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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ECONMICO

TURISMO

CATEDRTICO: CSAR OMAR CORREA ALCAL

ALUMNO: ANDRS ENRIQUE SNCHEZ CRUZ (412126471)

GRUPO: 9927 SUA

MAYO 2013.

DERECHO ECONMICO Y TURISMO

INDICE PRLOGO 4

I.- DEFINICIONES DE TURISMO 4 II.- SECRETARA DE TURISMO. . 5 III.- FACULTADES ADMINISTRATIVAS DE LA SECRETARA DE TURISMO.... IV.- ANTECEDENTES HISTRICOS EN MXICO.. V.- EL TURISMO EN MXICO. VI.- TURISMO INTERNO 5 7 7 8

VII.- DERECHO TURSTICO.. 8 VIII.- SUJETO DEL TURISMO. . 8 IX.- OBJETO DEL TURISMO.. 9 X.- INSTRUMENTOS JURDICOS 10 XI.- DERECHO CONSTITUCIONAL DEL TURISMO. 10 XII.- RELACIONES DEL DERECHO TURSTICO Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL. 11 XIII.- BASES CONSTITUCIONALES, ARTCULOS 28, 73, 117, 118 Y 131... 11 XIV.- LEY FEDERAL DE TURISMO 12 XV.- RELACIONES CON EL DERECHO COMPARADO... 16 XVI.- LA IMPORTANCIA DEL TURISMO EN EL DESARROLLO SOCIOECONMICO DE MXICO 16 XVII.- FORMAS DE TURISMO... 17 XVIII.PROMOCIN TURSTICA. 19

XIX.- CONSEJO DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO. 19 XX.- EL DERECHO ECONMICO Y LA CORRIENTE TURSTICA 20 XXI.- EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO, COMERCIO EXTERIOR Y SU

INCIDENCIA EN EL SECTOR TURSTICO. 21 XXII.- NORMAS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO, COMO MEDIO DE INTRECAMBIO HUMANO Y CULTURAL Y COMO FUENTE DE DIVISAS 25 XXIII.- INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO 26 CONCLUSIONES.. BIBLIOGRAFA. 26 27

PRLOGO El turismo es una fuente generadora de empleos, de inversin, aportacin de divisas y tambin contribuye al desarrollo nacional. Los ingresos captados por esta actividad econmica son de los ms importantes para el pas. Es indudable que en Mxico el turismo ha sido un sostn para la economa nacional. Se podra considerar al turismo como uno de los motores ms importantes de la economa, por lo tanto apoyar al sector de la industria turstica es trascendental para el gobierno mexicano en estos momentos. La promocin de atractivos tursticos es fundamental para que esta actividad econmica se desarrolle y es por eso que la emergencia sanitaria que hemos vivido recientemente afecta a esta industria de un modo tan grande que es difcil de reparar. En das recientes se han puesto en marcha planes para reactivar esta industria y con esto evitar que la economa entre en una crisis mayor de la que se tena en Mxico anteriormente a la lamentable emergencia sanitaria que vivimos. Con la ayuda del gobierno en sus niveles federal, estatal y municipal se espera que la industria turstica se recupere al menos en parte de las prdidas tan grandes que sufri en das recientes. Se considera al turismo como la segunda actividad econmica ms importante despus de la exportacin de petrleo (aunque como est en declive se puede considerar como la ms importante). La actividad econmica del turismo es tan importante que para el efecto de desarrollar y regular este existe la Secretara de Turismo Por lo anterior todos debemos saber un poco ms sobre esta industria y estar informados de la magnitud en la que afecta al pas la suspensin parcial de ste. I.- DEFINICIONES DE TURISMO Segn la Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el turismo comprende las actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y otros motivos. El Turismo es una actividad cuyo protagonista es el hombre, por lo que, al desarrollarse en el campo personal, cada quien tiene su interpretacin, la cual depende de sus vivencias, deseos, gustos, motivos, cultura, idioma, etctera, y por lo tanto su definicin desde el punto de vista general se torna dificultosa y a veces contradictoria. Se denomina turismo al conjunto de actividades que realizan los individuos durante sus viajes y estancias en lugares diferentes a los de su entorno habitual por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao.

Actividad recreativa que consiste en viajar a un pas u otra zona que no es la propia por diversin o placer. II.- SECRETARA DE TURISMO El turismo ha sido y es una de las actividades econmicas ms dinmicas y con mayor potencial de crecimiento a nivel mundial. Diversas investigaciones y estudios sealan importantes contribuciones a la economa mundial y de Mxico en particular. Mxico ha sido desde hace mucho tiempo un pas receptor de visitantes extranjeros. De hecho, es el octavo pas del mundo en captacin de turistas internacionales y el catorceavo en captacin de divisas. Con estas cifras, el turismo supone ms del 8% del PIB mexicano, genera ms de 1,8 millones de empleos remunerados y es una de las actividades que ms divisas genera en la economa mexicana. Este sector se ha convertido en uno de los impulsores del desarrollo econmico y social del pas. La Secretara de Turismo trabaja para que se incremente el nmero de visitantes del extranjero a nuestro pas, establece las medidas de proteccin al turismo y apoya a las personas que prestan sus servicios en esta actividad. Junto con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) se encarga de que los ecosistemas (conjunto de seres vivos) de las zonas tursticas no se daen ni se contaminen. Tambin vigila que los precios y las tarifas de los servicios tursticos sean razonables. Por su propio reglamento interno para cuya aplicacin la secretara de turismo contar, segn el artculo 2, con las siguientes unidades administrativas: secretara, subsecretara de operacin, subsecretara de promocin y fomento, Oficiala mayor, Contralora interna as como con las siguientes direcciones: de asuntos jurdicos, de comunicacin social, de registro de regulacin, de servicios del turismo, del sector paraestatal, de coordinaciones regionales de turismo, de promocin nacional, de promocin internacional, de poltica turstica, de normatividad y capacitacin turstica, de recursos materiales y servicios generales, de recursos humanos, de programacin, organizacin y presupuesto; centro de estudios superiores de turismo; coordinacin es region ales de delegaciones de turismo; delegaciones de turismo y representaciones en el extranjero. III.- FACULTADES ADMINISTRATIVAS DE LA SECRETARA DE TURISMO. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Artculo 42.- A la Secretara de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional; II.- Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de

Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva; III.- Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Tcnica Consultiva de Vas Generales de Comunicacin; IV.- Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos sealados por las leyes; V.- Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios tursticos y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turstica, y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados; VI.- Autorizar los precios y tarifas de los servicios tursticos, previamente registrados, en los trminos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios tursticos a cargo de la Administracin Pblica Federal; VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicacin de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado; VIII.- Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter pblico, privado o mixto, de naturaleza turstica; IX.- Emitir opinin ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la inversin extranjera concurra en proyectos de desarrollo tursticos o en el establecimiento de servicios tursticos; X.- Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con las autoridades estatales y municipales; XI.- Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turstico en el exterior, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores; XII.- Promover, y en su caso, organizar en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, la capacitacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia turstica; XIII.- Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efecten las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y promover la que efectan los sectores social y privado; XIV.- Promover, coordinar, y en su caso, organizar los espectculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folklricos de carcter oficial, para atraccin turstica; XV.- Fijar y en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios tursticos por ramas; XVI.- Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo; XVII.- Llevar la estadstica en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; XVIII.- Promover y apoyar la coordinacin de los prestadores de servicios tursticos;

XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y estimular la participacin de los sectores social y privado; XX.- Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violacin de las disposiciones en materia turstica, y XXI.- Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos. IV.- ANTECEDENTES HISTRICOS EN MXICO A lo largo de acontecimientos histricos y sociales que van desde los aztecas hasta nuestros das el turismo ha pasado por una serie de fenmenos y transformaciones, caracterizndose inicialmente como una necesidad y posteriormente como actividad, recreacin y valorizacin de las costumbres, manifestaciones culturales y artsticas, as como de intercambio directo con otras sociedades. En Mxico, el turismo se convirti inicialmente en una necesidad comercial religiosa y militar. Posteriormente con la expansin de territorial y poblacional, as como la creciente necesidad de trasladarse de un lugar a otro, se construyen una serie de lugares especiales para que la gente pueda hospedarse sin ningn problema fuera del lugar de origen. El turismo representa toda una actividad histrica y social. Dicha actividad se ha tornado necesaria logrando una mayor interaccin con el conjunto de elementos que conforman el desplazamiento y establecimiento de los turistas y de las comunidades en las que recae directamente esta actividad. V.- EL TURISMO EN MXICO El turismo es uno de los sectores econmicos ms importantes y dinmicos en el mundo actual, tanto por su nivel de inversin, participacin en el empleo, aportacin de divisas, como por la contribucin al desarrollo regional. Aporta alrededor del 11% de la produccin mundial y genera uno de cada once empleos. El turismo en el siglo XXI es quizs la actividad econmica ms importante del mundo. Su expansin y crecimiento estn fuera de toda discusin. La importancia del turismo para la economa mexicana es indudable, sus beneficios no slo se reflejan en ser una industria que genera empleos y es detonador del desarrollo regional, sino que adems es factor de difusin de atractivos culturales y naturales. En Mxico, el fenmeno turstico internacional representa millones de visitantes al ao y es el tercer generador de divisas, superado en un reducido margen por la exportacin de hidrocarburos. Nuevos caminos se han abierto al turismo, hasta convertirse en uno de los elementos bsicos del comercio internacional, por lo que, ante la necesidad de una planeacin y promocin turstica integral, se unieron los esfuerzos. La industria turstica est conformada por una serie de actividades de bienes y servicios. Los bienes tursticos son todos aquellos objetos naturales o fsicos, hechos y categoras espirituales, sucesos, etc., susceptibles de provocar un inters o un atractivo que, sobrepasando el marco local, influyan en el movimiento y en el desplazamiento de las personas con una finalidad turstica. La

sistematizacin de los bienes tursticos se establece de la siguiente manera: a. Objetivos naturales b. Atractivos naturales c. Objetivos fsicos d. Hechos espirituales e. Sucesos La importancia o valor de un bien turstico depende del uso que se haga de l, es decir, de la frecuencia y de la intensidad con que sea objeto de goce, de contemplacin, de aprovechamiento fsicos o espiritual por parte de los turistas. Los servicios tursticos se pueden definir como los hechos, las actividades, los productos elaborados, los productos elaborados, las frmulas comerciales, etc., que permiten el trnsito, la facilitacin, el acercamiento, el uso y el disfrute de los bienes tursticos a la masa de personas que, potencialmente o de hecho, se califican como turistas. La red de servicios tursticos opera como una estructura organizada, permanente y especializada de servicios al turista, definindola como el conjunto de actividades perfectamente diferenciadas entre s, pero ntimamente relacionadas, que funcionan en forma armnica y coordinada con el objeto de responder a las exigencias de servicio planteadas por la composicin socioeconmica de una determinada corriente turstica. El servicio turstico puede ser determinado, o no, por una presentacin fsica, material y exigir, o no, un pago estipulado o una contraprestacin comercial o espiritual. Mxico se encuentra entre los principales pases receptores de turismo a nivel mundial, gracias a la posicin geogrfica en que se ubica, su infraestructura hotelera, el mosaico de culturas y la riqueza de vestigios arqueolgicos con que cuenta. VI.- TURISMO INTERNO. Nuestro pas tiene grandes atractivos tursticos que son ignorados por la propia poblacin mexicana, para lo cual es indispensable divulgar en ella el mayor conocimiento de la cultura y geografa nacionales, fortaleciendo su identidad. Por ello la actividad turstica interna es una accin prioritaria. Conocer la Nacin es fortalecer nuestra nacionalidad e identificar al mexicano con su patria. VII.- DERECHO TURSTICO. Es un conjunto o cuerpo de normas jurdicas que con motivo del turismo, regulan los actos y relaciones que se dan entre el turista, los prestadores de servicios tursticos y el estado. Como fenmeno contemporneo turismo reviste primordial importancia para la economa de Mxico bien y del mundo. Esto debe alentar a todos los pases para que destinen mayores recursos a su desarrollo y fundamentalmente la capacitacin sus tcnicos en diferentes especialidades que aqul requiere. VIII.- SUJETO DEL TURISMO. Se dice que el sujeto del turismo es siempre el hombre, ya se le considere aislado o en grupo.

La prctica del turismo, o sea el desplazamiento mismo, est siempre en funcin del hombre, razn por la cual, al intentar una tipificacin de los viajes que emprende el sujeto del turismo, deben considerarse los siguientes aspectos: Quin viaja?, Porqu lo hace?, Cmo lo realiza?, Qu efectos produce? Plantear la exigencia anterior, habremos de referirnos en lo particular a cada una de las denominaciones que generalmente se aplicar turismo, segn su: 1. Origen: nacional y extranjero; 2. motivacin: de recreacin, descanso, cultura y salud. 3. Permanencia: de corta y de larga distancia; 4. forma de viajar: de excursin y autnoma; 5. medio de transporte: areo, terrestres y acutico; 6. posibilidad de ejecucin: libre y dirigido; 7. implicacin econmica: activo y pasivo. IX.- OBJETO DEL TURISMO. El turismo tiene por objeto concreto la localidad que motiva el desplazamiento, as como las facilidades necesarias que permitan el traslado y de residencia temporal. En otros trminos, el objeto es el conjunto de elementos que conforman la oferta turstica, dentro del mercado. Por tal razn, podemos vivir la oferta turstica en primordial y complementaria. 8. La oferta primordial consiste en todos aquellos elementos del patrimonio turstico que sean susceptibles de aprovechamiento y capaces de incitar los desplazamientos, y que forman parte del cuadro geogrfico o cultural de un lugar 9. La oferta complementaria que es consecuencia de la oferta primordial, supone la existencia de tres factores a saber: 1) la infraestructura, que es el conjunto de obras y servicios que sirven de base para promover el desarrollo socioeconmico en general, y que son aprovechados o utilizados para impulsar alguna actividad en especial. Es importante sealar que el surgimiento y desarrollo turstico de una localidad determinada dependern en gran parte de las siguientes obras: adecuadas vas de comunicacin; sistemas de transporte pblico; sistemas de telecomunicacin; servicios generales como son los de asistencia, educativos, administrativos, bancarios y religiosos; la instalacin de redes de suministro que provean energa elctrica, agua y combustibles a las empresas de carcter turstico y a otros usuarios. 2) el segundo factor de la oferta complementaria es la estructura turstica, que se integra con instalaciones funcionales equipos adecuados, personas fsicas capaces y empresas eficientes como de cuya concurrencia resulta la prestacin eficaz de los servicios destinados a satisfacer este tipo de requerimientos, que facilitar la prctica del turismo. Destacan tres grupos de empresas que pueden considerarse los pilares bsicos para la prctica del turismo: a) las de transportes; b) las de hospedaje y alimentacin;

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c) las organizadoras y promotoras de viajes, as como las intermediarias. Se entiende por Supraestructura turstica el conjunto de organismos pblicos y privados que regulan, fomentan y coordinan la actividad turstica y esta se puede dividir en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, siendo las primeras: 1) Organismos nacionales de turismo: son los que especialmente se instauran en el seno de la administracin pblica y a los cuales en general compete ejecutar la poltica turstica. 2) Instituciones gubernamentales de apoyo: son los organismos creados por el estado que se constituyen por ley, y cuyo mbito de accin gira en torno a alguna actividad concreta y particular del ramo, como la capacitacin, el financiamiento, la promocin y el desarrollo del turismo social, etc. 3) Organizaciones internacionales: son las creadas con el objeto de regular la actividad turstica en el aspecto de sus relaciones y su fomento internacional, las cuales pueden ser regionales o universales. Las organizaciones no gubernamentales las podemos subdividir en asociaciones profesionales integradas por prestadores de servicios tursticos; asociaciones de usuarios, que pueden ser de automovilistas, montaistas, clubes estudiantiles de viajes, etc., y asociaciones internacionales que pueden ser de prestadores de servicios o de usuarios. Localidad turstica.- se llama as a todo sitio que por sus atractivos particulares, por sus medios de comunicacin y por su equipamiento es objeto de demanda turstica. De lo anterior se deduce que existen condiciones que una localidad debe llenar para ser considerada turstica. Las principales son tres; que sea atractiva, que sea accesible y que est equipada. X.- INSTRUMENTOS JURDICOS La actuacin de la Secretara de Turismo y de las entidades paraestatales del Sector se encuentra regulada principalmente por la Ley General de Turismo. Derivados del carcter horizontal de la actividad turstica, dicha dependencia y entidades se apoyan tambin en diversos ordenamientos legales que inciden en el desarrollo de la actividad, entre los que destacan leyes federales, reglamentos y normas oficiales mexicanas para promover el desarrollo sustentable, considerado como uno de los objetivos centrales de la poltica turstica. XI.- DERECHO CONSTITUCIONAL DEL TURISMO. Lo constituyen aquellas disposiciones constitucionales que se encuentran ms vinculadas con el turismo, ya que esta actividad por su carcter complejo, efecto de su interdependencia con otros actividades se encuentra influenciado por todos los principios que inspiran la reglamentacin jurdica de un estado, as como por

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las medidas adoptadas por los poderes pblicos, lo cual puede repercutir positiva o negativamente en el desarrollo de esta actividad. Por tanto, la poltica turstica es producto de la poltica general de un estado y estar supeditada siempre a razones de orden pblico. XII.- RELACIONES CONSTITUCIONAL. DEL DERECHO TURSTICO Y EL DERECHO

La relacin de ambos ordenamientos es bien hecha, que el derecho constitucional le proporcionan el derecho turstico, los lineamientos generales de los derechos constitucionales del turista y de los prestadores de servicios tursticos, as como las atribuciones que tienen los tres poderes pblicos para legislar, administrar y establecer las bases de las facultades jurisdiccionales para lograr la consagracin de las garantas constitucionales que aquellas y las funciones, organizacin estructura de los poderes pblicos relacionados con el turismo. XIII.- BASES CONSTITUCIONALES, ARTCULOS 28, 73, 117, 118 Y 131 El artculo 11 de la constitucin establece: Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de a autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. Artculo 28: Prrafo segundo: En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan; para evitar la libre concurrencia o la competencia entre si y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. Prrafo tercero: Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. Prrafo sexto: El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de

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carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s o con los sectores social y privado. Facultades del Congreso General: Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: XVI.- Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica. Artculo 117.- Los Estados no pueden, en ningn caso: IV.- Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio. Artculo 118.- Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unin: I.- Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones; Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: XXIX- D.- Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social. Artculo 131.- Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase. de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del Artculo 117. El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso y para crear otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de :regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. XIV.- LEY GENERAL DE TURISMO Artculo 1 La presente Ley es de inters pblico y observancia general en toda la Repblica, correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo, al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo. Artculo 2 Esta Ley tiene por objeto: I. Programar la actividad turstica; II. Elevar el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes en las entidades federativas y municipios con afluencia turstica; III. Establecer la coordinacin con las entidades federativas y los municipios, para la aplicacin y cumplimiento de los objetivos de esta Ley;

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IV. Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y social de los lugares de que se trate; V. Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros; VI. Optimizar la calidad de los servicios tursticos; VII. Fomentar la inversin en esta materia, de capitales nacionales y extranjeros; VIII. Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y social en el cumplimiento de los objetivos de esta Ley; y IX. Promover el turismo social, as como fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas. X. Garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo del sector turismo. Artculo 3 Para los efectos de esta Ley, se entender por: - SECRETARIA: La Secretara de Turismo. - PRESTADOR DEL SERVICIO TURISTICO: La persona fsica o moral que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la prestacin de los servicios a que se refiere esta Ley. - TURISTA: La persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Poblacin. Artculo 4 Se consideran servicios tursticos, los prestados a travs de: I. Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje, as como campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a turistas; II. Agencias, subagencias y operadoras de viajes; III. Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin prevista en las disposiciones reglamentarias; IV. Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes a que se refiere la fraccin I de este Artculo, as como en aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas; y V. Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos. Los prestadores de servicios a que se refiere la fraccin IV que no se encuentren ubicados en los lugares sealados, podrn solicitar su inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, siempre que cumplan con los requisitos que la Secretara fije por medio de disposiciones generales. Artculo 8 La Secretara elaborar el programa sectorial turstico, que se sujetar a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y especificar los objetivos, prioridades y polticas que normarn al sector. Artculo 26 El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), participar en la programacin, fomento y desarrollo del turismo, de acuerdo con lo dispuesto por

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esta Ley, la Ley de Planeacin y las normas, prioridades y polticas que determine el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara. Artculo 27 El patrimonio del Fondo Nacional de Fomento al Turismo se integrar con: I. Las aportaciones que efecten el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios, las entidades paraestatales, y los particulares; II. Los crditos que obtenga de fuentes nacionales, extranjeras e internacionales; III. Los productos de sus operaciones y de la inversin de fondos; y IV. Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto. Artculo 28 El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr las siguientes funciones: I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las reas territoriales y de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos tursticos; II. Crear y consolidar centros tursticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los que habrn de identificarse los diseos urbanos y arquitectnicos de la zona, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de los servicios tursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la regin, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la fraccin X del artculo 2o. de esta Ley. III. Coordinar con las autoridades federales, estatales y municipales, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos tursticos, as como la prestacin de servicios; IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turstico que permitan una oferta masiva de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad. V. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuya al fomento del turismo; VI. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento, desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turstica, cualquiera que sea su naturaleza jurdica; VII. Realizar la promocin y publicidad de sus actividades; VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo, por instituciones del sistema financiero o por empresas dedicadas a la actividad turstica; X. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto, otorgando las garantas necesarias; X. Operar con los valores derivados de su cartera; XI. Otorgar todo tipo de crditos en moneda nacional o extranjera para la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones tursticas, que contribuyan al fomento de la actividad turstica; XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por actividades relacionadas con el turismo; XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los prstamos que otorguen para la inversin en actividades tursticas;

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XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses de obligaciones o valores que se emitan con intervencin de instituciones del sistema financiero, con el propsito de destinar al fomento del turismo, los recursos que de ellos se obtengan; XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados; y XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la realizacin de su objeto. Artculo 29 El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr un Comit Tcnico que estar integrado por representantes de cada una de las siguientes dependencias y entidades: I. Secretara de Turismo; II. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; III. Secretara de Desarrollo Social; y IV. Banco de Mxico. El Comit Tcnico ser presidido por el titular de la Secretara. La institucin fiduciaria dentro de la cual se encuentre constituido el fideicomiso, contar con un representante dentro del mismo, quien concurrir a las sesiones con voz pero sin voto, al igual que el director general del Fondo. Cada representante propietario acreditar ante el Comit a sus respectivos suplentes. El Fideicomiso contar con un comisario designado por la Secretara de la Contralora General de la Federacin. Artculo 30 La Secretara participar en la elaboracin de programas de capacitacin turstica y promover en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, gobiernos de las entidades federativas, municipios y organismos pblicos, sociales y privados, nacionales e internacionales, el establecimiento de escuelas y centros de educacin y capacitacin para la formacin de profesionales y tcnicos en ramas de la actividad turstica. En los citados programas se deber contemplar la capacitacin respecto a la atencin de las personas con discapacidad. Artculo 36 Corresponde a la Secretara la operacin del Registro Nacional de Turismo, el que tiene por objeto la inscripcin voluntaria de los prestadores de servicios tursticos. Para obtener la inscripcin en el registro, ser necesario dar aviso por escrito a la Secretara por cualquier medio que sta determine y exclusivamente se requerir sealar: I. Nombre y domicilio de la persona fsica o moral que prestar el servicio; II. Lugar y domicilio en que se prestarn los servicios; III. La fecha de la apertura del establecimiento turstico; IV. La clase de los servicios que se prestarn y la categora conforme a la norma mexicana o internacional; y V. La dems informacin que el prestador estime necesaria para fines de difusin. Este Registro Nacional podr ser consultado por las dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal. Artculo 36 bis

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La Secretara, con la participacin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico, de las dems dependencias del gobierno federal, de los gobiernos estatal y municipal y del Distrito Federal, as como de los sectores social y privado, elaborar el Catlogo Nacional Turstico que contendr una relacin de los servicios y de los prestadores de servicios tursticos registrados ante la Secretara, as como de los bienes y recursos naturales, organismos y facilidades que constituyan, o puedan constituir factores para el desarrollo turstico. XV.- RELACIONES CON EL DERECHO COMPARADO. El derecho comparado contempla panormicamente al derecho turstico, por el hecho de constituir un mtodo de comparacin entre las diversas legislaciones tursticas de todo el mundo, dando lugar con ello, al cambio e influencia de las instituciones jurdicas de carcter turstico. XVI.- LA IMPORTANCIA DEL SOCIOECONMICO DE MXICO TURISMO EN EL DESARROLLO

El sector turismo est considerado como la tercera fuente generadora de divisas, slo despus del petrleo y las remesas, y est llamado a ser la segunda fuerza, ya que es sustentable y tiene la caracterstica de dar empleo sin distincin de gnero. De acuerdo con datos de la Secretara de Turismo, en 2008 los visitantes internacionales, tanto turistas como excursionistas, acumularon 13 mil 289 millones de dlares, cifra superior en 3.4 por ciento con respecto al ao anterior. La desaceleracin econmica mundial fue uno de los principales problemas que afectaron al sector, en otros pases y en Mxico. A pesar del complicado panorama, la llegada de turistas nacionales alcanz los 22 millones 637 mil personas, 5.9 por ciento superior a lo registrado en 2007, lo que tambin da muestra de la resistencia del sector. En lo que se refiere al turismo domstico, ste depende en gran parte del comportamiento de la economa nacional, y est altamente correlacionado con las restricciones presupuestarias, con el ingreso y con la capacidad de gasto, entre otras cosas. En este sentido, tambin con base en la dependencia encargada de impulsar el turismo en Mxico, el comportamiento positivo de la economa durante el ao pasado, ayud a impulsar a este sector. Lamentablemente hoy por hoy el pas enfrenta una situacin muy complicada, pues aparte de la cuestin financiera, en los das recientes Mxico tuvo que hacerle frente a un problema de salud pblica, debido a un brote de influenza humana en algunos estados. Derivado de la contingencia sanitaria, uno de los sectores que result ms afectados fue el de los servicios tursticos, como hoteles, restaurantes, museos, y muchos otros centros de diversin. Ante este panorama el trabajo de promocin que se haga de Mxico para

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reposicionar su imagen en el extranjero, ser vital, y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM) ser una pieza clave en la recuperacin. Este Organismo tendr que redoblar esfuerzos, sobre todo en el extranjero, a travs de sus oficinas de Relaciones Pblicas. La Secretara de Turismo tambin tendr que hacer lo suyo, y su titular, tendr que actuar con todas las herramientas a su alcance, siendo una de ellas la aprobacin reciente de la nueva Ley General de Turismo, por el Congreso. Por cierto que para culminar el esfuerzo, es necesario definir si la Ley se aplicar mediante un reglamento o a travs de una norma oficial mexicana de informacin comercial. Con el trabajo coordinado de estas dos instancias (SECTUR y CPTM), adems del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), se espera que el sector pueda salir avante. Por su ritmo de crecimiento, el turismo se ha convertido en una de las industrias ms importantes del mundo. Su importancia econmica radica en las divisas que genera. En el caso de Mxico, su captacin slo ha sido superada por el petrleo y recientemente por la industria maquiladora. Los ingresos por turismo que se captaron en 1996 sumaron 6 933.5 millones de dlares, cifra superior en 2.2% a la de 1995; de esos ingresos, el 76.3% correspondi a turistas pernoctantes y el 23.7% a excursionistas (de un slo da), esto es, 12.8 y 10.4% ms que en el ao anterior, respectivamente, mientras que la exportacin de petrleo gener 11 653.7 millones de dlares. Por ello, Mxico se encuentra ubicado en el sptimo lugar mundial en la captacin de ingresos tursticos. XVII.- FORMAS DE TURISMO Resulta de fundamental importancia entender las formas y tipos de turismo, ya que la medicin de la actividad y la integracin de las cuentas tursticas dependen de la clasificacin de los visitantes, si egresan o ingresan al territorio nacional, si son extranjeros o nacionales, o si pernoctan o no en el lugar destino. La OMT seala diferentes formas de turismo: 1) turismo domstico, se refiere a residentes visitando su propio pas; 2) turismo receptivo, se refiere a no residentes procedentes de un pas determinado; y 3) turismo emisor, que son los residentes del propio pas que se dirigen a otros pases. Todos los tipos de viajeros relacionados con el turismo se denominan visitantes, y sta es la unidad bsica para el conjunto del sistema de estadsticas del turismo. El visitante es aquella persona que se desplaza a un sitio diferente de su lugar habitual de residencia, con una duracin del viaje inferior a doce meses y cuyo propsito no sea desarrollar una actividad remunerada en el lugar visitado. Cabe anotar que para determinar si una persona es visitante habr que tomar en cuenta el entorno habitual, la duracin de la estancia y el propsito del viaje.

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Los visitantes pueden clasificarse en visitantes que pernoctan, aquellos que permanecen al menos una noche en algn tipo de alojamiento; y excursionistas, aquellos que salen de su entorno habitual y retornan el mismo da. Si se toma en cuenta el pas de residencia, los visitantes pueden clasificarse en internacionales y nacionales o internos. 1) Visitantes internacionales: Persona que viaja por un periodo no mayor a doce meses a un pas distinto de aquel en el que tiene su residencia habitual y cuyo motivo principal de visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado. 2) Visitantes nacionales o internos: Residente de un pas que viaja dentro de ste por una duracin no mayor a doce meses a un lugar distinto de su uso habitual y cuyo motivo de visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado. 3) Turistas (visitantes que pernoctan): Un visitante que permanece una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el pas. 4) Visitantes del da (excursionistas): Un visitante que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del pas visitado. Se incluye a los pasajeros en cruceros, as como los propietarios o los pasajeros de yates y los pasajeros que participan en un programa de grupo y estn alojados en un tren. La clasificacin anterior da origen a las diferentes formas de turismo con las que se elaboran las cuentas de turismo y las estadsticas del sector. 5) Turismo interno o domstico: comprende a los residentes del pas en el que se elaboran las cuentas y que se desplazan al interior de ese mismo pas. 6) Turismo receptivo o de entrada: comprende las personas no residentes que viajan al pas en el que se registran las cuentas. 7) Turismo emisivo o de salida: comprende a los residentes del pas compilador de las estadsticas que viajan a otra nacin. Los tipos de turismo descritos son excluyentes entre s, pero al combinarse generan adems las siguientes formas de turismo: 8) Turismo interior: comprende al turismo interno y al receptivo, es decir, las personas que viajan dentro del pas donde se compilan las cuentas, sin importar su lugar de residencia. 9) Turismo nacional: comprende al turismo interno ms el emisivo, es decir los residentes del pas en que se realiza la compilacin, sin importar el destino de su viaje. 10) Turismo internacional: comprende el turismo que viaja al exterior (emisivo o de

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salida)

el

que

procede

del

extranjero

(receptivo

de

entrada).

XVIII.- PROMOCIN TURSTICA Una de las reas de la actividad turstica donde la accin del Estado es ms importante es la de promocin, ya que es coordinador y proveedor de los recursos que el mercado, por s mismo, no tiene capacidad para asignar en cantidad suficiente. Esta tarea se realiza a travs de varios mecanismos del sector, entre los cuales el principal es el Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V. El Consejo es una empresa pblica de participacin estatal mayoritaria en la que estn representados, adems del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales as como el sector privado. Se trata de un organismo con visin de mercado y de largo plazo, con el fin de utilizar de manera ptima los recursos asignados a la promocin turstica, en funcin de los objetivos de la poltica en esta materia. Para garantizar un adecuado financiamiento de las tareas de promocin, el Gobierno Federal implant el pago de derechos para personas no inmigrantes, es decir a los turistas que visitan Mxico. Un porcentaje de la recaudacin obtenida a travs de esta contribucin se destina a la promocin turstica y constituye la principal fuente de ingresos para la operacin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V, ya que sin ste la accin gubernamental en materia de promocin turstica se reducira de manera significativa. Otro ingreso importante para el rubro de promocin turstica es el impuesto del 2% que se aplica en diversos estados sobre la prestacin de servicios de hospedaje. Con estos recursos se financia la promocin de destinos tursticos especficos. La Secretara de Turismo y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico actan de manera coordinada con las Oficinas de Visitantes y Convenciones y otras instancias locales que utilizan buena parte de estos recursos con fines promocionales, garantizando de esta forma la suma de esfuerzos locales y nacionales en materia de promocin y la unidad en dicho propsito. XIX.- CONSEJO DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO El Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V., es una empresa de Participacin Estatal Mayoritaria, que tiene como objeto el diseo y operacin de las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional, con la participacin de los diversos actores de la actividad turstica. Por iniciativa de la Comisin de Turismo de la Cmara de Diputados, las diferentes fracciones parlamentarias aprobaron por unanimidad el Proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal de Turismo, creando una nueva Entidad que tiene por objeto el diseo y operacin de las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional. Las Reformas y Adiciones a la Ley establecen que la Secretara de Turismo, para el ejercicio de sus atribuciones en materia de promocin turstica, ser auxiliada por una nueva Empresa de Participacin Estatal Mayoritaria denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico S. A. de C. V. (CPTM)

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Las

funciones

asignadas

la

nueva

entidad

son

las

siguientes:

1) Coadyuvar en el diseo de los planes, programas, estrategias y prioridades en materia de promocin turstica; 2) Proporcionar, por cualquier medio, informacin turstica especializada a los turistas nacionales y extranjeros; 3) Proporcionar bienes o servicios inherentes a su objeto; 4) Obtener recursos complementarios, econmicos, tcnicos y materiales, para el desarrollo de su objeto; 5) Fomentar, con la participacin de los sectores pblico y privado, todo tipo de actividades que promuevan los atractivos y servicios tursticos del pas; 6) Suscribir convenios con los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios, con organismos mixtos estatales y municipales, y con el sector privado (nacional y extranjero), con el fin de instrumentar campaas de promocin turstica; 7) Celebrar acuerdos de cooperacin turstica con rganos gubernamentales y organizaciones internacionales con el propsito de promover tursticamente al pas; 8) Realizar trabajos y estudios de mercado relativos al cumplimiento de sus objetivos. XX.- EL DERECHO ECONMICO Y LA CORRIENTE TURSTICA. El Derecho Econmico y Social, se aplica a la reglamentacin del turismo porque ste forma parte de la balanza de pagos. A este respecto Raymond Bayre al hablar de las relaciones econmicas internacionales, dice La contabilidad nacional de un pas no puede ignorar los aspectos internacionales de la actividad econmica de este pas tanto desde el punto de vista de el capital, como del de la renta nacional. En la actualidad, todas las naciones legislan sobre turismo, porque ste forma parte de la balanza de pagos. Su desarrollo interesa al estado pero tambin a las grandes corporaciones de particulares. La reglamentacin jurdica del turismo, atiende un fenmeno moderno, econmico o cultural de carcter colectivo. Todos los pases en el mundo han dado especial atencin alas corrientes migratorias de la poblacin, que se mueven con propsitos de salud, recreacin e informacin. La intensificacin de los transportes que han acortado las distancias, su rapidez, los medios masivos de informacin sobre regiones interesantes y nuevas, despiertan inters en grandes ncleos de poblacin. Estas corrientes migratorias, forman lo que llamamos turismo. Su estudio es parte del Derecho Econmico tanto por sus efectos que se registran en la balanza de pagos, como por su funcin integradora social. Tal corriente es sistemtica en varios pases principalmente en aquellos en que la economa est organizada y los periodos de descanso vacacional de escolares, estudiantes y trabajadores brindan oportunidad para la organizacin de viajes y

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hospedaje. Esto aunado al afn del hombre por el conocimiento de otros mundos, han hecho del turismo, una fuente de divisas de gran importancia. Los estados modernos formulan polticas de turismo que forman parte actualmente de la balanza internacional de pagos. En Mxico es la segunda fuente de ingresos despus de la exportacin del petrleo. La importancia del turismo ha sido destacada por diversos autores. Las compras por los turistas, de artculos nacionales, convierte a stas en una exportacin invisible; las compras de regin a regin interior promueven las relaciones econmicas nacionales. Es la exportacin ms segura, menos costosa, la ms rpida afirma Jean Morini Combit, en su estudio sobre los movimientos internacionales del hombre. Debemos distinguir al turista como sujeto individual de derecho, del turismo accin econmica y social, a cargo del conjunto de organismos tanto privados como del poder pblico que pueden ser usados individual o colectivamente. Cada una de estas actividades tiene su reglamentacin propia principalmente en cuanto corresponde a precios y tarifas. El turismo forma as una de las transacciones econmicas de un pas. Las relaciones econmicas internacionales, factores proveedores de divisas extranjeras y de integracin humana y cultural de los pueblos, son las corrientes de poblacin de inmigrantes y emigrantes transitorios que constituyen el turismo. En el turismo y el Derecho, aun cuando la actividad de los servicios del turismo ha estado en gran parte en manos de los particulares, el Estado participa debido a la necesidad de buscar el equilibrio del desarrollo econmico y sociolgico del pas. El turismo es una actividad econmica que ha motivado una legislacin de jurisdiccin nacional y extranjera, que es, una de las caractersticas del Derecho Econmico. XXI.- EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO, COMERCIO EXTERIOR Y SU INCIDENCIA EN EL SECTOR TURSTICO El mundo ha pasado por diversas etapas de predominio regional marcadas bsicamente por las Cuencas Ocenicas. As por ejemplo en la poca de la Grecia y Antigua Roma, la Cuenca del Mediterrneo fue de vital importancia para el desarrollo de dichas zonas desde el punto de vista comercial y cultural, ms adelante por los siglos XVIII a la fecha, irrumpe como zona de gran Desarrollo la Cuenca del Atlntico conformada en su mayora por los pases Europeos, que actualmente integran la Comunidad Econmica Europea. Dicho bloque econmico, por el hecho de estructurarse internamente, para tomar una cohesin mayor, se repliega hacia su propia estructura, con lo cual surge como regin prioritaria del futuro inmediato, la Cuenca del Pacfico en la cual Mxico se encuentra geogrficamente enmarcado. Es as como a mediados de este siglo y despus de la Segunda Guerra Mundial surge como potencia industrial y econmica el Japn, al cual le siguen los otros pases Asiticos como: Corea,

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Taiwn, etctera; esto nos hace pensar que la Cuenca del Pacfico tomar la delantera en un futuro inmediato. En el Continente Americano y haciendo un anlisis de los pases Latinoamericanos que comparten la Cuenca del Pacfico con Mxico, vemos que a excepcin de Chile, que tiene una economa ms o menos estable, las posibilidades de Mxico son inmensas para integrarse en este gran mercado del Pacfico. El Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad no hace ms que confirmar lo anterior y crear una zona de libre comercio en el marco del contexto general de la Cuenca del Pacifico. Al comprometerse los tres pases a promover el empleo y crecimiento econmico, mediante la expansin del comercio y de la oportunidad de inversin en la zona, lo que se busca es el desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones de trabajo en los tres pases. Sabemos que el Tratado de Libre Comercio conforma tres partes:

1) Zona de Libre comercio que consiste en eliminar las tasas arancelarias y restricciones aduanales. 2) La unin aduanera que consiste en equilibrar las tasas arancelaras de los pases del Tratado de Libre Comercio con respecto a terceros, y 3) El mercado comn en el cual se considerar el libre trnsito en los pases del Tratado de Libre Comercio, posibilidades de inversin, oficinas de empleo, etc., sin que ello signifique la prdida de la identidad nacional. Sabemos que los objetivos del tratado son eliminar barreras al comercio, promover condiciones para una competencia justa, lo cual obligar al sector a la reconversin del sistema; el hecho de facilitar las oportunidades de inversin puede ser significativo para Mxico, as como el hecho de que inversionistas extranjeros apoyen el desarrollo de la estructura turstica del pas; sin embargo tambin es posible que los propios inversionistas nacionales tengan oportunidades de desarrollo en los pases del tratado. Cuando el Tratado habla de que los tres pases eliminarn las prohibiciones y restricciones cuantitativas, tales como cuotas o permisos de importacin que se aplican en fronteras, esta consideracin puede de hecho facilitar y crear una fluidez, en las importaciones y, exportaciones de los productos y materiales utilizados en el sector turismo. La eliminacin de barreras al comercio de automviles, camiones, autobuses y autopartes dentro, del rea de libre comercio facilitar de alguna manera mejorar el equipamiento del transporte turstico. El impacto econmico de los servicios tursticos se reduce a: 1) Compras de materiales y servicios de otras industrias como blancos, papelera, alimentos, energa.

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2) Valor agregado, esto es que el turismo contribuye significativamente en sus ventas a generar mayores ingresos a dichas economas. 3) Generacin de empleos. 4) Generacin de inversiones extranjeras en instalaciones y equipos. Las diversas instituciones tursticas en Mxico (hotelera, transportes, agencias de viajes, restaurantes, etctera) participan en el comercio exterior cuando se trata de la atencin de un turista que llega o que sale del pas, pues por recibir algunos de esos servicios paga un costo que afecta la balanza de pagos del pas. Los siguientes aspectos y actividades tienen una participacin directa en el comercio internacional e influyen en la balanza de pagos de un pas tanto en los ingresos como en los egresos: transporte, comunicaciones, recreacin, educativos, restaurantes, hoteles, agencias de viajes, bancos, renta de carros, tarjetas de crdito, publicidad, puestos y aeropuertos, salud, etc. En Mxico el turismo ocupa el segundo lugar en captacin de divisas despus de las exportaciones petroleras debido a su espacio natural (flora, fauna, playas, etctera) y una infraestructura en constante desarrollo y mantenimiento. Los administradores del turismo deben tener bien presente la modernizacin de las empresas tursticas, el fenmeno de la globalizacin, y la calidad y competitividad sustentables para que los servicios tursticos mexicanos continen participando en el comercio internacional de bienes y servicios. Podemos resumir en trminos generales la incidencia del Tratado de Libre Comercio sobre el sector turismo en los siguientes puntos: 1) Para llegar al Tratado de Libre Comercio se ha tenido que manejar una poltica econmica de reprivatizacin de la banca, de la venta de las Paraestatales y de la apertura a las inversiones extranjeras. 2) El principio de las "ventajas comparativas" nos hace ver que para Estados Unidos, Mxico le ofrece una mano de obra barata y de gran calidad, y en reciprocidad Estados Unidos nos proporcionar mayor tecnologa e inversiones, con lo cual el sector turismo podr reconvertirse, logrando ser un pas competitivo de primera lnea. 3) Respecto a la competitividad en precios el sector turismo tendr que verse obligado a incrementar la productividad y la calidad de sus servicios; ello significa a su vez un incremento salarial en base a la posible nivelacin de salarios que se dar en el bloque econmico; todo ello propugnar el saber manejar una poltica de precios competitiva sin sacrificar la calidad del servicio turstico; en una

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economa abierta no se pueden incrementar los salarios si no hay incremento en la productividad. 4) El sector pblico turstico tendr que asumir su poltica turstica de cara al mayor esfuerzo que impone el reto de una competencia hasta cierto punto desventajosa, generalmente el sector privado tiene objetivos diferentes a los del sector pblico, pero ante un Tratado de Libre Comercio, ambos tendrn que integrarse bajo una misma finalidad, dando todo el apoyo requerido el primero y concertando y cooperando el segundo. 5) El Tratado de Libre Comercio implica para el sector turismo de Mxico el que las inversiones se apliquen ms que todo en la infraestructura y tecnologa turstica, que es lo que realmente da lugar al crecimiento econmico de un sector. 6) El tratado de Libre Comercio puede representar en la balanza turstica un aspecto negativo si no se modifican las polticas de oferta del producto turstico mexicano para los nacionales en especial, y para el resto del mundo; en efecto el mexicano gusta salir al extranjero y sus hbitos de consumo son mucho mayores que los extranjeros que visitan el pas; esto puede significar con las facilidades del Tratado de Libre Comercio que haya una mayor fuga que ingresos de divisas. 7) Para hacer frente al Tratado de Libre Comercio el sector turismo tendr que responder a travs de las autoridades gubernamentales y a travs del sector privado, con una renovacin integral del mismo en la cual se incluyen los aspectos de infraestructura, de superestructura y sobre todo del factor humano. 8) Dentro del contexto del punto anterior, el desarrollo de los recursos humanos ser de prioridad bsica para poder hacer frente a la competencia internacional; los proyectos y planes tursticos a nivel nacional debern ser debidamente estudiados, evaluados y racionalizados en el contexto de una tecnologa cada vez mayor y de la satisfaccin de los requerimientos cada vez ms exigentes del turista potencial. 9) La conduccin del sector turismo a todos los niveles pblicos y privados, el manejo de las organizaciones y empresas tursticas debern estar acordes con las necesidades del momento, con el anlisis realista de la posible competencia; por lo que los responsables de dicha direccin, debern estar verdaderamente preparados, eliminando as en el futuro el empirismo, que muchas veces ha causado dao al sector. 10) La industrializacin es un factor de desarrollo; sin embargo la que va creciendo cada vez ms es la denominada industria sin chimeneas. En este contexto, cul de los tres pases lleva la ventaja comparativa en el marco de la actividad industrial? Posiblemente los otros dos socios se encuentren tcnica e innovadoramente ms adelantados, en tanto que Mxico por razones de infraestructura, de mano de obra barata y menos cualificada para la industria clsica, sea el que lleve todas las de ganar en el mbito competitivo del Mercado

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Turstico del Tratado de Libre Comercio lo que lo proyectara ms adelante como una potencia turstica mundial. XXII.- NORMAS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO, COMO MEDIO DE INTRECAMBIO HUMANO Y CULTURAL Y COMO FUENTE DE DIVISAS. Puede afirmarse con fundamento que son pocos los pases en el mundo para los que el turismo exterior es tan ventajoso para Mxico. Resulta ser un medio eficaz y bastante rpido de acercamiento con otros pueblos y contribuye intensamente a la solidaridad internacional. Es adems una actividad econmica que para desarrollarse en general, requiere solo de insumos interiores: materiales, equipos, mobiliario, tiles, mano de obra y tcnica son de precedencia domstica lo que resulta importantsimo para los pases en va de desarrollo como Mxico, que al impulsar su industria sin chimeneas no requieren el gasto de divisas para la importacin de insumos que si hay que traer del extranjero para impulsar otro tipo de industrias y an la misma agricultura. Por otra parte, sin duda que en nuestro pas es en el continente americano el que tiene ms historia y de rasgos ms vigorosos; nuestras culturas precortesianas como la maya, la azteca, etc. Seguidas luego por tres siglos de vida colonial y ms tarde por el Mxico independiente con sus revoluciones y el inicio y desenvolvimiento de su etapa constructiva son un amplio y rico campo de observacin, de anlisis y de meditacin para los estudiosos detona orbe. Si agregamos nuestra riqueza en climas y subclimas los recursos escnicos e histricos tan atractivos e interesantes, la variedad de los trajes y la fuerza de la msica regional y el folklore en general podemos afirmar que Mxico tiene una gran vocacin para el turismo. Resulta evidente que el fomento del turismo exterior es sin duda un factor importantsimo para el desarrollo econmico y social de nuestro pas. Nuestros ingresos por turismo exterior tienen ms estabilidad que nuestras exportaciones mineras, agrcolas, pesqueras o ganaderas y por tanto se ve que el ingreso por turismo es altamente estabilizador de la economa mexicana. A mediados de la dcada de los cincuenta parece que no bamos bien, el pas haba perdido terreno en su mercado turstico internacional, y no haca grandes progresos atrayendo a turistas de otras procedencias, no se haban diversificado los centros de atractivo turstico en Mxico y perdamos cartel frente a Hawai y el Caribe. Adems preocupaba el desmedido crecimiento de los gastos de los turistas mexicanos en el exterior, consecuencia del aumento del ingreso y de su grado de concentracin. Como un remedio, el gobierno fue tomando algunas medidas importantes y en 1953 cre el fondo de garanta y Fomento del Turismo, para fomentar esta actividad a travs de su financiamiento, este es el organismo que ahora conocemos como FONATUR.

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XXIII.- INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO El turismo es una industria que requiere de una visin de largo plazo y, en consecuencia, de la inversin de recursos tambin a largo plazo. El Gobierno Federal impulsa el desarrollo de la actividad turstica a travs de la promocin financiera e inmobiliaria de Fonatur. Adicionalmente, en coordinacin con la banca de desarrollo (Nafin, Bancomext y Banobras) adems de Sectur como cabeza de Sector, se asegura que la asignacin de crdito de las instituciones pblicas a la actividad se realice en armona con la poltica turstica definida en el Programa Nacional de Turismo 2006-2012. CONCLUSIONES El Turismo es la actividad relativa a los movimientos temporales de personas de un lugar a otro por diversos motivos y de una serie de servicios que stas demandan. Como condicionante de la vida del hombre moderno, el turismo genera consecuencias jurdicas entre las partes contratantes y hasta en el entorno socioeconmico en el que se desarrolla esta actividad. Por lo tanto, aunque muchos no lo vean as el turismo tambin tiene que ser regulado por el Derecho mediante leyes, contratos y otros medios legales, ra que no se violenten las normas sociales, ni haya un aprovechamiento del sector turstico hacia los turistas, ni viceversa. Una seccin del turismo que convendra de ser ms explotada y a la que deberan de poner ms atencin tanto el gobierno como la industria turstica es la que tiene que ver con el turismo nacional, puesto que ste no es lo suficientemente aprovechado ya que no se promueve adecuadamente. Aunque tambin los mexicanos deberamos enfocarnos ms en conocer nuestro pas antes de conocer otros. Dada la primordial importancia que tiene el turismo para la economa nacional es urgente que se le haga ver al mundo que no hay ningn peligro en Mxico si se siguen las medidas sanitarias implementadas por la Secretara de Salud y que no hay necesidad de ningn cerco sanitario para que el virus se contenga puesto que lamentablemente se ha propagado a nivel mundial. La contingencia epidemiolgica que dio a conocer Mxico, pero que no se sabe el lugar de su origen, ha causado estragos impresionantes en la economa nacional, esto principalmente por el temor que se tiene al contagio. Sin embargo lo que ha originado ms perdidas para el sector turismo son las alertas y recomendaciones que han dado varios pases como lo son Cuba y China a sus ciudadanos para no viajar a territorio mexicano, llegando al grado de cerrar sus fronteras a Mxico. Cancelando vuelos e importaciones nacionales,

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provocando as que el miedo al contagio sea mayor y con esto que ningn extranjero quiera viajar a conocer los variados sitios tursticos, de esparcimiento, reservas ecolgicas y culturales que hay en nuestro pas. Sin duda con la emergencia sanitaria que ha vivido Mxico en los ltimos das lo ms preocupante es la gran cada a nivel econmico por lo cual es fundamental reactivar el turismo y darle el mayor apoyo posible a esta industria por todos los medios, puesto que es la que sostiene a gran parte de la economa y del empleo de la poblacin mexicana y con la que se obtienen ms activos para la economa nacional. El gobierno federal, estatal y municipal en conjunto con la Secretara de Turismo y sus rganos encargados de fomentar y regular el turismo a nivel nacional e internacional deben de encargarse de hacer la planeacin y la promocin necesaria para que esta industria se recupere de sus prdidas lo ms rpido posible. BIBLIOGRAFA Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Figueroa, Enrique (1997). Relaciones Pblicas. Mxico. Editorial EDAMEX. Pp. 93-125 Ley General del Turismo. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Organizacin Mundial de Turismo, citado en Secretara de Turismo, Programa Nacional de Turismo 2006-2012, Mxico. Pp. 31-37, 172-175 Palacios Luna, Manuel R (1993). El Derecho Econmico en Mxico. Mxico. Editorial Porra, S.A. Pp. 251-266. Ramrez Cavassa, Csar (2009). Comercio Exterior, el Tratado de Libre Comercio y su impacto en el Sector Turismo. Mxico. UAEM Campus Sur. Rangel Couto, Hugo (1986).El Derecho Econmico. Mxico. Editorial Porra S.A. Pp. 244-252. Serra Rojas, Andrs (1990).Derecho Econmico. Mxico. Editorial Porra, S.A. Pp. 414-435. ..

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