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Restitucin de bienes

Cmo devolverle la tierra a los despojados?

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Despojo de tierras Investigaciones Restitucin de bienes Lderes de tierras

Hay que devolverles la tierra nicamente a quienes hayan perdido cierto nmero de hectreas o tambin a los grandes terratenientes? Si una vctima no tiene un ttulo o alguna otra prueba, porque hizo negocios de palabra, tiene derecho a que la reparen? Anlisis del Ictj.
Por Edgar Alfonso, Centro Internacional para la Justicia Transicional, Bogot Hay que devolverles la tierra nicamente a quienes hayan perdido cierto nmero de hectreas o tambin a los grandes terratenientes? Cul sera el ao cero de la restitucin, en un pas que ha padecido el despojo de tierras desde siempre? Si Alrededor de 5 millones de tierras fueron despojadas durante los ltimos aos de conflicto armado. Foto cortesa ICTJ.

AS VA LA RESTITUCIN
Conozca cmo va el proceso de restitucin en las regiones

(/como-va-la-restitucion)

una vctima no tiene un ttulo o alguna otra prueba, porque hizo negocios de palabra, tiene derecho a que la reparen? Qu opciones habra en caso de que la vctima no regrese al campo? An no hay un consenso sobre las respuestas en ninguno de los dos frentes de trabajo que se abrieron sobre el tema: el Plan de Restitucin de Bienes, que en este momento est en etapa de diseo en la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) por mandato de la Ley de Justicia y Paz, y la Mesa Interinstitucional de Tierras (MIT), conformada por ocho entidades pblicas de alto nivel incluidos dos ministerios a raz de la exigencia de la Corte Constitucional de reformular la poltica de tierras para los desplazados. Tanto en un espacio como en otro, las diferencias de criterio sobre lo que debe ser un programa de restitucin de bienes y las razones por las cuales debe implementarse han generado debates que todava no estn saldados. En la CNRR, por ejemplo, se discuten temas como el reconocimiento de responsabilidad del Estado a la hora de entregar reparaciones, los tipos de bienes que se deben restituir (inmuebles versus muebles) y la finalidad de esa restitucin. En ese punto, se enfrentan el concepto clsico de reparacin de volver al estado previo a la violacin con la idea de reparacin como oportunidad para cambiar el modelo de desarrollo rural, opinin que comparte la comisionada de la CNRR Patricia Buritic, quien forma parte del equipo encargado de disear el Plan de Restitucin de Bienes (ver entrevista). En la Mesa Interinstitucional, el tema del modelo de desarrollo tambin ha estado en la discusin, y en los primeros documentos entregados a la Corte Constitucional se propona facilitar, por ejemplo, la formalizacin de los ttulos de propiedad de quienes ocupaban tierras baldas. En el texto entregado en octubre de 2009 con 90 metas hasta el 2017, esta posibilidad

fue excluida. Asimismo, en el documento de octubre se determin que los tenedores de predios que hayan sido despojados recibirn una compensacin por los daos, pero no el derecho al predio. Planes en marcha, sin un universo claro Camilo Snchez, investigador de Dejusticia e integrante de la mesa de expertos en reparaciones convocada por el ICTJ en el marco de un proyecto financiado por el Gobierno de Canad, reslta que, por fin, entidades como el Ministerio de Agricultura, Accin Social, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeacin se hayan puesto de acuerdo para concretar las metas de la poltica de proteccin y restitucin de tierras para los prximos aos. En ese frente de trabajo, varias actividades relacionadas con temas bsicos como diagnsticos ya empezaron a ejecutarse. Por el lado de la CNRR, paralelo al diseo institucional del plan de restitucin de bienes, durante el segundo semestre de 2009 empezaron a instalarse seis comisiones regionales de restitucin de bienes (Medelln, Cartagena, Bogot, Bucaramanga, Cali y Sincelejo), entidades encargadas de los trmites con las vctimas. Tambin comenzaron a llevarse a cabo dos proyectos piloto de restitucin en Turbo (Antioquia) y Mampujn (Bolvar). Para 2010 se espera abrir comisiones regionales en Barranquilla, Pasto, Mocoa, Quibd y Valledupar. Los dos esquemas parten de considerar el despojo de tierras a partir de finales de los aos 70 y comienzos de los 90, un momento histrico sobre el que hay consenso entre quienes manejan el tema. Comparten tambin el supuesto de que la cantidad de familias por reparar seran alrededor de 400 mil, un dato que, segn instituciones como Dejusticia, est errado porque toma como referencia el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia (Rupta), que el mismo Gobierno reconoci como equivocado. Y los lineamientos de la

Mesa Interinstitucional parten de 3 millones de hectreas despojadas, casi la mitad de lo que estima la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. Frente a las metas que surgieron de la Mesa Interinstitucional como tal, Snchez considera un gran avance que se haya incluido entre ellas la intencin de formalizar los predios - y de volver gratuitos los trmites. Son importantes tambin aspectos como el mejoramiento de la capacidad institucional y de los sistemas de informacin, pero mejorar los sistemas no cumple con el requisito que impuso la Corte Constitucional de hacer un esclarecimiento generalizado sobre lo que ha ocurrido con la tierra en Colombia. Adems, esta poltica tiene siete grandes ejes y para que se cumplan se necesita una legitimidad social que por s sola no va a obtener. Un mecanismo tcnico es insuficiente, dice Snchez. Hay que crear una institucin nueva Sobre el tapete est la posibilidad de que el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder) tenga las funciones centrales de la poltica de restitucin de bienes. Pero an si se toman como base las ms de 400 mil posibles solicitudes que esperan tanto la CNRR como las entidades pblicas de alto nivel, se requerir una nueva institucionalidad, explica Catalina Daz, coordinadora del rea de Reparaciones del ICTJ Colombia. La primera recomendacin de la mesa de expertos en reparaciones que ha convocado el ICTJ durante el ltimo semestre es, precisamente, partir de la base de que es necesario crear el mecanismo de restitucin. No basta con ampliar las tareas de las instituciones actuales. Nos inclinamos por un mecanismo administrativo que tenga a la vez funciones jurisdiccionales para decidir sobre los casos que lleguen, pero sin cerrar tampoco la puerta para la reparacin por va judicial,

apunta Snchez. En la prctica, esto quiere decir que la entidad propuesta se encargara de resolver las disputas sobre los predios y formalizar la propiedad, no slo de la tierra sino tambin de los bienes muebles, y otras entidades ya existentes se encargaran de las dems tareas. Adems, las decisiones que tome este organismo seran inapelables ante un juez, pero sera posible que un tribunal hiciera revisin eventual, como la Corte Suprema de Justicia. De otro lado, el mecanismo que se cree debera establecer a quines hay que reparar primero, porque como dice Buritic, es imposible resolver todas las solicitudes en un ao o dos. Dejusticia propone que se priorice por concentracin temtica, por patrones regionales y por el grado de desproteccin y vulnerabilidad de determinadas vctimas. Asimismo, debe tenerse en cuenta que, para muchos desplazados, regresar al campo es imposible, bien sea por la dificultad de devolverle su tierra o porque ya tiene una vida estable en otro lugar. Esto implica que haya otras formas de indemnizacin. Pero ms all de la restitucin como tal, se debe garantizar que quienes retornen a sus tierras lo hagan para quedarse, en condiciones dignas. Esto es tarea ya no de la institucin que maneje la restitucin de bienes, sino del Estado como tal, y las medidas concretas para lograrlo tienen que estar incluidas en la poltica de tierras, seala la propuesta de Dejusticia. La restitucin es slo un componente de un mecanismo que tiene otros dos elementos: un sistema de generacin de ingresos para las familias rurales y un acceso ms democrtico a la tierra, de tal manera que no se ahoguen los campesinos frente a los latifundistas, porque puede ocurrir lo que ocurri en Sudfrica: en cinco aos ya se haba vuelto a concentrar la propiedad de la tierra, afirma Snchez.

Las cifras del despojo de tierras en Colombia: cada cual tiene la suyas 1,2 a 10 millones es el rango de hectreas de tierra que habran sido arrebatadas a las vctimas del conflicto en el pas. La cifra menor es del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes (2006) y la mayor es del Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado (2007). En la mitad est el clculo de 5,5 millones de hectreas hecho por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. 11 por ciento de la tierra apta para explotacin agropecuaria en Colombia fue abandonada o despojada, segn las cuentas de la Comisin de Seguimiento. 2,8 a 3,5 millones es el rango de personas que habran sido desplazadas en Colombia hasta el ao pasado. La diferencia entre una cifra y otra se debe a las diferencias de criterio entre entidades oficiales y organizaciones sociales e instituciones internacionales como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur). La importancia de este dato radica en que de l saldr la base poblacional para la reparacin de tierras. 54 por ciento de los registros prediales del pas estaban desactualizados en 2007, y hace ya 15 aos se llev a cabo la ltima actualizacin catastral de carcter nacional. Este atraso representa una dificultad a la hora de rastrear el cambio en la propiedad y el uso de la tierra. 1984

podra ser el ao de partida del rastreo de tierras usurpadas en Colombia si se tuviera en cuenta el mayor periodo de despojo, que ira hasta 1995 y sobre el que mayor consenso hay entre los expertos. Un ltimo perodo podra ubicarse del ao 2000 en adelante. Sin embargo, para otros estudiosos del tema, el primer gran perodo contemporneo de usurpacin de tierras empez en 1946, durante La Violencia. 0,4 por ciento de los propietarios de bienes rurales en Colombia tienen el 62,6 por ciento de la tierra, mientras que el 86,3% de la gente tiene apenas el 8,8 por ciento de la superficie. 12 Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes habr en sendas capitales de departamento en el primer semestre de 2010, segn lo planteado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) y el Ministerio del Interior y de Justicia. Hasta ahora se han abierto seis. Cifras tomadas del borrador entregado por Dejusticia a la mesa de expertos del ICTJ.

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