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  • Realidade Brasileira Contemporanea

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    O documento discute a transição de governo entre Fernando Henrique Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva e analisa as políticas públicas implementadas durante os oito anos do governo FHC. Também avalia as primeiras ações do governo Lula e identifica tendências em relação às políticas analisadas. O texto defende que a transição transcende os governos e depende dos movimentos da sociedade para promover mudanças estruturais no país.

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    O documento discute a transição de governo entre Fernando Henrique Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva e analisa as políticas públicas implementadas durante os oito anos do governo FHC. Também avalia as primeiras ações do governo Lula e identifica tendências em relação às políticas analisadas. O texto defende que a transição transcende os governos e depende dos movimentos da sociedade para promover mudanças estruturais no país.

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    Realidade Brasileira Contemporanea

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    nicooliveira
    O documento discute a transição de governo entre Fernando Henrique Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva e analisa as políticas públicas implementadas durante os oito anos do governo FHC. Também avalia as primeiras ações do governo Lula e identifica tendências em relação às políticas analisadas. O texto defende que a transição transcende os governos e depende dos movimentos da sociedade para promover mudanças estruturais no país.

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    #f080l880 01
    llf00080 09
    80l0fM8 00 l8l800
    A reIora do Estado oo perodo Fh6 e as propostas do overoo LuIa 31
    Vicerte Je |oulo |olei|us
    F0llll08 fl808l
    E cia do uro. eotre o ajuste hscaI e o avaoo sociaI 5
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    Juou |oc|ecu Je li.ei|o, /rturiu Co|lus Je Suu/o |iao
    N0l0 M0l0l0
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    |er]u T|irJoJe Bo||ettu |il|u
    F0llll08 f8fl8
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    Se|iu |eite, |eurilJe MeJei|us
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    |lo.iu |ui/ Sc|iec| Volerte
    $00f88 F00ll08
    8eguraoa pubIica. eoh oa ageoda IederaI 421
    Juou T|ojoru SertuSe, EJuo|Ju Ri|ei|u
    F0llll08 lKl0f8
    A poItica exteroa oo overoo 6ardoso 449
    /tilo |. Ru(ue
    8#00l08 N0l000l0l008 415
    1800l88 0f8M0l8fl88 485
    #f080l880
    2001 um ano especial paia o Inesc. Im 20 de agoslo, o Inslilulo
    de Isludos Socioeconmicos comemoia 2 anos de uma lia[eliia
    que comeou quando o Biasil ainda vivia os hoiioies da diladuia.
    Naquela poca, o Inesc lulava pela iedemocializao do pas,
    [unlamenle com oulias oiganizaes da sociedade civil.
    De l paia c, emloia muila coisa lenha mudado, a demociacia
    peimanece como a giande landeiia inslilucional, uma vez que
    conlinuamos com o desalo de consliuii um pio[elo de nao sol
    os paimelios da igualdade, da [uslia social e do desenvolvimenlo
    suslenlado.
    A piesenle pullicao laz paile do esloio do Inesc de eslimulai
    e qualilcai o delale pollico solie os iumos do pas. piocesso
    de elaloiao do livio levou mais de um ano paia sei concludo
    e se laseou em delales e seminiios com a piesena de loda a
    equipe do Inesc, convidados, e dos 20 especialislas selecionados
    paia escievei os ailigos.
    iesullado do lialalho uma anlise das pollicas pllicas nos oilo
    anos do peiodo IHC, a pailii de um enloque piedominanlemenle
    oiamenliio. So discusses que nos levam a peicelei com maioi
    claieza o ceniio deixado paia o novo goveino, e lamlm nos
    peimilem peigunlai, aps olseivai os piimeiios passos do piesidenle
    eleilo, se eslamos vivendo a alme[ada liansio.
    A eia IHC e o Coveino Iula liansio` um livio que maica os
    2 anos de lundao do Inesc, um momenlo de maluiidade pollica
    e de iealimao dos compiomissos com a causa democilica.
    Iaia Iieliicovsky
    }os Anlnio Moioni
    CuleioJu Je Cestou Ju lresc
    0M8 lf88l80 8ll08 0 @00F
    Issa peigunla, aqui liansloimada em llulo, esl na pullicao
    Inesc e a agenda liasileiia 200/2006`, iesullado de seminiio
    iealizado em Biaslia, em dezemlio de 2002. Naquele momenlo,
    liansio podeiia sei lida como o momenlo de giandes expeclalivas
    ielacionadas posse de Iula na Iiesidncia da Repllica, mas, se
    ieleiia, piincipalmenle, a um lempo mais longo e a um conlexlo
    mais vaslo e complexo de liansloimaes, muilo alm da lioca de
    nomes lienle do pas.
    Ho[e, iniciado o segundo ano do novo goveino, a equipe do Inesc,
    assim como a maioiia dos esludiosos e da sociedade liasileiia,
    piocuia avali-lo ciilicamenle, idenlilcai suas dilculdades e
    opoilunidades, lendo como hoiizonle a consliuo da demociacia
    no Biasil, poi meio de um modelo de desenvolvimenlo suslenlvel
    e [uslo. Nesse senlido, enlendemos liansio no como algo
    ielacionado suposla capacidade endgena desle goveino de
    piovocai ou mesmo lideiai mudanas esliuluiais no pas. Iaia ns,
    ela signilca, solieludo, um movimenlo conscienle de segmenlos
    oiganizados e no-oiganizados da sociedade paia piessionai poi
    essas mudanas e ciiai as condies paia que elas se concielizem.
    A ascenso do alual goveino ciiou alla expeclaliva nesse iumo,
    mas, em llima inslncia, ele no a piincipal chave da mudana.
    A deciso dada pela sociedade. goveino laz paile de uma lia[eliia
    que no comea e nem leimina com ele, emloia ainda lenha a
    opoilunidade hisliica de nela exeicei um papel lundamenlal, de
    sei um divisoi de guas.
    llf00080
    A capacidade de analisai a complexa iealidade alual condiciona a
    capacidade de agii. Com o ol[elivo de aliceiai a ao - enquanlo
    enlidade e nos espaos de paiceiia e loimao de consensos do
    movimenlo social e das enlidades no-goveinamenlais -, ielomamos
    agoia as ieexes leilas naquele seminiio, conlionladas com
    inloimaes que iluminam a passagem enlie dois goveinos que
    simlolizavam, no momenlo de seu conlionlo nas uinas, pio[elos
    pollicos oposlos paia o pas. neolileial e o populai.
    Nesla pullicao, ailigos avaliam a heiana deixada pelos dois
    mandalos de Ieinando Heniique Caidoso lienle da Iiesidncia
    da Repllica, deliuando-se solie um con[unlo de pollicas
    pllicas emllemlicas. Ao mesmo lempo, piocuiamos idenlilcai
    lendncias do Coveino Iula, levando em conla posluias assumidas
    dianle dessas pollicas em seu piimeiio ano de geslo, lendo como
    ieleincia a memiia dos compiomissos sociais assumidos pelo I1
    no seu piogiama de goveino apiesenlado em 2002.
    Imloia se[am lvias as limilaes de piogiamas de goveino alinha-
    vados em meio a campanhas eleiloiais, o lalo de sei um piogiama do
    I1, com a inseio nica que esse pailido lem na hisliia liasileiia
    - e dado o compiomisso essencial de mudana que limou com a
    sociedade nas llimas eleies -, deve lazei daquele documenlo
    algo a sei elelivamenle coliado, se no em seus delalhes, mas nos
    iumos liaados. Issa uma exigncia lica da qual o pailido e
    seus aliados no podem lugii, al poique, consideiai o piogiama
    meia pea de campanha seiia [ogai uma p de cal nos signilcados
    piolundos da eleio de Iula. Dessa loima, lomamos o piogiama
    como molduia leglima paia disculii desdoliamenlos consequenles
    paia o desenvolvimenlo do pas.
    Isla pullicao, poilanlo, iealima como seu pano de lundo os
    maicos anallicos, pollicos e eslialgicos conslanles do cilado
    documenlo piospeclivo de 2002
    - As iupluias necessiias supeiao das in[uslias e desigualdades
    que maicam a sociedade liasileiia no se conlundem com o cuilo
    espao de qualio anos de goveino, mas, um goveino populai o
    insliumenlo poi excelncia paia que se ciiem as condies esliuluiais e
    as lalizas paia que essas iupluias aconleam ao longo do lempo.
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    - A sociedade no singulai, so viias. No Coveino Iula, a
    piincipal conveigncia na diveisidade o dese[o de mudanas, no
    mnimo paia um palamai de geslo mais iacional do Islado, do
    ponlo de visla do inleiesse da maioiia.
    - As enlidades da sociedade civil devem apioveilai esle momenlo
    hisliico - cu[a consecuo, iealimamos, no depende s do goveino
    e no peilence s a ele - paia avanai na implemenlao do seu
    piogiama de lialalho, idenlilcando os espaos eslialgicos mais
    lavoiveis e piomissoies e polencializando- os. No cenlio desses
    movimenlos deve eslai a piioiidade conceilada paia gaianlii o
    acesso ao espao pllico e sua ievilalizao, ao mesmo lempo em
    que se laz uma avaliao cilica do papel das ongs nesse espao,
    com o ol[elivo de ciiai e piopoi novas e mais elelivas loimas de
    asseguiai a piimazia da deciso democilica, cada vez mais inclusiva
    e laseada em ciiliios univeisais.
    - Deve-se lei em visla que Coveino Coveino, movimenlo social
    movimenlo social, a despeilo da aleiluia noliia de um campo
    de colaloiao. A agenda do movimenlo social deve se paulai poi
    delnio claia de demandas, lusca de compiomissos especlcos dos
    podeies pllicos, com piazos deleiminados, coliana de iesullados,
    ieconhecimenlo de xilos e manuleno de capacidade cilica.
    - I pieciso levai em conla que as mudanas esliuluiais de que o
    Biasil piecisa no se esgolam nos campos social e econmico. Ilas s
    seio de lalo piolundas se esliveiem iadicadas na culluia, com lase
    nos piincpios da demociacia, diveisidade, paz e lica. Isso signilca
    que, no alual conlexlo, ciescem em impoilncia as pollicas pllicas
    de culluia lundadas na impoilncia do dilogo, na consliuo da
    aulo-eslima coleliva e da idenlidade de sei Biasil`.
    - A ieloima do Islado, ainda que iesliila num piimeiio momenlo,
    impiescindvel paia que o conliole social do piocesso de lomada
    de decises se iealize plenamenle. Uma das quesles cenliais
    ho[e paia ongs e movimenlos sociais e populaies [uslamenle a
    ampliao e a elelivao dos espaos democilicos de pailicipao
    nessas decises.
    - A ielao da sociedade com o Ixeculivo e com o Congiesso
    geia espaos eslialgicos paia o delale de lemas ielevanles, paia a
    apiesenlao de novas pioposlas noimalivas e de ao pllica e paia
    o avano democilico da culluia pollica. As enlidades oiganizadas
    da sociedade lm enoime papel nesse senlido, especialmenle o de
    liaduzii paia a iealidade nacional (e paia um senlido apiopiiado
    em poilugus, capaz de sei compieendido e opeiado de loima mais
    ampla) o leimo accounlalilily, lanlo em seu pipiio mlilo quanlo
    no dos podeies consliludos. Isso signilca que a sociedade civil deve
    incoipoiai e implemenlai em laiga escala a culluia de moniloiamenlo
    e avaliao das pollicas pllicas, no que diz iespeilo qualidade
    da pailicipao em sua escolha e elaloiao, execuo lnanceiia
    compalvel com a inlegiidade das aes pievislas e, solieludo, avaliao
    de sua elcincia, elccia e elelividade. Iaia lanlo, sei necessiio
    acompanhai o piocesso de implemenlao das melas lsicas elencadas
    nos Ilanos Iluiianuais - IIAs, analisai a consislncia e peilinncia
    dos indicadoies ulilizados e ciiai, se necessiio, melodologia pipiia
    paia esse moniloiamenlo e essa avaliao.
    - As pollicas pllicas devem sei inleiseloiiais ou mulliseloiiais, o que
    implica enlienlai as concepes seloiiais lecnocilicas e exclusivislas,
    alm de invenlai modelos adminislialivos, de geslo eslialgica e
    de deciso pollica capazes de opeiai essa inleiseloiialidade.
    - A inveno de que liala o ilem anleiioi devei do Islado e da
    sociedade, poi meio de piesso e pioposlas apiesenladas em lodos
    os espaos de pailicipao, nos quais devem eslai em [ogo, alm
    dos ol[elivos imedialos de consecuo de pio[elos e piogiamas, o
    ol[elivo eslialgico de ienovai piocessos inslilucionais, de modo a
    eslalelecei uxos de decises coeienles com idias de inlegiao e
    liansveisalidade mais compalveis com uma sociedade democilica. I
    pieciso denunciai peimanenlemenle a ocoiincia de incompalililidade
    enlie o discuiso da demociacia e pilicas luiocilicas e delileialivas
    auloiiliias e excludenles, que desmonlam, no lnal do piocesso,
    consensos longamenle negociados e legilimados pela sociedade.
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    10M88 08lf8l0l008
    Algumas quesles eslo aqui selecionadas como macioiieleincias
    eslialgicas paia a anlise do giau de compiomelimenlo das
    pollicas pllicas com um caminho de mudanas esliuluiais a
    longo piazo.
    A piimeiia delas a Reloima do Islado. 1ema em peimanenle
    evidncia desde o lnal da diladuia mililai, agoia loco piivilegiado de
    aleno. peiodo Ieinando Heniique Caidoso, conloime moslia o
    ailigo de Vicenle Ialeiios, adapla o Islado liasileiio aos movimenlos
    da mundializao do capilal, sol a hegemonia dos Islados Unidos.
    A chamada modeinizao, que enlia agiessivamenle em cena no
    Coveino Colloi, lem um senlido ela visa capacilai o Islado paia sei
    supoile da compelilividade do capilal inleinacional, com pie[uzo
    de sua luno de eixo de um piocesso de desenvolvimenlo inleino.
    Nos Coveinos Ieinando Heniique essa guinada se d de loima
    sislemlica, mediada pelos inleiesses da elile econmica lnanceiia
    liasileiia e pela dispula de podei pollico enlie giupos.
    Conloime alima Ialeiios,
    a ptiva|i:aao cjc|ivou a |tansjctcncia do pa|timonio
    cs|a|al pata cmptcsas ptivadas, do pblico pata o mctcado, c
    a|ingiu o cotaao do Ls|ado, ou scja, o ptovimcn|o dc sctvios
    colc|ivos pclo odct blico passou pata maos ptivadas,
    a maiotia pata o pa|timonio das mul|inacionais.
    Islado que emeige nesse peiodo o da iegulao, em lugai da
    inleiveno paia cumpiii um dado pio[elo de desenvolvimenlo.
    seu papel complemenlai ao meicado, paia o qual liansleie
    maciamenle o paliimnio pllico. I os cidados passam a sei
    vislos piimoidialmenle como consumidoies.
    Imloia lenham-se mulliplicado os espaos loimais de pailicipao,
    a exemplo dos conselhos, eles delm pouco podei. No chegam a
    lazei paile oignica da cadeia de deciso e sequei a conlguiai um
    modelo elelivo de conliole social da geslo pllica.
    Alm disso, a pilica do conlingenciamenlo de iecuisos do iamenlo
    da Unio ciiou, de lalo, um lipo de podei inacessvel a esse conliole
    e eiodiu a lgica do inleiesse social negociado, sulsliluindo-a pela
    lgica lscal. Segundo Chico de liveiia, cilado poi Ialeiios, o
    Ls|ado algo: dc scu ptoptio povo.
    Iula assumiu piopondo um novo conlialo social e dispondo-se a
    um gigan|csco csjoto dc dcsptiva|i:aao do Ls|ado . Como aponla
    Ialeiios, poim, os piimeiios movimenlos do alual goveino aponlam
    paia a conlinuidade do modelo de Islado desenhado no peiodo
    IHC, como aleslam
    1) o novo acoido leilo com o Iundo Moneliio Inleinacional e a
    deciso de aumenlai o supctavi| piimiio paia o iecoide de 1,2 do
    IIB, cusla de coiles signilcalivos nos iecuisos paia a iea social,
    2) o lavoiecimenlo aos lundos de pievidncia piivada na ieloima
    da pievidncia,
    ) o cailei lscalisla da ieloima liiluliia, sem sinais de mudana
    sulslancial na disliiluio de ienda,
    1) a penalizao da ienda e do empiego dos lialalhadoies, poi
    um lado e, poi oulio, a manuleno de allos ganhos do capilal,
    especialmenle paia o seloi lnanceiio, a pielexlo de manlei a
    ciedililidade econmica do pas.
    Issas caiacleislicas inleiagem podeiosamenle com as opes de
    IHC na iea Inleinacional, conloime analisa o lexlo de Alila Roque,
    paia quem a jot|c adcsao ao idcatio da globali:aao ncolibctal
    acabou matcando ptojundamcn|c as cscolbas pol|icas domcs|icas c
    in|ctnacionais do pas. Nesse senlido, piossegue Alila,
    podcmos di:ct uc nunca bouvc uma convctgcncia |ao
    clata cn|tc o uc sc ja:ia nas duas csjctas. Ou scja, ainda
    uc dc jotma cnvicsada, o Covctno Catdoso con|tibuiu
    cjc|ivamcn|c pata tompct o apatcn|c patalclismo uc patccia
    cxis|it cn|tc o mundo das pol|icas pblicas no Btasil c o
    univctso cxclusivo (imunc c ptossional) cm uc sc davam
    as dccisocs dc pol|ica cx|ctna.
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    Issa inleicoiincia liansila, nos anos 90, num univeiso de impoilanles
    evenlos e piocessos de mudanas na oidem inleinacional e de ciise
    do sislema de goveinalilidade glolal assenlado solie a idia do
    mullilaleialismo, consulslanciado nas insliluies que loimam a
    NU. 1alvez a mais ielevanle inovao lenha sido, alavancada
    pelo chamado Ciclo Social de conleincias da NU, o que
    Alila chama de novas modalidades de inleiao enlie goveino e
    sociedade civil. Aiea anles exclusiva de agenles goveinamenlais,
    as negociaes inleinacionais passaiam a lazei paile ciescenle da
    agenda das oiganizaes no-goveinamenlais. As ongs liasileiias
    pailicipaiam inlensamenle no delale e no acompanhamenlo das
    negociaes, em especial nos espaos consideiados monoplio da
    iea econmica a Alca e a MC.
    Im pialicamenle lodas as conleincias do ciclo social, alima Alila,
    houve algum lipo de consulla sociedade civil e, muilas vezes,
    a piesena de seus iepiesenlanles nas delegaes olciais, o que
    iepiesenla mudana ielevanle no modo liadicional de opeiai a
    pollica exleina liasileiia. Lssc cxctccio tcptcscn|ou um aptcndi:ado
    dcmocta|ico pata os tcptcscn|an|cs dc ambos os lados, govctno c
    socicdadc, ainda nao plcnamcn|c avaliado.
    s Coveinos IHC lm miilos nos campos dos diieilos humanos
    e da delesa da paz, e na democializao dos mecanismos de
    loimulao da pollica exleina liasileiia. s limiles, lemlia Alila,
    assim como na pollica nacional, se deiam nos lemas peilinenles
    ao ncleo duio do modelo econmico, pailiculaimenle no campo
    do comicio e das lnanas.
    O ptco pago pcla cs|abili:aao da mocda a |odo cus|o,
    a|tavcs da sus|cn|aao, alcm do ta:oavcl, da cbamada
    ancota cambial - com a consccn|c sobtcvalotaao do
    Rcal -, o cus|o in|ctno da pol|ica dc jutos al|os c o tigotoso
    ajus|c scal, associados as pol|icas libctali:an|cs uc o
    Covctno Catdoso bctdou c aptojundou dos an|ctiotcs (cm
    pat|iculat, do cx-ptcsidcn|c Collot dc Mcllo), acabatam
    pot dc|ctminat a mancita jtccn|cmcn|c |mida como
    o Btasil sc posicionou, cspccialmcn|c nas ncgociaocs
    comctciais.
    lexlo de Selene Nunes, que liala de Iollica Iiscal, coiioloia
    a anlise da pollica inleinacional. Ila chama a aleno paia o
    eixo esliuluial dos Coveinos IHC a[usle nas conlas pllicas e
    conliole do endividamenlo de loima peimanenle. Coveino
    IHC, ela aigumenla, comeleu viios eiios na conduo da pollica
    econmica, alm de eiios pollicos, que explicam em giande paile os
    iesullados que culminaiam na deiiola eleiloial em 2002. A Reloima
    Iievidenciiia laidia, a no apiovao de uma Reloima 1iiluliia
    oiienlada paia piomovei o ciescimenlo econmico e as pollicas
    camlial e moneliia equivocadas, com cmlio solievaloiizado
    e allas laxas de [uios, iepiesenlam o ceine desses eiios, dos quais
    decoiieu o pesado a[usle lscal, cusla da iea social.
    IIA 2001/200, diz Selene, d claias indicaes de que essa
    mesma pollica sei peiseguida pelo Coveino Iula, especialmenle
    ao manlei a mela de supctavi| de 1,2 do IIB al 200. u se[a, a
    opo esl leila c |udo pclo ajus|c scal. A lalla de inveslimenlos
    em eneigia e inlia-esliuluia, conlinua, |ambcm c ptcocupan|c
    potuc amcaa o ctcscimcn|o cconomico nos ptoximos anos. Lssc c
    o ptco da con|a dc RS 1,2 bilbocs dc jutos nominais da dvida
    pblica paga cm 200`, |ambcm um tccotdc bis|otico .
    Solie o lema de lundo da Iducao, um consenso leiico
    aliavessa goveinos mela piioiiliia, laloi eslialgico paia o
    desenvolvimenlo do pas e diieilo individual lsico de cidadania.
    Impossvel, conludo, pensai solues paia a univeisalizao do
    acesso escola de qualidade sem levai em conla, ao mesmo lempo,
    a necessidade de avanos simullneos na supeiao de piollemas
    lais como a avillanle disliiluio de ienda lomenladoia de polieza
    e a disciiminao associada a iaa e elnia. censo educacional
    divulgado pelo IBCI no incio de dezemlio de 200 moslia que
    os pielos (2,1) e paidos (12,2) so apenas 11, da populao
    com mais de 2 anos e nvel supeiioi concludo. s liancos so
    82,8 e os indgenas 0,1.
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    _uando se liala de Iducao como pollica pllica especlca,
    ela lem soliido, especialmenle, os ieexos do iediiecionamenlo do
    gaslo pllico paia o a[usle lscal, lanlo em si mesma quanlo na sua
    inleiseco com as demais agendas pllicas que conveigem paia
    a inlncia e a adolescncia.
    s Coveinos IHC loiam maicados (vei ailigo de Rosa Maiques e
    Aquila Mendes) pela descenlializao execuliva da pollica educacional,
    conliole cenlializado, piivalizao de alendimenlo (especialmenle
    no ensino supeiioi) e insulcincia glolal de iecuisos. Ioi lamlm
    quando enliaiam em cena dois giandes insliumenlos a Iei de
    Diieliizes e Bases da Iducao Nacional e o Iundo de Manuleno
    e Desenvolvimenlo do Insino Iundamenlal e de Valoiizao do
    Magisliio - Iundel - que levaiam a avanos ielalivizados pela
    implanlao iiiegulai ou com giaves impeileies.
    Ciesce a piivalizao do sislema, no peiodo IHC, poi meio do
    aceleiado aumenlo piopoicional da iede piivada, piincipalmenle
    na educao inlanlil e supeiioi.
    No piimeiio ano do Coveino Iula, ao lado dos giaves piollemas
    do ensino lundamenlal pllico, ganha espao o seculai delale
    solie os deslinos da univeisidade pllica. Mais uma vez, o goveino
    coloca o loco no cuslo da manuleno do sislema - sinlomlico
    que a piimeiia a se manileslai solie mudanas no ensino supeiioi
    lenha sido a equipe econmica -, suldimensionando a queslo ieal,
    que o papel eslialgico que esse sislema deve desempenhai no
    desenvolvimenlo nacional.
    ulia maciopollica eslialgica - a de Sade - conlionlou-se, no
    peiodo IHC, com a lgica neolileial adolada pelo goveino, conliiia
    ao piincpio douliiniio da univeisalidade do diieilo e inlegialidade
    da aleno e lavoivel pollica localizada e seleliva. Im viias
    ocasies, a molilizao dos seloies oiganizados da sociedade e
    da comunidade da sade impediu mudanas legais deslinadas a
    eslalelecei limiles ao diieilo sade. Ainda assim, como explica o
    ailigo de Ilizalelh Baiios, os mecanismos de implemenlao dos
    piogiamas e de execuo oiamenliia evidenciaiam que eslialgias
    de conlguiao de siluaes de lalo loiam lenladas, em diveisos
    momenlos, paia eslalelecei lais limiles.
    A queslo mais giave, alima Ilizalelh, localizou-se no lnancia-
    menlo do sislema de sade, insulcienle paia ja:ct jtcn|c ao dcsao
    dc asscgutat o ditci|o a sadc dc jotma univctsal c in|cgtal . Mais uma
    vez, essa insulcincia se explica pela piioiidade dada ao pagamenlo
    da dvida exleina. Im 2002, o gaslo ledeial coiiespondia a ceica
    de quaienla cenlavos/dia poi halilanle. Consideiados lamlm os
    gaslos dos eslados e dos municpios, o sislema pllico de sade
    despendeu naquele ano pouco mais dc sc|cn|a ccn|avos pot dia pata
    ojctccct a|cnao a sadc a cada cidadao btasilcito, scgutamcn|c uma
    uan|ia insucicn|c pata asscgutat o ditci|o a sadc.
    Nos anos IHC, enlia e ganha vullo na agenda nacional uma queslo
    que desala e liagiliza a imagem do podei de Islado. 1iala-se da
    Seguiana Illica, iea na qual lm-se acumulado alionlas aos
    diieilos humanos e de cidadania, de vez que, nas giandes cidades, a
    populao - solieludo os segmenlos mais polies - solie limiles loimais
    e inloimais a esses diieilos, em decoiincia da incapacidade do Islado
    de lhe gaianlii seguiana, piincipalmenle de maneiia pievenliva. Como
    lem vislo nas llimas campanhas eleiloiais, ho[e esse lema peimeia
    loilemenle o delale social, com vigoioso s|a|us pollico.
    Duianle os oilo anos do peiodo IHC h um impoilanle delale
    conceilual a esse iespeilo, colocando em ielevo o papel do Coveino
    Iedeial nas quesles ielacionadas seguiana pllica. Da, conloime
    aponlam }oo 1ia[ano Senlo-S e Iduaido Rileiio, avanou-se
    paia uma nova concepo inslilucional lundada na necessidade
    de coopeiao e co-iesponsalilidade dos lis nveis de podei na
    loimulao e implemenlao de pollicas de seguiana pllica.
    As implicaes disso no piollemlico paclo ledeialivo liasileiio
    so noliias, como se viu seguidamenle no caso do Rio de }aneiio,
    onde o inleiesse pllico na iea de seguiana loi aliopelado pelo
    emlale das loias pollicas conilanles giavilando em loino dela.
    No oiamenlo da Unio, iecuisos paia inleligncia e inloimao
    deixam de eslai apenas no seu locus liadicional (as Ioias Aimadas)
    e passam a sei uma das vaiiveis da seguiana pllica, dileienciada
    de seguiana nacional.
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    Iassam a exislii um Ilano Nacional de Seguiana Illica, o Iundo
    Nacional de Seguiana Illica e o Ilano de Iieveno da Violncia
    Uilana, emloia uma anlise peicucienle do oiamenlo (vei ailigo
    nesla pullicao) demonslie que no houve coiiespondenle aliiluio
    de impoilncia em leimos de disponililidade de iecuisos.
    Issa queslo, com loda sua complexidade e capacidade de sensililizai
    a sociedade, passa ao Coveino Iula no momenlo em que alcana
    oulio palamai de implicaes pollicas, com as seguidas denncias
    de inllliao do ciime oiganizado no Iodei }udiciiio.
    Uma pendncia hisliica no Biasil - a Reloima Agiiia - loi colocada
    em paula nas gesles de IHC pelo Movimenlo dos 1ialalhadoies
    Ruiais Sem 1eiia - MS1, oulios movimenlos de lula pela leiia e
    sindicalos iuiais. Coiiendo conlia o pie[uzo, o goveino lialou de
    ciiai esliuluias paia lidai com a queslo, mas, em nenhum momenlo,
    leve elelivamenle a inicialiva. que ocoiieu nesse peiodo iesu-
    miu-se a uma pollica iealiva de assenlamenlos, [amais podeiia sei
    chamada de ieloima agiiia com compiomisso social. No dizei de
    Ieonilde Medeiios e Sigio Ieile (ailigo nesla pullicao), houve,
    de lalo, um iedesenho da pollica de inleiveno goveinamenlal no
    espao agiiio, consolidando uma opo de pollica pllica vollada
    ao que se convencionou chamai de ieloima agiiia de meicado`,
    em deliimenlo da piioiidade ao piocesso de desapiopiiao poi
    inleiesse social.
    Assim, chegou-se ao Coveino Iula com alla expeclaliva de ieveilei
    esse piocesso, com novo Iiogiama Nacional de Reloima Agiiia.
    Iaziam paile dessa expeclaliva a desciiminalizao da lula pela
    leiia e a insliluio da agiiculluia lamiliai como pollica pllica
    capaz de geiai desdoliamenlos concalenados nas ieas de cidilo,
    lecnologia, educao, halilao, capacilao, assislncia lcnica.
    I, de lalo, o lanamenlo do Ilano Nacional de Reloima Agiiia
    - INRA, pelo Coveino Iedeial, em novemlio de 200, iedesenhou
    o ceniio paia a queslo agiiia no pas. Inicialmenle, as melas
    conlusas inseiidas no IIA 2001/200 levaiam a uma avaliao
    liuslianle da pollica lundiiia do Coveino Iula, lazendo pievei
    uma iadicalizao poi paile das lamlias acampadas.
    A apiesenlao do INRA, conludo, pode mudai esse quadio,
    gaianlindo acesso leiia a 0 mil lamlias (quase o dolio do
    nmeio alingido nos dois Coveinos IHC) al 2006. Seio 100
    mil lamlias assenladas, oulias 10 mil ieceleio leiias aliavs do
    cidilo lundiiio e mais 00 mil lamlias seio conlempladas com a
    iegulaiizao lundiiia de suas leiias, lolalizando mais de 1 milho
    de lamlias lenelciadas, com a ciiao de mais de dois milhes de
    poslos peimanenles de lialalho.
    INRA iepiesenla novo modelo de assenlamenlo agiiio, que piioiiza
    a inlegiao pioduliva, a vialilidade econmica das alividades e o
    acesso a diieilos como educao, sade e seguiidade social. Com o
    lanamenlo do INRA, o Ilano Iluiianual - melas e iecuisos - lca
    supeiado paia lns de anlise. s a[usles necessiios paia execuo
    do INRA deveio sei leilos no Congiesso ou duianle a execuo
    oiamenliia, onde os piogiamas podeio sei lenelciados com
    cidilos adicionais.
    A Seguiidade Social - inconclusa, como a chama Snia Ileuiy -
    coloca desalo cilico paia o Coveino Iula iesposla alluia da
    necessidade de incluso social e equidade, poi meio de pollicas
    que alimem os diieilos sociais como lundamenlo da cidadania.
    A Consliluio de 88, segundo Ileuiy, liouxe piolunda
    liansloimao no padio de pioleo social liasileiio, com um
    modelo de seguiidade social inspiiado pela piocuia de [uslia social,
    com mecanismos mais solidiios e iedisliilulivos e lendo como
    piincpios lsicos a pailicipao da sociedade e descenlializao
    pollico-adminislialiva
    a otiginalidadc da Scgutidadc Social btasilcita cs|a
    dada cm scu jot|c componcn|c dc tcjotma do Ls|ado,
    ao tcdcscnbat as tclaocs cn|tc os cn|cs jcdcta|ivos c ao
    ins|i|uit jotmas conctc|as dc pat|icipaao c con|tolcs sociais,
    com mccanismos dc at|iculaao c pac|uaao cn|tc os |tcs
    nvcis dc govctno.
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    Nos Coveinos IHC, o espiilo conslilucional queliado pela
    agiessiva ao, liulo de consenso enlie goveino e insliluies
    inleinacionais, de desmonle dos sislemas pllicos sociais, poi
    meio da piivalizao e capilalizao dos seivios. comlale
    polieza passa a sei vislo como luno exleina s pollicas sociais,
    poi meio de lundos especlcos e esliuluias que escamoleiam a
    iesponsalilidade do Islado. Na iea assislencial, isso signilcou a
    ieveiso da lendncia univeisalisla paia a localizao de populaes
    e leiiiliios, aliavs de piogiamas do lipo lolsas.
    D-se o que Ileuiy chama de uma veidadeiia conlia-ieloima em
    ielao aos piincpios conslilucionais. A pollica social passa a lei
    um lialamenlo lscal. I, iessuscilado o piincpio da llanliopia
    como oiganizadoi da pollica social, ciia-se uma populao de
    lolsislas, no de cidados. comlale polieza d-se loia das
    pollicas sociais.
    A maica dos anos IHC nessa iea o Iiogiama Comunidade
    Solidiia, que liouxe inovaes em piogiamas e loimas de inleilocuo
    com a sociedade, mas manleve uma idenlidade amlgua, acalando
    poi assumii-se como ong, conliiluindo paia olscuiecei os papis
    dileienciados que sociedade e Islado devem manlei em ielao
    s pollicas sociais.
    piogiama de Iula pieciso lanlo na cilica a IHC - os ptogtamas
    sociais do Covctno Icdctal opctam com o ptincpio da jocali:aao,
    como sc a pobtc:a jossc tcsidual- quanlo na pioposla pata cnjtcn|at
    a ucs|ao social no Btasil (...), c ncccssatio um movimcn|o duplo.
    tcvct o modclo dc dcscnvolvimcn|o ado|ado c implcmcn|at uma nova
    gctaao dc pol|icas pblicas dc inclusao social dc cata|ct univctsal
    c scm jtagmcn|aao. eixo dessa nova geiao de pollicas seiia
    um Conselho de Desenvolvimenlo Social opeiando com Cmaias
    1cnicas. Como se viu, al em luno de delales aciiiados denlio
    do pipiio pailido ma[oiiliio (o I1) da coalizo no podei, uma vez
    empossado o goveino, a queslo [ no lialada com lanla claieza.
    A inleilace dessas quesles com as pollicas especlcas de Seguiana
    Alimenlai e Nuliicional moslia oulio ngulo do losso que sepaia
    inleno e geslo de goveinos no que diz iespeilo s pollicas sociais.
    Ilavio Valenle moslia como se deu a desailiculao dos piogiamas
    ielevanles nessa iea nos Coveinos IHC, culminando com a exlino
    do Iiogiama Imeigencial de Disliiluio de Alimenlos - Iiodea,
    sem que losse ciiada oulia alleinaliva. Nesse caso, o discuiso da
    modctnidadc nao-assis|cncialis|a seiviu paia [uslilcai o alandono
    de milhes de pessoas, especialmenle no inleiioi do Noidesle, em
    siluao giave de lome e desnuliio.
    Valenle aponla o eslado de pulveiizao a que chegaiam as inicialivas
    de seguiana alimenlai ao lnal do Coveino IHC, aliado ieduo
    signilcaliva de iecuisos aplicados e dilculdade de inleilocuo
    da sociedade com o goveino. Iula lez do lema seu piincipal caiio-
    chele de campanha, com o lanamenlo do pio[elo Iome Zeio que,
    conliadiloiiamenle, loi maicado desde o incio poi uma siie de
    piollemas pollicos e de m conduo al sei alsoivido pelo iecm-
    ciiado Minisliio do Desenvolvimenlo Social, uma iesposla pollica
    s cilicas ciescenles quanlo liagilidade do goveino na ailiculao
    das aes na iea social, em conlionlo com a cenlialidade alsolula
    da iea econmica.
    A ciiao do Minisliio Ixliaoidiniio de Seguiana Alimenlai, o
    Mesa, loi uma inicialiva polmica, al poique demonsliou, na sua
    cuila exislncia, incapacidade de cooidenai as aes goveinamenlais
    nessa iea. A desinlegiao loi a lnica duianle a maioi paile do
    piimeiio ano da geslo de Iula, agiavada pelas dispulas de espao
    pollico poi paile das diveisas agncias e minisliios.
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    F0llll088 00 lf0l0lf8. 8 00f88 0 0 l0l0f0
    A ao do Inesc sempie se deu num campo mlliplo de ailiculaes
    em loino de pollicas sociais, no qual acumulou expeiincia no
    lialamenlo liansveisal de lemas que eslo enlie aqueles que
    podemos chamai de lionleiia, no senlido de seiem poiladoies de
    peispecliva de luluio, de polencialidades essenciais de mudana
    social piolunda, iadicada em valoies ineienles condio humana,
    no iedulveis a meios laloies insliumenlais na oiganizao social.
    So lemas deleiminanles paia se avaliai elelivos avanos de palamai
    civilizaliio e liequenlemenle denunciam os calcanhaies de Aquiles
    de uma sociedade de alla solslicao lecnolgica, elevado padio
    de consumo, poim, meigulhada na lailiie e na liuculncia da
    lalla de solidaiiedade, de [uslia e de equidade no acesso aos diieilos
    lsicos da vida.
    1ianspoilados paia o espao pllico, onde se do as negociaes
    enlie os dileienles inleiesses piesenles na sociedade, explicilam-se os
    conilos e loimam-se os consensos, esses lemas lm a capacidade de
    desvendai dilemas ocullos, expoi conliadies e, ao mesmo lempo,
    aliceiai solues com maioi densidade e duialilidade, exalamenle
    poique exigem dos indivduos e dos giupos mais lianspaincia e
    alinhamenlos paia alm das lalizas dos inleiesses imedialos. Clamam
    poi inovao e ciialividade e s solievivem na solidaiiedade.
    Meio amlienle, gneio, iaa, elnia, culluia, ciiana e adolescenle so
    assunlos que enliam na paula das pollicas pllicas apaienlemenle
    como peidedoies. Im geial, so consideiadas ieas de ieduzido podei
    pollico, iiiisiia pailicipao oiamenliia, enlm, algo iesidual dianle
    das pollicas cenliais, dos chamados giandes eixos da ao pllica.
    A expeiincia moslia que, se isso de lalo aconlece, a piesena dessas
    quesles no espao pllico - al mesmo pelas dilculdades que
    enlienlam - lem sido lundamenlal paia a consliuo da demociacia
    em nosso pas e paia loinecei indicadoies que lm mudado a loima
    de opeiai as giandes pollicas e a[udado a idenlilcai a maliia de que
    leilo aquilo que chamamos de inleiesse pllico. So quesles que
    se alimenlam lasicamenle de molilizao, pailicipao, exigncia
    de iespeilo a valoies humanos e democilicos e compiomisso da
    sociedade e do Islado.
    No hoiizonle hisliico iecenle - dos dois Coveinos de Ieinando
    Heniique Caidoso e do peiodo inicial do Coveino Iula -, possvel
    idenlilcai alguns liaos comuns lia[eliia desses lemas no ieino das
    pollicas pllicas. Im geial, so das maioies vlimas do vis lscalisla
    neolileial da pollica econmica. Aliopelados pelos piogiamas de
    a[usle esliuluial negociados com o IMI, liveiam iecuisos vilais
    seveiamenle coilados. Mas, piincipalmenle, so ol[elo peisislenle
    de lialamenlo pollico maiginal.
    Um lom exemplo a iea de Meio Amlienle. As alleiaes
    piomovidas no plane[amenlo das alividades do goveino, no incio
    do segundo mandalo de IHC, que iepeiculiiam no IIA 2000-200,
    liaziam apaienlemenle, ao piivilegiai a inlegiao de aes, uma luz
    paia a peimanenle queslo da iea amlienlal cumpiii seu deslino
    naluial de sei liansveisal e mullicnliica, de iealizai-se loia de seus
    limiles, expiessai-se na lolalidade das pollicas de goveino como
    eixo esliuluial. Mas isso no aconleceu. Ao conliiio, como lem
    demonslia o lexlo de Henyo 1iindade, a liansveisalidade liusliada
    lcou como o maioi desalo paia o Coveino Iula. que aconleceu
    e esl expiesso nos oiamenlos de IHC loiam iecuisos volumosos
    paia piogiamas amlienlais dispeisos em oulios minisliios, sem
    cooidenao ou lgica inlegiadoia.
    A giande deciso que lcou paia o Coveino Iula loi a de ciiai as
    condies paia que exisla elelivamenle uma pollica amlienlal
    de goveino e monlai um sislema democilico de lomada de
    decises socioamlienlais que peimila maleiializai o discuiso do
    desenvolvimenlo suslenlvel.
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    A equao esl lem loimulada na Caila que o Iium Biasileiio de
    ngs e Movimenlos Sociais apiesenlou I Conleincia NacionaI
    do Meio Amlienle, iealizada em Biaslia, em novemlio de 200
    c ncccssatio uc a sus|cn|abilidadc socioambicn|al scja
    comptccndida c considctada como basc jundamcn|al dc
    um ptojc|o dc mudanas mais amplo. Im ptojc|o uc
    cnglobc ptomoao dc jus|ia, inclusao social, cuidadc dc
    gcnctos c c|nias, cttadicaao da jomc c da misctia, dignas
    condiocs c ualidadc dc vida pata |odos. Sobtc|udo, uc
    asscgutc a in|cgtidadc dos sctvios c bcns ambicn|ais do
    pas, scm os uais nao ba scgutidadc alimcn|at c jus|ia
    social.
    Conludo, um piimeiio lalano do Coveino Iula, conlido no Bolelim
    do Inesc iamenlo Iollica Socioamlienlal`, edio nmeio 8,
    de dezemlio de 200, aponlava a liusliao das expeclalivas de que
    o Minisliio do Meio Amlienle viesse a sei elelivamenle piolagonisla
    na elaloiao e implemenlao das pollicas de desenvolvimenlo
    econmico e social no Biasil. Alm da viilual paialisia, em 200,
    de um dos maioies piogiamas da iea - o Iiogiama Iilolo paia
    Iioleo das Iloieslas 1iopicais/IIC -, espeia de delnies
    pollicas, e da laixa execuo oiamenliia, que em oululio
    havia alingido apenas ,1 do lolal auloiizado, o piimeiio ano
    do Coveino Iula mosliou o MMA gaslando excepcional eneigia
    em emlales denlio do pipiio goveino, num exeiccio penoso de
    lenlai colocai de p a pilica da liansveisalidade, mas, na pilica,
    soliendo enoimes ieveses.
    deseniolai dos lalos, no caso dos liansgnicos, exemplai. Se
    mosliou, de um lado, o esloio da minislia Maiina Silva e sua equipe
    em manlei a coeincia com seus piincpios, mosliou lamlm um
    goveino inlil paia a conduo da pollica de liosseguiana, sendo
    levado paia uma pollica do lalo consumado que iesullou, na pilica,
    na lileiao de so[a liansgnica no pas. Inquanlo isso, a monoculluia
    exlensiva e mecanizada da so[a avana em ieas do ceiiado e da
    oiesla liopical, ao aiiepio de cuidados amlienlais essenciais.
    Imloia a pollica de goveino` e a liansveisalidade` se[am pilicas
    a seiem conquisladas, h uma claia sinlonia de vises e pioposlas,
    como aponla o Bolelim, enlie o MMA e o movimenlo socioam-
    lienlalisla. caminho loilalecei essa paiceiia.
    1alvez as dilculdades do piesenle [ eslivessem implcilas no piogiama
    de goveino do candidalo Iula. 1iindade nola que, emloia o I1
    lenha apiesenlado um alenlado lexlo especlco - piepaiado sol a
    cooidenao de sua Secielaiia de Meio Amlienle, aps consulla
    nacional -, no documenlo cenlial do piogiama a iea amlienlal
    pialicamenle desapaieceu, com ausncia de lemas como oieslas,
    liodiveisidade, populaes liadicionais, unidades de conseivao
    e agioecologia.
    ulia queslo emllemlica - a Indgena - chega ao Coveino Iula
    com seus giandes desalos em aleilo incoipoiao delniliva da
    noo ampla de elnodesenvolvimenlo, iegulaiizao de leiias,
    delnio dos mecanismos de delesa da piopiiedade inleleclual,
    pollica indigenisla no-clienlelisla, capaz de impulsionai uma
    economia indgena suslenlvel.
    Nos anos IHC, conludo, ocoiieiam expiessivas mudanas no mundo
    do indigenismo. Aes exlia-Iunai deiam alguns conloinos de uma
    pollica oignica nessa iea, liusliada poi m implemenlao ou
    eleilos amlivalenles. Ispecialmenle na iea da sade, poi meio da
    Iundao Nacional de Sade - Iunasa, houve um lom desempenho
    lanlo na dolao quanlo na execuo oiamenliia. Na Amaznia,
    a iegulaiizao lundiiia avanou, ainda que lenha peimanecido a
    viso de queslo indgena como algo peilinenle esleia da seguiana
    nacional. Houve ganhos inslilucionais - como a Comisso Inleiseloiial
    de Sade Indgena - e as enlidades indgenas ciesceiam em nmeio
    e oiganizao, ainda que em meio a muilos conilos.
    No Coveino Iula, como lem aponla o Bolelim do Inesc iamenlo
    Iollica Sociamlienlal` nmeio , de oululio de 200, dedicado
    aos diieilos indgenas, o piimeiio ano loi de lenso, peiplexidade
    e liusliao poi paile do movimenlo indgena e das enlidades de
    apoio aos ndios. Conlanles nas piomessas conlidas no documenlo
    de campanha Compiomissos com os Iovos Indgenas`, imaginavam
    que conquislas impoilanles vindas da llima dcada, ainda que
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    limiladas e eivadas de piollemas, pudessem sei consolidadas numa
    pollica indigenisla ps-Iunai.
    Al o momenlo, no h sinais que mosliem que essa expeclaliva
    possa vii a se concielizai nesse goveino. I ciesce a lenso enlie as
    comunidades, o que [ vinha ocoiiendo desde os piimeiios meses de
    200, quando a Iiesidncia da Repllica inovou`, encaminhando
    piocessos de homologao de leiias apieciao do Conselho de
    Delesa Nacional e do Senado Iedeial. A pieocupao ciesce
    quando se v que, da lase` do goveino, lazem paile enclaves
    liadicionalmenle conliiios aos diieilos indgenas.
    Na queslo Ciiana e Adolescenle, alima o ailigo de }oige Iieilas,
    o giande desalo dai exislncia pollica e oiamenliia eleliva ao
    chamado iamenlo Ciiana, o con[unlo de piogiamas e aes
    disliiludos em diveisos igos da adminisliao pllica ledeial,
    especialmenle Sade, Iducao e }uslia. A execuo desse oiamenlo,
    poi sua vez, o pilai de suslenlao necessiio implemenlao
    do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle, maico divisoi pollico e
    conceilual que peimanece lelia moila.
    No peiodo dos Coveinos IHC h um paiadoxo, segundo Iieilas.
    De um lado, avanos conceiluais e legislalivos signilcalivos, assim como
    aumenlo de conscincia da sociedade solie aspeclos peiveisos que
    alingem ciianas e adolescenles, a exemplo do lialalho inlanlil. Mas
    a ao do goveino loi maicada poi ielevanles iesliies oiamenliias
    e lnanceiias e liaca cooidenao no mlilo ledeial, evidenciando
    a lalla de maliiz de ailiculao paia lodos os piogiamas que eslo
    sol o guaida-chuva do iamenlo Ciiana. Iaialelamenle,
    jocali:aao cxccssiva cm ptogtamas compcnsa|otios pata
    os mais vulnctavcis, com |cndcncia a sc |tansjotmatcm
    cm palia|ivo pctmancn|c, obscutcccndo aocs dc basc
    uc dccm a ctianas c adolcsccn|cs um boti:on|c tcal dc
    cxctccio plcno dc scus ditci|os c da cidadania.
    Mesmo assim, o Coveino Iula heidou um aicalouo consislenle paia
    agii, assumindo a cooidenao do iamenlo Ciiana, gaianlindo
    sua execuo e implemenlando o maico legal exislenle.
    A iealidade da ao do goveino no peimile, conludo, olimismo.
    A anlise oiamenliia paia Ciiana e Adolescenle, aps um ano
    de Coveino Iula (Bolelim do Inesc iamenlo`, n` , leveieiio
    de 2001), comea com uma conslalao lacnica nada de novo`.
    A siluao mais giave idenlilcada esl nas aes no mlilo do
    Minisliio da }uslia/Iiesidncia da Repllica, no que diz iespeilo
    aos iecuisos paia as pollicas de implemenlao e consolidao do
    sislema de gaianlia de diieilos, dividido em cinco piogiamas comlale
    ao aluso e exploiao sexual, ieinseio social do adolescenle em
    conilo com a lei, delesa dos diieilos da ciiana e do adolescenle,
    espoile solidiio e paz nas escolas. Nesses piogiamas esl impl-
    cila a lusca de soluo paia os piincipais piollemas ielacionados
    consolidao do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle - ICA.
    A alocao de iecuisos paia esle lm lem sido uma lula peimanenle
    da sociedade oiganizada em loino do Iium Nacional de Delesa
    da Ciiana e do Adolescenle, do Conselho Nacional dos Diieilos da
    Ciiana e do Adolescenle e da Iienle Iailamenlai pelos Diieilos da
    Ciiana. Issa lula asseguiou iecuisos auloiizados da oidem de R$
    91,8 milhes em 200. No enlanlo, apenas , milhes - escassos
    6,1 do lolal - loiam execulados.
    0ll0f08 0lf0 ll080 0 08l0
    1alvez uma das caiacleislicas mais nolveis do piogiama de goveino
    apiesenlado poi Iula em 2002 se[a a de ieconhecei a peilinncia
    da agenda consliuda pela sociedade ao longo das llimas dcadas
    e assumi-la como sua. documenlo incoipoia demandas que
    amaduieceiam nos emlales do movimenlo social, das ongs e de
    seloies oiganizados, na lula poi um pas mais [uslo em lodos os
    senlidos. I chama a aleno, pailiculaimenle, a ieileiada assuno,
    no piogiama, do ciiliio da pailicipao e do conliole social como
    elemenlo conslilulivo esliuluial da ao do goveino. Ixemplo
    nosso govctno scta matcado pclo dialogo pctmancn|c com
    a socicdadc civil. Ima das |tagcdias do Btasil |cm sido a
    incapacidadc dos ditigcn|cs dc cs|abclccct pon|cs, acotdos,
    cn|cndimcn|os com os uais |odos possam ganbat.
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    Iogo na apiesenlao, Iula lala de um novo conlialo social, piomovido
    pelo esloio con[unlo do Islado e da sociedade e maleiializado
    na implanlao de um modelo de desenvolvimenlo alleinalivo,
    lendo o social poi eixo. I indispensvel, dizia Iula, ptomovct um
    gigan|csco csjoto dc dcsptiva|i:aao do Ls|ado, colocando-o a sctvio
    do conjun|o dos cidadaos, cm cspccial dos sc|otcs matginali:ados.
    Iaia lanlo, o piogiama pieconiza a ao ieguladoia do Islado solie
    o meicado, evilando o compoilamenlo piedaliio de monoplios
    e oligoplios. Compiomele-se a eslimulai a ampliao do espao
    pllico, lugat ptivilcgiado dc cons|i|uiao dc novos ditci|os c dcvctcs,
    o uc data a dcmoctacia um cata|ct dinamico.
    conliole social consideiado lamlm lonle de mais lianspaincia
    e elccia no plane[amenlo e na execuo das pollicas pllicas
    nas ieas de sade, educao, pievidncia social, halilao e nos
    seivios pllicos em geial.
    Como piincpios do novo paclo, o novo goveino compiomeleu-se,
    enlie oulias quesles, com pollica liiluliia [usla, pleno cumpiimenlo
    do oiamenlo ledeial, iespeilo diveisidade e s especilcidades
    iegionais e locais nas suas dimenses econmica, social, pollica,
    amlienlal e culluial. Alima ainda que
    a tadicali:aao do ptoccsso dcmocta|ico no Btasil dcvc
    sct cn|cndida como um gtandc movimcn|o cul|utal uc
    vai alcm da adoao dc mcdidas dc dcmoctacia cconomica
    c social c da tcali:aao das tcjotmas pol|icas.
    novo goveino aliiluiu-se a laiela hisliica de implemenlai uma pollica
    nacional de incluso social, alandonando a oposio enlie pollica
    econmica e pollica social. Nos oilo anos do Coveino IHC,
    a jtagmcn|aao ins|i|ucional, a jocali:aao cxcludcn|c c
    a supctposiao |cm sido cx|taotdinatios. ata cnjtcn|at
    a ucs|ao social no Btasil, di: o ptogtama, c ncccssatio
    um movimcn|o duplo. tcvct o modclo dc dcscnvolvimcn|o
    ado|ado c implcmcn|at uma nova gctaao dc pol|icas
    pblicas dc inclusao social, dc cata|ct univctsal c scm
    jtagmcn|aao.
    Bolelim iamenlo` n` , do Inesc, claio a anlise da execuo
    oiamenliia do piimeiio ano do Coveino Iula moslia exaceila-
    o da pollica de geiao de supctavi| piimiio, que ieduziu em
    apioximadamenle 10 os dispndios da iea social, em ielao ao
    que pievia a Iei iamenliia auloiizada pelo Congiesso paia o
    exeiccio de 200.
    Do ponlo de visla da naluieza do gaslo, piossegue o Bolelim, o
    impaclo do a[usle lscal no oiamenlo de 200, compaiado ao de 2002,
    moslia que 62 dos iecuisos liquidados em 200 loiam deslinados
    ao pagamenlo de [uios, encaigos e amoilizao da dvida, valoi 8
    supeiioi ao iealizado no llimo ano do Coveino IHC. Alm disso,
    ceica de 0 do lolal dos iecuisos oiamenliios auloiizados pelo
    Congiesso Nacional no loiam execulados em 200.
    I a queslo, conclui o Bolelim, no apenas oiamenliia. H
    lamlm um siio dcci| de geslo elcienle. Compuladas amlas
    as vaiiveis, a concluso inevilvel do ponlo de visla dos piop-
    silos e compiomissos declaiados em 2002, aquele Coveino Iula
    piomelido ainda no comeou. Comeai
    Maiislela Beinaido
    Ju|rolisto, Mest|e e 0uutu|o ea Suciuluio,
    cursultu|o ros o|eos Je Cuauricoou e Meiu /a|ierte
    80l0fM8 00 l8l800
    f0l0fM8 00 l8l800 0 #0fl000 f80 0 88 #f0#08l88 00 6090f0 l0l8
    1. cootexto oeoIiberaI 34
    2. A reordeoao estratgica do Estado
    coo suporte do ercado gIobaIitado 31
    3. A coosoIidao do Estado coo suporte
    copetitividade. o arco IegaI, a privatitao
    e as agocias de reguIao 39
    4. As agocias reguIadoras 4
    5. A adioistrao gereociaI do Estado 50
    . Ferspectivas. cootiouidade ou udaoa! 55
    8eIerocias 59
    f0l0fM8 00 l8l800
    0 #0fl000 f80 0 88 #f0#08l88
    00 6090f0 l0l8
    iceote de FauIa FaIeiros
    /ssisterte Suciol, 0uutu| ea Suciuluio,
    u|uessu| Jo uri.e|siJoJe Cotulico Je B|osilio, ues(uisoJu| Jo urB,
    cursultu| e outu| Je li.|us Je uulitico suciol
    ol[elivo desle caplulo o de conlexlualizai, nas ielaes de
    mundializao capilalisla, a ieloima do Islado liasileiio nos dois
    mandalos do Coveino Ieinando Heniique Caidoso (199-1998 e
    1999-2002), consideiando lis olhaies
    1
    nessa ieoidenao eslialgica
    do Islado` o piimeiio se ieleie ao conlexlo neolileial, o segundo
    liansloimao do eslado desenvolvimenlisla em eslado de suslen-
    lao da compelividade (incluindo a eslalilizao econmica), e o
    leiceiio diz iespeilo ieloima do apaielho do Islado. No menos
    impoilanle a mudana do papel do Islado na gaianlia da pioleo
    social, como loi leilo na Reloima da Iievidncia (Imenda Cons-
    lilucional nmeio 20), mas no loi possvel aloidai essa ieloima
    devido limilao desse lexlo
    2
    .
    1
    Veju o ues(uiso cuau ua Jes.eloaertu e ua .eloaertu ot|o.es Je |oJes Je |ee|ercio uo|o Jo|
    curto Jo |eoliJoJe cuau tutoliJoJe ro eru|essou aultilote|ol Je suos Jiaersues ,|/|ElRS, ZJJ1
    Z
    |uJese cursulto| o Re.isto Se| Suciol, r. 11, Jo |usC|oJuoou ea |uliticos Suciois Jo urB, e u
    li.|u ||e.iJercio Suciol ea (uestou, Jo EJitu|o Jo urB, urJe teaus ua o|tiu su||e esso teaotico
    Issas dimenses, emloia piesenles em viias das anlises das
    ieloimas, no lm sido apiesenladas de loima assim ailiculada

    .
    Iinalmenle enumeiamos, sem pielendei uma anlise mais piolunda,
    as peispeclivas do Coveino Iula, empossado em piimeiio de [aneiio
    de 200. As pesquisas que levaiam a esle lialalho lazem paile de
    um pio[elo apoiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimenlo
    Cienllco e 1ecnolgico - CNIq.
    1. 0 00l0Kl0 00ll00f8l
    No Ilano Diieloi da Reloima do Apaielho do Islado - IDRI
    (199, p. 1), esle delnido como
    a otgani:aao butocta|ica uc possui o podct dc lcgislat
    c |tibu|at sobtc a populaao dc um dc|ctminado |ctti|otio,
    scndo, pot|an|o, a nica cs|tu|uta otgani:acional uc possui
    o `podct cx|tovctso`, ou scja, o podct dc cons|i|uit unila|ctal-
    mcn|c obtigaocs pata |ctccitos, com cx|tavasamcn|o dos
    scus ptoptios limi|cs.
    1iala-se de uma desciio` (o eslado idenlilcado como luiociacia
    com exeiccio da violncia) e no de uma delnio de Islado, pois
    sequei consideia suas ielaes com a sociedade e o meicado, com o
    sislema pollico e, poilanlo, com a coiielao de loias, peimeada
    de hegemonia e conlia-hegemonia (IAIIIRS, 2000). Ioi Islado
    ampliado, seguindo Ciamsci, enlendemos a piolunda inleiao
    enlie Islado e sociedade, ou se[a, a supeiesliuluia [uidico-pollica,
    ailiculada e em inlei-ielao com a sociedade. Issa supeiesliuluia
    a pipiia sociedade e o meicado, na sua coiielao de loias,
    oiganizados em Islado
    1
    .
    Como assinala Coulinho (198, p. 9), a csjcta pol|ica `tcs|ti|a`
    uc cta ptoptia dos cs|ados cli|is|as - |an|o au|oti|atios como libctais-
    ccdc ptogtcssivamcn|c lugat a uma nova csjcta pblica `ampliada`,
    catac|cti:ada pclo pto|agonismo pol|ico dc amplas c ctcsccn|cs
    otgani:aocs dc massa . Ho[e, no enlanlo, essa ampliao vem sendo
    iesliingida, na coiielao de loias do capilalismo mundializado,
    pois, apesai da demociacia, o domnio do capilal vem se acenluando
    na deleiminao das aes dos Islados nacionais, peimeando-os
    de maneiia muilo loile.
    +
    0i/ C|oasci. "ut|o
    o|aoou Je Mo|r e
    (ue uao cur.icou
    uuuulo| tea o coJo
    uossu o aesao ere|io
    (ue uao u|o aote|iol,
    uu olu uo|eciJu,
    e uao o|aoou auitu
    siricoti.o. C|eiu (ue o
    orolise Jesso o|aoou
    |eu|o u curceitu Je
    '|lucu |istu|icu', ru (uol
    os u|os aote|iois sou
    u curteuJu e os iJeulu
    ios, o u|ao'
    ,CR/MSCl, 19/8, u.85
    J
    0lllZ, Eli ,1998
    cursiJe|o iauu|tor
    te rou se |eJu/i| o
    orolise Jos |eu|aos
    os Jicutuaios EstoJul
    ae|coJu, cert|oli/ooul
    Jescert|oli/oou, otu|es
    eruerusl erJuerus,
    |u|uc|ociol uulitico uu
    aesau outu|ito|isaul
    Jeauc|ocio, uu EstoJu
    su|e|orulEstoJu su|u|
    JiroJu, u (ue rou se|o
    eitu resse t|o|ol|u..
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    As ieloimas, nesse conlexlo, so piocessos complexos que envolvem
    uma inleiao de aloies, como salienla Sidicaio (2000, p.11)
    cs cvidcn|c uc la novcdad no tadica cn la cxis|cncia
    dc pascs con limi|ada indcpcndcncia dc dccisioncs cn
    vit|ud dc jac|otcs in|ctnacionalcs uc no con|tolan. Lo
    vctdadctamcn|c dis|in|o uc |tajo la ac|ual si|uacion
    dc globalia:acion tcsidc cn cl bccbo dc uc cn |odos
    los cs|ados-nacion los gobictnos cucn|an con mcnos
    posibilidadcs dc implcmcn|at pol|icas ccaccs con|tatias
    a los in|ctcscs dc ac|otcs ptivados podctosos uc opctan
    in|ctnacionalmcn|c.
    Apesai dessas limilaes, o lundamenlal, na nossa anlise, a
    inleiao enlie pollica e economia e, nesse senlido, as decises
    que so lomadas na peispecliva hisliica das liansies vividas pelo
    Islado-nao lienle a seu enliaquecimenlo. Iaia isso, usamos a
    expiesso ieoidenao eslialgica`, poi eslai piesenle na pipiia
    legislao liasileiia e poi se siluai na gueiia mundial dos meicados
    e na dispula poi compelilividade e pelos iecuisos econmicos e
    pollicos do Islado e do pipiio meicado. Ielias (1999, p.1),
    nessa mesma linha, enlaliza que no se pode enlendei o capilal
    numa lgica lineai, devendo-se visualizai a ielao enlie o papel
    da pollica, da ideologia e das pollicas do Islado na lxao dos
    paimelios e das condies paia a acumulao do capilal, ao mesmo
    lempo assinalando o papel do Islado nas economias nacionais e
    no piocesso de glolalizao.
    A[usle e desmonle so dois locos maicanles na anlise das ieloimas
    (Boin (1991), Soaies (2000), Ielias (1999), Iioii (2001), com
    deslaque paia a lgica do capilal`

    ou paia o desmonle da nao`,


    nesse caso signilcando pioia das condies de vida (IIBAUSIIN e
    MINIIR, 2002). Iaia Soaies (2000), o neolileialismo pioduziu um
    novo eslado` sol o podei das giandes empiesas que dilam as iegias,
    passando-se da minimizao do Islado a sua ieconsliuo paia um
    novo papel no desenvolvimenlo. H consenso de que a mudana do
    papel do Islado na economia se ailicula ao piocesso de mundializao
    do capilal, loinando os Islados nacionais menos soleianos e com
    pollicas e pioposlas laslanle semelhanles enlie si.
    5
    |o|o Bu|ur,
    ,199+, u. ZJJ
    "o ocuauloou couitolisto
    se estoticuu'.
    De lalo, a aleiluia comeicial e aos inveslimenlos esliangeiios, a
    piivalizao, a leiceiiizao, a implemenlao de paiceiias com
    oiganismos da sociedade, a desiegulamenlao e a desiesponsalilizao
    do Islado lazem paile de um pacole de aes que loiam sendo
    implemenladas como padio pelo Iundo Moneliio Inleinacional,
    como lem assinala Sliglilz (2002, p. 16), ex-vice-piesidenle snioi
    do Banco Mundial
    as dccisocs ctam |omadas com basc no uc patccia sct uma
    cutiosa mis|uta dc idcologia c ma cconomia, dogma uc,
    as vc:cs, mal cncobtia in|ctcsscs cspcccos. _uando as
    ctiscs assomavam, o IMI ptcsctcvia soluocs an|iuadas,
    inadcuadas, mui|o cmbota josscm `padtao` (sic'), scm
    considctat os cjci|os uc clas |ctiam sobtc as populaocs
    dos pascs oticn|ados a scguit |ais pol|icas.
    Iadionizadas, desasliosas paia populao e anlidemocilicas, essas
    pollicas seiviam de encoliimenlo ou ocullao de giandes inleiesses
    em [ogo, os quais Sliglilz denomina de inleiesses especlcos`,
    piincipalmenle os da polncia hegemnica mundial, os Islados
    Unidos da Amiica. u se[a ou o Islado se ieduz e se ieesliuluia,
    ou se ieduz sem ieesliuluiai-se, ou se ieesliuluia sem ieduzii-se
    (se iesislii), mas num piocesso ou padio de acumulao em que
    se ailicula a lgica do capilal s ielaes de loia implicadas na
    mundializao e no conlexlo nacional.
    Disse o pipiio IHC (1996, p. 12) A globali:aao |ambcm |cm
    con|tibudo pata al|ctat o papcl do Ls|ado. a cnjasc da aao govctna-
    mcn|al cs|a agota ditigida pata a ctiaao c a sus|cn|aao dc condiocs
    cs|tu|utais dc compc|i|ividadc cm cscala global , delendendo, pois,
    que o Islado se[a o supoile das condies do meicado glolalizado.
    Isse novo papel de suslenlao da compelividade em nvel glolal
    o que passa a sei exeicido pelo Islado no Coveino Caidoso, em
    sulsliluio ao de piomoloi do desenvolvimenlo inleino.
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    Z. f00f00880 08lf8l0l08 00 l8l800
    00M0 80#0fl0 00 M0f0800 l008llI800
    A ieloima do Islado no Biasil esl, pois, ailiculada s liansloimaes
    do capilalismo mundial. As vezes, enlaliza-se a lguia de IHC como
    apenas decoialiva` Iioii (199, p.10), o que lhe liiaiia, de ceila
    loima, iesponsalilidades. Nossa hiplese, como [ assinalamos,
    a de que as ieloimas do Islado no Coveino Caidoso se inscievem
    na ailiculao do piocesso de mundializao com a mediao dos
    inleiesses da elile econmico-lnanceiia liasileiia e do podei do
    pipiio Islado.
    Im seu discuiso de posse, em piimeiio de [aneiio de 199, o piesidenle
    Ieinando Heniique Caidoso piomelia eslalilidade, ciescimenlo,
    geiao de empiegos, pollicas sociais e ainda ja:ct da solidaticdadc
    a mola mcs|ta dc um gtandc mu|itao nacional, unindo o govctno
    c a comunidadc pata vattct do mapa do Btasil a jomc c a misctia ,
    assinalando que o Biasil no eia um pas suldesenvolvido, mas um
    pas in[uslo. Isse discuiso agiadava aos ouvidos do pllico inleino
    que nele volou aciedilando na eslalilizao da moeda pelo Ilano
    Real`, conduzido poi IHC em 1991, depois de um longo peiodo
    de alla inao.
    Iaia Dellm Nello (1998, p. 92), ex-minislio da Iconomia do goveino
    mililai, o Ilano Real, no enlanlo, loi uma coisa meio mslica`
    6
    , pois
    a populao aceilou o congelamenlo dos saliios pela mdia e, ao
    mesmo lempo, a lileiao dos pieos, expiessos na nova moeda, a
    Unidade Releiencial de Valoi - URV, ainda com a solievaloiizao
    do cmlio. Iaia Dellm Nello (1998, p. 9), a aimadilha desse
    plano loi a eslagnao do ciescimenlo, a queda das expoilaes e
    a dissipaao cm jutos do uc an|cs cta invcs|imcn|o.
    Assim, o discuiso de posse [ loi leilo na conliamo da ieloima da
    moeda do enlo Minislio da Iazenda, IHC. Isla ieloima liouxe
    menos peidas inacioniias, mas no diminuiu a desigualdade
    social

    , emloia lenha havido ieliao da peicenlagem de polies de


    11 paia em 199. A ienda do lialalho, segundo o IBCI, caiu
    de 10 em 1991 paia 6 em 1998, enquanlo a ienda do capilal
    suliu de 8 paia 11
    8
    .
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    8
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    |/|ElRS e |R/lKE
    ,Cuu|Js, ZJJ1
    No Coveino IHC, conslala-se um aumenlo nos gaslos sociais da
    oidem de 19,, em valoies conslanles, enlie 1991 e 2001, segundo
    o Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea (CAS1R el al.,
    200). Isse aumenlo, de 21,2 no piimeiio mandalo, se deveu
    giande incoipoiao de lialalhadoies iuiais na Iievidncia Social
    9
    . A
    dvida pllica, poi sua vez, inciemenlou-se de 0 do IIB em 199
    paia 6,9 do IIB em 2002, sendo o ciescimenlo do IIB dos mais
    plos nos llimos anos, com mdia de 1,88 enlie 199 e 2002.
    A eslalilizao econmica ciiou as pi-condies paia um ciclo
    de gaianlia de um piocesso de acumulao capilalisla com lase
    no alielamenlo do valoi do Real ao dlai e no aiiocho dos saliios
    paia dai conlana ao capilal inleinacional.
    A segunda onda de ieloimas muda o papel do Islado, de pilai
    do desenvolvimenlo inleino
    10
    paia o de supoile da compelividade
    inleinacional. Ieinando Heniique Caidoso
    11
    (1996 - p. 12) se posicionou
    conliaiiamenle eia desenvolvimenlisla, declaiando que
    a missao do Ls|ado dc ditccionat o dcscnvolvimcn|o
    (s|ccting capaci|v) passa a sct mui|o mais impot|an|c
    do uc a |cn|a|iva comptovadamcn|c incca: (sic') dc
    subs|i|uit a inicia|iva ptivada na ptoduao dc bcns c dc
    sctvios uc nao |cm na|utc:a csscncialmcn|c pblica.
    Iaia IHC, o comlale excluso passa pela compelividade, mesmo
    aps dizei que a glolalizao acenlua a desigualdade. Ile piops
    delileiadamenle diminuii o papel do Islado na economia paia
    liansloim-lo em agenle do meicado inleinacional, na lgica mat|c|
    oticn|cd . Ilano Diieloi da Reloima do Apaielho do Islado -
    IDRI (199, p.11) ie[eila a idia de um Islado mnimo`, mas no
    a oiienlao de simplcsmcn|c dat ao mctcado mais cspao, pois
    um mctcado jot|c ptccisa dc um Ls|ado jot|c
    12
    . A compelividade,
    e no a solidaiiedade assinalada no discuiso de posse, loi eiigida em
    valoi cenlial do Coveino, na lgica de loinai o Islado o supoile
    do capilal inleinacional.
    9
    / ||e.iJercio Suciol e
    |esuurso.el uu| +5 Jus
    ostus suciois eJe|ois.
    1J
    Cuau ru u|ucessu Je
    su|stituiou Je iauu|to
    ues, ere|ciJu JesJe o
    u|iaei|o ue||o aurJiol
    ote u iriciu Jus orus 8J.
    11
    u|uu|iu ||C ,199c,
    u. J1 o|ao (ue
    " irtiaoaerte .irculoJo
    o lu|oli/oou ecuruaico
    e o auJoro ru uouel Ju
    EstoJu. / lu|oli/oou
    sirico (ue os .o|io.eis
    erte|ros uossoa o te|
    iruercio oc|esciJo ros
    oerJos Juaesticos,
    |eJu/irJu u esuou Jis
    uuri.el uo|o os escul|os
    rociurois'
    1Z
    SeurJu B|esse|
    |e|ei|o, (ue ui airist|u
    Jo Reu|ao Ju EstoJu
    ru Cu.e|ru Co|Jusu, ea
    uolest|o ru Seairo|iu Je
    Cestou Ju Miriste|iu Ju
    |lorejoaertu, |eoli/oJu
    ea c Je oustu Je ZJJZ
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    Ioi, no enlanlo, no Coveino Colloi (1990-1992) que se colocou em
    maicha a inleinacionalizao compeliliva do pas, com a quelia
    das laiieiias comeiciais e com o piimeiio leilo de piivalizao da
    Usiminas, o que loi consideiado poi Biessei como uma agcnda
    cottc|a Rodiigues (2000, p.12), que loi vialilizada, no Coveino
    IHC, aliavs da aliana enlie o Iailido da Social Demociacia
    Biasileiia - ISDB, o Iailido da Iienle Iileial - III, o Iailido do
    Movimenlo Democilico Biasileiio - IMDB - e viios pailidos de
    diieila, lendo enlo, a oposio do Iailido dos 1ialalhadoies - I1.
    J. 0080ll0880 00 l8l800 00M0 80#0fl0
    8 00M#0llll9l0800. 0 M8f00 l08l, 8 #fl98llI880
    0 88 800l88 00 f00l880
    A consolidao legal da aleiluia de laiieiias ao capilal se elelivou
    no maico legal, com a mudana de viios ailigos da Consliluio
    1
    .
    } em 199 loi apiovada a Imenda Conslilucional nmeio 0, que
    modilcou o paigialo 2` do ailigo 2 da Consliluio, alolindo a
    exclusividade dos Islados em exploiai diielamenle, ou medianle
    concesso, o gs canalizado, aliindo-se espao paia a concoiincia
    e a piivalizao. A Imenda n` 06 ievogou o ailigo 11 da Consli-
    luio, que se ieleiia empiesa liasileiia, e lamlm modilcou o
    ailigo 10, que dava lialamenlo lavoiecido s empiesas de pequeno
    poile, manlendo-se, paia elas, o lialamenlo lavoiecido. Iliminou-se
    o conceilo de empiesa liasileiia. A mudana do ailigo 16 lamlm
    aliiu a pesquisa e a lavia de iecuisos naluiais a empiesas eslian-
    geiias, desde que losse consliluda sol as leis liasileiias. ailigo
    anleiioi iesliingia esse seloi empiesa liasileiia de capilal nacio-
    nal. A Imenda n` 0 aliiu o lianspoile aieo, aqulico e leiieslie
    empiesa esliangeiia, devendo-se, conludo, olseivai os acoidos
    limados pela Unio. 1amlm lcou aleila s empiesas esliangeiias
    a calolagem, a navegao inleiioi, de acoido com a Iei, pois isso
    eia piivalivo de emlaicaes nacionais.
    1J
    / Curstituiou Je 1988
    u|e.iu uao |e.isou (ue
    Je.e|io se| eetuoJo
    ouus 5 orus Je suo
    u|uauloou, curu|ae
    u|e.istu ru /tu Jos
    0isuusiues Curstitu
    ciurois T|orsitu|ios, ea
    seu o|tiu J, uelu .utu
    Jo aoiu|io o|suluto Jus
    aea||us Ju Cur|essu
    lociurol, ea sessou
    uricoae|ol. Ea|u|o
    ter|o |o.iJu ociliJoJes
    uo|o |eJu/i| u (uu|ua
    e toa|ea ter|oa siJu
    u|euo|oJos .o|ios u|u
    uustos Je |e.isou, cua
    uo|ece|es elo|u|oJus,
    sisteaoti/oJus ea t|es
    .uluaes Je "Relotu|io Jo
    Re.isou Curstituciurol',
    uu|licoJus uelu SeroJu
    |eJe|ol, uuucos aote|ios
    u|oa .utoJos, ea ur
    ou Jo c|ise u|u.ucoJo
    uelu iaueoc|aert Ju
    u|esiJerte Cullu| e Jos
    Jisuutos uelu uuJe|.
    A Imenda Conslilucional n` 08, das mais polmicas, veio
    desnacionalizai as lelecomunicaes, loinando o seloi acessvel
    exploiao piivada e esliangeiia, iompendo-se o monoplio eslalal
    pievislo no ailigo 21 da Consliluio de 1988. Assim lamlm
    ocoiieu com os seivios de iadiodiluso sonoia e de sons e imagens.
    Na iedao anleiioi, eslava pievislo o conliole acioniio eslalal dos
    seivios lelelnicos, lelegilcos de liansmisso de dados e demais
    seivios pllicos de lelecomunicaes. Na volao dessa Imenda,
    houve giande molilizao da sociedade paia impedii a liansleincia
    de um monoplio eslalal a monoplios ou oligoplios piivados.
    Iinalmenle, nessa lase de ieloima do maico conslilucional, a Imenda
    n` 09 aloliu o monoplio da exploiao de pelileo, que eia alelo
    Ieliolis, lacullando Unio o conlialo com empiesas eslalais
    ou piivadas, a iealizao de alividades ieleienles pesquisa e
    lavia de [azidas de pelileo e gs naluial, a ielnao, a impoilao
    e a expoilao de piodulos e deiivados, e o lianspoile mailimo,
    que conlinuam sendo monoplios da Unio, mas eiam iesliilos
    empiesa eslalal. Conlinuaiam monoplio da Unio a pesquisa, a
    lavia, o eniiquecimenlo, o iepiocessamenlo, a indusliializao e o
    comicio de miniios e mineiais nucleaies e seus deiivados. 1amlm
    conlinuou pievisla em lei a esliuluia de um igo ieguladoi do
    monoplio da Unio.
    No piimeiio ano de Coveino IHC loi iealizada a ieoidenao
    eslialgica do Islado no maico legal conslilucional, aliindo-se
    espao paia o capilal esliangeiio e as empiesas piivadas nos seloies
    economicamenle ciuciais das lelecomunicaes, do pelileo, da
    navegao e calolagem, da canalizao do gs e da pipiia delnio
    de empiesa, leiminando-se com o conceilo de empiesa liasileiia,
    implicando um loilalecimenlo do meicado, na piepaiao do leiieno
    paia as piivalizaes, comlinadas com a desnacionalizao. No
    loi o Biasil que passou a compelii mundialmenle, mas o capilal
    mundial que veio assumii monoplios do Islado pois, de lalo,
    liansleiiiam-se monoplios eslalais a empiesas piivadas, emloia
    com salvaguaidas, iealizando-se um dos maioies negcios do mundo
    em maliia de piivalizao, no sculo XX.
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    Iiogiama Nacional de Deseslalizao -IND, em 1990, [ lia
    ol[elo da Iei 8.01/90. Im 199, a Iei 9.191 mudou a lei anleiioi e
    delniu os ol[elivos do IND como ieoidenai a posio eslialgica
    do Islado na economia, liansleiindo inicialiva piivada alividades
    indevidamenle exploiadas pelo seloi pllico, conliiluii paia a
    ieesliuluiao econmica do seloi pllico, especialmenle aliavs da
    melhoiia do peill e da ieduo da dvida pllica lquida,
    11
    peimilii
    a ielomada de inveslimenlos nas empiesas e alividades que vieiem a
    sei liansleiidas inicialiva piivada, conliiluii paia a ieesliuluiao
    econmica do seloi piivado, especialmenle paia a modeinizao
    da inlia-esliuluia e do paique indusliial do pas, ampliando sua
    compelilividade e ieloiando a capacidade empiesaiial nos diveisos
    seloies da economia, inclusive aliavs da concesso de cidilo,
    1

    peimilii que a Adminisliao Illica concenlie seus esloios nas
    alividades em que a piesena do Islado se[a lundamenlal paia a
    consecuo das piioiidades nacionais, conliiluii paia o loilalecimenlo
    do meicado de capilais, aliavs do aciscimo da oleila de valoies
    moliliiios e da democializao da piopiiedade do capilal das
    empiesas que inlegiaiem o piogiama.
    A piivalizao elelivou a liansleincia do paliimnio eslalal paia
    empiesas piivadas, do pllico paia o meicado e alingiu o coiao
    do Islado, ou se[a, o piovimenlo de seivios colelivos pelo Iodei
    Illico passou paia mos piivadas, a maioiia paia o paliimnio
    das mullinacionais. Issas empiesas sideiigicas e mineiadoias,
    geiadoias de eneigia elliica, alm de piesladoias de seivios,
    esliadas e agncias disliiluidoias de gua, eneigia e lelelone, loiam
    o caiio-chele do desenvolvimenlo da eia Vaigas, da eia Kulilschek
    e da eia da diladuia mililai, conliiluindo paia a inlia-esliuluia do
    pipiio capilalismo nacional. Com a ieloima, loinaiam-se supoile
    do desenvolvimenlo do capilalismo inleinacional.
    Apesai de supoile capilalisla, as empiesas eslalais se oiienlavam
    lamlm poi ciiliios de demanda social, com decises lomadas
    no pas. Com a piivalizao, a lucialividade veio a sei o ciiliio
    cenlial dos inveslimenlos.
    1+
    Ea 199J, esse u|jeti.u
    esto.o JeriJu cuau
    curt|i|ui| uo|o o |eJuou
    Jo Ji.iJo uu|lico, curcu|
    |erJu uo|o u soreoaertu
    Jos roros Ju setu|
    uu|licu.
    15
    Ea 199J, esse u|jeti.u
    esto.o JeriJu cuau
    curt|i|ui| uo|o o auJe|
    ri/oou Ju uo|(ue irJus
    t|iol Ju uois, oauliorJu
    suo cuauetiti.iJoJe e
    |eu|orJu o couociJoJe
    eau|eso|iol rus Ji.e|sus
    setu|es Jo ecuruaio.
    1anlo as decises eslialgicas como o conliole da geslo dessas
    empiesas passaiam a sei lomados loia do leiiiliio nacional,
    piovocando-se ainda o envio massivo de dividendos. conceilo e
    a implemenlao da soleiania nacional, enquanlo capacidade do
    Islado em delnii seu pipiio deslino de acoido com os inleiesses
    de seus cidados e aliavs do piocesso de iepiesenlao poi esles
    eslalelecido, loi poslo em segundo plano.
    Aumenlou-se a vulneialilidade do pas s luilulncias dos meicados
    inleinacionais, como aconleceu em 1998 e 2002 com as ciises do
    cmlio, sem que se livessem condies de iesolulilidade inleina
    dessas ciises, devendo-se iecoiiei, enlo, ao Iundo Moneliio
    Inleinacional. A dvida lquida do seloi pllico aumenlou de R$
    208 lilhes em 199 paia R$ 6 lilhes em 2000, e paia ceica
    de R$ 800 lilhes em 2002. A dvida exleina suliu de US$ 19
    lilhes paia US$ 21 lilhes no peiodo de 199 a 2000. Im 2002,
    os [uios [ alsoiviam 8 do IIB e o passivo exleino chegou a US$
    100 lilhes, com dlcil opeiacional de do IIB. A deseslalizao
    loi iealizada lamlm com a liansleincia de cidilos paia que as
    empiesas lnanciassem a compia dos alivos nacionais.
    Im 199, a deseslalizao incluiu lamlm as empiesas de economia
    misla, a liansleincia de aes do goveino na Ieliolis, assim como
    empiesas conlioladas pelos eslados e municpios. A deseslalizao pde
    sei leila poi meio de leilo, o que no eslava pievislo em 1990.
    Im 199, a cooidenao do piocesso poi uma Comisso Diieloia
    indicada pelo Congiesso Nacional loi sulsliluda poi oulia, suloidinada
    diielamenle ao piesidenle da Repllica, loinando-se a venda menos
    lianspaienle e democilica, apesai de se pievei o conhecimenlo
    pllico da piivalizao, com dados das empiesas. A alienao de
    aes a pessoas lsicas ou [uidicas esliangeiias passou a alingii 100
    do capilal volanle, salvo disposio legal ou manileslao expiessa
    do Iodei Ixeculivo`, sendo que, em 1990, no podia excedei a 10
    do capilal volanle, salvo auloiizao legislaliva. A Iei de 199 deu
    maioi exililidade de uso de viias moedas na venda das eslalais
    e na deslinao dos iecuisos.
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    Como pequena conliapailida, liouxe a oliigao de oleiecei 10
    das aes aos empiegados, paia inseiii os lialalhadoies na lgica
    da piopiiedade. As vspeias da eleio de 1998, a nova Iei paiecia
    conlemplai o ol[elivo de aceleiai os inveslimenlos esliangeiios,
    loinando a con[unluia mais lavoivel ieeleio de IHC.
    A mudana na Iei de Concesses lamlm lez paile do piocesso
    de ieoidenao eslialgica do Islado. A Iei 8.98, de 1/2/9, de
    Concesses do Seivio Illico, peimiliu a delegao da pieslao
    de seivios leila pelo podei concedenle, medianle licilao, na
    modalidade de concoiincia, a pessoa [uidica ou consicios de
    empiesas que demonsliem capacidade paia seu desempenho, poi
    sua conla e iisco e poi piazo deleiminado, independenle de sei
    nacional ou no. A legislao deixou exililidade paia a lxao de
    laiilas nos conlialos do Islado com as empiesas, o que veio a sei
    negociado com iea[usle pelo maioi ndice de inao ou alielado
    ao dlai. A lscalizao do pllico no loi eslalelecida em lei,
    dependendo do iegulamenlo.
    Se no Coveino Colloi e Ilamai [ haviam sido piivalizados os seloies
    sideiigico, pelioqumico e de leililizanles, no Coveino Caidoso
    loi piivalizado o ll-mignon da economia os seloies de mineiao,
    de lelecomunicaes e de eneigia. Caivalho (2001) assinala lis
    lases no piocesso de piivalizao a piimeiia, dos anos 80, esleve
    maicada poi iepiivalizaes de empiesas que [ haviam peilencido
    ao seloi piivado e loiam alsoividas pelo Islado, implicando 8
    empiesas de mdio e pequeno poiles, geiando uma ieceila de US$
    26 milhes. A segunda lase iniciou-se com o Ilano Nacional de
    Deseslalizao - IND - e o Iundo Nacional de Deseslalizao,
    de 1990 a 1991, com piivalizao piioiiliia do seloi sideiigico,
    incluindo lamlm pelioqumica e leililizanles. Na leiceiia lase,
    inauguiada poi Caidoso a pailii de 199, com a apiovao da Iei
    de Concesses, deslacam-se os seloies de lelecomunicaes, eneigia
    elliica e lianspoiles, sulsliluindo-se os monoplios pllicos poi
    empiesas piivadas. Im 1996, os eslados so includos no piocesso de
    piivalizao dos Iiogiamas Isladuais de Deseslalizao - IIDs.
    A maioi elcincia`, delendida no IND, se elelivou em mais lu-
    cialividade com a demisso de empiegados, conloime Iinheiio
    (1996) com a ptiva|i:aao, ocottc uma mclbotia (sic') bas|an|c
    signica|iva, cm |ctmos cs|a|s|icos c cconomicos, do dcscmpcnbo das
    cmptcsas, pois a mdia de empiegados do con[unlo de 16 empiesas
    piivalizadas na dcada de 80 eia de 1,61 e passou paia 1,21 depois
    da piivalizao, enquanlo que na dcada de 90 a mdia eia de 1,6
    paia 28 empiesas e passou paia 0,8
    16
    .
    Do ponlo de visla da ieduo da dvida e do dcci| pllicos, Caivalho
    (2001) consideia que as piivalizaes loiam lenlcas, pois alm da
    elcincia liveiam papel impoilanle na ieduo do endividamenlo
    do pas, apesai de lodos os piocedimenlos paia saneai as empiesas
    pi-piivalizao e do uso de moedas podies na piivalizao. Ile
    consideia a piivalizao do Sislema 1elelis, em 1998, o lalo mais
    impoilanle desse piogiama. Caivalho (2001 - p.0) diz que, no
    peiodo de 199 a 1999, a piivalizao ptopotcionou uma tcduao
    dc S, do IB na dvida luida do sc|ot pblico no pctodo, ao
    aba|ct o saldo dc divctsas dvidas, ao |tansjctit dvidas pata o sc|ot
    ptivado c ao tcdu:it o dcci| nominal pclo mcnot pagamcn|o dc
    jutos nominais.
    Mas a dvida conlinuou sulindo, pois em 1991 iepiesenlava 28,6
    do IIB, em 1998, 1,1, e em 2002, 60. Alm disso, o pagamenlo
    de dividendos lem aumenlado signilcalivamenle, [ que as empiesas
    piivalizadas lcaiam na mo de esliangeiios, num piocesso de
    desnacionalizao, o que no conlima sei a piivalizao lo lenlca.
    No peiodo de 1991 a 2002, houve a enliada conllil de US$ 10.298
    milhes, o que no signilca um cash de igual valoi paia o Coveino,
    pois devem sei consideiadas as moedas podies, os lnanciamenlos,
    o desgio (vide gilco 1).
    A pailicipao do inveslidoi esliangeiio nas piivalizaes, em
    milhes de dlaies, no peiodo 1991/2002, loi de 18,, sendo
    16, dos Islados Unidos (12,8 nas lelecomunicaes) e 11,9
    da Ispanha, (dos quais 1, nas lelecomunicaes), segundo
    dados do BNDIS.
    1c
    /s auJoros ros
    to|ioues teleuricos
    /e|oa us custus Jos
    c|oaoJos lucois ouaer
    to|ea siricoti.oaerte
    ,8J su ea 1995 e
    cua |eJuou Jos to|ios
    irte|rociurois.
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    A desnacionalizao se manileslou lamlm em ielao ao capilal
    lnanceiio, pois a posio dos lancos esliangeiios no meicado
    nacional passou de 21 dos alivos paia 2. s lancos pllicos
    diminuiam a paile de seus alivos em opeiaes de cidilo de 18
    da oleila do seloi paia 8. s lancos com conliole esliangeiio
    aumenlaiam a sua pailicipao de 8,1 paia 2,9
    1
    no con[unlo das
    opeiaes. Al 1999, a ieceila das piivalizaes do seloi lnanceiio
    loi de US$ 1.210 lilho (Andima, 2001), mas, em conliapailida,
    o Iiogiama de Islmulo Reesliuluiao e ao Ioilalecimenlo do
    Sislema Iinanceiio` - Iioei
    18
    - lileiou iecuisos da oidem de R$
    21 lilhes. Ioi consideiado pela pipiia Associao Nacional das
    Insliluies de Meicado Aleilo - Andima como um piogiama de
    lacilidades`, poi dai assislncia lnanceiia, lileiao de iecuisos
    do iecolhimenlo compulsiio ao Banco Cenlial, exililizao do
    alendimenlo dos limiles opeiacionais e deleiimenlo dos gaslos
    ielalivos aos cuslos, despesas e oulios encaigos. seloi lanciio
    lcou mais concenliado, passando as lis piincipais insliluies
    lanciias do pas a conliolai 11, dos alivos.
    45
    1/
    Borcus aultiulus
    e cuae|ciois. s u|i.o
    Jus rociurois ircluea
    o(ueles cua uo|ticiuoou
    est|orei|o. s uu|licus
    ircluea os Coiros Ecuru
    aicos e u Borcu Ju B|osil
    e ercluea u Bl0ES.
    18
    Resuluou Z.ZJ8,
    Je JJl11l95.
    .
    Como se pode olseivai, a Reloima do Islado no Coveino Caidoso
    esliuluiou-se de acoido com os inleiesses inleinacionais e nacionais,
    lanlo das eliles como do lloco no podei. Segundo Biondi (1999),
    houve um aiiomlamenlo` do BNDIS pelas mullinacionais,
    decoiienle da pollica de sulmisso do pas s piesses inleinacionais.
    Alm disso, houve lamlm um aiiomlamenlo` do consumidoi
    pelas allas laiilas pagas. aumenlo de laiilas de eneigia elliica
    paia o consumidoi iesidencial, a pailii de 199 al 2002, loi de
    11,1
    19
    , sendo que o IICA acumulado no peiodo loi de 101.
    Iaia implemenlai essa ieoidenao eslialgica`, o goveino adolou
    o modelo das agncias ieguladoias, visando sulsliluii o Islado
    desenvolvimenlisla poi agncias com podei de noimalizai, lscalizai,
    auloiizai e ouloigai seivios.
    4. 8 800l88 f00l800f88
    De 1996 a 2001, o Coveino Iedeial ciiou nove agncias
    ieguladoias, como aulaiquias especiais, algumas coiiespondenles
    aos seloies piivalizados e oulias esliuluiadas a pailii de igos
    goveinamenlais [ exislenles. A Anvisa, a ANA, a Anlaq e a AN11
    loiam ciiadas a pailii de igos [ exislenles no mlilo do Islado.
    Nas legislaes iespeclivas, apaiece como misso das mesmas a
    delesa da compelilividade. A piesena do consumidoi se limila
    a um piocesso consullivo, ao acesso ouvidoiia, piesena em
    audincias pllicas, quando pievislo. As laiilas devem sei pagas
    pelo consumidoi lnal. s diiigenles das agncias so nomeados
    pelo piesidenle da Repllica aps apiovao pelo Senado. Ioi sua
    vez, as agncias devem seguii lamlm as pollicas e diieliizes dos
    iespeclivos Conselhos Nacionais da iea, noimalizai e lscalizai
    o iespeclivo seloi, com exigncias de conliole de qualidade solie
    os piodulos.
    19
    Ve| |ul|o Je Sou |oulu
    Je 1/lJZlJJ.
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    IAELA 1
    AN6IA8 8ELA8A8. LEI8, I8F8III8 E EFE8A 6N8MI8 E 8EI8 E INIE8EN
    AoeeI - Agocia NaciooaI de Eoergia EItrica AoateI - Agocia NaciooaI de IeIecouoicaes
    Lei 9.421, de 2/12/9 Lei 9.412, de 1/01/91
    uvidoria Siu uvidoria Siu
    6oos. 6oosuItivo Siu 6oos. 6oosuItivo Siu
    Aud. pubIicas Siu, quando afetar direitos Aud. pubIicas Siu
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    Feestrutura o setor eltrico
    aps a privatitao. Segue
    politicas e diretrites do
    0overno Federal e as
    diretrites do Conselho
    Nacional de Fecursos
    hidricos.
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    esconstri o uonoplio
    estatal das telecouunicaes,
    sendo o servio telefnico hxo
    de regiue pblico.
    Criao do Fundo de
    Telecouunicaes - Fistel
    Aovisa - Agocia NaciooaI de igiIocia 8aoitria
    Lei 9.182, de 29/01/99
    uvidoria Siu
    6oos. 6oosuItivo Siu
    Aud. pubIicas Siu
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    Coordena e iupleuenta a
    Folitica Nacional de vigilncia
    Sanitria eu atuao
    conjunta cou os estados
    e uunicipios no Sisteua
    Nacional de vigilncia
    Sanitria.
    Monitora preos e autorita
    a produo, concesso e
    proibio de produtos.
    Teu Contrato de 0esto cou
    o Ministrio da Sade.
    ANF - Agocia NaciooaI de FetroIeo
    Lei 9.418, de 0/08/91
    uvidoria No (existe direito de
    acesso a atas de reunies)
    6oos. 6oosuItivo No
    Aud. pubIicas Siu
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    Feestrutura o setor de
    petrleo aps o hu do
    uonoplio.
    lupleuenta a Folitica
    Nacional de Fetrleo
    e 0s Natural.
    Teu o poder concedente
    das reas, e de hscalitao,
    respeitando o Conselho
    Nacional de Foliticas
    Energticas.
    0s direitos de explorao e
    produo de petrleo e gs
    natural pertenceu unio.
    * / u.iJu|io esto u|e.isto ro |ei Je |ecu|sus |uaorus Jos oercios |ei 998clJJ
    AN8 - Agocia NaciooaI de 8aude 8upIeeotar ANA - Agocia NaciooaI de guas
    Lei 9.984, de 11/02/00
    Lei 9.91, de 28/01/00
    uvidoria Siu uvidoria No
    6oos. 6oosuItivo Cuaras Tcnicas
    e de Sade Supleuentar
    6oos. 6oosuItivo Couits de acia
    hidrogrhca, cou
    representantes dos usurios.
    Aud. pubIicas No Aud. pubIicas No
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    Noruatitao, controle e
    hscalitao das atividades
    de sade supleuentar cou
    iupleuentao da Folitica do
    Conselho Nacional de Sade
    Supleuentar - Consu.
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    Execuo da Folitica
    Nacional de Fecursos hidricos
    e efesa do Meio Aubiente.
    Cobrana pelo uso de
    recursos hidricos de Contrato
    de 0esto cou o Ministrio do
    Meio Aubiente.
    * / u.iJu|io esto u|e.isto ro |ei Je |ecu|sus |uaorus Jos oercios |ei 998clJJ
    ANII - Agocia NaciooaI de Iraosportes Ierrestres
    ANIA - Agocia NaciooaI de Iraosportes
    Aguavirios
    Lei 10.233, de 05/0/01
    uvidoria Siu. Atas disponiveis para
    conheciuento geral.
    6oos. 6oosuItivo No
    Aud. pubIicas No
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    lupleuenta politicas
    do Conselho Nacional
    de lntegrao de Foliticas
    de Transporte - Conit -
    eu atuao conjunta
    cou estados e uunicipios.
    Fiscalita clusulas
    contratuais e controla os
    concessionrios
    e peruissionrios.
    Atua cou contratos de
    concesso e peruisso.
    Aocioe - Agocia NaciooaI de 6ioea
    MF 2.219, de 04/09/01
    uvidoria Siu
    6oos. 6oosuItivo No
    Aud. pubIicas No
    Ioterveoo
    ecooica
    e poItica
    Fiscalita a atividade
    cineuatogrhca
    e videogrhca e segue
    as diretrites do Conselho
    Nacional de Cineua,
    onde o presidente da Ancine
    secretrio-executivo.
    Foote. |/|ElRS, Vicerte Je |oulo. Reu|ao Ju EstoJu e oercios |euloJu|os.
    |elotu|iu Je ues(uiso uo|o u Cl|(. B|osilio, ZJJJ
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    As agncias ieguladoias da sade se dileienciam daquelas ieleienles
    aos seloies econmicos de pelileo, eneigia e comunicaes pois,
    paia Nogueiia (2002 - p. 102), nao cxis|c, na atca dc sadc, um
    in|ctcssc pblico dccottcn|c dc uma cxclusividadc ou dc uma si|uaao
    dc monopolio pot pat|c do cs|ado, no senlido de que a Consliluio
    (ail. 199) peimile a alividade piivada no seloi de sade.
    Issas aulaiquias especiais iepiesenlaiiam o novo Islado`, um
    novo desenho inslilucional em que os agenles econmicos piivados
    seiiam iegulados. Na sua consideiao pelas agncias, o cidado
    no ieconhecido como um su[eilo de diieilos, com lilulaiidades
    e gaianlias, mas como um consumidoi. Iaia exeicei algum diieilo,
    piecisa pagai pelo seivio ou soliei uma inleicoiincia da agncia.
    Iode ieclamai, mas nem sequei inui nos pieos que paga, nem
    mesmo poi aumenlo ou diminuio do consumo (meicado). Agncias
    e empiesas negociam pieos enlie si, algumas aliindo consullas ao
    pllico pela in|ctnc|. Imloia exisla um piogiama de melas a sei
    cumpiido pelas empiesas ieguladas, em luno da expanso e da
    qualidade dos seivios, a elas no lem inleiessado alendei os mais
    polies
    20
    . A legislao manleve, no coiao das agncias, o conlialo
    livie com as empiesas, que poi leiem se loinado oligoplicas podem
    impoi condies s agncias segundo seus inleiesses.
    podei noimalivo desses oiganismos como aulaiquias especiais
    ol[elo de giande polmica [uidica, pois alaslaiia a alividade iegulaliia
    das loimas liadicionais de iepiesenlao pollica (SIIVA, 2002 e
    CUIIIAR, 2001). Aiago (2002) consideia que houve, com essa
    iegulao, uma ieviso de paiadigmas do diieilo adminislialivo e
    da pipiia leoiia geial do diieilo como suldeleiminao noimaliva,
    insliumenlalidade, exililidade, seloiializao, individualizao e
    consensualizao do Diieilo Illico.
    ieoidenamenlo eslialgico do Islado eslaleleceu um novo maico
    legal e [uidico paia esse supoile compelilividade. chele do
    Iodei Ixeculivo no lem ingeincia diiela nas agncias sem o
    podei de exoneiai seus diiigenles ad nu|um. Iodei Iegislalivo
    se v conlionlado com oulio podei noimalivo, mas pode inleileiii
    na ciiao, manuleno, exlino de agncias e na elaloiao
    de pollicas paia as ieas, assim como em ceilos mecanismos de
    conliole das mesmas, como as audincias pllicas.
    ZJ
    /ueso| Je o /rotel
    irclui| ru |euloaertu
    u ocessu Jo teleurio
    o uuuuloou uu||e, os
    uue|oJu|os rou "estou
    irte|essoJos rissu', ea
    |o/ou Jo iroJiaulercio.
    / u|iu|iJoJe Jos uue|oJu
    |os e oterJe| os eau|e
    sos. ,|ul|o Je Sou |oulu,
    11lJ8lJZ. CoJe|ru B, u.8
    Melo (2000) assinala que as agncias podem eslai ligadas a um
    dcci| de legilimidade poique liansleiem podei a agenles no
    eleilos. Idson Nunes (2001) alima que o iegime iegulaliio ciia
    um novo podei enlie os podeies, com uma delegao legislaliva
    com conloinos e mandalo impiecisos. Ioi oulio ngulo, Boschi
    e Iima (2002) consideiam que a ciiao de agncias exleinas ao
    apaielho do Ixeculivo expiessa a eioso do coipoialivismo eslalal
    como loima piedominanle de inleimediao e iepiesenlao de
    inleiesses. Iaia os auloies, Boschi e Iima (2002, p.196), na pilica,
    conlinua a peisislii esse legado coipoialivo. Na pesquisa leila poi
    eles, as audincias pllicas envolvendo a Analel, a ANIII e a
    ANI, nas Comisses Ieimanenles do Senado, loiam de apenas 11
    enlie 1999 e 2002.
    A seguii, de loima sucinla, vamos aloidai oulia dimenso da Reloima
    do Islado, no menos impoilanle, que a Reloima do Apaielho
    do Islado, que lamlm se ailicula ao tcotdcnamcn|o cs|ta|cgico
    do Islado, e se deslina a deiiulai a loima luiocilica de geslo e
    sulslilu-la poi um modelo geiencial.
    . 80Mll8lf880 0f00l8l 00 l8l800
    Na lica do Coveino Caidoso eia pieciso que o Islado no somenle
    suslenlasse a compelividade, mas lamlm se ieesliuluiasse, visando
    implemenlai uma adminis|taao pblica gctcncial uc dcvctia sc
    oticn|at pcla ccicncia c ualidadc dos sctvios. Isso piessupunha
    uma iupluia com a adminisliao luiocilica anleiioi e que losse
    iesposla ao novo papel piovenienle da globali:aao da cconomia c
    do dcscnvolvimcn|o |ccnologico, pata tcdu:it cus|os c mclbot a|cndct
    o cidadao como con|tibuin|c c como clicn|c.
    IDRI (BRASII. Minisliio da Adminisliao, 199, p. 21) consideia
    a Consliluio de 1988 um tc|toccsso butocta|ico scm ptcccdcn|cs ,
    piopondo alolii a eslalilidade do seividoi, ieduzii gaslos (piincipal-
    menle com os chamados inalivos), avaliai o desempenho e eliminai
    a culluia luiocilica. Im agoslo de 2002, Biessei Ieieiia alimava
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    A Rcjotma do Apatclbo do Ls|ado vol|ada pata a gcs|ao
    c busca dc tcsul|ados, inclusivc com indicadotcs, mc|as
    c avaliaao dc dcscmpcnbo, c um ptoccsso dc mudanas
    da ins|tumcn|alidadc da aao do Ls|ado, dos mcios, da
    govctnana, no mancjo ou gctcnciamcn|o dc scus tccutsos
    cconomicos c sociais, na busca da ccicncia.
    I pieciso nolai que Biessei, lamlm ex-diieloi dos Supeimeicados
    Io de Acai, usa a mesma eslialgia das chamadas ieesliuluiaes
    piodulivas do capilalismo, onde lundamenlal a oledincia dos
    luncioniios consecuo de um pio[elo, elaloiado pela cpula
    diiigenle e especilcado com o menoi cuslo possvel, mas com salisla-
    o do clienle. Busca-se lazei do Apaielho de Islado uma gatan|ia
    da ptopticdadc c dos con|ta|os , sendo seu papel complcmcn|at ao
    mctcado (BRASII. Minisliio da Adminisliao. p. cil. p.). Issa
    complemenlaiidade ao meicado se elelivaiia na cootdcnaao da
    cconomia , e paiadoxalmenle, na tcduao das dcsigualdadcs , como
    se o meicado pudesse conliiluii paia mais igualdade. Islado
    deixa, assim, de sei lundamenlal, pois o lundamenlo mesmo o
    meicado. Cale-lhe apenas um papel complemenlai.
    desenho dessa ieloima se laseou na diviso das alividades do
    Islado em
    1) exclusivas, compieendendo a iegulamenlao, a lscalizao, a
    coliana, a iepiesso e a aleno a ceilos seivios lsicos como
    compia de seivios de sade` e sulsdio educao lsica`,
    2) seivios no exclusivos, coiiespondenles a alividades concoiienciais
    enlie o piivado e o eslalal, onde eslo envolvidos alguns diieilos e
    alividades no lucialivas como hospilais, univeisidades, cenlio de
    pesquisa e museus, e
    ) seloi de pioduo de lens e seivios paia o meicado, coiiespondenle
    aluao das empiesas lucialivas que no deveiiam eslai nas mos do
    Islado, que as assume, apenas, poique lallou capilal ao seloi piivado
    paia iealiz-las ou poique so naluialmenle monopolislas.
    maico legal da mudana loi a Imenda Conslilucional da Reloima
    Adminislialiva. Iode-se agiegai a ela a Iei Complemenlai n` 101,
    de 01/0/2000, denominada de Iei da Responsalilidade Iiscal
    21
    ,
    e viias leis e medidas piovisiias que disciplinam as caiieiias do
    Islado. A Imenda n` 19, que lialou da Reloima Adminislialiva,
    alleiou o sislema pllico de demisses, conlialao e avaliao de
    desempenho
    22
    . Im consequncia, ieduziu-se o nmeio de seividoies
    do Ixeculivo de 6.689 em 199 paia 19.821 em 2002 (agoslo). Se
    loiem includas as eslalais, a ieduo loi de 1.110.11 paia 8.9.
    s gaslos com pessoal da Unio lcaiam em ,1 do IIB em 2001,
    muilo piximo mdia desses mesmos gaslos enlie 1988/91, que
    loi de ,1 do IIB. s gaslos com inalivos eslo includos.
    De acoido com a valoiizao das alividades exclusivas` (iepiesso,
    lscalizao, aiiecadao, diplomacia), o Coveino aumenlou as
    gialilcaes de desempenho dos seloies de inloimaes, polcia,
    liilulao, lscalizao, audiloiia, advocacia, delensoiia e piocuiadoiia
    2
    .
    Aos docenles do ensino supeiioi loi concedida uma gialilcao
    de piodulividade aps duias gieves. Segundo dados do Coveino, o
    aumenlo de seividoies na iea de lscalizao, enlie 1998 e 2002,
    loi de 91, enquanlo que a giande maioiia, no Ilano de Caigos
    e Caiieiias - ICC (6, dos seividoies), esse nmeio diminuiu
    de 11 (BRASII. Minisliio da Adminisliao. 0p.cil. p. 21). s
    saliios lnais das caiieiias dos audiloies aumenlaiam, em mdia,
    16,2 de 199 a 2002. s saliios dos delegados, censoies e
    esciivos da Iolcia Iedeial ciesceiam 610,, em mdia, enquanlo
    os caigos do ICC liveiam um iea[usle mdio de 0,6. Ioi lamlm
    ciiado o Sislema Inlegiado de Recuisos Humanos - Siape, que
    laz o geienciamenlo de cada pagamenlo, com oliigaloiiedade de
    iecadasliamenlos.
    Imloia pievislo na pipiia Consliluio, o conliole social da
    geslo no loi valoiizado nem impulsionado, lcando os conselhos
    paiiliios nacionais com aluaes liacas ou mesmo no delileialivas,
    como o moslia o esludo do Ipea solie os Conselhos de Sade,
    de Assislncia Social, de Iievidncia e do Iundo de Ampaio ao
    1ialalhadoi - IA1.
    Z1
    / |ei Je Resuurso|i
    liJoJe |iscol, ou liaito|
    ostus e |esuurso|ili/o| u
    estu| uu|licu, ouaertuu
    o curoro Ju couitol
    irte|rociurol ru uois e
    curt|i|uiu uo|o u curt|ule
    Jus ostus uu|licus, eri
    ercio Ju |Ml.
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    Ve|. Sortus, 199/ e
    ZJJJ, e Miriste|iu Ju
    |lorejoaertu, |oaertu
    e Cestou, ZJJZ
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    Ve| ea esueciol os |eis
    9.95JlJJ e 1J.JJJlJJ
    ,Miriste|iu |u|licu
    Jo uriou, 9.9cZlJJ
    ,Reiae Je Eau|eu
    |u|licu, 1J.J55lJ1
    ,llSS, 1J.J5clJ1 ,TCu,
    1J.+1JlJZ ,Meiu /a|ier
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    1J.+8JlJZ ,Seu|iJoJe
    Suciol e .o|ios aeJiJos
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    Jisuuea su||e uut|os
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    53
    Diz o esludo do Ipea (SA1 el al., 200, p. 121)
    os cmba|cs, ota cxplci|os, ota vclados, cn|tc a adminis-
    |taao govctnamcn|al c os consclbos, sao tccottcn|cs. A
    butoctacia cs|a|al, sobtc|udo no scgundo govctno dc IHC,
    assumc uma posiao tcs|ti|iva apoiada na dcjcsa dc mc|as
    dc supctavi| scal, o uc comptomc|c a capacidadc dc
    jotmulaao dc pol|icas via consclbos.
    Segundo documenlo do Seminiio Avaliao (Biasil. Minisliio
    do Ilane[amenlo, 2002), a ieloima consisliu numa modeinizao
    geiencial com a inlioduo de conlialos de geslo oiienlados poi
    iesullados, a ciiao do iegime de lialalho de empiego pllico e
    de lunes comissionadas lcnicas e do goveino elelinico. Isla
    modeinizao do Iodei Ixeculivo Iedeial conlou com empislimo
    do Banco Inleiameiicano de Desenvolvimenlo - BID, lenlando aliai,
    segundo seus pioposiloies, qualidade e desluiocializao.
    No segundo mandalo do goveino Caidoso, inlioduziu-se a geslo
    poi piogiamas` aliavs do Avana Biasil`, mas o pipiio lalano
    leilo pelo ieleiido Minisliio de que h desnveis e dileienas
    quanlo implemenlao desla ieloima geiencial. Iiimaiam conlialos
    de geslo apenas os Minisliios de Cincia e 1ecnologia, Meio
    Amlienle, Desenvolvimenlo, Indsliia e Comicio, e Secielaiia de
    Comunicao do Coveino. Deslaca o documenlo que as caiieiias de
    Islado melhoiaiam a capacidade de ao, mas apenas o Minisliio
    da Delesa ieduziu seus cuslos em logslica, sendo aponlado como
    modelo. Nessa avaliao no se laz meno a qualquei melhoiia
    no alendimenlo ao cidado, mesmo conliiluinle-clienle. A nlase
    avalialiva na ieduo de cuslos, alvo cenlial da Reloima paia se
    equacionai a ciise lscal, eixo do acoido do Biasil com o Iundo
    Moneliio Inleinacional paia saldai [uios e dvidas.
    A Imenda n` 1, de 199
    21
    , ieps o Iundo Social de Imeigncia,
    que se liansloimou na Desvinculao dos Recuisos da Unio - DRU,
    que vem dienando iecuisos, inclusive da Seguiidade Social, paia
    lnanciai o pagamenlo dos [uios. A Imenda n` 29 vinculou ieceilas
    da Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI
    - sade nos mlilos ledeial, esladual e municipal.
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    ecuruaico', u (ue .eiu
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    Je "suciol' e "eae|er
    cio'. / EaerJo r Z/, Je
    ZJJJ, Jes.irculuu, Je
    ZJJJ o ZJJJ, ZJ Jo
    o||ecoJoou Je iauustus
    e curt|i|uiues suciois
    Jo uriou uo|o, e.iJerte
    aerte, curt|i|ui| cua u
    uooaertu Je ju|us Jo
    Ji.iJo. Esto Jes.irculo
    ou rou oetuu os |oses
    Jos t|orse|ercios ous
    auriciuius.
    Islaleleceu uma piogiessividade na deslinao de iecuisos paia essa
    iea, numa claia manolia paia apoiai o enlo minislio da Sade,
    }os Seiia, na dispula pela Iiesidncia da Repllica. enlo mi-
    nislio delendeu claiamenle essa vinculao, com o aigumenlo de
    que a sade deveiia eslai imune s ciises de oiamenlo
    2
    . A Imen-
    da n` 12, que insliluiu a CIMI, no valoi de 0,2, aumenlou as
    ieceilas signilcalivamenle, chegando a aiiecadao a 6 do IIB
    em 2002. Mas diminuiu-se a maigem de lileidade do Coveino em
    usai esse dinheiio com a mela de um supctavi| piimiio de ,
    do IIB no acoido com o IMI. A Imenda n` 21, de 1999, auloiizou
    a pioiiogao da CIMI poi 6 meses.
    A Reloima do Islado no Coveino IHC ailiculou medidas legislalivas,
    mudana iegulaliia e aes goveinamenlais paia uma ieoidenao
    eslialgica do papel do Islado, que passou de impulsionadoi do
    desenvolvimenlo paia o de impulsionadoi da compelividade do
    capilal inleinacional. Iaia lanlo, liansleiiu paliimnio pllico
    paia o meicado, mudou a ielao do Islado com o meicado e a
    sociedade, consideiando o Islado como complemenlai ao meicado,
    e inslauiou um novo modelo de geslo pllica geiencial.
    cidado su[eilo de diieilos passou a conliiluinle-clienle, com
    pouca voz e nenhum volo nas agncias ieguladoias, e pouco podei
    nos Conselhos. A delesa de compelividade loi o eixo do discuiso
    olcial e da legislao apiovada. No houve, enlielanlo, mais
    concoiincia no pas
    26
    , loilalecendo-se o capilal mullinacional, que
    veio a lei supoile no Biasil paia suas liansaes em nvel mundial.
    conliiluinle, enlielanlo, pagou as conlas do aumenlo de laiilas,
    do iacionamenlo de eneigia em 2001, da lalla de qualidade de
    muilos seivios. No se loinou sequei cidado-clienle nas muilas
    ieclamaes dileiidas e na lalla de acesso e qualidade dos seivios
    pllicos como educao e sade. A piomessa de se comlalei a
    misiia no se iealizou. 1ampouco se implemenlou a goveinana
    pailicipaliva (Calame, p.9) aliavs do uso da lei como diieilo.
    Z5
    Ve| SERR/, Juse.
    /auliorJu u uussi.el.
    o uulitico Je souJe ru
    B|osil. Sou |oulu. |uCl
    TEC, ZJJJ.
    Zc
    Mo|iu Cu.os, corJiJo
    tu Ju |S0B o ||esiJercio
    Jo Reuu|lico, ea 1989,
    o|ticuluu suo coauor|o
    ea tu|ru Ju leao. "u|e
    cisoaus Je ua c|u(ue
    Je couitolisau'.
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    55
    Iiancisco de liveiia (1999, p.8) consideia que as ieloimas al-
    dicaiam da moeda nacional, piivalizaiam o paliimnio pllico,
    impuseiam pagamenlos escandalosos da dvida exleina, oliigaiam
    a coiles oiamenliios, ieduziiam as pollicas sociais e que c a isso
    uc o Ls|ado, tcjotmado dcs|a mancita, cs|ata condcnado. a sct algo:
    dc scu ptoptio povo . Islado viu solapada sua soleiania, mas no
    loi um lleie das mullinacionais, e, na aliana III/ISDB, viveu
    as conliadies de impulsionadoi da mundializao e manlenedoi
    dos caciquismos` iegionais, no piocesso de compensaes pollicas
    de inleiesses sulnacionais, ludo iesullando na eioso da delesa
    e da elelivao do lem pllico (excelo iepiesso, aiiecadao,
    lscalizao e diplomacia) como eixo cenlial de sua ao, poi sua
    sulsliluio pelo eixo do piivado e do meicado.
    . F0f8#00ll988. 00ll0l0800 00 M0088F
    A eleio de Iuiz Incio Iula da Silva, em oululio de 2002, colocou
    em queslo a possililidade
    2
    de se iompei com esse modelo de Islado
    semi-soleiano, complemenlai ao meicado, inleinacionalizado e
    manlenedoi de um cidado- consumidoi ou clienle, aliavs de
    agncias ieguladoias e de seivios leiceiiizados. s seloies mais
    conscienles do Iailido dos 1ialalhadoies espeiavam, ao menos,
    a ailiculao de pio[elos que no viessem iepoi, como laisa, um
    Islado ao mesmo lempo inleivencionisla, luiocilico e clienlelisla
    nos moldes do passado, e sim um Islado compiomelido com a
    cidadania univeisal e a demociacia.
    que lem sido sinalizado e iealizado pelo Coveino Iula a
    conlinuidade essencial do modelo de Islado implemenlado no
    goveino anleiioi, inclusive com um novo acoido com o Iundo
    Moneliio Inleinacional, que aumenlou o supctavi| piimiio de
    , do IIB paia 1,2, acaiielando coiles sulslanciais nos gaslos
    pllicos, inclusive na iea social.
    Z/
    / |orJei|o uulitico
    Jo coauor|o Je |ulo
    e|o. "o esue|oro .er
    ceu u aeJu'.
    Alm disso, o Coveino Iula, em ailiculao com os goveinadoies,
    implemenlou uma ieloima da Iievidncia Social do seividoi
    pllico que oneiou em 11 os piovenlos dos aluais aposenlados
    que iecelem acima de R$ 1.110 mil, e limilou a aposenladoiia
    dos luluios seividoies a R$ 2.100 mil, lavoiecendo os lundos de
    pievidncia piivada (Ialeiios, 200). Conseguiu, poi oulio lado,
    lxai em R$ 1.100 mil o lelo paia as aposenladoiias aluais.
    A Reloima 1iiluliia, em liamilao no Senado e [ volada na
    Cmaia Iedeial, no vii mudai sulslancialmenle a disliiluio
    de ienda no pas, conlinuando a dienai iecuisos da Seguiidade
    Social paia pagamenlo de [uios da dvida aliavs da Desvinculao
    dos Recuisos da Unio - DRU. A ienda do lialalhadoi lcou 1
    menoi em novemlio de 200, em compaiao ao mesmo peiodo
    de 2002, e o desempiego se manlm elevado. Ioi oulio lado, a lolsa
    de valoies leve um aumenlo signilcalivo, os [uios so sagiadamenle
    pagos e a inao loi conlida apesai das empiesas e dos lancos leiem
    aumenlado seus lucios. A [uslilcaliva paia essa conlinuidade lem
    sido a da manuleno da ciedililidade econmica do pas.
    Na pollica exleina, o Coveino lem manileslado iesislncias Alca
    igida delendida pelos Islados Unidos e s noimas mais duias da
    iganizao Mundial do Comicio - MC, como em Cancun/
    200. Nesse senlido, o Coveino vem luscando consliuii um pio[elo
    de menos iegias geiais e de mais acesso aos meicados, paia ollei
    algumas vanlagens comeiciais, queslionando e dialogando com a
    polncia hegemnica, como eslialgia de ieduo das desigualdades
    exleinas paia uma inveslida na ieduo das desigualdades inleinas.
    A Alca, poi sua vez, vem sendo ciilicada e colocada em cheque
    poi viios movimenlos sociais como um neocolonialismo. H, no
    enlanlo, os que consideiam o goveino na mesma iola neolileial
    que o anleiioi, assinalando que o lundamenlal lem sido a pollica
    conlinusla
    28
    em ielao a IHC.
    Z8
    Ve|, uu| ereaulu, u
    |esultoJu Ju Cl/0l
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    lru|ae /rJes, B|osilio,
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    SirJicotu lociurol Jus
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    Ixisle, enlielanlo, no inleiioi do goveino, a comlinao de uma pollica
    monelaiisla com inicialivas de cailei socioassislencial e de delesa
    loimal dos diieilos do cidado. Na peispecliva monelaiisla hegemnica,
    com loile ieduo dos gaslos, pielende-se ieduzii a dislncia enlie
    iicos e polies com a liansleincia de ienda dos aposenlados paia os
    mais polies
    29
    . A Reloima da Iievidncia seguiu essa oiienlao do
    Banco Mundial
    0
    , que no quesliona a desigualdade enlie capilal e
    lialalho, que lendei a se manlei no alual goveino.
    A implemenlao do Iiogiama Bolsa-lamlia (Medida Iiovisiia 12
    de 20/10/200) agiega os piogiamas Iome Zeio (Iei 10.689/200),
    Bolsa-escola (Iei 10.219/2001), Auxlio-gs (Decielo 1.102/2002)
    e Bolsa-alimenlao (Medida Iiovisiia 2.206-1/2001), no senlido
    de asseguiai um alvio polieza
    1
    , com cadaslio geial dos polies
    (Decielo.8/2001), sem, conludo, ciiai uma nova agenda nas
    pollicas sociais. piogiama Iome Zeio linha se pioposlo a aglulinai
    esloios das viias esleias de goveino paia inlegiai pio[elos locais de
    allalelizao, ienda lamiliai e melhoiias nas condies de vida com
    a disliiluio de um cailo-alimenlao de R$0,00 poi lamlia.
    Isses esloios eslaiiaiam nos limiles oiamenliios
    2
    e nos inleiesses
    pollicos. Imloia esle[a pievislo o conliole social do piogiama, ainda
    lalla maioi pailicipao da populao na sua implemenlao e sua
    ailiculao com uma pollica de diieilos da cidadania.
    Coveino Iula colocou em delale uma nova iegulamenlao
    paia as agncias ieguladoias. A pioposla no iompe com o modelo
    de iegulao [ implemenlado, mas ampliam-se as oliigaes de
    audincias pllicas, a pailicipao dos inleiessados em suas decises,
    a oliigao de lianspaincia. I se piope uma melhoi ailiculao
    enlie as agncias e as pollicas goveinamenlais. conlialo de geslo
    deve sei sulmelido ao Conselho de Iollica Seloiial da iespecliva
    iea, paia compalililiz-lo com as pollicas pllicas e os piogiamas
    goveinamenlais, possilililando maioi conliole do Iodei Ixeculivo
    solie as decises das agncias. Iiev-se a exislncia de ouvidoiia
    em lodas as agncias, sendo o ouvidoi nomeado pelo piesidenle da
    Repllica, aumenlando seu podei paia iecelei, apuiai e solucionai
    as ieclamaes dos usuiios, se[a conlia a aluao da agncia
    ieguladoia, se[a conlia aluao dos enles iegulados.
    Z9
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    aoriau Je RS 95,JJ,
    JeuerJerJu Ju ruae|u
    Je l|us ro esculo, serJu
    RS15,JJ uu| c|ioro. Ea
    uutu||u Je ZJJJ, |o.io
    1 |il|ou e ZJJ ail|ues
    Je oailios irsc|itos.
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    /te ru.ea||u Je ZJJJ
    u |uae Ze|u |o.io ostu
    RS Z88 ail|ues Je ua
    tutol Je 1,8 |il|ou
    u|e.istu.

    As agncias devem zelai pela concoiincia, mosliando os alos de con-
    cenliao das empiesas. 1amlm se piope maioi inlegiao enlie
    as agncias e os igos de iegulao esladuais e do Disliilo Iedeial.
    Ixislem piesses noile-ameiicanas e das mullinacionais paia que
    as modilcaes no modelo iegulaliio no venham pie[udicai ou
    impedii os inveslimenlos capilalislas, o que laz eslalelecei uma
    ielao enlie o modelo de iegulao e a implemenlao da Alca.
    Relaliio do Ciupo de 1ialalho Inleiminisleiial

    (BRASII.
    Casa Civil, 200, p. 1) solie as mudanas nas agncias ieguladoias
    quesliona a independncia das agncias, sua elccia na delesa da
    concoiincia e dos consumidoies e conclui que
    nao obs|an|c a clata ncccssidadc dc aptimotamcn|os do
    uadto a|ual, o modclo dc agcncias c csscncial pata o bom
    juncionamcn|o da maiot pat|c dos sc|otcs cncattcgados
    da ptovisao dc sctvios pblicos, com tccxos posi|ivos no
    tcs|o da cconomia.
    ielaliio conclui ainda que
    o govctno c tcsponsavcl pot ctiat um ambicn|c uc javotca
    os invcs|imcn|os pblicos c ptivados cm injta- cs|tu|uta, c
    uc a ptcscna das agcncias tcguladotas c indispcnsavcl
    pata o succsso dos invcs|imcn|os ptivados uc sao ccn|tais
    pata suptit o dcci| dc invcs|imcn|os cm injta- cs|tu|uta
    no Btasil . (BRASII. Casa Civil. p. cil. p. ).
    Iaia isso, deve havei incenlivo do goveino paia diminuio dos
    cuslos de capilal nesses seloies e as agncias no devem sei ies-
    ponsveis pela loimulao de pollica seloiiais, mas poi piomovei
    a concoiincia, sendo que
    o papcl do govctno nao c climinat os tiscos pata o invcs-
    |idot - mas sim cvi|at uc sc cticm tiscos dcsncccssatios,
    uc cxccdam os tiscos ptoptios do ncgocio, c uc cs|cs
    tiscos scjam conbccidos cx-an|c, nao sc vcndo al|ctados
    pot capticbos do tcguladot. (BRASII. Casa Civil.
    p. cil. p. 8).
    JJ
    BR/Sl|. ||esiJercio
    Jo Reuu|lico. 0isuuri.el
    ea. www.u|esiJercio.
    u..||. /cessu ea.
    set. ZJJJ.
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    59
    papel do Islado pioposlo no Coveino Iula o de piolegei os
    inveslimenlos capilalislas, mas alendendo melhoi aos piogiamas
    goveinamenlais e ao inleiesse pllico, com o desalo de que o Islado
    possa vii a lei maioi peso em ielao ao meicado, piopondo-se que
    o Islado no se[a apenas uma apndice do meicado. Isla pioposla
    se a[usla coiielao de loias em que o pipiio goveino se silua
    denlio do capilalismo com uma inexo paia as demandas de maioi
    lianspaincia e conliole pllico, assim como de lavoiecimenlo de
    algumas melas [unlo aos mais polies, na lenlaliva de haimonizai
    os inleiesses do capilal e de socoiio aos polies na gaianlia da paz
    social e do podei pollico
    1
    paia lianquilidade dos inveslimenlos.
    80l0f00l88
    /SSCl// l/Cll/| 0E llSTlTulES 0 MERC/0 /BERT. O novo pctl
    do sis|cma nanccito. tcla|otio cconomico. Riu Je Jorei|u, ZJJ1.
    /R/C/, /lerorJ|e Sortus Je. Agcncias tcguladotas. Sou |oulu. |u|erse, ZJJZ.
    B/lC l/Cll/| 0E 0ESElV|VlMElT EClMlC E SCl/|. tiva|i:aocs
    Icdctais/togtama Nacional dc Ocscs|a|i:aao (NO). 0isuuri.el ea.
    uuu.bndcs.gov.bt.
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    ticus Ju Cu.e|ru estou
    custu|orJu olioros
    ,|T|M0B|||TB
    |SB|| uo|o os eleiues
    auriciuois Je ZJJ+ cua
    o|ortio Je sustertoou
    Ju |lucu uo|loaerto|
    ru Cur|essu lociurol.
    lo uuusiou coa u |||
    e u |S0B oirJo cua
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    F0llll08 fl808l
    lM 0lM8 00 M0f0. 0lf0 0 8(08l0 808l 0 0 8980 800l8l
    1. Iotroduo 1
    2. A poItica hscaI e a coojuotura acroecooica 10
    3. A poItica oraeotria do overoo FederaI 83
    4. Ferspectivas 100
    8eIerocias 105
    lM 0lM8 00 M0f0. 0lf0
    0 8(08l0 808l 0 0 8980 800l8l
    8eIeoe Feres Feres Nuoes
    Ecuruaisto, 0uutu|orJo ea Ecuruaio uelo uri.e|siJoJe
    Je B|osilio urB e ossessu|o Je uulitico scol
    e u|oaerto|io Ju lresc
    Mcu pai scmptc mc di:ia... `mcu lbo, |omc
    cuidado,uando pcnso no ju|uto,
    nao csuco o mcu passado`.
    T|ec|u Jo ausico 0esilusou, Je |oulir|u Jo Viulo
    1. llf00080
    A si|uaao social do Btasil c matcada pcla cx|tcma
    dcsigualdadc na dis|tibuiao da tcnda nacional c no accsso
    aos sctvios sociais basicos. (...) O comba|c as dccicncias
    alimcn|atcs c nu|ticionais tcptcscn|a o maiot dcsao dc uma
    naao uc |cm ptcssa dc sait do tol dos pascs injus|os. (...)
    No cn|an|o, a utgcncia impos|a pcla jomc, pcla dcsnu|tiao
    c pclos dcmais dis|tbios dc otigcm alimcn|at c nu|ticional
    nao sc coaduna com o |cmpo cxigido pata as |tansjotmaocs
    cs|tu|utais ncccssatias. Lxis|cm al|ctna|ivas uc, sc bcm
    cncaminbadas, con|tibuitao scnsivclmcn|c pata a tcduao
    do ptoblcma nu|ticional do pas.
    (...) O ptogtama (...) conctc|i:a uma cs|ta|cgia dc govctno
    pata o comba|c a jomc c a pobtc:a. Compoc um conjun|o
    dc a|ividadcs a sctcm dcscnvolvidas pclos minis|ctios c
    ins|i|uiocs pblicas, sclccionados cm junao da capacidadc
    dc ptomovct, dc imcdia|o, |tansjotmaocs nas condiocs dc
    vida das populaocs mais pobtcs. (...) L uma ptiotidadc
    do conjun|o do govctno. 1odos os minis|ctios c otgaos da
    adminis|taao pblica jcdctal cs|atao cmpcnbados cm
    con|tibuit pata auclc uc c o objc|ivo maiot do pas.
    cttadicat a jomc, a misctia c a pobtc:a. A busca da
    ccicncia, da ccacia c da cidadc, a dcsccn|tali:aao,
    a patcctia c a pat|icipaao sao as gtandcs ditc|ti:cs pata
    |odo o govctno jcdctal.
    Issas palavias podeiiam sei aliiludas ao piesidenle Iuiz Incio
    Iula da Silva, ao minislio }os Ciaziano ou mesmo a Iiei Belo.
    No so. 1iala-se de liechos da mensagem enviada ao Congiesso
    Nacional, em 199, pelo piesidenle Ieinando Heniique Caidoso,
    logo aps sua posse.
    momenlo eia de olimismo, [ que o novo goveino comeava
    sol o xilo do piogiama de eslalilizao econmica, o Ilano Real,
    lanado sele meses anles, e no caliam dvidas solie sua elccia
    paia conliolai a inao. Delelado aquele que havia sido o inimigo
    nmeio um do pas poi mais de duas dcadas
    1
    , o Biasil piepaiava-
    se paia enliai numa nova eia, iecupeiando a capacidade de lazei
    plane[amenlo - o que, em conlexlo inacioniio, eia invivel - e
    empieendendo pollicas de ciescimenlo e geiao de empiegos
    que peimilissem o que IHC denominou de [oinada na diieo
    do desenvolvimenlo com [uslia social`.
    ol[elivo maioi do goveino, apiesenlado [ na mensagem de 199
    ao Congiesso Nacional, e ieileiado em quase lodas as mensagens
    posleiioies, eia a piomoo do ciescimenlo econmico e da [uslia
    social aliavs de piogiamas inovadoies nas ieas de educao, sade,
    saneamenlo lsico, alimenlao e nuliio, halilao, espoile e
    culluia, alm do Iiogiama Comunidade Solidiia, cu[o ol[elivo
    eia o comlale emeigencial lome e polieza.
    1
    /s se|ies |istu|icos uo|o
    u lrJice Ce|ol Je ||eus
    0isuuri|iliJoJe lrte|ro,
    u lC|0l, |e.eloa (ue
    o toro Je iroou uo|o
    u u|iaei|u seaest|e Je
    1995 ui o aois |oiro
    JesJe 19/J. lus J5
    orus orte|iu|es, ert|e
    19c1 e 1995, os toros Je
    iroou suaerte u|oa
    ire|iu|es rus u|iaei|us
    seaest|es Jus orus Je
    19c9, 19/J, 19/Z e 19/J.
    F
    0
    l
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    8

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    8
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    8
    l
    9
    Iassados quase oilo anos, no segundo semeslie de 2002 um
    senlimenlo de insalislao indicava que os iesullados das pollicas
    sociais no haviam sido sulcienles paia alendei s expeclalivas de
    paile expiessiva da populao. Issa insalislao, que leiminou poi
    maleiializai-se no iesullado das eleies de oululio de 2002, dando
    a viliia ao candidalo da oposio, no loi a lnica dos oilo anos
    da eia IHC. Im viios momenlos, a populaiidade do piesidenle
    olleve os ndices mais allos da hisliia, como em dezemlio de 1996,
    quando alingiu a maica dos 1, e em selemlio de 1998, quando,
    em meio a uma giave ciise, iegisliou 1, gaianlindo a ieeleio
    paia um novo mandalo de qualio anos. Ao lnal do Coveino IHC,
    no enlanlo, seu ndice de iepiovao (6) eia maioi do que o de
    apiovao (26).
    2
    Um peicuiso no uniloime de quase oilo anos sepaia, poilanlo,
    esses dois momenlos. De modo geial, peicele-se que, no piimeiio
    mandalo de IHC, seu ndice de apiovao loi lem maioi (mdia de
    10) do que no segundo (mdia de 21), o que ieele os iesullados
    em leimos de pollicas pllicas.
    Al paia compieendei as peispeclivas do momenlo pollico alual,
    mais que nunca necessiio olhai coia[osamenle paia o passado
    e, aliavs de uma avaliao isenla de posies pailidiias, explicai
    como e poi que as excelenles expeclalivas de 199 se conveileiam
    no senlimenlo de insalislao de 2002. Sale-se que essa explicao,
    conludo, no liivial. No que lange ao desenho das pollicas pllicas
    sociais especlcas, a avaliao sei iealizada nos caplulos sulsequenles,
    que piocuiam conlemplai as pailiculaiidades de cada lemlica.
    Nesle caplulo, iiemos ensaiai algumas hipleses mais geiais que
    podem conliiluii paia explicai o con[unlo das pollicas.
    Z
    |es(uiso 0otoul|o
    su||e o uuuulo|iJoJe
    u|esiJerciol, utili/orJu
    us irJices Je ou|u.oou
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    ues(uiso estiauloJo.
    Z. #0llll08 808l 0 8 00(0l0f8 M80f00000Ml08
    Depois de uma sucesso de piogiamas de eslalilizao liacassados,
    desde o Ilano Ciuzado (1986) al o Ilano Colloi (1990), o Ilano
    Real consegue, em 1991, liviai o pas da hipeiinao. Assim, o
    piimeiio mandalo da eia IHC inicia-se, em 199, com a misso de
    consolidai a eslalilidade moneliia, visla como um pi-iequisilo paia
    o ciescimenlo econmico suslenlado e paia as liansloimaes no
    campo das pollicas sociais. } em 199, a inao solie loile declnio,
    com uma vaiiao anual mdia (ndice de Iieos ao Consumidoi
    - IIC-IIII, ICI-DI, e ndice Nacional de Iieos ao Consumidoi
    - INIC) siluando-se peilo dos 20, o menoi nvel desde 19.
    A pailii de enlo, a lia[eliia loi eslvel, siluando-se na mdia mensal
    do ndice Nacional de Iieos ao Consumidoi Amplo - IICA - de
    0,68, de [aneiio de 199 al selemlio de 2002, s vspeias do pleilo
    eleiloial, quando ocoiieu um pequeno iepique inacioniio.
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    Aps um lieve peiodo em que vigoiou o iegime de livie uluao
    das laxas de cmlio, a eslialgia do Ilano Real paia conliolai a
    inao concenliou-se, de maio de 199 a [aneiio de 1999, na
    ulilizao de uma ncoia camlial

    , que manleve a laxa de cm-


    lio supeivaloiizada. A adoo da pollica camlial iesliiliva linha
    poi ol[elivo ieduzii a demanda inleina, loinando as impoilaes
    laialas e as expoilaes caias. Aigumenlava-se, na ocasio, que,
    alm de conliiluii paia o conliole dos pieos, essa pollica loinaiia
    a economia nacional mais compeliliva, loiando-a a ieduzii cus-
    los de pioduo, piocesso que lcou conhecido como inlegiao
    compeliliva na economia mundial`.
    Inicialmenle, o cmlio loi lxado com paiidade em ielao ao dlai,
    o que, poi si s, [ implicava piollemas siios paia a compelilividade
    dos piodulos liasileiios. Iaia compensai a paiidade camlial, seiia
    pieciso que houvesse loile desoneiao liiluliia ielalivamenle
    aos piodulos de oulios pases ou ieduo de cuslos como saliios,
    eneigia, comunicaes, lianspoile e escoamenlo da pioduo.
    goveino, enlo, lanou uma eslialgia que lcou conhecida
    como ieduo do cuslo Biasil`, que inclua medidas comeiciais
    e liiluliias deslinadas a desoneiai a pioduo e aumenlai as ex-
    poilaes, um amplo piogiama de piivalizao e de concesses de
    seivios e olias pllicas, alm de medidas paia ieduzii os cuslos de
    pioduo de modo geial, lais como Iliminao do Imposlo solie
    a Ciiculao de Meicadoiias e Seivios - ICMS - solie a alivida-
    de pioduliva, inveslimenlo e expoilao de piodulos piimiios e
    semi-elaloiados, desoneiao do Iiogiama de Inlegiao Social
    e Ioimao do Ialiimnio do Seividoi Illico - IIS/Iasep - e
    Conliiluio paia Iinanciamenlo da Seguiidade Social - Colns
    - incidenles solie insumos ulilizados em piodulos expoilados, ex-
    lenso do dtaubac| expoilao via leiceiios, ciiao de poilos
    secos` e simplilcao do linsilo aduaneiio, iacionalizao - via
    inloimalizao - dos piocedimenlos paia expoilai e impoilai, ciiao
    do seguio de cidilo expoilao, piogiamas de lnanciamenlo s
    expoilaes - Iioex e Iinamex, simplilcao do iegime liiluliio
    de micioempiesas e empiesas de pequeno poile, desoneiao de
    imposlo de ienda, Imposlo solie Iiodulos Indusliializados - III,
    imposlo de impoilao e oulios,
    J
    Ea ao|u Je 1995,
    oJutuuse u sisteao Je
    |orJos coa|iois, uelu
    (uol o irte|.erou Ju
    Borcu Cert|ol ucu||e|io
    seau|e (ue os toros
    Je ae|coJu otirissea
    us liaites suue|iu| uu
    ire|iu| Jos oiros Je
    utuoou, uuJerJu toa
    |ea |o.e| irte|.erues
    ru irte|iu| Jo oiro Je
    utuoou uo|o u|e.eri|
    usciloues irJesejo.eis
    ros cutoues.
    ulilizao de cidilos liiluliios na compensao de dlilos de
    oulios liilulos, depieciao aceleiada, ieduo do cuslo lnanceiio
    dos inveslimenlos, ciiao da 1axa de }uios de Iongo Iiazo - 1}II,
    desoneiao do Imposlo solie peiaes Iinanceiias - II - nos
    lnanciamenlos de longo piazo, ieduo dos [uios do cidilo
    inleino paia a agiiculluia, eliminao do II no lnanciamenlo
    exleino paia a agiiculluia, modeinizao da geslo da mo- de-
    olia e iacionalizao das laxas e laiilas poiluiias, exlino da
    coliana do Adicional de 1aiila Ioiluiia - A1I, pio[elo pilolo
    de descongeslionamenlo dos poilos.
    Issa eslialgia, no enlanlo, enconliou dilculdades lvias paia
    maleiializai-se. De um lado, a ieduo de cuslos de eneigia,
    comunicaes, lianspoile e escoamenlo da pioduo exigiiia no
    s medidas legais, mas pesados inveslimenlos em inlia-esliuluia,
    que loiam limilados pelas iesliies lscais de que lialaiemos
    mais adianle. No que lange eneigia, alis, viiia a loinai-se, mais
    laide, uma iesliio eleliva ao ciescimenlo econmico, no s em
    leimos de cuslos, mas de oleila duianle a ciise eneiglica de 2001,
    conhecida como ciise do apago`.
    De oulio lado, loa paile das medidas liiluliias paia desoneiao
    das expoilaes exigia a apiovao de uma Reloima 1iiluliia que
    alelaiia o nvel da aiiecadao e a sua disliiluio enlie Unio,
    eslados e municpios, com impaclo paia as conlas pllicas. Duianle os
    dois mandalos de IHC, houve viias lenlalivas de encaminhamenlo
    da Reloima 1iiluliia, mas no loi ollido o consenso pollico
    necessiio, nem enlie goveinadoies, nem no Congiesso Nacional,
    o que impediu a apiovao da maliia.
    A lalla de consenso, alis, eia palenle denlio do pipiio goveino,
    que chegou a apiesenlai pioposlas com iedaes laslanle dileienles,
    desde a veiso mais cenlializadoia, delendida pelo Minisliio da
    Iazenda, al a veiso mais ledeialiva, delendida pelo Minisliio
    do Ilane[amenlo e pelo Banco Nacional de Desenvolvimenlo
    Iconmico e Social - BNDIS.
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    A piimeiia Iioposla de Imenda Conslilucional - IIC - apiesenlada em
    199 eslava localizada na desoneiao da pioduo e das expoilaes.
    De 1999 a 2000, o Minisliio da Iazenda piops mudanas mais
    aliangenles no sislema, poim mais cenlializadoias, inclusive com
    um Imposlo de Valoi Adicionado - IVA - ledeial.
    Im 2000/2001, a Cmaia Iedeial apiovou uma emenda laseada
    num acoido liipailile, piopondo amplas e diveisilcadas alleiaes.
    A emenda, poi sua vez, no leve apoio do Minisliio da Iazenda.
    goveino, enlo, conlinuou a apiesenlai pio[elos laliados - Conliiluio
    Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI, Conliiluio
    de Inleiveno no Domnio Iconmico - Cide, Imposlo Solie
    Seivio de qualquei naluieza - ISS, e Imposlo solie a Ciiculao
    de Meicadoiias e Seivios - ICMS , nos quais as necessidades de
    aiiecadao, de modo geial, soliepunham-se quela que havia sido
    a inleno oiiginal, ou se[a, eslimulai o ciescimenlo econmico e
    as expoilaes.
    maioi avano em maliia liiluliia do peiodo IHC loi pioduzido
    pela apiovao da Iei Complemenlai n` 8, em 1996, conhecida
    como Iei Kandii, que desoneiava as expoilaes, lenelciando
    piincipalmenle a pioduo de lens piimiios e semi-elaloiados.
    Conludo, emloia lenha diminudo o cuslo dos inveslimenlos e
    eliminado o eleilo cascala` do ICMS na cadeia pioduliva
    1
    , a
    medida linha ainda uma aliangncia limilada a esse imposlo.
    Alm disso, o seguio-expoilao, que visava iessaicii os eslados
    poi evenluais peidas, ense[ou novas dispulas na iea liiluliia e
    sucessivas compensaes aos goveinos esladuais.
    Inquanlo a aguaidada ieduo do cuslo Biasil no aconlecia, a
    ncoia camlial, elcienle no conliole inacioniio, ievelava loiles
    eleilos colaleiais. Nem lodas as empiesas conseguiiam ieagii de
    loima consliuliva, muilas lechaiam, oulias lzeiam a[usles inleinos
    ieduzindo a oleila de empiegos ou liveiam que ieoiienlai a pioduo
    paia compensai a peida de meicados exleinos. Assim, a peisislncia
    do cmlio solievaloiizado compiomeleu o equilliio do lalano
    comeicial e o nvel de ieseivas inleinacionais.
    +
    / |ei KorJi| ue|aitio
    |ecuue|o| u lCMS ea
    |utiJu ru u|eu tutol
    Jos ao(uiros e u||os
    ircu|uu|oJos ou oti.u
    ue|aorerte Jo eau|eso,
    ossia cuau Je ere|io
    elet|ico e (uol(ue| cua
    u|o eito uelo eau|eso
    e sujeito ou lCMS.
    saldo do lalano comeicial passou de um supctavi| de US$ 11
    lilhes em 1991 paia um dcci| de US$ lilhes em 199. Na
    lalela 1, olseiva-se a sequncia de saldos negalivos nos lalanos
    comeiciais de 199 a 2000. Isse compoilamenlo do lalano
    comeicial s seiia ieveilido em 2001 e 2002, como consequncia
    das desvaloiizaes camliais.
    IAELA 1
    INI6A8E8 E6NMI68 8ELE6INA8
    Ferodo IF6A (%}
    1
    8eIic (%}
    2
    FI (%}
    3
    aIaoo 6oerciaI (e 8$ biIhes}
    IE
    4
    Exp. Ip. 8aIdo
    1995 22,11 51,92 1,22 1.50 19.972 3.1 1.105
    199 9,5 27,0 2, 17.717 53.31 (5.599) 10.792
    1991 5,22 25,17 3,27 52.991 59.717 (.753) 18.993
    1998 1, 29,50 0,13 51.110 57.71 (.21) 28.85
    1999 8,91 2,2 0,79 18.011 19.295 (1.283) 28.578
    2000 5,97 17,59 1,3 55.08 55.839 (753) 32.779
    2001 7,7 17,17 1,12 58.223 55.572 2.51 22.157
    2002 12,53 19,11 1,52 0.32 17.21 13.11 1.5
    Footes. lBCE, Borcu Cert|ol e M0lClSecer.
    EIaborao. lresc
    1
    Toro Je iroou l|C/
    Z
    Toro Je ju|us Selic ruairol aeJio
    J
    Toro |eol Je c|esciaertu ecuruaicu Ju |lB
    +
    lr.estiaertu est|orei|u Ji|etu ,uSS ail|ues
    Inicialmenle, luscou-se compensai o desequilliio exleino pela
    manuleno de elevadas laxas de [uios, paia aliaii capilais esliangeiios
    e peimilii a loimao de um saldo posilivo na conla de capilais.
    Im 199, a laxa de [uios Selic mdia paia llulos pllicos ledeiais
    chegou a alingii 1,92 ao ano. Nos anos seguinles, a laxa leve
    uma lia[eliia descendenle, emloia a mdia losse ainda muilo
    elevada paia os padies inleinacionais, soliendo novas elevaes
    como ieao s ciises da Asia e da Rssia.
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    Imloia uma laxa de [uios de 20 [ possa sei consideiada pioililiva
    paia viios inveslimenlos, em novemlio de 199, aps a ciise da
    Asia, a laxa Selic, em leimos nominais, alingia 1,9 e, em oululio
    de 1998, em meio ciise de Rssia, chegava a 11,8.
    I claio que as laxas de [uios elevadas conliiluiam paia o desaquecimenlo
    da demanda inleina, alelando o ciescimenlo econmico e o nvel de
    empiego, especialmenle em 1998 e 1999. A laxa de desempiego, que
    eia inleiioi a , em 199, alingiu 8,26 em 1999, o ano mais cilico.
    Im 2000, chegou-se a comemoiai a ielomada do ciescimenlo como
    um pimio pela ausleiidade, mas a ciise eneiglica e a mudana do
    ceniio exleino - conlgio da Aigenlina, alenlados nos Islados Unidos
    e ieliao da economia ameiicana - liusliaiam essa expeclaliva
    em 2001. Despiezando o compoilamenlo de 2000, olseiva-se na
    lalela 1 que o ponlo de inexo das laxas de ciescimenlo paia laixo
    enconlia-se em 1998, [uslamenle o peiodo em que comea a sei
    adolado um loile a[usle lscal.
    Assim, inleiessanle conslalai que, apesai de laixas, as laxas ieais
    mdias de ciescimenlo econmico no piimeiio mandalo IHC
    (199-1998), de ,2, ainda lcaiam um pouco acima da mdia
    do peiodo pi-Real (1,8), vollando a um palamai semelhanle
    ao da dcada de 80. Iossivelmenle, a explicao esl no lalo de que,
    naquele momenlo, a pollica lscal ainda no eia lo iesliiliva.
    No segundo mandalo IHC (1999-2002), no enlanlo, a siluao
    agiavou-se com a comlinao de pollicas moneliia e lscal ies-
    liilivas, incluindo uma laxa de [uios ainda muilo elevada, aumen-
    los de caiga liiluliia e expiessivos coiles de gaslos pllicos. Im
    consequncia, pioduziu-se uma laxa de ciescimenlo ainda mais
    laixa, de 1,61 em mdia.
    eleilo mais peiveiso da elevao das laxas de [uios loi o ciesci-
    menlo da Dvida Iquida do Seloi Illico - DISI. Conliaiiamenle
    lia[eliia declinanle olseivada na lase de iemonelaiizao ime-
    dialamenle posleiioi ao Ilano Real, a dvida volla a ciescei [ em
    selemlio de 199, acompanhando os movimenlos das laxas de [uios.
    Issa loi uma das iazes pelas quais a DISI passou de 29, do
    Iiodulo Inleino Biulo - IIB, em [aneiio de 199, paia 6, do
    IIB, em dezemlio de 2002.
    Alm da elevao das laxas de [uios, lamlm a piivalizao e a
    emisso de llulos da dvida exleina no meicado de cidilo piivado
    conliiluiam sulsidiaiiamenle paia manlei elevado o uxo de capi-
    lais exleinos paia o Biasil, emloia sua molivao losse lasicamenle
    lscal. No caso da piivalizao, dos US$ 10, lilhes aiiecada-
    dos, sendo 88, desse valoi duianle os dois mandalos de IHC,
    US$ 11, milhes iepiesenlaiam enliada de inveslimenlos exleinos.
    Como se pode olseivai na lalela 1, o uxo de inveslimenlos diielos
    elevou-se sulslancialmenle al 2000, no olslanle as dilculdades
    enconliadas em 1998 e 1999 em viilude das ciises inleinacionais.
    No caso das emisses, o giande alialivo eia a dileiena enlie as
    laxas de [uios pialicadas no meicado inleinacional, em loino de
    6 ao ano

    , e as pialicadas inleinamenle, o que piopoicionava uma


    economia na iolagem da dvida. No enlanlo, no loi possvel lazei
    emisses em volume sulcienle paia compensai os vencimenlos de
    dvida ieesliuluiada (lasicamenle Btadv Bonds, llulos decoiienles
    dos conlialos de ielnanciamenlo) e de dvida conlialual. As emisses
    de llulos da dvida exleina no meicado de cidilo piivado alingiiam
    um esloque de US$ 8,2 milhes em dezemlio de 2002, sendo
    iealizadas em meicados e moedas diveisilcados. Assim, uma anlise
    da DISI ievela que, apesai de o acesso ao meicado inleinacional
    de cidilo piivado lei sido ielomado em maio de 199, ocoiieu uma
    expiessiva sulsliluio de dvida exleina poi dvida inleina. Ao lnal
    de 2002, a dvida inleina [ coiiespondia a 8 do lolal da DISI.
    Uma maica da pollica lscal dos oilo anos do Coveino IHC loiam
    as medidas de naluieza esliuluial, cu[o ol[elivo cenlial loi sempie
    piomovei a[usle nas conlas pllicas e conliole peimanenle do en-
    dividamenlo. Duianle o piimeiio mandalo de IHC, a eslialgia
    de ieao do goveino paia conlei o ciescimenlo da dvida concen-
    liou-se na apiovao das Reloimas Adminislialiva, Iievidenciiia
    e 1iiluliia, alm do apiolundamenlo do piocesso de piivalizao.
    Iielendeu-se, desse modo, evilai um a[usle lscal de cuilo piazo,
    com coiles de gaslos que compiomelessem os pio[elos sociais.
    piimeiio a[usle laseado em coiles de gaslos, conhecido como
    Iacole 1`, s loi adolado em novemlio de 199.
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    Toro Je ju|us Jo
    u|iaei|o eaissou Je
    eu|uieres, ea 1995.
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    1odavia, a Reloima 1iiluliia, como [ mencionamos, no che-
    gou a sei apiovada, geiando siias dilculdades paia o ciescimenlo
    econmico e as expoilaes. No caso da Reloima da Iievidncia,
    pioposla em 199, somenle chegou a sei apiovada em 1998. Con-
    liiluiam paia o aliaso na apiovao a lalla de apoio dos pailidos
    de oposio e a lalla de consenso na lase do goveino. Iode-se dizei
    que a opo poi um modelo de Reloima da Iievidncia mais ia-
    dical, que alingia diieilos adquiiidos, sem a necessiia negociao
    da maliia, consumou-se num giave eiio pollico. Alm de laidia,
    a Reloima apiovada mais laide loi, ceilamenle, menos iadical.
    Ioi essas duas iazes, seiia [ consideiada insulcienle paia solu-
    cionai aquele que eia um dos piollemas mais giaves da iea lscal.
    A peida do |iming do a[usle na Iievidncia e a lalla de consenso
    solie a Reloima 1iiluliia, ielacionadas conduo pollica das
    Reloimas, loiam dois dos piincipais eiios do peiodo IHC.
    11
    Alm disso, viias oulias mudanas esliuluiais conliiluiam no
    senlido oposlo, elevando a dvida pllica. No lnal de 1996, loi
    apiovada a Medida Iiovisiia - MI 1.60, mais laide conveilida
    na Iei 9.196/9, ciiando o Iiogiama de Reesliuluiao e A[usle
    Iiscal dos Islados. De maio de 199 a oululio de 1999, loiam
    assinados conlialos lilaleiais paia o ielnanciamenlo, pela Unio, de
    ceica de 88 das dvidas moliliiias e conlialuais de quase lodos
    os eslados. A pieos de 199, a Unio assumiu R$ 9,1 lilhes de
    dvidas esladuais, dos quais R$ 1, lilhes loiam ielnanciados
    pelo piazo mximo de 0 anos, a uma laxa de [uios ieal mnima
    de 6 a.a. A dileiena, ou loi simplesmenle assumida pela Unio
    (R$ 1, lilhes), ou seiia amoilizada com ieceilas de piivalizaes
    esladuais (R$ 10,6 lilhes).
    Nos conlialos, os eslados compiomeleiam-se com melas de dvida
    lnanceiia, despesas de pessoal, inveslimenlos, aiiecadao de iecei-
    las pipiias, piivalizao e, piincipalmenle, geiao de supctavi|s
    piimiios paia aicai com essas pieslaes, su[eilas a um lelo de 1
    da ieceila, sol pena de seiem ielidas liansleincias conslilucionais
    e ieceilas pipiias.
    1amlm lez paile desse piocesso o Iiogiama de Incenlivo Re-
    duo do Seloi Illico Isladual na Alividade Banciia - Iioes
    6
    ,
    que piivalizou, ledeializou paia posleiioi piivalizao, exlinguiu,
    saneou ou liansloimou em agncia de lomenlo ceica de 0 lancos
    esladuais. De maio de 199 a agoslo de 1998, loiam ulilizados R$
    18 lilhes (Igo Iilho e Iinheiio, 2001), enlie cidilos concedidos
    pela Unio e gaianlias a lnanciamenlos concedidos pelo Banco
    Cenlial. Desse valoi, 62,1 loiam paia insliluies do eslado de So
    Iaulo (Banespa e Nossa Caixa Nosso Banco) e 2,1 paia as insli-
    luies dos eslados de Minas Ceiais, Iaian e Rio de }aneiio.
    A vanlagem desse ielnanciamenlo loi liazeiem a espeiana de que
    livessem lm as sucessivas ienegociaes das dvidas esladuais e os
    socoiios aos lancos. Issas pilicas iepiesenlavam um piollema de iisco
    moial, pois incenlivavam um endividamenlo excessivo dos eslados,
    sempie na expeclaliva de novo socoiio lnanceiio da Unio.
    c
    Ve| MeJiJos
    ||u.isu|ios 1.51+l9c,
    155cl9c e 159J15l9/.
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    Duianle as dcadas de 80 e 90, lancos esladuais iecoiieiam sisle-
    malicamenle aos empislimos de liquidez do Banco Cenlial, que
    no piomovia a sua liquidao poi iazes pollicas, iealimenlando
    o piollema em cadeia e dando oiigem a iiscos paia o sislema mo-
    neliio. A soluo, poilanlo, piecisava sei aliangenle, pois se lialava
    de uma ciise, ao mesmo lempo lscal e moneliia, que envolvia
    eslados e lancos esladuais num piocesso ciiculai.
    Conludo, paia lazei o ielnanciamenlo dos eslados, a Unio piecisou
    emilii llulos da dvida inleina, e o cuslo lolal eslimado lcou enlie
    R$ 2 lilhes e R$ 1,6 lilhes, a pieos de 199, dependendo das
    hipleses de laxas de [uios ieais de meicado adoladas (pailindo da Selic
    de 1 e chegando a 1 ou em 2002-200) e supondo ciescimenlo
    ieal do IIB de ao ano (RICIN e CIAMBIACI,1998). Como
    as ieleiidas hipleses de laxas de [uios e ciescimenlo econmico
    no se conlimaiam, na veidade o cuslo da Unio loi muilo maioi.
    Aciescendo-se os cuslos associados ao Iioes, eslima-se que a Unio
    lenha emilido ceica de R$ 100 lilhes em llulos (MAIA, 1999).
    Im 1999 e 2000, o piocesso eslendeu-se ainda a viios municpios
    solieendividados.
    Im 199, havia ainda um clima de apieenso quanlo sade lnanceiia
    de viios lancos piivados, molivando a ciiao do Iiogiama de
    Islmulo Reesliuluiao e ao Ioilalecimenlo do Sislema Iinanceiio
    Nacional - Iioei, paia evilai pie[uzos aos coiienlislas. volume
    lnanceiio das opeiaes somou R$ 20,1 lilhes (Maia, 200)
    deslinados a oilo luses/aquisies. A peispecliva de iecelimenlo
    do Banco Cenlial eia de R$ 19,2 lilhes em dezemlio de 2002,
    sendo a dileiena de R$ 8, lilhes piovisionada como piovvel
    pie[uzo.
    socoiio lnanceiio eslendeu-se lamlm, em 2001

    , s insliluies
    lnanceiias ledeiais, aliavs do Iiogiama de Ioilalecimenlo das
    Insliluies Iinanceiias Iedeiais - Iioel, com o ol[elivo de geiai
    coleiluia paia empislimos de allo iisco e gaianlias concedidas
    paia alendei inleiesses de goveinos anleiioies.
    /
    Ea|u|o o couitoli/oou
    Ju Borcu Ju B|osil jo
    ti.esse ucu||iJu ea 199c.
    A capilalizao alingiu a monla de R$ 20,6 lilhes, sendo R$ 8,9
    lilhes paia a Caixa Iconmica Iedeial, R$ 8 lilhes paia o Banco
    do Biasil, R$ 2,6 lilhes paia o Banco do Noidesle do Biasil e R$
    1,1 lilho paia o Banco da Amaznia.
    Alm disso, de 1996 a [unho de 200 loiam emilidos llulos de
    R$ 2,9 lilhes, a pieos de [unho de 200, paia liquidao de
    iesduos dos conlialos do Iundo de Compensao de Vaiiaes
    Salaiiais - ICVS, e mais R$ 1,2 lilhes paia secuiilizao de
    dvidas diveisas (Iiogiama de Caianlia da Alividade Agiopecuiia
    - Iioagio, Sideiuigia Biasileiia S.A. - Sideilis, Rede Ieiioviiia
    Iedeial S.A. - RIISA, elc.). A exemplo das medidas anleiioies, a
    explicilao de passivos anles ocullos ou conlingenles leve o miilo
    de empieslai lianspaincia s conlas pllicas, emloia no se possa
    negai que a dvida inleina da Unio lenha sido loilemenle impaclada
    poi lodas essas assunes de dvidas e ienegociaes.
    Iosleiioimenle, o Banco Cenlial adolou oulias medidas, como, no caso
    dos eslados, a iesliio s Anlecipaes de Recuisos iamenliios
    - ARs, ulilizadas como mecanismos de endividamenlo [unlo aos
    sislemas lnanceiios pllico e piivado, e um maioi conliole solie a
    emisso de piecaliios muilas vezes ulilizados paia lns diveisos dos
    auloiizados. No caso dos lancos em geial, loiam aplicados ciiliios
    mais igidos paia a concesso de cidilo, ieduzindo a exposio ao
    iisco (adequao s iegias da Basilia, um acoido inleinacional
    enlie Bancos Cenliais).
    As cilias apiesenladas ielialam lem poi que a Iei de Responsalilidade
    Iiscal - IRI - consolidou uma mudana culluial nas adminisliaes
    pllicas ledeial, esladual e municipal. Ioi na eia IHC que se adquiiiu
    uma conscincia coleliva da iesliio oiamenliia, iepiesenlada
    pela idia de que, em mdia, um goveino no deve gaslai mais do
    que aiiecada`. Issa idia esleve, em giande medida, associada ao
    esgolamenlo de um padio de lnanciamenlo laseado em imposlo
    inacioniio, na geiao de dcci|s piimiios e dvidas ocullas`,
    e na peispecliva de que a caiga liiluliia no podeiia sei elevada
    conlinuamenle e de que as ieceilas de piivalizao se esgolaiiam.
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    Iundamenlalmenle, houve a pieocupao de evilai dcci|s imodeiados
    e ieileiados em lodos os nveis de goveino, numa sequncia de
    exeiccios e mandalos.
    Alm de exigii que as melas lscais lossem apiovadas no mlilo dos
    Iegislalivos, a IRI eslaleleceu limiles paia despesas com pessoal nos
    lis podeies, pioiliu novos ielnanciamenlos de dvidas de eslados
    e municpios pela Unio, pioiliu lnanciamenlo dos goveinos pelos
    seus lancos, eslaleleceu iegias de lnal de mandalo, iesliingiu
    socoiios lnanceiios diveisos e exigiu lianspaincia nas conlas
    pllicas, inclusive no que se ieleie a passivos conlingenles.
    Ioi oulio lado, poim, os cuslos das ienegociaes e assunes in-
    coipoiaiam, poi vezes, a iolagem da dvida com uma laxa de [uios
    laslanle elevada. Isso iluslia, mais uma vez, a iiiesponsalilidade da
    auloiidade moneliia, que peisisliu, lanlo quanlo pde, na eslialgia
    de cmlio solievaloiizado e na adoo de oulias medidas iesliilivas
    8
    .
    Alm de lei consumido loa paile dos iecuisos aiiecadados com a
    piivalizao, na lenlaliva de conlei o ciescimenlo da dvida, essa
    eslialgia ievelou-se insuslenlvel ao longo do lempo.
    s piollemas de suslenlalilidade das pollicas moneliia e camlial
    loiam sendo peicelidos pelo meicado, que ieagia com ciescenle
    desconlana dianle da possililidade de no pagamenlo da dvida
    9
    .
    s capilais que auam, aliados pelo dileiencial de laxa de [uios,
    linham giande volalilidade e ameaavam ieloinai a qualquei sinal de
    ciise inleinacional, enconliando uma economia laslanle liagilizada
    e vulneivel a alaques especulalivos. evenlual enduiecimenlo
    sempie geiava novas expeclalivas de desvaloiizao, eslimulando
    uma queda de liao` enlie o Banco Cenlial e o meicado.
    No lnal de 1998, o pas piecisou iecoiiei a um acoido [unlo ao
    Iundo Moneliio Inleinacional - IMI - paia iesislii ao alaque
    especulalivo, o que lhe deu acesso a cidilos daquela insliluio, do
    Banco Mundial, do Banco Inleiameiicano de Desenvolvimenlo e dos
    pases do C-, no lolal de US$ 12 lilhes. Inicialmenle limado paia
    o peiodo 1999-2001, o acoido loi ieavaliado em 1999 e eslendido,
    em 2001, al o lnal de 2002.
    8
    /li(uutos oltos Je
    |ecul|iaertu cuauul
    su|iu su||e coutoues
    e eau|estiaus |orco
    |ius, uu| ereaulu.
    9
    /rtes aesau Jo oJuou
    Ju sisteao Je |orJos,
    ea 1995, o c|ise Ju
    Mericu jo |o.io culu
    coJu ea re(ue o couoci
    JoJe Je uooaertu
    Jo Ji.iJo, susueito (ue
    cuu cur|eciJo cuau
    "Eeitu Te(uilo'. c|esci
    aertu Jo Ji.iJo,
    Je 1995 o 1998,
    ru ertortu, o|o.uu
    auitu esso Jescuroro.
    Im [aneiio de 1999, o eslado de Minas Ceiais declaiou moialiia
    de 90 dias dos seus compiomissos com o Coveino Iedeial, o que
    levanlou mais dvidas solie o pagamenlo de empislimos exleinos,
    agiavando as inceilezas do meicado. Ioi a gola d`gua.
    Im iazo da dilculdade de suslenlao, pouco a pouco o sislema
    de landas vinha sendo exililizado aliavs de desvaloiizaes
    camliais. Como se pode olseivai no gilco , o dlai apiesenlou
    uma lia[eliia ascendenle em lodo o peiodo IHC. Mas o sislema
    de landas s loi alandonado no dia 1 de [aneiio de 1999, quando
    [ eia impossvel conlinuai iesislindo, pois a dvida inleina havia
    alingido um nvel consideiado explosivo
    10
    .
    Isle loi, sem dvida, o maioi eiio da eia IHC a lxao do cmlio
    num palamai inicialmenle lo solievaloiizado e o excessivo giadua-
    lismo das desvaloiizaes camliais e das iedues de laxas de [uios.
    A pailii da maxidesvaloiizao do incio de 1999, a laxa de [uios
    loi sendo ieduzida. Conludo, naquela ocasio, quando o suicdio
    camlial` [ havia ocoiiido, as ieceilas de piivalizao comeavam a
    diminuii e o Banco Cenlial iesislia ieduo signilcaliva de laxas de
    [uios que [ incidiam solie um esloque de dvida muilo maioi, o coile
    de gaslo loinou-se uma imposiao das citcuns|ancias, pois, scm clc,
    o Btasil |ctia caminbado na ditcao dc uma mota|otia da dvida
    in|ctna (Ciamliagi, 2002, p.10), com consequncias econmicas
    e sociais impievisveis.
    1J
    T|ec|u Jo aersoea
    ou Cur|essu lociurol,
    ea 1999. Ea t|es Jios,
    o uo|ti| Je 1Z Je jorei|u,
    u B|osil ue|Jeu roJo
    aerus (ue uSS + |il|ues.
    Morte| u |eiae Je
    |orJos, o esso oltu|o,
    iauu|to|io ea curtiruo|
    .erJerJu Julo|es uo|o
    oliaerto| uao cu||iJo
    |orcoaerte esueculoti.o,
    cuau|uaeterJu u ri.el
    airiau Je |ese|.os
    coa|iois recesso|iu
    uo|o o|orti| u uooaertu
    Jos iauu|toues e Jus
    cuau|uaissus rorcei|us
    Je aeJiu e luru
    u|o/us Ju uois.'
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    J. #0llll08 0f8M0l8fl8 00 6090f0 f000f8l
    A deleiioiao da siluao lscal, sol eleilo do aumenlo da conla de
    [uios, piovocou ieileiadas medidas de a[usle, na lenlaliva de evilai
    ou, pelo menos, ieduzii o aumenlo da ielao dvida/IIB, com
    menoi dependncia de coile de gaslos. Nesse senlido, deslacaiam-
    se as medidas que ol[elivavam a elevao das ieceilas aiiecadadas,
    inclusive de ieceilas lempoiiias ou exliaoidiniias (oncc-and-jot-all)
    e o piocesso de piivalizao.
    A ieceila liula apiesenlou um aumenlo expiessivo de menos de
    19 do IIB, em 1991, paia 21,20 do IIB em 2002, conloime
    se conslala na lalela 2. A maioi paile do aumenlo esleve concen-
    liada na ieceila adminisliada pela Secielaiia da Receila Iedeial,
    islo , lasicamenle em imposlos e conliiluies. As alleiaes na
    legislao liiluliia loiam anuais e incidiiam piincipalmenle no
    Imposlo de Renda - IR.

    83
    As alleiaes de legislao loiam diveisas. Im 199, limilao no IR
    da compensao de pie[uzo ao peicenlual de 0 do lucio ollido
    pelas empiesas e elevao, de , paia , do peicenlual paia
    eslalelecimenlo da lase de clculo do lucio piesumido/eslimaliva.
    Im 199, oliigaloiiedade de ieleno e iecolhimenlo ao 1esouio,
    pelos igos pllicos, dos liilulos oiiundos do loinecimenlo de
    lens ou da pieslao de seivios a esses igos e elevao da
    alquola do Imposlo solie peiaes Iinanceiias - II - solie
    opeiaes de cidilo ielalivas s pessoas lsicas, de 6 paia 1.
    Im 1998, liilulao dos saldos acumulados al dezemlio de 199
    em lundos de inveslimenlo de ienda lxa e elevao da alquola
    do imposlo incidenle solie eslas aplicaes, de 1 paia 20,
    elevao, de 2 paia 2,, das alquolas do Imposlo de Renda
    solie Rendimenlos do 1ialalho - IRRI, elevao do Imposlo de
    Impoilao em lis ponlos peicenluais e do Imposlo solie Iiodulos
    Indusliializados - III - solie lelidas em ceica de 10. Im 1999,
    elevao da alquola da Colns, de 2 paia , e oliigaloiiedade
    do pagamenlo pelas enlidades lnanceiias, exlenso da liilulao
    solie aplicaes lnanceiias em ienda lxa s opeiaes de coleiluia
    (hedge) iealizadas poi meio de opeiaes de suap, liilulao a llulo
    de II solie aplicaes lnanceiias em lundos de inveslimenlos
    alquola de 0,8, aumenlo de 0,8 ponlos peicenluais nas opeiaes
    de cidilo ielalivamenle s pessoas lsicas e [uidicas e liilulao
    do 1` saliio a llulo de Conliiluio paia o Ilano de Seguiidade
    Social do Seividoi - CISSS.
    maioi aumenlo, no enlanlo, ceica de , pode sei aliiludo
    Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI,
    inlioduzida como imposlo no lnal de 199, depois exlinla e
    ieapiovada algumas vezes, e Conliiluio paia Iinanciamenlo
    da Seguiidade Social - Colns, em viilude do aumenlo de alquolas.
    Alm disso, em 2002, loi lamlm insliluda a Cide. Denlie as
    ieceilas exliaoidiniias, deslacaiam-se, em 1999, a desislncia de
    aes [udiciais e o consequenle pagamenlo de dlilos em aliaso de
    IIS/Iasep, Colns, Conliiluio Social solie Iucio Iquido - CSII
    - e Imposlo de Renda solie Iessoa }uidica - IRI}, a conveiso de
    depsilos [udiciais, pelo enceiiamenlo delnilivo de ao [udicial
    ielaliva a Colns e CSII e, em 2002, o iecolhimenlo de imposlos
    aliasados dos lundos de penso.
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    iscriioao 1994 1995 199 1991 1998 1995 / 98
    8eceita IotaI 18,92 18,31 11,49 18,40 20,13 18,58
    Iesouro 13,91 13,27 12,27 13,32 15,07 13,48
    IN88 5,01 5,01 5,22 5,08 5,0 5,10
    (-} IraosIerocias a estados e uoicpios 2,55 2,83 2,71 2,77 2,98 2,83
    8eceita Iguida 1,37 15,18 11,75 15,3 17,15 15,15
    espesas oo-hoaoceiras 13,95 11,82 11,51 15,11 1,51 15,34
    FessoaI 5,11 5,1 5,25 1,7 5,02 5,1
    Ativos 2,82 2,95 2, 2,35 2,37 2,58
    Ioativos 1,99 2,32 2,33 2,19 2,13 2,32
    IraosIerocias 0,33 0,31 0,2 0,22 0,22 0,2
    eoeIcios prevideocirios 1,85 5,01 5,30 5,10 5,81 5,40
    utras despesas de custeio e capitaI 3,9 1,17 3,99 5,28 5,8 4,18
    8esuItado pririo 3,25 0,52 0,37 -0,32 0,55 0,28
    overoo FederaI e aoco 6eotraI 3,09 0,52 0,15 0,00 1,33 0,58
    IN88 0,1 0,00 -0,08 -0,32 -0,78 -0,30
    Juros ooioais 13,11 2,90 2,93 2,3 5,95 3,54
    iscriioao 1999 2000 2001 2002 1999 / 02
    8eceita IotaI 21,88 21,11 22,98 24,20 22,11
    Iesouro 1,79 1,1 17,71 19,5 11,
    IN88 5,09 5,13 5,27 5,28 5,19
    (-} IraosIerocias a estados e uoicpios 3,2 3,71 3,88 1,20 3,85
    8eceita Iguida 18,2 18,0 19,10 20,00 18,8
    espesas oo-hoaoceiras 1,09 1,07 17,15 17,15 1,9
    FessoaI 5,11 5,12 5,12 5,15 5,28
    Ativos 2,3 2,18 2,19 2,0 2,48
    Ioativos 2,19 2,11 2, 2,0 2,54
    IraosIerocias 0,2 0,23 0,27 0,25 0,25
    eoeIcios prevideocirios ,07 ,05 ,3 ,51 ,2
    utras despesas de custeio e capitaI 1,91 1,90 5,37 1, 4,9
    8esuItado pririo 2,35 1,88 1,8 2,30 2,01
    overoo FederaI e aoco 6eotraI 3,33 2,80 2,95 3,50 3,15
    IN88 -0,98 -0,92 -1,09 -1,30 -1,01
    Juros ooioais 9,22 1,99 5,51 8,81 1,14
    Foote. Sec|eto|io Ju Tesuu|u lociurol e Borcu Cert|ol ,uo|o ju|us ruairois.
    IAELA 2
    8E8LIA F8IM8I E8N 6ENI8AL - 1994/2002
    ,Ju |lB
    IAELA 3
    A88E6AA E 8E6EIIA8 AMINI8I8AA8 FELA 8E68EIA8IA A 8E6EIIA FEE8AL - 88F
    RS ail|ues Je ZJJZ
    1995 199 1991 1998
    Iposto sobre iportao 8.158 .058 .89 8.511
    IFI 22.51 22.21 22.592 21.207
    IFI Iuo 1.133 1.121 3.812 3.300
    IFI bebidas 2.299 2.550 2.78 2.950
    IFI autooveis 998 1.122 1.513 1.138
    IFI viocuIado iportao 1.92 1.157 5.13 5.117
    IFI outros 10.258 10.005 9.151 8.370
    Iposto de reoda 18.121 18.352 19.020 59.589
    Fessoa Isica 3.597 3.579 3.821 3.911
    Fessoa jurdica 15.519 18.521 17.182 1.21
    8etido oa Ioote 29.008 2.253 28.011 39.389
    I88F reodieotos do trabaIho 18.07 15.01 1.790 19.052
    I88F reodieotos do capitaI .93 7.035 .750 15.550
    I88F reessas para o exterior 2.181 1.770 2.259 2.531
    I88F outros reodieotos 1.81 1.817 2.21 2.257
    IF 5.351 1.097 5.080 1.05
    II8 171 37 281 291
    IFMF/6FMF 29 1 9.273 10.558
    FiosociaI/6ohos 25.291 25.77 25.59 21.379
    6ootribuio para o FI8/Fasep 10.170 10.05 10.187 9.815
    68LL 9.722 9.19 10.332 10.020
    6ide - - - -
    6ootribuio para FIaoo 8eguridade
    8ociaI de 8ervidores
    3.190 3.703 3.183 3.228
    6ootribuio para o FuodaI 558 577 512 518
    utras receitas adioistradas 195 15 318 10
    8ehs - - - -
    eais receitas 5.093 1.871 7.531 19.979
    IotaI da receita adioistrada peIa 88F 139.551 13.511 151.225 113.12
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    RS ail|ues Je ZJJZ
    1999 2000 2001 2002 2002 / 95
    Iposto sobre iportao 9.818 9.80 9.855 7.970 -2%
    IFI 20.19 21.829 21.100 19.798 -13%
    IFI Iuo 2.830 2.315 2.177 1.923 -54%
    IFI bebidas 2.31 2.250 2.178 1.795 -22%
    IFI autooveis 1.235 2.752 2.811 2.1 11%
    IFI viocuIado iportao 5.31 5.10 5.170 1.888 -2%
    IFI outros 8.107 8.902 8.72 8.528 -11%
    Iposto de reoda 3.89 5.31 70.393 85.802 18%
    Fessoa Isica 1.010 1.237 1.101 1.11 24%
    Fessoa jurdica 17.051 20.158 18.119 33.893 118%
    8etido oa Ioote 12.802 10.51 17.573 17.118 4%
    I88F reodieotos do trabaIho 18.918 21.15 23.10 22.179 24%
    I88F reodieotos do capitaI 1.938 12.128 1.197 1.31 13%
    I88F reessas para o exterior 1.285 3.790 1.88 5.371 14%
    I88F outros reodieotos 2.31 3.29 2.781 3.237 18%
    IF .019 3.23 3.888 1.023 -25%
    II8 339 309 217 215 41%
    IFMF/6FMF 9.88 1.853 18,50 20.38 148%
    FiosociaI/6ohos 39.918 1.235 50.282 52.2 101%
    6ootribuio para o FI8/Fasep 12.198 11.37 12.359 12.870 21%
    68LL 9.058 10.750 10.157 13.33 38%
    6ide - - - 7.211
    6ootribuio para FIaoo 8eguridade
    8ociaI de 8ervidores
    3.897 1.203 1.137 1.121 21%
    6ootribuio para o FuodaI 159 131 38 339 -39%
    utras receitas adioistradas 815 1.177 1.822 2.19 435%
    8ehs - 920 1.175 1.353
    eais receitas 11.112 11.399 8.581 10.291 102%
    IotaI da receita adioistrada peIa 88F 181.921 204.812 213.331 243.005 14%
    Foote. Sec|eto|io Jo Receito |eJe|ol
    Nota. Volu|es JeociuroJus uelu l|C/ aeJiu Je ZJJZ
    Assim, o Coveino Iedeial piocuiou lamlm piivilegiai aumenlos
    de conliiluies que no so paililhadas com eslados e municpios.
    Apioximadamenle a melade do aumenlo do imposlo de ienda e
    do III oliigaloiiamenle iepassada, sol a loima de liansleincias
    conslilucionais. Imloia o movimenlo no lenha ocasionado
    concenliao da ieceila liiluliia disponvel no Coveino Iedeial
    11
    ,
    a qualidade da aiiecadao ceilamenle pioiou, pois concenliou-se
    ainda mais em liilulos em cascala, oneiando a pioduo.
    Ioi assim que, no Coveino IHC, a caiga liiluliia passou de 29,8
    do IIB, ao lnal de 1991, paia ,6 em 2002. I lem veidade que
    esse caminho no nada oiiginal, como demonslia o gilco 1.
    A siie hisliica liaada desde 191 paile de uma caiga de 1,8
    do IIB, ilusliando lem o ciescimenlo conlnuo da caiga liilul-
    iia como peicenlual do IIB. No enlanlo, pode-se dizei que a no
    apiovao da Reloima 1iiluliia deu aigumenlos paia a apiovao
    laliada de viios pio[elos que [ no pielendiam desoneiai a pio-
    duo paia eslimulai o ciescimenlo econmico e as expoilaes,
    mas sim aumenlai a aiiecadao paia auxiliai o a[usle lscal, ainda
    que a alividade pioduliva losse pie[udicada.
    11
    0e ocu|Ju cua
    u Te|auaet|u Jo
    0escert|oli/oou,
    Ji.uloJu uelu Bl0ES,
    o |eceito t|i|uto|io
    Jisuuri.el Jo uriou
    ,o||ecoJoou u|uu|io
    aois t|orse|ercios
    curstituciurois cu||es
    uurJio o cJ,cZ Ju tutol
    ea 199+, e uossuu uo|o
    cJ,J/ ea ZJJZ.
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    89
    ulia loima de aumenlai a aiiecadao de ieceilas loi o piocesso de
    piivalizao. Sua molivao loi lasicamenle lscal, deslinando-se,
    piincipalmenle, a pagamenlos de amoilizaes de dvida inleina.
    Ioiam US$ 10, lilhes, sendo 88,8 desse valoi duianle os dois
    mandalos de IHC. Desse modo, o piocesso de piivalizao no
    Biasil loi consideiado um dos maioies do mundo em leimos do
    volume de ieceilas aiiecadadas, e, alm de ieduzii a piesso poi
    novos inveslimenlos pllicos nas empiesas, podctia |ct pctmi|ido
    - na auscncia dc ou|tos ja|otcs con|ta-tcs|an|cs - uma tcduao im-
    pot|an|c da dvida pblica (CIAMBIACI, 2002, p.).
    Dos US$ 8,6 lilhes de ieceila de venda, loiam aiiecadados
    sol a loima de moedas de piivalizao e conlaiam com a
    pailicipao de capilal esliangeiio. A maioi paile das ieceilas loi
    piovenienle dos seloies de lelecomunicaes e eneigia elliica (1
    cada), sideiuigia e mineiao (8 cada), pelileo e gs () e seloi
    lnanceiio (6).
    IAELA 4
    8E6EIIA8 E F8IAIIZA
    uSS ail|ues
    Ferodo 8eceita de veoda vidas traosIeridas 8esuItado totaI (%}
    1990-1994 8.08 3.2 11.871 11,2 %
    1995-2002 78.11 11.810 93.121 88,8 %
    IotaI 81.222 18.01 105.298 100,0%
    Foote. Bl0ES
    Imloia de inicialiva do Iodei Ixeculivo, as medidas paia elevao
    da ieceila liiluliia e a inlensilcao do piocesso de piivalizao
    duianle o Coveino IHC s loiam possveis poique conlaiam com
    o apoio do Congiesso Nacional, especialmenle no que se ieleie
    delnio de maicos iegulaliios paia vialilizai as concesses de
    seivios pllicos inicialiva piivada nas ieas de eneigia elliica
    e lelecomunicaes
    12
    . nmeio de empiesas eslalais loi ieduzido
    de 11 paia 10 nos oilo anos de goveino.
    1Z
    |u|oa ou|u.oJos
    eaerJos curstituciurois
    su||e uet|uleu, telecu
    auricoues, Jist|i|uiou
    Je os, ro.eoou Je
    co|utoea, aire|oou e
    |esseu|us, olea Jos leis
    su||e curcessou Je se|
    .ius uu|licus, u|uJuou
    irJeuerJerte Je ere|io
    elet|ico, tele.isou o
    co|u, t|orse|ercio Jo
    erulu|oou Je |uJu.ios
    e uu|tus eJe|ois uo|o
    us estoJus e o iricioti.o
    u|i.oJo, |eiae e|ol
    Jos telecuauricoues,
    u|uJuou aire|ol, uuliti
    co rociurol Je |ecu|sus
    |iJ|icus e o c|ioou Je
    oercios |euloJu|os Je
    ere|io elet|ico, uet|uleu
    e telecuauricoues.
    aumenlo liulal de ieceila desciilo loi acompanhado de um
    aumenlo de despesas no-lnanceiias lem menoi, de menos de 11
    do IIB, em 1991, paia 16,69 em 2002, conloime se conslala na
    lalela 2. No enlanlo, a piesso iepiesenlada pelos viios agiegados
    no-lnanceiios no loi uniloime.
    A geiao de dcci|s ciescenles no Inslilulo Nacional do Seguio
    Social - INSS - loi explicada, em giande paile, pelas diveigncias
    enlie o iilmo de ciescimenlo dos lenelcios pievidenciiios, em
    lianca expanso no peiodo, e a aiiecadao lquida, decoiienle
    do ciescimenlo econmico laixo.
    A despesa com lenelcios loi inuenciada, piincipalmenle, pelo
    aumenlo do nmeio de lenelciiios, que paiece lei sido alelado
    pela expeclaliva de apiovao de uma Reloima que podeiia vii
    a alingii diieilos. Assim, de 199 al a apiovao da Reloima
    Iievidenciiia, em 1998, o ciescimenlo dos lenelcios loi lideiado
    pelas aposenladoiias poi lempo de conliiluio. Alm desse
    lenelcio sei pailiculaimenle mais caio que os demais, ocoiieu
    aumenlo no valoi mdio dos lenelcios em geial, decoiienle dos
    iea[usles concedidos ao saliio mnimo e dos iea[usles dos pipiios
    lenelcios. Im 199, poi exemplo, houve um giande aumenlo, pois,
    em leimos nominais, os lenelcios liveiam uma coiieo de 1,
    acima da inao de 22 (medida pelo IICA).
    No caso do iegime pipiio dos seividoies pllicos, alm das iegias
    seiem dileienciadas em ielao ao iegime geial do INSS, o aumenlo
    das despesas com inalivos esleve associado lamlm ao aumenlo de
    lenelciiios, lanlo aposenlados como pensionislas. } a despesa
    com pessoal alivo loi impaclada pelos aumenlos salaiiais veiilcados
    em 199, cu[os eleilos s vieiam a se maleiializai plenamenle em
    1996, e pelo ciescimenlo vegelalivo.
    s dois iegimes - o geial do INSS e o pipiio dos seividoies pllicos -
    loinaiam-se ol[elo da Reloima da Iievidncia
    1
    . No caso do INSS,
    a piincipal mudana loi a desconslilucionalizao da Reloima,
    aliindo caminho paia a apiovao da lei que insliluiiia o laloi
    pievidenciiio [ no segundo mandalo do Coveino IHC.
    1J
    EaerJo
    Curstituciurol
    r ZJ, Je 1998.
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    91
    Iaia luncioniios pllicos, as piincipais mudanas loiam
    eslalelecimenlo de idade mnima paia luluias aposenladoiias,
    aumenlo piogiessivo da idade mnima exigida e lm do Regime
    }uidico Unico, peimilindo que novos quadios lossem celelislas,
    lazendo [us aos diieilos do iegime geial do INSS.
    Complemenlaimenle, no caso do iegime pipiio dos seividoies
    pllicos, piocuiou-se ainda compensai o aumenlo do peso dos
    inalivos com uma ieduo das despesas com alivos duianle a
    implemenlao da Reloima Adminislialiva
    11
    , apiovada em 1998,
    que eia paile inlegianle da Reloima do Islado. A lalela demonslia
    o compoilamenlo assimliico do nmeio de seividoies alivos vis-
    -vis os aposenlados e pensionislas. A medida que os seividoies
    loiam se aposenlando, as novas conlialaes no os sulsliluam
    plenamenle. A exceo das caiieiias conhecidas como lunes
    eslialgicas de Islado`, as demais necessidades loiam giadalivamenle
    sendo supiidas poi leiceiiizaes e poi conlialos com oiganismos
    inleinacionais, que no conlavam com os diieilos do iegime pipiio
    de pievidncia.
    IAELA 5
    NME8 E 8E8I8E8 AII8, AF8ENIA8 E FEN8INI8IA8 A NI
    Ativos Aposeotados Iost. Feoso
    1995 1.111.993 537.581 331.117
    199 1.128.919 552.517 31.175
    1991 1.102.113 555.051 377.2
    1998 1.010.52 573.572 391.058
    1999 1.071.1 585.725 397.118
    2000 1.077.711 583.589 108.051
    2001 1.019.032 577.290 118.290
    2002 999.25 578.597 129.552
    2002 / 95 -13% 8% 28%
    Foote. SR|lM|, usorJu |ose Je JoJus Jo SR|lM|, S|lM| e STllM|
    1+
    EaerJo
    Curstituciurol
    r 19, Je 1998.
    Isse movimenlo, conludo, no loi olseivado em lodos os Iodeies.
    Inquanlo o nmeio de seividoies alivos diminua no Iodei Ixeculivo,
    mais loilemenle enlie civis que enlie mililaies
    1
    , nos Iodeies Iegislalivo
    e }udiciiio o nmeio de seividoies aumenlava, conloime se olseiva
    na lalela 6. De modo geial, o ciescimenlo das despesas de pessoal,
    como peicenlual do IIB, loi laslanle conlido.
    IAELA
    NME8 E 8E8I8E8 AII8 A NI F8 FE8
    Foder 1995 199 1991 1998
    Executivo 951.585 929.375 900.128 811.851
    6ivis 30.73 0.952 578.80 51.320
    MiIitares 320.822 322.123 321.118 277.531
    LegisIativo 17.102 17.23 19.155 18.787
    Judicirio 1.51 9.1 71.501 7.207
    IraosIerocias 108.115 112,275 108,32 103.717
    IotaI 1.141.993 1.128.919 1.102.113 1.040.52
    Foder 1999 2000 2001 2002 2002 / 95
    Executivo 8.799 81.108 830.723 780.975 -18%
    6ivis 515.333 53.321 501.73 501.2 -21%
    MiIitares 321.1 328.087 325.987 279.313 -13%
    LegisIativo 21.313 19.158 19.889 20.501 18%
    Judicirio 79.77 80.932 80.899 81.71 21%
    IraosIerocias 103.17 112.913 117.521 11.133 1%
    IotaI 1.011.4 1.011.111 1.049.032 999.25 -13%
    Foote. SR|lM|, usorJu |ose Je JoJus Jo SR|lM|, S|lM| e STllM|
    15
    Ea .i|tuJe Je |e|os
    Jie|ercioJos, u|irciuol
    aerte Jo uersou
    os l|os sultei|os Je
    ailito|es, (ue esterJe
    uu| auitus orus u
    |ereiciu curceJiJu.
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    93
    As despesas com ulias Despesas de Cusleio e Capilal - CC -
    aumenlaiam no piimeiio mandalo, piincipalmenle depois de 1996,
    mas, paia aicai com os pagamenlos da dvida, a eslialgia de pollica
    econmica do goveino passou a incluii, desde novemlio de 199,
    medidas de cuilo piazo deslinadas a elevai a ieceila e ieduzii a
    despesa. Im 1998, em ieao ciise mundial das lolsas, o Coveino
    Iedeial adolou medidas de coile de gaslos e aumenlo de ieceilas no
    monlanle de R$ 20 lilhes e assumiu, pela piimeiia vez, um compio-
    misso legal em ielao a melas de supctavi|s piimiios, lxadas em,
    no mnimo, R$ lilhes paia 1998 e R$ 8, lilhes paia 1999.
    coile de CC do con[unlo dos igos do Ixeculivo loi de
    R$ 1 lilhes, iepiesenlando conliao de 10, no valoi lolal de
    CC do Ixeculivo, concenliado em apenas qualio meses. Deve-
    se nolai que o coile incidiu solie uma lase [ ieduzida, uma vez
    que o Decielo n 2.11 (edilado no mlilo das medidas de a[usle
    lscal de novemlio de 199) [ havia diminudo em R$ , lilhes
    as dolaes oiamenliias do CC do Ixeculivo. Desse modo,
    conlguiou-se um coile glolal, no exeiccio de 1998, equivalenle
    a R$ 9, lilhes.
    Como se olseiva na lalela , o Iiogiama de Islalilidade Iiscal
    - III - de 1998 conlava lamlm com oulias medidas esliuluiais
    (1 do esloio lolal de 1999), de ieduo do dcci| pievidenciiio
    (9) e, piincipalmenle, liiluliias (1), alm da [ mencionada
    ieduo de despesas (1).
    IAELA 1
    F88AMA E E8IAILIAE FI86AL E 1998
    Freviso 1999 2000 2001
    8$ biIhes % do FI 8$ biIhes % do FI 8$ biIhes % do FI
    1. 8esuItado pririo aotes do ajuste -11,21 -1,28 -13,897 -1,15 -1,02 -1,58
    2. 8upervit pririo reguerido 1,385 1,8 19,127 2 23,333 2,3
    3. EsIoro hscaI (1-2} 28,009 3,08 33,021 3,15 39,395 3,88
    Medidas de ajuste propostas 28,021 3,08 33,77 3,53 38,029 3,75
    1. Medidas de oatureta estruturaI 3,53 0,39 9,21 0,9 12,58 1,21
    2. 8eduo de gastos 8,71 0,95 8,811 0,92 9,021 0,89
    3. 8eduo do dhcit prevideocirio 2,551 0,28 1,303 0,15 1,12 0,11
    4. EIevao de receitas 13,29 1,1 11,107 1,19 11,9 1,18
    8esuItado pririo apos as edidas 1,399 1,8 19,873 2,08 21,938 2,1
    Foote. ||u|oao Je Esto|iliJoJe |iscol
    Im suma, sepaiado o iesullado piimiio enlie 1esouio e INSS,
    conslala-se que, no piimeiio mandalo, as conlas do 1esouio uluaiam
    em loino do equilliio, enquanlo o dcci| da pievidncia ciescia.
    No segundo mandalo, o dcci| da pievidncia conlinuou ciescendo,
    mas comeaiam a sei geiados supctavi|s lem maioies no 1esouio,
    suslenlados piincipalmenle poi aumenlos de caiga liiluliia.
    A pailii do lnal de 199, apesai do loile a[usle lscal iealizado no
    Coveino Iedeial, a ielao dvida/IIB conlinuou a se elevai. De um
    lado, poique os supctavi|s piimiios geiados no eiam sulcienles
    paia pagai a conla de [uios, lazendo com que eles lossem iolados
    num piocesso de endividamenlo iecoiienle. De oulio lado, poique
    os eleilos iecessivos dos coiles de gaslos e da laxa de [uios solie
    o ciescimenlo econmico laziam com que a dvida ciescesse
    mais velozmenle que o IIB. A alleinaliva moneliia seiia maioi
    ieduo de laxa de [uios, mas, nesse caso, o Banco Cenlial sempie
    loi muilo lmido, poi lemei um ieloino do piocesso inacioniio,
    piincipalmenle nos peiodos de luilulncia inleinacional.
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    Assim, mesmo ieconhecendo a necessidade (e al a pouca celeiidade)
    das ieloimas, pois no seiia dese[vel conlinuai ollendo dcci|s
    exponenciais nos dois iegimes da pievidncia ao longo do lempo,
    vale lemliai que o laloi deleiminanle da lusca da siie de supctavi|s
    a pailii de 1999, olseivada na lalela 8, no loi apenas a coleiluia
    de dcci|s da pievidncia, mas, piincipalmenle, o pagamenlo da
    dvida pllica.
    IAELA 8
    8E8LIA8 F8IM8I8 (% FI}
    Mdia 8esuItados Freviso
    91 / 94 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002 2003 / 01
    8E8LIA
    F8IM8I 3,19 0,3 -0,09 -0,91 0,01 3,28 3,50 3,70 1,01 1,25
    overoo FederaI 1,1 0,58 0,38 -0,2 0,55 2,10 1,89 1,89 2,18 2,15
    Estados e uoicpios 0,7 -0,17 -0,55 -0,72 -0,19 0,23 0,5 0,89 0,82 1,05
    Epresas estatais 0,79 -0,05 0,08 0,07 -0,35 0,5 1,05 0,93 0,70 0,75
    Foote. Borcu Cert|ol e || ||/ ZJJ+ZJJ/.
    EIaborao. lresc
    ,- = Suue|o.it
    lseive-se que, depois do aumenlo no pagamenlo de [uios nominais
    em 1998, no h mais ieloino ao palamai de 199, poique, apesai
    de lodo o esloio lscal, a dvida maioi e, consequenlemenle,
    lamlm o volume de [uios incidenles. Isso signilca que loa paile
    do aumenlo de caiga liiluliia desciilo e das ieceilas de piivalizao
    loi consumida no pagamenlo da dvida pllica. peso dos [uios,
    ieelido na iuliica Incaigos especiais`, do gilco , dienou de
    loima signilcaliva os iecuisos que podeiiam lei sido ulilizados
    paia as pollicas sociais. I esse eiio iepoila pollica camlial do
    piimeiio mandalo IHC.
    Ieicele-se, assim, que, mais que os acoidos com o IMI, loiam as
    decises inleinas e os desenhos das pollicas moneliia e camlial do
    piimeiio mandalo de IHC que, em giande medida, condicionaiam
    o lamanho e o desenho da pollica lscal do segundo mandalo.
    Ioi oulio lado, paia impedii, apenas pela via lscal, o ciescimenlo da
    dvida pllica, seiia necessiio lazei um megaa[usle, que o goveino
    no eslava disposlo a lazei poique isso condenaiia delnilivamenle
    as pollicas sociais pielendidas. Imloia o a[usle iealizado no le-
    nha deixado de causai danos consecuo dos ol[elivos sociais do
    goveino e ao seu luluio pollico, a opo pelo a[usle lscal aliavs
    de coiles oiamenliios no loi claia, pelo menos al 1998, pois os
    iesullados piimiios uluavam em loino do equilliio (vide lalela 8).
    I, mesmo depois de 1998, a pollica lscal conlinuou laseada em
    pisos de supctavi| piimiio, e no em lelos de dcci| nominal.
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    Assim, emloia a dimenso oiiginalmenle plane[ada de inveslimenlos
    e piogiamas sociais lenha lcado pie[udicada pelos coiles de gaslos,
    no se pode negai que ocoiieu aumenlo de ulias Despesas de
    Cusleio e Capilal - CC, ielalivamenle a peiodos anleiioies (vide
    lalela 2). De acoido com Ciamliagi (2002), o gtandc aumcn|o dc
    OCC sc dcu dcpois dc 199o, o uc indica uc clc nao |cvc um cata|ct
    incvi|avcl associado a ucda da inaao (...), mas joi causado pcla
    diculdadc dc tcsis|it a ptcssao pot mais gas|os.
    A dispula em loino do modelo adolado, expiessa na discoidncia
    pllica enlie os Minisliios da Iazenda e do Ilane[amenlo e nos
    inlensos delales enlie a iea econmica do goveino e as ieas
    social e pollica, chegou a adquiiii loima conciela na liamilao
    da Reloima 1iiluliia, nos delales solie pollica camlial e inde-
    pendncia do Banco Cenlial, e na iesislncia a coiles, aliavs da
    ciiao de novas vinculaes oiamenliias.
    No caso das vinculaes oiamenliias, poi exemplo, inleiessanle
    olseivai que o mesmo goveino que comemoia a apiovao do
    Iundo de Islalilizao Iiscal
    16
    , em 199, piope a vinculao paia
    a sade, poi emenda conslilucional, em 2000 (poi inicialiva do
    pipiio Ixeculivo), e apia, no Iegislalivo, a ciiao do Iundo de
    Comlale Iolieza, poi emenda conslilucional, em 2000, depois
    iegulamenlado em 2001.
    Apesai dos coiles expiessivos, paile das despesas de CC ainda
    iesisliu, inclusive em viilude da ciiao de novas vinculaes. As-
    sim, o peicenlual de despesas oliigaliias
    1
    loi aumenlando, em
    paile, pela lenlaliva de alguns seloies de iesislii aos coiles aliavs
    de vinculaes e, lamlm, poique os coiles sempie incidiam solie
    despesas disciicioniias, cu[a pailicipao no lolal de CC loi
    diminuindo piogiessivamenle. Dados do Minisliio do Ilane[a-
    menlo, iamenlo e Ceslo inloimam que, em 1999, as despesas
    oliigaliias coiiespondiam a 1,01 do IIB, ou 20 das despesas
    com CC, enquanlo, em 2002, chegavam a , do IIB, ou 61
    das despesas com CC. (CIAMBIACI, op. cil., p.1).
    1c
    |urJu Je Esto|i
    li/oou |iscol - |E|,
    ou|u.oJu uu| eaerJo
    curstituciurol, Jes.ircu
    lo.o |ecu|sus, irclusi.e
    t|orse|ercios o estoJus
    e auriciuius. T|otuuse
    Je uao ru.o |uuuoea
    uo|o u |urJu Suciol Je
    Eae|ercio - |SE, (ue
    .iu|uu Je 199+ o 1995,
    serJu u|u||uoJu uu| ua
    oru e aeiu ea 199c.
    |E| .iu|uu Je aeoJus Je
    199/ ote u rol Je 1999,
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    Juol Jo Jes.irculoou, u
    (ue otirio us |ecu|sus
    Jus auriciuius.
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    |ercios curstituciurois
    o estoJus e auriciuius,
    Jesuesos u|e.iJercio
    |ios, ostus cua uessuol
    e .irculoues ,SouJe,
    |urJu Je /auo|u ou
    T|o|ol|oJu| |/T, |urJu
    Je Cua|ote o |u||e/o,
    Su|siJius e Su|.erues,
    |ei |orico Je /ssister
    cio Suciol |/S, |urJu
    Je Co|ortio Ju Teauu Je
    Se|.iu |CTS, |urJu Je
    Moruterou e 0eser.ul
    .iaertu Ju Ersiru |urJo
    aertol e Je Volu|i/oou
    Ju Moiste|iu |urJe,
    Serteros juJiciois, ert|e
    uut|us.
    1udo leva a ciei que loiam a iesislncia de alguns seloies do goveino
    e os clamoies da sociedade que peimiliiam que, apesai de ludo,
    os piogiamas sociais lossem implemenlados, lendo viios deles
    alcanado iesullados salislaliios. 1alvez se[a essa a explicao paia
    o lalo de que, apesai do dilema lscal-social, loiam ollidos viios
    avanos signilcalivos em indicadoies sociais lanlo no piimeiio
    como no segundo mandalos do Coveino IHC, como demonslia
    a lalela 9.
    IAELA 9
    INI6A8E8 86IAI8 8ELE6INA8
    Iodicadores 1993 1995 1998 2002
    % de joveos e criaoas de 1 a 14 aoos aIIabetitadas 80,08% 82,7% 8,85% 90,09%
    Iaxa de aIIabetitao 79,12% 81,01% 83,0% 85,87%
    % de criaoas ecoooicaeote ativas (10 a 14 aoos} 21,19% 20,17% 1,5% 12,%
    Esperaoa de vida ao oascer (Ioogevidade da pop.} 3,29 ,50 8,01 71
    Iaxa de ortaIidade ioIaotiI, por iI oascidos vivos 10,50 3,50 31,90 28,10
    % popuIao gue vive e doicIio co ateriaI
    de coostruo durveI
    91,79% 95,27% 95,97% 97,28%
    % popuIao ateodida por iostaIao de esgoto 85,77% 87,19% 89,99% 93,21%
    % de pessoas gue vive e doicIios
    co gua eocaoada
    75,90% 78,32% 82,90% 88,73%
    % de pessoas gue vive e doicIios co teIeviso 75,10% 80,81% 87,8% 89,95%
    % de pessoas ateodidas por doicIio
    co eoergia eItrica
    88,77% 90,75% 93,12% 9,5%
    % de pessoas gue vive e doicIios co teIeIooe 17,88% 20,31% 30,20% 1,5%
    % reoda das uIheres e reIao dos hoeos 59,00% 2,0% ,90% 70,20%
    odice de eseovoIvieoto huaoo - Ih 0,9 0,738 0,71 0,757
    Foote. lBCE |l/0, |lu0 e lueo
    EIaborao. lresc
    |o|o 199J, JoJu rou Jisuuri.el. 0oJu Je 1991.
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    Na iea da educao, lcil conslalai aumenlos na laxa de
    allalelizao em geial e, em pailiculai, no peicenlual de ciianas
    de a 11 anos allalelizadas, qualquei que se[a o indicadoi adolado.
    Ao mesmo lempo, o peicenlual de ciianas economicamenle alivas
    diminuiu de 20, em 199, paia 12,66 em 2002, indicando as
    conquislas na ieduo do lialalho inlanlil.
    Imloia as desigualdades de ienda ainda se[am o maioi enliave a
    um desenvolvimenlo de lalo, e ainda que os iecoiles de gneio, iaa,
    elnia e disliiluio espacial loinem mais diamlica essa conslalao,
    no se pode deixai de ieconhecei algum avano, poi exemplo, no
    iendimenlo das mulheies em ielao ao dos homens.
    As condies de vida, em geial, lamlm melhoiaiam, lanlo se ulili-
    zaimos um indicadoi agiegado, como o ndice de Desenvolvimenlo
    Humano - IDH, como se analisaimos o acesso a domiclio com
    maleiial de consliuo duivel, esgolo, gua encanada, eneigia
    elliica, leleviso e lelelone. Alis, a melhoiia das condies de
    vida, loilemenle associada s pollicas de sade e educao adola-
    das, ieeliu-se no aumenlo da espeiana de vida, de 66, paia 1
    anos, e na queda da moilalidade inlanlil, de 6,0 em cada 1.000
    nascidos vivos paia 28,10.
    Conludo, se veidade que, ielalivamenle aos anos anleiioies,
    houve avanos signilcalivos em viias ieas, lamlm veidade
    que o goveino lcou muilo aqum das expeclalivas da sociedade e
    das pielenses anunciadas no incio do piimeiio mandalo. Alm
    disso, como sei demonsliado nos caplulos seguinles, o desenho
    especlco das pollicas pllicas adoladas lamlm meieceiia iepaios
    em viios casos.
    Issa hisliia leiia ceilamenle sido dileienle se as opes de pollica
    econmica livessem, desde o incio, pieseivado a suslenlalilidade
    camlial, o ciescimenlo econmico e o desenvolvimenlo social.
    4. F0f8#00ll988
    Ao assumiiem o goveino, no incio de 200, o piesidenle Iuiz
    Incio Iula da Silva e seus minislios iealimaiam as piomessas
    de campanha e deixaiam claios seus compiomissos pllicos de
    piomovei o ciescimenlo econmico, geiai empiegos, ieduzii as
    desigualdades sociais e eiiadicai a lome.
    A pilica desse piimeiio ano de goveino, no enlanlo, lcou
    suipieendenlemenle dislanle do discuiso. espelculo de
    ciescimenlo` lo aguaidado iesumiu-se a uma laxa negaliva de
    ciescimenlo econmico de - 0,2, lem inleiioi mdia de 2, do
    goveino anleiioi. Im consequncia, ocoiieu um iecoide da laxa de
    desempiego, cu[a mdia, em 200, lcou em 12,, conlia 10,
    em 2002. A ienda mdia dos liasileiios loi ieduzida em 12,9 em
    leimos ieais.
    Isse desempenho loi consequncia da adoo de pollicas iesliilivas
    nas ieas lscal e moneliia. Inicialmenle, a laxa lsica de [uios
    loi elevada em 0, e s comeou a sei ieduzida a pailii de
    [unho, lechando o ano de 200 em 16,. Alm disso, o goveino
    iadicalizou o a[usle lscal ao elevai a mela de supctavi| piimiio da
    Unio, eslados, municpios e eslalais, de , paia 1,2 do IIB.
    iesullado piimiio em 200 loi de 1,2, islo , a mela no s
    loi cumpiida, mas supeiada em R$ 1,2 lilho.
    Iaia lanlo, o goveino iealizou dois coiles, um de R$ 11,1 lilhes,
    seguido de uma lileiao de R$ 1,1 lilho, e oulio de R$ 0, lilho.
    Alm disso, a inelcincia da mquina do goveino, inchada pela
    ciiao de caigos disliiludos enlie os 2 minisliios, lez com que,
    mesmo depois do conlingenciamenlo, 20,2 dos iecuisos auloii-
    zados no lossem gaslos
    18
    . No caso dos gaslos sociais, o peicenlual
    de no-execuo em 200 loi de 11.
    Mais que isso, o Ilano Iluiianual 2001/200 deu claias indicaes
    de que essa mesma pollica sei peiseguida ao longo de lodo o
    mandalo, ao manlei a mela de supctavi| de 1,2 do IIB al 200.
    Se o Coveino IHC lcou em cima do muio, ao menos al 1998, o
    Coveino Iula lez sua opo ludo pelo a[usle lscal.
    18
    0oJus Je Z1lJ1lZJJ+.
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    De lalo, a pollica lscal iesliiliva apaziguou os nimos do meicado,
    pois o iisco Biasil loi ieduzido paia menos de 100 ponlos. Mas a que
    cuslo Alguns indicadoies [ comeam a dai sinais de ieliocessos
    na iea social, como o caso do aumenlo do lialalho inlanlil e da
    violncia no campo. A lalla de inveslimenlos em eneigia e inlia-
    esliuluia lamlm pieocupanle, poique ameaa o ciescimenlo
    econmico nos piximos anos. Isse o pieo da conla de R$ 11,2
    lilhes de [uios nominais da dvida pllica paga em 200, lamlm
    um iecoide hisliico.
    I laslimvel conslalai que, mais do que conlinuidade, o Coveino
    Iula piomove um apiolundamenlo dos eiios do Coveino IHC,
    sem a mesma elcincia nos aceilos na iea social e, o que pioi,
    sol as mesmas alegaes. Conlinua-se alimando que pieciso
    aumenlai o a[usle lscal paia eslalilizai a ielao dvida/IIB, apesai
    de essa ielao lei alingido 8,2 em 200, conlia , em 2002.
    A concluso lvia que, apesai de lodo o esloio, o supctavi|
    piimiio geiado ainda no sulcienle paia pagai os [uios e ieduzii
    a dvida. I, ainda assim, o Banco Cenlial ielula em ieduzii os [uios,
    assomliado poi um possvel ieloino da inao (num amlienle de
    ciescimenlo lo laixo).
    Sem uma pollica econmica capaz de geiai ciescimenlo e empiegos,
    sem piogiamas que passem poi uma geslo mais elcienle dos iecuisos
    e concoiiam paia o desenvolvimenlo social - como o Coveino
    Iula pode conlinuai alimando que esl, desse modo, geiando
    as pi-condies paia o ciescimenlo com disliiluio de ienda
    Como, com qual modelo Com uma Reloima 1iiluliia que eleva
    a caiga liiluliia, mais uma vez, e uma Reloima da Iievidncia
    que alinge diieilos
    Uige iniciai uma ieexo pollica solie o que loi leilo do ideiio
    de liansloimao da esqueida ou, de loima mais aliangenle, da
    cenlio- esqueida liasileiia. No se liala de avenlai se havia ou
    no um dese[o ieal de lazei as liansloimaes piomelidas, mas
    de aveiiguai se, na pilica, h pollicas e piogiamas concielos
    consliudos paia esse lm.
    A piimeiia hiplese, enlo, que a necessidade de consliuii uma
    lase de suslenlao pollica no Congiesso, aliavs de alianas
    com oulios pailidos, leiia desviiluado` os piopsilos iniciais
    do goveino. Ioi essa linha explicaliva, o ISDB, piimeiio pailido
    de cenlio-esqueida eleilo diielamenle aps o peiodo de diladuia,
    leiia peidido a opoilunidade de lazei um goveino com nlase em
    pollicas sociais poi lei-se aliado a pailidos de diieila ou com ele-
    vado giau de lsiologismo. Coveino Iula, ao aliai-se ao IMDB,
    II e I1B, eslaiia comelendo o mesmo eiio.
    I lalo que, no conlexlo pollico-pailidiio liasileiio, paia lei
    goveinalilidade, qualquei goveino necessila lazei coalizes, em
    viilude da impoilncia da apiovao de medidas no Iegislalivo,
    em especial as que exigem quoium elevado paia seiem apiovadas,
    como as emendas conslilucionais. I lalo lamlm que isso implica
    algumas concesses, inclusive em leimos de caigos no goveino.
    Ioim, consideiando que os minisliios lidos como eslialgicos
    pelo Coveino IHC (e as pollicas poi eles opeiadas) [amais loiam
    enliegues a oulios pailidos, seiia um exageio aliiluii evenluais
    insucessos s coalizes pollicas.
    Ao conliiio, loiam essas coalizes que gaianliiam a maioiia
    necessiia paia apiovai medidas esliuluiais impoilanles, como
    a Reloima Adminislialiva, a Reloima da Iievidncia, a Iei de
    Responsalilidade Iiscal, as medidas de a[usle lscal de 199 e 1998
    e as medidas que peimiliiam iealizai o piocesso de piivalizao
    e de concesses de seivios pllicos
    19
    , lodas pioposlas pelo Iodei
    Ixeculivo. Ielo menos no piimeiio mandalo de IHC, [amais lallou
    apoio no Congiesso, lalo que agoia se iepele no Coveino Iula.
    Uma segunda hiplese, enlo, seiia que laloies exleinos ielacionados
    a piollemas heidados do passado ou a ciises inleinacionais leiiam
    imposlo um pesado nus pollica econmica, impedindo que lossem
    iealizados lodos os avanos na dimenso inicialmenle pielendida.
    19
    |eis su||e curcessou
    Je se|.ius uu|licus,
    u|uJuou irJeuerJerte
    Je ere|io elet|ico,
    tele.isou o co|u, t|ors
    e|ercio Jo erulu|oou
    Je |uJu.ios e uu|tus
    eJe|ois uo|o us estoJus
    e o iricioti.o u|i.oJo,
    |eiae e|ol Jos tele
    cuauricoues, u|uJuou
    aire|ol, uulitico rociurol
    Je |ecu|sus |iJ|icus
    e o c|ioou Jos ru.os
    oercios |euloJu|os
    Jus setu|es Je ere|io
    elet|ico, uet|uleu e
    telecuauricoues.
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    I lalo que loa paile da agenda econmica de IHC lcou ocupada
    na soluo de piollemas heidados, como a consolidao da eslalili-
    dade moneliia, a ienegociao de dvidas dos eslados e municpios,
    a assuno de passivos ocullos (esquelelos`) e a ieesliuluiao do
    sislema lnanceiio (Iioei, Iioes e Iioel). I lalo lamlm que, em
    oilo anos, o goveino enlienlou qualio ciises exleinas a do Mxico
    (199), a do Sudesle Asilico (199), a da Rssia (1998) e a da Ai-
    genlina (2001). Coveino Iula, na ausncia de ciises exleinas,
    liilha o mesmo caminho e aliilui as dilculdades heiana do
    goveino anleiioi.
    Conludo, convivei e piocuiai solucionai os piollemas heidados do
    passado ou imposlos pela con[unluia piesenle laiela de qualquei
    goveino, e no seive de escusa paia insucessos. I [uslamenle essa a
    laiela da liansloimao. 1alvez poi lalla de conhecimenlo complelo
    dos desalos a seiem enlienlados, e pela uigncia em honiai a
    pesada dvida social, amlos goveinos lenham supeieslimado um
    pouco suas ieais possililidades de liansloimai o pas num peiodo
    de lempo que, nas dimenses hisliicas, cuilo.
    Mas isso quei dizei que, dadas as condies imposlas pelo passado
    e pela con[unluia, o iesullado eia inevilvel No. Ao longo desle
    lialalho, aigumenlamos que, no Coveino IHC, loiam comelidos
    viios eiios na conduo da pollica econmica, alm de eiios
    pollicos que explicam, em giande paile, os iesullados que culmi-
    naiam no senlimenlo de insalislao que maicou 2002. A Reloima
    Iievidenciiia laidia, a no apiovao de uma Reloima 1iiluliia
    oiienlada paia piomovei o ciescimenlo econmico e as pollicas
    camlial e moneliia equivocadas, com cmlio solievaloiizado e
    allas laxas de [uios, iepiesenlam o ceine desses eiios. pesado a[usle
    lscal loi uma consequncia desses, e leiminou poi compiomelei
    o avano social inicialmenle pielendido.
    Analisando o piimeiio ano do Coveino Iula, pieocupa que esle[amos,
    luilivamenle, liilhando o mesmo caminho. Im 2001, o Coveino
    Iula piomele que ludo sei dileienle. A sensao de dcja vu
    inevilvel. No Coveino IHC, o desenho da pollica lscal lamlm
    no comeou pionlo.
    As medidas de ausleiidade loiam sendo adoladas sempie com
    um cailei liansiliio, como ieao con[unluia inleinacional
    deslavoivel ou como pi-condio paia a mudana delniliva. A
    mensagem ao Congiesso Nacional em 1996 piomelia A tcduao
    da |axa dc jutos basica iniciada no scgundo scmcs|tc dc 199 dcvc
    accn|uat-sc cm 199o, cm jacc da tcduao da dispctsao das |axas
    mcnsais dc inaao.
    Isla uma aimadilha peiigosa, e nos liaz lies paia o luluio.
    Imloia no deva necessaiiamenle havei uma conliadio enlie
    equilliio lscal e [uslia social (muilo ao conliiio), no possvel
    adiai indelnidamenle a segunda em lenelcio do piimeiio.
    pas piecisa enconliai, [, um modelo que concilie a eslalilidade
    econmica e o avano social.
    A laxa de [uios paiece sei uma vaiivel-chave paia geiai expeclalivas
    de expanso da demanda poi lens em geial e, consequenlemenle,
    inveslimenlos, lundamenlais paia a ielomada do ciescimenlo econ-
    mico, lamlm impoilanle paia a eslalilizao da dvida pllica,
    cu[o nus no deve calei apenas pollica lscal. ulia vaiivel-
    chave a loimulao de pollicas pllicas de geiao de empiegos,
    disliiluio de ienda e desenvolvimenlo lecnolgico, assenladas na
    expanso do meicado inleino e no apenas nas expoilaes.
    luluio do Biasil depende do modelo de desenvolvimenlo adolado
    ho[e. Mas o goveino, apaienlemenle, no possui um modelo que d
    conla dessas vaiiveis com a consislncia necessiia. Cale, poilanlo,
    sociedade civil, agoia mais amaduiecida e conscienle das dilculdades,
    assumii seu papel pioposilivo e lulai paia que se[a enconliado e
    poslo em pilica um modelo que a alenda. _uanlo ao Coveino
    Iula, iesla peigunlai se exeicei o papel de conduloi do piocesso
    de desenvolvimenlo econmico e social nos lis anos ieslanles desle
    mandalo, ou se aguaidai que se iepila o clima de liusliao de 2002,
    qui agiavado poi indicadoies sociais menos piomissoies.
    80l0f00l88
    B/lC l/Cll/| 0E 0ESElV|VlMElT EClMlC E SCl/|. T|i|utoou
    - Co|o T|i|uto|io Clu|ol. estiaoti.o uo|o ZJJZ. Injotmc-sc, B|osilio, r. 5+, o||.
    ZJJJ. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.eJe|oti.u.|rJes.u..||.
    BR/Sl|. Miriste|iu Jo |o/erJo. togtama dc cs|abili:aao scal.
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    Ecuruaico. Mcdidas dc tcduao do cus|o Btasil, 199c. 0isuuri.el ea. |ttu.
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    ao Congtcsso Nacional. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.u|esiJercio.u..||.
    C/|Ml, |oulu Ju |ir. / |ulitico u|oaerto|io ru u|iaei|u Cu.e|ru |e|rorJu
    |er|i(ue Co|Jusu. lr. RC|/, |oulu EJuo|Ju ,|. ol|icas pblicas sociais.
    um novo olbat sobtc o otamcn|o da Iniao, 1995l1999. B|osilio. llESC, ZJJ1.
    |/uST, Se|iu, ME| |l||, |oulu Cuil|e|ae M. |oaertu suciol Jo uriou.
    B|osilio. Sec|eto|io Je |ulitico Ecuruaico, ZJJJ. 0isuuri.el ea .
    |ttu.llwww.o/erJo.u..||lsuel.
    Cl/MBl/Cl, |o|iu. Oo dcci| dc mc|as as mc|as dc dcci|. a pol|ica scal
    do Covctno Ictnando Hcntiuc Catdoso. 1995lZJJZ. B|osilio. Bl0ES, ZJJZ.
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    M/l/, Ce|olJu. Reest|utu|oou |orco|io ru B|osil. u cosu Ju ||ue|. No|as 1ccnicas
    do Banco Ccn|tal do Btasil, B|osilio, r. J8, ZJJZ.
    __________. Rest|uctu|ir t|e |or|ir s]stea. t|e cose u B|o/il, Bor|
    Rest|uctu|ir ir ||octice. BIS policv papcts, r. c. 1999.
    l/SSl|, |uis. |ulitico aoc|uecuruaico e ojuste scol. lr. |/MullER, Buli.o|,
    |lCuElRE0, Ru|ers ,|s.. A cta IHC. um balano. Sou |oulu. Cultu|o, ZJJZ.
    lulES, Selere |e|es |e|es. ||/ ZJJ+ZJJ/. tuJu uelu ojuste scol. No|a 1ccnica,
    B|osilio. llESC, r. 8J, ZJJJ.
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    0isuuri.el ea. www.eJe|oti.u.|rJes.u..||.
    $00fl0800 $00l8l
    800fl0800 800l8l l000l088
    1. reve historico da proteo sociaI 110
    2. 8eguridade sociaI. o padro
    coostituciooaI de 1988 113
    8eIerocias 120
    800fl0800 800l8l l000l088
    8ooia FIeury
    ||uessu|o Jo |urJoou Cetuliu Vo|os e
    Mea||u Ju Cursel|u Ju 0eser.ul.iaertu Ecuruaicu e Suciol
    A imunidadc con|ta a indigcncia c algo
    uc nao sc podc tcgalat ncm impot a uma dcmoctacia.
    L algo uc cs|a |cm uc ganbat pot si mcsma.
    ata conscgui-la sc ncccssi|a cotagcm c jc,
    ao mcsmo |cmpo uc um scn|ido dc unidadc nacional.
    cotagcm pata cnjtcn|at os ja|os c as diculdadcs
    c vcncc-los, jc cm nosso ju|uto c nos idcais dc um jogo
    limpo c dc libctdadc, pclos uais nossos an|cpassados
    cs|ivctam dispos|os a mottct um scculo a|tas do ou|to,
    um scn|ido dc unidadc nacional uc sc sobtcponba
    a ualuct classc ou sc|ot da populaao
    Be.e|iJe, lru|ae Je 19+Z
    1. 8f090 0l8l0fl00 08 #f0l080 800l8l
    As pollicas sociais liasileiias desenvolveiam-se, a pailii do incio do
    sculo passado, poi um peiodo de ceica de 80 anos, conlguiando
    um padio de pioleo social s alleiado com a Consliluio Iedeial
    de 1988. sislema de pioleo social liasileiio, al o lnal da dcada
    de 80, comlinou um modelo de seguio social na iea pievidenciiia,
    incluindo a aleno sade, com um modelo assislencial paia a
    populao sem vnculos lialalhislas loimais. Amlos os sislemas
    loiam oiganizados e consolidados enlie as dcadas de 0 e 10, como
    paile do piocesso mais geial de consliuo do Islado modeino,
    inleivencionisla e cenlializadoi, aps a ievoluo de 190. Dalam
    dessa poca a ciiao dos Inslilulos de Aposenladoiia e Ienses
    - IAIs, em sulsliluio s Caixas de Aposenladoiias e Ienses
    - CAIs, a Iegio Biasileiia de Assislncia - IBA, o Minisliio da
    Iducao e Sade e o Seivio Ispecial de Sade Illica - Sesp.
    As dileienas enlie o modelo de seguio social aplicado Iievidncia
    Social e o modelo assislencial so conhecidas
    - No modelo assislencial, as aes, de cailei emeigencial, so
    diiigidas aos giupos de polies mais vulneiveis, inspiiam-se em
    uma peispecliva caiilaliva e ieeducadoia, oiganizam-se com lase na
    associao enlie lialalho volunliio e pollicas pllicas, esliuluiam-
    se de loima pulveiizada e desconlnua, geiando oiganizaes e
    piogiamas muilas vezes supeiposlos. Imloia peimilam o acesso
    a ceilos lens e seivios, no conlguiam uma ielao de diieilo
    social, lialando-se de medidas compensaliias que leiminam sendo
    esligmalizanles. Ioi isso, denomino essa ielao como de cidadania
    inveilida, na qual o indivduo lem que piovai que liacassou no
    meicado paia sei ol[elo da pioleo social. (Ileuiy, 199)
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    - No modelo de seguio social, a pioleo social dos giupos
    ocupacionais eslalelece uma ielao de diieilo conlialual, na qual os
    lenelcios so condicionados s conliiluies pieliilas e alliao
    dos indivduos a lais calegoiias ocupacionais, que so auloiizadas a
    opeiai um seguio. A oiganizao allamenle liagmenlada dos seguios
    expiessa a concepo dos lenelcios como piivilgios dileienciados
    de cada calegoiia, como iesullado de sua capacidade de piesso solie
    o goveino. Como os diieilos sociais eslo condicionados inseio
    dos indivduos na esliuluia pioduliva, Wandeiley dos Sanlos (199)
    denominou a ielao como de cidadania iegulada pela condio
    de lialalho.
    No peiodo da demociacia populisla (1916-196), a expanso do
    sislema de seguio social vai lazei paile do [ogo pollico de concesso
    de lenelcios em lioca da legilimao dos goveinanles, lenelciando
    de loima dileienciada os giupos de lialalhadoies com maioi podei
    de laiganha. Isse lenmeno lcou conhecido como massilcao
    de piivilgios e iesullou no apiolundamenlo da ciise lnanceiia e
    de adminisliao do sislema pievidenciiio.
    A inexo que os sislemas e mecanismos de pioleo social vo soliei
    a pailii da inslauiao do iegime luiocilico-auloiiliio em 1961
    oledeceu a qualio linhas-meslias a cenlializao e concenliao
    do podei nas mos da lecnociacia, com a ieliiada dos lialalhadoies
    do [ogo pollico e da adminisliao das pollicas sociais, o aumenlo
    de coleiluia, incoipoiando, piecaiiamenle, giupos anleiioimenle
    excludos, como as empiegadas domslicas, os lialalhadoies iuiais
    e os aulnomos, a ciiao de lundos e conliiluies sociais como
    mecanismo de aulolnanciamenlo dos piogiamas sociais (IC1S,
    IIS-Iasep, Iinsocial, IAS, Saliio-Iducao), a piivalizao dos
    seivios sociais (em especial a educao univeisiliia e a secundiia,
    e a aleno hospilalai).
    Im meados da dcada de 0, a lula pela democializao das
    pollicas adquiie novas caiacleislicas e eslialgias. Anles conlnada
    s univeisidades, aos pailidos clandeslinos e aos movimenlos
    sociais, passa cada vez mais a sei localizada no inleiioi do pipiio
    Islado.
    Iiimeiiamenle, a pailii das expeiincias inovadoias desenvolvidas
    pelas pieleiluias oposicionislas eleilas em 191, em segundo lugai,
    no inleiioi dos igos cenliais, iesponsveis pelas pollicas sociais,
    luscando apioveilai a ciise lnanceiia e do modelo das pollicas
    sociais paia inlioduzii elemenlos de liansloimao, em leiceiio
    lugai, h um loilalecimenlo das capacidades lcnicas dos pailidos
    pollicos e do Iailamenlo, que passam a lomai a piollemlica social
    como paile de suas plalaloimas e pio[elos de consliuo de uma
    sociedade democilica.
    iesgale da dvida social passa a sei um lema cenlial da agenda
    da demociacia, ponlo de conveigncia de movimenlos de naluieza
    diveisa. Isse piocesso inlensilca-se na dcada de 80 aliavs do
    suigimenlo de um iico lecido social emeigenle, a pailii da aglulinao
    do novo sindicalismo e dos movimenlos ieivindicaliios uilanos, da
    consliuo de uma lienle pailidiia da oposio, e da oiganizao de
    movimenlos seloiiais capazes de loimulai pio[elos de ieoiganizao
    inslilucional, como o Movimenlo Saniliio.
    1oda essa eleivescncia democilica loi canalizada paia os lialalhos
    da Assemllia Nacional Consliluinle, que se iniciaiam em 198. Im
    loa medida, a consliuo de uma oidem inslilucional democilica
    supunha um ieoidenamenlo das pollicas sociais que iespondesse
    s demandas da sociedade poi maioi incluso social e equidade.
    Iio[elada paia o sislema de pollicas sociais como um lodo, lal
    demanda poi incluso e ieduo das desigualdades adquiiiu as
    concielas conolaes de alimao dos diieilos sociais como paile
    da cidadania.
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    Z. $00fl0800 800l8l. 0 #80f80 008lll00l08l 00 1988
    A Consliluio Iedeial de 1988 iepiesenla uma piolunda liansloimao
    no padio de pioleo social liasileiio, consolidando as piesses que
    [ se laziam senlii h mais de uma dcada. Inauguia-se um novo
    peiodo, no qual o modelo da seguiidade social passa a esliuluiai
    a oiganizao e o loimalo da pioleo social liasileiia, em lusca
    da univeisalizao da cidadania. No modelo de seguiidade social,
    lusca-se iompei com as noes de coleiluia iesliila a seloies inseiidos
    no meicado loimal e aliouxai os vnculos enlie conliiluies e
    lenelcios, geiando mecanismos mais solidiios e iedisliilulivos.
    s lenelcios passam a sei concedidos a pailii das necessidades,
    com lundamenlo nos piincpios da [uslia social, o que oliiga
    a eslendei univeisalmenle a coleiluia e inlegiai as esliuluias
    goveinamenlais.
    A Consliluio de 1988 avanou em ielao s loimulaes legais
    anleiioies, ao gaianlii um con[unlo de diieilos sociais, expiessos no
    Caplulo da idem Social, inovando ao consagiai o modelo de
    Seguiidade Social, como um conjun|o in|cgtado dc aocs dc inicia|iva
    dos odctcs blicos c da socicdadc, dcs|inadas a asscgutat os ditci|os
    tcla|ivos a sadc, a ptcvidcncia c a assis|cncia social (1lulo VIII,
    Caplulo II, Seo I, ail. 191). A incluso da pievidncia, da sade e da
    assislncia no mlilo da seguiidade social inlioduz a noo de diieilos
    sociais univeisais como paile da condio de cidadania. Anles, esses
    diieilos eiam iesliilos populao lenelciiia da pievidncia.
    novo padio conslilucional da pollica social caiacleiiza-se pela
    univeisalidade da coleiluia, ieconhecimenlo dos diieilos sociais,
    alimao do devei do Islado, suloidinao das pilicas piivadas
    iegulao em luno da ielevncia pllica das aes e seivios
    nessas ieas. 1iala-se de uma peispecliva pullicisla de co-geslo
    goveino/sociedade, um aiian[o oiganizacional descenlializado.
    novo modelo loi expiesso nos piincpios oiganizadoies da Seguiidade
    Social univeisalidade da coleiluia e do alendimenlo, uniloimidade
    e equivalncia dos lenelcios e seivios pieslados s populaes
    uilanas e iuiais, selelividade e disliilulividade na pieslao dos
    lenelcios e seivios, iiiedulililidade do valoi dos lenelcios e
    seivios, equidade na loima de pailicipao no cusleio, diveisidade
    da lase de lnanciamenlo, e geslo quadiipailile, democilica e
    descenlializada, com pailicipao dos lialalhadoies, dos empiegadoies,
    dos aposenlados e do goveino em igos colegiados. Alm disso,
    inlioduziu a noo de uma ienda de solievivncia, de cailei no
    conliilulivo, ao asseguiai um lenelcio lnanceiio de pieslao
    conlinuada paia idosos e delcienles incapazes de lialalhai.
    Inquanlo o modelo de seguiidade social oiiginalmenle pioposlo
    poi Beveiidge pievia um lenelcio nico univeisal, coiiespondenle
    a um mnimo vilal a sei asseguiado pelo sislema pllico, nossa pio-
    posla de seguiidade ailiculou lis sislemas pieviamenle exislenles,
    iegidos poi lgicas diveisas a sade pela necessidade, a pievidncia
    pela condio de lialalho e a assislncia pela incapacidade. en-
    lendimenlo de que a Iievidncia um sislema conliilulivo (ail.
    201) e que iequei uma lase de clculo aluaiial paia gaianlii sua
    suslenlalilidade no a sepaia do modelo solidiio e disliilulivo da
    Seguiidade Social, pois o espiilo da Consliluio de 1988 assumii
    que a conliiluio iequeiida no , necessaiiamenle, leila solie o
    saliio do lialalhadoi.
    Nesse senlido, os piincpios oiienladoies da seguiidade social no
    se aplicam igualmenle a lodos os seloies, sendo a univeisalidade da
    coleiluia e do alendimenlo o eixo do novo sislema de sade, lendo
    a uniloimidade e equivalncia dos lenelcios e sua iiiedulililidade
    como lase da ieloima da pievidncia social, e lendo a selelividade e
    disliilulividade como piincpio oiienladoi da pollica de assislncia
    social. No enlanlo, apesai de havei uma maioi adaplalilidade
    de piincpios s ieas, sua inlegiao sol o mesmo conceilo de
    seguiidade social supunha uma conlaminao posiliva enlie os
    lis componenles.
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    padio conslilucional da pioleo social inovou, mesmo em
    ielao ao modelo oiiginal da seguiidade social, na oiganizao dos
    seloies componenles da seguiidade social, suloidinando-os a dois
    piincpios lsicos a pailicipao da sociedade e a descenlializao
    pollico-adminislialiva. Assim, o novo loimalo das pollicas sociais
    deveiia apiolundai o duplo movimenlo de democializao, qual
    se[a, desde o nvel cenlial em diieo ao nvel local e desde o Islado
    em diieo sociedade. A nlase na pailicipao da sociedade
    um aspeclo muilo salienlado no lexlo conslilucional, ieelindo
    uma iesposla s ieivindicaes dos movimenlos sociais em loda a
    dcada de 80, lem como s loimulaes dos giupos ieloimislas na
    iea de sade, ao longo dos anos de diladuia.
    A oiiginalidade da Seguiidade Social liasileiia esl em seu loile
    componenle de ieloima do Islado, ao iedesenhai as ielaes enlie
    os enles ledeialivos e ao insliluii loimas concielas de pailicipao e
    conliole sociais, com mecanismos de ailiculao e pacluao enlie os
    lis nveis de goveino. A oiganizao dos sislemas de pioleo social
    deveiia adolai o loimalo de uma iede descenlializada, inlegiada,
    com comando pollico nico e um lundo de lnanciamenlo em
    cada esleia goveinamenlal, iegionalizada e hieiaiquizada, com
    inslncias delileialivas que gaianlissem a pailicipao paiiliia
    da sociedade oiganizada em cada esleia goveinamenlal.
    modelo conslilucional lcou caiacleiizado pelo desenho dos
    sislemas de pollicas sociais de sade e de assislncia de loima des-
    cenlializada e pailicipaliva. No caso da Iievidncia, esse modelo
    no se aplicava complelamenle, dada a iesislncia descenliali-
    zao, emloia lenha sido ciiado lamlm um Conselho, onde os
    lenelciiios e conliiluinles lm assenlo, em iesposla giande
    molilizao dos aposenlados e dos sindicalos.
    Im leimos oiganizacionais, o Minisliio da Sade lnalmenle alsoi-
    veu a iede de seivios de aleno sade da Iievidncia (Inslilulo
    Nacional de Assislncia Mdica e Iievidncia Social - Inamps)
    1
    e
    passou a sei o nico iesponsvel poi lodos os seivios de sade,
    com exceo do lenelcio de auxlio-doena.
    1
    |ei 8.c89, Je 199J
    Minisliio da Iievidncia e Assislncia Social
    2
    lcou iesponsvel
    pelas duas ieas, mas loiam liansleiidos paia a iea de Assislncia
    Social lodos os lenelcios assislenciais da Iievidncia (ienda men-
    sal vilalcia

    , auxlio-nalalidade e auxlio luneial), alm do novo


    lenelcio de pieslao conlinuada, lem como o papel de aliiluii
    a deleiminadas insliluies iequeienles o cailei de llanliopia,
    gaianlindo a elas iseno das conliiluies pievidenciiias.
    s consliluinles pieocupaiam-se em ieduzii a vulneialilidade do
    sislema de seguiidade social, cu[a lase de conliiluio solie a
    lolha de saliios havia-se mosliado pi-cclica, invialilizando as
    lnanas pievidenciiias nos momenlos de ciise econmica, quando
    a populao apiesenla mais demandas. Alm disso, a adoo de um
    modelo solidiio e iedisliilulivo implicou no imedialo aumenlo
    das despesas, como, poi exemplo, ao duplicai o valoi dos lenelcios
    iuiais com sua equivalncia ao saliio mnimo uilano. A mesma
    linha de iaciocnio pode sei aplicada populao uilana, [ que se
    lez necessiia a adoo de um peill de lnanciamenlo mais eslvel
    num quadio maicado pela piecaiiedade das ielaes de lialalho.
    Iaia lanlo, loiam diveisilcadas as lonles de lnanciamenlo, e a
    Consliluio eslaleleceu que
    a scgutidadc social scta nanciada pot |oda a socicdadc,
    dc jotma ditc|a c inditc|a, nos |ctmos da lci, mcdian|c
    tccutsos ptovcnicn|cs dos otamcn|os da Iniao, dos
    Ls|ados, do Ois|ti|o Icdctal c dos Municpios, c das
    con|tibuiocs sociais.
    I - dos cmptcgadotcs, incidcn|c sobtc a jolba
    dc salatios, o ja|utamcn|o c o lucto,
    II - dos |tabalbadotcs,
    III - sobtc a tccci|a dc concutsos dc ptognos|icos.
    (ail. 19)
    Z
    M|/S , cua ua irte|
    |eru ert|e 9Jl9Z, eris
    tiu ote ZJJJ, (uorJu o
    /ssistercio Suciol or|o
    u estotutu Je Miriste|iu
    Jo /ssistercio e ||uau
    ou Suciol.
    J
    / RMV ui irstituiJo
    uelo |ei c.1/9l/+ e
    ertirto ea 1991, uelo
    |ei 8.Z1J, (ue estiuuluu
    Je/ea||u Je 1995 cuau
    liaite uo|o o sulicitoou
    Jus |ereicius.
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    l
    111
    Dessa loima, luscou- se inlegiai conliiluies solie saliios
    iealizadas poi empiegados, empiegadoies e aulnomos, Conlii-
    luies solie o Iucio Iquido das Impiesas Iinanceiias - CSII,
    e Conliiluies solie o Ialuiamenlo das Impiesas - Colns. 1al
    sislemlica de lnanciamenlo no loi ciiada poi acaso, pois luscava
    mecanismos de solidaiiedade e de eslalilizao do sislema a lm de
    iompei com a aiiaigada noo do seguio social de que exisle uma
    ielao inexoivel enlie conliiluio e lenelcio.
    A concielizao desse modelo de Seguiidade Social seiia iealizada
    com a ciiao do iamenlo da Seguiidade Social, modalidade de
    inlegiao - nunca implemenlada - de lodos os iecuisos oiiundos das
    dislinlas lonles, a seiem disliiludos enlie os componenles sade,
    pievidncia e assislncia. No enlanlo, a Consliluio Iedeial de
    1988 no eslaleleceu o modo de opeiao desse mecanismo, o que
    peimiliu que, quase imedialamenle, houvesse uma especializao
    das lonles de lnanciamenlo em ielao ao deslino, ao aiiepio da
    lei. Como a Iievidncia eia a aiiecadadoia das conliiluies,
    ieseivou paia si a lolha de saliios, e loiam aliiludos Sade
    os iecuisos das conliiluies solie o lucio (Iinsocial e, depois,
    CSII) - queslionadas [uiidicamenle pelos empiesiios como li-
    liilulao, al 199. A assislncia loiam deslinados os iecuisos solie
    o laluiamenlo - Colns.
    A aiena pollica onde se liavaiam as lulas e negociaes enlie
    os dileienles aloies pollicos loi o Congiesso Nacional, como
    Assemllia Nacional Consliluinle. Nesse senlido, pailidos pollicos
    e congiessislas loiam aloies piivilegiados, canalizando paia seu
    espao as piesses dos dileienles giupos de inleiesse, incluindo a
    luiociacia pievidenciiia, os movimenlos sociais, as cenliais sindicais,
    as iepiesenlaes empiesaiiais e associaes piolssionais, como a
    Associao Nacional dos Audiloies Iiscais da Iievidncia Social
    - Anlp - e as que iepiesenlavam os lenelciiios. aicalouo
    legal da Seguiidade Social seiia complelado com a piomulgao
    das leis oignicas, em cada seloi, que lnalmenle delniiiam as
    condies concielas a pailii das quais esses piincpios conslilucionais
    e as diielivas oiganizacionais iiiam maleiializai-se. No enlanlo, a
    coiielao de loias que lavoieceia a piomulgao desse modelo
    conslilucional havia mudado.
    Im loda a Amiica Ialina e, em pailiculai, no Biasil, vivia-se, nesse
    momenlo, giave ciise econmica que exigia uma siie de ieloimas,
    algumas piolundas. Como diagnslico da ciise, apiesenlava-se o
    elevado endividamenlo pllico, decoiienle da incapacidade esliuluial
    do Islado de geiai poupana inleina necessiia ao desenvolvimenlo
    suslenlvel do pas. Uma pollica ieloimisla - que incluiu a piivalizao
    do paliimnio do Islado, a ieloima adminislialiva inlioduzindo
    pilicas geienciais oiiundas dos negcios piivados e a ieliiada do
    Islado da pioviso de seivios - loi loilemenle indicada pelas agncias
    inleinacionais como a soluo capaz de devolvei ao pas os nveis
    de ciescimenlo social e econmico alcanados no passado. Ioi na
    esleiia do discuiso ieloimisla, de cunho maicadamenle neolileial,
    dilado pela oiienlao oilodoxa da economia nos llimos anos, que
    se desenvolveiam os delales aceica da necessidade de ieoiganizao
    do modelo de seguiidade.
    A iegulamenlao dos novos disposilivos conslilucionais ielalivos
    seguiidade social loi laslanle coniliva. As leis oignicas da iea de
    seguiidade social loiam piomulgadas aps um piocesso inlenso de
    conilos e laiganhas, e em um conlexlo pollico no qual o Ixeculivo
    eia aleilamenle hoslil ao seu conledo ieloimisla oiiginal. 1odas
    as leis oignicas
    1
    - da sade, pievidncia e assislncia - liveiam que
    sei negociadas nessa nova con[unluia deslavoivel, e sua maioi
    ou menoi coiiespondncia com os pieceilos conslilucionais
    loiam liulo da capacidade pollica de iesislncia s lendncias
    de piivalizao, iecenlializao, capilalizao e localizao que
    ameaaiam a implanlao da seguiidade social. A maioi liagilidade
    lez-se senlii na iea de assislncia social, dada a laixa capacidade
    de ieivindicao dos usuiios desses lenelcios, apesai do loile
    movimenlo dos piolssionais da iea, iesullando na apiovao da Iei
    ignica da Assislncia Social - Ioas - apenas em 199. s ciiliios
    paia olleno do Benelcio de Iieslao Conlinuada -BIC/Ioas (no
    valoi de um saliio mnimo) loiam delnidos de loima lo iesliiliva
    que o lenelcio loinou-se excessivamenle localizado, alendendo
    exclusivamenle populaes de allo iisco social`

    .
    +
    lo o|eo Je souJe, u|oa
    rolaerte u|uauloJos os
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    (ue |euloa os oues, o
    u|ori/oou e u urciuro
    aertu Jus se|.ius e Jis
    uuea su||e o uo|ticiuoou
    Jo cuauriJoJe ro estou
    Ju Sisteao uricu Je SouJe
    SuS, su||e o olucoou
    Jus |ecu|sus rorcei|us
    e su||e o est|utu|o Jus
    Cursel|us e Jos cure|er
    cios Je souJe. lo o|eo Je
    u|e.iJercio, os iru.oues
    curstituciurois u|oa
    |euloaertoJos uelo
    |ei r. 8.Z1Zl91, irtituloJo
    |ei |orico Jo Seu|iJoJe
    Suciol, aos (ue oueros
    esto|elece u |loru Je Cus
    teiu Jo ||e.iJercio Suciol,
    e uelo |ei r. 8.Z1Jl91,
    (ue esto|elece u |loru Je
    Bereicius Jo ||e.iJercio
    Suciol. / |ei |orico Jo
    /ssistercio Suciol - |uos
    Jeau|uu circu orus uo|o
    se| u|uauloJo ,|ei 8/+Zl
    9J, irstituirJu u Cursel|u
    lociurol Je /ssistercio
    Suciol, |esuurso.el uelo
    uulitico rociurol e uelo
    estou Ju |urJu lociurol
    Je /ssistercio Suciol.
    5
    Ea |eloou o |erJo
    |erJo aersol oailio|
    ue| couito o|oiru Je 1l+
    Je solo|iu airiau, uu
    o iJoJe ociao Je c/ orus,
    uu o ircouociJoJe uo|o o
    .iJo irJeuerJerte e uo|o
    u t|o|ol|u ircouo/ Je
    escu.o| us Jertes, olea
    Je rou se oulico| o uessuo
    ea cujo oailio eristo
    olua |erecio|iu Je uut|u
    u|u|oao Jo ||e.iJercio
    Suciol uu Ju seu|u
    Jeseau|eu.
    Iaia seus cilicos, a inlioduo da Seguiidade Social como pieceilo
    conslilucional invialiliza lnanceiiamenle a Iievidncia Social,
    pois loiam aumenlados os valoies dos lenelcios e exililizadas
    as condies de acesso a eles sem que houvesse vinculao de
    lenelcios com conliiluies e nem a sepaiao enlie as conlas
    da Iievidncia e Assislncia. (Velloso, 1999).
    Iaia alguns dos delensoies do conceilo de Seguiidade Social, essa
    [ no lem mais exislncia loimal nem adminislialiva desde que
    a legislao oidiniia sepaiou suas lis ieas componenles, e nem
    lnanceiia, [ que houve uma piogiessiva especializao das lonles,
    o que se acenluai no peiodo seguinle. (Vianna, 200)
    A nosso vei, a Seguiidade Social, como piincpio ieiloi da pioleo
    social, consagiado na Consliluio de 88, no loi concluda
    oiganizacional nem lnanceiiamenle, e nem quanlo ao padio
    de lenelcios e coleiluia. No enlanlo, segue como noileadoia
    dos movimenlos e lulas sociais, aliavessando a luiociacia pllica
    na delesa dos diieilos sociais univeisais, lendo demonsliado sua
    capacidade de iesislncia s con[unluias mais adveisas.
    80l0f00l88
    |lVElR/, Joiae, TElXElR/, Surio |leu|]. tcvidcncia social.
    |et|uuulis. Vu/es, 198c.
    S/lTS, worJe|le] C. Cidadania c jus|ia. Riu Je Jorei|u. Coauus, 19/9.
    TElXElR/, Surio |leu|]. Ls|ados scm cidadaos. Riu Je Jorei|u. |iuc|u/, 199/.
    VE||S, Roul. Balano da si|uaao das con|as pblicas. Riu Je Jorei|u.
    B|osilio. Bl0ES, 1999. |u|ua lociurol ll/E.
    Vl/ll/, Mo|io |. w. Reu|ao Jo u|e.iJercio. aissou uu uuu|turiJoJe ue|JiJo
    lr. MRT|Y, |ou|u ,|.. Rcjotma da tcvidcncia cm ucs|ao.
    B|osilio. EJurB, ZJJJ.
    88l8l00l8 0
    Ff09l000l8 $00l8l
    00lf8f0l0fM8 0 f08l8l00l8
    8ooia FIeury
    ||uessu|o Jo |urJoou Cetuliu Vo|os e
    aea||u Ju Cursel|u Ju 0eser.ul.iaertu Ecuruaicu e Suciol
    Nos dois Coveinos de IHC - de 199 a 2002 -, alcanou piepon-
    deincia a oiienlao pollica lileial, que imps uma nova agenda
    de ieloimas cu[a pioposla, na iea da Seguiidade Social
    1
    , ope-se
    ao padio conslilucional liasileiio conloimado em 1988.
    Com a glolalizao da economia, os Islados Nacionais deixam de
    sei o cenlio concenliadoi do podei pollico, lendo sua soleiania
    soliedeleiminada poi inslncias supianacionais. Aloies liadicionais,
    vinculados ao eslado desenvolvimenlisla - luiociacia, sindicalos,
    piolssionais, elc. - peidem legilimidade e capacidade de conliolai os
    iecuisos e a agenda pllica. Ioi oulio lado, assislimos emeigncia
    de novos aloies, possuidoies de dileienciados giaus de oiganizao
    e capacidade de iedelnii, em luno de seus inleiesses, o escopo e
    as piioiidades no campo das pollicas sociais, como as companhias
    de seguios, os pioduloies piivados, a luiociacia das agncias inlei-
    nacionais, as oiganizaes no-goveinamenlais e os iepiesenlanles
    dos goveinos locais. Isse novo conlexlo, no qual Islado, goveino e
    sociedade so liansloimados, vai iequeiei novos aiian[os pollicos
    e adminislialivos enlie Islado, meicado e comunidade.
    1
    / ueJiJu Jus u|ori/oJu|es Jesto culetoreo, o o|eo Je souJe se|o t|otoJo ea uut|u couitulu
    A nova agenda de ieloimas esl laseada na loimao de um
    consenso enlie as auloiidades goveinamenlais e a luiociacia das
    agncias inleinacionais quanlo incapacidade dos sislemas de pio-
    leo social exislenles de alendeiem s necessidades de incluso
    de oulios giupos sociais, vislo que lais sislemas loiam consideiados
    luiocializados, inelcienles, polilizados e inequilalivos, suloidi-
    nado-se aos inleiesses dos pollicos liadicionais, dos luncioniios
    pllicos e dos giupos coipoialivos. A ieloima desses sislemas no
    deveiia luscai apiimoi-los nos ponlos em que demonsliavam de-
    lcincias, ao conliiio, deveiia sei esliuluial, iompendo a coluna
    doisal dos sislemas pllicos cenlializados, aliavs das eslialgias
    de piivalizao, desiegulao e descenlializao.
    Im loda a Amiica Ialina, a piivalizao das lunes de pioviso e
    asseguiamenlo dos lenelcios sociais suloidinou as pollicas sociais
    dinmica lucialiva e compeliliva de meicado e ao piocesso de
    acumulao do capilal lnanceiio, com a ciescenle inlioduo dos
    seguios sociais piivados, ciiando novos iiscos em ielao suslen-
    lalilidade dessas pollicas. A delililao do Islado e da luiociacia
    pllica lienle ao piedomnio dos inleiesses de capilalizao dos
    seivios sociais iesullou, na maioiia das vezes, na incapacidade de
    iegulao eslalal e liagilizao dos inleiesses dos consumidoies
    alomizados dianle das coipoiaes e asseguiadoias piivadas. A in-
    dividualizao do iisco no asseguiamenlo piivado ieinlioduziu a
    vinculao enlie conliiluio e lenelcio, iompendo modalidades
    de vinculao coleliva que podeiiam geiai solidaiiedade. A inlei-
    pelao individualizada dos conliiluinles peimiliu a modelagem
    dos sislemas de pioleo social de loima allamenle eslialilcada,
    no mais com lase nos iecuisos pollicos giupais, mas laseada na
    capacidade lnanceiia de cada um. Como consequncia, assislimos
    piogiessiva quelia da solidaiiedade das camadas mdias piolssio-
    nais lienle aos demais giupos sociais, com o piedomnio de valoies
    individualislas e consumislas.
    Nessa nova agenda, piedominou a eslialgia de comlale polieza,
    loia da inslilucionalidade agoia ieloimada das pollicas sociais, sol
    a alegao de que eia impoilanle que os iecuisos chegassem aos
    necessilados, no se peidendo na luiociacia e no sendo canalizados
    paia os giupos coipoialivos mais podeiosos.

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    Ceiou-se assim um modelo de pollica social em paialelo, deslinado
    ao comlale polieza, caiacleiizado poi
    a) desenvolvimenlo de conhecimenlos, insliumenlos lcnicos
    e pilicas especlcas de caiacleiizao econmica e
    idenlilcao espacial da polieza,
    l) ciiao de lundos de inveiso social ou de emeigncia
    com iecuisos canalizados piedominanlemenle a pailii
    de doaes e de empislimos das agncias inleinacionais
    a pio[elos especlcos,
    c) uma esliuluia inslilucional que se [uslilca como mais
    exvel, caiacleiizada poi paiceiias com o leiceiio seloi,
    pelo chamado iesponsalilidade social das empiesas e poi
    esliuluias goveinamenlais diielamenle vinculadas ao
    goveinanle mximo ou piimeiia-dama.
    A agenda ieloimisla da dcada de 90 esleve piepondeianlemenle
    maicada pelo discuiso oilodoxo lscal, que conveileu a pievidncia
    social no mais giave piollema nacional, cu[a ieloima loi exigida
    como pi-iequisilo paia o a[usle lscal e a eslalilizao da economia.
    As pioposlas so claiamenle loimuladas segundo o ieceiluiio das
    agncias inleinacionais uma ieloima esliuluial da pievidncia social
    que lileiasse o Islado dos encaigos com aposenladoiias e penses e,
    ao mesmo lempo, loilalecesse o ciescenle meicado de seguios. 1al
    ieloima loi apiesenlada como iequisilo paia a soluo da ciise lscal
    e, simullaneamenle, paia a lileiao de uma poupana nacional a
    sei inveslida no piocesso de desenvolvimenlo e conliiluii paia sua
    aiiancada. Na iea de sade, piedominam os pieceilos de ieliiada do
    seloi pllico das lunes de asseguiamenlo e pioviso, ieseivando-
    lhe apenas a concesso de um pacole lsico de aleno sade
    paia a populao polie que se[a incapaz de adquiiii um seguio no
    meicado. Na iea assislencial, a lendncia univeisalisla deveiia sei
    ieveilida, piopondo-se o loco em populaes e leiiiliios aliavs de
    piogiamas de concesso de lenelcios e iecuisos lnanceiios - do
    lipo lolsas - opeiados poi oiganizaes da sociedade civil.
    Im lodas essas pioposlas, opeia-se uma conlia-ieloima em ielao
    aos piincpios conslilucionais de gaianlia eslalal de diieilos sociais
    univeisais, descenlializao e conliole social das pollicas pllicas.
    Dianle dessa nova con[unluia pollica, a Seguiidade Social vai pas-
    sai poi ieloimas conslilucionais duianle o peiodo de Coveino de
    IHC, caiacleiizado poi peimanenles lenlalivas de conlia-ieloima
    e pela iesislncia dos giupos compiomelidos com a gaianlia da
    seguiidade. Issa loi pieseivada, ainda que mais deslguiada.
    A queslo do lnanciamenlo consliluiu uma lenso peimanenle,
    desde a Consliluio de 88 al os dias aluais. A deleiioiao das
    conlas pllicas nos anos 90 e a consequenle ieduo do giau de
    lileidade lscal do goveino exaceilaiam o conilo, [ exislenle, enlie
    os minisliios da iea econmica e os da iea social. Dessa loima, a
    iea pievidenciiia loinou-se a aiena cenlial desse conilo, no s
    em luno do dcci| no oiamenlo pievidenciiio como em luno
    da ciescenle impoilncia do iamenlo da Seguiidade Social no
    con[unlo das ieceilas pllicas, alm da ieao descenlializao
    dos iecuisos lnanceiios eleluada pela Consliluio
    2
    . Dada a
    impossililidade de compiimii os gaslos com a Iievidncia, as demais
    ieas da seguiidade - Sade e Assislncia - loiam penalizadas, lendo
    o Inslilulo Nacional de Seguiidade Social - INSS - inleiiompido as
    liansleincias paia a sade em 199, aps 0 anos de lnanciamenlo
    ininleiiuplo

    .
    } no piimeiio ano que se seguiu piomulgao da Consliluio,
    os iecuisos do Iinsocial e da CSII loiam alocados, em sua quase
    lolalidade, paia lnanciai os Incaigos Iievidenciiios da Unio
    - IIU, ou se[a, loiam ieliiados da Seguiidade Social paia pagai
    a cola-paile da Unio no lnanciamenlo da aposenladoiia dos
    seividoies ledeiais, apesai de esse iegime lei sido manlido paile
    pelos consliluinles (MAR_UIS, 1989).
    Ao longo da dcada, as liansleincias do 1esouio paia a Seguiidade
    - Colns e CSII - loiam laslanle eiilicas, signilcando a lalla de
    compiomelimenlo do goveino cenlial com a concepo piimoidial
    da Seguiidade Social.
    Z
    Melu e Sil.o ,1999
    |e.eloa (ue, cuau o
    |eceito Jos curt|i|uiues
    suciois |eu|eserto.o
    aois Jo aetoJe Jo
    |eceito t|i|uto|io Jo
    uriou, uossuu o se|
    JisuutoJo uelu Tesuu|u,
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    Jo |eceito Je curt|i|ui
    ues Jus eau|eoJus e
    eau|eoJu|es. ,ME0lCE,
    M/RuES, 199+

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    Alm disso, a ieviso conslilucional de 199/91, como coioliio do
    piocesso de iecenlializao, peimiliu a ciiao de um mecanismo
    dilo piovisiio, o Iundo Social de Imeigncia
    1
    , insliludo em 1991,
    liansloimado posleiioimenle em Iundo de Islalilizao Iiscal e
    passando, a pailii de 1999, a se chamai Desvinculao dos Recuisos
    da Unio - DRU. Aliavs desse insliumenlo, a Unio ieliia 20
    dos iecuisos da Seguiidade Social

    e peimile sua livie iealocao


    paia oulias lnalidades, inclusive paia o pagamenlo dos [uios da
    dvida. Iaia se lei uma idia dos eleilos desse mecanismo no desl-
    nancimenlo da Seguiidade Social, no ano de 2001 apenas 0 da
    Conliiluio paia Iinanciamenlo da Seguiidade Social - Colns,
    21 da Conliiluio Social solie Iucio Iquido - CSII e 62 da
    Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI
    - loiam aplicados nas ieas de Sade, Assislncia e Iievidncia, sendo
    o ieslanle dos iecuisos ielido pelo 1esouio Nacional ou aplicado
    em oulias ieas. Im oulias palavias, quase 0 das conliiluies
    sociais loiam desviadas de sua deslinao conslilucional, geiando
    assim o dcci| apiegoado. Segundo dados da Associao Nacional dos
    Audiloies Iiscais da Iievidncia Social - Anlp (200), se houvesse
    o iepasse dos iecuisos conslilucionalmenle deslinados Seguiida-
    de, haveiia um supctavi|, consideiando o con[unlo englolado no
    iamenlo da Seguiidade Social - SS. (lalela 1)

    +
    C|ioJu ro |e.isou curs
    tituciurol, uussi|ilito o
    oJairist|oou eJe|ol
    |eoluco| ZJ Je tuJus
    us |ecu|sus Ju |oaer
    tu Ce|ol Jo uriou
    uo|o u Tesuu|u.
    5
    ErcetuorJuse o cur
    t|i|uiou su||e o ul|o
    Je solo|ius, Ji|etoaerte
    o||ecoJoJo uelo u|e.i
    Jercio, o Curs e o CS||
    sou oJairist|oJos uelo
    Sec|eto|io Jo Receito
    |eJe|ol. Ce|ose, ossia ,
    uao olso ruou Je irsu
    ciercio Je |ecu|sus, .is
    tu (ue |orJe uo|te Jos
    recessiJoJes Je rorcio
    aertu Ju SS e cu|e|to
    uu| "t|orse|ercios' Ju
    Cu, irte|u|etoJos e||u
    reoaerte cuau Jecits
    Jo seu|iJoJe ,0/ll,
    ZJJJ, /l|l|, ZJJJ.
    IAELA I
    8E6EIIA8 E E8FE8A8 A 8E8IAE 86IAL
    8E6EIIA8 2002
    8eceita Frevideociria Lguida 11,03
    utras receitas do IN88 0,3
    6ohos 52,21
    68LL 13,3
    6FMF 20,31
    6oocurso de progoosticos 1,05
    8eceita propria do Mioistrio da 8aude 0,89
    utras cootribuies sociais 0,40
    IotaI de receitas (a} 159,13
    E8FE8A8 2002
    IotaI de pagaeoto de beoeIcios 92,11
    1. eoeIcios prevideocirios 8,31
    1.1. rbaoos 9,10
    1.2. 8urais 11,21
    2. eoeIcios assisteociais 5,08
    2.1. 8M 1,
    2.2. Loas 3,43
    3. EF 0,
    8aude 23,08
    Assistocia 8ociaI eraI 0,35
    6usteio e pessoaI do MFA8 2,8
    Fuodo de 6obate Fobreta 2,13
    IotaI de espesas (b} 123,42
    8AL FINAL (a-b} 3,31
    Foote. Sio ZJJZ e |luru Je Coiro Ju llSS
    ,JoJus Jo ||e.iJercio lr. /ru, ZJJJ.
    bs. u tutol Jos Jesuesos toa|ea irclui oues u|estoJos
    ea uut|us airiste|ius, ru .olu| Je RS Z,89 |il|ues.

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    Duianle esses anos, a iea da sade loi laslanle pie[udicada poi essa
    sislemlica, pois a ciiao do Sislema Unico de Sade - SUS - uni-
    veisalizou o acesso a seivios al enlo exclusivos dos conliiluinles
    da Iievidncia sem que lossem iepassados os iecuisos necessiios
    paia gaianlii a pieslao desses seivios, [ que os monlanles a ela
    deslinados nessa especializao eslavam sub judicc. A opo poi
    luscai uma lonle alleinaliva de iecuisos, ao invs de lulai pela con-
    cielizao do iamenlo da Seguiidade Social, lem como causas
    lanlo a anlise da coiielao de loias quanlo a laixa adeso do
    Movimenlo Saniliio pipiia concepo da Seguiidade Social
    naquele momenlo.
    6
    Ioi conseguinle, a eslialgia da iea de sade
    loi luscai uma nova conliiluio vinculada ao seloi, lulando pela
    apiovao da Conliiluio Iiovisiia solie Movimenlaes Iinan-
    ceiias - CIMI

    . ex-minislio da Sade, Di. }alene, loi o paladino


    da lula pela apiovao dessa conliiluio e de sua vinculao iea
    de sade. Apiovada em 1996, a CIMI leiminou, com o lempo,
    no sendo inlegialmenle vinculada sade. Alualmenle, apenas
    0,2 do lolal aiiecadado com a CIMI deslinado Sade, o que
    levou, mais iecenlemenle, lusca de um novo mecanismo paia
    gaianlii iecuisos paia a iea.
    Como consequncia, o Minisliio da Sade piolagonizou um
    impoilanle movimenlo de delesa do oiamenlo dessa iea duianle
    o Coveino IHC, levando apiovao da Imenda Conslilucional
    n.` 29, de 2000, que vincula iecuisos paia a iea de sade nos lis
    nveis de goveino. Iaiadoxalmenle, o mesmo peisonagem que
    impediu a vinculao de iecuisos paia a sade na Assemllia
    Nacional Consliluinle, poi sei o ielaloi da queslo liiluliia - o
    enlo Consliluinle }os Seiia - loi quem, quando minislio da Sade,
    alcanou vinculai iecuisos oiamenliios paia a iea.
    8
    Com ielao iea de Iievidncia, o goveino piops uma ieloima
    de cailei lscal, luscando iesliingii o acesso aos lenelcios e
    ieduzii os encaigos goveinamenlais com as aposenladoiias inlegiais,
    incenlivando assim o meicado de seguios piivados de pievidncia
    complemenlai.
    c
    Ve| o |esueitu. ||EuRY,
    S. Seu|iJoJe Suciol.
    os auJoros reces
    so|ios. Re.isto SouJe ea
    0e|ote, r. +8, set. 1995
    /
    BR/Sl|. |eis.
    |ei 9.J11 Je 1+l1Jl9c
    8
    BR/Sl|. |eis.
    EaerJo Curstituciurol
    Z9, Je ZJJJ
    Iaia lanlo, no incio de 199, o Ixeculivo encaminhou ao Congiesso
    Nacional sua pioposla de ieloima pievidenciiia, aliavs da Imenda
    Complemenlai n.` , a IIC-/9. A pioposla de ieloima passou
    a luncionai como uma cspccic dc mocda dc |toca, scm a ual
    supos|amcn|c sc csgatatia a conana dos divctsos otganismos
    in|ctnacionais na cjc|ividadc do ajus|c cconomico pos|o cm pta|ica
    pclo Covctno IHC. (ANDRADI, 200, p. 22)
    Coeienle com o ol[elivo de dai lialamenlo lscal a uma pollica
    social, no se enconlia na IIC-/9 qualquei aluso expiesso
    Seguiidade Social, o que explicila a inexislncia de coiielao
    enlie essa pioposla e o sislema insliludo pela Consliluio de
    1988. As medidas apiesenladas visavam ieslauiai o equilliio lscal
    da Iievidncia poi meio da inlioduo de idade mnima paia
    aposenladoiia, eliminao de aposenladoiias especiais piecoces,
    mudana do ciiliio de clculo de anos de lialalho paia anos de
    conliiluio, coliana dos seividoies inalivos e inlioduo de
    conlas piivadas.
    Aps lis anos de discusso, loi apiovada, em 1998, a Imenda
    Conslilucional n.` 20. Iinalmenle, com a Imenda Conslilucional 29,
    lcou eslalelecida a deslinao exclusiva das conliiluies solie a lolha
    de saliios paia a Iievidncia, evilando seu possvel conlingenciamenlo,
    ao mesmo lempo em que lca conslilucionalmenle asseguiado o
    esquaile[amenlo das lonles de lnanciamenlo da seguiidade social,
    o que consideiado, al mesmo poi seus delensoies, uma alleiao
    da deciso consliluinle. (S1IIHANIS, 1999, p. 190)
    A Imenda Conslilucional 20/98 oplou pela manuleno dos iegimes
    pllicos de iepailio, dileienciados conloime se[am lialalhadoies
    da inicialiva piivada em geial, seividoies pllicos civis e mililaies,
    lem como o iegime piivado de cailei complemenlai.

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    Dessa loima, o sislema pievidenciiio liasileiio passou a lei a se-
    guinle conlguiao composlo pelo Regime Ceial da Iievidncia
    Social - RCIS, vollado paia os seguiados do seloi piivado, pelo
    Regime Iipiio da Iievidncia dos Seividoies Civis - RIIS, que
    conlempla a coleiluia aos seividoies da Unio, eslados e municpios,
    pelo Regime dos Mililaies das Ioias Aimadas, e pelo Regime de
    Iievidncia Iiivada, de cailei complemenlai, volunliio e oigani-
    zado de loima aulnoma em ielao Iievidncia Social Illica.
    Isses qualio iegimes agiupam-se em dois giandes segmenlos a
    pievidncia social de cailei pllico (que alaica o RCIS, o RIIS
    e o Regime dos Mililaies) e a pievidncia complemenlai, de cailei
    piivado. Issa llima composla de dois lipos de enlidades lecha-
    das, sem lns lucialivos, lscalizadas pela Secielaiia de Iievidncia
    Complemenlai do Minisliio da Assislncia e Iievidncia Social,
    e aleilas, com ou sem lns lucialivos, lscalizadas pela Supeiinlen-
    dncia de Seguios Iiivados do Minisliio da Iazenda.
    As mais impoilanles alleiaes inlioduzidas no sislema pela Imenda
    Conslilucional 20/98, pela Iei n.` 9.86/99 e Ieis Complemenlaies
    108 e 109, de maio de 2001, loiam
    1) Islalelecimenlo de um lelo paia os lenelcios do RCIS,
    no valoi coiiespondenle a 10 saliios mnimos,
    2) Sulsliluio da aposenladoiia poi lempo de seivio
    pela aposenladoiia poi lempo de conliiluio, lendo diieilo
    o seguiado que compiovai no mnimo anos (homens)
    e 0 anos (mulheies) de conliiluio.
    ) Ixlino das aposenladoiias piopoicionais poi lempo
    de conliiluio paia os lliados aps 1998.
    1) Ampliao do peiodo que seive como lase de clculo
    paia o saliio de lenelcio, que passou a sei calculado a pailii
    da mdia dos 80 maioies saliios de conliiluio, olseivados
    em loda a vida laloial do lialalhadoi.
    ) Ciiao do laloi pievidenciiio, aplicado oliigaloiiamenle
    apenas aposenladoiia poi lempo de conliiluio, que adequa o
    valoi do lenelcio ao lempo mdio de iecelimenlo do lenelcio
    (expeclaliva de solievida), idade de aposenladoiia e
    ao lempo de conliiluio.
    6) Unilcao das iegias aplicadas ao RIIS em nveis ledeial,
    esladual e municipal.
    ) Insliluio de idade mnima paia a aposenladoiia dos
    seividoies pllicos. Iaia os lliados anles de 1998 anos
    (homens) e 18 anos (mulheies). Iaia os lliados aps 1988
    60 anos (homens) e anos (mulheies).
    8) Ioi lacullada aos seividoies pllicos a pievidncia
    complemenlai, cu[os lenelcios so complemenlados com
    valoies supeiioies queles pagos pelo INSS.
    9) Adoo de iegias de conliole mais igidas paia os lundos
    de pievidncia piivada.
    A Imenda Conslilucional 20, apesai de sei lem mais modesla que
    a pioposla oiiginal, aliiu caminho paia luluias ieloimas, devido
    aos seguinles laloies
    - a desconslilucionalizao dos lenelcios do RCIS,
    - a alimao do cailei conliilulivo do iegime dos seividoies
    9
    ,
    - a possililidade de os goveinos insliluiem um lelo paia
    aposenladoiias, ciiando um sislema complemenlai paia
    seus seividoies
    10
    .
    Alm disso, o lalo de se insliluii um lelo conslilucional paia as apo-
    senladoiias do RCIS, com um valoi nominal no vinculado ao saliio
    mnimo, peimiliu que, ao longo do lempo, os lenelcios livessem seu
    podei ieal ieduzido, ao aiiepio dos pieceilos conslilucionais. Inslilu-
    do em 1998, o lelo coiiespondia ao valoi de dez saliios mnimos
    (R$ 1.200 mil), mas em 200 havia alingido o valoi de R$ 1.61,6,
    enquanlo 10 saliios mnimos coiiespondiam a R$ 2.100 mil.
    9
    11 Je curt|i|uiou
    su||e o |eaure|oou
    tutol Jus se|.iJu|es
    Jo uriou ,estoJus
    e auriciuius, curu|ae
    leisloou u|uu|io.
    / curt|i|uiou uot|urol
    Jo uriou, Jus estoJus
    e auriciuius Je.e|io se|
    ro |ose Je Z.1.
    1J
    /|t. +J. "/us se|.iJu
    |es Je co|us eeti.us
    Jo uriou, Jus EstoJus,
    Ju 0ist|itu |eJe|ol e Jus
    auriciuius, ircluiJos
    suos outo|(uios e ur
    Joues, e osseu|oJu
    |eiae Je u|e.iJercio
    Je co|ote| curt|i|uti.u,
    u|se|.oJus c|ite|ius (ue
    u|ese|.ea u e(uili||iu
    rorcei|u e otuo|iol e u
    Jisuustu reste o|tiu'.
    |o|o|ou 1+. "/ uriou,
    us EstoJus, u 0ist|itu
    |eJe|ol e us auriciuius,
    JesJe (ue irstituoa
    |eiae Je u|e.iJercio
    cuauleaerto| uo|o us
    seus |esuecti.us titu
    lo|es Je co|u eeti.u,
    uuJe|ou ro|, uo|o u
    .olu| Jos ouusertoJu|ios
    e uersues o se|ea cur
    ceJiJos uelu |eiae Je
    (ue t|oto este o|tiu, u
    liaite aoriau esto|ele
    ciJu uo|o u |eiae e|ol
    Je u|e.iJercio suciol Je
    (ue t|oto u o|t. ZJ1'.

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    Issa ieloima se complelaiia com uma lei (III-9, de 1999) que
    iegulamenlasse a ciiao do iegime de pievidncia complemenlai
    paia os seividoies que iniciassem a caiieiia em qualquei dos lis
    nveis de goveino. Imloia esse llimo ponlo no lenha sido concie-
    lizado, pois dependia de lei complemenlai que no loi piomulgada,
    houve a unilcao das iegias aplicadas ao iegime do seividoi civil
    nos lis nveis de goveino
    11
    . Alm disso, loi lamlm eslalelecido
    um iegime conliilulivo paia os seividoies, o que iepiesenlou uma
    mudana piolunda, [ que desvinculou os lenelcios pievidenciiios
    das caiieiias pllicas, peimilindo enlalizai o desequilliio aluaiial
    do iegime pipiio do seloi pllico.
    Apesai de no leiem sido esliuluiais, as mudanas inlioduzidas pela
    Imenda Conslilucional 20 no loiam inexpiessivas. acesso aos
    lenelcios loinou-se mais dilcil e, paia a elegililidade dos seguia-
    dos, passou a sei necessiio um maioi lempo de conliiluio. Na
    pievidncia complemenlai, loi inlioduzida maioi iigidez no con-
    liole aluaiial solie as ieseivas. No enlanlo, apesai das impoilanles
    mudanas implemenladas no RIIS, a pioposla encaminhada pelo
    Ixeculivo no logiou modilcai alguns ilens consideiados impoilanles
    poi seus delensoies, como, poi exemplo, o lm da inlegialidade das
    aposenladoiias dos seividoies pllicos ou a laxao dos inalivos.
    lalo de o goveino insislii na coliana dos inalivos e pensionislas,
    e de lei essa lei sido suspensa pelo Supiemo 1iilunal Iedeial, geiou
    a sensao de que o goveino havia liacassado em sua pioposla de
    ieloima da pievidncia.
    Mas, apesai do liacasso do Coveino IHC em ielao ieloima do
    RIIS, as ameaas de mudana das iegias, com a possililidade da
    peida da inlegialidade, piovocaiam uma coiiida dos seividoies
    aposenladoiia. Isse lalo, comlinado com a eslialgia de enxugamenlo
    dos quadios de pessoal do seivio pllico
    12
    , aciiiou o desequilliio
    exislenle na ielao enlie alivos e inalivos no RCIS, o que aumenlou
    a velocidade do ciescimenlo do dcci| do seloi pllico. Sem aliii
    concuisos pllicos
    1
    , o goveino adolou a leiceiiizao como loima
    de iepoi as lacunas nas caiieiias pllicas, conlialando lcnicos
    com iecuisos do Banco Mundial, via INUD, paia exeicei caigos
    eslialgicos nos minisliios.
    11
    |u| aeiu Jo MeJiJo
    ||u.isu|io r 1./ZJl98,
    e Jo |ei 9./1/l98, u|oa
    irt|uJu/iJos ru.os |e|os
    Je u|ori/oou e ur
    ciuroaertu Jus |eiaes
    u|uu|ius Je u|e.iJercio
    suciol Jus se|.iJu|es uu
    |licus ea tuJus us ri.eis
    u.e|roaertois, liaitor
    Ju os Jesuesos li(uiJos
    o, ru aoriau, 1Z Jo
    |eceito cu||erte li(uiJo
    Jus |eiaes u|uu|ius Jus
    ertes estotois, ea coJo
    ere|ciciu rorcei|u.
    1Z
    Ea 1995, |o.io 981,9
    oti.us uo|o 8JZ,/ iroti.us
    e uersiuristos, er(uortu
    ea ru.ea||u Je ZJJZ
    esso |o/ou se ir.e|teu,
    uossorJu o |o.e| 851,+
    oti.us uo|o 9+Z,/ |ere
    cio|ius ,M|/S, ZJJJ.
    1J
    "Ea 1995, |uu.e
    19.c/5 ir|essus ru
    se|.iu uu|licu eJe|ol
    uu| curcu|sus uu|licus e,
    ea ZJJZ, JJ'
    ,|lSTlCE||l, ZJJJ
    1udo isso iesullou na desesliuluiao das caiieiias pllicas, na
    piecaiizao das condies de lialalho, dada a desesliuluiao das
    lgicas minisleiiais, e no deslnanciamenlo da pievidncia pllica.
    Soma-se a esses laloies a no-conliiluio do valoi devido pelo go-
    veino como empiegadoi, apesai de sei viilual, pois o monlanle no
    iecolhido nem agiegado ao oiamenlo da seguiidade social.
    11
    Segundo
    diagnslico do MAIS (200), o dcci| do RIIS, em 2002, seiia de
    R$ ,8 lilhes sem a conliiluio palional dos igos pllicos,
    caindo paia R$ 9,2 lilhes se essa conliiluio exislisse.
    ulias medidas lomadas duianle esse peiodo lamlm alelaiam
    as lnanas do sislema pievidenciiio, como a insliluio do
    Sislema Inlegiado de Iagamenlo de Imposlos e Conliiluies
    das Micioempiesas e das Impiesas de Iequeno Ioile - Simples -
    e da Iei da Responsalilidade Iiscal. Simples
    1
    um esquema
    de pagamenlo con[unlo de liilulos ledeiais aplicado s pequenas
    e mdias empiesas, asseguiando-lhes ieduo e simplilcao dos
    piocedimenlos luiocilicos e da caiga liiluliia. Como o Simples
    no se aplica apenas aos imposlos, englolando lamlm as con-
    liiluies paia a Seguiidade Social, isso acaiielou uma peida da
    oidem de R$ 9,1 milhes no oiamenlo da Seguiidade no peiodo
    de 199-2001. (Anlp, 200)
    Iinalmenle, esse peiodo enceiia-se com a apiovao da Iei
    de Responsalilidade Iiscal
    16
    , que alela a disponililidade dos
    gaslos pllicos com os lenelcios sociais ao disciplinai o limile
    de 12 da ieceila lquida dos eslados e municpios paia os gaslos
    com aposenlados e pensionislas e insliluii a oliigaloiiedade de a
    conliiluio da Unio, dos eslados e dos municpios aos iespeclivos
    iegimes de pievidncia no excedei, a qualquei llulo, o dolio da
    conliiluio do seguiado (S1IIHANIS, 199, p. 210).
    1+
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    ou Jo uriou ui e(ui.o
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    Issa lei passou a sei o piincipal insliumenlo de iegulao das conlas
    pllicas, pois individualiza no adminisliadoi a iesponsalilidade
    pela conduo das lnanas pllicas e limila o compiomelimenlo
    das ieceilas lquidas da Unio, dos eslados e municpios com as
    despesas com pessoal alivo, inalivos e pensionislas, lem como paia
    com os igos dos lis podeies, a 0 dos iecuisos do iamenlo
    da Unio e 60 paia os demais.
    piollema lscal da pievidncia loi lamlm acenluado pelo ele-
    vado nvel de evaso, sonegao e anislia lscal dos devedoies da
    Iievidncia. Duianle o Coveino IHC, pouco loi leilo no senlido
    de evilai lais dilculdades. S no goveino seguinle seiia pullicada
    a lisla das enlidades pllicas e piivadas inadimplenles com a Iie-
    vidncia
    1
    . No houve comlale elcaz s liaudes nem o aumenlo
    adequado do nmeio de audiloies da Iievidncia, em consequncia
    do no inveslimenlo na modeinizao do sislema de aiiecadao,
    lscalizao e conliole.
    18
    A pollica de anislia lscal e ielnanciamenlo
    das dvidas das empiesas com a Iievidncia lcou inslilucionalizada
    com o Iiogiama de Relnanciamenlo Iiscal - Rels, em 1999, com a
    [uslilcaliva de que as empiesas que adeiissem a esse sislema passa-
    iiam a um iegime especial de acompanhamenlo lscal e suas dvidas
    seiiam paiceladas paia pagamenlo piopoicional ao laluiamenlo.
    A Associao dos Audiloies Iiscais da Iievidncia, poim, consideia
    que os paicelamenlos loiam iiieais, houve eslmulo eliso com a
    pioiiogao dos piazos de insciio, alm de peimilii a adeso de
    empiesas que [ linham seus dlilos ieconhecidos adminislialiva
    e [udicialmenle. (Anlp, 200)
    A coleiluia pievidenciiia loi piolundamenle alelada, na dcada
    de 90, pela deleiioiao das ielaes loimais de lialalho, com a
    queda de 1, ponlos peicenluais na pailicipao dos lialalhadoies
    com caileiia assinada enlie 1990 e 2000, ao mesmo lempo em que
    aumenlou a pailicipao dos conla-pipiia` e empiegados sem
    caileiia (MIAS, 200). Im 199, 19,9 dos lialalhadoies linham
    caileiia assinada, eslando gaianlida suas coleiluias pievidenciiias,
    e em 2002 essa peicenlagem caiu paia 1,.
    1/
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    18
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    Segundo o MIAS (200), em 2001, , da populao ocupada
    no conliilua paia o sislema pievidenciiio, o que iepiesenlava um
    lolal de 10, milhes de liasileiios. Somando-se seus dependenles,
    o ndice de excluso pievidenciiia alinge a maica de mais de 100
    milhes de pessoas.
    Apesai disso, enlie 1991 e 2002, a quanlidade de lenelcios pagos
    pela Iievidncia aumenlou 9,6, lenelciando, em 2002, 21,1
    milhes de pessoas e seus dependenles, sendo pagos, nesse ano,
    11, milhes de lenelcios uilanos e 6,9 iuiais. A dimenso
    disliiluliva ievela-se expiessiva quando se lem em conla que 6
    dos lenelcios lm o valoi de um saliio mnimo. Nas despesas da
    Seguiidade Social no ano de 2002, o pagamenlo dos lenelcios
    pievidenciiios alcanou R$ 92,11 lilhes, enquanlo os lenelcios
    assislenciais alaiam o lolal de R$ ,08 lilhes, disliiludos enlie a
    RMV (R$ 1,66 lilhes) e a Ioas (R$ ,1 lilhes). (lalela 1)
    Alm disso, a Iievidncia consolidou-se como o mais elcienle
    mecanismo de disliiluio de ienda, [ que conliiluiu paia que
    18,1 milhes de pessoas deixassem de siluai-se alaixo da linha da
    polieza, alelando de modo lavoivel especialmenle a populao
    idosa e os municpios mais polies.
    Com ielao pollica de Assislncia Social, o Coveino IHC
    iepiesenlou uma lenlaliva de iupluia com o modelo conslilucional.
    Issa lenlaliva maleiializou- se na esliuluia descenlializada e
    pailicipaliva iegulamenlada pela legislao oidiniia (Ioas) e na
    ciiao do Iiogiama Comunidade Solidiia, que inlioduziu uma
    esliuluia paialela quela delnida na Consliluio.
    s peicalos na conduo e consolidao do sislema conslilucional
    de assislncia social loiam muilos, desde o velo do piesidenle Colloi
    ao pio[elo da Ioas, poi havei discoidncia a iespeilo da gaianlia
    do saliio mnimo mensal a delcienles e idosos, al a iellanlio-
    pizao` da pollica assislencial, com o esvaziamenlo dos igos
    pllicos, o iepasse de iecuisos a enlidades llanlipicas piivadas e
    a ielomada da geslo pllica em mos da piimeiia-dama.

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    Com a piomulgao da Ioas, em 199, ielomou-se a consliuo
    do modelo conslilucional laseado na exislncia de um sislema
    descenlializado, composlo de Conselhos gesloies e com pailicipao
    comuniliia, e na piesena de lundos de assislncia em cada esleia
    goveinamenlal, alm dos conselhos de delesa dos diieilos (da ciiana,
    da mulhei, da pessoa humana, elc.) A cooidenao do sislema e
    da pollica nacional de assislncia social loi aliiluda Secielaiia
    de Assislncia Social - SAS, do MIAS. A exlino da IBA e da
    Iundao Biasileiia da Inlncia e da Adolescncia - CBIA - eslava
    pievisla no modelo conslilucional e na pioposla de descenlializao
    e municipalizao dos igos ledeiais de assislncia social, mas,
    segundo Sposali (199), o que ocoiieu loi a liquidao dessas
    insliluies, dispeisando seus iecuisos em luiociacias de viias
    inslncias ledeiais.
    Segundo Boschelli (200), o Coveino IHC no seguiu o disposlo
    na legislao quanlo execuo dos piogiamas assislenciais da
    Seas/MIAS, caiacleiizando sua ao pollica pelos piincpios da
    selelividade, localizao e iesliio ao acesso e aliangncia dos
    lenelcios. iepasse pievislo de um saliio mnimo ielalivo aos
    lenelcios de auxlio nalalidade e luneial, paia lamlias com ienda
    pct capi|a alaixo de 1/1 do saliio mnimo, no loi implemenlado,
    poi lalla de iegulamenlao. Ioi meio de medidas piovisiias, o
    goveino loinou mais iesliilivas e menos aliangenles as condies
    de acesso a oulios lenelcios, como, poi exemplo, elevando a idade
    de acesso do idoso polie ao saliio mnimo mensal do BIC de
    6 paia 6 anos. acesso dos poiladoies de delcincia loi delnido,
    pelo INSS, com ciiliios exliemamenle igidos, iesliingindo, assim,
    o acesso ao BIC de pessoas incapaciladas de piovei seu suslenlo.
    A lia[eliia eiilica da pollica assislencial no Coveino IHC lca
    evidenle quando se olseiva o volume de alendimenlos e de iecuisos
    alocados aos piogiamas assislenciais do MIAS, muilos dos quais
    liveiam ieduo no alendimenlo duianle o peiodo, s vollando
    aos palamaies de 1991 em 2001, acompanhados de oscilao e al
    mesmo ieduo de iecuisos paia oulios piogiamas.
    19
    (anexo 1)
    19
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    uo|o 1.cJ8./+c ea ZJJ1.
    E os oues Je |o|ilitoou
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    Je Z/Z.JJJ uessuos,
    ea 199+, uo|o 1+J.JJc
    ea ZJJ1'.
    Se consideiaimos o peicenlual de municpios liasileiios alendidos
    pelos pio[elos da Secielaiia Nacional de Assislncia Social, vemos
    que a coleiluia muilo laixa, vaiiando de ,11 dos municpios
    alendidos com o Iiogiama de Aleno Ciiana de 0 a 6 anos a
    1,09 de municpios alendidos pelo Iiogiama de Iiiadicao
    do 1ialalho Inlanlil. As excees so a coleiluia de 80, dos
    municpios com o Benelcio de Iieslao Conlinuada e 9,9 dos
    municpios alendidos pelo piogiama Ceslo Municipal.
    20
    As melas da Seas, conslanles no Censo 2000, so lamlm muilo
    acanhadas
    21
    em ielao siluao de polieza exislenle, o que apenas
    se [uslilca dianle do laixo inveslimenlo na iea assislencial, cu[os
    iecuisos execulados pelo Iundo Nacional de Assislncia Social em
    2002, de ceica de R$ ,1 lilhes, coiiespondeiam a menos de
    do iamenlo da Seguiidade Social e a 0,2 do IIB.
    Boschelli (200) conclui
    cmbota |cnba bavido a ins|i|uiao dc novos ptogtamas, a
    abtangcncia dc |odos c insignican|c dian|c do nmcto dc
    pcssoas cm si|uaao dc pobtc:a uc dcvctiam cs|at scndo
    bcncciadas. apcnas 1 dos idosos c `0 das pcssoas
    pot|adotas dc dccicncia pobtcs tcccbcm o salatio mnimo
    mcnsal, somcn|c 1, dc ctianas dc jamlias com tcnda
    pct capi|a abaixo dc 1/2 salatio mnimo cs|ao cm ctccbcs
    man|idas com tccutso jcdctal, so 1 dos idosos pobtcs
    cs|ao cm asilos c/ou ptojc|os dc convivcncia, somcn|c
    dc pcssoas pot|adotas dc dccicncia pobtcs tcccbcm
    algum |ipo dc babili|aao ou tcabili|aao cm ins|i|uiocs
    cspcciali:adas subvcncionadas com tccutsos jcdctais,
    nalmcn|c, as 9.`` ctianas uc tcccbcm uma bolsa
    do jcs|cjado ptogtama dc cttadicaao do |tabalbo injan|il
    cottcspondcm a apcnas 2 do |o|al dc 2.90S.`1 ctianas
    pobtcs uc |tabalbam, scgundo a NAO/99.
    ZJ
    lBCE, Cersu
    0eau|ocu ZJJJ.
    Z1
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    J c orus 1.cJ1.1cZ,
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    81J.J+8, /erte ju.ea
    1J5.++c, Ce|oou
    Je RerJo 1c1.J5/,
    Sertirelo 1/.+1J,
    lucleu Je ouuiu
    o oailio - Z85,
    |u|tol Ju /l.u|oJo
    Z.195, Bereiciu
    u|estoou curtiruoJo
    95c.9JJ, ||estoou
    CurtiruoJo lJusu
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    Apesai das duias cilicas pioposla da SAS paia a pollica nacional de
    assislncia social, encaminhadas pelo Conselho Nacional de Assislncia
    Social em 1996, a avaliao da esliuluia monlada a pailii da Ioas,
    composla poi Conselhos e conleincias descenlializados, posiliva, na
    medida em que peimile o loilalecimenlo da esleia pllica. Segundo
    Caivalho (1998) e Rachelis (1998), meiecem deslaque a pailicipao
    da sociedade oiganizada - possilililada poi novas leis como o Islalulo
    da Ciiana e do Adolescenle e a Ioas, que lusca consliuii espaos de
    co-geslo, e o conliole social em ieas de pollicas liadicionalmenle
    maicadas pelo paleinalismo e clienlelismo.
    Duianle esse piocesso de consolidao das medidas conslilucionais,
    emeigiu um movimenlo social de giande expiesso nacional
    (Movimenlo pela Ilica na Iollica), poi meio do qual a sociedade
    civil coliava do goveino a implanlao de um piogiama de seguiana
    alimenlai, paia o comlale lome e misiia. No goveino Sainey,
    loi ciiado o Conselho Nacional de Seguiana Alimenlai - Consea
    22
    ,
    que luncionou de 199 a 1991, lempo em que se inlioduziu a
    queslo da lome na agenda pllica e luscou-se a democializao
    das pollicas goveinamenlais de comlale lome e misiia como
    eslialgia de molilizao da sociedade, o aumenlo do conliole social
    e a melhoiia do desempenho dos piogiamas inslilucionais.
    Consea leve vida lieve, sendo exlinlo pelo piesidenle Ieinando
    Heniique no seu piimeiio ms de goveino. Im sulsliluio, loi ciia-
    do o Conselho do Comunidade Solidiia
    2
    , vinculado Iiesidncia
    da Repllica. Cooidenado pela piimeiia-dama e oiganizado sol
    a loima de um Conselho Consullivo e uma Secielaiia Ixeculiva,
    luscava ailiculai os dileienles aloies minisleiiais, goveinos locais e
    oiganizaes sociais paia a localizao de suas aes em municpios
    polies, de loima a cumpiii, aliavs de paiceiias, uma agenda lsica
    de comlale polieza. Inicialmenle consideiado uma ampliao
    do Consea, aos poucos ievelou suas dileienas, peidendo a paili-
    cipao de conselheiios oiiginais
    21
    que discoidaiam da conduo
    do piogiama.
    ZZ
    BR/Sl|. |eis.
    0ec|etu r 8J/,
    Je Z9lJ+l199J.
    ZJ
    BR/Sl|. |eis.
    0ec|etu r 1Jcc,
    Je 1ZlJ1l1995.
    Z+
    Betir|u, Ju lrstitutu
    B|osilei|u Je /rolises
    Suciois e Ecuruaicos
    l|ose, e Ju|e EJuo|Ju
    0u|ou, Jo |urJoou
    Je /terJiaertu Suciu
    EJucoti.u |ose.
    As duas esliuluias, da Secielaiia da Assislncia Social do MIAS e
    do Iiogiama Comunidade Solidiia, seguiiam em paialelo, geiando
    ieas de aliilo enlie as duas esleias de ao goveinamenlal (SIIVA,
    IRA1IS, 2001) e impedindo possveis sineigias
    2
    . Mas a maica da
    pollica social do Coveino IHC loi dada pelo Iiogiama Comu-
    nidade Solidiia, desempenhando impoilanle papel simllico na
    diluso de uma imagem de inovao na geslo pllica aliavs de
    um modelo de pollica de nova geiao. Isso poique o piogiama no
    possua pieiiogalivas execulivas, sendo vollado paia a molilizao da
    sociedade civil e a inlegiao das lis esleias de goveino em aes
    con[unlas de comlale excluso social. A inovao na geslo esla-
    iia dada pela inlioduo de uma lgica adminislialiva ailiculadoia
    dos dileienles piogiamas de comlale polieza [ exislenles nos
    minisliios. Aliavs de uma agenda lsica, composla de um pacole
    de piogiamas diveisilcados, e do eslalelecimenlo de paiceiias com
    agenles goveinamenlais e no-goveinamenlais, as aes seiiam des-
    cenlializadas paia os municpios mais polies do pas, selecionados
    aliavs de um piocesso de localizao laseado no Mapa da Iome,
    do Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea.
    No piimeiio ano, 199, o alendimenlo do piogiama Comunidade
    Solidiia alingiu 12 municpios, mas no segundo [ loi ampliado
    paia 1.68 municpios, envolvendo iecuisos de apioximadamenle
    R$ lilhes.
    26
    Isses iecuisos loiam caplados em empiesas, lundaes,
    e agncias inleinacionais de desenvolvimenlo.
    As loimas de aluao do Conselho loiam caiacleiizadas como
    inleilocuo pollica, induo de piogiamas inovadoies e
    loilalecimenlo da sociedade civil (MAURIII, 2000). A inleilocuo
    pollica visava ciiai um consenso em loino da agenda de piioiidades,
    medidas, insliumenlos e piocedimenlos paia aes de comlale
    polieza e excluso social, aliavs de iodadas de discusso solie
    lemas liansveisais, envolvendo os piincipais aloies pollicos.
    s piogiamas inovadoies concenliaiam-se nas ieas de allalelizao,
    univeisidade, capacilao e geiao de ienda.
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    loilalecimenlo da sociedade civil desdolia-se em piogiamas de
    volunlaiiado, na Rede de Inloimaes paia o 1eiceiios Seloi - Risl
    e na ciiao de um maico legal paia o leiceiio seloi.
    A pailii de 1999, a Secielaiia Ixeculiva passa a cooidenai o Iiogiama
    Comunidade Aliva, um piogiama de induo do desenvolvimenlo
    local inlegiado e suslenlvel, ao invs da meia oleila de uma cesla
    de piogiamas exislenles. piogiama Comunidade Solidiia paile
    do piincpio de que o Islado deve lomenlai o leiceiio seloi, iepas-
    sando iecuisos paia que as oiganizaes sem lns lucialivos pieslem
    seivios assislenciais populao localizada. Iaia vialilizai e dis-
    ciplinai a liansleincia de iecuisos pllicos paia oiganizaes da
    sociedade civil, o goveino piomulgou a Iei 9.90/99, simplilcando
    o mecanismo de ieconhecimenlo inslilucional das enlidades sem
    lns lucialivos, denominadas agoia iganizaes da Sociedade Civil
    de Inleiesse Illico - scips, e insliluindo o leimo de paiceiia,
    aliavs do qual o goveino iepassaiia iecuisos paia as enlidades que
    cumpiissem as condies legais.
    Iiogiama Comunidade Solidiia inovou no ielacionamenlo enlie
    goveino e sociedade, mas liansilou da paiceiia uliquidade, com
    a no- sepaiao enlie Islado e sociedade, conlialando seivios
    de NCs ciiadas poi memlios dos seus piogiamas, como a As-
    sociao de Apoio ao Iiogiama Comunidade Solidiia - AAICS,
    que passou a cooidenai lodo o piogiama de capacilao solidiia
    a pailii de 199.
    Iinalmenle, ao lnal do Coveino IHC, o pipiio piogiama Comu-
    nidade Solidiia, ao decidii-se poi uma eslialgia de solievivncia
    mudana goveinamenlal, liansloimou-se em uma NC, a Co-
    munilas, ciiada em 2002 e piesidida poi Rulh Caidoso, a mesma
    piesidenle do Conselho do Comunidade Solidiia, cu[a missao,
    scmclban|c a do Consclbo, c mobili:at tccutsos c compc|cncias, cm
    plano nacional, dc jotma a lu|at con|ta a pobtc:a c a cxclusao social
    no Btasil . (IB, 2002)
    ulias inicialivas na iea assislencial, nesse peiodo, loiam piola-
    gonizadas pelos goveinos do DI e de ceica de 0 municpios, que
    desenvolveiam Iiogiamas de Caianlia de Renda Mnima - ICRM,
    semelhanles a lolsas de esludo, com exigncia de conliapailidas
    poi paile das lamlias lenelciiias, como a liequncia iegulai
    escola das ciianas na laixa eliia de a 11 anos. Concelidos como
    um mecanismo elcaz no comlale polieza e ao lialalho piecoce
    inlanlil, pailem da idia de que a elevao do nvel educacional
    dessas ciianas peimilii ampliai sua capacidade luluia de geiao
    aulnoma de ienda, iompendo com o ciculo vicioso de iepioduo
    da polieza. lalo de essas inicialivas seiem piedominanlemenle
    de nvel local aliiludo ao novo papel que os municpios passam
    a lei, a pailii da Consliluio de 88, na pieslao de seivios assis-
    lenciais. Inquanlo os eslados esliveiam ausenles desses piogiamas, o
    Coveino Iedeial delniu, em 1998, as condies de sua pailicipao
    como co-lnanciadoi nos ICRM
    2
    .
    No enlanlo, essa pailicipao consideiada insulcienle pelos
    analislas. Iavinas (1998) conclui
    Lvidcncias cmpticas apon|am uc o pcso impot|an|c
    do pblico-alvo po|cncial dc um CRM vol|ado pata
    jamlias com tcnda jamiliat pct capi|a injctiot a mcio
    salatio mnimo, con|tapos|o a tcdu:ida capacidadc scal
    da gtandc maiotia dos municpios btasilcitos, inviabili:a
    a mul|iplicaao dc inicia|ivas ans c comptomc|c a cscala
    mnima dc um ptogtama, scm o uc um CRM nao sc
    sus|cn|a.
    Z/
    |u| aeiu Jo |ei 9.5JJ,
    Je 1J Je Je/ea||u Je
    199/, |euloaertoJo ea
    1998, (ue outu|i/o
    u Cu.e|ru |eJe|ol o
    curceJe| ouuiu rorcei|u
    o u|u|oaos Je o|ortio
    Je |erJo airiao irsti
    tuiJus uu| auriciuius
    (ue rou Jisuur|oa
    Je |ecu|sus rorcei|us
    suciertes uo|o rorcio|
    irte|olaerte suo
    iauleaertoou.

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    Im 2001, loi ciiado o Iundo de Comlale e Iiiadicao da Iolieza,
    cu[os iecuisos so deslinados aos piogiamas ledeiais da lolsa escola
    e da lolsa alimenlao
    28
    . Um lalano geial dos dileienles piogiamas
    assislenciais exislenles duianle o peiodo do Coveino IHC nos
    peimile concluii que
    - As inovaes no campo assislencial no loiam capazes
    de supeiai os piollemas que liadicionalmenle se apiesenlam
    nesse campo, quais se[am, a liagmenlao, descooidenao
    e al mesmo supeiposio de piogiamas e pio[elos,
    a ausncia de diieilos sociais e de expeclaliva de conlinuidade
    dos lenelcios, a insulcincia de iecuisos paia lazei lienle
    ao piollema em mlilo nacional, a incapacidade de
    os lenelcios assislenciais piomoveiem a supeiao
    da condio de polieza.
    - A ieinlioduo do piincpio de llanliopia como oiganizadoi
    da ao social signilcou o alaslamenlo de uma eslialgia
    de univeisalizao da cidadania e da inslilucionalidade que
    a iepiesenla, o que ampliou a disciicionaiiedade
    e ieinlioduziu o vnculo paleinalisla enlie lenelciiio
    e goveinanle.
    - A modalidade pievalecenle de sulsliluio da pollica social
    poi pio[elos sociais liansloimou a inslilucionalidade e as
    pilicas de plane[amenlo e adminisliao exislenles,
    iesullando na sulsliluio de ciiliios de avaliao de
    pollicas poi ciiliios de avaliao de pio[elos, ieduzindo
    lamlm as possililidades de consliluio de um salei
    e de auloiidade sociais.
    - lalo de as pollicas assislenciais leiem sido desvinculadas
    das pollicas econmicas e lamlm das pollicas sociais
    liansloimou a noo de diieilos sociais em uma
    mulliplicidade de mnimos, cu[a menoiidade,
    29
    em leimos
    lnanceiios e pollicos, esl liansloimando lenelciiios
    em uma populao de lolsislas`, no de cidados.
    Z8
    BR/Sl|. |eis.
    |ei Cuauleaerto| 111,
    Je cl/lJ1,
    cua .iercio ote ZJ1J.
    Z9
    |o|o esse Je|ote .e|,
    0EM, |eJ|u.
    Meru|iJoJe Jus airiaus
    suciois. erc|u/il|oJo
    Jo ossistercio suciol
    ru aurJu Je |uje.
    Cu|te/. Sou |oulu, 199/
    e S|S/Tl, /lJoi/o.
    Miriaus suciois
    e seu|iJoJe suciol.
    uao |e.uluou Jo
    cursciercio Jo ciJoJorio.
    lr. Re.isto se|.iu suciol
    e sucieJoJe, oru XVlll,
    r. 55, ru.. 199/.
    Ve| toa|ea |/Vll/S,
    |ero. ||u|oao
    Je o|ortio Je |erJo
    airiao. ue|suecti.os
    ||osilei|os. B|osilio. lueo.
    ,Tertu uo|o Jiscussou,
    r.. 59c
    Consideiando a Seguiidade Social, podemos concluii que a
    oiienlao piepondeianle nesse peiodo iepiesenlou uma eslialgia
    de conlia-ieloima, incidindo solie as lis ieas que a compem.
    Ioi lei dado piimazia ao a[usle lscal e ao pagamenlo da dvida, o
    goveino sulliaiu iecuisos da seguiidade social que peimiliiiam a
    ampliao de lenelcios e coleiluias, e dilcullou as condies de
    acesso aos lenelcios. Ioi no se compiomelei com a concepo
    inlegiada pioposla paia a seguiidade social, peimiliu a vinculao
    de iecuisos a ieas especlcas, em deliimenlo do iamenlo
    da Seguiidade Social. Iavoieceu enlidades piivadas lucialivas e
    oiganizaes no-goveinamenlais, em deliimenlo da luiociacia
    e dos igos pllicos e colegiados piesladoies de seivios sociais.
    No conseguiu, no enlanlo, ieliiai da Consliluio o conceilo de
    Seguiidade Social, cu[os piincpios seguiiam sendo as landeiias de
    insliluies e aloies compiomelidos com a lusca da univeisalizao
    dos diieilos sociais, a loia moliiz da iesislncia s lenlalivas de
    desmonlagem dessa conquisla que iepiesenla um novo nvel de
    socialilidade na hisliia liasileiia.
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    ANEk
    FE88A8 AIENIA8 N8 F88AMA8 / F8JEI8 - 8A8 / MFA8 - 199 / 2001
    F88AMA8 / F8JEI8 199 1991 1998 1999 2000 2001
    Ageote jove de deseovoIvieoto
    sociaI huaoo
    nd nd nd nd nd nd
    eoeIcio de prestao cootiouada 381.232 8.918 852.521 991.285 1.220.051 1.339.119
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    Frograa de ateoo
    pessoa idosa
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    Fortadora de ehciocia
    118.875 111.717 112.520 120.118 111.15 117.000
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    de Zero a 8eis Aoos
    1.120.313 1.281.107 1.309.985 1.371.859 1.519.055 1.20.831
    Frograa de 6obate ao Abuso e
    ExpIorao 8exuaI
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    3.710 37.83 117.200 115.51 391.99 719.353
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    Foote. Miriste|iu Jo /ssistercio Suciol ,ZJJJ
    * od . rou |o JoJus
    8E6888 AFLI6A8 N8 F88AMA8 / F8JEI8 - 8A8 / MFA8 - 199 / 2001 *
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    Fessoa Idosa
    25,2 29,5 29,0 29,5 33,0 31,2
    Frograa de Ateoo Fessoa
    Fortadora de ehciocia
    57,5 5,9 ,1 , 71,1 81,2
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    de Zero a 8eis Aoos
    213,2 217,2 23,1 222, 22,5 253,1
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    Volu|es ea RS ail|ues
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    sociaI huaoo
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    de Zero a 8eis Aoos
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    e expIorao 8exuaI
    nd nd nd nd nd nd
    Frograa de Erradicao
    do IrabaIho IoIaotiI
    1,1 30,5 1,3 111,1 237,2 375,1
    Frojetos de Apoio FaIia nd nd nd nd nd nd
    Volu|es otuoli/oJus uelo outu|o ea Reois Je ZJJJ
    80l0f00l88
    /l|l|. Scgutidadc c dcscnvolvimcn|o. um ptojc|o pata o Btasil. B|osilio. ZJJJ.
    BSC|ETTl, l.orete. / |eu|ao Jo u|e.iJercio e o seu|iJoJe suciol
    B|osilei|o. lr. MR|Y, |ou|u ,|.. Rcjotma da ptcvidcncia cm ucs|ao.
    B|osilio. urB, ZJJJ.
    ________________. / "uu||e/o' Jus u|u|oaos ossistercios ru Cu.e|ru ||C.
    B|osilio. urB.
    C/M|S JullR, 0iucleciu. / |eu|ao u|e.iJercio|io uu o c|urico Je uao
    u|i.oti/oou orurcioJo. lr. MR|Y, uu cit.
    C/RV/||, Mo|io Ju Co|au. / uo|ticiuoou suciol ru B|osil |uje. olis papcts,
    Sou |oulu, 1998. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.uulis.u|.||luu|licocuesluoue|sl
    1998Z.|tal
    0EM, |eJ|u. Meru|iJoJe Jus airiaus suciois. erc|u/il|oJo Jo ossistercio suciol
    ru aurJu Je |uje. Rcvis|a sctvio social, Sou |oulu, oru 18, r. 55, 199/.
    ||EuRY, S. Seu|iJoJe suciol. os auJoros recesso|ios ,aeso|eJurJo.
    Rcvis|a sadc cm dcba|c, Riu Je Jorei|u. CEBES, r. +8, set. 1995.
    |/Vll/S, |ero. togtamas dc gatan|ia dc tcnda mnima. pctspcc|ivas
    btasilcitas. B|osilio. l|E/, 1998. ,Tertu uo|o Jiscussou, r. 59c.
    |B, T|e|e/o. CuauriJoJe SuliJo|io. est|oteio uo|o Jeser.ul.iaertu suciol.
    lr. ClCRESS llTERl/Cll/| 0/ C|/0, /., ZJJZ, |is|uo. Anais... |is|uo.
    C|/0, ZJJZ.
    M/RuES, Ruso, MEl0ES, /(uilos. / u|uteou suciol ru u|iaei|u (uo|tel Ju sec.
    XXl. ||ircorJu cua cero|ius. Analisc cconomica, |u|tu /le|e. |oculJoJe Je
    Ciercios Ecuruaicos Jo u|RCS, oru 19, r. Jc, u. 1c519J, set. ZJJ1.
    M/uRlE|, /ro |. |rellos. Sonbo c tcalidadc na pol|ica social do Covctno
    IHC. um cs|udo sobtc a comunidadc solidatia. Riu Je Jorei|u, ZJJJ.
    0isse|toou ,Mest|oJu ea Se|.iu Suciol - uri.e|siJoJe |eJe|ol Ju Riu Je Jorei|u.
    ME0lCE, /., M/RuES R. |irorcioaertu, ostu e Jeseauer|u Jo u|e.iJercio
    suciol ea 199J. No|as |ccnicas, Sou |oulu. lES|l|urJou, r. c, aoiu 199+.
    |lSClTE||l, Ru|e|tu. Reu|ao Jo u|e.iJercio. aitus e aisticoues.
    lr. MR|Y, uu. cit.
    R/C|E|lS, Ro(uel. Lsjcta pblica c consclbos dc assis|cncia social.
    caminbos da cons|tuao dcmocta|ica. Sou |oulu. Cu|te/, 1998.
    Sl|V/, Vorio Suu/o Jo, |R/TES R0RlCuES, Mo|io Cecilio. / |eu|ao
    Jo ossistercio suciol ru B|osil. ir.estiorJu o auJoro . lr. ElClTR l/Cll/|
    0/ /SSCl// l/Cll/| 0S |RCR/M/S 0E |S CR/0u// EM
    /0MlllSTR//, Z5., ZJJ1, Coauiros. /rois...Coauiros, ZJJ1.
    S|S/Tl, /lJoi/o. Miriaus suciois e seu|iJoJe suciol. uao |e.uluou
    Jo cursciercio Jo ciJoJorio. Rcvis|a sctvio social c socicdadc,
    Sou |oulu. r.. 55, oru 18l, ru.. 199/.
    STE||/lES, ReirulJ. Rcjotma da ptcvidcncia. Z. eJ. Riu Je Jorei|u.
    Recu|J, 1999.
    $8000
    8 l088 0 9l088 00 80l8M0l0 08 #0llll08 00 88000
    1. Iotroduo 153
    2. As Iootes de hoaociaeoto
    do Mioistrio da 8aude 155
    3. 6oportaeoto do gasto IederaI
    co saude oo perodo Fh6 158
    4. 6oposio do gasto 11
    +.1. Costus cua /ssistercio o SouJe 1cZ
    +.Z. Costu ea u|u|oaos seleciuroJus 1c9
    5. 6oosideraes hoais 181
    Aoexo 183
    8eIerocias 190
    8 l088 0 9l088 00 80l8M0l0
    08 #0llll08 00 88000
    EIitabeth arros
    Suciuluo, cursultu|o ea uuliticos Je souJe e aea||u Ju Cursel|u 0i|etu| Ju lresc
    Atmat scm sct cmplicc, cti|icat scm dcsct|at
    Buo.ertu|o Je Suuso Sortus
    1. llf00080
    A dcada de 1990, paia a iea da sade, comeou com desalos
    enoimes. Biasil havia sido, na dcada anleiioi, o nico pas da
    Amiica Ialina a iesislii s imposies de oiganismos mullilaleiais
    no que se ieleie s ieloimas iesliilivas dos sislemas de sade e
    implemenlao de pollicas de sade localizadas. Conludo, a
    vialilizao de pollicas de sade compalveis com as giandes
    conquislas ollidas na Consliluio de 1988 - a insliluio do sislema
    de seguiidade social, o ieconhecimenlo da sade como diieilo social
    univeisal, a iesponsalilidade do Islado de gaianlii esse diieilo e
    a insliluio do Sislema Unico de Sade - SUS, iesponsvel poi
    oleilai aos cidados aleno inlegial sade - delionlou-se com as
    limilaes imposlas pelo seveio a[usle lscal.
    As dilculdades de acesso e a laixa qualidade da aleno oleilada
    pelo SUS decoiiem, em giande paile, da conveigncia dos eleilos
    de um modelo de aleno pi-exislenle, excludenle e cenliado na
    assislncia mdico-hospilalai, incapaz de piovei aes de piomoo
    da sade e pieveno das doenas, e de piomovei inveslimenlos
    paia a expanso da iede. Issa esl espacialmenle concenliada nas
    iegies de maioi dinamismo econmico, uma vez que havia sido
    consliluda paia alendei os lenelciiios da pievidncia social,
    inlegiados ao meicado loimal de lialalho.
    A piimeiia melade da dcada de 1990 loi maicada pelo deslnan-
    ciamenlo seloiial, com giandes oscilaes no volume dos iecuisos
    deslinados ao seloi e com inlensa iiiegulaiidade no uxo lnanceiio
    duianle a execuo do oiamenlo anual. pice da ciise ocoiieu
    em 199, quando Ieinando Heniique Caidoso, enlo minislio da
    Iazenda, e Anlnio Biilo, na poca minislio da Iievidncia Social,
    selaiam um acoido inloimal` que peimilia enlienlai o dlcil pievi-
    denciiio s cuslas do lnanciamenlo da sade, medianle suspenso
    do iepasse ao Minisliio da Sade - MS - dos iecuisos oiiginiios
    da conliiluio solie a lolha de saliios pievislos no iamenlo.
    Naquele ano, a dolao oiiginiia dessa lonle coiiespondia a 1
    do oiamenlo do MS. s gaslos com sade loiam compiimidos
    e lnanciados, em laiga piopoio, poi meio de empislimos lo-
    mados [unlo ao Iundo de Ampaio ao 1ialalhadoi - IA1, cu[os
    pagamenlos oneiaiam expiessivamenle o oiamenlo do MS nos
    anos sulsequenles.
    As consequncias loiam giavssimas. congelamenlo das lalelas
    e a sul-iemuneiao dos seivios, no quadio de elevada inao
    que maicava o peiodo, lem como a ausncia dos inveslimenlos
    iequeiidos paia a expanso da iede pllica, de modo a loin-la capaz
    de piomovei a ampliao da oleila necessiia ao cumpiimenlo dos
    disposilivos conslilucionais
    1
    , loiam os mais giaves eleilos.
    1
    /|tius 19c o ZJJ
    Jo Curstituiou |eJe|ol
    Je 1988, |euloaertoJus
    uelos |eis 8J8JlZJJJ
    e 81+ZlZJJJ
    $
    8
    0
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    155
    Como os iecuisos ledeiais iepiesenlavam, poca, mais de 60
    do gaslo pllico com sade, a ciise iesullou em sucaleamenlo da
    iede pllica, peida de qualidade da aleno oleilada, enoimes llas
    de espeia paia olleno de consullas especializadas e ciiuigias
    elelivas, sul-iemuneiao dos piolssionais de sade e ausncia de
    insumos e medicamenlos paia asseguiai alendimenlos iesolulivos,
    denlie oulios. Muilos dos piollemas que o sislema pllico de sade
    enlienla ainda ho[e eslo associados a esses laloies.
    Iaialelamenle, veiilcou-se a loile expanso, no peiodo, do seloi
    piivado suplelivo (planos e seguios de sade), paia o qual migiaiam em
    massa, medianle sulsdio dos empiegadoies, os anligos lenelciiios
    da aleno oleilada pelo sislema pievidenciiio os lialalhadoies do
    meicado loimal, nicos poiladoies, al 1988, do diieilo assislncia
    pllica sade.
    Algumas mudanas inslilucionais ocoiiidas no peiodo impediiam,
    conludo, que a ciise do sislema alcanasse piopoies mais giaves.
    A descenlializao iniciada em 199, com a liansleincia de
    iesponsalilidades de geslo aos municpios, loi a mais impoilanle
    delas. A exlino do Inslilulo Nacional de Assislncia Mdica da
    Assislncia Social -Inamps, que peimiliu a unilcao inslilucional
    do sislema, ciiando condies paia a possililidade de pollicas mais
    inlegiadas no seloi, ainda no pioduziu lodos os eleilos espeiados
    a inlegialidade da aleno conlinua sendo um desalo. Apesai da
    expiessiva ampliao do acesso ao sislema de sade em lodo o
    pas, as desigualdades hisloiicamenle consliludas enlie as iegies
    lamlm ainda no loiam supeiadas.
    Z. 8 l0l08 00 80l8M0l0 00 Nll8l0fl0 08 $8000
    Conloime eslalelece o lexlo conslilucional, o sislema de sade,
    que inlegia o iamenlo da Seguiidade Social, seiia lnanciado
    aliavs de iecuisos oidiniios do 1esouio das lis esleias de goveino
    e de conliiluies sociais da seguiidade social, aiiecadadas pela
    esleia ledeial.
    No enlanlo, no conlexlo de ciise econmica, as ieceilas no pai-
    lilhadas no oiamenlo da Unio - enlie as quais se incluem as
    conliiluies sociais deslinadas ao Sislema de Seguiidade Social
    - passaiam a lei impoilanle papel na eslialgia de a[usle lscal. Isso
    decoiie, piimeiio, do lalo de no eslaiem su[eilas ao piincpio da
    anualidade, o que peimile o incio do seu iecolhimenlo 90 dias aps
    a pullicao da lei que as ciia ou modilca, e, segundo, de no havei
    oliigaloiiedade de paililha com as esleias sulnacionais. Issa eslia-
    lgia de ampliai a aiiecadao ledeial loi amplamenle ulilizada ao
    longo da dcada dos 90. A aiiecadao diiela do Coveino Iedeial,
    que coiiespondia, em 1988, a 1,8 do Iiodulo Inleino Biulo - IIB,
    alcanou, em 2000, 22,6 do IIB. Isludo iealizado pelo Inslilulo
    de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea
    2
    - aponla que, de 199 a
    2001, a ielao Caslo Social Iedeial/IIB ciesceu 1, em leimos
    ieais, enquanlo a de Conliiluies Sociais/IIB ciesceu ceica de
    . As conliiluies sociais coiiespondiam, em 199, a 1 das
    ieceilas coiienles da Unio, e em 2002 [ supeiavam 6.
    Issa ampliao da aiiecadao no se conveileu em melhoiia das
    condies de lnanciamenlo do sislema de sade na mesma pio-
    poio, especialmenle em iazo da expanso do gaslo pievidenci-
    iio e da insliluio de mecanismos de desvinculao de ieceilas

    .
    A Consliluio Iedeial de 1988 no havia especilcado lonle exclu-
    siva paia o seloi sade nem delnido peicenluais de vinculao que
    asseguiassem liansleincia de iecuisos piopoicionais aiiecadao
    das conliiluies, emloia o Alo das Disposies Conslilucionais
    1iansiliias da CI- 88 livesse eslalelecido um paimelio ao delei-
    minai que a|c uc scja aptovada a lci dc ditc|ti:cs otamcn|atias,
    |tin|a pot ccn|o, no mnimo, do otamcn|o da scgutidadc social, cx-
    cludo o scguto dcscmptcgo, sctao dcs|inados ao sc|ot dc sadc
    1
    . Isse
    disposilivo no leve elccia, e a Iei de Diieliizes iamenliias
    - ID - no asseguiou o monlanle a pailii de 1991.
    A pailicipao de Recuisos idiniios do 1esouio no lnanciamenlo
    da sade apiesenlou, no peiodo, exliema oscilao, vaiiando de
    0,2 do lolal do gaslo, em 1996, a ceica de 1 em 1999.
    J
    |urJu Suciol Je Eae|
    ercio, c|ioJu ea 199+
    e aois to|Je |e|oti/oJu
    Je |urJu Je Esto|ili/o
    ou |iscol - |E|,
    e 0Ru EC Z/lZJJJ
    Z
    C/STR, Ju|e /.
    ,Cuu|J.. /rolise Jo
    e.uluou e Jiroaico
    Ju ostu suciol eJe|ol.
    1995ZJJ1. B|osilio.
    lueo, ZJJZ
    +
    BR/Sl|. Curstituiou
    |eJe|ol ,1988.
    /0CT, o|t. 55
    $
    8
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    151
    Im 1996, como soluo que se pielendia liansiliia paia supiii as
    necessidades do lnanciamenlo seloiial, loi apiovada a Conliiluio
    Iiovisiia solie Movimenlao Iinanceiia - CIMI

    , cu[a aiiecadao,
    al o ano de 1998, deslinava-se exclusivamenle sade. _uando loi
    pioiiogada, em 1999, houve aumenlo da alquola de conliiluio, que
    passou de 0,20 paia 0,8. Ioi manlida paia a sade a alquola de
    0,20, e o aciscimo de 0,18 loi deslinado pievidncia social
    6
    .
    Im 199 e 1996, as piincipais lonles de lnanciamenlo eiam a
    Conliiluio Social solie o Iucio Iquido de Iessoas }uidicas
    - CSII e a Conliiluio Social paia o Iinanciamenlo da
    Seguiidade Social - Colns, que iespondiam, em 199, poi 20,2
    e 19,2, iespeclivamenle, do gaslo do MS. A pailii de 199, com
    a enliada dos iecuisos da CIMI, a pailicipao dessas lonles caiu
    signilcalivamenle, iepiesenlando, [ em 1999, apenas 1 (CSII)
    e 2 (Colns). s monlanles oiiginiios da Colns alcanavam
    ceica de 11 lilhes, em 199, e em 1999 no alingiam 6 lilhes, a
    CSII apoilava 1, lilhes, em 199, e caiu paia apenas 2,9 lilhes
    em 1999

    , evidenciando claio movimenlo de sulsliluio de lonles.


    Assim, a CIMI, que deveiia signilcai aciscimo de iecuisos paia
    a sade, na veidade piopiciou a lileiao dos iecuisos das demais
    lonles paia oulios gaslos. pipiio Minisliio da Sade alimou,
    em 1998, que
    cn|tc 199 c 199S (cxccuao nanccita), o gas|o com
    sadc, como ptopotao do IB, caiu 12,. O |o|al das
    ou|tas dcspcsas dc sadc aumcn|ou 1,9, cnuan|o as
    ou|tas dcspcsas do otamcn|o, cm scu conjun|o, ctcscctam
    o,2. (...) A attccadaao dc CMI, cobtada a pat|it dc
    2` dc jancito dc 199, nao bcncciou a sadc. O uc bouvc
    joi dcsvio dc ou|tas jon|cs, ou scja, a tccci|a dc CMI joi
    dcs|inada a sadc, mas jotam diminudas as dcs|inaocs
    a sadc dccottcn|cs dc con|tibuiocs sobtc os luctos c da
    Cons. ot cxcmplo, cnuan|o, cm 199S, a attccadaao
    dc CMI (ptojc|ada a|c dc:cmbto) a|ingiu S bilbocs, a
    dcspcsa do sc|ot, ncs|c ano, scta ptoxima a dc 199.
    S
    5
    BR/Sl|. |eis.
    EaerJo Curstituciurol
    1Z, ou. 199c
    c
    BR/Sl|. |eis.
    EaerJo Curstituciurol
    Z1, ao|. 1999
    /
    Ve| RElS, Co|lus .,
    RlBElR, Juse /.,
    |l|/, Se|iu |.
    |irorcioaertu Jos
    uuliticos suciois
    rus orus 199J. u cosu
    Ju Miriste|iu Jo SouJe.
    B|osilio. lueo, ZJJ1.
    ,Tertu uo|o Jiscussou,
    r. 8JZ.
    8
    luto tecrico Jo
    /ssessu|io Ecuruaico
    Ju Co|irete Ju airist|u
    Juse Se||o apud C/RV/
    ||, Cilsur. /rolise cur
    jurtu|ol Ju rorcioaertu
    ea souJe. luto tecrico
    u|euo|oJo uo|o u XlV
    Cur|essu lociurol Je
    Sec|eto|ius Muriciuois
    Je SouJe, ru.. 1998.
    Im oululio de 1999, [ no segundo mandalo do piesidenle IHC,
    aps longa liamilao das Iioposlas de Imenda Conslilucional -
    IICs que visavam vinculao de iecuisos paia aes de sade
    9
    ,
    a Comisso Ispecial do Congiesso apiovou Imenda Aglulinaliva
    Sulsliluliva Iioposla de Imenda Consliluio n` 82-A, de 199
    10
    ,
    que, aps apiovao em Ileniio, loi liansloimada na Imenda
    Conslilucional n` 29/2000 (IC 29). Aliavs desse insliumenlo,
    loiam inlioduzidas modilcaes no lexlo conslilucional visando
    asseguiai a pioviso iegulai de iecuisos paia aes e seivios pllicos
    de sade. As negociaes iesullaiam em vinculao de ieceilas de
    eslados (12) e municpios (1), mas essa no loi a iegia adolada
    no que se ieleie Unio. Iaia a esleia ledeial, loi eslalelecida
    apenas a oliigaloiiedade de aciescei, em 2000, em ielao ao
    monlanle empenhado em 1999 e, a pailii de 2001 al 2001, coiiigii
    a dolao pela vaiiao nominal do IIB, independenlemenle do
    compoilamenlo da aiiecadao ledeial. Com isso, o gaslo com
    sade, que em 199 coiiespondia a 11, da aiiecadao ledeial,
    caiu, em 200,1 paia 11,1 dessa
    11
    . No olslanle, a vinculao leve a
    viilude de iegulaiizai o uxo lnanceiio paia o sislema de sade.
    J. 00M#0fl8M0l0 00 88l0 l000f8l 00M 88000 0 #0fl000 f80
    Isla anlise do compoilamenlo do gaslo com sade exige um
    esclaiecimenlo inicial. Islamos lialando do gaslo ledeial com
    o sislema pllico de sade, ou se[a, aqueles gaslos do Coveino
    Iedeial deslinados ao lnanciamenlo de aes e seivios aleilos ao
    con[unlo da populao, de acesso univeisal e gialuilo. Isso signilca
    que no eslaio sendo consideiados os gaslos das esleias sulnacionais
    - eslados e municpios - que lamlm inlegiam o sislema pllico de
    sade (eslima-se que, em 2000, o gaslo das lis esleias de goveino
    com o SUS lenha alcanado lilhes). Da mesma loima, eslo
    excludos os gaslos da esleia ledeial deslinados a coliii despesas com
    sade de sislemas exclusivos paia seividoies pllicos do execulivo,
    legislalivo, [udiciiio e paia mililaies.
    9
    |EC 1c9l9J,
    ou|esertoJo uelus
    JeuutoJus EJuo|Ju
    Ju|e e wolJi| |i|es,
    e |EC JZ/l95,
    Ju JeuutoJu
    Co|lus Muscuri.
    1J
    0u S|. Co|lus Muscuri,
    EJuo|Ju Ju|e e uut|us,
    |esultoJu Jo usou Jo
    |EC 1c9l9J e 8Z/l95,
    e Jos eaerJos ou|eser
    toJos ro Cuaissou.
    11
    / uo|ti| Je ZJJ5,
    o C| Jete|airo (ue o
    .irculoou Je.e|o se|
    |euloJo uu| lei
    cuauleaerto|,
    ercurt|orJuse ea
    t|oaitoou ru Cur|essu
    lociurol u|uuusto
    ou|esertoJo uelu Jeuu
    toJu Ru|e|tu Cuu.eio
    ||ujetu Je |ei Cuaule
    aerto| J1lZJJJ.
    $
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    159
    1amlm eslo excludos os saliios de piolssionais de sade
    vinculados s univeisidades que aluam em hospilais univeisiliios,
    lem como paile dos cuslos de manuleno dos mesmos. Im ielao
    ao oiamenlo do Minisliio da Sade, loiam excludos os gaslos
    coiiespondenles aos Incaigos Iievidenciiios da Unio - IIU.
    Iaia a anlise da evoluo dos monlanles glolais deslinados sa-
    de, lamlm necessiio dislinguii enlie o piimeiio e o segundo
    mandalos de IHC. No peiodo 199/1998, houve impoilanle va-
    iiao nos monlanles deslinados ao MS, veiilcando-se, em 199,
    o menoi valoi de lodo o peiodo de goveino - 20 menos do que
    o alocado em 199.
    A pailii de 1999 - coincidindo com o peiodo de geslo do
    minislio }os Seiia, da Sade, e com a enliada em vigncia da
    IC 29, olseiva-se o ieloino do monlanle ao palamai de 199 e,
    posleiioimenle, o ciescimenlo dos valoies deslinados ao MS
    12
    .
    No piimeiio ano do goveino, o oiamenlo do MS loi de 22,6 lilhes.
    Caiu paia 18, lilhes em 199, chegou a 2,6 lilhes em 2001
    (valoies ieais 2002) e, ao lnal do peiodo do goveino, em 2002,
    coiiespondeu a 2,1 lilhes.
    IAELA 1
    EL A8I FEE8AL 6M 8AE
    ,.olu|es |eois ZJJZ
    Aoo asto co 8aude - M8
    1995 22.3,33
    199 18.521,52
    1991 18.285,32
    1998 20.513,7
    1999 22.951,51
    2000 23.27,13
    2001 25.28,71
    2002 25.131,3
    Foote. SiolSTl Bose Je JoJus. Cursultu|io
    Je |oaertu C0 e ||uJoser
    bs. lou irclui us ostus cua Erco|us
    ||e.iJercio|ius Jo uriou E|u
    1Z
    Esses aurtortes,
    curtuJu, ircluea olurs
    iters (ue, o |iu|, rou
    Je.e|ioa se| cuauutoJus
    cuau ostu ea souJe.
    |elo Resuluou JZZ Ju
    Cursel|u lociurol Je
    SouJe, Je.ea se| er
    cluiJus Ju cuauutu Jus
    aurtortes, uo|o eeitu
    Ju cuau|iaertu Jo
    EC Z9, us ostus Jestiro
    Jus ou soreoaertu |osi
    cu e o |ulso oliaertoou,
    rorcioJus uelu |urJu Je
    Cua|ote o |u||e/o.
    gilco 1 peimile visualizai o compoilamenlo do gaslo pct capi|a
    com sade no peiodo, veiilcando-se que, a despeilo do aumenlo dos
    monlanles glolais, o valoi pct capi|a em 2002 pouco supeiioi ao
    que se olseivava no incio do peiodo. gaslo ledeial, coiiesponde,
    assim, a ceica de quaienla cenlavos/dia poi halilanle. Se consideiados
    lamlm os gaslos dos eslados e dos municpios, pode-se veiilcai
    que o sislema pllico de sade despendeu, em 2002, pouco mais
    de selenla cenlavos poi dia paia oleiecei aleno sade a cada
    cidado liasileiio, seguiamenle uma quanlia insulcienle paia
    asseguiai o diieilo sade.
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    4. 00M#08l80 00 88l0
    1o impoilanle quanlo a anlise da evoluo dos monlanles
    olseivai a deslinao dos mesmos, islo , veiilcai em qu e como
    vm sendo aplicados os iecuisos deslinados ao sislema de sade, e
    a compalililidade dessa pollica com os piincpios solie os quais se
    laseia o SUS univeisalidade do acesso, inlegialidade da aleno,
    descenlializao, equidade.
    No peiodo sol anlise, algumas manileslaes do goveino piodu-
    ziiam inquielao quanlo a seu compiomisso com esses piincpios.
    No que se ieleie univeisalidade do acesso, dois lalos podem sei
    deslacados. piesidenle IHC, dianle do Conselho Nacional de
    Sade, duianle a 62` Reunio idiniia, em de leveieiio de
    199, declaiou
    (...) no mcu modo dc cn|cndct, c ptioti|atia a tccons|i|uiao
    dc um sis|cma pblico dc sadc, dos bospi|ais univctsi|atios,
    dos bospi|ais pblicos c das San|as Casas, cm uc ba
    |an|a diculdadc mui|as vc:cs, pata uc nos possamos
    cjc|ivamcn|c |ct uma cs|tu|uta uc gatan|a o a|cndimcn|o
    auclcs uc nao |cm tccutsos. Os uc |cm tccutsos
    ctcsccn|cmcn|c usatao ou|tos mccanismos c os scgutos
    dc sadc, mccanismos cxis|cn|cs cm |odas as socicdadcs
    c uc dcvctao, pot consccncia, diminuit o pcso sobtc
    o SIS. (...) Lu acbo uc os uc dispocm dc tccutsos nao
    |cm pot uc apclat pata a gta|uidadc da sadc, sc clcs
    |cm condiocs dc pagat um scguto. (gtijos nossos)
    piesidenle deixou claio que no compaililhava do piincpio
    douliiniio da univeisalidade do diieilo e pieconizava a pollica
    localizada, ieceila neolileial.
    A inseio, na pioposla de ieloima da Iievidncia encaminhada
    ao Congiesso em 199, de um ailigo que liaiia paia o mlilo da
    legislao oidiniia a possililidade de eslalelecei limiles ao diieilo
    sade e ao devei do Islado de gaianli-lo loi oulia lenlaliva do
    Coveino IHC de iompei com os piincpios da univeisalidade e da
    inlegialidade da aleno. Issa lenlaliva loi liusliada pela capacidade
    de molilizao dos su[eilos pollicos que aluam no seloi.
    11
    Mas, se, no plano pollico, loi possvel evilai mudanas legais,
    os mecanismos de implemenlao dos piogiamas e de execuo
    oiamenliia evidenciaiam que, em diveisos momenlos, loiam
    lenladas eslialgias de conlguiao de siluaes de lalo, que
    visavam eslalelecei limiles ao do sislema e implemenlai
    diieliizes neolileiais, assenladas nos piincpios da selelividade e
    da localizao.
    Ainda assim, algumas mudanas ielevanles se consolidaiam, no
    peiodo de 199 a 2002, no que se ieleie composio do gaslo
    ledeial com sade. Duas meiecem deslaque a ampliao do uso de
    mecanismos de liansleincia lundo a lundo paia eslados e municpios,
    ieloiando a descenlializao, e o maioi peso aliiludo aos dispndios
    com a aleno lsica, impoilanle aspeclo da ieoiganizao do
    modelo de aleno.
    4.1. astos co Assistocia 8aude
    A compaiao da evoluo dos monlanles alocados ao longo do
    peiodo 199-2002 dilcil, devido s mudanas na elaloiao do
    oiamenlo e s liansloimaes inslilucionais ocoiiidas no peiodo.
    Iaile dos piocedimenlos includos, al 1999, na iuliica Manuleno
    e peiacionalizao do SUS passou a inlegiai o Iiso de Aleno
    Bsica que, poi sua vez, inclui lamlm piocedimenlos anles ie-
    passados da iea de conliole de doenas, medianle insliumenlos
    conveniais. A iecupeiao desses valoies aliavs da execuo oia-
    menliia (Sislema Inlegiado de Adminisliao Iinanceiia - Sial)
    exigiiia um lialalho de pesquisa impossvel de sei leilo no peio-
    do de iealizao desle lexlo. Assim, ulilizaiemos dados loinecidos
    pelo MS ieleienles a dispndios segundo giupo de despesa, que
    aponlam expiessiva ampliao dos iecuisos liansleiidos a eslados e
    municpios paia piovei assislncia no mlilo do sislema de sade.
    lolal desses iecuisos passa de 10 lilhes paia 1,6 lilhes no
    peiodo 199-2002, um impoilanle ciescimenlo das liansleincias
    paia as inslncias sulnacionais paia gaslos com assislncia sade.
    Im 199, 1 dos dispndios com assislncia sade linham seus
    pagamenlos execulados diielamenle pelo MS.
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    Im 2002, apenas 1 dos gaslos peimaneciam com essa loima de
    execuo, o que signilcou inveilei a ielao, liansleiindo a eslados e
    municpios paicela impoilanle da iesponsalilidade solie a execuo
    do gaslo, ainda que muilas vezes sulmelidos a condicionalidades,
    sol a loima de incenlivos` ou aes eslialgicas`. As liansleincias
    ielacionadas aleno lsica lamlm ciesceiam, passando de 1,
    do lolal do gaslo com assislncia, em 1998, paia 2,1 em 2002, em-
    loia paile signilcaliva desses iecuisos lenha coiiespondido apenas
    mudana no modo de execulai o gaslo (anles iealizado sol loima de
    pagamenlo diielo a piesladoies de seivios).
    IAELA 2
    8E6888 FEE8AI8 88 - 8A8IL
    AL8 E8FENI F8 8F E E8FE8A E AN E 6MFEIN6IA
    ,RS ail|ues Je ZJJZ
    rupo de espesa 1991 1998 1999 2000 2001 2002 %
    8euoerao por
    servios produtidos
    7.111,70 .353,88 .205,55 5.08,53 5.217,72 1.822,71 30,18
    IraosIerocias dia
    e aIta copIexidade
    2.870,12 3.332,00 1.133,07 5.237,32 .31,10 .291,11 40,15
    IraosIerocias
    ateoo bsica
    0,00 1.801, 2.887, 3.538,8 3.930,27 3.977,90 25,39
    IraosIerocias
    aes estratgicas
    0,00 0,00 0,02 0,03 11,53 57,05 3,8
    IotaI 10.014,82 11.481,54 13.52,30 14.384,14 15.55,2 15.8,10 100,00
    Foote. S/SlMS
    bs. Curceitu Je |e|iuJu Je Cuauetercio
    1.1.1. Ateno sica
    As liansleincias paia aleno lsica pialicamenle duplicaiam seu
    valoi no peiodo, passando de 1,8 lilho, em 1998, paia peilo de
    1 lilhes em 2002. A ampliao do piocesso de descenlializao
    1
    ,
    iniciado em 199, ocoiie especialmenle depois de 1998, quando
    comeou a sei implemenlado o Iiso de Aleno Bsica - IAB.
    IAB um mecanismo de iepasse de iecuisos a municpios paia o
    lnanciamenlo de um elenco delnido de aes lsicas de aleno
    sade
    11
    . IAB iepiesenlou a sulsliluio da sislemlica anleiioi de
    lnanciamenlo, laseada na compia de seivios, poi uma loima de
    liansleincia com lase em um valoi pct capi|a, iepassado de loima
    diiela e aulomlica aos Iundos de Sade dos municpios halilila-
    dos segundo as iegias delnidas pelo MS. Iiso eslalelecido loi
    de 10,00 poi halilanle/ano, inleiioi ao pieconizado pelo Conselho
    Nacional de Secieliios Municipais de Sade - Conasems, que eia
    de 12,00. valoi elelivamenle liansleiido vaiiava enlie 10,00 e
    18,00 poi halilanle do municpio, a[uslando-se o pct capi|a segundo
    a pioduo anleiioimenle eleluada pelo mesmo. A essa paicela de
    iecuisos liansleiidos convencionou-se chamai IAB-lxo.
    Ao IAB-lxo podem sei aciescidas paicelas vaiiveis, paia lnanciai
    piogiamas delnidos pelo MS, condicionadas ao cumpiimenlo de
    iegias e loimas de opeiao, medianle adeso volunliia` dos mu-
    nicpios. Isse condicionamenlo acalou poi se conveilei em uma
    imposio de solues de geslo, sendo o piimeiio movimenlo no
    senlido de iesliingii a aulonomia dos gesloies sulnacionais paia
    esses, aceilai os modelos de oiganizao delnidos pelo MS eia a
    nica loima de leiem acesso aos iecuisos adicionais paia melhoiai
    a aleno sade em seu mlilo de aluao.
    Isses incenlivos, deslinados inicialmenle ao Iiogiama de Sade
    da Iamlia - ISI e ao Iiogiama de Agenles Comuniliios - Iacs,
    loiam sucessivamenle ampliados a oulias ieas da aleno lsica
    (conliole de endemias, vigilncia saniliia, medicamenlos lsicos
    elc.), especialmenle a pailii de 2000.
    1J
    u|ucessu Je Jes
    cert|oli/oou e |eulo
    aertoJu uu| lu|aos
    ue|ociurois, uoctuoJos
    ro Cuaissou lrte|estu
    |es T|iuo|tite, ou|u.oJos
    uelu Cursel|u lociurol
    Je SouJe e eJitoJos uu|
    |u|to|ios Ju MS.
    1+
    |/B irclui oues
    |elociuroJos o cursultos
    aeJicos ea esuecioliJo
    Jes |osicos, oterJiaer
    tu uJurtuluicu |osicu,
    oterJiaertus |osicus
    uu| uut|us u|ussiurois
    Je ri.el suue|iu| e ri.el
    aeJiu, .isito e oterJi
    aertu oa|ulotu|iol e
    Juaicilio| Ju ||u|oao
    Je SouJe Jo |oailio
    |S|, .ociroou, oti.i
    JoJes eJucoti.os uo|o
    |uuus Jo cuauriJoJe,
    ossistercio u|erotol e
    uo|tu Juaicilio|, oti.i
    JoJes Je ulorejoaertu
    oailio|, ue(ueros
    ci|u|ios, oti.iJoJes
    Jus oertes cuaurito
    |ius Je souJe e u|urtu
    oterJiaertu ea uriJoJe
    |osico Je souJe. / uo|ti|
    Je ZJJ1, uut|os o|eos Je
    otuoou u|oa ircluiJos,
    cua o irstituiou Ju
    |/B/aulioJu ,|o|o,
    |elociuroJos ou curt|ule
    Jo tu|e|culuse, o eliai
    roou Jo |orseriose, ou
    curt|ule Jo |iue|tersou
    o|te|iol, ou curt|ule Jo
    Jio|etes aellitus.
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    15
    A ciiao do Incenlivo ao ISI piomoveu loile expanso do pio-
    giama, que passou de 8 equipes, em 199, paia um nmeio
    supeiioi a 16.100 em 2002. Im 1999, eia implemenlado em 1.80
    municpios, e em 2002 [ eslava piesenle em 1.111 ( dos mu-
    nicpios do pas), em lodos os eslados. Como a implemenlao do
    Iiogiama piivilegiou ieas com ausncia ou insulcincia de oleila
    de seivios, essa expanso coiiespondeu a expiessiva ampliao
    de coleiluia, especialmenle em ieas mais polies, nas quais o
    acesso ao sislema de sade inexislia ou eia pieciio. Im 2000, o
    ISI alsoiveu 2.69 milhes, em 2002, o monlanle deslinado ao
    piogiama coiiespondia a ,189 milhes.
    Mas, enlie 2000 e 2002, ao ciescimenlo das liansleincias paia os
    piogiamas que so ol[elo dos incenlivos coiiespondeu a eslalilizao
    dos valoies liansleiidos na modalidade lundo a lundo, aliavs do
    IAB-Iixo, que podem sei alocados pelos gesloies sulnacionais
    segundo as necessidades de sua populao. Issas liansleincias
    signilcavam, em 1999, ceica de do gaslo lolal com aleno
    lsica, e em 2002 a pailicipao loi ieduzida paia 19.
    Isses nmeios expiessam a piioiidade concedida loima de
    liansleincia que vincula os iecuisos a aes delnidas pelo nvel
    cenlial do sislema, ciiando iigidez, liagmenlando a geslo e o conliole
    e ieduzindo a capacidade decisiia dos gesloies sulnacionais solie
    quanlo alocao dos iecuisos. 1udo isso iesulla na iecenlializao
    de piocessos decisiios.
    No olslanle essas iesliies eslialgia e aos mecanismos adolados,
    alaslando-se da pioposla de descenlializao, os valoies deslinados
    aleno lsica loiam ampliados na segunda melade do Coveino
    IHC. Hisloiicamenle, a aleno lsica vinha iecelendo laixa
    piioiidade, lace ao gaslo com assislncia mdico-hospilalai de
    mdia e alla complexidades.
    1.1.2. Assistncia a Servios de Mdia e Alta Couplexidade
    gaslo hospilalai e amlulaloiial nas especialidades de mdia e
    alla complexidade e com aes de uigncia e emeigncia - MAC -
    coiiesponde ao maioi peicenlual do gaslo com assislncia sade
    piximo de 60 do lolal deslinado a aes assislenciais. Im 1999,
    o gaslo com essa iuliica alcanava ceica de 1,6 do oiamenlo do
    MS, em 2002, iepiesenlava ceica de 20 do lolal. ciescimenlo
    dos monlanles esl ielacionado a um con[unlo de laloies incluso
    de novos piocedimenlos laseados em novas lecnologias (com cuslos
    elevados), ieviso de valoies de piocedimenlos mais complexos,
    cuslo de medicamenlos (especialmenle os ielacionados a oncologia,
    liansplanles, elc.) e expanso da coleiluia, especialmenle em ieas
    do Noile e Noidesle, onde a oleila mais pieciia.
    s piollemas de lnanciamenlo da assislncia mdica e hospilalai
    loiam agudos, especialmenle no piimeiio peiodo do Coveino IHC.
    Im 199, mais de 10 do oiamenlo do MS eslava compiomelido
    com o pagamenlo de dvidas decoiienles da eslialgia ulilizada
    no incio da dcada, de suspendei os iepasses da conliiluio
    pievidenciiia e ulilizai empislimos do IA1 paia coliii os gaslos
    com sade. No incio de 1998, lomando-se como lase a lalela vigenle
    em 1991, o sislema apiesenlava uma delasagem na iemuneiao dos
    seivios eslimada em ceica de 80
    1
    .
    15
    C/RV/||, Cilsur.
    |esuau Ju uloru Ju
    Cu.e|ru |e|rorJu
    |er|i(ue uo|o 199/98.
    B|osilio, 199/. Miiaeu
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    Houve um loile movimenlo de desciedenciamenlo de leilos no
    peiodo, lanlo poi paile de hospilais lucialivos quanlo de llanlipicos,
    e isso agiavou ainda mais as condies de acesso e a qualidade do
    alendimenlo hospilalai, com a iecusa de alendimenlo demanda e
    o piolelamenlo de alos ciiigicos.
    Na lusca de alleinalivas paia enlienlai a ciise econmica, lanlo a
    iede piivada quanlo a llanlipica e a pllica passaiam a mulliplicai o
    alendimenlo a usuiios de planos piivados de sade e a ciiai lundaes
    piivadas associadas a eslalelecimenlos pllicos. Isse movimenlo
    apiolundou a disciiminao conlia os usuiios do sislema pllico,
    naluializando-se` a dupla poila de enliada ipido alendimenlo
    paia os que podem pagai ou lm planos piivados de sade e longas
    llas de espeia paia os que so usuiios do SUS, com peiceplveis
    dileienas lamlm na qualidade da aleno oleilada.
    ulia queslo ielevanle associada aleno de mdia e alla
    complexidade loi o ciescenle uso dos mecanismos de campanhas` e
    de piogiamas eslialgicos` paia a pioviso de aes, em deliimenlo
    de esloios paia a esliuluiao da iede de oleila iegulai dos seivios.
    A ciiao do Iundo de Aes Islialgicas e Compensao - Iaec -
    loi o mecanismo ulilizado paia lnanciai piocedimenlos cu[os
    pagamenlos seiiam iealizados pelo Minisliio da Sade diielamenle
    aos piesladoies de seivios, independenlemenle da condio de
    geslo do eslado, municpio e Disliilo Iedeial. Alm de consliluiem
    um insliumenlo inadequado paia a iealizao das aes iegulaies
    do sislema, esses mecanismos signilcaiam a iecenlializao dos
    piocessos decisiios.
    Um dos piincipais desalos do sislema de sade enconlia-se nesse
    campo supeiai as hisliicas desigualdades iegionais da oleila,
    esliuluiai iede iesoluliva e asseguiai a inlegialidade da aleno,
    medianle acesso de impoilanle paicela da populao aos cuidados
    de maioi complexidade, ieduzindo as llas e o lempo de espeia paia
    olleno do cuidado. 1amlm nessa iea que se localizam as
    piincipais lalhas ielalivas qualidade da aleno, especialmenle
    nos alendimenlos de uigncia e emeigncia.
    1.1.3. lnvestiuentos - Feforsus
    Iaia enlienlai a necessidade de expanso da oleila e qualilcai a
    iede, o Minisliio da Sade insliluiu, no lnal de 1996, o Reloio
    Reoiganizao do Sislema Unico de Sade - Reloisus, piogiama
    de inveslimenlo que inlegiava o Ilano de Melas do Minisliio e
    o Iiogiama Avana Biasil do Coveino IHC. Ixeculado ao longo
    do peiodo 1996 - 2002, o Reloisus loi lnanciado poi meio de um
    acoido de empislimo celeliado enlie o goveino liasileiio, o Banco
    Inleiameiicano de Desenvolvimenlo - BID - e o Banco Mundial
    - BIRD, no valoi de US$ 60 milhes. Seus gaslos esliveiam di-
    iecionados paia a iecupeiao da iede lsica de sade que piesla
    seivios ao SUS (pllica e llanlipica), medianle a compia de
    equipamenlos mdico-hospilalaies e unidades mveis, execuo
    de olias de ieloima, ampliao e concluso de eslalelecimenlos
    de sade (Componenle I) e lamlm paia pio[elos deslinados a
    melhoiai a geslo do sislema de sade nacional, como a loimao
    dos Ilos Isladuais de Capacilao de Recuisos Humanos paia o
    Iiogiama de Sade da Iamlia e o apoio ieoiganizao das ie-
    as do sangue e hemo-deiivados e das vigilncias epidemiolgica,
    saniliia e amlienlal (Componenle II).
    s iecuisos do Componenle I lenelciaiam hospilais pllicos e
    llanlipicos, e os inveslimenlos loiam concenliados, lasicamenle,
    em alendimenlos de uigncia e emeigncia e em assislncia ao
    pailo, pueipiio e peiodo peiinalal, luscando piivilegiai ieas
    nas quais so maioies os ndices de moiles evilveis. A escolha dos
    eslalelecimenlos que seiiam ol[elo do inveslimenlo eia iealizada
    pelas Comisses Inleigesloias Bipaililes esladuais, com lase em
    ciiliios de disliiluio dos iecuisos delnidos pelo MS 0
    disliiludos piopoicionalmenle ao nmeio de halilanles, de acoido
    com os dados do IBCI paia 199, e os 0 ieslanles inveisamenle
    piopoicionais ao gaslo pct capi|a de cusleio do Minisliio da
    Sade (Sislema de Inloimaes Hospilalaies - SIH e Sislema de
    Inloimaes Amlulaloiiais -SIA) no mesmo peiodo (como uma
    pioxi da capacidade de oleila pi-exislenle).
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    Com isso, o MS pielendeu inlioduzii um mecanismo que asseguiasse
    aos eslados mais polies o iecelimenlo de um inveslimenlo maioi
    poi halilanle, emloia, em leimos alsolulos, os mais populosos
    (e mais iicos) lenham iecelido maioies iecuisos.
    Ainda que expiessivo, se compaiado aos anos anleiioies, o monlanle
    de iecuisos deslinados a inveslimenlos no loi sulcienle paia iompei
    signilcalivamenle o quadio de desigualdades de acesso - pois isso
    exigiiia consliuo e equipamenlo de novos eslalelecimenlos paia
    a iede pllica em ieas onde a oleila de aleno de mdia e alla
    complexidade inexislenle, pailiculaimenle nas iegies Noile e
    Noidesle. Im 2000, o Conselho Iedeial de Medicina idenlilcou
    1.200 municpios que no dispunham de mdicos iesidindo na cidade,
    sendo que 00 nem mesmo iegisliam piocedimenlos mdicos.
    4.2. asto e prograas seIeciooados
    Nesla seo, seio analisados alguns piogiamas do MS, lomando
    como ciiliio de seleo sua inleilace com as ieas de aluao do
    Inslilulo de Isludos Socioeconmicos - Inesc.
    1.2.1. Controle de oenas Transuissiveis
    Impoilanle iea de aluao do sislema, a execuo do gaslo com
    o conliole de doenas liansmissveis vem sendo giadalivamenle
    liansleiida s inslncias sulnacionais. Vamos deslacai, nesla anlise,
    o monlanle deslinado s doenas liansmissveis poi veloies (como
    maliia e dengue) e as imunopievenveis (saiampo, poliomielile,
    dilleiia, llano elc.). As aes de pieveno, que coiiespondeiam
    a menos de do gaslo lolal do MS em 2002, deslinam-se a
    enlienlai alguns dos mais giaves piollemas de sade pllica do
    pas. A iea de imunizaes lem sido consideiada poi oiganismos
    inleinacionais como uma das mais lem sucedidas do sislema de
    sade liasileiio e, no peiodo sol anlise, loi ol[elo de ampliao,
    com a incluso de novas vacinas (giipe, hepalile) e o loilalecimenlo
    da capacidade de pioduo de imunoliolgicos. conliole de
    doenas liansmilidas poi veloies, conludo, peisisliu como desalo
    ainda no adequadamenle enlienlado.
    A liequenle inleiiupo das medidas de conliole peimile a
    ieinleslao de ieas e amplia o iisco paia as populaes. Iaia se
    consolidai como a soluo adequada, o novo aiian[o inslilucional,
    com a descenlializao da iesponsalilidade de execuo das aes,
    ainda necessila de melhoi sislema de cooidenao e de mais agilidade
    no acompanhamenlo epidemiolgico.
    1amlm sei deslacado o piogiama de conliole de doenas
    sexualmenle liansmissveis e aids, poi sua impoilncia como
    eslialgia lem sucedida de enlienlamenlo do piollema.
    IAELA 3
    6NI8LE E ENA8 I8AN8MI88EI8 - MINI8IE8I A 8AE
    ,RS ail|ues ZJJZ
    Frograa / Frojeto 2000 2001 2002
    Iiguidado executado Iiguidado executado Iiguidado executado
    F8EEN E 6NI8LE E
    ENA8 I8AN8MI88EI8
    F8 EI8E8
    507,3 1 % 91,3 99 % 831,38 93 %
    Ioceotivo hoaoceiro a
    uoicpios habiIitados Farte
    ariveI do Fiso de Ateoo
    sica -FA para aes de
    preveoo e cootroIe das
    doeoas traosissveis
    391,80 95% 579,81 100% 551,59 98 %
    F8EEN E 6NI8LE
    A8 ENA8
    IMNF8EENEI8
    239,1 99% 290,71 98% 11,11 99%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
    a} oeoas traositidas por vetores
    Al meados da dcada de 1990, essas aes de conliole eiam desen-
    volvidas diielamenle pela Iundao Nacional de Sade -Iunasa/MS.
    Aps a Noima peiacional Bsica - NB 01/96, loiam insliludos
    incenlivos paia o giadual desenvolvimenlo das aes poi eslados e
    municpios, sendo os iecuisos liansleiidos com lase em populao
    e melas pacluadas.
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    A pailii de 2002, houve incoipoiao de sulvinculaes, medianle
    paicelas vaiiveis deslinadas a Desenvolvimenlo de 1ialalho de
    Campo paia Iieveno e Conliole de Doenas Indmicas, Insumos
    paia Iieveno e Conliole de Doenas Indmicas, Implanlao,
    Modeinizao e Adequao de Unidades de Conliole de Zoonoses
    e de Ialoies Biolgicos de Risco, e Dienagem e Mane[o Amlienlal
    em Aieas Indmicas de Maliia, lolalizando 11 milhes. Con-
    sideiando o lolal do incenlivo mais as paicelas vaiiveis, loiam
    liansleiidos a eslados e municpios, em 2002, 691,60 milhes paia
    o Conliole de Doenas 1iansmissveis, coiiespondendo a 8, do
    gaslo deslinado ao conliole de doenas liansmissveis poi veloies.
    MaIria e eogue
    s iecuisos paia as aes de Iieveno e Conliole da Maliia,
    doena que leve 61 mil casos nolilcados em 2002, apiesenlaiam
    giande oscilao no peiodo. Im 199, loiam deslinados a esse lm
    1,1 milhes. Im 1996, o valoi alocado coiiespondeu a apenas 11,
    milhes. Inlie 199 e 1999, no loiam especilcados valoies no
    oiamenlo. Im 2000, a iuliica iegisliou 10,9 milhes e, em 2001,
    81, milhes. A pailii de 2002, os iecuisos deslinados a essas aes
    loiam incoipoiados ao Iiso de Aleno Bsica, como paicela vaiivel.
    Alm dos iecuisos liansleiidos aos municpios, o MS deslinou, em
    2002, 1, milhes paia aquisio de medicamenlos deslinados ao
    lialamenlo da maliia.
    As aes deslinadas pieveno e conliole da dengue lamlm
    liveiam compoilamenlo iiiegulai. Im 199, apenas 6 dos iecuisos
    pievislos no oiamenlo loiam execulados ( milhes). Im 1998,
    o peicenlual de execuo loi maioi (91), mas a dolao loi muilo
    menoi (261 milhes). Im 1999, loiam alocados 6 milhes.
    A pailii de 2000, paile expiessiva das aes loi descenlializada
    e os iecuisos passaiam a sei liansleiidos poi meio do Incenlivo
    Iinanceiio a Municpios Halililados Iaile Vaiivel do Iiso de
    Aleno Bsica -IAB, paia Aes de Iieveno e Conliole das
    Doenas 1iansmissveis. s iecuisos especlcos paia o Iiogiama
    de Iieveno e Conliole da Dengue geiidos pelo MS caiam paia
    6 milhes, em 2000, e 80 milhes em 2001.
    Houve giande nmeio de casos de dengue no veio 2001/2002. Im
    2002, loiam nolilcados 8 mil casos, concenliados nas iegies
    Noidesle (8 dos casos) e Sudesle (19 dos casos), mas a siluao
    de epidemia` s se caiacleiizou no Islado do Rio de }aneiio.
    b} Freveoo, 6ootroIe e Assistocia aos Fortadores
    de oeoas 8exuaIeote Iraosissveis e da Aids
    Iiogiama de Iieveno, Conliole e Assislncia aos Ioiladoies
    de Doenas Sexualmenle 1iansmissveis e da aids desenvolvido
    pelo MS, que ieceleu ieconhecimenlo inleinacional pelo sucesso
    da eslialgia de conliole, envolve aes de educao em sade,
    campanhas de inloimao, ielaguaida laloialoiial, disliiluio gialuila
    de medicamenlos anli-ielioviiais, sendo implemenlado com loile
    nlase em paiceiias com enlidades da sociedade civil. A expanso
    do piogiama de disliiluio de medicamenlos, que coiiesponde ao
    maioi ilem de gaslo do Iiogiama, pode sei peicelida pelo ciescimenlo
    das dolaes oiamenliias execuladas no peiodo 199-2002, o
    volume de iecuisos liiplicou, passando de 200 milhes paia 611
    milhes. s iesullados podem sei peicelidos pelos indicadoies
    epidemiolgicos usados paia veiilcai a lendncia de eslalilidade
    no ciescimenlo da epidemia desde 1996, lm sido iegisliados, em
    mdia, apenas 11 casos poi cem mil halilanles. Im 2000, a laxa
    de incidncia no pas loi de 12,2 poi cem mil halilanles, emloia
    ainda se apiesenle supeiioi a 1 nas iegies Sudesle e Sul.
    16
    Inlie
    1980 e 2002, loiam nolilcados 2.1 casos de aids.
    1c
    ReJe lrte|oerciol
    Je lru|aoues uo|o o
    SouJe Rl|S/
    - lrJicoJu|es e 0oJus
    |osicus uo|o o SouJe
    l0B ZJJ1
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    IAELA 4
    F8EEN, 6NI8LE E A88I8IN6IA A8 F8IA8E8 E ENA8
    8EkALMENIE I8AN8MI88EI8 E A AI8
    ,RS ail|ues Je ZJJZ
    Frograa / Frojeto 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    Freveoo, cootroIe e assistocia aos
    portadores de doeoas sexuaIeote
    traosissveis e da aids (totaI}
    - - - 810,10 98,17 795,19
    Froduo, aguisio
    e distribuio de edicaeotos
    200,8 281,75 03,88 11,70 559,0 11,87
    % execuo do oraeoto 99,1% 99,98% 99,99% 98,04% 98,32% 99,01%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
    s dados mais iecenles solie a incidncia de aids indicam que esl
    havendo ciescenle inleiioiizao, leminilizao e paupeiizao da
    populao alingida pela aids. Im 2000, [ havia 1.2 municpios, em
    lodas as iegies do pas, com pelo menos um caso de aids nolilcado.
    Na mdia nacional, a piopoio homem/mulhei de dois poi uma,
    mas em 1 dos municpios (229) essa ielao [ se inveileu. Inlie
    as mulheies, avana em lodos os nveis de insliuo, enquanlo, paia
    os homens, o ciescimenlo esl concenliado enlie os que lm al
    a 8` siie. 1amlm se veiilca a ieduo enlie usuiios de diogas,
    a eslalilizao enlie homossexuais masculinos e o aumenlo enlie
    heleiossexuais. Isse quadio suscila uma peigunla as eslialgias
    viloiiosas no comlale aids solieviveio, se essa doena passai
    a lcai ciicunsciila a uma populao com menoi capacidade de
    piesso pollica
    c} Freveoo e 6ootroIe das oeoas Iuoopreveoveis
    piogiama de imunizaes loi alvo de impoilanles mudanas no
    peiodo, pailiculaimenle na segunda melade do Coveino IHC.
    As mais signilcalivas eslo ielacionadas pollica de aquisio de
    vacinas a adoo da eslialgia de compias medianle iealizao
    de licilaes inleinacionais poi inleimdio da iganizao Ian-
    Ameiicana de Sade - IAS e a alsoio de lecnologia de laliicao
    de algumas vacinas impoilanles em paiceiia com laloialiios olciais,
    inleinalizando a pioduo de vacinas anles impoiladas.
    As duas medidas peimiliiam sensvel ieduo do cuslo de aquisio
    de vacinas, com economia da oidem de US$ 00 milhes, conloime
    eslimaliva do MS.
    Al 1999, os valoies deslinados pieveno e conliole de doenas
    imunopievenveis eiam iegisliados no Sislema Inlegiado de
    Adminisliao Iinanceiia - Sial em dileienles iuliicas. A mais
    impoilanle conlemplava a pioduo, aquisio e disliiluio de
    insumos, medicamenlos, imunoliolgicos, soios e ieagenles paia
    o SUS, com uma gama diveisilcada de dispndios paia alm dos
    imunoliolgicos. Ioiam deslinados a essa iuliica, em 199, 88,68
    milhes, em 1996, 10,66 milhes, em 199, 11,11 milhes, em
    1998, 6,6 milhes e, em 1999, 868 milhes.
    A pailii de 2000, os gaslos especlcos com Iieveno e Conliole
    das Doenas Imunopievenveis passaiam a sei disciiminados, e
    loiam consignados paia essa iuliica 29,61 milhes em 2000,
    290,1 milhes em 2001 e 116,11 milhes em 2002. A maioi paile
    desses iecuisos loi deslinada aquisio, ao acondicionamenlo e
    disliiluio de imunoliolgicos (91 em 2002). Im lodos esses
    anos, a execuo oiamenliia supeiou 98 da dolao consignada
    no oiamenlo.
    1.2.2 - Sade lndigena
    A iesponsalilidade pela aleno sade indgena, anles sol ies-
    ponsalilidade da Iundao Nacional do ndio - Iunai, loi assu-
    mida inlegialmenle pela Iunasa/MS a pailii de 1999. Im 2000,
    o volume de iecuisos deslinado s aes de sade indgena loi de
    6,2 milhes, em 2001, passou paia 10, milhes e, em 2002,
    alcanou 121,2 milhes, ieelindo a expanso da implanlao dos
    Disliilos Saniliios Indgenas. De acoido com dados da Iunasa,
    a aleno lsica loi esliuluiada em .18 aldeias indgenas, lendo
    sido consliudas ou ieloimadas 111 unidades de sade - poslos de
    sade, plos-lase e casas de sade do ndio - dedicadas exclusiva-
    menle ao alendimenlo das populaes indgenas e ciedenciados
    hospilais, clnicas e laloialiios paia alendimenlo de mdia e alla
    complexidade, no mlilo do SUS, com lialamenlo dileienciado s
    populaes indgenas.
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    1.2.3. Assistncia Faruacutica
    A alividade de assislncia laimaculica iealizada pelo SUS, quando
    consideiada em seu senlido mais aliangenle, no se iesliinge
    iuliica assim denominada no oiamenlo. Alualmenle, essa inclui,
    alm do incenlivo lnanceiio a municpios halililados a iecelei a
    paile vaiivel do Iiso de Aleno Bsica - IAB - paia assislncia
    laimaculica lsica (a Iaimcia Bsica), o apoio pioduo de
    limacos, medicamenlos e lloleipicos, a piomoo de evenlos solie
    assislncia laimaculica, a aquisio e disliiluio de medicamenlos
    e insumos eslialgicos, a modeinizao e capacilao de laloialiios
    olciais de pioduo laimaculica e laloialiios laimaculicos
    pllicos. Mas diveisos oulios piogiamas incluem enlie seus gaslos
    a aquisio e disliiluio de medicamenlos, alguns coiiespondendo
    maioi paile do gaslo, como o caso do Iiogiama Iieveno,
    Conliole e Assislncia aos Ioiladoies de Doenas Sexualmenle
    1iansmissveis e da Aids`. 1amlm lm pouca visililidade os gaslos
    com medicamenlos ulilizados duianle os alendimenlos hospilalaies,
    cu[os monlanles so de dilcil idenlilcao.
    Al 1999, havia duas iuliicas oiamenliias Apoio pioduo
    de insumos, medicamenlos, imunoliolgicos, soios e ieagenles`
    e Iioduo, aquisio e disliiluio de insumos, medicamenlos,
    imunoliolgicos, soios e ieagenles paia o SUS`. Nessas duas iu-
    liicas, os valoies execulados loiam laslanle vaiiveis, no peiodo
    199-1999 em 199, loiam gaslos 901 milhes, em 1996, o valoi
    do gaslo caiu paia 11,9 milhes, em 1996, h uma iecupeiao,
    alcanando 1,2 milhes, vollando a caii, em 199, paia 612,1
    milhes. Im 1999, ieloma o ciescimenlo mas no chega a alingii
    o vali do incio do peiodo, lcando em 868, milhes.
    A pailii de 2000, o gaslo com medicamenlos e imunoliolgicos
    expiesso nos piogiamas Assislncia Iaimaculica` e no pio[elo
    Aquisio, Acondicionamenlo e Disliiluio de Imunoliolgicos`,
    que inlegia o piogiama Iieveno e conliole de doenas imuno-
    pievenveis`.
    No enlanlo, oulios piogiamas incluem pio[elos ielacionados
    aquisio e disliiluio de medicamenlos, como o caso dos
    deslinados aids e DS1, maliia, hansenase, luleiculose, sade
    menlal, dialeles, plane[amenlo lamiliai. Issa especilcao peimile
    uma melhoi viso dos monlanles alocados paia esse lm, como
    possvel peicelei na lalela .
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    A88I8IN6IA FA8MA6II6A - MINI8IE8I A 8AE
    Frograas 2000 2001 2002
    Froduo, aguisio e distribuio de
    edicaeotos para aids e 8Is
    11.9.132,72 559.00.750,3 11.89.918,00
    Assistocia Iaracutica 311.519.791,2 390.192.112,28 15.998.117,00
    Medicaeotos e outros prograas* 101.101.711,91 151.813.05,95 50.137.388,00
    IotaI 1.30.320.912,28 1.404.09.18,81 1.119.305.153,00
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
    bs. irclui o(uisiou Je aeJicoaertus Jus u|u|oaos Je curt|ule Je Jueros t|orsaissi.eis uu| .etu|es,
    tu|e|culuse, aolo|io, |orseriose, souJe aertol, ulorejoaertu oailio|, Jio|etes,
    Como se pode veiilcai, houve, nos llimos lis anos do goveino,
    nlida lendncia de ciescimenlo do gaslo, com exceo dos iela-
    cionados aids, cu[o compoilamenlo ieele impoilanles medidas
    ielalivas s negociaes com loinecedoies e inleinalizao da
    pioduo. ulias impoilanles aes da pollica nesse peiodo, de
    cailei iegulaliio, no lm expiesso oiamenliia, como o
    caso do Banco de Iieos e da pollica de expanso da pioduo de
    medicamenlos geniicos.
    No olslanle, esses avanos loiam insulcienles paia asseguiai
    a disponililidade adequada e sulcienle de medicamenlos
    populao. Na esliuluia de seus gaslos com sade, o gaslo com
    medicamenlos peimanece como o piincipal ilem de desemlolso
    diielo das lamlias.
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    1.2.1. 0utros prograuas
    Al 1999, loa paile dos piogiamas do MS deslinados a clienlelas
    especlcas - mulheies, ciianas, [ovens, idosos, poiladoies de do-
    enas cinico- degeneialivas, lialalhadoies, sade menlal, enlie
    oulios - linha suas dolaes conlidas em diveisas iuliicas geiais
    (ielacionadas cooidenao e noimalizao do sislema, capacilao
    de iecuisos humanos, elc.), que aglulinavam os gaslos de lodos os
    piogiamas. Mudanas inslilucionais ocoiiidas no peiodo lamlm
    inlioduziiam alleiaes na disliiluio das compelncias enlie as
    secielaiias do MS, no que se ieleie execuo de piogiamas, e
    isso loinou dilcil a iecupeiao, aliavs do Sial, de inloimaes
    oiamenliias solie lodo o peiodo. Iaia esses piogiamas, a anlise
    se iesliingii ao peiodo 2000-2002.
    IAELA
    A8I8 EM F88AMA8 8ELE6INA8 - MINI8IE8I A 8AE
    ,RS ail ZJJZ
    Frograa 2000 2001 2002
    Freveoo e cootroIe das doeoas croico-degeoerativas 19.91,25 15.89,11 70.980,93
    8aude eotaI 1.08,85 1.111,2 2.539,85
    Freveoo e cootroIe da tubercuIose
    e outras poeuopatias
    19.51,22 17.217, 22.135,18
    6ootroIe da haoseoase e de outras deratoses .005,13 2.1,18 5.71,59
    8aude da uIher 10.992,58 9.253,17 11.355,5
    8aude do trabaIhador 5.139,1 1.013,71 3.281,51
    8aude do jove 5.717,3 1.732,89 .880,98
    8aude da criaoa e aIeitaeoto ateroo 15.518,55 13.918,22 15.291,97
    aIoritao e saude do idoso 57.12,3 2.510,19 71.081,92
    Ateoo pessoa portadora de dehciocia 20,70 1.301,02 2.15,7
    uaIidade do saogue 213.257,51 182.911,17 229.877,15
    AIieotao saudveI 183.935,20 253.715,15
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertu - C0 e ||uJoser
    8aude da MuIher
    s iecuisos especilcados ao Iiogiama Sade da Mulhei no oiamenlo
    do MS deslinam-se a aes de iegulao, cooidenao e apoio
    capacilao de iecuisos humanos. gaslo com a pioviso de aes
    e seivios esl compulado nos monlanles ielalivos assislncia
    sade. Ioiam alocados ao Iiogiama, em 2000, 11 milhes, em
    2002, o monlanle caiu paia 9, milhes, iecupeiando-se, em 2002,
    o lolal de 11,1 milhes.
    Na iea da sade da mulhei, as aes piioiiliias no peiodo loiam
    diiecionadas ieduo da moilalidade maleina e Campanha de
    pieveno e diagnslico piecoce do cncei civico-uleiino. No
    olslanle, no ano de 2001, a iazo de moilalidade maleina nas
    capilais peimanecia exliemamenle elevada 1, lilos maleinos
    poi 100 mil nascidos vivos. lilos maleinos eslo loilemenle
    ielacionados s condies sociais e econmicas deslavoiveis,
    laixa escolaiidade e ienda lamiliai, ao desempiego e lamlm lalla
    de acesso aos seivios de sade de loa qualidade, piincipalmenle
    nas ieas iuiais.
    A Campanha de pieveno e diagnslico piecoce do cncei ci-
    vico- uleiino loi iniciada em 199, lendo iecelido 8 milhes.
    Ioi manlida al 1999, com uma dolao alcanando milhes.
    A adoo da eslialgia de campanha solieu muilas cilicas, poi no
    asseguiai a capacilao da iede de sade paia a pioviso iegulai
    dessas aes. A pailii de 2000, as aes passaiam a sei desenvol-
    vidas pela iede de sade, sol cooidenao do Inslilulo Nacional
    do Cncei - Inca, aliavs do Iiogiama Viva Mulhei. piogiama
    inlioduziu a Ciiuigia de Alla Iiequncia - CAI - nas unidades
    secundiias de sade, com a capacilao de 211 plos paia esse
    lipo de lialamenlo. Ioi implanlado, em mlilo nacional, o Sislema
    de Inloimao de Comlale ao Cncei do Colo do Uleio - Siscolo,
    uma lase de dados deslinada a loinecei sulsdios paia a avaliao
    e plane[amenlo do Iiogiama.
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    Im ielao ao cncei de mama, loiam lanados o Iio[elo de Ca-
    pacilao de Recuisos Humanos na Aiea de Sade, que elaloia e
    disliilui o maleiial paia lieinamenlo de piolssionais de diveisos
    nveis de aleno sade, e o Iio[elo de iganizao da Rede de
    Seivios, que adquiiiu 0 mamgialos a seiem disliiludos pelos
    26 eslados e DI. Isse nmeio de apaielhos , ceilamenle, insul-
    cienle paia piovei aleno clienlela-alvo no sislema pllico e paia
    supeiai a exliaoidiniia concenliao desses iecuisos nas iegies
    Sul e Sudesle - e, poilanlo, paia ieduzii a peisislenle desigualdade
    de acesso enlie as iegies do pas.
    6riaoa e AdoIesceote
    MS piomoveu, no peiodo, a implanlao da eslialgia de Aleno
    Inlegiada s Doenas Iievalenles na Inlncia - AIDII, que visa inle-
    giai as alividades de piomoo, pieveno, diagnslico e lialamenlo
    das doenas mais liequenles na inlncia, ol[elivando a ieduo
    da moilimoilalidade poi doenas inlecciosas, piincipalmenle nos
    giupos mais vulneiveis, com piioiidade paia as iegies Noile e
    Noidesle, ieas onde as ciianas coiiem maioies iiscos de doena
    e moile. Issa ao iealizada em paiceiia com o Iiogiama de
    Sade da Iamlia, sol geslo de eslados e municpios, e piomoveu
    a capacilao de mais de qualio mil piolssionais de nvel supeiioi
    em 26 eslados da ledeiao.
    ulias aes loiam desenvolvidas aliavs de piogiamas paia
    enlienlai quesles especlcas o Iiogiama Nacional de Imunizaes
    - INI, a Rede Nacional de Bancos de Ieile Humano, a Inicialiva
    Hospilal Amigo da Ciiana, o Iio[elo Caileiio Amigo (eslmulo
    amamenlao), o Iiogiama de Apoio Implanlao dos Sislemas
    Isladuais de Releincia Hospilalai paia Alendimenlo Ceslanle
    de Allo Risco, o incenlivo adoo do Mlodo Me- Canguiu e o
    Iiogiama Nacional de 1iiagem Neonalal, denlie oulios. 1amlm
    nessa iea, as aliiluies do MS so piedominanlemenle de
    cooidenao, induo, acompanhamenlo, iegulao e capacilao
    de iecuisos humanos. A pioviso de seivios d-se aliavs das aes
    de assislncia sade. piogiama Sade da Ciiana e Aleilamenlo
    Maleino execulou, em 2000, 1, milhes. Im 2001, loiam 1,9
    milhes, e, em 2002, 1, milhes.
    8aude do Jove
    Iiogiama Sade do Adolescenle - Iiosad, ciiado em 1989,
    diiigido aos [ovens enlie 10 e 19 anos (21,81 da populao) e esl
    olcialmenle implanlado nos 2 eslados da Iedeiao. Nessa laixa
    eliia, a piincipal causa de moilalidade so evenlos exleinos, como
    acidenles de linsilo, homicdios e suicdios. 1amlm conslilui
    piollema ielevanle a giavidez na adolescncia. As aliiluies do MS
    concenliam-se na piomoo de inicialivas visando sade inlegial
    do adolescenle, com nlase na noimalizao de aes consideiadas
    piioiiliias, no desenvolvimenlo de esludos e pesquisas e no eslmulo
    e apoio implanlao e/ou implemenlao dos Iiogiamas esladuais
    e municipais. Iaia essas aes, loiam deslinados, em 2000, ,
    milhes, em 2001, 1, milhes, e, em 2002, 6,88 milhes.
    AIieotao e Nutrio
    Issa loi uma das ieas com mudanas inslilucionais mais inlensas
    ao longo da dcada dos novenla. Aps a exlino do Inslilulo
    Nacional de Alimenlao e Nuliio - Inan, as aes passaiam a sei
    implemenladas diielamenle pelo MS medianle convnios com eslados
    e municpios. Com a insliluio do IAB, loiam descenlializadas,
    lendo sido ciiado o Incenlivo ao Comlale s Caincias Nuliicionais,
    que iepassava iecuisos a eslados e municpios paia o desenvolvimenlo
    das aes. Im 2001, o Incenlivo loi sulsliludo pelo Iiogiama Bolsa
    Alimenlao, que liansleiia iecuisos diielamenle s lamlias cadasliadas
    e moniloiadas pela iede de seivios de sade do SUS.
    A alocao de iecuisos paia essas aes loi exliemamenle iiiegu-
    lai no peiodo 199 -2002. No piimeiio ano do peiodo, a iea
    ieceleu 21 milhes, em 1996, o valoi caiu paia 1 milhes.
    Im 199, alcanou 16 milhes, em 1998, cai novamenle paia
    6 milhes. Im 1999, suliu paia 1 milhes, apiesenlando,
    a pailii de enlo, lendncia de ciescimenlo, lendo alcanado
    2 milhes em 2002.
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    . 008l00f8008 8l8
    Ao longo do Coveino IHC, a pollica de sade, poi lei um maico
    inslilucional e legal laslanle claio, esleve menos vulneivel, emloia
    no imune, s inlempiies neolileiais. aiian[o inslilucional do
    sislema, de cailei descenlializado e com mecanismos de pailici-
    pao social, pioduziu, em viios momenlos, ieaes conliiias
    s lenlalivas de desmonle. No olslanle, algumas das eslialgias
    adoladas na implemenlao da pollica liveiam impaclo laslanle
    negalivo solie a consolidao do SUS (como, poi exemplo, as leicei-
    iizaes, a iecenlializao de piocessos decisiios, a liagmenlao
    das liansleincias a eslados e municpios, elc.) .
    A queslo mais giave, no que se ieleie ao gaslo com sade, esl
    localizada no lnanciamenlo do sislema, ou se[a, na insulcincia
    dos monlanles alocados paia lazei lienle ao desalo de asseguiai o
    diieilo sade de loima univeisal e inlegial. Dados da iganiza-
    o Mundial da Sade mosliam que o gaslo pllico pct capi|a do
    Biasil, em 1998 (US$ 11), coiiespondia a 12 do olseivado na
    Aigenlina (US$ 66), a 12 do iealizado pelo Canad (US$ 1.296)
    e a 8, do veiilcado nos IUA (US$ 1.81). Issa queslo lians-
    cende a esleia seloiial, eslando deleiminada pela lgica que iege
    a pollica macioeconmica, segundo a qual a piioiidade alsolula
    esl colocada na dimenso lnanceiia e no pagamenlo da dvida.
    oiamenlo anual do MS coiiesponde a ceica de dois meses do gaslo
    com o pagamenlo de dvidas. Isloios paia asseguiai mais iecuisos
    impem o conlionlo com a lgica lazendiia e a iegulamenlao
    da IC 29, medianle apiovao do Iio[elo de Iei Complemenlai
    que se enconlia liamilando no Congiesso Nacional.
    No olslanle, muilas das quesles ielacionadas qualidade da aleno
    oleilada podeiiam sei enlienladas com medidas que no iequeiem
    apoiles adicionais expiessivos. Melhoi plane[amenlo, noimalizao e
    piolocolos, sislemas mais lem esliuluiados de ieleincia de pacienles
    e aleno lsica mais qualilcada podem signilcai maioi elelividade
    e melhoi aleno sade da populao.
    Mas esses esloios leiiam que eslai oiienlados pelos piincpios
    esliuluianles do sislema - univeisalidade de acesso, inlegialidade
    da aleno, equidade e descenlializao, que, no peiodo analisado,
    loiam liequenlemenle ieinleipielados`, iesullando em eslialgias
    pollicas que alelaiam negalivamenle os iesullados.
    ulias quesles meieceiiam deslaque o liequenle conlingenciamenlo
    de iecuisos oiamenliios, compiomelendo a execuo de piogiamas
    pela iede pllica, o velo a disposilivos da Iei de Diieliizes
    iamenliias - ID - que asseguiaiiam os valoies deslinados
    sade, as lenlalivas de desqualilcai o Conselho Nacional de Sade
    como inslncia decisiia, sulmelendo-o seguidamenle a siluaes
    de lalo, em que decises de sua compelncia loiam lomadas pelo
    Ixeculivo e conhecidas pelos conselheiios aliavs da impiensa
    (como ocoiieu com a iemessa ao Congiesso Nacional do pio[elo
    de lei iegulamenlando a opeiao de Ilanos e Seguios de Sade).
    1amlm piecisaiiam iecelei aleno as iazes inslilucionais e
    pollicas envolvidas no laixo peicenlual de execuo de oulios
    piogiamas, em ielao dolao oiamenliia de alguns anos (como,
    poi exemplo, os piogiamas de sade menlal, sade do lialalhadoi,
    conliole da hansenase e saneamenlo lsico). Mas isso ampliaiia
    demais o escopo desle lialalho.
    Resla enlalizai a piovocao que o luluio nos apiesenla. Asseguiai
    a consolidao do sislema pllico univeisal de aleno sade
    coiiesponde a gaianlii o exeiccio do diieilo lundamenlal das
    pessoas - o diieilo vida, conliiluindo loilemenle paia a incluso
    e a consliuo da cidadania. gaslo ledeial lem papel eslialgico
    nessa laiela, diiecionando inveslimenlos paia a supeiao de
    desigualdades iegionais e a consliuo da equidade no acesso
    aleno de loa qualidade. Isse o desalo.
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    185
    EkE6 8AMENI8IA MINI8IE8I A 8AE - 1995/1999
    ,.olu|es |eol ZJJZ
    1995 199 1991 1998 1999
    Mioistrio da 8aude Liguidado Liguidado Liguidado Liguidado Liguidado
    1091
    Aes de saude oo Nordeste ruraI
    - projeto Nordeste I
    31.315.85,21 0,00 31.57.9,02 1.170.502,20 0,00
    1095
    Aes de saude oo oordeste ruraI
    - projeto Nordeste II
    112.927.00,77 75.037.009,30 0,00 0,00 0,00
    1101
    6ootroIe da aIaria oa bacia
    Aatoica
    71.117.317,18 11.518.151,50 0,00 0,00 0,00
    1105
    6ootroIe de doeoas eodicas
    oo Nordeste
    1.713.75,19 15.215.31,81 0,00 0,00 0,00
    1111
    8isteas de abastecieoto de gua 31.282.381,25 2.025.921,77 1.05.21,00 97.392.192,19 105.21.570,70
    1112
    IoIra-estrutura de
    saoeaeoto bsico
    38.032.813,85 25.105.919,15 102.118.581,23 125.217.975,25 217.585.80,93
    1113
    MeIhorias saoitrias 9.910.38,98 5.13.812,35 10.225.118,1 17.813.980,90 31.81.928,10
    1111
    8isteas de esgotaeoto saoitrio 1.130.381,30 18.821.923,51 30.253.59,12 70.192.017,17 71.829.027,00
    1551
    8istea de coIeta e trataeoto
    de resduos soIidos
    0,00 2.9.593,9 1.33.87,15 10.181.123,08 8.77.511,05
    1578
    6ooIerocia NaciooaI de 8aude 0,00 378.859,80 0,00 0,00 0,00
    119
    Aguisio de uoidades eguipadas
    para ateodieoto oveI
    0,00 28.701,50 7.777.13,11 13.101.282,9 13.971.3,73
    2001
    Assistocia dica
    e odootoIogica a servidores
    0,00 0,00 115.27.23,11 150.137.077,22 181.927.991,97
    2005
    Adioistrao de pessoaI 1.070.871.02,88 3.393.051.992,17 0,00 0,00 0,00
    2007
    6apacitao de recursos huaoos 21.125.11,18 5.113.931,25 0,00 0,00 0,00
    2008
    6oordeoao e aouteoo
    dos servios adioistrativos
    298.599.998,09 33.12.331,00 0,00 0,00 0,00
    2012
    6ootribuio para a Iorao
    do patrioio do servidor pubIico
    .859.381, 9.971.39,8 9.233.510,15 503.318,1 289.50,91
    2017
    Farticipao e orgaoisos
    ioteroaciooais
    0,00 0,00 1.1.785,91 1.75.118,2 33.58.111,11
    2020
    6oordeoao e aouteoo
    de orgos coIegiados
    0,00 105.51,22 151.02,8 558.880,99 253.125,32
    2027
    Aortitao e eocargos
    de hoaociaeoto
    2.271.987.13,18 717.507.53,31 2.100.022.225,13 717.2.33,77 192.510.28,9
    2085
    6oordeoao e aouteoo
    do eosioo
    12..131,01 18.819.718,3 21.32.77,13 0,00 0,00
    2312
    Noratitao e coordeoao
    de servios de saude
    102.017.395,2 107.2.359,91 91.129.39,75 7.981.81,07 132.90.101,53
    2325
    6ootroIe da guaIidade da gua 0,00 0,00 79.709,91 291.232,5 515.117,12
    21
    Assistocia hoaoceira a eotidades
    do setor saude
    0,00 0,00 25.990.020,35 38.200.509,80 3.910.822,12
    2900
    6ootribuio a Iuodos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
    3012
    6oostruo e apIiao de
    servicos de dreoage
    0,00 0,00 399.278,32 1.579.39,33 5.509.015,35
    331
    Apoio a produo de iosuos,
    edicaeotos, iuoobioIogicos,
    soros e reageotes
    13.109.811,21 1.271.333,8 10.039.722,50 1.331.120,37 35.938,9
    337
    IoIra-estrutura do 88 1.01.932,28 9.718.571,15 291.219.589,73 129.77.813,30 80.90.13,71
    3378
    IpIaotao do sistea oaciooaI
    de saogue e heoderivados do 88
    18.52.579,35 0,00 912.3,1 20.580.131, 13.205.170,10
    3379
    IpIeeotao do ceotro oaciooaI
    de epideioIogia do 88
    895.790,71 0,00 0,00 0,00 0,00
    3113
    Erradicao do aedes aegypti
    do rasiI
    0,00 0,00 333.529.783,13 21.323.111,71 37.925.200,52
    3117
    Freveoo e diagoostico precoce
    do cocer crvico
    0,00 0,00 38.305.97,73 18.929.10,12 57.55.355,91
    1057
    Educao e saude
    e obiIitao couoitria
    0,00 0,00 1.201.118,10 0,00 30.117.105,12
    3530
    6ootroIe de doeoa de chagas 0,00 0,00 0,00 0,00 39.8.821,17
    3582
    FrohssiooaIitao dos
    trabaIhadores da rea
    de eoIerage
    0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
    1057
    Educao e saude
    e obiIitao couoitria
    915.398,11 3.998.031,28 0,00 1.110.883,29 3.290.118,78
    1089
    Frestao de beoeIcios
    ao servidor pubIico
    218.725.18,88 211.511.523,32 180.202.02,99 19.931.751,03 119.719.115,1
    109
    eseovoIvieoto
    de capaohas pubIicitrias
    21.079.287,19 13.505.50,9 59.17.21,12 0,00 0,00
    1132
    Assistocia aIieotar
    e outriciooaI do 88
    213.921.818,09 15.35.517,85 13.171.30,83 7.91.135,1 173.12.079,19
    1133
    Farticipao do M8/88
    e orgaoisos ioteroaciooais
    21.300.352,09 18.525.87,81 0,00 0,00 0,00
    1131
    6oordeoao, ooratitao
    e avaIiao do 8istea de
    igiIocia 8aoitria para
    Froteo 8aude - 88
    9.501.8,22 9.81.152,28 29.119.222,77 5.178.085,81 11.22.855,11
    1135
    Estudos, pesguisas
    e pIaoejaeoto para o 88
    23.825.58,17 22.211.532,85 31.120.291,10 21.879.05,1 23.128.802,0
    181
    113
    Froduo, aguisio e distrib. de
    iosuos, edic. iuoobioIogicos,
    soros e reageotes para o 88
    887.82.128,00 170.55.939,18 711.137.851,15 37.73.178,93 87.987.785,58
    1137
    IecooIogia apropriada de
    processos e produo para o 88
    17.198.923,71 9.88.98,38 7.309.151, 5.38.378,28 0,00
    1138
    Maouteoo e
    operaciooaIitao do 88
    13.517.093.590,02 12.583.73.972,82 13.092.599.191,51 12.532.232.802,89 13.78.11.17,72
    1139
    Noratitao e
    coordeoao do 88
    170.702.511,33 71.071.151,27 382.201.150,98 111.872.279,81 199.372.573,98
    1110
    8istea de ioIoraes para o 88 11.79.18,21 11.295.881,31 1.11.19,11 11.0.80,72 22.911.08,2
    1159
    Aguisio e distribuio
    de ed. para cootroIe de doeoas
    sexuaIeote traosissiveis
    -8I/Aids
    0,00 19.572.50,8 200.80.08,08 281.752.72,19 03.881.258,70
    1191
    Frestao de servio
    de reIerocia e saude
    0,00 11.158.791,17 10.210.281,80 10.529.93,3 11.71.120,52
    1199
    Fesguisa e deseovoIvieoto
    tecooIogico
    0,00 30.8.291,81 21.573.705,53 25.59.333,11 33.331.133,1
    1500
    Assistocia pr-escoIar 10.980.570,89 52.75.881,51 37.750.935,73 37.22.89,9 27.837.31,1
    1523
    Forao, aperIeioaeoto
    e especiaIitao
    0,00 0,00 0,00 710.118,8 13.155.952,3
    1900
    6oordeoao e aouteoo geraI 0,00 0,00 3.291.151.905,11 3.128.58.079,83 3.011.337.021,23
    1907
    6uprieoto de seoteoa judiciaI
    traositada e juIgado
    0,00 0,00 231.311.12,21 22.77.127,1 315.183.891,71
    191
    Maouteoo e operaciooaIitao
    de uoidades proprias
    0,00 0,00 1.025.018.370,01 709.21.18,27 712.15.779,15
    1918
    8uporte s aes hoaIsticas 0,00 0,00 1.2.188,8 5.15.259,88 2.701.999,18
    1931
    Eosioo e saude, ciocia
    e tecooIogia
    0,00 0,00 0,00 1.711.785,33 20.255.130,88
    1919
    6ouoicao sociaI 0,00 0,00 0,00 53.390.33,95 25.210.200,55
    1955
    Maouteoo de cootratos de gesto 0,00 0,00 0,00 215.372.101,80 232.111.577,22
    2013
    Eocargos prevideocirios da oio 2.177.575.00,01 2.109.211.30,55 2.078.39.010,20 2.29.10.19,85 2.29.17.320,11
    IotaI 24.813.902.420,45 20.30.158.05, 20.33.81.80,53 22.813.12.30,11 25.220.8.150,22
    IotaI se EF 22.3.321.414,3 18.521.511.245,11 18.285.318.19,33 20.543.15.10,32 22.951.509.829,18
    EkE6 8AMENI8IA MINI8IE8I A 8AE - 2000/2002
    ,.olu|es |eois ZJJZ
    Fuoo 8aude 2000 2001 2002
    Frograas Liguidado Liguidado Liguidado
    1
    8aude da IaIia 2.79.101.851,78 3.002.215.111,18 3.189.271.811,00
    2
    Freveoo e cootroIe de doeoas
    traosissveis por vetores
    507.357.822,82 91.31.110,32 831.37.28,00
    3
    Freveoo, cootroIe e assistocia aos
    portadores de 8I /Aids
    810.377.05,95 98.171.310,18 795.18.289,00
    1
    uaIidade e ehciocia do 88 1.03.085.179,2 1.032.771.333,50 895.391.11,00
    5
    Assistocia Iaracutica 311.519.791,2 390.192.112,28 15.998.117,00

    Freveoo e cootroIe das doeoas


    iuoopreveoveis
    239.35.917,13 290.711.011,81 11.137.3,00
    7
    uaIidade do saogue 213.257.505,11 182.911.172,89 229.877.119,00
    8
    AIieotao saudveI 183.935.201,82 253.715.11,00
    9
    FrohssiooaIitao da eoIerage 1.853.397,18 73.159.813,37 11.899.081,00
    10
    igiIocia saoitria de produtos e servios 173.17.58,39 150.172.503,02 153.833.517,00
    11
    Freveoo e cootroIe do cocer
    e assistocia oocoIogica
    205.178.712,32 237.21.98,10 219.717.508,00
    12
    Fesguisa e deseovoIvieoto e saude 12.979.319,75 127.339.110,5 110.050.719,00
    13
    igiIocia epideioIogica
    e abieotaI e saude
    13.383.813,19 10.599.105,83 99.323.938,00
    11
    Freveoo e cootroIe da aIria 103.81.391,38 81.533.010,79 0,00
    15
    Freveoo e cootroIe da deogue 7.280.59,3 80.05.981,39 0,00
    1
    esto da poItica de saude 11.197.09,58 57.219.257,11 73.102.33,00
    17
    Freveoo e cootroIe das doeoas
    croico-degeoerativas
    19.91.217,22 15.89.113,3 70.980.928,00
    18
    8aude eotaI 1.08.851,70 1.111.255,27 2.539.853,00
    19
    Freveoo e cootroIe da tubercuIose
    e outras poeuopatias
    19.51.215,08 17.217.59,53 22.135.185,00
    20
    6ootroIe da haoseoase e de outras deratoses .005.125,53 2.1.17,03 5.71.590,00
    21
    8aude da uIher 10.992.580,7 9.253.1,27 11.355.557,00
    22
    8aude do trabaIhador 5.139.09,78 1.013.712,58 3.281.510,00
    23
    Ateodieoto abuIatoriaI,
    eergeociaI e hospitaIar
    12.83.212.70,13 13.180.007.131,53 13.051.599.503,00
    21
    igiIocia saoitria de portos,
    aeroportos e Irooteiras
    0,00 9.159.81,8 8.191.378,00
    25
    8aude supIeeotar 5.173.283,51 18.19.11,78 23.789.55,00
    2
    8aude do jove 5.717.27,00 1.732.887,11 .880.980,00
    27
    8aude da criaoa e aIeitaeoto ateroo 15.518.551,89 13.918.221,87 15.291.972,00
    28
    Freveoo e cootroIe
    das ioIeces hospitaIares
    1.125.151,00 1.13.721,88 1.501.518,00
    5
    Ateoo pessoa portadora de dehciocia 20.703,15 1.301.017,13 2.15.70,00

    aIoritao e saude do idoso 57.12.30, 2.510.18,55 71.081.923,00


    7
    Ateoo criaoa 22.953.23,7 0,00 0,00
    100
    Assistocia ao trabaIhador 312.559.798,28 32.997.257,95 0,00
    119
    8aoeaeoto bsico 277.198.53,17 1.179.20.57,98 19.913.518,00
    150
    EtoodeseovoIvieoto das
    sociedades iodgeoas
    7.207.015,82 107.258.115,81 121.227.32,00
    1
    iotecooIogia e recursos geoticos 711.815,38 758.382,19 711.788,00
    19
    ApIicaes oucIeares oa rea dica 11.878.277,53 1.252.707,03 20.111.195,00
    81
    esto da participao
    e orgaoisos ioteroaciooais
    0,00 29.99.008,73 2.771.99,00
    750
    Apoio adioistrativo 2.80.239.57,2 2.821.531.739,71 2.92.11.009,00
    752
    esto da poItica de couoicao de goveroo 1.27.081,38 17.113.137,22 30.779.985,00
    791
    aIoritao do servidor pubIico 10.39.912,8 11.01.08,88 312.803.020,00
    909
    peraes especiais.
    outros eocargos especiais
    1.000.000,00 51.513.815,00 0,00
    IotaI da Iuoo 8aude 23.21.430.500,85 25.28.134.920,12 25.434.32.988,00
    80l0f00l88
    B/RRS, Eli/o|et|. Iinanciamcn|o do sis|cma dc sadc no Btasil. matco lcgal
    c compot|amcn|o do gas|o. B|osilio. |/S, ZJJ1. ,Se|ie tecrico. .. +
    BR/Sl|. Miriste|iu Jo SouJe. Rcla|otio dc gcs|ao 199S-2001. B|osilio, ZJJZ.
    C/RV/||, Cilsur. O tcsumo do plano do Covctno Ictnando Hcntiuc pata
    199-9S. B|osilio. 199/. Miaeu.
    C/STR, Ju|e /. ,Cuu|J.. Analisc da cvoluao c dinamica do gas|o social/
    jcdctal. 199-2001. B|osilio. l|E/, ZJJZ.
    RE|EM, R. O sis|cma dc sadc btasilcito. B|osilio. MS, ZJJZ.
    RElS, Co|lus ., RlBElR, Juse /., |l|/, Se|iu |. Iinanciamcn|o das pol|icas
    sociais nos anos 1990. o caso do Minis|ctio da Sadc. B|osilio. l|E/, ZJJ1.
    ,Tertu uo|o Jiscussou. r.8JZ.
    l000880
    0 88l0 l000f8l 8 0000880
    1. A poItica de educao oo overoo Fh6 193
    2. A evoIuo do gasto IederaI oa educao 198
    3. A evoIuo do gasto oa educao,
    por subIuoo 201
    J.1. ersiru urJoaertol ZJ1
    J.Z. ersiru aeJiu ZJ+
    J.J. EJucoou u|ussiurol ZJ/
    J.+. Ersiru suue|iu| ZJ8
    J.5. EJucoou Je ju.ers e oJultus Z1J
    J.c. EJucoou esueciol e eJucoou irJiero Z11
    4. 6oosideraes hoais 212
    8eIerocias 214
    0 88l0 l000f8l 8 0000880
    8osa Maria Margues
    ||uessu|o titulo| Jo |uCS|,
    esueciolisto ea uuliticos suciois e outu|o Je li.|us
    guiIas Meodes
    ||uessu| Je Ecuruaio Jo |urJoou /|aorJu
    /l.o|es |erteoJu - |//|lS| e tecricu Ju Cert|u Je EstuJus
    e |es(uisos Je /Jairist|oou Muriciuol Ceuoa
    1. #0llll08 00 0000880 0 6090f0 f80
    Anles mesmo de Ieinando Heniique Caidoso assumii a piesidncia
    da Repllica, a educao [ havia sido consideiada em seu piogiama
    de goveino e apiesenlada, duianle a campanha eleiloial, como uma
    de suas cinco melas piioiiliias. Iailia-se do piincpio de que as
    liansloimaes lecnolgicas exigiam uma mo-de-olia cada vez mais
    educada e que o pas eslava longe de cumpiii essa condio.
    A associao enlie novas lecnologias e aumenlo da qualilcao
    da mo-de-olia laslanle polmica, no havendo unanimidade
    enlie os pesquisadoies da iea. Inlie aqueles que delendem essa
    associao, deslacam-se os delensoies da leoiia do capilal lialalho,
    que consideiam sei aliilulo do lialalhadoi eslai ou no empiegado,
    da deiiva o leimo empiegalilidade`. Issa aloidagem ainda
    coeienle com a idia de que melhoi educao gaianle nveis de
    piodulividade mais elevados, que peimiliio ao pas compelii no
    novo ceniio glolalizado da economia mundial (RIMA, 1996,
    SHS1AK, 1996).
    Iaia os cilicos dessa leoiia, as novas lecnologias no acaiielam,
    poi elas mesmas, maioi ou menoi qualilcao do lialalhadoi, pois
    a qualilcao seiia iesullado da maneiia como a mo- de- olia
    inseiida no piocesso de pioduo. Issa inseio, que pode sei
    concielizada aliavs de pailicipao aliva no piocesso, peimilindo
    que o lialalhadoi deixe de sei um meio conlioladoi, liulo de
    acoidos colelivos de lialalho, nos quais a loia da oiganizao
    sindical desempenha papel lundamenlal. _uanlo aos deleiminanles
    da piodulividade, emloia consideiem que a educao uma lase
    impoilanle paia seu desenvolvimenlo, os cilicos chamam aleno
    paia o lalo de havei oulias vaiiveis lo ou mais impoilanles, como
    a exislncia de uma inlia-esliuluia adequada, a qualidade e os
    pieos dos piodulos. (RSANDISKI e SIIVA, 1999)
    Alm disso, esses mesmos cilicos consideiam que a associao
    mecnica enlie lecnologia e nvel de educao podeiia eiioneamenle
    [uslilcai que os conledos se adequassem ao meicado, peidendo
    piincipalidade a educao que lusca educai paia a vida e paia a
    inseio cidad. enlendimenlo que se liala de uma lalcia, pois,
    mesmo paia a adequao ao meicado, os iequeiimenlos eslo em
    conslanle mudana, eslando melhoi piepaiados paia lazei lienle a
    essas mudanas aqueles que liveiem iecelido uma loimao mais
    leiica e geneialisla.
    No piogiama de Coveino de IHC, enlie os viios piollemas exislenles
    no pas, deslacavam-se o allo ndice de anallalelismo e as elevadas
    laxas de iepelncia e de evaso no ensino lundamenlal. Conloime
    deslacam Caslio e Menezes (200, p.20) os ptincipais ptoblcmas a
    sctcm cnjtcn|ados nao sctiam a jal|a dc vagas, a cvasao c |ampouco
    a insucicncia dc tccutsos, mas sim a tcpc|cncia c, sobtc|udo, a ma
    gcs|ao dos tccutsos nanccitos.
    A pailii desse diagnslico, o goveino elegeu como piioiidade o ensino
    lundamenlal e ciiou piocedimenlos e mecanismos paia implanlai a
    univeisalizao descenlializao das aes, aplicao dos iecuisos
    em alividades-lns, compaililhamenlo da iesponsalilidade enlie
    a Unio, os eslados e os municpios, eleio de ciiliios ol[elivos
    (alunos maliiculados e nvel de caincia dos eslados e municpios)
    paia a alocao dos iecuisos, e exigncia de aplicao exclusiva dos
    iecuisos iecelidos em educao.
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    195
    Segundo Caslio e Menezes (200, p.20), paia ailiculai as iedes
    nos lis nveis de goveino loiam delnidos piocedimenlos lsicos
    que visavam
    a) gaianlii que os iecuisos do Iundo de Desenvolvimenlo
    da Iducao - INDI - chegassem s escolas e lossem aplicados
    no ensino lundamenlal, lscalizando a coiiela ulilizao via
    conliole de iesullados,
    l) delnii conledos cuiiiculaies lsicos, gaianlindo uma
    homogeneidade mnima no pas,
    c) gaianlii a disliiluio do livio didlico, piimando pela
    melhoiia de sua qualidade,
    d) descenlializai e aumenlai o supiimenlo de meienda escolai,
    e) piioiizai o alendimenlo aos chamados lolses de polieza`,
    a seiem delnidos pelo Iiogiama Comunidade Solidiia,
    como pollica complemenlai,
    l) apeileioai o sislema de avaliao do ensino lundamenlal,
    g) delnii e implemenlai um sislema de eslalslicas educacionais.
    Im 199, a gaianlia de que os iecuisos lossem aplicados na
    escola loi luscada aliavs da ciiao do Iiogiama Manuleno e
    Desenvolvimenlo da Iducao - IMDI, conhecido como Dinheiio
    na Iscola (vei, nesle lialalho, a paile solie o ensino lundamenlal).
    Ao mesmo lempo, loiam aliiludos valoies dislinlos paia as escolas
    das iegies Noile, Noidesle e Cenlio-esle (com exceo do Disliilo
    Iedeial), a lm de piomovei a iedisliiluio dos iecuisos. De lalo,
    a pollica educacional execulada pelo Coveino IHC no piimeiio
    ano do mandalo [ expiessava, em paile, as mudanas que eslavam
    sendo disculidas no Congiesso Nacional ielalivas s diieliizes paia
    a educao nacional.
    Ao mesmo lempo em que as novas diieliizes eiam ol[elo de
    discusso, o Minisliio da Iducao encaminhou ao Congiesso
    Nacional a Imenda Conslilucional n` 11, que pievia a ciiao do
    Iundo de Manuleno e Desenvolvimenlo do Insino Iundamenlal
    e de Valoiizao do Magisliio - Iundel, no mlilo de cada eslado.
    Iundel signilcava uma nova sislemlica de lnanciamenlo da
    educao, em consonncia com as novas diieliizes que eslavam
    sendo analisadas no Congiesso.
    Al enlo, a Consliluio, em seu ailigo 212, delnia os peicenluais
    de iecuisos a seiem aplicados em educao pelos dileienles nveis
    de goveino, mas no aliilua iesponsalilidades claias no locanle
    ao ensino oliigaliio paia ciianas de a 11 anos. Dizia o lexlo
    conslilucional
    A Iniao aplicata, anualmcn|c, nunca mcnos do uc 1S,
    c os Ls|ados, o Ois|ti|o Icdctal c os municpios 2, no
    mnimo, da tccci|a tcsul|an|c dc impos|os, comptccndida
    a ptovcnicn|c das |tansjctcncias, na manu|cnao c no
    dcscnvolvimcn|o do cnsino.
    A pailii da ciiao do Iundel, em 12 de dezemlio de 1996,
    as iesponsalilidades de cada nvel de goveino loiam delnidas,
    adolando-se o nmeio de alunos maliiculados como ciiliio de
    lnanciamenlo e delnindo-se um valoi mnimo poi aluno/ano.
    A inlioduo do nmeio de alunos maliiculados (somaliio da
    malicula do ano anleiioi e da eslimaliva de novas maliculas) veio
    coiiigii a m disliiluio de iecuisos, pois, al enlo, no havia
    coiiespondncia enlie os iecuisos liansleiidos e o nmeio de alunos
    maliiculados. Issa nova loima de iepasse e a gaianlia de um valoi
    mnimo loiam lundamenlais paia a elevao da coleiluia de 1991
    a 2000, o peicenlual de ciianas de a 11 anos liequenlando a
    escola aumenlou de 8, paia 91,.
    Ressalle-se que o piopsilo da diminuio das desigualdades, a
    implemenlao da descenlializao em diieo escola e a adoo
    de novos ciiliios paia a alocao de iecuisos eiam lemas piesenles
    na agenda de discusso da iea educacional pelo menos desde o
    incio da dcada de 1990.
    Alguns dias depois da apiovao do Iundel, em 21 de dezemlio de
    1996, loi apiovada a nova Iei de Diieliizes e Bases da Iducao
    Nacional - IDB, a Iei 9.91. Issa Iei delne as iesponsalilidades da
    Unio, dos eslados, do Disliilo Iedeial e dos municpios no locanle
    geslo do sislema educacional, asseguiando seu luncionamenlo
    com lase na coopeiao enlie as lis esleias de goveino. 1amlm
    piomove a descenlializao e a aulonomia das escolas e univeisidades,
    alm de insliluii um piocesso iegulai de avaliao do ensino.
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    A IDB, [unlo com o Iundel, vai conloimai a pollica educacional
    do Coveino IHC, piomovendo giandes liansloimaes no sislema
    educacional. Alm do que [ loi mencionado, deslacam-se
    - a exililizao do cuiiculo do ensino mdio, a delnio
    do campo de aluao da educao piolssional
    e sua valoiizao,
    - a inlioduo do Ixame Nacional do Insino Mdio
    - INIM - e a implanlao de loimas de avaliao
    dos cuisos supeiioies,
    - a piioiizao do ensino de [ovens e adullos.
    Duianle o Coveino IHC, lamlm loiam piioiizados viios oulios
    piogiamas associados ao Iiogiama Comunidade Solidiia, que, ao
    selecionai as ieas de lolso de polieza`, peimilia o alendimenlo
    dileienciado no locanle a Meienda Iscolai, 1ianspoile Iscolai e
    Maleiial Iscolai, enlie oulios.
    Imloia no conslilua um piogiama educacional, impoilanle
    iegisliai a implemenlao pelo Coveino Iedeial, a pailii de 2001,
    do Caianlia de Renda Mnima, vinculado Iducao (Bolsa Iscola
    Iedeial). Bolsa Iscola consisle em uma complemenlao da ienda
    paia lamlias caienles com ienda pct capi|a inleiioi a R$ 90,00 e que
    lenham ciianas de 6 a 1 anos maliiculadas no ensino lundamenlal
    iegulai. valoi da lolsa de R$ 1,00 poi ciiana maliiculada, al
    o limile de lis poi lamlia. Aliavs de cailes magnlicos, os pais ou
    iesponsveis pelas ciianas lm acesso diielo ao valoi da lolsa nas
    agncias da Caixa Iconmica Iedeial, nos poslos de alendimenlo
    do Caixa Aqui` ou em loliicas. lenelcio suspenso loda vez
    que a ciiana livei mais de 1 de lallas.
    A pailicipao dos municpios no Bolsa Iscola ocoiie medianle a
    assinaluia de um leimo de adeso, a insliluio de um piogiama
    de ienda mnima poi meio de lei municipal, e o cadasliamenlo e
    a seleo das lamlias a seiem lenelciadas.
    s municpios necessilam, ainda, desenvolvei aes socioeducalivas
    paia lodas as ciianas no ensino lundamenlal, ciiai o Conselho de
    Conliole Social do Bolsa Iscola e conliolai a liequncia escolai
    dos alunos lolsislas. Im agoslo de 200, segundo o Minisliio
    da Iducao, 8.289.90 ciianas ieceliam essa lolsa, envolvendo
    .0.16 lamlias em lodo o Biasil.
    Z. 090l080 00 88l0 l000f8l 8 0000880
    No peiodo 199-2002, o gaslo iealizado pelo Coveino Iedeial na
    educao iegisliou queda de 20,9
    1
    , com ielao a seu melhoi
    ano (1999), isso signilcou ieduo de 1,8. Issa queda ocoiieu
    simullaneamenle a uma giande alleiao na pailicipao ielaliva
    dos piogiamas no lolal do dispndio, e loi lamlm acompanhada
    da liansloimao da Iducao Iiolssional em um piogiama, a
    pailii de 2000. Dessa loima, enlie os demais piogiamas, somenle
    o Insino Suplelivo/Iducao de }ovens e Adullos e a Iducao
    Ispecial apiesenlaiam aumenlo do gaslo, denolando a piioiidade
    iecelida do Coveino IHC. Apesai disso, esses piogiamas, somados
    Iducao Iiolssional, no chegaiam a alsoivei mais do que
    11, dos gaslos na educao em 2002.
    Im leimos de impoilncia ielaliva, Iducao de Ciianas de
    0 a 6 anos/Iducao Inlanlil, que iepiesenlava do gaslo ledeial
    em 199, passou a alsoivei somenle 0, dos iecuisos ledeiais
    em 2002. Cale lemliai que a pollica de educao inlanlil, alm
    de sei liadicionalmenle de iesponsalilidade dos municpios, loi
    ciescenlemenle ampliada nessa esleia de goveino a pailii da segunda
    melade dos anos 1990, inuenciada pela IDB. Da mesma loima, o
    Insino Iundamenlal e o Insino Mdio, que compieendiam 29,8
    e ,2 do dispndio em 199, liveiam sua pailicipao ieduzida
    paia 12, e 6, iespeclivamenle, em 2002. } o Insino Supeiioi
    leve sua impoilncia aumenlada em mais de 10 ponlos peicenluais,
    passando a alsoivei 69,6 dos iecuisos ao lnal da geslo IHC. Nole-
    se, enlielanlo, que esse aumenlo da impoilncia ielaliva do piogiama
    Insino Supeiioi no lolal da Iducao ocoiieu em um quadio de
    ieliao de iecuisos, inclusive paia o Insino Supeiioi (lalela 1).
    1
    |o|o esse |esultoJu,
    u|oa JeJu/iJus
    uo|o 1995 o 1999
    us u|u|oaos EJucoou
    |isico e 0esuu|tus
    e Cultu|o, (ue, Jeuuis
    Jesse ultiau oru,
    uosso|oa o irte|o|
    o |urou Esuu|te
    e |o/e| e o |urou
    Cultu|o, |esuecti.oaerte.
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    Ao longo do peiodo em anlise, exceluando a piioiizao de piogiamas
    [ mencionada, a iepailio dos iecuisos enlie dileienles piogiamas
    da Iducao loi laslanle dileienciada. Nole-se, poi exemplo, que
    os iecuisos paia o ensino lundamenlal, depois de leiem diminudo
    em 1996 e 199, vollaiam a aumenlai no ano seguinle e, em 1999,
    alingiiam seu mximo, mais do que doliando sua disponililidade,
    de loima que, naquele ano, o piogiama alsoiveu 6,8 dos iecuisos
    da Iuno Iducao. Isse inciemenlo loi iesponsvel, em giande
    paile, pelo aumenlo do gaslo lolal do Coveino Iedeial em 1999,
    ano em que o nvel do dispndio na Iducao, consideiando-se
    lodo o peiodo do Coveino IHC, alingiu seu ponlo mximo.
    Vale deslacai que a piioiidade assim dada ao ensino lundamenlal
    naquele ano eslava coeienle com o ol[elivo de IHC de concedei
    piioiidade a esse nvel de ensino duianle sua piimeiia geslo. A
    pailii do momenlo em que o Coveino Iedeial implanlou o Iundel,
    descenlializando a pollica ielaliva ao ensino lundamenlal, diminuiam
    os iecuisos ledeiais alocados paia o piogiama (lalela 2).
    Iaia melhoi enlendimenlo das mudanas ocoiiidas na composio
    do gaslo ledeial na educao, pieciso olseivai que paile delas,
    como, poi exemplo, a ieduo dos gaslos com Insino Iundamenlal
    e Insino Mdio, decoiieu da diviso de iesponsalilidades delnida
    pela IDB. Segundo essa lei, o ensino lundamenlal compelncia
    dos municpios, o ensino mdio, dos eslados, e o ensino supeiioi, da
    Unio. 1amlm cale Unio, enlie oulias aliiluies, a cootdcnaao
    da pol|ica nacional dc cducaao, at|iculando os dijctcn|cs nvcis c
    sis|cmas c cxctccndo junao notma|iva, tcdis|tibu|iva c suplc|iva
    cm tclaao as dcmais ins|ancias cducacionais. (BRASII. IDB,
    1` do ailigo 8`)
    IAELA 1
    EkE6 8AMENI8IA A E6A - 1995/2002 *
    |o|ticiuoou |eloti.o ru tutol, tutol ea RS ail|ues Je ZJJZ , e c|esciaertu ru ue|iuJu
    Frograas / subIuoo** 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002 02 / 95
    Educao ioIaotiI
    1
    3,09 3,21 0,81 0,1 0,21 0,1 0,33 0,33 -91,53
    Eosioo IuodaeotaI 29,81 32,59 37,19 12,9 5,77 18,31 17,33 12,70 -,30
    Eosioo dio 7,19 ,19 5,87 5,72 1,09 2,72 5,95 ,01 -33,54
    Eosioo superior 59,2 5,97 55,0 50,13 38,5 71,31 ,35 9,59 -1,01
    Assistocia a educaodos
    2
    0,31 0,27 0,00 0,00 0,00 - - - -
    Eosioo supIetivo
    3
    0,17 0,28 0,32 0,20 0,09 0,38 2,93 1,3 1,885,95
    Educao especiaI 0,11 0,1 0,11 0,35 0,25 0,18 0,35 0,3 101,92
    Educao prohssiooaI - - - - - ,33 ,7 ,2 -
    Educao iodgeoa - - - - - 0,00 0,00 0,00 -
    IotaI 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 -
    IotaI 12,548 11,24 11,190 11,101 11,1 10,505 10,23 9,921 -20,9
    IAELA 2
    EL 8 A8I8 6M E6A - 1995/2002
    Toro Je c|esciaertu oruol
    Frograas / subIuoo** 9 / 95 91 / 9 98 / 91 99 / 98 00 / 99 01 / 00 02 / 01
    Educao ioIaotiI
    1
    -5,1 -75,08 -21,79 -10,78 13,90 -28,7 -4,11
    Eosioo IuodaeotaI -1,89 11,30 19,07 100,78 -80,80 -7,89 -28,93
    Eosioo dio -22,77 -5,73 1,87 8,03 -0,51 113,19 -1,5
    Eosioo superior -13,70 -3,99 -1,22 15,11 9,97 -9,35 1,13
    Assistocia a educaodos
    2
    -28,09 - - - - - -
    Eosioo supIetivo
    3
    15,92 13,19 -3,10 -29,19 111,9 59,1 44,10
    Educao especiaI 199,12 -1,05 -1,90 ,2 11,51 -28,72 0,0
    Educao prohssiooaI - - - - - 1,0 -4,91
    Educao iodgeoa - - - - - -77,5 -40,88
    IotaI -10,24 -0, 4,51 50,99 -40,54 -2,5 -3,02
    IotaI 11,24 11,190 11,101 11,1 10,505 10,23 9,921
    Foote. SiolSTl |oaertu |iscol e Jo Seu|iJoJe Suciol.
    |i(uiJoou Jo 0esuesos. .e|ico
    ou Ju Ji|eitu oJ(ui|iJu uelu c|eJu|,
    cua |ose rus titulus e Jucuaertus
    cuau|u|otu|ius Ju |esuecti.u c|eJitu.
    0eotu|. aeJio Ju l|C/llBCE.
    Z
    / ossistercio o EJucorJus ui,
    o uo|ti| Je 1999, ircu|uu|oJo o
    su|urou Ersiru Suue|iu|. Jo ea
    199/l1999, rou |o |eist|us uo|o
    este ||u|oao ro |ose Je JoJus
    Jo Coao|o |eJe|ol, aos ou o||i|
    aus o |ose Je JoJus Ju ||u|oao
    Ersiru Suue|iu| curstotoaus (ue
    u su|u|u|oao "Bulso Je EstuJus
    e Restou|orte uri.e|sito|iu', (ue
    irte|o.o u ||u|oao Je /ssistercio
    o EJucorJus ai|uu uo|o u ||u|oao
    Je Ersiru Suue|iu|
    1
    EJucoou Je C|ioros Je J o c orus
    l EJucoou lrortil
    J
    EJucoou Je Ju.ers e /Jultus l
    Ersiru Suuleti.u.
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    8

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    201
    J. 090l080 00 88l0 8 0000880, #0f 800l080
    3.1. eosioo IuodaeotaI
    Como mencionado anleiioimenle, duianle o Coveino IHC, em
    dezemlio de 1996, loi apiovada a Iei de Diieliizes e Bases da Iducao
    Nacional que, enlie oulios aspeclos, delniu a iesponsalilidade dos
    lis nveis de goveino no locanle educao. Naquele mesmo ano
    loi apiovada a Imenda Conslilucional n` 11, que ciiou o Iundo
    de Manuleno e Desenvolvimenlo do Insino Iundamenlal e de
    Valoiizao do Magisliio -Iundel. Isse lundo, de cailei conllil,
    iegulamenlado pela Iei 9.121, delne que 60 dos 2 das ieceilas
    lscais que, poi loia conslilucional, devem sei oliigaloiiamenle
    aplicados em educao necessilam sei diiigidos exclusivamenle ao
    ensino lundamenlal. Issa lei lamlm gaianle que, da disponililidade
    paia o ensino lundamenlal, 60 se[am usados, necessaiiamenle, paia
    o pagamenlo de piolessoies. No mlilo de cada Islado, o Iundel
    loimado poi 1 das seguinles lonles de aiiecadao Iundo de
    Iailicipao dos Municpios - IIM, Iundo de Iailicipao dos
    Islados - III, Imposlo solie Ciiculao de Meicadoiias e Seivios
    - ICMS, Imposlo solie Iiodulos Indusliializados, piopoicional s
    expoilaes - III-exp., e Desoneiao de Ixpoilaes (BRASII.
    Iei Complemenlai n` 8/96 - Iei Kandii).
    Um oulio impoilanle disposilivo inlioduzido pelo Iundel loi o
    eslalelecimenlo de um gaslo mnimo poi aluno/ano, cu[o valoi
    nunca sei inleiioi iazo enlie a ieceila lolal pievisla paia o Iundo
    e a malicula lolal no ensino lundamenlal no ano anleiioi, aciescida
    do lolal eslimado de novas maliculas. No piimeiio ano de vigncia
    do Iundo, em 1998, esse valoi mnimo loi lxado em R$ 1,00
    (valoies da poca). Im 2000, loi inlioduzida a dileienciao no
    valoi aluno/ano, de loima que os alunos da 1` 1` siies ieceleiam
    R$ ,00 e os da ` 8` siies, e especiais, R$ 19,6 (valoies da
    poca). Im 2001, esses valoies loiam ma[oiados paia R$ 6,00 e
    R$ 81,11, iespeclivamenle. Iaia 2002, loiam lxados em R$ 118,00
    e R$ 18,90, iepiesenlando um iea[usle de quase em ielao
    ao ano de 1998.
    IAELA 3
    EN8IN FNAMENIAL - 1995/2002
    |o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
    Frojetos / Atividades 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    301
    araotia de padro oio de guaIidade
    - copIeeotao da oio ao FuodeI
    - - - 11,1 8,5 35,3 29,1 31,2
    509
    Apoio ao deseov. eosioo IuodaeotaI - - - - - 3,8 3,7 1,1
    515
    ioheiro ireto oa EscoIa - N, NE e 6 - - - - - 11,7 11,2 15,0
    517
    ioheiro ireto oa EscoIa - 8uI, 8E e F - - - - - 7,1 7,2 9,3
    1710
    eseov. da educao bsica para o NE 9,2 ,5 1, 2,5 - - - -
    2289
    eseov. do eosioo IuodaeotaI 1,0 19, - - - -
    2293
    istribuio de Iivros para
    aIuoos e bibIiotecas
    - - 9,2 9, 3,7 - - -
    2187
    AIieotao escoIar - - 21,5 20,5 10,8 - - -
    2199
    6ota-parte dos estados e F
    do saIrio-educao
    51,8 55,1 15,7 31,1 15,1 - - -
    393
    FuodescoIa II - - - - - 3,1 7,1 5,5
    6oord., superv. e deseov. do eosioo - - 1,0 5,5 - - - -
    ecuIos para traosporte escoIar - - - - - 2,8 3,2 3,7
    3131
    eseov. da educao bsica - 7,7 - - - - - -
    101
    istrib. de Iivros didticos para aIuoos
    e proIessores do eosioo IuodaeotaI
    - - - - - 29,3 35,0 22,1
    1357
    Frograa NaciooaI de Ateoo IotegraI
    6riaoa e ao AdoIesceote
    12,9 1, - - - - - -
    1528
    EscoIas pubIicas - gesto ehcieote - - 10,5 , 1,1 - - -
    1911
    FuodeI - - - - 55, - - -
    IotaI 93,0 93, 95, 90,2 95,1 93,4 9,1 94,0
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte us u|irciuois
    u|ujetus e oti.iJoJes |elociuroJus ou ersiru urJoaertol.
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    203
    A pailicipao do Coveino Iedeial no lnanciamenlo do ensino
    lundamenlal pievisla e oliigaliia loda vez que os iecuisos do
    eslado no alcanaiem o valoi mnimo eslipulado, o que lenelcia
    os eslados mais polies da Iedeiao.
    acompanhamenlo da execuo dos pio[elos e alividades ao longo
    do peiodo ieele, em laiga medida, a implemenlao do Iundel e a
    piioiizao das pollicas no mlilo do ensino lundamenlal (lalela ).
    Nos dois piimeiios anos do Coveino IHC, isso , em 199 e 1996,
    os iecuisos ledeiais eiam lundamenlalmenle diiigidos paia a cola-
    paile do saliio-educao iecolhido nos eslados e no Disliilo Iedeial
    (1,8 e ,1, iespeclivamenle), o Desenvolvimenlo do Insino
    Iundamenlal (16,0 e 19,6), o Iiogiama Nacional de Aleno
    Inlegial Ciiana e ao Adolescenle (12,9 e 1,6) e o Desenvolvi-
    menlo da Iducao Bsica paia o Noidesle (9,2 e 6,).
    De 199 a 1999, inlioduzida a alividade Alimenlao Iscolai, que
    alsoive 21, e 20, dos iecuisos ledeiais nos dois piimeiios anos,
    mas somenle 10,8 em 1999. A pailii desse ano, a meienda escolai,
    que eia loinecida de loima cenlializada, passou a sei iealizada
    diielamenle pelas escolas e os iecuisos enviados diielamenle a
    elas, sem a necessidade de convnio e peimilindo a adequao da
    meienda aos hlilos alimenlaies locais
    2
    . No ano de 199, deslaca-se
    a Disliiluio de Iivios paia Alunos e Billiolecas (9,2), caindo sua
    pailicipao nos anos seguinles. A cola-paile do saliio-educao
    dos eslados e do Disliilo Iedeial ainda se manlm elevada em
    199 (1,), mas diminui em 1998 e 1999. Iiimeiiamenle, essa
    diminuio compensada pela complemenlao da Unio ao
    Iundel (11,6 e 8, do lolal do gaslo ledeial) e, em 1999, pela
    pipiia alividade do Iundel (,6).
    Iiimada essa pollica, nos anos 2000 a 2002 caiu a impoilncia
    ielaliva da complemenlao da Unio ao Iundel no lolal dos
    gaslos ledeiais com o ensino lundamenlal (,, 29,1 e 1,2,
    iespeclivamenle).
    Z
    / urico eriercio
    e o u|aoou Je uao
    /ssucioou Je |ois
    e Mest|es /|M uu Je
    ua Cursel|u Esculo|.
    Ao mesmo lempo, ganhaiam peso a Disliiluio de Iivios Didlicos
    paia alunos e piolessoies do ensino lundamenlal (9,, e
    22,09) e as alividades Dinheiio Diielo na Iscola paia as dileienles
    iegies do pas. _uando somadas, essas alividades (que coiiespondem
    anleiioi alividade Alimenlao Iscolai) iepiesenlaiam 18,8,
    18, e 21, do gaslo lolal ledeial com ensino lundamenlal,
    iespeclivamenle paia os anos 2000, 2001 e 2002.
    Vale deslacai que o Iiogiama Dinheiio Diielo na Iscola lem o
    ol[elivo de descenlializai o iepasse de iecuisos, concedendo maioi
    lianspaincia, pailicipao e podei de lscalizao comunidade.
    Iaile-se do piincpio de que esse mecanismo gaianle maioi elci-
    ncia dos gaslos pllicos ao eliminai a inleimediao dos goveinos
    esladuais e municipais, que podeiia sei lonle de luiociacia e uso
    pollico. Iaia se ciedenciai [unlo ao piogiama, a escola com mais
    de 99 alunos deve dispoi de uma unidade execuloia, em geial a As-
    sociao de Iais e Meslies - AIM - ou o Conselho Iscolai. _uando
    o nmeio de alunos loi inleiioi a 99, os iecuisos so iepassados paia
    a pieleiluia ou paia a Secielaiia de Iducao, que, [unlo com a
    diieo da escola, adminislia a aplicao dos iecuisos deposilados
    em conla-coiienle pipiia.
    Segundo o Minisliio da Iducao, o nmeio de maliculas no
    ensino lundamenlal aumenlou de 2.668.8 paia .298.089 enlie
    199 e 2001, de modo que o ndice de ciianas de a 11 anos
    liequenlando a escola nesse nvel aumenlou de 8, (1991) paia
    91, (2000).
    3.2. eosioo dio
    Duianle o Coveino IHC, loi iealizada uma ieloima que sepaiou
    o ensino mdio do ensino lcnico e exililizou 2 do conledo
    cuiiiculai. s que consliluem a lase nacional comum dizem
    iespeilo ao conledo das ieas de Iinguagem, Cdigos, Cincias
    da Naluieza, Malemlicas, Cincias Humanas e suas iespeclivas
    lecnologias. } os demais 2 so delnidos pelas pipiias escolas,
    com lase nas caiacleislicas locais ou iegionais ou nos inleiesses
    da comunidade escolai.
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    205
    Im ielao Iducao Iiolssional, o enlendimenlo loi que essa
    deve sei complemenlai loimao geial, no podendo, poilanlo,
    sulslilu-la. A esliuluia pioposla loi de mdulos com conledos
    exveis. oleiecimenlo dos cuisos deve sei delnido pela demanda,
    de maneiia a lacililai a incluso no meicado de lialalho.
    Iaia a ieloima do ensino mdio, emloia a Consliluio delna que
    sua adminisliao e seu lnanciamenlo so iesponsalilidades dos
    eslados, o Coveino Iedeial luscou [unlo ao Banco Inleiameiicano
    de Desenvolvimenlo -BID - US$ 00 milhes paia gaianlii iecuisos
    paia a qualilcao e loimao de piolessoies, a consliuo, ampliao
    e melhoiia das inslalaes das escolas e a adequao de laloialiios
    e lilliolecas. Dessa loima, o Iiogiama de Ixpanso e Melhoiia do
    Insino Mdio - Iiomed, conhecido como Iio[elo Iscola }ovem,
    conla com iecuisos que lolalizam US$ 1 lilho, melade empieslada
    pelo BID e a oulia ieleienle conliapailida nacional, loimada
    de US$ 0 milhes do 1esouio Nacional e US$ 10 milhes dos
    eslados e do Disliilo Iedeial.
    1endo em visla a iesponsalilizao dos eslados no lnanciamenlo
    do ensino mdio, o gaslo do Coveino Iedeial com esse piogiama
    nunca passou de ,2 do lolal despendido na educao no peiodo
    de 199 a 2002. Ao longo dos anos, inclusive, a impoilncia ielaliva
    aliiluda a esse piogiama solieu ieduo, chegando a 2, em
    2000. } nos dois anos seguinles, o piogiama loi valoiizado, e sua
    pailicipao no lolal do gaslo ledeial na educao iepiesenlou
    6,01 em 2002.
    IAELA 4
    EN8IN MEI - 1995 / 2002
    |o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
    Frojetos / Atividades 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    Expaoso e eIhoria do eosioo tcoico 10,5 5,5 3,2 2,3 1,0 - - -
    Expaoso e eIhoria da rede escoIar - - - - - 5,0 71,0 ,7
    6oordeoao e aouteoo do eosioo 80,5 82,8 83,5 81,9 82,3 - - -
    Fuociooaeoto do eosioo dio - - - - - 22,2 9,8 10,8
    Exae NaciooaI do Eosioo Mdio - - - - - 1, 9,0 10,1
    Eosioo prohssiooaI artio - oveI dio 1, 1,3 ,9 ,0 2,8 - - -
    IotaI 92,1 92, 93,5 90,1 8,1 91,1 89,9 81,
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte
    us u|irciuois u|ujetus e oti.iJoJes |elociuroJus ou ersiru aeJiu.
    Im ielao s alividades do piogiama Insino Mdio, de 199 a
    1999 a iuliica Cooidenao e Manuleno do Insino sempie
    compieendeu mais de 80 dos iecuisos ledeiais gaslos com o
    piogiama. A pailii de 2000, sulsliluda poi Ixpanso e Melhoiia
    da Rede Iscolai (6,, 1 e 66,) e poi Iuncionamenlo do
    Insino Mdio (22,2, 9,8 e 10,8).
    A oulia alividade em deslaque nos lis llimos anos do Coveino
    IHC loi o Ixame Nacional do Insino Mdio - Inem, que chegou
    a alsoivei, em 2002, 10,1 dos iecuisos ledeiais que loiam paia o
    piogiama Insino Mdio. Implanlado em 1998, o Inem deslina-
    se aos alunos que eslo concluindo ou [ complelaiam o ensino
    mdio. As escolas supeiioies ulilizam, de dileienles loimas, as
    nolas ollidas no Inem paia compoi os ciiliios de seleo dos
    candidalos aos cuisos de giaduao. Segundo o Inslilulo Nacional
    de Isludos e Iesquisa Iducacionais Ansio 1eixeiia -Inep, o Inem
    uma avaliao das compelncias e halilidades desenvolvidas
    em 11 anos de escolaiizao lsica e lem poi ol[elivo a[udai o
    esludanle a conhecei melhoi suas possililidades individuais paia
    enlienlai os desalos do dia-a- dia. (Inep. Disponvel em <hllp
    //www.inep.gov.li/lasica/enem>) (lalela 1).
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    201
    Inem lamlm auxilia o [ovem a oiienlai-se nas escolhas luluias,
    lanlo em ielao conlinuidade dos esludos quanlo inseio
    no meicado de lialalho. Alualmenle, mais de 100 univeisidades
    e laculdades de lodo o pas usam o Inem de dileienles loimas
    algumas dispensam o veslilulai, enquanlo oulias ulilizam as nolas
    como paile do ciiliio de seleo.
    3.3. Educao prohssiooaI
    A sepaiao do Insino Mdio da Iducao Iiolssional, piomovida
    pela IDB, somenle se concieliza, no plano da execuo oiamen-
    liia da Unio, a pailii de 2000. Desse ano em dianle, poilanlo,
    possvel acompanhai o nvel do gaslo ledeial com a Iducao
    Iiolssional como um piogiama especlco. Inlie 199 e 1999, havia,
    no mlilo do Insino Mdio e de oulios piogiamas, alividades iela-
    cionadas Iducao Iiolssional. maioi deslaque loi a Ixpanso
    e Melhoiia do Insino 1cnico, que chegou a alsoivei, em 199,
    10, do lolal dos gaslos do piogiama Insino Mdio, que lamlm
    inclua o Insino Iiolssionalizanle-Mailimo e a Requalilcao
    Iiolssional. Uma iuliica Insino Iiolssional e Ispeclco lamlm
    exislia no piogiama Insino Suplelivo.
    Nos anos 2000 a 2002, Iuncionamenlo da Iducao Iiolssional
    alsoiveu, iespeclivamenle, 8,, , e 8 dos iecuisos do
    piogiama Iducao Iiolssional a caigo do Coveino Iedeial.
    Im 2000, a oulia alividade piioiiliia compieendeu a Implemen-
    lao da Reloima da Iducao Iiolssional (1,1) e, nos anos
    seguinles, a Implemenlao de Cenlios Iscolaies de Iducao
    Iiolssional (11, e 8,1). Issas duas llimas alividades ieleiem-se
    consliuo de cenlios escolaies e aquisio de equipamenlos e
    laloialiios. Muilo dispendiosas, inlegiam o Iiogiama de Reloima
    da Iducao Iiolssional - Iioep, desenvolvido pelo Minisliio da
    Iducao em paiceiia com o Minisliio do 1ialalho e Impiego
    e com o Banco Inleiameiicano de Desenvolvimenlo. Inlie oulias
    aes, o Iioep oleila cuisos paia qualilcai e iequalilcai o liala-
    lhadoi. Isse piogiama conla, paia sua execuo, com US$ 00
    milhes, sendo melade sol a loima de empislimo [unlo ao BID e
    a oulia melade coiiespondendo conliapailida nacional.
    A iigoi, a piioiizao da Iducao Iiolssional dala de 1998, quando
    loi insliludo o Iioep e assinado o convnio com o BID. Na execuo
    oiamenliia da Unio, conludo, essa piioiizao somenle comea
    a apaiecei do ano 2000 em dianle, quando os conledos do Insino
    Mdio so sepaiados dos da Iducao Iiolssional.
    3.4. Eosioo superior
    ensino supeiioi ganhou impoilncia ielaliva no mlilo da Idu-
    cao no peiodo 199 a 2002, muilo emloia os iecuisos alocados
    no lenham lugido iegia dos demais piogiamas, apiesenlando uma
    ieliao de . Duianle o Coveino IHC, houve lianca expanso
    do nmeio de maliculas e de eslalelecimenlos de ensino supeiioi.
    Im 199, loiam iegisliadas 1.9.0 maliculas em lodo pas (00.10
    [unlo a eslalelecimenlos pllicos e 1.09.16 [unlo a eslalelecimen-
    los piivados). Im 2001, o nmeio de maliculas havia aumenlado
    paia .00.01 (99.22 e 2.091.29, iespeclivamenle). Imloia os
    eslalelecimenlos pllicos lenham aumenlado a oleila em laxa no
    despiezvel (1,1), o ciescimenlo descomunal do seloi piivado loi
    iesullado da pollica iealizada pelo Minisliio da Iducao - MIC,
    que piomoveu a aleiluia de novos cuisos em lodo o pas, lanlo
    nas capilais como no inleiioi. Issa pollica do MIC laseia-se no
    piincpio de que o meicado, aliavs da consolidao da demanda,
    ii validai ou no a manuleno dos novos cuisos.
    Inlie 199 e 2002, o nmeio de alunos de mesliado passou de
    1.000 paia 61.8, e o de douloiado passou de 19.00 paia 1.801.
    No mesmo peiodo, o nmeio de cuisos de ps-giaduao aumenlou
    de 1.181 paia 1.0, sendo 691 de mesliado, 0 de douloiado e 81
    de mesliado e douloiado.
    Coveino IHC iniciou um piocesso de avaliao dos cuisos de
    giaduao em duas elapas. A piimeiia, iealizada poi comisses de
    especialislas designados pelo Minisliio da Iducao, avalia o cuiso
    piopiiamenle dilo, e a segunda o Ixame Nacional dos conledos
    dos cuisos, aplicado aos alunos em lase de concluso.
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    Im leimos de alividades, os cuisos de giaduao alsoivem a maioi
    paile dos iecuisos ledeiais do piogiama Insino Supeiioi. Inlie 199
    a 1999, sol a iuliica Cooidenao e Manuleno do Insino, loiam
    gaslos 6,2, ,, ,8, 80 e 8, iespeclivamenle. } enlie
    2000 a 2001, sol a iuliica Iuncionamenlo de Cuisos de Ciaduao,
    loiam despendidos 1,, e 8 do lolal do gaslo iealizado
    pelo Coveino Iedeial com o ensino supeiioi. Na ps-giaduao,
    deslacou-se a ieduo da impoilncia ielaliva da Concesso de Bolsas
    no lolal do gaslo com o Insino Supeiioi de uma pailicipao um
    pouco maioi que 1, em 199 e 1996, caiu paia ,1 em 199 e,
    nos lis llimos anos, emloia lenha ciescido um pouco, peimanece
    com paicela ielalivamenle conslanle (lalela ).
    IAELA 5
    EN8IN 8FE8I8 - 1995/2002
    |o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    Foeoto pos-graduao - - - - - - - 0,3
    6oocesso de crdito educativo a aIuoos
    do eosioo superior oo-gratuito
    3,9 3,2 1,0 1,0 2,9 13,2 7,3 8,5
    6oordeoao e aouteoo do eosioo 7,2 77,3 77,8 80,0 78,0 - - -
    6oocesso de boIsas de estudo
    para pos-graduao*
    13,3 13,1 5,1 1,9 1,2 ,1 ,1 ,5
    Fuociooaeoto de cursos de graduao - - - - - 71,3 75,0 78,0
    Foeoto a cursos de pos-graduao - - - - - 0,3 0,3 -
    Moderoitao e coosoIidao
    da ioIra-estrutura de iost. Iederais
    e hospitais de eosioo superior
    - - - - - 2, 1,1 -
    AvaIiao dos cursos de pos-graduao - - - - - 0,1 0,1 0,1
    Apoio iostituciooaI aos prograas
    de pos-graduao
    - - 9,5 8,5 8,1 - - -
    IotaI 93,4 93,9 9,8 91,4 93,5 93,9 93,5 93,4
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    |o|o 1998 e 1999, su| o |u||ico |u|aoou Je Rec |uaorus uo|o |es(uiso Ciertico e Tecruluico
    bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte us u|irciuois u|ujetus e oti.iJoJes
    |elociuroJus ou ersiru suue|iu|.
    3.5. Educao de joveos e aduItos
    piogiama de Iducao de }ovens e Adullos visa asseguiai o
    ingiesso no ensino lundamenlal, e a peimanncia no cuiso al a
    concluso, a lodos os liasileiios de 1 anos ou mais que no liveiam
    acesso escola ou dela loiam excludos. Isse piogiama envolve
    uma ailiculao enlie o Minisliio da Iducao, os eslados, os
    municpios e a sociedade civil oiganizada. As alividades desenvolvidas
    pela Unio consislem em um con[unlo de aes de apoio lcnico
    e lnanceiio aos sislemas de ensino e na elaloiao e disliiluio
    de maleiial didlico. Im 2002, o nmeio de maliculas de [ovens
    e adullos alingiu 0.160, sendo 28.1 [unlo a eslalelecimenlos
    pllicos e 2.20 no seloi piivado.
    No Coveino IHC, deu-se claia piioiidade a esse piogiama a pailii
    de 2001 o Insino Suplelivo/Iducao de }ovens e Adullos, que
    iepiesenlava apenas 0,1 do lolal gaslo na Iducao em 199,
    passou a alsoivei 1,6 em 2002. (lalela 1)
    Nos anos de 199 e 1996, as alividades iealizadas pelo Coveino
    Iedeial eslavam concenliadas em Insino Iiolssional e Ispeclco
    (19,8 e 11, do gaslo em Insino Suplelivo/Iducao de }ovens
    e Adullos) e Cooidenao e Manuleno da Iscola de Adminis-
    liao Iazendiia (, e 8,6). Nos lis anos seguinles, essa
    llima alsoiveu a lolalidade dos iecuisos gaslos com esse piogiama.
    A pailii de 2000, a execuo oiamenliia [ comea a ielialai a
    piioiidade concedida Iducao de }ovens e Adullos duianle o
    Coveino IHC, e os iecuisos, que haviam laixado muilo no ano
    anleiioi, lm um aumenlo de 11.
    Im 2000, Allalelizao Solidiia paia }ovens e Adullos alsoiveu
    1, dos iecuisos gaslos no piogiama, Iomenlo a Iio[elos Ispeciais
    paia leila de Insino Iundamenlal a }ovens e Adullos ieceleu
    12,9, e Maleiial Didlico-Iedaggico paia Iducao de }ovens
    e Adullos lcou com 1,9. Im 2001, os iecuisos gaslos pelo
    Coveino Iedeial aumenlaiam 69,6 em ielao ao ano anleiioi
    e, no seguinle, aumenlam ainda oulios 11.
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    Nesses dois anos, assume deslaque na execuo oiamenliia a
    Caianlia de Iadio Mnimo de _ualidade paia a Iducao de
    }ovens e Adullos (6,2 e 0,, iespeclivamenle), denlio do
    espiilo das alividades volladas paia o ensino lundamenlal, e a
    Allalelizao Solidiia paia }ovens e Adullos alsoive iecuisos
    signilcalivamenle menoies do que no ano anleiioi (28,6 e 2,,
    iespeclivamenle).
    IAELA
    EN8IN 8FLEII E JEN8 E ALI8 - 1995/2002
    |o|ticiuoou |eloti.o ru ostu tutol
    Frojetos / Atividades 1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    araotia de padro oio de guaIidade - - - - - - 7,2 70,7
    Eosioo prohssiooaI e espechco 19,8 11,5 - - - - - -
    AIIabetitao 8oIidria - - - - - 71,3 28, 23,7
    6oordeoao e aouteoo da EscoIa de
    Adioistrao Fateodria
    77,5 83, 100,0 100,0 100,0 - - -
    Foeoto a projetos especiais
    para a oIerta de eosioo IuodaeotaI
    - - - - - 12,9 1,9 3,1
    MateriaI didtico-pedagogico - - - - - 15,9 2,1 1,5
    IotaI 91,3 98,1 100,0 100,0 100,0 100,0 99,8 99,4
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs. tutol rou otire 1JJ uu|(ue u|oa JestocoJus suaerte us u|irciuois
    u|ujetus e oti.iJoJes |elociuroJus ou ersiru suuleti.u Je ju.ers e oJultus.
    3.. Educao especiaI e educao iodgeoa
    piogiama de Iducao Ispecial, emloia alsoiva paicela muilo
    pequena dos iecuisos ledeiais gaslos com Iducao, leve sua
    dolao aumenlada mais de 100 no peiodo 199 a 2002. Inlie
    suas piincipais aes eslo Iducao Isica Adaplada, Capacilao
    de Recuisos Humanos, Inloimlica na Iducao Ispecial, Apoio
    ao Delcienle Visual e Adaplaes Cuiiiculaies. Issa llima ao
    complela os Iaimelios Cuiiiculaies Nacionais no alendimenlo
    educacional aos alunos com necessidades especiais e lem poi
    ol[elivo sulsidiai a ao dos piolessoies em sua laiela de ampliai
    o exeiccio da cidadania, de acoido com os piincpios da escola-
    inclusiva delendida pelo Minisliio da Iducao.
    As iuliicas da execuo oiamenliia no peimilem, conludo,
    paia o peiodo analisado, deslacai a impoilncia ielaliva de cada
    ao e acompanhai as pollicas, [ que so iuliicas geiais. A nica
    exceo o ano de 2000, onde Iuncionamenlo do Insino paia
    Ioiladoies de Delcincia Audiliva e Iuncionamenlo do Insino
    paia Ioiladoies de Delcincia Visual apaiecem como alividades,
    alsoivendo 19,6 e 1, do gaslo lolal iealizado pelo Coveino
    Iedeial no piogiama Iducao Ispecial.
    A Iducao Indgena comeou a consliluii uma sulluno no
    oiamenlo da Unio somenle a pailii de 2000. Im 1996, denlio
    do Insino Iundamenlal havia a alividade Assislncia aos Iovos
    Indgenas, com um gaslo de R$ 1,1 milho (valoies de 2002).
    Im 2000, loiam gaslos R$ 16 mil (valoies de 2002), sendo a me-
    lade em Capacilao de Iiolessoies paia a Iducao Indgena e
    a oulia melade em Disliiluio de Maleiial Didlico paia a Idu-
    cao Indgena. Im 2001, os iecuisos gaslos com essa sulluno
    loiam ieduzidos paia R$ 10 mil e, no ano seguinle, paia R$ 61
    mil, despendidos somenle em Disliiluio de Maleiial Didlico
    paia a Iducao Indgena.
    4. 008l00f8008 8l8
    Coveino IHC loi maicado, em sua piimeiia geslo, pela apiovao
    da Iei de Diieliizes e Bases da Iducao Nacional - IDB - e pela
    ciiao do Iundo de Manuleno e Desenvolvimenlo do Insino
    Iundamenlal e de Valoiizao do Magisliio - Iundel. Inlie oulios
    disposilivos, a IDB delne as iesponsalilidades de cada esleia de
    goveino em maliia de educao, delende a descenlializao e a
    aulonomia das escolas e univeisidades, inslilui a avaliao iegulai
    do ensino e delne o campo de aluao da educao piolssional
    e sua valoiizao.
    Dessa maneiia, o peiodo das duas gesles do Coveino IHC con-
    lunde-se com a aplicao, no ceniio nacional, da IDB e com a
    implanlao do Iundel. Como salido, o lexlo da IDB consisle
    no iesullado de anos de discusso enlie especialislas e inleiessados
    na educao, no ieelindo, necessaiiamenle, o pensamenlo do
    Coveino Iedeial.
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    Ioi isso, o acompanhamenlo da execuo oiamenliia da Unio
    , em paile, ieexo desse peiodo, onde novas delnies e sislem-
    licas eslavam sendo lesladas. Isso explica, poi exemplo, poi que o
    ensino lundamenlal e o ensino mdio peidem impoilncia ielaliva
    na execuo do gaslo ledeial nos llimos anos as iesponsalilidades
    poi esses nveis loiam assumidas, piioiilaiiamenle, pelos eslados e
    municpios. iespeclivamenle. Isso lamlm explica poi que a paili-
    cipao do ensino supeiioi no lolal do gaslo ledeial na Iducao
    aumenlou mais de 10 ponlos peicenluais Mas a queda de .1
    olseivada no Insino Supeiioi somenle enlendida se levaimos
    em conla que o Coveino Iedeial piioiizou, duianle o Coveino
    IHC, a aleiluia de cuisos de giaduao de eslalelecimenlos pii-
    vados e piomoveu iigoioso conliole da despesa com pessoal, o que
    signilcou a no-ieposio das peidas inacioniias nos piovenlos
    dos seividoies pllicos. Como mencionado anleiioimenle, enlie
    199 e 2001 o nmeio de maliculas aumenlou de 1.09.16 paia
    2.091.29 nos cuisos piivados, como consequncia do eslmulo
    aleiluia de novos cuisos em lodo o pas.
    Im leimos de iesullados, no h dvida de que houve melhoia, mas
    essa deiivou das aes iealizadas pelas lis esleias de goveino. Isse
    o caso da laxa de anallalelismo enlie as pessoas com 1 anos ou
    mais, que, enlie 1996 e 2000, passou de 11,2 paia 1,6. Conlu-
    do, manlm-se a dileiena expiessiva quando se analisa poi laixa
    de idade os anallalelos de 1 a 19 anos consliluem (em 1996
    ,1), os de 0 a 9 anos 10,2 (9,1 em 1996) e os de 10 a 19 anos
    1,9 (1, em 1996). 1amlm se veiilca melhoia em ielao ao
    nmeio de ciianas de a 11 anos que liequenlam a escola enlie
    1991 e 2000, houve uma elevao de 8, paia 91,.
    Im ielao laxa de iepelncia no ensino lundamenlal, aponlada
    como um dos piollemas do ensino no incio do Coveino IHC,
    houve diminuio enlie 1996 e 2001, passando de 1,9 paia 11.
    I impoilanle mencionai, conludo, que essa laxa eslava um pouco
    mais laixa em 1999 (10,1), elevando-se nos llimos anos. Inlie
    1999 e 2001, a laxa de evaso diminuiu de 11, paia 9,6.
    80l0f00l88
    BR/Sl|. |eis. LOB. Lci dc Oitc|ti:cs c Bascs da Lducaao Nacional.
    B|osilio, 199c. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.uuu.||l|oJuocoullJ|tert.|ta.
    0E C/STR, J., MElEZES, R. M. Avanos c limi|cs da gcs|ao da pol|ica jcdctal
    dc cnsino jundamcn|al dos anos 1990. B|osilio. l|E/, ZJJJ.
    ,Tertu uo|o Jiscussou, r. 8+/.
    RlM/, l. Labot mat|c|s in a global cconomv. lew Yu||. M. E. S|o|ue, 199c.
    RusorJis|i, Eliore lo.o||u, Sil.o, Rico|Ju /rJ|es Ciuertes. MuJoros ru ue|l Ju
    eau|eu ru B|osil rus orus 9J. lr. LMRLCO c dcscnvolvimcn|o |ccnologico.
    Sou |oulu. 0ieese l Cesit, 1999.
    S|ST/K, / ,|. Impac|s oj cbanging cmplvmcn|. ij |bc good jobs go auav.
    |urJur. Soe, 199c.
    0fl88 0 00l0800l0
    0f8M0l0 0fl88. 0 #f00l80 M008fI
    1. Iotroduo 211
    2. ceorio acroecooico 218
    3. FIaoo FIuriaouaI 199-1999 220
    J.1. Est|oteios e Ji|et|i/es Ju u.e|ru ZZ1
    4. oraeoto criaoa oo FFA 199-1999 223
    +.1. / /ssistercio Suciol ru ||/ 199c1999 ZZJ
    +.Z. / EJucoou ru ||/ 199c1999 ZZ+
    +.J. / SouJe ru ||/ 199c1999 ZZ8
    +.+. / Justio ru ||/ 199c1999 ZJ1
    5. A execuo aouaI do oraeoto
    criaoa - 1995/1999 231
    5.1. /ru|ose. 1995 ZJ1
    5.Z. /ru|ose. 199c ZJ/
    5.J. /ru|ose. 199/ ZJ9
    5.+. /ru|ose. 1998 Z+1
    5.5. /ru|ose. 1999 Z+Z
    . oraeoto criaoa oo FFA 2000-2003 243
    c.1. cero|iu aoc|uecuruaicu Z+J
    1. Frograas hoaIsticos 24
    /.1. TuJo C|ioro ro Esculo Z+c
    /.Z. ||u|oao /terou o C|ioro Z+8
    /.J. ||u|oao Je E||oJicoou Ju T|o|ol|u lrortil Z+9
    /.+. ||u|oao B|osil Ju.ea Z51
    /.5. ||u|oao Je Cua|ote ou /|usu e o Erulu|oou
    Seruol Je C|ioros e /Julescertes Z5Z
    /.c. ||u|oao Je Reirse|ou Suciol Ju /Julescerte
    ea Curitu cua o |ei Z5J
    /./. ||u|oao Je 0eeso Jus 0i|eitus Jo C|ioro
    e Ju /Julescerte Z55
    8. A execuo aouaI do oraeoto
    criaoa - 2000/2002 25
    8.1. /ru|ose. ZJJJ Z5c
    8.Z. /ru|ose. ZJJ1 Z59
    8.J. /ru|ose. ZJJZ Zc1
    9. oraeoto criaoa oo perodo Fh6.
    perdas ioacioorias, disperso
    e descootiouidade dos prograas 22
    10. 6oocIuso 24
    8eIerocias 28
    0f8M0l0 0fl88.
    0 #f00l80 M008fI
    Jorge Freitas
    Suciuluu, esueciolisto ea u|oaertu
    Jo |ulitico Je /ssistercio Suciol
    1. llf00080
    A pioposla desle ailigo liazei, paia o delale pllico, dados e
    anlises que possilililem ampliai o domnio solie os iecuisos
    lnanceiios ledeiais deslinados inlncia e adolescncia, alm de
    eslimulai a pailicipao eleliva de dileienles su[eilos sociais na
    delnio dessa vilal pea goveinamenlal. Assim, a expeclaliva
    conliiluii paia o loilalecimenlo de uma esleia pllica ampliada,
    capaz de inleileiii nas decises que gaianlam o lnanciamenlo
    adequado das pollicas pllicas iedisliilulivas numa peispecliva
    univeisalizanle, especilcamenle aquelas que dizem iespeilo diielo
    ciiana e ao adolescenle.
    Inicialmenle, pieciso consideiai que chamamos de iamenlo
    Ciiana um con[unlo de aes e piogiamas de inleiesse da ciiana
    e do adolescenle, disliiludos em diveisos igos da adminisliao
    pllica ledeial nas ieas de educao, sade, assislncia social,
    [uslia, culluia, lialalho e empiego, espoile e luiismo.
    I nosso ol[elivo moniloiai os conselhos de diieilos, lulelaies, as
    enlidades no-goveinamenlais e goveinamenlais, a Sulcomisso
    da Ciiana da Comisso de Diieilos Humanos da Cmaia dos
    Depulados e a Iienle Iailamenlai de Delesa da Ciiana e do
    Adolescenle, loinecendo-lhes sulsdios paia avaliai a implemenlao
    das pollicas pllicas diiecionadas populao inlanlo-[uvenil.
    A pailii da alocao e execuo oiamenliia da Unio duianle
    os dois mandalos do Coveino IHC, usamos como indicadoies
    ieleienciais os piogiamas 1oda Ciiana na Iscola`, Aleno
    Ciiana`, Iiiadicao do 1ialalho Inlanlil, Biasil }ovem`,
    Comlale ao Aluso e Ixploiao Sexual`, Reinseio Social
    do Adolescenle em Conilo com a Iei e Delesa dos Diieilos da
    Ciiana e do Adolescenle`.
    Z. 0 008fl0 M80f00000Ml00
    Imloia no se[a o ol[elo cenlial desle esludo, uma anlise do
    ceniio econmico liasileiio no peiodo de 199 a 2002, mesmo
    que panoimica, laz-se ielevanle.
    Im 199, sol o impaclo do Ilano Real, loma posse o piesidenle
    Ieinando Heniique Caidoso. A nova moeda nacional, poi algum
    lempo, loi manlida aililcialmenle solievaloiizada em ielao
    ao dlai ameiicano, liazendo eslalilidade economia e conliole
    da inao.
    Nos piimeiios meses de 199, a economia delionlou-se com uma
    comlinao de laloies adveisos paia o lalano de pagamenlos.
    aumenlo aceleiado das impoilaes piovocou dcci|s expiessivos
    na lalana comeicial e a ciise do Mxico geiou uma sada de capilais
    poi paile de inveslidoies esliangeiios. 1endo em visla a anliga insul-
    cincia da enliada de capilais dos oiganismos mullilaleiais, o aumenlo
    da sada de divisas, sem a compensao poi enliadas equivalenles,
    causou peidas impoilanles nas ieseivas inleinacionais liasileiias.
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    A eslalilidade moneliia cuslou caio sociedade liasileiia. 1endo
    como lase de sua pollica econmica o conliole da inao pela
    inundao do meicado inleino poi piodulos impoilados, que seguiava
    a demanda solie os pieos, o iesullado loi um liulal aumenlo dos
    nveis de desempiego, o sucaleamenlo do paique indusliial e um
    esliondoso dcci| na lalana comeicial liasileiia, que viiia mais
    laide a ieelii no veiliginoso ciescimenlo da dvida pllica.
    A desindexao da economia pioiliu o iea[usle aulomlico dos
    saliios pela inao e loi eslalelecida a livie negociao enlie
    palies e empiegados. Ainda em 199, o goveino amplia o podei do
    Banco Cenlial, ciiando o Iiogiama de Ioilalecimenlo do Sislema
    Iinanceiio Nacional - Iioei - paia inleivii em insliluies lnanceiias
    leiia da lalncia que no conseguiiam se adaplai ao novo ceniio
    econmico de conleno do consumo e diminuio dos lucios
    ollidos pelo piocesso inacioniio (especulao lnanceiia).
    Alm dos piollemas inleinos - dcci|s cada vez mais ciescenles na
    lalana de pagamenlos, ciise camlial em 1999, decoiienle do cmlio
    desa[uslado, e desempiego em alla -, ciises exleinas maicaiam o
    piimeiio mandalo do piesidenle Ieinando Heniique Caidoso, com
    deslaque paia as ciises camliais do Mxico (1991/9), do Sudesle
    Asilico (199), e da Rssia (1998), sem lalai no eslouio da lolha`
    do meicado acioniio ameiicano, que viiia a ocoiiei no segundo
    mandalo, no ano de 2001, e na ciise Aigenlina de 2002.
    Ividenlemenle, o Ilano Iluiianual - IIA - do piimeiio mandalo
    do piesidenle Ieinando Heniique no pieviu as ciises exleinas, e,
    poilanlo, lampouco o ieexo delas solie nossa economia. Im 1998,
    livemos que iecoiiei ao Iundo Moneliio Inleinacional - IMI
    - e loi limado um acoido que inlioduziu, na Iei de Diieliizes
    iamenliias - ID - de 1999, a oliigaloiiedade de olleno de
    supctavi|s piimiios (ieceilas menos despesas, excelo pagamenlos
    com [uios e encaigos da dvida) da oidem de 2, do Iiodulo
    Inleino Biulo - IIB, mais laide alleiada pela Iei 10.210/2001, em
    valoi nominal, no monlanle de R$ 0, lilhes.
    A necessidade de olleno de supeivil piimiio paia pagamenlo
    de [uios e encaigos da dvida passaiia a sei mais um loile
    componenle de iesliio execuo da piogiamao das despesas
    oiamenliias, noladamenle no campo das pollicas salaiial, social
    e de inveslimenlo.
    J. 0 Fl80 Fl0fl808l 1991999
    ceniio macioeconmico pio[elado incoipoiava os eleilos das
    mudanas esliuluiais - piivalizaes, ieloimas conslilucionais
    diveisas e aleiluia econmica - a seiem iealizadas ao longo do
    peiodo de execuo do IIA. Segundo o goveino, luscava-se elaloiai
    um IIA sol paimelios iealislas, que ieconhecesse as iesliies
    decoiienles do piocesso de eslalilizao, onde loiam lxados os
    seguinles ol[elivos paia o peiodo
    - melas de equilliio lscal - olleno de supctavi|, como
    paile da pollica anliinacioniia e do ol[elivo
    de iesgale da dvida social,
    - melas de ciescimenlo, como condio necessiia
    incoipoiao de vaslos segmenlos populacionais
    excludos dos meicados de lialalho loimal e de consumo, e
    - melas exleinas, que levaiam em conla a necessidade
    de manlei o lnanciamenlo da economia em lases
    suslenlveis e de consolidai a inseio do pas
    na economia mundial.
    Iaia 1996 e 199, as laxas anuais de ciescimenlo do IIB so pievislas
    em 1 e 1,, iespeclivamenle. Iaia os dois anos sulsequenles, a
    laxa eslimada de ao ano, o que, em lace do deciscimo na laxa
    de ciescimenlo da populao, implicaiia em um aumenlo mdio da
    ienda pei capi|a de mais de ao ano. ciescimenlo acumulado
    no peiodo de qualio anos coiiespondeiia a quase 11.
    Im leimos de ciescimenlo econmico, os dois piimeiios anos do
    IIA loiam um peiodo de consolidao do a[usle macioeconmico
    e de implanlao das ieloimas esliuluiais com vislas eslalilizao
    da moeda e ielomada suslenlada do espeiado ciescimenlo que
    no veio, como lamlm no viiia no segundo mandalo.
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    3.1. Estratgias e diretrites do goveroo
    Ilano Iluiianual - IIA - linha como piemissa lsica a conso-
    lidao da suposla eslalilidade conquislada com o Ilano Real e
    eslalelecia lis eixos de ao no peiodo 1996-1999, compieendidos
    em Islialgias paia o desenvolvimenlo, Compelilividade e modeini-
    zao pioduliva, e Inseio compeliliva e modeinizao pioduliva.
    Im ielao s eslialgias paia o desenvolvimenlo, loi laixada a
    Medida Iiovisiia 81/9, que exlingue o Minisliio do Bem-Islai
    Social. I ciiado o Iiogiama Comunidade Solidiia, que passa a sei
    apiesenlado como eslialgia paia ailiculao das aes de comlale
    lome e polieza, lendo como alvos de suas alenes piioiiliias
    a sade, a alimenlao e nuliio, os seivios uilanos, o desenvol-
    vimenlo iuial, a geiao de empiego e ienda, e a delesa de diieilos.
    Suloidinado diielamenle Iiesidncia da Repllica, ou se[a, Casa
    Civil, o Iiogiama piesidido pela piimeiia-dama, cooidenado poi
    um Conselho Consullivo inlegiado poi dez minislios e 21 peisona-
    lidades da sociedade civil e conla com uma Secielaiia Ixeculiva,
    no dispondo, em piincpio, de iuliicas oiamenliias.
    Se ciialividade e ousadia lossem ciiliios de avaliao da Adminis-
    liao Illica Iedeial, o Coveino IHC seiia iepiovado. No las-
    lasse o vis clienlelisla e assislencialisla do Iiogiama Comunidade
    Solidiia, calcado no conseivadoiismo e no iepugnanle piimeiio-
    damismo`, o piogiama nada mais eia que plgio de um piogiama
    similai desenvolvido pelo goveino mexicano com o sugeslivo nome
    de Iiogiama Nacional de Solidaiiedade.
    desiespeilo Iei ignica da Assislncia Social eia diielamenle
    piopoicional ao aodamenlo em que se deu o desmonle de igos
    e insliluies exislenles, cu[a paile do paliimnio loi iepassada
    a eslados e municpios. O jundamcn|al c uc |odo um conjun|o
    dc tclaocs, ptoccdimcn|os c conbccimcn|os dcscnvolvidos dutan|c
    dccadas joi, dc tcpcn|c, dcsa|ivado. (Cavalcanli, 2000)
    lviamenle, o Iiogiama Comunidade Solidiia no conseguiu
    alaicai lodas as aes do Coveino na iea social, peisislindo aes
    e piogiamas dispeisos, solieposlos, inelcienles e inelcazes.
    No locanle s desigualdades sociais, o Coveino IHC aposla no
    Iiogiama Comunidade Solidiia como o insliumenlo da ao
    goveinamenlal na iea social paia luscai melhoiai os iesullados
    sociais, lendo como insliumenlal paia o alcance desse ol[elivo as
    seguinles diieliizes
    - loilalecimenlo da lase de inlia-esliuluia das iegies
    menos desenvolvidas,
    - ieduo da moilalidade inlanlil,
    - ampliao do acesso da populao aos seivios
    lsicos de sade,
    - molilizao da sociedade e compiomelimenlo de lodo
    o goveino paia a eiiadicao da misiia e da lome, e
    - loilalecimenlo da cidadania e pieseivao dos
    valoies nacionais.
    Ao con[unlo das aes da iea social, denominou-se no IIA 1996-
    1999, Desenvolvimenlo Social, onde eslaiia implicilamenle alo[ado
    o que denominamos iamenlo Ciiana, ou, pelo menos, quase a
    lolalidade das pollicas pllicas de inleiesse desse pllico alvo.
    Im sua piimeiia elaloiao do IIA, o Coveino IHC enlendeu,
    como Desenvolvimenlo Social, um con[unlo de pollicas, aes e
    pio[elos vaiiados, lais como pievidncia, assislncia social, sade,
    educao, saneamenlo, halilao, desenvolvimenlo uilano e lia-
    lalho, cu[a pieviso paia os qualios anos envolveiia inveslimenlos
    e dispndios da oidem de R$ 00 lilhes (inclusive pievidncia),
    a seiem lnanciados com iecuisos lscais e da seguiidade, lnancia-
    menlos exleinos e inleinos, iendimenlos das aplicaes do Iundo
    de Ampaio ao 1ialalhadoi - IA1, e com iecuisos de eslados, mu-
    nicpios e do IC1S. A Iducao, eslavam pievislos dispndios de
    R$ 11,9 lilhes, e Assislncia Social, R$ 9, lilhes.
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    4. 0 0f8M0l0 0fl88 0 FF 1991999
    Iscolhemos as lunes Assislncia Social, Iducao, Sade e }uslia
    paia esla anlise, poi seiem as que mais se ielacionam com o ol[elo
    de esludo. I ielevanle deslacai a dilculdade lcnica de enlocai o
    iamenlo Ciiana no piimeiio IIA sol a loima de piogiamas e
    aes, nos moldes como sei analisado no IIA 2000/200.
    Al 1999, lais peas eiam esliuluiadas em luno, sulluno,
    piogiama, pio[elo/alividade e sulpio[elo/sulalividade. Im 2000,
    loiam alleiadas paia luno, sulluno, piogiama, pio[elo/alividade
    e sulllulo. A esliuluiao alual loinou muilo dilcil, quase impos-
    svel, o lalizamenlo de piogiamas poi piogiamas, ou de aes poi
    aes, nos IIAs elaloiados no peiodo 199-200.
    4.1. A Assistocia 8ociaI oo FFA 199-1999
    No peiodo 1996-1999, o goveino no desenvolveu lodas as suas
    aes na iea da assislncia social em consonncia com a Iei
    ignica de Assislncia Social - Ioas (compieende o pagamenlo
    de lenelcios de pieslao conlinuada e o desenvolvimenlo de aes,
    de loima descenlializada, paia o alendimenlo de idosos, poiladoies
    de delcincias, ciianas e adolescenles) em viilude de inmeios
    pio[elos e aes leiem sido execulados pelo Comunidade Solidiia,
    conloime [ analisado.
    Friocipais aes oa rea de Assistocia 8ociaI
    Fuoo. Assistocia 8ociaI
    Assistocia 8ociaI eraI
    bjetivo. lupleuentar a politica nacional de Assistncia Social, tendo couo uu dos eixos
    o apoio integral criana e ao adolescente.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    Ateodieoto iotegraI criaoa
    e ao adoIesceote
    unidade 2.900.000 780.077 25.5%
    Ateodieoto a eoioos
    e eoioas de rua
    pessoa 277.778 15.575 57%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertul Sisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    4.2. A Educao oo FFA 199-1999
    A piioiidade do Coveino Iedeial, espelhada no IIA 1996-1999,
    esl nas aes volladas ao loilalecimenlo da escola lundamenlal.
    A pioposla do goveino paia alendei a essa piioiidade esl cenliada na
    valoiizao da escola e de sua aulonomia, a sei elelivada medianle
    a pailicipao aliva da comunidade.
    A melhoiia da qualidade do ensino lsico sei piomovida aliavs
    das seguinles medidas
    - iedelnio de iesponsalilidades enlie eslados e municpios
    em ielao ao ensino lundamenlal. Asseguiai que o
    lnanciamenlo do ensino lundamenlal se assenle em uma
    diviso de iesponsalilidade equilaliva enlie as esleias
    de goveino,
    - delnio de novas esliuluias cuiiiculaies, eslalelecendo,
    al o lnal de 1999, ol[elivos nacionais de apiendizagem
    e diieliizes paia seu piocessamenlo em lodas as siies
    do ensino lundamenlal,
    - valoiizao do magisliio, especialmenle
    no ensino lundamenlal,
    - pioviso e sulslancial melhoiia da qualidade do livio didlico
    e do maleiial escolai lsico, asseguiando sua coeincia com
    os novos paimelios cuiiiculaies e o supiimenlo s escolas
    mais caienles,
    - nlase a piogiamas de inovaes, eslimulando a adoo
    de novos piocessos de ensino-apiendizagem, de novos
    modelos de geslo escolai, e a incoipoiao de novos
    iecuisos e lecnologias, lem como de mlodos mais
    elcienles de oiganizao das alividades escolaies,
    - piomovei a avaliao peimanenle do ensino, ciiando
    mecanismos e insliluies especializadas e divulgando
    amplamenle os iesullados em mlilo nacional,
    - implanlao de um sislema de eslalslicas educacionais
    que oleiea s auloiidades pllicas insliumenlos elcienles
    de aluao,
    - desenvolvimenlo de um amplo piogiama de lieinamenlo
    de piolessoies poi meio da educao a dislncia, via leleviso,
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    - ampliao da coleiluia do ensino mdio lcnico-
    piolssionalizanle em mlilo nacional, consideiando
    o mapeamenlo da oleila, o dimensionamenlo da necessidade,
    a olimizao do uso da inlia-esliuluia educacional inslalada
    e um modelo de expanso que compiomela o podei pllico
    nas suas dileienles esleias, o pllico no-eslalal e a
    inicialiva piivada,
    - iedelnio dos papis das lis esleias de goveino, piomovendo
    a paiceiia com o seloi piivado no locanle ao ensino de
    segundo giau, e
    - insliluio de lundo de valoiizao paia asseguiai
    iemuneiao digna aos piolessoies do ensino lundamenlal.
    Friocipais aes oa rea de Educao
    Fuoo. Educao, 6uItura e esporto
    Iraosporte escoIar
    bjetivo. Aupliar as oportunidades de frequncia escolar pelo forneciuento
    de transporte para estudante.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    Iraosporte escoIar uunicipio
    atendido
    1.170 2.599 177%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    MateriaI de apoio pedagogico
    bjetivo. Frodutir e distribuir uaterial didtico para professores
    e alunos das escolas pblicas.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    bras editadas unidade 25 0 0%
    EscoIas ateodidas unidade 182.000 2.522 15%
    AIuoos ateodidos unidade 29.100.000 1.798.999 %
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    Livro didtico
    bjetivo. Elaborar o guia nacional do livro didtico, distribuir livros didticos para alunos e
    bibliotecas escolares, assegurar o acesso de alunos, prohssionais da educao e couunidades
    a obras de literatura e referncia.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    EscoIas beoehciadas unidade 182.000 19.73 93%
    FroIessor beoehciado unidade 1.200.000 72.000 1%
    AIuoos beoehciados unidade 23.000.000 31.13.11 13%
    AIuoos beoehciados
    co Iivros Iiterrios
    aluno benehciado 20.000.000 23.112.079 11%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    Educao pr-escoIar
    bjetivo. Melhorar a qualidade do atendiuento criana da pr-escola.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    Ateodieoto de criaoas
    de 0 a aoos oa pr-escoIa
    unidade 5.000.000 0 0%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    Assistocia dica e saoitria
    bjetivo. Fealitar diagnsticos de sade dos alunos da 1 srie do 1" grau, dos bolses de
    pobreta, restabelecendo suas condies de sade e aprenditageu, transuitir noes bsicas
    de higiene e prohlaxia aos alunos e fauilias, de uodo a redutir a incidncia de doenas,
    realitar cursos de capacitao eu orientao sexual nas escolas de segundo grau.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    AIuoos beoehciados unidade 5.300.000 7.11.581 111%
    6ursos de capacitao unidade 10 0 0%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
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    Eosioo reguIar
    bjetivo. otar as instituies de ensino de instalaes fisicas adequadas e uodernit-las
    cou equipauentos e acervos bibliogrhcos, uelhorar a qualidade do ensino fundauental,
    da educao de jovens adultos e da educao indigena, propiciar aos alunos do ensino
    fundauental da regio Nordeste uelhores condies educacionais.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    EscoIas reIoradas, apIiadas
    e/ou adaptadas
    unidade 13.910 2.301 17%
    8aIa de auIa reIorada,
    apIiada e/ou adaptada
    unidade 7.120 100 1%
    Aguisio de eguipaeotos escola equipada 9.7 85.750 88%
    6oocIuso de obras
    escoIares paraIisadas
    unidade 500 0 0%
    Joveos aIIabetitados unidade 1.800.000 0 0%
    FopuIao iodgeoa ateodida unidade 90.000 0 0%
    8aIa de auIa eguipada unidade 7.25 21.255 331%
    Eguipaeotos adguiridos unidade .100 5.128 89%
    Fesguisas deseovoIvidas unidade 58 20 31%
    Livro didtico distribudo unidade 85.213.080 1.00.000 19%
    Ioovao pedagogica ipIeeotada unidade 10 0 0%
    MateriaI didtico distribudo udulo 2.71.830 123.351 5%
    EscoIas reIoradas, apIiadas
    e/ou coostrudas
    unidade 1902 17.989 91%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    AIieotao e outrio
    bjetivo. Frover o aluno da rede pblica, de pr-escola e ensino fundauental,
    de supleuentao aliuentar adequada, visando uelhoria de seu aproveitauento escolar.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    AIuoos beoehciados unidade 32.00.000 3.902.898 113%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    Assistocia Fioaoceira
    bjetivo. Melhorar a gesto da escola pblica atravs da transferncia direta de recursos
    hnanceiros.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    EscoIa beoehciada aoo unidade 180.000 129.701 72%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    4.3. A 8aude oo FFA 199-1999
    Na iea de Sade, a ao goveinamenlal laseou-se em dois ol[elivos
    lundamenlais a melhoiia do quadio saniliio, com nlase na ieduo
    da moilalidade na inlncia, e a ieoiganizao pollico-inslilucional
    do seloi, com vislas iecupeiao e modeinizao da capacidade
    opeialiva do Sislema Unico de Sade - SUS.
    Iaia alendei ao piimeiio ol[elivo, dai-se- nlase ao conliole das
    doenas liansmissveis, pieveno e iecupeiao da desnuliio, s
    aes de aleno inlegial sade da mulhei e da ciiana, e melhoiia
    das condies de acesso a seivios de saneamenlo lsico.
    So igualmenle impoilanles as aes de conliole de doenas
    pievenveis poi imunizao. ol[elivo diminuii a moili-moilalidade
    maleina e em menoies de cinco anos, medianle a vacinao de
    iolina, campanhas nacionais de mullivacinao e oulias aes
    complemenlaies de vigilncia, inloimao e educao saniliia.
    As melas eslalelecidas visam manlei eiiadicada a poliomielile,
    eliminai o saiampo e o llano neonalal, lem como conliolai a
    dilleiia, a coqueluche, o llano acidenlal, a hepalile B, a lelie
    amaiela e a luleiculose.
    Iaia ieduzii a moilalidade na inlncia sei inlensilcada a aleno
    sade da mulhei e da ciiana, medianle assislncia inlegial, cuialiva e
    pievenliva, que alenda s suas necessidades liolgicas e psicossociais
    decoiienles dos piocessos de ciescimenlo, desenvolvimenlo e
    iepioduo humana.
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    Friocipais aes oa rea de 8aude
    Fuoo. 8aude
    6ootroIe das doeoas traosissveis
    bjetivo. Fedutir a uorbi -uortalidade uaterno-infantil pelas doenas sexualuente
    transuissiveis e pela infeco de hlv, e redutir a ocorrncia de novos casos de Aids.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    6ootroIe de 8I/ uIheres percentual 100 % ano 31%
    EIiioao da shIis coogoita 1.500.000 1.117.303 9%
    6apaoha de preveoo da 8I
    co oIase oa preveoo e
    uIheres
    1 3 75%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    Assistocia dica e saoitria
    bjetivo. Fedutir o indice de dentes cariados eu populao de at 12 anos e auuentar a
    Nuoretao da gua de uso urbano.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    8edutir o odice de ,1 para 3
    deotes cariados
    indice 3 3 100%
    bjetivo. Erradicar o ttano neonatal contra uulheres eu idade frtil eu reas de riscos,
    redutir a uorbi -uortalidade por difteria e coqueluche.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    iiouir a iocidocia do ttaoo
    acideotaI de 150 obitos/
    aoo para 100 casos/aoo
    100 2,1 2,1%
    8edutir a orbidade por
    cogueIuche de 150 obitos/aoo
    para eoos de 50 obitos/aoo
    50 35 35%
    8edutir a orbidade por
    diIteria de 1000 casos/aoo
    para eoosde 50 casos/aoo
    1000 157 15,7%
    8edutir a ortaIidade por
    diIteria de 200 obitos/aoo
    para eoos de 10 obitos/aoo
    10 135 135%
    acioar cootra o ttaoo
    1,3 iIhes de uIheres
    e idade IrtiI
    7.300.000 2.015.000 29%
    bjetivo. Avaliar a situao de sade dos adolescentes brasileiros, noruatitar as aes do
    prograua de sade do adolescente, prevenir casos de abusos fisicos e sexuais de crianas
    e adolescentes, fortalecer a rede de servios de referncia na rea da ateno sade do
    adolescente.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    6eotros de reIerocia
    da saude do adoIesceote
    centro apoiado 27 11 11%
    MateriaI educativo uanual elaborado 3 1 133%
    Noratitao de aouais
    de ooras tcoicas
    uanual elaborado
    e distribuido
    1 17%
    8aude do adoIesceote pesquisa
    realitada
    1 0 0%
    bjetivo. Auuentar a cobertura e uelhorar a qualidade da assistncia pr-natal, parto e
    puerprio, diuinuindo a uortalidade uaterna, redutir a uortalidade eu uenores de cinco
    anos, prestar assessoria tcnica para desenvolver aes e inforuaes sobre a sade da
    criana e da uulher.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    Noras Icoicas norua revisada 19 15 79%
    6oit de ortaIidade ateroa couit iuplantado 27 27 100%
    Eguipes de ageotes de saude equipe iuplantada 3.000 1.915 15%
    8aude da uIher caupanha
    realitada
    1 2 50%
    6eotros de reIerocias
    e saude da uIher
    centro iuplantado 5 0 92%
    iiouir a ortaIidade ateroa
    de 152/100 iI oascidos vivos
    para 80/100 iI
    80 99 121%
    8ede oaciooaI de ioIorao
    oa rea ateroo-ioIaotiI
    rede iuplantada 1 1 100%
    8edutir e 50% a ortaIidade
    e eoores de cioco aoos
    percentual 50 0 0%
    bjetivo. Fedutir a desnutrio infantil eu crianas uenores de cinco anos, redutir a
    incidncia de recu-nascido cou baixo peso, redutir a taxa de hipovitauinose, redutir a
    prevalncia do bcio e prouover outras aes coupleuentares nas reas de educao,
    inforuao e vigilncia aliuentar e nutricional.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    6riaoas desoutridas
    e gestaotes e risco
    pessoas
    atendidas/ano
    7.000.000 911.111 12%
    istribuio de dose
    de suIIato Ierroso
    dose distribuida 10.000.000 15.810.000 10%
    istribuio de dose
    de vitaioa
    dose distribuida 10.000.000 12.18.532 32%
    istribuio de iodeto
    de potssio
    tonelada
    distribuida
    80 39 19%
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
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    4.4. A Justia oo FFA 199-1999
    Iaia as aes e pio[elos de culluia, [uslia, seguiana e cidadania
    eslo pievislos inveslimenlos e dispndios da oidem de R$ ,8
    lilhes, a seiem lnanciados com iecuisos lscais, lnanciamenlos
    exleinos e inleinos e com iecuisos de eslados, municpios e do
    seloi piivado.
    H, com ielao ciiana e ao adolescenle, apenas a sulluno
    Assislncia ao Menoi, no mlilo do Minisliio da }uslia, onde so
    execuladas as aes de delesa dos diieilos e de ieinseio social.
    Friocipais aes oa rea de Justia
    Fuoo. Justia, 8eguraoa e 6idadaoia
    Assistocia ao eoor
    bjetivo. 0arantir os direitos de crianas e adolescentes eu situao de risco
    pessoal e social.
    Metas oid. de edida Frograada Executada % de execuo
    Apoiar a ipIaotao
    de 6ooseIhos IuteIares
    unidade 20.539 1.803 8
    Ateod. a criaoas e adoIesceotes
    e situao de risco
    unidade 859.000 0 0
    Foote. Miriste|iu Ju |lorejoaertu e |oaertulSisteao Je /cuauor|oaertu Ju |loru |lu|ioruol Siouuo
    . 0K00080 808l 00 0f8M0l0 0fl88 - 199l1999
    5.1. Aoo-base. 1995
    Noimalmenle, o chele eleilo do Ixeculivo adminislia o seu piimeiio
    ano de mandalo com oiamenlo apiovado na geslo anleiioi, e que,
    nem sempie, ieele as piioiidades eslalelecidas em seu piogiama de
    goveino. Assim, a execuo do oiamenlo ciiana em 199 oledece
    a lgica do Ilano Iluiianual elaloiado pelo goveino anleiioi a
    Ieinando Heniique.
    Do ponlo de visla da execuo, depieende-se dos dados analisados
    que liveiam melhoi ndice de execuo as aes de iolina, sem as
    quais a pipiia pollica eslaiia invialilizada.
    Dessa loima, lemos, na Iducao, a meienda escolai com 8,68
    de execuo, sade do esludanle com 96,2, educao pi-escolai
    com ,8 , educao lsica paia o Noidesle com 8, desen-
    volvimenlo do ensino lundamenlal com o dolio de execuo em
    ielao ao pievislo inicialmenle, e desenvolvimenlo da educao
    especial com 61,9 .
    Ioi oulio lado, muilas aes ielevanles no liveiam sequei iecuisos
    auloiizados na Iei iamenliia Anual - IA/9. So os casos
    das aes de Cooidenao e supeiviso da educao a dislncia
    paia o ensino lundamenlal, Insliumenlal paia o ensino e pesquisa
    e iequalilcao piolssional paia o seloi secundiio, Avaliao
    da siluao educacional liasileiia, 1V Iscola e o Iundo de
    Ioilalecimenlo da Iscola - Iundescola, diiecionados s iegies
    Noile, Noidesle e Cenlio- esle.
    ulias, mesmo lendo iecuisos auloiizados em lei, leiminaiam o
    ano sem que nada, alsolulamenle nada, losse gaslo. So os casos
    das aes de 1ecnologia de inloimlica no ensino lundamenlal,
    Capacilao de iecuisos humanos paia o ensino lundamenlal, e
    Iioduo de piogiamas e maleiial educalivo. Chamam ainda a
    aleno algumas aes impiescindveis educao que apiesenlaiam
    gaslos muilo aqum do necessiio, como as aes de Iivio didlico,
    com 12.6, Billiolecas nas escolas, com 10,68, Disliiluio de
    maleiial escolai, com 29,19, e Aquisio de veculo escolai, com
    apenas 1,8.
    Na iea da }uslia, onde eslo as aes volladas paia a delesa dos
    diieilos e da aplicao das medidas piivalivas de lileidade a adoles-
    cenles auloies de alo inliacional, a laixa execuo das aes denola
    o descaso com que o Coveino Iedeial liala a queslo envolvendo
    nossas ciianas e adolescenles em siluao de iisco social. A ao
    Iiomoo de delesa da ciiana e do adolescenle leve 0 de gaslo, ou
    se[a, alm da iiiisiia quanlia auloiizada em lei, ceica de R$ 20 mil,
    no se execulou sequei um mseio cenlavo. Mais soile leve a ao de
    Delesa dos diieilos e pioleo ciiana e ao adolescenle, que, dos R$
    10,6 mil auloiizados, gaslou ceica de 2,68, ou se[a, R$ 26,8 mil.
    Ao Iundo Nacional paia a Ciiana e o Adolescenle loiam deslinados
    iecuisos da oidem de R$ , mil, conludo nada se execulou.
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    ano de 199 loi pailiculaimenle complicado paia as pollicas
    pllicas volladas paia a ciiana e o adolescenle e paia a pollica de
    Assislncia Social. desmonle das insliluies loi algo lo giave
    que no podeiamos omilii lal lalo nesle lialalho, o que [uslilca
    plenamenle a ielomada, mesmo lieve, do ocoiiido.
    A pollica de Assislncia Social, especialmenle a pollica deslinada
    ao adolescenle, enlie 1990 e 199, loi ol[elo de um novo oidena-
    menlo inslilucional que culminou com a exlino de esliuluias e
    igos de cailei nacional. novo oidenamenlo inslilucional vai
    inleileiii de loima muilo negaliva no con[unlo da pollica social.
    Muilo emloia o maico hisliico mais impoilanle paia o campo da
    assislncia social se[a a ciiao do Conselho Nacional de Seivio
    Social, em 198, a expiesso mxima da assislncia social no Biasil
    loi a Iegio Biasileiia de Assislncia - IBA. A Consliluio Iedeial
    de 1998 deu Assislncia Social slalus de pollica pllica, incluindo-
    a no caplulo que liala da Seguiidade Social, e a Iei 8.12/9, Iei
    ignica da Assislncia Social - Ioas - lialou de noimaliz-la.
    Conloime pullicado nos Cadeinos Iundap poi Cailos Alleilo
    Monleiio de Aguiai (199), o piocesso de iedemocializao pelo
    qual passou o pas liouxe paia o campo da assislncia social as
    diieliizes da descenlializao e da pailicipao. Deslacam-se como
    aigumenlos piincipais um melhoi conliole social e maioi elcincia
    e elccia na execuo da pollica. s pensamenlos que oiienlaiam
    a delnio dessas diieliizes podem sei olseivados na exposio
    leila poi Sposali (1990) em esludo solie a descenlializao e a
    municipalizao.
    A Ioas impe como condies paia o iepasse de iecuisos aos
    municpios, eslados e Disliilo Iedeial a insliluio e o luncionamenlo
    do Conselho de Assislncia Social, de composio paiiliia enlie
    goveino e sociedade civil, do Iundo de Assislncia Social, com
    oiienlao e conliole dos iespeclivos Conselhos de Assislncia
    Social, e do Ilano de Seguiidade Social.
    Conselho Nacional de Assislncia Social loi consliludo poi
    18 memlios com compelncia paia apiovai a Iollica Nacional
    de Assislncia Social, lxai noimas paia a concesso de iegislio e
    ceililcado de lns llanlipicos e conced-los s enlidades, zelai
    pela elelivao do sislema descenlializado e pailicipalivo, convocai
    a Conleincia Nacional de Assislncia Social, visando avaliai a
    siluao da Assislncia Social e piopoi diieliizes paia apeileioai o
    sislema, apieciai e apiovai a pioposla oiamenliia da Assislncia
    Social, apiovai ciiliios de liansleincia de iecuisos paia os eslados,
    municpios e Disliilo Iedeial, acompanhai e avaliai a geslo dos
    iecuisos, e eslalelecei diieliizes, apieciai e apiovai os piogiamas anuais
    e pluiianuais do Iundo Nacional de Assislncia Social - INAS.
    No que se ieleie ao lnanciamenlo da Assislncia Social, a lei delne
    que sei leilo com iecuisos da Unio, dos eslados, do Disliilo Iedeial
    e dos municpios, das conliiluies sociais ligadas seguiidade social
    e oulios que compuseiem o Iundo Nacional de Assislncia Social.
    Iaia lanlo, liansloima o Iundo Nacional de Ao Comuniliia
    - Iunac - em Iundo Nacional de Assislncia Social - INAS.
    No locanle aos seivios de alendimenlo ao adolescenle auloi de
    alo inliacional, em siluao de alandono e iisco social, loi ciiada
    pela Iei 1.1, de dezemlio de 1961, a Iundao Nacional do
    Bem-Islai do Menoi - Iunalem, vinculada ao Minisliio da
    }uslia. A Iundao loiam aliiludas a delnio e a implanlao
    da Iollica Nacional do Bem-Islai do Menoi - INBIM, cu[o
    ol[elivo eia liansloimai o modelo de alendimenlo caiceiiio em
    um novo modelo leiapulico-pedaggico (Aguiai, 199). Im 1990,
    passou a denominai-se Iundao Cenlio Biasileiio paia a Inlncia
    e Adolescncia - ICBIA, eslando vinculada a diveisos minisliios
    al sei exlinla, como veiemos a seguii.
    Naquele mesmo ano, a sociedade liasileiia dava moslias ao mundo
    de sua incivel capacidade de pensai a ciiana e o adolescenle na
    peispecliva mais avanada do ponlo visla evolulivo do Diieilo.
    Apiovado pelo Congiesso Nacional e sancionado no Coveino
    Colloi, enlia em vigncia o Islalulo da Ciiana e do Adolescenle
    - Iei n` 8.069, de 1 de [ulho de 1990.
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    Islalulo da Ciiana e do Adolescenle - ICA - sulslilui o
    lamigeiado Cdigo de Menoies, lialando a queslo do menoi`
    de loima inleiseloiializada com as demais pollicas pllicas.
    _uanlo ao modelo de oiganizao, o ICA delne no seu ailigo
    86 que
    a pol|ica dc a|cndimcn|o dos ditci|os da ctiana c do
    adolcsccn|c jat-sc-a a|tavcs dc um conjun|o at|iculado dc
    aocs govctnamcn|ais c nao-govctnamcn|ais, da Iniao,
    dos Ls|ados, do Ois|ti|o jcdctal c dos Municpios.
    Ioi insliumenlo da Medida Iiovisiia n` 81, de 01 de [aneiio de 199,
    o Coveino IHC exlingue o Minisliio do Bem-Islai Social - MBIS,
    a Iundao Iegio Biasileiia de Assislncia - IIBA e a Iundao
    Cenlio Biasileiio paia a Inlncia e Adolescncia - CBIA.
    A iea da inlncia e da adolescncia passa a sei vinculada ao Mi-
    nisliio da }uslia, onde eslai luluiamenle o Conselho Nacional
    dos Diieilos da Ciiana e do Adolescenle - Conanda. A pollica
    nacional do Bem-Islai do Menoi peide slalus de pollica pllica,
    sendo ielegada a dois piogiamas o de Delesa dos diieilos e o de
    Reinseio social de adolescenles em conilo com a lei, execulados
    pelo Depailamenlo da Ciiana e do Adolescenle/M}. novo ieoi-
    denamenlo inslilucional jtagmcn|ou as pol|icas dc pto|cao social
    no Minis|ctio da tcvidcncia Social , senlenciou Yaslec (199),
    poca vice-piesidenle do CNAS.
    ICA pieviu lamlm a ciiao de, no mnimo, um Conselho
    1ulelai em cada municpio, composlo de cinco memlios eleilos
    pelos cidados locais paia mandalo de lis anos, com as lunes de
    alendei ciianas e adolescenles cu[os diieilos ieconhecidos na lei
    loiem ameaados, alendei e aconselhai pais ou iesponsveis, e lomai
    viias piovidncias no campo da gaianlia dos diieilos pievislos.
    Im 12 de dezemlio de 1991, passa a vigoiai a Iei 8.212, que ciia o
    Conselho Nacional dos Diieilos da Ciiana - Conanda - e inslilui
    o Iundo Nacional paia a Ciiana e o Adolescenle. Denlie suas
    aliiluies, compele ao Conanda acompanhai o ieoidenamenlo
    inslilucional, piopondo, sempie que necessiio, modilcaes nas
    esliuluias pllicas e piivadas deslinadas ao alendimenlo de ciianas
    e adolescenles, elaloiai as noimas geiais da pollica nacional de
    alendimenlo dos diieilos da ciiana e do adolescenle, lscalizando as
    aes de execuo, olseivadas as linhas de ao, geiii o lundo e lxai
    ciiliios paia a sua ulilizao, conloime deleiminado pelo ICA.
    Apesai de a liagmenlao lei acaiielado pie[uzos signilcalivos
    pollica social como um lodo, imaginvamos a possililidade de se
    conlguiai uma eleliva descenlializao da execuo dos seivios no
    mlilo dos eslados, e uma nova loima de oiganizao nesse seloi.
    Inlelizmenle, o modelo pollico descenlializado e pailicipalivo que
    ocoiieu na Assislncia Social, com conliole social, no se veiilcou
    no campo das pollicas deslinadas aos adolescenles inlialoies ou em
    siluao de iisco social. Conanda no se ocupou em gaianlii-se
    como conselho delileialivo. A inexislncia de um piocesso descen-
    lializado, pollica e adminislialivamenle, com conliole social, muilo
    conliiluiu paia que o INCA losse desdenhado do ponlo de visla
    pollico e iidiculaiizado oiamenliia e lnanceiiamenle, conloime
    olseiva-se em sua hisliica peniia quanlo alocao e execuo de
    iecuisos. Somenle a pailii de 1998, poi inicialiva de seus iepiesen-
    lanles da sociedade civil, o Conanda comea a se limai enquanlo
    insliumenlo de ao pollica, queliando, como veiemos, em 1999,
    a lgica peiveisa da nulidade oiamenliia do INCA.
    Na sade, deslaca-se a execuo de aes de cunho assislencialisla
    como disliiluio de leile, com 8,9 de execuo, emloia se[a
    ielevanle iessallai a execuo de 6,2 do piogiama de ieduo da
    moilalidade inlanlil no Noidesle, de 8,1 do piogiama Assislncia
    Maleino-Inlanlil, e de do piogiama de disliiluio de maleiial
    escolai na laixa de lionleiia, execulado pela exlinla Secielaiia de
    Assunlos Islialgicos da Iiesidncia da Repllica.
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    aspeclo negalivo coule ao Minisliio do Ilane[amenlo, que,
    aliavs do Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea, no
    alocou iecuisos paia a ao de avaliao das pollicas pllicas do
    Coveino Iedeial ielacionadas inlncia.
    5.2. Aoo-base. 199
    Im 1996, o oiamenlo ciiana leve uma conliao em seus gaslos
    da oidem de 12, compaialivamenle a 199. Ioiam execulados R$
    ,2 lilhes conlia R $ ,9 lilhes do exeiccio lnanceiio anleiioi.
    As despesas em geial se deiam em maioi volume nas aes lnanciadas
    pelo Iundo Nacional de Desenvolvimenlo da Iducao - INDI
    e incidiiam lasicamenle na meienda escolai (,68), sade do
    esludanle (,16), educao pi-escolai (6,20), desenvolvimenlo
    do ensino lundamenlal (119,0), cuisos de suplncia paia [ovens
    adullos (1,11), vagas na iede pailiculai de ensino (100,).
    Inlie as aes que liveiam execuo mediana, deslacamos piogiama
    educalivo de idio e 1V (2,9), educao a dislncia (16,16),
    livio didlico (10,98).
    Algumas aes liveiam despesas muilo alaixo da necessidade,
    lais como Avaliao da siluao educacional liasileiia (16,10)
    e Disliiluio de maleiial escolai (,6). Algumas, mesmo
    ielevanles, liveiam 0 de gaslo. Inquadiam-se nesla calegoiia as
    aes de inloimlica na educao, lilliolecas nas escolas, pioduo
    de piogiamas e maleiial educalivo. Com oulias aes, ocoiieu
    ainda pioi, poique simplesmenle no houve iecuiso alocado no
    oiamenlo de 1996, como poi exemplo, a ao desenvolvimenlo
    da educao compensaliia.
    Inlie as aes com execuo zeio, lemos ainda desenvolvimenlo
    da educao piecoce, 1V escola, pioduo de maleiial escolai
    paia ievenda, sislema eslalslico nacional do ensino lundamenlal,
    acompanhamenlo e lscalizao do sislema de manuleno do ensino,
    Iundescola, acompanhamenlo e lscalizao de piogiamas e pio[elos
    educacionais pelas delegacias do MIC, comlale ao anallalelismo
    e univeisalizao do ensino lundamenlal.
    Nas aes sol a iesponsalilidade do MIC, o quadio geial muilo
    negalivo quanlo aos gaslos. 1ieze aes sequei liveiam locaes
    oiamenliias. Algumas impoilanles, lais como Insliumenlal paia
    ensino e pesquisa, 1ecnologia de inloimlica no ensino lundamenlal,
    Desenvolvimenlo de alleinalivas pedaggicas, Iiogiama de expanso
    e melhoiia do ensino mdio, e Cooidenao e supeiviso da
    educao especial.
    Denola-se, pela lalla de alocao em aes impoilanles, o desinleiesse
    do goveino cenlial em dolai o sislema educacional liasileiio de
    um lanco de dados ieleienle ao ensino pi-escolai e lundamenlal,
    consequenlemenle de inloimaes eslalslicas que possilililem o
    acompanhamenlo, a lscalizao e a avaliao da pollica. s nmeios
    lamlm nos ievelam uma consideivel aveiso paia inveslii na
    inloimalizao e em lcnicas modeinas de apiendizagem.
    Im ielao s aes sol a supeiviso do Minisliio da }uslia,
    o oiamenlo ciiana leve uma dislica ieduo em seus valoies.
    Coilou-se ceica de 10 dos iecuisos alocados em 199, ou se[a,
    houve queda de R$ 1 milhes paia R$ 1,6 milhes. Ieicenlu-
    almenle, a execuo dos gaslos no ano loi 11,16, conlia apenas
    19,9 em 199.
    Despesas com a piomoo de aes de delesa dos diieilos e piole-
    o ciiana e ao adolescenle liveiam execuo de 12,68, as de
    piomoo de aes de esludo, pesquisa e documenlao, 6,89,
    e implanlao e apoio ao luncionamenlo de Conselhos de Diieilos
    e de Conselhos 1ulelaies, 2,9.
    Muilas cilicas podem sei leilas quanlo ao nvel das despesas execuladas
    nos piogiamas que dizem iespeilo ciiana e ao adolescenle no
    mlilo do Minisliio da }uslia - M}, a comeai pela execuo do
    INCA. Mais uma vez, no loiam execulados quaisquei iecuisos
    nas pollicas de iesponsalilidade do Iundo. A lgica do goveino em
    aliiluii ao INCA capacidade aiiecadaliia, (lonle 1 - iecuisos
    diielamenle aiiecadados, a chamada lonle podie) eximia o 1esouio
    de alocai iecuisos de lonles saudveis (lonle do lesouio). Como lais
    ieceilas no se veiilcavam, nenhuma despesa eia conlialada.
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    _uanlo s aes de sade, o oiamenlo paia 1996 pievia uma
    despesa de R$ 68,6 milhes. No piogiama do leile, veiilcou-se
    um pequeno aciscimo em suas ieceilas, mas, poi oulio lado, os
    gaslos loiam um lasco. Ioiam ieduzidos, em 199, de 8, paia
    ceica de 1,1. Iaia a aquisio e disliiluio de medicamenlos
    loiam consumidos 0,0, e em aulo-sulcincia nacional em
    imunolilgicos, apenas ,92 dos iecuisos pievislos. As aes de
    sade alocadas na Iundao Iiociuz simplesmenle loiam ignoiadas
    no exisliiam paia o Coveino Iedeial, em 1996, lanlo do ponlo de
    visla da alocao quanlo da execuo.
    Ieisisliiam com lons ndices de execuo, 86,91 e 6,9, as
    aes de disliiluio de maleiial escolai na laixa de lionleiia e
    pioduo de piogiamas educalivos de idio e 1V, iespeclivamenle,
    amlas sol a supeiviso do galinele da Iiesidncia.
    5.3. Aoo-base. 1991
    Como em 1996, as despesas pievislas e execuladas em aes conslanles
    da luno Iducao liveiam um signilcalivo iecuo de 20. Im
    199, loiam alocados R$ 1,8 lilhes, conlia gaslos de R$ 1, lilhes,
    o que iepiesenla 8, de execuo solie o deslinado.
    Denlie as aes com maioi dispndio, deslacam-se as de meienda
    escolai (106,9), educao pi-escolai (6,0) e educao lsica
    paia o Noidesle (111,6), lodas lnanciadas com iecuisos exleinos,
    e ainda desenvolvimenlo da educao lsica (120,2 ), cuisos
    de suplncia paia [ovens e adullos (66,06), desenvolvimenlo da
    educao compensaliia (6,0), 1V escola (1,18), livio didlico
    (121,), lillioleca na escola (9,90) e aquisio de veculos
    escolaies 6,80), com despesas lnanciadas pelo INDI.
    Com laixo nvel de gaslos, cilamos as aes de inloimlica na
    educao (2,11) e pioduo de piogiamas e maleiiais educalivos
    (29,1). Sem alocao de iecuisos, eslo as aes de piogiamas
    educalivos de idio e 1V, educao aleila a dislncia, avaliao e
    desenvolvimenlo de lecnologias, disliiluio de maleiial escolai,
    maleiial escolai paia ievenda, sislema eslalslico nacional paia o
    ensino lundamenlal, desenvolvimenlo da educao especial, educao
    piecoce, acompanhamenlo e lscalizao do sislema nacional de
    ensino e complemenlo da Unio ao Iundel. Issa llima caiecia de
    apiovao legislaliva paia sei includa na pea oiamenliia.
    _uanlo s aes desenvolvidas pelo MIC, a execuo loi ielali-
    vamenle loa. Apenas a ao de iequalilcao piolssional paia o
    seloi secundiio demonsliou laixa execuo (11,0). Relevanle
    e allo o nmeio de aes que no liveiam iecuisos alocados
    em sua piogiamao, lais como desenvolvimenlo de alleinalivas
    pedaggicas, apoio campanha nacional de escolas da comuni-
    dade, cooidenao da educao especial, capacilao de iecuisos
    humanos paia o ensino lundamenlal, univeisalizao do ensino
    lundamenlal, melhoiia e expanso do ensino lcnico e piogiama
    de melhoiia e expanso do ensino mdio. _uanlo s duas llimas
    aes, o enlendimenlo a que se pode chegai paia explicai lal au-
    sncia de pieviso de gaslos loi o lalo da nova lei de Diieliizes e
    Bases da Iducao lei desoneiado a Unio de oleilai populao
    o ensino mdio, que lcou poi conla dos eslados, emloia no ha[a
    [uslilcaliva plausvel paia ao coiiespondenle melhoiia e ex-
    panso do ensino lcnico.
    Minisliio da }uslia manleve a pollica de ieduo dos iecuisos
    paia as aes de delesa dos diieilos e alendimenlo em unidades
    piivalivas de lileidade. Im 199, loiam alocados apenas R$ 9,1
    milhes, lem alaixo dos R$ 8 milhes de 1996. Com uma exe-
    cuo peicenlual de 29,2 solie o pievislo, no houve mudana
    na lgica de dispndios. Iievaleceu a execuo zeio das aes no
    mlilo do INCA e das aes de Iesquisas solie o peill socioeco-
    nmico das ciianas e adolescenles de linda/II,
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    Apoio ao luncionamenlo do Conanda, Apoio lcnico e [uidico aos
    conselhos lulelaies de So Iaulo. Algumas aes lm um nvel de
    execuo melhoi, denlie elas deslacam-se as aes de Iiomoo de
    aes de delesa dos diieilos e de pioleo ciiana e ao adolescenle
    (1,01), de Iiomoo de esludos, pesquisa e documenlao (0,6
    ), e de Implanlao e apoio ao luncionamenlo de conselhos de
    diieilos e de conselhos lulelaies.
    Na pollica de Sade, a execuo mdia das aes volladas paia
    a ciiana e o adolescenle lcou em loino de ,, de um lolal
    de R$ 821,6 milhes pievislos em gaslos. A ao de vigilncia
    epidemiolgica nuliicional consumiu 1, de seus iecuisos e paia
    o desenvolvimenlo de pesquisas nuliicionais, os gaslos chegaiam a
    iiiisiios 1,16, que iepiesenlaiam a lagalela de R$ 02 milhes
    em R$ 6, milhes pievislos.
    A Iiociuz conlinuou sem quaisquei apoiles de iecuisos oiamenliios
    paia as aes peilinenles ciiana e ao adolescenle. As despesas
    pievislas paia o piogiama do leile loiam execuladas melade.
    Iaia as aes de aquisio de medicamenlos e imunolilgicos e
    noimalizao das aes de imunizao, as execues oiamenliias
    alcanaiam 88 e 1,99, iespeclivamenle.
    Na Iiesidncia da Repllica, leve mais soile a ao de disliiluio
    de maleiial escolai na laixa de lionleiia, que consumiu a lolalidade
    dos iecuisos pievislos, ou se[a, os R$ 81 mil. Dos R$ 100 milhes
    que deveiiam sei aplicados em pioduo de piogiamas educalivos,
    loiam gaslos apenas 1,8.
    Mais uma vez, o MI/Ipea no se dignou a gaslai um nico
    cenlavo dos R$ 61 mil que lhe loiam deslinados paia avaliao
    das pollicas pllicas ielacionadas inlncia.
    5.4. Aoo-base. 1998
    oiamenlo ciiana, em seu con[unlo de aes desenvolvidas pelo
    MIC/INDI, leve uma eslimaliva de dispndios da oidem de R$
    , lilhes, ceica de 8 menoi em ielao a 199. Ioi manlida a
    lgica dos anos anleiioies, isso , a maioiia dos gaslos incidiu solie
    aes de cailei legal - as liansleincias paia eslados e municpios
    - e de ao conlinuada - meienda escolai, sade do esludanle elc.
    De negalivo, deslaca-se a ausncia de iecuisos na ao de disliiluio
    de maleiial escolai. No enlanlo, loi salulai o inciemenlo de iecuisos
    suplemenlaies paia aquisio de veculos escolaies, que execulou
    quase o liiplo das despesas inicialmenle pievislas.
    1amlm ielevanle loi o inciemenlo dos iecuisos paia as aes no
    mlilo do M} e INCA. s dispndios no INCA sallaiam de R$
    , milhes paia ceica de R$ 12,2 milhes, com gaslos de ceica
    de 1 do lolal. Iela piimeiia vez na hisliia do INCA, loiam
    elelivamenle iealizadas despesas. Deslacamos que, paia que isso
    ocoiiesse, conliiluiu de loima signilcaliva a aluao da sociedade
    civil, em especial a do Inslilulo de Isludos Socioeconmicos - Inesc,
    e a paile no-goveinamenlal do Conselho Nacional de Delesa da
    Ciiana e do Adolescenle - Conanda, que ailiculaiam no Congiesso
    Nacional e na Iienle Iailamenlai de Delesa dos Diieilos da Ciiana
    e do Adolescenle, poi inleimdio do ex-depulado }oo Iassaiella
    (I1/MC), cooidenadoi paia a iea de lnanciamenlo, emendas ao
    lexlo da Iei de Diieliizes iamenliias - ID, deleiminando a
    oliigaloiiedade de a Unio alocai iecuisos, paia o Iundo, de lonles
    piovenienles do oiamenlo do 1esouio Nacional.
    Na Sade, o oiamenlo ciiana peideu dinheiio. Im mdia, a ieduo
    loi de 20 em ielao ao ano de 9. piogiama de disliiluio de
    leile conliiluiu signilcalivamenle paia essa ieduo. Dele loiam
    ieliiados mais de R$ 10 milhes. No que lange s aes sol a
    cooidenao da Iiesidncia da Repllica, a execuo das despesas
    manleve-se nos palamaies dos anos anleiioies. A novidade posiliva
    coule ao Ipea, que gaslou em 1998 mais de 6 dos R$ 82 milhes
    em pesquisa de avaliao das pollicas deslinadas inlncia.
    5.5. Aoo-base. 1999
    Na pollica educacional, os dispndios em 1999 manliveiam-se nos
    mesmos nveis dos anos anleiioies, com um pequeno aciscimo de
    2 em ielao a 1998. A ao de disliiluio de livio didlico leve
    um impoilanle impulso, com gaslos que somaiam mais de R$ 2
    milhes. Na mesma siluao enquadia-se a ao lillioleca na escola,
    cu[as despesas somaiam mais de R$ ,2 milhes. aspeclo negalivo
    lcou poi conla da ao de disliiluio de maleiial escolai, que sequei
    leve iecuisos pievislos no iamenlo Ceial da Unio nesse ano.
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    A aes da ciiana e do adolescenle, no M} e no INCA, liveiam
    consideivel inciemenlo em suas despesas. No Minisliio da }uslia,
    os dispndios ulliapassaiam 2 dos R$ 10, milhes deslinados.
    INCA loi conlemplado com R$ 18 milhes. Desles, loiam gaslos
    apioximadamenle R$ 1 milhes. As despesas, mesmo alaixo das
    ieais necessidades dianle do quadio de agudizao das quesles
    ielalivas ao adolescenle em iisco pessoal ou social e/ou auloi de
    alo inliacional, loiam ielevanles e meiecem deslaque.
    Segue-se uma sislemlica ieduo dos iecuisos deslinados ao
    oiamenlo ciiana na pollica de sade, em especial no piogiama
    de disliiluio de leile. Im 1999, o con[unlo de aes de inleiesse
    da ciiana e do adolescenle no mlilo do Minisliio da Sade
    ieceleu o menoi volume de veilas no Coveino IHC, ceica de R$
    milhes. A ao de aquisio e disliiluio de medicamenlos e
    imunolioolgicos leve, duianle o ano, uma suplemenlao de R$
    9 milhes. A ao de disliiluio de livios na laixa de lionleiia
    leve seu pioi desempenho nos llimos qualio anos, gaslando apenas
    2,96 do lolal de R$ 96 mil pievislos.
    . 0 0f8M0l0 0fl88 0 FF Z000Z00J
    .1. ceorio acroecooico
    IIA 2000/200 loi elaloiado a pailii de uma pio[eo de ceniio
    que conciliava ciescimenlo econmico e eslalilidade de pieos.
    Islimava-se, paia o peiodo, signilcalivas laxas de ciescimenlo
    econmico. 1ais pio[ees laseaiam-se num ceniio iiiealisla, vislo
    que no levaiam em consideiao as ciises exleinas [ ciladas e a
    pipiia ciise liasileiia. As laxas de ciescimenlo do Iiodulo Inleino
    Biulo - IIB, pievislas paia o peiodo 2000/0, eslo lem acima
    das iealizadas, exceo leila apenas ao ano de 2000.
    EkFE6IAIIA8 E IAkA8 E 68E86IMENI FI
    Aoo Frevista oo FFA 8eaIitada
    2000 1,00% 1,3%
    2001 1,50% 1,12%
    2002 5,00% 1,52%
    2003 5,00% 2,30%
    Foote. ||ujetu Ju ||/ ZJJJZJJJ
    ||ujeou utili/oJo ru 0ec|etu +./J8lJJ.
    Im 2001, a economia liasileiia no conseguiu iepelii o lom de-
    sempenho de 2000 e a laxa de ciescimenlo ieal do IIB lcou em
    1,12, lem alaixo dos 1,0 pio[elados. Conliiluiam paia esse
    liaco desempenho laloies iesliilivos de oidem inleina e exleina.
    Inleinamenle, as iesliies ao ciescimenlo da economia se iniciaiam
    com a ciise eneiglica. A necessidade de economia no consumo de
    eneigia chegou a ceica de 20, limilando [ no piimeiio semeslie
    as peispeclivas de ciescimenlo. Do ponlo de visla exleino, a ciise
    poilenha (Aigenlina) alelou duiamenle a economia liasileiia.
    lemoi quanlo possvel conlaminao do Biasil pela ciise vizinha
    conliiluiu paia que o dlai se valoiizasse lienle ao Real.
    No que lange expeclaliva de inao, o ceniio indicava laxas
    declinanles, lalo que no se veiilcou. Im 2001, o ceniio inleina-
    cional loi ainda alelado pelo alenlado leiioiisla de 11 de selemlio,
    que piomoveu um desaquecimenlo da economia ameiicana, com
    ieexos solie a economia inleinacional. 1anlo a ciise Aigenlina
    quanlo o desaquecimenlo da economia inleinacional ieduziiam as
    expoilaes liasileiias e deleiioiaiam o saldo da lalana comeicial,
    a despeilo da desvaloiizao camlial olseivada. A inao no ano
    de 2001 iecuou ceica de , em ielao ao ano anleiioi, mas,
    ainda assim, loi laslanle supeiioi pievisla pelo ceniio do Ilano
    Iluiianual - IIA, de 1, (ICI-DI mdio).
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    EkFE6IAIIA8 E IAkA8 E INFLA
    Aoo Frevista oo FFA 8eaIitada
    2000 ,00% 13,80%
    2001 1,30% 10,3%
    2002 3,15% 13,51%
    2003 3,00% 2,80%
    Foote. ||ujetu Ju ||/ ZJJJZJJJ
    ||ujeou utili/oJo ru 0ec|etu +./J8lJJ.
    Como [ desciilo, a ID/99, que lxou as diieliizes paia a ela-
    loiao do iamenlo Ceial da Unio paia 2000, inlioduziu a
    oliigaloiiedade poi paile do Coveino Cenlial de olleno de
    signilcalivos supctavi|s piimiios, que no quadiinio 2000/200
    lcaiam assim eslalelecidos
    8FE8II F8IM8I E8N 6ENI8AL
    Aoo Frevista oo FFA 8eaIitada
    2000 2,5% 1,8%
    2001 2,0% 1,83%
    2002 2,10% 2,12%
    2003 1,80% 2,15%
    Foote. ||ujetu Ju ||/ ZJJJZJJJ
    ||ujeou utili/oJo ru u|ujetu Je |0 ZJJ+.
    No aspeclo lscal, o iesullado iealizado pelo Coveino Cenlial e
    o seloi pllico consolidado loi supeiioi ao pievislo no IIA/2000-
    200, que linha como mela paia o supctavi| piimiio 1,80 do
    IIB. supctavil piimiio paia o Coveino Cenlial na IA 200 loi
    de 2,2, e a mela paia o seloi pllico consolidado loi de ,.
    Amlas as melas loiam ievislas no ano de 200, sendo elevadas paia
    2,1 e 1,2 do IIB paia o Coveino Cenlial e o seloi pllico
    consolidado, iespeclivamenle.
    Im iesumo, os indicadoies econmicos paia o peiodo apiesenlaiam
    desvios em ielao s pio[ees iealizadas no mlilo do IIA/2000-
    200. Nesse ceniio econmico adveiso, com iesliies oiamenliias
    ainda mais diaconianas, vamos analisai o oiamenlo ciiana.
    . Ff0f8M88 8ll8ll008
    .1. 1008 0fl88 8 l800l8
    7.1.1. 0bjetivo
    Conliiluii paia a univeisalizao do ensino lundamenlal, assegu-
    iando equidade nas condies de acesso e peimanncia. Inicial-
    menle com o nome de Aceleiao de Apiendizagem, o piogiama
    eia consliludo poi 16 aes e eslimava a aplicao, no quadiinio
    2000/0, de iecuisos da oidem de R$ 9,21 lilhes.
    FFA 2000/03. F88AMA 0040 - A6ELE8A A AF8ENIZAEM
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Ao aIor
    AIieotao escoIar 1.512.93.571
    Aguisio de direitos de exibio de prograas e hIes educativos 10.599.132
    Assistocia dica e odootoIogica a aIuoos do eosioo IuodaeotaI 1.17.000
    6orreo do uxo escoIar - aceIerao da apreoditage .010.227
    istribuio de bibIiotecas para escoIas do eosioo IuodaeotaI 115.180.732
    istribuio de Iivros didticos para proIs. e aIuoos do eosioo IuodaeotaI 1.130.381.018
    istribuio de ateriaI didtico para aIuoos e proIs. do eosioo IuodaeotaI .380.1
    Edio e distribuio de ateriaI ipresso de apoio educao a distocia 21.85.500
    Eguip. ioIortica p/ o 6eotro de Experieotao e IecooIogia EducaciooaI 15.705.297
    Eguipaeotos para I EscoIa 5.925.000
    6opIeeotao da oio ao FuodeI 3.101.5.15
    Froduo de prograas de rdio - 8dio EscoIa 1.100.000
    Froduo e co-produo de prograas de teIeviso 18.20.375
    eicuIao de prograas de educao a distocia 15.501.97
    8dio EscoIa - veicuIao 00.000
    ecuIos para traosporte escoIar 102.773.550
    IotaI do prograa 9.249.832.030
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
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    Im 2000, o goveino encaminhou ao Congiesso Nacional um pio[elo
    de lei de ieviso do Ilano Iluiianual, onde loiam includos novos
    piogiamas e alleiados oulios.
    piogiama Aceleiao da Apiendizagem passou, a pailii de 2001,
    a sei denominado 1oda Ciiana na Iscola. A piincipal ao nele
    inclusa loi a de Iailicipao em piogiamas municipais de gaianlia
    de ienda mnima associada s aes socioeducalivas, a Bolsa Iscola.
    Ademais, ielevanle assinalai o apoile de iecuisos leilo ao piogiama,
    da oidem de apioximadamenle R$ lilhes, peilazendo, segundo
    a geienle do Iiogiama, Wilma Iuiza Sanlana, R$ 11, lilhes.
    A lolsa escola paga um lenelcio mensal de R$ 1,00 poi llho,
    no limile de lis, s lamlias com ienda pei capila de al meio
    saliio mnimo.
    7.1.2. Frincipais resultados alcanados
    Dados do Coveino IHC, ao lnal de 2002, indicam que a lolsa
    escola iepassou R$ 129, milhes, lolalizando o alendimenlo de 8,6
    milhes de ciianas, lenelciando , milhes de lamlias em .6
    municpios. A alimenlao escolai chegou em .1 municpios, sendo
    seivida a milhes de ciiana/ano, com gaslos de R$ ,1 lilhes.
    Ioiam cadasliadas, al [unho de 2002, no piogiama Dinheiio Diielo
    na Iscola, 10 mil escolas que ieceleiam um lolal de iepasses da
    oidem de R$ 61 milhes. Iaia o 1ianspoile Iscolai, conloime
    dados de [unho de 2002, loiam empenhados e pagos ceica de R$
    1,1 lilhes a 889 pieleiluias. A ao disliiluio de livios disliiluiu,
    ao longo dos oilo anos de IHC, 61 milhes de livios.
    1.2. Frograa Ateoo 6riaoa
    7.2.1. 0bjetivo
    Colocai ciianas caienles de al seis anos de idade em cieches e
    pi-escolas ciedenciadas, peimilindo o seu desenvolvimenlo inlegial.
    Consliludo de 11 aes especlcas, o piogiama leve, inicialmenle,
    no IIA 2000/0, o apoile de R$ 1,26 lilho.
    FFA 2000/03. F88AMA 001 - AIEN 68IANA
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Ao aIor
    Apoio ao deseovoIvieoto da educao ioIaotiI 13.000.000
    Aguisio e distribuio de ateriaI didtico para educao ioIaotiI 22.733.000
    Assistocia hoaoceira para a eIhoria da educao ioIaotiI 730.000
    Assistocia pr-escoIar aos depeodeotes dos servidores e epregados 15.000
    Ateodieoto a criaoas e creche 1.151.159.81
    Ateodieoto a criaoas careotes 1.200.000
    Ateodieoto iotegrado popuIao ioIaotiI 2.000.000
    6oostruo, apIiao e oderoitao de creche 18.117.500
    Forao cootiouada de proIessores da educao ioIaotiI 18.117.500
    Fuociooaeoto da educao ioIaotiI 85.000
    IpIeeotao reIereociaI curricuIar oaciooaI p/ educao ioIaotiI 21.192.000
    IotaI do prograa 1.22.192.31
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
    bs. u|u|oao ui, uuste|iu|aerte, suuleaertoJu ea ce|co Je RS +5J ail|ues, ue|o/erJu ua tutol RS1,/ |il|ou.
    7.2.2. Frincipais resultados alcanados
    Segundo o geienle do Iiogiama, Alexandie Rocha Aia[o, mais
    de 1,62 milho de ciianas caienles loiam alendidas, peilazendo
    um dispndio de ceica de R$ 1,1 lilho enlie 1996 e 2002. Ioiam
    limados 18 novos convnios com os municpios paia consliuo,
    ampliao e aquisio de equipamenlos paia cieches, e consliudas
    1 pi-escolas.
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    A anlise da educao inlanlil e especial no Biasil duianle o Co-
    veino IHC sei ol[elo especlco de anlise do lexlo que liala da
    Iducao nesla pullicao, enlielanlo, consideio opoiluno, em
    lieves linhas, lazei alguns iegislios.
    A Consliluio Iedeial, no ail. 208, aponla os deveies do Islado
    em ielao Iducao. alendimenlo de ciianas de al 6 anos
    passa a se lundamenlai numa pollica de educao paia a inlncia
    inlegial, e inlegiada pelas pollicas de sade e assislncia social,
    enquanlo gaianlia de seus diieilos. A Iei de Diieliizes e Bases da
    Iducao - IDB - eslalelece que a educao inlanlil lei como
    lnalidade o desenvolvimenlo inleial da ciiana de zeio a seis anos,
    em lodos os seus aspeclos, como insliumenlo complemenlai ao
    da lamlia e da comunidade.
    A impiesso que o Coveino IHC se escudou nessa expiesso,
    complemenlai ao da lamlia e da comunidade`, paia piomovei
    signilcaliva minoiao nos iecuisos deslinados ao Iiogiama Aleno
    Ciiana, usando a eslialgia de passai a iesponsalilidade paia
    oulios enles ledeialivos e sociedade. 1anlo no mlilo do Minisliio
    da Iducao quanlo do Iundo Nacional de Assislncia Social o
    piogiama solieu ielevanles iedues oiamenliias e lnanceiias,
    especialmenle nos llimos cinco anos do Coveino IHC.
    1.3. Frograa de Erradicao do IrabaIho IoIaotiI
    7.3.1. 0bjetivo
    Iiiadicai o lialalho piecoce no Biasil, opoilunizando aos llhos de
    lamlias mais polies a pailicipao em [oinada escolai ampliada, e
    concedendo apoio lnanceiio s lamlias. piogiama se esliuluia
    em nove aes lsicas, lendo paia lal um apoile pievislo no IIA
    2000/0 de R$ 1, lilho.
    FFA 2000/03. F88AMA 008 - E88AI6A I8AALh INFANIIL
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Aes aIor
    Ateodieoto criaoa e ao adoIesceote e joroada escoIar apIiada 135.977.708
    6apaoha para seosibiIitao da sociedade guaoto ao trabaIho ioIaotiI 17.500.000
    6oocesso boIsa 6riaoa 6idad 709.177.92
    Edio e distribuio de pubIicaes iostituciooais sobre o trabaIho ioIaotiI 135.000
    Erradicao do trabaIho ioIaotiI e carvoarias 3.00.000
    Estudos e pesguisas sobre o trabaIho ioIaotiI 327.00
    FiscaIitao para erradicao do trabaIho ioIaotiI 5.91.000
    Mapeaeoto dos Iocos de trabaIho ioIaotiI por uoicpio 105.000
    Frooo de eveotos p/ seosibiIitao da sociedade s/ o trabaIho ioIaotiI 180.000
    IotaI do prograa 1.113.24.00
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
    bs. u|u|oao ui suuleaertoJu ou luru Ju oru ea RS 1ZJ ail|ues.
    7.3.2. Frincipais resultados alcanados
    Conloime pullicado pela geienle do piogiama, Milda Moiaes,
    no ielaliio de avaliao do IIA, o piogiama alendeu ceica de 1,6
    milho de ciianas e adolescenles. Desses, 10. com diieilo ao
    lenelcio mensal, num univeiso de 16.990 lamlias, em 2,6 mil
    municpios liasileiios, em lodos os eslados da ledeiao e no Disliilo
    Iedeial, com iepasse supeiioi a R$ 610 milhes.
    Ioiam iealizadas supeivises do Iiogiama de Iiiadicao do 1iala-
    lho Inlanlil - Ieli - em viios eslados da ledeiao e includas ceica
    de 186 mil lamlias no Iiogiama Nacional de Ceiao de Renda
    - Iionagei, nos pio[elos de geiao de ocupao pioduliva lnan-
    ciados pela exlinla Secielaiia de Islado da Assislncia Social.
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    1.4. Frograa rasiI Jove
    7.1.1. 0bjetivo
    Inicialmenle pievislo no IIA com o nome de Agenle }ovem de
    Desenvolvimenlo Social e Humano, na alleiao de denominao
    e ol[elivos aps o Ilano Iluiianual passou a se chamai Biasil }ovem
    ou Cenlio da }uvenlude. l[elivando alendei [ovens caienles de 1
    a 21 anos em iisco social e pessoal em comunidades de laixa ienda,
    o piogiama loi esliuluiado em lis aes lsicas, conlando inicial-
    menle com o apoile de iecuisos da oidem de R$ 12,9 milhes.
    FFA 2000/03. F88AMA 0010 - 8A8IL JEM
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Ao aIor
    Ateodieoto criaoa e ao adoIesceote 52.108.800
    6apacitao de joveos para atuao oos ceotros de juveotude 7.200.000
    IpIaotao dos ceotros da juveotude 73.70.000
    IotaI do prograa 132.918.800
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
    7.1.2. Frincipais resultados alcanados
    Segundo a geienle do piogiama, Maiia Allanila Iima, o Biasil
    }ovem alendeu, al 2002, 102.01 [ovens, pagando uma lolsa
    mensal no valoi de meio saliio mnimo ao [ovem selecionado,
    inveslindo iecuisos da oidem de R$ 116,6 milhes em 129 cenlios
    consliudos.
    1.5. Frograa de 6obate ao Abuso e ExpIorao
    8exuaI de 6riaoas e AdoIesceotes
    7.5.1. 0bjetivo
    l[eliva cumpiii a douliina pieconizada em nossa Consliluio
    Iedeial, de pioleo ciiana e ao adolescenle, visando gaianlii
    aos mesmos a lileidade, a seguiana e a cidadania. piogiama se
    esliuluia em lis aes lsicas e conlou com pieviso de iecuisos
    da oidem de R$ 10,2 milhes no IIA 2000/200.
    FFA 2000/03. F88AMA 0013 - 6MAIE A A8 E EkFL8A
    8EkAL E 68IANA8 E ALE86ENIE8
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Ao aIor
    Ateodieoto criaoa e ao adoIesceote e joroada apIiada
    oo cobate prostituio ioIaoto-juveoiI
    28.800.000
    6apaoha educativa cootra o turiso sexuaI 10.871.32
    8ede oaciooaI de ioIoraes para preveoo e cobate ao abuso
    sexuaI e expIorao sexuaI de criaoas e adoIesceotes
    591.000,00
    IotaI do prograa 40.25.32
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
    7.5.2. Frincipais resultados alcanados
    Segundo o geienle do piogiama, Anlonio }os Angelo Molli, loiam
    inveslidos, enlie 2000 e 200, iecuisos da oidem de R$ 118, milhes
    em aes socioeducalivas, lenelciando mais de 0 mil ciianas.
    Sislema Nacional de Nolilcao de denncias de violncia se-
    xual inlanlo-[uvenil loi ieesliuluiado e loi implanlado o piogiama
    Senlinela, com a ciiao de mais de 2 cenlios de ieleincia em
    21 municpios.
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    Dianle da giavidade dessa queslo, que ense[a a mais avillanle
    agiesso aos diieilos lundamenlais da pessoa humana, ainda mais em
    se lialando de meninos e meninas, se[am ciianas ou adolescenles,
    a pieviso oiamenliia no IIA no mnimo iidcula. geienle
    alima, em seu ielaliio de execuo do Ilano, que o gaslo loi
    de R$ 118 milhes. No loi possvel idenlilcai como se deu a
    suplemenlao, emloia se[a lecnicamenle plausvel a alocao de
    iecuisos, em piogiamas de goveino, caplados de lonles exleinas,
    os dilos exlia-oiamenliios.
    1.. Frograa de 8eiosero 8ociaI
    do AdoIesceote e 6ooito co a Lei
    7..1. 0bjetivo
    Isse piogiama lem como ol[elivo capacilai piolssionais que
    lialalham com adolescenles auloies de alo inliacional, melhoiai
    a inlia-esliuluia das unidades de inleinao e implanlai seivios
    especiais de apoio em meio aleilo. piogiama consliludo de dez
    aes, deslacando-se a consliuo de unidades de alendimenlo aos
    adolescenles em conilo com a lei, o alendimenlo socioeducalivo em
    meio aleilo a adolescenles inlialoies, e a modeinizao das unidades
    de [uslia, seguiana e alendimenlo aos adolescenles piivados de
    lileidade. Iaia o piogiama, loiam pievislos, inicialmenle, R$ 8,
    milhes no IIA 2000/200.
    FFA 2000/03. F88AMA 0152 - 8EIN8E8 86IAL ALE86ENIE EM 6NFLII 6M A LEI
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Ao aIor
    Assistocia socioeducativa ao adoIesceote e cooito co a Iei 25.38.320
    6apacitao de recursos huaoos dos sisteas de seguraoa, justia
    e ateodieoto ao adoIesceote e cooito co a Iei
    3.12.121
    6oostruo de uoidades de ateodieoto para adoIesceotes e cooito co a Iei 28.559.50
    6riao de deIegacias estaduais especiaIitadas e iovestigao de atos
    ioIraciooais praticados por adoIesceotes
    3.032.121
    IpIaotao de servios de acopaohaeoto para reiosero
    sociaI do egresso do sistea socioeducativo
    1.731.212
    IpIaotao de servios de ateodieoto co edidas socioeducativas
    oo privativas de Iiberdade para adoIesceotes
    5.817.228
    IpIaotao de servios socio-psico-pedagogicos destioados
    aos adoIesceotes e cooito co a Iei e sua IaIia
    1.70.51
    IpIaotao de uoidades de ioteroao de eoor ioIrator",
    e parceria co os uoicpios
    2.000.000
    Moderoitao das uoidades do sistea de justia, seguraoa
    e ateodieoto ao adoIesceote e cooito co a Iei
    10.195.228
    8eIora de uoidades de ateodieoto a adoIesceotes e cooito co a Iei 5.029.20
    IotaI do prograa 81.304.22
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
    bs. u|u|oao ui suuleaertoJu ea ce|co Je RS 1/ ail|ues.
    7..2. Frincipais resultados alcanados
    Conloime ielaliio de avaliao pullicado pelo Coveino Iedeial, o
    geienle do piogiama, Allio Machado Ieppe, iessalla a modeinizao
    dos seivios de alendimenlo aos adolescenles em 20 eslados, com a
    disliiluio de mais de 800 equipamenlos paia apoiai piogiamas
    socioeducalivos, a capacilao em 11 eslados que lieinaiam mais de
    cinco mil agenles dos seloies de seguiana, [uslia e alendimenlo,
    e os convnios com municpios, que supeiaiam R$ 2 milhes.
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    1.1. Frograa de eIesa dos ireitos da 6riaoa e do AdoIesceote
    7.7.1. 0bjetivo
    Coilii a violao dos diieilos da ciiana e do adolescenle, luscando
    gaianlii lais diieilos, alendei ciianas e [ovens em casos de violncia
    e classilcai espelculos e llmes. piogiama composlo de 12
    aes. As mais ielevanles so Campanha [ovem cidado, Ciiao
    de Delensoiias Illicas especializadas em ciianas e adolescenles
    nos eslados e no Disliilo Iedeial, Implanlao de unidades paia
    alendei ciianas e adolescenles asseguiando seus diieilos, e Implan-
    lao da iede de inloimaes paia localizai ciianas e adolescenles
    desapaiecidos. No alendimenlo ao piogiama loiam pievislos, no
    IIA 2000/0, R$ , milhes.
    FFA 2000/03. F88AMA 0153 - EFE8A 8 I8EII8 A 68IANA E ALE86ENIE.
    ,.olu| ea RS 1,JJ
    Ao aIor
    6apaoha Jove 6idado 50.000.000
    6apacitao de recursos huaoos para atuao oa rea
    de garaotia de direitos para criaoa e adoIesceote
    2.71.820
    6Iassihcao iodicativa de diverses pubIicas 153.00
    6riao de deIeosorias pubIicas especiaIitadas
    e criaoas e adoIesceotes oos estados e oo istrito FederaI
    5.100.000
    Edio e distribuio de docueotos tcoicos
    oa rea de prooo e deIesa da criaoa e do adoIesceote
    10.200
    Estudos e pesguisas apIicadas oa rea de prooo e deIesa
    dos direitos da criaoa e do adoIesceote
    1.193.800
    IpIaotao de rede de ideotihcao e IocaIitao
    de criaoas e adoIesceotes desaparecidos
    3.020.000
    IpIaotao de uoidades de deIesa dos direitos da criaoa e do adoIesceote 3.098.108
    IpIaotao do sistea iotegrado de ioIoraes para a ioIocia e adoIescocia 3.895.228
    IostaIao de autoridade ceotraI adioistrativa de adoo
    de criaoas e adoIesceotes
    132.803
    Maouteoo de uoidades de deIesa dos direitos da criaoa e do adoIesceote 1.173.000
    Frooo de eveotos reIativos aos direitos das criaoas e adoIesceotes 91.01
    IotaI do prograa 13.311.815
    Foote. SiolSTl. Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulS| e ||uJoser
    bs. u|u|oao ui suuleaertoJu ea RS / ail|ues.

    7.7.2. Frincipais resultados alcanados
    Segundo a geienle do piogiama, Soleny Alvaies Ham, loiam
    analisados e classilcados mais de 1.800 llmes, piogiamas e oulios
    evenlos de diveiso pllica e loiam inveslidos mais de R$ ,9
    milhes paia inslalai a cenlial ledeial vollada queslo de adoo
    de ciianas. Ila iessalla ainda a inslalao de um Conselho das
    auloiidades, com o ol[elivo de eslalelecei coopeiao no campo
    da adoo inleinacional.
    De acoido com dados ollidos [unlo Sulsecielaiia Ispecial de
    Diieilos Humanos, onde ho[e so execulados os Iiogiama de
    Delesa dos Diieilos e de Reinseio Social , no peiodo de 199 a
    2002 loiam inveslidos R$ 11 milhes, e implanladas 19 Delegacias
    Ispecializadas e 20 Delensoiias , iepiesenlando 80 ncleos. Ioiam
    apoiados 1001 conselhos lulelaies, poi meio de convnios dedicados
    implemenlao do Sislema de Inloimao paia a Inlncia e
    Adolescncia - Sipia.
    8. 0K00080 808l 00 0f8M0l0 0fl88 - Z000lZ00Z
    8.1. Aoo-base. 2000
    De novidade, mesmo, a loima como o iamenlo Ceial da
    Unio - CU - passa a sei esliuluiado em piogiamas lnalslicos,
    e esles em aes. No geial, nada se modilca, inclusive manlm-
    se a lgica que peimeou os gaslos desde 199, ou se[a, os gaslos
    incidem lasicamenle solie as aes iolineiias, lpicas da pollica.
    Dada a nova melodologia, devemos evilai compaialivos com os
    anos anleiioies, ha[a vislo que muilas aes mudaiam de nome,
    luno, ou simplesmenle loiam exlinlas ou ciiadas.
    piogiama 1oda Ciiana na Iscola eia inicialmenle denominado
    Aceleiao da Apiendizagem. Se no houve mudanas signilcalivas
    na pollica, cale louvai a mudana do nome do piogiama, vislo
    que compiovado o pie[uzo educao que a lal` aceleiao
    da apiendizagem imps maioiia das ciianas e dos adolescenles,
    piincipalmenle queles com ceilo giau de dilculdade paia assimilai
    o piocesso de apiendizagem.
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    Iosla de lado a anlise pedaggica, a veidade que o ndice de
    dispndios no piogiama lcou em loino de 9,92 dos ceica de
    R$ 2,2 lilhes pievislos. As aes de meienda escolai, lianspoile
    escolai, veiculao de piogiama de educao a dislncia, assislncia
    mdica e odonlolgica a alunos do ensino lundamenlal, e a com-
    plemenlao da Unio ao Iundo de Desenvolvimenlo do Insino
    Iundamenlal e de Valoiizao do Magisliio - Iundel - loiam as
    que liveiam maioi nvel de despesas execuladas.
    Ressalla-se, lamlm, o lom ndice de dispndios na ao Iioduo
    e co-pioduo de piogiamas lelevisivos. A giande cilica que se
    pode lazei ao goveino que ele no iespeila os ciiliios delnidos
    na lei que insliluiu o Iundel paia eslalelecei o valoi do iepasse
    pct capi|a, e iemele aos enles ledeiados um valoi menoi que o
    deleiminado pelo diploma legal.
    piogiama Aleno Ciiana de uma deslaalez a loda piova.
    Com o ol[elivo de alendei ciianas de zeio a seis anos em cieche,
    loi diludo em lodos os minisliios, com despesas pievislas em
    R$ 191,8 milhes. Desles, R$ 2,2 milhes sol a cooidenao do
    Minisliio da Assislncia Social, anligo MIAS. ia, poi delnio
    legal, a Assislncia Social se deslina a alendei as necessidades lsicas
    daqueles que no lm como piovei seu pipiio suslenlo, enlende-se,
    enlo, os llhos de lamlias excludas da vida social e econmica.
    Imloia o piogiama Aleno Ciiana no se[a exclusivo da
    Assislncia Social, ceica de R$ 209,66 milhes a ele deslinados
    visam ao alendimenlo de assislncia pi-escolai aos dependenles
    de seividoies e empiegados que, da|a vcnia, loimam um segmenlo
    social que esl muilo longe de sei enquadiado como lenelciiio
    da pollica de Assislncia Social luz da Caila Magna e da Iei
    ignica da Assislncia Social.
    Ioia isso, coule ao Minisliio da Iducao ceica de R$ 12 milhes,
    que loiam gaslos em aes de aquisio e disliiluio de maleiial
    didlico paia a educao inlanlil, loimao conlinuada de pioles-
    soies, implemenlao do ieleiencial cuiiiculai e luncionamenlo
    da educao inlanlil.
    piogiama de Iiiadicao do 1ialalho Inlanlil, consideiado um
    dos piogiamas piioiiliios pelo Coveino IHC, loi conlemplado
    com R$ 192,9 milhes, sendo R$ 190, milhes no MIAS e
    R$ 1.8 milho no Minisliio do 1ialalho e Impiego - M1I.
    A execuo das despesas esleve num palamai aceilvel, ulliapas-
    sando 8. piollema que essa chaga social apiesenla nmeios
    exoililanles no Biasil. Iesquisas indicam que, em 2000, havia ceica
    de , milhes de ciianas laloiando nas mais diveisas alividades
    econmicas. A ao [oinada escolai ampliada gaslou mais de 81,86
    dos iecuisos a ela deslinados e a concesso da lolsa ciiana cidad
    coliiu 8 das despesas.
    No M1I, as aes volladas paia campanha educaliva, de sensili-
    lizao da sociedade, lscalizao paia a eiiadicao do lialalho
    inlanlil e pullicao e edio de pullicaes inslilucionais e pes-
    quisas liveiam signilcalivos nveis de dispndios e conliiluiam
    paia que o lema ganhasse a agenda nacional.
    piogiama Cenlios da }uvenlude, lamlm chamado Biasil }ovem,
    suigiu como a menina dos olhos` do goveino. Imaginou-se, pela
    piimeiia vez, a consliuo de uma pollica pllica de aleno
    especial ao adolescenle em iisco social ou pessoal, e sua lamlia,
    consulslanciada no pagamenlo mensal de meio saliio mnimo
    paia os adolescenles alendidos e na oleila de oulios seivios de
    ao conlinuada.
    De imedialo, a cilica mais simplisla que se pode lazei que, se de
    um lado havia a disposio em consliuii lal pollica, poi oulio, os
    iecuisos nele alocados no coiioloiavam essa lese. Iedo engano,
    o que pensvamos sei uma pollica de incluso nada mais eia do
    que uma pollica compensaliia, laseada na localizao e no
    pagamenlo de um pequeno lenelcio mensal na casa de 1/1 do
    saliio mnimo. Ao piogiama, loiam deslinados, em 2000, ceica de
    R$ 28,1 milhes, com execuo mdia de despesas de 0. A ao
    de alendimenlo ciiana e ao adolescenle gaslou R$ 1 milhes,
    conlia R$ milhes gaslos paia a implanlao dos cenlios.
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    Ioi ainda em 2000, aps inlensas molilizaes da sociedade civil,
    que o goveino manileslou seu dese[o de comlalei de loima mais
    conlundenle o aluso sexual conlia ciianas e adolescenles no
    Biasil. Iaia as aes peilinenles ao piogiama loiam deslinados
    R$ 6 milhes, deslacando, denlie elas, o alendimenlo em [oinada
    escolai ampliada, as campanhas educalivas e a ciiao da iede de
    inloimaes paia a pieveno e o comlale ao aluso sexual.
    s piogiamas Delesa de Diieilos e Reinseio Social ganhaiam
    maioi visililidade com a nova esliuluia oiganizacional do CU.
    As aes no mlilo do Minisliio da }uslia, deslinadas ao piogiama
    de Delesa dos Diieilos, conlaiam com iecuisos de R$ , milhes e
    despesas que somaiam R$ 1,1 milhes. Mais soile leve o piogiama
    de Reinseio Social, que ieceleu R$ 1,2 milhes. No enlanlo,
    se no piimeiio a execuo chegou a .1 do lolal, no segundo
    esleve lem alaixo, com apenas 16,1.
    De novo, a velha cilica cai peileilamenle solie essas aes govei-
    namenlais pequena, e quase simllica, a alocao de iecuisos
    numa iea nevilgica que caiecia de um apoile de iecuisos muilo
    acima do deslinado. I laixo o nvel de gaslos. Issa pollica del-
    nilivamenle no conliilui paia a implemenlao, a nveis adequa-
    dos, do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle. Ao conliiio, depe
    conlia esse maico evolulivo do diieilo de ciianas e adolescenles
    no Biasil e loilalece as posluias espelaculosas pela piopugnao
    da ieduo da idade penal.
    8.2. Aoo-base. 2001
    piogiama de eiiadicao do lialalho inlanlil, consideiado uma
    alividade eslialgica, leve R$ 22,1 milhes auloiizados em 2001
    e uma execuo de 1, o que demonslia que a eiiadicao do
    lialalho inlanlil, amplamenle divulgada pelo Coveino Iedeial
    como piioiidade, exige um podei de inleiveno muilo maioi do
    que aquele que se lem desenhado como pollica pllica.
    No mlilo do Minisliio da Sade, duas alividades coiioloiam
    essa alimaliva. Uma a alividade alimenlao saudvel e nuliio`,
    que ol[eliva a melhoiia da qualidade nuliicional inlanlil. Ioiam
    apiovados R$ 20,8 milhes e a execuo lcou em pouco mais de
    R$ 1,6 milho. A oulia alividade aleilamenlo e lanco de leile`,
    que em 2001 leve R$ 2,1 milhes auloiizados e uma execuo
    de apenas 12. lseiva-se que a pla execuo dessa alividade
    compiomele o xilo da pollica nacional de sade como eslialgia
    de enlienlamenlo polieza.
    A vigncia da Iei 9./9 possilililou um inciemenlo consideivel
    de iecuisos ao piogiama 1oda Ciiana na Iscola. valoi do lenelcio
    e os ciiliios no so ol[elo de nossa anlise, poilanlo, iiemos nos
    alei ao ielevanle inciemenlo de iecuisos deslinados ao piogiama.
    Iaia o piogiama de gaianlia de ienda mnima, o lolsa escola, loiam
    alocados, nos Minisliios da Iducao e Iievidncia e Assislncia
    Social, iecuisos da oidem de R$ 1, lilho. Iagando o lenelcio
    mensal de R$ 1,00, no mximo, a lis memlios da lamlia, cu[a
    ienda pct capi|a se[a igual ou inleiioi a meio saliio mnimo, o
    piogiama execulou apenas 2,1 dos iecuisos pievislos. Se[a pelo
    laixo valoi do lenelcio, se[a pelo ieduzido ndice de execuo,
    o que se compiova que o piogiama esl longe de asseguiai o
    sucesso escolai, a consliuo da dignidade, o ciescimenlo da
    aulo-eslima e de uma vida plena, com [uslia social e iespeilo
    aos diieilos humanos. Conliiluiam paia a quase duplicao das
    despesas pievislas no piogiama de gaianlia de ienda mnima, alm
    do lolsa escola, iecuisos de mais de R$ 2 milhes, deslinados ao
    piogiama Dinheiio Diielo na Iscola I e II.
    piogiama Aleno Ciiana passa a sei conlalilizado como
    assislencial, excluindo-se dele gaslos com assislncia pi-escolai a
    seividoies empiegados. Recomenda-se, poi isso, no lazei compa-
    ialivo com o ano anleiioi, emloia se veiilque um inciemenlo de
    nos dispndios.
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    Biasil }ovem quase duplicou sua ieceila em ielao a 2000. Iassou
    de R$ 28, milhes paia ceica de R$ ,6 milhes. piogiama
    Comlale ao Aluso Sexual ganhou ceica de 2 de iecuisos paia
    gaslai em ielao ao oiamenlo passado.
    No mlilo da }uslia, o discuiso do goveino loi hisloiicamenle dlio,
    vago e amlguo. De uma ponla, se manilesla conliiio ieduo
    da idade penal, de oulia, conlingencia os iecuisos deslinados aos
    piogiamas de delesa dos diieilos da ciiana e do adolescenle e de
    ieinseio social, lialando como queslo de seguiana pllica o
    que deveiia sei uma queslo de educao e inseio social. Dos
    R$ 6,18 milhes deslinados ao Iundo Nacional da Ciiana e do
    Adolescenle em 2001, apenas R$ 1,6 milho loiam execulados.
    s piogiama Reinseio Social e Delesa dos Diieilos liveiam
    signilcalivos apoiles de veilas, doliando sua pieviso de gaslos.
    No enlanlo no loiam capazes de gaslai alm de mseios 2 e
    62 de suas pievises, iespeclivamenle. No piogiama Reinseio
    Social do Adolescenle em Conilo com a Iei, dos R$ 16,1 milhes
    auloiizados, gaslou-se apenas R$ ,1 milhes.
    8.3. Aoo-base. 2002
    s iecuisos deslinados s despesas do piogiama 1oda Ciiana na
    Iscola acompanham o mesmo volume de 2001. dado posilivo desla
    leila a elevao paia ceica de 8 de execuo no pagamenlo da
    lolsa escola, conlia uma mdia de 81, paia lodo o piogiama.
    Manlm-se a lendncia de elevao oiamenliia deslinada s
    despesas com o piogiama Aleno Ciiana, que aumenlam em
    20 compaiada de 2001.
    piogiama de Iiiadicao do lialalho Inlanlil conlemplado com
    mais de R$ milhes, aumenlo de 0. Issa siluao nos peimile
    aciedilai que eslamos maichando paia a eiiadicao de uma das
    mais ciuis loimas de exploiao humana, a exploiao do lialalho
    inlanlil piecoce e da mo-de-olia de adolescenles em alividades
    insalulies e peiigosas. Issa conquisla leve a conliiluio decisiva
    da sociedade, cada dia mais molilizada paia essa queslo.
    Mas, lom lemliai, ainda no conlamos com a devida aleno
    goveinamenlal paia a odiosa ocoiincia do lialalho inlanlil
    domslico, oulia loima peiveisa de exploiao da mo- de- olia
    inlanlil e [uvenil.
    piogiama Cenlio da }uvenlude dolia seu oiamenlo em 2002.
    So pagos mais de R$ 1 milhes em lenelcios lnanceiios a [ovens
    de 1 a 1 anos, e inveslidos mais de R$ 12, milhes em aes
    de capacilao.
    s piogiama Comlale ao Aluso Sexual, Reinseio Social e Delesa
    dos Diieilos soliem iesliies oiamenliias e lm que se conlenlai
    com iecuisos inleiioies a 2001.
    Dianle da sislemlica ieduo nos nveis de gaslos nesses piogiamas,
    e da apalia e do descaso do Coveino Iedeial paia com a piollemlica
    que envolve o adolescenle auloi de alo inliacional, ialilcamos o
    que loi conslalado no ielaliio da Anislia Inleinacional a aao do
    govctno ncs|a atca apcnas mascata uma |olctancia gcnctali:ada da
    |ot|uta c dos maus-|ta|os aos adolcsccn|cs injta|otcs . Isso invialiliza
    uma mudana no enlienlamenlo do piollema de envolvimenlo de
    adolescenles em alo inliacional.
    9. 0 0f8M0l0 0fl88 0 #0fl000 f80.
    #0f088 l80l08fl88, 0l8#0f880 0 00800ll0l0800 008 #f0f8M88
    Iaiecem evidenles os sinais, emilidos pela Unio, que indicam a
    pievalncia de uma cooidenao liaca, liagmenlada no mlilo
    ledeial, com uma esliuluia dispeisa e solieposla, sem condies
    de opeiai nacionalmenle, e com poucos iecuisos paia levai seus
    paiceiios a execulai de loima salislaliia o que chamamos de
    oiamenlo ciiana.
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    _uanlo ao valoi ieal dos gaslos com os diveisos piogiamas que
    loimam o oiamenlo ciiana, no piimeiio goveino do piesidenle
    IHC conslalamos signilcaliva valoiao dos iecuisos. Isso decoiieu
    de ganhos inacioniios piopoicionados, num piimeiio momenlo,
    pelo Ilano Real. No segundo mandalo, apesai da lolha inacioniia
    de 2002, conslala-se, desla leila em menoi escala, a lendncia de
    ganhos ieais.
    1alvez se[a essa valoiao ieal um dos poucos xilos do Coveino
    Ieinando Heniique Caidoso na execuo do oiamenlo ciiana.
    Adminislialivamenle, muilas cilicas podem sei leilas, denlie elas
    o lalo de as aes no apiesenlaiem ailiculao enlie si e solieiem
    liequenles solues de conlinuidade. Ixemplo disso ocoiie no caso
    do lolsa escola, onde viias lamlias lm alguns llhos alendidos
    pelo piogiama e oulios no, eslando esles llimos, muilas vezes,
    loia do sislema educacional inlanlil ou especial. H ainda casos
    de adolescenles que, ao complelaiem 16 anos, peidem o diieilo ao
    lenelcio sem que lenham concludo sequei o ensino lundamenlal e,
    o que mais giave, sem que a sua lamlia lenha adquiiido condies
    dignas de vida e solievivncia.
    Um oulio exemplo laslanle iluslialivo ieleie-se ao piogiama de
    Comlale ao Aluso Sexual. piogiama alende [ovens e adolescenles,
    pagando-lhes um lenelcio mensal, no enlanlo, na lase adulla, no
    h qualquei pollica de aleno lamlia e a essa ex-menina`.
    Ieicelemos que, de um lado, o aluso sexual inlanlo-[uvenil lialado
    como chaga social hedionda e ciiminal, poilanlo deliluosa, de oulio,
    a piosliluio loleiada, mesmo nos casos de [ovens anleiioimenle
    coleilas pelo piogiama.
    Ialla uma maliiz que ailicule lodos os piogiamas. Mas veidade,
    lamlm, que a capacidade do eslado neolileial de pioduzii e
    manlei na excluso social paicelas signilcalivas da populao ,
    alsuidamenle, maioi que a capacidade de inclu-las.
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    A elaloiao desle lialalho, ao mesmo lempo em que nos piopoiciona
    ceila lamiliaiidade com o monlanle dos iecuisos deslinados s
    pollicas pllicas de inleiesse da ciiana e do adolescenle, duianle
    o Coveino Ieinando Heniique Caidoso, nos leva a uma ieexo
    oliigaliia. que mudou _ual o lalano que podemos lazei do
    peiodo Al onde as pollicas aplicadas miligaiam a solivel siluao
    em que se enconlia a maioiia de nossas ciianas e adolescenles
    Diiia que, do ponlo de visla conceilual, o avano loi muilo signi-
    lcalivo. No aspeclo legislalivo, impoilanles leis loiam elaloiadas
    luscando iegulamenlai o inciso conslilucional que deleimina
    ciiana alendimenlo piioiiliio, como a lei que ciiou o lolsa
    escola, a que iegulamenlou a Assislncia Social, a que insliluiu o
    Iundel e a lei que conslilucionalizou a laisa` chamada de Iundo
    de Comlale e Iiiadicao da Iolieza, alis uma veidadeiia ivoie
    de nalal onde ludo se penduia. Ioi llimo, ciesceu na sociedade o
    senlimenlo de iepulsa a ceilos lalus al pouco lempo consideiados
    noimais, como, poi exemplo, aciedilai que o lialalho inlanlil
    elemenlo conslilulivo na loa loimao do homem.
    H quesles pieocupanles. A localizao excessiva da pollica em
    piogiamas compensaliios, disliiludos populao mais vulneivel
    socialmenle, a pailii do lolsa escola, ense[a uma anlise ciileiiosa.
    Reconheo a dilculdade e a lalla de delales mais conlundenles na
    sociedade solie o que iepiesenla esse leslival de lenelcios pagos
    em espcie populao em siluao de polieza e de exliema
    polieza. So oilo os lipos de lenelcios disliiludos lolsa escola,
    cailo alimenlao, lolsa alimenlao, auxlio gs, alm de dois
    piogiamas no mlilo do Iiogiama Biasil }ovens, um no mlilo do
    Iiogiama Senlinela, e um no Iiogiama de Iiiadicao do 1ialalho
    Inlanlil - Ieli.
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    A incluso paia adullos se laz via geiao de empiego, ienda e
    saliio. Iaia ciianas e adolescenles, poi meio de pollicas pllicas
    univeisais de sade, educao, espoile, lazei e culluia. }amais a
    pollica de incluso social e disliiluio social pode iesullai de
    piogiamas de liansleincia de ienda, insulcienles que so paia
    gaianlii ciiana e ao adolescenle o exeiccio pleno de seus diieilos
    e da cidadania.
    As pollicas de cunho meiamenle compensaliias e localislas,
    como alima o piesidenle do Banco Nacional de Desenvolvimenlo
    Iconmico e Social - BNDIS, Cailos Iessa, apenas iepiesenlam
    um sulslilulo paicial e impeileilo da queslo do empiego`. Iaia
    Cailos Iessa,
    jocali:at as pol|icas sociais apcnas cm aocs dc cata|ct
    compcnsa|otio podc |otna-las, cm longo pta:o, mctamcn|c
    palia|ivas, sc ja nao o sao. Sctvcm, num ptimcito momcn|o,
    como uma |cn|a|iva dc minimi:at o sojtimcn|o, dcvcndo,
    ao maximo, sc si|uatcm como pon|o dc pat|ida, nao
    podcndo pctdct dc vis|a o cata|ct dis|tibu|ivo da tcnda c
    da jus|ia social.
    Millon Iiiedman (In Diaile, 199) deslaca, em ielao s pollicas
    sociais no neolileialismo, que a ao do Islado devei aconlecei
    apenas quando esliilamenle necessiia, aliavs de piogiamas
    assislenciais como o auxlio polieza. Nessa lgica localisla, conlia
    a qual cale-nos insuigii, lais auxlios luncionam como insliumenlos
    limiladoies eslialgia univeisalizanle da incluso social.
    A piollemlica envolvendo a inlncia e a adolescncia no Biasil
    nos coloca dianle de olslculos, no apenas de oidem conceilual
    e legal, mas de oidem esliuluial. s avanos, al enlo, so lem-
    poiiios e espoidicos. }amais alcanaiemos um iesullado peiene
    e salislaliio nas pollicas pllicas, manlendo a lgica do modelo
    econmico neolileial e hegemnico, que piioiiza e conduz lodo o
    esloio do Islado Biasileiio paia e pela lgica dos meicados desen-
    volvidos, avanados, iicos. A peida de iacionalidade, da elcincia
    e da elccia do Islado Biasileiio neolileial nos laz convivei com
    uma siluao paiadoxal.
    Ixemplo disso ocoiie com o Islalulo da Ciiana e do Adolescenle.
    De um lado, uma legislao consideiada inleinacionalmenle como
    o maico divisoi da linha evoluliva do diieilo de lamlia no Biasil,
    de oulio, conslalamos a sua no implemenlao, e um quadio de
    violncia e moile de adolescenles, pialicadas conlia esses e poi esses
    nas diveisas unidades de inleinao exislenles no Biasil.
    Comlale ao aluso sexual lialado` como piioiidade. Mas as
    lamlias dessas vlimas, no poi acaso as mais vulneiveis socialmenle,
    convivem com exliema siluao de polieza e misiia, deseducadas,
    desempiegadas, doenles e laminlas, sem se peicela no hoiizonle
    uma soluo conciela paia a excluso que as envolve.
    A queslo solie o adolescenle auloi de alo inliacional lo giave
    no Biasil que lial-la no mlilo de um piogiama simplesmenle
    iidculo. s aconlecimenlos que envolvem esse assunlo, lailamenle
    conhecidos na sociedade, so de lal magnilude que laz-se mis|ct que
    lal piollemlica adquiia s|a|us de pollica pllica, inleiseloiializada
    nas diveisas ieas de goveino, gaianlindo aleno especial aos que [
    cumpiem penas piivalivas de lileidade e incenlivando, ao mximo,
    a plena implemenlao das medidas socioeducalivas em meio aleilo.
    No ve[o soluo paia essa nevilgica anomalia social sem a plena
    implemenlao do Islalulo da Ciiana e do Adolescenle.
    Iosilivamenle, no se pode lalai em avanos das pollicas dianle
    do quadio de delcincias que lemos na iea de educao, e de
    piollemas como a moilalidade inlanlil e a siluao de alandono
    lamiliai de ciianas e adolescenles, exploiados e alusados sexualmenle,
    ieciulados pelo naicolilco e pelo ciime oiganizado.
    Muilos desalos se colocam dianle da sociedade liasileiia na
    peispecliva de mudanas nesse quadio somliio. Denlie os desalos,
    o piimeiio, lalvez o mais ielevanle, o de queliai a lgica peiveisa
    da pollica lscal do Coveino Iedeial, cu[a piioiidade lem sido a
    iealizao do supctavi| e o pagamenlo de [uios em deliimenlo das
    melas eslalelecidas paia as pollicas pllicas sociais.
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    Soma-se, ainda, a pollica de Desvinculao das Receilas da Unio
    - DRU, ou se[a, a ieliiada de 20 da ieceila paia que o Ixeculivo
    possa lazei caixa paia o pagamenlo de [uios e encaigos da dvida,
    ou paia olleno do supctavi|, pilica que liaz siios pie[uzos aos
    iecuisos alocados em seivios de ao conlinuada.
    segundo, mesmo anles de pensaimos em plane[amenlo goveina-
    menlal com aumenlo de melas e lenelciiios das pollicas sociais,
    lazei execulai os escassos iecuisos auloiizados no oiamenlo da
    Unio pelo Congiesso Nacional, e implemenlai o maico legal
    exislenle na pioleo dos diieilos da ciiana e do adolescenle.
    A necessidade de olleno de supctavi| nos laz convivei, ao longo
    do ano, com o conlingenciamenlo dos iecuisos, o que dilculla
    a lileiao dos mesmos em lempo hlil paia pio[elos, muilos
    deles ielevanles.
    leiceiio desalo o inciemenlo de iecuisos em alividades-meio,
    lais como despesas adminislialivas com concesso, manuleno
    e concesso de lenelcio e oulias despesas com consulloiia que
    lm peso signilcalivo no monlanle dos iecuisos e nos nveis de
    execuo lnanceiia. A dvida que se coloca a seguinle no sendo
    lais despesas lnalslicas, al que ponlo elas no mascaiam o exalo
    volume de dinheiio aplicado na pollica pllica
    Vencidos lais olslculos, possvel imaginaimos que as piioiidades
    conslilucionais dedicadas ciiana, mais aquelas piopaladas pelos
    meios de comunicao goveinamenlal, possam se elelivai em nveis
    adequados iealidade social liasileiia. Naluialmenle, seiia muila
    pielenso de nossa paile eslaleleceimos melas lsicas ou lnanceiias ao
    Coveino Iedeial paia a implemenlao de um iol de pollicas pllicas
    condizenle com o quadio alual das necessidades e, piincipalmenle,
    com as peispeclivas de agudizao dos piollemas sociais lace aos
    indicalivos deslavoiveis nos nveis de empiego, ienda, sade,
    educao, assislncia social, violncia e oulios. Mas, sem medo de
    eiiai, podemos dizei que o enlienlamenlo da piollemlica social
    envolvendo a ciiana e o adolescenle no Biasil esl longe, muilo
    longe, de se consliluii em piioiidade goveinamenlal.
    No h dvida de que, sem uma mudana signilcaliva, diiia al
    mesmo iadical poi paile de nossas auloiidades consliludas, na
    loima de olhai` e senlii` a ciiana e o adolescenle em nosso
    pas, peicenlendo-os como su[eilos plenos de diieilos sul[elivos,
    poilanlo, meiecedoies de uma vida digna, sadia e ldica, ainda
    eslai muilo dislanle o dia em que o Islado e a sociedade liasileiia
    iesgalaio a imensa dvida social que acumulamos paia com essa
    populao ao longo de nossa hisliia como nao, como povo e
    enquanlo Islado.
    80l0f00l88
    /uio|, Co|lus /l|e|tu Murtei|u, /ssistercio Suciol ru B|osil. / MuJoro Ju MuJelu
    Je Cestou |urJou 199/.
    B|essor, Co|lo, EJucoou lrortil ru B|osil. u (ue auJuu ros ultiaos JecoJos
    - |oaertu e |ulitico Jo C|ioro e Ju /Julescerte, lresc - B|osilio, ZJJZ.
    Co.olcorti, Su|o]o /|ouju uc|uo. EstoJu. uestou Suciol e |ulitico Suciol.
    Recie. ZJJJ.
    Estotutu Jo C|ioro e Ju /Julescerte |ei r 8.Jc9, Je 1J Je jul|u Je 199J.
    Suusoti, /lJoi/o. / /ssistercio Suciol B|osilei|o. 0escert|oli/oou e
    Muriciuoli/ooul/lJoi/o Suusoti, Mo|io Ju Co|au |olcou - Sou |oulu. E0uC,
    199J. u. 1J o Z1.
    Yos|e|, Mo|io Co|aelito. / |ulitico Suciol B|osilei|o rus /rus 9J. /
    Relort|uui/oou Jo uestou Suciol. lr l Cure|ercio lociurol Je /ssistercio Suciol.
    CoJe|ru Je Tertus. Cursel|u lociurol Je /ssistercio Suciol. u. Z1. B|osilio. 1995.
    600f0
    0f8M0l0 0 00f0. 8 l0l8 #0l8 l08l0800
    1. Iotroduo 212
    2. A poItica acroecooica
    e o oraeoto uIher 215
    3. AoIise da execuo oraeotria 218
    4. 6oosideraes hoais 288
    8eIerocias 292
    0f8M0l0 0 00f0.
    8 l0l8 #0l8 l08l0800
    EIiaoa MagaIhes raa (autora}
    Suciuluo e ossessu|o uo|loaerto|
    Ju Cert|u |eairisto Je EstuJus e /ssessu|io - Ceaeo
    MireIIi MaIaguti (co-autora}
    Ecuruaisto e ossessu|o uo|loaerto| Ju Ceaeo
    Im otamcn|o javotavcl a ucs|ao dc gcncto ctiatia
    um ctculo vit|uoso, no ual a pol|ica, pot si so, con|tibuitia
    pata a tcduao da dcsigualdadc dc gcncto, diminuindo,
    assim, os cn|tavcs cxis|cn|cs aos tcsul|ados posi|ivos da
    pol|ica mactocconomica. O tcsul|ado sctia
    o mclbotamcn|o simul|anco do ctcscimcn|o cconomico
    c do dcscmpcnbo do dcscnvolvimcn|o bumano,
    dc um modo uc |ambcm cs|imulassc c dcssc as mulbctcs
    mclbotcs condiocs dc |tabalbo c dc vida.
    0e||ie BuJlerJe|, 0iore Elsur, Cu] |ewitt, Torri Mu||uuoJ|]o]
    1. llf00080
    desalo de escievei esle ailigo solie os oilo anos do Coveino Ieinando
    Heniique Caidoso uma opoilunidade, paia ns do Cenlio Ieminisla
    de Isludos e Assessoiia - Clemea, de sislemalizai a expeiincia que
    desenvolvemos duianle esse peiodo, com o ol[elivo de enlendei as
    quesles oiamenliias sol a lica dos diieilos das mulheies.
    No piimeiio momenlo de nossa aluao, passamos a acompanhai
    a liamilao do iamenlo da Unio no Congiesso Nacional,
    visando aumenlai as dolaes das aes goveinamenlais volladas
    paia as mulheies. Num segundo momenlo, o Cenlio pailiu paia a
    anlise da execuo oiamenliia, como loima de acompanhai os
    gaslos elelivos com as pollicas deslinadas s mulheies. Ao longo
    do piocesso, suigiu a necessidade de apiolundai cada vez mais as
    anlises, loinecendo sulsdios paia melhoi exeicei o conliole social
    dos gaslos pllicos.
    Alualmenle, o Clemea desenvolve um pio[elo denominado iamenlo
    Mulhei Iquidade de Cneio e Conliole Social, apoiado pelo Iundo
    das Naes Unidas paia as Mulheies - Unilem - e pelo Depailamenlo
    de Desenvolvimenlo Inleinacional do Coveino Biilnico - DIID,
    que ol[eliva acompanhai a execuo oiamenliia de piogiamas
    selecionados a pailii de uma melodologia de lialalho especlca e
    de ciiliios delnidos.
    Isle lexlo apiesenla uma anlise da pollica macioeconmica em
    ielao ao oiamenlo mulhei duianle os oilo anos do Coveino IHC,
    em seguida, liala da execuo oiamenliia de alguns piogiamas
    dedicados s mulheies ou que as conlemplam em suas aes, e conclui
    lazendo algumas consideiaes solie as inloimaes analisadas,
    iessallando alguns desalos que se colocam no momenlo.
    Consliuii no Biasil um oiamenlo que se[a lavoivel queslo de
    gneio lem sido uma das muilas lalalhas que os movimenlos de
    mulheies e leminislas lm levado adianle nos llimos anos.
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    213
    Convencei os nossos goveinanles e gesloies pllicos da impoilncia da
    incoipoiao de uma viso que consideie as desigualdades exislenles
    enlie homens e mulheies no laiela lcil. Mais dilcil ainda
    lev-los a concluii que uma viso de gneio nas pollicas pllicas
    lacilila a supeiao de enliaves ao desenvolvimenlo econmico e
    social e a lusca da [uslia social.
    s movimenlos de mulheies e leminislas lzeiam, solieludo na dcada
    de 90, um giande esloio paia demonsliai que as desigualdades
    sociais no podeiiam sei ieduzidas s desigualdades de ienda. Iaia
    iadicalizai na consliuo de uma sociedade democilica, lanlo
    econmica quanlo socialmenle, eia lundamenlal encaiai as quesles
    de gneio e iaa como desigualdades a seiem supeiadas.
    Isses mesmos movimenlos somaiam-se a oulios movimenlos
    sociais na lula pela idia de que o Islado liasileiio cumpiia um
    papel lundamenlal de induloi da supeiao das desigualdades, na
    lusca de uma sociedade mais [usla e igualiliia. Ioi oulio lado,
    as pollicas de a[usle lscal e de consliuo de um Islado mnimo
    apiolundavam as desigualdades sociais e, de maneiia especial, as
    de gneio e iaa. I iessallavam, ainda, a impoilncia que linham
    das pollicas pllicas, em lodas as ieas, paia o iesgale da imensa
    dvida social que o pas caiiegava.
    Segundo Coiia (2002), a lenlaliva dos movimenlos de mulheies
    de lazei incidii uma peispecliva leminisla nas pollicas pllicas
    dala de 1982, quando os piimeiios Conselhos Isladuais de Diieilos
    das Mulheies loiam ciiados, seguidos, em 198, da ciiao do
    Conselho Nacional dos Diieilos das Mulheies - CNDM. Im 198,
    os movimenlos conseguiiam alleiai a pollica de sade, ciiando
    o Iiogiama de Aleno Inlegial Sade da Mulhei e, duianle
    o peiodo consliluinle, oiganizaiam-se em loino do desalo de
    inuenciai a nova Consliluio paia lazei avanai as delnies
    do papel da mulhei na sociedade.
    Ioim, uma olseivao impoilanle da auloia que, anles da dcada
    de 90, no se lazia uso do conceilo de gneio, liava-se, simplesmen-
    le, de pollicas paia as mulheies. Lssas pol|icas jotam conccbidas
    com basc no tcconbccimcn|o da dcsigualdadc c da disctiminaao,
    mas, jundamcn|almcn|c, buscavam tcspondct as ncccssidadcs das
    mulbctcs numa pctspcc|iva dc ditci|os dc cidadania.
    Ainda segundo Coiia, a dcada de 90 e o incio dos anos 2000
    implicaiam em mudai o loco de piogiamas especlcos paia as
    mulheies paia o enloque de gneio, e em incotpotat a pau|a da
    divctsidadc c das dcmais jotmas dc dcsigualdadc, c, cm cspccial, a
    dcsigualdadc dc gcncto. (CRRIA, 2002)
    Ixislem limiles lem delnidos paia o alcance das anlises, aqui
    apiesenladas, da evoluo dos gaslos com piogiamas poi ns escolhidos
    paia seiem ol[elo de acompanhamenlo. No possvel dizei que
    o lolal ollido se[a o volume de iecuisos aplicado em lenelcio das
    mulheies. Salemos que o oiamenlo conlempla dolaes deslinadas
    a aes geiais nas quais as mulheies so alendidas. No podemos
    esquecei que eslamos lalando pialicamenle da melade da populao
    liasileiia. Ioim, o que pielendemos uma ao eslialgica de
    chegai a lei um oiamenlo no qual lianspaiea a liansveisalidade
    de gneio/iaa em lodas as pollicas implemenladas segundo suas
    diieliizes. Conhecei a execuo de alguns piogiamas especlcos
    halilila-nos a pailii paia a segunda elapa.
    Alme[ai alcanai a liansveisalidade de gneio no oiamenlo ledeial
    um giande desalo implica mudanas iadicais no pensai, no plane[ai,
    no execulai e no avaliai as pollicas pllicas implemenladas poi seu
    inleimdio. Signilca inslilucionalizai uma pollica de gneio em
    loda a sua complexidade, ol[elivando comlalei as ielaes desiguais
    exislenles. Signilca adolai como pollica de goveino de comlale s
    desigualdades e s disciiminaes enlie homens e mulheies, enlie
    negios e liancos e enlie populaes uilanas e iuiais.

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    Z. #0llll08 M80f00000Ml08 0 0 0f8M0l0 M0l00f
    goveino do piesidenle Ieinando Heniique caiacleiizou-se poi
    lei acalado com a inao. Iaia lanlo, o goveino piovocou o
    aumenlo da concoiincia no meicado liasileiio, aliindo o pas ao
    comicio exleiioi, eliminando as laiieiias de pioleo indusliia
    nacional, e solievaloiizando a moeda nacional, que chegou, em
    alguns momenlos, a cuslai mais que o pipiio dlai, loinando a
    pioduo inleina, em muilos casos, mais caia que a exleina. Iaia
    manlei essa valoiizao aililcial da moeda, o Coveino Ieinando
    Heniique caplou iecuisos s cuslas de elevadas laxas de [uios. Issa
    pollica levou ao endividamenlo pllico, no s em leimos do
    monlanle da dvida, mas lamlm em leimos dos elevados cuslos
    dos seivios dessa dvida.
    No enlanlo, enquanlo o goveino conseguiu iealizai a pollica
    do dlai laialo, peimiliu-se s camadas de menoi ienda leiem
    acesso a lens de consumo anles inacessveis, expiesso na laiia dos
    eleliodomslicos e nas viagens da classe mdia ao exleiioi. Ioi um
    lempo, as ieceilas piovenienles das piivalizaes lamlm a[udaiam
    a manlei esse endividamenlo ciescenle.
    mesmo goveino que piovocou lamanho endividamenlo da
    mquina eslalal - e, iessalle-se, endividamenlo de cailei puiamenle
    lnanceiio - canalizou lodos os seus esloios paia conliaii os gaslos
    goveinamenlais em lodas as ieas, inclusive sociais, em nome dos
    piincpios da iesponsalilidade lscal, piivilegiando o pagamenlo do
    seivio e do pagamenlo da dvida.
    A pilica de allas laxas de [uios, a aleiluia desmedida do meicado,
    a ieliao dos gaslos goveinamenlais e a liansleincia de ienda - dos
    mais polies paia os mais iicos, ou dos seloies com maioi piopenso
    a consumii paia aqueles com menoi piopenso - conliiluiam
    paia desaceleiai a economia. A eslalilidade dos pieos, como mela
    piincipal eslalelecida e peiseguida no Coveino Ieinando Heniique,
    loi colocada acima de qualquei pollica de geiao de empiego e
    ienda, piomoo da igualdade ou univeisalizao dos diieilos.
    Iaia alcanai a mela lo peiseguida, o goveino lez-se ielm de
    pilicas limiladoias dos gaslos goveinamenlais, impondo, aps o
    giande endividamenlo, uma pollica de ausleiidade lscal. Assim,
    lodas as pollicas pllicas oiamenliias loiam iesliingidas pelo
    alcance do supctavi| piimiio. Issas aes mosliam as piioiidades
    desse goveino e seu nvel de compiomelimenlo com lodas as
    pollicas sociais.
    gilco 1 expiessa o peso dos gaslos com a dvida ([uios e amoilizao
    e o seu lolal) e os gaslos com os piogiamas selecionados paia compoiem
    o oiamenlo mulhei na execuo oiamenliia (excluindo os valoies
    de ieceilas e despesas com a iolagem da dvida).
    A pailii da discusso de uma melodologia a sei desenvolvida pelo
    Iio[elo iamenlo Mulhei Iquidade de Cneio e Conliole Social,
    oplou-se pela delnio do oiamenlo mulhei, em viios nveis
    de anlise.
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    No piimeiio nvel, ou se[a, naquele que meiecei um acompanhamenlo
    conslanle, eslaio conlempladas as aes goveinamenlais expiessas
    no oiamenlo poi meio de piogiamas (num lolal de 11), pio[elos e
    alividades que possuam algumas caiacleislicas lsicas
    1
    .
    Iode-se veiilcai que, com exceo do ano de 199, que iegislia uma
    pequena queda, os gaslos com a dvida loiam ciescenles duianle
    lodo o peiodo. Im 199, os gaslos com a dvida iepiesenlaiam
    apioximadamenle 1 do oiamenlo pllico e chegaiam a ceica
    de 28 em 2001, um ciescimenlo de quase 100.
    s gaslos ielacionados queles piogiamas que compem o oia-
    menlo mulhei eiam de 0,2 do oiamenlo em 199, e liveiam uma
    elevao paia 0, nos anos seguinles, al 1998. Im 1999, novos
    piogiamas loiam includos no oiamenlo mulhei, piovocando um
    aumenlo do peicenlual de 0, paia 0,1. Mas, em seguida, esses
    gaslos se conliaem e vollam a lei peso de 0, em 2002.
    s piogiamas que compem o oiamenlo mulhei coiiespondem
    a piogiamas esliilamenle da iea social, que vo desde a sade da
    mulhei, o comlale violncia, assislncia alimenlai s lamlias,
    cieches, al aqueles diiigidos paia pollicas de empiego. u se[a,
    so piogiamas sociais cu[as demandas so enoimes, em um pas
    com giandes e ciescenles desigualdades sociais.
    Ao mesmo lempo, pode-se conslalai o compiomelimenlo com o
    pagamenlo da dvida, posla em piimeiio lugai e ielegando a segundo
    plano a dvida social, piincipalmenle com os mais necessilados, que
    no Biasil lm sexo e coi lem delnidos.
    Apesai de lodos os compiomissos assumidos pelo goveino liasileiio,
    lanlo nacionais quanlo inleinacionais (como, poi exemplo, os
    decoiienles da Conleincia da Mulhei em Bei[ing), no senlido
    de eliminai as desigualdades de gneio, no houve um aumenlo
    signilcalivo de iecuisos paia os piogiamas com esse ol[elivo. A anlise
    da evoluo dos gaslos eslialgicos paia piomovei a igualdade de
    gneio moslia que os compiomissos lcaiam somenle no discuiso,
    no se concielizando nos iecuisos.
    1
    Sou elos.
    (ue oterJoa erclusi
    .oaerte os aul|e|es,
    cujo aoiu|io Jo cliertelo
    oterJiJo sejo cuauusto
    uu| aul|e|es, (ue ou|e
    sertea Jeriou u|aoll
    leol Jo uo|ticiuoou
    Jos aul|e|es ru
    u|u|oao uu u|ujetul
    oti.iJoJe, (ue ter|oa
    |ele.orcio ro olte|oou
    Ju cutiJioru Jos
    aul|e|es.
    J. 8ll80 08 0K00080 0f8M0l8fl8
    Dado o escopo necessaiiamenle limilado desle ailigo, cenliaiemos
    a aleno em apenas seis dos piogiamas que compem o oiamenlo
    mulhei e que loiam ciuciais paia os movimenlos de mulheies em
    suas aes de advocacv. s dados mosliam como o Coveino IHC,
    em seus oilo anos, lialou essas quesles denlio da sua pollica lscal
    e oiamenliia.
    Isses piogiamas lazem paile do lanco de dados que o Clemea
    vem consliuindo e compem as aes [ desenvolvidas no mlilo
    do Iio[elo iamenlo Mulhei Conliole Social e Iquidade de
    Cneio`. Ioi ciiada uma melodologia de delnio das aes a
    seiem moniloiadas ao longo do Iio[elo. Com lase nos ciiliios
    mencionados anleiioimenle, loiam delnidos 11 piogiamas
    2
    que
    loimam o que eslamos chamando de oiamenlo mulhei. Denlie
    eles, os seis aqui analisados so iepiesenlalivos do compoilamenlo
    geial da execuo oiamenliia do oiamenlo mulhei.
    6obate vioIocia cootra a uIher
    Desde o incio, esse piogiama leve como iesponsvel pela sua
    execuo o Conselho Nacional dos Diieilos das Mulheies - CNDM,
    localizado na esliuluia do Minisliio da }uslia. Im 2002, ainda na
    esliuluia do Minisliio, loi ciiada a Secielaiia Nacional dos Diieilos
    da Mulhei, que passou a sei a execuloia do piogiama.
    A pailii de 199, comeaiam a sei includas dolaes caiimladas paia
    as casas-aliigo paia mulheies em siluao de iisco, demonsliando
    um ceilo giau de sensililidade do Iodei Iegislalivo, piessionado
    pelo movimenlo de mulheies. Ioiam inveslidos iecuisos paia o
    desenvolvimenlo de pollicas pllicas que visavam eliminai, pievenii
    e punii a violncia conlia as mulheies, lem como dai pioleo
    s vlimas. A Comisso de Diieilos Humanos da Cmaia dos
    Depulados apiesenlou emenda no valoi de R$ 1.0 mil paia essa
    lnalidade

    . Mas, no mlilo do Iodei Ixeculivo, o que se olseivou


    loi o cancelamenlo de quase melade dos iecuisos auloiizados, sendo
    que o ieslanle sequei loi empenhado. Im 1998, a dolao laslanle
    modesla, mas lnalmenle so liquidados ceica de R$ 26 mil.
    Z
    Sou eles. /terou o
    C|ioro, Cua|ote ou
    /|usu e o Erulu|oou
    Seruol Je C|ioros e
    /Julescertes, 0i|eitus
    |uaorus, 0i|eitus Je
    TuJus, Cua|ote o Viu
    lercio Curt|o o Mul|e|,
    uolicoou ||ussiurol
    Ju T|o|ol|oJu|, SouJe
    Jo C|ioro e /leitoaer
    tu Mote|ru, /liaertoou
    SouJo.el, ||e.erou
    e Curt|ule Ju Corce| e
    /ssistercio rcului
    co, SouJe Jo Mul|e|,
    uoliJoJe e Eciercio
    Ju SuS, ||e.erou, Cur
    t|ule e /ssistercio ous
    |u|toJu|es Je 0ueros
    Seruolaerte T|orsaissi
    .eis e Jo /iJs.
    J
    ||lTlC/S uu|licos
    uo|o aul|e|es ru B|osil.
    |oloru rociurol 5 orus
    ouus Beijir, /MB,
    ZJJJ, u. +1.
    6
    0

    0
    f
    0
    219
    No ano seguinle, so includos iecuisos no valoi de R$ 8 milhes.
    No enlanlo, o Iodei Ixeculivo cancelou ceica de R$ milhes e
    iealizou apenas R$ 1,1 milho, ou se[a, 1,8 da dolao conslanle
    inicialmenle na Iei iamenliia.
    A pailii de 2000, olseiva-se um ciescimenlo veiliginoso no volume
    de despesas iealizadas nesle piogiama. Im 2001, pialicamenle doliou
    o volume de iecuisos pagos e, em 2002, ocoiieu novo ciescimenlo
    de mais de 0.
    Im 2001, inlensilcou-se a capacilao dos quadios das Delegacias
    da Mulhei e de }uizados Ispeciais e de piolssionais de insliluies
    pllicas. A iealizao de despesas com essa lnalidade, de 2000 al
    2002, loi da oidem de R$ 86 mil. Segundo dados da Secielaiia de
    Iollicas paia a Mulhei, loiam iealizadas 2.229 capacilaes enlie
    2000 e 2002.
    monlanle de iecuisos deslinados s casas-aliigo, se[a paia
    consliuo, equipamenlos ou manuleno, peimaneceu no mesmo
    nvel em 2000 e 2001, siluando-se em loino de R$ 1 milho. De
    acoido com os ielaliios de avaliao do pipiio goveino, loiam
    consliudas casas-aliigo, inslalados 81 equipamenlos e manlidas,
    no ano 2000, 1 casas-aliigo. Im 2002, os iecuisos deslinados
    Implanlao de Seivios de Alendimenlo ou Aliigos paia Mulheies
    em Siluao de Risco` iepiesenlaiam um inciemenlo de mais de
    100, sendo dado apoio paia a implanlao de 8 aliigos.
    Nesse piogiama de comlale violncia conlia as mulheies, as
    mudanas veiilcadas nos gaslos eslo associadas s mudanas havidas
    no oiganismo goveinamenlal de delesa dos diieilos das mulheies.
    Isse pailiu de uma enoime liagilidade, nos piimeiios anos do
    Coveino IHC, passou pela quase inexislncia no incio do segundo
    mandalo e chegou ao lnal com um oiganismo mais lem delnido,
    com maioi slalus pollico e com maioi capacidade inslalada, em
    leimos de iecuisos humanos e lnanceiios. I exalamenle no lnal
    do goveino que se olseiva uma mudana sulslanliva em leimos
    oiamenliios, lanlo do ponlo de visla dos iecuisos auloiizados
    quanlo dos liquidados.
    6reches
    As aes selecionadas no Minisliio da Iievidncia e Assislncia
    Social ieleiem-se ao alendimenlo a ciianas caienles em cieches e
    consliuo de cieches. 1al alendimenlo apiesenlou ciescimenlo
    de quase 60, no volume de iecuisos liquidados enlie 199 e
    1996, e pequenas vaiiaes no ieslanle do peiodo. } com ielao
    consliuo de cieches no se veiilca a mesma deleiminao
    pollica, pois olseivam-se apenas inicialivas ponluais, a pailii de
    emendas de pailamenlaies que nem sempie loiam execuladas.
    A pailii de 2000, ciiado o piogiama Aleno Ciiana, cu[as
    aes so execuladas no mlilo do mesmo Minisliio. A piimeiia
    ieleie-se a Consliuo, Ampliao e Modeinizao de Cieche`,
    impoilanle avano na lianspaincia dessa pollica, possilililando um
    acompanhamenlo mais eslieilo, ao conliiio do veiilcado de 199 a
    1999. Naquele peiodo, pievalecia a iealizao de aes ponluais e
    descooidenadas. De acoido com o Relaliio Anallico de Avaliao
    do IIA paia 2000
    1
    , elaloiado pelo Minisliio do Ilane[amenlo,
    loiam consliudas, ieloimadas ou ampliadas apenas 1 cieches em
    lodo o pas. Isses dados no coiioloiam a inleno pollica de sei
    essa uma ao cooidenada e plane[ada pelo Iodei Ixeculivo.
    volume de iecuisos elelivamenle pagos lem apiesenlado vaiiaes
    no decoiiei do peiodo, passando de R$ milhes, em 2000, paia
    R$ 1, milho em 2002. Mas chama a aleno o volume de iecuisos
    liquidados R$ 10,6 milhes em 2000, R$ 9, milhes em 2001 e R$
    20, milhes em 2002, alm do volume de Reslos a Iagai`, ainda no
    pagos, de 2000 a 2002, que lolalizam ceica de R$ 1,2 milhes.
    A segunda alividade, Alendimenlo Ciiana em Cieche ou ulias
    Alleinalivas Comuniliias`, lem sido includa nas peas oiamenl-
    iias de 199, al o momenlo. Se compaiaimos os valoies liquidados
    mdios de 199/1999 com 2000/2002, olseivaiemos uma elevao
    nominal de 2,, mas,em leimos ieais, os nmeios indicam uma
    queda de 8,2. Isso poique, segundo inloimaes disponveis na
    pgina elelinica do Minisliio, o nmeio de ciianas alendidas
    ciesceu 11,1.

    Im 6 anos, loiam aciescidas ao pio[elo apenas


    200 mil ciianas.
    +
    BR/Sl|. Miriste|iu
    Ju |lorejoaertu,
    |oaertu e Cestou.
    |loru |lu|ioruol
    ||/ ZJJJZJJJ.
    Relotu|iu oroliticu
    Je o.olioou, ere|ciciu
    ZJJJ. 0isuuri.el ea.
    www.ulorejoaertu.
    u..||
    5
    BR/Sl|. Miriste|iu
    Jo ||e.iJercio e
    /ssistercio Suciol.
    0isuuri.el ea.
    www.ossisterciosuciol
    .u..||
    6
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    Ressalle-se que o descompasso enlie a lileiao de iecuisos e a
    execuo das aes [ eia deleclado quando o pipiio goveino lez
    a avaliao do IIA no exeiccio de 2000, aponlando insulcincia
    de iecuisos lnanceiios, maleiiais e humanos.
    As inloimaes que acalam de sei analisadas consliluem um lom
    exemplo de como uma queslo cenlial paia iesolvei os piollemas
    ciuciais do pas loi despiezada duianle o peiodo analisado.
    A escassez das dolaes e a ieduzida execuo deixam claia a lalla
    de deleiminao pollica paia se enlienlai e modilcai a ielao de
    gneio conlida nas iesponsalilidades solie o lialalho iepiodulivo e
    solie a queslo da polieza. Somenle quando liveimos uma pollica
    eleliva de inslalao de cieches no pas as mulheies podeio compelii
    em p de igualdade com os homens no meicado de lialalho. Ioi
    oulio lado, Coiia (2002) chama aleno paia ...o signicado
    cs|ta|cgico da univctsali:aao da cducaao injan|il (dc :cto a scis
    anos) pata a tcduao dos ndiccs dc pobtc:a (cada ano dc cducaao
    injan|il tcdu: a pobtc:a po|cncial ju|uta cm `0).
    8aude da uIher
    _uanlo s aes no mlilo do Minisliio da Sade, lemos a
    ciiao, em 198, do Iiogiama de Assislncia Sade Inlegial
    da Mulhei - IAISM, que conlempla as mulheies da adolescncia
    al o ps-climaliio. Como em lanlos oulios casos, esse piogiama
    no apiesenlava um desdoliamenlo oiamenliio lianspaienle que
    peimilisse seu acompanhamenlo mais delalhado.
    Im 199, como paile do piogiama, loiam includas duas sul-
    alividades Assislncia Maleino-Inlanlil`, com liquidao de ceica
    de R$ 8,2 milhes, e Aes de Noimalizao e Cooidenao da
    Assislncia Inlegial Sade da Mulhei e da Ciiana` que leve
    loda a sua dolao cancelada. Im 1996 e 199, nenhum iecuiso
    loi liquidado com essa lnalidade e, em 1998, em loino de R$ 1,9
    milho loiam liquidados na sul-alividade Cooidenao de Sade
    Maleino-Inlanlil`. No ano de 1999, novamenle deixam de conslai
    no oiamenlo.
    Naquele ano, loiam includas dolaes especlcas paia piogiamas de
    piomoo da sade da mulhei no Rio Ciande do Sul, com liquidao
    de despesa da oidem de R$ 20 mil. Ieicele-se pouca consislncia
    no plane[amenlo oiamenliio dessas aes no mdio piazo.
    Ciiado em 2000, o piogiama de Sade da Mulhei leve como piincipal
    ao, naquele ano, a Campanha Iducaliva em Aleno Sade
    da Mulhei`, que apiesenlou uma mdia de gaslos no peiodo da
    oidem de R$ 8, milhes.
    A alividade de Capacilao de Recuisos Humanos paia Iiomoo
    do Ilane[amenlo Iamiliai e da Sade da Mulhei`, que envolve a
    capacilao de gesloies esladuais e municipais, apiesenlou uma
    mdia de gaslos de pouco mais de R$ 00 mil. Vale iessallai que,
    no Relaliio Anallico de Avaliao do IIA do exeiccio de 2000,
    elaloiado pelo Minisliio do Ilane[amenlo, iecomendava-se a
    implemenlao de aes e apoio paia a capacilao de pessoal.
    Segundo esse Relaliio, os piincipais iesullados alcanados em
    2000 loiam
    - ieduo da laxa de cesieas no SUS, de 2,
    em 1999, paia 22 em 2000,
    - ieduo da laxa de lelalidade maleina no SUS, de 0 poi
    100 mil pailos, em 1998, paia 2, em 1999 e 21, em 2000.
    - aumenlo do coelcienle de alendimenlo pi-nalal,
    de 2,8 consullas poi pailo do SUS, em 1999,
    paia ,6 em 2000.
    Os ptincipais ja|otcs uc dicul|atam a implcmcn|aao
    do ptogtama, no ano dc 2000, jotam. con|ingcnciamcn|o
    do otamcn|o, impcdimcn|o dc |tansjctcncia dc tccutsos a
    Ls|ados c municpios no pctodo clci|otal, dcmota cn|tc o
    tcpassc dc injotmaocs c insumos dos Ls|ados aos municpios,
    uc sao os cxccu|otcs nais das aocs, diculdadc dc
    conciliat o apata|o butocta|ico do Covctno Icdctal com
    o das univctsidadcs cs|aduais, o uc impcdiu a tcali:aao
    da pcsuisa ptcvis|a pata cs|c ano. (BRASII. Minisliio
    do Ilane[amenlo, iamenlo e Ceslo, 2000)
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    Ioi oulio lado, o mesmo ielaliio aponla
    os ptincipais ja|otcs dc succsso uc jotam dccisivos na
    implcmcn|aao do ptogtama inclucm a tcatmaao, com
    aocs conctc|as c dcs|inaao otamcn|atia, da ptiotidadc
    da ptomoao da sadc da mulbct, o cnvolvimcn|o dc
    patccitos da socicdadc civil na gtandc mobili:aao pto-
    tcduao da mot|alidadc ma|ctna, a in|cgtaao dc dijctcn|cs
    scctc|atias c otgaos do Minis|ctio pata o dcscnvolvimcn|o
    at|iculado dc aocs, o dcscnvolvimcn|o dc aocs cs|ta|cgicas
    dijctcnciadas pata a Rcgiao Not|c c alguns Ls|ados da
    Rcgiao Notdcs|c.
    Ainda com ielao sade da mulhei, lundamenlal iessallai que
    a viso eslialgica de aleno inlegial loi alandonada, ou lalvez
    no implemenlada em sua plenilude, no s do ponlo de visla da
    execuo oiamenliia, mas, piincipalmenle, da peispecliva do
    alendimenlo. A viso piedominanle que o piincpio da univeisalidade
    do alendimenlo pieconizado pelo Sislema Unico de Sade - SUS -
    impede pensai qualquei loima de especilcidade, sol o pielexlo
    de se caii na localizao. Mais uma vez, pieciso lemliai que os
    movimenlos de mulheies sempie delendeiam o SUS, pelo seu cailei
    univeisal e consequenle democializao do acesso aos seivios de
    sade. I pieciso no se esquecei que, quando lalamos de sade da
    mulhei, eslamos lalando da sade de melade da populao liasileiia.
    s piogiamas especlcos conlinuam sendo necessiios, do ponlo
    de visla de diieliizes de alendimenlo, plane[amenlo e avaliao.
    6obate ao cocer de coIo de utero
    Conselho Nacional dos Diieilos das Mulheies assinou, em 1996,
    um piolocolo com o Minisliio da Sade visando o eslalelecimenlo
    de uma pollica de comlale ao cncei de colo de leio. Como
    consequncia, includa, a pailii de 199, uma dolao oiamenliia
    caiimlada paia a Iieveno e Diagnslico Iiecoce do Cncei
    Civico-uleiino`, lacililando, em muilo, o acompanhamenlo e a
    lscalizao dos iecuisos deslinados a essa lnalidade. Naquele ano,
    loi lanado o Iiogiama Viva Mulhei, como piogiama-pilolo que
    visava ieduzii a incidncia e a moilalidade poi cncei de colo de
    leio aliavs de aes educalivas e do aumenlo da qualidade dos
    seivios pieslados pelo sislema de sade.
    Im 1998, o Minisliio da Sade desenvolveu a Campanha Nacional
    de Comlale ao Cncei de Colo Uleiino (Ailiculao de Mulheies
    Biasileiias, 2000 -p.109). Im que pesem as diveisas cilicas leilas
    pelos movimenlos de mulheies e poi sanilaiislas, a inadequao do
    modelo de campanha paia a pieveno e o lialamenlo do cncei
    civico-uleiino, a veidade que essa alividade apiesenlou volumes
    ciescenles de iecuisos em lodo o peiodo, passando de R$ 28,
    milhes, em 199, paia R$ 16, milhes em 1999, o que signilcou,
    em leimos ieais, um ciescimenlo de 11. Ressalle-se a liquidao,
    em 1998 e 1999, da quase lolalidade dos iecuisos auloiizados,
    demonsliando sei esla uma piioiidade do Minisliio da Sade.
    Isse ndice de liquidao apiesenla uma slila mudana de palamai
    a pailii de 2000, paia menos de 0 do veiilcado anleiioimenle.
    _uanlo aos valoies elelivamenle pagos em leimos ieais, olseiva-se
    nova lendncia de queda a pailii do mesmo ano.
    lalo de o piogiama de pieveno e comlale ao cncei de colo de
    leio lei-se liansloimado em campanha exalamenle no momenlo
    de maioi alocao de iecuisos, e coincidindo com a campanha de
    ieeleio de IHC, loi duiamenle ciilicado na poca, piincipalmenle
    poique no se conlguiou numa ao conlnua de alendimenlo s
    mulheies em viios Islados, aquelas cu[os exames loiam posilivos
    paia o cncei no lcaiam salendo de sua doena, e muilo menos
    ieceleiam lialamenlo em lempo hlil.
    6obate s doeoas sexuaIeote traosissveis - hI/Aids
    As dolaes oiamenliias vinculadas s Doenas Sexualmenle
    1iansmissveis - DS1 - e Sndiome da Imunodelcincia Adqui-
    iida - HIV/aids [ comeam a sei includas em 199, mas de loima
    ainda laslanle geniica, aliavs da sul-alividade Aes de Noi-
    malizao e Cooidenao do Conliole de Doenas Sexualmenle
    1iansmissveis/aids`. Consideiando as aes que deveiiam sei
    desenvolvidos, os iecuisos alocados - ceica de R$ 61,1 milhes -
    loiam pouco expiessivos.
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    Im 1996, [ loiam caiimlados iecuisos paia Aquisio e Dislii-
    luio de Medicamenlos paia Conliole de Doenas Sexualmenle
    1iansmissveis - DS1/aids`, inicialmenle no valoi de R$ 1,6 milhes,
    e, [ em 199, apiesenlando um ciescimenlo de quase 1.000,
    alingindo R$ 10 milhes. Im 1998, loiam liquidados iecuisos
    da oidem de R$ 219 milhes e, em 1999, novo sallo paia R$ 186,9
    milhes. Assim, os iecuisos deslinados a DS1/Aids passaiam de R$
    61,1 milhes paia R$ ,9 milhes, signilcando uma elevao de
    quase 1100 no peiodo analisado. Vale lemliai que, no ano de
    199, o Minisliio da Sade consideiou piioiiliia a pieveno da
    liansmisso do HIV da geslanle paia o lel, adolando uma siie
    de inicialivas nesse senlido.
    6
    Segundo Relaliio Anallico de Avaliao do IIA, elaloiado pelo
    Minisliio do Ilane[amenlo paia o exeiccio de 2000,
    o ptogtama c |ido, in|ctnacionalmcn|c, como uma das
    inicia|ivas mais bcm-succdidas dc con|tolc da Aids. Alcm
    dc cnvolvct as |tcs ins|ancias do Sis|cma Inico dc Sadc
    cm sua implcmcn|aao, o ptogtama soubc ctiat uma sctic
    dc patcctias bcm-succdidas, |an|o no scgmcn|o cmptcsatial
    como cn|tc otgani:aocs da socicdadc civil. Os ptincipais
    ja|otcs dc succsso, uc jotam dccisivos na implcmcn|aao
    do ptogtama cm 2000, sao. patcctias, dcsccn|tali:aao,
    con|tolc social, dccisao pol|ica c gcs|ao pat|icipa|iva.

    Relaliio iessalla ainda, como iesullado impoilanle, o ciescimenlo


    de 19 no alendimenlo de mulheies com aes de pieveno
    (de 911 mil, em 1999, paia 2,8 milhes em 2000), indicando, em
    paile, a pieocupao do Minisliio da Sade com a leminizao
    da epidemia.
    As dolaes deslinadas a DS1/Aids manliveiam-se pialicamenle no
    mesmo palamai em 2000 e 2001, apiesenlando uma ligeiia elevao
    de 16,1 em 2002 e uma inleno de queda em 200, de 12,1.
    Im leimos ieais, olseiva-se uma peispecliva de queda de 21,1
    no volume de despesas pagas em 2000 ielalivamenle s auloiizadas
    paia o exeiccio. A evoluo dos valoies liquidados, em leimos ieais,
    demonslia um loile ciescimenlo a pailii de 199, manuleno em
    2000, ieduo de 16,1 em 2001 e pequena iecupeiao em 2002.
    /
    BR/Sl|. Miriste|iu
    Ju |lorejoaertu,
    |oaertu e Cestou,
    uu. cit.
    c
    /|ticuloou
    Je Mul|e|es B|osilei|os,
    uu. cit., u. 1JZ.
    Apesai da piioiizao que os movimenlos de mulheies deiam
    queslo da sade da mulhei, ainda exislem piollemas que no
    loiam equacionados pelos piogiamas de sade, do ponlo de visla
    da sade sexual e iepioduliva. No caso do Iiogiama de Comlale
    s Doenas Sexualmenle 1iansmissveis HIV/Aids, alguns ponlos
    que lm meiecido a cilica das leminislas alivislas e especialislas da
    iea, como a no-disliiluio do pieseivalivo leminino na mesma
    piopoio do masculino nos seivios de alendimenlo ao HIV/Aids,
    e a ausncia ou lenlido de pesquisas com miciolicidas e solie a
    dosagem de medicamenlos, que a mesma paia homens e mulheies.
    Denunciam ainda a liequenle indicao` de esleiilizao paia
    poiladoias do HIV, muilas vezes leila de loima imposiliva.
    uaIihcao prohssiooaI das trabaIhadoras
    Relalivamenle ao Iiogiama _ualilicao Iiolissional do
    1ialalhadoi`, o CNDM/Minisliio da }uslia e o Minisliio do
    1ialalho loimalizaiam a pailicipao da mulhei, em 1996, poi
    meio de um piolocolo que eslalelece que no mnimo 0 dos
    lenelciiios do Ilano Nacional de _ualilcao - Ilanloi - se[am
    mulheies, com um ciiliio de lialamenlo especlco paia [ovens em
    iisco social, especialmenle aquelas em siluao de exploiao sexual,
    8

    lendo como mela alcanai uma peicenlagem similai Iopulao
    Iconomicamenle Aliva - IIA- leminina, que de apioximadamenle
    10
    9
    . piolocolo explicila ainda a mela de capacilai mulheies em
    ocupaes no liadicionalmenle lemininas.
    Segundo o Minisliio do 1ialalho, a pailicipao leminina no
    Ilanloi, no peiodo analisado, loi de 0, supeiando a mela ini-
    cialmenle liaada. Mas, deve-se iessallai a seguinle opinio
    ndiccs clcvados dc pat|icipaao jcminina sao, an|cs dc
    mais nada, cxptcssao da ptcssao cspon|anca cxctcida pclas
    mulbctcs, c nao um tccxo dc uma pol|ica volun|atis|a,
    com objc|ivos cspcccos (IAVINIAS, 1999).
    1al avaliao pode eslai indicando a necessidade de ieviso ou
    alualizao do piolocolo ou da ulilizao de oulio insliumenlo
    loimal, de modo a se caiacleiizai elelivamenle em uma pollica
    alimaliva e de incluso.
    8
    /|ticuloou Je
    Mul|e|es B|osilei|os,
    uu. cit.
    9
    |RJET |eloues
    Je ere|u ru aurJu
    Ju t|o|ol|u. Ji|eitus
    e |eoliJoJes. Ceaeol
    |lCCl0/, ZJJZ, u. J1JZ.
    6
    0

    0
    f
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    281
    No que se ieleie alocao de iecuisos paia essa alividade, olseiva-
    se que passou a sei includa na lei oiamenliia a pailii de 1996,
    com iecuisos da oidem de R$ 2 milhes, alingindo, em 1999,
    a cilia de R$ milhes. Isso signilcou uma evoluo de 9
    em leimos nominais e de 11 em leimos ieais, se compaiaimos
    o volume de iecuisos liquidados em 199 e em 1999. Ressallam-
    se os elevados peicenluais de execuo ielalivamenle s despesas
    auloiizadas em lodos os anos.
    Segundo o Minisliio do 1ialalho, a expeclaliva de que a mela
    alingida no peiodo de 199 a 1999 lenha sido manlido de 2000 a
    2002, especialmenle devido ao dese[o e necessidade das pipiias
    mulheies, [ que no houve mudana poi paile do goveino na
    delnio de uma pollica inclusiva explcila paia essa populao.
    O pon|o posi|ivo a tcgis|tat, mas, pot si so, insucicn|c, c uc nao
    ba tcaao con|tatia a |al ptcssao jcminina. (IAVINIAS, 1999)
    Relalivamenle aos iecuisos alocados paia essa alividade, olseiva-se
    uma queda sulslancial no palamai de despesas pagas em 2002, em
    loino de 0 do olseivado em 2001.
    s peicenluais de execuo das despesas auloiizadas manliveiam
    o mesmo compoilamenlo olseivado de 1996 a 1999, ou se[a,
    lcaiam piximos a 100, exceo veiilcada em 2002, quando
    loi de apioximadamenle 1.
    Apesai do compiomisso assumido com o CNDM e a supeiao das
    melas pioposlas de pailicipao das mulheies, as aes de qualilcao
    das lialalhadoias lcaiam ainda iesliilas s alividades consideiadas
    liadicionalmenle lemininas. Issa olseivao impoilanle, pois as
    aes desenvolvidas podem eslai iepioduzindo e ieloiando o papel
    ieseivado` s mulheies, sem alleiai as ielaes de gneio, deixando
    de conliiluii paia seu empodeiamenlo e paia a igualdade.
    4. 008l00f8008 8l8
    peiodo aqui consideiado ievela, de loima claia, a nova lace do
    Islado como ieguladoi dos meicados, aumenlando a lenso enlie seu
    papel de induloi de pollicas de cailei social que pudessem vialilizai
    a diminuio das desigualdades e disciiminaes, de um lado, e a
    necessidade de cumpiii, anles de mais nada, as condicionalidades
    de oiganismos mullilaleiais, de oulio.
    s compiomissos inleinacionais e o pagamenlo das dvidas (inleina e
    exleina) condicionaiam a loima como o Coveino Iedeial enlienlou,
    ou deixou de enlienlai, os piollemas sociais que aigiam a maioiia
    da populao liasileiia. I mais ou menos lvio que a conleno
    dos gaslos pllicos alingiu os gaslos com as mulheies.
    No enlanlo, a ausncia de sensililidade al ho[e exislenle, no
    que se ieleie aos piollemas econmicos e sociais geiados pelas
    desigualdades de gneio e iaa, condicionou a loima como lais
    aes goveinamenlais loiam ou deixaiam de sei execuladas. _uando
    os iecuisos so escassos, a delnio de piioiidades lundamenlal.
    A no-piioiizao da supeiao das desigualdades, em especial
    as de gneio e iaa, delniu o peill dos gaslos com os piogiamas
    deslinados s mulheies.
    Ainda que as aes analisadas no se[am exauslivas, com ielao
    aplicao de iecuisos no alendimenlo s mulheies, podemos
    inleiii algumas concluses quanlo s piioiidades conleiidas pelo
    goveino no peiodo consideiado. As melas lscais soliepuseiam-
    se a qualquei lenlaliva de iesgale da dvida social. ciescimenlo
    negalivo dos indicadoies sociais, na dcada de 90 e incio dos anos
    2000, demonslia o laixo inveslimenlo leilo pelo Islado liasileiio
    na supeiao das dilculdades vivenciadas poi sua populao.
    No caso especlco das aes aqui analisadas, empieendidas pelo
    Coveino Iedeial em diieo s mulheies, podemos concluii, de
    maneiia geial, que
    - a mesma pollica geial de conleno de gaslos e de
    conligenciamenlo de despesas loi veiilcada nas aes
    analisadas,
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    - o Iegislalivo Iedeial demonsliou sensililidade piesso
    exeicida pelos movimenlos de mulheies no senlido de seiem
    aumenladas as dolaes oiamenliias que lenelciassem
    as mulheies em alguns piogiamas,
    - na maioiia dos casos analisados, as dolaes aciescidas
    pela inicialiva pailamenlai no se liansloimaiam em despesas
    iealizadas, demonsliando um descompasso enlie a pilica dos
    dois Iodeies e iemelendo discusso do oiamenlo
    meiamenle auloiizalivo,
    - as aes analisadas iesliingiiam-se a pollicas especlcas paia
    as mulheies, no exislindo nenhuma ao diiigida alleiao
    das ielaes de gneio. Isso coloca como desalo a lula paia
    a adoo da peispecliva de gneio nas pollicas de cailei
    univeisal e paia que essas se liaduzam em eslialgias, aes
    e alividades paia supeiai as desigualdades e consliuii
    a equidade de gneio,
    - em loa paile das aes, podemos peicelei uma
    desconlinuidade na alocao de iecuisos, o que demonslia
    lalla de vonlade pollica em vei a siluao modilcada.
    A pailii dessas avaliaes, lcam claias algumas peispeclivas e de-
    salos. Vollando queslo da inslilucionalidade, pieciso enlendei
    que no lei um oiganismo goveinamenlal que delenda os diieilos
    das mulheies e lei uma secielaiia com s|a|us de Minisliio laz loda
    a dileiena. Ainda que a inslalao da Secielaiia dos Diieilos das
    Mulheies lenha aconlecido a poucos meses do lm do Coveino
    IHC, lcou delnido um palamai do qual o alual goveino no pode
    iecuai. Alualmenle, a Secielaiia saiu do mlilo do Minisliio da
    }uslia e esl localizada na Iiesidncia da Repllica, o que signilca
    um aumenlo de pieslgio pollico.
    I no emlale pollico que se decide a aplicao dos iecuisos.
    A deciso pollica, o iumo que ela loma esl ielacionado com o
    podei que cada iea usuliui denlio do goveino. s iesullados de
    loda a molilizao havida poi ocasio da Conleincia da Mulhei em
    Bei[ing, em 199, no se concielizaiam em pollicas pllicas com
    enloque de gneio poique no havia um oiganismo goveinamenlal
    capaz de canalizai as pioposlas paia denlio do goveino. Alis, a sua
    inexislncia [ denunciava a lalla de vonlade pollica.
    Aciedilando que ho[e podemos conlai com um mecanismo inslilu-
    cional com pieslgio pollico, lca o desalo de, alm de conlinuai
    acompanhando os gaslos pllicos em pollicas diiigidas paia as
    mulheies, empieendei aes que possilililem lanlo a implemen-
    lao de pollicas com peispecliva de gneio quanlo a incluso da
    liansveisalidade de gneio no plane[amenlo goveinamenlal.
    piocesso alual de consullas populao, poi ocasio da discusso
    do Ilano IluiianUal - IIA 2001/200, aliiu um espao paia a
    pailicipao populai no plane[amenlo goveinamenlal. A piesso
    exeicida pelos diveisos giupos sociais oiganizados [ se lez senlii
    em alguns avanos conlidos no pio[elo de lei do IIA enviado ao
    Iegislalivo, dileienlemenle da veiso apiesenlada no incio do piocesso
    de consulla. No enlanlo, apesai de aponlaiem em senlido oposlo
    ao da pollica macio-econmica pioposla, os avanos em alguns
    lemas lamlm no oleiecem consislncia, pois o que esl pioposlo
    no nvel dos ol[elivos maioies muilas vezes esl em desacoido com
    sua concielizao pelos piogiamas eslalelecidos.
    No caso da queslo de gneio, o exame do documenlo do IIA aponla
    avanos, ainda que ponluais. A piesso exeicida pelos movimenlos
    de mulheies em viias das audincias ocoiiidas em lodo o pas,
    con[ugada com o lialalho iealizado pela Secielaiia Ispecial de
    Iollicas paia as Mulheies, peimiliu esses avanos. Numa piimeiia
    anlise do IIA, pode-se olseivai que exisle um compiomisso com
    a liansveisalidade de gneio/iaa/elnia, explicilado na delnio dos
    giandes ol[elivos, dos desalos a enlienlai e mesmo em dez dos 1
    piogiamas pioposlos, isso [ signilca uma mudana impoilanle,
    se compaiado ao Ilano Iluiianual do peiodo anleiioi, no qual ha-
    viam apenas duas ieleincias s mulheies ou populao leminina.
    Apesai desses avanos, no caso do Iiogiama de Sade da Mulhei
    veiilca-se um ieliocesso ele loi ieduzido a uma alividade denlio
    de um oulio piogiama.
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    Ioim, os desalos so giandiosos paia lazei com que a liansveisalidade
    de gneio se[a uma queslo que se inslilucionalize, que peimeie os
    coiaes e as menles de quem plane[a, execula e avalia as pollicas
    pllicas no Biasil.
    A lula pela liansveisalidade de gneio no podei encoliii a
    necessidade de se consliuiem pioposlas que conlemplem as
    especilcidades das mulheies e que ol[elivem a eliminao das
    disciiminaes exislenles. _uanlo a esse ponlo, loda aleno
    pouca, pois lundamenlal peicelei se as aes goveinamenlais
    no iepioduzem ou mesmo ieloiam lais disciiminaes. Mais
    uma vez, impoilanle dizei que as pollicas univeisais no peidem
    a sua essncia se liveiem iecoiles de gneio e iaa, piincipalmenle
    em leimos de diieliizes paia a ao e de indicadoies especlcos de
    moniloiamenlo e avaliao.
    papel do movimenlo de mulheies, em con[unlo com oulios
    movimenlos sociais, o de gaianlii que no ha[a iecuos quanlo ao
    oiganismo inslilucional que lemos ho[e e de ieivindicai a aleiluia
    ciescenle dos mecanismos de democializao do plane[amenlo e
    oiamenlo ledeiais, lem como a inslilucionalizao da liansveisa-
    lidade de gneio e iaa em lodas as pollicas pllicas.
    80l0f00l88
    BR/Sl|. Miriste|iu Ju |lorejoaertu, |oaertu e Cestou. lano lutianual - A
    2000-200`. tcla|otio anal|ico dc avaliaao. B|osilio, ZJJJ. 0isuuri.el
    ea.www.ulorejoaertu.u..||.
    CRRE/, Surio. Ccncto c pol|icas pblicas no Btasil. cm uc ano cs|amos?.
    B|osilio, ZJJZ. 0isuuri.el ea. www.ceaeo.u|.||. /cessu ea. ZJJZ.
    ||lTlC/S uu|licos uo|o aul|e|es ru B|osil. |oloru rociurol 5 orus
    ouus Beijir. Sou |oulu. /|ticuloou Je Mul|e|es B|osilei|os,
    ZJJJ. u.+1, u.1JZ, u.1J9.
    |RJET |eloues Je ere|u ru aurJu Ju t|o|ol|u. Ji|eitus e |eoliJoJes.
    B|osilio . C|EME/, ZJJZ. u. J1JZ.
    #008l80 l0l08
    80Mll8lf880 #00ll08 0 08 #0908 l0l088
    1. Iotroduo 295
    2. No reioo dos oueros, as ciIras
    das poIticas iodigeoistas 299
    3. FoIticas iodigeoistas e o setor pubIico 315
    4. Ioeoto ao etoodeseovoIvieoto
    e os ipasses da auto-susteotao 319
    5. As orgaoitaes iodgeoas e seus desahos 321
    . 6oosideraes hoais 323
    8eIerocias 325
    80Mll8lf880 #00ll08
    0 08 #0908 l0l088
    Maria arroso-hoIIaoo
    MarceIo Fiedrahta IgIesias
    0uutu|orJus ea /rt|uuuluio Suciol e ues(uisoJu|es
    Ju |o|u|otu|iu Je |es(uisos ea EtriciJoJe, Cultu|o
    e 0eser.ul.iaertu |oceJ, Ju Museu lociurollu|RJ
    Luita aroeIo
    ||uessu|o Jo uoa e ues(uisoJu|o Jo |iuc|u/lMorous
    Joo Facheco de Iiveira
    Aotooio 6arIos de 8outa Lia
    |es(uisoJu|es Ju Cl|(, u|uessu|es Ju Museu lociurollu|RJ
    e cuu|JeroJu|es Ju |oceJ
    1. llf00080
    Revei os anos de Coveino de Ieinando Heniique Caidoso na
    con[unluia alual iequei algumas pondeiaes iniciais. Im piimeiio
    lugai, enconliamo-nos no incio de um goveino lideiado pelo I1, o
    piincipal pailido pollico de oposio ao ISDB de Caidoso podemos
    pecai poi excesso de espeiana, deixando de lado os lemoies de
    que os ganhos` e peidas` das opes passadas no se ve[am logo
    supeiados pelo goveino pelisla, ou podemos pecai, lamlm, poi
    excesso de noslalgia, sacializando o passado iecenle.
    Im segundo lugai, num iegislio anallico mais denso, coiiemos o iisco,
    agoia, de dizei apenas ligeiiezas, se consideiamos a lempoialidade
    mais longa das mudanas de hlilos pollicos, os lempos dos
    disposilivos de podei poslos em ao poi ceilas pollicas de Islado,
    e no o lempo dos evenlos pollicos ou o dos iilmos cadenciados
    das gesles luiocilicas, dos plane[amenlos goveinamenlais e dos
    exeiccios oiamenliios nos quais se expiessam aps inmeias
    mediaes. Alnal, desde os incios do sculo XX, o monoplio das
    aes de Islado paia os povos indgenas loi exeicido poi um nico
    apaielho o Seivio de Iioleo aos ndios - SII, ciiado em 1910 e,
    desde a Iei .181/28, que iegulou o exeiccio do iegime lulelai, o
    iesponsvel nico pelo ielacionamenlo enlie os podeies pllicos e
    os povos indgenas. SII loi sucedido pela Iunai, ciiada em 196
    e heideiia das mesmas aliiluies.
    Com os Decielos piesidenciais de n`s 2, 21, 2 e 26, de 1 de leveieiio
    de 1991 (poilanlo, da piesidncia de Ieinando Colloi de Mello), as
    laielas ielalivas a sade, educao, desenvolvimenlo iuial e meio am-
    lienle loiam descenlializadas, e passaiam a sei exeicidas, com enoime
    piecaiiedade - salvo excees ponluais - pelos Minisliios da Sade,
    da Iducao, do Desenvolvimenlo Agiiio e do Meio Amlienle. Mas
    loi duianle as gesles de IHC que essas aes exlia-Iunai adquiiiiam
    conloinos piximos oiganicidade de pollicas, conquanlo cada uma
    delas lenha hisliias muilo dislinlas e lenham impaclado de modo
    muilo dileienciado os povos indgenas em lodo o pas.
    Alm disso, muilas vezes lais aes alingiam um mesmo povo
    de maneiia dissonanle e coniluosa enlie si, geiando aquilo que
    seus cilicos chamam de diviso` dos ndios, um aciiiamenlo de
    laccionalismos`, conlundindo os eleilos de sua m implemenlao
    com os conloinos de um novo modelo. Mas, com isso, o Coveino
    IHC dava moslias de piocuiai seguii as cooidenadas conslilucionais,
    e de ensaiai um ieconhecimenlo dos diieilos culluiais colelivos dos
    povos indgenas quanlo a dileienles aspeclos de sua vida social, lem
    como de sua capacidade civil plena.
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    que podeiia lei se liansloimado nas lases de um plane[amenlo
    de Islado elnicamenle inloimado e de uma execuo iegionalizada
    sol o duplo conliole dos povos indgenas e de disposilivos ledeiais
    lcou muilo aqum do possvel.
    I assim que os impaclos da iupluia do monoplio lulelai vm
    sendo senlidos, solieludo em seus aspeclos negalivos a eles que
    se alude quando se lala iecoiienlemenle em sucaleamenlo` da
    Iunai, com isso aponlando-se paia a lalla de ieposio de pessoal
    e paia a diminuio piogiessiva de uxos oiamenliios. Alnal,
    se h a noslalgia do onlem, imagine-se o senlimenlo dianle dos
    6 llimos anos Iois, como Veidum deslacou iecenlemenle, a
    Iunai ocupa h lempo sulcienle a cenlialidade das pieocupaes
    goveinamenlais quanlo ao que chamamos vulgaimenle e, numa
    lolalizao indevida, de pollica indigenisla`.
    1
    Mas, paia pensai
    do ponlo de visla de lodos os ndios, e no apenas do daqueles
    que so clienles` pieleienciais do indigenismo lulelai da Iunai,
    pensaiemos as pollicas de sade, educao e aulo-suslenlao como
    pollicas indigenislas. I, a, os nmeios e as inloimaes de que
    dispomos mosliam-se oulios. Ainda que sem diieo claia, e cheias
    de inicialivas colidenles e muilos conilos, veiemos indicalivos de
    oulias loimas de agii e pensai.
    De posilivo a iessallai lemos, pois, que algumas oiganizaes
    indgenas e muilas das ongs adquiiiiam, piogiessivamenle, maioi
    pailicipao nas aes de implemenlao de pollicas ao longo do
    peiodo IHC. Issa mudana piogiessiva loi peipassada, poim, poi
    numeiosos conilos. Denlie esses, esliveiam lanlo as ieaes de
    iedes de inleiesses e ielaes conlia a iupluia do monoplio lulelai
    e conlia lenlalivas mais amplas de ieloima da Iunai, empieendidas
    poi piesidenles de loia` dos quadios luncionais do igo, quanlo
    as de povos indgenas cu[as hisliias de ielacionamenlo com a
    adminisliao pllica se do sol loimas sociais clienlelislas,
    onde a lioca de pequenos caigos e lenesses poi apoio pollico a
    indigenislas nos quadios das dispulas inleinas da Iundao acalou
    poi consliluii a imagem que a mdia liasileiia lamenlavelmenle
    pieleiiu veiculai.
    1
    VER0uM, Rico|Ju.
    s uu.us irJieros ru
    ||/ ZJJ+ZJJ/. |u|o Je
    o|aoou Je Ji|eitus.
    |oaertu e uulitico
    suciuoa|iertol, B|osilio.
    lresc, c, ZJJJ. |o|o uao
    ue|suecti.o su||e u (ue
    sejo uulitico irJieristo,
    .e| |lM/, /rturiu Co|lus
    Je Suu/o. ua |orJe
    ce|cu Je uo/. uuJe| tute
    lo|, irJioriJoJe e u|ao
    ou Je EstoJu ru B|osil.
    |et|uuulis. Vu/es, 1995.
    Assim, podem sei anlevislos liaos de um luluio dese[vel, mas
    ainda ulpico as novas loimas de ielacionamenlo suigidas e o
    conloino de uma cidadania indgena posilivamenle dileienciada,
    sem mediao de no-ndios, apaielhos de Islado ou ongs, num
    pas pluiilnico e democialicamenle mulliculluial.
    Imloia possamos delineai esses liaos geiais, avaliai consislenlemenle
    o que eles signilcaiam piecipilado, paia no dizei, no momenlo,
    impossvel. 1enlai geneializai seiia, acima de ludo, lemeiiio a
    heleiogeneidade do Biasil indgena, em leimos socioculluiais,
    imensa. 1exlos cu[a luno analisai con[unluias necessilam de
    inloimaes passveis de seiem liansloimadas em dados, sol a loima
    de siies numiicas. I a esl um oulio limile desle lexlo os dados
    solie os quais a adminisliao opeia, aqueles de que dispomos,
    so cilicos e conliadiliios, mais mgicos e lccionais, mais leis
    paia ceilas inleivenes iiluais`, em vez de seiem lases posilivas
    e conlveis paia plane[amenlos e aes eslalais
    2
    . No se liala de
    despiez-los, nem lampouco de lenlai pioduzii um ielialo ol[elivo`
    das pollicas paia os povos indgenas no Biasil de IHC.
    No eslado alual das pollicas pllicas paia os ndios, a idia de
    dados ol[elivos` no iesisliiia a um ciuzamenlo supeilcial de
    inloimaes e dados de diveisas piocedncias. Ciuzai, poi exemplo,
    as inloimaes vindas da Iundao Nacional da Sade - Iunasa
    - com as do Minisliio da Iducao - MIC - e com as ielalivas
    iegulaiizao de leiias e ao lomenlo aulo-suslenlao, e conlionl-
    las com as inloimaes solie execuo oiamenliia a pailii das
    inloimaes ielalivas aos Ilanos Iluiianuais anleiioies, olhando-as
    simullaneamenle dos ngulos de povos indgenas e iegies especlcas,
    e do plano ledeial, pode levai peiplexidade, desciena, a um
    ceilo cinismo, ou ieexo.
    Z
    |o|o u|auloues
    c|iticos o liaites Jus
    JoJus u|oaerto|ius, c.
    ME|, /ust|eesilu Je.
    u|ujetu Je lei u|oaer
    to|io e u ocu|Ju cua
    u |Ml. Buletia Ju lresc,
    r. Z, ru.. ZJJZ,
    lE/|, Betse]. uao
    erue|iercio Jo sucieJoJe
    ci.il Je irte|.erou
    ru u|oaertu eJe|ol.
    Buletia Ju lresc, r. +,
    Je/. ZJJZ, ________,
    VlCl/, EJelciu. |urJu
    Je cua|ote e e||oJico
    ou Jo uu||e/o.
    uao .isou c|itico.
    luto Tecrico, lresc,
    r. /J, Je/. ZJJZ, SuZ/,
    Mo|celu Je. Costus
    uu|licus Ju Cu.e|ru
    eJe|ol ro /ao/urio |e
    ol. Jeeso, Jeser.ul.i
    aertu e aeiu oa|ierte.
    luto Tecrico, lresc,
    r. ++, ao|. ZJJ1.
    #
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    Isle lexlo opla poi ieelii solie as pollicas pllicas diielamenle
    diiigidas aos povos indgenas sem deixai de lado essas inloimaes
    poi vezes desenconliadas, lendo como noile o acompanhamenlo
    qualilalivo, inclusive dos dados quanlilalivos, e a olseivao
    elnogilca, se[a pela leiluia cilica de documenlos pllicos, se[a
    pela pailicipao no campo indigenisla`. Se lssemos conlemplai
    lamlm pollicas pllicas que, muilas vezes, alingem os povos
    indgenas pelo simples lalo de no lev-los em consideiao (a pollica
    mineial ou a hidielliica, poi exemplo), leiamos um conloino mais
    complexo, mais calico e, sem dvida, mais iealisla.
    Z. 80 f0l0 008 0M0f08, 88 0llf88 088 #0llll088 l0l0l8l88
    No piimeiio mandalo de IHC, os iecuisos do oiamenlo deslinados
    aos povos indgenas oscilaiam laslanle, com uma lendncia queda
    expiessa em coiles que chegaiam a alingii enlie 20 e 0 do lolal
    dos gaslos em 1996 e 1998, quando compaiados com os de 199
    (lalela 1). A pailii de 1999, [ no segundo mandalo, conliaiiando
    expeclalivas de que a siluao podeiia se agiavai ainda mais

    , os
    iecuisos oiamenliios liveiam um ciescimenlo conlnuo, chegando
    a alcanai, em 2002, mais que o dolio dos iecuisos execulados
    em 199, o que no signilcou, enlielanlo, uma melhoiia geial no
    quadio dos iecuisos indgenas, [ que esse ciescimenlo se deu s
    cuslas de uma loile concenliao dos inveslimenlos na iea da sade
    (lalela 2). Im 199, esses llimos iepiesenlavam apenas 0 do
    lolal dos iecuisos gaslos com as populaes indgenas, e chegaiam
    a alcanai 6 em 2002 (lalela 2), maicando a peida do conliole
    do Minisliio da }uslia, via Iunai, solie a queslo indgena, [
    que, a pailii de 2000, lodas as aes de sade loiam ieunidas no
    Minisliio da Sade
    1
    .
    J
    Ve| |lVElR/, lo|o.,
    |lM/, |o|ioru Je S.
    /cuauor|oaertu u|o
    aerto|iu e o.olioou
    Jo oou Ju u.e|ru uo|o
    os uuuuloues irJieros.
    lr. RC|/, |oulu E.
    ,|.. |uliticos uu|licos
    suciois. ua ru.u ul|o|
    su||e u u|oaertu Jo
    uriou, 19951998. B|osi
    lio. lresc, ZJJ1, u.c589.
    +
    Ert|e 1995 e 1999
    o |uroi Ji.iJiu cua
    o |urJoou lociurol
    Je SouJe |lS ,Jeuuis
    |uroso us |ecu|sus
    JestiroJus o o|eo Je
    souJe irJiero. / uo|ti|
    Je 199/, us |ecu|sus
    Jo |lSl|uroso suue|o
    |oa uelo u|iaei|o .e/
    us |ecu|sus Jo |uroi
    ,to|elo 1J e |ocu 1J,
    aos suaerte o uo|ti|
    Ju oru ZJJJ esso ultiao
    ue|Jeu Jeriti.oaerte u
    curt|ule su||e tuJu
    e (uol(ue| |ecu|su ro
    o|eo Je souJe irJiero.
    Se inlegiamos os nmeios oiamenliios e os pensamos como
    llocos ielalivos a pollicas indigenislas`, o que se pode enlievei
    que a quelia do monoplio da Iunai solie os iecuisos indgenas
    se deu, de lalo, lasicamenle em lenelcio do Minisliio da Sade
    (gilcos e ). Im leimos quanlilalivos, a descenlializao dos
    iecuisos paia oulios minisliios loi, no mais das vezes, laslanle
    inexpiessiva. A impoilncia dessa liansloimao, lodavia, lians-
    cende em muilo a esleia das pollicas indigenislas h lempos se
    discule, na iea saniliia, a idia de um SUS veide` deslinado
    iegio Amaznica, e a ciiao de um sulsislema de sade indgena
    aponla paia a plausililidade de um modelo dessa naluieza. Se os
    allos valoies pct capi|a da coleiluia saniliia aos indgenas lm
    sido laloi de espanlo (solieludo no goveino alual), eles do uma
    medida do que cuslai um sislema unilcado de sade iealmenle
    opeialivo na Amaznia.
    No caso da educao, a disliiluio visvel de iecuisos enlie a Iunai
    e o MIC, a pailii de 2000, pouco alleiou o quadio de monoplio da
    Iunai

    , calendo ao MIC apenas ceica de do lolal dos iecuisos


    oiamenliios paia a iea indgena em 2001 e 2002 (lalela 1).
    6
    No que diz iespeilo ao seloi lundiiio, os piocedimenlos de
    idenlilcao, demaicao e iegulaiizao de leiias indgenas
    empieendidos pelo Iio[elo Inlegiado de Iioleo s Iopulaes
    e 1eiias Indgenas da Amaznia Iegal - II1AI, com apoiles da
    coopeiao inleinacional, loiam implemenlados em paiceiia enlie a
    C1Z

    e quadios da pipiia Iunai. Isso no conlguiou uma iupluia


    do conliole do igo indigenisla solie a queslo lundiiia, em que
    pesem as inovaes adminislialivas que o pio[elo inlioduziu nas
    iolinas liadicionalmenle ulilizadas poi ele.
    5
    Cuau .e|eaus oJiorte,
    ert|etortu, os .e||os
    JestiroJos o eJucoou
    irJiero rou se liaitoa
    os olucoJos o essos
    Juos irstorcios.
    c
    Vole |eist|o| (ue u
    oru Je ZJJJ, (uorJu
    cuu|e|oa ou MEC ZJ
    Ju tutol Je |ecu|sus,
    ui ua oru Je cu|tes
    J|osticus ro o|eo
    Je eJucoou irJiero,
    u (ue sirico (ue,
    ea te|aus o|sulutus,
    us |ecu|sus Jo(uele
    Miriste|iu uo|o o eJu
    coou irJiero rou se
    Jie|ercio|oa auitu ea
    |eloou ous Jeaois orus,
    uscilorJu ruao oiro
    ert|e RS ZcJ ail e
    RS JcJ ail. ,to|elo +.
    /
    0eutsc|e Cesellsc|ot
    ue| Tec|risc|e
    Zusoaaero||eit,
    oercio Je cuuue|oou
    tecrico oleao.
    #
    0
    0
    8
    l
    8
    0

    l

    0
    l

    8
    301
    Na iea de aulo-suslenlao, o giosso das alividades piodulivas
    peimaneceu sol o conliole da Iunai
    8
    , a no sei pelas expeiincias
    do Iio[elos Demonslialivos - A - ID/A (iniciado em 199) e do
    Iio[elos Demonslialivos dos Iovos Indgenas - IDII (iniciado em
    2001), cu[os iecuisos (oiiundos, como os do II1AI, dos acoidos do
    Iiogiama Iilolo paia Iioleo das Iloieslas 1iopicais do Biasil/C)
    loiam laslanle modeslos, se compaiados aos da Iunai.
    No que lange execuo oiamenliia, o quadio geial dos iecuisos
    indgenas moslia uma melhoiia da siluao no segundo mandalo
    de IHC em ielao ao piimeiio, passando-se de uma mdia de
    ceica de 0, enlie 199 e 1998, paia ceica de 8 enlie 1999 e
    2002 (lalela 1). Issa melhoiia, emloia no lenha se manileslado de
    modo idnlico em lodos os seloies, ieele, enlielanlo, uma lendncia
    geneializada a uma melhoi execuo no segundo mandalo.
    8
    s |ecu|sus JestiroJus
    o outusustertoou .io
    Miriste|iu Jo /|icultu|o
    e /|osteciaertu
    |eu|eserto|oa, ea ae
    Jio, oueros J Ju tutol
    Ju u|oaertu uo|o esso
    o|eo ert|e ZJJJ e ZJJZ.
    IAELA 1
    rado asto Exec.
    1995 112.113 80.322 11 %
    199 90.850 3.190 9 %
    1991 118.21 81.911 9%
    1998 83.157 59.298 11%
    1999 111.77 95.990 83%
    2000 132.550 107.378 81%
    2001 201.021 18.720 92%
    2002 205.835 191.805 93%
    IotaI 1.058.191 8.41 82%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/.
    8AMENI FA8A A8 FFLAE8 INENA8 - 1995/2002
    8FI6 1
    50.000
    100.000
    150.000
    200.000
    0
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    |oJu Costu
    303
    IAELA 2
    1995 199 1991 1998
    Educao 2.119 3% 1.535 2% 2.111 3% 3.711 %
    8aude 21.3 30% 18.92 30% 33.259 10% 37.79 1%
    Auto-sust. 10.22 13% .312 10% 10.091 12% 5.23 9%
    Ierras 1.050 20% 15.902 25% 18.229 22% 5.309 9%
    utros 27.231 31% 20.185 33% 17.921 23% 7.33 12%
    eraI 80.322 100% 3.190 100% 81.944 100% 59.298 100%
    1999 2000 2001 2002
    Educao .829 7% 2.23 2% 5.202 3% .03 3%
    8aude 13.15 15% 7.207 3% 107.258 57% 121.227 5%
    Auto-sust. 9.032 9% 7.77 7% 9.95 5% 8.87 5%
    Ierras 2.858 28% 11.587 11% 39.2 21% 29.83 15%
    utros 9.80 11% 15.551 11% 25.299 11% 22.125 12%
    eraI 95.990 100% 101.318 100% 18.120 100% 191.805 100%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ,
    JeociuroJus uelu l|C/.
    bs 2. Ea ZJJ1 e ZJJZ rou estou cuauutoJus
    ru itea "Te||os' us .olu|es Ju ||T/|, uuis eles
    rou u|oa Jisuuri|ili/oJus uelo |uroi.
    I8I8II 8 8E6888 INENA8 EFEIIAMENIE A8I8 - 1995/2002
    8FI6 2
    40.000
    0.000
    80.000
    120.000
    0
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    100.000
    20.000
    /utusustertoou Te||os EJucoou SouJe ut|us
    Imloia, em leimos ielalivos, os iecuisos elelivamenle disciiminados
    no oiamenlo paia aes de educao indgena lenham peimanecido
    laixos, nunca ulliapassando do lolal do oiamenlo deslinado s
    populaes indgenas (lalela 2), solieiam um ciescimenlo conlnuo,
    exceo dos anos de 1996 e 2000, lazendo com que os iecuisos
    execulados em 2002 ulliapassassem o dolio do valoi coiiespondenle
    a 199 (lalela ). No enlanlo, os dados oiamenliios eslo longe
    de compoi um quadio lianspaienle da iea de educao, pois no
    peimilem visualizai os iecuisos esladuais e municipais elelivamenle
    ulilizados paia alendei populao indgena aps a ieloima de 1991,
    que aliiluiu aos eslados e municpios a iesponsalilidade pela execuo
    da pollica educacional indgena. Isses iecuisos, invisveis a um
    conliole social consislenle e capaz de insliumenlalizai a monlagem
    iealmenle democilica e pailicipaliva de pollicas pllicas, so
    laigamenle oiiundos do Iundo paia o Desenvolvimenlo do Insino
    Iundamenlal e Valoiizao do Magisliio - Iundel, um dos mais
    desviados pelos pollicos esladuais e municipais exalamenle pelo
    pouco conliole possvel solie seu uso, em especial no que lange
    s escolas indgenas.
    IAELA 3
    rado asto Exec.
    1995 2.89 2.119 85%
    199 1.959 1.535 78%
    1991 1.151 2.111 55%
    1998 1.508 3.711 82%
    1999 7.075 .829 97%
    2000 2.27,2 2.23, 8%
    2001 5.202,7 5.023,5 97%
    2002 .03,0 .08,3 92%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
    bs 2. s .olu|es ert|e 1995 o 1999
    |ee|ease o |u||ico "/ssistercio o
    eJucoou irJiero' Ju u|oaertu Jo
    |uroilMJ, e us .olu|es ert|e ZJJJ e
    ZJJZ |ee|ease ou suaotu|iu Je |u||i
    cos Jo |uroilMJ "EJiou e Jist|i|uiou
    Je aote|iol JiJoticu uo|o eJucoou irJi
    ero', "|urciuroaertu Jos esculos ros
    cuauriJoJes irJieros',
    "|urciuroaertu Je cosos Je estuJortes
    irJieros', "Couocitoou Je u|uessu|es
    Jos esculos irJieros', "/ssistercio
    o estuJortes irJieros u|o Je suos
    olJeios'. Cua |u||icos Ju MEC. "/uuiu
    ou Jeser.ul.iaertu Jo eJucoou irJie
    ro', "Couocitoou Je u|uessu|es uo|o
    o eJucoou irJiero' e "0ist|i|uiou
    Je aote|iol JiJoticu uo|o o eJucoou
    irJiero'.
    305
    E6A INENA - 1995/2002
    8FI6 4
    2.000
    3.000
    4.000
    1.000
    0
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    5.000
    1.000
    .000
    |oJu Costu
    IAELA 4
    2000 2001 2002
    Autoritado Liguidado % Autoritado Liguidado % Autoritado Liguidado %
    Fuoai 2.13,8 1800,5 80% 1.78,9 1.703,5 91% .203,3 5.825,7 9%
    ME6 13,1 13,1 20% 133,8 320,0 % 100,0 20, 1%
    IotaI 2.21,2 2.23, 100% 5.202,1 5.023,5 100% .03,0 .08,3 100%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/.
    E6A INENA - I8I8II E 8E6888 - 2000/2002
    8FI6 5
    0
    2000 2001 2002
    2.000,00
    3.000,00
    4.000,00
    .000,00
    5.000,00
    1.000,00
    |uroi MEC
    IE88A8 INENA8 - FFIAL E AF - 1995/2002
    IAELA 5
    AF FFIAL IotaI
    orado gasto orado gasto orado gasto Exec.
    1995 31.21 1.050 - - 31.21 1.050 51%
    199 27.138 15.902 - - 27.138 15.902 59%
    1991 18.212 15.90 7.217 2.323 25.159 18.229 12%
    1998 3.915 3.550 .90 1.759 10.821 5.309 49%
    1999 20.712 19.751 7.318 7.099 28.038 2.858 9%
    2000 20.223,1 11.73,1 1.171,2 2.913,7 21.391,2 11.587,1 0%
    2001 19.58,1 39.2,0 - - 19.58,1 39.2,0 19%
    2002 37.71,2 29.83,8 - - 37.71,2 29.83,8 19%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ,
    JeociuroJus uelu l|C/
    bs 2. Ea|u|o us ocu|Jus lioJus ou urciuroaertu Ju
    ||T/| ter|oa siJu |eru.oJus ote ZJJ5,
    o |uroi rou Jisuuri|ili/uu us ruae|us |eloti.us ous
    aurtortes ostus ea ZJJ1 e ZJJZ
    301
    8FI6
    0
    20.000
    30.000
    40.000
    50.000
    10.000
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    |oJu Costu
    IAELA
    rado asto Exec.
    1995 31.21 1.050 51%
    199 27.138 15.902 59%
    1991 18.212 15.90 81%
    1998 3.915 3.550 91%
    1999 20.712 19.751 95%
    2000 20.223 11.73 58%
    2001 19.58 39.2 19%
    2002 37.71 29.83 19%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
    EFA8IAMENI E A88NI8 FNI8I8 - FNAI - 1995/2002
    bs 2. s .olu|es ert|e 1995 e 1999 |ee|ease o
    suao Jos |u||icos "lJerticoou e Jeliaitoou Je
    te||os', "Reulo|i/oou urJio|io' e "0eao|coou
    e o.i.ertoou Je te||os', Ju u|oaertu Jo |uroil
    MJ, e us .olu|es ert|e ZJJJ e ZJJZ |ee|ease o
    suao Jos |u||icos "0eao|coou e o.i.ertoou Je
    te||os irJieros', "lJerticoou
    e |e.isou Je te||os irJieros'
    e "Reulo|i/oou urJio|io Je te||os irJieros',
    toa|ea Ju u|oaertu Jo |uroilMJ.
    8FI6 1
    0
    15.000
    25.000
    10.000
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    5.000
    20.000
    30.000
    35.000
    40.000
    45.000
    |oJu Costu
    #
    0
    0
    8
    l
    8
    0

    l

    0
    l

    8
    309
    s dados oiamenliios lampouco peimilem um solievo solie
    os iecuisos ollidos aliavs da coopeiao inleinacional paia
    essa iea. Ao conliiio do seloi lundiiio, em que os apoiles de
    iecuiso da coopeiao inleinacional se deiam poi meio de giandes
    acoidos mullilaleiais limados com goveinos de pases do C, na
    iea de educao essa coopeiao loi caicleiizada pela aluao
    de oiganizaes da sociedade civil, solieludo de pases do noile
    euiopeu, envolvendo iecuisos de escala lem mais modesla solie
    os quais no se dispe de nmeios piecisos.
    quadio dos iecuisos deslinados ao seloi de leiias indgenas
    acompanhou a lendncia geial de melhoiia da execuo oiamenliia
    duianle o segundo mandalo de IHC em ielao ao piimeiio. Assim,
    enquanlo no piimeiio a piopoio mdia de execuo loi ,
    no segundo alingiu 8 (lalela e gilco 6). A enliada em cena
    do II1AI no leve eleilos apaienles nos dois piimeiios anos de
    luncionamenlo elelivo do pio[elo, em 199 e 1998, dado o laixssimo
    nvel de execuo oiamenliia dos iecuisos alocados paia o pio[elo
    naqueles anos, que no ulliapassou 2 e 2, iespeclivamenle
    (lalela e gilco 8).
    Compaiado ao con[unlo dos iecuisos deslinados s populaes
    indgenas, o seloi de leiias manleve-se com uma mdia de 20 do
    lolal (lalela 2), lcando alis apenas do seloi de sade. lseive-se,
    enlielanlo, um ceilo giau de impieciso nesses dados, lendo em
    visla que os acoidos do II1AI loiam ienovados al 200 sem que
    os nmeios coiiespondenles a 2001 e 2002 lenham sido divulgados,
    o que podeiia lazei ciescei um pouco a mdia acima aponlada.
    Inlie os anos de 199 e 2000, os apoiles liazidos pela coopeiao
    inleinacional [amais ulliapassaiam os 0 do lolal oiado paia o
    con[unlo do seloi de leiias indgenas, que peimaneceu essencialmenle
    sol o conliole da Diieloiia de Assunlos Iundiiios - DAI - da
    Iunai (lalela 8).
    IAELA 1
    rado asto Exec.
    1991
    7.217 2.323 32%
    1998
    .90 1.759 25%
    1999
    7.318 7.099 91%
    2000
    1.171 2.913 9%
    IotaI
    25.42 14.094 55%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ,
    JeociuroJus uelu l|C/.
    bs 2. s .olu|es Je 199/ o 1999 |ee|ease o
    |u||ico "||T/| - ||ujetu lrte|oJu Je ||uteou
    os |uuuloues lrJieros Jo /ao/urio |eol' Jo
    |uroilMJ, e us .olu|es Ju oru ZJJJ |ee|ease
    o suao Jos |u||icos "Reulo|i/oou |urJio|io ro
    /ao/urio |eol - ||T/|' e "0eao|coou Je Tls
    ro /ao/urio |eol - ||T/|', Jo |uroilMJ.
    F8JEI INIE8A E F8IE 8 FFLAE8 E IE88A8 INENA8
    A AMAZNIA LEAL - FFIAL - 1991/2000
    8FI6 8
    0
    2.000
    4.000
    1991 1998 1999 2000
    1.000
    3.000
    5.000
    .000
    1.000
    |oJu Costu
    #
    0
    0
    8
    l
    8
    0

    l

    0
    l

    8
    311
    IAELA 8
    6MFA8A ENI8E 8 8E6888 AF E FFIAL
    Aoo AF % FFIAL % IotaI %
    1991 15.90 87% 2.323 13% 18.229 100%
    1998 3.550 7% 1.759 33% 5.309 100%
    1999 19.751 71% 7.099 2% 2.858 100%
    2000 11.73,1 80% 2.913,7 20% 14.581,1 100%
    bs. s |ecu|sus cursiJe|oJus sou us eeti.oaerte ostus ru ue|iuJu t|otoJu.
    oiamenlo da pollica de sade indgena leve o melhoi desem-
    penho do peiodo, ciescendo conlinuamenle ao longo dos dois
    mandalos de IHC, com exceo apenas do ano de 1996 (lalelas
    2 e 9). Assim que, em ielao ao ano de 199, os gaslos de 2002
    quinluplicaiam, passando de R$ 21,6 milhes paia R$ 121,22
    milhes, iespeclivamenle. A laxa de execuo manleve-se laslanle
    alla em ielao aos demais seloies, lcando sempie acima de 61 e
    alcanando pialicamenle 100 nos lis llimos anos do segundo
    mandalo IHC (lalela 9 e gilco 9). Isso demonslia o pieslgio ollido
    pela Iunasa/Minisliio da Sade no quadio da ieloima do Islado,
    no que lange especilcamenle geslo das populaes indgenas.
    Isses nmeios peimilem vislumliai lamlm a escala do lenme-
    no da leiceiiizao ao longo dos mandalos de IHC, uma vez que
    paile expiessiva das veilas da Iunasa loi iepassada paia pieleiluias
    municipais, oiganizaes indgenas e ongs, aliavs de convnios
    9
    .
    No enlanlo, a Iunasa, que deveiia lei loinecido o supoile lcnico-
    opeiacional aos conveniados, loi alvo de cilicas vaiiadas, solieludo
    pela liansposio no-medializada de melas do Sislema Unico de
    Sade - SUS - paia um sulsislema de sade indgena inseiido em
    uma iealidade pouco conhecida dos sanilaiislas. Ao piescindiiem,
    impiudenlemenle, de um dilogo com a Anliopologia Social, os
    lcnicos do Minisliio da Sade deixaiam enliai pela poila dos
    lundos algumas das pioies pilicas do indigenismo lulelai.
    9
    Ve| |lM/, /rturiu
    Co|lus Je Suu/o,
    B/RRS|||M/ll,
    Mo|io e |lE0R/|lT/
    llesios, Mo|celu.
    ru.u ||/ e os
    uuliticos uu|licos
    uo|o us uu.us irJieros.
    Buletia Ju lresc,
    .. Z, r. c, jur. ZJJJ.
    8AE INENA - 1995/2002
    IAELA 9
    rado asto Exec.
    1995 33.971 21.3 12%
    199 29.270 18.92 5%
    1991 51.1 33.259 4%
    1998 1.715 37.79 81%
    1999 53.577 13.15 81%
    2000 70.03,7 7.207,0 9%
    2001 109.335, 107.258,1 98%
    2002 125.95,9 121.227,3 99%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
    bs 2. s .olu|es Je 1995 o 1999 |ee|ease o
    suao Jos |u||icos "/ssistercio o souJe irJiero',
    Jo |uroilMJ, e "/ssistercio aeJicusorito|io o
    cuauriJoJes irJieros' e "Soreoaertu |osicu
    ea o|eos irJieros', Jo |urJoou lociurol Je
    SouJe |lSlMS, us .olu|es Je ZJJJ o ZJJZ
    |ee|ease o suao Jos |u||icos "laulortoou,
    auJe|ri/oou e oJe(uoou Je uriJoJes Je souJe
    uo|o oterJiaertu o uuuuloou irJiero', "So
    reoaertu |osicu ea cuauriJoJes irJieros',
    "|urciuroaertu Je uriJoJes Je souJe uo|o oter
    Jiaertu o uuuuloou irJiero', "|urciuroaertu
    Jus Jist|itus sorito|ius irJieros',
    e "/terJiaertu o souJe ea 0ist|itus
    Sorito|ius Esueciois lrJieros - 0SEl',
    Jo |urJoou lociurol Je SouJe - |uroso.
    8FI6 9
    0
    40.000
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    20.000
    0.000
    80.000
    100.000
    120.000
    |oJu Costu
    8AE INENA - 1995/1999
    IAELA 10
    1995 199 1991 1998 1999
    rado asto rado asto rado asto rado asto rado asto
    Fuoai* 11.100 13.125 11.398 10.952 17.15 12.33 11.591 11.850 17.25 9.809
    FN8** 22.571 11.211 17.872 7.971 31.019 20.89 32.121 22.829 3.321 33.5
    IotaI 33.914 24.3 29.210 18.92 51.4 33.259 4.115 31.19 53.511 43.45
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    Ru||ico "/ssistercio o souJe irJiero'.
    |urJoou lociurol Je SouJe l Miriste|iu Jo SouJe Suao Jos |u||icos
    "/ssistercio aeJicusorito|io o cuauriJoJes irJieros' e "Soreoaertu |osicu ea o|eos irJieros'.
    bs. s .olu|es utili/oJus sou us eeti.oaerte ostus uelo |uroi e |uroso.
    313
    8FI6 10
    0
    10000
    1995 199 1991 1998 1999
    5000
    15000
    20000
    25000
    30000
    |uroi |lSS
    FMENI AI-88IENIA INENA - 1995/2002
    IAELA 11
    rado asto Exec.
    1995 9.121 10.22 112%
    199 8.10 .312 14%
    1991 13.120 10.091 15%
    1998 5.10 5.23 93%
    1999 10.8 9.032 85%
    2000 9.018,7 7.77, 8%
    2001 9.780,0 9.95,3 99%
    2002 9.085, 8.87,5 98%
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    bs 1. Volu|es ea RS 1 ail aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
    bs 2. s orus Je 1995 o 1999 eru|iaea us
    .olu|es olucoJus ro |u||ico "/uuiu o u|ujetus Je
    uaertu os oti.iJoJes u|uJuti.os', Jo |uroilMJ.
    s orus Je ZJJZ o ZJJZ eru|iaea o suao Jus
    .olu|es olucoJus ros |u||icos
    "|uaertu os oti.iJoJes u|uJuti.os ea o|eos
    irJieros', Jo |uroilMJ, e "/ssistercio tecrico
    ea o|eos irJieros', Ju M//.
    8FI6 11
    0
    40.000
    1995 199 1991 1998 1999 2000 2001 2002
    20.000
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    80.000
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    #
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    315
    Na esleia de aes paia lomenlo ao elnodesenvolvimenlo pela via
    da aulo-suslenlao econmica, emloia, em leimos ielalivos, os
    iecuisos lenham soliido uma ieduo conlnua ao longo dos dois
    mandalos, declinando de 1 do lolal, em 199, al alingii em
    2002 (lalela 2), a siluao manleve-se pialicamenle eslvel em
    nmeios alsolulos, com iecuisos oscilando na laixa de R$ 10 milhes
    anuais, a no sei nos anos de 1996, 1998 e 2000, em que ocoiieiam
    quedas signilcalivas (lalela 11, gilco 11). s dados oiamenliios,
    como aponlado anleiioimenle, no iegisliam os iecuisos do ID/
    A e do IDII, piovenienles da coopeiao inleinacional. Isses
    iecuisos, geiidos pelo Minisliio do Meio Amlienle e iepassados
    paia oiganizaes indgenas e ongs, liveiam um monlanle eslimado
    em ceica de R$ 8, milhes, disliiludos poi 29 pio[elos dislinlos
    enlie 1996 e 2002, o que coiiesponde apioximadamenle ao valoi
    anual mdio dos iecuisos disponililizados pela Iunai paia o seloi
    de aulo-suslenlao enlie 199 e 2002 (lalela 2).
    J. F0llll088 l0l0l8l88 0 0 80l0f #00ll00
    Com os dados oiamenliios expiessos acima, lemos um conloino geial
    da expiessiva mudana implanlada solie o mundo do indigenismo
    nessa quase dcada de goveinos IHC. A cena indigenisla loi
    complelamenle modilcada. Novos aloies, novas linhas de loia e
    novas conlguiaes de podei, novos ceniios` iegionais viiam-se
    ieloiados (solieludo os amaznicos) ou enlalizados. As anligas
    iedes de podei emanadas do igo indigenisla conlionlaiam-se
    com dilculdades de iepioduo liazidas pela paicial ieloima
    da adminisliao pllica (ou do Islado` , como loi chamada
    inadequadamenle), que impediu concuisos paia aquisio de
    pessoal, piops novas moilologias oiganizacionais e lez enliai em
    cena oulias iedes iegionais e inleinacionais.
    A inovao, poim, mosliou-se ielaliva. Viu-se conlionlada com a
    mais geneializada ignoincia dos lomadoies de deciso a iespeilo da
    siluao indgena no pas. Issa ignoincia enconlia-se enlianhada
    na vida pllica liasileiia, como iesullado da sislemlica ausncia
    dos ndios - ausenles de nossos livios escolaies e al mesmo das
    maliias oleiecidas nos cuisos de giaduao em hisliia e cincias
    sociais - e da inexislncia de piocessos de loimao de gesloies
    capacilados a conhec-los e com eles inleiagii. I necessiio ievei
    as vaiiadas lendncias que alelaiam as novas pollicas ensaiadas
    lace a essa dimenso eslagnada do igo indigenisla, lendo como
    pano de lundo as alleiaes mais amplas do apaielho adminislialivo
    liasileiio. Sem isso, pensamos sei impossvel o suigimenlo de
    pioposlas lcidas, consislenles, oiganicamenle ailiculadas e volladas
    paia o hoiizonle de ciescenle pailicipao dos povos indgenas na
    loimulao de pollicas. 1ais pioposlas leio que incluii o pleno
    conliole social e a plena pailicipao dos povos indgenas no
    piocesso de implemenlao, com o consequenle aumenlo do podei
    de negociao e do conhecimenlo mluo enlie ndios e no-ndios,
    ieduzindo a assimeliia social exislenle.
    Apesai de liansloimaes impiimidas adminisliao pllica nos
    dois mandalos do Coveino IHC, sol a idia geial de ieloima do
    Islado, segundo a qual novas moilologias oiganizacionais loiam
    concelidas e novas lguias [uidicas pioposlas paia oidenai as aes
    adminislialivas, as mudanas no loiam sulcienles paia que se
    iompessem os ciicuilos do clienlelismo de Islado.
    Na iea indigenisla, o panoiama de eslagnao e desmanlelamenlo
    dos seivios pllicos ledeiais loi uma iealidade que compiomeleu
    sensivelmenle o cumpiimenlo das iesponsalilidades paia com os
    povos indgenas aliiludas conslilucionalmenle ao Islado liasileiio
    - apesai de inovaes inlioduzidas nos mecanismos de iegulaiizao
    de leiias indgenas, da ciiao de condies de lomenlo paia o
    elnodesenvolvimenlo e do incio do luncionamenlo de pollicas
    especlcas paia a sade e a educao.
    #
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    311
    As explicaes no eslo apenas nas decises que alelaiam os igos
    implemenladoies de pollicas paia os povos indgenas. Iassam
    lamlm pela implemenlao de piogiamas de descenlializao com
    impaclo solie o iegime ledeialivo (especialmenle no caso de pollicas
    sociais, que muilas vezes compoilam engenhaiias conliadiliias),
    pelo ievigoiamenlo das clienlelas pollicas piopiciado pelo iegime
    de volo, e pelo modo de elaloiao do oiamenlo ledeial.
    Some-se a isso o lalo de que a descenlializao das pollicas sociais
    (e lamlm das pollicas indigenislas) eslava laigamenle apoiada
    na idia de pailicipao da sociedade civil`, isso num pas com
    desigualdades liulais de opoilunidades elelivas de pailicipao
    10
    . Do
    ponlo de visla adminislialivo, os impeialivos neolileiais [unlaiam-
    se aos limiles legais conlialao de pessoal e de seivios, sendo a
    chamada lei das licilaes` no um dos menoies liopeos.
    Mas lamlm conliiluiam as dilculdades de adaplao decoiienles
    de novas lgicas de lnanciamenlo e execuo de pio[elos em ieas
    indgenas, liequenlemenle deleiminadas, a pailii dos anos 90, poi
    inslncias inleinacionais, se[a poi oiganismos lnanceiios mullilaleiais
    e lilaleiais, se[a poi oiganizaes da sociedade civil euiopias e noile-
    ameiicanas, oliigando a uma mudana expiessiva nos padies de
    inleilocuo do Islado liasileiio a iespeilo dos povos indgenas.
    Ainda que se ieconheam, em deleiminadas ieas, como a da
    demaicao de leiias, avanos expiessivos ollidos sol seu paliocnio,
    essa conlguiao lem sido ol[elo de inmeios queslionamenlos.
    Iaiece dilcil dizei al que ponlo a aulonomia indgena peimanece
    possvel sol essas novas condies, aponlando-se, no caso das paiceiias
    inleinacionais, uma lendncia eslagnao das aes ao cessaiem os
    uxos de iecuisos exleinos, uma vez que no houve pieocupao de
    consliluii padies ieais e massivos de lnanciamenlo no plano inleino
    de loima a gaianlii a conlinuidade de piogiamas e pio[elos.
    }unle-se a isso o impeialivo da capacilao` dos povos indgenas
    paia essa laiela de pailicipai`, na qual uma ideologia de supeiao
    das desigualdades poi uma via pedaggica leiia, poi vezes, o
    pueiil. A iea amlienlal a mais alingida, impaclando a pollica
    indigenisla.
    1J
    Ve| RElS, Eliso |e|ei|o.
    Reerues leios uo|o
    u|auloou Je uao
    oerJo Je ues(uiso
    ea uuliticos uu|licos.
    Re.isto B|osilei|o Je
    Ciercios Suciois, .. 18,
    r. 51, u.1+, e.. ZJJJ.
    |o|o o |eloou ert|e
    eJe|olisau e Jescer
    t|oli/oou Je uuliticos
    suciois, .e| /RRETC|E,
    Mo|to. Reloues eJe|oti
    .os ros uuliticos suciois.
    EJucoou e sucieJoJe,
    .. ZJ, r. 8J, u. Z5+8,
    set. ZJJZ. uortu
    os iaulicoues
    cliertelistos Ju |eiae
    Je .utus e suo |eloou
    cua u u|oaertu,
    .e| BEZERR/, Mo|cus
    to.iu. Ea ruae Jos
    |oses. uulitico, o.u| e
    JeuerJercio uessuol.
    Riu Je Jorei|u. Reluae
    0uao|olluou, 1999.
    Como se sale, os inleiesses inleinacionais ielalivos oiesla
    amaznica conduziiam a uma impipiia colagem dos piollemas
    indgenas aos amlienlais. s eleilos disso, no plano da iegulaiizao
    de leiias indgenas, so conhecidos os giaves piollemas lundiiios
    dos ndios do Malo Ciosso do Sul, do Noidesle e do Sul do pas
    conlaiam com pouqussimos iecuisos lnanceiios e pollicos paia
    seiem enlienlados.
    quadio mais geial de escassez inleina de veilas paia as pollicas
    sociais, ou paia lodas aquelas que visavam ieduzii desigualdades,
    loinou-se mais cilico a pailii de 1998 o a[usle lscal acoidado com
    o IMI passou a compiomelei os iecuisos de lodos os minisliios com
    as necessidades de amoilizao da dvida exleina e com o pagamenlo
    de seus encaigos lnanceiios
    11
    . Alm disso, e lalvez o que cause maioi
    pieocupao, as aes apoiadas pela coopeiao inleinacional no
    inlioduziiam novos padies duiveis de geslo e conliole social
    poi paile das populaes indgenas e no inslauiaiam iolinas que
    lossem amplamenle adoladas pelos seloies da adminisliao pllica
    encaiiegados de sua execuo.
    Vimos, poim, que, pela via da pollica de sade indgena, os
    iecuisos oiamenliios uiam e deiam novos conloinos ao campo
    indigenisla. conliasle esl, poi oulio lado, nos nove piesidenles
    da Iunai duianle os oilo anos de mandalos de IHC, nos inmeios
    planos de ieesliuluiao` geiados denlio da Iunai que nunca
    saiam do nvel de sempie ieiniciadas discusses nas quais as
    iedes sociais inleinas se delaleiam sem conseguii dai diieo ao
    piocesso
    12
    . No ieinado dos [ovens gesloies de pollicas pllicas, a
    Iunai acalou sendo lomada, enlie os gesloies, como signo do que
    h de mais al[elo em leimos de adminisliao pllica no pas.
    No pode lcai sem sei dilo que, com exceo do lieve inleiiegno
    da geslo Sanlilli, no houve qualquei lomada de deciso claia no
    senlido de liansloimai a Iunai.
    11
    C. reste .uluae us
    o|uaertus Je |er]u
    Bo||etu |il|u (uortu
    o |eJuou Je .e||os uo|o
    os uuliticos oa|iertois
    e seus curJiciurortes
    ro curjurtu|o orolisoJo.
    1Z
    s u|esiJertes Jo |uroi
    u|oa. 0iro|te lu||e Je
    MoJei|u ,J9l9J J9l95,
    Mo|ciu Sortlli ,J9l95 JJl
    9c, Juliu Mo|cus Ceie|
    ,JJl9c J/l9/, Suli.or
    Sil.est|e ,J8l9/ JZl99,
    Mo|ciu |oce|Jo ,JZ11l
    ZJJJ, Co|lus ||eJe|icu
    Mo|es ,11l99 J+lZJJJ,
    Ru(ue Je Bo||us |o|oio
    ,J+ J5lZJJJ, Cleriu
    /l.o|e/ ,J5lJJ JclJZ,
    /|tu| lu||e MerJes
    ,J8lJZ J1lJJ. Ve|
    ww.suciuoa|iertol.u|
    uo|o ||e.es iru|aoues
    su||e coJo ua Jeles.
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    4. 0 l0M0l0 80 0l0008090l9lM0l0 0 08 lM#88808 08 80l0808l0l880
    lomenlo ao elnodesenvolvimenlo das sociedades indgenas`
    (llulo de um dos piogiamas do Ilano Iluiianual de 2000-200)
    assenlou-se solie duas linhas de loia piincipais ao longo dos
    goveinos IHC. A piimeiia loi geiida pela Iunai, com iecuisos
    piovenienles do oiamenlo pllico ledeial, e a segunda maicada
    pelas expeiincias iealizadas poi oiganizaes indgenas ou ongs,
    com iecuisos oiiundos de acoidos limados com a coopeiao
    inleinacional.
    As aes piomovidas pela Iunai no apiesenlaiam mudanas
    qualilalivas quanlo peispecliva assislencialisla com que vinham
    sendo piomovidas - nenhum plane[amenlo, nada de iegias lianspaienles
    ou de iepasses sequenciados - e loiam conlempladas com iecuisos
    que se manliveiam na laixa de do oiamenlo ledeial deslinado
    aos povos indgenas
    1
    . A novidade loiam os pio[elos lnanciados pela
    coopeiao inleinacional, acoidados na piimeiia melade dos anos
    90 nos maicos do II- C, cu[o luncionamenlo elelivo iniciou-se
    apenas a pailii de 199, [ no piimeiio mandalo IHC. As duas
    piincipais expeiincias nesse campo loiam o ID/A e o IDII, com
    as quais luscou-se ciiai alleinalivas s aes de desenvolvimenlo
    eslalelecidas sol o modelo do indigenismo lulelai, poi um lado, e
    ao modelo piedaliio associado expanso das lionleiias agicolas
    nacionais, poi oulio, enlalizando-se a peispecliva da aulonomia,
    do piolagonismo e da pailicipao indgenas em oposio ao vis
    assislencialisla das aes piomovidas pela Iunai
    11
    .
    Isses piogiamas aliiiam peispeclivas novas paia a aulo-suslenlao
    indgena
    1
    , luscando ciiai alleinalivas paia o anligo dilema de como
    comlinai o alendimenlo de necessidades lsicas de sulsislncia
    das populaes indgenas com as necessidades de piodulos no-
    indgenas ciiadas pelas siluaes de conlalo. Ao mesmo lempo, e
    [unlamenle com a lecnolopia do desenvolvimenlo suslenlvel que
    esleve na oiigem dos uxos de iecuisos inleinacionais ollidos,
    liouxeiam consigo possililidades inovadoias de comlinao de
    eslialgias de pioduo no-indgenas com os conhecimenlos
    liadicionais desses povos.
    1J
    Esses |ecu|sus, oluco
    Jus su| os |u||icos Je
    ouuiu ou uaertu
    Je oti.iJoJes u|uJuti.os
    Ju u|oaertu Jo |uroi,
    o|su|.e|oa uao aeJio
    Je RS /,9 ail|ues ru
    ue|iuJu Je 19951998,
    e Je RS 8,/ ail|ues er
    t|e 1999 e ZJJZ.
    1+
    Ve|, /|BERT, B|uce.
    /ssucioues irJieros
    e Jeser.ul.iaertu sus
    terto.el ro /ao/urio
    ||osilei|o. lr. RlC/R0,
    Co|lus /l|e|tu ,EJ.. |u
    .us irJieros ru B|osil,
    199cZJJJ. Sou |oulu.
    lrstitutu Suciuoa|iertol.
    u. 19/ZJJ, /|MEl0/,
    |o|iu Vo/ Ri|ei|u Je. ua
    |oloru Jus u|ujetus irJi
    eros er.ioJus ou |0|l.
    Cuauricoou ro Vlll Reu
    riou Je /rt|uuuluus Ju
    lu|te e lu|Jeste, /B/l
    lE., ZJJJ, Sou |uis.
    15
    ut|us urJus toa|ea
    esti.e|oa o|e|tus o uo|
    ticiuoou irJiero ru oa
    |itu Ju MM/, o ereaulu
    Ju |urJu lociurol uo|o u
    Meiu /a|ierte |lM/ e
    Ju ||u|oao lociurol Ju
    Meiu /a|ierte - |lM/,
    aos rou u|uJu/i|oa
    oues eru|essi.os.
    Diveisas limilaes lm sido aponladas quanlo ao luncionamenlo
    desses novos padies`. Alm dos mencionados anleiioimenle, de-
    vem-se aciescenlai os olslculos advindos do pio[elismo` e das
    inleiiupes de alividades que essa moilologia adminislialiva lende
    a inslauiai. iisco de que venha a impoi-se um enloque empie-
    saiial de apioveilamenlo das leiias indgenas, descaiacleiizando-as
    como leiiiliios aulclones de povos dileienciados, com iilmos e
    necessidades pipiios, lamlm lem sido aponlado. 1amlm so
    deslacadas as inmeias dilculdades de acesso de piodulos indgenas
    ao meicado, enlie as quais lguiam a lalla de inlia-esliuluia paia seu
    escoamenlo, o laixo valoi agiegado dos piodulos, piollemas quanlo
    ao alendimenlo de padies de qualidade iequeiidos e as oscilaes
    de meicado, em geial pie[udiciais aos pequenos pioduloies
    16
    . A mul-
    liplicidade de paiceiios, emloia visla como dese[vel poi lei ieliiado
    da Iunai o monoplio solie os iecuisos e solie sua aplicao nas
    leiias indgenas, lem iepiesenlado complexos piollemas de geslo
    paia as oiganizaes indgenas sulmelidas ao meicado de pio[elos.
    Isses piollemas s podem sei sanados com a conlinuidade do apoio
    paia capacilao das oiganizaes nesse campo
    1
    .
    Alm disso, a ciiao de modelos consislenles de aulo-suslenlao
    indgena iequei a iesoluo dos inmeios dilemas ainda exislenles
    em loino da delnio dos mecanismos de delesa da piopiiedade
    inleleclual das populaes liadicionais. Coveino IHC deu alguns
    passos nessa diieo, ao eslalelecei a MI n` 2.02, de 0 de [unho
    de 2000, que ieconheceu o diieilo das comunidades indgenas
    e liadicionais de decidiiem solie o uso de seus conhecimenlos
    associados ao paliimnio genlico, piolegendo-os conlia a ulilizao
    e exploiao ilcilas, mas sem coilii a possililidade de palenleamenlo
    de piocessos ou piodulos indusliiais e comeiciais iesullanles desses
    conhecimenlos. Imloia o Decielo n` 1.9, de 22 de agoslo de 2002,
    que ciiou a Iollica Nacional da Biodiveisidade, lenha indicado
    uma soluo paia o piollema, iecomendando o eslalelecimenlo
    do iegime legal sui geneiis paia a pioleo dos diieilos inlelecluais
    colelivos, a queslo ainda caiece de iegulamenlao e esl longe
    de sei consensual nos meios cienllcos e empiesaiiais
    18
    .
    1c
    Ve| |lTT|E, |oul. Ruau
    ou |0ll. orolise cuauo
    |oti.o e u|usuecti.o Jus
    su|u|ujetus irJieros
    Ju |0l/. B|osilio, 1998.
    Relotu|iu ou|esertoJu
    ou Borcu MurJiol.
    1/
    |0|l tea |uscoJu
    u|i.ileio| esse osuec
    tu, terJu ert|e suos
    u|irciuois oti.iJoJes o
    |eoli/oou Je uciros Je
    couocitoou Jos u|ori
    /oues irJieros.
    18
    Ve| S/lTl||l, Julioro.
    BiuJi.e|siJoJe e cur|e
    ciaertus t|oJiciurois
    ossucioJus. ru.us o.or
    us e iauosses ro c|io
    ou Je |eiaes leois
    Je u|uteou. lr. |lM/,
    /rturiu Co|lus Je Suu/o,
    B/RRS |||M/ll,
    Mo|io. ,|s. /lea Jo
    tutelo. |oses uo|o uao
    ru.o uulitico irJieristo
    lll. Riu Je Jorei|u. |i.|o
    |io Curt|o Couo, |oceJ,
    ZJJZ. u. 8J1J+.
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    321
    . 8 0f8lI8008 l0l088 0 8008 008808
    No lo[o dos piocessos de lula pela iegulaiizao de suas leiias e da
    sulsequenle lusca da aulo-suslenlao, as oiganizaes indgenas
    consolidaiam sua piesena na cena pollica liasileiia duianle
    os goveinos IHC. Um laloi exleino queles piocessos, mas que
    seiviu paia ieloi-los, loi o lalo de as oiganizaes leiem passado a
    desempenhai um papel chave nas novas moilologias adminislialivas
    iesullanles da enliada da coopeiao inleinacional nas ieas de
    pollicas amlienlal e indigenisla, lenelciando-se da pailicipao
    da sociedade civil` na ieloima do Islado.
    nmeio de oiganizaes indgenas ciesceu de 18, em 1991,
    paia 109 em 1996, chegando a 290 em 1999

    , mais de dois leios
    dessas llimas sediadas na Amaznia. Ionge de consliluii uma
    massa homognea, essas oiganizaes, solie as quais ainda se lm
    dados muilo incomplelos, apiesenlam um peill laslanle vaiivel,
    podendo iepiesenlai um ou mais povos indgenas, coopeialivas,
    associaes ou giupos piolssionais, comunidades de cailei local
    ou ailiculaes iegionais, possuindo uma quanlidade maioi ou
    menoi de paiceiios e dileienles giaus de legilimidade no que lange
    aos povos que lhes do oiigem. Seu loom nos anos 90 maicou uma
    clivagem impoilanle em ielao aos iumos lomados pelas lulas
    indgenas nas dcadas anleiioies.
    A nlase nos diieilos humanos e na implanlao da demociacia, que
    maicou os anos 190 e 1980, loi sulsliluda pelo delale solie o uso e
    a conseivao dos iecuisos naluiais nos anos 1990, loinando-se lem
    menos liequenle a posluia cilica e mililanle que piedominava nas
    dcadas anleiioies
    20
    . De uma siluao em que o inleiloculoi exclusivo
    eia o Islado, dado o monoplio lulelai da Iunai, as oiganizaes
    indgenas viiam-se conlionladas com uma necessidade de aluao
    paulada pela mulliplicidade de inleiloculoies peilencenles s iedes
    de agncias lnanciadoias nacionais e inleinacionais, goveinamenlais
    ou no, que passaiam a disponililizai iecuisos paia a iea indgena,
    consliluindo um elusivo (e ilusiio) meicado de pio[elos` geiado
    poi novas pollicas descenlializadas de desenvolvimenlo.
    19
    Ert|e 198Z e 198/,
    eristioa oueros ru.e
    u|ori/oues irJie
    ros, curcert|oJos ru
    |iu /ao/uros e ru |iu
    le|u. Ert|e os aois
    ortios, ercurt|oase u
    Cursel|u Ce|ol Jo T|i|u
    Ticuro - CCTT, c|ioJu ea
    198Z, o |eJe|oou Jos
    |ori/oues lrJieros
    Ju Riu le|u - |lRl,
    Je 198/, e u Cursel|u
    lrJiero Je Ru|oiao
    ClR, Ju aesau oru. Ve|
    ww.suciuoa|iertol.u|
    uo|o uao listo Je u|ori
    /oues irJieros.
    ZJ
    C. |lVElR/, Juou
    |oc|ecu Je. |uliticos ir
    Jieros curteauu|oreos
    ro /ao/urio ||osilei|o.
    te||itu|ius, auJus Je
    Juairoou e iricioti.os
    irJieros. lr. 0'llC/,
    Mo|io /relo. B|osil
    rou e aois o(uele. au
    Joros suciois ouus o
    |eJeauc|oti/oou. Sou
    |oulu. Cu|te/, ZJJ1. u.
    Z1/ZJ5, e Cl0/0/ll/
    lu|oli/oou. uu.us
    irJieros e oercios
    aultilote|ois. lr. |lM/,
    B/RRS|||M/ll
    uu. cit., u. 1J5119.
    suigimenlo das oiganizaes indgenas lem sido consideiado um
    avano, quando vislo da peispecliva da consliuo de alleinalivas,
    lanlo ielao clienlelisla enlie Islado e povos indgenas imposla
    pela esliuluia lulelai, quanlo mediao de lideianas individuais
    que caiacleiizou momenlos anleiioies das lulas indgenas. Issas
    alleinalivas deveio possilililai iesposlas culluialmenle inloimadas
    e colelivas aos piocessos de leiiiloiializao imposlos pelo Islado
    liasileiio. No enlanlo, na con[unluia de minimizao do Islado
    que maicou os goveinos IHC, esse loimalo pollico loi penalizado
    pela inslalilidade e caincia de iecuisos pllicos vollados paia
    a capacilao de quadios paia sua geslo, o que lez com que as
    oiganizaes localizadas loia da iegio amaznica, no conlempladas
    pelos acoidos limados com a coopeiao inleinacional, livessem
    opoilunidades lem menoies de expanso e desenvolvimenlo. Isse
    lalo leve iepeicusses decisivas no loimalo das leiceiiizaes leilas
    no peiodo. Muilas vezes, esliuluias que deveiiam luncionai sol
    o conliole indgena acalaiam, na lalla de sulcienle capacidade
    opeiacional das oiganizaes, em mos de inslncias locais eivadas
    de vcios clienlelislas e sem qualquei inleiesse pelas quesles
    indgenas, sem alnidade com os povos indgenas e sem piepaio
    paia lidai com eles.
    As peispeclivas de consliuo de alianas com paiceiios muilo
    vaiiados, que vo desde inslncias da adminisliao pllica ledeial,
    esladual e municipal, passando poi agncias goveinamenlais e no-
    goveinamenlais de coopeiao inleinacional, al chegai a empiesas
    ligadas pioduo e comeicializao de piodulos veides, lm sido
    laloies deleiminanles paia a consliuo das eslialgias e dos discuisos
    pollicos das oiganizaes indgenas. Issas possililidades de alianas
    lamlm deleiminam o maioi ou menoi sucesso das oiganizaes
    em inuii no iumo dos piocessos de leiiiloiializao a que vm
    sendo sulmelidas. Issas ciicunslncias lamlm lm deleiminado
    suas possililidades de eslalelecei alianas com oulios segmenlos
    sociais que soliem padies semelhanles de excluso e maiginalizao,
    ainda que loia do iegislio lnico.
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    Igualmenle complexas lm sido as ielaes enlie as oiganizaes
    indgenas e as ongs indigenislas, laicas ou ieligiosas, as quais,
    ieconhecidas como aliadas essenciais duianle as ailiculaes do
    movimenlo indgena nos anos 0 e 80, lm lido seu papel queslionado
    quando se liala de deslacai o piolagonismo indgena.
    Alm desses desalos paia loia`, as oiganizaes indgenass lamlm
    lm enlienlado uma siie de dilemas ligados aos limiles de sua
    iepiesenlalividade lienle s comunidades solie as quais se assenlam.
    A expeiincia lem mosliado que aqueles que se especializam no
    papel de mediadoies com a sociedade iegional e nacional acalam
    se dislanciando das auloiidades indgenas, mais capazes de expiessai
    de loima mais piolunda os valoies e expeclalivas de cada povo.
    . 008l00f8008 8l8
    As piincipais sensaes geiadas pela ieviso dos oilo anos de
    pollica(s) indigenisla(s) de IHC so amlivalnvia e piecaiiedade.
    Se ceilo que se avanou em leimos de iegulaiizao lundiiia
    na iegio amaznica, nada nos asseguia que os ganhos ollidos no
    se[am paicialmenle ieveilidos. Alnal, IHC enceiiaiia seu segundo
    mandalo iemelendo paile dos piollemas lundiiios indgenas, em
    ceila medida, esleia da seguiana nacional`, da mesma loima que
    Ieinando Colloi o lzeia, eslalelecendo a necessidade de consulla
    ao Conselho de Delesa Nacional quanlo homologao de leiias
    indgenas em laixa de lionleiia. Decielo n` 1112, de de oululio
    de 2002
    21
    , que dispe solie a ao das Ioias Aimadas e da Iolcia
    Iedeial em leiias indgenas, demonslia em sua conleco e em sua
    iedao que a ieliica da paiceiia com as oiganizaes indgenas
    loa paia iepassai aos povos indgenas a iesponsalilidade pelas
    aes de Islado que os alingem, mas no se aplica quando os iumos
    pollicos liasileiios`, conloime delnidos pelas eliles no podei, so
    vislos poi essas eliles como incompalveis com a diieo pollica
    ieclamada pelos ndios.
    Z1
    C. lrstitutu Su
    ciuoa|iertol. 0is
    uuri.el ea. |ttu.ll
    www.suciuoa|iertol.u|l
    we|sitelirJiuseailito|esl
    irJer.osu.
    De modo consislenle com esse nalc, os 8 anos de IHC no ciiaiam
    as condies paia apiovao do Islalulo das Sociedades Indgenas
    no Congiesso, e a ialilcao da Conveno 169 - que leiia sido
    lundamenlal paia os povos indgenas do Noidesle - s loi leila no
    apagai das luzes.
    A pailicipao` dos povos indgenas nas pollicas pllicas no geia
    apenas empodeiamenlo` a lalla de disposilivos pollicos (conselhos
    ou piogiamas iegionais ou lnicos de ao indigenisla, poi exemplo)
    capazes de peimilii ailiculai as aes deslinadas a um mesmo povo
    ou a povos vizinhos levou mulliplicao de lunes que, muilas
    vezes, somou-se aos laccionalismos inleinos e piolileiao de
    oiganizaes descoladas das auloiidades indgenas, lendendo mais
    ao lclcio meicado de pio[elos` que conquisla de insliumenlos
    de ieloio da idenlidade lnica e dos padies de solidaiiedade e
    loimas de molilizao. As expeiincias dos Disliilos Saniliios
    Ispeciais Indgenas - DSIIs - e da pipiia pollica de educao, em
    que o conliole social pelos pipiios ndios nunca loi elelivamenle
    molivado, deixa essa mesma sensao de liagilidade, e de que o
    posilivo de ho[e pode sei o negalivo de amanh.
    Se o II1AI e os padies nele desenvolvidos so avanos, nada
    asseguia sua manuleno aps 200. lgico seiia que esses avanos
    lossem incoipoiados Iunai, mas o leliche da elcincia numiica loi
    lado a lado com a ausncia de medidas que demonsliassem vonlade
    pollica de esliuluiai o igo em novas lases, que iompessem com
    as que o caiacleiizaiam e geiam ainda lanla noslalgia sua esliuluia
    piiamidal, que deveiia conliolai a vida indgena desde o local, o
    clienlelismo pollico, que lez de povos indgenas consumidoies de
    pilicas assislencialislas, a pielenso ao monoplio da mediao.
    Se, duianle esses anos, as numeiosas lenlalivas de ieesliuluiao`
    da Iunai no saiiam do papel, nada de consislenle lamlm se lez
    paia esliuluiai o que de novo suigiu no II1AI, na Iunasa o no
    MIC, nem paia peimilii que se iepioduzisse. Iaia isso, uigenle a
    ao conceilada dos diveisos minisliios, mas em momenlo algum
    lal necessidade loi conlemplada nas gesles de IHC.
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    No se ciiaiam loimas de qualilcai pessoal indgena e no-
    indgena paia aluai na iea do elnodesenvolvimenlo e nem se
    alocaiam iecuisos liasileiios paia um lundo especlco de lomenlo
    molilizao indgena.
    Iaiece que as pollicas indigenislas, implemenladas nos mais
    piolundos iinces do pas, l onde as oligaiquias so mais violenlas
    e lemeiiias, devem peimanecei numa zona nelulosa, iegio de
    laiganha. Issa paiece sei a mensagem.
    80l0f00l88
    /|BERT, B|uce. /ssucioues irJieros e Jeser.ul.iaertu susterto.el ro /ao/urio
    ||osilei|o. lr. RlC/R0, Co|lus /l|e|tu. ovos indgcnas no Btasil. 199o-2000.
    Sou |oulu. lrstitutu Suciuoa|iertol, ZJJJ. u. 19/ZJJ.
    /|MEl0/, |o|iu Vo/ Ri|ei|u Je. Im balano dos ptojc|os indgcnas cnviados
    ao OI. Sou |oulu. /B/llE, ZJJJ. Cuauricoou eito ro Vlll Reuriou
    Je /rt|uuuluus Ju lu|te e lu|Jeste.
    /RRETC|E, Mo|to. Reloues eJe|oti.os ros uuliticos suciois. Lducaao
    c socicdadc, .. ZJ, r. 8J, set. ZJJJ.
    BEZERR/, Mo|cus to.iu. Lm nomc das bascs. pol|ica, javot c dcpcndcncia
    pcssoal. Riu Je Jorei|u. Reluae0uao|o, 1999.
    llSTlTuT SCl/MBlElT/|. 0isuuri.el Ea. www.suciuoa|iertol.u|lwe|sitel
    irJiuseailito|eslirJer.osu.
    |lM/, /rturiu Co|lus Je Suu/o. Im gtandc cctco dc pa:. podct |u|clat,
    indianidadc c jotmaao dc cs|ado no Btasil. |et|uuulis. Vu/es, 1995.
    ____________, B/RRS |||M/ll, Mo|io ,|s.. Alcm da |u|cla.
    bascs pata uma nova pol|ica indigcnis|a III. Riu Je Jorei|u.
    Curt|o Couol|oceJ, ZJJZ. u. 1J5119.
    __________, , lC|ESl/S, Mo|celu |ieJ|oto. ru.u ||/
    e os uuliticos uu|licos uo|o us uu.us irJieros. Bolc|im do Incsc,
    B|osilio, .. Z, r.c, jur. ZJJJ.
    |lTT|E, |oul. Rumo ao O/I. analisc compata|iva c ptospcc|iva dos
    subptodu|os indgcnas do O/A. tcla|otio. B|osilio. Borcu MurJiol, 1998.
    ME|, /ust|eesilu Je. u|ujetu Je lei u|oaerto|io e u ocu|Ju cua u |Ml.
    Bolc|im do Incsc, B|osilio, r. Z, ru.. ZJJZ.
    __________, VlCl/, EJelciu. |urJu Je cua|ote e e||oJicoou Jo uu||e/o.
    uao .isou c|itico. No|a |ccnica, B|osilio. lresc, r. /J, Je/. ZJJZ.
    lE/|, Betse]. uao erue|iercio Jo sucieJoJe ci.il Je irte|.erou ru u|oaertu
    eJe|ol. Bolc|im do Incsc, B|osilio, r. +, Je/. ZJJZ.
    |lVElR/, Juou |oc|ecu Je. |uliticos irJieros curteauu|oreos ro /ao/urio
    ||osilei|o. te||itu|ius, auJus Je Juairoou e iricioti.os irJieros. lr. 0'llC/,
    Mo|io /relo. O Btasil nao c mais auclc. mudanas sociais apos a
    tcdcmocta|i:aao. Sou |oulu. Cu|te/, ZJJ1. u. Z1/ZJ5.
    |lVElR/, lo|o, |lM/, |o|ioru Je S. /cuauor|oaertu u|oaerto|iu e o.olioou
    Jo oou Ju u.e|ru uo|o os uuuuloues irJieros. lr. RC|/, |oulu E. ,|..
    ol|icas pblicas sociais. um novo olbat sobtc o otamcn|o da Iniao,
    19951998. B|osilio. lresc, ZJJ1. u. 5c89.
    RElS, Eliso |e|ei|o. Reerues leios uo|o u|auloou Je uao oerJo Je ues(uiso ea
    uuliticos uu|licos. Rcvis|a btasilcita dc Cicncias Sociais, .. 18, r. 51, e.. ZJJJ.
    S/lTl||l, Julioro. BiuJi.e|siJoJe e cur|eciaertus t|oJiciurois ossucioJus. ru.us
    o.orus e iauosses ro c|ioou Je |eiaes leois Je u|uteou. lr. |lM/, B/RRS
    |||M/ll, uu. cit. u. 8J1J+.
    SuZ/, |elciu Mo|celu Je. Costus uu|licus Ju u.e|ru eJe|ol ro /ao/urio |eol.
    Jeeso, Jeser.ul.iaertu e aeiu oa|ierte. No|a |ccnica, B|osilio.
    lresc, r. ++, ao|. ZJJ1.
    VER0uM, Rico|Ju. s uu.us irJieros ru ||/ ZJJ+ZJJ/. |u|o Je o|aoou Je
    Ji|eitus. lr. R/MElT e pol|ica socioambicn|al. B|osilio. lresc, ZJJJ.
    N0l0 M0l0l0
    N0l0 8M0l0l0, "f08l#0llllk, f0l0fM8 00 l8l800 0 8(08l0 808l
    1. Iotroduo 329
    2. prieiro aodato de Fh6 331
    3. A dioica da execuo oraeotria.
    do prieiro ao seguodo aodato 340
    4. 8eguodo aodato.
    a reIora do Estado e os cootiogeociaeotos 343
    5. raeoto para cooservar ou para itigar! 341
    . 6oocIuso 353
    8eIerocias 351
    N0l0 8M0l0l0,
    "f08l#0llllk, f0l0fM8
    00 l8l800 0 8(08l0 808l
    heoyo Iriodade arretto FiIho
    0euo|toaertu Je /rt|uuuluio Jo uri.e|siJoJe Je B|osilio urB
    1. llf00080
    A anlise do oiamenlo do Coveino Ieinando Heniique Caidoso
    deslinado iea de meio amlienle ense[a consideiaes pieliminaies,
    lanlo de oidem melodolgica quanlo em leimos das concepes
    aqui expiessas.
    Im piimeiio lugai, cumpie deslacai a dilculdade de se lialai o
    meio amlienle como um seloi` de goveino noileado poi uma
    pollica pllica sislemlica, coeienle, ailiculada inleinamenle e s
    demais pollicas seloiiais goveinamenlais, segundo enlendimenlos
    consensuais mnimos que esle[am ancoiados, poi sua vez, numa
    apieciao cilica do quadio socioamlienlal do pas e da(s) lgica(s)
    de apioveilamenlo do paliimnio e dos iecuisos naluiais. I ceilo
    que essa consideiao aplica-se a oulias ieas de aluao do goveino
    - como a pollica indigenisla, lialada nesla pullicao poi Souza
    Iima e Baiioso-Hollman, mas no podeiamos dizei o mesmo,
    poi exemplo, de pollicas como a macioeconmica e a eneiglica
    - ou se[a, daquelas paia as quais, elelivamenle, deslinam-se iecuisos
    vullosos e que se caiacleiizam poi plane[amenlo de longo piazo e
    avaliao conslanle da con[unluia.
    Isso lem iepeicusses peculiaies na iea amlienlal, devido ao
    cailei mullicnliico, mullilocalizado e liansveisal dos piollemas
    socioamlienlais, cu[o ieconhecimenlo deveiia liaduzii- se na
    inleinalizao, no mlilo das decises pollicas, do piincpio de
    consislncia hoiizonlal enlie as pollicas pllicas
    1
    . I isso lamlm
    iepeicule na pipiia composio do oiamenlo paia o seloi` - ponlo
    que localizamos aqui.
    Im segundo lugai, h iecuisos que so inveslidos na iea amlienlal
    que, apesai de no seiem includos - e, poi conseguinle, no
    apaieceiem - na Iei de Diieliizes iamenliias, lm inuncia
    diiela solie a pollica amlienlal, lais como aqueles oiiundos de
    mullas e de compensaes de empieendimenlos de inlia-esliuluia.
    Disseilaiei solie esse ponlo mais adianle. Some-se a isso o lalo de
    que dislinlas lonles de inloimao consulladas solie o oiamenlo
    da Unio aponlam nmeios dileienles paia as mesmas linhas
    oiamenliias
    2
    . Isso pode sei paicialmenle aliiludo ao lalo de
    que, apesai da eslalilidade macioeconmica, veiilcou-se inao
    no peiodo de lempo consideiado - 199 a 2002. No caso desla
    pullicao, paia eleilo de consliuo das lalelas que compem o
    panoiama do oiamenlo nos oilo anos do Coveino IHC os nmeios
    loiam deacionados pelo ndice de Iieos ao Consumidoi Ampliado
    - IICA - paia 2002.
    Im leiceiio lugai, em 1999, ao incio do segundo mandalo, e poi
    ocasio da elaloiao do Ilano Iluiianual 2000-200, o Coveino
    Iedeial piomoveu alleiaes no modelo de plane[amenlo de suas
    alividades, eslalelecendo novas loimas de disliiluio dos iecuisos
    oiamenliios que, suposlamenle, lendeiiam a expiessai o ieleiido
    piincpio de consislncia hoiizonlal das pollicas pllicas. Nas
    palavias do pipiio goveino, os ptogtamas do lano lutianual
    - A - dcixatam dc sct uma simplcs jotma dc classicaao dc gas|os c
    passatam a sct um conjun|o in|cgtado dc aocs uc busca tcsul|ados.
    (BRASII. Minisliio do Ilane[amenlo, iamenlo e Ceslo).
    1
    lou u|storte o |uailio
    Jo t|ors.e|soliJoJe te|
    u|tiJu u|ujeou jurtu o
    uuiriou uu|lico cua o
    ir.estiJu|o Je Mo|iro
    Sil.o ru co|u Je Mirist|o
    Ju Meiu /a|ierte Ju
    Cu.e|ru |ulo, |o oirJo
    se|ius u|stoculus Je
    u|Jea euisteauluico
    e uulitico uo|o uue|o|
    esso ruou - seurJu
    o (uol os uuliticos
    suciuoa|iertois Je.e|ioa
    ue|uosso| u curjurtu
    Jos uuliticos uu|licos
    couo/es Je iruercio|
    o luico e o Jiroaico
    Ju ou|u.eitoaertu Ju
    uot|iauriu e Jus |ecu|sus
    rotu|ois Ju uois. |o|o ua
    |oloru Jus u|iaei|us
    sete aeses Je uuliticos
    suciuoa|iertois Ju Cu
    .e|ru |ulo e Jus ea|otes
    curc|etus ert|e irte|esses
    curt|oJitu|ius iuolaerte
    |eu|esertoJus ea uut|us
    airiste|ius ru u.e|ru,
    (ue rou u Ju Meiu /a|ier
    te, cursultese o orolise
    eetuoJo uelu lS/ ea |ttu.
    www.suciuoa|iertol.u|.
    |o|te Jesses curitus
    Je irte|esses irt|ou.e|
    roaertois ui culti.oJo
    ou luru Ju ue|iuJu ||C,
    curstituirJu uao |e|oro
    uo|o u otuol u.e|ru.
    Z
    Ea|u|o us ruae|us
    o|sulutus Ji|oa,
    us .olu|es |eloti.us terJea
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    331
    Nola solie os velos ao IIA 2000-200. 21.0.2000) Assim sendo,
    leiia ocoiiido uma mudana enlie os piogiamas desenvolvidos de
    199 a 1999 e os pioposlos paia o peiodo 2000 a 200. Isso apenas
    em lese, pois, como lusco mosliai, lal mudana no se veiilcou.
    Ieilas essas olseivaes, viso, nesle lexlo, loinai evidenles aspeclos
    ielevanles do que se podeiia chamai, com iessalvas, a pollica
    amlienlal` do Coveino IHC, luz das inloimaes sislemalizadas
    exislenles solie o oiamenlo ledeial, de lal loima que as iesliies
    supiamencionadas no lolham uma apieciao aliangenle.
    Z. 0 #flM0lf0 M808l0 00 f80
    A dinmica oiamenliia do Coveino Ieinando Heniique Caidoso
    na iea amlienlal e o aiian[o inslilucional conlguiado paia o
    seloi devem sei analisados a pailii de uma lieve ieliospecliva da
    con[unluia pollica poca das eleies piesidenciais de 1991 e no
    incio do piimeiio mandalo.
    Do lado da sociedade civil, a piimeiia melade dos anos 1990
    maicada pela inslilucionalizao do movimenlo amlienlalisla em
    suas viias veilenles (Viola, 1992) e pela consolidao do amlien-
    lalismo mullisseloiial` que emeigiu na segunda melade dos anos
    1980 (Viola, 199a, VIIA e IIIS, 199l). De um movimenlo
    lisseloiial, em seu peiodo loimalivo` - maicado pela aluao de
    associaes ecolgicas de lase, de um lado, e poi agncias eslalais
    de meio amlienle, de oulio -, o amlienlalismo se dissemina, se
    diveisilca e se loina complexo, iedelnindo suas loimas de aluao.
    Sua piollemlica passa da denncia e do esloio de conscienliza-
    o pllica solie a poluio uilano-indusliial e agiiia, solie a
    pieseivao` dos ecossislemas naluiais e a degiadao amlienlal,
    paia a piolssionalizao do movimenlo em loino do desenvolvi-
    menlo suslenlvel.
    Inlie os mlliplos seloies` que Viola e Ieis ieconhecem nessa nova
    ciicunslncia, enconlia-se o que eles chamam de socioamlienlalismo


    viios movimenlos sociais, ongs, sindicalos e associaes que lm
    oulios lns piecpuos, mas que incoipoiam a vaiivel amlienlal
    como dimenso impoilanle do seu alivismo.
    J
    / tiuuluio c|uruluico
    Je Viulo e |eis, rou u|s
    torte util uo|o eeitu
    Je sisteaoti/o|
    o curjurtu|o Ju ue|iuJu,
    e u|u|leaotico ea
    .i|tuJe Je suo Jeriou
    aesao Ju oa|iertolisau
    cuau "au.iaertu suciol'
    erlu|orte e Je suo
    u|iertoou ru|aoti.o
    oce ou esto|eleciaertu
    Je ua auJelu Je Jeser
    .ul.iaertu susterto.el.
    Relio-me aqui, em especial, aos aloies sociais diielamenle alelados
    pelo desmalamenlo na Amaznia, cu[a molilizao pollica enlocou
    os eleilos sociais das pollicas pllicas diiigidas paia a iegio e
    lomou coipo nos emlales conlia a ao do Islado
    1
    .
    Isse seloi` - em pailiculai os movimenlos sociais que ganhaiam
    visililidade em lns dos anos 1980 na Amaznia - inleiessa-nos espe-
    cialmenle aqui, pois dele emeigiiam lideianas, paulas e pioposlas
    - como a das ieseivas exlialivislas - que conliiluiam decisivamenle
    paia loimalai a agenda e os piogiamas da iea amlienlal nos anos
    1990. Ioi meio de sua ailiculao liansnacional com ongs de delesa
    dos diieilos humanos e do meio amlienle - lemlicas liansveisais,
    poi excelncia, da agenda posiliva das ielaes inleinacionais no
    quadio da mullipolaiidade, eles conseguiiam, poca, inuenciai as
    oiienlaes das agncias mullilaleiais e, em consequncia, a pollica
    exleina dos Coveinos Sainey e Colloi, a ponlo de a Conleincia
    das Naes Unidas solie Meio Amlienle e Desenvolvimenlo lei
    sido iealizada no Biasil. Coveino IHC heidai os acoidos e os
    piogiamas inleinacionais concelidos e loimalados nessa poca,
    o que inuenciai a moilologia da pasla do Meio amlienle, seu
    padio de aluao e a delnio de suas piioiidades.
    Do lado do goveino, veiilcam-se movimenlos que coiiespondem
    lgica da tcalpoli|i|. Ileilo no piimeiio luino na eleio de 1991,
    em uma coligao com o III e o I1B, Ieinando Heniique iniciou
    seu mandalo piomovendo alleiaes no aiian[o minisleiial, com o
    ol[elivo de alendei s demandas poslas pela composio pluiipailidiia
    que conslilua sua lase de apoio no Iailamenlo. Ioi meio de duas
    medidas legislalivas de loia laixadas no piimeiio dia de goveino,
    a Medida Iiovisiia n` 81 e o Decielo n` 1.61, de 1` de [aneiio
    de 199, o goveino, de uma s lacada, conveileu o Minisliio do
    Meio Amlienle e da Amaznia Iegal em Minisliio do Meio
    Amlienle, dos Recuisos Hdiicos e da Amaznia Iegal - MMA

    -
    e iemane[ou o Depailamenlo Nacional de lias Conlia as Secas
    - DNCS - e a Companhia de Desenvolvimenlo do Vale do So
    Iiancisco - Codevasl - paia aquele Minisliio.
    +
    |o|o ua uoru|oao Ju
    "teauu Jus u|iaei|us
    ercurt|us' ru rol
    Jus orus 198J e Ju seu
    siricoJu suciuluicu
    ea |eloou ous uoJ|ues
    t|oJiciurois Je |eloou
    uulitico ro /ao/urio,
    .e| /|MEl0/, ,199+.
    5
    lu u|iaei|u Jio Je
    u.e|ru Ju seurJu
    aorJotu, u MM/
    uossuu o se c|oao|
    siaulesaerte Miriste|iu
    Ju Meiu /a|ierte,
    uu| u|o Jo MeJiJo
    ||u.isu|io r. 1./95,
    Je 1 Je jorei|u Je 1999.
    N
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    M
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    333
    Da mesma loima, as olias alinenles a iecuisos hdiicos, al enlo
    geiidas pela Supeiinlendncia do Desenvolvimenlo do Noidesle -
    Sudene, passaiam a eslai suloidinadas ao MMA. 1udo isso loinou
    o MMA uma pasla alialiva paia os inleiesses paioquiais de um
    dos pailidos da lase aliada do goveino, o III, especialmenle em
    seu aliceice noideslino, iepiesenlado pelo minislio oiiginalmenle
    escolhido, o economisla Cuslavo Kiause (III/II).
    Issa composio esdixula pioduziu ceila incongiuncia na geslo
    das pollicas ielalivas aos iecuisos hdiicos, uma vez que o Minisliio
    acumulou iesponsalilidades amlivalenles, lais como implemenlai
    e geienciai pio[elos de iiiigao, poi um lado, e loimulai e aplicai
    noimas amlienlais ieleienles iiiigao, poi oulio. Isso iepeiculiu no
    peill oiamenliio do MMA. s dados da execuo oiamenliia
    do piimeiio mandalo evidenciam a esquizolienia causada pelas
    mudanas. A Codevasl, o DNCS e os piogiamas de iiiigao
    e dienagem iespondeiam, [unlos, poi 81 dos iecuisos do MMA
    nos piimeiios qualio anos, como [ olseivaiam Souza e Siqueiia
    (2001) em pullicao anleiioi. Ixpiesso claia do signilcado e
    da sensililidade pollica da geslo dos iecuisos hdiicos naquela
    con[unluia pollica o lalo de que os iecuisos paia essa iea enliavam
    na iuliica Delesa Nacional e Seguiana Illica.
    ulio eleilo da incoipoiao de aliiluies pelo MMA loi a incluso,
    no oiamenlo de 1996, do componenle Conliole de Inchenles e
    Recupeiao de Vales e Cidades, iesponsvel poi olias de canali-
    zao de ciiegos. Im 1996, o valoi deslinado a essa iuliica loi de
    R$ 1 milhes, iepiesenlando 2, do valoi lolal do oiamenlo
    do MMA, lendo chegado a 18,9 em 1998. Nole-se que a maioi
    paile desses iecuisos piocede de emendas pailamenlaies, deslinadas
    a olias nos municpios, no consliluindo inveslimenlo plane[ado
    e sislemlico.
    Isse aiian[o oiamenliio iesponde, anles, a uma eslialgia de
    goveino cu[o senlido pollico loi sole[amenle demonsliado poi
    Bezeiia (1999) em sua anlise da aluao eleliva dos pailamenlaies
    e das ielaes de inleidependncia que enlielecem, ailiculando
    iedes de clienlela e coiiupo desde as inslncias municipais da
    pollica local` al a giande pollica` pailamenlai.
    Ainda duianle o piimeiio mandalo de IHC, oulias mudanas
    impaclaiam o MMA de diveisos modos. Im 8 de [aneiio de 199,
    loi sancionada a Iei n` 9.1, que insliluiu a Iollica Nacional de
    Recuisos Hdiicos, ciiou o Sislema Nacional de Ceienciamenlo
    de Recuisos Hdiicos e seu iespeclivo Conselho e iegulamenlou o
    inciso XIX do ail. 21 da Consliluio Iedeial. Im decoiincia disso,
    em 2000, [ no segundo mandalo, loi ciiada a Agncia Nacional
    de Aguas - ANA, enlidade ledeial de implemenlao da Iollica
    Nacional de Recuisos Hdiicos vinculada ao MMA.
    Alm dessa lgica liankensleiniana` de composio do MMA,
    cumpie iealai oulio elemenlo de deslaque no oiamenlo da iea
    amlienlal desde o piimeiio mandalo de IHC desde 199, os
    piogiamas amlienlais com maioi volume de iecuisos so aqueles
    desenvolvidos com apoio da coopeiao inleinacional. So os casos
    especlcos do Iiogiama de Ixecuo Descenlializada - IID, do
    Iiogiama Nacional de Meio Amlienle - INMA, com iecuisos
    oiiundos lanlo de empislimo quanlo de doao do Banco Mundial
    e do Kl W
    6
    , e do Iiogiama Iilolo paia Iioleo das Iloieslas
    1iopicais do Biasil - II- C, com iecuisos de doao dos pases do
    C, amlos com monlanles acima de US$ 100 milhes.
    INMA loi desenvolvido em duas lases. A piimeiia eslendeu-
    se de dezemlio de 1991, quando se loinou elelivo o Acoido de
    Impislimo limado pelo goveino liasileiio [unlo ao Banco Mundial
    paia lnanciamenlo do Iiogiama, al aliil de 1991, quando loi
    concluda a ieviso de meio leimo

    . Nesse peiodo, o INMA leve


    como execuloi nacional o Ilama
    8
    .
    c
    K|eJitorstolt u|
    wieJe|ou|ou ,Kw
    lrstitutu Je C|eJitu uo|o
    o Recurst|uou e u oerte
    Ju Cu.e|ru |eJe|ol oleaou
    uo|o cuuue|oou rorcei|o.
    /
    |lM/ toa|ea ui
    rorcioJu uelu Kw / e
    curtuu cua o curt|ouo|tiJo
    Ju u.e|ru ||osilei|u.
    lo ose Je iauleaertoou,
    |ece|eu ouuiu Ju |lu0,
    ou (uol cuu|e, oterJerJu
    o Jisuusiou esuecico Ju
    /cu|Ju Je Eau|estiau |
    aoJu cua u Borcu MurJiol,
    ossisti| ro aurtoea Je
    uao uriJoJe Je Cuu|Je
    roou Ce|ol, cua u a Je
    ouuio| u erecutu| rociurol
    ru Jeser.ul.iaertu
    Ju |lM/.
    8
    0eser|oJu ru ue|iuJu
    198/1989, u |lM/
    curteauluu t|es aetos
    Je u|toleciaertu.
    ,i Jos irstituiues e Jo
    est|utu|o leol e ru|aoti.o
    Jo o|eo oa|iertol,
    ,ii Jo u|uteou os o|eos
    oa|iertolaerte aois iauu|
    tortes, e
    ,iii Jo u|uteou o ecussiste
    aos su| |iscu iairerte
    Je Je|oJoou. Essos lir|os
    Je oou Jeri|oa us cua
    uurertes (ue curu|ao|oa
    u |lM/ ea suo u|iaei|o
    ose. Jeser.ul.iaertu
    irstituciurol, uriJoJes Je
    curse|.oou, e u|uteou
    Je ecussisteaos, cua us
    su|cuauurertes |ortorol,
    Moto /tlortico e Zuro
    Custei|o.
    N
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    335
    A segunda lase, iedesenhada a pailii da ieleiida ieviso de meio
    leimo, e cu[a execuo coincide com o incio do piimeiio mandalo
    de IHC, loi conlguiada no loimalo Adap|ablc togtam Loan - AII
    (Iiogiama de Impislimo Adaplvel), modalidade de empislimo
    oleiecida pelo Banco Mundial que pievia o desenvolvimenlo de um
    pio[elo ou piogiama em lases dislinlas, mas inleidependenles. Na
    pilica, o AII luncionou como uma sequncia de empislimos
    menoies paia apoiai lases de implemenlao de um piogiama de
    desenvolvimenlo de longo piazo. No INMA II, a iesponsalilidade
    de execuo loi liansleiida ao MMA, e sua esliuluia piogiamlica
    loi ieoiganizada aes loiam supiimidas ou desconlinuadas, em lace
    de insulcienle delnio de iesullados, de invialilidade lcnica paia
    execuo ou de ielao cuslo/lenelcio elevada, e sulcomponenles
    loiam disciiminados em pio[elos.
    A segunda lase do INMA molilizou US$ 121,1 milhes de saldo,
    sendo que a maioi paile dos iecuisos loi execulada de modo
    descenlializado poi meio do IID, deslinada ao apoio a pio[elos
    demonslialivos de desenvolvimenlo suslenlvel e ao componenle
    Unidades de Conseivao. A ieviso de meio leimo indicou a paiceiia
    adminislialiva na geslo de unidades de conseivao - a chamada
    co-geslo` - como alleinaliva paia a execuo desse componenle
    do piogiama, com o ol[elivo de buscat a mclbotia c a|c mcsmo
    a soluao dc alguns ptoblcmas cs|tu|utais c conjun|utais dc atcas
    pto|cgidas jcdctais, a|tavcs da gcs|ao pat|icipa|iva. (Reviso de meio
    leimo do INMA, 1991). A iigoi, a laixssima execuo da piimeiia
    lase do piogiama loi o piincipal molivo das modilcaes
    9
    . Banco
    Mundial e o Kl W convenceiam-se, no piocesso, de que a paiceiia
    com oiganizaes da sociedade civil oiganizada eia o dileiencial que
    asseguiava uma execuo oiamenliia mais desemlaiaada.
    II- C, poi sua vez, lem oiigens um pouco dislinlas. Aliangn-
    cia do INMA eia nacional, sendo a expiesso, no Biasil, de uma
    inicialiva de alcance glolal deagiada pelo Bando Mundial em
    suas pollicas de assislncia a pases dilos em desenvolvimenlo.
    II- C, poi sua vez, enlocava especilcamenle o domnio neo-
    liopical sul-ameiicano - em especial as oieslas liopicais siluadas
    em leiiiliio liasileiio.
    9
    |ui ossia (ue,
    ru cuauurerte
    uriJoJes Je
    Curse|.oou, circu
    su|cuauurertes u|oa
    JescurtiruoJus
    ro |e.isou Je aeiu
    te|au Ju ||u|oao
    u esto|eleciaertu
    Ju Sisteao lociurol
    Je uriJoJes Je Cur
    se|.oou, estuJus uo|o
    ru.os uriJoJes Je cur
    se|.oou, elo|u|oou Je
    ulorus Je aoreju
    e iaulortoou Je
    ote 51 uriJoJes Je
    curse|.oou , ue|ao
    recerJu us Je |eulo
    |i/oou e le.ortoaertu
    urJio|iu, cuestou
    Je uriJoJes Je curse|
    .oou, auritu|io, t|eiro
    aertu ,"Esculo Mu.el'
    e oues urJio|ios,
    e aois us u|ujetus
    esuecicus |eloti.us o
    18 uo|(ues rociurois,
    circu estoues eculu
    icos, circu |ese|.os
    |iuluicos e t|es o|eos
    Je u|uteou oa|iertol
    - tuJus cua ulorus Je
    aoreju ea elo|u|oou
    uu iauleaertoou
    ea uo|ce|ios cua urs.
    Remonla aos piimeiios esloios paia loinai as oieslas liopicais ol[elo
    da pollica inleinacional, poi meio dos liacassados 1topical Iotcs|tv
    Ac|ion lans de 1986, e ao inleiesse conlinuado do goveino alemo na
    queslo, aleslado no Relaliio solie a Iloiesla 1iopical, de 1990.
    Na Conleincia de Iondies, em [unho de 1990, decidiu-se ciiai um
    lundo mullilaleial paia a[udai na pioleo das oieslas liopicais,
    mas loi s no ms seguinle, duianle a ieunio de cpula do C,
    em Houslon, poi sugeslo do chancelei alemo Helmul Kohl,
    que se piops um amplo piogiama pilolo paia esse lm. Imloia a
    loimulao oiiginal se ieleiisse s oieslas liopicais liasileiias`,
    ieconheceu-se, explicilamenle, a necessidade de a[uda exleina paia
    pieseivai a Amaznia. (IA1HIUIR, 1991 1 e ss.)
    Impoila nolai que a delnio do ol[elivo geial do Iiogiama ievela
    uma concepo laseada em piollemas amlienlais glolais maximizai
    os lenelcios das oieslas liopicais liasileiias pela implemenlao
    de piocessos que peimilissem o desenvolvimenlo suslenlvel e
    conliilussem paia a ieduo conlnua da laxa de desmalamenlo.
    II- C loi olcialmenle lanado no Biasil duianle a Conleincia
    das Naes Unidas solie Meio Amlienle e Desenvolvimenlo
    - CNUMAD, sol cilicas limilada pailicipao da sociedade civil na
    elaloiao do piogiama e conlionlando-se com as condies poslas
    poi oiganizaes da sociedade civil paia apoi-lo - conlexlo esse
    que ense[ou a loimao da iede (de ongs, associaes, coopeialivas
    e sindicalos) Ciupo de 1ialalho Amaznico - C1A
    10
    .
    II- C esliuluiou-se a pailii de viios sulpiogiamas e pio[elos,
    cu[os piocessos de piepaiao, conlialao e execuo ocoiieiam
    em momenlos dislinlos. s piimeiios loiam apiovados em 1991 e
    liveiam sua execuo iniciada ainda em 199, no piimeiio ano do
    piimeiio mandalo de IHC. Alguns, conludo, s comeaiam no
    segundo mandalo - lais como os pio[elos Coiiedoies Icolgicos, de
    Conliole de Desmalamenlo e _ueimadas na Amaznia - Iiodesque -
    e de Mane[o dos Recuisos Naluiais da Vizea - Iiovizea.
    1J
    |o|o u Jetol|oaertu
    iriciol Jo ose Je est|u
    tu|oou Ju ||C/, irclu
    si.e o Jiscussou su||e
    o liaitoJo uo|ticiuoou
    Jo sucieJoJe ci.il ro
    elo|u|oou Ju u|u|oao,
    u curtertu (ue le.uu o
    u|aoou Ju C|uuu Je
    T|o|ol|u /ao/uricu e
    os c|iticos e curJiues
    uustos uu| u|ori/oues
    Jo sucieJoJe ci.il uo|o
    ouuio| u ||u|oao,
    .e| |/T|EuER ,199+.
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    Cooidenado pela Secielaiia de Cooidenao da Amaznia do MMA,
    o II- C, alm das veilas inleinalizadas via oiamenlo da Unio,
    ciiou oulios mecanismos paia o empiego de iecuisos, lais como
    o iepasse diielo, via Banco do Biasil, das dolaes deslinadas aos
    Iio[elos Demonslialivos 1ipo A - ID/A, execulados poi oiganizaes
    da sociedade civil. Avaliaes leilas lanlo no mlilo do pipiio
    Iiogiama quanlo poi oiganizaes da sociedade civil aponlam
    que esle componenle, o ID/A, que apesai dos modeslos iecuisos
    disponveis, conslilui um modelo lem sucedido de implemenlao
    de piogiama. } o Sulpiogiama de Iollicas de Recuisos Naluiais
    - SIRN, poi se lialai de pio[elo vollado descenlializao da geslo
    amlienlal na Amaznia, eia iealizado pelos goveinos esladuais,
    nem sempie enconliando condies adequadas paia uma execuo
    lnanceiia ideal.
    A liagmenlao dos piocessos de elaloiao e execuo dos pio[elos e
    a exislncia de viias loimas de inleinalizao dos iecuisos dilcullam
    uma anlise inlegiada da execuo oiamenliia do Iiogiama. No
    enlanlo, a avaliao piepondeianle solie o II- C que, malgiado
    lodas as dilculdades, a ampla pailicipao e a iepiesenlao que
    diveisos seloies da sociedade civil oiganizada conseguiiam em seus
    sulpiogiamas e pio[elos liveiam papel lundamenlal no avano do
    ieconhecimenlo da piollemlica da suslenlalilidade socioamlienlal
    na iegio Amaznica. Alm da Amaznia, o II- C lamlm pieviu
    aes na Mala Allnlica, mas, exceluando-se os pio[elos apiovados
    no mlilo do ID/A, as aes nesse lioma no avanaiam muilo
    duianle o Coveino IHC.
    1endo iniciado suas alividades aps o INMA, o II/C- pio[ela-
    se solie as iealizaes piomovidas poi aquele e, em ceilo senlido,
    lenelcia-se delas. Amlos conliiluiam paia iedimensionai as
    esliuluias do MMA e do Ilama, inloimalizai esse llimo - ciiando
    a Rede Associada de Sensoiiamenlo Remolo e a Rede Nacional de
    Inloimao Amlienlal - e qualilcai seus iecuisos humanos.
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    Aliavs de viios de seus componenles e pelos seus sulpiogiamas de
    lieinamenlo e capacilao de pessoal, o INMA e o II/C- loiam
    canais piivilegiados aliavs dos quais chegaiam iea amlienlal do
    goveino, e mesmo a alguns de seus paiceiios no-goveinamenlais,
    novas idias e concepes a iespeilo da conseivao da diveisidade
    liolgica nos lipicos - loimulaes e oiienlaes essas que vice[avam
    nos liuns inleinacionais de discusso. I assim que muilo do que esl
    poslo ho[e em leimos da queslo amlienlal no pas delnido pelo
    panoiama das ielaes inleinacionais, em especial das piopiiedades
    de posio liosliica e das vanlagens compaialivas do Biasil nesse
    ceniio - delenloi de um iico paliimnio de iecuisos hdiicos e
    de ecossislemas.
    Ao longo desse peiodo de piogiessiva inleinacionalizao do
    MMA, esse adquiiiu um peill dislinlo daquele do Ilama, no que
    conceine sua esliuluia adminislialiva e inslilucional, em pailicu-
    lai quanlo a iecuisos humanos, o que conliiluiu ainda mais paia
    a esquizolienia da iea amlienlal. De um lado, o Minisliio se
    consliluiu piogiessivamenle, solieludo com quadios - ou melhoi,
    colaloiadoies - conlialados poi meio de pio[elos e piogiamas da
    coopeiao inleinacional, lcando disposio da pasla apenas
    enquanlo duiasse a execuo desses pio[elos (cl. nola no 8)
    11
    .
    De oulio, sua piincipal agncia execuliva [ dispunha de um coi-
    po de luncioniios elelivos, com plano de caiieiia e de caigos e
    saliios, disliiludo poi ceica de 10 unidades descenlializadas em
    lodo o pas. Assim, lemos um minisliio com limilada capacidade
    de iesposla e loimulao e uma agncia execuliva com pessoal e
    esliuluia de minisliio, e que, em lese, seiia a opeiadoia da pollica
    pllica que aquele deveiia loimulai. gilco 1 moslia como am-
    los - MMA e Ilama - equivaliam em leimos oiamenliios. Im
    paile, isso lamlm explica poi que os valoies ielalivos s alividades
    meio e adminislialivas no Ilama
    12
    chegam a 89 dos gaslos lolais -
    conloime indica
    11
    Esso situoou c|iuu,
    |uje, ru Cu.e|ru |ulo,
    uao situoou Je iauosse
    ru MM/, ea (ue
    us culo|u|oJu|es
    curt|otoJus uu| aeiu
    Jo cuuue|oou irte|ro
    ciurol estou serJu
    u||ioJus o o/e|
    curcu|su, uu| u|o
    Je Jete|airoou
    Ju Miriste|iu |u|licu,
    o||iscorJuse ossia
    u MM/ o ue|Je| u
    uuucu Je couociJoJe
    u|uuusiti.o (ue lu|uu
    ocuaulo| resse ue|iuJu.
    1Z
    Tois cuau cuu|Jero
    ou e aoruterou Jus
    se|.ius oJairist|oti.us,
    u|estoou Je se|.ius
    ou se|.iJu| uu|licu,
    curt|i|uiou uo|o o u|
    aoou Ju uot|iauriu
    Ju se|.iJu| uu|licu,
    erco|us u|e.iJercio|ius
    Jo uriou, ossistercio
    u|eesculo|, etc.
    J. 0l8Ml08 08 0K00080 0f8M0l8fl8. 00 #flM0lf0 80 80000 M808l0
    lseive-se, no gilco , no piimeiio ano de mandalo, o volume
    de iecuisos de oulias ieas e paslas do goveino deslinado paia a
    iea amlienlal laslanle signilcalivo, sendo quase qualio vezes
    maioi que o oiamenlo do pipiio Minisliio. A eslo includos
    piogiamas que, com o lempo, duianle o Coveino IHC, acalaiam
    sendo incoipoiados pelo MMA, lais como o Zoneamenlo Iconmico
    Icolgico - ZII, poca desenvolvido pela Secielaiia de Assunlos
    Islialgicos - SAI. Minisliio do Ilane[amenlo, poi sua vez,
    concenliou nesse peiodo loa paile dos iecuisos deslinados a
    alividades que ho[e eslo enlie as aliiluies do MMA, lais como
    aes de conliole da poluio indusliial, conseivao, conliole da
    qualidade e da poluio hdiica, e assislncia lcnica aos municpios
    em piocessos de licenciamenlo amlienlal. A maioi paile dos iecuisos
    paia aes e olias de cailei amlienlal no Minisliio do Ilane[amenlo
    loi gasla em saneamenlo lsico, em um volume de iecuisos lis
    vezes maioi que o oiamenlo do MMA, a maioiia piovenienle de
    lnanciamenlos exleinos e execulados pelos goveinos esladuais.
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    Anlise leila pelo Iailidos dos 1ialalhadoies mosliou que, nos lis
    piimeiios anos do piimeiio mandalo de IHC, os iecuisos ielalivos
    iea de meio amlienle liveiam sua pailicipao piogiessivamenle
    ieduzida, em leimos ielalivos, no oiamenlo lolal do MMA - como
    lamlm o gilco d a enlendei. Im 1996, eles iepiesenlavam
    11,2 do lolal, em 199, 11,, e, na pioposla paia 1998, ,
    (cl. HACKBAR1, 1998).
    Im 1999, no piimeiio ano do segundo mandalo, veiilca-se um
    equilliio na pieviso oiamenliia enlie o MMA e os demais iecuisos
    deslinados iea amlienlal poi oulias paslas do goveino. coiie que
    essa equao nivelou poi laixo os oiamenlos, pois loiam os demais
    piogiamas desenvolvidos poi oulias ieas do goveino que liveiam
    uma queda consideivel nos iecuisos pievislos de R$ 1,2 lilho
    paia R$ 128 milhes. Isso iepiesenlou uma signilcaliva ieduo
    de iecuisos, [ ieelindo o impaclo na execuo oiamenliia dos
    compiomissos de consliuo de supctavi| piimiio assumidos pelo
    goveino [unlo ao IMI, na liansio do piimeiio mandalo paia
    o segundo. Ioi sua vez, nola-se, a pailii de 1999, um aumenlo
    signilcalivo no oiamenlo do MMA. 1al lalo pode sei aliiludo,
    em paile, s mudanas piomovidas pelo Ilano Iluiianual, que,
    conloime [ loi aponlado, agiegaiam paulalinamenle, sol piogiamas
    alocados no MMA, aes que eiam, al enlo, desenvolvidas poi
    oulios minisliios.
    Calculando o peicenlual da execuo oiamenliia lolal do MMA
    ao longo dos oilo anos dos dois mandalos do Coveino IHC, de
    199 a 2002, veiilcamos que loiam execulados 1 do oiamenlo
    geial do peiodo. Inlielanlo, a dinmica da execuo no iegulai,
    conquanlo oledea a uma lgica laslanle lvia, se pensaimos
    em leimos das ielaes enlie a pequena` e a giande` pollica
    goveinamenlal.
    No piimeiio ano, a execuo oiamenliia loi laixssima, em loino
    de 2, o que pode sei consideiado coiiiqueiio, lendo em visla a
    caulela que maica os piimeiios momenlos de qualquei goveino e o
    lalo de o Minisliio lei passado pelas mudanas [ mencionadas.
    Nos dois anos seguinles, a execuo manleve-se em um palamai
    acima de 80, emloia valha a pena lemliai que, como [ olseivado,
    o valoi lolal do oiamenlo no peiodo loi ieduzido.
    Im 1998, apenas 1 do oiamenlo loi execulado, acompanhan-
    do um movimenlo halilual em anos de eleio, quando as veilas
    goveinamenlais lendem a sei iediiecionadas paia ieas de maioi
    impaclo e visililidade, na lusca de amealhai dividendos pollicos
    na coiiida eleiloial. s coslumeiios piollemas de desconlinuidade
    que caiacleiizam as liansies de goveino no chegaiam a impaclai
    lanlo a execuo oiamenliia no piimeiio ano do segundo man-
    dalo, que alcanou 68. Nos dois anos seguinles, manleve-se no
    palamai de 60, caindo paia em 2002, lamlm ano eleiloial.
    No gilco 1, vislumliamos a evoluo do oiamenlo lolal e sua
    execuo a cada ano.
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    4. $0000 M808l0. 8 f0l0fM8 00 l8l800 0 08 00ll00l8M0l08
    Na iea amlienlal, o segundo mandalo loi maicado pelo apiolundamenlo
    de algumas lendncias [ olseivadas no piimeiio e pelas iepeicusses
    inleinacionais da ciise da Rssia`
    11
    , cu[as sequelas no Biasil lzeiam-
    se senlii em meio coiiida eleiloial e no incio da monlagem do
    piogiama do segundo Coveino de Ieinando Heniique.
    Iio[ela-se, no segundo mandalo, o alielamenlo da delnio da
    agenda amlienlal liasileiia ao impeialivo das ielaes inleinacionais.
    Ixpiesso disso loi o compiomisso loimal assumido pelo goveino IHC
    [unlo comunidade inleinacional, poi ocasio de sua visila olcial
    Inglaleiia em 199. Na ocasio, o goveino liasileiio se compiomeleu
    com o Banco Mundial e o Iundo Mundial paia a Naluieza - WWI -
    a piolegei 10 da Amaznia poi meio de unidades de conseivao
    de pioleo inlegial, nos maicos da campanha inleinacional do
    WWI inlilulada Iotcs|s jot Lijc. Desse acoido iesullou, anos mais
    laide, um dos mais signilcalivos empieendimenlos do segundo
    mandalo do Coveino IHC na pollica amlienlal, o Iiogiama Aieas
    Iiolegidas da Amaznia - Aipa.
    Conseiva-se lamlm, no segundo mandalo, a inlegiidade da lase
    de apoio pluiipailidiia ao goveino, com a indicao de }os Sainey
    Iilho - enlo do III do Maianho - paia a pasla do Meio amlienle.
    A nomeao de Sainey Iilho iespondia, ademais, a oulia demanda
    do Coveino IHC. Alm de sei minislio duplamenle pollico, poi sei
    do III e llho de uma das mais expiessivas lideianas do IMDB no
    Iailamenlo, o senadoi pelo Amap e ex-piesidenle da Repllica }os
    Sainey - cu[a lamlia, poi sua vez, sempie loi inuenle no Ilama,
    1

    Sainey Iilho gozou da iepulao de minislio lcnico` poi lei, quando
    depulado ledeial, exeicido a piesidncia da Comisso de Delesa do
    Consumidoi, Meio Amlienle e Minoiias da Cmaia dos Depulados
    - CDCMAM, na qual leve aluao deslacada na apiovao do pio[elo
    da Mala Allnlica, em uma eslialgia ailiculada com as oiganizaes
    no-goveinamenlais da Rede de ongs da Mala Allnlica.
    1+
    Ea 1/ Je oustu Je
    1998, o Russio Jeclo|uu
    au|otu|io ru uooaertu
    Jos suos Ji.iJos irte|ro
    e erte|ro, e Jes.olu|i/uu
    u |u|lu. Essos aeJiJos,
    (ue .iso.oa Je|elo| u
    ossustoJu| c|esciaertu
    Je seu Jecit scol,
    oco|o|oa Je||u|orJu o
    |ulso Je .olu|es |usso e
    |eue|cuti|oa rus ae|co
    Jus rorcei|us aurJiois,
    su||etuJu ru cuauu|to
    aertu Jus ir.estiJu|es
    irte|rociurois, (ue
    terto|oa li(uiJo| suos
    uusiues ea uut|us ae|
    coJus uo|o cuauerso| os
    ue|Jos ro Russio.
    15
    l|oao ui c|ioJu ea
    1989, ru Cu.e|ru So|re],
    e seu u|iaei|u u|esi
    Jerte, |e|rorJu Ceso|
    Mes(uito, e|o uessuo
    Je curoro Jo oailio
    So|re]. E uussi.el (ue,
    ea urou Jo curtiruoJo
    iruercio Jo oailio So|
    re] ru l|oao, us cu|tes
    ro o|eo Je aeiu oa|ier
    te, ru seurJu aorJotu
    Je ||C, ter|oa otiriJu
    Je auJu Jie|erciol u
    l|oao e u MM/. SerJu
    uo|te eru|essi.o Jus
    |ecu|sus Ju l|oao Jesti
    roJo o oti.iJoJesaeiu
    e o ul|o solo|iol, esue
    culose (ue, oi toa|ea,
    uuJe|io te| ucu||iJu u usu
    uuliticu Ju u|oaertu
    uo|o aorte| cliertelos e
    |oses Je ouuiu uuliticu
    |eiurol ru oa|itu Jos
    Suue|irterJercios Re
    iurois Ju l|oao co|us
    u|eerc|iJus, .io Je |e|o,
    uu| c|ite|ius uuliticus.
    Im luno dessa expeiincia anleiioi, Sainey Iilho piocuiou
    cacilai-se [unlo s ongs e aos movimenlos sociais paia ollei apoio
    e suslenlai-se na pasla. Iez isso, enlie oulios geslos, nomeando
    conceiluada e hisliica amlienlalisla paia a Secielaiia de Cooidenao
    da Amaznia - SCA, Maiy Allegielli (que se manlm na luno
    al ho[e, no Coveino Iula), e lileializando ainda mais a execuo
    da pollica amlienlal`, paililhando iesponsalilidades execulivas
    com ongs e movimenlos sociais em viios seloies.
    Do piimeiio movimenlo, iesullou a SCA lei chamado paia si o
    encaigo das decises pollicas ielalivas ao II- C, enlie oulias ali-
    ludes, poi meio da ciiao da Comisso de Cooidenao Con[unla
    - CCC - do Iiogiama, dinamizando o luncionamenlo desse e am-
    pliando o piolagonismo do goveino liasileiio. s pases doadoies
    ciiaiam sua Comisso de Cooidenao - CCD - simullaneamenle
    Comisso de Cooidenao Biasileiia - CCB, que leve sua esliu-
    luia inciemenlada. ulia impoilanle mudana ocoiiida naquele
    momenlo loi a delnio de iegias paia uso dos iecuisos do Rain
    Iotcs| 1tus| (Iundo Iiduciiio de Iloieslas 1iopicais), que incluiu
    a discusso de pioposlas de simplilcao dos mecanismos lnan-
    ceiios do Iiogiama.
    segundo movimenlo iepiesenla a loima peculiai que a chamada
    ieloima do Islado` assumiu na iea amlienlal do Coveino IHC.
    Malgiado o Ilano Diieloi da Reloima do Islado no lei avanado,
    peimanecendo incomplelo e inconcluso
    16
    como concepo de
    Islado e loimulao de pollica pllica, lal como oulios lexlos
    desla pullicao lamlm olseivam, pode-se dizei que, na iea
    amlienlal, olleve-se uma leiceiiizao lianca` da execuo de
    pollicas. So um exemplo disso os edilais paia a conlialao de
    consicios paia a delnio de ieas piioiiliias paia a conseivao
    da naluieza nos piincipais liomas liasileiios.
    Do ponlo de visla oiamenliio, conludo, loiam as iepeicusses
    da ciise da Rssia` e a iesposla do goveino a essa que pesaiam
    solie o oiamenlo da Unio em geial e, nesse, solie a iea de meio
    amlienle em pailiculai.
    1c
    0euuis Je auito Jis
    cussou, oueros ea ZJ
    Je ao|u Je 1999, ui
    sorciuroJo o c|oaoJo
    "lu.o |ei Ju Te|cei|u
    Setu|' |ei ru 9/9Jl99
    - (ue irstitui o u|o Jos
    |ori/oues Jo Sucie
    JoJe Ci.il Je lrte|esse
    |u|licu scius. Mois
    uao lei o |euloaerto|
    os oti.iJoJes Ju Te|cei|u
    Setu|, (ue uosso o o|o|
    co| os ertiJoJes |eulo
    aertoJos uelus ce|ti
    coJus Je lort|uuio, os
    Jeaois ertiJoJes sea
    rs luc|oti.us tois cuau
    au.iaertus, clu|es,
    uo|tiJus, etc ea (ue
    ert|oa Ji.e|sus ru.us
    seaertus suciois (ue,
    ortes, rou esto.oa u|e
    .istus ros leis eristertes
    ,tois cuau us JeJicoJus
    o Jeeso, u|ese|.oou
    e curse|.oou Ju aeiu
    oa|ierte. / lei, olea Je
    (uolico| essos u|ori
    /oues, irstituiu o u|o
    Ju Te|au Je |o|cei|o, ru
    (uol sou reucioJus ae
    tos e u|uJutus, eriese
    o.olioou curstorte Jus
    |esultoJus e se u|e.e Jis
    uusiti.us Je scoli/oou
    uo|o ere|ce| u curt|ule
    Jo utili/oou Jus |ecu|sus
    uu|licus. 0e lo uo|o co,
    curtuJu, rou se |eist|uu
    o irstituiou Je rer|uao
    usciu uu u|aoli/oou
    Je te|au Je uo|ce|io ro
    o|eo oa|iertol.
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    Na lenlaliva de delei os alaques conlia o Real e a ciise camlial
    desencadeados pela moialiia da Rssia, em agoslo de 1998 (cl.
    nola no 16), o Banco Cenlial aumenlou as laxas de [uios quase
    0, despendendo US$ 10 lilhes de ieseivas camliais nos lis
    meses que se seguiiam ciise iussa.
    Iaia iecompoi essas peidas, em dezemlio de 1998 o Biasil assinou
    acoido com o Iundo Moneliio Inleinacional - IMI, compiomelendo-
    se o goveino com uma mela de supctavi| piimiio que o levou a
    piomovei um a[usle lscal e a conlingenciai o oiamenlo ledeial,
    pie[udicando as pollicas pllicas sociais em geial, alelando igualmenle
    a iea amlienlal. Apesai do acoido com o IMI, que possilililou a
    lileiao da piimeiia paicela dos iecuisos pievislos, o ingiesso desles
    novos iecuisos no impediu a luga de capilais e o devasladoi alaque
    especulalivo, diminuindo as ieseivas e deleiioiando ainda mais as
    expeclalivas dos meicados e a sua conlana em ielao capacidade
    do goveino de suslenlai o Real solievaloiizado. ciescimenlo da
    dvida e do dcci| pllico, e a queda na aiiecadao dos liilulos
    aumenlaiam as desconlanas dos especuladoies e levaiam o goveino
    a desvaloiizai o ieal em [aneiio de 1999.
    Ao lm do piimeiio mandalo, com a ieeleio [ delnida e o
    acoido com o IMI limado, oiganizaes no-goveinamenlais
    amlienlalislas piomoveiam um pioleslo, em dezemlio de 1998,
    laciando a poila do MMA, indignadas com o volume de coiles no
    oiamenlo pievislo paia a iea amlienlal paia o ano sulsequenle.
    Isso signilcou coiles de mais de 80 nos piincipais piogiamas
    exislenles poca - caso do Iiogiama Nacional da Diveisidade
    Biolgica - Iionalio - e do II- C. oiamenlo pievislo paia esse
    Iiogiama paia o ano de 1999 seiia de R$ 2,9 milhes, sendo que
    R$ 6, milhes pioviiiam da coopeiao inleinacional e oulios R$
    9,2 milhes do 1esouio Nacional, a llulo de conliapailida. Aps
    os sucessivos coiles piomovidos pelo Minisliio do Ilane[amenlo,
    apenas R$ ,6 milhes loiam deslinados ao II- C, sendo R$ ,
    milhes oiiundos da coopeiao inleinacional e oulios R$ 2,1
    milhes da conliapailida do goveino liasileiio. coile lolal loi
    de 89,6 e, paia espanlo geial, alingiu os iecuisos de doao ainda
    mais piolundamenle que os de conliapailida.
    1/
    0esJe Je/ea||u
    Je 1998, u Cu.e|ru ||C
    |ecu||eu (uot|u .e/es
    ou |Ml, tuaorJu
    eau|estoJus
    uSS 8c,5 |il|ues.
    Isso signilca dizei que, a pielexlo de piomovei o supctavi| piim-
    iio acoidado com o IMI, e conliaiiando a alegada necessidade de
    aliaii moeda loile paia o Biasil, o goveino simplesmenle iecusou
    91,1 das doaes oleiecidas ao II- C paia 1999. ieslanle seiia
    sulcienle apenas paia pagai luncioniios e as despesas de admi-
    nisliao dos pio[elos, que no podeiiam, assim, sei conlinuados.
    goveino alegou, poca, lialai-se de equvoco dos lcnicos da
    Secielaiia de Assunlos Inleinacionais do Minisliio do Ilane[amenlo
    e iecuou, ieconsliluindo os valoies de doaes inleinacionais paia
    o II- C (CAR1A-DINUNCIA (1998), CNAIVIS (1998),
    SAN1IIII (1998).
    s coiles piomovidos no oiamenlo de 1999 liveiam impaclo no
    MMA muilo supeiioi ao veiilcado nos oulios minisliios. Im 2000,
    as consequncias dos coiles no oiamenlo do MMA, iesullanles de
    novo acoido do goveino liasileiio com o IMI
    1
    , loiam maioies no
    Iiogiama de Iieveno e Comlale a Incndios e Desmalamenlos,
    que pde gaslai apenas 8, do oiiginalmenle pievislo (Souza e
    Siqueiia, 2001) - isso apenas dois anos aps o megaincndio de Ro-
    iaima (vei gilco 6). ulios piogiamas que solieiam coiles loiam
    os de Ceslo da Iollica Amlienlal e o de Iioleo aos Iaiques do
    Biasil, que pudeiam gaslai somenle 21 e 2, iespeclivamenle,
    do pievislo no oiamenlo oiiginal.
    Alm disso, paia cumpiii as melas de supctavi| aceiladas com o
    IMI, o goveino muilas vezes aliasou a lileiao dos iecuisos oi-
    amenliios, que s chegavam aos igos execuloies nos llimos
    meses do ano, ocasionando uma coiieiia na lenlaliva de elelivai a
    aplicao dos iecuisos nos piazos ieslanles. s iesullados loiam,
    de um lado, um enoime pie[uzo no desenvolvimenlo dos piogia-
    mas e pio[elos e, de oulio, a geiao de um volume elevado de
    despesas alocadas nos ieslos a pagai` - despesas auloiizadas, mas
    que no so pagas no mesmo ano. Reslos a pagai consliluem um
    nus do oiamenlo de um ano paia o oulio. A llulo de exemplo,
    o esplio do Coveino IHC paia o alual na iea amlienlal loi de,
    apioximadamenle, R$ 6 milhes em ieslos a pagai, quase 10 do
    lolal execulado no ano 2002.
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    . 0f8M0l0 #8f8 0080f98f 00 #8f8 Mlll8fF
    Iemliando o que se disse no incio solie o cailei liansveisal dos
    piollemas socioamlienlais e o suposlo piincpio de consislncia
    hoiizonlal das pollicas pllicas, uma das quesles que se coloca na
    anlise glolal do oiamenlo a ielao enlie aquilo elelivamenle
    deslinado iea do goveino que lem poi ol[elivo a conseivao e
    o uso suslenlvel dos iecuisos naluiais e aquilo que diiigido paia
    alividades cu[o lundamenlo a liansloimao desses iecuisos e/ou
    a sulsliluio da sua lase.
    Ilaloiado e paicialmenle execulado no piimeiio mandalo do
    Coveino IHC, o Ilano Iluiianual - IIA 1996/1999 inlioduziu
    conceilos pielensamenle novos no plane[amenlo ledeial, mas que
    coiiespondem s clssicas suleslialgias de vinculao leiiiloiial dos
    planos de desenvolvimenlo os chamados eixos nacionais de inlegiao
    e desenvolvimenlo`, como ieleincia espacial do desenvolvimenlo, e os
    pio[elos esliuluianles`, lidos como essenciais paia as liansloimaes
    dese[adas no amlienle econmico e social. Como de hlilo, lodos
    os documenlos ielalivos aos piogiamas de inlia-esliuluia - o Biasil
    em Ao e seu sucessoi, o Avana Biasil - mencionavam a queslo
    amlienlal como uma vaiivel a sei incoipoiada`.
    que se veiilcou na pilica, na maioi paile dos casos, loi a
    manuleno da condula convencional das demais ieas do goveino,
    que no manileslavam pieocupao com o equacionamenlo dos
    diieilos colelivos ielalivos ao meio amlienle. Assim, o Coveino
    IHC lcou maicado poi impasses como o do Cdigo Iloieslal,
    em que o Minisliio da Agiiculluia delendia mudanas iadicais na
    legislao oieslal, com o inluilo de legalizai e legilimai alividades
    piodulivas desenvolvidas de loima iiiegulai e insuslenlvel - como
    a ocupao de ieas de pieseivao peimanenle com alividades
    agiopecuiias. Nesse campo, devido pailiculai ailiculao do
    MMA com ceilos seloies oiganizados da sociedade civil - conloime
    padio de aluao [ sinalizado no ilem anleiioi - e elccia da
    piesso da opinio pllica nesse conlexlo, a posio do goveino
    seguiu a do MMA.
    18
    |urte. Miriste|iu Ju
    |lorejoaertu, Boloru
    Ce|ol Jo uriou, ZJJZ.
    ulio exemplo signilcalivo de descaso pela queslo socioamlienlal
    loi o de olias de inlia-esliuluia, como a Hidiovia Aiaguaia-1ocanlins,
    cu[o ielaliio de impaclo amlienlal desconheceu impaclos lsicos da
    olia solie os iios e os povos indgenas e cu[a elaloiao esl eivada
    de suspeilas. Apesai de a olia eslai suspensa pelo }udiciiio e no lei
    licena amlienlal concedida pelo Ilama, o oiamenlo das empiesas
    eslalais paia 2002 deslinou R$ ,6 milhes a olias no Coiiedoi
    Aiaguaia-1ocanlins, sendo que R$ ,11 milhes loiam execulados
    18
    .
    Ioi sua vez, os pio[elos de implanlao de geslo de iecuisos hdiicos,
    iecupeiao e conseivao amlienlal da lacia Aiaguaia-1ocanlins,
    no mlilo do Iiogiama Nossos Rios, do MMA, liveiam R$ 2,16 mi-
    lhes de dolao inicial, mas execuo zeio. Nem um ieal chegou
    a sei gaslo com aes que deveiiam, na pioi das hipleses, miligai
    os impaclos dos inveslimenlos leilos no coiiedoi.
    Isso signilca dizei, ao lm e ao calo, que os dois maicos concei-
    luais do Avana Biasil - ieleincia geogilca paia a inlegiao de
    pollicas pllicas e viso eslialgica do desenvolvimenlo iegional
    do pas - no se concielizaiam na ao dos demais minisliios.
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    Mais do que isso, ievela como a dimenso amlienlal peimaneceu
    maigem dos piocessos - e do momenlo mesmo - de loimulao
    e de lomada de decises ielalivas s pollicas pllicas - lice esse
    que peimanece no alual goveino (vei nola n` 1).
    Conquanlo uma das dilculdades de apieciai o ieal impaclo dos
    inveslimenlos leilos pelos piogiamas do MMA se[a a lalla de ieleincias
    geogilcas paia liomas como a Mala Allnlica e o Ceiiado - paia
    os quais no houve lineamenlos oiamenliios especlcos nos IIAs
    de 1996 e 2000, a compaiao enlie o oiamenlo do Minisliio e
    os inveslimenlos iegionais em desenvolvimenlo de inlia-esliuluia
    ainda peimanece elucidaliva.
    1omemos, a llulo de exemplo, o lioma Ceiiado. As aes amlienlais
    que podeiiam, de algum modo, incidii no lioma eslo diludas
    nos piogiamas mais geiais de conseivao e uso suslenlvel de
    iecuisos naluiais, ou apaiecem como componenles de piogiamas
    oiienlados paia a Amaznia, lendo em visla que as ieas de Ceiiado
    na Amaznia Iegal iepiesenlam apioximadamenle 0 da iegio.
    Ioi sua vez, o Ceiiado paiece sei a iegio de maioi inleiesse paia o
    Minisliio da Agiiculluia - e, pela mesmas iazes, lamlm paia os
    Minisliios dos 1ianspoiles e de Minas e Ineigia - poi se consliluii,
    aos olhos desse, na piincipal lionleiia agicola do pas.
    Na lgica do Avana Biasil, o Ceiiado apaiece como o lioma, poi
    excelncia, paia a implanlao dos eixos eslialgicos do desenvolvimenlo
    nacional`, poslo que sua iea de ocoiincia lavoieceiia a inlegiao
    das demais iegies do pas. As olias de inlia-esliuluia pievislas
    paia o lioma vialilizaiiam o escoamenlo da pioduo de gios
    paia expoilao - e saldo comeicial posilivo conslilui impoilanle
    vaiivel na consliuo do supctavi| piimiio. Assim, alm dos eleilos
    diielos solie o amlienle liolsico causados pelas olias de engenhaiia
    civil, h inmeios impaclos socioamlienlais indiielos oiiundos de
    piogiamas que negligenciam a pequena pioduo e o desenvolvimenlo
    de alleinalivas econmicas suslenlveis paia o lioma.
    Resumindo, alm da inexislncia de iecuisos paia inveslii na
    conseivao e no uso suslenlvel, o Ceiiado ainda padece com
    piocessos ciescenles de peida de liodiveisidade, assoieamenlo dos
    cuisos d`gua, ielaixamenlo do lenol lielico e peida de solo
    agiicullvel, ludo isso iesullado das pollicas goveinamenlais na
    iegio (IIRIS, NCUIIRA, 2001).
    Daquilo que loi elelivamenle deslinado conseivao e ao uso
    suslenlvel dos iecuisos naluiais no segundo mandalo, o Iiogiama
    Aieas Iiolegidas da Amaznia - Aipa - deslaca-se como um dos
    mais signilcalivos empieendimenlos do Coveino Iedeial na iea
    amlienlal, ainda que iesliilo concepo liadicional de insliumenlo
    ieguladoi de conliole. Ciiado olcialmenle pelo Decielo no 1.26,
    de 8 de agoslo de 2002, o Aipa a maleiializao inslilucional
    do compiomisso inleinacional assumido pelo goveino liasileiio
    em 199, ieleiido no ilem anleiioi. Imloia ainda no exislisse
    loimalmenle no oiamenlo da Unio, o Aipa, ou melhoi, o
    compiomisso inleinacional que esl na sua oiigem, inuenciou
    posilivamenle a pieviso oiamenliia desde 2000 - como moslia
    o gilco . } em 2002 essa apiesenlou ciescimenlo de 0 nos
    iecuisos deslinados ao Iiogiama Iioleo Iaiques do Biasil, sendo
    a maioi paile deslinada iuliica de ampliao do sislema nacional
    de ieas piolegidas. No olslanle, como o gilco lamlm moslia e
    [ loi olseivado, sua execuo loi compiomelida pelos compiomissos
    limados nos sucessivos acoidos com o IMI.
    Cumpie olseivai que um dos alegados giandes olslculos
    implemenlao eleliva das unidades de conseivao no Biasil,
    piincipalmenle as de pioleo inlegial, a dilculdade de se lazei
    a iegulaiizao lundiiia das suas ieas. No piimeiio mandalo
    do Coveino IHC, quase no loiam deslinados iecuisos paia essa
    alividade. S em 199 a iuliica veio a iecelei R$ 1,8 milhes, dos
    quais o Ilama execulou apenas R$ 2 milhes. } de 2000 a 2002,
    loi deslinado um lolal de R$ 98 milhes, mas com uma execuo
    inleiioi a 20.
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    Aipa veio inlioduzii uma inovao na pollica de lnanciamenlo
    das ieas piolegidas no Biasil e, poi conseguinle, na composio
    dos iecuisos deslinados conseivao da liodiveisidade no pas um
    esquema que aiiecada e canaliza iecuisos paia um lundo lduciiio
    que, poi sua vez, gaianlii cusleio e manuleno de unidades de
    conseivao. Isse lundo geiido poi uma insliluio piivada, o
    Iundo Biasileiio paia a Biodiveisidade - Iunlio, e seus iecuisos no
    enliam no oiamenlo da Unio. 1iala-se, assim, de piogiama do
    Coveino Iedeial em que uma insliluio piivada pailicipa como
    gesloia dos iecuisos. 1al aiian[o loi aceilado enlie os doadoies e o
    Coveino a lm de gaianlii a agilidade na adminisliao lnanceiia
    do piogiama e lamlm paia evilai inleileincias na execuo
    piovenienles de mudanas de goveinos, alm de piopoicionai
    maioi pailicipao da sociedade e lianspaincia na geslo
    19
    .
    Assim como o Iunlio, h iecuisos aplicados diielamenle em uni-
    dades de conseivao que no passam pela composio do oia-
    menlo da Unio. 1iala-se dos iecuisos advindos da compensao
    amlienlal pievisla na Iei n` 9.98, que inslilui o Sislema Nacional
    de Unidades de Conseivao - SNUC, que eslalelece a oliigalo-
    iiedade de, nos casos de licenciamenlo amlienlal, o empieendedoi
    deslinai, no mnimo, 0, dos cuslos diielos do empieendimenlo
    paia aquelas unidades. 1ais iecuisos so aplicados diielamenle pelo
    empieendedoi, sem passai pelo oiamenlo da Unio.
    Assim como o compiomisso assumido pelo Coveino IHC [unlo
    comunidade inleinacional alelou o oiamenlo ledeial paia unidades
    de conseivao, anles mesmo da ciiao loimal do Aipa, digno de
    nola que o oiamenlo muilas vezes evidencie demandas emeigenciais
    e con[unluiais, emloia nem sempie a execuo acompanhe a
    uigncia dessas. Ioi o caso, poi exemplo, dos pio[elos de conliole
    de queimadas e desmalamenlo.
    19
    curt|otu Jo Juoou
    Jus uSS JJ ail|ues
    JestiroJus ou /|uo,
    eito uelu |urJu uo|o u
    Meiu /a|ierte Clu|ol
    ,Clu|ol Er.i|uraert
    |ocilit] CE| uo|o u
    |ur|iu, ui ossiroJu
    ea Z/ Je uutu||u Je
    ZJJZ, ea B|osilio.
    /lea Jo Juoou Ju CE|,
    u /|uo curto|o cua |e
    cu|sus Ju Cu.e|ru |eJe
    |ol ,uSS 18,1 ail|ues,
    Ju ww| ,uSS 1c,5
    ail|ues, Ju Kw ,uSS
    1+,+ ail|ues e Je uut|us
    JuoJu|es ,uSS Z,5 ai
    l|ues, ert|e eles o ur
    B|osil Currects ,uSS 1,5
    ail|ou. uea ou|u.o|o
    u usu Jus |ecu|sus se|o
    u Cuaite Cestu| Ju
    ||u|oao, cuauustu uu|
    |eu|esertortes Je urs,
    estoJus, auriciuius, Juo
    Ju|es, |ur|iu e MM/.
    / erecuou Jos oti.i
    JoJes se|o eito uelu
    l|oao, jurtu cua uut|us
    u|ous oa|iertois Jus
    estoJus e auriciuius.
    Im maio de 1998, ocoiieu o piimeiio megaincndio oieslal
    em Roiaima, que levou o MMA a ampliai consideiavelmenle
    os iecuisos do Ilama pievislos paia Iieveno e Comlale s
    _ueimadas - Iievlogo - e a ciiai um Iio[elo de Iieveno e
    Conliole de _ueimadas e Incndios na Amaznia, que, [unlos,
    em 1999, concenliaiam mais de 0 da pieviso oiamenliia do
    igo. No olslanle, a ampliao do oiamenlo piogiamado loi
    pie[udicada, mais uma vez, pelos coiles eslalelecidos em luno
    da mela de supctavi| acoidada com o IMI.
    exemplo dos iecuisos deslinados ao Aipa e aos dislinlos pio[elos
    e/ou piogiamas de pieveno, conliole e comlale a queimadas
    e incndios na Amaznia e loia dessa, no segundo mandalo de
    IHC, evidencia o cailei espasmdico e miligadoi que a pollica
    amlienlal` assumiu duianle seu goveino, se[a em iesposla s piesses
    inleinacionais, se[a em ieao s siluaes emeigenciais na aiena
    domslica - apesai dos esloios ieliicos de inlegiao da dimenso
    amlienlal no aico das pollicas pllicas.
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    . 000l0880
    Iaia concluii salislaloiiamenle esla avaliao do Coveino IHC na
    iea amlienlal, cumpie explicilai duas dimenses ielacionadas que
    no necessaiiamenle apaiecem ao enlocaimos o oiamenlo a piimeiia
    ieleie-se ao aicalouo [uidico da iea amlienlal, e a segunda
    exislncia de oulio impoilanle locus de decises pollicas ielevanles
    paia o meio amlienle, loia do MMA e dos demais minisliios.
    _uanlo ao aicalouo [uidico, deslacam-se os avanos legais
    alcanados duianle os dois mandalos de IHC. Imloia no sendo
    lodos de iesponsalilidade diiela do Ixeculivo, so impoilanles paia
    compieendei ceilos aspeclos - alguns dos quais pioduzem eleilo na
    deslinao de iecuisos paia a iea amlienlal.
    Isse loi o caso da apiovao pelo Congiesso Nacional, em 12 de
    leveieiio de 1998, da Iei n` 960/98, a Iei de Ciimes Amlienlais`.
    Nascida de pio[elo do Iodei Ixeculivo ledeial duianle o Coveino
    Colloi, com o ol[elivo de consolidai a legislao ielaliva ao meio
    amlienle na esleia penal, a lei loi sancionada com velos poi
    Ieinando Heniique aps sele anos de liamilao no Congiesso
    Nacional, enliando em vigoi, nos aspeclos penais, a pailii de 0
    de maio de 1998. Seis meses depois, conludo, o pipiio Coveino
    Iedeial delililou a Iei, edilando a Medida Iiovisiia n` 1.10, de
    10 de agoslo de 1998. Assinada poi Ieinando Heniique e pelo enlo
    minislio do Meio Amlienle, Cuslavo Kiause, poucos menos de
    lis meses anles das eleies, a MI concedeu a empieendimenlos
    danosos ao meio amlienle a possililidade de celeliaiem leimo
    de compiomisso` com os igos do Sisnama - secielaiias e igos
    amlienlais municipais, esladuais e ledeial, poi meio do qual se
    compiomelem a adequai-se noima amlienlal ao longo de peiodos
    que podem vaiiai de 90 dias a cinco anos.
    Duianle a vigncia do acoido, lcavam suspensas as sanes
    adminislialivas (penalidades) decoiienles dos piocedimenlos
    degiadadoies que geiaiam o acoido
    20
    . Iaiadoxalmenle, a pullicao
    da MI 1.10 no s enlia paia a hisliia da legislao amlienlal
    liasileiia como um dos alos mais inconsequenles do Iodei Ixeculivo
    dos quais se lem nolcia (iepiesenlando uma viliia dos seloies
    empiesaiias que vinham se queixando dos pie[uzos` que a Iei
    n` 960/98 lhes impunha), mas lamlm uma piova da elccia
    da Iei de Ciimes Amlienlais, [ que, anles de sua piomulgao,
    degiadai o meio amlienle eia lnanceiiamenle compensadoi.
    Ademais, essa Iei pode conliiluii paia melhoiai a capacidade de
    aiiecadao, dando lases legais mais consislenles paia o exeiccio
    do podei de polcia do Ilama, lxando mullas de R$ 0,00 a R$ 0
    milhes, polencialmenle ieveisveis paia a melhoiia da lscalizao
    eleluada pelo Inslilulo.
    Some-se a isso a apiovao, em 18 de [ulho de 2000, da Iei 9.98,
    que inslilui o Sislema Nacional de Unidades de Conseivao -
    SNUC. Consideiada um maico paia a geslo das ieas piolegidas,
    essa lei lamlm se oiiginou de pio[elo enviado pelo Iodei Ixecu-
    livo Iedeial duianle o goveino Sainey e leve viios de seus ailigos
    iegulamenlados pelos Decielos n` .81, de de [unho de 2001,
    e 1.10, de 22 de agoslo de 2002, em piocesso que se eslendeu ao
    longo da segunda paile do segundo mandalo de IHC e envolveu os
    dileienles seloies da sociedade civil e do goveino - em especial do
    MMA - iesponsveis pela insliluio mesma da Iei do SNUC.
    Ioi lm, iegislie-se lodo o delale havido em loino do Cdigo
    Iloieslal, que iesullou na Medida Iiovisiia n` 1.96/2000 e acaiielou
    mudanas signilcalivas nesse Cdigo. Alm das mudanas legais
    que a Medida Iiovisiia eslaleleceu, o piocesso pelo qual seu lexlo
    loi elaloiado e assumido pelo goveino lamlm meiece deslaque,
    poi lei se consliludo em impoilanle momenlo de loilalecimenlo
    da sociedade civil oiganizada.
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    M
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    355
    Im 1996, o piesidenle Ieinando Heniique Caidoso edilou uma
    Medida Iiovisiia que alleiou o Cdigo Iloieslal de 196, em
    iesposla aos allos ndices de desmalamenlo iegisliados poi meio
    de imagens de sallile paia o ano anleiioi, quando se eslima que
    a Amaznia leiia peidido 29.000 km
    2
    de oieslas em um s ano.
    Na lenlaliva de eslancai o desmalamenlo sem piecedenles, a MI
    - como iesposla meiamenle loimal e emeigencial - ampliou o
    peicenlual das ieseivas legais em cada piopiiedade iuial no caso
    da Amaznia, passou de 0 paia 80 da piopiiedade, no ieslanle
    do pas, passou de 20 paia 0.
    A Comisso Misla do Congiesso Nacional encaiiegada de con-
    veilei a MI em lei piomoveu muilas alleiaes no lexlo oiiginal,
    apiovando uma pioposla que disloicia os ol[elivos lundamenlais
    do Cdigo Iloieslal e exililizava de loima dislica a legislao.
    As enlidades amlienlalislas molilizaiam a opinio pllica conlia
    a pioposla e levaiam ao Conselho Nacional de Meio Amlienle
    - Conama - o desalo de consliuii uma pioposla alleinaliva da
    Comisso Misla. Conama piomoveu ceica de 2 audincias
    pllicas em mais de 20 eslados, ao longo de qualio meses, enlie
    dezemlio e maio de 1999, nas quais pailicipaiam mais de .000
    pessoas iepiesenlando 900 insliluies, enlie ongs amlienlalis-
    las, o seloi piodulivo agicola e indusliial, lialalhadoies iuiais,
    minisliios pllicos esladuais, goveinos esladuais e municipais
    e o pipiio Coveino Iedeial. Com lase nos sulsdios oiiundos
    dessas consullas, em maio de 2000 o Conama apiovou um lexlo
    alleinalivo que loi encaminhado ao Congiesso Nacional a llulo
    de sugeslo. A Comisso Misla do Congiesso ignoiou a pioposla
    e o piesidenle assumiu o lexlo em nova Medida Iiovisiia - a de
    n` 196-0 - assinada em maio de 2000.
    _uanlo queslo do locus das decises pollicas ielevanles solie o
    meio amlienle, os piocessos de liamilao de lodas essas leis e dos
    disposilivos que as iegulam deixaiam claio de onde elelivamenle
    emanavam as decises de pollica amlienlal`, ou melhoi, as
    decises solie o uso do paliimnio naluial liasileiio e as pollicas
    de desenvolvimenlo que o colocavam em iisco da Casa Civil da
    Iiesidncia da Repllica.
    Iosse no Congiesso Nacional, losse no Conama, a aulonomia das
    assessoiias dos diveisos minisliios sempie loi ielaliva. No Congiesso,
    lodas as demandas minisleiiais eiam suloidinadas lgica das
    negociaes pollicas cooidenadas pela Casa Civil da Iiesidncia
    da Repllica.
    Ioi assim que a pioposla do Cdigo Iloieslal, ielalada pelo depu-
    lado Moacii Michelello (IMDB/IR), loi apiovada na Comisso
    Misla no mesmo dia em que o pleniio do Congiesso apiovava o
    saliio mnimo de acoido com a pioposla do goveino. Da mesma
    loima, no Conama, a iepiesenlanle da Casa Civil declaiava seu
    volo em pleniio paia oiienlai o volo dos demais iepiesenlanles
    do Coveino Iedeial no Conselho. Via de iegia, os iepiesenlanles
    dos minisliios pailicipavam de ieunies cooidenadas pela Casa
    Civil, onde as decises de goveino oiienlavam o volo da lancada`
    naquele Conselho.
    Iaia concluii, no olslanle se possam assinalai avanos em leimos
    legais e na maioi aleiluia dos canais de dilogo enlie a iea
    amlienlal e as demais ieas de goveino, a execuo oiamenliia
    lcou laslanle pie[udicada. Isso se deveu, poi um lado, s diveisas
    mudanas aqui assinaladas na composio do Minisliio, iesullanles
    lanlo do clculo pollico piagmlico quanlo da lendncia espoidica
    - e leoiicamenle expiessa - na diieo da consislncia hoiizonlal
    das pollicas pllicas. Ioi oulio lado, deveu-se s implicaes dos
    a[usles esliuluiais imposlos pelo IMI ao Biasil na geslo IHC.
    Disso iesullou uma pollica amlienlal` iealiva lanlo ao panoiama
    inleinacional quanlo cena domslica, de cailei espasmdico e
    incidenlal, em lace de siluaes cilicas e emeigenciais. I assim,
    lamlm, que o Coveino Iula heida um seloi` de meio amlienle
    liagilizado e vulneivel. Requei-se ainda a delnio do senlido de
    uma eleliva ailiculao, capaz de gaianlii que a liansveisalidade
    amlienlal peipasse o con[unlo das pollicas pllicas, dianle de uma
    Casa Civil com podeies hipeiliolados, laiganhando apoios paia a
    lase de suslenlao pollica ao novo goveino s cuslas do paliimnio
    naluial liasileiio. Ispeiamos, ansiosos, pelo segundo ano de manda-
    lo do novo goveino e pela delnio do oiamenlo paia 2001, pois,
    em 200, o quadio no mudou a suslenlalilidade socioamlienlal
    peimanece sul[ugada aos impeialivos da goveinalilidade.
    80l0f00l88
    /|MEl0/, /l|eJu w. B. uri.e|soli/oou e lucolisau. au.iaertus suciois e c|ise Jus
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    S/lTl||l, Mo|ciu. Sertero Je au|te uo|o u ||C/. este e uut|us u|ujetus
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    socioambicn|ais, B|osilio. MM/. 0isuuri.el ea. |ttu.llwww.suciuoa|iertol.u|l
    we|sitelruticiosl||osill1998ZJ11.|ta. /cessu ea. Z8 ru.. 1998.
    SuZ/, |elciu M. Je, SluElR/, T|olles R. Je . |oru|oao u|oaerto|iu Jo uulitico
    oa|iertol ,19951998. lr. RC|/, |oulu EJuo|Ju ,|.. ol|icas pblicas.
    um novo olbat sobtc o otamcn|o da Iniao. B|osilio. lresc, ZJJ1. u. +JcJ.
    Vl|/, EJuo|Ju J. oa|iertolisau aultisetu|iol ru B|osil uo|o olea Jo Riu9Z.
    u Jesou Je uao est|oteio lu|olisto .io.el. lr. Vl|/, EJuo|Ju J. et ol. Mcio
    ambicn|c, dcscnvolvimcn|o c cidadania. dcsaos pata as Cicncias Sociais.
    Sou |oulu. Cu|te/, |lu|ioruuulis. EJ.u|SC, 1995|. u. 1J+1cJ.
    ___________. au.iaertu oa|iertolisto ru B|osil ,19/11991. Jo Jerurcio
    e curscierti/oou uu|lico uo|o o irstituciuroli/oou e u Jeser.ul.iaertu
    susterto.el. lr. C|0ElBERC, Mi|ioa ,|.. Lcologia, cicncia c pol|ica.
    Riu Je Jorei|u. Re.or, 199Z.
    ____________, |ElS, |ectu| R. / e.uluou Jos uuliticos oa|iertois ru B|osil,
    19/1 1991. Ju |issetu|iolisau u|ese|.ociuristo uo|o u aultisetu|iolisau u|iertoJu
    uo|o u Jeser.ul.iaertu susterto.el. lr. |C/l, 0oriel Juseu|, VlElR/, |oulu
    ||ei|e. ,|s.. Oilcmas socioambicn|ais c dcscnvolvimcn|o sus|cn|avcl.
    Coauiros. uricoau, 1995o. u. /J1JZ.
    F0llll08 f8fl8
    N8f0088 0 00lf8M8f0088 8 #0llll08 8f8fl8
    1. Iotroduo 31
    2. A eergocia do Novo Muodo 8uraI" 33
    3. A reIora agrria de ercado" 3
    4. AIcaoces e Iiites da poItica
    de asseotaeotos rurais 311
    5. Asseotaeotos e agricuItura IaiIiar.
    as poIticas de crdito 318
    . 6oocIuses 384
    8eIerocias 381
    ocueotos ohciais 389
    N8f0088 0 00lf8M8f0088
    8 #0llll08 8f8fl8
    8rgio Leite
    LeooiIde Medeiros
    ||uessu|es Ju cu|su Je uus|oJuoou ea 0eser.ul.iaertu,
    /|icultu|o e SucieJoJe, Jo uri.e|siJoJe |eJe|ol Ru|ol
    Ju Riu Je Jorei|u C|0/lu|RRJ
    e ues(uisoJu|es|ulsistos Ju Cl|(
    1. llf00080
    No incio do piimeiio mandalo de Ieinando Heniique Caidoso,
    o delale pollico eslava cenliado na pollica de eslalilizao e
    comlale inao, e o lema agiiio paiecia lei peidido seu lugai.
    1

    No enlanlo, alguns lalos alleiaiam esse quadio, especialmenle as
    aes de exliema violncia policial em ielao aos lialalhadoies
    iuiais (massacies de Coiumliaia, em Rondnia, em 199, e de
    Ildoiado de Caia[s, no Iai, em 1996) e a ielomada das ocupaes
    de leiia, no s pelo Movimenlo dos 1ialalhadoies Ruiais Sem-
    1eiia - MS1 - e oulios movimenlos de lula que piolileiaiam em
    diveisas iegies do pas, mas lamlm poi diveisos sindicalos e
    ledeiaes ligados Conledeiao Nacional dos 1ialalhadoies na
    Agiiculluia - Conlag.
    1
    lo coauor|o u|esiJerciol Je 199+, u teao e|o securJo|iu ru u|u|oao Jo |ose Je uo|tiJus culio
    Jus (ue ossuai|io u uuJe| ea 1995. Jo ru iriciu Ju u.e|ru, o uulitico Je ossertoaertus, uu| erea
    ulu, cuu |est|ito ou ||u|oao CuauriJoJe SuliJo|io, (ue oJuto.o uao ue|suecti.o esserciolaerte
    ossisterciolisto.
    Isses aconlecimenlos deiam novo deslaque queslo agiiia e
    levaiam o goveino a ciiai, [ em 1996, o Calinele do Minislio
    Ixliaoidiniio de Iollica Iundiiia, mais laide liansloimado em
    Minisliio do Desenvolvimenlo Agiiio - MDA, ieliiando o lema da
    alada do Minisliio da Agiiculluia, liadicional espao de conliole
    dos giandes empiesiios iuiais, e suloidinando-o mais diielamenle
    Iiesidncia da Repllica. Issa mudana loi a piimeiia sinalizao
    de uma olensiva goveinamenlal com o inluilo de ielomai a inicialiva
    pollica em ielao s demandas emeigenles.
    Iaialelamenle, o MS1, piincipal expiesso oiganizaliva da lula pela
    leiia no pas, inlensilcou as molilizaes e piocuiou conquislai o
    apoio da opinio pllica. ponlo allo loi a oiganizao de uma
    maicha` que pailiu de diveisas localidades do pas e chegou a
    Biaslia em aliil de 199, quando o massacie de Ildoiado de Caia[s
    complelava um ano.
    2
    Com ceica de lis meses de duiao, a maicha
    colocou as demandas dos lialalhadoies sem-leiia nas piimeiias
    pginas dos [oinais e nos espaos nolies dos noliciiios lelevisivos.
    A sua chegada a Biaslia capilalizou insalislaes diveisas e nucleou
    a piimeiia giande manileslao populai conlia o goveino.
    A ampliao da demanda poi leiia colocava, paia o podei cenlial,
    o desalo de minimizai a ciescenle capacidade de molilizao do
    MS1, de loima a ieduzii seu papel de piincipal peisonagem nessa
    lula. As inicialivas goveinamenlais loiam no s uma lenlaliva de
    ieveiso dessa equao, mas piincipalmenle de ievei a concepo
    de ieloima agiiia, luscando adequ-la lgica do meicado,
    descenlializando-a, e aliiluindo novas compelncias aos eslados
    e municpios.
    Z
    /s ao|c|os .ea serJu
    ua |ecu|su |ostorte
    utili/oJu uu| Jete|airo
    Jus seaertus suciois,
    ea esueciol us t|o|o
    l|oJu|es Ju coauu, cua
    u u|jeti.u Je u|uJu/i|
    .isi|iliJoJe uo|o suos
    JeaorJos. |uu.e au
    aertus ea (ue toa|ea
    eau|eso|ius |u|ois
    loro|oa aou Jelos.
    Ea 1995, uu| ereaulu,
    aeJius e |orJes o|i
    cultu|es Je Jie|ertes
    |eiues Ju uois |eoli/o
    |oa uao ao|c|o su||e
    B|osilio, u "coair|uro
    u', u|utestorJu curt|o
    u "Jescosoaertu' ert|e
    us irJices Je cu||eou
    Jo Ji.iJo Jus eau|es
    tiaus |u|ois e o(ueles
    oulicoJus ous u|eus
    airiaus. ,C. |/|MElR/,
    |ElTE, 1998
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    Resumidamenle, podeiamos dizei que essa eslialgia desemlocaiia
    no iedesenho da pollica de inleiveno goveinamenlal no espao
    agiiio, consolidando uma opo de pollica pllica ciescenlemenle
    vollada ao que se convencionou chamai de ieloima agiiia de
    meicado`, em deliimenlo da piioiidade ao piocesso de desapiopiiao
    poi inleiesse social, piogiama que, mesmo assim, concenliou as
    alenes da geslo goveinamenlal paialelamenle implanlao de
    uma pollica de loilalecimenlo da agiiculluia lamiliai. Issas lis
    dimenses da pollica agiiia das duas adminisliaes de Ieinando
    Heniique Caidoso (199-1998 e 1999-2002) seio aloidadas na
    sequncia.

    Z. 0M0f00l8 00 "8090 N000 80f8l


    iedesenho da pollica goveinamenlal iegeu-se pelos paimelios
    de uma pioposla de ieloima do Islado cu[as diieliizes eiam a
    descenlializao de aes, o enxugamenlo da mquina adminislialiva
    e a piivalizao. Iez-se poi meio da ciiao, poi vezes sem giande
    alaide, de uma siie de apaialos inslilucionais, muilos deles vialilizados
    poi medidas piovisiias, decielos ou leis complemenlaies, que, no
    con[unlo, de um lado agilizaiam as aes lundiiias goveinamenlais,
    eliminando alguns gaigalos, e de oulio luscaiam liiai dos movimenlos
    de lula poi leiia suas inicialivas.
    A nova legislao ciiou insliumenlos que visavam a aceleiai a
    olleno de leiias paia a iealizao de assenlamenlos iuiais. Inlie
    eles, deslacam-se agilizao do iilo sumiio, peimilindo que a
    imisso na posse da leiia se lzesse no mximo em 18 hoias aps
    o a[uizamenlo da ao de desapiopiiao, visloiia das leiias com
    acompanhamenlo pelas enlidades sindicais palionais (Conledeiao
    Nacional da Agiiculluia) e de lialalhadoies (Conlag), excluindo-se
    o MS1 desse piocesso, impedimenlo da liagmenlao dos imveis
    depois de iealizada a comunicao de visloiia, paia que no ocoiiesse
    o expedienle, comumenle ulilizado pelos piopiieliios ameaados
    poi desapiopiiao, de dividii a piopiiedade em viias lilulaiidades,
    de loima a loin-la no passvel de inleiveno, comunicao de
    visloiia no s poi meio de caila, mas lamlm com pullicao
    J
    0e.iJu ou toaor|u
    liaitoJu Jeste tertu,
    |ecuaerJoaus ou leitu|
    cursulto| us t|o|ol|us Je
    |ERRElR/ et ol. ,ZJJ1,
    lueo ,ZJJJ, |ElTE ,ZJJJ
    e ME0ElRS ,ZJJZ uo|o
    u|te| iru|aoues aois
    Jetol|oJos su||e o ere
    cuou e us |esultoJus Jos
    uuliticos ea (uestou.
    em [oinal de giande ciiculao na unidade da ledeiao onde se
    enconliava o imvel, de loima a impedii que o piopiieliio alegasse
    desconhecimenlo da oidem, ieconhecimenlo, como pio[elo lcnico
    de exploiao, somenle daquele apiovado poi igo compelenle,
    pelo menos seis meses anles da visloiia, de loima a evilai que a
    desapiopiiao losse impedida pela loimulao, de llima hoia,
    de um pio[elo de apioveilamenlo das leiias, ieduo, no caso de
    desapiopiiaes, dos [uios compensaliios de 12 paia 6 ao ano,
    incidenles solie o valoi da dileiena enlie o pieo da avaliao e
    o aililiado [udicialmenle, piazo de dois anos paia que lodos os
    piopiieliios ialilcassem, [unlo ao Inslilulo Nacional de Colonizao
    e Reloima Agiiia -Incia, as concesses e alienaes de leiias leilas
    pelos eslados nas laixas de lionleiia. Sem lal compiovao , a Unio
    declaiaiia nulo o llulo e ielomaiia o imvel, disponililizando-o
    paia lns de ieloima agiiia.
    Isse con[unlo de medidas pielendia, de um lado, coilii os
    allos valoies pagos pelas desapiopiiaes, dadas as liequenles
    conleslaes [udiciais dos pieos eslalelecidos pelo Incia, lem
    como conloinai sulleilgios ulilizados pelos piopiieliios paia
    no lei suas leiias desapiopiiadas. De oulio, piocuiava agilizai o
    piocesso desapiopiialiio, ieduzindo seu lempo, e a piesso dos
    movimenlos sociais. (SAMIAI, 1999)
    ulias iesolues, simullneas s [ elencadas, visavam a inilii a
    ao das oiganizaes iepiesenlalivas dos lialalhadoies iuiais, em
    especial a do MS1. Denlie elas, deslacam-se pioilio da iealizao
    de visloiias em ieas ocupadas, invialilizando sua desapiopiiao,
    suspenso de negociaes em casos de ocupao de igos pllicos,
    penalizao dos luncioniios do Incia que negociassem com os
    ocupanles, impossililidade de acesso a iecuisos pllicos, em qualquei
    das esleias de goveino, poi enlidades que, de alguma loima, lossem
    consideiadas suspeilas de seiem pailicipanles, co-pailicipanles ou
    incenlivadoias de ocupao de imveis iuiais ou lens pllicos.
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    As novas medidas lamlm aliiam a possililidade de que indicaes
    de ieas a seiem desapiopiiadas pailissem dos piopiieliios de leiia
    e das enlidades sindicais, e esladualizaiam a demanda`, piocuiando
    isolai a loia de enlidades iepiesenlalivas nacionais. Nesse quadio, com
    a excluso do MS1 e o consequenle piivilegiamenlo das enlidades
    sindicais, piocuiava-se ciiai uma cunha enlie dileienles veilenles
    das oiganizaes de lialalhadoies, alm de liansleiii as piesses
    paia a esleia esladual, o que se colocava como uma novidade paia
    essas enlidades que liadicionalmenle encaminhavam suas demandas
    paia o Ixeculivo ledeial.
    Iaialelamenle, iniciou-se um piocesso de descenlializao de
    aes, alegando que as dimenses nacionais das melas de olleno
    de leiia excediam, cada dia mais, a capacidade opeiacional das
    supeiinlendncias iegionais do Incia. I, ainda, que a complexidade
    do piocesso eia incompalvel com a concenliao das decises, uma
    vez que o assenlamenlo se oiganizava lundamenlalmenle nas sua
    dimenses local e iegional. (BRASII. Minisliio da Agiiculluia e
    Reloima Agiiia, Incia, 199)
    Issas inicialivas goveinamenlais, inicialmenle espaisas, loiam
    consolidadas no piogiama Agiiculluia lamiliai, ieloima agiiia
    e desenvolvimenlo local paia um novo mundo iuial. Iollica de
    desenvolvimenlo iuial com lase na expanso da agiiculluia lamiliai
    e sua inseio no meicado` (BRASII. Minisliio Ixliaoidiniio
    de Iollica Iundiiia Incia, 1999), mais conhecido como Novo
    Mundo Ruial`. Com o lema levai qualidade aos assenlamenlos`,
    a mela eia lialai os assenlados como agiiculloies lamiliaies e liaai
    um piogiama de ao [unlamenle com os Conselhos esladuais e
    municipais de desenvolvimenlo iuial suslenlvel.
    Diveisas alividades, aliiludas al enlo ao Incia - como lopogiala,
    demaicao de loles, consliuo de inlia-esliuluia lsica e elaloiao
    do plano de desenvolvimenlo do assenlamenlo -, passaiam paia a
    iesponsalilidade dos assenlados, aliavs de suas associaes, que,
    paia lanlo, leiiam diieilo a iecuisos a lundo peidido. 1amlm
    lazia paile da pioposla a emancipao ipida dos assenlamenlos
    (dois ou lis anos aps a demaicao de leiias), liansloimando os
    assenlados em agiiculloies lamiliaies plenos.
    assenlado passava a sei vislo como um empieendedoi` que
    deveiia se a[uslai ao mundo dos negcios e se mosliai compelilivo.
    Aigumenlando que o piocesso de ieloima agiiia em cuiso
    no Biasil linha poila de enliada, mas no de sada, e que os
    agiiculloies piecisavam deixai de eslai sol a lulela do Islado paia
    enliai plenamenle no univeiso conlialual, o piogiama impunha,
    aps um cuilo peiodo inicial de consolidao, o meicado como
    ieguladoi maioi das alividades desse conlingenle iecm-chegado
    leiia. Ao mesmo lempo, passou a sei divulgada uma piopaganda
    eslimulando lialalhadoies inleiessados em ollei o acesso leiia a
    se inscieveiem, via coiieio.
    1
    J. "f0l0fM8 8f8fl8 00 M0f0800
    De acoido com Medeiios (2002), como paile da nova compieenso
    da ieloima agiiia no Biasil, iniciaiam-se expeiincias nos moldes
    das ieloimas agiiias conduzidas pelo meicado`, implemenladas
    com o apoio do Banco Mundial, ao longo dos anos 90, em pases
    como Iilipinas, Aliica do Sul e Colmlia. A piimeiia expeiincia
    loi no Ceai, em 1996. No ano seguinle, o piogiama passou a sei
    desenvolvido nos eslados do Maianho, Ieinamluco, Bahia, Minas
    Ceiais e no pipiio Ceai, com o nome de Cdula da 1eiia - IC1.
    Iaia isso, loi leilo um empislimo de US$ 90 milhes [unlo ao
    Banco Mundial.
    ponlo de pailida paia a opeiacionalizao do Iiogiama Cdula da
    1eiia eia a consliluio de uma associao de pequenos pioduloies ou
    de sem-leiias, que deveiia piocuiai um agenle lnanceiio ou o igo
    de leiia do eslado paia apiesenlai uma pioposla de assenlamenlo.
    Analisado o pedido, seiia delnido o monlanle de iecuisos necessiio
    paia ii ao meicado adquiiii uma iea.
    +
    SeurJu iru|aoues
    uciusos, u|oa ce|co
    Je /5J.JJJ irsc|itus.
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    31
    Im seguida, o pedido ieloinaiia aos igos goveinamenlais paia a
    avaliao solie a qualidade da leiia, a adequao do pieo, em leimos
    de meicado iegional, e, lnalmenle, a inqueslionalilidade da cadeia
    dominial. Ieilo isso, seiia dada uma caila de cidilo associao paia
    que, poi inleimdio de um agenle lnanceiio eslalal, losse adquiiida
    a piopiiedade, em condies de meicado. A pailii desse momenlo, a
    comunidade laiia [us aos iecuisos do Iiogiama Ispecial de Cidilo
    paia Reloima Agiiia - Iioceia, enlo ainda em vigoi.
    lnanciamenlo paia a aquisio de leiia eia ieemlolsvel, lendo
    a associao compiadoia, inicialmenle, piazo de al dez anos paia
    amoilizai a dvida, com uma caincia de al lis anos. Alm do
    empislimo paia a compia de leiias, o piogiama pievia iecuisos
    paia inveslimenlos comuniliios em lis ieas lsicas inlia-
    esliuluia, pioduo e equipamenlos sociais. Anles mesmo que a
    expeiincia comeasse a sei avaliada, iniciaiam-se as negociaes
    paia eslend-la paia oulias iegies do pas, adolando o nome de
    Banco da 1eiia`

    .
    A pailii da suposio de uma queda nos pieos da leiia, e de que
    havia uma oleila desse alivo, a opo do goveino oiienlou-se pelo
    eslmulo olleno de leiias no meicado. enlo minislio de
    Iollica Iundiiia declaiava ieileiadamenle que a espinha doisal
    do lalilndio loi queliada`. Consideiava-se a hiplese de que,
    alm de enconliai pieos mais laixos, haveiia um ganho pollico
    poi se piivilegiai a negociao e no o conlionlo. Im que pese a
    alimao iecoiienle, nos documenlos goveinamenlais, de que a
    desapiopiiao conlinuaiia sendo o insliumenlo lundamenlal de
    acesso leiia, loda a aigumenlao piesenle nesses documenlos
    aponlava as desvanlagens da desapiopiiao em ielao s loimas
    negociadas de olleno de leiias, deslacando os allos pieos,
    os enliaves [udiciais e os conilos ineienles desapiopiiao.
    lalancele oiamenliio dos iecuisos elelivamenle execulados e
    liquidados no mlilo do Minisliio do Desenvolvimenlo Agiiio
    -MDA - iluslia esse piocesso, como moslia a lalela 1.
    5
    C|ioJu uelo |ei Cua
    uleaerto| 9J, Je + Je
    e.e|ei|u Je 1998, ui
    |euloaertoJu ea ZJJJ,
    jo ircu|uu|orJu oluaos
    c|iticos Ji|iiJos ou ||u
    |oao CeJulo Jo Te||o.
    IAELA 1
    8AMENI A 8EF8MA A88IA E A8I6LI8A FAMILIA8 - MA - 2000/2002
    ,.olu|es o u|eus curstortes Je ZJJZ ea RS ail
    iscriioao / prograas 2000 2001 2002
    aIores* % aIores* % aIores* %
    Educao de joveos e aduItos - - 9.793,31 0,71 9.59,09 0,71
    NM8** - Asseotaeoto 3.929,33 53,12 725.01,22 52,79 91.281,0 53,10
    NM8** - 6oosoIidao 210.780,80 17,8 273.12,10 19,91 228.51,12 17,5
    Eaocipao de asseotaeotos 87.335,71 7,32 119.97,1 8,71 129.951,92 9,98
    ereociaeoto estr. Iuodiria 21.972,81 1,81 18.138,2 1,32 21.120,72 1,5
    esto poItica Iuodiria 7.122,70 0,0 7.023,21 0,51 8.12,85 0,2
    AgricuItura IaiIiar 228.199,33 19,11 220.71,2 1,05 212.931,50 1,35
    IotaI - MA 1.192.340,1 100,00 1.314.531,21 100,00 1.301.98,25 100,00
    6rdito Iuodirio 244.018,43 20,41 409.418,04 29,11 352.210,39 21,0
    Foote. Sl/|llSTl. Borcu Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    Volu|es eeti.oaerte li(uiJoJus, o u|eus aeJius Je ZJJZ, JeociuroJus uelu l|C/
    lMR lu.u MurJu Ru|ol
    A lalela 1 apiesenla os anos 2000, 2001 e 2002, quando lemos
    a vigncia dos lis piogiamas piioiizados nesla anlise cidilo
    lundiiio, ieloima agiiia e agiiculluia lamiliai. lseiva-se que
    a pailicipao dos valoies alocados nas iuliicas exclusivamenle
    diiecionadas chamada ieloima agiiia de meicado (ieunidas no
    ilem cidilo lundiiio`, da lalela 1), nas suas dislinlas modalidades,
    sallou de apioximadamenle 20 do oiamenlo glolal do MDA
    paia uma cilia de quase 0, sem consideiaimos oulias iuliicas
    cu[a deslinao especlca no exclui os pio[elos apoiados pelos
    piogiamas de cidilo lundiiio. Ioi oulio lado, o piocesso de
    olleno de leiias, emlulido na iuliica NMR-Assenlamenlo`,
    moslia que a pailicipao do quesilo olleno de leiias caiu, enlie
    2000 e 2001, de 21,62 paia 1,9 do oiamenlo geial, vollando
    a ciescei ligeiiamenle em 2002 (22,0)
    6
    .
    c
    Su||e esse uurtu, .ole
    oc|escerto| (ue |uu.e,
    toa|ea, uao |oiro |eo
    li/oou ro |eloou ert|e
    us |ecu|sus u|oJus e
    o(ueles eeti.oaerte
    erecutoJus, cua erceou
    Ju itea |ee|erte ous
    ostus cua uu|liciJoJe
    e u|uuoorJo. Tol |esul
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    uu|licu, esueciolaerte o
    Ji.iJo irte|ro, iauur|o
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    A piincpio, o piogiama de eslmulo ao acesso leiia via meicado loi
    implemenlado sem piovocai maioies delales pollicos, apesai de sua
    ampla divulgao no plano local. As enlidades palionais pionlamenle
    apoiaiam o piogiama. A medida em que o mesmo se consolidava, no
    enlanlo, as ieaes se iniciaiam, lendo como piincipais poila-vozes
    o MS1, a Conlag, a Comisso Iasloial da 1eiia - CI1 - e o Iium
    Nacional pela Reloima Agiiia e }uslia no Campo.

    A Conlag, pionlamenle, ieileiou a delesa da desapiopiiao poi


    inleiesse social, aceilando, no enlanlo, como mecanismo de
    acesso leiia, complemenlai desapiopiiao, um piogiama de
    ieoidenamenlo lundiiio, paia o qual no podeiiam sei ulilizadas
    ieas passveis de desapiopiiao.
    8
    (MIDIIRS, 2002)
    No que se ieleie ao MS1, os piimeiios passos da nova pioposla passaiam
    pialicamenle desapeicelidos. _uando o Iiogiama Cdula da 1eiia
    - IC1 - ganhou visililidade e o goveino comeou a acenai com a
    possililidade de eslend-lo a lodo o pas, o MS1 comeou a lazei
    cilicas agudas. Ailiculando-se com oulias enlidades, nacionalmenle,
    com a inleimediao do Iium pela Reloima Agiiia e }uslia no
    Campo, e, inleinacionalmenle, poi meio da Via Campesina
    9
    e da
    Campanha Clolal pela Reloima Agiiia, o MS1 apiolundou suas
    ol[ees ao piogiama e insisliu nas ocupaes de leiia. Im algumas
    iegies, lenlou, inclusive, se anlecipai, ocupando ieas deslinadas
    ao IC1. (NAVARR, 1998)
    Im pouco lempo, o Iium piomoveu ailiculaes inleinacionais
    paia delalei e apiesenlai ieao pioposla. As piincipais cilicas
    incidiiam solie o sislema de compia e venda de leiia, que, segundo
    o Iium, levava o podei pllico a aliii mo de conduzii a ieloima
    agiiia, deixando-a sol o conliole diielo dos piopiieliios de leiia.
    Isles eslaiiam sendo piemiados no novo sislema, na medida em que
    ieceleiiam o valoi do imvel em dinheiio e visla, liansloimando
    as ieas impiodulivas em veidadeiios alivos lnanceiios.
    /
    |u|ua ui c|ioJu ea
    1995 e Jele o/ea uo|te
    JZ ertiJoJes, ert|e os
    (uois o C|T, (ue ucuuo
    u seu sec|eto|ioJu,
    o Curto, u MST,
    o Cure|ercio lociurol
    Jus Bisuus Ju B|osil
    - ClBB, o |eJe|oou
    Jus |ous /ssisterciois
    e EJucociurois Je Bose
    -|ose, u lrstitutu
    Je EstuJus Suciuecuru
    aicus - lresc, o
    /ssucioou B|osilei|o
    Je Reu|ao /|o|io
    - /||o, o CureJe|oou
    lociurol Jus Se|.iJu|es
    Ju lrc|o - Crosi, u lrsti
    tutu B|osilei|u Je /rolise
    Suciois e Ecuruaicos
    - l|ose, u 0euo|toaertu
    SirJicol Je EstuJus
    Ru|ois - 0ese|, o
    Cert|ol urico Jus T|o|o
    l|oJu|es - CuT, etc
    8
    u|u|oao Je.e|io Jo|
    oterJiaertu u|iu|ito|iu
    ous o|icultu|es oailio|es
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    sucierte, ue(uerus uo|
    cei|us e o||erJoto|ius, e
    ju.ers o|icultu|es (ue Je
    sejossea te| suo u|uu|ie
    JoJe seuo|oJo Jo Je seus
    uois. E uuJe|io, oirJo,
    oterJe| o t|o|ol|oJu|es
    seate||o, cosu u iau.el
    JeaorJoJu rou uussuisse
    curJiues leois uo|o se|
    Jesou|uu|ioJu.
    9
    /|ticuloou irte|rociurol
    Je u|ori/oues coauu
    resos, c|ioJo rus orus
    9J, ea tu|ru Je |orJei|os
    cuau su|e|orio oliaerto|
    e |eu|ao o|o|io. .
    Iaia o Iium, o luncionamenlo do piogiama acaiielaiia um aumenlo
    sulslancial dos pieos da leiia, e os que livessem acesso mesma,
    poi esse sislema, leiiam no s que pagai o lnanciamenlo da compia
    das paicelas, como ainda luscai cidilo paia o desenvolvimenlo das
    alividades agiopecuiias, invialilizando sua iepioduo. Aponlava-se
    ainda o iisco de liacionamenlo da mdia piopiiedade, ampliando
    a minilundizao, a possililidade de consliluio de associaes
    lanlasmas` e de ieloio loimao de cuiiais eleiloiais pelas
    oligaiquias iuiais. ulios aspeclos aponlados eiam a desinloimao
    dos lenelciiios a iespeilo das iegias do piogiama e a laixa qualidade
    das leiias vendidas.
    Iaia alm da divulgao pllica de suas cilicas ao piogiama, o
    Iium encaminhou ao Banco Mundial um pedido, assinado poi
    diveisas enlidades da sociedade civil, de inslalao de um Iainel de
    Inspeo no IC1, alegando que, apesai das cilicas ao pio[elo pilolo
    em cuiso, o Banco havia apiovado um novo empislimo ao Biasil
    paia eslendei a expeiincia a oulios eslados. Como o Banco no
    aceilou o Iainel, alimando que os aigumenlos da pelio linham
    cailei lloslco e os demandanles no eiam iepiesenlanles dos
    lenelciiios, a iecusa passou a sei alaideada, pelo goveino liasileiio,
    como uma compiovao da excelncia da pioposla. Ao mesmo lempo,
    alimava que o que eslava em [ogo eia mais uma dispula pailidiia
    do que uma avaliao seiena dos iesullados da inicialiva.
    Apesai de negai o pedido de inspeo, o Banco, no enlanlo,
    compiomeleu-se a no incluii, no empislimo lialado, e em oulios
    que viessem a sei leilos no luluio, ieas passveis de desapiopiiao.
    Ao mesmo lempo, o Minisliio do Desenvolvimenlo Agiiio
    alleiou as condies de pagamenlo, aumenlando o piazo de dez
    paia 20 anos, com lis anos de caincia, lavoiecendo os luluios
    muluiios. Ioi, assim, apiesenlada uma alleinaliva que acalou
    geiando o Iiogiama de Cidilo Iundiiio de Comlale Iolieza
    - CICI, gaianlindo a excluso de ieas que, do ponlo de visla legal,
    podeiiam sei desapiopiiadas.
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    311
    Ioi essa negociao, o novo piogiama alingiiia lodos os eslados do
    Noidesle e da iegio Sul, alm de Minas Ceiais e Ispiilo Sanlo,
    no Sudesle. Issa pioposla peimilia o cidilo individualizado (nesse
    caso no h diieilo a iecuisos piodulivos), [uios menoies que a
    inao, ielale de 0 nos encaigos, se pagas em dia as pieslaes.
    (MIDIIRS, 2002)
    4. l08008 0 llMll08 08 #0llll08 00 8880l8M0l08 f0f8l8
    Ao mesmo lempo em que eiam lomadas as medidas h pouco
    elencadas, lamlm loiam iealizadas diveisas desapiopiiaes.
    A eslieila ielao enlie eslas llimas e as inicialivas dos lialalhado-
    ies iuiais e seus movimenlos se evidencia quando so analisadas as
    inloimaes solie a exislncia de conilos e solie a inicialiva do
    pedido de desapiopiiao. Com eleilo, como moslia o gilco 1,
    houve um ciescimenlo acenluado de conilos de leiias no pas
    duianle a geslo IHC, com deslaque paia o piocesso de ocupao
    de leiias como loima de piesso paia desapiopiiao de imveis
    iuiais que no cumpiiam sua luno social, lal como pievislo pela
    Consliluio Iedeial.
    Como pode sei visualizado no gilco 1, enlie 199 e 1999, mas
    especialmenle na piimeiia adminisliao de IHC (199-99), houve
    um aumenlo exponencial do nmeio de conilos lundiiios (os
    conilos sallaiam de 61, em 199, paia 80 em 1999) e do nmeio
    de ocupaes (de 89, em 199, passaiam paia 9 em 1999). A pailii
    de 1999, nolamos um aiielecimenlo das ocupaes, que liveiam 181
    ocoiincias em 2002, possivelmenle [ como eleilo das inicialivas
    goveinamenlais anleiioimenle elencadas. Apesai disso, houve uma
    ielomada dos conilos em 2001 e 2002.
    Im pesquisa iealizada poi Heiedia el al. (2002) em ieas de giande
    concenliao de assenlamenlos, a quase lolalidade das unidades
    invesligadas (96) iesullou de siluaes em que houve algum lipo
    de conilo. Im 89 dos casos, a inicialiva do pedido de desapio-
    piiao pailiu dos lialalhadoies e seus movimenlos. Im apenas
    10 dos assenlamenlos da amoslia, a inicialiva de desapiopiiao
    pailiu do Incia.
    Apesai de seiem mlliplas as loimas que essas inicialivas assumiiam
    (s vezes envolvendo uma comlinao de loimas ou mudanas dessas
    ao longo do lempo, num mesmo local), veiilca-se, pela lalela 2,
    que 61 dos assenlamenlos pesquisados iesullaiam de ocupaes
    de leiia. 1amlm a iesislncia na leiia` lem peso impoilanle,
    eslando na oiigem de quase um leio (29) dos assenlamenlos
    esludados.
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    313
    IAELA 2
    I8I8II 8 A88ENIAMENI8 6NF8ME A8 F8MA8 E LIA IILIZAA8
    FEL8 I8AALhA8E8, 8EN A8 MAN6hA8/8EIE8
    (eu nuero de projetos)
    8egies 8esist. oa terra
    1
    cupao
    2
    utras
    3
    IotaI (=100%}
    8uI da A (13%) 8 (57%) - 14
    8erto 6E 1 (10%) (0%) - 10
    Eotoroo F 2 (11%) 9 (1%) 3 (22%) 14
    8udeste FA 9 (90%) 1 (10%) - 10
    este 86 - 1 (81%) 3 (1%) 19
    Zooa 6aoav. NE (21%) 19 (7%) - 25
    IotaI eraI 21 (29%} 59 (4%} (1%} 92
    Foote. |e|l Jus /ssertoaertus |es(uiso Je coauu - ZJJJ ouuJ |ERE0l/ et ol ,ZJJZ
    1
    8esistocia oa terra. irclui tuJus
    us cosus Je luto Je t|o|ol|oJu|es
    |u|ois ,au|oJu|es, uo|cei|us, o||er
    Joto|ius, uussei|us uo|o ue|aore
    ce| ro te||o urJe t|o|ol|o.oa eluu
    au|o.oa. lrclui toa|ea us cosus
    Je "ucuuoues uoulotiros' ,(uot|u
    ru Sul Jo Bo|io e ru.e ru SuJeste
    Ju |o|o, (ue sou silerciusos, .io Je
    |e|o uu| ue(uerus |uuus Je uus
    sei|us (ue (ue|ea c|io| |ereitu|io
    e te|, Jert|u Je ua ce|tu teauu, u
    seu Ji|eitu Je uusse |ecur|eciJu.
    lesses cosus, us curitus ecluJea
    oueros (uorJu o ucuuoou e "Jes
    cu|e|to', ert|orJu ea juu o |esis
    tercio ro te||o.
    Z
    cupao. |ee|ese os ucuuo
    ues aossi.os e uu|licos Je te||os,
    (ue se tu|ro|oa |e(uertes e
    cursuliJo|oa suo Jeruairoou rus
    ultiaus 15 orus, o uo|ti| Ju estiaulu
    Ju Mu.iaertu Jus T|o|ol|oJu|es
    Ru|ois SeaTe||o MST, aos (ue se
    oaulio|oa uo|o uut|us au.iaertus
    Je luto uelo te||o uu aesau u au
    .iaertu sirJicol, (ue ea oluaos
    |eiues tea uao u|esero aois
    iauu|torte (ue u MST.
    J
    utras. o|o|co tortu us cosus ea
    (ue o iricioti.o rou ue|terceu ous
    t|o|ol|oJu|es e seus au.iaertus,
    cuau oues Je t|o|ol|oJu|es e
    au.iaertus rou er(uoJ|o.eis ros
    coteu|ios orte|iu|es.
    Segundo Heiedia el al (2002, p. 9)
    analisando as atcas dc gtandc conccn|taao dc ptojc|os
    (mancbas), vc-sc uc no Ocs|c dc San|a Ca|atina, com
    cxccao dc |tcs |tansjctcncias dc populaao ptomovidas
    pclo Incta, a implan|aao dc asscn|amcn|os passou pcla
    ocupaao dc |cttas. As ocupaocs ptcvalcccm |ambcm no
    Ln|otno do Ois|ti|o Icdctal, no Sul da Babia c no Sct|ao
    do Ccata, apcsat da impot|ancia da tcsis|cncia na |ctta
    ncssas duas l|imas mancbas c das ocupaocs paula|inas
    na Babia. Na mancba do Sudcs|c do ata, com uma so
    cxccao, |odos os asscn|amcn|os cs|udados sutgitam a
    pat|it dc `ocupaocs paula|inas`, nas uais a inicia|iva
    da cn|tada da |ctta pat|iu dos ptoptios |tabalbadotcs.
    O apoio dc mcdiadotcs (sindica|os dc |tabalbadotcs
    tutais, C1) so sc |otnou ncccssatio uando sutgitam
    tcptcsalias dos ptoptic|atios da |ctta, na jotma dc amcaas,
    ptcssocs ou violcncia ditc|a dc pis|olcitos ou da polcia.
    Lsscs coni|os, cm gctal, jotam longos. Na mancba da
    Zona Canavicita do Notdcs|c, boa pat|c das ocupaocs
    (11 dos 19 casos) cs|cvc combinada com ou|tas jotmas
    dc lu|a, como a an|iga tcsis|cncia dc motadotcs ou dc
    pcucnos patccitos c attcnda|atios con|ta a sua cxpulsao
    das |cttas dc cngcnbos c ja:cndas, c as tcivindicaocs dc
    |tabalbadotcs dc usinas jalidas (indcni:aao |tabalbis|a
    paga com ccssao dc |ctta). A u|ili:aao das ocupaocs
    como um dos ins|tumcn|os dcssa lu|a gcnctali:ou-sc nos
    anos 90, abtindo |ambcm a possibilidadc dc incotpotat
    cx-|tabalbadotcs da cana c dcscmptcgados vivcndo nas
    pcucnas cidadcs da tcgiao.
    Dados do Dalalula (lanco de dados que sislemaliza as inloimaes
    solie a lula pela leiia no pas, ligado Unesp- Campus de Iiesidenle
    Iiudenle, So Iaulo), que consideiam os assenlamenlos piomovidos
    pelo Incia, lem como os pio[elos de colonizao, ieassenlamenlos e
    oulias loimas de inicialiva ledeial, esladual ou municipal, aponlam
    que, dos 1.261 pio[elos do peiodo 198-1999, 11 loiam ciiados
    enlie 198-89, 11 enlie 1990-91, e enlie 199-99, mosliando
    claiamenle que em iesposla ao aumenlo das piesses populaies o
    goveino ieagiu implanlando uma quanlidade maioi de pio[elos (NIRA,
    1999).No enlanlo, como podei sei conslalado na lalela , h uma
    dileiena impoilanle nesse desempenho enlie os dois goveinos de
    IHC, vislo que no segundo peiodo diminui consideiavelmenle
    o nmeio de lamlias assenladas e a iea aiiecadada, apesai do
    aumenlo do nmeio de pio[elos. Deve-se consideiai lamlm que,
    nas eslalslicas de 1999-2002, eslo includos os pio[elos deiivados
    das modalidades de cidilo lundiiio, que possuem pouca inuncia
    nos nmeios de 199-1999.
    10
    1J
    |o uao |orJe curt|u
    .e|sio su||e us ruae|us
    Jo |eu|ao o|o|io, cuau
    |ea ouurto|oa sucessi
    .os aote|ios Je ua |or
    Je ju|rol uoulisto ,|ul|o
    Je Sou |oulu su||e u
    ossurtu, uu|licoJos ea
    ZJJZ. leste tertu, rus
    liaitoaus o ou|eserto
    ou Jus JoJus Ji.uloJus
    uciolaerte.
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    8
    315
    IAELA 3
    A88ENIAMENI8 N E8N Fh6. 1995-2002
    iscriioao* 1995-1998 1999-2002 1995-2002
    o
    o
    de projetos criados 2.128 2.72 5.100
    o
    o
    de IaIias asseotadas 281.228 139.585 423.813
    rea (e ha} 12.788.92 9.23.855 22.025.181
    Foote. M0/ ,CoJost|u otuoli/oJu ote ZJ.1Z.ZJJZ ouuJ lueo ,ZJJJ, u.1Jc. To|.ZJ
    , Estou ircluiJos, o uo|ti| Je 199/98, os oailios ossertoJos
    e us u|ujetus c|ioJus ru oa|itu Jus u|u|oaos CeJulo Jo Te||o,
    Borcu Jo Te||o e Ju ||u|oao Je Cua|ote
    o |u||e/o Ru|ol, seaertu c|eJitu urJio|iu.
    A vaiiao dos dados colelados pelo Dalalula pode sei aliiluda s
    dileienles oiienlaes de pollica agiiia dos sucessivos goveinos.
    A ieduo no peiodo 1990-91 ielaciona-se demoia na iegulamenlao
    das noimas conslilucionais, ocoiiida em 199, como aponlamos.
    No cn|an|o, a dis|tibuiao pctccn|ual da ctiaao dos
    asscn|amcn|os nos pctodos 19S-19S9 c 199-199 |cndc
    a coincidit com a dis|tibuiao das jotmas dc lu|a u|ili:adas
    pclos |tabalbadotcs. tcsis|cncia na |ctta (29) c ocupaocs
    (o), indicando uc cssa vatiaao, mais do uc dclimi|at
    pctodos dc govctno, podc cs|at citcunsctcvcndo |cmpos
    cm uc ptcvalccc um ou ou|to |ipo dc coni|o c cm uc
    uma ou ou|ta jotma dc lu|a c bcgcmonica, tcjotando as
    indicaocs dc uc as inicia|ivas dos |tabalbadotcs sao o
    vctdadcito mo|ot das dcsaptoptiaocs. (HIRIDIA el
    al., 2002, p. 80).
    Concluem os auloies
    a conccn|taao tcgional dc asscn|amcn|os c assim
    uma tcsul|an|c objc|iva das lu|as cmptccndidas, uc sc
    |otnam objc|o dc tcaptoptiaocs c tacionali:aocs pclos
    dijctcn|cs a|otcs. Ncsscs cnjtcn|amcn|os, os movimcn|os
    dc |tabalbadotcs |cm conscguido dcnit `atcas ptioti|atias`
    pata as in|ctvcnocs do Ls|ado c |cm sido bcgcmonicos
    no dcscnbo dc modclos dc `asscn|amcn|o`, valc di:ct, dc
    padtocs dc tclacionamcn|o social uc, sc nao sao auclcs
    idcali:ados pclas ptopos|as dos movimcn|os, cs|ao mui|o
    mais ptoximos do uc c valoti:ado pcla `cul|uta camponcsa`
    do uc dauilo uc c ptopugnado pclos plancjadotcs
    cs|a|ais. (HLRLOIA c| al., 2002, p. S1).
    Nesse senlido, uma anlise do peiodo mais iecenle no peimile qualilcai
    iigoiosamenle esse piocesso como ieloima agiiia. Na iealidade, liala-
    se de uma pollica de assenlamenlos`, que, ponlual e seloiialmenle,
    lem loiado o goveino a dai iesposla s aes desencadeadas pelos
    movimenlos sociais, os mais diveisos, num peiodo de pelo menos
    1 anos paia c, agindo, de ceila loima, dileiencialmenle ao longo
    desse peicuiso lempoiiio. (III1I, 200)
    Ciosso modo, podeiiam sei aponlados aqui alguns vilices de
    inleiveno da pollica lundiiia que lenlaiemos sinlelizai
    11

    - Iiocesso de aiiecadao de leiias, que lem se dado poi


    desapiopiiao, poi compia e aquisio e, aps 199,
    pelo IC1, Banco da 1eiia, piogiama de cidilo lundiiio
    e uma liusliada inveslida no leilo de leiias,
    - Iiocesso de iecadasliamenlo, lscalizao e lenlaliva
    de liilulao dos imveis iuiais,
    - Iiocesso de assenlamenlo piopiiamenle dilo, incoipoiando
    aes ielacionadas assislncia lcnica (Iio[elo Iumiai,
    posleiioimenle exlinlo), halilao, cidilo e educao,
    - Islmulo emancipao dos ncleos de ieloima agiiia,
    11
    / titulu Je ilust|oou,
    uu| ereaulu, uuJeaus
    .e|ico|, .ultorJu uo|o o
    to|elo 1, (ue us .olu|es
    ostus cua eaorciuoou
    Je ossertoaertus solto
    |oa Je /,JZ, ea ZJJJ,
    uo|o 1J ea ZJJZ. |o|o
    ua |oloru Jesse ultiau
    ue|iuJu e seu cutejoaer
    tu cua u Cu.e|ru |ulo,
    (ue se iriciuu ea ZJJJ,
    .e| lresc ,ZJJJ. ua
    t|otoaertu Jetol|oJu
    Jesses iters uuJe se|
    ercurt|oJu, olea Jos
    urtes uciois listoJos
    ou rol Jeste o|tiu,
    ea C/RV/|| |l||
    ,ZJJ1, lueo ,ZJJJ, |El
    TE ,ZJJZ, ZJJJ, |ElTE e
    lVlCKl ,199/, ME0El
    RS ,ZJJZ e S/M|/l
    ,1999.
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    8

    f
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    8
    311
    - Islmulo ao apiimoiamenlo da dimenso [uidico-legal,
    que liala dos piocedimenlos ielalivos ao iilo sumiio,
    pailicipao do Minisliio Illico no piocesso de
    desapiopiiao de imveis impiodulivos, iealizao de
    visloiias e laudos peiiciais, lem como delnio dos valoies
    indenizaliios de leiias e lenleiloiias de ieas desapiopiiadas,
    - I, lnalmenle, o que loi denominado, denlio da luiociacia
    inslilucional, de modeinizao inslilucional, piessupondo
    um piocesso de descenlializao adminislialiva, pailicipao
    ao nvel local e, mais dislncia, inleilace enlie ieloima
    agiiia e ieloima do Islado.
    Imloia possamos lalai de um con[unlo de piogiamas (Iumiai,
    Iiogiama Ispecial de Cidilo paia Reloima Agiiia - Iioceia,
    Iiogiama Nacional de Iducao e Reloima Agiiia - Iioneia, Roda
    Viva, Casulo elc.) alocado na pollica agiiia do Coveino Iedeial
    (o que podeiia indicai uma ailiculao concalenada e ieelii uma
    pollica sislemlica de ieesliuluiao agiiia), pieciso que se olhe
    com mais caulela e que se laa uma avaliao mais exausliva da
    sua implemenlao, no s denlio dos ol[elivos a que se piope,
    mas lamlm avaliando o giau de cenlialidade da pollica agiiia
    lienle s oulias inleivenes pllicas nas ieas social e econmica,
    no plano nacional, assunlo ao qual vollaiemos adianle. Ioi oia,
    lil lemliaimos que, malgiado as conlia-maichas da pollica de
    assenlamenlos, os pio[elos geiados a pailii de 198 lm apiesenlado
    uma capacidade polencial de pioduzii impaclos iegionais impoilanles,
    apesai da pieciia inlia-esliuluia que os caiacleiizam.
    12

    1Z
    lou t|oto|eaus Jo
    o.olioou Jo uulitico
    Je ossertoaertus e Ju
    Jeseauer|u Jus rucleus
    (uortu o esse uurtu.
    |o|o tortu, cursulto|
    |ERE0l/ et ol. ,ZJJZ
    e ME0ElRS, |ElTE
    ,1999, ZJJZ.
    . 880l8M0l08 0 8fl00ll0f8 l8Mlll8f. 88 #0llll088 00 0f00ll0
    Al 1999, os assenlados lzeiam [us ao Iiogiama Ispecial de Cidilo
    paia Reloima Agiiia - Iioceia, ciiado na segunda melade da
    dcada de 80 (Volo 16/8, apiovado ad ieleiendum` pelo CMN,
    em 1.06.86), e vollado ao lnanciamenlo de alividades piodulivas
    (cusleio e inveslimenlo) em assenlamenlos iuiais. A piincpio
    desconlnuo, o Iiogiama se consolidou aps 199. peiando com
    laxas dileienciadas, mesmo assim ainda oneiosas paia o pllico ao
    qual se diiigia, o volume ciescenle de iecuisos aplicados nessa pollica
    iesullou de um peisislenle piocesso de piesso pollica exeicido pelas
    oiganizaes de iepiesenlao de pioduloies assenlados, alm do
    aumenlo do nmeio de pio[elos de assenlamenlos exislenles no pas.
    1

    A pailii da edio do Novo Mundo Ruial, o Iiogiama loi exlinlo e
    os assenlados passaiam a inlegiai a linha A` do Iiogiama Nacional
    de Ioilalecimenlo da Agiiculluia Iamiliai - Iional, associando-se,
    como queiia a pollica enlo vigenle, ao univeiso dos agiiculloies
    lamiliaies, calegoiia pienhe de conliadies e de dilcil delimilao
    eslalslica.
    11
    Iional (Resoluo 2.191, de 21.08.9), liulo das piesses dos
    agiiculloies lamiliaies, no vincula o cidilo ao piodulo/ciiao
    pialicado, mas exige, enlie oulias coisas, que 80 da ienda advenha
    de alividades agiopecuiias e exlialivas na piopiiedade iuial, que o
    lialalho se[a piedominanlemenle lamiliai, admilindo a conlialao de,
    no mximo, dois empiegados
    1
    , que o lamanho da iea se[a limilado
    a qualio mdulos lscais, e iesidncia na piopiiedade exploiada ou
    em aglomeiado uilano ou iuial piximo. Iosleiioimenle, algumas
    dessas medidas loiam ol[elo de exililizao, como, poi exemplo, a
    no incluso dos lenelcios da Iievidncia Social Ruial no cmpulo
    da ienda no-agicola. (MAIUI, III1I, 1999)
    s iecuisos so deslinados ao cusleio e ao inveslimenlo, nesle llimo
    caso com o ielale de 0 solie o saldo devedoi. No lnal de 1996,
    iniciou-se a opeiao do Iional-Inveslimenlo, geienciado pelo Banco
    Nacional de Desenvolvimenlo Iconmico e Social - BNDIS com
    iecuisos do Iundo de Ampaio ao 1ialalhadoi - IA1, mas com
    monlanles laslanle inleiioies aos disponililizados paia cusleio.
    1J
    lou u|eterJeaus o(ui
    uao orolise erousti.o
    Ju ||u|oao. Su||e u
    aesau, cursulto| Bu/l
    l/ll ,1998 e JRCE,
    SuZ/ ,1998. |o|o uao
    uusiou |ostorte c|itico
    Jo uue|ociuroli/oou
    Jesso uulitico, .e| RE
    ZEl0E ,1998.
    1+
    Eriste |uje uao oaulo
    e .o|ioJo |i|liu|oo
    esuecioli/oJo su||e
    u ossurtu. |o|o uao
    ou|uriaoou cuaertoJo
    o esso Jiscussou, cursul
    to| C/RlElR ,1998 e
    |ERRElR/ et ol. ,ZJJ1.
    15
    lo |eoliJoJe, cuau
    o|uaertoa Veio,
    /||oau.o] ,1998, o
    Jeriou Ju ruae|u
    aoriau Je eau|eoJus
    ue|aorertes cuau c|ite
    |iu Ju u|u|oao ui ol.u
    Je se|io Jisuuto ert|e us
    otu|es suciois (ue uleite
    o.oa ocessu o uulitico,
    ea esueciol u Mu.iaer
    tu SirJicol Je T|o|ol|o
    Ju|es Ru|ois ,curt|o|iu o
    irclusou Je ossolo|ioJus
    ue|aorertes.
    F
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    319
    1c
    lu cosu Jus |ecu|sus
    Ju Tesuu|u, |o uao u|te
    uo|ticiuoou Jo(ueles
    .ultoJus o |eaure|oou
    Jos irstituiues rorcei
    |os uu|licos (ue uue|oa
    cua u u|u|oao e cua
    o e(uoli/oou Jus ju|us
    oli u|oticoJus ,seurJu
    JoJus u|oaerto|ius
    elo|u|oJus uelu lresc,
    esso |u||ico soltuu Je RS
    //5,+ ail|ues, ea ZJJJ,
    uo|o RS 9J/,9 ail|ues ea
    ZJJZ, ouus ua Jeseaue
    r|u aeru| ea ZJJ1.
    1/
    |u| ereaulu, aesau
    ea ZJJJ, 5c,1 Jus
    curt|otus e 5J,/ Jus
    .olu|es esto.oa curcer
    t|oJus ru Sul Ju B|osil.
    Isse Iundo lamlm lem vialilizado a opeiao dos piogiamas de
    cusleio, onde adicionam-se valoies piovenienles do 1esouio Nacional
    e dos Iundos Conslilucionais.
    16
    Im geial, a disliiluio dos iecuisos
    do Iional lem se concenliado nos eslados da iegio Sul do pas (Rio
    Ciande do Sul, Sanla Calaiina, Iaian), eslendendo-se, a pailii
    de 199, paia Minas Ceiais e, em 1998, especialmenle aliavs do
    cidilo de inveslimenlo, paia a Bahia (SIIVA(1999), IIRRIIRA
    el al. (2001).
    1
    Alm dos valoies alocados em cidilo especlco,
    lamlm lm sido paliocinados apoios inslilucionais s agncias
    de assislncia lcnica e gaslos com inlia-esliuluia diiecionados
    s pieleiluias selecionadas no mlilo do Conselho Isladual do
    Iiogiama, desde que apiovados o Ilano e o Conselho Municipal
    de Desenvolvimenlo Ruial (iepasse de iecuisos de al R$ 600 mil
    em qualio anos).
    piogiama delne como ol[elivos a[uslai as pollicas pllicas
    iealidade da agiiculluia lamiliai, vialilizai a inlia- esliuluia
    iuial necessiia melhoiia do desempenho piodulivo e da
    qualidade de vida da populao iuial, loilalecei os seivios de
    apoio ao desenvolvimenlo da agiiculluia lamiliai, elevai o nvel de
    piolssionalizao de agiiculloies lamiliaies, piopoicionando-lhes novos
    padies lecnolgicos e de geslo, lavoiecei o acesso de agiiculloies
    lamiliaies e suas oiganizaes aos meicados de piodulos e insumos.
    Iaia a iealizao dessas melas, loiam insliludas qualio linhas de
    ao lnanciamenlo da pioduo (cusleio e inveslimenlo), inlia-
    esliuluia e seivios nos municpios, capacilao e piolssionalizao
    de agiiculloies lamiliaies, negociao de pollicas pllicas com
    igos seloiiais.
    Issa pollica piopunha-se ainda a eslalelecei diieliizes, consideiadas
    lundamenlais consliuo de um novo paiadigma de desenvolvimenlo
    iuial paia o Biasil`, luscando aluai em luno de demandas eslalelecidas
    nos mlilos municipal, esladual e ledeial pelos agiiculloies lamiliaies e
    suas oiganizaes, guiai-se poi compiomissos negociados`, como loima
    de se ollei apoio e lomenlai piocessos aulenlicamenle pailicipalivos e
    descenlializados, vialilizai a pioduo, lenelciamenlo, indusliializao
    e comeicializao de piodulos oiiundos da agiiculluia lamiliai,
    medianle o acesso, denlie oulios laloies, ao cidilo, lecnologia,
    assislncia lcnica e exlenso iuial e capacilao, possilililai a
    implanlao, ampliao, modeinizao e iacionalizao da inlia-
    esliuluia pioduliva e social no meio iuial, agilizai os piocessos
    de lialalho, de modo a peimilii que os lenelcios do Iiogiama
    lossem iapidamenle apiopiiados pelos agiiculloies lamiliaies e suas
    oiganizaes, luscai a pailicipao dos agiiculloies lamiliaies e seus
    iepiesenlanles em colegiados, asseguiando-lhes o piolagonismo nas
    decises e inicialivas do Iiogiama.
    Iional, quando de sua ciiao, eia cooidenado pelo Minisliio
    da Agiiculluia e do Alaslecimenlo, conlando com a pailicipao
    dos Conselhos Isladuais e dos Conselhos Municipais de Desenvol-
    vimenlo Ruial - CMDRs. Iosleiioimenle, passou paia o mlilo da
    Secielaiia de Agiiculluia Iamiliai - SAI - do MDA, conlando lam-
    lm com a pailicipao do Conselho Nacional de Desenvolvimenlo
    Ruial Suslenlvel - CNDRS, ciiado no mlilo do novo minisliio.
    s lnanciamenlos pioduo eslavam deslinados, piioiiliia mas
    no exclusivamenle, aos agiiculloies localizados nos municpios que
    [ livessem insliludo os CMDRs e Ilanos Municipais de Desenvol-
    vimenlo Ruial - IMDR.
    18
    . Issas duas inslncias locais, lem como
    os conselhos supeiioies, so lundamenlais opeiacionalizao do
    Iional-Inlia-esliuluia. A pollica conla ainda com o apoio das Im-
    piesas de Assislncia 1cnica e Ixlenso Ruial dos diveisos eslados,
    que, alm de eslaiem capaciladas a loinecei a ceilido de aplido
    aos pioduloies iuiais, lamlm elaloiam pio[elos paia lnanciamenlo,
    acompanham sua execuo e se enga[am na conloimao dos IMDRs
    e CMDRs. Alm disso, lais empiesas pailicipam diielamenle da
    capacilao e piolssionalizao dos agiiculloies, iecelendo iecuisos
    do Coveino Iedeial paia vialilizai as despesas na exequililidade
    de lais cuisos e na aquisio de equipamenlos e veculos. 1endo
    em visla os ol[elos desse esludo, a anlise eslai concenliada na
    linha de cidilo pioduo (cusleio e inveslimenlo).
    cidilo do Iional pode sei concedido individual ou colelivamenle,
    de loima solidiia ou no, conlemplando o lnanciamenlo de
    despesas de cusleio e de inveslimenlo agiopecuiio, segundo piazos
    e condies lxados em cada plano-salia especlco.
    18
    lo |eoliJoJe, o escul|o
    Jus auriciuius u|jetu Ju
    ||uro lr|oest|utu|o
    uoutuuse uu| c|ite|ius
    Jeau|ocus ,uo|ticiuo
    ou Jo uuuuloou |u|ol
    ro uuuuloou tutol,
    te||itu|iois ,ruae|u Je
    esto|eleciaertus cua
    o|eo ote ZJJ |o su||e u
    tutol Je esto|eleciaer
    tus e u|uJuti.us ,.olu|
    Jo u|uJuou o|uuecuo
    |io uu| uessuo ucuuoJo,
    cuauo|orJuse o ue|
    u|aorce Ju auriciuiu
    o aeJio Ju estoJu. lu
    ertortu, cuau u|se|.oa
    Veio, /||oau.o] ,1998
    e |e||ei|o et ol. ,ZJJ1, u.
    5Zc, os "uue|oues Je
    c|eJitu estou curcert|o
    Jos ro(ueles auriciuius
    cua ael|u| l0|, e os Je
    rorcioaertu Je ir|o
    est|utu|o, rus aois uu
    ||es'. SeurJu us outu
    |es, esso co|octe|istico,
    ou loJu Je uao "u|eei
    tu|i/oou' Jus CM0Rs,
    te|io cuau|uaetiJu u
    uleru Jeser.ul.iaertu
    Jo lir|o ir|oest|utu|o
    Ju ||u|oao.
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    381
    19
    Eriste |uje uao o|to
    lite|otu|o su||e esso
    uulitico ea uo|ticulo|, e
    su||e olurs |esultoJus
    olcoroJus. s liaites
    Jeste |elotu|iu iaueJea
    uao Jesc|iou aois Je
    tol|oJo Jesso rotu|e/o.
    |o|o tortu, cursulto|, er
    t|e uut|us, BE|lK ,1999,
    |ERRElR/ et ol.. ,ZJJ1,
    l|ose, Mt| ,1999, Sl|V/
    ,1999, VElC/, /BR/M
    V/Y ,1998.
    Ao longo do lempo, o piogiama loi soliendo alleiaes.
    19
    A pailii
    de 199, passou a lguiai o limile de laluiamenlo anual de R$ 2,
    mil, acima do qual os agiiculloies deveiiam iecoiiei s linhas de
    cidilo convencionais. Iaia os casos de pioduloies inlegiados, seiia
    consideiado o dolio do valoi, ou se[a, R$ mil. Ainda nesse mesmo
    ano, pela Resoluo 2.109 do Banco Cenlial, de 1.0.9, loiam
    incoipoiados como lenelciiios do piogiama pescadoies ailesanais,
    exploiando a alividade com lns comeiciais como aulnomos, com
    meios de pioduo pipiios ou em iegime de paiceiia com oulios
    pescadoies igualmenle ailesanais ou que loimalizassem conlialo
    de gaianlia de compia do pescado com coopeialivas, colnias de
    pescadoies ou empiesas que lenelciassem o piodulo, agiiculloies
    que se dedicassem ao cullivo de oiganismos que lenham na gua
    seu noimal ou mais liequenle meio de vida, e que exploiassem iea
    no supeiioi a 2 ha de lmina d`gua, ou ocupassem al 00m de
    gua quando a exploiao se elelivasse em lanques-iede, pioduloies
    que se dedicassem exploiao exlialivisla na iegio Amaznica.
    1amlm em [ulho de 199, aliavs da Resoluo 2.110 do Banco
    Cenlial, loi ciiado o Iional Rolalivo ou Ruial Rpido, opeiando
    somenle paia cusleio, nas mesmas condies do piogiama convencional
    e acalando poi luncionai como um cheque especial paia o pioduloi
    iuial, necessilando apenas que esle esle[a cadasliado [unlo ao lanco,
    pialique uma culluia denlio dos paimelios lcnicos delnidos pelo
    agenle lnanceiio, dispensando-o da apiesenlao de pio[elo.
    Iogo depois, insliluiu-se o Iional-Ispecial (Resoluo 2.16 do
    Banco Cenlial, de 21.10.9), liulo de piesses do movimenlo social
    paia que o piogiama alendesse a uma camada de agiiculloies em
    siluao econmica mais ligil. Alm das noimas lisladas anleiioi-
    menle, lal delileiao aciescenlava o limile mnimo de R$ 00,00
    e mximo de R$ 1, mil poi opeiao, vlidos paia olleno de
    lis cidilos, conseculivos ou no. Nesses casos, piessupunha-se um
    ielale lxo de R$ 200,00 no vencimenlo do empislimo. Alm disso,
    o Iionalnho`, como lcou conhecida essa vaiiao do Iiogiama,
    eslipulava que 100 da ienda deveiia advii da alividade agiope-
    cuiia do lole, e que o laluiamenlo anual no deveiia ulliapassai
    R$ 8 mil (ou o dolio das alividades inlegiadas). s seus lenelciiios
    no deveiiam empiegai mo-de-olia peimanenle.
    No Ilano Salia 98/99, edilado pelo Minisliio de Agiiculluia e
    Alaslecimenlo, incluiu-se um lpico denlio do Iiogiama, deslinado
    a cidilo paia o inveslimenlo nas alividades de lenelciamenlo,
    piocessamenlo e comeicializao da pioduo desenvolvidas poi
    lamlias iuiais e paia a exploiao do luiismo e do lazei local. 1al
    linha de cidilo, inlilulada Cidilo de Inveslimenlo paia Agiegao
    de Renda Alividade Ruial - Agiegai, loi oleilada e opeiacionalizada
    pelo Banco do Biasil, com as mesmas iegias vigenles paia o Iional-
    Inveslimenlo.
    A pailii de 1999 (Resoluo CMN 2629, de 10/08/99), como [
    iessallamos, os assenlados passaiam a no lei mais acesso ao Iioceia
    e a inlegiai o pllico-alvo de uma das qualio linhas nas quais o
    piogiama de cidilo loi dividido Iional A (vollado aos assenlados),
    B, C e D. (IIRRIIRA el al., 2001). Iional A lem como pllico os
    agiiculloies lenelciiios da ieloima agiiia e dos pio[elos Cdula da
    1eiia/ Banco da 1eiia. Deslina-se a opeiaes de inveslimenlo (no
    cusleio) de al R$ 9, mil poi agiiculloi (valoi ampliado em 2001),
    com somenle uma opeiao poi agiiculloi ainda no alendido pelo
    Iioceia ou que no livesse alingido o lelo de lnanciamenlo daquela
    linha. Nesses casos, loi peimilida uma opeiao de inveslimenlo,
    em cailei complemenlai, no valoi da dileiena enlie a quanlia [
    conlialado e o lelo`. Iosleiioimenle (lnal de 1999, incio de 2000),
    nova iesoluo do Conselho Moneliio Nacional - CMN peimiliu
    que paile dos R$ 9, mil losse aplicada no cusleio e lileiada como
    adianlamenlo.
    20

    Como no caso do Iioceia, lamlm no Iional h dilculdades de
    lialamenlo, poi paile dos agenles inleimediadoies de iecuisos, com
    esse lipo de lenelciiio (agiiculloi lamiliai), noladamenle aqueles
    inlegianles do giupo A (assenlados). Iodemos peicelei, inclusive,
    que h uma ceila pieleincia no lialo com agiiculloies lamiliaies
    inlegiados (onde a agioindsliia alua como ladoia da opeiao).
    Alm disso, o Banco do Biasil lem aplicado paile dos iecuisos
    do Iional em llulos pllicos (BIIIK, 1999), poi consideiai o
    piogiama com cuslo de opeiacionalizao ielalivamenle allo e
    com pouco ieloino.
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    383
    A lalela 1 apiesenla o nmeio de conlialos e os valoies iespeclivos
    das opeiaes de cidilo do Iional, segundo as modalidades de
    cusleio e inveslimenlo. Nolamos, piimeiiamenle, que houve um
    aumenlo consideivel, enlie 199 e 2002, dos iecuisos disponili-
    lizados (mesmo consideiando os valoies coiienles, vemos que, no
    lolal, o piogiama sallou de R$ 90 milhes, em 199 - ano em que
    os dados so mais pieciios -, paia R$ 2,26 lilhes em 2002). Dados
    disponveis evidenciam a pailicipao ma[oiiliia dos empislimos
    de cusleio, lem como de piodulos com loile ielao com o pioces-
    samenlo agioindusliial (lumo, milho e so[a). Como [ salienlamos,
    uma desagiegao dos dados poi eslado mosliaiia o piedomnio da
    iegio Sul na lomada dos empislimos.
    IAELA 4
    FE8AE8 E 68EII F8NAF - 1995/2002
    ,u|eus cu||ertes ea RS ail
    6usteio Iovestieoto IotaI
    6ootratos aIores 6ootratos aIores 6ootratos aIores
    1995 30.309 89.309 187 53 30.19 89.92
    199 30.790 518.115 1.811 10.750 311.31 558.895
    1991 115.9 993.051 100.057 753.109 515.72 1.71.10
    1998 558.83 1.11.551 100.000 28.811 58.83 1.793.35
    1999 71.239 1.213.509 131.10 58.223 802.819 1.829.732
    2000 757.53 1.392.118 212.191 79.507 99.727 2.188.55
    2001 723.091 1.112.15 18.711 708.12 909.802 2.151.08
    2002 21.002 1.271.77 275.322 983.799 899.321 2.258.575
    Foote. M0/lS/|, Bocer, S0RlM/, BB, BlB, Bl0ES ouuJ lueo ,ZJJJ. lr. /reru Estotisticu. u.1J1. To|./.c
    Iaia seimos sinllicos, coiioloiamos a alimao de Ieiieiia el al.
    (2000, p. 2)
    ca cvidcn|c uc, cnuan|o os nanciamcn|os conccdidos
    ditc|amcn|c aos agticul|otcs, |an|o pata cus|cio como pata
    invcs|imcn|o, conccn|tam- sc nas atcas dc agticul|uta
    jamiliat consolidada, os tccutsos pata a implan|aao dc
    injta- cs|tu|uta c sctvios ao scgmcn|o jamiliat ditigcm-sc
    aos municpios com ptcdomnio dc agticul|otcs jamiliatcs
    `matginali:ados` c dc baixa ualidadc dc vida.
    Apesai de uma siie de piollemas, no enlanlo, ceilo que essa
    pollica de cidilo, complemenlada paicialmenle pelo piogiama
    de inlia- esliuluia com a ciiao de aienas decisiias locais e
    iegionais, signilcou um avano quando compaiada ao peiodo
    anleiioi e ao peill da pollica de lnanciamenlo iuial no Biasil
    nos llimos 10 anos.
    . 000l08008
    As pollicas agiiias, exploiadas sumaiiamenle nesle lialalho, devem
    sei analisadas, paia alm de suas especilcidades, em luno de um
    conlexlo pollico, inslilucional e econmico maioi. No que lange ao
    seloi iuial, podeiamos adianlai que os eleilos da pollica econmica
    conduzida pelo Coveino IHC solie a pollica agicola (no lialada
    nesle ailigo) mosliaiam-se laslanle deleliios, especialmenle ao
    longo do piimeiio mandalo, maicado pela valoiizao camlial e
    pelas consequncias coiiosivas da aleiluia comeicial.
    No amlienle agiiio, ol[elo das nossas pieocupaes, apesai dos
    avanos olseivados, veiilcou-se a manuleno dos conilos sociais,
    a pilica da impunidade e, solieludo, a idia apaienle de que a
    hisliica coalizo pollica enlie goveino e piopiieliios de leiia
    havia sido deiiolada. Na iealidade, as liansloimaes piovocadas
    poi evenlos oiiundos, em loa medida, dos iesullados do Ilano Real,
    capluiaiam` as possililidades de exeiccio de uma pollica seloiial
    com um giau de aulonomia mais elevado.
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    385
    Ioi exemplo, quando so leilas ieleincias queda no pieo da leiia
    como sinloma de degeneiescncia do podei pollico do lalilndio,
    pieciso lemliai que o compoilamenlo do meicado de leiias
    esleve ancoiado numa queslionvel pollica moneliia suslenlada
    poi [uios exliemamenle allos, ielalendo no encaiecimenlo do cuslo
    de desapiopiiao, ao indexai, poi exemplo, a coiieo dos 1lulos
    da Dvida Agiiia - 1DA - laxa Selic, a laxa lsica de [uios.
    As alleiaes, al ceilo ponlo localizadas solie os alivos paliimoniais
    iesullanles da pollica de assenlamenlos, no signilcaiam
    necessaiiamenle a lalncia e o esgolamenlo do modelo laseado
    na desapiopiiao. Na iealidade, podeiamos alimai o inveiso, isso
    , que esse modelo no loi sequei desenvolvido salislaloiiamenle,
    uma vez que, em nome de um melhoi geienciamenlo eslialgico e
    do cailei conlialual do novo modus opctandi da pollica do Novo
    Mundo Ruial, o piogiama de desapiopiiaes loi pieleiido em ielao
    ieloima agiiia de meicado`. Ioi oulio lado, o agiavamenlo da
    siluao econmica e, mais iecenlemenle, do quadio social (com
    o consequenle aumenlo do nmeio de desempiegados) ielaleiam
    diielamenle na exploso da demanda poi leiias. No olslanle esse
    quadio, a expeiincia dos assenlamenlos iuiais mosliou a possililidade
    de iedinamizao (econmica, social e pollica) iegional que os
    pio[elos de assenlamenlo podem iepiesenlai, especialmenle nos
    casos em que eles eslo concenliados geogialcamenle.
    No campo da agiiculluia lamiliai, avanos loiam olseivados na
    capacidade oiganizaliva local, aliavs da loimao dos CMDRs e
    ailiculao de um con[unlo de pequenos pioduloies via enlidades de
    iepiesenlao. Ainda que, invaiiavelmenle, piesos a compiomissos
    do clienlelismo local, diveisos Conselhos loinaiam-se elelivamenle
    espaos decisiios impoilanles paia as comunidades de agiiculloies
    lamiliaies. Devemos salienlai, no enlanlo, que esses pioduloies
    no loiam lenelciados igualmenle pela pollica de cidilo do
    Iional, que acalou poi concenliai seus iecuisos na modalidade de
    cusleio, nas iegies onde piedominavam agiiculloies lamiliaies mais
    capilalizados ou inlegiados, e nos pio[elos vollados aos cullivos de
    piodulos como so[a, lumo, milho e liigo. Um melhoi enliosamenlo
    enlie as agncias goveinamenlais, as insliluies lnanceiias e os
    lomadoies lnais ainda um desalo a sei supeiado.
    Apesai dos piollemas veiilcados na concesso do cidilo,
    evidenle que a quanlidade de iecuisos deslinada a uma pollica
    dileienciada como o Iional mosliou-se indila na lia[eliia da
    pollica de lnanciamenlo iuial no Biasil, ainda que lal desempenho
    no iecomendasse, necessaiiamenle, o cancelamenlo de piogiamas
    especlcos como o Iioceia e o pio[elo Iumiai, exilosos quanlo aos
    seus ol[elivos de piovei as lases necessiias a uma melhoi inseio
    econmica, social e pollica dos agiiculloies assenlados.
    Alocadas em um nico minisliio, o de Desenvolvimenlo Agiiio,
    as lis pollicas aqui analisadas loiam maicadas poi uma inlensa
    dispula em loino do eiiio pllico, mesclando os aliilulos conleiidos
    s pollicas iedisliilulivas e iegulaliias de que nos lala Iamouniei
    (1991). I possvel aiiiscai que, dianle de um ceniio liagilizado pela
    pollica econmica, os agiiculloies palionais vollaiam-se lamlm
    paia o Iional, na lenlaliva de dispul-lo [unlo com o seu pllico-alvo,
    ainda que lais inveslidas livessem sido, apaienlemenle, maiginais.
    Ao longo do peiodo IHC, lcaiam exposlas as assimeliias de
    uma ossaluia inslilucional dicolmica (agiiio-agicola). Se, poi
    um lado, lal diviso gaianliu um lialamenlo dileienciado, ainda
    que conilivo, poi paile do goveino, aos segmenlos de sem-leiias,
    assenlados e agiiculloies lamiliaies, poi oulio, mosliou o quanlo
    lem sido dilcil vencei a heiana paliimonialisla do agionacional,
    acuada somenle enquanlo o Ilano Real ainda suslenlava uma
    expeclaliva - no iealizada - de uma segunda Iia Vaigas.
    80l0f00l88
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    cs|udo dc a|otcs, dcmandas c mccanismos dc dccisao. B|osilio. l|E/, 199+.
    |ElTE, S. |uliticos uu|licos e o|icultu|o ru B|osil. cuaerto|ius su||e u cero|iu
    |ecerte. lr. |ESB/u|ll, l. ,|.. O dcsmon|c da naao. balano do Covctno
    IHC. +. eJ. |et|uuulis. Vu/es, ZJJJ.
    ___________. Reu|ao o|o|io cuau irst|uaertu Je Jeser.ul.iaertu |u|ol.
    ossertoaertus |u|ois e uuliticos uu|licos ru B|osil. lr. CRRE/, E.|., SuM|Sl, J.M.
    ,|s.. ol|icas, ins|tumcn|os v cxpcticncias dc dcsattollo tutal cn Amctica
    La|ina v Lutopa. MoJ|iJ. /ECl, Miriste|iu Je /|icultu|o, |esco ] /liaertciurl
    |uJeuol, ZJJZ.
    ___________, lVlCKl, V. Reu|ao Ju EstoJu, auJe|ri/oou irstituciurol e
    (uestou o|o|io. u|se|.oues su||e u u|ucessu Je Jescert|oli/oou Jo uulitico Je
    ossertoaertus |u|ois. Cadctnos
    dc cicncia c |ccnologia, B|osilio, .. 1+, r.J, u. +/J51Z, set.lJe/. 199/.
    M/|u|, R., |ElTE, S. Avaliaao do togct-Rutal c do tonaj no Rio dc jancito.
    Riu Je Jorei|u. lB/SE, MT|, 1999. Relotu|iu Je ues(uiso.
    ME0ElRS, |. Movimcn|os sociais, dispu|as pol|icas c tcjotma agtatia
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    tcjotma agtatia c dcscnvolvimcn|o local pata um novo mundo tutal. pol|ica
    dc dcscnvolvimcn|o tutal com basc na cxpansao da agticul|uta jamiliat c sua
    insctao no mctcado. B|osilio, 1999.
    _______________.___________.ROCLRA- togtama dc ctcdi|o
    cspccial pata tcjotma agtatia. B|osilio, 199/.
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    cursultoJus.
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    asscn|amcn|o. B|osilio. lrc|o, 198/.
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    B|osilio. lueo, r.c, u.99118, e.. ZJJJ.
    $00f88 llM0l8f
    0 80lfl0l08l
    #0llll08 00 l800f88 8llM0l8f 0 0lfl0l08l
    1. Iotroduo 393
    2. prieiro aodato de Fh6. exIio ioteroo
    da seguraoa aIieotar e outriciooaI 39
    3. desoote dos prograas 399
    4. 6ouoidade 8oIidria e sua soIido 402
    5. seguodo aodato de Fh6. desarticuIao
    dehoitiva de prograas reIevaotes 40
    . Ioterrupo do 8eguieoto da 6upuIa 409
    1. vatio de poIticas pubIicas oa rea sociaI 409
    8. A oova poItica oaciooaI de
    aIieotao e outrio 411
    9. Ao apagar das Iutes 412
    10. A heraoa recebida peIo overoo LuIa 413
    8eIerocias 420
    #0llll08 00 l800f88
    8llM0l8f 0 0lfl0l08l
    FIavio Luit 8chieck aIeote
    MeJicu, Mest|e ea SouJe |u|lico uelo
    |o|.o|J Sc|uul u |u|lic |eolt|,
    aea||u Jo Cuu|Jeroou lociurol Ju |u|ua B|osilei|u
    Je Seu|oro /liaerto| e lut|iciurol
    e sec|eto|iu erecuti.u irte|rociurol Jo /lioro
    Jus |u.us uo|o /ou ea lut|iou - /uor
    1. llf00080
    I uma ingiala laiela lenlai analisai a evoluo da execuo
    oiamenliia de um con[unlo de piogiamas que compoiiam
    uma pollica que, na iealidade, nunca exisliu em nosso pas, uma
    pollica de seguiana alimenlai e nuliicional. pipiio conceilo
    de seguiana alimenlai e nuliicional conlinua em dispula, lanlo no
    mlilo nacional como no inleinacional. Mesmo o novo goveino,
    que assumiu em 200 delnindo a piomoo da seguiana alimenlai
    e nuliicional como uma de suas melas piogiamlicas piioiiliias,
    conlinua a se delalei com dileienles aloidagens ao lema.
    Coveino IHC ieceleu do anleiioi uma heiana esquizolinica em
    ielao seguiana alimenlai. De um lado, exislia uma pioposla de
    diieliizes paia a esliuluiao de uma Iollica Nacional de Seguiana
    Alimenlai sada da I Conleincia Nacional de Seguiana Alimenlai,
    piomovida pelo Conselho Nacional de Seguiana Alimenlai - Consea
    - em paiceiia com a Ao da Cidadania conlia a Iome, a Misiia
    e pela Vida, em [ulho de 1991. Nos seus dois anos de exislncia, o
    Consea havia conseguido ciiai uma apioximao inleiessanle enlie
    seloies goveinamenlais e no-goveinamenlais, no que se ieleiia
    consliuo de lal pollica.
    De oulio lado, lodas as inicialivas e aes da iea social eslavam
    ocoiiendo no mlilo do Ilano Real, um plano de eslalilizao
    da moeda nacional [ em andamenlo, inseiido no conlexlo maioi
    de aleiluia da economia liasileiia paia as impoilaes, com a
    eliminao da clusula de seguiana alimenlai do Acoido do CA11
    (Acoido Ceial paia 1aiilas e Comicio), a supeivaloiizao camlial
    do Real em ielao ao dlai e a ulilizao da Ancoia Veide, como
    lcou conhecida a eslialgia de usai as impoilaes de alimenlos
    paia manlei laixos os pieos inleinos (VAIIN1I, 2002a).
    As duas vias se conliapunham e ieeliam a naluieza da composio
    do goveino anleiioi, consliludo a pailii do piocesso de impcacbmcn|
    do piesidenle Colloi, piocesso que incluiu um loile componenle de
    molilizao social vinculado ao Movimenlo pela Ilica na Iollica
    - mais laide oiganizado como a Ao da Cidadania Conlia a Iome,
    a Misiia e pela Vida (Ao da Cidadania).
    Coveino IHC oplou pelo loilalecimenlo da segunda via e
    decidiu iompei ielaes pollicas com os seloies da sociedade civil
    que delendiam uma pollica de seguiana alimenlai e nuliicional.
    lema loi poslo em hileinao, o mesmo aconlecendo com os
    lcnicos do goveino que delendiam leses semelhanles.
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    A exlino do Consea, poucos dias aps a posse de IHC, em 199,
    apesai de acenos no senlido de sua manuleno, loi um ieexo
    dessa deciso pollica. Coeienle com a delesa inliansigenle da
    lileializao do comicio inleinacional, o goveino enlendia que
    a pioposla de seguiana alimenlai podeiia sei visla como uma
    laiieiia no-laiiliia e, em consequncia, vii a sei usada pela
    Unio Iuiopia e pelos IIUU paia conlinuaiem suas pollicas
    de sulsdios, manlendo lechados os seus meicados paia piodulos
    do agio-negcio liasileiio. A inseio das expoilaes agicolas
    liasileiias no meicado inleinacional glolalizado eia visla como
    impiescindvel ao desenvolvimenlo econmico nacional, e o goveino
    eslava disposlo a pagai o pieo exigido. Iagou anlecipado, lez mais
    do que o solicilado e no ieceleu pagamenlo. pas levou o calole
    e a giande maioiia da populao aicou com os cuslos, liaduzidos
    em mais lome, desnuliio e inseguiana alimenlai.
    I impoilanle iessallai que o Coveino IHC iecelia uma mquina
    adminislialiva desailiculada, [ paicialmenle desmonlada e enliaquecida
    poi medidas adoladas no Coveino Colloi, o que conliilua ainda
    mais paia a [ enoime liagmenlao e supeiposio das pollicas
    pllicas na iea de alimenlao e nuliio. que o novo goveino
    lez, em consonncia com as exigncias dos acoidos inleinacionais
    e sol a gide do Consenso de Washinglon, loi dai conlinuidade
    pollica de desmonle e enliaquecimenlo do Islado. Um dos
    exemplos disso pode sei vislo no congelamenlo da iemuneiao
    dos seividoies pllicos ledeiais duianle os oilo anos de goveino,
    deixando de iealizai concuisos pllicos e conlialando pessoal sem
    gaianlia de diieilos lialalhislas.
    1
    A lula pollica enlie as duas vias mencionadas peimeou os dois
    mandalos de IHC. Mas, dileienlemenle do Coveino Ilamai, o
    Coveino IHC lez uma claia opo pelo a[usle esliuluial e, na
    maioi medida possvel, excluiu a seguiana alimenlai de sua paula
    de discusses.
    1
    Ea .o|ius airiste|ius,
    uao ue|certoea ele
    .oJo Ju uessuol, ou rol
    Jus Juis aorJotus Je
    ||C, e|o curt|otoJo uu|
    irte|aeJiu Ju ||u|oao
    Jos loues uriJos
    uo|o u 0eser.ul.iaertu
    -|lu0 uu Jo |ori
    /oou Jos loues uriJos
    uo|o o EJucoou, o Cier
    cio e o Cultu|o urescu.
    Esses curt|otus rou |es
    ueito.oa us Ji|eitus t|o
    |ol|istos, rou curterJu
    rer|ua tiuu Je esto|ili
    JoJe urciurol. lo o|eo
    Je rut|iou Ju Miriste|iu
    Jo SouJe, aois Je 95
    Ju (uoJ|u - ce|co Je /J
    urciuro|ius - esto.o
    resse cosu.
    Im alguns momenlos especlcos, a piesso da sociedade civil lez o
    lema da seguiana alimenlai ieloinai, lempoiaiiamenle, agenda
    pollica, mas loi somenle com o apiolundamenlo da ciise social,
    no lnal do segundo mandalo, que a queslo vollou elelivamenle
    lona e se liansloimou, inclusive, em um dos lemas cenliais da
    campanha eleiloial de 2002. Im ceilo senlido, a viliia de Iula
    iesullado da incapacidade pollica do Coveino IHC de dai iesposlas
    elelivas queslo da lome, da misiia e da desnuliio, e lamlm
    do piolundo agiavamenlo da violncia e da inseguiana de loda a
    populao, consequncias daquela incapacidade.
    Nesle ailigo, lao uma anlise geial dos caminhos e descaminhos
    peicoiiidos em ielao a essa queslo nos anos de 199 a 2002,
    sem pielendei analisai em piolundidade a execuo oiamenliia
    de uma pollica, na medida em que essa no exisliu. que lusco
    demonsliai que houve uma claia lenlaliva de desmonlai a pioposla
    de pollica de seguiana alimenlai e nuliicional apiesenlada pela
    I Conleincia Nacional de Seguiana Alimenlai, poique essa no
    se encaixava na macioeslialgia do Coveino IHC.
    Z. 0 #flM0lf0 M808l0 00 f80. 0Klll0 ll0f0
    08 800f88 8llM0l8f 0 0lfl0l08l
    Inauguiado em 1981, o piimeiio Coveino IHC comeou iealimando
    lolal acoido com os dilames imposlos pelos oiganismos lnanceiios
    inleinacionais e pases iicos, expiessos no Consenso de Washinglon.
    Houve a deciso de ieduzii a pailicipao do Islado, no s na
    economia como lamlm na iea social. Issa posio ieelia-se em
    lodas as dimenses de aluao do goveino, inclusive em decises
    que, no piimeiio momenlo, podeiiam paiecei no ielacionadas.
    Analisemos, poi exemplo, a deciso de exlinguii o Consea e ciiai
    o Iiogiama Comunidade Solidiia, com suas duas dimenses o
    Conselho do Comunidade Solidiia e a Secielaiia Ixeculiva do
    Iiogiama Comunidade Solidiia.
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    A pioposla de uma pollica nacional de seguiana alimenlai
    elaloiada pelo Consea delendia que o lema deveiia sei um dos
    eixos cenliais de uma eslialgia de desenvolvimenlo humano
    suslenlvel, peimeando as dileienles pollicas econmicas e sociais.
    Nesse conlexlo, poi exemplo, a iealizao da ieloima agiiia e o
    loilalecimenlo da agiiculluia lamiliai, denlio de uma peispecliva
    de pioduo suslenlvel de alimenlos saudveis paia lodos os
    liasileiios, seiiam pollicas com dimenses econmicas, sociais e
    amlienlais indissociveis. Da mesma loima, os piogiamas sociais,
    como a meienda escolai, podeiiam gaianlii uma alimenlao melhoi
    paia as ciianas nas escolas e, ao mesmo lempo, ciiai e manlei
    um meicado mais eslvel paia os piodulos da agiiculluia lamiliai,
    denlio de uma peispecliva de pioduo agioecolgica. Isso, poi
    sua vez, podeiia ampliai o acesso de loda a populao a alimenlos
    mais saudveis, pioduzidos iegionalmenle. Desse modo, a pollica
    de seguiana alimenlai e nuliicional seiia uma pollica paia lodos
    os liasileiios e liasileiias, com dileienles componenles capazes de
    alendei as necessidades especlcas de dileienles seloies.
    No Coveino IHC, o enlienlamenlo da queslo da seguiana
    alimenlai e nuliicional desapaieceu da agenda pollica desde o
    piimeiio momenlo, lcando ieduzido ao enlienlamenlo da lome e
    da desnuliio no conlexlo de pioposlas de ieduo da polieza e
    da excluso social. Dessa peispecliva, no havia inleno pollica
    de ailiculai pollicas econmicas e sociais paia enlienlai a queslo,
    nem sequei se piioiizou a consliuo de uma pollica social
    inlegiada que desse conla de gaianlii os diieilos sociais pievislos
    na Consliluio de 1988.
    Assim, poi exemplo, a ieloima agiiia eia visla como uma pollica
    social necessiia, mas ieligiada, e no se luscou sua inlegiao
    mais eleliva com o pio[elo hegemnico de desenvolvimenlo.
    Na iealidade, o pio[elo laseado na expanso do agionegcio e das
    expoilaes acalou poi se conliapoi iealizao da ieloima agiiia,
    empuiiando-a paia leiias impiodulivas e dislanles das esliadas e
    dos cenlios consumidoies.
    I, mesmo sendo expiessa no discuiso olcial como necessiia, a
    ieloima agiiia somenle se aceleiou em viilude da agudizao da
    ciise no campo, do loilalecimenlo dos movimenlos sociais e das
    ocupaes de leiias. Im iesposla piesso, o goveino inicialmenle
    loilaleceu o Inslilulo Nacional de Colonizao e Reloima Agiiia
    - Incia, e depois ciiou o Minisliio Ixliaoidiniio da Reloima
    Agiiia, amlos encaiiegados de agilizai a ieloima agiiia.
    No segundo mandalo, o minisliio loi liansloimado no Minisliio
    do Desenvolvimenlo Agiiio
    A exlino do Consea, poilanlo, mais do que a eliminao de um
    mecanismo de conliole social com ceilo giau de independncia,
    que podeiia ciiai piollemas paia a adminisliao IHC, iepiesenlou
    a opo do goveino poi um modelo de Islado modeino` que leiia
    como iazo de sei cenlial a gaianlia de um amlienle lavoivel`
    ao desenvolvimenlo econmico piivado lideiado pelas loias de
    meicado. Im algum momenlo luluio, esse desenvolvimenlo
    levaiia iesoluo dos piollemas da lome e da misiia. Inquanlo
    isso no ocoiiesse, caleiia ao Islado o desenvolvimenlo de aes
    compensaliias e localizadas denlio da lgica de uma iede de
    pioleo social, conloime pioposlo pelo Banco Mundial e pelo
    Iundo Moneliio Inleinacional - IMI.
    papel de cooidenai essas aes compensaliias loi inicialmenle
    aliiludo ao Iiogiama Comunidade Solidiia, de loima lolalmenle
    desvinculada de uma ailiculao eleliva com pollicas econmicas
    e sem o mandalo necessiio paia consolidai uma pollica social
    aliangenle.
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    J. 0 008M0l0 008 #f0f8M88
    Anles de analisai o papel do Comunidade Solidiia e sua ielao
    com a iea de Seguiana Alimenlai, impoilanle iessallai que o
    peiodo do piimeiio mandalo de IHC loi maicado pelo desmonle
    e pela desesliuluiao de alividades, piogiamas e insliluies que
    desenvolviam aes diiela ou indiielamenle ielacionadas com o lema
    da seguiana alimenlai e nuliicional sem que alleinalivas lossem
    colocadas em seu lugai. Ioi um peiodo maicado poi enoimes inceilezas
    na iea social, em especial na iea de alimenlao e nuliio
    1. Im 199, loi exlinla a Iegio Biasileiia de Assislncia, que,
    apesai de lodas as suas mazelas, cumpiia um papel ielevanle em
    ielao queslo alimenlai e nuliicional de ciianas em cieches
    e de pessoas inslilucionalizadas.
    2. Ioiam desailiculadas lodas as aes de alaslecimenlo e manulen-
    o de esloques da Companhia Nacional de Alaslecimenlo - Conal,
    seguindo o ieceiluiio inleinacional de aleiluia das lionleiias e
    lileializao dos meicados. Isso lca claiamenle expiesso no gilco
    1. nico piogiama manlido loi o polmico Iiogiama de Disliilui-
    o Imeigencial de Alimenlos - Iiodea, que sei disculido a seguii.
    I inleiessanle nolai, no gilco 1, que o con[unlo dos piogiamas
    do Minisliio da Agiiculluia que, de alguma loima, incidiam mais
    diielamenle solie a Seguiana Alimenlai, iepiesenlava ceica de
    2 do oiamenlo execulado pelo Minisliio em 199, e passa a
    iepiesenlai menos de em 1999.
    . No incio do piimeiio mandalo, loiam suspensas as licilaes
    inleinacionais paia a compia do iodalo ulilizado no eniiquecimenlo
    do sal sem que losse insliludo nenhum oulio mecanismo alleinalivo
    paia gaianlii a conlinuidade do piocedimenlo.
    1. Inslilulo Nacional de Alimenlao e Nuliio - Inan, que [
    havia peidido a maioi paile de seu quadio piolssional no incio do
    Coveino Colloi, loi [ogado s liaas, al sei exlinlo em 199. Com
    sua exlino, lcaiam liagilizados os piogiamas de suplemenlao
    alimenlai, como pode sei vislo no gilco 2. A iea de alimenlao
    e nuliio loi liansloimada em uma iea lcnica do Minisliio
    da Sade e, poi ceica de 8 meses, peimaneceu com um coipo
    piolssional ieduzido e sem delnio claia de aliiluies. Somenle
    em meados de 1998 a iea loi ieailiculada e leve incio o piocesso
    de elaloiao da pollica nacional de alimenlao e nuliio.
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    401
    cuslo humano dessas medidas loi enoime. Inlidades encaiiegadas
    de assislncia a ciianas, idosos e poiladoies de delcincia, enlie
    oulios, lcaiam meses sem iecelei os iecuisos necessiios paia o
    loinecimenlo da alimenlao. Iiogiamas lem sucedidos loiam
    inleiiompidos aliuplamenle, no havendo [uslilcaliva paia punii os
    lenelciiios de piogiamas, especialmenle aqueles mais vulneiveis,
    com o aigumenlo de comlalei o desvio de iecuisos pllicos.
    Aigumenlos semelhanles loiam ulilizados paia a exlino de
    piogiamas da Conal e do Inan, enlie oulios. No enlanlo, a iazo ieal
    eia oulia. A exlino desses piogiamas lazia paile do cumpiimenlo
    das noimas imposlas pelos acoidos inleinacionais que eslaleleciam
    a suspenso de pollicas de loimao de esloques e a ieduo de
    gaslos com piogiamas sociais de cailei mais univeisal.
    A suspenso da compia de iodalo levou a uma deleiioiao signilcaliva
    da qualidade do sal usado no meicado duianle um peiodo de quase
    dois anos. A ieduo da disponililidade de iodo na diela levou a
    um ieliocesso do piogiama de comlale aos dislilios causados pela
    delcincia de iodo. I impoilanle iessallai que essas medidas loiam
    lomadas em um momenlo no qual o Inan linha sua capacidade
    lcnica e pollica enliaquecida. Medidas elelivas, que passaiam
    inclusive pelo loilalecimenlo da iea de alimenlao e nuliio,
    somenle loiam lomadas a pailii do vazamenlo paia a impiensa de
    dados de uma pesquisa que demonsliava o aumenlo de dislunes
    iesullanles da delcincia de iodo na iegio cenlial do pas.
    4. 0 00M0l0800 $0ll08fl8 0 808 80ll080
    Iiogiama Comunidade Solidiia loi insliludo com duas inslncias
    que, leoiicamenle, lialalhaiiam de loima ailiculada
    1. Ao Conselho do Comunidade Solidiia eslaiiam aliiludas as
    lunes de ailiculai aes do Coveino com as da sociedade civil
    e disculii pioposlas de pollicas que pudessem aceleiai o piocesso
    de incluso social.
    2. A Secielaiia Ixeculiva do piogiama caleiia lacililai e piomovei a
    ailiculao das aes e piogiamas desenvolvidos poi dileienles seloies
    do Coveino Iedeial com aquelas desenvolvidas pelos goveinos dos
    eslados e municpios e lamlm com a sociedade civil, lialalhando
    de loima ailiculada com o Conselho.
    Desde o piimeiio momenlo, lcou claio que o Conselho do
    Comunidade Solidiia, especialmenle poi inuncia de sua
    piesidenle, Dia. Rulh Caidoso, no inleileiiiia de loima alguma na
    discusso ou pioposio de melhoiia, ailiculao ou insliluio de
    pollicas pllicas. Conselho, duianle seus oilo anos de exislncia,
    limilou-se a disculii loimas de incoipoiai o seloi piivado, com e
    sem lns lucialivos, na elaloiao e implemenlao - incluindo
    lnanciamenlo - de pio[elos que colaloiassem com aes eslalais, ou
    mesmo sulslilussem o podei pllico em papis liadicionalmenle
    vislos como oliigao do Islado, lais como allalelizao, piomoo
    da educao inlanlil, elc.
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    Im momenlo algum o Conselho do Comunidade Solidiia cumpiiu
    o papel de moniloiai ou lscalizai o cumpiimenlo das lunes do
    Islado de comlalei a lome, a misiia e a desnuliio.
    As alividades desenvolvidas pelo Conselho liveiam muilo pouco
    a vei com as alividades opeiacionais desenvolvidas pela Secielaiia
    Ixeculiva. Num piimeiio momenlo, algumas alividades con[unlas
    loiam desenvolvidas, lais como os ciclos de inleilocuo e consliuo
    de consenso solie agendas pollicas paia dileienles lemas. lexlo
    solie seguiana alimenlai e nuliicional, que loi divulgado em
    Roma, apiesenlou algumas sugesles inleiessanles que nunca
    loiam encaminhadas pelo goveino. (IIIA, 1996)
    Alguns lialalhos loiam manlidos pela Secielaiia Ixeculiva do
    Comunidade Solidiia, em paiceiia com a sociedade civil envolvida
    com a lula pela seguiana alimenlai e nuliicional. Momenlos
    impoilanles dessa paiceiia podem sei iessallados
    1. A lenlaliva de consliuo e moniloiamenlo de um oiamenlo
    de seguiana alimenlai,
    2. piocesso de piepaiao paia a Cpula Mundial da Alimenlao,
    iniciado no lnal de 199 e concludo em [unho de 1996,
    . A lenlaliva de manlei, em lodo o pas, um piocesso de seguimenlo
    do cumpiimenlo das iesolues da Cpula Mundial de Alimenlao,
    iealizada em Roma, em 1996.
    1. A elaloiao de um lanco de dados de seguiana alimenlai, em
    paiceiia com o Inslilulo de Iesquisa Iconmica Aplicada - Ipea.
    A laixa piioiidade dada pelo Coveino IHC seguiana alimenlai pode
    sei medida, em paile, pelos iesullados desses esloios empieendidos
    em paiceiia com a sociedade civil. Inlie eles, o nico com algum
    iesullado posilivo, que ainda ho[e lem iepeicusses, loi a elaloiao
    do documenlo liasileiio paia a Cpula Mundial da Alimenlao.
    Nesse piocesso, houve uma ielomada do delale pllico solie o
    lema da seguiana alimenlai, e a iealizao do diieilo humano
    alimenlao acalou poi sei includa no documenlo como um dos
    compiomissos da sociedade liasileiia em ielao ao lema.
    piocesso de delale lamlm deixou lem claias as piolundas
    diveigncias exislenles enlie as pioposlas da iea econmica do
    goveino e dos seloies sociais envolvidos. A Secielaiia Ixeculiva do
    Comunidade Solidiia leve um papel cenlial em gaianlii que essas
    diveigncias eslivessem expiessas no documenlo. Ilas explicam,
    inclusive, a enoime dilculdade de dai seguimenlo s oulias lis
    inicialivas mencionadas anleiioimenle. Im snlese
    1. A pioposla pieliminai de um oiamenlo de seguiana alimenlai
    chegou a sei elaloiada aliavs de uma paiceiia enlie a Ao da
    Cidadania, o Conselho do Comunidade Solidiia, a Secielaiia
    Ixeculiva do Comunidade Solidiia e o Ipea. moniloiamenlo
    nunca loi insliludo,
    2. Comil de Seguimenlo da Cpula, apesai de leoiicamenle
    apiovado pelo goveino, chegou a se ieunii algumas vezes duianle
    199 e 1998 sem nunca chegai a sei olcializado, e loi dissolvido
    em [ulho de 1999,
    . lanco de dados de seguiana alimenlai loi elaloiado poi um
    giupo de lialalho mislo do Comil de Seguimenlo. Depois de o
    Banco lei sido includo na pgina do Ipea na In|ctnc|, no segundo
    semeslie de 1998, nunca loi alualizado, acalando poi sei desalivado
    no incio do novo mandalo.
    Nesse conlexlo, o lialalho da Secielaiia Ixeculiva do Iiogiama
    Comunidade Solidiia acalou poi se dislanciai piogiessivamenle da
    sociedade civil. No enlanlo, impoilanle ieconhecei que a Secielaiia
    se liansloimou em um insliumenlo inleiessanle de cooidenao
    da ao social do goveino, mas sem nenhum podei de inleileiii na
    conduo das pollicas da iea econmica ou mesmo nas delnies
    mais amplas da pollica social.
    A sua aluao pielendia comba|ct a jomc, a misctia c a cxclusao
    social no pas pot in|ctmcdio da mclbotia da ccicncia c ccacia dc
    ptogtamas sociais dcs|inados aos gtupos mais catcn|cs da populaao
    btasilcita (IIIA, 1998, p.6). A aluao da Secielaiia laseava-se nos
    piincpios da solidaiiedade, da descenlializao, da paiceiia e da
    localizao e conveigncia de aes. Concenliou-se o lialalho nos
    municpios mais polies do pas, sendo selecionados 20 piogiamas
    de nove minisliios paia consliluii a Agenda Bsica do piogiama.
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    A pioposla delnia que esses municpios ieceleiiam um selo de
    piioiidade que seiviiia paia eslimulai a alocao dileienciada de
    iecuisos paia eles.
    Isludo iealizado no lnal de 1998 demonsliou que o piogiama
    lenelciou a populao de 1.68 municpios e iesullou em aumenlo
    signilcalivo dos inveslimenlos, aumenlo da coleiluia, ailiculao
    enlie os piogiamas e uma melhoia dileienciada dos indicadoies
    sociais. s valoies aplicados pelos piogiamas da Agenda Bsica
    nesses municpios aumenlaiam de R$ 98, 2 milhes, em 199, paia
    R$ 2,1 lilhes em 199, iepiesenlando uma eleliva localizao de
    iecuisos nos municpios mais polies. (RISINDI, 2000)
    Uma das laielas mais complexas assumidas pela Secielaiia do
    Comunidade Solidiia loi a de cooidenai a execuo do Iiogiama
    de Disliiluio Imeigencial de Alimenlos - Iiodea
    2
    , que leve incio
    em 199 (VAIIN1I, 2002l) sol loile inspiiao do Consea.
    1endo sido oiiginalmenle consliludo com um cailei emeigencial,
    acalou poi se liansloimai em um piogiama mais peimanenle,
    especialmenle na ausncia de aes esliuluiais e de pollicas sociais
    que pudessem piogiessivamenle sulslilu-lo. nmeio de ceslas
    lsicas disliiludas passou de milhes, em 199, paia mais de
    28 milhes em 1998. piogiama lenelciou ceica de 16 dos ,
    milhes de lamlias de indigenles, em 199, e ceica de 2 em
    1998. (IAVINAS, 2000)
    A pailii de 1991, a sociedade civil vinha piopondo mudanas no
    piogiama no senlido de eliminai seu loile componenle assislencialisla.
    piogiama lamlm loi alvo de cilicas dos seloies da sociedade civil
    e do goveino que piopunham mecanismos diielos de liansleincia
    de ienda como mais elcienles e piomoloies de cidadania. delale
    se eslende ao segundo mandalo, mas ceilamenle acala sendo um
    dos laloies a desencadeai a pioposla de ieloimulao do lialalho da
    Secielaiia Ixeculiva do Comunidade Solidiia naquele peiodo.
    Z
    lo |eoliJoJe, u ||uJeo
    ui uao |etuaoJo Ju u|u
    |oao Certe Jo Certe ll,
    Jeser.ul.iJu Je e.e|ei|u
    o jur|u Je 199Z, uelu
    Cu.e|ru Cullu|, utili/orJu
    estu(ues eristertes Je
    oliaertus.
    . 0 80000 M808l0 00 f80. 0088fll00l880 00lll98
    00 #f0f8M88 f0l098l08
    segundo mandalo iompe delnilivamenle com qualquei peispecliva
    de discusso de uma pioposla de seguiana alimenlai no mlilo do
    Coveino Iedeial. A discusso solie o lema lca iesliila a delales
    inleinos ielacionados a dileienles pollicas seloiiais, e pialicamenle
    desapaiece duianle a elaloiao de inicialivas mais amplas.
    No mlilo da Secielaiia Ixeculiva do Comunidade Solidiia,
    h uma veidadeiia ieviiavolla. Apiolunda-se a dileiena enlie
    as pioposlas de lialalho da Secielaiia e as do Conselho, levando
    a modilcaes no s da diieloiia como lamlm dos planos de
    lialalho. Duianle o ano de 1999, a Secielaiia Ixeculiva muda de
    diieo duas vezes. H uma claia deciso de exlinguii o Iiodea
    e alandonai o acompanhamenlo e loilalecimenlo da chamada
    Agenda Bsica de piogiamas sociais em paiceiia com os eslados e
    municpios, peidendo-se a massa cilica que vinha sendo conseguida
    em giande paile dos municpios lialalhados.
    A pailii de [aneiio de 1999, o pio[elo Desenvolvimenlo Iocal
    Inlegiado Suslenlvel, que passa a sei denominado Comunidade
    Aliva, loina-se o caiio-chele da Secielaiia, apiesenlando-se como
    um piogiama esliuluianle de comlale polieza. Isse piogiama,
    desde sua insliluio, manileslava sua inleno de no lialalhai
    especilcamenle com o lema da lome e da desnuliio, e menos
    ainda com a seguiana alimenlai.
    Apesai de lei delnido a exlino do Iiodea no incio de 1999, o
    goveino no linha uma eslialgia claia de como laz-lo e nem
    linha uma pioposla de pollica ou piogiama que pudesse gaianlii a
    conlinuidade de algum lipo de alendimenlo populao lenelciada.
    Iiodea se eslendeu de loima pieciia e cada vez mais inleimilenle
    al meados do ano de 2000, como pode sei vislo no gilco .
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    J
    Sec|eto|io Erecuti.o
    Ju CuauriJoJe SuliJo
    |io, Cuauor|io lociurol
    Je /|osteciaertu
    Curo|, lrc|o
    Desde 1999, a sociedade civil inlensilcou seus esloios no senlido
    de disculii com o goveino a ieviso do Iiodea. A pioposla da
    sociedade civil eia lazei uma liansio paia um oulio piogiama
    descenlializado e opeiacionalizado medianle compias locais, com
    um loile componenle de piomoo da cidadania, lendo-se claio
    que o mesmo deveiia sei sulsliludo poi um con[unlo de aes a
    seiem delnidas.
    s oiganismos goveinamenlais envolvidos na discusso da pioposla


    de ieviso do Iiodea assumiiam o compiomisso de encaminhai
    Casa Civil pioposla de esliuluiao de uma pollica de seguiana
    alimenlai e nuliicional que se inlegiasse ao con[unlo das pollicas
    de goveino. A pioposla loi encaminhada no lnal do ano de 1999 e
    nunca leve iesposla loimal (Casa Civil, 1999). No piimeiio semeslie
    do ano de 2000 ainda loiam iealizadas algumas ieunies com a
    sociedade civil nesle senlido.
    No lnal de 2000, o piogiama loi exlinlo sem que nenhum oulio
    losse poslo em seu lugai. A exlino do piogiama deixou ceica
    de 10 milhes de pessoas sem acesso cesla de alimenlos. Iaia
    muilas dessas lamlias, especialmenle do inleiioi do Noidesle, essa
    eia a nica lonle de alimenlo em lempo de seca. Mais uma vez
    com lase em um discuiso modeino`, conlia o assislencialismo, o
    Coveino IHC punia a populao, sem gaianlii as condies paia
    que esses cidados pudessem lei acesso ao alimenlo aliavs de oulios
    mecanismos, lais como a ieloima agiiia ou um empiego.
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    Im [unho de 1999, ainda houve uma ieunio do Comil de Seguimenlo
    da Cpula Mundial da Alimenlao, mas, com a segunda mudana
    de diieo da Secielaiia Ixeculiva, em [ulho de 1999, iompe-se
    qualquei ielao da Secielaiia com a iea de seguiana alimenlai.
    Comil nunca mais loi convocado. Na iealidade, enlie 1999 e
    2001 o goveino liasileiio lcou sem ponlo local paia o seguimenlo da
    Cpula Mundial de Alimenlao. A iesponsalilidade loi liansleiida
    paia o Minisliio das Relaes Ixleiioies poi ocasio da piepaiao
    paia a Cpula Mundial de Alimenlao - cinco anos depois - que
    seiia iealizada em 2001, mas que s aconleceu em 2002 devido aos
    evenlos de selemlio de 2001.
    . 0 98Il0 00 #0llll088 #00ll088 8 8f08 800l8l
    A suspenso do acompanhamenlo da ailiculao e localizao
    das aes goveinamenlais nos municpios (Agenda Bsica) e a
    desailiculao dos inleiloculoies esladuais do Comunidade Solidiia
    apiolundaiam o vazio na iea da pollica social. No mlilo ledeial,
    agiavou-se ainda mais a desesliuluiao da ao goveinamenlal
    no que se ieleiia a alividades ielevanles paia o comlale polieza
    e paia a piomoo da seguiana alimenlai e nuliicional.
    1udo isso aconleceu em meio ciise social piovocada pela
    violenla desvaloiizao do ieal no incio do segundo mandalo,
    o que ieduziu o podei de compia dos saliios e liouxe de volla a
    inao. Aumenlavam as demandas sociais e no havia iesposla
    inslilucional ailiculada.
    I nesse clima de apiolundamenlo da ciise econmica e social, e
    lamlm de uma ciise de legilimidade do plano Real e do pipiio
    piesidenle, que o goveino se decide a ailiculai um con[unlo de
    inicialivas includas no Avana Biasil em uma Iollica Social`.
    Ao mesmo lempo, o goveino lana as lases de alguns novos
    piogiamas que se impem pela piesso da sociedade, como, poi
    exemplo, o Bolsa Iscola, que [ vinha sendo leslado pelo Iiogiama
    de Iiiadicao do 1ialalho Inlanlil -Ieli.
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    Congiesso, ainda em 1999, enlia na discusso e piope a
    consliluio do Iundo Nacional de Iiiadicao da Iolieza, que
    s vai sei apiovado em 2001 e iegulamenlado no lnal de 2002.
    A pailii de 2000, o goveino comea a lanai uma siie de novos`
    piogiamas sociais, lodos laseados na liansleincia de ienda paia
    populaes excludas, e em 2001 lana o Iio[elo Alvoiada, que
    no passa de um ieaiian[o dos piogiamas sociais exislenles, agoia
    sol a cooidenao da Secielaiia Ispecial de Ao Social - Seas.
    pio[elo sequei chega a sei elelivamenle implemenlado.
    8. 098 #0llll08 80l08l 00 8llM0l880 0 0lfl80
    No segundo mandalo, uma das nicas ieas de goveino que
    manliveiam uma discusso eleliva de alimenlao e nuliio sol
    a lica da seguiana alimenlai loi a iecm-ciiada Aiea 1cnica de
    Alimenlao e Nuliio - Alan - do Minisliio da Sade. Im 1999,
    aps ampla discusso com a sociedade civil, apiovada pelo Conselho
    Nacional de Sade a nova pollica de alimenlao e nuliio, que
    se alima consliuda denlio da peispecliva da piomoo do Diieilo
    Humano Alimenlao e aponla paia a necessidade de ciiao de
    uma pollica aliangenle de seguiana alimenlai e nuliicional.
    Denlio de uma lgica similai do Bolsa Iscola, a Alan piope
    e consegue o apoio do Minisliio da Sade e do goveino paia a
    implanlao do pio[elo Bolsa Alimenlao, que viiia, de uma ceila
    loima, em sulsliluio ao Iiodea, em sua dimenso nuliicional
    diiigida a ciianas e geslanles de lamlias caienles. pio[elo
    lanado em meados de 2001, em sulsliluio ao Incenlivo ao Comlale
    s Caincias Nuliicionais - ICCN, com uma giande ampliao de
    iecuisos, e lem sua implanlao aceleiada duianle o llimo ano e
    meio do goveino, conloime pode sei vislo no gilco 1.
    Do ponlo de visla lcnico, em lodas as suas dimenses (delnio
    de lenelciiios, implanlao, piolocolo de seguimenlo e mo-
    niloiamenlo, enlie oulios), e lamlm em leimos de impaclo, o
    piogiama vem se demonsliando elcaz, emloia sua implanlao
    lenha soliido enoimemenle poi lei sido leila em meio ao peiodo
    pi-eleiloial e eleiloial.
    9. 0 8#88f 088 l0I08
    Assim, o segundo mandalo do Coveino IHC leimina sem dai uma
    iesposla sociedade em leimos de uma pollica social. s llimos
    dois anos, especialmenle, so maicados pela conslalao da ine-
    xislncia de uma pollica social ailiculada, pela pulveiizao e
    liagmenlao de inicialivas de liansleincia incipienle de ienda
    (lolsa escola, lolsa alimenlao, lolsa ienda, vale gs, elc.), pela
    discusso inleiminvel solie a ciiao, ou no, do Cadaslio Unico
    paia lenelciiios de piogiamas sociais e pela lenlaliva incipienle
    de implanlao aodada do Iio[elo Alvoiada, que, como o nome
    diz, eia mais um pio[elo, e no uma pollica.
    Na iea especlca de seguiana alimenlai e nuliicional, a siluao
    demonsliava-se ainda mais pieciia. No havia espao de inleilocuo
    solie o lema com o goveino, e as inicialivas que podeiiam se ailiculai
    em loino de uma pollica de seguiana alimenlai e nuliicional
    enconliavam-se lolalmenle pulveiizadas.
    I nesse conlexlo, a pailii do incio de 2001, que a sociedade liasileiia
    iecoloca a queslo do comlale lome e misiia na paula pollica,
    mais do que nunca piesenle no pipiio piocesso eleiloial, com a
    discusso do pio[elo Iome Zeio. A visila do ielaloi especial da
    NU paia o Diieilo Alimenlao, em maio de 2002, que leve
    lugai duianle o piocesso de piepaiao paia a Cpula Mundial de
    Alimenlao - CMA, leva o pas a pioduzii dois documenlos olciais
    que paiecem lalai de Biasis dileienles.
    piimeiio, pioduzido sol a cooidenao da Diviso de 1emas
    Sociais do Minisliio das Relaes Ixleiioies, piepaiado de
    loima aliopelada, descieve, em leimos olimislas, um Biasil que [
    iesolveu giande paile de seus piollemas de inseguiana alimenlai e
    nuliicional e que ho[e [ capaz de execulai clonagem de animais.
    Isse documenlo loi apiesenlado na CMA cinco anos depois, e loi
    pullicamenle conleslado pela sociedade civil, que leve pailicipao
    exgua em sua elaloiao (Coveino do Biasil, 2002).
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    segundo, pioduzido sol a cooidenao da Diviso de Diieilos
    Humanos do mesmo Minisliio das Relaes Ixleiioies, em
    paiceiia com o Ipea, avaliando a iealizao do Diieilo Humano
    Alimenlao, aponlava paia a giave dimenso de desigualdade,
    polieza e inseguiana alimenlai que o pas vivia, no mesmo
    momenlo. (IIIA, 2002).
    Aps a visila do ielaloi e a divulgao dos ielaliios olciais, o
    piesidenle da Repllica deciela, no dia 1 de maio de 2002, a
    insliluio de um Conselho Nacional de Iiomoo do Diieilo
    Humano Alimenlao, que no chegou a sei inslalado no Coveino
    IHC poi iesislncia da sociedade civil a uma medida como essa,
    pioduzida no apagai das luzes.
    10. 00f88 f0000l08 #0l0 6090f0 l0l8
    A heiana deixada pelo Coveino IHC na iea de seguiana
    alimenlai e nuliicional loi a lolal desailiculao de inicialivas e
    piogiamas que podeiiam dai algum lipo de iesposla iealidade de
    lome, desnuliio e inseguiana alimenlai e nuliicional vivida pela
    populao liasileiia. Na iealidade, o que loi deixado loi um con[unlo
    de pollicas pllicas econmicas, lnanceiias, lscais, agicolas e
    inleinacionais, enlie oulias, que elelivamenle se consliluem em
    uma pollica implcila de inseguiana alimenlai e nuliicional.
    A evoluo do peicenlual de dispndios ielacionados a um con[unlo
    de aes delnidas como ielevanles paia a seguiana alimenlai e
    nuliicional, no peiodo de 199 a 2002, pode sei olseivada nos
    gilcos e 6. Ao longo dos oilo anos, houve uma ieduo piogiessiva
    e signilcaliva do peicenlual dos gaslos em piogiamas ielacionados
    seguiana alimenlai e nuliicional nos minisliios da Agiiculluia,
    Sade, Iducao e do 1ialalho, e lamlm no Incia. Ioi oulio
    lado, olseiva-se um aumenlo piopoicional dos gaslos iealizados
    pelo Minisliio da Iievidncia e Ao Social - MIAS, giande
    paile dos quais deslinada ao pagamenlo de pieslao conlinuada,
    delnido como oliigaliio pela Consliluio e no passvel de
    conlingenciamenlo.
    8FI6 5
    1995/1999
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    2000/2002
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    2000 2001 2002
    llCR/ Miriste|iu Jo ||e.iJercio
    e Jo /ssistercio Suciol
    Miriste|iu Ju T|o|ol|u
    Miriste|iu Jo SouJe Miriste|iu Jo EJucoou Miriste|iu Jo /|icultu|o
    Foote. SiolSTl Bose Je 0oJus Jo /ssessu|io Je |oaertu Jo Coao|o Jus 0euutoJus e ||uJoser
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    I impoilanle iessallai que, no peiodo de 199 a 2002, os gaslos
    do MIAS com piogiamas ielevanles paia a Seguiana Alimenlai e
    Nuliicional - SAN - passaiam de pouco mais de R$ 200 milhes,
    em 199, paia R$ 1, lilhes em 2002, coiiespondendo a um laloi
    mulliplicalivo de quase 21. Ioi oulio lado, os gaslos com o con[unlo
    dos piogiamas ielalivos SAN desenvolvidos poi lodos os minisliios
    vaiiaiam de R$ 1,9 lilhes, em 199, a R$ 6,19 lilhes em 2002,
    com um laloi mulliplicalivo de somenle 1,. Isso demonslia o
    enoime giau de consliangimenlo oiamenliio piogiessivamenle
    imposlo aos oulios piogiamas no peiodo.
    desalo que essa iealidade iepiesenla paia o novo goveino de
    enoime magnilude. A deciso de piioiizai a piomoo da seguiana
    alimenlai e nuliicional e de lomai como mela paia os piximos
    qualio anos a iealizao do diieilo humano alimenlao paia o
    povo liasileiio inovadoia e coia[osa.
    A ie-inslalao do Conselho Nacional de Seguiana Alimenlai -
    Consea, que agoia incoipoia nuliicional` em seu nome, a delnio
    da iealizao da II Conleincia Nacional de SAN em maio de 2001
    e a deciso de ieinseiii a consliuo pailicipaliva de uma pollica
    nacional de SAN na agenda pollica do pas so de lundamenlal
    impoilncia, especialmenle quando vislas no conlexlo da piomoo
    da iealizao do diieilo humano alimenlao.
    A deciso de ciiai um mecanismo cooidenadoi da pollica nacional
    de Seguiana Alimenlai e Nuliicional - SAN, vinculado Iiesidncia
    da Repllica, lamlm iecomendvel. No enlanlo, o Minisliio
    Ixliaoidiniio de Seguiana Alimenlai -Mesa, conloime pieviu a
    sociedade civil, demonsliou uma enoime dilculdade em lacililai
    a cooidenao das aes goveinamenlais no campo da seguiana
    alimenlai e nuliicional. Duianle o piimeiio ano do Coveino Iula,
    o que mais se olseivou loiam os enliechoques de inleiesses enlie
    o Mesa e os dileienles minisliios que deveiiam sei paiceiios.
    Alm disso, o Mesa limilou-se implemenlao dos componenles
    assislenciais do Iiogiama Iome Zeio, lais como o cailo alimenlao,
    posleiioimenle incoipoiado ao Iiogiama Bolsa Iamlia, os Bancos
    de Alimenlos e eslmulo a doaes.
    Muilo pouco ou nada loi leilo em ielao ao eslmulo e ailiculao
    com os piogiamas esliuluianles necessiios piomoo da SAN
    a ieloima agiiia, a ielomada do piocesso de desenvolvimenlo e a
    geiao de empiego e ienda.
    A alividade de cooidenao de uma pollica inleiseloiial lem que sei
    iealizada poi um mecanismo inslilucional que se limile laiela de
    cooidenai e no se envolva com a opeiacionalizao de piogiamas
    ou pio[elos. A inicialiva de unilcao dos piogiamas sociais de
    liansleincia de ienda e a liansleincia de sua cooidenao paia
    uma Secielaiia especlca eiam um lom indicalivo do caminho
    a sei seguido lamlm na iea de SAN. No enlanlo, a deciso de
    exlinguii o Mesa e liansleiii suas aliiluies paia o Minisliio de
    Desenvolvimenlo Social e Comlale Iome indica que o Coveino
    Iula enlende que a piomoo da Seguiana Alimenlai e Nuliicional
    se limila a aes de cailei assislencial e compensaliio, conloime
    piesciilo pelo ieceiluiio do IMI e do Banco Mundial. Issa deciso
    dilculla, ou mesmo invialiliza, a possililidade de ailiculao de
    uma pollica de SAN que lenha como ol[elivo piomovei a gaianlia
    do acesso ao alimenlo, poi meio de aes esliuluianles, a gaianlia
    da seguiana dos alimenlos e da alimenlao saudvel, alm de
    piovei a alimenlao, de loima emeigencial, dos seloies excludos da
    populao liasileiia, no conlexlo da piomoo do diieilo humano
    alimenlao.
    Iaia elelivamenle cumpiii a mela eslalelecida de gaianlii a iealizao
    da SAN paia lodos os liasileiios, no conlexlo da piomoo do
    Diieilo Humano Alimenlao, o Coveino Iula lei que enlienlai
    piollemas em dileienles dimenses. A piimeiia ielaciona-se
    delnio do modelo de desenvolvimenlo elelivamenle pioposlo
    paia o Biasil. A segunda ieleie-se a como se pielende lnanciai a
    implemenlao desse modelo e gaianlii a ielomada do ciescimenlo
    econmico. I, lnalmenle, h a necessidade de delnio de uma
    eslialgia nacional de implanlao e implemenlao de uma
    pollica nacional de seguiana alimenlai e nuliicional que lenha
    como ol[elivo a iealizao do Diieilo Humano Alimenlao paia
    lodos os liasileiios.
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    piimeiio ano do Coveino Iula no enlienlou de loima claia
    nenhuma dessas lis quesles. Conlinua a exislii uma claia dis-
    pula inleina solie o modelo de desenvolvimenlo a sei adolado.
    No con[unlo das pollicas agicolas, agiiias e amlienlais, apesai de
    algumas inicialivas lavoiveis agiiculluia lamiliai, como o Ilano
    Salia, h uma claia hegemonia do seloi do goveino ielacionado ao
    agionegcio, o que se ieeliu
    1. no medocie desempenho da ieloima agiiia duianle o ano de
    200, com o assenlamenlo de menos de 1.000 lamlias, quando eslava
    pievislo o assenlamenlo de 60.000, sem lalai do violenlo conlingen-
    ciamenlo de iecuisos paia o apoio dos assenlamenlos [ exislenles,
    2. na manuleno da piioiidade dada ao cumpiimenlo dos acoidos
    inleinacionais de pagamenlo da dvida pllica e na peimanncia
    da agiiculluia de expoilao como eixo cenlial da caplao de
    divisas paia cumpiii os acoidos,
    . na piioiidade dada inseio do Biasil no meicado inleinacional
    de piodulos agicolas, sem giandes piecaues,
    1. na lolal sulmisso aos inleiesses de mullinacionais no que se ieleie
    lileiao do planlio de so[a liansgnica no pas, conliapondo-se,
    inclusive, a pieceilos conslilucionais e ao piincpio da piecauo,
    . na manuleno da pioposla de ielomada do piogiama Iiolcool,
    em paiceiia com o goveino da Alemanha, que polencialmenle vii
    a aceleiai ainda mais o piocesso de concenliao de leiias, expulso
    de pioduloies iuiais e desliuio amlienlal sem que sequei o pio[elo
    lenha sido disculido com a sociedade liasileiia e, em especial, com
    as enlidades de lialalhadoies e pioduloies iuiais,
    6. na ienovao do acoido com o IMI, conlinuando no mesmo a
    aceilao da manuleno do a[usle lscal e do supctavi| piimiio
    que vem sulocando a possililidade conciela de inveslimenlo em
    inlia-esliuluia e na iea social.
    A pioposla de Ilano Iluiianual enviada ao Congiesso pelo Coveino
    Iula no aponla paia mudanas nesse quadio. A ieloima agiiia
    conlai, segundo essa pioposla, com ainda menos iecuisos que em
    200. Como pensai em uma eleliva pollica de seguiana alimenlai e
    nuliicional sem uma piioiizao da ieloima agiiia e da ielomada do
    ciescimenlo econmico, com uma eleliva iedisliiluio de ienda
    A implanlao exclusiva do piogiama Bolsa Iamlia sem a implemenlao
    ailiculada de oulias medidas de cailei esliuluial e esliuluianle, lais
    como a ieloima agiiia, um elelivo apoio agiiculluia lamiliai, a
    expanso da aleno lsica de sade, a piomoo da alimenlao
    saudvel e do saneamenlo lsico, o eslmulo ao desenvolvimenlo
    das pequenas e mdias empiesas, no passai de mais um piogiama
    compensaliio, deslinado a lei impaclo ieduzidssimo na ieduo
    da lome, da polieza e da misiia e, ceilamenle, nenhum impaclo
    em leimos de incluso social.
    Ao mesmo lempo, a implanlao do piogiama Bolsa Iamlia sem
    um loile componenle de piomoo da cidadania, da nuliio e do
    diieilo humano alimenlao, incluindo um exlenso piogiama de
    capacilao da sociedade civil e dos seividoies pllicos envolvidos
    com a execuo do piogiama, lai com que esse se liansloime,
    ceilamenle, em mais um piogiama de cailei paleinalisla,
    assislencialisla e geiadoi de dependncia.
    Nesse conlexlo, e mais do que nunca, loina-se lundamenlal que
    o Coveino Iula chame a sociedade oiganizada paia a discusso
    de uma eslialgia de implemenlao de uma pollica nacional
    de seguiana alimenlai e nuliicional, desenvolvida no mlilo da
    piomoo do Diieilo Humano Alimenlao. A iealizao da
    II Conleincia Nacional de Seguiana Alimenlai, em 2001, um
    passo lundamenlal nessa diieo, e deve se conlguiai como um dos
    piimeiios de uma siie de passos necessiios ao desenvolvimenlo
    de lal eslialgia, lais como
    1. Caianlii que a cooidenao do Iome Zeio e da elaloiao da
    Iollica de Seguiana Alimenlai e Nuliicional lcasse elelivamenle
    pixima da Iiesidncia e acima do nvel Minisleiial. Isso implica na
    ciiao de uma Secielaiia Ispecial de SAN, [unlo Casa Civil, que
    no se[a iesponsvel pela implemenlao de piogiamas especlcos,
    mas sim pela cooidenao das aes goveinamenlais ielevanles.
    Isso no podei sei leilo pelo novo MDS, especialmenle a pailii
    de uma inslncia de leiceiio escalo,
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    2. Coveino Iedeial deve usai seu peso pollico paia lazei com
    que lodos os seloies goveinamenlais ielevanles, inclusive aqueles
    encaiiegados do desenvolvimenlo da pollica econmica, assumam
    essa piioiidade como sua,
    . Devem sei alivamenle envolvidos no piocesso os iepiesenlanles
    dos dileienles seloies da sociedade liasileiia, em especial daqueles
    mais alelados pela lome e inseguiana alimenlai e nuliicional, no
    senlido da consliuo de uma eslialgia nacional de piomoo da
    seguiana alimenlai e nuliicional, no conlexlo da piomoo do
    Diieilo Humano Alimenlao. Iaia isso, caleiia
    a) Islalelecei claiamenle, do ponlo de visla conceilual, o que o goveino
    quei dizei com piomoo da seguiana alimenlai e nuliicional,
    no conlexlo da piomoo do diieilo humano alimenlao`,
    l) Delnii claiamenle quais so os componenles de uma eslialgia
    inlegiada de pollicas pllicas que possa sei chamada de pollica
    nacional de seguiana alimenlai e nuliicional,
    c) Delnii claiamenle os iecuisos alocados paia a implemenlao
    desses dileienles piogiamas e pollicas, e gaianlii loimas de piolegei
    lais iecuisos de exigncias iesliilivas vindas dos oiganismos lnanceiios
    inleinacionais,
    d) Islalelecei indicadoies, melas e maicos a seiem alingidos ao
    longo dos piximos qualio anos, inclusive do ponlo de visla da
    alocao e ulilizao de iecuisos,
    e) Inloimai e capacilai seividoies pllicos e a populao em geial
    solie o diieilo humano alimenlao e solie o que cale ao goveino
    lazei paia gaianli-lo. Inloimai lamlm solie as iesponsalilidades
    dos dileienles aloies sociais em ielao sua olseivncia,
    l) Insliluii mecanismos pailicipalivos de moniloiamenlo do
    cumpiimenlo das melas pioposlas que possilililem a apiesenlao
    de queixas poi paile de pessoas ou giupos populacionais que no
    se sinlam adequadamenle conlemplados pelas medidas.
    Nesse conlexlo, sei lundamenlal a delnio pllica e pailicipa-
    liva de um oiamenlo de seguiana alimenlai e nuliicional, com
    execuo e iesullados avaliados de loima conlinuada pelo con[un-
    lo da populao liasileiia. 1alvez esse se[a um exemplo do que
    goslaiamos de lei como um oiamenlo pailicipalivo eslendido a
    lodo o pas.
    80l0f00l88
    BR/Sl|. ||esiJercio Jo Reuu|lico. Cpula mundial da alimcn|aao.
    tcla|otio do Btasil. B|osilio, ZJJZ.
    CMull0/0E S|l0/Rl/. topos|a dc tcvisao do ptogtama dc dis|tibuiao
    dc alimcn|os ,||uJeo. B|osilio, 1999. Miaeu.
    ClSE/. Oitc|ti:cs pata uma pol|ica nacional dc scgutana alimcn|at.
    as dc: ptiotidadcs. B|osilio, 199+.
    ________. A scgutana alimcn|at c nu|ticional c o ditci|o bumano
    a alimcn|aao no Btasil. B|osilio, ZJJZ.
    |/R/ RESEl0E, |.|. Comunidadc Solidatia. uma al|ctna|iva aos
    jundos sociais. B|osilio. l|E/, ZJJJ. ,Tertu uo|o Jiscussou, r. /Z5.
    |/Vll/S, |. et. ol. Combinando compcnsa|otio c tcdis|tibu|ivo.
    o dcsao das pol|icas sociais no Btasil. B|osilio. l|E/, ZJJJ.
    ,Tertu uo|o Jiscussou, r. /+8.
    SECuR/l/ oliaerto| e rut|iciurol ru B|osil. Cadctnos comunidadc solidatia,
    B|osilio. l|E/, ..Z, ru.. 199c.
    V/|ElTE, |.|.S. 0u cua|ote o uae o seu|oro oliaerto| e rut|iciurol. u Ji|eitu
    o oliaertoou oJe(uoJo. lr. V/|ElTE, |.|.S. O ditci|o bumano a alimcn|aao.
    dcsaos c conuis|as. Sou |oulu. Cu|te/ , ZJJZ. u. J//J.
    __________. 0i|eitu o /liaertoou. lr. BElVEluT et ol. ,|. Lx|tcma
    pobtc:a no Btasil. a si|uaao do ditci|o a alimcn|aao c motadia adcuada.
    Sou |oulu. |u]ulo, ZJJZ. u. 511J8.
    $00f88 F00ll08
    $00f88 #00ll08. 0M, 8 8008 l000f8l
    1. Iotroduao 423
    2. desIocaeoto cooceituaI 42
    3. arco do aoo 2000 e seus Iiites 431
    4. A seguraoa pubIica e oueros.
    os Iiites da cootrapartida oraeotria 435
    5. 6oocIuso 44
    $00f88 #00ll08.
    0M, 8 8008 l000f8l
    Joo Irajaoo 8eoto-8
    Ciertisto uuliticu, u|uessu| oJjurtu Ju
    0euo|toaertu Je Ciercios Suciois Jo uERJ e ues(uisoJu|
    Ju |o|u|otu|iu Je /rolises Jo Viulercio - |/VluERJ
    Eduardo 8ibeiro
    |es(uisoJu| Ju uortiJoJus uERJ
    1. llf00080
    Vislo ieliospeclivamenle, peicele-se que, [ no incio do piimeiio
    Coveino Ieinando Heniique Caidoso, pienunciava-se a impoilncia
    que a iea de seguiana pllica leiia no delale pollico ao longo
    de seus dois mandalos. Ainda duianle a campanha piesidencial
    de 1991, quando o enlo candidalo do ISDB desponlava com
    lavoiilismo ascendenle, a ciise na seguiana pllica no Rio de
    }aneiio desencadeou um delale aciiiado solie a convenincia
    da inleiveno do Coveino Iedeial naquele eslado, aliavs do
    acionamenlo das Ioias Aimadas. Aps algumas semanas de idas
    e vindas, a inleiveno loi elelivada e se eslendeu paia alm do
    peiodo eleiloial, sendo manlida em vigoi nos piimeiios meses de
    mandalo do novo piesidenle eleilo.
    Issa inicialiva, indila no peiodo da Nova Repllica, desencadeou
    uma siie de delales e inleivenes que ganhaiiam densidade ao
    longo dos oilo anos sulsequenles e, possivelmenle, leio consequncias
    mais sulslanlivas nos anos poi vii.
    1is modalidades de aigumenlo enlo veiculadas meiecem deslaque.
    A piimeiia e menos ielevanle delas se paulava na denncia de uso
    eleiloial do piollema da seguiana pllica no Rio de }aneiio. Com
    eleilo, um dos candidalos que compeliam piesidncia eia [uslamenle
    o ex-goveinadoi do Rio de }aneiio, Ieonel Biizola, que se alaslaia
    da chela do Ixeculivo esladual exalamenle paia pailicipai do pleilo
    ledeial. Alm disso, o candidalo ao goveino do eslado pelo pailido
    de IHC, Maicelo Alencai, linha como piincipal iival o ex-pieleilo
    de Campos, Anlhony Caiolinho, lguia ascendenle no pailido de
    Biizola. Com a inleiveno ledeial, alegava-se, deseslalilizavam-
    se, simullaneamenle, duas candidaluias incmodas quelas que
    eiam apoiadas pela siluao ledeial, loinecendo capilal pollico paia
    os candidalos do ISDB ao goveino do Rio de }aneiio e pipiia
    piesidncia da Repllica
    1
    .
    Iaia alm das denncias e acusaes lpicas de dispulas eleiloiais,
    esse episdio maica a incoipoiao da lemlica da seguiana pllica
    agenda eleiloial ledeial, segundo ponlo a sei deslacado. Ila [ se
    lazia piesenle nas dispulas esladuais, desde, pelo menos, o pleilo
    de 1982. Im 1991, no piocesso que levaiia IHC a seu piimeiio
    mandalo, a seguiana pllica se loina queslo ielevanle lamlm
    paia o mlilo ledeial. I veidade que lal incoipoiao se d de
    loima pouco nolie, medianle o mlodo nada honioso de acusaes
    e conlia-alaques das pailes envolvidas, mas, de lodo o modo, essa
    loi a loima pela qual o delale solie iedelnies de papis na iea
    em queslo comeou a sei venlilado.
    A Consliluio de 1988 consagia ao Iodei Ixeculivo esladual a
    iesponsalilidade de delnii a oiienlao e a implemenlao de
    pollicas de seguiana. 1alvez a impoilncia de lal delnio lenha
    se esmaecido com iapidez excessiva.
    1
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    |e|rorJu |er|i(ue Co|
    Jusu ou Cu.e|ru |eJe|ol
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    Ju Riu Je Jorei|u e|oa
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    425
    Duianle o iegime auloiiliio, lundado em 1961, um dos disposilivos
    acionados pelos mililaies, em sua pollica de seguiana nacional
    e comlale sulveiso`, loi suloidinai os apaielhos de seguiana
    civil e mililai ao goveino ledeial, o que iepiesenlou, na pilica, o
    conliole e a delnio das pollicas de seguiana pelo piesidenle
    da Repllica e poi seus assessoies diielos.
    Do ponlo de visla conceilual, a seguiana pllica eia enlendida
    como um liao da noo mais aliangenle de seguiana nacional.
    A liansleincia da iesponsalilidade pela seguiana pllica aos
    goveinos esladuais leve um peso simllico e elelivo impoilanle
    no piocesso de dislenso e na posleiioi democializao pollica.
    Aps o lieve peiodo de menos de uma dcada, o papel do podei
    ledeial na seguiana pllica ieapaiecia nos delales em loino da
    inleiveno no Rio de }aneiio, no que podeiia signilcai lanlo um
    ieliocesso como uma meia ieoiienlao das concepes vigenles
    solie seguiana pllica, leiceiio ponlo a sei deslacado.
    Iaia aqueles que se levanlaiam conlia a inleiveno ledeial no Rio
    de }aneiio sem levai muilo em conla as implicaes piopiiamenle
    eleiloiais, o episdio eia ol[elo de iepdio pelo passado iecenle a que
    se iemelia e que paiecia iessuscilai. As imagens de lanques de gueiia
    ocupando as iuas e de mililaies em ioupas de campanha aloidando
    civis alealoiiamenle soavam assemelhadas demais s pilicas dos
    lempos de ailliio ainda lo piximas. Mesmo enlie esses, poim,
    havia quem ieconhecesse a dilculdade, seno a incapacidade, do
    goveino esladual em piovei seguiana e lazei com que suas agncias
    luncionassem elcazmenle segundo diieliizes pieeslalelecidas. Nesse
    caso, ainda que ie[eilando o mlodo, concedia-se a possililidade de
    que o podei ledeial losse auxiliai necessiio paia a implemenlao
    de pollicas pllicas de seguiana.
    A queslo que comeava, nesse momenlo, a ganhai coipo e ocupai
    a aleno de inlelecluais, gesloies, mililanles de diieilos civis e
    oulios eia solie a loima que lal pailicipao leiia. No lundo, o que
    eslava enliando em piocesso de geslao eia uma nova concepo
    inslilucional que aponlaiia, pouco depois, paia a necessidade de
    coopeiao e de coiiesponsalilidade dos lis nveis de podei - ledeial,
    esladual e municipal - na loimulao e implemenlao de pollicas
    de seguiana pllica.
    que deve sei deslacado aqui, poilanlo, que ocoiie, ao longo
    dos oilo anos de Coveino IHC, um deslocamenlo no conceilo de
    seguiana pllica. Mais impoilanle, esse deslocamenlo implica
    seguidas iedelnies do papel do podei ledeial na aloidagem do
    piollema. Iinalmenle, cale deslacai que a iesposla inslilucional a
    essa lendncia decoiie em laiga medida das piesses e demandas
    loimuladas pela sociedade paia o Islado, em um movimenlo lem
    pouco comum no que diz iespeilo ao padio hisliico de inleiao
    Islado/sociedade no Biasil e na loimulao de pollicas pllicas.
    _ue lal piocesso lenha coincidido em laiga escala com o peiodo
    de Coveino IHC pode sei vislo como pouco mais do que meio
    acaso. que loi leilo disso ao longo desses oilo anos lem a vei com
    a capacidade (ou ausncia) do apaialo pollico inslilucional de dai
    iesposlas geis e elelivas paia mudanas ocoiiidas nas dinmicas
    sociais e s demandas loimuladas pela sociedade como um lodo.
    Iaia se iealizai um lalano do desempenho do Coveino IHC
    nesse campo especlco, indispensvel, poilanlo, acompanhai
    as mudanas ocoiiidas ao longo desse peiodo, as demandas poi
    inleiveno lanlo quanlo a naluieza das mesmas, o volume de
    iecuisos despendidos e o uso que deles loi leilo.
    Z. 0 008l008M0l0 0000ll08l
    Rigoiosamenle, a seguiana pllica se loinou uma queslo da
    agenda nacional muilo iecenlemenle. No delale inleino em alguns
    eslados, ela loi lomando loima lenlamenle, a pailii dos anos de
    1980. s anos coiiidos, desde enlo, loiam de apiendizagem idua
    e doloiosa, delnies impeileilas e lenlalivas de avanos nem
    sempie lem sucedidas. Mesmo no campo esladual, ela s muilo
    vagaiosamenle loi devidamenle dileienciada dos padies consagiados
    pela aloidagem que a associava noo de seguiana nacional paia
    ganhai eslalulo e conceiluao pipiios. mencionado delale
    solie a inleiveno ledeial no Rio de }aneiio evidencia lem a
    indileienciao que vigia.
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    Delendei a inleiveno ledeial no Rio de }aneiio ou em qualquei
    oulio eslado da ledeiao, h al pouco lempo, consislia lasicamenle
    em ieclamai a piesena de elelivos das Ioias Aimadas nas iuas,
    iealizando paile do lialalho de dissuaso pipiio do policiamenlo
    oslensivo. Signilcava, lamlm, delendei a ao dessas mesmas
    loias em locais conagiados ou idenlilcados como locos da ao
    de ciiminosos e de lialcanles de diogas. Ainda h seloies das eliles
    pollicas e econmicas, lem como da chamada opinio pllica,
    que compaililham dessa posio, mas ela , ho[e, lem menos
    iuidosa e exlensa do que no passado iecenle. 1al posicionamenlo
    claiamenle a explicilao da aloidagem consagiada duianle o
    iegime auloiiliio, lundado em 1961, que sulsumia a seguiana
    pllica queslo da delesa nacional. Issa aloidagem lem solievivido
    mesmo em diveisas loimulaes de pollicas no mlilo dos eslados.
    No plano ledeial, uma das manileslaes dela o lalo de, al o ano
    de 1999, no havei, no plano oiamenliio ledeial, uma luno
    especlca paia a seguiana pllica. Somenle a pailii do ano de
    2000, segundo ano do segundo mandalo do piesidenle Ieinando
    Heniique Caidoso, a seguiana pllica deixa de sei uma sulluno
    da luno delesa nacional e seguiana pllica.
    Imeisa em um con[unlo laslanle vaiiado de piogiamas, a maioi
    paile deles ieleienle a inveslimenlos em seloies vinculados s Ioias
    Aimadas, a seguiana pllica ocupou, al o ano de 1999, uma
    posio lem modesla no univeiso a que eslava incoipoiada. A lalela 1
    moslia as vaiiveis mais iecoiienles da iuliica seguiana pllica,
    al 1999, e aquelas que vo comp-la, como luno aulnoma em
    ielao delesa nacional, a pailii do ano 2000.
    IAELA 1
    8 F8IN6IFAI8 F88AMA8 E8ENLI8
    1995 a 1999
    F8JEI AIIIAE
    Feestruturao do sisteua penitencirio
    Feintegrao social
    Feaparelhauento do epartauento de Folicia Federal
    Foliciauento federal
    Foliciauento de natureta civil
    Frohssionalitao de detentos
    esenvolviuento de aes de carter sigiloso
    luplantao das aes do projeto pr-Auatnia
    Feforua, reequipauento e reaparelhauento da Folicia Civil
    e do sisteua penitencirio
    lupleuentao das aes integradas no Estado do Fio de Janeiro
    2000, 2001 e 2002
    F8JEI AIIIAE
    Coubate ao criue organitado - policiauento
    Segurana nas rodovias federais
    Modernitao da Folicia Federal
    Nacional antidrogas - policiauento
    Segurana do cidado - policiauento
    lnteligncia nacional
    Coubate ao criue organitado - inteligncia
    Nacional antidrogas - inteligncia
    Segurana do cidado - inteligncia
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    ponlo a sei deslacado que, poi uma siie de iazes, o ano de
    2000 um maico, um ponlo de inexo (ainda que sua iadicalidade
    peimanea espeia de sei melhoi qualilcada) na aloidagem da
    seguiana pllica pelo podei ledeial. 1al mudana pode sei aleslada
    de viias maneiias. Uma delas a pipiia naluieza das iuliicas que
    compuseiam a sulluno seguiana pllica anles e a pailii desse
    ano. A lalela 1 eloquenle a esse iespeilo. A pailii de 2000, gozando
    enlo do eslalulo de luno oiamenliia independenle, a seguiana
    pllica passa a dizei iespeilo a alividades que sequei laziam paile do
    oiamenlo, como, poi exemplo, (comlale ao) ciime oiganizado e
    (agncia) nacional anlidiogas. A piimeiia iuliica, inclusive, apaiece,
    desde o ano de 2000, com valoies especlcos e dileienciados, em duas
    sullunes policiamenlo` e inloimaes e inleligncia`. mesmo
    aconlece com a segunda iuliica paia os anos de 2001 e 2002.
    s conlexlos loiam se alleiando e as mudanas oiamenliias se
    adequando s novas demandas e conlingncias. A dolao de iecuisos
    especlcos paia o comlale ao naicolilco alesla o ieconhecimenlo
    de que essa uma modalidade de ciime cu[o enlienlamenlo exige
    necessaiiamenle a pailicipao do podei ledeial. Alnal, no sendo
    pas pioduloi de diogas, o Biasil enlienla lal piollema em luno da
    enliada ilegal dessas sulslncias aliavs das lionleiias com os pases
    pioduloies vizinhos. No loi necessiia, poilanlo, a alleiao das
    aliiluies conslilucionais de qualquei um dos enles do Islado paia
    que o podei ledeial pudesse assumii que sua paicela na aloidagem
    da queslo do lilco decisiva.
    mesmo vale paia o ciime oiganizado. Nessa iuliica, excessivamenle
    aliangenle e um lanlo dilusa, esl liaduzida a iesposla a demandas
    ciescenles pelo comlale s laces ligadas ao lilco de diogas, aos
    giupos de exleimnio que, muilas vezes, aluam com o leneplcilo
    de auloiidades e a giupos com os mais vaiiados nveis de ailiculao
    que assomliam, solieludo, as populaes das giandes cidades, aliavs
    de pilicas como exloiso medianle sequeslio, ioulos e luilos de
    aulomveis, ioulos de caiga, ioulos a lanco, elc. Ainda que com
    nveis vaiiados de ailiculao, essas alividades liveiam seu podei
    disiuplivo e agiessivo polencializado pela disseminao de uma
    oulia alividade lamlm alvo do comlale ao ciime oiganizado o
    comicio ilegal de aimas.
    1amlm nessa iea no loi necessiio opeiai alleiaes conslilucionais
    paia que o Coveino Iedeial ao menos ieconhecesse seu papel. Boa
    paile das aimas pesadas que ciiculam no Biasil so impoiladas, e
    as mais leves, pioduzidas domeslicamenle, so expoiladas anles de
    ieenliai, ilegalmenle, paia seiem vendidas no pas. impeialivo de
    olimizai o conliole de poilos, aeiopoilos e demais ieas de enliada no
    pas imps, quase que naluialmenle, a necessidade do podei ledeial
    saii da apalia com que lialou ao longo dos anos a queslo da seguiana.
    Do mesmo modo, imps a iedelnio, no quadio de seus gaslos, da
    deslinao de iecuisos paia a iea de inleligncia e inloimao.
    Ao longo do peiodo esludado, houve sempie no oiamenlo ledeial
    uma iuliica deslinando iecuisos paia a iea de inleligncia e
    inloimao, mas os inveslimenlos eiam vollados paia igos em
    geial vinculados s Ioias Aimadas. Delnida como uma das
    sullunes da seguiana pllica (aquela com o mais modeslo
    volume de gaslos, veidade), a iea de inleligncia e inloimao
    iepiesenla a incoipoiao de uma vaiivel impoilanle poi paile do
    podei ledeial na loimulao de pollicas luluias nesse seloi.
    Sinlelicamenle, da anlise compaialiva enlie as vaiiveis que compem
    as peas oiamenliias de 199 a 1999 e aquelas ieleienles aos lis
    llimos anos de Coveino IHC, deve-se deslacai qualio ponlos
    a dissociao da luno seguiana pllica da luno seguiana
    nacional, as alleiaes conceiluais das iuliicas que compem a
    piimeiia, a impoilncia da incluso das vaiiveis (comlale ao) ciime
    oiganizado e (piogiama) nacional anlidiogas e, lnalmenle, a incluso
    da iuliica inleligncia e inloimao na luno seguiana pllica.
    Isses qualio ponlos caiacleiizam, ao nosso vei, uma alleiao mais
    piolunda na aloidagem da queslo da seguiana. Alleiao esla
    da qual eles so uma espcie de ieexo.
    _uando, em 1991, assim como algumas vezes nos anos posleiioies,
    ieclamava-se pela inleiveno do podei ledeial em algum eslado
    aliavs do uso das Ioias Aimadas, o que se linha, na veidade, eia a
    iepioduo de uma peispecliva que no dissociava delesa nacional
    e seguiana pllica.
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    Inlendia-se a ao eslalal na iea de seguiana como meiamenle
    iealiva e, o que pioi, idenlilcava-se sua elccia pela duieza
    com que iespondia de loima aimada a alguma peiluilao lpica
    da oidem pllica. ia, ainda que essa se[a uma peispecliva que
    peimanea gozando de algum pieslgio [unlo a seloies sociais e
    pollicos mais conseivadoies, lenlamenle (lalvez muilo lenlamenle)
    uma concepo de seguiana pllica mais qualilcada, mais lna
    e, solieludo, mais compalvel com um modelo democilico de
    ieduo e mediao de conilos e pioduo de oidenamenlos
    legais vem ganhando densidade simllica e coipo inslilucional.
    Iaia esse piocesso, o ano de 2000 loi muilo impoilanle em luno
    de inicialivas enlo lanadas.
    J. 0 M8f00 00 80 Z000 0 8008 llMll08
    No loi somenle a alleiao das diieliizes de dolao oiamenliia
    que lez de 2000 um ano impoilanle paia a pollica ledeial em
    seguiana pllica. 1amlm o lanamenlo de lis inicialivas conleie
    singulaiidade quele que eia o segundo ano do segundo mandalo
    de IHC o lanamenlo do Ilano Nacional de Seguiana Illica,
    as ciiaes do Iundo Nacional de Seguiana Illica e do Ilano
    de Iieveno da Violncia Uilana - Iiaps.
    Ilano Nacional de Seguiana Illica loi lanado com a pompa
    e o eslaidalhao coslumeiios quando do anncio de inicialivas
    suposlamenle vocacionadas paia a soluo de giandes piollemas
    nacionais. Nele, eslo lodos os [aiges que halilam o discuiso pllico
    liasileiio iecenle, muilssimo comuns, diga-se de passagem, nas
    inleivenes solie seguiana pllica. Coopeiao Islado e sociedade
    civil, ailiculao com univeisidades, ncleos de pesquisa e secielaiias
    esladuais, ieloimas legais e inslilucionais das mais diveisas naluiezas.
    Im pouco mais de liinla pginas eslo sumaiizadas inicialivas
    que do a impiesso, mesmo paia o cilico mais iigoioso, de que
    nada ali lcou de loia. As piincipais medidas a seiem lomadas paia
    lidai com alguns dos aspeclos mais peiluiladoies da ciiminalidade
    uilana eslo sinlelizadas em 11 compiomissos. dcimo quinlo
    laz meno queslo agiiia e violncia iuial.
    A aliangncia, a geneialidade e a vaiiedade de lienles coleilas pelo
    plano evidenciam que o documenlo iepiesenlava muilo mais uma
    pea de piopaganda ou, lalvez, uma sinalizao de que o goveino
    ledeial eslava empenhado em mapeai o que deveiia sei leilo no
    campo da seguiana, do que piopiiamenle um plano de ao a sei
    implemenlado em cuilo piazo. Mesmo um Islado livie de piollemas
    oiamenliios leiia dilculdades de desencadeai um nmeio lo
    giande de medidas volladas paia quesles lo complexas. Seiia um
    eiio, poim, ieduzii lal documenlo a uma meia pea de ieliica.
    documenlo aponla paia uma siie de quesles que ceilamenle
    concoiiem paia o amlienle de hoiioi que aige, solieludo, as
    populaes dos giandes cenlios uilanos. documenlo loca nos
    piollemas que lazem das insliluies do sislema de [uslia ciiminal
    inelcazes e, o que pioi, iepioduloias de mecanismos de excluso e
    disciiminao social. Alm disso, deslaca como uma das piioiidades
    a ciiao de mecanismos lsicos necessiios paia a loimulao
    de pollicas pllicas na iea de seguiana, o que, decididamenle,
    no exisle nem no plano ledeial nem nos eslados. A nlase na
    pioduo de inloimao, na ciiao de sislemas inlegiados de
    dados, na pioduo de pesquisas e avaliaes de impaclo aleslam o
    ieconhecimenlo de que o Islado em seus diveisos nveis no dispe
    de insliumenlos necessiios paia a loimulao de pollicas pllicas
    de seguiana consequenles e que lais insliumenlos devem sei ciiados.
    Da, possivelmenle, a incoipoiao da sulluno inleligncia e
    inloimao no oiamenlo de seguiana pllica.
    Iinalmenle, cale deslacai as iepelidas menes necessidade
    de inlegiao com inslncias da sociedade civil, com igos de
    pesquisa e, piincipalmenle, a cenlialidade da ailiculao enlie os
    podeies municipais, esladuais e ledeial. Issa , ceilamenle, uma das
    chaves paia o sucesso de quaisquei medidas na iea de seguiana
    pllica e, ainda que [ houvesse lal peicepo em viios seloies
    da sociedade, a sua incoipoiao ao discuiso olcial um dado da
    maioi ielevncia.
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    I evidenle que os miilos do Ilano Nacional eslo muilo mais
    no lalo de lei caplado um con[unlo de demandas e diagnslicos
    loimulados pela sociedade do que pela capacidade ciialiva de seus
    lcnicos. Iode-se dizei mesmo que o anncio de lais inicialivas loi
    al um lanlo laidio, [ que a queslo da seguiana pllica e seus
    coioliios eslavam na agenda h laslanle lempo. Iode-se dizei que
    um mandalo inleiio havia sido consumido sem que se apiesenlasse
    qualquei pioposla, poi mais incomplela e impeileila que losse, de
    inicialiva ledeial. Imloia o documenlo se[a concludo com uma
    conclamao paia que as palavias lossem alandonadas e se passasse
    logo paia a ao, pialicamenle nada pievislo naquela amliciosa agenda
    loi leilo nos anos posleiioies. Mesmo assim, deve-se ieconhecei
    que, a [ulgai pelo lialalho de sislemalizao dos campos a seiem
    aloidados e pela diieo sugeiida pela incluso de uma siie de
    inicialivas, o lialalho no loi leilo poi amadoies e, simlolicamenle,
    aponlou paia caminhos a seiem lomados luluiamenle.
    Das lis inicialivas anleiioimenle mencionadas, o Iundo Nacional
    de Seguiana Illica piovavelmenle o menos sinlonizado com as
    mudanas de aloidagem paia a seguiana pllica. Ile loi ciiado
    paia alendei a demandas de inveslimenlos em inlia- esliuluia
    e equipamenlos das secielaiias esladuais de seguiana ou suas
    equivalenles. uso de seus iecuisos (vollados paia a compia de
    vialuias paia as polcias esladuais, paia as guaidas municipais e oulios
    equipamenlos lsicos), lem como o mlodo de iepasse, sugeie que
    o Iundo loi muilo mais um insliumenlo de auxlio lnanceiio de
    emeigncia paia insliluies descapilalizadas do que piopiiamenle
    um insliumenlo de ao pollica e de inleiveno plane[ada.
    Ilano de Iieveno da Violncia Uilana - Iiaps - loi uma
    inleiveno impoilanle do Coveino IHC. Alielado ao Calinele
    de Seguiana Inslilucional da Iiesidncia da Repllica, o Iiaps
    um plano que piioiiza inicialivas de pieveno violncia. Iaia
    lanlo, piope-se a ailiculai e inlegiai aes de diveisos campos
    do goveino medianle a cooidenao de inicialivas de dileienles
    minisliios e secielaiias e pela coopeiao desses com agncias
    municipais e locais ligadas ou no s pieleiluias.
    1amlm lanado em 2000, o Iiaps eslaleleceu como ieas paia
    sua inleiveno as iegies meliopolilanas de Cuial, Disliilo
    Iedeial, Ioilaleza, Rio de }aneiio, So Iaulo e Viliia. A nlase
    das inicialivas loi dada a piogiamas sociais desenvolvidos pelas
    pieleiluias em paiceiia com as associaes comuniliias e giupos
    locais, com deslaque paia aqueles que concoiiiam paia a melhoiia
    da qualidade de vida das populaes alendidas.
    A piioiidade da adoo de pollicas de pieveno, a delnio
    conceilual dessas pollicas como lasicamenle ailiculadas melhoiia
    da qualidade de vida e o loilalecimenlo de pieleiluias e podeies
    locais como paiceiios piivilegiados e mesmo loimuladoies dos
    piogiamas lzeiam do Iiaps ceilamenle a inicialiva mais inleiessanle
    do Coveino IHC. Inlelizmenle, al onde se sale, o Ilano caiece
    de uma eslialgia lem elaloiada de avaliao de impaclo, o que
    peimiliiia as necessiias coiiees de iola de piogiamas como esse.
    Ainda assim, do ponlo de visla de concepo, o Iiaps iepiesenlou a
    incoipoiao de piincpios lundamenlais paia a adoo de pollicas
    de seguiana elcazes e democilicas no mlilo ledeial. Nesse caso
    especlco, cale deslacai o papel de induloi desempenhado pelas
    agncias ledeiais, eslimulando as localidades a mapeaiem seus
    piollemas, oiganizaiem suas demandas e loimulaiem eslialgias
    de inleiveno apoiadas pelo piogiama ledeial.
    1omadas em con[unlo, as lis inicialivas aqui apiesenladas lazem
    do ano 2000 um maico, do ponlo de visla do Coveino Iedeial. 1al
    signilcado veiculado, solieludo, poi meio de aes que piocuiam
    aleilamenle se alinhai a aloidagens inovadoias paia o piollema
    da seguiana pllica. Como veiemos mais adianle, muilas dessas
    inicialivas iepiesenlam igualmenle um desalo capacidade de gesloies
    e cilicos de enconliai insliumenlos adequados de moniloiamenlo
    e avaliao de impaclo das medidas implemenladas. Ioi oia, cale
    veiilcai em que medida o discuiso olcial pode sei aleslado pelo
    empenho, poi paile das auloiidades, em dolai iecuisos sulcienles
    paia elelivai na pilica o que eia assumido como piioiiliio.
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    4. 800f88 #00ll08 0M 0M0f08.
    08 llMll08 08 00lf8#8fll08 0f8M0l8fl8
    Al o piesenle momenlo, luscou-se enlalizai a magnilude das
    alleiaes de aloidagem na iea de seguiana pllica ocoiiida
    ao longo do peiodo de oilo anos que coincide com o Coveino
    IHC. Iode-se olseivai que algumas inicialivas impoilanles loiam
    levadas a calo paia uma maioi qualilcao da ao ledeial no
    seloi. Iiogiamas loiam lanados e novos conceilos inlioduzidos,
    no somenle no oiamenlo, mas na pipiia delnio de pollicas
    e planos de ao. Ioi oulio lado, cale deslacai que essa lendncia
    s olseivada a pailii do ano 2000. Alm disso, impoilanle
    peicelei que no h piopiiamenle piolagonismo do Coveino Iedeial
    nesse piocesso, que se deu no mlilo dos eslados, dos municpios e,
    piincipalmenle, loi alavancado pela inleiveno incisiva de seloies
    vaiiados da sociedade no delale pllico.
    Rigoiosamenle, pode-se dizei que o Coveino Iedeial lez pouco
    mais do que se adequai a uma nova siluao que lhe loi imposla
    pela sucesso peimanenle de con[unluias de conagiao, e de
    ieao social a elas, aliavs de demandas pela ao do Islado.
    Mesmo o inegvel miilo de ao menos lei se movido paia lanai
    as lases de uma nova aloidagem paia a queslo da seguiana
    no plano ledeial deve sei encaiado com caulela. Alnal, como loi
    olseivado anleiioimenle, [ no ano de 1991 os evenlos ielalivos
    violncia e s inleivenes pllicas aponlavam aleilamenle paia
    a necessidade de uma iedelnio mais oignica e esliuluiada do
    lugai das insliluies do podei ledeial no sislema de [uslia ciiminal
    liasileiio como um lodo. Ioi necessiio um mandalo inleiio e o
    incio do segundo paia que as iesposlas comeassem a apaiecei.
    Ve[amos, agoia, como elas se deiam, ao longo desses oilo anos, no
    plano oiamenliio.
    IAELA 2
    ,.olu|es ea RS Je ZJJZ
    eIesa NaciooaI (5} e 8eguraoa FubIica (} 8eguraoa FubIica (}
    Iiguidado* ariao aouaI reaI** Iiguidado* ariao aouaI reaI**
    1995 13.801.183.51,1 0,00 1.355.739.295,02 0,00
    199 12.817.51.315,0 -,91 1.593.80.775,85 17,5
    1991 13.201.11.505,98 -1,32 912.177.35,37 -30,18
    1998 13.71.92.171,29 -0,29 1.012.89.530,71 -23,08
    1999 13.925.595.997,75 0,90 98.071.71,80 -27,27
    2000 13.171.211.750,00 -2,39 1.119.9.111,08 -15,20
    2001 11.22.19.111,11 3,31 1.35.801.5,5 0,71
    2002 13.711.193.332,00 -0,13 1.121.7.527,00 -17,01
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    |o|o u oru Je 1999 ui utili/oJu u .olu| eauer|oJu
    Tuao 1995 cuau oru|ose
    A8IA ANAL EFE8A NA6INAL - 8E8ANA FLI6A
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    Uma piimeiia apioximao ao hisliico do desempenho do Coveino
    IHC na seguiana pllica, do ponlo de visla oiamenliio, pode
    sei leila aliavs dos dados da lalela 2. 1omando o ano de 199 como
    lase, piocuiamos veiilcai as vaiiaes ocoiiidas em cada um dos
    sele anos sulsequenles da Iia IHC`. Na piimeiia coluna, lemos
    os valoies alsolulos dos iecuisos elelivamenle ulilizados em delesa
    nacional e seguiana pllica (alualizados paia os valoies de 2002).
    Apiesenlamos esses nmeios poique a ielao seguiana pllica/delesa
    nacional sei lomada aqui como ieleincia anallica impoilanle.
    Na leiceiia coluna, lemos os valoies ieleienles aos piogiamas (de
    199 a 1999) e s sullunes (2000 a 2002) de seguiana pllica
    especilcamenle.
    Como pode sei olseivado, no que diz iespeilo delesa nacional,
    emlulida a a seguiana pllica, a vaiiao em ielao a 199 sempie
    negaliva, com exceo dos anos de 1999 e de 2001, quando houve
    pequenas oscilaes posilivas. _uando lomamos os inveslimenlos
    em seguiana pllica especilcamenle, lemos um quadio um pouco
    dileienle. Im 1996, h um acenluado ciescimenlo de gaslos no
    seloi, seguido de uma dislica queda no ano seguinle. A pailii de
    enlo, lemos seguidos indicadoies negalivos, e, apenas em 2001, os
    valoies liquidados se equipaiam ao do piimeiio ano, paia novamenle
    se ieliaiem no llimo ano de mandalo do piesidenle Ieinando
    Heniique Caidoso. gilco ollido dos peicenluais conlidos na
    lalela 2 peimile uma loa visualizao do compoilamenlo dos
    indicadoies oiamenliios nos oilo anos de Coveino IHC.
    Como se pode peicelei pela compaiao das duas linhas, a luno
    delesa nacional apiesenla um compoilamenlo mais ou menos
    eslvel. As vaiiaes so ielalivamenle modeslas e, ao lm da siie
    hisliica, os iecuisos liquidados enconliam-se quase no mesmo
    palamai do ano inicial. A linha ielaliva seguiana pllica, poim,
    apiesenla um compoilamenlo eiilico, com um ciescimenlo e uma
    queda acenluados nos dois piimeiios anos, e oscilaes nos demais.
    No peiodo enlie 1999 e 2001, h um ciescimenlo que deixa os
    valoies desle llimo ano lem piximos aos do ano-lase, mas a
    iiiegulaiidade iessuige [ na queda olseivada no llimo ano de
    mandalo do piesidenle Ieinando Heniique Caidoso.
    IAELA 3
    FarceIa da 8eguraoa FubIica oo totaI da eIesa NaciooaI (%}
    Autoritado Liguidado
    1995 7,99 9,82
    199 12,13 12,11
    1991 7,70 7,11
    1998 9,08 7,58
    1999 7,1 7,08
    2000 9,70 8,53
    2001 10,19 9,58
    2002 9,09 8,18
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    FE86ENIAL A 8E8ANA FLI6A EM 8ELA EFE8A NA6INAL
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    Dileienlemenle do que olseivamos na luno delesa nacional, em
    se lialando de seguiana pllica, o ano de 2002 apiesenla iecuisos
    liquidados lem inleiioies aos do piimeiio ano da siie.
    A dissociao da seguiana pllica da luno delesa nacional poi
    ns encaiada como conceilualmenle ielevanle paia dimensionaimos
    a impoilncia da piimeiia no quadio das pollicas pllicas
    implemenladas nos oilo anos de Coveino IHC. 1al dissociao
    indica o ieconhecimenlo olcial de que um ceilo enlendimenlo
    de seguiana pllica eslaiia supeiado ou em vias de s-lo e,
    simullaneamenle, uma nova loimulao, mais especializada e
    democilica, eslaiia em vias de sei encampada. I poi essa iazo
    que a luno delesa nacional lunciona como ieleincia impoilanle
    paia a anlise da pollica de seguiana dos anos compieendidos
    enlie 199 e 2002.
    Na lalela eslo os ndices pelos quais podemos veiilcai se houve
    um ciescimenlo dos inveslimenlos do Coveino Iedeial em seguiana
    pllica, compaialivamenle ao que loi despendido em seguiana
    nacional. Nossa hiplese inicial eia a de que, com o avanai do
    lempo, o Coveino Iedeial leiia dolado maioi volume de iecuisos
    iea de seguiana e o peicenlual desle em ielao ao lolal deslinado
    delesa nacional lendeiia a ciescei
    2
    .
    Inlielanlo, como se pode olseivai na lalela , os peicenluais
    deslinados seguiana pllica do pacole maioi de seguiana
    nacional giiam sempie em loino dos nove ponlos peicenluais, oia
    se apioximando mais, oia se dislanciando dessa mdia. Cale nolai,
    conludo, que, em leimos de pieviso e execuo, nenhum dos
    anos supeia 1996, quando mais do que 12 do lolal loi deslinado
    a piogiamas de seguiana pllica. Alm disso, cale peicelei que
    emloia a pieviso do llimo ano da siie supeiasse o piimeiio, os
    iecuisos elelivamenle liquidados, peicenlualmenle, nos llimos
    anos, so inleiioies aos dos piimeiios dois anos. Isse ponlo lca
    mais lacilmenle visvel luz do gilco 2.
    Z
    E iauu|torte Jestoco|
    (ue, uo|o rs cuauo
    |oti.us, .ultoaus o
    o|eo| o urou Jeeso
    rociurol us .olu|es
    JestiroJus o seu|oro
    uu|lico Jus orus Je
    ZJJJ o ZJJZ.
    A [ulgai pelo que nos ievelado pelo gilco 2, so os anos de 199
    e de 1996 (e no aqueles a pailii de 2000) os momenlos em que,
    piopoicionalmenle, a iea de seguiana leve maioi aleno do
    Coveino Iedeial. Im 1996, o peicenlual auloiizado paia seguiana
    pllica em ielao delesa nacional loi o mais allo de loda a siie
    Alm disso, o peicenlual elelivamenle liquidado loi ligeiiamenle
    supeiioi ao auloiizado, ainda lendo como ieleincia a seguiana
    nacional como um lodo.
    que os dados al aqui apiesenlados sugeiem Iiimeiio, impoilanle
    deslacai o cailei eiilico e oscilanle dos indicadoies oiamenliios
    paia seguiana pllica. No h qualquei padio que nos peimila
    sugeiii um mnimo de consislncia ou iegulaiidade. s peicenluais
    descem e solem de loima apaienlemenle alealiia, o que sugeie
    sei impialicvel, ao menos luz desses dados, disceinii qualquei
    lendncia plausvel de uma pollica de seguiana ledeial, ainda
    que em loimao, no que diz iespeilo iegulaiidade de dolao e
    liquidao de iecuisos. 1al impiesso especialmenle decepcionanle
    no que diz iespeilo ao peiodo a pailii de 2000.
    Apaienlemenle, loda a movimenlao em loino do lanamenlo
    do Ilano Nacional de Seguiana Illica e dos demais piogiamas
    anleiioimenle cilados no leve como conliapailida um maioi volume
    de inveslimenlos. Iode-se sempie alegai que o compoilamenlo dos
    indicadoies no se iesliinge seguiana pllica (loa paile dos anos
    loi maicada pela escassez de iecuisos) e que a escolha melodolgica
    aqui iealizada (lomai como ieleincia compaialiva os gaslos em
    delesa nacional) concoiie paia loinai o quadio mais desoladoi.
    Imloia se[a salido que ao longo desses oilo anos o Islado liasileiio
    viu caiem acenluadamenle suas condies de lnanciamenlo e
    gaslos sociais, devemos iecoidai que a iea de delesa nacional loi
    laigamenle ieconhecida como uma das mais aleladas pela peniia
    lnanceiia, o que a deixa longe de sei uma ieleincia deslavoivel`
    paia mensuiaimos o que loi leilo, do ponlo de visla oiamenliio, na
    iea especlca de seguiana pllica. Alm disso, manlei em visla os
    dados ieleienles seguiana nacional impoilanle em decoiincia
    da ielevncia das mudanas conceiluais implicadas na sepaiao, a
    pailii de 2000, enlie seguiana nacional e seguiana pllica.
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    H, poi oulio lado, um laloi que deve sei mencionado como
    polencialmenle capaz de minimizai paicialmenle a m impiesso
    inicial. Al o ano de 1999, eslo aiiolados na iea de seguiana
    pllica gaslos que, com as iedelnies opeiadas, so deslocados
    paia oulias lunes. Isses so os casos, poi exemplo, de lodos os
    gaslos ielalivos ao Sislema Ienilenciiio e aqueles despendidos
    pelo Coveino Iedeial com o Coipo de Bomleiios. A pailii do
    ano 2000, o piimeiio passa paia a luno diieilos da cidadania,
    enquanlo o segundo alocado em delesa civil. Ievando-se em
    conla que so deslinados iecuisos lem signilcalivos paia esses
    piogiamas, podeiamos supoi que, se os ieincoipoissemos luno
    seguiana pllica, as lendncias olseivadas nos llimos lis anos
    de Coveino IHC seiiam um pouco dileienles e mais lavoiveis do
    que mosliamos anleiioimenle. coiie, conludo, que paia o lipo
    de anlise que piopomos aqui, em que as aloidagens conceiluais
    so ielevanles, as coisas no so lo simples assim.
    No se liala somenle de agiegai e desagiegai iuliicas, e seus iespec-
    livos iecuisos, e compaiai o volume de inveslimenlos da iesullanle.
    Ao delnii-se seguiana pllica como uma luno aulnoma, uma
    siie de gaslos, como loi mencionado anleiioimenle, loiam ciiados.
    ulios lanlos supiimidos e, lnalmenle, alguns deslocados. No caso
    especlco dos gaslos da iuliica Coipo de Bomleiios, o deslocamen-
    lo aponla paia uma melhoi delnio do papel inslilucional desse
    segmenlo. Se possvel idenlilcai alguma ielao enlie o lialalho
    iealizado pelo Coipo de Bomleiios e a iea de seguiana pllica,
    evidenle que ela se d de loima laslanle indiiela, no se [uslil-
    cando, assim, a manuleno dos seus gaslos em uma luno cu[a
    ciiao esl diielamenle alielada ao esloio de melhoi delni-la.
    Mais amlguo o caso do sislema penilenciiio. 1em ciescido,
    nos llimos anos, as piesses paia que o podei ledeial alue mais
    consislenlemenle nesle campo. Alm disso, esle um sislema
    claiamenle peilencenle ao sislema de [uslia ciiminal como um
    lodo. Sendo assim, ele lanlo podeiia migiai paia a luno a que loi
    deslinado como peimanecei na esleia da seguiana pllica. Iaia
    o lm da piesenle anlise, oplamos poi oledecei noimalizao
    seguida no oiamenlo e no incoipoiai os valoies alocados paia o
    sislema penilenciiio luno seguiana pllica. Vale olseivai que,
    se a ieincoipoiao losse iealizada, as lendncias aqui aponladas
    no se alleiaiiam. Dada a ielevncia da queslo penilenciiia,
    dedicaiemos algumas linhas a esse assunlo adianle.
    Ieilas as olseivaes piecedenles, cale olseivai um pouco melhoi
    quais lendncias se apiesenlam a pailii do ano 2000. Se paiece
    claio que as mudanas veiculadas como uma espcie de maico zeio
    no so iespaldadas pelos nmeios oiamenliios, devemos, ainda
    assim, olseivai quais as lendncias desse peiodo, que pialicamenle
    coincide com o segundo mandalo do piesidenle Ieinando Heniique
    Caidoso. Denlie as sullunes da seguiana pllica, uma meiece
    aleno especial inloimao e inleligncia`.
    Ao longo dos llimos anos, uma das dilculdades iecoiienlemenle
    aponladas paia a loimulao de pollicas de seguiana pllica a
    no disponililidade de lases de dados com inloimaes piecisas
    e compaiveis enlie si. Do mesmo modo, a ausncia de sislemas
    padionizados de inloimao invialiliza a coopeiao e a aluao
    con[unla das insliluies policiais. Com isso, as polcias dos viios
    eslados no se ailiculam enlie si, assim como as insliluies esladuais
    no coopeiam com as ledeiais. I evidenle que essa uma lendncia
    alimenlada poi culluias inslilucionais lechadas, hoslis a inovaes,
    ielialiias a aes con[unlas e alsoio de mlodos modeinos de
    aluao. Isse peill, conludo, s ieloia a cenlialidade do inveslimenlo
    em mecanismos que queliem iesislncias e loinem mudanas iadicais
    inexoiveis. Isse o caso da iea de inleligncia e inloimao.
    Al o ano de 1999, havia na sulluno seguiana pllica as
    iuliicas desenvolvimenlo de aes de cailei sigiloso` e sislema
    de piocessamenlo de dados`. Compaiai lais piogiamas sulluno
    inloimao e inleligncia`, no enlanlo, seiia um eiio. Issa llima
    alaica, ao menos em lese, uma siie de inicialivas que vo alm
    do meio lialalho policial.
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    Deve incluii a iealizao de pesquisas volladas paia a aplicao de
    mlodos inovadoies, ciiao de sislemas de inloimao, pesquisas
    de vilimizao de mlilo nacional e uma vaiiedade enoime de
    inicialivas volladas paia o acmulo de dados e de massa cilica,
    lundamenlais paia a loimulao de pollicas.
    Na lalela 1 lemos os dados ieleienles sulluno inloimao e
    inleligncia`, desde sua ciiao como campo da seguiana pllica,
    em 2000.
    IAELA 4
    8FNE8 E 8E8ANA FLI6A -2000/2002
    Farticipao oo totaI da Iuoo de 8eguraoa FubIica (%}
    8ubIuoes 2000 2001 2002
    FoIiciaeoto (181} 51,8 55,10 51,1
    eIesa 6iviI (182} 15,00 11,5 18,19
    IoIorao e IoteIigocia (183} 0,11 0,31 0,35
    FarceIa Iiguidada dos recursos autoritados (%}
    IIAL 8 F88AMA8 84,9 93,50 84,08
    FoIiciaeoto (181} 79,02 92,30 80,53
    eIesa 6iviI (182} 93,75 95,33 88,29
    IoIorao e IoteIigocia (183} 19,29 5,73 71,77
    Foote. SiolSTl - Bose Je JoJus. Cursultu|io Je |oaertulC0 e ||uJoser
    s laixssimos peicenluais da sulluno inloimao e inleligncia`,
    em ielao s demais que compem o campo da seguiana pllica,
    no seiiam o sulcienle paia consideiai que, uma vez ieconhecida
    amplamenle a impoilncia de inveslimenlos nesse seloi, o Coveino
    IHC no lhe deu a devida aleno. Ao veiilcaimos, poim, o
    peicenlual de iecuisos liquidados em ielao aos auloiizados,
    podemos peicelei nilidamenle que, ano aps ano, essa loi a iea
    mais alingida pela no liquidao de iecuisos.
    Imloia a lendncia se[a paia uma apioximao ciescenle enlie
    os valoies auloiizados e os liquidados, ainda assim loi ali onde
    a disciepncia enlie amlos loi maioi, o que, a piincpio, paiece
    sugeiii que a aleno ao seloi loi menoi do que aquela dada a
    oulios campos.
    Como vemos, os nmeios oiamenliios no so muilo lavoiveis ao
    Coveino IHC na iea de seguiana pllica. No enlanlo, impoilanle
    iessallai que no lo[o das iedelnies do campo da seguiana e
    da naluieza das inleivenes do goveino muilas alleiaes podem
    ocullai inicialivas decisivas. Basla lemliai que a maioi paile das
    inicialivas implemenladas no mlilo do Iiaps de naluieza diveisa
    daquelas que eslo, ho[e, oiadas na luno seguiana pllica. Desse
    modo, emloia lenham um papel impoilanle em um complexo mais
    aliangenle de inicialivas volladas paia a melhoiia da seguiana e
    paia a ieduo da violncia uilana, os iecuisos ali despendidos no
    apaiecem nos clculos aqui apiesenlados.
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    So viios os casos de piogiamas e inicialivas loilemenle alieladas
    seguiana pllica que se enconliam em oulias lunes. 1omemos
    uma delas, a queslo do sislema penilenciiio, paia alguns lieves
    comenliios.
    s piollemas do sislema penilenciiio lm sido alvo de pieocupao
    ciescenle nos meios goveinamenlais e no-goveinamenlais. A ciiao
    de penilenciiias ledeiais e a a[uda do Coveino Iedeial aos goveinos
    esladuais nesse seloi so ol[elo de discusses acaloiadas. No o
    caso de desceimos aos delalhes das inleivenes pllicas nessa
    iea. Cale olseivai apenas que, [ em 199, apaiecem, enlie os
    piogiamas de seguiana pllica oiados, inicialivas volladas paia
    a ieesliuluiao do sislema penilenciiio e de iessocializao e
    piolssionalizao de delenlos. Iaia o ano de 1998, eslavam pievislos
    ceica de R$ 10 milhes (em valoies coiienles) paia a implanlao
    de penilenciiias ledeiais no enlo chamado Iio[elo Zeio Dlcil.
    Nenhum cenlavo, poim, loi liquidado paia esse lm. A pailii do
    ano 2000, os iecuisos vollados paia o sislema penilenciiio e paia
    delenlos so deslocados da luno seguiana e passam a apaiecei em
    Diieilo da Cidadania. Iaia olseivai o deseniolai dos inveslimenlos
    nesse campo, isolamos os piogiamas que lhe so peilinenles e
    ollivemos os iesullados apiesenlados no gilco .
    Como pode sei olseivado pela vaiiao anual com lase no ano
    de 199, emloia a linha ieleienle a iecuisos liquidados esle[a, em
    geial, lem alaixo daquela ielaliva a iecuisos auloiizados e ha[a uma
    evidenle oscilao ao longo do peiodo, no se pode negai que a
    pailii do ano 2000 os indicadoies esliveiam sempie em palamaies
    lem mais allos do que aqueles enconliados no ano-lase.
    No dispomos de espao sulcienle paia uma anlise inleina desse
    univeiso especlco. Ioi isso, iesliingimo-nos a deslacai que eslo
    emlulidos nesses valoies piogiamas que vo desde o inveslimenlo em
    inlia-esliuluia a piogiamas de iessocializao, passando poi ciiao
    de sislemas de piocessamenlo de dados, piogiamas educacionais,
    elc. A consislncia da inleiveno ledeial nesse campo especlco,
    poim, s sei passvel de melhoi avaliao a pailii dos iumos a
    seiem lomados pelo goveino que sucede a eia IHC.
    . 000l0880
    A pailii do que loi apiesenlado, como devemos avaliai o desempenho
    do Coveino IHC, em seus oilo anos, no que diz iespeilo seguiana
    pllica A iesposla a essa queslo no das mais lceis e exige
    piudncia. Im piimeiio lugai, lom iepelii que o mandalo do
    piesidenle Ieinando Heniique Caidoso coincidiu com o suigimenlo
    e/ou amaduiecimenlo de uma siie de demandas conceinenles
    seguiana pllica, denlie as quais cale deslacai os inlensos delales,
    em cuiso ainda ho[e, solie a peilinncia e a naluieza da pailicipao
    do podei ledeial nesse seloi. Sendo assim, ciucial que qualquei
    anlise cilica se[a sulcienlemenle cuidadosa paia siluai con[unluial
    e hisloiicamenle as inicialivas lomadas. Alleiaes conceiluais
    impoilanles loiam leilas e se conlguiam claiamenle como uma
    espcie de aplainao de leiieno paia inveslidas sulsequenles mais
    audaciosas. Ioi oulio lado, inegvel que lal inicialiva loi assumida
    pelo goveino com um ceilo aliaso. I louvvel que o Coveino Iedeial
    lenha luscado se a[uslai a demandas loimuladas socialmenle, mas
    inegvel que, no caso da seguiana pllica, o Coveino IHC loi
    mais lenlo do que podeiia sei, mesmo levando-se em conla lodas
    as dilculdades enlienladas.
    Se aceilvel indicai que a ieao do goveino loi iazoavelmenle
    sensvel a uma paile das demandas pelas iedelnies de compiomisso
    do podei ledeial na seguiana, inegvel que lal viilude no
    enconlia uma conliapailida lacilmenle idenlilcvel nos dados
    oiamenliios. Ao conliiio, se lomamos a iea de delesa nacional,
    que ieconhecidamenle iecele pouca aleno do goveino, como
    ieleincia, ainda assim lemos lendncias claiamenle deslavoiveis
    s inicialivas na iea de seguiana pllica. Isso ieloia a impiesso
    de que, ao lm e ao calo, pouco loi leilo nesse seloi. Issa impiesso
    pievalece independenlemenle de quaisquei consideiaes adicionais.
    No enlanlo, impeialivo laz-las.
    Um dos coioliios da iedelnio do conceilo de inleivenes pllicas
    volladas paia melhoiai as condies de seguiana o alaigamenlo
    dos campos de aluao passveis de seiem a elencados.
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    Isso especialmenle peiceplvel na loimulao do Iiaps, pelo qual
    os inveslimenlos nas mais diveisas ieas que concoiiem paia a
    melhoiia da qualidade de vida so ieconhecidos como inicialivas
    volladas paia a queslo da seguiana e paia a pieveno da violncia
    uilana. ia, se lal piocedimenlo peilinenle, devemos ieconhecei
    que as vaiiveis envolvidas so muilo mais amplas do que aquelas
    lisladas especilcamenle na luno seguiana pllica. Isso veidade,
    mas, poi oulio lado, devemos nos piolegei dos iiscos de ampliai
    de lal modo a aliangncia a ponlo de peideimos a especilcidade
    desse campo em ielao ao con[unlo mais amplo das pollicas
    sociais. Da sei necessiio ao analisla comlinai invenlividade com
    piudncia, de modo a no eslieilai demais o univeiso conceinenle
    seguiana pllica nem, poi oulio lado, alaig-lo em demasia.
    Devemos apiendei como alcanai algo piximo de um ponlo limo.
    Ve[amos, paia lnalizai, algumas olseivaes oiienladas paia que,
    luluiamenle, possamos alcan-lo.
    No mlilo da pieveno e das inicialivas mais geiais com esle lm,
    o podei ledeial deve sei encaiado como um insliumenlo induloi de
    pollicas que necessaiiamenle seio concelidas e implemenladas
    nos mlilos municipal e esladual. Sendo assim, impoilanle
    acompanhai o apoio dos goveinos vindouios a inicialivas com
    esse peill sem, conludo, consideiai que elas podem [uslilcai ou
    compensai a negligncia em oulias ieas mais diielamenle alelas
    queslo da seguiana pllica.
    I impoilanle no peidei de visla as quesles mais diielamenle
    alieladas seguiana pllica de um ponlo de visla inslilucional
    e, enlie essas, aquelas ieleienles s insliluies elelivamenle da
    alada do Coveino Iedeial (Iolcia Iedeial, Iolcia Rodoviiia, elc.).
    Aciedilamos que, poi oia, o loco piivilegiado de inleiveno do podei
    ledeial deve eslai no inveslimenlo em qualilcao e na ieloima das
    insliluies que lazem paile do sislema de [uslia ciiminal, sempie
    iespeilando os limiles conslilucionais e guaidando o espiilo de
    coopeiao com os podeies esladuais e locais. I possvel, lamlm,
    lazei melhoi uso dos iecuisos das Ioias Aimadas, solieludo nas
    ieas de lionleiia e nos espaos de enliada e sada do pas, como
    poilos, iodovias e aeiopoilos.
    Ceilamenle, cale ao podei ledeial um esloio vollado paia a ciiao
    de um sislema de aimazenamenlo de inloimaes padionizado
    nacionalmenle, de modo que se possa elelivamenle dai incio a
    uma pollica de seguiana pllica paulada pela inleligncia, pela
    invesligao e pela coopeiao enlie os diveisos igos. As laiieiias
    paia se desencadeai lal piocesso so enoimes e lm cailei pollico
    e coipoialivo. Cale ao podei ledeial, [ laidiamenle, lom liisai,
    cooidenai essa inicialiva de modo a iemovei lodos os empecilhos e
    as iesislncias. I evidenle que, uma vez deslanchada essa inicialiva,
    os igos ledeiais desempenhaio papel decisivo lamlm na sua
    iolina de luncionamenlo.
    ulio ponlo a sei deslacado diz iespeilo disliiluio ecolgica
    da seguiana e da violncia. As demandas pela inleiveno do
    podei ledeial deiivam, lasicamenle, dos piocessos olseivados
    em algumas das piincipais melipoles liasileiias. Isso no deve
    induzii-nos a negligenciai a giavidade das violaes dos diieilos das
    populaes do campo. 1amlm a o goveino ledeial deve adolai
    uma posluia de colaloiao com os podeies locais consliludos
    e com as inslncias de iepiesenlao e delesa dos inleiesses das
    populaes mais vulneiveis violncia.
    s oilo anos de Coveino IHC loiam um peiodo de duio apiendizado
    paia lideianas e gesloies, como, lamlm, paia analislas e cilicos.
    plamos piesenlemenle pela piudncia, deslacando os deslocamenlos
    conceiluais e as iedelnies opeiadas na aloidagem do piollema
    da seguiana. Acalamos as calegoiias ulilizadas na elaloiao do
    oiamenlo, lenlando indicai as implicaes dessa escolha. H uma
    exlensa agenda a sei cumpiida pelos goveinos vindouios e demais
    envolvidos na queslo. Calei aos novos goveinanles avanai no que
    loi leilo nesse peiodo. _ue lque claio h muilo o que lazei.
    F0llll08 lKl0f8
    #0llll08 0Kl0f8 0 6090f0 08f0080
    1. Iotroduo 451
    2. eocratitao e poItica exteroa brasiIeira 455
    3. esahos de goveroaoa gIobaI,
    uoiIateraIiso e poItica exteroa 41
    4. 6oocIuso.
    tradio, cootiouidade ou udaoas! 49
    8eIerocias 412
    #0llll08 0Kl0f8
    0 6090f0 08f0080
    AtiIa F. 8ogue
    |istu|ioJu|, Ji|etu| erecuti.u Jo /ctiur/iJ uS/,
    ercuu|JeroJu| Je Clu|oli/oou Ju l|ose
    e Jo ReJe Suciol wotc| ,|se|.otu|iu Jo CiJoJorio ru B|osil
    Ls|a c a itonia da bis|otia. o Btasil nascc no scculo X\I
    como ptovncia do colonialismo c ingtcssa no scculo XXI
    como ptovncia do globalismo. (Oc|avio Ianni, 2000)
    As mudanas |ta:idas pcla globali:aao sinali:am uma cta
    dc ptospctidadc scm igual na bis|otia do bomcm - um novo
    Rcnascimcn|o. (Ictnando Hcntiuc Catdoso, 199o)
    1. llf00080
    Analisai a pollica exleina liasileiia duianle os oilo anos de Coveino
    Ieinando Heniique Caidoso laiela inevilavelmenle espinhosa e
    cheia de iiscos. piincipal deles lalvez se[a o de se deixai levai pelo
    ilusionismo discuisivo que acompanha lodo o peiodo. Isso uma
    consequncia diiela do lalo de o pipiio piesidenle lei exeicido
    com vigoi e inegvel lalenlo o papel de piincipal poila-voz do que
    goslaiia que losse peicelido como os ponlos delnidoies de sua
    pollica exleiioi.
    A chamada diplomacia piesidencial` ciia a iluso de sei a vonlade
    do Chele de Islado o laloi deleiminanle dos iumos e das nlases
    adoladas pela pollica exleina. 1al lalo pode deixai escapai a
    impoilncia de um con[unlo de laloies ielacionados no apenas com
    as oiienlaes hisliicas da pollica exleina liasileiia, mas lamlm
    com as pailiculaiidades do conlexlo inleinacional no peiodo em
    queslo, as quais condicionam loilemenle o espao de manolia
    dos loimuladoies de nossa eslialgia inleinacional.
    1amlm chega a sei quase um lugai comum enlie olseivadoies da
    pollica exleina liasileiia, ao longo das llimas dcadas, a alimao
    de que eslamos dianle de uma iaia inslncia do Islado liasileiio
    onde pievalece um allo giau de eslalilidade e consislncia, iesullando
    em uma pollica dolada de allo giau de iacionalidade`, que leiia
    conseguido se manlei quase imune as ingeincias con[unluiais da
    vida pollica nacional ou mesmo inleinacional (SARIS, HIRS1,
    2002). A iealidade conciela de sei essa uma iea de ao do Islado
    liasileiio que sempie conlou, anles mesmo da inauguiao da
    Repllica, com um coipo inslilucional e luiocilico eslvel e
    allamenle piolssionalizado, sem dvida, conliilui paia lal peicepo.
    Ainda que possamos passai muilo lempo disculindo o quanlo essa
    linha de inleipielao ievela ou oculla as veidadeiias molivaes que
    inloimaiam o piocesso de conloimao da nossa pollica exleina ao
    longo da hisliia e, em pailiculai, duianle o peiodo do piesidenle
    Caidoso, pielendo seguii um ioleiio diveiso.
    Imloia levando em conla as caiacleislicas [ mencionadas, esle
    ailigo pielende disculii dileienles aspeclos piesenles na vida pollica
    nacional e inleinacional que inuenciaiam as ciicunslncias de
    elaloiao e de implemenlao da pollica exleina no peiodo em
    queslo. No lenho, no enlanlo, a inleno de iealizai um lalano
    nos leimos liadicionais, coliindo lodos os aspeclos da pollica exleina
    do goveino. Isso exigiiia uma esloio paia o qual no disponho de
    condies no momenlo. que piocuiaiei lazei levanlai alguns
    ponlos e quesles que a[udem a pensai no apenas o que a geslo
    da pollica exleina nos dois goveinos do piesidenle Caidoso liouxe
    de novidades e desalos, mas lamlm o que devemos espeiai (e
    alme[ai) do novo goveino.
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    Um dos mais impoilanles desalos com o qual nos depaiamos quando
    olseivamos o peiodo que colie loa paile dos anos 1990 e o piincpio
    dos anos 2000, do ponlo de visla do conlexlo inleinacional, salei
    levai em conla a con[uno dos laloies que alelaiam as condies
    sol as quais se conduziu a pollica exleina liasileiia. Se aceilamos
    a idia coiienle de que a pollica exleina de um pas deve sei capaz
    de liaduzii os inleiesses nacionais em uma pollica inleinacional
    condizenle com as condies hisliicas do momenlo, os anos 1990
    loiam um dos peiodos que mais desalos liouxeiam ao Biasil.
    A liansio do cuilo sculo 20` de Holslawn paia o sculo 21
    (Holslawn, 1991) vem sendo o palco de mudanas signilcalivas no
    modo como se oiganizam as ielaes inleinacionais. As dileienles
    lenlalivas de ieloimai a oidem glolal no peiodo ps- Cueiia Iiia
    enconliaiam dilculdades que alalaiam os ideais de mullilaleialidade
    sonhados poi muilos de ns aps a queda do muio. A ciise de
    legilimidade expeiimenlada pelo modelo de goveinana glolal
    eiigido no peiodo posleiioi Segunda Cueiia veio acompanhada
    de uma ciescenle ciise de conlana nas insliluies exislenles,
    inclusive em ielao quelas ciiadas mais iecenlemenle, como o
    caso da iganizao Mundial do Comicio - MC. Isse quadio
    loi agiavado pelo unilaleialismo exliemado adolado nos llimos
    anos pelos Islados Unidos, em pailiculai aps a decielao de
    gueiia conlia o leiioi`.
    As expeclalivas ciiadas, no incio da dcada de 1990, pela ascenso
    da lemlica da polieza e da excluso social paia o cenlio do delale
    pollico nacional (ieexo das lulas democilicas empieendidas pela
    sociedade liasileiia) e as amaiias ciiadas pelas opes leilas pelo
    Coveino Ieinando Heniique Caidoso no mlilo da sua pollica ma-
    cioeconmica conliiluiam paia uma lenso cinica que peipassou
    as pollicas goveinamenlais duianle lodo o peiodo do Coveino IHC.
    Muilas das qualidades, piollemas e conliadies (ieais e apaienles)
    da pollica exleina do peiodo decoiiem dessas lenses.
    A adeso em giande medida, especialmenle duianle o piimeiio
    mandalo, ao ideiio da glolalizao neolileial (livie comicio,
    desiegulao lnanceiia e piivalizaes) acalou maicando
    piolundamenle as escolhas pollicas domslicas e inleinacionais.
    Nesse senlido, podemos dizei que nunca houve uma conveigncia
    lo claia enlie o que se lazia nas duas esleias. u se[a, ainda que de
    loima enviezada, o Coveino Caidoso conliiluiu elelivamenle paia
    iompei o apaienle paialelismo que paiecia exislii enlie o mundo
    das pollicas pllicas no Biasil e o univeiso exclusivo (imune e
    piolssional) em que se davam as decises de pollica exleina.
    I pieciso ieconhecei, no enlanlo, que no campo dos diieilos
    humanos e da delesa da paz o Coveino Caidoso meiece sei
    ieconhecido como aquele que iecolocou o Biasil em siluao de
    ielalivo piolagonismo inleinacional, pailiculaimenle no mlilo das
    Naes Unidas. Iazem paile desse posicionamenlo o apoio decidido
    do Biasil ao 1iilunal Ienal Inleinacional e a adeso aos acoidos de
    no piolileiao de aimas nucleaies e qumicas. A piesena aliva de
    negociadoies liasileiios em lodo o Ciclo Social de Conleincias da
    NU (sequncia de conleincias e cpulas mundiais oiganizadas
    pelas Naes Unidas ao longo da dcada de 1990 e no incio dos
    anos 2000) oulio componenle desse piolagonismo.
    1
    Iinalmenle, o Coveino Caidoso avanou signilcalivamenle do
    ponlo de visla da democializao dos mecanismos de loimulao
    da pollica exleina liasileiia, especialmenle no que diz iespeilo
    aos piocessos ielacionados a alimao inleinacional dos acoidos
    limados no campo dos diieilos humanos, compieendidos de ma-
    neiia ampla como diieilos pollicos, econmicos, sociais e culluiais.
    s limiles dessa aleiluia se deiam - assim como, alis, no mlilo
    das pollicas domslicas -, quando os lemas eiam aqueles que diziam
    iespeilo ao ncleo duio do modelo econmico, pailiculaimenle no
    campo do comicio e das lnanas. Mas esla eia elelivamenle uma
    iea ieseivada ao Minisliio da Iazenda, imune (ou llindada`)
    no apenas s piesses advindas da sociedade, mas al mesmo de
    oulios seloies do goveino.
    1
    Ert|e os u|irciuois
    e.ertus, Jestocoaus.
    0eser.ul.iaertu e
    Meiu /a|ierte ,Riu Je
    Jorei|u, 199Z, 0i|eitus
    |uaorus ,Viero, 199J,
    |uuuloou e 0eser.ul
    .iaertu ,Coi|u, 199J,
    0eser.ul.iaertu Suciol
    ,Cuuer|oue, 1995, lV
    Cure|ercio MurJiol Jo
    Mul|e| ,Beijir, 1995,
    |o|itot ll ,lstoa|ul,
    199c, Cuuulo MurJiol
    /liaerto| ,Ruao, 199c,
    Rocisau ,0u||or, ZJJ1.
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    Z. 00M00f8llI880 0 #0llll08 0Kl0f8 0f88ll0lf8
    A dcada de 1990 maica o peiodo de consolidao do piocesso de
    democializao da vida pollica liasileiia. Apesai dos solavancos,
    como o impcacbmcn| do piimeiio piesidenle eleilo depois de ceica
    de 0 anos de diladuia, o Biasil expeiimenlou um indisculvel
    oiescimenlo da pailicipao da sociedade civil nas mais dileienles
    esleias da vida pollica nacional. loilalecimenlo inslilucional
    da demociacia veio acompanhado do suigimenlo de uma noo
    de cidadania que comlina a elegililidade de diieilos de piimeiia,
    segunda e, al mesmo, leiceiia geiao, com a liadio iepullicana
    de ao posiliva na esleia pllica. Isso iesullou em uma compieenso
    coleliva da cidadania que implica no apenas na lilulaiidade de
    diieilos econmicos, pollicos e culluiais, mas solieludo na
    pailicipao dos indivduos na alividade comuniliia, no conliole
    dos cidados solie os podeies pllicos e na pipiia consliuo da
    esleia pllica.
    Uma das piincipais expiesses desse movimenlo loi, sem dvida, a
    Ao da Cidadania Conlia a Iome, a Misiia e Iela Vida, conhecida
    simplesmenle como Campanha Conlia Iome, lideiada nacional-
    menle poi uma das mais eminenles lguias pllicas da sociedade
    civil liasileiia, Heileil de Souza, o saudoso Belinho (SARIS,
    1998). impaclo da molilizao social conlia a lome loi enoime
    e no deve sei suleslimado quando ieelimos solie a almosleia do
    peiodo, lendo sido inclusive amplamenle ieconhecido na esleia
    inleinacional. Ioi conla da Campanha, Belinho loi indicado paia
    o Nolel da Iaz, no ano de 1991, e convidado paia discuisai nas
    Naes Unidas poi ocasio do llimo enconlio piepaialiio (IV
    Iiepcom) da Cpula Mundial paia o Desenvolvimenlo Social.
    2
    Novos desalos loiam poslos, poilanlo, inslilucionalidade democilica,
    dianle da necessidade de gaianlii as condies de pailicipao
    pollica dos cidados. Imloia esse se[a um piocesso muilas vezes
    lenlo e conilivo - solieludo em um conlexlo nacional loilemenle
    maicado poi desigualdade, cenlialismo e pilicas pollicas auloiiliias
    -, loinaiam-se visveis nas llimas dcadas os elemenlos de uma
    cidadania aliva`, em conliaposio a uma cidadania iegulada` e
    disciplinada pela mo loile do Islado.


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    u|tes aecorisaus Je
    curt|ule uuliticu e suciol,
    Jecu||ercio Je uao t|o
    Jiou uulitico outu|ito|io
    e cliertelistico. Ve| S/l
    TS, worJe|le]. / uus
    '|e.uluou' ||osilei|o'.
    lr. J/Cu/RlBE, |eliu
    et ol.. B|osil, sucieJoJe
    Jeauc|otico.. Riu Je
    Jorei|u. Juse l]auiu,
    1985. ,Culeou Jucuaer
    tus ||osilei|us, ..19c.
    A noo de esleia pllica` lamlm ganhou novas conolaes,
    deixando de eslai ieleiida exclusivamenle ao univeiso eslalal/
    goveinamenlal. I o que alguns auloies lamlm denominam de
    esleia pllica ampliada`, capaz de legilimai novas aienas e aloies
    no delale solie as pollicas pllicas nacionais e inleinacionais.
    Isse lamlm um peiodo em que se loilalece a peicepo de
    que o lenmeno da glolalizao eslava loinando ainda mais poiosa
    a ielao enlie o espao nacional e o inleinacional. No apenas
    o lempo e a velocidade dos piocessos piodulivos, lecnolgicos e
    culluiais eslavam sendo giadalivamenle ieduzidos, mas lamlm
    as pollicas glolais e domslicas enconliavam-se cada vez mais
    conlundidas. giau ciescenle de inleidependncia enlie decises
    lomadas em espaos inleinacionais e piocessos de loimulao de
    pollicas pllicas nacionais aliiu um campo novo de ieexo solie
    a ielao enlie lemas lo complexos quanlo demociacia, soleiania
    nacional e glolalizao.
    iesullado mais imedialo, do ponlo de visla da pollica exleina
    liasileiia, loi o ciescenle giau de inleiesse exislenle na socieda-
    de liasileiia a iespeilo do posicionamenlo do Biasil no exleiioi.
    Ilamaialy, aos poucos, loi sendo desalado a enconliai mecanis-
    mos que canalizassem uma demanda poi pailicipao que vinha
    de seloies diveisos, como empiesiios, oiganizaes no-goveina-
    menlais - ongs - e movimenlos sociais.
    Isso, sem dvida, ocoiieu de modo desigual e esleve su[eilo a
    avanos e iecuos em dileienles peiodos, mas em leimos geiais
    signilcou uma guinada laslanle impoilanle em uma liadio de
    insulamenlo do coipo diplomlico em ielao aos conilos e s
    piesses pollicas inevilveis em iegimes democilicos. Sem pie[uzo
    do giau ielalivamenle allo de ieconhecimenlo pllico excelncia
    do coipo diplomlico liasileiio, a idia de uma pollica exleina
    que losse a expiesso melhoi acalada do inleiesse nacional passa
    a sei queslionada com lase nas dispulas exislenles na sociedade
    liasileiia solie o que, alnal, consisle lal inleiesse.
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    Ciclo Social de Conleincias da NU , sem dvida, loi o que
    oleieceu a melhoi opoilunidade paia que se exeicilassem, lanlo
    na esleia inleinacional quanlo na domslica, novas modalidades
    de inleiao enlie goveino e sociedade civil. I inleiessanle nolai
    que, ao longo da dcada de 1990, as negociaes ocoiiidas na NU
    oleieceiam ngulos inovadoies paia a olseivao de mudanas em
    cuiso na oidem inleinacional. Duianle os piocessos de negociao
    solie lemas muilas vezes conlioveisos e apaixonanles, lcaiam mais
    nlidas as lenses que se geiam no inleiioi de esliuluias concelidas
    oiiginalmenle como espaos iesliilos aos aloies goveinamenlais, quando
    sulmelidas s ciescenles piesses das oiganizaes da sociedade
    civil. A piesena cada vez mais consislenle das ongs, no decoiiei da
    dcada de 1990, nos piocessos e negociaes inleigoveinamenlais
    que ocoiiem no mlilo do Conselho Iconmico e Social - Icosoc
    - iepiesenlam um maico na hisliia iecenle da NU.
    Nesse senlido, as conleincias da dcada de 1990 loiam exliemamenle
    inovadoias em dois aspeclos lundamenlais. piimeiio consisliu na
    ielomada do delale inleinacional solie o desenvolvimenlo, a pailii
    de piessusposlos no esliilamenle econmicos. A ailiculao das
    lemlicas do meio amlienle, dos diieilos humanos e da mulhei,
    enlie oulias, com a do desenvolvimenlo, colocou sol [uzo o
    pensamenlo e as pollicas econmicas liadicionais. Isse loi um
    piocesso que se dava ao mesmo lempo em que o Iiogiama das
    Naes Unidas paia o Desenvolvimenlo - INUD - consolidava o
    conceilo de desenvolvimenlo humano e passava a sulmelei os pases
    ao esciulnio dessa nova peispecliva, com a pullicao anual do
    ndice de Desenvolvimenlo Humano - IDH.
    segundo loi o de lei loinecido a lase inslilucional a pailii da
    qual as ongs nacionais passaiam a exeicei, cada vez mais, um papel
    alivo na consliuo de agendas sociais glolais e a moniloiai a im-
    plemenlao dos compiomissos assumidos pelos goveinos.
    1
    As ongs
    eslaiiam cumpiindo, no inleiioi do Sislema das Naes Unidas, o
    papel de polilizai` o amlienle das negociaes, inlioduzindo nos
    delales as lulas e os piocessos pollicos locais.
    +
    / u|aoou Jo |eJe
    irte|rociurol Suciol wo
    tc|, luu ouus u erce||o
    aertu Jo Cuuulo Suciol
    ,Cuuer|oer, 1995,
    cua u u|jeti.u erulicitu
    Je auritu|o| e ua |esul
    toJu Ji|etu Jesse u|u
    cessu. lu B|osil, u Suciol
    wotc| ,|se|.otu|iu Jo
    CiJoJorio e cuu|JeroJu
    uu| circu urs ,l|ose,
    lresc, |ose, CeJec e
    SS Cu|uu, uossorJu
    o uu|lico|, JesJe 199c,
    uao eJiou ||osilei|o Ju
    |elotu|iu oruol. /tuol
    aerte, u Suciol wotc|
    tea u|esero ea ce|co
    Je cJ uoises.
    papel das ongs na NU seiia o de conduloies de idias e inova-
    es, lonles de inloimao, agenciadoies de iecuisos, negociadoies
    de acoidos, loimuladoies de eslialgias e mediadoies de conilos
    (WIISS, CRDINKIR, 1996).
    No Biasil, solieludo a pailii da Rio 92 (Conleincia das Naes
    Unidas solie Meio Amlienle e Desenvolvimenlo - CNUMAD), a
    piesena de oiganizaes sociais, especialmenle ongs e oiganizaes
    de mulheies, nos piocessos piepaialiios e nas conleincias/cpulas
    mundiais da NU, ciiou uma inleilace anles quase inexislenle
    enlie o Ilamaialy e a sociedade civil. Iialicamenle em lodas as
    conleincias e cpulas de Cheles de Islado ocoiiidas ao longo
    da dcada de 1990, assislimos oiganizao de consullas enlie o
    goveino e oiganizaes da sociedade civil. Isses enconlios aliiiam
    espaos impoilanles no apenas paia inuii na elaloiao das
    posies liasileiias, mas paia conloimai uma culluia de dilogo
    democilico a iespeilo da pollica exleina.
    s seminiios e consullas nacionais paia a geiao de sulsdios paia
    a elaloiao dos ielaliios olciais liasileiios, as comisses nacionais
    mislas inslaladas, muilas vezes, no mlilo da pipiia Iiesidncia da
    Repllica, e oulias alividades piepaialiias oiganizadas no Biasil
    levaiam as ielaes goveino e sociedade paia um novo palamai
    no campo das ielaes inleinacionais.

    De ceila maneiia, esses


    piocessos se consliluam em um dos poucos espaos onde o delale
    muilas vezes dilcil enlie iepiesenlanles de goveino, oiganizaes da
    sociedade civil, lcnicos goveinamenlais e pesquisadoies acadmicos
    podia ocoiiei de maneiia lianca e consliuliva. Inlelizmenle, o giau
    de inleinalizao dos iesullados desses piocessos no con[unlo das
    pollicas goveinamenlais sempie loi muilo limilado, ainda que
    possamos veiilcai impaclos signilcalivos, poi exemplo, em ieas
    como sade iepioduliva das mulheies, HIV-Aids e Iducao.
    A glolalizao econmica e o impaclo dos acoidos inleinacionais no
    senlido de limilai a capacidade dos pases delniiem soleianamenle
    os iumos do pipiio desenvolvimenlo loinaiam-se ainda mais claios
    a pailii da concluso da chamada Rodada do Uiuguai do anligo
    CA11 (Acoido Ceial de 1aiilas e Comicio) e da ciiao da
    iganizao Mundial do Comicio - MC, em 1991.
    5
    Essos cuaissues curto
    .oa seau|e cua o uo|ti
    ciuoou Je urs, setu|es
    Ji|etoaerte iaulicoJus
    rus teaos Jos cure|er
    cios, cert|ois sirJicois e
    |eu|esertortes Je .o|ius
    airiste|ius, olea Ju u|u
    u|iu ltoao|ot]. lo Cuuulo
    MurJiol su||e 0eser.ul
    .iaertu Suciol ,Cuuer|o
    ue, 1995, uu| ereaulu,
    u Cuaite ||euo|otu|iu,
    olea Jo cuauusiou ais
    to, e|o cuu|JeroJu uu|
    Vilao| |o|ios, ossessu|
    Je ossurtus suciois Ju
    u|esiJerte Jo Reuu|lico,
    e te.e o |eJoou Ju |elo
    tu|iu ||osilei|u ert|eue
    o /aelio Cu|r, Ji|etu|o
    Ju CeJec e aea||u Jo
    cuu|Jeroou Ju Suciol
    wotc| B|osil.
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    A ampliao da agenda comeicial inleinacional paia lemas anles
    ol[elos de medidas iegulaliias quase que exclusivamenle em mlilo
    nacional (palenles, seivios, lnanas, compias goveinamenlais)
    despeilou na sociedade liasileiia o senlido de uigncia quanlo
    necessidade de pailicipao nos piocessos de loimulao das
    posies liasileiias nas esleias inleinacionais. Conloime iessallam
    Iima, Hiisl (2002, p.8),
    A ampliaao do cspao pblico no Btasil vcm tcnovando
    no|avclmcn|c a agcnda in|ctnacional do pas. Lado a lado
    com a ampliaao do cspao ocupado pcla tcptcscn|aao
    pol|ica ins|i|ucionali:ada, cxpandc-sc um novo |ctti|otio
    coabi|ado pot uma miscclanca dc a|otcs c otgani:aocs,
    cuja ptincipal tcsul|an|c c a cottosao da jton|cita cn|tc
    ptoblcma|icas in|ctnas c cx|ctnas. L jus|amcn|c a climinaao
    das battcitas cn|tc ambos domnios uc impulsiona uma
    divctsicaao do |ipo dc vinculaao cn|tc globali:aao c
    vida dcmocta|ica, cn|tc cspaos pblicos locais c a|otcs
    |tansnacionais..
    Um dos miilos do Coveino Caidoso loi, [uslamenle, o de lei lido a
    peispiccia de ieconhecei as mudanas em cuiso e a necessidade de
    incoipoiai, com lodas as dilculdades ineienles a isso, o lialalho de
    pollica exleina como paile essencial do seu piogiama de goveino.
    A passagem de Ieinando Heniique Caidoso, duianle o Coveino
    de Ilamai Iianco, pelos minisliios das Relaes Ixleiioies e da
    Iazenda, ceilamenle, conliiluiu paia que ele adquiiisse uma
    sensililidade aguada em ielao vinculao inlinseca enlie a
    pio[eo inleinacional e o plano de eslalilizao moneliia, solie o
    qual ancoiou loa paile de seus dois mandalos. Isso o levou a liazei
    a discusso solie a qualidade da inseio inleinacional do Biasil
    paia o cenlio do delale pollico nacional e a enliai de maneiia
    decidida na dispula solie o signilcado do inleiesse nacional a sei
    delendido pela pollica exleina liasileiia.
    A diplomacia piesidencial loi um insliumenlo essencial de piomoo
    de uma imagem cosmopolila e alimaliva de um Biasil que luscava
    se deslacai no ceniio inleinacional como um pas que no lemia
    os aies da mudana, nem os iiscos ineienles glolalizao. Muilo
    pelo conliiio, o piesidenle, nas inmeias ocasies em que leve
    a opoilunidade de se expiessai em palcos inleinacionais, alguns
    de ieconhecido pieslgio, iealimou a conlana do Biasil nas
    opoilunidades aleilas pela glolalizao, a despeilo dos iiscos
    e piollemas conlidos no piocesso
    6
    . Issa posluia, no enlanlo,
    veio acompanhada de uma adeso de allo iisco aos piincpios
    de lileializao comeicial, aleiluia de meicados e desiegulao
    lnanceiia. Alguns dos cilicos mais duios do Coveino Caidoso
    chegaiam a caiacleiizai essa pollica como sendo uma espcie de
    cosmopolilismo de ccoias`, seivil aos inleiesses especulalivos e
    pie[udicial aos inleiesses nacionais. (IIRI, 2000)
    A posluia de conlana nas pollicas de lileializao loi iealimada
    pelo Ilamaialy, solieludo aliavs dos viios pionunciamenlos pllicos
    leilos pelos minislios Iuis Ielipe Iampiia e Celso Ialei, ao longo
    de lodo o peiodo do goveino. A conliadio enlie essa posluia e
    as posies adoladas pelo Biasil nas negociaes que ocoiiiam nas
    Naes Unidas ieloiaiam a peicepo, enlie os aloies nacionais,
    de que eia pieciso iompei o monoplio da iea econmica em
    ielao posio do Biasil nos oiganismos mullilaleiais lnanceiios e
    comeiciais. Ioi nesse conlexlo que assislimos a um nmeio ciescenle
    de oiganizaes da sociedade civil liasileiia se vollaiem paia um
    lialalho de acompanhamenlo e de delale das negociaes comeiciais,
    com aleno especial paia duas lienles de dispula as negociaes
    na MC e o piocesso de inlegiao hemisliica aliavs da pioposla
    de ciiao da Aiea de Iivie Comicio das Amiicas - Alca.
    Inquanlo as conleincias sociais da NU iealimavam compiomissos
    e conliuam uma agenda que linha nos diieilos humanos a sua
    piincipal ieleincia, piopondo melas e piincpios que deveiiam noileai
    as pollicas nacionais e inleinacionais, as negociaes comeiciais,
    na MC, se davam cada vez mais ievelia dos acoidos limados
    no campo social.
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    ua Jus u|ururcioaer
    tus aois o||orertes e
    |icus eitu uelu eru|esi
    Jerte |e|rorJu |er|i(ue
    o |esueitu Jus |iscus
    er|ertoJus uelus C|ees
    Je EstoJu ea teauus Je
    ocele|oJo lu|oli/oou
    ui o uolest|o lauoctu Jo
    lu|oli/oou rus uoises
    ea Jeser.ul.iaertu.
    |iscus e uuu|turiJoJes,
    eito ru Culeiu Ju Meri
    cu, ea e.e|ei|u Je 199c.
    Ve| o we| uoiro Ju
    Miriste|iu Jos Reloues
    Erte|iu|es. 0isuuri.el
    ea. www.a|e.u..||.
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    Uma das giandes iionias (e liagdias) do mundo ps- Cueiia
    Iiia loi a liusliao da expeclaliva de uma Sislema de Naes,
    iepiesenlado pela NU, que liouxesse mais equilliio a um mundo
    hollesiano`, onde pievalece a vonlade do mais loile. Na NU, o
    Biasil apiesenlou, ao longo do mandalo de Caidoso, o melhoi da
    sua liadio diplomlica.
    Ao lnal da dcada de 1990, com os impasses suigidos no mlilo
    das negociaes da MC, dianle da iesislncia da Iuiopa e dos
    Islados Unidos de cumpiiiem a sua paile nos acoidos de lileializao
    comeicial, e da lenlaliva de avanai ainda mais na inlioduo de
    novas ieas na paula de negociaes da MC (lnanas, seivios
    essenciais e compias goveinamenlais), lcam ainda mais claios
    os limiles dessa pollica. Isso levou, solieludo a pailii da melade
    do segundo mandalo do piesidenle Caidoso, a uma posluia um
    pouco mais iesislenle do Ilamaialy em ielao aos piocessos de
    lileializao. Mas, duianle loa paile do goveino, a necessidade
    de ollei a chamada conlana dos meicados`, como paile de uma
    eslialgia paia escapai ciescenle vulneialilidade lnanceiia, levou
    o Biasil a compiomelei seiiamenle a pipiia capacidade negociadoia
    em piocessos inleinacionais chaves. s aiioulos piesidenciais a lavoi
    de maioi conliole de capilais e de denncia dos malelcios de uma
    glolalizao assimliica nunca chegaiam a alleiai lundamenlalmenle
    esse quadio.
    J. 008808 00 090f88 l008l, 0ll8l0f8ll8M0 0 #0llll08 0Kl0f8
    Coveino Caidoso se deseniola em um peiodo de piolundas
    mudanas na oidem inleinacional. A inleiligao em escala mundial
    dos piocessos econmicos, a consolidao de agendas sociais glolais,
    a ieconsliuo da oidem inleinacional no ps- Cueiia Iiia e o
    loilalecimenlo de aloies no-goveinamenlais na esleia inleinacional
    so alguns dos elemenlos de um ceniio inleinacional laslanle
    dileienle daquele que dispnhamos h poucas dcadas.
    1amlm eslamos dianle de uma oidem econmica inleinacional
    cada vez mais oligaiquizada, especialmenle com a consolidao do
    podei das empiesas liansnacionais e dos giandes conglomeiados
    lnanceiios. A loia desses inleiesses nos espaos inleinacionais
    de lomada de deciso lem iesullado em um giadalivo desmonle
    dos insliumenlos de conliole disposio das auloiidades pllicas
    nacionais. (KR1IN, 199)
    A onda de ielalivo olimismo, a pailii das peispeclivas ciiadas com
    o lm do lipolaiismo, loi iapidamenle sulsliluda pela conscincia
    de que a ieloima do sislema mullilaleial em lavoi de uma
    goveinana glolal mais democilica implicaiia em uma piolunda
    ieesliuluiao nas ielaes de podei vigenles. Ao mesmo lempo,
    a cilica ao modelo de desenvolvimenlo que inloimava as pollicas
    de coopeiao inleinacional, leila com compelncia desde os anos
    1980, especialmenle poi movimenlos de mulheies e oiganizaes
    amlienlalislas, ganhou, na dcada de 1990, o ieloio do ndice de
    Desenvolvimenlo Humano - IDH, pullicado pela piimeiia vez em
    1990, pelo INUD.
    Ciclo de Conleincias Sociais, em giande medida, deve sei
    vislo como paile de um esloio mais amplo de enconliai um novo
    papel paia o Sislema das Naes Unidas, em um momenlo de
    giande inceileza. Iela piimeiia vez, a comunidade de naes se
    via enga[ada em um piocesso sislmico e conlnuo de consliuo
    de uma agenda glolal e mulliseloiial de desenvolvimenlo social.
    (AIVIS, 1998)
    Iaia alguns olseivadoies, esse esloio no passa de lanlasia sem
    luluio em um mundo iegido pelas mos loiles dos podeiosos,
    especialmenle os giandes inleiesses piivados. Mas essa uma
    inleipielao que no concede sulcienle impoilncia aos laloies
    que podem indicai mudanas de mais longo piazo nas ielaes
    inleinacionais.
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    Nesse senlido, o Ciclo Social iepiesenlou o mais piolundo esloio
    mullilaleial, empieendido no peiodo ps-Segunda Cueiia, de ieviso
    dos paimelios que iegem a coopeiao paia o desenvolvimenlo e
    a goveinana glolal. A alualidade das melas do milnio, iesullado
    da Cpula do Milnio iealizada em 2000, pelas Naes Unidas,
    demonslia que o longo e penoso piocesso de negociaes em loino
    de melas glolais iesullou em uma ieleincia comum a pailii da qual
    a ao de goveinos e insliluies mullilaleiais deve sei avaliada.
    Um oulio aspeclo que deve sei consideiado o suigimenlo de um
    inlenso movimenlo civil glolal de cilica glolalizao, lacililado,
    em giande medida, pelas novas lecnologias de comunicao,
    noladamenle a In|ctnc|. As conleincias da NU lalvez lenham
    sido o piincipal palco de enconlio dessas iedes inleinacionais, de
    oiganizaes nacionais e locais, movimenlos de mulheies, indgenas,
    populaes vlimas de inloleincia iacial ou ieligiosa, movimenlos
    sociais, enlie oulios aloies.
    A opoilunidade oleiecida pela aleiluia dos piocessos olciais paili-
    cipao de oiganizaes da sociedade civil, assim como os enconlios
    paialelos, piopoicionaiam um giau de inleiao enlie oiganizaes
    sociais do mundo inleiio nunca vislo anles. As oiganizaes sociais
    liasileiias se lenelciaiam muilo cedo desse piocesso, na medida em
    que coule ao pas iecelei a piimeiia giande conleincia da NU
    que conlou com uma pailicipao no-goveinamenlal iealmenle
    sulslanliva, a Rio-92.
    ulio espao que aliaiu a aleno desse novo alivismo glolal loiam
    as ieunies da iecm-ciiada iganizao Mundial do Comicio
    - MC. Im um conlexlo inleinacional em que se piocuiava, aliavs
    das Naes Unidas, ieconsliuii o paclo pollico glolal, a agenda
    de negociaes e a dinmica exliemamenle lechada do piocesso
    decisiio da MC loiam imedialamenle peicelidas como a piincipal
    ameaa aos esloios de consliuo de uma oidem glolal cenliada
    nos valoies comuns expiessos nos acoidos de diieilos humanos.
    A naluieza vinculanle` dos acoidos ali limados, aciescida dos
    mecanismos elelivos de implemenlao (e, piincipalmenle, os de
    ielaliao conlia os que no cumpiem os acoidos), elevaiam a MC
    ao lugai de insliluio mais podeiosa da nova oidem mullilaieial.
    As manileslaes anliglolalizao, ou poi uma oulia glolalizao,
    iealizadas duianle as ieunies minisleiiais da MC iapidamenle
    capluiaiam a imaginao de alivislas sociais de lodo o mundo e
    lamlm da mdia.
    Nesse senlido, especialmenle a pailii da segunda melade da dcada de
    1990, ganhou loia um polenle movimenlo civil glolal que comlina
    uma aluao de coopeiao e dilogo com os goveinos, especialmenle
    no mlilo das conleincias da NU, com pioleslos e manileslaes
    de massa duianle as ieunies olciais das insliluies lnanceiias
    inleinacionais e da MC. Isse movimenlo, indulilavelmenle,
    passou a expiessai a piincipal voz dissidenle, culminando com os
    hisliicos pioleslos ocoiiidos em Seallle, em 1999, duianle ieunio
    minisleiial da MC.
    u se[a, [uslamenle no momenlo em se inauguiava o piimeiio
    mandalo do piesidenle Caidoso, ciescia a ciise de legilimidade
    do sislema inleinacional e das insliluies mullilaleiais. Uma
    opoilunidade paia que o Biasil luscasse ieloiai, agoia em um
    conlexlo mais democilico, as amlies de uma pollica exleina mais
    aulnoma e uma piesena inleinacional mais aluanle. Inlelizmenle,
    paile o esloio de consliluio de uma piesena suliegional
    mais deslacada, especialmenle aliavs do Meicosul, o Biasil opla
    poi uma inseio de laixo peill, idenlilcada polilicamenle com
    o ideiio lileializanle.
    1amlm pieciso levai em conla que esse lamlm o peiodo de
    pice da hegemonia neolileial e de sua alleinaliva soll`, lalizada
    de 1eiceiia Via poi Anlhony Ciddens (2000). I [uslamenle sol o
    guaida-chuva pioleloi da 1eiceiia Via, [unlamenle com o piimeiio-
    minislio liilnico 1ony Blaii e o enlo piesidenle Clinlon, dos Islados
    Unidos, que o piesidenle Ieinando Heniique lusca equacionai o
    ideiio social-demociala no lialamenlo das quesles sociais, usando
    os impeialivos` neolileiais no desenho das pollicas econmicas
    domslicas e inleinacionais.
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    Issa dilcil engenhaiia pollico-conceilual oleiece o apaialo discuisivo
    que inloima loa paile da lala piesidencial quando conlionlada
    com o desalo de siluai o Biasil (e suas escolhas pollicas inleinas
    e exleinas) na esleia inleinacional. [ogo pesado das giandes
    coipoiaes inleinacionais inleiessadas em ganhai o mximo de
    piocessos piivalizanles nos pases em desenvolvimenlo, os ganhos
    eslialosliicos dos especuladoies do meicado lnanceiio glolal - o
    nico que paiece solievivei depois da onda desieguladoia que
    alingiu os piincipais meicados de capilais do mundo -, a ieduo da
    pollica expoiladoia lgica da eslalilizao lscal, a mulliplicao
    da dvida pllica, enlie oulios aspeclos, desapaiecem ou peidem
    o chaime dianle da elegncia cosmopolila que emana dos sales
    aquecidos de Davos

    .
    A diplomacia liasileiia se viu dianle da necessidade de conciliai ieas
    de inleiveno que a colocavam dianle de escolhas e negociaes
    muilas vezes incompalveis. Inquanlo na NU os iesullados das
    conleincias sociais, em que pesem os piollemas e as conliadies,
    aponlavam (ieivindicavam) uma inlegiao cada vez mais oignica
    enlie as pollicas sociais e as pollicas econmica, lnanceiia e
    comeicial, o [ogo duio do meicado nas negociaes comeiciais
    sulmelia os acoidos cada vez mais aos inleiesses piivados das giandes
    coipoiaes liansnacionais.
    A aposla leila pelo Biasil no luluio (e na necessidade) de um iegime
    mullilaleial, supeivisionado pela MC, que iegulasse o comicio
    glolal de maneiia mais equilaliva, liuslia-se com a iecusa dos pases
    desenvolvidos cedeiem lanlo no que diz iespeilo posio de podei
    que ocupam quanlo lileializao de seus meicados aos piodulos
    dos pases polies ou em desenvolvimenlo. impasse iecenle da
    ieunio minisleiial da MC em Cancn, Mxico, loi mais um
    caplulo da moile piecoce desse sonho.
    Ao mesmo lempo, os pases iicos, lideiados pelos Islados Unidos e pela
    Iuiopa, manlm a piesso solie os mais polies e em desenvolvimenlo
    no apenas paia gaianlii acessos aos seus piodulos agicolas ou
    indusliiais, mas, especialmenle, luscando lileializai o meicado de
    lnanas e seivios, inclusive os de sade, gua e educao.
    /
    / ciJoJe suio Je
    0o.us e, oruolaerte, o
    seJe Ju |u|ua Ecuruai
    cu MurJiol, o aeco Ju
    uersoaertu reuli|e|ol
    (ue ot|oiu, rus orus
    199J, ua ruae|u siri
    coti.u Je u.e|rortes,
    airist|us, eau|eso|ius,
    ju|rolistos, irtelectuois
    e ote aesau oluaos
    urs cua u u|uuusitu Je
    Jiscuti|, cua tuJu u cur
    u|tu - uesoJu ouo|otu
    Je seu|oro, uo|o aor
    te| o Jistorcio us |uiJus
    Jus u|utestus - u utu|u
    lu|iusu Jo lu|oli/oou.
    mais iecenle Relaliio de Desenvolvimenlo Humano do INUD
    laz um lalano melanclico do que signilcaiam paia os polies do
    mundo as pollicas piivalizanles colocadas em cuiso nas llimas
    dcadas nos seloies essenciais.
    8
    I pieciso ieconhecei, poilanlo, que os maies navegados pelo Coveino
    Caidoso loiam dos mais luilulenlos e, elelivamenle, convidava
    piudncia, como aleilava o minislio Celso Ialei no discuiso em que
    se despediu do papel de llimo minislio das Relaes Ixleiioies do
    Coveino Caidoso.
    9
    Mas, ceilamenle, esse quadio se viu agiavado pelas
    opes leilas pelo goveino nas esleias econmica e lnanceiia, que
    levaiam ao agiavamenlo da vulneialilidade exleina do Biasil.
    pieo pago pela eslalilizao da moeda a lodo cuslo, aliavs
    da suslenlao, alm do iazovel, da chamada ncoia camlial
    - com a consequenle solievaloiao do Real -, o cuslo inleino
    da pollica de [uios allos e o iigoioso a[usle lscal, associados s
    pollicas lileializanles que o Coveino Caidoso heidou e apiolundou
    dos anleiioies (em pailiculai, do ex-piesidenle Colloi de Mello),
    acalaiam poi deleiminai a maneiia liequenlemenle lmida como o
    Biasil se posicionou, especialmenle nas negociaes comeiciais.
    Conloime a anlise leila poi Ieinando Caivalho e Clia Iessa
    (Caivalho, Iessa, 2000), poi ocasio da avaliao de cinco anos da
    Cpula Mundial solie o Desenvolvimenlo Social e a implemenlao
    dos seus compiomissos no Biasil, os desalos da con[unluia impoiiam
    no apenas uma disposio de enlienlai as ielaes de podei na
    esleia domslica, como lamlm de adolai uma alilude mais pi-
    aliva na cena inleinacional
    ol|icas mactocconomicas oticn|adas ao ajus|c scal |cm
    condicionado jot|cmcn|c as pol|icas sociais, jalscando a
    in|cnao cxptcssa pclo govctno btasilcito cm Copcnbagucn
    dc cnjtcn|at a ucs|ao social dc modo csscncial c nao
    `subsidiatio`. Convcm ucs|ionat a incvi|abilidadc da via
    pctscguida pata o ajus|c, a lu: do comptomisso dc sc colocat
    o dcscnvolvimcn|o social como condicionan|c maiot.
    8
    Ve| Relotu|iu Je 0e
    ser.ul.iaertu |uaoru
    ZJJJ. |lu0, ZJJJ. cou.
    /. tertu Jo eJiou ea
    uu|tuues uuJe se| er
    curt|oJu ea. |ttu.ll
    www.urJu.u|l|J|ZJJJl
    ut|e|_loruoes.|tal
    9
    0iscu|su Ju u|uessu|
    Celsu |oe| u|ue|iJu ea
    1 Je jorei|u Je ZJJJ, ea
    B|osilio, uu| ucosiou Jo
    ce|iaurio Je t|orsaissou
    Ju co|u Je airist|u Je
    EstoJu Jos Reloues
    Erte|iu|es ou ea|oiro
    Ju| Celsu |ui/ lures
    /au|ia, ruaeoJu uelu
    u|esiJerte |ulo. |urte.
    Miriste|iu Jos Reloues
    Erte|iu|es. 0isuuri.el
    ea. www.a|e.u..||
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    41
    Sc o momcn|o c dijcil, cumptc |alvc: tcdiscu|it os |ctmos
    dc nosso classico pac|o social sobtc como dis|tibuit a con|a,
    bcm como cngajat, na busca dc soluocs socialmcn|c
    adcuadas, os otganismos in|ctnacionais uc cct|amcn|c
    acompanbam com a|cnao, c (dcscja-sc) cm pctjci|a sin|onia
    com os patamc|tos do ciclo social das Naocs Inidas, a
    convctsaao mundial sobtc o dcscnvolvimcn|o com uma
    jacc bumana.
    10
    conliasle lamlm evidenle quando vislo pelo lado da
    pailicipao da sociedade civil. Inquanlo os piocessos conduzidos
    na esleia das Naes Unidas levaiam o goveino liasileiio a luscai
    maneiias ciialivas de se ielacionai com as oiganizaes da sociedade
    civil, nas negociaes que se davam nos oiganismos lnanceiios
    inleinacionais e na MC o silncio e a m vonlade eiam a iegia.
    Alis, a hoslilidade em ielao s ongs no nenhuma novidade
    enlie os que acompanham a aluao do Banco Mundial e do Iundo
    Moneliio Inleinacional - IMI. s iepiesenlanles do goveino
    liasileiio nos Conselhos Diieloies desses oiganismos sempie loiam
    conlia o eslieilamenlo dos laos com aloies no-goveinamenlais,
    chegando mesmo a ciiai dilculdades paia as pioposlas que visavam
    uma pollica de inloimao que ampliasse o acesso a documenlos
    lundamenlais paia enlendei as negociaes e os pio[elos do Banco
    com o Biasil.
    Im giande medida, no caso das negociaes comeiciais na MC,
    poi exemplo, essa posluia eia ieloiada pela ausncia de mecanismos
    de pailicipao no inleiioi dessas oiganizaes, conliaslando
    com a ciescenle aleiluia das Naes Unidas pailicipao de
    oiganizaes da sociedade civil. Isso, na pilica, eslimulou os goveinos
    democilicos a enga[aiem ongs e oulias oiganizaes em lodas as
    elapas das negociaes. No caso do Biasil, em pialicamenle lodas as
    conleincias do Ciclo Social, veiilcamos a exislncia de algum lipo
    de piocesso de consulla sociedade civil e, muilas vezes, a piesena
    de iepiesenlanles dessas oiganizaes no inleiioi das delegaes
    olciais, o que signilcava, na pilica, o acesso quase iiiesliilo aos
    giupos negociadoies. Isse exeiccio iepiesenlou um apiendizado
    democilico paia os iepiesenlanles de amlos os lados, goveino e
    sociedade, ainda no plenamenle avaliado.
    1J
    Circu orus Jeuuis Je
    Cuuer|ouer. cuau|iu
    u B|osil seus cuau|u
    aissus |se|.otu|iu Jo
    ciJoJorio, Riu Je Jorei
    |u. l|ose, ZJJJ.
    Nesse senlido, vale deslacai a novidade iepiesenlada pela Conleincia
    Inleinacional solie o Iinanciamenlo paia o Desenvolvimenlo,
    iealizada na cidade de Monleiiey, Mxico, em maio de 2002.
    Iela piimeiia vez, se logiou enga[ai, duianle lodo o piocesso da
    conleincia, as insliluies lnanceiias inleinacionais e a MC,
    assim como iepiesenlanles auloiizados dos minisliios econmicos
    dos pases memlios da NU, em loile conliasle com as conleincias
    anleiioies, que, salvo honiosas excees, eiam solenemenle ignoiadas
    poi minislios da Iazenda e alns.
    1amlm loi duianle o piocesso piepaialiio de Monleiiey que
    iepiesenlanles das iedes de oiganizaes sociais liasileiias pudeiam
    se enga[ai em uma conveisao de mais longo alcance com
    iepiesenlanles dos minisliios econmicos, em loino das posies
    inleinacionais do Biasil. Imloia algum palamai de dilogo e
    consulla [ houvesse sido alcanado no acompanhamenlo das
    pollicas do Banco Mundial e do IMI, assim como em loino das
    negociaes no inleiioi do Meicosul e com vislas ciiao da Alca,
    pela piimeiia vez isso ocoiiia em ielao a uma negociao glolal.
    A Conleincia de Monleiiey deu oiigem a uma das piincipais Melas
    do Milnio, a oilava, que lusca [uslamenle compiomelei os pases
    desenvolvidos com um aumenlo sulslanlivo no palamai alual da
    a[uda ao desenvolvimenlo e com a aleiluia dos seus meicados aos
    piodulos dos pases polies.
    11
    Mas, em leimos geiais, o quadio inleinacional pioiou sensivelmenle
    nos llimos anos, com impaclos paia a pollica exleina liasileiia.
    aciiiamenlo do unilaleialismo da pollica exleina esladunidense,
    levada ao exliemo com a adoo da douliina Bush de gueiia pie-
    venliva` (ptccmp|ivc uat), no peiodo ps-11 de selemlio, colocou
    uma dilculdade a mais na paula de ielaes enlie o Biasil e os
    Islados Unidos. Ioi lei manlido uma consislenle posio em delesa
    da mullilaleialidade, o Coveino Caidoso enliou em sua lase lnal
    lendo que se conlionlai com o liacasso do esloio de levai o Biasil
    a uma posio de paiceiio piivilegiado dos Islados Unidos.
    11
    Ve| u Jucuaertu
    rol Jo cure|ercio.
    Cursersu Je Murte||e].
    0isuuri.el ea. |ttu.
    llwww.ur.u|lesolJl
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    1endo iecusado o apoio a uma maioi cooidenao nas negociaes
    inleinacionais com pases de peill econmico semelhanles ao nosso,
    como a ndia, China e Aliica do Sul, o Biasil do lnal do Coveino
    Caidoso se viu em uma posio de laixa pio[eo inleinacional,
    agiavada pela ciescenle inslalilidade lnanceiia. Um lnal inespeiado
    paia um piesidenle que sempie conlalilizou, com [uslia, enlie as
    suas qualidades, o lalo de lei usado a diplomacia piesidencial como
    um insliumenlo paia elevai o slalus inleinacional do Biasil.
    4. 000l0880. lf80l80, 00ll0l0800 00 M00888F
    As amliguidades da pollica exleina liasileiia, em giande medida,
    ieelem um momenlo de liansio duianle o qual o Biasil lusca
    se a[uslai s novas ciicunslncias inleinas e exleinas. Algumas
    olseivaes podem sei leilas, a llulo de enceiiamenlo dessas
    anolaes.
    Im piimeiio lugai, o ciescenle inleiesse da sociedade liasileiia nos
    iumos da pollica exleina do pas inlioduz uma vaiivel de piesso
    pollica que, em uma sociedade democilica, no pode sei ignoiada.
    Isso se ieele, poi exemplo, na piesena cada vez mais aliva das
    iedes da sociedade civil nos delales em loino da Alca e da MC,
    assim como no papel de maioi piolagonismo do Iailamenlo nas
    decises de pollica exleina.
    Isse piocesso iepiesenla uma mudana impoilanle no modo
    liadicional de opeiao do Ilamaialy, caiacleiizado poi um allo
    giau de aulonomia e independncia no lialalho de liaduo
    exleina dos inleiesses nacionais. A ciescenle dispula em loino do
    que vem a sei esse inleiesse liaz o delale solie a pollica exleina
    paia espaos mais amplos e conilivos, onde se consliluem, em
    llima anlise, os consensos lsicos em loino do pio[elo nacional
    alme[ado pela sociedade liasileiia. Issa lendncia a uma maioi,
    digamos, pullicizao do delale inleinacional no Biasil conveige
    com a ciescenle iupluia das laiieiias enlie esleias nacional e
    inleinacional, liazida pela glolalizao.
    Uma segunda olseivao diz iespeilo nova iealidade liazida pela
    piesena de aloies no-goveinamenlais na cena inleinacional. s mais
    deslacados, quando pensamos em uma sociedade civil inleinacional`
    so, naluialmenle, as iedes de ongs e os movimenlos sociais que
    conloimam o que passou a sei caiacleiizado como movimenlo
    anliglolalizao. Mas, de lalo, esse univeiso mais amplo e inclui
    oulios giupos de inleiesses menos visveis, mas, liequenlemenle,
    com maioi capacidade de inuenciai as negociaes glolais, como,
    poi exemplo, as coipoiaes inleinacionais.
    No enlanlo, quando pensamos em um piocesso de democializao da
    esleia pllica inleinacional, os piincipais aloies so, sem dvida, as
    iedes de ongs e os movimenlos sociais cilicos ao modelo dominanle
    de glolalizao. delale em loino de uma nova aiquileluia de
    goveinana mullilaleial no pode mais deixai de incluii idias e
    pioposlas solie como incoipoiai esses novos inleiesses, sem pie[uzo
    do papel piedominanle e leglimo dos goveinos.
    Imloia, duianle o Coveino Caidoso, o Biasil lenha dado alguma
    conliiluio a esse delale, especialmenle aliavs das modalidades
    de dilogo e pailicipao da sociedade civil nos piocessos da NU,
    no lomos capazes de geiai mecanismos mais peimanenles de
    conveisao enlie goveino e sociedade civil a iespeilo dos lemas
    de pollica exleina.
    Im 2001, com a iealizao do piimeiio Iium Social Mundial, a pailii
    do impulso lundamenlal das oiganizaes sociais liasileiias, aliiu-se
    um novo caplulo na hisliia dos movimenlos conlia-hegemnicos.
    Iium iepiesenla ho[e o piincipal espao de ieexo cilica e
    visililidade pllica glolal paia as dileienles iedes inleinacionais e
    oiganizaes locais que iesislem glolalizao.
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    Iinalmenle, a ciise de legilimidade do alual modelo de goveinana
    glolal, o despiezo pelas inslncias mullilaleiais demonsliado pelos
    Islados Unidos, a deagiao unilaleial da gueiia conlia o Iiaque,
    o aumenlo da inseguiana e os impasses das piincipais negociaes
    glolais em cuiso so alguns dos elemenlos do quadio inleinacional
    que se agiavaiam desde o lnal do Coveino Caidoso. Inlelizmenle,
    a iesposla liasileiia loi lenla e lmida.
    piincipal desalo paia o novo goveino vai sei o de iecompoi um
    pio[elo inleinacional paia o pas que no lque iesliilo paula das
    negociaes comeiciais em cuiso, as quais, na pilica, acalaiam
    se consililuindo no eixo piincipal de pollica exleina nos llimos
    anos. A incapacidade de apioveilai os novos elemenlos da con[unluia
    nacional e inleinacional paia a iecomposio de um consenso mnimo
    em loino de um pio[elo mais amplo de pollica exleina liasileiia
    loi, no meu ponlo de visla, a piincipal opoilunidade peidida pelo
    Coveino Caidoso.
    80l0f00l88
    /|VES, J. /. |irJ|er. T|e uriteJ lotiurs. uustauJe|rit], orJ |uaor |i|ts. Inivctsi|v oj
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    ol|ica cx|ctna, Sou |oulu. |o/ e Te||o, uS|, ..11, r.Z, set.lru., u. /898 ZJJZ.
    S/lTS, worJe|le] C. / uus'|e.uluou' ||osilei|o. lr. J/Cu/RlBE, |eliu et ol. Btasil, socicdadc
    dcmocta|ica. Riu Je Jorei|u. Juse l]auiu, 1985. ,Culeou Jucuaertus ||osilei|us, ..19c.
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    |urJur, |]rre Rierre|, 199c .
    8#00l08 N0l000l0l008
    0fll0fl08 0 M0l000l0l8 00 #08@0l88
    1. iIereoas etodoIogicas
    oa coosoIidao das despesas 41
    2 . 6ritrios adotados 482
    3 . eatores 484
    8eIerocias 484
    Nota 485
    0fll0fl08 0 M0l000l0l8
    00 #08@0l88
    eoise 8ocha
    /ssessu|o Je |ulitico |iscol e |oaerto|io Ju lresc
    A pioposla desle ailigo esquadiinhai a melodologia ulilizada na
    elaloiao desla pullicao paia apuiai os dispndios do Coveino
    Iedeial no peiodo 199/2002. lialalho lem como lase as inloi-
    maes coleladas no Sislema de Acompanhamenlo da Ixecuo
    iamenliia da Unio, elaloiado pela Assessoiia de iamenlo e
    Iiscalizao Iinanceiia da Cmaia dos Depulados e pelo Cenlio de
    Inloimlica e Iiocessamenlo de Dados do Senado Iedeial - Iiodasen
    1
    .
    Ioiam levanlados os dispndios iealizados lanlo pela adminisliao
    diiela como poi aulaiquias, lundaes e lundos especiais.
    1
    Esse sisteao e Jisuuri.el uo|o dounload ru site Jo Coao|o Jus 0euutoJus. www.coao|o.u..||
    1. 0ll0f088 M0l000l0l088 8 0080ll0880 088 008#0888
    Com o ol[elivo de esclaiecei e guiai o leiloi no enlendimenlo dos
    iesullados que seio aqui apiesenlados, pieciso explicilai que houve
    uma mudana no que diz iespeilo classilcao oiamenliia a pailii
    do exeiccio de 2000. Issa inloimao peimilii melhoi compieenso
    dos conceilos ulilizados no levanlamenlo dos dados.
    As alleiaes loiam pieconizadas pelo Decielo Iiesidencial n.`
    2.829/98, que eslaleleceu as noimas paia a elaloiao do Ilano
    Iluiianual 2000/200 e dos oiamenlos da Unio a pailii do exeiccio
    lnanceiio do ano 2000. Alm disso, esse decielo deleiminou que
    loda ao lnalslica do Coveino Iedeial deveiia sei esliuluiada em
    piogiamas oiienlados paia a consecuo dos ol[elivos eslialgicos
    delnidos paia o peiodo do Ilano Iluiianual - IIA.
    Houve, poilanlo, uma mudana signilcaliva no piocesso de
    elaloiao e, consequenlemenle, no moniloiamenlo e na avaliao
    da execuo oiamenliia, que al enlo no ocoiiia. A pioposla
    oiamenliia passou a sei oiganizada poi aes lnalslicas, ao invs
    de pela esliuluia luncional-piogiamlica.
    A classilcao luncional-piogiamlica insliluda pela Iei n.`
    1.20, de 1961, consliluiu, na poca, um avano no sislema de
    idenlilcao das conlas goveinamenlais, luscando a uniloimizao
    da linguagem oiamenliia paia as lis esleias de goveino e a
    dileienciao das liansaes econmicas das conlas goveinamenlais.
    Issa uniloimizao, de acoido com liveiia c| al (199), havia sido
    iecomendada pela iganizao das Naes Unidas - NU - paia
    peimilii a compaiao do oiamenlo liasileiio com os dos demais
    pases que adolavam lal sislemlica, piomovendo uma ailiculao
    mais haimnica enlie os planos e oiamenlos.
    Iaia lanlo, lez-se uso da linguagem do oiamenlo-piogiama, sendo
    ciiada no inleiioi do oiamenlo uma hieiaiquia que caiacleiizava
    a despesa quanlo ao seu uso. Conludo, essa linguagem dilcullava
    a idenlilcao da ieal lnalidade dos iegislios.

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    Nesse senlido, a mudana eslalelecida pelo Decielo n.` 2.829/98,
    que insliluiu o conceilo de ao lnalslica
    2
    , conslilui uma inovao
    no que conceine classilcao dos dispndios pllicos, uma vez
    que, ao invs de agiegai os dados pelas suas iespeclivas lunes
    oiamenliias ou poi sua alocao inslilucional, leva em conla a
    ieal lnalidade dos gaslos.
    A nova classilcao luncional, composla de um iol de lunes
    e sullunes pi-lxadas, independe, poilanlo, dos piogiamas, e
    lem como lnalidade agiegai os gaslos pllicos nas lis esleias de
    goveino poi iea de ao goveinamenlal.
    A Ioilaiia n.` 12/1999 do Minisliio de iamenlo e Ceslo
    olcializou essa sislemlica a pailii da lxao de novas noimas
    paia a classilcao das conlas pllicas, ciiando as condies
    necessiias paia a geslo poi piogiamas e alleiando, poilanlo, a
    lgica da classilcao anleiioi denominada luncional-piogiamlica,
    que oiganizava os dispndios pllicos poi lunes

    de goveino e sua
    desagiegao em piogiamas, sulpiogiamas, pio[elos e alividades.
    Nesse senlido, o ol[elivo daquela poilaiia loi possilililai a pilica
    de um oiamenlo-piogiama mais a[uslado aos piincpios dessa
    lcnica no mlilo das lis esleias de goveino, alm de piomovei
    um iediiecionamenlo do modelo adminislialivo, islo , de uma
    esliuluia luiocilica paia um modus opctandi geiencial
    1
    .
    Isse iediiecionamenlo eia, na avaliao do goveino, ciucial paia
    loinai a execuo oiamenliia mais laclvel e pixima das de-
    mandas da sociedade, pois, na classilcao anleiioi, implemenlada
    pela Ioilaiia n.` 9/191, a [uno das classilcaes luncional e
    piogiamlica dilcullava o acompanhamenlo, lem como a aleiio
    dos iesullados.
    As dilculdades em ollei esse lipo de inloimao geialmenle
    conduziam os pesquisadoies dos dispndios pllicos a iealizai o
    levanlamenlo dos dados pelos ciiliios inslilucional ou luncional.
    piimeiio leva em conla a alocao dos gaslos leila pelo igo gesloi
    da iea, ou se[a, no caso dos gaslos em educao, seiia conlalilizado
    ludo aquilo que eslivesse alocado no Minisliio da Iducao.
    Z
    0e ocu|Ju cua u Moruol
    Tecricu Ju |oaertu
    Je ZJJJ, Ju Cu.e|ru
    |eJe|ol, "erterJese uu|
    oou rolistico o(uelo
    (ue u|uuu|ciuro |ea uu
    se|.iu uo|o oterJiaertu
    Ji|etu os JeaorJos Jo
    sucieJoJe. Seus ot|i|utus
    |osicus sou. Jeruairoou,
    u|jeti.u, uu|licuol.u,
    irJicoJu|,es, u|aulos Je
    colculu Ju irJice, u|ou,s,
    uriJoJes u|oaerto|ios e
    uriJoJe |esuurso.el uelu
    u|u|oao. irJicoJu|
    (uortico o situoou (ue
    u u|u|oao ter|o uu| a
    auJico|, Je auJu o eruli
    cito| u iauoctu Jos oues
    su||e u uu|licuol.u.'
    J
    0e ocu|Ju cua o |ei
    r. +.JZJlc+, o urou
    |eu|eserto u aoiu| ri.el
    Je o|eoou Jos Ji.e|sos
    o|eos Je Jesueso (ue
    cuauetea ou setu| uu|licu
    +
    ||ucu|uuse suluciuro|
    esse curitu ot|o.es Jo
    c|ioou Jos uriJoJes Je
    estou, (ue u|ori/oa
    us u|u|oaos e os oues
    .isorJu u oterJiaertu Jos
    JeaorJos esuecicos Jo
    sucieJoJe e o |esuluou Je
    u|u|leaos. .
    } no segundo caso, seiiam consideiados gaslos em educao lodos
    aqueles alocados na Iuno Iducao`.
    De acoido com Rezende (2001), uma vez que os ol[elivos no so
    lacilmenle padionizveis, a laiela de classilcao caleiia classilcao
    luncional, o que no ocoiiia na implemenlao da luncional-
    piogiamlica, na qual pievalecia, poilanlo, o cailei meiamenle
    classilcaliio, peidendo-se a lgica do oiamenlo-piogiama, cu[a
    piioiidade que os ol[elivos esle[am muilo lem delnidos.
    Isso [uslilca, enlo, a supiesso da classilcao luncional-piogia-
    mlica pela Ioilaiia n.` 12/99 e a ieesliuluiao da classilcao
    luncional, que passou a sei de ulilizao oliigaliia em lodas as
    unidades da Iedeiao e loi suldividida em luno, sulluno,
    piogiama, pio[elo, alividade e opeiaes especiais.
    Dessa loima, as lunes passam a se desdoliai em sullunes que
    tcptcscn|am uma pat|iao da junao, visando agtcgat dc|ctminado
    subconjun|o da dcspcsa do sc|ot pblico . Alm disso, as sullunes
    podem sei comlinadas com lunes oulias que no aquelas s
    quais esle[am vinculadas.
    } os piogiamas, cu[a coiiespondncia al o exeiccio de 1999
    se dava com os sulpiogiamas, passam a sei o insliumenlo de
    oiganizao da aluao goveinamenlal, a pailii da ailiculao de
    um con[unlo de aes que visam concielizao de um ol[elivo
    comum pi-eslalelecido, cu[a mensuiao deve sei iealizada poi
    indicadoies divulgados no mlilo do Ilano Iluiianual. Dessa
    loima, cada piogiama passou a sei lalizado poi um ol[elivo e um
    indicadoi, os quais so esliuluiados em aes que visam alingii o
    ol[elivo do piogiama poi meio da oleila de lens e pieslao de
    seivios sociedade. s piogiamas peidem, ainda, a luno de
    seiem um classilcadoi, pois cada esleia de goveino passa a lei uma
    classilcao pipiia, que ii vaiiai de acoido com os ol[elivos da
    pollica pllica a sei implemenlada.

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    419
    s piogiamas s seio implemenlados se houvei a elelivao dos
    pio[elos e das alividades, que devem eslai associados a um piodulo e
    que daio oiigem mela a sei alcanada aps sua caiacleiizao em
    unidade de medida. Iodeio sei classilcados em lis calegoiias
    - Iinalslicos so os que oleilam lens e seivios diielamenle
    sociedade,
    - Cesloies de pollicas pllicas so os que aliangem
    as aes da geslo goveinamenlal,
    - Seivios ao Islado so os que iesullam em lens e seivios
    oleilados diielamenle ao Islado poi insliluies ciiadas
    paia essa lnalidade.
    Issas alleiaes podem sei melhoi compaiadas no quadio 1, que
    apiesenla as dileienas enlie a classilcao oiamenliia ulilizada al
    1999 e a nova classilcao pialicada a pailii do exeiccio de 2000.
    A8 1
    6MFA8AII ENI8E A 6LA88IFI6A 8AMENI8IA ANIE8I8
    E A 6LA88IFI6A F8IE8I8 F8IA8IA N." 42/99
    6Iassihcao oraeotria at 1999 6Iassihcao oraeotria apos 1999
    Fuoo. representava os objetivos uais
    gerais. Constituia, portanto, o uaior nivel de
    agregao das aes, de uodo que reNetisse
    as atribuies peruanentes do governo. Ao
    todo, erau 1 funes.
    Fuoo. constitui o uaior nivel de agregao
    das diversas reas de despesa que coupeteu
    ao setor pblico. Criou-se, taubu, uua
    funo diferenciada, denouinada Encargos
    especiais", que engloba as despesas de bens
    ou servios que no so gerados no processo
    produtivo corrente, tais couo. dividas,
    ressarciuentos, indenitaes e outras ahns.
    8ubIuoo. No havia correspondncia para
    esta subfuno no uodelo anterior.
    8ubIuoo. constitui uua desagregao
    da funo, que visa o agrupauento de uu
    deteruinado subconjunto dos dispndios
    pblicos, absorvendo, eu grande parte, as
    despesas classihcadas, at ento, couo
    prograuas.
    6Iassihcao oraeotria at 1999 6Iassihcao oraeotria apos 1999
    Frograa. representava os objetivos
    concretos, e se constituia no instruuento de
    articulao das aes para o cuupriuento das
    funes.
    Frograa. constitui o instruuento
    de organitao da ao governauental,
    que visa a concretitao dos objetivos
    estabelecidos. Esses deveu ser uonitorados
    pelos indicadores estabelecidos no FFA,
    podendo abranger vrias aes contidas
    nas funes/subfunes.
    8ubprograa. era, eu cada rea do governo,
    obrigatoriauente desdobrado eu projetos
    e atividades estabelecidos segundo suas
    respectivas necessidades de prograuao.
    8ubprograa. Essa classihcao foi
    abolida no novo uodelo.
    Frojeto. constituia uu desdobrauento dos
    subprograuas e envolvia uu conjunto de
    operaes, liuitadas no teupo, das quais
    resultava uu produto hnal que concorria
    para a expanso ou o aperfeioauento
    da ao do governo.
    Frojeto. constitui uu instruuento de
    prograuao para a consecuo do objetivo
    elencado eu uu deteruinado prograua que
    envolva operaes cuja durao continua e
    peruanente.
    Atividade. constituia uu desdobrauento dos
    subprograuas e visava alcanar os objetivos
    de uu prograua, envolvendo uu conjunto de
    operaes que se realitavau de uodo continuo
    e peruanente e que erau necessrias para a
    uanuteno da ao do governo.
    Atividade. constitui uu instruuento de
    prograuao para a consecuo do objetivo
    elencado eu uu deteruinado prograua que
    envolva operaes cuja durao hnita.
    peraes especiais. No havia
    correspondncia para essa classihcao no
    uodelo anterior.
    peraes especiais. so as despesas que
    no so afeitas uanuteno das aes
    de governo, pois no resultau eu produto,
    e taupouco gerau uu beu ou a prestao
    de uu servio. Nessa classihcao deveu
    ser incluidos, portanto, os dispndios cou
    dividas, ressarciuentos, transferncias,
    indenitaes e hnanciauentos.
    A8 1
    6NIINA
    6Iassihcao oraeotria at 1999 6Iassihcao oraeotria apos 1999
    8ubprojeto/subatividade. desdobrauento dos
    projetos/atividades usados principaluente
    para especihcar a localitao geogrhca.
    8ubprojeto/subatividade. Forau substituidos
    pelos subtitulos.
    8ubttuIo. No havia correspondncia para
    essa classihcao no uodelo anterior.
    8ubttuIo. desdobrauento dos projetos/
    atividades e operaes especiais. No possui
    uetas e usado para especihcar a localitao
    geogrhca.
    bjetivos. os objetivos erau identihcados
    atravs dos projetos e atividades.
    bjetivos. passau a ser identihcados por ueio
    dos prograuas.
    Metas. erau apresentadas nos subprojetos/
    subatividades, pois a soua das uesuas
    resultava na ueta dos projetos/atividades.
    Metas. 0s projetos e atividades passarau a ter,
    cada uu, apenas uua ueta.
    Fora de apreseotao. era realitada atravs
    de uu nico deuonstrativo institucional, que
    especihcava o rgo, a unidade orauentria e
    os deuais eleuentos identihcadores do crdito
    orauentrio, isto , classihcao funcional -
    prograutica e por natureta da despesa, alu
    dos eleuentos. uodalidade de aplicao, fonte,
    identihcador de uso, objetivos, uetas e dotao
    orauentria.
    Fora de apreseotao. passou a ser realitada
    atravs dos seguintes deuonstrativos.
    0uadro de gerenciauento dos prograuas.
    contu a ueta e a unidade responsvel
    por cada projeto/atividade, agrupados para
    cada uu dos prograuas cou seus respectivos
    objetivos e indicadores,
    0uadro de prograuao orauentria.
    contu os eleuentos identihcadores
    do crdito orauentrio, que so.
    classihcao funcional e por natureta
    da despesa, alu dos eleuentos.
    uodalidade de aplicao, fonte, identihcador
    de uso e dotao orauentria.
    481
    A8 1
    6NIINA
    Z . 0fll0fl08 800l8008
    acompanhamenlo e o dimensionamenlo dos dispndios pllicos
    podem sei iealizados poi meio de enloques dislinlos, que vaiiam
    de acoido com o queslionamenlo que se laz e, poilanlo, de acoido
    com a iesposla que se pielende ollei. Conloime o Manual 1cnico
    do iamenlo (Biasil. Minisliio do Ilane[amenlo, 200), podem
    sei classilcados pela
    - Isliuluia piogiamlica indica qual a lnalidade
    do dispndio, em oulias palavias, iesponde indagao
    paia que` os iecuisos so deslinados
    - Classilcao inslilucional indica o igo iesponsvel
    pela execuo oiamenliia, em oulias palavias, iesponde
    indagao solie quem` o agenle iesponsvel pela
    piogiamao e execuo das aes
    - Classilcao da despesa poi naluieza indica a naluieza
    dos lens e seivios que seio adquiiidos ou oleiecidos
    sociedade, islo , se sei uma despesa coiienle ou de capilal,
    e seus iespeclivos delalhamenlos, lem como se esses
    dispndios seio iealizados de loima diiela ou indiiela pela
    adminisliao ou, ainda, se seio liansleiidos a oulias esleias
    de goveino e suas iespeclivas enlidades ou a insliluies
    piivadas ou oiganismos inleinacionais. Im oulias palavias,
    iesponde indagao o que` sei adquiiido e qual` o eleilo
    econmico da iealizao da despesa
    - Classilcao luncional indica a localizao do gaslo poi seloi
    ou iea, em oulias palavias, iesponde indagao em que
    iea` de ao goveinamenlal a despesa sei iealizada

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    Deve-se iessallai que os ciiliios adolados paia a elaloiao das
    anlises que conslam desla pullicao caiecem de um ielnamenlo
    melodolgico, uma vez que o Inslilulo de Isludos Socioeconmicos
    - Inesc - enconlia-se em piocesso de consliuo de uma melodologia


    de apuiao do gaslo social. Nesse senlido, adolou-se como ciiliio
    de apuiao o conceilo de lnalidade do gaslo, levando-se em conla
    as lemlicas piioiizadas pelo Inesc
    6
    e oulios lemas que se vm
    conlguiando como insliumenlos ielevanles de discusso paia
    uma inleiveno pollica da sociedade civil nas pollicas pllicas
    piioiizadas e execuladas pela esleia ledeial

    .
    As lalelas oiamenliias que seiviiam de lase paia as anlises das
    pollicas pllicas localizadas nesle lialalho podem sei conleiidas
    no sile do Inesc wwwinesc.oig.li. As lalelas apiesenlam os valoies
    auloiizados e liquidados paia as aes selecionadas, alm do
    peicenlual elelivamenle execulado, ou liquidado, em ielao ao
    monlanle auloiizado. A coluna denominada auloiizado` coiiesponde
    ao somaliio dos valoies eslalelecidos na Iei iamenliia
    Anual, aps os velos, aciescido do monlanle ielalivo aos cidilos
    adicionais ou iemane[amenlos. A coluna denominada liquidado`
    coiiesponde aos valoies de empenho de despesa, isso , ao valoi
    do cidilo oiamenliio ou adicional ulilizado paia lazei lace aos
    compiomissos assumidos.
    I impoilanle iessallai que, paia uma avaliao mais qualilaliva
    do dispndio pllico, seiia necessiio iealizai no somenle o
    dimensionamenlo da execuo lnanceiia do gaslo mas, solieludo, o
    acompanhamenlo das melas lsicas elencadas nos Ilanos Iluiianuais
    ieleienles aos dois mandalos da geslo Ieinando Heniique. Conludo,
    a lase de dados ulilizada no peimile o acompanhamenlo da
    implemenlao das melas lsicas e, alm disso, essa queslo no
    loi conlguiada como ol[elivo desle lialalho.
    5
    0e.iJu o ousercio
    Jesso aetuJuluio, rou
    e u|uJerte |eoli/o| ua
    suaotu|iu Je tuJos os te
    aoticos o|u|JoJos uo|o
    se u|te| ua tutol Jus
    JisuerJius uu|licus, uuis
    esse suaotu|iu uuJe|io
    curte| e||us Je Juulo
    curtoea, uao .e/ (ue
    oluaos |u||icos u|oa
    curto|ili/oJos Juos .e/es
    ea o|eos Jie|ertes.
    Ereaulu. os oues |e
    loti.os ous "EstuJus e
    ues(uisos su||e souJe
    Jo aul|e|' u|oa cursi
    Je|oJos tortu ru couitulu
    (ue t|oto Jo teaotico Jo
    SouJe (uortu ru |eloti.u
    o teaotico Je Cere|u.
    c
    /tuolaerte, u lresc o/
    u ocuauor|oaertu Je
    u|uuusiues leisloti.os
    e o orolise Je uuliticos
    suciois |eloti.os ous
    seuirtes teaos. uulitico
    oa|iertol e irJieristo,
    seu|oro oliaerto|,
    Jeeso Je Ji|eitus uo|o
    uuuuloues esuecicos,
    c|ioro e oJulescerte e
    |eu|ao o|o|io.
    /
    s teaos irse|iJus res
    to uu|licoou e (ue oirJo
    rou curstituea u|jetu
    Je ua ocuauor|oaertu
    aois sisteaoti/oJu uelu
    lresc sou. seu|oro
    uu|lico, souJe, eJuco
    ou, ere|u, ossistercio
    e u|e.iJercio suciol e
    |eu|ao Ju EstoJu.
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    utili/uuse o aeJio
    Je.iJu o irJisuuri|iliJoJe
    Je JoJus aersois
    ro |ose cursultoJo.
    9
    CurtuJu, rea tuJos
    os |eiues citoJos o/ioa
    uo|te Ju colculu Ju irJice
    ea 19/9. leste sertiJu,
    e u|ecisu esuecico|
    u ue|iuJu Je irse|ou Je
    coJo |eiou ru colculu
    Ju irJice. Riu Je Jorei|u
    ,J1l19/9, |u|tu /le|e,
    Belu |u|i/urte e Recie
    ,Jcl19/9, Sou |oulu,
    B|osilio e Belea ,J1l198J,
    |u|tole/o, Sol.oJu|
    e Cu|iti|o ,1Jl198J,
    Cuiorio ,J1l1991.
    J . 008l0f08
    s valoies loiam deacionados pelo ndice de vaiiao dos pieos
    mdios
    8
    , medido pelo ndice Nacional de Iieos ao Consumidoi
    Amplo - IICA, cu[o clculo iealizado mensalmenle pelo Inslilulo
    Biasileiio de Ceogiala e Islalslica - IBCI, e que loi adolado pelo
    goveino liasileiio como o indicadoi olcial da inao a pailii de
    [ulho de 1999.
    clculo do IICA iealizado desde dezemlio de 199
    9
    , de
    loima conlnua e sislemlica, paia as iegies meliopolilanas do
    Rio de }aneiio, Ioilo Alegie, Belo Hoiizonle, Recile, So Iaulo,
    Belm, Ioilaleza, Salvadoi e Cuiilila, alm do Disliilo Iedeial e
    do municpio de Coinia.
    ndice nacional ollido a pailii da agiegao dos ndices iegionais,
    que possuem como lase de ieleincia as lamlias iesidenles nas
    ieas uilanas das iegies acima disciiminadas e cu[os iendimenlos
    mensais mdios se siluam na laixa de 1 a 10 saliios mnimos.
    80l0f00l88
    |lVElR/, Juse C., T/CC/, |ui/, Sl|V/, |oulu |urterelle. /suectus |ele.ortes
    Ju u|oaertu Jo uriou. lr. 1RANSIORMAAO ptodu|iva com cidadc.
    o dcba|c no Btasil, condicionan|cs mactocconomicos. B|osilio. lueolCeuol, 1995.
    REZEl0E, |e|rorJu. Iinanas pblicas. Z. eJ. Sou |oulu. /tlos, ZJJ1.
    BR/Sl|. Miriste|iu Ju |lorejoaertu, |oaertu e Cestou. Sec|eto|io Je |oaertu
    |eJe|ol. Classicaocs otamcn|atias. manual |ccnico do otamcn|o (M1O
    - 02). B|osilio, ZJJJ.
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