El Futuro de Los Partidos

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EL FUTURO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN SU ARTICULACIN CON LOS RGANOS CIUDADANOS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MXICO
Csar Camacho Quiroz Presidente del CEN del PRI Ivonne Ortega Pachecho Secretaria General del CEN del PRI Guillermo Deloya Cobin Presidente del ICADEP Nacional del PRI Dunia Ludlow Secretaria General del ICADEP Nacional del PRI Georgina Pulido Garca Secretaria Tcnica del ICADEP Nacional del PRI Pedro Quiroz Vieyra Tesorero del ICADEP Nacional del PRI
PRLOGO
Desde hace un tiempo, en el mundo asistimos a una crisis de la representacin poltica y particularmente a la que se reere a los partidos polticos; desde los resultados electorales, pasando por encuestas, hasta los movimientos de los indignados europeos y latinoamericanos con la consigna de no nos representan, pareciera que asistimos a un quiebre del modelo de partido en funcin con la representacin de la sociedad del siglo XXI. Es por ello que cobra relevancia en el debate la presente obra del Dr. Jos Antonio Lozano Diez, sobre El Futuro de los partidos polticos en su articulacin con los rganos Ciudadanos de la Sociedad Civil en Mxico. El autor nos lleva a travs de su obra y partiendo de una conceptualizacin losca amplia del Estado y sus componentes, a enfrentar una problemtica que aqueja a nuestro sistema poltico: el alejamiento de los Partidos Polticos de la realidad social, en una desvinculacin entre ellos y sus representados: los ciudadanos. Lo anterior nos enfrenta a un grave problema, ya que los Partidos Polticos son las nicas instituciones con el poder para hacer valer los intereses de la sociedad. Ante ello, Jos Antonio Diez propone una solucin para rescatar la conanza de los ciudadanos estableciendo lazos de solidaridad que lleven a una democracia de mayor calidad a travs de la experiencia en la Alemania de la postguerra que se denomina el Humanismo Cvico. A travs del Humanismo Cvico, segn el autor; ser posible fomentar la responsabilidad de las personas y las comunidades ciudadanas en el desarrollo de la vida poltica con la conciencia de los ciudadanos de que efectivamente son detonantes activos y responsables de participar en la conguracin y desenvolvimiento de su propio sistema poltico.
De esta manera, Lozano Diez resuelve la problemtica que plantea se ha olvidado en el sistema democrtico y que le otorga fundamento a la democracia misma, el cual se conceptualiza en que los individuos no existen como seres aislados y autosucientes, sino que se desenvuelven en organizaciones, asociaciones, sociedades y comunidades. El individualismo de los ciudadanos que votan (individualmente) y luego se repliegan (tambin individualmente) a esperar y en algunos casos a exigir resultados por parte del gobierno, han ocasionado la prdida de la dimensin social de la democracia; son entonces responsables y a su vez, vctimas. La crisis entonces del sistema democrtico se deriva en la crisis del propio sistema partidista al representar stos, los intereses de unos cuantos individuos. La premisa entonces es que la sociedad no participa per se en la vida poltica del pas, sino en las instituciones conocidas como Partidos Polticos, que absorben la facultad de participacin ciudadana y se constituyen en el vnculo, el cul es demasiado amplio para que la democracia sea profunda. As, en esta crisis de representatividad, la propuesta que se abre, es la posibilidad de acortar la enorme brecha que existe entre partidos polticos y ciudadanos. Debemos asumir si bien la parte que compete al ciudadano, tambin que la crisis de legitimidad y representacin de los partidos polticos est asociada al pobre desempeo que stos han tenido en los ltimos tiempos en trminos de resultados que la sociedad espera ms all del proceso de la accin polticoelectoral. Es por ello que debemos pugnar por la participacin activa de la ciudadana pero sta no puede ser el nico motor para que nuestra democracia logre nuevos y mejores mecanismos de participacin y representacin. No habr sostenibilidad democrtica sin buenos partidos. Aspectos como la desconanza entre los propios miembros de la sociedad y la capacidad de acuerdo sern sin duda aspectos a vencer en nuestro pas que necesita hoy ms que nunca de dilogo, libertad social y responsabilidades. El autor nos provoca a detonar la participacin ciudadana activa y responsable, nos responsabiliza a todos de poder contribuir al bien de la sociedad en general y lo anterior lo lleva a una solucin de la crisis de representatividad de
los partidos polticos y como catapulta de la consolidacin de la democracia. La sociedad civil de la que formamos todos parte, es un actor y se concibe en la ciudadana organizada. Un cambio de conducta en la esfera de lo pblico constituye para el autor la catapulta del acercamiento de los ciudadanos con sus partidos. Concebido ste como espacio en donde se construye el bien de la sociedad, es ste en donde se realiza el llamado para buscar la solucin de los problemas que nos aquejan con la herramienta de la educacin para la democracia y para la construccin de una cultura ciudadana y de fortalecimiento de la sociedad civil para lograr la articulacin de los partidos polticos y la participacin ciudadana. Sin duda la propuesta de la obra que se presenta abre el camino a la discusin de mecanismos de articulacin para detonar a la ciudadana y lograr una democracia de mejor calidad, bienvenido el debate que se nos presenta con la obra titulada El futuro de los partidos polticos en su articulacin con los rganos ciudadanos de la sociedad civil en Mxico, bienvenida la provocacin a avanzar en la construccin y profundizacin de la cultura poltica. Bienvenida la discusin con fundamentos de encontrar mecanismos para que los sistemas democrticos adquieran una dimensin social que logren una democracia de calidad que adems lleve a una gobernabilidad efectiva.
Ciudad de Mxico a 26 de Julio de 2013.
El futuro de los partidos polticos en su articulacin con los rganos ciudadanos de la sociedad civil en Mxico
Dr. Jos Antonio Lozano Diez1
El Estado moderno como artefacto instrumental.

La palabra Estado puede ser empleada para referirse a una idea losca, a una forma perenne de comunidad humana2 o a un fenmeno especcamente moderno3. Estas diferentes acepciones, aunque complementarias, precisan ser cuidadosamente distinguidas. Desde el ngulo de la justicia, el Estado como forma perenne no es solamente una necesidad impuesta al hombre, ni una forma de actividad a la que, en cualquier caso, se compromete, sino tambin un problema permanente, el problema del Derecho4. En este sentido, el Estado implica una lucha para establecer un orden que no slo evite la anarqua, sino que sea tambin genuino, autntico y justo; y no deformado, falso y desptico. Como idea losca surge a nales del siglo XVIII y principios del XIX, tras la Revolucin Francesa y la Industrial, con una importante distincin: la que lo diferencia de la sociedad civil5. La sociedad civil en este contexto no se reere a la unin fundamental de los seres humanos establecida por el Estado, sino ms bien a la red de interaccin e intercambio formada por los individuos al ejercer el derecho a perseguir, a su manera, la satisfaccin de sus necesidades particulares6.
1 El Dr. Jos Antonio Lozano Diez es Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana; es Doctor por la universidad de Navarra, Espaa y cuenta con estudios en el IPADE; actualmente es profesor en las materias de Derecho Administrativo y Metodologas de la Investigacin Jurdica en la UP Mxico; adems, de profesor invitado en las Universidades de Salamanca, Espaas; en la Universidad de Northwestern y en Maxwell School en Estados Unidos de Amrica. 2 KRADER, Lawrence, La Formacin del Estado, Nueva Coleccin Labor, Barcelona, 1972, pp. 25-51. 3 POGGI, Gianfranco, The Development of the Modern State, Hutchinson of London, London, 1978, pp. 1-15. 4 ORSD, lvaro, Nueva Introduccin al Estudio del Derecho, Cuadernos Civitas, Madrid, 1999, pp. 1723. 5 ZAFRA VALVERDE, Jos, Teora Fundamental del Estado, Digitalia, tercera edicin, Pamplona, 1998, pp. 55-60. 6 LINZ, Juan J., Las diversas formas del Estado y la Sociedad Civil, Sociedad Civil o Estado Reflujo o Retorno de la Sociedad Civil?, Fundacin Friederich Ebert, Madrid, 1988, pp. 31-54.
El Estado totalitario del siglo XX puede ser interpretado como el signo de un movimiento para acabar con estas distinciones que se han desarrollado histricamente. En este contexto, el Estado viene a reabsorber a la sociedad civil (ciertamente de forma grosera) como escenario de actividad espontnea; el propio Estado est subordinado a un partido que generalmente est a su vez subordinado a un lder paternalista.7 El anlisis del Estado como fenmeno histrico universal y como concepto losco necesita ser completado con una visin del Estado como fenmeno especcamente moderno. Concretamente este es el sentido que durante el desarrollo del presente trabajo abordaremos8. Por Estado entendemos la forma de asociacin poltica que comenz a emerger lentamente y sin coherencia a partir del siglo XV y que diere de sus predecesoras -griega, romana y medieval-.9 La idea y la prctica del Estado moderno se fragu a partir del conicto en que se vieron envueltos los estamentos siguientes: los parlamentos medievales que los gobernantes centralizadores intentaron suprimir o subordinar (como en Francia)10; la Iglesia, en la medida en que los gobernantes trataban de conseguir su autoridad y extender, as, su funcin moral en relacin con sus sbditos (como en la Alemania de la Reforma)11; y los nobles, quienes o bien eran atrados al servicio del prncipe como miembros de la administracin real (como en Italia o Suecia), o bien cedan su inuencia ante una burguesa que ascenda en la forma de funcionariado poderoso (como en Francia)12. El trmino Estado comenz a ser utilizado poco a poco, pero con escasa precisin o coherencia, reejando en parte la complejidad de la nueva experiencia y, en parte, los diferentes sentidos de la palabra latina status.13 Dos son las contribuciones dignas de mencin en la claricacin del carcter
7 TOUCHARD, Jean, Historia de las Ideas Polticas, Tecnos, Madrid, 1996, pp. 608-617. 8 Al respecto, MARAVALL seala que: No hay manera de comprender al hombre de la modernidad sin entender el Estado que, como construccin poltica propia del mismo, caracteriza su modo de convivencia -establecido sobre un fondo de relaciones conflictivas en las grandes sociedades territoriales. En el Estado se proyecta la mentalidad moderna y, a su vez, sta viene en gran parte configurada por el Estado. MARAVALL, Jos Antonio, Estado moderno y mentalidad social, Tomo I, Alianza Editorial, segunda edicin, Madrid, 1986, p. 13. 9 Ibidem pp. 33-79. 10 SABINE, George H., Historia de la Teora Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988, p. 249. Sobre este particular, el autor seala que: En todos los reinos creci el poder regio a expensas de las instituciones rivales -nobleza, parlamentos, ciudades libres o clero- y en casi todos los pases el eclipse del sistema representativo medieval fue permanente. 11 COLE, G. D. H., La Organizacin Poltica. Doctrinas y Formas, traducido por REYES, Alfonso, Fondo de Cultura Econmica, quinta edicin, Mxico, 1961, pp. 19-26. En la p. 20 se menciona la importancia adquirida por El Prncipe de Maquiavelo para estos efectos: El Prncipe de Maquivelo, insistiendo en la idea del nacionalismo y abriendo perspectivas ilimitadas al poder secular, vino a ser el manual secreto de los monarcas ambiciosos que se lanzaron a construir fuertes Estados nacionales sobre las ruinas del Imperio Universal y de la Iglesia Universal. 12 GARCA PELAYO, Manuel, Burocracia y Tecnocracia, Obras Completas, tomo II, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1991, pp. 1389-1391. 13 MARAVALL. Op cit., pp. 13-29.
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de la nueva asociacin poltica: Maquiavelo que consider el Estado como un reino autnomo y secular que acta con arreglo a una moralidad excepcional -razn de Estado-14; y Juan Bodino, que resalt su atributo de soberana, un poder nico y absoluto que implica la capacidad de hacer, aplicar y garantizar la ley15. Ambos conceptos, pero sobre todo el de la soberana, llegan en ltimo trmino a la autorreferencialidad.16 En otras palabras, siguiendo la doctrina de la soberana que desarrollaron Bodino y Hobbes en los siglos XVI y XVII, un Estado debe suponer una magistratura pblica o persona dotada de un derecho indiscutible y de un poder para decidir la resolucin de una situacin extrema.17 En este sentido, debe ser un cuerpo autnomo. No puede constituir un conglomerado laxo o una estructura compuesta que se mantiene unida mediante cierto pacto tcito o abierto entre las partes, responsable de su desintegracin in extremis.18 No puede estar subordinado a la decisin de otros cuerpos cuando la crisis estalla.19 La idea de soberana signica que hay una clara lnea que separa lo pblico y lo privado en el seno del cuerpo poltico, y tambin una esfera muy delimitada entre un cuerpo poltico y otro20. Signica que el derecho en el cuerpo poltico se convierte ms que nunca en un derecho positivo o creado por el gobernante.21 El problema de la relacin
14 An cuando esto es universalmente reconocido, Nicols Maquiavelo nunca utiliz el trmino, ya que: An cuando gustaba de los tpicos enrgicos y cargados de contenido, y aun cuando acu muchos, no sinti, sin embargo, la necesidad de una expresin precisa para las ideas supremas que ocupaban su nimo, cuando stas le parecan evidentes y le absorban totalmente. MEINECKE, Friederich, La idea de la razn de Estado en la Edad Moderna, traducido por GONZALEZ VINCEN, Felipe, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1997, p. 31. 15 BODINO, Juan, Los Seis Libros de la Repblica, Aguilar Ediciones, coleccin Biblioteca de iniciacin jurdica, Madrid, 1973, Libro I, Cap. VIII, pp. 46 y ss. 16 La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica (...) la Repblica es un recto gobierno de varias familias, y de lo que les es comn, con poder soberano (...) la soberana no es limitada, ni en poder, ni en responsabilidad, ni en tiempo (...) El verdadero soberano es aqul que da las leyes al sujeto sin su consentimiento y que l mismo no est obligado a obedecer sus propias leyes. Ibid p.46. 17 En este sentido, Bodino afirma: Este poder es absoluto y soberano porque no est sujeto a otra condicin que obedecer lo que la ley de Dios y la natural mandan. Ibidem. Hobbes, por su parte, seala: En cuarto lugar, como cada sbdito es, en virtud de esa institucin -refirindose al contrato social-, autor de todos los actos y juicios del soberano instituido, resulta que cualquier cosa que el soberano haga no puede constituir injusticia para ninguno de sus sbditos, ni debe ser acusado de injusticia por ninguno de ellos (...) Es cierto que quienes tienen el poder soberano pueden cometer injusticia e iniquidad, pero no injusticia o injuria en la autntica acepcin de esas palabras. HOBBES, Thomas, Leviathn, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990, 2 parte. Cap. XVIII, p. 145. 18 Segn el sentir de Hobbes, la primera necesidad de toda sociedad es el orden, y en consecuencia, un poder armado de autoridad absoluta para mantener el orden. COLE G.D.H., op cit., p. 27. 19 En trminos de Hobbes, la divisin destruye al poder: Estos son los derechos -refirindose al de legislar, juzgar, hacer la guerra y la paz, escoger consejeros y ministros, recompensar y castigar, etctera-, que constituyen la esencia de la soberana, y los signos por los cuales un hombre puede discernir en qu hombres o asamblea de hombres est situado y reside el poder soberano. Son estos derechos, ciertamente, incomunicables e inseparables. Op. cit. HOBBES, Thomas, Cap. XVIII, p. 148. 20 SORENSEN, Max, Manual de Derecho Internacional Pblico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992, p. 34. 21 AUSTIN, John, Sobre la Utilidad del Estudio de la Jurisprudencia, traducido por GONZALEZ VINCEN, Felipe, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1951, p. 27.
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del Estado como aparato de poder, preocupado por su ecaz ejercicio, y el Estado como institucin legal, ha obsesionado desde entonces a la teora y la prctica del Estado moderno. En la prctica, la construccin del Estado se vio acompaada de un conicto, una incertidumbre y un fracaso inmensos, y an persisten los desacuerdos en que el Estado moderno alcanza su madurez. Hay quien propone que el Estado moderno nace con Federico II de Suabia22, otros que con los reyes Catlicos en Espaa23, otros que en las ciudadesrepblica de la Italia septentrional del Renacimiento24, otros en Prusia en 1740, tras la subida de Federico Guillermo en 1740 y su idea de s mismo como el primer servidor del Estado y su principal burcrata25 y otros en Francia tras la radical eliminacin del legado patrimonial y feudal con la revolucin de 178926, etc. En suma, esas experiencias contribuyeron al surgimiento gradual de la idea de un Estado, abstracto e impersonal, que controla un territorio consolidado y posee un sistema de cargos que se diferencia del de otras organizaciones que operan en el mismo territorio27. Max Weber reej este fenmeno cuando se reri a la autoridad racional legal como el tipo de autoridad dominante en el mundo moderno, desplazando a la autoridad tradicional y carismtica, y a la burocracia como su expresin estructural.28 En el siglo XVIII los cameralistas alemanes y los sicratas y philosophes franceses contribuyeron a la difusin de la idea de cargo pblico como una relacin profesional con un Estado abstracto e impersonal, dedicado a la mejora social y al bienestar pblico.29 Durante el siglo XIX, letrados franceses
22 GARCIA PELAYO, Manuel, Federico II de Suabia y el nacimiento del Estado moderno, Obras completas, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, pp. 1119 y ss. 23 ECHEVARRA MORENO, Jos Mara, Fernando el Catlico, Plaza y Jans, Madrid, 1981, pp. 177 y ss. 24 HELLER, Herman, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992, p. 142. 25 BRAUN, Rudolf, Taxation, Sociopolitical Structure, and State Building: Great Britain and Brandenburg Prussia, The Formation of National States in Europe, Edited by TILLY, Charles, Princeton University, Princeton, New Jersey, 1975, pp 24, Princeton, New Jersey, 1975, pp 243 y ss. 26 SKOCPOL, Theda, States and Social Revolutions: a comparative analysis of France, Russia and China, Cambridge University, Cambridge, 1979, pp. 48-59. 27 A pesar de que la aparicin del poder estatal monoltico se produjo segn formas y etapas muy distintas en las diversas naciones, cuyo anlisis histrico excede el objeto del presente estudio, podemos sealar ciertos rasgos comunes: Los reyes apoyados econmicamente por la prspera burguesa, que vea en la monarqua la proteccin de sus intereses en contra de los dems factores de poder, comenzaron a hacer desde fines del siglo XIII lo que siempre haban deseado: expropiar paran s todo el poder, todas las funciones pblicas, todas las regulaciones. Lucharon y vencieron a sus opositores uno por uno. HELLER, Herman, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992, pp. 142 y ss. 28 WEBER, Max, Political Writings, Cambridge Texts in the History of Political Thought, New York, 1994, pp. 309-369. 29 Op. cit., TOUCHARD, Jean, pp. 320-322.
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y alemanes, marcadamente inuidos por el Derecho Romano y su distincin entre lo pblico y lo privado (res publica y res privata), elaboraron un cuerpo de Derecho Pblico relativo al Estado abstracto impersonal.30 El Derecho Pblico proporcion principios para guiar la legislacin y administracin, y fue aplicado por un sistema diferenciado de tribunales administrativos. De esta forma, se estableci la ntima relacin entre ley y Estado (Rechtsstaat) en la Europa continental moderna.31 A pesar de esta primitiva falta de claridad y del lento y desigual desarrollo, durante el siglo XIX fue posible coincidir sobre las caractersticas bsicas del Estado como forma de asociacin poltica. El Estado posea un carcter territorial distintivo como entidad en el seno de un sistema de Estados soberanos; su poder tena una cualidad especial (su soberana); dispona de unos extraordinarios recursos de poder fsico que iban en aumento; se distinguan por el poder peculiar de los vnculos entre sus miembros y sus nes.32 Desde nuestro punto de vista, se trata de una realidad compleja que implica al poder, el derecho y la legitimidad que se condicionan en una especie de crculo autorreferencial adaptado a la circunstancia histrico social mediante formas concretas.33 En suma, desde cualquiera de estos puntos de vista, la existencia del Estado implica la expropiacin de ciertos instrumentos de control a las fuerzas sociales irracionales, por un poder poltico central y la adaptacin de la vida de ese conjunto social a un sistema de gestin que, con el paso del tiempo, ha ganado en complejidad hasta llegar a la gura del Welfare State, tan extendida en el siglo XX hasta la dcada de los ochenta. El Estado en este sentido es un artefacto instrumental, ya que por una parte surge del ingenio humano, independientemente de que la va de acceso sea el despotismo, el consenso democrtico o el movimiento de lites y, por otra, posee una nalidad propia que, por lo visto hasta aqu, podramos resumir en la ordenacin social en torno a un sistema tericamente autnomo de control poltico y gestin de gobierno.34
30 JELLINEK, Georg, Teora General del Estado, traducido por DE LOS ROS, Fernando, Albatros, Buenos Aires, 1954, pp.451-472. 31 BIDART CAMPOS, Germn Jos, Derecho Poltico, Aguilar, Buenos Aires, 1961. 32 SABINE, George H., Historia de la Teora Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988 p. 92. 33 En opinin de Gonzalo Fernndez de la Mora y Mon: Algunos tratadistas de Derecho pblico, poco expertos en metafsica, confunden el concepto abstracto con la cosa concreta; es decir, la idea del Estado con tal Estado. Pero no es lo mismo la nocin de hombre que la del individuo. Lo primero es un ente de razn que slo existe en nuestra mente, y lo segundo es algo real y exterior a nosotros. Lo primero se aplica a innumerables ejemplares distintos; lo segundo denomina exclusivamente un ser irrepetible. El valor metafsico de un concepto, sea cual fuere, depende de algo previo y extremadamente sutil: una teora de los universales. Cuando muchos juristas se preguntan si el Estado es un ens fictum, estn solapando el mbito de los hechos con el de las abstracciones. Y esta confusin es difcilmente evitable cuando se intenta, como es habitual, una definicin jurdicoformal del Estado. FERNNDEZ DE LA MORA Y MON, Gonzalo, Del Estado Ideal al Estado de Razn, Discurso de ingreso en la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, Eosgraf, Madrid, 1972, p. 60. 34 El Estado es un artefacto instrumental, que el hombre proyecta, realiza, pone a punto y emplea para lograr algo que est ms all del Estado, el bien comn. El Estado no se justifica por s mismo, como la obra de arte,
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a) La monopolizacin de lo pblico
En la bsqueda de razones justicativas de la existencia del Estado moderno, este aparato instrumental que se mencionaba en lneas anteriores, se encuentran motivos fundamentalmente histricos, es decir, se trata de una realidad que no exista, emergi en una poca histrica determinada y puede representar el modo pleno de organizacin social o una coyuntura pasajera.35 Debido a los lmites de este trabajo y con intencin de dar una idea por la que se entienda el nacimiento del Estado moderno, se har referencia al perodo histrico inmediato previo y al momento en que ocurri. Como ya se ha explicado anteriormente, la divisin histrica por perodos y el referirse a un momento determinado de nacimiento del Estado moderno son nicamente categoras conceptuales con carcter de herramientas, de las que no se debe derivar una explicacin pormenorizada de los acontecimientos. Durante la Edad Media, el poder poltico no tiene un carcter absoluto, sino ms bien limitado. Las funciones que se derivaban del ejercicio del poder estaban extraordinariamente limitadas: no exista un soberano o seor sino muchos, cada uno de los cuales ejerca con plenitud las funciones que le eran propias, pero solamente esas, y se encontraba a su vez frenado en el ejercicio de su potestad por el sometimiento a otro seor, y as sucesivamente.36 La llamada por Hegel poliarqua medieval es fruto de la desorganizacin poltica y social originada por la cada del imperio romano de occidente, la consecuente invasin de los pueblos germnicos y el estado de profunda debilidad poltica y econmica que sufra la Europa de entonces, vulnerable ante sus sucesivos enemigos: los vikingos, el Islam, la peste. Es de este modo explicable que los nuevos esquemas sociales tuvieran un tinte militar: el pacto de vasallaje (origen del feudalismo) era celebrado por un siervo o vasallo, para ofrecer su persona a cambio de proteccin a un seor poderoso, por lo general un terrateniente.37 Poderoso porque la tierra era el nico medio importante de riqueza. El dinero y dems patrimonio intangible no cobraron relevancia sino hasta nes de la Edad Media. El esquema de dominacin medieval no era
sino por su rentabilidad; no es un lujo superfluo. Nadie se da una autoridad y unos cdigos por el placer de sentirse sometido y limitado. Se da ese corselete, en parte frreo, como recurso para evitar males mayores y obtener otros bienes. Nadie se conforma con que su Constitucin sea simtrica, coherente y bella como un bajorrelieve o un teorema; espera que le sirva. Idem, pp. 63-64. 35 An cuando sigue siendo extendida la idea de que el Estado como forma de organizacin social representa algo as como el fin de la historia, idea correspondiente a la modernidad, actualmente fenmenos como la globalizacin y el comunitarismo han dado como consecuencia una corriente de pensamiento distinta en la que el Estado es una forma transitoria del orden poltico (Norbert Bilbeny) que ha llegado a un momento de crisis (Daniel Bell). 36 MACIVER, R. M., op. cit, p. 17. 37 SABINE, op. cit., p. 38.
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piramidal, sino que asemejaba ms una red de jerarquas, ninguna absoluta.38 Sieur, sire, seigneur tienen la misma raz; souverain y suzerain tienen otra, estrechamente emparentadas. Seigneur viene de seniorem; sire y sieur, de senior: los tres trminos derivan de la palabra senex y comportan la idea de superioridad unida a la idea de vejez. Por otra parte, el latn popular superanum, derivado de super, ha dado soberano, mientras que suzerain deriva de la raz sus. La misma idea de estar por encima, superioridad, corresponde a las dos palabras. Todos estos trminos han sido utilizados indistintamente en el uso comn. Un padre era llamado el sire de su hijo, lo que an se utiliza en Inglaterra de los caballos y los perros de caza; un marido era llamado souverain de su mujer o su seor, mientras que a un rey se le llamaba mon Sieur. Lo que la Edad Media senta y expresaba era que cada hombre tena un superior. Que este superior fuera su seignur, su suzerain, su souverain, no importa. Y lo mismo era un seor, un seigneur, un suzerain, un souverain. La sociedad ofreca as a la vista lo que Agustn Thierry ha llamado con gran acierto: una gran cadena de deberes.39 En este sentido se creaban relaciones cercanas, derivadas en primer trmino del pacto de vasallaje, pero extensivas a todo el conglomerado social. La clave de la organizacin feudal reside en el hecho de que en un perodo de desorden que se aproximaba con frecuencia a la anarqua eran imposibles grandes unidades polticas y econmicas. En consecuencia, los gobiernos tendan a ser de tamao reducido, que comparado con los modelos romano y moderno es pequeo, pero que era viable en aquellas circunstancias (...). La organizacin de la sociedad y del gobierno era fundamentalmente local. Sobre ese cimiento estaba constituida la organizacin feudal tpica. En un estado de desorden continuo y en una situacin en la que los medios de comunicacin eran de lo ms primitivo, un gobierno central no poda cumplir ni siquiera obligaciones tan elementales como la salvaguardia de la vida y la propiedad. En tal situacin el pequeo propietario o el hombre de poco poder no tena sino un recurso: encomendarse a alguien sucientemente fuerte para protegerle. La relacin as formada tena dos aspectos: era a la vez una relacin personal y una relacin de propiedad. El hombre de poco poder se obligaba a prestar servicios al seor a cambio de su proteccin, y le entregaba la propiedad de su tierra, convirtindose en vasallo con la condicin de pagar una renta en forma de servicios o de productos. La propiedad y el poder del seor se engrandecan
38 Ibidem. 39 JOUVENEL, Bertrand de La Soberana, Ediciones Rialp, Col. Biblioteca del pensamiento actual, 1957, pp. 304 y 305.
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de este modo, en tanto que el vasallo tena tras s un patrono poderoso cuyo inters y cuya obligacin consistan en protegerle40. Posteriormente se diversic este pacto de vasallaje hasta llegar a la entrega en forma de feudo no nicamente tierras, sino cargos burocrticos y hasta judiciales. Por otra parte, el rey tena una autoridad muy reducida, de tal modo que careca de potestas legibus soluta que es la que caracteriza especialmente al que detenta la soberana. El monarca medieval no era legislador, sino juez; la funcin ms caracterstica de su autoridad radica precisamente en resolver en apelacin cuantos litigios le son presentados a tal efecto.41 Y la merma ms signicativa de su poder viene constituida por la obligacin de respetar las costumbres y los pactos. As las cosas, podemos observar en el respeto de los pactos y privilegios medievales uno de los orgenes de la moderna concepcin de la libertad poltica.42 Lo que har el moderno Estado de Derecho ser objetivar y generalizar mediante el ordenamiento jurdico, todos los derechos subjetivos.43 Sin embargo, las circunstancias poltico econmicas de Europa cambiaron lentamente a partir del siglo XI y con mayor rapidez desde el XIII. Las transformaciones fueron muchas, pero cabe sealar algunas de relevancia: El retroceso del Islam y los vikingos como amenaza inminente trajo la anhelada paz que foment un aumento en las actividades comerciales y manufactureras, todo junto con la apertura de rutas comerciales hacia oriente, consecuencia en gran parte de las cruzadas, pero tambin de un nuevo espritu de aventura y afn de riqueza que bulla en la parte de la juventud que se encontraba libre de las ataduras feudales. Este es el incipiente nacimiento de una clase que no tena cabida en la antigua ordenacin medieval: la burguesa.44
40 Op cit., SABINE, p. 181. 41 Ibid p. 342. 42 Bluntschli afirma que: El Estado feudal tambin era Estado de Derecho, puesto que un entresijo de derechos subjetivos y privilegios de variada ndole impeda a veces toda accin poltica, toda intervencin personal del monarca. Citado por LEGAZ LACAMBRA, Luis, El Estado de Derecho en la actualidad, Col. Biblioteca General de Legislacin y Jurisprudencia, Reus, Madrid, 1934, pp. 14 y ss. 43 Herman Heller seala que: Es patente el hecho de que durante medio milenio, en la Edad Media, no existi el Estado en el sentido de una unidad de dominacin, independientemente del mundo interior y exterior, que actuara de modo continuo con medios de poder propios y claramente delimitada en lo personal y territorial... Casi todas las funciones que el Estado moderno reclama para s, hallbanse entonces repartidas entre los ms diversos depositarios: La Iglesia, el noble propietario de tierras, los caballeros, las ciudades y otros privilegiados (...) Al soberano monrquico feudal le vienen a quedar slo muy pocos derechos inmediatos de dominacin (...) Los reinos y territorios en la Edad Media eran, tanto en lo interior como en lo exterior, unidades de poder poltico, por decirlo as, slo intermitentemente e incluso, durante siglos, slo excepcionalmente (...) Su poder -contina, refirindose al territorio sobre el cual ejerca el monarca su potestad- estaba limitado, en lo interno, por los numerosos depositarios de poder feudales, corporativos y municipales y en lo exterior, por la Iglesia y el Emperador. Op cit., HELLER, pp. 145 y ss. 44 TOUCHARD, Jean, Historia de las Ideas Polticas, Tecnos, Madrid, 1996, p.22.
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El redescubrimiento de los lsofos griegos y del derecho romano originaron un nuevo ambiente cultural, visible en las recin fundadas universidades. El arte es un buen reejo de lo sucedido: Las antiguas edicaciones romnicas de anchos muros con apariencia de forticaciones resistentes a los embates del invasor, fueron sustituidas por las frgiles estructuras gticas, de traza etrea y mstica, cuyas complicadas orituras de piedra se unan en ojivas cercanas a lo celestial.45 En este ambiente, que prepar ecazmente el Renacimiento surgieron circunstancias que gestaron lo que posteriormente se conocera como Estado moderno. El rey fue considerado ahora no como un simple seor feudal con cierta preeminencia entre los dems, sino como un verdadero emperador dentro de su territorio. Como se coment en lneas anteriores, a pesar de que la aparicin del poder estatal monoltico se produjo segn formas y etapas muy distintas en diversas naciones, cuyo anlisis histrico excede el objeto de este trabajo, se pueden sealar ciertos rasgos comunes: Los reyes apoyados econmicamente por la prspera burguesa, que vea en la monarqua la proteccin de sus intereses en contra de los dems factores de poder, comenzaron a hacer desde nes del siglo XIII lo que siempre haban deseado: expropiar todo el poder, todas las funciones pblicas, todas las regulaciones. Lucharon y vencieron a sus opositores uno a uno.46 Por lo que hace a la Iglesia como factor de poder rival del monarca, se puede apreciar el modo en que se vio obligada a retroceder continuamente ante el embate de los reyes con un ejemplo bien conocido: las disputas sostenidas entre Felipe el Hermoso y el Papa Bonifacio VIII, a consecuencia de las cuales la Iglesia no tuvo ms el poder tradicional de antao, ni siquiera en lo referente al nombramiento en los cargos eclesisticos, situacin que con el paso de los siglos se fue exacerbando. El proceso culmin primeramente en Inglaterra cuando Enrique VIII convirti a la Iglesia britnica en una ocina gubernamental, rompiendo toda relacin con Roma y autoproclamndose jefe de ella. En Francia el movimiento anlogo fue el galicanismo de Luis XV, que estuvo cerca de repetir la expropiacin que hiciera Enrique VIII.47
45 Op cit., SABINE, p. 167. 46 A este respecto expone Sabine: En todos los reinos creci el poder regio a expensas de las instituciones rivales -nobleza, parlamentos, ciudades libres o clero- y en casi todos los pases el eclipse del sistema representativo medieval fue permanente. Op cit., SABINE, p. 265. 47 Segn Paul Janet: La querella entre Bonifacio VIII y Felipe el Hermoso es la ms clebre del siglo XIV y una de las ms importantes; pero no fue sola ni la ltima; el Papado no se dej vencer de una vez; tenemos que recordar las querellas habidas entre Enrique VIII y Clemente VI, Luis de Baviera y Juan XXII. Con ocasin de estas grandes querellas se compusieron los grandes escritos polmicos del siglo XIV, ya en Francia, ya en Italia. JANET, Paul, Historia de la Ciencia Poltica en sus relaciones con la Moral, Daniel Jorro, Editor, Madrid, 1910, tomo
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Tambin se opona a la cristalizacin del poder real el emperador del Sacro Imperio Romano Germnico, heredero del imperio carolingio, gobernante en algunas ciudades del sur de Alemania y del norte de Italia, opacado tradicionalmente por la nobleza y el clero. Dicho emperador fue repetidamente derrotado, no nicamente ante los reyes, sino ante su tradicional enemigo, el Papado.48 Beneciarias del debilitamiento del Imperio fueron las ciudades libres, principalmente mercantiles, constituidas por burgueses y mercaderes prsperos, que posteriormente entraran dentro de la esfera estatal monrquica, siendo en s mismas un pequeo Estado, anlogo al moderno.49 Por su parte, la nobleza fue rindindose ante un monarca con tintes de absolutismo, al ms puro estilo de los emperadores romanos, en los que debieron haberse inspirado. Los medios reales de autoridad y administracin, que eran posesin privada de los seores feudales, se convirtieron en propiedad pblica. Hasta aqu hemos expuesto de forma general el proceso de surgimiento del Estado moderno subrayando algunas diferencias con lo que se ha denominado el feudalismo. Como puede concluirse, el nacimiento de esta realidad sociopoltica es fruto de una tendencia histrica a favor de la centralizacin del poder en manos de un monarca absoluto; la idea de su superioridad evolucionar en el renacimiento, donde encontramos como defensores del poder estatal a Maquiavelo y Bodino, que insisten en la superioridad del monarca sobre los dems factores reales de poder. Si bien es cierto que pueden distinguirse tres fases fundamentales en el proceso constitutivo del Estado moderno: la de concentracin del poder, en la que el poder poltico se erige como soberano, e incluso como absoluto; la del constitucionalismo liberal, cuyo objetivo es la limitacin de ese poder, tanto mediante su divisin interna como la de la delimitacin estricta de su campo de competencia y la fase de democratizacin50. La que resaltamos es la primera, ya que las dos siguientes son simples frenos y matizaciones sobre una realidad poltica existente.
I, p. 443. 48 Un momento clave fue la derrota de Enrique IV, consumada por el Papa Gregorio VII, que lo excomulg y liber a todos los nobles subordinados a l mediante el pacto de vasallaje, promovindose as insubordinacin general en su contra y obligndolo a humillarse ante el Papa en una ceremonia pblica celebrada en el castillo de Canosa; aunque las hostilidades continuaron despus con el mismo Enrique IV y su sucesor Federico II que tuvo que enfrentar el conflicto de las ciudades de gelfos y gibelinos, las primeras apoyando al Papado y las segundas al Imperio. Sin embargo, despus de la muerte de Federico II en 1250 el Imperio se debilit grandemente y nunca lleg a recuperarse, al grado de que a fines del siglo XVI el ttulo mismo de emperador no era ms que una plida sombra del pasado, desposeda de toda efectividad. 49 SABINE, op. cit., p. 203. 50 CRUZ PRADOS, Alfredo, Ethos y Polis, Bases para una reconstruccin de la filosofa poltica, EUNSA, Pamplona, 1999, p.44
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En este sentido, el Estado se vuelve el gran expropiador que centraliza lo pblico, y lo privado lo vuelve pblico en un sistema de gestin nico al cual van todos lo problemas que antes se resolvan de formas distintas por personas diferentes.51 As se convierte en un artefacto al servicio del poder. En esta misma lnea, conviene destacar que recientemente ha habido una marcada tendencia a denir el Estado de una manera mucho ms restringida e instrumental que la de la teora poltica clsica. Ha llegado a ser considerado por muchos slo como un aparato de gobierno, por el hecho de que se distingue fundamentalmente por implicar el monopolio de la coercin, o, en palabras de Weber, el monopolio del uso legtimo de la fuerza52. El origen de esta tendencia puede encontrarse en varias fuentes diferentes. 1. Una de estas fuentes es la relevancia que adquiri la metodologa positivista: su insistencia en que una verdadera ciencia de la sociedad no deba incurrir en juicios de valor ni en consideraciones metafsicas, sino dedicarse de lleno a la determinacin de los hechos y a la deduccin o construccin de las leyes que se derivan de ellos. 2. La sociologa en general, debido a sus vnculos con el positivismo y a su tendencia a considerar las instituciones pblicas como instrumentos de las clases sociales, ha sido indudablemente otra de las fuentes. 3. Por ltimo, el liberalismo radical, que ha alcanzado cierta popularidad en occidente en las ltimas dcadas, tiende a contraponer el Estado a la expresin del intercambio libre y espontneo entre los individuos, y sugiere consecuentemente que la esfera de actividad del Estado debera reducirse gradualmente hasta llegar a unos mnimos absolutos. Las ideas de Hayek representan un buen ejemplo de esta tendencia. Siempre ha existido una corriente antiestatista dentro del liberalismo.
51 Segn Garca Pelayo: Vistas las cosas en trminos histrico-universales (...) nos permiten calificar al Estado como el mayor expropiador de la historia. No slo reconoce ningn poder universal, sino que expolia al Imperio de los derechos mayestticos para ejercerlos por s mismo dentro de su propio mbito territorial. Expropia a los seores y corporaciones de sus inmunidades, privilegios y potestades, asume la garanta de la seguridad de personas y haciendas antes dispersas por la sociedad y, como necesario contrapunto, expropia a los poderes sociales del derecho a la Fehde y asume el monopolio de la violencia legtima. Expropia a los grupos sociales y a las entidades territoriales de la facultad de darse orden jurdico y, paralelamente, estatiza el Derecho. Contra lo que pudiera parecer a primera vista, el Estado liberal acenta el proceso expropiador, tomando a su cargo funciones antes desempeadas por entidades eclesisticas o laicas, como el registro civil, la beneficencia, la enseanza, etc.. Y, finalmente, el Estado socialista de modelo sovitico estatiza los principales medios de produccin y cambio. GARCIA PELAYO, Manuel, op. cit, p. 1125. 52 WEBER, Max, Sociologa del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992 p. 58.
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b) El nuevo citoyen
Con el Estado moderno y conforme a la evolucin de su transformacin histrica, surgi paralelamente el concepto de ciudadana. La categora de ciudadano, resurgida alrededor del siglo XV y dotada de una especial fuerza en la revolucin francesa del XVIII, implica la ruptura de la larga cadena de deberes del feudalismo y genera para los individuos que componen el entramado social la posibilidad de acceder con los mismos derechos a prcticamente todos los papeles sociales existentes.53
La categora moderna de ciudadano supone la pertenencia plena y responsable de una persona a un Estado. La ciudadana alude a los derechos que confiere un Estado a ciertos o a todos los individuos de un territorio sobre el que tiene control. Segn Bendix, un elemento fundamental en la formacin de la nacin es la codificacin de los derechos y deberes de todos los adultos clasificados como ciudadanos.54
Ahora bien, para entender a cabalmente el surgimiento del ciudadano en la modernidad, vale la pena apuntar unas lneas relativas a su desarrollo histrico. Como es bien sabido, el concepto de ciudadano tiene su origen en la polis griega en la que tal condicin implicaba, entre otras cosas, la igualdad ante la ley y la participacin en el gora. La cada de la ciudad-Estado griega y el nacimiento de los Imperios Helenstico y Romano, as como la inuencia intelectual del cristianismo dirigieron la mirada hacia el mundo interior: los ciudadanos lo eran del mundo entero y ello no formaba parte de la vida buena.55 El resurgimiento del argumento clsico no se puede fechar con precisin. La Europa renacentista era menos aristotlica que romana. Los ciudadanos de Roma fueron los hroes de las reexiones de Maquiavelo sobre la historia de la Repblica romana y era su virt lo que aseguraba la grandeza de Roma. Contraponiendo la inestabilidad y la vulnerabilidad de Florencia al poder y a la estabilidad de Roma, Maquiavelo se preguntaba cmo Roma haba conservado su libertad durante tanto tiempo: la virt de sus ciudadanos constitua en gran parte la respuesta. La libertad de Roma inclua dos caractersticas: su invulnerabilidad al ataque de otros Estados y la ausencia de una tirana interna ejercida por algn individuo o clase. Lo que aportaba la virt ciudadana era autodisciplina, patriotismo, sencilla piedad y disposicin a renunciar al benecio privado en inters del bien pblico, lo que de forma genrica se ha denominado republicanismo.56 Aunque Hobbes denunci y Locke ignor los ideales del republicanismo clsico, los problemas que planteaba la virtud ciudadana preocuparon a publicistas y polemistas desde el siglo XVI al XIX. Se trataba de una preocupacin retrospectiva,
53 54 55 56 JELLINEK, op. cit., p.453. BENDIX, R., Nation-Building and Citinzenship, University of California Press, 1977, pp 78-79. SABINE, op. cit., p. 29. MAQUIAVELO, Nicols, El Prncipe, Nuevomar, Mxico, 1984 p. 32.
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en el sentido de que tomaba a la repblica romana como ideal poltico, y an cuando, en la Fbula de las Abejas (1714), Bernard Mandeville haba sealado que los vicios privados producan benecios pblicos, los defensores de la virtud ciudadana tardaron todava algn tiempo en acomodarse a las cualidades de la sociedad comercial e individualista que comenzaba a existir en Europa occidental.57 En efecto, todava en 1762 El Contrato Social de Rousseau era claramente hostil a la complejidad, al lujo y al individualismo del siglo XVIII y consideraba a Esparta y a Roma como sus ideales polticos. No eran las cualidades blicas lo que Rousseau admiraba en los antiguos, sino la simplicidad de sus vidas, su inquebrantable espritu pblico y su capacidad para el autogobierno.58 Pocos aos despus, el Ensayo sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, de Benjamin Constant extraa del fracaso de la Revolucin Francesa la leccin de que haba que renovar la virtud republicana: la antigua ciudadana y la antigua libertad eran polticas y participativas, requeran austeridad y sencillez, y slo podan poseerse en Estados pequeos y belicosos; la libertad de la persona moderna era la libertad de la persona privada ms que la del ciudadano, y se trataba tanto de una libertad poltica como de una libertad que preservaba de la poltica. El hombre moderno habra perdido algo con ella, pero en cambio habra ganado en prosperidad, en individualidad y en paz.59 En Citizen and Social Class, Marshall, en un intento de vincular la lucha del Estadoprovidencia en el combate a la pobreza con la plena ciudadana, ofreci lo que ha llegado a ser un ejemplo clsico de la evolucin del concepto de ciudadana desde una perspectiva evolutiva a partir del siglo XVIII.60 Segn el autor citado, el siglo XVIII trajo los derechos civiles (o ciudadana civil): igualdad ante la ley, libertad de la persona, libertad de palabra, pensamiento y culto, el derecho de propiedad y de concluir contratos. El siglo XIX vio el desarrollo de los derechos polticos (o ciudadana poltica): el derecho a participar en elecciones, el derecho a servir en los rganos investidos de autoridad poltica, ya fueran asambleas legislativas o gabinetes. Finalmente, el siglo XX trajo como consecuencia del ejercicio de los derechos polticos los derechos sociales: el derecho a un cierto nivel de bienestar econmico y social, el derecho a compartir plenamente el legado social. Cuatro conjuntos de instituciones pblicas pertenecen a estos tres tipos de derechos:
57 MARSHALL, T. H., Citizenship, Social Class and other Essays, Cambridge University Press, Cambridge, p. 57. 58 ROUSSEAU, Juan Jacobo, El Contrato Social, Escritos de Combate, Alfaguara, Madrid, 1979, pp. 110 y ss. 59 HOLMES, S., Benjamin Constant and the Making of Modern Liberalism, New Haven, Yale University Press, Yale, 1984, p. 126-127. 60 MARSHALL, op. cit., p. 68.
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los tribunales, los cuerpos polticos representativos, los servicios sociales y las escuelas.61 Actualmente, el concepto de ciudadana como pertenencia a una nacinEstado, ha experimentado en un cierto desgaste debido a la cada vez mayor movilidad social, de lo que se sigue en la prctica como una especie de ciudadana mltiple.
c) La disyuntiva libertad-igualdad
En el desarrollo histrico de la ciudadana moderna, los cimientos tericos se construyeron en los siglos XVII y XVIII mediante las teoras contractualistas que deenden la existencia de varios derechos, los cuales son incluso previos a la formacin del Estado y, que debido a su carcter previo y fundamental son distintos a los dems derechos que el hombre podr poseer dentro del Estado, comnmente denominados humanos.62 Por otra parte, estas teoras desarrollan el llamado principio de legitimidad democrtica, que explica el surgimiento del Estado como consecuencia de la soberana popular.63 Aunque existen algunas diferencias entre las distintas concepciones del contrato social (como las de Hobbes, Rousseau, Locke o Kant), todas recurren a una serie de tpicos comunes: soberana, libertad, igualdad, como cualidades que se extienden a todos los ciudadanos, as como la explicacin del surgimiento de la sociedad basada en el contrato social, puente entre el estado de naturaleza y el estado social. An cuando se trata de una discusin que excede los lmites de este trabajo, nos parece conveniente sealar a n de evitar confusiones que las teoras contractualistas, que en principio explican el surgimiento de la sociedad, se han utilizado de diversos modos en la praxis poltica para fundamentar al Estado moderno. Acerca de los tpicos comunes a las teoras contractualistas relativos a las cualidades de los ciudadanos, interesa en este momento abordar la libertad y la igualdad, conceptos que han formado la dialctica del pensamiento poltico moderno. Del tema de la soberana nos ocuparemos ms adelante. Tanto la libertad como la igualdad son temas que han afanado el anlisis jurdicopoltico moderno y que hasta la fecha han desembocado en la encrucijada de la eleccin preferente de uno de ellos.
61 Ibidem. 62 POGGI, op. cit., p. 15 63 STANKIEWICZ, W. J. Aspects of Politycal Theory: Clasical Concepts in an age of Relativism, CollierMacmillan, Londres, 1976, p.108.
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Sobre la libertad, como comentbamos en lneas anteriores, el anlisis moderno parte de la ruptura con los esquemas estticos feudales y la mirada a lo clsico, la libertad de los antiguos de Constant. En este sentido, la modernidad signic la ruptura de las cadenas de deberes, que permiti una mayor movilidad social, la cual con el tiempo qued garantizada con las limitaciones impuestas al Estado, como el sistema de pesos y contrapesos y el reconocimiento de inalienabilidad de las libertades civiles.64 El autor moderno que mejor ha expresado el anhelo de universalizacin de la libertad de los antiguos, salvando a un tiempo la igualdad de participacin para todos y la posibilidad de disentimiento y discusin pblica de los problemas, ha sido Thomas Jeerson (...). A lo largo de toda su obra, y especialmente en su escrito ms sistemtico, Notas sobre Virginia, Jeerson ha defendido como requisitos de la democracia: a) La igualdad econmica. y b) La discusin racional de los problemas polticos, pero desde la comn aceptacin del respeto a los derechos inalienables de la persona.65 Aun con la general aceptacin de los dos requisitos para el buen desarrollo del sistema democrtico propuestos por Jeerson, el reducido tamao de las comunidades polticas y la menor desigualdad en las rentas de los ciudadanos, iban a chocar tanto con el afn centralizador del Estado como con el deseo de tener.66 De ello va a derivarse un modo de concebir la democracia que oscila disyuntivamente entre la bsqueda de la libertad y el pluralismo, y la bsqueda de la igualdad y la homogeneizacin.67 De estas dos concepciones, la que se ha dado con ms frecuencia, tanto por su mayor facilidad de implantacin como por los sonados fracasos de la otra es, la que toma en consideracin la libertad dejando en un segundo plano a la igualdad. Si bien es cierto que el sistema de frenos al centralismo estatal, como son los contrapesos o el reconocimiento de las libertades civiles que comentbamos anteriormente, supusieron un gran salto cualitativo, su exacerbacin ha signicado el repliegue de la vida pblica del ciudadano al mbito de la privacy y el sistema representativo, ante la imposibilidad de la democracia directa que han trado como consecuencia el triunfo de la
64 DARENDORF, Ralf, El Conflicto Social Moderno, trad. ORTZ, Francisco, Biblioteca Mondadori, Madrid, 1990, p. 51. 65 BALLESTEROS, Jess, Postmodernidad: Decadencia o Resistencia, Tecnos, Madrid, 1997, pp. 69-70. La referencia bibliogrfica citada por el autor: Jefferson, Thomas, Autobiografa y otros escritos, edicin de Adrienne Koch y William Peden, trad. de Antonio Escohotado y Manuel Senz Heredia, Tecnos, Madrid, 1988. 66 Ibid p. 71. 67 Ibid. La referencia bibliogrfica citada por el autor: ARENDT, Hannah, Sobre la Revolucin, trad. BRAVO, Pedro, Alianza, Madrid, 1988, p. 235.
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economa como centro de la vida social y la concentracin de la riqueza.68 Si a ello se le suman las nuevas herramientas tecnocrticas de control de los mercados aparecen una serie de componentes que amenazan con destruir la dimensin poltica del ciudadano.69 Tomo de Jess Ballesteros algunos riesgos que amenazan con desvirtuar lo esencial de la dimensin poltica70: a) El hombre comn deja de ser el protagonista de la vida pblica, como lo era en la democracia de Jeerson. Es visto ahora tan slo como un simple consumidor o comprador de aspiraciones polticas, en oposicin al poltico profesional, o an peor, al tecncrata, que aparece como el productorvendedor de las opciones polticas. b) Las opciones polticas se construyen a partir de la media estadstica de los deseos y preferencias del hombre comn, recogidos en las encuestas, y por tanto tienden a uniformarse, marginando toda actitud radical de cambio de sistema. La crtica tiende a evaporarse ante el conformismo y la mediocridad. Aparece el miedo a quedar en minora, tal como advirti sarcsticamente Ionesco en El rinoceronte. c) Las apariencias pasan a tener mayor importancia que la realidad, el continente que el contenido, las siglas o el logotipo que su signicado. Lo que importa es ganar y, por tanto, todo debe servir de reclamo publicitario o propagandstico. La ccin, el como si, el simulacro sustituyen a la sinceridad y la veracidad. La representacin poltica corre, por tanto, el peligro de convertirse en pura representacin teatral, en puro espectculo, en el que slo cuentan los aplausos nales (...). d) La preocupacin por lo permanente y lo duradero, elemento constitutivo esencial de la dimensin poltica, desaparece ante la preocupacin por lo efmero y contingente. La defensa a ultranza de la segunda va, o sea de la igualdad, dejando en un segundo plano la libertad supone la expropiacin forzosa de la dimensin poltica del ciudadano que queda relegado a un segundo plano y a una gran
68 La desigualdad econmica no ha hecho sino aumentar en los ltimos veinte aos. Muchos pases (los Estados Unidos de Amrica y Gran Bretaa sealadamente) han alcanzado cotas de desigualdad desconocidas desde hace por lo menos 60 aos. En 1977, la renta del veinte por ciento ms rico en Gran Bretaa era cuatro veces la renta del veinte por ciento ms pobre; hay que multiplicar por siete. En 1969, la renta del veinte por ciento ms rico de los Estados Unidos era 7,5 veces que la del veinte por ciento ms pobre; hoy es 11 veces mayor. El ingreso real del 10% ms pobre slo subi en Gran Bretaa un 10%; la del 10% ms rico un 55% (entre 1973 y 1991). El diez por ciento ms rico de Estados Unidos tuvo un incremento real de slo un 18%; pero el 10% ms pobre perdi, en trminos reales un 11%. DOMNECH, Antoni, Desigualdad, Responsabilidad, Ciudadana y Polarizacin, Perspectivas tericas y comparadas de la igualdad (II Simposio sobre Igualdad y Distribucin de la Renta y la Riqueza), Fundacin Argentaria, Visor distribuciones, S.A., Madrid, 1996, p. 15. Los datos proceden del artculo Inequality, aparecido en The Economist, 5 nov. 1994. 69 Las herramientas de control de los mercados estn representadas fundamentalmente por las polticas fiscales y monetarias. 70 Vid. Supra 46, pp. 74-75.
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ingenuidad frente al afn centralizador del Estado moderno. Esta va ha cado en el descrdito debido al fracaso inmenso que supuso la cada del comunismo a nales de la dcada de 1980.
d) Burocratizacin
Es generalmente aceptado que el nacimiento del Estado moderno y la burocracia occidental son trminos correlativos. La comprobacin histrica del tema se corresponde con una necesidad estructural, ya que -como se ha sealado- el nacimiento del Estado signic la sustitucin de un sistema poltico pluralista de estructura oligocntrica por un sistema de tendencia monocntrica que slo poda actualizarse si el centro, situado con el resto del sistema en relaciones de supra a subordinacin, dispona de los adecuados instrumenta regna y concretamente de una burocracia y de un ejrcito permanentes capaces de allanar el poder y sustituir las funciones de las oligarquas entonces dominantes.71 As pues, el orden poltico monocntrico congurado en relaciones de dominacin exigi la constitucin de un sistema burocrtico, a la vez que ste slo puede existir bajo el supuesto de la subordinacin a un centro.72 Pero no slo se trata de que ambos fenmenos incidieron en su nacimiento, sino tambin de que, desde entonces, la burocracia ha sido una de las notas permanentes de la existencia del Estado, frente a la cual otros factores, como por ejemplo el rgimen poltico, han tenido un carcter contingente.73 Tanto el Estado en sus diversas formas (absolutismo temprano, alto absolutismo, despotismo ilustrado) como los Estados de la poca moderna que en mayor o menor medida conservaron la constitucin estamental (Inglaterra, Holanda, pases nrdicos, etc.), se caracterizan por la presencia y desarrollo de la burocracia, si bien el campo de accin de sta encuentra menos resistencia en la primera de las formas polticas mencionadas que en la segunda. Los sistemas que siguen a la Revolucin Francesa se conguran en un Estado, quiz menos extenso, pero en todo caso mucho ms fuerte cualitativamente que el de la monarqua absoluta, y en el que la burocracia crece en presencia y signicacin, hasta el punto que podra decirse, sin temor a exagerar, que su poder era mayor que el de los Csares, pues al n y al cabo stos se encontraban limitados por las tradiciones, las costumbres y la autonoma de los municipios y
71 72 73 JACOBY, H., La Burocratizacin del Mundo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1972, pp. 12 y ss. Ibidem. ALBROW, M., Bureaucracy, Londres, Macmillan, 1970, p. 56.
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de las provincias lejanas, lo que no era el caso de la burocracia en las modernas democracias.74 As pues, si bien el Estado se ha congurado a lo largo de su historia en los distintos regmenes polticos y ha respondido a distintos objetivos, lo cierto es que siempre ha tenido como uno de sus componentes invariables la organizacin burocrtica, aunque con la correspondiente adaptacin a lugares y pocas.75 En realidad, la idea de burocracia cristaliz hasta principios del siglo XIX y se convirti en la ms importante adicin a la antigua clasicacin griega de formas de gobierno: monarqua, aristocracia y democracia.76 En su uso inicial signicaba simplemente el gobierno de los funcionarios o la maquinaria de ese gobierno. La clave para entender la popularidad del trmino estaba contenida en el primer uso registrado, en 1764. El lsofo francs Barn de Grimm atribua su invencin al sicrata Gournay, que se quejaba de que el verdadero espritu de las leyes en Francia era la subordinacin del inters pblico a las ocinas y los funcionarios, y que se trataba, en efecto, de una nueva forma de gobierno.77 El trmino capta con gran precisin el sentimiento de que los medios se han convertido en nes, de que los sistemas han adquirido independencia de las personas a las que se supone que sirven. Entonces se convierte fcilmente en trmino peyorativo, pero surge de un autntico dilema de la vida social moderna a saber, que la aplicacin creciente de procedimientos racionales da como resultado frecuente una sensacin de prdida de control.78 El trmino burocracia contiene, pues, tanto la promesa del siglo XVIII de los frutos de la racionalidad como el desasosiego con que los crticos conservadores y radicales del racionalismo contemplan el gobierno moderno. As las cosas, en el siglo XIX burocracia se asoci con el Estado europeo centralizado, que en Prusia se elev al rango de un arte, con su funcin pblica especializada, su funcionariado formado en el derecho administrativo y su total reglamentacin de la vida de los ciudadanos. Se comparaba constantemente con lo que se consideraba el sistema britnico de autogobierno.79
74 123. 75 76 77 78 79
BLAU, P.M. y MEYER, M. W. Bureaucracy in Modern Society, Random House, Nueva York, 1971, p. JACOBY, op. cit. p.16. Ibidem. JACOBY, op. cit., p. 32. WHEELER, Democracy in a Revolutionary Era, Londres, 1971, pp. 120 y ss. JACOBY, op. cit., p. 48.
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e) Welfare State: perfeccionamiento del sistema

Hasta aqu hemos descrito el nacimiento del Estado moderno como un fenmeno de centralizacin del poder en el que se crea, por un lado, la gura del ciudadano como sujeto que otorga ciertas prerrogativas de su esfera poltica (fundamento de las teoras contractualistas) y, por el otro, la de la burocracia como sistema de administracin. La evolucin histrica llev en el siglo XX a la creacin del Welfare State, Estado de Bienestar o Estado Social, como intento de adaptacin del Estado tradicional a las condiciones sociales de la civilizacin industrial y postindustrial, con sus nuevos y complejos problemas, pero tambin con sus grandes posibilidades tcnicas, econmicas y organizativas para afrontarlos.80 No han de verse las medidas de tal adaptacin como algo totalmente nuevo, sino ms bien como un cambio cualitativo de tendencias surgidas en el siglo XIX y principios del XX para regular, en aquel entonces, aspectos parciales de la sociedad; regulacin que sufre en nuestro tiempo un proceso de generalizacin, integracin y sistematizacin.81 An cuando en nuestros das se hable de forma generalizada del desmantelamiento del Estado de Bienestar a partir de la dcada de 1980, lo cierto es que los procesos y objetivos bsicos por l instrumentados parecen irreversibles. Independientemente de la forma concreta que adopte por diferencia de lugar y tiempo, el Estado de Bienestar supone un sistema encargado de velar por todos los aspectos de la esfera pblica de los ciudadanos, y an ms, desciende a mbitos anteriormente considerados de carcter privado como el cuidado de la salud, las relaciones familiares, etc. en un afn de procura existencial.82 As las cosas, el Estado ha evolucionado hacia un sistema que, entre otras cosas, con tal de mantener el monopolio del poder poltico absorbe problemas, demandas, etc. del mundo vital (inputs), las procesa mediante sus herramientas de gestin y produce respuestas monolticas convenientes a su propio funcionamiento (outputs).83 Ahora bien, cada vez con mayor claridad asistimos al crecimiento de la complejidad estatal, debida fundamentalmente al crecimiento de su actividad, exigida por la civilizacin industrial y postindustrial, la complejidad de la
80 RUGGIE, J. G. Complexity, Planing and Public Order, Organizated Social Complexity, Princeton, 1975, pp. 128 y ss. 81 GARCA PELAYO, Manuel, Las Transformaciones del Estado Contemporneo, Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, pp. 1603-1607. 82 Ibidem. 83 EASTON, D., The Politycal System, University of Chicago Press, Chicago, 1981, pp. 72 y ss.
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sociedad contempornea (o en trminos ms generales el ambiente en que se mueve dicha actividad) y la interaccin de todo ello. El tema no es secundario, ya que no slo trae como consecuencia la crisis en la que parece caer de forma insalvable el Estado de Bienestar, sino que parece que la complejidad como respuesta a la sobrecarga del sistema tiene como consecuencia una crisis de gobernabilidad normalmente superada mediante herramientas tcnicas que a su vez aumentan el nivel de dicha complejidad.84 El sistema posee un carcter y una lgica propias que emergen con el Estado moderno (razn de Estado) y evolucionan hacia la complejidad del tecnosistema, dejando fuera de s todo aquello que no encaje en dicha lgica. Lo que en el tecnosistema brilla por su ausencia es precisamente el protagonismo de los ciudadanos, su capacidad de participacin poltica, la relevancia de sus iniciativas comunitarias y, en n, los contornos claros de la esfera pblica.85
4. Razn de Estado y sistema jurdico

El concepto razn de Estado es polismico, cientos de folios se han escrito sobre el tema, sin quedar claro a qu se reere con exactitud. La razn de Estado, tal como se maniesta en los tratadistas de esta tendencia de la teora poltica, es la expresin equvoca de una idea clara.86 Esta equivocidad es consecuencia dialctica de la articulacin de dicha idea con otras ideas y realidades: con la religin, con la moral, con el derecho, con la opinin pblica, con las circunstancias de cada pas, etc.87 Por consiguiente, para ver el problema con relativa claridad hay que intentar distinguir entre la idea de razn de Estado como concepto tpico ideal -en el sentido que Max Weber da a esta palabra, bien que referida a conceptos sociolgicos88- y la razn de Estado en su despliegue concreto a travs de las
84 FRIEDMANN W. G. Y GARNER, J., Goverment Enterprise. A Comparative Study, Nueva York, 1970, pp. 303 y ss. 85 LLANO CIFUENTES, Alejandro, Humanismo Cvico, Ariel, Barcelona, 1999, p. 17. 86 Al respecto, Ludovico Settala sealaba: Muchas veces en mi interior me he preguntado cul sera la causa de que, a pesar de que todos hablan de la razn de Estado, tan pocos hayan llegado al conocimiento verdadero de su naturaleza, y en qu consiste propiamente su esencia. SETTALA, Ludovico, La Razn de Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988, p. 39. 87 Segn Meinecke: El rico contenido de la idea de la razn de Estado no se deja apresar en los lmites angostos de una definicin conceptual. Es por eso (...) por lo que nuestra investigacin no puede contentarse con seguir a travs de los siglos, una corriente unitaria y perfectamente delimitada dentro del desarrollo de la historia del pensamiento. MEINECKE, Friederich, La idea de la razn de Estado en la Edad Moderna, traducido por GONZALEZ VINCEN, Felipe, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1997. 88 Tipo ideal en la teora de Max Weber, no significa un patrn o arquetipo ideal en el sentido axiolgico de la palabra, es decir, no se trata de un ideal axiolgico, sino de un concepto de ndole gnoseolgico. El tipo
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distintas tendencias y tratadistas. La idea de la razn de Estado signica la idea de un logos propio de la poltica y de su conguracin histrica por excelencia, es decir, del Estado.89 Signica la desvelacin de una esfera de la realidad hasta entonces oculta por otros aspectos de la realidad, pero que ahora se revela en su desnudez tal como es, como un mundo de hechos dominados por la necessit y no de normas puras o de deniciones abstractas.90 Este mundo, ahora descubierto, no gira en torno a Dios, ni a lo bueno ni a lo malo, ni a lo bello o a lo feo, y tanto la teologa como la tica y la esttica son irrelevantes para comprenderlo; gira en torno a un eje que da unidad, orden y sentido poltico de las cosas, y este eje, este principio inteligible, esta causa nalis, si se quiere, es el poder, es decir, la posibilidad real de mandar a los hombres o de ejercer dominio o seoro sobre ellos.91 Junto a la desvelacin de ese complejo de hechos y de su eje o principio inteligible, se descubre que el mundo poltico est compuesto de fuerzas polmicas y tensas, pero que en medio de lo polmico y de la tensin hay, no obstante, un orden, una estructura.92 Y dar cuenta y razn de este sistema de relaciones polmicas es justamente funcin de la razn de Estado.93 Entonces, la sabidura poltica, consistir, de un lado, en el conocimiento de esa Ragione di stato inmanente en la vida poltica y que nos la muestra no como debera ser, sino tal cual es, no como un sistema normativo, sino como un sistema de relaciones causales; y, de otro, en aceptar sus correctas conclusiones como gua de la accin poltica.
ideal no se construye por abstraccin, sino por penetracin en la realidad; no es cuantitativo, sino cualitativo; no pretende ser una descripcin de la realidad, sino un instrumento para captarla. El tipo ideal es una imagen mental que rene determinadas relaciones y procesos de la vida histrica en una conexin concebida como un cosmos (sistema) sin contradicciones y que no se forma abstrayendo las notas comunes de una pluralidad de fenmenos, sino mediante la acentuacin parcial de uno o algunos puntos de vista y la agrupacin de un cmulo de fenmenos particulares, difusos y discretos, que se dan en unos casos ms y en otros menos o, incluso, que no se dan, los cuales se acomodan a este punto de vista particularmente destacado hasta constituir una figura unitaria. El tipo ideal nos dice, pues, cmo sera una realidad (institucional o espiritual) si se estructurase con todo rigor de acuerdo al principio que la informa y sin perturbacin alguna de errores u obstculos en su desarrollo. WEBER, Max, Political Writings, Cambridge Texts in the History of Political Thought, New York, 1994, pp134 y ss. 89 Razn de Estado es la mxima del obrar poltico, la ley motora del Estado. La razn de Estado dice al poltico lo que tiene que hacer, a fin de mantener al Estado sano y robusto. Y como el Estado es un organismo cuya fuerza no se mantiene plenamente ms que si le es posible desenvolverse y crecer, la razn de Estado indica tambin los caminos y las metas de este crecimiento. La razn de Estado no puede escoger arbitrariamente estos ltimos, ni puede tampoco indicarlos de modo general y uniforme para todos los Estados, ya que el Estado constituye tambin una individualidad con una idea vital peculiar, en la cual las leyes generales son modificadas por una estructura y un ambiente singulares. MEINECKE, op. cit., p. 3. 90 VIROLI, Maurizio, From Politics to Reason of State. The Acquisition and Transformation on the Langage of Politics, 1250-1600, Cambridge University, Cambridge, 1992, p. 238. 91 CRDENAS GUTIRREZ, Salvador, Razn de Estado y emblemtica Poltica en los impresos novohispanos de los siglos XVII y XVIII, Relaciones, nmero 71, verano de 1997, Mxico, 1997, pp. 64-65. 92 SETTALA, Ludovico, op. cit., pp. 165-168. 93 Ibidem.
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Y, como quiera que este orden se fracciona en un conjunto de fenmenos con relaciones tensas, la razn de Estado, una vez alcanzada la intuicin bsica de la poltica como realidad que gira en torno a un poder siempre discutido -intuicin que permite captarla de un slo golpe como un todo-, ha de dar un paso adelante en el proceso de desvelacin, procediendo a descomponer el cosmos, o, ms bien, el mecanismo poltico, en las partes que lo componen, a aclarar las relaciones que existen entre ellas y a utilizarla adecuadamente para saber orientarse en medio de su mundo, pues, en ltima instancia, se trata de crear las condiciones que pongan a uno en situacin de mandar y a los otros en situacin de obedecer.94 Tal es el sapere politico. Como la moral se reduce a pura tcnica, se autoanula. Partiendo del supuesto de que la poltica es la realidad ltima, es claro que no puede sustentarse sobre ella algo extrao, es claro que ha de obtener de s misma las razones de su propia justicacin y, por tanto, que posee su propia moral (virt del prncipe) o que cuando acepta la moral comn no lo hace en gracia al valor en s de dicha moral, sino en funcin de su utilidad para la vigencia y quietud del orden poltico, y por consiguiente, la somete a un proceso de politizacin, invirtiendo as la jerarqua normal entre tica y poltica. Se ha descubierto un logos poltico dotado de una propia estructura, de una propia ratio intelectual y moral. Bajo esta razn de Estado se considerar no slo la poltica en sentido estricto, sino tambin todo aquello de cualquier especie -Derecho, Economa, etc.- que sea adecuado a la consecucin de un objetivo poltico, y, en ltima instancia, a adquirir y consolidar el poder. As pues, la poltica se dispone a considerar todo lo ajeno y extrao desde su propia perspectiva; la ragione di Stato no slo muestra a la poltica como realidad autnoma, sino tambin como soporte de otras actividades a las que incorpora al logos savio, pero que a partir de Botero se objetiva en un sistema de reglas generales para sufrir despus, de un lado, un proceso de recticacin al entrar en tensin con otras realidades y sus correspondientes razones, y, de otro, un proceso de particularizacin, es decir, de adaptacin a la singularidad de cada constitucin y pas.95
94 Refirindose al caso concreto de Mxico, Ignacio Sosa seala que: El discurso nacional revolucionario utiliza el tema de los derechos individuales y el de los derechos sociales para legitimar un gobierno que interpreta y representa la voluntad popular, pero que no surge de ella, sta es sustituida por una vanguardia que la representa y que sabe en cada momento lo que al pueblo y a la nacin le convienen. Para ese discurso, la promulgacin de las leyes es obra no de la sociedad entera, sino de su sector gobernante que funciona a manera de vanguardia. SOSA LVAREZ, Ignacio, Ensayo sobre el Discurso Poltico Mexicano, Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, pp. 107-108. 95 VIROLI, op . cit., p. 293.
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a) El logos del Estado moderno

La literatura de la razn de Estado se extingue a nales del siglo XVII, tanto en Italia como en Espaa y en Alemania, quiz, como dice Meinecke no porque ya no existiera, sino porque se haba hecho natural, y el pblico culto interesado por la poltica se senta atrado por las nuevas ideas del movimiento ilustrado.96 Como consecuencia del descubrimiento de un logos poltico se abre va a la idea de la objetivacin del Estado y de la actividad poltica, idea no formulada an claramente por Maquiavelo, para quien lo stato es todava un mero aparato de poder, pero que ya est implcita en cuanto que, para tener xito es preciso actuar con arreglo a lgica objetiva de las cosas, aunque sta pueda servir a nes irracionales.97 Pero ms tarde, el desarrollo de la idea de la razn de Estado, ya depurada de sus desmesuras iniciales, conducir a la racionalizacin de los nes estatales y al sometimiento del mismo prncipe no slo a las exigencias objetivas del Estado, sino tambin a los nes inmanentes de ste, aunque el rey sea el nico intrprete de dichas exigencias y nes. As pues, la razn de Estado junto con la racionalizacin de la estructura estatal llevada a cabo por el orden jurdico legal, es decir, racionalmente formulado y con validez general (frente al mosaico abigarrado de Derechos consuetudinarios hasta entonces vigentes) y por la gestin burocrtica de las funciones pblicas operando con arreglo a criterios funcionales, contribuy fuertemente a la objetivacin del Estado, pudiendo armarse que tal burocratizacin es en buena parte la actualizacin de la idea de la razn de Estado en el plano institucional. Comisario, distinto del ocial: no est inhibido de la razn legal, sino que ms bien se mueve por la pura razn poltica. De circunstancial se convirti en permanente. Pero, adems, si el comisario representa originariamente un elemento para actuar racionalmente frente a la realidad circunstancial de las cosas, el funcionario ordinario -que ejerce funciones pblicas dentro de competencias rigurosamente jadas por la ley y el precedente- representa, por su parte, un instrumento para actuar frente a la situacin normal de las cosas y, por tanto, signica una actualizacin de la razn de Estado normalizada, cuya
96 Cfr. MEINECKE, op. cit. pp. 350 y ss. 97 Maquiavelo preocupado por las crueles divisiones entre los principados italianos, sostiene que la finalidad de la poltica es aumentar y conservar el poder: Un prncipe debe entonces tener como objeto y pensamiento el arte de la guerra y lo que a su orden y disciplina corresponde, pues es la verdadera ciencia del gobernante. Su virtud es tanta, que no slo conserva en su puesto a quienes han nacido prncipes, sino que muchas veces eleva a esta dignidad a hombres de condicin modesta. MAQUIAVELO, Nicols, El Prncipe, Nuevomar, Mxico, 1984, p. 34.
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sistematizacin se contiene en la ciencia y en la praxis de la polica, tal como este concepto era entendido hasta los comienzos del siglo XIX. Desde el siglo XVI se forma el estamento profesional del funcionario, el Beamtenstand, que hace de la razn de Estado parte decisiva de su razn vital y cuyas capas superiores, que, como en todo Estado burocrticamente organizado, participan de la decisin poltica, tienden a sentirse tan portadoras de la idea de Estado como el mismo rey e incluso estn dispuestos a asumir prcticamente la defensa de los intereses del Estado frente a un rey incapaz, inexperimentado, inconstante o frvolo. La verdadera razn de Estado se fue diferenciando cada vez ms de la pasin de Estado. Se hizo fra, calculadora, con clara tendencia a expulsar de la poltica a los factores irracionales, como las emociones, los resentimientos o los grandes ideales. Ello fue sociolgicamente posible porque el manejo de los asuntos polticos estaba reducido a una minora de personas ajenas a los impulsos de las masas y, cualquiera que fuera el pas, originadas en los mismos estratos sociales. Resultado de la mesurada razn de Estado fue la llamada poltica de gabinete del alto absolutismo, poltica sine ira et studio, meticulosa, calculadora de los planes polticos, cuidadosa jadora de los nes y evaluadora de los medios y que, tendiendo a ignorar todo factor cualitativo y emocional dispone de los pequeos Estados e incluso de grandes naciones (como Polonia) para su reparto o anexin, si lo considera necesario para mantener el equilibrio europeo: esa ordenacin internacional basada en criterios puramente cuantitativos, mecnicos y abstractos y que ignora todo factor cualitativo y extraestatal como la nacin, la unidad orgnica de un pueblo, etc., ante el principio de compensar milla por milla cuadrada, alma por alma. La misma guerra es tambin considerada, tanto en su oportunidad como en su modo de realizacin, con arreglo a la fra ratio status. Despus de la terrible guerra de los Treinta Aos, las guerras, de un lado, dejan de ser existenciales para convertirse en agonales, es decir, son cuidadosamente calculadas, decididas y ejecutadas segn reglas objetivas (guerras de gabinete) como medios para un objetivo denido; se llevan a cabo por el desgaste y la maniobra, pero sin empearse a fondo y sin tener como objetivo la aniquilacin del enemigo: si no haba posibilidad real de ganar la batalla, vala ms no darla; si se daba, nunca resistir hasta el exterminio, y si se ganaba, nunca perseguir al enemigo hasta aniquilarlo, como ms tarde sucedera a partir de las guerras existenciales iniciadas por la Revolucin Francesa y continuadas por el Imperio en que la razn ha cedido ante la emocin poltica, en las que se trata ms de guerras de
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pueblos que de guerras de Estados y en las que se persigue al enemigo hasta su aniquilamiento como ejrcito. Otra consecuencia del desarrollo dialctico de la idea de razn de Estado consisti en que, por vez primera en el mundo moderno, se descubre que lo tenido por ideas no son ms que ideologas, dando a esta palabra su sentido restringido de unas armaciones ideales destinadas a cubrir intereses polticos o de otro orden.98 La idea de la razn de Estado ha inuido tambin en la formacin del moderno Derecho poltico. Esta inuencia fue resultado de un doble inters: por una parte algunos tratadistas de la razn de Estado pretendieron ganar para sta el prestigio inherente al ius; por otra, los juristas sintieron la necesidad de legitimar, en la medida de lo posible por la va de la legalizacin, la realidad de la razn de Estado como componente esencial del orden poltico. Consecuencia de este doble movimiento fue la contribucin de la ratio status a la estructuracin y sistematizacin del vago y abstracto Derecho Pblico recibido de la tradicin romanstica; y en ocasiones, de un ius status anlogo al futuro Derecho poltico. Pero, sobre todo, el resultado ms importante del encuentro de la razn de Estado con el Derecho pblico fue el reconocimiento de la situacin excepcional como algo no ajeno, sino perteneciente a la realidad poltica y, por consiguiente, de la necesidad de ser regulada, en la medida de lo posible, por un Derecho no huidizo frente a la realidad de las cosas, sino capaz de enfrentarse con ella. En la elaboracin de este Derecho y, eventualmente, de las instituciones destinadas a servirlo, intervinieron no slo los tericos orientados hacia el absolutismo -principalmente en la literatura de los arcana imperii- sino tambin los que postulaban principios ms o menos democrticos, como Harrington y Althusius, a los que nos hemos referido anteriormente y a los que cabe aadir otros nombres de la historia del pensamiento poltico.99 Para terminar, digamos unas palabras sobre el tema del Estado democrticoliberal. Como es sabido, esta forma poltica concibe y ordena al Estado sub ratione iuris (Estado de Derecho); pero, a su vez, esta ratio iuris es postulada en funcin de su ecacia para garantizar unas libertades que constituyen la razn de dicho tipo de Estado. 100
98 Es decir, lo que K. Mannheim conoce con el nombre de concepcin particular o restringida de ideologa. Vid. K. Mannheim, Ideologa y utopa, 1958, pp. 122 ss. 99 Cfr. C. J. Friederich, Die Staatsrson im Verfassungsstat, pp. 123 y ss. 100 Es interesante la opinin de Franois Chtelet sobre el Estado de Derecho: La cuestin del Estado de Derecho encuentra sus fuentes filosficas en la obra de Kant por ejemplo (...) Pero ha sido restringida desde hace tiempo al campo jurdico (...) Como desde hace poco un nuevo resurgir en el seno de la teora poltica, que la utiliza a veces para permitir una aproximacin o la especificidad de las democracias occidentales respecto a los
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Bajo este supuesto, el rea de la razn de Estado quedara en principio excluida de la poltica interior para desplegarse nicamente en el campo de la poltica exterior y an as, bajo el marco, ms o menos laxo, del derecho internacional, aunque, en la praxis, ste pueda ser manipulado y se manipule efectivamente a favor de la supradicha razn de Estado. Pero, como quiera que la vigencia de toda normatividad supone una cierta normalidad, queda todava un campo para la ratio status en la poltica interior ante aquellas situaciones de necesidad en las que est en riesgo bien el modo de ser democrtico liberal o la existencia misma del Estado, y en las que, por tanto, se ha de volver a actuar con arreglo a la lgica de ste, ya que, ms all de cualquier forma que pueda adoptar el Estado, ms all de cualquier lmite que se pueda imponer a s mismo, ms all de su modo especco de ser, la primera ley vital del Estado es vivir como tal; es decir, constituir, para decirlo con palabras de Max Weber, esa instancia que dentro de un territorio asume con xito el monopolio legtimo de la violencia. Pues la existencia es el supuesto previo de todo modo de ser y, a la larga, ninguna forma de Estado puede subsistir sin cumplir son ese supuesto formal de la ratio status, constituido por la asuncin legtima de la violencia. Sin embargo, an as, el Estado de Derecho ha tratado de acotar jurdicamente la esfera de actuacin y los poderes que pueden emplearse en el caso excepcional, lo que soluciona, en general, con la supresin temporal de ciertos preceptos de la Constitucin -cuya vigencia, hic et nunc, impedira la normalidad institucionalestados llamados totalitarios. El debate as establecido da lugar a interesantes aperturas, pero amenaza con derivar en un doble callejn sin salida, desde el momento que no escapa a las consideraciones puramente polmicas. Primer callejn sin salida: el de la tentacin de autosatisfaccin. La palabra es tomada en su acepcin real; el Estado de Derecho es aqul que, enteramente sometido a un derecho que se considera como justo, trata a sus ciudadanos en funcin de una estricta legalidad. As, la simple alusin a ese paraso jurdico permite ocultar las discriminaciones, las injusticias, la exacciones internas cometidas en su propio nombre, y la reflexin se ciega deliberadamente ante las contradicciones del sistema. An ms, al no haber nada que justifique la exportacin del Estado de Derecho, se difumina un cierto entorno internacional: el colonialismo y el imperialismo bajo todas sus formas no tienen ningn papel en la explicacin de Estado de no-Derecho, que nos contentamos con exhortar al gran combate de los derechos humanos. Combate utilizado con groseros fines polticos. Pero se ve perfilar un peligro ms hipcrita en la actitud de quienes, de buena fe, llegan a atribuir a la forma estatal los mritos del derecho; a partir del hecho de la no existencia, ni histrica, ni sociolgicamente, del Estado de Derecho sin estado, y que a contrario el sufrimiento del derecho nace de la ausencia del estado. Adems de que no descansa sobre ninguna condicin seria, tal anlisis proporciona argumentos de autoridad a la doctrinas de la seguridad, cuya propaganda se hace fuerte agitando, desde la delincuencia hasta el terrorismo, los espectros de la inseguridad. Pero el debate da lugar a un segundo callejn sin salida, relacionado esta vez con el escepticismo. Sacando argumentos de las hipocresas, de las insuficiencias y de los crmenes del Estado de Derecho, incluso superando a la crtica formalista en su formalismo, se llega a rechazar la distincin entre los estados, renunciando a nombrar las democracias, y por tanto a comprender lo que est en juego, incluso aunque se trate de la suerte incierta de la libertad. Poltica de la amalgama, que alimenta los positivismos y hace capitular la inteligencia de lo poltico. CHTELET, Franois, DUHAMEL, Olivier y PISIER KOUCHNER, Evelyne, Historia del Pensamiento Poltico, Tecnos, Madrid, 1987, p. 138.
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a n de salvar a la Constitucin como un todo. Dentro de este delimitado mbito, la ratio status en el sentido clsico de la palabra, es decir, en el sentido de medidas excepcionales destinadas a la seguridad del rgimen y a la conservacin del Estado (para emplear el concepto de Clapmarius) recobra sus fueros. (Pero se expresa la razn de Estado en la necesidad de leyes que legitimen, acoten, racionalicen e ideologicen el poder) Todo esto pertenece, por decirlo as, al Derecho constitucional clsico, ya que en la situacin histrica que ste oreci, la amenaza al Estado y al rgimen no tena carcter permanente, sino excepcional.
b) La funcionalidad del concepto de soberana

El concepto soberana, implica una teora poltica que sostiene que en todo sistema de gobierno debe existir algn poder decisorio absoluto en ltima instancia, ejercido por alguna persona singular o colegiada a la que se reconoce competencia para decidir y la capacidad para hacer cumplir las decisiones.101 De ello deriva la existencia de una clara lnea que separa lo pblico de lo privado en el seno del cuerpo poltico, y tambin otra frontera muy delimitada entre un cuerpo poltico y otro. El derecho en el cuerpo poltico se convierte ms que nunca en un derecho positivo o creado por el gobernante. En el surgimiento del Estado moderno, la soberana se convirti en la justicacin autorreferencial del fenmeno de centralizacin del poder convirtindose en un mito poltico. El concepto de Estado moderno entr en vigor al mismo tiempo que el de soberana, serva para el mismo propsito y tena sustancialmente el mismo signicado. La forma ms sencilla de la teora es la asercin comn de que el Estado es soberano, la cual suele constituir una tautologa, de la misma forma que la expresin Estado soberano puede ser un pleonasmo. La teora de la soberana presupone que el Estado es una condicin esencial del orden poltico. La teora del Estado ha oscilado permanentemente entre la acentuacin de una u otra de las dos funciones primarias del gobierno: la
101 Segn Bodino La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica (...) la Repblica es un recto gobierno de varias familias, y de lo que les es comn con poder soberano (...) la soberana no es limitada, ni en poder, ni en responsabilidad, ni en tiempo (...) el verdadero soberano es aqul que da las leyes al sujeto sin su consentimiento y que l mismo no est obligado a obedecer sus propias leyes (...) Este poder -agrega- es absoluto y soberano, porque no est sujeto a otra condicin que obedecer lo que la Ley de Dios y la natural mandan. BODINO, Juan, Los Seis Libros de la Repblica, Biblioteca de Iniciacin Jurdica, Aguilar, Madrid, 1973, Libro I, cap VIII, pp. 46 y ss.
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supervivencia y el mejoramiento. La soberana contempla al mundo a la luz de la supervivencia exclusivamente, y resulta ms apropiada como teora cuando el mundo de las expectativas establecidas parece gravemente amenazado. En este sentido, la creacin del mito se corresponde a la parte ms esencial del logos estatal: su propia supervivencia. El concepto y el fenmeno de soberana se comprenden mejor desde una perspectiva histrica, ya que ambos se originaron como expresin de la bsqueda de una fundamentacin puramente secular de la autoridad entre las nuevas organizaciones estatales europeas de los siglos XVI y XVII. Aun cuando ante el nuevo orden mundial existe la corriente generalizada de que la soberana es un principio que se derrumba estrepitosamente102 no deja de usarse como argumento por los gobiernos estatales (quienes obviamente tienen especial inters en mantenerlo) y ciertos tericos que deenden su carcter funcional.103 Ahora bien, el carcter funcional del mito de la soberana radica, como se ha comentado en lneas anteriores, en su cooperacin en la existencia del Estado moderno, entendido como centralizador de lo poltico y jurdico. En este sentido, la aceptacin de la crisis del Estado moderno y el reconocimiento de la poltica como materia que supera los estrechos lmites estatales dejan vaco de contenido al mito soberana.104 La soberana como alter ego del Estado moderno perme gran nmero de esferas sociales que se tradujeron en los derechos liberales a la privacy, protegidos jurdicamente desde los primeros perodos constitucionales. Esto
102 Es bien conocido como la soberana nacional y la soberana popular han sido erosionadas y cmo ambas se han quedado obsoletas debido a su implicacin a la vez o por separado, en diversos procesos econmicos, sociales y polticos. En este sentido numerosas y varias sugerencias han sido ya realizadas para describir, al menos, el proceso de desgaste de la soberana popular. Por otro lado, es evidente que se puede afirmar que la soberana popular no ha sido nunca ms que un mito muy poderoso, y que lo que observamos ahora no es ms que el colapso de dicho mito. PITCH, Tamar, Soberanos/as o ciudadanos/as?, Soberana: Un principio que se derrumba, aspectos metodolgicos y jurdico-polticos, Paids, Barcelona, 1996, p. 113. 103 Segn Mario Justo Lpez Si queremos comprender la verdadera naturaleza del mito poltico traducido (...) en su funcin, forzoso es que apartemos de nuestra mente toda referencia a una oposicin entre mito y realidad. El mito es una realidad en s mismo y su verdad resulta de su efecto operante y no de su confrontacin con otra realidad o con otro aspecto de la realidad. Por eso tena razn Sorel cuando afirmaba que el mito en s no era verdadero ni falso, ya que no era confrontable con una realidad extraa a l mismo. Eso no quiere decir que no haya mitos falsos, pero, en este caso, su falsedad no resulta de su confrontacin con otra realidad, o con otro aspecto de la realidad, sino con la propia nocin del mito poltico. Un mito poltico es verdaderamente cuando es efectivamente mito, es decir, cuando (...) cumple su funcin, sin que obste a ello que la apasionada representacin de la realidad que l importa, sea racionalmente inexacta en cuanto a interpretacin, comprensin y reflejo de esa realidad. JUSTO LPEZ, Mario, El Mito Poltico, Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1973, pp. 30-31. 104 En este sentido, son interesantes los criterios sostenidos en la sentencia dictada por la sala II del Tribunal Constitucional Federal alemn de Karlsruhe, el 12 de octubre de 1993: An cuando la sentencia abre las puertas a una Asociacin o Unin de Estados (Staatenverbund) en orden a la consecucin cada vez ms estrecha de los pueblos (estatalmente organizados) de Europa (art. A del Tratado de la Unin Europea), deja muy claro que el Tratado debe respetar la independencia y soberana de los miembros consagrando los principios de competencia, atribucin y subsidiariedad.
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es, se cre un coto de privacidad loable, desde cierto punto de vista, pero exento de responsabilidades sociales, es decir, despreocupado de la vinculacin social. As, por una parte la soberana del Estado monopolizadora de la esfera pblica (convertida en popular en las transformaciones constitucional y democrtica) y esta soberana ciudadana debilitadora de la vinculacin social, por ancos distintos han llevado un proceso de erosin de los vnculos sociales de los que emerge el sentido de sus propios componentes.105 Esta soberana ciudadana deriv ms tarde en lo que se ha conocido como soberana del consumidor, reducida estrictamente a una funcin de mercado consistente en que todos los procesos econmicos estn dirigidos en ltimo trmino a satisfacer las necesidades del consumidor nal,106 que aunado a los procesos anteriores sirvi de factor de desgaste la identidad.
c) Positivismo jurdico
Hay dos positivismos: el del siglo XIX y el del XX, comn a ambos es ser continuacin de la losofa de la Ilustracin del siglo XVIII. La metafsica y la teologa son llevadas de nuevo ante el tribunal de la razn, y se insiste en que las instituciones que encuentran en ellas su justicacin han de ser reformadas o reemplazadas. La ciencia es la que ha de dar los criterios aplicables de esta crtica. El nombre de positivismo deriva de la primaca dada a las ciencias positivas, esto es, a la experiencia probada y sistematizada, sobre la especulacin incontrolada. Derivado de ello, el positivismo jurdico emergi como fruto del esfuerzo de convertir al derecho en una verdadera ciencia, de darle cienticidad, lo que signica hacerlo avalorativo. En su carcter avalorativo distingue juicios de hecho de juicios de valor, excluyendo estos ltimos del campo cientco. As se conduce a la separacin radical entre el derecho que es y el que debe ser, entre el derecho y la moral.107 El estrechamiento del Derecho a la facticidad, rechazando cualquier dimensin axiolgica o teleolgica, trae como consecuencia su identicacin con el ordenamiento legal positivo del Estado.108
105 La desaparicin de la categora pueblo en las teoras sociales -denunciada por Rafael Alvira- es claro sntoma de que se considera a la gente como una especie de resto sin formalizar, como un residuo impenetrable por las categoras sociolgicas al uso, que no encuentran conectivos pre-polticos o pre-econmicos para formalizar ese laberinto de interacciones inmediatas que componen la vida cotidiana. LLANO CIFUENTES, Alejandro, La Nueva Sensibilidad, Espasa Calpe, Madrid, 1988, p. 46. 106 HICKS, John R., The Foundations of Welfare Economics, Economic Journal, No. 49, 1939, pp. 696712 y KALDOR, Nicholas, Welfare Propositions of Economics and Inter-personal Comparisons of Utility, Economic Journal, No. 49, 1939, pp. 549-552. 107 GARCA MAYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1988, p. 46. 108 Segn KERN: ... solamente el Derecho natural, en sus altos y alejados principios, ser independiente y superior al poder del Estado, mientras que caer en la rbita de ste todo el derecho positivo. Citado por
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Signica que el derecho en el cuerpo poltico se convierte ms que nunca en un derecho positivo o creado por el gobernante. Esto implica la primaca de la ley como fuente del Derecho, y en denitiva supone siempre un cierto grado de voluntarismo mayor o menor, segn sea el caso. En este sentido, el carcter estatal del Derecho, que hemos analizado en el tema anterior, se vincula con su concepcin imperativista. El estatalismo del concepto positivista enlaza al mismo tiempo con el extremo formalismo.109 Este carcter puramente tcnico, instrumental que el Derecho presenta como consecuencia del formalismo deriva hacia la potenciacin de la dimensin de la coaccin, que pasa a ser elemento diferenciador del fenmeno jurdico. Esta visin del Derecho como tcnica de control social lleva a la negacin de las normas primarias, directivas del actuar como debes cumplir los pactos, no debes daar a nadie, etc., mientras que son potenciadas las normas secundarias, aquellas que van dirigidas a los rganos del Estado y tienen por n sancionar los comportamientos contrarios a lo establecido. De modo consecuente con lo anterior, se desconoce el carcter jurdico del Derecho Internacional, ya que el Estado es el nico detentador de la coaccin y por tanto el nico creador del Derecho. La tesis positivista que identica al Derecho por la nota de la coaccin ha encontrado una variante en la obra kelseniana, en la que la fuerza pasa a ser el instrumento objeto regulado por el Derecho. El Derecho quedara, por tanto reducido a la regulacin del uso de la fuerza. Como ha sealado Bobbio, apartndose en ello de la rbita kelseniana, con esto no se hace otra cosa que describir en trminos jurdicos, la vieja, anacrnica teora del Estado gendarme. Ahora bien, lo que parece evidente es que en la actualidad asistimos a un signicativo retroceso de la concepcin del Derecho como sistema de control de integracin social, que prima el momento de la coaccin a favor de la tesis ms clsica que atribua al Derecho una dimensin directiva y de estmulo social, no esencialmente represiva. Es lo que han puesto de relieve algunos autores al destacar el papel directivo del Derecho, unido a la necesidad de distribucin social de los distintos bienes: culturales, educativos, econmicos, etc.110 Ms recientemente y con especial
MARAVALL, Antonio en Estado moderno y mentalidad social, tomo I, Alianza Editorial, Madrid, 1986, p. 368. 109 Es grfica en este sentido la visin de Maquiavelo en la que el Derecho queda reducido a puro medio al servicio de la conservacin del poder, ya que como l mismo afirma: Dedquese el prncipe a superar siempre las dificultades y a conservar su Estado. Si sale con xito, se tendrn por honrosos siempre sus medios, alabndoles en todas partes. MAQUIAVELO, Nicols, El Prncipe, Nuevomar, Mxico, 1984 p. 35. 110 TREVES, R., Nuovi sviluppi di sociologia dil diritto, Comunit, Miln, 1968, pp. 150-153.
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vigor lo ha hecho Norberto Bobbio, quien relaciona la crisis de la visin coactiva del Derecho con la crisis del Estado gendarme de la burguesa, y ve la recuperacin de la funcin directiva o promocional del Derecho con el arraigo de los Estados Sociales de Derecho.111 El Derecho es expropiado por el Estado como forma de control poltico y como justicativo del ejercicio del poder.
e) Constitucionalismo y Codificacin
En el Estado moderno la Constitucin es un conjunto de principios y reglas, escritos o no, que denen las fuentes, nes, usos y limitaciones del poder pblico.112 Su origen se remonta a las revoluciones producto de los excesos del poder absoluto; segn Bartolom Clavero.113 La historia es sabida: el autmata se cree dotado de razn; el Golem rompe con su artce; Leviathan es Behemont; Frankenstein articial, pero de materia humana, no resulta monstruo menor que King Kong natural, pero de espritu animal. Vuelve la muerte. Retorna a una escala antes impensable. El Estado se encuentra de hecho con un poder desconocido en la historia; ya lo tiene todo antes de crear su propio derecho, hipotecando el del individuo al que debe existencia. El efecto ltimo lo hemos sufrido con los despotismos totalitarios. Pero no slo se trata de una suplantacin excepcional de razones. Tambin ocurre que ms ordinariamente un Estado identicado con el derecho puede infundirle a ste una razn ajena a la original que le constituyera. La razn de
111 BOBBIO, Norberto, Dalla struttura alla funzione, Nuovi studi di Teoria dil Diritto, Comunit, Miln, 1977, pp. 14 y ss. 112 De acuerdo con Maravall podra considerarse como origen de la Constitucin en el Estado moderno se encuentra en las Leyes Fundamentales: La terminologa puede cambiar, pero ya hemos dicho que la razn de que en la poca moderna aparezca la doctrina de las leyes fundamentales, transformando hondamente la herencia medieval, est en que, en un momento en el cual el derecho positivo se reconoce por necesidad cambiante, se considera no menos necesario asegurar algunos principios reputados como eminentemente constitutivos de la Monarqua, librndolos de alteraciones en un periodo de agitaciones y novedades que no deben tocar a la base del orden poltico. Es una manera de afirmar el poder y su rgimen constitucional, despus o en medio de las transformaciones en la distribucin de los grupos o fuerzas sociales, de las funciones administrativas, de la propiedad, etc., y, consiguientemente, en la reconstruccin del poder que se lleva a cabo en estas condiciones; o lo que es lo mismo, es una manera de hacer frente a los cambios, en una sociedad que ha cambiado. Por eso la doctrina de las leyes fundamentales no se desarrolla, contra lo que podra presumirse, en medios tradicionales estticos, sino en medios aristocrticos de funcionarios o de burgueses, esto es, grupos nuevos que han sido favorecidos por el auge del siglo XVI (...) Histricamente la monarqua absoluta fue, pues, el marco en que se desarroll la doctrina de las leyes fundamentales. Pero tambin hay que advertir, lgicamente, que slo en aqul rgimen en que se da un poder que puede situarse sobre las leyes humanas y positivas, existe la necesidad de apelar a unas leyes, fundadoras del orden, en las cuales no se puede tocar en principio y de las que emana la capacidad de hacer, dispensar o abogar las leyes ordinarias. Por eso, sostena entre nosotros Jernimo de Ossorio que las leges fundamentalis se dirigen ante todo al rey y a l le obligan ms que a nadie (De Regis Institutione, lib. V, Lisboa, 1572). MARAVALL, Antonio en Estado moderno y mentalidad social, tomo I, Alianza Editorial, Madrid, 1986, pp. 369-379: 113 CLAVERO, Bartolom, Razn de Estado, Razn de individuo, Razn de historia, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, pp. 45-46.
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Estado puede ser ahora derecho de Estado, derecho poltico y pblico frente y por encima del derecho civil y privado correspondiente al individuo, derecho de persona. He aqu la novedad fundamental. La razn es nueva y el Estado es nuevo. La razn de Estado no puede ser vieja. La reedicin de la expresin para signicarse actuaciones extraordinarias de defensa den detrimento de su propio derecho hace problemas nuevos tanto como a confusiones nuevas. Este mundo ya es otro. Hay toda una revolucin de por medio. Es la revolucin que declar Derecho y constituy Estado, la revolucin constitucional que mejor puede calicarse. No mantuvo la dependencia del segundo respecto al primero en el caso especialmente de la Revolucin francesa que ha marcado unas pautas europeas. Realmente slo instituy la entidad poltica, no el derecho individual. O no lo constituy como base. Aqu comienza el asunto. La raison de tat la partie; la Nacin, al individuo. Se transgura y potencia; se creci con una Revolucin y se enquist en un Estado. Ahora el simulacrodella salute pubblica temido por Beccaria se impone realmente y se consagra. No es slo que Napolen preriese la lectura de Machiavelli; no es cosa solamente de un Imperio. Es que la razn de Estado se ha hecho en efecto Derecho. La codicacin particularmente instaura y ecazmente mantiene la suplantacin. Y las ocurrencias posteriores tanto de revoluciones y cdigos diversos como de estados y colectividades diferentes no han sido mejores o siquiera en verdad distintas. Entre aspiracin de libertad y resultante de poder, no ha ofrecido Lenin la prueba de Hobbes? Ya superamos la prehistoria, pero no todava la historia.114 Con muy pocas excepciones, los principios y normas constitucionales estn contenidos en un slo documento escrito, aunque ningn estudio de un sistema constitucional que merezca ese nombre se limitar a ese documento fundamental. Las prcticas constitucionales, las interpretaciones judiciales, las leyes, las tradiciones y las costumbres deben examinarse tambin.115 Las Constituciones modernas son mucho ms largas y ms detalladas que los modelos ms antiguos, debido al deseo de los redactores de codicar, y perpetuar as, la unidad y el consenso del perodo previo a su promulgacin.
114 El subrayado es nuestro. Para mayor abundamiento en el tema de la conversin de la razn de Estado en Derecho por la va de la codificacin Cfr. ROEHRSEN, Carlo, De la totalle espropiazione degli individui a favore dellordenamiento giuridico, ovvero de la funzione di un hipotesi fondamentale, Materiali per una Storia della Cultura Giuridica nm. 13, 1983, pgs 209-213; ORSI-BATAGLINI, Andrea, Lastratta e infeconda idea. Disavventure dellindividuo nella cultura giuspubblicistica, Quaderni Fiorentini, nm. 17, 1988, pp. 569-614; Umberto Allegretti, Profilo di Storia Constituzionale Italiana. Individualismo e assolutismo nello stato liberale, Bolonia, 1989. 115 Como hemos sealado, el Ordenamiento jurdico es una totalidad normativa organizada, estructurada, con muchas subestructuras u ordenamientos menores. Pues bien: ese pluralismo de ordenamientos parciales he de tener una unidad de sentido para poder ser un todo sistemtico y eficaz. Y esa unidad de sentido la proporciona la propia Constitucin. TORRES DEL MORAL, Antonio, Principios de Derecho Constitucional Espaol, Universidad Complutense de Madrid, 1998, p. 106.
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La concepcin legal de las constituciones nacionales las considera como ley suprema, fuente normativa fundamental de la que derivan todas las normas secundarias, tales como las leyes, reglamentos y decretos.116 Cuando estas normas secundarias no se conforman a la Constitucin, varios cuerpos judiciales (tribunales y rganos judiciales constitucionales) deben declarar invlidas las leyes inconstitucionales. Este procedimiento recibe el nombre de revisin constitucional.117 En este sentido, el constitucionalismo sera la prctica de las constituciones establecidas cualquiera que sea su contenido. Segn la concepcin poltica y operativa, la Constitucin es un maniesto poltico y una carta organizativa o mapa del poder.118 Toda Constitucin combina una declaracin de compromiso poltico e ideolgico con un plan de accin, expresado en trminos legales y limitado por diversas restricciones, normalmente contenida en una declaracin de derechos. Bastante ms de la mitad del texto constitucional se ocupa de la adopcin, aplicacin y ejecucin de las normas legales y de las decisiones polticas. Un estudioso de los sistemas polticos puede considerar una Constitucin nacional como una descripcin abreviada de los principales rganos y procesos por los cuales deben arbitrarse los conictos de intereses de los distintos grupos y las diversas demandas, (factores de produccin segn David Easton), convertirse en reglas y lneas de accin poltica (productos en trminos de Easton) vinculantes y susceptibles de ser cumplidas. Algunos escritores -con el tiempo es probable que se produzca un consenso generalhan analizado el constitucionalismo como la prctica y el funcionamiento de un tipo determinado de sistemas polticos establecidos: aquellos que encarnan disposiciones legales que reejan la losofa del gobierno limitado119.
116 Segn Kenneth Wheare debemos entender por Constitucin: Las reglas que establecen y regulan o gobiernan el gobierno. WHEARE, K. C., Modern Constitutions, Oxford University Press, Oxford, 1966 p. 27. 117 Es frecuente la figura del juicio de amparo en cuyos orgenes ha sido fundamental el desarrollo del sistema jurdico mexicano. 118 Cfr. DUCHACEK, Ivo, Power maps, comparative politics of Constitutions, ABC, Clo, California 1973. 119 Un ejemplo interesante es la nota de prensa emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, rgano de la Administracin Pblica Centralizada mexicana: La Secretara de Hacienda afirm que la poltica econmica y social de Mxico responde plenamente a los principios constitucionales que le dan sustento, al tiempo que atiende las exigencias planteadas por la integracin mundial de los mercados y por la globalizacin en general. En su reporte econmico semanal, el vocero de Hacienda, Marco Provencio asegur que, en Mxico, por mandato constitucional, los sectores pblico, social y privado deben concurrir con responsabilidad social al desarrollo econmico social. Estado y mercado, libertad y solidaridad pueden integrarse conforme a modalidades distintas, segn los diferentes sistemas sociales, polticos y culturales, para responder a los desafos de la globalizacin; por lo que los modelos exitosos son aquellos que logran establecer un equilibrio entre estos componentes, anot. Detall que los principios fundamentales de la gestin econmica del presidente Zedillo buscan preservar el equilibrio entre el marco de libertades que define la Constitucin y la promocin del desarrollo econmico y la justicia social, en beneficio de la sociedad mexicana. De acuerdo con el funcionario, la rectora del desarrollo econmico no es un mero ejercicio tcnico de la poltica econmica y social, sino una tarea fundamentalmente poltica que debe estar al servicio de los valores que consigna la Constitucin General de la Repblica. Nota de prensa emitida el 22 de septiembre de 1999, fuente: Notimex.
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Desde un punto de vista formal, la mayor parte de las Constituciones contiene cuatro o cinco partes fundamentales: a) El prembulo es una parte declarativa, no legal. El prembulo, as como los distintos artculos que describen los smbolos nacionales (la bandera, el lema, el escudo, la capital, el himno) y el deber de defender a la patria, se dirigen primordialmente a las emociones, a los recuerdos colectivos y los sueos del pblico, ms que al sentido racional, organizativo o legal de los ciudadanos. Los prrafos declamatorios de una constitucin reejan la visin del mundo de las lites que la redactaron, su sentido de la historia nacional y del futuro y su compromiso con principios y credos tales como la democracia, el socialismo, el Islam, el Estado de Bienestar, la economa planicada o una divisin federal del poder. Los prembulos de las constituciones modernas dejan constancia con orgullo -y con detalle- de las dicultades y de la gloria de las grandes hazaas comunes del pasado y de la decisin de realizar ms en el futuro. Constituyen declaraciones clsicas de nacionalismo. Uno de los objetivos de la solemnidad emocional que se incorpora en los textos constitucionales, de la que se hace propaganda antes y despus de su aprobacin, es la socializacin de diversos grupos e individuos en una comunidad poltica territorial.120 Los redactores constitucionales confan en que la existencia y la redaccin de la Constitucin nacional contribuyan a esa coordinacin. b) El plan organizativo contiene una descripcin bastante detallada de las diversas estructuras, instancias y de los procedimientos especcos que los individuos y los grupos deben seguir para lograr sus diversos objetivos de una forma legal y ordenada. Casi todas las Constituciones nacionales siguen la pauta tradicional tripartita y separan las instituciones y los procedimientos legislativos, ejecutivos y judiciales en tres captulos separados o en subcaptulos que tratan de los gobiernos locales y regionales. A pesar del voraz apetito legislativo actual del poder ejecutivo, la mayora de las constituciones nacionales siguen colocando el captulo legislativo antes que el ejecutivo. La preferencia editorial que se da a la asamblea legislativa es un reejo de las esperanzas democrticas de los siglos pasados de que las normas y la poltica se originasen entre los legisladores elegidos y no, como ocurre cada vez con ms frecuencia actualmente, en la rama ejecutiva de burcratas y tecncratas. c) La Declaracin de los Derechos del Ciudadano, parte integrante de
120 Segn Deutsch Las actividades coordinadas de un pueblo, sus expectativas y costumbres ms que las amenazas, son las que mantienen las cosas en movimiento. DEUTSCH, Elliot, Culture and Modernity: EastWest philosophe perspectives, University of Hawai, Honolulu, 1991, p. 18.
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toda Constitucin escrita hoy enuncia los diversos derechos individuales y colectivos y garantiza el acceso de los ciudadanos al poder y la limitacin legal de ste. Varias Constituciones adoptadas por los modernos Welfare States han aadido una lista de derechos econmicos, sociales y culturales (bien en una declaracin aparte, o bien en la declaracin de derechos). Estos nuevos derechos tienen por objeto expandir el papel del Estado, en contraste con los tradicionales derechos y libertades civiles, que trataban de limitar y restringir el mbito de accin del gobierno. La prctica o la violacin de los derechos y libertades civiles y de participacin, es el patrn fundamental para determinar si una nacin que tiene una constitucin disfruta tambin de un gobierno constitucional; es decir, de poder pblico limitado, responsable y sensible. d) Los artculos referentes a la reforma de la Constitucin denen los procedimientos que es preciso seguir cuando se desee una revisin de la ley suprema. Ninguna Constitucin arma ser la ltima palabra en el desarrollo poltico de la vida nacional. En respuesta a los cambios sociales, polticos y tecnolgicos, la reforma de las constituciones antiguas y la creacin de nuevas es constante. Los levantamientos violentos suelen ir seguidos de procesos de redaccin de Constituciones para legitimar a los nuevos dirigentes o la nueva realidad. Si se compara el alud de nuevas Constituciones con sus antecesoras, rara vez descubrimos una frmula nueva. La copia selectiva de los modelos constitucionales antiguos y modernos, de sus conceptos, terminologa y lemas es general, abierta y deliberada, y slo ocasionalmente inadvertida; los modernos padres fundadores parecen ser copiones constitucionales que empiezan su trabajo con copias deliberadas literales de constituciones extranjeras. Domestican los modelos extranjeros entretejiendo en ellos sus propios objetivos y valores personales y colectivos, los que apoyan sus poblaciones o los que, en opinin de las lites que redactan la Constitucin, deberan apoyar.121 Como la historia indica, empezar de nuevo es difcil en todas las cosas humanas, constitucionales o no. En los siglos pasados, el pblico en general, los juristas constitucionales e incluso los politlogos, tendan a considerar a las constituciones, con sus declaraciones de derechos, como garantas importantes contra la tirana, si no billetes para Utopa; ya no es as hoy, cuando la violacin ms que la observacin de las declaraciones constitucionales de derechos civiles y de participacin es algo que ocurre diariamente en la mayora de las naciones.
121 Segn Kenneth Wheare, muchas Constituciones se redactan y promulgan porque el pueblo quiere hacer tabula rasa... empezar de nuevo WHEARE, K. C., op cit. p. 29.
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La existencia de la norma constituyente integrada por una declaracin de derechos y destinada a un sujeto unitario trajo como consecuencia el fenmeno de la codicacin.122 No se trata de un asunto tcnico de sistematizacin y concrecin de la norma sino de un extremo mucho ms sustantivo de concepcin y entidad del Derecho. En este sentido, la codicacin que ha querido encontrarse en otros tiempos constitua un imposible histrico, por las caractersticas propias de una sociedad de estructura sectorializada de su orden y carcter jurisprudencial de su ordenamiento, frente a lo que vino a denirse el Cdigo.123 En l podra cifrarse la misma revolucin constitucional. Su base es el sujeto que pudiese concebir y respecto al que pudiera predicarse la norma. Slo entonces puede pasarse del signicado de estatuido al estatuyente.124 El cdigo es un tipo de norma que puede, contando con un carcter legislativo, fundar la regulacin de una materia y, partiendo de un sujeto unitario, cubrirla en toda su extensin sin detrimento de su propia articulacin interna. Todos tendemos a retrotraer la idea, pero con una precisin tal, realmente no se le encuentra antes del tiempo constitucional.125 Los mismos paradigmas de la codicacin comenzarn a denirse en relacin con el concepto de Constitucin, resulte o no Cdigo primario.
3. Discurso poltico y Derecho pblico

La monopolizacin de todos los aspectos de la vida pblica por el poder central del Estado supuso, entre otras cosas, como ya veamos anteriormente la cooptacin del sistema jurdico. La razn de Estado del absolutismo se transform con la revolucin constitucional en el Derecho de Estado. As el Derecho se convirti en instrumento poltico de dominacin al amparar bajo su lgica la centralizacin de la vida pblica.126 Por otra parte, el Estado le imprimi al Derecho su logos poltico. Hasta tal punto se apoder el Estado del sistema jurdico que para un buen nmero de autores, como Kelsen por ejemplo, Estado y Derecho son sinnimos.
122 Cfr. TARELLO, Giovanni, Le ideologie de la codificazione. Del particularismo giuridico a la codificazione napoleonica, Gnova, 1969. 123 LOMBARDI, Luigi Saggio sul Diritto Giurisprudenziale, (FALTA), Miln, 1969, pp. 201-209. 124 ORESTANO, Riccardo, Norma statuita e norma statuente. Contributo alle semantiche de una metfora, Materiali per una Storia della Cultura Giuridica, nm 13, 1983, pp. 313-350. 125 CLAVERO, Bartolom, La idea de cdigo en la Ilustracin jurdica, Historia, Instituciones, Documentos, nm. 6, 1979, pp. 49-88. 126 En el marco histrico del mundo moderno el Ordenamiento jurdico est apoyado en el Poder. Cuando hablamos de Poder queremos decir sobre todo, aunque no exclusivamente poder del Estado, que es la forma de organizacin moderna del poder poltico. PECES BARBA, Gregorio, Libertad, Poder, Socialismo, Civitas, Madrid, 1978, p. 231.
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Segn Norberto Bobbio: (...) la conexin entre Derecho (entendido como ordenamiento normativo coactivo) y poltica se hace tan estrecha como para hacer considerar al Derecho como el principal instrumento mediante el cual las fuerzas polticas que detienen el poder dominante en una determinada sociedad ejercen su dominio. De esta conexin se hizo consciente la losofa jurdica y poltica que acompaa el nacimiento del Estado moderno e interpreta y reeja su espritu, desde Hobbes, a travs de Locke, Rousseau, Kant, Hegel, Marx, hasta Max Weber y Kelsen, al punto de hacer aparecer estructura jurdica y poder poltico, ordenamiento y fuerza coactiva, el momento de la organizacin del poder coactivo y el momento de la potencia que se sirve de la organizacin de la fuerza para alcanzar sus propios objetivos, en suma, Derecho y Estado en las acepciones ms comunes de estos dos trminos, como dos caras de la misma moneda. Una de las caractersticas principales de las diversas teoras del Estado moderno, una especie de hilo rojo que permiten mantener juntas las diversas doctrinas y de comprender su nexo y su desarrollo, es justamente el doble y convergente proceso de estatalizacin del Derecho y de juridizacin del Estado, por el cual, el Derecho es considerado desde el punto de vista del Estado, o de lo que es el elemento caracterstico del poder del Estado, es decir, el poder soberano, por lo cual de Hobbes en adelante surge la tendencia de denir el Derecho como el conjunto de las reglas establecidas e impuestas por aquel o aquellos que detentan el poder soberano y, por el otro, el Estado es considerado desde el punto de vista del ordenamiento jurdico, es decir, de la compleja red de reglas, de la que las normas constitucionales, no importa si escritas o no escritas, son el techo o los cimientos, las leyes, los reglamentos, las previsiones administrativas, las sentencias de los jueces son los diversos pisos (para repetir una vez ms la dichosa metfora kelseniana del ordenamiento jurdico como una estructura piramidal), como el conjunto de los poderes que son ejercidos en el mbito de dicha estructura (el llamado Estado de Derecho en el sentido ms amplio de la palabra), y en cuanto tales, y slo en cuanto tales, son aceptados como poderes legtimos. Este proceso de convergencia entre estructuras jurdicas y poder poltico tuvo como consecuencia la reduccin del Derecho al Derecho estatal (en el sentido de que no existe otro ordenamiento jurdico que el que se identica con el ordenamiento coactivo del Estado) y al mismo tiempo la reduccin del Estado a Estado jurdico (en el sentido de que no existe el Estado sino como ordenamiento jurdico). Con dos frmulas
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simples y simplicantes: Desde el momento en que nace el Estado moderno como Estado centralizado, unitario, unicante, que tiende a la monopolizacin, en un momento, de la produccin jurdica (a travs de la subordinacin de todas las fuentes de produccin del Derecho a aquella que es propia del poder estatal organizado, es decir la ley) y del aparato coactivo (a travs de la transformacin de los jueces en funcionarios de la corona y la formacin de ejrcitos nacionales), se puede decir que ya no existe otro Derecho que el Derecho estatal, y ya no existe otro Estado que el Estado jurdico (el subrayado es nuestro).127 El Derecho como instrumento de control poltico ha sido poco analizado. La idea de que desde el anlisis del sistema jurdico puede leerse el sentido poltico del Estado no ha sido lo sucientemente explotada, y sin embargo existe una profunda conexin entre ambos conceptos.128 Hasta tal grado se da la conexin que determinadas normas jurdicas, sobre todo las de Derecho pblico, son incomprensibles en su contenido sin atender al discurso del centro de poder poltico.129 El Derecho pblico del Estado pierde as la ontologa propia de la materia jurdica para fundamentar su legitimidad en su carcter formal y llenar sus contenidos de ideologa.130 La legitimidad adquirida exclusivamente por la procesalidad descansa en el poder del Estado y posee como paradigma la seguridad jurdica, que prima por encima de la justicia e incluso el sentido comn. La carga ideolgica que llena los contenidos juridiza smbolos emanados del discurso del centro de poder poltico131. Por otra parte, el control en la aplicacin de la ley y la burocratizacin de los jueces convierte al Derecho en un objeto de poder.
127 BOBBIO, Norberto, El Derecho como ordenamiento normativo coactivo, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1983, pp. 453-454. 128 En principio, hay que sealar que todo derecho, cualquier norma o institucin jurdica es poltica. El Derecho implica poder, fuerza, es un instrumento coactivo de organizacin social. La Poltica se identifica con el conjunto de actividades relativas a la fundamentacin, organizacin y ejercicio del poder en una sociedad, por tanto, Derecho y Poltica son dos magnitudes con evidentes puntos de contacto. LUCAS VERDU, Pablo y LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo, Manual de Derecho Poltico, Tecnos, 1990, volumen primero, p. 19. 129 (...) mientras que el Derecho en sentido restringido se hace cada vez ms Derecho estatal, el Derecho estatal en sentido restringido se hace cada vez ms Derecho legislativo. An ms brevemente: el proceso de juridificacin del Estado es acompaado por un proceso de legalizacin del Derecho. BOBBIO, Norberto, op. cit., p. 456. 130 Una ideologa es un sistema de ideas, un sistema que sirve para algo y que no constituye un fin en s mismo, como los sistemas filosficos, de los cuales no posee, por otra parte, ni la flexibilidad ni el carcter de pensamiento personal. WEIDLE, Wladimir, Sobre el concepto de ideologa, Las Ideologas y sus aplicaciones en el Siglo XX, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1962, pp. 11-12. 131 El dispositivo simblico de un orden institucional es, (& ), el ncleo que define su identidad; en el que se condensan los valores, los principios y las normas, que permiten definir sus fines y, con base en ello determinar la forma concreta de sus instituciones y procedimientos. (& .) El dispositivo simblico es una parte esencial del orden institucional, al mismo tiempo no se identifica plenamente con l, ya que, entre la realidad institucional (el ser) y el dispositivo simblico (el deber ser) se da una inadecuacin y tensin que constituye uno de los factores centrales que guan el desarrollo social. SERRANO E., En torno al dispositivo simblico de la democracia, Metapoltica, vol. 1, nm. 4, octubre-diciembre de 1997, pp. 530-531.
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a) Derecho pblico y mbitos de la privacy

Vistas hasta aqu las cosas, se concluye que el Derecho Pblico se convierte en la forma por excelencia de cooptacin del poder por parte del Estado. El Estado y el Derecho Pblico, expresado tanto por la Constitucin como por las leyes de orden pblico son elementos que denen el sistema social. La ideologa, que ha estado inmersa en el juego poltico moderno se ve tambin reejada en estas leyes en las que el Estado es actor principal.132 Las leyes de orden pblico no se reeren nicamente a la organizacin poltica (como el Derecho Constitucional) o a relaciones entre el Estado y los particulares133 (como el Derecho Administrativo), sino tambin a las relaciones entre particulares en las que se suscriben criterios especiales derivados de la intervencin del Estado en lo que considera un factor de inters poltico (como el Derecho laboral). As, la actividad estatal convierte en un campo de la esfera pblica aquello que en principio es relacin privada entre individuos.134 El Estado Mexicano ha tenido el cuidado de denir estas leyes de orden pblico para dar a entender que con respecto a ellas no cabe pacto en contrario -expresin genuina de soberana-. Queda as claramente diferenciado el sistema jurdico en leyes de orden pblico en las que todo se encuentra racionalizado, de acuerdo con un sistema previamente creado por el Estado y las leyes de orden privado, en las que la libertad individual a toda costa crea el Derecho. De esta forma, las relaciones ms espontneas, en las que al Estado no le interesa entrar (no interesa porque no afecta el control y despliegue del sistema) quedan relegadas al campo de la privacy y se les destina a la periferia
132 Jean Meynaud hablando de la relacin entre Ciencia Poltica y Derecho Pblico en Francia seala: Ciertamente, una profundizacin totalmente admisible de la tendencia a examinar, con mayor realismo, el funcionamiento de las instituciones. Sin embargo, es de temer que el anlisis de los mecanismos propiamente gubernamentales contine prevaleciendo sobre el de los partidos. Tambin existe el peligro de que los estudiantes de derecho pblico y ciencia poltica reciban una buena formacin del primero, pero que no sean suficientemente puestos al corriente de las tcnicas, especialmente de orden cuantitativo, indispensables para el estudio de la segunda. Actualmente la cuestin vara segn las Facultades, y en general, todo depende de la posicin personal de los encargados de ensear la disciplina. Resulta posible que el espacio concedido a los temas para los que no hay texto se vaya ampliando? Si fuera as, la ciencia poltica francesa aumentara sus conocimientos y su vinculacin al derecho pblico producira resultados favorables. MEYNAUD, Jean, Introduccin a la Ciencia Poltica, Tecnos, Madrid, 1959, p. 96. 133 KEANE, J., Transformaciones estructurales de la esfera pblica, Estudios Sociolgicos, Mxico, vol. XV, nm. 43, 1997. 134 (...) En sociedades complejas la esfera pblica consiste en una estructura intermediaria entre el sistema poltico, de un lado, y los sectores privados del mundo de vida y los sistemas funcionales, del otro. Representa una red altamente compleja que se extiende en una multitud de arenas internacionales, nacionales, regionales, locales y subculturales, las cuales se intersectan. Especificaciones funcionales, focos temticos, campos polticos y otros factores proveen los puntos de referencia para la diferenciacin sustantiva de las esferas pblicas, que son, sin embargo, accesibles a los legos (...). HABERMAS, J., Between Facts and Norms, Cambridge, MIT Press. Cambridge, 1996 p. 374).
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del inters poltico.135 Se crea un marco regulador, del que la libertad puede desplazarse a sus anchas, hasta que no choque con una arista de este marco (son grcos los casos del Derecho de propiedad intelectual, de competencia econmica o del consumidor). Sin embargo, este marco que se pretendi fuera racionalmente explicable al estilo de una ciencia exacta, en realidad se convirti en irregular ante el enfrentamiento con la espontaneidad y los cambios socioculturales del ambiente. Queda as, por un lado dentro del esquema del Estado moderno un Derecho Pblico sistmico en el que el Estado impone ms claramente su relacin de poder, y con mucha mayor claridad su afn ideolgico; y por otro, el Derecho Privado, fruto de las relaciones jurdicas en el seno de la sociedad civil surgidas de la espontaneidad en una relacin entre centro y periferia poltica. Una periferia depende de uno o ms centros y tiene poco o ningn dominio sobre su propio destino.136 Los problemas del Derecho Privado tienen que emerger hasta el Derecho Pblico para ser adecuadamente resueltos. (Normalmente hacia la Suprema Corte de Justicia o Tribunal Constitucional).
b) Relaciones dialgicas: Sociedad, Estado y Derecho

Desde la antigedad diversos pensadores han destacado un hecho que hoy en da resulta indiscutible: el derecho nunca es idntico a la realidad social, pero tiene una profunda y extensa relacin con ella. El estudio del Derecho realmente vivido en la sociedad en comparacin con el legislado no experiment prcticamente ningn avance desde Aristteles hasta Hobbes. Fue el desarrollo de las ciencias modernas, paralelas a las ideas mecanicistas de
135 En sustancia, estas disciplinas (refirindose a las que constituyen el Derecho Pblico) muestran de un modo ms o menos directo una vinculacin con la produccin, ocupndose de estructurar normativamente las relaciones productivas. De este modo se vitalizan, se ponen al da, se insertan bien en su tiempo, al que hacen una sustancial aportacin (...) El Derecho Privado, en cambio, que es la matriz de muchas de estas disciplinas, su marco de referencia general, queda vaciado y despotenciado (...) El Derecho general de toda la sociedad civil se reduce nicamente a ser el Derecho de algunos sustratos ciudadanos. Las actuaciones judiciales se reducen cada vez ms a litigios entre vecinos, entre cnyuges, entre herederos, entre sujetos pertenecientes a la clase media y a la pequea burguesa. BARCELLONA PIETRO, El Estado y los juristas, 136 En sustancia, los privatistas se ven expulsados de las zonas consideradas como de aplicacin y desenvolvimiento de una hiptesis de desarrollo social controlada enteramente por coordenadas tericas del derecho privado o civil; la lgica que sigue el desarrollo social no es la prevista, y por ello las disciplinas sectoriales han invertido la relacin, presentndose como lmites al Derecho civil, reflejando las nuevas dimensiones de su zona de influencia real. Podemos decir, con una imagen que esta zona ha experimentado dos cortes, uno por arriba y otro por abajo (...) Los privatistas que se disponen a indagar las razones de su prdida de identidad, pues, se ven inducidos a identificarlas en el poder desplazado enteramente a las zonas del Derecho mercantil, industrial, sindical y pblico: poder econmico, poder sindical, poder poltico (pblico) y de mediacin. Idem p. 147.
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la sociedad, como es el caso de Descartes, las que condujeron a una fsica social del Derecho. Lo anterior registr importantes avances gracias a pensadores como Hobbes y Spinoza, los cuales ya pudieron considerar al derecho como algo unido a la vida de los hombres, lo cual se realiza de modo especial en Vico y Montesquieu.137 Se ha sostenido con frecuencia la relacin dialctica que existe entre el Derecho y la sociedad: mientras el Derecho cumple funciones directivas del comportamiento, la sociedad en continuo cambio propone nuevas reformas para el primero. A partir de la relacin dialctica entre Derecho y sociedad, la ciencia jurdica se ve impregnada de los valores que emergen de la vida social. El Derecho institucionaliza estos valores de la vida social, que no pueden surgir de una relacin vertical de arriba hacia abajo con instrumentos racionales monoestructurales. Sin embargo, a partir del surgimiento del Estado moderno esta relacin dialctica se rompe por la inclusin de un tercer factor detentador y administrador del sistema jurdico. La relacin ya no es slo entre sociedad y Derecho sino entre Estado, sociedad y Derecho, de forma tal que las pretensiones sociales se distorsionan con factores de inters poltico antes de verse plasmadas en el sistema jurdico. En muchas ocasiones esta distorsin se realiza mediante la creacin y aplicacin de ideologas. As el sistema jurdico se vuelve instrumento de dilogo entre la sociedad y el Estado cuando existe respeto por las libertades individuales. Cuando el sistema jurdico se aleja de las consideraciones surgidas del mbito social, ya sea por planteamientos inadecuados o por inaplicabilidad de las normas, se rompe el canal de comunicacin con el Estado, pudiendo degenerar en sistemas totalitarios o dictaduras encubiertas.
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GURVITCH, Georges, Sociologa del Derecho, Rosario, Rosario, 1945, pp. 80 y 81.
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A. Analizar el rol de los partidos polticos en Mxico en el marco de complejidad del sistema democrtico
Para el presente anlisis comenzaremos por comentar a grandes rasgos los antecedentes de los partidos polticos, as como, algunas deniciones de diversos autores y la crisis en la que se encuentra la democracia por su partidizacin. ANTECEDENTES138 Para el estudio de los antecedentes de los partidos polticos es necesario tomar en cuenta dos acepciones. Partido poltico en sentido AMPLIO es cualquier grupo de personas unidas por un mismo inters, y en tal sentido el origen de los partidos se remonta a los comienzos de la sociedad polticamente organizada. En Grecia encontramos grupos integrados para obtener nes polticos. Partido poltico en sentido ESTRICTO, es una agrupacin con nimo de permanencia temporal, que media entre los grupos de la sociedad y el Estado y participa en la lucha por el poder poltico y en la formacin de la voluntad poltica del pueblo, principalmente a travs de los procesos electorales, entonces encontraremos su origen en un pasado ms reciente. Se discute, as, si los partidos surgieron en el ltimo tercio del siglo XVIII o en la primera mitad del XIX en Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica. En esta acepcin, por tanto, el origen de los partidos polticos tiene que ver con el perfeccionamiento de los mecanismos de la democracia representativa, principalmente con la legislacin parlamentaria o electoral. Los partidos polticos son el resultado de la quiebra de la sociedad tradicional o feudal y su paso a la sociedad industrial. El mundo burgus, posterior a las revoluciones en Inglaterra y Francia, requera de formas de organizacin poltica que sustituyeran a las estamentarias o corporativas por nuevos modos de organizacin, dependientes de grupos polticos organizados en el parlamento, con reglas claras para la circulacin de la clase poltica. Estas reglas seran de
138 Jaime Crdenas Gracia Partidos polticos y democracia . http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/ colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democracia.htm
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carcter electoral y tendran un sentido distinto al llamado mandato directo (y en ocasiones vitalicio) de los representantes respecto de sus representados; tal mandato qued sustituido por el representativo, con el cual el diputado ya no es considerado representante exclusivo de su distrito, sino de toda la nacin, y deja de estar obligado a seguir ciegamente el mandato imperativo de sus electores. Su funcin es por tanto ambigua, pero indispensable en una sociedad plural en la que los distintos grupos e intereses requieren de participacin y representacin. Lo condenable siempre es el partido nico, que generaliza articialmente intereses particulares. Por el contrario, los partidos polticos en plural y en condiciones de una lucha poltica en igualdad de oportunidades son los mejores catalizadores, propiciadores y garantes de la democracia. Por su carcter ambiguo, en suma, los partidos polticos no siempre han sido bien aceptados, y diramos que su inclusin en el pensamiento poltico se dio lentamente. Durante diferentes etapas histricas, fue necesaria la distincin entre Partidos polticos y otros conceptos que a continuacin reexionaremos: Faccin vs Partido Poltico: el trmino faccin proviene del latn facere y se considera como un grupo poltico dedicado a un facere perturbador y nocivo, a actos siniestros. Partido poltico tiene una connotacin ms suave y menos peyorativa que faccin. La distincin entre partido y faccin se establece con Edmund Burke (17291797), dene el partido como un conjunto de hombres unidos para promover, mediante su labor conjunta, el inters nacional sobre la base de algn principio particular acerca del cual todos estn de acuerdo; distingue el partido de la faccin al considerarlo como una organizacin con nes superiores a los puros intereses mezquinos por obtener puestos y emolumentos, concibe al partido como una particin que ya no se produce entre sbditos y soberano, sino entre soberanos. No obstante la importante defensa, a los partidos se les sigui viendo durante mucho tiempo con desconanza. No fue sino hasta bien entrado el siglo XIX cuando los partidos fueron aceptados positivamente, y slo despus de la Segunda Guerra Mundial, luego de grandes debates tericos y polticos, cuando comenz su proceso de constitucionalizacin en el mundo entero. En la actualidad ya no son catalogados como facciones, sino considerados
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instrumentos para lograr benecios colectivos y no el mero provecho particular de sus miembros. Grupos de Inters vs Partidos Polticos: En 1912. H. Rehm seal que los partidos polticos son grupos de inters encubiertos. Desde Max Weber existe la intencin de distinguir entre ambas categoras. Se dice que los grupos de inters tienen la funcin de articular intereses y los partidos la de su agregacin. Una diferenciacin de tipo poltico nos seala que los partidos, a diferencia de los grupos de inters y de otros grupos de presin, participan en las elecciones y pretenden conquistar cargos pblicos. La distincin insiste en la orientacin competitiva de los partidos, que los grupos de inters o de presin por s solos no tienen. Adems, los partidos tienen importantes cometidos en los Estados modernos: proponer programas e ideologas a los ciudadanos, articular y aglutinar intereses sociales con nalidades estrictamente polticas, movilizar y socializar a los ciudadanos y, principalmente, reclutar lites y formar gobiernos, funcin que slo ellos pueden realizar. Movimientos sociales vs Partidos polticos: Podemos denir a los movimientos sociales como corrientes fundadas en un conjunto de valores compartidos para redenir las formas de la accin social e inuir en sus consecuencias. Estos permanecen siempre dentro de la esfera de la sociedad civil reivindicando u oponindose a decisiones polticas, estas oposiciones en ocasiones pueden ser radicales. Los partidos, en cambio, aun originndose en la sociedad civil, actan fundamentalmente en la esfera poltica a travs de una organizacin formal. Los movimientos sociales, al institucionalizarse, pueden llegar a ser partidos polticos si se organizan formalmente, adoptan una estructura y participan en las contiendas electorales. Los valores predominantes de los movimientos sociales son la autonoma, la identidad, la descentralizacin, el autogobierno y la independencia, en oposicin a lo que algunos consideran que existe en los partidos: manipulacin, control, dependencia, burocratizacin, regulacin. El modo de actuar de los movimientos sociales puede clasicarse en interno y externo: El interno: se caracteriza por su informalidad, su discontinuidad y su propensin a los contextos igualitarios. El externo: Se reere a la tctica de los movimientos, son las manifestaciones y otras formas de presencia fsica. Recurren a estrategias de protesta para movilizar a la opinin pblica y atraer su atencin con mtodos no convencionales aunque legales.
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El modo de actuar de los movimientos hace hincapi en plantear sus exigencias como de principio y no renunciables, lo que puede considerarse como una necesidad, dada la debilidad de las primitivas estructuras de organizacin involucradas. Para concluir con los antecedentes y la necesaria distincin de conceptos antes realizada, tenemos que atender a la funcin de los partidos polticos y su implementacin en el estado liberal. En el Estado liberal la relacin entre los ciudadanos con derecho al voto y los gobernantes era directa. Por lo tanto, el control que los ciudadanos ejercan sobre sus mandatarios se agotaba en el momento electoral. En dicho Estado no exista an el sufragio universal, sino que se buscaba, por el contrario, que el derecho de voto fuera excluyente de las mayoras y un privilegio; no haba necesidad de grandes organizaciones que articularan y aglutinaran intereses con nes poltico-electorales. El Estado liberal se caracterizaba por la idea, del Estado mnimo o gendarme, encargado de vigilar el respeto de las reglas del intercambio de la propiedad y de dotar de seguridad jurdica a tales intercambios. Los partidos fueron partidos de notables. Se trataba de asociaciones locales, sin reconocimiento ni regulacin legal, combatan por la ampliacin del sufragio, o que en ocasiones representaban grupos de inters. El partido era una simple maquinaria provisional, sin programa poltico alguno y sin disciplina u organizacin de carcter permanente. La ampliacin del sufragio y los procesos democratizadores de nales del siglo XIX y principios del XX trajeron consigo los partidos de masas y con ellos los procesos de su reconocimiento legal y constitucional. Esto trae como consecuencia el estado de masas y luchas polticas por la extensin del sufragio, as como cambios en la estructura parlamentaria y electoral Existen posturas doctrinales tanto a favor como en contra de los partidos polticos de masas, las ms importantes son: Para Radbruch, la democracia real no se compone de individuos, sino de partidos, y de ellos emanan los dems rganos del Estado. El rechazo al Estado de partidos viene dado ms por la defensa del autoritarismo que por el individualismo a ultranza del Estado liberal. El Estado de partidos para l, es la forma de Estado democrtico de nuestro tiempo, y sin la mediacin de organizacin de los partidos sera imposible la formacin de la opinin y la voluntad colectivas.
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Schmitt, el Estado de partidos implica que las principales decisiones polticas no son tomadas en el parlamento mediante el ejercicio de la razn y el debate de las ideas, sino por los dirigentes del partido, que obligan a sus diputados y dems funcionarios de eleccin popular a seguir los mandatos de ste. ** Actualmente vivimos una partidizacin de la democracia, este fenmeno no solo empapa el sistema poltico mexicano, tambin permea los sistemas polticos de toda latinoamrica. La gran distancia que existe entre partidos polticos y ciudadanos, acarrea una reaccin en cadena por parte de los ciudadanos, pues stos no se consideran verdaderamente representados por los actores polticos. Los partidos polticos pueden denirse como grupos organizados que contienden en las elecciones para obtener cargos pblicos, operar en el gobierno y determinar la poltica pblica. El organigrama de los partidos polticos diere atendiendo al contexto social y poltico, pero siempre persiguen el mismo n; postular candidatos y ganar elecciones. Francisco Reveles Vzquez dene a los partidos polticos del siguiente modo: Un partido puede ser visto como un sistema poltico en miniatura: en su seno hay una lucha por el poder entre grupos, fracciones, corrientes, tendencias, etctera; unas con estructura y otras no; unas cuya pretensin es imponer sus ideas a la organizacin, otras simplemente para hacerse de los recursos nancieros; otras ms son guiadas por el objetivo de conquistar el poder interno para lograr hacer lo mismo pero en el plano del rgimen poltico. Las formas de lucha y los tipos de grupos internos constituyen el objeto de estudio ms interesante en el anlisis de los partidos polticos.139 Lo que nos resulta muy acertado, pues qu es un partido poltico? si no un conjunto de personas guiadas a un slo objetivo que es conseguir el poder; para conseguir el poder de un estado, resulta necesario conseguir el poder interno del partido poltico. Si tienen el poder interno podrn postular a un candidato, que debera de ser el que cuente con el respaldo de la mayora de los miembros del partido; en muchas ocasiones lamentablemente el candidato ni es el mejor ni es el ms popular, por ello resultara conveniente que las candidaturas tambin se realizaran por medio de elecciones, lo que traera en consecuencia un mayor sentimiento de representatividad. Es cierto que la crisis de legitimidad y representacin de los partidos polticos est asociada al pobre desempeo que stos han tenido, desde el control del
139 . Francisco Reveles Vzquez. Partidos polticos en Mxico. Apuntes tericos
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Estado, en la conduccin de los destinos nacionales, pero tambin es cierto que para que una democracia funcione debe haber partidos polticos vigorosos, bien consolidados. Alain Touraine dice sobre la democracia:Lo que alimenta la conciencia democrtica es hoy ms que ayer, el reconocimiento de la diversidad de los intereses, las opiniones y las conductas; y por consiguiente la voluntad de crear mayor diversidad posible en una sociedad que tambin debe alcanzar un nivel cada vez ms alto de integracin intensa y de competitividad internacional.... Para una democracia sana es necesaria la participacin activa de la ciudadana, que no nicamente se reduzca al derecho a voto por parte de los ciudadanos, si no que stos intervengan de manera ms eciente y clara con la propuesta de nuevos mecanismos de participacin y representacin. Como ya se mencion anteriormente, es indispensable un acercamiento entre la ciudadana y los partidos polticos, pues al intervenir al interior de ellos podrn al exterior identicarse con la visin, misin y representacin de los mismos. La multiplicacin de partidos no hace ms que reejar lo dividido que est nuestro pas. Robert Dahl, seala que la democracia es una poliarqua electiva. La democracia se deni en primer lugar como expresin de la soberana popular. La democracia se dene no por la separacin de poderes sino por la naturaleza de los vnculos entre la sociedad civil, la sociedad poltica y el Estado. Si la inuencia se ejerce de arriba hacia abajo, la democracia est ausente, en tanto que llamamos democrtica a la sociedad en que los actores sociales ordenan a sus representantes que a su vez controlen el Estado. Porque la democratizacin consta de dos dimensiones por lo menos: el debate pblico y el derecho a la participacin ciudadana. No habr sostenibilidad democrtica sin buenos partidos. El fracaso de stos conlleva inevitablemente- a la desafeccin popular por la democracia y al vano intento por construir ciudadana. El rescate de la conanza de los partidos polticos por parte de la ciudadana, que tiene que ver con el establecimiento de lazos de solidaridad de las organizaciones partidistas con la gente y la recuperacin de la mstica como herramienta de concienciacin y movilizacin popular. Los pueblos estn cansados de ver partidos polticos y dirigentes slo interesados en ellos como objeto electoral, esto es, como instrumentos de legitimacin de aspiraciones individuales y, por consiguiente, reclaman que la actividad poltica se convierta en un medio de sensibilizacin social que permita la realizacin colectiva de las aspiraciones humanas de paz, progreso y libertad.
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B. Analizar el Rol de la Sociedad Civil, la Ciudadana y sus posibilidades de articulacin con el Sistema de Partidos
Para el presente anlisis se proceder a observar el papel que la democracia en Mxico desempea actualmente. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 39 establece que la soberana nacional reside esencialmente y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para benecio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modicar la forma de gobierno, ante esta armacin, cabe la duda de si efectivamente la voz del pueblo es la que ha dirigido y forjado el devenir histrico de Mxico, pas en el cual se sobrepone la voluntad de unos cuantos a la de millones, y en donde las autoridades se han olvidado de su nica y primordial funcin: el desarrollo y la satisfaccin de los intereses y necesidades de la sociedad. As mismo, cabe recalcar que el sistema democrtico, histricamente, ha resultado ser el ms benco de los sistemas, ya que es el nico que admite la participacin de los ciudadanos en los temas de ndole social. El eje rector de la democracia consiste en llevar a los rganos de poder la voluntad popular a travs de diversos mecanismos, entre ellos el ms importante, la representacin por medio de instituciones sociales conocidas como Partidos Polticos. Dicho lo anterior, se puede armar que stos constituyen la va ms importante con la que cuenta el gobernado para poder acceder a la esfera pblica. Actualmente existe una evidente crisis de representatividad en los Partidos Polticos. Para poder acceder a su ilustracin y, por ende, a la redaccin de propuestas de soluciones, es necesario comenzar por denir lo que es. Nuestra Carta Magna los calica como entidades de inters pblico, denicin que resulta vaga; para resarcir, Mara Marvn establece que los partidos polticos son instituciones polticas que deben servir de nexo entre la sociedad y el Estado y que garantizan de alguna forma la participacin ciudadana en los actos fundamentales de gobierno. Dichas instituciones encuentran su origen a nales del Siglo XVIII en el Parlamento ingls, que buscaban extirpar el monopolio absolutista de gobernar con diferentes ideologas y proyectos para hacer del gobierno un ejercicio ms eciente y lograr el bien comn. Por tanto, se puede armar que los Partidos Polticos slo existen y se conservan en la medida en que cumplen con el objetivo de representar y ejecutar los
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intereses del pueblo, es decir, la sociedad no depende de ellos, pero ellos s dependen y subsisten gracias a la voluntad social. De aqu se desprende la idea de representacin de intereses: es aquella representacin popular, en la que el pueblo hace un encargo a sus representantes, los cuales tienen el encargo de velar por sus intereses y del bien comn de la colectividad. En este orden de ideas, se puede reiterar que la democracia es un sistema de gobierno que parte de dos principios fundamentales: el derecho y la obligacin de los ciudadanos de participar en la esfera pblica y la idea de que puede no haber una homogeneidad en los intereses de todos los miembros de la sociedad. Por lo anterior, deben surgir instituciones con bases ideolgicas denidas que logren representar los diferentes modos de pensar y sentir poltico, instituciones que identiquen el inters social y lo logren proyectar a travs del Estado. Por tanto, el sistema pluripartidista se fundamenta en la nocin de heterogeneidad de pensamientos polticos. A lo anterior, cabe citar al politlogo Norberto Bobbio, que arma que los Partidos deben tener un pie en la esfera de los poltico y otro en la esfera de lo social; o sea, que el Partido Poltico no se agota en el tratar de cooptar el voto de la mayora, sino que debe fusionarse con la sociedad, involucrarse en sus conictos y privaciones, para as poder brindar soluciones a dichos problemas. Por todo lo dicho, cabe mencionar al liberalismo, el cual en una de sus premisas ms importantes destaca la preponderancia al inters individual en relacin al inters colectivo, lo cual ha llevado a una nocin falsa de individuo, considerado como un ente aislado y autosuciente. Debido a esto diariamente se pisotean y denigran los intereses colectivos para dar paso y apoyo al inters del individuo. Es as como los sistemas democrticos del siglo XX han olvidado uno de los fundamentos bsicos de la Democracia: que los individuos no existen como seres aislados y autosucientes, sino que se desenvuelven en organizaciones, asociaciones, sociedades y comunidades; en conclusin, se ha perdido la dimensin social de la Democracia. Para solucionar lo anterior, debemos ser conscientes de que los individuos viven en sociedad y slo se entienden en tanto que conviven y se desenvuelven en sociedad; por tanto la Democracia debe entenderse como la participacin de las organizaciones, asociaciones y comunidades en el mbito poltico y social, slo as se lograr un autntico y ecaz sistema de representatividad. Por concepcin individualista de la Democracia se entiende que la participacin poltica del ciudadano se limita a la emisin de su voto cada perodo electoral, y una vez realizada su patritica actuacin poltica, el ciudadano se repliega en
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su mbito particular y espera impaciente a que el Gobierno resuelva todo lo referente al mbito pblico. Si los partidos se olvidan de la sociedad es claro que existe una crisis en el sistema democrtico, que necesariamente deriva en una crisis en el sistema partidista. Dicho sistema se ha ido degenerando y corrompiendo, pues dejando a un lado su razn de ser principalmente social, se ha enfocado a la representacin de los intereses de unos cuantos individuos (aquellos que participan directamente en los partidos), en denitiva, los partidos no representan ms que a sus propios intereses. Es por esto que cualquier ciudadano interesado en lo social no tendr otro remedio que ingresar a la exclusiva lite formada por los Partidos Polticos. No es la sociedad la que participa en la vida poltica del pas, sino las instituciones conocidas como Partidos Polticos, quienes absorben la facultad de participacin ciudadana en la esfera pblica y se autoconstituyen como el nico vnculo por el que los individuos pueden encarrilarse al camino de la Poltica. La razn ltima, y ms importante, de la crisis de la representatividad tiene su base en la irona que radica en que el ciudadano comn no sabe ni siquiera quin es su representante, y el representante no conoce los particulares intereses de sus representados y mucho menos las necesidades de las que adolece. Esta relacin, representante-representado, resulta una farsa reducida a la nada, debera ser ntima y conada, porque de lo contrario, los Partidos Polticos que estn tan alejados de la realidad social, tienen una total desvinculacin entre ellos y sus representados. Y como los Partidos Polticos son las nicas instituciones con el poder para hacer valer los intereses de la sociedad, estamos frente a una grave crisis. Por todo el anlisis hecho, se puede deducir que el deterioro democrtico de nuestro pas se ha debido al regazo de la sociedad en cuanto a participacin se reere. Esta crisis no slo afecta al sistema partidista, sino que tiene consecuencias en todas las esferas del poder, ya que la mayora de los puestos gubernamentales en nuestro pas tienen una justicacin en la eleccin popular. Sin embargo, a toda la problemtica de la representatividad en Mxico cabe la solucin del Humanismo Cvico. Alejandro Llano lo dene como la actitud de fomentar la responsabilidad de las personas y las comunidades ciudadanas en la orientacin y desarrollo de la vida poltica, es decir, es la concepcin terica y prctica de la sociedad en la que se valoran y promueven tres caractersticas que se exigen y potencian entre s:
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1. El protagonismo de las personas humanas reales y concretas: estas personas toman conciencia de la condicin de miembros activos y responsables de la sociedad, y procuran participar ecazmente en su conguracin poltica. 2. La consideracin de las comunidades humanas como mbitos imprescindibles y decisivos para el pleno desarrollo de las mujeres y los hombres que las componen, los cuales superan las actitudes individualistas, para actuar como ciudadanos dotados de derechos intocables y deberes irrenunciables. 3. La concepcin de la esfera pblica como mbito de despliegue de las libertades sociales y como instancia de garanta para que la vida de las comunidades no sufra interferencias indebidas ni abusivas presiones de poderes ajenos a ellas. De todo lo anterior se desprende que la nica defensa en contra del individualismo es el Humanismo Cvico, porque de lo contrario surgira un despotismo blando, en el cual el gobierno ser suave y paternalista, mantendr incluso formas democrticas con elecciones peridicas. Pero, en realidad, todo se regir por un inmenso poder tutelar sobre el que la gente de la calle no tendr apenas control. Concluyendo, resulta indispensable crear una conciencia humanista en los ciudadanos; humanista por considerar el respeto a la libre iniciativa de los ciudadanos en la vida poltica de una nacin. Adems, al ser el hombre un ser social por naturaleza, nicamente alcanzar su perfeccionamiento y un mejor bienestar en cuanto ejerce una participacin activa en la vida poltica de su comunidad. El Humanismo Cvico trata de terminar con el individualismo para dar lugar a la asociacin de ciudadanos preocupados por el bien comn de la sociedad. La base del Humanismo Cvico presupone una visin losca segn la cual las mujeres y hombres son capaces de conocer en cierta medida qu es lo bueno y qu es lo malo para la sociedad en la que viven. Sin embargo, hay dos barreras con las cuales se enfrenta el Humanismo Cvico: la desconanza entre los propios miembros de la sociedad en cuanto a que el otro sea capaz de reconocer qu es lo bueno para sta; y la capacidad de acuerdo de lo que cada uno de los ciudadanos considera como bueno para todos ellos. Esto ha llevado a reservar las decisiones acerca del inters general a aquellos a quienes se reconoce tal competencia, a los expertos, que han sido catalogados como los nicos detentadores de la verdad pblica. Se consideran expertos a los polticos y burcratas de carrera, por lo que los ciudadanos
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comunes y corrientes no entienden el idioma que suelen usar los polticos, sienten que no pueden contar con ellas, y saben que sus problemas e iniciativas difcilmente atravesarn los ltros del sistema, por esto se desentienden por completo de la cosa pblica. A esto hay que sumarle la corrupcin. El ttulo experto debe de ser dado a un miembro en concreto, el cual haya demostrado tener las cualidades y reconocimiento suciente para decidir qu es lo mejor para la sociedad, y en consecuencia se alcance el bien comn de la comunidad. La autoridad del experto implica un saber terico y prctico pblicamente. Es necesario entender al bien comn como lo polticamente correcto o justo que propicie el desarrollo de los bienes personales, partiendo de que el ciudadano tiene la capacidad suciente para dilucidar lo justo o injusto de un determinado acto. Un punto esencial del republicanismo humanista es la esencial importancia de los consejos de ciudadanos que se hacen cargo de las cosas pblicas desde el lugar y la posicin que ocupan en la sociedad, sin esperar que esta responsabilidad que asumen les reporte ningn benecio personal en trminos de riqueza o de poder, ya que participan de la vida poltica por puras inquietudes patriticas o cvicas. No se debe encerrar al Humanismo Cvico dentro del mbito de la Filosofa Poltica, sino crear una cultura social basada en la participacin activa del ciudadano comn dentro de los temas y necesidades pblicas. Se debe hacer nfasis en la instauracin de una educacin republicana y humanista de calidad, con el objetivo de que las nuevas generaciones crezcan con claro sentido de responsabilidad social. La participacin de los ciudadanos en la vida pblica no reviste ningn tipo de ndole patrimonial, sino es un medio a travs del cual el hombre alcanza su perfeccionamiento junto con los dems miembros de su sociedad. Es por esto que el Humanismo Cvico constituye una alternativa para la actual crisis que vive la democracia moderna y establece una clave para superar la dicotoma entre el perfeccionamiento privado y el provecho pblico, toda vez que aplica la nocin de la vida buena orientada hacia el bien comn. Al ciudadano se le debe inculcar una razn pblica, y debe absorber una postura republicana, o sea, hacer suyos los problemas sociales, empezando por los que afectan de manera ms directa y tangible a su comunidad, no esperando a que el gobierno resuelva todos los problemas. Los responsables de que este pas cambie no son las autoridades, sino nosotros mismos como ciudadanos y miembros de la sociedad; debemos comprender al Estado como un rgano
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de representacin ciudadana que sin la puesta en accin de las personas en particular, no puede realizar sus funciones de manera adecuada. La funcin primordial de la administracin pblica debe ser el fomento y apoyo de la iniciativa ciudadana, y no interferir con ellas y obstaculizarlas continuamente. As mismo cada una de las actividades que realice el ciudadano debe estar fundamentada en la tica y en el bien comn. Para todo lo anterior se hace indispensable el dilogo, que debe gurar en todo momento, debido a que es necesario que haya una buena comunicacin entre gobernado y gobernante, para que ambos coordinen los planes de accin social. De igual manera, la comunicacin entre distintos elementos del Estado es necesaria para evitar crear visiones distintas sobre una misma problemtica. Esta razn pblica en la que el Estado y ciudadano se unen hacia un slo objetivo: el bien comn. El ejemplo idneo para lo anterior es el caso de Alemania; la Alemania post-nazi es un vivo ejemplo del Humanismo Cvico: Alemania destrozada por la Guerra, pareca imposible su recuperacin; sin embargo, la gente, el ciudadano comn, invadido por esta razn pblica, actu junto con el gobierno formando un solo equipo, cuya meta era sacar adelante al pas en el menor tiempo posible. El ciudadano trabajaba hasta el cansancio recibiendo prcticamente nada a cambio, viviendo del sueo de una Alemania nueva y reconstruida. Nuestro pas puede a travs de la educacin inculcar a nios y adultos que es su responsabilidad hacer de este pas un Mxico mejor. Por su parte, el gobierno debe tomar y respaldar las iniciativas privadas, y junto con el ciudadano, lograr el bien comn. Ahora bien. Otro pilar del Humanismo Cvico es la libertad social. El Estado no puede frenar de ninguna manera su libertad, debe impulsar respetar en todo momento la libertad del individuo. Hacer lo contrario, es decir, coaccionar la libertad del ciudadano trae consigo un problema mayor: la corrupcin, ya que al limitar la libertad del ciudadano se provoca una lejana entre gobernado y gobernante. La corrupcin es el mayor promotor del bien individual sobre el bien social, permitiendo al gobernante usar el cargo pblico del que goza, para su realizacin econmica y personal, olvidndose de que ante todo es un servidor pblico y que su funcin social es lograr el bien comn. Para que funcione la democracia, el ciudadano debe sentirse en total libertad para opinar y criticar con responsabilidad cada una de las decisiones que se tomen respecto al rumbo del pas y debe ser libre de llevar al campo prctico su razn pblica.
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Es de equivalente consideracin en este tema la ciudadana, ya que sta parece conectar la base cvica de la democracia con sus estructuras polticas y econmicas. El ciudadano es el sbdito de un Estado constitucional de derecho, lo cual le habilita para reclamar los derechos que la Constitucin ampara y le obliga a cumplir los deberes que en ella se regulan. La nocin moderna de ciudadana est vinculada a la conguracin poltica del Estado. La ciudadana nos da un ttulo en cuya virtud el gobierno del Estado nos protege de las amenazas ms notorias y nos exige defender con las armas a la patria amenazada por ataques provenientes del exterior. Los afanes que merece el calicativo de ciudadano son de ndole cultural y de creacin de sentido de autorrealizacin de la propia identidad. El concepto de subjetividad social es imprescindible para la nueva ciudadana que se est buscando. Hace referencia a la capacidad cognoscitiva de grupos humanos que se proponen una misin comn, realizada de manera estable y con seriedad profesional, al servicio de iniciativas sociales de la solidaridad, de promocin ciudadana, de atencin a enfermos y marginados, etc. Se trata de permitir a estas subjetividades sociales alcanzar un conocimiento pormenorizado de las necesidades y posibilidades que estn en juego. Son autonomas sociales que no responden a rdenes provenientes del presunto vrtice poltico y no estn motivadas por el afn de lucro. Esto no quiere decir que no deban guardar una estrecha relacin con el poder estatal, ya que muchas de ellas encontrarn un mejor funcionamiento en cuanto participen conjuntamente con el gobierno a tener una normatividad estatutaria que haga transparente sus actividades y evite el riesgo de la corrupcin. Por otra parte, el Estado de Bienestar constituye el ltimo contenido del concepto moderno de ciudadana, ya que para el nuevo ciudadano el estar bien viene dado por el establecimiento de unas relaciones sociales dignas y justas que implican, como condicin necesaria, pero no suciente, el disfrute de unos medios econmicos bsicos, sin los cuales no es posible la prctica de la virtud y el compromiso social. El Estado de Bienestar (tambin denominado como la buena sociedad) es aquel en el que las personas se tratan mutuamente como nes en s mismas, como miembros de una comunidad. Equilibra al estado, al mercado y a la comunidad. El Humanismo Cvico no ve al gobierno como el problema o como la solucin, sino como uno de los elementos del Estado de Bienestar, ve al mercado como un poderoso motor econmico que debe ser vigilado adecuadamente.
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Mantener este triple equilibrio se encuentra en el centro mismo del Estado de Bienestar. Las comunidades ciudadanas constituyen uno de los componentes principales del Estado de Bienestar, ya que proporcionan lazos de afecto que transforman grupos de gente en entidades sociales semejantes a familias amplias y transmiten una cultura moral compartida. En los prximos aos, deber conarse progresivamente a las comunidades una mayor proporcin de nuestros cometidos sociales, porque son capaces de cumplirlos a ms bajo costo y con mayor calidad humana que el Estado o el mercado. Las comunidades pueden llegar a ser la ms importante nueva fuente de servicios sociales en el futuro previsible. El creciente retorno a la participacin comunitaria en la toma de decisiones, permite a ms ciudadanos participar en su propio gobierno, experimentando una mayor implicacin en los asuntos polticos y mejorar sus hbitos cvicos. Se puede decir que la participacin ciudadana en los aspectos pblicos, representa la nica va para eliminar de nuestro actual sistema poltico el desconcierto y apata que empieza a caracterizar al pueblo de Mxico. Otro aspecto importante que conlleva la participacin ciudadana a travs de las comunidades es el fortalecimiento de una cultura moral. La cultura moral de las comunidades es capaz de propiciar conductas positivas (de atender a los propios hijos y a los mayores, pagar impuestos, actividades de voluntariado, disminucin de la actividad delictiva y muchos otros comportamientos) que traen como resultado grandes benecios sociales. Los gobiernos que desean convivir con el Humanismo Cvico deben darse cuenta de que las leyes con frecuencia adormecen la conciencia social moral, el resultado suele ser la disminucin de la voz de la comunidad. Las leyes deben complementar y ayudar a sostener la cultura moral. Un Estado de Bienestar no niega a ninguna persona sus derechos bsicos, incluso cuando no haya cumplido con sus responsabilidades. La responsabilidad por parte de todos signica que un miembro de una buena sociedad contribuye al bien comn. Cada uno debe desempear responsabilidades de acuerdo con sus circunstancias, es evidente que nadie est eximido de contribuir al bien comn conforme a sus posibilidades. De manera que asumir las propias responsabilidades no sea considerado como un sacricio o un castigo, sino una tarea que ennoblece y honra al ciudadano. El Humanismo Cvico se presenta como una solucin viable y humana a la actual crisis de representatividad de los Partidos Polticos, y ms an como un
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mecanismo para lograr un acercamiento entre los ciudadanos y los rganos que detentan el poder poltico en nuestro pas. Es el camino que nos gua hacia el Estado de Bienestar. El Poder Legislativo tiene distintas funciones, una de ellas es llevar a los rganos de poder y a la vida pblica la voluntad y necesidades de los ciudadanos. Dicha funcin ha llevado a que vivan una verdadera crisis nuestros partidos polticos, ya que no han podido dar solucin a las necesidades sociales que aquejan a los gobernados, siendo la correcta distribucin de los recursos pblicos, la principal problemtica que enfrenta nuestro pas. El Humanismo Cvico lo que busca es la participacin activa y responsable de los ciudadanos en las cuestiones de ndole pblico, partiendo de que las necesidades sociales encontrarn una solucin ms humana y eciente si stas provienen de los propios afectados, los ciudadanos. Por todo lo anterior, resulta necesario encontrar mecanismos legales que puedan llevar a los rganos de poder el Humanismo Cvico como una solucin a la representatividad en la que vivimos.
C. Proponer Mecanismos de Articulacin de los Partidos Polticos con los rganos intermedios y la ciudadana en general
Ser parte de la consideracin de la Sociedad Civil como un hecho que tiene, adems, una gran importancia en la fase de consolidacin de la democracia. Como hecho y como un dato de la realidad es susceptible de interpretacin, pero no de negacin. Su existencia y actuacin estn ah, lo que cabe entonces es la discusin y el anlisis sobre causas, motivaciones, justicacin de su naturaleza, las funciones y roles que le corresponden junto a los dems actores que interactan en el sistema poltico. Mientras que para algunos autores la Sociedad Civil no existe porque quien ejerce la ciudadana, es el ciudadano de manera individual, otros llegan a considerarla como la ltima ideologa del siglo xx. Tantas alabanzas ha recibido comparndola con los partidos polticos y presentndola como depositaria de la virtud poltica y poseedora de la ms elevada conciencia tica, que le ha hecho expresar a la investigadora mexicana Soledad Loaeza que la Sociedad Civil le da miedo. Para otros, sin embargo, la Sociedad Civil, como es
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el caso de Nstor Garca Canclini, representa, una nueva fuente de certezas en este tiempo de incertidumbre (Hengstenberg, Kobut y Maihold, 1999:12). Tampoco faltan quienes la han visto como un instrumento de vigencia poltica de la izquierda, despus de haber perdido sus opciones polticas tradicionales, as como un recurso de los grupos econmicos para mantener vigencia y participacin en la poltica. Hay tambin quienes la ven como una forma de ascenso a los cargos pblicos sin utilizar a los partidos polticos. Mas que un nuevo actor, la Sociedad Civil es un actor de hace mucho tiempo que reclama ser aceptado como tal por los dems actores del sistema poltico. Ha estado presente, concebida de manera diferente, desde Grecia hasta nuestros das, habiendo incrementado de forma signicativa su vigencia y presencia en los asuntos de inters pblico y poltico a raz de la transicin de regmenes autoritarios y democrticos en Europa y en Amrica Latina, y de la denicin en contenido y alcances de las funciones del Estado. Ahora, en la fase de la consolidacin de la democracia, reclama su reconocimiento como un actor necesario y complementario. Este reconocimiento le es cuestionado por los partidos polticos, por el gobierno y otros rganos del Estado, mientras organismos tan importantes en nuestra Amrica Latina como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como el Banco Mundial y la Unin Europea, no slo la consideran como un actor importante en la democracia, sino que la hacen sujeto de asistencia tcnica y nanciera por considerarla aliada estratgica en el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y en la procura de un desarrollo econmico con rostro humano. En la Carta Democrtica Interamericana hay referencias directas e indirectas a la Sociedad Civil y a las organizaciones ciudadanas que la conforman, as como el sealamiento de su importancia para la institucionalidad democrtica, llegando nalmente a considerarla como uno de los sujetos de sus programas y actividades. En uno de los apartados anteriores, al articulado se expresa que el carcter participativo de la democracia en nuestros pases en los diferentes mbitos de la actividad pblica contribuye a la consolidacin de los valores democrticos.... Hay una referencia ms directa en el artculo 2, al expresar ... la democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana...; en el 5 seala que: El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es prioritario para la democracia.... En el artculo 27 la considera un sujeto de sus programas al consignar que los programas y actividades (de la organizacin) se dirigirn
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a promover la gobernabilidad, la buena gestin, los valores democrticos y el fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las organizaciones de la sociedad civil... (OEA, 200:3, 7). Aunque existe una gran polmica sobre lo que es la Sociedad Civil y sobre quines la componen, la experiencia histrica, antigua y reciente, demuestra la existencia de algo que ha sido reconocido como Sociedad Civil y que ha desempeado roles de alta signicacin en el establecimiento y consolidacin de la democracia. Nadie ignora, porque los hechos hablan por s mismos, el papel jugado por distintos tipos de organizaciones no pertenecientes al Estado, ni a la sociedad poltica partidaria, en la transicin de los regmenes autoritarios, militares o civiles, a la democracia en Amrica Latina y en la Europa del Este. Aunque como lo han expresado destacados autores, en esta fase de transicin el protagonismo fundamental fue de los partidos polticos; la participacin de las organizaciones de la Sociedad Civil fue, aunque muy meritoria, de menor trascendencia que la de los partidos. Conviene destacar, sin embargo, que en esta fase de transicin pareci darse, por compartir un objetivo comn, en este caso la sustitucin del gobierno o el rgimen, un mutuo reconocimiento entre Sociedad Civil y Partidos Polticos, producindose entonces una alianza estratgica entre ambos actores. Las diferencias empezaron cuando consumada la transicin viene la fase de la consolidacin de la democracia. Hay entonces maneras distintas de concebir el contenido de la democracia, as como el ejercicio del poder poltico y el rol de la ciudadana y de las organizaciones sociales. Cundo hablamos de Sociedad Civil de qu estamos hablando? Normalmente cuando se reclama una denicin de la Sociedad Civil la respuesta se inicia tratando de denirla por lo que no es. Pero siempre ser una aproximacin limitada por la va de la negacin, no de la armacin. Para no seguir el camino tradicional, empezar por armar lo que es La Sociedad Civil; en pocas palabras, la ciudadana organizada. Esta armacin nos remite primeramente a la discusin de si la sociedad civil est conformada por las organizaciones de ciudadanos (sujetos sociales) o por los ciudadanos particulares (sujetos individuales) Nuestra opinin al respecto es la siguiente, ya exteriorizada en una publicacin anterior: Toda persona es formalmente un ciudadano o ciudadana, con derechos y deberes establecidos en el ordenamiento constitucional y jurdico adjetivo de todo pas. Sin embargo, ser portadora de esta condicin jurdica no hace a esta persona un ente activo en la defensa y realizacin de esos derechos; necesita para ello ejercer y desarrollar su ciudadana, y la forma ms ecaz de hacerlo es mediante la participacin en organizaciones
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sociales que se forman en torno a distintos asuntos que interesan o afectan a los ciudadanos. Estamos en presencia de la ciudadana cuando el ciudadano asume plenamente sus derechos y los ejerce, fundamentalmente, a travs de organizaciones sociales. Los ciudadanos, asumiendo plenamente la ciudadana, se organizan en torno a determinados intereses, dando lugar al surgimiento de los sujetos sociales. El conjunto de estos sujetos sociales constituye la Sociedad Civil (Toribio, 2001:12). As pues, aunque el ciudadano individual tiene que ser considerado parte de la Sociedad Civil, lo cierto es que en la medida que se organiza tiene mayores posibilidades de ejercer plenamente su ciudadana. Adems, individualmente considerados, y en el marco de la diferenciacin social y econmica existente, hay unos ciudadanos que tienen mayores posibilidades de ejercer su ciudadana que otros. Los sujetos sociales, las organizaciones de la Sociedad Civil, ofrecen una mayor igualdad de oportunidades en el ejercicio de la ciudadana. No cabe duda de que la complejidad que se maniesta dentro de la esfera de la sociedad civil, adems de reejar una dinmica efervescente y esperanzadora para el futuro del fortalecimiento y la progresin democrtica latinoamericana, tambin se presta para distorsiones en cuanto al ideal de que los partidos polticos y la sociedad civil acten complementariamente en vez de excluirse de manera recproca. Como se vio en el apartado II de este documento, han sido las lgicas relacionales tanto del modelo de la democracia representativa como del modelo corporativista, las que se han prestado para que en los pases latinoamericanos siga imperando la sensacin equvoca de que los partidos polticos son innecesarios, an en democracia. Pero para captar el signicado de esta sensible equivocacin, resulta necesario entrar a elaborar una breve revisin explicativa de estos modelos. En primer lugar, para captar las implicaciones de la separacin existente entre las dos esferas de la poltica: la Sociedad Civil y el Estado. En segundo lugar, para conocer la ubicacin de los partidos polticos en cada uno de estos modelos. Al respecto, se puede anticipar que en el modelo de la democracia representativa sta es maniesta pero dbil y que en el modelo corporativista apenas es latente pero tambin ilustrativa de un tenue desempeo por parte de las organizaciones partidarias. Una vez que se haya elaborado esta revisin, se pasar a la presentacin de los sealamientos propositivos no slo para reiterar la indispensabilidad de los partidos polticos en la democracia, sino tambin para hacer explcita la propuesta de su desempeo ideal dentro de la compleja esfera de la sociedad civil.
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Por lo tanto, es necesario contemplar un modelo de representacin democrtica. En este primer modelo, la representatividad es la base operativa de la democracia; es decir, ante la imposibilidad de establecer una democracia directa en la cual la ciudadana desee hacerlo y est capacitada para participar en la toma de decisiones sobre las polticas pblicas, la eleccin de representantes que lo hagan en su nombre se convierte en el nico mecanismo para garantizar la viabilidad del sistema poltico. Esta representacin se encuentra limitada en el ejercicio democrtico por un conjunto de caractersticas muy particulares a este modelo y que se revisarn a continuacin: En estricto sentido, el principal elemento de la democracia representativa es la representacin poltica en s misma. Aquella que resulta del pacto social. Esta forma de representacin se contrapone al concepto de representacin de intereses en la medida en que, bajo la primera modalidad, el representante, al haber sido llamado a velar por los intereses de la nacin, no puede ser sometido a un mandato obligatorio (Bobbio, 1985) y, bajo la segunda, el representante termina velando por los intereses especcos de su electorado o del grupo al cual representa. Lo anterior permite armar diferencialmente que la representacin poltica en s misma es el elemento losco que le da sentido a los lineamientos procedimentales que distinguen a la democracia de otros regmenes polticos y que la representacin de intereses es la prctica que, como se ver a continuacin, ha derivado en la crisis del modelo de la representatividad y por ende del modelo en cuestin de la democracia representativa. Tomando en consideracin este contexto, la interaccin entre la Sociedad Civil y el Estado en este modelo sigue una dinmica especca. Estas dos esferas actan por separado, siendo los partidos polticos los agentes que actan como correas de transmisin, como canales exclusivos para la expresin de la voluntad poltica colectiva. No obstante, aqu, la Sociedad Civil se concibe como una categora residual frente a lo estatal y sus funciones se limitan a legitimar o a castigar la gestin de sus representantes a travs de los procesos electorales. Por el otro lado, el Estado se convierte en el escenario de la lucha de los proyectos partidistas hegemnicos y en el mecanismo para la generacin de los incentivos selectivos que garantizan la cohesin del partido de gobierno a travs de la reparticin del aparato burocrtico. Tambin en este escenario se denen las estrategias de coalicin o de exclusin de las otras fuerzas polticas. No obstante analizado lo anterior, para poder encontrar la articulacin efectiva
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para la actuacin congruente de la ciudadana en relacin a su participacin en la actualizacin de los partidos polticos, es necesario tener presente la efectiva democracia participativa; el modelo de la democracia participativa se apoya en una lgica relacional diferente. Para comenzar, las dos esferas de la poltica no se encuentran separadas como en los modelos anteriores ni mediados por ningn elemento articulador externo. Ellas se superponen dando lugar a una interseccin cambiante (que se expande o se contrae) sobre la cual se localizan las acciones compartidas que reejan el ejercicio tangible de la participacin y de lo que David Mathews (1999) denomina la poltica para la gente. Es importante sealar en aras de la claridad analtica que la expresin de estas acciones superpuestas converge en y se reeja sobre una esfera diferente y resultante de esta interdependencia. Esta es la esfera de lo pblico en donde se construye el bien comn. Ahora, para que esto tenga sentido, es preciso registrar la existencia de un cambio de conducta de los actores vinculados a las dos esferas de la poltica. En la esfera de la Sociedad Civil, los actores individual o colectivamente reivindican el protagonismo consciente, cvico y responsable de participar en los procesos de bsqueda de soluciones a los problemas de la sociedad. Se trata de la manifestacin empoderada tanto del derecho como del deber de participar en poltica y de hacerlo con responsabilidad social, con civismo y conciencia ciudadana. En la esfera del Estado, los actores y las instituciones ociales reemplazan sus posturas burocrticas, pretenciosas y autrquicas y las cambian por posturas de apertura, realismo y modestia que reconocen el imperio de la escasez y la incapacidad de resolver por s solos todos los problemas sociales, econmicos y polticos que conuyen en la agenda gubernativa. Adems, ellos aceptan con beneplcito el concurso de los gobernados dispuestos a aportar recursos variados para solucionar los graves problemas comunes. Tambin se comprometen a impulsar los mecanismos alternativos de participacin ciudadana para superar la democracia electoral a secas de la que hablaba Giovanni Sartori: el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la iniciativa popular legislativa, el cabildo abierto, la revocatoria del mandato, el voto programtico..., as como los instrumentos disponibles para asegurar el cumplimiento y el respeto a los derechos tanto civiles y polticos como sociales y econmicos, individual y colectivamente (accin de tutela y acciones colectivas). Finalmente, se muestran dispuestos a promover e impulsar programas amplios de educacin cvica, de educacin para la democracia y, en general, de construccin de una verdadera cultura ciudadana y de fortalecimiento de la Sociedad Civil.
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Pero dnde se ubican los partidos polticos en este tercer modelo ideal? La respuesta amerita un tratamiento separado para cada esfera de la poltica: En la Sociedad Civil, los partidos deben responder al gran reto de replantear su funcin fallida como agregadores de intereses. Dado que la complejidad de esta esfera, en buena medida, se reeja en la heterogeneidad de sus componentes, el reto principal estara en revalorar y demostrar la capacidad de agregacin de los intereses de entes tan diversos como las asociaciones de inters o grupos de presin, los nuevos movimientos sociales, las cooperativas, la amplia gama de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y de la Sociedad Civil (OSC) Y cmo hacerlo? Primero, propugnando por hacer evidente que la coincidencia entre su fundamentacin ideolgica-partidista, su base programtica y su accionar cotidiano con las anidades estratgicas y convicciones valorativas democrticas que proclaman y persiguen todos estos componentes tan diversos y variados de la Sociedad Civil, obviamente democrtica. Adicionalmente, formalizando acuerdos que resulten de la comprobacin efectiva de estas anidades tanto terico discursivas como prctico aplicadas. En la esfera del Estado, la ubicacin de los partidos en este modelo de la democracia participativa exige una diferenciacin cualitativa, por un lado, para aquellos casos en que se est hablando del partido de (en el) gobierno y, por el otro, para el partido de (en la) oposicin. En cuanto al primero, el ejercicio de la responsabilidad gubernativa debe estar permanentemente expuesto a permitir que las acciones de la gestin pblica sean controladas polticamente por los gobernados en cuanto a su consecuencia con las conductas y valoraciones democrticas propias de la democracia liberal y del Estado Social de Derecho. La constatacin de estas consecuencias en el actuar y en la fundamentacin valorativa, no slo fortalecer la credibilidad y la legitimidad, hoy tan disminuidas, sino que acrecentar la gobernabilidad democrtica y, por ah, la tica, el desarrollo social equitativo y la justicia social. El partido de gobierno en el modelo de la democracia participativa no slo deber otorgar todas las garantas para el libre ejercicio de la oposicin poltica por parte de sus competidores sino que, adems, deber constituirse en el promotor de las libertades para que los oponentes se expresen, sin excepciones de ningn tipo, haciendo uso de las bases institucionales formales provistas para esa nalidad esencial en la democracia. Tambin deber ser un agente propiciador de facilidades para que las mayoras dispongan de oportunidades para involucrarse libremente en el ejercicio de la poltica a travs del compromiso rme con el desarrollo de las diversas formas de activacin y promocin de la
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construccin de ciudadana. Esto, no slo aanzar el rgimen democrtico en que se basa su gestin gubernativa sino que reforzar su credibilidad como garante del sentido de la democracia que preside. Finalmente, esto redundar en el fortalecimiento de la legitimidad y de la gobernabilidad del rgimen. Haciendo hincapi a diversas caractersticas de estas democracias y la participacin de la ciudadana; es distinguible la ecacia de argumentos, criterios y principios que se deben de seguir para establecer e implementar recursos para llegar a la articulacin de los partidos polticos y la participacin de la ciudadana.
CIUDADANA
RGANOS INTERMEDIOS: JORGE ADAME GODDARD, Filosoa Social para Juristas, VII La Sociedad Nacional Comunidad de Familias La familia es la comunidad natural por excelencia, donde los individuos nacen, se desarrollan y mueren. La pluralidad de familias asentadas en un territorio comn sujetas al mismo orden y al mismo gobierno conforman la SOCIEDAD. Que se genera de manera espontnea sin que intervenga la voluntad humana, surge ms bien de las exigencias de la naturaleza comunitaria de las personas. El asentamiento de familias en un territorio comn (comunidad ms pequea de familias) es llamada PUEBLO en sentido estricto. Varios pueblos en un mismo territorio conforman una COMARCA, varias comarcas en un mismo territorio conforman una REGIN y la reunin de regiones conforman una NACIN o PUEBLO en sentido amplio. Todo pueblo o nacin requiere de una organizacin poltica, es decir: la REPBLICA, pero NO toda la vida del pueblo se integra en la repblica en la vida popular se constituyen muchas otras comunidades y asociaciones para
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servir a nes NO polticos, sino culturales, profesionales, deportivos, religiosos, etc.. La sociedad se conforma de tres grupos importantes: la familia, grupos de formacin natural y de formacin voluntaria, tambin conocidos como GRUPOS INTERMEDIOS. Las personas son tambin miembros de la sociedad, no de modo directo, pero se integran a ella a travs de la familia y de los grupos intermedios. La vida social no se agota en un mero coexistir convivir, sino que es primordialmente un actuar estando juntos, es entonces la accin de personas con otras y para otras. La accin social est siempre encaminada a la libre consecucin de un bien comn a todos los individuos de la comunidad. Este bien causa y orienta la vida social. EL BIEN COMN DE LOS GRUPOS INTERMEDIOS Los grupos intermedios son aquellos grupos naturales o voluntarios que se ubican entre las familias y la sociedad, y que en conjunto con la familia integran la sociedad. El bien comn de los grupos intermedios es el orden de las conductas de sus miembros, dirigido al n especco de cada grupo, y en benecio de sus miembros. BIEN COMN DE LA SOCIEDAD El bien comn de la sociedad consta de la actividad que realizan las familias y los grupos intermedios, tanto dentro de s y que benecian directamente a las personas que los componen como hacia afuera, relacionndose con otras familias y grupos y que benecian a la sociedad en su conjunto. A diferencia del bien comn de los grupos intermedios, que tienden a un n especco, el bien comn de la sociedad tiende nalmente como el de la familia al perfeccionamiento integral de la persona humana, por lo que no hay nada que pueda perfeccionar al humano que sea ajeno al bien comn de la sociedad.
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El BC de la sociedad es universal, mientras que el bien comn de los grupos intermedios es particular. ASPECTOS DEL BIEN COMN Bien Comn como auxilio o subsidio (particular a los miembros de la sociedad). *El bien comn aparece as como un auxilio o subsidio que da la sociedad a sus miembros, que es mayor que la suma de las aportaciones y que es necesario para la subsistencia y desarrollo de los mismos. Bien Comn como institucin (medios) *El bien comn slo ha de comprender aquellas instituciones sociales necesarias para que las personas y los grupos puedan realizar su propio bien particular de manera libre y responsable. El excesivo ordenamiento o institucionalizacin de las relaciones sociales que sofoca la responsabilidad y la iniciativa particular, no es un orden adecuado para el bien comn. El bien comn se realiza por medio de la actividad de los grupos y personas, apoyada y facilitada por las instituciones y tendiente a la consecucin de su propio bien particular, el cual constituye su aportacin al bien comn. Bien Comn como participacin (realizacin) *Se podra decir que es la participacin ordenada de todos los miembros de la sociedad en la construccin y en el aprovechamiento del bien comn. Cabe preguntar si los distintos grupos reciben la parte del producto nacional que le corresponde a la aportacin que hacen. La medicin de esto se hace con base en dos principios: principio de necesidad, que consiste en la satisfaccin del mnimo vital que cada grupo requiere y el principio de prestacin que consiste en retribuir a cada uno en proporcin al valor de la prestacin aportada. Bien Comn como Bien de todos (extensin) *El bien comn es el bien de la sociedad en todos y cada uno de sus miembros, el bien comn ha de ser realmente de todos los miembros y no slo el del estado. Para que el bien comn sea realmente de todos, hace falta que el gobierno encargado de promover ste tenga la capacidad de limitar las aspiraciones excesivas de los diferentes grupos, especialmente de los ms poderosos.
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ORDEN SOCIAL Sociedad no es una realidad sustancial, es accidental, ya que depende de las personas que la componen. El orden social hace que la sociedad sea algo ms que la suma de sus partes y algo distinto a sus partes. Por ello, la causa formal de la sociedad es el orden (adecuacin de las cosas a un n). Orden supone la existencia de tres elementos: 1) Pluralidad de partes (distintas entre s, pero con cierta unin). 2) Relaciones de cooperacin (operaciones que sean cada una complementaria de la otra, en esta cooperacin se requiere: que las partes inferiores se sometan a las superiores y que las superiores auxilien a las inferiores; este orden es lo que falta establecer de manera determinante al interior de los partidos polticos con el n de que los militantes de stos se sientan identicados de cierta manera con las personas que dirigen al mismo y que cada parte guarde y desarrolle su propia capacidad de operacin). 3) Fin comn (que es la causa y la consecuencia de la cooperacin de las partes). El ORDEN SOCIAL es lo que rige el comportamiento de las personas en la vida comunitaria, es un orden de conductas personales; es decir, es moral y tambin es de libertad. Orden social desde un punto normativo es el conjunto de reglas o directrices que disponen la conducta que las personas deben realizar con miras al bien comn (el deber ser) factico; y las conductas realizadas por un grupo humano cumpliendo, ignorando o desobedeciendo los preceptos (el ser).
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III.- ANOTACIONES SOBRE LA RAZN DE ESTADO, LA RAZN DE MERCADO Y PROPUESTA DE NUEVAS CATEGORAS
1. El paradigma de la razn de Estado
En la lgica del Estado moderno, la expropiacin centralizada de la mayora de los procesos pblicos ha trado como consecuencia la solucin monoltica de las demandas sociales y la cada vez ms alejada actividad gubernativa en la que el ciudadano, como espectador pasivo, queda a expensas de que el sistema tenga la suciente capacidad para responder a sus expectativas que, por otra parte, suelen estar ms en el campo de la privacy que dentro del mbito de la vida pblica. La crisis del Welfare State vivida crudamente en pases como Mxico hace pocos aos, pone en tela de juicio la gura que hoy ms que nunca puede decirse que ha entrado en un proceso de agotamiento al verse superada por la expansin de los mercados.140 An cuando se trate de una gura superada, la lgica estatal ha impuesto categoras tan radicales en el anlisis poltico y jurdico que es difcil salir de ellas para la realizacin de nuevas propuestas, ms holsticas y propositivas. La lgica seguida por el Estado ha dejado consigo un paradigma en el que es difcil encontrar categoras que expliquen el comportamiento de la Poltica y el Derecho en nuestros das. El sentido del anlisis sigue siendo un continuum entre la Teora del Estado, la Ciencia Poltica y el Derecho. Fuera de la consideracin clsica de la Poltica y el Derecho -eminentemente prudenciales- la primera se sigue considerando una actividad exclusivamente estatal y el segundo un conjunto de normas de carcter coercitivo. La centralizacin del poder poltico y la fundamentacin del sistema en un concepto mtico funcional como la soberana han sido rebasados por la nueva complejidad del entramado social. La utilizacin exclusiva de la potestas como forma de gobernar, olvidando prcticamente la auctoritas, ha vaciado de
140 As pues, la organizacin social del futuro deber superar la teora y la realidad actuales que se centran en el Estado como nico sujeto poltico del que dependen los grupos inferiores, y que se asocia con otros Estados sin constituir una organizacin similar a la suya, ni superior ni inferior. Es la misma idea de Estado la que parece estar en crisis, y requiere sustitucin. ORS D, lvaro, Nueva Introduccin al Estudio del Derecho, Civitas, 1999, p. 147.
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contenido cvico la participacin social. Los individuos se sienten atrapados por el sistema del que son ajenos, no consideran la vida pblica como algo propio y cercano sino como algo extrao y lejano. La Poltica considerada desde la ptica del poder vara su papel de forma de participacin en la vida pblica a la tcnica de obtencin y permanencia en el poder. Se ampla la brecha entre la clase poltica que suele vincularse a los centros de poder y la ciudadana que se repliega a los mbitos de la privacy. La accin gubernativa basada en categoras conceptuales irreales carece de herramientas para el complejo social, mientras que ste ltimo se encuentra ajeno a esta ltima.141 La reduccin del Derecho a un sistema de normas racionalmente organizadas, reguladoras de todo el complejo y diverso universo de circunstancias individuales lo ha alejado del ritmo cambiante de la realidad, como una estructura sancionadora y en muchas ocasiones obsoleta funciona a forma de lastre pasivo de la dinmica social. A cambio de dar seguridad jurdica, perdi su carcter director de la realidad social.
2. La razn de mercado
a) Los valores emergentes de la razn de mercado El mtodo econmico aplicado a la poltica implica la existencia de valores emergentes. Ante la absoluta autonoma de la razn de Estado que en trminos de Robert Spaemann tiende a subordinar la existencia total a las condiciones de su mantenimiento,142 la razn de mercado tiende a ajustarse a lo que se ha denominado leyes del mercado. El libre despliegue de la razn de Estado se estrella con la realidad en la que la ineciencia desemboca en crisis. El Derecho -herramienta poltica de carcter meramente formal- se ve obligado a incorporar contenidos econmicos ajenos a la lgica estatal stricto sensu. Esto es, el contenido de la norma adquiere valor per se de modo que la juridicidad no se reduce exclusivamente a coercin, sino que se expande a eciencia. Aqu cabe distinguir, como lo hicimos anteriormente al Derecho Econmico del Anlisis Econmico del Derecho. El Derecho Econmico es aquel cuyo objeto es la regulacin de los mercados143, y el Anlisis Econmico del Derecho
141 Obsrvense los lamentables resultados de la implantacin de polticas liberales en el mundo indgena mexicano que trajo como consecuencia el alzamiento armado de 1994. 142 SPAEMANN, R., Crtica de las utopas polticas, EUNSA, Pamplona, 1980, p. 35. 143 Segn sectores heterodoxos, la economa no puede regularse, Cfr. KAHN, A. E., The Economic of Regulation. Principles and Institutions, MIT Press, Cambridge, 1988.
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es la valoracin de las normas jurdicas a partir de categoras econmicas. El Derecho Econmico puede analizarse desde la perspectiva del Derecho de Competencia, ya que es el referente general de regulacin de los mercados de manera que todas las regulaciones sectoriales estn establecidas a manera de subsistemas. En el caso mexicano el ordenamiento rector de la competencia es la Ley Federal de Competencia Econmica que parte del modelo microeconmico clsico en el anlisis de los supuestos que realiza. El anlisis econmico del Derecho, principalmente el surgido de la escuela de Possner, tambin se basa en el modelo microeconmico clsico para la calicacin normativa en trminos de eciencia. En ambos casos se procura establecer una conexin entre la norma jurdica y la realidad, ya que la ignorancia del comportamiento de la economa supone inviabilidad. El sentido de la legislacin se independiza de contenidos ideolgicos y da un paso de encuentro con la naturaleza de las cosas. b) La insuficiencia de la razn de mercado La utilizacin del modelo microeconmico clsico por parte de las versiones que pretenden expandir el mtodo econmico a la Poltica, y ms concretamente al Derecho, signica que parte de la idea de acoplar los hechos en anlisis a un modelo ideal previamente establecido por la teora. Al ideal establecido de forma previa se le ha denominado competencia perfecta y presupone un mundo donde la interaccin de oferta y demanda tiende al equilibrio y todos los actores caractersticas prcticamente iguales: informacin perfecta y benecio igual al costo marginal.144 El sentido de la realidad pretende ajustarse al modelo ideal en la medida de lo posible. En la forma en que se consiga operar con la menor cantidad de elementos exgenos al modelo se ajustar ms a lo establecido en l. Los elementos exgenos en muchas ocasiones actan como distorsionadores del sistema, ya que ocasionan rigideces en lo que debera ser el comportamiento libre de la realidad tendiendo al equilibrio. El rechazo de elementos exgenos distorsionadores deja sin explicacin completa el comportamiento de algunos sectores de la realidad, o sea, de algunos mercados especcos en donde los elementos considerados ajenos por el modelo son en realidad endgenos, esto es, forman parte misma del comportamiento econmico.145 El principio operativo de las explicaciones de
144 ALT, J. E. y CHRYSTAL, K. A., Political Economics, Brighton Sussex, Whesteaf and University of California Press, 1983. 145 En Mxico, las crticas ms importantes que se han podido hacer a la Ley Federal de Competencia Econmica, normalmente estn basadas en la falta de anlisis por mercado especfico o en la rigidez en la aplicacin del modelo. Podemos citar como caso relevante la sancin a determinados competidores por llegar a
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principio, no en detalle supone un anlisis que desprecia el caso concreto en el que no se utiliza el logos clsico de la Poltica y el Derecho: la razn prctica. En este sentido, las aproximaciones y tendencias de la microeconoma clsica son eventualmente refutadas por la prctica. Esto es, existen elementos exgenos al modelo clsico que en determinados casos van tan profundamente acompaados que es imposible su separacin sin llegar a resultados irracionales. Por lo que se reere al Derecho, el tema trascendental es si las estructuras legales modlicas, que en determinados casos se ven forzadas a excluir elementos exgenos, realmente explican el quid de las relaciones jurdicas. De acuerdo con la moderna teora de organizacin industrial, ciertos comportamientos que atentan contra el modelo microeconmico clsico alcanzan los mayores niveles de eciencia. Los modelos de Cournot, Bertrand y Stackelberg establecen al oligopolio como la forma ms eciente de mercado. El resultado es paradjico, contrario a la idea convencional del mercado que se perfecciona en trminos de eciencia con el aumento del nmero de empresas.146 Por otra parte, el auge cobrado por la Teora de los Juegos hace entrever que el papel que desempea un agente en la economa normalmente posee elementos mucho ms complejos que los que se prevn en el modelo microeconmico clsico.147 Por lo que se reere a las polticas scales y monetarias utilizadas por los gobiernos, esto es, al manejo de los mercados como forma de gobernar, se hacen las siguientes anotaciones. Las polticas scales utilizadas por el keynesianismo tuvieron xito en su momento debido principalmente al reconocimiento de que los mercados no necesariamente tendan al equilibrio, sino que podan permanecer fuera de l por largos perodos de tiempo, as como la necesidad de redistribucin de la riqueza. El defecto principal fue la excesiva responsabilidad del Estado sobre el comportamiento de los mercados llevada a cabo mediante polticas de gasto pblico que deriv en importantes dcits, aumento de la deuda, inacin y estancamiento. El Estado como actor nico, por muy extenso que sea siempre carecer de las herramientas necesarias para enfrentar la complejidad del sistema econmico con herramientas monolticas.
acuerdos de compra de materia prima a un valor ms barato para enfrentarse en condiciones de igualdad a agentes de mayor tamao (artculo 9, fraccin I). 146 Cfr. NOLL, R. G., Economic Perspectives on the Politics of Regulation, Handbook of Industrial Organization, Amsterdam, North-Holland, 1989. 147 Cfr. FUDENBERG, D. Y TIROLE, J., Game Theory, Cambridge, Mass, MIT Press, 1991.
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La utilizacin de polticas monetarias utilizadas con mayor vigor desde la dcada de 1980 si bien es cierto que permiti el descongestionamiento del Estado y lo dot de herramientas ms adecuadas para enfrentar la realidad, su dependencia de los mercados nancieros la acerca al riesgo de separarse excesivamente de los mercados reales por largos perodos de tiempo y provocar un desajuste violento del sistema. Los mercados nancieros (de agregados monetarios) son aquellos que surgen del funcionamiento del sistema y colocan al dinero, elemento fundamental de los intercambios en todos los resquicios de la economa. Los mercados reales (de bienes y servicios) son los que surgen de la espontaneidad de los intercambios comerciales, son los generadores de riqueza real y llevan una fuerte carga del mundo vital. Si el orden econmico es resultado espontneo de la interaccin de elecciones meramente libres, ese orden no es sujeto de control estricto por la simple puesta en prctica de polticas monetarias. La distancia entre ambas realidades explica la cada vez ms recurrente inestabilidad en los mercados nancieros internacionales y la polarizacin de los recursos. Su excesiva utilizacin implica en el fondo el mismo error que las polticas scales: la lgica sistmica se lleva a cabo con independencia de las realidades ambientales. Al nal se corre el riesgo de estrellarse contra la realidad cuando ya no existen mrgenes de maniobra.148 En este sentido se han pronunciado en el ltimo ao y medio ciertos sectores importantes de pensamiento econmico ubicados dentro de la escuela poskeynesiana que consideran la necesidad de realizar una relectura de las circunstancias sociales y culturales como elemento de anlisis. De acuerdo con esta corriente del pensamiento econmico, los modelos ortodoxos, marcadamente estticos y simples, son insucientes para una explicacin completa de los fenmenos econmicos; en este sentido proponen modelos dinmicos en los que factores tan incuanticables como la conanza son esenciales en el comportamiento de los mercados.
148 La crisis que tuvo su origen en Tailandia en 1997 es especialmente inquietante debido a su alcance y severidad (...) Los mercados financieros desempearon un papel muy diferente del que les asigna la teora econmica. Se supone que los mercados financieros oscilan como un pndulo: pueden fluctuar vivamente para responder a choques exgenos, pero se supone que, finalmente, reposan en un punto de equilibrio, y ese punto se supone que es el mismo con independencia de fluctuaciones intermedias. Por el contrario, como se afirma en el Congreso, los mercados financieros se comportaron de manera ms parecida a una bola de demolicin, oscilando de un pas a otro y golpeando a los ms dbiles. Es difcil eludir la conclusin de que el sistema financiero internacional constituye el principal ingrediente del proceso de crisis. Es cierto que desempe un papel activo en todos los pases, aunque los otros ingredientes variaron de un pas a otro. Esa conclusin es difcil de conciliar con la idea ampliamente sostenida de que los mercados financieros reflejan pasivamente los fundamentos. SOROS, George, La Crisis del Capitalismo Global, trad. CHUECA, Fabin, Debate, Madrid, 1999, pp. 167-168.
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3. La reforma poltico-jurdica: creacin de canales de transferencia y recuperacin de la ontologa

a) Creacin de canales de transferencia Para aportar nuevas perspectivas al sistema jurdico-poltico hace falta reconocer que la Poltica y el Derecho son accin de los sujetos que las ejercen antes que sistemas cerrados. Vistas as las cosas, su ejercicio depende ms de actitudes que de complejos sistemas ideolgicos. El orden, en sociedades con una dinmica sana, depende de los ciudadanos. Dotar al ejercicio poltico de valores morales que permitan la autodireccin social es tarea que ha sido dejada de lado en el intento de recomponer la dinmica sistmica dotndola de herramientas ms complejas que respondan a la crisis de gobernabilidad. Los anlisis realizados a partir de categoras derivadas del Estado se agotan precisamente all, en la mejora sistmica, sin realizar planteamientos distintos a su lgica. Para dichos anlisis el orden social posee una conguracin racional estricta, esto es, responde a unos modelos generales simplicadores de los fenmenos reales. El paradigma de la razn de Estado no da paso a categoras de anlisis en las que el despliegue social espontneo acoja su propia lgica autodireccional ya que ello supone descontrol poltico y debilitamiento del poder centralizado. Por otra parte, el paradigma de la razn de Estado opera continuamente en la bsqueda de formas de gobierno que resuelvan los problemas con los que se estrella continuamente en la realidad: pobreza, marginacin, corrupcin, etc. En el paradigma de la razn de Estado los contenidos se supeditan a las reglas del juego, que mientras se cumplan lograrn plantar cara a la compleja dinmica social. En ese vaco se queda todo el anlisis fuertemente impulsado por pensadores como John Rawls. En teora, se trata de un concepto metdicamente ajeno a inuencias ideolgicas totalitarias pero en la praxis se impacta con la evidencia de su irrealidad: la diferencia en las conductas y en los valores que inspiran esas conductas marcan diferencias extraordinarias entre el rumbo que sigue una sociedad. Las nuevas categoras de anlisis, si desean aportar elementos nuevos de solucin requieren jar su atencin en las actitudes y la participacin en la vida pblica de los actores olvidados, los ciudadanos, lo que se ha dado en llamar humanismo cvico o republicanismo. El proceso debe darse a partir de la transferencia de responsabilidades pblicas a los ciudadanos, normalmente organizados en
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cuerpos institucionales que ejerzan sus responsabilidades y derechos a partir de la riqueza de su propia individualidad. En el caso de Mxico, no puede ser ms evidente: la distancia entre los modelos ideolgicos clsicos y la realidad suele ser, en ocasiones, abismal. b) La revaloracin del Derecho: recuperacin de la ontologa Al Derecho aparentemente se le ha dado mucha importancia al colocarlo como centro y fundamento de la accin poltica estatal. Sin embargo, la realidad es que su carcter instrumental le ha reducido sus mrgenes de conexin con la realidad y le ha arrebatado su carcter director de los procesos sociales para dejarlo como simple garante del sistema estatal. La excesiva relacin del Derecho con la potestas estatal hasta el grado de denirlo como pura coercin le ha arrebatado su capacidad de despliegue vital, estrechamente vinculado con la diversidad de los casos concretos surgidos de la espontaneidad para acercarlo peligrosamente al retraso en la captacin de la dinmica social y ms all, a la inmovilidad. As como hace falta romper el paradigma de la razn de Estado en la vida poltica social para el encuentro de categoras ms ricas de anlisis, en el campo del Derecho es necesario recuperar la ontologa que lo convierte en elemento importante de direccin de actitudes. El camino de desarrollo de la nueva visin del Derecho se abre paso a partir de una consecuencia de la crisis del Estado moderno: el fenmeno de la policentra actualmente analizado por la Facultad de Derecho de Yale. La policentra se reere al ejercicio del Derecho en aquellos sectores de la actividad social a los que la actividad estatal no puede llegar. Para que el ejercicio del Derecho multicntrico sea efectivo se requiere la existencia de instituciones sociales slidas poseedoras de auctoritas para las que su participacin en el sistema jurdico no sea una forma instrumental de la razn poltica. En ese sentido puede recuperarse la ontologa del Derecho, en el traslado del ejercicio jurdico del predominio de la potestas a la de la autoritas.
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EL FUTURO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN SU ARTICULACIN CON LOS RGANOS CIUDADANOS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MXICO se termin de imprimir el 31 de julio de 2013 en Piso 15 Editores, 14 Oriente 2827; Puebla, Puebla; Mxico. La edicin consta de 10,000 ejemplares.
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Ciudad de Mxico a 26 de Julio de 2013.

El Estado moderno como artefacto instrumental.

e) Welfare State: perfeccionamiento del sistema

4. Razn de Estado y sistema jurdico

a) El logos del Estado moderno

b) La funcionalidad del concepto de soberana

3. Discurso poltico y Derecho pblico

a) Derecho pblico y mbitos de la privacy

b) Relaciones dialgicas: Sociedad, Estado y Derecho

3. La reforma poltico-jurdica: creacin de canales de transferencia y recuperacin de la ontologa

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