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AMARTYA SEN

DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE


Traduo Laura Teixeira Motta Reviso tcnica Ricardo Doninelli Mendes

Copyright by Amartya Sen Traduo publicada mediante acordo com Alfred A. Knopf, uma diviso da Random House, Inc. Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, que entrou em vigor no Brasil em 2009. Ttulo original Development as freedom Capa Jeff Fisher Preparao Eliane de Abreu Maturano Santoro Reviso Renato Potenza Rodrigues Adriana Moretto ndice onomstico Juliane Kaori ndice remissivo Pedro Carvalho
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (cip) (Cmara Brasileira do Livro, sp, Brasil) Sen, Amartya Desenvolvimento como liberdade / Amartya Sen ; traduo Laura Teixeira Motta ; reviso tcnica Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo : Companhia das Letras, 2010. Ttulo original: Development as freedom. isbn 978-85-359-1646-1 1. Desenvolvimento econmico Aspectos sociais 2. Liberdade 3. Livre iniciativa 4. Pases em desenvolvimento Condies econmicas i. Mendes, Ricardo Doninelli. ii. Ttulo. i. Mendes, Ricardo Doninelli. ii. Ttulo. 10-02358


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ndice para catlogo sistemtico: 1. Desenvolvimento econmico : Economia

2010 Todos os direitos desta edio reservados


EDITORA SChWARCZ LTDA.

Rua Bandeira Paulista, 702, cj. 32 04532-002 So Paulo Sp Telefone: (11) 3707-3500 Fax: (11) 3707-3501 www.companhiadasletras.com.br

SUMRIO

Prefcio 9 Agradecimentos 13 Introduo: Desenvolvimento como liberdade 16 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. A perspectiva da liberdade 27 Os fins e os meios do desenvolvimento 54 Liberdade e os fundamentos da justia 78 Pobreza como privao de capacidades 120 Mercados, Estado e oportunidade social 150 A importncia da democracia 193 Fomes coletivas e outras crises 210 A condio de agente das mulheres e a mudana social 246 Populao, alimento e liberdade 264 Cultura e direitos humanos 292 Escolha social e comportamento individual 318 Liberdade individual como um comprometimento social 359 Notas 379 Lista das ilustraes 443 ndice onomstico 444 ndice remissivo 454 Sobre o autor 461

1. A

pERSpECTIVA DA LIBERDADE

NO INCOMUM os casais discutirem a possibilidade de ganhar mais di nheiro, mas uma conversa sobre esse assunto por volta do sculo VIII a.C. especialmente interessante. Nessa conversa, narrada no texto em snscrito Brihadaranyaka Upanishad, uma mulher chamada Maitreyee e seu marido, Yajnavalkya, logo passam para uma questo maior do que os caminhos e modos de se tornarem mais ricos: Em que medida a riqueza os ajudaria a obter o que eles desejavam?1 Maitreyee quer saber se, caso o mundo inteiro, repleto de riquezas, pertencesse s a ela, isso lhe daria a imortalidade. No, responde Yajnavalkya, a sua vida seria como a vida das pessoas ricas. No h, no entanto, espe rana de imortalidade pela riqueza. Maitreyee comenta: De que me serve isso, se no me torna imortal?. A pergunta retrica de Maitreyee tem sido citada inmeras vezes na filosofia religiosa indiana para ilustrar a natureza das tribulaes humanas e as limitaes do mundo material. Meu ceticismo quanto s questes do outro mundo grande demais para que as frustraes mundanas de Maitreyee me levem a discuti-las, mas h um outro aspecto nesse dilogo que tem um inte resse muito imediato para a economia e para a compreenso da natureza do desenvolvimento. Esse aspecto diz respeito relao entre rendas e realizaes, entre mercadorias e capacidades, entre nossa riqueza econmica e nossa possibilidade de viver do modo como gostaramos. Embora haja uma relao entre opulncia e realizaes, ela pode ser ou no muito acentuada, e pode muito bem depender demais de outras circunstncias. A questo no a possibilidade de viver para sempre, na qual Maitreyee que a terra lhe seja leve por acaso se concen27

trou, mas a possibilidade de viver realmente bastante tempo (sem morrer na flor da idade) e de levar uma vida boa enquanto ela durar (em vez de uma vida de misria e privaes de liberdade) coisas que seriam intensamente va lorizadas e desejadas por quase todos ns. A lacuna entre as duas perspectivas (ou seja, entre uma concentrao exclusiva na riqueza econmica e um enfoque mais amplo sobre a vida que podemos levar) uma questo fundamental na conceituao do desenvolvimento. Como observou Aristteles logo no incio de tica a Nicmaco (em sintonia com a conversa que Maitreyee e Yajnavalkya tiveram a 5 mil quilmetros dali), a riqueza evidentemente no o bem que estamos buscando, sendo ela meramente til e em proveito de alguma outra coisa.2 Se temos razes para querer mais riqueza, precisamos indagar: quais so exatamente essas razes, como elas funcionam ou de que elas dependem, e que coisas podemos fazer com mais riqueza? Geralmente temos excelentes razes para desejar mais renda ou riqueza. Isso no acontece porque elas sejam desejveis por si mesmas, mas porque so meios admirveis para termos mais liberdade para levar o tipo de vida que temos razo para valorizar. A utilidade da riqueza est nas coisas que ela nos permite fazer as liberdades substantivas que ela nos ajuda a obter. Mas essa relao no exclusiva (porque existem outras influncias significativas em nossa vida, alm da ri queza) nem uniforme (pois o impacto da riqueza em nossa vida varia conforme outras influncias). to importante reconhecer o papel crucial da riqueza na determinao de nossas condies e qualidade de vida quanto entender a natureza restrita e dependente dessa relao. Uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir muito alm da acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de outras variveis relacionadas renda. Sem desconsiderar a importncia do crescimento econmico, precisamos en xergar muito alm dele. Os fins e os meios do desenvolvimento requerem anlise e exame minuciosos para uma compreenso mais plena do
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processo de desenvolvimento; sem dvida inadequado adotar como nosso objetivo bsico apenas a maximizao da renda ou da riqueza, que , como observou Aristteles, meramente til e em proveito de alguma outra coisa. Pela mesma razo, o crescimento eco nmico no pode sensatamente ser considerado um fim em si mesmo. O desenvolvimento tem de estar relacionado sobretudo com a melhora da vida que le vamos e das liberdades que desfrutamos. Expandir as liberdades que temos razo para valorizar no s torna nossa vida mais rica e mais desimpedida, mas tambm permite que sejamos seres sociais mais completos, pondo em prtica nossas volies, interagindo com o mundo em que vivemos e influenciando esse mundo. No captulo 3 essa abordagem geral apresentada, examinada em mais detalhes e comparada de um modo avaliatrio com outras abordagens concorrentes.3

fORMAS DE pRIVAO DA LIBERDADE

Um nmero imenso de pessoas em todo o mundo vtima de vrias formas de privao de liberdade. Fomes coletivas continuam a ocorrer em determinadas regies, negando a milhes a liberdade bsica de sobreviver. Mesmo nos pases que j no so esporadicamente devastados por fomes coletivas, a subnutrio pode afetar numerosos seres humanos vulnerveis. Alm disso, muitas pessoas tm pouco acesso a servios de sade, saneamento bsico ou gua tratada, e passam a vida lutando contra uma morbidez desnecessria, com frequncia sucumbindo morte prematura. Nos pases mais ricos demasiado comum haver pessoas imensamente desfavorecidas, carentes das oportunidades bsicas de acesso a servios de sade, educao funcional, emprego remunerado ou segurana econmica e social. Mesmo em pases muito ricos, s vezes a longevidade de grupos substanciais no mais elevada do que em muitas economias mais pobres do chamado Terceiro Mundo. Alm disso, a de sigualdade entre mulheres e homens afeta e s vezes encerra prematura29

mente a vida de milhes de mulheres e, de modos diferentes, restringe em altssimo grau as liberdades substantivas para o sexo feminino. No que se refere a outras privaes de liberdade, a um nmero enorme de pessoas em diversos pases do mundo so sistematicamente negados a liberdade poltica e os direitos civis bsicos. Afirma-se com certa frequncia que a negao desses di reitos ajuda a estimular o crescimento econmico e benfica para o desenvolvimento econmico rpido. Alguns chegaram a defender sistemas polticos mais autoritrios com negao de direitos civis e polticos bsicos alegando a vantagem desses sistemas na promoo do desenvolvimento eco nmico. Essa tese (frequentemente denominada tese de Lee, atribuda em algumas formas ao ex-primeiro-ministro de Cingapura, Lee Yuan Yew) s vezes defendida por meio de algumas evidncias empricas bem rudimentares. Na verdade, comparaes mais abrangentes entre pases no forneceram nenhuma confirmao dessa tese, e h poucos indcios de que a poltica autoritria realmente auxilie o crescimento econmico. As evidncias empricas indicam veementemente que o crescimento econmico est mais ligado a um clima econmico mais propcio do que a um sistema poltico mais rgido. Essa questo ser examinada no captulo 6. O desenvolvimento econmico apresenta ainda outras dimenses, entre elas a segurana econmica. Com grande frequncia, a insegurana econmica pode relacionar-se ausncia de direitos e liberdades democrticas. De fato, o funcionamento da democracia e dos direitos polticos pode at mesmo ajudar a impedir a ocorrncia de fomes coletivas e outros desastres econmicos. Os go vernantes autoritrios, que raramente sofrem os efeitos de fomes coletivas (ou de outras calamidades econmicas como essa), tendem a no ter estmulo para tomar providncias preventivas oportunas. Os governos democrticos, em contraste, precisam vencer eleies e enfrentar a crtica pblica, dois fortes incentivos para que tomem medidas preventivas contra aqueles males. No surpreende que nenhuma fome
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coletiva jamais tenha ocorrido, em toda a histria do mundo, em uma democracia efetiva seja ela economicamente rica (como a Europa ocidental contempornea ou a Amrica do Norte), seja relativamente pobre (como a ndia ps-independncia, Botsuana ou Zimbbue). A tendncia tem sido as fomes coletivas ocorrerem em territrios coloniais governados por dirigentes de fora (como a ndia britnica ou a Irlanda administrada por governantes ingleses desinteressados), em Estados unipartidaristas (como a Ucrnia na dcada de 1930 ou a China no perodo 1958-1961, ou ainda o Camboja na dcada de 1970), ou em ditaduras militares (como a Etipia, a Somlia ou alguns pases subsaarianos no passado recente). No momento em que os originais deste livro esto indo para o prelo, os dois pases que parecem liderar a liga da fome no mundo so a Coreia do Norte e o Sudo ambos exemplos notrios de go verno ditatorial. Embora a preveno da fome ilustre as vantagens do incentivo de um modo muito claro e eloquente, as vantagens do pluralismo democrtico tm, de fato, um alcance muito maior. Porm mais fundamentalmente , a liberdade poltica e as liberdades civis so importantes por si mesmas, de um modo direto; no necessrio justific-las indiretamente com base em seus efeitos sobre a economia. Mesmo quando no falta segurana econmica adequada a pessoas sem liberdades polticas ou direitos civis, elas so privadas de liberdades importantes para conduzir suas vidas, sendo-lhes negada a oportunidade de participar de decises cruciais concernentes a assuntos pblicos. Essas privaes restringem a vida social e a vida poltica, e devem ser consideradas repressivas mesmo sem acarretar outros males (como desastres econmicos). Como as liberdades polticas e civis so elementos constitutivos da liberdade humana, sua negao , em si, uma deficincia. Ao examinarmos o papel dos direitos humanos no desenvolvimento, precisamos levar em conta tanto a importncia constitutiva quanto a importncia instrumental dos direitos civis e liberdades polticas. Essas ques tes sero examinadas no captulo 6.
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pROCESSOS E OpORTuNIDADES

Deve ter ficado claro, com a discusso precedente, que a viso da liberdade aqui adotada envolve tanto os processos que permitem a liberdade de aes e decises como as oportunidades reais que as pessoas tm, dadas as suas cir cunstncias pessoais e sociais. A privao de liberdade pode surgir em razo de processos inadequados (como a violao do direito ao voto ou de outros direi tos polticos ou civis), ou de oportunidades inadequadas que algumas pessoas tm para realizar o mnimo do que gostariam (incluindo a ausncia de oportunidades elementares como a capacidade de escapar de morte prematura, morbidez evitvel ou fome involuntria). A distino entre o aspecto do processo e o aspecto da oportunidade da liberdade envolve um contraste muito substancial. Pode -se encontr-la em dife rentes nveis. Discuti em outro trabalho os respectivos papis e requisitos do aspecto do processo e do aspecto da oportunidade da liberdade (alm das co nexes 4 mtuas entre os dois aspectos). Embora esta possa no ser uma boa ocasio para enveredarmos pelas questes complexas e sutis relacionadas a essa distino, importantssimo ver a liberdade de um modo mais amplo. necessrio que se evite restringir a ateno apenas a procedimentos apropriados (como fazem s vezes os chamados libertrios, sem se preocupar se algumas pessoas desfavorecidas sofrem privao sistemtica de oportunidades substantivas) ou, alternativamente, apenas a oportunidades adequadas (como fazem s vezes os chamados consequencialistas, sem se preocupar com a natureza dos processos que geram as oportunidades ou com a liberdade de escolha que as pessoas tm). Ambos os processos e oportunidades tm sua prpria importncia na abordagem do desenvolvimento como liberdade.

DOIS pApIS DA LIBERDADE

A anlise do desenvolvimento apresentada neste livro considera as liberdades dos indivduos os elementos constitutivos
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bsicos. Assim, atenta-se particularmente para a expanso das capacidades [capabilities] das pessoas de levar o tipo de vida que elas valorizam e com razo. Essas capacidades podem ser aumentadas pela poltica pblica, mas tambm, por outro lado, a direo da poltica pblica pode ser influenciada pelo uso efetivo das capacidades partici pativas do povo. Essa relao de mo dupla central na anlise aqui apresentada. Existem duas razes distintas para a importncia crucial da liberdade individual no conceito de desenvolvimento, relacionadas respectivamente a ava liao e eficcia.5 Primeiro, na abordagem normativa usada neste livro, as liberdades individuais substantivas so consideradas essenciais. O xito de uma sociedade deve ser avaliado, nesta viso, primordialmente segundo as liberdades substantivas que os membros dessa sociedade desfrutam. Essa posio ava liatria difere do enfoque informacional de abordagens normativas mais tradicionais, que se concentram em outras variveis, como utilidade, liberdade processual ou renda real. Ter mais liberdade para fazer as coisas que so justamente valorizadas (1) importante por si mesmo para a liberdade global da pessoa e (2) importante porque favorece a oportunidade de a pessoa ter resultados valiosos.6 Ambas as coisas so relevantes para a avaliao da liberdade dos membros da sociedade e, portanto, cruciais para a avaliao do desenvolvimento da sociedade. As razes para esse enfoque normativo (e em particular para ver a justia em termos de liberdades individuais e seus correlatos sociais) so examinadas com mais deta lhes no captulo 3. A segunda razo para considerar to crucial a liberdade substantiva que a liberdade no apenas a base da avaliao de xito e fracasso, mas tambm um determinante principal da iniciativa individual e da eficcia social. Ter mais liberdade melhora o potencial das pessoas para cuidar de si mesmas e para influen ciar o mundo, questes centrais para o processo de desenvolvimento. A preo cupao aqui relaciona-se ao que podemos chamar (correndo o risco de sim plificar demais) o aspecto da condio de agente [agency aspect] do indivduo.
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