CAPITULO 2 2 1VIARCO TEORICO.

2.1 Antecedentes histricos. 2.1.1 Sobre el Control Interno. "La palabra Control es un galicismo que indica accin o efecto de controlar , controlar es un verbo que significa examinar y censurar con autoridad suficiente formando juicios. Y aprobando o corrigiendo lo que no est en forma de vida". 1 Las sociedades ms antiguas subsistieron y se desarrollaron gracias a la administracin teniendo como elemento esencial desde sus inicios los controles siendo estos los encargados de corregir lo que no estaba funcionando bien. En esa poca el control estaba referente a la religin y a la creacin misma del hombre. "El inicio del Control est referente al sentido religioso a la creacin misma del hombre cuando se deca que le corresponde

1 Html/www.EvolucindelControllntemo.com.htl/Pg. 1 11

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a el mismo ejercer el control sobre sus acciones en este caso el mecanismo o sistema de control interno se basa en la naturaleza misma del creador".2 Al principio del hombre generalmente fue una creacin la cual fue algo expuesto por Dios y aplicarlo a las teoras religiosas que habla del mismo hombre cuando obtuvo mayor conocimiento de las cosas a realizar, empez a organizar sobre las labores que ejerca durante el da o periodo determinado lo cual exista un enfoque de cmo poda controlar por si mismo las acciones a tomar una decisin exitosa o acertada de los objetivos propuestos empricamente. De a cuerdo a dicha postura religiosa el hombre ha tenido un desarrollo cultural a travs del cual se han implementado diferentes tipos de control. Por ejemplo 3,400 A.C. durante el imperio griego, Atenas ya contaba con una institucin de vigilancia de las finanzas pblicas. Es as como los negocios del mundo antiguo advirtieron la necesidad de registrar sus

2 IMd. Pg. 5.

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transacciones de negocios deudas e impuestos para ello utilizaron un sistema contable rudimentario.../ 3 Desde la antigedad los negocios tenan la necesidad de llevar registros contables que demostraron transparencia en las finanzas y que adems sirviera como medio para llevar un mejor control de los recursos econmicos de la empresa; es por ello que surge la contabilidad, convirtindose en una herramienta tcnica que es utilizada por entidades pblicas y privadas. Es as como se comienza a establecer lineamientos en funcin de mejorar la administracin financiera de las entidades pblicas de El Salvador, publicndose en el diario oficial # 182 tomo 320 en el ao de 1993 las Normas Tcnicas del Control Interno; para establecer pautas generales que orienten el accionar de las instituciones publicas para la

3 /GARZA TREVIO JUAN CARLOS, "Administracin Contempornea" 2' edicin, , Editorial MC Graw Hill, Pg. 232.

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eficiencia y transparencia de la gestin que desarrollan. Dichas normas fueron reformadas el 31 de enero del ao 2000 publicadas en el diario oficial # 21 tomo 346.

2.1.2 Antecedentes histricos de la Alcalda Municipal de Santa Elena. Los municipios surgen a consecuencia de la conquista Espaola durante la poca de la colonia, desarrollndose con el paso del tiempo, siendo sus principales factores de crecimiento las condiciones econmicas, polticas y sociales, logrando que los pueblos se fueran organizando de una forma autnoma, pero no eran de eleccin popular sino designado por la corona Espaola que ejerca su dominio sobre el continente Americano. En 1841 fecha en que el pas de El Salvador nace como un Estado Unitario independiente de los dems pases de Centro Amrica surge la necesidad de que hubiese una

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administracin central que diera el carcter de nacin a un estado nuevo. Con la independencia de nuestro pas, se logra que este buscara su propio desarrollo para ello era necesario la descentralizacin de los municipios. La constitucin de la repblica de 1983 dedica el captulo VI al Gobierno local y la seccin segunda a las municipalidades denotando la autonoma de los pueblos constituyndose de acuerdo a la constitucin en la unidad primaria poltica administrativa descentralizada y adems autnoma. El cdigo municipal creado para las municipalidades en el capitulo I Art. #2;

"El municipio constituye la unidad poltica administrativa primaria dentro de la organizacin estatal , establecida en un territorio determinado que le es propio , organizado bajo un

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ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y

conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del municipio est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local...". Los gobiernos locales son de mucha importancia para el desarrollo de las municipalidades debido a su autonoma es el encargado de satisfacer las necesidades comunes de la poblacin y de garantizar el desarrollo local. El Salvador cuenta con 262 municipios, Santa Elena es uno de ellos el cual obtiene el titulo de villa en el ao de 1857 durante la administracin del presidente de la repblica don Francisco Dueas.

4 Cdigo Municipal Art. #2 Pg. #3 ao de 1998.

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"Como ltimo registro se encuentra estampado en el diario oficial N 160 de fecha 14 de julio de 1,932; la Asamblea Nacional Legislativa otorg el titulo de Ciudad , en tiempos de la Administracin del General Maximiliano Hernndez Martnez, siendo Ministro de Gobernacin el General Salvador Castaneda Castro'.' Desde ese entonces hasta la fecha han habido diferentes partidos polticos gobernando a Santa Elena, actualmente quien ejerce como Alcalde Municipal es el Lic. Nicols Alfredo Barrera, acompaado por sus Concejales y Regidores. En el periodo 2003 - 2006. Cabe mencionar que se indago sobre la historia y antecedentes de la Alcalda Municipal de Santa Elena en instituciones tales como: Casa de la Cultura, revistas anuales de las Fiestas Patronales y de la Alcalda, sin poseer mas informacin que la arriba expuesta

5/ Monografa de la Ciudad de Santa Elena . Ao 2002. Pg. 2

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debido a la poca bibliografa existente.

2.2 ELEMENTOS TERICOS. 2.2.1 Definicin de Control Interno. "Es un proceso , ejecutado por el consejo de Directores, la administracin y otro personal de una entidad , diseada para proporcionar seguridad razonable con miras a la consecucin de objetivos.' .6 El Control Interno es un proceso. Constituye un medio para un fin, no un fin en si mismo, no es un evento o circunstancia si no una serie de acciones que penetran las actividades de una entidad. El Control Interno es ejecutado por personas. Es decir que no solamente son manuales de polticas, y formas, si no personas en cada nivel de una organizacin, quienes establecen los objetivos de la entidad y ubican mecanismo

6/ ESTUPIAN GAITN. RODRIGO, "Control Interno y Fraude con Base en los ciclos Transaccionales", Primera Edicin. Bogota, D.C. Marzo 2002. Pg. 21.

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de control en un sitio. Proporciona seguridad razonable no seguridad absoluta a la administracin debida a que la probabilidad de conseguirlo esta afectada por limitaciones inherentes a todo sistema de Control Interno, por ejemplo: Las fallas pueden ocurrir por simple errores o equivocaciones. En cuanto a la consecucin de objetivos, toda empresa fija su misin estableciendo los objetivos que espera alcanzar y la estrategia para conseguirlo de manera de ser eficiente.

2.2.2 Qu puede hacer el Control Interno? "Puede ayudar a una entidad a conseguir sus metas de desempeo y rentabilidad , a prevenir la perdida de recursos . Puede ayudar a asegurar informacin financiera confiable y a asegurar que la empresa cumpla con las leyes y regulaciones, evitando perdida de reputacin y otras consecuencias . En suma puede ayudar a una

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entidad a cumplir sus meta, evitando peligros no reconocidos y sorpresas a lo largo del camino".7 Dicho elemento del proceso administrativo ayuda a las entidades al logro de los objetivos, que la informacin financiera sea transparente, y tambin vendra a ayudar a que su personal se desenvuelva de manera eficiente. Por otra parte, el Control Interno es tan amplio que sirve tambin como un ente de verificacin de las normas y leyes que deben cumplir las empresas.

2.2.3 El Control Interno y la Administracin El Control como funcin y parte de la administracin se enfoca en asegurarse que las operaciones que realice la entidad estn cumpliendo los planes y objetivos previamente determinados.

'/ MANTILLA B. SAMUEL ALBERTO. "Control Interno Estructura Conceptual Integrada, 2 Edicin. Bogota, D.C. Marzo de 2000 Pg. 7. 2 Reimpresin enero de 2002 Pg. 7.

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Asimismo podemos mencionar que los elementos que forman el Control Interno tales como: organizacin, procedimientos, personal y presupervisin, son parte tambin de la administracin por lo que el Control Interno no puede ser considerarse en forma aislada si no que forma de la administracin en su conjunto.

2.2.4 La importancia de la administracin para el Control. La administracin es responsable por el sistema de Control Interno, debido a que el control es parte del proceso administrativo y cubre un amplia visin, incluyendo polticas, procedimientos y acciones; constituyndose en un mecanismo de apoyo gerencial para verificar que los objetivos anteriormente establecidos se estn cumpliendo.

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2.2.5 Herramientas de Control Interno. Presupuesto Documentacin de soporte (facturas, recibos de ingreso y egreso, arqueo de fondos, cheques constancia de egresos) > Libro diario Libro mayor Cotizaciones Licitaciones i Arqueos de fondos y

2.3 Definicin e Importancia de las normas tcnicas de Control Interno para la Administracin en el rea Financiera. En esta investigacin, se plantean las normas tcnicas de control interno (en adelante NTCI) como herramienta administrativa que contribuye a formar directrices (guas de acciones) bsicas para el funcionamiento de la administracin en el

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rea financiera, detectando rubros crticos, con el objetivo de mejorar la situacin existente, en la Alcalda municipal de Santa Elena. As, las NTCI, nacieron el 30 de septiembre de 1993 como una necesidad de regular las actividades del sector pblico, asegurando uniformidad de procedimientos en las funciones operativas de las entidades de proyeccin social, aprobadas por el decreto legislativo n 15, y por mandato constitucional se publicaron en el diario oficial n 182, tomo 320. Como parte de un proceso de modernizacin del estado, meses despus de firmados los acuerdos de paz de El Salvador, se hace necesario actualizar y visualizar un mejor pas y para ello es necesario contar con normas que regulen las actividades del sector pblico para lograr eficiencia y transparencia en la gestin que desarrollan, en forma especfica, el conjunto de Normas Tcnicas del Control Interno, se define como:

"Las regulaciones establecidas por la Corte de Cuentas de

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la Repblica , aplicable a todas las entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, as como aquellas que no siendo pblicas , reciben recursos pblicos, asignaciones privilegias o participaciones ocasionales de la Repblica de El Salvador" 8 De esta manera el articulo n 3 del conjunto de NTCI hace referencia que el control interno de una entidad u organismo del sector pblico comprende su plan de organizacin, as como el conjunto de mtodos y medidas adoptadas por las autoridades superiores para salvaguardar los recursos institucionales, verificando la veracidad de la informacin, promoviendo la eficiencia en las operaciones de manera de lograr las metas y objetivos programados.

Componentes del Control Interno.9 Planes estratgicos y operativos y de las actividades de la entidad.

8 Vase artculo n 1 de NTCI.

9 Ibd ., Pg. 3

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Planes de contingencia para el resguardo y proteccin de personas, bienes e informacin. Plan de organizacin que prevea una delimitacin apropiada de funciones y responsabilidades. Personal idneo, segn las responsabilidades del cargo. Auditora interna como mecanismos para la elaboracin y mejoramiento contino del control interno. Mecanismos de autorizacin, ejecucin, custodia, registro y control de las operaciones para el uso razonable de los recursos y el cumplimiento de las obligaciones. Prcticas sanas en la ejecucin de los deberes y funciones de cada unidad y servidor de la entidad. Todo sistema de control interno, est constituido por el conjunto de medidas y mtodos adoptados y aplicados por cada entidad, un cumplimiento de sus obligaciones tienen por objeto salvaguardar los recursos, garantizar la confiabilidad y correccin

de las operaciones y de la informacin, estimular la adhesin 1

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polticas, procurando la economa y eficiencia en el logro de los resultados.

2.4 Los Controles Internos aplicables a la Administracin Financiera.10 La administracin de los recursos financieros es de mucha importancia para toda empresa pblica o privada debido a que sus proyectos son ejecutados en base a los ingresos de efectivo disponibles, es por ello que es de relevancia tener Controles Internos por reas principalmente en el rea financiera, pues es en esta donde se pueden dar desviaciones de efectivo y perjudicar a la organizacin. Es as tambin, como ejecutora de regulaciones del sector pblico la Corte de Cuentas de la Repblica proporciona NTCI para la gestin de la administracin financiera, entre ellas las siguientes:

1 o Ibd ., Pg. 5 - 7

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Control Administrativo Control Interno Financiero Control Interno previo Control Interno previo al compromiso Control Interno previo al desembolso

2.4.1 Control administrativo. Est constituido por el plan de organizacin, los procedimientos y registros que conciernen a la toma de decisin que conducen a la autorizacin de las transacciones por parte de los niveles jerrquicos superiores, de tal manera que fomenten la eficiencia en las operaciones, la observancia de polticas y normas prescritas para el logro de metas y objetivos programados.

2.4.2 Control Interno Financiero.

El Control Interno Financiero comprende el plan de

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organizacin , los procedimientos y registros concernientes a la custodia de recursos financieros , la verificacin de la exactitud, confiabilidad y oportunidad de los registros e informes financieros. El control interno financiero , debe ser proyectado para dar una seguridad razonable a fin de que: a) Las operaciones y transacciones se ejecuten de acuerdo con la autorizacin general o especfica. b) Dichas transacciones se registran convenientemente para permitir la preparacin de estados financieros de conformidad con los principios y normas de contabilidad gubernamental y con sujecin a las dems disposiciones legales. c) Los recursos pblicos estn debidamente salvaguardados, de tal manera que su acceso o disposicin sea para fines de la entidad. d) La gestin financiera cuente con la documentacin de soporte necesario.

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e) Los registros, la informacin gerencial y los estados financieros presentados, sean productos de peridicas conciliaciones. f) El rea financiera cuente con equipo tecnolgico y ubicacin fisica adecuados.

2.4.3 Control Interno Previo: Los servidores responsables del trmite ordinario de las operaciones en cada una de las unidades organizativas de las entidades pblicas, debern ejercer el control interno previo. En ningn caso, las unidades de auditoria interna y/o externa ni unidades especializadas podrn ejercer controles previos sobre las operaciones de la entidad.

2.4.4 Control Interno Previo al compromiso. Comprende el examen de las operaciones o transacciones

propuestas que puedan generar compromiso de fondos pblicos,

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con el propsito de determinar lo siguiente: a) La pertinencia de la operacin propuesta, determinando s est relacionada directamente con los fines de la entidad. b) La legalidad de la operacin, asegurndose que la entidad pblica tiene competencia legal para ejecutarla y no existen restricciones o impedimentos para realizarla. c) La conformidad con el presupuesto o la disponibilidad de fondos asignados para financiar la transaccin.

2.4.5 Control Interno Previo al desembolso. El control interno previo al desembolso, comprende el examen de las transacciones antes de que se efecte el pago de los bienes o servicios adquiridos. Al examinar cada desembolso propuesto, se debe determinar principalmente: a) La veracidad de la transaccin, mediante el anlisis de la documentacin y autorizacin respectiva. b) Que la operacin no haya variado de manera significativa

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con respecto al compromiso previamente establecido. c) La existencia de fondos disponibles para cancelar la obligacin dentro del plazo establecido.

"OTROS ELEMENTOS APLICABLES A LA ADMINISTRACIN FINANCIERA -)-)/11

2.4.6 Auditora interna. El control interno posterior se lleva a cabo mediante la auditoria interna, actividad profesional sujeta a normas de aceptacin general, que mide la efectividad de los dems controles internos y alcanza su mejor expresin cuando recomienda mejoras a la administracin y estas se concretan. La auditora interna consiste en el examen objetivo, sistemtico y profesional, efectuado con posterioridad a la ejecucin de todas las actividades de la entidad, como un servicio a la mxima

" 1 / Ibd. Pg. 8 - 10

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autoridad realizado por la unidad de auditora interna, con la finalidad de verificarlas, evaluarlas y elaborar el correspondiente informe que contenga comentarios, conclusiones recomendaciones. y

2.4.7 Independencia de la auditora interna

A fin de garantizar la independencia de la unidad de auditora interna dentro de la entidad, deber considerarse lo siguiente: Estar ubicada bajo la dependencia directa de la mxima autoridad. No ejercer funciones en los procesos de administracin, finanzas ni en la toma de decisiones de la entidad. Formular y ejecutar con total independencia funcional el plan anual de auditora. Sin embargo, remitir a la Corte de Cuentas de la Repblica, su plan anual de trabajo en el plazo establecido legalmente, as como copia de los informes de las auditorias que realice.

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2.4.8 Planificacin. Las entidades y organismos del sector pblico, debern realizar un proceso analtico y de toma de decisiones a efecto de orientar adecuada y oportunamente los recursos asignados, para el logro de los objetivos institucionales. EL proceso de planificacin deber culminar con la elaboracin y puesta en marcha de un plan estratgico y un plan anual de trabajo.

2.4.9 Plan estratgico institucional. Las entidades debern formular un plan estratgico que comprende la determinacin de objetivos a largo plazo y la identificacin de estrategias, que les permitan anticiparse a los cambios que puedan afectar su capacidad para alcanzar los resultados previstos.

2.4.10 Plan anual de trabajo.

El plan anual de trabajo se formular con base en los objetivos,

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polticas y prioridades determinadas por la titular o mxima autoridad de la entidad y lo establecido en el plan estratgico institucional. Comprender entre otros, los objetivos, polticas, metas, programacin de actividades en que se identifique a los responsables de ejecutarlas y la determinacin de los costos estimados.

2.5 Normas Financieras. /12 Las normas tcnicas de control interno para la administracin financiera del sector pblico, estn orientadas a promover eficiencia en la gestin de los recursos financieros en las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad.
A continuacin se mencionan algunas de ellas. 2.5.1 Presupuesto:

2.5.1.1 Marco presupuestario: Las entidades del sector pblico enmarcaran su gestin

12 Ibd. Pg. 28 - 38

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presupuestaria dentro de los principios , tcnicas . Mtodos y procedimientos utilizados en las diferentes etapas del ciclo presupuestario, como son: Formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, con el objeto de prever fuentes y recursos para financiar cada uno de sus planes.

2.5.1.2 Programacin. A efecto de realizar la programacin y formulacin presupuestaria. Ser necesario el anlisis comparativo de los resultados de los ejercicios anteriores y el vigente, para sustentar las estimaciones futuras. La entidad deber contar con polticas y prioridades institucionales que determinen la relacin entre propsitos y recursos.

2.5.1.3 Control presupuestario: Cada entidad debe establecer controles adecuados para administrar el presupuesto aprobado y las modificaciones que

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ocurran, reflejando con claridad y exactitud los movimientos relacionados con transferencias, autorizaciones de compromisos, validaciones para adquisicin de bienes y servicios, ajustes, y otros movimientos de cualquier naturaleza, a fin de asegurar no solo la disponibilidad presupuestaria en relacin directa con los propsitos institucionales, si no tambin el cumplimiento de las disposiciones vigentes.

2.5.1.4 Respaldo presupuestario. No deber existir ninguna erogacin de fondos que no tenga respaldo presupuestario para validar la adquisicin de bienes y servicios. Ser condicin previa a las erogaciones, la certificacin de la existencia de disponibilidad presupuestaria en los rubros y cuentas correspondientes.

2.5.1.5 Seguimiento y evaluacin:

Las entidades pblicas debern realizar peridicamente un

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anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros en la etapa de ejecucin, comparando las metas o propsitos proyectados con los resultados obtenidos y los recursos utilizados, a efecto de establecer el grado de cumplimiento o desviacin en el uso de los recursos y los porcentajes de ejecucin presupuestaria, para la aplicacin de medidas correctivas si fueren necesarias.

2.5.2. Tesorera. 2.5.2.1 . Requerimiento de fondos Las entidades deben asegurar que el monto de los fondos administrados por la tesorera este acorde a las programaciones y fuentes de financiamiento establecidas en el presupuesto aprobado para el periodo. Dichos fondos deben ser requeridos sobre la base de los compromisos u obligaciones devengadas.

2.5.2.2 Arqueo de fondos. Deben practicarse arqueos sin previo aviso y frecuentes

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sobre la totalidad de fondos y valores que maneje cada entidad, de ser posible en forma simultanea. Los arqueos sern practicados por la unidad de auditora interna o por servidores independientes de quienes tienen la responsabilidad de custodia, manejo o registro de los fondos. Se dejar constancia escrita y firmada por las personas que participan en los arqueos.

2.5.2.3 Recepcin de fondos. Se establecern registros detallados de toda recepcin de efectivo, cheques y otros valores, reconociendo su ingreso dentro de las 24 horas hbiles siguiente a su aceptacin, clasificndolas segn su fuente de origen.

2.5.2.4 Autorizacin de gastos. Todos los gastos de las entidades pblicas sern autorizados por funcionarios competentes independientes de quienes realizan

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funciones contables, refrenden cheques o sean responsables del manejo de bienes y valores; los gastos sern sometidos a la verificacin en cuanto a la pertinencia, legalidad, veracidad y conformidad con los planes y presupuestos.

2.5.3 Contabilidad. 2.5.3.1 Oportunidad en los registros. Las operaciones deben registrarse dentro del periodo en que ocurran, a efecto que la informacin contable sea oportuna y til para la toma de decisiones por la mxima autoridad de la entidad. El registro oportuno de la informacin es un papel esencial para asegurar la confiabilidad de la informacin. Su cumplimiento es responsabilidad de los funcionarios responsables de la gestin financiera, quienes estn obligados a presentar estados financieros y otros informes dentro de los plazos sealados en las disposiciones legales vigentes.

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2.5.3.2 Documentacin contable. La documentacin contable que justifica el registro de una operacin contendr datos y elementos suficientes que faciliten el anlisis sobre la pertinencia, veracidad y legalidad, incluyendo dentro de este ltimo requisito, el tiempo de conservacin de los registros y documentos en original.

2.6 Definicin de Trminos Bsicos. ANLISIS INTERNO: Posibilita con exactitud las fortalezas y debilidades de la Alcalda Municipal de Santa Elena. Este componente es el que impulsa, el funcionamiento empresarial para alcanzar el xito de tal forma que para adoptar un entorno se pueda descubrir la clave a travs de sus fortalezas. CONTROL ADMINISTRATIVO: Esta constituido por el plan de organizacin, los procedimientos y registros que conciernen a la toma de decisin que conducen a la autorizacin de las transacciones por parte de los niveles

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jerrquicos superiores, de tal manera que fomenten la eficiencia en las operaciones, la observancia d e polticas y normas prescritas , para el logro de metas y objetivos programados. CONTROL INTERNO: Es un proceso ejecutado por el consejo de directores, la administracin y otro personal de una entidad, diseado para proporcionar seguridad razonable con miras a la consecucin de objetivos. DEBILIDADES: Son aquellos defectos, puntos dbiles y problemas reales que limitan internamente la efectividad de la Alcalda. DESEMBOLSO: En general, se conoce como tal a la erogacin monetaria por la compra de bienes y servicios, para abonar o cancelar un prstamo u obligacin. EFECTIVIDAD: Tiene relacin directa, con el logro de los objetivos y metas programadas para una entidad o proyecto.

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EFICIENCIA : Capacidad de minimizar el uso de recursos para alcanzar los objetivos de la Alcalda Municipal. FORTALEZAS : Son aquellas cualidades , virtudes , puntos fuertes y caractersticas positivas que aumentan internamente la efectividad de la Alcalda. CAJA CHICA: Valor fijo establecido para realizar pagos menores. CONCILIACIN BANCARIA: Es la confrontacin de los movimientos del libro de bancos de la entidad , con los saldos de los estados bancarios a una fecha determinada, para verificar su conformidad y determinar las operaciones

pendientes de registros en uno y otro lado. FRAUDE: Acto intencional con la finalidad de lesionar los intereses o derecho ajeno. IMPUESTO: Es el tributo en dinero que sin contra

prestaciones exige el estado para el servicio pblico a

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aquellos contribuyentes cuya situacin econmica coincide con el presupuesto. TASA: Es el tributo en cantidad de dinero que un

contribuyente est obligado a pagar por recibir un servicio indispensable en su vida ciudadana. NORMAS DE CONTROL INTERNO: Disposiciones

fundamentales que regulan el control interno o gerencial de las entidades pblicas. TRANSACCION : Operacin administrativa , burstil que implica un proceso de decisin. ARQUEO : Recuento e inspeccin de fondos , valores y documentos, confrontndolos contra los informes y registros contables. COMPROBANTES: Documento original que constituye evidencia material de toda transaccin. CONTROL PRESUPUESTARIO: Permite visualizar en comercial o

conjunto el comportamiento del presupuesto autorizados desde

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su aprobacin final y luego de las modificaciones autorizadas durante el ejercicio. PRESUPUESTO: Instrumento que el planeamiento utiliza en la toma de decisiones como un plan cuantitativo , expresando en forma numrica los resultados previstos, marcando limites ante la posibilidades de gastos e inversiones, as como los cambios permitidos ante variaciones de las condiciones de las condiciones externas o internas de la organizacin. PROCEDIMIENTOS: Guas de accin para actividades futuras, hacia una meta determinada, configuran una serie de acciones requeridas en el planeamiento ; actan como

instrumentos para lograr eficiencia, as como herramientas de control.

2.7 Definicin y Operacionalizacin de Variables VARIABLES Definicin Conceptual Es un proceso, ejecutado por el consejo de directores y otro personal, diseado para proporcionar seguridad razonable con miras a la objetivos. Definicin Operacional Dimensin Indicadores

VI Sistema de control interno

Es un elemento Fortalezas administrativo que le define a Debilidades la Alcalda Municipal de Eficiencia Santa Elena funciones de Administrativo . Cumplimiento limitacin de autoridad, de leyes y principios, procedimientos y regulaciones herramientas para el rea financiera con el fin de proporcionar eficiencia y de metas y objetivos.

consecucin de seguridad con mira al logro Representa una de Es una de las reas de
Financiera

Contabilidad
Presupuesto Tesorera Distribucin de

VD

las reas de la mucha importancia para la organizacin, la Alcalda Municipal de Santa cual tiene el Elena por lo que debe

rea
financiera

compromiso de administrar los recursos

manejar el recurso financieros eficientemente de capital para solucionar los problemas buscando las municipales comunes soluciones frente a situaciones que se puedan presentar.

ingresos

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2.8 Variables Intervinientes

- Aspectos de desarrollo econmico - social del pas. - Mejoramiento estructura municipal - Eficiencia en los ingresos y egresos - Actualizacin de pagos.