DNRU A

Direccin Nacional del Registro nico de

Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos
2
ANLISIS DE LAS PRCTICAS ACTUALES EN LA ADOPCIN
Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos
(Reverso hoja anterior)
1 ed. Buenos Aires: Ministerio de Jusucia y Derechos Humanos de la Nacin, 2012.
Diseo de portada: Maruna Trachtenberg
PROHIBIDA SU VENTA DISRIBUCIN GRATUITA
Las insutuciones pueden solicitar un ejemplar sin cargo enviando una nota a Direccin
Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos del Ministerio
de Jusucia y Derechos Humanos de la Nacin Belgrano 1177, 1 piso.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C1092AAF)
Tambin pueden enviar una nota adjunta a un mensaje electrnico:
E-mail: info@rua.jus.gov.ar
Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos del
Ministerio de Jusucia y Derechos Humanos de la Nacin
Belgrano 1177, 1 piso. Ciudad Autnoma de Buenos Aires - C..P. C1092AAF
Tel.: (54 11) 4384 9107/08/09 E-mail: info@rua.jus.gov.ar
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723
Impreso en Argenuna Printed in Argenuna
Se permite la reproduccin parcial o total de los contenidos de este libro citando
la fuente y enviando dos ejemplares de las publicaciones resultantes a la sede
de la Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines
Adopuvos.
Andrade, Antonio
Benitez, Maximiliano
Bertolom , Carmen Liliana
DAngelo , Marcela
Fassoni, Miriam
Fraidenray, Judit
Giberu, Eva
Jordan de Viviani, Liliana
Kreplak, Ernesto
Manigrasso, Cecilia
Marnero, Carlos Alberto
Otero, Maria Federica
Porullo, Claudia Eugenia
Sirugo, Marcela
Smith de Macagno, Natalia
Tourn, Adriana
Valds, Gonzalo
Yaez, Patricia
3
AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nacin
Dra. Crisuna Fernndez de Kirchner
Ministro de Juscia y Derechos Humanos
Dr. Julio Cesar Alak
Secretaria de Asuntos Registrales
Dr. Oscar Maruni
Subsecretaria de Coordinacin y Control de Gesn Registral
Dr. Ernesto Kreplak
Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda
con Fines Adopvos
Lic. Mara Federica Otero
5
NDICE
Presentacin. Mara Federica Otero ................................Pg. 7
Introduccin. Eva Giberu ...................................Pg. 9
Captulo I.
Los Registros de Postulantes a Guarda con Fines Adopvos. Funciones, alcances
y desaos.
Red Federal de Registros de Adopcin. Actualidad, acciones y desaos.
Mara Federica Otero .....................................................Pg. 15
Registro de Aspirantes a Guarda en la Provincia de San Juan. (San Juan).
Liliana Jordan de Viviani ....................................................Pg. 23
Registro nico Provincial de Postulantes a Guarda con Fines Adopvos de la
Provincia de Tierra del Fuego. (Tierra del Fuego).
Adriana Tourn ...............................................................................................Pg. 26
Guardas Puestas (Entre Ros).
Maximiliano Benitez .....................................................................................Pg. 31
Infancia y adolescencia en la Provincia de Buenos Aires Qu funcin cumple el
Registro Central de Aspirantes a Guardas con Fines de Adopcin? (Buenos Aires).
Claudia Eugenia Porullo ...............................................................................Pg. 43
Acvidades de Difusin, Informacin y Sensibilizacin. (Ministerio de Juscia
y Derechos Humanos de la Nacin).
Marcela Sirugo ............................................................................................Pg. 61
El Registro de Adoptantes en la Provincia de Misiones: impacto de las nuevas
leyes provinciales en la materia. (Misiones).
Carmen Liliana Bertolom .....................................................Pg. 68
Registro nico de Aspirantes a la Adopcin de la Provincia de Sanago del
Estero. (Sanago del Estero).
Carlos Alberto Marnero y Natalia Smith de Macagno..................................Pg. 75
6
Captulo II.
Informacin, Orientacin y Acompaamiento a las familias de origen.
Trabajando con la familia de origen, para qu? (Mendoza).
Gonzalo Valds y Judit Fraidenray ................................................................Pg. 85
Organizacin de la respuesta profesional ante la situacin de vulneracin de
derechos en 1 y 2 nivel de intervencin (Santa Fe).
Marcela DAngelo .........................................................................................Pg. 91
Captulo III.
Del Seguimiento y Acompaamiento durante el perodo de guarda y post-
adopvo.
El Seguimiento de la guarda preadopva (Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Miriam Fassoni y Patricia Ynez ...................................................................Pg. 97
Nia/os sexualmente traumazada/os: Acompaamiento a familias en el perodo
de guarda preadopva. (Ministerio de Juscia y Derechos Humanos de la Nacin).
Cecilia Manigrasso ......................................................................................Pg. 102
El rol estratgico del juez en los procesos de adopcin (Santa Cruz).
Antonio Andrade ........................................................................................Pg. 107
Conclusiones
Algunas consideraciones co-polcas acerca de la responsabilidad en la
representacin de nios y nias.
Ernesto Kreplak (Ministerio de Jusucia y Derechos Humanos de la Nacin).. Pag. 123
7
PRESENTACIN
Mara Federica Otero
1
Este libro -en su conjunto- recopila las disertaciones presentadas en el 3 Encuentro
Nacional de Registros de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos, organizado por
la Direccin Nacional (DNRUA) del Ministerio de Jusucia y Derechos Humanos de
la Nacin y su Consejo Consuluvo en abril de 2011 en la Capital Federal.
La primera caractersuca que deseo resaltar es justamente su carcter federal,
interdisciplinario y con parucipacin de los tres poderes del Estado; ya que est
compuesto por la letra de profesionales, funcionarios del Poder Ejecuuvo
nacional, provincial, jueces y defensores provinciales y profesionales de los
diferentes registros de postulantes a la adopcin de las provincias de Entre Ros,
Buenos Aires, San Juan, Tierra del Fuego, Sanuago del Estero, Misiones, Mendoza,
Santa Fe, Santa Cruz y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La decisin de su publicacin uene como objeuvo transmiur la actuacin coudiana
en materia de Adopcin dentro de la Red Federal de Registros, exponiendo
las buenas prcucas, los avances en la nueva interrelacin insutucional estatal y
los obstculos que debemos an enfrentar. Est por lo tanto, construido a parur
de los saberes, experiencias, inquietudes y labor de aquellos que trabajamos en
red federal dentro del territorio de la Repblica Argenuna, pero tambin intenta
introducir nuevos aportes a la materia.
La Red Federal de Registros propuesta por el Ministerio de Jusucia y Derechos
Humanos de La Nacin, y consutuida por las Jurisdicciones que a la fecha
2
han
adherido a esta propuesta, va construyndose a pasos no tan giles como la
realidad exige- pero s rmes y bien establecidos.
1
Licenciada en Psicologa (UBA) Master en Psicologa Clnica UNB, Brasil). Ha sido
invesugadora del CNPQ, (Centro Nacional de Pesquisa de Brasil) en temas relacionados con
los sistemas de proteccin de los derechos de los nios y de UBACYT (UBA) en Metodologa
de la Invesugacin. Autora del libro: Vulneracin de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Intervenciones en la Urgencia, as como tambin de aruculos en libros. Ha
sido docente por concurso pblico (UBA), utular de postgrado (UCA Salta) y de curso de
extensin en la UBA sobre derechos de la Infancia. Se ha desempeado en cargos pblicos
en el mbito del Poder Ejecuuvo como en el Judicial. Actualmente es Directora Nacional
del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos del Ministerio de Jusucia
y Derechos Humanos de La Nacin. Disertante en diversos Congresos y Jornadas a nivel
nacional e internacional.
2
A Enero de 2012: CABA, BsAs, Santa Fe, Entre Rios, La Rioja, Neuqun, Tierra del Fuego,
Santa Cruz, Chaco, Tucumn, San Juan, Jujuy, Misiones.
8
Enuendo que la pasin posiuva de quienes encarnan funciones pblicas
relacionadas con situaciones de adopcin (Jueces, Ministros de Cortes,
responsables de Registros de postulantes a la adopcin, integrantes de equipos
tcnicos, defensores de Menores, etc.) y la responsabilidad que demuestran en
asumir cada da con su trabajo, enriquecen el Insututo de la Adopcin. En este
senudo, tambin quiero destacar la valiosa generosidad y amorosa predisposicin
de construir entre todos esta red en benecio de los nios, nias y adolescentes.
Ser parucipe acuvo y observador de un vnculo que va creciendo slido entre
Poderes Judiciales y Ejecuuvo, entre Jueces, Ministros de Cortes, equipos tcnicos
y Funcionarios Pblicos, de cada una de las jurisdicciones adheridas, nos deja un
buen sabor y una prcuca que esperemos conune consolidndose y creciendo.
Son voces que se estn entrelazando - tal vez por primera vez en la Argenuna -,
acciones concretas que desde la discusin, el intercambio, y siempre en un clima
de absoluto respeto al otro, llena de orgullo a quienes asumimos la responsabilidad
no solo de parucipar de esta Red de Registros; sino de coordinarla.
La experiencia de ser parucipe acuvo de una nueva Red que an en su etapa de
nacimiento ha demostrado aportes concretos con trabajo y compromiso absoluto
con la Adopcin en la Repblica Argenuna, nos conere una gran sausfaccin que
deseo hacer pblica.
Podemos decir hoy, que el Estado est cumpliendo con su deber. Por lumo,
quiero agradecer la parucipacin constante del Consejo Consuluvo de la Direccin
Nacional:
3
3
(Junio 2011) Dra. Eva Giberu (Presidenta), Dr. Maximiliano Bentez (Defensor General de
la Provincia de Entre Ros), Dr. Juan Carlos Caballero Vidal (Ministro de la Corte de Jusucia
de la Provincia de San Juan), Dra. Isabel Van Der Walt (Secretara de la Superintendencia del
Superior Tribunal de Jusucia de la Provincia de Neuqun), Dra. Ada Dajer (Fiscal Adjunta
del Superior Tribunal de Jusucia de la Provincia de Jujuy), Dr. Sanuago Lemos (Director
General de Registros de la Provincia de Santa Fe), Dr. Domingo Fernndez (Defensor
General de la Provincia de Santa Cruz), Dr. Jos Aulio Alvarez (Defensor Pblico de Menores
e Incapaces de la Nacin), Dr. Marcelo Calabrese (Defensor Pblico de Menores e Incapaces
de la Nacin), Dra. Marisa Graham (Directora Nacional de Promocin y Proteccin Integral
de los Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin), Lic. Beatriz Orlowsky (Presidenta del Consejo de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), Lic. Adriana Tourn
(Directora de la Direccin General de Defensa y Proteccin de los Derechos de la Niez,
Adolescencia y Familia de la Provincia de Tierra del Fuego), Dr. Carlos De la Fuente (Juez
de Familia de la Provincia de La Rioja), Dra. Stella Maris Latorre (Representante de la Junta
Federal de Cortes), Dr. Ricardo Rosemberg (Representante de la Junta Federal de Cortes) y
Dr. Esteban Skratulia (Relator del Presidente de la Suprema Corte de Jusucia de la Provincia
de Buenos Aires)
9
INTRODUCCIN
Eva Giber
4
La adopcin es una insutucin cuyas prcucas, as como el diseo de sus campos
de accin y el respecuvo posicionamiento de sus protagonistas: adoptantes
preadoptantes, nios/as, profesionales, leyes e informes psicosociales estn
atados, ceidos, al imaginario social de la poblacin. Poblacin de la cual todos/
as formamos parte.
El imaginario es un modo de pensar que nos envuelve a todos, que entre todos
construimos sin darnos cuenta, y por eso est poblado por lugares comunes.
Siguiendo a Castoriadis
5
, son las signicaciones que se le otorgan a hechos reales,
racionales y que no se agotan por referencia a esos hechos (nios necesitados de
familia, juzgados, familias adoptantes), sino consutuyen creaciones que impregnan
las culturas, el ambiente y se organizan con la colaboracin annima de la poblacin.
Estoy diciendo cunto de imaginario, creauvo e inventado existe en la construccin
de la idea de adopcin. Que contrasta con la experiencia que se puede adquirir
en contacto con las familias que adoptan y con quienes legislan y sentencian o
producen informes acerca de nios y familiares de origen o adoptantes.
4
Licenciada en Psicologa. Asistente Social (Facultad de Derecho-UBA). Doctora Honoris
causa en Psicologa (Universidad Nacional de Rosario), Doctora Honoris Causa en Psicologa
(Universidad Nacional Autnoma de Entre Ros). Ex docente en el Postgrado de Violencia
Familiar (UBA). Ex docente invitada en la Especializacin en Derecho de Familia (Facultad
de Derecho, UBA). Ex codirectora de la Maestra en Ciencias de la Familia (UNSAM).
Actualmente docente en el Postgrado de Psicologa Forense (UCES). Titular de la Ctedra
Abierta Violencias de Gnero (Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, Universidad
Nacional de Misiones). Docente invitada en universidades launoamericanas. Actualmente
Coordinadora del Programa Las Vcumas contra las Violencias (Ministerio de Jusucia y
Derechos Humanos de la Nacin, desde el ao 2006). Presidenta del Consejo Consuluvo
del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos del Ministerio de Jusucia y
Derechos Humanos de la Nacin. Fundadora de la Escuela para Padres de Argenuna (1959
hasta la actualidad). Conferencista invitada en congresos nacionales e internacionales. Entre
sus libros: La Familia a pesar de todo, La Adopcin, Incesto paterno lial (en colaboracin),
Tiempos de Mujer, Polcas y Niez (en colaboracin), Vulnerabilidad, desvalimiento y
maltrato infanl en las organizaciones familiares, Madres excluidas (en colaboracin), Hijos
del rock, Hijos de la Ferlizacin Asisda (en colaboracin) y otros.
5
Castroriadis, Cornelius. Los dominios del hombre. Las encrucijadas del laberinto, Gedisa,
Barcelona, 1988, p. 68.
10
Una primera evidencia de esta armacin aparece al comparar la actual ley de
adopcin en algunos de sus contenidos, con el proyecto que se ha redactado desde
este Ministerio, cuyas novedades evidencian la diferente manera de resignicar
la idea de adopcin, a parur de ideas surgidas en 1997 y la actual 2011. Ha sido
producto de haber mirado a los nios y nias y a los preadoptantes paruendo de
los derechos del nio desde la experiencia que ha demostrado que no se trata de
conseguir un hijo para una pareja infrul sino de leer con cuidado la Convencin
y aceptar que es el nio el que precisa una familia. Siempre estuvo escrito de ese
modo, pero el imaginario social, que reinventa los hechos se haba centrado en la
familia sin hijos, en la pareja estril, desvirtuando el contenido de la Convencin.
Lo cual consutuy tambin un arduo trabajo para muchos magistrados, cuyos
pensamientos incluyen pautas del imaginario social, que conduca a contemplar la
pesadumbre de la pareja estril y no la necesidad del nio que se supona conocer.
Este es otro fenmeno que necesitamos claricar: los magistrados conocen a
las parejas preadoptantes y a quienes se las presentan, pero no al nio, salvo
coyunturalmente. Siendo ste el protagonista principal.
La historia de la adopcin desde 1997 y an antes condujo a que el pblico en
general imaginara cmo es eso de adoptar, que los profesionales compromeudos
en el trmite imaginen cmo conunuarn esas vidas acerca de las que ellos
diagnosucan, los adoptantes imaginan como ser su futuro habiendo adoptado.
Esos imaginarios distribuidos entre todos nosotros consutuye uno de los
obstculos de mayor envergadura para avanzar en la legislacin, en la seleccin
de los preadoptantes, en la caracterizacin del nio parucularmente si ha sido
insutucionalizado durante aos.
Inclusive la legislacin se redacta a parur de principios que protegen de manera
integral a nios y nias, pero de esas criaturas poco sabemos, menos an de su
familia de origen y de su historia prenatal. El imaginario social descuenta que ser
afortunado si se lo adopta y tambin se supone imaginariamente que esa criatura
deber agradecer haber sido adoptado.
Tanto estos puntos cuanto la clamorosa embesuda de los medios de comunicacin
en favor de agilizar los trmites aportando estadsucas de supuestos nios
disponibles , y el rumor conunuo de la comunidad acerca del tema, son pregnantes
del tema adopcin conjuntamente con los imaginarios sociales propios de
11
quienes tambin trabajamos en el tema. Este es un circuito del cual parucipan
predoptantes, insutuciones, profesionales, la comunidad y del cual queda excluido
el nio/a, exceptuando los que ya han crecido y uenen cinco o seis o siete aos
y dependen del plpito que alienten cuando se les informa que sern adoptados.
Estamos incluidos en el ejercicio del imaginario social mediante nuestros
preconceptos, prejuicios, ideologas, narcisismos, soberbias, vivencias caritauvas
propias de quienes intervenimos de manera decisiva en el desuno de otros seres
humanos. Ya que la nuestra es tarea asociable con el hacer milagro.
Dincilmente podamos mantenernos indemnes y equilibrados ante la semejanza
de nuestra tarea con las funciones fecundantes. Estos fenmenos, esperables,
quedan naturalizados sin darnos cuenta, (tal vez algunos profesionales lo
advierten), pero puedo pensar que no siempre reconocemos que el nio,
habitualmente, est presente por ausencia.
Lo cual nos conduce a actualizar nuestro conocimiento de lo que signica la
recomendacin del actual paradigma emergente, del cual proviene en buena
medida la redaccin del actual proyecto de ley. Este paradigma emergente nos
recuerda el riesgo del pensamiento dominante que es el que ilustra la doble
lsuma por los chicos en situacin de calle y la pareja infrul.
Este paradigma, localizndose en la concepcin uca del sujeto nos advierte
cerca de nuestros someumientos ante pensamientos dominantes que ilustran
el imaginario social, por ejemplo: la adopcin proveer al nio de una familia
porque pobrecito carece de ella. Frase que obtura algunas preguntas
1) por qu vino al mundo este nio? por qu no pudo preverse que alguien
tendra que cuidarlo? O sea, por qu los adultos no aplicaron los derechos
sexuales y reproducuvos que hubieran impedido un embarazo no deseado?
No quisieron, no pudieron, no supieron? El Estado uene responsabilidad en
lo que se reere a la informacin acerca de estos derechos
2) Por que, una vez nacido el nio, esa madre de origen, en caso de desear
mantener consigo a la criatura no cuenta con el apoyo socioeconmico
necesario y debe recurrir a la adopcin? Excluyo a aquellas que realmente
ejercen su derecho a solicitar una familia para su hijo por su propia decisin
de no mantener a la criatura con ella.
Estoy planteando la estricta necesidad de congurar una lectura uca y poluca de
la adopcin que insista un poco menos en repicar la frase el inters superior del
12
nio que a esta altura consutuye la resurgitacin de un lugar comn, magnico
sin duda en su senudo profundo, pero que suena muy raro cuando el nio es
el nico que raramente puede opinar. Y cuya gura es un mero imaginario, una
creacin de quienes hablamos y escribimos acerca de l.
Quienes durante dcadas psicoanalizamos o atendimos psicoterapuucamente a
nios y nias adopuvos/as agradecidos hacia sus padres adopuvos o enojados con
ellos; los escuchamos repiuendo, sobre todo los ms grandes: Yo soy Fulano de
Tal porque me adopt esta familia. Pero si adoptaba otra familia, yo sera otro. Es
en esa interseccin del origen, para ellos perdido aunque lo conozcan, y su ingreso
en la cultura que los socializa como adopuvos, en ese punto es donde todos los
imaginarios de los otros (padres, jueces, publico, profesionales) fracasan, porque
el adopuvo instala, mediante una armacin mayor su propio imaginario, creacin
absoluta de l .Ese es su inters superior como nio, darse cuenta que es quien es
porque lo adopt Rodrguez y no Fernndez. De no haber sido as, l, quin sera?
Sabemos la respuesta del imaginario social que alguna vez escuch a alguna familia
adopuva. Si no fuera por nosotros andaras muerto de hambre mendigando por
la calle Lo interesante, por calicarlo de algn modo, es que puedo suponer,
que se es tambin un contenido del imaginario social comparudo annimamente
del cual parucipamos-
Por este mouvo, pienso que estamos en la circunstancia y en la hora de considerar
la adopcin como un interrogante uco, como se plantea desde el paradigma
emergente, interrogante que no puede quedar abierto exclusivamente sobre los
nios y los futuros adoptantes, sino un interrogante abierto acerca de nosotros
mismos, de nosotras mismas, si queremos acompaar a esas criaturas que un da
se va a preguntar Si no me hubiese adoptado Rodrguez y me hubiera adoptado
Fernndez, yo sera otro, no?
Como nosotros somos parte de quienes elegimos a Rodrguez o a Fernndez,
sepamos que unos y otros lo cuidaran bien o mal- y que tendr una familia.
Esa es la prioridad que el nio y la sociedad agradecen. Parecera prudente
preguntarnos, cuando imaginamos desunos y avatares en territorios de la
adopcin, como lo formul al principio, preguntarnos, cunto nos convocan los
contenidos y apreciaciones del imaginario social que nos lleva a repeur lo mismo
acerca de la adopcin.
13
Preguntarnos, si hemos comprendido que no es uco seguir repiuendo y
repiuendo lo mismo acerca de la adopcin. Entonces cul es nuestro grado de
libertad mental para despegar del imaginario social, cul tendra que ser nuestro
sobresalto uco, dado que adivinar no podemos, para pensar en esos nios y nias
de hoy, los que sern hijos e hijas en el ao 2015, 2020 y cuyo inters superior hoy
nosotros pretendemos conocer?. Esas son las fechas que dincilmente se abarcan
y anucipan no solo porque no podemos adivinar, sino porque cada da hacemos
lo mejor que podemos, como en el da de hoy. Pero revisarnos a nosotros mismos
y a nuestros imaginarios, es tambin tarea coudiana y pendiente.
15
Captulo I
Los registros de postulantes para guarda con nes
adopvos. Funciones, alcances y desaos.

Red Federal de Registros de Adopcin.
Actualidad, Acciones y Desaos
Mara Federica Otero
I Breve resea evoluva de la Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes
a Guarda con nes adopvos (DNRUA)
El Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos nace a nes del
ao 2005, dando cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 25.854 sancionada el 4
de Diciembre de 2003
6
, en la cual se invita a las provincias y Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, a adherir. A parur del mismo, se introduce el requisito esencial
de hallarse admiudo en el correspondiente registro, previo al otorgamiento de
una guarda con nes adopuvos
7
.
Reglamentada la Ley 25854 en sus comienzos por el decreto 383/05
8
,
sustancialmente luego modicado por el decreto 1022/05 y nalmente por
el decreto 1328/09, es a nes del ao 2009, donde la luma reglamentacin
modica los objeuvos del Registro Nacional. El Registro cumple una nueva funcin
6
Ley Nacional 25.854, Captulo I, art.1 Crase el Registro nico de aspirantes a Guarda
con Fines Adopuvos, con asiento en el Ministerio de Jusucia de la Nacin, el que coordinar
sus acuvidades, a efectos del contralor y procesamiento del material.
Aruculo 2 Esta registro tendr por objeto formalizar una lista de aspirantes a guardas
con nes de adopcin,
7
Ley Nacional 25.854, Capitulo IV, art.16 Es requisito esencial de los peucionantes,
hallarse admiudos en el correspondiente registro,
previo al otorgamiento de la guarda con nes adopuvos.
8
Por Resolucion del entonces M.J.S y D.H N 346/2008, se deroga Res. N 346/04 y se
conforma nueva comisin redactora de la reglamentacin de la Ley 25854; integrada
por: Dra. Eva Giberu, Dr. Aulio lvarez, Dr. Marcelo Calabrese, Dra. Mara Rosa Bosio y
Lic. Norma Ramjlak, en su carcter de especialistas, por J.U.F.E.J.U.S (Representantes: Dra.
Stella Latorre Rio Negro- y Dr. Ricardo Rosemberg Crdoba-) y Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia (representantes: Dr. Gabriel Lerner y Dra. Crisuna Tabolaro).
16
que es la creacin e implementacin de la Red de Registros de Postulantes a la
Adopcin respetando las autonomas provinciales y de la CABA y el derecho del
nio/a y/o adolescente a permanecer en lo posible- en su propio lugar de origen.
En la actualidad, son trece las jurisdicciones que han adherido a la Ley 25.854 y
tres ya cuentan con proyectos de adhesin en sus respecuvas legislaturas.
17
JURISDICCIONES ADHERIDAS A LA LEY NACIONAL N 25854
9
Jurisdiccin Ley adhesin
Buenos Aires Ley 13.326
C.A.B.A. Ley 1.417
Entre Ros Ley 9.985
La Rioja Ley 7.897
Neuqun Ley 2.561
San Juan Ley 7.602
Santa Cruz Ley 2.786
Santa Fe Ley 13.093
Tierra del Fuego Ley 698
Jujuy Ley 5.445
Chaco Ley 6.811
Tucumn Ley 8.419
Misiones Ley II - N 25
PROVINCIAS CON PROYECTO DE LEY DE ADHESION
10
Provincia Proyecto de Ley de adhesin presentado
Corrientes Proyecto Exp: 5369/10 presentado por el Dip Rubn
Mendoza Acordada N 23.133 de la S. A. del S.T.J. eleva proyecto de Ley
Rio Negro Proyecto 621/2011 Presentado Legisladora Marta Milesi de la
Comisin de Asuntos Sociales

Si bien son varias las provincias que se han sumado a la invitacin a formar parte
de la Red a nivel de sistema formal registral de aspirantes a guarda con nes de
adopcin -conforme la regulacin del rgimen legal instaurado por la Ley 24.779-;
sera sumamente importante que el resto de las Provincias tambin adhieran.
9
A Diciembre del ao 2011.
10
A Diciembre del ao 2011.
18
Cabe destacar que la Red Federal cuenta con un Consejo Consuluvo
Este Consejo Consuluvo, uene como funcin asesorar a la Direccin Nacional a
requerimiento de esta luma. Su mayor importancia radica justamente en su
conformacin. Al estar representadas todas las jurisdicciones adheridas, cualquier
conclusin y/o toma de decisin es resultado de las realidades de todas las
jurisdicciones. Las autoridades se eligen anualmente.
11
II.- Guardas con nes adopvos
Es fcil adverur que el escaso nmero de guardas con nes adopuvos registradas a
travs de la intervencin de los diferentes Registros de Postulantes a la adopcin,
reeja el problema principal que a mi entender- es fundamental erradicar: la
existencia de las denominadas guardas puestas
Nadie ha expresado -a mi modo de ver- con mayor claridad que la Dra. Eva
Giberu
12
el modus operandis de estas prcucasmodalidades transgresoras, que
11
Las que se muestran en el cuadro corresponden a Diciembre de 2011.
12
Giberu, Eva. Adopcin, Siglo XXI. 1 ed. Buenos Aires: Sudamericana, 2010.
19
asumen como normales y no dudan de sus convicciones morales, ya que siempre
han pensado en lo mejor para los nios.
Al mismo uempo, no podramos dejar de reconocer el aruculo 21 inc. de la
Convencin sobre los Derechos del Nio que dice claramente que los Estados
que reconocen y/o permiten el sistema de adopcin, cuidaran de que el Inters
Superior del Nio sea la consideracin primordial y que velarn porque la
adopcin del nio solo sea autorizado por las autoridades competentes
13
.
Este aruculo, de raigambre consutucional, impone al Estado Argenuno que la
adopcin sea solo autorizada por la autoridad judicial competente. Me pregunto
entonces: dnde estuvo dicha autoridad en las situaciones de guardas puestas?
En este upo de situaciones, el juez no autoriza los dos, tres o cuatro primeros aos
de vida que esas criaturas estuvieron sin declaracin de adopcin- pero viviendo
en situacin de gurauva adopcin con estas familias; slo conoce esta situacin
una vez que la familia (generalmente luego de cinco aos) se presenta en sede
judicial a solicitar la guarda con nes adopuvos del nio o nia. La funcin que el
transcurrir del uempo cumple en este escenario -variable esencial en cualquier
vida de un ser humano- no es ingenua. Estas familias asesoradas por los
intermediarios, esperan esos aos para solicitar la guarda en un Juzgado porque
uene un fundamento estratgico: el nio ha permanecido toda su vida (en general
cinco aos) al cuidado de esa familia.
En este senudo, y lo que permanece oculto, es que la legiumidad de esa guarda
se encontr durante todo ese uempo subordinada a la decisin del/los adultos
de cundo presentarse a la sede judicial. No hubo respeto alguno entonces, en
relacin a la garanua que establece la Convencin cuando sosuene que la adopcin
sea autorizada por autoridad competente, que no se debe limitar a constatar el
cumplimiento de trmites administrauvos, sino deben hacer un juicio de valor de
las circunstancias que rodean la situacin a resolver, para ello deben hacerse de:
Informacin perunente y dedigna, consideracin de la situacin jurdica del nio,
respecto a s, a sus padres, parientes y representantes legales y, en parucular,
que el consenumiento que estos hayan podido dar, haya sido fundado con pleno
conocimiento de causa, luego de haber sido debidamente asesorados.
13
La negrita me corresponde.
20
En palabras de la Dra. Cecilia Grossman
14
En el procedimiento previo
de la entrega del nio en guarda con nes de adopcin es cuando debe
profundizarse la situacin del nio en su familia de origen y los recursos con los
cuales se cuenta para preservar los lazos. Como lo imponen los textos de jerarqua
superior y lo asevera el propio art.317 C.C. debe ser una preocupacin esencial
de la jusucia indagar la situacin de la familia biolgica a travs de la evaluacin
de los equipos tcnicos interdisciplinarios. Una adecuada intervencin en esta
instancia puede evitar arrepenumientos y situaciones conicuvas posteriores que
perjudican, sin lugar a dudas, a todos los protagonistas: los padres, el nio y los
pretensos adoptantes. Cae de maduro entonces que en las situaciones de guardas
puestas; no exisu cumplimiento alguno respecto al deber judicial de procurar
la permanencia del nio junto a su familia de origen, ni se pudo determinar a
travs de un equipo interdisciplinario especializado si exisuan otras alternauvas
concretas que aseguren la crianza del nio sin que implique la separacin de su
familia de origen, ni mucho menos se tuvo la posibilidad concreta de incluir a
ese padre o madre en programas de asistencia o de cuidado del nio tal como lo
establecen el citado Tratado Internacional asumido por la Repblica Argenuna.
El Poder Judicial no pudo actuar garanuzando todo este proceso, ni el Ministerio
Pblico, ejerciendo la representacin que le compete; porque solo conocen la
situacin pasados algunos aos. Tampoco ningn registro de adoptantes acredit
previamente la habilidad y aputud de la familia adopuva para garanuzar a ese nio
/a, de manera permanente y duradera, su proteccin y respeto.
Y lo devastador es que no hubo autoridad alguna que haya establecido y
garanuzado que realmente se hubieren aplicado todas las medidas de proteccin
especial para lograr que esa criatura permanezca con su familia de origen como
lo establece la Ley Nacional de Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes y los Tratados de Derechos Humanos.
Quin garanuz que realmente resultaba imposible para ese nio o nia que
permaneciera con su familia de origen o que no exisua ningn miembro de la
familia extensa que lo integre a la suya? Sabemos que slo es leguma la va de la
adopcin una vez agotados esos mecanismos.
14
Grossman, Cecilia P.: La adopcin: algunas propuestas tendientes a dar mayor efecuvidad
al derecho del nio a permanecer junto a su familia de origen, trabajo presentado en la XIII
Conferencia Nacional de Abogados realizada en Abril de 2000 en Jujuy, organizada por la
Federacin Argenuna de Colegios de Abogados en www.aaba.org.ar.
21
Es importante recalcar esto lumo, pues entonces, debe concluirse que no
se garanuzaron los derechos mnimos establecidos en las leyes nacionales de
proteccin de la infancia ni la Consutucin Nacional y por lo tanto estamos frente
a una situacin grave de vulneracin de derechos.
Si bien no desconocemos la existencia de algunas situaciones parucularsimas
donde preexiste efecuvamente un vinculo de parentesco o afecuvo signicauvo
entre los progenitores del beb y los pretensos adoptantes, no son los casos en
cuesun.
Hay muchos padres sin hijos que desean incorporar a un nio o nia en su familia
y siguen el camino que la Ley marca. Tenemos el deber de proteger tambin a
ellos, a los adultos que siguen el camino establecido por la normava. No hay
dudas que el comercio de adopcin existe y se conviru en una forma turbia de
ganar dinero para algunos (los intermediarios). Hay mucho que se puede y
se debe hacer para garanuzar la Consutucin Nacional; a n de asegurar que la
adopcin no se convierta en un proceso vaco en sus comienzos- de autoridad
competente; de otra manera conunuaremos dejando espacios libres al traco de
bebs con nes adopuvos.
III. La falacia de la pregunta: Por qu se tarda tanto para adoptar?
Una pregunta que siempre esta presente en la sociedad es: Por qu se tarda
tanto en adoptar? Si bien no desconocemos que existen varias cuesuones que
deben conunuar revisndose,
15
a mi entender es una pregunta que reeja un
imaginario social que nada uene que ver con el verdadero senudo de la adopcin.
Si entendemos a la adopcin como una insutucin jurdica tendiente a la
resutucin del derecho de todo nio, nia o adolescente a vivir en familia,
rpidamente comprenderemos que no uene senudo alguno hablar preguntar
cuanto uempo se tarda para adoptar?.
El Sujeto tcito de la pregunta es el que me indica el sin senudo de la interrogacin.
Existe un viraje del nio como sujeto de derecho a vivir en familia al derecho del
adulto a tener un hijo/a adopuva. En todo caso, la pregunta debera formularse
15
Entre ellos, una nueva Ley nacional de adopcin.
22
de la siguiente manera: cuanto uempo est un nio, una nia o un adolescente
privado de vivir en una familia?
En suma, enuendo que es preciso que todos los actores involucrados en la temuca,
conunuemos transmiuendo en todos los mbitos -acadmicos, polucos, sociales,
periodsucos etc.- el verdadero objeto de la Adopcin, que no es ni mas ni menos
que la resutucin del derecho del nio a vivir en familia, una vez agotadas todas
las posibilidades de convivir en la de origen. Si bien, en el mundo de la retrica
esto ya esta as establecido, todava no lo esta en el imaginario social.
La Red Federal de Registros trabaja para ello y para que todo nio, nia y
adolescente privado de su medio familiar, vea garanuzado su derecho primordial
a vivir en familia, con todo lo que ello conlleva.

23
Registro de Aspirantes a Guarda en la Provincia de San Juan
Liliana Jordn de Viviani
16

todos somos hijos adopvos nuestra vida es una permanente adopcin,
optamos y elegimos por amor. Vivimos siendo adoptados y vivimos adoptando
El Registro de Aspirantes a Adopcin en San Juan, funciona como tal, desde el ao
1989. Fue creado por Acuerdo General N 38 de la Excma. Corte de esta provincia.
Como antecedentes a este organismo podemos hacer mencin a las anotaciones
que en los Juzgados con competencia en Adopcin, que en San Juan son los
Tribunales de Menores, llevaban en libros o cuadernos sobre las personas que
haban manifestado su voluntad a adoptar. Estas anotaciones se hacan con
caractersucas paruculares en cada Juzgado, sin el cumplimiento de un orden
determinado ni la observancia de un criterio nico para su ingreso y no exisua
conexin de informacin entre los disuntos Tribunales de Menores. Ante esta
situacin de mluples registraciones es que en el ao 1989 la Corte dicta el
Acuerdo N 38/89 y crea el Registro nico de Postulantes a Adopcin que ser
llevado por la Secretara Social.
Su creacin obedeci entonces, a la necesidad de establecer un organismo
interdependiente de los Juzgados con competencia en Adopcin, donde se pudiera
aplicar un criterio nico y deniuvo, tendiente a hacer lo ms justo y equitauvo
con el nio o nia en riesgo, su familia biolgica y los aspirantes a una guarda con
nes de adopcin.
El rgano as creado hoy forma parte de la Secretara Social de la Corte de Jusucia,
insutucin sta que es un rgano ms del Poder Judicial Provincial, donde se
desempean equipos muludisciplinarios tcnicos auxiliares de la jusucia, formado
por profesionales: abogados, psiquiatras, siclogos, psicopedagogos, socilogos,
trabajadores sociales y un sacerdote catlico.
Este Registro uene como funcin la de facilitar toda la informacin perunente y
necesaria a los rganos judiciales que integran el procedimiento de un juicio de
16
Abogada, Funcionaria a cargo del Registro nico de Adoptantes de la Provincia de San
Juan.
24
adopcin. Entre ellos son partes necesarias las Asesoras Letradas de Menores y
los Jueces de Menores. La informacin brindada por el registro debe permiurles a
dichos rganos asisur en forma inmediata e integral a los nios/nias efecuvamente
en condiciones de abandono y adoptabilidad.
Como parte integrante de la Secretara Social, el Registro cuenta con un equipo
de profesionales que ha crecido en experiencia, a ms de la formacin cienuca
permanente, que le permite realizar una tarea de invesugacin, de diagnsuco y
de evaluacin de las acutudes personales de los paruculares. Caracterizndose
este Organismo por la atencin personalizada de los aspirantes.
El Equipo de adopcin inicia sus funciones con la formacin previa de un
legajo de cada parucular. Este legajo consta por una parte del cumplimiento de
requisitos formales (presentacin de parudas, cerucaciones, antecedentes,
etc.) y una segunda parte del cumplimiento de requisitos personales (estudios
socioeconmicos, ambientales y sicolgicos).
Una vez cumplidos con los primeros requisitos comienzan las entrevistas por los
profesionales. Por lo general las personas muestran al Equipo su organizacin
familiar y el anhelo a ser padres, que en ellos presenta un objeuvo principal:
el pensar en hijos, por una va diferente a la biolgica, que puedan llegar a ser
parte de esa construccin familiar previamente formada por ellos. Es en varias
entrevistas (cuyo nmero va a ser determinado por las condiciones paruculares)
donde se va viviendo con los aspirantes los disuntos pasos que han dado en
busca de la paternidad, y como han ido enfrentando los resultados negauvos de
esa bsqueda. Producindose en algunos casos desde el equipo un verdadero
acompaamiento del duelo a no poder engendrar biolgicamente, y en un
acompaamiento en el proceso de adopcin, con lo que ello implica. Por lo general,
el uempo de elaboracin de este duelo depende de la eleccin del camino que
cada aspirante elija conforme sus caractersucas personales o historias de vida.
Los profesionales tratan, en lo posible de crear un espacio personal de reexin.
Posteriormente a los diagnsucos, el legajo se eleva primeramente a las
Asesoras Letradas de Menores quienes como rganos de contralor dictaminan
en cada caso parucular, aconsejando o no la aprobacin del legajo, haciendo
las observaciones que considere perunente. Una vez evacuada la vista en las
Asesoras es el Magistrado de Menores quien interviene en la aprobacin o no
25
del legajo; imparuendo la orden de inscripcin en el Registro nico de Aspirantes
a una guarda.
La inscripcin en el Registro, muestra a los aspirantes en un orden cronolgico a la
fecha de la aprobacin judicial de su legajo y uene una vigencia de un ao contada
a parur del da siguiente a que se formaliz la inscripcin, caducando de manera
automuca si dentro de los quince das antes de su vencimiento los interesados
no raucan personalmente su voluntad de conunuar con el proceso de adopcin.
Si bien la acuvidad registral termina con la inscripcin del legajo, el equipo se
encuentra abierto en forma permanente, a la demanda de los aspirantes que
requiera un asesoramiento jurdico o de acompaamiento y contencin durante
el proceso de espera hasta la llegada del hijo adopuvo. Fortalecindolos en lo
posible, para la futura asuncin de los roles parentales responsables y para una
buena vinculacin paterno lial adopuva.
Por lumo no quiero dejar de expresar que la adhesin de la provincia de San Juan
a travs de la rma del convenio de la Excma. Corte de Jusucia con la Direccin
Nacional del Registro nico de Aspirantes de Guarda con nes adopuvos DNRUA-
producido en el ao 2009 fue un hecho trascendente y posiuvo para lograr una
reestructuracin y organizacin nacional; el permanente contacto con el Registro
Nacional resulta ecaz para ir estableciendo criterios unicados tanto en el
procedimiento como en las evaluaciones. Esta adhesin uene como n lumo
garanuzar en Argenuna a los nios/nias, familias biolgicas y aspirantes el
resguardo de sus derechos.
26
Registro nico Provincial de Postulantes a Guarda con Fines
Adopvos de Tierra del Fuego
Adriana Tourn
17
I.- Proceso de conformacin del Registro Provincial de Adopcin.
Ao 2006 se crea el Registro Provincial mediante la ley Provincial N 698.
Ao 2007 se rma el convenio de adhesin con la D.N.R.U.A (Ministerio de
Jusucia y Derechos Humanos de la Nacion)
Ao 2008 La Gobernacin de Tierra del Fuego rauca mediante decreto N 141
el convenio de adhesin rmado el ao anterior.
Ao 2009 se comienza a formar parte efecuvamente del Consejo Consuluvo de
la D.N.R.U.A .
Ao 2010 se incorporan informucamente los datos de los postulantes de las
tres ciudades, Ushuaia, Ro Grande Y Tolhuin.
II.- De su organizacin. Dependencia Jerrquica
DIRECCIN INTEGRAL DE DEFENSA DE DERECHOS DE NIAS, NIOS ADOLESCENCIA
Y FAMILIA
III.- Misin:
Generar un espacio de acompaamiento respecto a la demanda de familias que
desean adoptar nios, nias y adolescentes; desde un abordaje integral de la
temuca.
En el marco de los Derechos Humanos, las leyes Nacionales 26.061, 25.854 con
su decreto reglamentario 1328/09 y Ley Provincial N 698, Integrando la Red
Federal de Registros, conforme a la adhesin de la provincia al Registro nico
Nacional y su posterior raucacin.
17
Asistente social. Licenciada en Servicio social. Integrante del Equipo Tcnico del Registro
de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos de la Provincia de Tierra del Fuego. Integrante
del Consejo Consuluvo de la Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda
con Fines Adopuvos.
27
IV.- Funciones:
Generar, gesuonar y mantener actualizada la nmina de postulantes a la
adopcin, resguardando los datos con carcter de absoluta reserva, siendo solo
visible a los jueces.
Gesuonar y mantener actualizada la informacin incorporada a la Red Federal
de Registros.
Realizar las inscripciones de los postulantes de Ushuaia, Tolhuin y Ro Grande en
el Registro nico Provincial.
Mantener actualizado y visible a los jueces de las provincias adheridas, todo
dato relevante y modicatorio de la Aspiracin de los postulantes en el sistema
informuco.
Acompaar, coordinar y orientar en el marco del decreto reglamentario 1328/09
y la ley provincial N 698 de creacin del Registro, a la Delegacin de Ro Grande,
quien uene a su resguardo los legajos de esa ciudad.
Controlar la caducidad de los legajos, en funcin de la raucacin anual de los
postulantes.
Recepcionar diligenciamientos judiciales con relacin a pedidos de legajos en
estudio, exhortos de seguimientos de Guarda e informacin relauva al sistema
informuco.
Remisin de copias cerucadas de legajos, segn demanda judicial, tanto
provincial como de disunta jurisdiccin.
Asesorar a los postulantes por primera vez, mediante una entrevista informauva
de acercamiento a la temuca.
Realizar las evaluaciones sociales y psicolgicas a n de valorar la aputud o no,
para el ingreso al Registro de aspirantes.
Realizar las actualizaciones anuales de la evaluacin, a n de considerar la
permanencia en el Registro de los Aspirantes.
28
Mantener la nmina actualizada de los aspirantes aptos y no aptos en el sistema
informuco.
Informar a la D.N.R.U.A sobre las guardas preadopuvas y adopciones plenas o
simples que se produzcan en esta provincia o en disunta jurisdiccin.
Realizar los seguimientos psicosociales de guarda de esta provincia o disunta
jurisdiccin, mediante exhorto judicial.
Parucipar del Consejo Consuluvo conforme lo establecido en el Decreto
Reglamentario, a n de interiorizar a la Direccin Nacional de la realidad local con
relacin a la problemuca.
Abordar la temuca desde una perspecuva integradora y prevenuva a travs de
la realizacin de talleres de acompaamiento de los postulantes en el proceso,
talleres de orientacin primaria y talleres informauvos con relacin a patologas
complejas.
Ofrecer una mirada interdisciplinaria al abordaje de la temuca, parucipando de
los encuentros nacionales de intercambio.
Mantener aruculacin conunua con la D.N.R.U.A., a n de aportar los datos
necesarios para la creacin de estadsucas y lineamientos de funcionamiento.
Aruculacin y mediacin con la D.N.R.U.A, para la gesun de claves de acceso
informuco a postulantes y Jueces.
V.- Algunos datos
Desde el ao 1999 al 2011 se produjeron veinte (20) adopciones cuya
documentacin consta en este Registro; de las cuales ocho (8) se otorgaron
dentro de la provincia y 12 en disunta jurisdiccin (una (1) guarda protecuva de
Formosa, dos (2) en Corrientes , tres (3) en Misiones , una (1) en Mendoza, una (1)
en Catamarca , dos (2) en Entre Ros , una (1) en Salta, una (1) en Crdoba y una
(1) enSanuago del Estero.
T.D.F- 5 Ro Grande, 3 Ushuaia (entre el 2009 2011)
29
VI.- Desaos instucionales del Registro de Tierra del Fuego.
El Registro de Tierra del Fuego, funciona en la orbita del Poder Ejecuuvo provincial;
siendo que gran parte de los restantes registros del pas, uenen su asiento en
el Poder Judicial. Entendemos que esta caractersuca es un desano en si mismo,
en tanto el entrecruzamiento de dos poderes del Estado en pos del derecho del
nio/a a vivir en una familia.
En los lumos uempos recientes, se ha logrado conformar un equipo tcnico
interdisciplinario con dedicacin exclusiva (trabajadores sociales, administrauvo,
psiclogo) con un signicante reconocimiento insutucional por parte de las
familias inscriptas en el Registro.
La conformacin de este Registro de postulantes pretende coudianamente
trasponer la mera registracin administrauva, para trabajar conunuamente en el
acompaamiento a las familias que posiblemente incorporen a sus vidas, nios,
nias o adolescentes en diferentes circunstancias; seleccionar los perles mas
adecuados a las necesidades de esos nios/as en cuesun y acompaarlos en el
proceso de vinculacin y post-adopcin.
La modalidad, comprobada en algunos Juzgados que no utubean en rescatar de
la insutucionalizacin a dos o tres hermanitos para colocarlos en guarda con una
pareja que les parece extraordinariamente recomendable, sin el acompaamiento
de un profesional entrenado en adopcin, consutuye una imprudencia que
arriesga el xito de este trnsito.
18

18
Giberu, Eva. Adopcion siglo XXI. 1 ed.Buenos Aires: Sudamericana, 2010. Cap.VII.
30
31
Guardas Puestas
Maximiliano Bentez
19
Guardas Puestas
19
Abogado, Defensor General de la Provincia de Entre Ros. Integrante del Consejo
Consuluvo de la Direccin Nacional del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines
Adopuvos.
32
Ley 19.134
art. 11 inc. c
El padre o la madre del menor no sern necesariamente
citados al j uicio, no se admitir su presentacin en los
siguientes casos:
Cuando hubiese manifestado expresamente su voluntad
de que el menor sea adoptado ante el rgano estatal
competente, la autoridad j udicial o por instrumento
pblico.
Conforme estos principios en el instituto de la adopcin,
se le otorga preeminencia a la autonoma de la voluntad.
(Tesis Contractualista)
33
Esta concepcin dio lugar a una
serie de crticas por lo que se
trata de limitar la autonoma de
la voluntad brindando mayor
intervencin al Ministerio
Pblico. (Acordadas)
34
En ese marco se aprueba la Ley 24.779 art. 318
C.C., prohbe la entrega en guarda de menores
mediante escritura pblica o acto administrativo.
La finalidad fue evitar el contacto directo entre la
familia de origen y los pretensos adoptantes
Sin embargo, la vigencia de la Ley 19.134, estableca
una prctica de las guardas de hecho que no pudo
ser desterrada por la nueva ley.
35
La realidad nos demuestra que las adopciones que se
tramitan en los diferentes j uzgados vienen
precedidas de guardas de hecho, transforman al Juez
en un mero homologador de una situacin
preexistente.
Los nios, nias y adolescentes, son entregados por
las madres de origen en acuerdos, en oportunidades
preexistentes al mismo nacimiento.
Se trata de muj eres gestantes en condiciones de
vulnerabilidad socio, econmica y cultural, por lo
tanto no se trata de una entrega Libre, Justa, Valida
en igualdad de condiciones entre la madre y los
pretensos adoptantes.
36
Por qu nos oponemos a las
guardas de hecho?
Son ilegales,
Se contrapone a lo que establece la C.I.D.N. y la
Ley 26.061,
Cosifica a los nios, nias y adolescentes,
No agota la obligacin de vincular al nio, nia o
adolescente con la familia de origen,
Se entrega a los nios, nias y adolescentes a
personas cuya aptitud no ha sido evaluada,
No respeta la identidad de los nios, nias y
adolescentes,
Permite que personas con mayores relaciones o
vnculos adopten varios nios, nias y
adolescentes y, otros, respetuosos de la ley, no lo
puedan hacer o se pasen aos esperando.
37
Por qu viola la C.I.D.N?
Ar t. 3. 1: No tiene en cuenta el inters superior del
nio.
Ar t. 7. 1: Derecho a conocer y ser cuidado por los
padres.
Ar t. 18. 1: Corresponder a los padres la
responsabilidad primordial en la crianza y desarrollo
del nio.
Ar t. 18. 2: Los Estados Partes, debern prestar
asistencia a los padres para el desarrollo de tales
funciones.
Ar t. 27. 3: Los Estados Partes debern proporcionar
los medios econmicos para el desarrollo del nio.
38
Ley 26.061
Ar t. 3. a): nios, nias y adolescentes suj eto de
derecho;
c): respeto pleno al desarrollo de sus derechos en
su medio familiar, social y laboral;
f): respeto a su centro de vida (donde hubiese
transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte
de su vida);
Ar t. 4. a): las polticas pblicas, deben fortalecer el
rol de la familia.
Ar t. 7: el Estado debe asegurar programas y
asistencia apropiadas para que la familia pueda
asumir adecuadamente su responsabilidad.
39
Art. 11
Derecho a dar un nombre, a una nacionalidad, a su
lengua de origen, a conocer a sus padres, a la
preservacin de sus relaciones familiares, a la
cultura de su lugar de origen.
Solo E xcepcionalmente en caso de no ser posible el
der echo de cr ecer y desar r ollar se en su familia de
or igen, tendrn derecho a vivir, ser criados y
desarrollarse en un grupo familiar alternativo a
tener una familia adoptiva, de conformidad con la
ley.
40
Art. 29
Los organismos del Estado, debern adoptar las
medidas administrativas, legislativas,
j udiciales y de toda otra ndole, para
garantizar el efectivo cumplimiento de los
derechos y garantas reconocidas en esta ley.
41
Ar t. 33: la falta de recursos materiales de los padres,
la familia, etc., no autoriza la separacin de su
familia nuclear ampliada ni su institucionalizacin.
Ar t. 41:
b): solo de manera excepcional y por el perodo
ms breve posible, puede recurrirse a una forma
convivencial alternativa a la de su grupo familiar.
42
Proyecto
Ar t. 319. Competencia. Pr ohibicin
La guarda con fines preadoptivos de nios, nias y adolescentes,
ser otorgado por el Juez competente a quienes se encuentran
inscriptos en los registros de adoptantes de cada jurisdiccin.
Queda prohibido todo acto, hecho o procedimiento por s o por
interposita persona, por instrumento pblico o privado,
tendiente a vincular nios, nias y adolescentes con fines
adoptivos o de vinculacin permanente en contra de la prevista
en el prrafo anterior. Tal comportamiento violatorio a la ley,
obstar a que se le otorgue la guarda con fines adoptivos del
nio, nia o adolescente.
La anterior no es aplicable cuando el nio, nia o adolescente, sea
hijo/a del cnyuge o exista parentesco por consanguinidad
entre el nio y el pretenso adoptante.
43
Infancia y adolescencia en la Provincia de Buenos Aires
Qu funcin cumple el Registro Central de Aspirantes a
Guardas con Fines de Adopcin?

Claudia Eugenia Porllo
20
I. Introduccin
El tratamiento de las cuesuones vinculadas a la infancia y adolescencia en la
Provincia de Buenos Aires ha cambiado en los lumos aos.
En este trabajo se intentar analizar la funcin del Registro Central de Aspirantes
a Guardas con nes de Adopcin de la Suprema Corte de Jusucia, haciendo un
breve raconto de su historia y describiendo someramente el contexto legal e
insutucional en el que actualmente cumple su labor.
Posteriormente, se abordar la problemuca de las llamadas guardas de hecho y
guardas puestas, intentando demostrar la perunencia y conveniencia de uulizar
el sistema de Registros, en pos de respetar y salvaguardar de mejor modo los
derechos de los nios, nias y adolescentes involucrados.
II. Organizacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos en la
Provincia de Buenos Aires
Desde hace unos aos se ha instaurado en la Provincia de Buenos Aires un nuevo
modelo de intervencin en lo que hace a la infancia y adolescencia, replanteando el
modelo clsico judicial representado en el accionar que, por aos, se replic en los
ya disueltos Tribunales de Menores, erigido en cabeza de un juez con competencia
omnmoda y discrecional, funcional a la doctrina de la situacin irregular.
As, los primeros intentos de cambio llegaron de la mano de la Ley 12.607, de
Proteccin Integral de los Derechos del Nio y el Joven B.O. 26/1/01- respondiendo
20
Abogada, Magister en Relaciones Internacionales de la UNLP y Especialista en Derecho
de Familia de la UCALP. Prosecretaria de la Secretara de Servicios Jurisdiccionales, de la
que depende el Registro Central de Aspirantes a Guardas con Fines de Adopcin. Docente
UCALP.
44
a la necesidad de adecuar el derecho domsuco a los compromisos asumidos
internacionalmente, producto de la rma y raucacin de diversos instrumentos
internacionales de proteccin de derechos humanos, y la necesaria adecuacin a
los nuevos postulados emanados de la Consutucin Nacional reformada en 1994,
con la consecuente conformacin del denominado bloque de consutucionalidad
federal
21
.
Luego, en diciembre de 2004, se sancion la Ley 13.298 B.O. 27/1/05-
22
de
Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, reglamentada
por el Decreto 300/05, por el que se design al Ministerio de Desarrollo
Humano como Autoridad de Aplicacin. Seguidamente se sancion la Ley
13.634 B.O. 2/2/07, modicada por las Leyes 13.645, 13.821- que reorganiz
el Fuero de Familia, disolviendo los Tribunales
23
y transformndolos en Juzgados
Unipersonales, disolviendo tambin los Tribunales de Menores y creando el Fuero
de Responsabilidad Penal Juvenil
24
.
Al marco legal descripto se suma la Ley Nacional 26.061 de Promocin Integral
de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, que consutuye a parur del
ao 2005 un piso mnimo legislauvo, tal como la doctrina especializada lo ha
sostenido en diversas oportunidades
25
.
21
Los instrumentos que lo conforman jan un estndar mnimo de proteccin que los Estados
pueden elevar. Por el contrario, de disminuirlo veran compromeuda su responsabilidad
internacional, a la par de contrariar el principio de progresividad.
22
Cabe destacar que la Procuracin General, cabeza del Ministerio Pblico provincial,
solicit oportunamente por ante la Suprema Corte de Jusucia la suspensin de la entrada
en vigencia de las leyes 12.607 y 13.298.
23
El Fuero de Familia fue creado por la Ley 11.453 (B.O. 29/11/93). A la fecha coexisten en
la Provincia Juzgados Unipersonales de Familia y Tribunales Colegiados de Instancia nica
del Fuero de Familia.
24
La Provincia se organiza actualmente en 19 departamentales, dividindose en 6 fueros,
esto son: Civil y Comercial, Familia, Penal, Responsabilidad Penal Juvenil, Contencioso
Administrauvo y Paz. La luma de las Departamentales denominada Moreno-General
Rodrguez, comenzar a funcionar el 1 de diciembre de 2011. Ver al respecto las Leyes
5827, Orgnica del Poder Judicial, y 12.061 del Ministerio Pblico.
25
Ver, entre otros, PELLEGRINO, Mara Victoria Medidas Excepcionales, Abrigo y Guarda
Insutucional. La relacin entre los organismos administrauvos del sistema Judicial, en
Temas claves en materia de Proteccin y Promocin de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes en la Provincia de Buenos Aires, UNICEF Insututo de Estudios Judiciales,
SCBA, pg. 113; HERRERA, Marisa y FAM, Mara Victoria Medidas cautelares, Medidas
de Proteccin y Medidas Excepcionales. Una tensin latente en el cruce entre las Leyes
de Violencia Familiar y las Leyes de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, Revista de Derecho de Familia, nro. 39, pg., 19.
45
Ahora bien, surge de la lectura de las normas citadas que el Sistema de Proteccin
Integral pone en cabeza de rganos de la rbita del Poder Ejecuuvo el hacer
polucas sociales, reparadoras e integradoras. As, tal como la Suprema Corte de
Jusucia en adelante SCBA- ha tenido oportunidad de manifestarlo, el papel de
la jusucia en lo aunente a las polucas pblicas es subsidiario, consutuyendo la
luma rauo en un Estado de Derecho
26
.
En ese orden, el sistema creado prev una primera instancia de intervencin a
cargo de rganos administrauvos, llamados Servicios Locales de Promocin
y Proteccin de Derechos y Servicios Zonales de Promocin y Proteccin de
Derechos, dependientes, respecuvamente, de los Municipios y del Ministerio de
Desarrollo Humano, al que, adems, se lo faculta para supervisar y coordinar los
Servicios Locales. Tal como se colige de la normauva vigente, los Servicios podrn
disponer diversas medidas de proteccin que la doctrina ha clasicado en dos,
esto es, ordinarias y excepcionales
27
. En este contexto, merced a lo dispuesto
en el art. 35 inc. h) de la Ley 13.298 (texto s/ Ley 13.634), podr disponerse la
permanencia temporal en mbitos familiares alternauvos o enudades de atencin
social y/o de salud, con carcter excepcional y provisional, interviniendo en esta
instancia el Juez de Familia. En consecuencia, el judicante uene aqu el control de
legalidad de esa medida, llamada tambin abrigo
28
, que podr disponerse por un
plazo de 30 das, prorrogables por nica vez por otros 30. Deber, en consecuencia,
revisar la idoneidad y la proporcionalidad de la misma, en pos de propender a
garanuzar la efecuva tutela de los derechos y la reparacin de aquellos que se
hubieren conculcado. Con posterioridad al vencimiento del plazo dispuesto,
podr disponerse la adopcin de las denominadas guardas insutucionales
29
,
ello merced a lo dispuesto por la Res. 171/2007 del Ministerio de Desarrollo
Social. nterin, los efectores debern trabajar con la familia, procurando sanear
las dicultades que mouvaron la adopcin de tal medida, ello en pos de permiur
el retorno del nio/a o adolescente a su grupo familiar. Seguidamente, habiendo
fracasado las estrategias de restauracin de derechos vulnerados planteadas por
26
Conf. Res. SCBA 3488, del 17 de noviembre de 2010.
27
Ver arts. 32/36 de la Ley 13.298.
28
Denominacin que surge del Decreto Reglamentario 300/05, art. 35.
29
La naturaleza jurdica de estas llamadas guardas insutucionales ha generado grandes
controversias, ya que en los hechos, para muchos, rememora las anuguas internaciones.
Por lo dems, la medida excede el marco de accin de los Servicios, enmarcndose en la
rbita judicial.
46
los Servicios, previa indagacin acerca de la posibilidad de vincular al nio, nia
o adolescente con miembros de su familia ampliada, corresponder al Asesor
de Incapaces
30
interponer la accin civil que esume perunente y, en su caso, al
Juez de Familia declarar el estado de adoptabilidad, discernir la guarda con nes
adopuvos y, llegado el momento, resolver la adopcin
31
.
Como se colige de lo expuesto, es recin en esta luma etapa donde el Registro
Central de Aspirantes a Guardas con Fines de Adopcin acta, consutuyndose
en uno de los lumos eslabones en la cadena de estrategias, actos y medidas
implementados en procura de tutelar integralmente los derechos de nios, nias
y adolescentes.
III. Registro Central de Aspirantes a Guardas con Fines de Adopcin de la
Provincia de Buenos Aires.
Como se sabe, las causas vinculadas a nios, nias y adolescentes en situacin
irregular tramitaban otrora por ante los llamados Tribunales de Menores los
que, dado el estado de adoptabilidad del sujeto implicado, organizaban su propio
sistema de postulacin y/o acudan a los pocos postulantes a guardas con nes
adopuvos inscriptos en los rganos a su cargo, o en registros existentes en otros
entes, como por ejemplo el de Caritas Buenos Aires, que funcion en la provincia
desde el ao 1976, al que se sumaba el Registro de Posibles Adoptantes, creado
en el mbito de la Junta de Adopcin de Menores originado en la Ley 7078, en
su art. 5
32
. Estos registros, si bien ules, no daban respuesta a las necesidades de
los jueces y, principalmente, a la de los nios, nias y adolescentes implicados,
por lo que fue necesario crear uno centralizado y dependiente del Poder Judicial,
dictndose en consecuencia la Acordada 2269.
30
Conf. Arts. 59 y 494 del CC.
31
Debe tenerse en cuenta que el Ministerio Pblico de la Defensa intervendr a
requerimiento de los progenitores, en todo cuanto haga a la jacin de medidas de abrigo,
guarda insutucional y guardas simples o con nes de adopcin, ello en pos de garanuzar el
debido proceso.
32
Ver tambin la Acordada de la SCBA de fecha 17 de noviembre de 1981, por cuyo aruculo
6 se crea el Registro de Familias Susututas, que sirviera de experiencia y antecedente al
que nos ocupa.
47
Dicha norma dictada por la SCBA en el marco de su funcin administrauva, llamada
de superintendencia, se ubica dentro del grupo de normas que el Tribunal ha
dictado en pos de coadyuvar a preservar y resutuir los derechos de nias, nios y
adolescentes cuyos derechos han sido vulnerados. Con ese objeto en el ao 1988,
se dicta la mentada Acordada que crea el Registro Central de Aspirantes a Guardas
con nes de Adopcin, a cargo por ese entonces de la Subsecretara del Patronato
de Menores de la SCBA y de la Secretara de la Procuracin General.
Cabe destacar que, con el objeto de coadyuvar y brindar herramientas adecuadas
a ejercer el derecho a la idenudad, la Suprema Corte de Jusucia ha dictado
diversos actos que sirvieron de antecedentes, entre ellos la resolucin del 8 de
mayo de 1984 registrada bajo el nmero 411, por la que se requiri a todos los
jueces de Primera Instancia y Tribunales de Menores la nmina y dems datos de
los juicios de guardas con nes de adopcin y adopciones iniciados desde marzo
del ao 1976 a diciembre de 1983.
33

Siguiendo ese curso de accin, la Acordada 2269, que dispuso la creacin del
Registro, implement un Banco de Datos de Idenudad.
En consecuencia, este Registro cumpli desde ese entonces dos funciones
primordiales:
a) Brindar a los jueces una nmina centralizada y actualizada de pretensos
guardadores con nes de adopcin, conformada por todos aquellos sujetos
que, con la capacidad adopuva mnima, se inscribieran con tal n ante el
Tribunal de Menores correspondiente a su domicilio real;
b) Preservar los datos vinculados al trmite de guardas con nes adopuvos
y adopciones, en pos de agilizar su bsqueda en miras a garanuzar el derecho
a la idenudad, en cuanto hace a la indagacin de la denominada de origen.
Luego, en el ao 1996, la Acordada 2269 sera susutuida por la 2707, actualmente
vigente, en cuyos considerandos alude a los nes y propsitos del Registro Central
diciendo que estar, en principio, desunado a prevenir la marginacin de los
menores, como a evitar el peregrinaje de los postulantes a adoptar, a la par de
33
Ver adems las Res.Pte. SAI 862/10 y 64/11.
48
plantearse como un instrumento valioso en lo que hace al Banco de Datos de
la Idenudad de los nios, nias y adolescentes en guarda o adoptados. Plantea
asimismo, la necesidad de arbitrar las medidas tendientes a agilizar y aumentar la
ecacia prcuca en su ejecucin, la rigurosidad en la informacin que almacena,
actualizando a tales nes sus mecanismos y alcances.
Resulta necesario destacar que, desde sus orgenes, se ha trabajado
interdisciplinariamente, previndose una evaluacin diagnsuca con informes
mdicos, adems de socioambientales, donde se busca determinar la capacidad
y disponibilidad adopuva a la luz de diversos indicadores socioambientales,
y psicolgicos, indagando acerca de la personalidad de cada postulante y su
proyecto liatorio, sus hbitos y costumbres, los roles que asumen y los que
asumiran en torno a su proyecto de prohijar, a ms de descartar la existencia,
tambin, de indicadores psicopatolgicos.
En los aos sucesivos, pese a los cambios estructurales acaecidos en lo que hace
a la organizacin de las Secretaras, Subsecretaras y dems dependencias del
mbito de superintendencia de la SCBA, los grandes cambios implementados
en la composicin del Fuero de Familia, y consecuente disolucin del Fuero de
Menores, el Registro Central conunu su labor, estando actualmente en la rbita
de la Secretara de Servicios Jurisdiccionales del Tribunal.
En ese contexto, un nuevo e importante cambio se producira en el ao 2004, de
la mano de la Ley 25.854
34
, que cre el Registro nico de Aspirantes a Guardas
con Fines Adopuvos -en adelante DNRUA- derogando el art. 2 de la Ley 24.779,
norma aquella a la que la Provincia de Buenos Aires adhiri a travs de la Ley
13.326, establecindose en la misma que el Poder Ejecuuvo provincial convocara
a la Suprema Corte de Jusucia a los nes de coordinar la implementacin de la Ley
Nacional, salvaguardando el funcionamiento del sistema del Registro Provincial
vigente.
Actualmente, esta red de registros, la componen trece jurisdicciones, a saber:
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Provincias de Buenos Aires, Chaco, Entre
34
Esta norma fue reglamentada por el Decreto 383/05, modicado por los nmeros
1022/05 y 995/06, hoy derogados y susutuidos por el nro. 1328/09.
49
Ros, Jujuy, La Rioja, Neuqun, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe, Tierra del Fuego,
Tucumn y Misiones, respetando la organizacin federal y las facultades que en
torno al tema posee cada provincia
35
.
En el marco legal descripto, con fecha 26 de marzo de 2008, se suscribi entre los,
por entonces, Ministerio de Jusucia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin,
el Ministerio de Jusucia de la Provincia de Buenos Aires y la Suprema Corte de
Jusucia el convenio aprobado mediante Decreto del Poder Ejecuuvo n 661/08, al
que se le adjudicara el nmero de registro 209 de la SCBA, por el que se le otorga
al DNRUA un carcter supletorio, o de segundo orden, respecto al que lleva la
SCBA
36
.
Finalmente, este ao se instrument el traspaso de datos a los que aluden las
mencionadas normas legales, rmndose en consecuencia un nuevo convenio.
Como se ha puesto de maniesto en numerosas oportunidades los objeuvos de
la consutucin de esta red de Registros son varios, entre ellos: I) propender a
la transparencia del sistema e igualar oportunidades de todos los postulantes a
guardas con nes adopuvos del pas; II) erigirse como un medio para luchar contra
el comercio de nias y nios; III) proporcionar a los jueces una lista centralizada,
ntegra y segura de aspirantes admiudos; IV) agilizar y economizar los trmites de
adopcin, evitando las mluples inscripciones y el costo que ello implica.
A estos objeuvos se suman los que, en parucular, se ha planteado el Registro
Central vernculo, aunentes a la existencia de un repositorio de datos vinculados
a la idenudad biolgica de cada uno de las nias, nios y adolescentes en guarda
con nes de adopcin y/o adoptados en nuestra provincia, al que ya aludiramos.
En ese orden, la organizacin del Registro tal como se prev, garanuza el inters
superior de nios, nias y adolescentes, propendiendo a una pronta localizacin
de postulantes que garanucen sus derechos y asuman la responsabilidad primaria
de su crianza y desarrollo integral, ampliando las listas locales considerablemente,
lo que se torna especialmente relevante en bsquedas vinculadas a nios y nias
mayores u adolescentes, con problemas de salud y/o grupos de hermanos.
35
Arts. 5 y 121 de la Consutucin Nacional, ver tambin art. 75 inc. 12.
36
Ver al respecto Res. SCBA 2681/06.
50
En esta bsqueda, podr acudirse a las nminas que integran el Registro nico
pertenecientes a otras jurisdicciones
37
, siguiendo para ello las premisas que al
respecto surgen de la normauva vigente, que intentan preservar como principio-
el centro de vida del sujeto. En cuanto al orden de inscripcin, la normauva aplicable
y las legumas expectauvas de los postulantes imponen que, tal como lo prescribe
el art. 22 del Anexo I del Decreto 1328/09, deba seguirse el que determina la
anugedad en la postulacin. De ms est decir que este orden no conere por
s derechos, en tanto el juez debe inclinar su bsqueda a las parucularidades del
caso en pos de garanuzar, del mejor modo, el inters superior, como por ejemplo
en casos de nios mayores donde su idenudad cultural puede orientar la aludida
bsqueda. No obstante, ante igualdad de condiciones, debe optar siempre, tal
como se dijo, por el postulante que presente la inscripcin ms anugua.
IV. Guardas de hecho y guardas puestas. Rol del Registro
La reforma introducida por la Ley 24.779 desech la tesis contractualista, gnesis
de la Ley 19.134, poniendo coto a las opciones extrajudiciales de otorgamiento
de guardas. En este senudo, el art. 318 del CC prohbe expresamente la entrega
de guardas por medio de acto administrauvo o notarial, lo que da cuenta del
reconocimiento de la guarda como consutuyente del ncleo duro de la adopcin,
as como tambin de la necesaria parucipacin del juez ms all de la voluntad de
las partes.
Sin embargo, a la vista, surge que muchas adopciones uenen como origen las
llamadas guardas de hecho, denidas como aquellas generadas cuando una
persona, sin atribuciones otorgadas por la ley y sin orden de un juez, toma a un
nio, nia o adolescente a su cuidado.
Todos, de alguna manera, hemos tenido noucias de casos en donde los progenitores
connan temporariamente a terceros el cuidado de sus hijos/as, ello en respuesta
a diferentes situaciones de hecho, principalmente relacionadas a problemas de
salud, trabajo o necesidad de traslado de los nios, nias o adolescentes para
estudiar fuera de su lugar de origen, siendo comn incluso en algunas zonas de
nuestro vasto pas que pasen la temporada escolar con algn pariente, amigo o
persona de conanza, para luego volver con su madre/padre.
37
Conf. Art. 5, Anexo I del Dec. 1328/09
51
Ahora bien, las guardas de hecho que se judicializan no son todas, no son las
que se plantean con limite temporal, son solo aquellas que se invocan como
fundamento para solicitar una guarda con nes adopuvos. De estas dan cuenta
varios fallos, tratndose en general de nios/as de muy corta edad. stas
uenen su origen en la supuesta voluntad de los progenitores
38
y, lumamente,
en vinculaciones generadas a parur de contactos propiciados por insutuciones
que trabajan en la rbita de los diferentes sistemas de proteccin de derechos
llamados, habitualmente, hogares de trnsito, familias de acogimiento o
paruculares que, por diferentes mouvos, acceden a dar cobijo a infantes en el
marco de una medida de abrigo o guarda provisoria, gestando en consecuencia un
vnculo de hecho sostenido en el uempo.
En el marco de los procesos adopuvos, los argumentos que esbozan aquellos que
estn en favor de admiurlas y validarlas sosuenen su postura haciendo alusin
a normas de raigambre consutucional, tal el caso del art. 19 de la Consutucin
Nacional, argumentando que no hay norma jurdica que expresa y categricamente
las prohba; luego, a aquellas que hacen a la patria potestad
39
, especialmente a la
38
Ver al respecto BALIERO DE BURUNDARENA, Angeles, CARRANZA CASARES, Carlos A.
y HERRERA, Marisa, La eleccin de la madre biolgica de los futuros padres adopuvos a
la luz del inters superior del nio, LL 2001, F, pg. 1101; BURDEOS, Florencia Registro de
Aspirantes, guardas de hecho y derecho de la madre biolgica a elegir a quien entregar a su
hijo en adopcin, Revista Interdisciplinaria de Derecho de Familia, 2006-1, Edit. Lexis Nexis,
Bs. As, pg. 170; CHAVANNEAU, Silvia El Registro Unico de Aspirantes a Guardas con Fines de
Adopcin y el inters superior del nio. Un fallo ejemplar, JA, 24-III-2009; HERRERA, Marisa
Ciudadanos de Segunda?, Autonoma de la voluntad y entrega en adopcin, Libro de
Ponencias, tomo II, de las XIX Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Rosario, Santa Fe, 2003.
39
Como se recordar, patria potestad, deriva de la locucin launa vinculada al dominio
quiritario que en el Derecho Romano ejerca el pater familias. En este marco, la moderna
doctrina propicia cambiar el nombre de este insututo por el de autoridad o responsabilidad
parental, lo que responde a los cambios legislauvos, culturales y sociales vislumbrados.
Recin con la actual redaccin del art. 264 del CC, producto de la reforma introducida por
la Ley 23.264, se deja en claro cual es su objeto, estableciendo que ser la proteccin y
educacin integral del nio o nia, lo que est de un todo conforme a lo establecido por la
Convencin de los Derechos del Nio, en tanto se vislumbra desde all que las facultades de
orientacin y direccin de los padres uenen por objeto fomentar y preparar al nio para que
pueda ejercer debidamente los derechos que ese mismo instrumento proclama. Al respecto,
Jos Ignacio CAFFERATA en La guarda de Menores, Edit, Astrea, Buenos Aires, 1978, pg. 15
cita a la Dra. Mara Josefa MNDEZ COSTA, quien dijo ... la insutucin familiar que nuclea los
ms numerosos derechos subjeuvos de doble funcionalidad es, sin duda, la patria potestad,
quien la inviste goza de verdaderos derechos subjeuvos para el cumplimiento del deber hacia
los hijos.
52
autoridad de los progenitores
40
, y las que reglan la tutela
41
, todo ello a la luz del
inters superior del nio
42
.
En primer lugar, debemos tener en claro que la decisin de la madre y/o padre
biolgico de entregar a su hijo/hija en guarda, nos habla de sujetos diferenciados,
por lo que no resulta adecuado incluir este hecho entre los denominados
autorreferentes; por lo dems, cuando lo que se pretende es darle a esa delegacin
visos de perpetuidad por medio de una peucin adopuva, claro est que ello tendr
incidencia en la determinacin del estado de familia. En consecuencia, estn en
juego aqu un importante nmero de derechos de los nios/as y adolescentes
involucrados, algunos de los cuales conforman el llamado ncleo duro de derechos
humanos, lo que conlleva a que se los considere inalienables e irrenunciables,
40
Arts. 264, 265, 275, 307 y 310 del CC.
41
Arts. 377,382, 383 y 388 del CC.
42
El inters superior del nio es integrante de las llamadas nociones marco (Ver al respecto
GROSMAN, Cecilia El inters superior del nio, aruculo que integra la obra utulada
Los Derechos del Nio en la Familia, Edit. Universidad, Buenos Aires, 1998, pg. 23). Se
encuentra omnipresente en todo el aruculado de la Convencin sobre los Derechos del Nio
y resulta ser el principio rector y gua para analizarla, tal como expresamente lo ha dicho
el Comit de los Derechos del Nio. Por otra parte, y a ms de uulizarlo para interpretar
la misma, ser insoslayable su uso al momento de integrar, corregir o suplir otras normas
de rango inferior que hagan a cualquier aspecto de los derechos del nio. Se ha dicho que
... apunta a dos nalidades bsicas: consutuirse en pauta de decisin ante un conicto
de intereses y en criterio para la intervencin insutucional desunada a proteger al nio.
Este principio proporciona as un parmetro objeuvo que permite resolver los conictos
del menor con los adultos que lo uenen bajo su cuidado... (conf. SCBA, C 87.832 (7/5/03),
ver tambin Ac. 87.970 (5/12/07), Ac. 87.332 (28/11/04) y Ac. 84.418 (19/11/02). Se ha
denido como la mxima sausfaccin integral y simultnea de los derechos y garanuas
de un sujeto. Ver art. 3 de la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la Ley
23.849, que merced a lo previsto por el art. 75 inc. 22 de la Consutucin Nacional uene
jerarqua consutucional; art. 3 de la Ley 26.061 y su decreto reglamentario 415/06; art. 4
de la Ley 13.298 y su decreto reglamentario 300/05; lo expuesto al respecto por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la OC 17/02 y en el caso Bulacio vs Argenuna,
sentencia del 18 de Sepuembre de 2006, Serie C nro. 100, prrafo 133. Especcamente
para el tema que nos ocupa, ver tambin art. 321 inc. i) del CC. Por lo dems, este principio
convive con otros que deben inexorablemente aplicarse en la materia, especialmente el
principio pro homine. Ver al respecto LOYARTE Dolores Incidencia del Sistema Legal de
Proteccin de los Derechos del Nio, en el derecho de familia. Panorama consutucional, civil
y procesal de las cuesuones ms relevantes, en Temas claves en materia de Proteccin
y Promocin de Derechos de Nios Nias y Adolescentes en la Provincia de Buenos Aires
UNICEF- Insututo de Estudios Judiciales SCBA, Pag. 70 y siguientes.
53
entre ellos el derecho a vivir con su familia, la integridad nsico-psquica y a la
idenudad de origen
43
. Derechos de los infantes y adolescentes que, va de suyo,
uenen su correlato en el cmulo de derechos y obligaciones que en cabeza de
los progenitores, merced a la patria potestad, resultan tambin personalsimos
e irrenunciables. Por su parte, en cuanto a la aplicacin analgica que pretende
hacerse de normas que hacen a la tutela, es claro que stas abordan un supuesto
de hecho diferente generado en cuesuones ajenas a la voluntad del progenitor,
sin que adems haya desplazamiento en el estado de familia originario, ya que no
crea un nuevo vnculo lial.
Conforme lo expuesto, un anlisis hermenuuco de la normauva citada permite
armar que el nico argumento slido para validar este upo de guardas de hecho
es la ponderacin en el caso parucular del inters superior del nio.
En tal caso, el juez, por aplicacin de la norma de rango superior, descarta el
sistema creado por la Ley 25.854 y su reglamentacin, ergo no selecciona de la
lista de pretensos guardadores y no pide o analiza legajos; si estuvieran inscriptos,
no considera de modo alguno la anugedad en la inscripcin y, segn el caso, se
elude tambin el cumplimiento de otros requisitos, todo ello a la luz de la mentada
regla de raigambre consutucional y ponderando, en el caso, la consolidacin del
vnculo afecuvo forjado entre las partes
44
.
Conviene aclarar adems en esta instancia que Ley 25.854 fue pensada para las
guardas generadas judicialmente, con ello la inscripcin de un postulante luego de
que consiga la guarda de un nio/a, implica contrariar todos los postulados bsicos
que hacen a su funcionamiento. Igual incongruencia se da cuando, pretendiendo
validar una guarda de hecho, se invoca judicialmente la inscripcin en el mentado
43
Ver arts. 3.1, 7.1, 18.1, 18.2, 20, 27.3 de la Convencin de los Derechos del Nio.
44
Se ha dicho al respecto que las normas procesales no consutuyen un n en si mismo,
son un medio para concretar el derecho sustancial, ergo cuando se debaten conictos de
familia que involucran a la infancia se ampla la gama de poderes del juez atribuyndosele
el gobierno de las formas (ver, entre otros, Ac. 56.535, sent. 16-III- 1999; C 87.970 sent.
5-XII-2007; C 99748 sent. 9-12-2010); el inters superior del menor excluye toda
consideracin dogmuca para atender exclusivamente a las circunstancias paruculares que
presenta el caso (Ac. 63.120, G. V. s/adopcin, sent. 31III1998, citado en C 73.814, del voto
del doctor Pem giani). Ver tambin R.H. en G.M.G. sent. 16-IX-2008 de la CSJN.
54
Registro. En estos supuestos lo que se intenta es revesur de ciertas formalidades
a esos guardadores de hecho en pos de facilitar el trmite de la guarda con nes
de adopcin, uulizando e invocando la inscripcin, an cuando la existencia de
esa guarda de hecho implica la total inobservancia de todos los postulados que la
misma norma ja en pos de seleccionar postulantes, esto es, admisin anterior,
debido proceso, seleccin entre varios postulantes, orden de anugedad, respeto
por el centro de vida. Por otra parte, desde el aspecto vinculado al funcionamiento
del Registro, esas postulaciones direccionadas, esto es, las que se efectan en
pos de validar posteriormente guardas de hecho, nada aportan al Registro como
sistema pensado para tutelar derechos de la infancia, ya que esos postulantes no
estn disponibles para cualquier otra guarda para la que, por el solo hecho de estar
inscriptos, podra convocrselos, resultando en la prcuca que al ser convocados
argumenten estar vinculndose con un infante y no interesarles comenzar otra
vinculacin, la cual adems dincilmente podran asumir no teniendo an resuelta
la situacin de hecho anterior.
En esas circunstancias, la diferenciacin debiera ser categrica, esto es, la guarda
con nes de adopcin es producto de la seleccin conforme el mtodo previsto por
la Ley 25.854 o lo es validando una guarda de hecho producto de la ponderacin
del superior inters.
Ahora bien, resulta ms sencillo pensar en la viabilidad de una guarda de hecho
cuando las personas a quien se conna la custodia de un hijo/a es algn pariente,
padrino, madrina, amigo/a o incluso alguien vinculado a su ms numo circulo
afecuvo, ya que aqu hay un cario, respeto y conocimiento mutuo que hace
posible al progenitor ponderar las cualidades que esa persona uene para hacerse
cargo de tan importante labor. No pasa lo mismo cuando la supuesta eleccin
recae en personas extraas, que no se mueven en los mismos entornos, que
incluso habitan en regiones alejadas o fueron contactados ante la inminencia del
parto. Estas situaciones nos llevan a pensar en la existencia de intermediarios
que, casi como proxenetas, presentan a los mayores involucrados y facilitan el
encuentro, valindose muchas veces de la situacin de vulnerabilidad en la
55
que, por diferentes mouvos, se encuentran, principalmente, muchas mujeres de
nuestro pas, recibiendo a la par algn upo de compensacin.
Esas lumas son guardas puestas, las que con claridad meridiana Eva Giberu
dene como prima hermana del trco de nios
45
.
Aqu el debate pasa en esencia por dos ejes:
i) El desentendimiento y el aprovechamiento de la situacin de vulnerabilidad del/
los progenitores. Claro est que hay mujeres embarazadas que no quieren ser
madres, hay progenitores que no estn en condiciones de asumir ese rol, pero
tambin, en muchos casos, hay padres y madres que se encuentran compelidos
por la realidad dincil que los circunda y sin la ayuda y contencin necesarias toman
decisiones equivocadas o, cuanto menos, apresuradas.
En este lumo caso, conviene traer a colacin la denicin que surge de las Reglas
de Brasilia sobre acceso a la jusucia de las personas en condicin de vulnerabilidad,
en donde se dice Se considera en condicin de vulnerabilidad aquellas personas
que, por razn de su edad, gnero, estado nsico o mental, circunstancias sociales,
econmicas, tnicas y/o culturales, encuentren especiales dicultades para
ejercitar con plenitud el sistema de jusucia de los derechos reconocidos por el
ordenamiento jurdico. Podrn consutuir causales de vulnerabilidad, entre otras,
las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o
a minoras, la vicumizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza,
el gnero y la privacin de libertad. La concreta determinacin de las personas
en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus caractersucas
especcas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico.
Con este marco, y pese a que no existen estadsucas ociales que den cuenta de en
qu condiciones los progenitores parucipan de estas prcucas, es de presumir que
muchos de ellos se encuentran en situacin de pobreza, exclusin o marginalidad.
Para el caso, ha de tenerse presente que la carencia de recursos econmicos no
puede ser la nica causal de separacin de un nio/a de su seno familiar, premisa
que ha quedado plasmada incluso en la Opinin Consuluva 17/02 de la Corte
45
hup://m.pgina12.com.ar/diario/sociedad/3-147495-2010-06-13.html, Adopcin Siglo
XXI: Leyes y deseos.
56
Interamericana de Derechos Humanos, conclusin a la que tambin ha arribado
el Comit de los Derechos del Nio al interpretar el contenido del aruculo 19 de
la Convencin de los Derechos del Nio (CRC/C/GC/13, del 21/3/11).
ii) Conculcacin de los derechos del nio, nia o adolescente, especialmente sus
derechos a la familia, a la idenudad e integridad psquica, ya que:
a) Nada ni nadie asegura que se intenten, efecten o agoten debidamente las
estrategias de vinculacin con la familia nuclear o con la mujer en crisis con su
maternidad; menos an con la familia extendida;
b) Se dicultan las instancias de vinculacin entre hermanos, as como tambin la
nocin de centro de vida;
c) Se pone en peligro la integridad nsica y psquica de los infantes y adolescentes
en tanto que los guardadores no son evaluados previamente y, an cuando lo
sean en ocasin de validar judicialmente esa custodia, la evaluacin se encuentra
ampliamente condicionada por las circunstancias, sin que pueda asegurarse que
esos guardadores fueran la mejor opcin para ese infante;
d) Se diculta el ejercicio del derecho a la idenudad;
e) El circuito que generan estas entregas, muchas veces compensadas
econmicamente, an en especie, con otorgamiento de puestos de trabajo,
entrega de bienes o de sumas de dinero, mezcla a los sujetos llamados a proteger
con redes de trco y trata de personas. Este acuerdo entre progenitores y
guardadores que pretenden la adopcin, cosica a la infancia, atenta contra su
dignidad y la convierte en materia transable, an cuando los sujetos que pretenden
la guarda acten con cierta inconsciencia de la ilicitud de los actos.
En este contexto, la pregunta que cabe hacer es Qu rol cumplen los Registros?

Para contestarla parumos de armar que la judicializacin del otorgamiento de
guardas y la consecuente parucipacin en el proceso de los Registros de pretensos
guardadores aseguran en mayor medida los derechos de los nios, nias y
adolescentes implicados, ello en razn de los dcit antes apuntados.
57
A n de fundar esa armacin, cabe rememorar una reexin que respecto
del rgimen legal de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
efectuara Mary Belo
46
, en ocasin de manifestar que A pesar de la aparente
claridad conceptual y poluca que gui los cambios legales, los resultados de estos
esfuerzos reformadores, en trminos prcucos, no son muy alentadores. Es que,
como se sabe, a n de llevar a la realidad los trminos de la Convencin de los
Derechos del Nio no alcanza con tan solo raucar instrumentos internacionales
y sancionar leyes, por el contrario, deviene indispensable, a n de obtener una
adecuacin sustancial, adoptar una serie de medidas que impliquen adems de
una reforma integral de todo el orden normauvo, un cambio profundo en materia
de polucas sociales y su diseo insutucional, pero por sobre todo un profundo
cambio cultural. Cambio que implica aceptar que la temuca de la adopcin est
atravesada de prejuicios y preconceptos producto, muchas veces, de juicios
valorauvos y una visin caritauva que se monta sobre la idea de salvar a
la infancia, a la par de la necesidad del hijo, la espera, la ansiedad y las buenas
intenciones de muchas personas que, por si o captadas por quienes hacen las
veces de intermediarios, se prestan a estas situaciones de guardas puestas.
En este contexto, para pensar la funcin y razn de ser de los Registros de
pretensos adoptantes y su uulidad, propongo acudir a un ejemplo que, ms all
de las grandes, grandsimas, diferencias, nos permiur ver con claridad algunas
cuesuones. Pensemos en el rgimen que prev la Ley 24.193 de trasplantes de
rganos y materiales anatmicos. El sistema instaurado uene por n central
viabilizar el derecho a la salud y para ello crea el INCUCAI, Insututo Nacional nico
Coordinador de Ablacin e Implante, ente que, entre muchas otras funciones,
uene a su cargo coordinar la distribucin de rganos y administrar la lista de
receptores potenciales. Su rgimen uende a preservar la salud, evitando al mismo
uempo el trco de rganos e incluso su comercializacin. En este marco, su
art. 15, admite en un acotado margen de autonoma de voluntad la ablacin de
rganos en vida, permiundola cuando hubiere entre donante y receptor una
relacin afecuva que la ley presupone de los lazos familiares o de la convivencia
por un uempo prolongado.
46
Op cit. En Reforma Legal y Derechos econmicos de los nios: las paradojas de la
ciudadana, presentacin realizada en el IV Sminaire Perspecuves regionales: intgrauon
conomique et une protecuon sans discriminauon des droit sociaux et conomiq ues
dans les amriques organizado por el Centre dtudes sur les Droit Internacional et la
mondialisauon, Montreal, Universit de Qubec, 25/11/2005, pg.73.
58
Qu pasara si el Estado dejar librado a la autonoma de la voluntad esta cuesun?
Seguramente el trco y comercializacin de rganos crecera exponencialmente
ya que -pese resultar contrario a todos los postulados ucos y no ser materia
transable y sujeta a acuerdos contractuales-, ante la necesidad de quienes
esperan y la vulnerabilidad de quienes ante una situacin de extrema pobreza
accederan a vender un rgano, la transaccin se llevara a cabo. Sin ser tan
extremistas, lo mismo sucedera si la donacin de sangre no fuera administrada
por entes pblicos, acuvidad -el donar sangre- que, en principio, no presupone un
menoscabo a la salud.
Como ejercicio, llevemos a este plano los supuestos que da a da se presentan en
torno a guardas puestas. As Podra jusucarse la entrega de un rgano o sangre
por parte de quien vive en situacin de calle a otro sujeto que, sin tener relacin
afecuva alguna, le alquila una vivienda, le compra muebles y lo asiste dndole
oportunidad de acceder al sistema de salud?, Podra alguien alegar y jusucar
que estando de paseo por otra provincia, a kilmetros de su hogar, se encontr
con una persona que viviendo en situacin de pobreza lo eligi para darle un
rgano o donarle su sangre?. Estas situaciones, planteadas absurdamente, nos
permiten ver que hay supuestos donde la aparente autonoma de la voluntad es
indefendible y encubre situaciones que lindan la ilegalidad, con el agravante
volviendo al tema que nos ocupa- de involucrar a un tercer sujeto los nios y
nias-, cuyos derechos se ven seriamente menoscabados. A n de evitar estos
abusos, debe intervenir el Estado y, en la temuca que nos ocupa, por intermedio
de los Registros de pretensos guardadores con nes adopuvos.
Por lumo, resulta interesante poner de resalto lo expuesto por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en oportunidad de resolver el pedido de
medidas provisionales en el asunto L.M contra Paraguay, resolucin de fecha 1 de
julio de 2011, recordando al respecto que los instrumentos internacionales con
jerarqua consutucional rigen en las condiciones de su vigencia, lo cual a tenor
de lo dispuesto por el cimero Tribunal de la Nacin
47
implica que lo hacen como
en el plano internacional y considerando su efecuva aplicacin jurisprudencial
por los tribunales internacionales, lo que debe servir de gua para la aplicacin e
interpretacin de sus preceptos.
47
CSJN, Giroldi, Horacio David s/recurso de casacin, causa 32/92, fallo del 7/4/1995.
59
Se trata de un caso planteado por quien dice ser el padre biolgico de un nio
respecto a quien, entregado por su madre a los dos das de nacer, sin que l
supiera siquiera del embarazo, se dispusiera en sepuembre de 2009 la guarda
provisoria a favor de un matrimonio. Pese al paso del uempo, la guarda provisoria
se manuene y los diversos procesos civiles y penales 7 en total- abiertos en razn
de lo acaecido, -muchos de ellos incoados por los mismos guardadores, uno de
ellos magistrada-, siguen sin resolverse, a igual que los pedidos de revocacin de
la guarda y vinculacin con el pequeo, formulados por la familia biolgica.
En este contexto, la Corte orden, como medida provisional para evitar que los
derechos del nio L.M. se vean afectados, que el Estado adopte las medidas
necesarias, adecuadas y efecuvas para permiurle mantener vnculos con su
familia de origen, enmarcando el caso en la proteccin que se debe merced a
lo previsto por el art. 17 de la Convencin Americana de Derechos Humanos
48
.
Ponder al respecto ciertos tpicos que resultan de nuestro inters. As, en
torno a los mouvos que ameritan la concesin de la medida cautelar, se recalca
que el paso del uempo es un elemento determinante en las instancias internas
y que ello determina un menoscabo de los derechos del nio. Dijo al respecto
en vista de la importancia de los intereses en cuesun, como son en este
punto el derecho a la integridad personal, el derecho a la idenudad y el derecho
a la proteccin de la familia, los procedimientos administrauvos y judiciales que
conciernen la proteccin de los derechos humanos de personas menores de edad,
parucularmente aquellos procesos judiciales relacionados con la adopcin, la
guarda y la custodia de nios y nias que se encuentran en su primera infancia,
deben ser manejados con una diligencia y celeridad excepcional por parte de las
autoridades.
Cabe recordar en este aspecto que, en un caso similar, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos destac en igual senudo
49
que los procesos relacionados
con la guarda y custodia de un nio o nia deben ser manejados con expedicin
en vista de la importancia de los intereses en cuesun.
48
Ver adems caso Gelman vs Uruguay, sent. del 24/2/2011, Serie C nro. 221.
49
Informe nro. 117/06 de admisibilidad de la peucin 1070-04, prrafo 41 citando en esta
cuesun el caso Johansen v. Norway de la Corte Europea de Derechos Humanos, 7 de
Agosto de 1996, 1196-III nro. 13, prrafo 88.
60
Por lo dems, es interesante poner de resalto lo informado por el gobierno de
Paraguay en torno a la existencia de un proyecto legislauvo por el que se dara
solucin a situaciones como las descriptas, surgiendo del mismo que el Estado
reconoce como un problema de la actual ley de adopcin la posibilidad de
generar situaciones que posibilitan el otorgamiento de guardas de nios an no
declarados elegibles para la adopcin a familias con claras intenciones de adopcin,
omiundose los procedimientos tcnicos relacionados al mantenimiento del
vnculo entre el nio y su familia biolgica.

V. Conclusin:
La adopcin, y con ello la guarda preadopuva, debe abordarse a la luz de lo
previsto en la normauva aqu citada y, principalmente, de conformidad con lo que
surge del art. 20 de la Convencin de los Derechos del Nio, dentro de la gama
de medidas protectorias de nios, nias y adolescentes, en miras a viabilizar la
concrecin de sus derechos fundamentales y coadyuvar a reparar los vulnerados.
En este marco deben actuar los Registros de pretensos guardadores con nes de
adopcin, en pos de consutuirse en herramientas giles y efecuvas.
Por lo dems, en el convencimiento de que las guardas puestas menoscaban
esos derechos, todos los poderes del Estado deben anar esfuerzos en pos
de prevenir estas situaciones arbitrando las medidas oportunas que generen
espacios adecuados donde la decisin de disponer una guarda con nes adopuvos
responda realmente a los mejores intereses del nio o nia.
61
Informacin, orientacin y acompaamiento
a las familias de origen
Marcela Sirugo
50


Acvidades de Difusin, Informacin y Sensibilizacin
La parucipacin en el panel Los Registros de Postulantes a Guarda con nes
adopuvos. Funciones, alcances y desanos, del 3 Encuentro Federal de Registros,
permite explicar y comparur, de manera sencilla y prcuca las acuvidades que
desarrolla la Direccin Nacional, desde octubre del ao 2009.
Especialmente, reero a las Acvidades de Difusin, Informacin y Sensibilizacin.
Cada una de ellas ha sido diseada y creada como posible estrategia para dar
respuesta a las variadas situaciones de vida de los ni@s y adolescentes que se
encuentran en estado de adoptabilidad.
Las acuvidades son el resultado de reexionar sobre nuestra prcuca diaria. Lejos
de transmiurlas como acabadas y nicas, se intenta comparurlas con intencin de
hallar caminos posibles para reducir el uempo de permanencia de los ni@s fuera
del seno de una familia.
Cada caso que ingresa a la DNRUA es singular y, de alguna manera nico por lo que
elegimos cuidadosamente los pasos a seguir.

I.- DIFUSIN:
I.I Adopcin responsable
El cuadernillo Adopcin Responsable. Informacin y Orientacin General,
propone transmiur e indicar los pasos legales y responsables para quienes aspiran
adoptar ni@s y adolescentes en nuestro pas. Consta de tres breves captulos
que intentan dar respuesta a preguntas frecuentes que formula la ciudadana en
general.
La 1 parte responde a Qu es la adopcin de ni@s y adolescentes, la 2 parte,
detalla los pasos para realizar una adopcin responsable y la 3 parte, da cuenta
de algunos mitos, verdades e ilegalidades.
50
Lic. en Psicologa; Coordinadora del Equipo Tcnico de la Direccin Nacional del Registro
nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos.
62
Est orientada no solo a las personas que desean adoptar, sino a la ciudadana en
general .

I.II.- Todo nio/a/adolescente ene derecho a vivir en familia
Desde la DNRUA se implementan acciones dirigidas a la sociedad, para garanuzar
el derecho de todo nio a desarrollarse y crecer en el seno de una familia. Por tal
mouvo, se crea esta convocatoria abierta y permanente a travs de los medios
de difusin.
63
El objeuvo es promover la inscripcin en los diferentes Registros de aquellas
personas que se sientan en condiciones de adoptar ni@s y adolescentes en
situacin especialmente compleja de salud.
Modalidad:
Convocatoria permanente a la ciudadana a travs de aches.
Trabajo en Red con los Registros adheridos.
64
II. Encuentros de informacion - sensibilizacion
Estos Encuentros, de carcter principalmente informauvos uenen como objeto
transmiur a las personas ya inscriptas en los diferentes registros, las disuntas
situaciones de vida de nios, nias y adolescentes que eventualmente se
encuentran en situacin de adoptabilidad y por los que los juzgados solicitan
familias con disponibilidad acorde a sus necesidades.
En especial, nos referimos a la adopcin de a) adolescentes, b) grupos de
hermanos y/o c) ni@s en situacin especialmente compleja de salud.
Estos Espacios de informacin, reexin y sensibilizacin, se ven enriquecidos con
los aportes hechos por familias adopuvas que estn dispuestas a comparur su
experiencia de vida. Los tesumonios dan cuenta de la integracin familiar, escolar
y de aprendizaje.
Finalizado el Encuentro, se invita a quienes lo desean a conunuar trabajando ya
en un espacio individual con los profesionales del registro Local.
Modalidad:
Grupal
Dirigido a personas inscriptas en los diferentes registros locales adheridos a la
Red Federal.
A cargo de los Equipos tnicos profesionales de la DNRUA y Registro Local
correspondiente. Difusin: a travs de folletos e invitacin va mail.
65
III.- Convocatoria Pblica Nacional
Frente a situaciones concretas en las que juzgados solicitan a la DNRUA la nmina
de familias que pudieran asumir la guarda con nes adopuvos de algn nio/a
en situacin parucularmente especial de salud y se hubieren agotado todas
las posibilidades dentro de toda la nmina de la Red de Registros, as como no
hubiera dado resultado las acuvidades precedentemente descriptas; se pone a
consideracin la posibilidad de dar curso a una Convocatoria Pblica Nacional.
66
Si bien la convocatoria es coordinada por la DNRUA, los Registros Locales son los
que realizan las evaluaciones - que por jurisdiccin corresponden- a los posibles
postulantes.
El equipo tcnico profesional de la DNRUA, se interioriza personalmente de la
situacin en parucular del nio/a en cuesun a n de estar en condiciones de
transmiur y coordinar la informacin dedigna entre todos los Registros Locales,
(conocimiento del ni@, contacto con los profesionales tanto del rea de salud
como social), con el objeuvo de dar una respuesta adecuada y eciente.
El llamado a Convocatoria se publica en los peridicos Nacionales y Locales.
67
Iv.- Acompaamiento a las familias en el periodo de guarda

Con el objeto de acompaar a las familias que se encuentran transitando el periodo
de guardas con nes adopuvos, La DNRUA ofrece espacios de asesoramiento,
reexin y acompaamiento.
Modalidad
Dirigido a las familias que se encuentren transitando el periodo de guarda con
nes adopuvos. A cargo: del Equipo Tcnico de la DNRUA
Modalidad: grupal/individual
Bibliograna
Dra. Eva Giberu Adopcin siglo XXI.Leyes y Deseos ED. Sudamericana 2010-
Buenos Aires-
Lic. Jolanda Galli- Francisaco Viero El fracaso en la adopcin. Prevencin y
Reparacin Ed ACEBO
Lic.Norma Krasnapolski Trabajo prevenvo en adopcin
La Adopcin.Revista Actualidad Psicolgica.
68
El registro de adoptantes en la Provincia de Misiones:
impacto de las nuevas leyes provinciales en la materia.
El proceso de adopcin: evaluacin de la norma a dos aos
de su sancin y vigencia.
Carmen Liliana Bertolo
51
En el mes de abril de 2010 se celebraron en la Ciudad de Mendoza las VII
Jornadas Regionales y IV Nacionales Interdisciplinarias de Adopcin organizadas
por el Registro de Adoptantes de la Provincia de Mendoza, oportunidad a la que
concurrimos con la ponencia acerca de Las medidas de proteccin integral y
el consenmiento informado como paradigmas en el proceso de adopcin
instuidos por la reciente legislacin en la materia en la provincia de Misiones,
cuyo objeuvo era presentar en dicho espacio insutucional las leyes XII - N 20
52
y
II N 13
53
sancionadas en la Provincia, que regulan el proceso de guarda con nes
adopuvos e incorporan, a mi modo de ver posiuvamente, al proceso de adopcin
local paradigmas insutuidos por la legislacin internacional vigente y que nos
permiumos reproducir en parte.
En el corriente ao se incorpora una nueva herramienta legislauva al tema de
adopciones en la Provincia con la sancin de la Ley II Nro. 25 que estableci la
adhesin de la Provincia de Misiones a la Ley Nacional Nro. 25.854 que crea
el Registro Nacional de adopciones, y faculta al Poder Judicial de la Provincia en
su carcter de rgano de aplicacin de la norma a establecer convenios con el
Ministerio de Jusucia, a travs del Registro Nacional para el funcionamiento del
registro local.
Las normas referidas establecen el marco legal que debern tener en cuenta los
operadores judiciales en la materia, como as tambin los interesados en adoptar
en la Provincia, quienes a parur de la operauvidad de la luma norma citada,
51
Abogada, Jueza del Juzgado de Familia N1 de la Provincia de Misiones.
52
Antes Ley Nro. 4523/09.
53
Antes Ley Nro. 3495/98 y 4.523/09.
69
con la inscripcin en el Registro Nacional quedan incorporados al sistema en la
Provincia simplicndose dicho trmite.
Aclarado el panorama legal en Misiones, interesa sealar tres cuesuones de
relevancia en el proceso de guarda con nes adopuvos, insutuidos por la C.D.N.
54
,
las leyes relauvas a infancia y la numerosa jurisprudencia en la materia, que fueran
receptados por las normas que comentamos, con el propsito, no solo de su
registro insutucional, sino de medir los resultados, y proponer las modicaciones
perunentes, si as surgieren del debate actual, y la prcuca diaria.
Importancia y necesidad de la evaluacin: entendemos que es de vital importancia
efectuar un seguimiento conunuo y permanente del funcionamiento de las
normas, ya que las cuesuones en juego en el insututo de la adopcin ameritan la
observacin y el monitoreo permanente de las normas, sobre todo considerando
que en funcin de las mismas, resolver el operador judicial, y del buen resultado
de las medidas en anlisis, depender el futuro de un nio y su familia, sea sta la
que en deniuva resulte.

El proceso de adopcin:
En cuanto al proceso de guarda las normas incorporan, entre otros, dos
paradigmas del derecho de familia ya consagrados en la legislacin nacional
vigente, y receptados por la jurisprudencia; 1) las medidas de proteccin integral,
y 2) el consenmiento informado, que uenden, a consolidar el estndar del
inters superior del nio, consagrado en los Art. 3, y 21 de la C.D.N., con el objeto
de:
resolver el tan dincil problema de la pobreza directamente vinculado a la niez
abandonada,
establecer el proceso de guarda, unicando el trmite en todas las jurisdicciones
provinciales,
desesugmauzar a la provincia en relacin al tema de adopciones,
por lumo y el mas importante, vincular los derechos de los nios con los
derechos de la mujer a la luz de la nueva legislacin vigente en el mundo y en el
pas.
54
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Ley Nro. 23.849/ 90
70
Las medidas que impone la ley
a) Evaluacin interdisciplinaria previa y obligatoria
Ante la manifestacin voluntaria de los progenitores de entrega de un nio en
guarda con miras a la adopcin, el art. 8 de la Ley XII, impone al juez la obligacin
de disponer la inmediata intervencin del equipo interdisciplinario, a n de indagar
con estos y la familia ampliada obtener las mouvaciones que los llevaron a tomar
la decisin. Tambin recae entre las tareas asignadas al equipo interdisciplinario
sugerir a los progenitores las terapias o recursos que se encuentren a su disposicin
a los nes de superar las mouvaciones dbiles o prematuras y asisurlos sobre los
trmites y procedimientos ante las autoridades competentes, para la obtencin
de ayudas para la subsistencia y crianza del menor si la carencia de ellos fuere la
mouvacin.
La importancia de la evaluacin del equipo interdisciplinario radica, a mi modo de
ver en dos cuesuones;
a.1.- la determinacin de los mouvos que tuvieron estos padres para la entrega
en adopcin, y por sobre todo vericar si estos, estn debidamente acreditados, o
si existe posibilidad de que la decisin pueda ser reveruda, ya sea por los mismos
progenitores, o por la familia ampliada; y
a.2.- consutuir el basamento de la decisin del juez. Del dictamen correspondiente
el juez podr entonces, mas all de la aplicacin del derecho vigente al caso, hacer
efecuvo el paradigma del inters superior. Solo con el asesoramiento producto
de una real aproximacin a la familia, podr encontrarse la solucin ms efecuva.

b) Medidas de proteccin integral
La Corte Suprema de Jusucia en disuntos fallos referidos a cuesuones de
resutucin de nios entregados en adopcin, ha recomendado la realizacin de
medidas tendientes a la proteccin del principio liminar establecido en el art. 21
de la CDN, que uene que ver con el derecho del nio a crecer en el seno de su
familia, pero estas medidas que el juez uene la obligacin de tomar, no se agotan
con su disposicin, sino que van mas all de la decisin judicial, ya que deben
conunuar en la etapa de mantenimiento del vnculo. Por eso la integralidad de
71
las medidas que ahora la legislacin impone obligatoriamente, se trata de que las
mismas abarquen, todo el espectro familiar del nio, antes de la toma de decisin,
durante la misma y enuendo, que deberan extenderse hasta que el proceso de
revinculacin se encuentre agotado.
En la provincia estas medidas de proteccin, se encuentran tambin previstas en
la ley II Nro. 16
55
del Nio, Nia y Adolescente, y ahora han sido acogidas por las
leyes en anlisis, en punto a cumplir con el mandato consutucional.
Se deben disponer obligatoriamente ante la mera manifestacin de entrega
del menor en guarda preadopuva, y uenden a la ubicacin e idenucacin de
los progenitores y de la familia biolgica ampliada, con el objeto de arucular el
mecanismo de intervencin del equipo interdisciplinario que deber determinar
la posibilidad de mantener al menor en su familia de origen.
Se sealan todas las audiencias que sean necesarias a n de que el juez tome
contacto personal con la familia y a su vez la familia interacte y analice la decisin
adoptada con la ayuda de los tcnicos y especialistas del equipo interdisciplinario.
El juez no puede tomar ninguna decisin ya sea, disponiendo medidas de
proteccin integral que dispongan la permanencia o no del nio en el hogar de
origen, en el de terceras personas, sin la evaluacin y dictamen previo de este
equipo interdisciplinario.
Si no pudiesen superarse las medidas adoptadas, para el caso que corresponda, el
equipo interdisciplinario vuelve a intervenir en el proceso de guarda propiamente
dicho y posterior.
Se establece un plazo mximo de duracin de todo el proceso de guarda
preadopuva, debiendo todas las audiencias llevarse a cabo en un plazo mximo
de diez (10) das, con la parucipacin del equipo interdisciplinario.
En el trmite que requiere se tomen medidas de proteccin integral, se deben
arucular los mecanismos previstos en la ley provincial de proteccin del nio, nia
y adolescente (Ley 3820/03).
Consenmiento informado:
El art. 8, 5) prrafo de la Ley XII Nro. 20, establece que el juez en oportunidad de
la audiencia a la que comparezcan los progenitores de un menor, a n de manifestar
su voluntad de entregarlo en guarda con nes adopuvos, debe informarles sobre
los efectos de la adopcin, indagar sobre los mouvos por los cuales pretenden dar
55
Antes Ley Nro. 3820/01.
72
a su hijo en adopcin y dejar constancia del estado en que se encuentra el menor.
Superado el supuesto conicto entre la autonoma de la voluntad de los padres
biolgicos y el orden pblico
56
a la hora de resolver las cuesuones inherentes a
las madres en conicto con su maternidad, y la decisin de entregar un nio en
adopcin, no pretendo tampoco realizar un anlisis losco de este concepto,
que por otra parte tambin ha sido extensa y sucientemente abordado
por la doctrina
57
, pero si, sealar la importancia de concretar en la prcuca el
cumplimiento de las normas en anlisis que recogen la manda consutucional
establecida en el art. 21 de la C.D.N, y lo establecido por el art. 317, inc. a) del
C.C., cuando establecen que quienes toman tamaa decisin se encuentren
debidamente asesoradas en relacin a sus derechos, el de su hijo, el de quienes
en deniuva lo recibirn como tal, los alcances y efectos de la decisin tomada,
ya sea en sus vidas y en de todos los involucrados, como tambin las implicancias
sociales que ello implica.
Comparuendo el anlisis de las diferentes aristas sealadas en el trabajo antes
referido por Marisa Herrera, en el que marca algunas cuesuones que merecen
amplio debate, que reproduzco, como ser: el vicio del consenmiento en el estado
puerperal, el consenmiento informado en los progenitores menores de edad, y las
carencias socio econmicas como causal de entrega
58
, a las que podran sumrseles
otras como ser, el nmero de hijos que deben mantener, la soledad en la crianza de
stos, (en la mayora de los casos se trata de mujeres solas, con hijos de diferentes
padres), el abandono de los mismos para salir a trabajar, el somemiento al
que exponen a los hijos mayores para sobrevivir, y el deseo de superacin que
secretamente anhelan para sus hijos; hacen que estas madres se encuentren bajo
un nivel de presin tan fuerte, y que indudablemente deben ser considerados a la
hora de concretar efecuvamente este concepto, por lo que celebro la requisitoria
legal de la consulta previa y obligatoria de los equipos interdisciplinarios para
llevar a la prcuca y concretar el mentando consenumiento.
Remarco entonces que estas tres medidas contenidas en la legislacin en
56
Con-senumiento de los progenitores para que la adopcin arribe (si arriba) a buen
puerto. Consenumiento informado y adopcin. Marisa Herrera. Revista de Derecho de
Familia Nro. 27, ao 2004, pg. 71.
57
Higthon Elena I. y Wierza, Sandra M. La relacin mdico paciente. El consenumiento
informado, LLoveras Nora, Nuevo rgimen de la adopcin, Ley 24.779
58
Idem ensayo referenciado en (1) Revista de Derecho de Familia Nro. 27 pg. 78.
73
anlisis, son a mi modo de ver, las mas relevantes, ya que adems se entrecruzan
necesariamente haciendo que su efecuvidad sea interdependiente.
En todo el proceso de guarda, y an antes mientras se analiza la posibilidad de
instrumentar alguna medida de proteccin integral el equipo interdisciplinario y
el juez personalmente debern informar a los padres biolgicos y a la familia de
origen sobre los alcances y efectos de la decisin por ellos manifestada, e indagar
sobre los mouvos por los cuales pretenden dar a su hijo en adopcin. En esta tarea
tambin actuar el equipo interdisciplinario en sus disuntas reas a n de asesorar
y contener debidamente a la familia.
El registro de adoptantes: modicaciones impacto sobre la legislacin anterior
La Ley II N 13
59
cre el registro de adoptantes de la Provincia de Misiones donde
deben inscribirse todas las personas que deseen adoptar un nio en Misiones.
Este registro funciona en el mbito del poder Judicial, es un rgano administrauvo
de este Poder, y crea una seccin especial para los aspirantes no residentes en la
Provincia que, reuniendo los requisitos establecidos en el Cdigo Civil, acrediten
hallarse inscriptos en el registro correspondiente a la jurisdiccin de sus respecvos
domicilios (sic)
60
. Actualmente para estos ciudadanos, con la sancin en el mes
de Sepuembre del corriente ao de la Ley II Nro. 25 la Provincia en cuanto a
la cuesun administrauva y funcional de inscripcin en el registro se encuentra
adherida a la ley nacional Nro. 25.854.
Qu cambi con la sancin de la Ley II Nro. 25?
Quienes se domicilian efecvamente en la Provincia de Misiones, se inscriben en
el registro provincial, y su inscripcin ser valida en el resto de las jurisdicciones
adheridas a la Red Federal. (ley 25854)
Con la nueva norma administrauva, las personas no domiciliados en Misiones
deben inscribirse en su jurisdiccin,
Una vez obtenida el alta, podrn ser convocados por los jueces provinciales de
Misiones a n de resolver la guarda con nes adopuvos de un nio y en caso de
producirse la situacin prevista en el art. 2 de la Ley II Nro.13, es decir;
- sean nios mayores de 4 aos, o grupos de hermanos, o nios con capacidades
59
Antes Ley 3495/98.
60
Art.1 de la Ley Ley II Nro. 13.
74
diferentes, o estn insutucionalizados y se les haya declarado el estado de
adoptabilidad.
cuando la idenudad cultural as lo considere
cuando sean requeridos por la familia biolgica o, extensa o vnculo ann.
Lo que se prioriza al momento de discernir la guarda es:
la lista de misioneros inscriptos
si no existen misioneros que puedan adoptar o deseen al nio, recin ah se
puede consultar la lista de extraprovinciales, y/o se puede saltear el ORDEN DE
INSCRIPCION O DE LISTA y solo en los casos de excepcin previstos, por resolucin
fundada, y valorando el inters superior del nio.
Conclusiones: Los benecios de la ley que establece el proceso de guarda radican
en que a parur de su sancin en todo el territorio provincial se unica el trmite
de la guarda preadopuva, como tambin al disponer que el juez debe en forma
previa y obligatoria requerir los dictmenes del equipo interdisciplinario, en varias
oportunidades o estadios del proceso, garanuzan para el futuro tanto al nio, a su
familia de origen, a quienes desean brindar un hogar a un nio, y a la sociedad,
transparencia absoluta en el sistema y en el insututo de la adopcin.
Las observaciones o crcas radican en que debe asegurarse la creacin de las
infraestructuras necesarias en el poder judicial para cumplir con la norma, sobre
todo considerando que todava no existe un gabinete interdisciplinario para
el fuero de familia. Adems, considero de imposible cumplimiento los plazos
establecidos en la norma para el proceso, ya que, a n de resolver con premura la
situacin del nio, lo cual aparece como justo y razonable, se exige brevedad entre
las audiencias en temas tan delicados como la entrega de un nio en adopcin, a
riesgo de poner bajo una presin innecesaria al grupo familiar.
75
Registro nico de Adopcin de la Provincia
de Sanago del Estero
61
Carlos Alberto Marnero
62
y Natalia Smith de Macagno
63
Introduccin
El presente trabajo resume trece aos de historia del Registro nico de Aspirantes
a la Adopcin de la Provincia de Sanuago del Estero, (RUA) los cuales fueron
deniendo, a travs de disuntas instancias, las funciones y alcances con los que
hoy contamos.

Desarrollo:
Histricamente el Registro estuvo bajo la dependencia interna del Juzgado de
Menores de la ciudad Capital en dnde, en forma precaria, se llevaba el registro
de los aspirantes a las guardas preadopuvas que otorgaba la utular del mismo
Juzgado.
El RUA se insutuye mediante Acordada de fecha 05-05-98, en cumplimiento a lo
dispuesto por el Art. 2 de la Ley N 24.779/97.
De esta acordada surgen algunas funciones del Registro que, en ese perodo, se
encontraba a cargo de un Comit integrado por los utulares de los Juzgados de
Familia y Menores y sus respecuvas Secretaras, y la Secretara Judicial del Excmo.
Superior Tribunal de Jusucia.
Este comit tena la obligacin de:
Confeccionar el Registro de los postulantes para acceder a guardas; con nmero
de orden, fecha de inscripcin, datos personales, descendencia si la hubiere del o
los postulantes, las expectauvas de los aspirantes y las constancias de los estudios
realizados, (mdicos, psicolgicos y socio-ambientales).
El Registro deba confeccionar un legajo de los postulantes, de carcter reservado.
61
Registro an no adherido a la ley nacional 25854.
62
Licenciado en Sociologa. Magister en Gerencia Social. Integrante del Equipo Tcnico del
Registro nico de Aspirantes a la Adopcin del Poder Judicial Sanuago del Estero.
63
Psicloga del Gabinete de Psicologa del Poder Judicial de la Pcia. de Sanuago Del Estero.,
afectada al Registro nico de Aspirantes a la Adopcin.
76
Consignar la nmina de menores tutelados que se encuentren en situacin de
adoptabilidad y de aquellos a cuyo respecto se hubiese impetrado la adopcin por
ante los Juzgados Civiles, de Familia o Menores a efectos de que puedan ejercer
oportunamente el derecho a conocer su idenudad de origen.
Asimismo, esta Acordada faculta a los miembros del Comit a:
Requerir a los Juzgados, Defensoras y establecimientos donde se alojen a
menores, los datos necesarios para la integracin del Registro.
Establece adems que los Juzgados de Menores o de Familia; deban remiur los
datos existentes de postulantes, menores y los legajos de aspirantes existentes.
Obliga a los Juzgados a comunicar la iniciacin de todo juicio de guardas con nes
de adopcin, de adopcin y la posterior remisin de las copias cerucadas de las
sentencias que hagan lugar a ella.
Esta Acordada tambin regulaba el mecanismo de acceso a los datos, que se
restringe exclusivamente a Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial.
Estableca adems que estaba a cargo del Registro el proyecto de reglamentacin
del mismo y de los Hogares de Trnsito los que deban ser elevados al Superior
Tribunal.
En fecha 27 de diciembre del ao 2002 se dispone, mediante Acordada, que la
Secretara de la Excma. Cmara Civil y Comercial de 1ra. Nom., bajo la supervisin
de la Secretara de la Sala de Superintendencia del Excmo. Superior Tribunal de
Jusucia, ejerza la coordinacin del RUA.
Por similar instrumento de fecha 27 de febrero de 2003, por respeto irrestricto
al inters prevalente del nio, se otorga prioridad a los postulantes con domicilio
real dentro de la jurisdiccin provincial, ya que los mismos haban sido adems,
largamente postergados en sus aspiraciones ante las numerosas guardas
contractualistas otorgadas a residentes en otras provincias.
El RUA de Sanuago del Estero, comienza a funcionar efecuvamente a parur de
marzo de 2003, recibiendo aproximadamente 3000 legajos del Juzgado de
77
Menores, de postulantes domiciliados en su mayora, en Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba.
Con fecha 28 de seuembre de 2006, se dispone el cierre de las Inscripciones
en el Registro a los postulantes con domicilio real en otras provincias, ante
la imposibilidad material de dar respuestas sausfactorias a los aspirantes de
otras jurisdicciones, dada ya, la exigua canudad de menores en situacin de
adoptabilidad, la existencia de numerosos legajos de aspirantes, la vericacin de
esperas de ms de cinco aos. Esta medida fue tomada para evitar la generacin de
falsas expectauvas a las legumas aspiraciones de inscriptos de otras jurisdicciones,
sin perjuicio de disponer en el futuro, su reapertura.
Con fecha 10 de octubre de 2007, siempre por acordada, se dispone incluir en la
coordinacin y responsabilidad a ambas Secretaras de las Excmas. Cmaras Civil y
Comercial, las que se desempean, en forma rotauva, cada dos aos.
Hoy el RUA de Sanago del Estero, depende de la Exma. Sala de Superintendencia
del Superior Tribunal de Juscia de la Pcia., con la supervisin de su Secretara. Se
encuentra bajo la Coordinacin, en forma rotava, de las Secretaras de las Exmas.
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial de 1 y 2 Nom. Su equipo tcnico
est conformado por un Psiclogo y un Trabajador Social, un Socilogo de forma
exclusiva para el funcionamiento del Registro.
De todas las funciones y obligaciones antes mencionadas, hoy se siguen
sosteniendo las mismas bajo esta estructura organizacional, con la salvedad de
que an no contamos con la reglamentacin del Registro por Ley Provincial.
En cuanto a los Hogares de Trnsito o de Acogida, consideramos que es un rea que
excede a las funciones del Registro, ya que cumplen con una funcin alternauva,
para dar soluciones a los perodos de trnsito en los que se encuentran los
nios en estado de vulnerabilidad. Es por ello que, al ser elegidos los mismos
como medidas excepcionales, deberan ser controlados y seleccionados por la
SUBNAF, quienes recurrirn a ellos para ejecutar dichas medidas en pro de la no
insutucionalizacin de la Niez y la Adolescencia.
78
Objevos y Funciones del Registro
Una de las funciones especcas del registro, es la confeccin de un listado de
aspirantes a la adopcin, as como tambin, llegar a una correcta evaluacin y
seleccin de los mismos, teniendo en cuenta la valoracin de todos aquellos
factores que posibiliten una adecuada y sana vinculacin a travs de la adopcin
de los nios/as que lo requieran.
El hecho de que el Registro toma conocimiento sobre la situacin de adoptabilidad
de los nios, declaracin de abandono, las circunstancias que lo rodean, etc.,
permite que cuando se enven listados a jueces, se lo haga considerando todas
sus caractersucas.
Datos Estadscos
Durante el ao 2008, se han otorgado 4 guardas por Registro, en el ao 2009,
2 y en el 2010, 3. En el presente ao slo ingreso un informe de una guarda
preadopuva de la Ciudad de Aatuya.
En el RUA se encuentran actualmente 52 legajos completos, 26 de Sanuago
del Estero, 15 de Buenos Aires, 6 de CABA, 4 de Santa Fe y 1 de Tucumn, y
aproximadamente 80 solicitudes de aspirantes a ingresar slo de Sanuago del
Estero.
Sede
En cuanto al lugar donde uene funcionamiento hoy el registro, podramos decir que
no es del todo funcional ya que el equipo tcnico y su coordinacin, se encuentran
desmembrados, sin sede propia, con espacios inadecuados para preservar la
inumidad y condencialidad de las evaluaciones respecuvas: la Coordinacin, se
encuentra en el 4to. Piso del edicio nuevo, la ocina administrauva en el subsuelo
del edicio viejo, (frente a Intendencia) y la psicloga y la trabajadora social ocupan
precariamente un box en el mismo subsuelo y cuenta con: paredes de durlock que
no reuenen el sonido en el ambiente interno; espacios sin puertas; aberturas de
ms de un metro, donde uctan las palabras tanto de los entrevistados como de
las personas que esperan, otros profesionales y dems personas que circulan por
79
los pasillos, exponiendo el deber que como profesionales nos compete sobre el
secreto profesional. Estos box se encuentran ubicados en el espacio desunado al
Gabinete de Psicologa y las ocinas de Trabajadoras Sociales de los Juzgados de
Familia.
Proyecto de Creacin del RUA por Ley Provincial
En la actualidad se encuentra en la Comisin de Legislacin Especial de la Cmara
de Diputados de la Provincia un proyecto de Ley que, de ser aprobado, posibilitara
al Poder Judicial mejorar las condiciones de gesun del Registro al poder contar
con:
Un presupuesto para la designacin de un Director, y un equipo interdisciplinario
exclusivo que duplicara la planta de recursos humanos del Registro y facilitara el
cumplimiento de sus funciones.
El alcance de las funciones del equipo tcnico que adems de
a) Evaluar las disuntas capacidades para prohijar de las personas que desean
adoptar (funcin a la que se aboca en este momento exclusivamente el equipo)
b) Asesore, capacite y contenga los aspirantes durante la espera y en la etapa
de seguimiento posterior a la adopcin,
c) Se aboque a coordinar las acciones y/o acuvidades con las Insutuciones
creadas en concordancia con la Ley N 26.061, y la Ley 6.915 provincial de
Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes, en especial con el rea de
Intervencin en situaciones de Nios y Nias Carentes de Cuidados Parentales
de la rbita de la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia, (SUBNAF),
y las Instituciones educativas, fuerzas de seguridad y otras instituciones
vinculadas a la temtica de la adopcin.
d) Tenga a su cargo la orientacin y asistencia psicolgica al adoptado que,
al cumplir 18 aos de edad opte por acceder al expediente de su adopcin
conforme lo prev el arto 328 del Cdigo Civil.
El proyecto de ley tambin contempla que cuando los postulantes no renan los
requisitos que establece la ley de fondo, no cumplan las condiciones exigidas como
requisitos o presenten inconvenientes en los informes diagnsticos producidos
por los equipos tcnicos especializados, y sea declarado no viable por el Director,
80
no impida posteriormente, una vez superadas las circunstancias que motivaron
la falta de aceptacin anterior, la nueva inscripcin mismo postulante. Asimismo,
la decisin negativa podr ser impugnada por los interesados ante la Excma. Sala
de Superintendencia, dentro de los tres das, en cuyo caso resolver el Tribunal la
cuestin planteada previa vista al Ministerio Pblico Fiscal y Pupilar.
En el proyecto se prev adems, facultar al Superior Tribunal de Justicia de la
Provincia para suscribir convenios con la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO
NICO DE ASPIRANTES A LA GUARDA CON FINES ADOPTIVOS (DNRUA) del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, con el objeto de
integrar la Red de Registros a nivel Nacional, y recurrir a este en los casos en
que no existieren personas inscriptas en el Registro local, en busca de aspirantes
de la regin o del pas, cuya disponibilidad adoptiva se adecue a las necesidades
especficas del nio/a y/o adolescente en cuestin, lo que resulta adecuado al
inters superior del nio, a fin de asegurar su derecho a tener una familia. Cabe
aclarar que esta integracin puede realizarse sin que el RUA se comprometa con
el envo de listados, ni aportando datos de los aspirantes inscriptos.
Que asimismo, formando parte de La Red Nacional, se fortaleceran los esfuerzos
de poner lmite a las maniobras de apropiacin de nios por personas de extraa
jurisdiccin y el cumplimiento de los recaudos en pos de la adopcin nacional
que establece el artculo 315 del Cdigo Civil y artculo 5 de la Ley N 25.854.
Dentro de la red, sera factible ppropiciar encuentros entre los integrantes de
los equipos tcnicos de los registros provinciales que facilite anar los criterios
para la confeccin de los informes diagnsticos interactivos, psicolgicos y socio-
ambientales.
Desafos inherentes al RUA
*Acompaamiento de postulantes en espera: atento a la necesidad de
estas personas de contenerse y luchar por adopciones transparentes, se han
conformado en un grupo que se rene peridicamente, sin referentes ni
profesionales que puedan guiar sus acciones y reflexiones. Esto muchas veces los
desborda en su ansiedad, en su impotencia al recibir permanentemente oferta
81
de nios por parte de abogados y dems que trafican la adopcin de nios que
podran ser entregados por sus progenitores a la correspondiente Subsecretara
de Niez, pero que sin embargo no llegan, ponindose en riesgo la vida y los
derechos de ese nio/a, como as tambin el refuerzo de las adopciones por
entregas directas, y las ilegales. Dado a que no contamos en este momento con la
cantidad de recursos humanos ni con espacios fsicos adecuados, necesarios para
abordar este seguimiento y contencin, surge como desafo el poder cumplir con
esta funcin que le cabe al RUA y sin embargo se deja en descuido por las razones
arriba mencionadas.
* Preparacin, seleccin y acompaamiento de postulantes para abordar las
llamadas adopciones especiales, tardas o numerosas, especialmente la de
nios con alienacin mental, psicosis, autismo o esquizofrenia: siempre se ha
visto y obtenido como resultado de largos perodos de institucionalizacin de
los nios en situacin de abandono, el estado de autismo o alienacin mental
que caracteriza a estos nios, generalmente de edad avanzada, cuando no han
sido vinculados a una familia y el paso del tiempo ha incrementado y fijado
mas este tipo de estructura. Lo claro es que, es de esperar, por lo menos algn
sntoma, sino toda la estructura, cuando el sistema no funciona. Y tenemos como
consecuencia, nios/as que les ser muy difcil lograr y alcanzar un vnculo
como los esperables en su rol de hijo. Es por ello que surge la necesidad de
trabajar arduamente con los postulantes que tienen motivacin para adoptar
estos nios, con estas caractersticas muy especiales y difciles de sobrellevar si no
se cuenta con un equipo permanente de trabajo y contencin para todo el grupo
familiar. Asimismo, evaluar correctamente las motivaciones preguntndonos
Qu motiva a una persona el ser padre de un nio que vivir en su mundo
que le ser muy difcil insertarse en los significados y los signos de comunicacin
de esta realidad, que no le devolver en su gran mayora, signos de afecto y de
reconocimiento como papa/mam? Estos nios Necesitan de padres? Tienen
derecho a una familia? Creemos que si por sobre todas las cosas. Solo que esta
familia debe estar cuidadosamente preparada y contenida desde muchsimos
mbitos para evitar las mayores frustraciones que puedan advenirse en el
desarrollo del vnculo. Asimismo, tambin creemos necesaria la intervencin del
Estado para facilitar un sistema de Salud integral tanto a estos nios como a sus
padres, a fin de procurar la calidad de vida de todo el grupo familiar.
82
Desafo de otras reas que repercuten en el RUA:
* Que se apruebe de manera urgente el Proyecto de Ley de Creacin del RUA
por Ley Provincial: por los argumentos esgrimidos supra.
* Lograr la asignacin permanente y adecuada de un espacio fsico para el
desempeo de las funciones del RUA: ante las dificultades arriba mencionadas y
la precariedad de las instalaciones con las que contamos para recibir y evaluar a
los postulantes a la adopcin, necesitamos se hagan efectiva las reiteradas notas
de solicitud al Superior Tribunal de Justicia de un Espacio Fsico adecuado a las
necesidades especficas del Equipo Tcnico del RUA.
* Superar el lento perodo de transicin entre el paradigma del patronato y el
de la proteccin integral: salvando las impresiones que se traducen en dilaciones
inexplicables cuando el inters prevalente del nio se encuentra en juego.
Necesidad de contar con una Reglamentacin de la SUBNAF para evitar el hueco
que genera la falta de especificidad en cuanto a alcances y funciones del Ejecutivo
y el Judicial.
* Guardas Puestas: El principal desafo de los santiagueos es cambiar la imagen
de la provincia como proveedora de nios, facilitando entregas directas sin la
correcta evaluacin y en cumplimiento con los requisitos establecidos por el Art.
317 inc. a) de la Ley 24779. Consideramos que este modo de generar guardas
preadoptivas bajo el predominio del derecho de la madre a elegir a quienes
entregar a su hijo, se contrapone con el Inters Superior del Nio. Esto esta
siendo observado en las prcticas actuales, por el Ministerio Fiscal interviniente
en este tipo de acciones, donde, previamente a la sentencia, se pide intervencin
a la SUBNAF, para que, bajo las facultades que le competan, investigue e informe
sobre la realidad biolgica y familiar del nio en cuestin. De sta manera,
creemos, se vislumbra una posible eficacia en la prevalencia de los Derechos del
Nio, sobre todo en el derecho a permanecer en el mbito de su familia ampliada
y/o de origen.
83
* Creemos necesario las reformas propuestas para el Art. 307, inc. 2 y 3 y los
concordantes, Art. 325 inc. c), del Cdigo Civil, en el sentido de reducir los plazos
para que un juez pueda declarar el estado de abandono en resguardo del nio/a y
adolescente, a fin de evitar sus largos perodos de institucionalizacin y agilizar su
situacin legal para la rpida insercin en un grupo familiar adecuado.
* Necesidad de contar con un Criterio nico de Evaluacin Nacional de
Seleccin de Aspirantes: a fin de evitar posibles nulidades, o reevaluaciones, sera
conveniente lograr un formulario de evaluacin psico-social nico, donde todos
los profesionales de los distintos RUA puedan acceder, que tenga validez universal
y que pueda generar confiabilidad en todas las dependencias de la Nacin.
Asimismo, necesitamos dialogar y consensuar, desde lo terico y las distintas
prcticas, y no solo acatar, las evaluaciones a los Matrimonios Igualitarios, a fin
de contar con criterios clnicos y sociales que permitan una acertada ponderacin,
desmitificando paradigmas y posturas personales que puedan influir en los
resultados de estas evaluaciones.
Desde ya, agradecemos el espacio otorgado para expresar y compartir nuestra
realidad, que se enriquece a diario con las invaluables experiencias de intercambio
que solo en estos espacios pueden darse, y alimentar el nimo para seguir
adelante en esta no tan fcil tarea.
85
Captulo II
Informacin, orientacin y acompaamiento
a las familias de origen
Lic. Gonzalo Valds
64
y Lic. Judit Fraidenray
65
Trabajando con la familia de origen, Para qu?
Para que lo entregue en adopcin?
Para que lo conserve?
Para que alguien de la familia o algn conocido se haga cargo?
Para revincularlo?
Abordar la temuca de Adopcin desde la Jusucia implica, necesariamente,
abarcar a todos los actores involucrados, que son:
- La familia de origen
- L@s ni@s
- La familia que desea adoptar
Trabajar con la familia de origen es trabajar con una familia en crisis, y una familia
en crisis es un todo en s mismo que a la vez puede ser parte de un proceso.
Es un todo, en tanto la problemuca de la familia en crisis puede tener disuntas
derivaciones como por ejemplo: conservacin de los hij@s, reubicacin en familia
ampliada, insutucionalizacin temporaria, reintegros, desvinculacin. Otra de las
derivaciones puede ser la entrega en adopcin, donde entonces pasa a ser parte
de un proceso que se conuna con la vinculacin adopuva.
Dentro del trabajo con la familia de origen, destacamos un perl muy especco
que es el de la mujer en crisis, entre otras cosas, con su embarazo o maternidad.
Esto es, la mujer que maniesta de disuntas maneras que no puede o no quiere
hacerse cargo de una criatura que est gestando o que ha parido. Nos referimos
64
Licenciado en Trabajo Social, Integrante del Equipo Interdisciplinario de Adopcin del
Registro nico de Adopcin de los Juzgados de Familia de Mendoza
65
Psicloga (con dedicacin exclusiva) del Equipo Interdisciplinario de Adopcin (E.I.A.) del
Registro nico de Adopcin de los Juzgados de Familia de Mendoza.
86
a una mujer ya que en nuestra cultura frente a un embarazo no deseado, los
hombres todava uenen la posibilidad de dar media vuelta e irse. Por eso, en la
mayora de estos casos los hombres estn ausentes, se han ido.
Qu pasa cuando una mujer maniesta explcitamente que no puede o no desea
hacerse cargo del nio? Desde dnde se realiza el abordaje de esta situacin?
Frecuentemente escuchamos las siguientes expresiones de ellas: no puedo
hacerme cargo de este beb, no tengo con qu criarlo, ya tengo mis hijos que
me precisan y no voy a poder darle a este beb lo que necesita, y esto dispara en
quien escucha (mdicos, enfermeros, trabajadores sociales, psiclogos, abogados,
etc.) una asociacin directa con la carencia econmica. Rpidamente se enuende
que esta es la causa de la crisis, y se busca solucionarle esta carencia econmica
a travs de efectores sociales, para que se quede con el hijo. Este accionar se
corresponde con la idea de que toda mujer que gesta una criatura, quiere y debe
hacerse cargo de la misma.
Todava est muy enraizada la idea de que toda mujer quiere ser madre, quiere
a los hijos que gesta y el desprendimiento de alguno de ellos es por causas
socioeconmicas. Por lo tanto lo que hacen las gesuones polucas y sociales, es
generar acciones socio-econmicas que responden a ese supuesto.
Trabajar con estas mujeres implica considerar su situacin econmica, pero
tambin su situacin histrica, vincular y afecuva. Si bien vemos que realmente la
mayora suele tener una estructura socio-econmica precaria y vulnerable, esta
no implica necesariamente la imposibilidad de hacerse cargo de la crianza cuando
existe un soporte afecuvo, vincular, entre la progenitora y el ni@, o en la familia
extensa y referentes afecuvos. Cuando lo maniesto uene su correlato con la falta
de recursos econmicos, pero con sostn vincular, se trabajan alternauvas y se
acuvan recursos de la red social para sostener a relacin.
Sin embargo, con una cscara similar desde lo evidente (problemas econmicos),
nos encontramos con muchas mujeres que cuando estn diciendo no puedo
hacerme cargo de este beb, no tengo con qu criarlo, estn diciendo algo
mucho ms profundo que lo econmico y esto requiere, por parte del profesional
interviniente, la capacidad de poder idenucarlo entre lneas.
No se puede ver aquello que no se quiere ver. Si la ideologa del profesional, como
mencionbamos previamente, es que toda mujer que gesta una criatura, quiere
87
y debe hacerse cargo de la misma, desde este lugar intervendr imponiendo su
lgica de poder.
En el Equipo Interdisciplinario de Adopcin de Mendoza, desde hace 15 aos
trabajamos con una concepcin en la cual entendemos que una mujer puede
decidir, como opcion y eleccion, no hacerse cargo de la crianza de un nio que
est gestando o ha parido. Que no siempre, ni necesariamente, esta forzada a
asumir la crianza de la criatura, y que si no lo hace, no siempre es una opcin por
necesidad econmica que suele ser la que jusuca socialmente la situacin.
En un anteproyecto de protocolo de coordinacin entre el Ministerio de Desarrollo
Humano y Familia del Gobierno de Mendoza y el E.I.A., los profesionales del
Ejecuuvo escribieron: Cuando uno o ambos padres maniesten su voluntad de
entregar a su hijo en adopcin el rgano de Aplicacin de la Ley 26.061, en
forma conjunta con el E.I.A., abordarn en forma inmediata la situacin, a n de
evaluar la posibilidad de mantener el vnculo entre el nio y su padre o madre.
Expresamos nuestro desacuerdo en que no se puede trabajar con una familia o
mujer en crisis con un objeuvo predeterminado y cerrado que excluye su decisin
(cualquiera sea).
En el Boleun Mensual n 9/2010 del Centro Internacional de Referencia para los
Derechos del Nio Privado de Familia - (SSI/CIR) que analiza el tema Madres
de origen, las grandes olvidadas de la adopcin dice: Pretender ofrecer a las
madres de origen una verdadera eleccin de conservar su hijo resulta pues ser
una tarea delicada y compleja. Aqu se desliza la misma idea de actuar con un
objeuvo preestablecido al que se le suma un lenguaje que cosica, porque el ni@
no es un objeto que se conserva o se da.
Creemos que hay que ayudar a estas mujeres a que puedan reexionar sobre si
es su deseo, y si estn en condiciones internas y externas, de asumir una crianza
y una vinculacion saludable y sustentable; o hacer una entrega responsable en
funcin de los derechos y necesidades del ni@.
Qu hacemos, entonces, frente a una mujer en crisis que expresa no poder o no
querer hacerse cargo de la crianza de una criatura?
Tomamos contacto personal en el lugar en donde sea ms accesible para ella y
donde se sienta segura. Esto signica que muchas veces los encuentros no son
en nuestra ocina, sino en plazas, cafs, viviendas, siempre buscando un espacio
88
resguardado para que todo lo que se trabaje quede en el marco del secreto
profesional.
Brindamos un espacio de escucha amplio, en donde pueda expresar libremente
su situacin y las mouvaciones que le han llevado a decir que no puede hacerse
cargo de la criatura. Es un espacio en donde no se emite juicios valorauvos.
Trabajamos aspectos de su historia personal, familiar, vnculos signicauvos; en
relacin a la concepcin, referencias sobre las condiciones en que se gener,
presencia y conocimiento del embarazo y/o parto por parte del progenitor. Si no
lo ha comparudo con sus familiares se reexiona sobre las razones, y en su caso,
se respeta este pedido de privacidad.
La profundizacin de las mouvaciones es un eje primordial en este upo de
abordajes. Implica dedicarle el uempo suciente para generar conanza a n de
que las mujeres puedan ir abriendo, a travs del relato, los espacios emocionales,
ideacionales, imaginarios, histricos que permitan visualizar con mayor claridad lo
que subyace al conicto expresado.
Es en esta instancia donde puede conrmarse o reformularse la direccin
inicial planteada por las mujeres, en funcin de lo que escuchan de s y del
esclarecimiento y anlisis de alternauvas propuestas por el profesional. Es muy
importante dar la informacin perunente para que conozcan qu es la adopcin,
que no es la adopcin, que derechos uenen, que derechos perderan (a modo del
consenumiento informado) para que a parur de toda esta construccin, puedan
tomar una decisin con mayor claridad, acorde a su deseo real y hacindose cargo
de la misma.
Hasta aqu es lo que denominamos un trabajo con la familia de origen y/o mujer
en crisis con la maternidad, como un todo en s mismo. En toda esta instancia
no se ha trabajado ni para que entregue la criatura en adopcin, ni para que la
conserve ella o un familiar; se ha trabajado con la situacin en s misma.
A parur de aqu, en funcin de la decisin que toma cada mujer, se plantea una
direccin posible que debe ser trabajada por los profesionales correspondientes a
cada temuca. En el caso que la decisin sea sostener el vnculo (ella o alguno de
sus familiares), derivamos la situacin al rgano Administrauvo.
Si su decisin es no sostener el vnculo, ni con ella ni con ninguno de sus familiares,
se la orienta para que su accionar se corresponda con una entrega responsable
89
(es importante aclarar que muchas veces se realizan acciones en nombre de la
Ley 26.061, que fuerzan a la mujer a buscar algn referente familiar, afecuvo o
comunitario no obstante su decisin de desvincularse de la criatura).
Siguiendo esta modalidad de abordaje, un 40% de nuestras intervenciones
resultan en que estas mujeres idenucan claramente la existencia del vnculo
afecuvo con la criatura, se dan cuenta que en realidad no era adopcin lo que
ellas queran sino que en medio de una crisis creyeron que no haba salida para sus
dicultades. Aqu nuestro trabajo uene caractersucas prevenuvas y la derivacin
al rgano Administrauvo sin judicializar la situacin, busca ubicar la problemuca
en el mbito adecuado para su trato.
El E.I.A. las acompaa en el proceso de asistencia al Juzgado para cumplimentar
los procedimientos legales; en el caso de que sea un ni@ por nacer el Juez realiza
un ocio al Hospital en donde indica que una vez que la mujer ingrese a la guardia
obsttrica deber comunicarse a los profesionales del E.I.A., no vicumizarla con
intervenciones de otros profesionales, y que despus del parto se la ubique en
una habitacin individual.
Luego del parto, hay una instancia de re-evaluacin y consideracin del estado
actual de la mujer, teniendo en cuenta las parucularidades de este momento.
Con lo que nos hemos encontrado en la mayora de los casos, es que cuando se
ha podido realizar todo este trabajo previo las mujeres, se encuentran bastante
armadas, enteras, con posibilidades de pensar lo vivido y sostener la decisin
previa, con sustento afecuvo y entendimiento. Cuanto menos se haya podido
trabajar en la instancia previa al parto, ms vulnerable es la situacin posterior.
Para realizar el abordaje siguiendo estos lineamientos, sugerimos un encuadre
que contemple lo siguiente:
- L@s profesionales uenen que tener interes en el trabajo de mujeres en crisis y en
abordar la situacin desde una perspecuva amplia y libre de prejuicios.
- Acutud de respeto hacia la familia o mujer en crisis, y su decisin (sin juicio
valorauvo).
- Capacidad de empaua para poder ponerse en el lugar del otro y comprender
tanto las razones como los senumientos y emociones que surjan en la situacin.
- Disponer de un lugar nsico adecuado (sin personas que puedan escuchar la
conversacin a n de preservar la inumidad)
90
- Disponer de TIEMPO suciente para mantener entrevistas que permitan
profundizar la temuca desde disuntos puntos, permiuendo el establecimiento
de la conanza hacia el/la profesional, y de la apertura de la mujer a travs de
preguntas indirectas, pero orientadas.
Concluyendo, entendemos que es muy importante el trabajo con la familia de
origen y/o la mujer en crisis, con una mirada que vaya ms all de lo evidente, y
que tenga en cuenta la complejidad y mulucausalidad de cada historia.
Comenzamos con una pregunta: Trabajar con la familia de origen Para qu?
Para que pueda contactar con su historia, su situacin y sus vivencias, y que la
decisin que tome, cualquiera sea, lo haga desde la responsabilidad.
91
Organizacin de la respuesta profesional ante la situacin de
vulneracin de derechos en 1 y 2 nivel de intervencin
Lic. Marcela DAngelo
66
Acerca de los programas de acompaamiento personalizado
Ante la deteccin de una situacin de vulneracin de derechos en los nios
y nias, y a parur de que sta es comunicada a la Subsecretaria, Direcciones y
Delegaciones desde escuelas, hospitales, seccionales, o por los mismos nios y
adolescentes, o familiares, es perunente evaluar si se trata de una situacin que
puede remiur con la aplicacin de medidas, programas de proteccin social y
estrategias de acompaamiento familiar, o si por la gravedad y la dicultad de que
la situacin remita y en proteccin y resguardo del nio es imprescindible adoptar
una medida excepcional, es decir, de separacin transitoria del grupo familiar.
Al hablar de programas de proteccin social, es desde un enfoque de derechos,
superando la conceptualizacin dominante basada en la reduccin de riesgo y con
foco en la pobreza, sino enriquecida por enfoque basada en los derechos humanos
y en capacidades. Citando a Repeuo desde este enfoque, la utularidad de
derechos debe guiar las polucas pblicas, es decir, orientar el desarrollo conforme
el marco normauvo de los derechos civiles, polucos, econmicos, sociales y
culturales, se trata de pasar de la concepcin de personas con necesidades que
deben ser asisudas a sujetos con derechos a demandar determinadas prestaciones
y servicios
67
.
Para la evaluacin de si se trata de una situacin que en primer instancia
uene que ser abordada por el primer nivel de intervencin anque se
66
Subsecretaria de Derechos de Niez, Adolescencia y Familia dependiente del Ministerio
de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe.
67
Repeuo Fabin, Nuevos desanos en la gesun social de la Provincia de Santa Fe. Debates
actuales sobre proteccin social en Amrica Launa: enseanzas para la provincia de Santa
Fe. Materiales para el ciclo de capacitacin. Junio 2010. Pag. 9.
92
trabaje conjuntamente- se dispone de equipos interdisciplinarios que han sido
distribuidos geogrcamente con presencia en cada una de las regiones y con
responsabilidad sobre un rea mayor geogrca. Ante situaciones en que se
puedan implementar estrategias con la permanencia del nio en su centro de vida,
la primera intervencin se realiza desde los efectores que el Estado uene en el
territorio: equipos de los municipios, escuelas, centros de accin familiar, centros
de integracin comunitaria. La actuacin territorial se sustenta en la posibilidad
de organizar una mejor respuesta por parte de aquel que conoce el problema y
reconoce los recursos materiales y simblicos con que cuenta el nio y la familia
para poder resolver la problemuca
68
.
En tal senudo, desde la Subsecretara de Derechos de niez, se proponen y se
reformulan aquellos programas que consutuyen fundamentalmente herramientas
para los equipos interdisciplinarios locales y provinciales a la hora de acompaar a
los nios, nias y adolescentes en su centro de vida, e intentar tambin colaborar
con el fortalecimiento de la familia a la hora de brindar a sus hijos los cuidados
necesarios para su desarrollo integral.
La existencia de estos programas cuyo presupuesto y radio de cobertura se han
ido ampliando en el uempo, permiten acompaar a los nios y adolescentes
con crisis subjeuvas y a las familias en momentos en que presentan dicultades
para resolver por s mismas la atencin de sus hijos. Estos programas han sido
un importante recurso que han evitado la insutucionalizacin de los nios en
insutuciones de alojamiento y que han facilitado la posibilidad de retorno de los
nios a su familia de origen superada la crisis.
Estos son:
Programa acompaante personalizado.
Programa acompaante ciudadano.
68
El primer nivel de intervencin llevar adelante las siguientes acciones: garanuzar
polucas bsicas universales para la niez (acceso irrestricto a la educacin, acceso
irrestricto a la salud, trabajo decente para los adultos, vivienda digna, etc.); promover
acciones tendientes al fortalecimiento familiar; favorecer la permanencia y promocin de
las nias, nios y adolescentes en sus centros de vida
93
El acompaante personalizado:
El programa ofrece acompaar, auxiliar y sostener al nio/a, adolescentes y
familias en estado de crisis o urgencia subjeuva, proporcionando herramientas
a travs de los profesionales para llevar a cabo un proceso de estabilizacin,
combauendo los nuevos sntomas sociales y subjeuvos que afectan y vulneran a
la infancia y adolescencia.
Los objeuvos especcos del programa se basan en que el nio/a, adolescente
cuente con la presencia real y efecuva de un adulto que lo auxilie a sobrellevar
el estado de crisis subjeuva en la que se encuentra, durante un uempo limitado
pero variable segn lo requiera cada caso, representar a los beneciarios en
los disuntos espacios vitales a n de integrar las dimensiones del mismo, hasta
entonces disgregados o ausentes.
Es necesario trabajar con el sujeto desde su consenumiento, en funcin de
recuperar o construir un estado subjeuvo saludable.
Los desunatarios de este programa son los nios, adolescentes en riesgo y en
estado de crisis o urgencia subjeuva y social (trastornos graves, intoxicacin,
etc.); para familias vulnerables y nuevas modalidades de convivencia (familias
fragmentadas, monoparentales, ensambladas, etc.)y padres que declinados en
su funcin exponen a sus hijos a situaciones de vulneracin (adicciones, abusos,
violencia, marginalidad).
La incorporacin al programa para determinado nio/a, adolescente o familia
se realiza a travs de un pedido formal desde los Distritos territoriales de la
Subsecretaria; Insutuciones Ociales o Insutuciones Privadas, Equipo de Atencin
y Diagnosuco Nodo Santa Fe y dems programas pertenecientes a la Subsecretaria.
El acompaante ciudadano:
Cumple una funcin de soporte referencial para el adolescente en su lugar y
vida coudiana desde all apuesta al despliegue de idenucaciones saludables,
a la resignicacin de vnculos conicuvos y al advenimiento de nuevos lazos
signicauvos en un proceso de construccin de ciudadana.
El programa de acompaamiento ciudadano consiste en la presencia real y
concreta de un acompaante quien, previo acuerdo con el adolescente, emprende
94
una tarea basada en la vinculacin con el mismo desde la puesta en marcha de
acuvidades acordadas y elegidas conjuntamente.
La intervencin del programa uene por objeuvo la resutucin de derechos
vulnerados de los y las adolescentes que se encuentran en situacin de dicultad
respecto a determinados mbitos de relacin (familia, escuela, amigos, vecinos,
insutuciones varias, espacio pblico, polica, etc.) o que se encuentran afectados
por el consumo de sustancias o conictos con la ley, entre otros.
El acompaamiento sienta sus bases en el contexto de vida coudiana, con la
nalidad de acompaar a los y las adolescentes en la construccin de nuevos lazos
insutucionales, sociales y familiares, teniendo en cuenta la singularidad en juego
para las propuestas y elecciones a desplegar con ellos.
Este programa es una herramienta o recurso que est a disposicin de todos
aquellos equipos de trabajo que aborden la realidad adolescente, su familia y
comunidad, aportando en su hacer, la construccin de modos saludables de
vinculacin e intervencin desde la coherencia integral de las prcucas.
El programa descripto de acompaamiento se inscribe dentro de los disposiuvos
de la Subsecretara como programa transversal en relacin a otros disposiuvos
con funciones centrales de aplicabilidad de la ley.
En este senudo, permite la aruculacin con el trabajo profesional de los equipos
territoriales que se encuentran funcionando en disuntos sectores de la ciudad
dado que aporta elementos propios de la relacin que se entabla entre el
acompaante y el adolescente en un contexto de coudianidad y a su vez, el proceso
de acompaamiento necesita del equipo interdisciplinario de base territorial para
redenir nuevos modos de presencia con la situacin.
La gura del acompaante est orientada a abrir canales que enriquezcan al
sujeto en su lazo con la sociedad y la cultura, desde una posicin que habilite
oportunidades para los adolescentes. Distan del lugar de vigilancia y control;
tampoco son acompaantes terapuucos anque esto no imposibilita que sus
efectos sean terapuucos.
Hacia la construccin de ciudadana, deviene la idea de que el desuno no debe
estar marcado desde lo inexorable. Y que tenemos la indelegable responsabilidad
de trazar otros caminos; as como evitar efectos de nominacin que segmenten,
dividan, separen a los adolescentes en base a los actos que comeueron o desde un
95
mayor o menor grado de marginalidad. Slo queremos nombrarlos adolescentes,
sin agregados categricos.
Por ende, est desunado a adolescentes y jvenes de ambos sexos, que estn
interesados en contar con la presencia de un acompaante en su coudianeidad,
desde el acuerdo renovado de uempos y lugares a comparur.
Generalmente, quien tramita este pedido es un profesional que sosuene un trabajo
con el adolescente y/o su familia. Dicho profesional o equipo puede formar parte
de los disposiuvos de la SDNAF o de otros organismos.
En procura de espacios signicauvos para los adolescentes, es nuestra tarea la
permanente vinculacin y trabajo en red con equipos de diferentes procedencias
y dependencias, generndose una verdadera aruculacin con las disuntas reas
o mbitos implicados en el trabajo con los y las adolescentes (educacin, salud,
cultura, deportes).
Cuando desde las intervenciones que realizan los efectores territoriales se evala
que se han agotado todas las instancias de trabajo con la familia y la situacin de
vulneracin de derechos persiste, se solicita la intervencin de los equipos de la
Subsecretaria que adoptan la medida excepcional y denen las posibilidades de
cuidado en mbitos alternauvos familiares e insutucionales
69
.
Llevar adelante esta tarea implica generar y sostener espacios de aruculacin entre
los disuntos equipos y profesionales, acercando desde la Subsecretara propuestas
de capacitacin, asistencia tcnica, covisin o supervisin de las prcucas debido
al abordaje de situaciones complejas y a que la conformacin del sistema de
proteccin integral de derechos implica la asuncin de responsabilidades y
obligaciones indelegables en los mbitos educacionales, de salud, de seguridad,
de desarrollo social.
69
El segundo nivel de intervencin llevar adelante las siguientes acciones: garanuzar
el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes o la resutucin de los
mismos ante la vulneracin; garanuzar el acceso a programas, disposiuvos y servicios
que posibiliten el ejercicio efecuvo de los derechos; garanuzar la contencin en mbitos
de cuidados familiares alternauvos; garanuzar la contencin en mbitos de cuidados
insutucionales en luma instancia y por el menor uempo posible.
97
Captulo III
Del Seguimiento y Acompaamiento durante el
Perodo de Guarda y Post-adopvo.
Lic. Miriam Fassoni
70
y Lic. Patricia Ynez
71
El Seguimiento de la Guarda Preadopva
Cuando nos adjudicaron el tema de seguimiento de guarda preadopuva
comenzamos a buscar material especco acerca de la temuca y nos enfrentamos
con mucha dicultad para encontrarlo.
Esto, nos llevo a reexionar sobre nuestra propia prcuca coudiana, acerca del
quehacer y la manera en que abordamos esta cuesun, qu cosas valoramos, qu
otras dejamos de lado y para qu y porqu lo hacemos.
Consideramos importante aclarar, que el Ruaga realiza seguimientos de guarda a
solicitud del Juzgado interviniente (siempre y cuando el mencionado Juzgado se
encuentre adherido a la ley 25.854).
Evaluamos signicauvamente relevante el trabajo de permanente aruculacin
entre los diferentes parucipantes de esta instancia.
Por tal mouvo, en los lumos aos se ha realizado una tarea de contacto
permanente con los diferentes juzgados, cuyo resultado se puede visualizar en
el constante crecimiento de solicitud de seguimientos de guarda por parte de
los juzgados hacia el RUAGA (Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines
Adopuvos).
70
Lic. En Psicologa. Coordinadora del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines
Adopuvos de la CABA
71
Lic. en Psicologa. Co-coordinadora del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines
Adopuvos de la CABA.
98
Cuadro de solicitud de seguimientos de guarda por ao:

En cuanto al denominado seguimiento de guarda preadopuva encontramos que
se abren tres instancias en relacin a las funciones que debe cumplir. Siendo el
denominador comn, el eje central que atraviesa las tres instancias la cuesun
inherente a los derechos que le asisten a los nios segn la CIDNNA y de acuerdo
a la Ley 114 C.A.B.A.)

1) Como instancia de evaluacin para el posterior juicio de la adopcin. Este
proceso se inicia con la recepcin del ocio judicial en el cual se informa la guarda
y se solicita el seguimiento de la misma. Esta instancia es un requisito que, muchas
veces solicitan los juzgados para poder iniciar el juicio de adopcin. Al recibir el
ocio, el RUAGA designa quienes son los profesionales que intervendrn.
En esta instancia se toma en cuenta el protocolo de Seguimiento de Guarda
elaborado por el equipo profesional.
2) Como instancia de acompaamiento y asesoramiento a los futuros padres
adopvos. Estos por ahora guardadores, han cumplido con el requisito
99
de atravesar el denominado por la Lic. Federica Otero proceso interacuvo
diagnsuco e informe sobre indicadores de la capacidad de prohijar. En este
punto consideramos importante hacer la salvedad de que, a pesar de que los
guardadores hayan atravesado esta instancia, no es posible predecir que ocurrir
en el encuentro entre ese nio y esos guardadores. Ese nio, que se insertar
en una estabilidad familiar que deber garanuzar el pleno goce de todos sus
derechos. Cuando hablamos de familia nos estamos reriendo a la trama familiar
que instaura tres funciones: a) la de sostn, b) la de corte, diferenciacin que
permite el surgimiento de lo diferente c) la fuerza exogmica generadora de
futuro. Esta modalidad de organizacin social en nuestra sociedad es funcin
prioritaria de la familia.
Durante el acompaamiento ponemos especial atencin en el aruculo 21 de la
CDNNyA que explicita Los Estados partes que reconocen o permiten el sistema
de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin
primordial
Paruendo de la premisa que el seguimiento de guarda preadopuva es una
funcin indelegable del Estado, el Equipo Tcnico del RUAGA uene la facultad de
asisur en este uempo y espacio.
Este proceso se realiza de manera conjunta entre un trabajador social y un
psiclogo. Siempre se trata de que los profesionales intervinientes sean los
mismos que han realizado el proceso de evaluacin y admisin de los postulantes,
ya que, al exisur un conocimiento previo facilita, y tranquiliza a los guardadores,
dado que ya se ha establecido un vnculo de conanza.
Acentuamos que cada caso es parucular y singular y se trabaja de acuerdo a las
caractersucas del mismo, por lo general se realiza una primer visita domiciliaria
en forma conjunta.
Este, es un uempo en el cual los guardadores asumen el compromiso de ejercer
las funciones de madre y padre sin que exista liacin jurdica, durante el perodo
que esta dura.
Este vnculo, es un momento de construccin, un ir hacindose: madre, padre,
hijo, atravesado por este uempo transitorio en donde es indispensable cumplir
con las obligaciones parentales que la insutucin impone.
Nuestra funcin en esta instancia es acompaar y contener, facilitar un espacio de
100
encuentro para que se consutuya la relacin lial.
Es por eso que el equipo profesional del RUAGA est a disposicin del pedido de
auxilio de los guardadores.
Cuando se realizan las entrevistas en nuestra sede, se trabaja de acuerdo a las
parucularidades, respetando la singularidad de cada caso.
Encontramos importante la exibilidad en los roles que manuenen los profesionales
que se ocupan de cada caso, por ejemplo, la trabajadora social, trabaja con el ni@
o con el grupo de hermanos y l o la psicloga con la guardadora o guardadores, a
veces es necesario realizar entrevistas vinculares, entrevistas en las escuelas, etc.
En estas entrevistas se plantean las dicultades si las hubiera, se alternan
estrategias y se habilitan herramientas para construir ste vnculo.
Observamos en las vinculaciones con adolescentes y o grupo de hermanos, que
la tarea puede resultar mas ardua.
Winnicou plantea que cuando el ni@ en adopcin adquiere mayor conanza
evidencia la capacidad para experimentar rabia con respecto a la falla del medio
ambiente y se pregunta si esto es un grito de esperanza para ser escuchado.
A veces la tarea de los guardadores se ve afectada y obstaculizada por una
ajenidad. Nos referimos al caso de grupos de hermanos en donde hay un vnculo
y de ese vnculo y de esa historia los guardadores son ajenos. Y es posible que
siempre lo sean porque hay un desconocimiento de la historia, que, anque
escrita en un expediente, es intransferible.
En general en los grupos de hermanos siempre hay un portavoz, alguien que
instaura el cuidado, y para quien uene sta funcin es dincil deponerla, pasar de
un lugar de cuidado acuvo hacia los dems, a dejarse cuidar por otro.
Aquellas conductas que podran ser consideradas como disfuncionales
habitualmente se generan en los ni@s como una necesidad de poner a prueba
a los guardadores.
En la consutucin del vnculo de guarda entran en juego muchas instancias: la
familia de origen, las familias de trnsito, las amas externas, los hogares, las
insutuciones y sus componentes, los otros nios de esas insutuciones, los futuros
adoptantes, los hijos deseados, los duelos por el no advenimiento, el juzgado, etc.,
otros y otras circunstancias a quienes habr que hacerles un espacio para que esta
trama se vaya armando.
En todo este entramado, el RUAGA intenta ofrecer un espacio de acompaamiento,
de sostn, de escucha, facilitando la posibilidad de la construccin de vnculos,
que no siempre responden al ideal que traan los guardadores, apostando siempre
101
a que la consutucin de esa familia sea posible.
En deniuva, velando siempre para la resutucin de un derecho fundamental
para el nio (del cual por algn mouvo se vio privado): el derecho a tener una
familia.
3) Como instancia posterior ya que el informe de la guarda formar parte del
expediente judicial al que tendr acceso el nio a sus 18 aos y, es una parte del
reencuentro del nio con un fragmento de su historia. No nos estamos reriendo
aqu a la historia con su familia de origen sino, a los comienzos de la historia con
su familia adopuva, en la cual tambin ha ido construyendo su idenudad. El art. 8
de la mencionada Convencin menciona que los Estados partes se comprometen
a respetar el derecho del nio a preservar su idenudad, incluidos la nacionalidad,
el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias
ilcitas.
En cuanto a las idenudades de estos nios, tomamos de la Dra. Eva Giberu la idea
de que el conicto inicial reside en la idenudad de los padres, parucularmente
de la mujer que debe reconocerse como no capaz de engendrar, por un problema
personal o por parte de su marido. Si esa mujer creci en las normas de la
construccin social que dice que la maternidad est determinada por el deseo
de hijo, engendrarlo parirlo y criarlo deber deponer esta creencia, resignicar su
maternidad para transformase en una madre adoptante que no era lo previsto.
Conunuando con el pensamiento de la Dra. Giberu tantos los hijos adopuvos
como los de la ferulizacin asisuda instauran su idenudad en un primer deseo
frustrado de engendrar que luego fue susutuido por prcucas jurdicas.
Bibliograa:
-Giber, Eva. Adopcion Siglo XXI. Leyes y Deseos.
-Otero. Mara Federica La evaluacin de los posibles futuros Adoptantes. Entre
el deseo, los saberes y lo posible.
-Segunda Jornada de Psicoanlisis de Familia y Pareja. Asociacin de Escuela
Argenna de Psicoterapia para Graduados. 2004. Vnculo de guarda preadopuva;
Una trama familiar posible?.
-Winnico, D. Realidad y Juego.
-Winnico, D Deprivacin y Delincuencia
102
Nia/os sexualmente traumazada/os: acompaamiento
durante el perodo de guarda preadopva
Lic. Cecilia Manigrasso
72
Este trabajo se propone reexionar sobre lo que parece ser un problema clsico
en las adopciones y del cul, sin embargo, no encontr bibliograna especca. Me
reero al tema adopciones de nios, nias y adolescentes con historia previa al
ingreso a la nueva familia, de violencia sica y/o sexual en sus familias de origen.
Mi inters por relacionar ambas variables surge de haberme desempeado
durante 12 aos en el entrecruzamiento de los campos psicolgico y jurdico
en violencia familiar y delitos contra la integridad sexual, siendo tesugo de los
efectos nsicos, psquicos y sociales que estas conductas delicuvas provocan en las
vcumas.
Sin duda esos efectos repercuurn en la familia guardadora y mi preocupacin
reside en la manera en que redundarn.
Considero que un adecuado acompaamiento en el inicio del vnculo entre la nia
o nio y su nueva familia, minimizar los efectos negauvos que la sintomatologa
efecto del trauma pueda provocar.
Con qu objevos acompaar a las familias?, para qu acompaarlas?
La bibliograna especializada y la experiencia en la temuca indican que en cada
adopcin existe el riesgo de fracaso, pero hay indicadores que permiten pensar en
un riesgo mayor: uno de esos indicadores es la historia de violencia nsica y, mas
especcamente, sexual del nio/a a adoptar.
No solo me reero a la violencia que el o la progenitora - o ambos - ejercen
directamente sobre su hijo/a, sino tambin de la violencia que padece la madre
por parte de su pareja y/o padre y de la cual es tesugo el nio.
Estas experiencias tambin provocan trauma en la/os infantes.
72
Lic. en Psicologa, integrante del Equipo Tcnico de la Direccin Nacional del Registro
nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos, ex supervisora Tcnico-Administrauva
del Cuerpo Interdisciplinario de Proteccin contra la Violencia Familiar del Ministerio de
Jusucia y Derechos Humanos de la Nacin.
103
Me pregunto si la situacin de fracaso puede denirse slo como el regreso
denivo del nio/a a la instucin
73
o si tambin podemos pensar el fracaso
cuando entre guardadores y chico/as se establece un vnculo no saludable, con el
consecuente sufrimiento de ambos.
Una nia de 8 aos es reintegrada a la insutucin debido a que quien comenzaba a
ser su mam no pudo tolerar las conductas hipersexualizadas de quien comenzaba
a ser su hija (por ejemplo: todo adulto que se le presentaba era besado en la boca
y se masturbaba compulsivamente).
Un nio rechaza el contacto corporal debido a que padece hipersensibilidad tcul
producto de las palizas que recibi de su madre de origen desde el nacimiento.
Una pre-adolescente manosea las partes numas de sus compaeros de colegio
porque ha aprendido que, para ser aceptada debe ubicarse como objeto del otro.
Esto genera graves dicultades en la vinculacin con su nueva familia.
Estas conductas se inscriben dentro de lo que los y las profesionales de la salud
llamamos sntomas y muestran una niez gravemente traumauzada, esto es, su
subjeuvidad ha sido arrasada; la subjeuvidad es lo que nos convierte en personas.
Por eso hablo de vcuma: vcuma es aquella que no puede, han ejercido sobre ella
violencia y, por lo tanto, abuso de poder.
Me pregunto que hubiera pasado si estos casos hubieran contado con un espacio
de acompaamiento para trabajar las dicultades que se presentaban durante el
proceso de ahijamiento; qu hubiera ocurrido si los senumientos de estas familias
frente a la sintomatologa hubieran encontrado una red de contencin que le
permiuera signicarlos.
Estas nias y nios necesitaban un otro que los sostenga en sus sntomas y los
acompae en el proceso de elaboracin de las situaciones traumucas vividas.
La nia de 8 aos fue reintegrada, nuevamente casugada por aquello de lo que
no fue responsable: la violencia sexual ejercida por quienes deberan haberla
cuidado. Fue rechazada por lo que no es culpable: sus sntomas. Una nueva
vicumizacin para el psiquismo en formacin.
73
M Jess Fuentes y Milagros Fernandez, VARIABLES DE RIESGO Y PREVENCIN DEL
FRACASO EN LAS ADOPCIONES ESPECIALES, en Pedagoga Social. Revista Interuniversitaria.
N 6 y7 Segunda poca. Diciembre 2000 Junio 2001, pg. 150.
104
Ahora bien, no logramos nada culpabilizando a las familias en periodo de guarda
por el reintegro del nio, porque a la frustracin que implica para quin cumple
la funcin de guardador/a la existencia de recuerdos asociados a las experiencias
del nio o nia cuando an no era adopuvo se le suma lo traumuco de estos
recuerdos: son conductas que develan lo impensable de una mam provocando
fracturas a su beb, lo irrepresentable de un pap violando a su hija; y lo imposible
del incesto se convierte en realidad palpable.
Qu les pasa a quienes cuidan frente a estas conductas?
Sus senumientos son muchos, y la repercusin del conicto depender de la
historia y las caractersucas de la pareja, de la estructura de personalidad de
cada quin, de los valores, de los mitos, de las inuencias psico-sociales. Pero,
sobretodo, depender de la red social con la que cuenten.
El trauma vivido por ese nuevo hijo o hija, provocar en la nueva familia una crisis
que, si termina en fracaso, se converur en trauma para ellos y un nuevo trauma
para ese nio/a.
Cmo abordar el acompaamiento?
En primera instancia, sabiendo que la violencia es una problemuca mulucausal,
esto es que no responde a una nica causa, por lo que requiere una mirada
muludisciplinar: profesionales de la pediatra, psicologa, terapia ocupacional,
trabajo social y sioterapia debern ser convocados si es necesario.
El lugar desde el cul nos posicionemos es fundamental ya que la ideologa dirige
la prcuca. Con esto me reero no slo a la toma de conciencia cruca acerca del
marco terico que est en la base de nuestras intervenciones, sino tambin de
posicin en el mundo, de compromiso uco, de un atravesamiento subjeuvo tal
que nos permita ser coherentes con lo que postulamos.
Por una parte, las Universidades Nacionales desunadas a formar profesionales
que elegirn trabajar con los derechos humanos) carecen an de asignaturas
sucientes que aborden la problemuca de las violencias.
Por otro lado, es necesario que incorporemos al corpus terico la Teora de Gnero
porque permite develar las relaciones de poder que se dan por naturales en la
sociedad, muestra la estructuracin patriarcal de las sociedades y el someumiento
105
histrico de las mujeres al dominio del hombre, de la niez al mundo adulto y de
la ancianidad a la juventud.
Nuestra intervencin estar signada por la prevencin y, por lo tanto, evitar
nuevas prcucas vicumizantes.
Escucharemos atentamente, hacindonos cargo, permiuendo el despliegue de lo
que est ocurriendo en esa familia.
Esta escucha nos permiur comprender: asumir una acutud de indagacin que
conduzca a implementar formas de pensar y de abordar el tema que interroguen
a las ya insutuidas. Es decir, que nuestras certezas tericas y tcnicas se vean
permanentemente confrontadas con los hechos concretos de violencia y con las
experiencias de la familia en cuesun.
Escuchar para comprender nos posibilitar ayudar: ofrecer una acutud de sostn
y contencin que disminuya o neutralice la ansiedad, la angusua y el miedo, a
travs de la implementacin de un amplio repertorio de intervenciones tcnicas
desunadas al esclarecimiento de los disuntos efectos y signicado que para cada
familia uene la situacin traumuca provocada por la violencia.
Por lumo, el anlisis de cada caso permiur efectuar un diagnsuco preciso
que oriente las acciones a seguir. No obstante ello, propongo que la intervencin
profesional en el acompaamiento a familias en el perodo de guarda preadopuva
de nios, nias y adolescentes vcumas de violencias tendr como objeuvo
promover:
1- el despliegue de los recursos psquicos con los que cuenta la familia;
2- el desarrollo de la empaua, es decir, poder idenucarse con el nio, nia o
adolescente para entender y aceptar los procesos que se maniestan;
3- el despliegue de funciones de sostn e implementacin de normas claras y
coherentes;
4- la habilidad para tolerar la frustracin: a veces a pesar de su esfuerzo no se ven
los cambios tan rpido, y se requiere mucha paciencia;
5- la acutud de encontrar graucacin en pequeos avances; no centrarse
nicamente en metas nales, sino en el esfuerzo de ayudar a que la nia/o tenga
xito en las pequeas tareas diarias;
6- exibilidad en el rol parental;
106
7- una visin de la familia, donde no se focalicen los desajustes en los nios (el/
ella uenen problemas) sino que la base para superar una situacin problema
es nosotros necesitamos superar esta dicultad. Es necesario promover que
puedan generar un sistema familiar abierto, con recepuvidad para solicitar y
aceptar ayuda.

En conclusin lo que propongo es acompaar a las nuevas familias en la atribucin
de signicados a las palabras y acciones del nuevo o nueva integrante durante el
perodo preadopuvo para que lo incomprensible deje de ser un obstculo en la
vinculacin.
107
El rol estratgico del juez en los procesos de adopcin
Dr. Antonio Andrade
74

Queda totalmente desvirtuada la misin
de los tribunales de familia si stos
se limitan a decidir problemas humanos
mediante la aplicacin de frmulas
o modelos prejados, desentendindose
de las circunstancias del caso
75
En un mundo donde el hombre se enende
cada vez ms y mejor con las mquinas
pero se desenende de sus semejantes,
el compromiso es uno de los lmos enclaves
de la solidaridad. Y como tal hay que defenderlo
76
I.- INTRODUCCION.-
Para el anlisis de las medidas estratgicas que se concretarn en los procesos
de guarda con nes de adopcin, adopcin propiamente dicha y post adopcin,
debemos desterrar la idea de un proceso simple y voluntario, en la que el juez solo
se limita a homologar la manifestacin de voluntad expresada en este caso-
por los pretensos padres adoptantes.
Desde hace un uempo se viene desarrollando en todos los trmites referidos a la
competencia de familia, una intervencin judicial diferente. Un juez que pueda
ver ms all de la demanda, contestacin, apertura a prueba y sentencia; un juez
que pueda desarrollar un trabajo estratgico que conduzca a las partes a una
resolucin pacca de sus conictos, en la que cada decisin que adopte signique
conducir a las partes a una pacicacin de los problemas. Esto resulta fundamental
en ste upo de conictos, mauzados principalmente con rebites emocionales que
condicionan los posicionamientos.
74
Juez de Familia de Ro Gallegos.
75
CSJN, 2-8-2005, S.C. S/Adopcin.
76
BENEDETTI Mario, Perplejidades de n de siglo.
108
Esto es lo que la nueva tendencia procesal ha denominado jusucia de
acompaamiento
77
.
La jusucia de acompaamiento uene el n de quitar el dramausmo al proceso civil,
la lucha enconada, las pasiones exacerbadas que conducen a que -an terminada
la lius- quede la amargura entre las partes y en muchas de las veces hasta de
sus representantes voluntarios (abogados liugantes). Tiende, en la medida de lo
posible, a evitar la aparicin de vencedores y vencidos en la conuenda judicial.
Las actuales reformas procesales parten del llamamiento a la prevencin de
conictos y no de azuzar el duelo entre partes, se uende al abandono de la idea
del clsico proceso adversarial para zanjar conictos civiles para transitar sta
jusucia de acompaamiento que consiste en que los jueces -al actuar un poco a
la manera de los anuguos rbitros arbitradores- coadyuven a limar las asperezas
entre los liugantes en vez de dirimirlas.
He tenido la desdicha, en mi corta experiencia como magistrado, en ser parucipe
de fracasos en las relaciones entre padres adoptantes y adoptados, aggiornadas
por varias causales, pero principalmente segn mi punto de vista- por no haber
tomado los recaudos previos desde el mbito judicial en miras a fortalecer el futuro
vnculo. Quizs porque las decisiones se adoptaron en otro contexto ideolgico
consutucional, en un sistema bsicamente tutelar dnde el nio (anque no en
lo discursivo) era considerado un objeto procesal, es decir: no se escuchaba su
opinin, no se le daban explicaciones, de un da para otro era ubicado en una
familia a la que deba considerar como sus padres, abandono en el perodo pos
adopcin, etc.
77
MORELLO, Augusto M., Un nuevo modelo de jusucia, LL1986-C-800, esto ha sido
reiterado en muchas oportunidades por el insigne procesalista: Perl del Juez al nal de
la centuria, LL 1998-C-1246, La jurisdiccin protectora. Hacia un nuevo rostro de jusucia,
JA 1986-II-305, La Corte Suprema en accin, Platense, La Plata, 1989, pags. 11/35,
37/51; CUETO RUA, Julio Cesar, Factores axiolgicos en el proceso de interpretacin y de
seleccin de los mtodos jurdicos, Academia de Derecho y Ciencias Sociales de buenos
Aires, Nro 35 (1997); BERIZONCE Roberto, BERMEJO Patricia y AMENDOLARA ZULMA,
Tribunales y proceso de familia (ley 11.453, modif. Por ley 12-318), Platense, La Plata
2001; BERIZONCE Roberto, La upicidad del proceso de familia y su reejo en la tutela
cautelar y anucipatoria, Revista de Derecho Procesal Nro. 1, utulada Medidas Cautelares,
Ed. Rubinzal-Culzoni, (1998), mismo autor en El acuvismo de los jueces, LL 1990-E-920;
GUAHNON, Silvia, Medidas Cautelares en el derecho de familia, Buenos, Aires, Edit. La
Rocca (2011), pag. 44 y stes.
109
Los nuevos paradigmas consutucionales y/o convencionales nos obligan a encarar
la temuca con otros ojos, a adoptar medidas de acompaamiento en pro del
bienestar familiar y en pro del bienestar del nio a quien se le est garanuzado su
derecho a vivir en familia.
Por supuesto, que parumos de la base de un debido consenumiento informado
por parte de la madre biolgica que decide otorgar a su beb en guarda, del
reconocimiento de su derecho de defensa y de su acompaamiento insutucional
si ello fuera posible, y del respeto ineludible y como regla primera de los Registros
de Pretensos Adoptantes. En el caso de nios mayores, que se hayan adoptado
todas las medidas ordinarias y excepcionales que prev la Ley 26.061 para que
el infante pueda permanecer con su familia biolgica. Vale decir, todos estos
resultan ser presupuestos que se dan por cumplimentados.
Para la propuesta que aqu se presenta comenzar describiendo el marco
normauvo en dnde el juez debe posicionarse, para luego describir las medidas
que considero perunentes para el fortalecimiento en el vnculo entre adoptado
y adoptantes, discriminando aquellas referidas a nios recin nacidos o de la
primera infancia, de los denominados mayores. Todo ello para luego presentar
un plan de accin para fortalecer a las familias post adopcin, como una muestra
de la jusucia de acompaamiento que he descripto en los prrafos anteriores.
II.- Base y punto de parda: Incorporar a nuestras vidas las Convenciones
78
.
Debemos parur para el desarrollo de la presente ponencia, del claro mensaje de
las Convenciones y por ende de la Consutucin Nacional.
Prcucamente todas las Convenciones sobre Derechos Humanos y en parucular
la Convencin Sobre los Derechos del Nio, reconocen explcitamente el carcter
prioritario que uene la familia para el desarrollo y el bienestar de los nios
79
,
78
Esta expresin no es una novedad, sino una enseanza que nos ha dejado el maestro
Germn Bidart Campos. Ver: Para vivir la Consutucin, Edit. Ediar.
79
Al hablar de familia, no debemos circunscribirnos simplemente a la familia nuclear
bsica conformada a parur del matrimonio, sino adems a los diferentes upos familiares:
monoparental, ensamblada, extensa o ampliada, de uniones de hecho, homoparental, etc.
110
garanuzando que el derecho a vivir en familia se transforme en el eje orientador de
las decisiones legislauvos, judiciales, administrauvas y de poluca pblica en general.
Ahora bien, el que dene en forma directa la peucin de una persona o de una
pareja a recibir en sus vidas a un nio y el que uene a su vista a un nio que
necesita ser recibido por una familia, es el juez.
Resulta necesario entonces que el magistrado ejerza un rol de acompaamiento,
aanzamiento y fortalecimiento de esa familia que recibe a un nio en su seno. En
deniuva no ser otra cosa que el cumplimiento al principio de efecuvidad que
el sistema jurdico proclama en forma reiterada (Art. 4 de la Convencin Sobre los
Derechos del Nio y 29 de la ley 26.061).
De esta forma, el derecho del nio a vivir en familia no ser una declamacin
discursiva, sino que ser derecho vivo.
Un juez que el Dr. Adolfo Rivas describe de la siguiente manera: Un juez dotado
de la sabidura jurdica necesaria, pero por encima de ello, de la sensibilidad y
capacidad de comprensin de los problemas humanos que permitan dar un sendo
especial a su formacin cienca; apto para usar de su imperium, pero tambin
capacitado para saber cundo es preferible conciliar, apaciguar, convencer, acercar,
recomponer lo roto; un juez paciente, sagaz, paternal, sensible, ponderado
80
.
Aunque el Dr. Rivas lo describe para todos los trmites en que interviene un juez
de familia, en los procesos de adopcin segn de mi punto vista - ello debe
acrecentarse.
III.- En nios recin nacidos y/o de la primera infancia.
No se observan mayores conictos en lo que respecta a la idenudad dinmica del
nio, pues la ir formando en conjunto con la familia que lo ha recibido en guarda
con nes de adopcin.
80
Prlogo al libro de GUAHNON, Silvia, Medidas Cautelares en el derecho de familia,
Buenos, Aires, Edith. La Rocca (2011), Pg. 12. En el mismo senudo RAUEK DE YANZON Ins,
La capacitacin de los jueces de familia y minoridad. Relato de una experiencia concreta,
Revista de Derecho Procesal 2002-2, utulada Derecho Procesal de Familia II, Ed. Rubinzal-
Culzoni Pg. 13; VILLAVERDE, Maria Silvia en Los equipos tcnicos en el proceso familia
de la Provincia de Buenos Aires, Revista de Derecho Procesal 2002-1, utulada Derecho
Procesal de Familia II, Ed. Rubinzal-Culzoni pag. 268.
111
Sin perjuicio de ello se deben arbitrar medidas que resultan contenedoras en el
proceso y que a la postre conguran estrategias que fortalecern el vnculo:
) Et crercuo tt cousrutiuiruto iuroeutco \/o t tt vrectc
81
.
Esto se circunscribe directamente a la idenudad estuca del infante, en cunto
a que los guardadores puedan tener acceso a los datos de la madre biolgica
que decide dar al beb en adopcin. Informacin sobre si el recin nacido posee
otros hermanos, en que circunstancias estn, datos que la madre biolgica haya
aportado, si presenta problemas de salud congnitos, etc. En n, todo aquello que
signique dar seguridad sobre los antecedentes biolgicos del recin nacido, y
que congura el concepto de consenumiento informado, que aqu tambin puede
ser aplicado.
) Et reottcouisuo ciercto cou rt iurz \ uiuistreio ruritte.
Si bien el principio de inmediatez manda que el Juez de Familia debe tener
contacto personal con las partes en todo proceso (y en parucular en los referidos a
materia de familia), en el trmite de adopcin sta responsabilidad se acrecienta.
No slo por la responsabilidad per se del magistrado, que redundar en el
conocimiento directo del recin nacido, de su historia personal, de su situacin
mdica, de conocer detalles sobre la acutud de la madre biolgica pre y pos parto,
acceso a la historia clnica, existencia de familia ampliada, etc; sino adems por la
seguridad que transmiur a la familia guardadora en todos los datos. Esto tambin
congura una medida estratgica de contencin.
C) Et euru tetto ru rt /ueito iucicitt cr tt rertrust rtuitit tcorttutr.
No debemos perder de vista las diferentes instancias traumucas a las que se
81 La Corte Suprema de Jusucia de la Nacin dio nacimiento al denominado derecho a la
verdad en el afamado caso: Urteaga Facundo R. C/Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas, otorgndole un alcance y modalidades especcas. En ste caso le reconoci a
los familiares de Benito Urteaga el derecho a conocer cul fue su real suerte, dnde se
encuentran sus restos, lo cul signic armar que el Estado est obligado a posibilitar
y facilitar el acceso a los datos obrantes en los registros estatales civiles o militares que
puedan ayudar a encontrar la verdad. Tambin la Corte Europea de Derechos Humanos
tuvo oportunidad de expedirse al respecto el 07/07/1989 en el caso Gaskin C/U.K., causa
en la admiu el acceso al expediente obrante en el servicio social por parte de una persona
internada durante su niez. Las autoridades locales haban denegado el conocimiento de
estos datos al peucionante argumentando que sera contrario al inters pblico y perjudicial
al sistema de ayuda y proteccin de los nios.
112
han visto someudos los pretensos padres adoptantes. Imaginemos el recorrido
cronolgico: 1) como punto de paruda la noucia de alguno de ellos o de la pareja
sobre la imposibilidad de procrear; 2) luego la decisin de inscribirse en un Registro
para acceder a una adopcin; 3) las intervenciones psico sociales para evaluar su
idoneidad como futuros padres; y 4) lo ms crudo, la espera.
Tal como reere Eva Giberu
82
, llamados ante una posible adopcin, los padres en
mucho de los casos- se topan con la antesala de los Juzgados, lo que congura
en la vorgine administrauvo judicial un maltrato. Pero peor an, un maltrato
naturalizado por los administrauvos, funcionarios y magistrados, y tambin por
los futuros adoptantes.
Los futuros padres deben necesariamente tener un trato especial, porque
su decisin implica no solo un trascendente acto de amor, sino adems un
trascendente acto de humanidad. Trascendencia que se acrecienta tratndose
de nios de la segunda infancia, o con antecedentes de abuso, o de maltrato, o
cuando son muchos hermanos. Esta trascendencia que enaltece a la condicin
humana, merece al menos un trato especial
83
.
Lo que tambin congurar a la postre, un acompaamiento insutucional que
se valora, se siente y que les dar a los futuros padres mayor compromiso y
responsabilidad con la decisin exteriorizada.
IV.- En nios mayores, con historias traumcas y con un perodo prolongado
de acogimiento familiar.
Como he referido en los prrafos anteriores, los detalles y aristas a tener en cuenta
se acrecientan tratndose de nios de la segunda infancia que han experimentado
82
GIBERTI, Eva; Futuros adoptantes en la antesala de los Juzgados, publicado en Adopcin
para padres, Eva Giberu y colaboradores, Edit. Lumen, Buenos Aires, 2001, pag. 35.
83
Quizs el compromiso debe acrecentarse en aquellas parejas homoafecuvas que
pretenden ser padres, derecho que le ha sido reconocido recientemente a travs de la
ley 26.618. Digo ello, dado que como grupo minoritario son ms las barreras que se le
presentan para llegar a esa instancia. Pero por el momento es slo una hiptesis, opinable
por cierto.
113
el acogimiento familiar
84
. Cada caso ser un mundo aparte. En alguno tendremos
situaciones de maltrato nsico o verbal, en otros abusos (en muchos de los casos
vcumas de su familia biolgica), abandono prolongado, promesas incumplidas,
existencia de hermanos, sobreadaptacin de los nios a las decisiones de los
grandes, etc.
No debe perderse de vista que en la mayora de estos casos la idenudad dinmica
ya se encuentra parcialmente conformada
85
. Muchos de los nios saben quienes
son sus padres biolgicos, seguramente han vivido algn uempo con ellos y/o
con su familia ampliada. Tienen registro sobre las falencias en el rol de sus
progenitores, abuelos, uos, etc. Muchos de ellos an los esperan, muchos de ellos
no, anque todos sufren necesariamente con la realidad que les ha tocado vivir.
A su vez, la posicin de los pretensos adoptantes, quienes luego de un perodo
de reexin han dado su consenumiento a recibir a estos nios. En estos casos
tambin se ha comentado que: .As como la decisin de adoptar requiere de un
duelo por el hijo biolgico que no pudo concretarse y construir un nuevo deseo del
hijo adopvo, tambin la renuncia a la crianza temprana requiere de un proceso
elaboravo
86
.
Eh aqu cuando el acompaamiento judicial debe ser intenso, cuando las medidas
a adoptar deben ser dos veces reexionadas, cuando el trabajo interdisciplinario
e interinsutucional se hacen indispensables: la jusucia de acompaamiento en su
mxima expresin.
84
Si bien no se descarta la posibilidad de que un nio mayor de 12 aos por poner una
edad promedio- o adolescente pueda ser adoptado, la realidad nos muestra que ello es
muy dincil. Resulta en estos casos apropiado pensar en la incorporacin en nuestro sistema
jurdico de otros insututos como el prohijamiento o el padrinazgo, o bien mejorar el sistema
de acogimiento familiar en los diferentes estados provinciales. Al respecto ver: LUNA
Maulde; Acogimiento familiar. Respuesta social y de Estado en el cuidado de la infancia,
Buenos Aires, Edit. Lumen-Humanitas (2001), entre otros.
85
Se ha dicho mayoritariamente que el derecho personalsimo a la idenudad personal,
se encuentra comprendido por dos fases o facetas: una estuca, abarcauva de todo lo
concerniente a la realidad biolgica del sujeto, sus caracteres nsicos y sus atributos de
idenucacin; y otra dinmica, que recibe tal nombre en alusin a su constante movimiento
y posibilidad de mutacin y que viene dada por la proyeccin social de la persona, con
una clara connotacin cultural. FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos El derecho a la idenudad
personal, Buenos Aires, Edit. Astrea, (1992). pag. 34 ystes.
86
FERNANDEZ Liliana Rosa; Adopcin de nios mayores, publicado en Adopcin para
padres, Eva Giberu y colaboradores, Edit. Lumen, Buenos Aires, 2001, pag. 91.
114
Veamos:
) Drercuo crt uio t sre oco.
Ya sabemos que este derecho sustancial y procesal se encuentra previsto
expresamente en nuestro derecho posiuvo en los Art. 12.2 de la Convencin de
los Derechos del Nio y arts. 19, 24 y 27 de la ley 26,061
87
.
Parur del preconcepto que considera que no resulta conveniente establecer
parmetros cronolgicos para or al nio, sino que debe valorarse en cada caso
concreto de acuerdo al proceso, a la temuca a decidir y caractersucas del nio
y de su familia
88
.
Aun ms, los nios an siendo chicos presentan caractersucas comunicacionales
propias que permiten a los adultos decodicar sus deseos y necesidades. Hay
muchas formas de hablar, no slo desde la palabra, sino adems con los gestos,
miradas, juegos de sonoma, mmica. Es lo que se denomina metalenguaje o
paralenguaje o comunicacin no verbal
89
.
Or implica escuchar atentamente para conocer, y de esta manera comprender y/o
entender, penetrar lo ms posible en su interior.
87
En el mismo senudo, la legislacin comparada ha introducido el derecho del nio a ser
odo en forma expresa. Encontramos el art. 92 del Cdigo Civil Espaol,; el art. 10 de la
Children Act inglesa de 1989; en Dinamarca, la dans Legal Incapacity Guardianship
tambin de 1989; el art. 161 de la ley holandesa del 13/09/1990; el art. 388 del Cdigo
Civil Francs, luego de la reforma del ao 1993; el art. 321 del Cdigo Civil Italiano; art.
95 del Cdigo Civil Ecuatoriano; art. 10 del Cdigo de Menores de Colombia; art. 1901 del
Cdigo Civil de Portugal, art. 31 del Cdigo Civil de Qubec; art. 107 del Cdigo de Familia
de Cuba; etc.
88
MIZRAHI, Mauricio, Familia, matrimonio y divorcio, pag. 476; PELLEGRINI Maria
Victoria, Derecho consutucional a ser odo, LL 1998-B-1336; GUAHNON Silvia El debido
proceso y la concrecin del derecho del menor a ser odo, pag. 829; CARRANZA CASARES
Carlos, Parucipacin de los nios en los proceso de familia, pag. 1387; GIL DOMINGUEZ
Andrs, FAM Maria Victoria y HERRERA Marisa; Derecho Consutucional de Familia,
Buenos Aires, Edit. Ediar (2006), Tomo I, pags. 577.
89
Al respecto se puede consultar, entre innumerable bibliograna, a DOHERTY-SNEDDON
Gwyneth: El lenguaje no verbal de los nios, Buenos Aires, Edit. Lumen (2009).
115
Tal como enfauza Mizrahi
90
, la madurez y desarrollo (que reere el art. 24 inc. b
de la ley 26.01) es solo para graduar el alcance de su opinin, pero de ninguna
manera resulta ser un requisito para escucharlo.
Mucho se ha escrito sobre el derecho del nio a ser odo, pero describir algunos de
los puntos esenciales que deben tenerse presente para la ecacia de su ejercicio,
en parucular en los trmites de adopcin: a) escucha directa por parte del juez
91
;
b) condencialidad de las manifestaciones, a solicitud del nio
92
; c) informacin
exacta sobre los alcances de la adopcin y sus consecuencias posteriores; d)
capacitacin del magistrado; y e) como punto crucial y central, que la opinin del
nio sea tenida especialmente en cuenta en estos casos.
90
MIZRAHI, Mauricio, Familia, matrimonio y divorcio, Edit. Astrea, Buenos Aires, Pag. 724.
91
Sobre la escucha directa del Juez en todos los casos se han expedido: HUSSONMOREL,
Rodolfo; La libre opinin del nio, en Weinberg Ines (Directora), Convencin sobre
los derechos del nio, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2002, pag. 195; KEMELMAJER DE
CARLUCCI Ada; El derecho consutucional del menor a ser odo, Revista de Derecho
Privado y Comunitario Nro. 7, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1996, pag. 175; LLOVERAS NORA
(directora) y BONZANO MARIA DE LOS ANGELES (coordinadora); Efecuvidad del derecho
nio a ser odo. Anlisis de casos en los procesos judiciales relauvos a tenencia y rgimen
de visitas tramitados en la ciudad de Crdoba, publicado en LOS DERECHOS DE LAS
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES dirigido por Nora Lloveras y coordinado por Maria de
los Angeles Bonzano, Edit. Alveroni, Crdoba, 2010, Pag. 274; PETTIGIANI, Eduardo Julio:
Escuchar al nio es conocerlo, publicado en La familia en el nuevo derecho dirigido
por Aida Kemelmajer de Carlucci y coordinado por Marisa Herrera, Edit. Rubinzal-Culzoni,
Buenos Aires, 2009, pag. 207; LUDUEA, Liliana Graciela, Derecho del nio a ser odo.
Intervencin Procesal del Menor, Revista de Derecho Procesal 2002-1, utulada Derecho
Procesal de Familia.I, Ed. Rubinzal-Culzoni, pag. 164; FERNANDEZ Silvia, El proceso justo
consutucional de nios y adolescentes. Reformulacin de las nociones de defensa jurdica,
representacin legal y asistencia de los menores de edad a parur de las leyes de proteccin
integral de derechos de infancia: hacia la tutela judicial efecuva de sus derechos, APBA,
2009-3-262. ROCCA, Mara del Rosario y BIGLIARDI, Karina A., Cuesuones prcucas del
derecho del nio a ser odo, Revista de Derecho de Familia y de las Personas, La Ley,
octubre 2010, p. 33.
92
Esto parte de la base de considerar que lo expuesto por los nios no resulta ser un medio
de prueba, sino el ejercicio de su derecho a ser odo en aquellos casos en que sus intereses
se encuentran afectados directa o indirectamente. De esta forma, no debe entenderse la
reserva de las declaraciones como una mengua al derecho de defensa de los padres, sino
como la colisin entre dos derechos consutucionales en dnde el primero uene prevalencia
en funcin del inters superior del nio en toda conuenda de intereses. En igual senudo GIL
DOMINGUEZ Andrs, FAM Maria Victoria y HERRERA Marisa; Derecho Consutucional de
Familia, Buenos Aires, Edit. Ediar (2006), Tomo I, pags. 582.
116
Me detendr sintucamente en los lumos puntos aludidos.
En cuanto a la capacitacin del magistrado en la escucha directa de los nios
se ha dicho que: El contacto personal del Juez con los nios y adolescentes,
desde luego, debe ser cauteloso, humano y de concretarse con la precaucin de
no colocarlos, una vez ms, en el medio de los conictos parentaleses preciso
pensar la intervencin del Juez frente al menor como una situacin aliviante para
el nio; como una instancia que debe ser aprovechada para esclarecer eesclarecer
en l que no es culpable de los conictos con sus padresresulta necesario que
el magistrado est alerta para no verse envuelto en los juegos relacionales de la
pareja e incluso de los miembros de la familia ampliada y tener siempre presente el
gran dao psicolgico que sufren los menores implicados en un divorcio dicil
93
.
Ya en el X Congreso Internacional de Derecho de Familia celebrado en Mendoza
en el ao 1998 se concluy que: El juez debe ser persona idnea para or al
menor y estar preparado profesionalmente para poder decodicar sus dichos.
Tal como reere la Lic. Durn
94
el derecho a que el nio sea odo es muy fcil de
enunciar y muy complejo de cumplir.
Es as que para oir a un nio, y que el ejercicio de ese derecho sea ecaz deben
tenerse las siguientes consideraciones:
Dejar de lado la mirada adultocentrista, para escuchar lo que dice y no lo que
nosotros creemos que un nio quiere decir.
No forzar las palabras del nio para escuchar lo que uno quiere escuchar.
Aprender a preguntar sin forzar las respuestas.
Percibir cuando el lenguaje oral se encuentre falseado o manipulado por un
93
Lloveras Nora (directora) y Bonzano Maria de los Angeles (coordinadora); Efecuvidad
del derecho nio a ser odo. Anlisis de casos en los procesos judiciales relauvos a tenencia
y rgimen de visitas tramitados en la ciudad de Crdoba, publicado en Los derechos de
las nias, nios y adolescentes dirigido por Nora Lloveras y coordinado por Maria de los
Angeles Bonzano , Edit. Alveroni, Crdoba, 2010, Pag. 270.
94
Duran Valeria; Los derechos del nio: una mirada psicolgica, publicado en Los
derechos de las nias, nios y adolescentes dirigido por Nora Lloveras y coordinado por
Maria de los Angeles Bonzano , Edit. Alveroni, Crdoba, 2010, Pag. 270.
117
tercero (padre, madre, abuelos, guardadores, etc), o bien se trate de relaciones
patolgicas que resulte necesario neutralizar
95
.
En cuanto al lumo de los puntos, esto es que la opinin del nio sea tenida
especialmente en cuenta en los casos de adopcin de nios mayores, lo considero
de trascendental importancia
96
. Porque el nio, muchas de las veces, necesita
madurar la idea de una adopcin. Al nio tampoco se le escapa lo que el imaginario
social enuende por adopcin: desvinculacin total y para siempre con su familia
biolgica.
Por eso es que se debe explicitar con todas las letras las consecuencias de la
adopcin, que muchas veces podr ser plena y en otros casos simples. Es lo que
Marisa Herrera nos describe como protagonismo del nio en su propio proceso
de adopcin, con el debido consenumiento informado
97
.
Efecuvamente, si el nio o nia lo necesitan, debemos esperarlos.
95
Resulta por dems ilustrauvo las recomendaciones sobre la modalidad, desarrollo y
cuesuones a tener en cuenta al momento de or a nios o nias en un proceso judicial
y/o administrauvo, efectuada por el Comit de los Derechos del Nio (ONU) mediante
la Observacin General Nro. 12 del ao 2009. Tambin al respecto han efectuado
recomendaciones en sus Conclusiones el Iv Encuentro De Magistrados y Abogados de
Familia y Asociaciones de Abogados de Famiilia celebrado en Valencia entre los das 26 al
28 de octubre de 2009. Sobre ste lumo encuentro ver: Revista de Derecho de Familia,
Edit. Abeledo Perrot, Dirigido por Cecilia Grossman, Nro. 46, Julio/Agosto de 2010, pag.
306 y stes.
96
Muchas de las legislaciones del derecho comparado obligan a los jueces cuando los nios
uenen una edad determinada recabar su declaracin de voluntad a favor o en contra de
la adopcin. Por citar algunas, el lmite ms bajo es el adoptado por el Cdigo de Familia
Cubano, que data de 1975, al disponer en su art. 107 que Cuando el menor de cuya
adopcin se trate tenga 7 o ms aos de edad, el tribunal podr explorar su voluntad al
respecto y resolver lo que proceda. Un lmite ms alto es el que recepta el Cdigo Civil de
Puerto Rico, que en su art. 134 al enumerar las personas que deben consenur la adopcin
establece El adoptado mayor de 10 aos. Subiendo an ms este lmite, son varias las
normauvas que prevn la edad de 12 aos para que el adoptado consienta su propia
adopcin, como ser el art. 13, Ley de Adopcin de Venezuela. Por su parte, el Cdigo Civil
francs ja la edad de 13 aos. La edad de 14 aos es receptada por varias legislaciones,
como ser Mxico, Alemania, Malta e Italia. En lumo trmino, y de manera minoritaria, el
Cdigo Civil de Uruguay establece en su art. 247 la edad de 18 aos.
97
Herrera Marisa; La voz del nio en su proceso de adopcin, JA 2007-IV-1095 - SJA
12/12/2007..
118
Y la espera no debe ser pasiva, dejando simplemente correr el uempo, sino
que debe estar acompaado de un espacio terapuuco en dnde el nio pueda
canalizar sus dudas, sus miedos, inquietudes, enojos, frustraciones. La adopcin
simboliza un nuevo comienzo, y resulta necesariamente movilizante para el
nio. Hay que esperar.
Esta espera con contencin terapuuca, tambin signicar a posteriori un
fortalecimiento en la vinculacin del infante con su nueva familia. El nio, si as lo
quiere, recibir a la familia con la idea madurada, luego de haber sido contenido
en su saludo psico emocional, llegaremos a una instancia donde realmente desea
y quiere recibir en su vida a sta familia.
) Drercuo tt cousrutiuiruto iuroeutco.
Tambin aqu el derecho al consenumiento informado y/o a la verdad debe
intensicarse. Muchos de los nios con largos aos de acogimiento familiar,
poseen historias plasmadas en sendas actuaciones.
Los futuros adoptantes, si se deciden en recibir al nio en sus vidas, uenen derecho
a acceder a toda la informacin posible, an cundo sea doloroso o riesgoso.
Esto tambin se traduce como una medida de acompaamiento judicial con un
fuerte simbolismo, dado que la familia no solo exterioriza el recibimiento de
este nio y su presente, sino que adems acepta su pasado con todo lo que ello
implica. Lo acepta como hijo, con su historia, tal y cual es.
C) Peottcouisuo iucicitt r iutreciscirtiut.
Tambin se acenta en stos casos el protagonismo judicial, exteriorizado no slo
en la escucha directa del nio, en la contemplacin de sus dudas, en el respeto a
sus uempos, sino adems en la conduccin directa del caso.
Debern arucularse todas las medidas previas para que el resultado sea exitoso:
audiencias interdisciplinarias e interinsutucionales, la planicacin de estrategias
en conjunto con todos los operadores que intervengan, incluyendo a los terapeutas
personales y a los encargados de los hogares de trnsito.
119
Hoy por hoy, el trabajo interdisciplinario en el derecho de familia no es una novedad,
sino una necesidad
98
. Las conversaciones interdisciplinarias permanentes, la
comprensin de las relaciones familiares desde una perspecuva ms abarcauva
(psicologa, trabajo social, derecho, sociologa, etc), el intercambio de saberes,
todo ello nos facilitar a los operadores ver ms all, prevenir futuros conictos,
intervenir con equilibrio y apuntalar lo que sea estrictamente necesario.
Y esto, a mi juicio, debe estar conducido y orientado por quin deber tomar la
decisin nal, por el juez.
) Peocrso cr viucuttciu rervio t otoecte tt cutect.
Como ya hemos dicho, en lo que respecta a nios bajo acogimiento familiar, todos
los casos poseen sus aristas paruculares. Cada caso deber ser encarado de una
manera diferente, porque cada nio tendr su historial de vida parucular.
Entonces, ante la aceptacin de una familia para encarar la adopcin de un nio o
nios, el proceso de vinculacin tendr tambin especiales parucularidades segn
el caso.
Habr que analizar interinsutucionalmente el momento del encuentro, como
sern las primeras salidas, cuando resultar oportuno que el nio comparta en el
domicilio de los pretensos adoptantes, cuando ser conveniente que se quede a
dormir y nalmente cuando ser el da que el nio o nia se vaya a vivir con sus
futuros padres.
Este momento de acompaamiento interinsutucional e interdisciplinario resulta
trascendental, dado que encontraremos a or de piel todas las emociones juntas,
por parte de los futuros padres y tambin por parte de los nios.
Ser de suma importancia el rol de los terapeutas, de los trabajadores sociales y
de los encargados de los hogares de trnsito: ser necesario el prevenir, el trabajo
interconectado y el discurso comn.
98
Recordemos que la mirada interdisciplinaria del Derecho de Familia, en nuestro pas, ha
sido incorporada por dos grandes maestros: la Dra. Cecilia Grossman, que supo incorporar
otras disciplinas en la Carrera de Especializacin desde el ao 1985 y el Dr. Eduardo
Crdenas quien comenz a aplicarlo siendo magistrado tambin en la dcada del 80.
120
Es natural que los padres se expresen con ansiedad, sensibles, angusuados y hasta
inseguros. Tambin por la cabeza de los nios habra fantasas, sueos y temores,
que entre todos los operadores intervinientes deben ser contenidas.
Todos los casos son diferentes, todas las reacciones son disuntas. En algunos casos
encontraremos un inmediato enamoramiento, en otros habra distancia en los
primeros encuentros, en otros quizs algn upo de desilusin. Es fundamental el
acompaamiento insutucional, para transmiur tranquilidad al nio y a sus futuros
padres, para que todos sea armen de paciencia, para lograr que el vnculo
comience y a la postre se consolide.
V.- Fortalecimiento instucional pos adopcin. Una muestra de la juscia de
acompaamiento.
La eleccin del proceso de adopcin es fundante en vida futura del infante y
de la familia; la acutud que asuman los padres marcar la manera que piensan
construir sus vnculos. Se pone en juego la idenudad del nio, nia, como tambin
la subjeuvidad de los integrantes del entorno ms cercano. La adopcin es un
proceso que consta de tres momentos (preadopcin, adopcin y postadopcin).
Cada uno de ellos exige por parte de cada uno de los adoptantes un trabajo
psquico diferente.
Con la nalidad de dar apoyo a las familias adoptantes y a los nios adoptados,
se han llevado adelante diferentes proyectos insutucionales entre los que
encontramos el de tutela vincular
99
o el Foro de Adopcin que funcionara en la
Asociacin de Psicolgos de Buenos Aires a parur del ao 1998 dirigido por Eva
Giberu.
En cuanto al primero de ellos, cabe manifestar que la expresin Tutela Vincular
y su contenido, fueron desarrollados por la Dra. Aurora Prez
100
, como una
99
En la actualidad la Tutela Vincular es aplicada en el Juzgado Civil, Comercial, Laboral,
Familia y de Minera de El Calafate (Pcia. De Santa Cruz) a cargo de la Dra. Florencia
Viuales. Esta metodologa de abordaje ha sido aplicada en procesos de guarda con nes
de adopcin, maternidad y paternidad adolescente y divorcios/separaciones contenciosas
y el vnculo con los hijos.
100
Lpez Faura, Norma: Mas all de la liacin paterna forzada. Concepto de Tutela
vincular en Revista derecho de Familia N 36, Editorial Lexis Nexis, Buenos. Aires, 2007,
Pg. 103/110.
121
herramienta gestada desde un espacio transicional, de interseccin y conuencia
entre el derecho y la psicologa.- Los nexos y aruculaciones entre los discursos de
ambas disciplinas habilitaran la construccin de nuevos modos de operar en el
derecho de familia capaces de generar un espectro de observaciones diferentes
por la amplitud y convergencia.- En este contexto la Tutela Vincular alude a
un insututo que protege y acompaa una determinada relacin, en este caso la
paterno-lial, que puede ser tanto inexistente como inadecuada por haber sufrido
la conicuva de vnculos habidos entre los progenitores.-
Quizs una alternauva prevenuva a los futuros conictos entre el hijo adoptado
y sus padres, sea la tutela vincular.- El derecho procurar apuntalar una relacin
basada en un vnculo que hay que construir, aanzar, amparar, fortalecer, guiar,
u orientar con la ayuda de un acompaamiento judicial. La Tutela Vincular
pasara a vehiculizar en los hechos un mandato consutucional, compromeuendo
a la jusucia en la tutela real y efecuva de los derechos humanos de los nios y de
su entorno familiar.
La propuesta de un rgimen de Tutela Vincular, debera preceder a la sentencia
que conforma y da estabilidad al nuevo grupo familiar, con la intervencin de un
equipo interdisciplinario (y quizs interinsutucional) que diagnosuque, evale,
oriente y supervise a las partes involucradas, con la parucipacin del Defensor de
Menores y, desde luego, el contralor del Juez.-
VI.- CONCLUSION.
Hace ya 21 aos que la Convencin Sobre los Derechos del Nio ha sido incorporada
en nuestra legislacin
101
, hace 17 aos que forma parte de la Consutucin,
hace prcucamente 5 aos de la sancin de la ley 26.061. Numerosas leyes de
Proteccin Integral han sido sancionadas en cada una de las provincias. Todava
seguimos buscando la forma en que los derechos de nios, nias y adolescentes no
sean vulnerados y sean efecuvamente reconocidos. Todava existen magistrados
que no conocen a los nios de sus expedientes, an no los llamamos a estar a
derecho, an no los tomamos en serio. Es que el paradigma no cambi, pero sin
dudas est cambiando y eso es lo alentador
102
.
101
Mediante el dictado de la Ley 23.849, sancionada el 27/09/1990
102
Esto ha sido sealado en el Seminario: Estado de Derecho e Infancia a veinte aos de
vigencia de la Convencin de los Derechos del Nio, celebrado en Montevideo el 05/12/2009.
122
En cuanto a los pretensos adoptantes, se debe buscar la manera de que sean
contenidos, porque de sta forma estaremos fortaleciendo a sta nueva familia
que se erige.
Reiteradamente he odo con beneplcito (y con la admiracin que inspiran) a la
Dra. Grossman, a la Dra. Kemelmajer de Carlucci, a la Dra. Herrera entre otros/
as especialistas del derecho de familia y de los derechos humanos-, que hay
que humanizar los procesos. De eso se trata mi ponencia, mi propuesta, mis
reexiones y, creo, mi labor.
Es hora que los magistrados apliquemos criterios pragmucos y posiuvos para que
la ideologa convencional sea posible.
En deniuva, como ha dicho el maestro Arazi: el derecho sirve para la gente o
no sirve para nada
103
.
103
ARAZI Roland y ROJAS Jorge A; Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
comentado, anotado y concordado con los cdigos provinciales, Rubinzal Culzoni, Santa
Fe, 2001, t.1, arts. 1 a 303.
123
Conclusiones
Algunas consideraciones co-polcas acerca de la
responsabilidad en la representacin de nios y nias
Dr. Ernesto Kreplak
104
Quisiera felicitar y destacar la tarea de la Direccin Nacional del Registro de
Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos por la organizacin de este encuentro,
que ha permiudo intercambiar experiencias, idenucar problemas, discuur ideas
y seguramente contribuir a la construccin de consensos que permitan avanzar en
la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes con necesidades
adopuvas.
En segundo lugar, debo reconocer tambin la tarea de la Direccin Nacional, y de
la mayora de los Registros Locales de Aspirantes a Guarda con Fines Adopuvos,
los importantes y decisivos pasos dados en la consolidacin de un sistema registral
verdaderamente federal en la materia. Un sistema que en buena medida, y sin
perjuicio de sus especicidades, ensea el camino a seguir en la federalizacin
de otras reas registrales, en tanto incluye a las jurisdicciones locales, con pleno
respeto de sus autonomas y parucularidades, pero con la rme conviccin de
avanzar unidos en la solucin de los problemas que se presentan en el campo de
la adopcin.
Un sistema que indudablemente ha permiudo moderar y moderar mucho ms
an- la angusuante, la dincil pero al mismo uempo hermosa y loable bsqueda
de las familias adopuvas. Pero, lo que es ms importante, un sistema que permite
y lo har mucho ms en el futuro- agilizar y mejorar la deteccin de las mejores
104
Subsecretario de Coordinacin y Control de Gesun Registral del Ministerio de Jusucia
y Derechos Humanos de la Nacin. Docente universitario, abogado y magister en
Comunicacin y Cultura por la Universidad de Buenos Aires. Ex Defensor Ocial ad hoc ante
los Tribunales Orales de Menores de la Capital Federal.
124
respuestas, las ms afecuvas, las ms construcuvas, a las necesidades de los
seres humanos en mayor situacin de vulnerabilidad. Quera mencionar estas
cuesuones en reconocimiento profundo a la tarea de todos los involucrados.
Ahora bien, volviendo a la ocasin concreta en la que he sido genulmente
invitado a tomar la palabra, quisiera poner el eje en el senudo profundamente
laico, universalista y democruco del enfoque con el cual se ha logrado abordar
pblicamente la problemuca de la adopcin. En este senudo, el encuentro que
nos convoca es un excelente ejemplo de este logro al que me reero.
Pero adems, sin desmerecer los formidables aportes de quienes se han dedicado
a la cuesun familiar en todos estos aos, enuendo que se trata de un logro social,
profundamente poluco, en el senudo de involucrarnos a todos en un proceso
histrico y cultural. Proceso que se ha venido desarrollando a parur del 2003, que
aboga por la integracin real de los sectores ms postergados de la poblacin, y
por ello nos compromete a realizar nuestra tarea, cualquiera sea la que tengamos,
con la mxima responsabilidad.
Es importante decirlo porque esto ha implicado sobreponernos a un discurso no
ya teolgico o religioso, sino clericalista, hegemnico en otras pocas en esta
materia. No quisiera ser malentendido: cada quien puede y debe sostener sus
creencias religiosas profundas, y afortunadamente esa libertad es sumamente
respetada en este pas; pero un Estado moderno, universalista, no puede tratar
una materia tan sensible como lo es la niez desde el sesgo parucular que toda
explicacin religiosa del mundo propone, sino desde una posicin que nos
contenga a todos, que nos permita incluirnos, sin discriminacin, sin disunciones,
en funcin de nuestras creencias o explicaciones sobre el senudo del mundo y de
la vida.
Pero si esto fuera todo, estaramos comeuendo un gravsimo error. No slo para
los nios y nias que requieren el concurso de nuestros esfuerzos, nuestra ayuda
y afecto, sino incluso con nosotros mismos.
Afortunadamente tuve la oportunidad de escuchar las palabras que en la jornada
inaugural pronunci la Dra. Eva Giberu. Y ah ca en la cuenta de un problema
adicional, acuciante, que no puede dejar de convocarnos. Es un llamamiento uco
125
Se trata, en efecto, de detenerse en las caractersucas de la representacin que
tenemos, aquellos quienes de un modo u otro intervenimos en el sistema de
adopcin, respecto de los nios y nias que all se ven involucrados. Ms an,
se trata de las caractersucas de la representacin que ejercemos todos, quienes
ocupamos cargos pblicos en una forma de gobierno democruca y republicana.
Ayer, la Dra. Giberu alertaba acerca de las caractersucas del imaginario social,
en trminos generales, y especcamente del imaginario social que construimos
en torno a la niez desvalida que debe recurrir a la adopcin para gozar de una
familia. Se trata de un imaginario que, como tal, es una construccin, es decir, un
arucio, lo que no implica que no produzca efectos, y muy vastos por cierto. El
que sea un arcio, por supuesto que no es ocasin de amargura, pues as es como
los seres humanos lidiamos con el mundo, a travs de signicaciones producidas
sobre todo con la herramienta del lenguaje. Lo importante es adverur la falla que
inevitablemente toda representacin supone.
No porque debamos encontrar otra cosa que una representacin, alguna otra
herramienta conceptual que pueda resolver esa falla, porque no hay tal cosa
como herramientas conceptuales arrojadas al mundo que, como si se tratara
de un supermercado de las ideas, pudisemos en determinado momento,
bajo determinadas circunstancias descubrir. Se trata, en cambio, de lo que
los seres humanos somos capaces de hacer con el pensamiento, considerado
como herramienta orientada a la accin. Entonces, se trata de asumir el
ineliminable desajuste entre lo que somos capaces de comprender, de construir
conceptualmente, y eso que efecuvamente est ante nosotros y que, sin ser
uno, forma parte de lo que uno es: el otro. Esta falla de nuestra representacin,
aunque siempre presente, resulta ms evidente en el caso de la representacin
jurdica de los nios y nias. En efecto, a diferencia de los reconocimientos de
derechos producidos con anterioridad en la historia moderna, el de los nios
inaugura el fenmeno de reconocimiento de derechos sin un sujeto poluco
consutuido que encarne ese reconocimiento como reivindicacin propia. Es decir,
an cuando los nios y nias existen y son bien reales, el reconocimiento de sus
derechos no fue el resultado de una disputa poluca que los tuviera como sujeto.
En estos trminos, el reconocimiento de sus derechos es pura representacin.
Indudablemente necesaria, pero carente de un soporte poluco subjeuvo capaz de
clamar por sus propios medios sobre qu es lo que quiere que le sea reconocido.
Por ejemplo, sin la posibilidad que, hoy tengo yo de tomar la palabra.
Es en estas condiciones que se vuelve fundamental el paso que hemos dado
entre todos al superar visiones monolucas del mundo y de la niez: la posibilidad
comparuda de arucular una cruca y un discurso, mil discursos an, porque slo
en esa medida puede estar presente la interrogacin perpetua que exige el
sobresalto uco.
Muchas gracias por parucipar.
127
128
El Ministerio de Jusucia y Derechos Humanos de la Nacin entrega este libro
como un aporte mas al trabajo conunuo que viene desarrollando en la Defensa
de los Derechos Humanos en general y en especial de los nios, nias y
adolescentes de todo el territorio de la Repblica Argenuna.