N116

FEBRERO 2013

documento de trabajo

Europa y Amrica Latina: la necesidad de un nuevo paradigma

Susanne Gratius

Acerca de FRIDE
FRIDE es un think tank europeo para la accin global, que proporciona ideas innovadoras y anlisis rigurosos sobre las principales cuestiones de las relaciones internacionales. Nuestra misin es inuir en las polticas y prcticas pblicas con el n de asegurar un papel ms ecaz de la Unin Europea en su apoyo al multilateralismo, los valores democrticos, la seguridad y el desarrollo sostenible.

Documentos de trabajo
Los documentos de trabajo de FRIDE tratan de fomentar un debate ms amplio sobre estas cuestiones y ofrecer consideraciones pertinentes para las polticas pblicas.

Europa y Amrica Latina: la necesidad de un nuevo paradigma

Susanne Gratius
Investigadora senior en FRIDE

 Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE) 2013. Felipe IV, 9, 1 Dcha. 28014 Madrid (Spain) Tel.: +34 91 244 47 40 Email: fride@fride.org Todas las publicaciones de FRIDE estn disponibles en el sitio web: www.fride.org Este documento pertenece a FRIDE. Queda prohibido todo tipo de reproduccin o redistribucin, total o parcial, sin el permiso previo de FRIDE. Las ideas expresadas por el autor no reejan necesariamente las opiniones de FRIDE. Si tiene algn comentario sobre este documento o alguna sugerencia, puede ponerse en contacto con nosotros en fride@fride.org ISSN: 2172-5845 (Impreso) ISSN: 2172-5853 (Internet) Depsito Legal: M-45716-2010

Contenido
1. El nuevo perl de Amrica Latina y de la UE------------------------------------------------------------------------------ 2 2. Problemas compartidos------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 9 3. Perspectivas y escenarios: divisiones norte-sur------------------------------------------------------------------- 12 4. El futuro de las relaciones: un men a la carta sin tabes----------------------------------------- 17

EUROPA Y AMRICA LATINA: LA NECESIDAD DE UN NUEVO PARADIGMA

SUsANNE GRATIUs

La relacin entre Amrica Latina y la Unin Europea (UE) necesita un nuevo paradigma con instrumentos y estrategias que sirvan para afrontar los retos actuales y futuros. Las relaciones europeo-latinoamericanas ya no son lo que eran. Por el ascenso de China, la Unin Europea est perdiendo relevancia para Amrica Latina, a la vez que el sur de Europa empieza a compartir algunos de los problemas que afectan a la regin. Las dos zonas pasan por momentos opuestos: el declive relativo de Europa coincide con el ascenso no slo de Brasil y Mxico, sino tambin de potencias medias como Colombia y Per. No obstante, en ambas regiones se acenta la tendencia hacia una mayor fragmentacin interna. El auge relativo de Amrica Latina y el paulatino declive europeo modifican el paradigma de cooperacin y requieren una nueva mirada a las relaciones: Primero, Europa ya no es tan prioritaria para Amrica Latina. Aunque la UE sigue siendo su principal inversor, Asia y el Pacfico concentran el comercio de Brasil, Chile, Colombia y Per, mientras que Amrica Central y el Caribe han aumentado su interdependencia con Estados Unidos. Segundo, los consejos ya no son unidireccionales. Brasil y otros pases latinoamericanos estn participando en el debate sobre cmo resolver la crisis de la deuda europea y critican abiertamente las medidas de austeridad dirigidas por Alemania. Tercero, la Cumbre Iberoamericana, celebrada en noviembre de 2012 en Cdiz, marc el fin de una era. Esta vez no fue Amrica Latina la que reclam solidaridad, sino que fueron Portugal y Espaa los que solicitaron el apoyo de sus socios. Madrid ya no puede financiar el 70 por ciento del presupuesto de la Comunidad Iberoamericana como lo vena haciendo hasta ahora; el futuro de la Comunidad depende de un mayor compromiso por parte de otros pases. Cuarto, hay una tendencia hacia una divisin norte-sur en Europa que tambin se vislumbra en Amrica Latina. En el caso de la UE esto podra conducir a una mayor separacin entre los pases que pertenecen al centro de la zona euro en el norte de Europa y los que se encuentran en apuros financieros en el sur. En Amrica Latina se percibe una divisin entre una Amrica del Sur (MERCOSUR/UNASUR) ms autnoma liderada por Brasil y una Amrica del Norte (Amrica Central, Mxico y el Caribe) interdependiente con Estados Unidos.

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Quinto, el declive relativo de Europa (del sur) y el auge (del sur) de Amrica Latina no slo modificarn el balance de poder sino que tambin crearn problemas compartidos, familiares para Amrica Latina y nuevos para algunos pases europeos, entre ellos la pobreza y la desigualdad, el populismo y, en el peor de los casos, la inseguridad ciudadana. Estas tendencias tambin afectarn a las relaciones europeo-latinoamericanas que se diversificarn mediante la creacin de alianzas entre pases a ttulo individual e iniciativas a muchos niveles. La actual lgica de las relaciones, basadas en el paradigma norte-sur, el interregionalismo y la experiencia europea, refleja el mundo de los aos noventa y no el nuevo contexto internacional. En el futuro, las diferencias entre dos grupos de pases en cada regin las economas ms y menos avanzadas podran acentuarse an ms. En Europa, esta divisin modificar sobre todo el papel protagnico de Espaa en las relaciones europeo-latinoamericanas y en la Comunidad Iberoamericana. Un menor peso espaol podra conducir a un declive de la cooperacin europeo-latinoamericana o favorecer el papel de otros pases, como Alemania y Brasil, que se perfilan como potencias regionales.

1. El nuevo perl de Amrica Latina y Europa

1.1. Dos actores fragmentados Es evidente que ni Amrica Latina ni la UE son actores nicos. Mientras que la fragmentacin latinoamericana no es una novedad, s lo es la creciente divisin entre el norte y el sur de la UE a raz de la crisis econmica y financiera. Otro cambio sustancial, comparado con pocas anteriores, es el liderazgo regional de Alemania y Brasil. Afianzados por una estabilidad econmica relativa y su tamao, Brasil y Alemania estn consolidando su primera posicin en Amrica Latina y la UE, respectivamente. En la UE, se percibe una doble frontera: una entre Europa del sur y el grupo de pases virtuosos liderado por Alemania (Austria, Dinamarca, Finlandia, Pases Bajos y Suecia), y otra entre los miembros del Euro-grupo y los dems. La crisis financiera, la acumulacin de deuda pblica y primas de riesgo sumamente desiguales acentan las diferencias entre el norte rico y el empobrecido sur de Europa.1 En cuanto a la divisin entre los 17 pases del Euro-grupo destaca el caso sui generis de Reino Unido que, con las amenazas

1. J.C. Espada, European Disintegration? The Sources of Extremism, Journal of Democracy 23:4, octubre de 2012, pp. 15-23.

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de convocar un referndum que podra conducir a su salida de la UE,2 introduce un elemento adicional de discordia y riesgo de fragmentacin en la Unin. Aunque la geometra variable y las diferentes velocidades no son una novedad, esta coyuntura poltica dentro de la UE es distinta debido al nivel de disenso sobre el camino a seguir en medio de la crisis econmica ms severa desde el inicio de la integracin europea. La preponderancia de Alemania en la gestin de la crisis indica que las preferencias de Berln estn conduciendo la agenda de la UE.3 La crisis revel un problema estructural de la Unin, ya que diez aos de moneda comn no han reducido las asimetras entre las economas ms fuertes (Alemania, Pases Bajos y Finlandia) y las menos slidas (Grecia, Italia, Portugal y Espaa). La improvisacin permanente del Euro-grupo y la cautelosa actitud del Gobierno alemn que se prepara para las prximas elecciones generales de septiembre de 2013 no indican una solucin rpida sino ms bien una dcada perdida para los pases del sur de Europa. Independientemente del desenlace, la crisis dejar secuelas econmicas, polticas y sociales que afectan tanto la cohesin interna de la Unin como su proyeccin internacional como potencia normativa. Lo ms probable no es slo una UE a la carta lo cual ya es un hecho, sino una UE menor en la que participan los ms escpticos (incluyendo Reino Unido) y una UE ms profunda con una moneda y una poltica econmica comunes. El Tratado de Estabilidad de 2011, que no fue firmado por todos los Estados miembros, es un primer indicador de la creciente divisin interna entre los ms y los menos integracionistas y una UE de tratados a la carta. Tambin existe el riesgo de una UE alemana donde la nacin ms poderosa de la Unin se perfila como nico garante de la estabilidad del euro creado a imagen y semejanza del marco alemn.4 Este panorama introducira ms fisuras en la UE y confirmara el debilitamiento de la estructura supranacional ante nuevas imposiciones nacionales. En Amrica Latina, las tendencias son contradictorias. Por un lado, existen claras lneas divisorias. La ms importante es la frontera entre un grupo de potencias nuevas (Brasil) y emergentes (Colombia, Per) y otro conformado por pases con altos ndices de inestabilidad poltica y econmica (Argentina, Venezuela) o afectados por la pobreza y/o la inseguridad (Bolivia, Amrica Central). Por el otro, naci en 2011 la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) como un rgano de concertacin regional con vocacin de convertirse, en un futuro, en una organizacin internacional y competidora de una Organizacin de Estados Americanos (OEA) debilitada debido a la ausencia de un proyecto hemisfrico comn (como lo fue, en su momento, la iniciativa de libre comercio ALCA). No obstante, si se observa la larga trayectoria de la integracin latinoamericana, el xito de la CELAC, que en enero de 2013 celebr su primera cumbre con la UE, no est garantizado, mxime cuando carece de sede y tratado constitutivo.

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2. C. Grant, How Britain could leave the EU, Center for European Reform. Issue 87, 2012/2013; Goodbye Europe, The Economist, 8 de diciembre de 2012, p. 8-9. 3. V. Vike-Freiberga y A. Vitorino, A German Europe?, Project Syndicate, 3 de abril de 2012. 4. U. Gurot y S. Dullien, Why Berlin is fixed on a German solution to the Euro-crisis, The Guardian, 2 de marzo de 2012.

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Ante el fracaso de otras iniciativas regionales en el pasado Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), la creacin de una instancia nica latinoamericana y caribea depende de muchos factores, entre ellos del entendimiento de los rivales Brasil y Mxico, que sera la base para una paulatina institucionalizacin y consolidacin de la CELAC. El consenso interpartidista Pacto por Mxico, que el presidente Enrique Pea Nieto logr en diciembre de 2012, incluye tambin un nuevo compromiso regional que podra implicar, a su vez, un mayor acercamiento a Brasil. Adems de la CELAC surgen nuevas iniciativas de integracin como la Alianza del Pacfico, que crearon en 2011 Chile, Colombia, Per y Mxico para avanzar en la integracin comercial (y coordinar sus polticas hacia Asia y el Pacfico). Aunque esto es positivo porque reconfirma el compromiso con el comercio intrarregional e internacional (los cuatro pases tienen acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y la UE, y Chile y Per tambin con China), esta alianza introduce ms divisiones al fragmentar el proyecto UNASUR dominado por Brasil y Venezuela (que al mismo tiempo lidera el bloque del ALBA). El MERCOSUR avanza en cuanto a la ampliacin de sus miembros (Venezuela ya es parte y prximamente lo ser Bolivia y, en un futuro, Ecuador), pero su agenda de integracin econmica sigue paralizada por las diferencias existentes entre Argentina y Brasil. Estas tensiones aumentarn por el ingreso de Venezuela, cuya situacin poltica interna tras la grave enfermedad de su presidente plantea dudas sobre el futuro del chavismo que, adems, se ha opuesto reiteradamente a proyectos de integracin de mercados. Estas incertidumbres intra-bloque tambin afectan negativamente la negociacin del MERCOSUR con la UE que contina sin muchas perspectivas de concluir exitosamente.5 La creacin de una comisin de inversiones ad hoc bilateral durante la VI Cumbre Brasil-UE celebrada en enero de 2013 en Brasilia es un indicio de que ambos socios podran avanzar en solitario. Brasil ha asumido un claro liderazgo en la zona y no tiene un rival inmediato que pueda sustituir su compromiso regional. En trminos econmicos, Brasil es una potencia global que est consolidando su posicin (material y no material) en Amrica Latina y, sobre todo, en el sur del continente, mientras que Mxico sigue siendo la subpotencia en Amrica Central y el Caribe. Tanto MERCOSUR como UNASUR forman parte del proyecto brasileo de crear un bloque en el sur del continente. Los objetivos no son slo polticos sino tambin econmicos, puesto que la inversin brasilea est concentrada en Amrica del Sur. Todo ello introduce ms incertidumbres que certezas en cuanto al perfil interno y externo de Amrica Latina. El confuso panorama de integracin y concertacin regional revela, una vez ms, un escaso compromiso institucional, la validez del discurso soberanista y las asimetras existentes entre los pases. Si bien los diferentes objetivos y cambios de miembros sealan flexibilidad, restan credibilidad a la integracin latinoamericana que siempre ha adolecido de una slida institucionalidad y de la perspectiva de cumplir con lo anunciado.6 De este modo, continuar un regionalismo ligero a muchos niveles.7

5. S. Gratius, How to Renew the European Brand in Latin America en G. Grevi y D. Keohane (eds.) Challenges for European Foreign Policy in 2013: Renewing the EUs Role in the World, FRIDE, Madrid, 2013, p. 95-103. (Disponible en espaol). 6. A. Serbn, De despertares y anarquas: de la concertacin regional, Foreign Affairs Latinoamrica 10:3, Mxico D.F., 2010, pp. 6-11. 7. A. Malamud, Sovereignty is back, integration out, Latin America travails with regionalism en Joaqun Roy (ed.), The State of the Union(s), the Eurozone crisis, Comparative Regional Integration and the EU Model, Universidad de Miami, 2012, pp. 177-191.

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1.2. El perfil externo de la UE y de Amrica Latina Fuera de sus fronteras, la UE es reconocida por su fortaleza econmica y su condicin de principal donante de asistencia oficial al desarrollo (AOD). Al representar, en 2011, un 23 por ciento del PIB global nominal, un 15,5 por ciento del comercio total de bienes y un 23 por ciento de servicios, la UE sigue siendo el principal bloque econmico del mundo. Pero, teniendo en cuenta que la Unin ha entrado en recesin (-0,3 por ciento en 2012) y que representa slo un 7 por ciento de la poblacin mundial, la primera posicin est mucho ms disputada que cinco aos atrs. China ya es la segunda economa del mundo despus de Estados Unidos y el primer exportador, a la misma altura que este ltimo y la Unin Europea. Las relaciones econmicas externas de la Unin dominadas por Alemania se concentran cada vez ms en Asia. En 2011, un 40 por ciento de las importaciones de la UE provinieron de ese continente. En ese mismo ao, el comercio extra-regional de la UE se concentr, en partes prcticamente iguales, en Estados Unidos (13,8 por ciento) y China (13,3 por ciento), seguido por Rusia. Entre las economas emergentes, Turqua fue su sexto socio comercial, India el octavo y Brasil el noveno. Mxico, el otro socio estratgico latinoamericano de la UE, slo ocup el vigsimo lugar. Amrica Latina representa cerca de un 6 por ciento en el comercio extra-regional de la UE segn cifras de 2011, con un volumen mucho menor que frica. Los datos de Eurostat indican que, debido a la crisis, el largo dficit comercial que tena la UE desde 2002 con 17 pases latinoamericanos se redujo sustancialmente porque la Unin import menos desde la regin, y tras una contraccin en 2009, las exportaciones hacia Amrica Latina volvieron a crecer un 36 por ciento en 2010. Contando por un tercio del total, la UE sigue siendo el primer emisor de inversiones extranjeras directas (IED) del mundo y el primero de Amrica Latina.8 Sin embargo, entre 2008 y 2009, las IED procedentes de la UE cayeron en un 24 por ciento, lo cual tambin afect a Brasil y Mxico, los principales receptores de IED europea en Amrica Latina. Desde 2008, la regin recibe cerca de un 15 por ciento de los flujos anuales de inversin europea y representa un 9 por ciento del stock de la UE. Brasil es el tercer destino de IED europea, despus de Estados Unidos y Suiza. Espaa es el nico pas europeo que concentra su inversin extranjera en Amrica Latina: las empresas espaolas constituyen cerca de la mitad de la IED europea en la regin, que represent entre 2006 y 2011 un 30 por ciento del stock total de la inversin espaola. A gran distancia sigue la IED de origen italiano (15 por ciento), francs (16 por ciento), britnico (12 por ciento) y alemn (7 por ciento) en el mismo perodo. La recesin afect tambin la cooperacin europea al desarrollo. Espaa concentra su AOD en Amrica Latina y fue en 2008 su principal donante. Aunque desde 2008 slo se ha registrado una modesta reduccin de la AOD de la UE en su conjunto, los recortes en Espaa han sido drsticos: si el pas gast en 2010 el 0,43 por ciento del PIB en AOD, despus de cortar la mitad de su presupuesto entre 2011 y 2012,

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8. OECD, FDI in Figures. Pars, octubre de 2012.

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el porcentaje ha bajado al 0,29 por ciento, con escasas perspectivas de un aumento. Otros pases europeos como Italia y Francia tambin han reducido su AOD a la regin.9 Asimismo, al ser una regin de renta media, Amrica Latina tambin se ver afectada por la desviacin de la AOD europea hacia los pases ms pobres. Esta tendencia responde a un mayor peso global de Amrica Latina, aunque con claras divisiones entre pases y subregiones. La zona represent en 2011 un 9 por ciento de la poblacin, un 8,1 por ciento del PIB mundial y un 6 por ciento del comercio global. Si se la compara con otras pocas, la situacin social actual es ms favorable: la pobreza se redujo del 44 por ciento en 2002 al 30,4 por ciento en 2011. Esta misma tendencia positiva se registra respecto de una menor desigualdad social (segn el coeficiente Gini) y la distribucin de los ingresos.10 La regin est ms insertada en la economa global y ha ido diversificando sus relaciones econmicas exteriores. Aparte del tradicional eje atlntico de estrechas relaciones (incluyendo cumbres) con Estados Unidos y la UE, Amrica Latina se ha abierto hacia Asia y el Pacfico. Muestra de ello son la Alianza del Pacfico y la pertenencia de Chile, Mxico y Per al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, en sus siglas en ingls) y el proyecto de firmar un acuerdo de libre comercio transregional. En cuanto a las relaciones econmicas exteriores de Amrica Latina, se percibe una clara divisin entre un polo norte (Mxico, Amrica Central) estrechamente ligado a Estados Unidos, y otro polo sur cada vez ms dependiente de Asia. Slo para el MERCOSUR la UE sigue siendo su principal socio comercial y en el caso de Mxico, que depende menos de China, la UE ha aumentado sus exportaciones. Sin embargo, en general, Estados Unidos y la UE han perdido relevancia en las compras de la regin. Tendencias en las importaciones de Amrica Latina, en porcentaje del total (2000-2010)
AL Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela AL Asia/Pacco 2000 13,9 13,6 16,3 11,8 9,7 16,1 8,6 2 2010 21,4 31,7 32,3 18,6 32,5 32,1 13,3 14 2000 18,9 23,3 19,7 33,2 71,2 23,4 37,8 49 EE.UU. 2010 10,7 14,9 16,7 25,8 48,2 19,4 25 32 Unin Europea 2000 23,5 26 17,4 16,7 8,4 14,1 19,4 14,2 2010 17,2 21,5 13,2 13,8 10,8 10,6 17,1 13,7

Fuente: CEPAL, Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011, Santiago de Chile, 2011, p. 71

9. OECD, Development aid at a Glance: Statistics by Region, 3. America, Pars, 2012. 10. CEPAL, La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: inversiones para el crecimiento, la inclusin social y la sostenibilidad ambiental, Santiago de Chile, enero de 2013.

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Tendencias en las exportaciones de Amrica Latina, en porcentaje del total (2000-2010)

AL Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela AL Asia/Pacco 2000 9,4 10,3 26,1 2,6 1,4 16,9 1.9 1 2010 18,2 28,2 49,7 8,6 4 26,5 16,4 8 Estados Unidos 2000 12 24,3 16,5 50,4 88,2 28 59,6 58 2010 5,2 9,6 9,9 42,5 80,1 16,3 49,5 40 Unin Europea 2000 18 28 25,5 13,9 3,5 22 5,8 11,6 2010 16,6 21,4 17,2 12,5 4 17,8 10 12,9

Fuente: CEPAL, Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011, Santiago de Chile, 2011, p. 72.

China ya es el principal mercado e inversor de Brasil y ocupa la segunda posicin en Argentina, Chile y Per.11 Para el conjunto de la regin, el gigante asitico represent en 2011 un 9 por ciento de su comercio total, equivalente a la mitad del flujo que Amrica Latina mantiene con Asia. China ya ha firmado acuerdos de libre comercio con Chile, Costa Rica y Per. Tambin otros pases como Japn, India (que firm un acuerdo preferencial con MERCOSUR), Corea del Sur o Malasia (que suscribi un acuerdo de libre comercio con Chile) tienen una mayor presencia econmica en Amrica Latina, la cual ha diversificado sus socios. Estados Unidos sigue siendo el principal socio comercial para el Caribe y los pases centroamericanos, entre los cuales destacan Mxico que desarrolla un 90 por ciento de su comercio de bienes con ese pas. Aunque Estados Unidos sigue siendo el nmero uno, entre 2001 y 2011 se registr un claro declive de su participacin en el comercio latinoamericano (pasando del 58 por ciento al 39 por ciento), mientras que China ascendi hasta el tercer puesto como proveedor y mercado para el conjunto de la regin. Entre los primeros diez socios comerciales de Amrica Latina figuran tambin, en este orden, Japn, Alemania, Canad, Corea del Sur, Pases Bajos, Espaa e Italia. La UE representa un 13 por ciento del comercio total de la regin, el mismo porcentaje que el intercambio latinoamericano con Asia. Cabe destacar que en los ltimos cinco aos, 12 pases latinoamericanos reemplazaron a la UE por China como su principal mercado de exportacin.12 La tendencia a la baja contina: para 2012, la CEPAL calcul una cada del 5 por ciento de las exportaciones latinoamericanas a la UE.13 Esta tendencia har que China reemplace a Europa como segundo socio comercial de Amrica Latina. Con cerca del 20 por ciento, Europa es el principal proveedor y mercado del MERCOSUR. No obstante, el estancamiento de las negociaciones sobre

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11. CEPAL, La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: Hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial, Santiago de Chile, 2012. 12. CEPAL, En busca de una asociacin renovada entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, Santiago de Chile, 2011. 13. CEPAL, Panorama de la Insercin Internacional, op. cit., 2012, p. 23.

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un acuerdo de asociacin y la desviacin del comercio hacia China que a su vez ha ofrecido liberalizar el comercio sugieren un declive en los prximos aos. Esta misma tendencia a la baja tambin se percibe en las inversiones directas, donde la UE ocup en 2011 la primera posicin al representar un 40,6 por ciento del capital extranjero total. La IED europea se concentra sobre todo en Brasil, que recibe la mitad de los flujos destinados a Amrica Latina. China ya es la principal fuente de nuevas IED en Brasil y ocupa el segundo lugar en otros pases sudamericanos. Para el conjunto de la regin, un 9 por ciento de la IED proviene de China, que fue en 2010 el tercer inversor despus de Estados Unidos y Pases Bajos. Pero Amrica Latina no es slo un receptor sino tambin una fuente cada vez ms importante de IED. Segn la CEPAL, un 15 por ciento de la IED de empresas brasileas tiene como destino a Europa: Pases Bajos, Portugal y Francia. Con ello, Brasil parece haberse perfilado como quinto inversor directo de la UE, registrando en 2010 un volumen total de 80 mil millones de dlares en inversiones.14 En trminos de desarrollo, Amrica Latina es una regin de renta media que, gracias al crecimiento econmico y unas polticas sociales ms eficaces, ha logrado bajar sustancialmente los niveles de pobreza. Hoy, la zona es tanto un receptor de ayuda como una fuente de asistencia al desarrollo. Como se ha mencionado con anterioridad, la UE sigue siendo su principal donante, a pesar del descenso en los flujos de ayuda europea. Al mismo tiempo, China ha incrementado su compromiso en este mbito.15 A diferencia de los donantes tradicionales, sus fondos se centran en infraestructura y otros sectores econmicos, beneficiando sobre todo a aquellos pases como Brasil, Argentina y Venezuela con los que China mantiene una estrecha relacin mercantil. Por otra parte, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico, Per y Venezuela son el grupo de pases ms activo en la cooperacin sur-sur. Mientras que algunos (Brasil, Colombia y Mxico) son nuevos donantes (Colombia y Mxico pertenecen a la OCDE), otros participan en frmulas de cooperacin tcnica e intercambio entre pases en vas de desarrollo. Es por ello que las condicionalidades de ayuda (la clusula democrtica) han dejado de ser un instrumento vlido en una regin que se reorienta hacia Asia-Pacfico y confa ms en trasladar sus propias experiencias de desarrollo que en importar las ajenas. Sin embargo, la reorientacin econmica de Amrica del Sur hacia China no est exenta de riesgos. Las exportaciones de la regin hacia Estados Unidos y la UE son mucho ms diversificadas que hacia el gigante asitico y menos concentradas en recursos naturales y productos de poco valor agregado. Por tanto, la reprimarizacin de las exportaciones constituye una seria amenaza, ya que se podra reproducir el ciclo del pasado de altas vulnerabilidades externas y escasos niveles de produccin industrial, innovacin y tecnologa. En el mbito poltico tambin existen algunas contingencias, entre ellos el escaso valor que China otorga a la democracia y los

14. Council of the European Union, VI Brazil-EU Summit, Joint Statement. Brasilia, 24 de enero de 2013. 15. Vase T. Lum, Chinas Foreign Aid Activities in Africa, Latin America and Southeast Asia, CRS Report for Congress, Congressional Research Service, Washington D.C., 2009.

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derechos humanos que, por ejemplo, incide negativamente en los derechos laborales de empresas chinas e impide la construccin de un dilogo poltico ms fluido. Los datos sealan que el perfil interno y externo de Amrica Latina y la UE han cambiado sustancialmente, lo cual tambin ha repercutido en una menor atencin mutua. El descuido relativo, el ascenso econmico de China y las diferentes situaciones econmicas que vive cada uno de los socios se reflejan en una disminucin de los flujos de comercio, la inversin y la cooperacin al desarrollo. Pero al mismo tiempo, existe una mayor horizontalidad de las relaciones que abre nuevas oportunidades de compartir y afrontar problemas comunes.

2. Problemas compartidos
Durante muchas dcadas, Amrica Latina ha sido una regin inestable con constantes crisis polticas, econmicas y sociales cuya ltima edicin fue el colapso financiero argentino en 2001. Aunque algunos pases siguen reproduciendo el crculo vicioso entre deuda externa, programas de ajuste, declive social, ingobernabilidad o populismo, otros han salido de esta dinmica gracias a polticas econmicas ms distributivas y una mayor consolidacin de la democracia. Esta evolucin positiva contrasta con lo que ha sido denominado como el lustro negro en el sur de Europa. Sin exagerar las semejanzas, algunos pases europeos estn entrando en una dinmica que guarda algunas semejanzas con el pasado latinoamericano. 2.1. Aprendizajes de las crisis financieras latinoamericanas En Amrica Latina, las reiteradas crisis financieras han conducido a polticas fiscales prudentes y un sector bancario que, segn el secretario general iberoamericano, Enrique Iglesias, es aburrido y sin grandes riesgos.16 Esta situacin contrasta con la de su anlogo europeo, muy afectado por la crisis de 2008. Igual que en Amrica Latina en los aos ochenta, en la UE los Estados asumieron gran parte de la deuda de los bancos que se convirti en pblica. Salvando las diferencias entre los 17 pases del Euro-grupo y Amrica Latina, incluso en Alemania, el pas menos afectado por la crisis que apenas paga intereses, la deuda pblica que representa el 85 por ciento del PIB alcanza el mismo nivel que la de Mxico durante la crisis de la deuda en 1982. Hoy, la deuda pblica externa de Amrica Latina representa menos de la mitad de la europea.

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16. Joaqun Almunia y Enrique Iglesias, Visin de la crisis a los dos lados del Atlntico, Poltica Exterior (marzo-abril), Madrid, 2012, pp. 90-102, p. 92.

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Deuda pblica en relacin al PIB en Amrica Latina y Europa

Pases Deuda/PIB (%) Amrica Latina (2011) Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per AL 40 54,2 41,2 16,5 35,5 19,2 38,7 Alemania Blgica Espaa Francia Grecia Italia Portugal UE Pases Deuda/PIB (%) Unin Europea (2012) 85 105 80 90 150,3 126,1 117,5 90

Fuente: CEPAL, Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011, Santiago de Chile, 2011, p. 71

Fuentes: CEPAL/OCDE: Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013, Santiago de Chile, 2012; Eurostat Newsrelease Euroindicators, octubre de 2012.

Amrica Latina tiene una larga experiencia con crisis financieras. As, las propuestas que circulan en la zona euro para rescatar a Grecia se asemejan a lo que ocurri en Amrica Latina en los aos ochenta, cuando Estados Unidos cre el Plan Baker y despus el Plan Brady, incluyendo importantes quitas. Estas experiencias permiten tres aprendizajes para la actual crisis de la zona euro:17 1) Nacionalizar la deuda (privada) hipoteca al Estado durante mucho tiempo y lo debilita, lo cual incide negativamente en el modelo de bienestar que es uno de los emblemas de la Unin. La austeridad y la consiguiente reduccin del Estado en Amrica Latina mediante los programas de ajuste del FMI y el Consenso de Washington no son la frmula mgica para resolver la crisis de la deuda sino que los recortes provocan recesin con serias consecuencias polticas (en el caso latinoamericano crisis polticas, liderazgos populistas e inseguridad ciudadana). 2) Se requieren dcadas para subsanar los altos costes del ajuste econmico que destruye el empleo y aumenta la desigualdad. 30 aos despus de la crisis de la deuda y a pesar de polticas ms distributivas, Amrica Latina sigue siendo la regin ms injusta del mundo con niveles de pobreza inaceptables y sistemas de educacin y salud deficientes. 3) Retrasar las decisiones no resuelve el problema. Cabe recordar que en la crisis de la deuda de 1982 que afect sobre todo a Mxico, Washington tard ocho aos en adoptar el Plan Brady, lo cual agrav la crisis econmica en toda la regin. Bajo el liderazgo alemn, la zona euro parece imitar algunos de los errores cometidos en el caso latinoamericano: recetar austeridad y recortes, nacionalizar la deuda y

17. S. Gratius y J.A. Sanahuja, Enseanzas latinoamericanas a la crisis del euro, Poltica Exterior (enero-febrero), Madrid, 2013 (prxima publicacin), pp. 144-154.

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retrasar decisiones importantes. As, Alemania impide desde hace cinco aos adoptar medidas ms convincentes como los Eurobonos que siguen siendo un tab en el debate alemn. Si la zona euro sigue el camino latinoamericano, los costes en los pases ms afectados por la crisis (pobreza, desigualdad e incluso inseguridad ciudadana) podran ser similares. 2.2. Latinoamericanizacin del sur de Europa? Mientras que Amrica Latina inici un ciclo positivo de crecimiento que facilit la disminucin de la pobreza y de la desigualdad, el sur de Europa ha entrado en un crculo vicioso: la crisis de la deuda merma las conquistas sociales y conlleva mayores niveles de pobreza y desigualdad. Estos pases podran afrontar a medio plazo los problemas que afectaron Amrica Latina en su momento. Ya hay algunos indicios de ello. En Espaa, en slo tres aos, la pobreza relativa (disponer de menos del 60 por ciento de la renta media, lo cual en Amrica Latina sera clase media) creci en ms de dos puntos, del 19,6 por ciento en 2007 al 21,8 por ciento en 2010, a la vez que en este mismo perodo la desigualdad (segn el coeficiente Gini) se elev del 31,2 al 33,9.18 Con ello, Espaa es, junto con Bulgaria y Rumana, el pas con el mayor ndice de pobreza y la tasa de desempleo ms elevada en la UE. El futuro no parece invertir esta tendencia negativa del caso espaol: un estudio reciente prev un ndice de pobreza del 40 por ciento hacia el ao 202219 en un escenario de recesin o con un escaso crecimiento econmico. Con niveles de pobreza entre 18-20 por ciento Grecia, Italia y Portugal son otros casos emblemticos que indican el declive social provocado por los severos programas de ajuste que ocasionaron una constante reduccin de los ingresos y una recesin que ya dura ms de cinco aos. Lo que ocurre en estos pases revela los costes sociales de crear una unin monetaria incompleta (sin unin bancaria ni fiscal) entre economas asimtricas y con estructuras muy diferentes. Pero la tendencia hacia la desigualdad no se limita a los pases ms afectados por la crisis: tambin en Alemania, el pas econmicamente ms estable de la UE y uno de los pocos que sigue creciendo, la clase media se ha reducido, aumentando la disparidad entre ricos y pobres.20 Como ha sealado la historia de algunos pases latinoamericanos, el deterioro social puede provocar crisis polticas que favorecen el auge del populismo. Aunque las situaciones son diferentes, los sucesivos gobiernos de Silvio Berlusconi y el auge del Movimiento 5 Estrellas de Beppe Grillo en Italia o el xito electoral de Marie Le Pen en Francia, de True Finns en Finlandia o del partido de extrema derecha Chrysi Avgi en Grecia indican que Europa no es inmune a este fenmeno que se acenta en momentos difciles.21 As, las reiteradas crisis polticas y la experiencia del Gobierno de Mario Monti en Italia indican que la crisis ha deteriorado la calidad de la democracia en algunos pases de la UE.

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18. Barmetro Social de Espaa. Colectivo Io, abril de 2012 (www.barometrosocial.es). 19. Intermn Oxfam, Crisis, desigualdad y pobreza: aprendizajes desde el mundo en desarrollo antes los recortes sociales en Espaa, Informe 32, Madrid, 2012. 20. Bertelsmann Stiftung (eds.), Mittelschicht unter Druck, Gtersloh, 2012. 21. J. Birdwell y M. Morris, Europes new populist leaders, Open Democracy, 7 de noviembre de 2011.

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Encuestas del Eurobarmetro confirman la tendencia hacia una escasa credibilidad de las instituciones democrticas nacionales y en menor medida comunitarias. Los peor evaluados son los gobiernos y parlamentos nacionales: slo un 24 por ciento de los europeos confan en los gobiernos, un 27 por ciento en los parlamentos nacionales y un 34 por ciento en las instituciones de la UE.22 Los resultados en Amrica Latina son mejores: segn el Latinobarmetro de 2011, un 40 por ciento de los encuestados confan en los gobiernos y un 32 por ciento en los parlamentos nacionales. Aunque las diferencias entre ambas regiones se mantienen,23 parte de Europa comienza a compartir algunos de los problemas latinoamericanos. Un primer indicador es el PIB per cpita en 2012: con 22.991 dlares, Portugal, por ejemplo, est ms cerca de Argentina (18.205) que de Alemania (38.696). Puesto que las diferencias entre los niveles de desarrollo de algunos pases europeos y latinoamericanos sern cada vez menores, a largo plazo se producir tambin un mayor equilibrio en las relaciones, lo cual modificar los escenarios de cooperacin interregional.

3. Perspectivas y escenarios: divisiones norte-sur

Si los pronsticos se cumplen, el centro de poder se desplaza de Occidente a Oriente.24 En el siglo de Asia, no slo Amrica Latina sino tambin la UE representarn zonas ms perifricas y/o formarn parte de uno de los bloques que podran conformarse en el futuro (espacio Atlntico o Pacfico). Sin embargo, se pronostica un panorama menos favorable para Europa y ms prometedor para Amrica Latina. 3.1. Un futuro ms sombro para Europa? El futuro de Europa est en cuestin. Tanto el informe del Grupo de Reflexin sobre el futuro de Europa como el estudio Europa Global 2050 pronostican una disminucin de la riqueza en la UE y un papel menos relevante en el mundo. Segn el primero, sin una mayor integracin, Europa caera en la marginacin y se convertira en la pennsula occidental de Asia.25 El informe Europa Global 205026 confirma la tendencia hacia un declive de Europa en cuanto a su capacidad econmica y militar y en trminos demogrficos. Otros pronsticos prevn que en 2050 ya no figurar ningn pas europeo pero s dos

22. Comisin Europea, Eurobarometer 76: Public Opinion in the EU, Standard Eurobarometer, Bruselas, diciembre de 2011, p. 19. 23. Segn cifras de la CEPAL, en trminos per cpita, las diferencias entre la UE (31.600 dlares en 2011) frente a Amrica Latina (11.863) son enormes. 24. National Intelligence Council, Global Trends 2025: A Transformed World, Washington D.C., 2008, p. 12. 25. Proyecto Europa 2030: retos y oportunidades. Informe al Consejo Europeo del Grupo de Reflexin sobre el Futuro de la UE en 2030, Bruselas, mayo de 2010, p. 12. 26. Comisin Europea, Global Europe 2050, Bruselas, 2011.

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latinoamericanos, Brasil y Mxico entre las diez economas ms importantes del mundo27 y en 2025, la UE representar un 17 por ciento del PIB global, un 5 por ciento menos que en la actualidad.28 Adems, al disponer de pocos recursos naturales, Europa competir con otros en un mercado energtico global cada vez ms reducido y demandado (se espera un crecimiento del 50 por ciento de las necesidades energticas totales hacia 2050). La confirmacin o desestimacin de la hiptesis de la irrelevancia europea depende principalmente de dos factores: la inmigracin y la integracin regional. Aunque los actuales niveles de desempleo (un promedio del 16,4 por ciento en la UE) sugieren lo contrario, el futuro de Europa depende de la inmigracin. Atraer ms inmigrantes cualificados significara ms innovacin y creatividad, la sostenibilidad del Estado de bienestar y la inversin de la tendencia hacia el constante envejecimiento y decrecimiento de la poblacin (sin inmigracin, en 2050, Espaa ser el pas con el mayor porcentaje de personas mayores de 65 aos en la UE). Actualmente, est pasando lo contrario: una emigracin interna del sur al norte, la fuga de cerebros y un mayor control de la inmigracin. La integracin es el factor principal que decidir sobre el futuro de Europa. A pesar de la crisis hay razones para el optimismo. La larga trayectoria de integracin seala que las crisis siempre acabaron por dar nuevos impulsos para profundizar el proyecto europeo. Tambin esta vez hay indicadores para esta hiptesis. En primer lugar, ante el escenario de la irrelevancia europea, existe un amplio consenso de que slo unida la UE puede mantener una importante cuota de poder econmico y poltico. Volver a un escenario de Estados-nacin ni siquiera es una perspectiva viable para Alemania que es precisamente el pas que ms se beneficia de la crisis actual en la zona euro (al atraer la inversin extranjera que le posibilita hacer frente a su deuda externa que paga a intereses muy bajos). Ante las enormes interdependencias entre los Estados miembros, los costes de la no integracin seran muy elevados. An as, en una UE de 28 pases, las diferentes velocidades conllevarn tambin mayores fragmentaciones internas. 3.2. El camino a seguir para la UE La poltica europea est en constante proceso de cambio y el futuro de la UE es un tema candente en muchos debates. Una posible opcin sera la evolucin de una Europa alemana a una Europa ms integrada. En los ltimos aos, Alemania ha jugado un papel de liderazgo en la gestin de la crisis y se ha reducido el peso poltico de las instituciones supranacionales. Pero eso podra acabar siendo una fase temporal de la gestin de crisis. Estabilizar la zona euro en el medio y largo plazos requerir una mayor integracin bajo la supervisin de instituciones supranacionales y sustantivas transferencias netas del norte al sur. Paradjicamente, una Europa alemana podra resultar en una Europa ms integrada con economas ms competitivas tras la implementacin de duras reformas estructurales. 29 La desintegracin europea30 sera una posibilidad a largo plazo si no se lograra resolver la crisis mediante la frmula del pasado ms Europa. La desintegracin parece una
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27. Knight Franklin, Citi Bank, World Wealth Report 2012: A Global Perspective on Prime Property and Wealth (www.thewealthreport.net). 28. The Conference Board, Global Economic Outlook 2013, Nueva York, 2012 (www.conference-board.data/globaloutlook.cfm). 29. F. Bergstein, Por qu el euro sobrevivir, Poltica Exterior 150, Madrid, p. 110-122. 30. Ver I. Krastev, European Disintegration: A Fraying Union, Journal of Democracy 23:4, 2012, pp. 23-30.

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amenaza real a partir de la advertencia de Angela Merkel de si fracasa el euro fracasa la UE y el anuncio de David Cameron de convocar un referndum sobre la pertenencia a la UE en 2017. Los niveles de endeudamiento, las decisiones a cuentagotas y la falta de consenso podran conducir a la salida de algunos pases de la zona euro. Sin embargo, ante las interdependencias existentes, un retroceso del proyecto de integracin es poco probable, ya que esta opcin no ser beneficiosa para ningn pas europeo. Parece ms real una UE dividida en norte y sur. La crisis ha puesto de manifiesto no slo las asimetras econmicas entre los 17 pases del euro sino tambin diferencias polticas. Las recetas de austeridad propagadas por el Gobierno alemn revelan miedos profundamente arraigados en la historia del pas, como la hiperinflacin y la inestabilidad econmica, pero tambin un modelo econmico basado en la exportacin (que representa un 45 por ciento del PIB alemn) en vez del consumo. Opuesto a esta visin, el Gobierno francs y el grupo del sur reclaman polticas de crecimiento y el estmulo del consumo interno para superar la recesin. Si continan las divergencias norte-sur ser difcil construir consensos en torno a la unin bancaria y una mayor entrega de soberana a instituciones supranacionales. Las prximas elecciones alemanas previstas para septiembre de 2013 podran implicar un importante punto de inflexin y abrir un mayor espacio poltico para identificar una agenda comn y complementar las medidas de austeridad con polticas orientadas hacia el crecimiento. No obstante, bajo cualquiera de los tres escenarios aqu descritos, la crisis en Europa ser larga y las tasas de crecimiento sern inferiores a dcadas previas y ms bajas que las de Amrica Latina. Crecimiento del PIB en Amrica Latina y la UE (en porcentajes)
Countries Argentina Brazil Colombia Chile Mexico Peru Venezuela LA Germany France Greece Italy Portugal Spain EU 2011 8.8 2,7 5,9 5,9 3,9 6,9 4,1 4,3 3 1,7 -6,9 0,4 -1,6 0,4 2012 2,5 1,4 4,2 4,9 3,1 6 5,7 3,1 0,9 0,1 -6 -2,3 -3 -1,5 0,2 2013 3 3,9 4,4 4,4 3,2 5,7 3,2 3,8 0,8 0.3 -4 -0,7 -1 -1,3 0,1 2014 3,8 4.1 4,4 4,6 3.3 6 3,3 2,9 1.3 1.1 0 0,5 1,1 1 0,3 2017 4 4,1 4,5 4,6 3,5 6 2,5 4,0 1,2 1,8 3,5 1,4 1,7 1,7 1,7

Fuentes: OECD Economic Outlook. Pars, 2012; CEPAL/OCDE, Perspectivas econmicas latinoamericanas, Santiago de Chile, 2012; Conference Board, Global Economic Outlook 2013, New York 2012; IMF, World Economic Outlook, Washington D.C., octubre de 2013.

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3.3. Ms luces que sombras en Amrica Latina Comparado con el de la UE, el escenario econmico en Amrica Latina es ms favorable. Aunque con un promedio del 3,1 por ciento en 2012, el crecimiento econmico de la regin fue ms modesto que en el ao anterior (4,3 por ciento), contina el ciclo econmico positivo iniciado cinco aos atrs. En el prximo lustro, la regin seguir creciendo, siendo Chile, Colombia, Mxico y Per los pases con las tasas ms elevadas. La estabilidad macroeconmica tambin se manifiesta en una inflacin controlada de un promedio regional del 5,5 por ciento en 2012, y un sustancial aumento de las reservas internacionales, la mitad de ellas en Brasil. Las sombras del desarrollo de estas ltimas son la gran dependencia de las exportaciones de materias primas vinculadas a la demanda china, la consecuente desindustrializacin y los escasos avances en desarrollo tecnolgico y cientfico, en parte compensados por la creciente demanda de mano de obra europea.31 Estas, junto con salarios ms elevados y la apreciacin del real, han sido las causas de la desaceleracin del crecimiento econmico de Brasil a partir de 2012. El crecimiento econmico y las nuevas polticas sociales facilitaron la reduccin de la pobreza y de la desigualdad que siguen siendo muy altas pero menores que en dcadas anteriores. De cara a 2025, algunos pronsticos prevn la superacin de la pobreza en la regin, pero nuevamente hay claras divisiones internas. Con un ndice de pobreza inferior al 20 por ciento, Chile, Costa Rica y Uruguay son los pases ms avanzados. La presidenta brasilea Dilma Rousseff anunci que su pas cumplir con el objetivo del milenio de reducir la pobreza para 2015 a la mitad. Por otra parte, pases como Honduras, Nicaragua, Bolivia y Paraguay siguen contando con tasas de pobreza por encima del 50 por ciento. Otro efecto positivo del desarrollo econmico es la ampliacin de la clase media32 que, segn datos del Banco Mundial, creci en un 40 por ciento durante la dcada pasada.33 De cara al exterior, el dficit en infraestructuras que, segn la CEPAL requiere hasta 2020 inversiones del orden del 8 por ciento del PIB anual para alcanzar los mismos niveles de Asia,34 ofrece nuevas oportunidades de IED. El futuro no ser homogneo en Amrica Latina. Mientras que algunos pases como Brasil (quinto) o Mxico (octavo) podran figurar entre las diez primeras economas del mundo, otros estarn entre los menos desarrollados (El Salvador) o, se calificarn de Estados frgiles (Guatemala). Dentro de la regin, hay un grupo de pases que avanza (Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per), otro grupo de pases de menor desarrollo (Amrica Central salvo Costa Rica, Bolivia), un tercero ms inestable en trminos econmicos y polticos (Argentina, Ecuador, Nicaragua, Venezuela) y un cuarto de Estados frgiles (Guatemala, Honduras, Hait).

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31. Vase, por ejemplo, los programas PROMETEO de movilidad de Ecuador y Ciencia sin fronteras de Brasil, creados para atraer mano de obra cualificada del exterior. 32. A. Brcenas y N. Serra (eds.), Clases medias y desarrollo en Amrica Latina, CEPAL, CIDOB, SEGIB, Barcelona, 2010. 33. El Banco Mundial califica de clase media a la parte de la poblacin latinoamericana que dispone de ingresos diarios entre 10 y 50 dlares. 34. En Asia, fue principalmente el Estado el que realiz las inversiones en infraestructura, mientras que en Amrica Latina, el sector pblico invirti entre 2007 y 2008 slo el 0,7 por ciento en este sector. Corporacin Andina de Fomento (CAF), La infraestructura en el desarrollo integral de Amrica Latina, Caracas, 2011.

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Los altos niveles de violencia y el populismo contribuyen a estas divisiones. Si contina la tendencia actual, la violencia que ha alcanzado cifras rcord en El Salvador, Honduras, Guatemala y Venezuela y aflige a gran parte de Mxico, continuarn afectando la gobernabilidad y mermando el crecimiento econmico. Asimismo, lderes populistas estn al frente de pases como Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela. Por sus recursos naturales, Amrica Latina (y sobre todo Amrica del Sur) es y seguir siendo una importante fuente de energa. As, al contar con las mayores reservas de petrleo y gas del mundo, Venezuela seguir siendo un pas clave en la regin. Brasil dispone de un tercio de las reservas mundiales de agua dulce, el 12 por ciento de la superficie global cultivable y el 21 por ciento de los bosques tropicales. Tambin se estima que, despus de los ltimos hallazgos en Brasil, la regin cuenta con el 20 por ciento de las reservas mundiales de petrleo35 y representa un 48 por ciento de la produccin mundial de soja. Brasil es, adems, rico en minerales (65 por ciento de las reservas globales de litio, cobre, estao, hierro, 44 por ciento de plata, nquel, etc.). Tambin Argentina, Bolivia, Chile, Mxico y Per tienen importantes recursos naturales codiciados por China, Estados Unidos y la UE. En cuanto a la poblacin, en algunos pases se est produciendo una europeizacin demogrfica. Igual que en la UE, pero de forma ms moderada, la curva demogrfica en Amrica Latina es descendente. La ampliacin de la clase media y un mayor desarrollo empiezan a reducir las tasas de natalidad. Esta tendencia junto a una mayor esperanza de vida hacen que algunos pases, como Cuba, afronten el desafo del envejecimiento de la poblacin con problemas parecidos a los que afectan a los pases europeos. Algunas proyecciones de Naciones Unidas prevn un declive del crecimiento demogrfico y estiman que, hacia 2025, el nmero de personas mayores de 65 aos en la regin se triplicar. Si la edad promedio de un latinoamericano es de 26 aos en la actualidad, en 2050 ser de 40 aos. Con ello, la poblacin latinoamericana sera ms vieja que la de Estados Unidos (35)36 y ms joven que la europea (52). 3.4. Escenarios latinoamericanos Una Amrica Latina unida. Las fragmentaciones actuales y la escasa articulacin de entidades regionales como la CELAC no favorecen esta opcin. Sin embargo, el constante esfuerzo por conformar un espacio independiente latinoamericano podra dar frutos en el caso de a) un mayor liderazgo de Brasil y b) un consenso entre Brasil y Mxico en torno a un espacio latinoamericano que requiere, a medio plazo, una institucionalidad y un tratado para perdurar en el tiempo. Este escenario confirmara el creciente declive de la OEA que, segn algunos expertos, ha perdido relevancia como ncleo institucional continental.37 Divisin norte-sur. La actual fractura entre el norte y el sur indica el escenario de una Amrica del Sur bajo el liderazgo de Brasil y ms cercana a Asia-Pacfico y una Amrica

35. Amrica Economa, Amrica Latina, un protagonista en el mercado de petrleo mundial, 2 de septiembre de 2011 (www.americaeconoma.com). 36. R. Roett, The Changing Face of Latin America, Saisphere 2011-2012, Johns Hopkins University, Washington D.C., 2012. 37. P. Hakim, The OAS in Trouble, Again, Latin Pulse, 30 de noviembre de 2012.

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del Norte bajo la hegemona de Estados Unidos. Los argumentos que apuntan en esta direccin incluyen la integracin sudamericana en curso a travs del MERCOSUR a nivel subregional y UNASUR como un paraguas para proyectos de infraestructuras y la concertacin poltica. Ambos han sido promovidos por Brasil, que tambin concentra sus inversiones e intereses econmicos en esta subregin. Asimismo, las cifras confirman que Asia-Pacfico, en detrimento de Estados Unidos y, en menor medida, de la UE, ser un socio primordial de Amrica del Sur, incluido Brasil. Por otra parte, Mxico, Amrica Central y el Caribe mantienen estrechos lazos con Washington y relaciones de menor perfil con Asia-Pacfico. Sin embargo, esta tendencia contrasta con la reciente creacin de la Alianza del Pacfico que integra Mxico con tres pases sudamericanos, supuestamente bajo la influencia de Brasil. Asimismo, la escasa institucionalidad de UNASUR y el estancamiento del MERCOSUR, as como la dependencia econmica de algunos pases sudamericanos (Colombia, Ecuador, Venezuela) de Estados Unidos son obstculos que contradicen este escenario y podran conllevar la fragmentacin. Un bloque continental. ste es el escenario menos probable, ya que Estados Unidos ha perdido peso poltico y econmico tras el fracaso del proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 2005 y una Amrica del Sur ms independiente y con la mirada puesta en Asia. La cooperacin entre Amrica Latina y Estados Unidos y la configuracin de un nuevo espacio atlntico, que incluya eventualmente a la UE, pareca ms factible en los aos noventa que en la actualidad. Ante el fracaso del ltimo gran proyecto hemisfrico, la creciente distancia entre Estados Unidos y Amrica del Sur y el declive de las relaciones europeo-latinoamericanas, este escenario no parece demasiado probable. Sin embargo, el hecho de que Estados Unidos y la UE se estn planteando retomar la idea de negociar un acuerdo de libre comercio cambiara tambin la posicin de la regin, que ha firmado numerosos acuerdos con ambos socios. Ello har ms atractiva la opcin atlntica para Amrica Latina y podra ser un fuerte incentivo para una mayor cooperacin triangular entre la UE y las Amricas.

4. El futuro de relaciones: un men a la carta sin tabes

En ambas regiones se acenta la tendencia hacia una mayor fragmentacin interna que se reproducir a nivel interregional. Los profundos cambios que experimentan Amrica Latina y la UE crearn un paradigma de cooperacin distinto. En este nuevo contexto habra que romper con el pensamiento del pasado y crear una nueva narrativa de relaciones que refleje la actualidad y el futuro de cada regin. Cooperacin a la carta en vez de interregionalismo. Las relaciones europeolatinoamericanas siguen teniendo una impronta interregional, la cual es una frmula cada vez menos vlida. Ya no tiene mucho sentido tratar a Amrica Latina como

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un conjunto, aprobando programas regionales que benefician a pases tan dispares como Honduras y Brasil. A nivel poltico, tampoco es factible construir una alianza europeo-latinoamericana que, en los trminos planteados durante la primera cumbre birregional en 1999, no se ha realizado por la falta de intereses comunes, las asimetras y la fragilidad de la denominada comunidad de valores. Aunque es positivo tener un nico interlocutor es ilusorio pensar que se pueden concretar iniciativas viables de regin a regin. Ante las nuevas realidades en Europa (del sur y del norte) y Amrica (del sur y del norte), la bilateralizacin, la cooperacin a la carta y la insercin en los espacios transregionales aparecen como las opciones que sustituirn la vieja frmula del interregionalismo. No caf para todos sino tres velocidades. Es muy probable que se consolide una cooperacin a tres velocidades: relaciones especiales y horizontales con los socios estratgicos (Brasil y Mxico) incluyendo el libre comercio, un dilogo privilegiado con las potencias medianas (Argentina, Chile, Colombia, Per, Venezuela post-Chvez) y la tradicional cooperacin norte-sur interregional con economas pequeas y/o pases de menor desarrollo (Bolivia, Amrica Central). Los instrumentos de cooperacin deberan ajustarse a estos tres grupos de pases en vez de la actual prctica de caf para todos. Cooperacin al desarrollo en ambas direcciones. De cara al futuro, no tiene mucho sentido reclamar que los pases de renta media y alta de Amrica Latina mantengan una posicin importante en los flujos de AOD europeos. Aunque bajo el paraguas de la cooperacin sur-sur, Brasil y otras potencias latinoamericanas pertenecen al grupo de nuevos donantes. La cooperacin triangular entre la UE y las nuevas potencias latinoamericanas en terceros pases dentro y fuera de la regin ser la frmula futura de la cooperacin. En un futuro prximo, Brasil podra ser tambin un importante inversor en pases europeos. Un eje especial entre Alemania y Brasil. En sus respectivas regiones, Alemania y Brasil estn aumentando sus vnculos econmicos y polticos. Pese a las diferencias, es de esperar que la alianza bilateral se afiance, lo cual modificara tambin el panorama de las relaciones europeo-latinoamericanas al aadir, por primera vez, un eje bilateral. As, el grupo liderado por Alemania podra entablar relaciones ms estrechas con Brasil que tradicionalmente ha sido su principal socio en Amrica Latina y el actor global ms importante. As, en la cumbre interregional celebrada en enero de 2013 en Santiago de Chile, Angela Merkel subray que hablar con Brasil para acelerar la negociacin sobre un acuerdo de libre comercio UE-MERCOSUR.38 Una Comunidad Iberoamericana ms latinoamericana. Se reducira el peso de Espaa y, en menor medida, el de Portugal en la poltica europea y en la Comunidad Iberoamericana. sta ltima requiere de un mayor compromiso por parte de Mxico y Brasil si no quiere caer en la irrelevancia. Por tanto, se necesita una profunda reestructuracin del enfoque de la Comunidad, hasta ahora muy centrado en los intereses y la generosidad financiera de Espaa. Este ejercicio incluye una mirada ms descarnada sobre la utilidad de una comunidad cuyos objetivos y resultados no han sido del todo claros.

38. Clarn, Buenos Aires, 27 de enero de 2013.

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Bilateralizacin de las relaciones. En la actualidad se percibe una creciente bilateralizacin a travs de las asociaciones estratgicas y/o los acuerdos de libre comercio que la UE ha firmado con Brasil y Mxico, Chile, Colombia y Per. Esta tendencia se manifiesta tambin a travs de las asociaciones especiales entre algunos Estados miembros de la UE (Alemania, Espaa, Italia, Francia) con determinados socios latinoamericanos. El bilateralismo dominar frente a los esquemas interregionales que se mantendrn para los socios ms pequeos (CARICOM sin Cuba y Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA). El valor aadido de la UE frente a China y Estados Unidos. La orientacin de la UE y Amrica Latina hacia Asia-Pacfico modifica el tradicional espacio atlntico en el que se pensaron las relaciones. Desde la perspectiva latinoamericana, la UE ya no es slo una alternativa a Estados Unidos sino tambin a China, que es un competidor de la UE en el mercado latinoamericano (por ejemplo, con respecto a la negociacin de un acuerdo de libre comercio con el MERCOSUR). La Unin seguir siendo un importante inversor y socio poltico con una larga tradicin y prestigio en la regin. Al compartir valores, tradiciones e intereses sin aspiraciones hegemnicas, la UE es un importante socio de la regin y un contrapeso a otros socios externos. Estas tendencias conducirn a una nueva red a muchos niveles de geometras variables y pondrn en evidencia los lmites de la integracin regional en Amrica Latina y, aunque es un proceso infinitamente ms avanzado, tambin en la UE. Ante las divisiones internas en ambas regiones, el formato interregional perder relevancia y las relaciones se fragmentarn ms, a su vez abriendo tambin nuevas oportunidades de cooperacin. En el futuro, aumentarn las similitudes entre las dos regiones, lo que requerir un proceso de aprendizaje y lecciones mutuas para crear una nueva dinmica y un modelo de cooperacin diferente. Esto significa sustituir las categoras desfasadas por un men a la carta que incluya la cooperacin bilateral, mini-lateral e interregional, segn los temas a tratar, el peso internacional de los respectivos socios y los intereses comunes.

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DOCUMENTOS DE TRABAJO RECIENTES

114 La implementacin de la Estrategia de la UE para el Sahel: entre arenas movedizas, Oladiran Bello, Noviembre 2012 113 La ambivalencia de los Islamistas sobre los Derechos Humanos, Moataz El Fegiery, Octubre 2012 112 Cmo puede la UE adoptar un nuevo tipo de apoyo a la democracia, Milja Kurki, Marzo 2012 111 El impacto de la crisis del euro en la poltica exterior europea, Richard Youngs, Noviembre 2011 110 Francia y la primavera rabe: una poltica oportunista, Barah Mikail, Octubre 2011 109 Profundizar el multilateralismo a travs de las Asociaciones Estratgicas de la UE?, Susanne Gratius, Septiembre 2011 108 El dficit de seguridad en el sur del Cucaso, Jos Boonstra, Neil Melvin, Mayo 2011 107 La construccin de un estado inclusivo: el gnero en las situaciones de post-conflicto, Clare Castillejo, Marzo 2011 106 Los malentendidos de la promocin de la democracia, Richard Youngs, Enero 2011 105 Asociaciones estratgicas ms eficaces para la UE, Giovanni Grevi, Diciembre 201o 104 Sucesiones orquestadas y estabilidad en el mundo rabe, Kristina Kausch, Noviembre 2010 103 Alcanzar la seguridad mediante la democracia: Entre la aspiracin y la pretensin, Richard Youngs, Octubre 2010 102 El fin de la condicionalidad democrtica, Richard Youngs, Septiembre 2010 101 El Golfo en el nuevo orden internacional: una potencia emergente olvidada?, FRIDE, Septiembre 2010 100 Cmo revitalizar la ayuda a la democracia: la perspectiva de los receptores, Richard Youngs, Junio 2010 99 La Asociacin Oriental de la Unin Europea: Un ao de retrocesos, Jos Boonstra y Natalia Shapovalova, Mayo 2010 98 La UE y el crculo vicioso entre pobreza y seguridad en Amrica Latina, Susanne Gratius, Mayo 2010 97 The Gulf takes charge in the MENA region, Edward Burke and Sara Bazoobandi, Abril 2010 96 Is there a new autocracy promotion?, Peter Burnell, Marzo 2010 95 Cambio o Continuidad? La poltica estadounidense hacia Oriente Medio y sus implicaciones para la Unin Europea, Ana Echage, Marzo 2010 94 Las polticas europeas de resolucin de conflictos: una construccin de la paz truncada, Fernanda Faria y Richard Youngs, Marzo 2010 93 Por qu la Unin Europea necesita una poltica ms amplia hacia Oriente Medio, Edward Burke, Ana Echage y Richard Youngs, Febrero 2010

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