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Ministre des Affaires trangres Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie

Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)

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ddidacticiels et modlisation conomiques

SERES
Socit Europenne de Ralisations, dtudes et de Services

Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)


Rapport final Version dfinitive Mars 2005

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES MINISTERE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE


DIRECTION GENERALE DE LA COOPERATION INTERNATIONALE ET DU DEVELOPPEMENT

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1 DIRECTION DU TRESOR

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Avant propos

Les ministres des Affaires trangres, de lconomie, des finances et de lindustrie ont demand au consortium regroupant les socits DME & SERES de procder lvaluation rtrospective des actions de la coopration franaise en Egypte au cours de la priode 1993-2003. La mission confie aux consultants comportait trois phases principales : 1. La premire a t consacre une tude documentaire. Elle a donn lieu la rdaction dun rapport dtape contenant, notamment, une premire valuation globale de notre dispositif ;

2. La deuxime phase a consist en un dplacement des consultants en Egypte. Cette mission a t effectue au cours de la deuxime quinzaine du mois de septembre 2004 ; 3. La troisime et dernire phase a t consacre aux valuations sectorielles et un travail de synthse. Elle a conduit la rdaction dun rapport provisoire, puis dfinitif.

Ce document constitue la version dfinitive du rapport dvaluation rdige lissue de la troisime phase.

Ce rapport a bnfici dinformations confidentielles et na pas fait lobjet dune mise au point rdactionnelle de la part des ministres des Affaires trangres, de lconomie, des finances et de lindustrie. A ce titre, ce document est lui-mme confidentiel. Les commentaires et analyses dveloppes dans ce rapport nengagent que ses auteurs et ne constituent pas une position officielle.

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Principaux sigles et acronymes

ANMO APD AT BLAFE CAEM CFCC CFEETK CEDEJ CNRS CSA DESS DGCID EUR FEMIP FMI IDH IFAO IIAP IMA IRD LEG MAE MDS MNS OCDE ONG OTAN PIB PNB PNUD PPA PRI PVD SCTIP TCAM TCER UE UFE USAID USD ZSP

Afrique du Nord et Moyen-Orient Aide Publique au Dveloppement Assistant Technique Bureau de Liaison Agricole Franco Egyptien Conseil dAssistance Economique Mutuelle Centre Franais de Culture et de Coopration du Caire Centre Franco-Egyptien des Temples de Karnak Centre dEtudes et de Documentation Economiques, Juridiques et sociales Centre National de la Recherche Scientifique Conseil Suprme des Antiquits Diplme dEtudes Suprieures Spcialises Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement Euro Facilit Euro-Mditerrannenne dInvestissement et de partenariat Fonds Montaire International Indice de Dveloppement Humain Institut Franais dArchologie Orientale Institut International dAdministration Publique Institut du Monde Arabe Institut de Recherche pour le Dveloppement Livre Egyptienne Ministre des Affaires Etrangres Milliard Million Organisation de Coopration de Dveloppement Economique Organisation Non Gouvernementale Organisation du Trait dAtlantique Nord Produit Intrieur Brut Produit National Brut Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Parit des Pouvoirs dAchats Pays Revenu Intermdiaire Pays en Voie de Dveloppement Service de Coopration Technique Internationale de Police Taux de Croissance Annuel Moyen Taux de Change Effectif Rel Union Europenne Universit Franaise dEgypte U.S. Agency for International Development Dollar des Etats-Unis dAmrique Zone de Solidarit Prioritaire

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Sommaire

Premire partie : Le contexte de la coopration Synthse.......................................................................................11 I Cadrage goconomique ...............................................................31


Une conomie administre......................................................................... 37 Une faible productivit du capital et du travail .............................................. 41 Une comptitivit qui stagne ...................................................................... 45 Des finances publiques dgrades............................................................... 47 Une conomie peu ouverte sur le reste du monde ......................................... 49

II Les cooprations extrieures ........................................................53


Lvolution de laide internationale lEgypte (1993-2003) ............................. 53 Les stratgies des bailleurs ........................................................................ 64 Le positionnement de la Coopration franaise face aux stratgies des bailleurs 73

La coopration franaise en Egypte

79

I La stratgie globale et les grandes orientations de la coopration culturelle franaise .........................................................................81


Une stratgie de coopration largement implicite .......................................... 81 Une coopration historique ................................................................... 81 Une commission mixte de 1992 marque par le conservatisme ....................... 82 La commission mixte de 2001 .................................................................... 84

II La coopration conomique ..........................................................91


Les protocoles financiers ........................................................................... 91 Une aide alimentaire qui dbouche sur une coopration dans le domaine agricole ........................................................................................................... 101 Lannulation de dette .............................................................................. 102

III Les moyens de laide franaise................................................... 117


Une prpondrance des annulations de dette aux termes desquelles laide affiche devrait baisser de 80% ........................................................................... 117

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Une coopration technique stabilise ......................................................... 121 Des protocoles financiers importants mais en diminution .............................. 124

IV Evaluation globale du dispositif de coopration ............................. 129


Une coopration culturelle pertinente mais dont lefficacit est difficile apprcier ........................................................................................................... 129 Une coopration conomique cible sur les entreprises ................................ 136

V Prospective............................................................................... 141
Un cadrage simplifi lhorizon 2015 ........................................................ Lexplosion dmographique naura pas lieu................................................. Un impratif de croissance pour assurer lemploi et la paix sociale ................. Un besoin douverture sur lEurope............................................................ Une coopration franaise renouvele ....................................................... 141 143 144 147 149

I La coopration linguistique et ducative ........................................ 155


Le contexte gyptien............................................................................... 155 Les interventions de la coopration franaise.............................................. 163 Evaluation ............................................................................................. 171

II Les appuis lenseignement suprieur et la recherche ................. 177


Les appuis lenseignement suprieur....................................................... 177 Les appuis la recherche en sciences humaines ......................................... 192

III La coopration culturelle et artistique ......................................... 198


Laction artistique ................................................................................... La bibliothque Alexandrina ..................................................................... La politique du livre franais en Egypte...................................................... Evaluation ............................................................................................. 198 204 205 209

IV La recherche archologique ....................................................... 212


Le contexte ........................................................................................... Le dispositif franais de coopration .......................................................... Evaluation ............................................................................................. Conclusions et recommandations .............................................................. 212 212 216 219

V La gestion des sites archologiques et le tourisme.......................... 221


Le contexte ........................................................................................... 221 Recommandation ................................................................................... 223

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VI La coopration institutionnelle .................................................... 227


La coopration juridique et judiciaire et la modernisation de lEtat ................. 227 La coopration dans le domaine de la scurit intrieure .............................. 231 La coopration militaire et de dfense ....................................................... 234

VII La coopration sur protocoles ................................................... 236


Llment don des protocoles financiers a vari au cours de la priode ........... 236 Les interventions dans les principaux secteurs ............................................ 240 Conclusion et recommandations ............................................................... 270

VIII La coopration agricole ........................................................... 273


Le contexte ........................................................................................... Le dispositif franais de coopration .......................................................... Evaluation ............................................................................................. Conclusions et recommandations .............................................................. 273 274 276 277

Annexes

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Donnes de base
Dmographie Egypte 2003 Population totale Population active 71,7 mns 26,5 mns TCAM 1980-2000 2,2 % 2,7% 2000-2010 1,6 % 2,8% Projection 2010 80,1 mns 32,2 mns

Egypte Moyenne ZSP PRI 2000 ANMO Taux durbanisation 45% 59% 35,2% 50% TCAM population urbaine 2.3% Densit dmographique 64 hab/km 27 40 Note : la superficie de lEgypte (1 million de km) est peu prs le double de celle de la France. Mais, la surface cultivable et habitable ne reprsente que 5% de la superficie totale, soit peu prs la taille des PaysBas. La densit de population ramene la superficie utile est alors de 1400 habitants au km. Economie PIB et PNB Egypte 2000 ANMO PRI PIB en USD mds PIB par hab. (USD) PNB/hab PPA (USD) IDH Pop. extrmement pauvre [a] Population pauvre [b] Structure du PIB (en %) - Agriculture - Industries -secteur manufacturier - Services -non marchands Croissance (en %) PIB - Agriculture - Industries -secteur manufacturier - Services 97.9 1 444 3 670 0.648 (120me/175) 5,8% 20,1% Egypte 17 34 19 49 16 Egypte (1990-2000) 4.6 3.1 4.9 6.3 4.5 11 023 2 090 5 270 0.662

1 970 5 680 0.744

[a] population (en % du total) disposant de moins de 2$ par jour [b] population (en % du total) disposant de moins d1$ par jour

ANMO 14 29 21 64

PRI 9 36 25 55

ANMO (1990-2000) 3.0 2,6 0.9 3.8 4.5

PRI (1990-2000) 3.6 2,0 3.9 6.2 3.9

Taux de croissance du PIB et du PIB par habitant (en %)


20 15 10 5 0 1950 -5 -10 PIB PIB/hab

1955

1960

1965

1970

1975

1980

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1990

1995

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Donnes de base (suite)


Rpartition de la demande (en %) du PIB Consommation Prive Publique Investissement Exportations Importations Epargne domestique Prix et change 1992 Prix conso % LEG / USD 1 LEG / EUR 1 21.1 3.32 4.30 1993 11.1 3.35 3.92 1994 9.1 3.39 4.02 1995 9.3 3.39 4.38 1996 7.3 3.39 4.25 1997 6.2 3.39 3.83 1998 3.8 3.39 3.81 1999 3.8 3.40 3.62 2000 2.8 3.47 3.20 2001 2.4 3.97 3.55 2002 2003 2.4 4.70 4.34 3.2 6.00 6.72 Egypte (2000) 83 73 10 24 16 23 17 ANMO (2000) 69 51 18 20 38 28 30 PRI (2000) 74 59 15 24 32 29 26

Note : au 13/07/04 : USD 1 = LEG 6.20 et EUR 1 = LEG 7.63. Commerce extrieur (2001) Rpartition des importations Crales Aronautique et espace Articles en plastiques Moteurs Autres produits agricoles USD mns 1 077 977 871 759 673 USD mns 2 124 1 071 458 353 % 6.2 5.6 5.0 4.3 3.9 % 35.1 17.7 7.6 5.8

Balance des paiements (2002/2003) USD mns 8 205.2 14 821.0 -6 615.2 4 889.6 3 609.3 -1 726.2 1 883.1 -2 733.8 546.0

Exportations marchandises Importations marchandises Balance commerciale Balance des invisibles Transferts officiels Sans contrepartie Balance courante Avant transferts Balance courante Aprs transferts Balance des capitaux Balance globale

Rpartition des exportations Produits ptroliers Textiles Produits agricoles Fer et mtallurgie

Aide publique au dveloppement (nette) en USD mns. APD nette Bilatrale - France Multilatrale TOTAL 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 243 265 412 451 301 286 309 254 241 201 98 3 061

3597 2387 2662 2016 2200 1985 1955 1582 1328 1257 1286 22255

Indicateurs sociaux Egypte Taux de mortalit infantile (pour mille) Esprance de vie la naissance (ans) Dpenses pub. de sant (en % du PIB) Taux net dinscription primaire (%) Taux net dinscription secondaire (%) Dpenses pub. dducation (% du PIB) Taux danalphabtisme des adultes (%) Sources : Banque mondiale, WDI FMI (2000) PNUD (2001) 35 68.3 1.8 93 79 4.1 44 ANMO 49 66.0 77 PRI 31 69.8 93

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Synthse

Une relation politique forte, une coopration dsargente

Le dialogue politique avec lEgypte est un objectif fort de la diplomatie franaise Les relations franco-gyptiennes sont essentiellement politiques. Les nombreuses (et frquentes) visites des deux Chefs dEtat et, leur suite, les divers changes entre les responsables des deux excutifs traduisent lexcellence des relations bilatrales. Les prsidents Moubarak et Chirac ont eu loccasion de ritrer, maintes reprises, la convergence de leur point de vue sur les grands problmes gopolitiques de la rgion. La paix et la scurit, tant au Proche quau Moyen-Orient, sont des objectifs forts partags par nos deux pays. La France et lEgypte ont aussi un dessein commun : celui de btir une vritable Communaut mditerranenne. Initi en 1995, le processus de Barcelone a t fortement appuy tant par la France que par lEgypte. Il sest traduit notamment par la signature, en juin 2001, dun Accord dassociation entre lUnion europenne et lEgypte. Ce trait dunion politique et conomique devrait contribuer renforcer le partenariat pour la paix et pour le rapprochement entre le monde arabe et lEurope. Ces relations de nature politique, et parfois mme intuitu personae, sont privilgies par notre partenaire. Elles permettent en effet lEgypte de conforter sa place centrale dans le monde arabe et de raffirmer par l-mme un leadership historique qui fut exerc sans partage jusquen 1967 la faveur du nassrisme, mais que la paix spare avec Isral allait remettre totalement en question jusqu la guerre du Golfe1. Pice matresse dans le processus de paix, lEgypte est un enjeu gopolitique majeur. Le dialogue politique avec la Rpublique arabe est un objectif fort de la diplomatie franaise.

Le Sommet de Khartoum, en juillet 1967, marque la fin du leadership sans partage de lEgypte. Ruine par la guerre avec Isral, la Rpublique arabe obtient un large soutien de lArabie saoudite. La longue rivalit entre le Caire et Ryad tourne lavantage de la monarchie wahhabite. Le voyage du Prsident Sadate Jrusalem (en novembre 1977) consacrera la rupture de lEgypte avec le reste du monde arabe. Mais, en ralliant la coalition anti-irakienne, lEgypte se placera dans le camp des vainqueurs de la guerre du Golfe (1990) et redeviendra un acteur central sur la scne moyen-orientale.

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Le march gyptien ne constitue pas un enjeu conomique pour la France La situation conomique de lEgypte relve du paradoxe. En effet, le march gyptien est la fois trop petit et trop grand : - Le march est trop petit en terme commercial. LEgypte est notre 43me client dans le monde. Nos exportations sont de lordre dun milliard deuro par an (soit 0,2% du total des ventes franaises au reste du monde ; le march gyptien est ainsi trois fois plus petit que celui de la Tunisie). Dun autre ct, les importations franaises de produits gyptiens sont encore plus marginales (250 millions deuros/an, soit 0,08% du total) ; - Les financements extrieurs dont lEgypte aurait besoin pour assurer sa croissance long terme sont, quant eux, extrmement importants (de lordre dUSD 50 milliards/an). Ils dpassent (et de trs loin) les flux daide internationale. Ce constat sommaire nimplique pas que lEgypte ne puisse pas prsenter quelques opportunits micro-conomiques pour certains oprateurs franais. Mais, force est dadmettre que nos relations industrielles et commerciales avec la Rpublique arabe ne font pas enjeux. Elles ne constituent pas, la diffrence dautres pays rellement mergents (comme la Chine, lInde ou encore le Brsil), un objectif qui faonne la relation politique et la coopration technique.

Une coopration sous contrainte financire forte Selon certains observateurs, le dispositif de coopration franco-gyptien ne serait pas la hauteur de lexcellence et de ltroitesse des relations politiques bilatrales. Plusieurs facteurs se conjuguent pour expliquer, sinon justifier, ce dcalage. Nous en privilgierons deux : 1. Nos interventions en Egypte sont le produit dune histoire longue, au cours de laquelle aucune des deux parties na souhait dvelopper des relations de coopration de nature institutionnelle (dEtat Etat). Ainsi, lEgypte assigne aux cooprations europennes collatrales un rle essentiellement politique lui permettant de rquilibrer une relation bilatrale avec les Etats-Unis juge parfois pesante (singulirement dans le contexte actuel). Ces cooprations collatrales sont invites investir des niches dans des secteurs jugs non stratgiques. Peu encline dvelopper une coopration institutionnelle, lEgypte favorise la multiplication d initiatives personnalises (comme Al Gore-Moubarak ou encore KohlMoubarak ) dont le rendement politique pour les deux parties- est suprieur aux effets attendus en matire de dveloppement. La coopration franaise sinscrit dans ce contexte dautant plus facilement quil lui sied largement. Ainsi, la grande proximit entre les prsidents Chirac et Moubarak na pas suscit un fort dveloppement de la coopration, ni mme son institutionnalisation. Ce constat laisse supposer que les deux chefs dEtat ne considrent pas, au moins jusqu prsent, que

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la nature actuelle du dispositif de coopration, son organisation ou encore que les moyens financiers mis en uvre constituent un obstacle au dialogue politique2. Mais, rien ne permet daffirmer que ceci sera encore vrai lavenir ; 2. Notre dispositif de coopration doit tre apprci au regard de la contribution des autres partenaires. LEgypte entretient des relations troites avec les Etats-Unis qui exercent, sans conteste, leur leadership. Les Etats-Unis, linverse de la France ou dautres Etats membres de lUE, ont lhabitude de financer leur politique. A certains gards, les transferts amricains peuvent tre considrs ainsi comme des fonds de contrepartie (qui slvent aux alentours des deux milliards de dollar par an, soit sept fois plus que notre enveloppe moyenne). Tenter de saligner sur les engagements amricains supposerait de disposer de moyens financiers considrables lchelle de la politique extrieure de la France. Il nest pas sr par ailleurs quun tel engagement ne provoquerait pas des dsquilibres prjudiciables lensemble de notre diplomatie en se rvlant finalement totalement contre-productif (linfluence politique nest certainement pas proportionnelle aux moyens financiers engags). Le principe de ralisme (et les enseignements de la thorie des jeux) imposent de ne pas suivre la donne amricaine. La question qui reste pose serait donc moins celle du niveau idal (maximum) que pourrait atteindre notre dispositif de coopration en Egypte que celle du seuil critique en de duquel la perte de crdibilit est avre, et o le discours politique nest que posture, voire gesticulation. La question est difficile parce que les effets de levier ne sont pas uniformes. Ainsi, certaines actions (dans le domaine culturel notamment) peuvent avoir de forts rendements politiques et mdiatiques tout en restant financirement peu onreuses. Inversement, dautres peuvent tre coteuses (comme certaines annulations de dettes) sans avoir toujours les effets politiques attendus ; dautres, enfin, peuvent tre coteuses mais aussi porteuses de forts effets (comme la ligne 1 du mtro du Caire par exemple). En tout tat de cause, les liens entre le montant des engagements financiers et leur rendement politique sont loin dtre univoques.

2 Le prsident de la Rpublique franaise a rappel maintes occasions que les frquentes rencontres avec le prsident Moubarak navaient pas pour objet de traiter des relations bilatrales qui ne posaient aucun problme : LE PRESIDENT - Mesdames, Messieurs, je voudrais tout d'abord dire ma joie d'accueillir une fois de plus le Prsident MOUBARAK qui vient d'avoir des entretiens aux Etats-Unis, en Allemagne, aujourd'hui en France, bientt en Russie. Cette runion dmontre deux choses : d'une part, et chacun le sait, l'importance de la place stratgique de l'Egypte sur l'chiquier mondial et deuximement, la qualit exceptionnelle de la relation entre l'Egypte et la France. Nous n'avons pas voqu les problmes bilatraux pour une raison simple, c'est qu'il n'y en a pas Allocution du prsident Chirac, extrait du point de presse conjoint, Palais de lElyse, 19/04/04.

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La question des moyens financiers mobiliser en faveur de notre partenaire gyptien est donc difficile, mais elle est lgitime : 1. Elle est lgitime tout dabord car lanalyse du pass montre une tendance marque la baisse de laide franaise nette3. Ce recul pourrait se poursuivre au cours des prochaines annes la suite de la diminution de laide programme (annulation de dettes) et de laugmentation des remboursements des prts antrieurement accords par le Trsor franais lEgypte. Il faut admettre que lvolution de notre aide sur longue priode ne plaide pas en notre faveur (cf. graphique ci-dessous).
Aide bilatrale totale nette (USD mns)

500

400

300

200

100

0
1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007

-100

Sources : OCDE- CAD et estimation DME-SERES pour la priode 2004-2009 2. De plus, les masses financires qui figurent sur le graphique ci-dessus sont trompeuses. Prs de 80% de notre APD nette est en effet constitue par des annulations de dette consenties en1991 (c'est--dire voici maintenant prs de quinze ans). Le choix dune cette gestion longue de la dette gyptienne pouvait tre ventuellement pertinent au dbut des annes 1990. Il nest pas sr que ce soit le cas encore aujourdhui. Les Amricains ont apur leurs comptes ds 1991 ; les Allemands ont fait de mme en 1997. Il faut admettre que leffet daffichage de notre annulation petites doses chaque anne est dsormais, non seulement termin, mais se retourne probablement contre nous aujourdhui. Les Egyptiens ne sy sont pas tromps : ces annulations figurent bien dans les
3

Laide bilatrale nette mesure les flux verss par la France lEgypte diminus des remboursements effectus par la partie gyptienne (sur les prts consentis par le Trsor). Ainsi, le total de laide nette peut tre ngatif si la partie bnficiaire rembourse plus quelle ne reoit de notre part.

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comptes mais ne correspondent pas de l argent frais . Elles sont devenues pour ordre. Les autres bailleurs ne sont pas dupes non plus : ainsi, la Banque mondiale ne fait plus figurer la France dans la liste de bailleurs de fonds principaux de lEgypte. Cette situation est problmatique : notre coopration na pas pour ambition dtre mentionne simplement pour mmoire. 3. En enlevant du montant de laide les annulations de dettes, nos engagements financiers en faveur de lEgypte apparaissent plus que modestes (cf. graphique ci-dessous). La chronique montre un dsengagement certain de notre part, imputable exclusivement la coopration conomique (lenveloppe de la coopration culturelle est reste globalement stable depuis dix ans). Laide projet gre par le Trsor est en effet devenue ngative depuis plusieurs annes. En dautres termes, la partie gyptienne rembourse dsormais plus quelle ne reoit de notre part. Et ces remboursements ne sont pas ngligeables puisquils reprsentent de 2 3 fois lenveloppe de la coopration technique (prodigue par le MAE et par dautres institutions). Dans un contexte o la coopration conomique est atone, nous nous retrouvons, de facto sinon de jure, dans la situation dun Etat rentier, qui gre avec parcimonie les reliquats du pass et qui prlve des revenus sur un pays dont le niveau de dveloppement est dj faible. Autrement dit, nous faisons payer la gnration daujourdhui des emprunts contracts dans le pass (et dont il nest pas sr quelle en ait bnfici), sans lui apporter un niveau daide comparable celui dont avait profit la gnration prcdente. Cette situation est politiquement difficile soutenir ; et les projections sur le futur montrent quelle pourrait ne pas voluer positivement si nous ne changeons pas rapidement de stratgie.

APD nette de la France en faveur de l'Egypte (hors annulation de dettes) en USD mns 250 200 150 100 50 0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

-50 -100

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Sources : OCDE- CAD et estimation DME-SERES pour la priode 2004-2009

4. Ce recul de laide franaise montre que nos instruments de coopration conomique sont mal adapts un pays dual. Pays mergent, lEgypte relve de la RPE et les importantes ralisations finances sur Protocoles (mtro du Caire, dveloppement des tlcommunications, stations deau potable et d puration, stations lectriques,) montrent lintrt accord cet instrument durant les annes 1970 et 1980. Mais depuis le milieu des annes 1980, des changements profonds sont intervenus : les moyens globaux de laide franaise affects aux protocoles ont fortement diminus ; les rgles dictes par lOCDE ont favoris les investissements privs et diminu lintervention de laide publique dans des secteurs o ce type de financement avait parfois conduit de lourds dficits des budgets des Etats. La RPE est alors devenue pour la Coopration franaise un moyen de raliser des oprations commerciales importantes. Mais, dans un pays qui ne constituait pas un enjeu conomique majeur pour la France, les interventions sont souvent restes ponctuelles et nont pas relev dune stratgie globale ni dune coopration dEtat Etat qui nexistait pas entre la France et lEgypte. Les Egyptiens nont alors plus peru la Coopration conomique franaise comme un moyen de raliser de grands projets qui profitaient toute la population comme le mtro du Caire, mais comme un instrument ponctuel pour remporter des contrats pour les entreprises franaises. Pour le ministre gyptien de la Coopration internationale Il ny a plus de vritable projets dans laide franaise. Cest dommage ! Le Gouvernement franais est seulement motiv par lintrt des entreprises franaises. Dautres moyens sont ncessaires 4. Il existe ds lors un hiatus entre une relation politique forte et continue et une coopration conomique pisodique. La prsence des entreprises franaises est certainement importante pour la place de ces entreprises au niveau mondial et pour linfluence de la France en Egypte, mais un gros contrat ne reprsente pas une relle prsence et nassure mme pas ncessairement la prennit sur place de lentreprise bnficiaire. Or, la demande de coopration conomique gyptienne ne porte pas seulement sur les secteurs o lEgypte atteint un niveau conomique comparable celui de pays dvelopps, il porte aussi sur des secteurs (ducation et formation, sant, assainissement des villes, ) o lEgypte reste un pays en dveloppement. Face cette structure duale de lEgypte, la Coopration franaise ne dispose pas dun ensemble adapt dinstruments dintervention.

No real projects in french aid. Its a pity! French Government is only motivated by french companies Other means are necessary.

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5. Notre stratgie globale de coopration est dautant plus difficile soutenir quelle diffre sensiblement de celle de nos partenaires. La comparaison avec lAllemagne est difiante. Berlin a apur la dette gyptienne ds le milieu des annes 1990 et continue depuis accorder des dons (USD 87 mns en 2003 contre USD 2 pour la France, voir graphique gauche ci-dessous). Ses prts nets demeurent positifs (une dizaine de millions de dollar en 2003, alors que les ntres sont ngatifs depuis 2001 (voir graphique droite ci-dessous).

Dons (USD mns)


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 France
Sources : OCDE- CAD

Prts nets des remboursemenst (USD mns)


60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2001

2002

2003

-40 France Allemagne

Allemagne

Plusieurs conclusions peuvent tre tires de ce constat rapide : 1. Notre coopration est certainement en dessous de son seuil critique ; 2. Nos pratiques financires sont critiquables dun triple point de vue : politique, conomique et thique ; 3. Nos instruments de coopration conomique sont probablement mal adapts un pays dual comme lEgypte. Ces conclusions invitent redynamiser au plus vite notre coopration avec lEgypte.

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Elments pour une coopration future


Actions court terme dans le cadre de la coopration bilatrale
Se redonner des moyens financiers la hauteur de nos ambitions politiques

Il importe dsormais daugmenter de manire substantielle les flux daide en faveur de lEgypte. Plusieurs solutions techniques peuvent rpondre cet impratif politique. Compte tenu de la rticence de la partie gyptienne contracter de nouveau prts (y compris taux concessionnels), laugmentation des dons pourrait constituer une rponse cet engagement. Il est videmment dlicat destimer le niveau que devraient atteindre ces transferts sans contrepartie. Il semble toutefois difficile dimaginer que notre contribution puisse tre durablement infrieure celle de lAllemagne. Des dons atteignant 80 100 millions de dollar par an seraient alors ncessaires pour maintenir la position . Ce niveau daide nest pas aberrant. Il est en retrait par rapport celui octroy au dbut des annes 1990 (hors annulation de dette). Il est comparable celui de lanne 1998 (toujours hors annulation de dette). Il serait deux fois moins lev que celui accord actuellement au Royaume du Maroc et dun niveau comparable celui en faveur de la Tunisie. Une centaine de millions de dollars de dons (soit environ EUR 83 mns au taux de change actuel) ne reprsenterait que 1% du total de lAPD franaise pour 2006 (hypothse basse du MINEFI) ou encore 4% de lAPD gre par le Dpartement. Pour limiter au maximum la dilution de notre aide et maximiser sa visibilit, il importe que celle-ci ne prenne pas la forme dun simple transfert venant abonder le budget gyptien. Si laide budgtaire prsente en effet certains avantages (principalement sa facilit de gestion), ses effets pervers sont nombreux. Le principal est politique (et stratgique) : ainsi, rien ne garanti quune contribution financire de la France au budget de lEtat gyptien soit affecte rellement des dpenses qui concourent la ralisation de nos objectifs de coopration5.

Mettre en place des procdures de suivi administratif permettant de sassurer que laide est bien affecte annule en grande partie lavantage de ce type de transfert en matire de gestion.

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Dvelopper la coopration culturelle

Le dispositif de coopration culturelle6 est le produit dune histoire longue dont les prmisses remontent au dbut du XIXme sicle et qui a su traverser avec succs quelques heures difficiles mais qui appartiennent heureusement au pass- durant lesquelles les relations franco-gyptiennes ont pu tre parfois tendues. Ce dispositif est orient essentiellement en faveur des lites francophones. De nombreuses actions sont inscrites son actif : soutien permanent -et historique- lenseignement du franais (et aux tablissements de prestige que sont les lyces franais) ; appuis lenseignement suprieur gyptien au travers des ples dexcellence que constituent les filires francophones ; appuis une recherche mondialement reconnue dans le domaine de larchologie et de lgyptologie ; organisation, tant en France quen Egypte, de grandes manifestations artistiques et culturelles Lvaluation rvle une forte pertinence du dispositif de coopration culturelle en Egypte. Les actions engages sinscrivent clairement dans la stratgie de coopration internationale du ministre des Affaires trangres et singulirement dans lobjectif gnral visant prserver la stabilit et la paix. Lhistoire montre en effet que les tensions et les violences (les chocs de civilisations pour reprendre une image dsormais connue) se nourrissent de lincomprhension entre les peuples, de labsence de dialogue, de la mconnaissance de lautre, du refus de laltrit et du non respect des diffrences. La coopration franaise participe, avec les moyens qui sont les siens, combler ces carts, rapprocher les esprits, rtablir enfin la confiance entre les peuples. Ainsi, et conformment la doctrine de coopration de la DGCID, le dispositif en Egypte est orient afin de multiplier les changes culturels, de dvelopper les changes universitaires et scientifiques, de favoriser les dbats dides, de faire valoir les valeurs universelles que nous dfendons, de dvelopper la francophonie et, enfin, de promouvoir des mdias libres. Lvaluation montre dautre part que les diffrentes actions engages pour parvenir aux objectifs gnraux sont cohrentes les unes avec les autres. Le dispositif de coopration du ple diplomatique apparat ainsi globalement pertinent, cohrent et efficient. Disposant de moyens plus levs, le dispositif de coopration culturelle pourrait se dvelopper autour des axes suivants :

Le terme de coopration culturelle est pris ici dans un sens large et regroupe lensemble des actions ralises dans le domaine de la coopration linguistique, ducative et culturelle strico sensu.

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Amplifier le dialogue des cultures

Trs apprcie de nos partenaires gyptiens, la coopration culturelle a un rel impact, mais elle natteint cependant pas une masse critique suffisante pour marquer durablement la prsence franaise. Il faut la fois assurer une lisibilit plus grande, conforter les changes professionnels existants et en installer dautres, fortement attendus. Dans le secteur artistique, les actions engages doivent tre amplifies dans cette mme perspective de professionnalisation des cadres gyptiens et de productions communes entre crateurs des deux pays. Cest aussi la mise en place dun espace nettement identifi, conu comme lieu de formation et de cration, ddi aux rsidences dartistes, qui participera de faon sensible la lisibilit recherche. Enfin, il est ncessaire dtre particulirement attentif la mise en synergie de lensemble des actions culturelles, travers notamment les oprations pluridisciplinaires et les rsidences croises, sans oublier la prsence de textes crits dans toutes les manifestations qui le permettent. Cette amplification des actions culturelles devrait tre assortie dun budget en trs forte augmentation, reprsentant une part significative des moyens complmentaires qui seraient dgags en faveur de lensemble de la coopration franco-gyptienne. Pour rpondre galement une attente importante des partenaires gyptiens et point dappui vident au dialogue des cultures, la prsence de textes franais traduits en langue arabe doit tre revue, favorise et dveloppe. Si la production littraire traditionnelle doit conserver toute sa place, lintrt des gyptiens est grand pour la pense franaise et tout particulirement pour la philosophie politique. Dans ce domaine, loccasion de manifestations culturelles dans et hors les murs , de nombreux supports doivent tre disponibles en langue arabe, de larticle de presse et de revue au livre, en passant par le numrique. Ces axes de dveloppement, indirectement la francophonie. souvent mls, concourent directement ou

Rorienter la coopration ducative et linguistique et ouvrir des perspectives dintervention dans le systme ducatif gyptien

La coopration ducative et linguistique de niveau scolaire, part importante de lintervention franaise en Egypte, sest adresse majoritairement au dispositif des tablissements bilingues, considrs comme le point dappui de la francophonie, elle-mme marque de la prsence franaise. Mais la population cible sest transforme dans les tablissements ; les lites ne sont plus ncessairement francophones. Il reste cependant de ce dispositif, dont certains lments ont abandonn le franais, un petit nombre dtablissements bilingues ou exprimentaux pour lesquels il convient de poursuivre notre aide.

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Ce dispositif a gnr tout un processus de soutien dans le domaine du franais et de lenseignement des sciences, qui reprsente -au plan institutionnel comme au plan de la formation et de lingnierie ducative- un vritable prototype dorganisation de soutien un systme ducatif. Disproportionn par rapport au dispositif des tablissements bilingues, essentiellement privs, et surtout du noyau quil convient de conserver, il peut nanmoins constituer le point dappui de lintervention franaise dans le systme ducatif gyptien. Actuellement, la coopration franaise est peu lisible, car elle ne concerne quun dispositif marginal, externe au systme ducatif gyptien puisquil est essentiellement priv ; elle intervient majoritairement en franais. Tous les autres pays partenaires travaillent au sein mme du systme ducatif du pays. La demande gyptienne est pressante dun autre type dintervention. Dans ces conditions, lorganisation qui a t mise en place par la coopration franaise peut tre mise profit pour servir dappui une fonction de conseil et, dautre part, linstallation dun projet denvergure, interne cette fois-ci au systme ducatif gyptien, ce qui correspond un vritable besoin : celui du dveloppement de lenseignement des deuximes langues trangres, langlais tant la premire langue trangre apprise. La mise en place trs progressive de lenseignement dune deuxime langue au collge serait favorable au franais et, dans cette hypothse, le dispositif daide aux tablissements bilingues deviendrait pertinent pour le systme ducatif. La lisibilit de lintervention franaise sera alors assure. La mise disposition de crdits supplmentaires permettrait une meilleure adquation entre laide franaise et la demande des autorits du pays. Ces crdits devraient bnficier, par ordre de priorit, aux mesures suivantes : En priorit 1, la mise en place progressive de lenseignement dune deuxime langue ds le dbut de lenseignement secondaire dune part et, dautre part, linstallation de structures de formation des matres, avec ou sans laide de lUnion Europenne. En priorit 2, lamlioration de lenseignement scientifique en favorisant les partenariats avec des institutions franaises, et en utilisant davantage les capacits de cette expertise franaise dans les cycles scolaires. Cette mesure doit tre prolonge au niveau du suprieur par le dveloppement de filires scientifiques (universits francophones dEgypte) et/ou par lutilisation des enseignements distance en provenance des tablissements denseignement suprieurs franais. Lattractivit de telles orientations pourrait tre stimule par des bourses et un systme de stages en entreprises en France. En priorit 3, dans le cadre de lenseignement technique du systme ducatif gyptien, pourrait tre envisage une participation la mise en uvre de

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formations franaises.

professionnelles

cibles,

en

partenariat

avec

des

entreprises

Vers une autre conception de la francophonie A travers ces deux pans majeurs de lintervention franaise, culturel et ducatif, et lapproche trilingue au niveau universitaire, se joue une autre approche de la francophonie. Il ne sagit plus du franais comme cible centrale, mais de la rencontre des deux cultures dans la professionnalisation des acteurs culturels et les coproductions artistiques, dans le dbat dide travers lcrit dans les deux langues, du dveloppement du franais langue seconde parmi dautres langues europennes et, au niveau des universits comme de la grande bibliothque, dun trilinguisme arabe-anglais-franais. Ces approches sont de nature replacer le franais dans un contexte plus oprationnel. Les dveloppements recommands concourent plus srement la francophonie que les dispositifs classiques actuels.

Renforcer lefficacit du dispositif

Notre coopration a t oriente, historiquement, en faveur des certaines lites francophones et souvent francophiles. Cette cible a t historiquement pertinente. Elle le demeure encore aujourdhui dans le cadre de la promotion de la francophonie. Mais cet objectif nest plus suffisant dans un contexte marqu, sinon par un choc frontal entre les civilisations, du moins par une exacerbation de certaines tensions depuis lautomne 2001 et par le renforcement assez sensible du radicalisme confessionnel. La question reste pose de savoir dans quelle mesure le dispositif de coopration culturelle en Egypte permet de nouer un dialogue avec dautres lites que francophones, avec ces lites stratgiques qui charpentent et structurent les mouvements radicaux. Ces lites, dont le portrait a t finement dessin par de nombreux analystes et, plus rcemment par le dpartement dEtat amricain, mritent toute notre attention. Elles feront lEgypte de demain. Le dialogue que nous pouvons nouer chaque occasion avec cet intelligentsia arabophone (et trs souvent aussi anglophone) doit permettre de raffirmer, dun ct, la pluralit des cultures, la multipolarit du monde moderne ou encore le respect de laltrit. Il doit aussi, dun autre ct, fournir loccasion de rappeler, avec force lattachement aux valeurs universelles, la paix et la scurit. Le dialogue avec ces lites stratgiques constitue certainement lun des meilleurs remparts au choc des civilisations.

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Une meilleure connaissance des lites, notamment celles de la nouvelle gnration et qui ne sont pas forcment proches du pouvoir, est aujourdhui indispensable. Cette connaissance passe par un travail approfondi de documentation et de prospective stratgique. Seule cette intelligence permettra de juger de notre influence relle en Egypte. La connaissance fine des lites stratgiques est un pralable aussi avant daccueillir, de manire beaucoup plus consquente quaujourdhui, de nouveaux tudiants gyptiens en France. Le nombre de bourses accordes est trop faible (500 mois/hommes) par rapport celui de nos partenaires europens (600 pour les Britanniques, 800 pour les Espagnols et quelques 1 400 pour les Allemands). Or, nous avons probablement autant besoin de ces changes que les Egyptiens euxmmes. Augmenter le nombre de bourses ( 1000 ou 1500 mois/hommes par exemple) pourrait savrer un objectif pertinent pour les deux parties.

Rnover le dispositif de coopration conomique

La coopration conomique reflte galement le primat donn au politique et lexistence dune coopration de niches . Les trois objectifs viss par la coopration conomique sont le maintien ou laccroissement de linfluence franaise, laugmentation des investissements et des changes entre les deux pays et le dveloppement conomique de lEgypte : le premier objectif est largement rest au niveau politique et le troisime a t, juste titre, considr comme dpassant les moyens de la Coopration franaise, mme si les interventions ont souvent eu des retombes conomiques favorables pour le pays. La mise en uvre des remises de dettes montre cette prfrence accorde au traitement politique sur un traitement qui aurait davantage servi la ralisation de projets de dveloppement. Ds lors, les appuis de la Coopration franaise ont port sur des secteurs certes fondamentaux pour le dveloppement du pays mais pour lesquels lobjectif tait surtout dobtenir des marchs pour les entreprises franaises. Des rsultats importants ont t obtenus, et, sans ces succs, linfluence franaise naurait sans doute pas la place quelle conserve actuellement, mais les marchs obtenus nont pas souvent t lis des implantations durables des entreprises franaises. Cette coopration, qui devra disposer de plus de moyens, doit tre rnove :
Mieux rpondre la demande gyptienne de coopration au dveloppement

Pour rpondre cette demande, les contraintes sont importantes : lenjeu de la coopration conomique nest pas suffisant pour justifier une mobilisation de moyens exceptionnels ; les moyens dintervention de la Coopration franaise ne sont pas du niveau de ceux par exemple de lUnion Europenne.

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On pourrait sinterroger sur la pertinence de faire de lEgypte un pays de la ZSP pour lesquels des projets de dveloppement financs sur dons seraient mis en uvre. Mais cet instrument, largement cibl sur les pays africains, ne correspond pas la situation de pays mergent de lEgypte. Outre le poids conomique qui serait celui de lEgypte par rapport aux autres pays de la ZSP, certains pourraient ne pas y voir un progrs de la relation spcifique franco-gyptienne. Il semble donc souhaitable dexclure cette possibilit. Par contre la cration dune agence de lAfD, dj en gestation, pourrait tre retenue. La forte capacit de mise en uvre de projets de dveloppement de cette institution permettrait, par exemple dans des domaines comme leau potable ou lassainissement urbain, de mettre face des besoins gyptiens pressants, des capacits franaises certaines. Certes, les interventions de lAfD en Egypte ne peuvent en principe tre ralises que sous forme de prts. Mais la ralisation de projets sous forme de dons est-elle ncessairement exclue ? Dans loptique de rpondre cette demande gyptienne et dassurer une place la France dans la coopration au dveloppement avec lEgypte, il pourrait tre utile de poursuivre les interventions du Bureau de Liaison Agricole Franco-Egyptien, BLAFE, qui reprsente actuellement le seul projet effectif daide au dveloppement en cours de la Coopration franaise. Cet organisme, qui peut afficher 20 ans de coopration au dveloppement dans le domaine agricole et, actuellement, une russite certaine, risque de disparatre, ses moyens de financement reposant sur la contrepartie dune aide alimentaire qui nest plus justifie pour lEgypte. Le cot annuel denviron trois millions deuros ne serait sans doute pas plus lev que pour des oprations nouvelles nayant pas fait leurs preuves. La coopration au dveloppement peut aussi, dans certains cas, tre ralise par la coopration dcentralise. En raison de lenthousiasme sentimental que provoque lEgypte en France, la mobilisation dune importante coopration dcentralise serait sans doute possible. Le travail engag Alexandrie par les rgions PACA et Midi-Pyrnnes pourrait constituer une rfrence pour dautres Gouvernorats. Si la coopration hospitalire qui se dveloppe actuellement avec la ville de Lille avait t mise en place au moment o la Coopration franaise intervenait dans le domaine hospitalier, la France ne serait peut-tre pas, comme actuellement, absente du secteur hospitalier en Egypte. Les autres possibilits sont certainement nombreuses, mme si lapproche de lEgypte, ne serait-ce que pour des questions de langage, nest pas simple. Ces deux derniers types dinterventions posent le problme du rle lassistance technique : la bonne marche actuelle du BLAFE, la liaison avec la coopration dcentralise dans certains secteurs sont lies la prsence dassistants techniques qui tendent disparatre comme moyen dintervention de la Coopration franaise.

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Or une assistance cible sur des domaines spcifiques peut correspondre une demande gyptienne : cest le cas pour le BLAFE ; dautres cas pourraient se prsenter, par exemple pour des projets dintervention institutionnelle dans le domaine ducatif.

Mettre en uvre un projet de gestion de site archologique associant les diffrents instruments de la Coopration franaise

La ralisation dun projet de gestion de site archologique, dtaille dans le rapport, aurait pour avantages : 1. dapporter une rponse la demande gyptienne de coopration au dveloppement ; 2. daider lEgypte dvelopper un secteur fondamental pour lconomie du pays ; 3. dtre en accord avec une orientation fixe par le Chef de lEtat gyptien quant au dveloppement du tourisme ; 4. de correspondre une forte comptence franaise et une des possibilits les plus importantes de dveloppement des entreprises franaises en Egypte. Cette ralisation aurait aussi pour rsultat de permettre et peut-tre dobliger les diffrents instruments de la Coopration franaise travailler de concert : - la Mission Economique, qui estime le tourisme comme un secteur trs prometteur pour les entreprises franaises ; - le CFCC, pour lequel cette ralisation serait un moyen de rpondre la forte pression du Conseil suprme gyptien des antiquits, qui, tout en rendant hommage la recherche archologique franaise, souhaiterait que lintervention de la France stende la gestion des sites ; - lAfD, qui pourrait effectuer ltude dun projet qui ne peut logiquement relever du FASEP et qui aurait dj effectu au Liban une intervention similaire. La visibilit dune telle ralisation pour la Coopration franaise pourrait tre importante aussi bien pour les Egyptiens que pour les autres pays et visiteurs prsents en Egypte.

Actions moyen terme dans le cadre de la coopration europenne


Miser sur un projet europen afin de faire jouer au maximum les effets de levier

Leffort consentir en faveur de lEgypte nest pas ngligeable (cf. ci-dessus). Il faut cependant se garder de le surestimer en prenant soin de le situer par rapport

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la taille du pays, aux enjeux quil reprsente et... aux apports des autres partenaires de lOCDE. Laffectation dune partie de lAPD un projet europen de grande envergure est une opportunit qui mrite dtre tudie en dtail. Dans cette optique, les dons que nous pourrions consentir ce projet pourraient avoir le statut de fonds propres (au sens de lanalyse financire) avec lesquels nous pourrions bnficier d effets de levier condition de pouvoir mobiliser dautres ressources (provenant de lUE et des autres Etats-membres, notamment de lAllemagne).

uvrer en commun pour la cration dune universit europenne

Un projet de cration dune Universit europenne pourrait constituer un grand dnominateur commun susceptible de rencontrer lassentiment de toutes les parties : Le dveloppement dun enseignement suprieur de qualit (et de niveau international) est un des dfis auxquels sont confrontes aujourdhui les autorits gyptiennes. La demande tudiante est forte alors que loffre nationale est limite ; Lenseignement suprieur est lun des secteurs prioritaires de la coopration europenne. LUnion dispose de moyens levs mais semble parfois en panne de projets7 ; LAllemagne sera le partenaire le plus difficile convaincre, au moins dans un premier temps. Berlin soutient en effet une universit (German University in Cairo) qui a t cre rcemment (2003) et qui rencontre un succs notable. La partie allemande exigera certainement des contreparties importantes pour fondre ses moyens dans un projet europen. Un soutien du projet au plus haut niveau de lEtat gyptien constituerait un atout pouvant peser sur la dcision de notre partenaire allemand y participer. Un tel projet aurait aussi de nombreux avantages pour la partie franaise (et notamment celui de renforcer les synergies entre les diffrentes actions dj en cours) : La francophonie rencontre actuellement des difficults. La formation des enseignants de franais figure parmi celles-ci. Louverture dun dpartement de langue franaise (au ct de celui de langue anglaise) au sein de luniversit permettrait de rpondre une grande partie des besoins. Ce dpartement pourrait tre renforc par ladjonction de lactuel IUFP (Institut de Formation des Professeurs) ; Il est clair que cette universit europenne aurait vocation accueillir les enseignements dispenss actuellement au sein des filires franaises
7

Cette pnurie de projets explique, pour partie, que la Commission ait transform EUR 175 mns en aide budgtaire sur un programme de EUR 250 mns

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denseignement suprieur (loges pour le moment dans les diffrentes universits du Caire et dAlexandrie) ; La cration de cette universit pourrait constituer une voie de sortie par le haut pour rgler les problmes que nous rencontrons actuellement avec lUFE ; Cette Universit pourrait tre aussi le lieu daccueil dun centre dtudes et de recherche sur la socit gyptienne, qui fait actuellement dfaut, et qui nous permettrait de combler certaines lacunes sur la connaissances des lites de ce pays ; Cette Universit nous permettrait aussi dengager un dialogue permanent avec les lites et de reprer celles susceptibles de parfaire leur formation en France ; La rforme actuelle du systme denseignement suprieur (LMD) et lharmonisation des diplmes constituent une relle opportunit pour envisager la cration dun ple universitaire europen en Egypte. Il est videmment prmatur ce stade de dfinir avec prcision les diffrentes facults que pourrait regrouper une telle universit europenne. Le noyau dur devra tre ncessairement constitu de lexistant : sciences et techniques (trs prsentes au GUC actuellement et axe fort pour lUE), langues et sciences humaines (o nous pourrions jouer un rle important, notamment dans un dpartement de sciences politiques). Dans tous les cas, le succs dune telle entreprise passera par le multilinguisme : arabe, anglais et franais. Bien videmment, un tel projet ne constitue pas la solution unique permettant de redynamiser la coopration franaise en Egypte. Mais on peut penser, au moins en premire analyse, quil pourrait y contribuer grandement.

* * * Ces quelques voies de progrs peuvent paratre ambitieuses. Il en existe probablement dautres. Un balayage plus approfondi des futurs possibles ( loccasion notamment de la prochaine laboration du DSP) dvoilerait certainement lexistence de scnarios davenir nettement plus problmatiques. Ces futuribles sombres ne sont heureusement pas certains. La Communaut internationale et la France en particulier peuvent contribuer, par leur proactivit, les viter.

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Premire partie Le contexte de la coopration

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I Cadrage goconomique8
Comme la plupart des pays dans le monde, lEgypte est confronte un impratif de croissance. Celle-ci est doublement ncessaire : en premier lieu, pour procurer un emploi aux quelques 5 600 000 nouveaux arrivants qui se prsentent chaque anne sur le march du travail ; pour amliorer, ensuite, le niveau de vie de tous (le PIB par habitant PPA est de lordre de 3 500 dollars9) et singulirement celui des populations les plus pauvres (entre 11 et 13 millions suivant les sources, soit entre 17 et 20% de la population totale)10. Cet impratif nest pas singulier mais il revt une acuit particulire en Egypte. Compte tenu des structures productives, de leur efficacit et, dune manire plus gnrale, de lorganisation conomique et sociale, ce dfi ne pourra tre relev avec succs sans une croissance trs forte, qui se chiffrerait aux alentours des 6 7% par an. En dautres termes, les objectifs en matire de croissance de lemploi, du niveau de vie et de rduction de la pauvret ne pourraient tre satisfaits sans un doublement de la richesse tous les dix ans Certes, lEgypte a connu dans le pass des annes fastes o les rythmes de croissance furent levs. Mais, ces bonnes performances nont jamais perdur et les moyennes dcennales, qui crtent les booms et les dooms, conduisent des rythmes tendanciels nettement moins levs (cf. graphique ci-dessous). Selon certains observateurs, lEgypte aurait dautant plus de mal suivre ce sentier de croissance forte que son modle conomique serait bout de souffle ; la rduction sensible des rythmes de progression du PIB depuis le dbut de la dcennie en serait la manifestation.

LEgypte est confronte un impratif de croissance notamment pour assurer le plein emploi.

La croissance devrait tre de 7% par an pour rduire la pauvret et assurer un emploi tous.

Ces rythmes semblent inaccessibles certains car le modle conomique gyptien serait bout de souffle.

Une croissance forte supposerait des rformes en profondeur.

La goconomie est une discipline rcente, mais prometteuse, qui cherche resituer les dynamiques conomiques et sociales dans leur contexte politique et gostratgique. Elle a particip la rnovation en profondeur des travaux dintelligence conomique. Cette valuation a t ralise par le PNUD (Rapport sur le dveloppement humain 2003). Le niveau du produit intrieur brut (PIB) par habitant parit des pouvoirs dachat (PPA) corrige le montant en dollars courant des distorsions de change et de prix. Le niveau atteint par lEgypte (3520 $) est proche de la moyenne des PVD (3850$). Sans correction PPA, le PIB par habitant nest que de 960 $ en 2003, contre 1 440 en 2000. La chute est imputable exclusivement la dprciation de la livre gyptienne (LEG) qui a perdu 40% de sa valeur entre ces deux dates. Selon le PNUD (Egypt Development Report 2003), on comptait 13 millions de pauvres en Egypte (disposant de moins de deux dollars par jour pour vivre) et 3,8 millions dextrmement pauvres (moins dun dollar de ressource journalire). La multiplication des publications sur la pauvret brouille quelque peu limage que lon peut sen faire. Ainsi, une autre tude du PNUD value la population pauvre entre 20 et 44% de la population totale selon que la ligne de pauvret se situe 1 100 LEG annuel ou 1580 LEG (soit entre 145 et 205 euros par an).

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Ce constat justifierait la mise en place dune rforme ambitieuse, aux multiples dimensions tant conomique que politique. Ses grandes lignes, assez standard, sont bien connues. La rforme passerait ainsi par une libralisation de lconomie, par une rforme de lEtat et par un assainissement des finances publiques. Sur le fond, la rforme vise trouver de nouveaux ressorts la croissance en favorisant linitiative prive et les procdures de march. Elle suppose, de manire concomitante, une rduction du poids de lEtat et de ses interventions dans lconomie. Autant que faire se peut, la rforme doit tre mene rythme acclr (cf. encadr) : les atermoiements, les demi-mesures ayant souvent plus deffets ngatifs que le statu quo.

PIB rel par habitant (1950-2004), en dollars constants de 1990


3000 2500

Nasser

Sadate +5,2% par an

Moubarak

en $ constant de 1990

2000

+1,4% par an
1500

+1,9% par an
1000 500 0 1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Source : M addison, 2002 et calculs des auteurs pour 1999 2004

Un dbat oppose les partisans dune thrapie de choc aux autorits qui ont prfr un gradualisme rythme lent.

Cette rforme est convaincus que la saccompagner dune parce quelle refuse premire.

soutenue par certains partenaires occidentaux libralisation conomique ne manquera pas de libralisation politique. Or, cest justement peut-tre la seconde que lEgypte rencle, sinon bloque, la

Plusieurs arguments en effet militent en faveur, sinon de limmobilisme, du moins dune gestion trs prudente et trs graduelle de la transition dun modle lautre. Nous en privilgierons deux. Le premier est dordre politique ; le second, conomique : Comme lont montr certaines expriences dans les pays de lex-CAEM et dans la fdration de Russie elle-mme, la transition a des cots dajustement, notamment sociaux, qui peuvent tre parfois trs levs (et ce dautant plus que lexprience socialiste a t longue). Les laisss-pour-compte de la rforme sont gnralement privs de laccs aux marchs et ptissent de la disparition des anciennes protections sociales. Le choc de transition

Les chocs de transition ont des cots sociaux levs. Des risques de dstabilisation ne sont pas carter.

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Le modle gyptien a fait ses preuves sur le long terme. Lconomie est aujourdhui en panne. Mais est-ce une panne de moteur ou de carburant ?

peut saccompagner dun risque rel de dstabilisation politique11. Ce risque est dautant plus fort quil existe un mouvement dopinion, confessionnel ou lac mais structur, porteur dun projet alternatif de socit et qui ne se reconnat pas dans les normes et les valeurs sociales du capitalisme occidental ; Le deuxime argument qui plaide en faveur dun amnagement du modle historique plus que dune relle transition vers le modle libral est dordre conomique. Comme le montre le graphique cidessous, lEgypte na pas rougir de ses performances conomiques sur la longue priode. Certes, la croissance a t moins vive quen Tunisie, mais elle est demeure bien suprieure celle du Maroc (et de lAlgrie videmment). Dautre part, le tassement actuel des rythmes de croissance pourrait ne pas tre totalement imputable des problmes structurels mais pourrait relever simplement dune situation conjoncturelle difficile (conflits rgionaux, attentats aux Etats-Unis, voire ralentissement de la conjoncture dans les pays de lOCDE). Ce ralentissement pourrait tre enray par des politiques keynsiennes de relance par la demande : grands travaux (Tochka par exemple), politique budgtaire expansionniste, politique fiscale laxiste Ltat des finances publiques, dj dgrad, en souffrirait certainement mais la relance ne devrait pas manquer de saccompagner aussi dune hausse des assiettes fiscales. De mme, les marges de manuvre en matire de financements extrieurs rendent possible des politiques volontaristes de ractivation de lactivit. PIB par habitant (base 100 en 1950)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Maroc Algrie Egypte Tunisie

Source : M addison (2002)

Enfin, il faudrait peut-tre ajouter un troisime argument, en creux cette fois, qui milite aussi en faveur dune adaptation progressive du

11

Le prsident Bush a exprim, lors du dernier sommet de lOTAN Istambul en juillet de cette anne, une opinion inverse en estimant qu A long terme, la stabilit dun rgime dpend de son ouverture au changement et de sa capacit rpondre aux attentes des citoyens . Selon certains observateurs, ces propos visaient, implicitement, lArabie saoudite ; mais ils pourraient concerner, selon dautres, la plupart des nations runies dans le Grand Moyen Orient dessin dernirement par ladministration amricaine.

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La prudence simpose : le succs dune thrapie de choc nest absolument pas assur.

modle historique. Comme lont montr certains travaux de la CNUCED consacrs aux pays les moins avancs, le succs de la rforme nest absolument pas garanti (ce que nous avaient aussi appris les bilans raliss par la Banque mondiale sur ses politiques dajustement structurel). Les effets positifs attendus dune conomie de march en concurrence pure et parfaite sont, cet gard, tout aussi thoriques et chimriques- que ceux que lon pouvait escompter, nagure, dune conomie centralise et parfaitement planifie. Dans ces conditions, il napparat pas alors illgitime dhsiter entre un sous-quilibre de march imparfait et un second best rsultant dune conomie plus administre que planifie. Il ne sagit pas ici de trancher entre ces deux thses (thrapie de choc versus gradualisme), ni de conclure la supriorit dun mode gestion sur lautre. Il importe en revanche, dans ce cadrage volontairement court, dclairer le dbat en privilgiant ltude de quelques thmes12 :
La nature du modle gyptien. En dpit des rformes engages

Faut-il changer le moteur de la croissance ou amliorer lexistant ? Le diagnostic doit porter sur : -1) La nature du modle ; -2) La productivit ; -3) La comptitivit ; -4) Les finances publiques ; -5) Les comptes extrieurs.

que daucuns jugent trop timides- lEgypte demeure encore, sinon une conomie de commandement comme elle le fut nagure sous Nasser, du moins une conomie fortement administre, mais sans tre correctement planifie ; Les facteurs de croissance long terme. Le modle gyptien de croissance a t longtemps bas sur une accumulation intensive de capital et de travail. Ce modle montre aujourdhui ses limites. Le retour une croissance forte est possible condition daccrotre de manire substantielle la productivit des hommes et des machines. Les gisements de productivit ne manquent pas ; La comptitivit. La faible productivit des facteurs joue ngativement sur la comptitivit de lconomie. Selon toute vraisemblance, aucun progrs tangible na t ralis depuis 25 ans dans ce domaine. Sur le long terme, la politique de monnaie faible se rvle tre un chec partiel ; Les finances publiques. Les dficits publics saccumulent depuis une petite dizaine dannes et ne cessent de samplifier. Ce drapage est la traduction dune croissance forte des dpenses dans un contexte de ralentissement des recettes. Le dficit est financ essentiellement par lpargne domestique des agents privs. Cest autant de financement en moins pour les investissements de productivit dont le pays a tant besoin ; Les relations conomiques extrieures. LEgypte est peu ouverte sur le reste du monde (moins que lAlbanie daujourdhui !). Elle bnficie dun certain nombre de rentes . Lexploitation de ces avantages acquis permet de couvrir sans difficults relles ses importations.

12

Le choix de privilgier ici une analyse plus structurelle des faits conomiques, en portant notamment le regard de la longue priode, se justifie aussi par lexistence de nombreux travaux de la DREE qui fournissent un suivi conjoncturel dtaill et trs complet sur lequel nous nous sommes trs largement appuys pour rendre compte des tendances rcentes de lconomie gyptienne.

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En rsum, lconomie gyptienne nest pas malade. Il nest pas ncessairement opportun de se rallier sans rserve aux prconisations de politique conomique soutenues par certains partenaires occidentaux, tant bi que multilatraux. Le respect du consensus de Washington ne simpose pas dans un pays dont les quilibres financiers extrieurs ne sont pas menacs. Il faut certainement se garder aussi dadhrer trop promptement aux conseils qui suggrent lEgypte dengager sans dlai une rforme audacieuse et un rythme acclr. Il faut mesurer les risques politiques, conomiques et sociaux que prsente cette option, et comprendre ainsi certaines rsistances au changement. La thorie des jeux enseigne quune stratgie sous-optimale est prfrable toute autre si elle est la seule offrir des solutions de repli et de possibilit de rversibilit.

Ce constat ne doit pas pour autant conduire limmobilisme. Comme le montrent les quelques thmes dvelopps ci-dessous, lconomie gyptienne doit continuer de crotre un rythme rapide. Elle doit se moderniser. Laugmentation de la productivit du capital et du travail constitue un enjeu majeur.
Notre coopration conomique pourrait y contribuer grandement. A cet

gard, limplantation de firmes franaises (et plus gnralement europennes) en Egypte pourrait constituer un facteur favorable la diffusion de normes de production, de mthodes dorganisation du travail, de techniques de gestion susceptibles daccrotre la productivit. Il serait videmment naf dimaginer que ce melting pot conomique puisse rduire, lui seul, toutes les entraves qui freinent actuellement lessor des forces productives gyptiennes. Mais, pourquoi se priver de ce vecteur qui participe aussi, sa faon, au dialogue des cultures et dans lequel les deux parties seraient gagnantes ?

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Le lancinant problme du rythme des rformes


Lalternative, pose loccasion de leffondrement du bloc communiste au dbut des annes 1990, entre gradualisme et thrapie de choc a fait couler beaucoup dencre. Il serait quelque peu prsomptueux de vouloir rsumer ici en quelques lignes les changes, souvent francs et directs, entre les tenants de chacune des deux options. Il importe nanmoins de rappeler quelques faits majeurs concernant le rythme de transition dun statut (conomie administre) lautre (conomie de march) : - Si de nombreux conomistes, commencer par Marx lui-mme, se sont penchs sur les modalits de passage du capitalisme au socialisme, il ny a pas eu ou trs peu- de travaux antrieurs 1990 tudiant le parcours inverse (et ceci ne laisse pas dtonner quand on sait lintrt que les Etats-Unis attachait la chute de lUnion sovitique). La plupart des travaux sintressant la transition sont dordre empirique et relvent de lconomie applique. Il ny a pas aujourdhui de thorie de la transition et encore moins de corpus scientifique robuste permettant de justifier la vitesse idale qui doit prsider au passage dun tat lautre. Interrog ce sujet, lconomiste amricain Jeffrey Sachs, pre spirituel de la thrapie de choc polonaise, na su rpondre ce problme quau moyen dune boutade. Selon lui, la transition au march pouvait tre compare une modification du sens de circulation des vhicules. Que pouvait-on penser ce sujet dune politique graduelle qui aurait invers dans un premier temps le sens de circulation des automobiles et remis plus tard celui des camions ? - Le problme principal est peut-tre moins celui de la vitesse dvolution (qui relve finalement de choix politiques) que celui de la cohrence et de lefficacit des mesures mettre en oeuvre. Ainsi, et de manire quelque peu paradoxale, la transition au march a dautant plus de chance dtre couronne de succs quelle est fortement planifie par les autorits. Durkheim (et dautres sociologues) ont montr que les configurations sociales les plus dangereuses taient moins lies au changement qu lventualit dune anomie, c'est--dire une situation o les anciennes rgles ont disparu sans que les nouvelles normes et les nouvelles valeurs soient totalement internalises par les agents. - Cette bonne gouvernance , qui doit fixer clairement la marche suivre, permet dviter lenfermement dans un cercle vicieux conduisant progressivement au blocage de la rforme et, in fine, limmobilisme. LEgypte fournit une illustration de cette dynamique de l(auto)-blocage. L-bas, comme ailleurs, la transition peut exacerber les risques politiques et sociaux de dstabilisation du rgime. Face ce risque, les autorits peuvent tre enclins ne choisir que des rformes timides, voire ne prendre que des demi-mesures. Les effets de ces politiques frileuses sont souvent faibles, voire mme ngatifs. Ils renforcent alors les risques voqus plus haut. Le cercle se referme. - Lorsque des effets ngatifs surviennent (comme la hausse des prix aprs une dvaluation ; comme les licenciements aprs une privatisation) les autorits peuvent avoir la tentation de prendre des contre-mesures susceptibles damortir le choc de transition (subventions aux produits par exemple, ou encore rintgration dans le secteur public des travailleurs licencis). Ces contre-feux , justifis dun point de vue politique, sont gnralement incohrents avec la philosophie densemble de la rforme. Son avancement se fait alors par saccades, de plus en plus chaotiques : un pas en avant, deux en arrire . Dans cette volution, intrts conomiques, impratifs sociaux et direction politique se mettent alors diverger. - Au fur et mesure que le temps passe, les distorsions induites par les patchs correctifs se multiplient et senchevtrent. Le cot politique, conomique et social de la rforme devient de plus en plus considrable. Le pouvoir hsite videmment changer de politique tant que les avantages tirs du modle antrieur sont suprieurs aux cots anticips de lajustement. Cette prime au conservatisme est dautant plus forte que pse une forte incertitude sur lavenir.

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Une conomie administre


A maints gards, lEgypte prsente de nombreux traits dune conomie de commandement. Ce concept, largement utilis nagure pour dcrire le fonctionnement des rgimes socialistes sovitiques13, dsigne un mode dorganisation et de gestion politique, conomique et sociale dans lequel lEtat est lacteur principal. Les dcisions conomiques, souvent volontaristes, manent essentiellement du pouvoir politique central qui mobilise ses entreprises publiques, industrielles et commerciales, ainsi que le systme bancaire nationalis comme un tat-major manuvre ses bataillons sur le thtre des oprations. Le systme de planification, plus ou moins imprative, rdige la feuille de route de presque tous les acteurs en leur imposant ce quils doivent produire et ce quils doivent consommer. Les prix officiels sont manipuls, souvent dans un but social, et ne refltent que trs imparfaitement les rarets relatives. Le march, qualifi selon les points de vue de libre ou de noir , est limit aux activits informelles, non officielles sinon out law, mais qui peuvent reprsenter suivant les pays entre 20 et 40% de lactivit. Les comparaisons avec lorganisation militaire est parfois pousse plus loin chez certains analystes qui comparent ces conomies rgies par les lois du capitalisme monopoliste dEtat des conomies de guerre, sans pour autant que celles-ci soient toujours en conflit (le Japon, de lre Meiji celui du MITI, a souvent t dsign sous ce libell). Ce mode dorganisation a fortement prvalu en Egypte, aprs la destitution du roi Farouk, durant toutes les annes de la prsidence de Gamal Abdel Nasser (soit de 1952 1970). La mobilisation de lconomie en vue de conforter le socialisme arabe passera alors par la nationalisation de nombreux actifs industriels et commerciaux, y compris ceux de la compagnie du canal de Suez, provoquant par l-mme, en octobre 1956, une forte tension internationale avec la France, la Grande Bretagne et Isral. Cette conomie mobilise se transformera en une vritable conomie de guerre lors du deuxime conflit avec Isral en 196714. Le prsident Sadate, parvenu au pouvoir en 1971 aprs la mort de Gamal Abdel Nasser, inflchira progressivement le modle socialiste rig par son prdcesseur. Cette volution sera fera pas compts, et non sans hsitations.

LEgypte porte la marque dune conomie de commandement.

Le capitalisme monopoliste dEtat a t mis en place sous Nasser

Les rformes impulses par Sadate seront timides.

13

Cf, notamment, Sapir, J.(1990), Lconomie mobilise. Essai sur les conomies de type sovitique, La Dcouverte, Paris. LEgypte tait dj entre en conflit avec Isral en 1948. Les pitres performances de larme gyptienne lors de cet affrontement ont probablement renforc le mouvement dopposition port par le groupe des officiers libres (qui comptait G.A. Nasser parmi ses membres) et prcipit la chute du roi Farouk.

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Le Caire sloignera doucement de Moscou

La signature en 1971 du trait damiti avec lUnion sovitique (qui renvoyait un signal fort de continuit avec les options prises antrieurement par le prsident Nasser) nallait pas empcher le nouveau rgime de prendre assez rapidement ses distances avec Moscou (dont les conseillers seront remercis moins dun an aprs la signature du trait). La dfaite cinglante inflige par Isral lors de la guerre du Kippour doctobre 1973 (et qui se conclura par loccupation du Sina par lEtat hbreu) contribuera certainement rompre avec la logique daffrontement isralo-arabe prvalant au cours de la priode nassrienne. Le processus dapaisement sera long, laborieux mais fructueux puisquil se soldera par des accords de paix signs Camp David en septembre 197815. Ce processus, largement orchestr par ladministration amricaine, saccompagnera dun rapprochement marqu avec les Etats-Unis. La signature du trait de paix avec Isral ne manquera pas de susciter quelques ressentiments dans le reste du monde arabe qui ne cachera pas toujours ses inimitis vis--vis dAnouar al-Sadate. Ces tensions dnoueront certaines alliances qui rduiront dautant linfluence rgionale de lEgypte (de manire trs symbolique, le sige de la ligue arabe dmnagera du Caire pour sinstaller Tunis). Sur le plan intrieur, la politique de linfitah ( ouverture conomique ) mene par le prsident Sadate se traduira par une libralisation relative et hsitante. Ainsi, le processus de dmocratisation enclench partir du milieu des annes 1970 senrayera assez rapidement (et sera mme bloqu ds la fin des annes 1970). De mme, la nouvelle politique conomique se traduira plus par un relchement de certains contrles exercs par lEtat que par une remise en cause en profondeur du caractre administr de lconomie gyptienne. Au total, les mesures engages cherchaient favoriser lmergence dun nouveau secteur priv, ventuellement sous contrle tranger, mais sans rduire significativement le primtre des activits administres. Au dbut des annes 1980, lconomie gyptienne tait encore largement une conomie de commandement. Deux facteurs au moins se conjuguent pour expliquer cette valse-hsitation et les atermoiements dans la libralisation conomique et politique du pays. Le premier est extrieur. Les Etats-Unis, dont le rle ira croissant partir du milieu des annes 1970, nexerceront quune pression trs modre sur lEgypte afin que le pays sengage rsolument sur la voie de la rforme. Dans cette politique de ngligence bienveillante, le discours rformiste apparat trs formel, sinon incantatoire ; laide prodigue par les Etats-Unis tant, en pratique, dlie de toute performance en matire de libralisation conomique et de dmocratisation du rgime. Le second facteur est intrieur. Le rapprochement avec Isral auquel sopposeront les mouvements confessionnels radicaux, certaines rformes de lEtat qui ont pu bousculer les rentes de situation et le pouvoir des clans, vont renforcer

Apaisement avec Isral, rapprochement avec les Etats-Unis, refroidissement avec une partie du monde arabe.

La rforme conomique de Sadate tait une gageure : libraliser sans modifier le primtre du secteur public !

Les Etats-Unis nont pas vraiment pouss la rforme... trop soucieux de ne pas dstabiliser le rgime gyptien.

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LEgypte ne recouvrera sa pleine souverainet sur le Sina quen mai 1982.

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lopposition politique au rgime. Les risques de dstabilisation justifieront le blocage de la rforme, voire un certain retour des pratiques rpressives hrites de la priode Nasser. Cette tendance ractionnaire ne parviendra pas viter le dchanement de la violence qui culminera avec lassassinat du prsident Sadate, en octobre 1981, par un groupe dislamistes extrmistes. Vice-prsident depuis 1975, Hosni Moubarak sera lu prsident de la rpublique arabe dEgypte en novembre 1981 (et constamment rlu depuis).
Le soutien de lEgypte lors de la guerre du Golfe lui vaudra une remise de dette importante. FMI et Banque mondiale invitent la rforme mais le pouvoir gyptien tergiverse et gre ses atermoiements au niveau gopolitique.

La rforme conomique reviendra lordre du jour au dbut des annes 1990. Le rtablissement des quilibres financiers bnficiera dun appui constant du FMI entre 1991 et 1998. Sur les conseils du Fond, lEgypte adoptera, en 1996, un vaste programme de modernisation et de libralisation (dont les principes directeurs avaient t dfinis ds 1991, conjointement avec le FMI). Les rformes visaient llimination des subventions, la libralisation des prix des biens de consommation, la suppression des obstacles non tarifaires ainsi que la privatisation de lindustrie. La rforme devait toucher aussi le fonctionnement de lEtat qui tait invit rduire son dficit budgtaire (en freinant laugmentation des dpenses publiques et en augmentant ses recettes loccasion dune rforme de la fiscalit). Enfin, les mesures dajustement concernaient aussi la politique montaire et cambiaire : la rforme du systme de crdit (qui impliquait la privatisation du secteur bancaire) et la dvaluation de la livre en constituaient les axes principaux. Plusieurs des mesures prconises ont t effectivement engages : certains produits de premire ncessit, comme le sucre, les huiles alimentaires ou encore les produits laitiers, ne bnficient plus de subventions ; 200 entreprises publiques (sur les 314 recenses) ont chang de statut ; dans le secteur agricole, les loyers de la terre ont t libraliss ; le rgime de change (en crawling peg avec lUSD jusquen 2000) a volu vers un systme de flottaison sous surveillance ; dans lensemble, les mesures de libralisation ont permis lmergence dun milieu daffaires dynamique Toutefois, de trs nombreuses mesures nont toujours pas t excutes : le systme bancaire na pas encore t privatis (les quatre plus grandes banques du pays, qui reprsentent 60% des actifs bancaires, restent la proprit de lEtat) ; certaines entreprises industrielles et commerciales (comme les tlcommunications ou encore les transports) ont t juges stratgiques et sont restes publiques ; les textes concernant la rglementation des monopoles, dfavorables certains clans, nont toujours pas t promulgus ; la rforme de la fiscalit se fait attendre alors que la progression des dpenses publiques demeure forte. Selon de nombreux observateurs, la rforme serait pratiquement au point mort depuis 2000. Si lconomie gyptienne nest plus aujourdhui lconomie de commandement quelle tait encore il y a vingt ans, elle demeure nanmoins toujours fortement administre.

La situation politique intrieure est incertaine. Le contexte rgional est tendu. Les rformes seraient aujourdhui au point mort.

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Socits hydrauliques et conomie de commandement


Les socits hydrauliques se caractrisent par un pouvoir politique fort, matrise de leau. La survie de la communaut en dpend ; le pouvoir dorganisation politique saccompagne souvent dune forte mobilisation dautant plus justifie que linitiative prive et les efforts individuels sont mener bien les travaux, souvent gigantesques, de matrise de leau. centralis, charg de veiller la y trouve sa lgitimit. Ce mode de lconomie. Celle-ci apparat gnralement peu efficaces pour

A maints gards, lEgypte contemporaine continue de porter les marques caractristiques dune socit hydraulique. Comme le montrent les travaux de Christophe Ayad (*), Le Nil a jou le rle de matrice physique et culturelle. Il a littralement contraint les groupes humains prsents dans la valle se regrouper et sorganiser pour survivre . Il nest pas tonnant dans ces conditions que lEtat (et la bureaucratie) se soient imposs trs tt sur les rives du Nil. La gestion de leau demeure une question plus politique que technique. La ralisation des grands ouvrages hydrauliques relve du niveau suprme. Le projet actuel du canal de Toucka, ou celui du canal de la paix dans le Sina, nchappent pas cette rgle, plusieurs fois millnaire (les deux projets conduisent dtourner les eaux du Nil pour lirrigation de quelques 700 000 ha supplmentaires qui porteraient la superficie agricole utile de 6 20% du territoire gyptien). Le Nil est aussi un sujet de proccupation gopolitique pour lEgypte. Seul un quart du cours du fleuve coule en Egypte (le reste au Soudan et en Ouganda). La perte du Soudan (et son indpendance en 1956) a certainement jou dans ldification du haut barrage dAssouan dont le but est de contrler une partie de ressources du fleuve. Louvrage a contribu sparer lEgypte du reste de lAfrique (mme si la situation au Soudan reste une proccupation majeure du Caire). Mais, il a permis aussi dloigner le spectre de la scheresse et de la famine.
(*) Christophe Ayad, Gopolitique de lEgypte, Editions Complexe, Paris, 2002.

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Une faible productivit du capital et du travail

Sur longue priode, la croissance dpend essentiellement des rythmes daccumulation du capital physique (infrastructures et machines) ainsi que des dotations en capital humain (population active). Lincidence de ces deux facteurs sur le niveau de la production dpend aussi de leur productivit respective. A linstar des autres conomies de commandement dinspiration socialiste, lconomie gyptienne est trs capitalistique. La priorit accorde aux infrastructures, souvent coteuses mais dont la productivit intrinsque est faible, explique pour partie la forte intensit en capital de la production. Le coefficient de capital calcul sur la trs longue priode (1960-2000) slve 5,5 ; il a eu tendance augmenter lgrement (5,8) au cours des vingt dernires annes. Ce coefficient laisse apparatre une trs faible efficacit marginale du capital (de lordre de 20%, si ce nest moins, alors quelle est gnralement comprise entre 30 et 40% dans les pays revenu intermdiaire les plus dynamiques)16.

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1991

Croissance du PIB (%)

1993

1995

1997

1999

2001

-2,0 -4,0 -6,0 -8,0

Total

Par habitant

Lconomie gyptienne est trs capitalistique. Mais, la productivit de ce capital est faible. Une croissance forte ne pourra tre obtenue sans un relvement massif de la productivit de ce facteur.

Dans ces conditions, une croissance quilibre un taux constant de 5% en moyenne annuelle ncessiterait un taux dinvestissement de lordre de 25 30%17. Ce taux deffort, trs lev, a pu tre repr dans le pass (cf. graphique ci-dessous), au cours des priodes de croissance soutenue (1974-1990). Or, on constate depuis le dbut de la dernire dcennie, une tendance la baisse du taux dinvestissement qui avoisine aujourdhui les 20%. A ce niveau, la croissance potentielle de lconomie gyptienne nest plus que de 3,6% par an. Les performances actuelles (entre 3 et 3,5% lan) montrent que lconomie gyptienne est bien sur son rail de croissance quilibre de long terme. Elle nest donc pas en dflation comme le suggrent certains analystes. Le problme est que ce rythme tendanciel est probablement insuffisant pour absorber le sous-emploi (prs de 5 millions dactifs) et occuper les nouveaux arrivants qui se prsentent chaque anne sur le march du travail (+500 000).

16 17

Dit autrement, il faut investir 5$ pour crer 1$ de richesse. Ce calcul simplifi sappuie sur les rsultats dun modle de croissance quilibre de type Domar (1949)

2003

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Taux d'investissem ent (en % du PIB) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

La faible efficacit du capital constitue une des limites les plus srieuses au modle gyptien de croissance. Le relvement de la productivit du capital est un impratif : si la croissance dsire est de 5% lan et que le taux dinvestissement se maintient 20% du PIB, lefficacit du capital doit augmenter de prs de 30%18. Ce relvement de la productivit du capital exige du temps. Il suppose aussi un r quilibrage en faveur des investissements les plus productifs.

sources : WDI et DREE-Trsor

La croissance dpend aussi de la dotation en capital humain et de sa productivit. La population active est de lordre de 25 millions (sur une population totale de 70 millions environ, soit un taux dactivit de 35% environ). Selon le PNUD19, seul 10% de la population active serait employe dans le secteur informel et lEgypte ne compterait (en 2001) que 9% de chmeurs. Ces donnes sont sujettes caution ; certaines sources estimant que le secteur informel pourrait contribuer entre 25 et 40% au PIB de la nation, le taux de chmage tant estim, quant lui, autour de 20%20.
1990 1995 2000

1960

1965

1970

1975

1980

1985

Productivit apparente du travail (base 100 en 1960) 350 300 250 200 150 100 50 0 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 La productivit du travail crot de 2,2% par an depuis 1980

La croissance de la population active approche les 2,6% par an depuis le dbut de la dcennie 1980 (soit 550 000 nouveaux arrivants chaque anne sur le march du travail). Cette progression tant plus faible que celle de lactivit, la productivit moyenne apparente a augment au rythme moyen de 2,2% par an depuis le dbut des annes 1980. Cette performance est relativement mdiocre. Elle confirme, indirectement, lhypothse que les investissements raliss ont plus augment les capacits de production que la productivit des facteurs.

source : WDI

Les rythmes de croissance de la productivit apparente du travail sont dcevants compte tenu des efforts dinvestissement en capital humain raliss par les autorits gyptiennes. Ces investissements ont port en premier lieu dans lducation : le taux de scolarisation dans lenseignement primaire est

18 19 20

En dautres termes, le coefficient de capital doit baisser de 5,5 4. PNUD, Egypt Human Development Report, 2003. Source : Ambassade de France en Egypte, Situation conomique et financire de lEgypte au dbut 2004, Missions Economiques, DREE-Trsor, n23, Le Caire, 12/02/04

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La croissance de la productivit du travail est dcevante. Elle ne reflte pas les investissements dans lhomme raliss par les autorits depuis 30 ans.

pass de 69% en 1960 (ce qui tait dj lpoque une belle performance) prs de 92% en 2001. La progression la plus spectaculaire concerne le secondaire o le taux, drisoire en 1960 (17,1%) dpasse aujourdhui les 70%. Au total, le taux de scolarisation combin (primaire et secondaire) a t multipli par deux en quarante ans. La progression des effectifs dans lenseignement suprieur a considrablement augment aussi : moins de 10% de la classe dge pertinente en 1960, un peu plus de 30% actuellement. Ces efforts en faveur de lducation ont fait reculer lanalphabtisme qui touchait encore 3 Egyptiens sur 4 au dbut des annes 1960 et qui ne concerne plus maintenant quun sur trois. Les progrs enregistrs dans ltat sanitaire de la population ont particip aussi lamlioration de la qualit du capital humain. La liste de ces progrs est longue. Lesprance de vie, pour nen citer quun, a augment de 12 ans en 25 ans (1976-2001), soit prs de 6 mois desprance de vie supplmentaire tous les ans. Cette esprance atteint aujourdhui les 67 ans (comme au Maroc, mais moins quen Tunisie -72 ans). Lallongement de la dure de vie doit beaucoup la rduction de la mortalit infantile qui a t divise par presque 4 en 40 ans (passant de 108 30 pour mille entre 1960 et 2000). Lindicateur de dveloppement humain (IDH) calcul par le PNUD place lEgypte dans la catgorie dveloppement humain moyen et en 120me position mondiale (sur un total de 175 pays classs). Son niveau dIDH est proche de la moyenne des pays arabes et des nations en dveloppement. Sur longue priode, la valeur de lIDH de lEgypte a eu tendance augmenter (cf. graphique gauche ci-dessous). Les carts de dveloppement humain avec la Tunisie et lAlgrie ont eu tendance se rsorber (comme le montre le graphique droite ci-dessous, le niveau de dveloppement humain de lEgypte reprsentait 88% de celui de la Tunisie en 2001 contre 84% en 1975). Les carts avec le Maroc, en faveur cette fois de lEgypte, continuent daugmenter.

IDH (1975-2001) 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1975 1980 1985
source: PNUD, 2003

Ecarts rgionaux d'IDH (en %) 110 105 100 95 90 85 Tunisie 1975 1980 1985 1990 1995 2001 Algrie Maroc

1990 1995 2001

80

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Lamlioration sensible du capital humain ne se reflte donc que trs imparfaitement dans la productivit apparente du travail. La productivit moyenne est peine suprieure 4000 USD par an et par travailleur. Cest certes mieux quau Maroc (moins de 3000 USD) mais en retrait toutefois par rapport aux autres pays de la rgion (cf. graphique cicontre). Productivit m oyenne apparente
du travail (en USD) en 2001 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0
Egypte Tunisie Maroc Algrie

Et cette moyenne cache de profondes disparits sectorielles. Ainsi, dans lagriculture, qui emploie environ le tiers des actifs, la productivit ne dpasse pas les 2 000 USD par an (moins de 5 euros par jour), soit deux fois que la moyenne nationale. Les rendements du travail sont videmment plus importants dans les industries manufacturires (prs de 6000 USD/an), mais ils demeurent sensiblement plus bas quau Maroc (9000 USD/an). Ces carts de productivit sont dautant plus problmatiques quils se ne sont pas compenss par des diffrences de rmunration. Pis, la main duvre marocaine employe dans les industries manufacturires cote, en moyenne, 10% de moins quen Egypte alors que sa productivit est de 50% suprieure21.
Jordanie

Un ouvrier gyptien produit 50% de moins que son homologue marocain et cote 10% de plus.

La faiblesse relative- de la productivit du travail pourrait sexpliquer davantage par des dfauts dans lorganisation et la gestion des ressources humaines que par les pitres qualits intrinsques de la main duvre. Dune manire gnrale, et lEgypte pourrait ne pas chapper ce constat, les conomies administres, sinon de commandement, ont une faible propension raliser de forts gains de productivit. Or, ces gains sont indispensables pour assurer une croissance forte et soutenable long terme. Les difficults rencontres par lappareil de production gyptien pour absorber les sortants du systme ducatif constitue une autre limite fortedu modle gyptien de croissance. Linadquation entre les qualifications et lemploi est particulirement visible pour les jeunes diplms de lenseignement suprieur. Ainsi, plus de 55% des chmeurs sont bacheliers (et certains possdant beaucoup plus que ce premier grade universitaire). Le chmage des jeunes diplms a un cot social lev : les investissements consentis pas la collectivit ne sont pas rentabiliss si les bnficiaires ne peuvent contribuer, en exerant leur talent, laugmentation de la richesse nationale.

Le chmage des jeunes diplms est inquitant et prsente de forts risques politiques.

21

Source : Banque mondiale, WDI 2002.

Liban

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Une comptitivit qui stagne


La faiblesse relative- de la productivit des facteurs (capital et travail) joue ngativement sur la comptitivit de lconomie gyptienne. Le taux de change effectif rel (TCER) est lindicateur le plus frquemment utilis pour apprcier lvolution de la comptitivit. La chronique de cet indice au cours des vingt-cinq dernires annes fait apparatre quatre grandes priodes : - Jusquen 1988, les autorits gyptiennes ont opt pour un ancrage nominal de livre gyptienne (LEG) sur le dollar (USD). La parit fixe (USD1=LEG 0.7) sest rvle intenable long terme dans la mesure o linflation intrieure a toujours t suprieure la hausse des prix des principaux clients et fournisseurs. Il sen est suivi une perte de comptitivit ; - La priode 1989-1991 est marque par des dvaluations en cascade (crawling peg) au cours desquelles la livre perd quelque 80% de sa valeur contre dollar22. Ces dvaluations exacerbent linflation mais la hausse des prix intrieurs demeure toutefois infrieure la dcote de la monnaie : la comptitivit-prix de lconomie gyptienne samliore sensiblement ; - Le choix, pour matriser linflation, dun retour au taux de change fixe tout au long de la dcennie 1990 se traduira, comme au dbut des annes 1980, par une rosion rgulire de la comptitivit ; les prix gyptiens augmentant alors sensiblement plus vite que ceux de ses partenaires commerciaux ; - Dix ans aprs les premires expriences de dvaluation en cascade, lEgypte renoue au dbut des annes 2000 avec une politique de crawling peg en dcrochant la livre du dollar. Celle-ci perd alors prs de 50% de sa valeur. Cette dprciation avive linflation mais sans que la hausse des prix ne parvienne rogner les effets de la dvaluation : la comptitivit samliore lentement.

Taux de change effectif rel (base 100=1990) 180 dtrioration 160 140 120 100 80 60 40 20 0
1980 1983 1986 1989

amlioration

1992

1995

1998

2001 2001

Taux de change nom inal (dollars pour une livre) 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2004

Taux de croissance des prix la consom m ation (%) 30 25 20 15 10 5 0

2004

Il est difficile de tirer une tendance claire concernant lvolution tendancielle de la comptitivit de lconomie gyptienne au cours des vingt-cinq dernires annes. La moyenne gomtrique de lindice du TCER montre que hausses et baisses se compensent peu prs. Mais ces calculs, lmentaires, peuvent tre trompeurs dans la mesure o ils sappuient sur un indice des prix la consommation largement administr par les autorits conomiques locales. Une valuation du TCER qui utiliserait lindice des prix de gros (peut-tre plus fiable pour mesurer les tensions

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

22

En trois ans (de 1989 1991), le taux de change au certain passera de LEG 1=USD 1.4 LEG 1 =USD 0.3

2004

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inflationnistes relles) ne manquerait pas de conclure une perte globale de comptitivit-prix sur la longue priode. Plus fondamentalement, lanalyse de la longue priode montre que les difficults rencontres par lappareil productif gyptien pour dgager des gains de productivit impose une gestion administre du taux de change. Mme si les autorits sen dfendent, il semblerait quelles aient opt pour un systme de change bande plus ou moins troite (de lordre de USD 1 = LEG 6,12 /6,15 au dbut de lanne 2004), se rservant la possibilit de dcrocher la valeur nominale de la livre en fonction de leurs objectifs (contradictoires) en terme de comptitivit et dinflation23. Cette gestion prudente rvle, si besoin tait, que les autorits continuent de facto administrer la parit de la livre ; la crdibilit de la politique de change tant assure par le montant lev des rserves en devises (prs de 15 milliards de dollars, reprsentant une anne dimportation de biens). Sans entrer ici dans une discussion trs technique, on peut toutefois relever que la pertinence de la politique de livre faible mene par les autorits gyptiennes fait pour le moins dbat : Le contrle plus ou moins officiel des changes traduit la dfiance des autorits par rapport aux mcanismes et aux procdures de march. Elle renforce le pouvoir politique sur lconomie ; La gestion administre du prix de la devise contraint une politique active dencadrement de certains prix. Les dcrochages rguliers de la livre (cf. ci-dessus) ont aliment des tensions inflationnistes parfois fortes. La volont de limiter les pertes de pouvoir dachat induites par laugmentation des prix des produits imports conduit les pouvoirs publics maintenir des subventions en faveur de certains produits jugs de premire ncessit. Cette politique aboutit des distorsions de prix relatifs qui affectent le calcul conomique des agents ; La possibilit offerte par les autorits montaires de dcrocher la parit intervalles rguliers constitue une vritable opportunit pour certains milieux daffaire, notamment ceux lis au commerce international. La dprciation de la livre redonne artificiellement de la comptitivit-prix aux exportateurs et les libre des efforts dajustement rel quils ne devraient pas manquer de fournir dans le cas dune politique de livre stable. Le renchrissement des prix des produits imports naffecte finalement quassez peu les importateurs, assurs de pouvoir couler leurs marchandises en raison de leur caractre complmentaire et faiblement substituable. La gestion administrative des changes renforce ainsi la dpendance des oprateurs conomiques aux dcisions politiques. Une partie des marges (productives et dintermdiation) sont directement lies

Pour retrouver de la comptitivit-prix, les autorits gyptiennes dvaluent rgulirement la livre.

Cette politique na pas que des avantages : -1) Elle attise linflation -2) Elle repousse les efforts faire pour augmenter la productivit -3) Elle renforce la main mise de lEtat sur lconomie et favorise le clientlisme.

La dvaluation joue comme un anesthsique mais ne rgle pas le fond des problmes.

23

Cette modalit de gestion de la parit est trs classique. Elle a t largement utilise par la France dans les annes 1980 dans le cadre du serpent puis du systme montaire europen.

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aux dcisions de politique renforcer le clientlisme.

cambiaire.

Ces

relations

peuvent

Au total, la politique cambiaire mene par les autorits agit comme une anesthsie. Elle rduit limpratif de productivit et repousse les mesures ncessaires permettant de relever durablement la comptitivit de lconomie. Ses effets ngatifs (inflation et perte de pouvoir dachat) sont rduits par linjection dautres analgsiques (comme les subventions). Ces corrections successives renforcent le caractre administr de lconomie et rduit dautant le champ du march.

Des finances publiques dgrades


Les dpenses publiques reprsentent 30% du PIB.

La situation de lEgypte en matire budgtaire nest pas singulire. Le total des dpenses publiques avoisine les 25 milliards de dollars, soit environ 30% du PIB. Ce poids relatif est tout fait comparable celui prvalant en Algrie, voire en Tunisie (32%) ou encore au Maroc (33%). La situation budgtaire gyptienne pose avant tout, et une fois encore, un problme de soutenabilit long terme. Dun ct en effet, le montant des dpenses publiques apparat relativement limit pour faire face une demande sociale importante (notamment en matire dducation et de sant)24 ; mais dun autre ct, le niveau des engagements dpasse dj sensiblement celui des recettes et se solde par un dficit croissant difficilement finanable long terme : Le budget gyptien (ct dpenses) porte les stigmates dune sclrose progressive. Depuis de nombreuses annes, le traitement social du chmage a conduit un gonflement des effectifs des administrations. Actuellement, la fonction publique compte environ 5,5 millions dagents (et un emploi presque un actif sur quatre)25. Les dpenses de personnel ont cr inexorablement sous la double pression des recrutements (100 000 postes par an) et, depuis 2000, en raison de la forte hausse des traitements. Le budget consacr la rmunration des personnels avoisine aujourdhui les 30%. Le service de la dette constitue le deuxime poste budgtaire (prs de 24% du total des dpenses). Son volution reflte celle de

Les dpenses de fonctionnement, incompressibles, ne laissent que peu de marge de manuvre pour les investissements

24

Selon un rapport du Snat, les secteurs ducatifs et sanitaires, qui captent pourtant une large part des financements publics, souffriraient dune faible efficacit. Selon les rapporteurs, La contrepartie invitable, pour ce qui est de lducation, en est la multiplication des coles prives et payantes, au profit des couches les plus aises. Cest aussi lopportunit, pour la mouvance islamique, forte de ses quelque 4 500 organisations caritatives de se dvelopper dans ce secteur stratgique . Del Picchia, R., Berg-Lavigne, M. et Vinon, S. (2003), Rapport dinformation n387, Snat, Paris. Selon lEgyptian Center for Economic Research, lEgypte aurait la plus forte proportion demplois publics des pays en dveloppement (soit 42% de lemploi total non agricole en 1995). Les sureffectifs dans ladministration sont estims 1,1 million dagents.

25

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la dette publique, tant intrieure quextrieure (cf. infra). Les subventions (qui absorbent plus de 15% du budget) et les dpenses au titre de la dfense nationale (10% du budget environ) compltent ce tableau qui porte les dpenses incompressibles prs de 75% du budget total. Dans ces conditions, les marges de manuvre sont troites et les ajustements portent essentiellement, ici comme ailleurs, sur les dpenses dinvestissement qui savrent, de fait, limites eu gard aux besoins : les dpenses en capital reprsentant, en 2002, 17% environ du budget total consolid, soit moins de 6% du PIB.

Les recettes sont plus faibles que les dpenses et baissent chaque anne.

Les recettes budgtaires sont plus faibles que les dpenses et en diminution constante : 24% du PIB en 1998/99, mais seulement 21% en 2002/03. Plusieurs facteurs se conjuguent pour expliquer cette rosion : baisse des recettes douanires dans le cadre de la politique de dsarmement ; baisse des recettes des entreprises publiques la suite du premier mouvement de privatisation ; vasion et fraude fiscales en raison des difficults rencontres par ladministration fiscale recouvrer les impts et taxes26 Le double mouvement concomitant de hausse des dpenses et de baisse des recettes conduit, de manire trs classique, une crise des ciseaux. Lvolution du dficit budgtaire (cf. graphique ci-contre) en est lillustration.

Solde public en % du PIB 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 98/99 99/00 00/01 01/02

source : DREE, estimat ion pour 2004

Laccumulation des dficits vient gonfler la dette publique. Celle-ci est passe de 75% du PIB environ au milieu des annes 1990 quelque 105% du mme agrgat en 2003. Ce niveau est videmment proccupant ; la dette publique croissant nettement plus vite (12% en moyenne annuelle) que le PIB (8% en valeur nominale). Les dficits sont financs de manire prioritaire sur ressources intrieures (par mobilisation de lpargne domestique des agents privs). La dette publique intrieure reprsente plus de 70% de la dette publique brute totale.
02/03 03/04

26

Selon la DREE (op. cit, page 10), Enfin, dune manire gnrale, la faiblesse des recettes sexplique par un niveau lev de corruption et par linefficacit de ladministration fiscale gyptienne qui favorisent lvasion fiscale

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Une conomie peu ouverte sur le reste du monde


Le taux douverture ne dpasse pas 20% du PIB soit moins que lAlbanie daujourdhui !

Lanalyse des changes de lEgypte avec le reste du monde renvoie limage dune conomie trs largement inward looking. Plusieurs indicateurs attestent de cette faible intgration dans la division internationale du travail : Les exportations de marchandises (principalement des hydrocarbures et des produits manufacturs) ne reprsentent que 6% du PIB. En ajoutant les services non facteurs (essentiellement le tourisme et les redevances du canal de Suez), le ratio monte 16%, soit deux fois moins quau Maroc (31%) et presque trois fois moins quen Algrie (42%) ou en Tunisie (44%) ; Le poids des importations de marchandises est plus consquent (18% du PIB, soit trois fois plus que celui des exportations). Il reste toutefois assez faible, y compris en ajoutant les services non facteurs (le ratio monte alors entre 20 et 25% du PIB). Ce degr dexposition la concurrence internationale est bas compar celui prvalant au Maroc (37% du PIB) ou encore en Tunisie (48%) ; Au total, le taux douverture de lconomie gyptienne ne dpasse pas les 20% du PIB27, c'est--dire moins que celui de lAlbanie daujourdhui Le ratio est infrieur de 70% celui du Maroc. Louverture de lconomie gyptienne est presque deux fois et demie plus faible que celle de la Tunisie. De nombreux observateurs qualifient lEgypte dconomie de rente. Lanalyse est certainement abusive si lon compare la situation du pays avec celle prvalant dans certaines monarchies du Golfe. Mais les ressources financires extrieures peu dpendantes de la comptitivit sont nanmoins importantes lchelle du pays. Elles slvent entre 14 et 15 milliards de dollars par an. La rente ptrolire et gazire (USD 3,2 mds en 2003) constitue une premire source de devise entrant dans cette catgorie, suivie des transferts des travailleurs migrs (USD 3,5 mds), du tourisme (entre 3,5 et 4 milliards de dollars), des redevances sur le canal de Suez (un peu moins de deux milliards de dollars) et, enfin, des aides internationales au premier rang desquelles figurent les transferts amricains (2 milliards de dollars par an environ). A ces ressources sajoutent celles procures par les exportations concurrentielles (constitues essentiellement de produits textiles divers, de produits alimentaires et de produits mtallurgiques), totalisant environ 4,5 milliards de dollars (moyenne des cinq dernires annes).

Pour certains, lEgypte serait une conomie de rentes : - ptrolire et gazire, - gographique (Suez), - internationale (aides), - lies au travail (diaspora), Au total, ces rentes rapportent 15 milliards de $.

27

Le taux douverture est dfini comme la somme des exportations et des importations de biens et services non facteurs divise par deux et rapporte au PIB.

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Le flux de ressources extrieures dont dispose lEgypte est augment des transferts en capital. Mais, dans lensemble, ces apports sont faibles : les investissements directs trangers en Egypte demeurent limits (moins de 1% du PIB depuis une dizaine dannes) ; de mme le recours aux emprunts extrieurs est modeste (en raison notamment du choix oprs par les autorits de financer en priorit les dficits publics par des ressources intrieures). Le total des diffrentes ressources numres ci-dessus slve, en gros, aux alentours des 20 milliards de dollars par an. Ces recettes couvrent largement le montant total des importations de biens et services non facteurs (14 15 milliards de dollars). Elles sont aussi suffisantes pour honorer le service de la dette (infrieur deux milliards par an ; lEgypte Elle est peu endette ayant en effet bnfici, au lendemain de la guerre du Golfe, dune remise de dette importante qui rend la charge trs supportable actuellement28). A ces dpenses (importations et remboursements de dette) sajoutent des sorties de capitaux importantes (entre 2,5 et 3,5 milliards de dollars par an depuis le dbut de la dcennie). Cette fuite, qui trahit pour le moins une perte de confiance des agents rsidents dans la monnaie (voire dans le pays lui-mme) ne dsquilibre pas pour autant la balance globale mais rduit dautant ses ventuels excdents. Dette extrieure (USD m ds)
LEgypte na pas de problme de financement extrieur.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995

source: WDI et est imation Banque mondiale

A la diffrence donc de trs nombreux autres pays en dveloppement, lEgypte ne rencontre pas de relles difficults de financement extrieur. Cette performance nest certainement pas le fruit du hasard ; elle nest pas non plus ncessairement le produit dune gestion macro-conomique orthodoxe. Cette situation pourrait rsulter en fait dun choix politique calcul. Aprs avoir bnfici dun allgement considrable de la dette, les autorits veillent dsormais scrupuleusement contenir lendettement extrieur (et viter tout dfaut de paiement) afin de rduire au maximum la dpendance financire, notamment aux organisations internationales spcialises qui, si elles venaient intervenir, ne manqueraient de saisir loccasion pour imposer un agenda acclr de la rforme.
1999 2003

28

Le service de la dette nabsorbe actuellement que 13% des exportations de biens et services. Le premier seuil prudentiel gnralement retenu est de 30%.

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Les changes commerciaux franco-gyptiens

(*)

Les relations commerciales franco-gyptiennes sont modestes, et certainement pas la hauteur des liens politiques, culturels et historiques qui unissent nos deux pays.

Echanges franco-gyptiens (, m ns) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Exportations FR

Importations FR

Solde

La France est le quatrime fournisseur de lEgypte (6% du total), derrire les Etats-Unis (22%), lItalie (8%) et lAllemagne (7%). Nos exportations sont, en moyenne, de lordre du milliard deuros par an (soit presque 4 fois moins que celles des Etats-Unis). Ce montant, faible, fait de lEgypte notre 43me client dans le monde (en 2003). Les produits agro-alimentaires dont le bl- constituent le premier poste dexportation, suivis par les quipements de tlcommunications et les produits pharmaceutiques. Dans lensemble, les produits franais jouissent dune bonne image de marque auprs des clients gyptiens.

Les exportations gyptiennes vers la France sont bien plus modestes encore (de lordre de 250 millions deuros en moyenne ces dernires annes). La France est le cinquime client de lEgypte (mais cette dernire nest que le 70me fournisseur de notre pays). Les produits exports par lEgypte sont essentiellement des produits ptroliers raffins (20 30% du total des exportations gyptiennes vers la France selon les annes), des produits azots et des engrais (10 15%) ainsi que des produits de la bonneterie (8 10%). La mise en uvre des accords dassociation avec lUnion europenne pourrait peut-tre, dans un futur proche, dynamiser les exportations gyptiennes vers la France. Limage de marque des produits manufacturs exports par lEgypte ne peut que samliorer lavenir. Le commerce franco-gyptien demeure trs dsquilibr en notre faveur. Cette situation pourrait voluer lavenir au profit de notre partenaire commercial loccasion de la mise en uvre (en 2005 ou 2006) du contrat pass avec Gaz de France et qui porte sur lachat pendant une vingtaine dannes dun peu plus de quatre milliards de mtres cube par an de gaz naturel liqufi.
(*) Ce texte sinspire du document ralis par la Mission conomique prs lambassade de France en Egypte : Les changes commerciaux francogyptiens, Fiche de synthse, 01/09/03, Ministre de lconomie et des finances, DREE-Trsor, Le Caire.

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II Les cooprations extrieures


Lvolution de (1993-2003) laide internationale lEgypte

LEgypte bnficie dune aide publique particulirement leve Depuis le dbut des annes 1970, lEgypte bnficie dune aide publique au dveloppement particulirement leve. En raison de son statut de pays revenu intermdiaire, cette aide provient principalement des bailleurs bilatraux. Evolution de laide publique lEgypte
M US$ constants de 2001

7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1960

Aide multilatrale Aide bilatrale

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

Aide par habitant


US$ constants de 2001 150 125 100 75 50 25
Limportance de laide publique bilatrale lEgypte rsulte de son rle stratgique dans la rgion

Egypte PMA PRI infrieurs

0 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002

Alors que la moyenne de laide aux PRI infrieurs et aux PMA a t en dollars constants 2001 respectivement de $ 24 et $ 33 par habitant dans les annes 1980, elle a atteint $ 52 pour lEgypte. Au cours de la dcennie

2002

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suivante qui a vu laide publique baisser $ 19 et $ 21 par habitant pour chacun des groupes ci-dessus, laide lEgypte par habitant a t de $ 49. Cette situation rsulte du rle particulier de lEgypte dans la zone stratgique, instable et trs conflictuelle quest le Moyen-Orient. Afin dassurer sa stabilit, le pays a t particulirement aid lors des crises conomiques et financires auxquelles il tait confront dans la seconde moiti des annes 1970 et, plus rcemment, la charnire des annes 1980/90. Laide publique a alors atteint des niveaux de $ 100 150. Cest aussi la raison pour laquelle ce sont les Etat-Unis, acteur majeur au Moyen-Orient et garants de lvolution des quilibres dans la rgion, qui fournissent la majeure partie de laide publique que reoit le pays. Les contributions relatives des bailleurs

Autres pays 15%

APD nette moyenne 1993-2002

Danemark 2% Japon 8% Pays arabes 6% Allemagne 10% Commission europenne 6%

Etats -Unis 38%

France 15%

La France est le second bailleur en termes daide nette En termes daide publique nette, avec une moyenne annuelle de 280 millions de dollars au cours de la priode sous revue, la France arrive au second rang des bailleurs, loin derrire les Etats-Unis dont laide moyenne annuelle a t de 710 millions de dollars, mais devant la Commission europenne dont le versement moyen a t de 116 millions de dollars. Dans le peloton de tte se trouvent encore lAllemagne (186 millions de dollars), les pays arabes (117 millions de dollars) et le Japon (140 millions de dollars). Un groupe de bailleurs, dont les contributions ont t de 20 30 millions de dollars par an, vient ensuite pratiquement clore la liste des pays significativement engags dans laide publique lEgypte. Il sagit du Danemark, de lAutriche, des Pays-Bas et de lAID29 et, depuis

En termes daide nette, la France arrive au second rang des bailleurs

29

Les prts de la Banque mondiale lEgypte sont pour la plupart conditions non concessionnelles en raison du classement de lEgypte dans les pays revenu intermdiaire. Ces prts ne rentrent donc pas dans le cadre de laide publique.

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laugmentation de leur aide au dbut des annes 2000, de lItalie et de lEspagne. Les aides des principaux bailleurs et leur volution
Fr a nce 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 -50

Dons, prts nets et annulations de dette Dons, prts nets Dons, prts bruts

M us$
450 400 350 300 250 200 150

France
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

M us$

Allem agne

Etats-Unis
M us$
1 000 950 900 850 800

100 50 0 -50

M us$
300 250 200 150 100 50 0

Com m ission europenne


300 250 200 150 100 50 0

M us$

Japon

750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

300 250 200

Mus$

Pays arabes
300 250 200 150 100 50 0 -50

M us$

AID

150 100 50 0

source : daprs les donnes du Cad et du ministre des Finances, direction du Trsor.

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Laide affiche par la France provient largement dannulations de dettes. Ces annulations dont a bnfici lEgypte rsultent des accords passs dans le cadre du Club de Paris, en octobre 1987 et surtout en mai 1991. Elles correspondent des prts contracts pendant les annes 1980 au cours desquelles le montant de lendettement extrieur gyptien a dpass celui de son produit intrieur brut. La priode sest acheve par une crise financire majeure et la dvaluation de la livre gyptienne de 80% de sa valeur. Certains considrent que ces annulations appartiennent au pass et quelles ne constituent pas un facteur dynamique pour lconomie gyptienne. Cela apparat dans une tude commandite par lOCDE en 2002 sur la pratique des donateurs en Egypte30 qui, en effet, aprs avoir mentionn la France comme second bailleur du pays souligne immdiatement aprs le caractre trs discut et discutable de ce classement sans plus en dbattre par la suite. Cest galement la position adopte par la Banque mondiale dans son dernier Country assistance strategy. Alors que les annulations de dettes de la France ont t de $ 222 millions par an en moyenne sur la priode 19932002 et quelles doivent se poursuivre un rythme annuel moyen de $ 120 millions au cours des 10 prochaines annes, cette institution ne les prend pas en compte et relgue ainsi la France au sixime rang des bailleurs, dans le groupe des bailleurs de faible importance . Une telle approche est surprenante surtout venant dune institution financire. Pour ceux qui assurent la gestion du budget du pays, le pass reste trs prsent. Le service de la dette publique et de celle bnficiant dune garantie publique reste de lordre de grandeur de 1,5 2 milliards de dollars depuis 1991, et ceci malgr lannulation partielle de cette dette. Pour ce qui est de ses composantes daide publique, le poids de ce service se traduit par un bilan net ngatif des prts daide publique lEgypte depuis lanne 2000. Leur solde a t de moins $ 108 millions cette date et de moins $ 150 millions en 2002. Il devrait atteindre moins 280 millions de dollars31 en 2003. Cette situation rsulte en partie des remboursements en principal32 des prts de 4,8 et 1,9 milliards de dollars quont fait respectivement les Etats-Unis et le Japon au dbut des annes 1990. Y contribuent galement le remboursement des prts daide publique non restructurs. Dans ce contexte, les annulations de dette que fait la France apparaissent trs significatives compares au service de la dette publique gyptienne et

pourtant le CAS de la Banque mondiale relgue la France au rang des bailleurs de faible importance

30

Etude de cas faite en 2002 sur lEgypte la demande du groupe de travail constitu par le CAD sur les pratiques des bailleurs (DAC task force on donor practices). Avec lentre en priode de remboursement du prt japonais. Lchance en principal du prt US a t de prs de $ 190 millions. Les chances du prt japonais ont commenc tomber en 2003 et sont estimes $ 130 millions.

31 32

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correspondent une aide concrte et trs relle apporte lEgypte quand bien mme elle ne se traduit pas par des projets de dveloppement.

Les arguments de ceux qui souhaitent voir carter ce type dannulations des bilans comparatifs daide sont de deux ordres. Il y a tout dabord lide que les annulations ont t accordes en raison de la situation financire sans issue dans laquelle sest trouve lEgypte la fin des annes 1990 mais en raison aussi de loption politiquement courageuse prise par le gouvernement gyptien lors de la guerre de 1991 au Koweit et en Irak ; quelles sont le prix dun service politique minent venant dun pays stratgiquement incontournable sur lchiquier moyen-oriental, voire pour certain dune certaine inconsquence des cranciers et quil y a donc lieu de les inscrire au passif dun pass rvolu et de les ignorer pour le prsent. Il y a galement le sentiment que compte tenu du choix quelle a fait dune mthode dannulation particulire, la France bnficie dune facult daffichage inquitable dans la mesure o certains pays en sont privs. Les prts de restructuration des Amricains et des Japonais voqus prcdemment ainsi celui des Italiens par exemple, se sont traduit en des apports massifs dAPD lors de leur mise en place mais nont plus aucun effet positif sur leur APD. Les remboursements de leur principal ont maintenant bien linverse des effets ngatifs sur cette dernire.

Le fondement du second de ces arguments est sans doute recevable. Il faut toutefois considrer que la France se trouvait tre le second crancier public derrire les Etats-Unis en 1991. Mis part ce dernier, elle supporte donc bien plus que chacun des autres pays la charge de lannulation accorde lEgypte en 1991. Si dans un souci dquit et de transparence, un correctif technique pouvait tre introduit pour traduire de faon comparable la charge budgtaire que chacun supportait en raison des annulations de la dette gyptienne, il est trs vraisemblable que la France conserverait son second rang dans un classement des bailleurs qui le prendrait en compte.

Des projets et une coopration qui placent la France au 7me rang des bailleurs en prsence et visibilit Les flux daide bruts attachs aux projets auxquels participent les bailleurs entranent une coopration au fil des jours avec le bnficiaire. Ils traduisent donc bien son activit et sa prsence sur le terrain ses cts.

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Les flux daide brute accompagnant les projets qui traduisent la prsence et la visibilit des bailleurs dans le pays, situent la France au 7me rang.

La rfrence ces apports permet de situer la visibilit des bailleurs les uns par rapport aux autres. Dans une telle perspective, la France arrivait au septime rang au dbut des annes 2000, les apports moyens annuels de chacun stant peu prs stabiliss aux niveaux suivants au cours des trois annes 2000 2002 : 1. 2. 3. 4. 5. 6. Etats-Unis Commission europenne Allemagne Japon Pays arabes AID 883 M$ 122 M$ 95 M$ 87 M$ 76 M$ 45 M$ 44 M$ 20 M$ 18 M$

7. France 8. 9. Danemark Pays-Bas

Cette situation devrait cependant quelque peu changer partir de 2003. Les rcentes volutions des politiques daide de lEspagne et de lItalie doivent les faire rentrer dans le classement ci-dessus. LEspagne a sign un protocole de 250 millions33 en 1988. A la suite de son approbation par le Parlement gyptien en 2001, il devrait donner lieu des utilisations denviron 50 millions sur une priode de 5 ans compter de 2004. LItalie sest quant elle engage dans une politique de conversion de dette qui devrait relever son niveau daide annuel de 25 30 millions34 pour une priode dau moins cinq ans. Ces deux pays devraient donc rentrer dans ce classement et venir encadrer la France qui pourrait alors reculer dun rang. Le classement ci-dessus bas sur les dcaissements nets prsent est parfois contest au sein de la communaut locale des bailleurs. Dans son rapport interne de lanne 2003, la coopration italienne prsente ainsi un classement des 13 premiers bailleurs o la France napparat pas. Cette dernire nayant commenc que dans le courant de lanne 2004 participer llaboration du Decode qui est la base de donne laquelle les Italiens staient rfrs, son absence du classement effectu, aussi regrettable quelle soit, na rien de surprenant. Le Decode est tabli localement sur la base des dclarations des bailleurs. Par rapport aux bases du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE

33 34

300 millions de dollars. Le rapport 2003 Cooperazione Italiana con lEgitto indique des dcaissements de 26 millions pour les conversions de dette des annes 2002 et 2003.

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dont la mise jour est assez lente35, le Decode peut avoir lavantage de vite et bien traduire lactualit, voire celui de permettre un largissement du champ des contributions financires qui permette une meilleure approche des financements des projets de dveloppement. Il faut toutefois veiller ce que les concepts retenus soient suffisamment proches de ceux dfinis par le CAD, que soient soigneusement distingus les financements concessionnels et non concessionnels et que toutes les composantes de laide puissent trouver leur place et tre prises en compte : les prts projets mais galement lassistance technique et les annulations de dette. Faute de cela, laide publique de la France lEgypte ne pourra pas tre correctement traduite et pourrait se trouver considrablement sousestime et dforme. Des interventions de la Coopration franaise dans un nombre restreint de secteurs et principalement sur prt linverse des autres bailleurs Lanalyse de laide en fonction des secteurs dactivit prsente dans ce paragraphe est fonde sur les donnes du Credit reporting system (CRS) du CAD. Cette base recense projet par projet ainsi que par secteur les engagements des divers pays du CAD. Recouvrant prs de 90 % des projets des pays du CAD, elle est tout fait reprsentative de leurs actions. Les engagements correspondant la question de la dette ont t exclus de lanalyse en raison de la nature trs spcifique de cette question et de limpossibilit den rendre compte dans le cadre de la seule priode sous revue. Enfin, lanalyse a t limite aux donateurs bilatraux du CAD. La raison en est labsence ou la quasi-absence dans le CRS des projets de la Commission europenne ainsi que de ceux des pays et des fonds arabes. Les engagements pris en compte constituent 90 % des projets recenss dans le CRS et de lordre de 80 % du total des projets hors traitement de dette. Leur rpartition par instrument de financement et par secteur dapplication est figure dans des graphes prsents dans les pages suivantes et comments ci-aprs. Les donnes chiffres correspondantes sont prsentes en annexe. Les engagements globaux de la France sur la priode 1993-2002 apparaissent avoir t peu prs quivalents ceux du Japon et la moiti de ceux de lAllemagne. Ils reprsentent 8 % de ceux des Etats-Unis. Une particularit de ces engagements est quils sont financs dans une trs large proportion par des prts. Ceux-ci reprsentent 80 % des financements, ce mme ratio tant de 53 % pour lAllemagne. Les Japonais de mme que les Amricains ont quant eux financ leurs interventions exclusivement sur don, du moins depuis le dbut des annes 1990.

Sur la priode, les engagements de la France ont, plus que ceux des autres bailleurs, t financs par des prts

35

Lors de ltablissement de ce rapport, en octobre 2004, les donnes 2003 de ces bases ntaient pas encore disponibles.

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Compars ceux des Allemands, les prts franais sont dots de conditions de remboursement plus restrictives. Leur lment don moyen a t de 64 % au cours de la priode, les conditions type tant une dure totale de 18 ans assortie dun diffr de 5 ans et dun taux dintrt de 0,15 %. Llment don moyen des prts allemands a t de 82 % avec des conditions de dure de 40 ans dont 10 de diffr et un taux dintrt de 0,75 %. Face la rticence de lEtat gyptien sendetter en devise, la France apparat avoir t privilgie en parvenant faire accepter des financements sur prt, et qui plus est sur prts moins concessionnels, dune proportion de son aide bien plus forte que celle observe dans le cas de lAllemagne.
Les interventions des Etats-Unis ont t importantes et trs diversifies.

Si on examine le caractre sectoriel des interventions, on peut souligner la trs large diversification et le trs haut dengagement des Etats-Unis. De 1993 2002, ils ont t prsents avec des montants cumuls de plus de $ 250 millions dans tous les secteurs lexception de ceux caractre social (logement, emploi) et culturel ainsi que du secteur manufacturier. Avec des montants cumuls sur la priode de $ 1 1,5 milliard, leurs principaux secteurs dintervention ont t ladministration et les services aux entreprises dans le cadre de la mise en place des rformes entreprises par le gouvernement gyptien ainsi que des aides limportation de produits amricains. Le Japon est intervenu de faon trs cible avec des dons de $ 130 180 millions sur les dix ans sous revue dans chacun des trois secteurs suivants : celui de leau et de lassainissement, celui du transport et celui de lagriculture. Ces secteurs ont t galement des secteurs de prdilection de lAllemagne dont les interventions de 120 300 millions sur la priode, plus diversifies, ont concern de plus le secteur industriel priv et les constructions scolaires. Bien qu un moindre niveau financier, les interventions des Allemands concernent galement des secteurs non directement productifs ou sociaux comme la culture mais galement lemploi, la protection de lenvironnement, le logement et la micro-entreprise. Ces composantes qui constituent une de leurs spcificits les conduisent approcher de faon trs concrte la socit des pays bnficiaires, ici la socit gyptienne. On peut aussi noter que, depuis 1999, $ 8 10 millions sont annuellement imputs au titre de lcolage36. Une comparaison avec la France, o les imputations annuelles cet gard sont de $ 2,5 millions, suggre que lAllemagne reoit 5 fois plus dlves ou dtudiants gyptiens dans ses tablissements. Les secteurs dintervention de la France apparaissent comme tant principalement ceux des infrastructures : leau et lassainissement en premier lieu o les financements cumuls sur la priode ont t de $ 220

Les interventions du Japon ont t trs cibles : eau, assainissement, transport, agriculture.

Les interventions de lAllemagne visent la fois leau, lassainissement, les transports, lagriculture, les secteurs sociaux, lenvironnement et la micro-entreprise

36

Cette rubrique nest pas ici classe dans le secteur ducatif mais dans les autres activits plurisectorielles.

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En dehors des domaines ducation, culture et recherche, les interventions de la France portent surtout sur les infrastructures : eau, assainissement, transports, tlcommunications et lectricit

millions, et ensuite les transports, les communications et llectricit o les engagements pour chaque secteur ont t de $ 70 120 millions. Le secteur agricole napparat pas, lintervention franaise y tant finance avec les fonds de contrepartie de laide alimentaire. Ces derniers avaient atteint un montant cumul de $ 70 millions sur la priode. En coopration traditionnelle, les seuls secteurs dintervention sont ceux de lducation et de la culture (cette dernire est classe la rubrique autres services sociaux ). Il y aurait lieu dy ajouter la recherche et lcolage qui ont chacun compt pour $ 10 15 millions sur la priode. Ce type de coopration concerne des montants de moiti infrieurs ceux similaires de la coopration allemande, notamment parce quelle concerne des secteurs dapplication moins diversifis. Compte tenu des objectifs dinfluence poursuivis par la France, on peut sinterroger sur labsence du secteur administration publique et socit civile . Engagements de la France par secteur et instrument
France
prts dons investissement
ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200 250 300

coopration

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Engagements de lAllemagne par secteur et par instrument

Allemagne
prts dons investissement
ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200 250 300

coopration

M US$

Engagements du Japon par secteur

Japon
dons = total
ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200 250 300

M US$

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Engagements des USA par secteur

Etats Unis
do ns = to tal ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles A utres types d aide so us fo rme de pro duits et d aide pro gramme gnrale 0 1 00 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 11 00 1200 1300 1400 1500

M US$

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Les stratgies des bailleurs


La France doit situer sa coopration par rapport aux autres bailleurs Laide publique lEgypte, essentiellement bilatrale, est domine par les Etats-Unis. Face cette prpondrance, la place de la France est-elle, hors du domaine politique, limite une influence culturelle non ngligeable et des relations commerciales reposant sur quelques accords importants, ou doit-elle et peut-elle tre un acteur non ngligeable du dveloppement gyptien ? Dans toutes les hypothses, la France devra situer sa coopration par rapport celles des autres bailleurs, notamment EtatsUnis, Union europenne et pays membres de celle-ci actifs en Egypte. Aprs un examen des fondements de la stratgie et des interventions des principaux bailleurs, une rflexion sur le positionnement global de la Coopration franaise sera effectue. Lunion europenne Les fondements de la stratgie Pour lUnion europenne, lEgypte est une puissance pivot pour le monde arabe, lAfrique et lEuro-Mditerrane. LUnion europenne a des objectifs politiques majeurs dans toutes ces rgions et soutien le rle de lEgypte, partenaire fiable et constructif dans ces zones37. Les objectifs de la coopration Union europenne-Egypte sont dfinis par le Partenariat Euro-Mditerranen lanc en 1995 la Confrence de Barcelone, qui regroupait les 15 Etats membres de lUnion et 12 pays mditerranens : Maroc, Algrie, Tunisie, Egypte, Isral, Jordanie, Liban, Autorit Palestinienne et Syrie, Chypre, Malte et la Turquie38. La Dclaration de Barcelone signe par les Etats fixait les principaux objectifs suivants : la cration dune zone de paix et de stabilit fonde sur des principes fondamentaux, notamment le respect des droits de lhomme et la dmocratie ; la cration dune zone de prosprit partage, notamment par ltablissement dune zone de libre-change entre lUnion europenne et ses partenaires et entre les partenaires mditerranens eux-mmes ;

A la volont europenne de sappuyer sur un pays pivot pour le monde arabe, lAfrique et lEuro-Mditerrane , rpond un besoin dEurope de lEgypte

37 38

Traduit du Country Strategy Paper 2002-2004 p. 19. La Libye a particip certaines runions en tant quobservateur.

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le rapprochement entre les peuples grce un partenariat social, culturel et humain visant encourager la comprhension rciproque entre les cultures et le dveloppement des changes entre les acteurs de la socit civile. Le rle constructif de lEgypte dans la promotion du processus de Barcelone et sa dcision daccueillir le premier sommet Union europenne-Afrique en avril 2000 souligne la place quoccupe un pays qui joue un rle rgional cl comme acteur du processus de paix au Moyen-Orient. LUE est aussi le principal partenaire commercial de lEgypte et reprsente actuellement environ un tiers de ses exportations et de ses importations. A cette volont de sappuyer sur un pays pivot pour le monde arabe , rpond un besoin dEurope de lEgypte, dune part en raison des risques politiques que comporte pour le pouvoir gyptien une trop forte liaison avec la politique amricaine vis--vis dIsral, de la Palestine et du terrorisme39, dautre part du fait de lengagement long terme de lEurope quant lavenir du bassin mditerranen, dont le monde arabe constitue une composante essentielle. LUE se dclare prte rpondre ce besoin dEurope ; court terme cependant, il existe un certain scepticisme des Egyptiens sur la capacit politique de lUE faire accepter des positions europennes indpendantes de celles des Etats-Unis.

Laccord dassociation Union europenne-Egypte Malgr ces bases favorables au dveloppement de la coopration, la lenteur des ngociations de laccord dassociation UE-Egypte a pu faire douter de lengagement de lEgypte dans le processus de Barcelone40. Commences en 1995 la suite de la confrence de Barcelone, ces ngociations nont abouti quen juin 1999. Aprs laccord sign le 25 juin 2001, le processus de ratification en cours devrait tre complt en 2004. La France a ratifi cet accord en janvier 2003 et lEgypte en avril 2003. Les dispositions commerciales sont entres en vigueur au 1er janvier 2004 titre intrimaire. Les opportunits et les dfis apports par la future zone de libre-change constituent un lment important du dbat gyptien sur la modernisation industrielle et la rforme conomique.

Laccord dassociation Union europenne-Egypte est un lment important du dbat gyptien sur la modernisation industrielle et la rforme conomique

Depuis 1996, les interventions de la Commission europenne et de la BEI sont ralises dans le cadre du programme MEDA dot dimportantes ressources financires

Les interventions Durant la priode 1993-2003, lEgypte a t un bnficiaire important des interventions de lUE. Jusquen 1995, la coopration a t essentiellement ralise dans le cadre de protocoles bilatraux conclus sur la base de

39

Le rafrachissement des relations bilatrales entre les Etats-Unis et lEgypte se nourrit aussi de lantiamricanisme qui se dveloppe dans la population.

40 Peut-tre sagissait-il dun souvenir des relations difficiles entre lEurope et lEgypte et de la prfrence donne aux relations avec lURSS et les Etats-Unis sous les Prsidents Nasser et Sadate.

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lAccord de coopration Communaut Economique Europenne-Egypte de 1977. Le Protocole IV, qui couvre la priode 1991-1996, comportait pour 258 millions de dons de lUE et pour 310 millions de prts de la BEI, les secteurs de lagriculture et de lenvironnement tant privilgis, mais avec une orientation spcifique de ce protocole par rapport aux prcdents vers la modernisation conomique et le secteur priv. A partir de 1996, les interventions ont t mises en uvre dans le cadre du programme MEDA, qui reprsentait une augmentation substantielle des ressources financires disponibles par rapport aux protocoles. Ce programme constitue le principal instrument financier dintervention de lUE pour le dveloppement du partenariat euro-mditerranen et offre un support technique et financier la rforme des structures des pays partenaires, laccent tant mis sur le dveloppement dun march euro-mditerranen et sur lappui aux rformes des structures conomiques et sociales ncessaires la mise en uvre des accords dassociation. Les premiers engagements raliss dans le cadre du programme MEDA sur la base du programme indicatif 1997-1999, comportaient les principaux programmes suivants41 : Le programme de modernisation industrielle (Industrial Modernisation Programme IMP, 250 millions), qui constitue le plus gros projet financ par lUE hors des pays membres et qui doit aider les entreprises du secteur priv bnficier des opportunits prsentes par le nouvel Accord dassociation. Le programme denseignement de base (Education Enhancement Programme EEP, 100 millions) est un programme multi-donneurs ralis en coordination avec la Banque mondiale et dautres donneurs. Le programme du secteur de la sant (Health Sector Reform Programme HSRP, 110 millions) cherche rationaliser le systme gyptien de soins en commenant par certains Gouvernorats. Le fonds social pour le dveloppement phase II ( Social Fund for development SFD II, 155 millions) est destin au soutien des petites et moyennes entreprises. Le dernier Country Strategy Paper dfinit les objectifs suivants pour la priode 2002-2006 : la promotion et la mise en uvre efficace de laccord dassociation UE-Egypte ; le soutien au processus de transition conomique ; le soutien la stabilit par un dveloppement conomique et social quilibr. Pour la mme priode, le Programme Indicatif National, avec un budget indicatif de 351 millions, retient les secteurs de
41

Dans le cadre du programme MEDA, le Programme de modernisation industrielle (250 M) reprsente le plus gros projet financ par lUE hors des pays membres

CSP 2002-2004 p.15 et suiv.

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coopration suivants : la rforme de la formation technique et professionnelle ; la promotion du commerce ; le dveloppement local intgr ; laide au dveloppement social et la socit civile ; la coopration dans les secteurs des finances et de linvestissement ; la restructuration dans le secteur de la filature et du tissage ; lenseignement suprieur (Tempus) ; lenvironnement (bonification de taux dintrt sur les prts de la BEI). Il faut souligner le rle important en Egypte de la BEI, notamment dans les domaines des transports, de lnergie et de lindustrie. La BEI nlabore pas, comme par exemple la Banque mondiale, une politique propre, mais applique la politique dtermine par le Conseil des Ministres de lUE. A la demande du Conseil de mars 2002, la BEI a lanc une Facilit pour linvestissement et le partenariat euro-mditerranen, FEMIP (Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership) qui vise promouvoir le dveloppement du secteur priv. Les prts, qui sintgrent dans le processus de Barcelone, devraient atteindre un montant de 6 425 millions pour la priode 2000-2006. En 2002, les prts aux partenaires mditerranens se sont levs 1,58 milliard dont 225 millions pour lEgypte. Dautre part, une enveloppe spciale FEMIP , dun montant de 200 millions, a t dgage afin de favoriser des oprations prsentant un risque plus lev, en raison des difficults rencontres par les promoteurs privs de la rgion pour accder aux garanties de tiers bnficiant dune bonne cote de crdit. En octobre 2003, la BEI a ouvert au Caire son premier bureau rgional hors de lUnion europenne, afin de favoriser le dveloppement des affaires et de lassistance technique dans la rgion. LAllemagne

Les interventions de la BEI en faveur du partenariat euromditerrannen dans le secteur priv seront trs importantes

Les fondements de la stratgie Sur la priode 1993-2002, lAllemagne a t le troisime contributeur lAPD nette reue par lEgypte aprs les Etats-Unis et la France. Sur la priode 2000-2002, lAllemagne est, aprs les Etats-Unis, le second pays pour les flux daide accompagnant les projets42. La stratgie de lAllemagne comporte une dimension politique et une dimension conomique. Sur le plan politique, lAllemagne estime avoir une responsabilit particulire lgard de lexistence et de la scurit de lEtat dIsral, mais soutient aussi, en accord avec ses partenaires europens, la cration dun Etat palestinien. Sur le plan conomique, lAllemagne est devenue, aprs les Etats-Unis, le second partenaire bilatral de lEgypte.

La forte prsence de lAllemagne, fonde sur des changes commerciaux importants, est galement dveloppe dans les domaines conomiques, sociaux et culturels

42

Voir ci-dessus Lvolution de laide internationale .

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Mme si lEgypte nest que le troisime partenaire commercial de lAllemagne dans le monde Arabe, aprs lArabie Saoudite et les Emirats Arabes Unis (ce qui montre bien limportance de cette rgion du monde pour lAllemagne), les exportations allemandes vers lEgypte ont atteint 1 405 millions en 200343, anne durant laquelle prs de 700 000 touristes allemands ont visit lEgypte44. Les investissements directs sont importants et les changes culturels dvelopps. Comme lindique le site du Ministre Fdral des Affaires trangres : La politique proche-orientale [est] une priorit de la politique trangre de lAllemagne .

Les interventions Les interventions de la coopration allemande sont ralises par deux institutions autonomes, la GTZ et la KfW45, sous la responsabilit du Ministre Fdral pour la Coopration conomique et le dveloppement. La GTZ fournit une assistance technique finance partir de dons ; la KFW finance des projets partir de crdits mixtes comportant des prts concessionnels et des prts refinancs sur le march. Les interventions ont notamment port sur : la rduction de la pauvret dans les villes grce des oprations de dveloppement urbain et damlioration des infrastructures urbaines ; les infrastructures pour la production lectrique (barrages, lignes lectriques) ; lagriculture ; la production industrielle ; la formation, en particulier professionnelle ; les PME. En 2003, les domaines dinterventions retenus en accord avec le Gouvernement gyptien sont leau pour la consommation et lirrigation, lagriculture, lenvironnement, la rforme conomique et le dveloppement dune conomie sociale de march. LUniversit allemande du Caire (German University Cairo, G.U.C.), ouverte en octobre 2003, est la premire universit allemande cre ltranger. Ses enseignements, dispenss en allemand mais le plus souvent en anglais, et la coopration institue pour les industries de haute technologie avec la Chambre germano-arabe dindustrie et de Commerce (German-Arab Chamber of Industry and Commerce, GACI) qui rayonne sur le Proche-Orient, sont considrs comme des facteurs favorables la russite de linstitution. LAllemagne dispose aussi dune fondation, la Moubarak-Khol Initiative, MKI, dont le rle est reconnu dans le domaine de lducation professionnelle et de la formation. Cette institution, cre il y a une dizaine dannes a form, dans le cadre de son programme NTVET (National Vocational Education and Training Programme) environ 12 000 personnes pour 1600 entreprises sur le principe de la formation en alternance. Malgr

La Moubarak-Kohl Iniitiative a une importance reconnue dans le domaine de lducation professionnelle et de la formation

43 44 45

Essentiellement en machines, vhicules, produits lectroniques et chimiques. En 2001, 715 000 touristes ont dpens un montant de 570 millions en Egypte. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH ; Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW).

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son succs, lactivit de cette fondation devrait cesser en 2008, la relve devant tre prise par les Egyptiens. Les Etats-Unis

Les fondements de la stratgie


Les Etats-Unis ont fait de lEgypte un lment cl de leur politique au MoyenOrient

La relation EtatsUnis Egypte passe dune relation daide une relation fonde sur le commerce et linvestissement

Les Etats-Unis ont fait de lEgypte un lment cl de leur politique au Moyen-Orient, notamment de leur politique vis--vis dIsral, et un pays reprsentatif de la politique dajustement et de rformes des systmes conomiques prconise par les Etats-Unis. Ds la fin des annes 70, lEgypte tait un des pays bnficiant de la plus forte aide amricaine46. Durant les annes 80 laide a t cible sur lagriculture, la sant et lducation et aussi sur le renforcement du secteur priv et de lconomie de march. Au cours des annes 90, laccent mis sur la privatisation des entreprises publiques et le dveloppement des exportations a conduit en 1994 ltablissement du Partenariat Etats-Unis-Egypte pour la croissance conomique et le dveloppement. En 1999, les Etats-Unis et lEgypte ont adopt un plan 10 ans visant, en raison des progrs accomplis par lEgypte dans son dveloppement conomique et social, la fois rduire laide et dvelopper le commerce et les investissements. Dans une brochure rcente publie par lUSAID, le Directeur en Egypte de cette institution se flicitait des progrs accomplis durant 25 ans dun partenariat qui, comme tout bon investissement, avait t rentable sur le long terme , et soulignait que dsormais la relation entre les deux pays ntait plus fonde sur laide, mais sur le commerce et linvestissement, afin de permettre le dveloppement de lconomie gyptienne au sein de la communaut internationale47. Ce passage de laide lappui au commerce et linvestissement a conduit un ralentissement des dboursements durement ressenti par lEgypte. Rcemment, le Congrs amricain a vot une aide importante pour les pays affects par linstabilit dans la rgion et la guerre en Irak et lEgypte a ainsi bnfici en 2004 dun dboursement complmentaire de $ 300 millions.

Avec un montant daide annuelle denviron $ 2 Mds, les Etats-Unis sont de loin le principal bailleur

Les interventions Depuis plus de 20 ans, les Etats-Unis sont de loin le principal bailleur bilatral avec un montant annuel denviron $ 2 milliards (dont environ $ 1,3 milliard daide militaire), ce qui fait de lEgypte le second bnficiaire des fonds amricains aprs Isral. Les principaux programmes ont port sur lagriculture, les infrastructures, lappui aux privatisations et aux

46 47

Au cours de cette dcennie, laide avait notamment port sur la rouverture du canal de Suez. U.S. Agency for International Development au Caire : USAID 25 years in Egypt 1975-2000..

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exportations, lducation, lenvironnement, la sant, lappui des ONG permettant le dveloppement du secteur priv. Les interventions actuelles de lUSAID sont cibles sur la rforme conomique et en particulier sur lappui au dveloppement des comptences du secteur priv, au renforcement de lenvironnement du commerce et des investissements et la formation dans les technologies de linformation. Le groupe Banque mondiale Les fondements de la stratgie En 2000, lencours des prts de la Banque mondiale slevait $ 2 milliards. La Banque a t traditionnellement trs active en Egypte dans le domaine social et les principales interventions ont port sur : le secteur ducatif (en particulier enseignement technique, formation professionnelle et enseignement suprieur), le dveloppement agricole et lirrigation, la lutte contre la pauvret, la rduction de la pollution, la sant, le secteur portuaire. Ces dernires annes, lEgypte a manifest sa volont de rduire son endettement extrieur et donc de moins recourir aux prts de la Banque mondiale, dont les taux sont souvent relativement levs. Celle-ci a concentr ses interventions sur lducation de base, la rforme du systme de sant, et, en liaison avec lUE, le Fonds social de dveloppement.
La volont de lEgypte de limiter son endettement conduit la Banque mondiale ne plus tre lacteur majeur

Les interventions La Banque ne se considre plus maintenant comme lacteur majeur en Egypte comme le souligne le dernier CAS48. Le rle de la SFI sest cependant beaucoup dvelopp la fin des annes 90, et lEgypte reprsente pour cette institution lencours le plus important des pays du Moyen Orient et dAfrique du Nord. On peut dautre part souligner que les objectifs gnraux de la Banque mondiale pour lensemble de la rgion MENA (Middle East and North Africa), restent larges : priorit la rforme du secteur public et la

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The Bank is by no means the major partner in the country. USAID and the EU have larger assistance programs. Moreover, given the countrys cautious external borrowing strategy and Egypts graduation from IDA about two years ago, the Bank cannot anchor its role in its financial contribution. On the other hand, despite some progress in negotiations with foreign financial institutions to float a Eurobond, Egypt does not yet have sustained access to private international markets.Should the Government decide to have the Bank play a larger lending role commensurate with Egypts size and importance, we will not be able to respond quickly, simply because the Bank lacks the solid analytical base that is a prerequisite for a rapid response Within this constrained relationship, selectivity, in Banks involvement becomes criticalas the size of the Banks portofolio decreases, a greater share of administratvie budget resources will be allocated to knowledge-based, non-lending activities. Memorandum of the President of the IBRD and the IFC to the Executive Directors on a Country Assistance Strategy for the Arab Republic of Egypt - 5 juin 2001.

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gouvernance ; dveloppement du secteur priv et de la cration demplois ; accent mis sur les aspects qualitatifs de lducation ; meilleure gestion de leau (ncessit de rendre leau payante et de mieux la grer) ; amlioration de la parit des genres (le taux de participation fminine au travail est actuellement le plus bas du monde pour la rgion). Le dveloppement des programmes vers les ONG et la socit civile est galement prvu. Sur la priode 1994-2004, les interventions Banque mondiale/IDA ont reprsent (en millions de $) : 1994 : 121,0 2000 : 50,0 1995 : 80,0 2001 : 0,0 1996 : 172,2 2002 : 50,0 1997 : 75,0 2003 : 12,4 1998 : 142,0 2004 : 5,6 1999 : 425,0 Parmi les 15 projets actuellement en cours figurent 6 projets agricoles (pour 44% des montants), 4 projets ducation (27%), 2 projets sant/population (16%), 2 projets protection sociale (8%) et 1 projet environnement (5%). La coordination des bailleurs Il existe un Groupe consultatif, prsid par la Banque mondiale, qui runi les bailleurs en principe tous les trois ans. Dautre part, des DAG (Donor Assistance Group), ont t constitus pour coordonner les interventions des bailleurs afin de lutter contre la pauvret et de raliser les objectifs du millnaire. Une runion plnire mensuelle au niveau des ambassadeurs ou de leurs reprsentants49 permet dchanger des informations. La coordination des actions sur des axes stratgiques est plutt ralise au niveau des sous-groupes (gouvernance, ressources humaines et ducation, eau et agriculture, sant et population, nergie et environnement, PME,), auxquels peuvent participer les reprsentants gyptiens concerns. Le sous-goupe PME a la rputation de fonctionner particulirement bien. Lobjectif des DAG tant le dveloppement, la France intervient peu, sauf dans le sous-groupe agriculture, dont elle assure la co-prsidence avec lUSAID. Malgr lexistence de ces DAG, la coordination des bailleurs nest pas toujours estime suffisante. Les reprsentants de pays comme lEspagne, lItalie ou lAllemagne souhaitent notamment plus de coordination europenne, ce qui dpasse la simple information a posteriori. Il faut aussi souligner quen raison de sa dimension, une ville comme Le Caire nest pas

Les DAG ont pour objectif damliorer, par une meilleure coordination, lefficacit des interventions des bailleurs

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Pour la France, le Conseiller de coopration multilatrale reprsente souvent lAmbassadeur.

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aussi propice que des capitales plus petites aux multiples rencontres informelles entre reprsentants des bailleurs, qui permettent dans ces capitales une meilleure information a priori. La participation de lEgypte aux organisations internationales Les stratgies des bailleurs et la rponse gyptienne ces stratgies se manifestent aussi par les diverses organisations internationales auxquelles lEgypte participe. LEgypte est bien sr membre des institutions des Nations Unies, de lOMC, de la Banque mondiale... Parmi les groupements plus spcifiques auxquels lEgypte participe, on peut citer : La Banque Africaine de Dveloppement (BafD) ; La Banque Islamique de Dveloppement (BID) ; Le Groupe des 77 dans le cadre des NU ; La Ligue des Etats Arabes (LEA)50 ; Le March commun dAfrique orientale et australe (COMESA) ; Le NEPAD ; LOrganisation de la Confrence islamique (OCI) ; LOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) ; LUnion africaine, qui a remplac lOrganisation de lUnit Africaine (OUA) depuis 2002 ; La Zone arabe de libre-change (GAFTA Greater Arab Free Trade Area) entre lEgypte, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie).

50

Dont lEgypte est membre fondateur et dont le sige, transfr Tunis de 1979 1990 en raison de lopposition des autres Etats arabes la signature du trait de paix avec Isral en mars 1979, est au Caire.

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Le positionnement de la Coopration franaise face aux stratgies des bailleurs


Positionnement de la Coopration franaise face aux diffrents bailleurs

Etats-Unis Pour lEgypte, les Etats-Unis sont, depuis la paix isralo-gyptienne parraine par Washington, lalli stratgique. La France nest pas un partenaire de mme importance. Dans le domaine politique cependant, les excellentes relations entretenues avec lEgypte permettent la France de faire entendre sa voix. Dans le domaine du dveloppement conomique, les interventions franaises sont par contre marginales. Cest ce qui explique la diffrence entre une Ambassade des Etats-Unis relativement admirative dune Coopration franaise, qui, notamment grce un centre culturel quelle envie la France, russit avoir une influence non ngligeable malgr la faiblesse des moyens, et une agence de dveloppement, lUSAID, pour laquelle la Coopration franaise nexiste pas hormis larchologie et le mtro du Caire.

Groupe Banque mondiale Pour la Banque mondiale la France nest pas un acteur majeur en Egypte. Le fait que dans le chapitre du CAS consacr la coordination avec les partenaires51, la France ne soit mme pas cite dans les autres donneurs , contrairement au Canada, au Danemark, la Finlande, lItalie, aux Pays-Bas, lEspagne, la Sude, la Suisse et au RoyaumeUni, (et alors que des paragraphes entiers sont consacrs aux Etats-Unis, lUnion europenne, lAllemagne, au Japon, aux Fonds arabes et aux Banques islamiques et africaines de dveloppement), relve sans doute dune erreur de relecture, mais est aussi significatif du rle souvent secondaire, et en tout cas spcifique, de la Coopration franaise.

En raison de ses moyens et de sa spcificit, la Coopration franaise doit se positionner en complmentarit de lUnion Europenne pour rpondre au besoin dEurope de lEgypte

Union europenne La France est partie au processus de Barcelone dont les objectifs sont aussi les siens. Les objectifs de la Coopration franaise doivent donc sinsrer dans ceux du processus de Barcelone, mais on peut souligner : que la Coopration franaise ne peut, avec des moyens disponibles trs diffrents de ceux de lUnion europenne, se sentir en charge

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Country Assistance Strategy pages 31-32.

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de la transition conomique dun pays de 70 millions dhabitants et de la cration dune zone conomique euro-mditerranenne ; que les relations franco-gyptiennes comportent des domaines par exemple larchologie dans lesquels lUnion europenne nintervient pas et o la Coopration franaise a une anciennet et une spcificit que la France doit continuer assumer. Il est nanmoins certain que la Coopration franaise doit, non seulement parce quelle est partie la coopration europenne, mais aussi en raison de ses moyens et de sa spcificit, et encore plus nettement que dans des pays de la ZSP o son poids par rapport aux autres bailleurs est plus important, se positionner en complmentarit avec la coopration mene par lUnion europenne52. Plusieurs problmes se posent cependant : Labsence de visibilit de la coopration europenne : pour les Egyptiens, lUnion europenne est certes un bailleur important53, mais ne constitue pas un centre dinfluence et de dcision ; les Egyptiens rencontrs parlent des interventions de la France, de lAllemagne, de lItalie, et des financements de lUnion europenne et de la BEI. La coopration politique europenne et la politique trangre et de scurit commune54, napparaissent pas trs visibles aux Egyptiens. Labsence de coordination effective des interventions europennes. Si linformation a posteriori entre partenaires europens Dlgation et reprsentations des Etats membres a progress - labsence de coordination a priori est habituelle. Les cas de coordination entre certains Etats membres sont certes nombreux, mais la coordination ne revt gnralement pas une dimension europenne. Une rcente valuation de la stratgie de la Commission europenne pour lEgypte55 estime que la coordination avec les Etats membres a t faible lors de ltablissement du dernier CSP et du PIN, mme si des progrs significatifs ont eu lieu depuis 2001, en particulier grce aux mesures de dconcentration prises en faveur de la Dlgation. On peut aussi souligner que le souci de la Commission

Au besoin dEurope de lEgypte ne rpondent pas des interventions europennes visibles et coordonnes entre les Etats membres

52

Complmentarit dailleurs reconnue par lUE. La partie du CSP consacre aux objectifs de la politique europenne souligne : The process is underpinned by a network of bilateral relations between each partner country and the EU, embodied in Association Agreements which provide for political dialogue, free trade, between each partner and the EU to be established over a transitional period, and various form of cooperation (CSP 2002-2006 p.3). Et un bailleur qui neffectue que des dons. La PESC, politique trangre et de scurit commune a t dfinie par les trait de Maastricht et dAmsterdam. Evaluation of the European Commissions Strategy for Egypt Vol. 1, Final report, February 2004.

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europenne de se protger des critiques des Etats membres nest pas tranger la complexit des procdures. Une volont de la reprsentation sur place de lUnion europenne damliorer sa visibilit en runissant sous son autorit les bailleurs europens sans disposer des quipes suffisantes : lUnion europenne de dterminer les orientations et aux Etats europens de sinscrire dans ces orientations. Si cette conception peut convenir certains pays du nord de lEurope qui ont dcid de ne plus intervenir directement en Egypte56, elle est difficilement acceptable au stade actuel par des pays comme lAllemagne ou la France, qui disposent, dans de nombreux domaines dintervention, dquipes plus toffes que lUnion europenne. La multiplicit des intervenants et des niveaux dintervention de la Coopration franaise. Si, au niveau de lambassade, qui reprsente bien toute la France, la situation est claire, les rles thoriquement complmentaires, mais en fait trs spars du CFCC, de la Mission Economique, de lIfao, de lIRD, du CEDEJ, du Conseiller de coopration multilatrale, des ministres franais, rend difficile pour la Dlgation europenne la dtermination du bon interlocuteur. Un manque dEurope qui rend difficile court terme la rponse au besoin dEurope de lEgypte. Dans le contexte actuel, chaque pays membre mne un jeu national sans moyens suffisants, tandis que lUnion europenne possde les moyens, mais pas la visibilit, pour mener un jeu europen . Par exemple le problme de la cration dune universit europenne a-t-il t pos au lieu et place dune universit allemande et dune universit franaise ?

Allemagne Associes au sein de lUE, La France et lAllemagne ont des politiques de coopration en Egypte qui ont des objectifs similaires mais souvent plus parallles que communs. Les possibilits de coopration seront dveloppes ci-dessous.

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Ce serait le cas du Danemark et de la Finlande.

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Vers une franaise

stratgie

de

positionnement

de

la

Coopration

Cette stratgie de positionnement pourrait tenir compte des lments suivants : La ncessit moyen/long terme pour la Coopration franaise dintervenir dans le cadre de lUnion europenne pour conserver une influence. Face aux financements amricains et linfluence des Etats-Unis, la Coopration franaise ne dispose et ne disposera sans doute lavenir que de moyens extrmement limits. Le besoin dEurope de lEgypte ne peut tre satisfait qu travers lUnion europenne et il est de lintrt de la Coopration franaise, si elle ne veut pas se marginaliser, dtre associe une aide europenne qui est en partie la sienne, quil sagisse de celle de la Commission ou de la BEI. Dans ce but, une rflexion devrait tre mene par la France comme par dautres Etats europens, pour accrotre terme cette visibilit de lEurope57. Limpossibilit court terme dune part de saligner derrire une coopration europenne actuellement peu visible, dautre part de mettre en uvre des projets de la Coopration franaise en comptant sur des financements europens. Le programme de modernisation industrielle de 250 millions mis en place par lUnion europenne en est un exemple. Ce programme, le plus gros projet financ par lUnion hors des pays membres, sest heurt une insuffisante capacit de mise en uvre et finalement 175 millions ont t affects en aide budgtaire et non en financement de projets. Certains acteurs de la Coopration franaise, qui estiment avoir des projets intressants raliser sans pouvoir disposer dun quart de million deuros sont sceptiques sur lefficacit des deniers des contribuables notamment franais, et rvent de financements europens pour des projets franais. Mais cette possibilit est le plus souvent exclue pour deux raisons : i) le Programme Indicatif National, PIN, de la Commission europenne a ses objectifs et ses secteurs de concentration. Un projet franais ne peut trouver un cho europen que sil cadre avec les objectifs trs slectifs du PIN ; ii) comment lUnion europenne pourraitelle acqurir terme une visibilit si elle se contente de financer des projets des Etats membres ?

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Une rflexion commune ne peut videmment tre conduite que par la Commission. Le programme Tempus, qui semble un programme particulirement russi de lUnion europenne, pourrait tre un des lments de cette visibilit.

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Les lents progrs de la concertation europenne. Consciente du hiatus entre les projets franais et les financements europens, la Coopration franaise a nomm un Conseiller rgional de coopration multilatrale, dont le rle ne peut bien sr consister trouver des financements europens pour des projets franais, mais qui est susceptible de raliser une analyse amont des programmes europens et de favoriser lintgration des acteurs franais dans ces programmes. Le manque de concertation au niveau europen rend cependant les avances difficiles, comme le montrent les difficults de la coordination europenne dans le domaine de la formation professionnelle.

Vers une coopration europenne gomtrie variable o la coopration franco-allemande pourrait, dans plusieurs domaines, jouer un rle moteur Une coopration europenne plus forte, ncessaire terme, est donc immdiatement difficile. Le renforcement de cette coopration pourrait passer par une coopration plus forte entre Etats membres actifs en Egypte, ceux-ci tant diffrents selon les domaines pris en compte. Pour la mise en oeuvre dune telle coopration gomtrie variable on peut se demander si un dveloppement de la concertation francoallemande ne pourrait pas donner dexcellents rsultats pour les raisons suivantes : Lapproche de la coopration avec lEgypte nest pas fondamentalement diffrente entre lAllemagne et la France, et les domaines dintervention sont souvent voisins. Les Egyptiens sont trs conscients, pour des raisons politiques, de lidentit de vue des deux pays. Ensemble, et ventuellement avec dautres Etats membres, lAllemagne et la France peuvent avoir une capacit dinfluence sur lUnion europenne, notamment en ce qui concerne les projets raliser, beaucoup plus importante quun Etat membre seul. On peut rappeler que sur la priode 1993-2002, la France et lAllemagne ont t le deuxime et le troisime contributeur lAPD nette reue par lEgypte. Des procdures franco-allemandes pourraient tre plus souples que les procdures europennes, trs complexes pour un pays o les dcisions sont peu enfermes dans des procdures.

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Dans plusieurs domaines des cooprations ont t dveloppes58, et les reprsentants allemands rencontrs (GTZ et KfW) se sont dclars trs partisans de dvelopper cette coopration.

Les effets dun telle concertation ne peuvent bien sr tre importants que si elle sous-tendue par une volont politique, car, sur le terrain, les interventions allemandes et franaises se rvlent souvent plus concurrentes que complmentaires.

Une priode exceptionnellement favorable pour accrotre la visibilit de laide europenne et de la coopration franaise Face au besoin dEurope de lEgypte, plusieurs facteurs rendent la priode extrmement favorable laccroissement de la prsence europenne (Commission et pays membres) : la diminution de laide amricaine et une certaine diminution de linfluence directe des Etats-Unis due la volont de diminuer les financements amricains59 ; le relatif retrait de la Banque mondiale ; lengagement terme de lEurope sur une association euromditerranenne ; labandon en janvier 2003 par lEgypte dun rgime de change ancr sur le dollar ; la reconnaissance internationale de leuro60.

Pour la France, les relations politiques et le rle jou au Maghreb constituent des atouts supplmentaires. On peut penser que la prparation de MEDA III, qui doit commencer en 2008, pourrait tre mise profit pour mieux positionner les cooprations europennes, dont celle de la France, vis vis des interventions de lUnion europenne.

58 59

On peut par exemple citer le cas de la formation professionnelle. As our relationship shifts from one largely based on aid to one characterized by trade and investment Dclaration du Directeur de la mission en Egypte de lUSAID pour les 25 ans de la coopration avec lEgypte. Lexistence dun taux de change suprieur au dollar a marqu certains Egyptiens.

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Deuxime partie La coopration franaise en Egypte

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I La stratgie globale et les grandes orientations de la coopration culturelle franaise


Une stratgie de coopration largement implicite
Les travaux raliss loccasion des commissions mixtes fournissent gnralement loccasion aux deux parties concernes de faire un bilan des actions ralises, de recenser les attentes (et singulirement celles du pays bnficiaire), de dfinir enfin les grands axes stratgiques de la coopration future qui seront dclins, par la suite, dans des programmes dactions et dans des projets raliser61. Idalement, ces travaux devraient conduire llaboration dun cadre logique associant objectifs, moyens et actions. Les deux commissions mixtes franco-gyptiennes (1992 et 2001) scartent assez sensiblement de ce canevas gnral : dans les deux cas en effet, ces documents cadre restent trs vasifs, pour ne pas dire sibyllins, dans lnonc de la stratgie franaise de coopration en Egypte. Il faut nanmoins se garder de conclure, peut-tre htivement, que le caractre elliptique de la dclaration de politique gnrale de coopration figurant dans les prambules des comptes rendus des commissions mixtes ne ferait que traduire labsence de stratgie bien dfinie62. Celle-ci reste, en effet, trs largement implicite. Il est possible, toutefois, den esquisser les contours condition de porter le regard de la longue priode.

Les commissions mixtes (1992 et 2001) ne dvoilent pas la stratgie globale de coopration en Egypte qui reste ainsi largement implicite.

Le regard de la longue priode permet de rvler la stratgie franaise.

Les relations culturelles franco-gyptiennes sont trs anciennes et remontent, pour certaines, au XIX sicle.

Une coopration historique


Les relations culturelles franco-gyptiennes sont trs anciennes ; certaines dentre-elles remontant au dbut du XIXme sicle. Ainsi, lexpdition Bonaparte (1798) et les travaux de Champollion vont susciter un vritable renouveau de lgyptologie et fonder une coopration active qui perdure aujourdhui au travers des activits de recherches de lIFAO ou celles du centre franco-gyptien de Karnak, pour ne citer que ces deux institutions. Cette pope coloniale aura aussi pour effet de susciter un certain rveil de lEgypte. Le processus de modernisation, conduit notamment

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Ainsi, le procs verbal de la commission mixte de janvier 1992 notait : La partie franaise a inform la partie gyptienne quelle entendait dsormais consacrer les runions de commissions mixtes lvaluation des rsultats et la dfinition des grandes orientations de la coopration bilatrale (p. 3). Selon le rapport daudit interne du rseau de coopration et daction culturelle : Le dispositif de coopration et daction culturelle en Egypte apparat comme un legs de pass, les orientations successives de notre politique stant traduites par une accumulation de crations de postes plutt que par des redploiements mrement rflchis et articuls autour dune vritable politique . Ministre des Affaires trangres, DGCID, DGA, Compte rendu de mission en Egypte : 8-12 fvrier 2004, page 6.

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Archologie, sciences sociales, ducation, culture sont les substrats historiques de notre coopration. Ils conditionnent fortement la stratgie de coopration.

par Mohamed Ali afin de saffranchir de la tutelle dIstanbul et des Mamelouks, se traduira par linvitation de nombreux experts, franais et britanniques, spcialistes de la sant, de lducation ou encore des arts militaires. Ce mouvement sera rciproque ; les autorits gyptiennes de lpoque finanant des voyages dtude en Europe pour certains de leurs meilleurs lments. Ces relations culturelles se traduiront aussi par limplantation, en Egypte, dinstituts dtudes et de recherche dont le plus illustre est certainement lEcole franaise du droit. Enfin, ces liens, dont nous avons fts le bicentenaire en 1998, se manifestent aussi au travers de la francophonie et dune coopration ducative et linguistique de longue date. Cet hritage francophone se traduit par lexistence dun rseau dune soixantaine dtablissements bilingues, denseignement primaire et secondaire et au rang desquels figurent les anciens lyces de la Mission Laque. Ces principaux domaines dintervention (archologie, sciences sociales, ducation et culture) vont constituer au fil du temps le substrat de notre coopration en Egypte. Lexistence dun tel noyau dur historique contraint sensiblement lexercice dcriture de la stratgie globale de la coopration franaise. Ce biais conservateur nest pas ncessairement ngatif. Les champs traditionnels dintervention ont incontestablement particip et participent toujours- au rayonnement de la France en Egypte. Ces socles historiques ne sont donc pas anachroniques. Mais, dun autre ct, ils rduisent les degrs de libert pour dfinir de nouveaux axes dintervention, surtout dans un contexte de diminution des dotations budgtaires.

Une commission mixte de 1992 marque par le conservatisme


Ainsi, la prgnance de lhistoire va fortement marquer les travaux de la commission mixte de 1992. Ceux-ci vont faire lconomie, non seulement dune dfinition explicite de la stratgie de coopration, mais aussi de ses grands objectifs sectoriels. Le relev de ses conclusions se prsente plutt comme un catalogue dactions mener, souvent trs modestes, dans chacun des secteurs historiques dintervention, sans que la cohrence densemble napparaisse trs clairement et, surtout, sans que les multiples actions envisages soient rellement hirarchises. Un tableau synoptique rsumant ces conclusions figure la page suivante. Il montre que, dans la plupart des secteurs et sous-secteurs, les deux parties se flicitent des rsultats de leur coopration antrieure, envisagent de la poursuivre et ajoutent, par touches lgres, quelques approfondissements. Le nombre dactions rellement nouvelles, semble faible (le projet de cration de cycles suprieurs francophones action n2.7- est lexception qui confirme la rgle). Aucun nouveau secteur dintervention ne semble avoir t introduit depuis la prcdente commission de 1982.

La commission de 1992 ne contient ni expos de la stratgie, ni objectifs sectoriels. Elle se rsume un catalogue de mesures modestes dans tous les secteurs historiques dintervention.

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Relev des principales conclusions de la commission mixte franco-gyptienne de 1992 1 COOPERATION LINGUISTIQUE ET EDUCATIVE 1.1 Enseignement secondaire
Favoriser lapprentissage du franais comme (rnovation des mthodes pdagogiques) - Renforcer la formation des enseignants premire langue

Source : daprs P.V. de la commission mixte de janvier 1992.

2.4 Administrations publiques


-Maintenir la coopration en faveur des conseillers dEtat - Reprendre le projet, inachev, dinformatisation du conseil dEtat - Encourager la coopration judiciaire - Complter la coopration dans le domaine de la formation des diplomates - Poursuivre la formation des fonctionnaires de lOrganisation Centrale des comptes

1.2 Enseignement technique


- Etudier la possibilit dun soutien la formulation des programmes

1.3 Enseignement suprieur


- Etudier la mise en place dune instance de concertation pour le suivi de la formation des professeurs de franais

2.5 Agriculture
- Renforcer le BLAFE - Poursuivre certains programmes de recherche ORSTOM - Organiser des cycles de perfectionnement la gestion des projets

1.4 Enseignement continu du franais


-Etudier comment dvelopper lapprentissage de la langue franaise en dehors du systme scolaire et universitaire

2.6 Sant
- Poursuivre la coopration en chirurgie, soins gnraux et administration - Poursuivre la coopration dans le domaine de la PMI

1.5 Audiovisuel ducatif


-Renforcer la formation des personnels chargs de la conception des programmes ducatifs en franais (radio et tl)

2.7 Dveloppement des filires de formation scientifiques en Franais

- Etudier la cration de filires de formation (francophone), scientifique et techniques, qui constitueraient un dbouch pour les anciens lves dtablissements francophones

1.6 Boursiers
-Examiner les modalits de fonctionnement de la co-tutelle

3 COOPERATION ARTISTIQUE ET CULTURELLE 3.1 Arts de la scne ET


- Apporter un soutien au projet dorganisation dun festival de musique Intensifier les changes dans le domaine thtral - Favoriser les expositions artistiques gyptiennes en France

2 CCOPERATION SCIENTIFIQUE ADMINISTRATIVE 2.1 Sciences sociales et humaines


-Pas dactions prcises. Satisfecit au CEDEJ

TECHNIQUE

3.2 Arts plastiques


- Poursuivre les changes (muses) et la coopration dans la restauration

2.2 Archologie et patrimoine


-Archo : appuyer un projet de prospection magntomtrique - Patrimoine : poursuivre la coopration dans la protection du patrimoine islamique - Urbanisme : poursuivre la coopration dans ce domaine - Cartographie : pas dactions prcises

3.3 Cinma
- Dvelopper la coopration cinmatographique

3.4 Presse et audiovisuel


- Poursuivre la coopration dans le domaine journalistique - Favoriser la formation des personnels chargs de la programmation (radio-tl)

2.3 Sciences et techniques


- Aronautique : tudier les nouvelles orientations pour la formation des ingnieurs - Autres : Poursuivre la coopration avec lENT (France)

3.5 Livre et traduction


- Soutenir le projet (UNESCO) de grande bibliothque Alexandrie - Fournir des ouvrages et assurer la formation des bibliothcaires 3.6 Jeunesse et Sports : - Poursuivre la formation des cadres

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La commission mixte de 2001


La commission mixte de 2001 montre un indniable progrs par rapport la prcdente. Si elle ne comporte toujours pas de dfinition explicite de la stratgie globale de coopration, on constate en revanche un rel effort de synthse qui conduit dfinir cinq axes prioritaires : -1) Retrouver une position significative dans lenseignement suprieur gyptien ; -2) Rnover notre coopration linguistique ; -3) Dvelopper notre coopration dans le domaine de la coopration technique ; -4) Maintenir lexcellence de notre coopration en archologie et en sciences sociales ; -5) Favoriser les changes culturels et le dialogue des cultures. Les actions projetes dans chacun de ces axes figurent dans un tableau synoptique plac la fin de cette section. Comme on peut le constater, le poids de lhistoire se manifeste aussi dans le choix des objectifs oprationnels qui insistent plus, dans lensemble, sur le renforcement du dispositif, sur le maintien des avantages acquis ou sur la reconqute de positions fortes dans certains domaines, que sur le dveloppement de nouvelles actions dans de nouveaux secteurs dintervention. Si lintervention franaise en Egypte en matire de coopration ducative (aux divers niveaux de formation), linguistique, culturelle et de recherche semble donc dune grande stabilit quant aux champs dactivits et aux programmes globaux mis en oeuvre, on peroit cependant la lecture des diffrents projets une volution de plus en plus marque -surtout dans le secteur culturel- au cours des trois ou quatre dernires annes. Ces volutions concernent principalement : (1) les bnficiaires de laide franaise (ouverture de nouveaux publics) ; (2) les mthodes dlaboration des projets (qui reposent plus quavant sur la concertation) ; (3) la finalit des projets (qui insistent plus dsormais sur la professionnalisation de nos partenaires) ; (4) la porte des programmes (qui dpassent pour certains le seul cadre de lEgypte) ; enfin, (5) lassociation dune pluralit dacteurs en partenariat (en largissant ainsi le champ traditionnel de la coopration institutionnelle bilatrale). Ces innovations, auxquelles sajoute peut-tre louverture progressive au multilinguisme, sont dcrites ci-dessous. Une ouverture nouveaux publics Ladaptation de notre dispositif est sensible tout dabord dans louverture de la coopration franaise de nouveaux publics. Traditionnellement orientes vers les lites francophiles et souvent francophones, nos interventions sadressent aussi, maintenant, aux cadres cultivs et lensemble de la jeunesse. Si, dun ct, travers le dispositif des coles

Le poids de lhistoire pse aussi sur la commission de 2001 qui insiste sur le renforcement des acquis.

On note toutefois des volutions lintrieur des secteurs historiques. Celles-ci concernent : 1) les bnficiaires ; 2) la conception des projets 3) la finalit des actions 4) llargissement rgional des projets 5) la synergie avec les autres bailleurs.

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La coopration culturelle ne sadresse plus exclusivement aux lites. Le dialogue des cultures est tendu, ponctuellement, au grand public .

bilingues, des filires universitaires francophones dans des secteurs o traditionnellement la prsence franaise est importante (droit, journalisme, archologie), de lUniversit Franaise du Caire (UFE), des institutions de recherche (CEDEJ, IFAO) la cible vise est plutt stable, dun autre ct, de nombreuses actions touchent une population beaucoup plus vaste. Cest dans lespace culturel que ces frmissements sont le plus notoire. Parmi les initiatives releves dans ce domaine, on peut citer le dveloppement de loffre musicale dans les mdiathques ladresse de tous les publics jeunes, les actions concernant le livre sous toutes ses formes, les manifestations artistiques dont loffre tendue intresse des publics de plus en plus larges. Cette nouvelle approche est probablement de nature modifier limpact de nos actions. Cette volution est surtout lisible dans les contenus de la programmation culturelle. Elle se peroit notamment travers le dveloppement de grandes manifestations fort retentissement mdiatique, de la foire du livre aux biennales artistiques, dvnements tels que France Egypte, horizons partags , dont les nombreuses actions se sont droules simultanment en France et en Egypte, ou bien dexpositions Les Franais aiment le Caire , Quand les sciences parlent arabe La forme et le retentissement de ces manifestations participent clairement au dialogue des cultures, qui semble tre un axe central dintervention depuis septembre 2001. Ce dialogue des cultures est concrtis par de multiples actions allant de spectacles, dexpositions aux dbats dides, de colloques, confrences et rencontres dauteurs Limpact de ces actions devrait tre de nature amplifier limage positive de la France dans des milieux plus diversifis. Des projets conus en plus grande concertation Cette ouverture est aussi prsente au plan de la mthode et des formes de concertation qui sont adoptes. Certes, lexpression de la demande gyptienne est complexe percevoir, compte tenu des modes de fonctionnement spcifiques de lEtat et de la communaut gyptienne ; mais certaines initiatives franaises mettent en place des procdures de concertation qui impliquent lensemble des partenaires et qui sont des moments privilgis pour lexpression et la prise en compte de la demande gyptienne, prive et publique. Cette forme de concertation, que lon a tendance considrer comme naturelle et consubstantielle de la relation de coopration, devrait tre plus prsente sur lensemble du dispositif dintervention. Des projets visant la professionnalisation de notre partenaire Le dialogue des cultures saccompagne dactions visant la professionnalisation de nos partenaires : rsidences dartistes, masterclass, coproductions, installation ou dveloppement de services pour le public, comme la Grande Bibliothque dAlexandrie qui comprend un volet important de formation.

Le partenariat demeure timide, mais il progresse.

Les projets culturels insistent sur la professionnalisation des bnficiaires.

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Certains projets culturels (dans le livre par exemple) ont dsormais une vocation rgionale.

Des projets qui sinscrivent dans une politique rgionale Un autre aspect caractristique de lvolution de notre politique de coopration rside dans la volont de traiter certains champs dactivits, non plus au seul niveau national, mais travers une politique rgionale dans lensemble du monde arabe. Le meilleur exemple de cette volution se concrtisera dans le secteur culturel, plus prcisment dans celui du livre, avec la cration dun dpartement de traduction : vritable approche rgionale, associant une plus grande diversit de partenaires privs et publics pour une extension de loffre littraire dans lensemble du monde arabe. On devrait attendre de ce dpartement un impact plus grand au plan de lattraction culturelle franaise63. En fait, cet exemple pourrait tre emblmatique dune tendance la rgionalisation, qui touche dj la francophonie dans son ensemble, et qui pourrait sappliquer dautres pans de notre intervention. Plus de projets conus en partenariat Paralllement cette mise en perspective rgionale, nombre dinterventions se dveloppent dans le cadre de partenariats, soit entre nos deux pays (institutions, oprateurs et diffuseurs, franais ou gyptiens), soit de plus en plus avec des partenaires dautres pays, en particulier europens. Il en est ainsi pour un certain nombre dvnements annuels ou pluriannuels comme les ftes de la musique et de la francophonie, les festivals de danse et de musique, ou encore le festival europen et arabe musique et patrimoine . On peut citer galement cette anne, en France avec lIMA, la manifestation la gloire des pharaons , ou encore, dans le cadre de Lille 2004, lhommage larchologue Auguste Mariette ou lhommage rendu Champollion, Grenoble, en marge du congrs mondial darchologie. Une rflexion sur le multilinguisme Enfin, un frmissement se fait au niveau du multilinguisme travers le livre et les actions de traduction, ou la mise en place dun systme de consultation trilingue la Grande Bibliothque dAlexandrie. Une stratgie densemble ne sest pas encore dessine en matire de multilinguisme, en particulier au travers des trois langues dominantes, arabe, anglais et franais, dont la conjugaison simultane pourrait favoriser la position du franais auprs de nouveaux publics (en particulier la jeunesse), que ce soit dans le cadre de la formation prive et publique, ou au travers des activits culturelles.

On note une volont certaine, dans certains projets culturels, de sassocier avec dautres partenaires europens.

Ces innovations, parfois prometteuses, participent au renouvellement de nos modalits dintervention dans les champs historiques de coopration.

Ces exemples montrent quune part importante des interventions franaises en Egypte se situe dans la continuit des actions entreprises de manire constante depuis de longues annes, voire de plus dun sicle pour
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Cet impact est encore venir en raison des dysfonctionnements que connat ce dpartement (cf. infra).

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larchologie, souvent dans une tradition francophile, quelle concerne une cible stabilise et se droule dans une certaine tradition stratifie par lhistoire. Mais, depuis peu, tout un pan de notre intervention -dans le secteur culturel principalement et, dans une moindre mesure, dans le domaine linguistique- emprunte de nouvelles voies qui conduisent une rflexion densemble sur les modalits et les choix oprer pour le futur.

Les grands objectifs sectoriels de la commission mixte de 2001 et les principales actions envisages. Objectif 1 : RETROUVER UNE POSITION SIGNIFICATIVE DANS LENSEIGNEMENT SUPERIEUR Principales ralisations : Appui aux 6 filires universitaires francophones : droit, conomie et sciences politiques, journalisme, commerce international et agro-alimentaire intgres dans les universits du Caire et dAlexandrie ; 650 tudiants. Appui logistique lUniversit Franaise dEgypte (UFE). Trois filires : informatique et gestion ; langues appliques et ingnieurs : 115 tudiants. Echanges dtudiants :. 819 tudiants gyptiens inscrits dans les universits franaises en 2002/03, dont 40 bourses dtudes du gouvernement franais ; 22 bnficiaires dune bourse Eiffel depuis 1999.. Commentaires : Les filires francophones denseignement suprieur accueillent prs de 700 tudiants. Elles constituent un dbouch naturel pour les lves ayant raliss leurs tudes dans les tablissements francophones. La cration de lUFE, finance par des investisseurs privs, devrait permettre de rpondre une demande locale insatisfaite. A terme, lUFE devrait reprsenter le fleuron de notre prsence ducative et scientifique en Egypte. Elle rencontre actuellement certaines difficults, notamment financires. LUFE et les filires francophones lUniversit du Caire et dAlexandrie ont permis de renforcer notre influence dans lenseignement suprieur gyptien. Ce secteur est fortement concurrenc par les Etats-Unis et, plus rcemment, par lAllemagne (700 inscrits). Les changes dtudiants restent encore modestes. Le nombre de bourse demeure trop restreint.

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Objectif 2 : RENOVER ET CONTRACTUALISER NOTRE COOPERATION LINGUISTIQUE Principales ralisations : Laide franaise bnficie une soixantaine dtablissements bilingues (primaire et secondaire) qui accueillent 45 000 lves environ. Appui au perfectionnement pdagogique des inspecteurs et des professeurs de franais de lducation nationale gyptienne. Rnovation des actions de coopration par le biais dune politique de contrats ngocis avec le rseau des tablissements denseignement bilingue du secteur gouvernemental. Introduction de nouvelles mthodes pdagogiques et dveloppement des technologies nouvelles dans lenseignement du franais. Appui au ministre de lEducation gyptien (AT) pour le renforcement de notre coopration avec les dpartements universitaires. Commentaires : Prs de 50% de lenveloppe de coopration du Poste sont consacrs la coopration linguistique et ducative (2,5 millions deuros). 100 000 lves scolariss dans les tablissements secondaires gyptiens choisissent le franais en premire langue vivante. 4 000 lves sortent chaque anne de lenseignement secondaire bilingue. Mais, le dispositif semble insuffisant pour alimenter les filires bilingues du suprieur 10 000 tudiants tudient le franais lUniversit. Objectif 3 : DEVELOPPER LA COOPERATION DANS LE DOMAINE DE LA COOPERATION TECHNIQUE, DE LA RECHERCHE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Principales ralisations : Diplomatie : coopration administrative avec lIIAP pour la formation de jeunes diplomates gyptiens. Scurit intrieure : Formations appuyes par le SCTIP. Scurit civile : coopration dans les domaines de la gestion des crises, lorganisation des secours et le systme incendie laroport du Caire. Agriculture : une cinquantaine de projets financs sur les fonds de contrepartie de laide alimentaire (actions du BLAFE). Sant : Financement (sur crdits dannulation de la dette) de la construction de lhpital (franais) Ksar Al Ani (1996). Un attach de coopration sant jusquen 2001. Actuellement quelques partenariats hospitalo-universitaires. Recherche scientifique : proposition de coopration dans les secteurs de la valorisation industrielle de la recherche et dans celui de la diffusion de linformation scientifique et technique. LIRD est prsent depuis 1987. Le partenariat scientifique concerne les sciences sociales (5 quipes), la virologie et la tldtection (chacune une quipe). Formation professionnelle : Un AT (depuis 2003) auprs du conseil suprme gyptien pour le dveloppement des ressources humaines afin de faciliter laccs de lexpertise franaise aux programmes de la Banque mondiale et de lUE. Commentaires : La recherche scientifique ne figure pas au rang des priorits du gouvernement gyptien. La coopration sanitaire est aujourdhui presquau point mort. La partie gyptienne a souhait la cration dune acadmie de justice. Un expert franais pourrait tre mis disposition du ministre gyptien de la Justice.

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Objectif 4 : MAINTENIR LEXCELLENCE DE NOTRE COOPERATION EN ARCHEOLOGIE ET EN SCIENCES SOCIALES Principales ralisations : Crdits de fonctionnement allous au Centre dttudes et de documentation conomique, juridique, urbaine et sociale (CEDEJ). Le CEDEJ est une unit du CNRS qui comprend 26 chercheurs et 70 tudiants-chercheurs. Les axes de recherche concernent actuellement :(1) la vie politique la socit civile, les pratiques normatives ; (2) lhistoire de la mdecine et lhistoire des sciences ; (3) lespace et les territoires, les diffrenciations socio-conomiques. Le CEDEJ a t un partenaire de lIRD dans une tude sur les ONG ; LInstitut franais darchologie orientale (IFAO) est un centre de recherche relevant du ministre franais de lEducation nationale. Il ne reoit aucune subvention du MAE mais ce dernier finance de nombreux travaux de fouille. Commentaires : Les travaux du CEDEJ souffrent probablement dune valorisation insuffisante. De par son pass (lIFAO a t cr dans les annes 1880 et lexcellence de ses travaux, lIFAO reprsente une plate-forme de premire ampleur pour le dveloppement de la recherche gyptologique.

Objectif 5 : FAVORISER LES ECHANGES CULTURELLES ET LE DIALOGUE DES CULTURES Principales ralisations : Appuis des institutions culturelles gyptiennes : Opra du Caire, Thtre des Hanaguer, Centre national des arts, festival du Caire Financement de coproductions ( France-Egypte : horizons partags, 1998) ; Financement dactions de formation des jeunes artistes gyptiens ; Coopration dans le domaine de la sauvegarde du patrimoine urbain et architectural ; Oprations de valorisation du patrimoine culturel gyptien ( Les franais aiment le Caire, 2001) ; Coopration dans le domaine de la musologie ( Quand les sciences parlent arabe, 2003) ; Participation lorganisation de festivals cinmatographiques ; Financements en faveur de la grande bibliothque dAlexandrie : conservateur de bibliothque, octroi de bourses de formation, dons de livre, appuis financiers au systme informatique ; co-financements pour la ralisation dun muse de lhistoire des sciences au sein de la Bibliothque Dotations douvrages la bibliothque Moubarak et la bibliothque du Grand Caire. Coopration dans le secteur du journalisme : cration dune filire francophone dbouchant sur un DESS

Commentaires : La prsence culturelle de la France est lune des dimensions spcifiques (et fondamentales) de la relation avec lEgypte. Le centre franais de culture et de coopration du Caire (CCC) est un vecteur important de la diffusion de la langue et de la culture franaise.

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II La coopration conomique

Les protocoles financiers


Protocoles financiers, RPE et FASEP Durant la priode 1993-2003, linstrument privilgi de la coopration conduite par le MINEFI en Egypte a t reprsent par les protocoles financiers. La rforme de ces protocoles intervenue en 1998 a donn naissance la Rserve Pays Emergents, RPE, qui a substitu une logique daide-projet la logique denveloppe financire par pays. Contrle par la DREE, la RPE cherche la fois soutenir les entreprises franaises dans leur stratgie lexportation sur les marchs porteurs et prendre en compte limpact des projets slectionns sur le dveloppement des pays rcipiendaires. Chaque projet RPE fait lobjet dune valuation a priori et dune approbation par un comit interministriel, puis donne lieu la signature dun protocole avec les autorits du pays bnficiaire pour la mise en place dun prt inter-Etats concessionnel. Ce prt est rtrocd aux entreprises, mais les conditions concessionnelles peuvent tre diffrentes. Une vingtaine de pays sont ligibles la RPE, la liste des pays, tablie en concertation notamment avec le MAE, tant susceptible de varier chaque anne. LEgypte figurait ds 1998 sur cette liste. Lors de la rforme, a galement t institu un Fonds dAide au Secteur Priv, FASEP, qui a pour objectif de favoriser loffre franaise pour lobtention de marchs et de financements ltranger. Le FASEP-Etudes finance des tudes, des prestations dassistance technique et des actions de coopration institutionnelle64. Le FASEP-Garantie vise favoriser les implantations ltranger de PME/PMI franaises. Les financements raliss Durant la priode, les financements suivants ont t raliss sur protocoles (cf. tableau pages suivantes).

LEgypte a t inscrite ds 1998 sur la liste des pays ligibles la RPE

64

Les financements prennent la forme de dons ou de prts avec ventuellement une participation du bnficiaire tranger, notamment en cas de bonne marche du projet.

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Les procdures Ces projets sur protocoles ont tous t ratifis par le Parlement gyptien aprs avis et transmission par le Premier ministre la Prsidence de la Rpublique. Les passations de marchs, qui doivent la fois respecter les conditions de laide lie et le Code des marchs publics gyptiens, sont souvent dlicates. Dautre part, les projets qui comportent un engagement du bnficiaire en part locale (projets qui comportent une partie gnie civil importante par exemple) subiraient souvent des retards dexcution conduisant des reports des dates limites de tirage. Dautre part, Les dlais de mise en vigueur dun protocole entre la demande et le dmarrage effectif des travaux sont tels que les autorits gyptiennes peuvent tre amenes faire dautres choix techniques ou politiques et souhaiter alors utiliser le montant de ces protocoles dautres projets dans le mme secteur ou bien encore dans des domaines tout fait diffrents 65. La modification totale de lobjet dun projet nest videmment pas admissible, mais il est sans doute ncessaire de sinterroger sur la lenteur des procdures et sur la capacit de dcider laisse aux autorits franaises sur place.

65

Note de la Mission conomique 6 mai 2004.

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Engagements des protocoles et des Fasep par secteur en M


1993 Assainissement Eau potable Electricit Navigation arienne Irrigation Mtro Tlphone Chemin de fer Divers Total 2,4 33,4 17,8 2,6 0,5 15,2 13,0 85,0 1994 1,5 28,7 9,9 5,0 24,0 0,8 4,6 1,5 4,9 80,9 1995 53,6 0,8 13,0 1996 10,7 2,1 25,2 12,2 4,6 17,8 72,6 1997 7,6 18,3 2,1 12,2 9,9 4,6 6,9 5,9 54,7 39,6 12,1 0,0 3,4 0,3 71,5 5,9 0,8 1998 32,8 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total 90,3 81,1 61,1 62,7 55,7 63,2 33,5 28,9 26,1 502,8

22,0 6,2 3,4 49,2

5,0 0,6

0,8

4,6 2,3 2,1 76,2

0,4

Montants utiliss fin 2003 des protocoles et des Fasep en M


1993 Assainissement Eau potable Electricit Navigation arienne Irrigation Mtro Tlphone Chemin de fer Divers Total 2,4 33,0 17,8 2,6 0,5 15,2 5,5 77,1 1994 1,5 27,3 6,9 5,0 23,9 0,7 4,5 1,4 4,9 76,1 1995 35,1 0,8 13,0 1996 0,0 0,0 25,2 10,1 4,6 14,5 54,4 1997 7,5 0,0 2,1 0,0 9,6 4,5 5,4 4,9 23,7 5,4 7,3 0,0 3,1 0,1 0,3 0,2 0,0 1998 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total 39,1 68,5 37,7 34,9 37,1 13,6 33,4 23,6 16,4 304,4

0,0 2,5 3,1 0,2

0,0 0,1

0,0

4,6 2,3 1,0 56,8

0,1

Source : calcul daprs des donnes de Natexis

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Oprations finances sur protocole et Fasep

n proto cole 725 723 723 723 723 723 723 723 724 725

date

objet Rnovation quartier Gamaleya Hpital El Gala Supervision barrage d'Esna Etude usine d'incinration Etude drainage Alexandrie Est Etude rsorption fuite rseau d'eau au Caire Etude de lutte contre l'rosion Alexandrie Etude complexe radio/TV du Six-Octobre Equipement Hpital Shark El Medina Rnovation quartier Gamaleya Sous-station (distribution) lectrique de Louxor est

secteur Amnagmt urbain Sant Irrig Assainissement Assainissement eau potable Environnement Mdia Sant Amnagmt urbain Distribution

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993 16/03/1993

3,0 1,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,7 1,5 1,5 4,6 13,7 13,7 9,8

0,0 1,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,7 1,5 1,5 0,1 13,7 13,7 9,8

0,0 1,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,7 1,5 1,5 0,1 13,7 13,7 9,8

0,0 1,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,7 1,5 1,5 0,1 13,7 13,3 9,8

3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,4 0,0 0,4 0,0

prt don don don don don don don don don prt prt prt

737

30/09/1993

737 737

30/09/1993 30/09/1993

Extension de la station de traitement d'eau potable de Fustat Station de traitement d'eau potable de

eau potable eau potable

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n proto cole

date

objet d'Hosneya et El Badrashein

secteur

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

737 737 737 737 737

30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993

Centraux tlphoniques d'Alexandrie et d'El Khalbeya Systme d'information aronautique du Caire Systme d'information aronautique du Caire Compensateur d'nergie ractive Station de traitement d'eau potable de Beni Mazar Extension de la station de traitement d'eau potable de Beni Suef Centre de formation pour travaux sous tension Etude assainissement Alexandrie ouest

Tlphone Aviation civile Aviation civile Distribution eau potable

13,7 1,3 1,0 2,1 4,9 4,3 2,0 1,5 0,3 0,3 0,9 0,3 2,3 2,7

13,7 1,3 1,0 2,1 4,9 4,3 2,0 1,5 0,3 0,3 0,9 0,3 2,3 2,7

13,7 1,3 1,0 2,1 4,9 4,3 2,0 1,5 0,3 0,3 0,9 0,3 2,3 2,7

13,7 1,3 1,0 2,1 4,9 4,3 2,0 1,5 0,3 0,3 0,9 0,3 2,3 2,7

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

prt prt prt prt prt prt don don don don don don prt prt

737 737 737 737 737 737 737 784 784

30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 30/09/1993 27/09/1994 27/09/1994

eau potable Distribution Assainissement

Etude de modernisation du centre de contrle Aviation civile arien du Cair Etude du traitement des boues au Caire Equipement Hpital de la police Equipements mdicaux d'urgence
Assainissement Sant Sant

Modernisation du systme de contrle arien du Aviation civile Caire Tour de contrle du Caire (complment Aviation civile

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n proto cole

date

objet d'quipement)

secteur

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

784

27/09/1994

Supervision de la ralisation du poste de commande de la ligne 1 du mtro du Caire

mtro

0,8 1,5 3,0 12,2 5,0 2,3 2,3 2,3 2,3 24,0 11,4 2,3 2,3 0,3

0,8 1,5 3,0 12,2 5,0 2,3 2,3 2,3 2,2 23,9 11,4 0,0 2,3 0,3

0,8 1,5 3,0 12,2 5,0 2,3 2,3 2,3 2,2 23,9 11,4 0,0 2,3 0,3

0,7 1,4 2,4 11,7 4,1 2,2 2,3 2,3 2,2 23,9 11,4 0,0 2,3 0,3

0,0 0,1 0,7 0,5 0,9 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 2,3 0,0 0,0

prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt

784 784 784

27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994

Equipements pour la maintenance du rseau Chem. de fer ferroviaire de l'ENR Centrale hydro-lectrique d'El Lahun Extension de la station de traitement d'eau potable d'El Tebbin Extension de la station de traitement d'eau potable de Beni Suef Compensateur d'nergie ractive Rhabilitation du laminoir d'Eisco Centraux tlphoniques d'Alexandrie Centraux tlphoniques d'El Khalbeya Station de pompage d'El Nasr Station de traitement d'eau potable du 10 de Ramadan Centrale thermique El Nasr Coke & Chemical Centrale thermique d'Egyptalum Hpital Kasr El Aini (reliquat)
Production eau potable

784 784 784 784 784 784 784 784 784 784

27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994 27/09/1994

eau potable Distribution Sidrurgie Tlphone Tlphone Irrig eau potable Production Production Sant

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n proto cole 784

date

objet Equipements mdicaux pour l'institut mdical du cur Informatisation Bourse du Caire

secteur

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

27/09/1994

Sant
Marchs financiers

0,9 0,6 1,5 0,8 0,3 0,5 0,2 0,3 0,8 0,2 0,8 52,6 9,1

0,9 0,6 1,5 0,8 0,3 0,5 0,2 0,3 0,8 0,2 0,0 52,6 9,1

0,9 0,6 1,5 0,8 0,3 0,5 0,2 0,3 0,8 0,2 0,0 52,6 9,1

0,9 0,6 1,5 0,8 0,3 0,5 0,2 0,1 0,8 0,2 0,0 34,9 9,1

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,8 17,7 0,0

don don don don don don don don don don don prt prt

784

27/09/1994

784 784 843 843 843 843 843 843

27/09/1994 27/09/1994 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995

Etude de la station d'puration Gabal El Asfar Assainissement des eaux uses du Caire Equipement agence de presse Mena Etude rsorption fuite rseau d'eau au Caire Etude rsorption Ramadan/Badr fuite rseau d'eau de
Mdia eau potable eau potable Assainissement

Etude du traitement des eaux uses du Caire

Etude de l'incinration des ordures mnagres Assainissement du Caire Equipements mdicaux de l'hpital El Galaa Equipement d'un laboratoire produits alimentaires d'analyse de Sant
Sant

843

14/12/1995

Supervision de la ralisation de la station de Assainissement traitement des eaux uses de Gabal El Asfar Seconde tranche de la station d'eaux uses de Assainissement Gabal El Asfar Sous station lectrique de Wadi El Nuqra
Distribution

843 843

14/12/1995 14/12/1995

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n proto cole 843 843 843 843 843 843 892

date

objet Assistance technique pour la plannification et la conception de rseaux lectriques ruraux Centraux tlphoniques d'Alexandrie Centraux tlphoniques de la rgion du Delta Signalisation du rseau ferr Assistance technique pour l'hpital de Kasr El Aini Compensateur d'nergie ractive Remotorisation Alexandrie Remotorisation Alexandrie des des turbotrains turbotrains le le CaireCairedes

secteur

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 14/12/1995 11/11/1996

Distribution Tlphone Tlphone Chem. de fer

2,3 2,3 2,3 2,3 0,8 1,5 7,0 7,0 1,6 0,8 3,8 12,2 10,7

2,3 2,3 2,3 2,3 0,0 1,5 7,0 4,7 1,6 0,8 3,8 12,2 0,0

2,3 2,3 2,3 2,3 0,0 1,5 5,6 3,8 1,3 0,6 3,0 9,8 0,0

2,3 2,3 2,3 2,3 0,0 1,5 7,0 4,5 1,6 0,8 3,0 10,1 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0 0,9 2,0 10,7

prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt

Sant
Distribution Chem. de fer

892

11/11/1996

Chem. de fer

892

11/11/1996

Assistance la navigation arienne aroports d'Alexandrie, El Dabaa et Taba

Aviation civile

892

11/11/1996

Rnovation de la Tour de contrle de Sharm El Aviation civile Sheik Rnovation des ateliers de maintenance de Chem. de fer l'ENR Rhabilitation de la station de pompage de Komombo Station de traitement d'eau potable de Fayoum Irrig
eau potable

892

11/11/1996

892 892

11/11/1996 11/11/1996

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n proto cole 892 892 892 892 949 949

date

objet Centraux tlphoniques Marsa Matrouh d'Alexandrie et de

secteur

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

11/11/1996 11/11/1996 11/11/1996 11/11/1996 30/11/1997 30/11/1997

Tlphone Tlphone Distribution

2,3 2,3 2,1 22,9 12,2 9,9 7,6 2,3 pm 2,1 18,3 32,8 6,9 5,9

2,3 2,3 1,8 22,9 0,0 9,7 7,6 2,3 pm 2,1 2,7 0,0 6,8 5,9

1,8 1,8 1,4 22,9 0,0 7,7 6,1 1,8 pm 1,7 2,7 0,0 4,8 4,1

2,3 2,3 0,0 22,9 0,0 9,6 7,5 2,2 pm 2,1 0,0 0,0 5,4 4,9

0,0 0,0 2,1 0,0 12,2 0,3 0,1 0,1 0,0 0,0 18,3 32,8 1,5 1,0

prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt prt

Central tlphonique de Garbiya (Delta) Sous station lectrique de Wadi El Faregh

Rnovation du centre de contrle arien du Aviation civile Caire Station de pompage d'Abu Rawash et Zenin Renovation des catenaires de la ligne n1 du Caire Extension de la station de traitement d'eau potable de Shoubra El Kheima Central tlphonique d'El Sharkia Central tlphonique d'Alexandrie Irrig
mtro

949 949 949 949

30/11/1997 30/11/1997 30/11/1997 30/11/1997

eau potable Tlphone Tlphone

Modernisation du systme de contrle arien du Aviation civile Caire (complment) Dispatching lectrique de la rgion ouest du Delta du Nil
Distribution

949 998 998 A10

30/11/1997 13/12/1998 14/12/1998 01/05/1999

Station d'puration d'Alexandrie Ouest (Agamy) Assainissement Renovation de l'atelier ferroviaire d'Abbasseya Informatisation de la bibliothque d'Alexandrie
Chem. de fer Culture

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n proto cole A10

date

objet Assistance technique au projet Tochka Etude de trafic du Caire (mtro) Etude de trafic routier Etude d'un stade Modernisation de la ligne n1 du Caire Modernisation du l'aviation civile Modernisation gyptien du centre de formation de

secteur Irrig mtro mtro Sport mtro Aviation civile

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

Utilisations M

solde M

Conditions

01/05/1999 2001 2002 2002

6,2 3,4 0,4 0,3 48,8 22,0 5,0 0,4 0,6 0,8

5,4 3,4 0,4 0,3 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6 0,8

5,4 3,4 0,4 0,3 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6 0,8

2,5 3,1 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0

3,7 0,3 0,2 0,2 48,8 22,0 5,0 0,3 0,4 0,8

prt fasep fasep fasep prt prt prt fasep fasep fasep

A76 A91

19/02/2002 16/12/2002

B03

15/12/2003 2003 2003 2004

rseau

mtorologique

Aviation civile Chem. de fer Irrig Aviation civile

Etude de signalisation ferre Etude de rhabilitation du barrage de Etude de communication arienne

Sources : Crdit National sauf Mission conomique pour les Fasep. Soldes au 31 dcembre 2003

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Une aide alimentaire qui dbouche coopration dans le domaine agricole

sur

une

Larrt de laide alimentaire lEgypte provoque une remise en question de la coopration agricole francogyptienne

Depuis 1968, la France accorde une aide alimentaire lEgypte et ce don, livr sous forme de farine de bl ou, depuis 2000, de bl, a permis dabonder un fonds de contrepartie dont la stratgie dintervention est fonde sur un appui au secteur public (ministre de lAgriculture, centres de recherche, facults dagriculture) dans le cadre de projets destins accrotre, directement ou indirectement, les ressources alimentaires nationales. Le Bureau de Liaison Agricole Franco-Egyptien, BLAFE, charg depuis 1983 dadministrer ce fonds, vient de fter ses vingt ans dexistence, qui ont vu la ralisation de 140 projets partir des quelque 110 millions deuros collects durant la priode 1983-2002. Mais lEgypte est un pays mergent pour lequel laide alimentaire devrait disparatre, ce qui risque dentraner la disparition du BLAFE et donc de la coopration agricole franco-gyptienne. Il se pose donc le problme de savoir si la Coopration franaise doit envisager une coopration dans le domaine agricole sous une forme diffrente de celle qui existe actuellement.

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Lannulation de dette
La dette gyptienne publique ainsi que celle bnficiant dune garantie publique ont fait lobjet dun traitement exceptionnel en mai 1991 dans le cadre du Club de Paris. Laccord prvoit que 50% de cette dette soient annuls en valeur actualise la date de sa signature. Il invite par ailleurs les gouvernements ou organismes cranciers procder des conversions de dette sur une base volontaire, ceci hauteur de la totalit des lments de dette relevant de laide publique et dans la limite dun plafond de 10% de ceux correspondant la restructuration des crances commerciales, ce plafond ayant t par la suite augment par un amendement du 26 novembre 1997. Les principes dannulation et de conversion de dettes Les annulations de la moiti de la dette gyptienne convenues en mai 1991 ont t ralises selon deux modalits. Les accords du Club de Paris offrent le choix de deux mthodes dannulation : Option DR66 : annulation immdiate de 50% de lencours des crances accompagne dun rchelonnement de lautre moiti des conditions similaires celles du prt primaire, de quasi march pour la dette commerciale et concessionnelle pour la dette APD . Option DSR67 : talement sur une trs longue priode du remboursement de 100% de lencours des crances en utilisant un taux trs concessionnel de faon ce que llment don de ce remboursement soit de 50% comme dans le premier cas. Le premier de ces traitements, que lon peut qualifier dannulation en principal a t retenu par la France pour les seules crances lies son aide publique. Il a les consquences suivantes : une diminution immdiate de la moiti de lencours de la dette extrieure gyptienne, une imputation immdiate des montants annuls laide publique du pays crancier, un rchelonnement du solde non annul des conditions sans incidence spcifique68 sur le dcompte de laide publique,

Selon les rgles du Club de Paris, lannulation de 50% de la dette peut revtir deux formes : soit lannulation immdiate de la moiti des crances, soit le rchelonnement de la totalit de la dette avec un lment don de 50%

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Debt Reduction (Rduction de dette) Debt Service Reduction (Rduction du service de la dette) (Nota : par rduction des seuls intrts). Les composantes de la dette garantie nont aucune incidence et les remboursements du principal de la dette publique concessionnelle doivent, comme cest la rgle gnrale, tre dduits.

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Le second type de traitement est celui retenu par la France pour ses crances garantie publique qui constituent lessentiel de la dette gyptienne son gard. Il peut tre interprt comme une annulation par rduction dintrt et opre de faon sensiblement diffrente du prcdent traitement : sa rpercussion sur lencours de dette extrieure napparat quau fur et mesure des remboursements des crances et na pas deffet immdiat comme dans le premier cas, il consiste en un rchelonnement trs faible taux dintrt et sur une trs longue priode de la totalit du nominal des crances et suppose donc terme un remboursement du nominal 100% de ces crances, il saccompagne dimputations daide publique tout au long de la priode de rchelonnement, les montants imputs correspondant la diffrence entre les intrts qui auraient t pays si le taux du march avait t retenu et ceux qui ont t effectivement rgls sur la base dun taux rduit, il suppose que la dcote des crances sur la base de laquelle leur cession peut tre normalement envisage volue dans le temps : dans le cas gyptien, de 50% en dbut de la priode de restructuration en 1991, 100% de la valeur du solde de lencours juste avant le dernier remboursement, celui-ci devant pratiquement avoir lieu en 201669 pour ce qui est des crances franaises.

Des conversions de dette de deux types trs distincts ont t ralises avec lEgypte Des oprations de nature trs diffrente ont t rpertories sous le terme de conversion de dette : Des oprations de cession en euros des crances par la France et de leur rachat en livres gyptiennes par lEgypte qui sont adosses des transferts de capitaux en Egypte destins raliser des investissements. Des oprations dannulation qui seffectuent sous condition de la ralisation de projets de dveloppement. Les premires de ces conversions ne constituent quune modalit dapplication particulire des termes gnraux de laccord du Club de Paris de 1991. On les dsigne sous le terme un peu ambigu de conversioninvestissement : une dnomination qui indique que ces conversions sont effectues paralllement des transferts de capitaux destins des investissements, et, il est vrai, des transferts effectus dans des conditions favorables, mais qui ne doit pas conduire penser quelles financent ces investissements. Ces conversions supposent lexistence dun tiers
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Il y aura en fait des remboursements jusquen 2025, mais qui ne reprsenteront que 3% de lencours initial.

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Les conversionsinvestissements sont dnoues grce des oprations de change faites dans le cadre dinvestissements

investisseur cherchant convertir des devises afin de raliser une opration ncessitant la disponibilit de livres gyptiennes. Ce dernier rachte en devises une partie de sa crance au pays crancier et se la fait payer ensuite en livres gyptiennes par le gouvernement gyptien. Les enjeux pour chacun des trois partenaires cette conversion sont les suivants : pour linvestisseur, une opration de change intressante pour autant que la crance lui soit cde un peu au-dessous de sa valeur ; pour le gouvernement crancier, lexpression de sa prfrence pour une encaisse immdiate et un soutien aux investissements en Egypte ; pour le gouvernement gyptien, une opportunit de liquider en monnaie nationale une partie de sa dette extrieure dans de bonnes conditions. Les conversions-investissements effectues dans le cadre de loption annulation par rduction dintrt (DSR) des accords du Club de Paris de 1991 avec lEgypte conduisent anticiper la concrtisation dannulations que prvoient ces accords. Dans le cas de la France, elles ont t conues pour permettre une cession des crances70 et ne sont pas en principe destines apporter un lment don supplmentaire. Elles le font toutefois dans la mesure o il est accept que les crances soient rachetes en dessous de leur dcote normale. Leur mise en uvre suppose ainsi que chacun saccorde sur cette dcote ou, en dautres termes, sur le taux de rednomination71 des crances. Les conversions annulations ont une porte radicalement diffrente. Elles supposent que le gouvernement crancier renonce tout simplement ses crances : quil les annule. On passe donc l de la logique dannulation de 50 % retenue dans les accords du Club de Paris une logique dannulation 100 %. Ces annulations seffectuent le plus souvent sur des chances chues ou choir trs court terme et non pas sur le solde consolid des crances. Elles sont quivalentes un don de la totalit des montants convertis et en sont linstrument financier. Ce don est gnralement fait sous la condition que le gouvernement gyptien ralise des projets de dveloppement pour

Les conversionsannulations sont ralises en contrepartie de ralisation de projets de dveloppement par le gouvernement bnficiaire et sont assimilables des dons

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Laccord bilatral de septembre 1991 indique que le gouvernement franais peut vendre ou changer . Dans le cas o elle sinscrit dans un rchelonnement des conditions de quasi-march, comme dans le cas des annulations en principal (option DR), cette valeur nest gure diffrente de la valeur nominale de la crance. Dans le cas o la crance sinscrit dans un schma de remboursement concessionnel taux dintrt rduit (option DSR), sa dcote diminue au fur et mesure que sexprime et se consomme llment don qui lui est attach en raison de lapplication dintrts rduits. En dbut de priode de remboursement, la dcote de la crance est gale llment don et en toute fin de priode elle est nulle. Inversement le taux de rednomination, cest--dire le rapport de la valeur effective de la crance et de sa valeur nominale, augmente de 50% 100%.La mise en uvre des conversions-annulations ne pose pas ces problmes lorsquelle est faite sur la base dchances chues. Les montants payer sont en effet bien dfinis et nont pas souffrir de la complexit quintroduit lactualisation.

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un montant quivalent la valeur des chances annules. En gnral, la contre-valeur en livres gyptiennes de ces dernires est dabord dpose dans un compte spcial. Elle est dbloque par la suite au fur et mesure des accords auxquels peuvent parvenir le crancier et le gouvernement gyptien sur la dfinition technique et le budget dun projet. Le projet financ est ds lorigine une proprit gyptienne sur laquelle le crancier ne dispose que dun droit de contrle initial. Les accords dannulation et de conversion franco-gyptiens Les annulations au titre des accords de 1991 ont t particulirement importantes
Le montant lev des annulations concdes par la France en 1991 au titre de la dette commerciale ( 2,5 milliards), traduit limportance de lengagement financier franais en Egypte au dbut des annes 80

Les accords du Club de Paris ont concern les prts conclus avant le 31 octobre 1986, leurs chances futures ainsi que les impays en principal et en intrts qui leur correspondaient et les intrts de retard. La dette de lEgypte lgard de la France comprenait alors 4,7 milliards72 de dette commerciale bnficiant dune garantie publique et une dette daide publique au dveloppement, ou dette APD, de lordre de 400 millions73. En valeur actualise en 1991 la date des accords, le montant des annulations concdes par la France tait donc de plus de 2,5 milliards. Ces montants traduisent limportance des engagements financiers franais au dbut des annes 1980. La restructuration de la dette commerciale dune faon qui dgage un lment don de 50% correspond par exemple, quand on retient pour lactualisation un taux de march de 6%, un remboursement sur 25 ans de la dette un taux dintrt fixe de 0,7% par an. Cest sur une telle priode que lessentiel de la dette gyptienne lgard de la France a t restructur74. Elle la cependant t sur la base dun taux dintrt non pas fixe mais dtermin en fonction du TMO (taux moyen de rendement au rglement des emprunts garantis par l'Etat et assimils). La baisse de ce taux, de 9,5% la date de la signature des accords 4,8% en 2004, se traduit actuellement par lapplication dun taux rduit plancher de 0,1%. Les sommes imputes chaque anne en aide publique au dveloppement au titre de la restructuration reprsentent les intrts perdus pour le Trsor en raison de lapplication du taux rduit en lieu et place du TMO. La diffrence entre ces taux a baiss de 6 4%75 entre 199576 et 2004. Compte tenu des diminutions dencours qui ont rduit lencours commercial 3,3 milliards fin 2004, les annulations imputes en aide publique au

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Source Coface : ce chiffre inclut vraisemblablement des intrts de retard. Lencours non APD hors intrt de retard indiqu dans laccord bilatral du 12 septembre 1991 est de 4,346 milliards. Arrondi des 399 millions hors intrts de retard indiqus dans laccord bilatral du 12 septembre 1991. Soit le premier lot qui reprsente 93% de la dette commerciale. Sur la mme priode, le TM0 a baiss de 8% 4,8% au jour de ltablissement de ce rapport. Il tait de lordre de 9,5% lors de la signature des accords du Club de Paris en mai 1991 et de celle de laccord bilatral franco-gyptien dapplication en septembre 1991. Le taux dannulation a progress de paliers de 15, 30 et 50% de 1991 1994.

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titre des rductions dintrt77 sont passes denviron 250 150 millions. Dans lavenir, elles doivent progressivement baisser jusqu pratiquement disparatre en 2017, la baisse stablissant environ 10 millions par an.

Les conversions-investissements de 1993-1994 et linvestissement denviron 350 millions en capital


La conversioninvestissement de 1993-1994 a port sur un nominal de 705 millions et sest accompagne dapports privs de 350 millions en Egypte aux fins dinvestissements privs en capital

Ce sont au total 705 millions qui ont t convertis au cours des annes 1993 et 1994 lors dune premire srie doprations faite en application dun accord du 10 mars 1993. Ce montant sanalyse en 465 millions de crances commerciales consolides et 240 millions de crances APD. Les cessions effectues ont donn lieu des appels doffres du Trsor franais et se sont dnoues avec une dcote moyenne de 53% pour un rachat 50% par les Egyptiens. Compte tenu de la valeur actualise des crances commerciales que lon peut estimer 54 % de leur valeur nominale la date des cessions, le manque gagner pour le Trsor franais a t de 13 %78 de leur valeur actualise de ces crances, soit denviron 30 millions. Le manque dinformations dtailles sur la dette APD et ses modalits traitement conduit na pas permis lvaluateur de procder une semblable estimation79 pour le volet APD de cette conversion. Ces cessions ont donn lieu une diminution de 685 millions de la dette extrieure gyptienne et, pour ce qui concerne la dette commerciale, des imputations en aide publique de 232,5 millions daide publique franaise : cest--dire de la moiti de la valeur nominale des crances concernes, lautre moiti, labandon prs de quelques points, tant paye au Trsor franais par linvestisseur intervenant dans lopration comme intermdiaire. Ces imputations qui se sont ajoutes celles effectues au titre des rductions dintrts expliquent le pic 350 millions que manifestent les annulations imputes 1994. Lannulation des crances APD na quant elle pas donn lieu des imputations supplmentaires consquentes dAPD car les montants primaires lui correspondant avaient dj fait lobjet de ces imputations lors de leurs dcaissements. Pour le gouvernement gyptien, lopration sest traduite par un rachat 50 % de son nominal dune dette commerciale dune valeur actuelle estime 54 %, soit une conomie de 18 millions de francs. Pour les investisseurs privs, compte tenu des frais techniques qua entran lensemble des volets commercial et APD de lopration, le bonus ou la marge bnficiaire a t de lordre de 20 millions.

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Cest--dire compte non tenu des imputations rsultant des conversions. 7 % sur le montant nominal des crances et 13 % sur leur valeur actualise de 54 %. Tout dpend en effet du taux dintrt associ au remboursement de cette partie de la dette.

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Les valuateurs ont eu communication de la liste des socits gyptiennes pour lesquelles les transferts de capitaux ont t effectus la faveur des conversions de dette commerciale. Cette liste qui mentionne les investissements correspondant est prsente en annexe. Sagissant dinvestissements payer en livres gyptiennes, on ne stonnera pas de que ceux-ci aient comprennent de nombreuses oprations foncires et immobilires. La liste ne mentionne pas les investisseurs concerns, ni a fortiori leur nationalit80, ni les modalits prcises du financement correspondant (avance, prt, apport en capital). Toute incitation investir en Egypte constitue une rponse approprie un des problmes fondamentaux du pays quest celui de sa croissance conomique. Pour quelle seffectue un rythme qui permette non seulement de maintenir le niveau de vie actuel des habitants mais de lamliorer, des investissements de plusieurs dizaines de milliards de dollars par an devraient tre raliss. Cela est loin dtre le cas aujourdhui : une partie de lpargne nationale est absorbe par le dficit budgtaire et les investisseurs trangers restent prudents en raison des incertitudes qui psent sur la stabilit politique du pays ainsi que sur celle de sa monnaie. Leffet de levier du volet commercial des conversions-investissements de 1993-94 est important puisquil y a eu un facteur 15 entre leur cot pour le Trsor franais ( 30 millions) et les investissements induits ( 465 millions). Ces oprations sont donc susceptibles de constituer un outil efficient de soutien du dveloppement du pays pour autant que leur caractre incitatif soit avr et que les oprations enregistres ne soit pas le reflet dun seul effet daubaine pour des investisseurs qui auraient de toute faon transfr des capitaux ou qui les auraient rapatris pour ce qui concerne des investisseurs gyptiens. On peut enfin noter que le fait que ces conversions ne soient pas rserves des investisseurs franais ne permet pas de garantir une quelconque prennit dune prsence industrielle franaise et ni donc de fonder une influence conomique franaise long terme. Lapprciation de lintrt quont vritablement eu ces conversions et la porte du caractre incitatif linvestissement qua pu avoir le bonus de 6 % qui leur a t accord ncessiteraient donc une tude approfondie.

Laccord de conversion-investissement de mai 1999 na encore donn lieu aucune opration Un second accord de conversion-investissement portant sur prs de 46 millions81 de crances commerciales a t sign en mai 1999 mais na encore donn lieu ce jour aucune opration. Sa mise en application
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Selon les informations orales recueillies, il apparat toutefois que les conversions ne devaient pas tre et nont pas t rserves des investisseurs franais.

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suppose une procdure dont la mise en uvre semble tre entrave par les lments suivants : Les hsitations de ladministration gyptienne, qui a par ailleurs manifest avec insistance la mission son souhait82 de la voir convertie en conversion-annulation. Le principe que semble avoir retenu la partie gyptienne83 de nadmettre quun taux de rednomination de 50% alors que la valeur actuelle des crances consolides est sensiblement plus leve. Et du ct franais, ici les difficults rencontres pour identifier linterlocuteur gyptien appropri, l un doute sur la possibilit de trouver des investisseurs intresss, malgr le prcdent des cessions antrieures sur des montants dix fois plus levs, et la crainte de ne pas pouvoir mener le processus son terme. Comme cela a t indiqu prcdemment, le taux de rednomination des crances augmente de 50 100% tout au long de la priode de rchelonnement. Cette priode tant aujourdhui (2004) moiti coule, il peut tre estim entre 70 et 75% selon lhypothse dvolution du TMO que lon retient84. Un appel doffres dans le contexte dun taux de rednomination fix 50% comme le souhaite la partie gyptienne aurait toutes chances de se dnouer au mme niveau de dcote de 47% que celui atteint lors des conversions de 1993-1994. Compte tenu de la valeur des crances que lon peut estimer un taux moyen de 72%85, le manque gagner pour le Trsor franais serait de 25% du nominal, soit de 11,5 millions : un manque gagner de moiti de celui support sur les 465 millions de crances commerciales converties en 1993-1994, soit cinq fois suprieur en valeur relative. Le cot pour le Trsor dune telle conversion serait en outre de 50%86 du montant des investissements directement concerns. Ce niveau peut paratre lev sagissant daide au profit dinvestisseurs privs, qui plus est pas ncessairement trangers en Egypte, et ceci quand bien mme la partie de laide leur revenant se limiterait 1,4 million, soit 12 % du cot de lopration. Cest en effet le Trsor gyptien qui, en dpit du manque dintrt quil peut manifester pour une telle opration, en serait le principal bnficiaire. Il y verrait sa dette extrieure rduite dans des conditions trs avantageuses : un rachat de crances valant environ
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300 millions de francs. Demande exprime par la Sous-secrtaire dEtat charge des prts trangers au ministre des Finances et la Sous-secrtaire dEtat senior au ministre de la Coopration internationale rencontres par la mission dvaluation. Position exprime par le Directeur gnral du dpartement des Investissements et des Correspondants trangers de la Banque Centrale 75% en cas de maintien 4,8% du TMO et 70% en cas de hausse 6%. Pour ne retenir quun taux moyen. Cela intgre une hausse du TMO dici 2015. En labsence de hausse le taux de rednomination serait plutt de lordre de 75 %. Soit 25% du nominal des crances pour des investissements dun montant de 50% de ce mme nominal.

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La complexit technique de cette opration et son cot vraisemblablement lev pour le Trsor franais conduisent douter de son opportunit et de son efficience

72 % de leur nominal pour 50 % de ce mme nominal, soit une marge de 22 % sur le nominal et de 30 % sur la valeur relle des crances : 10 millions. Cette opration, qui serait coteuse pour la partie franaise, semble toutefois ne pas tre pour autant apprcie par les Egyptiens. Son dnouement serait dabord susceptible de signifier lchec de ceux dont lobjectif actuel est dobtenir des conversions-annulations de la part des bailleurs bilatraux : un concept aujourdhui trs en vogue. Ensuite son intrt ne semble pas tre reconnu par lensemble de ladministration, notamment au Dpartement des Investissements et des Correspondants trangers de la Banque Centrale. Elle y est l plutt regarde avec une certaine indiffrence comme une banale opration de change. En outre la question dun taux de rednomination suprieur 50% ne semble pas mme pouvoir y tre dbattue. La complexit introduite par les mcanismes dactualisation dans cette question risque ainsi de faire obstacle aux discussions quelle suppose, voire lacceptation mme du principe mme de telles discussions, et enfin et surtout, si ce premier obstacle tait surmont, lacceptation par les cercles dirigeants gyptiens de tout dpassement du niveau de 50% auquel se rfrent les accords du Club de Paris. A linverse, si la partie franaise acceptait demble la demande gyptienne dun taux de 50 %, elle serait conduite raliser une opration lui cotant 11,5 millions dont : 10 millions au profit dune administration gyptienne qui, au ministre des finances, risque de ne pas mesurer la porte du geste et, au ministre de la Coopration international, a toute chance de ne pas apprcier puisquelle se verrait priver des projets quelle souhaite associer toute conversion ; et 1,4 million au profit dinvestisseurs pour lesquels on ne sait pas si la conversion doit constituer une incitation investir ou seulement une aubaine loccasion dune opration de transfert de fonds. La mise en uvre de cet accord qui serait donc relativement coteux pour la partie franaise risque donc finalement de ne pas tre trs bien peru par la partie gyptienne. Le moindre risque serait couru si la partie franaise tait prte accepter demble un taux de rednomination de 50 %. Dans ce cas toutefois, la visibilit de laide serait trs faible et de surcrot le Ministre de la Coopration internationale se verrait priv de se faire valoir en faisant tat de projets financs par la France. En alternative la mise en application de laccord de mai 1999, on pourrait donc songer soit ladoption dune prudente attitude dattente, soit son

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abrogation87 formelle accompagne de la signature dun accord de cessionannulation dun cot quivalent pour le Trsor franais. La conversion-annulation de 1994 a permis la ralisation de projets de dveloppement Paralllement aux oprations de cessions de 1993 et 1994, un accord de conversion-annulation a t sign fin mars 1994. Il a port pour un montant de prs de 9 millions88 sur des sommes89 arrivant chance entre la date de la signature de laccord et le 1 janvier 199890. Le mcanisme adopt prvoit le dpt de la contre-valeur en livres gyptiennes des sommes concernes dans un compte spcial ouvert au Fonds social de dveloppement gyptien (FSD) et le contrle par une commission bipartite des sommes disponibles qui sont toutefois explicitement rserves des investissements dans le domaine social ou de la formation professionnelle. Toute affectation des dpenses de fonctionnement est exclue.
Les projets raliss dans le cadre de la conversionannulation de 1994 sont en gnral considrs comme des succs

Divers projets ont ainsi bnfici des fonds disponibles : des programmes dalphabtisation (Sharqiya, Assiut, Ismalia) : 457 000 ; des programmes de formation professionnelle pour adultes (AFPA) : 3,8 millions ; un programme de mise en place dun service daide mdicale durgence (SAMU) : 2,3 millions ; et divers petits projets dun montant total de 515 000. A lexception du projet de Samu, ces programmes sont considrs comme des succs. Une mention toute particulire doit tre faite du projet AFPA, qui a t la rfrence sur laquelle sest constitue une candidature commune avec la coopration allemande (GTZ) la matrise doeuvre de projets de plus grande ampleur financs sur fonds europens. Le programme de Samu sest quant lui heurt des problmes de dfinition, de motivation de la partie gyptienne pour laquelle ce ntait pas ncessairement un objectif prioritaire et, enfin, de dvaluation. A la suite de cette dernire, les fonds mis en rserve en livres gyptiennes se sont en effet avrs insuffisants pour permettre lacquisition des matriels imports ncessaires au projet. Le schma de financement sest ainsi trouv totalement dsquilibr et le projet condamn. Le projet a t finalement annul au dbut de 2003 et une partie des fonds reste disponible au ministre gyptien de la sant.

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Le texte de laccord ne prvoit pas de date limite pour sa mise en uvre. A tout moment celle-ci pourrait donc tre demande par les Egyptiens sils en voyaient lopportunit. 58 millions de francs. Ce nest pas ici lencours consolid de la dette qui a t diminu, mais des chances de remboursement ou dintrt qui ont t annules. Il ne se pose pas pour ces sommes de problme dactualisation.

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Limputation en aide publique des montants correspondant ces annulations a t effectue mesure des dcaissements effectifs et non des conversions. La convention dannulation dispose en effet que les sommes non utilises continuent appartenir la France. Les utilisations sont surtout intervenues entre 1996 et 2001 raison denviron un million deuros par an.

Les conversions des autres bailleurs Dans le cadre de larticle VI-4, divers bailleurs ont procd des conversions de dettes. Dans la premire moiti des annes 1990 ces conversions ont toutes t de type conversion-investissement, sauf une celle laquelle a procd la Suisse en 1995. Les dcotes des crances ont logiquement lgrement progress au cours de la priode, de 57 % 48 %. Le montant total converti au cours de cette priode quinquennale a t de $ 1,5 milliards dont les trois quarts correspondent aux oprations effectues par la France qui ont t prcdemment commentes et le reste est partag entre lEspagne, la Suisse, lAllemagne, moindre titre la Belgique puis enfin, pour un relativement petit montant, la Sude. Cette priode sest clture sur une opration suisse qui fait encore rfrence, la conversion-annulation de prs de $ 125 millions, en aide projet. Aprs une priode de 6 ans pendant laquelle il na t procd aucune conversion, deux bailleurs se sont lancs dans des conversionsannulations : lAllemagne et lItalie. LAllemagne a engag un programme de ce type en 2002. Les annulations effectues91 ont t de 38 millions en 2002 et de 30 millions en 2003. La poursuite du programme qui devrait concerner jusqu 200 millions est conditionne au bon droulement de lutilisation des tranches prcdentes. Selon les informations collectes, les montants annuls correspondent des chances dintrt de prts garantis restructurs. Les sommes correspondantes sont verses dans un compte spcial du FSD et sont strictement rserves au financement de projets de protection de lenvironnement, de lutte contre la pauvret et de formation. Ces oprations dont la trace napparat pas encore dans les statistiques publies par le CAD portent sur des montants annuels de lordre du tiers de laide annuelle nette allemande au cours des dernires annes92. Elles constituent donc une partie consquente de cette aide et pourraient par ailleurs en marquer une augmentation significative93.

Les conversionsannulations ralises par lAllemagne et lItalie constituent un instrument majeur de la coopration de ces deux pays avec lEgypte

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Source : agence de la KFW au Caire. 1998 2002 inclus. Larrt lanne 2002 des sries statistiques du CAD qui taient disponible lors de la rdaction de ce rapport ne permet pas de savoir si lAllemagne augmente ou non son aide. Le recours un nouvel instrument financier, moins quil ne vienne se substituer un autre instrument, conduit toutefois poser la question.

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Aprs tre reste discrte sur la scne gyptienne dans la seconde moiti des annes 1990, la Coopration italienne a galement mis en place au dbut des annes 2000 un programme de conversions-annulations dont les montants en jeu sont similaires ceux des Allemands. Il prvoit94 sur la priode quinquennale 2001-2006 des annulations de crances95 allant jusqu 30 millions par an, pour un total de 150 millions. Selon les informations communiques, les chances concernes correspondraient pour lessentiel96 des dettes non antrieurement restructures selon les uns, et des dettes commerciales restructures selon les autres. Ces oprations qui napparaissent pas encore sur les statistiques publies par le CAD semblent devoir signifier un retour de lItalie dans le groupe des bailleurs les plus actifs en Egypte. Compte non tenu doprations sur prts concessionnels qui, par ailleurs, semblent rares, lItalie affiche97 ainsi pour 2002 et 2003 des dons daide publique dune moyenne de 35 millions par an qui pour 75% dentre eux correspondent des annulations de dette. Ces dernires constituent donc le principal outil financier de ce bailleur. Les conversions italiennes sont effectues la condition quun projet ait t identifi et bilatralement agr, les dcaissements tant par la suite lobjet de conventions de financement tablies en fonction de la dfinition dtaille du projet. La prise en charge du projet par le budget gyptien en relais du financement octroy pour sa mise en place, est une condition systmatiquement impose dans ces conventions. Jusqu prsent, les Italiens ne grent en effet pas directement les projets ainsi financs. Ils en confient la gestion des tiers, en particulier au Pnud et des ONG. Ces dispositions dont les rsultats ne leur paraissent pas toujours satisfaisants devraient les conduire modifier les modalits de leurs conversions. A lavenir une partie des sommes annules pourraient ainsi tre rserve au financement en devises dune assistance technique qui puisse superviser la gestion des projets.

94 95 96 97

Mmo de la Coopration italienne. Crances arrivant chance comme dans le cas des conversions-annulations franaises. Sur les 150 millions de crances annulables, seuls 4 millions correspondraient des dettes restructures. Dans un mmo de synthse de 2003 de la Coopration italienne qui a t remis lvaluateur.

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Cessions de crances commerciales98selon laccord du 10 mars 1993


Banque et investisseur TOTAL Ubaf (8/07/93) Abou Youssef Misr Chemical Honda Egypt Bank or America international Ltd. (8/07/93) Geneidy for manufacturing and training Socit gnrale (16/07/93) Imexico Egypt Co. Modern land reclamation investment Egyptian finance Co. (30/07/93) Abou Soma development Co Soma Bay hotel Co. Club Ras Soma Hotel Co. 6,9 Amnagement d'un site touristique Amnagement d'un site touristique Amnagement d'un site touristique 40,4 Acquisition de terrain et opration touristique sur la mer rouge Acquisition de terrain et opration touristique sur la mer rouge 10,8 Extension de l'activit Montant 465,0 25,8 Construction d'un centre d'entretien du moteur diesel Ralisation d'units de production Ralisation d'units de maintenance et de salons d'exposition Investissement

98

Source : Coface

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Ubaf (23/02/94) Cairo light industry Arafat Group Co. Egyptec Co. for communication cables El Gouma hotels Egyptian Co. for textiles and dying Abou Youssef Misr Chemical Alexandria national iron and steel Co Citibank (28/02/94) Swiss Co for textiles and ready made garments International steel rolling mills Nile Co. for building materials Nile storage and crop improvement Co. Nile marketing Co. Nile tour Co. Virpack Egypt Intradco Co. Pantrade Associates International services and consulting Co. Virpack Misr Pharmacy Co. Alexandria national iron and steel Co International tourism investment Co. Eva Co. for knitting, dying and clothing National Co. for trade and industrial services

108,3 Achat de terrain et construction d'immeubles Achat de terrain et construction d'immeubles, acquisition de moyen de transport et d'quipement lectrique Achat de terrain et construction d'immeubles et financement d'quipements industriels Achat de terrain et construction d'un htel Achat de terrain et construction d'immeubles Construction d'un centre d'entretien du moteur diesel Construction de nouvelles units Achat d'actifs immobiliers 44,2 Dpenses relatives aux usines de l'Arafat group Achats de terrains et d'quipements Construction d'une usine de marbre Achats d'entrepts de stockage de produits agricoles Construction d'entrepts Achats de bus Achat d'entrepts et de bureaux Achat d'entrepts et de bureaux Achat de terrains et d'quipements Achat d'entrepts et de rseaux de distribution Achat d'entrepts et de rseaux de distribution Construction d'une usine Extension de l'activit Financement d'un projet touristique en mer Rouge Extension de l'activit Extension de l'activit

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Nerfertiti Co. for trade and distribution Socit gnrale (8/06/94) Aluminium Co. for Egypt Misr Co. for electrical wires Egyptian Co. for land reclamation Chemical Bank (10/06/94) Middle east splint Co. Continental Bank (17/06/94) Electrical supply and contracting Co. Radecco commercial agencies Co. Hanco Egydco Co. Zamzam trading Co. Citibank (22/06/94) Universal food Co. Dar el shorouck for publishing and distribution and printing Geneidy for manufacturing and training Fostat establishment for trading Eva Co. for knitting, dying and clothing Trico Tarek factory Misr Bank (28/06/94) Dr. M. El Garhi 13 31,2 114,3 25,9 44,2

Achat de terrain, d'immeubles et de vhicules de transport Construction d'une usine de purification de gaz Implantation d'une usine de cbles lectriques Non prcis Ouvrages lis la distribution d'lectricit Ouvrages lis la distribution d'lectricit Construction d'une usine de tissage Construction d'une usine Equipements de traitement des eaux Achat de terrain, d'immeubles et de vhicules de transport Investissement dans l'dition et l'impression Extension de l'activit Achat de terrains, d'immeubles et de vhicules Achat de terrains, d'immeubles et de vhicules Achat de terrains, d'immeubles et de vhicules Extension d'une usine sidrurgique et d'un complexe de logements

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III Les moyens de laide franaise


Une prpondrance des annulations de dette aux termes desquelles laide affiche devrait baisser de 80%
Dans son Country assistance strategy report de 2001, la Banque mondiale ne mentionne pas la France dans la liste des principaux bailleurs de fonds de lEgypte alors que, dans la documentation chiffre que publie lOCDE, la France figure au second rang des bailleurs bilatraux. Ces derniers chiffres sont toutefois controverss dans ltude de cas faite en 2002 sur lEgypte la demande du groupe de travail constitu par le CAD sur les pratiques des bailleurs (DAC task force on donor practices). Cette situation pour le moins contraste tient la prise en compte ou non des annulations de dette qui reprsentent 80% de laide bilatrale franaise sur la priode 1993-2002. Leur comptabilisation est la fois lgitime et conforme aux rgles du CAD de lOCDE. Elles ne sont cependant plus prises en compte par la Banque mondiale parce quelles ne correspondent aucun flux financier rel et, vraisemblablement aussi, parce que pratiquement tous les pays lexception de la France ont depuis plusieurs annes apur les annulations de dette consenties en 1991 dans le cadre du Club de Paris la suite de la premire guerre du Golfe : ds 1991 pour les Etats-Unis, en 1997 pour lAllemagne. Pour les apports daide publique, le rang de la France et son maintien dpendent donc trs troitement de la question de la prise en compte des annulations de dette dont le montant cumul sur la priode 1993-2002 a t de 2,35 milliards. Les dernires donnes disponibles sur laide publique globale de la France sont celles de lanne 2002. Sur la priode 1993-2002 laide bilatrale franaise est passe dune moyenne de 282 millions en dbut de priode (1993-1997) 221 millions en fin de priode (1998-2002). Ce flchissement est la consquence de deux facteurs :
Laide franaise lEgypte, en moyenne de 252 millions sur la priode, est passe de 282 millions en dbut de priode 221 millions en fin de priode

Les annulations de dette reprsentent 80% de laide bilatrale franaise sur la priode 1993-2002

la baisse des annulations de dette qui ont naturellement diminu en passant dune moyenne de 214 millions pendant la premire partie de la priode une moyenne de 189 millions pendant la seconde partie ; la baisse des aides projets du Trsor qui, prts et dons confondus, ont constitu en moyenne prs de 12% de laide sur la priode et sont passs en valeur nette99 dune moyenne de

99

Cest--dire remboursements de prts dduits.

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47 millions en dbut de priode 12 millions en fin de priode.

400 350 300 250 200 150 100 50 0

Evolutions et perspectives de l'aide franaise Versements


<---- donnes statistiques estimations et perspectives ---->

AIDE BILATERALE TOTALE NETTE

Annulation de dette

Total bilatral net hors annulations de dette

Contribution l'aide multilatrale


1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

-50

Evolution 1993-2002 de laide franaise lEgypte


Millions d'euros Coopration technique (tous ministres sauf Trsor) Aide projets (prts et dons du Trsor) Annulation de dette Aide alimentaire et divers AIDE BILATERALE TOTALE Total hors annulation de dette
Contribution l'aide multilatrale
moyenne 93-97 moyenne 98-02 Moyenne 93-02

15,7 46,8 213,5 7,3 281,7 68,1 19,8

5,6% 16,6% 75,8% 2,6% 100% 24,2% 7,0%

16,1 12,3 188,0 4,9 221,3 33,4 18,0

7,3% 5,6% 84,9% 2,2% 100% 15,1% 8,1%

15,9 29,6 200,7 6,1 251,5 50,8 18,9

6,3% 11,8% 79,8% 2,4% 100% 20,2% 7,5%

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La coopration des ministres autres que celui des lEconomie et des Finances et celui de lAgriculture est reste stable (en moyenne de lordre de 16 millions) passant en part relative de 5,6 7,3% dans un contexte de dcroissance.

200

L'aide projet et la coopration technique


prts bruts

150

<---- donnes statistiques

estimations et perspectives ---->


Aide projets (prts et dons du Trsor)

100

50 Coopration technique (tous ministres horsTrsor et Agriculture) Aide alimentaire et divers

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

-50

-100

Laide alimentaire a plus que suivi la tendance gnrale de rduction de laide franaise, sa contribution passant de 7,3 millions dans les cinq premires annes 4,9 millions dans les dernires annes. Elle a par ailleurs t considrablement rduite tout en fin de priode, natteignant que 3,4 millions en 2001 et tant totalement absente en 2002. Au del de lvolution de ces moyennes, on notera que : les annulations de dette devraient stablir dans les prochaines annes un niveau de 150 100 millions ; laide projet a rgulirement chut : non seulement en termes nets : de 100 millions en 1993 un niveau ngatif de 13 millions deuros en 2002 , mais galement en termes bruts, qui sont le reflet de laction de la France en matire de projets en Egypte, ceux-ci dons et prts confondus se rduisant de 142 millions deuros en 1993 26 millions en 2002. La seconde de ces baisses traduit une tendance affirme et forte un dsengagement de laide projet ou un dysfonctionnement de celle-ci. Aprs avoir atteint en moyenne 250 millions deuros sur la priode 19932002, laide publique franaise bilatrale a baiss 106 millions en 2002. Hors annulations de dette, elle est mme rduite 4 millions en raison des remboursements de prts daide projet. Ces derniers doivent augmenter dans

Le solde de laide nette hors annulation de dettes pourrait devenir ngatif.

2009

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les prochaines annes et rendre ngatif le solde de laide nette hors annulation de dettes.
Le maintien dune aide nette positive pourrait ncessiter laugmentation de laide projet ou de la coopration technique

Une stabilisation au niveau actuel des versements de prts qui se sont situs vers les 20 millions au cours des toutes dernires annes (1999-2002) ne permettra pas terme de maintenir laide hors annulation de dette un niveau au moins positif comme en 2002. Il y aura en effet dfalquer de ces apports les remboursements des prts arrivant au terme de leur priode de diffr. Les chances de remboursement du seul encours existant en juin 2004 ne cesseront ainsi daugmenter jusquen 2008 o elles atteindront prs de 54 millions, soit 15 millions de plus quen 2002. Toutes choses gales par ailleurs et hors annulations de dette, laide franaise nette se trouverait alors ngative de 10 millions. Laide projet se trouve trs lourdement greve par les remboursements des protocoles antrieurs dont les niveaux taient 10 fois suprieurs ceux daujourdhui. Son maintien un niveau net positif ncessiterait donc un relvement des niveaux actuels de laide projet ou de la coopration technique. Un des instruments possibles pourrait tre trouv dans des conversions annulations. On notera quassez paradoxalement la contribution de la France laide publique multilatrale (essentiellement celle de la Commission europenne), est aujourdhui plus importante que son aide nette. Elle se situe un niveau de plus de 50% de laide brute hors annulation de dette (versements de prts, coopration technique et aide alimentaire). Cette contribution, qui passe de 15 millions en 1999 24 millions en 2002, affiche en outre une tendance marque la hausse linverse de celle de laide bilatrale directe.

La contribution de la France laide multilatrale (essentiellement celle de la Commission europenne) est aujourdhui plus importante que son aide nette et est en augmentation.

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Une coopration technique stabilise


Au dbut de la priode sous revue ainsi que dans les annes la prcdant, les montants imputs en coopration technique montrent une forte croissance, passant de prs de 11 millions 19 millions de 1991 1995100. Depuis 1996, les montants ont volu autour dune valeur de 15 millions.

20

Coopration technique par ministre

15

10

Co o pratio n technique (to us ministres ho rsTrso r et A griculture) . ministre des A ffaires trangres do nt titre IV du M A E

5
. Educatio n natio nale (co lage)

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

. Recherche

Laugmentation de 3 millions des montants de cette coopration qui est observe de 1997 2002 est pour moiti imputable lcolage101. Les montants qui lui ont t imputs sont en effet passs de 2,2 3,9 millions, ce qui correspond une augmentation de 12% par an. Ces imputations correspondent aux tudiants gyptiens inscrits dans des institutions publiques sur le territoire franais. Leur nombre est pass de 794 en 2002 819 en 2003102. Cet accroissement participe un mouvement gnral daugmentation du nombre dtudiants trangers en France. Les crdits imputs par le ministre de la Recherche103 sont rests stables autour dun montant de 2,2 millions sur la priode 1998-2002, seule priode pour laquelle des donnes ont pu tre collectes104, Ils couvrent
100

La constance des crdits du MAE sur titre IV et titre III observe jusquen 1998 et la faible vraisemblance de fluctuations de lcolage ou de laide sur le budget de la Recherche qui soient susceptibles de rendre compte de cette croissance temporaire laisse peu de place quelque hypothse que ce soit pour lexpliquer. La raret des donnes et des archives disponibles limite par ailleurs les chances de trouver une explication. Les donnes disponibles ne permettent pas didentifier les raisons de la seconde moiti de cette augmentation. Donnes MAE. Ce chiffre parat faible eu gard au nombre de chercheurs franais en Egypte.

101

102 103 104

A la suite de changements la fois de personnel et de matriel informatique, le service comptent du Trsor ne dispose plus de dtails sur les dclarations dAPD antrieures 1998. Ce sont les donnes collectes par le consultant lors dune valuation antrieure qui ont t utilises pour la premire moiti de la

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lessentiel des dpenses de fonctionnement et de personnel des institutions et instituts franais publics de recherche existant en Egypte : le CNRS, lIRD, et lIFAO pour ne citer que les plus importants. Le MAE participe toutefois de faon significative la couverture de ces dpenses, notamment en leur allouant des subventions sur titre III. Ces dernires ont t de 0,44 millions en 2003 et doivent tre portes 0,51 millions en 2004. Elles reprsentent donc de lordre du cinquime de laide la recherche. Laide prodigue par le ministre des Affaires trangres a t en moyenne de 11 millions deuros sur la priode 1998-2002. Elle peut tre estime un niveau similaire au dbut de la priode en fonction des donnes partielles qui sont disponibles. On notera que la baisse des crdits du titre IV de ce ministre observable en 1999, anne qui correspond labsorption du ministre de la Coopration nest pas entirement significative : elle correspond en partie des changements survenus cette date dans les procdures comptables105 du ministre. La rpartition des crdits du ministre par action ou type daction reste un exercice difficile dans la mesure o il nest pas tenu de comptabilit analytique. La programmation106 par action qui descend au niveau de dtail le plus fin ne porte en effet que sur le titre IV. Il ny a pas dimputation parallle des personnels du titre III qui permette dvaluer de faon systmatique le cot des diffrentes actions. Ces personnels constituent 60% des effectifs dassistance technique et reprsentent avec les cots administratifs et le personnel des services culturels qui leur sont associs de lordre de la moiti des montant du titre IV. Seules des estimations au cas par cas du cot de certaines actions peuvent tre ainsi effectues. Les donnes collectes pour lanne 2003 auprs des services ainsi que les donnes partielles des premires annes de la priode permettent cependant de donner les grandes lignes des engagements du MAE et dindiquer leurs volutions. Au sein dune enveloppe qui apparat stre stabilise 11 millions tout au long de la priode des transferts ont eu lieu au profit de lAEFE et au dtriment du personnel de titre IV. Le budget allou ce dernier dont les chiffres collects paraissent fiables a chut dune moyenne de 1,8 million sur la priode 1993-1998 1 million en 2003. Cette diminution de 45% correspond une rduction des effectifs qui sont passs dune cinquantaine de personnes en premire moiti de la priode 21 personnes en 2003. Cette rduction a essentiellement port sur du personnel professionnel (dits

Labsence de comptabilit analytique et dimputation par intervention des personnels du titre III rend difficile lapproche du cot par action

priode. Des changements dorganisation et de personnel lEducation nationale et la Recherche rendent galement trs difficile une recherche sur le dtail des dclarations dAPD.
105

Notamment le passage au titre III des subventions aux tablissements autonomie financire (EAF), dont celle accorde au CFCC .

106

Cette programmation est par ailleurs prvisionnelle et il ne semble pas y avoir de document quivalent retraant lexcution de lexercice.

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civils). Les effectifs de volontaires internationaux (VI et ex CSN), bien moins chers, ont t beaucoup moins affects. Structure de laide du MAE
(en M) titre IV dont personnel sur titre IV subventions titre III aux tablissements Personnel d'assistance technique sur titre III AEFE titre III impute en APD Autres titres et frais administratifs TOTAL total hors AEFE 2,80 1,03* 0,68 11,13 10,10 moyenne 93-98 6,61 1,77 anne 2003 4,64 1,00 1,00 2,80 1,70 0,80 10,94 9,24

* estim 50 % des subventions totales

LAEFE a absorb les rductions de crdit sur lassistance technique. Son budget est en effet pass dune moyenne de 1 million deuros en dbut de priode 1,7 million aujourdhui. On note que les montants qui sont ici dcompts107 sont calculs sur la base des subventions totales seule proportion des lves des pays ligibles lAPD inscrits dans les tablissements grs par cette association : en Egypte il sagit en tout premier lieu dlves gyptiens. Le budget correspondant au personnel relevant du titre III est rest stable. Les cot paramtriques lui correspondant ont toutefois volu et les effectifs correspondant ont ainsi diminu. Ils sont passs dune moyenne de 40 personnes en dbut de priode 31 personnes en 2003. En rsum, on notera quavec un budget de coopration du MAE qui na gure vari en monnaie constante, les seuls moyens a avoir progress sont ceux mis la disposition de laccueil des lves dans les coles franaises. Ceux allous aux actions spcifiques de coopration ont pour leur part diminu en valeur et plus encore en volume. Les effectifs globaux sur titre III et IV, effectifs des services culturels non compris, sont en effet passs de 90 en dbut de priode 52 en 2003.

107

Limputation en APD des subventions lAEFE a t estime 50% de ces dernires l o les montants imputs ntaient pas disponibles.

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Des protocoles diminution

financiers

importants

mais

en

Des protocoles en forte baisse pour lensemble des pays


LEgypte a subi, comme les autres pays, la baisse du montant des protocoles

Au cours de la priode sous revue, le montant des engagements sur protocoles pour lEgypte, prts et dons, ainsi que le Fasep, ont atteint 501 millions108. Lvolution de ces engagements a t marque par : une baisse trs importante entre 1993, anne o ils dpassent 80 millions, et 2000, anne o ils ont t pratiquement nuls, une reprise pour des oprations trs cibles dans le domaine du mtro et de laviation civile en 2002 et, plus modestement, en 2003. Engagements sur protocoles et Fasep
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Protocoles et Fasep (engagements)

Divers Chemin de fer Tlphone Mtro Irrigation Navigation arienne Electricit Assainissement Eau potable

De nombreuses raisons sont la source de cette situation, mais la principale est lvolution de la politique franaise concernant les protocoles tous pays confondus. Sur la priode, les engagements de protocoles tous pays confondus ont en effet t diviss par 10 en passant de plus dun milliard deuros en dbut de priode environ 100 millions aujourdhui.

108

Y compris un Fasep en 2004

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Engagements sur protocoles tous pays et part de lEgypte


1 200 1 000 800 600 400 200 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tous pays part de l'Egypte

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

LEgypte na pas t dfavorise au cours de cette volution. Sa part a mme un peu augment dans les premires annes de la priode, passant de 8% un pic de 14% en 1998 avant de revenir une moyenne de 9% pendant les annes 1999 2003, durant lesquelles le caractre irrgulier des engagements traduit la mise en application de la politique de la RPE (Rserve pays mergent) partir de 1998. La baisse des protocoles en Egypte est donc principalement la consquence dune politique franaise de restriction du volume des protocoles. Un facteur supplmentaire a cependant jou : ladministration gyptienne sest montre extrmement rticente sendetter aprs la crise financire de 1991. Elle a mme cherch restructurer son aide publique en suscitant des dons plutt que des prts. Les principaux bailleurs proposant des prts ont tous t conduits diminuer leurs engagements, sauf cas exceptionnels : prt de la KFW de $ 137 millions en 1998 pour un barrage hydrolectrique ; srie de prts de lIDA dun montant total de $ 199 millions en 1999. Ces deux prts ont toutefois t raliss des conditions particulirement concessionnelles avec des lments dons respectifs de 83% et 78%. En dehors de ces cas particuliers, la proportion Parts des prts et des dons en Egypte durant la priode
1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 M$ 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% dons hors dette prts hors dette % prts/total hors dette Engagem ents
selo n CRS OCDE

des prts dans laide publique lEgypte est passe de 25% 10% la fin de la priode. Ladministration gyptienne a donc tenu le cap quelle stait fixe.

1993

1995

1997

1999

2001

125

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Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)

Aide Franaise, Versements Nets

Millio n s d 'eur o s

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

m oy e n n e 9 3 -9 7

m oy e n n e 9 8 -0 2

Moy e n n e 9 8 -0 2

Co o p r at io n t ech n iq ue (t o us m in ist r es . m in ist r e d es Af f air es t r an gr es d on t t it re IV d u MAE


d o n t p erso n n el su r t it re IV

10,7

13,2

14,5 6,3
1,9

16,4 6,4
1,7

18,8 6,9
2,0

14,8 7,0
2,0

13,8 6,6
1,6

15,9 11,2 6,4


1,4

15,1 10,8 5,0


1,5

17,3 12,9 4,9


1,1

15,6 9,8 4,9


0,9

16,7 10,3 5,0


0,8

15,7 6,7
1,8

16,1 11,0 5,2


1,1

15,9 11,0 5,9


1,5

t it re III h ors AEFE et serv ices cu lt u rels . Rech er ch e . Ed ucat io n n at io n ale (co lage) Aid e p r o jet s (p r t s et d o n s d u Tr so r ) . dons . p r t s d on t p rt s b ru t s* rem b ou rsem en t * Aid e p r o gr am m e An n ulat io n d e d et t e Pr t s d e co n so lid at io n Aid e alim en t air e et d iver s . aid e alim en t air e . aid e d 'ur gen ce . aut r e AIDE BILATERALE TOTALE NETTE Tot al net hor s ann ulat ion s de d et t e Tot al aide b r ut e b or s ann ulat ions
Contribution l'aide multilatrale

3,0

2,4

3,1

3,0

2,7

2,6 2,5 2,2 34,3 2,4 32,0 50,4 -10,4

2,8 2,0 2,3 33,3 2,1 31,2 52,9 -17,4 2,0 2,4 15,2 4,9 10,3 25,2 -16,5 2,1 3,7 -8,1 3,2 -11,2 14,2 -23,7 2,4 3,9 -13,2 2,4 -15,5 23,5 -37,3 46,8 6,3 40,5 92,3 -32,0 2,2 2,9 12,3 3,0 9,4 33,2 -21,1 2,2 2,9 29,6 4,6 24,9 62,8 -26,5

91,4 20,6 70,8 108,4 0,0

87,7 9,9 77,8 175,1 -45,3

105,0 5,3 99,7 136,3 0,0

-16,3 12,6 -28,9 113,7 -154,1

61,9 7,4 54,4 91,1 -0,2

57,6 2,0 55,6 88,9 -1,8

25,9 3,9 22,0 31,6 -3,6

24,5

98,8 0,7 6,4 6,4

97,0

347,9 -8,1 6,4 6,4

260,5

150,8

211,6

216,8

183,1

223,7

214,0

102,2

213,5

188,0

200,7

5,4 5,4

6,5 6,5

6,4 6,4

17,2 17,2

0,0 0,0

7,8 7,7 0,0 274,8 58,0 68,4


17,2

6,9 6,9 0,0 0,0 238,4 55,3 72,7


13,2

6,0 5,9 0,1 262,3 38,5 55,0


15,2

3,4 3,4 0,0 225,0 10,9 34,7


19,8

0,6 0,0 0,5 106,3 4,1 41,4


24,4

7,3 7,3

4,9 4,8

6,1 6,0

132,1 107,6 107,6


33,2

206,9 108,0 153,3


14,9

222,9 126,0 126,0


12,6

346,3 -1,5 152,6


21,9

347,4 87,0 87,2


21,8

240,4 89,6 91,4


18,1

251,3 39,7 43,4


24,7

2 8 1,7 6 8,1 1 0 0,1


19,8

2 21 ,3 33 ,4 54 ,4
18,0

2 5 1 ,5 5 0 ,8 7 7 ,3
18,9

source : ministre des Finances sauf dtails du budget du MAE fournis par cette dernire institution

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Aide Franaise, Versements Nets : prvisions

Millio n s d 'eu r o s

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Co o p r at io n t ech n iq u e (t o u s m in ist r es h . m in ist r e d es Af f air es t r an g r es d o n t t it re IV d u MAE


d o n t p erso n n el su r t it re IV

16,5 10,0

16,5 10,0

16,5 10,0

16,5 10,0

16,5 10,0

16,5 10,0

16,5 10,0

t it re III h o rs AEFE et serv ices cu lt u rels AEFE au t res t it res et f rais ad m in ist rat if s . Rech er ch e . Ed u cat io n n at io n ale (co lag e) Aid e p r o jet s (p r t s et d o n s d u Tr so r ) . dons . p r t s d o n t p rt s b ru t s* rem b o u rsem en t * Aid e p r o g r am m e An n u lat io n d e d et t e Pr t s d e co n so lid at io n Aid e alim en t air e et d iver s . aid e alim en t air e . aid e d 'u r g en ce . au t r e AIDE BILATERALE TOTALE NETTE Tot al b ilat r al n e t h or s an n ulat ion s d e Tot al aid e b r ut e b or s an n ulat ion s-ce ss
Contribution l'aide multilatrale

2,5 4,0 -23,7 2,0 -26 15 -40

2,5 4,0 -29,7 0,7 -30 15 -45

2,5 4,0 -42,8 0,7 -44 5 -49

2,5 4,0 -11,3 0,7 -12 38 -50

2,5 4,0 -17,1 0,7 -18 35 -53

2,5 4,0 -33,2 0,7 -34 20 -54

2,5 4,0 -42,4 0,7 -43 10 -53

147,3

144,8

136,6

129,6

121,7

113,7

103,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1 4 0 ,1 -7 ,2 3 3 ,1
20

1 3 1 ,6 -1 3 ,2 3 2 ,2
20

1 1 0 ,3 -2 6 ,3 2 2 ,2
20

1 3 4 ,8 5 ,2 5 5 ,2
20

1 2 1 ,1 -0 ,6 5 2 ,2
20

9 7 ,0 -1 6 ,7 3 7 ,2
20

7 7 ,8 -2 5 ,9 2 7 ,2
20

Sources : A partir de 2003,

Projections Natexis pour les remboursements de prts, estimations Coface pour les annulations, Hypothse dinvariances pour le MAE, la Recherche et lEducation, la contribution laide multilatrale, les dons du Trsor Estimations en fonction des soldes non utiliss pour les versements bruts de prts.

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Budgets et effectifs gographiss du MAE

1993 BUDGETS titre IV dont personnel sur titre IV subventions titre III aux tablissements Personnel d'assistance technique sur titre III AEFE titre III (APD et non APD) Autres titres, frais administratifs et service culturel TOTAL Total hors AEFE TOTAL dclar en APD cours de l'euro en francs 6,62 2,95 1,44 0,68 11,42 9,98 6,35 1,85

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

6,36 1,73 2,45 1,83 1,72 12,35 10,52

6,92 2,01 3,14 2,24 0,31 12,61 10,36

6,99 1,98 3,03 2,21 0,39 12,62 10,41

6,64 1,59 2,66 2,25 0,03 11,58 9,33

6,43 1,44 2,58 2,38 0,97 12,37 9,98 11,21

4,99 1,47 0,80 2,60* 3,15 0,80* 12,34 9,19 10,78 6,56

4,92 1,08 0,80

4,90 0,86 0,80

4,95 0,83 0,87

4,64 0,95 1,00 2,80 1,70 0,80 10,94 9,24

12,89 6,56

9,78 6,56

10,31

6,57

6,45

6,41

6,59

6,61

EFFECTIFS DG sur titre III titre IV TOTAL ASSISTANCE TECHNIQUE Services culturels titre III TOTAL MAE AEFE EFFECTIFS TOTAUX 49 52 101 7 108 51 159 44 58 102 7 109 53 162 44 54 98 8 106 55 161 40 64 104 8 112 53 165 34 37 71 7 78 54 132 30 33 63 7 70 55 125 31 21 52 nd 52 nd

source : MAE, sous-direction de la programmation et des affaires financires sauf estimations notes *

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IV Evaluation globale du dispositif de coopration


Lvaluation globale a pour objectif principal dapprcier, dune part, la conformit des objectifs poursuivis la stratgie globale de coopration (pertinence) et, dautre part, dvaluer lefficacit densemble du dispositif, c'est--dire ladquation des rsultats obtenus aux objectifs recherchs. Elle conduit opposer les points forts et les points faibles de notre dispositif gnral de coopration. Lvaluation globale porte, en premier lieu, sur le dispositif mis en uvre par le ple diplomatique (MAE), puis sur celui soutenu par le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie109.

Une coopration culturelle pertinente mais dont lefficacit est difficile apprcier
Quatre grands objectifs structurent la stratgie de coopration internationale du ministre des Affaires trangres110 : 1. Agir pour un monde plus solidaire ; 2. Contribuer la stabilit et la paix ; 3. uvrer pour une gestion collective des problmes globaux ; 4. Participer la construction europenne. La coopration avec lEgypte ne participe pas ncessairement tous ces objectifs. Mais elle sinscrit, clairement, dans le second.

La coopration avec lEgypte sinscrit dans un objectif plus gnral visant prserver la stabilit et la paix.

Cette dichotomie est conforme la prsentation gnrale du dispositif franais daide au dveloppement qui distingue deux ples ministriels : un ple diplomatique (ministre des Affaires trangres) et un ple conomique et financier (ministre de lconomie, des finances et de lindustrie). Cf. Ministre des Affaires trangres, Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du dveloppement, Bilan 2003 et perspectives, Paris, 2004, page 11. Les actions correspondent des logiques diffrentes et doivent tre distinctes, mais dans de nombreux cas davantage de concertation permettrait une meilleure efficacit de la coopration conomique. On peut citer le cas de la gestion des sites archologiques o une offre franaise devrait comporter une dimension culturelle et une dimension investissement dentreprises franaises dans le secteur du tourisme.
110

109

Cf. Ministre des Affaires trangres, La coopration internationale du ministre des Affaires trangres. DGCID, bilan 2002 et perspective. Cette section ne traite que du dispositif de coopration du ple diplomatique.

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Les relations bilatrales sont excellentes. Les positions franaises et gyptiennes convergent sur les principaux problmes gopolitiques du Proche et du Moyen-orient.

La contribution la stabilit et la paix passe dabord par des relations de nature politique Le renforcement de la stabilit et de la paix dpend dabord de moyens politiques. Les relations franco-gyptiennes sont trs troites111. Les prsidents Moubarak et Chirac ont eu loccasion de ritrer, maintes reprises, la convergence de leur point de vue sur les grands problmes gopolitiques de la rgion. La paix et la scurit, tant au Proche quau Moyen-Orient, sont des objectifs forts partags par nos deux pays. La France et lEgypte ont aussi un dessein commun : celui de btir une vritable Communaut mditerranenne. Initi en 1995, le processus de Barcelone a t fortement appuy par la France. Il sest traduit notamment par la signature, en juin 2001, dun Accord dassociation entre lUnion europenne et lEgypte. Ce trait dunion politique et conomique devrait contribuer renforcer le partenariat pour la paix et pour le rapprochement entre le monde arabe et lEurope.

La stabilit et la paix passent aussi par des changes et par le dialogue des cultures
La coopration, dinfluence, doit nourrir le dialogue des cultures pour viter le choc des civilisations . Il lui faut pour cela : 1) multiplier les changes culturels ; 2) Dvelopper les changes universitaires et scientifiques ; 3) Favoriser les dbats dides ; 4) Faire valoir les valeurs universelles ; 5) Dvelopper la francophonie ; 6) Promouvoir les mdias libres.

Comme le souligne la DGCID, le renforcement de la stabilit et de la paix passe, non seulement par ces relations politiques au plus haut niveau, mais aussi par des actions relevant dune coopration dinfluence. Ainsi, les tensions et les violences (les chocs de civilisation pour reprendre une image dsormais connue) se nourrissent de lincomprhension entre les peuples, de labsence de dialogue, de la mconnaissance de lautre, du refus de laltrit et du respect des diffrences. La coopration peut participer, avec les moyens qui sont les siens, combler ces carts, rapprocher les esprits, rtablir, enfin, la confiance entre les peuples. Ces objectifs, ambitieux, assigns au dispositif franais de coopration passent par des interventions cibles visant : 1. Multiplier les changes culturels. Le dialogue des cultures suppose dorganiser des manifestations visant faire connatre, dans tous les domaines de la vie artistique, des uvres consacres par le temps ou des crations contemporaines. Ce dialogue culturel implique aussi, en retour, laccueil des cultures trangres en France. Il suppose aussi un rel travail en commun des artistes, des coproductions ainsi que des changes dexprience en matire de politique culturelle ; 2. Dvelopper les changes universitaires et scientifiques. Partager les savoirs, constituer une vritable communaut scientifique

111

Les nombreuses (et frquentes) visite des deux chefs dEtat et, leur suite, les divers changes entre les responsables des deux excutifs traduisent lexcellence des relations bilatrales.

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internationale, favoriser laccueil des tudiants trangers en France, assurer la promotion des filires francophones partout dans le monde constituent autant dactions qui sinscrivent, de toute vidence, dans cette volont de conforter ce dialogue entre les nations porteur de paix et de stabilit long terme ; 3. Prendre part au dbat mondial des ides. Ouvrir les dbats, susciter les changes entre les intellectuels, les chercheurs, les experts autour de thmatiques fondamentales comme la dmocratie, la nation, lEtat de droit, la justice, la lacit, les identits communautaires, les fractures sociales et bien dautres thmes encore, constituent un moyen dalimenter ce dialogue des cultures. Lorganisation de confrences et de colloques ou encore ldition douvrages (livres et revues) appuient cette politique. 4. Aider ltablissement de lEtat de droit et de la dmocratie. Le dialogue entre les peuples doit se fonder sur le respect de la pluralit des cultures et la reconnaissance de luniversalit de certaines valeurs comme la libert (politique, intellectuelle, artistique, conomique), la paix, lgalit politique, la solidarit conomique et sociale La coopration institutionnelle, dont lobjectif est de renforcer lEtat de droit, lappui aux mdias indpendants, le soutien aux associations de dfense des droits de lhomme sont autant de levier sur lesquels agit la coopration franaise pour promouvoir la dmocratie et lEtat de droit. 5. Dvelopper la francophonie. Le partage de langue franaise (un Etat sur quatre est aujourdhui membre de lOrganisation internationale de la francophonie) est videmment un formidable atout pour favoriser le dialogue des nations et des peuples. Cet avantage nest pas acquis ; il se construit quotidiennement au travers de multiples actions en faveur de lenseignement du franais et, plus gnralement, de la diffusion des valeurs partages par la communaut francophone dans le monde. 6. Renforcer la prsence franaise dans le paysage audiovisuel mondial. Les mdias constituent un vecteur fondamental dinfluence qui justifie une vritable politique audiovisuelle lchelle mondiale. Radios et tlvisions francophones participent ainsi pleinement la diffusion des cultures.

Le dispositif de coopration en Egypte sinscrit tout fait dans les grands objectifs de la DGCID. La pertinence du dispositif est forte.

Un dispositif en adquation avec la stratgie de la DGCID Les actions de la coopration franaise en Egypte (cf. tableaux synoptiques ci-dessus) sinscrivent tout fait dans les objectifs reprs ci-dessus. Cette adquation entre les objectifs gnraux de la DGCID, les grands axes de coopration en Egypte et les principales actions ralises rvle une forte pertinence du dispositif.

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La dcision, politique, de cibler les lites gyptiennes est trs pertinente.

Cette pertinence est renforce par le choix, politique, de concentrer une partie importante des actions en faveur des lites gyptiennes. Ce choix se justifie plusieurs titres. Il revt une importance particulire au Proche et au Moyen-Orient dans un contexte de renforcement du radicalisme dorigine confessionnel. Comme lont montr les travaux de S.P. Huntington112, les mouvements islamiques sont parties prenantes du processus de modernisation et en sont le produit113. Les membres les plus actifs sont, la plupart du temps, des jeunes bnficiant dune certaine mobilit sociale ascendante et disposant souvent dun bon niveau de connaissance des cultures trangres. Le noyau historique est compos dtudiants et dintellectuels qui ont particip aux premires phases du processus dislamisation politique la faveur des actions collectives portes par les syndicats tudiants. Ce mouvement est bien reprable en Egypte qui a connu, dans les annes soixante-dix, une monte du fondamentalisme islamique au sein de lUniversit. Selon une tude de Saad Eddin Ibhrahim114quatre traits distinctifs caractrisaient les dirigeants des groupes islamiques gyptiens : (i) la jeunesse : la majorit dentre-eux ont accd leur fonction au sein des mouvements entre 20 et 40 ans; (ii) le haut niveau dtudes : 80% dentre-eux taient tudiants ou diplms de lUniversit, 50% venaient dUniversits prestigieuses ou des disciplines scientifiques comme la mdecine et lingnierie ; (iii) Plus de 70% appartenaient aux classes moyennes. Leur origine tait modeste, mais pas pauvre. Ces jeunes constituaient souvent la premire gnration faire des tudes. (iv) La quasi-totalit du groupe tait constitue durbains. Ces tudiants et intellectuels forment les cadres dirigeants, et parfois les troupes de choc pour les premiers, des mouvements islamistes. De nombreuses tudes, publies entre autres dans Foreign Affairs, montrent que les activistes islamistes comptent en leur sein un nombre trs disproportionn de jeunes gens bien forms, dont des mdecins, des avocats, des ingnieurs, des scientifiques, des professeurs et des fonctionnaires. Ces lites mritent toute notre attention. Elles feront lEgypte de demain. Le dialogue que nous pouvons nouer chaque occasion avec elles doit permettre de raffirmer, dun ct, la pluralit des cultures, la multipolarit du monde moderne ou encore le respect de laltrit, mais aussi, de lautre,

Ce sont en effet les lites qui constituent le fer de lance des mouvements islamiques radicaux.

Les lites gyptiennes mritent toute notre attention. Cest avec elles que nous devons dialoguer en premier, dans le respect de laltrit, mais pour faire valoir lintrt des deux parties la paix, la stabilit et la dmocratie

112 113

Samuel P. Hutington, Le choc des civilisations, Odile Jacob, Paris, 1997.

Comme le notait Olivier Roy (The Failure of Political Islam, Tauris, Londres, 1994) : La masse de lislam rvolutionnaire est un produit de la socit moderne . Ce mouvement na effectivement gure reu de soutien de la part des lites rurales, des paysans ou encore des personnes ges. La rvolution iranienne en est un exemple. De mme, les travaux de Gilles Kepel (Gopolitique n33, juin 1991) ont montr que les activistes des groupes fondamentalistes ne sont pas des conservateurs gs ou des paysans illettrs Saad Eddin Ibhrahim, Islamic Militancy as Social Movement : The Case of Two Groups in Egypt, in Dessouki ed., Islamic Resurgence, p 128-131, cite in S.P. Hutington, p 160.

114

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lattachement aux valeurs universelles, la paix et la scurit. Le dialogue des cultures ainsi que les changes avec les lites constituent certainement lun des meilleurs remparts au choc des civilisations.

Faute dtudes fines sur les lites, il est difficile dapprcier lefficacit dune coopration dinfluence.

Un dispositif dont lefficacit est difficile mesurer En pratique, il savre difficile de savoir dans quelle mesure le dispositif franais de coopration touche, directement ou indirectement, cette intelligentsia porteuse de valeurs culturelles, philosophiques, politiques et sociales diffrentes de ntres, voire en opposition de phase. Cette difficult tient peut-tre un manque de documentation et dtudes sociologiques. Au total, les lites qui devraient constituer la cible de notre coopration dinfluence savrent finalement assez mal connues. Dans ces conditions, il est trs difficile destimer la contribution relle des actions de coopration au renforcement de linfluence franaise en Egypte. On ne doit pas sous-estimer a priori le risque dune double dperdition dnergie (dautant plus prjudiciable que les moyens sont compts) : 1. Erreur de cible. Il existe un risque dorienter tout ou partie des actions de coopration en faveur de populations qui ne font pas (ou ne feront pas) partie de llite. On peut alors se poser la question de lintrt de renforcer son influence auprs dagents qui, euxmmes, nen ont quassez peu 2. Effets pervers. Llite qui bnficie des dispositifs mis en place par les diverses cooprations internationales (franaise, mais aussi amricaine ou allemande) peut chercher avant tout acqurir un savoir oprationnel et technique lui permettant den tirer un avantage priv (cf. ci-dessous). Il se pourrait alors que les dispositifs ne participent pas (ou trs peu) au dialogue des cultures . On ne peut pas rejeter catgoriquement lhypothse quune meilleure connaissance du monde occidental ne saccompagne pas dun rejet encore plus virulent de ses normes et de ses valeurs (laccs aux connaissances na jamais impliqu ladhsion aux valeurs de la socit qui les a produites). Une meilleure connaissance des lites, notamment celles de la nouvelle gnration et qui ne sont pas forcment proches du pouvoir, est aujourdhui indispensable. Seule cette intelligence permettra de juger de notre influence relle en Egypte.

On ne peut pas accepter demble lhypothse que les lites que nous touchons sont rellement stratgiques

La visibilit du dispositif nest pas un objectif en soi. Une coopration discrte peut tre efficace si elle touche les lites agissantes.

Dans ces conditions, il savre difficile dapprcier la pertinence dune critique souvent entendue, et parfois mme de la partie gyptienne, dplorant le manque de visibilit du dispositif franais de coopration. Ce dfaut est incontestable si la visibilit est mesure par le nombre et lampleur des ralisations rentrant dans le strict champ de la coopration. La critique serait encore acceptable si lon considre quun dispositif de coopration se doit dtre visible aux yeux du plus grand nombre. Elle lest

133

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toutefois beaucoup moins si lon admet que la visibilit nest pas un objectif en soi et quil est prfrable dtre connu et reconnu aux yeux de ceux qui font et qui feront le destin du pays. Les faits ont montr, contre lavis de Staline, quil ntait pas toujours besoin daligner moult divisions pour peser sur le cours de lhistoire. Encore faut-il sassurer que cette coopration discrte soit rellement efficace.

Le nombre de francophones reste stable ; mais leur poids relatif diminue fortement

Un dispositif qui vieillit Le dispositif de coopration a t orient historiquement en faveur des lites francophones. Cette cible est toujours demeure numriquement marginale, y compris au dbut du sicle dernier pourtant considr comme lge dor de la francophonie, o les effectifs taient denviron 40 000 personnes. Ce chiffre est rest globalement stable depuis. Si les effectifs frquentant les coles bilingues se sont rduits, ceux des coles prives o le franais est enseign comme langue trangre ont augment. La marginalisation de la francophonie est avant tout perceptible en termes relatifs : la langue franaise tait parle par un gyptien sur 200 au dbut du XXme sicle mais seulement par un sur 2000 aujourdhui115. Ce dclin relatif a certainement de nombreuses origines. Lvolution du statut social des francophones figure certainement en bonne place parmi celles-ci. De la fin du XIXe au milieu du XXe sicle, la matrise de la langue franaise et son usage courant, y compris dans les relations familiales, tait lapanage des classes suprieures disposant dun fort capital culturel et souvent conomique. Cette francophonie historique (reprable nagure essentiellement dans les professions librales et intellectuelles) est aujourdhui vieillissante. Le signe de distinction sociale que pouvait constituer nagure la francophonie nest pourtant pas totalement effac aujourdhui. Mais il est plutt recherch dsormais par les classes moyennes, disposant dun certain capital culturel mais pas ncessairement conomique, et qui aspirent, par effet dimitation, intgrer les classes suprieures. La frquentation des tablissements scolaires (et universitaires) enseignant le franais ou la participation certaines manifestations culturelles organises par les services franais sinscrivent dans cette stratgie de mobilit sociale. Considrant la langue avant tout comme un vecteur promotionnel (et discriminant), ces nouveaux francophones (mais pas ncessairement francophiles) nhsiteront pas mettre le franais en concurrence avec langlais. Et les avantages compars ne sont que rarement en notre faveur.

La francophonie na plus le mme statut social quautrefois. Le franais est en concurrence avec langlais et souffre mal de la comparaison.

115

Ces chiffres sont volontairement arrondis ; le recensement du nombre de locuteurs tant lui-mme trs imprcis.

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Le dispositif franais prsente des signes de vieillissement. Les rductions budgtaires le pnalisent : - Le rseau scolaire est bout de souffle ; - Les moyens maquent pour accueillir des tudiants en plus grands nombres ; - La pnurie dimages et de sons nous rend souvent muets.

Si le dispositif de coopration ducative, culturelle et linguistique demeure toujours reconnu et apprci, la rduction rcurrente des moyens pnalise srieusement sa maintenance et plus encore son dveloppement : Le rseau scolaire francophone prsente des signes dangereux dessoufflement. Les coles se pauprisent. La qualit des enseignants se rduit fortement. Ces institutions ne sont plus attractives. Beaucoup disparatront alors que les survivantes passeront langlais ou larabe ; Le nombre dtudiants accueillis en France est limit. Les moyens (bourses) programms permettent de financer un peu plus de 500 mois-bourses (et ne concernent quun petit millier dtudiants). Cest moins que la Grande Bretagne (600 moisbourses), moins que lEspagne (prs de 800) et trs loin derrire lAllemagne (1400). Bien sr les filires francophones et lUniversit franaise dEgypte permettent de rquilibrer partiellement ce bilan en notre dfaveur. Mais, l aussi, ces efforts apparaissent, sinon modestes, du moins en retrait par rapport ceux de lAllemagne et, videmment, par rapport ceux dploys par les Etats-Unis. Faute de moyens, les dbats dides qui sexpriment en France et, plus gnralement en Europe, ne rencontrent quun cho limit en Egypte. Bien sr, les positions politiques et diplomatiques de la France sur les grands problmes du monde en gnral et de la rgion en particulier sont bien connues des autorits. Mais, un dficit dimages, de sons et de publications francophones ne permet pas de faire couter la diffrence une majeure partie de la population aux yeux desquels les positions occidentales se rsument celles des Etats-Unis (et qui sont, elles, fort bien connues). Linitiative rcente du centre franais de coopration du Caire dorganiser des confrences hebdomadaires sur des thmes dactualit permet incontestablement de rduire ce dficit116. On ne peut que sen fliciter et saluer une initiative sinscrivant totalement dans le dialogue des cultures que nous cherchons promouvoir. Les quelques ombres au tableau voques ci-dessus ne doivent pas masquer cependant la grande qualit densemble du dispositif. Cette qualit, la coopration franaise la doit, en premier lieu, lengagement des hommes et des femmes qui agissent en son nom. Ces forts investissements personnels peuvent conduire, parfois, privilgier laction individuelle au dtriment de laction collective et de la recherche des

116

Les confrences du lundi organises par le CFCC runissent une centaine de personnes en moyenne chaque semaine sur des thmes assez clectiques mais o les problmes gopolitiques et sociaux sont bien reprsents. On peut citer, par exemple, les confrences sur Lorient arabe lheure amricaine , Les relations internationales nouvelles , Les volutions politiques dans le monde arabe , Le dbat politique franais , Limpuissance de la puissance : la crise du nouvel ordre international , La mouvance islamique en Afrique du nord Environ 2200 personnes ont particip ces confrences depuis leur cration en fvrier 2004. A ces runions sajoutent des confrences ( Les mercredis de lEgypte ) sur des thmatiques culturelles, historiques et sociologiques. La pertinence de cet outil, qui sinscrit totalement dans lobjectif du dialogue des cultures, est videmment trs forte.

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congruences et des synergies. Une dfinition claire de la stratgie et des objectifs ainsi que lassurance dune certaine prennit des moyens permettraient certainement de renforcer la dynamique de groupe et de mieux mobiliser encore les nergies.

Une coopration entreprises

conomique

cible

sur

les

De 1993-2003, la Coopration franaise interventions dans trois directions :

en

Egypte

men

des

le maintien ou laccroissement de linfluence franaise ; laugmentation des investissements franais et des changes commerciaux ; le dveloppement conomique de lEgypte. Durant cette priode, le premier objectif a t primordial pour la Coopration franaise et sest manifest par le centrage des interventions sur les domaines culturels et ducatifs en sappuyant pour leur mise en uvre sur des moyens importants : CFCC, Ifao, actions universitaires, linguistiques, scientifiques et techniques. Etant donn la brillante position qui tait celle de la France en Egypte il y a quelques dcennies, les interventions ne pouvaient que maintenir plus que dvelopper une influence qui reste importante, mais qui, tant donn la place prise par le monde anglo-saxon, ne peut plus, seule, tre au premier rang. Poids lourd conomique du monde arabe, lEgypte devait naturellement attirer les entreprises franaises. Sur les cinq dernires annes, les exportations franaises ont reprsent entre 1 et 1,6 milliard deuros, plaant la France dans les premiers rangs des fournisseurs de lEgypte et provoquant un important excdent commercial franais117. Sur la priode, les investissements franais, soutenus par les Protocoles financiers ont t importants. La place tenue par la France dans le commerce extrieur gyptien et les investissements raliss par les entreprises franaises constituent aussi un lment essentiel de linfluence franaise et un gage de sa prennit. Les interventions directes en faveur du dveloppement ont par contre t plus limites. Certes des actions ont t menes dans le domaine ducatif, qui constitue sans doute la base du dveloppement dun pays. Dautre part, lEgypte a t un des bnficiaires majeur de lAPD franaise par le biais

La prennit de linfluence franaise en Egypte est en partie lie la part importante des entreprises franaises dans le commerce extrieur et les investissements gyptiens

Les remises de dette ont lev un obstacle au dveloppement, mais les interventions directes en faveur du dveloppement ont t limites

117

En 2002, les exportations franaises reprsentaient un peu moins de 1,2 milliard, plaant la France au troisime rang des exportateurs europens (Allemagne : 1,4 milliard ; Italie : 1,2 milliard) et au deuxime rang de ces pays, aprs lAllemagne, pour lexcdent commercial ( 850 millions).

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des remises de dettes, qui constituaient un obstacle fondamental au dveloppement du pays. En participant de faon importante la leve de cet obstacle, la France a favoris lamlioration du niveau de vie de lensemble de la population. Cependant la Coopration na pas cherch, en dehors des interventions en faveur du dveloppement agricole, soutenues par le Fonds de contrepartie de laide alimentaire et mises en uvre par le BLAFE (Bureau de Liaison Agricole Franco-Egyptien), a raliser des actions dappui direct au dveloppement.

Ralises dans un pays mergent, les interventions conomiques ont logiquement t axes sur le soutien aux entreprises franaises Pays mergent , lEgypte ne fait pas partie de la ZSP. Les interventions qui y sont ralises ne peuvent tre des interventions de type projet sur don de la ZSP et les instruments disponibles, FASEP et RPE, sont destins favoriser le dveloppement des entreprises franaises : le FASEP est un fonds daide au secteur priv qui cherche faciliter loffre franaise pour lobtention de marchs ; la RPE soutient des projets favorisant le dveloppement du pays dans la mesure o des entreprises franaises en sont bnficiaires. Ce choix, qui implique limpossibilit de raliser des projets sur dons favorisant le dveloppement du pays est parfois critiqu par les Egyptiens. Ainsi, pour le ministre de la Coopration internationale Il ny a plus de vritable projets dans laide franaise. Cest dommage ! Le Gouvernement franais est seulement motiv par lintrt des entreprises franaises 118. Il correspond nanmoins un choix logique et la France peut considrer que son aide au dveloppement est en fait ralise par lintermdiaire de lUnion europenne, dont les importants moyens financiers peuvent davantage avoir une incidence sur des problmes de dveloppement dont les enjeux dpassent les moyens de la Coopration franaise. On peut aussi souligner que la coopration amricaine a pris rcemment un virage, estimant dsormais que lEgypte nest plus un pays qui relve de laide au dveloppement, mais un pays qui requiert du commerce et des investissements.
La visibilit de laide au dveloppement franaise, ralise sous forme de remises de dettes, est trs faible

Les outils disponibles de coopration conomique sont destins aux investissements et au commerce, non la ralisation de projets de dveloppement

Un impact peu visible des remises de dettes Second bailleur de fonds en Egypte sur la priode, la Coopration franaise parat cependant peu visible en dehors des cercles parfois restreints o elle intervient directement. La visibilit internationale de la France est certes importante pour des raisons politiques, mais la prsence franaise en Egypte ne correspond pas celle que devrait pouvoir revendiquer le

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No real projects in french aid. Its a pity! French Government is only motivated by french companies Other means are necessary.

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second bailleur : les Egyptiens estiment les interventions franaises moins importantes que celles non seulement des Etats-Unis, mais aussi de lAllemagne et de lItalie ; les autres bailleurs considrent parfois que la prsence franaise en Egypte ne dpasse pas larchologie et le mtro du Caire. Certes, les Egyptiens auront toujours tendance souligner pour chaque bailleur les insuffisances de ses interventions et notamment de ses dons prfrs aux prts surtout si ceux-ci comportent des conditionnalits. Mais, lexamen de la prsence effective actuelle de chaque bailleur sur le terrain119 les conduit constater la faiblesse des interventions du second bailleur . Dans les runions des bailleurs, les reprsentants de la France semblent dailleurs avoir souvent du mal trouver des raisons de souligner limportance des interventions franaises. Le rappel dannulations de dette considres comme du pass nest pas suffisant. La contribution de la France aux interventions europennes nest pas perue comme une intervention franaise. On peut dautre part souligner que les annulations de dettes de 50% prvues par le Club de Paris en 1991 avaient pour but la diminution du fardeau de la dette gyptienne et non la visibilit de la Coopration franaise120. Cependant, les annulations qui dpassaient ces 50% auraient pu cot budgtaire quivalent tre couples avec des aides projets et une coopration renforce121. Une plus grande parcimonie lgard du traitement de la dette aurait pu permettre dtre plus gnreux pour des aides ayant un impact direct sur le dveloppement122. Des outils de coopration au dveloppement mal adapts un pays dual Les outils franais de coopration ciblent soit les pays en dveloppement, et notamment les zones Afrique de lOuest et Afrique centrale (ZSP et projets), soit les pays mergents (FASEP et RPE). Or, la structure duale dun pays comme lEgypte, avec des secteurs, en particulier sociaux, semblables ceux dun pays en dveloppement, mais des domaines (par exemple Internet et le tlphone mobile) du niveau de ceux des pays dvelopps, rendrait utile la possibilit de mettre en oeuvre des projets de dveloppement.

119 120

Cf. Premire partie Chapitre II Les cooprations extrieures .

Laffichage pendant des annes de lannulation de dette a dailleurs procur la France une visibilit plutt suprieure celle des autres bailleurs.

121

On peut noter que dans le cadre de lInitiative HIPC (Highly Indebted Poor Countries) et des CDD (Contrats Dsendettement Dveloppement) franais, les remises de dettes ont t couples avec des projets de dveloppement. Le problme du choix entre projets de dveloppent et aide budgtaire se pose aussi, mais de manire presque oppose, pour la coopration de lUnion europenne, qui a transform 175 millions sur les 250 millions dun projet de modernisation industrielle en aide budgtaire.

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La Coopration franaise manque dun outil pour utiliser ses comptences dans le domaine du dveloppement conomique

En effet, si les marchs emports par les entreprises franaises en Egypte montrent bien que le ciblage de lEgypte en tant que pays mergent comporte une relle logique, labsence doutil de dveloppement soulve des problmes. Comment par exemple donner une dimension gestion des sites aux interventions en archologie sans raliser un projet 123? Comment raliser un projet dintervention institutionnelle dans le domaine ducatif ? Comment avoir un poids suffisant dans la formation professionnelle, face lAllemagne, sans un projet qui pourrait ensuite tre relay par des financements europens ? On peut galement citer le cas du BLAFE, actuellement financ sur une aide alimentaire qui ne se justifie plus dans un pays mergent, mais quil nest pas possible de remplacer par un projet.

Linadaptation des outils daide au dveloppement rsulte aussi de lexistence dune coopration de service service et non dEtat Etat La coopration franco-gyptienne seffectue de service service, et non dans un cadre stratgique dEtat Etat. Les ngociations sur les annulations de dettes sont reprsentatives de ngociations qui impliquent fortement la Coopration franaise, mais auxquelles le MAE ne participe pas124. Ds lors, les possibilits que pourraient ouvrir ces annulations la coopration au dveloppement sont moins prises en compte. Cette coopration de service service peut dailleurs tout fait convenir aux Egyptiens, dans un pays o chaque ministre constitue un fief dont il importe de garder les frontires. Il est cependant probable que les instruments seraient souvent plus efficaces, la fois pour lEgypte et pour la France si une stratgie globale tait dfinie.

Linadaptation des outils daide au dveloppement provient aussi de labsence de stratgie globale de coopration

Ladoption dune stratgie globale de coopration devrait saccompagner dune rflexion sur les instruments et sur les acteurs Faute de stratgie densemble de la Coopration franaise, il existe une absence de concertation stratgique entre les instruments existants. Dans le domaine de la coopration conomique, llaboration dune stratgie globale pourrait saccompagner dune rflexion sur les points suivants : Lannulation de dettes : instrument financier, lannulation de dettes a cependant pour objectif de favoriser le dveloppement du pays ; faute dautres moyens disponibles pour la coopration franaise,
Llaboration dune stratgie pays devrait inclure une rflexion sur lannulation de 123 Cf. chapitre dettes,l intervention desur ce domaine. lAfD ,124 le rle la On de pourrait dire linverse quil ny a pas de participation du MINEFI aux Commissions mixtes, qui sont coopration censes dterminer les orientations de la Coopration franaise. dcentralise, le futur programme MEDA

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certaines annulations de dettes pourraient tre utilises pour mettre en uvre des projets de dveloppement. Lintervention de lAfD : LAfD est actuellement autorise intervenir en Egypte, mais ne peut effectuer des dons. La forte capacit de mise en uvre de lAgence pourrait cependant tre mise profit pour raliser certains projets de dveloppement. Il est ainsi propos dans les valuations sectorielles de raliser une offre franaise pour la gestion de sites archologiques. Des tudes pralables, qui ne peuvent relever du FASEP, pourraient tre ralises par lAfD, qui aurait dj effectu au Liban des interventions semblables. La coopration dcentralise : tant donn le rle historique de la France en Egypte et la perception de ce pays par les Franais, la mobilisation de la coopration dcentralise pourrait sans doute tre plus facile que pour dautres pays. Ainsi, le travail engag Alexandrie avec les rgions PACA et Midi-Pyrnes peut constituer une rfrence pour dautres gouvernorats dEgypte. Dautres interventions prsentent galement un grand intrt, par exemple la coopration hospitalire avec Lille ou le dveloppement dune coopration entre lAssociation des Incubateurs Egyptiens, le Rseau des Ppinires de la rgion Midi-Pyrnes et la fondation Sophia Antipolis dans le domaine des ppinires dentreprises. Cette coopration dcentralise pourrait aussi constituer un atout pour le dveloppement des entreprises franaises. Le programme MEDA : une stratgie globale de la Coopration franaise doit, dans le domaine conomique, tenir compte des autres cooprations europennes. Une rflexion sur MEDA III avec dautres pays membres pourrait permettre de mieux assurer la cohrence dune stratgie franaise avec celles de la Commission et des pays membres.

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V Prospective
Un cadrage simplifi lhorizon 2015
La prospective stratgique est une discipline relativement jeune, dont lambition nest pas de prdire lavenir (ce que nul ne sait faire) mais, plus modestement, dexplorer quelques futurs possibles. La ralisation dun exercice complet de prospective stratgique (qui suppose une tude fine du pass, la mise en vidence des facteurs-clef du futur, lexamen approfondis des scnarios et des futuribles, ltude des ruptures et des bifurcations) dpasse largement le cadre de la prsente valuation. Il est apparu nanmoins souhaitable denvisager, mme sommairement, les volutions possibles du dispositif franais de coopration en Egypte lhorizon dune dizaine dannes. Ce balayage sappuie sur un double cadrage, dmographique et conomique : Les projections de population montrent quil ny a pas de risque dexplosion dmographique en Egypte au cours des prochaines annes. La croissance dmographique aura plutt tendance se ralentir, y compris (et surtout) dans les mgapoles du Caire et dAlexandrie. En revanche, la croissance de la population active continuera dtre forte. Elle exercera une pression importante sur le march du travail qui devra accueillir, chaque anne, prs dun demi million dactifs supplmentaires. Ce dfi dmographique ne pourra tre relev sans une croissance forte. LEgypte est donc confronte un vritable impratif de croissance, pour assurer un emploi tous et relever le niveau de vie de chacun. Un modle conomique lmentaire montre que la croissance devra tre de lordre de 6% par an pour atteindre un tel objectif. Ce rythme nest pas inaccessible lEgypte. Mais, il suppose certainement la mise en uvre des rformes, mainte fois reportes jusquici. La croissance ne pourra reposer que sur le dveloppement vigoureux de linitiative prive. Elle suppose aussi, de forts investissements (27 milliards dollars ds demain et jusqu 50 milliards de dollars dans dix ans). Ces investissements devront tre financs ( hauteur du tiers environ) par des capitaux extrieurs. Ces masses annuelles sont trs largement suprieures ce que lEgypte peut raisonnablement prtendre obtenir au titre de la coopration internationale. Limpratif de croissance se double donc dun impratif dintgration russie dans la division internationale du travail.

La croissance de la population active est un vritable dfi dmographique

Qui ne pourra tre relev sans une croissance forte (6,5% par an). Cette croissance suppose de forts investissements privs (30 50 milliards de $ ...par an !). Les besoins de financement dpassent ce que peuvent apporter les aides internationales. LEgypte devra se rendetter pour crotre.

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Il appartiendra la coopration internationale, et singulirement la coopration europenne, de faciliter cette insertion de lEgypte dans les changes mondiaux.
La croissance suppose un resserrement des relations politiques et conomiques avec lEurope.

Mais lEgypte attend certainement plus de lEurope quun simple partenariat conomique. Or, le volet politique du processus de Barcelone semble actuellement bloqu. Cette dfaillance ne doit pas pour autant ralentir le partenariat pour la paix et la stabilit qui apparat, plus que jamais, comme une condition ncessaire la croissance, non seulement de lEgypte, mais des PSEM dans leur ensemble. Le dialogue bilatral avec lEgypte, qui permet daller de lavant alors que lEurope reste encore en gestation, ne devra pas se rduire pour autant sa seule dimension politique. La coopration franaise aura un rle majeur jouer dans les annes venir. Ce rle, la France aura lexercer en premier lieu dans le domaine conomique. Elle devra continuer, comme elle la fait dans le pass, financer certains projets de dveloppement. Mais, les moyens limits dont nous disposerons ne seront certainement pas la hauteur des besoins de financement exprims par lEgypte. Cette contrainte financire, forte, impose un renouvellement du dispositif. Celui-ci pourrait tre orient lavenir en faveur des lites conomiques. On peut esprer bien sr de ce type dappui quil facilite laccs rciproque aux marchs. Mais les enjeux de cette coopration conomique ne sont pas simplement mercantiles. On peut attendre dun rseau daffaires quil joue aussi un rle dincubateur et favorise lmergence dentrepreneurs schumptriens, respectueux des rgles de bonne gouvernance dentreprises. Ces rseaux, quil faudra renforcer, devraient permettre aussi de faire la promotion dun modle social qui assure une meilleure rpartition des fruits de la croissance. La coopration culturelle, linguistique et ducative aura toujours assurer la promotion de la francophonie en Egypte. Cet enjeu mobilisera des moyens importants, tant humains que financiers. Mais, le dialogue des cultures, sil veut tre efficace, ne pourra pas se rduire des actions culturelles en faveur dune petite lite francophone et dont le poids relatif (et donc linfluence) est ncessairement appel se rduire. Le dialogue des cultures ne pourra tre rellement un vecteur de paix et de stabilit que sil sengage avec les lites arabophones les moins acquises aux valeurs universelles que nous cherchons dfendre. Il sera certainement difficile dengager cette communication en direct. Les lites francophones (et francophiles) que nous appuierons cet effet auront un rle dterminant jouer dans ce dialogue plusieurs voix. Ces thmes sont dvelopps ci-dessous.

Or, le processus de Barcelone pitine. Les relations politiques bilatrales en deviennent plus stratgiques encore. Mais, le partenariat conomique doit rester laffaire de lEurope.

La coopration franaise pourrait appuyer lmergence : - de nouveaux entrepreneurs ; - dune intelligentsia laque et librale.

Ces nouvelles lites, conomiques et culturelles, seront des vecteurs de la croissance, de la stabilit et de la paix.

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Lexplosion dmographique naura pas lieu


LEgypte compte actuellement environ 70 millions dhabitants, c'est--dire plus que le Maroc, lAlgrie et la Tunisie runis. La densit dmographique moyenne, qui est de lordre de 1400 habitants au km, est la plus leve du monde125. LEgypte a souvent t considre, en matire dmographique, comme un cas extrme . On estime ainsi que la population avait dj doubl entre le dbut et le milieu du XIXme sicle. En cent ans (de 1897 1996), elle sera encore multiplie par six (alors que celle de la France, par comparaison, naugmentait que de 50% sur la mme priode). La transition dmographique ne sest rellement amorce, en Egypte, qu la fin des annes 1980 ; le taux de natalit chutant alors de 4 2,8%. Ce flchissement a de multiples origines, en commenant par la gnralisation de lenseignement (notamment des filles) et, ds le dbut des annes soixante, celle du planning familial. Il est aussi le rsultat de politiques publiques volontaristes en faveur dune plus grande matrise de la fcondit. Ces ruptures de tendance ont contribu dsamorcer la bombe dmographique dont certains prdisaient une explosion imminente. Actuellement la population crot, selon les estimations, entre 1,6 et 2,1% par an. Laccroissement dmographique de la capitale serait plus faible (de lordre de 1% par an). Mme si cette transition dmographique est bien engage, la population gyptienne va continuer de crotre par un simple effet de base. Elle devrait atteindre les 86 88 millions dhabitants en 2015, et une centaine de millions en 2030. Au cours des dix ans venir, le supplment de population devrait tre ainsi de lordre 1,5 millions par an. Cette progression devrait saccompagner dun renforcement de la pression de la demande en matire dducation, de sant, de logement et, plus gnralement, dinfrastructures conomiques et sociales. Dautre part, lemploi des jeunes arrivants sur le march du travail (+500 000 environ chaque anne) constitue un enjeu politique et conomique majeur.

La croissance dmographique se ralentit. LEgypte comptera prs de 90 millions dhabitants en 2015. La population se stabilisera 100 millions environ partir de 2030

La croissance de la population active restera forte. Il faudra assurer un emploi 500 000 jeunes supplmentaires tous les ans.

125

Cette densit a t calcule en rapportant le nombre dhabitants la superficie utile du pays. Au Caire, la densit atteint des pointes de 9000 habitants au km, contre 3500 dans Paris intra muros.

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Un impratif de croissance pour assurer lemploi et la paix sociale


La croissance long terme repose essentiellement sur le stock de capital accumul au fil du temps, sur les disponibilits en main duvre ainsi que sur la productivit de chacun de ces facteurs.

Sans rforme, la croissance restera faible (3% par an et peu cratrice demplois.

Un scnario tendanciel inacceptable La prolongation des tendances lourdes du pass concernant ces facteurs conduit un scnario de croissance molle et largement inacceptable. Si le taux dinvestissement demeure aussi faible quactuellement ( peine plus du sixime du PIB) et en labsence de toute relvement de la productivit du capital (dont lefficacit demeure infrieure 20%), la croissance devrait plafonner aux alentours des 3% par an (en termes rels). Emploi et chmage (millions) Si la productivit apparente du travail continue daugmenter au rythme moyen de 2,2% par an (cf. supra, cadrage +10 millions de chmeurs goconomique), une progression tendancielle du PIB de 3% lan ne devrait saccompagner que dune croissance trs faible de lemploi (de lordre de 1% par an). Ce rythme est trs largement insuffisant < + 3 millions d'emploi > tant pour absorber les nouveaux entrants sur le march du travail que pour rsorber le sous-emploi actuel (estim par certains 2000 2015 pas moins de 20% de la population active). Dans ces conditions, le chmage ne devrait cesser de crotre pour atteindre prs de 40% de la population active en 2015 (soit pas moins de 15 millions dactifs contre 5 millions estims actuellement). Ce scnario tendanciel est videment celui de tous les dangers.

40 35 30 25 20 15 10 5 0

13 millions d'actifs supplmentaires

Le taux de chmage pourrait atteindre 40% en 2015. Le risque dexplosion sociale sera maximum.

Le plein-emploi suppose une croissance de lordre de 6% par an.

Un scnario optimiste fond sur une croissance forte de linvestissement Un scnario plus optimiste pourrait se fonder sur un objectif de plein emploi lhorizon 2015 (avec un taux de chmage cette date limit 5% de la population active, soit moins de 2 millions de personnes). En supposant que la productivit apparente du travail continue de progresser au rythme de 2,2% par an au cours de la prochaine dcennie, la ralisation dun tel objectif ncessiterait une croissance comprise entre 6 et 6,5% par an.

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La croissance supposera de forts investissements (de 30 50 milliards de $ par an). Ces investissements devront tre financs partiellement par lextrieur (10 20 milliards par an). LEgypte devra donc se r-endetter fortement.

Ce taux de croissance ncessaire pour parvenir au plein emploi nest pas inaccessible. Il apparat toutefois assez volontariste la lumire des performances moyennes enregistres depuis une quinzaine dannes. Il suppose, en tout tat de cause, une volution sensible du modle de croissance gyptien : Une croissance au rythme de 6,3% par an supposerait, toute chose tant gales par ailleurs, un fort relvement de la productivit marginale du capital qui devrait doubler en dix ans (soit 7% de croissance par an). Les gisements de productivit ont beau tre nombreux en Egypte, ce taux est probablement impossible atteindre, y compris en supposant une modernisation presque totale de lappareil productif national 126: La croissance ne pourra donc pas reposer exclusivement sur des gains de productivit. Elle supposera aussi des efforts dinvestissement importants conduisant une augmentation des capacits de production domestiques. Ainsi, un relvement du taux dinvestissement 27% (soit au niveau de la moyenne des pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure) permettrait datteindre un rythme de croissance du PIB de 6,3% par an avec une progression de la productivit du capital limite 2,5% par an (ce qui est nettement plus accessible lEgypte). Ce scnario optimiste pourrait venir buter toutefois sur un problme de financement de laccumulation. Si le taux dpargne domestique reste au niveau actuel (de lordre de 17% du PIB), le financement des investissements ncessaires la croissance passera par un recours accru lpargne internationale : on peut estimer ainsi que le tiers environ des investissements devra tre financ par lextrieur. Les montants emprunts viendront gonfler inexorablement la dette. Un rapide calcul montre que son encours pourrait passer de 27 milliards de dollars environ aujourdhui prs de 150 milliards de dollars en 2015 (multiplie par presque 6). A cette date, lendettement extrieur pourrait atteindre les 80% du PIB (contre 25% environ actuellement). En dpit de ses lacunes, ce cadrage macroconomique rvle une partie des difficults auxquelles pourraient tre confrontes les autorits gyptiennes dans un proche avenir : Les atermoiements dans la mise en uvre de la rforme, voire son blocage, pourraient se solder par un tassement des rythmes de croissance. Ce scnario ne permettrait ni de rduire la pauvret, ni de procurer du travail tous. Une croissance molle et pauvre en emploi pourrait exacerber les risques de tension interne (surtout si, paralllement, les filets sociaux sont pris en charge de manire

Ne pas mettre en uvre la rforme exposerait les autorits des risques intrieurs forts.

126

Rappelons, pour mmoire, que les gains de productivit les plus levs ont t enregistrs aux Etats-Unis la fin des annes 1990 avec lintroduction de la net-conomie. Ils avoisinaient alors les 5 6% par an.

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croissante par des organisations confessionnelles agissant pour partie sur financements extrieurs127) ;

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Un scnario de croissance volontariste (milliards de $ constants)


PIB (+6,3% par an)

Dette extrieure (USD m ds) 250 200 150 100

Investissements (27% du PIB)

50 0 1971

1981

1991

2001

2011

2005

2007

2009

2011

2013

2015
source: WDI et estimation DM E

Mais la rforme ne garantira pas, elle seule, lemploi.

Ces risques pourraient se rduire si la croissance venait tre plus forte. Mais, ils ne disparatront pas pour autant. Le renforcement des rythmes de croissance suppose en effet un recours croissant des financements extrieurs. Or, compte tenu de lintensit actuelle du risque-pays, ces capitaux ne pourront tre mobiliss que sils dgagent une trs forte profitabilit. Dans ces conditions, il y a peu de chance alors que la croissance soit pro-poor (voire mme que son contenu en emplois soit important). Aux risques intrieurs toujours prsents, sajouteraient alors deux risques supplmentaires pour les autorits : celui de se voir dpossder dune partie de son pouvoir conomique au bnfice des milieux daffaires ; celui, aussi, de voir sa gestion macroconomique mise progressivement sous tutelle internationale au fur et mesure que lendettement extrieur grossira.

127

Le champ daction des organisations confessionnelles a eu tendance slargir ces dernires annes. Prsentes et souvent fort actives- dans le domaine caritatif et social, ces organisations interviennent de plus en plus dans le domaine ducatif o elles assurent un soutien scolaire gratuit aux enfants les moins favoriss (et ils sont nombreux). Ce type dintervention assure une influence croissante ces organisations. Rappelons que les cours particuliers ncessaires pour pallier les dficiences du systme ducatif public peuvent reprsenter jusqu 10% du revenu dun mnage.

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Laide internationale sera insuffisante (2/3 milliards de $/an) pour rpondre aux besoins de financements extrieurs de lEgypte (10/20 milliards de $/an).

La croissance sera donc finance par des investissements directs et par des emprunts extrieurs. Ces ressources ne pourront tre mobilises que si lEgypte est fortement intgre dans les changes mondiaux.

Ces dfis macroconomiques, et surtout macrofinanciers, ne pourront vraisemblablement pas tre relevs par la coopration internationale. Certes, laide bi et multilatrale pourra contribuer au financement de quelques projets (productifs ou non). Certes, lUnion europenne pourra apporter une aide la modernisation de lappareil productif gyptien dans le cadre de la mise en uvre des accords dassociation. Mais, ces financements (qui ne pourront pas tous tre affects linvestissement) seront au mieux de lordre de 1 2 milliards de dollars par an. Bien sr, un apurement total de la dette gyptien permettrait, lui seul, un financement en creux (puisquil ne sagit pas dun flux net de ressources) de prs de 30 milliards de dollars. Mais ces sommes demeurent encore trs en de des besoins de financement international requis pour assurer une croissante forte qui schelonneront, eux, entre 10 et 20 milliards de dollarspar an. Ces financements internationaux ne pourront tre acquis sans une insertion russie de lEgypte dans la division internationale du travail. Cette plus grande intgration dans les changes mondiaux prsuppose, son tour, le renforcement des relations politiques privilgies avec les pays occidentaux, et singulirement avec lEurope.

Un besoin douverture sur lEurope


LUnion europenne est le premier partenaire commercial de lEgypte. Sa part de march (30% environ des changes) est suprieure celle des Etats-Unis128. A ces mouvements commerciaux sajoutent des flux dinvestissements directs. Dautre part, lEgypte est le deuxime pays mditerranens bnficiaires des financements de la Banque Europenne dInvestissement (BEI); lencours des prts est de lordre de 2,8 milliards deuros. Cet engagement fait de la BEI le premier bailleur de fonds de lEgypte129 Ce partenariat conomique est appel se renforcer lavenir. Ainsi, la mise en uvre des accords dassociation devrait se traduire par une croissance des flux commerciaux entre lEgypte et les Etats membres de lUnion europenne. De mme, les activits de la BEI devraient crotre avec le nouveau dispositif financier mis en place Barcelone en octobre 2002 visant la constitution dune Facilit euro mditerranenne dinvestissement et de partenariat 130.

LEgypte a besoin de lEurope : - dune Europe conomique, pour son march et ses financements ; - dune Europe politique pour la paix et la stabilit de la rgion.

128

La part de march est calcule ici en faisant la moyenne (arithmtique) des contributions des pays membres de lUnion aux exportations et aux importations gyptiennes.

129

Source : Ministre de lEconomie, des finances et de lindustrie, DREE/Trsor, La lettre dEgypte, n108, fvrier 2004. La FEMIP (Facilit Euro Mditerranenne dInvestissement et de Partenariat) sera dote, dici la fin 2006, dune enveloppe de 8 10 milliards deuros (sur ressources propres de la BEI et sur le budget de lUE).

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Or, la dynamique politique du processus de Barcelone est actuellement bloque.

Un besoin insatisfait Toutefois, ces engagements restent encore largement potentiels : le processus initi Barcelone en 1985, et qui devait conduire, lhorizon 2010, une zone euro-mditerranenne de libre change, de paix et de stabilit entre lUE et les PSEM, semble actuellement bloqu131. Linitiative pitine essentiellement en raison de labsence de rglement du conflit isralo-arabe. Ce blocage est videmment prjudiciable une Egypte qui a doublement besoin de lEurope. Besoin, en premier lieu, dun partenariat conomique troit avec lUnion afin dassurer une croissance forte long terme ; besoin aussi, et peut-tre surtout, dune Europe forte, qui pse sur la scne politique et diplomatique mondiale, dune Europe qui puisse rquilibrer une relation avec les Etats-Unis parfois trop pesante ; besoin dune Europe qui, enfin, puisse faire entendre sa voix, celle de la paix, et participe activement au rglement du conflit isralo-arabe. Or, ce besoin dEurope demeure encore largement insatisfait. Un partenariat politique fond sur des initiatives bilatrales Ce dfaut dEurope, qui peut tre malheureusement durable, laisse la place des initiatives bilatrales dans le domaine politique et diplomatique (comme celles que mnent la France depuis de longue date et, plus rcemment, lAllemagne). Lattention prte par certains pays europens et les alliances noues cette occasion contribuent renforcer le poids de lEgypte. En retour, ces initiatives permettent aux pays europens qui en sont les leaders dexprimer une politique rgionale diffrente de celle des Etats-Unis. Ces dialogues bilatraux vocation rgionale permettent incontestablement daller de lavant. En oeuvrant pour la scurit et pour la paix, ils participent bien aux objectifs affichs, souvent haut et fort, par une Europe qui na pas encore, hlas, les moyens politiques de ses ambitions diplomatiques. Ces dialogues bilatraux devraient contribuer ainsi faire progresser le volet politique du processus de Barcelone. En revanche, il nest pas certain que les Etats-membres qui en sont les leaders (et singulirement la France et lAllemagne) aient un rel intrt se substituer lEurope en matire de coopration conomique. Laccs au grand march, les initiatives en faveur des investissements directs europens en Egypte, le financement de certaines infrastructures collectives reposent sur des dispositifs

Le renforcement des relations politiques bilatrales permet de faire avancer le processus de paix et de stabilit. Mais le partenariat conomique avec lEgypte doit tre assum par lEurope.

131

Les PSEM (Pays de Sud et de lEst de la Mditerrane) regroupent lAlgrie, lEgypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc ; la Syrie, la Tunisie, lAutorit palestinienne, Isral, la Turquie, Chypre et Malte (auxquels sest jointe plus tard la Libye).

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institutionnels et ncessitent des moyens financiers qui relvent clairement du niveau communautaire. Si lUnion peut manquer encore de dimension politique, la Communaut europenne dispose quant elle, et ce depuis fort longtemps, de tous les instruments ncessaires pour mener bien ce partenariat conomique dont lEgypte a besoin. Cette rpartition des tches (o le partenariat conomique est laffaire avant tout de la Communaut) nimplique pas pour autant de rduire les relations bilatrales leur seule dimension politique. Au contraire, la coopration bilatrale, et singulirement celle de la France, pourrait constituer un facteur-clef de succs, non seulement pour le partenariat politique, mais aussi pour le partenariat conomique.

Une coopration franaise renouvele


Comme on la vu plus haut, le retour une croissance forte, ncessaire pour assurer lemploi et augmenter le niveau de vie de la population, passera par le dveloppement des initiatives prives. Laide conomique prodigue par la Communaut europenne (et par ses Etats-membres) devrait accompagner ce mouvement en permettant, par louverture des marchs et des aides linvestissement, une meilleure intgration de lEgypte dans la division internationale du travail. Une coopration conomique en faveur des milieux daffaires En Egypte comme ailleurs, lmergence du secteur priv sur lequel se fondera la croissance future ne sera pas spontane. Le processus de privatisation pourrait suivre un schma assez proche de celui reprable, nagure, au Japon la fin de lre Meiji ou, plus rcemment, en Malaisie, voire en Core du Sud. Ces exemples historiques montrent que lindustrialisation a t ralise initialement sous lgide dun Etat fort, autoritaire et volontariste (comme en Egypte du temps de Nasser). Cette industrialisation marche force vient gnralement buter, terme, sur des difficults qui trouvent souvent leurs origines dans une insuffisance de la productivit des facteurs. Le pouvoir politique cde alors ses actifs industriels (souvent des prix infrieurs leur valeur relle) un milieu daffaire dment slectionn (zabatsu au Japon, chaebols en Core). Le capitalisme se dveloppe tout en restant fortement dpendant du pouvoir militaro-bureaucratique132.

La libralisation de lconomie gyptienne est encore trs partielle et les milieux daffaires restent trs proches du pouvoir politique.

132

Ce qui fait dire certains que le systme gyptien reste fondamentalement un capitalisme dEtat , souvent fort loign des principes lmentaires du libralisme.

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La coopration franaise pourrait jouer un rle dans lmergence dune lite conomique, librale et dynamique.

Cette proximit entre les milieux daffaires et le pouvoir est bien reprable en Egypte actuellement133. Ces liens seraient dautant plus troits, selon certains observateurs, que la libralisation serait largement en trompe lil : les milieux daffaires tant, jusqu prsent, plus avides de capturer les rentes monopolistiques qu prendre de rels risques industriels long terme. Pour aider la transformation du monde des affaires, la coopration franaise pourrait favoriser la constitution dun rseau rapprochant les lites conomiques franaise et gyptiennes. On peut esprer de ce type dappui quil facilite laccs rciproque aux marchs. Mais les enjeux rels de ce cercle des affaires ne sont pas uniquement mercantiles. On peut attendre de ce type de rseau quil joue aussi un rle dincubateur et favorise lmergence dentrepreneurs schumptriens, plus respectueux des rgles de bonne gouvernance dentreprises ; le respect de ces rgles tant en effet indispensable la bonne marche des affaires et au succs dventuels joint ventures134. Ces rseaux, quil faudra renforcer, devraient favoriser aussi la promotion dun modle social qui assure une meilleure rpartition des fruits de la croissance et des relations sociales apaises Au total, cette nouvelle coopration conomique viserait la promotion dun capitalisme plus concurrentiel, plus libral, mais nanmoins soucieux de sa dimension sociale. Le capitalisme sauvage est probablement la pire des organisations sociales dans un monde arabe manifestant dj, et parfois de manire trs violente, son hostilit certaines normes et valeurs prvalant en occident. Le progrs conomique ne sera prenne que sil est partag par tous. Participer lmergence dune intelligentsia laque et librale Favoriser lmergence dune conomie sociale de march, dont le fonctionnement ne serait pas trop loign du modle europen, est une ncessit long terme. Jusqu prsent en effet, la croissance gyptienne, fonde sur des rentes, a t plutt ingalitaires. Et ces ingalits sont source de dangers. En 2000, le premier dcile (qui regroupe les 10% de la population la plus riche) percevait le tiers environ de la richesse nationale, c'est--dire autant (si ce nest plus) que les 50% de la population la plus pauvre. Le premier quintile (20% des plus riches) percevait environ la moiti de la richesse nationale alors que les 20% les plus pauvres se partageaient moins de 8%

Lanimation dun rseau dintrts francogyptien permettrait aussi dinsister sur limportance de la dimension sociale du dveloppement conomique.

Jusquici, les fruits de la croissance ont t assez mal rpartis.

Une part importante de la population rencontre de relles difficults pour vivre.

133

Les milieux daffaires ont t les vritables gagnants des rformes engages dans les annes 1990. Ces milieux ont t associs gestion du pouvoir. La principale instance de consultation est le Conseil prsidentiel des hommes daffaires gypto-amricains . Cette institution a t mise en place dans le cadre de linitiative Al Gore - Moubarak en 1995 (dans le cadre du Partenariat pour la croissance ). Le pouvoir a verrouill en partie le dispositif en plaant le fils du Prsident, Gamal Moubarak, au poste de porte-parole de linstitution. Rappelons que lEgypte figurait encore, au dbut de lanne 2004, sur la liste noire du GAFI.

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Des intellectuels sous contrle Laffaire Saad Eddine Ibrahim est une illustration des rapports parfois tendus que les autorits gyptiennes entretiennent avec les intellectuels. Professeur lUniversit amricaine et fondateur du centre Ibdn Khaldoun, Saad Eddine Ibrahim a t arrt et incarcr en 2000. Jug par la Haute Cour de Sret de lEtat en 2001, il a t condamn sept annes de prison pour avoir reu des financements en provenance du lUE et port atteinte limage de lEgypte. De nombreuses interprtations courent sur la cause relle de son incarcration. Proche du pouvoir (et notamment de lpouse du chef de lEtat), ce professeur tait aussi lanimateur dune mission politique la tlvision dEtat. Il reprsentait la tendance la plus librale au sein de lintelligentsia politique. On pourrait lui reprocher davoir voulu simpliquer de faon indpendante dans lorganisation des lections lgislatives de 2000. La lourde condamnation de Saad Eddine Ibrahim a mu la communaut internationale et a probablement effray lensemble de la scne dmocratique gyptienne

du revenu total. Selon la Banque mondiale, la pauvret (moins dun dollar par jour pour vivre ) touchait plus dun gyptien sur six135.

Une gestion populiste conduit dtourner lattention de la population en canalisant sa vindicte lencontre des intellectuels les plus progressistes.

Une grande partie de la population rencontre donc des difficults srieuses pour vivre (et une fraction non ngligeable dentre-elle, simplement pour survivre au quotidien). Laggravation de ces difficults ou lmergence de nouveaux problmes politiques et diplomatiques ne conduisent par pour autant les autorits acclrer les rformes. Privilgiant un certain statu quo social, les autorits se livrent, trs souvent, une gestion populiste de lopinion publique. Celle-ci consiste crer (ou laisser se dvelopper) des vnements plus ou moins scandaleux, alimentant la polmique, et qui confisquent le dbat sur les problme de socit lorigine des difficults. Cette manipulation de lopinion publique est archtypique des rgimes autoritaires. Elle est toutefois pernicieuse dans la mesure o elle conduit, assez souvent, dsigner comme bouc missaire les intellectuels les plus engags dans le dbat politique et dfendant les valeurs de la dmocratie occidentale (cf. encadr). Elle est pernicieuse, aussi, dans la mesure o cette gestion renforce, implicitement, le pouvoir dune partie de lintelligentsia, conservatrice sinon ractionnaire, et fortement hostile la normalisation avec Isral. La Coopration franaise pourrait jouer un rle dans lmergence dune intelligentsia librale et laque, porteuse des valeurs universelles que nous cherchons promouvoir. Tous les vecteurs de laction culturelle doivent tre mobiliss pour soutenir les crations artistiques, pour diffuser les uvres (tant en Egypte quen France), pour favoriser les rencontres entre des intellectuels franais et leurs homologues gyptiens. Les centres culturels, comme espace de libert dexpression et lieux daccueil des dbats, ont un rle dterminant jouer dans cette dynamique. Favoriser le dialogue des cultures est un objectif majeur de la DGCID. Mais cette orientation est un peu trop gnrale pour tre rellement oprationnelle. Sa mise en uvre risque de dboucher sur une coopration culturelle tous azimuts (et ncessairement coteuse) mais dont lefficacit nest pas totalement prouve. Il importe donc de prciser quelques uns des axes dintervention possibles ( dfaut de leurs modalits pratiques). Lmergence dune intelligentsia librale et laque en Egypte nest pas une fin en soi. Elle pourrait tre mme contreproductive si les membres de ce

135

World Bank, Arab Republic of Egypt : Poverty Reduction in Egypt, Report n24234-EGT, Washington, June 29, 2002.

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groupe qui bnficieront des appuis de la Coopration franaise restent marginaliss et agissent en autarcie. Ainsi, le dialogue ne sera efficace que si les lites qui bnficieront de notre appui communiquent, de manire permanente, avec le reste des intellectuels gyptiens et fassent entendre la diffrence dans des cercles plus larges o les valeurs universelles de la dmocratie, de la libert et de la paix, ne sont pas toujours dfendues, sinon entendues. Cette stratgie de communication par voix interposes ne sera efficace sans une tude pralable visant : dterminer les milieux intellectuels dans lesquels nous souhaiterions voir sanimer les dbats ; dfinir prcisment les thmes de ces dbats136 : cibler avec soin les hommes qui porteront les dbats dans ces cercles et qui devront tre, pour cela, les premiers bnficiaires de nos appuis ; dterminer les vecteurs de communication les plus appropris (ces outils du dialogue devant tre choisis eux-mmes en fonction des cibles et des thmatiques). Si les moyens financiers consacrs la coopration culturelle venaient tre plus importants quils ne le sont aujourdhui, ou si lefficacit du ciblage voqu ci-dessous ntait pas ncessairement au rendez-vous, il pourrait tre opportun denvisager de nouvelles cibles et un nouveau medium. Lhistoire (et lactualit) ont largement montr le rle dterminant de la radio, puis de la tlvision, dans la fabrication de lopinion publique137. La cration dune tlvision en langue arabe, destine un large public (et ventuellement vocation rgionale) pourrait constituer cet effet un instrument puissant de renforcement de linfluence franaise en Egypte.

Nous pourrions attendre de cette lite francophone et francophile quelle engage le dialogue avec les intellectuels les moins acquis aux valeurs universelles que nous dfendons.

136

Inviter au dialogue permanent des cultures reste largement incantatoire si lon ne dit rien du contenu de ces dbats.

137

Radio Free Europe et Radio Liberty ont jou ainsi un rle clef dans la fabrication de lopinion publique dans les pays de lest (notamment en RDA et en Pologne) lors de la guerre froide.

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Troisime partie Evaluations sectorielles

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I La coopration linguistique et ducative

Le contexte gyptien
Depuis les annes soixante, le systme ducatif gyptien a beaucoup volu et le rsultat de ces transformations sest matrialis au cours des dix dernires annes. D'une part, la population scolaire s'est s'accrue considrablement et cette croissance devrait se poursuivre d'autant plus que le niveau de gnralisation de la scolarisation est encore faible. L'analphabtisme est important. Malgr les efforts entrepris depuis 1993, il y a encore en 2001, 32 % danalphabtes. 51 % des enfants ne sont pas scolariss : ils proviennent surtout des populations paysannes et de celles des banlieues dfavorises et concernent particulirement les filles138. Dans les villes on ne compte pas moins de 2 millions d'enfants des rues. En dpit de cette faible scolarisation, les effectifs de l'enseignement public croissent chaque anne d'environ 300000 lves. La croissance a t de plus de 25% au cours des dix dernires annes soit environ 2,6 % par an, en moyenne, avec presque un doublement des effectifs de l'enseignement secondaire. Grce au plan Education pour tous , ce sont les filles qui profitent le plus de cet accroissement (+35,5 % pour les filles contre +21 % pour les garons). Croissance des effectifs de lenseignement
Enseignements (toutes spcificits confondues) Maternels Primaire Prparatoire Secondaire Total 1991/1992 232 051 6 563 457 3 607 793 1 682 210 12 085 511 2000/2001 383 616 7 197 953 4 458 714 3 138 963 15 179 246 Accroissement Relatif (%) 65,3 9,7 23,6 86,6 25,6

Une dmographie scolaire qui a un potentiel de croissance considrable

Un systme ducatif dgrad D'autre part, la qualit du systme ducatif s'est fortement dgrade, surtout au cours des dix dernires annes, rsultante d'une lente dtrioration qui a commenc au dbut des annes soixante. La dmocratisation de l'enseignement engage alors a t mal accompagne, par des moyens matriels et des ressources humaines insuffisants. Cela se manifeste, en particulier, au niveau des conditions d'accueil par une moyenne de 55 soixante lves par classe, voire plus.
138

Donnes fournies par le poste selon le ministre de lducation gyptien

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Le plan "Education pour tous" qui a fortement amlior les conditions de scolarisation des populations dfavorises, en particulier de scolarisation des filles, a amen un nombre important d'lves supplmentaires dans l'enseignement primaire. La comptence des enseignants s'est progressivement dgrade avec un effet "boule de neige" bien connu : les plus mauvais bacheliers se dirigent vers l'enseignement et la facult pdagogique, deviennent des enseignants dans des classes difficiles, puisque particulirement charges, forment mal des jeunes qui deviennent alors de futurs candidats l'enseignement. Le cycle recommence et la dtrioration cumule a des consquences encore plus importantes. Des choix importants dans le fonctionnement du systme ducatif ont accentu cette lente dgradation. Le systme des examens a accru ce phnomne. Le baccalaurat joue un rle de slection et d'orientation, et il y a, au sein des disciplines, une hirarchie qui se reflte au niveau des universits. Les lves qui ont les meilleurs scores peuvent choisir les disciplines nobles (mdecine, sciences de l'ingnieur, conomie etc.), les autres, qui n'ont pas obtenu de bons scores, ne peuvent aller que dans des filires moins considres comme les facults de pdagogie. D'autre part, les modalits de cet examen fond majoritairement sur la mmorisation (voire dans bien des cas exclusivement) favorisent une prparation intense mais peu formatrice. En particulier, dans certaines matires comme le franais renforc, l'examen est fond sur la seule mmorisation et la dimension communicative de la langue est souvent ignore, d'autant plus que seules des preuves crites sont proposes. La rforme du baccalaurat avec la passation d'une premire tranche dpreuves la fin de la deuxime anne du secondaire a aggrav la situation, accentuant le bachotage et rduisant, de fait, la dure de lapprentissage. La rmunration des enseignants a doubl durant ces dix dernires annes passant, pour un enseignant dbutant, de 70 livres gyptiennes 150 livres, mais le pouvoir d'achat a, lui, considrablement baiss. Il s'en est suivi un dveloppement des cours particuliers, qui sont devenus une vritable composante du fonctionnement du systme ducatif. Les enseignants ont trouv l une ressource qui peut reprsenter deux fois, voire trois fois leur salaire, profitant du fait qu'il est trs important pour les Egyptiens des classes moyennes et suprieures, de voir leurs enfants faire des tudes suprieures. D'o une certaine rticence du corps enseignant aux rformes, craignant de voir ces revenus disparatrent. Les parents sont eux-mmes profondment conservateurs et hostiles tous les changements. Nanmoins, il s'est dvelopp une mfiance des familles envers le corps enseignant, et plus gnralement le systme ducatif. Depuis dix ans, de nouvelles demandes de formation de qualit ont entran l'ouverture de

Un systme ducatif qui connat une dgradation rgulire de ses enseignements, favorise par ses modalits de fonctionnement

Un systme ducatif gyptien dans lequel les enseignants sont peu motivs et o les cours particuliers sont devenus une institution.

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Une situation qui favorise la naissance dcoles prives dont les rfrences sont francophones ou anglophones.

nouvelles coles, dites d'investissement , dveloppes autour de formes d'enseignement moderne au plan pdagogique, dans de bonnes conditions de confort. Mais ces tablissements ne sont rservs qu' une certaine lite conomique tant les frais de scolarit sont levs. Une autre stratgie de parents se manifeste par la volont d'inscrire leurs enfants dans des tablissements appartenant des modles ducatifs trangers. Le lyce franais du Caire et de nouvelles coles prives comme le lyce Balzac qui dlivrent un enseignement franais, sont de bons exemples de ces choix de parents aiss. La mme recherche se fait en direction des tablissements anglophones. Lcole maternelle qui pourrait favoriser une amlioration gnrale du niveau de l'enseignement n'est frquente que par la population la plus aise. De plus, une grande partie du systme d'enseignement est particulirement inadquate : le plan de dmocratisation de l'enseignement a entran une forte population vers les sections techniques et professionnelles qui sont totalement inadaptes l'actuel march du travail, entranant un accroissement des jeunes chmeurs. Enfin, dans la premire moiti des annes 90, l'affrontement de l'islamisme organis, encourag par l'Etat et l'islamisation "contestatrice" de l'gypte ont entran une rgression au niveau de l'enseignement et limit son adaptation une socit qui s'ouvrait au niveau mondial.

Les rformes du systme ducatif Le ministre de l'ducation a ragi et entrepris des rformes et des investissements dans l'ducation. Il accrot la construction dcoles (13350 ont t construites en 2003) et augmente le nombre des enseignants qui est pass de 569000 en 1991 807000 en 2003. Cette dernire volution reprsente 42% des effectifs comparer aux 25% de croissance de la population des lves, mme sil faut noter que l'accroissement des lves est plus important dans le secondaire pour lequel l'encadrement ncessaire est plus lev.
Une double perspective de dveloppement du systme ducatif : une voie litiste et un plan ducation pour tous

Les autorits ont choisi de dvelopper l'offre ducation dans deux directions opposes. La premire est la mise en oeuvre du plan Education pour tous pour lequel les objectifs sont le dveloppement de l'enseignement prscolaire et l'accs tous les enfants de l'enseignement primaire ; la seconde est une voix litiste , travers la cration des coles intelligentes organises autour de nouvelles technologies, la suppression du secondaire commercial et le rquilibrage du baccalaurat au profit du secondaire gnral. Les autorits ont engag des moyens importants, prs de 17 milliards d'euros en quinze ans, en partie sur fonds propres et avec l'aide des cooprations bilatrales et multilatrales (USAID, PNUD, UNICEF principalement). Le gouvernement entreprend galement d'amliorer la

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formation continue des enseignants mais ne s'est pas attaqu la formation initiale, ni l'amlioration du niveau de rmunration des enseignants pourtant ncessaire l'amlioration de son recrutement. L'enseignement fondamental et secondaire est reprsent par plusieurs types d'tablissements : les coles publiques qui recouvrent l'ensemble du territoire. Le franais y est enseign comme langue vivante 2 (LV2) des tablissements privs francophones (dites coles bilingues), qui suivent les programmes gyptiens dbouchant sur le baccalaurat national avec comme particularit l'enseignement du franais comme langue vivante 1 et l'enseignement des mathmatiques et des sciences en langue franaise. Il y a 55 tablissements de ce type. des tablissements privs ou semi-privs qui enseignent l'anglais en LV1 et d'autres langues en tant que LV2, dont le franais. Il y a plusieurs centaines de ces tablissements appels coles de langue. Enfin, quelques tablissements privs ou dambassade qui suivent le programme franais et enseignent en franais.

La coopration franaise intervient majoritairement la marge du systme ducatif, dans un ensemble de 55 tablissements privs ou quasi privs, majoritairement catholiques, scolarisant 43 000 lves

La coopration franaise intervient essentiellement dans les coles bilingues. Elles sont actuellement 55 et taient 56 en 1973, donc l'effectif global varie peu. Cependant, certaines de ces coles ont abandonn le franais et ont t remplaces par de nouvelles qui sont, soit des coles exprimentales, soit des coles d'investissement but lucratif. Ces coles scolarisent, en 2004, 43000 lves. Les effectifs de ces coles ont diminu de 11% entre 1995 et 2004. C'est particulirement sensible dans les lyces Al-Horreya qui sont les anciens lyces de la Mission laque franaise et qui ont t nationaliss en 1958. Dans ces tablissements, la baisse des effectifs pendant la mme priode, a atteint 47 %. Cest aussi un fait important en province sur l'ensemble du dispositif o la baisse atteint 21%. Mais cette baisse est compense par la croissance des nouvelles coles.

L'enseignement des langues en Egypte Dans les tablissements gouvernementaux, la premire langue vivante (LV1), s'enseigne de la premire prparatoire (le dbut de notre collge) jusqu' la fin de la deuxime anne du secondaire, qui en compte trois. Dans les coles de langues, la LV1 s'enseigne, soit ds la maternelle, soit ds la premire anne de l'enseignement primaire. Dans les coles bilingues, le franais est enseign comme LV1 avec une utilisation comme langue d'enseignement pour les mathmatiques et les sciences.

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Langlais est enseign systmatiquement en premire langue dans le systme gouvernemental gyptien, ds la premire anne du collge, et le franais en deuxime langue durant les deux premires annes du lyce.

Pour les langues vivantes 2 (LV2), dans les coles gouvernementales, cet enseignement a lieu pendant les deux premires annes de l'enseignement secondaire, l'issue desquelles, des preuves anticipes du baccalaurat en sanctionnent l'apprentissage. Dans les coles de langues, la LV2 s'enseigne, soit ds la premire anne ou de la quatrime anne du primaire, soit la premire prparatoire qui correspond la premire anne des collges. Lapprentissage du franais LV1 ne concerne que 43000 lves soit 5 % des lves d'gyptiens. 95 % des lves apprennent l'anglais en premire langue. De 97 % 98 % des lves choisissent le franais comme deuxime langue vivante (LV2). Les 2 3 % restants se rpartissent entre l'allemand, litalien, l'espagnol et le chinois. Aux preuves du baccalaurat, la premire langue vivante fait lobjet dune preuve anticipe la fin de la deuxime anne de l'enseignement secondaire. C'est une preuve crite, obligatoire, portant sur le programme sous la forme de questions fermes ou mme de QCM ne laissant aucune place l'expression ou la communication et peu la comprhension. C'est essentiellement la mmorisation quon fait appel. Il existe une preuve optionnelle dite de franais renforc , avec des preuves plus ouvertes, plus compltes, destines aux lves ayant fait du franais depuis la maternelle ou le primaire. Cela porte sur le franais, la gographie ou les mathmatiques. Cette option est de moins en moins choisie par les candidats, parce quelle est rpute difficile et mal corrige par les enseignants du secteur gouvernemental, peu habitus ce type dinterrogations. Cela apparat donc, pour les lves, un mauvais choix stratgique pour obtenir de bons scores au baccalaurat et pouvoir choisir les facults qu'ils dsirent. Les deuximes langues vivantes sont enseignes tous les lves des deux premires annes de l'enseignement secondaire (deux premires annes de lyce). C'est le franais qui est choisi systmatiquement ; environ 1700000 lves passent cette preuve en franais. Elle est uniquement crite et fait appel essentiellement la mmorisation. Dans les coles de langues, cette deuxime langue est souvent enseigne ds la premire anne du collge (premire prparatoire), voire la quatrime anne de l'enseignement primaire. Les rsultats de ces lves sont souvent meilleurs que ceux des filires bilingues. Lenseignement des LV2 consiste en deux priodes de 45 minutes, chaque semaine, pendant deux ans, dont une grande partie utilise pour prparer l'examen. Les conditions d'apprentissage sont galement mauvaises, du fait de la taille des classes qui ne permet pas dutiliser la langue comme moyen de communication. Enfin l'preuve est base sur la seule mmorisation. C'est une simple matire d'examen, un moyen d'amliorer le score.

Lenseignement des langues est de mauvaise qualit dans le systme gouvernemental gyptien. Les conditions et les mthodes denseignement sont mauvaises. La situation des LV2 est catastrophique.

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L'intervention franaise dans le domaine scolaire ( de la maternelle, la fin du secondaire) est trs importante. Le budget sur titre IV de la coopration ducative a vari de 1 460 000 Euros en 1992 1 905 000 en 2003, avec un pic de 2 347 000 en 1996, date d'ouverture du CFCC. C'est 11 fois plus que l'intervention culturelle pour le seul domaine scolaire en 2003. Pour l'essentiel, ce sont les tablissements bilingues qui en bnficient (83 % de l'ensemble en 2003) et pour 13 % l'ingnierie ducative et l'ingnierie de formation. Le secteur bilingue est la cible privilgie de la coopration ce niveau.

Budgets de la coopration ducative scolaire


2 500 000

2 000 000

Ingnerie ducative Environnement francophone Ecoles binlingues

1 500 000

Euros
1 000 000

Total
500 000

0 1992 1993 1 994 1 995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Une intervention massive de la coopration franaise dans le domaine scolaire (de la maternelle au secondaire), essentiellement dans le dispositif des 55 tablissements bilingues

Les courbes des effectifs des personnels connaissent les mmes inflexions que celles des budgets. Le pic en 96 et 97 correspond l'ouverture du CFCC et la relance d'un certain nombre d'oprations. Cette concomitance est naturelle, car la part la plus importante du Titre IV est consacre aux recrutements locaux. La baisse du budget et des effectifs correspond un changement de politique qui s'est avr ncessaire mi-priode. Les personnels en substitution ont progressivement cess leurs activits et de nouveaux personnels les ont remplacs dans des fonctions de conseil, d'encadrement de l'innovation, et de formation. Certains postes nont pas t remplacs pour dgager des marges de manuvre pour les interventions.

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Evolution des personnels de la coopration ducative


140 120 100 Titre III

Effectifs

80 60 40 20 0 1992 1993 1 994 1 995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Titre IV CSN Recruts locaux Total

La formation professionnelle

La formation professionnelle est affirme comme une des premires priorits du gouvernement gyptien139. Linsertion professionnelle constitue le moyen de la lutte conte un chmage qui svit dans la plupart des rgions dEgypte. Elle concerne lagriculture, mais surtout lindustrie, le dfi de la modernisation de la production industrielle tant parmi les plus difficile relever par lEgypte, mais aussi parmi les plus ncessaires en raison de lapplication progressive des rgles de lOMC.

Deux programmes importants de lUnion europenne et de la Banque mondiale existent dans ce domaine : Union Europenne Le TVET, Technical and Vocational Education and Training Program , est un programme de 33 millions mis en place par lUE en faveur du ministre de lIndustrie et de lemploi. Banque mondiale La Banque mondiale intervient fortement dans le domaine de lducation, mais peu en liaison avec la Coopration franaise140. Parmi les projets en cours de la Banque figure un projet de dveloppement de la formation professionnelle, le Skills development program , approuv en juillet 2003 et qui doit tre clos en juin 2008. Ce projet, dont les dboursements navaient pas encore dbut en mars 2004, est en fait plus important que
Lors dun entretien au MOCI, ce domaine a t prsent comme lune des deux premires priorits du gouvernement avec laide aux PME. 140 Le domaine de la formation professionnel est cependant de tous les domaines le seul o la personne rencontre Banque mondiale connaissait le cas dune collaboration avec la France.
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ne le supposerait son montant de USD 5,5 millions car il devrait par la suite tre poursuivi avec des financements gyptiens (affectation dune partie de la taxe professionnelle). Son objectif est de rpondre aux demandes de formation professionnelle des entreprises du secteur priv. La Banque mondiale estime : que 50 100 000 emplois pourraient tre pourvus chaque anne si la main duvre gyptienne possdait les qualifications requises ; que la France, lAllemagne et la Grande Bretagne ont davantage de comptences que la Banque mondiale dans ce domaine.

La Moubarak-Kohl Initiative - MKI Cette institution, fonde il y a une dizaine dannes, se prvaut de 12 000 personnes formes pour 1 600 entreprises. Fonde sur la formation en alternance pour rpondre aux besoins des entreprises gyptiennes, notamment celles rcemment installes, elle jouit dune excellente rputation et dite des fiches en anglais bien ralises sur le contenu, la dure et la localisation de ses diffrentes formations. Elle doit cependant en principe cesser ses activits en 2008, la relve tant prise par les Egyptiens.

Les difficults de la coordination europenne Etant donn leurs comptences respectives (AFPA et MKI), un consortium avait t mont en octobre 2002 par le CFCC et la GTZ avec un partenaire gyptien pour intervenir dans le cadre du projet TVET de 33 millions. Lappel doffres, prvu pour dcembre 2002 a dabord t report en mars 2003, mais nest finalement pas encore sorti, la mise en uvre du projet Banque mondiale ayant conduit une reconfiguration du projet. Pourtant, il stait tenu au Caire les 14 et 15 octobre 2003, une confrence franco-allemande sur lducation professionnelle et la formation. Du ct franais, y avaient particip non seulement le CFCC, mais la rgion RhneAlpes et diffrents organismes franais sintressant la formation141. Des documents avaient t publis, des CD-Rom dits, aussi bien du ct allemand que du ct franais. Les efforts raliss ne seront peut-tre pas inutiles pour lavenir. Mais La reconfiguration du projet et son report, sans semble-t-il dinformation en temps utile des partenaires par la Dlgation sont nanmoins trs prjudiciables une coopration europenne souhaitable dans un domaine important.

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Groupe CESI, Circ Consultants, VIA International Consulting, AFORP Formation.

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Les interventions de la coopration franaise


La coopration ducative et linguistique au niveau scolaire, apparat d'emble comme paradoxale. D'une part, les dix dernires annes se caractrisent par une considrable volution de cette intervention et dans le mme temps, on observe une grande stabilit des lieux d'intervention et des problmatiques dveloppes. Du ct des permanences, se trouve tout un rseau d'tablissements privs, majoritairement catholiques et francophones, ou encore les lyces Al Horreya (anciens tablissements de la Mission laque), soutenus bien avant notre priode rfrence. Cette permanence de l'aide a t telle que les rductions de ce soutien, en particulier dans les lyces Al Horreya, sont perues comme un abandon illgitime. Les journaux de langue franaise y font largement cho. Tout au long de ces annes, les tablissements bilingues ont t et sont encore la cible principale de l'intervention de la coopration franaise dans le domaine ducatif. Restent des interventions dans le secteur gouvernemental, qui concernent cette fois non plus des tablissements, mais des enseignants et des cadres de l'ducation. Les contraintes ont organis l'volution. C'est tout d'abord l'affaiblissement de la qualit du systme ducatif, puis la diminution des moyens d'intervention. Cette diminution de moyens dintervention, loin den diminuer la qualit, a amen une rflexion sur les conditions et le sens de cette coopration et impliqu de nouvelles modalits d'intervention. Dautre part, une modification importante de la philosophie globale de la coopration franaise a progressivement remplac la substitution par une expertise, du conseil et de la formation.
A quelles lites la coopration sadresse-t-elle, travers le rseau des tablissements bilingues ? Une lite francophone ou francophile, une lite conomique ou encore les cadres dune socit future encore indtermine ?

Ce paradoxe est difficile dpasser parce qu'il intgre des problmatiques de nature trs diffrentes. On veut atteindre des lites que l'on associe historiquement la francophonie. Or, ces lites ont profondment chang. Aucune tude srieuse ne permet de dire ce qu'elle est actuellement, quoi elle aspire, sinon que l'anglophonie est centrale pour tous ceux qui ont des ambitions pour leurs enfants dans l'gypte actuelle. On associe toujours lite culturelle pouvoir dcisionnel, comme si cette association allait de soi. Par ailleurs, on considre que l'usage de la langue franaise est le moyen le plus sr pour fonder des relations stables, alimenter les filires universitaires et l'universit franaise du Caire, qui utilisent le franais comme langue d'enseignement. On considre, galement, que le dveloppement de la langue ou sa survie dpend d'une dfense directe de la langue franaise. Enfin, ces tablissements d'enseignement reprsentent des zones d'influence qu'il convient de ne pas ngliger. Ce mlange rend particulirement difficile les choix en matire de dispositif et de philosophie d'intervention, mme si, l'image de qualit reconnue d'un certain nombre

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d'entre eux (et par les familles qui les frquentent) semble donner raison l'intervention actuelle. Pour tre plus clair, il faut sparer ce qui relve de la promotion de la francophonie, de la recherche de liens avec une lite redfinir, de l'entretien d'un rseau dtablissements performants, exemplaires, pour le reste du systme et permettant l'exprimentation, ou qui relve du soutien un rseau d'tablissements confessionnels. Ces quatre dmarches correspondent des enjeux diffrents. Il faut galement souligner que le rseau des tablissements bilingues, trs majoritairement privs constitue, au plan de la masse et du statut, un ensemble marginal, et que la visibilit de l'intervention franaise est ce niveau particulirement faible.

La stabilisation du systme antrieur De 1993 1996, on se trouve dans une priode de stabilisation du dispositif de coopration mis en place. Les coles bilingues concernent 60000 lves, et lenseignement du franais LV2, plus de 2 millions dlves dans le systme gouvernemental.
Une coopration qui est presque une tradition, avec un mlange de formation de cadres gyptiens dans les divers champs concerns, associ une substitution/formation qui vit ses dernires expriences et ses dernires illusions.

En 1993, l'activit est essentiellement centre autour de la formation : la formation des professeurs relais, la formation des professeurs de mathmatiques, de sciences, et la formation des assistants pdagogiques. On entreprend de dvelopper un projet informatique dans 14 tablissements pilotes et on quipe les bibliothques tout en mettant en place une formation des bibliothcaires. L'anne suivante, la formation des assistants pdagogiques est amplifie dans un programme concernant 60 assistants, sur trois ans. Les inspecteurs de mathmatiques et de sciences, du dispositif, sont sensibiliss simultanment la formation des professeurs. Le travail sur les projets d'tablissements se poursuit, associ une rflexion sur le fonctionnement de ceux-ci. Enfin paralllement aux formations, des produits pdagogiques sont labors. A partir de 1995, ce programme se poursuit sans grand changement. Une part croissante des cadres des tablissements bilingues, pdagogiques et administratifs sont concerns par une formation. La coopration conforte l'ensemble du dispositif, pour les tablissements franais renforc comme pour le systme gouvernemental. Pour celui-ci, le ministre gyptien participe au programme en donnant des bourses des professeurs de franais, de mathmatiques et de sciences pour une formation l'universit Jules Verne d'Amiens. Au niveau des tablissements bilingues, on entreprend de nouvelles activits : la mesure du niveau linguistique des enseignants et l'valuation des comptences des lves. Cela va permettre, non seulement, davoir une information sur le niveau effectif des lves en franais et sur la

Lvaluation fait son apparition et plus gnralement, lingnierie ducative se dveloppe.

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comptence des enseignants de cette discipline, mais surtout, de concevoir les formations et de les adapter aux difficults que rencontrent les enseignants. Ces quatre annes qui prcdent l'ouverture du CFCC, correspondent un approfondissement de la stratgie dfinie prcdemment la fois dans le systme gouvernemental et le systme bilingue. Tout juste voit-on un dbut de retrait de personnels positionns dans les lyces Al Horreya. Les activits touchent l'ensemble des acteurs : enseignants, chefs tablissements, bibliothcaires, inspecteurs et assistants pdagogiques, travers des actions de formation assez lourdes ; elles concernent les trois disciplines et l'ensemble des moyens d'accompagnement, documentation, bibliothque et matriel pdagogique. Les valuations deviennent des outils d'accompagnement de l'aide apporte par la coopration.

La coopration se dsengage au niveau de la substitution, principalement dans les lyces gouvernementaux Al Horreya , mais conforte ses actions travers linstitutionnalisation des ralisations dveloppes dans le rseau bilingue. Lapprofondissement des actions de formation et dingnierie se poursuivent.

Continuit et dsengagement Les annes 1997 et 1998 correspondent la fois un moment d'institutionnalisation des cooprations antrieures et en mme temps un dsengagement du secteur gouvernemental. La formation continue atteint une plus grande ampleur dans les trois disciplines en mme temps que se dveloppent des partenariats qui permettent de prendre le relais des activits directement conduites par la coopration. Par exemple, une coopration entre l'Institut National de Recherche Pdagogique de Paris et le Centre National des Recherches Pdagogiques gyptien, va permettre de dvelopper des matriels pdagogiques correspondant la modernisation qui est introduite dans les tablissements bilingues, comme dans le secteur gouvernemental. D'autre part, la cration l'universit dun diplme gnral de pdagogie en langue franaise pour la formation des professeurs de franais, de mathmatiques et de sciences, est conue en partenariat avec l'universit Lille 1. Ces changements, appuys par des partenariats vont dplacer la formation vers ces structures institutionnelles. Dans le mme temps, le ministre gyptien finance l'envoi en France, de trois groupes de 20 enseignants pour se former et constituer des cadres sur lesquels sappuyer pour la modernisation du systme gouvernemental. La coopration franaise poursuit paralllement son dsengagement au niveau des lyces gouvernementaux Al Horreya et plus gnralement des tablissements de province. Ce retrait va tre loccasion de mesurer la situation de ces tablissements par rapport au systme gouvernemental. Aprs le dpart des agents de la coopration, lenseignement du franais sest dgrad assez rapidement, car ces coles se sont retrouves sans enseignants comptents et le niveau a baiss. Ces substitutions nont pas entran de transferts de comptence. Les raisons en sont multiples. Certains de ces agents, navaient pas les qualits requises, ou bien,

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assimils des enseignants classiques, se sont trouvs englus dans la routine et lesprit dtablissement . Ces dparts ont t considrs comme un abandon qui a t souvent trait assez svrement et lest encore par la presse francophone.

Recentrage du dispositif de la coopration A partir de 1999, la baisse des moyens affects ce secteur de la coopration a amen une rflexion sur le dispositif et une rationalisation de lintervention. Par exemple, des tablissements qui abandonnaient progressivement le franais LV1 et son usage dans lenseignement des mathmatiques et des sciences, continuaient tre soutenus, en particulier sous forme demplois de substitution, ainsi que certains dentre eux qui navaient plus vritablement de projets. Cest ici que le travail fait sur le projet dtablissement rvle son importance (ce nest pas bien sr le seul intrt). Avec les outils et la mthodologie dvelopps, la mise en place de projets dtablissement va devenir le cadre un partenariat contractuel entre la coopration et les quipes des tablissements. Lvaluation slective des projets, dtermine maintenant la rpartition des moyens par tablissement. Outre la rationalisation des actions de la coopration dans un contexte de dflation continue prvisible, ces procdures ont lintrt dencourager les tablissements se dfinir une vritable stratgie ducative et pdagogique. Le contexte contractuel rompt avec ces usages de soutien prennes, dont larrt est peru comme un abandon ou un mpris. Dans les conditions de contraintes prsentes, cela permet de sauvegarder un dispositif que la coopration considre la fois comme le meilleur rservoir pour les filires universitaires de langue franaise et lUniversit Franaise dEgypte, et la base pour le dveloppement de nos relations culturelles, scientifiques et conomiques. Cette transformation de lintervention sapparente alors un choc culturel, qui va sans doute tre attnu par la professionnalisation des chefs dtablissement cheville ouvrire du partenariat - qui se poursuit et samplifie travers la participation des sminaires de formation, des confrences et des invitations en France. Par ailleurs, les grands secteurs dintervention, lenseignement dans les cycles maternel et primaire, lenseignement des mathmatiques et des sciences en langue franaise, les didactiques de ces disciplines, lingnierie pdagogique et lingnierie des formations, continuent se dvelopper dans les mmes directions dans tout le dispositif contractualis. Tout un ensemble dactivits priscolaires participe galement la matrise du franais. Un gros effort est poursuivi pour la modernisation des enseignements de ce dispositif. La promotion des pratiques pdagogiques modernes,

Le projet dtablissement dont la philosophie est daider au dveloppement dune stratgie de formation, a servi de base la dfinition dun partenariat contractuel et permis le recentrage du dispositif ?

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La modernisation des contenus et des pratiques didactiques, et la participation des actions scientifiques de lactualit ont confort limage dexcellence de lenseignement la franaise.

lactualisation des connaissances scientifiques, et de leurs formes denseignement sont au centre des actions de la coopration : dveloppement de nouvelles approches pdagogiques des sciences (par exemple la main la pte , nombreuses manifestations de promotion des connaissances scientifiques (journes de la science, rallyes des mathmatiques), projets (Opration MESOE Mditerrane, Enseignement Secondaire, Observation, Environnement qui met disposition des enseignants des ressources du spatial).. . Sans doute faut-il tre prudent, ce stade o presque tout est construire, dans lutilisation de la recherche action qui peut parfois masquer la ncessit dune structuration solide du savoir. Au-del du dispositif des tablissements bilingues, la coopration franaise dveloppe tout un ensemble doutils et de technologies au service de lenseignement du franais : des actions de formation comme : la formation distance par visioconfrences dun millier de professeurs avec laide du Centre de dveloppement des technologies nouvelles et les centres de formation continue du ministre de lEducation, la formation de formateurs de formateurs, en partenariat avec le CLA de Besanon la formation initiale des professeurs de mathmatiques et de sciences enseignant en franais travers le Diplme Gnral de Pdagogie, prolong par le DUFP (diplme Universitaire de Formation des Professeurs), toujours en partenariat avec luniversit Lille 1, les formations de professeurs de franais dans les universits de Rouen et Amiens,

les actions daide la production de produits audiovisuels et multimdia (missions ducatives et grand public diffuses par satellite ou des cd-rom dapprentissage du franais).

La professionnalisation de la formation des formateurs et son institutionnalisation, au centre dune intervention efficace.

La fin de cette priode 1999-2004 est aussi une priode dinstitutionnalisation et de rationalisation, mais contrairement aux annes 97 et 98, une priode stable aux plans des ressources humaines et budgtaires. Cest linstitutionnalisation travers la cration du: dune part importante des formations,

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Diplme Gnral de Pdagogie (PGP), formation initiale destine lorigine aux enseignants des filires bilingues. Diplme Universitaire de la Formation des Professeurs (DUFP). Ces certifications concernent les enseignants et les formateurs. Cest le renvoi logique et ncessaire dactions de formations initiatrices vers des structures dont cest le rle institutionnel et prenne. On oublie souvent cette trs importante phase dinstitutionnalisation, et on stonne alors, que les processus mis en place disparaissent, lorsque lassistance se retire en fin de projet. Participent galement de cette logique, le dveloppement du : DELF, Diplme Elmentaire de Langue Franaise DALF, Diplme Approfondi de Langue Franaise, auquel certains tablissements du dispositif prparent leurs meilleurs lves Enfin, il faut noter la toute rcente cration de lInstitut Universitaire de Formation des Professeurs (IUFP), sur le modle des Instituts Universitaires de Formation des Matres franais, en partenariat avec lIUFM de Paris. Cest aussi cohrent avec leffort de rationalisation de lensemble des formations et des interventions dans le dispositif bilingue qui a t entrepris dans la perspective dune conomie dchelle, dans lemploi des 36 personnes qui interviennent sur le terrain, et une meilleure efficacit. Cette priode a vu se dvelopper une ingnierie ducative complte, de lingnierie pdagogique utilise dans les classes et qui emprunte toutes les techniques contemporaines (audiovisuel, numrique.), lingnierie des formations, dont une des matrialisations la plus spculaire, adapte la situation prsente en Egypte, est la formation des matres par visioconfrence, dans les 25 sites, par milliers. De plus, cette institutionnalisation est conforte par de multiples partenariats qui amnent une aide concrte et une expertise indispensable ce processus, et permet, en plus, de situer la juste place de lintervention franaise sur place. Le dveloppement de lenseignement de la langue franaise a donc des atouts importants en terme de qualit de formation, bien sr conforter, dautant que non seulement les outils de formation sont dvelopps mais aussi que le dbat est vritablement engag au plan technique sur la nature de la langue qui doit tre utilise dans chaque cas spcifique (utilisation en tant que langue seconde, langue trangre, langue de spcialit ou langue denseignement).

Une institutionnalisation en appui

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Les interventions dans le domaine de la formation professionnelle Alors que la Commission mixte de 1992 ne mentionnait pas la formation professionnelle, celle de 2001 tient compte de cette priorit nouvelle dans le domaine de la coopration internationale. Jusqu prsent, les ralisations rsultent essentiellement de lintervention de lAFPA, Association pour la Formation Professionnelle des Adultes. Trois projets AFPA ont t mis en uvre : Un programme de rhabilitation de 12 centres de formation professionnelle. Depuis 1996, lAFPA a fourni des quipements et aid la formation dinstructeurs. Le financement a t ralis hauteur de FRF 35 millions par le Fonds Social de Dveloppement sur les fonds de contrepartie de lannulation de dettes. Les centres rhabilits142 jouissent dune bonne rputation143 et une extension du programme a t ralise avec une remise niveau des formateurs en France. Etant donn la russite du projet et le financement exceptionnel mis en uvre, le Conseil suprieur gyptien de dveloppement des ressources humaines, plac sous lautorit du Ministre de la main duvre et de la migration, a cherch assurer la prennit du dispositif. Un projet htellerie financ par le Fonds Social de Dveloppement et ACCOR Egypte144. Un projet de rhabilitation de centres de formation professionnelle sur financement europen en consortium avec le British Council et dans lequel lAFPA a la responsabilit des secteurs htellerie et construction. Cest partir de la premire intervention russie quun consortium a t mont avec la GTZ pour rpondre aux offres de la coopration europenne et quune valorisation des rsultats a t tente avec lappui du Conseiller de coopration multilatrale. Une assistance technique a t mise en place la Banque mondiale145 qui montait un projet de mise disposition des entreprises prives dun fonds qui pourrait par la suite tre abond par la taxe professionnelle. Cette AT aurait pu participer au secrtariat technique mis en place par les ministres de lIndustrie et du travail et de la Coopration internationale dans le but de coordonner les aides des bailleurs de fonds, notamment Banque mondiale et Union europenne. Cette AT aurait pu ainsi contrebalancer linfluence prpondrante (et hgmonique) de la GTZ dans ce domaine.

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Par exemple les centres pilotes de Boulak et Zakazk. 55% des stagiaires ont trouv un emploi aprs leur stage.

Ce projet na pas t poursuivi. Il semble que les autres chanes htelires aient t rticentes envoyer du personnel se former chez ACCOR . AT finance sur la ligne souple la disposition du Directeur gnral de la DGCID, qui permet de financer un AT pendant 2 ans, le poste prenant ou non ensuite la charge de lAT.

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Toutefois, ce poste ne sera pas renouvel. En revanche, un AT sera plac, en avril 2003, auprs du Conseil suprme gyptien pour le dveloppement des ressources humaines. Sa mission sera de faciliter laccs de lexpertise franaise aux programmes de la Banque mondiale et de lUE dans le secteur de la formation professionnelle (budget total de 50 M).

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Evaluation
La coopration ducative et linguistique de niveau scolaire, au cours des dix dernires annes, sest adresse majoritairement une cible, le rseau des tablissements dits bilingues , considrs comme la base de lintervention franaise ce niveau - ne serait-ce que pour alimenter lenseignement suprieur francophone -, avec une orientation dune tonnante stabilit sur une francophonie litiste et immuable. Dj, au dbut des annes quatre-vingts, cette perspective tait dcrite avec pratiquement les mmes mots et sans doute les mmes dcalages.
Les lites , une cible mouvante quil est ncessaire de redfinir avec laide de la recherche en sciences humaines du CEDEJ.

Pourtant, de nombreuses questions se posent sur lvolution de ces lites, de ces partenaires assez mal dtermins, quaucune tude srieuse na analyss. On observe que la clientle de ces tablissements est maintenant plus constitue de cadres dentreprise et de professions librales non francophones ; les gyptiens qui viennent se former en franais au CFCC sont dabord des cadres, des professions librales ou des ingnieurs (30%), mais les employs reprsentent prs de 20%. Indpendamment de ces interrogations, lintrt de ce dispositif apparat tous les intervenants comme dune grande vidence, implicite. Do, bien sr, une grande continuit de la prsence auprs de ce rseau. Mais face cet immobilisme apparent, une transformation importante sest faite dans la ralit qui sest construite. En fait, face aux contractions budgtaires et par consquent aux diminutions de ressources humaines, cette coopration sest substantiellement modifie. Les contraintes ont entran un recentrage vers des activits de formation et de conseil ; la rationalisation des interventions a dbouch sur une institutionnalisation des processus mis en place dans la formation. Les cadres du ministre de lEducation gyptien ont t trs impliqus dans ce dveloppement et les structures de formation distance du secteur gouvernemental ont t naturellement utilises. Le ministre gyptien ne sy est pas tromp et est intervenu sous plusieurs formes en appui, y compris au niveau de la formation des enseignants de franais, qui, par tradition, revenait lintervention franaise. A cette institutionnalisation sest ajout un dveloppement des partenariats avec des institutions de formation, universitaires ou non, positionnant progressivement la coopration franaise en Egypte, comme appui et non comme oprateurs. Enfin, des rgles ont t mises en place pour impliquer les partenaires dans les tablissements travers le dveloppement des projets dtablissement qui ont commenc clarifier sur le terrain le rle dune coopration partenariale. La contractualisation sur projet permet de resserrer le rseau autour des partenaires rellement motivs qui simpliquent dans une dynamique.

Linstitutionnalisation et le dveloppement des partenariats pour rendre prenne une coopration

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Un double risque pour la coopration franaise: lentropie des ses actions et la perte dunit mthodologique des pratiques de formation

On se trouve en face maintenant dun ensemble trs cohrent dactions qui touchent la formation linguistique des professeurs de franais, de mathmatiques et de sciences, enseignant dans les tablissements du dispositif bilingue ou les coles exprimentales, au dveloppement dune ingnierie pdagogique avance, en particulier au niveau scientifique, la mise en place de procdures oprationnelles. Cest important parce que cette ingnierie qui est apparemment apprcie de nos partenaires gyptiens, donne corps, au prsent, limage positive dun enseignement la franaise qui est particulirement recherch. Mais dans le mme temps, tout cet ensemble dactions est la limite de la dispersion mme si cela apparat utile - comme le montre la mise en place dactions parascolaires qui visent lutilisation de la langue dans un contexte hors scolaire. Le risque dentropie est rel. Le second risque de cet ensemble trs important dactions est de perdre toute unit mthodologique, comme par exemple de passer dun enseignement trs cadr de la recherche action , avec des partenaires qui nont pas encore au plan pdagogique une autonomie suffisante. Cela est dautant plus important que le systme ducatif gyptien va tre confront un multiculturalisme ducatif, complexe grer, au plan de la cohrence. Par exemple, les curricula sont actuellement transforms avec laide des chinois, des japonais, des allemands, des italiens, des sudois et des nordamricains. Nous-mmes, avec une approche trs spcifique, nous proposons des approches de la formation scientifique. Lintervention franaise travers les rseaux dans lesquels elle intervient se situe de fait, dans un espace marginal du systme ducatif. Son rle de levier est faible, quant aux transformations quelle induit. La lisibilit de cet investissement lourd de la coopration franaise est particulirement faible. Cest un travail la marge. Sauf que, du fait que lensemble des actions se dveloppe dans un espace restreint, il amne mettre en place concrtement des prototypes de dveloppement pour le systme ducatif. En fait, la coopration franaise a construit un ensemble de services, en traitant ces tablissements bilingues comme un vritable systme ducatif complet. Pour ce rseau, pour le seul enseignement du franais, des mathmatiques et des sciences, la coopration franaise a dvelopp: un institut de formation des professeurs, une activit qui est celle dun institut national de recherche pdagogique, des formations distance par visioconfrence dun centre national de formation distance, un systme de certifications,

Un risque majeur pour le systme denseignement de lEgypte : le multiculturalisme issu de lensemble des cooprations trangres

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un ensemble de comptences pour des cadres de lducation, chefs dtablissements et inspecteurs. Actuellement, tous les lments dun prototype existent. Sauf bien sr, quil manque tous les lments de faisabilit, au plan des ressources humaines (cots, comptences, nombre), de lorganisation et des incidences quun tel projet pourrait gnrer dans un espace o les diffrences culturelles sont grandes entre les bnficiaires et le projet. Si on veut dvelopper une telle problmatique, il faut le faire compltement.
La tentation inconsciente de construire un systme ducatif pour le rseau bilingue, ou la ralisation dun prototype exprimental, transposable au systme gouvernemental.

Si ce dispositif mis en place par la coopration poursuit le dveloppement de cet ensemble de services dans le seul rseau des tablissements bilingues, alors il est dmesur. Si cela sert de prototype dans une perspective de mise en place au niveau du systme gouvernemental, alors cest une avance profitable lensemble du systme ducatif gyptien. De toute faon, il est ncessaire de se centrer sur un nombre restreint dtablissements utilisant le franais. Les autres tablissements peuvent bnficier dun appui en conseils et documentation dans les domaines de la langue et des didactiques. Au plan gnral, la coopration devrait jouer plus un rle de passeur vers des partenariats avec les organisations et les structures en France. De cette manire, un redploiement des ressources affectes aux actions ducatives et linguistiques devrait bnficier de manire plus importante aux actions dveloppes dans le systme national et alimenter galement des actions transversales ou non, qui concernent la langue et la culture franaise, traditionnellement rattaches au culturel et dont limpact favorise galement le dveloppement de la francophonie. Les approches dveloppes actuellement dans le domaine ducatif et linguistique, et les progrs qui ont t raliss, permettent denvisager des perspectives pour lavenir, qui ne cantonnent pas la francophonie au seul dispositif bilingue. Le dveloppement de lEgypte nira pas sans dvelopper lenseignement des langues. Le trilinguisme, dj ncessaire au niveau des pays de lOCDE, o lon sait que la rpartition sociale sera trs influence par le nombre de langues matrises, sera essentiel au dveloppement de ce pays, en dpit du rle de langlais comme mdium moyen. Il faut donc penser un projet de grande lisibilit, qui se dvelopperait progressivement dans le systme ducatif gyptien, anne par anne, partir de la premire prparatoire (1re anne de collge). Il mettrait en place, aux cts de langlais LV1, une seconde langue vivante. Un tel projet devrait, bien sr, tre europen. Mais il y a tout lieu de penser que le franais serait choisi trs majoritairement, ouvrant un trs important vivier de francophones , ayant tudi notre langue durant une demi-douzaine dannes. La France pourrait dans un projet de ce type, tre un oprateur important au ct dautres pays europens. La lisibilit dun tel projet, qui sinspirerait du prototype actuellement mis en place serait videmment grande. Il sen suivrait bien sr une redfinition de lensemble des actions dans le secteur.

Vers un projet europen denseignement des secondes langues trangres

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Enfin, il sera ncessaire pour les projets plus globaux venir, de tenir compte du fonctionnement des partenaires gyptiens. Les modes de dcision et la distribution du pouvoir entranent les partenaires en contact avec les agents de la coopration franaise, prfrer des ensembles dactions qui se dcomposent en lments simples, correspondant la rpartition de leurs attributions. Cest aussi la tendance des acteurs franais, qui en professionnels, interviennent sur des secteurs prcis correspondant leur comptence, mais sans vision globale. Or, ce sont des projets intgrs, en cohrence, dont a besoin le systme ducatif gyptien. Pertinence Les objectifs de la coopration culturelle dans le domaine de laction ducative et linguistique de niveau scolaire ressortent de plusieurs problmatiques. Lune delle est lentretien dun lien avec une population francophone ou francophile, dont on pense quelle intervient au moins potentiellement dans le systme politique de dcisions. Une autre, qui lui est associe, est de maintenir une francophonie, travers un ensemble dtablissements majoritairement religieux, avec lesquels les liens sont ancestraux, et en eux-mmes importants. Plus techniquement, il sagit de dvelopper un enseignement en franais, de qualit, attractif pour les lites, quelles soient ou non francophones et de fournir les tudiants ncessaires aux secteurs universitaires francophones. Compte tenu de lexistence dun ensemble dtablissements qui forment des lves dont une partie actuellement suffisante alimente lenseignement suprieur francophone, accueillant traditionnellement les lites, seuls proposer un enseignement de et en franais, on peut dire, qu ce titre, les objectifs sont pertinents par rapport la situation en Egypte.

Cohrence Les actions entreprises, sont bien en phase avec ces objectifs, surtout dans la priode rcente qui a tenu compte de la ralit des terrains. Cest le cas de laide apporte la qualit des enseignements, dans les tablissements motivs dont il ressort une meilleure image au niveau des familles, donc une attractivit renforce. Au plan gnral, il y a une grande diffrence entre le dbut de la priode de rfrence et les annes 2000. Avant de recentrer les activits sur les tablissements qui dveloppaient de vrais projets, de supprimer la substitution, avant davoir dvelopp une importante ingnierie pdagogique, certaines actions taient voues lchec du fait des conditions dans lesquelles elles sexeraient. Au stade actuel, on peut rpondre positivement ce critre de cohrence, en modrant le jugement par les mises en garde voques dans la partie valuation.

Efficience et efficacit

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Que ce soit au plan de ladquation entre les moyens et les objectifs ou de ladquation aux objectifs, les actions inities dans le secteur ont t plus satisfaisantes dans la deuxime partie de la priode. Deux rponses peuvent donc tre donnes selon la priode. La raction positive la contraction budgtaire et la rationalisation des actions ont permis une amlioration trs nette de lefficacit, tout en se rapprochant nettement de lefficience.

Impact et prennit Limpact de cette coopration ducative et linguistique est diffremment perceptible, suivant les priodes concernes et les partenaires. En fait, nous navons pas assez de recul pour pouvoir estimer correctement les impacts positifs. Mais des indicateurs donnent des informations partielles, tant au plan positif que ngatif. Ainsi, lors du retrait des agents en situation de substitution, on a pu assister un effondrement de la qualit de lenseignement dlivr dans certains tablissements. Le transfert de comptence ne stait pas fait, pour des raisons qui vont de la comptence de ces agents, au fonctionnement de lquipe pdagogique et de son niveau. Du ct positif, on peut mesurer lefficacit des actions en faveur des enseignants de franais, lengagement du ministre de lEducation gyptien, qui a accompagn les actions de formations sur place par des bourses de formation en France, ou la coopration dans la formation distance. Le premier exemple correspond la premire moiti de la priode et le second aux annes rcentes. Enfin, plusieurs actions ont abouti linstitutionnalisation des procdures mises en uvre et des partenariats sont lorigine de cooprations qui, sans tre prennes en elles-mmes, dveloppent des fonctionnements qui peuvent aisment le devenir. Pour certains tablissements et pour les activits de formation, on se dirige vers la mise en place de solutions prennes. Recommandations Poursuivre linstitutionnalisation des procdures dveloppes dans les actions de coopration Poursuivre la mise en place de partenariats pour tendre les comptences et pour aboutir des changes prennes. Prendre soin de matriser la cohrence de lensemble des interventions au plan de la gestion des ressources humaines, comme au plan mthodologique, et veiller se concentrer sur les actions prioritaires. uvrer convaincre les autorits gyptiennes de donner une place plus importante lenseignement des LV2, et poursuivre le conseil

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au niveau de la commission des examens pour soutenir une rvision des modalits du baccalaurat. Dvelopper lide et la faisabilit dun prototype transfrable au systme gouvernemental. Concevoir un projet de dveloppement de lapprentissage des langues secondes ds la premire prparatoire, en vue de le proposer lUnion Europenne. La mise disposition de crdits supplmentaires permettrait une meilleure adquation entre laide franaise et la demande des autorits du pays. Ces crdits devraient bnficier, par ordre de priorit, aux mesures suivantes : En priorit 1, la mise en place progressive lenseignement dune deuxime langue ds le dbut lenseignement secondaire dune part et, dautre part, linstallation de structures de formation des matres, avec sans laide de lUnion Europenne. de de ou

En priorit 2, lamlioration de lenseignement scientifique en favorisant les partenariats avec des institutions franaises, et en utilisant davantage les capacits de cette expertise franaise dans les cycles scolaires. Cette mesure doit tre prolonge au niveau du suprieur par le dveloppement de filires scientifiques (universits francophones dEgypte) et/ou par lutilisation des enseignements distance en provenance des tablissements denseignement suprieurs franais. Lattractivit de telles orientations pourrait tre stimule par des bourses et un systme de stages en entreprises en France. En priorit 3, dans le cadre de lenseignement technique du systme ducatif gyptien, pourrait tre envisage une participation la mise en uvre de formations professionnelles cibles, en partenariat avec des entreprises franaises.

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II Les appuis recherche

lenseignement

suprieur

et

la

Les appuis lenseignement suprieur

Le contexte: la dgradation de lenseignement suprieur public gyptien146 Lenseignement suprieur gyptien accueille environ 1,5 millions dtudiants rpartis au sein de treize universits publiques. Les cinq plus grandes dentreelles (Universits du Caire, dAl Ahzar, dAms-Shams, de Zagazig et dAlexandrie) concentrent plus de 60% des tudiants. Chaque campus accueille entre 120 et 200 000 tudiants147. Au cours des annes 1990, le nombre dtudiants a t multipli globalement par trois ; le budget de lenseignement suprieur na pas suivi cette tendance : multipli par 2,5 en livres courantes, il na progress que de 17% seulement en livres constantes. En dautres termes, la dpense relle par tudiant (en monnaie constante) a chut de prs de 60% au cours de la priode sous revue. La massification de lenseignement suprieur gyptien, et sa pauprisation, se sont accompagnes dune baisse sensible de la qualit des cours dispenss dans des facults surcharges et souffrant de plus en plus dune pnurie de matriels didactiques. Conscientes depuis longtemps de cette dgradation148, les autorits gyptiennes nont pu raliser, jusqu prsent, les rformes ncessaires pour enrayer le phnomne. Ce contexte, marqu la fois par une croissance de la demande et par la dfaillance de loffre publique, va susciter deux types de rquilibrage de nature diffrente :

Le systme universitaire gyptien est fortement dgrad. Les budgets nont pas suivi lexplosion des effectifs.

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Cette section sappuie largement sur une note de synthse rdige par le CFCC loccasion de la prsente valuation ainsi que sur les entretiens raliss auprs des responsables des filires francophones et de lUFE. A titre de comparaison, on dnombrait 1,8 millions dtudiants en France rpartis dans 89 Universits ; les plus grandes dentre-elles accueillent au maximum 25 000 tudiants. La dgradation de lenseignement suprieur gyptien, parfois trs sensible, a t reconnue par les autorits elles-mmes dans un rapport interne du ministre gyptien de lenseignement suprieur publi en janvier 2001. Ce rapport faisait suite une confrence internationale tenue en 1999 au cours de laquelle un diagnostic prcis et sans complaisance avait dj t tabli.

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Les universits prives soutenues par les cooprations internationales (*)


Luniversit amricaine du Caire. Luniversit Amricaine du Caire (AUC) occupe un statut part dans le paysage universitaire gyptien puisquelle est la plus vieille universit prive en Egypte, cre en 1919. Elle accueillait 5146 tudiants la rentre universitaire 2003, dont 867 tudiants en Master. En 2003-2004, le budget de lAUC slevait plus de 62 millions de dollars, sans bnficier daide gouvernementale. Les frais dinscription en 1re anne varient entre 40 et 60 000 LEG par an. LAUC est donc solidement tablie sur le march universitaire gyptien. Elle propose un grand nombre de disciplines. Elle bnficie dune trs forte renomme et attire les lites gyptiennes. Cependant, la cration de nouvelles universits prives a conduit cette anne 2004, pour la premire fois, lAUC baisser ces tarifs et faire une campagne de publicit. Luniversit allemande du Caire : Luniversit allemande (GUC : German University in Cairo) vient directement concurrencer lUFE. Ouverte en octobre 2003, elle accueille 900 tudiants en 2004. Le ministre allemand de lenseignement suprieur et de la recherche et lOffice allemand des changes universitaires soutiennent ce projet hauteur de 600 000 euros et par la mise disposition de trois assistants techniques. Luniversit allemande propose deux mastres et six facults : pharmacie et biotechnologie, sciences de lingnieur et des matriaux, technologies de linformation et de la communication, management technologique, ingnierie et technologie des mdias, tudes postgraduate et recherche scientifique. Trois facults supplmentaires seront cres par la suite : sciences et arts appliqus, sciences fondamentales, langues et sciences humaines. La GUC applique une stratgie douverture vers le monde professionnel avec des enseignements techniques et des liens renforcs avec les entreprises allemandes et gyptiennes. Lobjectif affich de la GUC est de recruter 1000 tudiants chaque anne (200 par facult) et un horizon de 5000 tudiants en 2008. Les frais dinscription sont dtermins en fonction des pourcentages obtenus au baccalaurat gyptien et varient entre 30000 LE 52 200 LEG par an. Luniversit canadienne Une universit gypto-canadienne prive, bilingue (franais/anglais) a t ouverte en 2004. Du ct gyptien, le financement du projet est assur par le Groupe Al Ahram (presse). Du ct canadien, les partenaires universitaires sont: luniversit du Qubec pour les facults de journalisme et de communication; luniversit Hamilton pour les facults de gestion et de comptabilit ; luniversit de Toronto pour la facult de technologie de linformation et de communication. Ces trois facults seront compltes dabord par louverture de 5 autres facults en 2005, puis par 4 autres facults lhorizon 2007, soit 12 facults en tout. Il sagit dun projet entirement priv pour lequel aucun financement public du Canada nest prvu. Le projet est pilot par l'Association des universits et collges du Canada, association prive but non lucratif mais dont les membres sont publics. Luniversit franaise dEgypte : Ouverte en 2002 avec 40 tudiants, luniversit franaise dEgypte (UFE) accueillait 108 tudiants en 2003, et 240 en 2004 dans trois facults : facult de gestion et systmes dinformation (110 tudiants), facult des langues appliques avec (60 tudiants), facult dingnierie cre en 2003 avec 70 tudiants. LUFE na pas encore atteint son rythme de croisire et le nombre dinscrits augmente chaque anne. LUFE reoit une aide publique du Dpartement pour des attachs techniques et des crdits pour des missions et des invitations, ainsi que 760 000 euros du Trsor Public franais. Les frais dinscription sont dtermins en fonctions des pourcentages obtenus au baccalaurat gyptien (pour la premire anne) et les rsultats obtenues au cours de lanne (pour les annes suprieures) ; ils slvent en moyenne 25 000 LEG par an.

(*) Source : CFCC.

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Linsuffisance de loffre publique va susciter la cration duniversits prives

Un processus de privatisation. La loi gyptienne autorisera, partir de 1996, le dveloppement dun systme priv denseignement suprieur. Celui-ci est dsormais compos la fois dtablissements buts lucratifs exclusivement gyptiens et duniversits prives soutenues financirement par diverses cooprations internationales (comme luniversits allemande du Caire ou encore luniversit gypto-canadienne prive). Luniversit franaise dEgypte (UFE) participe ce systme ainsi que luniversit amricaine, mme si cette dernire possde une histoire et un statut diffrent (cf. encadr). Ce processus de privatisation va toucher aussi, mais sous une autre forme, les universits publiques elles-mmes ; le personnel enseignant tant de plus en plus incit (financirement) dispenser des cours (privs) de soutien aux tudiants ;

Les filires francophones au sein des universits publiques sont aussi une rponse (partielle) la dliquescence du systme.

Le dveloppement de filires au sein des facults gyptiennes. Cette modalit de rquilibrage est spcifique la coopration franaise qui va crer, partir de la fin des annes 1980, des structures denseignement francophone (filires) au sein des universits publiques gyptiennes ; les programmes de formation tant assurs en coopration avec des universits ou des instituts denseignement suprieur franais. Ce dispositif, inscrit dans la commission mixte de 1992, est une rponse originale visant crer des ples dexcellence au sein des structures publiques gyptiennes. Les universits prives, quelle quen soit la forme, et les filires francophones ne constituent toutefois quune rponse trs partielle au dsquilibre quantitatif et qualitatif entre loffre et la demande de formation suprieure. Ainsi, en 2004, les effectifs des universits prives (soit 30 000 tudiants environ) ne reprsentent que 2% de total des inscrits dans les universits publiques ; les filires francophones accueillent, quant elles, moins de 700 tudiants (soit peine 0,05% du total des effectifs de lenseignement suprieur gyptien).

Le dispositif franais
Ces filires permettent de former des tudiants un cot bien moins lev que sils venaient en France

Les filires francophones La cration des filires francophones denseignement suprieur, qui stalera de 1998 2003, visait un double objectif : Le premier est clairement politique. Il sagissait de dvelopper, dans les pays non francophones, des filires utilisant le franais comme langue denseignement au sein des universits nationales

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les plus prestigieuses afin dy attirer et dy former les futures lites de la nation. LEgypte, qui revendique souvent dtre le pays non francophone le plus francophone, avait pour vocation daccueillir un tel dispositif (de mme quelle sera lhte de luniversit Senghor) ; Le second objectif est plutt dordre conomique. La cration de filires rpondait aussi au souci doffrir des dbouchs aux lves des 65 coles bilingues (soit environ 45 000 lves en 2004, dont 2500 au niveau bac) et cela un cot moindre que celui des bourses denseignement suprieur (pour mmoire, le cot de formation dun seul boursier est quivalent celui de douze tudiants dans les filires).
Les 6 filires francophones accueillent aujourdhui un peu moins de 750 tudiants gyptiens

Le budgets des filires est stable et modeste (un million deuros par an environ)

Il existe actuellement six filires francophones spcialises : LInstitut de droit des affaires internationales (IDAI) a t cr en 1998 luniversit du Caire. LIDAI dlivre un diplme franais de luniversit Paris-I Panthon-Sorbonne. Les effectifs en 2004 slevaient 206 tudiants allant du DEUG au magistre ; Le dpartement de gestion et de commerce international (DGCI) a t cr en 1993 au sein de luniversit dAn Shams. Le dpartement accueille 226 tudiants en 2004, du DEUG au master contrle de gestion et audit dlivrs en partenariat avec les universits de Poitiers et de Paris-I (et de Paris-Dauphine pour le MBA) ; Cre en 1994 luniversit du Caire, la filire francophone dconomie et de sciences politiques accueillent actuellement 186 tudiants. Le cursus conduit les tudiants jusqu la matrise. Les enseignements sont dispenss en partenariat avec lIEP de Paris. Cette formation devrait tre complte, lan prochain, par un master en tudes euro mditerranennes financ sur des fonds Tempus ; La filire francophone dgyptologie a t cre en 1997 luniversit de Caire. Elle accueille, chaque anne, une dizaine dtudiants qui obtiennent une licence lissue des quatre premires annes denseignement. La prparation de magistre et de doctorat est faite en co-tutelle (universit du Caire et universit franaise choisie selon le sujet attribu et la spcialit du professeur gyptologue) ; La filire de journalisme et de communication accueille onze tudiants et dlivre un diplme dtude suprieure gyptien en journalisme (DES), en partenariat avec le CFPJ (Paris) et lIFP de luniversit Paris-II ; La filire francophone dagro-alimentaire vient douvrir luniversit dAlexandrie (facult dagriculture, dpartement des sciences et des technologies du lait). Elle accueille actuellement une quinzaine dtudiants.

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Le budget global des filires (essentiellement la rmunration des coordonnateurs et les missions denseignants franais) est de lordre dun million deuros. Ce budget est peu prs stable sur lensemble de la priode :

Evolution des moyens du MAE au profit des filires francophones (en euros) Filires : IDAI Eco / Sc Po DGCI Egyptologie Total 999 429 1999 342 608 341 587 315 234 2000 321 502 305 333 329 796 36 766 993 398 2001 333 623 307 111 331 560 35 628 1 007 922 2002 345 744 308 889 333 323 34 490 1 022 446 2003 334 210 288 127 322 265 34 674 979 276 2004 369 080 260 904 292 056 35 203 957 243

La rpartition des moyens pour lanne 2004 est la suivante :


Nbre dtudiants Montant des appuis (en euros) Total IDAI Eco / Sc Po DGCI Egyptologie Journalisme Total 191 200 280 49 15 735 369 137 261 102 293 586 35 203 79 000 1 038 028 Par tudiant 1 830 1 460 1 140 720 5 270 1 410(*) 487 509 (51%) 110 120 (12%) 361 399 (37%) Rpartition des appuis (en euros) Personnel 199 467 124 074 163 968 Bourses 50 070 47 750 12 300 Missions Et divers 119 600 90 278 7 170 35 203

Filires :

(*) Pour mmoire, le cot moyen dun tudiant boursier slve 14 190 /an Sources : CFCC et programmation 2004.

LUFE est de cration rcente (2002) et naccueille encore que moins de 150 tudiants

Luniversit franaise dEgypte (UFE) Cre en 2002, aprs une longue priode de gestation, lUniversit franaise dEgypte (UFE) est un tablissement priv de droit gyptien qui dispense des cours en franais. LUFE compte trois facults : gestion et systme dinformation, langue trangres appliques aux affaires et, plus rcemment (2002), une facult dingnierie. Elle acceuillait 40 tudiants seulement en 2002, 70 en 2003 et 140 environ lors de la dernire rentre universitaire (2004/05). Plusieurs motivations ont sous-tendu la cration de cette universit dont le projet dtablissement savre trs ambitieux. La dgradation du systme public denseignement suprieur et la ncessit de promouvoir une offre de qualit constitue, probablement, lune des motivations premires des pres fondateurs de lUFE. Ceux-ci pourront compter aussi sur le soutien explicite des plus hautes instances de la Rpublique dEgypte qui salueront

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maintes reprises une initiative visant complter le paysage universitaire gyptien en lenrichissant dune institution francophone (aux cts de luniversit amricaine et allemande). Dautres motivations, plus mercantiles, ne sont probablement pas exclure de la part doprateurs privs qui engageront leurs capitaux dans cette entreprise but lucratif (les droits dcolage sont de lordre de 25 000 LEG par an, soit environ 3 800 euros)149. Les enseignements dispenss lUFE sont assurs par des professeurs gyptiens, des enseignants franais en mission de courte dure ainsi que par les trois chefs de dpartement franais. Les appuis financiers du MAE, sur ligne souple du Dpartement, slvent un peu plus de 400 000 euros (en 2004), soit un peu moins de 3 000 euros par tudiant (contre 1 250 euros dans les filires francophones). Soixantequinze pour cent de cette enveloppe sont consacrs la rmunration des trois chefs de dpartement. Cet appui contribue au tiers environ du budget total de fonctionnement de lUFE (un peu moins de 1,4 millions deuros par an). Les formations en France et les bourses La France accueillait, en 2003, 800 tudiants gyptiens dont 163 BGF, tous issus, pour ces derniers, des filires francophones. Cette offre correspondait environ 500 mois/homme pour un montant de lordre de 800 000 euros. A titre de comparaison, la Grande Bretagne offrait 600 mois bourse (1,2 millions deuros) et lAllemagne 1400 mois/homme (1,3 millions deuros). Les Etats-Unis accueillaient, en 2001, un peu plus de 1000 boursiers gyptiens contre 240 pour la France la mme poque (et prs de 600 pour lAllemagne et la Grande Bretagne). Le nombre de boursiers du gouvernement franais est en diminution rgulire depuis la fin des annes 1990. La rduction a port essentiellement sur les bourses de stage alors que, paralllement, le nombre de bourses dtude a eu tendance augmenter. Il ny a pas de vritables programmes de bourse inscrits dans la longue dure. Les boursiers de lenseignement suprieur bnficient de cet appui loccasion de programmes ponctuels dont la dure de vie est souvent assez courte.
Il existe de nombreux programmes de coopration scientifique mais ceux-ci sont souvent ponctuels.

La France accueille environ 800 boursiers gyptiens.

Les cooprations scientifiques diverses Il existe plusieurs types de coopration scientifique. Certaines sentendent sur une dure significative de cinq ans ou plus alors que dautres sont plus

149

Ces droits sont plus faibles que ceux perus par luniversit allemande (entre 30 et 50 000 LEG par an) ou par luniversit amricaine (entre 40 et 60 000 LEG pas an). Pour mmoire, le salaire moyen est de lordre de 300 euros par mois.

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ponctuelles (cf. graphique ci-dessous). Dans ces cooprations, le poste joue un rle dintermdiaire entre les partenaires franais et gyptiens. Son soutien porte sur des missions, des bourses ou des invitations. Sur lensemble de la priode, le budget programm a t divis par un facteur 4,3 : il a t divis par 2 entre 1993 et 1995 ( lpoque de la cration des filires DGCI et FESP), puis encore par 2,6 entre 1995 et 2004. Cette diminution sensible sinscrit dans un contexte global dattrition o le budget global sest rduit de 20%.

Projets de coopration scientifique significatifs (dure de plus de 5 ans)


300 000 250 000
En euros

200 000 150 000 100 000 50 000 0 1 991

1 992

1 993

1 994

1 995

1 996

1 997

1 998

1 999

2 000

2 001

2 002

2 003

2 004

Telecom - TIC (formation - recherche) Centre ingnierie pour l'archologie

Archologie et filire d'gyptologie cre en 2000 Agro - bio (formation - recherche)

On constate, parmi les projets significatifs (cf. graphique ci-dessus) une relative stabilit du soutien larchologie et de la filire dgyptologie : notre coopration dans ce domaine sinscrit dans le cadre plus large de la longue prsence archologique franaise en Egypte. Dans le domaine de lagronomie et de la biologie, un certain nombre de projets ont t soutenus (microbiologie du lait, lutte biologique, gntique) en accompagnement des financements du BLAFE (Bureau de Liaison Agricole Franco- Egyptien : fonds de contrepartie daide alimentaire). Ces activits disparaissent progressivement au cours de la priode considre (budget divis par un facteur 4 entre 1992 et 1999). Depuis 1999, le seul budget dans ce domaine correspond la prise en charge, par le ministre, dune partie du salaire du co-directeur du BLAFE. Enfin, la priode 1991-2004 est marque galement par lexistence de deux projets significatifs : Le programme de soutien au centre dingnierie pour larchologie, en coopration avec lorganisme gyptien des antiquits et le dpartement des mines de la facult dingnieurs du Caire, dbute en 1993 et se termine en 1998. Il tait ddi la formation en France dingnieurs et darchologues dans le domaine de la gotechnique (avec lcole des Mines de Nancy et lINERIS) ;

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Le programme ddi aux Technologies de lInformation et des Communications (TIC) dbute en 1992 et se termine en 1997, il reprend en 1999 pour steindre une nouvelle fois en 2004. Destin la formation en thse, au sein de lINRIA, dtudiants de lITI ; il na quimparfaitement rempli ses objectifs : la connaissance du Poste, seules deux thses ont t soutenues depuis 1992. Les autres programmes de coopration technique Les programmes de coopration technique ont subi une forte baisse (cf graphique ci-dessous) comparable lvolution budgtaire globale. Entre 1991 et 2004, le budget du secteur a t divis par un facteur 1,8 : 810 000 Euros en 1991 et 450 000 Euros en 2004.

Coopration technique et institutionnelle


600 000 500 000
En euros
Suppression de 210 000 euros de bourses

400 000 300 000 200 000 100 000 0 1 991

un CSNA et 2 vacataires en moins

Coopration mdicale, ONG et dvpt

Coopration administrative

Amnagement du territoire

1 992

1 993

1 994

1 995

1 996

1 997

1 998

1 999

2 000

2 001

2 002

2 003

2 004

Le graphique ci-dessus inclut, au sein de la coopration mdicale, le domaine des ONG et dveloppement en raison de la proximit des thmes abords : handicap, relation mre - enfant, etc. Le budget ONG & Dveloppement correspond 1/9me seulement de celui de la coopration mdicale. La coopration dans ce secteur montre une forte baisse des crdits entre 1991 et 1994 (-320 000 euros) explique par la suppression, en 1992, dun programme de bourse de 200 000 Euros et, en 1993, dun CSNA et de 2 vacataires. On constate dautre part une nouvelle baisse des crdits entre 1995 2004 (de 662 000 euros en 1995 448 000 en 2004) qui sinscrit la fois dans une baisse globale de lenveloppe et dans un recentrage des activits. En effet, en 2004, la majeure partie des fonds est consacre un Contrat de Recrut Sur Place, des formations pour le concours du DIS/DES et des bourses AFSA (Attestation de Formation Spcialise Approfondie), alors quauparavant dautres projets taient soutenus : management des hpitaux, appui la recherche mdicale et chirurgicale, mise en place dun systme de rponse aux urgences mdicales, sant maternelle et infantile, etc.

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Dans le domaine de lamnagement du territoire, une coopration a toujours exist sur des thmes tels que la planification, lurbanisme, lenvironnement, etc. Entre 1995 et 1999, un projet important de rnovation de la maison Sennari a t soutenu par la France, avec notamment la prise en charge de larchitecte responsable du projet (reprable, sur le graphique ci-dessus par le plateau entre 1995 et 1999). Dans le domaine de la coopration administrative, certaines actions sont soutenues depuis 1991 : bourses pour des formations lENA ou lIIAP et invitations en France de diplomates, stages en France pour des membres du Conseil dEtat, du Centre National dEtudes Judiciaires ou du Ministre de la Justice. Par ailleurs, dautres actions plus ponctuelles ont t menes dans le domaine des douanes, de la poste, des statistiques nationales (avec lINSEE)

Lenveloppe budgtaire a baiss de 10% entre 1991 et 2004. Elle est aujourdhui de 1,8 millions deuros.

Les moyens financiers Lvolution budgtaire globale du secteur montre que lenveloppe budgtaire a baiss de 10 % entre 1991 et 2004 (cf. graphique cidessous). Sur cette priode, les principales variations sont dues (i) une baisse globale du budget en 1994, (ii) la cration des filires DGCI (Dpartement de Gestion et Commerce International) et de la filire dEconomie et de Science Politique (la cration de lInstitut du Droit des Affaires internationales remontant 1988) ainsi qu (iii) un projet de rnovation dune maison islamique partir de 1995. Entre ces deux annes (1994 1995), la variation du budget atteint les 500 000 euros. Aprs 1996, le montant global de la programmation scientifique et technique diminue progressivement vers sa valeur actuelle de 1.8 millions deuros.
Evolution budgtaire globale (en euros)

2 500 000
Total programm (DSUR + DDCT)

2 000 000 1 500 000


cration DGCI et FESP

Coopration universitaire

Avec AT UFE

Sans AT UFE Sant, ONG-dvpt, administratif et amnagement du territoire

1 000 000 500 000 0 1 991

1 992

1 993

1 994

1 995

1 996

1 997

1 998

1 999

2 000

2 001

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Sur la priode 1995 2004, le budget du secteur a diminu de plus de 20%, passant de 2,2 millions deuros en 1995 1,8 millions deuros en 2004.

Evaluation de la coopration universitaire Pertinence Le dveloppement des changes universitaires et scientifiques figure parmi les principaux objectifs assigns au dispositif de coopration franaise dans le monde. Partager les savoirs, constituer une vritable communaut scientifique internationale, favoriser laccueil des tudiants trangers en France, assurer la promotion des filires francophones partout dans le monde constituent autant dactions qui sinscrivent, de toute vidence, dans cette volont de conforter un dialogue entre les nations porteur de paix et de stabilit long terme. Les actions de la coopration franaise en faveur de lenseignement suprieur gyptien participent largement cet objectif gnral. La pertinence du dispositif (filires francophones, UFE, bourses et changes) est forte. Une apprciation identique avait dj t formule, en 1997, par une prcdente mission dvaluation portant sur les trois premires filires universitaires francophones150. Cohrence Les six filires ainsi que lUFE permettent aux lves des coles bilingues (mais aussi accessoirement dautres151) de poursuivre leurs tudes suprieures en bnficiant denseignements en langue franaise. Le dispositif sintgre ainsi dans un systme, beaucoup plus vaste, de formation quil complte utilement.
Le dispositif filires + UFE est cohrent. Filires et UFE sont complmentaires

La pertinence de la coopration universitaire est forte

Cet ensemble apparat globalement cohrent (du primaire au suprieur) et participe au maintien dune tradition francophone en Egypte. Il ny a pas, comme certains pouvaient ventuellement le redouter, de relle concurrence entre les filires et lUFE. Ainsi, sur les 1500 lves sortant des 21 coles bilingues du Caire, seul 7% sorientent vers les filires et 3% peine entrent lUFE. Ces ratios montrent que les risques dviction dune modalit (filires versus UFE) sur lautre sont limits voire nuls (y compris dans le cas des enseignements de gestion dispenss la fois lUFE et dans la filire DGCI). On peut considrer, au contraire, que les deux dispositifs sont largement complmentaires et sadressent des publics diffrents.

150 151

Cf. Guyomar, M (1997), Evaluation des filires universitaires francophones du Caire, Rono.

Les tudiants recruts dans les filires ou lUFE ne sortant pas des coles bilingues ne reprsentent que 5% des effectifs.

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Efficience Comme il a t dit plus haut, la cration des filires francophones rpondait, en autres, au souci de rduire les cots de formation par rapport au systme traditionnel des bourses. Lefficience des filires peut tre mesure simplement par leur cot compar (par rapport aux bourses). Le rapport est de lordre de 1 12 (au bnfice videmment des filires francophones). Cet avantage compar nest pas remis en question dans la filire journalisme, mme si celle-ci fait ressortir des cots par tudiant plus levs (5300 euros) que la moyenne (1400 euros environ). Le surcot apparent est imputable essentiellement aux missions du CFPJ de Paris (qui facture ses prestations au cot du march) mais qui ne peuvent tre amorties que sur un nombre limit dtudiants (une quinzaine par promotion). La croissance du nombre dtudiants lUFE a contribu augmenter lefficience de cette universit. Actuellement, les concours du MAE slvent environ 1 600 euros par tudiant, soit un niveau trs proche de celui des filires de droit, de sciences politiques et de gestion (entre 1500 et 2000 euros par tudiant et par an). Efficacit et impact La coopration dans le domaine de lenseignement suprieur vise au renforcement de linfluence franaise en Egypte. Le dispositif (filires francophones au sein des universits, UFE, bourses dtudes en France) a pour objectif de former des dcideurs, tant dans la sphre publique que prive, ainsi que des leaders dopinion. Les formations offertes sont de qualit, voire dexcellence. Les partenariats nous avec des universits et des institutions franaises prestigieuses (comme le Panthon Sorbonne, Assas, Dauphine, comme lIEP de Paris ou encore le CFPJ pour ne citer quelles) conduisent la dlivrance de diplmes franais et bientt europens152. Les formations sont apprcies des tudiants qui bnficient de mthodes pdagogiques actives alors que les modes dapprentissage dans le systme ducatif gyptien sont plutt fonds sur lacquisition par cur des connaissances. Toutefois, la qualit du dispositif ne garantit pas ncessairement son efficacit153. Il savre alors difficile dapprcier la contribution exacte du dispositif au renforcement de linfluence franaise en Egypte :

Les cots unitaires de formation dans les filires sont plus faibles que les bourses.

Les formations, parraines par des universits franaises prestigieuses, sont de qualit.

Il reste toutefois difficile dvaluer la contribution de la coopration universitaire au renforcement de linfluence franaise en Egypte.

152

LInstitut de Droit des Affaires Internationales (IDAI) procde actuellement une rforme de son cursus pour passer au systme europen LMD (Licence, Master, Doctorat). LIDAI a nou un partenariat avec Paris I (Panthon Sorbonne), Paris-II (Assas) et Paris-IX (Dauphine)

153

Cette remarque, assez gnrale, peut sappliquer dautres secteurs dintervention de la coopration franaise en Egypte.

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Il serait pertinent daugmenter la rentabilit des investissements en capital humain, en suivant mieux les hommes et en les valorisant.

La coopration dans le domaine de lenseignement suprieur sadresse prioritairement aux lites de la nation gyptienne. Mais, il savre que cette population-cible est finalement assez mal connue. Il nexisterait pas dtudes sociologiques permettant de dresser des profils-types et doprer des stratifications distinguant les diffrentes catgories dlites (politiques, conomiques et culturelles) ainsi que les relations quelles nouent entre-elles. Labsence de documentation oprationnelle sur les lites rduit notre connaissance sur leurs besoins, sur leurs attentes et, plus gnralement, sur leurs opinions (affiches et relles) vis--vis de la France en gnral, et de sa coopration en particulier154. Dans ces conditions dinformation imparfaite, rien ne permet daffirmer que les bnficiaires du dispositif franais de coopration appartiennent dj (ou appartiendront demain) llite dirigeante du pays. Si tel ntait pas le cas, on serait en droit de sinterroger alors sur lintrt, pour la diplomatie franaise, de renforcer son influence sur des agents qui en ont, ou en auront eux-mmes, assez peu Il importe donc, pour rduire ce risque de dperdition, de mieux valoriser les investissements en capital humain en participant activement la promotion sociale des hommes sur lesquels ont port nos efforts. En dautres termes, il faut valoriser les hommes sur lesquels ont port les investissements de faon ce quils aient intrt valoriser, leur tour, notre dispositif. Cet effet club peut tre illustr dans le cas de la filire francophone de formation aux mtiers du journalisme. Cette filire a form, depuis sa cration en 1995, une centaine de journalistes environ. 70% dentre eux exercent effectivement ce mtier, aussi bien dans la presse crite (et notamment lhebdomadaire francophone Al Ahram) qu la tlvision (principalement sur les chanes du rseau Nile) ou encore lagence de presse gyptienne Mena. Actuellement, ces anciens sont suivis au travers dun annuaire. Cet outil (dauto-reconnaissance) peut contribuer, long terme, lmergence dun esprit de corps. Mais, ce processus de valorisation est insuffisant. Il pourrait tre opportun dinviter, presque systmatiquement, ces journalistes lors des rencontres avec la presse organises par la chancellerie. Cette distinction monterait tout lattachement port cette filire et, rciproquement, devrait valoriser les journalistes qui en sont issus ; ceux-ci devraient avoir intrt, leur tour, valoriser la formation qui les a distingue. Il importe, dans toute la mesure du possible, de constituer et danimer des rseaux danciens bnficiaires des actions de la coopration franaise pour conforter et amplifier notre influence.

154

De mme, il ny aurait pas, notre connaissance, dtudes comparatives sur la frquentation de luniversit amricaine et allemande.

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Recommandations 1. Les filires francophones au sein des universits gyptiennes et lUFE apparaissent comme des dispositifs plus complmentaires (en terme de recrutements et doffre de formation) que concurrents. Il ne serait donc pas opportun de vouloir les fusionner (ce qui comporterait un risque majeur dans les conditions actuelles de management de lUFE) ; 2. Les filires, mais aussi lUFE, sont de petite dimension (200 300 tudiants au mieux par entit). Elles sont donc, par nature, peu visible dans le paysage universitaire gyptien (notre offre ne concerne, au total, que moins dun tudiant sur 1000)155. Cette atomicit est renforce par la stratgie de communication des ces entits qui se prsentent en ordre dispers . Ainsi, chaque filire dispose de ces propres supports de communication (et notamment de sa propre plaquette de prsentation). Lappartenance un mme rseau nest pas mis en avant (et souvent mme occult). Ceci rduit encore plus la visibilit de lensemble. Dans ces conditions, la stratgie de communication et le marketing de loffre franaise doivent tre revu en profondeur. Il pourrait tre opportun de prsenter loffre (filires et UFE) sous une marque commune (par exemple, un ple universitaire franais en Egypte ) ; 3. La demande gyptienne de formation suprieure est dj considrable (1,5 millions dtudiants actuellement). Elle devrait crotre fortement au cours dix prochaines annes (4 millions dtudiants attendus dici 2015 en prolongeant les tendances actuelles156). Laccroissement de loffre franaise constitue une premire rponse possible face cette pression anticipe de la demande. Laugmentation peut se faire de manire intensive (en augmentant le nombre de bnficiaires dans les filires existantes ainsi qu lUFE), ou de manire extensive (en crant de nouvelles filires et en diversifiant les thmatiques). Dans cette perspective, le souhait de maintenir simplement notre part de march actuel (soit 0,07% du total de la populations estudiantines) conduirait accueillir dans les filires et lUFE entre 2 500 et 3 000 tudiants un horizon de dix ans (contre 1000 actuellement). A cot unitaire constant (de lordre de 1 500 euros par tudiant), cette augmentation de loffre devrait se traduire par un triplement de lenveloppe (qui passerait, en euros constants, de 1,2 millions en 2004 4 millions environ en 2015). Cet effort financier apparat peu raliste.

Il ne serait pas opportun de fusionner les filires et lUFE

La visibilit du dispositif pourrait tre amliore en prsentant lensemble de loffre sous un libell unique

La demande de formation suprieure va crotre fortement dans les annes venir. Loffre franaise peut rpondre ce supplment de demande. Mais, il faudra mobiliser des moyens importants. Il est ncessaire, avant de procder tout arbitrage, dvaluer la contribution de cette coopration au renforcement de linfluence franaise

155

Un tudiant sur 1500 exactement ; ce qui nimplique pas pour autant quelles soient inconnues des tudiants gyptiens matrisant la langue franaise. La population tudiante a tripl entre 1992 et 2004 (soit une croissance moyenne de lordre de 10% par an).

156

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La stratgie alternative nest pas, pour autant, celle du renoncement. Elle invite plutt rflchir sur le repositionnement de loffre. Dans cette perspective, il importe, avant tout, de dfinir prcisment les objectifs stratgiques poursuivis par la partie franaise ( cet gard, rpondre une demande ou satisfaire un besoin nest pas un objectif en soi). Si, par hypothse lobjectif poursuivi est le renforcement de linfluence franaise auprs des lites157, (ou la consolidation de nos intrts conomiques), il convient alors de sinterroger, rtrospectivement, sur lefficacit des dpenses ralises au cours des dernires annes (c'est--dire sur leur contribution relle la ralisation de cet objectif158). Cet exercice est difficile (et la difficult nest pas propre lEgypte). Mais, ce travail dintelligence doit tre men pour dterminer la nature des moyens mettre en uvre. Sil savrait que, finalement, les investissements sur les lites francophones nont eu quun faible impact, il pourrait tre opportun (et urgent) de redployer le dispositif en faveur dautres cibles et en utilisant dautres vecteurs (cf. supra, la section consacre lanalyse prospective). 4. LUniversit franaise dEgypte est un projet trs ambitieux, tant sur le plan acadmique que financier. Le premier dfi, pdagogique, a t relev avec succs, notamment grce lengagement permanent et au travail considrable ralis par les coordonnateurs franais. Le second challenge est plus problmatique. La faiblesse du nombre dinscrits (109 en 2003/04, 230 tudiants en 2004/05) pse sur des comptes dj lourdement grevs par des cots de fonctionnement levs (LEG 8 mns en 2004/05). Le dficit dexploitation de luniversit (LEG 4,4 mns) reprsente environ 1,8 fois les recettes tires des droits dinscription. Enfin, lUFE semble souffrir dun rel problme de gouvernance. Les marges de manuvre du vice-prsident franais ont t rduites de facto par la nomination rcente dun vice-prsident gyptien. Ces dysfonctionnements, financiers et organisationnels, posent la question de la prennit de linstitution. Il est videmment trop tt pour trancher cette question. LUFE est encore jeune (trois ans dexistence) et sa rentabilit ne pourra tre apprcie qu plus

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Cette hypothse est conforme la doctrine de coopration de la DGCID : En matire de rayonnement culturel et scientifique ltranger, notre objectif est de consolider le rle de la France comme acteur majeur des changes internationaux dans les secteurs de la culture et de la communication, des langues, de luniversit et de la recherche, des institutions publiques. Si la France entend jouer ainsi un rle de premier plan dans le dialogue culturel international, cest naturellement pour elle-mme et les retombes en matire dinfluence dont elle entend bnficier . Ministre des Affaires trangres, DGCID, Bilan 2003 et perspectives, Paris, 2004.

158

En dautres termes, il convient de se donner les moyens de savoir si les moyens engags dans lenseignement suprieur au cours de dix dernires annes ont permis, ou non, de renforcer linfluence franaise (ou de consolider ses intrts conomiques). Les efforts entrepris rcemment par le Poste pour suivre les anciens boursiers (au travers notamment dannuaires) sont exemplaires.

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long terme. Il importe en revanche, et sans tarder, de confier un cabinet spcialis un audit financier et organisationnel approfondi dbouchant sur un contrat dobjectifs clairs et obligeant les deux parties (et incluant, si besoin, des clauses de conditionnalits la poursuite de la coopration franaise). Sans prjuger des conclusions de cet audit (qui reste venir), on peut imaginer dores et dj plusieurs voies dajustement : La plus vidente consiste augmenter lattractivit de lUFE en ouvrant le recrutement tudiants arabophones possdant une bonne matrise de la langue anglaise leur permettant de suivre des enseignements en anglais (qui devraient plus nombreux lavenir). Ce choix impliquerait videmment de dispenser des cours de franais afin que ces tudiants soient susceptibles de suivre avec profit les enseignements dans notre langue ; Il pourrait tre aussi opportun denvisager un nouveau positionnement de lUFE au sein dun projet de cration dune Universit europenne qui serait alors le pendant de lUniversit amricaine. La France pourrait tre lorigine de ce projet mobilisateur pour lUnion (qui devra y contribuer financirement). Ce projet devra ncessairement associer au moins un autre partenaire europen (en plus de lAllemagne). Lappui de cet outsider (peut-tre lEspagne ou lItalie ?) est indispensable pour viter que la fusion, terme, de lUFE et du GUC ne soit perue comme labsorption de la premire par la seconde. Le rapprochement des universits franaise et allemande au sein dun ple europen unique permettrait certainement dacclrer les rformes de lUFE. Cette perspective pourrait conduire aussi reconsidrer les appuis actuels prodigus aux filires francophones. Celles-ci pourraient tre utilement fondues dans le ple europen. La mise en place progressive de la rforme LMD est une opportunit saisir pour envisager la cration dune Universit europenne au Caire.

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Les appuis la recherche en sciences humaines


Le Centre dEtudes et de Documentation Juridique, CEDEJ, est un centre de recherche et de documentation pluridisciplinaire dont le terrain dintervention est constitu de lEgypte et du Soudan. Des travaux y sont dvelopps dans les domaines de lhistoire, de la sociologie, du droit et des sciences politiques, de la gographie et de lurbanisme et enfin, dans une moindre mesure, de lconomie. Les objectifs poursuivis sont le dveloppement de la recherche, la formation la recherche, la documentation et la diffusion de la recherche travers des activits ditoriales et la participation aux activits de la communaut scientifique.

Chercheurs du CEDEJ par intitutions


100 90 80 70 CNRS MAE IRD CEDEJ Total 60 50 40 30 20 10 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Annes 1999 2000 2001 2002 2003

Lquipe est constitue de chercheurs relevant du CNRS et du MAE, avec quelques personnes relevant de lIRD ou dautres institutions, mis disposition ou dtachs au CEDEJ. Ces effectifs ont dcru de 50% par rapport au dbut de la priode de rfrence, mais ce sont plus particulirement ceux des stagiaires de recherche, non franais, qui ont fortement diminu. Les ressources du CEDEJ ont par contre volu positivement.
Ressources du CEDEJ

Budget (en milliers d'euros)

Effectifs

1 000 900 800 700 600 500 400 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Annes 1999 2000 2001 2002 2003

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La recherche. Durant la priode de rfrence (1993-2004), les travaux de recherche se sont organiss autour de 6 domaines : le droit, avec des tudes portant sur les institutions judiciaires gyptiennes, les sciences politiques avec des recherches sur le savoir et le pouvoir dans lEgypte contemporaine et sur les effets de la libralisation conomique (les actuels projets portent sur parlementarisme et architectures constitutionnelles ), la sociologie, lanthropologie et lhistoire (qui incluent des tudes en cours sur lhistoire de la mdecine et la jeunesse) , lconomie qui a suscit des tudes au cours de la premire partie de la priode et semble actuellement trs en retrait. Enfin, deux programmes compltent cet ensemble : les tudes de lObservatoire Urbain du Caire Contemporain (OUCC) et les tudes soudanaises. Ces programmes offrent un ensemble de ressources cartographiques (en particulier numriques), statistiques et documentaires et poursuivent des tudes sur les volutions urbaines dans le premier cas, et sur les rseaux sociaux, conomiques et culturels dans le second. Cet ensemble de travaux est de qualit et apporte une contribution relle pour la connaissance de la socit gyptienne. Cependant, pour tre un outil complet de coopration, cette institution devrait pouvoir apporter une aide la dfinition de lintervention franaise, tant au niveau des populations-cible que des problmatiques dvelopper. Dune part, ces travaux se situent dans une perspective moyen ou long terme, le CEDEJ ntant pas en mesure de rpondre de manire circonstancielle aux demandes du poste, mme avec financement complmentaire. La dtermination des populations concernes par la coopration franaise, les mesures dimpact de cette intervention, lclairage de certains problmes socitaux ou politiques en Egypte ou en France (la loi sur le port du voile par exemple), lvolution des systmes de dcision et la mouvance des lites locales devraient faire parties intgrantes du programme dtudes du CEDEJ. Les problmes lis lactualit et leur retentissement sur la socit gyptienne, devraient ainsi trouver une place naturelle dans les activits du centre : cela correspond la mise en place dune fonction de veille permanente, ou dobservatoire de cette socit. Le CEDEJ pourrait alors, aux cts des missions traditionnellement dvolues un centre de recherche, servir aussi doutil de coopration. En fait, le CEDEJ apparat comme une institution de recherche sans politique de recherche. Les chercheurs dterminent en fonction de leur histoire et de leurs intrts les sujets dtudes, comme cela se ferait dans une institution de mme nature en France, donc indpendamment de la perspective de coopration. Les financements croiss du MAE, du CNRS et des organismes comme les communauts europennes, les fondations ou les bailleurs de fonds internationaux, leur donnent les moyens de cette autonomie.

Une institution dont labsence de politique globale de recherche ne permet pas la prise en compte des besoins de lintervention franaise

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La formation la recherche. Le CEDEJ joue un rle important dans laccueil et lencadrement de jeunes chercheurs. Une cinquantaine de stagiaires franais viennent chaque anne sjourner dans le centre pour une activit pratique sur le terrain, dans le cadre de leurs tudes. Les chercheurs encadrent autant que possible ces tudiants, les aident prciser leur sujet et recueillir les informations sur le terrain. Un petit nombre de stagiaires trangers, surtout europens, sont galement pris en charge dans le cadre daccords spcifiques.
Laccueil des doctorants, un service important rendu par le CEDEJ la communaut scientifique qui doit sintgrer dans la dfinition de la politique de recherche
Effectifs

Accueil de doctorants et de stagaires 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Franais Etrangers Total

La documentation. La fonction documentaire, qui fut centrale lors de la fondation du CEDEJ, ne joue maintenant quun rle de documentation de centre de recherche. Elle est constitue dun ensemble de 30 000 livres et de nombreuses revues, en particulier de revues de presse. Les ouvrages sont en partie rfrencs numriquement, ces rfrences tant accessibles sur un ordinateur, en interne. Ce fond est remarquable quant aux sources sur la socit gyptienne. Mais son accessibilit est faible ; la disposition des ouvrages, pour ceux qui sont accessibles, ne favorise pas leur utilisation, problme que nexplique pas seulement linsuffisance des locaux, mais lorganisation gnrale. Les rfrences ne sont actuellement consultables que de manire interne alors quune mise sur site Internet serait ncessaire, en particulier pour informer les utilisateurs potentiels de lexistence de ces ressources. On estime quenviron 300 universitaires ou chercheurs bnficient chaque anne de ce service, ce qui, compar aux ressources qui devraient tre disponibles, est faible. Les revues de presse posent dautres problmes. Actuellement, une revue de presse est ralise manuellement sur lensemble des thmatiques

Un service moderniser et dont les missions doivent tre actualises

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dveloppes par le CEDEJ. Cela, en dpit de la numrisation dun certain nombre de quotidiens et dhebdomadaires. De plus, ces articles, dcoups et classs dans les dossiers thmatiques (par au moins quatre personnes) ne sont pas rfrencs. De fait, ces revues de presse qui mobilisent beaucoup dnergie sont inaccessibles une fois ralises, et ne sont donc pas consultes. . Cette riche documentation doit tre modernise et ne conserver que les activits utiles (par exemple, dvelopper les vnements mdiatiques), en rapport avec les missions du CEDEJ, pour en faire un vritable lieu dinformation et dtude. La valorisation de la recherche, les activits ditoriales et la diffusion. Une part importante de lactivit de valorisation de la recherche se situe dans la participation des chercheurs des colloques et sminaires, dans leur champ de comptences. Ces activits multiples et la forte prsence dans le dbat scientifique en Egypte sont trs positives. Au plan des activits ditoriales, de trs nombreuses contributions se font et tout est objet ddition dans les revues ou ouvrages dits par le Centre. Cependant, il convient dattirer lattention sur le fait quune trs faible part de ces travaux est publie dans des revues internationales de bon niveau et que la participation aux confrences se fait dans le strict champ des tudes elles-mmes. Ce qui rvle un certain enfermement, prjudiciable au dveloppement dune recherche de qualit. Enfin, la politique ditoriale du centre ninclut pas la politique de diffusion. Aucune stratgie pour la diffusion de toute la littrature dite napparat dans le fonctionnement du centre. Evaluation Pertinence Les objectifs de la coopration franaise ont t doffrir une base dinformations sur la socit gyptienne, crer un espace de recherche sur cette socit, poser un regard extrieur en apportant des comptences mthodologiques. Ces objectifs sont globalement raliss avec le CEDEJ. Il y a un espace de recherche o des tudes de qualits sont ralises ; il y a un centre de documentation dont les ressources en ouvrages sont riches. Une relle comptence de recherche sexerce et bnficie aux gyptiens travers la ralisation de recherches conjointes et la participation des sminaires ou lcole doctorale qui se dveloppe.

Une politique ddition et de diffusion construire.

Une institution peu prsente dans le dbat scientifique international

Cohrence Structurellement, les moyens mis en uvre semblent bien adapts aux objectifs dfinis initialement. Lexistence de ce centre, dans son principe,

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tait la rponse au problme pos auquel sest adjoint un objectif supplmentaire : pouvoir offrir aux jeunes doctorants, franais ou gyptiens, voire dautres nationalits, une exprience scientifique de terrain. Cependant, il faut noter que si les moyens financiers sont en progression, la diminution du nombre des chercheurs et des stagiaires de recherche rend plus difficile la couverture des champs traditionnels du CEDEJ (par exemple le droit et lconomie). Lincidence est galement importante au niveau de laccueil des doctorants et de la qualit de leur encadrement : les chercheurs sont moins nombreux, donc moins disponibles pour ce travail dencadrement qui ne correspond pas leur mission principale.

Lefficience et lefficacit Que ce soit au plan de ladquation entre les moyens et les objectifs ou de ladquation aux objectifs, la rponse est la mme et pour les mmes raisons de qualit ou dabsence de qualit du service rendu ; au plan formel, les deux critres sont satisfaits. Au plan de la qualit, si la recherche est satisfaisante, labsence de stratgie globale pour piloter ces recherches, les domaines non couverts et qui sont indispensables aux actions de cooprations du poste, lenfermement des chercheurs dans des problmatiques restreintes et non confrontes la communaut scientifique internationale, posent le problme de lefficience et de lefficacit. Au plan de la documentation, les moyens existent pour proposer un outil documentaire contemporain mais les rsultats sont insuffisants au plan de la ralisation. La politique densemble de la recherche est revoir, en mme temps que celle du recrutement des chercheurs et des chercheurs-associs, afin de dvelopper de manire cohrente de nouvelles orientations. Le centre documentaire doit tre profondment modernis et ses missions redfinies ; ldition doit faire lobjet dune rflexion globale, et une politique de prsence scientifique et de diffusion de la recherche est construire. Enfin, des structures de concertation existent, mettant en prsence lensemble des partenaires (MAE, CNRS) comme le comit dorientation stratgique, lequel doit lavenir jouer pleinement son rle dans lorientation de la politique du CEDEJ.

Impact et prennit Limpact du CEDEJ est actuellement trs limit sur certains aspects de son activit ; si un redressement ntait pas entrepris, limpact du centre ne

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pourrait que dcliner pour devenir trs incertain. La dfinition dune politique de la recherche (incluant en particulier les besoins du poste et la rationalisation des recrutements), la modernisation de la documentation, une adaptation de ldition et la prise en compte de la diffusion, une ouverture vers la communaut internationale et une plus grande intgration dans les travaux des partenaires gyptiens, sont donc ncessaires la fois pour la prennit de linstitution et pour laccroissement de son impact. Ces questions doivent tre au centre des proccupations du nouveau directeur du CEDEJ, quil conviendra sans doute daider en termes dadaptation des moyens et des programmes.

Recommandations Dfinir une vraie politique de recherche, en tenant compte en particulier des besoins de la coopration franaise en matire de veille, dimpact des actions entreprises et des points forts de la recherche actuelle.

Dfinir, partir de cette nouvelle politique de recherche et pour les recrutements venir, les profils des futurs chercheurs. Poursuivre les activits doctorales et laccueil de doctorants, et encourager encore davantage la participation aux dbats dides en Egypte. Transformer la documentation en un vritable outil dinformation contemporaine, avec des missions redfinies. Dfinir une politique de valorisation de la recherche, avec une rflexion sur les bons supports de diffusion dans la communaut des chercheurs, au plan local comme international. Mettre en place une politique de diffusion.

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III La coopration culturelle et artistique


Laction artistique
Laction artistique, au cours des dix dernires annes, a t marque par des vnements importants dont deux, de nature diffrente, qui ont influenc fortement la programmation ; lun concerne la cration du CFCC en 1996 et, lautre, la clbration du bicentenaire des relations culturelles entre lEgypte et la France en 1998. Ces influences se sont exerces comme des contraintes : la commmoration du bicentenaire et ltat initial des locaux du CFCC ont ncessit, dans un premier temps, le transfert des activits culturelles hors les murs , puis, avec la cration du centre, lorganisation de celles-ci -pour une part croissante, au fur et mesure des annes- dans les murs .
Une action artistique la recherche de nouveaux publics, en particulier des jeunes

Le deuxime axe dvolution tient la transformation des populations gyptiennes et la prise en compte de cette volution dans la programmation culturelle, en particulier en ciblant davantage les actions sur la jeunesse et le grand public. Cette recherche de nouveaux publics se traduit surtout dans les actions de formation ou les offres mdiathques ; on peut citer comme exemple les oprations dans le domaine du cirque et des musiques actuelles. Le troisime constat porte sur la nature mme de la coopration franaise, de plus en plus professionnalisante. Des master-class, des stages, des rsidences dartistes, des confrences accompagnent maintenant systmatiquement tous les vnements et le moindre spectacle est occasion de formation. Les leons ont galement t tires de lusage antrieur des bourses, et celles-ci ne sont dornavant utilises que dans le cadre dun ensemble cohrent dinterventions, ce qui donne cet instrument une meilleure efficacit. Le quatrime constat porte sur lvolution des mthodes de travail francogyptiennes. Durant cette dizaine dannes, dans les divers compartiments de laction culturelle, des procdures de dcisions communes se sont mises en place pour le choix des activits artistiques. Par ailleurs, un certain partage des engagements sest dvelopp, au plan financier notamment mais aussi via des coproductions. Le cinquime constat est la stabilit de la nature de lintervention franaise et sa progression rgulire. Par exemple, les actions dans le domaine des arts de la scne ont une large antriorit par rapport la priode de rfrence de la prsente valuation et se sont dveloppes tout au long des

Des actions de plus en plus professionnalisantes

La mise en place de partenariats

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dix dernires annes, avec lexpertise et laide financire de lAssociation Franaise dAction Artistique (AFAA) qui accompagne la programmation du poste dans ses domaines de comptence. Le tableau suivant montre lvolution des engagements financiers sur titre IV pour ces actions artistiques. On y note une volution positive constante, avec une pointe en 1997 et 1998 qui correspond la prparation et la ralisation de lanne de lEgypte France Egypte, Horizons partags , loccasion du bicentenaire des relations culturelles entre la France et lEgypte. On remarque galement en 1996 un dbut de croissance qui correspond louverture du nouveau CFCC du Caire et une augmentation des activits de ce qui est maintenant appel lantenne dAlexandrie.

Actions artistiques
200 000 180 000 160 000

Arts de la scne

Budges en euros

140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Annes

Arts plastiques et musologie Manifestations multidisciplinaires et bicentenaire Total

Une nouvelle ligne de financement, qui apparat cette date, couvre lensemble des activits culturelles in situ du CFCC dans ses diverses antennes (hors cinma). Les financements prsents ici ne comprennent pas la participation financire de lAFAA. Durant la priode stendant de 1993 1996, les activits artistiques sont donc extriorises. En particulier pour le Caire, la diffusion des uvres thtrales, musicales et chorgraphiques franaises se fait surtout dans des lieux prestigieux comme lOpra du Caire ou le nouveau thtre exprimental des Hanaguers, mais aussi dans divers autres centres gyptiens, ainsi que dans des centres culturels trangers, en particulier loccasion d Euro-culture . Dans le domaine du thtre, des reprsentations contemporaines de thtre sont proposes comme le Marivaux de Daniel Mesguich, la Brnice de Chistian Rist dont le succs est attest. A ces reprsentations est associe, en prolongement ou en parallle, la formation des acteurs. Par exemple, au thtre des Hanaguers, des formations sur place ont t assures par Bruno Meyssat et Jean-Michel Bruyre avec un

Le dbut des oprations hors les murs

Laction artistique renforce par des oprations de formation

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rel succs. De mme, la reprsentation donne par la compagnie du thtre du Prado de Lille au Festival international de thtre exprimental a t prolonge par un travail de formation de jeunes acteurs gyptiens issus de lAcadmie des arts. Ces interventions correspondent une nouvelle politique de formation, qui tend se substituer aux bourses dont limpact sest montr trs incertain. La danse contemporaine et les arts lyriques sont trs prsents dans la programmation et des actions formatrices sont galement menes en direction de la compagnie de danse contemporaine de lOpra du Caire. Les spectacles de la compagnie Plaisir dOffrir de Marseille ou la Cendrillon de lOpra de Lyon sinscrivent dans cette perspective. Des master-class ont t organises avec la participation de Caroline Dumas pour les chanteurs de lOpra, et de Michel Gies pour la mise en scne, et Grard Akoka pour la direction dorchestre. Ces actions sont exemplaires plus dun titre. Lintervention de Caroline Dumas, qui a t finance par le MAE en 93, a t renouvele lanne suivante linitiative des gyptiens, qui ont financ seuls sa venue. De manire gnrale, les master-class sont frais partags, le plus souvent les gyptiens assumant les frais de sjour et le fonctionnement des formations, la France, les billets davion. Cette intervention de Caroline Dumas est prolonge par des formations de chanteurs au Conservatoire National Suprieur de Musique. Lintervention de Michel Gies, est elle aussi exemplaire dune master-class qui se prolonge en une coproduction dun Opra arabe Anas el Wougou . Ce nouveau type de coopration montre bien que les gyptiens commencent tre demandeurs dchanges culturels plus quilibrs. La musique est aussi trs prsente dans la programmation franaise : le jazz ( Quartet de jazz Levallet ou Henri Texier dans le cadre dune coproduction avec un groupe gyptien), la musique instrumentale classique et la direction dorchestre dans une master-class dun mois, avec la formation instrumentale pour de jeunes musiciens du Conservatoire et de lOpra du Caire, et enfin la venue de chanteurs de varits comme Georges Moustaki. Louverture en octobre 1995 du Muse Khalil, avec lassistance entre autres de Genevive Lacambe du Muse dOrsay, et la programmation dune exposition au Muse dOrsay sur les peintres franais des collections du Muse du Caire sont loccasion de transferts de comptences au sein du tout jeune Muse Khalil . Un programme de formation a t mis en place en musologie et pour la restauration des uvres peintes. Le Louvre a galement particip ces actions. Dans le mme temps, aprs laide franaise pour la rhabilitation de la maison Harawi, celle de la maison ElSennary est entreprise. Enfin, apparat en 1996 une coopration entre lEcole Nationale du Cirque (France) et le Cirque National Egyptien, qui symbolise particulirement le

Une action artistique qui donne lieu des coproductions

Une programmation artistique qui produit des transferts de comptences

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dbut de louverture vers de progressivement se dvelopper.

nouveaux

publics,

ouverture

qui

va

Les diffrentes interventions qui viennent dtre voques sont toutes caractristiques dune partie des actions de coopration organises sur les dix dernires annes. Elles engagent ou sappuient sur des programmes demands et apprcis, et sapparentent des partenariats. Elles sont bases sur des comptences franaises reconnues par les gyptiens. Les diverses interventions de ces quatre premires annes (priode 19931996) vont se poursuivre au cours des annes suivantes, parfois avec les mmes partenaires comme la cantatrice Caroline Dumas. Ce que lon peut percevoir de cette coopration, cest son inscription progressive dans des procdures de plus en plus quilibres et confiantes, aussi bien pour les prises en charge financires que pour les procdures collectives de choix des programmes. Et sil reste quelques progrs faire en matire de concertation dans le choix des spectacles, dans les activits hors de lenveloppe directe du poste (comme celle de lAFAA), ces programmes fonctionnent dans lensemble la satisfaction des partenaires. Les annes 1997 et 1998 sont marques par lanne France-Egypte, horizons partags commmorant le bicentenaire des relations culturelles entre la France et lEgypte. Cest une nouvelle culture dactions de coopration en Egypte. Dune part, il sagit de manifestations menes simultanment dans les deux pays, dont lampleur rend ncessaire lintervention de partenaires externes privs et publics. Ce fut le cas de lInstitut du Monde Arabe, de la Ville de Paris, pour ne citer que les principaux, de muses franais et dentreprises implantes en Egypte, mais aussi dinstitutions gyptiennes. LAFAA a assur la coordination gnrale de la commmoration. Ces manifestations ont gnr des partenariats multiples caractre pluridisciplinaire. Un volet scientifique a t conu ds le dbut du projet avec exposition ( Archologie sous les mers ), colloque (Cinquantenaire du code civil gyptien, inspir du droit franais et sur la naissance de la citoyennet en Egypte), action de prservation du patrimoine (maison Sennary qui avait accueilli les savants franais lors de la campagne dEgypte). Ces manifestations dimension pluridisciplinaire ont par ailleurs mobilis transversalement les services du poste. Limpact de ces manifestations semble assez important comme le montre dune part, laccroissement sensible, au sein des institutions gyptiennes, de la programmation dorigine franaise, sans appel au CFCC, et dautre part, le fait que les partenaires gyptiens rencontrs lors de notre mission ont spontanment voqu ces manifestations et celles qui suivirent jusquen 2003. Aussi durant ces annes, la coopration culturelle va bnficier dune image trs favorable et un certain nombre de partenariats entre les artistes gyptiens et franais et leurs institutions respectives vont se construire ou se conforter.

Des partenariats de plus en plus quilibrs

Des manifestations artistiques de plus en plus pluridisciplinaires

Un impact certain et une action culturelle artistique plus partage

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Ainsi en 1999, lOpra du Caire et le centre Chorgraphique National, en prolongement de la tourne rgionale du ballet de Biarritz, se produira au festival de Biarritz avec un spectacle. La rsidence dartistes conduite par Thierry Malandin accompagne cette dynamique. Une coopration se dveloppe galement entre le Centre National des Arts Plastiques et lEcole des Beaux Arts de Nancy, entre le Festival International de thtre exprimental et la compagnie Van Der Zee Guy Alloucherie La mme anne, le CFCC participe la Triennale des Arts Graphiques et, en mme temps, organise dans le cadre de Expo 99 , manifestation dentreprises, une exposition daffiches avec le concours de lEcole des Beaux Arts du Caire, sponsorise en partie par des entreprises franaises implantes en Egypte. Dans le mme temps, le CFCC commence tre utilis comme lieu de manifestations, avec la Fte de la Musique et les Nuits du Ramadan.
Une participation effective des entreprises franaises en Egypte

De 2001 2003, dans la continuit des oprations pluridisciplinaires hors les murs du CFCC, des oprations importantes sont conduites. Tout dabord, les manifestations dveloppes dans le contexte de Les franais aiment le Caire , o, dans divers lieux historiques de la ville, sont organiss des expositions, des confrences, des projections de films et des lancements douvrages, vnements qui montrent et mettent en perspective les ralisations communes sur le patrimoine et lorganisation urbaine du Caire, depuis sa fondation jusqu une poque rcente. Cet ensemble de manifestations a connu un certain nombre de financeurs privs comme le Mtro du Caire et France Tlcom. pour les plus importants, intresss par limage positive vhicule dans ce type de coopration culturelle. Elles furent lobjet dune importante couverture mdiatique (36h au niveau de la tlvision et de nombreux articles dans la presse francophone et arabophone ). Puis ce fut Parfums et cosmtiques dEgypte avec la participation du Louvre et du muse de Marseille, avec des confrences, des animations, des expositions photos et des animations spcifiques jeunesse marquant cette recherche de nouveaux publics que nous avons dj voque, et enfin, Quand les sciences parlent arabe Ces manifestations ont en commun de parler aux gyptiens de leur pays, avec soit une vision extrieure, soit interne, comme en tmoignent les deux derniers ensembles de manifestations. Toutes ces manifestations se sont droules en grande partie lextrieur des locaux du CFCC. Lactualit du centre semble se diriger vers une autre voie. Le dveloppement des confrences hebdomadaires, dans les murs du centre, sur des sujets de socit ou des questions scientifiques, appartenant aux deux communauts, participe plus au dialogue des cultures qu un regard sur lgypte ancienne ou contemporaine, ou encore sur un pass

Des manifestations dans les murs du nouveau CFCC, tournes vers le dialogue des cultures

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commun. Cest dans cette perspective quest actuellement propose loffre du CFCC, amenant souvent plusieurs centaines de participants gyptiens ces confrences, gage dun succs rel. Dautres manifestations du mme ordre sont prsentes dans le centre, dveloppant un lieu de dbat et de rencontres. Elles ont en outre une vertu fdratrice pour les divers services concerns de lenseignement suprieur et des institutions de recherche, rsultat qui est loin dtre ngligeable dans le fonctionnement actuel des institutions franaises en Egypte. Les manifestations hors les murs se poursuivent au cours de ces trois dernires annes, et portent la marque des investissements antrieurs dans le secteur des arts de la scne et des arts plastiques. En 2001 et 2003, la France a t linvite dhonneur du festival de danse du Caire, festival pour lequel le poste, avec laide de lAFAA, a fait venir des compagnies franaises prestigieuses. Ces manifestations ont t prolonges l aussi par des actions de formation professionnalisantes au bnfice des artistes et des techniciens de la scne. Par ailleurs, les actions de fond dveloppes depuis 1993 se poursuivent actuellement, avec une ouverture des champs en musique (Gnration Musique, musiques instrumentales), danse, ou encore avec le cirque (rsidence de trois semaines pour les professionnels et les enfants). Deux remarques simposent au terme de cet examen, la premire concerne les traces internes (mmoire) de la coopration culturelle et la seconde sa lisibilit. Trs peu de documents existent pour construire lhistoire et lvaluation de ces interventions. Il ny a pas de description ou de synthse des grandes oprations pluridisciplinaires, ni au niveau de la gestion des projets, ni au niveau de la frquentation, pas plus que dlments permettant destimer limpact de ces interventions. Il en est de mme du suivi des offres au niveau du CFCC. Ces dernires souffrent dun manque de lisibilit. Si les grandes oprations, aux publics largis, laissent des traces videntes, le travail de structuration, qui est la base du travail de coopration, est plus discret. Par ailleurs, ces masters-class, ces rsidences, pour nombre dentre elles, ne disposent pas dun lieu de travail adapt : une maison de rsidences dartistes parat souhaitable en termes defficacit, mais aussi en termes de lisibilit. Un lieu de rencontres pour artistes, parfaitement identifi et si possible symboliquement marqu (comme par exemple une maison ancienne du vieux Caire, rhabilite avec laide de la France), permettrait datteindre ces deux objectifs. Ce lieu permettrait par ailleurs, de dvelopper des rsidences croises, par exemple entre pratiques artistiques et criture, dans une perspective de dveloppement crateur mettant en synergie simultanment plusieurs modes dexpression. Au point o est arrive cette coopration artistique, ce serait un prolongement logique de linvestissement consenti ces dix dernires annes.

Un appui constant de lAFAA

Un manque de lisibilit pour les actions artistiques et le besoin de disposer d'un lieu adapt, type "rsidences d'artistes"

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La bibliothque Alexandrina
A partir de 1995, le projet de la Grande Bibliothque Alexandrina a impliqu la coopration franaise au niveau des ressources humaines : missions de conseils, positionnement dun conseiller auprs du responsable dAlexandrina et formation des bibliothcaires au plan professionnel et au plan linguistique, puisque la dcision a t prise de rfrencer les ouvrages de cette bibliothque en trois langues, larabe, langlais et le franais.

Alexandrina, un projet et une ralisation hautement symboliques

Bibliothque Alexandrina

70 000 60 000

Budget en euros

50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Annes 2000 2001 2002 2003 2004

Les engagements financiers de ce programme se sont maintenus au cours des dix annes autour de 20 000 , si on fait abstraction du redploiement qui a d tre fait pour couvrir les supplments de prise en charge du conseiller du responsable dAlexandrina, de 1998 2000. Ces crdits ont en particulier permis de couvrir les frais de formation dune partie des personnels sur place et en France ( lENSSIB de Lyon). Tous ont bnfici de bourses pour se former en franais lantenne du CFCC dAlexandrie. De plus, en 2002, les gyptiens ont demand la France de raliser la conception dun muse des sciences et des techniques au sein du CFCC, commande qui a t confie au Conservatoire National des Arts et Mtiers. Ce projet est actuellement termin. Enfin, le poste participe lanimation dAlexandrina via, entre autres, linvitation de personnalits franaises. Le poste dadjoint au directeur est stratgique et de la plus grande importance. Cest lessentiel de la prsence franaise.
Une utilisation s'apparentant plus celle d'un espace culturel qu' celle d'une grande bibliothque

Cependant, Alexandrina fonctionne plus comme un espace culturel que comme une grande bibliothque. Ainsi, une part importante des ouvrages qui ont t donns cette institution, de provenances diverses (par exemple de lInstitut Pasteur), sont pour lessentiel toujours dans des cartons ou non rpertoris. La priorit nest pas ce niveau. Dautant que limage de modernit que les concepteurs ont voulu donner au centre, comme les objectifs du responsable, orientent le lieu vers une utilisation dInternet comme source dinformation, et que ce lieu invite plus aux rencontres culturelles ou au dialogue des cultures qu la frquentation plus classique dune bibliothque ; celle-ci ne sera sans doute jamais au niveau

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de la Bibliothque Nationale en France ou des grandes bibliothques amricaines, dj pour une grande part sur le Net.

La politique du livre franais en Egypte


La promotion du livre franais en Egypte revt plusieurs formes dont les trois principales sont : 1. la prsentation des oeuvres franaises la foire du livre du Caire et dans les vnements o le livre peut tre prsent, 2. laide la traduction et ldition en arabe dun choix douvrages importants de langue franaise, 3. et la dotation en livres dinstitutions francophones en Egypte. Une autre dotation de 63 266 (non incluse dans le graphique ci-dessous) concerne le dveloppement du centre de ressources du CFCC de Medina, attribue son ouverture.

Les dotations en livres et revues aux institutions gyptiennes ont t importantes, rgulires, au cours de la priode 1993-2003. Elles concernent les bibliothques publiques du Caire comme la bibliothque Moubarak ou la Grande Bibliothque du Caire, et des tablissements francophones comme linstitut Dominicain dEtudes Orientales et le collge de jsuites de la sainte famille. De plus, au cours de la deuxime moiti de la priode de rfrence, des matriels bibliographiques et des documents ont t ajouts pour lautoformation des bibliothcaires, en mme temps que sorganisaient des formations professionnelles au CFCC, ainsi que des cours de franais.

La Foire Internationale du Livre du Caire, un vnement permettant de promouvoir le livre franais, et plus largement, de diffuser la pense franaise

La promotion du livre franais est une activit importante dans le dispositif de coopration, mme si elle sest concentre plus particulirement sur une manifestation : la Foire internationale du Livre du Caire, cela sans exclure des manifestations spcifiques comme le salon des livres pour la jeunesse. Linvestissement dans cette Foire a t rgulirement croissant pour favoriser la prsence ou la reprsentation dditeurs franais, et pour affirmer une prsence intellectuelle franaise. Ds le dbut, des animations ont t proposes autour des livres prsents et des confrences organises avec des intellectuels franais invits par le CFCC.

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Livre 250 000 200 000


Budgets en euros

150 000 100 000 50 000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Annes

promotion du livre /dotations DTI

Total

Des retombes importantes de la Foire en termes d'changes intellectuels

Ces prestations ont pris une place de plus en plus importante et un partenariat avec les organisateurs de la Foire sest construit. Depuis 1999, la France y a un pavillon qui est un lieu important dchanges et un rendezvous pris par les intellectuels gyptiens. Il sest institu dans cette manifestation un dialogue des cultures qui se prolonge bien au del de ce rendez-vous. Un exemple de prolongement : avec laide des collectivits territoriales franaises, des auteurs ont t invits dans des foires du livre franaises comme le salon du livre de Villeneuve sur Lot (14 crivains gyptiens invits en 1999). Dans ce cas, si lhbergement tait la charge de la ville daccueil, les billets davion ont t pays par le ministre gyptien de la culture, ce qui montre lintrt des autorits gyptiennes. Dautres manifestations de ce type pourraient tre cites. Limpact de la prsence franaise dans cette foire du livre, frquente par plusieurs millions de visiteurs, est donc trs important. Dautres salons ou manifestations sont loccasion de promouvoir le livre franais. Cest ainsi que le CFCC participe la foire du livre pour enfants qui est linitiative du ministre de la culture gyptien ; lire en Fte , le printemps des potes sont galement des moments forts de la vie du Centre .

La volont de renforcer les programmes de traduction -en franais et en arabe- de textes de rfrence

Le Dpartement de Traduction et dInterprtation (D.T.I) du Caire a eu pour vocation, au dpart, de favoriser les changes intellectuels entre lEgypte et la France travers la traduction croise duvres considres comme majeures dans les deux pays. On pourrait ajouter, maintenant, la participation au dialogue des cultures. Il hberge le Programme dAide la Publication (P.A.P) Taha Hussein.

Dans la premire moiti de la priode (jusquen 1998), des ditions duvres traduites dans les deux sens ont bien t ralises, avec une moyenne de 15 titres chaque anne, mais depuis 1999 la dcision a t

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prise de ne conserver que la traduction duvres franaises en arabe. Actuellement, 149 projets ditoriaux ont t initis, dont 33 sont en cours. Parmi ces derniers, une partie est en cours de traduction et une seconde partie en phase de correction de traduction, voire en retraduction. La qualit des traductions ayant t juge insuffisante, une reprise a t ncessaire pour un certain nombre de ces ouvrages. Par ailleurs, la publication de 14 nouveaux titres est actuellement envisage la suite de la runion au mois de mai du comit de slection. Un gros travail de recherche a t ralis par lactuelle responsable du DTI, pour tablir le bilan des publications et des actions en cours. Il a t ncessaire de rechercher les contrats passs, les partenaires diteurs ou traducteurs, les ouvrages eux-mmes, sinformer auprs des diteurs des ralisations effectives et des tirages. Sil na pas t possible davoir une information sur les ventes ralises, ce travail a cependant permis de constater quune vingtaine douvrages ont enregistr -par rapport aux contrats initiaux de publication- de deux sept ans de retard (certains contrats taient de fait caducs).

Un certain "flou", voire des dysfonctionnements, dans les missions et les pratiques du DTI

Le dpartement de traduction et dinterprtation du Caire uvre depuis une quinzaine danne avec un ensemble de procdures implicites ou mme explicites telles que dimportants retards se sont accumuls au cours des dernires annes. Ces retards accumuls tiennent de multiples causes qui interviennent simultanment. Il sest avr difficile de trouver des partenaires diteurs comptents et surtout intresss par la publication des ouvrages retenus, cest dire susceptibles dtre vendus. Aucune analyse na t utilise pour le dveloppement dune stratgie daide et de conseil auprs des diteurs. Au-del des choix, qui correspondent plus aux intrts propres dun comit de lecture, que du rsultat dune rflexion sur les besoins rels, les procdures utilises posent en elles-mmes des problmes qui entranent de vritables handicaps.

La premire est sans doute la confusion entre la fonction daide et de conseil et la fonction dditeur, que le DTI a souvent prise en charge au moins partiellement. Cela se traduit, au plan juridique, dans ltablissement de contrats entre le poste et les traducteurs ou les diteurs. Tous les cas de figure se rencontrent, entranant en particulier une confusion juridique au niveau des droits dauteurs des traducteurs. Une mise plat complte de lensemble des situations, avec une aide juridique, est ncessaire.

Cela se concrtise galement dans la rvision des traductions prises en charge par le DTI, du fait de la mdiocrit constate de celles-ci. Pour

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certains ouvrages, on peut mme parler de retraductions, ralises par de nouveaux traducteurs avec un contrle professionnel du DTI, surtout lors de cette dernire anne.

Enfin, les actuels processus de dcisions qui passent par le DTI, avec un comit de lecture qui se runit une deux fois par an, ainsi que les diffrentes ngociations, ne permettent pas un ouvrage dtre imprim en moins de 18 mois.

Le manque de traducteurs de qualit et le besoin de formation et de requalification

Une autre raison ces disfonctionnements tient la difficult de trouver des traducteurs comptents, alors que ds 1994 des actions de formation taient entreprises sous forme de stages de neuf mois raliss en France. Cette situation ne peut samliorer sans dvelopper simultanment un plan de formation afin de constituer ce vivier, ce qui semble en cours avec le Centre de Traduction dArles.

Sans doute lextension des missions du DTI, au dbut des annes 2000, at-elle jou un rle dans ces dysfonctionnements. Pendant quun constat tait fait sur ces difficults en 2000, quune rorganisation du service tait entreprise sur de nouvelles bases, on tendait les missions du service la veille scientifique dans les domaines de la traduction, de linterprtation, des arabes de spcialit, ainsi que des volutions de la langue Arabe et son intervention lensemble des disciplines et la proposition de ralisations numriques.

Sur lensemble des annes quanalyse la mission, de nombreuses informations manquent : les ouvrages ont-ils t imprims, combien dexemplaires et combien ont t vendus ? Pour trs peu douvrages, on peut trouver les rponses. Certains titres nont pas laiss de traces. Un dfaut de suivi est patent et pour le futur, il conviendra, outre la fonction de conseil et daide ldition, dajouter celui de suivi des ouvrages et de leur adquation aux nouvelles cibles du DTI (Jeunesse, cadres non francophones.)

Des besoins ressentis, mais non couverts par le DTI

Enfin, une demande est forte, au niveau gyptien, dinformations et de documents qui explicitent la philosophie politique franaise et nos conceptions sociales en rapport avec lactualit franaise et internationale. La prsence importante de personnalits gyptiennes au dbat hebdomadaire du CFCC en tmoigne. La nouvelle stratgie du DTI du Caire devrait tenir compte de cette demande, la fois en termes de ractivit (traduire des textes dactualit dans le rythme de celle-ci) et de contenus.

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La ncessit de clarifier le fonctionnement et les missions du DTI et d'tendre ses activits aux besoins exprims en matire d'informations lies l'actualit ; grande prudence vis-vis d'une ventuelle extension du DTI en ple rgional.

Partant de ce constat, cest donc tout dabord une mise plat complte qui doit tre faite et tirer les consquences de la prsente situation, avant mme de poursuivre les missions du DTI, tant au plan des contenus, des procdures fonctionnelles ou juridiques. Cest ensuite une vritable politique quil faut dfinir, avec des cibles explicites, une ractivit et un suivi qui correspondent aux missions dun tel service. Le projet de ple rgional bas au Caire pour la traduction, napparat pas adapt la situation prsente.

Evaluation
Pertinence Les objectifs de coopration culturelle dans le domaine artistique apparaissent parfaitement adapts la situation gyptienne. En tmoignent les ractions trs positives des autorits gyptiennes. Il en est de mme de lensemble des manifestations que la coopration franaise a dveloppes dans ce secteur. Pour le livre, la participation aux salons spcialiss et aux vnements littraires est parfaitement en phase avec les objectifs initiaux de diffusion de la pense franaise. Lexistence du dpartement de traduction et dinterprtation et celle du programme daide la publication sont galement des rponses adaptes en Egypte. Cependant, labsence sousestime dun vivier de traducteurs et dune analyse des besoins et des lecteurs potentiels a, par une mise en uvre un peu dcale et des procdures inadaptes, limit la pertinence dune telle structure.

Cohrence Les actions entreprises, que ce soit dans ou hors les murs, sont en cohrence avec les objectifs de cette coopration culturelle. Les moyens mis en uvre peuvent paratre parfois insuffisants (notamment pour certaines manifestations artistiques ou pour la professionnalisation des artistes) pour obtenir leffet de levier attendu et rpondre la demande croissante de partenariats. Mais la nature des moyens est cohrente avec les objectifs, si on excepte le besoin dun lieu daccueil pour les rsidences dartistes. Il en est de mme pour le livre dans la mesure o le DTI reste dans sa vocation daide et non de ralisateur.

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Lefficience et lefficacit Que ce soit au plan de ladquation entre les moyens et les objectifs ou de ladquation aux objectifs, les actions inities dans le secteur artistique satisfont pleinement ces critres. Les partenariats quilibrs et la satisfaction des partenaires le confirment. Il en est de mme pour la promotion du livre. En revanche, le constat est diffrent pour le DTI, dont le fonctionnement et les choix ont fortement limit lefficacit. Certes, une bonne centaine douvrages ont t dits depuis sa cration, ce qui nest pas ngligeable, et dautres vont ltre prochainement. Mais la confusion des rles, des choix inadapts et une mauvaise estimation des besoins donnent une satisfaction faible au regard des critres defficience et defficacit.

Impact et prennit Limpact de cette coopration culturelle est indniable. La satisfaction des partenaires, les dveloppements de partenariats quilibrs voire relays par les autorits gyptiennes, traduisent linfluence de cette coopration. Il faut cependant veiller ce que la mobilisation du public pour les grandes manifestations extrieures au CFCC et limpact croissant des dbats culturels lintrieur du centre ne se concurrencent pas, mais se dveloppent conjointement au sein de la programmation, touchant ainsi simultanment les deux catgories de publics. La visibilit serait renforce par l'existence d'une maison, bien identifie, pour les rsidences d'artistes ; les relations partenariales qui conduisent dj une situation prenne, ainsi que la professionnalisation des acteurs culturels en un lieu ddi, seraient de nature accrotre l'impact et la durabilit des actions. Y contribueraient par ailleurs : la mise en synergie des diffrents vnements culturels (manifestations pluridisciplinaires, projets artistiques et littraires...), aussi bien hors les murs du CFCC que dans ses murs ; et la prsence plus systmatise de la production crite franaise (livres, revues, bulletins, articles...) dans tous ces vnements culturels ; Les rsidences "croises" -arts et crit- pourraient symboliser le dcloisonnement recherch entre certaines expressions artistiques (danse, image, thtre et cirque) et littraires (par exemple musique et lecture). aussi une manire trs active de conforter la francophonie.

C'est

Ce secteur, dont l'impact est important, avec une satisfaction sensible des partenaires, devrait bnficier d'un redploiement de moyens, du secteur ducatif et linguistique vers le champ culturel.

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Recommandations Poursuivre les actions engages depuis plusieurs annes en Egypte pour la professionnalisation des acteurs culturels. Mener simultanment des oprations pluridisciplinaires hors les murs, fortement mobilisatrices, et des oprations dans les murs du CFCC, pour servir en particulier le dialogue des cultures. Mdiatiser ces deux types dvnements et les accompagner par des ressources en livres et articles. Mettre en place une maison de rsidences dartistes dans un espace adapt au plan fonctionnel comme au plan symbolique. Mettre en synergie lensemble des actions culturelles, travers les oprations pluridisciplinaires, les rsidences croises et la prsence systmatique des textes crits (franais ou traduits). Recentrer les missions du DTI et la cible de ses interventions. Dfinir de nouvelles procdures de fonctionnement et ne pas envisager de faire de ce DTI un ple rgional, avant sa transformation. Dans lhypothse o des crdits complmentaires seraient attribus la coopration franco-gyptienne, un scnario lgrement diffrent pourrait tre propos. Compte tenu des trs bons rsultats obtenus partir dun engagement trs modeste et pour rpondre la demande gyptienne, il serait ncessaire de dvelopper plus largement les actions de professionnalisation sur place et en France, par le biais de formations et dchanges, dans le domaine de la cration artistique et de mtiers plus techniques (son, lumire), et de renforcer paralllement la prsence de la pense franaise dans les vnements culturels et dans lensemble des mdias (y compris la tlvision, pour laquelle un dveloppement spcifique devrait tre envisag). Cette amplification des actions culturelles devrait tre assortie dun budget en trs forte augmentation, reprsentant une part significative des moyens complmentaires qui seraient dgags en faveur de lensemble de la coopration franco-gyptienne.

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IV La recherche archologique
Le contexte
La recherche archologique est au cur de la relation franco-gyptienne. Pour de nombreux Egyptiens et intervenants trangers en Egypte, la coopration franco-gyptienne cest dabord larchologie. Pour le reste du monde, limage de lEgypte est souvent lie son archologie. Comme le soulignait le procs-verbal de la Commission mixte de 2001 la prsence franaise en Egypte se confond avec lhistoire mme du pass de ce pays : cest en effet Auguste Mariette qui cre, en 1858, le service des antiquits en Egypte, puis Gaston Maspero qui suscite linstallation au Caire, en 1880, de ce qui allait devenir lInstitut franais darchologie orientale (Ifao) . Depuis, et mis part la priode qui a suivi la crise de Suez de 1956, la France a multipli et diversifi les activits de cet institut, qui a rcemment t modernis. De nombreuses missions de diffrents pays sintressent larchologie gyptienne. Parmi les principales interventions on peut citer : les missions amricaines au nombre de 46 pour lanne 2004 (chiffre dpass cette anne par la France dont le nombre de missions est de 47), le Royaume Uni (25 missions), lAllemagne (22 missions), lItalie (16 missions), la Pologne (12 missions). Certains pays disposent de missions permanentes. Cest le cas de lAllemagne qui a fond en 1907 le dpartement du Caire du Deutsche Archologische Institut (DAI), dont les actions sont orientes vers les sites pharaoniques, mais aussi vers la restauration des monuments de lIslam. Une coopration fructueuse avec lIfao a t dveloppe dans le domaine des antiquits islamiques. Une mission franco-germanogyptienne est prvue sur le site de Deir el-mdina.

La recherche archologique est au cur de la relation franco-gyptienne

La France est en 2004 le pays qui aura envoy le plus de missions de recherche archologique en Egypte

Le dispositif franais de coopration


Laction archologique franaise sexerce travers la Commission consultative des recherches archologiques franaises ltranger, qui se prononce chaque anne sur la qualit scientifique et les implications budgtaires des projets (fouilles et publications) qui lui sont soumis pour avis par les quelque 150 missions archologiques franaises dans le monde. Dans le cadre de la Commission des fouilles, la part de lEgypte, prpondrante, reprsente plus du dixime des crdits allous. Au titre de

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2004, douze missions bnficient de subventions du MAE, pour un total de 272 300 159. Mais de nombreuses autres institutions interviennent galement et le dispositif franais de coopration en archologie et gyptologie se caractrise par la multiplicit des institutions et missions. Certaines, comme lIfao, le Centre franco-gyptien de Karnak cr en 1970, le Centre dtudes alexandrines qui a moins dune quinzaine dannes, sont permanentes. Dautres, comme la Mission archologique franaise de Saqqara, sont temporaires mais bnficient dune notorit importante. Certaines sont constitues dune quipe160 qui fouille pendant deux trois mois avant de regagner la France pour exploiter les rsultats. LIfao Centre de recherche qui relve du ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la recherche, lIfao bnficie depuis 1988 du statut dtablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel161. Install dans le palais Mounira depuis 1907, il poursuit aujourdhui des tudes de toutes les civilisations qui se sont succdes sur le sol gyptien depuis la prhistoire jusqu la priode arabo-islamique et son imprimerie assure la publication non seulement de ses propres recherches, mais encore des travaux du Service gyptien des antiquits. Il reoit une subvention estime 4,5 millions. Des partenariats avec divers institutions tant franaises qutrangres ont t noues, notamment avec le CNRS, lIRD et le MAE, qui est membre de droit du Conseil dadministration et du Conseil scientifique de linstitution. LIfao ne reoit pas de subventions directes du MAE, mais un certain nombre de fouilles dont le MAE est le principal bailleur de fonds sont menes par lIfao. LIfao a men ou a particip au cours des dix dernires annes plus dune vingtaine de chantiers archologiques importants. Une trentaine des 46 missions franaises de 2004 interviennent en liaison avec lIfao. LInstitut

Le dispositif franais de coopration en archologie se caractrise par la multiplicit des institutions et des missions.

Le prestige dune institution comme lIfao participe fortement la visibilit de la Coopration franaise.

159

Ce sont notamment : Le Centre franco-gyptien dtudes des temples de Karnak, le Busbasteon (fouilles et tude des tombeaux rupestres), Tanis (tude de lvolution dune capitale gyptienne), Tell el Herr (forteresses) Saqqara (ncropole de Ppy 1er), Alexandrie (archologie de sauvetage urbain, poque grcoromaine). Outre larchologue, lquipe peut comprendre un topographe, un pigraphiste, un photographe, un cramologue, un restaurateur, un spcialiste informatique et bien sr de la main duvre.

160

161

Il accueille des membres statutaires, titulaires de lagrgation ou dun doctorat, nomms pour une dure dun an renouvelable trois fois , et rpartis entre deux sections : tudes gyptologiques et papyrologiques ; tudes coptes et arabo-islamiques. Les tudes coptes sont pratiquement inexistantes en raison de labsence, estime conjoncturelle, de spcialistes, mais les tudes arabo-islamique regroupaient en 1999 huit chercheurs autour notamment de deux programmes de recherche documentaire : la spiritualit dans lEgypte mdivale et moderne et les archives du Caire . LIfao reoit aussi des boursiers et des missions temporaires de chercheurs ou denseignants et peut admettre des membres trangers pris en charge par leurs pays.

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participe par ailleurs la formation des tudiants gyptiens qui frquentent la bibliothque de lIfao, des personnels rattachs au Conseil suprme des antiquits, CSA, des universitaires qui participent aux sminaires et colloques de lIfao. Le laboratoire de restauration comporte, sous une responsabilit franaise, quatre Egyptiens. Son imprimerie est utilise par le CSA et, pour un Egyptien, tre publi par lIfao, constitue une reconnaissance. LIfao emploie 150 personnes, dont une trentaine relvent de contrats mtropolitains. Le Centre franco-gyptien dtudes des temples de Karnak, CFEETK La cration Karnak dun centre de recherche franco-gyptien rsulte du protocole daccord sign en 1967 entre le MAE et le ministre gyptien de la Culture. En 1972, la partie franaise a t rattache au laboratoire darchitecture antique du CNRS162. Le CFEETK se consacre la conservation, la restauration et ltude des temples de Karnak, qui reprsente un des plus prestigieux ensemble archologique du monde. Il relve la fois du Conseil suprme gyptien des antiquits, du CNRS et du MAE, et lorientation de ses travaux est dcide par une commission mixte qui sige annuellement. Une trentaine de chercheurs et techniciens interviennent au Centre dont 11 (3 Volontaires internationaux et 8 boursiers) sont pris en charge par le MAE163. En une trentaine dannes, les restaurations et travaux raliss164 ont permis daccueillir de nombreux visiteurs et les autorits gyptiennes sont trs attaches lexploitation touristique du site. Le Centre dtudes alexandrines, CEAlex Ce Centre est la plus jeune des trois institutions archologiques permanentes installes par la France en Egypte. Depuis janvier 1999, ce centre constitue une UMS co-pilote par le CNRS et lIFAO et dirige par Jean-Yves Empereur. LIFAO fournit cette structure, dans le cadre dune convention renouvele pour quatre ans au 1er janvier 2003, une part importante de ses moyens165. Plusieurs oprations sont en cours : fouilles et cartographie sous-marines lemplacement du phare et dans la baie
162 163

Le Centre francogyptien de Karnak, le Centre dtudes alexandrines, la mission archologique de Saqqara bnficient aussi dun prestige international

UPR 1002.

Soit un cot pour 2004 denviron 40 000 . La contribution totale du MAE au fonctionnement du CFEETK slve environ 76 000 , dont 36 000 de subvention alloue en 2004 au titre de la Commission des fouilles. Parfois en liaison avec des socits prives, par exemple pour la Chapelle rouge, dont la reconstruction a t finance par le groupe Accor.

164

165

183 000 euros par an. La contribution du MAE au budget du Centre tait, sur dcision de la Commission des fouilles ltranger, denviron 120 000 F par an en 1999.

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dAlexandrie, fouilles loccasion doprations immobilires, documentation auprs du muse grco-romain. La Mission archologique franaise de Saqqara Cest sur le site de Saqqara quAuguste Mariette a commenc, vers 1850, des investigations qui lui vaudront la direction du service des antiquits qui jettera les bases de lgyptologie moderne. Le site est galement indissociable du nom de Jean-Philippe Lauer, qui dcouvrit la pyramide degrs de Djser en 1926 et consacra jusquen 2001 sa vie ltude de ce complexe et sa restauration. Les fouilles, places sous le patronage de lAcadmie des inscriptions et belles-lettres et finances en grande partie par le MAE, ont rgulirement donn des rsultats importants ces dernires annes. Les autres missions et travaux Parmi les autres missions importantes et les travaux raliss, on peut citer : la mission franaise des fouilles de Tanis ; la mission archologique du Muse du Louvre Saqqara166 ; la mission archologique franaise du Bubastion (Saqqara) ; la mission archologique franco-gyptienne du Nord Sina ; lInstitut europen darchologie sous-marine, association franaise cre en 1984 et entirement finance par le mcnat priv ; le laboratoire darchologie et dhistoire thbaines (Lahtes-Louvre) et le Centre dtude et de documentation sur lancienne Egypte, en collaboration entre le CNRS, le Muse du Louvre et le CSA ; les fouilles islamiques dIstabl Antar ; les recherches sur lEgypte copte ; les collaborations avec le Centre dingnierie pour larchologie et lenvironnement ; Dautres travaux, comme les publications en arabe douvrages dgyptologie publis avec le concours du CFCC, participent aussi au dispositif.

166

Le muse du Louvre associe traditionnellement ses tudes des collections un travail sur le terrain.

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Evaluation
Lvaluation de la coopration franco-gyptienne dans le domaine archologique doit partir de constats sur la Coopration franaise et sur le partenaire gyptien. Constats sur la Coopration franaise : Une relle excellence de la Coopration franaise Dans son examen de la coopration en matire de recherche, le procsverbal de la Commission mixte indique sous le titre Archologie, Egyptologie, Islamologie : Les parties gyptienne et franaise jugent trs satisfaisante leur coopration dans le domaine de larchologie qui bnficie en Egypte de la prsence de lInstitut Franais dArchologie Orientale (Ifao) et de nombreuses missions franco-gyptiennes et franaises . Les rcentes notes du MAE reprennent souvent et juste titre cette affirmation Maintenir lexcellence de notre coopration en archologie et gyptologie . Cette excellence se marque en effet par : Limportance et la permanence des rsultats : lanciennet des chantiers de fouilles, les actions actuelles de lIfao, du centre franco-gyptien de Karnak, des autres missions archologiques (Saqqara, Tanis,), placent la France en premire place, dans le domaine fondamental pour lEgypte de larchologie et de lgyptologie. Le renouvellement des domaines : la notorit mondiale des dcouvertes du Centre dtudes alexandrines, le dveloppement des recherches en islamologie soulignent cette capacit de renouvellement. Les retombes pour lEgypte : toutes les dcouvertes restent la proprit de lEgypte, qui enrichit son patrimoine au fur et mesure des missions de terrain. Les retombes conomiques de cet apport sont galement considrables : la valorisation de ce patrimoine par le tourisme constitue une base essentielle de lconomie gyptienne. La forte contribution au rayonnement de France : on peut aussi souligner lheure o il souvent difficile de trouver des budgets pour mener les actions les plus souhaitables que ce rayonnement ne reprsente quun cot budgtaire limit.

Lexcellence de la coopration franaise en archologie se manifeste par ses rsultats directs, sa capacit de renouvellement et ses retombes pour lEgypte. Elle permet aussi en France des expositions permanentes ou temporaires remarquables comme en 2004-2005 Pharaon lInstitut du Monde Arabe

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Cette excellence saccompagne dun foisonnement des centres de dcision qui conduit la constitution de chapelles , qui refltent lmiettement de larchologie franaise

Un foisonnement de la recherche qui conduit la constitution de chapelles Le foisonnement est certes le rsultat de la vigueur de la recherche archologique et gyptologique franaise, mais : La multiplicit des missions reflte lmiettement de larchologie franaise : lmiettement est aussi synonyme de moyens disperss, et il nexiste par exemple pas de laboratoire franais susceptible de rivaliser avec les grands laboratoires anglosaxons. La conservation des pices est-elle un problme diffrent lIfao et au Louvre ? Les interventions du Muse du Louvre doiventelles relever de quatre missions diffrentes ? La multiplicit des intervenants conduit la constitution de chapelles : la recherche archologique et gyptologique franaise est un jeu de pouvoirs et de personnalits dont une partie de la tche consiste ne pas dpendre de la chapelle voisine. La multiplicit des centres de dcision soppose la cohrence des interventions : entre le Collge de France, le CNRS, le Muse du Louvre, la Direction des Muses de France, la Commission des fouilles, lIRD, les universits, la maison de lOrient de Lyon, le ministre responsable de la Recherche, le MAE, les missions sur place, il est souvent difficile de voir do vient la dcision et quelle est sa logique. Les diffrents intervenants estiment souvent que, dans leur domaine spcifique dintervention, des missions viennent effectuer des travaux sans quils en soient informs. Le nombre extrmement faible de bourses accordes aux Egyptiens dans ce domaine rsulte sans doute en partie de cette multiplicit des centres de dcision, chacun, Ifao, CNRS, MAE, estimant que ce problme relve du centre de dcision voisin167. Labsence de prsence significative de la France en musologie et en gestion des sites et du patrimoine On constate en effet que : La prsentation des sites napporte souvent aucune visibilit la coopration franaise : Saqquara, o une gravure peu lisible rappelle le rle de Jean-Philippe Lauer, qui y a men des travaux entre 1926 et 2001, la visite semble pouvoir seffectuer sans rfrence au rle de la France168.

Les importantes dcouvertes de Saqqara sont peu valorises au niveau de la Coopration franaise

167

Cet parpillement des moyens peut aussi rendre difficile la venue en France dinterlocuteurs gyptiens dans des conditions satisfaisantes. Il existerait une brochure de J.P. Lauer ralise il y a une trentaine dannes.

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Les efforts de prsentation des sites ont t trs limits : il existe certes une obligation pour ceux qui ralisent des fouilles de prsenter leurs recherches169, mais lobjectif est avant tout de publier pour la reconnaissance des pairs. A Karnak, il nexiste aucune brochure simple de prsentation du site170. Les fortes comptences de la France dans ces domaines ne sont pas utilises. Actuellement, les Egyptiens sadressent plutt aux Italiens pour les problmes de musologie. Constats sur le partenaire gyptien La reconnaissance dune place prpondrante de la France malgr certaines difficults de gestion des relations La place de la France, dans son rle historique mais aussi dans son rle actuel, est reconnue. Pour le responsable du Conseil Suprme des Antiquits, La France doit tre numro 1 . Certes, ce mme responsable, form lcole amricaine, sexprime en anglais et compare les dollars apports par la Coopration franaise et par la Coopration amricaine, mais les relations, un moment difficiles en raison des personnalits en cause, sont nouveau bonnes et les Egyptiens semblent souhaiter que le rle de la France se dveloppe et ne relve pas seulement du pass. Dans un pays o les relations personnelles sont particulirement importantes, les bonnes relations actuelles entre le CSA et les autorits franaises (Ambassadeur, Conseiller culturel et Directeur de lIfao) permettent dappuyer ce dveloppement.

Actuellement, la demande gyptienne de coopration nest pas satisfaite.

Une forte demande la France, en partie insatisfaite La poursuite des activits de recherche archologique, le maintien du rle de lIfao correspondent certainement une demande gyptienne. Mais une triple demande reste insuffisamment satisfaite : 1. Une demande de coopration au niveau de la recherche : cette demande dune plus grande participation des Egyptiens remonte au temps o ceux-ci navaient que des rles trs secondaires. Cette demande est logique, car il est normal que le pouvoir de dcision appartienne aux Egyptiens, dont certains ont des formations levs quils souhaitent naturellement mettre en pratique. Elle nest sans doute pas toujours facile mettre en oeuvre, car un chercheur de haut niveau na pas pour premier objectif de cooprer avec un personnel local dont le niveau de formation nest pas forcment

169 170

Bien que certaines fouilles aient pu avoir lieu sans tre suivies daucune publication.

Malgr, semble-t-il, une demande du Conseiller culturel estimant utile la ralisation dune brochure de prsentation par exemple dune trentaine de pages.

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quivalent. Elle doit par contre tre un objectif de la Coopration franaise. 2. Une demande de formation : cette demande, qui permet aussi de rpondre la premire demande, est actuellement mal satisfaite, et les Egyptiens ont limpression que la France se ferme notamment aux boursiers. La filire dEgyptologie lUniversit du Caire, dont lobjectif moyen terme est la formation dtudiant(e)s qui ont vocation participer la recherche archologique ou occuper des postes de responsabilit, rpond en partie cette demande.

3. Une demande dappui la musologie et surtout la gestion des sites : ce point sera dvelopp dans le chapitre suivant.

Conclusions et recommandations

Il est possible dadmettre un foisonnement de la recherche archologique et gyptologique, mais une meilleure dfinition du rle des diffrentes institutions est souhaitable Prserver lexcellence des rsultats obtenus dans la recherche suppose sans doute dadmettre un certain foisonnement de cette recherche et des centres de dcision. Cela conduit ne pas donner dans limmdiat lIfao un rle central de coordination, ce qui soulverait de multiples oppositions171. Ce foisonnement peut tre admis dans la mesure o il ne met pas en cause lunicit de la reprsentation de la France vis--vis des autorits gyptiennes, ce qui ne pose actuellement aucun problme, lAmbassadeur, assist du Conseiller culturel et du Directeur de lIfao, tant bien considr par ces autorits comme un interlocuteur unique. Une meilleure dfinition du rle des diffrentes institutions est cependant souhaitable, pour limer la dispersion de la recherche archologique franaise et son aspect chapelles , pour concentrer certains moyens (par exemple au niveau laboratoires) et faire appel dautres sources de financement (socit prives et coopration dcentralise par exemple), pour donner lAmbassade, interlocuteur unique des autorits gyptiennes, une vision globale, actuellement impossible obtenir, des interventions franaises. Il nentre pas dans le cadre dune valuation pays de proposer une meilleure organisation dun milieu complexe, mais le lancement dune rflexion sur cette organisation serait souhaitable. Dans lattente de rformes plus importantes, une plus grande concentration des centres de

171

Une telle centralisation serait cependant ralise avec succs lEcole franaise dAthnes.

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dcision, dont les rles seraient mieux dfinis, autour de lIfao semble souhaitable. Ainsi que lindiquait une note du MAE : De par sa longue tradition archologique, lIFAO reprsente une plate-forme dune importance indniable pour dvelopper la recherche gyptologique, mais aussi pour aider la sauvegarde du patrimoine gyptien . Cette coordination devrait aussi procurer lAmbassade une vision globale des interventions franaises.

La coopration doit tre dveloppe dans plusieurs directions La constitution dquipes mixtes franco-gyptiennes de chercheurs devrait tre encourage, et le nombre de bourses accordes accrues, notamment pour les mtiers du patrimoine172. On peut aussi souhaiter quune plus grande visibilit des interventions de la Coopration franaise soit recherche (des missions tlvises pourraient avoir un impact important). La poursuite de la seule coopration actuelle conduit une limitation de la Coopration franaise la recherche Les travaux de recherche archologique effectus par les diffrentes missions franaises en Egypte sont essentiels au niveau de lhistoire de lhumanit et doivent bien sr tre encourags. Pour la Coopration franaise cependant, laide publique au dveloppement en Egypte ne peut pas tre uniquement constitue dans ce domaine des travaux des chercheurs qui ralisent des fouilles. Ne pas prendre en compte les aspects conomiques qui rsultent de la recherche archologique conduirait une limitation de la coopration franco-gyptienne. Cet aspect sera dvelopp dans le chapitre suivant.

La coopration franaise ne peut, dans ce domaine, tre une coopration au dveloppement en se limitant la recherche archologique

172

Une bourse Lille peut-tre prfrable une bourse Paris, o limportant milieu arabe est moins favorable lapprentissage du franais.

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V La gestion des sites archologiques et le tourisme


Le contexte
Larchologie a aussi une dimension conomique fondamentale pour lEgypte Au domaine de larchologie sont lis ceux de la musologie, de la gestion des sites dcouverts, et aussi, pour les Egyptiens, un tourisme qui constitue actuellement une ressource importante de lconomie du pays et, pour le futur, une des principales possibilits daccroissement des rentres de devises. Avec environ 5 millions de touristes par an173, lEgypte nest actuellement quune petite destination touristique. Le nombre total de touristes y est infrieur celui de lIrlande ou du seul muse du Louvre ou du Centre Georges-Pompidou. Il nest dun ordre de grandeur que de deux fois suprieur celui de sites comme les falaises dEtretat, le village de Riquewihr en Alsace ou le parc Aquaboulevard de Paris. Face cette situation, la dclaration rcente du Prsident Moubarak174, estimant que lEgypte devait avoir pour objectif de recevoir prochainement 12 millions de touristes, ne parat pas excessivement ambitieuse, mme si latteinte dun tel objectif suppose la ralisation dinfrastructures importantes.

La mise en valeur des sites reste limite, et lEgypte, qui ne reoit que deux fois plus de touristes que le village de Riquewihr en Alsace, reste une petite destination touristique

Pour les Egyptiens, la mise en valeur des sites est maintenant plus importante que les fouilles Limportance accorde par les Egyptiens la recherche archologique est certaine. Mais les fouilles ont t nombreuses et restent souvent exploiter. Une dcision darrter les fouilles dans le sud du pays aurait dailleurs t prise175. A Karnak, de nouvelles fouilles ne peuvent tre ralises quen tenant compte de lexistence dun site touristique majeur. Pour les Egyptiens la mise en valeur des sites existants est estime plus importante que de nouvelles fouilles, en raison de limportance conomique du domaine archologique pour le pays. Le tourisme emploie en effet plus de 2 millions de personnes, soit environ 7,5% de la population active, et reprsentait en 2002 un chiffre daffaires

173 174 175

1996 : 3 896 000 ; 1999 : 4 800 000 ; 2000 : 5 506 000 ; 2002 : 5 200 000 ; 2003 : environ 5 500 000. Dclaration faite durant la priode de la mission, avant les attentats du Sina.

Dans le delta par contre, o lurbanisation risque de faire disparatre des vestiges importants, les fouilles peuvent tre poursuivies. Ainsi les fouilles de sauvetage restent le but principal du CEAlex dans cette ville moderne dAlexandrie qui atteint 6 millions dhabitants.

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de 3,7 milliards de dollars176. Certes, les sites archologiques ne sont pas les seuls concerns, et la plonge sous-marine en Mer rouge reprsente une partie importante des activits touristiques, mais faire passer le nombre de touristes de 5 12 millions ou plus, constitue pour lconomie gyptienne un dfi qui ne peut tre relev que par une meilleure gestion des sites archologiques.

Pour les Egyptiens le maintien de la place de la Coopration franaise au premier rang en archologie passe par la gestion des sites

Il existe dans ce domaine une forte demande gyptienne la Coopration franaise Cette demande concerne la musologie mais surtout la gestion des sites. Lors de la mission, le Secrtaire gnral du CSA a formul le souhait que la France participe davantage (y compris financirement) : la mise en valeur de sites comme Karnak ; la ralisation de muses rgionaux (notamment Charm elCheikh) ; combler le fort dficit de comptences en musologie de lEgypte, qui a besoin de lexpertise franaise malgr lappui important des Italiens (la participation au Grand muse du Caire na cependant pas t voque) ; la formation des jeunes.

Faute de prolonger le domaine de la recherche archologique par celui de la gestion des sites, Karnak sera peut-tre considr dans quelques annes comme un site amricain

Une rponse de la Coopration franaise la demande gyptienne de gestion des sites semble ncessaire Ce domaine est sans doute un de ceux o la coopration franaise devrait en Egypte assurer un dveloppement important. A dfaut, il est probable que dans 20 ans Karnak sera considr comme un site cr par les amricains, sur lequel quelques archologues franais auront travaill dans le pass. La Commission mixte de 2001 soulignait dailleurs dj lintrt de la gestion de site : Les deux parties conviennent dintensifier leur coopration dans le domaine de la mise en valeur des sites archologiques, particulirement dans la zone du Delta, ainsi qu Saqqara, o travaillent trois missions franaises . Mais ces dclarations dintention se sont heurtes la crainte que soient privilgies du ct gyptien, sous la pression des besoins, les retombes conomiques court terme, et la tendance, du ct franais, sous la pression de missions prestigieuses, ne sintresser quau patrimoine de lhumanit sans prise en compte de la ralit conomique gyptienne. La mise en uvre dune rponse est cependant complexe. Comme lindiquait le Professeur J. Leclant177 lors dun entretien Nos archologues doivent tre incontournables sur la science, mais on ne leur demande pas davoir une comptence sur le flux de visiteurs . On ne peut pas non plus

176 177

Chiffres extraits de la note Le secteur du tourisme en Egypte . Mission Economique, septembre 2003. Professeur au Collge de France et Secrtaire Perptuel de lAcadmie des inscriptions et belles-lettres.

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dire par exemple une chane htelire, quelle soit franaise ou gyptienne, que le rle de larchologue sarrte aprs les fouilles et que la responsabilit de la gestion du site lui incombe. Le rle du Conseil Suprme des Antiquits est galement essentiel. Le Ministre du Tourisme est directement concern. Il est donc ncessaire pour rpondre cette demande gyptienne de dfinir les rles de chacun. La Coopration franaise, si elle sait parler dune seule voix, pourrait avoir ce rle fdrateur. Pour les investisseurs franais La croissance du tourisme gyptien, conjugue la large gamme de mtiers lis directement ou indirectement ce secteur, font de cette activit une des premires sources dopportunit dinvestissement pour les entreprises franaises 178.

Recommandation
Raliser une gestion de site ayant une bonne visibilit pour la Coopration franaise. Cette ralisation suppose les phases suivantes, dont la cohrence et les cots doivent tre examines avant de sengager vis vis des partenaires gyptiens : Avoir du ct franais une vision et une seule - la fois culturelle et conomique des problmes poss par la gestion dun site qui pourrait par exemple tre Saqqara ou Karnak. Faire savoir aux Egyptiens le souhait de la Coopration franaise de sintresser davantage aux aspects patrimoine, gestion de sites, tourisme et leur dsigner un interlocuteur. Proposer aux Egyptiens le choix dun (ou plusieurs) site sur lequel sera men une tude, sans sengager ce stade sur un financement autre que celui des tudes : choix ventuel du site, scnarios damnagement, rpartition des tches entre : les archologues qui doivent tenir compte de la prservation du site, mais aussi des fouilles venir ; les autorits gyptiennes ; les intervenants privs (chane htelire, transporteurs, produits drivs), cots et financements possibles, recettes envisages,

178

Note de la Mission Economique du 1er septembre 2003, qui souligne que le groupe ACCOR, tabli en Egypte en 1981 en partenariat avec un groupe gyptien, est devenu le premier oprateur htelier avec 21 htels (3225 chambres), deux bateaux de croisire et plus de 4000 personnes.

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formations raliser (dans ce cadre il sagira moins de formations en archologie que de formations aux mtiers du patrimoine et du tourisme179).

Proposer un projet damnagement de site clefs en mains ayant une bonne visibilit. Un amnagement par exemple dune partie de Saqqara naurait pas ncessairement un cot lev180. Des amnagements plus lourds peuvent aussi tre envisags. Les obstacles la mise en uvre dune telle recommandation sont cependant nombreux. On peut notamment citer : La difficult dobtenir une coordination des ministres gyptiens, chacun ayant dabord pour objectif de dfendre son territoire. Linterministriel est particulirement difficile en Egypte. La difficult de coordonner des intervenants dont les logiques sont diffrentes : mpris des archologues pour une brochure touristique ; absence dintrt des vendeurs de produits drivs pour larchologie ; optiques diffrentes et faiblesse du dialogue entre le CFCC et la Mission Economique ; logique propre des oprateurs hteliers ; Les problmes de financement (a) du ct des Egyptiens : qui sont rticents sendetter ; qui considrent souvent que les recettes des entres sur les sites leur reviennent et ne peuvent donc servir de base un emprunt ; et (b) du ct franais : o le FASEP est davantage destin faciliter des investissements qu raliser des tudes pralables ; o la RPE a vocation financer des investissements dont lEtat reste propritaire ; o le montage dun projet ZSP nest pas possible181. Il faut cependant souligner les raisons multiples de la mise en uvre dune telle recommandation dont lintrt dpasse la ralisation dun projet particulier :

179 180

On peut souligner les capacits de formation du groupe Accor.

Ce site est cit titre dexemple, car seule une partie du site pourrait tre retenue en raison de son tendue. Dautres sites seraient peut-tre plus appropris.

181

Ce paragraphe souligne bien que le FASEP et la RPE, qui correspondent bien la situation de pays mergent de lEgypte, ne sont pas adapts la promotion dinfrastructures de tourisme, qui ne relvent dailleurs normalement pas de financements concessionnels. Le montage dun projet ZSP nest pas non plus possible puisque lEgypte ne fait pas partie de cette zone. Des tudes pralables pour raliser des investissements touristiques qui respectent les sites archologiques seraient cependant ncessaires et sans doute peu rentables dans limmdiat. Il semble que lAfD ait pu raliser une opration de ce type au Liban. Lutilisation de fonds rsultant de la conversion de dette pourrait galement tre examine.

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Elle pourrait accrotre fortement la visibilit de la Coopration franaise. Elle conforte des axes importants de laction conomique franaise : dveloppement des oprateurs franais du secteur tourisme (groupe Accor notamment) ; possibilits de soutenir lintervention de PME franaises182 dans des domaines cibls : le rsultat pourrait tre particulirement intressant pour un pays o les exportations franaises ne sont souvent ralises que par de trs grandes entreprises sur de gros contrats irrguliers ; Elle correspond un axe formation (coles htelires, gestion touristique, gestion du patrimoine) sur lequel la France, premier pays touristique du monde a des comptences importantes et auquel la Coopration franaise accorde une grande importance dans ses interventions. Le dveloppement dans ce domaine de la formation en langues trangres bnficierait certes dabord langlais, mais ventuellement aussi au franais. Elle correspond un axe de dveloppement dj identifi par la Coopration franaise. Ainsi le rapport 2002 de la DGCID soulignait que, dans la rgion Proche et Moyen-Orient, le dveloppement dune coopration technique ouverte de nouveaux secteurs : tourisme et valorisation du patrimoine, urbanisme constituait un axe prioritaire. Elle est en accord avec les orientations fixes par le Chef de lEtat gyptien quant laccroissement du nombre de touristes. Elle est galement en accord avec les deux premires priorits indiques la mission lors dun entretien au Ministre gyptien de la coopration internationale, MOIC : les PME et la formation professionnelle. Dans ce dernier domaine on peut souligner que lAFPA, Association pour la formation professionnelle des adultes, a rhabilit avec succs des centres de formation professionnelle et est intervenu sur plusieurs projets dans le domaine de la formation htelire. Elle peut permettre touristiques183. lEgypte de diversifier ses sites

182

Par exemple dans les domaines de la signaltique des sites, de lclairage, des audio-guides, de la billeterie (rservation avec gestion des flux touristiques),

183

Ce qui peut constituer un moyen de rendre le tourisme moins sensible des attentats cibls. Le tourisme gyptien a par exemple t trs sensible lattentat de Louxor en 1997.

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Elle est en concordance avec la proposition de dcembre 2003 du Conseil suprme des antiquits, de mettre en place une commission scientifique franco-gyptienne pour superviser la mise en valeur des sites de Karnak et Saqqarah. Cette recommandation prsente donc un intrt la fois par sa visibilit, par ses retombes pour les investisseurs franais, par ses retombes conomiques pour lEgypte. Certes, la priode nest pas propice aux projets coteux, mais la France ne peut-elle examiner les possibilits dutilisation des conversions de dettes pour mettre ses moyens dintervention au niveau de ceux de pays comme lItalie ou lEspagne ? On peut aussi penser que lAfd, si elle intervenait prochainement en Egypte, pourrait assurer la conduite dune telle opration184.

184

LAfD a dj conduit des oprations similaires, par exemple Byblos au Liban.

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VI La coopration institutionnelle
La coopration juridique modernisation de lEtat
Le Contexte Le besoin de modernisation de lEtat est en Egypte vident et ressenti comme tel par les Egyptiens. Mais cette modernisation ne doit pas saper les bases dun rgime prsidentiel autoritaire qui assure au pays une relle tranquillit intrieure185. Mme les intellectuels modrent parfois leurs critiques vis--vis dun autoritarisme parfois estim prfrable un rgime islamique. La coopration juridique et la modernisation de lEtat doivent se situer entre le respect de lautorit et des rformes qui doivent tre avalises par le parti du rgime, le Parti national dmocratique, PND, qui domine lAssemble du Peuple et a obtenu 98% des voix aux lections municipales davril 2002. Dans le domaine judiciaire, on peut rappeler que si le droit coutumier est appliqu au premier chelon, le pays est nanmoins rgi par le Code Napolon et lcole franaise de droit reste la base du droit gyptien.

et

judiciaire

et

la

Dans un pays o la modernisation de lEtat ne peut tre que progressive

Le dispositif franais de coopration La Coopration franaise a souhait soutenir leffort de modernisation de lEtat engag par le gouvernement gyptien. Lors de la Commission mixte de 2001, une ambition importante a t affiche en ce qui concerne la coopration juridique et judiciaire : Les deux parties proposent que leur coopration juridique et judiciaire, relance en 1999, se poursuive et aboutisse la constitution dun rseau reliant institutions franaises et gyptiennes, anim de part et dautre de la Mditerrane par des ples dintrt commun : jumelage des Cours de Cassation franaise et gyptienne engag en 2001 cration dun centre de prise en charge des mineurs en danger formation de magistrats aux enjeux internationaux coopration entre les Conseils dEtat des deux pays .

la demande vis--vis de la Coopration franaise est importante

185

La scurit qui existe dans une ville aussi peuple que Le Caire est exceptionnelle.

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En ce qui concerne linformatisation du Conseil dEtat gyptien, il tait cependant indiqu quune tude sur linformatisation avait t ralise en 1994 sans que le projet aboutisse en raison de son cot (un million de francs) et de sa complexit technique. Quant la formation de magistrats aux enjeux internationaux, elle rpondait une volont gyptienne de rapprochement entre le Centre national dtudes judiciaires et lEcole nationale de la magistrature. Dans le domaine de lingnierie administrative et de la modernisation de lEtat, le procs-verbal soulignait limportance que la partie gyptienne accordait la rforme de la fonction publique et lintrt du mastre dadministration publique auquel lENA/IIAP apportait son soutien par le biais dun partenariat avec lAcadmie Sadate. Pour la formation des jeunes diplomates gyptiens, une concertation largie tait souhaite, notamment pour raliser un cycle de sensibilisation aux rgles et mcanismes de lOMC, avec le concours dcoles dadministration, dexperts en conomie et de reprsentants du MAE. Les actions conduites ces dernires annes concernent essentiellement : La formation des jeunes diplomates : une coopration administrative sest dveloppe depuis quelques annes avec le concours de lIIAP et de lInstitut dtudes diplomatiques pour la formation de jeunes diplomates gyptiens francophones186. Les bourses : 3 bourses par an sont accordes dans le cadre de lIIAP pour un mastre dadministration publique de 18 mois. La coopration juridique et judiciaire. Les dcideurs du Centre national dtudes judiciaires souhaitent garder des contacts avec la France et des cours de franais et des bourses sont dispenses ceux qui en sortent187. Dautre part, en vue de la mise en uvre du projet dAcadmie de justice, un expertassistant technique doit tre mis la disposition du ministre de la Justice, lobjectif tant notamment de former des greffiers et de favoriser le dsengorgement des tribunaux.

La rponse franaise la demande gyptienne est actuellement limite, alors que la France est peut-tre le pays le plus susceptible dappuyer, dans le domaine juridique et judiciaire, la modernisation de lEtat gyptien

Evaluation Les interventions dans ces domaines sont tout fait conformes aux orientations de la Coopration franaise. Ainsi le rapport 2002 de la DGCID soulignait que, dans la rgion Proche et Moyen-Orient, laccompagnement des mutations politiques et socio-conomiques par un soutien lEtat de droit et la dmocratisation, par des formations dans les domaines du droit

186

On peut souligner que sil existe en Egypte un Ministre du dveloppement administratif, il nexiste pas de lieu spcifique pour la formation des hauts fonctionnaires.

187

Pour 2004 le cot de la coopration juridique et judiciaire slve 57 000. Six magistrats gyptiens ont particip des cours en arabe sur les institutions judiciaires franaises.

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et de ladministration (Egypte, Liban, Syrie, pays du Golfe, Territoires palestiniens) constituait un axe prioritaire. Bien que des actions intressantes aient t menes, il ne semble pas que les interventions relativement ponctuelles ralises soient la hauteur des ambitions affiches par la Commission mixte. Pourtant, la France est peut tre le pays le plus susceptible dappuyer, dans le domaine juridique et judiciaire, la modernisation de lEtat gyptien, et il semble quil y ait une relle demande gyptienne dans ce domaine.

Conclusions et recommandations Dans ce domaine, la Coopration franaise doit tre consciente de ses limites, mais aussi de ses possibilits. Limites, car la modernisation de lEtat gyptien est une tche considrable et complexe qui doit sinscrire dans la dure. Possibilits, car, sagissant de coopration, il y a dans ce domaine une relle demande gyptienne et une vritable comptence franaise. Plusieurs orientations pourraient tre retenues, les deux premires tant dj en partie mises en uvre actuellement :

Des possibilits de coopration nombreuses et dont le cot serait faible existent

La coopration par le haut (Cours de Cassation, Conseils dEtats, formation des jeunes diplomates, Acadmie de justice), qui correspond une forte demande gyptienne. Les actions dans ce domaine devront, pour avoir une relle incidence en Egypte et reprsenter un domaine de comptence de la Coopration franaise, sinscrire dans le temps. Les bourses, dont le nombre pourrait tre accru.

Le dveloppement de partenariats. Par exemple une note MAE soulignait les possibilits de collaboration qui peuvent exister avec le centre rgional de formation des juristes du monde arabe qui doit souvrir au Caire grce des financements de lOPEP et de fonds kowetiens. Les actions par la socit civile. Lautorisation de dvelopper des ONG est rcente en Egypte. Les grandes ONG anglo-saxonnes se dveloppent et la Banque mondiale met en place un programme important dappui au dveloppement des ONG. Un projet, en cours dtude au CFCC, pourrait dans cette optique revtir de lintrt. Le dveloppement de la coopration dcentralise. Cette coopration, trs vivace en France, est encore relativement peu dveloppe lgard de lEgypte. Certes, quelques actions

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importantes existent188, mais il est probable qutant donn limage de lEgypte en France et, sans doute, la volont de certains acteurs de la coopration dcentralise de sortir de lAfrique francophone, des actions plus importantes pourraient tre ralises. Il serait souhaitable de conduire une rflexion sur les possibilits de dveloppement de la coopration dcentralise franaise en Egypte en prenant en compte : - le caractre dcentralis de cette coopration : ce nest bien sr pas au MAE de dfinir ce que doit tre cette coopration, dont lautonomie constitue une partie de la richesse, mais la coopration dcentralise pourrait bnficier de lexprience et des comptences sur place des administrations centrales et la Coopration franaise accrotre sa visibilit par les actions de la coopration dcentralise ; - lexistence ou linexistence dinterlocuteurs en Egypte : la coopration dcentralise est mene par des collectivits locales dotes de pouvoirs. La forte hirarchisation du pouvoir en Egypte peut conduire labsence dinterlocuteurs au niveau souhaitable. Les actions par le haut , les bourses, un projet pour favoriser les ONG, lappui au dveloppement de la coopration dcentralise, constituent des interventions, qui comme toutes les actions demandent des moyens. En labsence de moyens financiers et de capacit de donner une certaine prennit ces moyens, il est peut tre peu utile dentreprendre des actions qui dpassent un cadre ponctuel. Les domaines examins ci-dessus sont cependant parmi ceux o les moyens financiers requis sont particulirement faibles, alors que lincidence des actions menes peut tre importante pour la Coopration franaise.

188

Par exemple les interventions PACA et Midi-Pyrnnes Alexandrie.

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La coopration dans le domaine de la scurit intrieure

La coopration dans le domaine de la scurit reste modeste.

Le contexte189 Les objectifs de stabilit politique, de prservation des intrts fondamentaux de la nation, de protection des principales sources de revenus (tourisme, canal de Suez) justifient, aux yeux des autorits, une politique scuritaire forte (maintien de la loi sur ltat durgence) accordant la priorit la lutte contre toute forme de contestation violente, relle ou suppose. Cette lutte est assure par un fort dispositif policier. Limpratif scuritaire saccompagne cependant dune volont douverture sur lextrieur pour la professionnalisation des personnels dans tous les domaines touchant la scurit civile et la scurit publique. Cest ainsi que lEgypte bnficie dun appui trs consquent de la part des Etats-Unis dans ce domaine. Les relations franco-gyptiennes apparaissent de fait beaucoup plus modestes, sinon marginales. Il nexiste pas daccords cadre de coopration franco-gyptiens dans les domaines de la police ou de la scurit civile. Les objectifs de la coopration technique190 Amorce en 1999, la coopration franco-gyptienne dans le domaine de la scurit vise trois grands objectifs : 1. Le dveloppement humain ; 2. La bonne gouvernance ; 3. La lutte conjointe contre la criminalit internationale. Les enjeux prioritaires sont : 1. damliorer le systme dalerte et de rponse en matire de risques naturels et technologiques ; 2. de prsenter la partie gyptienne une autre culture de la scurit et dinfluer sur les comportements collectifs et individuels ; 3. daccrotre la performance des agences publiques oeuvrant dans le champ de la scurit intrieure. Le dispositif de coopration Loprateur principal de la coopration dans le domaine de la scurit est le Service de Coopration Technique Internationale de Police (SCTIP). Ouverte en 1999, la dlgation du SCTIP en Egypte compte actuellement

Cette coopration doit avoir des effets de retour en scurit intrieure

189

Cette section sappuie, entre autres, sur les notes de cadrage sectoriel rdig par le SCTIP loccasion de la prsente valuation.

190

La coopration oprationnelle dans le domaine de la scurit intrieure nentre pas dans le champ de la prsente valuation.

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deux membres : un commissaire de police, attach de scurit intrieure, et un capitaine. Ces personnels, et leurs frais de fonctionnement, sont pris en charge par le ministre de lintrieur. Lenveloppe de coopration finance par le MAE (DGCID) est de lordre de 40 000 euros. Dautre part, une tude de faisabilit dun projet de rgulation de la circulation au Caire a fait lobjet dun financement FASEP. Un projet concernant la protection des personnes (27 salles de gestion de crise) pourrait recevoir un financement sur la RPE. Enfin, les sources de financement pourraient tre largies prochainement aux fonds europens (au travers des programmes MEDA et Tempus). Les actions ralises et les projets en cours La coopration technique se traduit par des formations de courte ou moyenne dure, des sminaires, des changes dexpertises et des stages in situ. Entre 25 et 30 actions sont ralises par an. Les principaux thmes abords sont la scurit des populations (scurit civile, scurit routire, scurit des touristes) et loptimisation des investigations criminelles (enqutes financires, cybercriminalit, police scientifique). Le SCTIP organise aussi, avec lappui du CFCC, des cours de franais spcialis. Des bourses linguistiques sont finances sur les crdits du Poste (au titre de la coopration ducative). Trois projets importants sont en phase en conception : 1. Un projet de rgulation de la circulation au Caire ; 2. Un projet de cration de 27 salles de gestion des crises (scurit civile) ; 3. Un projet de formation professionnelle dans le domaine de la scurit civile et de la gestion des crises financ sur budget europen (programme Tempus) et dans lequel la dlgation du SCTIP jour un rle dinterface et de facilitateur entre les autorits gyptiennes et la Commission europenne. Elments dvaluation Le dveloppement institutionnel figure, depuis maintenant plus de dix ans, au rang des objectifs prioritaires de la coopration franaise. La scurit, en renforant lEtat de droit et en protgeant les liberts individuelles, participe pleinement au dveloppement conomique et social ainsi qu la bonne gouvernance. Soucieuses des consquences du dveloppement mondial de la grande criminalit, les autorits franaises ont largi le champ de la coopration en matire de police la lutte contre les trafics, notamment de stupfiants, et contre le crime organis grande chelle.

Pilote par le SCTIP, cette coopration se traduit essentiellement par de la formation

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Plus rcemment, le ministre de lintrieur, Dominique de Villepin, a eu loccasion de rappeler, lors de son intervention au 14me colloque annuel du SCTIP en septembre 2004, toute limportance que le ministre de lintrieur et celui des Affaires trangres portaient au renforcement de la coopration oprationnelle et aux actions ayant des retours forts en scurit intrieure. La coopration franco-gyptienne dans le domaine de la scurit sinscrit dans ces grands objectifs et apparat donc globalement pertinente. La ralisation des grands projets structurants et visibles (rgulation routire, salles de gestion des crises, formation des personnels) orientera clairement notre dispositif de coopration en faveur de la scurit civile. Ce choix peut savrer pertinent au regard des objectifs de solidarit. On peut mettre nanmoins des rserves sur la contribution (directe et indirecte) de telles actions au renforcement des effets de retour en scurit intrieure. Si ces rserves taient confirmes, elles pourraient remettre en cause partiellement la cohrence du dispositif. Enfin, mais cette remarque nest pas propre au domaine de la scurit, il savre particulirement difficile destimer lefficacit du dispositif de coopration. Il est incontestable que la francophonie est un atout pour tisser les liens ncessaires au renforcement de la confiance mutuelle. Les stages linguistiques en France ainsi que les cours de langue dispenss au CFCC, participent bien la ralisation de cet objectif et la constitution dun rseau francophone. Celui-ci serait dj effectif au sein de lautorit gyptienne de contrle de ladministration (o 5 10% des enquteurs sont issus des coles bilingues)191. Mais, cet exemple de succs pourrait tre isol. Il savre en effet que lon ignore presque totalement si les autorits gyptiennes valorisent (ou non) les hommes qui ont bnfici dun appui de la France ou de la coopration multilatrale. Bien sr, les contacts directs sont compliqus quand les langues constituent un obstacle et que le devoir de rserve est fort. Mais ces handicaps ne devraient pas pour autant justifier labsence presque totale de suivi des bnficiaires et dvaluation ex-post des actions.

La coopration est pertinente. Le dispositif est cohrent. Il est trs difficile dapprcier lefficacit des formations car les bnficiaires ne font pas lobjet dun suivi.

191

Lautorit de contrle de ladministration est une entit place sous la responsabilit directe du chef de lEtat gyptien. Elle notamment pour mission de lutter contre la corruption et le blanchiment.

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La coopration militaire et de dfense


Le contexte et les grands objectifs de la coopration Les Etats-Unis constituent, et de loin, le premier partenaire de lEgypte dans le domaine de la dfense. Le pays bnficie dune aide militaire amricaine slevant environ 1,3 milliards par an auxquels sajoutent de nombreux appuis en faveur de la scurit extrieure. Jusquen 1998, coopration militaire et de dfense franco-gyptienne se rsumaient quelques formations, des exercices en commun (Cloptre et Bright Star) et des contacts techniques (essentiellement dans le domaine du renseignement et de larmement). Depuis cette date, lEgypte a exprim le souhait de dvelopper cette coopration, afin notamment dlargir son champs de dialogue limit jusqualors aux seuls Etats-Unis. Cette volont douverture va se traduire par une volution de la nature de la coopration qui tend dsormais vers un partenariat stratgique englobant trois volets principaux : 1. Entranement et formation : les deux appareils militaires excutent en commun de nombreux exercices interarmes dans un cadre bi et multilatral ; 2. Armement : lEgypte a exprim le souhait dintensifier la coopration technologique, singulirement dans le domaine des systmes dinformation et de commandement, dans les quipements de chiffrement et dans le domaine spatial ; 3. Dialogue stratgique, notamment dans le cadre europen (PESC et dialogue euro-mditerranen). Le dispositif de coopration La planification des activits seffectue dans le cadre dune commission mixte pilote par les tats-majors des deux armes. Une quinzaine de stages, financs par la DCMD, sont offerts tous les ans des militaires gyptiens relevant de larme de lair, de la marine et de la gendarmerie. Pour faciliter ces formations et viter les dsistements entrans par une matrise insuffisante de la langue, le ministre des Affaires trangres soutien lenseignement du franais linstitut militaire de langue du Caire par la mise disposition dun lecteur de franais et par la formation dune dizaine dinstructeurs gyptiens. Les budgets de la DCMD en Egypte sont stables depuis le dbut de la dcennie (aux environs des 180 000 euros par an). Le dveloppement futur de la coopration militaire et de dfense est subordonn la signature dun accord de coopration, assurant notamment

La coopration militaire franaise est modeste par rapport celle des Etats-Unis. Les diffrences dengagements financiers sont de lordre de 1 6 000 (en notre dfaveur)

La coopration se rduit une quinzaine de stages par an et un soutien en franais financ par le poste.

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la protection juridique des cooprants et des forces militaires franaises engags en Egypte. La signature de cet accord bute depuis plusieurs annes sur des problmes juridiques (et politiques).

Elments dvaluation La paix et la scurit figurent au premier rang des biens publics essentiels la collectivit. Lhistoire montre quils constituent des facteurs-clef indispensables pour assurer un dveloppement conomique et social quilibr et soutenable long terme.
La pertinence du dispositif est forte mais il est difficile den apprcier lefficacit

Ces objectifs de paix et de scurit figurent aussi au rang des priorits de la DGCID. La coopration militaire et de dfense y contribue pleinement, avec les moyens qui sont les siens. La pertinence du dispositif est forte. Lefficacit du dispositif est, en revanche, plus difficile apprcier : Les ngociations engages en vue de la fourniture dquipements ont connu de nombreux avatars qui ne sexpliquent pas tous par la contrainte financire qui pse sur notre partenaire gyptiens ; Les militaires gyptiens forms en France ne font pas lobjet dun suivi systmatique. Dans ces conditions, il est difficile de savoir si les formations dispenses constituent un rel atout dans la carrire des officiers concerns. Il savre tout aussi difficile, si ce nest plus, de savoir si la formation (et plus gnralement les changes) contribuent au renforcement de linfluence franaise en Egypte.

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VII La coopration sur protocoles


Les moyens mis en uvre en Egypte par lintermdiaire des protocoles ont fait lobjet dune description dtaille dans la deuxime partie du rapport au chapitre Les moyens de laide franaise . Dans ce chapitre seront analyss le cot des protocoles et la mise en uvre des protocoles dans les diffrents secteurs dintervention.

Llment don des protocoles financiers a vari au cours de la priode

Llment don et le cot budgtaire des interventions Llment don des financements du Trsor peut tre retenu pour estimer le cot budgtaire des interventions. Les protocoles peuvent associer un prt du Trsor et un prt commercial garanti. Le taux de mixage est la proportion du protocole finance sur prt du Trsor. Llment don global du protocole dpend de la proportion dlment don du prt du Trsor et de son importance dans lensemble du financement, cest--dire du taux de mixage. A la suite des crises financires de 1987 et 1991, ladministration franaise a dabord adopt une politique de limitation du risque financier. Celle-ci la conduit proposer des protocoles fort lment don au dbut des annes 1990, lpoque o, pour dautres pays, les leons de la crise conduisent abandonner le prt pour le don. De 75% en 1993, llment don des protocoles a cependant t rduit 46% ds lanne 1995. Cette modulation a dabord t faite en modifiant les conditions des prts du Trsor qui jusquen 1995 ont t la seule composante des protocoles. A partir de cette date, des crdits garantis ont t rintroduits dans la composition des protocoles, jusqu 30%, en maintenant llment don global de lensemble autour de 37-38% puis partir de 2002, en le ramenant au standard de 35%.

Les crises financires de 1987 et 1991 ont conduit des prts du Trsor fort lment don

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Mixage et lment don des protocoles de 1993 1999

PROTOCOLE ET PROJETS Rnovation quartier Gamaleya 1993 Autres projet 1993 1994 1995 Centre de contrle arien du Caire 1996 Autres projets 1996 Dispatching lectrique Delta Ouest 1997 1997 1998 Rgime de la RPE Assitance technique Toshka 1999 Autres projets 1999 2002 2003 TOTAL PROTOCOLE PRETS TOTAL DON ET FASEP TOTAL

lment don des prts du Trsor 75% 50% 52% 46% 80% 47% 80% 47% 54% 37% 52% 51% 51% 53%

Part des prts du trsor 100% 100% 100% 100% 100% 80% 100% 80% 70% 100% 70% 70% 70% 91%

Total Elment don protocole en global % M 75% 50% 52% 46% 80% 38% 80% 38% 38% 37% 37% 36% 36% 48% 100% 3,0 64,5 77,1 73,2 22,9 47,6 18,3 36,4 39,6 6,2 5,9 70,8 5,0 470,5 30,2 500,7

Prts du Trsor en M 3,0 64,5 77,1 73,2 22,9 38,1 18,3 29,1 27,7 6,2 4,1 49,5 3,5 417,3 30,2 447,5

Montant lment don M 2,3 32,2 40,1 33,6 18,3 18,1 14,6 13,8 15,0 2,3 2,2 25,4 1,8 219,6 30,2 249,8

Ancien rgime des protocoles

89%

50%

Il y a eu deux exceptions aux principes numrs ci-dessus. Deux projets ont bnfici de financement avec un lment don global de 80% : un dispatching lectrique et le centre de contrle de la navigation arienne du Caire. Le financement dun projet plus de 80% dlment don a pour effet de place le projet hors du champ dapplication de la rgle gnrale adopte au sein de lOCDE de ne pas faire daide lie dans les secteurs marchands. Sur lensemble de la priode, y compris les protocoles des annes 2002 et 2003 dont la plupart des projets ne sont pas encore imputs, llment don des 500 millions de prts et dons sur protocole a t de 50% en moyenne et le cot budgtaire associ peut tre estim prs de 250 millions deuros. Les mutations dans les secteurs concerns La rpartition sectorielle des engagements franais a subi une profonde restructuration au cours de la priode. De nombreux secteurs ont disparu du champ des interventions franaises : leau potable, llectricit, lirrigation, et le tlphone. Ne restent plus dans la seconde moiti de la priode sous revue que lassainissement, laviation civile, le mtro et le chemin de fer. La majorit des fonds de cette dernire priode nest dailleurs pas encore impute.

Sur la priode 19932003, llment don des 420 millions de protocoles peut tre estim 61%, soit prs de 260 millions

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1 60

E nga ge m e nt s m o ye ns a nnue ls e n M e uro s

1 40

1 20
Divers Chemin de fer

1 00
Tlpho ne M tro

80
Irrigatio n

Cette mutation prolonge celle commenc au dbut des annes 1990. Dans la seconde moiti des annes 1980, les principaux secteurs dintervention franaise sur protocole avaient t les transports terrestres (30%) avec la fin de la construction de la ligne 1 du mtro du Caire, qui avait dans la priode antrieure absorb une grande partie des crdits franais, llectricit (36%), avec des projets concernant principalement la production lectrique, laviation civile (8%), un secteur dintervention trs ancien, les tlcommunications (6%) et enfin leau urbaine, un secteur qui est apparu au dbut des annes 1990.

60

40

20

Avant de commenter les facteurs dont cette mutation rsulte, il convient de noter que la baisse des Electricit engagements moyens sur protocoles, de 125 60 Eau po table millions avant et aprs 1993, ne signifie pas une A ssainissement diminution proportionnelle de leffort budgtaire franais. Pour la priode 1985-92, la proportion de prts du Trsor dans les protocoles tait de 64%. Par la suite jusquen 1998, elle a t de prs de 100%. Aprs les crises financires gyptiennes de 1987 et 1991 la France a d en effet restructurer 4,7 milliards dencours commercial. Elle a en consquence progressivement cart les prts commerciaux garantis de ses protocoles avec lEgypte. La proportion de prts du Trsor dans les protocoles est alors passe denviron 30% au dbut des annes 1980 70% aprs le premier Club de Paris de 1987, puis 100% la suite de la restructuration de 1991. Le risque de crdit tant proportionnel ce qui nest pas llment don dans les protocoles, la France divisait192 ainsi par deux le risque pris pour un montant donn de protocole.
Navigatio n arienne

Cette politique a bien entendu compt dans les rorientations sectorielles des interventions franaises car, effort budgtaire comparable, la capacit de financement est peu prs divise par 3 lorsque lon passe dun schma o lon inclut 70% de crdits commerciaux garantis un schma o ceux-ci sont proscrits. On peut en partie expliquer labsence de la France dans le financement de la ligne n2 du mtro du Caire au dbut des annes 1990 par la politique restrictive de crdit de la France. La ligne 2 a finalement t entirement finance sur fonds propres gyptiens. Un deuxime facteur de mutation rsulte de la crise financire des annes 1980, crise gnrale quont connu les pays en dveloppement. Dun

192

En retenant un lment don de 50% pour les prts du Trsor, llment don des protocoles varie de 15% 50% quand la proportion des prts du Trsor passe de 30 100%. La partie non couverte par llment don sur laquelle porte le risque passe donc de 85% 50%.

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commun accord, les pays de lOCDE ont pratiquement exclu les services marchands de leurs financements daide publique lie de faon : contraindre les pays grer ces services dans des conditions de march et ouvrir aux investissements privs les secteurs correspondants dont les dficits trop souvent pesaient trop lourd sur le budget des tats ; limiter la surenchre queffectuaient les bailleurs sur le financement et le dveloppement de ces secteurs. Les secteurs des tlcommunications, de la production lectrique, puis de la distribution et de laviation civile ont t les premiers pour lesquels cette rgle a t applique. Les premiers ont ainsi progressivement disparu des interventions franaises. Des crdits inscrits pour des projets de tlcommunication et de distribution lectrique dans le protocole de 1994 ont mme d tre raffects en 1995 au profit de secteur ouverts. Le programme de raffectation a t le suivant :

Lexclusion des secteurs marchands des financements de laide publique a fait disparatre les financements consacrs certains secteurs : tlcommunications, production et distribution lectrique,

Projets annuls : 47 M Modernisation du contrle arien du Caire : 23 M Rhabilitation de la sous-station lectrique de Tanta : 12 M Construction et extension de centraux tlphonique : 12 M Projets venant sy substituer : 40 M Station de pompage dEl Nasr : 24 M Station deau potable du 10 de Ramadan : 11 M 2 projets de production dlectricit par rcupration de chaleur (El Nasr Coke & chemicals et Egyptalum) : 5 M

Certains des projets annuls seront refinancs par la suite selon dautres modalits. Un troisime facteur, la relative saturation des marchs, est galement susceptible davoir jou de faon ngative en faisant disparatre des secteurs ou du moins en diminuant leur importance. Les besoins dquipement des grands centres urbains qui constituaient les marchs cible des entreprises franaises et des protocoles se trouvent en effet maintenant en partie satisfaits et, en consquence, ces marchs se rtrcissent (cas du transport arien pour le futur et ventuellement de lhydraulique urbaine). Des dplacements sont en outre observables dans les priorits retenues par les Egyptiens. Ainsi le ministre de la Coopration internationale retient

Les priorits sectorielles des Egyptiens ont galement vari

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maintenant comme secteurs prioritaires pour laide publique, les PME, la formation professionnelle, le dveloppement des tablissements scolaires et le ministre de lhydraulique, lquipement de centre ruraux en quipements dassainissement. Les priorits voluent donc et les entreprises franaises reprsentes en Egypte ne sont pas - ou ne se sont pas - ncessairement adaptes aux nouveaux marchs auxquels les Egyptiens veulent consacrer le volume des prts daide publique quils peuvent accepter.

Les interventions dans les principaux secteurs

Rpartition sectorielle et ralisations Sur lensemble de la priode 1993-2003 les protocoles et Fasep se rpartissent comme indiqu dans le diagramme ci-aprs.

Rpartition 1993-2003 des engagements sur protocole


Divers 5% Chemin de fer 6% Tlphone 7%

Assainisseme nt 18%

Les secteurs de lhydraulique urbaine et rurale, des transports ariens et terrestres et de llectricit ont t les principaux bnficiaires des protocoles

Mtro 13% Irrigation 11% Navigation arienne 12%

Eau potable 16%

Electricit 12%

Le secteur de lhydraulique urbaine qui prdomine et celui de lhydraulique rurale ont constitu 45% des engagements avec des projets de station de traitement deau potable ou dpuration des eaux uses dans les grands centres urbains qui ont t raliss essentiellement par Degrmont et OTV. 31% des engagements ont ports sur le secteur des transports ariens et terrestres avec le mtro, laviation civile et galement des interventions dans les chemins de fer : les

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principales entreprises intervenantes sont Thals ATC pour les projets de contrle du trafic arien, le groupement Interinfra (Alstom transport, Alcatel, Cegelec, Spie, Dumez) pour les diffrentes composantes du mtro (Gnie civil, contrle et signalisation, rames) et Alstom pour les transports ferrs o lopration principale a t la rnovation des turbotrains de la ligne Le Caire-Alexandrie. Llectricit, qui a bnfici de 12% des engagements, pour lessentiel des sous-stations de distribution haute et moyenne tension et un dispatching rgional, a concern des lectriciens comme Cegelec et Alstom, mais galement des socits spcialistes des courants faibles comme Alcatel. Le solde est partag entre des centraux tlphoniques (Alcatel) et des projets divers. Le taux dutilisation des protocoles des annes 1993 1996 qui tait de 87%193 fin 2003 est relativement satisfaisant. Il correspond des utilisations de 258 millions et traduit un retard dans lachvement de la station dpuration de Gabal El Asfar ainsi que le quasi-abandon dun projet de traitement deau potable dans le Fayom. Celui des annes postrieures tait en revanche de 21% seulement la mme date. Cette situation fait que les imputations sur des protocoles des annes 1998 et suivantes sont presque inexistantes. Il dnote de nombreux retards ou blocages et a pour consquence de diminuer la prsence franaise sur le terrain encore pour quelques annes.

Le taux dutilisation des protocoles des annes 1993-96 est satisfaisant (prs de 90%), mais celui des annes ultrieures est nettement plus faible

193

Dduction faite du projet de station deau potable de Fayoum qui est aujourdhui considr comme sans suite et dont les crdits nont pas t raffects.

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Utilisations faites des protocoles et des Fasep fin 2003


90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Protocoles et Fasep (utilisations des prt et dons du Trsor fin 2003)

Divers Chemin de fer Tlphone Mtro Irrigation Navigation arienne Electricit Assainissement Eau potable

Les principaux projets qui sont en retard et/ou en attente sont les suivants (il leur correspond des prts du Trsor de prs de 200 millions, soit plus de 80% des crdits non utiliss) : Seconde tranche de la station d'eaux uses de Gabal El Asfar (52,6 M sur protocole de 1995) : le projet, aprs dimportants retards, est en cours dachvement (34% des crdits non utiliss fin 2003). Station deau potable du Fayoum (10,7 M sur protocole de 1996) : projet considr comme annul arrivant au terme de sa date limite dimputation. Dispatching lectrique de la rgion Ouest du delta du Nil financ sur un protocole de 18,3 M de 1997 : aprs la fin des tudes (2,7 M), les contrats de ralisation viennent dtre imputs en 2004 soit 5 ans aprs la signature du protocole. Station dpuration dAbou Rawash (12,2 M sur protocole de 1997) : projet annul ; les Egyptiens ont demand le raffectation des crdits correspondants. Station d'puration d'Alexandrie Ouest (Agamy) : (32,8 M sur protocole de 1998) : la suite de difficults diverses la BEI qui devait financer un volet du projet na pas prorog la date limite dimputation de son financement ; le projet est actuellement bloqu. Modernisation du centre de formation de laviation civile (22 M sur protocole de 2002) : le projet est en cours dvaluation par la nouvelle direction du centre.

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Rhabilitation et modernisation de la ligne n1 du mtro du Caire (48,8 M sur protocole de 2002) : aprs une offre de ralisation qui na pas t juge satisfaisante par le client, le programme raliser est en cours de mise au point par ce dernier. Laviation civile La prsence dentreprises franaises dans ce secteur remonte 1975 avec la dfinition par Sofreavia dun programme de modernisation du systme de contrle arien (ATC194) de lensemble du pays. La ralisation partielle de ce programme a donn lieu, entre 1979 et 1991, un volume de marchs de prs de 140 millions en euros courants195 dont 90% a t financ sur protocole et le solde sur crdits commerciaux bnficiant de garanties publiques. Thales ATC (Thomson) et Sofreavia ont t les principaux intervenants. Ces ralisations, qui relvent de financements engags avant la priode sous revue, ont t effectues en deux phases d peu prs gale importance, lances dix ans dcart, la premire au dbut des annes 1980 et la seconde en 1990. La premire phase a t celle de la cration de lactuel Cairo Air Navigation Center (CANC). Ont t fournis un btiment quip, du mobilier et une partie des quipements spcifiques y compris, hauteur de 10% de cette phase, lquipement radar et les aides la navigation arienne (navaids196) du site dAsyut. Elle a t complte par lquipement du centre de formation du CANC situ Embaba, un quartier du Caire. La seconde phase consiste en une amlioration et une extension de lquipement install en premire phase. Elle vise principalement complter la couverture du contrle en route du pays, cest--dire du contrle civil de son espace arien. Deux volets complmentaires correspondent une fourniture de navaids supplmentaires et au remplacement des radars secondaires du Caire et dAsyut installs lors de la premire phase et jugs obsoltes. Linspection des finances et celle de laviation civile franaise ont effectu en 1992 une valuation qui a principalement concern les projets de premire phase qui seuls taient alors achevs et en service. Les ralisations y sont considres comme particulirement russies du point de vue technique. Leur inscription dans le plan directeur labor par Sofreavia a garanti une grande cohrence densemble, le matriel Thales ATC a t de grande qualit, et lintervention dassistance technique de Sofreavia comme conseil, superviseur, et formateur a permis que sinstaure

194 195 196

Air Traffic Control. Conversion 6,55957 francs pour un euro sans prise en compte de linflation. Aides pour les aronefs la navigation arienne (balises, etc).

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un climat de confiance entre les divers participants et que les Egyptiens acquirent la matrise des quipements. Lvaluation de 1992 consacre toutefois lessentiel de ses conclusions la ncessit de trouver des solutions pour doter le CANC [] dune capacit autonome dinvestissement, au moins pour le renouvellement courant des quipements , aprs avoir regrett labsence du traitement de ces questions dans le schma directeur de Sofreavia. Elle prvoit en effet la ncessit de renouveler une bonne partie du matriel ds 1995. Cest prcisment trs peu de temps aprs cette valuation qua t lanc le programme de rnovation du CANC, qui, avec celle de son centre de formation, a absorb la quasi totalit des quelque 54 millions de protocoles consacrs au secteur de laviation civile au cours de la priode sous revue (cf. liste ci-aprs). La rencontre lors de la prsente valuation de responsables de laviation civile et du CANC ainsi que la visite de ce centre a permis de constater : que la plupart des matriels du CANC avaient t renouvels, tous tant financs 100% sur protocole ; que les Egyptiens taient particulirement satisfaits et fiers de leur centre, de la qualit de leurs quipements, des performances de leurs contrleurs ariens et des prestations des entreprises franaises ; que la rorganisation institutionnelle et financire du secteur engage au milieu des annes 1990 tait en voie dachvement ; que ni les entreprises ni les administrations franaises navaient particip cette rorganisation ; quau terme de trois ans de collaboration avec Eurocontrol qui est lorganisme europen de recouvrement des redevances de route , le CANC indique quil est mme de sautofinancer et mme de dgager un profit. Par ailleurs lvaluateur, qui il est vrai nest pas un spcialiste, sest interrog sur le dimensionnement dun systme de contrle en route. Il lui a t prsent comme pouvant grer simultanment un millier de mouvements daronefs alors que le trafic constat lors de la visite tait de 120 mouvements et ntait pas considr comme particulirement faible. Au questionnement prs sur le dimensionnement des installations, ces constatations sinscrivent dans le droit fil de celles effectues lors de la premire valuation : excellence de la prestation technique, absence totale de prise en compte des questions de gestion et dorganisation institutionnelle et financire.

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On notera par ailleurs que le financement de la rnovation du CANC sest effectu de faon trs particulire. Le projet principal dun montant de 23 millions a dabord t inscrit sur le protocole de 1994. Il en a t retir en 1995 en raison des rgles de lOCDE ne permettant plus daide lie dans les secteurs marchands, les montants correspondants ayant t raffects comme cela a t indiqu dans les paragraphes prcdents. Son financement a finalement t ramnag en 1996 dans un protocole tout fait exceptionnel puisquil rserve un lment don de 80% lopration quand cette date la rgle commune pour ce dernier est de 38%. Cette disposition conduit passer le seuil de 80% au-del duquel le financement sur aide lie nest plus sujet aux limitations imposes par les rgles convenues entre les membres de lOCDE participants lArrangement sur les crdits lexportation bnficiant dun soutien public . Les principaux concurrents de Thales, pas seulement en Egypte, sont des amricains. Ceux-ci sont trs prsents sur les aroports secondaires, plusieurs oprations ayant t finances par lUSAID sur don, la capacit financire de cette agence qui gre prs dun milliard de dollars en Egypte tant considrable et ayant pu en loccurrence tre redoute. Les enjeux commerciaux de la France en matire de transport arien en Egypte sont particulirement importants avec les ventes rcurrentes dAirbus, leur entretien, le contrle arien ainsi que la construction daroports et leur gestion ventuelle pour lesquels divers appel doffres internationaux sont en cours ou prvus court terme. Ce secteur a t profondment restructur dans la seconde moiti des annes 1990, les objectifs tant dassurer son autonomie financire et den rpartir la gestion entre secteur public et secteur priv. Les enjeux tant commerciaux quen terme de dveloppement de cette restructuration taient donc trs importants. On peut regretter que la recommandation dintervenir en matire institutionnelle et de gestion faite par les inspections des Finances et de lAviation civile en 1992 nait pas t suivie. Mme si cette intervention avait t modeste, elle aurait sans doute permis dapprofondir et dlargir la gestion du secteur les liens tisss par Sofreavia au plan de la programmation technique. Elle aurait peut-tre permis de mieux placer les entreprises franaises sur les marchs qui doivent trs prochainement souvrir. Le projet de rnovation du centre de formation des contrleurs ariens dEmbaba (15,4 M), dont la signature et limputation restent aujourdhui en suspens est prsent comme visant former les lves sur les mmes matriels que ceux utiliss par le CANC. Alors que ces contrleurs auront exercer ultrieurement au Caire avec des quipements franais ou dans les rgions avec des quipements actuellement amricains, ce projet renvoie

Le secteur du transport arien en Egypte comporte des enjeux commerciaux particulirement importants

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la concurrence franco-amricaine sur le march gyptien. Ce centre ainsi que les services de la mtorologie avec lesquels un projet de 5 millions est en phase de mise en place dpendent directement du ministre et nont pas de liens directs avec le CANC. Ce dernier dpend de la Holding for Airport and Air Navigation, comme la socit charge des services de navigation arienne des autres aroports du pays et celle charge de la gestion des aroports. La rorganisation en cours, ainsi que le jeu des changements de direction et des luttes dinfluence incontournables compte tenu des enjeux commerciaux du secteur semble suffire expliquer le retard que subit ce projet depuis son inscription sur le protocole de 2002.

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Projets du secteur de laviation civile financs sur protocole

anne

objet

montant protocole M

montant contrat M

part trsor M

utilisations M

solde non utilis

condi tions

lment don global

1993 1993 1993 1994 1994 1996 1996 1996 1997 2002 2003 2004

Systme d'information aronautique du Caire Systme d'information aronautique du Caire Etude de modernisation du centre de contrle arien du Caire Modernisation du systme de contrle arien du Caire Tour de contrle du Caire (complment d'quipement) Assistance la navigation arienne des aroports d'Alexandrie, El Dabaa et Taba Rnovation de la Tour de contrle de Sharm El Sheik Rnovation du centre de contrle arien du Caire Modernisation du systme de contrle arien du Caire (complment) Modernisation du centre de formation de l'aviation civile du Caire Modernisation du rseau mtorologique gyptien Etude de communication arienne TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

1,3 1,0 0,3 2,3 2,7 1,6 0,8 22,9 2,1 22,0 5,0 0,8 62,7
86% 34,5

1,3 1,0 0,3 2,3 2,7 1,6 0,8 22,9 2,1 0,0 0,0 0,8 35,7
24,8

1,3 1,0 0,3 2,3 2,7 1,3 0,6 22,9 1,7 0,0 0,0 0,8 34,8
97% 24,8

1,3 1,0 0,3 2,3 2,7 1,6 0,8 22,9 2,1 0,0 0,0 0,0 34,9
24,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 22,0 5,0 0,8 27,8
10,4

prt prt don prt prt prt prt prt prt prt prt fasep

50% 50% 100% 52% 52% 38% 38% 80% 38% 36% 36% 100% 55%

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Les tlcommunications Le secteur des tlcommunications a surtout fait lobjet de protocoles dans les annes antrieures 1990. Alcatel et Thomson se sont partags le march correspondant jusquen 1984, anne o le premier a absorb lactivit du second. De 1975 1990, des contrats dun total de 410 millions, soit en moyenne 27 millions par an, ont t signs par ces entreprises avec lArento, administration gyptienne du tlphone assurant alors la fois le rle doprateur et de rgulateur des rseaux. La plupart des contrats ont t financs sur protocole. Sur la seule dcennie 1980, les protocoles dans ce secteur ont atteint 230 millions, soit en moyenne 23 millions par an. Les rgles adoptes par les pays de lOCDE la suite de la crise financires des annes 1980 ont conduit limiter radicalement les financements dans ce secteur qui a t une des premires cibles de la vague de privatisations des annes 1990.

Le secteur des tlcommunications a surtout t financ sur des protocoles antrieurs la priode

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Centraux tlphonique sur protocole

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

A partir de 1984, une logique de dotation annuelle dune douzaine de millions deuros pour le secteur a t adopte. La dotation qui avait t initialement retenue dans le protocole de 1994 na toutefois pas pu tre mise en place en raison de la contrainte que constituaient les rgles de lOCDE. Elle a t ainsi en partie raffecte comme il a t indiqu dans les paragraphes prcdents mais elle a aussi t dune certaine manire reporte sur les annes suivantes. Les protocoles de 1994 1997 ont ainsi retenu des montants de lordre de 4 millions pour le secteur, ceux-ci tant toutefois systmatiquement affects deux projets. Ce faisant le montant unitaire des financements na pas dpass le seuil de 2 millions de DTS197, soit 2,3 millions deuros, au-del duquel sappliquait la rgle OCDE. Il ny a plus eu de protocole dans le secteur par la suite.

197

Droits de tirage spciaux.

2002

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Alcatel a t en concurrence assez vive198 avec Thomson puis, aprs lavoir absorb, avec les Amricains et les Allemands. Lentreprise est longtemps reste dans un strict rle de fournisseur alors que son concurrent Siemens se lanait dans un partenariat avec lArento en crant lEgyptian Telephone Company (ETC), une usine de montage de matriel de tlcommunications, et que les Amricains ralisaient sur don une tude de lensemble du secteur des tlcommunications gyptiennes. Cette tude devait conduire la restructuration du secteur en 1998 avec la sparation des fonctions doprateur et de rgulateur et la cration de Telecom Egypt pour lexploitation et la libralisation du secteur.

Lactivit de lentreprise sest cependant redploye, partir de 1995, encore partiellement appuye sur des protocoles des annes antrieures mais en signant essentiellement des contrats financs sur les fonds propres dArento. Elle a commenc diversifier son offre la faveur de lvolution du secteur en installant des cbles sous-marins et en participant la couverture GSM du pays. En 1998, elle a sign une premire tranche de 55 millions du contrat dit Nile vision avec Telecom Egypt. En 2002, elle signait Nile vision plus , un contrat de 300 millions raliser sur 5 ans pour moderniser les infrastructures de la socit. Pour la priode de redploiement de son activit, partir de 1997 et donc sur 8 ans, la socit affiche des prises de commande cumules de 1,1 milliard. On peut donc parler aujourdhui de succs commercial.

En raison des rgles de lOCDE, il ne doit plus y avoir de financement sur protocole dans ce domaine

Faut-il galement parler de pertinence et defficacit de laide franaise ? Sans doute. Mais ce faisant, il ne faut pas oublier que laide au secteur a t essentiellement apporte dans les annes noires pour laide publique quont t les annes 1980 au cours desquelles des financements inconsidrs et aujourdhui proscrits ont t apports dans de nombreux secteurs. On notera galement que sur les 300 millions deuros de protocoles consacrs au secteur depuis 1980, 200 lont t avant 1986 et ont trs vraisemblablement fait lobjet des Club de Paris de 1987 et 1991. Le succs aura donc ici t coteux. Les leons en ont dsormais t tires par lensemble des membres de lOCDE. Il ne doit plus y avoir de financement pour ce secteur.

198

Il a fallu en effet lintervention du ministre franais des PTT auprs de ladministration gyptienne, lArento, pour apurer le contentieux cr avec cette dernire sur fond de rivalits franco-franaises.

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Projets du secteur des tlcommunications financs sur protocole

anne
1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997

objet
Etude complexe radio/TV du Six-Octobre Centraux tlphoniques d'Alexandrie et d'El Khalbeya Centraux tlphoniques d'Alexandrie Centraux tlphoniques d'El Khalbeya Centraux tlphoniques d'Alexandrie Centraux tlphoniques de la rgion du Delta Centraux tlphoniques d'Alexandrie et de Marsa Matrouh Central tlphonique de Garbiya (Delta) Central tlphonique d'El Sharkia Central tlphonique d'Alexandrie

montant montant part protocole contrat trsor M M M 1,5 1,5 1,5 13,7 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 33,5
95% 16,3

utilisations M 1,5 13,7 2,3 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,3 33,4
16,3

solde non utilis 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1
0,1

condi tions don prt prt prt prt prt prt prt prt prt

lment don global 100% 50% 52% 52% 46% 46% 38% 38% 38% 38% 49%

13,7 2,3 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 33,5
16,3

13,7 2,3 2,2 2,3 2,3 1,8 1,8 1,8 1,8 31,6
95% 16,3

TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

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Les chemins de fer Les engagements de protocole dans ce secteur ont t de 29 millions dont un tiers dlment don. Les interventions finances peuvent se dcliner selon deux axes : La maintenance, un peu plus de 26 millions avec la fourniture de matriel dentretien des voies (1,5 M et Geismar), la remise niveau de latelier de production et dentretien dappareils de voie dAbasseya (10,7 M, Cogifer et Geismar) et surtout la rhabilitation des turbotrains de la ligne principale Le Caire Alexandrie (14 M Turbomeca et ANF). La signalisation (2,7 M, Alstom et SNCF international). La situation des Egyptian National Railways (ENR) est caractristique dun grand service public ferr. La socit exploite 5000 km de voies non lectrifies et recourrant principalement une signalisation mcanique surtout utilises pour le trafic passager qui reprsente 75% des recettes. Les 5% du rseau que reprsente la voie Le Caire-Alexandrie assurent 15% du trafic passager. La situation dficitaire de lENR la conduit limiter lentretien des quipements et les investissements. Les quipements deviennent ainsi rapidement obsoltes soit de vtust soit par manque dentretien. Des accidents surviennent ainsi souvent sur les lignes secondaires dautant que la socit concentre ses capacits de maintenance sur les lignes principales que sont Le Caire-Alexandrie et Le Caire-Assouan. Sur cet axe principal du rseau les performances sont satisfaisante avec, pour la ligne de rfrence quest celle de Le Caire-Alexandrie exploite avec des turbotrains de Turbomeca-ANF, une vitesse de 140 km/h, une scurit, une ponctualit et un confort satisfaisants. La rhabilitation des turbotrains (14 M)
Durant la priode sous revue, prs de la moiti des protocoles du secteur ont t consacrs la rhabilitation des turbotrains

Cest la rhabilitation de ces turbotrains qua t 50% des protocoles du secteur au cours de la priode sous revue. Ce matriel avait t livr en 1984-85 et se trouvait environ la moiti de sa dure de vie thorique. Son degr dusure commandait quune rhabilitation ou un changement de matriels soit effectu. Ltude pralable avait estim quune rhabilitation tait ce stade la limite de la rentabilit compare lachat de matriels neufs. Les limites du budget dinvestissement des ENR avaient ensuite fait retenir la solution budgtairement la moins exigeante. Il est possible galement quait pes dans le choix loffre dun protocole par des Franais attachs la vitrine que constitue leur turbotrain comme le mtro et

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particulirement soucieux de ne pas voir limage de lindustrie ferroviaire franaise ternie par un accident grave. Les entreprises franaises sont assez bien implantes lENR en matire dentretien des voies mais pratiquement absentes de celui du matriel roulant. Les 6 motrices du turbotrain font figure dexception parmi les quelque 800 motrices ou automotrices du parc qui sont allemandes, amricaines ou japonaises et dont lentretien passe par des socits de nationalit correspondante. Turbomeca et ANF Industries qui sont respectivement intervenus sur les turbines et les bogies en se partageant le contrat parts gales, navaient aucun concurrent en France ni ltranger en raison de la spcificit du matriel. Le protocole na donc pas t mis en place pour des raisons essentiellement commerciales. Les contrats financs ont t pour elles une premire exprience dans le domaine de la maintenance ferroviaire en Egypte alors quils pensaient pouvoir se limiter la remise en tat des matriels que lENR devait par la suite remonter. Une exprience difficile laquelle divers diables ont particip : incendie de motrices, blocage de longue dure de matriel en douane, disparition des personnels forms, insuffisance de loutillage du client, flou contractuel sur la part locale des contrats, incertitude sur la contrepartie locale des ENR. En consquence dimportants retard ont t enregistrs et une certaine tension est apparue entre le client et ses fournisseurs en cours de ralisation. Au-del de ltude pralable qui sest assur du bien fond du projet, il a manqu ici une intervention extrieure qui connaisse la faiblesse du matre douvrage et puisse ainsi introduire les clauses appropries dassistance technique dans le cahier des charges. Les prestations sont aujourdhui acheves et les tensions sont retombes mais ces interventions sont restes sans suite consquentes pour les deux socits. Par ailleurs la technologie du turbotrain est aujourdhui abandonne en France et lon sattend ce que la ligne Le Caire-Alexandrie soit lavenir soit lectrifie soit passe en diesel. Les ateliers dAbesseya (10,7 M) La rnovation des ateliers dAbesseya a mis aux prises pendant prs de quatre ans la Cogifer et Geismar toutes deux fournisseurs traditionnels des ENR. Un financement pris la fois sur les protocoles de 1996 et de 1998 montre que la dfinition du projet a longtemps t incertaine.

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Avant leur rnovation, les ateliers dAbesseya taient dcrit comme suit dans lvaluation199 du secteur ferroviaire gyptien faite en 2001 pour le compte du Trsor : les machines outils sont dpasses []. Une partie de ces machines nest dailleurs plus en tat de fonctionnement. La rationalit est absente du processus et des installations. Les conditions de travail sont prcaires. Les btiments vtustes, mal entretenus, bas de plafond et inadapts aux quipements modernes. La comptence du personnel ne permet pas denvisager une diversification des productions et lvolution de la technicit des travaux . A partir dun pareil constat et devant lampleur de la tche, on aurait pu sattendre ce que le projet de rnovation de ces ateliers de production daiguillages ait t soigneusement conu, mis au point et formul. Il nen a rien t du moins au dbut. Cogifer qui fournissait la technologie et Geismar qui devait fournir les machines outils se sont opposs au point que le principe mme du projet ai failli tre abandonn. Cest finalement Cogifer seul qui a sign un contrat la fin de lanne 2000, soit 4 ans aprs la premire inscription du projet sur protocole, et cest 4 ans aprs, en 2004, que le contrat est attendu sachever. Une telle situation est prjudiciable une gestion rationnelle des fonds daide publics disponibles et limage tant de la coopration franaise que de ses entreprises et na pas manqu de peser sur le cot final de lopration. La mission na pas effectu de visite des ateliers rnov ni voqu avec lENR ce projet qui nest pas non plus valu dans ltude mentionne ci-dessus mais, compte tenu des rfrences de la socit franaise, on peut sattendre ce que la qualit technique de lopration soit satisfaisante. Ce qui mriterait dtre examin sont plutt les questions de la gestion et de lexploitation des ateliers rnovs. Quelle formation a-telle t apporte un personnel jug manquer de comptences pour que la nouvelle unit puisse tourner de faon satisfaisante ? Le projet russira-t-il fonctionner au sein de lENR ou naurait-il pas mieux fallu le raliser dans un contexte institutionnel diffrent en crant, comme la loi lautorise, une socit de droit priv sur la base dun partenariat entre lENR et Cogifer ? Compte tenu de ce que lon sait de lhistoire du projet, il y a ici un doute et un risque que lintervention dune entit charge de garantir le montage du projet dans ses aspects techniques, financiers, industriels et institutionnels aurait permis dviter.

199

Evaluation rtrospective de projets du secteur ferroviaire gyptien financs sur protocole. Cerfi, Andr Posokhow et Alain Leroux, Avril 2001.

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Projets du secteur des chemins de fer financs sur protocole

anne objet 1994 Equipements pour la maintenance du rseau ferroviaire de l'ENR

montant protocole M 1,5

montant part contrat trsor M M 1,5 2,3 7,0 4,7 3,8 6,8 0,4 1,5 2,3 5,6 3,8 3,0 4,8 0,4 21,3
81% 10,7 10,7

utilisations M 1,4

solde non utilis 0,1

condi tions prt prt prt prt prt prt fasep

lment don global 52% 46% 38% 38% 38% 38% 100% 40%

1995 Signalisation du rseau ferr 1996 Remotorisation des turbotrains le Caire-Alexandrie 1996 Remotorisation des turbotrains le Caire-Alexandrie 1996 Rnovation des ateliers de maintenance de l'ENR 1998 Renovation de l'atelier ferroviaire d'Abbasseya 2003 Etude de signalisation ferre TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

28,9
81% 11,6

26,5

23,6
9,4

5,3
2,2

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Le mtro du Caire Deux lignes de mtro sont aujourdhui en service au Caire :

La ligne n 1 dont le premier tronon a t mis en service en 1987 a t la fois construite et finance par les Franais ; 600 millions de protocoles lui ont t affect ; La ligne n2 dont la mise en service a commenc en 1998 est une ralisation franaise lexception des rames qui sont de fabrication japonaise ; elle a t finance par les Egyptiens sur fonds propres200 et a donn lieu la signature de contrats dun total de 1,2 milliard avec des entreprises franaises.

120

100

m tro sur protocole (engagements)

80

60

40

20

Lintrt de la France pour le mtro du Caire est ancien. Une premire mission de la RATP est signale en 1954 mais cest le plan de transport ralis par Systra, alias Sofretu, en 1973 qui a t llment fondateur de lancrage franais ce projet. Les deux lignes ont t ralise par selon un organigramme similaire constitu de Systra pour la programmation, les tudes et la supervision et du groupement Interinfra pour la ralisation. Alors que Systra est lhritire des services publics franais de transport en commun, Interinfra a t cr en 1976 pour fdrer les actions commerciales lexport de deux grands groupes concurrents de lpoque, la Compagnie Gnrale dElectricit et le Groupe Empain-Schneider. Il est actuellement contrl par Alstom-Transport et comporte comme autres partenaires Amec Spie Rail, Vinci construction grands projets, et dans une moindre mesure, Alcatel et Thales.

200

Le ministre concern couvrait lpoque les transports et les tlcommunications. Les recettes de ces dernires auraient fourni une partie de la trsorerie ncessaire la construction.

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Le mtro est une ncessit compte tenu de la densit du tissu urbain

Du ct gyptien, la Cairo Metro Organisation, CMO, assure lexploitation et la maintenance du rseau alors que la construction des lignes est assur par la National Authority for Tunnels, NAT. Lexploitation du mtro est bien entendu dficitaire comme la plupart des quipements de ce genre mais celui-ci savre ncessaire compte tenu de la population du Caire et de la densit du tissu urbain. Des tudes rcentes menes par Systra (sur Fasep) et par les Japonais (sur don Jica) concluent toutes deux la ncessit de la construction rapide dune troisime ligne pour viter que la circulation au Caire ne se voie paralyse. Les protocoles sous revue Un montant de 63 millions a t consacr ce secteur pendant la priode sous revue qui sarticulent comme suit : 10 millions pour la rnovation des Catenaires de la ligne n1, 49 millions pour la rnovation dquipements de la ligne n1 et notamment des rames, 4 millions pour des tudes de trafic dans la perspective dune 3 ligne. Les deux premiers protocoles correspondent de la maintenance, et le second la rnovation de voitures franaises dont la maintenance a chapp aux entreprises franaises et a t confie aux Japonais ! Le premier protocole a t sign alors que la construction de la ligne n2 tait en cours, que les entreprises franaises avaient obtenu des contrats dun total de 1,2 milliard financs sur fonds propres, et que dans la mme anne la NAT attribuait Interinfra un contrat de 60 millions pour lextension 2b de la ligne n2, toujours sur fonds propres.

Si le protocole avait t financirement ncessaire, cela pourrait signifier que la NAT pouvait mobiliser tous les fonds ncessaire pour la construction mais quau sein du ministre des Transports elle le faisait au dtriment du budget de maintenance de la CMO. Cette situation nest pas trs satisfaisante comme ne lest pas plus, dans un pays comme lEgypte, ladoption dun principe de financement de budgets de maintenance qui revient subventionner lexploitation des projets. Les protocoles sont fait pour crer des courants daffaires. Les utiliser pour entretenir ces courants ne semble pas pertinent.

Ces dernires observations sappliquent plus encore au projet de rnovation dquipements de 49 millions inscrit sur protocole en 2002. Une premire tentative de passer un contrat avec Alstom a choue et a t lorigine de tensions assez vives entre cette socit et CMO. Elle avait t mene, il est vrai sur la base de spcifications imprcises et en outre dans lurgence

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cre par la crainte que le mauvais tat du matriel ne conduise un accident grave : une situation non sans rapport avec celle du turbotrain 6 ans auparavant. Lexploitant en a retir la dsagrable impression dtre la merci des intrts et des conditions dAlstom. Lintervention de Systra a par la suite permis dtablir des spcifications et de dfinir un programme durgence pour assurer la scurit.

Lors de la mission dvaluation, CMO avait dress un plan daction pour la ligne n 1 qui est exploite depuis maintenant plus de 15 ans. Ce plan prvoyait lutilisation du protocole de la faon suivante : rhabilitation des voitures : 20 M, doublage de voie en bout de ligne pour crer une station : 10 M, modernisation du systeme de contrle : 10 M, rnovation du systme de catnaires : 5,25 M, rhabilitation du systme de fixation des rails201 : 0,7 M.

Le protocole rpondait un vrai besoin sans aucun doute mais navait pas pris en compte la faible capacit de CMO dfinir des priorits et grer les urgences. La situation aujourdhui cre est un peu dlicate et pas trs saine. Elle pourrait dboucher sur de nouvelles tensions avec Alstom propos du cot de son intervention. En effet, alors que les prix unitaires dAlstom sont dj jugs trop levs, la rduction du budget consacr aux voitures entranera une rduction du nombre de voitures traites et de ce fait une dsconomie dchelle, une augmentation du cot de leur traitement et enfin probablement une augmentation des prix proposs. Par ailleurs, CMO peut tre tent de faire jouer les entreprises les unes contre les autres dans le partage du protocole. Que le protocole serve attiser des diffrends napparat pas souhaitable. Alors que le mtro est dans une certaine dpendance vis--vis des fournisseurs franais pour assurer sa maintenance, il parat galement prfrable de ne pas associer ladministration franaise aux frustrations justifies ou non que cela peut faire natre.

Le financement sur Fasep dtudes de trafic dans la perspective de la ligne n3 sinscrit au contraire dans une optique douverture de marchs et en continuit du rle de conseil que na cess davoir Systra auprs de la CMO et de la NAT. Il permet de leur faire bnficier de lexprience accumule dans un partenariat de maintenant plus de 30 ans. Se pose cependant de

201

Le systme actuel pourrait tre responsable de lusure anormale constate sur les bogies.

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faon aigu le problme de la stratgie adopter pour optimiser les chances franaises de participer lopration. La ligne n3 La ligne n 3 est conue pour desservir lagglomration dans sa dimension est-ouest alors que les deux premires lignes sont plutt orientes nordsud. Dans sa configuration finale elle doit desservir le quartier dEmbaba louest du Nil, et, lest, le centre de la ville, le quartier dHliopolis et laroport. Sa ralisation doit se faire en 4 phases mme si la ralisation des deux premires phases est celle qui est couramment voque. La premire de ces phases a t chiffre par Systra 700 millions dont 400 de part trangre. Il sagit donc long terme dun projet de lordre de prs de 3 milliards. La premire phase a fait lobjet dun appel qualification par lot et la NAT indique vouloir faire un appel doffres par lot ou lots groups. Vingt-deux socits ont t prqualifies, les concurrents les plus notables tant Interinfra (France), Siemens (Allemagne), Mitsubishi (Japon) et Catic (Chine). Sagissant dune infrastructure financirement non rentable, lEgypte cherchera obtenir des prts concessionnels pour la ralisation et les enchres sont dj lances. Le Prsident de la NAT remet ainsi volontiers aux visiteurs copie du tarif des prts concessionnels japonais en soulignant les qualits du plus avantageux : un prt daide lie avec un remboursement en 40 ans dont 10 ans de grce et 0,3% dintrt ; un produit 50% dlment don environ. La question essentielle est de savoir si la France voudra dgager les moyens ncessaires pour soutenir un groupement franco-franais, pour le nommer : Interinfra. Si oui cest un protocole proportionn aux 400 millions de la premire tranche quil faudra mettre en place et qui soit en outre suffisamment concurrentiel pour viter de voir scinder le march entre, dune part, les installations fixes et, dautre part, le matriel roulant sur lequel la concurrence japonaise est particulirement redoute. Sinon, le risque est de voir les Egyptiens pousser les bailleurs faire des surenchres sur la concessionnalit de leurs financements pour soutenir leurs entreprises nationales sur un nombre de lots adapt aux capacits financires de chacun. Les bailleurs pourraient alors avoir sengager dans un lutte commerciale svre o, en fonction des stratgies industrielles ou des politiques rgionales des uns et des autres, ils seraient en outre plus ou moins contraints de choisir quelles entreprises soutenir. Cela constitue un jeu assez risqu : comment se prmunir simultanment par exemple dattaques commerciales japonaise sur le matriel roulant et allemande sur

La ligne de mtro n3 est une infrastructure financirement non rentable,pour laquelle les Egyptiens essaieront dobtenir un financement concessionnel

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les installations fixes dans ce jeu de momarsa202 quaffectionnent les Egyptiens ? Malgr, et parfois mme peut-tre cause de ses rfrences, la France ne possde pas tous les atouts : Sa capacit mobiliser de laide publique sur lEgypte apparat aujourdhui limite par rapport celle des Allemands et des Japonais ; en 2001, la KFW a engag 75 millions de prts 80% dlment don sur lEgypte et le JBIC 90 millions un lment don moyen de 65% sur les annes 2002 et 2003. La NAT et CMO pourraient tre tents dadopter une politique de diversification de leurs fournisseurs. La bataille commerciale sera rude. Il faut en effet raliser que les entreprises adjudicataires de certains des contrats de la premire tranche seront presque ncessairement appeles pour les tranches suivantes. On ne change pas de matriel roulant dun tronon lautre ni de systme de contrle et de signalisation. A ladjudication de la premire tranche une partie du jeu sera donc fait pour les quatre tranches cest--dire dun projet de 3 milliards. Les efforts consentis par les adjudicataires seront donc proportion de ce montant et non pas de celui de la seule premire tranche. Une alternative une dfense franco-franaise pourrait tre la constitution dun consortium europen (Euro-infra ?) qui pourrait cumuler les prts concessionnels de plusieurs pays membres ainsi quun prt de la BEI des conditions adaptes. Rappelons cet gard quInterinfra a t constitu initialement par des groupes concurrents et rappelons galement que Franais et Allemands ont coralis le mtro dAthnes. Rappelons encore que la plupart des crdits accords par la France pour la construction de la ligne n 1 ont t restructurs dans le cadre des accords du Club de Paris et moiti annuls. Des solutions autres que ces schmas volontairement simplificateurs doivent bien entendu tre labors mais la solution des annes 1980 ne peut plus tre retenue et une opration de cette ampleur exige quune stratgie soit soigneusement dfinie. Il semble ne pas y en avoir lheure actuelle. Le schma de rfrence retenu par Interinfra pour financer la part rapatriable est aujourdhui celui dun financement de 150 millions sur protocole 35% dlment don et dun prt BEI de 200 millions. Cela semble un peu faible eu gard aux enjeux.

La ligne n3 reprsente un enjeu de 3 milliards qui pourrait justifier la cration dun consortium europen

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Enchres autour dune table.

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Projets mtro financs sur protocole

anne 1994 1997 2001 2002 2002

objet Supervision de la ralisation du poste de commande de la ligne 1 du mtro du Caire Rnovation des catnaires de la ligne n1 du Caire Etude de trafic du Caire (mtro) Etude de trafic routier Modernisation de la ligne n1 du Caire

montant montant part protocole contrat trsor M M M 0,8 9,9 3,4 0,4 48,8 0,8 9,7 3,4 0,4 0,0 0,8 7,7 3,4 0,4 0,0

utilisations M 0,7 9,6 3,1 0,2 0,0

solde non utilis 0,0 0,3 0,3 0,2 48,8

condi tions prt prt fasep fasep prt

lment don global 52% 38% 100% 100% 36%

TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

63,2
74% 25,4

14,2
7,9

12,3
86% 7,9

13,6
7,3

49,6
18,1

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Hydraulique urbaine et agricole Cet ensemble de secteurs a fait lobjet de 46 % des engagements protocoles et Fasep : Traitement deau potable : 81 millions avec la ralisation ou lextension de 8 units. Traitement des eaux uses : 90 millions avec le projet phare de Gaba El Asfar. Hydraulique agricole : 56 millions avec des interventions sur 3 stations de pompage et la fourniture dune assistance technique au grand projet de Toshka. Hydraulique urbaine Le secteur de leau urbaine a fait lobjet dune valuation en 1994, soit tout au dbut de la priode sous revue. Cette valuation souligne dans ses conclusions la fois la bonne qualit des ralisations techniques et limportance de limpact des interventions franaises qui, cette date et pour le Caire o elles taient concentres, correspondaient aux besoins de 60% de la population. Il y est not par ailleurs : que les collectivits locales prouvaient souvent des difficults rendre disponibles les sites puis, pour des raisons la fois budgtaires et techniques, raliser le gnie civil, ce qui entranait des retards de 2 3 ans dans les chantiers ; quavec un recouvrement de charges limit 40% les dficits dexploitation acheminent [les exploitants] la banqueroute ; que le manque de ressources des exploitants ne leur permettait pas dentretenir les rseaux dans lesquels 50% de leau produite par les stations tait perdue. Lvaluation recommandait en consquence : que les projets franais souvent limits la fourniture et au montage des quipements prennent plus en compte les questions de gnie civil et de rseau ; que laide franaise soit utilise comme levier pour inciter les pouvoirs publics gyptiens rformer la gestion et la distribution de leau et notamment augmenter son prix ; que la livraison des divers lots dquipement soit coordonne avec la ralisation des phases de gnie civil pour viter une mise en attente inutile de lots sur les sites, que les interventions en matire de dtection de fuites deau et de maintenance ou de rhabilitation du rseau soient dveloppes.

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Lvaluation fournissait galement, pour la priode 1994-2000, une approche succincte du march indiquant que celui-ci se situait pour les 2/3 en milieu rural et que linvestissement pour lensemble du pays concernait pour les 2/3 lassainissement et pour 1/3 leau potable. Les principales socits franaises intervenant dans le secteur de lhydraulique urbaine sont Degremont et OTV. Lactivit de la premire, implante depuis longtemps en Egypte, est concentre sur le Caire et est exclusivement finance sur protocole. Elle se rduira considrablement lachvement de la construction de la station de Gabal El Asfar203 du Caire qui doit intervenir prochainement. Le groupe Degremont restera cependant trs prsent puisque Degremont Espagne a sign sur protocole espagnol la ralisation dune douzaine de stations de traitement. Il serait intressant danalyser les retombes de ce programme pour les socits franaises. OTV est revenue sur le march gyptien au seuil des annes 90 la faveur de la rorientation des protocoles franais sur le secteur de lhydraulique. Son activit plus dcentralise que celle de Degremont France concerne souvent des centres urbains secondaires. Deux projets sont ont t bloqus ou abandonns dans ce secteur. Celui deau potable de Fayoum (11 M) et celui dassainissement dAgamy Alexandrie (33 M). Dans des circonstances qui nont pas pu tre lucides lors de la prsente valuation, la procdure dappel doffres du premier projet aurait t annule par les Egyptiens aprs adjudication en raison dune plainte dun concurrent. Ceux-ci ont par la suite demand une raffectation du protocole sur dautres projets et se sont heurts un refus. Le blocage du second projet est d deux facteurs. La station dAgamy, louest dAlexandrie est le volet traitement dun projet o la BEI finance la ralisation du rseau et la France le traitement, lun nallant pas sans lautre. Le refus des autorits gyptiennes de souscrire une conditionnalit daugmentation des tarifs deau potable pendant plusieurs annes est une des causes du retard de 6 ans qui a t pris. Cette augmentation est maintenant faite, mais le projet est actuellement victime de la faiblesse de la matrise douvrage locale : faible comptence technique et faible capacit de dialogue. Dans ces circonstances, il est attendu que la BEI ne proroge pas la date limite dutilisation de son prt. Depuis 1998 et aprs la station dAgamy, il ny a pas eu dautre projets inscrits sur protocole dans le secteur de lhydraulique urbaine alors que : la politique aujourdhui affiche est celle dune participation aux objectifs du millnaire dans ce secteur ;

203

Un site dont la capacit doit terme dpasser celle de la station dpuration dAchres.

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les entreprises franaises sont en pointe dans ce secteur tant sur le plan de lquipement que de celui de la gestion des rseaux. Il est possible quaprs les villes principales les centres urbains secondaires aient aujourdhui atteint un niveau dquipement qui dplacent ailleurs les priorits. Il est donc recommand quune valuation de type prospectif soit effectue pour valuer les besoins et les priorits gyptiennes, la nature des marchs correspondants, les financements disponibles et enfin ladquation du dispositif franais en place ainsi que ses possibilits dvolution. On notera cet gard que le Nopswad, lorganisme responsable du secteur en dehors du Caire, annonce une grande campagne dquipement des petites villes pour laquelle plusieurs banques de dveloppement ont manifest leur intrt. Hydraulique agricole Trois projets de travaux et trois prestations de services ont fait lobjet dune inscription sur protocole pour des totaux respectifs de 48 et 7,3 millions. Des trois projets, seule la station de pompage dEl Nasr Noubareya ralise par Bergeron (24 M, 1994) est actuellement acheve. Les quipements de la station de Komombo (12 M, 1996) sont en caisse dans lattente de la ralisation du gnie civil par les Egyptiens et le troisime projet, suite son abandon, fait lobjet dune demande de raffectation des crdits du protocole correspondant. Les prestations de services en cours concernent ltude Sogreah sur la rhabilitation du barrage de Zefta et une assistance technique assez importante pour la construction de la station de pompage de Toshka fournie par Sogreah et BRL. Leau en haute, moyenne ou basse Egypte est exclusivement celle du Nil et lhydraulique agricole y a toujours t en enjeu majeur et minemment politique. Les deux grands chantiers en cours sont la rhabilitation des barrages construits au dbut des annes 1900 et la cration de limmense primtre irrigu de Toshka. Ce projet situ juste en aval du barrage dAssouan suppose un prlvement deau de lordre du dbit de la Seine Paris pour approvisionner en eau 300 000 hectares. Projet par excellence du Prsident Moubarak, son bien-fond est souvent contest du fait de lextrme pauvret des sols du primtre. Les entreprises franaises ont perdu au profit dun consortium anglojaponais le march, financ sur fonds propres, de la construction dun premire phase de la station de pompage de Toshka (environ 1 milliard). Elles participent avec des Allemands sa supervision, cette participation tant finance sur un volet de 5,4 millions 37% dlment don du protocole de 1999. La demande de raffectation gyptienne des 12 millions prvus pour le projet aujourdhui abandonn dAbu Rawash

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concerne prcisment la fourniture dquipements lectromcaniques pour ce projet. Compte tenu de ce que le pari gyptien sur Toshka nest susceptible que deffets trs long terme, lacceptation de la demande de raffectation aurait une porte essentiellement politique. Un soutien significatif du projet Toshka apparat cependant bien au-del des possibilits financires de laide publique franaise. Succs ou chec de celui-ci, laide franaise qui lui serait attribue risquerait donc de perdre toute sa visibilit en dehors de quelques gestes symboliques forts. Lopportunit dun soutien plus actif de la France ce secteur mriterait un examen attentif. Les entreprises franaises y ont remport des succs : Vinci avec un contrat de 70 millions financ par la BEI pour un des lots du barrage de Naga Hamadi en haute Egypte et Sogreah avec une tude sur la gestion du secteur de leau au niveau national que finance le Japon. La connaissance approfondie du secteur qui a t acquise devrait permettre de dterminer les enjeux conomiques qui lui sont attachs et de dfinir une stratgie en consquence. Dans le court terme, il conviendrait galement dexaminer de plus prs les raisons de larrt du chantier de Komombo et par la suite duser dinfluence politique, voire de fonds que pourraient dgager des conversions de dettes, pour faire avancer ce dossier. On recommande donc galement que soit ralise une valuation prospective des opportunits quoffre ce secteur dans lequel se ralisent de grands projets.

Lopportunit de dfinir une stratgie franaise et dapporter un soutien plus actif au secteur de leau, domaine o les comptences franaises sont fortes, mriterait un examen attentif

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Projets du secteur de leau potable financs sur protocole

anne 1993 1993 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1995 1995 1996 1997

objet Etude rsorption fuite rseau d'eau au Caire Extension de la station de traitement d'eau potable de Fustat Station de traitement d'eau potable de d'Hosneya et El Badrashein Station de traitement d'eau potable de Beni Mazar Extension de la station de traitement d'eau potable de Beni Suef Extension de la station de traitement d'eau potable d'El Tebbin Extension de la station de traitement d'eau potable de Beni Suef Station de traitement d'eau potable du 10 de Ramadan (Grand Caire) Etude rsorption fuite rseau d'eau au Caire Etude rsorption fuite rseau d'eau de Ramadan/Badr Station de traitement d'eau potable de Fayoum Extension de la station de traitement d'eau potable de Shoubra El Kheima (Le Caire) TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

montant montant part protocole contrat trsor M M M 0,8 13,7 9,8 4,9 4,3 12,2 5,0 11,4 0,3 0,5 10,7 7,6 0,8 13,7 9,8 4,9 4,3 12,2 5,0 11,4 0,3 0,5 0,0 7,6 0,8 13,7 9,8 4,9 4,3 12,2 5,0 11,4 0,3 0,5 0,0 6,1

utilisations M 0,8 13,3 9,8 4,9 4,3 11,7 4,1 11,4 0,3 0,5 0,0 7,5

solde non utilis 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,5 0,9 0,0 0,0 0,0 10,7 0,1

condi tions don prt prt prt prt prt prt prt don don prt prt

lment don global 100% 50% 50% 50% 50% 52% 52% 52% 100% 100% 38% 38%

81,1
95% 39,7

70,4
35,6

68,9
98% 35,6

68,5
34,7

12,6
5,0

49%

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Projets du secteur de lassainissement financs sur protocole

anne 1993 1993 1993 1994 1995 1995 1995 1998

objet Etude drainage Alexandrie Est Etude assainissement Alexandrie ouest Etude du traitement des boues au Caire Etude de la station d'puration Gabal El Asfar des eaux uses du Caire Etude du traitement des eaux uses du Caire Supervision de la ralisation de la station de traitement des eaux uses de Gabal El Asfar Seconde tranche de la station d'eaux uses de Gabal El Asfar Station d'puration d'Alexandrie Ouest (Agamy) TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

montant montant part protocole contrat trsor M M M 0,6 1,5 0,3 1,5 0,2 0,8 52,6 32,8 90,3
89% 41,4 28,3

utilisations M 0,6 1,5 0,3 1,5 0,2 0,0 34,9 0,0 39,1
20,2

solde non utilis 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 17,7 32,8 51,2
21,3

condi tions don don don don don don prt prt

lment don global 100% 100% 100% 100% 100% 100% 46% 38% 46%

0,6 1,5 0,3 1,5 0,2 0,0 52,6 0,0 56,8

0,6 1,5 0,3 1,5 0,2 0,0 52,6 0,0 56,8


100% 28,3

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Projets du secteur de lhydraulique agricole financs sur protocole

anne 1993 1994 1996 1997 1999 2003

objet Supervision barrage d'Esna Station de pompage d'El Nasr - Noubareya Rhabilitation de la station de pompage de Komombo Station de pompage d'Abu Rawash et Zenin Assistance technique au projet Toshka Etude de rhabilitation du barrage de Zefta TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

montant montant part protocole contrat trsor M M M 0,5 24,0 12,2 12,2 6,2 0,6 55,7
91% 25,2 20,1

utilisations M 0,5 23,9 10,1 0,0 2,5 0,1 37,1


17,8

solde non utilis 0,0 0,2 2,0 12,2 3,7 0,4 18,6
7,3

condi tions don prt prt prt prt fasep

lment don global 100% 52% 38% 38% 37% 100% 45%

0,5 23,9 12,2 0,0 5,4 0,6 42,5

0,5 23,9 9,8 0,0 5,4 0,6 40,1


94% 20,1

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Llectricit Le secteur de llectricit a fait lobjet dinscriptions sur protocole dun total de 61 millions sur la priode 1993-2003 sous revue alors que dans la priode 1989-1993 ces inscriptions avaient t de prs de 700 millions. Cette chute rsulte des contraintes de financements retenues pour ce secteur par les pays de lOCDE en raison de sa nature marchande : pas daide lie dans les secteur marchands sauf montant infrieur DTS 2 millions ou lment don suprieur 80 %. Ces contraintes ont conduit : raffecter un projet de rhabilitation de sous-station de 12 millions inscrit sur le protocole de 1994, multiplier les petits projets de moins de 2 millions,

Les interventions sur protocoles dans le secteur de llectricit, qui avaient t de 700 millions durant la priode 1989-1993, nont plus t que de 61 millions entre 1993 et 2003

et financer avec un prt dun lment-don de 80 % un dispatching de la rgion du Delta. Une valuation faite en 1999 de cinq des petits projets a montr le caractre trs commercial de ceux-ci qui dont certains se sont adress des entreprises effectuant des bnfices confortables (Egyptalum, Nasr El Coke) et lun une entreprise en passe dtre dmantele. La prise en compte de la sous-station de Louxor (1993) et celle de Wadi El Nuqra (1995) signent la fin de laide considrable accorde par la France la constitution des infrastructures de production dlectricit et de distribution haute tension. Lattribution dun protocole 80 % dlment don au dispatching de la rgion ouest du Delta pour droger la rgle OCDE suppose une trs forte volont politique de voir confier cette ralisation aux entreprises franaises. Limplantation des entreprises concernes en Egypte avait en effet t largement assure par loctroi rgulier de protocoles pendant plus de 10 ans. Sept ans aprs son inscription sur protocole, seules les tudes du projet ont t aujourdhui ralises, et finances sur protocole. Aucun contrat de ralisation na encore t sign. Lvaluateur na pas eu dinformations sur les raisons de ce dlai. Labsence de hte qua manifest le bnficiaire utiliser un prt dot dun tel lment don a sans doute voir avec les rformes qua subi le secteur ainsi quaux conditions de rtrocession du prt qui lui sont faites de la part de la banque centrale et qui peuvent tre bien moins intressantes que celles du protocole.

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Projets du secteur de llectricit financs sur protocole

anne objet 1993 Sous-station lectrique de Louxor est (distribution) 1993 Compensateur d'nergie ractive 1993 Centre de formation pour travaux sous tension 1994 Centrale hydro-lectrique d'El Lahun 1994 Compensateur d'nergie ractive 1994 Centrale thermique El Nasr Coke & Chemical 1994 Centrale thermique d'Egyptalum 1995 Sous station lectrique de Wadi El Nuqra 1995 Assistance technique pour la plannification et la conception de rseaux lectriques ruraux

montant montant part protocole contrat trsor M M M 13,7 2,1 2,0 3,0 2,3 2,3 2,3 9,1 2,3 1,5 pm 18,3 13,7 2,1 2,0 3,0 2,3 0,0 2,3 9,1 2,3 1,5 pm 2,7 13,7 2,1 2,0 3,0 2,3 0,0 2,3 9,1 2,3 1,5 pm 2,7

utilisations M 13,7 2,1 2,0 2,4 2,2 0,0 2,3 9,1 2,3 1,5 0,0 0,0

solde non utilis 0,0 0,0 0,0 0,7 0,1 2,3 0,0 0,0 0,0 0,0 pm 18,3

condi tions prt prt don prt prt prt prt prt prt prt prt prt

lment don global 50% 50% 100% 52% 52% 52% 52% 46% 46% 46% pm 80%

1995 Compensateur d'nergie ractive 1996 Sous station lectrique de Wadi El Faregh 1997 Dispatching lectrique de la rgion ouest du Delta du Nil TOTAL
Taux de mixage moyen Elment don

59,0
100% 35,6

41,1
22,0

41,1
100% 22,0

37,7
19,4

21,3
16,2

60%

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Conclusion et recommandations
Les protocoles ont atteint prs de 140 millions par an dans la priode antrieure celle de lvaluation. Ils taient ddis aux deux tiers au mtro et la production lectrique. Trois autres secteurs faisaient lobjet dinterventions rgulires : le tlphone, le contrle de la navigation arienne et leau potable. A la suite de la crise financire de la fin des annes 1980 et de lannulation de dette de 1991 qui en a marqu le terme, cette aide a t progressivement mais svrement rduite, dans les mmes proportions que le budget protocoles/RPE tous pays confondus. A la fin de la priode sous revue, les engagements en Egypte ont ainsi t dune moyenne de 20 millions par an, soit sept fois moins que dans les annes 1980. Ces restrictions budgtaires et la prise en compte des rgles de lOCDE visant mettre un terme au financement sur aide publique des projets commercialement viables ont conduit un premier remaniement des engagements sur protocole. Lintroduction de la RPE en 1998 et laccentuation de la contrainte budgtaire en ont provoqu un second. Ces deux priodes tmoignent des difficults pour effectuer les abandons ncessaires plutt que des premiers succs quune nouvelle stratgie aurait pu susciter. Crdits concessionnels et garanties publiques avaient permis un positionnement sur de grands marchs publics qui avaient exig la mise en place dun important et lourd dispositif commercial. Celui-ci sest trouv peu adapt la donne des annes 1990 et na gnralement pas trouv de second souffle. La presque seule exception cette rgle a t la situation dAlcatel. A la faveur de la restructuration et de la libralisation du secteur des tlcommunications en Egypte, lentreprise a en effet su dvelopper et diversifier son activit, en particulier dans linstallation de cbles sousmarins et la couverture GSM du pays qui ont t finances sur fonds propres. La rponse aux grandes mutations de secteurs comme le contrle de la navigation arienne et llectricit a essentiellement consist en propositions de financements 80 % dlment-don, ceux-ci permettant de ne pas tre tenu par les rgles OCDE limitant laide publique aux projets commerciaux. Malgr les recommandations dintervention en matire institutionnelle et de gestion quavaient exprimes les inspections des Finances et de lAviation civile ds 1992, labsence franaise ces niveaux a fait obstacle lacquisition dune connaissance fine des mutations en cours, voire mme dune participation active, qui auraient permis de les anticiper, de gagner en influence et de dvelopper une stratgie industrielle

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et commerciale adapte louverture de ces secteurs. Ce champ a t laiss linfluence amricaine. De plus, en dpit de lexcellence des prestations antrieurement ralises, limpact commercial de la tactique dfensive qui a t adopte sest rvl trs faible. Un projet de dispatching de 18 millions demeure en effet bloqu depuis maintenant 7 ans et le projet dquipement du centre de formation du contrle arien se trouve en panne depuis plus de 2 ans. La diversification de laide franaise observe au dbut de la priode sous revue a principalement concern le secteur de leau. Aux projets antrieurs deau potable se sont adjointes des interventions dans le domaine de lassainissement et de lhydraulique agricole. Leffet de levier des oprations finances dans le secteur de leau urbaine a cependant t inexistant : depuis 1998, aucun contrat na t sign et la plupart des entreprises qui sont intervenues voient aujourdhui leurs chantiers sachever et sapprtent fermer leur bureaux. Une prsence parallle aux niveaux institutionnels et en matire de gestion aurait pu permettre de percevoir lvolution du secteur et de prendre la mesure de ses volutions et de lurgence quil y avait adapter loffre franaise. Il parat souhaitable quune valuation de type prospectif soit effectue pour valuer les besoins et les priorits gyptiennes, les marchs correspondants, les financements disponibles et les possibilits dvolution de loffre franaise. La mise en place dun dispositif dassistance, dappui de suivi et de veille auprs des autorits gyptiennes sera par ailleurs ncessaire pour accompagner le redploiement dentreprises franaises si lobjectif de doublement de laide franaise dans le domaine de leau doit se traduire en Egypte. Le dveloppement de ce secteur ne peut avoir lieu quen parallle avec des volutions de son organisation et de ses institutions. Au cours de la seconde moiti de la priode sous revue, les imputations annuelles, protocoles et Fasep confondus, nont pas excd 2 millions alors quelles avaient t de prs de 50 millions en dbut de priode. Cette situation tient en partie au principe mme de la rforme de 1998. La RPE conduit en effet soutenir un nombre restreint de grosses oprations. Dans un pays o les oprations sont commercialement particulirement difficiles monter et o les pouvoirs publics ont adopt une politique dendettement extrieur trs restrictive, le maintien dun flux de projets saccommoderait mieux dun portefeuille plus diversifi doprations plus petites. Dun montant de prs de 50 millions, le principal engagement sous le rgime de la RPE a concern la ligne n1 du mtro du Caire. Ce projet est surprenant plus dun titre. Cest tout dabord un projet de maintenance

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alors que lexploitation du mtro relve plutt de questions de tarification et de subvention locale. Le contenu prcis du projet fait lobjet de controverses entre la Cairo Metro Organisation (CMO) et le fournisseur franais Alstom. Enfin le besoin dun financement concessionnel apparat dautant moins que la ligne n2 a t finance sur fonds propres gyptiens. Ce protocole prend toutefois un sens dans la perspective de la construction de la ligne n3 : une opration dun total de 3 milliards dont 700 millions pour une premire phase pour laquelle de premires tudes ont t effectues par Systra sur financement Fasep. Pour cette opration, une premire question se pose : la France voudra t-elle dgager des moyens proportionns au montant de lensemble de lopration ou ne pourra t-elle quen soutenir une partie ? Dans le premier cas le groupement Interinfra est susceptible de prsenter une offre particulirement complte et cohrente alors que dans le second les industriels en ordre dispers seraient soumis une concurrence bien plus menaante. Le schma de financement actuellement retenu par Interinfra pour les 400 millions de part trangre de la premire phase est celui dun protocole de 150 millions et dun prt de 200 millions de la BEI. Ce schma risque tout dabord savrer insuffisant face la concurrence japonaise, voire chinoise. En outre, la participation quil attend de la BEI semble difficile concilier avec une exclusion de tout partenariat avec des industriels dautres pays membre. La question est donc finalement de savoir si le soutien financier franais la ligne n3 doit tre passif ou sil doit sinscrire dans un politique industrielle et en tre loutil. Dans ce dernier cas, linstar de la constitution dInterinfra faite avec des groupes concurrents pour sauvegarder lessentiel, celle dun groupement europen susceptible de mobiliser un volume critique de crdits concessionnels et de financements communautaires mriterait sans doute dtre envisage

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VIII La coopration agricole


Le contexte

204

Lagriculture contribue en Egypte 17% du PIB et fournit des emplois prs dun tiers de la population active. La surface agricole utile du pays, ne reprsente que 3,4 millions dhectares, bien quelle ait t accrue de 1,2 million dhectares ces trente dernires annes. Lobjectif du gouvernement est de dpasser 4 millions dhectares grce la poursuite de la politique de bonification des terres (projets Nord Sinai, East Oweinat, Toshka). Depuis le milieu des annes 80, de profondes rformes ont permis la privatisation de 90% des exploitations appartenant lEtat, la multiplication des petites exploitations (1,5 ha en moyenne), la suppression des subventions sur les intrants et la libralisation des prix. Avec environ 6 millions de tonnes de bl importes chaque anne, lEgypte est un des trois premiers importateurs mondiaux de bl. Les achats ltranger de crales, dun montant de plus dun milliard de dollars par an, reprsentent le premier poste des importations et correspondent la couverture denviron la moiti des besoins. Elles permettent de satisfaire une consommation de bl et de farine qui est lune des plus leves du monde205. Pour la campagne 2002/2003 les principaux fournisseurs ont t la France (2,3 millions de tonnes), la Russie (1,3 Mt) et les Etats-Unis (1,3 Mt). Pour la campagne 2003/2004, les Etats-Unis ont repris leur position de principal fournisseur, la part de la France devant tre beaucoup plus faible. Limportance de lenjeu cralier pouss le gouvernement gyptien conduire ds 1986 une politique visant encourager la production locale de bl et amliorer son ratio dautosuffisance, actuellement denviron 50%. Llevage bovin, important206, est pour sa majeure partie ralis dans de petites exploitations familiales traditionnelles. Il existe cependant des exploitations moyennes (10 100 bovins) et 32 grandes structures (500 7000 bovins). Lalimentation animale produite localement est souvent insuffisante et le dveloppement du secteur dpend en partie des matires premires importes.

Pour l Egypte, qui importe chaque anne la moiti des 13 millions de tonnes de bl consommes, lenjeu cralier est fondamental

204

Dans ce secteur, une mission parallle la mission dvaluation a t ralise, la demande du ministre de lAgriculture, de lalimentation, de la pche et des affaires rurales. Cette mission, effectue par Monsieur J.M. Travers, Inspecteur Gnral de lAgriculture, avait pour objectif de raliser une valuation rtrospective et prospective du BLAFE, et sest droule la mme priode que la mission dvaluation, ce qui a permis des changes de vues. 173/kg/an/habitant, essentiellement sous forme de pain baladi , dont jusquau 2/3 du cot est couvert par des subventions. Le nombre de bovins est estim 7,3 millions de ttes.

205

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La dpendance vis--vis des importations, notamment pour les principales denres de base, reste un sujet de grave proccupation pour le gouvernement gyptien. Une stratgie de dveloppement agricole a t mise en place pour la priode 1997/98 2016/17. Parmi les 14 axes retenus figurent : maintenir la croissance de la production de crales ; augmenter la production de sucre ; donner plus dimportance aux projets dirrigation ; augmenter le production de protines animales ; appuyer la recherche agricole ; poursuivre leffort de distribution de terres aux jeunes diplms ; poursuivre les programmes de bonification des terres ; crer un environnement favorable aux investisseurs trangers et gyptiens ; etc. On peut noter que laccord dassociation Union europenne Egypte prvoit une libralisation du commerce des produits agricoles.

Le dispositif franais de coopration


Dans les secteurs de lagriculture et de llevage, les interventions de la Coopration franaise reposent pour lessentiel sur les actions du Bureau de Liaison Agricole Franco-Egyptien, BLAFE207.

Une aide alimentaire qui a permis la mise en uvre de projets de dveloppement agricole en partenariat Chaque anne depuis 1968 la France accorde une aide alimentaire lEgypte. Ce don est livr sous forme de farine de bl ou, depuis 2000, de bl. La dernire livraison (20 000 tonnes) a t ralise en novembre 2003. Depuis 1983, la France et lEgypte ont cr un Fonds de contrepartie de laide alimentaire pour soutenir le dveloppement du secteur agricole en finanant des projets. Ce Fonds, abond par le biais de la montisation sur le march gyptien des produits livrs, a reprsent 110 millions sur la priode 1983-2002. En 1984, le BLAFE a t cr avec mission dadministrer le Fonds de contrepartie, didentifier les projets susceptibles de faire lobjet dun financement en tenant compte de la demande gyptienne et du taux de retour pour les entreprises franaises, et de suivre les projets approuvs tout au long de leur cycle. Le BLAFE est un service du ministre gyptien de lAgriculture, dont le co-directeur gyptien est Directeur des relations internationales du ministre et le co-directeur franais un assistant technique. Ce dernier, sil est log au ministre208, entretient des relations

Le Fonds de contrepartie de laide alimentaire permet de mettre en uvre, par lintermdiaire du BLAFE, de nombreux projets de dveloppement agricole

207

En dehors de ce cadre, des travaux sont mens en liaison avec lIRD dans le domaine de la virologie alimentaire ; le CFCC dispose de quelques moyens, trs limits (bourses de stage, invitations) Il existait antrieurement des bureaux canadien, amricain et allemand. La Coopration franaise est la seule avoir conserv un assistant technique log au ministre, ce qui permet un rel travail en commun avec ladministration gyptienne.

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troites avec les services de lAmbassade et, plus spcialement la Mission conomique o il dispose galement dun bureau. Linstruction des projets est effectue par un comit technique paritaire, le comit de pilotage qui revient la dcision dadopter ou non un projet tant coprsid par le Ministre de lAgriculture et lAmbassadeur de France. Le cot annuel de fonctionnement du BLAFE (assistant technique et frais de fonctionnement) pour la Coopration franaise est denviron 150 000, qui sont pris en charge pour 40% par le ministre de lAgriculture, pour 40% par le ministre des Affaires Etrangres (CFCC) et pour 20% par le ministre des Finances (DREE). Les fonds de contrepartie reprsentent une capacit de mettre en uvre des projets pour un montant denviron 2 millions par an. Le budget de laide alimentaire, qui dpendait jusqu prsent du ministre de lAgriculture sauf pour les transports, sera entirement gr par les Affaires trangres compter de 2005.

Les projets du BLAFE prsentent un intrt certain pour le dveloppement agricole et sinscrivent dans la stratgie gyptienne Jusquen 1999 les financements de projets, raliss dans tous les secteurs, ont fait preuve dune certaine dispersion, mais depuis une concentration sur certaines filires (bl, lait, sucre) et approches (bonification des terres, lutte biologique) a t opre. En 2002, un programme-cadre a t labor. Entre la Commission mixte de 1992 et celle de 2001, 75 projets ont t financs. On peut citer : lappui la distribution des terres aux jeunes diplms ; le programme de mise en valeur des terres rcemment irrigues dans le delta ; le projet de dveloppement de llevage, dont lobjectif est daugmenter la production de lait et de viande ; le projet damlioration des techniques fromagres. Fin 2003, le projet CREFDAT (Centre de Ressources Egypto-Franais pour le Dveloppement Agricole de la zone de Toshka), action dexprimentation qui accompagne un grand projet de dveloppement agricole du pays, a t approuv. Les projets raliss sinscrivent dans la stratgie agricole dfinie par le gouvernement gyptien. La qualit de ces projets est apprcie par les Egyptiens. Elle est galement reconnue par les autres bailleurs de fonds209.

Le BLAFE permet le financement de projets de dveloppement dans un pays o des projets ZSP ne sont pas possibles

209

Le Co-directeur du BLAFE coprside le groupe des donneurs sur lagriculture. La Commission europenne aurait envisage de confier au BLAFE la gestion du solde de son fonds de contrepartie de laide alimentaire.

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Evaluation
Des projets russis qui constituent la seule aide des projets de dveloppement de la Coopration franaise Pour la Coopration franaise, lincidence positive, mme si elle est bien sr limite, des projets BLAFE sur les secteurs de lagriculture et de llevage se double dun intrt en tant que participation de la France des projets de dveloppement : dans le cadre des Donor Assistance Groups, DAG, crs pour coordonner la lutte contre la pauvret et la marche vers les objectifs du millnaire, cest seulement dans le groupe agriculture que la France peut faire entendre sa voix. Il est parfois reproch la Coopration franaise par les Egyptiens210 de ne plus agir que dans lintrt direct des entreprises franaises : le BLAFE, sans perdre de vue cet aspect, ralise de rels projets de dveloppement.

Des retombes non ngligeables pour les institutions et entreprises franaises Le taux de retour de laide alimentaire est estim par le BLAFE 40%211. Bien que ce taux semble optimiste et nait pu tre vrifi, on constate que pour les 75 projets mis en uvre entre 1992 et 2001, lencadrement par des entreprises ou des institutions franaises a t frquent212. Le projet de filire francophone dans lagro-alimentaire lUniversit dAlexandrie est soutenu par le BLAFE. Les exportations cralires franaises profitent aussi de la visibilit du BLAFE et il est probable quelles seraient moins faciles sans lexistence de celui-ci. Un dispositif de financement qui ne peut tre maintenu Pays mergent pour lequel le principal bailleur, les Etats-Unis, estime que laide doit tre remplace par le commerce et les investissements, lEgypte ne doit normalement pas bnficier dune aide alimentaire, qui, selon les orientations dsormais admises par les donateurs, est rserver aux pays les plus pauvres et aux situations durgence. Nanmoins, classe par la FAO dans les pays faible revenu et dficit vivrier, lEgypte a un besoin crucial dimporter des crales et la France a dfini avec les autorits gyptiennes un programme dappui la scurit alimentaire. Il serait cependant peu cohrent de raliser de laide alimentaire dans lunique objectif de permettre au BLAFE de poursuivre ses activits. Actuellement, les fonds disponibles en trsorerie slvent environ LE 70 millions213, mais 50 millions sont affects des projets en cours. Le

210 211 212

Par exemple au ministre de la Coopration internationale. Montant de laide alimentaire / marchs des institutions et entreprises franaises.

IGN, Spot-images, Cirad, Agropolis, INRA, IRD, UCEAR, Agrople, Gnis sont cits dans le procs-verbal de la Commission mixte. La livre gyptienne vaut actuellement 0,13.

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reliquat de 20 millions disponible214 permet la poursuite des activits du BLAFE pendant environ 2 ans. Aprs cette priode dautres financements doivent tre envisags pour que le BLAFE poursuive ses activits. On peut aussi souligner que si les rsultats obtenus sont porter au crdit dune quipe franco-gyptienne soude, ils dpendent avant tout de lnergie dispense par un homme, lassistant technique co-directeur, et la prennit institutionnelle du BLAFE nest pas assure.

Conclusions et recommandations
La poursuite des activits du BLAFE est souhaitable pour lEgypte : lintrt des projets pour lagriculture du pays est certain. Elle est galement souhaitable pour la France : le BLAFE reprsente pratiquement la seule aide des projets de dveloppement de la Coopration franaise, et une aide russie avec en outre un retour pour les institutions et entreprises franaises. Le maintien des crdits de fonctionnement pris actuellement en charge par les ministres de lEconomie et des finances, des Affaires trangres et de lAgriculture et les reliquats financiers disponibles dans le Fonds de contrepartie peuvent permettre dassurer pour encore deux annes les activits du BLAFE. Au del, la survie du BLAFE ne peut tre assure que par de nouveaux financements, mais les organismes susceptibles de les fournir semblent peu favorables un engagement denviron 2 millions par an permettant le maintien de lactivit actuelle. Cest le cas du ministre de lAgriculture comme du ministre des Affaires trangres ainsi que du ministre de lEconomie et des finances215. Les outils comme le FASEP et la RPE ne sont pas adapts un tel financement ; lAfD nest pas autorise faire des dons en Egypte. Le programme est trop important pour la coopration dcentralise. Les craliers acceptent les retombes, mais ne sont probablement pas prts ce quelles reprsentent un cot. Il ne semble pas non plus que le Gouvernement gyptien veuille prenniser sur son budget ce bureau franco-gyptien216. Le BLAFE pourrait certes dvelopper une activit de conseil en Egypte, mais il sagirait plus de lactivit dun ou de quelques individus que de la prennit dune institution.

La prennit du BLAFE ne pourrait tre assure que par des financements nouveaux difficiles trouver

214 215 216

Dont 13 millions correspondent laide alimentaire dispense fin 2003. La DREE envisagerait de ne plus participer financirement au fonctionnement du BLAFE.

Selon le ministre de la Coopration internationale, lagriculture nest dailleurs pas au top de lagenda de la coopration internationale, la formation professionnelle et le dveloppement des PME tant prioritaires.

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En ce qui concerne les financements multilatraux, le CSP de la Commission europenne ne comporte pas de volet agricole pour la priode 2002-2006 et la FAO ne dispose pas de moyens suffisants. Comme dans dautres domaines, la question se pose en fait de savoir si la Coopration franaise doit raliser des projets de dveloppement dans un pays qui ne fait pas partie de la ZSP. Une rponse positive ncessite des moyens supplmentaires, qui semblent difficiles rassembler, mais qui pourraient ventuellement provenir des accords de conversion de dette. Une rponse ngative condamne terme lexistence du BLAFE, dont la disparition devrait sans doute alors tre discute avec les Egyptiens, car les actions de dveloppement de la Coopration franaise en Egypte, la fois russies et ayant une bonne visibilit externe ne sont pas nombreuses, et il ne serait pas souhaitable de confirmer limpression de retrait de la Coopration franaise quont parfois certains Egyptiens.

La Coopration franaise peut-elle abandonner, sans donner limpression dun retrait, la ralisation de projets de dveloppement russis et visibles ?

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Annexes Termes de rfrence Prsentation des experts Liste des personnalits rencontres Laide internationale lEgypte

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DGCID SME / SCE4 Bureau de l'valuation

Direction du Trsor SAEI Unit dvaluation

valuation de la coopration franaise en Egypte

1993-2003
Termes de rfrence*
(version 7) ( 8 avril 2004)
L'valuation-pays, ou valuation gographique, porte sur les activits de coopration dans le pays concern. Cest un exercice de nature rtrospective, confie un prestataire extrieur, slectionn aprs une mise en concurrence. Elle est ralise sous la conduite d'un comit de pilotage. Elle sert de base une rflexion de caractre stratgique.

1.

JUSTIFICATION DE L'EVALUATION

La dcision de mener une valuation de la coopration franaise en Egypte a t inscrite au programme de la DGCID du Ministre des affaires trangres par le comit des valuations du 27 mai 2003 sur proposition de la coordination gographique. La Direction du Trsor du Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie la galement inscrite son programme 2004. Cet exercice associe en outre dautres ministres et organismes publics. Cet exercice est motiv par : les relations historiques, culturelles et conomiques; la francophonie; l'importance des moyens et la diversit des instruments de la coopration (bien que nappartenant pas la Zone de Solidarit Prioritaire, lEgypte est un des bnficiaires majeurs de lAPD franaise); la multiplicit des acteurs et des oprateurs; le souhait du poste dapprcier la cohrence du dispositif de coopration, damliorer sa lisibilit et ventuellement de rorienter ses choix stratgiques; La perspective dun dmarrage des activits de lAgence franaise de dveloppement. La perspective dtablissement dun document stratgique pays. Dans la perspective dune coopration rnove avec lEgypte, des leons doivent tre tires de lanalyse du pass. Les succs ou des difficults en matire de coopration qui ont pu tre rencontrs dans la dcennie coule sont de nature clairer la pratique de la coopration dans le futur.

Ce document demeure la proprit exclusive de l'administration franaise. Les consultants doivent s'engager ne pas divulguer son contenu et le pas l'utiliser d'autres fins que celles de l'tude.

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2.

CHAMP DE L'EVALUATION

L'tude analysera la politique franaise de coopration en Egypte dans son ensemble, entre 1993 et 2003. Elle englobera tous les moyens participant la coopration franaise en Egypte, mis en uvre par : les administrations : Ministre des affaires trangres, Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie, Ministre de lagriculture, Ministre de la recherche, Ministre de l'ducation nationale, Ministre de la culture et de la communication, Ministre de lintrieur et autres administrations ayant contribu la politique de coopration. les organismes participant au dispositif franais de la coopration internationale. Il s'agit : des organismes sous tutelle : l'Agence pour lEnseignement du Franais ltranger (AEFE), lAssociation Franaise dAction Artistique (lAFAA), le Bureau de liaison agricole franco-gyptien (BLAFE), le Centre dtudes et de documentation conomique, juridique et sociale (CEDEJ) ; et des tablissements publics comme lInstitut franais darchologie orientale (IFAO), les Universits, les coles, IRD les collectivits territoriales ainsi que les ONG recevant des subventions du MAE.

Sont exclues les actions relevant exclusivement dune logique dexpansion conomique (promotion du commerce extrieur et des investissements franais). Il importera toutefois de mettre en perspective les interactions entre les activits de coopration et les relations diplomatiques, commerciales, industrielles, financires, etc entre la France et lEgypte.

3. 3.1.

OBJECTIFS DE L'EVALUATION Analyse rtrospective

Les valuations pays ont pour objectif l'analyse rtrospective afin d'en tirer des enseignements pour l'avenir. L'exercice d'valuation peut tre utilis aussi dans les procdures internes pour amliorer la communication, les changes, lapprentissage et la synthse des expriences. Dtach de l'action quotidienne, ce travail devra permettre de tirer les enseignements du pass en dterminant les objectifs atteints, les principales ralisations, les lacunes du dispositif et le degr d'adquation de la coopration la ralit de lEgypte et aux orientations dfinies par la France. Sur ce point, il sera ncessaire d'analyser comment l'action de la France se situe par rapport au contexte humain, politique ou conomique, et par rapport la politique sectorielle du pays. Il conviendra galement de replacer l'action de coopration dans le cadre des orientations politiques et stratgiques gnrales de la France dans la rgion. L'valuation constituera une dmarche participative et pragmatique de rflexion visant prendre un certain recul pour amliorer les mthodes de coopration et leur efficacit. Elle croisera les approches sectorielles, par acteurs et par instrument, pour dgager une comprhension globale de la politique franaise de coopration en Egypte. L'valuation est donc bien entendue ici comme un instrument essentiel de rflexion et de conseil qui se distingue nettement de l'audit ou du seul contrle, dont les objectifs et les moyens d'analyse sont diffrents. De mme l'valuation des personnes ne fait pas partie du champ de l'tude. 3.2. Principales perspectives

L'valuation-pays devra se positionner selon les trois perspectives suivantes : 1. Une apprciation globale des ralisations sur la base des objectifs fixs, en formulant un jugement sur la pertinence de ces objectifs par rapport aux buts et aux moyens du pays bnficiaire, aux priorits arrtes par la Coopration franaise, et par rfrence aux ambitions assignes par la communaut internationale (rduction de la pauvret et des ingalits, dveloppement durable, genre, etc.).

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2.

Un jugement sur les activits, faisant appel aux critres d'efficacit, d'efficience et de viabilit, en procdant des tudes sectorielles, sur les instruments, sur les moyens et sur les dispositifs oprationnels. Une valuation de la performance de la coopration franaise en tenant compte des conditions initiales en Egypte, des capacits de mobilisation des divers acteurs publics et privs, des actions des autres bailleurs de fonds (en particulier de l'Union europenne), ainsi que de l'volution de l'environnement gnral. Ambitions complmentaires de l'exercice d'valuation

3.

3.3.

A l'objectif essentiel d'examen du pass pour en tirer des enseignements, s'adjoindront deux objectifs supplmentaires : a) Etudier les modes de relations, internes et externes :

Un des objectifs assign l'valuation-pays est aussi de contribuer approfondir et mieux organiser le dialogue interministriel ainsi que les relations avec les oprateurs, dvelopper les contacts avec les instances de coopration internationales et les divers interlocuteurs, en particulier les autres bailleurs de fonds qui interviennent dans le pays. b) Contribuer tablir une nouvelle relation de partenariat avec le pays bnficiaire : L'valuation-pays offre l'occasion d'engager de nouvelles relations avec les autorits gyptiennes et de fournir des lments l'dification du partenariat.

4. 4.1.

CONTENU DE L'EVALUATION Dmarche d'analyse (stratgie, secteurs, instruments, thmes spcifiques)

L'exercice d'valuation-pays relve d'une dmarche vise synthtique. Un tel exercice ne constitue pas en une somme organise d'valuations de projets et de programmes. Il procde d'un raisonnement en termes de politique et stratgie globales. 4.1.1. Les valuateurs s'efforceront de retracer et danalyser lvolution des orientations stratgiques (explicites et implicites) de la coopration (pour la France et pour lEgypte). Pour effectuer cette premire analyse gnrale, les valuateurs s'appuieront sur l'ensemble des documents disponibles, notamment la programmation, les dclarations officielles, les procs-verbaux des commissions mixtes, les visites ministrielles, les rapports de mission, les comptes-rendus des oprateurs, les valuations de projets et de secteurs etc. Au cours de la dernire dcennie, les objectifs de la coopration franaise ont vis trois directions complmentaires : 1- Linfluence franaise sur les plans culturels, ducatifs, linguistiques, universitaire, scientifique et technique, audiovisuel ; 2- la solidarit et laide au dveloppement (lEgypte est un des bnficiaires majeurs de lAPD franaise) ; 3- le soutien des investissements franais et le dveloppement des changes commerciaux. 4.1.2. Ils prsenteront une analyse par secteur (une nomenclature sectorielle adapte au contenu de la coopration avec lEgypte sera mise au point par les valuateurs) : linguistique et ducatif ; scientifique, universitaire et recherche (coopration universitaire, sciences sociales, archologie); culturel et artistique ; audiovisuel et journalistique ;

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coopration technique (y compris coopration militaire et scurit intrieure) et institutionnelle; conomique : eau et assainissement, transports (mtro, chemin de fer, tramway), lectricit, sant, tlcommunications, tourisme ; agriculture.

4.1.3. Une analyse par instrument de la coopration devra galement tre prsente : coopration financire : Rserve pays mergents (RPE), FASEP, protocoles financiers avant 1998 ; crdits dintervention sur titre IV du MAE et du Ministre de la recherche; crdits de fonctionnement sur titre III du MAE, MINEFI; assistance technique ; conversion de la dette ; bourses, missions ; aide alimentaire (fonds de contrepartie Bureau de liaison agricole franco-gyptien, BLAFE) ; Assistance au dveloppement des changes en technologies conomiques et financires (ADETEF) ; coopration dcentralise (IMED, rgion PACA,...).

4.1.4. Enfin certaines questions spcifiques seront approfondies : Quelle est la cohrence de la politique de coopration avec les autres lments de laction extrieure de la France (action diplomatique, action de promotion du commerce extrieur). Quelle a t ladaptation de notre coopration lvolution de la socit gyptienne (dmographique, politique, culturelle, conomique) ; Quelle est la cohrence de notre coopration avec la politique de dveloppement de lEgypte (notamment, dans le domaine linguistique et ducatif et dans les secteurs soutenus par la coopration financire) ; Quelles sont les contraintes et les attentes concernant le BLAFE. Quels scenarii envisageables pour lavenir Quelles sont les synergies entre nos actions de coopration (en particulier par rapport aux domaines de larchologie, des sciences sociales, de lconomie). Y-a-t-il eu des projets fdrateurs ; En quoi notre politique daction culturelle favorise le dialogue de nos deux cultures. Quelle est larticulation entre la coopration bilatrale franaise et la coopration communautaire de lUnion europenne, les organismes multilatraux et en particulier lAgence Internationale de la francophonie (Universit Senghor dAlexandrie) ; Quelle est linfluence des associations franco-gyptiennes sur la constitution de partenariat et de rseaux (faire notamment la carte des associations existantes).

4.2. Critres de lvaluation Lapprciation des experts devra tre formule de manire explicite, aussi bien dans sa partie sectorielle que dans sa partie globale, selon les critres communment reconnus dans le domaine de lvaluation des politiques publiques : pertinence, effectivit, efficacit, efficience, cohrence, viabilit, impact. 4.3. Approches concernant l'impact

Les valuateurs sefforceront dapprcier, dans la mesure du possible, l'impact sur le court, le moyen et le long terme des interventions de la coopration franaise au regard des principaux objectifs retenus. Cette mesure tiendra compte de l'objectif politique de prsence franaise (francophonie, intrts diplomatiques, changes commerciaux et investissements, image de la France). Seront passs en revue : les impacts politiques, sociaux, institutionnels, conomiques et financiers, techniques et oprationnels.

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Ils fourniront galement des apprciations concernant les impacts sur le dveloppement de la francophonie, sur l'image de la France cre par la coopration, en terme de visibilit et de lisibilit, et sur les changes commerciaux et les investissements franais (effets directs et moyen terme sur le commerce extrieur, effet vitrine). Une comparaison avec les autres partenaires de lEgypte sera tablie. 4.4. Conclusions, enseignements tirer et propositions

Les conclusions seront prsentes en tenant compte des principaux critres de l'valuation des politiques publiques : pertinence, cohrence, efficacit, efficience, viabilit, impact. L'valuation devra aboutir des conclusions sur la coopration franaise en Egypte dans son ensemble ainsi que par secteur, thme et instrument. L'valuation exprimera des jugements arguments sur les checs et les russites. A la lumire des principales conclusions et des principaux enseignements tirs de l'valuation, les valuateurs prsenteront des propositions pour l'avenir de la coopration franaise en Egypte. Ces propositions porteront en particulier sur les stratgies, les mthodes de coopration et le partenariat. Ces propositions constitueront pour l'Administration des pistes de rflexion susceptibles d'clairer les dcisions et la mise en uvre des actions de coopration pour le futur et de faciliter llaboration ultrieure par lAmbassade du document de stratgie pays. 5. 5. 1. ORGANISATION DE L'EVALUATION Mission de lancement

Une mission dinformation et de sensibilisation a t effectue du 1er au 4 mars 2004 par le chef du bureau de l'valuation de la DGCID et le chef de lunit dvaluation des activits de dveloppement du Trsor. Au cours de cette mission, des contacts ont t pris avec les principaux acteurs franais de la coopration. Un projet de termes de rfrence de lvaluation a t remis. Les objectifs de l'valuation, son champ, sa problmatique, ses principaux thmes, son calendrier, ont t prsents et la mission a recueilli les diffrentes remarques exprimes par les reprsentants des administrations et organismes publics reprsents. La mission a galement rencontr les reprsentants des principales aides multilatrales. 5. 2. Comit de pilotage et comit de suivi

Un comit de pilotage est institu Paris. Il est prsid par M. Tristan dAlbis, Conseiller-matre la Cour des Comptes. Il est compos de reprsentants du MAE, du MINEFI et des principaux ministres franais et organismes concerns par la coopration avec lEgypte ainsi que de reprsentants de la socit civile. La liste ci aprs n'est pas limitative . Les noms des membres seront prciss ultrieurement.

1. Ministre des affaires trangres Direction d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient, sous direction d'Egypte-Levant (ANMO/EL) Bureau de la politique culturelle et artistique (CID/CCF/C) Sous-direction du franais (CCF/F) Bureau de la coopration universitaire (CID/SUR/UCO) Sous direction de la recherche (CID/SUR/RSA et CID/SUR/RES) Direction de laudiovisuel et des techniques de communication (ATC) Sous-direction du dveloppement social et de la coopration ducative (CID/DCT/H) Sous direction du dveloppement conomique et de l'environnement (CID/DCT/E) Sous-direction de la coopration institutionnelle (CID/DCT/I) Mission des appuis financiers et des tudes conomiques (CID/DCT/FAP) Service de la coordination gographique, Dpartement d'Afrique du Nord/Moyen-Orient (CID/CG/AO) Mission pour la coopration non-gouvernementale (CID/CNG)

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2. Ministre

Bureau de l'analyse stratgique et des questions multilatrales (CID/SME/SCE1) Direction de la coopration militaire et de dfense (DCMD) Service des affaires francophones (FR) Centre danalyse et de prvision (CAP) Bureau de l'valuation (CID/SME/SCE4) de l'conomie, des finances et de l'industrie Direction du Trsor, Unit d'valuation des activits de dveloppement Direction du Trsor, Bureau F4 pays mergents DREE bureau 4C Afrique Proche-Orient DIGITIP, SPIC, Sous direction internationale

3. Ministre de lagriculture DPEI 4. Ministre de la recherche MSTP DR DT CNRS

5. Ministre de la culture DAI 6. Ministre de lducation nationale DRIC 7. Ministre de l'quipement, des transports, du logement, du tourisme et de la mer Direction des affaires conomiques et internationales (DAEI) Direction du Tourisme, Mission des affaires internationales 8. Ministre de la Dfense EMA 9. Ministre de lintrieur SCTIP 10. AEFE 11. AFD 12. IRD 13. Autres Personnalits Le comit de pilotage discute et approuve les termes de rfrence. Il donne un avis sur le choix des experts, puis les informe et favorise leur travail. Il tudie le rapport d'tape ainsi que le rapport provisoire et fait part de ses remarques. Il valide le rapport final. Un comit de suivi est galement constitu au Caire. Il est compos de reprsentants de la coopration franaise. Ce comit est inform par le comit de pilotage vis lAmbassade, consult tout au long du processus dvaluation, et ses ractions sont examines par le comit de pilotage. Dpartement Mditerrane

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Le Bureau de lvaluation de la DGCID et lunit dvaluation de la direction du Trsor ont un rle mthodologique, administratif, financier. Ils assurent le co-secrtariat permanent de l'valuation et favorisent les changes entre le comit de pilotage, le comit de suivi et les valuateurs.

5. 3.

Constitution de lquipe dvaluation

Les consultants sont invits, en prenant connaissance des prsents termes de rfrence, faire des propositions techniques et financires pour la ralisation de lvaluation. La slection s'effectuera sur la base des critres suivants : expos de la problmatique et comprhension du sujet, mthodologie propose, qualifications, expriences et comptences (notamment c.v. des experts), prix des prestations (cf. modle de devis en annexe 1) dlais et modalits de ralisation (chronogramme). Le calendrier ci-aprs doit tre respect. 5. 4. Premire phase : tude des dossiers Paris

Dans une premire phase, estime de lordre de 30 hommes/jour, les valuateurs prendront connaissance Paris des divers documents et rencontreront les personnes concernes. A l'issue de cette phase, ils remettront un rapport d'tape dont le contenu sera le suivant (cf. galement point 8) : - prsentation des principales donnes quantitatives de la coopration franaise sur la priode sous revue (tableaux et graphiques comments) - prcisions sur la nomenclature de secteurs retenir - prcisions sur la mthodologie pour la suite de l'valuation - propositions pour la mission de terrain (dplacements prvoir l'intrieur du pays, projets visiter et justification de ces propositions) 5. 5. Deuxime phase : mission de terrain

Une mission de terrain, de l'ordre de 55 hommes/jour, sera effectue dans le pays. Le programme en sera prpar par l'Ambassade de France au Caire sur la base des propositions faites dans le rapport d'tape. Les valuateurs devront rencontrer : - du ct franais : les diffrents services de l'Ambassade, les diverses structures de la coopration franaise en poste dans ltat , les assistants techniques, des reprsentants du secteur priv et associatif. - du ct gyptien : les autorits, les responsables des projets et leurs bnficiaires finaux (ceci concerne les projets qui seront visits par les valuateurs), des reprsentants de la socit civile. - du ct de la communaut internationale : les reprsentants des principaux bailleurs de fonds. Des dplacements lintrieur du pays sont prvoir (notamment Alexandrie). Des runions seront organises avec lAmbassade en dbut et en fin de mission. 5. 6. Troisime phase : synthse

Environ 30 hommes/jour sont prvus pour cette phase de synthse qui s'achve par la rdaction du rapport provisoire (cf. point 8). Le nombre d'hommes/jour pour chacune des trois phases est indicatif et peut tre modifi. Au total, cependant, l'expertise ne devrait pas dpasser 115 hommes/jour.

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6. EXPERTISES 6. 1. Expertises externes

Le bureau dtudes retenu aprs consultation restreinte aura la responsabilit dassurer le rle densemblier en intgrant des apports dtudes complmentaires de travaux raliss par des consultants ou de prestations dexperts additionnelles. L'expertise pourrait tre compose de plusieurs experts senior et d'un expert junior. Les comptences devront sexercer dans les trois domaines suivants: questions conomiques et financires de laide au dveloppement ; questions relatives aux changes culturels, coopration ducative, scientifique et technique, francophonie, formation, archologie ; questions relatives aux investissements et aux changes commerciaux et agricoles.

Les experts devront disposer d' une solide exprience en matire dvaluation de politiques publiques et tre spcialistes des problmes de relations internationales et de coopration (solidarit et influence). L'expert junior, ayant de prfrence une formation socio-conomiste, pourra tre charg de la compilation des donnes et de la prparation des sries statistiques en France. Les valuateurs ne devront pas avoir t ou tre actuellement partie prenante aux actions, projets, programmes et politiques sur lesquels ils auront la mission de porter une apprciation. 6. 2. Expertises internes

En fonction de l'expertise propose par le candidat retenu, le comit de pilotage examinera la possibilit de confier une ou plusieurs expertises complmentaires des agents de l'Etat ou d'organismes parapublics.

7. CALENDRIER La dure globale de l'tude est de 7 8 mois. Le calendrier prvisionnel est le suivant : mise en concurrence (lancement de la consultation dbut avril 2004) slection du candidat (dbut mai) tablissement du march, (notification mi mai 2004) 1re phase danalyse et de collecte de donnes (juin) prsentation au comit de pilotage du rapport d'tape (fin juin) mission de terrain (fin aot - septembre) rencontre avec le comit de pilotage au retour de la mission (septembre) remise du rapport provisoire au comit de pilotage au plus tard le 15 octobre tude du rapport par le comit de pilotage (fin octobre) rapport final au plus tard le 1er dcembre 2004. restitution et rtroaction auprs des responsables du MAE Paris (mi-dcembre) et au Caire.

8. RAPPORTS Un rapport d'tape sera tabli la fin de la phase d'tude des dossiers Paris et pralablement la mission de terrain (cf point 5.4). Il sera remis en 25 exemplaires et diffus au comit de pilotage.

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A l'issue de la mission en Egypte, un rapport de mission rendra compte des visites et des rencontres, sans procder une analyse approfondie. Le rapport provisoire devra tre disponible pour le 15 octobre 2004. Il sera remis en 25 exemplaires (et sur disquettes) et diffus au comit de pilotage. Le rapport final (remis en cinq exemplaires et sur disquette) devra tre achev et disponible pour le 1er dcembre 2004 dans sa version dfinitive. Ce rapport, qui aura intgr les observations mises par le comit de pilotage, devra tre prpar en vue de son dition dans la collection " valuations " du ministre des affaires trangres, conformment la charte graphique. Une synthse de l'tude, de cinq six pages, sera publie au dbut de ce rapport. Cette synthse gnrale sera complte par un rsum distinct de deux pages selon le schma adopt par les deux services assurant le cosecrtariat. Dans la perspective dune ventuelle publication dans la collection rapports dvaluation du MAE, il est demand loprateur de fournir au moins 4 photographies (libres de droits sur support numrique) pour la 1re page de couverture ainsi quun rsum, en une demi-page, pour la 4me de couverture. Le document n'engagera que ses rdacteurs et en aucun cas les autorits franaises. Celles-ci dcideront ensuite de son utilisation et de sa diffusion.

9.

RESTITUTION, RETROACTION

La restitution des conclusions, des leons tirer de l'valuation et des propositions des valuateurs concerne tous les acteurs de la coopration franco-gyptienne. Elle fera l'objet de sances organises Paris et au Caire. Une sance de restitution des principales conclusions et recommandations de lvaluation sera organise Paris ainsi quau Caire avec la participation du responsable de lquipe des valuateurs. La rtroaction vise les responsables de l'Etat et de l'administration. Le comit de pilotage tablira une note pour le Directeur gnral de la coopration internationale et du dveloppement et pour les cabinets des Ministres concerns. LAmbassade au Caire effectuera une information des partenaires selon les modalits quelle apprciera en temps voulu.

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Prsentation des experts


Prsentation du groupement La prsente valuation a t ralise par un consortium regroupant les socits DME & SERES.. DME a ralis, depuis 1986, de nombreuses valuations de projets, de programmes et de politiques publiques de dveloppement. Ces valuations ont t menes tant ex-ante (avant la mise en uvre des projets ou des stratgies), quex-post afin den apprcier, notamment, la cohrence, la pertinence et la prennit. Les principales rfrences de DME dans ce domaine sont les suivantes : -1) Pour le MAE : Evaluations rtrospectives des actions de la coopration franaise au Tchad (2003, en consortium avec SERES), en Guine (2002, en consortium avec SERES), au Vanuatu (2001, en consortium avec Ingrop et SERES) ; Evaluations de dispositifs de coopration : valuation des dispositifs danalyse conomique en Afrique (2002) ; Evaluation des actions de formation dans le domaine du dveloppements social (2003) ; Evaluation de projets dans le domaine de la scurit intrieure et civile (2004). -2) Pour des excutifs nationaux ou rgionaux : Evaluation des stratgies de dveloppement de la Polynsie franaise aprs le CEP, pour le Gouvernement de la Polynsie franaise, ministre du Plan (2001) ; Evaluation des effets conomiques et budgtaires de la loi de dfiscalisation de certains investissements dans les dpartements et les territoires dOutre-mer, pour les Chambres de Commerce et dIndustries de la Martinique, de la Guadeloupe, de la Guyane et de la Runion (1996) ; Evaluation de limpact des transferts publics sur les quilibres conomiques de la Martinique, pour la Chambre de Commerce et dIndustries de la Martinique (1994 et 2004) -3) Pour des institutions internationales : Evaluation des stratgies communautaires en matire dajustement structurel dans les pays de la zone Afrique-Carabes-Pacifique, la demande de la Direction Gnrale du Dveloppement et du Parlement Europen (en collaboration -1992) ; Evaluation de la planification en Afrique sub-saharienne, la demande du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (en collaboration - 1988) ; Evaluation des politiques commerciales et financires sur lemploi dans les pays les moins avancs, la demande du Bureau International du Travail (en collaboration - 1987).

SERES sest spcialise ds sa cration en 1990 dans lvaluation des politiques publiques et possde une profonde exprience de ces valuations, qui rsulte des valuations effectues notamment : -1) pour le CICID Evaluation de la coopration administrative internationale notamment en Afrique du Nord (cas du Maroc) et en Afrique subsaharienne (2002)

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-2) pour le MAE : Evaluations rtrospectives de l'aide franaise Djibouti (1999), et, en consortium avec DME, au Vanuatu (2001), en Guine (2002) et au Tchad (2003) ; Evaluation rtrospective globale des Programmes dAppui aux Administrations Financires et Economiques - PAAFIE (1996-97) ; Evaluations particulires des PAAFIE Sngal (1998), Burkina Faso (1999), et Guine (2000). -3) pour la Direction du Trsor : Evaluation du Centre dInnovation Franco-Tha de Bangkok (1997) ; Evaluation de l'appui au secteur priv et au partenariat en Tunisie (1996) ; Evaluation des appuis l'Office National des Chemins de Fer du Maroc (1995) ; Evaluation de l'appui au partenariat des entreprises franco-marocaines (1994).

-4) pour des institutions internationales, notamment la Commission Europenne : Participations aux valuations de la stratgie d'aide pays de la Commission Europenne pour diffrents pays : Cameroun et Cte d'Ivoire (1998), Sngal (1999), Burkina Faso (2001) ; Evaluation rtrospective de l'ajustement structurel en Cte d'Ivoire (1994-95) ; Evaluation rtrospective des transferts STABEX en Cte d'Ivoire (199495).

Prsentation de lquipe de consultants Lquipe tait constitue de quatre consultants seniors : Olivier Sudrie, conomiste principal DME et chef de projet, Jean-Claude Le Goff, Directeur SERES, Daniel Robin (DME) et Patrick Durrande (SERES). Biographie rsume des consultants seniors Olivier Sudrie, ancien lve de lEcole Normale Suprieure, docteur s sciences conomiques, Professeur de sciences conomiques et matre de confrences lUniversit de Versailles, a ralis de nombreuses valuations de projets, de programmes et de politiques de dveloppement. Figurent notamment parmi cellesci : Evaluation rtrospective de la coopration franaise au Vanuatu, MAE 2001 (en collaboration avec Ingerop et SERES) ; Evaluation rtrospective de la coopration franaise en Guine, MAE 2002, (en collaboration avec SERES) ; Evaluation rtrospective de la coopration franaise au Tchad, MAE 2003, (en collaboration avec SERES) ; Evaluation des actions de formation dans le domaine du dveloppement social, MAE 2004. Evaluation comparative des dispositifs danalyse conomique en Afrique, MAE 2002.

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Etude sur le devenir de lassistance technique franaise (ralise en collaboration avec R. Forceville et P. Pougnaud). Ministre de la Coopration 1992 ; Evaluation des stratgies communautaires en matire dajustement structurel dans les pays de la zone ACP (en collaboration avec Ph. Hugon). Parlement europen, Direction Gnrale du Dveloppement, 1992. Evaluation des politiques commerciales et financires sur lemploi dans les pays les moins avancs (en collaboration avec Ph. Hugon). Bureau International du Travail, 1987 Chercheur au Centre dEtudes et de Recherche en Economie du Dveloppement (Universit Paris-X) Olivier Sudrie a effectu, au cours des vingt dernires annes, de trs nombreuses missions dexpertise ltranger et notamment en Afrique du Nord (Maroc, Tunisie, Algrie) ou au Proche-Orient (Jordanie). Il assurera la direction de ltude.

Jean-Claude Le Goff, docteur en conomie et diplm de Sciences Po est fondateur et Directeur de SERES. Il a orient une partie importante de son activit ces dernires annes vers les valuations rtrospectives de programmes complexes, en particulier les valuations de politiques publiques. Il a men plusieurs valuations dans des pays arabes pour le MAE et pour la Direction du Trsor. Evaluation de la coopration notamment au Maroc (CICID 2002) administrative internationale

Evaluations rtrospectives de laide franaise Djibouti (1999), et, en consortium avec DME, au Vanuatu (2001), en Guine (2002) et au Tchad (2003) ; Evaluation rtrospective du Projet dAppui aux Administrations Financires et Economiques de Guine (PAFIEG), MAE, 2000 Evaluation de l'aide franaise Djibouti (MAE - 1998-99). Evaluations des Programmes dAppui aux Administrations Financires et Economiques - PAAFIE - Cameroun, Cte d'Ivoire, Bnin, Sngal, (MAE 1997-2000). Evaluation de la politique daide de lUnion Europenne aux pays ACP, Cameroun, Cte d'Ivoire, Sngal, Burkina Faso (Commission Europenne 1998-2001). Evaluation rtrospective de l'ajustement structurel et des transferts Stabex en Cte d'Ivoire sur (Commission Europenne - 1994-95). Evaluations rtrospectives de protocoles ralises pour la Direction du Trsor : Appui au partenariat en Tunisie (1997) ; Centre dInnovation FrancoTha de Bangkok (1997) ; Office National des Chemins de Fer du Maroc (1995) ; Partenariat des entreprises franco-marocaines (1994). Participation en 1994, la demande de la Commission Europenne, un sminaire Bruxelles sur les valuations rtrospectives. Critique de la mthode suite aux valuations ralises.

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Daniel Robin, aprs avoir ralis de nombreuses valuations de fonctionnement de systmes ducatifs dans les pays de lOCDE, et des comparaisons internationales, se consacre depuis une douzaine dannes -pour la coopration franaise et les institutions multilatrales- la dfinition et lvaluation de plans daide, projets et programmes de dveloppement, ainsi qu lanalyse du fonctionnement des institutions de lducation et de la culture. Figurent notamment parmi ces travaux : Evaluation rtrospective de la coopration franaise en Guine, MAE 2002 (avec SERES), dans les secteurs de lducation, de la culture et de la jeunesse et des sports. Audit du systme ducatif de Russie et de la relation entre formation et emploi (Communaut Europenne, 1996-2000). Evaluation du programme du PNUD en Hati (Unesco, 1992). Evaluation de la coopration ducative, conception et mise en place dun plan dappui sectoriel (Comores, Niger, 1991-1992). Etude de faisabilit et implantation dune capacit nationale dvaluation (Guine 1996 et 2003, Mali 1997, Banque Mondiale). Evaluation du fonctionnement de lenseignement lmentaire et secondaire de ladministration et de la dcentralisation (Mauritanie 1996, Guine, Sngal, Djibouti 1995 - Banque Mondiale- Madagascar 1992-1995, Coopration franaise) ; Evaluation des modes dinformation pour la gestion du systme ducatif (Guine, Mauritanie Banque Mondiale 1992-1993).

Patrick Durrande, a une exprience trs large de l'valuation des politiques daide publique. Depuis quinze ans, il collabore rgulirement avec les services dvaluation de la Direction du Trsor, de lex-ministre de la Coopration, et, aujourd'hui, du MAE. Outre des valuations projet, dont une en Egypte et deux en Tunisie, il a particip de nombreuses valuations pays. Les travaux du consultant en matire dvaluation ont concern lAfrique subsaharienne, le Maghreb, lAmrique du sud et lAsie. Les principaux sont les suivants : Evaluations pays pour la Direction du Trsor : Sri-Lanka, Bolivie ; Evaluations pays, ou gnrales, pour le ministre des Affaires trangres ou celui de la Coopration : Maroc dans le cadre de lvaluation de la coopration administrative, Sngal, Cte dIvoire, pays subsahliens du Club du Sahel, valuation de la coordination des stratgies daide publique au Burkina Faso, typologie des FAC dintrt gnral ; Evaluation projet pour la Direction du Trsor : usine de centraux tlphoniques de Mankapur en Inde, aide au partenariat en Pologne et en Hongrie, mtro de Santiago du Chili, petits projets industriels en Egypte, collecte des ordures mnagres Tunis, quipement en remorqueurs de lOffice tunisien de la marine marchande et des ports ; Evaluation projet pour le ministre des Affaires trangres : valuation mi-parcours de laide au secteur priv bninois ; Evaluation projet pour dautres bailleurs : valuation mi-parcours du barrage de Ben Taba en Algrie (BafD), valuation a priori du refinancement de la banque tunisienne de dveloppement touristique, valuation dj mentionne de la coordination des stratgies daide publique au Burkina Faso (Commission europenne). Patrick Durrande a une double formation en sciences et en sciences humaines, avec un premier DEA en physique nuclaire et un second, en sciences conomiques, acquis dans les Universits respectives dOrsay et de Paris. Il est galement diplm de lUniversit de Standford en ingnierie conomique.

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Liste des personnalits rencontres


Nom
Abd El Aziz Ibrehag Abd Elmegeed Tobar Mohammed Abdelmoneim M. Abdou Amir Youssri

Fonction
Conseillre pour le franaise au Ministre de lEducation Ministre de l'Aviation Civile, Chef du Dpartement du planning et du suivi des projets Blafe Sous-secrtaire d'Etat Senior, Ministre de l'Aviation Civile, Chef du Dpartement des affaires financires, commerciales et conomiques Sous secrtaire dEtat au Ministre de lEducation Sous-secrtaire d'Etat, Ministre de la Coopration internationale (MOIC) directrice du dpartement de traduction et ddition Directeur du Centre Central dentranement Directeur adjoint Bureau de la Banque mondiale au Caire Directeur au Dpartement des Investissements et des Correspondants tranges, Banque Centrale Co-Directeur BLAFE Chef du bureau de lvaluation DGCID - MAE franais langue vivante 2 Conseiller au service de coopraiton, Ambassade d'Italie Sous secrtaire dEtat pour les relations culturelles trangres Agence de la Francophonie Directrice du dpartement des tudes, de la plannification et de la communication, Ministre de l'Irrigation et des Travaux publics Sous-direction de la recherche MAE secrtaire gnral du CEDEJ chercheur au CEDEJ Attach scientifique et de coopration universitaire CFCC Responsable de la filire francophone dgyptologie, Universit du Caire Direction du Trsor, Bureau F1 Vice Prsident, Universit franaise dEgypte

Abou Baker (Dr.) Amin Abou Zeid Zahia, Mme Abourachid Dounia Ahmed Mosaad Medhat Al-Kibi Jamal Aly El Khawas Aleya, Mme Am Philippe Amorim Aude de Angel Sabine Angelozzi Annibale Anwar Mohamed (Dr.) Ibrahim Awada-Jalu Sawsan Aziz Basta Camelia, Mme

Baquian Max Baron Robert Bayoumi Hala Beauvais Christophe de Beaux-Grimal Nathalie Bellache Serge Bnteau Jean

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Nom
Benevento Guido Bernay Michel Besancenot Herv Biays Jol-Pascal Blin Louis Blum Jan Boccone Marc Borai Gamal Bordes Gilles Bouallegue Rmy Boyer Luc Bullock James L. Catalan-Marcos Rodolphe Cavalier Jean-Michel Chambon Florence

Fonction
Chef du service de coopration, Ambassade d'Italie Directeur des tudes, facult dingnierie, Universit franaise dEgypte Deuxime conseiller, ambassade de France Coordonnateur de lInstitut de droit des affaires internationales, Universit du Caire Consul gnral de France Alexandrie Directeur de l'agence KFW du Caire Coordination mathmatiques Inspecteur et ancien conseiller pour le franais Charg de mission Mditerrane Moyen-Orient, DGI, ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie Ministre des Affaires trangres, Direction dAfrique du Nord et du Moyen-Orient. Dree, Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie Counselor for Public Affairs (Cultural and press) Ambassade des Etats-Unis Conseiller rgional de coopration multilatrale Ministre des Affaires trangres Ministre des Affaires trangres, DGCID, Direction de laudiovisuel extrieur et des techniques de communication. Reprsentant pour le Moyen-Orient, Sofreavia Coordinatrice de la filire francophone de journalisme (CFCC, Universit du Caire) Chef du bureau Afrique, Proche-Orient, DREE Ambassadeur de France en Egypte Attach scientifique et de coopration universitaire (CFCC) Ministre de lEnseignement Egyptien coordinatrice du collge du Sacr-Cur de Ghamra Directeur de la Mission archologique allemande Attach de scurit intrieure cours de langue Secrtaire Gnral d'Interinfra secondaire Directeur de l'ingnierie du Centre de navigation arienne du Caire

Chiquet Grard Colas des Francs Ophlie Courbe Thomas Cousseran Jean-Claude de Beauvais Christophe Delecambre Daniel deThelin (Sur) Genevive Driyer M. Dullier Jean-Pierre Dupuis Vronique Dupuy Bernard Durin Jean-Paul El Razaz Samia, Mme

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Nom
El Soda Morsi El Soda Morsi El Tayeb (Dr.) Mohamad El-Azab Amin Shalaby Magdy Empereur Jean-Yves Farid Hawa Farouk Dina Favereau Annie Feas Enrique Fergani Donia Fostier Richard Fourment Jean-Pierre Gabriel (Pre) Nabil Gambard-Trbucien Martine Gaufroy Dominique, Mme Geoffroy Jean-Pierre Georget Philippe Gharib Omana Griffiths Stphane Guespereau Martin Harmon James Hawass Zahi Hawass Zahi Helal Hany Hendrickx Damien Hu Christian Hugonnot Bernard Humbert Max-Andr Humeau-Roussel Benedicte Hussein Ragha Ibrahim Hussein Mohamed M.

Fonction
Facult dAgriculture, Universit dAlexandrie Professeur Facult dAgriculture Universit dAlexandrie Directeur des Instituts Nationaux Prsident de l'Organisation du Metro du Caire (CMO) Directeur, Centre dtudes alexandrines, Alexandrie franais de spcialit bureau technique du Ministre Ministre des Affaires trangres Conseiller commercial de l'Ambassade d'Espagne chef du secteur de lEducation technique Attach Commercial Mission Economique Directeur, Alstom Transport Egypte secrtaire gnral des coles catholiques Consul de France Direction du Trsor, Bureau F1 Directeur commercial export, Sofreavia Sous-Directeur de la recherche Commission des fouilles Directeur du dpartement des missions Responsable de la filire francophone en gestion et commerce international, Universit An-Shams Direction du Trsor, bureau F4 Chief, Division of Water and Wastewater USAID Secrtaire Gnral du Conseil Suprme des Antiquits Secrtaire Gnral du Conseil Suprme des Antiquits Recteur de lUniversit Senghor Attach de scurit intrieure adjoint Vice-Consul, chef de Chancellerie, Consulat Gnral de France Alexandrie Attach culturel (CFCC) mathmatiques et sciences directrice de la mdiathque de Mounira Prsidente de lAssociation Egyptienne des professeurs de Franais Directeur Gnral du Dpartement des Investissements et des Correspondants tranges, Banque Centrale

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Nom
Imannn Yassef Jacquemond Richard Janelle Robert Jean-Michel Guillot Kamelgarn Daniel Karim M. Keraudren Henri Khoury Hamid Klesse Wolfgang B. Klesse Wolfgang B. Korra Sawsan Lahaye Jean-Pierre Lautr Marc Lautr Marc Laveille Jean-Louis Le Razer Yann Leclant Jean Lemaire Pascal Louche Denis Loussararian Peter Magdi Abdel Samad Magdi Abdel Samad Marcon Luigi Ernesto Marcou Jean Maroger Dominique Mehanna Gharra

Fonction
directeur gnral de lenseignement agricole universit et ancien responsable du DTI Bureau des politiques agricoles et de la scurit alimentaire DCT/EPS DMT2 Sous-Direction Accords Internationaux, Coface Responsable de lunit Evaluation des projets de dveloppement Direction du Trsor MINEFI Conseiller, National Authority for Tunnels (NAT) Commissaire en chef de la marine, DCMD Dlgu rgional pour le Moyen-Orient, Amec Spie Rail Programme Manager Dlgation de la Commission Europenne Programme Manager Dlgation de la Commission Europenne conseillre pour le franais aux Instituts Nationaux Chef du service DGCIC/SME/PAF/BUD, Ministre des Affaires trangres Chef des services conomiques pour le Proche-Orient, Mission Economique Conseiller financier coles trilingues Assistant du conseiller de coopration et daction culturelle (CFCC) Professeur au Collge de France - Secrtaire Perptuel de lAcadmie des inscriptions et belles-lettres Responsable gographique Egypte DGCID MAE Conseiller de coopration et daction culturelle, Directeur du CFCC Attach audiovisuel (CFCC) Director General Egyptian International Centre for Agriculture Director General Egyptian International Centre for Agriculture Resident representative - BEI Directeur de la filire francophone de la facult dconomie et de science politique, Universit du Caire Ministre des Affaires trangres, DGCID prsidente de lAEPF

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Nom
Mellado Diego

Fonction
First Secretary Head of Sector Economic Modernisation Dlgation de la Commission Europenne First Secretary Head of Sector Economic Modernisation Dlgation de la Commission Europenne Attach de coopration Dveloppement et coopration technique Charg de l'Egypte au bureau Afrique, Proche-Orient, DREE propritaire de lEcole Balzac directeur de lIRD Directrice commercial pour l'Egypte, Amec Spie Rail chercheur au CEDEJ cycle maternel directrice de lEcole Balzac Directeur gnral, Thals Air Traffic Managment Egypt Associate Director Human development and Democraty USAID Directeur commercial, Degremont Egypte Directrice du dpartement des tudes et recherches, Office national de l'Eau potable et de l'Assainissement (Nopwasd) Prsident, Alcatel Egypte Prsident de l'Office national de l'Eau potable et de l'Assainissement (Nopwasd) Deputy Director - USAID Conseiller Financier Mission Economique Attache commerciale, biens de consommation et services, Mission Economique Directeur des ventes, Alstom Transport Egypte Chef du Bureau Afrique Mditerranne et organisations internationales Ministre de lAgriculture, de lalimentation, de la pche et des affaires rurales Directeur gnral, Crdit Agricole Indosuez Egypte (futur Calyon Bank Egypt) Chef de la mission conomique coles gouvernementales chercheur au CEDEJ

Mellado Diego

Meublat Guy Millet Julien Mohamed Mahmoud Moataz Moisseron Jean-Yves Morcos Hala, Mme Moulin Anne-Marie Mousny Franoise Naffetat Martine Naggar Antoine Nandy Jane Nauman Shrif Necola Samira, Mme

Nesci Vincenzo Omara Samy M. Ott Mary Pages Christian Pauly Monique Pease Olivier Pellissier Jean-Paul

Phars Adrien Piquet Herv Platel Bernard Pliez (Dr.) Olivier

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Nom
Poggiolli Claude Poulet Claude Rimmen-Mohl Ghislaine Roignan Anne-Hlne Rojkoff Audrey Rotte-Capet Marie-Christine Saba Assal Hoda Sabbag Ronald Sabry Abd El Aziz Khater Sad Maya Sami Nathalie Schmidt Peter-Michael Shafie Abdallah Shafie Abdallah Shehatta Ali Sherkawi Hani Suby Stphanie Taher Moushira H., Mme Toubar Khaled M. Travers Jean-Marie Valentin Marc Van Horn Robert A. Van Horn Robert A. Vernet Yannick Wakil Ola Yassine Imane Zikri Kauzman Magdi

Fonction
formation initiale, primaire-prparatoire Attach de coopration ducative et linguistique Attache Commerciale Mission Economique Conseillre Commerciale Mission Economique DGCIC/SME/PAF/BUD, Ministre des Affaires trangres Direction du Trsor Inspectrice Gnrale de LEnseignement technique Directeur gnral, Degremont Egypte Head of Egyptology Sector Conseil Suprme des Antiquits coles gouvernementales universit Directeur du programme Moubarak-Kohl Initiative GTZ General Director Foreign Relations Ministry of Agriculture General Director Foreign Relations Ministry of Agriculture Prsident, National Authority for Tunnels (NAT) directeur ESIG Assistante (VP PACA), filire francophone IAA , Universit dAlexandrie Sous-Secretaire d'Etat, Ministre des Finances, Departement des prts Services techniques, Ministre de l'Irrigation et des Travaux publics Inspecteur gnral Ministre de lAgriculture, de lalimentation, de la pche et des affaires rurales Directeur, cole franaise Champollion, Alexandrie Chief, Commodity Import Program - USAID Chief, Commodity Import Program - USAID Coordinateur VP PACA, muse dhistoire des sciences, Bibliotheca Alexandrina Conseillre, Ministre de la Coopration internationale (MOIC) bureau technique du Ministre Directeur du collge de La Salle

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Laide internationale lEgypte


Sauf mention contraire, les donnes prsentes dans cette annexe ont t labores partir des bases statistiques du CAD (OCDE). Elles sont limites lanne 2002 faute de publication de lanne 2003. Elles ont t laisses en dollars US dans la mesure o les repres en matire daide internationale sexpriment habituellement dans cette monnaie. Trois bases de donnes ont t exploites.

Celle retraant les versements globaux des bailleurs (disbursments) qui sont les lments de rfrence pour quantifier laide publique (461 enregistrements) ; Celle des aides engages (commitments) qui distinguent les prts, les dons et la coopration technique (1007 enregistrements) ; Celle des projets individuels engags dclars par les bailleurs (Credit reporting system ou CRS 2450 enregistrements).

Les chiffres des trois bases ne concident pas parfaitement mais restent trs cohrents entre eux : $ 22,2 milliards pour laide brute sur la priode 19932002, $ 21,6 pour les engagements globaux et 18,2 milliards pour les engagements par projets. Il y a tout dabord bien entendu un dcalage entre engagements et versements pour les projets dont la ralisation stale sur plusieurs annes. Cela explique en partie les diffrences entre les donnes concernant les versements et les engagements. Elles restent toutefois limits, les secondes recouvrant 98 % des montants dcaisss. Une des diffrences entre engagements globaux et projets individuels rsulte de labsence totale des pays et des fonds arabes dans le Credit reporting system. L encore cependant la base du CRS recouvre 84 % des engagements globaux et apparat trs reprsentative de lactivit des bailleurs. Les bailleurs omettent parfois de dclarer en dtail certains lments de leurs actions. Les engagements par projets se situent ainsi des niveaux souvent infrieurs tant ceux des versements et des engagements globaux. Par exemple pour ce qui est de la coopration technique franaise, les contributions des ministres de la Recherche et de lEducation napparaissent pas dans le CRS217. Les projets de la Commission europenne ne sont galement pratiquement pas enregistrs dans cette base.

217

Cette situation est gnrale et nest pas limite au cas gyptien.

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En outre des imprcisions sur la nature de certains projets apparaissent parfois. Dans le cas de la France, les annulations de dettes sont bien toutes prises en compte au niveau du versement des dons mais elles napparaissent spcifiquement comme telles qu partir de lanne 1998. En outre elles napparaissent pas du tout avant cette date dans la base des engagements. Les versements Laide publique est conventionnellement compte nette. Pour autant que leurs conditions soient concessionnelles, la totalit des dcaissements de prts est toujours initialement compte dans lAPD en dpit du caractre limit de leur lment don. Les prts nets et laide nette sont par la suite calculs en dcomptant des versements courants les remboursements effectus. Les diffrs pendant lesquels il ny pas de remboursement tant souvent longs, les remboursements ne commencent que six dix ans aprs les versements qui leur correspondent. Dans le cas de lEgypte, les annulations de dette correspondent toutes des crances prives prises en compte par les Etats aprs mise en jeu des garanties publiques initialement accordes aux banques prteuses. Elles se traduisent par lenregistrement de dons. Le traitement de la dette gyptienne en mai 1991 a donn lieu plusieurs types de mesures : des annulations immdiates, des annulations chelonnes et des rchelonnements avec ou sans mise en place de prts spcifiques de rchelonnement. Ces derniers sont des prts concessionnels mis en place par les bailleurs qui permettent au bnficiaire de rgler leurs arrirs commerciaux et dhonorer les chances correspondant aux priodes au terme desquelles les bnficiaires sont censs avoir consolid leur capacit faire face leurs obligations financires. Des prts de ce type pour un total de prs dix milliards de dollars ont ainsi t effectus la suite de la crise financire gyptienne et de la guerre du Golfe. Les inexactitudes releves sur la classification des annulations de dette franaises dans la base du CAD ont t corriges en fonction des donnes communiques par la direction du Trsor. Celles similaires concernant dautres pays, lAllemagne notamment, nont pas eu ce traitement. Elles ne portaient souvent par ailleurs que sur lanne 1992, voir une autre des premires annes de la priode. Le prt de refinancement allemand de $ 1,5 milliard indiqu dans le CRS pour lanne 1992 napparat pas dans les versements 1992 de ce pays pour une raison indtermine. Les prts de refinancement amricains de $ 5,8 milliards ont t faits en 1991. Ils ne figurent donc pas dans les donnes cidessous qui commencent en 1992.

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Les versements des principaux bailleurs

Millions de dollars Aide publique nette Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Autres pays TOTAL Aide publique nette Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

1992 1 662 267 72 715 409 111 23 -37 -3 26 9 35 17 291 3 597 1 175 1 247

1993 939 261 57 111 379 275 26 -24 8 15 9 31 10 290 2 387 557 615

1994 685 410 136 292 94 189 25 10 38 20 6 27 7 742 2 682 1 385 1 522

1995 626 449 94 170 117 243 27 27 69 24 9 63 6 92 2 016 743 837

1996 725 301 98 442 54 201 33 25 67 17 14 114 8 99 2 200 870 968

1997 542 284 197 397 97 125 31 23 141 23 23 17 9 76 1 985 802 999

1998 810 308 190 112 211 85 32 26 39 24 18 15 12 72 1 955 536 726

1999 667 254 151 104 71 132 40 22 14 19 18 14 5 72 1 582 469 620

2000 635 242 73 65 53 86 42 25 26 17 10 9 4 41 1 328 392 465

2001 630 201 71 106 61 53 25 23 3 20 14 10 4 36 1 257 387 458

2002 846 100 91 62 28 13 16 20 21 17 2 10 12 48 1 286 247 338

moyenne 93- moyenne 98- Moyenne 9397 02 02

703 341 117 282 148 207 28 12 65 20 13 50 8 260 2 254 871 988

718 221 115 90 85 74 31 23 20 19 13 11 7 54 1 482 406 521

710 281 116 186 117 140 30 18 43 20 13 31 8 157 1 868 639 755

Millions de dollars Annulations de dette Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Autres pays TOTAL Annulations de dette Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

1992 894 128

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

moyenne 93- moyenne 98- Moyenne 9397 02 02

113

411 135

337 48

189 252

239 281

243 1

195

206

192

96

258 143

187 0

222 72

66 23 8 6 43 53 1 082 61 61 2 164 8 8 6 552 136 136 56 7 536 193 193

22 12 96 11 582 288 288

21 2

22

18

13 13 4 39

8 0

7 11 2 19

27 569 313 313

27 271 258 258

4 199 195 195

8 217 209 209

7 222 215 215

3 118 115 115

11 481 188 188

10 205 198 198

10 343 193 193

Millions de dollars

1992 768 140 72 715 409 111 23 -37 -3 18 9 35 17 239

1993 939 147 57 111 379 275 26 -24 8 9 9 -12 10 288 2 224 550 607

1994 685 -2 136 157 94 189 25 10 38 20 6 27 7 736 2 129 1 249 1 385

1995 626 113 94 122 117 243 -39 4 69 24 9 7 6 85 1 480 550 644

1996 725 112 98 190 54 201 33 3 67 5 14 18 8 88 1 617 581 679

1997 542 45 197 116 97 125 31 2 141 23 23 17 9 49 1 417 489 686

1998 810 65 190 111 211 85 32 26 39 24 18 15 12 45 1 684 278 468

1999 667 59 151 104 71 132 40 22 14 19 18 14 5 68 1 383 274 425

2000 635 36 73 65 53 86 42 25 26 15 10 9 4 33 1 111 184 256

2001 630 9 71 106 61 53 25 1 3 20 14 10 4 29 1 035 172 243

2002 846 4 91 62 28 13 16 1 21 17 2 10 12 44 1 168 132 223

moyenne 93- moyenne 98- Moyenne 9397 02 02

Aide publique hors annulation de dette Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Autres pays TOTAL hors annulation de dette Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

703 83 117 139 148 207 15 -1 65 16 13 11 8 249 1 773 684 800

718 34 115 90 85 74 31 15 20 19 13 11 7 44 1 276 208 323

710 59 116 114 117 140 23 7 43 18 13 11 8 146 1 525 446 562

2 515 1 114 1 187

dme
ddidacticiels et modlisation conomiques

303
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Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)

Millions de dollars Versements de prts Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Italie Fonds arabes Autres pays TOTAL Versements de prts Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

1992 51 136 4 250 47 42

1993 6 117 26 225 63 2 044

1994

1995

1996

1997 7 28 152 65 61 34

1998

1999

2000

2001

2002

moyenne 93- moyenne 98- Moyenne 9397 02 02

96 64 162 94 39

70 46 103 109 75

71 57 95 40 52

45 54 57 61 27

50 64 46 42 31

27 22 44 26 32

16 39 63 41 29

25 81 42 22 28

3 76 69 130 73 449

33 52 50 38 29

1 54 61 90 56 239

8 10

19 10

50 7

83 10

82 15

157 24

57 17

33 19

49 10

32 13

54 3

78 13

45 12

62 13

87 85 24 743 486 494

118 87 8 2 722 459 478

631 74 3 1 221 889 939

4 5 506 177 260

12 10 434 178 261

2 5 536 95 253

2 9 328 108 164

7 12 305 107 140

5 25 242 93 142

2 3 15 252 93 125

2 26 282 89 143

153 32 6 1 084 360 438

4 1 17 282 98 143

78 16 12 683 229 290

Millions de dollars Prts nets Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Italie Fonds arabes Autres pays TOTAL Prts nets Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

1992 51 101 4 47 25 42 0 -65 -3 2 9 0 -2 87 72 -32 338 129 133

1993 3 117 19 69 47 151 -40 8 -6 9 -43 -2 117 75 5 529 254 273

1994 -31 -44 56 105 81 39 -9 38 -1 6 -2 598 65 -6 895 641 697

1995 -24 16 32 59 97 75 -66 69 -1 9 -4 -2 3 -1 2 264 63 95

1996 -36 70 43 95 34 52 0 67 -14 14 -2 11 -1 7 341 160 203

1997 -47 25 137 35 50 34

1998 -92 36 30 29 39 20 4 39 -1 16 -6 -1 -1 -7 106 54 84

1999 -121 33 36 25 24 16 4 14 -1 18 -2 -3 -1 5 48 58 95

2000 -175 10 -15 30 3 7 16 26 -1 9 -2 -15 -1 -2 -108 34 19

2001 -175 -11 -8 53 9 -12 7 3 0 13 -1 -13 1 5 -130 42 34

2002 -187 -15 33 12 -11 -16 1 21 -1 1 -1 9 -6 0 10 -150 10 43

moyenne 93-97

moyenne 98-02

Moyenne 9302

141 -1 23 -1 1 -1 -12 384 59 196

-27 37 57 72 62 70 -13 -10 65 -4 13 -9 -2 146 27 -1 483 235 293

-150 11 15 30 13 3 6 20 -1 11 -1 1 -7 0 2 -47 40 55

-89 24 36 51 37 37 -3 -5 43 -2 12 -5 -1 69 13 1 218 137 174

Millions de dollars Dons pour investissements et divers Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Autres pays

1992 48 21 68 673 384 44 17 25 2 30 7 80

1993 103 14 38 -40 332 99 20 14 3 26 3 73 720 210 248

1994 256 23 79 118 13 130 19 16 5 23 3 66 640 521 601

1995 66 73 61 46 20 141 25 2 4 5 3 69 472 387 448

1996 279 24 54 138 19 118 30 0 4 12 3 60 642 330 384

1997 155 5 58 80 47 65 29 0 11 6 2 42 460 346 404

1998 566 11 155 86 173 42 27 24 13 2 7 8 32 1 104 133 288

1999 143 10 111 84 46 90 36 21 10 0 5 1 53 564 145 256

2000 451 10 88 58 50 46 25 24 3 1 6 1 41 747 83 170

2001 177 6 79 118 52 41 17 0 10 1 7 1 24 432 65 144

2002 354 3 57 76 39 8 13 0 7 2 7 1 27 535 54 111

moyenne 93-97

moyenne 98-02

Moyenne 9302

172 28 58 68 86 111 25 6 5 14 3 62 587 359 417

338 8 98 84 72 46 24 14 9 1 6 2 35 676 96 194

255 18 78 76 79 78 24 10 7 1 10 2 49 632 227 305

TOTAL Coopration technique et div 1 349 Membres de l'Union europnne 882 Union europenne yc. Commission 950

dme
ddidacticiels et modlisation conomiques

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Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)

Millions de dollars Coopration technique Etats-Unis France Agences onusiennes Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Italie Autres pays TOTAL hors annulation de dette Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

1992 669 17 26 0 32 24 6 3 14 5 12 16 4 827 103 103

1993 833 17 26 0 29 25 7 3 13 4 9 6 3 975 86 86

1994 460 19 21 1 31 21 6 3 15 4 6 2 5 594 87 87

1995 584 24 25 1 39 26 2 2 21 7 6 1 6 744 100 102

1996 482 19 22 1 43 31 2 2 14 6 7 1 3 635 92 93

1997 434 16 13 2 37 26 2 2 12 11 8 2 9 573 84 86

1998 336 18 8 5 39 23 2 2 12 8 10 3 9 474 92 96

1999 645 16 12 3 33 26 0 2 9 10 4 1 8 771 71 75

2000 359 16 7 29 33 2 1 12 5 3 1 5 472 68 68

2001 629 14 9 27 23 2 1 11 4 3 2 8 733 66 66

2002 679 16 7 2 29 20 1 1 10 4 3 2 8 783 68 70

moyenne 93- moyenne 98- Moyenne 9397 02 02

559 19 21 1 36 26 4 3 15 6 7 2 5 704 90 91

529 16 9 2 32 25 1 1 11 6 5 2 7 647 73 75

544 17 15 1 34 26 3 2 13 6 6 2 6 675 81 83

Millions de dollars Apports bruts d'aide Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche AID Pays-Bas BAfD Canada Royaume Uni Agences onusiennes Autres pays TOTAL prts bruts et coopration technique Membres de l'Union europnne Union europenne yc. Commission

1992 768 174 72 918 431 111 23 28 8 16 10 35 19 26 283 2 920 1 471 1 543

1993 942 147 64 267 395 2 168 26 16 19 15 10 31 11 26 277 4 417 755 819

1994 716 138 145 214 108 189 25 19 50 20 7 27 9 21 767 2 455 1 497 1 641

1995 650 167 109 167 129 243 27 4 83 25 10 11 8 25 65 1 722 664 773

1996 761 114 112 191 59 201 33 3 82 19 15 18 10 22 71 1 711 600 712

1997 596 48 212 146 108 126 31 2 157 24 24 17 10 13 56 1 569 525 738

1998 902 74 214 139 234 92 28 26 57 25 19 15 18 8 56 1 905 332 546

1999 788 75 179 125 89 147 36 22 33 19 19 15 5 12 73 1 639 322 502

2000 810 53 110 79 76 111 27 25 49 16 11 11 4 7 73 1 461 243 352

2001 805 36 118 115 92 93 19 1 32 21 14 11 4 9 46 1 417 223 342

2002 1 033 43 139 91 61 56 15 1 54 18 5 12 4 7 61 1 600 211 350

moyenne 93-97

moyenne 98-02

Moyenne 9302

733 123 128 197 160 585 28 9 78 21 13 21 10 21 247 2 375 808 937

868 56 152 110 110 100 25 15 45 20 14 13 7 9 62 1 605 266 418

800 90 140 153 135 343 27 12 62 20 13 17 8 15 155 1 990 537 678

dme
ddidacticiels et modlisation conomiques

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Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)

Les engagements globaux Les engagements globaux recenss pour la priode 1993-2002 sont de $ 21,7 milliards et atteignent 98% du montant des versements pour la mme priode. Cela assure une cohrence densemble satisfaisante entre les deux sries. Les donnes du CAD pas plus que celles sur les versements ne dcomptent le prt de rchelonnement de $ 1,5 milliard qua fait lAllemagne en 1992. A linverse de ces dernires, elles ne prennent par ailleurs pas en compte les annulations de dette franaises antrieures 1997. Les donnes permettent toutefois de bien saisir la diminution des diffrentes composantes de laide publique accorde lEgypte tout au long de la priode. Evolution des engagements daide
5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Prts yc prts de retructuration de dette Dons yc annulation de dettes et coopration technique Coopration technique Total engagements M$

Un des leurs apports spcifiques est la quantification quelles offrent de la coopration technique. Ce que dclarent cet gard les Etats-Unis sy trouve cependant mal pris en compte de 1997 2000. Par ailleurs, le niveau de $ 400 500 millions quils dclarent en dehors de cette priode correspond une ralit trs spcifique : tout ce qui nest pas investissement au sens strict, cela comprenant des aides budgtaires de fonctionnement, des aides limportation, des aides la restructuration, etc.

dme
ddidacticiels et modlisation conomiques

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Evaluation de la coopration franaise en Egypte (1993-2003)

Les engagements par instrument des principaux bailleurs


millions de dollars TOTAL Etats-Unis Commission europenne France Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche Multilateraux hors CE Pays-Bas Canada Royaume Uni AID Italie Fonds arabes Autres pays 1992 4 375 893 198 25 1 034 639 208 5 780 41 5 46 15 111 123 253 1993 4 282 748 96 137 131 409 2 111 18 3 37 41 59 14 78 283 116 1994 2 819 694 263 118 414 202 159 49 3 38 17 47 16 67 602 64 66 1995 2 217 995 269 139 238 192 35 2 35 11 58 53 18 171 1996 2 176 1 002 175 138 89 161 142 37 2 26 24 168 10 152 1997 2 147 804 280 324 353 5 161 23 2 26 30 4 10 75 1998 2 283 827 624 323 273 46 61 2 20 26 5 18 1999 1 305 778 17 222 83 87 34 1 1 23 11 3 5 23 49 50 10 46 17 10 32 10 29 10 44 2000 1 755 975 16 257 72 180 77 1 1 22 8 4 100 2001 1 181 695 28 212 112 33 31 6 1 11 8 4 2002 1 499 861 100 113 52 201 75 13 1 6 20 4
moyenne 93-97 moyenne 98-02

Total 93-02 21 663 8 379 1 868 1 984 1 818 1 277 3 030 244 18 205 200 380 85 525 643 387 620

Total engagements
2 728 849 217 171 245 155 553 32 2 32 25 67 10 85 124 69 90 1 604 827 157 225 119 100 53 16 1 9 15 9 7 20 5 8 34

millions de dollars

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

moyenne 93-97

moyenne 98-02

Total 93-02 7 201 528 667 699 569 2 034 525 643 387 106

Prts yc prts de retructuration de dette


TOTAL France Commission europenne Allemagne Pays arabes Japon AID Italie Fonds arabes Autres pays 1 043 65 327 208 99 111 123 110 2 728 97 50 83 83 1 992 78 283 62 1 148 80 156 160 354 101 99 82 624 94 136 81 161 152 184 68 36 5 75 23 10 10 10 6 10 19 382 53 140 179 145 150 35 5 0 100 149 27 74 33 295 24 201 41 1 008 88 95 101 62 1 992 85 310 174 16 224 44 63 73 80 41 100 23 10 5

36 87

67 602 64 19

53 18

millions de dollars

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

moyenne 93-97

moyenne 98-02

Total 93-02

Dons yc annulation de dettes et coopration technique


TOTAL Etats-Unis Commission europenne France Allemagne Pays arabes Japon Danemark Autriche Multilateraux hors CE Pays-Bas Canada Royaume Uni Autres pays 3 332 893 133 25 707 431 109 5 780 41 5 46 15 143 1 554 748 47 40 48 326 119 18 3 37 41 59 14 54 1 671 694 107 39 253 202 159 49 3 38 17 47 16 47 1 863 995 169 38 156 192 35 2 35 11 58 171 1 552 1 002 38 44 8 142 37 2 26 24 168 10 49 1 963 804 245 256 353 161 23 2 26 30 4 10 50 1 901 827 484 270 94 46 61 2 20 26 5 18 46 1 160 778 17 222 48 34 1 1 23 11 3 5 17 1 605 975 16 222 67 180 77 1 1 22 8 4 32 1 032 695 2 212 38 31 6 1 11 8 4 23 1 204 861 76 113 52 34 13 1 6 20 4 24 1 721 849 121 83 164 264 155 32 2 32 25 67 13 74 1 380 827 119 208 60 180 45 16 1 9 15 9 7 29 18 837 8 379 1 201 1 455 1 119 709 996 244 18 205 200 380 85 514

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millions de dollars

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

moyenne 93-97

moyenne 98-02

Total

Coopration technique
TOTAL Etats-Unis France Commission europenne Allemagne Japon Danemark Autriche Multilateraux hors CE Pays-Bas Canada Royaume Uni Autres pays 808 668 17 0 31 26 5 3 26 3 7 12 11 702 548 17 0 31 27 4 3 26 32 6 8 476 346 19 3 31 22 3 3 21 9 15 4 479 341 24 4 36 28 0 2 25 10 3 5 612 441 19 1 32 33 2 2 22 12 40 9 121 16 7 36 27 1 2 13 7 1 12 225 79 18 14 38 24 2 8 21 1 10 12 109 1 16 0 32 27 1 1 12 8 1 4 7 100 15 23 34 1 1 16 3 3 5 618 535 14 21 24 3 1 4 2 3 11 726 627 16 2 30 21 2 1 1 14 3 9 478 419 19 3 33 28 2 2 21 14 13 8 356 311 16 6 29 26 2 1 7 10 4 5 9 4 978 2 917 173 33 309 267 16 18 127 118 85 23 82

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Les engagements des principaux bailleurs bilatraux par secteur Les engagements concerns ont t calculs daprs le Credit reporting sytem du CAD. Les engagements 1993-2002 des principaux bailleurs bilatraux par instrument et par secteur

millions de dollars
prts TOTAL ducation Sant Politiques & prg / population & sant gnsique Distribution deau et assainissement Administration publique et socit civile Emploi Logement Autres services sociaux Transports et entreposage Communications Production et distribution dnergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres Agriculture Pche Industries manufacturires Commerce Protection de l'environnement Autres activits plurisectorielles Autres types daide sous forme de produits et d Non affect/non spcifi 3,6 7,8 19,7 3,8 117,9 65,1 98,6 210,9 528,3 0,0 1,0

France dons cooprati investiss on ement 44,0 2,3 14,0 10,6 0,5 89,8 34,3 2,2 total 662,1 36,6 17,2 0,0 221,5 0,5 0,0 0,1 1,0 5,2 2,8 0,8 0,3 0,8 0,3 0,2 1,1 0,4 1,5 5,8 0,3 0,2 1,0 47,8 0,1 52,7 123,1 68,9 98,6 0,8 0,4 21,6 0,0 8,5 0,0 5,1 6,1 0,0 0,2 15,1 97,4 105,1 298,5 39,8 34,9 45,0 prts 635,7 0,0 0,0

Allemagne dons cooprati investiss on ement 340,5 93,4 0,0 129,7 26,5 7,0 13,3 2,8 1,5 19,1 2,6 1,9 7,5 3,9 13,0 33,5 13,5 14,8 0,7 43,7 32,7 0,1 0,0 3,5 210,7 37,8 2,1 0,4 9,7 5,4 28,8 total 1 186,9 131,2 2,1 0,4 184,4 5,4 55,3 7,0 13,3 41,1 1,5 317,6 42,4 1,9 126,1 0,0 116,1 0,7 71,7 66,2 0,0 0,1

Japon dons = total 548,4 10,8 21,9 167,0 8,6

Etats-Unis dons = total 7 943,4 335,3 230,2 244,8 474,9 1 093,4 28,6

TOUT tout 12 189,8 681,8 290,7 245,5 1 453,6 1 113,7 139,3 14,2 154,8 505,0 377,6 1 095,6 325,7 1 291,3 953,0 20,8 291,4 405,0 496,6 833,9 1 475,9 10,6

2,1 176,4 0,4

20,7 0,0 236,5 263,1 239,3 1 286,6

126,6 20,8

531,3 42,2 403,6

11,6 2,0

331,4 687,3 1 475,9 10,1

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Figure 1 : Engagements de la France par secteur et instrument


France
prts dons investissement
ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200 250 300
ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires

France
prts dons investissement coopration

coopration

M US$

Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200 250 300

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Figure 2 : Engagements de lAllemagne par secteur et par instrument

Allemagne

Allemagne
prts dons investissement

ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 20 40 60 80 1 00 1 20 1 40 1 60 1 80

ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage

coopration

dons investissement coopration

Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce

M US$

P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200

M US$
250 300

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Figure 3 : Engagement du Japon par secteur et par instrument

Japon
dons = total
ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles 0 50 1 00 1 50 200 250 300

M US$

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Figure 4 : Engagements des Etats-Unis par secteur et par instrument

Etats Unis
do ns = to tal ducatio n Sant P o litiques & prg / po pulatio n & sant gnsique Distributio n d eau et assainissement A dministratio n publique et so cit civile Emplo i Lo gement A utres services so ciaux Transpo rts et entrepo sage Co mmunicatio ns P ro ductio n et distributio n d nergie Services bancaires et financiers Services aux entreprises et autres A griculture P che Industries manufacturires Co mmerce P ro tectio n de l'enviro nnement A utres activits plurisecto rielles A utres types d aide so us fo rme de pro duits et d aide pro gramme gnrale 0 1 00 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 11 00 1200 1300 1400 1500

M US$

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