Resolucin N. 0721-2011-JNE Expediente N. J-2011-0631 1.

HECHO

El da 30 de Setiembre del 2011 en audiencia pblica el Sr. Luis Felipe Pastor Iturrizaga presento recurso de apelacin contra el acuerdo de la sesin extraordinaria del da 3 de Agosto de 2011, en donde se declar INFUNDADA la solicitud de vacancia presentada contra Felipe Baldomero Castillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad de Los Olivos. 2. DERECHO

Fundamentos de la solicitud de vacancia a. Se ha involucrado el uso de recursos pblicos municipales para lograr la creacin de una universidad privada. El alcalde constituy la Asociacin, cuyos asociados son la Municipalidad y el Hospital Municipal de Los Olivos (en adelante, el Hospital), con la finalidad de promover la creacin y funcionamiento de la Universidad, institucin educativa de gestin privada. El artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per establece que las universidades son promovidas por entidades pblicas o privadas, y de conformidad con el artculo 5 del Reglamento para la Autorizacin Provisional de Funcionamiento de Nuevas Universidades, aprobado por la Resolucin N. 387-2009-CONAFU, se determina que la promotora de una universidad privada es una persona jurdica debidamente constituida, inscrita en la Superintendencia Nacional de Registros Pbicos (en adelante, Sunarp), cuyo objeto social deber ser el de promover la creacin y funcionamiento de una universidad. De ello se colige que quien constituye una universidad privada deber aportar el capital para la consecucin de sus fines, pero nunca podr hacerlo con los bienes pblicos, tal como lo determina la resolucin de Conafu que declar ilegal la creacin de la citada universidad. En asamblea general extraordinaria de la Asociacin, de fecha 15 de diciembre de 2009, se acord aprobar la cuota mensual de S/.2000,00 para cada uno de los asociados (la Municipalidad y el Hospital), adems de la cuota individual extraordinaria de S/.35 000,00, para los trmites ante el Conafu, sin previo acuerdo del concejo municipal, presupuesto necesario para la disposicin de bienes y rentas (artculo 9, numeral 29, de la LOM). El alcalde utiliz la personera jurdica municipal para aprobar estatutos sin delegacin de dicha facultad por parte del concejo municipal. En el proyecto de universidad privada el alcalde comprometi la infraestructura que se viene construyendo en la avenida Universitaria 2022, urbanizacin La Libertad, distrito de Los Olivos. Dicha edificacin se realiz dentro de una propiedad que pertenece a terceras personas. Se han ejecutado todos los actos materiales necesarios para la constitucin de la Asociacin, que preside el alcalde, con la finalidad de constituir y poner en marcha una universidad privada; para ello se vali del uso de los recursos municipales, que son de naturaleza pblica y que solo deben ser destinados para la prestacin de servicios pblicos locales.

b.

c.

d. e.

f.

3. PROCEDIMIENTO Anlisis del presente caso Sobre el primer punto de discusin, este rgano colegiado ha sealado que el objetivo fundamental de la declaracin de vacancia es separar de manera definitiva del cargo representativo al alcalde o regidor que haya incurrido en cualquiera de los supuestos sealados en el artculo 22 de la LOM, dentro del periodo en que ocurrieron los hechos, pues ello supone impedir que este agote el periodo representativo para el que fue elegido. De ah que los sucesos que lo motivan solo pueden referirse a los de un periodo actual. En mrito de lo expuesto, el alcalde Felipe Baldomero Castillo Alfaro, al haber sido reelecto solo puede ser afectado con las causales invocadas por hechos que importen infraccin de las restricciones de

contratacin previstas en el artculo 63 de la LOM, que corran a partir de la fecha de la nueva asuncin del cargo. As, no es posible la imposicin de una sancin por hechos ocurridos con anterioridad, en el periodo municipal 2007-2010. Est acreditado que la solicitud de vacancia se sustenta en un conjunto de actos ejecutados durante los aos 2009 y 2010, y que posiblemente habran significado, por parte del alcalde distrital, la disposicin de recursos pblicos municipales para crear una universidad privada. Sin embargo, conforme es posicin mayoritaria de este Pleno, debe tomarse en cuenta que los hechos se refieren a situaciones acaecidas durante la vigencia del anterior periodo municipal (2007-2010) y por ende, la posibilidad de que estos hechos permitan la vacancia del alcalde se restringen a esa poca. En virtud de lo expresado, el recurso de apelacin formulado contra el acuerdo de concejo de la sesin extraordinaria de fecha 3 de agosto de 2011 debe ser desestimado. Finalmente, el hecho de que el rgano colegiado en mayora concluya que no es posible evaluar, juzgar y declarar la vacancia de una autoridad municipal de eleccin popular por actos efectuados en un periodo municipal ya culminado no supone una convalidacin o promocin del acto o conducta supuestamente irregular. Al advertirse indicios suficientes de una posible infraccin penal por el uso irregular de los recursos municipales, corresponde derivar copia de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito judicial de Lima Norte, para que se d inicio a las acciones que correspondan, a fin de cautelar los intereses del Estado.

Este caso ha sido Declarado INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Felipe Pastor Iturrizaga, y CONFIRMO el acuerdo de la sesin extraordinaria de fecha 3 de agosto de 2011, que declar infundado la vacancia de Felipe Baldomero Castillo Alfaro, alcalde del Concejo Distrital de Los Olivos, provincia y departamento de Lima, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. 1. COMENTARIO

Este caso pone en tela de juicio las acciones del alcalde de la Municipalidad de Los Olivos debido a que se han ejecutado todos los actos necesarios para la formacin de la Asociacin, la cual tiene a la cabeza al alcalde, con la finalidad de constituir y poner en marcha una universidad privada; para ello se vali del uso de los recursos municipales, que son de naturaleza pblica y que solo deben ser destinados para la prestacin de servicios pblicos locales. Luis Pastor Iturrizaga, explic que Castillo construy una universidad con fondos municipales (por un valor aproximado de S/. 30 millones), para luego bautizar esa sede como Universidad Cientfica Tecnolgica de Los Olivos, y encima autoproclamarse rector. El recurso de Apelacin se sustent en el hecho que el Alcalde us indebida y deliberadamente los recursos pblicos de la Municipalidad destinndolos a constituir y gestionar el funcionamiento de una persona jurdica de derecho privado (Asociacin Promotora Educativa Los Olivos) que el mismo preside, que tena como objeto lograr la creacin de una universidad privada, incurriendo en la causal de vacancia puesto que est prohibido usar recursos y bienes PUBLICOS para fines privados, tal como lo determin la Resolucin de CONAFU que declar ILEGAL la misma UNIVERSIDAD que pretendi crear el Alcalde. Tambin se comprob que el Alcalde denunciado utiliz los recursos pblicos para la constitucin y gestin de dicha Asociacin promotora sin que el Concejo Municipal lo autorice, tal como lo obliga el numeral 29 del artculo 9 de la Ley 27972.