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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof.

Srgio Mendes Aula 00

Aula 0 PLANEJAMENTO ORAMENTRIO: PPA, LDO E LOA


SAIU O EDITAL PARA O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

SUMRIO Apresentao e Cronograma Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Lei Oramentria Anual LOA Mais questes de concursos anteriores do CESPE Memento (resumo) Lista das questes comentadas nesta aula Gabarito

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Noes de Direito Financeiro para Oficial de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul Teoria e Questes Comentadas.
Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores! Tudo voltado para a sua almejada aprovao!

E j comeo falando do nosso curso: Contedo atualizadssimo de Direito Financeiro; Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas do CESPE; Frum de dvidas; Para os que assim desejarem, contato direto com o professor por e-mail: sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br; Resumos (mementos) ao final de cada aula; Curso voltado exclusivamente para o concurso do TCE/RS. Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br Com esse enfoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas! Sei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelos Professores do Estratgia. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de fazer a diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno. Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que o professor est prximo, falando com voc. Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico Legislativo do Senado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental. Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012). Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU 2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007). essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc. Este o contedo do nosso edital 2013: NOES DE DIREITO FINANCEIRO: 1 Oramento pblico. 1.1 Conceito e natureza jurdica. 1.2 Elementos essenciais. 1.3 Classificao. 1.4 Princpios oramentrios. 1.5 Regime constitucional. 1.6 Vedaes constitucionais em matria oramentria. 1.7 Lei Federal n 4.320/1964 e alteraes (normas gerais para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal). 2 Planejamento oramentrio. 2.1 Leis Oramentrias: Lei Oramentria Anual; Lei de Diretrizes Oramentrias e Plano Plurianual. 3 Processo legislativo oramentrio. Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 9 aulas (0 a 8), desenvolvidas da seguinte forma:
AULA Aula 0 Aula 1 Aula 2 CONTEDO 2 Planejamento oramentrio. 2.1 Leis Oramentrias: Lei Oramentria Anual; Lei de Diretrizes Oramentrias e Plano Plurianual. 3 Processo legislativo oramentrio. 1.5 Regime constitucional. 1 Oramento pblico. 1.1 Conceito e natureza jurdica. 1.2 Elementos essenciais. 1.3 Classificao. 1.7 Lei Federal n 4.320/1964 e alteraes (normas gerais para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal). Parte I.

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1.7 Lei Federal n 4.320/1964 e alteraes (normas gerais para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal). Parte I: Da Lei de Oramento Disposies Gerais. 1.4 Princpios oramentrios. 1.7 Lei Federal n 4.320/1964. Parte II. Dos Crditos Adicionais. Do Exerccio Financeiro. 1.6 Vedaes constitucionais em matria oramentria. 1.6 Lei Federal n 4.320/1964. Parte III. Da receita; Da Despesa; Da execuo do Oramento (artigos da Programao da Despesa). 1.6 Lei Federal n 4.320/1964. Parte IV. Da execuo do Oramento (Estgios da Receita e da Despesa). 1.6 Lei Federal n 4.320/1964. Parte V. Dos Balanos.

Aula 4

Aula 5

Aula 6 Aula 7 Aula 8

As aulas sero focadas exclusivamente no edital para o TCE/RS e tenho certeza que com esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de dar uma recomendao: estude com afinco nossas aulas que nossa matria est caindo de forma impressionante nos concursos. No ser uma matria que voc aproveitar s para essa batalha, pois te habilitar para novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos concursos pelo Brasil. Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 No tenho dvidas que se est lendo esta aula, est no mnimo no degrau Como eu fao ou no Eu vou tentar fazer. Repare que j a metade da escada! E talvez j seja a metade mais difcil! Como motivao, separei algumas frases: "A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos." (W.A Peterson) "A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo possvel. (Richard M. Devos) "Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer." (Papa Joo XXIII) "Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e forte quanto voc se permite ser, e que a parte mais difcil de qualquer empreendimento dar o primeiro passo, tomar a primeira deciso." (Robyn Davidson) "Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado." (Christian Nevell Bovee) "Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito) Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse: http://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/3000/cursos Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda? O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos), o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos). No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito Pblico, sendo um ramo cientificamente autnomo em relao aos demais ramos. A prpria Constituio Federal, consoante o inciso I do art. 24, assegura tal autonomia: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; (...). Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para facilitar a compreenso do contedo. Mas saiba que de alguma forma todos ns j temos uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos seus gastos no mesmo perodo (despesas). Caso isso no ocorra, voc ter que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum bem (alienao de bens) ou utilizando suas possveis economias (reservas). A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras, consubstanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da administrao de uma famlia, o gestor pblico no o dono do que ele administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de discricionariedade, ele fica limitado a seguir princpios e regras gerais para elaborar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e executar despesas pblicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar transferncias etc. Alguns conceitos de Oramento pblico: Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas. De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo.

Este um dos volumes do Projeto de Lei Oramentria Anual, fotografado no momento em que foi recebido no Congresso Nacional.

Agora vamos estudar a matria desta nossa aula inaugural! Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. No mbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo. Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na Administrao Pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente dito.
Antes da atual Carta Magna, existiam outros instrumentos de planejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da atual Constituio! O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro.

De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo Parlamento.

1) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) A elaborao do oramento compreende o estabelecimento de plano de mdio prazo (quatro anos) ou PPA; lei orientadora ou lei de diretrizes oramentrias (LDO); e oramento propriamente dito ou LOA.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo (quatro anos) do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente dito. Resposta: Certa 2) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O planejamento de mdio prazo do governo, 4 anos, traduzido por meio do PPA, cuja integrao com a LOA realizada pela LDO. A LDO surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual, mdio prazo, quatro anos) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual, curto prazo, 1 ano). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. Resposta: Certa 3) (CESPE Especialista FNDE 2012) O PPA o documento em que representado o planejamento de mdio prazo do governo, e a LOA, o instrumento de execuo desse planejamento, sendo a conexo entre o PPA e a LOA estabelecida pela LDO. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente dito. Resposta: Certa

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 1. PLANO PLURIANUAL NA CF/1988 1.1 Entendendo o Conceito O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso, excluso ou alterao de programas. Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do Pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. Tais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada. As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos. Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 As metas so medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada objetivo dever ter uma ou mais metas associadas. As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual. Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estenda pelos exerccios financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do Governo Federal, porque no se caracterizam como de durao continuada. Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro. Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria, portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico. Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, a qual deve versar sobre o tema. Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.
O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia manter a continuidade dos programas. Repare que um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos diferentes.

O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo.

Em nosso estudo, a referncia a CF/1988, por isso sempre tratamos dos instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto, assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.

Plano Plurianual
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988.

O programa o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. No PPA 2012-2015, so divididos em Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.

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PRINCIPAIS CONCEITOS

Programas temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O programa temtico se desdobra em objetivos e iniciativas. Objetivos: expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio. Iniciativas: declaram as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.

Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado : so instrumentos do plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos programas temticos por meio de suas iniciativas. O PPA 2012-2015 ter como diretrizes (art. 4 da Lei 12.593/2012): I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais, regionais, tnico-raciais e de gnero; II - a ampliao da participao social; III - a promoo da sustentabilidade ambiental; IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios sociedade; VI - a garantia da soberania nacional; VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos; VIII - o crescimento econmico sustentvel; e IX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.

4) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) No PPA, os objetivos e as metas da administrao para as despesas de capital devem ser apresentados de forma regionalizada.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Resposta: Certa 5) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) A fim de reduzir as desigualdades socioeconmicas entre as cinco regies geogrficas brasileiras, o PPA deve ser apresentado de forma regionalizada, necessariamente segundo o padro tradicional de diviso regional: Sul, Sudeste, Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Entretanto, a CF/1988 no determina que deva ser adotada necessariamente a tradicional diviso em cinco regies (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul). Resposta: Errada 6) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Considere que os Poderes Executivo e Judicirio tenham firmado convnio para expandir a presena da justia no interior do pas, em resposta ao aumento da criminalidade, ficando o Poder Executivo responsvel pela construo de novas edificaes para o funcionamento conjunto de rgos do Poder Judicirio e da defensoria pblica. Nessa situao, apesar de o convnio ter sido firmado durante a vigncia de um PPA que no previa essas despesas, cuja durao seria superior a um exerccio financeiro, no necessria a alterao imediata do PPA, bastando a incluso desse novo item de gasto na LOA em vigncia. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988). Assim, no caso em tela, tem-se como opo no proceder alterao imediata do PPA, desde que haja a edio de lei especfica autorizando a incluso no plano plurianual. No basta incluir apenas na LOA, por se tratar de uma despesa que ultrapassa um exerccio financeiro. Resposta: Errada

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 7) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Dada a realizao, no Brasil, de eventos como a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, cogitou-se a imediata necessidade de investimentos com execuo superior a nico exerccio financeiro. Assim, para que projetos relativos a esses eventos possam ser imediatamente iniciados, suficiente a alterao da LOA vigente mediante clusula que preveja incluso desses investimentos nas leis oramentrias posteriores. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988). Assim, para que projetos relativos aos eventos mencionados possam ser imediatamente iniciados, necessria a alterao do PPA vigente ou de uma lei que autorize a incluso. No basta incluir apenas na LOA, por se tratar de uma despesa que ultrapassa um exerccio financeiro. Resposta: Errada 8) (CESPE Analista Ambiental IBAMA 2013) Pode-se autorizar, mediante edio de lei especfica, a incluso, no plano plurianual, de investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988). Logo, um investimento que ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado mediante edio de lei especfica que autorize a incluso no plano plurianual. Resposta: Certa 1.2 Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que: 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. O PPA adotado como referncia para os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal. A regionalizao prevista na CF/1988 considera, na formulao, na apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica, (estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais, regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (10 anos).

9) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) O PPA adotado como referncia para a elaborao dos demais planos previstos na Constituio Federal, a fim de garantir a coerncia do planejamento oramentrio. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988). O PPA adotado como referncia para os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/1988. A regionalizao prevista na CF/1988 considera, na formulao, na apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro. Resposta: Certa 10) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012) O plano plurianual, uma sntese dos esforos de planejamento da administrao pblica, orienta a elaborao dos demais planos e programas de governo e a elaborao do oramento anual. O PPA orienta a elaborao da LDO e, consequente, da LOA. Alm disso, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988). Resposta: Certa

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS NA CF/1988 2.1 Entendendo o Conceito A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988: 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

SEGUNDO A CF, A LDO: Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Orientar a elaborao da LOA. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento .

Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o encerramento da primeira sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em 2013 ter vigncia j em 2013 para que oriente a elaborao da LOA e tambm durante todo o ano de 2014, quando ocorrer a execuo oramentria.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho). Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Pblica. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Vamos agora destrinchar esse pargrafo:

Definio das metas e prioridades da Administrao Pblica Federal: as disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da Administrao Pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA. Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a ideia que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois inclui tambm as metas e prioridades da Administrao Pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria e se justifica sua presena na LDO, pois permite a elaborao da LOA com as estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Banco da Amaznia (BASA), Agncia de Fomento do Paran (AFPR) e Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM). 2.2 Art. 169, 1, da CF/1988 O pargrafo primeiro do art. 169 poderia ser estudado tanto dentro do estudo da LDO, quanto dentro do estudo da LOA. Vamos estud-lo aqui mesmo no tpico LDO: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF decorre, dentre outros dispositivos constitucionais, tambm do art. 169 da CF/1988, o qual dispe que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (ou seja, de todos os entes) no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar a prpria LRF. Assim, todos os entes esto sujeitos aos limites de despesas com pessoal previstos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: Tal pargrafo pode ser resumido da seguinte forma: os aumentos de despesas com pessoal, independentemente da forma ou do rgo, s podero ser feitos:. I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. O inciso I determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver dotao na LOA suficiente para atender as despesas j existentes e ainda aos

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 novos acrscimos. Isso deve ser prvio, ou seja, antes de efetivamente ser colocado em prtica o aumento. O inciso II determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver autorizao especfica na LDO. Entretanto, para apenas esse inciso II, h uma ressalva: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no exigem autorizao especfica na LDO para aumentar suas despesas com pessoal.
A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro.

STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988

Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese do 1 do art. 169 da CF/1988) subordinado existncia de dotao oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a inobservncia das restries constitucionais relativas autorizao oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Exemplo: caso uma lei conceda um aumento a servidores sem dotao suficiente na LOA ou sem autorizao na LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio que ela no poder ser aplicada naquele exerccio financeiro. Caso no exerccio seguinte exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que concedeu o aumento poder ser aplicada.

11) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS 2013) O oramento anual constitui princpio orientador para a elaborao das diretrizes oramentrias. As diretrizes oramentrias constituem princpios orientadores para a elaborao do oramento anual. Resposta: Errada 12) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para 2014. Com vistas a assegurar a execuo do oramento proposto, aps o envio da proposta
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 oramentria destinada a compor a lei oramentria para 2014, o tribunal dever inserir todas as metas e prioridades no projeto de lei de diretrizes oramentrias para 2014. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Assim, o tribunal dever inserir todas as metas e prioridades no projeto de lei de diretrizes oramentrias para 2014. Entretanto, a LDO um instrumento prvio LOA. Logo, no ser aps o envio da proposta oramentria que as metas e prioridades sero inseridas no projeto da LDO. Resposta: Errada 13) (CESPE Juiz - TJ/BA 2012) Cabe lei oramentria anual estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, assim como dispor sobre as alteraes na legislao tributria e sobre a poltica de aplicao do oramento das agncias financeiras oficiais de fomento. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Resposta: Errada 14) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) A lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, excetuando-se as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, e dispe sobre a poltica de investimento das empresas estatais. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Resposta: Errada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 3. LEI ORAMENTRIA ANUAL A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade so ilimitadas. Logo, so necessrias escolhas no momento da elaborao dos instrumentos de planejamento e oramento e naturalmente alguns setores sero mais beneficiados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele momento. Entretanto, as despesas executadas pelos diversos rgos pblicos no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem conflitar com o interesse pblico. A LOA deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da exclusividade. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao. Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais): 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Cabe ressaltar que, at a dcada de 1980, o que havia era um convvio simultneo com trs oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre eles. O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das empresas estatais eram deficitrios, sem controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.
Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos.

O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6, da CF/1988). Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

O Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

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Oramento da Seguridade social = sade, previdncia e assistncia social. A Educao faz parte do Oramento Fiscal!

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.

O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS). Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridade social. A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. Tambm veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. Ainda, probe a consignao de crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
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15) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Os gastos realizados pelos rgos pblicos no podem ser desviados do que est autorizado no oramento pblico, nem conflitar com o interesse pblico. A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. As despesas executadas pelos diversos rgos pblicos no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem conflitar com o interesse pblico. Resposta: Certa 16) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada - 2013) A LOA inclui o oramento de investimento das empresas de que a Unio, direta ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto. A lei oramentria anual compreender (art. 165, 5, da CF/1988): I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Resposta: Certa 17) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Entre as funes da lei oramentria anual (LOA) consta a reduo das desigualdades regionais, segundo critrio populacional. Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Logo, a afirmativa que funo da LOA a reduo das desigualdades regionais est correta, ainda que no seja funo do oramento da seguridade social. Resposta: Certa
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 18) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade CNJ - 2013) O oramento fiscal e o de investimento, compatibilizados com o Plano Plurianual, tm entre suas funes a reduo de desigualdades interregionais, segundo critrio populacional. Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Resposta: Certa 19) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Caso a Unio tenha concedido subsdios s empresas instaladas em uma regio cujo desenvolvimento econmico seja foco de ateno do pas, ser necessrio que, no projeto de LOA, conste o demonstrativo regionalizado com os efeitos dessa poltica sobre as receitas e as despesas. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6, da CF/1988). Resposta: Certa 20) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para 2014. Se o tribunal pretende inserir na LOA uma despesa com benefcio mdico destinado aos servidores, Joo dever classific-la como constante no oramento da seguridade social. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS). Assim, o tribunal federal possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridade social. Resposta: Certa

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE

21) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) No PPA, as diretrizes, metas e objetivos dos programas de durao continuada so apresentados de forma regionalizada. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Resposta: Certa 22) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013) Em virtude das fortes diferenas regionais existentes no pas, a CF imps a regionalizao do PPA com base na diviso tradicional das cinco regies brasileiras. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Entretanto, a CF/1988 no determina que deva se adotada a tradicional diviso em cinco regies (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul). Resposta: Errada 23) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) Uma das funes do oramento da seguridade social, que dever estar compatvel com o plano plurianual, reduzir as desigualdades interregionais, com base no critrio populacional. Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Logo, a afirmativa que funo do oramento da seguridade social a reduo das desigualdades regionais est incorreta. Resposta: Errada

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 24) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) O oramento fiscal e o de investimento das empresas estatais, compatveis com o plano plurianual, tm, entre outras funes, a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Resposta: Certa 25) (CESPE Tcnico Administrativo IBAMA - 2012) A promoo da sustentabilidade ambiental uma das diretrizes do plano plurianual (PPA) 2012-2015 do governo federal. O PPA 2012-2015 ter como diretrizes (art.4 da Lei 12.593/2012): I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais, regionais, tnico-raciais e de gnero; II - a ampliao da participao social; III - a promoo da sustentabilidade ambiental; IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios sociedade; VI - a garantia da soberania nacional; VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos; VIII - o crescimento econmico sustentvel; e IX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia. Resposta: Certa 26) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia MCTI 2012) Toda ao do governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do plano plurianual (PPA), ou seja, quatro anos. O PPA 2012-2015, de acordo com o Manual Tcnico de Oramento 2012, constitudo por programas finalsticos e de apoio s polticas pblicas e reas especiais. O PPA 2012-2015 constitudo por Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. Resposta: Errada 27) (CESPE - Advogado AGU 2012) O PPA, que define o planejamento das atividades governamentais e estabelece as
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as delas decorrentes, bem como as relativas aos programas de durao continuada. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Resposta: Certa 28) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a Unio instituir um plano nacional de preveno de desastres naturais, esse plano devera estar obrigatoriamente submetido s regras, metas e objetivos estabelecidos no plano plurianual. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/1988 sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. o que aconteceria com um plano nacional de preveno de desastres naturais. Resposta: Certa 29) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Suponha que determinado governo estadual desenvolva, sem a incluso de despesas de capital, um programa permanente destinado a conceder incentivos a permanncia dos alunos nos cursos de ensino mdio ate a sua concluso. Nesse caso, para que o programa seja colocado em pratica, no ser necessria a sua previso no plano plurianual. Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estenda pelos exerccios financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Resposta: Errada 30) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o seguinte item. Um projeto de construo de barragens para prevenir desastres naturais no includo no plano plurianual no poder ser executado, ainda que sua execuo restrinja-se a um exerccio financeiro. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988).

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Logo, um projeto de construo de barragens para prevenir desastres naturais (que um investimento) no includo no plano plurianual poder ser executado, desde que sua execuo restrinja-se a um exerccio financeiro. Resposta: Errada 31) (CESPE Tcnico Cientfico Contabilidade Banco da Amaznia 2012) No plano plurianual 2012-2015 do governo federal, as aes de apoio administrativo atuao governamental inserem-se nos programas temticos. Os Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado so instrumentos do plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos programas temticos por meio de suas iniciativas. Resposta: Errada 32) (CESPE Especialista FNDE 2012) Conforme determinaes constantes na CF, a LOA deve compor-se de trs oramentos: fiscal, monetrio e de investimento das empresas estatais. Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais). No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos. Resposta: Errada 33) (CESPE Tcnico Cientfico Contabilidade Banco da Amaznia 2012) As diretrizes da poltica de aplicao de recursos do Banco da Amaznia S.A. devem ser estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, por ser essa instituio agncia oficial de fomento. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). O estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento objetiva o controle dos gastos das agncias que fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Banco da Amaznia (BASA), Agncia de Fomento do Paran (AFPR), Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Resposta: Certa 34) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) A execuo de investimentos sem sua prvia incluso no plano plurianual no poder ser realizada aps o perodo correspondente a um ciclo oramentrio. A regra constitucional : nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1). Resposta: Errada 35) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O estabelecimento da poltica de aplicao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) faz parte das diretrizes fixadas na lei de diretrizes oramentrias do governo federal. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). O estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento objetiva o controle dos gastos das agncias que fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Banco da Amaznia (BASA), Agncia de Fomento do Paran (AFPR), Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM). Resposta: Certa 36) (CESPE Analista Economia - ECB 2011) Os gastos de investimentos das empresas nas quais a Unio detm a maioria do capital social no integram a Lei Oramentria Anual. A lei oramentria anual compreender (art. 165, 5, da CF/1988): I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Resposta: Errada 37) (CESPE Procurador ALES 2011) As funes do oramento fiscal, o da seguridade social e o de investimento das estatais, compatibilizados com o PPA, incluem a funo de reduzir as desigualdades regionais, segundo critrio estabelecido em lei. Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Ainda, a afirmativa que funo do oramento da seguridade social a reduo das desigualdades regionais est incorreta. Resposta: Errada 38) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A alterao da estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este exerccio contiver a respectiva autorizao. Segundo o 1.o, I e II, do art. 169 da CF/1988: 1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Logo, a alterao da estrutura de carreira do pessoal do Ministrio da Previdncia Social (MPS) ou dos demais rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s poder ser realizada se a LDO aprovada para este exerccio contiver a respectiva autorizao. Resposta: Certa
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 39) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) No projeto de lei oramentria anual, deve constar o demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e as despesas, da concesso de benefcios de natureza creditcia, entre outros. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6, da CF/1988). Resposta: Certa 40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das aes de governo. O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de planejamento e oramento previstos na Constituio Federal de 1988. Resposta: Certa 41) (CESPE Contador DPU 2010) O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao. O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e assistncia social. A educao integra o Oramento Fiscal. Resposta: Errada 42) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do Congresso Nacional. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/1988 sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Resposta: Errada 43) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades interregionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual. Segundo o 7. do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Apenas o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Resposta: Certa 44) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Resposta: Certa 45) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) LDO, que contempla o perodo de quatro anos de mandato poltico, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de acordo com a CF, orientar a elaborao da LOA. Nenhum dos instrumentos de planejamento e oramento tem a mesma durao de um mandato poltico. O que mais se aproxima o PPA, porm a sua vigncia no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Resposta: Errada 46) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) O TRE/BA recebe dotaes de recursos unicamente do oramento fiscal, no podendo executar despesas que so do oramento da seguridade social, pois no rgo ou entidade das reas de sade, previdncia social nem de assistncia social. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS). Por exemplo, o TRE/BA possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridade social. Resposta: Errada
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 47) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras delas decorrentes. A LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras delas decorrentes. Resposta: Errada 48) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas de capital. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Resposta: Errada 49) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria natureza, no devem constar do PPA. A LDO no uma cpia anual do PPA. Apesar da necessidade de compatibilidade, cada instrumento tem a sua funo. Por exemplo, a LDO deve dispor sobre alteraes na legislao tributria e no h essa determinao para o PPA. Resposta: Certa 50) (CESPE AUFC - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro do oramento da Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, pela previdncia social e pela assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. A questo est errada porque afirma que tais receitas constaro do oramento da Unio. Resposta: Errada 51) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Banco do Brasil S.A. pretende conceder, em 2009, aumento salarial para seus empregados, ento tal elevao somente poder ser efetivada se prevista na LDO que tramitou no Congresso Nacional em 2008. De acordo com o 1., I e II, do art. 169 da CF/1988: 1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias , ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Assim, necessrio autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. No entanto, exceo se d para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista, como o Banco do Brasil S.A. Resposta: Errada 52) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA institudo por lei que estabelece nacionalmente diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas correntes e outras delas derivadas. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Resposta: Errada 53) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O plano plurianual representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, com o estabelecimento de prioridades e no direcionamento das aes do governo, para um perodo de quatro anos. Entre os trs instrumentos de planejamento e oramento destacados pela CF/1988, o PPA representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, com o estabelecimento de prioridades e no direcionamento das aes do governo por um perodo de quatro anos. Resposta: Certa 54) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Determina a CF que os PPAs sejam elaborados em consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio que sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e no o contrrio. Resposta: Errada 55) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) O pleito por aumento da gratificao de uma determinada categoria de servidores em 2008 no pde ser atendido porque o MPOG, respaldado na CF, alegou no haver dotao oramentria que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada em 2007 no ter includo autorizao especfica. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista . Logo, ao no atender o pleito por aumento da gratificao de uma determinada categoria de servidores, o MPOG, respaldado no 1.o, I e II, do art. 169 da
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 CF/1988, agiu corretamente, por no haver dotao oramentria que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de diretrizes oramentrias aprovada no ano anterior (e que entrou em vigor no ano seguinte) no ter includo autorizao especfica. Resposta: Certa 56) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Os planos e programas nacionais e regionais previstos na CF sero elaborados de acordo com a LDO. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/1988 sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Resposta: Errada 57) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A LOA deve compreender o oramento das empresas em que a Unio apenas diretamente detenha participao no capital social com direito a voto. A lei oramentria anual deve compreender, entre outros, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Resposta: Errada 58) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da seguridade social abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. A lei oramentria anual compreender, entre outros, o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Resposta: Certa 59) (CESPE Tcnico Administrativo ANEEL 2010) A lei oramentria anual compreende trs tipos de oramento: fiscal, seguridade social e de investimentos. Os oramentos que compem a LOA so conhecidos como oramento fiscal, oramento de investimentos (ou de investimentos das estatais) e oramento da seguridade social. Resposta: Certa

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 60) (CESPE Contador IPAJM 2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). A CF/1988 determina que a LDO considere as alteraes na legislao tributria, mas ela no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Resposta: Errada 61) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA contempla o planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de mandato presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo subsequente. O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia manter a continuidade dos Programas. Resposta: Certa 62) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LOA federal compreender o oramento fiscal das empresas estatais nas quais a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto. A questo cita oramento fiscal das empresas estatais, o qual no existe. Os oramentos que compem a LOA so: fiscal, seguridade social e investimento das estatais. Resposta: Errada 63) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da seguridade social elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, obedecendo as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Com isso, de responsabilidade exclusiva da unidade oramentria do Ministrio da Sade a execuo das despesas com a sade pblica. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social. Resposta: Errada

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 64) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Em nenhuma hiptese um investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA. Essa questo tem uma abordagem diferente. J vimos que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual , ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Logo, h uma hiptese de um investimento com durao superior a um exerccio financeiro ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA: existncia de uma lei que autorize a incluso. Resposta: Errada 65) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA deve dispor sobre as alteraes na legislao tributria. A LDO deve dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Resposta: Errada 66) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Na lei que instituir o PPA constaro despesas de capital e outras delas decorrentes. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Resposta: Certa 67) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA o instrumento que expressa o planejamento do governo federal para um perodo de quatro anos. Por sua complexidade, o PPA restringe-se esfera federal, no contemplando desdobramentos a nveis estadual nem municipal. Assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs. Resposta: Errada 68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser elaborados em consonncia com a LDO e apreciados pelo MPU.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Resposta: Errada 69) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria e orientar a elaborao do Plano Plurianual (PPA). A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Resposta: Errada 70) (CESPE - Analista Tcnico - Administrativo Min Sade 2010) A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro. O STF, ao tratar do art. 169, 1, da CF/1988, dispe que a ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro. Resposta: Certa 71) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) A instituio do PPA teve por objetivo, entre outros, substituir os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro. O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro. Resposta: Certa 72) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e as prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF/1988). Resposta: Certa 73) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) Alm de fixar despesas e prever receitas, o oramento pblico no Brasil expressa as polticas desenvolvidas pela entidade pblica, os interesses que nele predominam e os setores beneficiados. A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade so ilimitadas. Logo, so necessrias escolhas no momento da elaborao dos instrumentos de planejamento e oramento e naturalmente alguns setores sero mais beneficiados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele momento. Entretanto, as despesas executadas pelos diversos rgos pblicos no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem conflitar com o interesse pblico. Resposta: Certa 74) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal, o oramento de investimentos e o oramento da seguridade social. Os oramentos que compem a LOA so conhecidos como oramento fiscal, oramento de investimentos (ou de investimentos das estatais) e oramento da seguridade social. Resposta: Certa 75) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento de investimento est compreendido na lei oramentria anual e representa o oramento fiscal das empresas em que a Unio detenha, no mnimo, cinco por cento do capital social. O oramento de investimento est compreendido na lei oramentria anual, juntamente com o oramento fiscal e da seguridade social. Trata das empresas em que a Unio direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Resposta: Errada

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 76) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento da seguridade social cobre apenas as entidades e rgos da seguridade social. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social. Resposta: Errada 77) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Entre as funes dos oramentos fiscais e da seguridade social inclui-se a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional. Segundo o 7. do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Entretanto, o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Resposta: Errada 78) (CESPE Analista SERPRO 2008) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a incluso. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988). Resposta: Certa 79) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A razo de caber LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria , por um lado, possibilitar a elaborao de um oramento, contando-se somente com os recursos esperados, e, por outro lado, permitir que os agentes econmicos no sejam submetidos a modificaes bruscas, que alterem suas expectativas. Ao dispor sobre as alteraes na legislao tributria, a LDO permite a elaborao da LOA com as estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas bruscas fora de suas expectativas. Resposta: Certa 80) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) As alteraes na legislao tributria somente podero ser aprovadas
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 quando especificamente Oramentrias. autorizadas na Lei de Diretrizes

A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Resposta: Errada

E aqui terminamos nossa aula demonstrativa. Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro. O memento apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades, por meio do Complemento do aluno e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao memento. Segue, tambm, a lista de questes comentadas e os seus respectivos gabaritos. Na prxima aula trataremos do Processo Legislativo Oramentrio. Espero voc l! Forte abrao! Srgio Mendes

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MEMENTO 0 PPA Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. LDO A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. LOA A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e Prof. Srgio Mendes

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mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6, da CF/1988). vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica , de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS).

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) A elaborao do oramento compreende o estabelecimento de plano de mdio prazo (quatro anos) ou PPA; lei orientadora ou lei de diretrizes oramentrias (LDO); e oramento propriamente dito ou LOA. 2) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O planejamento de mdio prazo do governo, 4 anos, traduzido por meio do PPA, cuja integrao com a LOA realizada pela LDO. 3) (CESPE Especialista FNDE 2012) O PPA o documento em que representado o planejamento de mdio prazo do governo, e a LOA, o instrumento de execuo desse planejamento, sendo a conexo entre o PPA e a LOA estabelecida pela LDO. 4) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) No PPA, os objetivos e as metas da administrao para as despesas de capital devem ser apresentados de forma regionalizada. 5) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) A fim de reduzir as desigualdades socioeconmicas entre as cinco regies geogrficas brasileiras, o PPA deve ser apresentado de forma regionalizada, necessariamente segundo o padro tradicional de diviso regional: Sul, Sudeste, Norte, Nordeste e Centro-Oeste. 6) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Considere que os Poderes Executivo e Judicirio tenham firmado convnio para expandir a presena da justia no interior do pas, em resposta ao aumento da criminalidade, ficando o Poder Executivo responsvel pela construo de novas edificaes para o funcionamento conjunto de rgos do Poder Judicirio e da defensoria pblica. Nessa situao, apesar de o convnio ter sido firmado durante a vigncia de um PPA que no previa essas despesas, cuja durao seria superior a um exerccio financeiro, no necessria a alterao imediata do PPA, bastando a incluso desse novo item de gasto na LOA em vigncia. 7) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Dada a realizao, no Brasil, de eventos como a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, cogitou-se a imediata necessidade de investimentos com execuo superior a nico exerccio financeiro. Assim, para que projetos relativos a esses eventos possam ser imediatamente iniciados, suficiente a alterao da LOA vigente mediante clusula que preveja incluso desses investimentos nas leis oramentrias posteriores.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 8) (CESPE Analista Ambiental IBAMA 2013) Pode-se autorizar, mediante edio de lei especfica, a incluso, no plano plurianual, de investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro. 9) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) O PPA adotado como referncia para a elaborao dos demais planos previstos na Constituio Federal, a fim de garantir a coerncia do planejamento oramentrio. 10) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012) O plano plurianual, uma sntese dos esforos de planejamento da administrao pblica, orienta a elaborao dos demais planos e programas de governo e a elaborao do oramento anual. 11) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS 2013) O oramento anual constitui princpio orientador para a elaborao das diretrizes oramentrias. 12) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para 2014. Com vistas a assegurar a execuo do oramento proposto, aps o envio da proposta oramentria destinada a compor a lei oramentria para 2014, o tribunal dever inserir todas as metas e prioridades no projeto de lei de diretrizes oramentrias para 2014. 13) (CESPE Juiz - TJ/BA 2012) Cabe lei oramentria anual estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, assim como dispor sobre as alteraes na legislao tributria e sobre a poltica de aplicao do oramento das agncias financeiras oficiais de fomento. 14) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) A lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, excetuando-se as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, e dispe sobre a poltica de investimento das empresas estatais. 15) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Os gastos realizados pelos rgos pblicos no podem ser desviados do que est autorizado no oramento pblico, nem conflitar com o interesse pblico. 16) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada 2013) A LOA inclui o oramento de investimento das empresas de que a Unio, direta ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 17) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Entre as funes da lei oramentria anual (LOA) consta a reduo das desigualdades regionais, segundo critrio populacional. 18) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade CNJ - 2013) O oramento fiscal e o de investimento, compatibilizados com o Plano Plurianual, tm entre suas funes a reduo de desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 19) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Caso a Unio tenha concedido subsdios s empresas instaladas em uma regio cujo desenvolvimento econmico seja foco de ateno do pas, ser necessrio que, no projeto de LOA, conste o demonstrativo regionalizado com os efeitos dessa poltica sobre as receitas e as despesas. 20) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para 2014. Se o tribunal pretende inserir na LOA uma despesa com benefcio mdico destinado aos servidores, Joo dever classific-la como constante no oramento da seguridade social. 21) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) No PPA, as diretrizes, metas e objetivos dos programas de durao continuada so apresentados de forma regionalizada. 22) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013) Em virtude das fortes diferenas regionais existentes no pas, a CF imps a regionalizao do PPA com base na diviso tradicional das cinco regies brasileiras. 23) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) Uma das funes do oramento da seguridade social, que dever estar compatvel com o plano plurianual, reduzir as desigualdades inter-regionais, com base no critrio populacional. 24) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012) O oramento fiscal e o de investimento das empresas estatais, compatveis com o plano plurianual, tm, entre outras funes, a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 25) (CESPE Tcnico Administrativo IBAMA - 2012) A promoo da sustentabilidade ambiental uma das diretrizes do plano plurianual (PPA) 2012-2015 do governo federal.
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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 26) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia MCTI 2012) Toda ao do governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do plano plurianual (PPA), ou seja, quatro anos. O PPA 2012-2015, de acordo com o Manual Tcnico de Oramento 2012, constitudo por programas finalsticos e de apoio s polticas pblicas e reas especiais. 27) (CESPE - Advogado AGU 2012) O PPA, que define o planejamento das atividades governamentais e estabelece as diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as delas decorrentes, bem como as relativas aos programas de durao continuada. 28) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a Unio instituir um plano nacional de preveno de desastres naturais, esse plano devera estar obrigatoriamente submetido s regras, metas e objetivos estabelecidos no plano plurianual. 29) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Suponha que determinado governo estadual desenvolva, sem a incluso de despesas de capital, um programa permanente destinado a conceder incentivos a permanncia dos alunos nos cursos de ensino mdio ate a sua concluso. Nesse caso, para que o programa seja colocado em pratica, no ser necessria a sua previso no plano plurianual. 30) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o seguinte item. Um projeto de construo de barragens para prevenir desastres naturais no includo no plano plurianual no poder ser executado, ainda que sua execuo restrinja-se a um exerccio financeiro. 31) (CESPE Tcnico Cientfico Contabilidade Banco da Amaznia - 2012) No plano plurianual 2012-2015 do governo federal, as aes de apoio administrativo atuao governamental inserem-se nos programas temticos. 32) (CESPE Especialista FNDE 2012) Conforme determinaes constantes na CF, a LOA deve compor-se de trs oramentos: fiscal, monetrio e de investimento das empresas estatais. 33) (CESPE Tcnico Cientfico Contabilidade Banco da Amaznia - 2012) As diretrizes da poltica de aplicao de recursos do Banco da Amaznia S.A. devem ser estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, por ser essa instituio agncia oficial de fomento.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 34) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) A execuo de investimentos sem sua prvia incluso no plano plurianual no poder ser realizada aps o perodo correspondente a um ciclo oramentrio. 35) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O estabelecimento da poltica de aplicao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) faz parte das diretrizes fixadas na lei de diretrizes oramentrias do governo federal. 36) (CESPE Analista Economia - ECB 2011) Os gastos de investimentos das empresas nas quais a Unio detm a maioria do capital social no integram a Lei Oramentria Anual. 37) (CESPE Procurador ALES 2011) As funes do oramento fiscal, o da seguridade social e o de investimento das estatais, compatibilizados com o PPA, incluem a funo de reduzir as desigualdades regionais, segundo critrio estabelecido em lei. 38) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A alterao da estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este exerccio contiver a respectiva autorizao. 39) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) No projeto de lei oramentria anual, deve constar o demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e as despesas, da concesso de benefcios de natureza creditcia, entre outros. 40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das aes de governo. 41) (CESPE Contador DPU 2010) O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao. 42) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do Congresso Nacional. 43) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 44) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). 45) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) LDO, que contempla o perodo de quatro anos de mandato poltico, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de acordo com a CF, orientar a elaborao da LOA. 46) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) O TRE/BA recebe dotaes de recursos unicamente do oramento fiscal, no podendo executar despesas que so do oramento da seguridade social, pois no rgo ou entidade das reas de sade, previdncia social nem de assistncia social. 47) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras delas decorrentes. 48) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas de capital. 49) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria natureza, no devem constar do PPA. 50) (CESPE AUFC - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro do oramento da Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, pela previdncia social e pela assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 51) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Banco do Brasil S.A. pretende conceder, em 2009, aumento salarial para seus empregados, ento tal elevao somente poder ser efetivada se prevista na LDO que tramitou no Congresso Nacional em 2008. 52) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA institudo por lei que estabelece nacionalmente diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas correntes e outras delas derivadas.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 53) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O plano plurianual representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, com o estabelecimento de prioridades e no direcionamento das aes do governo, para um perodo de quatro anos. 54) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Determina a CF que os PPAs sejam elaborados em consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. 55) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) O pleito por aumento da gratificao de uma determinada categoria de servidores em 2008 no pde ser atendido porque o MPOG, respaldado na CF, alegou no haver dotao oramentria que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada em 2007 no ter includo autorizao especfica. 56) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Os planos e programas nacionais e regionais previstos na CF sero elaborados de acordo com a LDO. 57) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A LOA deve compreender o oramento das empresas em que a Unio apenas diretamente detenha participao no capital social com direito a voto. 58) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da seguridade social abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. 59) (CESPE Tcnico Administrativo ANEEL 2010) A lei oramentria anual compreende trs tipos de oramento: fiscal, seguridade social e de investimentos. 60) (CESPE Contador IPAJM 2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). 61) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA contempla o planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de mandato presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo subsequente. 62) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LOA federal compreender o oramento fiscal das empresas estatais nas quais a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 63) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da seguridade social elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, obedecendo as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Com isso, de responsabilidade exclusiva da unidade oramentria do Ministrio da Sade a execuo das despesas com a sade pblica. 64) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Em nenhuma hiptese um investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA. 65) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA deve dispor sobre as alteraes na legislao tributria. 66) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Na lei que instituir o PPA constaro despesas de capital e outras delas decorrentes. 67) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA o instrumento que expressa o planejamento do governo federal para um perodo de quatro anos. Por sua complexidade, o PPA restringe-se esfera federal, no contemplando desdobramentos a nveis estadual nem municipal. 68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser elaborados em consonncia com a LDO e apreciados pelo MPU. 69) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria e orientar a elaborao do Plano Plurianual (PPA). 70) (CESPE - Analista Tcnico - Administrativo Min Sade 2010) A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro. 71) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) A instituio do PPA teve por objetivo, entre outros, substituir os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro. 72) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e as prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.

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Noes de Direito Financeiro p/ TCE-RS Oficial de Controle Externo Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 00 73) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) Alm de fixar despesas e prever receitas, o oramento pblico no Brasil expressa as polticas desenvolvidas pela entidade pblica, os interesses que nele predominam e os setores beneficiados. 74) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal, o oramento de investimentos e o oramento da seguridade social. 75) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento de investimento est compreendido na lei oramentria anual e representa o oramento fiscal das empresas em que a Unio detenha, no mnimo, cinco por cento do capital social. 76) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento da seguridade social cobre apenas as entidades e rgos da seguridade social. 77) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Entre as funes dos oramentos fiscais e da seguridade social inclui-se a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional. 78) (CESPE Analista SERPRO 2008) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a incluso. 79) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A razo de caber LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria , por um lado, possibilitar a elaborao de um oramento, contando-se somente com os recursos esperados, e, por outro lado, permitir que os agentes econmicos no sejam submetidos a modificaes bruscas, que alterem suas expectativas. 80) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) As alteraes na legislao tributria somente podero ser aprovadas quando especificamente autorizadas na Lei de Diretrizes Oramentrias.

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3 C 13 E 23 E 33 C 43 C 53 C 63 E 73 C

4 C 14 E 24 C 34 E 44 C 54 E 64 E 74 C

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8 C 18 C 28 C 38 C 48 E 58 C 68 E 78 C

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