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El Derecho a la Informacin como per-figurador del Derecho a la Alimentacin. Gerardo Ballesteros de Len. Agosto 2013.

El Derecho a la Informacin como per-figurador del Derecho a la Alimentacin.


PREMBULO Garantizar la alimentacin de nuestra comunidad o nacin, ya no es un tema de recoleccin, de caza o de agricultura, ni de un molino industrializador (como la modernizaci n-sin-fin) 1: Nuestra alimentacin es asunto de ingeniera, arquitectura y relojera institucional. Se necesita, entonces, de un equipo o minora activa con capacidad tcnica y visin de cambio. Nuestro mundo natural y social (el oikoumn) debe ser interpretado en la complejidad, y abordar su estructura para cambiarla. 2 El escenario contrario a nuestro propsito se seala como hambruna, como catstrofe humanitaria, que en otros trminos se le puede denominar colapso societal3: una falta de acceso de alimentos extrema, muy por debajo de 2.100 kcal/da/persona4. Pero los escenarios anteriores a la hambruna, de dficits agudos en la diversidad alimenticia, enfermedades crnicas, obesidad infantil, malnutricin crnica, no pueden sostenerse en una sociedad que se auto-denomine liberal, o de un poder que se llame Estado, y mucho menos un Estado Constitucional de Derecho. En una sociedad post-industrial, con ms de 115 millones de habitantes, eminentemente urbana, donde los alimentos son suministrados en paquetes y en servicios, y donde existen (parad jicamente) situaciones graves de inseguridad alimentaria, exigen la aparici n de un derecho fundamental, con capacidad suficiente para transformar la poltica y la administracin del Estado. En esta circunstancia y desafo, habitamos en una denominada Sociedad de la Informacin, que se comprende como una sociedad que produce y consume informaci n en escalas superlativas, 5
1 2 3 * 5 La modernizacin-sin-fin como molino reproductor de nuestra sociedad. Cfr. BERAIN, Josexto, Estado de Bienestar. Planificacin e Ideologa, Editorial Popular, Madrid, 1990. TOYNBEE, Arnold, Mankind and Mother Earth: A Narrative History of the World, Oxford University Press, Oxford, 1976 El colapso societal se puede entender en la disminucin y la disfucin en las relaciones econmicas, tcnicas, normativas y comunicativas entre los miembros de una comunidad. Cfr TAI TE!, "osep#, The Collapse of Complex Societies, Cambrid$e %niversity &ress, '(() Marco integrado de clasificacin de las fases desde la seguridad alimentaria hasta la emergencia humanitaria (MIC). Publicacin de la Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO), con apoyo del Programa de Cooperacin FAO/Gobierno de los Pases Bajos y el Programa de Seguridad Alimentaria FAO/CE, 2006. MATELART, Armand, Historia de la Sociedad de la Informacin, trad. G.Multinger, Paids, Barcelona, 2002

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pero tambin (paradjicamente) en un orden social donde predominan palabras, definiciones y discursos que atentan nuestro Derecho a la Informacin: con silencios, sesgos y falsificaciones de la realidad. 6 La convergencia de problemas y oportunidades exige plantear nuestro Derecho a la Informacin sobre nuestro Derecho a la Alimentacin, como punto de partida y punto de llegada. La per-figuracin es una estrategia, ante un escenario donde existen leyes, instituciones y polticas pblicas que an no atienden el Derecho a la Alimentacin. La estategia est en descubrir las diversas y complejas obligaciones del Estado Mexicano en materia de Derecho a la Alimentacin; sto, a travs del ejercicio del Derecho a la Informaci n como herramienta metodolgica y como mecanismo de rendicin de cuentas. Se propone la simbiosis de un Derecho Econmico Social y Cultural, con un Derecho Civil y Pol tico, ejercidos por operadores estratgicos, con habilidades y capacidades suficientes para generar situaciones jur dicas favorables a la garanta, la proteccin y promocin del Derecho a la Alimentacin, dentro de un entorno insitucional que an no se adapta a su existencia. Con la perspectiva que se aborda aqu, no se pretende un ndice de medicin del Derecho a la Alimentacin. Mucho menos, suplir la aproximacin de una ley sustantiva que reglamente este derecho en el seno del Estado. Es una estrategia de exploraci n hacia puntos cardinales de este Derecho: es relojera institucional, donde se busca calibrar los ejes de la Constituci n y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en los cables y manecillas del sistema. PARTE 1. LA INSTITUCIONALIZACIN. La alimentacin es una necesidad bsica para la consecusin de los fines fundamentales de la vida humana, es una condicin sine qua non para compeler la integridad fsica y psquica de las personas7; se inscribe en nuestro equipamiento biolgico que, como cualquier ser vivo, nos
+ , Logofilias', o mundos donde predominan palabras y cosas conforme a ciertos bastiones de sentido dominantes, que reproducen una cultura, una ideologa econmica, un sistema religioso y social. Cfr. FOUCAULT, Michel, Les Mots et les Choses, Gallimard, Pars, 1967 !I-.TTA, /ilvina, ecesidades y 0erec#os1 %n debate no 2an3ado sobre 4undamentacin de 0erec#os,

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permite y exige interactuar con las reglas y condiciones del mundo (el oikoumn).8 No obstante, el universo institucional de nuestra alimentacin ha excedido las posibilidades de nuestro equipamiento biolgico; como capacidad para obtenerlo y seleccionarlo. 9 El Derecho a la Alimentacin del ser humano, as, se caracteriza en un esquema de necesidades bsicas que son cambiantes en el entorno 10, lo que exige una predisposicin: abrir el mundo con nuestro equipamiento biolgico, pero dentro de un hbitat natural e institucional que genera condiciones permanentemente cambiantes. El proceso de ser-humano consiste en situarse y actuar en el entorno, mismo que se especifica en el orden natural, en el orden cultural y social que otros humanos han forjado en el mundo. 11 La Alimentacin, como necesidad bsica, es fuente de responsabilidades sociales y pblicas, objetos de poltica pblica, tema de industria, agro-industria, comercio, salud, ecologa, y, lo importante a destacar aqu: fundamento de derecho humano.12 Esto nos conduce a una premisa estructural: el Derecho a la Alimentaci n es socio-culturalmente variable, se basa en constantes universales para todos los miembtros de la humanidad, que son bsicamente su equipamiento biolgico; pero la construccin simblica y racional de nuestras sociedades, culturas, sistemas pol ticos, econmicos e institucionales, suponen mundos que debemos analizar, para predisponer el Derecho a la Alimentacin en una condicin de posibilidad general para todos los humanos en un entorno. 13 En este sentido, nos encontramos sobre un entorno legal, institucional, cultural e hist rico que se cierne sobre el Estado Mexicano. Nos encontramos en diversas coyunturas que marcan tendencia hacia una cultura del Derecho a la Alimentacin, que merece la pena reconocer desde una posici n estratgica, con miras a
; ( ') '' '5 '3 Manzanales, 67'89 5(: 5+, enero:3unio 5));. BERGER, Peter, LUCKMAN, Thomas, The Social Construction of Reality. A treatise in the sociology of knowledge, Penguin Books, Londres, 1996, p. 65 Esta afirmacin de -er$er y <uc=man tambin se observa en el desarrollo del concepto .i=omenon en la obra >uman Civili2ation and ?ot#er ature de Arnold Toynbee. !I-.TTA, /ilvina, ecesidades y 0erec#os1 %n debate no 2an3ado sobre 4undamentacin de 0erec#os, Manzanales, 67'89 5(: 5+, enero:3unio 5));. Cfr. BERGER, LUCKMAN, The Social Construction of Reality. Op.Cit. p. 66 .p.Cit. !I-.TTA, /ilvina, ecesidades y 0erec#os, .p.cit. Este es un aspecto ampliamente discutido por Cassirer en toda su obra, pero se encuentra especialmente centrada en la 4ilosof@a de las 4ormas /imblicas y la Antropolo$@a 4ilosfica.

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propiciar los escenarios de cambio favorable. La estrategia es su debida socializaci n, o bien: su generalizacin y universalizacin en todas las personas. Esto implica la habilitacin de agentes sociales como abogados, mdicos, nutrilogos, economistas, politlogos, profesores, padres de familia, distribuidores de alimentos y servicios, que conozcan todos su rol en la forja de un Derecho a la Alimentacin dentro de su estructua social, de su sistema pol tico, institucional y normativo.14 Esto es, que se debe institucionalizar cabalmente el Derecho a la Alimentacin. Institucionalizar implica la incorporacin de consensos mnimos, implica la organizacin social en torno de estos valores, y la puesta en pr ctica de procedimientos y tareas para realizarlos. Si tomamos las palabras de Lourau, las instituciones son espacios de concentracin, normalizacin y proceso de la conducta humana. Es decir, que a trav s de las instituciones significamos los valores sociales en torno a un espacio com n. 15 Para esto, se debe perfigurar una determinada arquitectura de normas e instituciones p blicas que permitan la garanta, proteccin y promocin del Derecho a la Alimentacin como un asunto y una responsabilidad pblica permanente.16 Como ejemplos o escenarios de comparacin, tenemos el Derecho a la Salud, el Derecho a la Educacin o el Derecho al Trabajo, (con todas sus salvedades) que se han ido operacionalizando y configurando la estructura de un sistema pol tico-administrativo para desarrollarlo.17 Tomemos la perspectiva de la salud, y partiendo de la nocin de un Derecho Humano, y nos
'* &ECE/:-A!-A. Are$orio 7con la colaboracin de !afael de As@s !oi$, Carlos 4ernBnde2 <iesa y Cn$el <lamas Aascn8, Curso de 0erec#os 4undamentales. Teor@a Aeneral, %niversidad Carlos III de ?adrid: -.E, ?adrid, '(((, especialmente en el cap@tulo DE, Cauces de apertura del subsistema 3ur@dico de derec#os fundamentales, p.p. 3(': *'). '6 <.%!A%, !en, El Anlisis Institucional, trad.?.4iorito, Amorrutu, -uenos Aires, 5))' '+ ?A//F A%I"A!!., Est#er, Crian2a, sociali2acin y derec#os #umanos1 refleGiones en una sociedad post: industrial, Nmadas. Re ista c!"tica de ciencias sociales # $u!"dicas, Eol.56. o. ', 5)') ', ZORRILLA RUIZ, Manuel, Socializacin de los Derechos Humanos, Estudios de Deusto: revista de la Universidad de Deusto, Vol. 47, N. 1, 1999 , 201-208. Obtenido de los Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio, Cuadro 3 Lista de indicadores ilustrativos sobre el derecho a una alimentaci n adecuada (artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), ONU, Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. HRI/MC/2006/7, 11 de mayo de 2006, p. 22

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encontraremos con anlisis institucionales de gran profundidad. Siguiendo la explicaci n de Carlos Lema, la Salud deja de ser un elemento del devenir natural de los seres humanos, para convertirse en un aparato complejo de organizacin social, y en tanto debe discutirse su capacidad de consolidarse como un Derecho Humano. 18 (esto es, que trasciende las capacidades derivadas del equipamiento biol gico. Existen mdicos, medicinas, farmacias, consultorios, ambulancias, enfermeras o escuelas de medicina; pero la salud podr a no consistir en un Derecho Humano. Hay, entonces, una visin nodal y cardinal que atravieza a todas las instituciones del Estado y la sociedad, desde el valor de un Derecho a la Salud hacia todas sus instituciones, conformando un sistema.

El contenido del derecho a la salud segn el PIDESC 19 expone la necesidad de identificar una serie de elementos bsicos que deben estar presentes en el desarrollo de todos los servicios, bienes y polticas pblicas relacionados con la salud. Estos elementos son: a) Disponibilidad. Que supone la existencia de bienes, servicios y centros de atenci n. Los elementos mnimos que deben estar disponibles son: condiciones sanitarias adecuadas, agua limpia y potable, hospitales, clnicas, personal mdico y profesional capacitado, as como medicamentos esenciales. b) Accesibilidad. Que se traduce en cuatro dimensiones bsicas: 1) no discriminacin en el acceso a servicios y bienes; 2) accesibilidad fsica y geogrfica a los establecimientos; 3) accesibilidad econmica de bienes y servicios para todos, especialmente para los m s desfavorecidos y 4) acceso a la informacin. c) Aceptabilidad. Que significa la necesaria adecuacin de los planes y sistemas de salud a las condiciones socioculturales de la poblacin. d) Calidad. Que supone servicios de calidad, calificacin del personal mdico y calidad de medicamentos, as como del equipo hospitalario.20

El Derecho a la Alimentacin no tiene un sistema gubernamental, institucional y administrativo consolidado que responda a las exigencias para su garant a y proteccin. Podemos aspirar a un desarrollo institucional transversal a todo el aparato de Estado? Esto depender de diversos esfuerzos. La socializacin es uno de los principales. Para comenzar, debemos configurar algunos de los componentes del Derecho a la
'; LEMA AN, C., Salud, Justicia, Derechos. El derecho a la salud como derecho social, Madrid, Dykinson, 2009. '( Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 20 PREZ ARGELLEZ, Mariana, Cinco Miradas sobre el Derecho a la Salud, Fundar, Cd.Mxico, 2010, p. 20

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Alimentacin, que se refieren de la siguiente manera conforme al concepto de alimentacin adecuada en el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econ micos, Sociales y Culturales:21

Dimensiones operacionales del Derecho a la Alimentacin Nutricin. Seguridad Alimentaria. Disponibilidad de alimentos. Accesibilidad de alimentos.

Cobertura de alimentacin y nutrientes por grupos de poblacin. Regulacin de estalecimientos de produccin y distribucin de alimentos. Normas y polticas sobre nutricin y productos nutricionales.

Vigencia de una poltica nacional sobre produccin agrola sustentable. Disponibilidad de alimentos nutritivos en nios, mujeres y hogares. Disponibilidad de productos alimentarios de consumo local.

En el artculo 4 de la Constitucin se adicion un prrafo que seala que Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar . Por otro lado, en el mismo proceso de reforma se modifica el art culo 27, estebleciendo que El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el p rrafo anterior tambin tendr entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos b sicos que la ley establezca. Desde nuestra intencin de per-figurar cambios sustanciales en el entorno institucional, las leyes y las acciones de gobierno, adoptamos lo dicho en el reci n reformado artculo 1 de la Constitucin Poltica. Citando las acciones o los operadores denticos integrados en este componente:

5' <os elementos, obtenidos de A%H?C , Aabriela, El uso de indicadores para medir el cumplimiento de los derec#os #umanos1 una revisin de la literatura 5))3:5)), en A!". A "uan Carlos y A%H?C , Aabriela, >acia una metodolo$@a para la medicin del cumplimiento de los 0erec#os >umanos en ?Gico, %niversidad Iberoamericana, ?Gico 0.4. 5));, p.p. (6:')(

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Primero. Captulo 1. De los Derechos Humanos y sus garantas.

Obligaciones de las autoridades.

Promover Proteger. Garantizar Prevenir. Investigar. Sancionar. Reparar. El derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado garantizar.

Deberes del Estado.

Pero cmo entender el cumplimiento de las obligaciones y los deberes? Debe dibujarse una determinada arquitectura institucional que nos permita entender qu autoridades son las que deben promover, protger y garantizar el Derecho a la Alimentaci n; y en qu supuestos se puede exigir la prevencin, investigacin, sancin y reparacin. Es importante reconocer que la operacionalizacin del Derecho a la Alimentacin implica varias zonas y modalidades del Estado. En el desarrollo de una arquitectura de autoridad, necesitamos vincular el objeto de protecci n o garanta, con la autoridad o autoridades que lo vinculan. El mbito de autoridad, en este caso, consistir en saber cul rea de responsabilidad pblica atiende: salud, salubridad, desarrollo agropecuario-agroindustrial, trazabilidad, regulacin de productos alimenticios, distribucin y servicios. qu autoridad responde?

Habra que responder a las responsabilidades y obligaciones en materia. 22 En este ejercicio, se


55 BOCHENSKI, J.M. Qu es autoridad? (Introduccin a la lgica de la autoridad), trad. C.Gancho, Herder, Barcelona, 1979

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han de plantear las premisas operantes del Derecho a la Alimentaci n; y posteriormente generar un enlace lgico: La alimentacin suficiente, nutritiva y de calidad. cmo se garantiza el derecho? cmo nos protegemos frente a las privaciones o violaciones? cmo y quin protege? cmo y quines promueven?

Premisas de seguridad alimentaria y Derecho a la Alimentacin. Apoyos a la comercializacin de productos agropecuarios y para adquisicin de activos productivos. Programa especial de seguridad alimentaria para agricultores de subsistencia (en coordinaci n con FAO) Volumen de produccin de cereales bsicos. Volumen de cereales bsicos modificados genticamente. Volumen de importacin de cereales. Prduccin de frutas y verduras para consumo interno, y de exportaci n. Precios estandarizados de alimentos incluidos en la canasta bsica.

Premisas de trazabilidad alimentaria y Derecho a la Alimentacin.


Qu Qu Qu Qu alimentos estn sometidos a las reglas de etiquetado? ingredientes obligan a que el alimento est etiquetado? ingredientes estn excluidos de las reglas de etiquetado? especificaciones nutrimentales deben contener los productos?

Premisas de medicin de la privacin del Derecho a la Alimentacin.23 Nmero de personas subnutridas. Malnutricin aguda. Retraso del crecimiento. Numero de personas con sobrepeso. Nmero de personas con obesidad. Proporcin de personas subnutridas, malnutridas, con retraso de crecimiento, obesidad y sobrepeso, en relacin con la poblacin total, por edad, gnero, por entidad federativa, regin y municipio.

Los grados de operacin del Derecho a la Alimentacin y los mbitos de autoridad a los que debemos orientarnos, son tan diversos y complejos, que el mapa de las autoridades, o la descripcin de sujetos obligados en materia de Derecho a la Alimentaci n, corresponde a una radiografa total del Estado Mexicano. Y asimismo, la eventual profundidad de los temas,
53 &revalencia de la subnutricin y pro$reso #acia la consecucin del ob3etivos de la Cumbre ?undial sobre la Alimentacin 7C?A8 y de la meta del .b3etivo de 0esarrollo del ?ilenio 7.0?8 en los pa@ses en desarrollo. p. 6,. Encuesta acional de /alud y utricin 5))+ . Instituto acional de /alud &Iblica. 7ENSAN%T &''(8. 0isponible en url. #ttp1JJKKK.insp.mGJensanutJensanut5))+.pdf, revisado el 53 de a$osto de 5)'3.

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puede conducirnos a verdaderos juicios de Estado. Ya sea en polticas de salubridad, de la trazabilidad, en polticas agropecuarias, o de comercializacin y distribucin de productos alimenticios, la clave de Derecho a la Alimentacin trastoca nodalmente el esprit de systeme' de la Administracin del Estado, comenzando por el principio de legalidad que le da sentido a su existencia como poder pblico.24 PARTE 2. EL DERECHO A LA INFORMACIN COMO PERFIGURADOR. El Derecho a la Informacin es una competencia lingustica, cultural, poltica y jurdica para establecer un dilogo entre el ciudadano y el Estado. Se trata de un mecanismo vertical de rendicin de cuentas, en donde la autoridad tiene la obligaci n de responder. A diferencia del Derecho a la Alimentacin, ste es un Derecho Civil y Poltico. Se forja con la libertad de expresin, la auto-determinacin informativa, propicia la participacin poltica, y como mecanismo de rendicin de cuentas, es un derecho a la verdad, una facultad de investigacin.25 El y la ciudadana que ejerce su derecho a la informaci n habran de reconocer la naturaleza y sentido de la autoridad a la que se refieren cuando solicitan informaci n: quin es, cmo se organiza, qu hace, que consecuencias busca con sus actos, etc. 26 De esta manera, el derecho a la informacin significa la competencia del ciudadano para iniciar una comunicaci n con el Estado. El derecho de acceso a la informacin pblica se interpreta conforme a la Constitucin Poltica
5* !%-I. <<.!E TE, 4rancisco, El &rincipio de <e$alidad, Re ista Espa)ola de *e!echo Constitucional, ALo '3, Im. 3(. /eptiembre:0iciembre '((3 56 &%<I0., ?i$uel, El Acceso a la Informacin es un 0erec#o >umano, 4undar, Centro de AnBlisis e Investi$acin, ?Gico 0.4., 5))+. 5+ Para comprender las instituciones, se necesita saber quines son, cmo y porqu fueron configuradas, cmo y porqu se mantienen, y qu consecuencias generan en diversos entornos. Cfr. OLSTROM, Elinor, Underrstanding Diversity Among Institutions, Princeton University Press, Princeton (EEUU) 2005.

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de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaraci n Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, y la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos internacionales especializados. Su institucionalizacin, en nuestro rgimen, ha sido forjado con avances y retrocesos a lo largo de una dcada. Su evolucin y socializacin son historia viva; y para comprender un desarrollo ptimo de este derecho fundamental, habra que comenzar a entenderlo como mecanismo de rendicin de cuentas y herramienta de apoyo para el cumplimiento y garant a de los Derechos Humanos.
Derecho a la informacin. Una ley federal y 32 leyes para las entidades federativas. Descripcin de sujetos obligados: sus deberes y responsabilidades. Poltica de transparencia: informacin pblica de oficio, principios de mxima publicidad, disponibilidad. Valoracin y administracin documental. Modificacin de normas y procesos de clasificacin de documentos.

rganos garantes del derecho fundamental a la informacin; federal y de las entidades federativas.

Procedimientos de acceso. Intauracin de unidades administratias de acceso en todas las oficinas pblicas.

Para el anlisis, partimos de eventuales solicitudes de informacin:


1) Solicito que el Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado en Mxico (SINIIGA) de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, me indique los resultados de sus mediciones, y las medidas adoptadas para el control del uso de clembuterol en el ganado bovino mexicano, conforme a las normas vigentes, y desde la obligaci n del Estado Mexicano ante el Derecho a la Alimentacin nutritiva de los ciudadanos, y la obligaci n de prevenir e investigar violaciones a los derechos humanos, ambos inscritos en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo a las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 2) Solicito al Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, informaci n geo-espacial sobre aquellos comercios, registrados en los centros de poblacin del municipio, que garanticen en singular o en conjunto, la

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disponibilidad y accesibilidad de alimentos nutritivos para ni os y mujeres en un radio de movilidad no superior a cada centro de poblacin, conforme a las normas vigentes, y de acuerdo a su obligaci n de disponibilidad y accesibilidad de alimentos nutritivos que indica el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y conforme a los art culos 1 y 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En la medida que una institucin sea reconocida como autoridad pblica, debe mostrar toda la amplitud pragmtica de sus funciones en un lenguaje pertinente con quienes sostienen un derecho a la informacin frente a ellos. Esto es, que los textos, documentos y formas de informacin al interior de un organismo pblico han de reflejar las acciones, organizaciones y consecuencias que le identifican como autoridad pblica.27 La informacin es un bien del dominio pblico en poder del Estado, cuya titularidad reside en la sociedad, misma que tendr en todo momento la facultad de disponer de ella para los fines que considere. La autoridad pblica funciona como organismo condicionado en una base a deberes y obligaciones, y en este contexto toma sus decisiones. Las decisiones de la autoridad exponen el umbral de su gestin y desempeo. En base a sus decisiones, la ciudadana tiene los fundamentos para ejercer su derecho a la informaci n y todos los mecanismos de rendicin de cuentas que le competen. Por otro lado, las decisiones del poder pblico configuran premisas de responsabilidad. quines son los responsables?, qu actividades se sujetan a responsabilidad?, qu rgimen de responsabilidad supone la situacin?28, esto depende de un deber inicial, que en este caso es el Derecho a la Alimentacin; y las obligaciones subsecuentes de investigar, sancionar y reparar. La decisin tomada por una autoridad pblica sin informacin, convierte su accin inocua y carente de sentido, y asimismo, en una omisin que debe tener consecuencias jurdicas de diversos tipos.
5, DUBOUCHET, Paul, Smiotique Juridique, introduction une science du droit, Presses Universitaires de France, Pars, 1990. Ver el captulo El tringulo semitico y el derecho, p.p. 25- 34, y las pginas 215-217 28 PAILLET, Michel, La responsabilit administrative, Dalloz, Pars, 1996.

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Pero aqu nos encontramos frente a una paradoja, pues si atendemos el esprit de systeme' de la Administracin del Estado, nos encontramos con que las normas indican e instruyen a las unidades de gobierno que adopten decisiones que no son acordes a la garant a y proteccin del Derecho a la Alimentacin, no obstante y sea esto un deber jerrquicamente superior a lo que su ordenamiento jurdico. La racionalidad se fragmenta, porque un nuevo valor atravieza la estructura de los poderes pblicos, sujetndolos a un nuevo rgimen, aun no escrito, o aun no configurado. Como lo dice Luhman: se trata de un nuevo subsistema, concebido desde la oposici n, que transfigura la estructura del Estado con el tiempo.29 La Administracin ya no es un monolito, estructurado de manera fija e irreductible, sino una nebulosa, moldeable a los nuevos valores superiores del sistema.30 La informacin es un recurso indispensable para que cualquier organizaci n tome decisiones. 31 La ausencia de informacin relevante a sus competencias, conduce a la premisa justificada de la autoridad toma decisiones con omisin de sus deberes y obligaciones. Esto implica una estrategia consuetudinaria de cambios al r gimen del principio de legalidad, que a base de preguntas (el ejercicio del DAI) se piden elementos de informaci n que, se sabe, no existen, porque el objetivo es construir nuevos bastiones de sentido en el ordenamiento jurdico y administrativo del Estado Mexicano en todos sus niveles. La respuesta, positiva o negativa, completa o inexistente, genera situaciones jur dicas, de derecho pblico, con las que se puede iniciar la gran transformacin del espritu del sistema'.

5( LUHMAN, Niklas, Political Theory of the Welfare State, trad.J.Bernarz, Walter Gruyer, Nueva York, 1960, especialmente el cap.V , The Theory of Political Opposition. 3) Cfr. SADRAN, Pierre, Le systme administratif franais, Montchreten, Pars, 1992. 31 <Decisin> es: una funcin hecha con informacin; se reconoce entonces que <Informacin> es: un recurso necesario para tomar decisiones en base a las funciones. Cfr. ARROW, Keneth, The Limits of Organization, Norton & Company, London, 1974

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PARTE 3 Y CONCLUSIN: EFICACIA HORIZONTAL DE LOS DERECHOS. Para lograr una agenda de Derecho a la Alimentaci n, podemos usar el Derecho a la Informacin como forjador de canales. Haciendo las preguntas acertadas, a las autoridades correctas, se puede articular una socializacin del derecho a travs del conocimiento de los expertos, y de operadores del Derecho a la Informaci n. Es importante conformar equipos de trabajo, con los especialistas en cada dimensi n del Derecho a la Alimentacin, y comenzar a bregar por agendas de profundidad. Lo importante es elegir las premisas adecuadas, realizar las investigaciones necesarias, entablar el dilogo con las autoridades, y encontrar un sentido nuevo en el sistema. cmo vincular al ciudadano en todas las fases de la cadena productiva de alimentos?, c mo lograr que los gobiernos adopten medidas frente al servicio de venta de alimentos?, qu hacer para que existan nuevas polticas agrcolas, vinculadas a la produccin sustentable y local? La estrategia est en construir eficacia de la norma como cumplimiento, 32 en aquellas regiones de la ley, de la administracin y de las relaciones entre el Estado y el Mercado que a n no se regulan. Se busca la transformacin de las normas y de los actos de autoridad, a partir de los ejes de la Constitucin. El Derecho a la Informacin, en esta estrategia, consiste en obligar a las autoridades a responder por deberes que a n no se establecen, pero que eventualmente sern obligatorios. El desafo es cmo construir pretenciones de validez legtimas, basadas en las premisas bsicas del Derecho a la Alimentacin, a traves de un dilogo con el Estado, de manera que los resultados de dicho dilogo generen situaciones de derecho vlidas, encaminadas a la institucionalizacin.33 Debemos observar los diversos escenarios de cumplimiento del Derecho a la Alimentacin desde una ptica compleja, donde existen varias y diversas autoridades
35 HIERRO, Liborio, La Eficacia de las Normas Jurdicas como Cumplimiento, Ariel, Madrid, 2003, p. ,* 33 ANSUATEGUI ROIG, Javier, Poder, Ordenamiento Jurdico, Derechos, Cuadernos Bartolom de las Casas no. 2, Dikinson-UC3M, Madrid, 2000

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pblicas, en los tres niveles de gobierno y en los poderes legislativo, ejecutivo, judicial y autnomos, eventualmente, un rol de obligacin y deber que tienen qu adoptar. La relacin que podramos entablar con la autoridad habr de contemplar esta disposicin de condiciones.34

Segn Luhman Las instituciones son expectativas de comportamiento temporal, objetual y socialmente generalizadas, y como tales forman estructuras de los sistemas sociales" . M los derechos humanos figuran como mecanismos de cambio, forjadores de instituciones. 35 Nos toca a los operadores de este derecho, comenzar la forja de un entorno social en donde sea posible. La simbiosis de estos dos derechos puede ser la clave.

3* /C C>EH AAE/TA, <uis, 0ivisin de &oderes y &oder de Autoridad del 0erec#o, Re ista Espa)ola de *e!echo Constitucional, ALo (, Im. 6, enero:abril '(;( 36 LUHMAN, Niklas, Los Derechos Fundamentales como Institucin, trad. J.Torres Nafarrete, Ibero-Iteso-Coleccin Teora Social, Ciudad de Mxico, 2008. p. 86

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