SECRETARA DE ESTADO DE HACIENDA

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DE ECONOMA
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SECRETARA GENERAL DE HACIENDA

DIRECCIN GENERAL DEL CATASTRO

PLAN ESTRATGICO
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PASEO DE LA CASTELLANA, 272

28046 MADRID
TEL.: 91 583 66 90

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ndice
I.

Introduccin: el Catastro como censo de bienes inmuebles y su

valoracin

II.

Impacto de la actividad catastral

III.

Escenario. Principales magnitudes de referencia

IV.

Objetivos estratgicos
1.

Actualizacin permanente de la base de datos

Descripcin. Lneas de actuacin:

1. Optimizacin de los resultados de las alianzas
2. Contribucin a la reforma del modelo de seguridad jurdica preventiva
3. Agilizacin de la captura de informacin
4. Centralizacin de datos, aplicaciones y servicios e implantacin de la
administracin electrnica

2.

Requerimientos. Impacto.

Mejora de la eficacia y eficiencia en la asignacin de valores

catastrales y evaluacin de alternativas metodolgicas de
valoracin

Descripcin. Lneas de actuacin:

1. Implantacin de herramientas de planificacin y control sobre los
procedimientos de valoracin
2. Simplificacin del procedimiento de notificacin, mejora en la
transparencia de la informacin y evaluacin de alternativas para
flexibilizar la asignacin de valores catastrales
3. Evaluacin de alternativas metodolgicas de valoracin

3.

Requerimientos. Impacto.

Satisfaccin de los clientes como factor de calidad

Descripcin. Lneas de actuacin:

1. Mejora de la calidad interna
2. Mejora de la calidad externa
3. Transparencia a travs de la mejora y sistematizacin de la estadstica
catastral

V.

Requerimientos. Impacto.

Los Planes Operativos Anuales como herramienta para la gestin del

Plan Estratgico

Plan operativo anual: principios, procesos crticos y requerimientos

ANEXO. Plan Operativo 2009

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I.

Introduccin: el Catastro como la Identificacin, registro,

inventario, declaracin, delimitacin y el saneamiento Fsico
Legal de los bienes culturales inmuebles y su valoracin
ubicados en el mbito de la regin del Cusco.

El Catastro tiene una misin histrica clara, la identificacin y registro de la

riqueza patrimonial inmueble, as como la valoracin de los bienes de esta
naturaleza. El cumplimiento de esta misin contribuye a la eficiencia del sistema
fiscal, a lograr un modelo ptimo de seguridad jurdica en relacin con el rgimen de
propiedad y a la productividad de los distintos agentes, pblicos o privados, que
gestionan el territorio o que precisan de informacin territorial como parte de sus
procesos.
En Espaa, el actual modelo catastral permite cumplir esta misin si bien
presenta ciertas oportunidades de mejora. La finalidad de este Plan Estratgico es
lograr un modelo catastral ms eficiente y acorde con la realidad actual. Por ello, en
el presente documento se concretan estas oportunidades en objetivos estratgicos y
se definen las lneas de actuacin necesarias para su consecucin. Frente al modelo
tradicional, focalizado en procesos de valoracin colectiva cclicos -con un periodo
ptimo de diez aos- como actuacin en la que se aborda simultneamente la
puesta al da del contenido de la base de datos y se procede a la revisin del valor
asignado a los inmuebles, el Plan recoge una estrategia que separa ambas
actuaciones. As, el mantenimiento de la base de datos se enfoca como un proceso
de gestin continua e independiente de los procesos de valoracin, para los que se
estudiarn alternativas metodolgicas ms eficientes, con mayor capacidad de
respuesta y basadas en la aplicacin de nuevas tecnologas.
La dinmica de la sociedad actual exige que la informacin pblica responda
a la realidad. El sector inmobiliario no es ajeno a esta visin dinmica y cada da se
producen actos -compraventas, nuevas construcciones, expropiaciones, etc.- con
efectos jurdicos y econmicos evidentes. Desde esta perspectiva, es imprescindible
reducir los desfases temporales entre el momento en el que se produce el hecho o
negocio jurdico y la fecha de anotacin en las bases de datos catastrales. La
informacin catastral es una referencia para el desarrollo de distintas polticas
pblicas desde todos los niveles de la Administracin, y su eficacia viene
determinada por la integridad, as como por la adecuacin a la realidad. El impacto
derivado del principio de gestin continua se potenciar con la mejora de los
procesos de captura y tratamiento de la informacin, haciendo, en suma, ms eficaz
la interrelacin con el entorno. El modelo actual de relacin con los agentes
interesados se fundamenta en el principio de interoperabilidad, por lo tanto es un
modelo que se estructura en torno a la colaboracin administrativa y el intercambio
de informacin con base en el uso de nuevas tecnologas. En este contexto se
configuran diversas lneas de actuacin orientadas a mejorar la calidad del dato
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catastral.
Estas iniciativas deberan mejorar la contribucin de la informacin catastral al
modelo de seguridad jurdica preventiva. La informacin contenida en las bases de
datos catastrales constituye un elemento de referencia no solo para acreditar la

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descripcin fsica y grfica de un inmueble, competencia esencial de la Direccin

General del Catastro, sino tambin como indicio probatorio del derecho de
propiedad, en aquellos casos en los que no se ha procedido a la inscripcin en el
Registro de la propiedad, dado el carcter voluntario de dicha anotacin. Por ello, las
lneas de actuacin que se definen son coherentes con los objetivos que plantea el
Acuerdo de Consejo de Ministros de 14 de agosto de 2008 y que implican de modo
directo tanto al colectivo notarial como al registral, en la medida en que tratan de
facilitar la obtencin por el ciudadano de informacin integral e integrada de la
propiedad inmobiliaria, criterios stos que han sido incorporados en el Plan-E, la
iniciativa del Gobierno para el estmulo de la economa y el empleo.
En cuanto a la valoracin de la riqueza inmobiliaria, la normativa vigente unida
a los condicionantes metodolgicos actuales determinan un ciclo de valoracin
mnimo de cinco aos, circunstancia que limita la homogeneidad del valor catastral y
condiciona su operatividad en relacin con distintas figuras tributarias. Por ello, se
pretende evaluar distintas alternativas metodolgicas y procedimientos de valoracin
que permitan a la organizacin estar en condiciones de valorar el total de la riqueza
inmobiliaria del territorio comn en un ciclo temporal reducido, sin perjuicio de que se
mantenga la prctica actual de efectuar los trabajos de asignacin de valor por
municipio a peticin de las entidades locales, en funcin de sus necesidades
financieras y de la realidad social y econmica de su mbito.
Tambin se contemplan lneas de actuacin para el desarrollo de la
Administracin electrnica, agilizacin de procedimientos, ahorro de costes,
productividad y transparencia de la informacin en el mbito inmobiliario, con la
consiguiente disminucin de obligaciones formales a cargo de los ciudadanos. Todo
ello orientado en ltima instancia a lograr el objetivo estratgico de mejorar la
satisfaccin del cliente en relacin con la informacin catastral, entendiendo por
cliente tanto los ciudadanos y personas jurdicas como las diversas administraciones
pblicas.

II.

Impacto de la actividad catastral

La informacin catastral se utiliza en multitud de actuaciones, tanto del sector

pblico como del privado, que acaban impactando de forma significativa en la
calidad de vida de los ciudadanos.

Desde el enfoque de la actividad pblica, muchos ejemplos pueden ser

destacados y, entre ellos, los siguientes:
Herramienta para la gestin e inspeccin de los tributos:
-

La informacin catastral es utilizada para identificar inmuebles y

cuantificar la capacidad de pago asociada a la propiedad inmobiliaria,
as como para la prevencin del blanqueo de capitales. Esta utilizacin
se produce tanto por la Administracin General del Estado, como por
las administraciones autonmicas y locales. A ttulo ilustrativo, basta
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mencionar su aplicacin en el IRPF para cuantificar la imputacin de

rendimientos inmobiliarios, su utilizacin como elemento de
comprobacin de valores en el Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales o para la determinacin de la base imponible del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y del Impuesto sobre el
Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU).
-

Los datos aportados por la AEAT relativos al Plan de Prevencin del

Fraude Fiscal, en la parte relacionada con el sector inmobiliario revelan
que la declaracin de alquileres se ha incrementado notablemente
gracias, entre otras medidas, a la inclusin obligatoria de la referencia
catastral de los inmuebles. En el IRPF 2007 se declararon alquileres
por valor de 13.800 millones de euros, un 5,2% ms que el ao
anterior. El nmero de declarantes de estos rendimientos alcanza
1.523.428, un 10,9% ms que en el IRPF 2006.

Utilizacin en apoyo de polticas sociales relacionadas con la gestin

y control de subvenciones o la prestacin directa de determinados
servicios:

En el modelo de gestin y control de las ayudas europeas de la PAC,

permite establecer un sistema de fiscalizacin previa de todas las
solicitudes, al exigirse identidad entre los datos aportados en la peticin
de la subvencin y los que figuran en la base de datos catastral. Este
sistema ha contribuido a que en Espaa no haya existido un fraude
significativo vinculado a determinados cultivos o explotaciones.

Este modelo de control, basado en la comparacin de las

circunstancias declaradas por el solicitante de la ayuda o del servicio
social con la informacin catastral, est demostrando su utilidad para la
gestin eficiente de diversas polticas pblicas, tales como el acceso a
vivienda protegida, a becas de estudios o a la justicia gratuita.

La construccin y gestin de infraestructuras pblicas se ve tambin

especialmente beneficiada por la utilizacin de la informacin
catastral. El Catastro permite localizar con precisin y celeridad las fincas
cuya expropiacin u ocupacin es necesaria para la construccin de redes
de transporte de energa, una nueva autopista o trazados del AVE, as
como identificar a los respectivos titulares. La utilizacin de la informacin
catastral en este tipo de actuaciones permite reducir significativamente el
plazo inicialmente previsto para la fase previa expropiatoria, con iguales
efectos en los plazos de ejecucin y en el coste asociado a los mismos.
En cuanto a la utilizacin de la informacin catastral por el sector privado
resulta igualmente muy relevante para potenciar la actividad de las empresas
que incorporan herramientas de gestin inteligente de informacin territorial,
caso, por ejemplo, del geomarketing. De esta manera, la informacin
catastral se est utilizando para multitud de actividades empresariales:

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Compaas elctricas, titulares de numerosos inmuebles, que se apoyan

en la informacin catastral para la gestin de su patrimonio inmobiliario as
como para el trazado y gestin de redes de suministro de energa.
Empresas de distribucin, que se apoyan en la cartografa catastral.
Localizacin de nuevos emplazamientos o investigacin de mercados.

Empresas relacionadas con el mercado inmobiliario, que incluyen o se

apoyan en la informacin catastral para aportar informacin a travs de
Internet.
Por ltimo, resulta imprescindible destacar el impacto que la actividad
catastral produce directamente sobre los ciudadanos. Si bien las acciones
relacionadas con la actividad pblica y las empresas descritas anteriormente
inciden en ltima instancia sobre los ciudadanos, existen otra serie de
resultados que les afectan de forma inmediata y que, en su mayora, pueden
agruparse en dos grandes mbitos:
En primer trmino, el Catastro contribuye a descargar al ciudadano de
diversas obligaciones formales, que antes se vea obligado a asumir.
Como elemento til para definir con precisin la capacidad econmica era
frecuente, en momentos anteriores, que el ciudadano tuviera que justificar
ante terceras administraciones su patrimonio inmobiliario. Ello exiga
dedicar tiempo y esfuerzo en conseguir certificaciones catastrales que
luego eran presentadas en otras oficinas ante las que se solicitaban
ayudas pblicas o se pagaban determinados tributos. En la actualidad, al
ofrecer el Catastro informacin sobre propietarios, inmuebles y valor a
travs de internet directamente a las Administraciones Pblicas
interesadas, se hace innecesario que el ciudadano desarrolle esta
actividad, lo que facilita en ltima instancia el acceso a ayudas y
subvenciones pblicas de todo tipo.
En segundo trmino, es muy significativo el uso que hacen los ciudadanos
de la informacin catastral como informacin til para el desarrollo de
actividades ordinarias de todo tipo, asociadas a los inmuebles. Desde
la localizacin de una determinada direccin, hasta la proteccin jurdica
que se deriva de la correcta descripcin catastral de un inmueble que se
pretenda adquirir, el Catastro es consultado diariamente por miles de
ciudadanos en busca de informacin que ha de servirles para la toma de
decisiones. No es menos importante, en este contexto, el papel que aporta
el Catastro como herramienta para la correcta descripcin de linderos, lo
que evita conflictos sobre las propiedades, o la facilidad que aporta la
cartografa digital del Catastro para adoptar decisiones vinculadas a
segregacin de parcelas, o la definicin de criterios para establecer una
divisin horizontal en una determinada comunidad, entre otros ejemplos,
para los que resulta importante disponer de una buena descripcin fsica
de los inmuebles.
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III.

Escenario

El desarrollo del Plan Estratgico 2009-2013 se enmarca en un contexto en el

que es necesario prestar especial atencin a la evolucin del mercado inmobiliario, a
los condicionantes que deriven de los sistemas de financiacin autonmico y local,
cuya negociacin est en curso, a las exigencias de la normativa comunitaria en
cuanto a la reutilizacin de informacin del sector pblico, as como a la
disponibilidad de recursos econmicos para llevar a cabo las diferentes lneas de
actuacin.
El modelo catastral actual se puede considerar adecuado para un escenario
de mercado inmobiliario de crecimiento moderado de precios, escenario en el que
no genera distorsiones fuertes el planteamiento actual de la normativa de abordar
los procesos de revisin de valores en ciclos de diez aos. Sin embargo, en un
escenario como el de los ltimos aos, caracterizado inicialmente por fuertes
subidas y actualmente por significativas disminuciones, este diseo es cuestionable
tanto por razones de equidad como de suficiencia de recursos financieros para las
entidades locales, en la medida en que los valores catastrales pierden adecuacin a
la realidad. Para evitar estos problemas es necesario introducir algunas
modificaciones que se concretaran, por una parte, en evaluar en el medio plazo
distintas alternativas metodolgicas con la finalidad de llegar a definir una
metodologa de valoracin mas eficiente, que permita alcanzar la capacidad de
asignar valores a todos los inmuebles en ciclos reducidos y sin incrementar los
recursos. A corto plazo, se estudiarn lneas de flexibilizacin para reducir la
inadecuacin de valor en aquellos casos en los que no es posible llevar a cabo la
revisin de valores debido a las restricciones derivadas de la normativa (establece
un mnimo de cinco aos entre una revisin y la siguiente) y a las limitaciones de la
metodologa actual. En cualquier caso, la mejora del sistema requiere perfeccionar
los procedimientos de captura y tratamiento de la informacin de mercado, tarea
para la que se disean diversas lneas de actuacin en este Plan Estratgico.
Desde la perspectiva de la suficiencia financiera de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, la actividad catastral es importante. A
ttulo ilustrativo basta mencionar que cada alta de inmueble urbano aporta una
media de 250 euros en trminos de cuota de Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
La publicacin de la FEMP, La Financiacin Local en Espaa: Radiografa del
presente y propuestas de futuro, plantea dos cuestiones relacionadas con el valor
catastral, base imponible del IBI y del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU): la necesidad de valores homogneos y
una mayor proximidad a los valores de mercado. Ambas cuestiones requieren el
estudio de distintas alternativas metodolgicas de valoracin, uno de los objetivos
estratgicos del Plan 2009-2013. En la propuesta de la FEMP subyace un
incremento de la presin fiscal en el mbito local que derivara de decisiones
adoptadas por la Administracin General del Estado en la medida en que
corresponde a la Direccin General del Catastro fijar los valores catastrales, base
imponible del IBI y del IIVTNU. Por ello, con independencia de que otras alternativas
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metodolgicas de valoracin permitan que en un futuro se pueda dar respuesta a la

FEMP en cuanto a valores ms homogneos en el tiempo, se debe mantener el
planteamiento actual de que el desarrollo de los trabajos de revisin de valores se
lleve a cabo a peticin de las entidades locales.
El Catastro espaol es un ejemplo habitual en relacin con la poltica
comunitaria de reutilizacin de informacin de las administraciones pblicas.
Se considera estratgico profundizar en esta lnea de actuacin en la medida en que
la informacin catastral contribuye a mejorar la productividad del sector privado y de
otras administraciones pblicas. Para ello se potenciar el carcter de la informacin
catastral como un activo susceptible de ser reutilizado por empresas y ciudadanos
para la generacin de riqueza, mediante su transformacin en nuevos productos y
servicios de valor aadido.
Desde el punto de vista econmico, el Plan Estratgico se desarrollar en un
marco de contencin del gasto. Es necesario adoptar medidas orientadas a
mejorar la eficiencia de la actividad catastral, a cuyo efecto se profundizar en
diversas lneas de trabajo, como la optimizacin de alianzas, el diseo de un
procedimiento de notificacin ms eficiente, el uso de nuevas tecnologas y la
implantacin de una base de datos centralizada.
Principales magnitudes de referencia
Magnitudes generales
Recursos humanos 2008

2.870 empleados

Presupuesto 2009

131 mill.

Convenios de colaboracin suscritos

802

Municipios afectados por convenios

4.998

Base de datos
N de inmuebles urbanos 2008

33.663.454

N de inmuebles rsticos 2008

40.335.131

Valor catastral medio 2008 (inmueble urbano)

Valor catastral por hectrea 2008 (inmueble rstico)

48.931
749

Actividad 2008
Incremento del nmero de inmuebles urbanos
Incremento de valor catastral medio (inmueble urbano)
Incremento de la cuota liquida media IBI (inmueble urbano)
Visitas a la Oficina Virtual del Catastro

1.073.662
4.848 (11%)
14,75
18.467.767

Certificados electrnicos emitidos

4.127.537

Ejecucin presupuestaria 2008

98,07%

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IV.

Objetivos estratgicos

Atendiendo a todo lo expuesto, el Plan desarrolla una importante batera de

medidas y lneas de actuacin que se engloban en tres grandes objetivos
estratgicos:
Actualizacin permanente de la base de datos.
Mejora de la eficacia y eficiencia en la asignacin de valores
catastrales y evaluacin de alternativas metodolgicas de valoracin.
Satisfaccin de los clientes como factor de calidad.

1.

ACTUALIZACIN PERMANENTE DE LA BASE DE DATOS

Descripcin.

Se pretende consolidar e impulsar la actualizacin permanente de la base de

datos catastral, con el fin de conseguir su concordancia con la cambiante realidad
inmobiliaria, para lo que se establecen tres lneas de actuacin.
La primera de ellas se refiere a las alianzas puesto que tanto la formacin
como el mantenimiento del Catastro se realizan en gran medida a travs de la
colaboracin con distintas administraciones e instituciones, que se instrumenta en
diversas frmulas. Con el objeto de optimizar sus resultados, es oportuno realizar las
acciones que se relacionan, orientadas a fomentar la corresponsabilidad y
homogeneizacin en la gestin de los convenios, a intensificar la utilizacin de la
Sociedad Estatal de Gestin Inmobiliaria de Patrimonio (SEGIPSA) y a la agilizacin
de la transmisin de informacin con notarios y registradores de la propiedad.
La segunda lnea de actuacin vinculada a este objetivo de actualizacin
permanente se dirige al refuerzo de la seguridad jurdica preventiva en el mbito
inmobiliario, en lnea con lo establecido en el punto 23 del Acuerdo de Consejo de
Ministros de 14 de agosto de 2008, tambin incorporado en el Plan-E. Se trata de
contribuir a la operatividad del modelo que permita facilitar al ciudadano informacin
integral e integrada de la propiedad inmobiliaria. As mismo, se pretende mejorar el
intercambio de informacin y reducir el tiempo de incorporacin de la informacin
suministrada al Catastro por los colectivos notarial y registral.
En tercer lugar, la necesaria concordancia entre el Catastro y la realidad
inmobiliaria exige una mayor prontitud en la captura de la informacin, as como
una mejora en el grado de cumplimiento de las obligaciones de comunicacin y de
suministro de informacin por notarios y registradores, Ayuntamientos y otras
instituciones. A tal efecto se acometern diversas acciones orientadas tanto a
anticipar el acceso de la informacin al Catastro, como a garantizar que los cauces
de entrada establecidos funcionan adecuadamente.
Por ltimo, la efectividad de una actualizacin permanente exige diversas
acciones orientadas a la centralizacin de datos, aplicaciones y servicios y a la
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plena implantacin de la administracin electrnica en el mbito catastral. A tal

efecto, se recogen en el Plan diversas acciones dirigidas tanto a aumentar la
eficiencia y el rendimiento, mediante un nico canal de entrada y salida de la
informacin, como a reducir costes de mantenimiento, todo lo cual permitir dar
cobertura tanto al refuerzo del modelo de colaboracin, como al suministro e
intercambio masivo de informacin catastral a travs de la Oficina Virtual del
Catastro (OVC). Finalmente, en este mismo mbito se recogen acciones que
mejoran la transparencia de la informacin catastral, dirigidas a fomentar la
notificacin electrnica y a completar los certificados electrnicos con informacin
relativa a los atributos de los inmuebles que sirven de referencia para la asignacin
de valor, diseando los mecanismos necesarios para que la informacin est
disponible de forma permanente para los usuarios.

Lneas de actuacin.

1.1.

OPTIMIZACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS AL IANZAS. Acciones:

A. Convenios.
- Impulso de los rganos de control (comisiones de seguimiento). Fecha de
referencia: 2009.
- Implicacin efectiva en el cumplimiento de los objetivos estratgicos.
Fecha de referencia: 2010.
- Implantacin de una metodologa de control de gestin especfica. Fecha
de referencia: 2011.
B. Sociedad instrumental SEGIPSA.
- Mejora de la efectividad de la actividad instrumental. Fecha de referencia:
2009.
- Articulacin de la encomienda de gestin por cuenta de los colaboradores
Fecha de referencia: 2010.

1.2.

CONTRIBUCIN A LA REFORMA DEL MODELO DE SEGURIDAD

JURDICA PREVENTIVA (Acuerdo de Consejo de Ministros de 14 de
agosto de 2008; Plan-E). Acciones:
- Cartografa parcelaria nica y disponible por va telemtica. La
Direccin General del Catastro disear un procedimiento para poner a
disposicin de los notarios y registradores de la propiedad la cartografa
parcelaria, con el objeto de facilitar la identificacin coordinada de la
propiedad. Fecha de referencia: 2009.
- Transmisin telemtica de las comunicaciones de notarios y
registradores de la propiedad. Se tratar de alcanzar el consenso con la
Direccin General de los Registros y del Notariado, el Consejo General del
Notariado y el Colegio Oficial de Registradores de la Propiedad y
Mercantiles de Espaa, para facilitar la transmisin telemtica y en lnea
en el Catastro de las comunicaciones notariales y registrales. Fecha de
referencia: 2010.
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- Acceso del Catastro a informacin en lnea de escrituras e

inscripciones registrales. Se tratar de consensuar con la Direccin
General de los Registros y del Notariado, el Consejo General del
Notariado y el Colegio Oficial de Registradores de la Propiedad y
Mercantiles de Espaa el acceso a dicha informacin, con el fin de mejorar
la gestin catastral de determinados expedientes de titularidad catastral.
Fecha de referencia: 2010.
1.3.

AGILIZACIN DE LA CAPTURA DE INFORMACIN. Acciones:

- Diseo de alternativas ms eficientes de intercambio de informacin,
incluida la posibilidad de transmisin telemtica y en lnea en el Catastro
de determinadas alteraciones formalizadas en escritura, as como de
inscripciones registrales. Fecha de referencia: 2010.
- Consensuar con notarios y registradores tanto la ampliacin del mbito de
informacin que remiten, en especial la referida a alteraciones fsicas de
las parcelas, como la articulacin de la posibilidad de presentacin de
declaraciones catastrales en nombre de sus mandantes. Fecha de
referencia: 2010.
- Implantacin de la referencia catastral provisional. Fecha de referencia:
2010.
- Automatizacin de la asignacin de referencia catastral en el caso en que
notarios o registradores comuniquen alteraciones fsicas de los bienes
inmuebles y aporten el plano correspondiente. Fecha de referencia: 2010.
- Desarrollo de herramientas que faciliten el cumplimiento de las
obligaciones de comunicacin, con especial incidencia en la mejora en la
captura y anlisis sistemtico de la informacin urbanstica y desarrollos
de planeamiento. Fecha de referencia: 2010.
- Revisin de los procedimientos de inspeccin y sancionador, con el objeto
de mejorar su operatividad. Fecha de referencia: 2009.
- Implantacin de tcnicas de deteccin y cruce de incidencias y omisiones.
Fecha de referencia: 2009.
- Coordinacin con la Direccin General de Costas para la incorporacin
masiva en el Catastro de las alteraciones derivadas de la delimitacin de
la zona martimo-terrestre. Fecha de referencia: 2010.

1.4.

CENTRALIZACIN DE DATOS, APLICACIONES Y SERVICIOS

IMPLAN TACIN DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA. Acciones:

A. Centralizacin: sistemas de informacin y datos; desarrollo y

migracin de aplicaciones. Fecha de referencia: 2011.
- Nueva plataforma de hardware centralizada (implantacin progresiva).
- Refuerzo de las comunicaciones y seguridad perimetral.
- Revisin del Plan de seguridad y elaboracin del Plan de contingencia.
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Migracin y convergencia.
Desarrollo de aplicaciones de control de gestin y calidad del dato.

B. Suministro de nueva informacin en Oficina Virtual del Catastro.

Fecha de referencia: 2011.
- Informacin sobre notificaciones y acuses de recibo.
- Informacin grfica sobre inmuebles, expedientes, estado de tramitacin y
valores.
- Informacin y certificacin sobre los datos y parmetros de valoracin
catastral
C. Servicios a entidades colaboradoras. Implantacin continua.
- Implantacin servicios web en OVC, de suministro y de actualizacin de
informacin, incluyendo transmisin en lnea.
- Ampliacin de la plataforma de acceso remoto a aplicaciones catastrales.
- Facilitar herramientas informticas para la colaboracin, difusin y
formacin.
- Gestin de usuarios, proteccin de datos y control de accesos.
D. Administracin electrnica. Fecha de referencia: 2010.
- Adaptacin de pgina web y OVC a disposiciones sobre accesibilidad y
usabilidad.
- Adaptacin de procedimientos catastrales a su tramitacin electrnica, con
especial impulso de las notificaciones electrnicas.
- Utilizacin de herramientas de administracin electrnica.

Requerimientos.
Normativos:
- Aprobacin de la Orden por la que se regulen las condiciones de las
solicitudes de encargo y encomienda de trabajos a SEGIPSA conforme a
la peticin de las entidades colaboradoras. Fecha de referencia: 2009.
- Circulares sobre los procedimientos inspector y sancionador. Fecha de
referencia: 2009.
- Circular para la definicin de los efectos y modo de consolidacin de la
referencia catastral provisional. Fecha de referencia: 2009.

Impacto.
- Aumento y facilidades para la recaudacin de los tributos, con la
consiguiente mejora en la suficiencia financiera de los ayuntamientos.
- Reduccin del fraude en el sector inmobiliario, con incidencia especfica en
la suficiencia financiera de las administraciones locales.
- Mejora en la eficiencia y equidad en la gestin de las polticas sociales
asociadas a ayudas y subvenciones pblicas.
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- Mayor eficiencia en la construccin y gestin de infraestructuras pblicas.

- Potencializacin de la poltica de reutilizacin y generacin de mayor
confianza en la calidad de los datos suministrados.
- Disponibilidad por agentes pblicos y privados de la informacin sobre
transacciones inmobiliarias sin desfase con el momento en que se
formalizan.
- Transparencia en la informacin urbanstica para las administraciones
pblicas y los ciudadanos.
- El dominio pblico martimo-terrestre estar mejor identificado y, por tanto,
mejor protegido, con lo que tambin se incrementa la seguridad jurdica de
los ciudadanos.
- Una efectiva coordinacin entre las actuaciones notariales, registrales y
catastrales.
- Una importante economa en la actividad registral, que tiene a su
disposicin de forma gratuita toda la informacin cartogrfica del Catastro.
2.

MEJORAR LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA ASIGNACIN DE

VALORES CATASTRALES Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS
METODOLGICAS DE VALORACIN

Descripcin.

Con el fin de contribuir a una mayor transparencia en el mercado inmobiliario

se establece este objetivo estratgico de mejora en la valoracin catastral, articulado
en torno a tres lneas de actuacin, de las que las dos primeras implican acciones
sobre el modelo actual, mientras que la tercera consiste en la evaluacin de
alternativas metodolgicas de valoracin.
As, la primera de las lneas de actuacin se refiere a la implantacin de
herramientas de planificacin y control sobre los actuales procedimientos de
valoracin masiva, lo que permitir mejorar su calidad y facilitar el cumplimiento de
las previsiones sobre plazos y ejecucin presupuestaria. A tal efecto, se prevn
acciones dirigidas al seguimiento de las tareas ms relevantes, que, adems de ser
homogneo para todas las Gerencias, incorpora los controles de calidad que han de
cumplirse en las tareas crticas.
Para la consecucin del objetivo se prev una segunda lnea de actuacin
orientada a estudiar la reduccin de la complejidad y coste de los procesos de
notificacin vinculados a los procedimientos de valoracin colectiva y a mejorar la
transparencia en la informacin que se facilita al ciudadano. Asimismo, se evaluarn
alternativas metodolgicas que permitan flexibilizar la asignacin de valor catastral
en funcin de las circunstancias del mercado.
Por ltimo, se persigue evaluar distintas alternativas metodolgicas de
valoracin que permitan a la organizacin estar en condiciones de valorar el total de
la riqueza inmobiliaria del territorio comn en ciclos reducidos, sin perjuicio de que
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se mantenga la prctica actual de efectuar los trabajos de asignacin de valor por

municipio a peticin de las entidades locales. Adicionalmente, se facilitar una mayor
transparencia en el mercado inmobiliario mediante la difusin de un valor
estadstico de mercado", a cuyo efecto se establecer la metodologa que permita
disponer permanentemente de informacin de mercado como soporte del valor
catastral.

Lneas de actuacin.

2.1.

IMPLAN TACIN DE HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN Y CONTROL

SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE VALORACI N. Acciones:
- Implantacin de la programacin de los procedimientos de valoracin
mediante un calendario nico para todas las Gerencias. Fecha de
referencia: 2009.
- Mejora de los controles de calidad. Fecha de referencia: 2009.

2.2.

SIMPLIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIN, MEJORA

EN LA TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN Y EVALUACIN DE
ALT ERNATIVAS PARA FLEXIBILIZAR LA ASIGNACIN DE VALORES
CATASTRALES. Acciones:
- Simplificacin de las notificaciones catastrales. Se discriminarn las
alteraciones asociadas nicamente al valor de las que afectan a elementos
fsicos y jurdicos, en un marco de impulso en la utilizacin de la
notificacin electrnica. Fecha de referencia: 2009. Aplicacin: 2010.
- Mejora en la transparencia de la informacin catastral. Se publicarn
los criterios y frmulas utilizados en la valoracin catastral y se pondr a
disposicin de los ciudadanos y de las administraciones los elementos
determinantes de la valoracin catastral de los inmuebles a travs de la
OVC, con las limitaciones oportunas de proteccin de datos. Fecha de
referencia: 2010
- Evaluacin de alternativas metodolgicas para flexibilizar la
asignacin de valor catastral en funcin de las circunstancias del
mercado.

2.3.

EVALUACIN DE ALTERNATI VAS METODOLGICAS DE VALORACI N:

- Determinacin sistemtica del valor estadstico de mercado y puesta
a disposicin de los ciudadanos y de las administraciones de la
calculadora de valores estadsticos de mercado a travs de la OVC,
con las limitaciones oportunas de proteccin de datos. Fecha de
referencia: implantacin progresiva por usos.
- Puesta a disposicin general en la OVC de los mapas de valores de
todo el territorio. Fecha de referencia: 2011.

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- Disponer de alternativas metodolgicas para poder asignar valores

catastrales actualizados en ciclos temporales reducidos, una vez
formalizada la peticin municipal. Fecha de referencia: 2013.

Requerimientos.
Informticos:
- Diseo de un sistema de consulta y certificacin de los datos de valoracin
catastral a partir de la informacin que figura en la base de datos.
- Incorporacin de herramientas de apoyo al clculo del valor estadstico de
mercado (calculadora de valor estadstico de mercado).
- Modificacin de la aplicacin informtica de valoracin para adaptarla al
nuevo modelo de valoracin.

Impacto.
Mayor transparencia en el sector inmobiliario.
Reduccin significativa de los elevados costes del modelo actual de
notificacin de valores.
Disponibilidad de valores catastrales homogneos tanto en el espacio
como en el tiempo.
Mejora de la calidad de los resultados y en la transparencia, as como
mayor eficiencia y reduccin del riesgo de rechazo social.

3.

SATISFACCIN DE LOS CLIENTES COMO FACTOR DE CALIDAD

Descripcin.

Mediante el establecimiento de este objetivo estratgico se pretende la mejora

continua en el grado de satisfaccin de los clientes, tanto internos (empleados),
como externos (ciudadano particular-empresa, institucional etc.), lo que exige
disponer de informacin sobre sus expectativas, lo que facilitara el cumplimiento de
stas con base en criterios de eficacia y eficiencia. A tal efecto se recogen,
igualmente, diversas acciones orientadas a la mejora en la prestacin y accesibilidad
de los servicios, para proporcionar mayor transparencia y sistematizacin a la
informacin catastral, hacindola ms cercana a sus diversos clientes, con la
consiguiente reduccin de cargas administrativas

Lneas de actuacin. Fecha de referencia: implantacin continua (con

carcter general).

3.1.

MEJORA DE LA CALIDAD INTERNA. Acciones:

A. Conocimiento de la satisfaccin y expectativas.
- Encuestas internas de satisfaccin (clima laboral).
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Autoevaluaciones.
Potenciacin de la Oficina de Atencin al Empleado.
Reuniones con asociaciones de empleados del Ministerio de Economa y
Hacienda.

B. Documentacin y simplificacin de procedimientos catastrales.

- Implantacin de una metodologa de documentacin y sistematizacin en
sus correspondientes manuales.
- Difusin en la organizacin.
3.2.

MEJORA DE LA CALIDAD EXTERNA. Acciones:

A. Captura de informacin.
- Captura y anlisis de la informacin de clientes, ya sea directamente o a
travs de rganos de colaboracin.
- Encuestas externas de satisfaccin.
- Participacin en foros difusin y formacin en la materia catastral y otras
materias relacionadas.
B. Mejora de la prestacin y accesibilidad de los servicios.
- Optimizacin de los servicios prestados por la Lnea Directa del Catastro y
su enlace con plataformas telefnicas pblicas.
- Optimizacin de la OVC y adaptacin a la Ley 11/2007, de Acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
- Disminucin de cargas administrativas:
a) Consolidacin de una red de 3.000 Puntos de Informacin Catastral.
Fecha de referencia: 2009.
b) Mejora de efectividad del acceso electrnico a la OVC por notarios y
registradores y por otras Administraciones Pblicas con el objeto de
reducir las obligaciones de declaracin y documentacin a aportar por
los ciudadanos. Fecha de referencia: 2010.
c) Supresin de la obligacin de presentar declaracin por obra nueva o
remodelacin en aquellos municipios de ms de 5.000 habitantes que
asuman este compromiso, incentivando la aprobacin de la respectiva
Ordenanza Fiscal por la que se acojan al procedimiento de
comunicacin. Fecha de referencia: 2010.
C. Cartas de servicios.
- Evaluacin anual sobre el grado de cumplimiento de los compromisos.
- Mejora y ampliacin de sus compromisos.
D. Mejora de los procesos internos mediante el anlisis de litigiosidad,
quejas y sugerencias.
- Anlisis de percepcin de calidad externa.
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- Anlisis de objeto, motivos y mbito territorial, elaboracin de estadstica e

identificacin de oportunidades de mejora.
- Normalizacin del procedimiento de atencin.
3.3.

TRANSPARENCIA A TRAVS DE LA MEJORA Y SISTEMATIZACIN DE

LA ESTADSTICA CATAS TRAL. Acciones:
A. Estadsticas incluidas en el Plan Estadstico Nacional.
- Suministro de informacin completa, en formatos adecuados para su
tratamiento.
- Facilitar accesibilidad y uso de los datos ms significativos o demandados
mediante publicacin de documentos estandarizados.
- Aumentar la difusin mediante la inclusin de un apartado de estadsticas
en el Boletn Digital del Catastro y otros medios de difusin, adems de la
web.
B. Publicacin de estudios y anlisis estadsticos.
- Publicacin peridica en documento estandarizado de los datos
catastrales y datos bsicos del IBI ms significativos, para seguimiento de
su evolucin.
- Anlisis de las ordenanzas fiscales del IBI para publicacin de resmenes
sobre tipos de gravamen por tipo de municipio, poblacin, ao de revisin
de valores y otras variables que resulten significativas.
- Anlisis de los datos bsicos del IBI en comparacin con presupuestos
municipales.
- Generacin de nuevas estadsticas orientadas a la satisfaccin de
necesidades de clientes para el anlisis y toma de decisiones.
C. Uso de herramientas estadsticas para la determinacin de valores
catastrales y de valores estadsticos de mercado.
- Convenio de colaboracin con el Instituto Nacional de Estadstica, para el
intercambio de informacin y el mutuo asesoramiento.
- Trabajos de apoyo en la determinacin de valores catastrales y de valores
estadsticos de mercado.

Impacto.
Favorecer el uso de la informacin catastral en apoyo de los intereses de
los ciudadanos y empresas.
Aumentar la confianza en el dato catastral, convirtindolo en una
informacin de referencia para cualquier actividad pblica o privada que
precise informacin territorial.
Facilitar el acceso abierto y global a toda la informacin catastral que no
est especialmente protegida, contribuyendo, as mismo, a la satisfaccin
de las expectativas de clientes extranjeros.
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Reducir al mximo la litigiosidad asociada a la actividad catastral, tanto la

referida a errores en la base de datos como a la valoracin de los
inmuebles.
Mejorar el clima laboral y las expectativas del cliente interno, a travs de la
mejora y simplificacin de los procesos, y tambin del establecimiento de
planes efectivos de comunicacin interna con efectos tanto individuales
como colectivos.
Sistematizacin de la informacin catastral.

V.

Los Planes Operativos Anuales como herramienta para la

gestin del Plan Estratgico

Para alcanzar los objetivos estratgicos que se definen en este Plan es

preciso disear Planes Operativos Anuales, cuya elaboracin y gestin debe estar
presidida por los siguientes elementos:
Principios generales:
-

Consenso entre Servicios Centrales y Gerencias.

Distribucin por Gerencias segn su capacidad efectiva de trabajo.

Seguimiento diario y evaluacin peridica de su cumplimiento.

Transparencia en la disponibilidad de informacin sobre cumplimiento.

Flexibilidad en la evaluacin segn condiciones de entorno.

Vinculacin entre el cumplimiento del Plan y la asignacin del complemento

de productividad.

Vertebracin con el modelo de evaluacin general del Ministerio de Economa

y Hacienda (SIECE).

Identificacin de los procesos crticos:

-

Tramitacin de las declaraciones presentadas para el alta de inmuebles.

Realizacin de tareas de inspeccin para incorporar altas no declaradas.

Depuracin de la informacin contenida en la base de datos.

Realizacin de procedimientos de valoracin masiva.

Ejecucin de polticas de calidad interna y externa.

Requerimientos para su implantacin y seguimiento:

-

Diseo de un cuadro de mando y disponibilidad de un modelo de control de

gestin.

Aprobacin de reglas que ordenen el desarrollo de los procesos crticos.

Aplicacin de los instrumentos tecnolgicos necesarios para facilitar la

captura, el anlisis y el acceso a la informacin.
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