Boa Ventura

A Reinsero Social dos Reclusos
Um contributo para o debate sobre a reforma do

sistema prisional

Boaventura de Sousa Santos
Director Cientfico

Conceio Gomes (coord.)

Equipa de Investigao

Jorge Almeida
Madalena Duarte
Paula Fernando
Ftima de Sousa
Pedro Abreu

OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA
CENTRO DE ESTUDOS SOCI AI S
FACULDADE DE ECONOMIA
UNI VERSI DADE DE COI MBRA
2003
A Reinsero Social dos Reclusos I
ndice

Agradecimentos ........................................................................................................................... XI
Introduo Geral ........................................................................................................................ XIII

Captulo I
Criminalidade, sanes e condenados: breve caracterizao

1. A criminalidade denunciada ...................................................................................................1
1.1. O volume da criminalidade na fase de inqurito.............................................................1
1.2. A natureza da criminalidade............................................................................................3
2. A criminalidade na fase de julgamento ..................................................................................3
2.1. O volume da criminalidade..............................................................................................3
2.2. A natureza da criminalidade............................................................................................5
3. A criminalidade julgada ........................................................................................................10
4. As sanes criminais............................................................................................................16
5. As sanes por tipo de crime...............................................................................................20
6. A pena de priso efectiva.....................................................................................................23
6.1. A durao da pena de priso ........................................................................................25
6.2. Os condenados a pena de priso efectiva....................................................................28

Captulo II
A priso preventiva na dcada de 90: anlise de alguns indicadores

1. Introduo.............................................................................................................................35
2. A situao processual dos arguidos data do julgamento..................................................36
3. A durao da priso preventiva............................................................................................39
4. O olhar e o discurso de alguns operadores sobre esta matria ..........................................43

II ndice
Captulo III
A reinsero social na experincia comparada: alguns problemas e linhas
do debate

1. Introduo ............................................................................................................................ 57
2. Os instrumentos normativos internacionais: gnese e mbito de aplicao....................... 58
2.1. As Regras Mnimas da Organizao das Naes Unidas para o Tratamento
dos Reclusos......................................................................................................................... 61
2.2. As Resolues e as Recomendaes do Conselho da Europa................................... 64
2.2.1. O contexto scio-cultural dos reclusos.................................................................... 64
2.2.2. As sadas da priso durante o cumprimento da pena............................................. 66
2.2.3. As Regras Prisionais Europeias.............................................................................. 67
2.2.4. A poltica de preveno do Sindroma da Imunodeficincia Adquirida (SIDA/HIV)
nas prises......................................................................................................................... 76
Questes criminolgicas decorrentes da propagao de doenas infecciosas............. 77
2.2.5. O ensino na priso .................................................................................................. 80
2.2.6. Os cuidados de sade em meio prisional: aspectos ticos e organizacionais ....... 81
2.2.7. A sobrelotao e o aumento da populao prisional .............................................. 86
3. Algumas linhas do debate.................................................................................................... 88
3.1. A arquitectura dos estabelecimentos prisionais ........................................................... 88
3.2. A sobrelotao .............................................................................................................. 93
3.3. A violncia em meio prisional ....................................................................................... 97
3.4. O trabalho em meio prisional ...................................................................................... 101
3.5. A educao e a formao profissional em meio prisional .......................................... 105
3.6. A interaco entre a comunidade e o estabelecimento prisional ............................... 109
3.7. A preparao para a liberdade ................................................................................... 114
4. A administrao penitenciria em Frana.......................................................................... 117
4.1. A reforma da administrao penitenciria .................................................................. 117
4.1.1. A Lei de Orientao e de Programao para a Justia (2003-2007).................... 117
Desenvolvimento de melhores condies para a execuo das penas
em meio prisional.......................................................................................................... 118
Melhorar o funcionamento e a segurana dos estabelecimentos prisionais................ 119
4.1.2. O Novo Programa Penitencirio (2003-2007)....................................................... 120
Medidas de combate sobrelotao prisional ............................................................. 120
A modernizao do sistema penitencirio.................................................................... 121
4.2. Os profissionais do sistema penitencirio e a sua formao...................................... 122
4.3. Os Servios Penitencirios de Insero e de Probao........................................ 125
4.3.1. As origens da reforma........................................................................................... 125
A Reinsero Social dos Reclusos III
4.3.2. A criao e funcionamento dos SPIP....................................................................126
4.3.3. As relaes dos SPIP com os outros servios penitencirios...............................127
Relaes entre o Director do SPIP e o Director do estabelecimento prisional e entre o
SPIP e outros servios do estabelecimento prisional ...................................................127
As condies de interveno dos tcnicos sociais dos SPIP.......................................128
O acompanhamento do recluso....................................................................................128
4.4. As novas polticas de reinsero.................................................................................131
4.4.1. A luta contra a pobreza..........................................................................................132
4.4.2. O emprego e a formao prisional ........................................................................133
4.4.3. O ensino.................................................................................................................135
4.5. A nova populao prisional .........................................................................................137

Captulo IV
A evoluo legal do sistema de reinsero social

1. Primeiro perodo: desde a Constituio de 1822 at reforma prisional de 1936............140
1.1. Da Constituio Liberal Reforma Penal de 1884.....................................................140
1.2. Da Reforma Penal de 1884 a 1936.............................................................................142
2. Segundo perodo: da Reforma Prisional de 1936 at 1974...............................................145
2.1. A Reforma Prisional de 1936 ......................................................................................145
2.2. A Lei n. 2000, de 16 de Maio de 1944: a criao do Tribunal de Execuo
das Penas............................................................................................................................148
2.3. Da Reforma do Cdigo Penal de 1954 a 1974 ...........................................................149
3. Terceiro perodo: de 1974 at actualidade .....................................................................152
3.1. A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976......................................................152
3.2. O Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro: o novo enquadramento do Tribunal
de Execuo das Penas......................................................................................................154
3.3. O Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto: a reforma da execuo da pena
de priso..............................................................................................................................155
3.3.1. O regime jurdico da execuo da pena de priso................................................155
3.3.2. A tipologia dos estabelecimentos prisionais..........................................................158
3.3.3. O Plano Individual de Readaptao......................................................................158
3.3.4. A separao de reclusos .......................................................................................160
3.3.5. As medidas de flexibilizao na execuo da pena de priso..............................161
Licenas de sada do estabelecimento.........................................................................163
As sadas precrias prolongadas..................................................................................163
IV ndice
Sadas de curta durao............................................................................................... 164
Regimes abertos voltados para o interior (RAVI) e para o exterior (RAVE) ................ 165
O RAVE......................................................................................................................... 167
O RAVI .......................................................................................................................... 170
3.4. O Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro: a reestruturao da Direco-Geral
dos Servios Prisionais ....................................................................................................... 170
3.4.1. rgos e Servios da Direco-Geral dos Servios Prisionais ............................ 173
3.4.2. Os estabelecimentos prisionais............................................................................. 177
3.4.3. O Centro de Formao Penitenciria.................................................................... 179
3.5. O Instituto de Reinsero Social................................................................................. 180
3.6. O Protocolo do Acordo entre a Direco-Geral dos Servios Prisionais
e o Instituto de Reinsero Social....................................................................................... 183
3.7. O Centro Protocolar da Justia................................................................................... 184
3.8. O Cdigo Penal de 1982: finalidades das penas e o regime da liberdade
condicional .......................................................................................................................... 187
3.8.1. As finalidades das penas ...................................................................................... 187
3.8.2. O regime da liberdade condicional........................................................................ 187
3.9. A reviso de 1995 do Cdigo Penal: as finalidades das penas e o regime jurdico da
liberdade condicional........................................................................................................... 190
3.9.1. As finalidades das penas ...................................................................................... 190
3.9.2. A liberdade condicional aps a reviso de 1995 do Cdigo Penal ....................... 191
3.9.3. O processo de concesso da liberdade condicional ............................................. 193
A concesso da liberdade condicional ......................................................................... 193
A revogao da liberdade condicional .......................................................................... 195
A concesso da liberdade definitiva ............................................................................. 195
3.10. O Programa de Aco para o Sistema Prisional ...................................................... 196
3.11. O Relatrio da Comisso para a reforma do sistema de execuo de penas
e medidas............................................................................................................................ 197
3.12. As novas leis orgnicas do Ministrio da Justia e do Instituto de Reinsero
Social ................................................................................................................................ 201
3.13. A Comisso de Estudo e Debate da Reforma do Sistema Prisional ........................ 203

A Reinsero Social dos Reclusos V

Captulo V
A reinsero social dos reclusos.
O olhar e o discurso dos operadores dos sistemas judicial e prisional

1. Introduo...........................................................................................................................205
2. O problema da sobrelotao..............................................................................................207
3. O (no) Plano Individual de Readaptao (PIR)................................................................210
4. Aspectos scio-profissionais..............................................................................................227
4.1. O ensino ......................................................................................................................230
4.2. A formao profissional ...............................................................................................234
4.3. O trabalho....................................................................................................................244
5. A sade nas prises...........................................................................................................256
O problema da toxicodependncia ...............................................................................261
6. Aspectos jurdicos da execuo da pena de priso...........................................................277
6.1. O reforo da judicializao da execuo da pena de priso ......................................277
O (novo) papel dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico................................277
Os actuais tribunais de execuo das penas................................................................277
O Ministrio Pblico ......................................................................................................280
6.2. As medidas de flexibilizao .......................................................................................283
O processo de concesso de sada precria de longa durao...................................285
O processo de colocao do recluso em Regime Aberto Voltado para o Interior e a
concesso de sadas precrias de curta durao ........................................................292
O processo de colocao do recluso em Regime Aberto Voltado para o Exterior.......297
Procedimento e critrios................................................................................................298
O RAVE ao abrigo de protocolo....................................................................................305
6.3. O regime da liberdade condicional..............................................................................310
Sobre o momento da apreciao da liberdade condicional ..........................................311
Sobre os critrios da concesso de liberdade condicional ...........................................314
Sobre o recurso da deciso da concesso ou no da liberdade condicional...............325
7. Aspectos de natureza organizacional ................................................................................327
7.1. Os espaos prisionais .................................................................................................331
A necessidade de espaos diferenciados.....................................................................331
A criao de um sistema progressivo de espaos: a abertura para o exterior.............336
7.2. A organizao e gesto do sistema prisional..............................................................339
O poder ao nvel do estabelecimento prisional: a figura do Director e do Chefe
de guardas ....................................................................................................................341
7.3. A segurana nos estabelecimentos prisionais............................................................348
VI ndice
7.4. As visitas..................................................................................................................... 355
7.5. O controlo dos bens do recluso .................................................................................. 359
8. A articulao inter-institucional .......................................................................................... 365
8.1. Os estabelecimentos prisionais e os tribunais............................................................ 366
8.2. A articulao entre estabelecimentos prisionais......................................................... 368
8.3. A articulao entre o Instituto de Reinsero Social e os Servios Prisionais........... 374
8.4. A articulao do IRS com os tribunais........................................................................ 395
8.5. A articulao institucional no apoio socio-econmico: o IRS e o Instituto
da Solidariedade e da Segurana Social........................................................................... 398
8.6. O Centro Protocolar de Justia (CPJ) e os servios prisionais .................................. 411
8.7. A articulao com o Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP)............... 414
8.8. A articulao dos servios prisionais com Instituies Particulares
da Segurana Social (IPSSs) ............................................................................................ 420
9. A formao dos operadores............................................................................................... 423
9.1. A formao permanente dos juzes dos tribunais de execuo das penas ............... 424
9.2. A formao dos recursos humanos da Direco-Geral dos Servios Prisionais ....... 428
9.2.1. Os recursos humanos dos servios prisionais: alguns indicadores estatsticos... 429
9.2.2. O recrutamento e a formao dos tcnicos superiores de reeducao ............... 433
Formar equipas?........................................................................................................... 438
Olhar e aprender?......................................................................................................... 440
9.2.3. Os guardas prisionais............................................................................................ 442
9.3. O recrutamento e a formao dos tcnicos superiores do Instituto
de Reinsero Social .......................................................................................................... 446
A uniformizao de procedimentos .............................................................................. 448
Transferncia de processos.......................................................................................... 450

Captulo VI
Concluses

Concluses ................................................................................................................................ 455

Referncias Bibliogrficas ......................................................................................................... 489

A Reinsero Social dos Reclusos VII

ndice de Quadros

Captulo I

Quadro I.1 - Dez tipos de crimes mais representativos registados pelas autoridades policiais....3
Quadro I.2 - Distribuio dos tipos de crime agrupados Fase de julgamento (19902002) ......7
Quadro I.3 - Crimes mais representativos - Fase de julgamento (1990).......................................9
Quadro I.4 - Crimes mais representativos - Fase de julgamento (2002).......................................9
Quadro I.5 - Crimes julgados mais representativos (1990) .........................................................12
Quadro I.6 - Crimes julgados mais representativos (2002) .........................................................12
Quadro I.7 - Taxa de condenao Sete crimes julgados mais representativos (1990)..............15
Quadro I.8 - Taxa de condenao - Sete crimes julgados mais representativos (2002) ............15
Quadro I.9 - Evoluo das sanes criminais aplicadas segundo o tipo (1990-2002*) ..............17
Quadro I.10 - Tipos de crime agrupados mais representativos (Mdia 1990-2002) ...................21
Quadro I.11 - Priso efectiva arguido condenado por 1 ou mais crimes (1992-2002).............28
Quadro I.12 - Sexo dos condenados em pena de priso efectiva (1990-2002) ..........................29
Quadro I.13 - Estado civil dos condenados em pena de priso efectiva (1990-2002)................29
Quadro I.14 Nacionalidade dos condenados em pena de priso efectiva (1990-2002) .............30
Quadro I.15 - Idade dos condenados em pena de priso efectiva (1990-2002) .........................31
Quadro I.16 - Grau de instruo dos condenados em pena de priso efectiva (1990-2002) .....32
Quadro I.17 - Condio perante o trabalho dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*) ................................................................................................................................33

Captulo II

Quadro II.1 - Situao processual dos arguidos data do julgamento - Processos findos
(1990 - 2002)................................................................................................................................36
Quadro II.2 - Durao da priso preventiva mantida at julgamento - Processos findos
(1992-2002*) ................................................................................................................................41

VIII ndice
ndice de grficos e figuras

Captulo I

Grfico I.1 - Evoluo dos processos entrados Fase de inqurito (1990-2001) ........................ 2
Grfico I.2 - Evoluo dos processos entrados Fase de inqurito / Fase de julgamento
(19902001)................................................................................................................................... 4
Grfico I.3 - Dez tipos de crimes mais representativos - Fase de julgamento
(mdia 1990-2002) ........................................................................................................................ 6
Grfico I.4 - Evoluo dos processos entrados nas fases de inqurito e de julgamento
e processos julgados (1990-2001) .............................................................................................. 11
Grfico I.5 - Evoluo das condenaes e absolvies (1990-2002) ......................................... 14
Grfico I.6 - Distribuio da pena de priso efectiva por ano (19902002)................................ 24
Grfico I.7 - Durao da pena de priso (1990) .......................................................................... 26
Grfico I.8 - Durao da pena de priso (2002*)......................................................................... 27

Captulo II

Grfico II.1 - Arguidos presos preventivamente, no processo, data do julgamento
(1992-2002) ................................................................................................................................. 38

Captulo IV

Organograma da DGSP ............................................................................................................ 174

A Reinsero Social dos Reclusos IX
Captulo V
O olhar e o discurso dos operadores dos sistemas judicial e prisional

Grfico V.1 - Lotao dos estabelecimentos prisionais (1994-2001) ........................................207
Grfico V.2 - Taxa de Ocupao (1994-2001)...........................................................................209
Grfico V.3 - Pessoal ao servio em 31 de Dezembro (1994-2001) .........................................429
Grfico V.4 - Pessoal ao servio em 31 de Dezembro (1994-2001) .........................................430
Grfico V.5 - Nmero de reclusos por pessoal vigilante (1994-2001) .......................................431
Grfico V.6 - Nmero de reclusos por tcnico superior (1994-2001) ........................................432
A Reinsero Social dos Reclusos XI
Agradecimentos

O trabalho que se apresenta neste relatrio foi desenvolvido no Centro de
Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra no
mbito do Observatrio Permanente da J ustia Portuguesa. um dos vrios
projectos de investigao previstos, para o perodo 2001 a 2004, no contrato
assinado entre o Centro de Estudos Sociais e o Ministrio da J ustia destinado a
actualizar e a desenvolver a investigao scio-jurdica sobre os tribunais e a
aplicao do direito na sociedade portuguesa.
Para a sua execuo, contmos com a colaborao e as ideias de
senhores magistrados, directores de instituies pblicas e privadas, directores de
estabelecimentos prisionais, e, entre outros tcnicos, tcnicos de reinsero
social e tcnicos superiores de reeducao. Um especial agradecimento devido
ao Director-Geral dos Servios Prisionais, Dr. Lus Miranda Pereira; Presidente
do Instituto de Reinsero Social, Dr.a Maria Clara Albino, aos quais
agradecemos, ainda, a documentao cedida; aos senhores Magistrados
judiciais, Drs. Afonso Henrique, Antnio J oo Latas, J os Manuel de Almeida e
Moraes Rocha; ao senhor Magistrado do Ministrio Pblico, Dr. Pedro Carmo; ao
senhor Advogado, Dr. Marinho Pinto; ao Director Adjunto da delegao do Centro
do Instituto da Solidariedade e Segurana Social, Dr. Tiago Mariz; ao Director de
Servios e Programas de Insero do Instituto de Emprego e Formao
Profissional, Dr. Leonardo da Conceio; ao Presidente do Centro Protocolar de
J ustia, Dr. Fernando Tordo; e ao representante da Associao O Companheiro,
Dr. J os Brites que, com generosidade, prescindiram do seu tempo para virem
debater connosco algumas questes sobre a reforma do sistema prisional, em
especial, a questo da reinsero social.
Agradecemos, tambm, o tempo, a disponibilidade e, nalguns casos, a
documentao cedida, aos Sr.s Dr.s Maria J os Matos, Sub-Directora Geral da
Direco-Geral dos Servios Prisionais e Dinis Cabral, Director da Delegao do
Centro dos Servios de Auditoria e Inspeco da Direco-Geral dos Servios
XII Agradecimentos
Prisionais, e a todo o corpo dirigente, tcnico, de segurana, administrativo e
auxiliar do Estabelecimento Prisional Central de Coimbra e do Estabelecimento
Prisional Central de Paos de Ferreira, assim como de todos os elementos do
Instituto de Reinsero Social que trabalham junto daqueles estabelecimentos
prisionais. Pelo seu contributo para a nossa investigao no podemos deixar de
fazer meno especial a alguns deles. Em Paos de Ferreira, as Sr.as directoras
adjuntas do Estabelecimento Prisional, Dr.as Elizabete Dias e Sofia Canrio; os
Sr.s tcnicos superiores de reeducao, Dr.s J os J lio Gonalves, Adelina
Carvalho, Otlia Barbosa, J os Antnio Silveira, Felicidade Castro, Alzira Oliveira
e Marta Barbosa; o Coordenador da Equipa do Instituto de Reinsero Social
junto do Estabelecimento Prisional de Paos de Ferreira, Dr. Salomo Abreu; e as
tcnicas de reinsero social, Dr.as Isabel Ribeiro, Liana Skineil, Paula Rebelo e
Ceclia Tedim.
Em Coimbra, o Director Regional do Instituto de Reinsero Social, Dr.
J os Fernandes; o Director interino do Estabelecimento Prisional, Dr. J os Afonso
Barroso; os membros dos servios clnicos, Dr.s Pedro Frana, Marques Pena,
Amlia Gaspar e Isabel Teixeira; os tcnicos superiores de reeducao, Dr.as
Emlia Gouveia, Angela Ribeiro, Helena Nunes, Lusa Mendes, Emlia Machado,
Paula Nabo, Graa Neto e Elsa Gouveia; a Coordenadora da Equipa do Instituto
de Reinsero Social junto do Estabelecimento Prisional de Coimbra, Dr.a Leonor
Pina; as tcnicas de reinsero social, Dr.as Berta Leite, Isabel Direitinho, Susana
Forte, Ftima Parente, Palmira Morais e Cristina Gomes; e os tcnicos de
reinsero social da delegao do Centro do Instituto de Reinsero Social, Dr.s
Esmeralda Pereira Coelho e Fernando Fernandes.
Agradecemos, ainda, ao Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do
Ministrio da J ustia a pronta colaborao, sempre que solicitada,
designadamente na disponibilizao de dados estatsticos.
Um ltimo agradecimento devido aos Dr.s Rita Silva, J oo Paulo Simes
de Almeida, Catarina Frade, Sara Arajo, Lus Paiva e Taciana Lopes pela sua
colaborao na execuo do relatrio.
A Reinsero Social dos Reclusos XIII
Introduo Geral

O sistema judicial portugus, globalmente considerado, tem sido, nos
ltimos meses, objecto de uma ateno social e de uma presso meditica sem
precedentes. Uma das reas da justia que mais debate tem suscitado a justia
criminal. Duas das questes centrais desse debate esto relacionadas com a
criao e efectiva execuo de um novo paradigma de sanes e medidas de
segurana penais e com a questo da reinsero social dos reclusos. O objecto
da investigao que apresentamos neste relatrio tem como tema central a
avaliao, nas suas vrias vertentes, daquela ltima questo, esperando, assim,
poder contribuir para o debate social e poltico sobre ela.
O Cdigo Penal em vigor, ao tomar posio sobre as finalidades das penas
e das medidas de segurana, define os critrios que devem balizar a escolha e a
medida da reaco criminal: a proteco dos bens jurdicos e a reintegrao do
agente na sociedade. A ressocializao do condenado, como meio de evitar a
reincidncia, , assim, em termos dogmticos, um dos pressupostos da aplicao
das penas.
No que respeita execuo da pena de priso, o recluso ,
dogmaticamente, considerado um sujeito de direitos e de deveres.
Consequentemente, a sua relao com o sistema prisional e, em particular, com a
administrao penitenciria inclui direitos e deveres para ambas as partes. Os
seus direitos, ainda que sujeitos a algumas restries, devem ser respeitados e,
numa vertente mais activa, a administrao penitenciria e todos os servios
pblicos que participam na execuo da pena devem realizar os esforos
necessrios, tendo sempre em conta a vontade do recluso, no sentido da sua
reinsero social. Aqueles princpios orientadores da execuo da pena de priso
tm, em Portugal, consagrao normativa no Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de
Agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro, e pelo Decreto-Lei
414/85, de 18 de Outubro, que regulamenta a execuo das medidas privativas
de liberdade.

XIV Concluses
Apesar da consagrao normativa daqueles princpios, h uma forte
conscincia social e poltica de que a sua concretizao efectiva est muito longe
de ser conseguida. De facto, o sistema prisional no est a corresponder ao que
normativamente dele se espera para que se alcance, na prtica, os objectivos da
poltica criminal consubstanciada, fundamentalmente, nos princpios e normas
constitucionais e do direito penal em vigor. neste quadro deficitrio, que foi
criada a Comisso de Estudo e Debate da Reforma do Sistema Prisional com o
objectivo, entre outros, de analisar as caractersticas estruturais do sistema
prisional portugus e de elaborar uma proposta de lei-quadro de reforma do
sistema prisional, a submeter pelo Governo Assembleia da Repblica.
A reforma do sistema prisional e, no seu contexto, a questo da reinsero
social so matrias que, progressivamente, tm vindo a integrar as agendas de
reforma dos sistemas judicial e prisional, no s em Portugal, como em muitos
pases da Europa. Trata-se de uma matria complexa que depende, no s das
respostas concretas definidas para a questo em si mesma, mas tambm de um
conjunto de polticas definidas para o sistema judicirio globalmente considerado.
Depende, desde logo, das polticas criminais existentes e efectivamente
executadas, designadamente no que respeita s molduras penais, ao regime
jurdico da priso preventiva, ao regime jurdico da liberdade condicional,
aplicao de medidas de coaco e ao modo de punir. Por exemplo, a opo
efectiva por medidas e sanes alternativas priso far, naturalmente, diminuir a
presso sobre o sistema prisional.
Mas, a questo da reinsero social depende, tambm, e em grande
medida, das polticas definidas e executadas para os vrios sectores do sistema
prisional, como as polticas de sade, de emprego, de formao profissional e do
ensino. Est, ainda, condicionada por outras medidas de carcter
jurdico-organizacional, designadamente as que dizem respeito colocao dos
reclusos, e medidas de flexibilizao de execuo das penas. As caractersticas e
o investimento em cada um daqueles sub-sectores so, tambm, indicadores do
modelo de reinsero social preconizado por um dado sistema judicirio.

A Reinsero Social dos Reclusos XV
Metodologia
A recolha dos dados que serviu de base s anlises que apresentamos
neste relatrio foi feita com recurso a mtodos quantitativos e qualitativos.
Comeamos por analisar estatisticamente o desempenho da justia nas vrias
vertentes seleccionadas, designadamente no que se refere ao volume e
natureza da criminalidade, ao quadro sancionatrio, ao perfil social dos
condenados e aplicao da medida de priso preventiva.
A anlise documental foi particularmente importante para compreendermos
a evoluo do quadro normativo, os instrumentos e o contexto institucional
disponveis para a sua execuo. Pretendemos no s identificar as alteraes
registadas em termos legislativos, mas igualmente as suas principais
caractersticas. Aquela anlise foi, tambm, muito importante para o
conhecimento, quer dos principais instrumentos normativos internacionais sobre o
tema em anlise, quer de algumas linhas do debate que, no mbito da
experincia comparada, nos foi possvel ter acesso a partir de Portugal. O tempo
disponvel para a execuo deste projecto limitou, necessariamente, uma
pesquisa mais abrangente e completa no que diz respeito documentao
internacional.
A complexidade do objecto de estudo implicou o recurso ao mtodo de
estudo de caso. Para tal, seleccionmos o Estabelecimento Prisional Central de
Coimbra e o Estabelecimento Prisional de Paos de Ferreira. Nestes
estabelecimentos procedemos consulta de processos individuais de reclusos e
procedemos realizao de um conjunto alargado de entrevistas semi-
estruturadas, quer aos operadores dos servios prisionais, quer aos tcnicos de
reinsero social junto a esses estabelecimentos prisionais.
Para melhor compreendermos todo o contexto normativo, institucional e os
principais problemas associados a esta questo considermos fundamental ouvir
outros operadores. Para tal, recorremos realizao de um painel, no qual
intervieram Magistrados J udiciais, Magistrados do Ministrio Pblico, Advogados
e membros de instituies ligadas, directa e indirectamente, reinsero social
dos reclusos: o Instituto de Reinsero Social, o Instituto da Solidariedade e da

XVI Concluses
Segurana Social, o Centro Protocolar de J ustia, o Instituto de Emprego e
Formao Profissional e a Associao O Companheiro. O painel, naturalmente
com a autorizao de todos os participantes, foi integralmente gravado e
posteriormente transcrito. As transcries, depois de ligeiramente revistas, foram
enviadas para eventuais correces a cada um dos intervenientes. A sua
publicao inclui todas as correces que os prprios entenderam fazer.
Neste relatrio incluem-se alguns excertos das entrevistas e do painel
realizado de modo a que possamos identificar, luz da experincia e da opinio
dos operadores entrevistados e intervenientes no painel, os principais problemas
e factores de bloqueio aplicao efectiva dos princpios orientadores no
ordenamento jurdico em matria de reinsero social dos reclusos.

Apresentao do relatrio
Este relatrio est dividido em cinco captulos. No primeiro Captulo, com
recuso s bases de dados do Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do
Ministrio da J ustia, analisamos alguns indicadores que nos permitem
caracterizar, ainda que de forma breve, o volume e a natureza da criminalidade
registada, as sanes penais e o perfil social dos condenados em pena de priso
efectiva no perodo 1990-2002.
Considerando que uma das questes do actual debate sobre a justia em
geral e, em especial, sobre o sistema prisional a questo da priso preventiva,
procedemos no Captulo II, considerando o mesmo perodo, anlise de alguns
indicadores estatsticos sobre esta matria.
No Captulo III, procuramos trazer para o debate interno no s os
instrumentos normativos internacionais que, nesta matria, nos parecem centrais,
como as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos da Organizao das
Naes Unidas (ONU), e as vrias resolues e recomendaes do Conselho de
Europa, mas tambm algumas linhas do debate que, de forma breve, nos foi
possvel identificar.

A Reinsero Social dos Reclusos XVII
Da experincia comparada a que foi possvel ter acesso, verificamos que a
Frana foi o pas que, mais recentemente, desenvolveu um programa de reformas
sobre esta matria, que, de forma breve, tambm inclumos naquele captulo.
No Captulo IV damos conta da evoluo do regime jurdico da execuo
da pena de priso, destacando os fins das penas e os mecanismos legais de
reinsero social. Detemo-nos, em especial, nos princpios orientadores e nos
instrumentos legais que, no nosso ordenamento jurdico, presidem actualmente
execuo da pena de priso.
No Captulo V procuramos mapear, luz da experincia e da opinio dos
vrios operadores, alguns problemas e bloqueios que a nossa investigao
permitiu identificar como impeditivos de uma execuo eficaz dos princpios e
normas que definem a execuo da pena de priso, em especial no que respeita
reinsero social, e que fazem com que seja profunda a disjuno entre aqueles
princpios e normas jurdicas e a sua aplicao prtica.
A nossa anlise no pretende valorizar, nem considerar todos os
problemas e questes imanentes ou contextuais do sistema prisional. Procurmos
apenas trazer para o debate a opinio dos vrios actores do sistema judicial,
globalmente considerado, sobre um conjunto de pontos que considermos
fundamentais no mbito da problemtica da reinsero social. Porque no se trata
do olhar e do discurso dos autores deste relatrio, limitamo-nos a sistematizar o
discurso proferido sobre as diversas questes abordadas, de modo a que se
possa comparar as diferentes opinies.
Terminamos este relatrio com as concluses.
O segundo volume inclui trs anexos. O Anexo A contm um quadro
estatstico que mostra os tipos de crime aos quais foi aplicada a pena de priso
O quadro que compe o Anexo B mostra, para o mesmo perodo, a relao
entre os presos preventivos no processo data de julgamento e o tipo de crime.
O Anexo C corresponde transcrio na ntegra do debate no painel. A
identificao dos intervenientes ser ocultada em publicao. A identificao faz-

XVIII Concluses
se apenas pela indicao da letra P seguida de um nmero atribudo a cada um
dos participantes em funo da ordem da sua primeira interveno.

A Reinsero Social dos Reclusos 1
Captulo I

A anlise da criminalidade nos seus vrios aspectos e nas suas mltiplas
vertentes no constituiu objecto central deste estudo. Mas, o sistema prisional
parte do sistema de justia globalmente considerado e, em especial, do sistema
de justia penal. sabido que alguns dos problemas com que o sistema prisional
se debate, como a sobrelotao, tm causas a montante deste. A sua reforma
no pode, por isso, ser feita fora de uma perspectiva sistmica.
Neste captulo, analisamos alguns indicadores que nos permitem
registada,
1
as sanes penais e o perfil social dos condenados em pena de priso

1. A criminalidade denunciada
1.1. O volume da criminalidade na fase de inqurito
O Grfico I.1 mostra a evoluo dos processos de inqurito
2
entrados no
perodo de 1990-2001.

1
Estima-se que em Portugal a disjuno entre a procura judicial potencial e a procura judicial
efectiva , em matria criminal, elevada. Sobre esta questo ver o Relatrio do Observatrio
Permanente da J ustia Portuguesa As tendncias da criminalidade e das sanes penais na
dcada de 90. Problemas e bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho
a favor da comunidade, p. 9 e ss, e Inquritos de Vitimao do Gabinete de Estudos e
Planeamento do Ministrio da J ustia, publicados em 1993 e 1995 (Almeida, 1993; Almeida e
Alo, 1995). De acordo com estes Inquritos, calculava-se que a criminalidade conhecida, isto , a
procura efectiva, representava apenas cerca de 28% da criminalidade real.
2
De acordo com o disposto no artigo 262., n. 2 do Cdigo de Processo Penal (CPP)
ressalvadas as excepes previstas neste Cdigo, a notcia de um crime d sempre lugar
abertura de um inqurito. As excepes a que alude o Cdigo dizem respeito aos crimes
vulgarmente designados por semi-pblicos e particulares, em que o exerccio da aco penal est
dependente de queixa para os primeiros e de acusao particular para os segundos.
2 Captulo I - Criminalidade, sanes e condenados: breve caracterizao
Grfico I.1
Evoluo dos processos entrados Fase de inqurito
(1990-2001)

Fonte: Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia
297018
328898
384663 385130
409422
416506
431185
409734
395799 401380
454537
467642
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Apesar da enorme selectividade no que diz respeito criminalidade
denunciada, os processos de inqurito abertos tm registado uma tendncia de
crescimento. Em 1990, tinham entrado no sistema 297 018 processos, cinco anos
depois, o nmero de inquritos abertos tinha aumentado para 416 506, o que
corresponde a um aumento de 40,2%. Nos anos de 1997 a 1999, o volume da
criminalidade denunciada apresenta alguma estabilizao. Em 1997,
registaram-se 409 734; em 1998, 395 799; e, em 1999, 401 380 processos de
inqurito. Esta moderao deve-se, maioritariamente, descriminalizao da
emisso de cheques sem proviso com funo de garantia a partir de 1 de
J aneiro de 1998 os chamados cheques ps-datados
3
e sua consequente
excluso do sistema de justia penal. Contudo, como se pode ver pelo Grfico I.1,
em 2000 e 2001 registou-se um novo aumento do volume da criminalidade
denunciada, tendo entrado no sistema 454 537 e 467 642 processos de inqurito,
respectivamente.

3
Cfr. Decreto-Lei n. 316/97, de 19 de Novembro.
1.2. A natureza da criminalidade
No dispomos de dados estatsticos que nos habilitem a conhecer, em
pormenor, os tipos de crime objecto de denncia e que, consequentemente, do
lugar abertura de um inqurito. No entanto, considerando as estatsticas dos
crimes registados pelas autoridades policiais, que no incluem os crimes
denunciados directamente ao Ministrio Pblico - a grande maioria dos crimes
so denunciados s polcias -, verificamos que nos ltimos anos (2000 e 2001)
so os seguintes os dez tipos de crimes mais representativos:

Quadro I.1
Dez tipos de crimes mais representativos registados pelas autoridades policiais
1 Furto emveculo motorizado 45 366 1 Furto em veculo motorozido 47 737
2 Ofensas integridade fsica voluntrias simples 37 174 2 Ofensa integridade fsica voluntria simples 38 347
3 Outros furtos 27 889 3 Outros furtos 27 449
4 Furto de veculo motorizado 26 428 4 Furto de veculo motorizado 26 105
5 Dano 22 232 5 Dano 22 601
6 Furto emresidncia c/ arrombamento, escalamento ou chaves falsas 21 153 6 Furto em residncia c/ arrombamento, escalamento ou chaves falsas 20 090
7
Furto emedifcio comercial ou industrial com c/ arrombamento,
escalamento ou chaves falsas
19 526 7 Conduo de veculo comtaxa de alcoolmia igual ou superior a 1,2g/l 16 572
8 Conduo de veculo com taxa de alcoolmia igual ou superior a 1,2g/l 15 910 8
Furto em edifcio comercial ou industrial comc/ arrombamento,
escalamento ou chaves falsas
16 305
9 Furto por carteirista 14 592 9 Conduo sem habilitao legal 16 215
10 Conduo semhabilitao legal 13 515 10 Ameaa e coaco 15 158
2000 2001

Fonte: Estatsticas da Justia

Os crimes de furto, de ofensas corporais simples e os crimes de viao
(conduo sem habilitao legal e conduo em estado de embriaguez) dominam
a criminalidade denunciada. Como se ver de seguida, estes dois ltimos tipos de
crime assumem um peso relativo muito superior na fase de julgamento.
2. A criminalidade na fase de julgamento
2.1. O volume da criminalidade.
S os processos com despacho de acusao ou de pronncia
4
que
chegam fase de julgamento. Estamos, pois, no segundo momento de seleco
da criminalidade.

4
A fase de instruo um momento facultativo do processo criminal. Sempre que h lugar
instruo, que presidida por um juiz, este profere despacho de pronncia ou no pronncia.
O Grfico I.2 mostra que muito relevante a discrepncia entre o volume
da criminalidade registada e a criminalidade que chega fase de julgamento, que
representa, em mdia, menos de 1/3 daquela (27,3%). No perodo de 1990-2001,
a mdia anual dos inquritos abertos foi de 398 493, enquanto a mdia dos
processos que chegaram fase de julgamento foi apenas de 106 949.

Grfico I.2
Evoluo dos processos entrados Fase de inqurito / Fase de julgamento
(19902001)
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Processos entrados na fase de Inqurito Processos entrados na fase de J ulgamento


Como j escrevemos, as transformaes operadas no volume e na
estrutura da criminalidade podem resultar de mltiplos factores, alguns a
merecerem encorajamento, como o recurso a solues consensuais. Contudo,
aquela divergncia no decorre do recurso a instrumentos de justia consensual.
Como mostrmos no nosso relatrio As tendncias da criminalidade e das
sanes penais na dcada de 90 Problemas e bloqueios na execuo da pena
de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade, em Portugal muito
baixo o recurso a instrumentos de consensualidade na fase de inqurito, mxime
a suspenso provisria do processo. A grande maioria da criminalidade
denunciada termina com o arquivamento do processo na fase de inqurito. A
nossa hiptese de trabalho que muitos dos despachos de arquivamento
referem-se a crimes efectivamente cometidos, os quais, num quadro de
administrao eficaz da justia, poderiam no ser arquivados.
5
Alguns desses
despachos de arquivamento sero consequncia dos atrasos na resoluo dos
processos de inqurito e esto relacionados com os vrios bloqueios aco da
justia que devem ser combatidos.
Como se pode ver pelo Grfico I.2, o nmero de processos entrados na
fase de julgamento tem registado um aumento moderado, tendo mesmo
decrescido em 1992, 1996, 1998 e 2001. Nos ltimos anos passaram para a fase
de julgamento 106 364 processos, em 2000, e 104 768, em 2001.

2.2. A natureza da criminalidade
Para a nossa anlise, interessa-nos conhecer mais em detalhe a natureza
da criminalidade que chega fase de julgamento. Considerando a mdia do
perodo 1990-2002, so os seguintes os dez tipos de crime mais representativos
que chegaram fase de julgamento: o crime de emisso de cheques sem
proviso (29,3%), que dominou neste perodo a criminalidade; o crime de ofensa
integridade fsica (10,6%); o crime de conduo de veculo em estado de
embriaguez (8%); o crime de furto qualificado (6,5%); o crime de conduo sem
habilitao legal (3,9%); o crime de furto (3,4%); o crime contra a honra (3,2%); o
crime de desobedincia (2,6%); o crime de dano (2,1%); e o crime de consumo de
estupefacientes (2,1%)
6
(Grfico I.3).

5
De acordo com o artigo 277. do Cdigo de Processo Penal (CPP), os pressupostos do
arquivamento so os seguintes: o Ministrio Pblico ter recolhido prova bastante de se no ter
verificado crime, o arguido no o ter praticado a qualquer ttulo ou ser legalmente inadmissvel o
procedimento. O inqurito tambm arquivado se no tiver sido possvel ao Ministrio Pblico
obter indcios suficientes da verificao de crime ou de quem foram os agentes.
6
O consumo de estupefacientes foi descriminalizado em 2000, pela Lei n.. 30/2000, de 29 de
Novembro, convertendo aquele crime numa contra-ordenao. Ficam excludas do mbito da
contra-ordenao as hipteses em que as substncias detidas ou adquiridas excedam a
quantidade necessria ao consumo mdio individual durante 10 dias (Cfr. Costa, 2001:147).
Grfico I.3
Dez tipos de crimes mais representativos - Fase de julgamento
(mdia 1990-2002*)
Crime de emisso de cheques
semproviso
29.3%
Ofensa integridade fsica
simples e privilegiada
10.6%
Conduo de veculo emestado
de embriaguez
8.0%
Conduo semhabilitao legal
3.9%
Furto
3.4%
Restantes
28.3%
Consumo
2.1%
Dano simples e qualificado
2.1%
Desobedincia
2.6%
Crimes contra a honra
3.2%
Furto qualificado
6.5%

* dados pr-definitivos

O Quadro I.2 mostra a distribuio, por anos, dos tipos de crime
agrupados, de acordo com o interesse protegido por cada um deles, que
mobilizaram a actividade judicial na fase de julgamento.
7

7
de referir que, na sequncia da reviso do Cdigo Penal (CP), em 1995, e das posteriores
alteraes em 1998, as tabelas de crimes elaboradas pelo Gabinete de Poltica Legislativa e de
Planeamento (GPLP) instrumento de codificao dos crimes sofreram algumas alteraes.
Alguns tipos de crime foram agregados ou desagregados e foram criadas novas codificaes de
tipos de crime em 1996 e 1997.

*

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(
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*
)

Considerando o sub-perodo 1999-2002, a primeira constatao de que
apenas trs grupos de crime registam variaes significativas em relao mdia
da dcada: o crime de emisso de cheque sem proviso, o crime contra a
segurana das comunicaes e o crime de conduo sem habilitao legal. O
primeiro, pelas razes j avanadas, desceu dramaticamente nos quatro ltimos
anos. Por exemplo, em 1998 representava 45% da criminalidade que chegou
fase de julgamento. Em 1999, o seu peso relativo desceu para 26,4%, em 2000,
para 19,4% e, em 2002, para 9,8%.
O segundo tem registado um aumento gradual a partir do incio da dcada
de 90, mais acentuado desde 1993. Em 2001 e 2002 representava,
respectivamente, 14,2% e 15,5% da criminalidade.
O crime de conduo sem habilitao legal, que tinha sido
descriminalizado em 1995, voltou a ser criminalizado com a alterao legal ao
Cdigo da Estrada em 1998 (Decreto-Lei n. 2/98, de 3 de J aneiro). Em 2000,
representou 10% da criminalidade na fase de julgamento; em 2001, 12,7%; e, em
2002, 15,3%.
No que diz respeito restante criminalidade, as variaes mais
significativas registam-se nos crimes respeitantes a estupefacientes e substncias
psicotrpicas. Em 1990, representaram 2,3% e, em 2001, 6,5%. Em 2002, regista-
se um novo abaixamento do volume deste tipo de crime por efeito da
descriminalizao do consumo (Cfr. nota 6). Contudo, os valores absolutos
mantm-se elevados, tendo aumentado cerca de trs vezes face ao incio da
dcada de 90.
Resulta, assim, do que se deixou dito, que, com excepo dos tipos de
crime acima referenciados, o padro da criminalidade em Portugal no regista
variaes significativas ao longo da dcada de 90 e concentra-se num reduzido
nmero de crimes. O Quadro I.3 mostra os sete tipos de crime (desagregados)
mais representativos em 1990 e o Quadro I.4 mostra a mesma realidade para
2002.

Quadro I.3
Crimes mais representativos - Fase de julgamento
(1990)
n %
Crime de emisso de cheque sem proviso 19 930 35,5
Ofensa integridade fsica simples e privilegiada 7 661 13,6
Furto qualificado 4 834 8,6
Crimes contra a honra 2 573 4,6
Furto 2 034 3,6
Desobedincia 1 949 3,5
Ofensa integridade fsica por negligncia 1 708 3,0
Total dos sete tipos de crime 40 689 72,4
Total 56 192


Quadro I.4
Crimes mais representativos - Fase de julgamento
(2002*)
n %
Conduo sem habilitao legal 14 928 14,0
Conduo de veculo em estado de embriaguez 14 807 13,9
Ofensa integridade fsica simples e privilegiada 13 453 12,6
Crime de emisso de cheques sem proviso 9 585 9,0
Total 97 593


Comparando os dois Quadros, as alteraes mais significativas do-se no
abaixamento do peso relativo do crime de emisso de cheques sem proviso - de
35,5%, em 1990, para 9%, em 2002 - e no aumento dramtico de dois tipos de
crimes de viao (conduo sem habilitao legal e conduo de veculo em
estado de embriaguez) que, no constando dos crimes mais representativos em
1990, em 2002 representam cerca de 28% da criminalidade na fase de
julgamento.
O padro da criminalidade na fase de julgamento , assim, hoje, dominado
por quatro categorias de crimes: de viao, contra a integridade fsica, de emisso
de cheques sem proviso e contra a propriedade. Aquele padro est relacionado
com a evoluo social e econmica da sociedade portuguesa, designadamente
com o aumento do parque automvel, da densidade populacional dos grandes
centros urbanos, da degradao das condies de segurana urbana, da
instabilidade social e econmica e do aumento do endividamento dos particulares
e das empresas.
3. A criminalidade julgada
Como resulta do Grfico I.4, uma parte significativa dos processos crime
acusados ou pronunciados, isto , processos que, nas estatsticas, constam como
entrados para a fase de julgamento, no chegam sequer a ser julgados.
8

8
Para efeitos desta anlise, consideramos criminalidade julgada toda aquela que foi objecto de
um julgamento em que se aferiu da culpa do arguido pela prtica dos factos de que foi acusado.
Grfico I.4
Evoluo dos processos entrados nas fases de inqurito e de julgamento
e processos julgados
(1990-2001)
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Processos entrados na fase de Inqurito Processos entrados na fase de J ulgamento Processos julgados


Considerando o perodo analisado, foram abertos, em mdia (1990-2001),
392 207 processos de inqurito. Destes, foram acusados ou pronunciados, em
mdia, 107 147, tendo sido julgados 42 067. O que significa que apenas 39,3%
dos processos que entraram na fase de julgamento, o que corresponde a 10,7%
dos processos de inquritos abertos, foram efectivamente julgados. Uma parte
significativa (no perodo analisado, em mdia, cerca de 25%) terminaram por
desistncia de queixa, atendendo a que apenas os crimes particulares e
semi-pblicos admitem a desistncia de queixa, o seu peso est, naturalmente,
influenciado pela relevncia destes no conjunto da criminalidade; 11,5% por
amnistia, 6,3% por prescrio; e 6% por outros motivos, onde se inclui a
descriminalizao.
Com o objectivo de saber se existe ou no uma forte discrepncia na
estrutura da criminalidade na fase de julgamento e na criminalidade efectivamente
julgada, calculmos para os anos de 1990 e 2002, os sete tipos de crimes
julgados mais representativos (Quadros I.5 e I.6).

Quadro I.5
Crimes julgados mais representativos
(1990)
N %
Ofensas corporais simples ou privilegiadas 3 339 12,3
Crime de emisso de cheque sem proviso 2 549 9,4
Furto 1 677 6,2
Especulao 740 2,7
Total de crimes 27 094


Quadro I.6
Crimes julgados mais representativos
(2002*)
N %
Conduo sem habilitao legal 14 821 20.7
Conduo de veculo em estado de embriaguez 14 757 20.7
Ofensa integridade fsica simples e privilegiada 5 790 8.1
Crime de emisso de cheques sem proviso 4 476 6.3
Furto qualificado 3 894 5.4
Desobedincia 3 653 5.1
Furto 1 946 2.7
Total dos sete tipos de crime 49 337 69.0
Total de crimes 71 460


Comparando os Quadros I.3 e I.5 (crimes mais representativos na fase de
julgamento e efectivamente julgados em 1990), a primeira verificao que existe
uma forte identificao na estrutura da criminalidade acusada ou pronunciada e a
criminalidade julgada. Apenas um tipo de crime - o crime de especulao - que
aparece entre os sete crimes mais julgados, no constando da lista dos sete
crimes mais representativos na fase de julgamento. Todavia, o peso relativo
daqueles tipos de crime foi substancialmente alterado. Em primeiro lugar,
enquanto que aqueles sete crimes representavam na fase de julgamento cerca de
72% do total dos crimes acusados ou pronunciados, o seu peso no conjunto da
criminalidade julgada desce para 57,6%.
Em segundo lugar, os crimes de ofensas corporais, emisso de cheque
sem proviso e crimes contra a honra registam, em valores absolutos, uma forte
diminuio nesta fase.
Em terceiro lugar, destacam-se, nesta comparao, dois tipos de crime: o
crime de emisso de cheque sem proviso e o crime de furto qualificado. O
primeiro desce drasticamente. Em 1990 foram acusados ou pronunciados 19 930,
tendo sido julgados apenas 2 549, isto , apenas 13% daquela criminalidade. Ao
contrrio, a grande maioria dos crimes de furto, em especial do crime de furto
qualificado, foram efectivamente julgados (entraram para julgamento 4 834
processos e foram efectivamente julgados 4 384 91%). Esta discrepncia est
relacionada, como acima j referimos, com as vrias formas de extino do
procedimento criminal (desistncia de queixa e amnistias) que atingem,
sobretudo, a pequena e mdia criminalidade - crimes particulares e crimes
semi-pblicos -, onde se incluem os crimes de emisso de cheques sem proviso,
os crimes de ofensas corporais e os crimes contra a honra.
A situao idntica quanto estrutura da criminalidade em fase de
julgamento e efectivamente julgada, se tomarmos como referncia o ano de 2002
(Quadros I.4 e I.6). Dos sete crimes mais representativos na fase de julgamento,
apenas os crimes contra a honra no esto includos nos crimes julgados mais
representativos, surgindo, nesta fase, o crime de furto.
Em 2002, 53% dos crimes de emisso de cheques sem proviso (foram
julgados 4 476 num total de 9 585) e 57% dos crimes de ofensa integridade
fsica (5 790 em 13 453) no chegaram a ser julgados. Tratam-se de crimes que
admitem a desistncia de queixa e que foram extintos antes do julgamento por
outras causas, como a amnistia ou a descriminalizao. Ao contrrio, os crimes
de viao crimes pblicos registam taxas de julgamento muito perto dos
100%. Merece, ainda, referncia o facto de aqueles sete tipos de crime
representarem 69% da criminalidade julgada, sendo que 49% diz respeito apenas
a trs tipos de crime: conduo sem habilitao legal, conduo de veculo em
estado de embriaguez, e ofensa integridade fsica, o que significa, tambm, uma
forte concentrao da criminalidade julgada.
Merece referncia o facto de todos os tipos de crime apresentarem taxas
de condenao elevadas. Como resulta do Grfico I.5, a condenao foi, em
todos os anos, significativamente superior absolvio, no se registando, ao
longo do perodo, variaes significativas.

Grfico I.5
Evoluo das condenaes e absolvies
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
condenao
absolvio
21.833
22.864
30.727 37.442 34.484 36.372
36.771
37.735
40.621
44.508
53.682
5.261
4.574
7.505
8.790
8.221 8.548
9.594
10.285
11.967
11.517 13.633
60.553
15.236
61.846
14.500

Os Quadros I.7 e I.8 mostram a taxa de condenao nos crimes julgados
mais frequentes em 1990 e 2002.

Quadro I.7
Taxa de condenao Sete crimes julgados mais representativos
(1990)
Julgados
Julgados
condenados
Taxa de
condenao
Furto qualificado 4 384 3 773 86,1
Ofensas corporais simples ou privilegiadas 3 339 2 640 79,1
Emisso de cheque sem proviso 2 549 2 360 92,6
Furto 1 677 1 341 80,0
Desobedincia 1 543 1 194 77,4
Crimes contra a honra 1 368 1 087 79,5
Especulao 740 561 75,8
Total dos sete tipos de crime 15 600 12 956 83,1
Total 27 094 21 833 80,6
1990


A primeira verificao que todos os tipos de crimes apresentam taxas de
condenao elevadas, acima dos 70%. A segunda verificao que a taxa de
condenao mais elevada nos crimes contra o patrimnio [furto qualificado
(86,1%) e emisso de cheque sem proviso (92,6%)].
Em 2002, a situao similar se descontarmos o crime de emisso de
cheques sem proviso que, devido ao efeito da descriminalizao j referido,
apresenta uma taxa de condenao mais baixa (54,6%) (Quadro I.8).

Quadro I.8
Taxa de condenao - Sete crimes julgados mais representativos
(2002*)
Julgados
Julgados
condenados
Taxa de
condenao
Conduo sem habilitao legal 14 821 14 362 96.9
Conduo de veculo em estado de embriaguez 14 757 14 616 99.0
Ofensa integridade fsica simples e privilegiada 5 790 4 210 72.7
Crime de emisso de cheques sem proviso 4 476 2 445 54.6
Furto qualificado 3 894 2 869 73.7
Desobedincia 3 653 3 052 83.5
Furto 1 946 1 361 69.9
Total dos sete tipos de crime 49 337 42 915 87.0
Total 71 460 58 845 82.3
2002*

Comparativamente a 1990, regista-se um decrscimo de cerca de 10
pontos percentuais na taxa de condenao dos crimes de furto, mantendo-se,
contudo, elevada: 73,7% para os crimes de furto qualificado e 69,9% no caso dos
crimes de furto simples.

4. As sanes criminais
9

No actual ordenamento jurdico-penal so as seguintes as penas principais
e de substituio: multa, priso efectiva, priso suspensa simples, priso
substituda por multa, priso suspensa com sujeio a deveres e regras de
conduta, admoestao, prestao de trabalho a favor da comunidade, priso por
dias livres e semideteno.
O Quadro I.9 mostra a evoluo anual das diferentes sanes penais no
perodo compreendido entre 1990 e 2002.

9
Para uma anlise mais detalhada sobre esta matria, ver o relatrio do Observatrio Permanente
da J ustia Portuguesa As tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90
Problemas e bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da
comunidade, p. 50 ss.

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A primeira nota que, no perodo analisado, se regista uma estabilidade no
que respeita ao modo de punir em abstracto, no tendo sido introduzido no
ordenamento jurdico portugus qualquer sano penal inteiramente nova aps o
Cdigo Penal de 1982. No entanto, a reforma de 1995 introduziu alteraes que
tiveram reflexos na aplicao concreta das penas, existindo variaes
significativas no perodo em anlise.
No sub-perodo 1990-1995, as penas de priso efectiva, suspensa e
substituda por multa, constituram as reaces criminais por excelncia em todos
os anos, representando, no total daquele sub-perodo, 75,6% das penas
aplicadas. Esta situao sofreu uma variao acentuada em 1996. No
sub-perodo 1996-2002 a multa a pena mais aplicada, aumentando
dramaticamente o seu peso relativo [de 23,1% (8 420), em 1995, para 71,3%
(44 068), em 2002], o que fez diminuir, naturalmente, o peso relativo de todas as
outras penas, em especial da pena de priso substituda por multa.
Esta prevalncia da multa sobre a pena de priso, a partir de 1996,
justifica-se, em primeiro lugar, pela evoluo do seu regime jurdico. A aprovao
do Decreto-Lei n. 48/95, de 15 de Maro, alargou o campo de aplicao da pena
de multa a um conjunto mais vasto de crimes. A moldura penal geral da pena de
multa foi alargada (de 300 para 360 dias e, em alguns casos, para 600 dias) e o
seu quantitativo dirio mximo foi elevado de 10.000$00 (50 euros) para
100.000$00 (500 euros).
Em segundo lugar, a acentuada subida da pena de multa resulta, tambm,
da mudana na estrutura da criminalidade condenada como o crescimento
dramtico dos crimes de viao, punidos, na sua grande maioria, com pena de
multa.
A pena de multa, que o legislador de 1995 pretendia ver dignificada,
enquanto medida punitiva e dissuasora, logrou, assim, alcanar esse objectivo
com a absoluta prevalncia e predominncia no conjunto das penas aplicadas, a
partir de 1997.
As alteraes legais no ordenamento jurdico-penal, na estrutura das
sanes e da criminalidade introduziram, na dcada de 90, grandes mudanas no
modo de punir. Nos ltimos trs anos, clara a prevalncia de sanes que no
conduzem deteno: multa, priso suspensa simples e priso substituda por
multa. Em 1990, aquelas trs penas representavam 69,3% do total das penas
aplicadas; enquanto que, em 2002, tm um peso relativo de cerca de 87%.
Por outro lado, como se pode ver pelo Quadro I.9, as medidas alternativas
(admoestao, priso suspensa com sujeio a deveres ou regras de conduta e
prestao do trabalho a favor da comunidade) tiveram em todos os anos uma
expresso muito residual, no registando qualquer mudana significativa ao longo
da dcada, situando-se num valor mdio de cerca de 3%.
Merece, ainda, referncia o facto de o aumento do peso da pena de multa,
quer em termos relativos, quer em termos absolutos, no ter feito baixar
significativamente o nmero absoluto de penas de priso efectiva. Como se pode
ver pelo Quadro I.9, o nmero de condenados em pena de priso efectiva, que
at 1995 mostrava uma tendncia de subida, regista, a partir dessa altura, uma
diminuio. Mantm-se, no entanto, com valores elevados (valor mdio anual
acima dos 6000).
A manuteno do nmero elevado de condenados em medidas detentivas
resulta da agravao das molduras legais relativamente a certos tipos de crime e
do elevado nmero de condenaes pelo cometimento de crimes de furto
qualificado e de trfico de droga aos quais se aplicam, essencialmente, penas
detentivas.
Resulta, assim, dos indicadores estatsticos apresentados que o modo de
punir em Portugal d pouca relevncia aplicao das penas alternativas, em
especial a pena de prestao de trabalho a favor da comunidade. Contra as
Recomendaes do Conselho da Europa
10
e diferentemente do que acontece em
muitos outros pases da Europa, como o caso do Reino Unido e da Holanda, em

10
Por exemplo, a Recomendao da Assembleia Parlamentar (95) 1257, de 1 de Fevereiro,
relativa s condies de deteno nos Estados-membros do Conselho da Europa, prope o
desenvolvimento do recurso s penas de substituio e a reduo, tanto quanto possvel, da
durao da deteno. Tambm a Recomendao do Comit dos Ministros (99) 22, de 30 de
Setembro, relativa sobrelotao das prises define como um dos princpios base, o princpio de
que a privao da liberdade deveria ser considerada uma sano ou medida de ltimo ratio e s
deveria ser aplicada quando a gravidade da infraco no possibilitasse a aplicao de outra
sano ou medida por ser considerada manifestamente inadequada.
Portugal esta pena no tem expresso estatstica. Como se pode ver pelo
Quadro I.9, em 13 anos foi aplicada a um total de 409 casos.
11

5. As sanes por tipo de crime
Ao analisar-se a relao entre os crimes condenados e as penas aplicadas
tem que se ter em ateno o alerta de Maria Rosa C. de Almeida para a limitao
dos dados disponveis: O boletim estatstico foi concebido de modo a permitir
determinar as penas aplicadas a crimes unitrios, por um lado, e a crimes plurais,
por outro. Na prtica, este nvel de especificao no foi ainda inteiramente
conseguido. Por conseguinte, ficou afastada a possibilidade de se estabelecerem
relaes entre crimes e penas, excluindo-se previamente do universo a analisar
os casos que envolveram cmulos jurdicos. Um exame deste tipo teria interesse,
mesmo reconhecendo-se que no poderia ser mais do que o embrio de um
estudo de sentencing. Com efeito, a escolha da pena e da sua medida fazem
intervir uma pluralidade de varveis que no constam do contedo do boletim
tais como o grau de organizao das actividades criminosas, o modus
operandi, a frequncia e as motivaes das condutas, os prejuzos ou as leses
causadas s vtimas. Mesmo sendo-se forado a abstrair de uma srie de
variveis relevantes, teria interesse conhecer as penas mais frequentemente
administradas a certos crimes. De resto, h crimes razoavelmente padronizados
(pensa-se na conduo sem habilitao legal ou sob a influncia de lcool) em
que a escolha e a medida da pena no parecem requerer a ponderao
conjugada de tantos factores como, p.e., as agresses fsicas ou os furtos. Mas,
para se precisarem os nexos entre os crimes e as penas aplicadas, condio
prvia que os crimes unitrios sejam seleccionados e separados dos outros. Ora,
como se disse atrs, neste momento no seguro que a identificao destes
crimes possa ser feita com rigor (Almeida, 1995: 34 e 35).

11
Sobre os problemas e bloqueios identificados na aplicao desta pena, ver o relatrio do
Observatrio Permanente da J ustia Portuguesa As tendncias da criminalidade e das sanes
penais na dcada de 90 Problemas e bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao
de trabalho a favor da comunidade, p. 159 e ss.
Apesar de algumas limitaes conhecidas,
12
consideramos que possvel
estabelecer, de forma representativa, a relao entre os tipos de crime e as penas
aplicadas. Para tal, considermos os tipos de crimes agrupados mais
representativos - aqueles com peso mdio relativo igual ou superior a 1% no
perodo 1990-2002 (Cfr. Quadro I.10).
O Quadro mostra para cada um desses tipos de crime a taxa de
condenao (relao entre condenaes e absolvies). Para o clculo desta
taxa, considermos apenas os crimes que foram efectivamente julgados
(retirando todos os outros cujo procedimento criminal foi declarado extinto por
outros motivos, como a amnistia, a prescrio ou a desistncia de queixa).

Quadro I.10
Tipos de crime agrupados mais representativos
(Mdia 1990-2002*)
Tipos de crime
J ulgados Condenados
Taxa de
condenao
Crimes contra a propriedade 10 854 8 401 77,4
Crimes contra a segurana das comunicaes 8 061 7 940 98,5
Crimes de viaco 4 516 4 402 97,5
Crimes contra a integridade fisica 5 394 3 954 73,3
Crime de emisso de cheques sem proviso 4 389 2 889 65,8
Crimes respeit a estupefacientes e subst
psicotrpicas
3 276 2 782 84,9
Crimes contra a autoridade pblica 2 296 1 713 74,6
Crimes de falsificao 1 392 1 031 74,0
Crimes contra a honra 1 190 878 73,8
Crimes contra a vida 1 153 866 75,1
Crimes contra o patrimnio em geral 1 232 826 67,0
Crimes de perigo comum 974 757 77,8
Crimes contra a economia 732 468 63,9
Crimes contra o ambiente 489 405 82,9
Total parcial 45 947 37 312 81,2
TOTAL 49 925 39 954 80,0
Mdia 90-02*


12
Sobre esta matria, cfr. Almeida, 1995: 34 e 35 e relatrio do Observatrio Permanente da
J ustia Portuguesa As tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90
Problemas e bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da
comunidade, p. 50 e ss.
Como resulta do Quadro, a taxa de condenao superior a 60% em todos
os tipos de crime, sendo especialmente mais elevada nos crimes contra a
segurana das comunicaes (98,5%), crimes de viao (97,5%) e crimes
respeitantes a estupefacientes e substncia psicotrpicas (84,9%).
Considerando, em primeiro lugar, os crimes com taxas de condenao
mais elevadas, a pena de multa foi a principal sano para os crimes contra a
segurana das comunicaes, representando 87,4% do conjunto das penas
aplicadas; seguindo-se a pena de priso substituda por multa, com um peso de
7,6%; a priso suspensa simples, com um peso de 3,7%. A priso efectiva
representa 0,5% das penas aplicadas (41 condenados/mdia).
A situao idntica, quanto s sanes aplicadas, no caso dos crimes de
viao. A pena de multa tambm a sano mais aplicada, representando 80,9%
do total das penas aplicadas a esse tipo de crime (3 563 condenados /mdia
anual); segue-se a pena de priso substituda por multa com 7,8% das
condenaes (345 condenados/mdia); e a pena de priso suspensa simples,
com um peso relativo de 5,1% (224 condenados/mdia). A pena de priso
efectiva tem tambm um peso baixo: 1,3%, correspondendo a uma mdia anual
de 58 condenados.
Diferente a punio do terceiro tipo de crime mais punido: crimes
respeitantes a estupefacientes e a substncias psicotrpicas, onde se incluem os
crimes de trfico de droga. Estes crimes so, maioritariamente, punidos com pena
de priso efectiva, que representa 40,4% das condenaes (1 123
condenados/mdia). Seguem-se a pena de multa, com um peso de 25,7% (716
condenados/mdia); a pena de priso suspensa simples, com 17,8% (495
condenados/mdia); e a priso substituda por multa, a que corresponde um peso
relativo de 8,6% (240 condenados/mdia).
Considerando os crimes mais representativos, as sanes aplicadas aos
restantes tipos de crimes, a pena de multa foi a pena mais aplicada aos crimes
contra a integridade fsica (61,9%), crimes de perigo comum (57,6%), crimes
contra a honra (55,8%), crimes contra a autoridade pblica (51,8%), crimes de
falsificao (35,1%) e crimes de emisso de cheques sem proviso (31,8%).
A pena de priso substituda por multa foi a pena mais aplicada aos crimes
contra o ambiente (52,1%) e aos crimes contra a economia (45,6%).
A priso efectiva foi a pena mais aplicada aos crimes contra a vida
(40,5%), crimes contra a propriedade (37,6%) e aos crimes contra o patrimnio
em geral (29,7%).

6. A pena de priso efectiva
A pena de priso efectiva, sendo uma pena de privao da liberdade, ,
naturalmente, uma pena reservada para as situaes de criminalidade mais
grave. Neste sentido, um dos princpios que preside ao sistema de sanes do
Cdigo Penal em vigor o de que a pena de priso apenas deve ser aplicada
quando todas as restantes medidas se revelem inadequadas face s
necessidades de preveno. Deve, por isso, ser reservada para as situaes de
maior gravidade e que mais alarme social provocam, como a criminalidade
violenta ou organizada, bem como para punir a acentuada inclinao para a
prtica de crimes revelada por certos agentes (Cfr. Prembulo do Decreto-Lei n.
48/95, de 15 de Maro).
Como se pode ver pelo Grfico I.6, a condenao em pena de priso
efectiva registou uma forte quebra em 1996 como consequncia das reformas
introduzidas no ordenamento jurdico-penal, em especial, no que respeita ao
alargamento do campo de aplicao da pena de multa. Comparando o incio da
dcada de 90 e o da dcada de 2000, se, em 1990, o peso relativo da pena de
priso efectiva rondou os 28%, em 2002, ficou-se pelos 7,9. Nos ltimos anos, a
tendncia no sentido de estabilizao.

Grfico I.6
Distribuio da pena de priso efectiva por ano
(19902002*)
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*


Embora o peso absoluto e o peso relativo das condenaes em pena de
priso efectiva, tenha, em regra, diminudo a partir de 1995, o nmero de
condenados continua elevado. Em 2002 esta pena foi aplicada a cerca de 4 900
arguidos. Acresce que o aumento das molduras penais e das situaes em que
h lugar ao cumprimento de penas sucessivas, faz aumentar, como melhor se
ver adiante, o perodo de recluso. Em sentido contrrio, o Conselho da Europa
vem recomendando aos Estados Membros para reduzirem o recurso s penas de
priso de longa durao e para substiturem as penas de priso de curta durao
por sanes e medidas executadas na comunidade. Para alcanar este objectivo
considera-se muito positivo o envolvimento dos diferentes agentes judiciais no
processo de definio de polticas penais relativamente sobrelotao das
prises e ao aumento da populao prisional.
Quanto ao tipo de crime e considerando o mesmo perodo, a pena de
priso foi aplicada a cerca de 100 tipos de crimes, dominando os crimes de furto
qualificado, trfico e actividades ilcitas, simples ou agravado, e roubo que, no seu
conjunto, representam, em mdia, no total do perodo, 53,9% dos crimes aos
quais foi aplicada a pena de priso. de salientar que a aplicao da pena de
priso tem vindo a aumentar nos crimes de trfico e a diminuir substancialmente
nos crimes de emisso de cheques sem proviso (17,2%, em 1990; 0,9%, em
2001; e, em 2002, 0,5%) (Ver Quadro em Anexo A).

6.1. A durao da pena de priso
A sobrelotao das prises um dos problemas com que se confrontam
muitos pases europeus, incluindo Portugal. De facto, em Portugal, apesar de,
como j referimos, o peso absoluto e o peso relativo das condenaes em pena
de priso efectiva, ter, em regra, diminudo a partir de 1995, a populao prisional
tem registado um acentuado crescimento nos ltimos anos. Este fenmeno tem,
naturalmente, causas sociolgicas, econmicas, jurdicas e outras. O crescimento
da populao prisional resulta, em primeiro lugar, do aumento da criminalidade
mais grave - associada ao furto qualificado e ao trfico de droga e,
consequentemente, do nmero de condenaes naquela pena. Em segundo
lugar, do aumento da durao efectiva das penas de priso, como consequncia
do alargamento dos limites das molduras penais e do crescimento do nmero de
arguidos em cumprimento de penas de priso sucessivas, bem como do benefcio
tardio do instituto de liberdade condicional por no ser definida, em tempo, a
situao jurdico-penal dos reclusos, dada a morosidade que, com frequncia, se
verifica na feitura dos cmulos jurdicos.
13
Naturalmente que o aumento da sobrelotao resulta, ainda, como do
conhecimento geral e adiante se ver em detalhe, do aumento dos arguidos em
cumprimento da medida de coaco de priso preventiva.

13
Sobre esta questo ver captulo 3 do relatrio do Observatrio Permanente da J ustia
Portuguesa As tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90 Problemas
e bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade, p.
134 e ss.
No ordenamento jurdico portugus a durao da pena de priso tem, em
regra, como limite mnimo 1 ms e mximo 20 anos, podendo, contudo, em casos
especiais, a durao da pena ir at ao limite mximo de 25 anos, que em caso
algum pode ser ultrapassado, mesmo nos casos de cmulo jurdico.
Os Grficos I.7 e I.8 mostram a durao da pena de priso em 1990 e
2002, considerando sete classes: at 6 meses; de 6 meses a 1 ano; de 1 a 2
anos; de 2 a 3 anos; de 3 a 5 anos; de 5 a 10 anos; e mais de 10 anos.

Grfico I.7
Durao da pena de priso
(1990)
Mais de 10 anos
2,8%
De 5 a 10 anos
7,6%
De 3 a 5 anos
8,9%
De 2 a 3 anos
11,0%
De 1 a 2 anos
24,7%
De 6 meses a 1 ano
28,9%
At 6 meses
16,1%

Grfico I.8
Durao da pena de priso
(2002*)
At 6 meses
4,8%
De 6 meses a 1 ano
14,1%
De 1 a 2 anos
17,0%
De 2 a 3 anos
14,8%
De 3 a 5 anos
25,9%
De 5 a 10 anos
19,5%
Mais de 10 anos
4,1%


Comparando os dois Grficos verifica-se que o peso relativo dos
condenados com penas de priso com durao inferior a 1 ano diminuiu
substancialmente. Enquanto que, em 1990, representavam 45% dos condenados
(2 720); em 2002, representam apenas 18,9% (925 condenados). Embora mais
moderadamente, tambm se registou uma diminuio do peso relativo dos
condenados em pena de priso de 1 a 2 anos.
Em contrapartida regista-se um aumento muito significativo dos reclusos
com penas de priso com durao igual ou superior a 2 anos. Este crescimento
mais acentuado nas penas de priso com durao de 3 a 5 anos e de 5 a 10
anos. Em ambos os casos, o nmero de condenados aumentou para mais que o
dobro. Em 1990, foram condenadas 540 pessoas (8,9%) em penas de priso com
durao entre 3 e 5 anos, e 457 (7,6%) em pena de priso entre 5 e 10 anos. Em
2002, os condenados em penas de priso com durao entre 3 e 5 anos tm um
peso relativo de 25,9% (1 269 reclusos); e, com durao entre 5 e 10 anos, 19,5%
(955).
O nmero de condenados a quem foi aplicada pena de priso com durao
superior a 10 anos tambm aumentou, embora muito mais moderadamente. Em
1990, foram condenados em pena de priso com durao superior a 10 anos, 167
pessoas (2,8%) e, em 2002, 199 (4,1%).

6.2. Os condenados a pena de priso efectiva
O Quadro I.11 mostra que, no perodo de 1992-2002, o nmero de
condenados em pena de priso efectiva por um crime foram em nmero superior
aos condenados por mais de um crime. Verifica-se, contudo, que o nmero de
condenados em mais de um crime mantm-se sem oscilaes significativas ao
longo da dcada de noventa, apesar do abaixamento dos condenados em um
crime, o que indicia a existncia das situaes de pluralidade de condenaes
que temos vindo a referir.

Quadro I.11
Priso efectiva arguido condenado por 1 ou mais crimes
(1992-2002*)
1992 1993 1994 1995 1996 1997
n % n % n % n % n % n %
Por 1 crime 7 360 82,8 7 006 82,9 6 483 83,7 7 056 81,1 5 630 80,8 4 763 77,8
Por mais de 1 crime 1 527 17,2 1 443 17,1 1 267 16,3 1 647 18,9 1 335 19,2 1 360 22,2
Total 8 887 100,0 8 449 100,0 7 750 100,0 8 703 100,0 6 965 100,0 6 123 100,0
1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 92 - 02
n % n % n % n % n % n %
Por 1 crime 4 078 77,2 3 691 77,4 3 775 77,5 3 998 78,1 3 638 74,1 5 225 80,0
Por mais de 1 crime 1 204 22,8 1 080 22,6 1 094 22,5 1 120 21,9 1 269 25,9 1 304 20,0
Total 5 282 100,0 4 771 100,0 4 869 100,0 5 118 100,0 4 907 100,0 6 529 100,0

*dados pr-definitivos

A grande maioria dos condenados do sexo masculino (92,9% mdia
1990-2002), uma percentagem que se mantm sensivelmente constante em todos
os anos (Quadro I.12).
Quadro I.12
Sexo dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
n % n % n % n % n % n % n %
Masculino 5 564 91,8 7 370 92,2 8 142 91,7 7 827 92,6 7 226 93,2 8 075 92,8 6 506 93,4
Feminino 496 8,2 622 7,8 741 8,3 622 7,4 524 6,8 628 7,2 459 6,6
Total 6 060 100,0 7 992 100,0 8 883 100,0 8 449 100,0 7 750 100,0 8 703 100,0 6 965 100,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mdi a 90 - 02
n % n % n % n % n % n % n %
Masculino 5 723 93,5 4 897 92,7 4 476 93,8 4 560 93,7 4 809 94,0 4 640 94,6 6 140 92,9
Feminino 400 6,5 385 7,3 295 6,2 309 6,3 309 6,0 267 5,4 466 7,1
Total 6 123 100,0 5 282 100,0 4 771 100,0 4 869 100,0 5 118 100,0 4 907 100,0 6 606 100,0

No que respeita ao estado civil dos condenados em pena de priso efectiva
vemos que, em todos os anos, os solteiros tm, em mdia, um peso maior
(61,6%), seguidos dos casados (30,1%) e dos divorciados (6,1%).
Quadro I.13
Estado civil dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
n % n % n % n % n % n % n %
Solteiro 3 161 52,2 4 032 50,5 4 788 53,9 4 918 58,2 4 736 61,1 5 506 63,3 4 497 64,6
Casado 2 470 40,8 3 365 42,1 3 511 39,5 2 903 34,4 2 435 31,4 2 528 29,0 1 918 27,5
Vivo 63 1,0 104 1,3 98 1,1 111 1,3 73 0,9 86 1,0 71 1,0
Divorciado 306 5,0 407 5,1 441 5,0 479 5,7 429 5,5 515 5,9 415 6,0
Ignorado ou n.e. 60 1,0 84 1,1 49 0,6 38 0,4 77 1,0 68 0,8 64 0,9
Total 6 060 100,0 7 992 100,0 8 887 100,0 8 449 100,0 7 750 100,0 8 703 100,0 6 965 100,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 90 - 02
n % n % n % n % n % n % n %
Solteiro 3 952 64,5 3 635 68,8 3 286 68,9 3 340 68,6 3 576 69,9 3 455 70,4 4 068 61,6
Casado 1 593 26,0 1 196 22,6 1 040 21,8 983 20,2 993 19,4 889 18,1 1 986 30,1
Vivo 65 1,1 66 1,2 53 1,1 48 1,0 56 1,1 53 1,1 73 1,1
Divorciado 421 6,9 317 6,0 321 6,7 417 8,6 404 7,9 401 8,2 406 6,1
Ignorado ou n.e. 92 1,5 68 1,3 71 1,5 81 1,7 89 1,7 109 2,2 73 1,1
Total 6 123 100,0 5 282 100,0 4 771 100,0 4 869 100,0 5 118 100,0 4 907 100,0 6 606 100,0

Os estrangeiros representam, no perodo considerado, em mdia, apenas
cerca de 5%. Contudo, em valores absolutos, o nmero de estrangeiros tem vindo
a registar um aumento gradual: em 1990, foram condenados 352; em 1995, 407;
e em 2002, 440.

Quadro I.14
Nacionalidade dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
n % n % n % n % n % n % n %
Portuguesa 5 665 94,1 7 546 95,6 8 640 97,2 8 208 97,1 7 402 95,5 8 296 95,3 6 628 95,2
Estrangeira 352 5,9 345 4,4 246 2,8 241 2,9 348 4,5 407 4,7 337 4,8
Total 6 017 100,0 7 891 100,0 8 886 100,0 8 449 100,0 7 750 100,0 8 703 100,0 6 965 100,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 90 - 02
n % n % n % n % n % n % n %
Portuguesa 5 770 94,2 4 983 94,3 4 539 95,1 4 599 94,5 4 721 92,2 4 467 91,0 6 266 95,0
Estrangeira 353 5,8 299 5,7 232 4,9 270 5,5 397 7,8 440 9,0 328 5,0
Total 6 123 100,0 5 282 100,0 4 771 100,0 4 869 100,0 5 118 100,0 4 907 100,0 6 595 100,0


Quanto idade, verificamos que, no perodo 1990-2002 (Quadro I.15),
cerca de 61% dos condenados a quem foi aplicada a pena de priso efectiva
tinham menos de 30 anos; 40% menos de 25 anos; e 21% menos de 21 anos.

Quadro I.15
Idade dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
n % n % n % n % n % n % n %
[16 - 21] 1 323 21,8 1 630 20,4 1 932 21,8 1 830 21,7 1 591 20,7 1 797 20,8 1 416 20,5
[22 - 25] 1 114 18,4 1 336 16,7 1 572 17,7 1 575 18,7 1 406 18,3 1 721 19,9 1 390 20,1
[26 - 30] 1 185 19,6 1 582 19,8 1 701 19,2 1 738 20,6 1 785 23,2 1 957 22,6 1 489 21,6
[31 - 40] 1 367 22,6 1 973 24,7 2 059 23,2 1 960 23,2 1 861 24,2 2 159 24,9 1 762 25,5
[41 - 50] 640 10,6 887 11,1 887 10,0 791 9,4 683 8,9 673 7,8 537 7,8
[51 - 60] 313 5,2 420 5,3 460 5,2 364 4,3 274 3,6 261 3,0 217 3,1
[61 - 70] 102 1,7 114 1,4 164 1,9 113 1,3 74 1,0 73 0,8 82 1,2
[71 - 80] 15 0,2 26 0,3 21 0,2 25 0,3 17 0,2 9 0,1 7 0,1
[81 - 90] 1 0,0 0 0,0 5 0,1 0 0,0 1 0,0 5 0,1 0 0,0
[91 - 98] 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
DESCONHECIDO 0 0,0 24 0,3 61 0,7 48 0,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Total 6 060 100,0 7 992 100,0 8 862 100,0 8 444 100,0 7 692 100,0 8 655 100,0 6 900 100,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 90 - 02
n % n % n % n % n % n % n %
[16 - 21] 1 223 20,3 1 091 20,9 1 008 21,4 984 20,5 1 072 21,3 1 028 21,3 1 379 21,0
[22 - 25] 1 178 19,5 1 067 20,5 898 19,1 850 17,7 961 19,1 910 18,8 1 229 18,8
[26 - 30] 1 306 21,7 1 171 22,5 1 027 21,8 1 046 21,8 1 032 20,5 991 20,5 1 385 21,1
[31 - 40] 1 591 26,4 1 290 24,7 1 168 24,8 1 305 27,2 1 327 26,4 1 195 24,7 1 617 24,7
[41 - 50] 511 8,5 411 7,9 427 9,1 428 8,9 460 9,2 499 10,3 603 9,2
[51 - 60] 170 2,8 139 2,7 132 2,8 124 2,6 118 2,3 153 3,2 242 3,7
[61 - 70] 46 0,8 38 0,7 37 0,8 44 0,9 47 0,9 52 1,1 76 1,2
[71 - 80] 6 0,1 9 0,2 8 0,2 9 0,2 9 0,2 9 0,2 13 0,2
[81 - 90] 1 0,0 0 0,0 3 0,1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 0,0
[91 - 98] 0 0,0 0 0,0 1 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
DESCONHECIDO 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 10 0,2
Total 6 032 100,0 5 216 100,0 4 709 100,0 4 790 100,0 5 026 100,0 4 837 100,0 6 555 100,0


Estes valores sugerem que a criminalidade grave est significativamente
ligada delinquncia juvenil relacionada, sobretudo, com o elevado volume dos
crimes contra a propriedade, em larga percentagem associados ao aumento do
consumo de droga.
No que respeita ao grau de instruo (Quadro I.16), a maioria dos
condenados insere-se na categoria outra, ignorada ou no existente
14
(uma mdia
de 45,5%), logo seguida do ensino bsico (44,6%). A percentagem mdia de
condenados em pena de priso efectiva com ensino superior de apenas 0,7%
(37 condenados, em 1990, e 46, em 2002).

Quadro I.16
Grau de instruo dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
n % n % n % n % n % n % n %
Bsico 2 464 40,7 3 636 45,5 3 850 43,3 3 992 47,2 3 432 44,3 4 131 47,5 3 194 45,9
Secundrio 284 4,7 414 5,2 506 5,7 539 6,4 577 7,4 700 8,0 678 9,7
Superior 37 0,6 42 0,5 69 0,8 56 0,7 48 0,6 70 0,8 62 0,9
No sabe ler/escrrever 119 2,0 146 1,8 170 1,9 190 2,2 123 1,6 147 1,7 109 1,6
Outra, ignorada ou n.e. 3 156 52,1 3 754 47,0 4 292 48,3 3 672 43,5 3 570 46,1 3 655 42,0 2 922 42,0
Total 6 060 100,0 7 992 100,0 8 887 100,0 8 449 100,0 7 750 100,0 8 703 100,0 6 965 100,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 90 - 02
n % n % n % n % n % n % n %
Bsico 2 763 45,1 2 464 46,6 2 205 46,2 2 015 41,4 2 169 42,4 2 001 40,8 2 947 44,6
Secundrio 574 9,4 527 10,0 418 8,8 342 7,0 388 7,6 386 7,9 487 7,4
Superior 60 1,0 36 0,7 30 0,6 24 0,5 42 0,8 46 0,9 48 0,7
No sabe ler/escrrever 88 1,4 69 1,3 63 1,3 77 1,6 91 1,8 102 2,1 115 1,7
Outra, ignorada ou n.e. 2 638 43,1 2 186 41,4 2 055 43,1 2 411 49,5 2 428 47,4 2 372 48,3 3 009 45,5
Total 6 123 100,0 5 282 100,0 4 771 100,0 4 869 100,0 5 118 100,0 4 907 100,0 6 606 100,0


Quanto condio perante o trabalho, em mdia, 44,3% dos condenados
nesta pena estava empregado; 26,6% tem outra condio perante o trabalho ou
esta ignorada ou no existente
15
e 25,8% estava desempregado (Quadro I.17).

14
Este facto pode sugerir que se trata de situaes de analfabetismo, de pessoas que no
completaram o ensino bsico ou de falta de preenchimento correcto dos boletins estatsticos, que,
em qualquer dos casos, deveriam ser correctamente preenchidos.
15
Colocam-se aqui questes semelhantes referidas na nota anterior, no que respeita ao
preenchimento dos boletins estatsticos.
Quadro I.17
Condio perante o trabalho dos condenados em pena de priso efectiva
(1990-2002*)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
n % n % n % n % n % n % n %
Empregado 3 122 51,5 4 108 51,4 4 860 54,7 4 459 52,8 3 872 50,0 3 877 44,5 2 827 40,6
Desempregado 754 12,4 1 035 13,0 1 508 17,0 1 777 21,0 1 856 23,9 2 497 28,7 2 324 33,4
Estudante 52 0,9 46 0,6 85 1,0 61 0,7 54 0,7 60 0,7 61 0,9
Ocupao Ocasional 0 0,0 0 0,0 197 2,2 221 2,6 165 2,1 248 2,8 199 2,9
Outra, Ignorada ou n.e. 2 132 35,2 2 803 35,1 2 236 25,2 1 931 22,9 1 803 23,3 2 021 23,2 1 554 22,3
Total 6 060 100,0 7 992 100,0 8 886 100,0 8 449 100,0 7 750 100,0 8 703 100,0 6 965 100,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 90 - 02
n % n % n % n % n % n % n %
Empregado 2 287 37,4 1 901 36,0 1 728 36,2 1 709 35,1 1 734 33,9 1 555 31,7 2 926 44,3
Desempregado 2 084 34,0 1 892 35,8 1 625 34,1 1 598 32,8 1 666 32,6 1 572 32,0 1 707 25,8
Estudante 43 0,7 51 1,0 28 0,6 28 0,6 48 0,9 37 0,8 50 0,8
Ocupao Ocasional 252 4,1 233 4,4 183 3,8 116 2,4 176 3,4 169 3,4 166 2,5
Outra, Ignorada ou n.e. 1 457 23,8 1 205 22,8 1 207 25,3 1 418 29,1 1 494 29,2 1 574 32,1 1 757 26,6
Total 6 123 100,0 5 282 100,0 4 771 100,0 4 869 100,0 5 118 100,0 4 907 100,0 6 606 100,0


Merece referncia o facto de, ao longo dos anos, o nmero de condenados
empregados ter diminudo (51,5%, em 1990, e 31,7%, em 2002), enquanto o
nmero de condenados desempregados aumentou substancialmente (12,4%, em
1990, e 32%, em 2002). No perodo de 1990-2002, os cinco crimes que, em
mdia, tiveram uma maior percentagem de condenados desempregados foram os
crimes de roubo (com um peso mdio de 29,4% condenados desempregados), de
furto qualificado (27%), de trfico e actividades ilcitas (26,6%), de trfico de
quantidades diminutas (25,1%) e de burla para obteno de alimentos, bebidas ou
servios (23,5%).
Captulo II
A priso preventiva na dcada de 90: anlise de alguns
indicadores

1. Introduo
Uma das questes centrais do actual debate sobre a justia penal a
questo da priso preventiva. Questiona-se, em especial, o nmero de presos
preventivos, a sua incidncia na sobrelotao do sistema prisional e a durao
daquela medida. Trata-se, sem dvida, de uma questo complexa, em que
necessrio equilibrar vrios interesses. Desde logo, os interesses do arguido que
quer ver asseguradas as suas garantias de defesa. Mas, tambm, os interesses
da investigao, sobretudo no mbito da chamada criminalidade complexa. No
, pois, tarefa fcil encontrar os critrios que permitam conciliar os diferentes
direitos e interesses em conflito que, obviamente, no podem ter o mesmo
alcance e a mesma intensidade de proteco em todos os tipos de crime e em
todos os processos. Mas , sem dvida, necessrio encontr-los. Para tal,
fundamental um amplo debate social fora de presses de ordem conjuntural que
tendem a exacerbar argumentos e posies, bem como , ainda, necessrio que
as solues encontradas o sejam no quadro de uma perspectiva sistmica.
Um dos vectores do debate social sobre a questo da priso preventiva
est relacionado com o prprio conhecimento da sua expresso estatstica. No
raro encontramos relaes de grandeza muito diferenciadas sempre que se
debate esta questo. Na verdade, um dos problemas que, de imediato, se levanta
quando queremos analisar a aplicao daquela medida de coaco resulta da
dificuldade de conhecermos, com rigor, o nmero de arguidos presos
preventivamente nas diferentes fases processuais: inqurito, instruo,
julgamento e fase de recurso. As estatsticas oficiais da justia permitem-nos
conhecer o nmero de presos preventivos nos estabelecimentos prisionais
portugueses (em J aneiro de 2003 eram cerca de 4 000), mas uma anlise mais
detalhada s possvel relativamente aos arguidos em situao de priso
36 Captulo II - A priso preventiva na dcada de 90
preventiva data do julgamento. So alguns desses indicadores que se
apresentam neste captulo.
2. A situao processual dos arguidos data do julgamento
O Quadro que a seguir se apresenta mostra, para a ltima dcada, a
relao entre o nmero de arguidos e a sua situao processual data do
julgamento.
Quadro II.1
Situao processual dos arguidos data do julgamento
Processos findos
(1990 - 2002)
n % n % n % n % n % n % n %
Preventivo neste processo 1 014 4,9 1 323 5,6 2 846 3,4 2 580 3,5 3 009 3,2 3 648 4,5 3 129 3,9
Preventivo noutro processo 0,0 0,0 1 200 1,4 1 279 1,7 1 290 1,4 1 586 2,0 1 432 1,8
Em cumprimento de pena 598 2,9 1 152 4,9 1 865 2,2 2 186 2,9 2 539 2,7 3 100 3,9 3 129 3,9
Com termo de identidade e residncia 17 269 83,4 19 597 83,2 62 152 74,2 55 680 75,0 80 838 85,0 69 244 86,1 71 301 87,7
Obrigado prestao de cauo 0,0 0,0 4 067 4,9 1 848 2,5 997 1,0 515 0,6 350 0,4
Obrigado permanecer na habitao 300 1,4 280 1,2 1 758 2,1 710 1,0 257 0,3 81 0,1 81 0,1
Obrigado a outra medida 1 514 7,3 1 198 5,1 9 827 11,7 9 990 13,5 6 177 6,5 2 290 2,8 1 849 2,3
Obrigado a tratamento de toxicodependente 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Detido 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 20 695 100,0 23 550 100,0 83 715 100,0 74 273 100,0 95 107 100,0 80 464 100,0 81 271 100,0
1994 1995 1996 1990 1991 1992 1993

n % n % n % n % n % n %
Preventivo neste processo 3 055 3,4 2 619 2,2 2 314 2,0 2 329 2,2 2 501 2,4 2 215 2,3
Preventivo noutro processo 1 523 1,7 1 191 1,0 1 053 0,9 1 192 1,1 1 211 1,2 981 1,0
Em cumprimento de pena 2 753 3,0 2 581 2,2 2 113 1,8 1 874 1,8 2 057 2,0 1 897 1,9
Com termo de identidade e residncia 72 846 80,2 97 727 81,8 90 355 77,9 81 424 76,3 82 825 80,0 90 444 92,8
Obrigado prestao de cauo 226 0,2 79 0,1 41 0,0 38 0,0 33 0,0 36 0,0
Obrigado permanecer na habitao 48 0,1 28 0,0 34 0,0 49 0,0 36 0,0 45 0,0
Obrigado a outra medida 1 709 1,9 1 573 1,3 1 188 1,0 1 076 1,0 579 0,6 428 0,4
Obrigado a tratamento de toxicodependente 15 0,0 10 0,0 20 0,0 18 0,0 9 0,0 9 0,0
Detido 8 656 9,5 13 681 11,4 18 797 16,2 18 693 17,5 14 253 13,8 1 402 1,4
Total 90 831 100,0 119 489 100,0 115 915 100,0 106 693 100,0 103 504 100,0 97 457 100,0
2002* 1998 1999 2000 2001 1997


A primeira verificao que, de entre as medidas de coaco aplicadas, h
uma clara prevalncia do Termo de Identidade e Residncia (TIR), com um peso
relativo, em 2001, de 80% e, em 2002, de 92,8%.
16
Naturalmente que o volume
de aplicao desta medida est em consonncia com o padro da criminalidade
prevalecente em julgamento. Como j referimos no captulo anterior, em 2002,

16
O Termo de Identidade e Residncia s estatisticamente considerado quando a nica
medida de coaco aplicada.
cerca de 61% da criminalidade julgada correspondia apenas aos seguintes cinco
tipos de crime: conduo sem habilitao legal (20,7%), conduo de veculo em
estado de embriaguez (20,7%), ofensa integridade simples e privilegiada
(8,1%), emisso de cheque sem proviso (6,3%) e furto qualificado (5,4%).
A segunda verificao que, at 1995, regista-se uma clara tendncia de
crescimento do nmero de arguidos que data do julgamento se encontravam
encarcerados, quer em priso preventiva, quer em cumprimento de pena. Esta
tendncia inverte-se a partir daquela altura, embora o nmero de arguidos
naquela situao data de julgamento continue elevado: em 2002 eram 5 093.
A terceira e ltima verificao que a actividade judicial bastante
selectiva na aplicao das medidas de coaco, fazendo uma baixa utilizao de
outro tipo de medidas, como a prestao de cauo e a obrigao de
permanncia na habitao, medidas com pouca expresso estatstica.
O Grfico II.1 mostra a evoluo de 1992 at 2002 do nmero de arguidos
presos preventivamente, data do julgamento, no processo pelo qual foram ser
julgados.

Grfico II.1
Arguidos presos preventivamente, no processo, data do julgamento
(1992-2002*)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
2 846
2 580
3 009
3 648
3 129
3 055
2 619
2 314
2 329
2 501
2 215
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000


A anlise do Grfico permite-nos verificar que o nmero de arguidos em
priso preventiva no processo pelo qual aguardavam julgamento regista uma
tendncia de crescimento at 1995, altura em que se comea a verificar uma
tendncia inversa. Em 1992, a percentagem de arguidos em priso preventiva no
processo pelo qual aguardavam julgamento era 3,4% (2 846) e, em 2002, 2,3% (2
215).
Regista-se a mesma tendncia quando consideramos o nmero de
arguidos presos preventivamente ordem de outro processo. Em 1992,
encontravam-se 1 200 (1,4%) arguidos nesta situao, em 2002, este nmero
baixou para 981 arguidos (1%).
Naturalmente que a aplicao da medida de priso preventiva
condicionada pela verificao dos seus pressupostos, entre eles, a moldura penal
e o tipo de crime.
17
No perodo 1990-2002, aquela medida foi, em mdia,

17
De acordo com os artigos 202. e 204. do Cdigo de Processo Penal, o juiz pode aplicar ao
arguido a priso preventiva quando, havendo fortes indcios de prtica de crime doloso punvel
aplicada, sobretudo, a arguidos suspeitos do cometimento de cinco tipos de
crime: trfico e outras actividades ilcitas (simples ou agravado) (28,9%); furto
qualificado (28,5%); roubo ou violncia depois da subtraco (14,4%); trfico de
quantidades diminutas (6%); e homicdio (6%), que, no seu conjunto,
representam, em mdia, 83,8% dos arguidos a quem foi aplicada a medida (Cfr.
Anexo B).
Considerando, ainda, a natureza da criminalidade objecto de aplicao da
medida, merece especial referncia o crescimento exponencial dos crimes de
trfico. Em 1990, a priso preventiva foi aplicada a 160 arguidos suspeitos pelo
cometimento de crimes de trfico; em 2002, este nmero tinha subido para 908,
representando cerca de 41% do total dos arguidos a quem foi aplicada aquela
medida de coaco. Naturalmente que o regime jurdico previsto na chamada Lei
da Droga, publicada em 1993, e as sucessivas alteraes de 1996 e 2000,
potenciador da existncia daquelas taxas, o que leva a que, tambm por essa
razo, deva ser ponderada a sua reviso.
Associado ao tipo de crime, de referir que, no perodo analisado, cerca
de 61,6% dos arguidos a quem foi aplicada a medida tinha menos de 30 anos.

3. A durao da priso preventiva
Como j deixmos dito, um dos problemas com que se confronta o sistema
judicial o problema da durao da priso preventiva. No actual ordenamento
jurdico portugus, a medida de priso preventiva pode ser aplicada, em regra,
durante um prazo mximo de seis meses sem que tenha sido deduzida acusao
pelo Ministrio Pblico; dez meses, tendo sido aberta instruo, sem que tenha
sido proferida deciso instrutria; um ano e meio sem que tenha havido

com pena de priso de mximo superior a trs anos; ou (...) se tratar de pessoa que tiver
penetrado ou permanea irregularmente em territrio nacional, ou contra a qual est a correr um
processo de extradio ou expulso, considerar inadequadas ou insuficientes as restantes
medidas de coaco para obstar a) fuga ou perigo de fuga; b) [ao] perigo de perturbao no
decurso do inqurito ou da instruo do processo e, nomeadamente, [ao] perigo para a aquisio,
conservao ou veracidade da prova; ou c) [ao] perigo, em razo da natureza e das circunstncias
do crime ou da perturbao da ordem e da tranquilidade pblicas ou de continuao da actividade
criminosa.
condenao; e dois anos sem que tenha havido trnsito em julgado da
condenao (Cfr. artigo 215., n. 1, do Cdigo de Processo Penal).
Contudo, estes prazos gerais sofrem aumentos significativos em
determinados casos. Quando o procedimento criminal for relativo a crime grave
(por norma, crimes punveis com pena de priso cujo limite mximo de moldura
penal seja superior a oito anos), a medida de priso preventiva pode ser aplicada
durante um perodo mximo de dois anos e meio. Quando o procedimento
criminal relativo a esses crimes graves se revelar de excepcional complexidade,
em especial, devido ao nmero de arguidos, de ofendidos ou ao carcter
altamente organizado do crime, o prazo mximo da priso preventiva, at ao
trnsito em julgado da condenao, de quatro anos (Cfr. artigo 215., n.s 2 e 3,
do Cdigo de Processo Penal).
18
O Quadro II.2 mostra a durao da priso preventiva mantida at data do
julgamento, em Portugal, desde 1992 at 2002. Para uma melhor compreenso,
subdividimos a durao da priso preventiva em intervalos de tempo: de 0 a 6
meses, de 6 a 12 meses, de 12 a 18 meses, de 18 a 24 meses e mais de 24
meses.

18
Enquanto entre ns, se houver recurso depois da condenao em primeira instncia, o arguido
continua tecnicamente em priso preventiva at deciso transitar em julgado, em vrios pases
europeus, a priso preventiva termina com a deciso da primeira instncia, o que obviamente faz
encurtar a sua durao.
Quadro II.2
Durao da priso preventiva mantida at julgamento
Processos findos
(1992-2002*)
1992 1993 1994 1995 1996 1997
n % n % n % n % n % n %
0 a 6 meses 1 509 54,2 1 420 56,1 1 575 53,2 2 062 57,4 1 378 44,4 1 233 40,9
6 a 12 meses 990 35,5 903 35,7 1 076 36,4 1 197 33,3 1 347 43,4 1 254 41,6
12 a 18 meses 211 7,6 160 6,3 243 8,2 227 6,3 327 10,5 354 11,8
18 a 24 meses 38 1,4 31 1,2 45 1,5 92 2,6 40 1,3 103 3,4
+24 meses 37 1,3 15 0,6 21 0,7 13 0,4 14 0,5 68 2,3
Total 2 785 100,0 2 529 100,0 2 960 100,0 3 591 100,0 3 106 100,0 3 012 100,0
1998 1999 2000 2001 2002 Mdia 92 - 02
n % n % n % n % n % n %
0 a 6 meses 962 37,2 727 31,7 759 32,8 777 31,4 593 27,3 1 181 42,4
6 a 12 meses 1 124 43,4 1 094 47,7 1 144 49,5 1 181 47,7 1 173 54,0 1 135 42,6
12 a 18 meses 413 16,0 376 16,4 308 13,3 372 15,0 281 12,9 297 11,3
18 a 24 meses 69 2,7 65 2,8 70 3,0 92 3,7 73 3,4 65 2,5
+24 meses 19 0,7 33 1,4 32 1,4 52 2,1 51 2,3 32 1,2
Total 2 587 100,0 2 295 100,0 2 313 100,0 2 474 100,0 2 171 100,0 2 711 100,0

dados pr-definitivos

Decorre da anlise estatstica que, ao longo da dcada de 90, se regista
um aumento significativo da durao efectiva da medida de priso preventiva.
Em 1992, 54,2% (1 509) dos arguidos sujeitos a priso preventiva
permaneceram nessa situao por um perodo inferior a 6 meses; 35,5% (990)
entre 6 meses e 1 ano; e 10,3% (286) das prises preventivas tiveram uma
durao superior a 1 ano. Em 2002, apenas 27,3% (593) dos arguidos em priso
preventiva estiveram nessa situao menos de 6 meses; 54% (1 173) entre 6
meses e 1 ano; e cerca de 18,6% (405) mais de 1 ano.
O nmero de arguidos mantidos em priso preventiva entre 18 e 24 meses,
embora em menor nmero que nos intervalos anteriores, no deixa, no entanto,
de ser significativo. Como se pode ver pelo Quadro II.2, em 1992 encontravam-se
nesta situao 38 arguidos e, em 2002, 73.
Merece, ainda, referncia o facto de um nmero significativo de arguidos
se encontrar sujeito a esta medida por um perodo que ultrapassa os 24 meses.
Em 1992, dos arguidos que se mantiveram em priso preventiva at ao
julgamento, 37 foram julgados num perodo superior a 24 meses. Em 1997, esse
nmero foi de 68 arguidos; em 1999, 33 arguidos; em 2001, 52; e, em 2002, 51
arguidos. Assim, se em 1992 de entre um total de 2 785 arguidos que se
mantiveram em priso preventiva at ao julgamento, 37 (1,3%) estiveram sob esta
medida de coaco mais de 24 meses, em 2002, de um total de 2 171, esse
nmero foi de 51 (2,3%) arguidos.
No que diz respeito substituio ou revogao da priso preventiva antes
do julgamento, entre 1992 e 2002, so escassos os casos em que esta medida de
coaco revogada antes do julgamento. Por exemplo, em 2002, esta medida foi
substituda ou revogada em 12 casos (6 antes dos 6 meses; 3 entre os 6 e os 12
meses; 1 entre os 12 e os 18 meses; e 2 entre os 18 e os 24 meses).
Ainda no domnio da anlise estatstica desta questo, merece destaque
um outro indicador. Ao longo da dcada, a grande maioria dos arguidos presos
preventivamente data do julgamento foi condenada. Em mdia, cerca de 91,9%.
Contudo, desde o incio da dcada 90, o peso relativo das absolvies tem
registado uma tendncia de crescimento. Em 1992, dos arguidos presos
preventivamente data de julgamento, 5,5% foram absolvidos; enquanto que, em
2002, essa percentagem aumentou para 6,3%. Todavia, se considerarmos o tipo
de pena aplicada aos arguidos sujeitos medida de coaco priso preventiva,
verificamos que a um nmero significativo no aplicada qualquer pena que leve
ao seu encarceramento. Em 2002, dos 93,6% (2 031) presos preventivos data
do julgamento que foram condenados, cerca de 21,3% (436) no foram
condenados ao cumprimento de pena de priso efectiva.
O significativo nmero de arguidos em situao de priso preventiva e,
sobretudo, o aumento da sua durao, considerando quer o quadro normativo em
vigor, quer a sua aplicao, um dos vectores desta questo para o qual
necessrio encontrar respostas, no s de carcter legal, mas tambm que
promovam a celeridade e a eficcia da justia penal globalmente considerada.
4. O olhar e o discurso de alguns operadores sobre esta matria
Como j deixmos dito, a questo da priso preventiva, associada a
recentes processos mediticos, est no centro do debate sobre o sistema de
justia, evidenciando-se o nmero de arguidos sujeitos a esta medida de coaco,
a sua durao ou mesmo o nmero de casos em que se regista absolvies de
arguidos presos preventivamente durante vrios meses ou anos.
Para muitos operadores, esta uma matria que no s colide com os
direitos e garantias dos arguidos em processo penal, mas deve, tambm, ser
analisada luz dos direitos humanos.
O objecto central deste relatrio no , como j referimos, o estudo sobre a
questo da priso preventiva. Contudo, a sua relevncia em matria de
sobrelotao prisional tornou-a uma questo recorrente nas entrevistas
efectuadas.
o olhar e o discurso desses operadores sobre ela que damos conta neste
ponto.
Um dos problemas, recorrentemente levantados, prende-se precisamente
com o nmero de absolvies de arguidos que, data do julgamento, estavam
em situao de priso preventiva e com a durao desta medida de coaco.
A este respeito um advogado refere o seguinte:
(...) Eu vou s prises e vejo-as cheias de pessoas a aguardar
julgamento. Aqui h tempos estive com uma pessoa na cadeia que
estava h vinte e trs meses espera do julgamento, preso
preventivamente. Vejo outros que esto dezassete meses e so
absolvidos. Ns temos uma ratio de absolvio de pessoas presas
preventivamente elevadssima, (...). E h um nmero significativo que
so libertadas por absolvio em julgamento, no falando daquelas a
quem so aplicadas medidas no detentivas, a quem no so
aplicadas medidas de priso. Por isso, temos uma priso
extremamente longa. Eu no vejo em nenhum pas da Europa prises
to longas. Uma pessoa pode estar presa preventivamente quatro anos
e meio espera do trnsito de uma condenao
19
. Pode estar preso
trs anos e meio espera de uma condenao. Isto uma aberrao.
Agora se h alternativas, se no h tem que haver. Os Srs.
magistrados tm que as inventar. No podem continuar a mandar para
cadeia, a atirar para a cadeia, que cabe sempre mais um, cabe sempre
mais dois, cabe sempre mais trs, esto sempre a entrar (P-5).

Para este operador, nem sempre se verifica um esforo por parte dos
juizes em aplicar outra medida de coaco que no a priso preventiva:
A soluo mais cmoda de todas meter na cadeia. Passam-se
mandados de conduo e acabou. O magistrado vai-se embora
tranquilamente. Arranjar outras solues d muito trabalho (P-5).

Esta no , no entanto, uma opinio consensual. Um juiz por ns
entrevistado levanta a questo da exequibilidade ou dos meios existentes que
possibilitem a efectiva aplicao de algumas das medidas de coaco que
poderiam ser consideradas como medidas alternativas priso:
(...) h uma incongruncia entre o que a lei prev em termos de
medidas alternativas priso e os instrumentos que esto ao dispor
dos magistrados para as aplicar (...). H uma grande confuso quando
se fala em medidas alternativas, esquecendo-se que, no que diz
respeito s medidas de coaco, muitas dessas medidas alternativas
no esto, na prtica, ao dispor dos magistrados.
Dou-lhe um exemplo muito concreto. Do meu conhecimento, as
estatsticas mostram que, em Portugal, h uma aplicao da priso
preventiva acima da mdia europeia. Do que eu conheo da realidade,
os juizes de instruo normalmente s aplicam essa medida
segunda, terceira, quarta apresentao do indivduo perante ele, e no
tm outra alternativa, porque a medida de trabalho a favor da

19
Cfr. nota anterior.
comunidade, ou de regime de prova, s se poder aplicar quando o
processo chega a julgamento. Estas medidas no so medidas de
coaco. Confunde-se priso efectiva com priso preventiva (...) (P-1).

Um outro juiz refere que:
O magistrado tem de obedecer a um conjunto de formalismos para
aplicar a priso preventiva e, conforme est previsto na lei, h
requisitos bastante apertados. No propriamente uma deciso
arbitrria da parte do juiz. O que sucede em relao priso
preventiva, na minha perspectiva, no tanto que o magistrado
portugus prenda mais que o magistrado espanhol, o que sucede
que o tempo em que se permanece na priso muito maior do que em
qualquer outro pas da Europa. As pessoas ficam preventivamente
presas muito mais tempo e isso faz com que os nossos nmeros da
priso preventiva sejam muito mais dilatados, muito maiores do que em
qualquer outro pas da Europa. Mas no o facto, de maneira
nenhuma, de ns prendermos mais. Alis, ns temos a Polcia que
temos, com a eficcia que sabemos, e se, provavelmente, se
deixssemos de prender presumo que o alarme social seria muito (P-
6).

Como referimos, uma percentagem muito elevada de prises preventivas
esto associadas ao crime de trfico e consumo de estupefacientes. Tendo
sublinhado que a questo da aplicao da priso preventiva particularmente
importante nos crimes ligados ao problema da toxicodependncia, o mesmo juiz
interroga-se:
(...) Qual a medida a aplicar perante uma situao de continuao da
actividade criminosa? Que medida tem o juiz de instruo ao seu
dispor para evitar que se continue a praticar crimes e a nascerem
novas vitimas? No por acaso que as estatsticas dizem tambm que
a populao prisional muito jovem. que insofismvel que a
criminalidade que leva priso est, numa percentagem esmagadora,
ligada ao problema da toxicodependncia e do trfico. Portanto, eu
penso que esta uma oportunidade para ns tambm nos
apercebermos da realidade subjacente a esta matria (...).
Em termos de lei de combate ao trfico, a criminalizao existente
muito rigorosa. Houve, agora, descriminalizao relativamente ao
consumo, mas no era a que pesava qualquer reaco criminal do tipo
mais grave, como a priso. Ns temos colocado esta questo aos
diversos Ministros da Justia com quem trabalhmos, sempre que
somos ouvidos, que a questo da urgncia de haver medidas
alternativas priso preventiva, nomeadamente quando ns sabemos
que, por trs, est um problema de toxicodependncia. Baixaria
drasticamente a priso preventiva, se houvesse a oportunidade do juiz
de instruo em vez de ordenar a priso poder, por exemplo, ordenar o
internamento. Tem a um exemplo, de como a priso preventiva
baixaria ao nvel dos dois teros. Claro que o arguido tinha que ser
internado. Em muitos sistemas europeus d-se oportunidade uma,
duas vezes, mas terceira o internamento mesmo obrigatrio sob
pena de aplicarem tambm a priso (P-1).

O mesmo juiz referiu, a este respeito, que:
No caso, que a grande maioria das pessoas que so
toxicodependentes e praticam crimes contra a propriedade e outros
tipos de crime contra as pessoas, a que realmente, eu tambm j fui
juiz de instruo, eu considero que no h mesmo outra hiptese. Eu
raramente ordenava a priso preventiva na primeira deteno, mas
isso as estatsticas no dizem. Mas ns sabemos que terceira,
quarta deteno que se ordena a priso preventiva. Portanto se o juiz
s terceira ou quarta deteno ordena a priso preventiva, eu
gostava de saber perante o arguido detido que hoje temos a cumprir
medida de priso preventiva, jovem com problemas de
toxicodependncia que pratica crimes contra as pessoas e contra a
propriedade, qual a verdadeira alternativa? (...) (P-1).

Para outros operadores, este no pode ser um argumento aceitvel e, em
qualquer situao, deve ser atribuda uma maior importncia s outras medidas
de coaco que no a priso preventiva, atendendo-se s prprias caractersticas
do arguido:
A lei prev determinado tipo de alternativas. Se me dizem que
apenas terceira, quarta ou quinta vez que ele vai para a cadeia, eu
no sei se assim. Admito que seja assim. Agora no pelo nmero
de vezes que ele l vai que se deve aplicar uma medida, pela prpria
personalidade, pela dignidade penal dos factos que lhe so
imputados, pela prpria fora dos indcios. Enfim, por uma
multiplicidade de factores. A lei d imensa liberdade ao juiz (P-5).

De entre as medidas de coaco previstas na lei, alguns operadores
destacam, como uma boa alternativa, a priso domiciliria com controlo
electrnico. Tendo pressupostos mais prximos da medida de priso preventiva,
tem a vantagem de o arguido no ficar detido:
(...) A questo das alternativas, a elencagem das medidas de coaco
est na lei. A mais grave a priso preventiva. O magistrado aplica a
medida de priso preventiva porque aplica o critrio que predetermina
a aplicao da priso preventiva, porque chega concluso que,
designadamente se no o fizer a pessoa vai continuar a cometer
crimes e est profundamente convencido que assim. Como dar ao
magistrado outro tipo de percepo, outra possibilidade que no seja
assim? A novidade das pulseiras electrnicas, a possibilidade do seu
desenvolvimento, embora para uma pequena parcela de presos pode
ser uma soluo (...) (P-7).

No entanto, tambm h algum cepticismo em relao aplicao desta
medida:
A priso domiciliria, ou qualquer outra das medidas de coaco, no
d nenhuma convico ao magistrado do no cometimento de novos
crimes, quando o magistrado est convicto que tal vai acontecer.
Nenhuma das outras d. A mais prxima de garantir isso a priso
domiciliria com o controlo electrnico. No h dvida nenhuma, a
realidade essa, daqui no se pode fugir muito. Outro tipo de controlo,
de acompanhamento por tcnico era preciso que as coisas estivessem
montadas de outra maneira, que tambm no esto. Por outro lado, em
termos comunitrios as coisas tambm no esto organizadas.
Primeiro teria que haver uma poltica clara do Estado em termos de
preveno e de interveno ao nvel comunitrio no sentido de prevenir
e no necessariamente s de reprimir. E depois se houvesse esses
mecanismos comunitrios, provavelmente haveria mais hipteses no
funcionamento da preveno, na integrao de indivduos que podiam
ser acompanhados, no em prises domicilirias, mas em prises
comunitrias de funcionamento estruturado ao nvel comunitrio (P
7).

No mesmo sentido, um operador considera que:
Uma outra alternativa a possibilidade do recurso vigilncia
electrnica. A vigilncia electrnica um meio muito intrusivo para as
pessoas que o sofrem, contrariamente ao que possa ser pensado.
algo que tambm no pode ser vulgarizado e banalizado no sentido
de se dizer isto ptimo para toda gente. muito intrusivo, sobretudo
se for utilizado durante muito tempo, porque algo que, do ponto de
vista do equilbrio emocional das pessoas, grave.
Na maior parte dos pases da Europa esta via j utilizada e com
sucesso. Por acaso, em quase todos os pases, utilizado no para
substituio da pena de priso preventiva, mas para substituio de
medidas curtas de priso ou de antecipao da liberdade condicional.
Em Portugal, comeou como sistema experimental, como programa
experimental para a priso preventiva que era a necessidade. Est
funcionar na rea da grande Lisboa desde 1 de Janeiro de 2001. Tem
trs anos de durao de perodo experimental. Fez-se agora a
avaliao do primeiro ano deste perodo experimental. Comeou-se
com onze comarcas e j foi alargado a mais quatro comarcas da zona
da grande Lisboa e, neste momento, h 76 pessoas sob vigilncia
electrnica (P-4).

O mesmo operador levanta a seguinte questo:
(...) A questo a de saber se o juiz, no momento do primeiro
interrogatrio e quando pretende aplicar a vigilncia electrnica num
caso que supostamente seria de priso preventiva, pode enquanto
aguarda os cinco, seis, sete dias de avaliao do caso para vigilncia
electrnica, pode coloc-lo em obrigao de permanncia na habitao
sem vigilncia electrnica para aplicar a vigilncia electrnica ou se
tem que colocar o arguido em priso preventiva at lhe aplicar a
vigilncia electrnica?
A vigilncia electrnica algo que se est a trabalhar num sistema
ainda experimental, porque estas coisas no se podem financiar para o
pas inteiro. Exige meios tcnicos com algum peso, exige uma
aplicao cuidada e um acompanhamento cuidado. O que podemos
dizer neste momento que a mdia de permanncia das pessoas em
vigilncia electrnica tem rondado os nove meses, o que trs meses
mais do que a mdia que os pases europeus consideram como
admissvel para o equilbrio das pessoas (P-4).

Para vrios operadores, a no aplicao de outras medidas de coaco
condicionada por bloqueios, quer legais, quer organizacionais ou por rotinas
difceis de vencer, de que destacam os seguintes:
(...) Agora tudo isto depende de alteraes legislativas, tudo isto
depende de ponderaes e depende, efectivamente, da adeso que os
magistrados, advogados e todos os operadores judicirios tiverem a
este tipo de medidas. No escondo, tambm, que alguns magistrados
nos dizem: tudo isso muito bonito, mas eu que tenho uma pilha de
processos deste tamanho, d-me muito mais trabalho aplicar uma
medida dessas do que aplicar a priso preventiva ou a pena de priso.
E isso verdade em alguns casos, e sabemos que h magistrados que
no tm efectivamente capacidade. Questionava-se no seminrio,
porque que a comarca de ..., sendo uma comarca que fornece tanta
gente para priso preventiva no tem quase pulseiras aplicadas? Era
algo que fazia confuso e a razo to simples como isto. Estava no
seminrio um magistrado de ... e disse: pois, no temos juiz de
instruo e, portanto, somos ns, os juzes, que fazemos rotativamente
as funes de juiz de instruo. s vezes, so disfuncionalidades do
sistema como esta, mas que so importantes para se perceber a
utilizao dos meios (P-4).

Quanto s questes de natureza legal, salientado o regime de contagem
dos prazos legais:
H um dado, que tem sido transmitido nos ltimos tempos a propsito
desta discusso, e que fundamental tambm o retermos, que o
facto de, no nosso sistema jurdico processual penal, a priso
preventiva se manter enquanto no h uma condenao, uma deciso,
uma sentena transitada em julgado. Por exemplo, isto no acontece
nem em Frana, nem na Alemanha. O Cdigo Processual Alemo
considera que a priso ou deteno provisria termina com a sentena
em primeira instncia. Portanto, no mbito da priso preventiva,
quando comparamos com os restantes pases europeus, estamos a
falar de realidades distintas. No estamos a comparar exactamente as
mesmas realidades.
Relativamente a esta questo diria, ainda, o seguinte, e partilharia
convosco esta minha perplexidade. Se olharmos para o Cdigo
Processo Penal Alemo diramos que os pressupostos da aplicao da
medida de coaco priso preventiva so, com uma ou outra nuance,
rigorosamente os mesmos que temos aqui em Portugal com uma
diferena. Enquanto que na Alemanha verificados que estejam os
pressupostos de aplicao de uma medida de coaco, a regra a
priso preventiva ou a deteno provisria, em Portugal essa a
excepo. Mais ainda, admissvel a priso preventiva relativamente a
crimes com uma moldura penal substancialmente mais baixa, no
tendo sequer em conta o limite dos trs anos. Ento porque que a
priso preventiva assume, ou aparenta assumir, uma dimenso
preocupante e noutros pases, nomeadamente na Alemanha, j no o
assume? Provavelmente porque o problema no nosso, o problema,
a existir, ser um problema dos actuais sistemas processuais penais
continentais e, portanto, ser um problema partilhado por todos os
pases e no apenas por ns. Portanto, no nos coloquemos parte,
no nos coloquemos como a fonte de todos os males ou o cerne de
todos os males (P-2).

O mesmo juiz chama, ainda, a ateno para outros problemas de natureza
legal:
Eu espero que no vo muito rapidamente mudar o regime legal da
priso preventiva sem pensar que muitas vezes o que preciso
mudar outro tipo de leis. Hoje j se falou aqui na questo do trfico de
estupefacientes que origina um grande nmero de prises preventivas.
Ora o problema no o trfico de estupefacientes, o problema no o
artigo 21, o problema o artigo 25, do trfico de menor quantidade. O
problema a maneira como esses artigos esto articulados com a
despenalizao. Portanto, isso implica que se empurre para o artigo
21, para o trfico, e a vai-se, necessariamente, para a priso
preventiva at por causa da medida da pena, ou seja, espero que no
se v a correr mudar a lei processual quando provavelmente seria
necessrio era mudar outras leis que implicariam uma soluo
completamente diferente. muito importante no se ir a correr sem se
fazer a avaliao do que que est a suceder e ns, na Relao,
vamos vendo isso talvez com mais distanciamento porque v-se com
um enfoque diferente (...) (P-6).

Um outro entrevistado salienta a necessidade de se efectuarem alteraes
no mbito dos prprios requisitos de aplicao da priso preventiva:
(...) Eu acho que a questo da priso preventiva pode passar tambm
por uma alterao eventual ao nvel dos prprios pressupostos. Temos
que ter presente que vimos dos crimes incaucionveis, passmos pela
presuno da necessidade de priso preventiva (que hoje no existe).
Ao nvel dos requisitos ou dos pressupostos, a circunstncia de
inclurem situaes, como o caso do perigo de continuao da
actividade criminosa, acho deveria levar a uma ponderao sobre a
manuteno deste pressuposto. Penso que h que se estudar uma
alterao do prprio limite mnimo, isto , se hoje de trs anos nada
impede que se pondere uma eventual alterao a este nvel, que leve a
um estreitamento, no mbito dos pressupostos formais, na aplicao
da medida de priso preventiva.
Por outro lado, eu acho que deveria haver algum aprofundamento em
termos de discusso, de ponderao, da aplicao da medida. (...)
Portanto, acho que, por vezes, o facto da priso preventiva ser a
medida excelente do ponto de vista da eficcia (no que respeita aos
fundamentos da medida, aos pressupostos, aos requisitos, a que
melhor satisfaz todos eles - perigo de fuga, perigo de continuao da
actividade criminosa, perturbao do inqurito. No h nenhuma como
a priso preventiva que satisfaa to bem), leva a que se tenha que
ponderar melhor as razes ligadas aos direitos dos arguidos, os
direitos fundamentais que levam no aplicao da medida - s esses
e no a eficcia que justificam que gradualmente vamos limitando, e
haja uma tendncia at para limitar cada vez mais, a priso preventiva.
E, portanto, s vezes um pouco o repensar o papel da
proporcionalidade ao nvel da aplicao. Se o legislador fizer, desde
logo, uma filtragem ao exigir uma pena superior a trs anos, se o crime
for punvel com uma pena no superior a trs anos, por exemplo o furto
simples, por mais que eu esteja convencido que quando o arguido sair
porta vai fazer o mesmo eu no posso prend-lo. E como o legislador
continuou a impor-me, como aplicador do Direito, o princpio da
proporcionalidade ao nvel da aplicao, talvez possamos reflectir um
pouco mais e levar a sociedade, enquanto, e se, no houver alteraes
nos tais pressupostos formais a aceitar como deciso judicial
perfeitamente enquadrada nos princpios, a aplicao de uma medida
alternativa, reconhecendo que a mais eficaz e que at poderia
justificar-se seria a priso preventiva, mas por razes, por exemplo,
que tenham a ver com a sano previsivelmente aplicvel, eu no a
aplico. Do ponto de vista dos princpios, penso que uma reflexo que
eu acho que faz todo o sentido (P-9).

Ainda no mbito dos bloqueios legais, foi sublinhada a importncia (que a
lei no d) do relatrio social com vista ao reexame dos pressupostos da medida
de priso preventiva:
A segunda questo que a ns nos faz imensa confuso (e isto tem a
ver tambm com o papel dos advogados) a questo do reexame dos
pressupostos da priso preventiva. A lei prev, de trs em trs meses,
o reexame dos pressupostos. Prev que possa ser solicitado aos
servios de reinsero social um relatrio social com vista ao reexame
dos pressupostos. Relatrio esse que, institucionalmente, tem um
prazo de oito dias para ser apresentado e que poderia funcionar, na
minha perspectiva, no numa correco de uma deciso mal dada,
mas numa reapreciao j com dados um pouco mais trabalhados no
estudo das possibilidades alternativas de aguardar julgamento sem que
seja em priso preventiva. Eu falo tambm nos advogados, porque este
relatrio pode ser requerido pelos advogados e raramente . S para
terem uma noo tenho aqui os dados de 96 a 2001 sobre os relatrios
solicitados e executados pelo Instituto de Reinsero Social relativos a
todo o universo de presos preventivos. Em 96 foram 441, nos anos
seguintes 317; 251; 337; 290; 287 e 270 em 2002, o que nfimo se
considerarmos que, de trs em trs meses, pode ser solicitado um
relatrio. No um por cada preso, um por cada momento e eu no
estou aqui a vender, digamos assim, relatrios. Mas isto para dizer o
qu? Que se, no momento do primeiro interrogatrio, no h
informao segura que permita decidir-se por outra medida alternativa,
essa informao pode existir trs meses depois, ou seis meses depois
e pode ser preparada pelo advogado, se for um advogado que tiver a
trabalhar bem o caso, e ser apresentado ao tribunal e confirmada por
um servio como o [IRS] (P-4).

Da parte do IRS foi apontado um possvel caminho no sentido de uma
menor aplicao da priso preventiva:
Da experincia do Instituto de Reinsero Social e dos tcnicos que
trabalham nesta matria que o que j se falou aqui, relativamente aos
pressupostos e falta de informao no momento da deciso sobre a
credibilidade de outras medidas que no a priso preventiva, eu posso
compreender que, cautela, prende-se. Eu posso compreender isso.
Por exemplo, h uns anos atrs houve uma tentativa de iniciar em
Portugal uma experincia que existia em Frana. Havia um tcnico que
estava junto dos TIC e ajudava o juiz quando este fazia o primeiro
interrogatrio do arguido sobre aspectos, como o de saber se o arguido
tinha famlia ou no. Coisas muito objectivas e muito claras que o
tcnico, tendo j uma base de trabalho organizada, fazendo meia dzia
de telefonemas e confirmando algumas coisas e falando com o
arguido, rapidamente preenchia um questionrio e daria ao magistrado
alguma informao de natureza psico-social que lhe permitisse,
conjugando com os dados relativos aos indcios do crime, ao tipo de
perigosidade que mostrava, lhe permitia com mais segurana decidir,
no apenas com base no tipo de ilcito, mas tambm considerando aos
aspectos subjectivos do delinquente. Essa experincia acabou por
morrer por vrias razes, mas eu sinto que, se em alguns momentos
esse tipo de informao existisse, o juiz provavelmente, em alguns
momentos, poderia, face sua prpria indeciso ter algum que o
ajudasse a decidir (P-4).

J um advogado considerou como possveis caminhos a seguir os
seguintes:
Se um arguido est preso preventivamente, e se depois absolvido,
tem direito a uma indemnizao. No tem que ir pedi-la atravs de um
processo segundo os requisitos da responsabilidade civil, deve ser
automtica. A mesma entidade que o privou da liberdade absolveu-o,
porque no tinha provas. Devia ser atravs dos cofres dos tribunais,
porque isso tambm moderava a aplicao desta medida.
Finalmente a ltima nota era esta. Quando se decreta a priso
preventiva porque h indcios suficientemente fortes. Portanto com
base nesses indcios devia haver um prazo de um ms, no mximo,
para o MP deduzir a acusao, porque os mesmos indcios que servem
para decretar a priso preventiva, que uma medida to gravosa,
deviam fundamentar a acusao. No ficar dez, quinze, vinte meses
em priso preventiva espera de uma acusao, ou melhor, espera
de uma acusao um ano, espera do julgamento est mais outro
ano (P-5).
Captulo III
A reinsero social na experincia comparada: alguns problemas
e linhas do debate

1. Introduo
A reforma do sistema prisional e, no seu contexto, a questo da reinsero
social so matrias que, progressivamente, tm vindo a integrar as agendas de
reforma em muitos pases da Europa. Trata-se de matrias complexas que
dependem no s das polticas definidas para aquele subsistema, mas tambm
para o sistema judicirio globalmente considerado. Dependem, desde logo, do
tratamento poltico-jurdico que for dado ao modo de punir. A opo clara por
medidas e sanes alternativas pena de priso far, naturalmente, diminuir a
presso sobre o sistema prisional. Mas, a questo da reinsero social depende,
tambm, e em grande medida, das polticas definidas e executadas para os vrios
sectores do sistema prisional, como as polticas de sade, de emprego, de
formao profissional, do ensino. Est, ainda, condicionada por outras medidas
de carcter jurdico-organizacional, designadamente as que dizem respeito
colocao dos reclusos e medidas de flexibilizao de execuo das penas. As
caractersticas e o investimento em cada um daqueles sectores so tambm
indicadores do modelo de reinsero social preconizado por um dado sistema
judicirio.
Neste captulo procuramos trazer para o debate interno no s os
instrumentos normativos internacionais que, nesta matria, nos parecem centrais,
como as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos da Organizao das
Naes Unidas (ONU), e as vrias resolues e recomendaes do Conselho de
Europa, mas tambm algumas linhas do debate que, de forma breve, nos foi
possvel identificar.
Da experincia comparada a que foi possvel ter acesso, verificamos que a
Frana foi o pas que, mais recentemente, desenvolveu um programa de reformas
sobre esta matria, que, de forma breve, damos conta no ponto 4 deste captulo.

58 Captulo III - A reinsero social na experincia comparada
2. Os instrumentos normativos internacionais: gnese e mbito de
aplicao
Como acima referimos, as questes em debate em torno do sistema de
reinsero social do recluso decorrem de um pressuposto base a que cada
sistema jurdico/social deve dar resposta: qual a finalidade das penas e, em
especial, da pena de priso.
Em Portugal, no obstante ainda hoje as finalidades retributivas das penas
serem defendidas por alguns autores, a verdade que, quer a maioria da doutrina
portuguesa, quer a legislao, do especial destaque finalidade preventiva da
pena de priso. Neste contexto, a ideia de ressocializao, em consequncia do
desenvolvimento das teorias humanitaristas do final do sculo XVIII, tem vindo,
progressivamente, a assumir um papel central.
Beccaria desenvolveu uma teoria humanitarista, assente nas ideias
iluministas, que versava sobre dois pontos essenciais da doutrina penal: as
finalidades das penas e o processo penal. No que diz respeito s finalidades das
penas, depois de Beccaria e das correntes humanitaristas as sanes criminais
passam a ter como fundamento predominante, no j um imperativo tico, mas
sim uma pura ideia de preveno e defesa da sociedade. Ou seja: a pena
justificava-se no como castigo pelo facto passado, antes como meio de evitar
futuras violaes da lei criminal, quer intimidando a generalidade das pessoas
(preveno geral), quer agindo sobre o prprio delinquente, intimidando-o ou
reeducando-o.
Acrescente-se (...) que a aco preventiva do direito penal teria de fazer-se
dentro dos limites da justia e do respeito pela dignidade da pessoa humana.
Neste contexto se inscrevem, por um lado, a exigncia de proporcionalidade entre
a pena e a gravidade do delito, e, por outro lado, a postergao das antigas penas
corporais ou infamantes e a sua substituio pela pena de priso (Costa, 2002:
362 ss).
As teorias humanitaristas influenciaram os regimes legais das naes
europeias e americanas ao longo dos sculos XIX e XX. A par do reconhecimento

da pena de priso como pena principal, os estabelecimentos prisionais passaram
a merecer uma ateno especial ao longo do ltimo sculo.
Desde Howard e o seu relatrio The state of the prisons in England and
Wales (1777) que as condies de cumprimento da pena de priso tm
constitudo a preocupao daqueles que defendem a necessidade de aumentar a
eficincia do crcere sobre os comportamentos dos reclusos.
De entre os vrios modelos tericos de execuo da pena de priso
emergentes no sculo XVIII e no sculo XIX destacam-se os conhecidos sistema
de Filadlfia, sistema de Auburn e sistema progressivo.
O sistema de Filadlfia era um sistema de execuo da pena de priso
que defendia o encarceramento do recluso numa cela, sozinho, dia e noite, sem
trabalho ou ocupao, permitindo-lhe um ambiente propcio para a meditao
espiritual. A este sistema de racionalizao da execuo da pena de priso
atribudo o mrito de introduzir a ideia de separao individual dos reclusos e a
necessidade de manter condies de higiene mnimas dentro do estabelecimento
prisional. A sua aplicao prtica levou, contudo, ao surgimento de distrbios
psicolgicos graves, devido ao isolamento absoluto dos condenados.
O sistema de Auburn, por seu lado, defendia o isolamento celular apenas
durante o perodo nocturno. Contudo, a vida em comum dos reclusos processava-
se em absoluto silncio, o trabalho e a disciplina eram severos, com castigos
corporais frequentes. Este sistema introduziu, pela primeira vez, a noo de
reabilitao pelo trabalho, ainda que em condies de estrita disciplina
susceptveis de favorecer o desenvolvimento, nos reclusos, de doenas do foro
psicolgico.
O sistema progressivo partia da ideia de que era necessrio repartir o
perodo de cumprimento da pena em diversas etapas, em que cada uma delas
representa um aligeiramento da disciplina a que o recluso se encontra sujeito e
um aumento de liberdade. Segundo este sistema, a primeira fase do cumprimento
da pena pode ser concebida como uma fase de isolamento e a ltima como uma
fase de liberdade condicional. O progresso do recluso pelas vrias fases no se
faz de um modo automtico, dependendo da sua conduta e da sua atitude

perante o trabalho. Este sistema foi concebido de modo a que o prprio
encarceramento oferecesse incentivos ao recluso facilitadores da sua adaptao
social. O sistema progressivo foi implementado em diversos Estados ao longo dos
sculos XIX e XX, tendo, contudo, sofrido adaptaes, de acordo com as
diferentes perspectivas tericas sobre as quais se tem alicerado o tratamento
penitencirio.
20
No final do sculo XIX, incio do sculo XX, com o advento do positivismo,
alguns autores procuraram dar uma explicao cientfica da criminalidade, atravs
da anlise da personalidade dos infractores, identificando vrias causas do
comportamento criminal, nomeadamente causas biolgicas, psicolgicas e sociais
(Cfr. Beiras, 2003: 91). A identificao das causas do comportamento criminal,
sancionada pelo uso de metodologia cientfica, e a assuno da ideia de
ressocializao dos reclusos como principal fim da pena de priso permitiram, por
sua vez, o desenvolvimento de vrias teorias de tratamento penitencirio que
tentavam definir metodologias de acompanhamento do recluso, durante o perodo
de encarceramento, tendo como finalidade a sua ressocializao.
Mtodos de vrias cincias (em especial da psiquiatria, da psicologia e da
sociologia) foram aplicados ao estudo do tratamento penitencirio, no sentido de
permitir alcanar uma maior eficincia na ressocializao dos reclusos.
21
Contudo,
esta interveno deve obedecer a limites tanto mais que no podemos esquecer
que a coberto de alguns regimes polticos totalitrios, foram realizadas muitas
experincias em reclusos que pressupunham intervenes atentatrias da
dignidade da pessoa humana e do seu direito inalienvel integridade fsica.
Um dos primeiros instrumentos jurdicos internacionais definidores de
regras a que deveria obedecer a execuo da pena de priso foram as chamadas
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, adoptadas pelo primeiro
congresso da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a preveno do
crime e o tratamento dos delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e
aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas atravs das

20
Sobre os vrios modelos tericos de cumprimento da pena de priso seguimos de perto Sumalla
et. al. 2001: 23 ss.
21
Sobre as vrias abordagens ao fenmeno da delinquncia, ver Gonalves, 2000: 32 ss.

suas resolues 663 C (XXIV), de 31 de J ulho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de
Maio de 1977. Embora, como se refere nas observaes preliminares daquelas
resolues, as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos no
pretendessem descrever em pormenor um modelo de sistema penitencirio, mas,
unicamente, com base no consenso geral do pensamento actual e nos elementos
essenciais dos mais adequados sistemas contemporneos, estabelecer os
princpios e regras de uma boa organizao penitenciria e as prticas relativas
ao tratamento de reclusos,
22
constituindo um ponto de viragem na evoluo e na
transformao profunda das formas de cumprimento da pena de priso.
23

2.1. As Regras Mnimas da Organizao das Naes Unidas para o
Tratamento dos Reclusos
As Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos da Organizao das
Naes Unidas dividem-se em duas partes. A primeira parte versa sobre matrias
relativas administrao geral dos estabelecimentos penitencirios,
considerando-se aquelas normas aplicveis a todo o tipo de reclusos.
Defendendo o princpio da no discriminao dos reclusos, as normas referem os
critrios de separao dos reclusos, higiene, servios de sade, contactos com o
mundo exterior, religio, alimentao, disciplina e sanes, instrumentos de
coaco e sobre pessoal penitencirio. Estas normas adoptaram concepes
diferentes da tradicional forma de tratamento dos reclusos. Por exemplo,
determinaram que a sujeio a instrumentos tais como algemas, correntes, ferros
e coletes de fora nunca deve ser aplicada como sano. Mais ainda, correntes e
ferros no devem ser usados como instrumentos de coaco. Determinaram,
tambm, que o vesturio facultado ao recluso no deve de forma alguma ser
degradante ou humilhante.
24
Tambm, pela primeira vez, foi estabelecido, como princpio universal, que
a conduta que constitua infraco disciplinar, o tipo e a durao das sanes

22
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, ponto 1 das Observaes Preliminares.
23
Sobre esta matria, Cfr. Sumalla et. al., 2001: 27.
24
Cfr. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, ponto 33 e ponto 17, alnea 1.

disciplinares que podem ser aplicadas, e a autoridade competente para decidir
sobre essas sanes devem ser determinados por lei ou regulamentao
emanada da autoridade administrativa competente.
25
As Regras Mnimas da
ONU para o Tratamento dos Reclusos estabelecem, ainda, o princpio da
tipicidade e o princpio do non bis in idem
26
para as infraces disciplinares, assim
como a necessidade de garantir o direito do recluso a ser informado da infraco
de que acusado e o direito a uma defesa adequada. Foram abolidas, como
sanes disciplinares, as penas corporais, a colocao em segredo escuro
bem como todas as punies cruis, desumanas ou degradantes.
27
A segunda parte das Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
distingue vrias categorias de reclusos, dirigindo-se, em especial, aos reclusos
condenados. A principal ideia subjacente a estas regras a de que a priso e
outras medidas que resultam na separao de um criminoso do mundo exterior
so dolorosas pelo prprio facto de retirarem pessoa o direito de
auto-determinao, por a privarem da sua liberdade. Logo, o sistema penitencirio
no deve, excepto pontualmente por razes justificveis de segregao ou para a
manuteno da disciplina, agravar o sofrimento inerente a tal situao.
28
Para tal, as Naes Unidas, embora reconheam que o fim e a justificao
de uma pena de priso ou de uma medida semelhante que priva de liberdade ,
em ltima instncia, o de proteger a sociedade contra o crime afirmam que este
fim s pode ser atingido se o tempo de priso for aproveitado para assegurar,
tanto quanto possvel, que depois do seu regresso sociedade, o criminoso no
tenha apenas a vontade, mas esteja apto a seguir um modo de vida de acordo
com a lei e a sustentar-se a si prprio.
29
Para tal, o tratamento das pessoas condenadas a uma pena ou medida
privativa de liberdade deve ter por objectivo, na medida em que o permitir a
durao da condenao, criar nelas a vontade e as aptides que as tornem

25
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, ponto 29.
26
Princpio segundo o qual a mesma pessoa no pode ser julgada duas vezes pela mesma aco
ou omisso.
27
28
29

capazes, aps a sua libertao, de viver no respeito da lei e de prover s suas
necessidades. (...) Para este fim, h que recorrer, de acordo com as
necessidades de cada recluso, nomeadamente assistncia religiosa (...),
instruo, orientao e formao profissionais, aos mtodos de assistncia
social individual, ao aconselhamento relativo ao emprego, ao desenvolvimento
fsico e educao moral. H que ter em conta o passado social e criminal do
condenado, as suas capacidades e aptides fsicas e mentais, as suas
disposies pessoais, a durao da condenao e as perspectivas da sua
reabilitao.
30
Neste quadro, as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
estipulam, ainda, que antes do termo da execuo de uma pena ou de uma
medida desejvel que sejam adoptadas as medidas necessrias a assegurar ao
recluso um regresso progressivo vida na sociedade. Este objectivo poder ser
alcanado, consoante os casos, por um regime preparatrio da libertao,
organizado no prprio estabelecimento ou em outro estabelecimento adequado,
ou por uma libertao condicional sob um controlo que no deve caber polcia,
mas que comportar uma assistncia social.
31
reconhecido, tambm, que o dever da sociedade no cessa com a
libertao de um recluso. Seria, por isso, necessrio dispor de organismos
governamentais ou privados capazes de trazer ao recluso colocado em liberdade
um auxlio ps-penitencirio eficaz, tendente a diminuir os preconceitos a seu
respeito e permitindo-lhe a sua reinsero na sociedade.
32
Estas Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos impulsionaram a
criao de outros instrumentos normativos internacionais, como o caso da
Resoluo (73) 5, de 19 de J aneiro, que estabelece as Regras Mnimas
Europeias para o Tratamento de Reclusos, e da Recomendao (87) 3, adoptada
em 12 de Fevereiro de 1987, que estabelece as Regras Penitencirias Europeias,
ambas adoptadas pelo Comit de Ministros dos Estados Membros do Conselho
da Europa.

30
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, pontos 65 e 66.
31
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, ponto 60, alnea 2.
32

2.2. As Resolues e as Recomendaes do Conselho da Europa
As questes sobre o sistema prisional e de reinsero social dos reclusos
tm merecido, nas ltimas dcadas, a ateno do Conselho da Europa. Nos
ltimos trinta anos tem sido visvel algum esforo legislativo no sentido da
transformao jurdica dos sistemas penitencirios e de reinsero social dos
reclusos dos Estados-membros atravs da publicao de vrias resolues e
recomendaes sobre algumas matrias directamente relacionadas com esta
problemtica.
Referimos, de seguida, alguns dos temas centrais dessas
Recomendaes.

2.2.1. O contexto scio-cultural dos reclusos
A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, atravs da
Recomendao (81) 914, de 29 de J aneiro, defende a necessidade de se
actualizar as regras que regulam o tratamento de reclusos, nomeadamente no
que se refere s mudanas scio-culturais e s novas teorias que emergiram
nesse campo. Neste quadro, a Assembleia recomenda a uniformizao dos
objectivos dos sistemas prisionais dos Estados-membros, que considera deverem
possibilitar ao recluso orientar a sua vida, aps a recluso, de uma forma
socialmente responsvel; proteg-lo de abusos por parte da administrao; e
proteger as suas famlias de um sofrimento injusto resultante do seu
encarceramento.
Nesse sentido, a Assembleia Parlamentar estabeleceu, atravs desta
recomendao, vrios princpios orientadores que o Comit de Ministros deve ter
em ateno aquando da elaborao de polticas e de instrumentos normativos
relacionados com a situao social dos reclusos nos Estados-membros.
Estabeleceu, entre outros, os seguintes princpios: substituio, na medida
do possvel, das penas de priso de curta durao por outras medidas que

tenham a mesma eficcia;
33
separao dos toxicodependentes do resto da
populao prisional; separao, sempre que possvel, dos presos preventivos,
reclusos primrios e jovens reclusos, evitando que estes contactem com
criminosos reincidentes; reduo da populao prisional; instalao de
estabelecimentos prisionais a nvel local; minimizao dos efeitos da privao da
liberdade; e preservao do respeito prprio do recluso, facilitando o seu regresso
vida em liberdade.
Recomenda, tambm, que os contactos com o exterior sejam privilegiados,
defendendo, para tal, que os regulamentos sobre visitas, inclusive sobre visitas
conjugais, sejam flexveis e generosos.
34
Considera, que as sadas da priso
devem ser entendidas como uma forma privilegiada de permitir que o recluso
mantenha contacto com a sociedade, devendo mesmo ser encorajadas nos casos
em que o comportamento do recluso sugira que a reinsero ser bem sucedida,
tendo em conta, todavia, a natureza e a severidade da pena, assim como a
situao familiar do recluso.
A educao e o trabalho so considerados instrumentos essenciais de
preparao dos reclusos para a liberdade e reintegrao na sociedade. Nesse
sentido, recomenda que deve ser permitido a um recluso trabalhar, estudar ou
participar em aces de formao, ou em outras actividades (...) no exterior do
estabelecimento durante as horas de expediente,
35
bem como facultar-lhe uma
habitao condigna e um emprego adequado ou outra forma de auto-
subsistncia.
A Recomendao d, ainda, especial nfase necessidade de se prever a
ajuda aos reclusos, quer aps a sua libertao por cumprimento integral da pena,
quer durante a liberdade condicional, preconizando que a estes deve ser dado
apoio no processo de reinsero, de forma a evitar a sua discriminao. Esta
ajuda deve ser levada a cabo, na medida do possvel, pelos servios de

33
Alnea i, do ponto I (Princpios Bsicos), da Recomendao (81) 914, da Assembleia
Parlamentar do Conselho da Europa, de 29 de J aneiro.
34
Alnea i, do ponto II (Relaes com o Mundo Exterior), da Recomendao (81) 914, da
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, de 29 de J aneiro.
35
Alnea iii, do ponto III (Trabalho e Formao Profissional), da Recomendao (81) 914, da
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, de 29 de J aneiro.

segurana social, recomendando-se para tal a reviso da legislao de forma a
aproximar o estatuto dos reclusos ao dos cidados em liberdade.

2.2.2. As sadas da priso durante o cumprimento da pena
Em 1982, o Comit dos Ministros do Conselho da Europa adoptou a
Recomendao (82) 16, de 24 de Setembro, que incide, especificamente, sobre
as sadas da priso durante o cumprimento da pena, por ter considerado que, no
seguimento dos princpios defendidos pela Recomendao (81) 914, as sadas
da priso contribuem para tornar a execuo da pena de priso mais digna e para
melhorar as condies da deteno e so uma das formas de facilitar a
reintegrao social do recluso.
36

Assim, o Comit recomenda aos Estados-membros que garantam o mais
amplamente possvel, as sadas da priso, com base em fundamentos mdicos,
educacionais, ocupacionais, familiares e outros fundamentos sociais.
37
Para a
concesso da sada, deve ser tomado em considerao a natureza e a gravidade
do crime cometido; a medida da pena e o tempo de pena j cumprido; a
personalidade e o comportamento do recluso; o risco, se o houver, que pode
representar para a sociedade; a situao familiar e social do recluso; a razo da
sada; a sua durao; e os termos e condies impostas ao recluso.
O Comit de Ministros recomenda, ainda, que as sadas da priso sejam
garantidas to cedo e to frequentemente quanto possvel e no s aos reclusos
em regime aberto, mas tambm queles que se encontrem em regimes fechados,
desde que tal no seja incompatvel com a segurana pblica.
Dada a importncia atribuda a estas medidas, recomenda que a recusa de
concesso de uma sada da priso nunca dever ser utilizada como sano
disciplinar, a no ser em casos de abuso do sistema, devendo a administrao
prisional, sempre que recusar a sada, informar o recluso, o melhor possvel,

36
Considerandos da Recomendao (82) 16, do Comit dos Ministros do Conselho da Europa, de
24 de Setembro.
37
Ponto 1 da Recomendao (82) 16, do Comit dos Ministros do Conselho da Europa, de 24 de
Setembro.

sobre as razes da recusa da concesso de uma sada da priso e fornecer-lhe
os meios para recorrer da deciso de recusa da concesso.
38

2.2.3. As Regras Prisionais Europeias
Em 1987, o Comit de Ministros do Conselho da Europa, seguindo a
Recomendao n. (81) 914, de 29 de J aneiro, e considerando que, embora se
tenha progredido no desenvolvimento de medidas no institucionais para lidar
com delinquentes, a privao da liberdade continua a ser uma sano necessria
para os sistemas de justia criminal,
39
entendeu rever a Resoluo de 1973,
40
de
modo a adequar essas Regras Mnimas Europeias para o Tratamento de
Reclusos s mudanas sociais que entretanto tiveram lugar, assim como
adequ-las s novas ideias sobre tratamento e administrao prisional.
Assim, a Recomendao (87) 3, de 12 de Fevereiro, do Comit de
Ministros do Conselho da Europa (CE), na sequncia da Resoluo (73) 5, de 19
de J aneiro, e da Recomendao (81) 914, da Assembleia Parlamentar do
Conselho da Europa, de 29 de J aneiro, estabeleceu as Regras Prisionais
Europeias, definindo um conjunto de objectivos e de princpios basilares sobre
vrias matrias e promovendo a sua implementao progressiva em todos os
Estados-membros.
O Comit de Ministros do Conselho da Europa, atravs desta
Recomendao, enfatiza a necessidade de estabelecer um conjunto de regras
mnimas para todos os aspectos da administrao penitenciria, considerados

38
Pontos 9 e 10 da Recomendao (82) 16, do Comit dos Ministros do Conselho da Europa, de
24 de Setembro.
39
Considerandos da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 12
de Fevereiro.
40
Como acima j referimos, em 1973, atravs da Resoluo (73) 5, de 19 de J aneiro, o Comit de
Ministros do CE, considerando a importncia, para o sistema prisional, das regras mnimas para o
tratamento dos prisioneiros adoptadas no primeiro congresso das naes unidas sobre a
preveno do crime e o tratamento dos delinquentes, em 30 Agosto 1955; ciente que as
mudanas que ocorreram desde que esse texto foi adoptado indiciam a necessidade de
adaptao dessas regras s exigncias da poltica penal moderna; considerando que a aplicao
prtica dessas regras deve ser promovida na estrutura europeia, considerando que representam
meras regras mnimas adaptou-as de acordo com um ponto de vista europeu, estabelecendo,
assim, as Regras Mnimas Europeias para o Tratamento de Reclusos.

essenciais existncia de condies dignas e a um tratamento positivo em
sistemas prisionais modernos, que possam servir como estmulo s
administraes prisionais para desenvolver polticas, formas de gesto e prticas
baseadas em princpios de equidade e objectivos modernos; encorajar atitudes
profissionais por parte do staff do sistema prisional que reflictam a importncia
social do seu trabalho e que criem condies que permitam o melhoramento do
seu desempenho em benefcio da sociedade, dos detidos e dos seus prprios
objectivos profissionais; e que essas regras permitam estabelecer critrios de
qualidade realsticos que permitam s administraes prisionais e a quem as
inspecciona avaliaes correctas sobre o desempenho individual e prisional.
41
A Recomendao est dividida em cinco partes: princpios bsicos, gesto
dos sistemas penitencirios, pessoal, regimes e objectivos do tratamento e regras
adicionais para categorias especiais de reclusos.
A primeira parte - Princpios Bsicos contm um conjunto de princpios
fundamentais dirigidos execuo das penas privativas da liberdade. Defende-se,
por um lado, que os objectivos do tratamento de pessoas presas devem
preservar a sua sade e dignidade e que, na medida em que a durao da pena o
permitir, devem desenvolver o seu sentido de responsabilidade e encorajar
atitudes e competncias que, aquando do seu regresso sociedade, lhes
possibilitem uma vida economicamente independente e de acordo com as regras
jurdicas; e, por outro, que a proteco dos direitos dos reclusos com especial
ateno para a legalidade da execuo das medidas privativas da liberdade
dever ser levada a cabo por uma autoridade judicial ou outro organismo,
constitudo para o efeito e no pertencendo administrao penitenciria.
42
Na segunda parte - Gesto dos Sistemas Penitencirios estabelecem-se
as regras mnimas, designadamente sobre o acolhimento e o registo de reclusos,
a sua colocao e classificao dentro do sistema, as condies de alojamento, a
higiene, o vesturio, a comida, os servios mdicos, o sistema disciplinar, o

41
Prembulo da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 12 de
Fevereiro.
42
Pontos 3 e 5 da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 12
de Fevereiro.

exerccio do direito de queixa, o contacto com o mundo exterior, a assistncia
religiosa, a reteno de objectos pessoais, regras sobre a informao que deve
acompanhar a transferncia do recluso e sobre a informao dada a familiares
relativamente morte, doena ou transferncia dos reclusos.
A Recomendao determina que aps o acolhimento, logo que possvel,
devem ser apresentados ao director do estabelecimento prisional, para
conhecimento ou eventual aprovao, () relatrios completos sobre a situao
pessoal e o programa de formao estabelecido para cada recluso, visando a sua
preparao para a sada. Aqueles relatrios devem incluir relatrios elaborados
pelo mdico e pelo pessoal que seja responsvel pelo recluso. Os relatrios e a
informao respeitante aos reclusos devem ser confidenciais, devem ser
actualizados regularmente e a eles s podem ter acesso pessoas devidamente
autorizadas.
43
Esta Recomendao enfatiza o princpio de que a separao dos reclusos
deve ter em conta, em especial, o enquadramento jurdico da sua deteno.
Considera-se ser esta uma medida benfica para o xito do processo de
ressocializao. A Recomendao estabelece vrios critrios de separao de
reclusos, como, por exemplo, a situao jurdica do recluso (preso preventivo ou
condenado, primrio ou criminoso habitual, condenado a pena curta ou a pena
longa), as exigncias especiais de tratamento, as necessidades de ordem mdica,
o sexo e a idade.
44
No que se refere especificamente aos cuidados mdicos, recomenda-se
que em todas as instituies devem estar disponveis, pelo menos, os servios
de um mdico qualificado, que deve examinar cada recluso o mais rapidamente
possvel aps o acolhimento. Deve, tambm, existir um servio psiquitrico para
o diagnstico e para o tratamento de situaes de anomalia psquica. Para alm
daqueles servios, o mdico ou uma entidade competente deve inspeccionar
regularmente o estabelecimento prisional e deve aconselhar o director sobre: a) a

43
Ponto 10 da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 12 de
Fevereiro.
44
Ponto 11, n. 1, da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de
12 de Fevereiro.

quantidade, a qualidade, a preparao e o fornecimento de comida e gua; b) a
higiene e limpeza da priso e dos reclusos; c) o saneamento, o aquecimento, a
luz e a ventilao do estabelecimento prisional; e d) a adequao e a limpeza das
roupas dos reclusos.
45
A Recomendao chama a ateno para a importncia da manuteno da
disciplina e da ordem como modo de promover uma recluso segura e de
proteger e fomentar os objectivos do tratamento do recluso, tendo em vista a sua
ressocializao. Consequentemente, e num esforo de defesa dos direitos dos
reclusos, recomenda-se que a conduta que constitui uma infraco disciplinar, os
tipos e durao da sano, a autoridade competente para decretar tal sano e o
acesso autoridade que decide da reclamao da sano devem ser
determinados por lei ou por regulamento de autoridade competente.
46
Neste
contexto, recomendada a proibio de punir um recluso duas vezes pelo mesmo
facto ou por condutas que no estejam tipificadas, a celeridade da deciso
disciplinar e a obrigatoriedade, em processos de infraco disciplinar, de informar
o recluso e de permitir a sua defesa.
A Recomendao prope, ainda, que a cada recluso seja prestada, no acto
de admisso ao estabelecimento prisional, informao escrita (ou oral, caso
aquele no saiba ler, em lngua que possa entender) sobre os regulamentos
relativos ao tratamento dos reclusos da categoria em que foi colocado, as regras
e infraces disciplinares da instituio, os meios de recepo da informao e de
apresentao de queixas, e todas as demais informaes que sejam necessrias
compreenso dos direitos e obrigaes dos reclusos e sua adaptao vida
na priso.
47
No que se refere especificamente ao direito de apresentar queixa, o Comit
de Ministros considera fundamental que cada recluso tenha a oportunidade de
regularmente apresentar pedidos e queixas ao director da instituio; que tenha

45
Pontos 26, 29 e 31da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de
12 de Fevereiro.
46
Fevereiro.
47
Fevereiro.

a oportunidade de falar ou de dirigir pedidos ou queixas a um inspector das
prises ou a qualquer outra autoridade e que seja autorizado a fazer pedidos ou
queixas, sob confidencialidade, administrao prisional, autoridade judicial ou
a outras autoridades competentes.
48
Tambm nesta segunda parte, a Recomendao foca, com especial
nfase, a necessidade de se garantir o contacto do recluso com o mundo exterior,
recomendando aos Estados-membros que permitam aos reclusos comunicar
com as suas famlias, dentro dos limites impostos pelas necessidades especficas
do tratamento individual, da segurana e da ordem; comunicar com pessoas ou
representantes de organizaes da sociedade civil, assim como receber visitas
dessas pessoas o mais frequentemente possvel. Uma outra vertente do princpio
do contacto do recluso com o mundo exterior recomenda que seja permitido aos
reclusos manterem-se informados regularmente das notcias, lendo jornais,
peridicos e outras publicaes, recebendo transmisses de rdio e televiso, ou
atravs de outras leituras ou de outros meios similares, conforme autorizado ou
controlado pela administrao.
49
Recomenda-se, igualmente, que o recluso deve ser informado de imediato
da morte ou doena grave de algum familiar prximo. Nestes casos, e sempre
que as circunstncias o permitam, o recluso deve ser autorizado a visitar este
parente doente ou de estar presente no funeral, sozinho ou sob custdia. Por
outro lado, os reclusos devem ter o direito de informar de imediato as suas
famlias da deteno ou da sua transferncia para outras instituies.
50
A terceira parte da Recomendao estabelece algumas medidas
respeitantes ao pessoal dos servios prisionais, alertando, desde logo, para a
necessidade de uma seleco cuidada no recrutamento e avaliao do pessoal,

48
Fevereiro.
49
de Fevereiro.
50
Ponto 49, n.s 2 e 3, da Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros do Conselho da Europa,
de 12 de Fevereiro.

que deve dar especial ateno aos seguintes critrios: integridade, humanidade,
capacidade profissional e adequao para o exerccio de funes.
51

A Recomendao confere, assim, especial importncia formao do
pessoal ao servio do sistema prisional, defendendo que no recrutamento ou
depois de um perodo adequado de experincia prtica, deve ser dado ao pessoal
um curso de formao sobre os seus deveres gerais e especficos e deve ser
exigido que obtenham aprovao em testes tericos e prticos, a no ser que as
suas qualificaes profissionais o tornem desnecessrio.
52
Recomenda-se que
se possibilite a formao permanente do pessoal, nomeadamente atravs de
cursos ministrados pela administrao prisional que permitam a actualizao e o
melhoramento das suas competncias profissionais.
A quarta parte trata dos Regimes e Objectivos do Tratamento. O Comit de
Ministros estabelece, como princpio fundamental a considerar na execuo da
pena de priso, o princpio de que a sano consiste apenas na privao de
liberdade, o que significa que todos os esforos devem ser feitos no sentido de
assegurar que os regimes de execuo da pena de priso sejam concebidos e
geridos de forma a: a) garantir condies de vida nos estabelecimentos prisionais
compatveis com a dignidade humana e com regras mnimas de vida em
comunidade; b) minimizar os efeitos negativos da deteno e as diferenas entre
a vida na priso e a vida em liberdade que possam diminuir o respeito prprio ou
o sentido de responsabilidade pessoal dos reclusos; c) manter e fortalecer as
ligaes com os parentes e com a comunidade exterior que promovam os
melhores interesses dos reclusos e das suas famlias; d) oferecer oportunidades
aos reclusos para desenvolverem as suas capacidades e aptides de modo a
melhorar as suas perspectivas de uma insero bem sucedida aps a
libertao.
53

51
12 de Fevereiro.
52
12 de Fevereiro.
53
Fevereiro.

Considera-se, na Recomendao, que a prossecuo daqueles objectivos
depende, em grande medida, da individualizao de tratamento e da
disponibilizao de meios adequados s necessidades de cada recluso, devendo,
por isso, os regimes incluir: a) apoio e orientao espiritual, oportunidades de
exercer um trabalho relevante, orientao e formao vocacional, ensino,
educao fsica, desenvolvimento de capacidades sociais, aconselhamento e
actividades recreativas de grupo; b) medidas que garantam que aquelas
actividades sejam organizadas, tanto quanto possvel, de modo a aumentar o
contacto e as oportunidades com a comunidade exterior, potenciando-se, assim,
as hipteses de sucesso de insero social aps a libertao; c) procedimentos
destinados a fixar e a rever o plano de tratamento individual e de formao para
os reclusos (...); d) sistemas de comunicao e de gesto que incentivem
relaes adequadas e positivas entre os funcionrios do estabelecimento prisional
e os reclusos, de forma a tornar os programas de tratamento mais eficazes.
54
Neste contexto, recomenda-se, de modo a garantir a individualizao do
tratamento, a existncia de um sistema de alojamento flexvel, devendo os
reclusos ser colocados em instituies ou unidades separadas onde cada um
possa receber o tratamento e formao adequados, devendo ser feitos todos os
esforos para colocar os reclusos em instituies abertas comunidade ou que
forneam amplas oportunidades de contacto com a comunidade exterior. O
contacto com o mundo exterior visto como uma das formas de preparar o
recluso para a sua libertao, devendo o tratamento enfatizar no a sua excluso
da comunidade, mas o facto de continuar a fazer parte dela. Para tal, os
assistentes sociais devem ser chamados, sempre que possvel, a colaborar com
os funcionrios da instituio no desempenho de tarefas que tenham em vista a
reabilitao social dos reclusos, em particular mantendo e melhorando as
relaes com as famlias, com outras pessoas e com organizaes no
governamentais.
55

54
Fevereiro.
55
de Fevereiro.

Para a definio do plano de tratamento a seguir para cada recluso,
recomenda o Comit que este deve ser colocado numa instituio adequada s
suas caractersticas e exigncias pessoais, s suas capacidades e,
especialmente, atendendo proximidade dos familiares, devendo, nessa
instituio, assim que possvel, aps o acolhimento e depois de um estudo sobre
a personalidade do recluso, ser elaborado um programa individual de tratamento.
A participao do recluso na elaborao do seu prprio programa de
tratamento, assim como o seu empenho durante a sua execuo, so vistos como
factores indispensveis para o sucesso daquele programa. O Comit recomenda,
dessa forma, que seja dada a oportunidade ao recluso de participar em
actividades do estabelecimento prisional que possam, com alguma probabilidade,
desenvolver o sentido de responsabilidade, de auto-confiana e possam estimular
o interesse no seu tratamento, e que, da mesma forma, todos os esforos sejam
feitos para desenvolver mtodos de estmulo cooperao e participao dos
reclusos nos seus prprios programas de tratamento.
56
Neste mbito, defendido o desenvolvimento de condies que
possibilitem a integrao dos reclusos em programas de trabalho e em programas
educacionais, considerando estes como factores decisivos para o sucesso da
reinsero social dos delinquentes. O trabalho, alm de ser visto como um
elemento positivo do tratamento, formao e gesto institucional,
57
deve
possibilitar o desenvolvimento das capacidades do recluso, no sentido de lhe
facultar meios prprios de subsistncia aps a libertao.
No desenvolvimento de programas laborais, o sistema prisional deve
recorrer quer a recursos prprios, quer cooperao com outras entidades.
Recomenda-se, tambm, que a remunerao a auferir pelos reclusos seja
equitativa ao seu trabalho, devendo a administrao prisional possibilitar que
aquele gaste uma determinada percentagem em bens destinados ao seu uso
pessoal, assim como que uma parte desse rendimento seja destinada sua

56
Fevereiro.
57
Fevereiro.

famlia ou a outros fins lcitos. Considera-se, tambm, a possibilidade de parte
dessa remunerao ser retida pela administrao prisional, constituindo, esta, um
fundo de reserva, em nome do recluso, que lhe ser entregue aquando da sua
libertao.
Como j se deixou dito, o Comit considera que a educao escolar deve
ser entendida como uma actividade essencial no tratamento dos reclusos,
devendo ter o mesmo estatuto e remunerao bsica que o trabalho, desde que
seja levada a cabo no horrio normal de trabalho e seja parte de um programa de
tratamento individual autorizado. Para que produza o efeito esperado, determina
que a educao escolar seja integrada no sistema educativo nacional para que,
aps a libertao, aqueles possam continuar o seu percurso escolar sem
dificuldade e que tenha lugar em estabelecimentos de ensino exteriores
priso.
58
Recomenda, ainda, que, em especial para reclusos que tenham cumprido
penas mais longas, deve ser estabelecido um conjunto de medidas preparatrias
do seu regresso sociedade que envolvam, por exemplo, a transferncia do
recluso para um estabelecimento adequado ou a sua liberdade condicional,
acompanhada por uma superviso adequada e por um apoio social efectivo, quer
ao recluso, quer sua famlia. Aquando da sua sada recomendado que sejam
facultados aos ex-reclusos os documentos necessrios, a roupa adequada, os
meios de subsistncia suficientes para que possa atingir o seu destino e que
garantam a sua subsistncia imediata e auxlio na procura de alojamento e de
emprego.
A quinta e ltima parte da recomendao diz respeito, como j referimos, a
regras especficas para a separao de reclusos, de acordo com categorias
especiais, designadamente presos preventivos e reclusos com perturbaes
mentais.

58
de Fevereiro.

2.2.4. A poltica de preveno do Sindroma da Imunodeficincia
Adquirida (SIDA/HIV) nas prises
Nos finais da dcada de 80, um pouco por todo o mundo, o problema das
doenas contagiosas e, em especial da SIDA, tornou-se um problema importante,
objecto de interveno em diferentes reas sociais. Consciente de que este
problema se coloca, com especial nfase, nos meios prisionais, o Conselho da
Europa interveio, recomendando a adopo de vrias medidas de modo a impedir
a propagao das doenas e minorar os seus efeitos.
Consequentemente, em 1988, a Assembleia Parlamentar, considerando
que deve ser dada especial ateno populao prisional que,
preocupantemente, tem registado um alto nvel de incidncia de infeco pelo
HIV e que a ocorrncia de actividades homossexuais e o uso intravenoso de
drogas nas prises - comportamentos estes que envolvem um risco considervel
de contgio do HIV entre a populao prisional e eventualmente fora dela
devem de momento ser aceites como realidades,
59
adoptou a Recomendao
(88) 1080, de 30 de J unho, sobre a poltica de sade europeia para prevenir o
alastramento da SIDA nas prises.
No mbito desta recomendao, a Assembleia Parlamentar props ao
Comit de Ministros que recomendasse aos governos dos Estados-membros o
fornecimento de informao regular a todos os funcionrios das prises sobre o
HIV e as suas consequncias, assim como fornecer aos reclusos informao
escrita sobre os modos de contraco do HIV e as suas consequncias e, em
particular, sobre os riscos dos contactos homossexuais e do uso intravenoso de
drogas.
60
Especificamente com o objectivo de prevenir o alastramento da doena, a
Assembleia recomenda que os Estados-membros disponibilizem a todos os
reclusos testes de contgio, devendo garantir a confidencialidade dos seus

59
Considerandos da Recomendao (88) 1080, da Assembleia Parlamentar do CE, de 30 de
J unho.
60
Ponto A, alneas i e ii, da Recomendao (88) 1080, da Assembleia Parlamentar do CE, de 30
de J unho.

resultados, assim como acompanhamento mdico e psicolgico. Aconselha,
tambm, que sejam colocados disposio dos reclusos preservativos; que
sejam dados passos firmes para prevenir a introduo ilcita de drogas e de
material de injeco nas prises; que seja dada ajuda a toxicodependentes; e,
como ltimo recurso, que se disponibilizem seringas e agulhas limpas para
toxicodependentes.
61
Por outro lado, recomenda a no segregao ou isolamento dos reclusos
seropositivos, propondo, todavia, a transferncia de todos os reclusos que
desenvolvam a SIDA para hospitais especializados e a libertao de reclusos
doentes terminais com fundamento em razes humanitrias.
62

Questes criminolgicas decorrentes da propagao de doenas
infecciosas
Em 1993, o Conselho da Europa ocupou-se novamente da problemtica
das doenas infecto-contagiosas em meio prisional, em especial das questes
criminolgicas que se podem colocar face a uma situao de propagao
daquelas doenas. Considerando a Recomendao (88) 1080, de 30 de J unho,
da Assembleia Parlamentar, sobre a poltica de sade europeia para prevenir o
alastramento da SIDA nas prises, bem como as concluses da 8. Conferncia
de Directores dos Servios Prisionais sobre doenas infecciosas em meio
prisional, que deu especial enfoque s questes relacionadas com a SIDA, e as
concluses adoptadas na 16. Conferncia dos Ministros da J ustia Europeus, o
Comit de Ministros adoptou a Recomendao (93) 6, de 18 de Outubro.
Esta Recomendao est dividida em duas partes. A primeira parte diz
respeito a questes relacionadas com a priso em geral e a segunda diz respeito
a aspectos criminolgicos de propagao das doenas infecto-contagiosas.

61
Ponto A, alneas vii e viii, da Recomendao (88) 1080, da Assembleia Parlamentar do CE, de
30 de J unho.
62
Ponto A, alnea v, da Recomendao (88) 1080, da Assembleia Parlamentar do CE, de 30 de
J unho.

Na primeira parte da Recomendao, o Comit de Ministros, defendendo,
como princpio fundamental, o direito de acesso informao e educao,
sugere que o perodo de recepo do recluso no estabelecimento prisional e os
exames que se seguem constituam uma oportunidade de dar ao recluso
informao relacionada com os necessrios cuidados de sade e de o alertar
para a especial importncia dos cuidados com a sua higiene e com a sua sade
63

de forma a reduzir os riscos de contaminao durante a deteno e aps a
libertao.
A divulgao de informao actualizada, quer aos reclusos, quer aos
funcionrios do sistema prisional, deve ser uma preocupao constante dos
governos dos Estados-membros. Neste sentido, afirma-se que devem ser feitos
todos esforos para divulgar a informao entre os funcionrios dos
estabelecimentos prisionais e os reclusos de modo a assegurar um melhor
conhecimento do modo de transmisso do HIV, assim como das regras de higiene
a observar e das precaues a tomar para reduzir os riscos de contaminao
durante a deteno e aps a libertao. As autoridades penitencirias e os
servios de sade devem, tambm, fornecer informao e aconselhamento
individual sobre comportamentos de risco. Manter os reclusos informados visto
pelo Comit como um factor fundamental para a preveno da doena,
defendendo que a preveno exige a introduo e o desenvolvimento de
programas de educao de forma a reduzir os riscos de contgio.
64
Neste contexto, o Comit de Ministros recomenda que os testes
voluntrios da SIDA e o aconselhamento anterior e posterior ao teste devem estar
disponveis para todos, devendo ser oferecido aos reclusos portadores de HIV o
mesmo tratamento mdico e psicolgico oferecido aos outros membros da
comunidade.
65
Da mesma forma, a Recomendao refere que assim como a segregao,
o isolamento e as restries nas ocupaes, desportos e actividades recreativas
no so considerados necessrios para os seropositivos que vivam na

63
Ponto I, A, 2, da Recomendao (93) 6, do Comit de Ministros, de 18 de Outubro.
64
Ponto I, A, 6 e 7, da Recomendao (93) 6, do Comit de Ministros, de 18 de Outubro.
65

comunidade, tambm para com os reclusos devem ser tomadas atitudes
idnticas. Recomenda, assim, que os reclusos seropositivos no sejam
excludos da aplicao de medidas como a colocao em estabelecimentos ou
centros semi-abertos ou em qualquer outro tipo de priso de baixa segurana
66
,
enfatizando a necessidade de, na medida do possvel, serem concedidas sadas
antecipadas em casos de reclusos seropositivos que se encontrem na fase
terminal da doena.
O regresso comunidade de reclusos infectados com o HIV tambm
objecto de especiais preocupaes. Defende-se que os cuidados mdicos, o
apoio psicolgico e a assistncia social devem ser organizados para os
seropositivos de forma a facilitar a sua integrao aps a libertao,
67
devendo
os servios mdicos dos estabelecimentos prisionais assegurar, por um lado, que
o acompanhamento mdico e psicolgico seja prestado aps a libertao e, por
outro, encorajar os reclusos libertados a utilizar esses servios.
No seguimento da anterior recomendao, o Comit de Ministros
recomenda, ainda, um conjunto de medidas especiais para prevenir a propagao
da SIDA nos meios prisionais, como, por exemplo, a adopo de meios que, na
medida do possvel, previnam a entrada de drogas nas prises e o apelo aos
tribunais para a aplicao de sanes no privativas da liberdade, afirmando-se
que as medidas no preventivas da liberdade deviam ser utilizadas mais
amplamente pelos tribunais, (...) de forma a encorajar os toxicodependentes a
procurar tratamento em instituies sociais ou de sade.
68
Na segunda parte da Recomendao, o Comit encoraja os governos dos
Estados-membros a darem prioridade ao controlo de doenas transmissveis,
incluindo o HIV/SIDA,
69
devendo, para tal, introduzir, no seu sistema de ensino e
de sade, medidas destinadas a informar e a prevenir o contgio, fomentando o
sentido de responsabilidade pblica e o aumento da conscincia social sobre a
gravidade do problema.

66
67
Ponto I, A, 5, da Recomendao (93) 6, do Comit de Ministros, de 18 de Outubro.
68
Ponto I, B, 20, da Recomendao (93) 6, do Comit de Ministros, de 18 de Outubro.
69
Ponto II, 27, da Recomendao (93) 6, do Comit de Ministros, de 18 de Outubro.

2.2.5. O ensino na priso
Em 1989, o Comit de Ministros do Conselho da Europa, reconhecendo
que um grande nmero de reclusos teve uma experincia escolar com muito
pouco sucesso, o que redunda em muitas necessidades educacionais e que essa
deficiente educao de base coloca um srio problema reintegrao social dos
reclusos, adoptou a Recomendao (89) 12, de 13 de Outubro, sobre o ensino na
priso, considerando de grande importncia a educao no desenvolvimento do
indivduo e da comunidade.
70
Neste sentido, o Comit de Ministros recomenda que os governos dos
Estados-membros implementem polticas que proporcionem, no s o acesso de
todos os reclusos a um tipo de ensino semelhante ao ministrado no exterior, mas
tambm que reconheam que a educao na priso deve ter como objectivo o
desenvolvimento da pessoa como um todo, tendo em ateno o seu contexto
social, econmico e cultural.
71
A importncia dada ao ensino expressa no princpio de que a educao
no deve ter um estatuto menor do que o do trabalho dentro do regime da priso
e que os reclusos no devem ser prejudicados financeiramente ou de outra forma
por tomarem parte em programas de ensino,
72
devendo, mesmo, ser encorajados
a participar.
O Comit recomenda que os Estados-membros estabeleam programas de
ensino que assegurem que os professores que se ocupem da formao da
populao prisional adoptem mtodos educacionais compatveis com as suas
necessidades e que estabeleam, como objectivo da educao, o
desenvolvimento das competncias individuais, tendo em conta as tendncias do
mercado de trabalho.

70
Considerandos da Recomendao (89) 12, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de
13 de Outubro.
71
Outubro.
72
Outubro.

De modo a facilitar o seu regresso comunidade, recomenda, tambm,
que a educao do recluso inclua formao em competncias sociais que lhe
possibilitem lidar melhor com o seu dia-a-dia na priso, assim como um regresso
menos difcil sociedade, devendo, ainda, ser tomadas medidas que permitam a
frequncia do ensino escolar aps a sua libertao.
No contexto da especial nfase que deve ser dada ao contacto do recluso
com o mundo exterior, defende-se que, sempre que possvel, os reclusos devem
ser autorizados a assistir s aulas fora da priso e, onde tal no for possvel, que
a comunidade exterior esteja envolvida o mais possvel
73
.

2.2.6. Os cuidados de sade em meio prisional: aspectos ticos e
organizacionais
O Comit de Ministros do Conselho da Europa, reafirmando o interesse
pelos problemas relacionados com a sade dos reclusos, adoptou, em 1998, no
627. Encontro de Representantes dos Ministros, a Recomendao (98) 7, de 8
de Abril, sobre os aspectos ticos e organizacionais dos cuidados de sade na
priso.
Considerando que o meio prisional coloca problemas e dificuldades
especficas no que concerne prestao de cuidados de sade (problemas de
sobrelotao, doenas infecto-contagiosas, toxicodependncia, distrbios
mentais, violncia e isolamento) e considerando a estrita necessidade de respeito
pelos princpios ticos da profisso mdica e pelos direitos fundamentais dos
reclusos, o Comit de Ministros adoptou uma Recomendao, especificamente
dirigida aos aspectos ticos e organizacionais da prestao de cuidados de
sade. Recomenda, em geral, a disponibilizao aos reclusos de tratamentos
preventivos e de cuidados de sade equivalentes queles oferecidos
comunidade em geral.

73
Pontos 14 e 15 da Recomendao (89) 12, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de
13 de Outubro.

Esta Recomendao divide-se em trs grandes captulos: o primeiro
contm os princpios fundamentais do direito sade na priso; o segundo versa
sobre o papel especfico do mdico e do restante pessoal responsvel pela
prestao de cuidados de sade em contexto prisional; e, no terceiro captulo,
estabelece um conjunto de regras gerais sobre a organizao de cuidados de
sade na priso.
Neste diploma, o Comit comea por recomendar aos Estados-membros a
adopo de algumas medidas que j haviam sido aconselhadas anteriormente,
como a disponibilizao, a todos os detidos, de exames mdicos adequados
aquando da sua entrada num estabelecimento prisional, devendo ser dada
especial nfase ao controlo de distrbios mentais e de distrbios de adaptao
psicolgica priso, aos sintomas de abstinncia resultantes do uso de drogas,
medicao e lcool e a estados contagiosos e crnicos.
74
O Comit defende, tambm, a necessidade de os estabelecimentos
prisionais de maior dimenso disporem, a ttulo permanente, de um corpo de
mdicos e enfermeiros qualificados. Recomenda, ainda, que o sistema prisional
garanta o acesso consulta e apoio psiquitricos, devendo existir uma equipa
psiquitrica permanente nos estabelecimentos prisionais de maior dimenso e,
nos estabelecimentos prisionais de menor dimenso, deve ser garantida a
prestao de consultas externas por um psiquiatra que exera a sua
especialidade num hospital ou numa instituio privada.
A Recomendao preconiza que devem, em geral, ser prestados a todos
os reclusos, por qualquer estabelecimento, servios de sade mnimos que
devem incluir consultas externas e tratamento de emergncia, devendo estar
sempre presente nas instalaes da priso, uma pessoa qualificada para prestar
primeiros socorros.
A estreita cooperao com instituies de sade privadas e pblicas , em
especial, tambm recomendada de modo a garantir um aconselhamento e
tratamento personalizado aos toxicodependentes, por se considerar no ser fcil

74
Ponto I, A, 1, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8 de
Abril.

fornecer tratamento adequado nas prises para reclusos dependentes de drogas,
lcool ou medicao.
75
O princpio da equivalncia dos cuidados de sade prestados em meio
prisional aos prestados no exterior um dos princpios basilares da
Recomendao (98) 7. Nesse sentido, o Comit enfatiza a necessidade de a
poltica de sade em meio prisional ser compatvel e integrada na poltica nacional
de sade dos Estados-membros, defendendo o reforo do papel do ministro
responsvel pela pasta da sade, na rea de avaliao da higiene, dos cuidados
de sade e da organizao dos servios de sade nas prises.
76
A defesa deste princpio levou a que o Comit destacasse a necessidade
de garantir a confidencialidade dos registos clnicos, recomendando que a
confidencialidade mdica seja garantida e respeitada com o mesmo rigor
assegurado populao em geral,
77
devendo, inclusive, as transferncias dos
relatrios mdicos para outras prises serem feitas em condies que assegurem
o seu sigilo.
Ainda como corolrio do princpio da equiparao do tratamento em meio
prisional e prestados no exterior, o Comit enfatiza a necessidade de obter o livre
consentimento do recluso para qualquer interveno de natureza mdica,
devendo qualquer derrogao desse princpio ser baseada na lei e informada
pelos mesmos princpios aplicveis populao em geral. Nesse sentido, afirma-
se, inequivocamente, que todos os reclusos devem ter sempre direito a prestar o
seu consentimento informado antes de serem submetidos a qualquer exame fsico
ou antes de lhe serem retirados lquidos do corpo. Para que o consentimento do
recluso seja um consentimento devidamente esclarecido devem-lhe ser
claramente explicadas as razes de ser de cada exame, bem como a razo da

75
Ponto I, A, 7, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8 de
Abril.
76
Ponto I, B, 12, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8
de Abril.
77
Ponto I, C, 13, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8
de Abril.

prescrio de um qualquer medicamento juntamente com quaisquer possveis
efeitos secundrios que possam derivar daquela interveno mdica.
78

No segundo captulo, a Recomendao centra-se no papel especfico do
mdico e do restante pessoal responsvel pela prestao de cuidados de sade.
A actividade destes profissionais inclui a prestao de cuidados de sade e de
aconselhamento adequados a todos os reclusos e, ainda, a formao adequada
de guardas prisionais naquelas matrias, bem como aconselhar a administrao
da priso em questes que digam respeito nutrio, ao ambiente social dentro
do estabelecimento, higiene e s condies sanitrias.
79
Esta Recomendao d especial ateno ao papel da preveno e da
educao para a sade. Para tal, foi considerado imprescindvel o auxlio de
pessoal mdico no encorajamento dos reclusos para a adopo de um estilo de
vida saudvel e na ajuda tomada de decises adequadas no que respeita sua
prpria sade e das suas famlias, preservando e protegendo a integridade
individual, diminuindo riscos de dependncia ou de recadas. Recomenda-se,
com especial nfase, o ensino de comportamentos e estratgias que minimizem
os riscos para a sade e a explicao das vantagens do controlo voluntrio e
annimo de doenas transmissveis (...), da tuberculose ou da infeco com
HIV.
80
dada especial relevncia ao papel do mdico no controlo de episdios de
violncia no estabelecimento prisional, devendo este, desde que devidamente
autorizado pelo recluso, enviar s autoridades competentes qualquer informao
sobre casos de violncia sobre reclusos. Seguindo o princpio da equiparao,
essa autorizao pode no ser necessria, em casos excepcionais, desde que o
mdico considere que a sua tica profissional o obriga a denunciar um incidente
grave que se apresente como um perigo real.

78
Ponto I, C, 14, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8
de Abril.
79
Ponto II, A, 24, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8
de Abril.
80
Ponto II, B, 28 e 29, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa,
de 8 de Abril.

O Comit recomenda, ainda, que os servios de cuidados de sade
mantenham, quando adequado, registos estatsticos peridicos das agresses
observadas, com o objectivo de comunic-los direco da priso e aos
ministrios competentes, sem prejuzo do respeito da legislao nacional sobre
proteco de dados.
81
A formao especfica do pessoal mdico e auxiliar , tambm, tratada na
Recomendao, considerando-se que, para alm de um perfil adequado e de
conhecimentos tcnicos nas reas da medicina geral e da sade mental, devem
possuir conhecimentos tericos sobre o ambiente prisional e os seus efeitos na
prtica mdica. Quanto a esta matria, o Comit recomenda que ao pessoal
mdico e auxiliar deve ser ministrada, pelo prprio sistema prisional, formao
permanente e regular sobre as matrias referidas.
O terceiro e ltimo captulo da Recomendao versa, como j referimos,
sobre a organizao dos cuidados de sade na priso, atendendo, sobretudo, aos
vrios problemas relacionados com doenas transmissveis, em particular o
HIV/SIDA, a Tuberculose e a Hepatite; com toxicodependncia; abuso de lcool; e
medicao excessiva.
Relativamente ao problema das doenas transmissveis, o Comit
aconselha a adopo de medidas de profilaxia adequadas, a realizao de testes
annimos de HIV e a vacinao contra a hepatite B.
Quanto aos problemas da toxicodependncia, abuso de lcool e de
medicao, o Comit aconselha os Estados-membros a seguirem as
recomendaes do Grupo de Cooperao para o Combate Toxicodependncia
e ao Trfico de Drogas (Grupo Pompidou).
82
De entre estas, destaca-se a
necessidade de ser disponibilizada formao adequada para o pessoal mdico e
auxiliar das prises, assim como a melhoria da cooperao com os servios de
aconselhamento exteriores, de modo a garantir o prosseguimento da terapia
depois da sada para a liberdade.

81
Ponto II, C, 32, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8
de Abril.
82
Ponto III, B, 43, da Recomendao (98) 7, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 8
de Abril.

2.2.7. A sobrelotao e o aumento da populao prisional
O Comit de Ministros do Conselho da Europa, confrontado com o
fenmeno da sobrelotao do sistema prisional na maioria dos pases da Europa,
considera a sobrelotao das prises e o aumento da populao prisional como
um grande desafio para a administrao prisional e para o sistema de justia
criminal
83
.
A Recomendao (99) 22, de 30 de Setembro, afirma que a privao da
liberdade deve ser vista como uma sano ou medida de ltima ratio e s deve,
por isso, ser decretada quando a gravidade do crime cometido torne qualquer
outra sano ou medida claramente inadequada, devendo ser feitos esforos
para reduzir o recurso a penas longas, que constituem um fardo pesado para o
sistema prisional.
84
Com este objectivo, o Comit, reconhecendo o importante papel que os
magistrados judiciais e os magistrados do Ministrio Pblico podem desempenhar
neste domnio, recomenda que aqueles considerem o impacto das suas decises
no sistema prisional, defendendo que os magistrados devem ter presente, ao
aplicarem a lei, os recursos disponveis, em particular no que diz respeito
capacidade das prises. Em consequncia, deve ser dada ateno continuada
avaliao do impacto da estrutura de penas existentes e das polticas de
aplicao de uma pena na evoluo da populao prisional. Neste sentido, os
magistrados do Ministrio Pblico e os juzes devem estar envolvidos no processo
de definio das polticas penais com consequncias na sobrelotao das prises
e no aumento da populao prisional, com o objectivo de os envolver no problema
e de evitar uma prtica de atribuio de penas contraprodutiva.
85
Sempre que se verifique uma situao de sobrelotao, o Comit
recomenda uma especial ateno a determinadas questes, como o respeito pela
dignidade humana dos reclusos, a aplicao de programas de tratamento

83
Considerandos da Recomendao (99) 22, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de
30 de Setembro.
84
Ponto I (Princpios Bsicos), 1 e 3, da Recomendao (99) 22, do Comit de Ministros do
Conselho da Europa, de 30 de Setembro.
85
Ponto IV (As Medidas Relativas Fase de J ulgamento), 18 e 19, da Recomendao (99) 22, do
Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 30 de Setembro.

penitencirio que tenham o objectivo de melhorar a condio do recluso, o
reconhecimento da importncia do papel dos guardas prisionais e a adopo de
modelos modernos e eficazes, de gesto dos estabelecimentos e do sistema
prisional.
O respeito pela dignidade humana dos reclusos, em conformidade com as
Regras Penitencirias Europeias, implica uma especial ateno ao espao
disponvel para os reclusos, higiene e s instalaes sanitrias, ao fornecimento
de comida em quantidades suficientes e devidamente preparada e apresentada,
aos cuidados de sade e possibilidade de praticar exerccio fsico.
86
Para obviar os efeitos negativos da sobrelotao de um estabelecimento
prisional sobre a populao prisional, o Comit defende que devem ser
facilitados, ao mximo, os contactos dos reclusos com as suas famlias e deve ser
utilizada, tanto quanto possvel, a ajuda e o apoio da comunidade.
87
Uma outra abordagem, recomendada pelo Comit, para lidar com o
problema da sobrelotao apoia o regime de liberdade condicional como forma de
melhor reintegrao social do recluso. Defende-se, desse modo, que a liberdade
condicional deve ser considerada como uma das medidas mais eficazes e
construtivas, que no s reduz a durao da deteno como tambm contribui
substancialmente para um regresso planeado dos reclusos comunidade,
devendo-se preferir esta medida individualizada a outras de natureza colectiva,
como as amnistias e os perdes genricos. Reconhece-se, contudo, que para
promover e expandir o uso da liberdade condicional, devem ser criadas condies
de apoio, assistncia e de superviso do recluso na comunidade, com o objectivo
de garantir que as autoridades judiciais e administrativas possam considerar tais
medidas como uma opo razovel e responsvel.
88
Contudo, a concretizao do objectivo de reinsero social dos reclusos
tem-se deparado, um pouco por todo o lado, embora com diferentes graus de

86
Ponto II (Lidar com a Sobrelotao), 7, da Recomendao (99) 22, do Comit de Ministros do
87
Ponto II (Lidar com a Sobrelotao), 8, da Recomendao (99) 22, do Comit de Ministros do
88
Ponto V (Medidas relacionadas com a Fase Ps-J ulgamento), 24 e 25, da Recomendao (99)
22, do Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 30 de Setembro.

dificuldade, com alguns problemas. Apresentamos nos seus traos gerais alguns
dos problemas apontados como mais potenciadores da ineficincia do processo
de reinsero social.

3. Algumas linhas do debate
3.1. A arquitectura dos estabelecimentos prisionais
Em geral, os projectos de reforma prisional consideram que o ambiente
fsico uma varivel importante no que diz respeito ressocializao dos
reclusos. A discusso sobre as finalidades das penas privativas da liberdade tem
sido determinante para o trao arquitectnico das prises e para a definio dos
regimes de encarceramento (Moreira, 1994: 24).
Hoje, vrias so as crticas dirigidas estrutura externa e interna de muitos
estabelecimentos prisionais em quase todos os pases da Europa e nos Estados
Unidos da Amrica (EUA) devido desadequao desses espaos s
concepes modernas de cumprimento da pena, atendendo, em especial, ao
objectivo de reinsero social. Os Estados no tm entendido, como essencial, a
renovao e o melhoramento dos estabelecimentos prisionais, mantendo em
funcionamento estabelecimentos prisionais desenhados e projectados para
optimizar o desempenho de vertentes do encarceramento a que hoje no dada
primazia. Esta situao agravada pelo facto de os antigos edifcios estarem
sujeitos a uma presso populacional constante, como mostram os nveis de
sobrelotao da maioria dos estabelecimentos prisionais. Por exemplo, como nos
refere o Relatrio sobre a situao dos direitos fundamentais na Unio Europeia
(2002), da Comisso das Liberdades e dos Direitos dos Cidados, da J ustia e
dos Assuntos Internos, em Setembro de 2001, a taxa de densidade da populao
prisional por cada 100 lugares oscilava entre uma mdia de 80 a 119 (Portugal),
127 (Blgica) e 129 (Itlia) (Parlamento Europeu, 2003: 44). A este problema, os
Estados tm respondido com alteraes e melhoramentos apenas ao nvel das
reas habitacionais, de modo a aumentar o nmero de lugares disponveis,
negligenciando outras reas, como recreios e oficinas, que, cada vez mais, se

encontram obsoletos e desadequados s necessidades do nmero actual de
presos.
Desde meados do sc. XIX, vrios modelos arquitectnicos foram sendo
adoptados, por vrios pases, para a construo de grandes estabelecimentos
prisionais, cada um privilegiando a vertente do encarceramento a que, num dado
momento histrico e num dado contexto poltico-social, era dado especial nfase.
Um dos primeiros modelos arquitectnicos adoptados foi o chamado modelo
panptico de Bentham (1843),
89
cuja principal preocupao era a de melhorar a
segurana e a superviso dos detidos. A concepo de um edifcio circular em
que um guarda, colocado numa torre interna central, pode, a todo o momento,
observar o que se passa em qualquer uma das celas traz vantagens bvias para
a segurana interna do estabelecimento, criando, contudo, uma atmosfera de
inquietude entre os reclusos devido vigilncia constante a que esto sujeitos.
Um outro modelo arquitectnico, utilizado ainda na segunda metade do
sculo XIX, foi o chamado modelo radial ou em forma de estrela, caracterizado
pela existncia de uma torre central da qual partem alas que albergam os
reclusos. Este modelo privilegia a separao dos reclusos e a eficcia da
vigilncia, bem como o prprio carcter retributivo da pena de priso, devido ao
aspecto intimidativo e [ao] carcter de isolamento que impe aos detidos
(Gonalves, 2000: 172).
Outro dos modelos arquitectnicos usado na construo de
estabelecimentos prisionais o chamado modelo em espinha, de Alfred
Hopkins, que tenta amenizar a severidade do ambiente dos estabelecimentos
prisionais em forma de estrela, orientando todas as alas em relao luz solar,
mantendo, contudo, os mesmos objectivos de separao dos reclusos e de
eficcia da vigilncia. Para esse efeito, desenhou um modelo arquitectnico em
que os vrios edifcios, ou alas, so dispostos, paralelamente, ao longo de um
corredor perpendicular, com reas de recreio entre cada um desses edifcios.
O modelo concentracionrio ou em forma de ferradura, mais recente, tem,
tambm, como principais objectivos facilitar a vigilncia e evitar a fuga dos

89
Cfr. Gonalves, 2000: 169.

reclusos, destinando-se pois aos que eram classificados como de difcil
correco (Gonalves, 2000: 174). Este modelo caracteriza-se pela construo
de um permetro interno, composto por dois edifcios simtricos onde se situam as
celas dos reclusos, e de um permetro externo, composto pelas oficinas e pelos
espaos de recreio, rodeados por muros e torres de vigilncia.
O modelo pavilhonar, utilizado, entre ns, na construo de grandes
estabelecimentos prisionais em meados do sculo XX, privilegia os objectivos de
ocupao e de formao, e que, pela prpria disperso fsica dos edifcios,
dirigido a reclusos de perigosidade mnima e de baixo perigo de fuga.
Segundo Rui Gonalves, em finais do sculo XX, foi adoptado um novo
modelo arquitectnico, apelidado de superviso directa, baseado em princpios
da psicologia ambiental, que contraria alguns daqueles princpios tradicionais, de
modo a permitir uma maior aproximao das condies de recluso s condies
da vida em liberdade. Este novo modelo arquitectnico preconiza, por exemplo, a
utilizao de edifcios inseridos na malha urbana, divididos em andares, em que
cada andar representa uma unidade autnoma, repartida em reas comuns e em
reas privadas, em que habita um nmero reduzido de reclusos, sob superviso
directa de um guarda prisional. Este novo modelo arquitectnico tem a vantagem
de proporcionar aos reclusos condies semelhantes s da vida em liberdade,
ainda que sob a superviso de um guarda prisional, e a desvantagem de no
poder ser utilizado para albergar um grande nmero de reclusos. Segundo o
autor, neste tipo de estabelecimentos, no se registam (...) casos de suicdio,
diminuindo significativamente a taxa de violncia entre os reclusos e a destruio
ou vandalismo dos materiais da instituio (2000: 178).
A escolha de um modelo arquitectnico assenta, pois, numa multiplicidade
de factores, em especial na presso exercida sobre o sistema prisional pelo
crescente nmero de reclusos, pelas necessidades de segurana, quer por parte
dos reclusos, quer por parte dos funcionrios, e pela exigncia de eficcia do
tratamento penitencirio.
Hoje, para muitos autores, as finalidades de preveno especial e de
ressocializao devero constituir as principais finalidades a que o sistema

prisional tem que dar resposta. Contudo, no so as nicas.
90
A arquitectura de
um estabelecimento prisional deve, para alm de facilitar a ressocializao do
recluso, ser funcional, permitindo uma eficaz prestao de servios, quer aos
reclusos, quer sociedade; garantir a existncia de condies materiais dignas de
cumprimento da pena; garantir condies de segurana; garantir a separao de
elementos considerados perigosos; prevenir evases; e promover um
relacionamento entre funcionrios e reclusos que no atente contra o respeito e a
dignidade devidas a qualquer ser humano.
91
Actualmente, segundo Atlas e Dunham (1990), os sistemas prisionais
sofrem presses no sentido de empreenderem, no que respeita aos
estabelecimentos prisionais, uma reforma humanitria
92
e uma reforma
reabilitativa.
93
No que se refere arquitectura dos grandes estabelecimentos
prisionais, os governos, em geral, deparam-se com dois tipos de problemas: por
um lado, o problema de como adaptar os antigos estabelecimentos s novas
finalidades do sistema prisional e, por outro, que modelo arquitectnico adoptar
na construo de novos estabelecimentos, de modo a melhor atingir essas
finalidades.
Como j referimos, os estabelecimentos prisionais, construdos de acordo
com os modelos arquitectnicos acima mencionados, privilegiam as vertentes da
vigilncia e da segurana, o que, segundo Atlas e Dunham (1990), dificulta a
execuo de uma reforma humanitria dos espaos prisionais e tem impedido a
reforma reabilitativa. Por um lado, os autores consideram que mantiveram,
durante muito tempo, condies de vida deplorveis e espaos e equipamentos
desadequados, que, associadas sobrelotao e ao nmero insuficiente de
pessoal, tm privado os reclusos de satisfazerem necessidades bsicas do
quotidiano, contribuindo, fortemente, para a manuteno do fenmeno conhecido

90
Sobre as funes do sistema prisional, ver, por exemplo, Faugeron (1996: 125 ss).
91
Randall Atlas e Roger Dunham (1990) apontam quatro objectivos da arquitectura prisional: (1)
facilitar a execuo da pena aplicada; (2) permitir a preparao dos reclusos para o regresso
comunidade; (3) melhorar o fornecimento de servios; e (4) assegurar a deteno adequada dos
reclusos.
92
A reforma humanitria prende-se com a exigncia de um mnimo de condies de vida
civilizadas e a segurana fsica de reclusos e funcionrios dentro da priso.
93
Reforma em que o ideal reabilitativo impe a existncia de um tipo de tratamento e de
programas que facilitam a reintegrao, com sucesso, dos reclusos na sociedade.

por institucionalizao.
94
Por outro lado, adaptar os antigos espaos s novas
finalidades do sistema prisional representa, por vezes, um investimento
econmico incomportvel. Por isso, os governos, devido a restries econmicas
e a opes polticas, tendem a limitar-se a promover melhorias na arquitectura e
nas instalaes dos estabelecimentos prisionais visando, apenas, adequ-las s
exigncias da reforma humanitria, facultando o mnimo de condies de vida e
de segurana fsica aos reclusos e aos funcionrios sem melhorar as condies
que possam eficazmente contribuir para a reinsero social do recluso.
Atlas e Dunham (1990), com base numa discusso de Morris (1974),
chamam, tambm, a ateno para a diferena da reforma humanitria e o ideal
reabilitativo. A reforma humanitria prende-se com a exigncia de um mnimo de
condies de vida e de segurana, enquanto que a reforma reabilitativa depende,
tambm, do tipo de tratamento e programas que facilitaro uma reintegrao com
sucesso dos reclusos na sociedade. O espao e outros aspectos da arquitectura
das instalaes podem ter um impacto na reforma humanitria ou na implantao
do ideal reabilitativo, sem que tenha, necessariamente, nos dois. possvel, por
exemplo, que as melhorias na arquitectura e nas instalaes promovam apenas o
ideal humanitrio sem melhorar as condies para a reabilitao. Mas, a escolha
do modelo arquitectnico ser ineficiente se as prises continuarem sobrelotadas,
sub-financiadas e com falta de pessoal.
Para aqueles autores, um dos problemas especficos da construo de
novos estabelecimentos prisionais reside na elaborao de projectos
arquitectnicos que se adeqem s novas necessidades do sistema prisional. Os
arquitectos frequentemente no compreendem as necessidades dos servios e
acabam por contribuir para o agravamento dos problemas das prises. Sem o
apoio que lhes permita um conhecimento adequado dos objectivos e

94
Para Atlas e Dunham (1990), aquele fenmeno inclui as seguintes componentes:
desindividualizao (capacidade reduzida de pensamento e aco independente);
desculturalizao (processo de aquisio de valores institucionais); danos fsicos e psicolgicos
que resultam da tenso a que os reclusos esto constantemente sujeitos por se sentirem sempre
em perigo ou em alerta; isolamento da sociedade (que resulta da perda de contacto com os
amigos, famlia e comunidade); e incapacidades prticas de interaco social (devido
inexistncia de contacto com pessoas externas ao sistema prisional).

necessidades dos edifcios, perpetuam um sistema ineficaz e inadequado s
novas finalidades do sistema prisional (Atlas e Dunham, 1990).
Para Rui Gonalves, significativo que, ainda hoje, se faa apelo, na
construo dos estabelecimentos prisionais, a princpios que se aplicavam no
sculo XIX, como, por exemplo, a escolha de lugares adequados de preferncia
junto de cursos de gua e fora das cidades; a construo em edifcios
rectangulares ligados entre si de tal maneira que o seu conjunto represente um
grande rectngulo ou quadrado; e que permita uma segurana e poder de
superviso elevados (2000: 169).
Apesar das dificuldades, as recentes tendncias de reforma dos sistemas
prisionais enfatizam a importncia da construo de instalaes que aproxime as
condies de recluso s condies de vida normais, de forma a evitar o efeito de
institucionalizao. Atlas e Dunham (1990) salientam a necessidade de os
estabelecimentos prisionais reproduzirem o estilo arquitectnico de uma casa
comum. O mesmo princpio aplicado aos materiais utilizados no interior dos
estabelecimentos prisionais. Por exemplo, as portas podero ser de madeira,
embora com fechaduras electrnicas para manter a segurana nas celas. Os
espaos de recreio devem, igualmente, assemelhar-se aos existentes no exterior,
nomeadamente os ginsios.
O uso de novas tecnologias, como circuitos fechados de televiso e
sistemas de alarme pessoal, permitiro que a aparncia geral das instalaes
fsicas possa ser suavizada e que os arquitectos possam criar ambientes com
caractersticas de uma residncia, sem sacrifcio da segurana, permitindo, ainda,
um maior contacto entre os funcionrios e os reclusos. A utilizao de plsticos ou
vidros ajuda a reduzir a severidade de materiais tradicionais, como o ferro.

3.2. A sobrelotao
A questo da sobrelotao , hoje, uma questo incontornvel quando se
abordam os problemas dos sistemas prisionais. Adoptamos um conceito amplo de
sobrelotao dos estabelecimentos prisionais que tanto engloba os casos de

admisso de um nmero de reclusos superior lotao oficial do estabelecimento
prisional, como da existncia, num dado estabelecimento prisional, de um nmero
de reclusos superior ao ratio de reclusos/m2 considerado indispensvel a uma
recluso digna
95

96
.
A sobrelotao um fenmeno presente, nas ltimas dcadas, em todos
os pases da Europa e nos E.U.A.. Vrios autores, como, por exemplo, Andr
Kuhn (1996), Cullen et al. (1996), Bartollas (1990), Kury e Smartt (2002:427),
assim como o Comit de Ministros do Conselho da Europa (Cfr. supra
Recomendao (99) 22, de 30 de Setembro) referem a sobrelotao prisional
como um dos problemas mais preocupantes dos sistemas penitencirios
nacionais (Kuhn, 1996: 271).
A sobrelotao , desta forma, apontada como uma das causas principais
de muitos dos grandes problemas com que se confrontam os sistemas prisionais
modernos. Prises sobrelotadas no podem, por definio, facultar, a todos os
reclusos, o espao, a ocupao, as condies de vida e os servios na mesma
medida em que o fariam se o nmero efectivo de reclusos fosse igual ou menor
que a sua lotao oficial. Em prises sobrelotadas frequente o recurso a
solues de emergncia, como, por exemplo, o alojamento de dois ou trs
reclusos numa cela concebida apenas para um, ou negar ou diminuir a qualidade
dos cuidados de sade prestados devido ao excesso de trabalho a que os
servios de sade so sujeitos.
Para alm das dificuldades em providenciar aos reclusos condies de vida
e servios mnimos, a sobrelotao tem, naturalmente, efeitos muito negativos no
desenvolvimento de programas eficazes de reinsero social. Essas dificuldades
podem decorrer de vrios factores, nomeadamente da falta de ocupao para

95
Convm referir que este conceito amplo de sobrelotao no se confunde, todavia, com o
conceito de sobrepopulao prisional que resulta do ratio elevado de reclusos por 100 mil
habitantes.
96
De acordo com um estudo do Instituto Europeu para o Controlo e Preveno do Crime,
realizado por Roy Walmsley, o espao, em metros quadrados, considerado necessrio por recluso
varia consideravelmente de pas para pas (por exemplo, entre os 2 m2/recluso de alguns pases
da Europa do leste e os 7,5 m2/recluso de algumas provncias do Canad), pelo que a
comparao entre taxas de sobrelotao, sem considerar esta varivel, pode levar a concluses
incorrectas. Acresce que, segundo Walmsey, as regras internacionais no especificam a
quantidade de espao que cada recluso dever ocupar (1997: 15).

todos os reclusos, do excesso de contacto entre os reclusos, provocando um
aumento das tenses sociais dentro do estabelecimento e, consequentemente,
maior violncia; e do excesso de trabalho que exigido aos guardas e tcnicos,
degradando o seu desempenho profissional e contribuindo para a sua insatisfao
profissional (Bartollas, 1990).
Objectivamente, a sobrelotao pode resultar do aumento do nmero de
condenados em pena de priso, em consequncia do crescimento da
criminalidade grave; do aumento da durao das penas de priso aplicadas, quer
pelo aumento da gravidade dos crimes praticados, quer pelo agravamento das
molduras penais ou da sua aplicao por parte dos juzes (aumento da taxa de
penas efectivas em relao a outras sanes, como multas, ou pena suspensa); e
do reduzido crescimento da lotao dos sistemas prisionais (Cfr. Kuhn, 1996: 272
ss).
A sobrelotao pode ter, ainda, uma outra causa. Na maioria dos pases
ocidentais os detidos preventivamente so colocados em estabelecimentos
prisionais comuns, ainda que separados da populao reclusa condenada. O que
significa que um aumento na aplicao desta medida de coaco implica, por sua
vez, um igual aumento do nmero de detidos, contribuindo de forma por vezes
muito significativa para o problema da sobrelotao. o caso de pases como a
Blgica e Itlia em que a percentagem de reclusos detidos preventivamente
representa 35 e 43%, respectivamente, da totalidade da populao prisional
(Parlamento Europeu, 2003: 44).
Como refere Vitor Pea Ferreira (1999: 35), o problema da sobrelotao
pode ser combatido atravs do aumento da lotao do sistema prisional,
construindo novos estabelecimentos prisionais ou remodelando os existentes; ou,
em alternativa, atravs de um menor recurso priso preventiva ou pena de
priso, dando prioridade aplicao de medidas de coaco ou penas no
detentivas e promovendo formas alternativas de resoluo de conflitos penais
(mediao, arbitragem, conciliao e reparao) e atravs da diminuio da
durao das penas de priso efectivamente aplicadas.

Em pases em que as penas de priso de curta ou mdia durao so
aplicadas a um nmero significativo de casos, [como, por exemplo, na Frana e
nos Pases Baixos, em que a percentagem de penas de priso inferiores a 1 ano
era, em 1 de Setembro de 2001, de 30 e 39%, respectivamente (Parlamento
Europeu, 2003: 44)], a soluo do problema da sobrelotao pode passar pelo
investimento em sanes alternativas. Contudo, em outros pases, como Portugal,
em que a estrutura de penas privativas de liberdade dominada pelas penas
mdias-longas e longas, a medida prioritria defendida vai no sentido da
diminuio da durao das penas aplicadas.
Soluo idntica apresentada no relatrio da Comisso para a Reforma
do Sistema de Execuo de Penas e Medidas (CRSEPM), constituda em 1996, e
presidida por Anabela Rodrigues. Como principal linha de fora, a Comisso
defendeu a limitao da aplicao da pena de priso aos crimes mais graves,
atravs de uma poltica deflacionria da utilizao, em todas as suas vertentes,
da pena de priso (CRSEPM, 1997: 24).
Como solues para a resoluo do problema da sobrelotao, condio
fundamental para a adequao da execuo da pena de priso finalidade
ressocializadora das penas, a Comisso prope as seguintes medidas: reduo
da populao prisional; incentivo aplicao das penas de substituio
existentes; construo de novos estabelecimentos penitencirios, com outras
dimenses, estruturados segundo modelos organizatrios diversificados e
dispondo de seces adequadas para tornar viveis formas diferenciadas de
tratamento; melhoramento da seleco e da formao do pessoal dos servios
prisionais; adequao do nmero de tcnicos s necessidades do servio;
promoo da participao regular de tcnicos especializados provenientes do
exterior; e, finalmente, aumento do nmero de postos de trabalho disponveis para
os reclusos (Cfr. CRSEPM, 1997: 25).

3.3. A violncia em meio prisional
O problema da violncia em meio prisional um problema que
intersecciona vrios domnios como, por exemplo, o respeito pelos direitos
humanos, a administrao e gesto dos estabelecimentos prisionais e a
reintegrao social dos reclusos. Embora, actualmente, no se questione que os
pases ocidentais tenham adequado os seus sistemas legislativos s normas
internacionais sobre tratamento de reclusos
97
e s convenes internacionais
sobre Direitos do Homem, a verdade que, na prtica, pelo menos em alguns
pases, est longe de se observar a aplicao efectiva daquelas, tendo sido
referidos pelos relatrios internacionais, em especial da ONU, vrios casos de
violaes de direitos humanos em meio prisional.
Em geral, o ambiente que se vive na priso, em especial nas grandes
prises, propcio violncia, podendo-se afirmar que quanto mais restritivos
forem o espao fsico e as polticas de cada estabelecimento prisional maiores
oportunidades haver para comportamentos violentos e para suicdios (Kury e
Smartt, 2002: 417). Como refere J ohn Conrad, em nenhum outro contexto
esperado que as pessoas vivam como formigas numa colina, milhares de homens
mantidos numa proximidade constante em relao aos outros. Nestas
circunstncias patognicas os controladores do sistema tm razo para estarem
sempre espera do pior assassnio, revoltas e caos (apud Bartollas, 1990: 10).
Para alguns autores, esta situao , naturalmente, potenciada pelo facto de
parte dos reclusos que se encontram nos estabelecimentos prisionais ter sido
condenada por crimes em cuja prtica foi usada a violncia contra pessoas e
muitos deles foram vtimas de comportamentos violentos enquanto crianas ou
adolescentes. A comunidade prisional , pois, uma comunidade em que a
violncia faz parte da histria pessoal de muitos dos seus elementos, ora como
agressores, ora como vtimas (Cfr. Kury e Smartt, 2002: 424 ss).

97
No caso europeu, as normas sobre o tratamento de reclusos so, como j referimos, as Regras
Prisionais Europeias (cfr. a Resoluo (73) 5, do Comit de Ministros, de 19 de J aneiro; a
Recomendao (81) 914, da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, de 29 de J aneiro; e
a Recomendao (87) 3, do Comit de Ministros, de 12 de Fevereiro).

Os comportamentos violentos em meio prisional podem ter vrias causas e
assumir vrias formas.
98
Pode ser uma violncia justificada ou injustificada, fsica
ou psicolgica, pode ser praticada por um indivduo ou por vrios, pode ser
praticada por funcionrios contra os reclusos ou vice-versa, ou, ainda, praticada
por reclusos contra outros reclusos.
A maior visibilidade social dada s agresses entre reclusos e
funcionrios e a situaes de revolta, ocultando muitos incidentes violentos que
ocorrem entre reclusos. Segundo Kurry e Smartt, para esta ocultao contribui a
ideia, dominante na opinio pblica, de que este tipo de violncia interpessoal
uma pena acessria que o delinquente merece cumprir (Cfr. Kurry e Smartt,
2002: 428).
Embora a violncia entre funcionrios e reclusos tenha consequncias
muito graves no desenvolvimento de relaes entre os profissionais do sistema
prisional e os reclusos, tornando mais difcil o cumprimento dos objectivos de
reinsero social, a violncia entre reclusos tem, tambm, consequncias
igualmente preocupantes.
Um dos estudos conhecidos sobre violncia entre reclusos o de Kurry e
Smartt, levado a cabo num estabelecimento prisional masculino alemo (2002).
Esse estudo, realizado em 1999, procurou saber se os reclusos jovens que tm
comportamentos violentos durante a recluso foram vtimas de grande violncia
antes ou depois da sua recluso (e quais os tipos de violncia a que foram
sujeitos). Kurry e Smartt concluram que os reclusos mais violentos tinham sido,
eles prprios, vtimas de violncia (agresses fsicas, verbais e psicolgicas) e
vtimas de crimes contra a propriedade (furtos e roubos), esbatendo-se, assim, a
diferena de contextos entre vtima e agressor. Os autores concluram, ainda, que
a percentagem de jovens reclusos que fora, j durante a recluso, vtima de

98
De entre as vrias manifestaes de conflito que podem ocorrer em contexto prisional, Bartollas
(1990), refere os seguintes tipos: distrbios no-violentos; distrbios violentos e distrbios que
combinam elementos de violncia e de no-violncia. Podemos enquadrar na categoria de
distrbios no-violentos, por exemplo, as greves de fome, as paragens no trabalho, as greves com
invaso das instalaes e o aumento em massa de queixas; e na categoria de distrbios violentos
as agresses de reclusos a guardas prisionais, e vice-versa, a destruio de propriedade
institucional e os motins (o controlo de departamentos, celas, ptios ou de prises inteiras, com ou
sem refns).

comportamentos violentos (furtos, ameaas, agresses fsicas e sexuais) era
elevada.
Os autores chamam, por isso, a ateno para o problema da violncia
sobre jovens e, em especial, sobre jovens reclusos. Consideram que a sociedade
deve prestar mais ateno violncia exercida sobre os jovens que pode, por sua
vez, constituir causa de comportamentos delinquentes e violentos em fases
posteriores das suas vidas. Nesse sentido, advertem para a necessidade de
interveno de outros mecanismos de controlo social, por entenderem que a
recluso no tem apresentado solues para este problema, agravando at, em
muitos casos, a propenso para a violncia (Kury e Smartt, 2002: 427 ss).
O estudo de Kury e Smartt permite, ainda, concluir que uma das mais
peculiares formas de violncia exercida por reclusos sobre reclusos a violncia
sexual, em especial a violao masculina. O problema da violncia sexual tem-se
tornado, cada vez mais importante devido necessidade de proteger as vtimas
da infeco pelo HIV/SIDA ou por outras doenas sexualmente transmissveis.
Os comportamentos violentos em ambiente prisional, no s impedem ou
dificultam o tratamento do recluso violento, como tambm criam dificuldades de
relacionamento no interior do estabelecimento prisional, sendo necessrio
encontrar solues adequadas para este problema.
De acordo com J ean-Paul J ean, a tendncia contempornea no que se
refere ao tratamento de reclusos perigosos e violentos a da sua disperso. Esta
estratgia pode assumir duas formas. Pode consistir numa gesto muito
individualizada dos indivduos perigosos ou perturbadores, pela sua disseminao
no conjunto da populao penal, com um fim de banalizao ou o alojamento
desses detidos em pequenos grupos em unidades especialmente preparadas do
ponto de vista da segurana e do tratamento penal (1999: 51).
Segundo este autor a administrao prisional francesa tem recorrido ao
que designa de turismo penitencirio, ou seja, faz permanecer periodicamente
os reclusos mais difceis e os mais perturbadores em diferentes
estabelecimentos. O autor critica a eficcia deste sistema, questionando-se sobre
a possibilidade de realizao, num perodo de tempo to breve, de um programa

de execuo de pena coerente, orientado para a reinsero social, e que prev,
necessariamente, todo um trabalho de fundo de continuidade que no pode ser
comprometido por transferncias incessantes de um estabelecimento para outro.
Noutro sentido, Kury e Smartt defendem a separao de reclusos violentos
da restante populao prisional (2002: 427). Adoptando uma poltica semelhante,
o Governo ingls colocou em prtica, em 1998, um sistema de Close Supervision
Centres (CSC). Foram criados seis centros especiais vocacionados para o
tratamento de reclusos violentos: quatro na priso de Woodhill (um deles que
serve como unidade de segregao) e dois em Durham (Bottomley e Clare,
2001: 1 ss). O CSC um sistema progressivo. O recluso seleccionado avaliado
e colocado na unidade mais adequada para lidar com o seu caso particular. A
partir desse momento, o recluso avaliado periodicamente no sentido de se
determinar se o seu comportamento permite a sua progresso para uma unidade
com condies mais prximas do regime normal e, numa ltima fase, para o
retorno ao regime normal.
Este sistema tem como principais objectivos retirar os reclusos mais
perigosos das prises normais, mant-los em pequenas unidades que assegurem
a segurana de outros reclusos e dos funcionrios, dar aos reclusos a
oportunidade de modificar o seu comportamento num ambiente controlado,
estabilizar o seu comportamento e prepar-los para o regresso s prises
comuns. (Bottomley e Clare, 2001: 2-3).
Bottomley e Clare, em 2001, publicaram um estudo de avaliao dos
CSCs, onde identificaram vrios problemas na prossecuo dos objectivos
definidos. Consideram, em sntese, que se os objectivos relacionados com a
identificao e retirada do regime normal de reclusos perigosos foram, em geral,
cumpridos, os relacionados com a melhoria e estabilizao de comportamentos e
com o regresso dos reclusos ao regime normal, no o foram, ou foram cumpridos
apenas de forma muito limitada. De entre os problemas identificados, destacam
os seguintes: a demora na instalao efectiva das unidades de Woodhill; a falta
de cooperao dos reclusos, que entenderam a transferncia para estes CSC
como uma punio pelo seu comportamento; a insuficiente ajuda tcnica

qualificada para o diagnstico e acompanhamento de reclusos violentos e de
reclusos com perturbaes mentais; e a dificuldade de integrao deste sistema
no sistema prisional normal, em especial no que se refere partilha de
informao (Cfr. Bottomley e Clare, 2001).

3.4. O trabalho em meio prisional
Anabela Rodrigues identifica trs grandes estdios da concepo do
trabalho prisional (2000: 94). Um primeiro estdio em que se entendia o
trabalho como um elemento fundamental para a regenerao moral e
normalizao social do delinquente, como uma prtica virtuosa (regenerao
moral) e socialmente positiva (integrao social) (Rodrigues, 2000: 95). Num
segundo estdio, o trabalho prisional era entendido como elemento agravante da
prpria punio, justificando-se, assim, a concepo de pena de priso com
trabalhos forados. Num terceiro estdio, o trabalho prisional associado s
finalidades de preveno especial, hoje defendidas como uma das principais
finalidades das penas e, tambm, dignidade do recluso. Nesta acepo, o
trabalho prisional visa dotar o recluso de competncias para que, em liberdade,
este possa desenvolver uma actividade produtiva que lhe possibilite uma vida
economicamente independente e que facilite a sua reinsero social
99
(Cfr.
Rodrigues, 2000: 95). Tambm para J os Moreira, o trabalho prisional visa, nos
seus princpios gerais, criar, manter e desenvolver nos detidos capacidades
profissionais que lhes permitam vir a ganhar a vida aps a libertao (1994: 61).

99
Esta concepo de trabalho foi a defendida pela Comisso para a Reforma do Sistema de
Execuo de Penas e Medidas. Segundo o relatrio desta Comisso, no se trata apenas de
proporcionar ao recluso a aquisio ou a manuteno das aptides tcnicas necessrias para o
exerccio de determinada profisso. To ou mais importantes so as chamadas competncias
sociais (conjugao de esforos numa actividade produtiva, diviso de tarefas e de
responsabilidades, contribuio pessoal socialmente reconhecida atravs da remunerao
para o aumento da riqueza geral e consequente promoo da auto-estima) que o exerccio do
trabalho proporciona como talvez nenhuma outra actividade social (1996: 52).
Consequentemente, a Comisso entende que o trabalho prisional contribui decisivamente para a
socializao do recluso, para a sua no-dessocilalizao () ao permitir uma poderosa
aproximao da vida prisional vida no exterior, e, tambm, para a manuteno da paz e da
convivncia ordenada dentro do espao prisional (CRSEPM, 1996: 53).

Nesta ltima acepo, o trabalho prisional pode ser entendido, quer como
um dever, quer como um direito do recluso. Anabela Rodrigues refere que o
trabalho penitencirio est consagrado, na generalidade dos pases europeus,
como um dever para os reclusos condenados. () Assinale-se ainda que a
natureza obrigatria do trabalho prisional goza de um vasto reconhecimento ao
nvel dos textos e acordos internacionais. Assim, tanto as Regras Mnimas da
Organizao das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos (Regra 71, 2)
como as Regras Penitencirias Europeias (Regra 71, 2) prevem a
obrigatoriedade do trabalho prisional, muito embora esta ltima seja menos
peremptria, ao estabelecer que os condenados podem ser submetidos ao dever
de trabalhar, no prescrevendo a sua imposio pura e simples (2000: 98-99).
Contudo, esta obrigatoriedade de trabalhar no est ligada concepo de
trabalhos forados, mas sim ideia de responsabilizao social do recluso (Cfr.
Rodrigues, 1982).
Anabela Rodrigues contrape ao direito ao trabalho o dever de trabalhar,
considerando-o um dever sem sano, que talvez possa ser qualificado como
dever cvico.
100
Deste modo, a imposio aos reclusos de um dever de
trabalhar no importaria uma violao dos seus direitos fundamentais.
A autora entende, contudo, que a racionalidade prpria do direito
penitencirio no se adequa com a imposio, aos reclusos, de um dever de
trabalhar. A imposio do trabalho teria consequncias negativas no mbito da
ressocializao do recluso, por no estimular a adeso ntima daquele
realizao da actividade. Por um lado, a produtividade do trabalho prisional
afectada se o recluso no se sentir estimulado positivamente para a prestao
desse trabalho; por outro, a segurana do estabelecimento que, segundo a
autora, varia na razo directamente inversa ao grau de constrangimento imposto
aos reclusos, diminui. Apesar de defender a ideia de que no deve haver uma
imposio de trabalho prisional ao recluso, Anabela Rodrigues no afasta a
hiptese de serem impostas sanes, inclusive disciplinares, aos reclusos que,

100
Cfr. Canotilho e Moreira (1993), Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, anotao ao
artigo 58., apud Rodrigues, 2000: 99.

injustificadamente, violarem os deveres assumidos aquando da aceitao
contratual do trabalho (Cfr. Rodrigues, 2000: 94 ss).
A autora reconhece, portanto, o direito dos reclusos ao trabalho, devendo a
administrao prisional facultar-lhes, no mbito de um plano de readaptao, as
condies necessrias ao desempenho de uma actividade profissional numa
lgica de aproximao do trabalho vida livre (Rodrigues, 1996: 267).
Sabe-se, contudo, que em muitos pases europeus as administraes
prisionais no conseguem facultar a todos os reclusos condies de trabalho
prximas da vida livre. Mesmo nos pases europeus cujos sistemas penitencirios
impem aos reclusos o dever de trabalharem, como o caso, por exemplo, da
Finlndia, Frana, Grcia e Turquia, em 1997, cerca de 20% dos reclusos no se
encontravam a trabalhar por no existirem postos de trabalho disponveis em
nmero suficiente (Walmsey, 1997: 17).
Os sistemas prisionais, em geral, tambm no conseguiram uma
aproximao do trabalho prisional vida livre. Por exemplo, o relatrio de 2002 -
denominado Reducing re-offending by ex-prisoners - , da Social Exclusion Unit
(SEU)
101
refere que, por vrias razes, na Inglaterra, as condies de trabalho
prisional no se aproximam da vida livre. Esse relatrio refere que os reclusos
no tm direito a salrios equivalentes ao salrio mnimo ingls; o trabalho
prisional ainda se encontra dominado por pequenas oficinas, onde no so
desenvolvidas competncias procuradas no mercado de trabalho, como
capacidade de comunicao, de trabalho em grupo e de responsabilidade
profissional; e as actividades desenvolvidas so, na maioria dos casos, aquelas
para as quais o estabelecimento prisional possui instalaes adequadas, ou uma
pessoa qualificada para as ensinar, e no aquelas que so objecto de procura no
mercado de trabalho (SEU, 2002: 54).

101
A Social Exclusion Unit (SEU) foi criada, em 1997, pelo Primeiro-Ministro Ingls. Hoje, a SEU
faz parte do recentemente criado Office of the Deputy Prime Minister, um departamento
governamental que tem por funo desenvolver e aplicar a estratgia global do governo destinada
a promover justia social e qualidade de vida para todos. A SEU trabalha em estreito contacto com
outros departamentos governamentais com o objectivo de encontrar e propor solues para os
principais problemas relacionados com a excluso social, agindo como um catalizador de
mudana no seio do governo Ingls (Cfr. http://www.socialexclusionunit.gov.uk/what_is_SEU.htm).

Como se ver no Captulo V, tambm em Portugal o trabalho em meio
prisional se confronta com dificuldades vrias. Por exemplo, J os Moreira refere
que, em 1994, no Estabelecimento Prisional do Linh havia uma capacidade
limitada de absoro de mo-de-obra por parte do estabelecimento, o que
impedia a ocupao profissional de todos os reclusos. A seleco dos que teriam
direito a trabalhar era realizada, de forma subjectiva, de acordo com propostas
apresentadas por guardas e funcionrios (Moreira, 1994: 61).
O trabalho assume, ainda, uma importncia central no esforo de
ressocializao pelo facto de uma grande parte dos reclusos no terem
experincia de emprego estvel. O Relatrio da SEU refere que, no caso do
Reino-Unido, cerca de 2/3 dos reclusos estavam desempregados (2002: 52).
102

No caso portugus, J os Moreira afirma que o trabalho foi um acidente de
percurso na vida de boa parte dos homens que habitam a cadeia. A ausncia de
especializao, as baixas remuneraes, as mudanas frequentes de emprego e
os longos perodos de inactividade, constituem um lastro comum a quase todo o
universo da populao prisional (1994: 146). Por outro lado, os prprios reclusos
no entendem o trabalho prisional como meio de adquirirem capacidades tcnicas
que podem utilizar aquando da sua libertao. Segundo aquele autor, o interesse
dos presos pelo trabalho tem em vista a ocupao do tempo, estar fora das celas,
comer no refeitrio e, sobretudo, dar de si uma imagem positiva que, acreditam,
ajuda obteno de sadas precrias e liberdades condicionais. () Os presos
estabelecem, assim, uma relao oportunista com o trabalho, subvertendo todos
os objectivos que a instituio se prope alcanar por seu intermdio. Esta forma
de estar, embora esteja enraizada nas vivncias sociais, adubada com a
escassez das contrapartidas dadas pela instituio (1994: 146-147).

102
De acordo com um estudo citado pela SEU (2002: 52) [Simon e Corbett, (1996) An evaluation
of prision work and training, Home Office] um ex-recluso que encontre um emprego aps a sada
tem entre 33% e 50% menos hipteses de reincidir.

3.5. A educao e a formao profissional em meio prisional
A educao e a formao profissional so dois vectores do tratamento
penitencirio cuja importncia comummente reconhecida (Cfr. supra
Recomendao (89) 12, de 13 de Outubro, do Conselho de Europa). A frequncia
de aulas e de cursos de formao durante a recluso tem vrias consequncias
positivas. um dos factores mais importantes para o aumento da possibilidade de
os reclusos, uma vez em liberdade, encontrarem um emprego e contribui para
aumentar a auto-estima e a motivao pessoal (Cfr. SEU, 2002: 44).
O ensino e a formao profissional tm, igualmente, efeitos muito
importantes sobre a taxa de reincidncia. Os reclusos que frequentam aulas ou
cursos de formao profissional durante o perodo de encarceramento tm menor
probabilidade de, uma vez libertos, reincidirem. Dois estudos citados no relatrio
Reducing re-offending by ex-prisoners, da Social Exclusion Unit (SEU, 2002),
do uma ideia da importncia do ensino e da formao profissional para a
reduo da taxa de reincidncia. O estudo levado a cabo pelo Correctional
Services of Canada, de 1992, denominado Can educating adult offenders
counteract recidivism?, refere que a participao em aces de formao sobre
competncias sociais elementares contribui para reduzir a taxa de reincidncia
em cerca de 12% (SEU, 2002: 44). Por sua vez, mais recentemente, o estudo de
Clark, de 2001, Effective regimes measurement research, refere que,
considerando um grupo de reclusos com baixa escolaridade, aqueles que no
participam em aulas ou em cursos de formao durante o perodo de recluso so
trs vezes mais susceptveis de serem condenados de novo do que os reclusos
que participam.
Apesar das vantagens enunciadas, os estudos denunciam que a educao
e a formao em meio prisional tm sido encaradas, quer pelas administraes
prisionais, quer pelos prprios reclusos, apenas como uma forma de ocupao
durante o perodo de recluso. O relatrio da Social Exclusion Unit refere que na
Inglaterra, at recentemente, a educao e a formao eram entendidas, em
muitas prises, como um meio de manter os reclusos ocupados, em vez de ser

considerado um meio de aquisio de competncias necessrias para a obteno
de emprego (SEU, 2002: 43).
Roy King e Kathleen McDermott publicaram um estudo, em 1995, cujos
resultados apontavam para a pouca importncia atribuda pelos prprios reclusos
aos cursos de formao profissional ministrados durante a recluso. Do conjunto
de prises analisadas, vrias proporcionavam cursos de formao em diferentes
reas (por exemplo, reparao de rdios e televises, carpintaria, decorao,
pintura). Apesar da oferta variada, os reclusos no se inscreviam nos cursos de
formao com o objectivo de iniciarem a aprendizagem de uma profisso ou para
adquirirem competncias que pudessem utilizar no mercado de trabalho depois
de sarem do estabelecimento prisional. A maior utilidade que lhes atribuam era a
de ser uma forma de passar o tempo que, para alm de lhes proporcionar
conhecimentos teis, poderia servir como fundamento para a concesso da
liberdade condicional (King e McDermott, 1995: 205).
No que se refere educao, os mesmos autores registavam um cenrio
um pouco diferente. A diversidade da oferta dos vrios estabelecimentos
prisionais possibilitava a frequncia de vrios graus de ensino, de acordo com as
qualificaes de cada recluso. O nmero de reclusos que afirmou ter frequentado
as aulas ministradas nos estabelecimentos prisionais foi consideravelmente maior
do que o nmero de reclusos que participou em cursos de formao profissional.
Embora penalizados por no receberem uma compensao monetria idntica
dos que trabalhavam nas oficinas, os reclusos que optaram pelo ensino puderam
experimentar condies de cumprimento da pena menos severas (King e
McDermott, 1995: 207).
Hoje, o objectivo fundamental do ensino e da formao profissional em
meio prisional entendido no sentido de proporcionar ao recluso meios credveis
para que, aps a recluso, possa ser economicamente independente e viver a
sua vida sem ter que recorrer a actos criminosos para sobreviver.
103

103
Actualmente, compreende-se que, numa preocupao de individualizao e de eficcia, o
delinquente deva ser associado aplicao e execuo da sano. O direito penal trilha uma via
original procurando, cada vez mais, fazer assentar a punio no consentimento do delinquente.
Desta forma, por um lado, considera-o como sujeito de direitos, e, por outro lado, tem em vista

Em Inglaterra, a iniciativa do governo no sentido de avaliar a eficcia do
sistema prisional no que respeita reincidncia e identificao dos
estrangulamentos no sistema de ensino e de formao profissional referidos pelo
relatrio da SEU (2002: 47 ss) permitiu iniciar o debate, naquele pas, sobre os
modos de melhorar os sistemas existentes. Neste quadro, chama-se a ateno
para o facto de as prises avaliarem as qualificaes dos reclusos e as suas
necessidades de formao, muitas vezes, de forma muito imprecisa e divergente.
De acordo com a SEU, apesar de existirem alguns estabelecimentos que
adoptaram procedimentos que permitem a identificao de carncias e de
necessidades especiais, como, por exemplo, a dislexia, esses procedimentos no
so uniformes, levando a que o recluso, sempre que transferido, seja sujeito a
uma nova avaliao (SEU, 2002: 49).
Foram, tambm, identificados alguns problemas relacionados com a
elaborao dos currculos dos cursos e com a metodologia das aulas ministradas
nos estabelecimentos prisionais. Os currculos so elaborados sem ter em
considerao o perfil das populaes prisionais de cada estabelecimento, o tempo
mdio de permanncia desses reclusos naquele estabelecimento prisional e o
espao fsico disponvel para leccionar. A SEU refere, ainda, que embora no se
possa negligenciar o ensino de nveis mais avanados, dever-se-ia dar mais
ateno ao ensino de competncias sociais bsicas, dado que se adequa melhor
ao perfil mdio da populao prisional (SEU, 2002: 48).
Outro problema identificado diz respeito falta de incentivos participao
do recluso nos programas de ensino. Como refere Stephen Tumim, a tarefa de
convencer o recluso a comparecer s aulas difcil, uma vez que a escola algo
para que nunca se sentiram motivados (1996: 16). Para alm da falta de
motivao derivada de experincias escolares anteriores negativas, outros
reclusos consideraram-se demasiado velhos, entendendo que a escola j no
lugar para eles (SEU, 2002: 48), ou ento, como afirmam King e McDermott
(1995: 205), no atribuem uma grande importncia ao ensino e formao

uma maior eficcia. Reconhece-se que a sano mais til a sano aceite pelo condenado,
porque, ao mesmo tempo que estimula a sua participao no atingir dos objectivos pretendidos,
desenvolve o seu sentido de responsabilidade (Rodrigues, 1999: 357).

profissional, pelo que ser necessrio incorporar alguns contedos de formao
bsica
104
em outras actividades mais populares, como, por exemplo, actividades
desportivas (SEU, 2002: 48).
Como forma de incentivar a participao dos reclusos nos programas de
ensino e de formao, Tumim sugere que se tratem as aulas por outro nome,
como, por exemplo, perodos de estudo (1996: 16).
O relatrio da SEU chama a ateno, igualmente, para o problema do
frequente cancelamento de aulas ou de atraso dos reclusos devido falta de
funcionrios nas prises. Apesar de reconhecerem que, numa priso, a
segurana deve ser prioritria, alguns funcionrios afirmaram que as aulas e a
formao so sacrificadas muito facilmente e que alguns dos colegas no
consideram a educao e a formao como uma prioridade (SEU, 2002: 49).
A eficcia da educao e formao dentro da priso medida pelos efeitos
exercidos aquando da sada dos reclusos. No entanto, muitas vezes, no existe
coordenao entre os programas de ensino e formao em meio prisional com
iguais oportunidades existentes em meio exterior. Tambm no existem
programas de apoio a ex-reclusos que lhes permitam continuar os estudos depois
de sarem da priso, inviabilizando, assim, algum do esforo, quer do recluso,
quer do sistema prisional (SEU, 2002: 50).
Ainda sobre esta matria, Anabela Rodrigues considera que sendo
fundamental obter o consentimento do recluso para aceitar qualquer medida que
seja considerada parte do seu tratamento, esse consentimento assume uma
importncia fundamental, em especial quando nos referimos a programas de
formao e de ensino cuja eficcia depende, quase na totalidade, do empenho
pessoal do recluso. Acrescentando, a mesma autora, que o recluso um cidado
e que o Estado contemporneo de natureza laica e secular no se encontra
legitimado para impor aos cidados cdigos morais. Por isso, a pena de priso
no pode ter por fim transformar o homem-criminoso, num bom pai de famlia. A
liberdade de conscincia no sofre qualquer restrio por via da sujeio a uma

104
Tumim defende que os reclusos devem poder ter formao em competncias sociais bsicas,
como, por exemplo, sobre higiene pessoal, HIV/SIDA, toxicodependncia (lcool, tabaco e
estupefacientes) (1996: 17).

pena de priso (1999: 370), pelo que o ensino e a formao ministrada durante a
recluso deve, sempre, respeitar este princpio fundamental.

3.6. A interaco entre a comunidade e o estabelecimento prisional
O conceito de estabelecimento prisional, tal qual o concebemos
actualmente, um conceito muito recente. Como refere Pedro Dores, os
sistemas prisionais so uma instituio moderna. Como outras, apareceram
abruptamente nossa conscincia colectiva idealizada, mas foi mais paulatina a
entrada nas nossas vidas quotidianas (2003: 85). Apesar de, ao longo dos
sculos, as sociedades terem lidado com os delinquentes de formas muito
variadas, o objectivo tem sido, sem grandes alteraes, o mesmo: afastar os
delinquentes da vida social. Hoje, como temos vindo a referir, a priso moderna
visa, alm de proteger a sociedade de um elemento que no conseguiu pautar a
sua vida por determinadas regras, promover a sua reintegrao social.
Neste contexto, uma das questes em discusso sobre o sistema prisional
diz respeito ao afastamento ou aproximao da priso comunidade onde est
inserida.
Apesar da construo dos estabelecimentos prisionais, at ao terceiro
quartel do sculo XX, ser dominada pela ideia do afastamento do tecido urbano,
as tendncias mais recentes apontam, como j vimos, para a incluso daqueles
no seio das comunidades a que pertencem. Esta ideia de aproximao da priso
comunidade tem como fundamento o pressuposto de que todos os esforos
devem ser feitos no sentido de assegurar que os regimes prisionais sejam
concebidos e geridos de forma a (...) minimizar os efeitos negativos da deteno e
as diferenas entre a vida na priso e a vida em liberdade
105
.
Neste sentido, o Relatrio da Comisso para a Reforma do Sistema de
Execuo de Penas e Medidas considera que a abertura da priso sociedade,
para alm de permitir ao cidado livre adquirir um conhecimento prprio da

105
Cfr. Regras Prisionais Europeias, Recomendao (87) 3, de 12 de Fevereiro, do Comit de
Ministros do Conselho da Europa.

realidade penitenciria (...), desempenha um papel autnomo na no
dessocializao do recluso, na medida em que atenua os efeitos negativos da
institucionalizao (1997: 18).
Tambm Rui Abrunhosa Gonalves entende que no hoje possvel ver a
organizao prisional como uma ilha isolada qual aportam de tempos a tempos,
barcos carregados de marinheiros para virem prestar uma comisso de alguns
meses ou anos naquela guarnio. De facto, e muito embora ainda subsistam em
quase todos os pases, estabelecimentos de alta segurana onde a tnica
colocada unicamente no isolamento dos detidos, a priso actual no pode j
remeter-se ao isolamento institucional que era seu apangio (2000: 188)
J em 1991, o relatrio Strangeways Prison Report to the Home
Secretary, mais conhecido por Woolf Report, veio dar conta do estado do
debate sobre esta questo, recomendando vrias medidas que influenciam,
directamente, a relao entre as prises e a comunidade (Roberts, 1996: 230),
das quais se destacam a proposta de prises comunitrias e de grupos de
prises, um maior incentivo aos reclusos para o envolvimento com as famlias e
com a comunidade e a criao de uma estrutura consultiva para a justia criminal
ao nvel local e nacional.
Uma das maiores dificuldades apontadas para a aproximao entre as
prises e a sociedade resulta do isolamento da generalidade dos
estabelecimentos prisionais face comunidade onde esto inseridos. Woolf refere
que esse isolamento deveria ser medido (...) pela distncia a que os reclusos so
colocados da comunidade de origem e, de uma forma menos explcita, pelo grau
de pertena que as comunidades locais expressam em relao aos reclusos que
delas faziam parte (apud Roberts, 1996: 231).
Para obstar quele isolamento, o relatrio recomendava a construo de
uma rede de estabelecimentos prisionais de pequena/mdia dimenso que
permitisse um maior grau de proximidade dos reclusos sua comunidade de
origem. A localizao e a dimenso dos estabelecimentos prisionais propostos
permitiria, por um lado, um contacto mais permanente dos reclusos com os seus
amigos e familiares e, por outro, um relacionamento diferente da comunidade com

os reclusos desses estabelecimentos que, em princpio, pertenceriam quela
comunidade.
J enny Roberts refere alguns dos potenciais benefcios daquelas prises
comunitrias. Por exemplo, estabelecimentos mais pequenos com ligaes
prximas comunidade no necessitariam de ter tantos profissionais em
colocao permanente, podendo coordenar a prestao de servios em meio
prisional com os servios prestados comunidade em geral, como o caso de
servios prestados por educadores, mdicos e outros servios sociais. Por outro
lado, o acompanhamento dos servios estaduais e das associaes de
voluntrios poderia, mais facilmente, ter continuidade aps a libertao,
auxiliando, assim, a reinsero do ex-recluso na sua comunidade. Tambm o
contacto dos reclusos com as suas famlias e amigos, assim como o recurso a
medidas de flexibilizao da execuo das penas, como as sadas precrias,
seriam possveis com um esforo muito mais reduzido, quer por parte do sistema,
quer por parte dos reclusos e de suas famlias (Cfr. Roberts, 1996: 238).
A criao de redes locais de estabelecimentos prisionais permitiria a
gesto do sistema prisional, de acordo com os critrios de separao de reclusos
e de grau de perigosidade, de forma a que a gesto das transferncias pudesse
ser econmica e socialmente mais racional (Cfr. Roberts, 1996: 232).
O relatrio Woolf chama, ainda, a ateno para o facto de o problema
especfico das visitas ser indissocivel do problema da colocao do recluso. A
distncia que separa o recluso da sua famlia influencia, em muito, a frequncia e
a qualidade das visitas. Como afirma J os Moreira, as visitas so a nica forma
de contacto humano presencial com o exterior. A sua frequncia depende (...) da
disponibilidade econmica dos visitantes para se deslocarem priso e, muito
especialmente, da distncia que separa o local de recluso da zona de residncia
dos familiares do detido (1994: 168).
Para alm do problema do afastamento fsico do recluso, a fase inicial de
adaptao da famlia e do recluso nova situao de um dos seus elementos
uma das fases em que ambas as partes sentem que a priso domina
completamente as suas vidas (Cfr. King e McDermott, 1995: 277). Tanto o recluso

como a sua famlia sentem-se pressionados pelas dificuldades inerentes a uma
mudana substancial no seu modo de relacionamento. As expectativas das
famlias e dos reclusos, por vezes, no so coincidentes, resultando desse
conflito a deteriorao das relaes entre ambas as partes. Por exemplo, King e
McDermott (1995: 277ss) referem que muitos reclusos subestimam o tempo gasto
e toda a organizao e planeamento necessrios para que as famlias os possam
ir visitar. Estes autores referem que, em mdia, as famlias analisadas gastavam
mais de sete horas para visitar os seus familiares, das quais apenas um quarto
era efectivamente passado na visita.
Por outro lado, as visitas da famlia so, muitas vezes, instrumentalizadas
pelos reclusos para satisfazer necessidades egostas. J os Moreira refere que as
visitas assumem, tambm, uma importncia vital para a tentativa de obter sadas
precrias e a liberdade condicional. Os reclusos gostam de sublinhar junto da
instituio que, sendo visitados por familiares e amigos durante o cumprimento da
pena, possuem um enquadramento scio-familiar que se prolongar aps a
libertao (...). Para alm do conforto moral e da imagem de integrao social, os
visitantes facultam aos seus presos vesturio, ajudas econmicas e
suplementos alimentares que atenuam as carncias individuais e permitem um
intercmbio comercial com profundas influncias no dia-a-dia da cadeia. Esta
actividade (...) d azo a que floresa um conjunto de permutas e comrcios
paralelos em que, muitas vezes, a droga tem a parte de leo (1994: 168-169).
Um outro problema refere-se ao fraco acompanhamento dos filhos por
parte dos reclusos colocados em estabelecimentos prisionais afastados da rea
de residncia familiar.
Tambm, a Comisso para a Reforma do Sistema de Execuo de Penas
e Medidas confere, no seu relatrio, particular importncia ao regime de visitas,
por lhes reconhecer um papel fulcral na no-dessocializao do recluso e na
normalizao da sua vida emocional, contribuindo de forma significativa para o
alvio das tenses do quotidiano prisional. Defende, assim, que o princpio geral
a observar nesta matria o de que as visitas se celebraro de maneira a
respeitar ao mximo a dignidade e a intimidade do recluso e dos visitantes e no

tero outras restries, no que diz respeito s pessoas e ao seu modo de
execuo, para alm das impostas por razes de segurana, de socializao do
recluso e da boa ordem do estabelecimento (1997: 131).
O Relatrio d, ainda, especial ateno necessidade de se instituir um
regime que permita visitas ntimas, por entender que a amputao do direito
liberdade sexual positiva, no se tratando de uma limitao inerente ao sentido
da condenao, (...) s poder justificar-se luz das exigncias prprias da
respectiva execuo (1997: 133). Assim, a privao [do direito liberdade
sexual positiva] s ser legtima perante razes positivas atinentes execuo da
pena que concretamente se sobreponham ao sacrifcio que ela implica, de acordo
ainda com o princpio da proporcionalidade a que se subordinam as restries dos
direitos fundamentais (1997: 133).
Mas, para que haja uma maior interaco entre os reclusos e a
comunidade necessrio, por um lado, que a priso se abra comunidade, e, por
outro, que a comunidade tome conscincia dos problemas e das dificuldades dos
reclusos e se sinta legitimada para intervir. A interaco entre a comunidade e a
priso implica, por isso, um envolvimento dos cidados ou das associaes da
sociedade civil, desempenhando actividades bsicas ou complementares que
potenciam a reinsero social dos reclusos.
A Comisso para a Reforma do Sistema de Execuo de Penas e Medidas
refere que a criao de uma atitude social diferente para com as prises
fundamental para a resoluo de alguns dos problemas que mais prejudicam a
socializao, cabea dos quais se encontra certamente a justificao poltica do
investimento feito (e a fazer) no sector (1997: 18). Para tal, muito importante a
interveno estadual, podendo esta processar-se atravs de medidas muito
concretas, como por exemplo, campanhas de informao e de sensibilizao das
populaes, [e] incentivos de vria ordem (nomeadamente fiscais) colaborao
da comunidade na reinsero social do recluso (CRSEPM, 1997: 19).
Como Woolf (Cfr. Roberts, 1996: 239), tambm a Comisso defendeu uma
ideia antiga: a da criao de uma estrutura consultiva para a justia criminal e, em
especial, para a execuo da pena de priso.

Lord Woolf recomendou a constituio de comisses consultivas ao nvel
local e nacional (Cfr. Roberts, 1996: 239) que tinham como objectivos principais
permitir a participao de certas entidades (juzes, Ministrio Pblico) ou grupos
relacionados com a justia criminal na administrao das prises, assim como a
criao e consolidao de um sistema consultivo de gesto que envolvesse vrias
entidades.
A Comisso props a constituio de uma Comisso Comunitria de Apoio
Execuo da Pena de Priso, constituda por elementos da sociedade civil,
exteriores ao sistema prisional, nomeados pelas assembleias municipais. Esta
Comisso Comunitria teria como finalidade implicar a comunidade na execuo
da pena de priso, incumbindo-lhe, por exemplo, visitar os estabelecimentos,
colaborar na organizao dos tempos livres dos reclusos e criar na comunidade
condies favorveis execuo do regime aberto voltado para o exterior e da
liberdade condicional (Cfr. CRSEPM, 1997: 166-167). Para a Comisso
absolutamente necessrio que as comunidades locais sintam como um problema
(tambm) seu as prises e a situao de quem nelas habita. Por outro lado, a
Comisso Comunitria funcionar como uma verdadeira janela entre o mundo
prisional e a comunidade livre: atravs dela que os reclusos podem aperceber-
se do modo de sentir da comunidade exterior e que, por sua vez, os cidados
livres podero aperceber-se do modo de funcionamento do estabelecimento
prisional e dos problemas de quem a reside (no s os reclusos) (1997: 166).

3.7. A preparao para a liberdade
Ao longo deste captulo temos referenciado muitos dos principais
problemas que se colocam aos sistemas prisionais modernos, como os problemas
relacionados com o ensino, a formao, o trabalho e a abertura comunidade.
Mas, como tambm temos vindo a referir, uma das questes centrais para a
eficincia e eficcia do sistema, prende-se com o apoio s famlias do recluso e a
este durante a recluso e no perodo ps-libertao.

H, hoje, a conscincia de que existem problemas especficos das famlias
causados pela recluso de um dos seus elementos, problemas esses a que
necessrio dar resposta.
A maior parte das famlias de reclusos perde, com a recluso, a sua
principal fonte de rendimento, ainda que no fosse rendimento legtimo. Esse
problema leva a que as famlias tenham que recorrer aos subsdios estatais e
ajuda da segurana social para, por exemplo, manter a habitao (nos casos em
que estavam a pagar um emprstimo ou em que pagam renda); suportar os
custos relacionados com a sade; com a educao; e com a alimentao dos
filhos. Mas, para alm de no existirem planos que resolvam especificamente os
problemas das famlias dos reclusos, tambm, por vezes, complicado para
aquelas famlias obter informao e aconselhamento sobre os processos de
candidatura a determinados subsdios (Cfr. SEU, 2002: 116). Estes problemas,
entre outros, contribuem para deteriorar a relao entre o recluso e a sua famlia.
Todas aquelas condicionantes, econmicas e emocionais, dificultam as visitas, a
aceitao do recluso pela sua famlia durante as sadas precrias e, em especial,
o acolhimento daquele aps a sua libertao, uma vez que representa um esforo
econmico adicional que sobrecarrega um oramento j muito limitado.
Uma das maiores crticas que feita aos sistemas prisionais, em geral,
reside no facto da concesso das sadas precrias, ou mesmo da liberdade
condicional, no ser precedida do apuramento prvio das necessidades da
famlia, designadamente das necessidades de acompanhamento ao nvel
psicolgico ou financeiro e sem que esse auxlio, to necessrio em algumas
circunstncias, seja prestado efectivamente (Cfr. King e MacDermott, 1995: 284).
No que se refere ao recluso, o apoio, quer na fase pr-libertao, onde se
conjugam as questes do ensino, da formao e do trabalho, quer na fase
ps-libertao essencial. Na primeira fase, alm daqueles aspectos, a
concesso de medidas de flexibilizao, maxime, sadas precrias e liberdade
condicional revelam-se de enorme importncia para evitar os efeitos
dessocializadores da pena de priso, permitindo uma preparao progressiva
para a libertao.

A luta contra a frustrao , contudo, um dos principais problemas da
concesso das vrias medidas de flexibilizao da execuo da pena de priso.
Sem o acompanhamento adequado, perdem-se as oportunidades que as visitas,
as sadas precrias ou a liberdade condicional proporcionam ao recluso, como,
por exemplo, a oportunidade de retomar o contacto com o grupo familiar
participando activamente na sua vivncia quotidiana, de reflectir sobre a evoluo
pessoal de cada membro da famlia durante o tempo em que esteve preso, e de
compreender a sua nova posio no seio daquele agregado familiar.
A frustrao maior durante o processo de concesso da liberdade
condicional. Na maioria dos pases, a liberdade condicional, no , em regra,
automtica. , normalmente, antecedida de um processo em que as condies
sociais, familiares e pessoais do recluso so analisadas de modo a determinar se
ele est apto a poder interagir em relativa liberdade.
King e McDermott consideram que se trata, em regra, de um processo
opaco e de difcil compreenso por parte dos reclusos. Os reclusos e as suas
famlias pensam que h um direito concesso da liberdade condicional. Por
isso, sempre que se encontram cumpridos os requisitos formais para a sua
concesso, a sua frustrao maior quando fazem esforos considerveis para,
por exemplo, conseguir um emprego para o familiar recluso e, ainda assim, a
liberdade condicional no concedida (1995: 283 ss).
Para as famlias e para os reclusos a sada para a liberdade sempre um
factor de crise. A falta de acompanhamento aps a libertao, nomeadamente de
auxlio na procura de emprego (SEU, 2002: 58), dificulta a assuno, por parte do
ex-recluso, de um papel semelhante quele que desempenhava antes da
recluso. Essas dificuldades so agravadas pela natural resistncia da famlia em
restabelecer a relao existente antes da recluso. A recluso fora o indivduo e
a sua famlia a aprender a viver uns sem os outros. A liberdade fora uma
convivncia para a qual nenhuma das partes se encontra preparada. E para essa
preparao fundamental o apoio do sistema prisional (Cfr. King e McDermott,
1995: 285).

4. A administrao penitenciria em Frana
4.1. A reforma da administrao penitenciria
Desde 1998, e aps a realizao de uma avaliao ao sistema
penitencirio, o Governo francs considerou urgente a tomada de medidas para
melhorar as condies existentes, quer materiais, quer dos recursos humanos,
tendo como objectivo central a reinsero social dos reclusos. A reforma do
sistema prisional insere-se num vasto programa de reformas na rea da justia
em geral, que culminou na chamada Lei de Orientao e de Programao para a
J ustia 2003-2007. Neste quadro, foi criado o Novo Programa Penitencirio de
2003-2007, orientado especificamente para a administrao penitenciria.
Este Programa pretendeu criar uma nova poltica penitenciria dirigida
essencialmente ao melhoramento das condies de vida dos detidos nas prises
e das condies de trabalho dos funcionrios dos estabelecimentos prisionais,
reinsero dos reclusos, renovao dos estabelecimentos prisionais j
existentes e construo de novos estabelecimentos.
106

4.1.1. A Lei de Orientao e de Programao para a Justia (2003-2007)
Face morosidade e ineficincia demonstradas pelo sistema judicirio, o
Governo francs deu incio implementao de um movimento de reforma na
rea da justia no sentido de reforar os meios existentes e tornar o sistema
judicirio mais eficiente, clere, simples e moderno, o que levou publicao da
Lei de Orientao e de Programao para a J ustia de 2003-2007.
Esta Lei estabelece quatro orientaes gerais com o fim de melhorar a
qualidade da justia francesa. So elas: melhorar a eficcia da justia e
aproxim-la dos cidados; dotar o sistema de meios para melhor executar as
decises penais; tratar de uma forma mais eficaz a delinquncia juvenil; conferir

106
Cfr. Proposta de resolues para a criao de uma comisso de inqurito sobre a situao das
prises Discurso da Ministra da J ustia, Elisabete Guigou (03/02/2000) Ministrio da J ustia
francesa: http://www.justice.gouv.fr/discours/d030200.htm - 08-01-2003.

novos direitos s vtimas e permitir-lhes organizar mais facilmente a defesa dos
seus interesses
107
.
Para a concretizao do segundo objectivo geral, a lei impe diversas
medidas das quais se destaca a simplificao das regras do processo penal e o
desenvolvimento de melhores condies para a execuo das penas, e, em geral,
do funcionamento dos servios prisionais.
Damos conta, neste relatrio, apenas daqueles que dizem respeito ao
sistema prisional.

Desenvolvimento de melhores condies para a execuo das penas
em meio prisional
A Lei de Orientao e de Programao para a J ustia prev o
melhoramento das condies de execuo das penas nas prises atravs de
vrias medidas, designadamente a construo de estabelecimentos prisionais, o
desenvolvimento do sistema de vigilncia electrnica a pulseira electrnica -, e
o reforo dos recursos existentes nos servios penitencirios de reinsero social
e de regime de prova.
A avaliao ao sistema prisional francs
108
permitiu concluir que o parque
penitencirio apresentava uma capacidade de acolhimento insuficiente e que
muitos dos estabelecimentos existentes no respondiam s necessidades actuais.
Para a resoluo deste problema, a Lei prev que seja desencadeado um amplo
programa de construo de estabelecimentos prisionais, num total de 11 000

107
Cfr. Les grandes orientations du projet loi: http://www.justice.gouv.fr/Presse/loiprogsomm.htm.
13/01/2003.
108
Em Frana, a classificao dos estabelecimentos prisionais tem como referncia as molduras
legais. Existem as maisons darrt para os condenados com penas de priso mais curtas
(inferiores ou igual a um ano) ou para os detidos em priso preventiva; os centros de deteno
para os condenados com penas mdias (com uma ou vrias penas cuja durao total no exceda
os cinco anos, ou quando a durao total no for superior a sete anos e o remanescente da pena
a cumprir for inferior a cinco anos); os estabelecimentos prisionais dirigidos, em particular, aos
mais jovens; e as maisons centrales para os condenados com penas mais longas. Tambm
existem os centros de semi-liberdade (centres et quartiers de semi-libert) para os condenados a
uma pena privativa da liberdade, mas sujeita a uma medida que proporcione ao condenado uma
actividade fora do EP (estudos, trabalho), devendo regressar ao centro para pernoitar. Cf. Circular
da Direco da Administrao Penitenciria J USE9840006C de 9 de Dezembro de 1998 e
Ministrio da J ustia francesa: http://www.justice.gouv.fr/justorg/justorg10.htm - 17/02/2003.

lugares (7 000 para o aumento efectivo do parque penitencirio e 4 000 para a
substituio de lugares existentes).
A generalizao do dispositivo de colocao sob vigilncia electrnica das
pessoas detidas a chamada pulseira electrnica tambm uma das medidas
previstas por esta Lei. Esta medida considerada como uma alternativa eficaz
privao de liberdade, quer de condenados, quer de presos preventivos. Prev-se
a sua aplicao a condenados cuja pena de priso ou remanescente da pena no
seja superior a um ano, como medida de coaco, s pessoas colocadas sob
controlo judicirio ou, a ttulo probatrio, aos reclusos em regime de liberdade
condicional. Fora dos perodos previstos para o exerccio da sua actividade
profissional, ensino ou formao, a pessoa sujeita medida obrigada a
permanecer na sua residncia ou em outro lugar determinado pelo juiz de
execuo das penas. Em 1 de Outubro de 2002, esta medida tinha sido aplicada
a 393 casos, com uma taxa de insucesso muito fraca. Pretende-se que, no prazo
de cinco anos, este meio de vigilncia electrnica seja aplicado a 3 000 pessoas.

Melhorar o funcionamento e a segurana dos estabelecimentos
prisionais
A Lei de Orientao e de Programao para a J ustia prev, tambm, a
necessidade de reforar a segurana dos estabelecimentos prisionais e uma
maior responsabilidade, por parte do estabelecimento prisional, quanto situao
dos detidos.
Visa-se, por um lado, a modernizao dos estabelecimentos prisionais,
dotando-os de dispositivos de segurana mais eficazes para evitar evases, como
a colocao de sistemas de despistagem das comunicaes por telemvel e a
existncia de um tnel de inspeco com raios X para evitar qualquer contacto
no controlado com exterior. Por outro lado, exige-se, tambm, aos
estabelecimentos prisionais uma maior responsabilizao quanto situao
prisional e actividade de cada detido. Para a concretizao deste objectivo, a Lei
indica como medidas essenciais o reforo da luta contra a indigncia, a
manuteno dos laos familiares, o melhoramento das condies de trabalho dos

detidos, a valorizao dos seus conhecimentos sociais e profissionais e o
melhoramento das condies de acesso aos servios mdicos, em especial de
psiquiatria, atravs da criao de unidades psiquitricas para os detidos em
instituies de sade.
A Lei prev, ainda, a revalorizao do estatuto dos agentes penitencirios
e o melhoramento das condies de trabalho, quer atravs da reviso do seu
estatuto, quer atravs da criao de novos postos de trabalho (cerca de 3 190 nos
servios penitencirios).

4.1.2. O Novo Programa Penitencirio (2003-2007)
Aps a promulgao da Lei de Orientao e de Programao para a
J ustia, em 9 de Setembro de 2002, foi criado, como j se referiu, o Novo
Programa Penitencirio, cujos objectivos centrais so o combate sobrelotao
prisional e o melhoramento do sistema de execuo de penas, em especial na
vertente de reinsero social do recluso.

Medidas de combate sobrelotao prisional
Em 1 de Novembro de 2002, as estatsticas indicam uma situao de
sobrelotao, uma vez que existiam 54 438 detidos em estabelecimentos
prisionais para 47 933 lugares.
109
Uma das medidas previstas no Programa
Penitencirio a criao de um total de 13 200 novos lugares.
de referir que o Programa pretende combater a sobrelotao tambm a
nvel geogrfico. Neste sentido, pretende-se que os novos estabelecimentos
prisionais sejam distribudos no territrio francs de uma forma mais racional,
tendo em ateno quer as necessidades das jurisdies penais, quer a
manuteno dos laos familiares do detido. Surge, assim, uma nova preocupao
em criar estabelecimentos prisionais com uma aparncia mais humana. Para a

109
Cfr. Ministrio da J ustia Francesa: http://www.justice.gouv.fr/presse/com211102.htm.
07/01/2003.

concretizao deste objectivo, prev-se a distribuio do parque prisional por
estabelecimentos de pequenas unidades, com o mximo de 200 lugares, a fim de
permitir o melhor tratamento individual dos detidos e a sua futura reinsero, bem
como uma melhor utilizao dos recursos pblicos.
A construo de novos estabelecimentos prisionais deve, ainda, ter em
conta e responder existncia de uma populao prisional diversificada. Antev-
se a construo de oitos estabelecimentos para menores (entre os 13 e 18 anos)
nos grandes centros urbanos com cerca de 40 a 60 lugares. Prev-se, ainda, que
os detidos portadores de problemas mentais ou que, devido ao seu estado de
sade, no possam estar num estabelecimento prisional clssico, possam ser
hospitalizados em unidades especializadas para o efeito num estabelecimento
hospitalar, e que os detidos idosos ou portadores de alguma deficincia fsica ou
mental possam beneficiar de condies de vida condignas, nomeadamente a
aplicao da suspenso da pena quando problemas de sade grave prejudiquem
a sua estadia no estabelecimento prisional e a existncia de celas equipadas com
sanitrios e mobilirio adaptado sua condio.
A concretizao deste plano de construo de novos estabelecimentos
prisionais possibilitar, num prazo de cinco anos, a renovao de mais de metade
do parque penitencirio segundo uma concepo totalmente inovadora.

A modernizao do sistema penitencirio
Como j referimos, o Novo Programa prope um sistema penitencirio
moderno e eficaz em termos de segurana, de melhoria das condies de
trabalho dos agentes penitencirios e das condies de vida dos detidos.
Em termos de segurana, os novos estabelecimentos prisionais devero
beneficiar de dispositivos de segurana interna eficazes e de uma eficaz
proteco perimtrica. A segurana dos funcionrios est igualmente prevista
atravs do recurso s novas tecnologias: despistagem das interferncias dos
telemveis, desenvolvimento de tneis com raios X, colocao de sistemas de
alarme eficazes e generalizao dos aparelhos de reconhecimento por biometria.

As condies de trabalho dos agentes penitencirios tm, tambm, uma
importncia relevante no Programa, prevendo-se um conjunto de equipamentos
que possibilitem a sua melhoria, designadamente atravs do desenvolvimento de
uma ergonomia dos lugares, da existncia de espaos de reunio, da criao de
gabinetes e espaos comuns e do desenvolvimento de actividades sociais.
No que diz respeito ao detido, dada a prioridade qualidade de vida e
higiene.
Este Programa estabelece, ainda, que cada estabelecimento prisional
dever dispor de um conjunto de espaos criados para actividades escolares e de
formao profissional (sala de aulas, sala de informtica, sala de professores,
gabinete dos formadores), para oficinas de trabalho e actividades desportivas e
culturais (uma biblioteca para a leitura e mediateca).

4.2. Os profissionais do sistema penitencirio e a sua formao
O sistema prisional francs integrado por um vasto corpo de agentes com
funes muito diferenciadas. So eles: os directores de servios penitencirios, o
pessoal tcnico, o pessoal de vigilncia, o pessoal com funes de reinsero
social e de acompanhamento de medidas (insertion et probation) e o pessoal
administrativo. Cada uma destas categorias desempenha funes especficas na
administrao penitenciria e devem frequentar programas de formao inicial e
permanente, ministrados, em grande parte, pela Escola Nacional da
Administrao Penitenciria (ENAP).
Ao director de servios penitencirios compete dirigir, orientar e coordenar
a aco das equipas que intervm no sector penitencirio.
110
A sua aco incide,
essencialmente, na coordenao e superviso de programas de vigilncia e de
reinsero social dos detidos, colaborando com os magistrados e os servios de
reinsero. Enquanto directores dos estabelecimentos prisionais tm
responsabilidades em matria econmica, financeira e de segurana. Gerem os

110
Cfr. Ministrio da J ustia Francesa: http://www.justice.gouv.fr/minister/sceri/direction.htm - 24-
01-2003.

recursos humanos e coordenam o trabalho das equipas com os organismos
externos que colaboram com o estabelecimento prisional.
O pessoal tcnico desempenha uma dupla funo. Compete-lhes, por um
lado, garantir o funcionamento e a segurana tcnica dos estabelecimentos em
matria de patrimnio e de equipamento, de gesto diria e de manuteno; e,
por outro, devem estruturar o quotidiano dos reclusos, tendo em vista a sua
insero social e profissional, assegurando-lhes, designadamente aces de
trabalho e de formao profissional.
O pessoal de vigilncia deve garantir a manuteno da ordem e segurana
no estabelecimento prisional e participar na reinsero dos detidos em
colaborao com os servios de reinsero social e com os outros servios
externos ao estabelecimento prisional, designadamente empresas e associaes,
de modo a facilitar a realizao e coordenao das aces de reinsero.
Na rea dos servios de reinsero social, existe o Servio Penitencirio
de Insero e de Probao (SPIP)
111
, que intervm tanto em meio aberto como
em meio fechado. Este servio composto por trs categorias de profissionais: os
orientadores de reinsero e de probao; os chefes de servios de reinsero e
de probao; e os directores do SPIP.
112
No interior do estabelecimento
prisional, a competncia daqueles tcnicos distribui-se pelas seguintes funes:
facilitar aos detidos todos os meios sociais em matria de sade, formao e
trabalho; promover a manuteno dos laos familiares do detido; dar especial
ateno aos problemas de indigncia, analfabetismo e toxicodependncia; e
preparar a reinsero social do recluso.
Fora do estabelecimento prisional, compete quele servio colaborar com
as autoridades judicirias na rea social e da criminologia, prestando, por ordem
do tribunal, todas as informaes necessrias e teis para a tomada de decises.
Garantem, tambm, o cumprimento das penas alternativas priso e das
obrigaes complementares s penas restritivas de liberdade, nomeadamente a

111
Como mais adiante se ver, este servio foi criado em 1999 (atravs do Decreto n. 99-276, de
13 de Abril) e exerce um conjunto de funes, no meio prisional e em meio aberto, todas dirigidas
para o restabelecimento do dilogo entre o delinquente e a sociedade.
112
Para maior desenvolvimento das competncias de cada uma destas categorias, ver ponto 3.3.

pena de prestao de trabalho a favor da comunidade, a liberdade condicional e a
colocao do recluso sob vigilncia electrnica.
Finalmente, o pessoal administrativo tem, no seu conjunto, funes em
matria de gesto administrativa, econmica e financeira do estabelecimento
prisional.
A formao profissional de cada uma daquelas categorias de funcionrios
da administrao penitenciria considerada como um factor essencial a um
eficaz e eficiente funcionamento do sistema. A Escola Nacional da Administrao
Penitenciria desempenha, por isso, um papel central na prossecuo desse
objectivo. Criada em 1966, esta Escola participa na formao de cada uma
daquelas categorias profissionais (excepto ao pessoal administrativo). A ENAP
ministra cursos de formao inicial e permanente aos directores de servios
penitencirios, ao pessoal de vigilncia e ao pessoal do SPIP e formao
permanente ao pessoal tcnico da administrao penitenciria.
A formao dos directores de servios penitencirios tem a durao de 24
meses e remunerada. Desenvolve-se em duas fases. No primeiro ano, decorre,
alternadamente, entre a frequncia de aulas na Escola e em estgios fora da
Escola (estabelecimentos penitencirios, empresas, cmaras municipais ou
estabelecimentos pblicos); no segundo ano, os formandos so colocados como
estagirios em estabelecimentos prisionais. A formao centra-se na vertente da
gesto, dando-se especial importncia ao quadro jurdico e institucional da
funo, gesto de recursos humanos e ao estudo de instrumentos de gesto
econmica e tcnica. dada, ainda, importncia ao ensino das cincias humanas
e sociais (nomeadamente psicologia, criminologia clnica, entre outras).
A formao do pessoal de vigilncia , tambm, ministrada, de forma
alternada, entre frequncia de aulas na ENAP e estgios em estabelecimentos
prisionais e outros servios externos (centros de acolhimento, centros
hospitalares especializados, rgos policiais). Esta formao remunerada e tem
a durao de oito meses.
ENAP compete, tambm, ministrar a formao inicial do pessoal de
reinsero e probao, em particular dos orientadores de reinsero social e

probao e dos chefes de servios.
113
Quanto aos primeiros, a formao
remunerada e decorre num perodo de 24 meses distribudos entre a formao
ministrada pela ENAP e estgios fora da Escola. No primeiro ano, os formandos
frequentam as aulas na ENAP sobre diversas matrias, como o direito processual
penal, a regulamentao penitenciria, sociologia, psiquiatria e criminologia, e
cumprem perodos de estgio, por exemplo, em estabelecimentos penitencirios,
tribunais, associaes, etc. No segundo ano, os formandos devem aplicar os
conhecimentos tericos e as metodologias adquiridos no ano anterior atravs de
estgios e da elaborao de um projecto de aco colectiva sobre reinsero
social dos detidos ou dos condenados em penas alternativas priso.
Alm da formao inicial, a administrao penitenciria e a ENAP
asseguram aces de formao permanente.

4.3. Os Servios Penitencirios de Insero e de Probao
Como j deixmos dito, no actual sistema penitencirio francs, a
reinsero social dos detidos est a cargo dos Servios Penitencirios de
Insero e de Probao (SPIP). Estes servios foram objecto de uma
importante reforma em 1999.

4.3.1. As origens da reforma
Antes de 1999, as funes de reinsero social eram levadas a cabo por
dois servios distintos: o Comit de Probao e de Assistncia das Pessoas

113
As condies de acesso para cada categoria no SPIP so diferentes, uma vez que existe uma
hierarquia entre as trs categorias profissionais existentes. Assim, podem ser nomeados para
director dos servios de reinsero e de probao, os chefes de servios, entre outros
funcionrios (orientadores tcnicos de servio social do Ministrio da J ustia, directores dos
servios prisionais, funcionrios da 1 classe com quatro anos de servio); para chefes de servios
de reinsero e de probao, os orientadores de reinsero e probao da administrao
penitenciria, entre outros funcionrios (educadores da proteco judiciria da juventude, tcnicos
de servio social do Ministrio da J ustia e funcionrios destes servios com seis anos de
efectividade); e para orientadores de reinsero e probao, ou por meio de concurso pblico, as
pessoas com menos de 45 anos titulares de um Diploma de Estudos Gerais Superiores (DEUG)
ou titulares de um diploma de tcnico de servio social, ou por meio de concurso interno, os
funcionrios do Estado com pelo menos 4 anos de efectividade.

colocadas em Liberdade (Comit de Probation et dAssistance aux Librs) e os
servios scio-educativos dos estabelecimentos prisionais. Cada um destes
servios funcionava em meios diferentes, isto , os primeiros funcionavam em
meio aberto e tinham sob a sua responsabilidade os condenados colocados em
liberdade, enquanto que os segundos funcionavam no meio prisional e
acompanhavam os condenados detidos.
As mudanas entretanto ocorridas no sistema judicirio e prisional
(diversidade das medidas em meio aberto, como a criao da pena de prestao
de trabalho a favor da comunidade, aumento das intervenes do Comit de
Probao e de Assistncia das Pessoas colocadas em Liberdade, aumento da
populao prisional e consequente acrscimo do trabalho dos servios scio-
educativos nos estabelecimentos prisionais) vieram criar dificuldades de resposta
por parte de ambos os servios e a sua necessria requalificao e readaptao
s novas funes exigidas.
Os servios foram, assim, objecto de uma importante reforma que culminou
na sua fuso, transformando-os numa nica unidade administrativa, denominada
Servio Penitencirio de Insero e de Probao (SPIP).

4.3.2. A criao e funcionamento dos SPIP
Os SPIP foram criados em 1999, competindo-lhe, em geral, intervir quer no
meio prisional, quer em meio aberto, garantindo a coerncia do acompanhamento
das pessoas sob a responsabilidade da justia e restabelecer o dilogo entre o
delinquente e a sociedade.
Nos estabelecimentos prisionais, o SPIP possibilita aos detidos acesso aos
mecanismos sociais de sade, formao ou trabalho; apoio manuteno dos
laos familiares; e desenvolve programas que preparem o detido para a sada do
estabelecimento prisional e para a sua reinsero social. Desempenha, tambm,
um papel fundamental na resoluo dos problemas de indigncia, analfabetismo e
toxicodependncia.

Pode, tambm, fornecer ao tribunal, sempre que solicitado pelo juiz, os
elementos necessrios em matria social e de criminologia para a determinao
da pena a aplicar e, quando tiverem sido aplicadas ao detido medidas
complementares ou em substituio da pena privativa da liberdade (pena de
prestao de trabalho a favor da comunidade, liberdade condicional, colocao
sob vigilncia electrnica), controla e informa o juiz sobre o cumprimento dessas
obrigaes.
Considerando que a actuao deste servio se baseia numa dinmica de
reinsero, uma outra atribuio est relacionada com o desenvolvimento e
coordenao de uma rede de parceiros institucionais, associativos e privados, no
sentido de potenciar os meios concorrentes para a reinsero social dos detidos,
designadamente no mbito do acesso aos direitos sociais, aos cuidados mdicos,
educao para a sade, formao profissional, aco cultural, ao desporto,
ao trabalho e ao ensino.

4.3.3. As relaes dos SPIP com os outros servios penitencirios
Uma Circular da Direco da Administrao Penitenciria, de 27 de
Dezembro de 1999, estabelece as condies de interveno dos tcnicos sociais
no estabelecimento prisional e define os servios com os quais os SPIP devem
estabelecer parcerias.

Relaes entre o Director do SPIP e o Director do estabelecimento
prisional e entre o SPIP e outros servios do estabelecimento prisional
No que diz respeito s relaes entre o Director do SPIP e o Director do
estabelecimento prisional, referida a necessidade do estabelecimento de uma
relao de estreita cooperao, de modo a que ambos possam ter um
conhecimento mtuo das actividades e projectos levados a cabo no interior do
estabelecimento prisional e de modo a poderem estabelecer formas de trabalho
em conjunto.

A Circular refere, ainda, a importncia da necessidade da elaborao de
uma poltica regional de reinsero. Para a sua concretizao defende-se a
criao de mecanismos que permitam a discusso e partilha de conhecimentos
entre os diferentes operadores do sistema penitencirio de uma determinada
regio, isto , entre o Director do SPIP, os directores de estabelecimentos, os
magistrados da rea de jurisdio e os responsveis pelos servios de sade e de
educao, de modo a poderem avaliar os problemas existentes no sistema
prisional e a definirem solues para os resolver.

As condies de interveno dos tcnicos sociais dos SPIP
A Circular da Direco da Administrao Penitenciria, de 21 de Novembro
de 2000, define a metodologia de interveno dos tcnicos sociais dos SPIP. A
reforma dos SPIP pretendeu a uniformizao e a concretizao de mtodos de
interveno mais eficazes dos tcnicos sociais na insero dos condenados, tanto
em meio aberto, como em meio prisional. Esta reforma procurou reformular as
prticas profissionais dos tcnicos sociais, modificando e substituindo a ideia
tradicional de motor da aco educativa do detido, representada,
essencialmente, por uma relao individual entre o tcnico social e o recluso, por
um desempenho que contemple, tambm, a colaborao com outros servios
ligados reinsero social atravs do estabelecimento de parcerias.

O acompanhamento do recluso
Considera-se fundamental um eficiente acolhimento do recluso logo que d
entrada no estabelecimento prisional. Nesse sentido, uma das medidas
defendidas consiste na organizao do acolhimento individual do condenando
logo sada da audincia de julgamento a fim de lhe ser explicado o significado e
os efeitos da deciso proferida pelo tribunal. Este acolhimento pode servir de
apresentao prvia do servio, das suas competncias e da forma como se ir
desenrolar a aplicao da medida.

Independentemente daquela interveno, toda a pessoa condenada numa
pena privativa de liberdade, ao chegar ao estabelecimento prisional, deve ser
visitada por um membro do SPIP. Esta entrevista decorre nos termos do chamado
mdulo de chegada, no mbito do qual, alm do SPIP, os diferentes servios de
um estabelecimento prisional devem informar o recluso das actividades existentes
no estabelecimento e dos mecanismos de acesso a elas, designadamente
trabalho, formao, ensino, sade, cultura, desporto, etc.
Esta entrevista considerada fundamental porque permite ao tcnico
efectuar uma primeira avaliao da situao pessoal, familiar, social e penal do
recluso, regularizar os problemas de mbito familiar e material urgentes e fornecer
informao sobre a vida prisional, bem como dar a conhecer ao detido as formas
de acesso aos direitos e aos mecanismos de insero. Possibilita, tambm,
avaliar o estado psquico do condenado, de modo a prevenir o suicdio ou outros
tipos de comportamento que poderiam colocar em risco o prprio recluso ou
qualquer pessoa do estabelecimento prisional.
O mtodo de interveno do tcnico social assenta, essencialmente, na
entrevista individual. As entrevistas decorrem, em princpio, num gabinete prprio
ou na cela do recluso. O tcnico social tem o direito de poder avaliar da
oportunidade de receber um detido, mesmo quando este foi objecto de uma
proibio de comunicar por ordem do tribunal.
Para cada detido aberto um processo de insero que constitui parte do
seu processo individual. Aquele processo deve estar actualizado e pode ser
consultado por qualquer tcnico social. Nele deve constar, por escrito, toda a
interveno no acompanhamento do detido, a natureza dessa interveno e os
pedidos solicitados.
No caso de transferncia do recluso, o processo de insero selado e
transmitido ao SPIP competente junto do novo estabelecimento prisional.
Aquando da liquidao da pena e sada do recluso, este processo
arquivado e selado com o processo individual do recluso, excepto se este, aps
ter sido colocado em liberdade, continuar a ser acompanhado.

Os tcnicos do SPIP podem elaborar, em meio fechado, os seguintes
relatrios: relatrios pontuais de situao, relatrios anuais de acompanhamento
e relatrios de ligao.
O relatrio pontual de situao elaborado no decurso de um determinado
acontecimento com efeitos sobre a pessoa a quem diz respeito (por exemplo,
para ser entregue ao juiz aquando de um julgamento de recluso). Este relatrio
pode ser elaborado por iniciativa do tcnico social, a pedido das autoridades
judicirias ou do director do estabelecimento prisional, com o objectivo de dar a
conhecer a evoluo do condenado.
O relatrio de ligao (liaison) utilizado para aquelas situaes em que
o condenado a uma pena em meio aberto regressou priso, assegurando,
deste, modo, a continuidade do acompanhamento entre o meio aberto e o meio
fechado.
Por ltimo, o relatrio anual de acompanhamento um documento
importante no acompanhamento do recluso porque permite aos SPIP a avaliao
da evoluo do recluso e a programao de actividades futuras. Trata-se de um
documento de referncia fundamental no processo de adaptao do recluso
vida prisional diria, nos casos de transferncia e para a redaco dos relatrios
pontuais de situao, designadamente para a instruo dos processos de
liberdade condicional.
A Circular de 21 de Novembro de 2000 determina que os tcnicos sociais
devem dar conhecimento aos condenados da existncia dos relatrios e do seu
contedo em cumprimento da Recomendao (92) 16 do Comit de Ministros do
Conselho da Europa, de 19 de Outubro de 1992, relativa s regras europeias
sobre as sanes e medidas aplicadas na comunidade, que recomenda que o
delinquente ou uma pessoa que age em nome dele deve ter acesso ao seu
processo individual sob a condio de no ofender o respeito da vida privada de
outrem. O delinquente deve ter o direito de contestar o contedo do processo
(artigo 62.).
As metodologias utilizadas no acompanhamento do condenado pelos
tcnicos do SPIP so ajustadas de acordo com a durao da pena aplicada e com

a periodicidade das informaes prestadas. A entrevista, a observao e o
diagnstico so os mtodos mais utilizados.
O perodo de observao, que no deve ultrapassar os trs meses, tem por
objectivo possibilitar a elaborao de um diagnstico a partir do qual ser definido
um programa de acompanhamento, que apresentado autoridade judiciria
competente. O diagnstico composto por um conjunto de informaes sobre a
situao pessoal, scio-profissional e penal do condenado, completadas por
informaes de outros servios, pela avaliao do grau de adeso do condenado
ao programa proposto e pelo programa de acompanhamento a apresentar
autoridade judiciria.

4.4. As novas polticas de reinsero
Em Frana, as recentes polticas de reinsero levadas a cabo pela
Administrao Penitenciria assentam em trs princpios bsicos: o princpio da
participao da administrao penitenciria nos procedimentos judiciais, o
princpio da abertura a parceiros institucionais ou associaes externas ao
sistema penitencirio e o princpio da equiparao entre reclusos e cidados
comuns.
Pretende-se com o primeiro princpio que a administrao penitenciria
tenha um papel activo no processo de execuo das sentenas, competindo-lhe
definir estratgias e objectivos para o sistema, em geral, e para cada recluso, em
particular, tendo em ateno a pena e a sua durao, os efeitos sobre o futuro do
condenado, bem como as suas capacidades e potencialidades.
O segundo princpio assenta na ideia de abertura dos servios
penitencirios quer para o exterior, com a criao de vrias parcerias, quer para o
interior, designadamente atravs de uma maior participao na definio das
polticas sociais e de reinsero, sobretudo, a nvel regional.
Finalmente, o terceiro princpio geral tem como objectivo central
sensibilizar os parceiros da administrao penitenciria (empresas e associaes,
por exemplo), quer a nvel central, quer a nvel local, quanto ao aos mecanismos

gerais de reinsero dos detidos, nomeadamente atravs do reconhecimento
pelas entidades empregadoras dos cursos profissionais ou da formao
adquiridos no estabelecimento prisional, de modo a facilitar o seu regresso
sociedade.
Uma forte preocupao da poltica de reinsero social definida o
combate pobreza dentro do prprio sistema. Neste sentido, foram
implementadas vrias medidas de luta contra a indigncia, como o fornecimento
ao detido de produtos de higiene, vesturio e produtos para a manuteno da
cela, e a facilitao do acesso dessas pessoas a actividades remuneradas e
formao. Este esforo no acesso ao trabalho e formao profissional
concretizou-se atravs de um Programa denominado PACTE (Plano de Aco
para o Crescimento do Trabalho e do Emprego), que decorreu entre 1997 e 1999,
com resultados positivos, o que levou sua posterior renovao e melhoramento
atravs de um novo programa: o PACTE 2 (Plano de Melhoramento das
Condies de Trabalho e de Emprego)

para o perodo 2000-2003.

4.4.1. A luta contra a pobreza
A luta contra a pobreza tornou-se, para a Administrao Penitenciria

francesa, um dos objectivos a concretizar, estando, alis, prevista numa Circular
da Direco da Administrao Penitenciria de 20 de J ulho de 2001. Nesta
Circular, a pobreza definida como uma situao, temporria ou duradoura, de
ausncia de recursos econmicos por parte do detido/condenado. Esta situao
tanto pode surgir aquando da entrada do condenado no estabelecimento prisional,
como ao longo do cumprimento da pena em resultado da ruptura dos laos
familiares, da ausncia ou perda do emprego durante a deteno.
Durante o perodo de deteno, o esforo vai no sentido de se favorecer o
acesso do detido a actividades remuneradas. Existe, ainda, uma especial
preocupao na preparao da sada da priso. Neste sentido, considera-se que
o estabelecimento prisional deve promover ajuda, quer administrativa, quer
material. No que se refere ao apoio administrativo, os servios do

estabelecimento prisional devem preparar, com a devida antecedncia, o
respectivo processo, de modo a poderem mobilizar os organismos responsveis
pelo apoio ao recluso. Por exemplo, devem contactar a Segurana Social para
permitir ao recluso receber o Rendimento Mnimo de Insero assim que este sair
do estabelecimento prisional. Tambm deve-lhe ser distribudo uma agenda com
as moradas de associaes ou organismos que possam garantir um alojamento
provisrio, agncias do Instituto de Emprego e Formao Profissional, agncias
do SPIP, centros de sade, etc.. No que diz respeito ajuda material, ela
definida em funo da avaliao da comisso responsvel pelo acompanhamento
dos detidos em situao de pobreza. A ajuda pode consistir no fornecimento de
vesturio para os reclusos sem recursos financeiros, na aquisio de um ttulo de
transporte se a pessoa libertada no possuir uma quantia em dinheiro suficiente
para se deslocar para o seu local de residncia, na entrega de um kit de sada
contendo um ou vrios ttulos de transporte, de um carto telefnico e cheques
multi-servios para as pessoas cujos recursos financeiros so insuficientes para
fazerem face s necessidades imediatas do dia a dia.

4.4.2. O emprego e a formao prisional
Uma outra rea relevante nas novas polticas de reinsero a do
emprego e da formao profissional. A Administrao Penitenciria francesa
elaborou o PACTE 2 (Plano de Melhoramento das Condies de Trabalho e de
Emprego) para o perodo 2000-2003, na sequncia do sucesso de um primeiro
plano (PACTE) que decorreu entre 1997 e 1999. O PACTE 2 prossegue os
seguintes trs objectivos: proporcionar uma actividade remunerada a todo o
detido que o pretenda, melhorar a coerncia dos mecanismos de insero
profissional e tornar o trabalho penitencirio mais prximo do direito comum. Este
Plano est previsto em duas Circulares da Direco da Administrao
Penitenciria, de 29 de Maio de 2000 e de 27 de Agosto de 2001,
respectivamente.

O primeiro objectivo pretende alcanar vrios efeitos positivos na vida do
detido, designadamente o desenvolvimento da sua autonomia pessoal e,
consequentemente, a diminuio das situaes de dependncia geradoras de
conflitos no interior do estabelecimento prisional; a preparao para a sada e sua
reinsero, atravs da aquisio de conhecimentos profissionais e de
comportamentos necessrios para o correcto desempenho de qualquer actividade
laboral (como, por exemplo, aprender a trabalhar em equipa e cumprir os horrios
e as ordens recebidas); e a possibilidade de beneficiar de medidas de
flexibilizao, na medida em que essas actividades so tomadas em considerao
pelo juiz de execuo das penas aquando da apreciao da respectiva
concesso.
No mbito do segundo objectivo, pretende-se que os mecanismos de
reinsero profissional respondam s necessidades globais dos detidos e sejam
dirigidos, prioritariamente, aos detidos em piores situaes (pobreza,
analfabetismo, toxicodependncia, etc.). , por isso, fundamental a elaborao de
um programa de reinsero social que permita ao detido ter acesso a diversas
actividades, sucessivas ou em simultneo, no quadro de um projecto previamente
construdo, nomeadamente actividades de formao geral ou profissional,
actividades laborais, scio-educativas, culturais e desportivas, bem como o
acesso a tratamentos mdicos. Cada estabelecimento prisional deve estar
preparado para responder quelas necessidades.
A Circular de 27 de Agosto de 2001 chama, ainda, a ateno para a
importncia da existncia de um processo contratual e de um projecto individual
definido por um percurso profissional to individualizado quanto possvel.
O terceiro objectivo um complemento dos dois objectivos anteriores.
Pretende-se tornar as condies de exerccio do trabalho dentro do
estabelecimento penitencirio semelhantes s condies fora do estabelecimento
prisional (formalizao da actividade laboral atravs de um contrato, afixao, nos
locais de trabalho e de formao, de um regulamento interno adaptado ao
regulamento do estabelecimento prisional).

Em Frana, em alguns estabelecimentos prisionais, possvel aos detidos
frequentarem aces de formao especialmente dirigidas para a reinsero do
recluso na vida profissional, isto , aces com uma vertente de qualificao
seguidas de uma colocao profissional.
114
Um exemplo concreto deste tipo de
aco verificou-se num estabelecimento prisional do sudeste da Frana, onde os
reclusos tm a possibilidade de terem acesso a aces de formao na rea da
restaurao. A inovao deste tipo de aco de formao implicou um
investimento, material e financeiro, no interior do estabelecimento prisional para a
instalao de uma cozinha pedaggica que oferecesse as melhores condies
para a obteno de um diploma pelo Ministrio do Trabalho francs. A formao
ministrada internamente e fora do estabelecimento prisional, permitindo, neste
ltimo caso, a frequncia de estgios remunerados em empresas. O juiz da
execuo das penas pode autorizar uma sada de oito dias para os detidos em
estgio poderem participar em cursos de formao em restaurantes da regio. O
estgio possibilita a que alguns reclusos possam ser contratados no mbito do
programa de liberdade condicional ou de uma colocao no exterior.
Outro exemplo de parcerias entre o estabelecimento prisional e algumas
empresas ocorre tambm na rea da construo civil, onde existem empresas
que, em parceria com os estabelecimentos prisionais, contratam detidos para a
realizao de determinados trabalhos, podendo, posteriormente, integr-los
directamente na empresa aps a sua sada do estabelecimento prisional.

4.4.3. O ensino
A Administrao Penitenciria francesa tem tambm demonstrado um forte
empenho na rea do ensino no meio prisional. Uma Circular de 5 de Abril de 2002
estabelece que o ensino um elemento essencial para a reinsero do recluso na
vida social e profissional, uma vez que a populao prisional apresenta, na sua
maioria, nveis de escolaridade muito baixos. Tratando-se de pessoas com nveis

114
Ver Archives de Politique Criminelle Hommage au Btonnier Philippe Lafarge, avec la
participation du Barreau de Paris n. 22 2000, Editions A. Pedone, p.147-150.

de instruo muito heterogneos, o regresso a um processo de aprendizagem
supe um acompanhamento individualizado que deve ter em conta as aquisies
de conhecimento anteriores, a experincia e as motivaes do detido.
A vertente do ensino est prevista no programa de acolhimento, de modo a
poderem ser logo detectadas situaes de analfabetismo e de modo a que seja
prestado ao detido toda a informao sobre os nveis e tipos de ensino existentes
no estabelecimento prisional e sobre os mecanismos de acesso. Durante o
perodo de deteno, deve existir uma articulao entre o tempo de ensino e o
tempo para o exerccio de actividades de formao profissional e/ou laboral. Esta
combinao de actividades no interior do estabelecimento prisional possibilita e
oferece um melhor equilbrio de vida para o detido, diversificando as actividades e
criando possibilidades de escolha.
A Circular estabelece que, para os detidos que o pretendam, lhes seja
possibilitada a valorizao do seu percurso na formao, quer atravs de uma
simples certificao das actividades realizadas ou de uma validao dos
conhecimentos adquiridos por um jri, quer, quando possvel, atravs da
apresentao a exames (para a obteno do grau de ensino bsico e secundrio,
de um bacharelato, de uma licenciatura).
Em matria de organizao de ensino foram criadas em cada regio
penitenciria unidades pedaggicas regionais (UPR). O responsvel de cada UPR
deve coordenar em colaborao com os servios penitencirios as actividades de
ensino necessrias para complementar a poltica de reinsero, designadamente
organizando as aces de formao inicial, as formas de validao dos
conhecimentos adquiridos e a formao dos tcnicos de ensino.
Em cada estabelecimento prisional existe uma unidade local de ensino
composta por professores do ensino bsico e secundrio, com formao especial
no ensino de adultos e no ensino adaptado.

4.5. A nova populao prisional
O programa de reforma enfatiza, ainda, a importncia de se ter em conta
as transformaes ocorridas na populao prisional. A eficcia do sistema de
reinsero social depende da sua adaptao s estruturas da populao a que se
dirige. Desde a dcada de 90 que a populao prisional francesa tem vindo a
sofrer alteraes, em especial com o crescimento da populao condenada por
crimes respeitantes a estupefacientes e substncias psicotrpicas e por crimes
sexuais.
No que se refere aos condenados por crimes relativos a estupefacientes e
substncias psicotrpicas, estes constituem o grupo mais representativo nas
prises francesas, podendo ir do simples consumidor ao traficante internacional.
Trata-se de uma populao, quase na sua totalidade, jovem, que apresenta uma
grande falta de motivao para a adeso a quaisquer actividades dentro do
estabelecimento prisional, mostrando-se, pouco ou nada interessada, em aceitar
ou colaborar em qualquer programa de reinsero social.
Um dos problemas que o sistema enfrenta que grande parte desta
populao dependente de drogas, o que implica um acompanhamento especial
e contnuo dentro e sada do estabelecimento prisional que, na verdade, s
poder produzir os efeitos desejados ressocializantes - se for levado a cabo por
associaes em parceria com o estabelecimento prisional.
Um outro grupo de problemas surge com os condenados por crimes
sexuais. Apesar de serem pessoas qualificadas pelos agentes penitencirios
como reclusos com comportamento exemplar, h graves problemas de
integrao desta populao nas actividades da priso sendo rejeitados pelos
restantes presos.
Com o surgimento e alargamento destes dois tipos de populao prisional,
os programas de reinsero social deixaram de ter apenas como mecanismos
fundamentais a formao profissional e o trabalho. indicada uma terceira via,
embora ainda pouco desenvolvida em Frana, denominada de acompanhamento
teraputico. Este acompanhamento levado a cabo no s por profissionais de
sade, mas tambm por pessoas com outras experincias e competncias, como

educadores e at ex-toxicodependentes. Este acompanhamento teraputico
importante, uma vez que, para estes detidos, a preparao para a sada da priso
no passa unicamente pelo acesso a um emprego ou a um alojamento, mas
tambm, e sobretudo, pela continuao de uma terapia que os impea de
regressar dependncia.

Captulo IV

O regime jurdico de execuo da pena de priso e, em geral, todo o direito
penitencirio tm sido, desde o sculo XIX, objecto de alguma interveno
legislativa. Apesar de a primeira grande reforma prisional datar de 1936,
possvel identificar, no ordenamento jurdico portugus, desde a Constituio de
1822, um conjunto de princpios e de normas reguladoras da execuo da pena
de priso.
No quadro da evoluo normativa, os mecanismos legais de reinsero
social tm sofrido alteraes significativas, reflectindo quer as tendncias
europeias sobre as finalidades das penas, quer as tendncias polticas nacionais.
Neste captulo, fazemos uma descrio sumria da evoluo do regime
jurdico da execuo da pena de priso, destacando os fins das penas e os
mecanismos legais de reinsero social. Distinguimos trs perodos:
115
desde a
Constituio de 1822 at Reforma Prisional de 1936; desde a Reforma de 1936
at Constituio da Repblica de 1976; da Constituio de 1976 at aos dias de
hoje.
A nossa anlise d especial importncia ao ltimo perodo: o perodo
correspondente ao sistema jurdico de reinsero social dos reclusos vigente.

115
Utilizamos como critrio de periodizao, a vigncia de reformas com mais impacto no sistema
de execuo da pena de priso.

140 Captulo IV - A evoluo legal do sistema de reinsero social

1. Primeiro perodo: desde a Constituio de 1822 at reforma
prisional de 1936
1.1. Da Constituio Liberal Reforma Penal de 1884
A Constituio Portuguesa de 1822, influenciada pelos princpios
humansticos e racionais do Iluminismo e apoiando a legitimao do direito de
punir do Estado no contrato social, confere pena de priso uma finalidade
primria de preveno geral de intimidao. A funo principal da pena de priso
era, assim, a de afastar a generalidade das pessoas de prticas crimingenas,
atravs da ameaa da sua aplicao (Cfr. Dias, 2001:90 ss).
O Cdigo Penal de 1852 partilhava aquela concepo ideolgica. Sob a
influncia do pensamento de Beccaria, apelava expressamente ao contrato social
para justificar a existncia de uma pena dotada de finalidades exclusivamente
preventivas e, na verdade, primariamente de preveno geral negativa (Dias,
2001: 91). A concepo dominante da finalidade das penas era, por isso, a de
preveno geral, embora limitada pelo princpio da proporcionalidade (Cfr. Dias,
2001:93).
As crticas ao Cdigo Penal de 1852 fizeram-se sentir logo aps a sua
entrada em vigor. Constituda uma Comisso para proceder sua reviso, foi
apresentado, em 1861, o Projecto de um Novo Cdigo Penal, tendo como
principal responsvel Levy Maria J ordo.
No que diz respeito aos fins das penas, este Projecto foi fortemente
influenciado pela doutrina correccionalista de Roeder que, em radical oposio
aos princpios subjacentes ao Cdigo Penal na altura em vigor, defendia que o
homem , por sua natureza, susceptvel de ser corrigido, pelo que a pena h-de,
antes de tudo, propor-se operar a correco do delinquente como nica forma de
evitar que ele, no futuro, volte a cometer crimes (Dias, 2001: 80). Defendia,
assim, uma finalidade de preveno especial, concebendo a pena como um
instrumento de actuao sobre a pessoa do delinquente, visando evitar a prtica
de novos crimes.

Apesar de o Projecto nunca ter chegado a ser aprovado, alguns dos seus
princpios foram adoptados por leis posteriores: a Lei de 1 de J ulho de 1867, o
Decreto de 6 de J unho e o Regulamento de 16 de Novembro, ambos de 1893.
A Lei de 1 de J ulho de 1867, teve como objecto o regime da execuo da
pena de priso. Aboliu as penas de morte, de trabalhos pblicos e de priso
perptua e adoptou o modelo penitencirio de Filadlfia, defendido no Projecto de
Levy Maria J ordo. De acordo com aquele modelo e tendo como pressuposto a
ideia de preveno especial, o recluso deveria cumprir a pena em isolamento
total, executando uma actividade laboral, obrigatria, dentro da prpria cela, sem
qualquer contacto com os restantes reclusos.
O diploma realava, ainda, a importncia do papel desempenhado pelas
associaes privadas que tinham como objectivo a reinsero social dos
delinquentes, procedendo instruo e moralizao dos condenados. Neste
sentido, o artigo 21. daquela lei dispunha que os presos tero todas as
necessrias e devidas comunicaes com os empregados da cadeia e podero
alm disso ser visitados por seus parentes e amigos, membros de associaes e
outras pessoas dedicadas sua instruo e moralizao; sempre porm de modo
e com tais cautelas e restries, que essas visitas concorram para apressar e
consolidar a sua reforma moral, e nunca para mais os corromper. Aquelas
associaes eram financiadas atravs da atribuio de uma parte do valor do
trabalho dos reclusos que revertia para o Estado.
Em 1893, o Decreto de 6 de J unho e o Regulamento de 16 de Novembro,
previram e regularam, pela primeira vez em Portugal, o instituto da liberdade
condicional, que havia sido defendido no Projecto de 1861.
A liberdade condicional era concedida aos condenados em penas maiores,
que j tivessem cumprido 2/3 da pena, quando se presuma que esto corrigidos
e emendados (artigo 1. do Decreto de 6 de J ulho de 1893). Era concedida pelo
Ministrio dos Negcios de J ustia, mediante proposta dos directores do
estabelecimento prisional em que o condenado estivesse a cumprir pena (artigo
4. do Regulamento de 16 de Novembro de 1893).


A concesso de liberdade condicional estava sujeita a um conjunto de
condies especiais (artigo 4., n. 10, do Regulamento de 16 de Novembro de
1893). A verificao dessas condies e o acompanhamento do recluso eram
feitos por associaes protectoras dos condemnados, ou outras quaesquer
associaes ou pessoas que humanitariamente possam dar-lhes patrocnio e
amparo (artigo 15. do Regulamento de 16 de Novembro de 1893). Sempre que
tais condies no fossem cumpridas, a liberdade condicional era revogada
(artigo 1. do Decreto de 6 de J ulho de 1893).
Considerando a liberdade condicional como um incidente de execuo da
pena de priso, a lei exigia a necessidade de assentimento do recluso para a sua
concesso e impunha que a sua durao nunca ultrapassasse a parte da durao
da pena que faltasse cumprir.
1.2. Da Reforma Penal de 1884 a 1936
Alguns anos aps a realizao do Projecto de Cdigo Penal de 1861, que
nunca chegou a ser aprovado na totalidade, a discusso doutrinal acentuou-se,
tendo culminado na Reforma Penal de 1884 e no consequente Cdigo Penal de
1886.
A este Cdigo presidiu uma concepo diferente das finalidades das
penas, sob forte influncia da teoria da reparao moral de Welcker. A doutrina
dos fins das penas procurava conciliar e incorporar a ideia de retribuio, de
preveno especial e de preveno geral. Assim, nos limites de uma pena
retributiva (...) visava-se satisfazer tanto as necessidades de reinsero social do
delinquente, como as exigncias de intimidao individual e colectiva (Dias,
2001: 96).
A ideia de que necessrio fazer algum acompanhamento dos reclusos e
da sua famlia, quer no decurso da execuo da pena de priso, quer depois da
sua libertao, como meio de facilitar a sua reinsero social, assume uma
importncia significativa com a publicao do Decreto de 23 de Agosto de 1902,

que criou as duas primeiras comisses de patronato, uma em Lisboa e outra no
Porto.
116
A sua criao era, no Prembulo da lei, assim justificado: a priso de um
homem, com poucos ou nenhuns meios de fortuna, traz comsigo, em geral, a
ruina e a miseria de toda a sua famlia.
necessrio que algum, durante a priso desse homem, umas vezes
subsidie a mulher, outras lhe d collocao apropriada, para que se no avilte e
degrade.
preciso que algum, durante o captiveiro do chefe de famlia, quando
indigente, recolha e proteja os filhos, para que se no tornem vadios hoje e
criminosos amanh.
Esta importante misso cabe aos membros dirigentes do patronato.
Mas ha mais.
As cadeias no produzem, muitas vezes, os resultados desejados, porque
o que della sae encontra-se s, entregue a si, sem apoio, inspirando receio a uns
e repugnncia a outros.
No consegue trabalho, repelle-o a sociedade e, impotente para vencer as
difficuldades da vida, entrega-se de novo ao vcio e ao crime.
O abandono, a que a sociedade o vota, uma imprudncia grave, porque
favorece a reincidncia e um augmento de criminalidade, que se podia evitar.
O patronato deve exercer a sua aco sobre estes desgraados; assim o
exigem a caridade e a segurana e utilidade sociaes (Prembulo do Decreto de
23 de Agosto de 1902).

116
As Comisses de Patronato eram constitudas pelo Cardeal Patriarca de Lisboa e Bispo do
Porto; Presidentes das Relaes de Lisboa e Porto; Procuradores rgios junto das Relaes de
Lisboa e Porto; juizes dos distritos criminais, servindo um, por ano, em cada comisso,
governadores civis de Lisboa e Porto; presidentes das Cmaras Municipais de Lisboa e Porto;
provedores das Santas Casas de Misericrdia de Lisboa e Porto; procos das freguesias onde
estiverem situadas as cadeias; dez senhoras, cinco em Lisboa e cinco no Porto; dez industriais,
proprietrios e comerciantes, ao todo cinco em Lisboa e cinco no Porto (Cfr. artigo 2. do Decreto
de 23 de Agosto de 1902).


Aquelas comisses tinham como atribuies subsidiar as famlias dos
presos, sempre que estas necessitassem, proporcionado-lhes um trabalho
adequado s suas aptides fsicas, intelectuais e profissionais; recolher e educar
os filhos dos reclusos; proteger os reclusos, quando postos em liberdade,
nomeadamente os que no tivessem famlia que os acolhesse e protegesse,
procurando-lhes colocaes dignas (artigo 8. Decreto de 23 de Agosto de 1902).
Em 1913, com a Lei de 29 de J aneiro, o modelo de Filadlfia foi substitudo
pelo modelo penitencirio de Auburn. A principal inovao deste modelo refere-se
ao exerccio conjunto da actividade laboral por parte dos reclusos, embora
exigindo-se a sua execuo em silncio.
Com a publicao do Decreto n. 21175, de 22 de Abril de 1932, o
legislador volta a manifestar alguma preocupao com a reinsero social dos
reclusos. Neste sentido, afirmava-se que no basta que a Sociedade segregue
os elementos perturbadores que surgem no seu seio e os encarcere, inactivos, ou
os sujeite ao trabalho, nas prprias prises ou em colnias.
preciso muito mais para se empreender a srio a obra da reeducao
dos delinqentes; preciso prestar-lhes, com esprito de continudade e mtodo,
assistncia material e moral sobretudo moral. (...) No quere isto dizer que deva
suprimir-se o regime, mas quere dizer que deve humanizar-se, individualizando.
(...) a prtica do salutar princpio de que o que h a considerar so os
criminosos mais do que os crimes. (...) Deve o Estado limitar-se a disciplinar a
ideia de assistncia e a auxiliar a sua realizao, deixando iniciativa individual a
aco prpriamente dita.
A soluo definitiva do problema s pode dste modo encontrar-se na
aco coordenada do Estado e da prpria Sociedade (Prembulo do Decreto
n. 21175, de 22 de Abril de 1932).
Para a concretizao daqueles objectivos foi criada a Associao do
Patronato das Prises, instituio que, segundo a lei, se situava a meio caminho
entre a pura organizao particular, ainda que tutelada, e a promoo dos
objectivos de reinsero social por responsabilidade integral do Estado

(Figueiredo, 1983: 38). Segundo J oo Figueiredo, aquela Associao apresentava
uma tentativa de enquadramento e harmonizao de esforos privados e
pblicos (1983: 38).
Aquela Associao podia ter como associados todos os indivduos que
tenham pelo menos dezito anos de idade e possuam condies de idoneidade
moral e mental (artigo 5. do Decreto n. 21175, de 22 de Abril de 1932), e tinha
como finalidade colaborar com o regime prisional na obra de regenerao dos
delinqentes, assistir-lhes moral e materialmente durante a priso, trabalhar para
a sua reintegrao na vida social, ampar-los, quando livres, em ordem a evitar a
reincidncia, e proteger as vtimas imediatas dos delitos, quando seja necessrio
(artigo 4. do Decreto n. 21175, de 22 de Abril de 1932). A lei conferia-lhe,
tambm, competncia para subsidiar as famlias dos presos indigentes e
proteger, recolher e educar os seus filhos durante o cativeiro e proteger e
colocar os prprios presos aps a expiao da pena (artigo 4. do Decreto n.
21175, de 22 de Abril de 1932).
O sistema penitencirio e de reinsero social que resultou dos normativos
legais que acabmos de referir esteve em vigor at Reforma Prisional de 1936,
que operou uma transformao global no sistema de execuo da pena de priso.

2. Segundo perodo: da Reforma Prisional de 1936 at 1974
2.1. A Reforma Prisional de 1936
A primeira grande ruptura legal no sistema de execuo das penas
privativas de liberdade deu-se com a Reforma Prisional de 1936 (Decreto n.
36643, de 28 de Maio de 1936), que levou a cabo, para alm da sistematizao
daquele regime, uma ampla reforma do sistema prisional.
Subjacente reforma elaborada por Beleza dos Santos, encontrava-se a
sua concepo sobre a natureza plural da finalidade das penas. No seu entender,
as penas deveriam englobar uma vertente de castigo, de intimidao e de


emenda. Neste sentido, o artigo 29. da Reforma Prisional, determinava que a
execuo das penas privativas de liberdade realizar-se- por forma a
conservar-lhes o necessrio valor intimidativo, embora concorrentemente se
procure a readaptao social do delinquente.
No que respeita propriamente execuo da pena, a reforma optava por
um sistema progressivo de execuo da pena de priso (embora essa progresso
no fosse automtica) como meio fundamental para a preparao dos reclusos
para uma vida conforme s regras sociais aps a sua libertao.
O sistema progressivo dividia a execuo da pena de priso em quatro
fases distintas. Numa fase inicial, o recluso estava sujeito a um regime de
isolamento total, com um duplo objectivo: o de expiao da pena e o da
observao do recluso. Numa segunda fase, ao recluso era permitido o contacto
com outros reclusos durante o dia, no trabalho, na escola e nos actos de culto.
Numa terceira fase, o recluso poderia conviver com os restantes reclusos durante
as restantes horas do dia. Por fim, na quarta e ltima fase, era-lhe facultada a
possibilidade de concesso da liberdade condicional.
Para a operacionalidade desde sistema considerava-se fundamental
proceder separao dos reclusos por grupos (considerando, por exemplo, a sua
perigosidade ou a sua condio de alcolico), de modo a evitar os efeitos
crimingenos da priso.
O sistema progressivo da Reforma de 1936 foi criticado pelo legislador de
1979 que entendia que a reforma no previa o necessrio equilbrio entre a ideia
de ressocializao do delinquente e o direito segurana e ordem prisionais.
Considerou-o de tal modo rgido que rapidamente foi submerso por modificaes
de carcter mais ou menos administrativo, salientando que a afectao dos
reclusos a estabelecimentos, sem ter em conta o grau de segurana conveniente,
veio conduzir a grandes dificuldades de controle de evases de proteco dos
direitos dos reclusos e da sua reinsero social (Prembulo do Decreto-Lei n.
265/79, de 1 de Agosto)

A Reforma Prisional de 1936 operou, tambm, uma profunda alterao no
regime da liberdade condicional. Segundo Almeida Costa, a liberdade condicional
combinada com a adopo do chamado sistema progressivo ou por perodos (...)
assumia a a natureza de um momento normal da execuo da sano. Com ela
visava-se estabelecer uma fase de transio para a liberdade definitiva que, a um
tempo, mediante o adequado apoio aos condenados facilitasse a sua reintegrao
social e, por outro lado, atravs da imposio de condies e de uma conveniente
vigilncia possibilitasse a defesa da sociedade em face dos riscos de uma
eventual recada. A respeito dos criminosos mais perigosos determinava-se, por
isso, que, antes de soltos, tinham de passar por um perodo de liberdade
condicional (1989: 419).
O Decreto n. 36643, de 28 de Maio de 1936, fixou, ainda, pela primeira
vez, a distino entre uma liberdade condicional dita obrigatria ou necessria,
prevista para categorias especficas de condenados, como os delinquentes
habituais, e uma liberdade condicional facultativa, concedida depois de cumprida
metade da pena de priso, nos casos de uma pena a executar de forma unitria,
ou no quarto e ltimo perodo da execuo da pena, quando esta houvesse de ser
executada no regime progressivo, admitindo-se, tambm, a sua prorrogao por
perodos sucessivos de dois anos, no podendo exceder um total de dez anos.
Assim, o regime da liberdade condicional previsto na Reforma Prisional de
1936 permitia a possibilidade de a execuo da liberdade condicional aps o
cumprimento integral da pena de priso a que o recluso tinha sido condenado.
Assumia, aps essa data, a natureza de uma verdadeira medida de segurana.
O condenado a quem fosse concedida a liberdade condicional estava
sujeito ao cumprimento de certas condies, por exemplo, que no exera
determinados mesteres; que no frequente certos meios ou lugares; que resida
ou que deixe de residir em determinado lugar ou regio; que no acompanhe
pessoas suspeitas ou de m conduta; que no frequente certas associaes ou
tome parte em certas reunies; que exera uma profisso; que aceite a proteco
e indicao de uma instituio de patronato ou de pessoas encarregada de o
exercer; que preste cauo sua boa conduta (artigo 396. da Reforma Prisional


de 1936), devendo ser confiado a assistentes sociais, que os devero auxiliar,
orientar e vigiar discretamente (artigo 402. da Reforma Prisional de 1936).
A Reforma Prisional de 1936 marcou tambm um ponto de viragem no
campo da assistncia social prisional. O Estado, apesar de reconhecer a
importncia da actividade privada neste sector, considerava que deveria ele
assumir a definio do quadro daquela interveno privada e proceder ao seu
controlo. Neste novo quadro, o legislador defendia que a aco social de
tendncia uniforme, rgida e menos provida de apostolado, mas disciplinada e
mais esclarecida e informada, deve dirigir e orientar a aco social privada, a
qual, porque dotada de apostolado e de zelo, dever desempenhar
essencialmente a funo actuante. Todavia esta no deve ser exercida
arbitrariamente, um pouco lembrana e inspirao de momento de cada um.
preciso dar-lhe ordem, imprimir-lhe certa uniformidade de direco, para ser
conveniente e til (Cfr. Prembulo do Decreto 36643, de 28 de Maio de 1936).
2.2. A Lei n. 2000, de 16 de Maio de 1944: a criao do Tribunal de
Execuo das Penas
Ainda neste perodo, um outro facto legislativo marca, de forma
significativa, a execuo da pena de priso. Trata-se da criao do Tribunal de
Execuo das Penas (TEP), atravs da Lei n. 2000, de 16 de Maio de 1944,
dando-se, assim, o primeiro passo no sentido da jurisdicionalizao da fase da
Como d conta Anabela Rodrigues, tradicionalmente, a execuo da pena
de priso estava nas mos da administrao penitenciria, visando a actividade
jurisdicional apenas promover a efectivao da sano aplicada na sentena
condenatria. Esta competncia cabia ao tribunal da condenao. Estava-se
ainda na poca da clssica distino entre execuo (actividade judiciria) e
cumprimento (actividade administrativa). (...) o condenado passava do mundo do
direito do processo penal, com todas as suas garantias ao mundo do
no-direito o das relaes com a administrao penitenciria (2000: 130).

O contexto scio-poltico em que surgiram aqueles tribunais condicionou a
definio das suas competncias, que eram muito reduzidas.
117
Como refere
Beleza dos Santos, os tribunais de execuo das penas no so chamados a
intervir nas relaes entre a Administrao e os presos, nem a resolver conflitos
que surjam, por exemplo, na escolha do trabalho ou na sua aprendizagem, ou em
matria de salrios, de visitas aos reclusos, ou de correspondncia que eles
enviem ou recebam. Tambm no tm qualquer ingerncia na importncia das
penas disciplinares, nem podem pronunciar-se acerca das regalias ou desfavores,
resultantes da aplicao concreta do respectivo regime prisional. E assim, no
sistema progressivo (...) o juzo de execuo das penas tambm no chamado
a pronunciar-se acerca do progresso ou retrocesso dos presos. Quer dizer, no
o tribunal que decide, nem sequer em recurso, quando que um recluso ascende
a um grau superior, por exemplo, do perodo de experincia ao de confiana, ou
quando deve regressar a um perodo inferior.
Todas as decises a este respeito so reservadas Administrao
Penitenciria, isto , ao Director do estabelecimento, ouvido o Conselho Tcnico.
Entende-se que a ingerncia de um tribunal nestas matrias poderia diminuir a
autoridade, o prestgio e a iniciativa da direco do estabelecimento prisional
(1953: 290-291).
Como adiante se ver, o alargamento das competncias destes tribunais
sobre esta matria continua, hoje, no centro do debate, mantendo-se algumas das
limitaes de competncias existentes aquando da sua criao.
2.3. Da Reforma do Cdigo Penal de 1954 a 1974
A reforma do Cdigo Penal de 1954, levada a cabo e tendo como principal
mentor o ento Ministro da J ustia, Cavaleiro Ferreira, carreou para o Cdigo
Penal o regime jurdico da liberdade condicional e as concepes relativas s

117
Na sua verso originria, o Tribunal de Execuo das Penas tinha como funes primordiais a
declarao do estado de perigosidade de certas categorias de delinquentes; a declarao de
permanncia e cessao daquele estado de perigosidade; a declarao de manuteno,
modificao ou cessao da medida de segurana aplicada; e a concesso ou negao da
concesso da liberdade condicional (Cfr. Santos, 1953: 326).


finalidades das penas j constantes da Reforma Prisional de 1936, considerando-
se a sano penal como pena retributiva com finalidades de preveno especial
(Dias, 2001: 101).
Em consequncia, o Decreto-Lei n. 40876, de 24 de Novembro de 1956,
que definiu a orgnica do Ministrio da J ustia, veio reforar e consolidar a
competncia do Estado na rea da assistncia social a reclusos.
No Prembulo deste diploma, afirmava-se a concentrao nos assistentes
sociais das prises, sem prejuzo do concurso prestado pelos particulares ou
pelas associaes privadas, que alis lhe compete estimular e coordenar com a
actividade oficial, da plenitude das funes de assistncia social ligada
jurisdio criminal, desde a vigilncia e tutela dos indivduos condenados em pena
suspensa, sujeitos a liberdade vigiada ou postos em liberdade condicional, at
obra do patronato das prises e centralizou os servios de assistncia social,
mediante a criao de uma inspeco especialmente incumbida de orientar,
coordenar e fiscalizar, no plano tcnico, a actividade dos vrios assistentes e
auxiliares sociais (Prembulo do Decreto-Lei n. 40876, de 24 de Novembro de
1956).
Esta Lei Orgnica do Ministrio da J ustia foi ainda mais longe,
mencionando, pela primeira vez, a possibilidade de se autonomizarem os servios
de assistncia social da administrao penitenciria, considerando que as
funes atribudas aos assistentes e auxiliares sociais transcendem, em larga
medida, os domnios da assistncia prisional. Uma boa parte da actividade dos
agentes passa realmente a desenvolver-se, pelo menos em grande parte dos
estabelecimentos, fora das instituies prisionais, mais em contacto com os
tribunais do que com a administrao penitenciria.
A soluo mais consentnea com a fisionomia que assim se pretende
imprimir aos servios seria a de a inspeco que neles superintende ficar na
dependncia no da Direco-Geral dos Servios Prisionais, mas do Gabinete do
Ministro da Justia. (Prembulo do Decreto n. 40876, de 24 de Novembro de
1956).

Deu, tambm, uma ateno especial necessidade de formao
especializada do pessoal de assistncia social, exigindo-se que, aps a criao
do curso de assistncia social, ningum poderia ser nomeado para assumir
aquelas funes se no obtivesse aprovao no referido curso.
Eduardo Correia, no seu Projecto da parte geral do Cdigo Penal de 1963,
defendeu a necessidade de adequar as penas existentes no ordenamento jurdico
s teorias da ressocializao e da preveno especial positiva. Numa altura em
que as teorias da ressocializao entraram em declnio um pouco por toda a
Europa e, principalmente, nos EUA, culminando na afirmao paradigmtica de
Martinson nothing works,
118
Eduardo Correia preconizou uma reconformao do
regime jurdico da pena de priso, defendendo, por um lado, a cessao da pena,
assim que o delinquente se mostrasse verdadeiramente reinserido socialmente; e,
por outro, uma ampliao das medidas substitutivas da pena de priso.
Em 1972, atravs do Decreto-Lei n. 184/72, de 31 de Maio, operou-se
uma alterao substancial do regime da liberdade condicional. Esta reforma de
1972 do Cdigo Penal eliminou a denominada liberdade condicional necessria,
fixada pela reforma prisional de 1936, passando a existir, to-somente, a
liberdade condicional facultativa, que poderia ser concedida pelo tempo que
restar para o cumprimento da pena, quando [os reclusos] tiverem cumprido
metade desta e mostrarem capacidade e vontade de se adaptar vida honesta
(artigo 120. do Cdigo Penal, alterado pelo Decreto-Lei n. 184/72, de 31 de
Maio).
Estabeleceu-se, expressamente, que a liberdade condicional no deveria
exceder a durao da pena de priso, para que no constitua um seu eventual
agravamento, como que tomando a natureza de medida de segurana
(Prembulo do Decreto-Lei n. 184/72, de 31 de Maio), assumindo-se como
verdadeiro incidente da execuo da pena privativa da liberdade.

118
Sobre a evoluo das teorias da ressocializao cfr. Rodrigues, 2000: 335 ss.


Uma outra alterao introduzida pelo regime da liberdade condicional,
institudo em 1972, decorre da ausncia de necessidade de consentimento do
condenado para a aplicao da liberdade condicional.
A Reforma Prisional de 1936 manteve-se, desta forma, com as alteraes
pontualmente estabelecidas pelos diplomas acima indicados, at nova lei de
execuo de medidas privativas da liberdade, que entrou em vigor em 1980. No
entanto, algumas alteraes comearam a emergir, ainda que de forma implcita,
com a Constituio da Repblica Portuguesa de 1976.

3. Terceiro perodo: de 1974 at actualidade
A reforma do ordenamento jurdico portugus, que foi levada a cabo aps a
Revoluo de 25 de Abril de 1974, alterou significativamente os sistemas jurdicos
prisional e de reinsero social. Nos anos que se seguiram, foram publicados
alguns diplomas que abriram caminho reforma de 1979. Um dos principais
diplomas foi a Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, aprovada em 2 de
Abril.

3.1. A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976
A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 adoptou uma nova
concepo de estatuto jurdico do recluso. Este passou a ser visto no como um
mero sujeito de uma relao especial de poder com a administrao penitenciria,
mas como um sujeito de direitos sociais, parte de uma relao jurdica com o
Estado.
A esta nova perspectiva estava subjacente a ideia de que os direitos
fundamentais, consagrados constitucionalmente, no podem ser restringidos
apenas em nome de uma maior eficcia do funcionamento das instituies
pblicas. A restrio de direitos fundamentais pressupe a existncia de um valor
que justifique uma ordenao especial e apenas vale na medida do que seja

necessrio para assegurar a realizao dos objectivos das instituies
respectivas (Andrade, 2001: 305), ou seja, especificamente no que diz respeito
aos reclusos, a segurana e a ordem no estabelecimento prisional. Deste modo,
para que a restrio dos direitos fundamentais dos reclusos seja admissvel
necessrio que se encontrem preenchidos os requisitos de adequao,
necessidade e proporcionalidade.
A reviso constitucional de 1989 veio reforar esta ideia ao introduzir o n.
5, do artigo 30., prevendo que os condenados a quem sejam aplicadas pena ou
medida de segurana privativas da liberdade mantm a titularidade dos direitos
fundamentais, salvas as limitaes inerentes ao sentido da condenao e s
exigncias prprias da respectiva execuo.
A Constituio de 1976 consagrou, tambm, como sabido, o princpio do
Estado de Direito Social, que impe ao Estado uma interveno social e uma
actuao positiva no sentido de dar pleno cumprimento aos direitos fundamentais
de todos os cidados. Neste sentido, Figueiredo Dias afirma que o princpio da
democracia social tem traduo no dever que incumbe ao Estado de oferecer ao
delinquente o mximo de condies favorveis ao prosseguimento de uma vida
sem praticar crimes (1983: 28).
Assim, os vectores normativos convocados para dar cumprimento
renovao do pensamento socializador, [a saber: o respeito pela liberdade de
conscincia do recluso, a realizao positiva dos direitos fundamentais do recluso
e a obrigao constitucional de interveno social do Estado (Rodrigues, 2000:
53)], esto, desde logo, plasmados na Constituio. Como afirma Anabela
Rodrigues, o sentido socializador da execuo da pena de priso no decorre
apenas da doutrina (penal) dos fins das penas nem mesmo de uma determinada
organizao (legal) do regime penitencirio. Com a Constituio de 1976, passou
a derivar directamente do princpio do Estado de direito social acolhido pela CRP
nos seus artigos 1., 2. e 9., al. d) (2000: 53-54).


3.2. O Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro: o novo
enquadramento do Tribunal de Execuo das Penas
A afirmao constitucional dos direitos dos reclusos impunha uma maior
interveno jurisdicional. Assim, em 1976, dado um outro passo significativo na
construo de um novo sistema de execuo de penas com a publicao do
diploma que fixa a orgnica dos Tribunais de Execuo das Penas (TEP).
119
Este
diploma introduziu uma ruptura significativa com o regime anterior ao consagrar
pela primeira vez entre ns, a interveno directa de uma magistratura
especializada no cumprimento das penas e medidas de segurana privativas de
liberdade e na reintegrao social dos condenados (Prembulo do Decreto-Lei
n. 783/76, de 29 de Outubro).
A lei refere expressamente que se pretende prolongar a aco do poder
judicial na fase do tratamento penitencirio, atenuando a descontinuidade que
tradicionalmente tem existido entre julgamento e condenao, por um lado, e
actuao penitenciria dirigida reintegrao social do recluso, pelo outro
(Prembulo do Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro). Considerava-se, ainda,
que o acesso a uma entidade independente, no s beneficiaria o clima dos
estabelecimentos, como seria um factor de estmulo para a adeso dos reclusos
ao processo de reintegrao social (Cfr. Prembulo do Decreto-Lei n. 783/76, de
29 de Outubro).
Tambm de acordo com o Prembulo daquele diploma, a interveno do
juiz efectiva-se nas visitas, pelo menos mensais, que far aos estabelecimentos,
nos contactos regulares com os presos, na participao em conselhos tcnicos
em que se apreciem decises de particular importncia para os reclusos, na
reviso peridica dos progressos feitos no sentido da liberdade condicional e
vigiada, na concesso da medida inovadora da sada precria prolongada, na
reapreciao anual do internamento dos inimputveis perigosos e, j na fase

119
O Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro, foi alterado, sucessivamente, pelos Decreto-Lei
n.s 222/77, de 30 de Maio, 204/78, de 24 de J ulho, e 402/82, de 23 de Setembro, e pela Lei n.
59/98, de 25 de Agosto.

ps-institucional, na coordenao das actividades de assistncia social exercidas
em benefcio dos libertados.
Neste quadro, a lei fixava as seguintes competncias do juiz do TEP:
visitar, pelo menos mensalmente, todos os estabelecimentos prisionais, a fim de
tomar conhecimento da forma como esto a ser executadas as condenaes;
ouvir, na altura da visita, as pretenses dos reclusos, preventivos e condenados,
que para o efeito se inscrevam em livro prprio, e resolver essas pretenses de
acordo com o director do estabelecimento; decidir os recursos interpostos pelos
reclusos relativos a sano disciplinar que imponha o internamento em cela
disciplinar por tempo superior a oito dias; conceder e revogar as sadas precrias
prolongadas; convocar o conselho tcnico dos estabelecimentos sempre que o
entenda necessrio ou este diploma o determine; e presidir aos conselhos
tcnicos acima referidos (Cfr. artigo 23. do Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de
Outubro).
No mbito das medidas de preparao para a liberdade, merece especial
referncia a consagrao, na lei, da medida inovadora de sada precria
prolongada. Esta medida poderia ser concedida por um perodo de oito dias,
renovvel de seis em seis meses, aos condenados em pena de durao superior
a seis meses, desde que cumprido um quarto da mesma (Cfr. artigo 34. do
Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro).

3.3. O Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto: a reforma da execuo
da pena de priso
3.3.1. O regime jurdico da execuo da pena de priso
O regime jurdico da execuo das penas, actualmente em vigor, foi
introduzido na nossa ordem jurdica com a publicao do Decreto-Lei n. 265/79,
de 1 de Agosto, pontualmente alterado pelos Decretos-Lei n.s 49/80, de 22 de
Maro, e 414/85, de 18 de Outubro.


No Prembulo do diploma o legislador afirma que no foi sua inteno
abandonar as teorias de ressocializao dos condenados, pois a presente
reforma continua a partir da ideia da corrigibilidade de todos os condenados.
A reforma iniciada em 1979 elegeu, como um dos pressupostos
fundamentais da execuo da pena de priso, a ressocializao dos reclusos que
deve ocorrer no integral respeito pela sua personalidade. Na escolha destes
objectivos fez apelo a outras reformas europeias, designadamente as reformas
francesa, espanhola e alem; a um conjunto de recomendaes e resolues
internacionais, como as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos da ONU
(1955) e do Comit de Ministros do Conselho da Europa (1973); e ao anteprojecto
de resoluo sobre licenas de sada, elaborado em 14 de Maio de 1979, pelo
Comit Restreint dExperts sur les Rgimes des Institutions pnitentiaires et les
Congs pnitentiaires.
Para a prossecuo do objectivo da ressocializao dos reclusos, o
Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, previu vrios instrumentos novos ou
reformulados, nomeadamente, a possibilidade de flexibilizar a execuo da pena
de priso, os regimes de licenas de sada e os planos de tratamento dos
reclusos, e deu, ainda, especial ateno ao trabalho, ensino e formao
profissional.
Uma outra preocupao da reforma, ainda no sentido de tornar o sistema
prisional mais adaptado prossecuo do referido objectivo, foi a de separar os
reclusos de acordo com determinados critrios, classificando, para tal, os
estabelecimentos prisionais em funo do grau de segurana (mxima, mdia ou
mnima), em funo da durao da pena (centrais e regionais) e em funo de
determinadas necessidades especiais dos reclusos (estabelecimentos prisionais
especiais).
Quanto s competncias dos tribunais de execuo das penas, a reforma
nada alterou, mantendo intacto todo o sistema semijurisdicional j previsto na
nossa lei, de proteco dos reclusos, atravs da possibilidade de queixas,
exposies e, em ltimo termo, consagrando, expressamente, a possibilidade de

recurso para o Tribunal Internacional de Direitos do Homem (Prembulo do
Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto).
Contudo, apesar de ter consagrado o objectivo da reinsero social dos
reclusos e de ter previsto um conjunto de mecanismos destinados a atingir esse
objectivo, a lei reconhece alcance limitado daqueles, reconhecendo que o tempo
no permitiu o tratamento legal da assistncia e orientao sociais (de reinsero
ou de preveno) em matria criminal, deixando-se a sua regulamentao para
momento ulterior (Prembulo do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto).
Como adiante se ver, aquela regulamentao foi sendo feita de forma
avulsa e incompleta, contribuindo para a enorme disjuno entre os princpios
jurdicos previstos no diploma e a prtica penitenciria.
O Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, define expressamente que as
finalidades da execuo da pena de priso so: reintegrar o recluso na
sociedade, preparando-o para, no futuro, conduzir a sua vida de modo
socialmente responsvel, sem que pratique crimes; e defender a sociedade,
prevenindo a prtica de outros factos danosos (artigo 2. do Decreto-Lei n.
265/79, de 1 de Agosto).
Quanto ao modo de execuo, deve respeitar a personalidade do recluso
e os seus direitos e interesses jurdicos no afectados pela condenao e deve
ser sempre levada a cabo com absoluta imparcialidade, sem discriminaes
fundadas, nomeadamente, na ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de
origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao
econmica ou condio social (artigo 3., n. 5, do Decreto-Lei n. 265/79, de 1
de Agosto).
A lei prev, tambm, um forte envolvimento do recluso na execuo da sua
pena de priso, responsabilizando-o pelo seu sucesso ou fracasso, especialmente
porque impe a sua participao na elaborao do plano individual de
readaptao (PIR), um dos instrumentos que a lei considera essenciais para a
prossecuo do objectivo ressocializador (Cfr.

artigo 3., n. 4, do Decreto-Lei n.


3.3.2. A tipologia dos estabelecimentos prisionais
Uma das principais inovaes da reforma prisional de 1979 (Decreto-Lei n.
265/79, de 1 de Agosto), a diviso dos estabelecimentos prisionais em
estabelecimentos regionais, que se destinam ao internamento de reclusos em
regime de priso preventiva e ao cumprimento de penas privativas de liberdade
at seis meses; estabelecimentos centrais, que se destinam ao cumprimento de
medidas privativas de liberdade de durao superior a seis meses; e em
estabelecimentos especiais para o internamento de reclusos que caream de
tratamento especfico (mulheres, jovens adultos, centros de deteno, hospitais
prisionais e hospitais psiquitricos prisionais) (Cfr. artigo 158. do Decreto-Lei n.
Quanto segurana, a lei divide os estabelecimentos prisionais em
estabelecimentos de segurana mxima, fechados, abertos ou mistos (Cfr. artigo
159. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). Para preparar a libertao de
reclusos prev-se a possibilidade de existirem estabelecimentos especiais de
regime aberto e seces abertas em estabelecimentos fechados (Cfr. artigo 162.
do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto).
Em Portugal existem, apenas, quatro estabelecimentos prisionais
classificados como fechados, que so os Estabelecimentos Prisionais Centrais do
Porto, Coimbra, Vale de J udeus e Lisboa. Todos os outros estabelecimentos
prisionais esto classificados como mistos. Embora a lei o preveja, no existem,
actualmente, estabelecimentos prisionais de segurana mxima, havendo apenas
em alguns estabelecimentos prisionais fechados seces de segurana mxima.

3.3.3. O Plano Individual de Readaptao
Como vimos, a reforma prisional de 1979 foi influenciada pela tendncia
europeia que defendia a ressocializao dos reclusos. Baseado nessa ideia, o

modelo penitencirio adoptado centrava-se no indivduo e nas suas necessidades
especficas, privilegiando, por isso, uma abordagem o mais individualizada
possvel. Para a execuo do objectivo da ressocializao, o sistema previu a
planificao da execuo da pena de priso para cada um dos reclusos, feita
atravs de um plano individual de readaptao (PIR). O regime legal do PIR prev
duas fases distintas, mas coordenadas entre si. Numa primeira fase,
imediatamente aps o ingresso no estabelecimento prisional, deve ser analisada
a personalidade e o meio social, econmico e familiar do recluso, com o intuito
de averiguar todas as circunstncias e elementos necessrios a uma planificao
do tratamento do recluso, durante a execuo da medida privativa de liberdade, e
sua reinsero social aps a libertao (artigo 8., n.s 1 e 2, do Decreto-Lei n.
Feita aquela anlise, a lei manda elaborar, para cada um dos reclusos, o
PIR, do qual devem constar, pelo menos, as seguintes indicaes: internamento
em regime aberto ou fechado; afectao a um estabelecimento ou seco;
trabalho, formao e aperfeioamento profissionais; escolaridade; participao em
actividades formativas; ocupao dos tempos livres; medidas especiais de
assistncia ou de tratamento; medidas de flexibilidade na execuo; medidas de
preparao da libertao (artigo 9. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto).
Prev-se, ainda, o ajustamento do PIR no decurso do cumprimento da pena, de
acordo com o progresso do recluso ou sempre que outras alteraes relevantes o
exijam.
Como se ver no captulo 5, este propsito legal raramente passou, na
grande maioria dos estabelecimentos prisionais, de mero processo de intenes
sem qualquer concretizao prtica. De facto, bloqueios de ordem legal e
organizacional, entre outros factores, tm impedido a concretizao dos
objectivos da reforma no que respeita ressocializao do recluso e,
concretamente, no que respeita efectiva concretizao do PIR.


3.3.4. A separao de reclusos
Em estreita ligao com os objectivos de ressocializao, o novo regime d
uma especial nfase definio de regras de colocao dos reclusos nos
diferentes estabelecimentos prisionais. Prevalece, como acima j referimos, o
novo princpio de separao de estabelecimentos e reclusos em funo do grau
de segurana (mxima, mdia ou mnima) que oferecem (Cfr. Prembulo do
Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto).
Assim, para a colocao de um recluso num dado estabelecimento
prisional, a lei manda ter em conta o sexo, a idade, a situao jurdica (preventivo,
condenado, delinquente primrio ou reincidente), a durao da pena a cumprir, o
estado de sade fsica e mental, particulares necessidades do seu tratamento, a
proximidade da residncia familiar, razes de segurana, de ordem escolar e
laboral que possam ser relevantes para a sua reinsero social, a possibilidade
de realizar um programa de tratamento comum e, ainda, a necessidade de evitar
influncias nocivas (Cfr. artigo 11. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). A
colocao da competncia da Diviso de Individualizao e Definio de
Regimes integrada na Direco de Servios de Execuo das Medidas Privativas
de Liberdade da Direco-Geral dos Servios Prisionais. A lei prev, tambm, a
possibilidade de transferncia do recluso para estabelecimento diferente do
previsto no plano individual de readaptao quando desse modo se favoream o
seu tratamento ou a sua reinsero social (artigo 13., n. 1, do Decreto-Lei n.
Sob a epgrafe separao dos reclusos, a lei referia que garantida a
completa separao dos reclusos em funo do sexo, idade e situao jurdica,
em estabelecimentos prprios ou, quando isso no for possvel, em seces
separadas dentro do estabelecimento. Acrescentado que se deveria promover a
separao entre os reclusos primrios e reincidentes, considerando-se
reincidentes os reclusos que tenham cumprido anteriormente uma mediada
privativa de liberdade (artigo 12., n.s 1, 2, e 3, do Decreto-Lei n. 265/79, de 1
de Agosto).

Contudo, aquela orientao imperativa da lei foi substituda, em 1980
(Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro), por uma orientao meramente
indicativa. A expresso garantida foi substituda pela expresso deve
promover-se a completa separao. Na verdade, como melhor adiante se ver,
este mais um dos objectivos normativos com muito fraca concretizao prtica.
Por exemplo, vrios dos nossos entrevistados identificaram a tendncia de no
separao dos reclusos como um dos problemas do sistema penitencirio, em
especial no caso da colocao de reclusos primrios nos mesmos
estabelecimentos, ou na mesma seco, que reincidentes, ou da colocao de
condenados a penas longas em estabelecimentos prisionais regionais, ou, ainda,
da colocao de presos preventivos em estabelecimentos prisionais destinados
apenas a condenados.

3.3.5. As medidas de flexibilizao na execuo da pena de priso
Atendendo ao modelo ressocializador preconizado, a reforma prisional
mostrou alguma preocupao na criao de medidas de flexibilidade na execuo
da pena de priso e de preparao para a liberdade. Desde logo, o artigo 14. do
Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, prev a possibilidade de internamento do
recluso em estabelecimento ou seco de regime aberto quando no seja de
recear que ele se subtrair execuo da pena ou que se aproveite das
possibilidades que tal regime lhe proporciona para delinquir.
Por sua vez, o artigo 15. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, sob a
epgrafe preparao para a liberdade, estabelece que, a fim de se preparar a
sada para a liberdade, pode:
a) transferir-se o recluso para um estabelecimento ou seco de
regime aberto;
b) recorrer-se s medidas de flexibilidade na execuo previstas no art.
50.;


c) autorizar-se o recluso a sair do estabelecimento pelo perodo
mximo de oito dias, durante os ltimos trs meses do cumprimento
da pena;
d) autorizar-se o recluso que trabalhe ou frequente locais de ensino no
exterior a sair do estabelecimento seis dias por ms, seguidos ou
interpolados, sem custdia, nos ltimos nove meses do cumprimento
da pena.

O artigo 50., por sua vez, previa, na sua redaco original, a fim de tornar
a execuo das medidas privativas de liberdade mais flexvel, nomeadamente nos
aspectos referentes ao restabelecimento de relaes com a sociedade, a
possibilidade de um recluso, internado em estabelecimento ou seco de regime
aberto, ser autorizado pela Direco-Geral, sob proposta do Director do
estabelecimento prisional em que se encontra, a sair do estabelecimento, com ou
sem custdia, a fim de trabalhar ou frequentar estabelecimentos de ensino e
aperfeioamento profissional; e a sair do estabelecimento durante determinadas
horas do dia, com ou sem custdia.
Na redaco introduzida pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro, o
Ttulo V referente s licenas de sada de estabelecimento, sofreu uma
reestruturao. Aquele Ttulo passou a dividir-se em quatro captulos: o primeiro
continha os princpios comuns, o segundo relativo s licenas de sada de
estabelecimento ou seco de regime aberto, o terceiro referente s licenas de
sada de estabelecimento ou seco de regime fechado e, por ltimo, o captulo
IV, que trata das licenas de sada por motivos especiais e licenas de sada de
preparao para a liberdade. Com esta reestruturao, desapareceu a referncia
a qualquer tipo ou modalidade concreta de licena de sada do corpo do artigo
50.. Aquele dispositivo legal passou a prever unicamente os requisitos gerais de
concesso de licenas de sada. Assim, o artigo 50. da reforma prisional, com a
redaco de 1980, refere expressamente que as licenas de sada do
estabelecimento no so um direito do recluso e na sua concesso deve tomar-se
em conta: a) a natureza e gravidade da infraco; b) a durao da pena; c) o

eventual perigo para a sociedade do insucesso da aplicao da medida; d)
situao familiar do recluso e ambiente social em que este se vai integrar; [e] e) a
evoluo da personalidade do recluso ao longo da execuo da medida privativa
de liberdade.
O artigo 52. impe, ainda, a verificao dos seguintes critrios negativos
para a concesso de sadas prolongadas: que o recluso no esteja sujeito a
priso preventiva; que no esteja em cumprimento de pena de durao inferior a
seis meses; que no esteja em regime de semideteno; e que no esteja
internado em centro de deteno com fins de preparao profissional acelerada
ou em estabelecimento de segurana mxima.

Licenas de sada do estabelecimento
A lei prev a concesso de dois tipos de licena de sada (conhecidas por
sadas precrias): as sadas precrias prolongadas (SPP) e as sadas precrias
de curta durao (SPCD). Ambas so consideradas incidentes da execuo da
pena de priso destinados a promover o contacto do recluso com a sociedade,
num esforo para diminuir os efeitos dessocializadores da privao de liberdade
de forma prolongada e de favorecer a reintegrao social do recluso.

As sadas precrias prolongadas
A licena de sada precria prolongada concedida pelo juiz do Tribunal
de Execuo das Penas (TEP), ouvido o conselho tcnico do estabelecimento
prisional (Cfr. artigos 23., n. 4, e 24. n. 1, do Decreto-Lei n. 782/76, de 29 de
Outubro).
Os regimes de concesso de licenas de sada precria prolongada de
estabelecimento ou regime aberto e de estabelecimento ou regime fechado so
distintos. As sadas prolongadas podem ser concedidas aos reclusos internados
em estabelecimento ou seco de regime aberto se tiverem cumprido seis


meses,
120
ou um quarto da pena, e podero ser concedidas por um mximo de
dezasseis dias por ano, seguidos ou interpolados (cfr. artigo 59., n. 1, do
Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n.
49/80, de 22 de Maro).
No caso de recluso estar internado em estabelecimento ou seco de
regime fechado, a sada precria prolongada ser solicitada ao juiz do TEP, aps
cumprimento de um quarto da pena (cfr. artigo 61. do Decreto-Lei n. 265/79, de
1 de Agosto, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro), e
ter a durao mxima de oito dias, podendo ser, eventualmente renovada de
seis em seis meses.
O no regresso do recluso no prazo estipulado pelo TEP para a sada
precria prolongada, sem que prove justo impedimento, importa a revogao da
mesma. O incumprimento de outras condies fixadas pode ter, tambm, como
consequncia a revogao da licena de sada ou uma advertncia.
A revogao da sada precria prolongada da competncia do juiz de
execuo das penas. A sua revogao implica que seja descontado o tempo em
que o recluso esteve ausente no cumprimento da pena. Tambm no poder ser
concedida nova sada sem que decorra um ano sobre o ingresso do recluso em
qualquer estabelecimento prisional (cfr. artigo 53. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1
de Agosto, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro).

Sadas de curta durao
As licenas de sada precria de curta durao so concedidas pelo
director do estabelecimento prisional, desde que o recluso beneficie de um regime
aberto, seja o regime aberto voltado para o interior (RAVI), seja o regime aberto
voltado para o exterior (RAVE). As licenas de sada precria de curta durao
so concedidas por um prazo mximo de quarenta e oito horas, podendo s-lo

120
No caso de delinquentes primrios o prazo pode ser reduzido para dois meses (cfr. artigo 59.,
n. 2, do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 49/80,
de 22 de Maro).

uma vez em cada trimestre (cfr. artigo 60. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de
Agosto, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro).
As normas legais sobre a execuo das sanes privativas de liberdade
no definem de forma rigorosa e completa os critrios que devem presidir
concesso de medidas de flexibilizao, quer no que respeita concesso de
licenas de sada precria, quer quanto colocao do recluso em regime aberto.
Como acima referimos, a lei, que nunca foi regulamentada de forma sistemtica,
apenas define alguns requisitos formais para a concesso daquelas medidas
relativos situao jurdico-penal do recluso e indica alguns princpios que devem
ser tidos em conta ao apreciar-se cada caso em concreto. Como adiante se ver,
a ausncia de previso legal de critrios objectivos um dos pontos negativos do
sistema normativo de execuo de penas, apontado por muitos dos entrevistados.
Numa tentativa de suprir a falta do legislador, foram publicadas vrias
circulares da Direco-Geral dos Servios Prisionais que, de uma forma avulsa,
definiram o mbito de aplicao de algumas medidas de flexibilizao, em
especial dos regimes abertos.
Regimes abertos voltados para o interior (RAVI) e para o exterior
(RAVE)
Em 1983, uma deliberao do Conselho Tcnico da Direco-Geral dos
Servios Prisionais criou duas modalidades de regime aberto: o regime aberto
voltado para o interior (RAVI) e o regime aberto voltado para o exterior (RAVE). A
primeira regulamentao sobre os requisitos a preencher para a colocao dos
reclusos em regime aberto surge com a Circular da Direco-Geral dos Servios
Prisionais n. 2/83/DCSDEPMS-I, de17 de Fevereiro.
O diploma definia cada um dos regimes, podendo os reclusos colocados
em RAVE exercer actividades na comunidade livre (trabalho, estudo, formao
profissional, etc.) enquanto que os reclusos colocados em RAVI apenas podero
exercer actividades dentro dos limites do estabelecimento. A Circular indicava,
ainda, outros aspectos relativos quelas medidas, designadamente os
estabelecimentos onde podia ser praticado, as condies de concesso, a


competncia para a sua concesso e os documentos que deveriam instruir o
processo de concesso de RAVE.
O regime foi, posteriormente alterado, de forma pontual, pela Circular n.
22/85/DCSDEMPMS-15, de 6 de Agosto. Este diploma considera que decorridos
dois anos sobre a primeira regulamentao, a aplicao do regime foi um xito,
verificando-se a necessidade de se proceder ao seu alargamento no s em
termos formais (estabelecimentos), mas tambm em termos substanciais
(situao jurdico-penal prisional).
Em 1990, a Circular n. 32/90/GA-3, de 28 de Maio, considerava que o
tempo decorrido na sua vigncia aconselha que lhe sejam feitas algumas
correces de modo a superar excessivos receios sobre a seleco dos reclusos
propostos para tal regime e a alcanar maior adequao da regulamentao
interna verdadeira filosofia do decreto-lei n. 265/79. Nesse sentido, esta ltima
Circular veio introduzir alteraes ao regime institudo pelas duas anteriores
circulares, em especial relativamente definio dos estabelecimentos onde
poderia ser praticado o regime, das condies a que deveria obedecer o recluso e
dos limites temporais do regime.
Posteriormente, a Circular n. 4/94/DCSDEPMS/3, de 21 de Novembro,
veio condensar a regulamentao dispersa pelas circulares anteriores, delegando,
tambm nos directores dos estabelecimentos prisionais regionais a competncia
para a concesso de regime aberto voltado para o interior.
Em 1998, o ofcio circular n.1/DIDR/98, de 16 de Maro, veio dar algumas
orientaes no sentido da uniformizao do tipo de informao necessria
relativamente situao jurdico-penal dos reclusos propostos para RAVE e dos
documentos que devero instruir os processos.
A Circular n. 8/DSS/98, de 31 de Dezembro, que actualmente regula esta
matria, reconhece os resultados positivos da medida de regime aberto
evidenciados pela alta taxa de sucessos e pela significativa adeso da sociedade
civil a esta medida patente no nmero de protocolos celebrados. Acrescentando
que entre as virtualidades ressalta a sua aplicao no tratamento de

toxicodependentes a cargo do sistema prisional, o que torna oportuno incluir,
nesta mesma circular, uma srie de disposies que regulamentem essa
possibilidade. A Circular considera, ainda, esta medida como uma medida
privilegiada de execuo da pena de priso, que implica a observncia de uma
disciplina voluntariamente aceite pelo recluso no sentido da sua responsabilizao
para com a sociedade e o contributo desta de forma activa, se no mesmo
decisiva, para o processo de reinsero social.
O processo de colocao de um recluso em regime aberto inicia-se, a
pedido do prprio, mediante requerimento dirigido ao Director-Geral dos Servios
Prisionais, no caso do RAVE e, no caso do RAVI, ao Director do Estabelecimento
Prisional. A iniciativa do processo poder competir, igualmente, aos Servios
Centrais da Direco-Geral dos Servios Prisionais ou a qualquer um dos
Estabelecimentos Prisionais. A Circular n. 8/DSS/98, de 31 de Dezembro, prev
expressamente a audio do Conselho Tcnico Interno para a colocao de um
recluso em RAVI, bem como impe a existncia de acta do Conselho Tcnico,
para uma instruo cabal do processo de colocao em RAVE. A revogao dos
regimes abertos faz-se de forma diferenciada em funo da competncia para a
sua concesso.

O RAVE
O RAVE permite ao recluso sair do estabelecimento prisional para
frequentar um estabelecimento de ensino, curso de formao profissional, exercer
uma actividade laboral dependente ou por conta prpria, ou para seguir um
programa de tratamento de toxicodependncia em instituio oficial ou privada,
devidamente licenciada.
A Circular n. 8/98 define, no ponto II, 2.1., como requisitos necessrios
colocao do recluso em regime aberto, os seguintes: a observncia dos
princpios legalmente consignados, designadamente no n. 2 do artigo 58. do


Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto;
121
o no aproveitamento por parte do
recluso das possibilidades decorrentes do regime aberto para voltar a delinquir ou
para se subtrair execuo da pena; no serem postas em causa as razes de
preveno geral e especial; no existir possvel perigo para a segurana e ordem
pblicas; estar, em princpio, cumprido um quarto da pena, tratando-se de regime
aberto voltado para o exterior.

Alm daqueles requisitos de carcter geral, a Circular prev ainda, no
ponto II, 2.2, a verificao cumulativa, relativamente a cada recluso, dos seguintes
requisitos: o exerccio por parte do recluso de uma actividade laboral ou escolar, a
frequncia de cursos de formao profissional ou a admisso em programa de
tratamento da toxicodependncia, em instituio oficial ou privada, devidamente
licenciada; a condenao por deciso judicial j transitada em julgado; a no
pendncia de processo que implique a priso preventiva, podendo, contudo, para
viabilizao de tratamento de toxicodependentes, colocar-se a situao
considerao do Tribunal para eventual reapreciao da medida de coaco.

Quando seja concedido RAVE a recluso colocado em estabelecimento de
regime fechado, permite-se a sua transferncia para outro estabelecimento.
A concesso do RAVE , como acima j referimos, da competncia do
Director-Geral dos Servios Prisionais, devendo o pedido ser instrudo, segundo o
disposto no ponto V, 5.2, da Circular, com os seguintes documentos:
a) Requerimento do recluso ou proposta do Director, do responsvel pelo
programa de tratamento do Estabelecimento ou da Instituio que o
promove, devendo nestes trs ltimos casos constar a concordncia do
recluso;

121
De acordo com o n. 2 do artigo 58. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, as medidas de
flexibilidade s podem ser concedidas se no for de recear que o recluso se subtraia execuo
da pena ou que se aproveite das possibilidades que tais benefcios lhe proporciona para delinquir,
desde que a concesso da licena de sada no prejudique seriamente a segurana e ordem

b) Fotocpia da certido condenatria e do certificado do registo criminal;
c) Fotocpia da acta do Conselho Tcnico;
d) Relatrios dos Servios de Educao e Ensino, do Servio de Sade,
do Instituto de Reinsero Social e da Chefia de Guarda Prisional
respectiva. Caso a concesso do regime vise viabilizar programa de
tratamento dever ainda ser remetido relatrio do responsvel pelo
Sector da Sade no EP;
e) Proposta da entidade patronal onde conste, designadamente, o local de
trabalho, o vencimento e horrio e demais condies legalmente
impostas pela legislao geral de trabalho
ou
Informao sobre o programa de formao profissional ou de ensino
onde conste a localizao da Instituio de formao ou de Ensino e
respectiva durao e horrio
ou
Informao sobre o programa de tratamento (tipo, durao, localizao,
horrio), acompanhada de comprovativo de admisso;
f) Horrio de entrada e sada do Estabelecimento bem como referncia
aos meios de transportes utilizados;
g) Informao sobre o pagamento da indemnizao;
h) Indicao do Tcnico do Instituto de Reinsero Social responsvel
pelo acompanhamento do regime aberto e, nos casos de concesso do
regime para efeitos de tratamento da toxicodependncia, indicao do
Tcnico de Sade do Estabelecimento responsvel pela articulao
com a Instituio de destino;
i) Parecer do Director do Estabelecimento.

De acordo com o previsto na circular e em Protocolo celebrado entre a
Direco-Geral dos Servios Prisionais e o Instituto de Reinsero Social (IRS), o

pblicas, nem ponha em causa as razes de preveno geral e especial que sempre cabem
execuo das medidas privativas de liberdade.


acompanhamento do RAVE , como adiante melhor se ver, da competncia do
IRS.

O RAVI
O RAVI permite ao recluso trabalhar no estabelecimento, dentro ou fora de
muros, submetido, porm, a uma vigilncia descontnua, sendo competente para
a colocao de um recluso naquele regime, bem como para a sua revogao, o
Director do Estabelecimento, ouvido o Conselho Tcnico Interno, devendo
constar na respectiva acta os pareceres, devidamente fundamentados, dos
diversos servios nele intervenientes (ponto V, 5.1 da Circular n. 8/98, de 31 de
Dezembro).
O regime de RAVI pode ser praticado em todos os estabelecimentos
prisionais.

3.4. O Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro: a reestruturao da
Direco-Geral dos Servios Prisionais
A execuo da pena de priso envolve as instituies com especiais
responsabilidades na concretizao do objectivo de reinsero social do recluso:
a Direco-Geral dos Servios Prisionais e o Instituto de Reinsero Social.
Parece-nos, assim, de interesse para este estudo conhecer, relativamente
matria em anlise, as competncias daqueles organismos, bem como as
actividades que, em termos legais, devem desempenhar ou organizar, de modo a
atingirem os objectivos de ressocializao previstos na lei. Comeamos pela
Direco-Geral dos Servios Prisionais.
A Direco-Geral dos Servios Prisionais (DGSP) responsvel pela
orientao dos servios de deteno e de execuo das penas de priso e

medidas de segurana detentivas, superintendendo na sua organizao e
funcionamento e efectua estudos referentes ao tratamento dos delinquentes.
122

A Lei Orgnica da Direco-Geral dos Servios Prisionais em vigor foi
aprovada pelo Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro, tendo sido alterada
pelos Decretos-Leis n.s 79/83, de 9 de Fevereiro, 23/88, de 29 de J aneiro, 10/97,
de 14 de J aneiro, 257/99, de 7 de J ulho e 351/99, de 3 de Setembro.
O Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro, operou a reestruturao da
orgnica da Direco-Geral dos Servios Prisionais, que se mantinha inalterada
desde 1972, inserindo-se no novo ciclo de reformas legais em matria de
execuo da pena de priso que temos vindo a referir. Na senda dos diplomas
acima referidos, em especial a lei de execuo de penas de 1979, a nova lei
orgnica deu, tambm, especial nfase questo da reinsero social do recluso,
implcita nalguns dos principais objectivos da reforma, que de acordo com o
Prembulo daquele Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro, so os seguintes
Criar unidades orgnicas ao nvel dos servios centrais e externos
(direces de servios operativos e de apoio com incidncia nos sectores do
trabalho e formao profissional, educao, ensino e servio social, planeamento
e inspeco);
Desenvolver as infra-estruturas oficinais, aproveitar as potencialidades
agrcolas dos imveis dos vrios estabelecimentos prisionais e melhorar as
condies internas e externas dos edifcios;
Reforar e criar a interveno de especialistas no meio prisional
(assistentes sociais com habilitaes especficas, psiclogos, psiquiatras,
professores, designadamente de educao fsica, e outros tcnicos de tratamento
prisional);
Criar um quadro especialmente orientado para o enquadramento laboral
dos reclusos (engenheiros, engenheiros tcnicos e tcnicos de formao
profissional e orientao do trabalho);

122
Cfr. artigo 1. do Decreto-Lei n. 268/81,de 16 de Setembro.


Dignificar funcionalmente todos os quadros, desde os escales menos
qualificados aos de chefia, procurando estabelecer neste sector a justia dentro
da Administrao Pblica;
Dignificar e dinamizar o trabalho dos inspectores que so essenciais para o
controle e coordenao dos servios;
Evitar o isolamento na direco dos estabelecimentos, procurando-se uma
co-responsabilizao de todos os funcionrios, e, do mesmo passo, estabelecer
uma ligao frequente com rgos de deciso a nvel central;
Possibilitar a execuo integral da nova reforma prisional.

Do ponto de vista orgnico, a inovao mais significativa no que respeita
preocupao com a ressocializao dos reclusos, foi a criao da Direco de
Servios de Educao, Ensino e Servio Social.
Em 1997, os servios prisionais sofreram uma nova reestruturao com as
alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 10/97, de 14 de J aneiro. A lei justifica
as alteraes em resultado da realidade penitenciria ser hoje muito diferente
daquela que existia aquando da entrada em vigor do diploma decorrente,
segundo o mesmo diploma, no s do aumento da populao prisional, mas
tambm em resultado dos actuais desafios que se colocam quanto
problemtica da execuo das medidas privativas da liberdade (Prembulo do
Decreto-Lei n. 10/97, de 14 de J aneiro). Assim, este diploma teve como objectivo
iniciar uma reforma, que se pretendia gradual, da organizao da Direco-Geral
dos Servios Prisionais. Como refere o legislador, esta reforma surge do
compromisso (...) assumido pelo Governo, no Programa de Aco para o
Sistema Prisional, prevendo-se para um momento posterior uma reorganizao
alargada dos servios que uma adequada resposta aos desafios do presente
impe e a preparao de uma administrao prisional moderna para o sculo XXI
exige (Prembulo do Decreto-Lei n. 10/97, de 14 de J aneiro). Deste modo, no
pretendeu redigir uma reestruturao acabada de todos os servios prisionais,
detendo-se principalmente na organizao dos servios centrais, introduzindo
alteraes significativas na composio dos servios operativos e de apoio.

Uma das alteraes introduzida que mais significado teve, prende-se com
o desdobramento, em duas direces de servios autnomas, das competncias
que, inicialmente, cabiam Direco de Servios de Deteno, Execuo de
Penas e Medidas de Segurana. Este servio operativo compreendia uma Diviso
de Coordenao de Servios de Deteno, Execuo de Penas e Medidas de
Segurana, a quem competia, por exemplo, promover a distribuio dos reclusos
pelos estabelecimentos prisionais, aprovar os planos individuais de
readaptao (alnea b) e d) do artigo 17. do Decreto-Lei 268/81, de 16 de
Setembro) e uma Diviso de Vigilncia e Defesa das Instalaes Prisionais, com
competncias, como o prprio nome indica, na rea da defesa e segurana. Esta
confuso, na mesma direco de servios, de funes to distintas cessou com a
criao de uma Direco de Servios de Execuo das Medidas Privativas da
Liberdade e de uma Direco dos Servios de Vigilncia, Acompanhamento e
Segurana Penitenciria.
Em 1999, o Decreto-Lei n. 257/99, de 7 de J ulho, introduziu novas
alteraes na Lei Orgnica da Direco-Geral dos Servios Prisionais, ainda em
cumprimento do Programa do Governo e do programa de aco aprovado pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 62/96 (Prembulo do Decreto-Lei n.
257/99, de 7 de J ulho). Com este diploma pretendeu-se reformar o sistema de
gesto financeira da Direco-Geral, alterando-se o regime de autonomia
administrativa existente e assegurando-se a oramentao de todas as receitas
e despesas que so geradas pelo sistema prisional (Prembulo do Decreto-Lei
n. 257/99, de 7 de J ulho).

3.4.1. rgos e Servios da Direco-Geral dos Servios Prisionais
Para uma correcta compreenso do sistema prisional parece-nos
importante conhecer, com algum detalhe, a actual orgnica dos Servios
Prisionais, especialmente no que execuo da pena de priso diz respeito.


A Direco-Geral dos Servios Prisionais composta por diversos rgos
e servios. So rgos da DGSP: o director-geral, o conselho tcnico, o conselho
administrativo e o conselho consultivo. A DGSP composta tambm por servios
centrais, que compreendem servios operativos e servios de apoio, e por
servios externos, que englobam os estabelecimentos prisionais e o Centro de
Formao Penitenciria.

Organograma da DGSP

Fonte: DGSP
Com especial relevncia para a execuo da pena de priso destacam-se
os seguintes servios centrais: Direco de Servios de Execuo das Medidas
Privativas de Liberdade; Direco de Servios de Educao, Ensino, Formao
Profissional e de Apoio Reintegrao Social dos Reclusos; Direco de Servios
de Sade; Direco de Servios de Vigilncia, Acompanhamento e Segurana

Penitenciria; o Servio de Auditoria e Inspeco (servio de apoio); e,
naturalmente, todos os servios externos.
A Direco de Servios de Execuo das Medidas Privativas de Liberdade
compreende a Diviso de Individualizao e Definio de Regimes, a Diviso de
Organizao e Gesto da Populao Prisional, a Seco de Reclusos e a Seco
de Expediente e Arquivo.
A Diviso de Individualizao e Definio de Regimes analisa e prope
mtodos e tcnicas de tratamento penitencirio individualizado e prope a
afectao dos reclusos aos estabelecimentos prisionais em funo da sua
classificao e do regime estabelecido.
A Diviso de Organizao e Gesto da Populao Prisional promove a
criao e a actualizao das bases de dados com os elementos indispensveis ao
eficiente funcionamento dos servios; a distribuio dos reclusos pelos
estabelecimentos prisionais em articulao com o Servio de Acompanhamento e
Aces Especiais; e elabora relatrios trimestrais sobre ocorrncias
extraordinrias nos estabelecimentos prisionais que envolvam reclusos e sobre os
resultados da concesso de medidas de flexibilizao da pena.
A Seco de Reclusos procede recolha de informao, com vista
classificao dos reclusos, que deveria obedecer aos critrios estabelecidos na lei
de execuo das penas acima enunciados, nomeadamente os critrios relativos
sua situao jurdica (preventivo, condenado, delinquente primrio, reincidente),
durao da pena a cumprir, ao estado de sade fsica e mental, s particulares
necessidades do tratamento, proximidade da residncia familiar, bem como s
informaes de segurana, de ordem escolar e laboral que possam ser relevantes
(Cfr. artigo 11. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). , tambm, da sua
competncia organizar e manter actualizados os processos individuais dos
reclusos e os respectivos registos informticos, e informar os tribunais e outras
entidades sobre a situao dos reclusos.
A Direco de Servios de Educao, Ensino, Formao Profissional e de
Apoio Reintegrao Social dos Reclusos compreende a Diviso de Educao,


Ensino e Animao Scio-Cultural e a Diviso de Formao Profissional e de
Apoio Reintegrao Social de Reclusos.
A Diviso de Educao, Ensino e Animao Scio-Cultural apoia as
direces dos estabelecimentos prisionais no desenvolvimento de aces nas
reas da educao e animao scio-cultural dos reclusos, assegura a
articulao com os competentes servios do Ministrio da Educao na
celebrao e execuo de acordos para a formao acadmica dos reclusos e
promove novas modalidades de cooperao.
Por sua vez, a Diviso de Formao Profissional e de Apoio
Reintegrao Social dos Reclusos promove a formao e o aperfeioamento
profissional dos reclusos, nomeadamente atravs de uma estreita colaborao
com entidades pblicas e privadas com competncias nesses domnios; organiza
cursos de formao profissional, por iniciativa prpria ou em articulao com o
Centro Protocolar de Formao Profissional para o Sector da J ustia; fiscaliza a
aplicao das medidas destinadas a garantir a segurana e higiene no trabalho; e
prope a criao de brigadas de trabalho, em articulao com a Direco de
Servios de Vigilncia, Acompanhamento e Segurana Penitenciria. Compete-
lhe, ainda, a promoo e fiscalizao da participao de entidades pblicas ou
privadas na utilizao de mo-de-obra prisional, o desenvolvimento de programas
relacionados com a execuo de medidas de flexibilizao da pena de priso e a
colaborao com entidades pblicas e privadas em matrias relacionadas com a
reinsero social dos condenados a medidas privativas de liberdade.
A Direco de Servios de Sade define as linhas de orientao para os
servios mdicos, de enfermagem e farmacuticos dos estabelecimentos
prisionais, por forma a responder s necessidades de profilaxia e tratamento dos
reclusos; implementa medidas de rastreio e preveno das doenas
infecto-contagiosas e da toxicodependncia na populao prisional; estabelece
acordos com outras estruturas da rea da sade, nomeadamente do Ministrio da
Sade, com vista a assegurar a prestao de servios s populaes reclusas; e
prope a adopo das medidas adequadas melhoria da prestao dos servios
de sade e das condies higino-sanitrias dos servios.

A Diviso de Acompanhamento e Aces Especiais faz parte da Direco
de Servios de Vigilncia, Acompanhamento e Segurana Penitenciria e tem por
atribuio assegurar escoltas, por meios prprios ou conjuntamente com as foras
de segurana, nos casos em que a especial perigosidade dos reclusos o
justifique.
O Servio de Auditoria e Inspeco (servio de apoio) actua nas reas
especficas dos servios externos, designadamente nas reas de tratamento
penitencirio, gesto administrativa, assistncia mdico-sanitria, vigilncia e
segurana. Tem competncia para supervisionar e acompanhar o desempenho
dos estabelecimentos prisionais, designadamente nas reas de tratamento
penitencirio e gesto, recolhendo os elementos de informao necessrios com
vista ao seu bom funcionamento; avaliar a eficcia do funcionamento e da gesto
dos estabelecimentos prisionais; verificar o cumprimento das disposies legais,
dos regulamentos e das instrues de servio nesses estabelecimentos; recolher
informaes e elaborar relatrios sobre as normas, tcnicas e mtodos adoptados
nos estabelecimentos prisionais; propor medidas ajustadas correco e
uniformizao de procedimentos; e verificar o estado das instalaes dos servios
prisionais.

3.4.2. Os estabelecimentos prisionais
Os estabelecimentos prisionais (EP) so, de acordo com a Lei Orgnica da
DGSP, servios externos daquela e dividem-se, como j deixmos dito, em
estabelecimentos prisionais centrais, especiais e regionais.
Os estabelecimentos centrais e especiais so dirigidos por um director,
assistido por um conselho tcnico
123
e por um conselho administrativo.

123
O conselho tcnico um rgo dos estabelecimentos prisionais que pode ser convocado e
presidido pelo juiz do TEP ou pelo director do estabelecimento prisional. Quando convocado
pelo juiz do tribunal de execuo das penas o chamado conselho tcnico externo. Quando o
conselho tcnico convocado pelo director do estabelecimento prisional, designa-se conselho
tcnico interno.


Os estabelecimentos prisionais regionais so dirigidos por um director,
assistido por um conselho tcnico.
Os directores de estabelecimentos prisionais, que podem ser coadjuvados
por adjuntos,
124
dependem directamente do Director-Geral.
O conselho tcnico interno composto pelo director do estabelecimento,
que preside, e por cinco funcionrios, como vogais.
125
Pode, ainda, participar nas
reunies, sem direito a voto, qualquer funcionrio, incluindo funcionrios do
Instituto de Reinsero Social, que, em virtude de conhecimento pessoal dos
assuntos a debater, possa prestar colaborao til (Cfr. art. 48. do Decreto-Lei
n. 268/81, de 16 de Setembro e Protocolo do Acordo celebrado entre a Direco-
Geral dos Servios Prisionais e o Instituto de Reinsero Social, ponto 9, alnea
c).
Os estabelecimentos centrais e especiais
126
dispem de servios
operativos (servios de educao, ensino e animao scio-cultural; de formao
profissional e de apoio reintegrao social dos reclusos; e de vigilncia e
segurana) e de outros servios de apoio, onde se incluem os servios de
assistncia mdica e assistncia religiosa.
Os servios de educao e ensino tm competncia para o planeamento e
realizao de actividades educativas e de lazer dirigidas os reclusos, para a
concepo do plano individual de readaptao e para o acompanhamento dos
reclusos durante a execuo da pena. Compete-lhes, designadamente
desenvolver actividades necessrias ao acolhimento dos reclusos, esclarecendo-
os, em colaborao com o IRS e com o servio de vigilncia, sobre os
regulamentos e normas em vigor no estabelecimento; colaborar na elaborao e
actualizao do plano individual de readaptao dos reclusos; organizar, com a

124
No mximo de cinco, no caso dos estabelecimentos centrais e especiais, e no mximo de um,
no caso dos estabelecimentos prisionais regionais, designados em qualquer dos casos pelo
Director-Geral dos Servios Prisionais.
125
Vogais designados pelo Ministro da J ustia, sob proposta do Director-Geral, ouvido o director
do estabelecimento.
126
No dispondo de servios, qua tale, os estabelecimentos prisionais regionais dispem de
pessoal para assegurar a direco, administrao, vigilncia, educao e ensino e a assistncia

participao activa daqueles, actividades culturais, recreativas e de educao
fsica; promover conferncias, colquios e cursos especializados, tendo em vista
a aquisio de conhecimentos que facilitem a preparao para a liberdade;
colaborar com os responsveis pelo sector do trabalho na distribuio dos
reclusos pelas actividades profissionais mais adequadas s suas aptides; e dar
pareceres nos casos de sadas prolongadas e de liberdade condicional.
O servio de vigilncia e de segurana tem competncia para garantir a
segurana e vigilncia dos reclusos em meio fechado, assim como para vigiar ou
acompanhar os reclusos nas sadas para o exterior.
O servio de assistncia mdica satisfaz as exigncias de profilaxia e
tratamento dos reclusos e o servio de assistncia religiosa d assistncia moral
ou espiritual queles, celebra actos de culto e, eventualmente, colabora com o
servio de educao e ensino e com o servio social.

3.4.3. O Centro de Formao Penitenciria
O Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, diploma enquadrador, como
acima referimos, da execuo das medidas privativas de liberdade, enuncia, no
seu artigo 196., a preocupao com a preparao do pessoal dependente para
o exerccio das funes que especificamente lhe competirem. Para a
concretizao deste objectivo, o Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro, ao
reestruturar a orgnica dos servios prisionais, veio reafirmar a preocupao em
dar aos profissionais da administrao penitenciria uma formao especializada,
prevendo, no seu artigo 109., a criao de uma estrutura de formao prpria
para os seus funcionrios. Para responder a tal objectivo, foi criado, em 1989,
pelo Decreto-Lei n. 319/89, de 23 de Setembro, o Centro de Formao
Penitenciria
127
na dependncia da Direco-Geral dos Servios Prisionais, ao
qual compete conceber, programar e executar aces de formao para o

mdica, social e religiosa dos reclusos, cabendo ao director organizar os funcionrios de forma a
dar resposta s necessidades daquele estabelecimento prisional.


pessoal da DGSP, ministradas por professores e monitores com formao
adequada, recrutados de entre os funcionrios da DGSP ou especialistas de
reconhecida competncia.

3.5. O Instituto de Reinsero Social
O Instituto de Reinsero Social (IRS) foi criado pelo Decreto-Lei n.
319/82, de 11 de Agosto, considerado como coroamento de uma evoluo
progressiva, ainda que nem sempre com o mesmo ritmo, da poltica de
assistncia social nas prises (Prembulo do Decreto-Lei n. 319/82, de 11 de
Agosto). Segundo o legislador, no contexto de uma desejvel mudana do
sistema vigente, tornada imperativa pelos caminhos abertos pelo Novo Cdigo
Penal, que se situa a criao do Instituto de Reinsero Social, vocacionado para
cobrir toda a rea de interveno social no que toca s medidas penais
institucionais ou no, mas prevendo-se, desde j, o alargamento da sua aco
preveno criminal ligada a fenmenos de marginalidade e ainda integrao
social de quem por eles afectado (Prembulo do Decreto-Lei n. 319/82, de 11
de Agosto). A necessidade de criao de uma instituio independente e
autnoma em relao aos servios prisionais, com competncias na rea da
assistncia social nas prises e aps a libertao do condenado, era j apontada
no Prembulo do Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro, no qual se afirmava:
(...) vai longe o tempo em que se pensava que tudo se deveria resolver dentro
das cadeias, sobrecarregando os servios prisionais com estruturas rgidas num
sector onde se impe que a autonomia se v conquistando, embora por forma
progressiva (...). Outras medidas, como a possvel constituio de um servio de
auxlio reinsero social do delinquente (imputveis e inimputveis), sero
tomadas dentro do referido conjunto e para tornar exequvel o novo Cdigo Penal,
medidas estas que visaro uma eficaz preveno criminal, domnio em que pouco
mais que nada se tem efeito.

127
Sobre o desempenho do Centro no que respeita formao, ver adiante Captulo V.

De entre as razes fundamentais enunciadas na Lei, subjacentes criao
do Instituto, destacam-se: a necessidade de autonomizar o servio social em
relao aos servios prisionais, que se considerava com reduzida capacidade de
actuao nesta rea; a necessidade de uma formao especializada dos tcnicos
que tm a seu cargo a reintegrao social dos condenados; e a cobertura do Pas
de forma desconcentrada.
Considerando que se estava perante, na definio do prprio diploma, de
uma proposta radical, entendida, por isso, como no realizvel a curto prazo,
optou-se pela sua criao em regime de instalao, durante um perodo de 3
anos, j que praticamente tudo est por fazer quanto concretizao das
indispensveis estruturas para que possa alcanar os seus objectivos
(Prembulo do Decreto-Lei n. 319/82, de 11 de Agosto).
Contudo, a primeira Lei Orgnica do IRS surge no ano seguinte com a
publicao do Decreto-Lei n. 204/83, de 20 de Maio. No seu Prembulo, o
legislador defende que ser prefervel transformar, de imediato, uma situao de
indefinio prpria do actual regime de instalao e balancete em quadro legal
que defina claramente os parmetros da estrutura, organizao e funcionamento
do Instituto de Reinsero Social. Eram apontadas como principais dificuldades
inerentes ao regime de instalao as decorrentes do facto de para alm de
estruturar e implementar um servio novo e de caractersticas especiais,
determinadas pela complexidade e largo espectro das respectivas reas de
interveno, ter de se dar resposta s solicitaes decorrentes da entrada em
vigor do novo Cdigo Penal (Prembulo do Decreto-Lei n. 204/83, de 20 de
Maio).
Para a execuo daquele objectivo, o legislador enfatizava a importncia
da articulao do Instituto de Reinsero Social com os rgos e servios do
sistema da administrao da justia, designadamente os tribunais, a Direco-
Geral dos Servios Prisionais e a Direco-Geral dos Servios Tutelares de
Menores, cuja ligao constitui requisito indispensvel cabal e correcta
aplicao do Cdigo Penal, legislao complementar e outros diplomas j em
vigor, designadamente em matria de menores e execuo das penas. Entendia-


se, ainda, que essa articulao deveria ser extensiva a outras entidades pblicas
e privadas que prosseguem objectivos ou desenvolvam aces complementares
da reinsero social de delinquentes, do apoio e proteco de menores e da
preveno criminal em geral (Prembulo do Decreto-Lei n. 204/83, de 20 de
Maio).
O diploma define como objectivo fundamental do Instituto, nesta matria, a
promoo da preveno criminal, designadamente atravs da reinsero social
de delinquentes, imputveis e inimputveis, que cumpram medidas criminais
institucionais ou no institucionais, bem como do apoio a menores em perigo ou
de difcil adaptao social (artigo 2. do Decreto-Lei n. 204/83, de 20 de Maio).
Para a prossecuo daqueles objectivos foram conferidas ao Instituto, no
que diz respeito especificamente execuo de penas e medidas de segurana
privativas da liberdade, vrias atribuies, nomeadamente contribuir para a
definio das polticas de reinsero e preveno criminal; estabelecer e
implementar, de acordo com a poltica definida, as estratgias, planos, programas
e demais aces necessrias promoo da reinsero social dos delinquentes e
preveno criminal; e intervir na execuo das medidas institucionais,
nomeadamente nos estabelecimentos prisionais, instituies psiquitricas ou
outras, bem como prestar apoio aos delinquentes em liberdade condicional ou
definitiva, por forma a facilitar a sua reinsero social (artigo 3. Decreto-Lei n.
204/83, de 20 de Maio).
Em 1995, o IRS sofreu uma reestruturao, tendo-lhe sido entregues as
atribuies e meios afectos , extinta, Direco-Geral dos Servios Tutelares de
Menores.
128
Em 1999, com a publicao do Decreto-Lei n. 552/99, de 15 de Dezembro,
a Lei Orgnica do IRS foi revista e foram restruturados os seus servios, por se
considerar que as reorientaes poltico-criminais e de polticas sociais nos
sistemas de justia penal e tutelar e na organizao judiciria tornam
imprescindveis a redefinio dos servios de reinsero social, consolidando a

128
Cfr. Decreto-Lei n. 58/95, de 31 de Maro.

sua natureza de rgo auxiliar da administrao da justia, cuja misso
contribuir para a reintegrao social de delinquentes, para a insero social de
menores sujeitos interveno judiciria e para a preveno do crime e cujos
servios centrais, reestruturados, devem ser instrumento daquelas reorientaes
(Prembulo do Decreto-Lei n. 552/99, de 15 de Dezembro). Reafirma-se, assim,
a reintegrao social de delinquentes, imputveis e inimputveis, e o apoio
proteco judiciria de menores como objectivos fundamentais da actuao do
IRS.
Na sequncia da nova Lei Orgnica do Ministrio da J ustia, aprovada pelo
Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho, o IRS veio a sofrer, como adiante se
ver, uma nova reestruturao orgnica em 2001,
129
que alterou radicalmente as
suas competncias no mbito da execuo da pena de priso e marcou um novo
captulo no enquadramento do sistema de reinsero social.

3.6. O Protocolo do Acordo entre a Direco-Geral dos Servios
Prisionais e o Instituto de Reinsero Social.
Com a criao do IRS, tornou-se necessrio articular a actuao da DGSP
e do IRS em reas da competncia especfica daqueles dois organismos. Com
esse objectivo, foi celebrado, em 1 de J ulho de 1984, um Protocolo entre a DGSP
e o IRS. O Protocolo estabelece os parmetros de actuao da DGSP e do IRS
na execuo das penas de priso em reas que, embora da competncia
especfica de cada uma das entidades, se encontram interligadas. Define,
igualmente, os princpios gerais de actuao dos funcionrios de cada um dos
organismos, as reas de interveno, a organizao e as condies de trabalho
dos tcnicos do IRS em meio prisional.
De acordo com o ponto 7 do Protocolo, os tcnicos do IRS, no interior do
Estabelecimento Prisional, desenvolviam a sua actividade, nomeadamente nas
seguintes reas:

129
Cfr. Decreto-Lei n. 204-A/2001, de 26 de J ulho.


a) acolhimento do aps o ingresso recluso no estabelecimento prisional,
na perspectiva da sua articulao com o meio social de origem e do
estudo e diagnstico da situao, nos termos e para os fins do artigo 8.
do Decreto-Lei n. 265/79;
b) participao na elaborao e execuo do Plano Individual de
Readaptao (a aprovao deste e a coordenao da sua execuo
da competncia dos directores dos estabelecimentos);
c) aco psico-social, visando a criao ou manuteno de laos dos
reclusos com o meio exterior a fim de preparar a sua libertao e
reinsero social;
d) aco psico-social junto do meio familiar e social dos reclusos visando a
eliminao de possveis obstculos respectiva reinsero social;
e) apoio a reclusos que estudem ou trabalhem em meio livre, quando
solicitado, pelo Director do Estabelecimento;
f) apoio a reclusos em sadas prolongadas em colaborao com outros
servios do estabelecimento.

Aos tcnicos do IRS competia, ainda, emitir parecer em conselho tcnico
sobre o processo de liberdade condicional, sada precria prolongada, regime
aberto voltado para o exterior e regime aberto voltado para o interior.

3.7. O Centro Protocolar da Justia
Como adiante melhor se ver, , generalizadamente, entendido que o
trabalho e a formao profissional desempenham um papel privilegiado na
integrao social e profissional dos reclusos. Como temos vindo a referir, o
quadro normativo em vigor para a execuo de penas h muito lhe atribui essa
importncia. Nesse sentido, em Agosto de 1988, os Ministrios da J ustia e do
Emprego e da Segurana Social, atravs da Portaria n. 538/88, de 10 de Agosto,
homologaram o protocolo que criou o Centro Protocolar de Formao Profissional
para o Sector da J ustia (Centro Protocolar da J ustia ou CPJ ). A criao deste

Centro teve, assim, como pressuposto a ideia de que a formao profissional
um instrumento de desenvolvimento, no s cultural, como profissional, dos seus
destinatrios, proporcionando-lhes uma integrao no meio scio-econmico-
laboral em que vivem (Prembulo da Portaria n. 538/88, de 10 de Agosto).
Inserida no quadro do regime jurdico geral de formao profissional, que
pressupe a cooperao entre o Instituto de Emprego e Formao Profissional e
diversas entidades dos sectores pblico, privado e cooperativo, a criao do
Centro Protocolar de Formao Profissional para o Sector da J ustia envolveu o
Instituto do Emprego e Formao Profissional, a Direco-Geral dos Servios
Tutelares de Menores, a Direco-Geral dos Servios Prisionais, o Gabinete de
Planeamento e de Coordenao do Combate Droga e o Instituto de Reinsero
Social.
Compete ao Centro Protocolar da J ustia promover actividades de
formao profissional para valorizao da populao jovem ou adulta a cargo dos
servios e organismos do Ministrio da Justia, com vista sua integrao na
sociedade e no mundo laboral, tendo em conta as suas carncias, motivaes e
aptides, bem como as necessidades do mercado de trabalho (artigo 2. da
Portaria n. 538/88, de 10 de Agosto). A formao dirigida populao
abrangida pela ento Direco-Geral dos Servios Tutelares de Menores, pela
Direco-Geral dos Servios Prisionais, pelo Gabinete de Planeamento e
Coordenao de Combate Droga e pelo Instituto de Reinsero Social (IRS)
(artigo 3., n. 1, da Portaria n. 538/88, de 10 de Agosto), podendo abranger,
ainda, a populao jovem ou adulta de outras instituies, designadamente
organizaes privadas de solidariedade social que desenvolvam projectos ou
aces de reinsero social ou de preveno da delinquncia em regime de
cooperao com o IRS (artigo 3., n. 2, da Portaria n. 538/88, de 10 de Agosto).
Para o exerccio da sua actividade, o CPJ pode celebrar acordos de cooperao
ou contratos com entidades pblicas, privadas ou do sector cooperativo, nacionais
ou estrangeiras.
O CPJ constitudo por um conselho de administrao, pelo director, pelo
conselho tcnico-pedaggico e pela comisso de fiscalizao.


O conselho de administrao exerce os poderes de gesto e de
administrao do CPJ , designadamente admitindo, promovendo ou despedindo o
pessoal necessrio ao funcionamento do organismo, sob proposta do director;
analisando e aprovando o plano de actividades, o oramento ordinrio, o relatrio
e as contas do exerccio; e definindo as linhas de orientao que devero pautar a
actividade do CPJ .
O Instituto de Emprego e Formao Profissional tem, no conselho de
administrao do Centro Protocolar, um nmero de votos correspondente a, pelo
menos, 50% do total.
O Director designado sob proposta conjunta do Ministrio da J ustia e do
Ministrio do Emprego e Segurana Social, ouvido o conselho de administrao
do Centro, e nomeado e exonerado por despacho do Ministro do Emprego e da
Segurana Social. O director o responsvel pela execuo das deliberaes do
conselho de administrao, bem como pela gesto corrente do CPJ .
O conselho tcnico-pedaggico um rgo consultivo, ao qual compete
pronunciar-se sobre os planos e programas dos cursos a ministrar, bem como
proceder elaborao de estudos, pareceres e relatrios sobre as actividades do
CPJ , podendo faz-lo por sua prpria iniciativa ou a pedido do conselho de
administrao.
A comisso de fiscalizao, que deve apreciar e dar parecer sobre as
questes de gesto contabilstica e financeira do CPJ , constituda por um
representante do Instituto de Emprego e Formao Profissional, que a preside,
por um representante das Direces-Gerais dos Servios Tutelares de Menores e
dos Servios Prisionais, do Gabinete de Planeamento e de Coordenao do
Combate Droga e do Instituto de Reinsero Social.

3.8. O Cdigo Penal de 1982: finalidades das penas e o regime da
liberdade condicional
3.8.1. As finalidades das penas
O Cdigo Penal de 1982 no previu, expressamente, as finalidades a
atribuir pena de priso. Apesar de nos trabalhos preparatrios nunca ter havido
uma desvinculao das concepes partilhadas por Eduardo Correia no Projecto
para a Parte Geral de 1963, o legislador procurou no se comprometer com uma
concepo das finalidades das penas. Tal circunstncia originou uma grande
incerteza quanto s concretas opes poltico-criminais que o legislador teria
querido adoptar, com as consequentes imprecises na aplicao prtica da
medida da pena e da sua fundamentao.

3.8.2. O regime da liberdade condicional
No mbito do Cdigo Penal (CP) de 1982, o instituto da liberdade
condicional assumiu uma importncia que merece destaque. Visto como uma das
formas de combate ao efeito crimingeno das penas detentivas, a liberdade
condicional permitia fazer uma ponte entre o cumprimento da pena dentro da
priso e a transio para a vida em sociedade aps a libertao. Como se refere
na introduo ao Cdigo Penal, definitivamente ultrapassada a sua compreenso
como medida de clemncia ou de recompensa por boa conduta, a liberdade
condicional serve, na poltica do Cdigo, um objectivo bem definido: o de criar um
perodo de transio entre a priso e a liberdade, durante o qual o delinquente
possa equilibradamente recobrar o sentido de orientao social fatalmente
enfraquecido por efeito da recluso.
O CP previa duas modalidades de liberdade condicional: a liberdade
condicional obrigatria e a liberdade condicional facultativa.


A concesso da liberdade condicional facultativa dependia da verificao
de dois pressupostos formais: a condenao em pena de priso superior a seis
meses e o cumprimento de metade da pena de priso.
O primeiro requisito tinha como razo justificativa o entendimento de que o
cumprimento de uma pena de priso inferior a seis meses no permitiria avaliar,
com segurana, qual o comportamento do delinquente aps a libertao.
J o segundo requisito, para alm de se fundar em razes semelhantes
quelas, alicerava-se ainda numa ideia de preveno geral. Assim,
considerou-se que as exigncias de tutela do ordenamento jurdico que foram
tidas em conta no momento do clculo da medida da pena s estariam
salvaguardadas depois de cumprida metade da pena de priso efectivamente
aplicada.
A concesso da liberdade condicional dependia ainda da verificao de um
pressuposto material. Este incidente de execuo da pena de priso seria
concedido se o condenado demonstrasse bom comportamento prisional e
mostrasse capacidade de se readaptar vida social e vontade sria de o fazer
(artigo 61., n. 1, do Cdigo Penal de 1982), ou seja, desde que sobre o
condenado recasse um juzo de prognose favorvel sobre a sua readaptao.
Apesar de no estar expressamente previsto na lei, defendia-se
doutrinalmente que o prognstico favorvel especial-preventivamente orientado
devia ser limitado pela obrigao de respeitar exigncias de preveno geral
positiva no seu grau mnimo, dizer, exigncias de tutela do ordenamento
jurdico (Dias: 1993, 540).
No sendo concedida a liberdade condicional depois de cumprida metade
da pena de priso, a Lei Orgnica do Tribunal de Execuo das Penas previa que
a situao do condenado fosse reavaliada de 12 em 12 meses.
No mbito do Cdigo Penal de 1982, a concesso da liberdade condicional
obrigatria dependia da verificao de pressupostos meramente formais,
dispensando-se qualquer avaliao do comportamento futuro do recluso. Assim,
os condenados a penas de priso superiores a seis anos, logo que cumprido

cinco sextos da pena sem terem beneficiado da liberdade condicional facultativa,
estavam sujeitos ao regime da liberdade condicional.
Na base desta soluo esto consideraes de ndole especial-preventiva.
Como afirma Figueiredo Dias, facto criminologicamente comprovado, com
efeito, que penas longas de priso, por mais positivo que possa ter sido o efeito
ressocializador da sua execuo, provocam compreensivelmente no condenado
uma profunda desadaptao comunidade em que vai reingressar e, deste
modo, dificuldades acrescidas na sua reinsero social. So estas dificuldades
que a colocao obrigatria do condenado em liberdade condicional visa minorar,
atravs da ajuda que o instituto lhe pode conceder (1993: 542).
Na redaco dada pelo Cdigo Penal de 1982 ao instituto da liberdade
condicional, previa-se que a liberdade condicional teria sempre um limite mnimo
de 3 meses e um limite mximo de cinco anos, sendo certo que, quando ao
condenado faltasse cumprir mais de trs meses de pena, a durao da liberdade
condicional elevar-se-ia para o tempo de priso que ao libertado faltasse cumprir.
Permitia-se, assim, em alguns casos, que a durao da liberdade condicional
ultrapassasse a medida da pena que faltava cumprir ao condenado (Cfr. Dias,
1993: 546).
O regime da liberdade condicional, previsto no Cdigo Penal de 1982,
gerou crticas, de que a seguir se d conta, devido s incongruncias de algumas
solues prticas que possibilitava.
Nos casos de liberdade condicional obrigatria, no estava expressamente
prevista a necessidade de obter o consentimento do recluso. A necessidade de
verificao do pressuposto formal de condenao numa pena de priso superior a
seis meses, dava azo a que um condenado a pena inferior pudesse sair da priso
mais tarde do que um condenado a uma pena superior. Por outro lado, a
legislao no apresentava qualquer soluo para a concesso da liberdade
condicional nas situaes em que o recluso fosse condenado em vrias penas de
priso sucessivas. Tambm a possibilidade de durao da liberdade condicional


por tempo superior ao correspondente pena de priso que faltasse cumprir era
encarada como um erro do ponto de vista da poltica criminal.
130
Foi, por conseguinte, para dar resposta a estas crticas que se operou a
reforma do regime da liberdade condicional na reviso do Cdigo Penal em 1995,
que instituiu o regime de liberdade condicional actualmente em vigor.

3.9. A reviso de 1995
131
do Cdigo Penal: as finalidades das penas e
o regime jurdico da liberdade condicional
3.9.1. As finalidades das penas
Passados doze anos da entrada em vigor do Cdigo Penal de 1982, o
legislador considerou criadas as condies necessrias para proceder sua
reviso, assumindo plenamente, no plano normativo, todas as concepes
poltico-criminais e dogmticas que lhe estavam subjacentes. De entre as
alteraes introduzidas, destaca-se o artigo 40. relativo s finalidades das penas.
Segundo Anabela Rodrigues, este normativo constitui a forma plstica que
reveste todo um programa poltico-criminal, cujo contedo e principais
proposies cabe indiscutivelmente ao legislador fixar (1996: 27). O programa
poltico-criminal que resultou da introduo do mencionado artigo 40., verte-se
nas seguintes proposies: a aplicao de penas visa a proteco de bens
jurdicos e a reintegrao do agente na sociedade e a culpa o limite
inultrapassvel da medida da pena.
Assim, as finalidades que presidem aplicao de uma pena so
exclusivamente preventivas, gerais e especiais, abandonando-se por completo
qualquer resqucio das concepes tico-retributivas da pena. Segundo

130
Sobre este ponto, cfr. Dias, 1993: 527 ss; e Rodrigues, 1996: 35 ss.
131
Em 1998, a Lei n. 65/98, de 2 de Setembro, reviu o Cdigo Penal de 1982. Contudo, visou
apenas introduzir algumas alteraes na Parte Especial do Cdigo, eliminado a subseco II, Dos
crimes contra a capacidade militar e a defesa nacionais, da seco I, do captulo I, do ttulo V, do
livro II, e reestruturando alguns artigos. A reviso de 1998 no introduziu, assim, alteraes

Figueiredo Dias, a culpa vista luz do seguinte princpio: no h pena sem
culpa e a medida da pena no pode em caso algum ultrapassar a medida da
culpa. A verdadeira funo da culpa no sistema punitivo reside efectivamente
numa incondicional proibio do excesso; a culpa no fundamento da pena,
mas constitui o seu limite inultrapassvel: o limite inultrapassvel de todas e
quaisquer consideraes ou exigncias preventivas (2001: 109).
Tambm a finalidade preventiva especial de socializao assume um papel
de grande relevo na determinao da medida da pena concretamente aplicvel,
funcionando como medida ltima para a concretizao da pena aplicvel.

3.9.2. A liberdade condicional aps a reviso de 1995 do Cdigo Penal
Com a reviso do Cdigo Penal em 1995, o instituto da liberdade
condicional afirmou-se como verdadeiro incidente da execuo da pena de priso,
cumprindo as duas condies que so consideradas como essenciais para tal:
em primeiro lugar, a de que a concesso da liberdade condicional deve, em
todas as suas formas e, portanto, mesmo na forma dita da concesso obrigatria,
estar na dependncia do consentimento do condenado s assim se afasta a
crtica de, atravs dela, se estar a legalizar uma socializao forada ou
coactiva; em segundo lugar, o tempo de durao da liberdade condicional no
deve, em hiptese alguma, ultrapassar o tempo de priso que falte cumprir e
so agora sobretudo razes de eficcia ligadas socializao a apontar no
sentido desta soluo, para alm de que, a no ser assim, sempre se estaria,
nalguma medida, a descaracterizar a verdadeira natureza do instituto e a
modificar a prpria substncia da sentena condenatria (Rodrigues, 1996: 36).
A reforma de 1995 manteve a existncia de duas modalidades de liberdade
condicional, de acordo com o critrio da necessidade de verificao, ou no, de
determinados requisitos materiais: a liberdade condicional obrigatria e a

substanciais Parte Geral do Cdigo, deixando, por isso, intocados os princpios dogmticos e de
poltica criminal que orientam as finalidades das penas e o regime da liberdade condicional.


liberdade condicional facultativa. Como princpio geral, enunciado para qualquer
uma das modalidades, a lei passou a prever expressamente a necessidade de
consentimento do recluso para a aplicao da liberdade condicional.
A liberdade condicional obrigatria concedida sempre que se mostrarem
preenchidos dois requisitos adicionais, de ordem puramente formal: a condenao
do recluso a pena de priso superior a seis anos e o cumprimento de cinco sextos
da pena, no sendo necessrio qualquer juzo de prognose favorvel quanto ao
comportamento futuro do condenado. Esta opo legislativa visa atalhar s
situaes de desinsero na vida social, originadas pela aplicao de penas
longas. Qualquer que seja o juzo que possa fazer-se e nenhum se faz sobre
a manuteno, a diminuio ou at o agravamento da perigosidade, o nus da
recuperao do condenado transferido para o Estado, competindo sociedade
o risco da sua libertao condicional (Rodrigues, 1996: 37). Apenas a recusa do
recluso impede a concesso da liberdade condicional.
No que diz respeito liberdade condicional facultativa, a reviso de 1995
operou alteraes de relevo, tornando o seu regime mais complexo. Passou-se a
distinguir dois tipos de situaes: aquelas em que a apreciao da liberdade
condicional pode ser feita, pela primeira vez, logo depois de cumprida metade da
pena; e as situaes em que a apreciao s pode ser feita depois de cumpridos
dois teros da pena de priso.
No primeiro caso, que pode ser considerado um tipo de liberdade
condicional complexo, a concesso pode ser apreciada em dois momentos
diferentes: a meio da pena e aos dois teros. Em ambos os momentos,
necessrio que o condenado tenha cumprido seis meses de priso efectiva e que
cumpra pena de priso inferior ou igual a cinco anos, ou que, cumprindo pena
superior a cinco anos, no tenha sido condenado por crimes contra as pessoas ou
crimes de perigo comum. Decorrida metade da pena, o recluso ver apreciada,
pela primeira vez, a concesso de liberdade condicional, podendo o juiz decidir
favoravelmente se entender cumpridas as exigncias de preveno especial,
132

132
Se considerar, em especial, que o recluso, quando em liberdade, no cometer crimes,
atendendo s circunstncias do caso, vida anterior do condenado, sua personalidade, e

de defesa da ordem jurdica e da paz social. Se a liberdade condicional no for
concedida a metade da pena, por no se cumprirem qualquer dos requisitos de
preveno (especial ou geral), aquela dever ser apreciada de novo quando
decorridos dois teros. Esta opo legalmente justificada pelo facto de se
considerar que, em princpio, essas exigncias mnimas [de tutela do
ordenamento jurdico] j esto cumpridas; e o que preciso manter a
interrogao sobre o comportamento futuro do delinquente em liberdade
(Rodrigues, 1996: 37).
A liberdade condicional s pode ser apreciada aos dois teros da pena
quando haja uma condenao numa pena de priso superior a cinco anos pela
prtica de crime contra as pessoas ou de crime de perigo comum. Nestes casos,
a liberdade condicional apenas poder ser concedida se se entender que se
encontram cumpridas as exigncias de preveno geral e de preveno especial,
nomeadamente se o tribunal entender que a libertao compatvel com a defesa
da ordem jurdica e da paz social e considerar que o recluso, quando em
liberdade, no cometer crimes, atendendo s circunstncias do caso, vida
anterior do condenado, sua personalidade e evoluo desta durante a
execuo da pena de priso (Cfr. artigo 61., n. 4 e 2 alnea a do Cdigo Penal).

3.9.3. O processo de concesso da liberdade condicional
A concesso da liberdade condicional
O processo de concesso de liberdade condicional sofreu alteraes com a
publicao do Decreto-Lei n. 317/95, de 28 de Novembro e com a Lei n. 59/98,
de 25 de Agosto, que alteram o Cdigo de Processo Penal.
At dois meses antes da data admissvel para a libertao condicional do
condenado, os servios prisionais remetem, ao tribunal de execuo das penas, o
relatrio dos servios tcnicos sobre a execuo da pena e sobre o

evoluo desta durante a execuo da pena de priso (Cfr. artigo 61., n. 2, alnea a do Cdigo


comportamento prisional do recluso, assim como o parecer, fundamentado, do
director do estabelecimento sobre a concesso de liberdade condicional. No
mesmo prazo, os servios de reinsero social enviam quele tribunal, um
relatrio contendo uma anlise sobre a personalidade do recluso, o seu
enquadramento familiar e profissional e sobre a sua capacidade e vontade de se
readaptar vida social, bem como outros elementos pertinentes.
O tribunal, oficiosamente, ou a requerimento do Ministrio Pblico ou do
condenado, pode, ainda, solicitar quaisquer outros relatrios, documentos, ou
realizar diligncias que se afigurem com interesse para a deciso, nomeadamente
a realizao de um plano individual de readaptao, obrigatrio quando o recluso
se encontre preso h mais de cinco anos.
Recebido o processo, o juiz do tribunal de execuo das penas convoca,
para um dos trinta dias imediatos, o conselho tcnico do estabelecimento prisional
a fim de ser examinada a situao do recluso, devendo requisitar o processo de
condenao, que apensa ao processo da liberdade condicional, devolvendo-o
logo que desnecessrio.
At dez dias antes da data admissvel para a libertao condicional, o
Ministrio Pblico emite, nos prprios autos, parecer sobre a sua concesso,
devendo o tribunal, antes de proferir o despacho, ouvir o condenado para obter o
seu consentimento.
Caso a deciso do tribunal defira a liberdade condicional, deve, para alm
de descrever os fundamentos da sua concesso, especificar o respectivo perodo
de durao e as regras de conduta ou outras obrigaes a que o recluso fica
subordinado, sendo dele notificado e recebendo cpia antes de libertado. Se o
despacho negar a concesso da liberdade condicional, este deve ser
devidamente fundamentado e notificado ao recluso.
A cpia do despacho de concesso de liberdade condicional, qualquer que
seja a deciso que contenha, deve ser enviada para os servios prisionais,
servios de reinsero social e outras instituies que o tribunal determine.

Penal).

Do despacho que conceda a liberdade condicional, ou que a negue, no
admissvel recurso (Cfr. artigo 127. do Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro).
Esta uma questo que suscita alguma controvrsia, como adiante se ver,
havendo quem defenda que a lei deve ser revista no sentido da admissibilidade
de recurso.
A revogao da liberdade condicional
O processo de revogao da liberdade condicional pode ter como
fundamentos a infraco grosseira ou repetida de deveres ou regras de conduta
impostas, a infraco do plano de readaptao social ou, ainda, o cometimento de
crime pelo qual venha a ser condenado. O processo inicia-se com a remessa da
certido da sentena com trnsito em julgado ao tribunal de execuo das penas
competente, ou com despacho fundamentado do juiz de execuo das penas que
mande instaurar o processo.
No caso de revogao efectiva da liberdade condicional a deciso deve ser
comunicada, igualmente, ao tribunal de condenao.
A concesso da liberdade definitiva
A secretaria do tribunal de execuo das penas competente, com a
antecedncia mnima de sessenta dias relativamente ao termo do prazo pelo qual
foi estipulada a durao da liberdade condicional, dever fazer o processo
concluso ao juiz para que este ordene a requisio dos certificados dos registos
criminais do condenado e solicite informaes s autoridades encarregues da sua
tutela sobre o comportamento daquele, em especial, no que respeita ao
cumprimento das obrigaes e deveres impostos com a concesso da liberdade
condicional. Se o juiz concluir que o condenado cumpriu os deveres impostos
dever conceder quele a liberdade definitiva.


3.10. O Programa de Aco para o Sistema Prisional
A sobrelotao , reconhecidamente, um dos problemas mais graves com
que, desde h vrios anos, se vem confrontando o sistema prisional. O Programa
de Aco para o Sistema Prisional, aprovado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 62/96, de 29 de Abril, procurava responder, entre outros, a este
problema. Reconhecendo-se a gravidade da situao do sistema prisional,
considerava-se que era fundamental definir-se um conjunto de aces que, tendo
natureza excepcional e urgente, permitissem contornar as fragilidades presentes
e preparar o futuro, pondo fim adopo de solues insuficientes com que no
passado se tentaram ultrapassar dificuldades (Prembulo da Resoluo do
Conselho de Ministros n. 62/96, de 29 de Abril).
Naquele Programa de Aco previa-se:
a) reforo das condies para a integral aplicao do sistema
sancionatrio penal, nomeadamente das medidas penais no privativas
da liberdade;
b) reviso do Cdigo de Processo Penal, transformando-o num
instrumento adequado prossecuo do combate criminalidade e
realizao da justia e consagrando solues que, sendo legal e
constitucionalmente admissveis, potenciem uma maior celeridade e
eficincia na administrao da justia penal, desbloqueando os
adiamentos sucessivos de actos judiciais, mormente do julgamento, por
falta do arguido, revendo o regime da contumcia, instituindo
procedimentos cleres relativos pequena criminalidade e revendo o
sistema de recursos;
c) reforma do sistema prisional no quadro das concluses que vierem a
ser proferidas pela Comisso para a Reviso do Sistema de Execuo
das Penas e Medidas, criada pelo Ministro da Justia;
d) preparao de um programa de investimentos, a longo prazo, visando a
construo de quatro novos estabelecimentos prisionais, incluindo o
Estabelecimento Prisional de Faro, com projecto j elaborado e a ser

objecto de reviso, e um estabelecimento prisional de alta
segurana.
133

Na sequncia daquele Plano foram publicados, entre outros, os seguintes
instrumentos normativos: a Lei n. 36/96, de 29 de Agosto, que prev a
possibilidade de libertao de reclusos condenados que sofram de doena grave
em fase terminal; o Decreto-Lei n. 46/96, de 14 de Maio, e o Decreto-Lei n.
328/98, de 2 de Novembro, que prevem mecanismos especiais de modo a tornar
os procedimentos de recrutamento de pessoal, aquisio de bens e realizao de
obras mais cleres; o Decreto-Lei n. 375/97, de 24 de Dezembro, que favorece
as condies para a aplicao e execuo do trabalho a favor da comunidade; e a
Lei n. 122/99, de 20 de Agosto, relativa vigilncia electrnica.
Para alm destas medidas de natureza legal, foram, ainda, adoptadas
outras medidas, designadamente quanto ao aumento da capacidade de ocupao
do sistema prisional atravs da afectao de prdios militares instalao de
estabelecimentos prisionais; ao aumento do nmero de Unidades Livres de
Droga; e ao alargamento, para os reclusos, das condies de acesso sade.

3.11. O Relatrio da Comisso para a reforma do sistema de execuo
de penas e medidas
Por fora do Despacho 20/MJ /96, de 30 de J aneiro, e no mbito do
Programa de Aco para o Sistema Prisional, foi constituda a Comisso para a
Reforma do Sistema de Execuo de Penas e Medidas, composta pela
Professora Doutora Anabela Miranda Rodrigues, que o presidiu, pelos J uzes
Conselheiros J os Gonalves da Costa e Manuel Marques Ferreira, pelo J uiz
Desembargador J os Vtor Soreto de Barros, pelo Procurador da Repblica Rui
Lisboa Epifnio e pelos Senhores Drs. Eliana Gerso de Alarco e Silva, Pedro
Caeiro e J os Martins Carlos.

133
Cfr. Ponto 2 da Resoluo do Conselho de Ministros n. 62/96, de 29 de Abril.


A Comisso produziu um Relatrio sobre a Execuo das Medidas
Privativas da Liberdade, apresentado em Novembro de 1997.
O Relatrio partiu do pressuposto que as opes tomadas pelo Cdigo
Penal devem ser consideradas como condies prvias indispensveis para
delinear uma concepo sobre a execuo da pena de priso (CRSEPM, 1997:
6), optando, consequentemente, pela finalidade de preveno como valor
orientador da administrao da justia penal.
Perante a concepo bsica da pena privativa da liberdade como ultima
ratio da poltica criminal, afirmada pelo Cdigo Penal de 1982, retiraram-se,
naquele Relatrio, duas consequncias: a exigncia de uma reconformao da
prpria pena de priso, no sentido de limitar, na medida do possvel, o seu efeito
negativo e crimingeno e oferecer-lhe um sentido positivo, prospectivo e
socializador e a limitao da aplicao concreta da priso, advogando a sua
substituio, sempre que possvel, por penas no institucionais (CRSEPM, 1997:
7).
O Relatrio alerta claramente para os seguintes problemas ocorridos na
execuo da pena de priso: efeitos dessocializadores da pena de priso;
consequncias negativas da rotina da vida prisional; existncia de regulamentos
asperamente limitativos; e excessiva nfase posta na segurana e na preveno
da fuga, com o consequente controlo quotidiano e contnuo da vida do preso (Cfr.
CRSEPM, 1997: 15 ss). A isto acresce uma planificao praticamente absoluta
do que o recluso pode e no pode fazer, margem dos seus interesses e
desejos. A ausncia de participao do recluso tem como consequncia, entre
outras, a falta de desenvolvimento do sentido de responsabilidade, que vai
dificultar a sua preparao e posterior adaptao vida em liberdade (CRSEPM,
1997: 16).
A Comisso afirmou, assim, como primeiro objectivo da priso prevenir a
dessocializao do recluso, de forma a permitir evitar os aspectos da
infantilizao e da subcultura prisional.

Para possibilitar a concretizao daquele objectivo, a Comisso indicou
como factores coadjuvantes decisivos a necessidade de uma abertura da
sociedade priso e da priso sociedade, defendendo que a interveno
estadual a este nvel pode processar-se atravs de medidas muito concretas,
como, por ex., campanhas de informao e de sensibilizao das populaes e
incentivos de vria ordem (nomeadamente fiscais) colaborao da comunidade
na reinsero social do recluso libertado (CRSEPM, 1997: 19).
A Comisso concluiu, ainda, que o quadro normativo em vigor se
encontrava em sintonia com os vectores enunciados no se deparando com
nenhum grande bloqueio de ndole normativa que obstasse execuo efectiva
do programa legal. Ao contrrio, considerava-se que a praxis institucional na
execuo da pena de priso parece encontrar-se bem longe das intenes
legalmente enunciadas (CRSEPM, 1997: 32), concluindo-se, que o
desajustamento da praxis penitenciria s intenes da lei deve-se aos seguintes
factores:
a) o investimento pblico (financeiro e humano) nunca acompanhou as
intenes da super-estrutura jurdica, nem se logrou um
comprometimento real da comunidade nesse sentido (...) a criao de
condies para um investimento pblico no sector prisional,
especialmente na sua vertente socializadora, depende, em grande
parte, de campanhas de informao e de esclarecimento, com a
conscincia de que os seus frutos no se colhero a curto prazo
(CRSEPM, 1997: 32,33);
b) o problema do aumento galopante da populao prisional portuguesa
(...) e consequente sobrelotao das prises. A sobrelotao um
factor fortemente inibidor da correcta execuo da pena de priso, por
duas razes: em primeiro lugar, porque ocupa permanentemente o
tempo dos tcnicos que tm de se dedicar gesto do problema; em
segundo lugar, porque as instituies penitencirias no possuem a
estrutura fsica, nem os meios tcnicos, nem os recursos humanos para
lidar com tais volumes populacionais (CRSEPM, 1997: 33,34);


c) a carncia de tcnicos vocacionados para a socializao e o
tratamento penitencirio preocupante, sobretudo se comparada com
os efectivos da rea de vigilncia (...) a comparao pretende apenas
mostrar que o investimento em pessoal vocacionado para a
socializao do recluso no acompanhou proporcionalmente o
investimento em pessoal de vigilncia (CRSEPM, 1997: 34);
d) as formas de tratamento tradicionais nem sempre se mostram
adequadas a um novo perfil de recluso que comea a predominar nas
prises portuguesas (CRSEPM, 1997: 34).

Tendo por base aqueles factores, a Comisso indicou os seguintes
principais vectores das reformas propostas:
Para operar uma renovao do princpio de socializao, de forma a que a
legislao e a praxis penitencirias se orientem no sentido da no dessocializao
do recluso, propuseram-se algumas medidas.
Garantir a cidadania do recluso e proteger eficazmente os seus direitos
fundamentais, o que implica: uma reconformao da instituio penitenciria no
sentido da normalizao possvel da vida prisional; e uma discriminao positiva
do recluso que, atendendo desigualdade da sua situao, garanta atravs de
prestaes estaduais aqueles direitos cuja realizao se basta, normalmente, com
uma absteno de interferncia por parte do Estado (CRSEPM, 1997: 35).
Garantir uma maior interveno do poder judicial na execuo da pena
(CRSEPM, 1997: 35), com a consequente reforma das competncias do
Ministrio Pblico e do estatuto e papel da interveno do advogado neste
domnio.
Para operar um aprofundamento do mencionado princpio orientador da
execuo das penas privativas da liberdade (princpio da socializao), no
sentido de um investimento srio na preparao do recluso para a sua reinsero
social, defendeu-se a necessidade de uma redefinio do ncleo bsico da
execuo da pena de priso, centrando-o no estabelecimento prisional, com a

consequente desconcentrao orgnica e reconformao material das
competncias dos rgos e entidades que intervm na execuo da pena de
priso (CRSEPM, 1997: 36).
A Comisso props, assim, uma srie de alteraes de ordem
organizacional e de ordem funcional, como, por exemplo, uma maior
concretizao do estatuto jurdico do recluso, com a positivao de um elenco de
direitos e deveres que impendem sobre aquele, por fora da sua situao jurdica.
No que diz respeito ao plano organizacional ou institucional, o trao mais
caracterstico da reforma proposta pela Comisso prende-se com uma maior
interveno judicial na execuo da pena de priso, reforando as competncias,
neste mbito, do Ministrio Pblico.
A resoluo que aprovou o Plano de Aco para o Sistema Prisional previa
a reforma do sistema prisional no quadro das concluses que [viessem] a ser
proferidas pela Comisso para a reviso do Sistema de Execuo de Penas e
Medidas (ponto 2, alnea c, da Resoluo do Conselho de Ministros n. 62/96, de
29 de Abril). No entanto, at hoje, a reforma do sistema prisional, tendo por base
as propostas elaboradas por esta Comisso, ainda no foi levada a cabo, apesar
de a Comisso ter elaborado o Relatrio e uma Proposta de Lei.

3.12. As novas leis orgnicas do Ministrio da Justia e do Instituto
de Reinsero Social
A orientao relativa ao servio social prestado no meio prisional alterou-se
radicalmente em 2000. As competncias do Instituto de Reinsero Social, no que
respeita execuo de penas e medidas de segurana privativas de liberdade,
foram revistas com a publicao da nova Lei Orgnica do Instituto de Reinsero
Social, aprovada pelo Decreto-Lei n. 204-A/2001, de 26 de J ulho. Esta Lei
Orgnica, promulgada na sequncia da nova Lei Orgnica do Ministrio da
J ustia,
134
veio centrar as competncias do Instituto de Reinsero Social nos

134
Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho.


domnios da preveno criminal e das penas alternativas priso, a par das
funes que j desempenhava no domnio da reinsero social e clarificar a
esfera de aco deste Instituto e da Direco-Geral dos Servios Prisionais
(Prembulo do Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho).
Como acima j referimos, eram competncias do Instituto de Reinsero
Social, no que diz respeito execuo das penas de priso e das medidas de
segurana de internamento, antes da entrada em vigor da nova Lei Orgnica,
assegurar o apoio tcnico aos tribunais de execuo das penas; participar na
elaborao, execuo e avaliao dos planos individuais de tratamento em
articulao com a administrao prisional ou instituio de internamento; e,
quando no existisse apoio tcnico prprio da administrao prisional, assegurar
esse apoio na tomada de decises do director do estabelecimento prisional,
fornecendo dados sobre caractersticas psicossociais e sobre a situao familiar e
profissional do recluso, relevantes para cada deciso.
No mbito da nova Lei Orgnica, a interveno do Instituto na execuo da
pena de priso, durante o perodo de internamento, fica muito limitada, passando
as suas competncias a incidir, mais fortemente, na execuo de penas e
medidas alternativas pena de priso e na execuo da liberdade condicional.
Neste ltimo caso, compete-lhe, designadamente efectuar o controlo do
cumprimento de obrigaes fixadas pelo tribunal, elaborar relatrios para a
avaliao peridica e final da execuo das medidas, e cooperar com entidades
pblicas e particulares que intervenham ou colaborem na execuo da medida.
Quanto s anteriores competncias do Instituto no mbito da execuo da
pena de priso, a orientao poltica era, altura, no sentido da sua recepo
pela Direco-Geral dos Servios Prisionais.
135
Neste momento, existe, contudo,
um vazio legislativo e regulamentar quanto efectiva transferncia dessas
competncias, dado que a nova Lei Orgnica da Direco-Geral dos Servios
Prisionais, que deveria ter sido aprovada passados quatro meses da entrada em
vigor da Lei Orgnica do Ministrio da J ustia (Cfr. artigo 34. do Decreto-Lei n.

135
Cfr. artigo 31., n. 5 do Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho.

146/2000, de 18 de J ulho) e que permitiria recepcionar aquelas competncias,
ainda o no foi.
A lei exige, ainda, a publicao de um despacho do Ministro da J ustia que
preveja os procedimentos a adoptar pelo Instituto de Reinsero Social e pela
Direco-Geral dos Servios Prisionais no que se refere elaborao de
relatrios sociais, informaes e percias relativos a arguidos presos e s
actividades necessrias preparao da execuo da liberdade condicional,
136

despacho esse que, do nosso conhecimento, tambm no chegou a ser proferido.
Para o tratamento desta matria, foi criado, pelo ex-Director-Geral, Dr.
J oo Figueiredo, atravs do Despacho n. 12/DGSP/2002, de 4

de Fevereiro, um
grupo de trabalho cujo objectivo era o de preparar a transferncia das
competncias e meios do IRS para a DGSP, referentes interveno na
execuo das penas e medidas privativas de liberdade, e apresentar propostas
relativas ao enquadramento tcnico das novas actividades da DGSP e ao quadro
normativo aplicvel s actividades do IRS que mantm relao com o sistema
prisional.
Como se ver no captulo 5, o vazio legal criado teve, na prtica, fortes
consequncias, criando algumas dificuldades na execuo da pena de priso.

3.13. A Comisso de Estudo e Debate da Reforma do Sistema
Prisional
J no decurso deste ano, a actual Ministra da J ustia, considerando o
sistema prisional um elemento essencial para se alcanarem os objectivos da
poltica criminal consubstanciada, fundamentalmente, nos princpios e normas
constitucionais e de direito penal e processual penal em vigor, criou, por
Portaria,
137
a Comisso de Estudo e Debate da Reforma do Sistema Prisional
(CEDERSP), com uma durao possvel de nove meses. Esta Comisso,

136
Cfr. artigo 32. do Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho.
137
Portaria n. 183/2003, de 21 de Fevereiro.


presidida pelo Professor Doutor Diogo Freitas do Amaral, tem como atribuies:
analisar as caractersticas estruturais do sistema prisional portugus, considerar a
informao relevante disponvel que permita definir o modelo de organizao e
gesto do sistema prisional mais adequado, promover um amplo debate pblico
nacional sobre esta matria e elaborar um relatrio final que, partindo das
concluses alcanadas, contenha as reflexes e recomendaes da prpria
comisso.
138
A Comisso deve, ainda, elaborar uma proposta de lei quadro de
reforma do sistema prisional portugus, a submeter pelo Governo Assembleia
da Repblica.
139

138
Cfr. artigo 3. da Portaria n. 183/2003, de 21 de Fevereiro.
139
Cfr. artigo 3., alnea d) 2, da Portaria n. 183/2003, de 21 de Fevereiro.

Captulo V
O olhar e o discurso dos operadores dos sistemas judicial e
prisional

1. Introduo
Como j deixmos dito, a reforma do sistema prisional e, no seu contexto,
a questo da reinsero social so matrias complexas, cuja soluo depende de
mltiplos factores. Depende, desde logo, da poltica de reformas definida e
executada no sistema de justia penal, designadamente no que respeita ao tipo e
ao regime das sanes penais e das medidas de coaco, s molduras legais
definidas para determinados tipos de crime, ao regime jurdico da priso
preventiva e ao regime jurdico da liberdade condicional. Por exemplo, a opo
poltica e o investimento claro em sanes e medidas de coaco alternativas
pena de priso far, naturalmente, diminuir a presso sobre o sistema prisional.
No mbito da execuo da pena de priso, a questo da reinsero social
depende, naturalmente, dos princpios e regras jurdicas definidas para esta
matria, mas, uma vez definidos, depende fortemente da capacidade e do modo
de os executar. Ser difcil poder falar-se da existncia de um verdadeiro sistema
de reinsero social, ainda que juridicamente bem desenhado, sem que seja
possvel executar, com eficcia, as polticas e medidas definidas para os
diferentes sub-sectores do sistema prisional, designadamente para a sade, o
emprego, a formao profissional e o ensino. Aquela , ainda, uma questo
fortemente condicionada por medidas de carcter organizacional,
designadamente as que dizem respeito colocao dos reclusos, s condies
de habitabilidade das prises, desde o tipo e condies dos edifcios ao espao e
infra-estruturas existentes em cada estabelecimento prisional, e formao dos
operadores.
206 Captulo V - A reinsero social dos reclusos
O montante do investimento e as caractersticas de cada um daqueles sub-
sectores so tambm indicadores do modelo de reinsero social preconizado e
efectivamente executado num dado pas.
No captulo anterior demos conta da evoluo do sistema jurdico
portugus no que respeita, quer aos fins das penas, quer aos princpios e regras
que orientam a execuo da pena de priso. Vimos como o sistema jurdico
portugus confere ao recluso um conjunto de deveres, mas tambm de direitos.
Numa vertente mais activa, a lei impe administrao penitenciria e a todos os
outros servios pblicos que participam na execuo da pena o dever de
realizarem os esforos necessrios reinsero social dos reclusos no sentido de
evitar, no s a sua dessocializao, como de promover a sua reinsero social.
Neste captulo procuramos trazer para o debate a opinio dos vrios
actores do sistema judicial, globalmente considerado, sobre um conjunto de
questes que considermos fundamentais no mbito da problemtica da
reinsero social. Naturalmente que no valorizmos nem considermos todas as
questes contextuais com as quais o sistema de reinsero social est
conexionado. Estas so, contudo, aquelas que consideramos essenciais.
Procedemos, para tal, a uma anlise do discurso dos participantes nos painis
realizados e nas vrias entrevistas efectuadas a que aludimos na nota
metodolgica na introduo geral. O nosso objectivo mapear as opinies de
vrios operadores, quer do sistema judicirio, quer do sistema prisional, incluindo
os tcnicos de reinsero social, sobre o tema em anlise. Porque no se trata do
olhar e do discurso dos autores deste relatrio, limitar-nos-emos a sistematizar o
discurso proferido sobre as diversas questes abordadas, de modo a que se
possa, sobre os diferentes pontos, comparar as diversas opinies.
As questes abordadas neste captulo tiveram como lastro comum o
problema da sobrelotao da grande maioria dos estabelecimentos prisionais. De
facto, a sobrelotao das prises um dos problemas com que se confrontam
muitos pases europeus, incluindo Portugal. No nosso pas, apesar de, como j
referimos, o peso absoluto e o peso relativo das condenaes em pena de priso
efectiva, tenha, em regra, diminudo, a populao prisional tem registado um
acentuado crescimento nos ltimos anos pelas razes que explicmos nos
captulos anteriores.
140
Para melhor contextualizarmos as questes e os
problemas em debate neste captulo, comearemos por analisar, brevemente,
alguns indicadores sobre a ocupao dos estabelecimentos prisionais.

2. O problema da sobrelotao
O Grfico V.1 mostra a lotao do total dos estabelecimentos prisionais
existentes no perodo 1994-2001.

Grfico V.1
Lotao dos estabelecimentos prisionais
(1994-2001)
7897
8260
8999
10763
11065
11185
11371 11371
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001


Como resulta do Grfico, o nmero de lugares no total dos
estabelecimentos prisionais tem vindo a aumentar: 7 897 lugares, em 1994, e, em
2001, 11 371 lugares. Este aumento foi de 2 251 lugares nos estabelecimentos

140
Sobre as razes do aumento da populao prisional, Cfr. Ponto 6 do Captulo I.
prisionais centrais, 911 nos estabelecimentos prisionais regionais e 411 nos
estabelecimentos especiais. Apenas nas chamadas cadeias de apoio houve uma
diminuio de cerca de 157 lugares.
O crescimento mais significativo verificou-se de 1996 (8 999) para 1997 (10
763), justificado pela adopo, a partir de 1996, de medidas de natureza
legislativa, j referidas, e medidas de natureza administrativa. De entre estas
ltimas, destaca-se o aumento da capacidade de alojamento do sistema prisional
atravs da afectao e transformao em estabelecimentos prisionais de prdios
militares (Santarm, Castelo Branco) e de instituies de menores (Izeda, S. J os
de Viseu) e da recuperao de instalaes existentes.
141
Assim, a capacidade do
sistema prisional teve um aumento global, desde 1996 at 2001, de 2372 lugares.
Prev-se que com a entrada em funcionamento, a curto prazo, do EP da
Carregueira, de um novo Pavilho em Paos de Ferreira e do desenvolvimento do
EP de Beja se verifique um acrscimo de 830 lugares.
142
O Grfico V.2 mostra a evoluo da taxa de ocupao, isto , o nmero
efectivo de reclusos que se encontra no conjunto dos estabelecimentos prisionais.

141
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_arquivo.html. Agosto de 2003.
142
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_arquivo.html. Agosto de 2003.
Grfico V.2
Taxa de Ocupao
(1994-2001)
130,6
149,4
157,5
136,0
134,5
117,1
115,5 114,3
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001


Apesar do aumento de lotao, a taxa de ocupao sempre superior a
100%, isto , o nmero de reclusos nos estabelecimentos prisionais, em geral,
excede a lotao prevista, especialmente nos estabelecimentos prisionais centrais
e regionais. No que se refere aos primeiros, em 1994 a lotao era de 5 388
lugares e o nmero de reclusos que se encontrava nesses estabelecimentos era 6
010; em 1996, existiam 6 143 lugares disponveis e 8 276 reclusos; em 1998, 7
439 lugares e 8 975 reclusos; e, em 2001 estavam nos estabelecimentos
prisionais centrais 8361 reclusos para apenas 7 639 lugares. A situao
semelhante nos estabelecimentos prisionais regionais. Em 1994, para uma
lotao de 1 571 lugares, havia 2 765 reclusos; em 1996, a situao agravou-se
havendo um excesso de cerca de 2 313 reclusos para os lugares existentes; em
1998, a taxa de ocupao registou um decrscimo, mantendo-se, no entanto,
acima dos 100%: 2 456 lugares para 4 166 reclusos. Em 2001, havia 2 540
lugares disponveis e encontravam-se, nesses estabelecimentos prisionais, 3 289
reclusos.
Comparando os Grficos, verifica-se, assim, que o crescimento da
populao prisional no foi acompanhado pelo aumento da capacidade do parque
prisional, contribuindo para o fenmeno da sobrelotao. de lembrar que, no
final da dcada de 70 e incio da dcada de 80 se encerraram inmeras cadeias
comarcs e que, durante cerca de 20 anos (de 1974 a 1994), nenhum
estabelecimento foi construdo de raiz.
143
A taxa de ocupao atingiu o seu valor mximo, 157,5%, em 1996. Desde
ento, a taxa de ocupao dos estabelecimentos prisionais tem vindo a diminuir
desde 1996 - de 157,5%, em 1996, para 114,3%, em 2001 mantendo-se, nos
ltimos anos, mais ou menos constante (117,1%, em 1999, 115,5%, em 2000, e
114,3%, em 2001). Para tal contribuiu quer o aumento do nmero de lugares
existentes nos estabelecimentos prisionais, quer a diminuio do nmero de
condenados e arguidos em priso preventiva.
Consideramos importante referir que o aumento do nmero de lugares
existentes nos estabelecimentos prisionais, com especial destaque para os
estabelecimentos centrais e regionais, no uniforme, havendo estabelecimentos
prisionais onde o problema da sobrelotao grave e outros onde, pelo contrrio,
a taxa de ocupao se situa abaixo dos 100%, ou seja, onde no se regista uma
ocupao de todos os lugares disponveis para os reclusos.

3. O (no) Plano Individual de Readaptao (PIR)
Como j referimos, a concepo dos estabelecimentos prisionais como
espaos de tratamento do condenado resulta do novo papel do Estado no seio
das sociedades ocidentais, a partir do incio do sculo XX. O Estado-providncia
assume o dever de intervir na sociedade, em especial, na sua defesa, na
promoo do bem estar social e na realizao da ideia de justia. Esse dever de
interveno estadual modela a forma de actuao do Estado em relao
criminalidade, em geral, e ao indivduo criminoso, em especial. O delinquente era,
em geral, entendido como portador de uma patologia social, que representa um

143
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_arquivo.html. Maro de 2003.
perigo para a sociedade em relao ao qual o Estado tem o dever de intervir de
modo a, por um lado, diminuir as condicionantes sociais da conduta criminosa e,
por outro, a reformar a conduta do delinquente de forma a torn-lo num cidado
que actue respeitando as normas sociais (Cfr. Webster, 1997:26 ss). Assim,
durante uma parte do sculo XX, a concepo de interveno do Estado sobre o
recluso foi orientada por um princpio teraputico, concretizada atravs de vrios
mtodos, desde intervenes que privilegiaram o isolamento e a reforma moral do
condenado, quelas que privilegiaram metodologias da psiquiatria, da psicologia
ou mesmo interpretaes sociolgicas das causas do crime (Webster, 1997:29).
Hoje, e desde o ltimo quartel do sculo XX, a concepo da interveno
Estadual com vista ressocializao do recluso , considerando uma abordagem
pluridimensional, baseada em ideais humanistas modernas e ideais de
responsabilizao do recluso pela sua prpria reinsero social. O Estado passou
a ter de ver o recluso como sujeito de deveres e de direitos e de respeitar os
direitos fundamentais do cidado recluso, devendo apenas restringi-los, na
medida do necessrio, para possibilitar a execuo da pena privativa de liberdade
(Cfr. artigo 30., n. 4 e artigo 4. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). Para
alm disso, a interveno do Estado passou a desenvolver-se em vrios
domnios. O objecto privilegiado da interveno estatal continua a ser o indivduo
recluso, mas no apenas enquanto indivduo isolado, mas tambm como parte da
comunidade prisional e parte do seu meio social de origem.
Em Portugal, como referimos no Captulo anterior, a assuno destes
novos postulados de interveno estadual implicou algumas mudanas
estruturais, quer de mbito normativo, quer administrativo e organizacional.
Destaca-se a promulgao da reforma prisional (Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de
Agosto) e a criao de um instituto que tinha a seu cargo acompanhar o processo
de reinsero social do recluso nas suas vrias vertentes.
Como j deixmos dito no Captulo anterior, a par das inovaes
relacionadas com a jurisdicionalizao da execuo da pena de priso, com o
reconhecimento dos direitos dos reclusos e com a organizao dos servios que
tm a seu cargo o acompanhamento e tratamento do recluso, introduzidas nos
finais da dcada de 70 e nos incios da dcada de 80, a prpria concepo do
tratamento do recluso foi alterada.
A reforma prisional de 1979, partindo da ideia de corrigibilidade de todos os
condenados, imps o aperfeioamento e a concretizao de vrios planos,
medidas e regulamentos destinados a favorecer a reinsero social do recluso
(Cfr. ponto 2 do Prembulo do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). Tributria
de uma ideia de planeamento do percurso institucional e ps-institucional do
recluso, do sistema progressivo e da necessidade de acompanhar a reintroduo
do recluso na sociedade, de modo a minorar os efeitos dessocializadores do
encarceramento, a nova concepo de tratamento penitencirio pressupunha a
elaborao, para cada recluso, de um Plano Individual de Readaptao (PIR) (Cfr.
artigo 9. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto).
De acordo com o disposto na lei, o PIR deve ser elaborado com base nos
resultados da observao do recluso e tendo em vista o seu tratamento, (Cfr.
artigo 8. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). Essa observao para
tratamento inclui a recolha de elementos sobre a personalidade, o meio social,
econmico e familiar do recluso, e demais circunstncias indispensveis
planificao do seu tratamento durante a execuo da pena e aps a sua
libertao.
O PIR, de acordo com a lei, deve conter vrias informaes mnimas,
nomeadamente o regime de internamento, a afectao do recluso a um
estabelecimento ou seco, o trabalho e/ou formao profissional que pode
desempenhar ou a que deve aceder, o seu nvel de escolaridade, se participou ou
no em actividades formativas, quais as suas ocupaes de tempos livres, as
medidas especiais de assistncia que necessite e as medidas de flexibilizao da
execuo da pena e de preparao da libertao que sejam mais adequadas.
A lei prev, ainda, a possibilidade de adequao do PIR ao progresso do
recluso e a circunstncias posteriores sua elaborao, devendo, contudo, serem
previstos prazos adequados para essas alteraes (Cfr. artigo 9. do Decreto-Lei
n. 265/79, de 1 de Agosto).
Do trabalho de campo realizado, a principal concluso, quanto a esta
questo, a de consenso quer quanto aos princpios e filosofia subjacentes lei,
quer quanto aos problemas e bloqueios existentes que impedem a sua
concretizao.
Um dos operadores descreve-nos os fundamentos e as virtudes que, no
seu entender, aliceraram a consagrao legislativa do PIR, as etapas pelas
quais deveria passar a sua elaborao e as dificuldades da sua execuo,
alertando para alguns problemas que deveriam ser resolvidos a montante do
sistema prisional.
A organizao [do sistema prisional] assentava fundamentalmente no
sistema progressivo, num tipo de cultura que no tem nada a ver com
os dias de hoje (ainda que hoje j em muitos pases se torne a falar
nos benefcios de um sistema tipo progressivo adaptado cultura de
hoje (...). [Mas,] provavelmente (...) at poder haver uma leitura
integrada [das duas situaes, Plano Individual de readaptao e
sistema progressivo]. Ns avanamos para a ideia, extremamente
generosa, correctssima e que poderia ter dado belssimos resultados,
que o Sr. Professor Eduardo Correia concebeu, do plano individual de
readaptao. Plano individual de readaptao era a soluo correcta
para qualquer sistema prisional.
[Todavia], o plano individual de readaptao implica que o sistema seja
concebido e articulado para a execuo da poltica criminal. Mas,
depois dificlimo de executar na prtica por questes
fundamentalmente organizacionais e de meios. O que h so solues
pontuais que o legislador foi introduzindo e que adulteraram o esprito
inicial. O que certo que se tudo funcionasse correctamente, assim
que o indivduo entrasse em contacto com a administrao da justia, o
Instituto de Reinsero Social tinha que, de imediato, se preocupar
com ele em termos de ir recolhendo informao e o ir acompanhando,
inclusive na fase anterior deciso da priso preventiva ou no. O
Instituto deveria ter alguma capacidade de acompanhamento e de
potenciar respostas, por exemplo, que permitissem ao juiz, que tem de
decidir das medidas de coaco, melhor decidir.
Portanto, quando o homem, na pior das hipteses, fosse condenado a
pena de priso e a entrasse em contacto com os Servios Prisionais,
ao entrar j viria com todo um estudo feito sobre o seu meio, a sua
personalidade, todo o seu background, como que as coisas correram,
etc. Eu sei que isto tudo desejos.
[Mas,] o que que fazem com os relatrios [pr-sentenciais]? Os
relatrios so extremamente desvalorizados e no so (...) to maus
como isso.
Na prtica, se o recluso entrasse na cadeia j com isso tudo, seria
possvel a uma equipa, - continuo no dever ser -, a uma equipa
estruturada dentro do sistema fazer outro trabalho. Em primeiro lugar,
logo no problema da distribuio dentro do sistema, ao nvel dos
servios centrais, deveria haver capacidade de seleco adequada dos
reclusos tendo em ateno o perfil, toda a informao que j havia
sobre aquele homem e, portanto, possibilitar que esse homem fosse
colocado no stio certo ou, aparentemente, no sitio certo. Mas, depois
de ser colocado, aparentemente, no stio certo, ele, imediatamente,
seria acolhido por uma equipa que o ia observar complementando a
observao anterior, mas j com uma base para fazer um bom
trabalho. Esta equipa, em conjunto com o preso, definia um plano de
vida com as vrias etapas definidas, com as possibilidades de sadas,
de flexibilidade, etc. que o sistema fornece, de forma a definir um plano
a que o preso aderiria idealmente. Isto tudo continua no dever ser. A
partir daqui as decises seriam muito mais correctas e muito mais
adaptadas, os magistrados de execuo das penas teriam a vida muito
mais simplificada(...).
Acabando o ciclo, as decises de flexibilizao, sobretudo no mbito da
liberdade condicional teriam, obviamente, o acompanhamento do
Instituto de Reinsero Social na sequncia de toda esta programao
e este plano. No meu entender, ao nvel da concepo do sistema
perfeito (P-7).

Na verdade, h um absoluto consenso na opinio dos operadores no
sentido de que, apesar de previsto na lei, de uma forma coerente com a filosofia
subjacente a todo o sistema de execuo das medidas privativas da liberdade, os
planos individuais de readaptao no so, na prtica, elaborados.
H uma grande dificuldade no sistema. Em termos gerais a legislao
que ns temos no est muito desactualizada nem seria de todo
desproporcionada aos objectivos do sistema, com excepo, claro, de
algumas actualizaes necessrias face s mutaes sociais que
entretanto surgiram. Essa legislao est centrada numa ideia chave: a
interveno do sistema no sentido de reformar o delinquente/recluso
uma interveno que deve ter a concordncia do recluso e deve
assentar num plano individual de readaptao. Ora, esse plano
individual de readaptao no existe, nunca existiu. Se o sistema se
mantiver como est no nem ser possvel implementar um dos
instrumentos essenciais a toda a estrutura de reinsero social dos
reclusos (Ent. 2).

Todos os tcnicos foram unnimes em afirmar que no h uma
formalizao do programa de acompanhamento do recluso, embora alguns
tcnicos considerassem que h como que um PIR informal. Situao que
levanta muitas dvidas a tcnicos do IRS, chamando a ateno para: um
relatrio do Provedor de Justia de 1999 que referia, precisamente, a existncia
de planos informais para os reclusos, questionando-se ns perguntmos mas
que planos so esses? Quem que os faz? Onde que eles esto escritos?
Houve um ou outro educador que disse que esses planos estavam nas suas
cabeas. Foi um relatrio que me indignou profundamente. Se a elaborao
desses planos est tambm a cargo dos tcnicos do Instituto de Reinsero
Social, porque que estes no so chamados a colaborar? Ns temos de
avanar, mas os servios prisionais tambm tm de fazer um grande esforo
(Ent. 31).
As causas apontadas so multifactoriais. Para o mesmo operador:
O problema comea logo com a entrevista de acolhimento. lhe dada
uma farda, guardam-se os seus pertences, e so lhes dadas algumas
informaes mnimas por parte do guarda que o recebe. Depois o
preso vai para observao, onde est sozinho e o guarda observa-o,
mais por razes de segurana. Este perodo de, sensivelmente, 15
dias. Nesse perodo o recluso s tem uma ou duas horas por dia de
convvio com outros reclusos que estejam naquela mesma situao.
Nesse perodo ele pode ser atendido pelos vrios servios (mdico,
servios de educao, Instituto de Reinsero Social e chefe dos
guardas). suposto ele ter uma entrevista para lhe definirem o
chamado plano individual de readaptao. Mas ns olhamos para os
processos dos reclusos e vemos que no h planos nenhuns.
(Ent. 31).

Para outros operadores entrevistados, a no realizao do PIR decorre de
outros factores a exigirem interveno adequada, como a impossibilidade de
acompanhar o progresso do recluso devido escassez de tcnicos, a falta de
sensibilizao e de ateno formao dos tcnicos por parte da Direco-Geral
dos Servios Prisionais, a sobrelotao, a impossibilidade do Instituto de
Reinsero Social em participar na elaborao dos PIRs devido s recentes
alteraes legislativas, a falta de informao sobre a situao jurdico-processual
do recluso e sobre a sua situao scio-familiar, e a ausncia de regras e
procedimentos claramente definidos para todos os estabelecimentos prisionais.
Acentuando aqueles ltimos aspectos, um operador diz que, embora, em regra:
A primeira entrevista seja feita logo quando possvel, normalmente, ou
no prprio dia ou no dia seguinte, no h um critrio uniforme de
preenchimento das fichas ou de conduo dessa entrevista.
Nessa primeira entrevista eu fao a despistagem de alguns elementos,
pode-se dizer que se recolhem as informaes que o PIR requer, mas
de forma informal. Tenho que me apoiar naquilo que o prprio recluso
diz, no tenho mais nenhum elemento, s vezes nem a pena.
um primeiro contacto importante para se ter uma percepo de como
o recluso, da sua maneira de ser, de perceber, pelo que ele diz
espontaneamente, aquilo que para ele importante. E tambm
importante para estabelecer uma relao emptica com ele.
Durante a entrevista falo preferencialmente da sua origem, das suas
motivaes e das suas carncias graves e mais especficas. Em regra
s falo no crime se o prprio recluso abordar o assunto. Tentamos
tambm explicar os servios que existem e quais as funes de cada
um.
s vezes o tribunal, para os condenados em pena relativamente
indeterminada, l pede um PIR, mas muito raro. J caiu em desuso.
J nem para esses casos o PIR pedido. Formalmente o PIR no
feito. O PIR pressupe uma avaliao sistemtica do progresso do
recluso, para que haja responsabilizao, e isso no possvel fazer.
Com as condies que temos no possvel proceder a uma
actualizao sistemtica dos planos. Pode-se dizer que, com o excesso
de reclusos, o nosso papel aqui no estabelecimento foi-se esvaziando
ao longo do tempo (Ent. 25).

Ressaltando, tambm, a falta de informao prvia, um tcnico de
reeducao diz que:
Quando vamos fazer a entrevista de acolhimento temos pouca
informao. Geralmente sabemos a pena a que est condenado mas
no sabemos o crime. Temos de acreditar naquilo que o recluso diz. S
algum tempo depois que chega a informao e s a podemos
confrontar o recluso (Ent. 23).

Este tcnico, menos tempo no sistema, acrescenta mesmo que:
Nunca me apercebi que era necessrio fazer o PIR. Nem nunca me
tinha interrogado acerca disso. Quando entrei, e no tendo recebido
formao especfica nesse sentido, adaptei-me aos procedimentos j
institudos, entrei na rotina do estabelecimento (Ent. 23).

Para um outro tcnico, a informao prvia no ser to importante:
No momento da observao no me parece necessrio ter qualquer
tipo de informao. s vezes at melhor fazer tbua rasa para no
criarmos preconceito acerca do recluso. Mas o primeiro atendimento
fundamental, at para que o recluso sinta que est a ser recebido por
algum e para se comear a criar uma relao de confiana. o
primeiro impacto com o sistema (Ent. 21).

Quanto ao PIR, diz que:
A ltima vez que fiz um PIR deve ter sido em 1997. Fi-lo em conjunto
com o Instituto de Reinsero Social, o que j no possvel. O
Instituto afastou-se devido lei orgnica do Instituto e os tcnicos
deixaram mesmo de comparecer no conselho tcnico interno. O PIR
deve ser um instrumento feito em conjunto com o Instituto e isso, neste
momento, impossvel. No h disponibilidade para fazer um trabalho
sistemtico. No sequer uma questo de m vontade, mesmo de
disponibilidade.
Contudo, os PIRs, na prtica, emperravam sempre num ou noutro
aspecto. Por alguma razo o director deixou de pedir estes planos e
ns, progressivamente, acabmos por deixar de os fazer. O PIR era
definido, mas depois na prtica no funcionava, surgiam sempre
obstculos de vria ordem (Ent. 21).

Salientando a ausncia de interveno jurisdicional, um operador interroga-
se sobre:
Como que o PIR pode funcionar se o juiz de execuo das penas
no participa na sua definio. Como que se faz um projecto de vida
para um recluso, quando a concesso das medidas provavelmente
mais importantes, a sada precria prolongada e a liberdade
condicional, dependem de critrios subjectivos de um juiz que no
participou na definio do plano. Quando a concesso de medidas de
flexibilizao depende da sorte de calhar com um juiz ou com outro
como que se pode fazer um PIR? (Ent. 6).

Para um outro operador, h uma questo essencial a resolver:
Como que se pe isto na prtica? Porque que [o PIR] no
funcionou? Essas so questes que o Estado devia responder, mas
no quer nem tem muita apetncia para responder. Era preciso haver
outro tipo de resposta nos estabelecimentos, era preciso que se tivesse
combatido e previsto toda a questo da sobrelotao (P-7).

Para alguns operadores entrevistados, a inexistncia de um plano formal
que enquadre o percurso institucional do recluso e o seu acompanhamento ps-
libertao uma situao que fundamental alterar no sentido da reafirmao do
paradigma ressocializador.
Pessoalmente acho que o paradigma que adoptamos continua a ter
validade e continua a ser o modelo que devemos seguir, mas das duas
uma, ou se entende que a interveno que est prescrita na lei o tipo
de interveno que deve ser responsabilidade do Estado e se continua
na linha que se tem seguido e se tenta implementar o plano de
readaptao individual, ou se muda o paradigma e se envereda por
outro caminho. papel do sistema de reinsero substituir-se aos
mecanismos e sistemas de socializao que falharam a jusante
(Ent. 2).
Deveria haver o PIR. O problema como lev-lo prtica. Para existir
tem que haver condies que permitam cumpri-lo. A instituio tem que
ter oferta e colocar disposio mecanismos de controlo que para que
a oferta no caia em descrdito. fundamental a credibilizao
(Ent. 19).

No que diz respeito concretizao do Plano Individual de Readaptao,
h, fundamentalmente, duas ideias bsicas que podem ser consideradas
complementares.
H quem defenda a (re)introduo de um sistema progressivo simples de
execuo da pena de priso. Este sistema alicera-se na ideia de que a
passagem escalonada de um sistema mais rgido e fechado para um sistema de
execuo da pena de priso mais flexvel e aberto evita que o condenado, que
passa todo o seu tempo de recluso no mesmo ambiente fechado e rgido,
considere, por um lado, a pena demasiado severa, e vendo-se a ele prprio como
uma vtima do sistema e da prpria sociedade e, por outro, a perda de eficcia da
pena pela habituao do recluso ao espao, cultura e s condies da priso.
O sistema prisional s muda quando houver um sistema progressivo e
o recluso souber que vai progredir at liberdade. Eu acho que h uma
primeira fase da pena que tem que ser retributiva, puramente
retributiva, e s depois ir alterando as condies de recluso
progressivamente, um pouco como acontece ao abrigo da Lei Tutelar
Educativa.
Actualmente, h um sentimento de revolta em relao sociedade. H
um sentimento creditcio em relao sociedade, isto , o recluso
entende que cumpriu uma pena demasiado grave proporcionalmente
ao crime que cometeu e tem crditos para com a sociedade para
praticar mais crimes. Pode, por assim dizer, vingar-se da sociedade.
Eu entendo que as penas so para cumprir at ao fim e que o sair
antes do final do cumprimento da pena deve ser uma situao
excepcional, a regra deve ser de que a pena tem vocao definitiva,
caso contrrio perde-se a noo de autoridade da pena. Deve rever-se
o conjunto de critrios de concesso da liberdade condicional,
nomeadamente no que diz respeito ao conceito de arrependimento
(Ent. 29).

No mesmo sentido, um outro entrevistado considera que:
As condies mais favorveis no podem ser dadas desde o incio.
Tem que haver um progresso nessas condies para que o recluso
saiba que h um caminho. Mesmo em termos de espao dentro do
prprio estabelecimento prisional devia haver uma progresso. Com
um bom plano, um bom PIR isso possvel.
H dois conceitos chave: espao e tempo. Muitas vezes, o espao
fechado, a partir de determinada altura, deixa de fazer efeito. Pode
ter-se espaos mais austeros para perodos curtos e espaos mais
abertos para perodos mais longos. Deve haver combinao de
medidas, como se faz na Holanda. O espao fechado, a partir de
determinado tempo, no faz efeito nenhum, porque a pessoa habitua-
se ao espao (Ent. 28).

Outros operadores salientaram a ideia de que a reforma tem que ter em
ateno o contexto de escassez de recursos. Defendem, por isso, uma ideia
pragmtica, no universal, do princpio da recuperao e da ressocializao. O
Estado deveria definir critrios para o acompanhamento individualizado de
condenados com maiores possibilidades de recuperao e no igualmente para
todos, embora a interveno do sistema quanto aos restantes teria sempre que
ter em conta os princpios da liberdade e da dignidade humana. Simultaneamente,
consideram que a seleco de reclusos teria que obedecer a critrios rigorosa e
previamente definidos, tendo sempre como objectivo central a no reincidncia de
reclusos. Defendem, ainda, que o consentimento do recluso deve ser um
pressuposto fundamental para qualquer interveno a fazer.
No mesmo sentido, um outro operador considera que se o sistema diz que
no tem meio para implementar este planeamento para todos os reclusos dever-
se-ia optar pela escolha, criteriosa, de pequenos grupos, com os quais a
probabilidade de sucesso fosse mais elevada (Ent. 29).
Para um outro operador, esta posio resulta do facto de, por um lado,
existirem: indivduos que, seja qual for a interveno que ns tenhamos com
eles, vo ser eternamente reincidentes, porque adoptaram uma conduta de vida
desviante por opo ou porque alguns factores sociais o condicionaram (Ent. 14).
E, por outro, existir o contrrio. H indivduos que no precisam da nossa
interveno para nada, que cometeram um acto ilcito ou conscientemente ou
numa situao de tenso, e que no precisam da nossa interveno para nada
porque quando sarem vo retomar um estilo de vida normativo quase de certeza
absoluta (Ent. 14).
No contexto desta posio, alguns operadores salientam a dificuldade de
estabelecer critrios, desde logo, pela falta, em Portugal, de estudos sobre a
reincidncia efectuados a uma escala que se possa considerar relevante para
servir de base a uma opo legislativa face aos vrios tipos e formas de
tratamentos existentes.
Na opinio de um operador:
O sistema devia ter uma equipa que fizesse um estudo, a longo prazo,
sobre a reincidncia. Um estudo que determinasse o que que tinha
funcionado, o que que no tinha funcionado, quais eram os
indivduos que tinham conseguido reinserir-se, quais eram os que no
tinham, para se conseguir perceber quais os critrios que deveramos
utilizar na seleco dos reclusos, se so critrios endgenos ou
exgenos ou ambos e quais, concretamente.
Acho que esse estudo nunca foi feito verdadeiramente. Avaliar quais
so os indivduos que se recuperam de facto, quais so os indivduos
que no se recuperam. Sem esse estudo no temos noo do que
acontece depois. S sabemos, por vezes, que fulano que esteve preso
aqui, j est preso outra vez no sei onde, isso ns ainda vamos
sabendo.
Tambm outra preocupao que o sistema deveria ter era a de saber
quais foram os indivduos a quem foi dada liberdade condicional que
cumpriram, qual foi a percentagem dos que cumpriam e qual foi a
percentagem dos que no cumpriam. Isso tambm era importante
(Ent. 14).

Defendendo a ideia de seleco, um operador avanou o seguinte
exemplo:
Pela primeira vez entraram no estabelecimento prisional tcnicos de
servio social. Eram duas jovens e um jovem que vinham da Escola de
Servio Social, eram gente aguerrida, cheia de fora, com ideias
sociais perfeitamente clarificadas, querendo mudar o mundo, etc.. Mas,
ao fim de um ms (a cadeia tinha quatrocentos e cinquenta homens e
eles eram trs) uma dessas tcnicas, de quem sou muito amigo, pediu
para falar comigo, vinha com um ar tenso e entrou em pranto.
Perguntei-lhe o que que se passava e ela disse-me que se ia
embora, porque no aguentava, era uma frustrao total dava tudo o
que podia e no conseguia fazer nada. Eu deixei-a descontrair e tive
aquela intuio que ainda hoje guardo como forma tambm de
aconselhar em muitas situaes. Perguntei-lhe: Desses cento e
cinquenta com quantos consegue lidar?. X disse ela. Para
escolher X como que fazia?. Ela disse: Aqueles que tivessem mais
hiptese de ter sucesso no exterior. Pode fazer esse trabalho?.
Porque que me est a pedir isso? Vai trabalhar nesses.. E os
outros?. Esquea-os.. Est-me a dizer para eu esquecer no sei
quanta gente.. A senhora vem-me dizer que no consegue tratar de
nenhum, a seguir disse-me que consegue tratar de cinquenta ou de
sessenta ou de quarenta, eu ao menos prefiro que a senhora trate
desses quarenta, o resto olhe pacincia.
Portanto, aqui estamos um bocado na mesma. uma questo de
sistema, uma questo de meios. Como que eu os selecciono? Por
essa via daqueles que tm mais hipteses de realmente usufruir.(...) O
plano individual de readaptao seria a base correcta dessas coisas
(P-7).

Outros operadores indicam outros critrios que, na sua opinio, deveriam
ser tidos em conta para escolher, de entre os reclusos, quais os que deveriam ser
objecto de interveno individualizada.
O Instituto de Reinsero Social j chegou, em vrias fases da sua
existncia, considerando a escassez de recursos, a priorizar ou a
atender determinadas situaes, relativamente a indivduos mais
jovens ou a indivduos que cumprem a pena de priso pela primeira
vez. Mas depende muito da avaliao do historial do recluso. Se, por
exemplo, o seu crime estiver relacionado com droga e ele j est a
consumir droga desde os onze anos se calhar temos que ter algum
cuidado, tem que ser avaliado caso a caso.
Ns temos que ter a perspectiva de as pessoas que so recuperveis.
H indivduos que entram na cadeia e que ns sabemos que, seja qual
for a interveno que tivermos com eles, no vai funcionar; como
sabemos que h outros que no precisam da nossa interveno para
nada, que esto reinseridos. Se o indivduo for trabalhvel devemos
priorizar o seu acompanhamento. Desde logo, os jovens, que cumprem
pena de priso pela primeira vez e com penas mais curtas so aqueles
que, supostamente, esto mais receptivos a uma interveno no
sentido de os capacitar para levarem depois uma vida responsvel.
Em termos de critrios objectivos, penso, por exemplo, que penas de
vinte e cinco anos no tm que ser priorizadas para interveno numa
fase inicial. Deve ser dada prioridade a penas mais curtas (Ent. 14).

Para outro entrevistado, o critrio essencial a ter em conta deve ser o da
idade:
Eu investia numa faixa etria mais baixa por uma questo de
preveno a longo prazo. So indivduos que tm mais hipteses de vir
a aplicar aquilo que vo apreender. A triagem seguinte far-se-ia pela
motivao de cada um e as suas competncias. No ligava muito
durao da pena, mas sim a quais deles que quando fossem
libertados ainda fariam parte da populao activa (Ent. 27).

Outros operadores preferem salientar as condies scio-familiares dos
reclusos e as suas competncias pessoais:
Eu apostava nos recuperveis, isto , naqueles com condies
familiares e, sobretudo, pessoais (motivao, condies fsicas e
psquicas), ainda que no tenham muitas condies sua espera no
exterior. Em princpio ser de apostar na populao prisional mais
jovem (Ent. 25).

Eu tambm apostava nos mais novos e nos mais facilmente
recuperveis (se tem ou no competncias sociais, condies pessoais
e tambm scio-econmicas e motivao) (Ent. 23).

Se a escolha dependesse de mim, teria que apostar de acordo com
uma anlise individual da motivao e dos projectos de cada um. Teria
que atribuir alguma relevncia durao da pena a que o recluso est
condenado, mais do que a idade, porque as aspiraes sero
diferentes se entra com 20 anos e se tem uma pena de 20 anos ou se
se entra com 20 anos e se tem uma pena de 10 (Ent. 24).

Para outros, a escolha no seria fcil e teria que depender sempre de uma
combinao de critrios:
Eu devo confessar que no tenho tanta capacidade para separar o
trigo do joio. Temos visto entrar pessoas que j c estiveram h 10, 15
anos e agora comeam a voltar outra vez. Tentava conciliar um pouco
os vrios critrios possveis: idade, motivao, durao da pena, etc.
(Ent. 26).

Foi, ainda, salientado o facto de a avaliao do preenchimento dos critrios
que viessem a ser seleccionados no se poder fazer apenas num determinado
momento, dado que, quer os critrios, quer a situao do recluso, podem ser
alterados medida que evolui o cumprimento da pena.
H um percurso prisional e h uma altura nesse percurso em que eles
fazem um clique e em que esto predispostos a mudar. Se nessa altura
estivermos preparados e tivermos condies para tal, podemos tentar
recuper-los (Ent. 25).

A importncia do sucesso das primeiras intervenes e do efeito de
contaminao salientado por um outro operador, que considera que uma
interveno individualizada que se pautasse pelo rigor dos critrios e pelo
empenho nos resultados e na avaliao e divulgao desses resultados poderia
actuar como um bom exemplo, permitindo uma maior adeso dos reclusos a
estes programas. O sucesso destas primeiras intervenes seria determinante
para conquistar a confiana e a motivao dos condenados.
O facto de eu pegar em alguns deles e obter bons resultados podia
permitir que fossem criados modelos que servissem de exemplo para
os restantes. possvel, atravs de casos de sucesso, criar-se um
efeito de contgio. Nestes meios so muito importantes as boas
referncias (Ent. 27).

Olhando para o futuro, h quem chame a ateno para o facto de se estar
a reflectir sem colocar em causa o paradigma.
Estamos mais uma vez a raciocinar dentro do sistema. Eu pergunto se
a questo da reinsero social no se deveria pr tambm fora do
prprio sistema, ou seja, porque no pensar a reinsero social de uma
forma em que a administrao penitenciria e o Instituto de Reinsero
Social tivessem uma palavra mais activa. Porque no pensar no
sistema francs em que um recluso, que se vai portando como deve
ser, que vai tendo um comportamento que faz antever uma reinsero
social, ele v a sua pena sendo reduzida, por exemplo, todos os anos
um ano, assim amos diminuindo estas taxas vergonhosas de
encarceramento e podamos perfeitamente fazer um bom trabalho no
mbito da reinsero social. Ateno que isto definido
administrativamente. Este perdo de um ano quando h bom
comportamento do recluso sem prejuzo da liberdade condicional que
judicialmente concedida. Naturalmente que uma tal reforma ia
implicar um novo modelo completamente diferente, dos servios
penitencirios e de reinsero social, mas isto j raciocinar fora do
sistema. Por isso, que, ainda h pouco disse que uma coisa ns
raciocinarmos dentro do sistema, que nos d essas aporias todas,
outra raciocinar fora do sistema e ento pensar a reinsero social de
uma forma completamente diferente (P-6).

4. Aspectos scio-profissionais
Como j referimos no Captulo III, a formao educacional, a ocupao
laboral e a formao profissional so unanimemente considerados instrumentos
fundamentais no plano de ressocializao do recluso e da sua (re)adaptao
sociedade, considerando quer a vertente da terapia ocupacional, quer o
melhoramento das suas capacidades profissionais. neste sentido que a Lei de
Execuo das Medidas Privativas de Liberdade refere que o trabalho, a formao
e o aperfeioamento profissionais, bem como as actividades ergoterpicas
realizadas nos estabelecimentos, visam, fundamentalmente, criar, manter e
desenvolver no recluso a capacidade deste realizar uma actividade com que
possa ganhar, normalmente, a vida aps a libertao, facilitando a sua reinsero
social (Cfr. artigo 63. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, com as
alteraes do Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro e Decreto-Lei n. 414/85, de
18 de Outubro).
Contudo, como melhor adiante se ver, o principal objectivo do trabalho e
da formao profissional, muitas vezes, no o de criar competncias, mas sim o
de combater a inactividade do recluso. A este propsito, um magistrado refere a
existncia de um estudo:
(...) Havia alguma percentagem que dizia que o que mais lhe custava
era a inactividade. claro que necessrio ver qual foi o
estabelecimento onde fora dada essa resposta. Alis, como eu disse
ainda h bocado, preciso ver de estabelecimento para
estabelecimento, no so todos iguais. H estabelecimentos que do
um determinado tipo de resposta e bem, respostas que so
completamente ausentes noutro estabelecimento onde nem sequer as
pessoas esto motivadas (P-6).

-nos referido que, em alguns estabelecimentos prisionais, h uma clara
aposta em iniciativas de mbito cultural e recreativo - apostando-se no
desenvolvimento das aptides pessoais ao nvel artstico:
Depois temos, por exemplo, o acesso a actividades culturais nos
estabelecimentos prisionais. Eu fao sempre a ressalva que estou a
falar de atingir 30%, 40% se for, da populao prisional. Estou sempre
a afirmar que h uma fatia de cerca de sete mil, oito mil clientes que
no tm acesso quase a coisa nenhuma. Mas honra nos seja feita ao
menos no que tocamos temos que ser verdadeiros, tm acesso a
actividades culturais que nunca tiveram no exterior, nunca viram, nunca
ouviram falar.
H cadeias que desenvolvem programas, no digo todas, mas muitas
delas desenvolvem programas de incentivo cultura, leitura atravs
de um protocolo que existe ao nvel da animao das bibliotecas com o
Instituto Portugus do Livro que muito interessante. Fazem vrias
palestras com pessoas de todos os tipos e que l vo e falam. E eu
assisti ainda h dois ou trs dias em... onde h uma srie j bastante
desenvolvida daquilo que o Director resolveu chamar conversas
afinadas e que eu acho muita piada e que tem realmente na prtica
setenta ou oitenta presos em mdia a assistir. Alguns so os maiores
cadastrados da nossa praa, com um ar absolutamente civilizado e
todos engravatados. muito engraado ver indivduos, que ns
sabemos quem so, e que falam de temas culturais com a qualidade
que d o tempo que as pessoas tm para ler e para se prepararem
(P-7).

O desporto , tambm, considerado como uma actividade importante no
combate inactividade:
(...) No mbito das competncias sociais, temos a questo do desporto
que essencial e que outra das apostas ntidas a fazer dentro do
sistema prisional. Para aqueles que podem, para aqueles que so
capazes, a utilizao do desporto como uma forma de interiorizao de
regras de convivncia, de escape, de agressividade contida, etc. Por
exemplo, a noo de fairplay muito importante e pode ser um
instrumento muito positivo, alis, j , porque h um programa razovel
que se aplica ao sistema, mas que est longe de ser aquilo que eu
gostaria que fosse (P-7).

Mas, em geral, a ocupao associada ao trabalho, que, na generalidade
dos estabelecimentos, escasso:
Existem dificuldades dos estabelecimentos em ocupar todos os
reclusos, em possibilitar que todos eles adquiram competncias para
trabalhar durante o cumprimento da pena, o que significa maiores
dificuldades em conseguir garantir que, assim que terminem a pena,
comecem, de imediato, a trabalhar. Essas dificuldades existem por falta
de condies oramentais para reforar a formao profissional
(Ent. 1).
144

No mesmo sentido, um responsvel por um estabelecimento prisional diz
que:
O problema deste EP a ocupao dos reclusos. No temos
condies nem estamos vocacionados para facultar aos reclusos o
acompanhamento que eles necessitam. A nica coisa que ns
podemos oferecer so: desporto, alguns cursos de formao e aulas do
ensino bsico (1. e 2. ciclos) (Ent. 2).
145

Tambm o Relatrio sobre o Sistema Prisional, de 1999, do Provedor de
J ustia, considerava que a ocupao em ambiente prisional constitui um factor
essencial no processo de reinsero social do recluso, contribuindo para a
eficincia da preveno especial positiva associada aos fins das penas criminais.
Atravs da ocupao dos reclusos pode ser criada ou mantida a capacidade
destes em realizarem-se numa actividade com a qual se ocupem ou que
possibilite uma ocupao aps a devoluo liberdade. Isto para alm de
impedir, ou pelo menos atenuar, os efeitos negativos da inactividade durante o
tempo de recluso que dificultam o regresso do recluso sociedade (1999: 171).

4.1. O ensino
De acordo com a Direco-Geral dos Servios Prisionais, o ensino em
meio prisional assenta na defesa do princpio que o recluso no deve perder o
direito constitucional de aprender. Para a concretizao desse objectivo, foi
formalmente estabelecida uma cooperao entre os Ministrios da Educao e da
J ustia para que os reclusos possam ter acesso, dentro da priso, ao ensino com

144
Entrevista realizada no mbito do Relatrio do Observatrio Permanente da J ustia Portuguesa
As tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90 Problemas e bloqueios
na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade.
145
Idem.
uma estrutura idntica que existe no exterior. De acordo com a mesma fonte ,
actualmente, ministrado o 1. ciclo bsico em todos os Estabelecimentos
Prisionais, o 2. ciclo em 38, o 3. ciclo em 20 e o ensino secundrio em sete
deles. , ainda, possvel aos reclusos fazer o bacharelato ou a licenciatura
atravs do ensino distncia.
146
Para os operadores em geral, a avaliao desta
rea positiva, uma vez que consideram que existe h muito tempo uma
resposta muito razovel, bem estruturada, com uma boa articulao com o
Ministrio da Educao em que se d resposta a 36%, 40% da populao
prisional que frequenta a escola (...) (P-7).
Nos estabelecimentos prisionais onde se fez trabalho de campo e,
aparentemente, em todo o sistema prisional o acesso escola simples; no h
aqui grandes problemas (Ent. 6).
De acordo com os tcnicos de reeducao, so vrios os alunos que
pedem para frequentar a escola, uma vez que fundamental conclurem o 9.,
at para poderem tirar a carta de conduo. (Ent. 28). H mesmo vrios reclusos
que tentam articular a frequncia de aulas com uma ocupao laboral:
Temos trabalhadores-estudantes. O 1. ciclo s tem aulas de manh,
pelo que da parte da tarde podem trabalhar, ganhando o seu salrio.
No recebem a bolsa dos 25 euros. O ordenado mais ou menos de
12 contos, o de faxina. Normalmente os do 3. ciclo no conseguem
conciliar estas duas ocupaes porque tm aulas de manh e de tarde.
Mas tambm no nos convm que eles estejam nos dois stios porque
no temos trabalho para todos (Ent. 4).

Apesar da razovel aderncia, a taxa de sucesso , ainda, reduzida. Como
nos foi referido em relao a um estabelecimento prisional, se inicialmente esto
100 reclusos inscritos, acabam o curso mais ou menos 50. H muitas
desistncias. Mas h alguns reclusos que seguem o percurso escolar todo
(Ent. 26).

146
Cfr. http://www.dgsp.mj.pt/frameset_ensino.html. Agosto de 2003.
Embora se trate de uma valncia e de uma estrutura comum aos vrios
estabelecimentos, dentro de cada EP, a dinmica e o investimento neste sector
podem variar significativamente, nomeadamente no que respeita criao de
estmulos e incentivos frequncia escolar.
Um dos operadores entrevistados salientou essa diferena: h EPs que
so um modelo a nvel nacional no que se refere escola. Eles valorizam a
escola de outra forma, quer em termos de espao, quer em termos de avaliao
individual. Por exemplo, canalizam lucros obtidos na produo das oficinas para
atribuir prmios aos alunos que frequentam a escola (Ent. 26). Tambm no EP
de Paos de Ferreira nos foi referido a existncia de incentivos para a frequncia
da escola, nomeadamente bolsas de estudo: Ns atribumos um subsdio, uma
bolsa de 25 euros por ms. A Direco-Geral d um prmio escolar que
atribudo no final do ano lectivo (Ent. 4).Mas, como este prmio entregue
apenas no fim do ano, no se consegue manter ningum na escola um ano,
muito menos pessoas com vcios, sem lhes pagar (Ent. 4).
Reconhecendo as dificuldades em motivar os reclusos para a frequncia
escolar, um operador salienta que uma populao relativamente qual a
escola j tinha falhado, no os tinha conseguido cativar e que, por isso, uma
populao que regista grande insucesso escolar (Ent. 3). A similitude da
estrutura de ensino vista por este operador como um obstculo: Eu acho que a
escola, como est organizada, no sistema prisional muito semelhante ao que
est l fora. E se j no cativou l fora, tambm no cativa c dentro. Devia ser
uma escola que seguisse uma via mais profissionalizante. Ns, por exemplo,
temos cursos de formao que depois conferem graus de ensino (Ent. 3). Por
outro lado, o sistema de unidades capitalizveis que foi institudo com o objectivo
de que todos os reclusos, mesmo entrando na priso a meio do ano, pudessem
fazer o ano lectivo (Ent. 4) parece no ser muito eficaz. Para este operador, a
partir do 3. ciclo, o ensino por unidades capitalizveis e isso mais
desmotivador. Podem andar vrios anos a fazer o 9. ano (Ent. 4).
Um outro bloqueio salientado por um tcnico de reeducao refere-se ao
acompanhamento que dado aos reclusos que frequentam a escola. (...) Os
tcnicos so em nmero diminuto, cada tcnico chega a ter cento e tal homens,
duzentos e tal homens, a partir daqui no possvel fazer muita coisa. Entende-
se como nmero razovel que tenham oitenta. No meu entender com oitenta j
no se faz grande coisa (P-7).
Foi-nos, ainda, referido que nas decises sobre as medidas de
flexibilizao escola nem sempre atribuda a importncia necessria: Quando
viemos para c a Escola no era entendida, valorizada como era o trabalho. Ns
somos os nicos que valorizamos esta rea para a avaliao de medidas de
flexibilizao. Mas isto nem sempre valorizado. Alis, quem anda na escola
considerado inactivo e tem de comer na cela e no no refeitrio com os outros.
Isto no se percebe. Como querem que os reclusos se sintam motivados?
(Ent. 26).
Para o Provedor de J ustia, a educao no deve estar limitada ao ensino,
devendo ser desenvolvido em cada estabelecimento um programa completo de
estudos com a finalidade de oferecer aos reclusos a possibilidade de cultivar
alguns dos seus centros de interesse (Cfr. Relatrio do Provedor de J ustia
sobre o Sistema Prisional, 1999: 193). Assim, para alm das matrias escolares,
devem ser includos neste programa de estudos temas como a sade, higiene,
toxicodependncia, cidadania, etc. Para a prossecuo destas tarefas defende-se
o incentivo para a a participao de entidades externas, pblicas ou privadas,
nomeadamente das autoridades locais de sade, ensino, cultura e de polcia,
entre outras, na educao dos reclusos, atravs da realizao de cursos,
conferncias e debates, quer no interior do estabelecimento, quer no exterior do
mesmo (1999: 194).
O Provedor recomendou ainda que seja mantida a poltica de atribuio de
prmios pecunirios de aproveitamento escolar, actualizando o seu valor e
fazendo uma adequada e extensiva divulgao desse incentivo no sistema
prisional (1999: 196).
Tendo em conta a situao dos reclusos que trabalham e estudam, o
Provedor recomendou que a estes lhe seja contado o tempo de permanncia em
actividades escolares como tempo completo para efeitos de trabalho, sem
prejuzo, portanto, para a sua assiduidade (1999: 196).

4.2. A formao profissional
Como j deixmos dito, a formao profissional comummente
reconhecida como um importante factor no projecto de reinsero social dos
reclusos, uma vez que lhes pode conceder a possibilidade de ao longo da
execuo da pena adquirirem competncias profissionais. A formao profissional
administrada nos diferentes estabelecimentos prisionais coordenada pela DGSP
em colaborao com entidades pblicas e privadas especialmente orientadas
para a promoo de actividades de formao profissional, nomeadamente o
Centro Protocolar de Formao Profissional para o Sector da J ustia (CPJ ),
147
o
Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP), instituies privadas de
segurana social, como O Companheiro e Praxis,
148
o Ministrio da
Educao, cmaras municipais e empresas.
149
O objectivo enunciado dos cursos
de formao o de fornecer ao recluso uma preparao para a sua vida activa,
quer ainda no meio prisional, quer posteriormente na comunidade.
A estrutura scio-profissional da maioria da populao reclusa requer que
se d especial importncia a este factor. Como reconhecido no Relatrio do
Provedor de J ustia de 1999, o facto de a populao reclusa ser caracterizada
por um fraco, seno fraqussimo, nvel escolar, no tendo na sua maioria mais do
que o 1. ciclo do ensino bsico nos homens a percentagem de 56,8% e nas
mulheres de 65,2%, incluindo reclusos analfabetos -, agravada pelo (...)
igualmente deficiente nvel de qualificao profissional. Daqui decorre a
importncia da formao enquanto modo de atenuar esse handicap e habilitar o
recluso a estar preparado para, sem recurso a actividades ilcitas, conseguir

147
O Centro Protocolar de Formao Profissional para o Sector da J ustia (CPJ ) uma entidade
pblica em cuja constituio participa o Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP), a
DGSP e o Instituto de Reinsero Social (IRS), como o principal promotor da formao profissional
levada a cabo nos EPs. http://www.dgsp.mj.pt/frameset_ensino.html. Maro de 2003.
148
Estas Instituies proporcionam a frequncia de cursos a reclusos em Regime Aberto Voltado
para o Exterior (RAVE).
149
Cfr. http://www.dgsp.mj.pt/frameset_ensino.html. Maro de 2003.
manter a sua vida e eventualmente da sua famlia quando regressar vida em
liberdade. Isto , a vida em recluso pode e deve ser aproveitada pelo recluso
para aumentar as suas habilitaes literrias e profissionais, para o que a
administrao prisional deve ser hbil a proporcionar essas possibilidades (1999:
189).
De acordo com os nossos entrevistados, esta uma actividade, em regra,
bem aceite pelos reclusos, registando elevados nveis de aderncia, considerada
mais motivadora que a escola, uma vez que os reclusos ganham mais dinheiro
na formao do que na escola (Ent. 5). A formao apresenta, ainda, a vantagem
de ser administrada num curto espao de tempo. E a populao prisional muito
imediatista. Eles tm de ver resultados a curto/ mdio prazo. Os cursos de
formao so de meio ano, mais imediato, mas a escola no (Ent. 3).
No obstante as vantagens, comummente reconhecidas, a nossa anlise
permitiu identificar vrios problemas que impedem que se possa falar, no mbito
do sistema prisional, de uma formao verdadeiramente dirigida reinsero
social. Um dos problemas decorre das dificuldades de financiamento destes
cursos.
Segundo o ento Director-Geral dos Servios Prisionais, a formao foi,
at 2001, substancialmente financiada com recurso a fundos comunitrios. O
corte desse financiamento, no coberto pelo oramento nacional, fez diminuir
drasticamente as aces de formao junto dos reclusos e menores internados
em centros educativos. De acordo com o Director da DGSP e o Presidente do
IRS, aquela situao teve consequncias no aumento da tenso interna resultante
da desocupao dos reclusos e na concretizao dos objectivos de reinsero
social (J ornal Pblico de 31/01/02).
Um segundo tipo de problemas referido por vrios dos entrevistados, est
relacionado com os critrios de seleco dos reclusos para os cursos de
formao.
Os procedimentos no s no so uniformes em todos os
estabelecimentos, como, dentro de cada estabelecimento, podem ser diferentes
consoante a entidade que administra o curso.
Por exemplo, se for do CPJ a cadeia rene o Conselho Tcnico e analisa
todos os inscritos, juntamente com o IRS, vendo quem tem perfil e quem no tem,
quem tem condies e quem no tem, quem necessita e quem no necessita
(Ent. 15). Nos restantes, nomeadamente os administrados pelo IEFP, so muitas
vezes as entidades envolvidas que escolhem, aplicando parmetros e critrios
idnticos aos que aplicam l fora (Ent. 6).
Para alguns operadores, um dos critrios pode ser a ausncia de formao
anterior: h um critrio que bsico: se um indivduo j tem formao
profissional e outro no tem nenhuma, damos prioridade quele que no tem
(Ent. 14). Mas, a aplicao deste critrio depende da durao da pena do
indivduo porque a prpria formao profissional muitas vezes usada pelo
sistema como forma de gerir o tempo dos indivduos. Se o indivduo tem vinte
anos de pena para cumprir, tendo j uma formao profissional, ainda d para
fazer mais duas, ou trs, ou quatro (Ent. 14).
Um outro problema que, segundo alguns operadores, ocorre com
frequncia est relacionado com a exigncia de determinados nveis de
escolaridade mnima para a frequncia de determinadas aces de formao.
Neste sentido, um operador reconhece que tem havido algum esforo no sentido
de os dotar de um conjunto de competncias ao nvel da formao profissional.
Ao longo dos ltimos anos tem-se assistido a um incremento das aces de
formao profissional (Ent. 14). Contudo, chama a ateno para o facto de a
formao profissional por vezes exigir determinados graus de escolaridade que os
reclusos no tm. Se o recluso no tem o quinto ano de escolaridade ou no tem
o quarto ano de escolaridade no pode fazer o curso de formao profissional.
Estes nveis de escolaridade so considerados como requisitos de base
(Ent. 14).
A aplicao daqueles critrios leva a que alguns reclusos sejam
automaticamente excludos, levando a que a formao tambm acabe por
estigmatizar e excluir. Por exemplo, a populao cigana no tem escolaridade e
sente-se excluda (Ent. 3).
Para ultrapassar este obstculo, num dos EPs o Estabelecimento
Prisional de Paos de Ferreira criou-se um curso de formao profissional o
EFA atravs de uma parceria com vrias entidades:
Fez-se um primeiro curso e agora estamos numa 2 fase, em que
esto a fazer o 2. ciclo. A equivalncia dada pelo Ministrio da
Educao. Em Santa Cruz do Bispo j h um curso destes que d
equivalncia ao 3. ciclo. Este curso tem uma bolsa de formao que
equivale ao salrio mnimo, o que o torna muito inovador (Ent. 3).

Para alm disso, no mesmo estabelecimento prisional, realizou-se
tambm um protocolo com o Centro de Certificao e Revalidao de
Competncias. Faz-se aqui com os reclusos o que se faz l fora com a populao
adulta. Ou seja, os tcnicos fazem uma anlise das competncias que o indivduo
foi adquirindo ao longo da sua vida e depois avaliam a que nvel o podem colocar
na escolaridade. Esto 45 reclusos a ser avaliados. Esta avaliao feita por
psiclogos e professores do ensino bsico. Feita a avaliao dada formao em
reas que os avaliadores considerem adequadas para eles. A Informtica vai ser
obrigatria. Esta formao -lhes dada s quartas-feiras. Os que esto a trabalhar
so dispensados durante aquelas horas. Este um protocolo que vamos tentar
concretizar. Foi a Associao Industrial de ... que criou este Centro. Os 45
reclusos foram seleccionados previamente pelos tcnicos de reeducao
(Ent. 3).
Um outro problema, recorrentemente identificado, decorre da discrepncia
verificada entre a formao administrada e a oferta do mercado de trabalho. Com
efeito, alm de reduzida, tem sido vista quase exclusivamente como um
mecanismo para ocupar os reclusos e no para preparar a sua entrada no
mercado de trabalho assim que termine a sua pena. necessria mais formao
profissional, mas mais organizada e mais objectiva, no sentido de preparar
efectivamente o recluso para a entrada imediata no mercado de trabalho, assim
que finde a sua pena (Ent. 1).
150
De facto, as entrevistas realizadas evidenciaram a ausncia de uma
estratgia de enquadramento quer do trabalho, quer da formao profissional dos
reclusos, no sentido de lhes criar competncias e de os adaptar s necessidades
do mercado de trabalho actual. Como nos referiu um operador do CPJ :
Quando eu cheguei h dois anos a este Centro Protocolar da Justia
detectei (eu sou oriundo do Instituto de Emprego e no estava dentro
do funcionamento do Ministrio da Justia e dos Prisionais) que o
principal objectivo da formao profissional, e isso j aqui foi dito, para
os Prisionais manter os reclusos ocupados, atribuir-lhes um pequeno
rendimento, e mant-los calmos e, portanto, no criar problemas ao
sistema. Por outro lado, as aces de formao que so solicitadas
so-no pelos tcnicos e pelo Director do estabelecimento prisional
respectivo, sem consultar, sequer os reclusos sobre a formao que
lhes interessa.
Portanto, neste momento, o que me parece que a formao que
pedida pelos estabelecimentos prisionais uma formao
tradicionalista que visa, essencialmente, a resoluo de problemas do
prprio estabelecimento prisional, quer seja pela via do dinheiro, quer
seja para fazer pequenas reparaes (P-10).

O nosso estudo leva-nos a concluir que as reas de ocupao e formao
profissional tm-se mantido inalteradas ao longo dos anos, no tendo havido, em
geral, uma preocupao em acompanhar os tempos (Ent. 5),
151
nem to pouco
em adequar alguns cursos populao prisional actual com caractersticas
maioritariamente urbanas:

150
151
Idem.
Os cursos no so adequados aos reclusos. Existem cursos de
hortifloricultura e de ordenadores de espaos verdes. Estes cursos no
se adequam, de todo, aos reclusos de Lisboa (Ent. 7).
152

Predominam as actividades de mecnica, serralharia, cestaria, sapataria,
encadernao, tapearia, horticultura, polimento e marcenaria. Com excepo da
informtica, a formao, em geral, no se abriu a novas reas, embora existam
estabelecimentos prisionais que tm uma dinmica diferente (Ent. 3).
153
Na altura em que realizmos o trabalho de campo Maro e Abril de 2003
-, no Estabelecimento Prisional Central de Coimbra, segundo os nossos
informadores, estava a ser ministrado o curso de informtica, pelo CPJ
154
e
alguns cursos ministrados pelo PROSALIS: artesanato, canalizao, tapearia e
encadernao (Ent. 26). No Estabelecimento Prisional de Paos de Ferreira, a
formao profissional parece ter uma dinmica diferente e uma maior diversidade:
marcenaria, talha/embutidos e informtica, cursos ministrados pelo CPJ ;
serralharia civil, serralharia mecnica e cermica artesanal, pelo Instituto do
Emprego e Formao Profissional; e iniciao fotografia, arte dramtica e
desenvolvimento de competncias musicais e deporto, pelo Projecto Vida/
Programa Reinserir.
155

A diversidade e a dinmica da formao profissional nos diferentes
estabelecimentos prisionais podem resultar de vrios factores. Desde logo, do
impulso dos directores e tcnicos, como nos referiu um elemento do CPJ :
Geralmente so os prprios estabelecimentos prisionais que, por intermdio das
suas equipas de tcnicos, pedem as aces de formao (P-10). Mas pode,
tambm, estar muito condicionada pelas condies fsicas do estabelecimento
prisional.
Salientando este ltimo aspecto, um operador diz que, para o xito da
formao profissional:

152
Ib idem.
153
Ib idem.
154
http://www.dgsp.mj.pt. Maro de 2003.
155
http://www.dgsp.mj.pt. Maro de 2003.
Era preciso que os prprios edifcios onde os reclusos esto detidos
tivessem condies para fazer formao. H casos que temos que
colocar contentores no ptio com problemas imensos de segurana,
porque tem que andar permanentemente um guarda ou um conjunto de
guardas a lev-los para dentro e para fora do contentor. (...) Na
formao, o mnimo que se exige uma sala, uma mesa e uma cadeira
(...) [isto] para fazer uma formao sem grande interesse, de papel e
lpis, mas preciso, pelo menos, isso.
Quando se fala de estabelecimentos prisionais pequenos para uma
maior aproximao comunidade, seria excelente se eles tiverem, pelo
menos, condies mnimas. Eu conheo os Servios Prisionais e h
casos em que a formao feita na capela ou no parlatrio. Nos dias
em que h visitas da famlia no h formao profissional.
Portanto, o primeiro passo seria organizar o servio, saber-se
exactamente quais so as necessidades de formao dos reclusos.
Depois, deve haver um conjunto mnimo de condies para que essa
formao seja feita, de outra forma continuamos a fazer apenas
ocupao, e continuamos todos a enganarmos porque continuamos a
chamar formao profissional a uma coisa que apenas ocupao.
Quando h pouco o Dr. ... dizia que para penas longas se deveria fazer
ateliers ocupacionais, eu estou inteiramente de acordo com ele. S que
no esse o modelo de formao profissional que vem institudo da
casa matriz no que respeita formao profissional, que o Instituto
do Emprego (P-10).

Acresce que:
(...) os reclusos s se podem inscrever nas aces que esto
disponveis. Se ns temos um estabelecimento prisional que tem
sessenta ou oitenta ou cem reclusos, mas se no tem as condies
mnimas para se montar l seja o que for (...), se o nico tipo de
formao que ns podemos l fazer de operador de informtica,
evidente que mesmo que ele no goste de operador de informtica ele
vai para aquela aco (P-10).

Como consequncia, h casos de pessoas que fazem um curso de
marcenaria, por exemplo, e depois l fora nunca vo ser marceneiros (Ent. 6).
Alguns tcnicos defendem que seria importante procurar saber a nvel
nacional se os reclusos que frequentaram cursos de formao durante a
execuo da pena, quando foram postos em liberdade se utilizaram, de facto,
esses cursos, ou seja, se estes foram vantajosos para a sua colocao no
mercado de trabalho (Ent. 26).
Esta situao parece, ainda, assumir contornos mais preocupantes se o
prprio estabelecimento prisional no conseguir assegurar a aplicao prtica
daquilo que foi aprendido nos cursos de formao:
verdade que devia procurar adequar-se a formao ao mercado de
trabalho. Mas se depois tambm no h resposta oficinal no
estabelecimento prisional no resulta (Ent. 5);

essa tambm a preocupao de outros tcnicos de diferentes EPs.:
Terminam os cursos de formao e depois tambm no temos logo
trabalho para os colocar. Temos uma serralharia nossa, mas no
temos colocao para todos. Agora acabaram 10 um curso e no
temos colocao para eles. Mas se fizermos a revalidao das
competncias j no os perdemos (Ent. 3).

Eles tiram o curso de informtica, mas depois no tm computadores
nas celas e saem daqui passado 10 anos, j no se lembram da
formao que tiveram (Ent. 23);

A maior parte deles quer tirar cursos de informtica, mas nem sequer
tm o primeiro ciclo feito. E porqu? Porque acreditam que o que c
fora lhes d maiores salrios. (...) O que lhes interessa tirar, quando
entram para o EP, um curso de informtica, ou qualquer outro, se s
vo sair do EP daqui a 10 anos e no tm mais acesso a
computadores? A sua formao torna-se obsoleta (Ent. 31);

So utilizados fundos comunitrios para organizar essas aces de
formao que, depois, acabam, quer pelo trabalho feito durante a
aco de formao, quer pelo consumo dos materiais que so pagos
pelos fundos comunitrios, a fazer apenas pequenas reparaes nos
estabelecimentos prisionais (P-10).

Como forma de contornar este problema, h quem considere que um dos
critrios de seleco para a formao dever ser a durao da pena a cumprir. O
comentrio que se segue desenha uma possvel proposta, essencialmente
organizativa, para solucionar este problema:
(...) O homem faz o curso ou est muito perto da sada e ento poder
eventualmente ser encaminhado para solues no exterior onde
aplique a formao, (se que a formao foi adequada e pensada em
termos da existncia de trabalho na sua zona, no stio para onde ele
vai, que partida, ningum pensa nisto). Toda a gente fala nisto, mas
na prtica no se consegue. O que que acontece, muitas vezes,
que estes homens comeam a fazer cursos ainda lhe faltam oito, nove,
dez anos para sair e ento fazem um, depois a seguir vo fazer outro.
O prprio sistema poderia ter-se organizado de modo a utilizar essa
preparao tcnica constituindo brigadas de trabalho internas, sector
oficinal interno para responder s necessidades de recuperao do
prprio parque de oficinas edificado, etc (P-7).

Em geral, os tcnicos dos EPs referem os elevados custos da formao.
So custos elevados que os estabelecimentos tm, por exemplo, com as oficinas,
formadores, etc (Ent. 1).
Mas, se os custos que permitissem uma formao mais eficaz podem ser
considerados elevados, no o sero tanto se considerarmos que essa formao
poderia eliminar os desperdcios da actual formao, desde logo, os desperdcios
resultantes da falta de eficcia. sobre esses desperdcios que ilustrativo o
seguinte depoimento:
H depois a questo da formao profissional, que uma questo
muito complexa e que provavelmente das mais adulteradas e
perversas dentro do sistema, porque realmente nunca foi assumida
claramente na sua ligao formao profissional/emprego ou trabalho e
depois emprego. Muito dinheiro se gastou na formao pela formao
e continua a gastar-se, o que leva a que a certa altura temos indivduos
com trs, quatro cursos de formao que vo desde padeiro a pintor de
construo civil e depois, quando sai c para fora, ele no vai utilizar
nenhum. Mas foi muito importante em termos da vivncia dentro da
cadeia porque ele fez mais dinheiro para as suas compras e para os
seus negcios e, ao mesmo tempo, dentro da cadeia tambm ele
esteve entretido, no fez asneiras e, portanto, isso foi til para o
sistema. Portanto, h aqui todo um filme. Quando perguntam nmeros
de formao profissional? No sei quantas mil aces, atingidos
milhares de reclusos, etc. Isto para a cabea de quem est de fora,
extraordinrio, para ns, eu tambm digo extraordinrio, mas por
outras razes completamente diferentes.
Portanto, importante termos esta noo clara de que estamos sempre
a falar de coisas que no so iguais ao que se faz c fora. Embora,
sejamos realistas, eu tambm conheo, como toda a gente conhece, os
exemplos das nossas aldeias e dos programas de formao
profissional pagos pelo Instituto de Emprego e por a fora em que, na
mesma aldeia, as mesmas pessoas j fizeram no sei quantos cursos
e que os cursos de formao profissional se transformam numa
espcie de poltica de ocupao e de emprego e de subsdio orientado
e no tm nada a ver no fundo com o resultado da formao com o
emprego. Mas isso outra histria que no me vou meter (P-7).
Uma outra crtica prende-se com o facto de, como j referimos, os cursos
de formao serem pagos. Para alguns operadores, como no h apoios a
outros nveis, o curso de formao profissional em vez de dar resposta a uma
necessidade de formao do indivduo serve como um subsdio (Ent. 12).
A conjugao dos vrios problemas leva a que muitos operadores
considerem que:
(...) o grande objectivo da formao profissional no , na minha
ptica, que sou exterior ao Ministrio da Justia, no exactamente
contribuir para a reinsero social (P-10).

Isto no significa que defendam a supresso da formao existente, uma
vez que, ainda que o recluso no possa continuar a ter formao nessa rea ou a
trabalhar nela, sempre so competncias que se adquirem (Ent. 10).
O que defendem a optimizao da formao. E tal s ser possvel com
a definio, tambm para a formao, de um plano para cada recluso, pois que
por um lado, os cursos ficam desadequados e, por outro, h cursos que so mais
adequados s competncias e habilitaes de um recluso que outros e isso tem
de ser analisado (Ent. 31).
Ainda sobre a formao, o Relatrio sobre o Sistema Prisional do Provedor
de J ustia alerta para o facto de que, para que a frequncia destes cursos de
formao profissional tenham uma verdadeira componente ressocializadora, no
deve constar dos certificados de frequncia de aces de formao profissional
quaisquer elementos que perturbem o acesso aos ex-reclusos ao mercado de
trabalho, designadamente a meno do local de frequncia do curso ou as
circunstncias de recluso (1999: 193).

4.3. O trabalho
Como j referimos, a ocupao laboral , tambm, vista como um factor
essencial na reinsero social do recluso.
Como refere Cheryl Marie Webster, se certo que o trabalho prisional
mantm, com a nova concepo de ressocializao que caracteriza o actual
modelo poltico-criminal, o seu papel de medida de tratamento, tambm no
menos certo que ele , agora, concebido de maneira diversa. A partir de agora, de
facto, a referncia ao trabalho penitencirio como actividade de tratamento s
correcta se se lhe emprestar um sentido restrito ou mnimo. Isto , como uma das
condies ou um dos instrumentos que a sociedade e o Estado oferecem para a
eventual reinsero social de um cidado desintegrado ou marginalizado. Verifica-
se, assim, uma deslocao do objectivo da interveno. Abandona-se uma
concepo do tratamento que visava principalmente a correco do passado,
substituindo-a por uma outra cuja preocupao central a de constituir o futuro. A
partir de agora, pretende-se tornar o delinquente num ser capaz de, no momento
da sua libertao, participar na vida social, de se (re)integrar, se assim o decidir
(1997: 68). A actividade laboral do recluso deve, assim, servir como instrumento
de auxlio na aquisio de uma capacidade geral de reintegrao na comunidade,
nomeadamente (mas no s) no local de trabalho e enquanto pessoa
trabalhadora. O trabalho proporcionado na priso continua a representar uma
ajuda para o delinquente. Todavia, essa ajuda, agora desprovida de carcter
paternalista e autoritrio, antes vale como forte estmulo para que o recluso, em
plena liberdade, se transforme num elemento socialmente til, plenamente
integrado na sociedade e corresponsvel no devir dessa sociedade (1997: 68).
Pretende-se, deste modo, que o trabalho prisional tenha um carcter formativo,
isto , de dotao ao recluso de hbitos de trabalho e de competncias, levando a
que o prprio recluso assuma o desejo de participar no seu processo de
reinsero.
Considerado, desta forma, um dos instrumentos de reinsero do recluso,
deve ser articulado com outras componentes, como o ensino ou a formao
profissional. Isto tanto mais necessrio, quanto mais se reconhea que os
potenciais efeitos benficos do trabalho prisional esto profundamente
condicionados por uma instituio que revela grandes e profundas deficincias. A
hipottica eficcia do trabalho na integrao social do indivduo, pode sempre ser
negativamente afectada pelo facto de se realizar num meio to dessocializador
como a priso. Dentro deste (novo) entendimento do trabalho prisional,
certamente menos optimista mas tambm menos utpico e mais realista, o
trabalho prisional passa a desempenhar dois papis diversos, embora
profundamente interligados. De um lado, ele serve para a no-dessocializao do
recluso durante o tempo em que est preso, visando, principalmente, minorar os
efeitos prejudiciais do estabelecimento sobre esse preso. De outro lado, o
trabalho pretende contribuir para a sua real re-socializao, embora se tenha que
reconhecer que isso nem sempre possvel (Webster, 1997: 69).
Em consonncia com esta dupla vertente do trabalho prisional e com o
regime da execuo da pena de priso, a Comisso para a Reforma do Sistema
de Execuo de Penas e Medidas, criada em 30 de J aneiro de 1996, e presidida
pela Doutora Anabela Rodrigues, defende uma concepo do trabalho na priso,
segundo a qual, no se trata apenas de proporcionar ao recluso a aquisio ou a
manuteno das aptides tcnicas necessrias para o exerccio de determinada
profisso. To ou mais importantes so as chamadas competncias sociais
(conjugao de esforos numa actividade produtiva, diviso de tarefas e de
responsabilidades, contribuio pessoal socialmente reconhecida atravs da
remunerao para o aumento da riqueza geral e consequente promoo da
auto-estima) que o exerccio do trabalho proporciona como talvez nenhuma outra
actividade social. Consequentemente, a Comisso chama a ateno para duas
notas que considera essenciais: o facto de o trabalho contribuir decisivamente
para a no-dessocializao do recluso ao permitir uma poderosa aproximao da
vida prisional vida no exterior e o facto de as virtualidades do trabalho se
estenderem, para alm da tarefa de socializao em sentido amplo,
manuteno da paz e da convivncia ordenada dentro do espao prisional
(CRSEPM, 1997: 52-53).
Com efeito, e para alm de dotar o recluso de hbitos de trabalho e de
competncias profissionais que podero ser determinantes na sua futura
reintegrao na sociedade, a ocupao laboral do recluso conjuga uma srie de
outras vantagens.
Em primeiro lugar, o trabalho prisional visto como um importante
instrumento da manuteno da ordem e da segurana na priso. Sublinhando as
consequncias negativas da inactividade, Webster defende que no se pode
deixar de notar que a diversidade das actividades que caracteriza a vida livre
drasticamente reduzida na priso. Ora, o recluso que no trabalha v-se perante
um panorama de actividades opcionais praticamente nulo. Passar, por isso, a
maior parte do tempo, no ptio, que um local de prisonizao por excelncia,
um local onde a sensao de vazio, de perda de tempo e de frustrao conduzem
rapidamente ao consumo de droga, aos jogos ilcitos e violncia; ou seja, a
resultados profundamente dessocializadores (1997: 74).
Enfatizando a ociosidade como um factor desestabilizador na organizao
da vida prisional, a mesma autora diz que , alis, conhecida a velha mxima
que diz: um prisioneiro ocioso um prisioneiro perigoso (1997: 91). Estando os
reclusos ocupados de esperar que a tenso intramuros diminua, uma vez que
enquanto trabalha, no s no est a pensar em actividades nocivas ordem e
segurana (i.e.: fugas), como nem sequer tem tempo para as executar (1997:
91). Para alm do mais, torna-se mais fcil para o corpo de guardas regular a vida
diria no estabelecimento prisional tanto em termos fsicos (a distribuio dos
reclusos pela priso, nomeadamente segundo a actividade laboral exercida)
quanto em termos temporais (em posio de um horrio rgido a todos os presos
e funcionrios) (Webster, 1997: 96-97). O prprio recluso adapta-se melhor s
regras, horrios e vida do estabelecimento prisional onde est inserido,
potenciando-lhe mesmo um certo amadurecimento.
Acresce que, o trabalho prisional pode, tambm, ser visto como factor de
criao de um ambiente saudvel j que o trabalho, ou mais especificamente, o
local de trabalho, que se caracteriza por ser um ambiente estruturado e
disciplinado, fornece ao recluso uma espcie de santurio ou refgio
relativamente s ameaas constantes sua segurana pessoal. Redunda pois no
seu sossego e at relaxamento, numa real oportunidade de descontraco para
muitos presos. A estes argumentos pode-se ainda acrescentar que o trabalho
prisional, se se conseguir instituir em denominador comum entre o mundo
prisional e a sociedade livre, ainda contribuir para a reduo da pain dos
sentimentos de isolamento e de marginalizao (Webster, 1997: 94).
No sistema prisional portugus, a ocupao laboral dos reclusos pode ser
desenvolvida dentro e fora dos estabelecimentos prisionais, de acordo com o
regime de flexibilizao aplicado ao reclusos. Para a Direco-Geral dos Servios
Prisionais, dentro dos estabelecimentos, a vertente do trabalho tem sido
desenvolvida quer atravs da considerao deste sector na poltica de obras,
infra-estruturas e aquisio de equipamentos, quer atravs da articulao com
entidades do sector privado a quem passaram a ser prestados servios pelos
reclusos, procurando-se assim diversificar as actividades ocupacionais,
adequando-as, sempre que possvel, s caractersticas da populao prisional e
oferta de trabalho
156
.
No que se refere ao trabalho em regime aberto, de que nos ocuparemos
adiante, este tem sido desenvolvido mediante a celebrao de protocolos com
diversas entidades pblicas - administrao central, regional e local - e privadas,
em todo o territrio nacional, visando a prestao de trabalho em mltiplas
actividades, viabilizando assim efectivos caminhos de reinsero social
157
.
De acordo com o artigo 64. da Lei da Execuo das Medidas Privativas da
Liberdade, o recluso obrigado a realizar o trabalho e as demais actividades
adequadas sua situao que lhe tiverem sido destinadas, tendo em
considerao o seu estado fsico e mental, averiguado pelo mdico, e as suas
necessidades de aprendizagem aos vrios nveis. O n. 2 do mesmo artigo
delimita esse dever ao dizer que O recluso pode ser obrigado a realizar servios
auxiliares no estabelecimento at trs meses por ano, ou, com o seu
consentimento, por perodo de tempo superior (Cfr. artigo 64. do Decreto-Lei n.
265/79, de 1 de Agosto, com as alteraes do Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de
Maro e Decreto-Lei n. 414/85, de 18 de Outubro). Foi, alis, recomendao da
Comisso para a Reforma do Sistema de Execuo de Penas e Medidas que o
direito ao trabalho, constitucionalmente consagrado para todos os cidados, no

156
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_trabalho.html. Maro de 2003.
157
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_trabalho.html. Maro de 2003.
deve sofrer qualquer limitao alm das inerentes prpria condenao e s
exigncias de ordem e segurana.
A Comisso pronunciou-se, ainda, negativamente quanto a uma previso
de um dever de trabalhar, argumentando que a obrigao de trabalhar no se
coaduna com o modo que se perspectiva a socializao do recluso, a qual
pressupe a participao voluntria na sua reinsero social e que o dever de
trabalhar no parece adequado ao conseguimento de ganhos na ordem e na
segurana do EP (CRSEPM, 1997: 54).. Para a Comisso, o dever fundamental
cvico de trabalhar no um dever neutro na execuo da pena de priso,
advogando que nada impede que a recusa injustificada de trabalhar por parte do
recluso seja valorada nos momentos em que a entidade competente avalia, para
os devidos efeitos legais, o processo da sua socializao e que a lei deve
consagrar o dever do recluso de garantir a prestao do trabalho nos termos
acordados e prever o sancionamento (inclusive disciplinar) das infraces
injustificadas a esse dever voluntariamente assumido. Tal regime encontrar-se-
em consonncia com a inteno de auto-responsabilizao inscrita no programa
da socializao (CRSEPM, 1997: 55-56).
A nossa investigao permitiu-nos identificar alguns problemas e bloqueios
ocupao laboral nas prises.
Os dados constantes no Relatrio da Provedoria apontam para, no
universo dos condenados, 63,01% de reclusos ocupados em actividades laborais,
sendo de 60,34% nos estabelecimentos prisionais centrais e especiais e de
71,53% nos regionais (1999: 175). Resulta, no entanto, da nossa pesquisa que
estes dados conhecem variaes significativas entre os diferentes
estabelecimentos e que a diversidade de espaos oficinais escassa na maior
parte deles.
Como nos disse um operador, a taxa de ocupao dos reclusos, no seu
estabelecimento, de cerca de 50%, que considera acima da mdia europeia.
Reconhece, contudo, que:
no h trabalho para todos. Existem 10, 15% de inactivos (que no
querem trabalhar). Existem 20% de indivduos aos quais difcil
oferecer emprego.
Desde 97/98, que a cadeia est dimensionada para 300 presos, mas
agora temos 428 presos. Existem dificuldades em dar mais empregos
(Ent. 4).
158

Numa conjuntura de escassez de ocupao laboral, torna-se necessrio
seleccionar, de entre os reclusos que pretendem trabalhar, os que efectivamente
vo ser colocados. De acordo com as entrevistas realizadas, para aceder a um
posto de trabalho, o recluso faz um pedido por escrito dirigido ao Director do
Estabelecimento Prisional. Se este parece ser um procedimento tendencialmente
uniforme, os critrios que presidem seleco dos reclusos e a deciso de
colocao matria controversa.
Para alguns dos entrevistados, quem decide e coloca o recluso no
exerccio de determinadas funes o director (Ent. 26). Esta no , no entanto,
no universo dos nossos entrevistados, a opinio dominante. Para a maioria dos
operadores, quem d o parecer o chefe de guardas. O director apenas
despacha (Ent. 25); Eu nem sei se o Director quem decide. S sei que ele
que assina o despacho (Ent. 23); A Chefia (chefe de guarda) coloca a trabalhar
quem quer onde quer (Ent. 6).
Um tcnico de reeducao entrevistado acentua o facto de no ser
definido um plano de trabalho para o recluso. No somos ns que tratamos da
colocao laboral do recluso. Com um bocadinho de sorte at temos
conhecimento do processo e damos uma opinio sobre isso. Quem coloca o
recluso no trabalho o chefe dos guardas (Ent. 25).
Enfatizando o papel do chefe de guardas, outros tcnicos afirmam que s
a chefia de guardas que impe critrios; s o parecer deles que tido como

158
vlido (Ent. 23); A chefia de guardas toma muitas vezes a deciso sem sequer
nos consultar, nem s oficinas. bvio que por vezes h conflito (Ent. 21).
Os tcnicos sentem-se, de facto, arredados do processo de colocao
laboral do recluso e, para muitos, apenas lhes resta meter cunhas para que,
efectivamente, alguns reclusos sejam colocados:
J aconteceu eu ir pedir, inclusive, ao chefe dos guardas para colocar
o recluso a trabalhar neste ou naquele servio. Vou pr uma cunha.
Eu preocupo-me porque muitos deles no podem, por vrias razes,
algumas delas incompreensveis, ir trabalhar para as reas que
querem. Quando digo meter uma cunha refiro-me a falar com o chefe
porque sei que o recluso tem mais vontade de trabalhar numa certa
rea ou porque as suas competncias vo mais ao encontro deste ou
daquele servio (Ent. 31);

Para a colocao laboral, ns, por vezes, metemos cunhas aos
mestres ou ao chefe de guardas para a colocao dos reclusos. Seno
escrevemos ao Sr. Director e ele que faa o que quiser. Mas devamos
ter uma palavra desde o incio (Ent. 6).

Um tcnico do IRS refere que o meter cunhas acaba por ser uma forma
de alertar o chefe de guardas para a necessidade de colocar determinado recluso
a trabalhar:
H reclusos que precisam de formao profissional e de adquirir
hbitos de trabalho e que no os tm. E, por isso, que eu prpria s
vezes alerto o chefe dos guardas dessa situao. Os prprios reclusos
ficam desmotivados (Ent. 31).

Este processo informal visto como necessrio at porque, para alguns,
cai-se numa situao em que os guardas querem rentabilizar os bons
profissionais (Ent. 37).
Numa tentativa de mudar a situao, foi-nos dito, num dos EPs, que se
est a tentar formalizar o processo de colocao laboral do recluso. O recluso faz
o pedido de colocao e este circula pelos vrios servios: servios clnicos, de
educao, contabilidade, chefia de guardas, vigilncia. Posteriormente, o Director
que decide se coloca ou no o recluso no local pretendido. s vezes o recluso
j est a trabalhar, sem que tenha havido sequer ordem de servio nesse sentido
(Ent. 26). O documento que pretende formalizar os procedimentos existe h
cerca de 2 meses (Ent. 27). Critica-se, no entanto, porque no houve uma
apresentao formal do documento para que pudssemos reflectir sobre ele. No
sabemos sequer a origem do documento; se veio da DG ou se da iniciativa do
Director. Apenas sabemos que existe (Ent. 26).
Um segundo tipo de problemas prende-se com as prprias caractersticas
da populao prisional, nomeadamente em matria de segurana, uma vez que:
por um lado, nem todos os reclusos podem trabalhar em oficinas e ter acesso a
certos materiais mas, por outro, h reclusos que no podem estar a trabalhar com
os restantes devido ao seu comportamento (Ent. 1). Ainda segundo o mesmo
operador, vemos que hoje grande parte da populao prisional constituda por
toxicodependentes que no querem trabalhar e as oficinas l esto, algumas sem
ningum (Ent. 1).
Um terceiro problema, comum formao profissional, decorre da falta de
instalaes:
Quanto a trabalho, poucos tm uma ocupao diria e remunerada.
Temos uma empresa que lhes paga directamente por par de sapatos
cozidos, mas os reclusos tm que fazer o trabalho nas celas. O
trabalho, as pinturas e as tapearias. No temos espao para mais
(Ent. 2).
159

Como consequncia, um operador refere que:

159
Idem.
(...) Realmente um sistema prisional adequado nos dias de hoje
deveria ser um sistema prisional capaz de ocupar integralmente o
tempo de todos os presos. Ocupando o tempo dos presos em
conformidade com a pessoa e o tipo da pessoa e isso far-nos-ia dar o
salto. (...) Numa poltica de ocupao permanente dos presos seriam
trs linhas ou quatro, fundamentalmente organizativas mas que
implicavam tambm recursos ao nvel das infra-estruturas fsicas, haver
capacidade para conterem todo este tipo de programas (P-7).

O mesmo operador refere a necessidade de reflexo sobre a adaptao
dos meios humanos e materiais disponveis:
Eu penso que a prpria estrutura fsica das cadeias tem que evoluir de
alguma maneira. Se calhar, j no tanto para a construo de grandes
oficinas que prdefiniu determinado tipo de construes durante muito
tempo, mas tem que se avanar hoje cada vez mais, para alm da
parte habitacional. Tem que haver instalaes orientadas, sobretudo,
para ateliers, ateliers de aconselhamento, ateliers de discusso.
Portanto, hoje a cadeia deveria ser um espao especializado em
permanente ocupao do tempo do recluso e orientao algo
especializada dessa ocupao. Ns no temos, nem infra-estruturas
para isso na generalidade dos estabelecimentos e, sobretudo, no
temos pessoal preparado para isso, ou temos meia dzia quando
seriam precisos se calhar cinquenta. A questo coloca-se um bocado
assim (P-7).

Se, nalguns estabelecimentos, a falta de instalaes o problema
fundamental, noutros o principal problema a desactualizao e a reduzida
diversidade de oficinas. Neste sentido, um tcnico refere que as oficinas esto
obsoletas e o trabalho acaba por se resumir s tarefas do estabelecimento:
cozinha, faxina, etc. Temos uma brigada l fora numa quinta. Temos oficinas de
sapatos, de peas... em que os reclusos ganham pea. Mas actualmente temos
mais ou menos 100 homens sem qualquer ocupao (Ent. 3).
A par da desactualizao das infra-estruras fsicas das oficinas, sentida a
necessidade de os prprios mestres actualizarem os seus conhecimentos e de
fazerem formao, porque se o mestre for bom e (...) se o recluso tiver a sorte de
ser colocado na rea profissional para a qual se sente vocacionado, pode sair
daqui um bom profissional (Ent. 21). No entanto, no temos formadores
habilitados para formar os reclusos (Ent. 27). Acresentando que faltam-nos
mestres e bons mestres. As oficinas tm mquinas que ningum sabe trabalhar
com elas (Ent. 27).
Foi salientada a dificuldade em contratar mestres. Esto a reformar-se e
tm melhores condies no privado. Muitos esto espera de reforma e, assim,
difcil a manuteno. Temos cantina, marcenaria, sapataria, manuteno da vida
entre muros... Mas dada a heterogeneidade da nossa populao prisional,
apostamos mais na escola e na formao porque mesmo as oficinas esto a
tornar-se obsoletas (Ent. 3).
Os tcnicos criticam, ainda, o peso excessivo de tarefas de ocupaes
associadas s que no se coadunam com a necessidade de dotar o recluso de
algumas competncias de forma a possibilitar a sua reinsero social, porque
no so tarefas profissionalizantes (Ent. 31).
A desactualizao das oficinas, dos mestres e o peso excessivo de tarefas
ligadas manuteno do edifcio, nomeadamente a faxinagem, acabam, tambm,
por limitar o recluso na sua relao com o mercado de trabalho. Para muitos dos
operadores entrevistados, as competncias que se adquirem nas oficinas no so
necessariamente as que o mercado de trabalho exige:
O que acontece que os reclusos esto l a adquirir competncias
que depois no so as que o mercado de trabalho procura. Por
exemplo, so muitas as oficinas ligadas s madeiras. Mas esses so
trabalhos que c fora so mal remunerados e, por isso, eles vm c
para fora e vo trabalhar sobretudo na construo civil (Ent. 31);

Os reclusos no EP vo trabalhar para a serrao, marcenaria,
encadernao, etc. At podem vir a ser bons profissionais, mas depois
vm c para fora e vo para a construo civil que so os que recrutam
mais pessoas e pagam mais (Ent. 37).

Neste sentido, o Provedor de J ustia defendeu que era necessrio
encontrar um novo paradigma da realidade laboral prisional, assente menos na
ergoterapia e mais na preparao adequada e eficiente para o (re)ingresso no
mundo activo. A actividade de faxinagem apresenta um peso desproporcionado
no trabalho prisional, pouco diferenciado e pouco voltado para a preparao para
a vida em liberdade
160
. O Relatrio Sobre o Sistema Prisional do Provedor de
J ustia, defende, assim, que o trabalho prisional deve ser encarado numa
perspectiva de ressocializao, o que significa que deve habilitar o recluso a
realizar uma actividade com a qual se venha a ocupar aps a libertao. A
diversidade e qualificao laborais so elementos integrativos da preparao do
recluso para a vida em sociedade e constituem, portanto, uma exigncia de
poltica criminal ressocializadora (1999: 177). Deste modo, devem tambm ser
tidas em conta as aspiraes dos reclusos, bem como as actividades pelos
mesmos anteriormente exercidas (1999: 177-178).
Um ltimo problema referido no mesmo Relatrio prende-se com a
necessidade de se motivar os reclusos para o trabalho, sendo que a falta de
motivao est, muitas vezes, associada escassa utilidade imediata e
posterior do trabalho prestado e s deficientes condies de trabalho existentes
nos estabelecimentos prisionais (1999: 178).
Para que, de facto, se consigam criar factores de motivao no recluso,
deve-se aproximar, o mais possvel, o trabalho prisional do trabalho exercido no
exterior e, aqui, , tambm, incontornvel a questo da remunerao:
No se pode esquecer a necessidade de aproximar as remuneraes
dos reclusos das dos trabalhadores livres, tendo como meta a
equiparao possvel, por, para alm do que representa em termos de

160
Conferncia de imprensa: apresentao do Relatrio Sobre o Sistema Prisional, de 1999.
sobrevivncia, sua e de suas famlias, se incrementar o sentido de
justia, base essencial de uma poltica de reinsero. Hoje o valor-hora
do salrio mnimo nacional representa um dia da remunerao mnima
de um recluso. Mesmo considerando as despesas que esto cobertas
pela situao de recluso, um valor de todo desproporcionado, que
os aumentos dos ltimos anos, se bem que superiores largamente
taxa de inflao, no conseguiu ultrapassar (Provedor de J ustia,1999:
7).

Naturalmente que alguns dos problemas enunciados e, eventualmente,
outros, podero ser atenuados, ou mesmo sanados, se a ocupao laboral
integrar o Plano Individual de Readaptao do recluso, que se espera que, a curto
prazo passe a ser executado, de facto, no sistema prisional portugus.

5. A sade nas prises
Como j deixmos dito, a questo da sade nas prises uma das
questes mais complexas e graves com que os sistemas prisionais se esto a
confrontar, sobretudo em consequncia do crescimento da populao prisional
toxicodependente.
Com o objectivo de garantir a prestao de cuidados de sade mais
eficazes, foi criada, em 1997, a Direco de Servios de Sade, integrando a
orgnica da Direco-Geral dos Servios Prisionais. Cabe-lhe definir linhas de
orientao para os servios mdicos, de enfermagem e farmacuticos dos
estabelecimentos prisionais; implementar medidas de diagnstico precoce e
preveno das doenas infecciosas; responder de forma eficaz e eficiente aos
problemas derivados da toxicodependncia; propor acordos com estruturas do
Ministrio da Sade, com vista a assegurar respostas a situaes de doena;
promover e colaborar em aces de formao e revitalizao dos recursos
tcnicos dos servios.
161
Ao nvel de cada estabelecimento prisional, a prestao de cuidados de
sade assegurada pelas Unidades de Sade existentes, dispondo alguns
estabelecimentos de enfermarias,
162
que podero servir outros estabelecimentos
prisionais da respectiva zona:
Neste Estabelecimento Prisional existe uma unidade de sade com
internamento (19 camas) que serve todas as cadeias desta zona. Tem
uma mdica psiquiatra no quadro, 2 mdicos de clnica geral em
sistema de avena, 1 infecciologista, 1 estomatologista (contrato de
provimento) e um mdico dentista. O dentista do quadro, mas com o
estatuto de enfermeiro. Temos 13 enfermeiros e 1 enfermeiro chefe,
quase todos so do quadro. Temos enfermagem 24 horas por dia.
Temos ainda 3 auxiliares de aco mdica. Os mdicos vm algumas
horas por semana (Ent. 4).

Esta no , contudo, uma realidade comum a todos os estabelecimentos.
Num dos estabelecimentos prisionais analisados no havia enfermaria, uma vez
que, como nos referiu um dos mdicos responsveis, para se chamar enfermaria,
tinha que ter atendimento permanente. O que h uma cela com melhor acesso
aos servios clnicos. Uma cela melhorada com duas camas (Ent. 19); uma
pseudo enfermaria. Vai para l algum que venha do hospital e que precise de
maiores cuidados (Ent. 16). Neste Estabelecimento Prisional existem dois
clnicos gerais, dois psiclogos com contrato administrativo de provimento por trs
anos, renovvel anualmente, e um psiquiatra. Existem, ainda, trs enfermeiros,
mas que nunca esto em servio durante a noite.

161
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_saude.html. Maro de 2003.
162
Os Estabelecimentos Prisionais que possuem enfermaria so: Alcoentre, Funchal, Leiria, Linh,
Lisboa, Paos de Ferreira e Porto. Existe, ainda, um Hospital Prisional que fica situado no EP de
Caxias. http://www.dgsp.mj.pt/frameset_saude.html. Maro de 2003.
Os problemas de infra-estruturas fsicas tambm se colocam em muitos
estabelecimentos, quer no que respeita aos gabinetes mdicos, quer ao sistema
informtico.
No que se refere aos recursos humanos, num dos estabelecimentos
estudados, a maior carncia dizia respeito ao corpo de enfermeiros e secretrios
clnicos: Seriam necessrios mais trs ou quatro enfermeiros, no digo que eles
fizessem a noite, mas pelo menos meia-noite (...) Falta-nos tambm um
estomatologista e secretrios clnicos. Temos que preencher muita papelada.
Chegam ao fim do ano e perguntam-me quantos electrocardiogramas mandei
fazer (Ent. 16); O ideal seria uma cobertura de 24 por 24 horas (Ent. 18); No
era preciso mais mdicos, era preciso que houvesse enfermeiros para no termos
que fazer trabalho de enfermeiros (Ent. 19).
Com o objectivo de alargar ao acesso aos servios de sade, tm sido
celebrados vrios protocolos
163
com o Servio Nacional de Sade,
nomeadamente na rea da sexologia e da toxicodependncia. Foram, contudo,
referidos alguns obstculos implementao de alguns desses protocolos, desde
logo o facto de ser um processo muito moroso: Fizemos um protocolo com o
CRAC (Centro de Recuperao Alcolica do Centro) em Maio/ Junho, mas ainda
no tivemos qualquer resposta da DGSP. Est em curso um protocolo entre o
Ministrio da Justia e o Ministrio da Sade, mas nem sempre as pessoas esto
disponveis. Por outro lado, h, tambm, a necessidade de acompanhamento do
guarda por causa de questes de segurana. A implementao de protocolos
muito difcil (Ent. 26).
A existncia de protocolo com o Hospital permite que sempre que h
alguma urgncia, nomeadamente durante a noite, em que o mdico no est
presente (est contactvel via telefone), o recluso, se for uma situao complexa,
enviado para o hospital. O apoio tem sido bom. s vezes, quando o guarda v
que um caso grave j nem telefona ao mdico (Ent. 19). Em algumas
situaes, no possvel esperar pela deslocao do mdico sendo o recluso
levado de imediato para o hospital: Se de noite os reclusos precisarem de algo,

163
vo para o hospital. Mdicos chamada no resulta, at porque alguns vivem no
... e demoravam mais tempo a chegar ao Estabelecimento Prisional do que levar
o recluso para o hospital (Ent. 4).
Apesar das deficincias do sistema de sade no meio prisional, a maioria
dos operadores entrevistados considera que os reclusos tm sua disposio
servios de sade to, ou mesmo mais, eficazes do que aqueles a que tinham
acesso em meio livre.
Efectivamente h dezenas, centenas de presos que nunca tiveram
cuidados de sade antes de entrar na cadeia e passam a ter. Com
dificuldades, com deficincias, mas, no meu entender, provavelmente
com maior capacidade efectiva de resposta que o prprio sistema
nacional de sade exterior. Por exemplo, ao nvel da medicina dentria,
o acesso gratuito no existe no servio nacional de sade e nas
cadeias existe (P-7).

Para um outro operador, comparando o acesso aos cuidados de sade em
meio prisional com o da populao em geral, diz que:
Enquanto os cidados l fora esperam 10, 12 dias por uma consulta
com o mdico de famlia, o recluso na priso visto no prazo de 24
horas e so pedidos logo os exames necessrios (Ent. 16).

Em concordncia com esta ideia, um outro entrevistado refere que:
No fundo os reclusos tm mais acesso aos servios de sade dentro
da priso do que l fora. At exagerado. No que seja justo ou
injusto. Eu no compreendo porque que se investe tanto quando
est preso e no se investe nada quando no est preso (Ent. 3).

Um dos operadores entrevistados considera, mesmo, que isto aqui acaba
por ser sempre um pouco fictcio porque os reclusos tm uma srie de tcnicos de
sade sua volta que l fora no tiveram e que no vo ter quando sarem
(Ent. 4). Contudo, o mesmo operador alerta para o facto de as consultas de
especialidade, como oftalmologia ou dermatologia, j no hospital e a tm de
esperar como os outros (Ent. 4).
Na verdade, as consultas de determinadas especialidades mdicas tm de
ser realizadas externamente, nomeadamente oftalmologia, ortopedia,
dermatologia, doenas infecciosas e estomatologia. Algumas destas consultas
podem ser realizadas em Caxias ou em Hospitais Pblicos, nos quais os reclusos
so sujeitos a uma espera normal. No que diz respeito ao pagamento das
consultas, o recluso s paga se for a um consultrio privado. Essa questo pe-
se mais no que respeita a consultas de estomatologia que, em princpio, ou vo
ao Hospital ou a Caxias e que pode ser demorado. Se tiverem dinheiro, fazem um
pedido e ns vemos se h necessidade ou no de ir a um mdico particular
(Ent. 16).
Alm do aspecto econmico, por vezes, no fcil o acesso dos reclusos
s consultas externas. Como nos referiu um entrevistado: os reclusos esto mais
limitados no acesso a servios mdicos, nomeadamente no acesso a consultas
externas (...). Tm dificuldades nos transportes para se deslocarem consulta e
tm de haver guardas disponveis para os escoltar (Ent. 37).
Para muitos dos operadores, a prestao de cuidados de sade a reclusos
deveria pertencer ao servio nacional de sade (Ent. 31). Esta ligao ao
Sistema Nacional de Sade permitiria, desde logo, solucionar alguns dos
problemas que dizem respeito s carncias de recursos humanos. Quanto aos
cuidados de enfermagem, h consenso quanto necessidade de existirem, nos
estabelecimentos prisionais, enfermeiros 24 horas por dia.
Sobre esta matria, o Relatrio de 1999 do Provedor de J ustia refere que,
no obstante a celebrao de protocolos com as diversas Administraes
Regionais de Sade, a concepo e a efectivao de um sistema integrado de
sade prisional, que no seja potenciador da desigualdade de tratamento dos
reclusos, decorrente da concretizao, ou no, pelos estabelecimentos prisionais,
das oportunidades que podero ou no surgir, passar necessariamente pela
negociao, a nvel nacional, e em reas cruciais, do acesso, pelos reclusos, aos
cuidados mdicos do Servio Nacional de Sade (1999: 122). Recomenda,
ainda, a elaborao e a concretizao de uma poltica integrada de recrutamento
de pessoal mdico e paramdico para as prises, envolvendo os Ministrios da
Justia e da Sade, por forma a colmatar as insuficincias globais detectadas, a
este nvel, no sistema de sade prisional (1999: 130).

O problema da toxicodependncia
O problema da toxicodependncia da populao prisional um problema
com impacto em vrios domnios do sistema prisional. Como j referimos, a
populao prisional tem vindo a transformar-se nos ltimos anos. Uma das
transformaes mais marcante e problemtica est associada ao consumo de
droga, desde o charro que institucionalizado (Ent. 19) passando pelos
psico-frmacos que so objecto de um mercado intenso (Ent. 18), at herona
e cocana.
Para alguns operadores, nas prises o problema da toxicodependncia
to grave como na rua e l tambm no est resolvido (Ent. 7).
No claro o nmero de reclusos toxicodependentes. H, contudo, um
consenso quanto estimativa que aponta entre os 50% e os 70%: Temos muitos
consumidores de droga, de herona, cocana. Quando eu digo consumidor refiro-
me a indivduos que foram consumidores que vieram para a cadeia por consumir,
no pelo acto de consumo em si, mas por crimes associados, normalmente por
furto. uma populao com outro tipo de educao do que a dos reclusos de h
dez anos atrs. Hoje pensamos que h cerca de 70%, 75% de consumidores.
Continuam a consumir c dentro. Temos muitas recadas (Ent. 4).
Para outros operadores a estimativa um pouco menor.
A entre os 50% e os 60% (...). a maioria da populao prisional, mas
70% muito (...). Temos que ter em considerao que o consumo de
drogas pode no ser, necessariamente, contnuo, pode-se estar sem
consumir uns meses e recair. Pode-se consumir e depois fazer um
tratamento de desintoxicao e aguentar-se mais dois ou trs meses e
depois voltar a recair (Ent. 14);

Para um outro operador, esta uma realidade que pode estar um pouco
deturpada:
Estamos com uma carga cultural muito forte que vem de outros anos
em que a questo da toxicodependncia nos caiu em cima e deu toda
uma enorme discusso pblica e uma procura de solues para a
questo da toxicodependncia. Isso entrou, digamos assim, nos
cdigos de comunicao, na cultura geral e, a certa altura, continua a
falar-se de toxicodependncia falando no fundo hoje de uma coisa
adquirida em termos sociais que a realidade da venda e do consumo
de txicos, sem necessariamente estarmos a falar de
toxicodependentes (...) Porque pode-se ser consumidor e no se ser
toxicodependente. Pessoas dependentes, doentes que precisam de
tratamento, e que o tratamento que normalmente tm na cadeia o da
absteno forada, continuando a drogar-se, eu calculo que isso no
ultrapasse os 40% dos presos que consumiram droga, que tambm
no so todos, so os tais cerca de 70% (...). 40% dos 70% (P-7).

No que diz respeito s medidas dirigidas ao combate toxicodependncia,
o Relatrio Anual, de 2000, do Instituto Portugus da Droga e da
Toxicodependncia refere a criao do Programa Especial de Preveno da
Toxicodependncia nos Estabelecimentos Prisionais (PEPTEP) que regulamenta
as intervenes neste domnio, traduzindo, na prtica, o captulo referente s
prises da Estratgia Nacional de Luta Contra a Droga [que visa] trs vertentes
principais: tratamento, reinsero social e reduo de danos (Instituto Portugus
da Droga e da Toxicodependncia, 2001:102).
Para a prossecuo daqueles objectivos e em estreita articulao com o
IRS, o Servio de Preveno e de Tratamento da Toxicodependncia (Ministrio
da Sade) e o Instituto Portugus da Droga e da Toxicodependncia prev-se,
naquele Programa, um conjunto alargado de medidas, designadamente garantir
o acesso a programas de substituio de alto e mdio limiar (metadona e LAAM)
a todos os toxicodependentes que renam os critrios de admisso, clinicamente
definidos; garantir o acesso a programas de antagonistas, sempre que
considerado clinicamente adequado; concluir a rede de unidades livres de droga
(prevista a construo de trs unidades: Sintra, Pinheiro da Cruz e Algarve);
garantir a continuidade dos programas de tratamento entrada e sada do
sistema prisional; promover o recurso, durante a recluso, a modalidades de
tratamento em meio livre, nomeadamente o internamento em comunidade
teraputica, atravs da concesso do Regime Aberto Voltado para o Exterior
(RAVE) (Instituto Portugus da Droga e da Toxicodependncia, 2001:102)
O Relatrio refere, ainda, a celebrao dos seguintes protocolos, em 2000,
no mbito do apoio a toxicodependentes reclusos: Protocolo entre o Servio de
Preveno e Tratamento da Toxicodependncia (SPTT)/Direco Regional
Centro, DIAP de Coimbra, Direco Regional de Coimbra do Instituto de
Reinsero Social (IRS) e a Direco-Geral dos Servios Prisionais
(DGSP)/Estabelecimento Prisional de Coimbra, cujo objectivo visa orientar
indivduos toxicodependentes, em priso preventiva, para tratamento em meio
livre; Protocolo entre a Direco-Geral dos Servios Prisionais
(DGSP)/Estabelecimento Prisional Regional das Caldas da Rainha e a
Subcomisso de Hospitais e Instituies da rea Oeste dos Narcticos Annimos
para apoio a reclusos toxicodependentes; Protocolo de cooperao entre o CAT
de Guimares e o Estabelecimento Prisional Regional de Guimares (Instituto
Portugus da Droga e da Toxicodependncia, 2001:103).
D-se, tambm, conta, no mbito da formao sobre drogas e
toxicodependncias em meio prisional, da realizao de 7 cursos de 3 dias cada,
com a presena de 47 elementos das direces dos Estabelecimentos Prisionais,
49 elementos de Chefia de Guardas, 40 tcnicos de Educao/ Reeducao, 36
Profissionais de Sade, 14 Administrativos, 1 Animador Cultural e 3 Professores
de Educao Fsica, envolvendo um total de 194 funcionrios (Instituto Portugus
da Droga e da Toxicodependncia, 2001:104).
A nossa investigao permitiu-nos identificar algumas medidas
diferenciadas, consoante o tipo de estabelecimentos (regionais ou centrais) e a
populao a que so dirigidos, bem como os bloqueios que se colocam a cada
uma delas.
Os Estabelecimentos Prisionais podem prestar apoio ao recluso
toxicodependente atravs das Unidades Livres de Droga, Programas de
motivao para o tratamento, Programa de substituio com metadona, Programa
de Antagonistas e facilitao do acesso a programas de tratamento promovidos
pelos Centros de Atendimento a Toxicodependentes (CATs) do Servio de
Preveno e Tratamento da Toxicodependncia e por Instituies Particulares de
Solidariedade Social.
164
Mas, se para alguns operadores h resposta para todos
os reclusos que procurem tratamento, mas no para todos ao mesmo tempo
(Ent. 4). Para outros, h resposta porque so muito poucos aqueles que pedem
para fazer desintoxicao. Se todos solicitassem esse tratamento, no
conseguamos dar resposta (Ent. 5).
As Unidades Livres de Droga
165
so espaos fsicos diferenciados e
independentes das zonas prisionais comuns, para onde so encaminhados
reclusos toxicodependentes que queiram ser submetidos a um tratamento. Com
uma durao de 18 meses, este programa inclui actividades educativas,
ocupacionais e teraputicas. Como j referimos, este programa de tratamento
existe somente em alguns Estabelecimentos Prisionais.
Reconhecida, em geral, como uma medida positiva, h quem questione os
critrios de admisso e aponte as dificuldades de transferncia de reclusos de
outros estabelecimentos prisionais para essas unidades. Na opinio de um
mdico, as alas livres de droga a funcionar bem seria ptimo, mas como est,
demasiado permissivo. Pelo menos, a ideia que muitos reclusos me do. E
alguns vo para l para estarem descansados. Deixam ir para l um tipo que j
fez vrios tratamentos e um jovenzinho no o deixam ir. Penso que ns, aqui,
estamos muito desprotegidos. Somos, talvez, a cadeia mais desprotegida do pas

164
165
As Unidades Livres de Droga existem nos Estabelecimentos Prisionais de Leiria, Lisboa (com
duas Unidades), Porto, Santa Cruz do Bispo e Tires.
(Ent. 19). o prprio mdico do estabelecimento prisional que nos d conta do
processo: Se um recluso quiser ser transferido para uma ala livre de droga tem
que fazer um pedido directamente ao Director Geral e este encaminha para mim.
A primeira coisa que fao saber se, de facto, so drogados. Porque, podem
estar a mentir ou porque querem estar mais perto da famlia, ou para terem um
aligeiramento da pena. Muitas vezes so consumidores ocasionais e dizem que
so toxicmanos. E agora que tenho c psiclogos, tambm solicito a opinio
deles (Ent. 18). Para um tcnico de reeducao do mesmo estabelecimento este
EP no conseguiu colocar nenhum recluso nas alas livres de droga. O problema
que nos outros EPs tambm no aceitam os nossos reclusos porque so reclusos
especiais, com penas especiais, etc. Os reclusos ficam desmotivados com todos
estes entraves, o que dificulta o tratamento (Ent. 25).
Um outro programa de tratamento, administrado em alguns
Estabelecimentos Prisionais, o Programa de substituio com metadona que
tem como principal objectivo, face impossibilidade de mudana de
comportamento do toxicodependente ou devido existncia de doenas graves
que dificultam essa mudana, travar a deteriorao provocada pelo consumo de
drogas. Para se ser admitido neste programa, foram definidos alguns critrios,
nomeadamente, o facto de o recluso toxicodependente no momento da deteno
j fazer este programa; ter vrios anos de consumo e vrias tentativas falhadas
de tratamento; ter patologias orgnicas graves, designadamente de tipo
infeccioso; existncia de patologia psiquitrica que dificulta ou inviabiliza um
tratamento de cariz psicodinmico; gravidez.
166
Contudo, para alguns tcnicos: a
metadona s devia ser usada nos casos terminais porque, no fundo, depois to
difcil sarem da metadona como de outra droga qualquer (Ent. 4).
Um problema, recorrentemente apontado, diz respeito falta de pessoal
habilitado para auxiliar na distribuio: No h soluo intermdia! No posso dar
metadona sem uma equipa. Preciso de um laboratrio, de um staff. O tratamento
pela metadona requer um staff. (Ent. 18). A carncia de enfermeiros, ou de

166
pessoal habilitado, leva a que no haja superviso na distribuio. chegar e
perguntar: quem da metadona? (Ent. 36).
Como soluo, alguns operadores consideram que seria indispensvel o
auxlio dos Centros de Atendimento a Toxicodependentes (CAT) para poderem
desenvolver este tratamento:
No temos programa de metadona porque este Estabelecimento
Prisional no tem nenhum CAT para dar apoio. Se vier para aqui algum
recluso que j estava a efectuar esse tratamento, o CAT de onde ele
vem transferido continua a mandar-nos a metadona. Mas no iniciamos
aqui a metadona (Ent. 4);

Precisvamos de um ncleo de interveno especfica na rea da
toxicomania, com pessoal com formao adequada, podia ser do CAT
ou um grupo especfico. Ns no temos metadona, o CAT que
fornece. O CAT que entra em contacto com o EP de onde veio o
recluso e v qual a prescrio dele. Precisvamos de um grupo com
formao que pertencesse ao quadro da cadeia ou, ento, que o CAT
se deslocasse at aqui (Ent. 18).

A DGSP prev, na verdade, a facilitao do acesso de reclusos
toxicodependentes a programas de tratamento promovidos pelos Centros de
Atendimento a Toxicodependentes (CATs) do Servio de Preveno e
Tratamento da Toxicodependncia. A articulao com os CAT, realizada mediante
a celebrao de protocolos, integra-se numa perspectiva de cooperao e de
colaborao inter-institucional, com vista a aumentar a resposta aos pedidos de
tratamento de toxicodependentes privados de liberdade ou de dar continuidade ao
tratamento iniciado em liberdade.
167
No entanto, como j vimos, nem todos os
Estabelecimentos Prisionais tm protocolos celebrados com o CAT e, mesmo
quando existem, nem todos os reclusos podem usufruir dos seus servios uma

167
vez que, como nos referiram alguns operadores, parecem estar definidos alguns
critrios para a admisso de reclusos toxicodependentes, at porque se a
populao toxicodependente da cadeia quisesse ir toda ao CAT, o CAT no fazia
outra coisa, no seria possvel (Ent. 18).
Das entrevistas realizadas resulta, todavia, que estes critrios no esto
claramente definidos. Um tcnico interroga-se sobre quais os indivduos que
devemos enviar para os CATs? Os que esto no fim da pena, os mais jovens, ou
aqueles cuja residncia fosse abrangida pelo CAT de ...? (Ent. 18).
J para outro operador, o pressuposto do CAT que no final da pena
que se deve dar tratamento. No se dando tratamento, os servios clnicos que
acompanham os reclusos e o tratamento pago por eles. Acho que a metadona
gratuita. E tambm h programas que no so populares nem consensuais que
implicam o isolamento do recluso numa cela durante 40 dias (Ent. 20). Ainda o
mesmo operador chama a ateno para a existncia de critrios que so
estabelecidos pelo prprio CAT: ter menos de 25 anos, estar prximo do fim da
pena e ser portugus (Ent. 20).
Os obstculos enunciados, nomeadamente a carncia de pessoal, levam a
que em muitos estabelecimentos prisionais sejam aplicados, com maior
frequncia, programas de antagonistas. Este tratamento tem como base um
medicamento que bloqueia no organismo os receptores opiceos, impedindo que
a herona e/ou outros opiceos faam efeito. Este tipo de programas fornecido
por alguns EPs juntamente com apoio psicolgico.
168

Foram vrios os operadores que nos falaram do sucesso e insucesso deste
programa de tratamento:
Neste Estabelecimento Prisional temos tratamento de antagonistas e
alguns reclusos j se mantm nesse tratamento h bastante tempo.
Mas h muitas recadas. Eles vo de sada precria e deixam de tomar
os antagonistas (Ent. 4); A abstinncia difcil, mas j tenho alguns
casos de sucesso. S tenho para oferecer psico-frmacos e
antagonistas. No vejo aqui nenhuma soluo intermdia (...)

168
Medicao psico-farmacolgica, controlo regular atravs de anlise da
urina, apoio psicolgico (...) mas este acompanhamento raramente tem
sucesso. (Ent. 18).

A DGSP prev, ainda, programas de motivao para o tratamento que
procuram estruturar e consolidar a adeso do toxicodependente a um futuro
tratamento orientado para a mudana de estilo de vida, assentando numa
concepo dinmica da pessoa promove atravs de diversas actividades grupais,
a descoberta das capacidades individuais e da possibilidade do seu
desenvolvimento, estimulando assim a vontade de adeso a um programa de
tratamento orientado para a mudana e abstinncia.
169
Da nossa investigao
resulta que os programas de antagonistas so os mais frequentes. Para muitos
tcnicos de reeducao, no h resposta para o problema da toxicodependncia.
No temos instrumentos para tratar esse problema. S podemos tentar
encaminhar o recluso, dar-lhe o acompanhamento possvel e continuar a motiv-
lo para a cura (Ent. 23). No mesmo sentido, um outro tcnico de reeducao
refere que se o recluso assume que est a consumir, ns motivamo-lo para o
tratamento. Ele tem de ser ajudado, a nossa funo. A nica coisa que
podemos fazer continuar a motivar o recluso; depois cabe aos servios clnicos
darem resposta ao pedido e motivao destes reclusos (Ent. 26).
A motivao reconhecida como um factor muito importante em qualquer
tratamento, uma vez que mesmo que haja resposta, a falta de motivao para
essa resposta da parte da populao prisional enorme. Uma das maiores
dificuldades que o sistema tem de conhecer, muitas vezes, essa absoluta
desmotivao em relao mudana ou a qualquer resposta positiva que se lhes
possa dar (P-7). Considerando esta uma questo central do sistema prisional, um
outro operador defende que necessrio investir na escola, formao
profissional e ocupao e inclui-los em grupos teraputicos. No esperar que o
recluso se desintoxique para s depois apostar nele. No podemos esperar que
eles se sintam motivados; temos de criar factores de motivao (Ent. 3).

169
Acrescentando que no se pode pedir cadeia que se transforme num centro de
tratamento de toxicodependncia. bvio que tambm tem de ter essa vertente,
mas no s. Eles tm de estar motivados para se levantarem de manh quando o
guarda lhes abre a porta da cela. Esse o grande desafio (Ent. 3).
Mas esta motivao nem sempre fcil no que se refere ao tratamento de
outras dependncias.
So indivduos que fumam quatro maos por dia e bebem dez cafs
por dia. Mas temos que tentar. Eu peo-lhe o exame, at mais fcil
para ele do que para quem est l fora ( que tem que se deslocar) mas
tenho que o avisar que tem que fazer a sua parte. Se continua a fumar
quatro maos e beber 10 cafs, o tratamento no vai funcionar. Tenho
que lhe dizer que estou a fazer a minha parte mas que ele tem que
fazer a dele (Ent. 19).

Para alm dos problemas associados especificamente a cada um dos
tratamentos, foram-nos referidos outros que, sendo de mbito geral, dificultam o
combate toxicodependncia dentro das prises e a criao de motivao para
um programa de tratamento.
Um desses problemas decorre da ausncia de colocao diferenciada dos
reclusos dentro dos estabelecimentos prisionais.
Neste sentido, um dos tcnicos refere:
Eu no aceito que o sistema coloque indivduos toxicodependentes
com no toxicodependentes. Se um indivduo vem para aqui e no
fuma e fica na cela com um que fuma, eu at peo ao guarda para o
mudar. Se tiver numa cela onde os indivduos se injectam, no haver
maior probabilidade de se injectar? Por outro lado, como que um
indivduo que conotado como um grande dealer fica numa ala onde
pode andar livre e vontade. Parece que estamos a alimentar o
negcio. O sistema tem que dar mais ateno aos que no eram
toxicodependentes e passaram a s-lo aqui (Ent. 19).
No mesmo sentido, um outro operador considera que:
Est tudo misturado, o que problemtico. E eles esto juntos em
todo o lado: trabalho, cantina, banhos, etc. A cadeia nova j est
preparada para isso. Os pavilhes so autnomos, com excepo da
escola. S assim que se pode ter um tratamento diferenciado:
primrios, reincidentes, etc., tudo separado. Por exemplo, est c um
rapaz de 22 anos, mas que parece ter 17 anos, condenado por roubo.
Tivemos que o colocar na secretaria porque ele j estava a ser
transformado em moo de recados. H casos que no deviam estar
aqui. So pessoas muito dbeis e que depois ocupam muito tempo,
que necessrio atender quase todos os dias (Ent. 3).

Um outro bloqueio a um tratamento eficaz a falta de sincronismo entre o
tratamento efectuado durante o perodo de recluso e o tempo de cumprimento
da pena fora da priso. Embora a DGSP tenha includo no RAVE a frequncia de
programa de tratamento de toxicodependncia fora do estabelecimento
prisional
170
e no Plano de Actividades da Direco de Servios de Sade da
DGSP para 1999 esteja prevista a criao de uma casa de sada para reclusos
toxicodependentes tratados em ULD, parece haver ainda um longo caminho a
percorrer nesta matria. Embora em alguns estabelecimentos prisionais, aquando
da sua sada, os reclusos submetidos a programas de tratamento dentro das
prises sejam encaminhados para os CAT locais, nem sempre isso acontece. Por
isso, o Provedor de J ustia recomendou a concepo e concretizao de um
problema global de apoio aos reclusos toxicodependentes, tendo em vista uma
planificao integrada do tratamento durante o perodo de recluso, e o
acompanhamento do recluso na fase ps-penitenciria (1999: 156-157).
Um forte bloqueio ao tratamento da toxicodependncia decorre da
facilidade de circulao de medicamentos e de droga dentro da priso.
No que se refere circulao de medicamentos e psico-frmacos, , mais
uma vez, enfatizada a falta de superviso e de controlo, pelo menos em alguns

170
Circular da DGSP, n. 8/98, de 31 de Dezembro.
estabelecimentos, da distribuio de medicamentos, que facilita a compra e venda
de medicamentos dentro da priso. Defende-se, por isso, mais tempo de
permanncia do servio de enfermagem, at para haver acompanhamento na
medicao. Actualmente, a medicao dada aos reclusos e eles podem no a
tomar ou at comercializ-la. No tomam, mal tomada, baralham tudo, trocam-
na. Gasta-se muito dinheiro em medicao que, muitas vezes, no tomada ou
tomada incorrectamente. Incluindo a metadona (Ent. 16).
Um outro tcnico considera mesmo que mais um enfermeiro que viesse
pagava-se s do controlo da medicao. Evitar que eles comercializem
complicado. Os guardas tm uma certa formao, mas no so enfermeiros. Dos
420, h dias em que vo ao ambulatrio 60. Hoje, por exemplo, temos trs
enfermeiros, um no ambulatrio, outro no [...] e outro no [...]. E se tivssemos hoje
consulta no tnhamos nenhum destacado para a distribuio de medicamentos.
Nem sequer podemos sair sem esperar que chegue algum, porque no os
podemos deixar sozinhos no consultrio (Ent. 19).
Para o agravamento desta situao est o facto de, como nos foi referido,
nem sempre os mdicos conseguirem registar todas as entregas de
medicamentos (...). Eles j conhecem o sistema, sabem como permissivo em
termos de troca de medicao. Era preciso haver um registo de tudo. Na
distribuio deviam estar duas pessoas, um auxiliar e um enfermeiro, uma a
entregar e outra a registar tudo (Ent. 16). Ns tnhamos uma folha de registo do
pedido de medicao para o recluso e vamos se ele pedia mais do que uma vez.
Agora, s reparamos por sorte e chamamos a ateno. Mas, muitas vezes, passa,
porque h muita coisa que temos que tratar. Posso no registar logo e, depois,
passa (Ent. 19).
Em outros estabelecimentos prisionais esta questo da carncia de
recursos parece mais atenuada, uma vez que tm sorte de os enfermeiros
estarem no quadro (Ent. 3), o que no impede que surjam, ainda assim,
dificuldades neste procedimento:
Os ansiolticos e todos os medicamentos so dados pelos
enfermeiros. O recluso vai buscar essa medicao 3 vezes ao dia. H
depois uma que dada de noite na cela; a cada recluso dado um
copinho com os seus medicamentos. O enfermeiro est sempre na
distribuio, mas no s ele que vai de cela em cela, nem podia
porque so muitos reclusos. Vai tambm um recluso, mas no vai
sozinho. Ns sabemos que ele d mesmo os medicamentos porque
nenhum recluso aceita ficar sem a medicao. Agora, claro que se
depois os toma ou se os vende isso j no controlvel, porque
mesmo quando os medicamentos lhes so dados de dia pelos
enfermeiros, eles podem p-los debaixo da lngua e no os tomar
(Ent. 4).

Para combater esta situao, alguns estabelecimentos tentam implementar
mecanismos de controlo:
O que tentamos fazer saber se o recluso pede muitos
medicamentos; a acontecer isso ser estranho e, portanto, tratamos de
verificar a situao. A psiquiatra est atenta a isso (Ent. 4);

A psiquiatria vai-lhes fazendo testes peridicos de consumo (Ent. 3).

Um dos mdicos entrevistados, considerando a transferncia de reclusos,
chama a ateno para o problema das prescries muito diferenciadas:
No que diz respeito aos psico-frmacos entramos num ponto muito
caro para mim: o diferente discurso dos diferentes especialistas, dos
vrios EPs. Alguns reclusos vm com prescries muito excessivas. Eu
penso que se deviam fazer encontros especialmente sobre prescries
psico-frmacolgicas entre psiquiatras, mdicos, enfermeiros para que
todos falassem uma linguagem comum do ponto de vista das
prescries mdicas e comeasse a existir uniformidade nas
prescries. Tentmos estabelecer um protocolo com ... para fazermos
um destes encontros e nunca conseguimos. Nunca houve nenhum
encontro especificamente sobre esta matria. H medicamentos aqui
vendidos a dois contos quando a caixa custa 300 escudos. Vm para
aqui reclusos, transferidos de outras cadeias, que tomam oito por dia!
Isso tem efeitos. Morfina sinttica ... cada comprimido um dinheiro.
Se o mdico no tem ponderao a prescrever... Agora, veja a guerra
que eu tenho com um indivduo destes. Tento negociar com ele, limitar-
lhe os comprimidos mas, s vezes, fazem tudo para ir a Caxias. Em
regra, h uma oposio terrvel. Tento medicao alternativa que no
cause habituao. O Dr. ... costuma dizer que, nas cadeias, se tende
para um sistema de um grande balde onde se deitam todos os
comprimidos e onde cada recluso toma os que quiser. Se os mdicos
se encontrassem e pudessem ventilar estas questes, o que no se
poupava... (Ent. 18).

O problema da circulao de droga dentro dos estabelecimentos prisionais
no est, como j foi dito, confinada comercializao e livre circulao de
medicamentos. No que se refere circulao de drogas pesadas, opinio
generalizada que dentro da priso circula muita droga. Alis, ouve-se dizer que
h muitos criminosos que enriquecem aqui dentro custa disso. O problema
passa, na minha opinio, sobretudo pelos servios de vigilncia. A vigilncia no
muito apertada. Eu passo pelo detector de metais e se apitar apita, eles no
ligam. Eu posso trazer para aqui para dentro seja o que for. As pastas, carteiras
que trazemos e que suposto eles revistarem, eles do s uma olhadela rpida,
quando do. Os profissionais tm de se esforar mais, terem mais brio naquilo
que fazem. Os meios tambm dependem das pessoas (...) O sistema tem que se
modernizar para evitar a entrada de droga nas cadeias, passar em raio X as
pessoas e os seus pertences. Mas tambm ns temos um que no utilizado
com todas as pessoas e s para os sacos (Ent. 23).

Mas, para outros operadores, a circulao de droga nas prises funcional
para o sistema.
A droga nas prises cumpre um papel semelhante ao que os soldados
americanos tinham na guerra do Vietname com a herona, pacifica-os,
f-los construir um paraso artificial no meio do inferno. E isto parece-
me que aceite pelas instituies (P-5).

No mesmo sentido, outro operador considera que:
O consumo de droga tambm funciona de alguma forma como
amenizador de tenses. Neste momento se acabassem completamente
com a droga na cadeia e no entrasse rigorosamente mais nada
durante uns tempos, ia ser muito complicado (Ent. 14).

Um outro operador tambm concorda que:
a droga tem, tambm, em ambientes fechados, e se no for a droga
injectada so os comprimidos, um papel, ntido. Da os negcios que se
fazem dentro e os problemas s vezes de segurana e de violncia,
que existem por causa das dvidas que os mais frgeis rapidamente
constituem e que os transformam depois em alvos de perseguio, que
pode inclusive terminar muito mal e da a necessidade hoje de haver
regimes de proteco em que presos (quando eu soube isto fiquei
varado) aceitam estar [numa] cela disciplinar meses e meses, s com
um ligeiro recreio, para no estar em contacto com os outros, e aceitam
so eles que querem e pedem para no os tirar dali cautela. Como o
sistema est de tal maneira que no h onde os colocar acabamos por
permitir essa situao (P-7).

Mais radical, um operador referiu mesmo que fcil acabar com as
drogas, o difcil gerir uma priso sem drogas. Ningum quer faz-lo, mais fcil
gerir reclusos sob efeito da droga, do que em ressaca. Alis, se se cria uma ala
livre de drogas, porque as outras no esto livres (Ent. 28).
H, ainda, quem tenha levantado o problema dos reclusos condenados em
penas de longa durao:
Que tipo de influncia poder ter esta medida num recluso condenado
a uma pena de 15 anos? Seria um desperdcio de investimento! Nem
todos os toxicodependentes podem ser curados. (Ent. 10).

Como consequncia, e de acordo com algumas opinies recolhidas,
qualquer esforo no sentido de combater a toxicodependncia entre os reclusos
tem, necessariamente, de passar por um maior controlo da circulao de droga,
uma vez que se a droga continua a circular, como que podemos motiv-los
para um tratamento? (Ent. 6).
171
Um dos juizes entrevistados coloca a questo no plano dos princpios
subjacentes preveno especial e ressocializao:
Ns vimos toda a teoria subjacente teoria das penas (preveno
geral e especial), e o que nos interessa aqui procurar a questo da
preveno especial, da ressocializao do indivduo. Depois o que
que assistimos? A uma populao prisional dependente das drogas, e
no posso esquecer a questo do trfico, mesmo na prpria motivao
ao consumo, mas supondo que no existe esta presso, o prprio
sistema no olha para esta problemtica ao nvel do tratamento, das
solues. O sistema lida mal com esta problemtica, porque a prpria
sociedade tambm no lida muito bem. Enquanto as coisas no
estiverem mais clarificadas, ou seja, enquanto as solues forem,
digamos de faz de conta, no fazem grande sentido e acaba-se por
no se fazer nada. Repare, a sensao que eu tenho que a recente
despenalizao das drogas foi uma despenalizao pura e simples.
Todo o sistema de sancionamento um sistema fictcio. Neste
momento ainda no houve aplicao de sanes nem em Lisboa, nem
nos grandes centros. Concluso, toda esta substituio do crime pela

171
contraordenao um bluf. O toxicodependente ou o consumidor de
drogas, mesmo que no seja toxicodependente, um coitadinho que
merece todos os nossos cuidados, mesmo que cometa muitos crimes,
e se calhar no bem assim.
Ns sabemos que existe este problema da droga. um problema
grave que distorce completamente o sistema, mas deve ser o prprio
sistema e a administrao a tomar uma atitude, eventualmente
drsticas, se quer acabar com ele.
Ningum acredita que eles no saibam como que as drogas entram
dentro das prises. Se eles quiserem acabar com isso eles acabam. S
que, eventualmente, vo brigar com os chamados direitos
consagradssimos. L fora, na Sua, as visitas serem revistadas a
coisa mais normal que h. um pas de amplos direitos, mas tambm
h obrigaes muito claras (Ent. 3).
172

O mesmo juiz reconhece que:
O problema da toxicodependncia no meio prisional muito
complicado. um problema muito mais amplo do que se supe.
Conheo entrevistas a reclusos estrangeiros que j passaram por
vrias cadeias na Europa e que reconhecem que os portugueses tm
um problema muito particular com a droga. Porque, enquanto nos
outros pases a droga vista de um ponto de vista crtico, at por
aqueles que a tomam, aqui no, quem est mal quem no toma.
Existe uma inverso das mentalidades dentro do prprio sistema, e
isso extremamente preocupante. Alis, curioso, porque uma das
perguntas que se fazia num estudo em curso, era se tinham dificuldade
ou no de se adaptar priso, e, em muitos casos, diziam que tinham
dificuldade porque no consumiam droga e por esse motivo eram
marginalizados (Ent. 3).
173

172
Idem.
173
Ib idem.
Acrescenta, ainda, que:
nos estabelecimentos prisionais mais complicados, muitos dos casos
de no retorno das sadas precrias est relacionado com o facto de
terem medo de regressar, se no trouxerem eles prprios o produto
(Ent. 3).
174

6. Aspectos jurdicos da execuo da pena de priso
6.1. O reforo da judicializao da execuo da pena de priso
No mbito da reforma do sistema prisional, uma das principais questes
em debate a do reforo da judicializao da execuo da pena de priso.
Contudo, o reforo da interveno das magistraturas numa rea de forte tradio
administrativa se vista, por alguns, como um forte passo no sentido da
transparncia do sistema prisional, e, sobretudo, como reforo das garantias dos
reclusos; para outros, representar mais um problema que ir concorrer, como
muitos outros, para um maior congestionamento do sistema judicial portugus.
O debate pblico sobre esta questo tem-se centrado, essencialmente,
sobre trs sub-questes: formao dos magistrados, papel dos magistrados
judiciais e do Ministrio Pblico nas vrias fases da execuo; e sobre o recurso
das decises do juiz de execuo das penas.

O (novo) papel dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico
Os actuais tribunais de execuo das penas
A interveno de uma magistratura especializada no controlo da execuo
das penas de priso, das medidas de segurana detentivas e na reintegrao
social do recluso foi consagrada, pela primeira vez em Portugal, em moldes
idnticos aos actuais, pelo Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro.

174
Ib idem.
Os tribunais de execuo das penas retiraram administrao pblica a
exclusividade do controlo da execuo das penas detentivas, reforando as
garantias dos reclusos. Actualmente existem quatro tribunais de execuo das
penas: Tribunal de Execuo das Penas de Lisboa, com quatro juizes; Tribunal de
Execuo das Penas do Porto, com dois juizes; e os Tribunais de Execuo das
Penas de Coimbra e de vora, com um juiz cada.
No que respeita competncia territorial, esta coincidente com a rea
dos respectivos distritos judiciais, com excepo dos estabelecimentos prisionais
de Vale de J udeus e de Alcoentre que, embora localizados no distrito judicial de
vora, esto sujeitos jurisdio do Tribunal de Execuo das Penas de Lisboa.
A competncia material dos tribunais de execuo das penas e dos juizes
destes tribunais esto, actualmente, definidas na Lei Orgnica dos Tribunais
J udiciais (LOTJ ). O artigo 91. consagra um vasto leque de competncias do
tribunal, designadamente a concesso e revogao da liberdade condicional; a
modificao da execuo da pena de priso relativamente aos condenados que
padeam de doena grave e irreversvel em fase terminal; a emisso de parecer
sobre a concesso de indulto e a competncia para decidir sobre a sua
revogao; e a execuo das amnistias e dos perdes genricos.
As competncias do juiz do tribunal de execuo das penas tm-se
mantido basicamente inalteradas desde 1976. A alterao que nos parece mais
significativa foi a introduzida pela Lei n. 38/87, de 23 de Dezembro, que veio
revogar a obrigatoriedade de visitas mensais do juiz de execuo das penas aos
estabelecimentos prisionais da respectiva circunscrio.
Actualmente, compete ao juiz do tribunal de execuo das penas, nos
termos do artigo 92. da LOTJ , visitar os estabelecimentos prisionais da
respectiva circunscrio, a fim de tomar conhecimento da forma como esto a ser
executadas as condenaes; apreciar, por ocasio da visita, as pretenses dos
reclusos que para o efeito se inscrevam em livro prprio; ouvindo o director do
estabelecimento, conhecer dos recursos interpostos pelos reclusos de decises
disciplinares que apliquem sano de internamento em cela disciplinar por tempo
superior a oito dias; conceder e revogar sadas precrias prolongadas; e convocar
e presidir ao conselho tcnico
175
dos estabelecimentos prisionais, sempre que o
entenda necessrio, ou a lei o preveja.
A maioria dos operadores entrevistados defende a necessidade de alterar
o actual sistema jurdico de execuo das penas privativas de liberdade e, em
especial, as regras relativas aos poderes de cada magistratura referentes ao
controle da actividade administrativa penitenciria e concesso e
acompanhamento de medidas de flexibilizao da pena.
Foram, contudo, referenciados vrios problemas que, no entender dos
operadores, restringem a possibilidade de o sistema judicirio responder, dentro
do quadro legal existente, de um modo mais eficaz e clere.
Uma das crticas apontadas ao sistema incide sobre os critrios que
presidem colocao de magistrados nos tribunais de execuo de penas que,
semelhana do que acontece em outras jurisdies especializadas, no atende a
critrios de mrito ou de especializao.
Neste sentido, um juiz comenta a pouca importncia atribuda pelo CSM
formao ou especializao dos juizes no sistema de recrutamento interno ou de
progresso na carreira: eu posso passar dez anos num juzo criminal e depois ir
para desembargador da seco cvel (P-3).
Um outro operador, especificando o caso dos tribunais de execuo das
penas, destaca, ainda, o facto de muitos (...) esto ali sem nenhuma vocao
para aquilo, contrariadssimos, mas que tm que por ali passar para continuar a
sua carreira ou a caminho da Relao ou porque esto cansados ou por outra
razo qualquer. Portanto, o Conselho Superior da Magistratura usa essas
magistraturas como forma de gesto do seu prprio universo de magistrados
(P-7).

175
O conselho tcnico um rgo dos estabelecimentos prisionais que pode ser convocado e
presidido pelo juiz do TEP ou pelo director do estabelecimento prisional. Quando convocado
pelo juiz do tribunal de execuo das penas o chamado conselho tcnico externo. Quando o
conselho tcnico convocado pelo director do estabelecimento prisional, designa-se conselho
tcnico interno.
O sistema de formao dos magistrados, quer no mbito da formao
inicial, quer permanente, , tambm, colocado em causa considerando-se que o
CEJ no atribui grande importncia matria de execuo das penas.
Resulta da nossa investigao ser esta uma rea para a qual reclamado
um maior investimento na formao dos magistrados.
A falta de formao especfica mesmo apontada como uma das causas
que, no mbito da liberdade condicional, induz existncia de grandes
discrepncias de critrios. Como adiante melhor se ver, este problema assume
maior gravidade em resultado da impossibilidade de recurso das decises do juiz
de execuo das penas, o que impede a criao de jurisprudncia uniforme que
contribua para a estabilizao de prticas e de procedimentos.
Alguns operadores referem, a este propsito, que a discricionariedade e a
arbitrariedade dos juizes, nesta rea da execuo das penas, exagerada,
especialmente na concesso da liberdade condicional. uma rea do direito onde
impera a arbitrariedade e o subjectivismo (Ent. 31).

O Ministrio Pblico
No mbito da execuo das penas, o actual papel do Ministrio Pblico
referenciado como um papel passivo, quer devido atitude muito pouco pr-
activa dos magistrados, quer devido ao regime legal actual que, para alguns, no
permite desenvolver uma actividade mais dinmica e influente.
Na opinio de alguns operadores, o papel e as funes do Ministrio
Pblico, no actual quadro legal, so no s muito limitados, como no esto
claramente definidos, dependendo muito do tipo de relao que o magistrado do
Ministrio Pblico tem com o juiz de execuo das penas (Ent. 2).
Reafirmando a actual margem de subjectividade da actuao do Ministrio
Pblico junto dos tribunais de execuo das penas e as suas limitaes legais e
orgnicas, um outro operador entende que: o Ministrio Pblico nunca ganhou
espao a no ser pela interveno de alguns elementos do Ministrio Pblico que
criaram o seu espao, mas a lei nunca lhes deu espao, o legislador nunca lhe
deu espao e nunca o prprio Ministrio Pblico defendeu claramente o que que
queria fazer dentro dos estabelecimentos prisionais (P-7).
Acentuando a atitude reactiva do Ministrio Pblico, um outro operador
entende que os magistrados que esto colocados nos tribunais de execuo de
penas esto muito sentadinhos no seu gabinete, nem sequer vo aos
estabelecimentos prisionais. Tm uma ideia muito tnue do que que se l passa
e despacham os processos, fazem as promoes. uma vida excelente (P-6).
A ideia do reforo do papel do Ministrio Pblico uma ideia
tendencialmente consensual, embora o contedo desse papel registe alguns
dissensos. Para um juiz:
Impe-se que a lei seja alterada, isso no tenho dvida nenhuma. (...)
Eu acho que h certo tipo de funes que o juiz, neste momento,
desempenha como, por exemplo, ouvir os presos, que podia
perfeitamente ser feito pelo Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico
poderia fazer a triagem das queixas dos presos e agir. Em primeiro
lugar, est mais desembaraado do que ns juizes, desembaraado
em termos de poder fazer alguma coisa. Ns estamos espartilhados
dentro daquilo que a lei prev que ns podemos fazer. Ns no
podemos fazer grandes manobras, ns no podemos estar,
eventualmente, a fazer um telefonema a A ou a B para, por exemplo,
resolver um problema de um cmulo jurdico que est para ser feito h
dez anos e no feito e o desgraado que j podia ter precrias h
cinco anos no as tem. Mas o Ministrio Pblico pode, eventualmente,
colocar, hierarquia, a questo, porque tem l um procurador-adjunto,
que pode ver o que que se passa porque que no foi feito o cmulo
e agir. Portanto, extremamente importante que o Ministrio Pblico
tenha aco dentro da execuo de penas (P-6).

Um dos campos em que se considera que o Ministrio Pblico poderia ter
um papel mais activo, mesmo no actual quadro legal, no reforo da defesa e
controlo da legalidade, podendo atenuar, por essa via, a discricionariedade do
juiz. Neste sentido, um juiz conta que quando foi colocado no Tribunal de
execuo das penas uma das coisas que [teve] de resolver foi as posies
extremadas entre o [seu] colega, com cujos processos [ficou] e os outros colegas.
Havia coisas perfeitamente patticas e quem estava desgraado era o pobre do
recluso. Se o Ministrio Pblico tivesse um outro tipo de interveno estas coisas
eventualmente seriam isoladas (P-6).
Para alguns operadores, uma participao mais activa do Ministrio
Pblico, em especial, nos processos de concesso e de revogao das medidas
de flexibilizao, obrigaria a igual reforo do papel do Advogado, situao com a
qual muitos dos operadores do sistema prisional no concordam.
Neste sentido, um operador entrevistado entende que a interveno de
advogado s tem sentido em dois momentos, relativamente a sanes
disciplinares impostas ao recluso ou relativamente s decises dos juizes dos
tribunais de execuo das penas. A Ordem dos Advogados deve ficar de fora
do sistema prisional, isto , no deve haver a obrigatoriedade de patrocnio. Se tal
no acontecer, ser mais um factor de perturbao e de descredibilizao,
fomentando, pela sua prpria natureza, a desigualdade de tratamento. O sistema
tem garantias prprias que podem funcionar de forma muito eficiente (Ent. 2). O
mesmo operador entende, ainda, que o papel que a Ordem dos Advogados quer
atribuir ao advogado pode muito bem ser desempenhado pelo Ministrio Pblico,
assegurando-se assim o respeito pela legalidade. O que preciso alterar o
papel do Ministrio Pblico (Ent. 2).
Diferente era a posio do ento Presidente da Comisso dos Direitos
Humanos da Ordem dos Advogados. Para este advogado urgente levar os
advogados para dentro das prises, pois isso que os reclusos mais desejam e
precisam. A interveno, com competncia tcnico-jurdica, dos advogados no
direito penitencirio constituir um factor de pacificao das prises, pois
bastantes situaes de violncia colectiva surgem devido a sentimentos de revolta
individual, que muitas vezes poderiam ser evitadas com a simples interveno de
um advogado (Pinto, 2003:s/p).
176
Nesse sentido, a Comisso dos Direitos
Humanos da Ordem dos Advogados refere, no seu Relatrio de Actividades de
2002, que os advogados portugueses j [desencadearam] algumas iniciativas,
como a incluso de uma disciplina de Direito de Execuo das Penas na
formao dos Advogados Estagirios e [esto] a trabalhar para criar dentro das
prises gabinetes permanentes de consulta jurdica para os reclusos.
[Esto] tambm apostados em interessar os advogados pelo processo de
execuo das penas de priso. O cumprimento da pena suscita questes que no
podem ser resolvidas sem o advogado. [Pretendem] uma efectiva
jurisdicionalizao de todo o processo de execuo das penas de priso, com
interveno dos advogados, enquanto representantes da sociedade civil
(CDHOA, 2003:s/p).
177

6.2. As medidas de flexibilizao
As medidas de flexibilizao da execuo da pena de priso so, como j
referimos no Captulo IV, de vrios tipos. O regime aberto voltado para o interior,
da competncia do director do estabelecimento prisional, possibilita ao recluso o
exerccio de actividades ocupacionais dentro do permetro do estabelecimento,
sob uma vigilncia menos intensa.
O regime aberto voltado para o exterior, da competncia do Director-Geral
dos Servios Prisionais, sob proposta do director do estabelecimento, depois do
recluso cumprir parte substancial da pena, e que permite ao recluso sair do
estabelecimento, com ou sem custdia, a fim de trabalhar, frequentar
estabelecimentos de ensino ou aperfeioamento profissional ou, mais
recentemente, seguir programa de tratamento de toxicodependncia no exterior.

176
Pinto, Marinho e. 2003. Prises. http://www.oa.pt/genericos/detalheArtigo.asp?ida=1095. Maio
de 2003.
177
CDHOA, Comisso dos Direitos Humanos da Ordem dos Advogados. 2003. Relatrio de
Actividade da Comisso dos Direitos Humanos da Ordem dos Advogados, ano de 2002.
http://www.oa.pt/genericos/ detalheArtigo.asp?idc=4&scid=1939&ida=1940. (pgina consultada em
20 de Maio de 2003).
So, igualmente, medidas de flexibilizao, as sadas precrias
prolongadas e as sadas precrias de curta durao. Ambas so consideradas
incidentes da execuo da pena de priso destinados a promover o contacto do
recluso com a sociedade, num esforo para diminuir os efeitos dessocializadores
de uma privao de liberdade prolongada e de favorecer a reintegrao do
recluso. A concesso de ambas as medidas depende da verificao de um
conjunto de requisitos legais, entre eles, a adequao da medida reinsero
social do recluso; a avaliao das consequncias da sada do recluso na
manuteno da ordem pblica; a possibilidade de fuga ou de cometimento de
novos crimes.
O artigo 52. da Lei de Execuo das Penas Privativas da Liberdade
(Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/80, de
22 de Maro) define os seguintes critrios para a concesso de sadas precrias:
no estar o recluso sujeito medida de priso preventiva (noutro processo); estar
a cumprir pena igual ou superior a seis meses; no estar internado em centros de
deteno com fins de preparao profissional acelerada; nem estar internado em
estabelecimento de segurana mxima.
A lei determina, ainda, que, para a concesso de uma sada precria,
sempre necessrio ter em considerao a natureza e a gravidade da infraco
cometida, a durao da pena, o eventual perigo para a sociedade resultante do
insucesso da aplicao da medida, a situao familiar do recluso, o ambiente
social em que este se vai integrar e a evoluo da personalidade do recluso ao
longo da execuo da medida privativa de liberdade.
As sadas precrias prolongadas so concedidas pelo juiz do tribunal de
execuo das penas. Existem dois regimes distintos de concesso de licenas de
sada precria prolongada: licena de sada de estabelecimento ou seco de
regime aberto e licenas de sada de estabelecimento ou seco de regime
fechado. As sadas precrias prolongadas podem ser concedidas aos reclusos
internados em estabelecimento ou seco de regime aberto, se tiverem cumprido
seis meses ou 1/4 da pena, e podero ser concedidas por um mximo de
dezasseis dias por ano, seguidos ou interpolados. No caso do recluso estar
internado em estabelecimento ou seco de regime fechado, a sada precria
prolongada ter a durao mxima de oito dias, podendo ser renovada de seis em
seis meses, e depende do cumprimento de 1/4 da pena.
As sadas precrias de curta durao so concedidas pelo director do
estabelecimento prisional em que o recluso est a cumprir pena, desde que
aquele esteja colocado em estabelecimento ou seco de regime aberto. Tm um
prazo mximo de quarenta e oito horas e podem ser concedidas uma vez em
cada trimestre.
Alguns operadores entrevistados colocaram em causa o modo como est
estabelecido o regime jurdico das vrias medidas de flexibilizao,
nomeadamente a deficiente concretizao dos critrios subjacentes aplicao
de cada uma das diferentes medidas, o funcionamento dos conselhos tcnicos
externo e interno e o processo de concesso dos RAVEs.
No quadro normativo em vigor, no h, do nosso conhecimento, uma
definio rigorosa dos critrios que devem presidir concesso de medidas de
flexibilizao, quer os relativos s sadas precrias, quer colocao em regime
aberto (RAVI ou RAVE). Como j referimos, a lei apenas define alguns requisitos
formais para a concesso daquelas medidas relativos situao jurdico-penal do
recluso, e indica alguns princpios que devem ser tidos em conta ao fazer-se essa
apreciao. A escassa concretizao de critrios permite interpretaes menos
consentneas com o esprito das medidas, podendo mesmo criar desigualdades
(Ent. 24). Por outro lado, embora haja critrios definidos, h arranjos e
combinaes de critrios que so subjectivos. H muita aleatoriedade no
cruzamento dos critrios, e para obstar a essa discricionariedade devia haver uma
definio mais rigorosa dos critrios (Ent. 20).

O processo de concesso de sada precria de longa durao
Uma primeira crtica resulta da ausncia de definio do quadro legal.
Como nos referiu um operador o processo de concesso de sadas precrias no
est previsto na legislao do Tribunal de Execuo das Penas. O processo de
revogao est previsto, mas a concesso, nos moldes em que est
regulamentada, no se pode chamar de processo (Ent. 31).
Uma segunda crtica feita classificao estatstica dos processos de
concesso de sada precria prolongada, embora, implicitamente, esteja tambm
em causa o seu contedo. Um operador defende que o juiz de execuo das
penas at escusava de fazer processos com pedidos de sadas precrias. Os
actos que fazem parte do processo no tm assim tanta relevncia, pois o juiz
decide, efectivamente, apenas no conselho tcnico. Considerar isso um processo
faz com que o volume de processos do Tribunal de Execuo das Penas seja
desproprocionado ao volume de trabalho que efectivamente tem. mesmo querer
avolumar... (Ent. 31).
semelhana do que acontece no mbito da concesso de outras
medidas de flexibilizao, alguns dos operadores entrevistados criticam quer a
falta de uniformidade de critrios, quer de procedimentos, afirmando que
conforme o juiz. H juizes que tm, por exemplo, uma dinmica de conselho
tcnico com reunies semanais ou quase semanais e que, portanto, demoram
pouco tempo, e h outros que, tendo sadas precrias para apreciar, demoravam
mais duas ou trs semanas (Ent. 31).
O processo sobre a concesso ou no concesso da sada precria
prolongada inicia-se com o pedido. Assim que o recluso entrega o pedido de
sada precria prolongada (em impresso que varia de estabelecimento para
estabelecimento) este distribudo a todos os intervenientes no conselho tcnico
para que possam dar o seu parecer por escrito. Contudo, de acordo com a nossa
investigao, a maioria dos intervenientes reserva o seu parecer para conselho
tcnico, isto , no do pareceres por escrito. Esta prtica justificada por um
operador:
ns reservamos os pareceres para conselho tcnico porque se
prestarmos essa informao ela fica na secretaria podendo ser acedida
pelos guardas, pelos funcionrios, e por quem l entra. E depois,
efectivamente, o juiz nunca a l. desnecessria (Ent. 31).

O pedido segue, de imediato, para o Tribunal de Execuo das Penas,
devendo os tcnicos de reeducao e de reinsero social recolher elementos
tendo em vista a preparao do conselho tcnico. Segundo um tcnico do
Instituto de Reinsero Social:
Recolhemos informao sobre qual a situao do agregado onde vai
estar includo, a residncia onde ele vai estar, se tem ou no tem
apoio, de quem o apoio, se h ou no rejeio no meio, e se
conveniente que ele v para outro local (e muitas vezes eles tm de ir
para locais alternativos).
Toda a informao que ns damos em conselho tcnico tem por base
uma deslocao ao meio scio-familiar. Ns pedimos equipa da zona
para onde o recluso vai para fazer essa deslocao. E mesmo depois
de cumprida a sada precria prolongada pedimos, muitas vezes,
avaliaes, a no ser em casos que ns conheamos muito bem, ou
que a famlia j tenha falado connosco (Ent. 36).

Como j referimos, os procedimentos so muito heterogneos e dependem
do juiz. Num dos estabelecimentos prisionais, os tcnicos queixavam-se do facto
de o juiz marcar as reunies do conselho tcnico de acordo com um critrio
subjectivo e de apenas na vspera da reunio enviar a lista com os nomes dos
reclusos cujos pedidos de sada precria prolongada iam ser apreciados. Alguns
operadores entrevistados referiram que no concordam com a prtica corrente
dos juizes de execuo das penas de marcarem um grande nmero de pedidos
para apreciao numa nica reunio, pois que, dificulta a apreciao da situao
de cada recluso. Contudo, para outros o nmero no muito relevante.
Num painel realizado, a divergncia de opinies, quanto a esta matria,
emerge claramente do dilogo estabelecido.
um absurdo que se agendem tantas apreciaes de sadas
precrias prolongadas para um conselho tcnico. As listas so
enormes (Ent. 20).

Embora as marcaes sejam elevadas, ningum nos corta a palavra.
Falamos o tempo que queremos (Ent. 21).

Mas isso quem tem os primeiros casos. Quem faz a sua interveno
mais tarde tem que se despachar (Ent. 23).

O juiz no se importa de ouvir as nossas intervenes durante o
tempo que for necessrio. Muitas vezes pra no meio da lista
(Ent. 25).

Eu no acho que isso seja assim. No falamos vontade, nem
discutimos amplamente um caso quando as listas de avaliao so
longas. O problema no eu ter sete casos para avaliar. O problema
o facto de cada uma de ns ter sete casos para analisar (Ent. 20).

O juiz que tem de apreciar vrios casos e h um limite pessoal.
como numa prova de vinhos, se uma pessoa tiver que provar vinte
vinhos num dia, ao final do dcimo j no consegue distinguir o sabor
(Ent. 23).

Sobre este assunto, um magistrado, confirmando o grande nmero de
apreciaes de sadas precrias prolongadas, refere que:
o processo de concesso de sadas precrias depende muito das
informaes prestadas em conselho tcnico. Normalmente aprecia-se o
comportamento do recluso, a sua sade, a sua relao familiar, a
evoluo da sua situao no cumprimento da pena, etc... Eu, por
vezes, decido cerca de 100 sadas precrias numa manh. At fiz uma
folha com os parmetros que entendo essenciais para a concesso das
sadas precrias, porque acho que os despachos simples de no
concedida que encontrei nos processos quando c cheguei no so
suficientes. Quando no concedo a sada precria quero dizer sempre
algo ao recluso para lhe apontar o caminho a seguir se, para a
prxima, quiser ter a sada. A deciso, o despacho de concesso ou
no concesso fica escrito em acta do conselho tcnico.
Normalmente ouo os reclusos a quem concedo a sada. Seria
materialmente impossvel ouvir todos (Ent. 9).
178

Como j referimos, uma segunda crtica diz respeito ao que alguns
operadores consideram ser a excessiva subjectividade de critrios.
O problema destas medidas que ficam ao critrio s do juiz do
tribunal de execuo das penas, o que uma vergonha. H muita
arbitrariedade. O que acontece que eles criaram bitolas e j sabem
mais ou menos em que momento que devem conceder uma sada,
independentemente do percurso do recluso no sistema. E ns, ao
longo do tempo, vamo-nos apercebendo dos critrios deles. Vemos,
por exemplo, que se for traficante-consumidor no vai de precria
(Ent. 10).

Como exemplo dessa arbitrariedade, um outro operador refere o seguinte
caso:
Houve um caso em que o juiz indeferiu a sada precria prolongada
porque o recluso, embora fosse muito pobre, foi falar com o juiz bem
vestido, com um relgio que, na opinio do juiz era muito caro, e
porque, da ltima vez que havia tido uma sada precria havia
engravidado a mulher. So critrios... (Ent. 5).

178
Um dos juizes de execuo das penas entrevistado assume que no h
uniformidade de critrios de concesso de sadas precrias e de liberdades
condicionais (Ent. 9).
179
Os tcnicos criticam, tambm, o peso relativo que os vrios relatrios que
so apresentados em conselho tcnico tm na apreciao judicial do caso. No
se trata, contudo, de uma posio consensual.
Para alguns, os pareceres dos tcnicos superiores de reeducao e os
pareceres do Instituto de Reinsero Social deviam ser mais valorizados. No
que sejam de todo desvalorizados, mas parece-me que o parecer do director tem
mais peso, apesar de este no conhecer to bem o processo como os tcnicos
(Ent. 23).
Todavia, um dos operadores entrevistado discorda desta posio.
Nunca senti que o actual juiz desse preferncia ao parecer do director
apenas por ser o director. No sinto que haja pareceres determinantes
(Ent. 21).

Um outro refere que:
No acho que os relatrios e as informaes do Instituto de
Reinsero Social devam ter assim tanto peso. Penso que o Instituto
de Reinsero Social a instituio que menos conhece o recluso
(Ent. 25).

Embora sua opinio tenha, de imediato, sido contraposta uma outra:
Mas o Instituto de Reinsero Social conhece a realidade do recluso l
fora. Conhece o seu meio familiar e social. Quem o conhece c dentro
so os tcnicos superiores de reeducao (Ent. 23).

179
Idem.
Tambm para um outro operador, o papel do Instituto de Reinsero
Social no conselho tcnico importante porque os seus relatrios baseiam-se
numa informao que foi recolhida directamente no meio scio-familiar do recluso.
Os tcnicos superiores de reeducao, quando se referem a informao deste
tipo, pelo contrrio, recolhem-na nas conversas que tm com o recluso, ou,
eventualmente, com um familiar que se desloque ao estabelecimento prisional
(Ent. 31).

Se visto do lado dos tcnicos de reeducao e de reinsero social, o
processo excessivamente orientado pelo juiz, pelo lado destes, ou pelo
menos, na viso de alguns, o processo pode, tambm, ser muito orientado
internamente. este o sentido implcito na posio sobre esta matria de um juiz
de execuo. Aps a deciso da concesso da sada precria prolongada,
mandam um fax para o tribunal Em revista cela foram encontrados
novecentos e no sei quantos maos de tabaco, o recluso foi punido achamos
que a sada deve ser suspensa. (...) Isto profundamente ridculo, isto est
institudo. (...) No sou eu quem decide as sadas precrias, eu tenho a ltima
palavra, consoante o grau de informao que me do e, nalguns casos, os
tcnicos da priso no a tm, no a podem dar. O Instituto de Reinsero Social
ainda menos tem, mas tambm no nota que lhe falte e essa a minha crtica
fundamental, no haver a coragem de dizer: eu no posso fazer o meu
trabalho. (...) Os guardas alugam telemveis a oitenta contos, h uma lista de
presos que esto encarregados de confessar a posse do telemvel garantindo-
lhes que apanham todos por igual, quinze dias de isolamento em cela disciplinar,
claramente interrompidos a meio porque o juiz no tem tempo de l ir antes e
depois cumprem o resto. Em todo o lado, toda a gente tem o meu telemvel para
me chamar quando h um recurso. Uma vez, por um acaso, por um lapso
lamentvel o processo chegou a tempo e eu ia a sair para priso, foi uma
confuso, porque no lhe foi garantido os oito dias ou a meio o intervalo, quer
dizer, tudo est feito h que tempos (P-3).

Para alm dos problemas enunciados, a inexistncia de recurso
apontada, por alguns dos entrevistados, como um impedimento evoluo
positiva do regime, potenciando algumas arbitrariedades.
A lei estabelece alguns critrios necessrios para que o recluso possa
beneficiar de sadas precrias prolongadas. possvel fazer-se uma
matriz e apontar numa folha quais as condies que o recluso rene e
quais as que no rene. Isto mais ou menos o que o juiz de execuo
das penas tentou fazer com as chapas. Ele dita 1,2,3,
correspondendo s condies que ele enumerou numa lista. O que eu
acho mal que essas condies tm de ser estudadas antes, no pode
ser feito de qualquer maneira pelo juiz. At podia haver uma coisa mais
ou menos assim, mas que era pensada, estudada e que pudesse
efectivamente abranger os vrios pressupostos de concesso das
sadas precrias... (Ent. 31).

O processo de colocao do recluso em Regime Aberto Voltado para
o Interior e a concesso de sadas precrias de curta durao
Como vimos, a colocao do recluso em Regime Aberto Voltado para o
Interior (RAVI) possibilita ao recluso o exerccio de actividades ocupacionais
dentro do permetro do estabelecimento, sob uma vigilncia menos intensa e ,
tambm, um dos requisitos essenciais para a concesso de sadas precrias de
curta durao. Tanto a colocao do recluso em RAVI, como a concesso de
sadas precrias de curta durao so da competncia do director do
estabelecimento prisional.
Contudo, no h um procedimento uniforme que se aplique a todos os
estabelecimentos prisionais. Esta situao de ausncia de regras comuns pode
beneficiar a discricionariedade e criar tratamentos desiguais para situaes
materialmente idnticas. Um recluso no estabelecimento X poder no beneficiar
de qualquer medida de flexibilizao, mas, o mesmo recluso, com a mesma
situao jurdico-penal, poderia beneficiar dessas medidas se estivesse a cumprir
pena no estabelecimento Y.
Por outro lado, pode, ainda, acontecer estarmos perante uma situao
potenciadora de tratamento desigual, dentro do prprio estabelecimento prisional,
criando at situaes de competio entre entidades e afectando a credibilidade
do sistema, no seu conjunto. esta a situao quando o recluso v recusada,
pelo juiz do tribunal de execuo das penas, uma sada precria de longa durao
porque aquele considera no estarem preenchidos os requisitos para a sua
concesso e, de seguida, o director do estabelecimento prisional coloca o recluso
em regime aberto, concedendo-lhe, posteriormente, sadas precrias por quarenta
e oito horas, que, como referimos, podero ser concedidas trimestralmente.
Esta desautorizao fctica leva alguns juizes de execuo das penas a
questionarem a competncia dos directores dos estabelecimentos prisionais para
decidir regimes abertos e sadas precrias.
Existe uma circular da DGSP sobre os regimes abertos. Mas esta
circular meramente informativa, no obrigatria. A meu ver esta
circular deveria ser imperativa, e neste sentido, os reclusos s
deveriam beneficiar dos regimes abertos depois de lhes ser concedido
uma sada precria prolongada. Tambm entendo que a sada precria
prolongada no deveria ser concedida aos reclusos de nacionalidade
estrangeira.
A partir do 1/4 da pena, o recluso pode beneficiar da sada precria
prolongada, mas antes pode beneficiar de um RAVI.
O Director do estabelecimento prisional concede o RAVI e, a seguir,
pode conceder uma sada precria de curta durao e o recluso vai
48h para casa. E pode acontecer que seja um recluso a quem tenha
sido recusada, pelo juiz, uma sada precria prolongada. Isso acontece
com frequncia. Eu no concordo com isto. J manifestei
informalmente a minha opinio acerca disto junto da DGSP.
(...) Quanto ao RAVI, que tem a ver com uma colocao laboral e com
a concesso das sadas de 48h, s deveria ser concedido depois da
concesso da sada precria ou de depois de ser ouvido o juiz.
Ningum entende porque que um indivduo que matou duas pessoas
est na rua, ainda que por 48h, passado algum tempo. O alarme social
importante porque preciso pr-mo-nos no lugar do cidado comum.
Considero, ainda, que nos crimes de trfico s deveriam existir sadas
precrias depois de cumpridos 2/3 da pena.
Estes regimes podem ser considerados perversos porque, muitas
vezes, so concedidos a quem mais reivindica. No sistema prisional
frequente no se ligar s pessoas pouco reivindicativas. Por exemplo,
h muitos pedidos de transferncia para Alcoentre. uma quinta em
que os regimes abertos funcionam, efectivamente, na rua. Nesta
cadeia, cerca de 420 reclusos esto em RAVI (Ent. 7).
180

H um consenso generalizado entre os operadores entrevistados quanto
existncia de procedimentos e pressupostos de colocao do recluso em RAVI e
de concesso de sada precria de curta durao diferentes de Estabelecimento
Prisional para Estabelecimento Prisional e de director para director.
Para um operador:
Quem definiu os critrios de colocao foi o director, aps consultar os
tcnicos de reeducao e a chefia. Se um recluso rene as condies
para lhe ser atribudo esse regime, isto , se est ocupado, a trabalhar
ou inscrito num qualquer grau de ensino ou num programa de
formao, ento beneficia dessa medida. O que acontece que um
recluso que seja til para a vigilncia do estabelecimento, que seja
delator, facilmente colocado a trabalhar. Mas entendo que so
indivduos necessrios ao sistema (Ent. 10).

180
Ib idem.
Num outro estabelecimento prisional, a situao ser um pouco diferente:
O estabelecimento prisional adaptou as directrizes gerais da
Direco-Geral dos Servios Prisionais s suas especificidades,
nomeadamente tipologia da sua populao prisional. Por exemplo,
para o recluso se manter em RAVI tem mesmo de estar ocupado. Se
estiver inactivo por opo sua, o director suspende-lhes as sadas
precrias de curta durao ou sai mesmo do RAVI (Ent. 3).

Reforando a subjectividade inerente, quer ao procedimento, quer aos
critrios de concesso de sadas precrias de curta durao, um outro operador
refere que:
Com este novo director, isto , h cerca de dois anos, que se
instituiu a prtica de os reclusos preencherem formulrios, pedindo a
concesso de sadas precrias de curta durao, porque, antes, nunca
foi preciso nenhum papel para os reclusos pedirem a sada de curta
durao. Ningum era consultado, nem prestava informao. Mas,
hoje, semelhana do que acontecia, ele concede ou no a sada sem
ter que reunir com ningum (Ent. 31).

Alguns operadores criticam o facto de alguns directores dos
estabelecimentos prisionais, uma vez colocado o recluso em RAVI, no mais
consultarem os tcnicos de reeducao e de reinsero social sobre a
oportunidade da concesso de sadas precrias de curta durao. Segundo este
operador, a disparidade entre os regimes de sada precria de curta durao e de
sada precria prolongada no se justifica.
No faz muito sentido que o juiz, para conceder as sadas precrias
prolongadas, tenha de reunir o conselho tcnico, enquanto que, para a
concesso das sadas precrias de curta durao, o director no tenha
que reunir o conselho tcnico. O Director, uma vez colocado o recluso
em RAVI, no mais ouve ou rene com ningum.
Para alm desta discrepncia, foram tambm, durante um certo tempo,
concedidas sadas precrias ao abrigo do artigo 15. [do Decreto-Lei
n. 265/79, de 1 de Agosto], pela Direco-Geral dos Servios
Prisionais, que at foram concedidas contra aquilo que se decidiu em
conselho tcnico externo. O juiz no concedeu a sada precria e o
Director-Geral concedeu uma sada ao abrigo do artigo 15..
Isso at criou uma certa confuso entre o juiz do tribunal de execuo
das penas e a Direco-Geral dos Servios Prisionais.
Se se alterar a lei no se pode deixar de dar coerncia ao vrios
regimes de concesso de sadas precrias. E ento decidam: ou o
juiz ou o director ou a Direco-Geral que as concede a todas. No tem
lgica ficarem as sadas precrias prolongadas para o juiz e as outras
para a administrao penitenciria, em geral (Ent. 31).

Mantendo a mesma posio de crtica ao facto de o director no reunir
mais com os tcnicos superiores de reeducao, nem com o IRS, para decidir
sobre a concesso de sadas precrias de curta durao, alguns operadores
questionam, ainda, a oportunidade da marcao daquelas.
O director marca as sadas precrias de curta durao,
automaticamente, de trs em trs meses. No atende s necessidades
dos reclusos. Por vezes h um casamento, h um baptizado, e se ele
tem direito a dias porque que no h-de ir ao baptizado ou, por
exemplo, ao casamento do irmo? (Ent. 37).

Ou ento, no mesmo trimestre, se ele tem um casamento e tem um
baptizado, porque que, se est em regime aberto, no vai mais dias?
Porque que no se flexibiliza o regime de acordo com as
necessidades do recluso.
Isto um regime aberto faz de conta. Isto tem de ser tudo muito bem
estruturado e feito de forma muito coerente. Temos de ver como que
feito l fora, em Itlia, Frana ou Espanha.
Deveria conceder-se x dias por semestre, com o limite mximo de dias,
deixando que o recluso escolha (Ent. 31).

O processo de colocao do recluso em Regime Aberto Voltado para
o Exterior
Como referimos no captulo anterior, a colocao do recluso em Regime
Aberto Voltado para o Exterior (RAVE) considerada como um processo
fundamental para a readaptao do recluso vida em sociedade. H, contudo,
muitos aspectos da aplicao prtica deste regime que foram fortemente
questionados pelos operadores entrevistados.
Uma primeira questo relaciona-se com o modo como o regime jurdico do
RAVE se encontra institudo e qual a sua eficcia. Alguns operadores
manifestaram-se contra a definio do regime por circular da Direco-Geral dos
Servios Prisionais (regras de natureza administrativa com eficcia interna),
defendendo a sua definio por diploma legislativo.
Questionando directamente esta prtica legislativa, um operador refere
que:
quem inventou o RAVI e o RAVE foi a Direco-Geral dos Servios
Prisionais. So invenes da Direco-Geral que deturparam, em
grande medida, aquilo que estava no direito penitencirio, basta ler o
direito penitencirio e comparar para ver como a circular faz uma
deturpao completa daquilo que era a previso do legislador.
Portanto, no meu entender, o principal objectivo deve ser definir bem o
regime. Na eventualidade de uma alterao legislativa, o regime
jurdico dos RAVEs deveria ser muito bem pensado. Deviam ponderar
bem o processo e este deveria ter consagrao legislativa. No se
define um regime com as consequncias e a importncia do RAVE por
circular da Direco-Geral. Pior do que isto que no apenas uma,
so vrias circulares.
Por circular no correcto, tem de ser atravs de lei (Ent. 31).

Uma das questes recorrentemente levantada prende-se com a
competncia para colocar o recluso em RAVE:
Se for o juiz a continuar a conceder as sadas precrias de longa
durao tem toda a lgica que seja ele a conceder o Regime Aberto
Voltado para o Exterior. No tem coerncia nenhuma que o juiz seja
obrigado a reunir o conselho tcnico para conceder uma sada de oito
dias e depois a Direco-Geral poder conceder discricionariamente o
RAVE.
O processo deve vir na lei e deve ser da competncia do juiz. A
concesso do regime aberto pela Direco-Geral dos Servios
Prisionais perverte o objectivo da medida. O juiz pode tambm no ter
critrios uniformes. Mas sempre adopta uma outra postura ao tomar a
deciso e esta sempre mais fundamentada (Ent. 31).

Um juiz de execuo das penas , igualmente, a favor de uma alterao
legislativa neste sentido.
O recluso s deveria beneficiar de RAVE depois de lhe ser concedida
a sada precria prolongada. (...) Entendo que os RAVEs deveriam ser
da competncia do juiz do tribunal de execuo das penas porque
muito semelhante liberdade condicional e porque algo de muito
melindroso (Ent. 7).
181

Procedimento e critrios
O nmero de reclusos que pode estar colocado em RAVE em cada
estabelecimento prisional fixado por deciso do Director-Geral dos Servios
Prisionais, havendo estabelecimentos que no admitem esta medida.
182
Nesses

181
Ib idem.
182
O Provedor de J ustia identificou alguns dos problemas mais recorrentes na aplicao do
RAVE, altura, referindo que a esmagadora maioria dos EP declarou no ter mais reclusos em
RAVI/RAVE por inexistncia de reclusos com condies para serem integrados nesse regime (...)
casos, o procedimento de colocao do recluso em RAVE deve envolver,
tambm, a transferncia do recluso para um outro estabelecimento prisional onde
essa medida de flexibilizao possa ser cumprida.
De acordo com os vrios operadores, a iniciativa de colocao do recluso
em RAVE parte, a maior parte das vezes, dos prprios reclusos, no constituindo,
por isso, uma fase de um processo de reinsero social.
O recluso requeria o regime aberto e iniciava-se o processo que
culminava com uma deciso do Sr. Director-Geral dos Servios
Prisionais.
Os reclusos tinham mais vezes a iniciativa do que ns. Normalmente
ele que se mexe, mas no s. Lembro-me de casos em que me mexi e
que depois me arrependi porque era muito difcil a concesso do
regime aberto. Era difcil demais.
Como a concesso era demasiado restrita ns no tnhamos, por
norma, a iniciativa de promover a colocao do recluso em RAVE. Mas
eles, quando tinham a possibilidade de trabalhar l fora vinham logo ter
connosco e pediam para serem colocados em RAVE (Ent. 31).

Aps esse pedido inicial, cabe ao Instituto de Reinsero Social a
avaliao da proposta e a elaborao de um plano de execuo de onde constem
os deveres do recluso.
Nos RAVEs o Instituto de Reinsero que tem que avaliar se
exequvel. o Instituto que tem que dizer se a proposta do recluso tem
condies para funcionar l fora. Fazem uma pr-avaliao (Ent. 14).

Alguns operadores questionaram o modo como essa competncia foi
atribuda ao IRS, embora no questionem a sua oportunidade.
No h nada na lei que diga tratar-se de uma competncia do Instituto
de Reinsero Social. Essa competncia resulta de uma circular da

sendo poucos os casos em que se atribuiu a responsabilidade falta de condies externas,
designadamente, pela falta de oferta de ocupao (1999:28).
Direco-Geral dos Servios Prisionais. Nunca compreendemos
porque o prprio Instituto no tomou nenhuma posio sobre este
assunto, dado que era uma circular de outra entidade pblica que
obrigava o Instituto a desempenhar vrias funes no mbito do RAVE.
Como que o Instituto aceita isto? O Instituto nunca deu directivas
relativamente a isto. Os tcnicos alertaram vrias vezes para a
situao mas nunca conseguiram nada (Ent. 31).

Como j referimos no captulo anterior, a partir da promulgao da nova Lei
Orgnica do Ministrio da J ustia e da nova Lei Orgnica do Instituto de
Reinsero Social, a interveno do Instituto na execuo concreta da pena de
priso, durante o perodo de internamento, ficou bastante limitada, passando as
suas competncias a incidir, mais fortemente, na execuo de penas e medidas
alternativas pena de priso e na execuo da liberdade condicional. O vazio
legislativo e regulamentar quanto efectiva transferncia das competncias do
Instituto para a Direco-Geral, dado que a nova Lei Orgnica da Direco-Geral
dos Servios Prisionais ainda no aprovada, veio interferir com os desempenhos
das equipas do Instituto de Reinsero Social junto dos estabelecimentos
prisionais.
Algumas equipas do Instituto deixaram mesmo de assegurar a sua
participao em conselhos tcnicos internos, privilegiando as competncias que,
presumivelmente, iriam manter: as competncias relacionadas com o auxlio ao
juiz de execuo das penas e o acompanhamento dos RAVEs.
Assim, segundo os tcnicos do IRS entrevistados, o processo de
colocao do recluso em RAVE pode comear pela sensibilizao do recluso para
esta medida.
Eu cheguei a fazer isso, sensibilizamos o recluso para ele pedir o
RAVE quando conclumos que pode haver a possibilidade de sucesso.
Falamos sobre as perspectivas de reinsero social, nomeadamente
ao nvel do enquadramento profissional sada e eles acabam por
fazer o pedido.
Depois do pedido, falamos com a possvel futura entidade patronal,
vamos ao meio, famlia, comunidade ver como que vo aceitar.
Houve casos que, embora partida oferecessem muitas garantias de
que ia ser um sucesso a reintegrao do recluso em termos
profissionais, a recepo deste no seu meio social era muito difcil. H
a necessidade de trabalhar com os elementos desse meio para que se
apercebam da importncia do seu apoio sem, todavia, menosprezar a
realidade do crime que ele cometeu.
Quando estamos perante casos deste gnero, iniciamos um processo
que pode passar por vrias reunies com as pessoas no meio social
para onde o recluso poder ir trabalhar. Quando esse meio social fica
perto do estabelecimento prisional, a nossa equipa que faz esse
trabalho. Quando no fica, temos de coordenar com a equipa de crculo
territorialmente competente, para que esse trabalho de preparao do
meio tambm esteja feito, de modo a que aquele indivduo se possa
integrar se for colocado em RAVE (Ent. 37).

Para o mesmo operador, um dos problemas da aplicao da medida
resulta da excessiva burocratizao do processo:
Algumas vezes ns at os ajudamos a arranjar colocao para ir
trabalhar em regime aberto. Contudo, depois de arranjar colocao
comea um processo que dura um ano, dois anos... Ns
desesperamos porque um processo Kafkiano. Comea, mas depois
no acaba (Ent. 37).

A falta de definio concreta do processo e, em geral, das competncia do
IRS e da DGSP, em vrios aspectos da execuo da pena de priso, leva ao
surgimento de alguns conflitos de competncias entre o Instituto de Reinsero
Social e os tcnicos superiores de reeducao da Direco-Geral dos Servios
Prisionais, como mostra o seguinte caso.
Num caso, porque um educador fez alguns contactos com a entidade
patronal, paralelamente aos contactos que eu mantive, tive alguns
problemas em explicar entidade patronal o objectivo desses
contactos. O Sr. ligou-me porque no percebia o que que se estava a
passar, a quem que, afinal, ele tinha de dar as informaes, ou se era
para fazer mal ao recluso. A entidade patronal ficou muito preocupada
(Ent. 37).

Alm do procedimento, tambm os critrios so questionados. Alguns
operadores criticaram os critrios que presidem deciso de colocao em
RAVE, quer pelo conselho tcnico interno que d o seu parecer, quer pela prpria
Direco-Geral dos Servios Prisionais.
Os critrios que so determinantes para o parecer favorvel de certos
membros do conselho tcnico no tm muito em ateno as
necessidades do recluso.
Muitas vezes entendamos que as condies para que o recluso fosse
colocado em RAVE estavam todas reunidas e, na reunio do conselho
tcnico, alguns membros entendiam que a natureza do crime que ele
praticara no permitia que ele fosse colocado em RAVE, ou fazia falta
nas oficinas. Contudo, este ltimo argumento nunca constava das
actas. Reclusos bons trabalhadores, que tivessem grande
produtividade nas oficinas, normalmente eram penalizados.
O chefe de guardas, muitas vezes numa tentativa de responder a
problemas de falta de mo-de-obra capaz nas oficinas, ou a problemas
de indisciplina, chegou a dizer: querem destruir as oficinas com estes
regimes abertos. Ele tinha a noo de que a concesso de RAVEs a
reclusos produtivos e bons trabalhadores vinha perturbar o bom
funcionamento das oficinas... Esta questo era muito importante para
ele.
O chefe de guardas dizia abertamente que era contra porque aquele
homem ia fazer falta na oficina (Ent. 31).

Para este tcnico do IRS, h, por vezes, sobre o mesmo recluso
perspectivas diferentes dos tcnicos da DGSP e do IRS.
Ns tendemos a ter uma viso daquilo que interessa reinsero do
recluso e o tcnico de reeducao tinha uma viso mais interna. Os
pareceres deles atendiam, de uma forma mais intensa que ns, aos
castigos, defendendo a no colocao em RAVE de um recluso com
um certo nmero de castigos (Ent. 31).

Um outro problema que, segundo um tcnico do IRS , por vezes,
levantado tem a ver com a durao da pena (Ent. 31). Tambm nesta matria, o
mesmo tcnico d conta de algumas divergncias com tcnicos da DGSP:
Entendiam que os reclusos deviam estar j no final da execuo da
pena. S se dava parecer favorvel no conselho tcnico quase quando
faltava um ano ou dois, no mximo, para o meio da pena. A
Direco-Geral comeou a entender que no deveria ser colocado em
RAVE nenhum recluso no antes do meio da pena, mas aos dois
teros. Comearam a restringir de tal forma os critrios que j no se
aplicava a ningum. Houve uma restrio na concesso dos RAVEs
(Ent. 31).

Um operador defende, todavia, uma soluo diferente.
No interessa ao recluso, nem administrao prisional, que o RAVE
se prolongue por muito tempo. Por um lado criam-se expectativas ao
recluso que se demoram muito a ser cumpridas podem afectar a sua
motivao. Por outro, em situao de RAVE o recluso esquece-se que
est preso e pensa que pode fazer tudo.
Eu sou defensora dos RAVEs mas no durante muito tempo (Ent. 3).

Apreciados os relatrios elaborados pelos vrios servios do
estabelecimento prisional e do Instituto de Reinsero Social em conselho
tcnico, o processo enviado Direco-Geral que decide.
Aps a deciso favorvel da Direco-Geral dos Servios Prisionais, o
Instituto de Reinsero Social que acompanha a execuo da medida. Esta
situao suscitou, contudo, por parte dos tcnicos do IRS, algumas crticas face
falta de cooperao dos servios da DGSP.
O que eu acho que neste momento muito grave na questo dos
RAVEs, a responsabilidade do Instituto de Reinsero Social em
acompanhar a execuo dos planos delineados. o Instituto que
acompanha a execuo do RAVE e no h, por parte do
estabelecimento prisional, uma colaborao para que isso funcione. H
uma srie de questes que se colocam, quer questes pessoais do
recluso, quer relativas situao de recluso, e o estabelecimento
prisional no quer saber se o Instituto precisa de ter conhecimento
dessas questes ou no para poder desempenhar adequadamente as
suas funes.
Por exemplo, se o recluso tem uma audincia no tribunal na parte da
tarde, ou uma consulta externa, de manh j no o deixam sair e nem
sequer comunicam ao Instituto de Reinsero Social, quer dizer, o
empregador no sabe, o Instituto de Reinsero Social no sabe e o
recluso est dentro do estabelecimento prisional a dormir, ele podendo
ir trabalhar de manh e vir hora do almoo e s faltar na parte da
tarde. O estabelecimento prisional sabe, a chefia dos guardas sabe,
mas no informam o Instituto, no informam o empregador, no
informam ningum e as coisas no funcionam porque o prprio o
estabelecimento prisional no colabora (Ent. 15).

Sobre a razo da dificuldade de articulao, h quem considere que:
O estabelecimento prisional no colabora por uma questo de falta de
regras. No foram estabelecidas regras adequadas para determinar
como realizar essa articulao (Ent. 14).

Enquanto que outros pensam que:
O que falta profissionalismo. Para alm disso no h objectivos, nem
procedimentos definidos (Ent. 15).

O RAVE ao abrigo de protocolo
A concesso do Regime Aberto Voltado para o Exterior ao abrigo de um
protocolo celebrado entre a Direco-Geral dos Servios Prisionais e uma
determinada entidade pblica ou privada segue, em regra, um procedimento
prprio, algo diferente do procedimento descrito no ponto anterior.
Desde logo, a iniciativa no do recluso, mas da administrao prisional,
nomeadamente do estabelecimento prisional que negoceia os termos do
protocolo com a entidade que ir receber os reclusos e da Direco-Geral que o
celebra.
O protocolo determina o nmero de reclusos que iro desempenhar tarefas
ordem da entidade recipiente. Normalmente, o protocolo dever determinar o
tipo de tarefas que os reclusos iro desempenhar, o vencimento, o horrio de
trabalho e os seus deveres e direitos.
Mais uma vez, so colocados em causa os critrios e os objectivos que
presidem colocao dos reclusos. Alguns tcnicos consideravam que os
critrios utilizados para seleccionarem os reclusos que sero colocados em RAVE
ao abrigo do protocolo no so critrios direccionados para a reinsero social do
recluso. Sobre este processo elucidativo o seguinte depoimento de um tcnico
do IRS:
Desde logo, nos protocolos, quem escolhe os reclusos que vo a
administrao penitenciria. Depois que se pergunta ao recluso se
quer ir ou no.
H pouco tempo foram colocados vinte reclusos em (). Eu sugeri um
recluso que eu entendia reunir as condies necessrias para fazer
parte desse protocolo. Era um indivduo que estava a chegar aos dois
teros da pena e ganhar cem contos por ms fazia-lhe jeito e ajud-lo-
ia a aguentar um pouco quando sasse em liberdade condicional.
Estava na altura de ele ter algum dinheiro porque ia ter dificuldades em
encontrar trabalho porque quem que aos cinquenta e tal anos vai dar
trabalho a algum? Ningum.
Contudo, no o quiseram meter no RAVE ao abrigo do protocolo
porque o () no homem para ir apertar parafusos de cadeiras.
No acreditei. Como que podem dizer que aquele homem no vai
para ali e ganhar algum dinheiro que lhe fazia jeito apenas porque
achavam que ele no era homem para apertar parafusos de cadeira.
Por amor de Deus, aqui que ns amos testar, de facto, se este
indivduo aceitava a colocao que ns lhe estvamos a propor. Ele
dizia que tinha vontade de trabalhar, que queria trabalhar, que queria
mudar a vida dele, mas precisava de ganhar dinheiro porque a nica
pessoa que ele tem muito idosa e onde que ele vai arranjar
emprego aos cinquenta e tal anos?
O tcnico superior de reeducao tambm props aquele recluso,
argumentando tambm que seria muito conveniente para preparar a
sua sada e a sua vida em liberdade.
Mas ele no foi proposto porque no homem para ir apertar
parafusos, como que se pode dizer uma coisa dessas?
Outro problema que se trata de um trabalho que no d qualquer tipo
de especializao ou de formao, porque o trabalho , normalmente,
indiferenciado, sem qualquer perspectiva de integrao. Chegavam ao
termo da pena e, automaticamente, deixavam de trabalhar.
claro que os reclusos aproveitavam os protocolos porque eram uma
forma de estarem em liberdade e de ganharem mais dinheiro, mas
chegando ao fim da pena no do oportunidades de colocao
(Ent. 36).

No mesmo sentido, um outro tcnico do IRS considera que:
Os protocolos no tm vantagens do ponto de vista de os habilitar a
ter uma profisso porque os lugares oferecidos so lugares de trabalho
indiferenciado que no carecem de qualquer especializao.
Portanto, no pelo exerccio dessas actividades que o indivduo sai
dali a aprender a trabalhar. Agora, tambm tem algumas vantagens
porque tira o indivduo da priso, pe-no em contacto com a sociedade,
ganha mais dinheiro e podem ajudar mais as famlias.
Devia haver uma aposta forte nos RAVEs e no nos protocolos. A
maior parte dos reclusos que foram colocados em RAVE no ficaram
no lugar onde estavam porque no quiseram. Eram lugares que eles
podiam dar continuidade. Ao abrigo dos protocolos no h essa
continuidade. O objectivo servir os interesses da entidade que pede a
mo-de-obra (Ent. 31).

Para alm dos problemas relacionados com os critrios de colocao dos
reclusos em RAVE ao abrigo de protocolos, so, tambm, levantadas outras
questes relacionadas com os direitos e deveres dos reclusos trabalhadores, que
alguns operadores consideram ser, na prtica, mais precrios que os dos outros
trabalhadores. Ser, alis, essa precarizao que constitui uma mais valia da
mo-de-obra reclusa.
Na rea da construo civil, vrias empresas querem carpinteiros ou
pedreiros reclusos. H falta de mo-de-obra e os presos so assduos,
so pontuais, querem trabalhar mais horas e no querem frias
Enquanto que no RAVE o contrato de trabalho feito entre o recluso e
a entidade patronal, ao abrigo dos protocolos feito entre a entidade
patronal e o estabelecimento prisional. E a mais como se a
administrao prisional fosse uma empresa de trabalho temporrio
(Ent. 31).

A legalidade de alguns protocolos e o seu controlo colocada em causa
por tcnicos do IRS:
Os reclusos que eram colocados em RAVE tinham um contrato com
as empresas. Descontavam para a Segurana Social e o Instituto
confirmava esses descontos.
No mbito dos protocolos, a Direco-Geral autoriza RAVEs contrrios
lei do trabalho. Por exemplo, autorizava mais horas do que aquelas
que esto contratualmente previstas. Mas se o horrio de trabalho dos
outros trabalhadores de segunda a sexta e 40 horas semanais no se
pode concordar com um horrio de 48h. E tm horas extraordinrias
que no recebem como tal, mas para o recluso quanto mais tempo
estiver fora da priso, melhor.
O mesmo acontece com as frias a que tm direito. Tm direito a frias
mas continuam a trabalhar e no recebem mais por isso (Ent. 31).

Para alm do controlo da legalidade das clusulas contratuais, um outro
problema levantado prende-se com o acompanhamento da execuo dos RAVEs
ao abrigo dos protocolos.
O acompanhamento dos protocolos no era da competncia do
Instituto de Reinsero Social. Na realidade, embora nos termos do
protocolo o acompanhamento devesse ser feito pelo estabelecimento
prisional e a entidade empregadora, na prtica no havia
acompanhamento nenhum.
Houve casos de agresses a chefes, de abuso reiterado de lcool, de
visitas ilcitas a casa para agredirem as mulheres. Alguns iam a casa e
s iam dormir priso. No havia acompanhamento nenhum (Ent. 37).

A questo do acompanhamento da execuo dos RAVEs uma questo
que, em geral, preocupa os tcnicos do IRS:
Ns trabalhamos com uma faixa da populao prisional que,
supostamente, seriam a nata da populao prisional em termos de
reunir condies para beneficiar desta medida. Mas mesmo esses
do-nos muitos problemas. No cumprem sistematicamente vrias
regras. Chegam atrasados, bebem bebidas alcolicas, no cumprem
horrios, so pouco motivados no trabalho.
Questionamo-nos at que ponto que o RAVE est a contribuir para a
reinsero social deles, porque alguns a partir do momento em que so
colocados em RAVE quase que se esquecem que esto a cumprir uma
pena de priso (Ent. 14).

Os operadores criticam, tambm, o facto de os termos estabelecidos no
protocolo serem alterados no decurso da execuo do mesmo.
O recluso era admitido no mbito do protocolo, de acordo com os
termos nele estabelecidos. Mas depois pediam uma adenda ou pediam
Direco-Geral ou ao director para, por exemplo, comear a trabalhar
ao sbado (Ent. 36).

Um outro problema referido sobre o destino e o controlo do dinheiro
recebido pelos reclusos.
Ao contrrio do que acontecia nos casos em que os reclusos
trabalhavam no mbito dos RAVIs, em que aquilo que recebiam era
gerido pelo fundo de reserva e pelo fundo disponvel, os presos que
trabalhavam no exterior ficavam com o dinheiro e eram eles que
geriam. Mas isso assim em alguns estabelecimentos, noutros no.
A lei diz que os presos que trabalham tm um fundo de reserva e um
fundo disponvel. Ora, isto igual para todos, os que esto dentro e os
que esto fora.
E, por exemplo, no mbito dos protocolos j no era nada assim. Quem
recebia o dinheiro era a Direco-Geral, que ficava com 10% para o
patronato das prises, e o salrio dos reclusos era pago atravs do
estabelecimento prisional (Ent. 31).

Outro problema do Regime Aberto Voltado para o Exterior decorre da no
separao dos reclusos colocados neste regime daqueles que no esto em
regime aberto ou mesmo dos que esto em RAVI.
Os reclusos que so colocados em RAVE so pessoas que so muito
pressionadas pelos restantes reclusos para trazer c para dentro certas
coisas que eles lhes pedem (Ent. 3).

Alguns operadores defendem a separao fsica dos reclusos que so
colocados em RAVE.
Eu penso que, no futuro, o que deve haver estabelecimentos ou
seces de regime aberto voltado para o exterior separadas das dos
outros regimes. Os outros presos no devem estar em contacto com
quem tem acesso ao exterior de uma forma diria. Todos os reclusos
que esto numa seco devem ter o mesmo regime. Mas no h
condies para essa separao. Os reclusos em RAVE continuam
exactamente no mesmo stio onde estavam antes, junto dos outros
reclusos mesmo daqueles que at esto em regime fechado (Ent. 31).

6.3. O regime da liberdade condicional
A liberdade condicional um instituto tributrio da ideia de preveno
especial positiva de socializao (Cfr. Rodrigues, 1996:35) e surgiu
originariamente para obviar aos efeitos altamente perniciosos das penas
privativas de liberdade de longa e mdia durao no sentido de evitar os graves
inconvenientes que andam ligados a uma passagem brusca da priso para a vida
em liberdade (Rodrigues, 1988:32). Como j referimos, hoje, a liberdade
condicional considerada como um incidente da execuo da pena privativa de
liberdade, existindo duas modalidades, de acordo com o critrio da necessidade
de verificao ou no de determinados requisitos materiais: a liberdade
condicional obrigatria e a liberdade condicional facultativa (Cfr. Gonalves
2001:215 e Rodrigues 1988:31).
O regime jurdico da concesso da liberdade condicional tem sido objecto
de algumas crticas e, de acordo com alguns operadores entrevistados, tem
suscitado alguns problemas de carcter prtico.

Sobre o momento da apreciao da liberdade condicional
As alteraes legais introduzidas pela reforma de 1995 (Cfr. Captulo IV),
relativas ao momento de apreciao da liberdade condicional, vieram provocar
interpretaes diversas que esto a criar situaes de tenso e de injustia
relativa.
Um dos operadores entrevistados relatou-nos a sua experincia relativa
quela situao.
Os juizes de execuo das penas que vm ao estabelecimento
prisional so pessoas com sensibilidades absolutamente distintas. Para
j, esta situao de um mesmo estabelecimento prisional ser
acompanhado por dois juizes causa algumas perturbaes porque h
uma desigualdade de tratamento muito grande. Um recluso v a sua
liberdade condicional apreciada por um juiz e o companheiro de cela v
a sua liberdade condicional apreciada por outro com outros critrios.
H casos em que um juiz faz renovaes de instncia anuais para os
reclusos que esto presos antes de 1995 e o outro, para reclusos na
mesma situao, no faz. H tambm situaes em que um recluso
claramente tem piores condies para poder sair, mas sai e o que tem
melhores condies para ter liberdade condicional fica. Estas situaes
causam sentimentos de injustia e de tenso. Ns que somos vistos
como agentes do sistema acabamos por ser implicados no processo e
acabamos por ser responsabilizados por ele.
muito complicado. Ns dizermos a um juiz, este homem fez um
percurso prisional excelente, tem condies de reinsero no exterior
impecveis, um homem que demonstra ter competncias pessoais
que nos permitem prever com algumas garantias de sucesso a
reinsero social dele, somos de parecer favorvel liberdade
condicional e o juiz indefere-a porque ele cometeu um crime e passado
um ms cometeu outro e nos critrios dele so muitos crimes, portanto,
no vai conceder a liberdade condicional. muito frustrante ns
sentirmos que emitimos um parecer com base no que nos parecem ser
as condies para o recluso beneficiar da liberdade condicional e o juiz
indeferir a liberdade condicional com base em critrios meramente
jurdicos. Se calhar falta aos juizes de execuo das penas uma
formao que no passe s pela formao em direito. Actualmente, a
maior ou menor sensibilidade para certos assuntos tem a ver com a
formao pessoal. Mas estes problemas no podem ser resolvidos
apenas com base em critrios pessoais. H falta de profissionalismo
em termos globais. H falta de definio de critrios mais objectivos
(Ent. 14).

Mesmo em relao aos reclusos que foram condenados depois de 1995 h
bastantes divergncias na interpretao da lei. H quem entenda que se a
liberdade condicional for apreciada aos 2/3 da pena e lhe for negada, o recluso
no a pode pedir novamente. Mas, se a razo da no concesso for, por exemplo,
a no existncia de trabalho que, posteriormente, lhe assegurado, talvez j
possa ser apreciada (Ent. 8).
183
Outro juiz considera que:

183
o mais correcto que o juiz aprecie o processo no meio da pena, aos
2/3 e aos 5/6. Mas, nem sempre os colegas procedem assim, incluindo
eu prprio. Em muitos casos eu aprecio ao meio, mas quando faltar
ainda muito tempo para atingir os 5 anos (que o limite), eu aprecio
aos 2/3, porque aos 2/3 da pena j existe verdadeiramente hiptese de
conceder a liberdade condicional. Alis, esta lei sobre a execuo de
penas uma lei muito manca, muito coxa, pois no tem cabimento
nenhum que se aprecie a meio da pena, se no se pode conceder a
liberdade condicional por mais de 5 anos. A lei manda apreciar ao meio
da pena, quando eventualmente h penas em que ao meio do tempo
faltam ainda 10 anos para o termo.
H aqui qualquer coisa que no joga. Tanto quanto sei esta regra dos 5
anos foi introduzida um pouco a martelo e no tero bem percebido
as consequncias da introduo deste nmero no artigo (Ent. 3).

Para um outro juiz, talvez a reviso da apreciao da liberdade condicional
se justificasse todos os anos. Considera que o TEP poderia sempre apreciar a
liberdade condicional fora daqueles momentos, mas isso seria, hoje, impraticvel
por causa do volume de trabalho (Ent. 7).
184
Quanto aos critrios relativos ao tipo de crime e, sobretudo, ao limite de
cinco anos, parece existirem interpretaes substancialmente divergentes por
parte de um juiz de execuo de penas. De acordo com os
operadores/entrevistados, o juiz em causa aprecia, por exemplo, a liberdade
condicional a meio da pena, quando a lei manda apreciar aos 2/3. Mas, a questo
mais problemtica relaciona-se com o limite mximo de cinco anos para a
concesso de liberdade condicional previsto na lei.
Segundo um outro juiz de execuo das penas:
no TEP de ...., tanto quanto sei, o colega d liberdade condicional a
reclusos com 7 anos para o fim da pena. Ora, isso um paraso, quer
dizer, toda a gente quer ir para a cadeia de ... (estabelecimento

184
Idem.
prisional sob a sua alada). Mas uma violao flagrante da lei que
resulta em benefcio de alguns reclusos. Quantos reclusos eu no
tenho que perguntam a razo porque no so transferidos para ...?.
Mais vale colocar l toda a gente e resolvia-se o problema da
sobrelotao das cadeias (Ent. 3).
185

H, ainda, quem considere que o despacho de apreciao da liberdade
condicional pode ser diferido.
Por exemplo, h casos em que reclusos que tiveram um
comportamento errtico durante toda a pena e nos ltimos 4 ou 5
meses antes da apreciao da liberdade condicional melhoram o seu
comportamento e entram na linha. Nesses casos relego a deciso
para da a 3/4 meses, deixando claro que necessrio que o bom
comportamento se mantenha. O MP, demonstrando que no conhece a
realidade das prises, veio dizer que eu no posso fazer isso, que
quando o processo est concluso para apreciar a liberdade condicional
tenho que decidir, sim ou no (Ent. 9).
186

Sobre os critrios da concesso de liberdade condicional
Como vimos, a lei enuncia um conjunto de critrios e pressupostos dos
quais faz depender a concesso de liberdade condicional. Alguns, de carcter
formal, como o tipo de crime e o tempo de cumprimento da pena, esto
objectivamente definidos na lei e, por essa razo, no deveriam ser, em princpio,
susceptveis de levantar grande controvrsia. Outros, como a avaliao da
personalidade do recluso ou a sua capacidade de reinsero social, so de
avaliao mais discricionria e de uniformizao mais difcil e, nalguns casos,
mesmo impossvel. H, ainda, outros factores, como aqueles que se relacionam
com a situao jurdico-penal dos reclusos, que, em princpio, seriam, tambm,

185
Ib idem.
186
Ib idem.
susceptveis de uniformizao e no deveriam confrontar-se com grandes
divergncias.
No que diz respeito definio da situao jurdico-penal, segundo os
juizes que entrevistmos, a existncia de processos pendentes no um factor,
que, s por si, impea a apreciao da liberdade condicional.
Se a situao jurdico penal est dependente do julgamento ou de
um cmulo em que a pena substancial ou o crime pode ser
substancialmente punido, completamente diferente de ser por uma
bagatela. Normalmente tenho a preocupao de saber que processo
que est por trs. Quando os processos pendentes so menores (o
que os franceses nem chamam crime), a assim, no me repugna
absolutamente nada apreciar a liberdade condicional, se for caso disso,
ou at as precrias (Ent. 3).
187

Contudo, a demora na feitura do cmulo jurdico tem, na prtica,
consequncias graves na dilao da apreciao da liberdade condicional. Todos
os tcnicos dos estabelecimentos prisionais entrevistados foram unnimes em
considerar que tm, entre a populao reclusa, vrios reclusos que se confrontam
com essa dilao.
Ao avaliarem-se os pressupostos menos objectivos, como a personalidade
do recluso ou a sua relao com os meios social e familiar, agudizam-se as
divergncias e as disparidades. Como j deixmos dito, a apreciao da liberdade
condicional pelo juiz tem em considerao diferentes factores, como a medida da
pena aplicada; o tipo de crime; o arrependimento do recluso; o comportamento no
meio prisional, quer em geral, quer no que respeita s actividades profissionais e
ocupacionais desenvolvidas; o seu comportamento aquando das sadas precrias
ou no mbito de outras medidas de flexibilizao, quer em RAVI, quer em RAVE;
e a possibilidade de enquadramento familiar e profissional fora do
estabelecimento prisional. Muitas destas condicionantes constam dos relatrios

187
Ib idem.
dos servios de educao, do director do estabelecimento prisional e do Instituto
de Reinsero Social em que o juiz se apoia.
Mas, para alm daqueles relatrios, os juizes entrevistados so unnimes
em considerar a discusso em conselho tcnico como o momento fulcral do
processo de deciso sobre a liberdade condicional. Ali surgem colao os mais
diversos aspectos inerentes ao recluso, desde o seu estado de sade, o seu
estado de esprito, os traos da sua personalidade, o seu empenhamento em
termos de reintegrao familiar e social, a sua conduta prisional, o seu empenho
ocupacional no meio prisional, o seu esforo de abandono de estupefacientes ou
de lcool, em caso de dependncia, e de tratamento de problemas de sade, o
empenho profissional no exterior quando em RAVE, o apoio familiar, mais ou
menos consistente, o enquadramento profissional e a aceitao do meio social
em que se pretende fazer integrar(Ent. 9).
188
Todavia, o facto de a lei no determinar os procedimentos, que regem a
actuao e as competncias dos vrios elementos que o compem, , na opinio
de alguns operadores, causa de algumas sobreposies de funes e de algumas
divergncias.
Impera a maior das arbitrariedades e o maior dos subjectivismos. Os
conselhos tcnicos so confrangedores, embora haja gente que queira
que as coisas sejam um pouco srias.
Os conselhos tcnicos dependem muito do juiz. H juizes que
conduzem muito bem o conselho tcnico, permitindo que as coisas
sejam muito bem apreciadas e que cada um tenha o seu papel. Agora,
h outros...
Normalmente fala primeiro o tcnico de educao. Diz se o recluso se
porta bem, se tem apoio familiar, se a me faz isto ou aquilo. E, a,
comea logo a imiscuir-se na rea de interveno do Instituto. Fala do
exterior em vez de falar do comportamento interno: se anda na escola
ou no, se est a trabalhar... Eu acho que os papis esto todos
amalgamados. Toda a gente fala de tudo. H muita gente que leva

188
Ib idem.
aquilo a srio e que fala a srio. Mas no h uma clara separao dos
papis.
Outro problema o peso das opinies pessoais. Todos tm o mesmo
peso, mesmo que no fundamentem as suas opinies. H muitas
decises que se tomam no conselho tcnico apenas porque algum
acha que deveria ser assim. Era bom que essas opinies fossem
fundamentadas (Ent. 31).

De acordo com a nossa investigao, haver juizes de execuo das
penas que entendem que a ltima alterao legislativa ao processo de concesso
de liberdade condicional veio acabar com a obrigatoriedade de reunir o conselho
tcnico para a apreciao da liberdade condicional.
H juizes que entendem que depois da alterao ao cdigo de
processo penal o conselho tcnico para a concesso da liberdade
condicional poderia no se realizar. A lei fala em relatrios, mas nunca
fala nos conselhos tcnicos. Acho que os conselhos tcnicos no
deviam deixar de se realizar. At porque os juizes, por vezes, nem
sequer lem os relatrios. Este juiz, por exemplo, disse expressamente
que no lia os relatrios (Ent. 31).

A falta de critrios objectivos , claramente, apontado como um dos
maiores problemas do actual regime de liberdade condicional. Alguns operadores
deram vrios exemplos de casos de concesso de liberdade condicional cujos
critrios considerados relevantes pelo juiz so, claramente, questionados.
Houve um caso de um pedfilo que nunca assumiu o crime. Ps-se
sempre na posio da vtima, afirmando que teria sido manipulado pela
criana que, na altura, tinha nove anos. (...) Mas foi sempre o discurso
dele.
Na vspera do conselho tcnico onde foi apreciada a sua liberdade
condicional ele esteve a tarde inteira a conversar com o director do
estabelecimento. No dia seguinte, os pareceres tcnicos, quer do
tcnico superior de reeducao quer da tcnica de reinsero social,
foram ambos desfavorveis libertao, at porque no era vulgar um
violador sair ao meio da pena, mas apenas aos dois teros.
Contudo, este recluso estava a trabalhar no bar e era o responsvel
pelo bar dos reclusos, e os outros reclusos viam muito mal aquela
situao. Os violadores so sempre muito mal aceites no meio
prisional. Ele, de facto, era um bom funcionrio porque ele no deixava
ningum prevaricar, mas tinha a contrapartida de ser muito mal aceite
naquela posio pelos outros reclusos, e estava a criar mal-estar.
Perante esta situao, o parecer da direco da cadeia foi favorvel
sada dele ao meio da pena, contra o parecer dos tcnicos.
O recluso foi chamado para ser ouvido e naquele momento diz que
est profundamente arrependido, que nunca mais vai voltar a fazer,
etc. Eu tinha-o ouvido na vspera e disse ao juiz: ele disse-me
exactamente o oposto, como que ele pode estar a dizer uma coisa
destas aqui?. Ns supomos que o que poder ter sido a conversa
com ele: se voc continuar com essa postura voc no vai. Voc ou
muda o discurso ou ento no vai. A direco tinha que resolver o
problema da cadeia. Aquele homem estava a causar problemas porque
os outros reclusos no estavam a aguentar. Ele era til, mas estava a
causar grandes problemas, portanto o melhor era ele ir embora e o
problema estava resolvido. E isto acontece com frequncia.
O juiz decidiu, no de acordo com a opinio dos tcnicos, ignorando os
pareceres, e colocou na sentena o que o preso disse: estou
arrependido, no volto a fazer. Tudo o que os tcnicos disseram foi
desvalorizado. E foi um discurso de vspera. De um dia para o outro
mudou de discurso, por orientao. No dia seguinte estava l a
agradecer direco ter sado em liberdade condicional (Ent. 36).

Relatam, ainda, outra situao.
Houve tambm liberdades condicionais que foram concedidas para
premiar servios do recluso direco. Naquela altura das greves, um
recluso surgiu como um elemento de conteno dos presos, at porque
tinha, efectivamente, algum poder sobre eles. Isso levou a que um
recluso sasse ao fim de 12 anos depois de ter cometido sete
homicdios.
Mas j houve mais. Isto um pouco por perodos. Em perodos de
maior conturbao h mais facilidade de eles sarem. uma forma de
o sistema se libertar de alguma presso... Contudo, depende muito do
juiz. H alguns que podem nunca ser receptivos a isso, h outros que
so. A discricionariedade dos juizes aqui tambm fundamental
(Ent. 31).

A falta de uniformidade dos critrios utilizados pelos juizes de execuo
emerge, tambm, da seguinte opinio de um tcnico.
H uma arbitrariedade exagerada na concesso da liberdade
condicional. Os critrios utilizados para a apreciao da liberdade
condicional no esto devidamente previstos na lei.
H juizes que sempre que o parecer favorvel por unanimidade,
dificilmente no concedem. E h juizes que embora todos dem
parecer favorvel no concede.
Um juiz decidiu que um acampamento cigano aqui da regio, cujos
membros esto reclusos neste estabelecimento, no habitao.
Sempre que se avalia uma sada precria ou uma liberdade
condicional, nem que os pareceres sejam todos favorveis, o juiz no
concede porque considera que o acampamento no residncia. Ns
dissemos-lhe que os ciganos toda a vida viveram em acampamentos,
mas ele decidiu que at eles terem uma casa no vo em liberdade
condicional. Os ciganos nunca saem da priso a no ser no termo da
pena porque todos vivem em acampamentos.
Mas cada juiz, porque sabe que no h advogado, porque sabe que
no h recurso, faz diferente. O processo deveria ser mais
jurisdicionalizado no sentido de que teria de admitir recurso e a
interveno de advogados. Devia haver recurso dos indeferimentos
(Ent. 36).

O contexto subjectivo de muitos dos factores em causa no permite,
naturalmente, a sua uniformizao. Contudo, um maior intercmbio entre os
tribunais de execuo de penas, a publicao das decises dos tribunais, a sua
colocao on line, ou, para algumas das situaes referidas, a reviso da lei,
ajudaria, por certo, a uma maior aproximao das decises e franca diminuio
das injustias relativas.
Um outro problema desta medida de flexibilizao da pena decorre das
dificuldades de acompanhamento no ps-sada e da escassez de apoios, o que
dificulta a sua eficcia como medida de reinsero social.
Mas, um dos principais problemas, como j amplamente referimos, resulta
da falta de interveno no decurso da execuo da pena. So ilustrativos desta
situao os vrios depoimentos de tcnicos do IRS.
Os reclusos, quando saem em liberdade condicional, mantm as
patologias que tinham antes de entrar no sistema ou que l
desenvolveram. Muitas vezes so alcolicos, toxicodependentes, tm
doenas infecto-contagiosas ou mesmo doentes mentais, tm atitudes
inconformadas e so elementos perturbadores. E j no vou para
coisas mais banais como a formao profissional que eles adquirem,
porque saem sem competncias que lhes permitam melhorar muito a
sua situao profissional e econmica. fundamental tentar mud-los.
Esse um dos problemas (Ent. 37).

Do modo como o recluso passa o seu tempo dentro da priso ir
resultar uma srie de consequncias para ele e para a sua famlia. Eu
fiz um relatrio de liberdade condicional de um recluso que dentro do
estabelecimento era toxicodependente, no trabalhava nem
frequentava a escola e devia andar l sempre na jogatana, no trfico e
no consumo. a vida dele, foi a vida que sempre levou c fora e a
vida que est a continuar a levar l dentro e ningum se importa. Eu fui
casa da famlia para saber quais as condies que esta podia facultar
ao recluso se a liberdade condicional fosse concedida. A mulher vivia
num bairro social, em princpio, andava tambm envolvida no trfico de
estupefacientes e os midos no esto a ir escola. Ora, esta deveria
ser a situao que ele certamente tinha quando foi preso.
Ns tentmos convenc-la a falar com a Segurana Social e com a
Cmara por causa dos subsdios e da habitao. Tentmos
convenc-la a falar com os filhos a ver se vo escola, se precisam de
ir ao psiclogo, etc. Ela agora at est a fugir um pouco de ns
(Ent. 31).

Internamente no h correspondncia. No h um trabalho mais
intenso junto de recluso de modo a tentar alterar um pouco o seu modo
de actuar. Isso no facilita o trabalho que ns fazemos junto da famlia
e da comunidade para tornar menos conflituoso o regresso. A viso da
comunidade relativamente ao indivduo j est completamente
distorcida e eu no posso assegurar que ele est melhor.
Muitas vezes estes indivduos so elementos altamente perturbadores
do ambiente familiar. As famlias vivem amedrontadas com eles. Se
no houver uma interveno junto do indivduo ns no podemos ter
xito junto das famlias, lutando para sanar a relao entre a famlia e o
recluso. Mantm-se casamentos que so autnticas fachadas e que no
fundo s demonstram medos terrveis porque os reclusos continuam a
ameaar as mulheres e os filhos (Ent. 37).

A falta de uma interveno especfica junto do recluso torna mais difcil
todo o processo de libertao. J encontrar trabalho para um recluso
que sai em liberdade condicional difcil. Por um lado, no certo que
o indivduo saia em liberdade condicional. Porqu? Porque no se sabe
se o juiz vai conceder ou no a liberdade condicional. Se me dirigir ao
Instituto de Emprego eles dizem-me assim: mas quando que ele
sai?. At pode haver lugares, e ele at pode ir a entrevistas quando
beneficia de sadas precrias, mas no se pode garantir se sai ou
quando sai (Ent. 31).

Segundo os tcnicos do IRS, sempre que o recluso sai em liberdade
condicional, mesmo que no tenha um trabalho, h um acompanhamento do
Instituto, das equipas de crculo, que os orientam e que os ajudam. O problema
que muitos dos reclusos no querem trabalhar. O nosso problema que eles tm
de ter hbitos de trabalho e dentro do estabelecimento no adquirem disciplina
laboral. Esse que o problema, a forma como est organizado o trabalho dentro
do estabelecimento prisional. Faxina, que muito profissionalizante, no ? E
outros bordam tapetes de arraiolos e pronto (Ent. 37).
C fora eles s tm que concorrer com o cidado normal. Houve
alturas em que o Centro de Emprego privilegiava os reclusos para a
formao profissional, agora j no. Mesmo a Segurana Social no
lhes faculta nenhum apoio diferenciado. Nem a eles nem s famlias.
Tenho um caso em que a famlia do recluso est em processo de
despejo, e a tcnica da Segurana Social disse-lhes Oh, minha
senhora o que que eu lhe posso fazer? No h dinheiro. uma
senhora que tem um filho e um companheiro presos. Ela disse-me que
j havia beneficiado do rendimento mnimo e eu disse-lhe que devia
voltar Segurana Social e apresentar a sua situao, at porque se
alterou bastante, atendendo a que o seu companheiro e o seu filho se
encontram presos e eles eram as fontes de rendimento da sua famlia.
Ela andou procura da tcnica da Segurana Social vrias vezes. E eu
disse-lhe: se a colega precisar de alguma informao ou de alguma
declarao da cadeia, a Sra. d-lhe o meu nome, d-lhe o nosso
nmero de telefone, que ela pode, em qualquer momento, entrar em
contacto connosco que ns prestaremos todas as informaes que nos
forem pedidas. Ela foi l, falou com a colega e disse-me olhe, acabei
de ver a tcnica, sabe o que que ela me respondeu? Que no lhe
liga, se a Sra. quiser que lhe ligue e que no tem dinheiro para me
pagar a renda (Ent. 31).

No que diz respeito, concretamente, ao acompanhamento e verificao do
cumprimento da medida, o Instituto de Reinsero Social que tem a
competncia nessa matria. Trata-se, contudo, segundo os nossos entrevistados,
na maioria dos casos, de um acompanhamento burocrtico:
No h condies para um acompanhamento eficaz da liberdade
condicional que acaba por ser muito administrativo. Fazemos
relatrios ou, de vez em quando, vai-se ao local de trabalho, alguns
tcnicos chamam o condenado ao gabinete, mas o que eu acho que
as vinte e quatro horas da vida daquele indivduo so-nos
completamente desconhecidas (Ent. 11).

H a sensao de que o que o IRS faz como que uma fiscalizao.
saber se est ou no est a cumprir. Controla. De alguma forma aquilo que o
Instituto faz podia ser a Policia a fazer (Ent. 14).
Os tcnicos do IRS entrevistados pensam que, nesta matria, o papel do
IRS tem que ser outro, mais dinmico. Para alguns deveria haver um maior
investimento, uma maior ajuda aos reclusos.
No se lhes ensina como que ele se pode inscrever, onde que ele
pode procurar trabalho. No se ajuda o indivduo na sua relao com
outras instituies para conseguir aquilo que ele precisa e no tem. As
equipas tambm tm orientao no sentido de priorizarem as respostas
aos tribunais. De priorizarem a parte burocrtica, os relatrios.
Concerteza que no tero tempo para este acompanhamento que seria
o ideal: acompanhamento no s do indivduo mas da famlia. O
indivduo pode ter a mulher com um problema de sade enorme, com
crianas pequenas, com rotinas e coisas para assegurar e ele prprio
se ver limitado numa srie de coisas, e no tem o Instituto para ajudar,
para apoiar, para criar uma rede de apoio quela famlia, quele
indivduo (Ent. 13).

Um outro problema levantado diz respeito falta de resposta imediata dos
tribunais de execuo das penas quando surgem problemas no decurso do
cumprimento da medida de liberdade condicional.
Quando os indivduos no cumprem as injunes impostas, ns
informamos o tribunal e nem sempre este toma alguma atitude. As
equipas esto sempre a fazer relatrios de anomalias sobre o percurso
do indivduo e o tribunal no toma qualquer deciso (Ent. 12).

Tivemos um caso em que o indivduo j tinha morto duas crianas por
causa do alcoolismo e estava espera de sair. Passado algum tempo,
retomou o seu comportamento perigoso e quase matou outras pessoas
e o tribunal no fazia nada.
S muito tempo depois do Instituto ter falado e ter insistido com o
tribunal sobre a situao que aquele tomou uma posio (Ent. 15).

Quanto revogao da liberdade condicional, a maioria dos nossos
entrevistados diz que no se verificam muitos casos. Quando existem, parece
referirem-se, maioritariamente, a situaes de incumprimento dos deveres
impostos.

Sobre o recurso da deciso da concesso ou no da liberdade
condicional
Como referimos, a lei no admite recurso da deciso sobre a concesso ou
no da liberdade condicional. Trata-se, assim, de uma deciso que no est
sujeita reapreciao de um tribunal superior, o que, s por si, agrava alguns dos
problemas j identificados. Naturalmente que o recurso em causa o recurso
sobre a deciso de mrito, e no o recurso sobre qualquer ilegalidade cometida,
essa sim sujeita, tambm como j referimos, sindicncia do Ministrio Pblico e,
sempre, susceptvel de recurso.
Para muitos operadores, a no admissibilidade de recurso um problema
grave, tanto mais que se trata de uma matria muito sensvel com consequncias
directas na liberdade e na gesto do tempo, aspecto fundamental para quem est
no meio prisional (Ent. 3).
189
Mas, para outros, dado o regime processual da medida, a admissibilidade
de recurso seria impossvel e apresentam vrias razes:
Eu acho que insustentvel devido ao acrscimo de trabalho que iria
representar para os tribunais da relao. O nosso sistema j enferma
de excesso de garantismo e, nestes casos, a deciso do juiz tem muito
de discricionria, pois aprecia-se a condio do recluso em mltiplas
facetas (pena/ crime/ comportamento/ perspectivas/ emprego/ etc...).
Para suportar o excesso de trabalho tinha-se de criar seces criminais
especiais nos tribunais da relao (Ent. 9).
190

Para este juiz, existe um argumento decisivo contra a admissibilidade de
recurso:
para que o recurso fosse eficaz deveria ser decidido quase de
imediato. E o juiz desembargador teria que participar no conselho
tcnico, onde se discute a questo da liberdade condicional. Acho que

189
Ib idem.
190
Ib idem.
o sistema no est preparado, nem tem meios para responder a tal
desafio (Ent. 9).
191

O juiz que defende a admissibilidade de recurso, no s em matria de
liberdade condicional, mas tambm de muitas outras decises no contexto da
execuo da pena de priso, considera que aquele argumento (participao no
conselho tcnico do juiz desembargador) falacioso e que no existe qualquer
espcie de impedimento. Seria, to s, necessrio que o despacho sobre a
liberdade condicional inclusse a matria de facto sobre a qual se fundamenta a
deciso (Ent. 3).
192
Um outro juiz considera, tambm, que o recurso no necessrio porque
so matrias que tm mais a ver com a convico do juiz. No o liberto porque
acho que um indivduo que no tem condies. Mas explico-lhe os fundamentos
da recusa (Ent. 7).
193
Para alguns operadores, a ausncia de recurso nesta matria apontada
como um dos maiores impedimentos evoluo positiva do direito da execuo
das penas.
Eu acho que [devia haver recurso], sem dvida nenhuma. No grau
actual de desenvolvimento da nossa sociedade inadmissvel que no
haja recurso das decises do juiz do tribunal de execuo das penas,
porque so decises extremamente graves para os cidados. Mas, h
tambm o seguinte: mesmo as decises que so absolutamente
contrrias lei, os magistrados do Ministrio Pblico que esto no
tribunal de execuo de penas, infelizmente, no recorrem. Portanto,
mesmo nesses casos no h recurso. O que significa que os reclusos
esto completamente, digamos, indefesos porque no tm recurso.
(...) Os advogados tambm no esto muito interessados porque
tambm no h a questo financeira que to importante. No h. A
no ser no grande trfico.

191
Ib idem.
192
Ib idem.
193
Ib idem.
(...) A execuo de penas tem leis antiqussimas ainda em vigor,
portanto um domnio onde por no haver recurso, por uma certa
estagnao...
(...) Portanto, a execuo de penas necessita de um outro tipo de
reflexo e ns estivemos aqui a reflectir dentro do sistema, ou seja,
melhor ou pior aceitando o sistema como est. Ora eu pergunto se este
sistema verdadeiramente uma soluo? As pessoas do Direito
normalmente raciocinam dentro do sistema, o que muito bom se o
sistema for bom. Agora se o sistema no est bem, tremendo porque
uma pescadinha de rabo na boca, no saem dali assim (P-6).

No mesmo sentido, um outro operador defende que:
Uma das mudanas que me parece fundamental, a par da formao
dos juizes de execuo das penas, a maior jurisdicionalizao dos
processos. Devia haver uma maior interveno dos advogados e do
Ministrio Pblico nestes processos e devia haver recurso (Ent. 31).

7. Aspectos de natureza organizacional
Como temos vindo a referir, a no concretizao de um Plano Individual de
Readaptao apontado como o principal obstculo eficcia das medidas de
reinsero social vistas como medidas avulsas sem um objectivo especificamente
determinado.
Resulta da nossa investigao que h, contudo, outros problemas e
bloqueios, de mbito mais geral, que, a no serem sanados, dificultam a
execuo de qualquer Plano de Reinsero Social. Neste contexto, identificmos,
sobretudo, bloqueios de mbito organizacional, quer do sistema prisional per si,
quer na sua articulao com outras instituies, nomeadamente com o Instituto de
Reinsero Social.
Uma primeira questo a montante prende-se, desde logo, com a prpria
definio dos objectivos do sistema prisional.
A lei de execuo das medidas privativas de liberdade enuncia como
finalidades da execuo, a reintegrao do recluso na sociedade, preparando-o
para, no futuro, conduzir a sua vida de modo socialmente responsvel, sem que
pratique crimes e, tambm, promover a defesa da sociedade, prevenindo a
prtica de outros factos criminosos (Cfr. artigo 2. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1
de Agosto, com as alteraes do Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro e
Decreto-Lei n. 414/85, de 18 de Outubro). Para a prossecuo destes objectivos,
o mesmo diploma define, entre outros aspectos, como linhas condutoras, que a
execuo deve ser orientada de modo a respeitar a personalidade do recluso e os
seus direitos e interesses jurdicos no afectados pela condenao; tanto quanto
possvel, aproximar-se- a execuo das condies da vida livre, evitando-se as
consequncias nocivas da privao de liberdade; (...) a execuo deve, tanto
quanto possvel, estimular a participao do recluso na sua reinsero social,
especialmente na elaborao do seu plano individual, e a colaborao da
sociedade na realizao desses fins (Cfr. artigo 3. do Decreto-Lei n. 265/79, de
1 de Agosto, com as alteraes do Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro e
Decreto-Lei n. 414/85, de 18 de Outubro).
As entrevistas realizadas e o debate promovido mostraram, contudo, que
h operadores que no percepcionam a reinsero social como sendo o objectivo
primordial do sistema prisional. Para alguns, a segurana e proteco da
sociedade deve ser a prioridade de qualquer sistema prisional sem, contudo,
esquecer a importncia da criao de competncias profissionais e sociais tendo
em vista a sua sada para a comunidade.
(...) A ideia da segurana, para mim, uma ideia bsica. At porque,
eventualmente, ao arrepio um bocado daquilo que a prpria lei diz, eu
penso que a principal e a primeira obrigao do sistema prisional
mesmo guardar o preso.
Em primeiro lugar, porque se entendeu que ele no pode estar c fora.
(...) Tambm no acredito que haja alguma alternativa priso para
determinados crimes. Efectivamente, o preso est l para ser guardado
em primeiro lugar. No momento em que o guardamos, o Estado que
tem a responsabilidade relativamente quela pessoa. A partir da, o
segundo momento to importante como o primeiro, que o de tentar
que este homem quando sair de l possa ter ganho algumas
competncias que lhe permitam depois optar ele prprio se quer ou
no quer seguir uma vida honesta. Mas eu coloco os dois ao mesmo
nvel. A deciso da sociedade foi: homens com esse tipo de
comportamento tm que estar l dentro. A partir da, o Estado, por um
lado, defende a sociedade, mas por outro ganha uma responsabilidade.
Dizer-se que vo para a cadeia para se reabilitarem, e o Estado est l
para o reabilitar, o Estado estar-se a enganar a si prprio. partida
ns no temos verdadeiras alternativas cadeia para determinados
crimes. Mas no nos convenamos que a cadeia um elemento
regenerador, tem mais elementos crimingenos do que regeneradores.
O que o sistema pode fazer um esforo no sentido de fornecer s
pessoas elementos que lhe permitam alterar o seu comportamento
(P-7).

Tambm para um outro operador:
O sistema prisional deve garantir a defesa da sociedade em relao s
aces de indivduos considerados perigosos, vigiando-o e
assegurando o cumprimento da pena. Contudo, se conseguir a adeso
do recluso, deve proporcionar-lhe uma formao e um ensino de
qualidade, assegurar a sua sade e deve apoi-lo na sua interaco
com a sociedade (Ent. 2).

Considerando, tambm, que o primeiro objectivo dos servios prisionais
garantir a defesa da sociedade, um dos entrevistados considera que:
A Direco-Geral dos Servios Prisionais, fundamentalmente, gere um
sistema, em que se visa garantir, em primeiro lugar, no meu entender,
a defesa da sociedade. Mas tem, tambm, um papel mais agradvel
que o de criar condies que permitam ao recluso optar pela
conduo da sua vida de forma socialmente responsvel, isto , sem
cometer crimes. O que que eu quero dizer com isto? que realmente
a ideia que est ligada muito expresso reinsero social uma ideia
de momento em que uma pessoa que era muito mazinha passou a ser
muito boazinha, passou a portar-se bem. evidente que eu entendo
que a reinsero social no um momento, um processo. H um
momento antes, h o momento durante e h o momento depois. No
momento durante, a priso, no funciona, como eu uso s vezes dizer,
como uma mquina de lavar onde se mete o indivduo, liga-se o
depsito de detergente, liga-se o boto e ele sai limpinho e est feito,
sai c fora. A expectativa das pessoas em termos de comunidade um
bocado essa, p-lo na cadeia para ver se o homem muda, para ver se
ele se emenda. Isto est tudo ligado ideia do castigo, de alguma
maneira da capacidade regeneradora do castigo. evidente que isto
tem alguma verdade, mas, na maior parte das situaes, no funciona
assim.
Portanto, o que que a cadeia pode fazer? Tenta fazer. Mas, atinge,
no meu entender, uma percentagem muito reduzida. Com os meios
que tem actualmente atinge uma percentagem muito reduzida da
populao prisional, penso que no mximo toda a interveno positiva
e vou j tentar descreve-la, atingir 30%, se tanto, da populao
prisional.
No momento eu diria que toda a capacidade positiva de interveno do
sistema tocar eventualmente 30% dos 14 000 homens e mulheres que
esto presos (...) Quanto aos 70% que ficaram de fora, eu penso que
nenhum sistema abrange 100% no que respeita capacidade de
resposta populao prisional. Nenhum. Gostaria, obviamente, que
no existissem os tais 70% que no tm uma resposta, mas no
acredito que, em termos de meios, seja assim to fcil. (P-7).

7.1. Os espaos prisionais
A priorizao de objectivos condiciona, necessariamente, alguns aspectos
organizacionais do sistema prisional, nomeadamente no que se refere afectao
e organizao de espaos.

A necessidade de espaos diferenciados
Segundo informao da DGSP, existem, actualmente, em Portugal, 57
estabelecimentos prisionais, dos quais 3 esto em fase de construo ou de
instalao.
194
Estes estabelecimentos encontram-se classificados segundo trs
critrios: o tipo de reclusos, o grau de segurana e o grau de autonomia. De
acordo com o primeiro critrio, os estabelecimentos prisionais dividem-se em
Regionais (reclusos preventivos ou condenados em penas no superiores a 6
meses), Centrais (cumprimento de medidas privativas da liberdade superiores a 6
meses) e Especiais (jovens adultos com idades compreendidas entre os 16 e os
25 anos, mulheres, hospitais prisionais e hospitais psiquitricos prisionais).
Atendendo ao grau de segurana, os estabelecimentos prisionais podem
ser classificados em Estabelecimentos de Segurana Mxima, Fechados, Abertos
e Mistos, sendo que a maioria dos estabelecimentos prisionais est classificada
como mistos.
195
Dentro de cada estabelecimento prisional podem, ainda, criar-se
seces de segurana independentes para reclusos que se revelem inadaptados
ao regime geral.
Segundo o critrio do grau de autonomia, verificamos que os
Estabelecimentos Centrais e Especiais dispem de autonomia administrativa,
enquanto os Regionais e os Especiais so totalmente dependentes dos servios
centrais.
A diferenciao de espaos dentro e entre estabelecimentos prisionais
indispensvel para se poder proceder a um tratamento diferenciado e
personalizado dos reclusos, elemento considerado fundamental para a sua

194
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_quemsomos.html. Maro de 2003.
195
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_quemsomos.html. Abril de 2003.
reinsero social. Neste sentido, o artigo 12., n. 1, do Decreto-Lei 265/79, de 1
de Agosto, estabelece a completa separao dos reclusos, em funo do sexo,
idade e situao jurdica, em estabelecimentos prprios ou, quando isso no for
possvel, em seces separadas dentro do estabelecimento.
Durante a investigao realizada, vrios operadores defenderam que
qualquer esforo no sentido da reinsero do recluso deve pressupor um
tratamento diferenciado que passe, nomeadamente pela diferenciao dos
espaos, quer entre estabelecimentos prisionais criando-se estabelecimentos
prisionais adequados para cada tipo de recluso -, quer dentro de cada
estabelecimento. As entrevistas apontam vrios critrios que poderiam estar
presentes nessa diferenciao, como o tipo de crime, a idade do recluso e o seu
grau de adaptao ao regime de execuo da pena.
As cadeias deveriam fazer um tratamento penitencirio individualizado
e diferenciado. Os reclusos deveriam estar separados por tipo de
crime. Ns temos todos os reclusos misturados (Ent. 3);

Em termos de reinsero, no h nenhum sistema perfeito e este no
excepo. (...) Temos que tomar em considerao que, sendo este
um tratamento penitencirio deveria ser diferenciado. No se deviam
misturar midos com reclusos mais antigos (Ent. 5).

Tambm o Relatrio sobre o Sistema Prisional do Provedor de J ustia
afirmava que de toda a convenincia individualizar o tratamento dado aos
reclusos atravs da utilizao de um sistema flexvel de distribuio dos mesmos,
a partir do qual possam ser colocados em unidades diferentes, que permitam
dispensar a cada um o tratamento adequado, sem prejuzo do respeito pelos
imperativos de segurana e controlo (1996: 153).
A diferenciao dos espaos e da separao dos reclusos um dos
aspectos relevantes, como veremos adiante, para a eficcia dos programas
individuais de tratamento, designadamente no mbito da toxicodependncia, do
melhoramento das condies de sade, da formao acadmica, ocupao e
formao profissional.
Para alguns operadores, a ausncia de espaos diferenciados e as
condies dos espaos existentes so um problema grave, em especial no caso
dos reclusos que permanecem nas alas de segurana dos estabelecimentos
prisionais. Segundo um dos operadores:
em relao aos reclusos que esto na seco de segurana surgem
situaes complicadas quando os reclusos l esto muito tempo.
Querem sempre saber porque que se mantm naquele regime. Ficam
revoltados. As conversas nos atendimentos giram sempre volta
dessa questo. O problema central deles procurar saber porque no
saem de l. So pessoas que se sentem completamente fora do
sistema e desintegrados. No se pode estabelecer com eles uma
relao proveitosa (...) Aqui eles contactam sempre com as mesmas
pessoas. Temos l dois reclusos que j l esto h 1 ano e 3 meses
(Ent. 24).

Apesar de este operador apontar como soluo a rotatividade entre
estabelecimentos, a maioria dos operadores que destacou este aspecto,
defendem a criao de prises de alta segurana:
O EP de ... muito importante, e l deviam ser feitas algumas
modificaes. Por exemplo, a zona de alta segurana na cave e
qualquer caso desses tem de ser revisto de 30 em 30 dias. No entanto,
o que se v que h l indivduos trs meses ou mais. bvio que
tem de haver uma preocupao com a segurana dos outros reclusos e
se, com efeito, h um grupo de reclusos que constituem uma ameaa
para os restantes, tm de ser tomadas medidas no sentido do seu
isolamento. O problema so as prprias instituies, a sua capacidade
fsica. Esse espao no estabelecimento prisional de ..., por exemplo,
horrvel e desumano. O que se devia fazer era criar uma priso de alta
segurana na qual todos esses reclusos pudessem ser colocados. E o
espao necessrio no seria assim to grande (Ent. 1);

Era prefervel criar-se um estabelecimento de alta segurana, porque
a o recluso podia ter outro tipo de vida, ter objectivos a atingir, estar
mais motivado. Como esto que no (Ent. 26);

Actualmente, s temos os dois sectores de segurana que esto a ser
feitos em duas cadeias (uma j est pronta a funcionar no Linh e h
uma cadeia, praticamente idntica, que a de Paos de Ferreira, onde
existir um sector de segurana idntico) e umas unidades de
segurana, mas que no tm relevncia para a discusso. Mas, a
grande questo a existncia de stios claramente seguros onde se
possa viver e no permanecer por um perodo curto.
Eu hoje defendo de uma maneira clara a existncia de uma priso de
segurana, no digo de altssima segurana, mas uma priso em que o
pressuposto de vida l dentro seria de grande rigor no regulamento,
grande rigor no tratamento das coisas que entram, que saem, etc, e
grande rigor tambm na impossibilidade de sair l de dentro e inclusive
grande capacidade de defesa a ataques exteriores. Hoje isto parece
ser desproporcionado, mas no ; precisamente por causa das
camorras italianas, das mfias de leste, de alguns grupos da
toxicodependncia ligados a ciganos, etc, (...) (P-7).

Os servios prisionais reconhecem as dificuldades prticas na separao
eficaz dos reclusos dentro de cada um dos estabelecimentos prisionais e dentro
do sistema no seu conjunto.
Como j deixmos dito, a colocao de um condenado em determinado
estabelecimento prisional da competncia da Direco de Servios de
Execuo das Medidas Privativas de Liberdade. A sua colocao deve atender a
um conjunto de critrios, designadamente a reincidncia, a natureza da
criminalidade e a sua residncia. Na prtica parece predominar o critrio da
insero familiar, mantendo a proximidade, conjugado com as necessidades de
segurana. Os demais critrios legais sero sopesados, servindo eventuais
pedidos dos prprios reclusos como factor de ponderao adicional (Relatrio do
Provedor de J ustia sobre o Sistema Prisional, 1999: 17). Os operadores admitem
que, dada a sobrelotao das cadeias, difcil cumprir os critrios estabelecidos.
O Director-Geral dos Servios Prisionais em entrevista ao J ornal Pblico,
de 04/02/2002, enunciou algumas medidas de curto prazo: neste momento o
sistema conseguiu evoluir para uma separao entre preventivos e condenados.
Como que eu vou atacar o problema de ter pessoas muito diferentes dentro de
cada grupo? Para combater este problema, props medidas a curto e a longo
prazo.
Tenho coisas para j e para o futuro: para o futuro tudo passa dentro
da nova Lei de Execuo de Penas. No curto prazo temos que fazer
um esforo nos estabelecimentos prisionais, em novas alas, novos
sectores. Por exemplo j defini que na Carregueira (que estou certo
abrir este ano, em Junho), vai haver critrios de separao. (...) No
vou querer preventivos, s condenados. Segunda questo: vou querer
ter s condenados no relacionados nem directa nem indirectamente
com trfico de droga. Terceira questo: quero na Carregueira um
sector para delinquentes sexuais que permita depois ter respostas
diferenciadas de tratamento penitencirio numa lgica de preveno da
reincidncia. Temos a responsabilidade de criar as melhores condies
para que, quando esses indivduos voltarem rua, venham munidos de
mecanismos que lhes permitam controlar os seus impulsos para a
prtica desse tipo de actos.
196

O Provedor de J ustia fez, tambm, algumas recomendaes tendo em
vista a melhoria dos estabelecimentos prisionais e da distribuio dos reclusos,
nomeadamente que no processo legislativo se estabeleam critrios adequados

196
J ornal Pblico, 04-02-2002.
de classificao de estabelecimentos e de individualizao dos reclusos,
permitindo adequar a colocao destes melhor soluo possvel dentro da
panplia daqueles (Relatrio do Provedor de J ustia sobre o Sistema Prisional,
1999: 17). De entre esses critrios so referidos a localizao geogrfica, a
ocupao profissional, as preocupaes em matria de ensino, o tipo de
alojamento e as preocupaes de segurana. Recomendou, ainda, que a ficha de
acolhimento do recluso utilizada pela DGSP seja adequada necessidade de a
constarem todos os dados relevantes para se ajuizar da convenincia da
afectao do recluso a determinado estabelecimento. Por fim, considerando o
espao interno de cada estabelecimento, props que todos os projectos de obras
e de interveno nos estabelecimentos prisionais tenham em considerao a
necessidade de garantirem a necessria diversidade, propiciadora da futura
personalizao de regimes (Relatrio do Provedor de J ustia sobre o Sistema
Prisional, 1999: 17).

A criao de um sistema progressivo de espaos: a abertura para o
exterior
A diferenciao dos espaos tem tambm uma vertente relacionada com a
necessidade de uma abertura gradual comunidade. Diversos operadores
mostraram-se favorveis criao de um sistema de espaos progressivo,
designadamente prises mais prximas da comunidade para os reclusos que se
encontram numa fase mais avanada do cumprimento da pena. Trata-se de ir
abrindo o espao ao longo do cumprimento da pena (Ent. 29), uma vez que o
indivduo no existe sem o meio social; fundamental a proximidade social, o
recluso trabalhar perto do seu contexto (...) para que na comunidade deixem de o
ver como delinquente (Ent. 6).
Defendendo este sistema de espaos progressivos, um operador disse
que:
Eu acho que h uma fase da pena que tem que ser retributiva,
puramente retributiva, mas depois tem de se ir progredindo,
nomeadamente atravs do espao (Ent. 29).

Um outro operador considerou que o sistema, tal como est actualmente,
contribui mais facilmente para a inactividade dos reclusos:
H aqui dois conceitos chave: espao e tempo. Podem ter-se espaos
mais austeros para perodos curtos e espaos mais abertos para
perodos mais longos. O espao fechado, a partir de determinado
tempo, no faz efeito nenhum, porque a pessoa habitua-se ao espao
(Ent. 28).

No entanto, alguns alertaram para dificuldades na implementao de
estabelecimentos prisionais comunitrios.
Ns no conhecemos os jovens que entram nas nossas cadeias,
quem so os reincidentes. Como dividir assim? A aproximao da
cadeia comunidade fundamental. Tem de haver articulao porque
ao seu palco natural que o recluso vai regressar (Ent. 6).

Outros reconhecem dificuldades prticas que se prendem, por exemplo,
com a escassez de recursos humanos e materiais e com a gesto e distribuio
dos recursos j existentes:
Eu j estive numa Regional e h, de facto, uma maior aproximao
comunidade. O que eu pergunto se comportvel ter tantos
directores, no sei quantos guardas, etc. Eu defendo EPs de mdia
dimenso. Na questo da aproximao comunidade, eu acredito que
seja possvel, mas no numa comunidade como o Porto ou Lisboa.
Isso no vivel. (...).
O problema que o sistema no quer separar os reclusos. Numa rea
como o Porto com tantos EPs como que no se separa? um
problema de gesto e organizao. S olham para o sistema prisional
quando h problemas. O sistema esteve muito parado, no houve
inovao. verdade que entrou muito pessoal e pessoal licenciado. H
ainda falta de pessoal, mas eu acho que mais falta de organizao de
pessoal. H EPs com muito pessoal e outros com grandes carncias.
No h planeamento. na capacidade de pensar o servio na sua
totalidade que o sistema falha. No se justifica um EP em Bragana,
outro em Lamego, Porto, Paos, etc., tantas cadeias pequenas
(Ent. 10).

Ainda sobre este problema, foi referido que:
(...) A ideia da proximidade uma ideia aliciante, uma ideia que
apelativa, mas depois temos que pensar em termos de razoabilidade,
em termos de gesto de meios, etc. Eu defendo que as antigas cadeias
comarcs, que se transformaram em regionais, que foram
dimensionadas de forma razovel e que esto em termos construtivos
em condies de funcionar bem, isto , com decncia, e h bastantes,
h que preserv-las tanto quanto possvel. Mas, por exemplo, estamos
a falar do Algarve. Temos no meio de Portimo uma cadeia que ocupa
para a um hectare e meio rodeada de torres, depois a seguir tem uma
mais pequenina de Silves, depois tem em Odemira, depois tem Faro,
depois tem Olho. Provavelmente no se justifica isto. Hoje, com as
vias de comunicao que existem, o problema das deslocaes j no
se coloca como se colocava nos anos cinquenta, nos anos sessenta.
Portanto, a proximidade hoje muito relativa e a proximidade uma
hora de carro ou de camioneta. No Algarve, em So Bartolomeu de
Messines, existe um terreno para a construo de um grande
estabelecimento, se calhar devemos pensar em termos lgicos, no em
grandes complexos. Os nossos vizinhos espanhis criaram uma rede
de complexos na ordem dos mil, mil e tal presos em cada complexo, eu
penso que isso muita coisa, porque depois h problemas de
funcionamento, sobretudo ao nvel de pessoal. So universos com mil
e muitos funcionrios, dificlimo de gerir, muito complexo, cria
grandes problemas. Provavelmente, se ficarmos por complexos que
rondem os seiscentos, setecentos reclusos no mximo, em que
possamos ter preventivos, condenados, mulheres, mas tudo no mesmo
recinto, em termos de sinergias e de gesto de meios, etc.. Por
exemplo, no Algarve, pode perfeitamente justificar-se um
estabelecimento desse estilo e, provavelmente, depois um outro mais
pequeno para o outro lado do Algarve (P-7).

Defendendo a ideia de retorno cadeia comarc, um operador considerou
que em termos de gesto de meios, racionalizao de custos e at vantagens do
ponto de vista do administrador/Estado, inegvel que haver vantagem nessa
concentrao, em termos de ressocializao, em termos de reeducao do
recluso no seria melhor voltar velha cadeia comarc apoiada por servios
externos de ressocializao? que no grande o valor predominante h-de ser
sempre a segurana e, no pequeno, o valor predominante pode ser a
ressocializao e a reeducao (P-5).

7.2. A organizao e gesto do sistema prisional
No apenas a questo de diferenciao dos espaos de recluso que
apontada como um factor de inibio do bom funcionamento do sistema prisional.
Foram, tambm, indicados factores de bloqueio como o funcionamento orgnico
dos servios prisionais.
De acordo com o artigo 1. do Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro,
Direco-Geral dos Servios Prisionais (...) incumbe orientar os servios de
deteno e execuo das penas e medidas de segurana, superintender na sua
organizao e funcionamento e efectuar estudos e investigaes referentes ao
tratamento dos delinquentes. No artigo 3. deste diploma constam como suas
atribuies: a) Efectuar estudos, propor medidas e definir normas e tcnicas de
actuao no mbito dos seus objectivos; b) Superintender na organizao e
funcionamento dos servios de deteno, execuo de penas e medidas de
segurana; c) Promover as aces necessrias ao aproveitamento e
desenvolvimento dos recursos humanos e materiais afectados aos servios, tendo
em vista a realizao eficaz dos seus objectivos.
Com o objectivo de promover o ensino profissional e a aquisio e
manuteno de hbitos de trabalho, cabe DGSP organizar o funcionamento de
oficinas e de exploraes agro-pecurias que, alm da aprendizagem de artes e
ofcios, possibilitem a participao dos reclusos em actividades de produo (Cfr.
artigo 3. do Decreto-Lei n. 268/81, de 16 de Setembro).
So rgos da Direco-Geral dos Servios Prisionais: o Director-Geral, o
conselho tcnico, o conselho administrativo e o conselho consultivo, existindo
servios internos e servios externos constitudos pelos estabelecimentos
prisionais.
Nas vrias entrevistas realizadas houve quem referenciasse alguns
problemas de natureza organizativa decorrentes da interveno da DGSP nos
estabelecimentos prisionais. Consideram que nem sempre se tomam decises
atendendo s especificidades de cada estabelecimento, o que leva a que haja
desperdcios na distribuio de recursos materiais e humanos:
O sistema prisional tem muitos problemas de funcionamento
organizacional ao nvel da logstica. No est preparado, nem pensado
para qualquer coisa que remeta claramente a favor do preso. Cada
cadeia tem o seu mundo, muito fechado, muito isolado. O sistema
prisional um arquiplago em que os servios centrais tambm no se
constituem o motor de todo o sistema, mais uma ilha dentro do
arquiplago e funciona muito em termos de arquiplago. S no dia em
que realmente houver qualquer coisa que toque no sistema que se
tem conscincia colectiva, porque enquanto isto no acontece, cada
ilha funciona por si, com grande independncia. No quer saber dos
outros (P-7).
O exemplo que se segue ilustrativo deste problema:
Est-se a construir, no norte, uma cadeia feminina com quase o dobro
de vagas em relao s reclusas que previsivelmente teremos para l
colocar. A construo j est nas ltimas fases. Contudo, ainda no foi
criado o quadro de pessoal, ainda no temos tcnicos com formao
adequada para dar apoio s reclusas, ainda no temos guardas, ainda
no temos equipamento, etc. Em princpio, as obras iro acabar l para
Julho. O edifcio ficar vazio durante mais de um ano devido falta de
planeamento coordenado das vrias direces e do Ministrio. Esta
situao tem-se arrastado devido contnua mudana de directores
responsveis (Ent. 2).

O poder ao nvel do estabelecimento prisional: a figura do Director e
do Chefe de guardas
Os estabelecimentos prisionais so dirigidos por um Director, o qual
escolhido pelo Director-Geral e nomeado pelo Ministro da J ustia. da sua
competncia orientar e coordenar os servios do estabelecimento, bem como
presidir aos conselhos tcnicos internos, presidir ao conselho administrativo,
distribuir o pessoal pelos diversos servios, exercer o poder disciplinar
relativamente aos funcionrios e aplicar, de acordo com a lei, as medidas
disciplinares aos reclusos (Cfr. artigo 47. do Decreto-Lei n. 268/81 de 16 de
Setembro).
A crescente densificao da realidade prisional e a necessidade de
melhorar a resposta dada pelo sistema levaram criao da figura do
administrador prisional. No prembulo do Decreto-Lei n. 351/99, de 3 de
Setembro, afirma-se que medida que a complexidade do sistema prisional e as
exigncias da sua modernizao aumentam, prosseguindo simultaneamente
valores de eficincia na gesto, rigorosa observncia das questes de segurana
e humanismo e dignificao das condies de execuo das penas, torna-se mais
clara a necessidade da existncia de um corpo de funcionrios que dominem os
conhecimentos e tenham a experincia e treino necessrios prossecuo
destes valores.
Os administradores so recrutados por concurso, de entre funcionrios
com licenciatura considerada adequada, que estejam integrados em carreira do
grupo de pessoal tcnico superior. Aos administradores prisionais caber orientar
e coordenar os servios dos estabelecimentos, designadamente os de vigilncia,
educao, ensino, assistncia social, trabalho, formao e aperfeioamento
profissional dos reclusos (Cfr. artigo 4. do Decreto-Lei n. 351/99, de 3 de
Setembro.
No entanto, pelo que nos foi dito, na prtica a figura do administrador
prisional ainda no existe, pelo que a gesto dos estabelecimentos continua a
caber, sobretudo, ao director, bem como a alguns directores-adjuntos. Como nos
relataram, a dinmica e a formao dos directores-adjuntos pode ser decisiva na
gesto e organizao do estabelecimento prisional:
A existncia de protocolos, que so muito importantes para a
reinsero dos reclusos depende da prpria dinmica dos directores
prisionais (Ent. 1);

Acho que h algumas preocupaes. Por exemplo, ns temos duas
adjuntas na cadeia e uma delas est vocacionada para a sade, para a
educao e outra mais para questes de trabalho, e h uma coisa que
eu acho que so sensveis, quer elas as duas quer o Director, que s
situaes de precariedade econmica e ao analfabetismo. Eu tenho
visto o interesse, no sei se as pessoas concordam mas eu acho que
sim, tm tido uma grande preocupao em alfabetizar as pessoas, em
dar formao profissional, em tentar criar hbitos de trabalho (...). Eu
tenho visto e acho que nesse aspecto a cadeia tem actuado muito
bem (Ent. 15);

O lucro das oficinas dava para pagar a madeira, que l se consumia,
agora neste momento as oficinas esto muito deficientes. Com este
Director foi o descalabro. Agora com este Director que vem j vai ser
diferente. Pelo menos enquanto ele esteve em ... era dinmico. A
escola funcionava bem, os regimes abertos funcionavam, tinha gente a
trabalhar em tudo o que era empresas, em tudo o que era instituies e
penso que ele vai dinamizar isto tudo outra vez (Ent. 31).

No obstante estas opinies, muitos foram os operadores que alertaram
para a necessidade de rotatividade dos directores das cadeias. Como nos disse
um dos entrevistados.
Os directores dos estabelecimentos prisionais deviam rodar e no
rodam e, alis, est na lei que eles o deveriam fazer, de forma a no se
criarem vcios. Penso que na lei esto previstos mandatos de 6 anos
(estatuto prisional). Se eles l estiverem tempo suficiente uma coisa,
podem at preocupar-se mais e definir objectivos e projectos a longo
prazo. No entanto, se eles l estiverem apenas numa fase de transio,
eles no se vo preocupar em tomar medidas muito ambiciosas e no
fazem nada. Em ..., por exemplo, assim. No se sabe se o Dr. ... fica
ou no l, porque, neste momento, ele est como substituto (Ent. 1).

Para o mesmo operador, a necessidade de rotatividade justifica-se porque
cai-se numa rotina, em vrias instituies e, nomeadamente, ou especialmente,
nos estabelecimentos prisionais maiores (Ent. 1).
A ausncia de rotatividade leva a que, segundos alguns operadores, a
gesto de alguns estabelecimentos prisionais seja uma gesto feudal. Estas
casas funcionam sombra dos antigos reinados (Ent. 6).
So neste sentido as palavras de outro operador quando afirma que as
prises so os feudos dos directores. So eles que mandam em cada um desses
feudos. Houve, inclusive, um director que disse aqui tudo meu, inclusive os
passarinhos (Ent. 31).
Com o objectivo de diminuir os efeitos mais negativos desta ausncia de
rotatividade e uma vez que o director se v confrontado com uma srie de
problemas de to variada ordem que no pode, de facto, atender a todos, ou
atendendo, natural que nem todos sejam resolvidos de forma eficaz (Ent. 1),
alguns operadores proclamam a implementao de um regime geral aplicvel a
todos os estabelecimentos prisionais:
As prises viviam sobre o regime feudal at h bem pouco tempo, o
que pssimo. Tem que haver uma poltica nacional e no polticas
prprias de cada EP (Ent. 6);

Neste momento, os servios prisionais trabalham muito pior do que os
tribunais. Cada sistema um feudo. Era necessrio que houvesse um
regulamento geral para todos os estabelecimentos prisionais porque,
caso contrrio acontece o que acontece hoje em dia, cada um tem
regras diferentes do outro, e por isso que os reclusos por vezes
pedem tantas transferncias porque sabem qual o estabelecimento
que lhes d uma maior margem de manobra. Um regulamento geral
evitava que certas situaes acontecessem e que cada EP seja um
feudo do seu director (Ent. 1).

Resulta da nossa investigao que esta situao potencia a que se criem,
na prtica, canais informais de poder, nos quais se destaca a figura do Chefe de
guardas:
Eu penso que em relao figura do director h, tambm, que
trabalhar muitssimo, porque infelizmente as coisas no mudaram
muito. A existncia de uma equipa de gesto prisional, chefiada por um
director que tem que responder a todos os aspectos, uma noo que
continua a ser a noo que ns assumimos, dado o modelo que existe
ainda hoje nas cadeias, muito concentrado numa ideia da figura
paternalista e de referncia do topo da pirmide do homem que muitas
vezes, tambm mais no do que uma espcie de ecr, de fachada,
onde est por trs o Chefe de guarda ou outras figuras. Portanto a
realidade um bocado mais complexa (P-7).

Diversos operadores, nomeadamente tcnicos de reinsero social,
tcnicos superiores de reeducao e directores-adjuntos, sublinharam o poder
informal do Chefe de guardas, a quem apelidam, frequentemente, de chefia, na
gesto quotidiana do estabelecimento:
Eu acho que a figura do Chefe de guardas muito importante.
Enquanto substituta do director mudei muito a minha opinio em
relao ao Chefe de guardas relativamente que tinha quando era
tcnica de reeducao. Acho que cada um tem a sua importncia. Com
o seu poder e no seu papel , de facto, uma figura muito importante.
Mas acho mal ter demasiado poder (Ent. 3).

Muitos tcnicos de reeducao consideram que tm pouco ou nenhum
poder no funcionamento do estabelecimento prisional. Isso visvel, sobretudo,
em reas, como a da colocao laboral do recluso.
Quem manda na cadeia no so os tcnicos. O Chefe de guardas tem
muito poder (Ent. 37).

O que eu acho que h uma certa discricionariedade, h uns que so
mais privilegiados que outros pela chefia. Acho que h presos que so
privilegiados em relao a outros, na colocao laboral, na ida ao
mdico, na colocao escolar (quer dizer, a no tanto), nas sadas
precrias tem muito peso o parecer do chefe dos guardas; muito mais
do que o nosso (Ent. 34).

No querem saber da nossa opinio para a colocao laboral. Numa
cadeia decidem todos e depende do momento, de quem tem poderes,
dos poderes informais. J vi chefes de guardas que no tinham poder
nenhum, mas outros tm. O Director perde metade do seu tempo a
gerir esses poderes informais. Mas ns somos mal vistos (Ent. 6);

J no Relatrio da Comisso para a Reforma do Sistema de Execuo de
Penas e Medidas, de Novembro de 1997, sobre A Execuo da Medidas
Privativas da Liberdade, se constatara que o acompanhamento dirio do recluso
cabe quase por inteiro aos guardas prisionais, resumindo-se os contactos com os
tcnicos de socializao (latu sensu) a curtas e espordicas entrevistas. Tal
acompanhamento dirio por parte dos guardas prisionais, gera uma indesejvel
ambiguidade do papel dos funcionrios de segurana, que pode prejudicar, do
mesmo passo, a socializao e a segurana" (CRSEPM, 1997: 145-146).
No obstante aquelas opinies, outros operadores relativizaram esta
questo da criao informal de poder. Um dos operadores considera que isso
acontece, sobretudo, nas regionais onde o chefe tende a controlar tudo. Numa
cadeia central como esta no pode nem consegue controlar tudo: formao,
ocupao, etc (Ent. 4). No entanto, admitiu que claro que se os guardas no
quiserem, ningum faz nada porque so eles que abrem e fecham as portas. Por
exemplo, h uns anos fizemos um curso de msica em horrio ps-laboral e no
resultou. Os guardas no abriam as portas (Ent. 4).
Alguns operadores consideram que, de acordo com sua experincia, o
poder que se concentra na figura do Chefe de guardas deve-se, sobretudo, ao
exerccio prolongado do poder (Ent. 34), decorrendo da sua permanncia no
cargo mesmo quando no h mudanas de director, uma vez que o Chefe de
guardas no tem de mudar. Ele tem uma carreira e a carreira tem um fim e
quando ele chega ao fim da carreira, acaba as suas funes. Agora, no est
previsto naquela carreira, nem em nenhuma similar, que a GNR, a PSP, que
eles tenham de mudar. J viu o que mudar de terra? (Ent. 31).
Como nos referiram, o Chefe de guardas conhece esta casa de baixo para
cima e de cima para baixo, o que no acontece com os novos directores que
chegam (Ent. 37).
Para alguns entrevistados, a proximidade e o conhecimento que o Chefe
de guardas tem do estabelecimento prisional e dos reclusos, favorece igualmente
esta concentrao de poder:
(...) [O poder deste director ] perante quem? Perante alguns
educadores e alguns funcionrios da secretaria, no perante alguns
reclusos. Mas o que interessa o poder que se tem em relao aos
presos e esse o poder do chefe de guardas (Ent. 31).

Essa direco no comunicava; se no comunica com os presos, se
quem comunica o chefe de guardas, ele que aparece e ele quem
tem o poder. E a ele que os presos perguntam: Eu vou de
precria?, Ests longe dos dois teros no vais, difcil que vs.
Conhece a situao deles (Ent. 32);

O prprio perfil do Director tambm referido por alguns operadores como
sendo uma das razes para que outras figuras dentro do estabelecimento
prisional, como o Chefe de guardas, adquiriram mais poder. Em relao a um
Estabelecimento Prisional especfico foi-nos dito que:
Acho que no bem o Director s que manda. Eu acho que a direco
anterior era uma direco demitida .... Este Director no tinha o perfil
que tinha o outro, que era um homem demasiado autoritrio. (...)
Na altura em que veio este Director, passado pouco tempo se me
perguntassem o que que eu achava, eu dizia que o chefe de guardas
tinha outras qualidades para director da cadeia. Ele tem qualidades
para director da cadeia porque ele conhece profundamente os
reclusos, e nos conselhos tcnicos v-se que ele nunca vai muito
contra os presos, ele tem uma viso muito mais positiva e de ajuda
para com os presos do que tm os tcnicos. (Ent. 31)

O mesmo operador acrescentou que tudo muito diferente com esta
direco. (...) Para este tipo de instituio preciso algum que no seja
autoritrio, mas que seja visvel o seu poder e que seja visvel a sua direco
(Ent. 31), concluindo que o poder que atribudo figura do chefe de guardas
um poder fctico, no tanto por ele, mas devido figura do director que no se
impe (Ent. 31). O poder que atribudo ao Chefe de guardas, quando este
incumbido, ainda que informalmente, de certas tarefas que deveriam estar a cargo
do Director, resulta da permissividade do prprio Director, uma vez que h
directores que no permitiam essa situao (Ent. 37):
A assuno tctica de poderes de direco pelo Chefe de guardas num
estabelecimento prisional , tambm, considerada negativa para um dos
operadores entrevistados, porque os presos reflectem j um certo desgaste
figura dele porque efectivamente o vem como uma pessoa que manda. Se eles
l tiverem um director como eu penso que o director que vem a seguir, eles j
no vo ter essa visibilidade porque o director que vem a seguir vai assumir
certamente a direco do estabelecimento (Ent. 31).

7.3. A segurana nos estabelecimentos prisionais
Para o bom funcionamento de qualquer estabelecimento prisional
necessria a implementao de um conjunto de medidas de segurana aplicveis
a todos os operadores e reclusos. No entanto, mais do que a sua definio legal,
fundamental a colaborao dos reclusos no seu cumprimento, uma vez que,
como refere Webster, a ordem e a segurana no so uma condio natural de
um estabelecimento penitencirio. Desde logo porque no se pode presumir o
consenso dos presos quanto legitimidade das autoridades. Na verdade,
diversamente dos membros de outras organizaes autoritrias (por exemplo, as
Foras Armadas de um Estado), os presos partida no reconhecem a
legitimidade do controlo e da vigilncia a que so sujeitos. A sua cooperao
tudo menos um axioma. No h, de facto, qualquer sentido de obrigao ou de
dever que os induza a um assentimento incondicional perante o poder na
organizao. Pelo contrrio, num meio como o prisional tem forosamente de
existir um elemento importante de controlo (1997: 117). Nos ltimos anos, parece
ter havido, assim, um recuo na concepo mais rgida de utilizao de medidas
impositivas ou coercivas para assegurar a paz e a ordem nos estabelecimentos
prisionais, a favor de uma abordagem mais cooperante e de dilogo. Segundo
Webster,
Este recuo na utilizao de medidas impositivas ou coactivas corre a
par com os ideais que se exprimiram na nova conceptualizao da
finalidade ressocializadora adoptada por muitos pases e com os quais
se revela mais conforme (...). No fosse assim, e concerteza que no
deixariam de surgir conflitos srios, seno mesmo inultrapassveis,
entre, por um lado, um regime que se funda principalmente na fora e
na coaco, e que, portanto, se caracteriza por obedecer a princpios
que pretendem instilar hbitos de obedincia e docilidade nos reclusos
e no qual se afastam todas as oportunidades de eles optarem por um
comportamento responsvel e por uma escolha moral e, por outro lado,
uma finalidade de pena primordialmente orientada para o fomento de
um sentido de responsabilidade e de autonomia junto do preso.
pois na busca da consonncia com os valores actuais da sociedade,
o que passa, no fundo, por se transferir a base da manuteno da
ordem e da segurana da coaco para a cooperao do recluso, que
vai a tendncia mais recente de gesto das prises contemporneas.
Trata-se pois de um movimento de adopo generalizada de medidas
de controlo principalmente baseadas na promoo e no fomento do
sentido de responsabilidade do recluso. A aplicao de medidas de
ndole mais tipicamente coactiva fica to s reservada para aqueles
momentos, excepcionais, em que a manuteno de uma vida em
comunidade devidamente organizada se no consegue alcanar
atravs das medidas de tratamento (1997: 119).

De acordo com a Lei de Execuo das Medidas Privativas de Liberdade, a
ordem e a disciplina devem ser mantidas com firmeza, no interesse da segurana
e de uma vida em comunidade organizada, na medida em que constituem
condio indispensvel de um tratamento adequado
197
. Com este objectivo, so
impostas ao recluso algumas regras de conduta, tais como o cumprimento das
normas e das disposies que regulam a vida penitenciria; a obedincia aos

197
Cfr. Artigo 108. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, com as alteraes do Decreto-Lei
n. 49/80, de 22 de Maro e Decreto-Lei n. 414/85, de 18 de Outubro.
funcionrios com autoridade dentro do estabelecimento; a no ocupao de uma
posio que comporte um poder de autoridade ou de disciplina sobre os demais
reclusos; a manuteno de um comportamento correcto relativamente ao pessoal
encarregado da execuo, aos demais reclusos e a todas as pessoas que visitem
o estabelecimento; o cumprimento dos horrios do estabelecimento; a
comunicao, sem demora, das circunstncias que signifiquem perigo para a sua
vida ou perigo considervel para a sade de outrm; o no ter sua disposio
qualquer medicamento ou substncia em quantidade ou circunstncias que
representem um perigo para a vida ou perigo considervel para a sua sade.
198
Em regra, os operadores entrevistados abordaram a questo da segurana
quando falaram da aparente facilidade com que circula droga, telemveis, etc.,
dentro dos estabelecimentos prisionais. Como nos foi dito,
aqui dentro circula muita droga. Alis, ouve-se dizer que h muitos
criminosos que enriquecem aqui dentro custa disso. O problema
passa, na minha opinio, sobretudo pelos servios de vigilncia. A
vigilncia no muito apertada. Eu passo pelo detector de metais e se
apitar, apita, eles no ligam. Eu posso trazer para aqui para dentro seja
o que for. As pastas e carteiras que trazemos e que suposto eles
revistarem, eles do s uma olhadela rpida, quando do (Ent. 23).

Um outro operador disse-nos tambm que "por exemplo, os advogados
podem entrar com telemvel c para dentro e ns no. E alguns at os do aos
reclusos para eles efectuarem alguma chamada. J assisti a isso. Tm sido
apanhados bastantes telemveis c dentro e eles tm de entrar por algum lado,
no ? (Ent. 24).
Como possveis solues para este problema, foram-nos apontadas a
necessidade de uma maior formao dos guardas prisionais e de modernizao
do sistema:

198
Cfr. Artigo 110. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto.
Os profissionais tm de se esforar mais, terem mais brio naquilo que
fazem. Os meios tambm dependem das pessoas. Tem que se apostar
mais na formao (Ent. 22).

O sistema tem que se modernizar para evitar a entrada de droga nas
cadeia. H que passar em raio X as pessoas e os seus pertences. Ns
temos um que no utilizado com todas as pessoas e s para os
sacos (Ent. 23);

Os operadores salientaram, no entanto, a existncia obstculos
implementao de reformas neste sentido, uma vez que estas medidas
implicariam muitos gastos financeiros (Ent. 21). E, apesar de agora "os reclusos
j votarem, eles continuam a no interessar ao sistema poltico. Querem que
eles estejam sossegados. Quando se fala na Justia, nunca se fala nas prises
(Ent. 26). Alguns operadores manifestaram-se em relao a estes bloqueios,
dizendo que, apesar de qualquer reforma implicar um investimento econmico
considervel, este seria apenas a curto prazo, porque a longo prazo estas
medidas seriam bastante rentveis (Ent. 24).
No mbito da segurana nos estabelecimentos prisionais, a Comisso para
a Reforma do Sistema de Execuo de Penas e Medidas, no seu Relatrio A
Execuo das Medidas Privativas da Liberdade tratou, designadamente dos
problemas relacionados com as medidas de segurana e com os meios e
instrumentos coercivos.
A Comisso distinguiu entre as denominadas medidas de segurana
normais e as medidas de segurana especiais. As medidas de segurana normais
so aquelas que visam a preveno regular de perigos abstractos para a
segurana e/ou ordem do EP e no tm, por isso, pressupostos ou destinatrios
especficos (CRSEPM, 1997:6). Quanto a estas medidas, a Comisso entende
que devem constar de instrumentos de carcter regulamentar geral, elaborados
pelos servios centrais em articulao com os EPs, de forma a permitir a sua
implementao normalizada.
No que diz respeito s medidas de segurana especiais, que tm como
elemento distintivo o facto de terem um destinatrio especfico e de visarem a
preveno de perigos concretos, a Comisso salientou a importncia de no as
confundir com sanes disciplinares, indicando duas linhas orientadoras: por um
lado, o aplicador deve sempre escolher, de entre as medidas de segurana
eficazes para prevenir o perigo em causa, aquela que, em concreto, implique uma
menor restrio dos direitos do recluso; por outro lado, a medida de segurana
aplicada no pode afectar os direitos do recluso para alm do contedo prprio da
medida em ateno ao perigo que visa prevenir (CRSEPM,1997:63-64).
A Comisso defende que os seus destinatrios devem estar garantidos
pela conjugao dos seguintes elementos: o aplicador deve ter indcios credveis
de um perigo concreto que possa afectar de forma considervel a segurana e/ou
a ordem do EP e que tenha por fonte uma ou mais pessoas determinadas; a
aplicao da medida de segurana deve obedecer a um processo legalmente
definido, cabendo recurso das decises finais nos termos que a lei vier a
estabelecer; as medidas de segurana devem constar de um elenco taxativo,
possuindo cada uma um contedo suficientemente determinado; a deciso de
aplicao de uma qualquer medida de segurana, bem como a sua determinao
concreta, esto sujeitas aos princpios da necessidade e da proporcionalidade
(CRSEPM,1997: 64-65).
O procedimento de reviso das medidas de segurana especiais foi objecto
de recomendaes por parte da Comisso e, tambm, do Provedor de J ustia. A
Comisso props que a subsistncia dos pressupostos da medida [de
segurana] pode ser reavaliada a qualquer momento pela autoridade prisional que
a aplicou, a qual, sendo caso disso, determinar a sua alterao ou cessao,
comunicando o facto ao MP (CRSEPM, 1997: 71). Em 1999, o Provedor, no
Relatrio sobre o Sistema Prisional, considerou que a reavaliao peridica dos
pressupostos de segurana que justificam a medida no pode ser deixada mera
faculdade de ponderao da entidade que a decretou, pelo que recomendou a
criao de uma norma que determine a obrigatoriedade de reavaliao peridica
da necessidade de manuteno do recluso num regime especial de tratamento
penitencirio que se traduza do seu internamento em estabelecimentos ou
seces de segurana, e que esta competncia para a reavaliao dos
pressupostos de segurana seja atribuda ao Tribunal de Execuo de Penas,
evitando-se que, em nome de uma perigosidade abstracta, os reclusos sejam
encerrados em instalaes com menores condies do que as habituais e sujeitos
a regimes mais gravosos de cumprimento da pena (1999: 255).
No que se refere ao emprego de meios e instrumentos coercivos, que se
destinam a neutralizar situaes de perigo imediato para a segurana do
estabelecimento que no podem ser eliminadas atravs da aplicao de medidas
de segurana (CRSEPM,1997: 74), a Comisso indica, como seus princpios
orientadores, o princpio da mnima interveno traduzido na necessidade,
proporcionalidade e subsidiariedade da utilizao de meios coercivos -, o princpio
da actuao preventiva que afasta o uso dos meios coercivos enquanto punio
-, o princpio da legalidade procedimental que sustenta que o emprego de meios
coercivos deve ser pautado por regras procedimentais legalmente estabelecidas -
e ao princpio da obrigatoriedade de controlo posterior que impe uma
obrigao de sindicncia posterior de todos os procedimentos que levaram
utilizao de meios coercivos (Cfr. CRSEPM,1997: 75-77).
A Comisso no deixou de enunciar alguns meios coercivos que devem
ser previstos, a saber: conteno fsica, uso de basto simples, uso de algemas,
uso de coletes de fora, uso de jactos de gua, uso de gases lacrimogneos, uso
de armas de fogo com munio de borracha, uso de armas de fogo com munio
real e interveno de grupos especiais de segurana (Cfr. CRSEPM,1997: 78). No
Relatrio, indicou-se, ainda, como limite inultrapassvel utilizao de meios
coercivos, o emprego de quaisquer meios ou instrumentos que ofendam a
dignidade humana, seja pela sua natureza (correntes, ferros, talas, frmacos,
etc.), seja pelo modo da sua utilizao (CRSEPM, 1997: 78). A Comisso
chamou tambm a ateno para a necessidade de elaborao, por parte da
DGSP, de um regulamento geral em que defina o modo e as condies de
utilizao de todos os meios e instrumentos coercivos (...) de forma a possibilitar a
desejvel uniformizao de procedimentos nesta matria (CRSEPM, 1997: 79).
Relativamente ao regime disciplinar, a Comisso entende que so vrios
os princpios que regulam esta matria, nomeadamente o princpio da
necessidade, do ne bis in idem, o da tipicidade das sanes disciplinares, o da
culpa, o da garantia de defesa e o da legalidade procedimental (Cfr. CRSEPM,
1997: 106-113).
Quanto ao princpio da necessidade, a Comisso props o seu
desdobramento em duas vertentes:
a) em primeiro lugar, deve prever-se um mecanismo de oportunidade
processual que permita autoridade no ordenar a instaurao de um
procedimento disciplinar quando esteja perante indcios de uma
infraco de pequena gravidade e entenda que a interveno informal
se mostra suficiente (...).
b) em segundo lugar, concludo o processo disciplinar e estabelecida a
efectiva responsabilidade do recluso, deve conferir-se autoridade o
poder de no aplicar qualquer sano disciplinar, limitando-se, se
assim o entender, a admoestar o recluso, sempre que, atentas as
circunstncias do caso, aquela sano se mostre desnecessria. A
fundamentao escrita da deciso e a possibilidade do seu controlo
posterior permitiro obviar a situaes de eventual tratamento
desigual (CRSEPM, 1997: 106).

A Comisso props, igualmente, a possibilidade de diferimento do termo
inicial da execuo da sano disciplinar quando tal se mostre aconselhvel para
a socializao do recluso ou por outros motivos atendveis (CRSEPM, 1997:
120).
Props, ainda, que sempre que o tempo de internamento exceda os
quinze dias, em virtude da aplicao de uma nica sano ou do cumprimento
sucessivo de sanes e tenha expirado o prazo para interposio de recurso ou
quando, tendo havido interposio de recurso, este tenha ficado deserto, a(s)
sano(es) (so) oficiosamente comunicada(s) ao MP para que este confirme
a sua durao no prazo de cinco dias. Se entender que a durao da(s) medida(s)
excessiva, o MP promove ao juiz a sua reduo (CRSEPM, 1997: 119).
Considerou, tambm, que o actual elenco de sanes disciplinares
necessita de uma reviso, propondo mesmo a eliminao da proibio de beber
vinho ou cerveja bem como as sanes relativas disponibilidade do fundo
disponvel. Ambas constituem sanes infantilizantes e pouco dignas, porquanto
atingem, de formas diferentes, pequenos prazeres cuja fruio mnima integra
hoje o livre desenvolvimento da personalidade (CRSEPM, 1997: 116).

7.4. As visitas
As visitas constituem um importante elemento ressocializador para o
recluso, uma vez que permitem a manuteno dos seus laos afectivos com o
exterior. Como foi sublinhado, em 1996, no Relatrio sobre o Sistema Prisional,
do Provedor de J ustia, a questo das visitas, nomeadamente no que se refere ao
seu regime e horrios, (...) deve ser interpretada sob uma dupla perspectiva de
garantia do recluso, impedindo que a pena privativa da liberdade implique um
isolamento social total e aniquilador do crculo privado de relaes que o mesmo
detm na sociedade, e de acordo com as finalidades de reinsero social que do
forma ao sistema penitencirio, considerando que a manuteno de contactos
com as famlias e outras pessoas pertencentes esfera social do recluso
permitir sustentar uma melhor integrao do mesmo meio a que h-de voltar
necessariamente aps o termo da pena (1996: 95).
De acordo com a Lei de Execuo das Medidas Privativas de Liberdade, o
recluso tem direito, observadas as disposies legais, a receber regularmente
visitas, devendo-se, inclusive, promover o contacto do recluso com pessoas
estranhas ao estabelecimento, nomeadamente com o cnjuge ou familiares (Cfr.
artigo 29. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). O artigo 30. do mesmo
diploma prev que devem ser autorizadas as visitas que favoream o tratamento
ou a reinsero social do recluso ou que sejam necessrias para a resoluo de
assuntos pessoais, jurdicos ou econmicos, insusceptveis de serem tratados por
carta, por terceiros ou de serem adiados at data da libertao. A promoo da
reinsero social do recluso pode justificar que o director do estabelecimento
proba a visita de pessoas que considere que dificultem essa promoo ou ainda
que ponham em perigo a segurana e ordem do estabelecimento. tambm em
nome da manuteno da segurana e da ordem que a Lei admite que o visitante
possa ser revistado e que as visitas decorram sob vigilncia, a fim de se impedir
que o recluso possa ter acesso a bens no permitidos dentro do estabelecimento.
Embora o Ofcio-circular n. 36/90, de 21 de Dezembro, da DGSP, relativo
revista dos visitantes de reclusos, refira que os procedimentos devem incidir,
essencialmente, sobre o recluso visitado e no sobre o visitante, alguns
operadores mencionaram que esse nem sempre o procedimento mais comum:
humilhante e muito penalizante para as famlias virem e serem
revistadas, serem postas a nu muitas vezes. Mas porqu? questionou
um recluso. Ele no quer visitas da famlia porque no quer que a
famlia dele se sujeite a esse tipo de humilhao, ento sujeita-se ele a
no ter visitas de ningum. Uma coisa que ele diz, e que eu acho que
se calhar resolvia esse problema, se a preocupao essa, era o
recluso ir para o palratrio estar com a famlia e, antes de voltar a
entrar, ser ele revistado (Ent. 12);

J para no falarmos das visitas em que as mulheres so despidas,
completamente despidas, revistadas dessa forma entrada e sada
(Ent. 14).

De acordo com alguns entrevistados, estas prticas traduzem-se numa
inibio e diminuio das visitas. Como forma de ultrapassar este bloqueio,
sugerem a implementao de uma rotina de revista aos reclusos aps a visita.
Diz-se para se promover as visitas das famlias. Como? Humilhando-
as e expondo-as? (...). Se alguma coisa entra com o recluso, se eles
forem revistados como deve ser, e a at podiam ficar pela noite dentro
porque eles no tm horas como as famlias que esto na fila sujeitas a
um horrio de visita, se eles fossem revistados de facto podia-se fazer
uma boa revista. H coisas que so um contra-senso, so uma
violncia (Ent. 13);

Deve haver uma diferenciao dos espaos. Acabando a visita, o
recluso deve despir a roupa toda e regressar unidade com a roupa
que lhe derem (Ent. 28).

Esta tese foi defendida pelo prprio Provedor de J ustia no seu Relatrio,
de 1999, sobre o Sistema Prisional. Segundo o Provedor, uma soluo alternativa
e eficaz revista dos visitantes seria a revista do prprio recluso aps a visita,
uma vez que estando o recluso sujeito a um regime restritivo onde impera a
ordem e a segurana, natural que seja ele a sofrer as consequncias deste
regime e no as suas visitas (1999: 229). No mesmo documento, o Provedor
recomendou que s se proceda revista pessoal das visitas quando existam
razes para suspeita sobre os objectos de que sejam portadoras e no se
afigurem suficientes outras formas de controlo, nomeadamente o controlo sobre a
pessoa do recluso aps a visita; s se proceda revista por desnudamento das
visitas nos casos em que este tipo de revista se revele imprescindvel, por
existirem fortes suspeitas de que o visitante transporta objectos ilcitos e os
pretende transmitir ao recluso, devendo este tipo de revista ser sempre registado
em livro prprio; se dem as instrues necessrias ao alargamento do nmero
de estabelecimentos que preferem a revista do recluso das visitas, soluo mais
adequada e sem custos (1999: 229).
Alm das visitas familiares que os tcnicos tentam promover, foram-nos
relatadas algumas iniciativas onde se procurou ampliar o leque de visitantes para
l do crculo familiar. Um tcnico de reinsero social relatou a adaptao de uma
experincia francesa que foi feita no estabelecimento prisional onde trabalha.
Arranjmos alunos universitrios que quisessem visitar presos e cada
um s visitava um que no tivesse visitas e para quem fosse
importante ter algum de fora que o ouvisse. Aquilo foi muito
gratificante para os alunos e muito gratificante para os reclusos
(Ent. 31).

Embora nos tenham dito que h, ainda, indivduos que j se formaram e
que continuam sensibilizados para este tipo de trabalho, continuando alguns a
visitar os reclusos (Ent. 37), consideraram que quem devia dinamizar e promover
estas iniciativas eram os tcnicos de reeducao, uma vez que tm mais
liberdade no estabelecimento (Ent. 37).
O papel das visitas na ressocializao dos reclusos foi defendido,
frequentemente, pelos tcnicos de reinsero social entrevistados:
Eu lembro-me de dizer assim a um rapaz que estava a cumprir uma
pena muito longa e que no tinha visitas de ningum: no tem visitas.
Quer ter visitas?, e ele dizia: se para ser meu amigo eu quero.
Era um amigo que no podia ser o tcnico porque o tcnico nunca
pode ter essa funo. Foi em todos os casos positivo. Foi o ... que
comeou a visit-lo. Foi to importante para aquele rapaz comear a
ser visitado pelo ... e de um momento para o outro transferiram-no e o
rapaz ficou outra vez sozinho. (...) Para algum que no tem visitas,
mais do que o tcnico estar sempre ali a atender arranjar algum que
faa a ponte para fora, mas que no seja tcnico, que no esteja ali
para o avaliar (Ent. 31).

O caso dos reclusos estrangeiros que, pela distncia a que esto dos seus
familiares, recebem poucas ou nenhumas visitas, foi destacado por alguns dos
entrevistados como necessitando de uma ateno especial.
(...) Um recluso do meu grupo era estrangeiro e uma professora ia
visit-lo. E depois ele conseguiu, sendo estrangeiro, beneficiar de
precrias, os filhos vieram c. E uma vez ele disse-me: a Sra. foi um
anjo para mim. A melhor coisa que a Sra. pde fazer por mim foi
arranjar-me algum para me visitar (...)
O problema dos reclusos estrangeiros que so reclusos que tm
menos direitos do que os outros, nomeadamente no beneficiam de
sadas precrias. muito difcil um estrangeiro beneficiar de sadas
precrias. E isto no um direito que lhe possa ser retirado. E ele no
vai porque tem pena de expulso. (Ent. 31).

Tambm o estabelecimento prisional para onde o recluso enviado pode
ser um obstculo possibilidade de ter visitas:
Eu atendi um italiano que me ps a seguinte questo. Ele no tinha
familiares em Portugal e a famlia para o visitar tinha muito mais
facilidade se ele estivesse em Lisboa ou no Porto. Vinham no avio,
visitam-no no mesmo dia e vo embora. E o que eles diziam que para
vir para esta implicava ficarem num hotel de um dia para o outro,
muito mais complicado (Ent. 37).

Considerando que as visitas desempenham um papel fulcral na
normalizao da vida prisional e na estabilizao emocional do recluso,
contribuindo de forma significativa para a sua no-dessocializao e para a
prpria segurana interna do estabelecimento, a Comisso para a Reforma do
Sistema de Execuo de Penas e Medidas prope que o cumprimento de uma
sano de internamento no deve implicar necessariamente a sujeio das visitas
a um regime especial (...). Porm, a durao e a frequncia das visitas podem ser
reduzidas at ao mnimo legalmente garantido, se tal for necessrio e no
desproporcionado, atravs da sano de perda de recompensas (CRSEPM,
1997: 116).

7.5. O controlo dos bens do recluso
A manuteno da ordem e da segurana dentro dos estabelecimentos
prisionais leva a que no seja permitido aos reclusos possuir determinados
objectos, nem to pouco fazer a gesto exclusiva de determinados bens, como
o caso do dinheiro. A Lei de Execuo das Medidas Privativas de Liberdade
refere que o recluso pode apenas ter em seu poder os objectos cuja posse a lei e
o regulamento interno autorizem e ainda aqueles cuja posse seja permitida pela
autoridade encarregada da execuo (artigo 119. do Decreto-Lei n. 265/79, de
1 de Agosto).
No que se refere especificamente posse de dinheiro prprio, aquele
diploma vago, dando entidade administrativa uma larga autonomia nesta
matria. O artigo 120. estatuiu que o recluso no pode ter dinheiro em seu
poder, salvo se o regulamento interno do estabelecimento o permitir,
acrescentando que o dinheiro que o recluso possua no momento do ingresso
considerado dinheiro prprio e depositado, como tal, em seu nome, salvo se de
outro modo dispuser o recluso. Desta forma, um mesmo recluso pode, durante a
execuo da pena e se for objecto de transferncias, passar por estabelecimentos
que limitam o montante de que pode dispor semanal ou mensalmente e por outros
em que no existe qualquer limite ao montante de que se pode dispor.
Para alm do dinheiro que possuem no momento da recluso, os reclusos
que tm uma ocupao laboral recebem um salrio mensal. Em alguns
estabelecimentos prisionais, o recluso pode ainda ter um subsdio escolar, se
estiver inscrito no ensino escolar, ou uma bolsa, se frequentar um curso de
formao profissional. Esse dinheiro (salrio, subsdio escolar ou bolsa)
repartido em duas partes iguais, que constituem o fundo de reserva e o fundo
disponvel. O recluso no pode mexer no fundo de reserva, mas ele que gere o
fundo disponvel (Ent. 37). O artigo 72., n. 6, do Decreto-Lei 265/79, de 1 de
Agosto, estabelece limites para este fundo apenas quanto aos fins que o recluso
pode utiliz-lo (aquisio de objectos de uso pessoal, sua famlia ou a outros
fins permitidos).
Um dos problemas levantados resulta do facto de haver reclusos que
detm mais dinheiro do que as prprias famlias que passam por diversas
carncias. No obstante o n. 2 do artigo 72. do Decreto-Lei 265/79, de 1 de
Agosto, referir que se o recluso tiver famlia com direito a alimentos e no estiver
sujeito a outras obrigaes emergentes da condenao, atribuda famlia
metade da remunerao, sendo a outra metade dividida em partes iguais pelo
fundo de reserva e pelo fundo disponvel, foi-nos dito que, na prtica, o recluso
apoia a famlia apenas se quiser e o estabelecimento no pode fazer nada
(Ent. 32):
Tive um recluso que recebia uma penso e pedia dinheiro me. A
me recebia de penso menos do que o que ele recebia dentro da
cadeia e a me disse que ele estava sempre a pedir-lhe dinheiro.
Agora ningum geria, nem ningum via como que ele gastava o
dinheiro. Um recluso gasta 60 contos por ms na cadeia. O
estabelecimento deve ver como que ele o gasta. Por exemplo, em
Espanha acho que h um limite naquilo que eles podem gastar. E eu
acho que c podia haver um limite (Ent. 31);

O recluso tem uma penso de 200 contos, recebe-a, manda deposit-
la na conta dele e se no quer apoiar a famlia, no apoia (Ent. 36).

Um outro problema prende-se com a necessidade de pagamento das
indemnizaes s vtimas dos crimes cometidos pelos reclusos. O n. 3 do artigo
72. do Decreto-Lei 265/79, de 1 de Agosto, diz, a este respeito, que se o recluso
no tiver famlia com direito a alimentos, mas estiver obrigado ao pagamento de
indemnizao ao ofendido, multa e imposto de justia, destinada metade da
remunerao ao cumprimento destas obrigaes, pela ordem indicada, sendo o
remanescente dividido em partes iguais pelo fundo de reserva e o fundo
disponvel. Segundo alguns dos entrevistados, h reclusos que acumulam,
durante a execuo da sua pena, dinheiro suficiente para proceder ao pagamento
dessas indemnizaes. No entanto, no h, muitas vezes, por parte dos servios
prisionais, nenhuma gesto do dinheiro com esse fim:
At as prprias indemnizaes eles no pagam, mesmo quando tm
dinheiro. Se houvesse uma gesto racional esse pagamento, pelo
menos em alguns casos, [esse pagamento] seria possvel (Ent. 36);

Tenho o caso de um recluso que tem uma indemnizao para pagar.
Cabia-me a mim [tcnica de reinsero] dizer se ele tinha ou no
dinheiro para pagar essa tal indemnizao. Fui contabilidade apurar
isso e, efectivamente, o recluso ainda dispunha de bastante dinheiro,
sendo possvel o pagamento dessa indemnizao. Foi essa a
informao que transmiti ao tribunal. Qual no foi o meu espanto
quando chega a altura de pagar o que lhe era exigido pelo tribunal e o
recluso j no tinha esse dinheiro. Agora ningum sabe como que
esse dinheiro desapareceu (Ent. 32).

H, tambm, quem defenda que o dinheiro do recluso deveria ser gerido
tendo em conta a sua sada:
H um recluso que tem, eu acho que ainda tem, uma casa que o
IGAP, pagava uma renda mnima e eu l consegui que o indivduo
ficasse com a casa e ele ficou a pagar, actualmente, 200$00 por ms.
Consegui articular-me com a Dra. e com a subdirectora e ele ficou
obrigado a pagar, obrigado, quer dizer, ele que quis, essa casa.
Entretanto a tcnica de reeducao que ficou a tomar conta disto. Ele
era obrigado a descontar 200$00 por ms. Agora est quase a sair e
nunca mais descontou. Portanto, quem que geriu isto? Ningum. Ele
vai sair e no vai ter casa. uma complicao. tudo muito
complicado, aquilo parece que no funciona (Ent. 32).

Foi, ainda, referido que, embora o dinheiro que o recluso ganha como
resultado da ocupao que tem no estabelecimento seja gerido e depositado pelo
estabelecimento prisional, h dinheiro que o recluso obtm de uma forma informal
e ilcita que no , obviamente, declarado por aquele:
H dinheiro que eles no depositam. E dentro da cadeia tambm
recebem em gneros (Ent. 32).

A este respeito foram descritos os seguintes casos:
Uma vez entro num atendimento e o recluso senta-se e depois mete
as mos ao bolso e tirou muito ouro que ps em cima da mesa. E eu
disse: Ento o Sr. aqui na cadeia anda com tanto ouro? Isso um
perigo e ele disse no, no . Eu depois fui averiguar e descobri
que ele era um dos maiores traficantes da cadeia. O ouro devia estar a
incomod-lo quando se sentou e ele tirou-o para se compor. Ps aquilo
em cima da mesa e tornou a meter. Eu acho que internamente h ali,
dentro do estabelecimento, muito comrcio e muito dinheiro entre eles
() (Ent. 31);

Quando os ... estiveram na regional, eles eram 10 ou 9 presos, e
estavam todos na mesma camarata. Ora bom, a camarata deles era
um autntico armazm. Presuntos pendurados, chourias, tudo. Isto
incrvel. E depois os outros reclusos trabalhavam como faxinas
daqueles reclusos e eram pagos em gneros. Esses e outros reclusos
vendem as camas, as celas da cadeia, etc. (Ent. 36).

Com o objectivo de minorar estes bloqueios e ultrapassar este quadro de
indefinio regulamentar, o Provedor da J ustia, no seu Relatrio sobre o Sistema
Prisional de 1999, recomendou que fossem estabelecidos critrios de
determinao dos montantes de que os reclusos podem dispor num perodo
determinado, nomeadamente em razo da satisfao das necessidades bsicas,
finalidades de reinsero e de segurana e ainda que fosse criada experincia
piloto de incluso no carto de utente da funo de porta-moedas electrnico
(1999: 274-275).
Para alm do dinheiro, houve alguns operadores que nos falaram tambm
da gesto da roupa dos reclusos, como um aspecto essencial no decurso da
execuo da sua pena.
De acordo com a Lei de Execuo das Medidas Privativas de Liberdade, o
recluso deve usar o uniforme do estabelecimento, podendo, para os tempos
livres, ser-lhe fornecido vesturio especial adequado (artigo 20. do Decreto-Lei
n. 265/79, de 1 de Agosto). Ainda assim, e apesar de o diploma referir que o
uniforme do estabelecimento no deve, de forma alguma, ter carcter degradante
ou humilhante, vrios operadores defenderam que os reclusos deviam poder
usar vesturio prprio. A este respeito, a mesma Lei diz que o director do
estabelecimento pode autorizar o recluso a usar vesturio prprio desde que este
tome a seu cargo as despesas necessrias sua manuteno em bom estado de
conservao e de limpeza, bem como sua troca regular (artigo 21. do Decreto-
Lei n. 265/79, de 1 de Agosto

).
Um operador afirmou que:
os reclusos andam em muitos estabelecimentos com a sua prpria
roupa () h estabelecimentos c em Portugal, e maior que este, que
no tm farda. Eu acho que o EPL e Custias no tm farda e so dois
dos maiores estabelecimentos. O Linh acho que tambm no tem
fardas e h estabelecimentos onde no h dinheiro para as fardas
(Ent. 31).

No entanto, o mesmo operador alertou para o facto de alguns reclusos,
por exemplo os preventivos, entrarem com uma roupa e ningum se preocupa em
ver com que roupa que eles l ficam e ficam meses com a mesma roupa ou
ento tm de se prostituir ou fazer qualquer coisa para poder mudar de roupa
(Ent. 31).
Com base na sua experincia, o mesmo tcnico de reinsero disse-nos
que, inclusive nos estabelecimentos em que os reclusos usam fardas, estes
saem s vezes de sada precria e no tm roupa havia um que parecia um
pelintra: no Inverno teve uma sada e saiu com a roupa que tinha: umas calas de
vero e uma camisa de manga curta. Uma coisa que at impressionava. Ento a
direco do estabelecimento no devia ser responsvel por lhe dar roupa?
(Ent. 31).
O voluntariado foi apontado como uma forma de resolver este problema.
Houve uma altura em que fazamos o seguinte: arranjvamos
voluntrios, porque parecia mal sermos ns, que iam dar roupas aos
estabelecimentos prisionais. As actividades econmicas apreendem
imensa roupa nova, boa, que podem dar e ningum as vai buscar. O
Estabelecimento prisional devia ir buscar essa roupa que sobra (...).
Eu lembro-me de as actividades econmicas me telefonarem: temos
aqui no sei quantos carregamentos de calas que podemos dar e
sapatos. S que o estabelecimento no est para ter trabalho. Se
fossemos ns amos logo. O Instituto prontifica-se logo e com carrinhas
para trazer. Eles no. Ou vo l levar e esto para os aturar, na hora
que eles querem, como querem, ou... Tem de haver uma
responsabilizao grande (Ent. 31).

8. A articulao inter-institucional
Como vimos no Captulo IV, a execuo da pena de priso envolve
diversas entidades. A concretizao de um projecto de reinsero para o recluso
depende, em grande medida, de uma articulao eficaz entre essas entidades,
nomeadamente entre os estabelecimentos prisionais, os tribunais e o IRS.
Embora a reinsero social do recluso seja, em grande parte, preparada
dentro do estabelecimento prisional, h vrios aspectos no exterior que tm de
ser considerados, quer ainda no decurso da execuo da sua pena, quer j em
meio livre, para que se obtenha uma reinsero social com algum sucesso. Como
nos foi referido por um dos entrevistados:
A ltima parte da pena tem que ser centrada na preparao do
regresso ao meio natural com ligao a outras instituies. H uma
srie de instituies que devem preparar o regresso do recluso ao meio
natural. A interveno no se pode fazer s numa varivel. Continua
espera dele o bairro degradado, a falta de emprego, condies
agravadas pelo tempo que passa l dentro e pelo facto de o tempo c
fora passar muito depressa, a que se junta um olhar de reprovao e
estigmatizante. (...) Tem de haver um certo equilbrio entre uma
interveno mais virada para as condies exteriores e outra para o
prprio recluso (Ent. 28).

A pesquisa realizada permitiu verificar, no entanto, que a comunicao
entre aquelas e outras instituies funciona, em regra, de forma desarticulada,
com claros desperdcios de eficcia.

8.1. Os estabelecimentos prisionais e os tribunais
A consulta dos processos que foi efectuada em alguns estabelecimentos
prisionais permitiu-nos constatar que, em vrios processos, as fichas de entrada
no continham informao sobre a situao jurdica do recluso. Em muitos no
constava a sentena do processo ordem do qual aquele se encontrava a
cumprir pena, mesmo quando o julgamento j havia sido efectuado h vrios
meses, sendo tambm pouco claras as situaes de cmulo jurdico. Havia
mesmo casos em que os vrios documentos constantes do processo continham
informaes dspares, inclusive em relao ao crime pelo qual o recluso estava
detido.
Esta comunicao deficitria entre os tribunais e os estabelecimentos
prisionais, responsvel por um desconhecimento sobre a situao jurdica do
recluso, comea logo quando o recluso entra no EP.
Na sua entrada no EP, o recluso vem apenas acompanhado, em regra, de
um mandado de conduo ao EP que refere apenas um dos crimes em que foi
condenado, caso tenha sido condenado pela prtica de mais que um crime, o que
frequente, a pena e o estabelecimento prisional ao qual deve ser conduzido.
Nem sempre trazem a sentena que o condenou. Raramente o recluso chega ao
estabelecimento prisional com uma informao mais completa (deciso judicial,
relatrio do IRS e registo criminal) que permita conhecer, por exemplo, se
reincidente e qual a criminalidade a que est associado. Esta informao pode
chegar ao estabelecimento prisional muito tempo depois do recluso (Ent. 1).
199

Para alm de insuficiente, esta informao raramente vem acompanhada do
acrdo do tribunal, o qual, pelo que nos disseram, s vezes o acrdo s vem
dois anos depois (Ent. 10).
200
O preso vem para este estabelecimento, s que o acrdo no vem
com ele. Ele vem s com a guia com que foi a tribunal. Diz a quanto
tempo est condenado, mas no qual o seu crime. Muitas vezes nem
diz ordem de quem, quanto mais o crime. Ns perguntamos-lhe, mas
s vezes ele no sabe qual o crime e outras vezes no lhe interessa
dizer (Ent. 38).
Noutros casos, os mandados de conduo ao estabelecimento prisional,
emitidos pelo tribunal de condenao, apenas referem o tipo de crime pelo qual o
recluso foi condenado e o nmero do respectivo processo, no indicando, sequer
a durao da pena aplicada.
No entanto, h situaes ainda mais graves:
Por vezes o recluso nem o Bilhete de Identidade traz. s vezes os
polcias que os acompanham que nos do mais alguma informao,
mas so informaes orais. E com essas informaes que
preenchemos a ficha de entrada (Ent. 2);
201

H tambm casos, embora raros, de reclusos que se apresentam
voluntariamente num dado estabelecimento prisional a dizer que esto
condenados a uma dada pena de priso mas no trazem qualquer
outro tipo de informao (Ent. 2).

A ausncia de uma informao completa e detalhada, aquando da entrada
do recluso, pode ter consequncias negativas para este, por exemplo, no que diz

199
200
Idem.
201
Ib idem.
respeito sua colocao interna e definio (se tal se vier a fazer na prtica) do
seu plano individual de tratamento.
Mas, no s na entrada que se verifica uma desarticulao na
comunicao entre os tribunais e os estabelecimentos prisionais. Como nos foi
dito, normal o estabelecimento prisional no conhecer se o recluso tem ou no
outros processos pendentes, o que acontece com muita frequncia. O recluso
tambm no sabe. Muitas vezes o juiz do tribunal de execuo das penas que
oficia a outros tribunais onde se sabe est a decorrer processos para saber qual a
situao do recluso nesses processos (Ent. 1).
202
No entanto, h tribunais e
tribunais. Infelizmente, ns podemos fazer um ofcio para uma Vara em que a
resposta vem imediatamente. Se for para a Vara ao lado demora imenso tempo.
So das tais maravilhas do nosso sistema. muito desigual. Cada parquia tem
as suas regras (Ent. 3).
203
frequente serem os prprios estabelecimentos prisionais a solicitar aos
tribunais informao sobre a situao dos processos pendentes em que arguido
o recluso, informao essa que enfrenta alguns obstculos, como a morosidade
das respostas; a ausncia de informao centralizada e partilhada entre os
diversos tribunais; e a disperso geogrfica dos processos (devido grande
mobilidade das pessoas e s regras de competncia territorial).
204
Estes bloqueios contribuem para a indefinio da situao jurdico-penal
dos reclusos, reflectindo-se quer na definio da poltica de tratamento do recluso,
quer nas medidas que lhe permitem reiniciar o contacto com o exterior.

8.2. A articulao entre estabelecimentos prisionais
O desconhecimento acerca da situao jurdico-penal do recluso no surge
como consequncia apenas da fragilidade do circuito comunicacional entre o

202
Ib idem.
203
Ib idem.
204
Cfr. Relatrio do Observatrio Permanente da J ustia Portuguesa As tendncias da
criminalidade e das sanes penais na dcada de 90: problemas e bloqueios na execuo da
pena de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade.
tribunal e os estabelecimentos prisionais. Ele ocorre tambm entre os prprios
estabelecimentos prisionais, particularmente quando h transferncias.
O chamado processo do recluso consta de trs processos especficos: o
processo jurdico-penitencirio, o processo psico-social; e o processo clnico. A
consulta de processos por ns efectuada permitiu verificar que a informao
constante destes processos nem sempre suficiente ou esclarecedora.
Desde logo, e como j foi dito, nem sempre informaes indispensveis,
como as sentenas dos tribunais de condenao, as decises do tribunal de
execuo das penas e outras decises relativas ao recluso, constam do processo
jurdico-penitencirio. No que se refere ao processo psico-social, elaborado pelos
servios de educao, faltam informaes importantes relativas formao
recebida, ocupao laboral, s capacidades profissionais do recluso, sua
relao com a famlia, etc.
Acresce que, sempre que um recluso transferido, os diferentes processos
individuais no o acompanham:
Muitas vezes o recluso chega aqui apenas com a guia que traz da
outra priso e no sabemos mais nada sobre ele (Ent. 38);

O processo no sai do estabelecimento prisional quando o recluso
transferido. Segue apenas uma compilao sumria da sua situao
jurdica (de preenchimento no uniforme nem controlado) e
praticamente mais nada. Por vezes, nem os saldos que ele tem no
estabelecimento prisional (que lhe permite tomar um caf no outro
estabelecimento prisional, sem que esse tenha de telefonar a perguntar
qual o saldo dele, por exemplo) nem, por vezes, os medicamentos
(por exemplo, a metadona) e depois uma confuso (para obter
metadona, para saber a dosagem, etc...) (Ent. 2);
205

205
Muitas vezes no constam tambm os documentos relativos aos
Conselhos Tcnicos (CT). E para ns fundamental saber se aquele
indivduo j foi apreciado em Conselho Tcnico, se j beneficiou de
sadas. (Ent. 31);

Como possvel que o recluso entre e no haja um processo que o
acompanha? comear tudo de novo. Se vem de ..., por exemplo, o
processo fica l. Nisso o IRS est muito mais avanado (Ent. 10).

Ao nvel da informao clnica, um mdico entrevistado afirmou que:
vamos procura uns dos outros, at para saber qual era o tratamento adequado.
H uma troca informal de informao (Ent. 17).
Quando questionados sobre a existncia de orientao superior nesta
matria, os operadores no so consensuais nas suas respostas. Se, para um
operador, existem regras quanto transferncia de processos que esto
definidas em circular, mas na prtica no se cumprem (Ent. 2);
206
para outro no
existe nenhuma orientao sobre esta matria. O recluso deveria ser
acompanhado do processo, mas no existe nenhuma circular a obrigar a esse
acompanhamento. O processo s enviado passado algum tempo (Ent. 4).
207
Na prtica, esta situao parece estar dependente, em primeiro lugar, da
iniciativa de cada estabelecimento prisional em enviar ou no informaes acerca
do recluso:
H estabelecimentos prisionais que mandam tudo, outros no. Ns
mandamos tudo por nossa iniciativa. Mandamos cpias do processo
integral. O processo relativo situao jurdico-penal do recluso est
todo informatizado e ns mandamos o processo completo. O processo
clnico, que confidencial, e, por vezes, o processo de educao
podem ir mais tarde (Ent. 5).
208

206
Idem.
207
Ib idem.
208
Ib idem.
Quando tal no sucede, cabe ao estabelecimento prisional que recebe o
recluso solicitar informao acerca do mesmo ao estabelecimento prisional de
onde veio transferido, tarefa frequentemente a cargo dos tcnicos de reeducao
e dos tcnicos de reinsero social. Uma vez que, como nos referiu um
responsvel de um estabelecimento prisional, a comunicao formal entre
estabelecimentos prisionais no funciona e est cheia de vcios (Ent. 2),
209
criam-
se, em alternativa, canais de comunicao informal, recorrendo-se,
frequentemente, ao contacto telefnico. Como nos disse um tcnico de reinsero
social:
Ou as nossas colegas nos dizem ou dificilmente temos acesso aos
motivos dos reclusos para pedirem transferncia. Se no telefonarmos,
no temos toda a informao (Ent. 31).

O exemplo que se segue, parece-nos ilustrativo das consequncias desta
ausncia de informao:
Quer que lhe d um exemplo de disfuncionalidade do sistema? Recebi
um telefonema ontem de um director de um estabelecimento prisional a
relatar um suicdio de um recluso. Ele disse-me o seguinte: um recluso
suicidou-se hoje, tinha-o aqui h 6 dias, transferido de outro
estabelecimento e no sei nada sobre ele (Ent. 2).

Esta situao que pode, como vimos, causar constrangimentos no prprio
acompanhamento do recluso agravada quando se somam problemas de
comunicao entre tribunais de execuo das penas:
Existe uma certa mobilidade dos reclusos entre estabelecimentos
prisionais. Cada vez que um recluso passa de um estabelecimento
para outro no seguro que o processo seja remetido desse tribunal
para o outro tribunal competente. Portanto, um indivduo que esteja no
Estabelecimento Prisional do Porto e v para Vale Judeus, o processo

209
Ib idem.
deveria ser de imediato remetido para o Tribunal de Execuo das
Penas de Lisboa. E isso nem sempre sucede (Ent. 3).
210

Foram-nos referidas algumas solues para ultrapassar a ausncia de
interiorizao na cultura prisional, a necessidade de mandar o processo do
recluso para o estabelecimento prisional em que continuar a cumprir a sua pena
(Ent. 1).
211
As mudanas sugeridas prendem-se com a criao de factores de
motivao nos recursos humanos, com a organizao dos mtodos e
procedimentos e com a informatizao dos servios, designadamente a sua
ligao interna em rede.
O sistema no est a operar com o mximo de eficincia, mas no se
deve defender que nada funciona (nothing works). Esta atitude que
tem desmotivado os funcionrios, os tcnicos e os juzes. preciso
incentivar quer a mudana dos mtodos e procedimentos, publicitando
aquilo que funciona (what works), quer o planeamento de objectivos a
mdio e longo prazo, pois nada que for feito para melhorar este
sistema ir ter resultados imediatos e poucas medidas produziro
resultados a quatro anos (Ent. 2);

(...) O sistema prisional um arquiplago em que os servios centrais
tambm no se constituem o motor de todo o sistema, mais uma ilha
dentro do arquiplago e funciona muito em termos de arquiplago. (...)
Cada ilha funciona por si, com grande independncia. No quer saber
dos outros (...).Ao nvel da reforma organizacional, eu aponto na aposta
clara na informatizao do sistema. A caracterizao que eu fiz do
arquiplago com ilhas isoladas deve terminar. Eventualmente
constituir-se grupos de ilhas, rentabilizar meios entre esses grupos,

210
Ib idem.
211
Ib idem.
criar as ligaes entre plos, onde realmente depois os servios
centrais tenham um papel de coordenao (P-7).

A informao de que dispomos que j existe uma aplicao informtica a
funcionar em todos os estabelecimentos prisionais. Contudo, o ritmo da
implementao lento, embora varie de EP para EP.
No est atrasada, est muito lenta. A planificao do desejvel est
mais ou menos construda. No meu entender est ainda muito aqum
do dever ser. Neste momento, possvel, a partir do nome de um
preso, saber o que ele fez ou que no fez, se est condenado, onde
que est, quando entrou quando saiu do sistema (P-7).

No caso dos tribunais de execuo das penas, , tambm, preconizada a
sua plena informatizao:
Por exemplo, este Tribunal ainda no est informatizado. Eu j h um
ano fiz um ofcio ao Sr. Ministro da Justia, solicitando a necessidade
de informatizar o tribunal de execuo das penas. Porque, neste
tribunal, as coisas funcionavam por fichas, portanto, cada recluso tem
uma ficha, para ns sabermos se existe ou no um processo. Ora, so
milhares de fichas e basta um dos funcionrios tirar a ficha do lugar,
vai-se ao arquivo confirmar e no est l o nome. Ento abre-se uma
nova ficha. Passado um tempo descobre-se que a primeira ficha estava
fora do lugar. O que que sucede? Sucede que, por vezes, quanto ao
mesmo condenado, existem trs ou quatro processos. Isto acontecia
muito na minha seco antes de tomar posse. Agora tenho tentado
acabar com isto, porque dei provimento no sentido de que quando
aparecessem folhas avulsas a seco deveria imediatamente averiguar
se havia ou no processo. Agora as coisas esto melhores, mas
enquanto no estiver informatizado, estas coisas podem suceder
(Ent. 3).
212

Pretende-se, assim, como nos foi dito, a criao de uma rede informtica
que ligue on line no s os diferentes estabelecimentos prisionais, mas tambm
todo o sistema judicial e os diferentes organismos que com ele interagem.

8.3. A articulao entre o Instituto de Reinsero Social e os Servios
Prisionais
Como referimos no Captulo IV, as competncias do Instituto de
Reinsero Social no que respeita execuo de penas e medidas de segurana
privativas de liberdade foram revistas com a publicao da nova Lei Orgnica do
Instituto de Reinsero Social (Decreto-Lei n. 204-A/2001, de 26 de J ulho). Esta
Lei foi promulgada na sequncia da nova Lei Orgnica do Ministrio da J ustia
(Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho

) que centrava as competncias do
Instituto de Reinsero Social nos domnios da preveno criminal e das penas
alternativas priso, a par das funes que j desempenhava no domnio da
reinsero social e clarificar a esfera de aco deste Instituto e da Direco-
Geral dos Servios Prisionais(Cfr. Prembulo do Decreto-Lei n. 146/2000, de 18
de J ulho).
De acordo com a nova Lei Orgnica do IRS, a interveno deste Instituto
na execuo especfica da pena de priso, durante o perodo de internamento,
fica muito limitada, passando as suas competncias a incidir, sobretudo, na
execuo de penas e medidas alternativas pena de priso e na execuo da
liberdade condicional. Neste ltimo caso, compete-lhe, designadamente efectuar
o controlo do cumprimento de obrigaes fixadas pelo tribunal, elaborar relatrios
para a avaliao peridica e final da execuo das medidas e cooperar com
entidades pblicas e particulares que intervenham ou colaborem na execuo da
medida.

212
Ib idem.
A orientao poltica relativamente s anteriores competncias do IRS no
mbito da execuo da pena de priso
213
ia no sentido de aquelas serem
recepcionadas pela Direco-Geral dos Servios Prisionais (Cfr. artigo 31., n. 5
do Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho). No entanto, a inexistncia da nova
Lei Orgnica da Direco-Geral dos Servios Prisionais, que deveria ter sido
aprovada passados quatro meses da entrada em vigor da Lei Orgnica do
Ministrio da J ustia (Cfr. artigo 34. do Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho)

e que permitiria recepcionar aquelas competncias, criou um vazio legislativo e
regulamentar quanto efectiva transferncia dessas competncias.
Fazendo uma avaliao da situao do IRS dos ltimos anos, um
responsvel por este Instituto disse-nos que o esvaziamento das competncias
do IRS na execuo da pena de priso surgiu como uma estratgia para
aumentar o nmero de tcnicos de reeducao dos Servios Prisionais que,
entretanto, tinha sofrido uma descapitalizao:
O Instituto de Reinsero Social foi criado h vinte anos, no mbito da
reforma penal de 82 para executar as medidas alternativas priso
que, de forma inovadora, foram introduzidas no nosso sistema, tendo
tambm logo como competncia o apoio psico-social populao
reclusa. Esse apoio era anteriormente feito por tcnicos dos Servios
Prisionais, trabalhadores sociais, educadores das prises. A maior
parte desses educadores passou para o Instituto. O Instituto comeou
a fazer o apoio s cadeias, mas como no foram substitudos do outro
lado, o IRS continuou a fazer do lado de c, aquilo que era suposto ou
era necessrio fazer, do lado de l, ou seja, durante um bom tempo os
tcnicos do Instituto eram os nicos tcnicos que os presos tinham. Se
era preciso comprar uma prtese ou uns culos, se era preciso sapatos
para ir ao julgamento, a roupa, os transportes ou uma consulta mdica,

213
Como j referimos, as anteriores competncias do Instituto, no mbito da execuo da pena de
priso, consistiam nomeadamente em assegurar o apoio tcnico ao competente tribunal de
execuo das penas; participar na elaborao, execuo e avaliao dos planos individuais de
tratamento, em articulao com a administrao prisional ou instituio de internamento; e,
quando no existisse apoio tcnico prprio da administrao prisional, assegurar esse apoio na
tomada de decises do director do estabelecimento prisional, fornecendo dados sobre as
caractersticas psicossociais e sobre a situao familiar e profissional do recluso.
tudo isto era trabalho dos servios dos tcnicos do Instituto, porque os
Servios Prisionais no tinham os seus tcnicos. O IRS fazia todo esse
trabalho conjugadamente com o trabalho de assessoria tcnica e de
interligao entre o recluso e o seu meio de origem, a sua famlia e a
preparao de condies de liberdade.
Tudo isto foi evoluindo nos ltimos vinte anos, teve fases melhores,
teve fases piores, teve desigualdades de estatuto jurdico e laboral
muito complexas entre pessoas que trabalhavam com a mesma
realidade, faziam o mesmo e ganhavam de forma diferente, o que
levou a uma desero em determinado momento de pessoas do
Instituto para os Servios Prisionais.
Em 2000, o Ministro da Justia de ento entendeu que o Instituto de
Reinsero Social devia pura e simplesmente sair das cadeias porque
o trabalho das cadeias era um trabalho dos Servios Prisionais. Esta
situao nunca foi muito bem explicada. Foi explicado que era uma
deciso institucional. Eu posso l-la hoje mais como uma manobra,
uma manobra no bom sentido, de aumentar o ndice de tcnicos dos
Servios Prisionais que estava muito descapitalizado. Formar novos
tcnicos era muito complexo, ter tcnicos que j tinham muita prtica e
muita formao e pass-los a fazer funcionar no mbito dos Servios
Prisionais seria mais fcil (P-4).

O mesmo operador refere que este vazio legal e indefinio do papel do
IRS na execuo da pena de priso prejudicaram no s as equipas de tcnicos
de reinsero social nos estabelecimentos prisionais, como tambm, e sobretudo,
os prprios reclusos.
(...) Como digo as razes no foram explicadas. Seria, tambm, um
entrave muito grande ter ali umas pessoas que no dependiam dos
servios prisionais e que s arranjam problemas, que no concordam
com os pareceres e se se pudesse mandar neles e dizer-lhes como
que os pareceres se fazem seria mais fcil.
Mas isto foi muito prejudicial para o sistema. Esta deciso foi tomada
em 2000, foi plasmada na Lei Orgnica do Ministrio da Justia de
Julho de 2000, mas dependente de uma deciso posterior para a sua
concretizao na prtica. Isto deu um grande abalo nos servios, como
devem calcular, estamos a falar volta de duzentas pessoas
envolvidas nisto, quarenta e tal equipas. O IRS preparou as condies
par a sada e, por vrias vezes, formal e informalmente, colocou a
questo aos dois Directores-Gerais dos Servios Prisionais que se
sucederam nesse perodo, o Dr. Celso Manata e depois o Dr. Joo
Figueiredo, e nunca se concretizou essa passagem por
indisponibilidade na altura dos Servios Prisionais. Chegou a um ponto
em que eu disse: independentemente das decises polticas que
venham a ser tomadas, eu no admito continuar a ver cento e tal
pessoas em quarenta e duas equipas que no so de ningum, que
esto completamente esquecidas, que esto completamente
desmotivadas, que no sabem a quem pertencem, nem para que que
servem, nem qual o futuro que se lhes d. (...) Quem est a ser
prejudicado so os destinatrios da nossa aco que no tm que ser
prejudicados por isso (P-4).

Procurando apurar a sensibilidade dos tcnicos de reinsero social para
com esta questo e ver, na prtica, como estes tm vindo a lidar com o vazio
legal criado, entrevistmos algumas equipas do IRS junto dos estabelecimentos
prisionais respectivos.
Para alguns tcnicos, esta situao de indefinio do papel do IRS no
mbito da reinsero do recluso j se fazia sentir h algum tempo:
A relao com os estabelecimentos foi sempre uma relao muito
difcil. H aqui uma srie de razes para tal, nomeadamente de ordem
jurdica. Na Lei de Execuo das Penas (1979) no est prevista a
actuao do IRS. Ns viemos para o terreno e trabalhmos sempre
com leis que no previam a nossa actuao. O que houve foi um
protocolo quando os tcnicos de reinsero social nos servios
prisionais saram de l (Ent. 31);

Acho que o IRS andou sempre procura de um lugar, quer no que se
refere a estas questes, quer no que se refere s equipas de crculo.
Tnhamos de mostrar que ramos necessrios (Ent. 11).

Desde logo, houve alteraes no que se refere s instalaes e aos meios
materiais e humanos disponveis. At se reorganizarem, algumas equipas tiveram
que fazer face, no s a problemas de espao, mas mesmo de carncia de outros
materiais, como computadores, armrios ou secretrias. Numa das equipas
entrevistadas, foi nos referido que o nico aspecto que sentimos mais foi termos
que desocupar as instalaes dos servios prisionais (Ent. 14).
Tambm numa outra equipa foi-nos dito que houve de facto um
desinvestimento muito grande, quer ao nvel de recursos materiais, quer ao nvel
de recursos humanos:
Foi um desinvestimento que houve nesta rea e se ns estvamos
para morrer no iam gastar dinheiro connosco, no ? Nem ao nvel da
formao, nem no aumento do nmero efectivo de tcnicos porque
perdemos dois colegas e continumos sempre a funcionar e a dar
resposta ao volume de trabalho fosse ele qual fosse com o que
tnhamos e a equipa no morreu. (...) Ns efectivamente temos
sobrevivido com dois computadores, um na secretaria e outro no sector
dos tcnicos e trs computadores portteis que os trazemos de casa.
() (Ent. 37).

Ainda assim, nesta equipa, que tambm passou para instalaes do IRS,
foi feita uma promessa de algum reinvestimento:
Ns vamos ter mais trs computadores novos, o que quer dizer que
esta equipa vai ficar com cinco computadores, e h a promessa de um
tcnico vir a curto prazo e a possibilidade de, at ao final do ano, se
equacionar a vinda de um segundo (Ent. 37).

As prprias tarefas que estas equipas desempenhavam no
acompanhamento dos reclusos sofreram alteraes. Para alguns tcnicos, muitas
das tarefas que lhes so incumbidas actualmente so redutoras e desadequadas
sua formao:
Hoje a nica coisa que o Director nos d so pedidos de informao.
(...) Continumos a participar nos Conselhos Tcnicos internos, mas
ele comeou a ser mais criterioso nos pedidos de informao. () Para
alm da perda do espao e dos materiais, a prpria filosofia mudou,
isto , disseram para ns deixarmos de fazer o nosso trabalho
(Ent. 14);

Eles no podem pr os tcnicos do Instituto a fazer assessoria
tcnica s administraes prisionais juntamente com as outras equipas,
porque passamos o tempo todo a fazer porcarias, a escrever porcarias
que no tm nenhuma utilidade. O juiz no as l, o director s nos quer
l porque tambm no nos liga. Quer dizer, tanta gente, tanto dinheiro
para isso? Ns presumimos que o Instituto deve assumir uma tarefa
fundamental na reinsero social dos presos e na manuteno dos
laos familiares. A maior parte do juizes no prev nada nesse sentido,
nem para os preventivos. Prope-nos trabalhar com quem? Ns no
podemos discriminar presos. Perante todos os reclusos temos a tarefa
de ajudar na reinsero social (Ent. 31).

No obstante este vazio legal e o consequente desinvestimento de meios
materiais e humanos com a passagem de vrios elementos para os servios
prisionais, o IRS continuou a desempenhar algumas funes no
acompanhamento do recluso.
Estamos a fazer o servio normalmente com os poucos meios que
ainda restam. Neste perodo de dois anos e meio de abandono, de
travessia do deserto, houve uma srie de pessoas que foram aliciadas
para ir de imediato para os Servios Prisionais e foram e no foram
substitudas, houve outras pessoas que saram, que se reformaram.
Portanto, temos, neste momento, equipas que esto normalmente
dotadas para o trabalho que fazem nas cadeias; temos equipas
subdimensionadas; e estabelecimentos prisionais onde no temos
equipas, a equipa de crculo que vai l fazer um mnimo
indispensvel. Por seu turno, tambm os Servios Prisionais, ou seja,
os servios tcnicos dos estabelecimentos prisionais esto um bocado
em espelho connosco, ou seja, h estabelecimentos prisionais onde
quase no h tcnicos e h estabelecimentos prisionais onde h
bastantes tcnicos, mas cuja organizao do servio precisa de ser
repensada para depois encaixar com a aco do Instituto (P-4).

Neste mbito surgiram, por exemplo, algumas alteraes no que se refere
ao atendimento prestado pelo IRS aos reclusos. Resulta da nossa investigao
que, antes da nova Lei Orgnica, o atendimento dos reclusos pelos tcnicos de
reinsero social era feito mais rapidamente aps estes serem informados da
chegada do recluso. Nesse primeiro atendimento, o tcnico de reinsero social
apresentava-se, dizia quais eram as suas funes e ouvia o recluso sobre todas
as questes que este quisesse abordar. Era, ainda frequente, perguntar se o
recluso tinha dentro do aspecto familiar ou do meio algum problema que ns
pudssemos abordar. Se tinha ou no tinha visitas com frequncia, com que
regularidade... E tambm perguntava normalmente qual era a condenao
(Ent. 31). Aps receber e analisar o processo do recluso, o tcnico voltava a
conversar com o recluso.
Actualmente h algumas mudanas neste procedimento, nomeadamente
no que se refere ao tempo que medeia a chegada do recluso ao estabelecimento
e o seu atendimento pela equipa do IRS, que agora muito maior.
Normalmente eu espero que venha o processo, vejo o processo, vejo
qual a situao dele... Eu chego a ter um ms, um ms e tal at o
chamar para atendimento (Ent. 32);

Hoje analisamos o processo antes de o entrevistarmos. E depois a
situao jurdica do recluso, a execuo da pena que ele tem que vai
determinar muito a necessidade de ter ou no um atendimento
imediato (Ent. 37).

Mesmo com a mudana de instalaes, o atendimento aos reclusos
continua a ser efectuado no estabelecimento prisional. Parecem, no entanto,
surgir, agora, mais dificuldades realizao desse atendimento, designadamente
no que se refere comparncia do recluso sempre que chamado pelo tcnico de
reinsero social.
Atendemo-los na priso. E no vm muitas vezes porque no querem
vir ou outras vezes os guardas no os chamam ou chamam-no s uma
vez. Eu no outro dia queria ouvir um. Fui ao estabelecimento 4 vezes,
chamei-o e o guarda disse que ele no quer ser atendido pelo IRS.
Claro que quarta vez ele veio. Eu penso que s vezes tambm a
forma como eles esto no momento. s vezes tm um julgamento,
ficam deprimidos e a primeira reaco deles negarem-se a
comparecer seja a quem for. Eu nunca deixo de atender um preso que
me diga que no quer vir. Ns da prxima vez voltamos a cham-lo
(...). Mas isto agora acontece a todos os servios. As pessoas
chamam-nos e mais difcil os presos virem. Eu no sei se eles caram
nalgum marasmo, se h menos investimento em cham-los, no sei o
que que se passou, mas tambm verdade que s vezes com
alguns guardas eles vm sempre, porque quando os guardas se
empenham e vo cham-los e vo ver onde eles esto, eles vm. No
outro dia eu precisava mesmo de falar com um e chamaram-no no sei
quantas vezes e o Sr. ... disse deixe estar que eu vou busc-lo
(Ent. 31).

Explicar aos reclusos a sada dos tcnicos de reinsero do
estabelecimento prisional foi uma tarefa difcil.
Olhe, quando ns lhes comunicmos a medida que o governo tomou
de nos tirar das prises eu cheguei a ficar assustada... porque eles
tambm ficam um bocado hostilizados, como deve calcular, para cima
de ns em determinados momentos. (...) E eu fiquei estupefacta porque
eu nessa altura trabalhava com a regional e eles diziam ento e
depois? Ento quem que nos atende?; eu disse: ento os
educadores; Mas no a mesma coisa. Isto est cada vez pior. Eu
surpreendi-me com a forma como eles reagiram (Ent. 37);

Os presos perguntam se ns ainda c estamos, se no estamos, se
vamos ou no continuar a dar apoio (...) E eu no sabia o que lhes
dizer. No podia dizer que o ia acompanhar porque eu j sabia que no
ia acompanhar ningum (Ent. 31)

Os tcnicos de reinsero consultados sublinharam a importncia do
acompanhamento que faziam, e ainda fazem, aos reclusos:
Agora, ns em Conselho Tcnico temos de dar algumas informaes
relativamente sua famlia, relativamente ao meio, aos problemas de
aceitao/ rejeio tanto familiar como do meio de residncia, sobre
aspectos do trabalho que ele vai ter no exterior. Se no quer um
acompanhamento, acaba at por vir a ser prejudicado porque quando
ns chegarmos ao Conselho Tcnico temos de dar conhecimento deste
problema (Ent. 31);

O recluso tem interesse em falar connosco numa vertente de ajuda...
por exemplo, em interveno no relacionamento familiar. a ns que
eles colocam a questo, por exemplo, se tm visitas, se no tm
visitas, se os familiares no os visitam e pedem muitas vezes a nossa
interveno para que as nossas equipas intervenham para ver quais as
razes... (Ent. 35).

Para ilustrar a importncia do trabalho dos tcnicos de reinsero no
acompanhamento do recluso, uma tcnica contou-nos o seguinte caso:
Um recluso est preso h 12 anos, nunca beneficiou de sadas
precrias por vontade prpria. Foi condenado por homicdio da mulher
e ento os filhos nunca lhe perdoaram e sente-se completamente
rejeitado, com a agravante de se estarem a aproveitar dos rendimentos
dele. (...).O que os filhos dizem que ele perigoso e que mata o resto
dos elementos familiares. O contrrio tambm acontece. Quando o filho
veio aqui receber as rendas ele ter-lhe- falado na possibilidade de se
aproximar a sada dele. E ele disse-lhe: voc sai, eu mato-o.
Pedimos, em Conselho Tcnico, a algum que fizesse essa avaliao
para o encaminhamento psiquitrico porque o ponto de partida deste
homem se no viesse para o exterior era realmente o tratamento
psiquitrico. Sem isso ns no tnhamos garantias nenhumas da
perigosidade dele.
Ontem fiz um esforo terrvel para lhe explicar que estamos a chegar
aos 5/6 da pena e que por lei ele poder sair se assim o entender, se
assim der o seu consentimento. E, portanto, o que eu queria saber se
ele quer sair ou no, e ele continua-me a dizer que no sabe, mas
depois acabou por me dizer, ao fim de tanta coisa, que preferia ir ao fim
da pena. E porqu? Porque est com medo do filho. Ele est muito
intimidado. E, ento, tentei saber o que que ele era capaz de fazer,
quais as competncias dele para poder sobreviver sozinho. (...) A
questo fundamental que h uma proposta do IRS, um alerta, para
que este homem seja avaliado. (...) Entretanto o TEP tomou a iniciativa
de pedir uma avaliao psiquitrica ao hospital do Sobral Cid e isto em
Maro. Chegou a solicitao, chegou o ofcio do tribunal em Maro e
at agora no veio nenhuma avaliao feita.
Em Maro de 2002. H um ano. No final recusaram-se a dizer quem
era o psiquiatra que fazia a avaliao e, mais tarde, quando eu tentei
saber como que estava, qual era o ponto da situao, uns dias
depois, telefonou-me uma psicloga para saber mais elementos da
histria pessoal dele e se eu podia contactar algum elemento da famlia
que pudesse ir a uma entrevista. Eu fiz isso. Levei a filha entrevista e
a psicloga fez o trabalho dela. Esperei, esperei, nunca mais vinha e
no final deste ano liguei para o Sobral Cid para saber como que
estava a situao. Quando eu soube, por parte da psicloga o trabalho
dela tinha sido feito j em Julho e o de psiquiatria no estava feito.
Depois o relatrio acho que era conjunto, remetido em conjunto para
o TEP. Em Janeiro eu sugeri ao TEP que insistisse dada a urgncia da
situao. E estamos neste ponto at agora, ainda no veio nada...
Tambm sensibilizei a equipa para trabalhar os familiares no sentido da
aceitao, porque no h hiptese da maneira como este filho , alis
o filho est bem pior que o pai, o filho um desequilibrado e um
alcolico (Ent. 34).

Para alguns tcnicos de reinsero social, os reclusos acabam por v-los
como no fazendo parte do sistema prisional, o que leva a que se estabelea uma
maior relao de proximidade:
Os reclusos vm ao nosso atendimento porque noutros stios no
podem falar. L dentro no podem falar. Os servios prisionais so
quem os est a prender e, ento, connosco tm uma maior abertura e
j dizem que o guarda lhes fez isto... (...).
No outro dia eu chamei um recluso para atender, expliquei-lhe o que
que fazamos, quais eram as nossas funes e ele disse-me mas eu
no quero falar com a senhora e eu disse que ele s falava comigo se
quisesse e ento ele disse: no quero falar consigo at porque o meu
advogado me disse que eu no devo falar com ningum. Eu disse que
ele estava vontade. Cinco minutos depois estava a entrar-me pelo
gabinete dentro: ai, afinal quero falar consigo eu cheguei l dentro e
os outros disseram ento tu no falaste com a tcnica do IRS? to
importante para ti falares com ela. Eles s vezes dizem com aquela
tcnica tu podes falar (Ent. 36);

Ns fazemos o acompanhamento psico-social. Ns temos que
conhecer os homens. Ns somos muitas vezes no s a pessoa que
trata da questo familiar e do interior, mas tambm estabelecemos uma
relao de confiana para poder ajudar a ultrapassar a problemtica
que os traz cadeia (Ent. 15).

Segundo alguns tcnicos, no obstante outros assuntos abordados pelos
reclusos nos atendimentos, a maioria das questes colocadas prende-se,
essencialmente, com as suas famlias, em especial com os seus filhos, e com as
visitas que recebem:
Falam sobretudo de problemas familiares, nomeadamente os filhos.
Muitas vezes pais separados colocam o problema da visita. Porque
eles podem ter direito visita dos filhos l fora e depois querem
continuar com essa visita c dentro e complicado. Temos de reavaliar
a situao dos menores e ver se prejudicial para o menor a ida ao
meio prisional. Acho que a vida dos menores neste caso supera o
direito do recluso... D muito trabalho, levanta questes muito
complicadas (Ent. 34);

Eu lembro-me, quando estava no terreno, que havia situaes de
natureza familiar que a priso do recluso muitas vezes vai agravar. E
havia situaes em que tinham at uma relao, digamos, mais ou
menos estvel com a esposa ou com a companheira, depois ele
comea a pressentir que h ali coisas que no esto a funcionar bem
porque ele est preso, e pediam ajuda at para intervirmos (Ent. 37);

, sobretudo, a situao econmica das famlias. Muitos de ns
empenhamo-nos no sentido de as famlias receberem algum apoio. A
questo das visitas, sobretudo para receber visitas dos filhos porque
com a priso normalmente h muitas separaes e isto tudo
normalmente a ns que nos vm colocar (Ent. 31).

Embora, como j referimos, o IRS continue a tratar das questes que se
prendem com as famlias dos reclusos, foi-nos dito pelos tcnicos deste instituto
que, com a sua sada das prises, verificou-se em vrias reas, e tambm nesta,
uma sobreposio das suas tarefas com as desempenhadas pelos tcnicos de
reeducao:
H tcnicos que fazem tarefas similares s nossas. Este olhar de fora
fundamental. Existe sobreposio ao nvel das tarefas simples.
Nunca houve uma definio clara. Por exemplo, tratar do BI do recluso.
At h pouco tempo atrs, o recluso ia pedir ao tcnico do IRS que lhe
tratasse disso (Ent. 14);

Neste momento h muitos tcnicos dos servios de educao a
assumir um bocado o nosso papel, a contactar com as famlias...
(Ent. 34).

Chegam a surgir, inclusive, situaes em que ambas as equipas esto a
tratar, isoladamente, do mesmo problema:
Esta duplicao depois cria alguns constrangimentos no s entre os
tcnicos, mas tambm relativamente a outros servios porque no
raras vezes contactamos o nosso Instituto, quer seja a secretaria para
haver uma cooperao qualquer, quer seja para falar com a
responsvel para clarificar qualquer coisa e, ainda ontem me
aconteceu, eu vou l e ela diz: Eu por acaso h bocado acabei de
esclarecer isto Dra. ... dos servios prisionais. O mesmo acontece
com a famlia. (Ent. 13).

Alguns tcnicos de reinsero social consideram mesmo que os tcnicos
de reeducao comearam a intervir na rea familiar porque o prprio Instituto
abriu espao para essa interveno:
H dez anos atrs ns ramos quem estava mais prximo do Director.
ramos uma fora de elite. Os tcnicos de reeducao tinham um
papel secundrio, mesmo em Conselho Tcnico Interno. Os tcnicos
de reeducao eram mais internos. Depois vimos que comemos a
ser ultrapassados na questo das famlias que, para ns, era uma rea
fundamental. E ns a perdemos o comboio. Agora parece estar tudo a
voltar normalidade, mas os tcnicos de reeducao ganharam
proximidade junto das famlias (Ent. 13);

Foi-nos pedido para deixar de fazer pedidos s equipas de crculo; se
no amos acompanhar o indivduo no fazia sentido. Eu acho que se
assistiu a um crescimento da proximidade dos tcnicos de reeducao
com as famlias porque ns deixmos de ter informao das equipas
de crculo, mas no estvamos ns prprios impedidos de contactar
com as famlias (Ent. 14).

No entanto, para os tcnicos de reinsero social, esta uma rea para
qual os tcnicos de reeducao no esto vocacionados, pelo que consideram
que eles contactam mais no sentido da recolha de informao que sirva ao
estabelecimento prisional, do que propriamente no papel de ajuda ao preso e
famlia (Ent. 37). tambm esta a opinio de outra tcnica ao afirmar que os
tcnicos de reeducao contactam com as famlias mais para recolher os
elementos que necessitam para dar boas informaes do que propriamente para
dar alguma ajuda. Eles contactam, mas com outros objectivos (Ent. 31). Um
aspecto fundamental, para uma tcnica entrevistada, que os tcnicos de
reeducao no conseguiram fazer bem esse trabalho como ns fazamos porque
no tm equipas l fora (Ent. 11).
Assim, de acordo com uma tcnica de reinsero social, imperativo que
se ultrapasse o vazio legal existente tambm para colmatar esta sobreposio de
tarefas que se verifica actualmente entre os tcnicos de reinsero social e os
tcnicos de reeducao dos servios prisionais.
Ns queremos as nossas funes definidas na lei e no atravs de
protocolos. Ou mudam o nome de reinsero social, ou ento tambm
no para ficar c em cima a fazer trabalho de assessoria aos
tribunais e aos sistemas prisionais. (...) No dizer que estamos a
trabalhar com todos os presos quando est previsto apenas um
pequeno nmero deles. No podem pr os tcnicos a fazer assessoria
com os educadores. E ns perguntamos: se o Instituto no faz, quem
que faz? Ns achamos que uma vergonha. Ou se faz para todos, ou
se muda o nome ao Instituto. Fica Instituto de servios de probation
portugueses, ou servio de prova, mas mudem o nome de reinsero
social (Ent. 31).

As solues para esta situao no foram, no entanto, consensuais.
Alguns tcnicos de reinsero social defenderam a criao de uma s
equipa que substitusse as duas equipas tcnicos de reeducao e tcnicos de
reinsero social - que existem actualmente. Outras vo no sentido de existir
apenas uma equipa constituda por tcnicos de reinsero social:
Era eliminar os tcnicos de reeducao e fazer um sector s para
ajudar ao trabalho que ns fazemos (...). Como ns s temos a equipa
de crculo ento a eliminar no era eliminar os tcnicos do Instituto de
Reinsero Social (Ent. 15);

Pode ser uma equipa s, mas uma equipa com a estrutura que ns
temos c fora. O tcnico de reeducao no conhece todo o percurso
do homem dentro da cadeia e, muitas vezes, o homem antes de entrar
na cadeia j passou por ns. Portanto, ns temos o conhecimento do
antes, do durante e do depois.(...) H uma coisa que me parece
sempre til enquanto tcnico, obviamente, que ns defendemos
sempre a nossa dama e assim como ns defendemos o Instituto de
Reinsero Social, os tcnicos de reeducao defendem a equipa de
tcnicos de reeducao, mas eu no tenho a menor dvida de que a
consulta de um dossier do Instituto de Reinsero Social e a consulta
de um dossier de um tcnico de reeducao permite perceber
claramente que h uma diferena muito grande em termos da filosofia
de interveno e do esforo que colocado (Ent. 14).

Para outros operadores ainda o importante apostar na melhoria das leis e
dos meios para as pr em prtica:
no os tcnicos pertencerem ao Instituto de Reinsero Social ou a
outro organismo, isso no interessa, tem que se trabalhar e fazer leis
no sentido de melhorar o profissionalismo destas pessoas.
Competncia no geral acho que tm. Se calhar a falta de recursos
humanos no existe. Eu diria que uma m gesto, uma m
orientao das pessoas no terreno (Ent. 12).

A Comisso para a Reforma do Sistema de Execuo de Penas e Medidas
concluiu, no seu Relatrio de 1997, relativamente interveno do IRS na
execuo da pena de priso, que a sobreposio de funes e competncias
entre os dois organismos (IRS e DGSP) e o diverso enquadramento orgnico-
hierrquico dos respectivos tcnicos geram atritos, novas ambiguidades no
tratamento e perdas de eficcia por parte do sistema (CRSEPM, 1997: 142).
Assim, a Comisso propendeu para a ideia de que deveria cessar a competncia
do IRS na execuo da pena de priso, mantendo-se as suas competncias de
reinsero em liberdade, nomeadamente na liberdade condicional, suspenso da
execuo da pena de priso, execuo da priso por dias livres ou em regime de
semideteno, etc. (idem).
Outras opinies realam, contudo, a importncia do trabalho desenvolvido
por ambas as equipas, sublinhando os efeitos negativos que podem resultar da
supresso de uma delas:
Penso que o tcnico de reeducao tambm no completamente
alheio no trabalho que tem de fazer no interior com os reclusos,
tambm no completamente alheio a esta questo da reinsero
social porque no se pode fazer preveno e evitar a reincidncia sem
trabalhar a questo da sada e de dotar aquele indivduo, de o equipar
de competncias para depois ele poder vir c para fora e no voltar a
reincidir. Acho que h aqui uma rea de interveno dupla, de trabalho
conjunto. Tem que se partir de dentro da cadeia (Ent. 11).

Os tcnicos do IRS entrevistados afirmaram que ambas as equipas tm um
papel importante na reinsero social do recluso porque esta uma misso que
tem duas vertentes complementares, cabendo uma a cada equipa.
H duas vertentes dentro da execuo da pena de priso: a vertente
do tratamento residencial (...) e a vertente do antes e do depois. A
pessoa tem um antes e h-de ter um depois e no durante, que o
tratamento penitencirio, tem filhos, tem famlia ou no tem, tem para
onde ir ou no tem, tem negcios ou no tem, tem emprego ou
possibilidades de emprego ou no tem. Neste durante, s faz sentido
que um servio, que no da estrutura prisional, participe na execuo
da pena de priso se este servio tiver garantido que a parte do
tratamento residencial assegurada, e bem, pelos tcnicos dos
Servios Prisionais. necessrio que dentro do sistema prisional
sejam criadas condies para que esta pessoa complete o seu ciclo de
estudos, e se for caso disso, que faa uma formao profissional
necessria e adequada ao seu processo de reinsero, que tenha
desporto, que tenha tratamento se for caso disso (P-4).

Aos tcnicos de reeducao compete a vertente do tratamento residencial.
Quanto ao papel dos tcnicos do IRS no processo de reinsero do recluso, h
quem considere que os meios de que dispem lhes permite intervir a um nvel
mais global.
O Instituto o nico servio do Ministrio da Justia, para alm dos
tribunais, que faz o acompanhamento de arco inteiro, ou seja, que pode
acompanhar o percurso de um indivduo desde o incio do processo
penal at sua extino. Temos um dossier individual, que os Servios
Prisionais no tm, o que permite a troca de informao (...) e um
sistema que nos permite dar resposta em qualquer stio do pas,
usando sempre a informao anterior que em outro stio do pas outra
equipa tem e trabalhou sobre aquela pessoa, o que nos permite
alguma continuidade.
Penso que no humanamente possvel, e tecnicamente desejvel,
que algum que no acompanhou a preparao de um processo de
reinsero social receba porta da cadeia uma pessoa para a reinserir
durante dois anos ou durante trs anos, segundo determinadas
obrigaes que no acompanhou, que no sabe como que o caso foi
preparado. Provavelmente, foram criadas expectativas pessoa que
depois no correspondem aquilo que possvel dar. Portanto, desse
ponto de vista, penso que era um empobrecimento da qualidade de
resposta delinquncia e, sendo um empobrecimento da qualidade de
resposta delinquncia, um empobrecimento da capacidade de
segurana dos cidados, porque quanto melhor ns respondermos
delinquncia, provavelmente, menos reincidncia h, e mais segura
fica a comunidade. Quando ns falamos em reinsero social e apoio
ao delinquente, isso no pode ser visto versus interesses da
sociedade, pois eles tambm constituem interesses da sociedade. Um
dos interesses da sociedade a segurana e a segurana no pode
ser apenas garantida por meios externos ao indivduo, mas tambm e
sobretudo, por meios mais eficazes, isto , que o prprio indivduo
procure encontrar alternativas. Da que nos parea extremamente
importante que o Instituto continue a fazer um trabalho de articulao
com os Servios Prisionais e com outros servios que seja entendido
intervirem na execuo das penas privativas (P-4).

neste sentido a opinio de outro operador quando sublinha a importncia
do trabalho desempenhado pelo IRS na reinsero social do recluso:
Eu acho que absolutamente imprescindvel, porque a reinsero
social s se faz coordenando a recluso com a vinda para o exterior.
Ou seja, s o Instituto de Reinsero Social que pode avaliar a rede
social que espera o recluso, s ele que pode, eventualmente, actuar
sobre essa prpria rede social se ela for nefasta ou insuficiente.
Portanto, tirar o Instituto de Reinsero Social da execuo de penas ,
na minha perspectiva, voltarmos uma data de anos atrs.
O que sucedia era que havia de alguma forma sobreposio de
competncias. Isto por falta de uma lei que definisse claramente as
competncias dos tcnicos prisionais e dos tcnicos de reinsero
social, mas a est o problema de leis extremamente antigas no terem
vindo a ser actualizadas, passando a soluo exactamente por
revitalizar o que estava bom e de alguma fazer ajustamentos, nunca
suprimir (P-6).

No Relatrio sobre o Sistema Prisional, o Provedor de J ustia defendeu
que limitar-se a interveno do IRS fase ps-prisional, passando as funes
que lhe esto hoje atribudas ao nvel da execuo das penas de priso a caber,
exclusivamente, administrao penitenciria, concorre para um espartilhamento
da realidade da vida em recluso que no desejvel. O IRS permite,
precisamente num movimento de fora para dentro, uma ligao ao mundo exterior
que a administrao penitenciria por si, pela ligao funcional e hierrquica pr-
existente, incapaz de realizar nas condies ideais (1999: 263).
Algumas opinies vo, como se viu, no sentido de se apostar na
complementaridade das equipas, tornando mais eficaz a sua articulao, o que,
actualmente, parece no existir.
O sistema prisional est condicionado num determinado modo de
funcionamento e no h aces concertadas em nenhum
estabelecimento prisional (Ent. 31).

Para concretizar essa estratgia de complementaridade importante
definir-se na lei as competncias de cada equipa e apostar na sua formao
especfica, de forma a evitarem-se gastos inteis e sobreposies.
(...) Para execuo de uma medida privativa de liberdade preciso
uma vertente de apoio psicolgico, j no digo teraputico isso outra
coisa, no mnimo apoio psicolgico, preciso algum que saiba gerir e
ver a complexidade de processos pendentes que aquela pessoa tem,
os relatrios que tem que fazer, como que vai propor o qu, se j foi
feito o cmulo jurdico ou no. Portanto, precisa de uma vertente de
Direito, seno no percebe nada daquilo. No so to poucos assim.
H EPs onde os cmulos no esto feitos, Vale dos Judeus um
deles. preciso essa vertente. preciso algum que domine bem
competncias pessoais e sociais, que domine bem o mercado, o
Centro de Emprego, a orientao vocacional, a orientao escolar, que
tenha (...) competncias de teraputica ocupacional e juntar isto tudo
numa mesma pessoa ou uma super-pessoa ou s boa numa
dessas partes. Logo, ns temos que diferenciar tarefas, temos que ter
pessoas que faam a parte de servio social, faam a parte da
orientao com a famlia, com a comunidade de origem, que usem a
rede interna das outras equipas do Instituto para recolher informao e
que a rentabilizem nos conselhos tcnicos internos e externos e a
dem aos colegas que esto internamente a trabalhar com o recluso na
vertente do tratamento penitencirio. Na vertente do tratamento
penitencirio preciso pessoas com uma formao na rea da
psicologia, da terapia e da psicoterapia que ajudem aquela pessoa a
vencer uma srie de coisas que so contraditrias na cabea dele, mas
tambm preciso pessoas que organizem actividades e a as
competncias so diferentes. Por isso, enquanto ns no construirmos
um sistema organizativo, no EP pode haver dez tcnicos, cinco de um
lado, cinco do outro, mas se desses dez tcnicos nenhum souber o que
que lhe cabe concretamente fazer ou se cada um pensar que o que
tem para fazer igual ao que o outro tem para fazer, andam-se a
chocar todos uns aos outros (P-4).

Seguindo nesta esteira e enfatizando o aspecto da formao dos
operadores, um outro operador ligado aos servios prisionais disse-nos que:
Houve h pouco tempo uma reunio nacional, uma jornada de
reflexo, das equipas do IRS ligadas a EPs, em S. Bernardino,
promovida pela actual presidente, que tinha como objectivo sensibilizar
os tcnicos para a necessidade de voltar aos EPs. Da jornada pareceu
resultar uma certa dificuldade em fazer passar a mensagem. Ns, na
DGSP, iremos fazer, com os nossos tcnicos, uma jornada
semelhante. Temos a conscincia que a afirmao profissional de cada
dos corpos profissionais tem sido efectuada atravs do confronto, mas
temos esperana na reintegrao eficaz do IRS nos EPs. Os seus
meios tcnicos, a formao transdisciplinar das equipas e a sua
experincia so mais valias que devemos aproveitar (Ent. 2).

Segundo uma tcnica de reinsero social, actualmente h uma luz ao
fundo do tnel que nos leva a acreditar que as equipas do IRS vo voltar para as
prises. Alis, ns somos pioneiros nesta questo ao nvel internacional. E o
nosso trabalho reconhecido. Voltmos para trs, infelizmente. Retrocedemos
(Ent. 31).
Note-se que, no Relatrio de 1999 sobre o Sistema Prisional, o Provedor
de J ustia, no seguimento do que j havia proposto, em 1997, no mbito da
inspeco ao IRS, afirmou que a opo legislativa dever passar sim por uma
definio das atribuies do IRS, recentrando as suas funes na misso de
reinsero, reduzindo o lastro burocrtico dos relatrios e do apoio social, ainda
que supletivo, em situaes que vo muito para alm daquelas que
tradicionalmente se vem associadas a instituies de probation. Seria, portanto,
mais til proceder a uma limitao do vasto mbito de atribuies do IRS em
benefcio de uma melhoria qualitativa do investimento que venha a ser feito
noutras reas de interveno (1999: 263).

8.4. A articulao do IRS com os tribunais
Os tcnicos do IRS entrevistados enfatizam tambm algumas dificuldades
de articulao e comunicao com os tribunais, reafirmando a falta de informao
no processo do recluso quanto sua situao jurdica.
Um operador entende que deveriam ser melhorados alguns aspectos nas
equipas do IRS que funcionam junto s prises, de forma a tornar o prprio
trabalho do magistrado judicial mais eficaz:
O que certo que se tudo funcionasse correctamente, assim que o
indivduo entrasse em contacto com a administrao da justia, o
Instituto de Reinsero Social tinha que, de imediato, se preocupar
com ele em termos de ir recolhendo informao e o ir acompanhando,
inclusive na fase anterior deciso da priso preventiva ou no. O IRS
deveria ter alguma capacidade de acompanhamento e de potenciar
respostas, por exemplo, que permitissem ao juiz, que tem de decidir
das medidas de coaco, melhor decidir. Portanto, quando o homem,
na pior das hipteses, fosse condenado a pena de priso e a entrasse
em contacto com os Servios Prisionais, ao entrar j viria com todo um
estudo feito sobre o seu meio, a sua personalidade, todo o seu
background, como que as coisas correram, etc. Eu sei que isto tudo
desejos (P-7).

Acrescenta, ainda, no que se refere assessoria do IRS s decises
judiciais, este elabora relatrios pr-sentenciais, o mesmo operador afirma que
Est a uma questo muito importante. O que que fazem com os relatrios? Os
relatrios so extremamente desvalorizados e no so propriamente, na minha
opinio, to maus como isso (P-7).
E acrescenta que:
Na prtica, se o recluso entrasse na cadeia j com isso tudo, seria
possvel (continuo no dever ser), a uma equipa estruturada dentro do
sistema fazer outro trabalho. Em primeiro lugar, logo no problema da
distribuio dentro do sistema, ao nvel dos servios centrais, deveria
haver capacidade de seleco adequada dos reclusos tendo em
ateno o perfil, toda a informao que j havia sobre aquele homem e,
portanto, possibilitar que esse homem fosse colocado no stio certo, ou
aparentemente no sitio certo. Mas, depois de ser colocado,
aparentemente, no stio certo, ele, imediatamente, seria acolhido por
uma equipa que o ia observar complementando a observao anterior,
mas j com uma base para fazer um bom trabalho. Esta equipa, em
conjunto com o preso, definia um plano de vida com as vrias etapas
definidas, com as possibilidades de sadas, de flexibilidade, etc. que o
sistema fornece, de forma a definir um plano a que o preso aderiria
idealmente. Isto tudo continua no dever ser. A partir daqui as decises
seriam muito mais correctas e muito mais adaptadas. Os magistrados
de execuo das penas teriam a vida muito mais simplificada. O
Ministrio Pblico poderia ganhar. Os advogados provavelmente -
embora eu tenha algum problema, e no quero aqui suscitar nenhum
debate sobre isto, mas realmente uma rea, a da execuo da pena,
onde eu no sei at que ponto que se poderia pensar na interveno
do advogado -, mas designadamente ao nvel do recurso das decises
do tribunal de execuo das penas, que eu considero muito importante.
(...)
Acabando o ciclo, as decises de flexibilizao, sobretudo no mbito da
liberdade condicional teriam, obviamente, o acompanhamento do
Instituto de Reinsero Social na sequncia de toda esta programao
e este plano. No meu entender, ao nvel da concepo do sistema
perfeito.
Como que se pe isto na prtica? Porque que isto no funcionou?
Essas so questes que o Estado devia responder, mas no quer, nem
tem muita apetncia para responder. Realmente para isso era preciso
haver outro tipo de resposta nos estabelecimentos, era preciso que se
tivesse combatido e previsto toda a questo da sobrelotao (P-7).

J para um juiz, o cerne da questo passa sobretudo pela formao dos
tcnicos, quer do IRS, quer dos servios prisionais:
A melhor forma, eventualmente, de o colgio funcionar com uma
equipa interna e com outra que de fora trouxesse uma perspectiva do
exterior, era o de garantir que o monitor, o indivduo que diariamente
est aturar o mido ou a mida, tenha formao profissional e tcnica
adequada a essa matria, enquanto que o que est c fora a perguntar
o que que havia antes e que que h depois tem que ter formao
profissional adequada a esta outra matria.
Eu estou cheio de, quer como juiz de instruo, quer como juiz de
menores, quer agora como juiz de execuo de penas, de perguntar:
quem este recluso? Qual a necessidade deste menor? E ver estas
respostas serem dadas por uma jovem licenciada em Direito. Portanto,
esta a questo que eu tenho visto que falha. (...)
No me faz falta nenhuma que aparea a tcnica do IRS, e que quando
eu lhe pergunto: Sra. Dra. este tipo pode sair l fora?, ela me
responda ele est condenado a dez anos, iniciou o cumprimento da
pena h oito, faz o meio aqui, tem os dois teros ali. Isto no me faz
falta. O que me perturba a tcnica que s sabe dizer isso. E so
tantas! Depois, como que se admite que para um estabelecimento
prisional central, como o das mulheres de..., com cerca de trezentas,
e mais uma regional, tenha um tcnico do instituto. Isto admissvel?
(P-3).

8.5. A articulao institucional no apoio socio-econmico: o IRS e o
Instituto da Solidariedade e da Segurana Social
Tal como j sublinhmos, o trabalho das equipas do IRS junto dos
estabelecimentos prisionais tem uma forte incidncia no apoio famlia dos
reclusos, nomeadamente em matria de apoio econmico. Como referiu uma
tcnica de reinsero social, sou eu quem acolhe, quem explica, quem pede
apoiar. Ns s vezes somos o suporte da famlia (Ent. 36).
O IRS dispe de um montante para a atribuio de subsdios aos reclusos
aquando das sadas precrias ou em liberdade condicional, e para apoio s
famlias, sobretudo para que estas possam visitar os reclusos. De acordo com os
nossos informantes, o montante disponvel para a atribuio destes subsdios tem
vindo a ser reduzido. Num dos estabelecimentos prisionais estudados, segundo
os mesmos tcnicos, o subsdio cerca de 400 euros por ms, para todos os
reclusos. Quantia que consideram manifestamente insuficiente para todos os
pedidos recebidos.
O apoio que temos ridculo. Ns temos c seiscentos a setecentos
homens e h meses em que temos oitenta contos para dar de
subsdios (Ent. 14);

Ns chegmos a ter dinheiro, por exemplo, para subsidiar as famlias
para virem c duas vezes por ms, dvamos vesturio queles
reclusos que no tinham vesturio adequado para a sada, sadas
precrias ou em liberdade, dvamos famlia quando esta estava
muito carenciada, dvamos em sada precria se o recluso no tinha
dinheiro, dvamos para instrumentos de trabalho porque muitos dos
reclusos iam trabalhar para a construo civil, pedreiro, electricista, e
tinham de levar as suas prprias ferramentas... (...) Houve um recluso a
quem ajudmos a comprar uma mquina de lavar roupa para a sua
mulher. Depois o dinheiro comeou a escassear (...) (Ent. 31).

Cabe, assim, s prprias equipas seleccionarem os casos que consideram
mais prioritrios para a atribuio de subsdios. Deste modo, numa equipa
entrevistada foi-nos dito que 80% dos subsdios so para ajudar as famlias nos
transportes (Ent. 14). J numa outra equipa so priorizadas as sadas em
liberdade condicional:
O dinheiro foi escasseando de tal forma que agora chegmos a uma
altura em j no d para subsidiarmos as famlias. Ns temos to
pouco dinheiro que o temos de canalizar para as liberdades
condicionais, que so aqueles casos que vo continuar a ser apoiados
pelo nosso servio (Ent. 31).

Alguns tcnicos de reinsero social referiram-nos tambm que, do seu
ponto de vista, h casos especficos de reclusos que, pelo seu percurso e
motivao durante a execuo da pena de priso, devem ter prioridade sada
quanto ao apoio econmico.
muito diferente eu ter um indivduo que trabalhou ao longo da
recluso que se esforou por melhorar alguma coisa, a sua condio
de vida, que teve oportunidade para ganhar algum dinheiro e que
chega ao fim da pena e mesmo assim precisa de ajuda e eu sinto-me
quase que compelido a ajud-lo, de um indivduo que ao longo da
recluso no fez rigorosamente nada, no quis saber de nada, teve
oportunidades e no as aproveitou e depois no final da pena vem
reclamar do Instituto a criao de condies para sair. muito
diferente. E o que se assiste muitas das vezes que so estes
indivduos que no fizeram nada por eles prprios que normalmente
reclamam do Instituto alguma coisa. Acho que no devemos ter o
princpio de o indivduo acabou a pena, acabou, e no tomarmos em
considerao o que que ele fez por si prprio. Acho que temos que
ajudar, mas sobretudo aqueles que fizeram alguma coisa para se
ajudar a eles prprios tambm (Ent. 14).

Alguns tcnicos mostraram-se preocupados com a reduo dos montantes
destinados aos subsdios, reivindicando um aumento das verbas disponveis para
dar apoio aos reclusos e s suas famlias, lembrando que h vrias situaes de
famlias com carncias econmicas graves:
H reclusos que no tm visitas porque as famlias no tm dinheiro
para os ir visitar (Ent. 35);

Vamos imaginar que temos oito sadas, oito indivduos que saem em
liberdade e que precisam de dinheiro, oitenta contos d para dar dez
contos a cada um e no h mais nada (Ent. 14).

Consensual entre os tcnicos entrevistados que o apoio econmico s
famlias dos reclusos fundamental, no s porque estas ficam, muitas vezes,
desprovidas do salrio de um elemento familiar, mas tambm porque a reinsero
social s possvel se houver uma aposta clara no meio, onde o recluso, uma vez
liberto, dever regressar:
Eu penso que era importante existir um maior investimento em termos
de recursos sociais de apoio. s vezes d-me a sensao que o nosso
sistema, o nosso Estado quase que se preocupa mais em criar
condies, apesar de no se poder falar em boas condies prisionais
em Portugal, quase que se preocupa mais em responder a
reivindicaes de reclusos que querem agora uma televiso e querem
depois um vdeo e querem depois no sei qu na cela, quase que se
preocupa mais em criar esse tipo de condies durante o cumprimento
da pena, do que saber as situaes que esto c fora na famlia e dar
de facto resposta efectiva a uma famlia que tem um homem preso que
vai sair em liberdade e que vive num barraco (Ent. 13);

Ns demos muito apoio s famlias quando eles iam de sada precria.
Em vez de darmos o apoio a eles dvamos s famlias para os acolher.
Mas como que algumas os podiam recolher se nem sequer tinham
dinheiro para lhe dar alimentao? H algumas que no precisam de
dinheiro, mas h muitas que precisam muito. (Ent. 31);

H muita gente a viver de forma muito pobre e indigna e que se
esfora. H mulheres a a fazer limpeza em tudo quanto escadas
desde bem cedo at bem tarde, com crianas para cuidar e dar de
comer, com o homem preso que o suporte familiar. Quem que
ajuda esta mulher? Ningum, porque ela trabalha, aufere X dinheiro e
auferindo ou mexendo-se para trabalhar ela j no tem direito ao
rendimento mnimo nem a apoio nenhum. O homem preso e
cancelado o abono de famlia para os midos ou a prestao familiar.
Isto no se entende. Quem fica l fora no pode ser culpado por quem
vem c para dentro. A famlia acaba por tambm pagar por aquilo que
ele fez mas no justo de forma nenhuma que a famlia esteja a pagar.
Ns temos a famlias a passar nitidamente misria (Ent. 13).

A reduo de verbas para atribuio de subsdios prejudicou inclusive o
trabalho dos tcnicos de reinsero social e a sua imagem junto dos reclusos.
Uma das tcnicas referiu que o Instituto sempre assumiu que no se podia
cortar nas verbas. Sempre.(...) Mas tambm no as aumentam. No cortam as
verbas mas tambm no do os valores sensatos (Ent. 15). Esta situao leva a
que, de acordo com algumas opinies, seja prefervel por uma questo de
veracidade das coisas acabar com o dinheiro (Ent. 13), uma vez que esta
prejudica a imagem dos tcnicos junto dos reclusos. A este respeito, uma tcnica
mencionou que:
Na questo econmica eu gostava que ficasse claro o seguinte: houve
momentos na Instituio IRS em que ns tnhamos a instruo de que
no podamos dizer ao recluso no h dinheiro para subsdios e
havia uma poltica bem definida de atribuio de subsdios. Ns
esclarecamos o recluso e ele sabia. Depois houve uma reduo de
verbas e ns tivemos de dizer ao recluso que iramos passar a atribuir
subsdios para efeitos, por exemplo, de custear ou no as despesas
com os transportes para as visitas s de x em x tempo. Agora ns
temos uma quantia irrisria que so 400 euros para 700 reclusos,
sendo que a maioria carenciada (Ent. 37);

Isso acaba por minar muito a nossa interveno e a nossa imagem.
complicado porque depois cria-se uma situao em que eles vo ao
Instituto porque querem o dinheiro e depois h ali um regatear s
vezes (Ent. 12).

Considerando que a atribuio de subsdios, sobretudo num contexto de
diminuio de recursos, os coloca numa posio fragilizada face aos reclusos, os
tcnicos entrevistados foram firmes em defender que a atribuio de subsdios
no deve constar do seu contedo funcional. Para estes tcnicos, a atribuio de
subsdios ao recluso e de apoio econmico sua famlia requer uma articulao
inter e intra institucional consoante o caso em avaliao.
Nalguns casos, nomeadamente nas sadas precrias e libertao de
presos preventivos, considera-se que deve ser o estabelecimento prisional a dar
esse subsdio, at porque, como j referimos anteriormente, o recluso possui
dinheiro prprio que controlado pelo estabelecimento:
Eles trabalham a e conseguem juntar algum dinheiro que pode ser
utilizado. No com o dinheiro que o Instituto lhe d para a sada
precria que eles vo gerir a sada. Alis, em 99% das sadas precrias
ns no damos dinheiro. a famlia que assegura as despesas. Ou
eles juntaram algum dinheiro suficiente para os gastos pessoais ou
ento a famlia tem que os ajudar porque o Instituto no tem condies
para assegurar os gastos durante a sada precria de um recluso
(Ent. 14);

Mas ns no queremos dar esse subsdio. Entendemos que prejudica
o nosso trabalho. Ns entendemos que necessrio dar subsdios a
reclusos que no tenham dinheiro quando so libertados ou em sada
precria, que no tenham vesturio, mas ele deve ser dado pelo
Estabelecimento Prisional que quem tem as verbas deles, que
quem pode controlar se eles tm dinheiro ou no tm dinheiro
(Ent. 31);

Ns para atribuirmos esse subsdio pedamos sempre ao
Estabelecimento Prisional as verbas que eles tm dos fundos de
reserva. Ora, se eles me esto a dar essa informao porque que eu
preciso de a pedir? Eles que giram essa verba (Ent. 37);

Quanto aos condenados, ns normalmente sabemos quanto tm.
Relativamente aos preventivos no. No faz sentido. Ento um recluso
pode ser libertado s seis horas da tarde, s sete, s oito... a um
sbado, a um domingo... de um momento para o outro. H casos em
que ns nem sequer os conhecemos. E ningum assume que tem que
lhes pagar estas viagens. E alguns so postos l fora sem nenhum
dinheiro para a viagem. Eles libertam-nos, coitados eles tambm
querem vir para a rua, mas ficam ali sem dinheiro... Porque eu at acho
que se no lhes querem dar dinheiro podem dar-lhes as guias. Uma
guia de transporte, um bilhete de autocarro... (Ent. 31).

Noutras situaes, especialmente no que diz respeito ao apoio famlia, a
maioria dos tcnicos de reinsero entrevistados considera que esse apoio
deveria ficar a cargo de uma s entidade a Segurana Social evitando uma
sobreposio de tarefas entre as diversas instituies envolvidas:
Em relao aos subsdios em vez de se estar a distribuir um montante
de verbas por vrias instituies, vrios servios, era prefervel estarem
concentradas: na Segurana Social em termos de apoio econmico no
exterior; nos servios prisionais em termos de apoio econmico durante
o cumprimento de pena e de todas as despesas que possam ter
durante esse cumprimento de pena; no Instituto de Emprego em
relao aos fundos de desemprego, etc.. (Ent. 12);

A maior parte dos subsdios devia ser cortada. Deve haver um
subsdio que sirva para as pessoas viverem. H o subsdio que d o
Instituto de Reinsero Social de quatro contos para a famlia, de trs
ou de quatro em quatro meses; depois temos a Segurana Social que
d um subsdio tambm assim de uns dinheiros que pagam umas
medicaes e de resto mais nada. E as famlias continuam com a luz
cortada, gua cortada, os midos a deixar de ir ao ATL porque no tm
dinheiro para pagar. Quer dizer, todos os servios a dar subsdios
claro que no podem ter grandes subsdios e errado todos os
servios terem a funcionalidade de subsdio. No pode ser.
Eu tenho um recluso que me diz: minha mulher arranjaram-lhe
agora um trabalhito ela ia ganhar pouco dinheiro mas estava ocupada e
fazia-lhe bem porque ela emocionalmente est muito desequilibrada
com a minha recluso mas ela no pode sequer ter esse trabalho
porque seno cortam-lhe o rendimento mnimo e ela com os vinte e tal
contos que lhe vo dar desse trabalhito, que seria uma ajuda para ela,
ela j poderia viver melhor, mas se ela for cortam-lhe, portanto ela
ainda fica com menos do que s com o rendimento mnimo. Ento h
que mant-la inactiva e com os problemas de sade e a gastar dinheiro
em medicao que a Segurana Social paga. Assim no vamos a lado
nenhum (Ent. 13);

As carncias econmicas esto asseguradas, e deve estar na lei, pela
Segurana Social. a instituio vocacionada tambm para esse
efeito (Ent. 37);

Esta questo dos subsdios e dos dinheiros sempre foi uma das reas
conflituosas e problemticas do Instituto. Penso, e essa a experincia
que eu penso que existe nos outros pases da Europa, que a questo
do dinheiro e do apoio econmico est inteiramente a cargo da
Segurana Social e de mais nada e portanto no h sobreposies a
esse nvel. Um indivduo precisa de apoio ao nvel da Segurana
Social que tem que recorrer e o Instituto a esse nvel, a minha opinio,
que no deveria ter verbas nem para transportes (Ent. 11).

Apesar de considerarem que a Segurana Social a entidade mais
competente para fornecer este tipo de apoio s famlias dos reclusos, algumas
opinies sublinham a necessidade da manuteno de uma articulao entre essa
entidade e as equipas de crculo do IRS, uma vez que so estas que detm um
maior conhecimento acerca situao scio-familiar do recluso:
Ns fomos sujeitas durante muitos anos a grande chantagem dos
reclusos por causa da atribuio desses subsdios. Os reclusos,
mesmo que no precisassem estavam-nos ali a martirizar com pedidos
de subsdio que era para ns mandarmos famlia pressionando
depois a famlia para o subsdio retornar cadeia. O que que ns h
muito tempo tentamos fazer? Mas isto mesmo quando tnhamos
dinheiro, este subsdio devia ser preferencialmente atribudo pelas
equipas de crculo. Quando a famlia necessita a equipa de crculo
que conhece a situao, que sabe se tem carncia ou no, que se
articula com a Segurana Social local, que v que apoio que pode ser
dado quela famlia para poder ir visitar o recluso. E gostvamos que
fosse esta a prtica e que ns s tivssemos uma pequena quantia que
fosse para uma situao ou outra de um familiar que aparea aqui e
que eventualmente no tenha dinheiro para se deslocar, para fazer a
viagem de retorno... e que o dinheiro seja sempre dado ao familiar e
no atravs do recluso (Ent. 31);

(...) Aqui h uma desarticulao tal, e estou a falar em termos globais,
que ns acabamos por no ter meios para apoiar. Encaminha-lo para a
Segurana Social? Mas a Segurana Social tambm no o conhece de
lado nenhum. Ele vai apenas com um papel a dizer que saiu do
Estabelecimento Prisional. Tem de haver uma articulao caso a caso,
tcnico a tcnico por causa daquele indivduo (Ent. 12);

A questo esta, se ele for para o Algarve provavelmente ter que
haver, e o que ns fazemos sempre, uma articulao prvia com a
equipa de crculo para preparar as condies l e a equipa de crculo
depois articula-se com a Segurana Social para lhe criarem condies
quando ele sair. O dinheiro que ns lhes damos para os gastos
imediatos, transporte para chegar daqui at l. Depois, quando l
chegar, o Instituto, em articulao com a Segurana Social, assegurar
a subsistncia dele. A lgica esta (Ent. 14).

O relato das experincias dos vrios tcnicos mostrou-nos que, na prtica,
esta articulao inter-institucional feita informalmente, recorrendo-se a
conhecimentos privilegiados:
O recluso vem ter comigo e pede-me ajuda. Se eu vejo que uma
ajuda econmica, eu vou dirigir o pedido Segurana Social. Fao
uma informao, h um modelo prprio, ele leva-o em mo e quando
sai dirige-se ao servio da Segurana Social da sua rea de residncia
para lhe dar o apoio possvel. Elas agradecem que eles levem logo
uma informao nossa para poderem ter conhecimento do caso. E elas
prprias depois tratam do caso. Mas antes ns j temos contacto com
elas (Ent. 31);

Neste momento, por exemplo, uma ajuda muito grande a Dra. ...
[tcnica de reinsero social] que trabalhou na Segurana Social e que
foi sempre uma grande ajuda na articulao com a Segurana Social.
Por exemplo, esses que saem em termo de pena ou que saem aos 5/6
e que no tm nada, no tm enquadramento nenhum, tentamos logo
inseri-los no rendimento mnimo, comear por a (Ent. 33);

Algumas de ns, contactvamos com as equipas da zona de
residncia, com as instituies para uma hipottica colocao de
trabalho, com a Segurana Social sempre que houvesse carncias e
problemas que necessitassem, com as cmaras municipais...
(Ent. 37).

No entanto, como nos referiram, estes procedimentos tm de estar
completamente definidos, no dependendo das pessoas. Tem que ser
institucional, haver continuidade (...). A questo entre aquilo que devia estar
previamente estabelecido e o voluntarismo e conhecimento e, porque no, boa
vontade (Ent. 28).
H, assim, ainda vrias lacunas que necessrio suprir:
Ns temos algum procedimento tcnico. uma situao diagnosticada
de carncia econmica e ns temos as equipas das zonas de
residncia do recluso. Orientamos atravs deles estas questes. O
problema que as instituies que devem actuar a este nvel e que
esto vocacionadas para isso tambm no tm meios (Ent. 37).

Um operador da Segurana Social referiu-nos que nesta matria:
A articulao pouca. A articulao existe, sobretudo, na rea dos
menores. E, tanto quanto eu me pude aperceber, no h uma grande
simpatia entre os tcnicos, porque, de facto, a alterao legislativa
veio, de repente, inundar, na rea do apoio aos tribunais de menores, a
nossa casa de uma srie de processos que esto em curso, etc. Na
rea que estamos aqui a tratar, se o recluso tem famlia, se um
toxicodependente, se est mesmo preso, as crianas podem ser
consideradas crianas em perigo ou risco, com necessidade de
qualquer tipo de apoio. Obviamente que essas situaes so tratadas.
Colocando a questo na perspectiva de um trabalho a fazer com o
recluso desde o incio da sua recluso, eu no posso deixar de
concordar com uma ideia aqui j lanada, e que eu no sabia que tinha
sido lanada pelo Professor Eduardo Correia, de um plano individual.
Pode ser megalmano naquilo que pressupe da estruturao do
sistema, mas no se pode deixar de se pensar assim, porque, no
fundo, as pessoas so nicas e ns sentimos isso, temos essa
preocupao na nossa aco (....) (P-11).

O mesmo operador defendeu que:
(...) a Segurana Social entra nas franjas. Entra no antes do problema
se colocar, do crime se cometer, do comportamento desviante se
praticar e do criminoso ir parar priso, e entra depois na rea que
essencialmente um problema do IRS, mas ns no podemos deixar de
colaborar, de estar presentes, porque toca alguns aspectos
importantes, nomeadamente no apoio a quem fica de fora. No apoio
aos filhos, no apoio famlia. No podemos esquecer que, a nossa
aco assenta num plano nacional de aco para a incluso que, no
fundo, uma panplia de preocupaes e de programas que foram
criados, nomeadamente o RMG que temos que fazer realar. Em
especial quanto aco tpica na Segurana Social que a concesso
de um subsdio pontual, h um campo onde ns podemos intervir, quer
numa fase anterior, quer numa fase posterior (P-11).

Enfatizando a importncia do acesso ao rendimento social de reinsero,
uma responsvel pelo IRS disse que:
(...) O recluso uma parte do total do universo de condenados neste
pas. A primeira coisa que eu pergunto qual a efectividade disto?
Como que a Segurana Social controla o trnsito em julgado das
sentenas condenatrias? Primeira questo. No sei como que eles
controlam. Ns, Instituto, s vezes para sabermos quais foram as
decises relativamente aos casos em que interviemos temos imensa
dificuldade. De acordo com o princpio subjacente lei, basta o trnsito
em julgado de uma deciso condenatria, pode ser numa multa de
vinte contos, e automaticamente cessa o direito prestao do
rendimento social de insero. Isto para mim perfeitamente
inconstitucional. Porqu? Porque um efeito acessrio de uma pena
que no admitido.
Segunda questo. Os fins das penas so tambm a reinsero. Ora se
o rendimento social de insero precisamente para permitir a
insero, a aplicao de uma pena pode cortar um processo de
insero.
Quando eu detectei isso, em Outubro, quando vi essa situao e
coloquei a questo por escrito, o que me foi dito que a lei j tinha
passado na Assembleia e est naquele processo do veto ou do
Tribunal Constitucional.
O Ministrio da Justia deixou de fazer parte das comisses de
acompanhamento do rendimento social de insero e, portanto, nem
sequer pode intervir relativamente aos cidados que, sendo objecto ou
sendo sujeitos de programas de insero, estejam sob a nossa alada
em termos de acompanhamento. Da que me parea que nesta
matria, era importante uma reflexo, eu diria, que quem fez isso,
eventualmente, no teve a completa percepo do que que isso
envolvia ao nvel da justia. um resultado no querido. Eu quero
acreditar que no foi de propsito, porque o trnsito em julgado de uma
sentena condenatria no tem a ver com reclusos, pode ser uma
sentena de uma multa de vinte contos. (...). Ento esta pessoa que
estava no rendimento social de insero deixa de estar por causa de
uma condenao de multa?
(...)
O cidado que, por uma razo qualquer, em determinado momento da
vida, tem um envolvimento com o sistema da justia no pode ser, por
esse facto, partida excludo dos seus direitos sociais como cidado e,
portanto, o direito sade, o direito Segurana Social tem que se
manter, independentemente de nesse perodo ele estar sob a alada
de um outro sistema para fins diferentes (...) (P-4).

Para um operador da Segurana Social, esta uma instituio de apoio e,
como tal, deve ser desenvolvido um princpio comum da complementaridade e de
apoio que a Segurana Social tem que dar (P-11), acrescentando, com base na
sua experincia, que (...) alm do subsdio pontual, alm de outras questes, que
so as questes de toda a aco social prvia, no sentido de evitar o risco ou
naquela fase da toxicodependncia de acompanhar o toxicodependente que j foi
presente ao juiz uma ou duas vezes, h uma grande rea onde podemos intervir
(P-11).
Em determinados casos, a prpria Segurana Social tem de se articular
com outras instituies e, necessariamente, com os servios prisionais. Como
referiu a Comisso para a Reforma do Sistema de Execuo de Penas e
Medidas, no seu Relatrio de 1997, a respeito do direito Segurana Social, a
situao de recluso de um indivduo no pode ter por efeito exclu-lo, a si e sua
famlia, dos mecanismos e programas de apoio social (CRSEPM, 1997: 57). Por
outro lado, a Comisso afirmou tambm que perante o dispositivo do art. 63. n.
5 da CRP, parece que o tempo de trabalho prisional no pode deixar de contribuir
para o clculo das penses de velhice e invalidez (CRSEPM, 1997: 57). Por
ltimo, quanto relao especfica entre o trabalho prisional e a Segurana
Social, a Comisso props que tanto os reclusos que trabalham no exterior em
RAVE, como aqueles afectos s zonas econmicas prisionais devem proceder
aos descontos normais para a Segurana Social, nos termos da lei geral.

8.6. O Centro Protocolar de Justia (CPJ) e os servios prisionais
Como j demonstrmos em pontos anteriores, a reinsero do recluso
engloba diversos aspectos, nomeadamente a educao, a formao e o trabalho.
Tambm nestes aspectos necessria uma articulao entre diversas
instituies, designadamente o IRS, o Instituto de Formao Profissional (IEFP) e
o Centro Protocolar de J ustia (CJ P).
Durante a execuo da pena so administrados, como j deixmos dito,
cursos de formao pelo IEFP e pelo CPJ .
O Centro Protocolar da J ustia foi criado atravs da Portaria n. 538/88, de
10 de Agosto, atravs de um protocolo celebrado entre o Ministrio do Emprego e
da Segurana Social e o Ministrio da J ustia.
Como j referimos no Captulo IV, a criao deste Centro teve como
pressuposto a ideia de que a formao profissional um instrumento de
desenvolvimento, no s cultural como profissional, dos seus destinatrios,
proporcionando-lhes uma integrao no meio scio-econmico/laboral em que
vivem (Prembulo da Portaria n. 538/88, de 10 de Agosto). Compete, deste
modo, ao Centro Protocolar da J ustia promover actividades de formao
profissional para a populao reclusa, com vista sua integrao na sociedade e
no mercado de trabalho.
Nos rgos do Centro Protocolar da Justia tm assento o Sr.
Director-Geral dos Servios Prisionais, o Sr. Presidente do Instituto de
Reinsero Social e dois representantes do Instituto de Emprego.
dentro dos rgos sociais da Instituio que so definidas as aces de
formao e integradas num plano de actividades, num plano de
formao desenvolvido no ano seguinte.
A Instituio recebe 25% das suas receitas do Instituto de Emprego,
15% do Ministrio da Justia. Presta contas Direco-Geral do
Oramento, Direco-Geral do Tesouro e Tribunal de Contas. Para
todos os efeitos um Instituto Pblico, no tem essa designao, mas
um Instituto Pblico.
O objectivo, como eu j disse, era organizar e ministrar aces de
formao profissional para aquelas duas populaes [reclusos e
educandos]. Para tanto utilizava os programas de formao profissional
desenvolvidos pelo Instituto de Emprego. Portanto o Centro Protocolar
da Justia foi criado para resolver exclusivamente as necessidades de
formao profissional dentro destas duas Instituies [Ministrio do
Emprego e da Segurana Social e Ministrio da J ustia] (...) (P-10).

Segundo informaes recolhidas, existem algumas dificuldades na
articulao do CPJ com os servios prisionais para a criao de cursos
profissionais que vo ao encontro quer das necessidades do mercado de
trabalho, quer dos interesses dos reclusos. Uma das razes apontadas, por um
elemento daquela instituio, para essa desadequao resulta do facto de no
existirem tcnicos do CPJ dentro dos estabelecimentos prisionais, de modo a
fazer-se um levantamento mais eficaz das necessidades de formao:
O Centro Protocolar infelizmente no dispe de tcnicos nos Servios
Prisionais, em nenhum estabelecimento prisional. Ns fazemos
formao em 45 estabelecimentos prisionais e no temos um nico
tcnico nesses locais. Portanto, as aces desenvolvem-se a partir de
programas e da organizao feita, por ns, a partir de Lisboa. O
formador contratado por ns, ns pagamos as bolsas, compramos os
materiais, fornecemos o mobilirio (P-10).

O mesmo operador acrescenta que:
Depois h uma questo que a dificuldade que h em ns chegarmos
aos actores da formao, porque, de facto, o Centro Protocolar da
Justia s pode dialogar com os servios centrais da Direco-Geral.
Portanto, todo o nosso trabalho feito em triangulao. Qualquer
documento que queiramos mandar para um estabelecimento prisional
temos que o mandar, previamente, Direco-Geral e depois ela
reenvia para o destinatrio. Ns no conseguimos dialogar
oficialmente. Claro que, na prtica, as pessoas falam e conseguem-se
fazer as coisas, mas oficialmente ns no conseguimos falar com os
intervenientes. Quando eu, em Maro, peo aos servios prisionais que
me faam um levantamento das necessidades de formao, no feito
um inqurito, por ns ou por ningum, ao recluso para identificar, do
conjunto dos reclusos que esto no estabelecimento prisional, qual
formao que querem. As necessidades de formao so indicadas a
partir da equipa tcnica que est no estabelecimento prisional e que
parte do seguinte pressuposto. Que equipamentos o Centro Protocolar
tem l montados? Se tem um contentor para fazer informtica ou se
tem um contentor para fazer pintura da construo civil ou canalizaes
pede aquilo que j vem sendo tradicional, apesar de os reclusos que l
esto, provavelmente, no estarem interessados naquela formao.
Portanto, no feito um verdadeiro levantamento das necessidades de
formao para as aces de formao, mas seguido um mtodo
tradicionalista de encarar a formao (P-10).

No obstante, admite que, uma vez realizado esse levantamento,
subsistem condicionalismos financeiros:
Ns temos, de facto, uma limitao que so as verbas disponibilizadas
pelo Instituto do Emprego. O oramento que dispomos no consegue
abarcar cerca de dois teros das necessidades inventariadas pelo que,
quando se aprova o oramento e o plano de actividades da Instituio,
tenta-se, pelo menos, distribuir o mximo nmero de aces possveis
pelas verbas disponveis (P-10).

De acordo com o mesmo operador, a soluo para este problema no
passa apenas por um reforo da interveno do CPJ dentro do sistema prisional,
mas tambm por uma articulao mais eficaz com as instituies envolvidas no
processo, nomeadamente com o IRS:
A articulao existe s que sempre feita por triangulao. A primeira
coisa que era necessrio era que se soubesse, exactamente, quais so
as necessidades de formao de cada formando, de cada recluso e as
perspectivas de reinsero. Da a necessidade de trabalhar em
articulao com o IRS ou com algum que faa aquilo que o IRS
suposto fazer (P-10).

J para um operador do IEFP, a articulao entre os servios prisionais e
o CPJ que deve ser reforada:
Acho que, neste momento, a maior interveno passa, provavelmente,
por uma maior aproximao para alm da aproximao que j existe
entre o Centro Protocolar da Justia e o estabelecimento prisional.
Poder haver uma maior aproximao com o Instituto ao nvel da
gesto dos programas e, eventualmente, da reinsero social. aqui
que, provavelmente, tero que ser abertos canais de comunicao.
(...). (P-12).

8.7. A articulao com o Instituto de Emprego e Formao Profissional
(IEFP)
O Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP) foi criado em 1979,
pelo Decreto-Lei n. 519-A2/79, de 29 de Dezembro. Actualmente um organismo
pblico, sob a tutela do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho, ao qual
compete a execuo das polticas de emprego e formao profissional, definidas
e aprovadas pelo Governo.
Embora o IEFP esteja presente, como j referimos, em alguns cursos de
formao ministrados nos estabelecimentos prisionais, esta instituio
desempenha, ainda, um importante papel na colocao do recluso no mercado de
trabalho, aps a sua libertao. Isso mesmo foi destacado por um representante
do IEFP:
(...) A questo da formao um dos momentos ou pode ser um
aspecto importante. (...) Mas, h outros instrumentos que podem ser
mobilizados, designadamente sada, porque, tanto quanto me parece,
a questo da reintegrao social pode no passar s, exclusivamente,
por uma qualificao profissional adequada, ter concerteza problemas
de integrao social, de rendimento sada. Portanto, quando [o
recluso] reentra na sociedade ter um conjunto de problemas, no
mbito do apoio social (saber se bem aceite se no bem aceite na
respectiva comunidade) haver um conjunto de problemas que exigem
com certeza, outro tipo de respostas para alm, obviamente, da
questo do emprego (P-12).

Para o mesmo operador, o emprego um factor de incluso e de
rendimento seno teremos provavelmente o retomar de algumas situaes. As
pessoas tm que viver de alguma coisa. Eu diria que, a este nvel, no existe um
programa, uma resposta especfica para reclusos, mas existem algumas
respostas que podem ser mobilizadas e que podem ser utilizadas por reclusos.
Desde logo, as respostas disponveis ao nvel dos Centros de Emprego,
sobretudo, criando-se uma metodologia de atendimento para este tipo de
ocupao, que deixou de existir em todos os Centros, mas h orientao no
sentido de que este tipo de situaes possam ser atendidas de uma forma
individualizada. Esta uma das vertentes, que poder, eventualmente, ajudar
nesse processo de reintegrao. Um outro aspecto : enquanto no se encontra o
emprego, enquanto no se encontra uma soluo, poderemos, em articulao
com algumas associaes, integrar o recluso nas chamadas empresas de
insero que podem ajudar a pessoa a retomar hbitos de trabalho (P-12).
Uma vez que muitas das empresas de insero so detidos por
Organizaes No Governamentais (ONGs), fundamental, segundo um dos
entrevistados, que se estabeleam contactos estreitos com essas organizaes.
A articulao feita pelas ONGs porque so elas quem tm as
empresas de insero. (...) Poder ser importante a existncia de
algum que conhea o sistema prisional como mediador, chamo-lhe
mais mediador do que outra coisa, que, no fundo, possa ir mobilizando
os vrios reclusos (P-10).

A necessidade de esse mediador ser algum que conhea bem o sistema
prisional, leva um dos operadores a defender que o IRS a entidade mais
adequada para desempenhar essa funo.
antes de sarem, nas sadas precrias, nas sadas de preparao
para a sada em liberdade que so orientados e encaminhados para
fazerem a sua inscrio no Centro de Emprego, para terem uma
entrevista de orientao. No se espera pelo dia da sada em liberdade
condicional para comear esse processo. Esse processo, nos casos
em que funciona e onde h um s tcnico isso no acontece,
seguramente, mas nos casos em que isso possvel funcionar
funciona previamente (P-4).

Por sua vez, um operador do CPJ , tambm enfatiza o papel do IRS nesta
funo de mediao.
Eu penso que o Instituto de Reinsero Social teria uma funo
importante para ns, Centro Protocolar da Justia, que a de organizar
as aces de formao e teria uma funo importante, tambm, na
ligao do recluso, em liberdade, ao Instituto do Emprego. Seja o
Instituto de Reinsero Social, seja qualquer outra Instituio que o
faa, a funo de ligao indispensvel, porque o recluso est de tal
maneira desmotivado que, quando sai, no toma a iniciativa de ir
procura. Eu quando vou fazer as aberturas das aces de formao,
alm de estar expresso no contrato de formao que feito com o
recluso que deve deslocar-se ao Centro de Emprego para procura de
emprego eu alerto-os para a necessidade de, quando sarem do
estabelecimento prisional, se dirigirem ao Centro de Emprego da sua
rea para obterem os apoios sociais disponibilizados pelo Estado
Portugus, mas atendendo conhecida desmotivao daquelas
pessoas e ao seu desinteresse, h, de facto, a necessidade de um
interlocutor que os leve l. Penso que tem que haver essa figura (P-
10).

Quanto aos subsdios para criao de posto de trabalho, uma tcnica de
reinsero social disse (...) ns articulvamo-nos com a Segurana Social, com o
IEFP e as respostas iam sendo positivas (Ent. 31). Uma outra tcnica afirmou
que a questo do emprego fundamental para a reinsero: ns chegmos a ter
perodos em que os tcnicos da colocao do IEFP vinham fazer as entrevistas
aos reclusos, a nosso pedido (Ent. 37).
No entanto, os tcnicos do IRS reconhecem a existncia de diversos
bloqueios na prossecuo desse esforo de coordenao.
Posso dar um exemplo que tem a ver com o emprego. Ns temos um
indivduo que vai sair daqui a trs, quatro ou cinco meses. No tem
emprego. Se o tentarmos inscrever no Centro de Emprego dizem-nos:
s pode fazer a inscrio quando estiver c fora (...) E o recluso no
pode aproveitar nenhuma sada precria para o fazer. Portanto, ele tem
de estar em liberdade a aguardar (Ent. 14).

Para estes tcnicos, o facto de a relao entre o IRS e o IEFP ter vindo a
ser pautada por uma grande informalidade nem sempre uma vantagem:
(...) Eu j encaminhei determinados reclusos em determinada altura
para o Instituto, falei com o tcnico para adiantar um bocado de
trabalho. No adianta nada, aquilo no conta. uma articulao quase
tipo mendigar ao tcnico do outro lado. Quer dizer, no h uma
articulao. (Ent. 12).

Do ponto de vista destes tcnicos, seria urgente definir algumas situaes
que ajudassem a que a populao prisional recebesse maior apoio do IEFP do
que aquele que tem tido.
Acho que o IEFP deve dar alguma prioridade a certos recluso. o
caso em que h um conhecimento do percurso prisional daquele
indivduo que esteve preso mas teve um percurso prisional positivo,
empenhado, trabalhou durante o cumprimento de pena, demonstrou
interesse em manter hbitos de trabalho, tem esses hbitos de
trabalho, e s lhe falta oportunidade l fora. Acho que esse indivduo
tem que ter alguma oportunidade (Ent. 12);

Em termos percentuais de reclusos a chegar ao Instituto de Emprego
e Formao Profissional em comparao a toda a populao tambm
no assim to significativa, porque a maior parte dos homens at tem
contactos, at tem apoios laborais, a grande maioria tem contacto e
tem condies de trabalho e quando ns recorremos ao Instituto do
Emprego e Formao Profissional porque so situaes em que h
mesmo dificuldade de uma integrao directa (Ent. 15).

Referindo-se directamente ao facto de os reclusos que trabalham para
empresas de insero em RAVE no poderem efectuar descontos para a
Segurana Social e no beneficiarem do acesso ao subsdio de desemprego, um
responsvel do IRS considera que se trata de um dos maiores obstculos
motivao para o trabalho do recluso que vai ser posto em liberdade.
(...) Do ponto de vista da preparao das condies para a sua sada,
estas pessoas tambm no tm uma expectativa, nem tm uma
motivao para um trabalho srio e adequado. (...) no lhe conta em
termos de carreira profissional no dia que sai da cadeia. No lhe conta
para a reforma, no lhe contou para descontos para a Segurana
Social, no lhe conta para uma continuidade de emprego, no
tecnicamente considerado como desempregado, mas procura do
primeiro emprego, ou seja, (...) importante que ns reflictamos que
estes problemas existem, que estas desagregaes existem. A
finalidade da interveno do sistema penal proteger bens jurdicos
que foram violados, mas esta pessoa continua a ser um cidado e
quanto melhores condies dermos a este cidado para no voltar a
praticar crimes mais seguros estamos todos ns e mais barato fica ao
Estado (P-4).

Assim, referindo-se ao papel que o IEFP deve ter na reinsero do recluso
perante este conjunto de bloqueios, um elemento da mesma instituio referiu
que:
(...) H um ganho, qualquer que seja a formao que a pessoa
frequente. Pode no ser um ganho total, mas em termos de
competncias eles ganharo um conjunto de competncias e isso um
investimento. Se no pudermos mudar mais, acho que devemos
continuar a esforarmo-nos, mas tambm no acabar com tudo s
porque no temos os 100% de ganho. Agora eu penso que a
interveno deve fazer-se, sobretudo, a dois nveis. No processo de
preparao de sada, e aqui tem que se escolher os momentos e as
intervenes que so mais ajustadas. Eventualmente, a interveno do
Instituto de Emprego com o conjunto das respostas que tem
disponveis, , sobretudo, no momento de sada, ou seja, no processo
de reintegrao da pessoa, mobilizando-se atravs de uma maior
articulao com o Instituto de Reinsero Social, e com as estruturas
ao nvel dos Centros de Emprego. E se, ainda, for necessria uma
formao complementar ou se se chegar concluso que a formao
que a pessoa traz no a mais ajustada, pode-se mobilizar uma
resposta formativa, de entre as respostas que existam na zona, mais
ajustada para dar qualificao (P-12).

8.8. A articulao dos servios prisionais com Instituies Particulares
da Segurana Social (IPSSs)
So vrias as IPSSs, ONGs e grupos de voluntariado que trabalham junto
dos reclusos com o objectivo de os auxiliar na sua reinsero social. A forma de
participao e a rea em que esta incide variam consoante a entidade
considerada e o prprio estabelecimento prisional em que esse trabalho
efectuado.
De acordo com o representante de uma Associao que trabalha,
sobretudo, na formao profissional prestada aos reclusos, h vrios bloqueios
que se colocam prestao dos seus servios.
Em primeiro lugar, a esta Associao apenas permitido trabalhar com as
pessoas fora da cadeia, uma vez que no esto autorizados pelos servios
prisionais a entrar no estabelecimento prisional. Em segundo lugar, o seu trabalho
prejudicado pela excessiva burocracia de que so alvo:
(...) Ns, ao nvel da formao profissional, para conseguirmos ou para
tentarmos que indivduos, em situao de RAVE, consigam fazer um
curso de formao profissional fora do estabelecimento prisional, um
processo burocrtico moroso (P-8).

O mesmo representante da Associao afirmou-nos que este processo
chega a demorar dois, trs meses e, s vezes, com coisas to simples, que tem
que ter o parecer do director, o parecer do tcnico, etc (P-8), contando o seguinte
caso:
No incio do ms de Dezembro, comemos um projecto de formao
profissional em parceria com o IEFP, em que propusemos Direco-
Geral dos Servios Prisionais que indivduos, com os requisitos que
ns determinmos que seriam os mais adequados, poderiam fazer
formao profissional. A verdade que, ns demos esta informao
em Setembro ou Outubro, e em Dezembro ainda no tnhamos uma
resposta eficaz. No sabamos se a informao j tinha chegado ou
no. Tivemos que telefonar a perguntar se j tinham recebido a nossa
informao. Receberam, mas depois conseguir pr no terreno aqueles
indivduos s foi possvel em Fevereiro deste ano. Estamos a falar de
meia dzia de indivduos. At que ponto parece que nos esto aqui a
fazer um favor. No esto a fazer favor a ningum (P-8).

De acordo com aquele entrevistado, no h uma articulao formal com os
servios prisionais, sendo a prpria Associao que identifica e elege quais os
cursos mais adequados para ministrar e f-lo com base na sua prpria
experincia no terreno:
Existem dezasseis anos de prtica no terreno, o que nos permite,
obviamente, ver e identificar quais so as reas de procura e,
conjuntamente com a comunidade nossa volta, dar resposta. Ns
podemos dizer, neste momento, que temos resposta eficaz em termos
de emprego para todos os indivduos que frequentem as nossas
aces de formao (P-8).

Alm disso, a colocao de reclusos nestes cursos depende, muitas vezes,
de os mesmos serem ou no financiados:
Ns temos vrios contactos dentro do estabelecimento prisional com
quem falamos directamente. Obviamente que uma das situaes com
que nos deparamos a questo do financiamento. A maioria das
vezes, a posio se financiado muito bem, ns queremos, se no
financiado no vale a pena porque no temos indivduos para isso. A
verdade que por causa da nossa situao geogrfica, que na zona
de Benfica, os nossos RAVES vm do estabelecimento prisional de
Monsanto, mas as pessoas no esto l, tm que transitar para l, e h
uma srie de burocracias, com que ns nos deparamos. Enquanto isso
as aces iniciam-se, temos o IEFP a dizer ateno no tm os
indivduos todos, vejam l como que fazem (P-8).

Referiu-nos ainda, a respeito da eficcia dos cursos de formao
ministrados, que as nossas aces de formao so eficazes. Em termos de
colocao de emprego, se isso depois fosse possvel, as pessoas seriam
contactadas (P-8), sublinhando que, para tal, a prpria Associao criou
parecerias com empresas de insero de forma a possibilitar aos reclusos a
continuidade prtica daquilo que aprenderam:
Ns, no damos formao por formar. Ns temos parceria com
empresas de insero e aqui h um vazio legislativo, porque no nos
permitem fazer contratos com indivduos que esto na situao de
recluso. Perante este cenrio, obviamente, vai-se todo um trabalho
(P-8).

De forma a facilitar a articulao entre os servios prisionais e as
associaes privadas, o representante desta Associao referiu que seria
necessrio diminuir a burocracia em todo o processo:
Para obtermos qualquer deciso precisamos de uma srie de papis,
precisamos de dar provas disto e daquilo.
Depois olhar para o indivduo como uma pessoa de per si, ou seja, no
enquadr-lo globalmente, seguindo a ideia de que se as medidas
funcionaram com aqueles com estes tambm vo funcionar (P-8).

Para o mesmo ainda necessrio haver uma mudana de mentalidades:
Ns estamos cientes que fizemos alguma coisa, mas que ainda nos
falta fazer muito e temos que aprender muito mais, mas, acima de tudo,
queremos mudar aquela viso assistencial de que ouvimos os mass
media falar (as IPSS, as ONGs tm aquela viso assistencial de
coitadinhos) para uma viso de desenvolvimento de competncias do
indivduo. E aqui que a chave ou poder ser a chave do sucesso,
ns perspectivarmos que aquele o curso, aquela aco que estamos a
fazer com aquele indivduo faz sentido, porque, seno, obviamente
andamos aqui todos a ser enganados e no vale a pena andarmos a
trabalhar com esta populao que no nada fcil (P-8).

Por fim, coloca a nfase na necessidade de se trabalhar em parcerias:
(...) Talvez fosse diferente se ns hoje ouvssemos mais,
trabalhssemos mais em parceria, houvesse maior interligao entre
as instncias de controlo e a comunidade. Foi dito aqui que a
sociedade institucional no tem resposta. Talvez tenha. Talvez esteja
mal aproveitada. (...) Depois h uma ltima questo, que
fundamental, que a questo de no olharmos cada um para o seu
umbigo e comearmos a trabalhar em parcerias (P-8).

9. A formao dos operadores
O tema da formao dos operadores em geral um dos temas centrais do
debate sobre os sistemas judicial e prisional. As transformaes do Estado e da
sociedade, como a emergncia de novas formas de criminalidade e de um novo
perfil social da populao reclusa, bem como as transformaes polticas e
organizacionais ocorridas na estrutura e na organizao do sistema judicial no
seu conjunto, criaram um novo contexto social, poltico e cultural a exigir novas
funes ao sistema judicial globalmente considerado. Neste novo contexto, a
formao dos operadores, quer a formao inicial, quer a formao permanente,
assume uma importncia central.
No mbito da execuo das penas, a necessidade de formao especfica,
sobretudo no mbito da formao permanente, dos operadores judiciais (juzes,
em especial dos juzes de execuo das penas, advogados e magistrados do
Ministrio Pblico), dos tcnicos superiores de reeducao, dos guardas
prisionais e dos tcnicos do Instituto de Reinsero Social, uma das questes a
exigir uma nova poltica, tendo em vista, no s o aumento da eficcia dos
sistemas judicial e prisional, como, fundamentalmente, a sua renovao cultural.

9.1. A formao permanente dos juzes dos tribunais de execuo das
penas
214
A consagrao da formao permanente como condio de promoo na
carreira e de colocao em tribunais de competncia especializada uma ideia
defendida por muitos magistrados.
Vrios actores entrevistados (juzes, magistrados do Ministrio Pblico e
advogados) esto de acordo que a especializao dos tribunais deve ser
acompanhada pela especializao da formao.
evidente que se, para se ser magistrado no tribunal de famlia, seja
juiz seja Ministrio Pblico, para ser magistrado de Trabalho, juiz ou
Ministrio Pblico, se para ser advogado na rea do trabalho, na rea
da famlia, tivesse que passar por um colgio da especialidade,
evidente que isso implicaria uma formao diferenciada, que poderia
ser posterior formao inicial. (...) Para mim, uma carreira deve
funcionar por via de concurso, e no por via de uma estrutura como a
que existe actualmente. A pessoa prepara-se e concorre porque est
preparada, porque desempenhou determinadas funes, porque gosta
e concorre com a formao que foi adquirindo (MP-5);
215

214
Cfr. Relatrio do Observatrio Permanente da J ustia Portuguesa O Recrutamento e a
Formao de Magistrados: uma proposta de renovao anlise comparada de sistemas e do
discurso judicirio em Portugal.
215
O Recrutamento e a Formao de Magistrados: uma proposta de renovao anlise comparada
de sistemas e do discurso judicirio em Portugal.
Quando se muda a jurisdio, o CEJ no tem praticamente nenhum
papel, e essencial quando se colocado, por exemplo num tribunal
de famlia. Trata-se de uma jurisdio especializada com outras
exigncias, at em termos psicolgicos. Todos ns conhecemos
colegas que concorreram para o tribunal de famlia e, imediatamente,
concorreram para outro tribunal. Penso que devamos transformar o
CEJ, fundamentalmente, numa escola de formao (J -6);
216

Quem quiser concorrer ao tribunal de famlia e menores tem que ter
formao nessa rea (MP 11);
217

Penso que, em relao aos magistrados, a formao tem que ser
obrigatria, porque os nossos magistrados, que tm a funo ltima de
julgar, tm que estar permanentemente atentos evoluo da prpria
lei e dos contedos doutrinrios. Acho que h aqui uma diferena
substancial (A-6);
218

O caminho aponta para magistraturas e tribunais cada vez mais
especializados. A especializao , hoje, uma realidade, uma forma
que foi encontrada de optimizar recursos, pela repetio e pela
cadncia de determinadas tarefas.
fundamental a formao rigorosa, especializada, obrigatria e a
formao complementar. Numa primeira fase uma formao mais
genrica, porque tambm esto em tribunais genricos, mas desde que
haja especializao, obrigar a que vo, efectivamente, tirar uma
especializao obrigatria (A-3).
219

216
Idem.
217
Ib idem.
218
Ib idem.
219
Ib idem.
Tambm para alguns juzes dos tribunais de execuo das penas esta
deveria ser uma questo a merecer especial ateno, quer por parte do Conselho
Superior da Magistratura, quer por parte do Centro de Estudos J udicirios,
considerando que s a formao permanente permitir preparar os julgadores
para as situaes especiais que chegam aos tribunais de execuo das penas.
Como, alis, temos vindo a referir, a ausncia de formao especfica dos
juzes de execuo das penas mesmo apontada como um factor fortemente
concorrente para a ausncia de critrios de uniformidade das decises judiciais.
Para um tcnico do sistema prisional, os juzes de execuo de penas
deveriam mesmo ser dos melhores preparados. A formao permanente
essencial. Deviam ser ensinados a julgar todo o percurso do recluso e a evitar
agarrarem-se tanto letra da lei. O que acontece que, independentemente do
percurso do recluso no sistema, os juzes criam bitolas e j sabem mais ou menos
a que tempo que deve conceder uma sada precria prolongada ou uma
liberdade condicional. E ns, s ao longo do tempo, vamo-nos apercebendo dos
critrios deles (Ent. 10).
Defendendo, tambm, um maior investimento na formao, um dos juzes
chama a ateno para a necessidade de mudana, nesta matria, da poltica do
Conselho Superior da Magistratura.
Este recado dirigido ao Conselho Superior da Magistratura. Que o
recado da valorizao das carreiras em termos de empenho, quer
como juiz de instruo criminal, quer como juiz de execuo de penas,
porque seno acaba por ser um lugar ingrato em que as pessoas so
penalizadas muitas vezes por estar nesses lugares. Pe-se, ainda, o
problema da vocao e tambm a necessidade de a carreira ser
valorizada, tambm, por aquilo que no se v no processo. O Conselho
tem que enveredar por esse caminho. (...) Mas que no h
articulao entre CEJ e Conselho quanto formao, e enquanto
estiverem a falar cada um para seu lado tambm no se consegue
atingir a eficcia (P-1).

No discurso dos operadores entrevistados, a poltica do Centro de Estudos
J udicirios, quanto a esta questo, especialmente criticada.
Quanto questo da formao dos magistrados no que toca
execuo de penas, eu [tenho tentado] sensibilizar o Sr. Director, que
me disse que sim senhor que era importantssimo mas os timings das
matrias no permitiam encaixar esta questo. (...) Daqui a meia dzia
de anos provvel que o Centro de Estudos Judicirios j contemple
alguma coisa, uma talhada pequenina na formao sobre a questo da
execuo de penas, que extremamente importante. Alis, uma
pessoa que est dentro do crime s percebe a importncia da
execuo de penas quando passa por ela, porque eu estive mais de
dezasseis [anos] a fazer julgamentos criminais e, verdadeiramente, s
percebi da importncia da execuo de penas depois de ter passado l
trs anos. Isto absolutamente inequvoco. E a maior parte dos
magistrados que tem passado pela direco do CEJ no tiveram a
passagem pelos tribunais de execuo das penas. A verdade esta,
porque se eu me mantivesse s como juiz de julgamento eu continuaria
a no dar importncia, porque isto uma zona demasiado cinzenta,
no prestigiante sequer. Mas uma rea absolutamente fundamental,
s tem sentido a punio dos reclusos se a execuo da pena for como
deve ser (P-6).

Embora reconhecendo que a formao em matria de execuo de penas
, ainda, muito escassa, um entrevistado chama a ateno para alguns passos
que j foram dados.
Eu estou completamente de acordo que importante, a esse nvel e a
outros, um maior conhecimento da realidade por parte dos
magistrados, desde os perodos iniciais da formao e, concretamente
no que diz respeito ao meio prisional, d-me a ideia que, nesta matria,
de facto, a formao no tem tido grande lugar. No entanto,
concretamente este ano j no perodo de formao que decorre nos
tribunais, levou-se a efeito, ainda no est concluda, uma aco de
formao que passou por dois ou trs auditores irem, pelo menos
durante quatro dias, dia-a-dia, a nove estabelecimentos prisionais (...).
Foram fazer recolha de imagens, fazer entrevistas, enfim, estar l
quatro dias. Pelo menos foram contactar, saber alguma coisa em
directo e tambm captar de maneira a depois organizarem uma sesso
onde possam transmitir essa experincia ao curso todo. (...) Esta aco
foi toda organizada com a colaborao estreita do IRS. Alis, foi o
Director do IRS, na altura, que reuniu connosco e com os directores
dos estabelecimentos todos, houve interesse e as coisas funcionaram.
(...)
H essa formao que ainda est em curso. Embora a preocupao
seja, sobretudo, conhecer o meio, reflexamente tambm se contacta de
perto com a prpria actividade jurisdicional nos estabelecimentos e,
portanto, com os juzes de execuo das penas. (...) Sem prejuzo de
me parecer tambm poder ter lugar, embora que eu saiba no est
nada programado, faz todo o sentido ter lugar uma outra aco de
formao permanente, pelo menos, quando houver a alterao
legislativa. Parece-me haver sensibilidade j para se fazer com
envolvimento dos juzes do tribunal de execuo das penas e a partir
da poder eventualmente haver uma maior regularidade (P-9).

9.2. A formao dos recursos humanos da Direco-Geral dos Servios
Prisionais
Para melhor contextualizarmos esta questo, comearemos este ponto por
analisar, de forma breve, alguns indicadores sobre os recursos humanos
existentes nos servios prisionais.

9.2.1. Os recursos humanos dos servios prisionais: alguns
indicadores estatsticos
O Grfico V.3 mostra o pessoal ao servio da DGSP, em 31 de Dezembro
de cada ano, desde 1994 at 2001.

Grfico V.3
Pessoal ao servio em 31 de Dezembro
(1994-2001)
4115
4273
4648
4803
5166
5340
5889 5905
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001


Como se pode ver pelo Grfico, os recursos humanos tm vindo a
aumentar: 4 115, em 1994; 5 166, em 1998; e 5 905, em 2001. Este aumento,
acompanhando o crescimento do nmero de lugares existentes nos
estabelecimentos prisionais, foi mais significativo nos estabelecimentos prisionais
centrais, com um acrscimo, de 1994 para 2001, de 1 164 funcionrios. Nos
estabelecimentos prisionais regionais o aumento foi de 572 funcionrios.
Registou-se, no entanto, uma diminuio de pessoal nos estabelecimentos
prisionais especiais.
O Grfico V.4 permite-nos ver em que categorias profissionais foi mais
significativo o crescimento dos recursos humanos da DGSP.
Grfico V.4
Pessoal ao servio em 31 de Dezembro
(1994-2001)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Vigilante Operrio e auxiliar
Tcnico-profissional e Administrativo Tcnico-superior e Tcnico
Dirigente


Com excepo do pessoal dirigente, o nmero de pessoal ao servio nas
diferentes categorias profissionais consideradas tcnico-superior e tcnico,
tcnico-profissional e administrativo, operrio e auxiliar, e vigilante aumentou
entre 1994 e 2001. A grande maioria do pessoal situa-se na categoria de vigilante
(2 919, em 1994, e 4 266, em 2001), seguida dos tcnicos-profissionais e
administrativos (542, em 1994, e 780, em 2001).
At 1999, a terceira categoria profissional mais preenchida foi a de
tcnico-superior e tcnico. Embora o seu aumento no tenha sido muito
significativo (298, em 1994; 311, em 1995; 343, em 1996; 357, em 1997; 370, em
1998; e 393, em 1999), em 2000 registou-se uma importante reduo (de 393, em
1999, para 317, em 2000), havendo, em 2001, um novo aumento de tcnicos
superiores e tcnicos (387). Este aumento poder ser explicado, pelo menos em
parte, pelo facto de alguns tcnicos de reinsero social, com a sada do IRS das
prises, em 2000, terem ingressado nos servios prisionais como tcnicos
superiores de reeducao. Ainda de acordo com o grfico, verificamos que o
nmero de operrios e auxiliares tem vindo a aumentar, de forma mais
significativa desde 1997 (278, em 1994; 306, em 1997; 374, em 1999; e 443, em
2001). Este aumento est, naturalmente, associado construo e remodelao
de alguns estabelecimentos prisionais, o que implicou, necessariamente, um
maior nmero de operrios e auxiliares.
220

221

Os Grficos V.5 e V.6 mostram, respectivamente, a evoluo do nmero de
reclusos por pessoal vigilante e do nmero de reclusos por tcnico superior.

Grfico V.5
Nmero de reclusos por pessoal vigilante
(1994-2001)
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Nmero de reclusos por pessoal vigilante Nmero de reclusos por pessoal vigilante nos EPC
Nmero de reclusos por pessoal vigilante nos EPR


220
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_arquivo.html. J unho de 2003.
221
O reforo dos recursos humanos acompanha as medidas definidas no mbito do "Programa de
Aco para o Sistema Prisional", aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 62/96, de
29 de Abril. Algumas das medidas previstas neste programa so, precisamente, o reforo de
pessoal, nomeadamente nas reas da sade e da vigilncia, e da sua formao profissional;
criao no Corpo da Guarda Prisional do Grupo de Interveno e Segurana Prisional; e
modificao estrutural dos mtodos de seleco do pessoal de vigilncia (Cfr.
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_arquivo.html. J unho de 2003).
O nmero de reclusos por pessoal vigilante tem vindo a diminuir, sobretudo
a partir de 1997. Para esta reduo ter contribudo a diminuio do nmero de
reclusos e a contratao de mais pessoal vigilante, no s como consequncia do
aumento da capacidade prisional, mas, eventualmente, de um maior enfoque na
poltica de segurana. A tendncia geral de diminuio do nmero de reclusos por
pessoal vigilante foi mais relevante nos Estabelecimentos Prisionais Regionais
(EPR) do que nos Estabelecimentos Prisionais Centrais (EPC).

Grfico V.6
Nmero de reclusos por tcnico superior
(1994-2001)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Nmero de reclusos por Tcnico Superior Nmero de reclusos por Tcnico Superior nos EPC
Nmero de reclusos por Tcnico Superior nos EPR


Como se pode ver pelo Grfico, o nmero de reclusos por tcnico superior
elevado, situando-se sempre acima dos 30 reclusos por tcnico. Estes nmeros
tm uma maior expresso nos estabelecimentos prisionais (EPR e EPC), sempre
acima dos 45 reclusos por tcnico superior. O que parece poder-se concluir que
h uma concentrao significativa de tcnicos nos servios centrais.
Nos EPC, no perodo de 1994 a 2001, houve uma diminuio do nmero
de reclusos por tcnico superior (47,7, em 1994; 56, em 1997; 45,5, em 1999; e
42,2, em 2001), embora este se mantivesse elevado. Nos EPR, a relao entre o
nmero de reclusos e o nmero de tcnicos superiores ainda mais
problemtica. Com excepo dos anos de 2000 e 2001, o nmero de reclusos por
tcnico superior situou-se sempre acima dos 50 (57,6, em 1994; 68,7, em 1997;
50,7, em 1999; e 48,4, em 2001).
No mbito dos recursos humanos, e de acordo com o site da DGSP, o
Ministrio da J ustia prev, como medidas a adoptar, para o desenvolvimento do
sistema prisional, as seguintes: elaborao de um novo estatuto funcional do
Corpo da Guarda Prisional que vise, entre outras, o aumento do nvel de
escolaridade para ingresso (do 9. ano para o 11. ano) e a alterao das regras
de mobilidade; a criao da carreira tcnico-profissional de reeducao (com o
11. ano de escolaridade e formao complementar em domnios da delinquncia
e tratamento penitencirio); o reforo prioritrio de pessoal tcnico superior; o
reforo do corpo de guardas prisionais, com o recrutamento de 500 guardas; o
desenvolvimento de programas de formao distncia ("e-learning") que
permitam uma actualizao permanente; a realizao do 1. Curso de
Administradores Prisionais; e o estabelecimento de um programa de
redimensionamento do Centro de Formao Penitenciria, adequando-o, no que
concerne organizao, logstica e recursos humanos, face s actuais
necessidades de formao.
222
9.2.2. O recrutamento e a formao dos tcnicos superiores de
reeducao
O problema do recrutamento e formao dos tcnicos superiores de
reeducao da Direco-Geral dos Servios Prisionais foi, tambm, um dos
problemas amplamente referidos nas entrevistas realizadas. Para uma melhor
compreenso desta questo, comearemos por fazer uma breve referncia ao
contedo funcional daquela categoria, ao modo de organizao dos servios, bem
como ao tipo de recrutamento.
De acordo com o Mapa I, anexo ao Decreto-Lei n. 346/91, de 18 de
Setembro, o contedo funcional de um tcnico superior de reeducao engloba a

222
http://www.dgsp.mj.pt/frameset_arquivo.html. J ulho de 2003.
o desenvolvimento de actividades necessrias ao acolhimento dos reclusos em
colaborao com o Instituto de Reinsero Social e com os restantes servios do
estabelecimento prisional; a concepo, adopo e/ou aplicao de mtodos e
processos tcnico-cientficos considerados mais adequados ao acompanhamento
dos reclusos durante a execuo das medidas privativas de liberdade,
nomeadamente no que respeita elaborao e actualizao do plano individual
de readaptao e emisso de pareceres legalmente exigidos ou superiormente
solicitados; a prestao, direco dos estabelecimentos prisionais, de
assessoria tcnica execuo do plano individual de tratamento dos detidos,
nomeadamente no que concerne colocao laboral, frequncia de cursos
escolares e de formao profissional, aplicao de sanes disciplinares e
alterao do regime de cumprimento da pena; o apoio tcnico aos tribunais de
execuo das penas atravs da elaborao de relatrios, emitindo pareceres
sobre a evoluo da personalidade dos reclusos durante a execuo da pena, de
modo a habilitar os respectivos juzes a avaliar a persistncia ou no de
perigosidade e a viabilidade da sua reinsero social; a elaborao de programas
e a execuo de estudos psico-sociais de acompanhamento individual dos
delinquentes; a concepo e/ou desenvolvimento de projectos de actuao a nvel
de grupos especficos em risco psico-afectivo, designadamente
toxicodependentes, portadores de doenas transmissveis, jovens adultos e
doentes mentais; a concepo de programas de preveno primria e secundria,
nomeadamente de consultas, tratamento e apoio permanente a reclusos em risco
e/ou consumidores de drogas; a organizao e dinamizao de actividades
culturais, recreativas, formativas e de educao fsica, com a participao dos
reclusos, com vista ocupao dos tempos livres e promoo da vertente
psico-social dos mesmos; a organizao do contacto dos reclusos com o meio
exterior, incentivando a troca de correspondncia e o convvio peridico com
familiares e amigos; a organizao de cursos escolares de diferentes graus de
ensino, estimulando os reclusos sua frequncia e estabelecendo os contactos
necessrios com o Ministrio da Educao; o fomento do acesso dos reclusos
aos meios de comunicao social por forma a mant-los informados dos
acontecimentos relevantes da vida social; o estmulo participao de grupos de
voluntrios da comunidade na vida prisional em ordem a viabilizar a
ressocializao futura dos reclusos; e a organizao de estudos estatsticos e a
elaborao de planos e relatrios de actividades.
O recrutamento dos tcnicos superiores de reeducao da Direco-Geral
dos Servios Prisionais tem como requisitos fundamentais, para alm dos
requisitos gerais de ingresso na funo pblica, a licenciatura em cincias
humanas e sociais, nomeadamente licenciatura em servio social, psicologia e
direito.
A formao de base em cincias sociais considerada, pela maioria dos
tcnicos entrevistados, como uma formao de base adequada. O recrutamento
de licenciados em direito , contudo, questionado por alguns operadores,
considerando-se que, atendendo ao contedo funcional de tcnico superior de
reeducao, provavelmente um licenciado em direito no est to habilitado para
lidar com as pessoas como, por exemplo, um licenciado em servio social, porque
ao longo da sua formao isso no lhes ensinado. Um jurista no est
preparado para interagir individualmente com um recluso, pelo menos, no no
sentido que as nossas funes o requerem (Ent. 23).
Independentemente da formao de base, a maioria dos tcnicos
entrevistados defende a necessidade de uma formao inicial especfica para o
desempenho daquelas funes.
Quem de psicologia, de assistncia social e mesmo de direito, e vem
para aqui trabalhar, deveria ter formao inicial sobre questes
fundamentais do mbito da execuo das penas. Normalmente obtm-
se essa informao atravs dos colegas com mais experincia porque
nunca nos foi dada uma formao bsica, por exemplo, em direito
penitencirio (Ent. 26).

Outros operadores apontam a necessidade de formao em outras reas:
Eu acho que a psicologia uma componente muito importante para a
nossa formao, sobretudo psicologia criminal (Ent. 23);

Tambm devamos ter formao nas questes ligadas
toxicodependncia e s doenas infecto-contagiosas (Ent. 20).
Ainda relativamente a esta questo um tcnico superior de reeducao diz
o seguinte:
Quando eu entrei na Direco-Geral dos Servios Prisionais fui
colocado em [...], mas no me foi dado qualquer tipo de formao
especfica. Contudo, fui avaliada pela forma como fazia as coisas. Eu
tinha que telefonar para outros estabelecimentos prisionais para tentar
perceber qual era a forma mais adequada (Ent. 25).

Enfatizando, sobretudo, a ausncia de formao permanente, um outro
tcnico refere:
partimos do zero e continuamos sem ter qualquer tipo de formao
(Ent. 23).

Quanto s aces de formao que o sistema prisional tem disponibilizado,
so vrias as crticas, em especial, relativamente forma como so concebidas e
planeadas.
Uma primeira crtica diz respeito ao facto de na inscrio nas aces de
formao no serem consideradas as funes especficas que o formando est a
desempenhar. Foi-nos dito que, por exemplo, h funcionrios que so chamados
a frequentar aces de formao dois anos depois de se terem inscrito e h
vrios casos em que vo em substituio de outros funcionrios com formao
diferente.
No ano passado houve uma aco de formao sobre medidas
privativas de liberdade. Mas a formao no era para tcnicos
superiores de reeducao. Alis, na ltima aco de formao fui como
substituta de uma pessoa da secretaria que no pde ir. E os que
foram j estavam inscritos h dois anos.
Nessa formao s havia quatro tcnicos superiores de reeducao.
No h uma seleco criteriosa do pblico alvo (Ent. 24).
Um outro exemplo:
A aco de formao sobre a Qualidade dos Servios, promovida pela
prpria Direco-Geral dos Servios Prisionais, em Castelo Branco,
nos finais de Novembro, tambm fomos em substituio. E outras
colegas tambm foram na mesma situao (Ent. 20).

A falta de seleco criteriosa do pblico-alvo leva a que haja formandos
com formao de base muito heterognea, o que dificulta o desenvolvimento e a
eficcia da prpria aco.
Na aco de formao que frequentei havia muitas pessoas com
formao de base e com funes especficas completamente
diferentes. Essas diferenas causam problemas nas aces de
formao. O prprio formador no consegue adequar a matria
leccionada s necessidades especficas de cada rea e no se
consegue o intercmbio de experincias entre profissionais de reas
semelhantes. No nos esqueamos que a nossa formao beneficiaria
da partilha de problemas e de solues (Ent. 25).

Uma terceira dificuldade apontada decorre do facto de existirem problemas
de ordem prtica que obstam a que os tcnicos se possam inscrever nas aces
de formao, quer da iniciativa da Direco-Geral dos Servios Prisionais, quer de
outras entidades.
Por exemplo, se ns quisermos participar numa conferncia
relacionada com a funo que desempenhamos somos ns que a
temos de pagar e s sabemos se nos do dispensa ltima hora.
A ltima aco de formao ministrada pela Direco-Geral dos
Servios Prisionais a que assisti teve lugar no Centro de Formao
Penitenciria, em Lisboa. Teve a durao de duas semanas e eu tinha
de ir e vir a [...] todos os dias porque as condies do Centro eram
horrveis (Ent. 25).

Um outro operador referiu que:
a ltima aco de formao a que assisti foi em Castelo Branco
porque as instalaes eram melhores. Contudo, apesar de ter sido
ministrada pela Direco-Geral, eu s no paguei a inscrio. A aco
de formao foi em Novembro e at agora [Maro] ainda no me
pagaram as despesas (Ent. 20).

A par de mais e melhor formao, h, tambm, quem defenda a criao de
um sistema eficaz de avaliao de desempenho, quer individualmente dos
funcionrios, quer do servio no seu todo.
No h avaliao de desempenho. No h controlo externo. No h
qualquer motivao exterior ao tcnico que o incentive a melhorar o
seu desempenho. Assim, como natural, as pessoas no se esforam
(Ent. 6);

Com a falta de avaliao, o prprio sistema vai-nos fazendo perder o
entusiasmo (Ent. 10).

Formar equipas?
Como acima referimos, a formao de base dos tcnicos de reeducao
pluridisciplinar. Contudo, essa formao pluridisciplinar no se reflecte na
constituio das equipas. A colocao dos tcnicos no tem esse pressuposto.
Assim, podem existir equipas que, por exemplo, integram trs elementos
licenciados em direito; enquanto que outras no tm nenhum. As equipas onde
nos foi possvel fazer trabalho de campo eram constitudas, sobretudo, por
tcnicos com formao em servio social ou em psicologia.
No h uma distribuio racional dos recursos. H equipas que tm
vrios juristas e outras que no tm nenhum. Nem sequer h reunies
formais. A maior parte das vezes os casos no so, de facto, debatidos
numa reunio formal, mas so discutidos informalmente entre ns. Eu
s vezes sinto necessidade dessas reunies. E em termos de reunio
se calhar faz falta o tal jurista para nos esclarecer algumas dvidas
para que ns tambm possamos esclarecer o recluso nas dvidas que
ele nos coloca (Ent. 23).

Acresce que, mesmo nos casos em que as equipas so integradas por
tcnicos com formao acadmica diferente, a forma como o trabalho est
organizado no prev o aproveitamento das diferentes sinergias. A distribuio do
trabalho no feita por reas, mas sim por pessoas. A cada tcnico atribudo o
acompanhamento de um determinado nmero de reclusos, pelo qual
responsvel individualmente.
H uma coisa que tem de ser esclarecida. Ns somos uma equipa,
mas no trabalhamos como tal. Cada uma de ns tem sua
responsabilidade um X nmero de casos (Ent. 21).

Para um dos tcnicos entrevistado:
h uma enorme falta de experincia em se trabalhar em equipa. H
falta de referncias. Ns no sabemos como fazer o nosso trabalho
sob a forma de equipa interdisciplinar. As experincias que temos tido
nesse campo so pontuais e dependem do perfil de cada tcnico. O
que acontece que cada tcnico que tem uma viso global do caso e
se articula individualmente com outros servios (Ent. 25).

Esta , contudo, uma questo sobre a qual, segundo alguns tcnicos, se
deve reflectir, uma vez que consideram que a execuo do trabalho em equipa
pode trazer outros problemas, se no for devidamente definido o papel de cada
um dos elementos e da coordenao.
Se o trabalho em equipa no bem definido cada um faz apenas o
que lhe compete e depois as coisas no se interligam. Foi o que
aconteceu a um senhor que deveria ter um acompanhamento de
alcoologia. Cada tcnico funcionou sempre na sua rea e fez o trabalho
que lhe competia e depois no houve o aproveitamento de todas as
intervenes. Como resultado, o caso ficou exactamente na mesma.
Foi um exemplo da necessidade de haver, internamente, mecanismos
de partilha de informao e de responsabilidade no que se refere
soluo do caso (Ent. 25).

referida, ainda, uma outra dificuldade:
O trabalho em equipa acaba por dificultar a relao de confiana que
se estabelece entre o recluso e um nico tcnico que o acompanha.
Seria mais difcil fazer o acompanhamento e o recluso acaba por no
saber a quem deve recorrer, em quem que ele pode confiar
(Ent. 24);

Se for uma equipa, no seu conjunto, a acompanhar o recluso, a quem
que ele se deve dirigir para pedir, por exemplo, uma sada precria
prolongada? O prprio recluso fica confuso. Deve o parecer ser
conjunto, ou deve ser de cada um dos elementos individualmente?
(Ent. 26).

Olhar e aprender?
A ausncia de um plano de formao, quer de formao inicial, quer de
formao permanente, leva a que a aprendizagem dos contedos funcionais e da
forma de fazer se tenha baseado no contacto com outras experincias e no se ir
fazendo. Este facto , para alguns dos entrevistados, uma das principais causas
da falta de uniformizao de procedimentos.
Eu fui a primeira tcnica do estabelecimento prisional para onde
inicialmente fui e eu que criei os procedimentos. Ora, assim, natural
que no haja uniformizao (Ent. 21).
A existncia de procedimentos diferenciados reflecte-se em vrios
aspectos do exerccio da funo, como, por exemplo, no atendimento aos
reclusos, embora, por vezes, essa diferena decorra de problemas com o espao
fsico ou com os materiais disponveis. Alis, num dos estabelecimentos
analisados, a questo do espao disponvel foi mesmo bastante enfatizada.
Os gabinetes de atendimento no oferecem as melhores condies
tcnicas. So quatro e esto divididos com vidro que no vai at ao
tecto. Eu posso l estar num atendimento e, no outro lado da divisria,
pode estar l um advogado com o seu recluso. Ouvem-se as
conversas. (Ent. 26).

A questo dos espaos fsicos , tambm, segundo alguns tcnicos, a
justificao para a forma informal com que alguns processos individuais de
reclusos esto organizados.
Temos 2 gabinetes mais ou menos 20m para 10 tcnicos mais os
estagirios que esto com cada um deles. Temos 4 computadores (3
num gabinete e 1 no outro), e eu trago o meu porttil de casa e j
quase que tenho de o colocar no colo para poder trabalhar. O maior
problema so os armrios onde os processos so guardados que no
tm portas. Qualquer pessoa pode ter acesso a eles, inclusive as
pessoas que fazem limpezas ao gabinete. Ningum tem os processos
fechados. Por isso eu, nos meus processos, recuso-me a fazer registos
porque no h garantia de confidencialidade. Os meus processos esto
na minha cabea. Quando tive de passar os processos para outra
pessoa tive que me reunir com ela e passar-lhe as informaes,
realmente importantes, que no constavam nos processos (Ent. 25).

Contudo, outros tcnicos, embora reconheam que a confidencialidade das
informaes poderia ser comprometida, entendem que essa prtica no a mais
correcta.
Eu no acho isso profissional (Ent. 22);
Eu anoto tudo. Acho que todas as informaes devem constar no
processo. H coisas que tm de ser escritas. Este tipo de coisas no
me impede de escrever as informaes no processo. E eu at tenho
informaes no processo que se o recluso tiver acesso a elas at me
pode agredir (Ent. 23).

A falta de uniformizao de procedimentos tem consequncias muito
relevantes sempre que o recluso transferido.
223
A transferncia dos processos, quando os reclusos vm de outros
estabelecimentos prisionais um problema. uma prtica que caiu em
desuso. J ningum transfere os processos (Ent. 26);

H cadeias que mandam informao. Contudo, mesmo quando
enviam informao muito escassa. Muitas vezes tenho que pegar no
telefone e pedir informaes ao outro estabelecimento. A maioria dos
reclusos chegam a este estabelecimento prisional sem qualquer
informao (Ent. 23).

9.2.3. Os guardas prisionais
A classe profissional dos guardas prisionais desempenha, naturalmente,
em qualquer sistema prisional, um papel fundamental no funcionamento do
sistema. Embora no tenham funes que, directamente, se enquadrem naquilo

223
Sobre este assunto, Cfr. o Relatrio do Observatrio Permanente da J ustia Portuguesa As
tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90 Problemas e bloqueios na
execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade, p. 95 e ss.
que se entende como profisses tcnicas de auxlio educao e reinsero
social dos reclusos, os guardas prisionais, pelo tempo que passam em contacto
com a populao prisional e pela responsabilidade que tm em matria de
segurana, quer dos reclusos, quer dos funcionrios, designadamente fazendo
cumprir as medidas de segurana impostas pelos directores dos
estabelecimentos prisionais, pelo Director-Geral dos Servios Prisionais e pela lei,
desempenham, tambm, um papel fulcral no acompanhamento dos reclusos.
Em vrios pontos deste captulo j fomos dando conta de como, luz da
opinio dos outros operadores, visto o papel destes profissionais. Neste ponto
limitamo-nos a sistematizar essas opinies.
Alguns dos maiores problemas que os tcnicos superiores de reeducao
e de reinsero social apontam aos guardas prisionais referem-se aos critrios de
recrutamento, aos contedos da sua formao, que consideram de natureza
excessivamente securitria, e, em especial, ausncia de formao permanente.
Eu acho que os tcnicos entraram no sistema para esbater as
agressividades e fazer a ponte entre os guardas e o recluso. Ns
somos tolerados porque desempenhamos esse papel. Contudo, em
primeiro lugar est sempre a ideia de segurana. Em primeiro, em
segundo e em terceiro.
Essa a formao que eles recebem. Eles so treinados para pensar
assim. O que interessa aqui o cumprimento dos horrios, o
cumprimento das normas de segurana. A maior parte dos guardas s
esto preocupados com as questes de segurana. Eles no tm
qualquer formao para ver o outro lado da questo. A culpa do
sistema que negligenciou a formao das chefias de guarda que so
pessoas com responsabilidades enormes.
A ns exigem que atendamos s questes de segurana, no entanto, a
eles no lhes tem sido exigido que tenham tambm presentes as
necessidades do nosso servio. Os chefes de guardas vm de baixo,
muitas vezes atravs da ajuda de padrinhos e depois, quando
sobem, ficam no topo da pirmide. uma falha gravssima do sistema
(Ent. 10);

Isso tem muito a ver com o perfil das pessoas que foram
seleccionadas para trabalhar num stio como este (Ent. 5);

Muitos guardas prisionais tm idades superiores a 45 anos e h
imensos guardas que tm apenas a 4 classe. Muitos guardas s vm
para estabelecimentos prisionais centrais depois de terem adquirido
experincia em outros estabelecimentos (Ent. 24);

Mas s a experincia no chega. E eles no recebem formao
especfica para se adaptarem s mudanas do sistema (Ent. 25);

Os reclusos vm de reas muito desfavorecidas e, hoje, so mais
reactivos que antigamente. Tendo conscincia disso podemos e
devemos fazer algo. No entanto, dentro da cadeia manda quem pode e
no so de certeza os tcnicos. H um conjunto de ordens que devem
ser cumpridas e que no o so. J assisti a conflitos entre guardas e
reclusos muito srios provocados pelos guardas. O Director-Geral tem
conhecimento desta situao e deve, consequentemente, ter uma
posio firme e incuti-la nos seus directores.
precisa muita formao. Deve haver algum cuidado com o pessoal
que est a trabalhar. No se admite que chefes e sub-chefes dos
guardas no tenham formao especfica e contnua quando at os
reclusos j tm (Ent. 6);

Apesar de tudo penso que os guardas mais novos tm uma melhor
formao do que os mais antigos. Parecem mais profissionais. Os mais
velhos no esto muito sensveis para lidar com certas questes,
nomeadamente com a questo da toxicodependncia (Ent. 23).

Os tcnicos de reeducao relataram-nos algumas dificuldades sentidas
pelos reclusos, e por eles prprios, na sua relao com os guardas prisionais.
H muita discriminao. H reclusos que so preferidos de certos
guardas e, por isso, tm um tratamento diferenciado, o que causa
algumas injustias relativas (Ent. 24);

Alguns guardas no tm trato. Deviam ser mais tolerantes com certos
comportamentos e atitudes. Deviam mostrar-se mais flexveis em
certos aspectos (Ent. 20).

Um outro problema refere-se ao papel dos guardas prisionais no controle
efectivo da entrada e do comrcio de droga no interior dos estabelecimentos
prisionais.
Aqui dentro circula muita droga. Alis, ouve-se dizer que h muitos
criminosos que enriquecem aqui dentro custa disso. O problema
passa, na minha opinio, sobretudo pelos servios de vigilncia. A
vigilncia no muito apertada. Eu passo pelo detector de metais e
se apitar apita, eles no ligam. Eu posso trazer para aqui para dentro
seja o que for. As pastas ou carteiras que trazemos, e que suposto
eles revistarem, s so vistas muito rapidamente, quando so. Os
profissionais tm de se esforar mais, terem mais brio naquilo que
fazem. Os meios tambm dependem das pessoas. O sistema tem que
se modernizar para evitar a entrada de droga nas cadeias, passar em
raio X as pessoas e os seus pertences (Ent. 23).

Contudo, reconhecido que o problema no resulta apenas de menor
vigilncia.
No so s os guardas. As regras estabelecidas tambm no ajudam.
Por exemplo, os advogados podem entrar com telemvel c para
dentro e ns no. E alguns at os do aos reclusos para eles
efectuarem alguma chamada. J assisti a isso. Tm sido apanhados
bastantes telemveis c dentro e eles tm de entrar por algum lado,
no ? (Ent. 24).

Um outro problema identificado pelos tcnicos superiores de reeducao
prende-se com o que consideram ser uma insuficiente avaliao de desempenho
a que aquele corpo profissional est sujeito ao longo da sua carreira.
Em relao aos guardas prisionais entendo que tambm estes deviam
ser sujeitos a uma avaliao mais rigorosa. Se um guarda se lembrar
de me destratar, destrata, sem que da advenha qualquer
consequncia. Se um guarda reage emocionalmente, at porque no
tem formao para lidar com certas situaes, pode faz-lo sem
consequncias. Isto uma coisa que o director da cadeia podia
melhorar e uniformizar (Ent. 6);

Os reclusos tm de aprender a engolir sapos. So, muitas vezes,
punidos com isolamento por coisas que os outros fazem. Deveria haver
sempre uma avaliao do desempenho individual, mas que tivesse
consequncias. Eles hoje no so punidos nem despedidos (Ent. 5).

9.3. O recrutamento e a formao dos tcnicos superiores do Instituto de
Reinsero Social
Existe uma grande similitude nas questes e problemas levantados quanto
ao recrutamento e formao dos tcnicos superiores de reeducao e dos
tcnicos que integram as equipas do Instituto de Reinsero Social que operam
junto dos estabelecimentos prisionais. Desde logo, no que se refere ao
recrutamento, tambm no mbito do Instituto, no h um sistema de formao
inicial que amenize as falhas da formao de base de cada um dos tcnicos.
At uma determinada altura, no incio do Instituto, sensivelmente at
1986, os tcnicos tinham uma semana de integrao, uma espcie de
um acolhimento ao funcionrio.
Essa integrao era composta por uma vertente de formao no mbito
dos enquadramentos jurdicos da instituio e da prtica profissional, e
no mbito da vertente da aco social. Era uma coisa com alguma
seriedade e acho que foi muito importante.
Paralelamente ramos submetidos a uma coisa horrorosa que eram os
testes de avaliao psicolgica do perfil para a funo. Eram diferentes
do que h agora. Agora os estagirios at so sujeitos a avaliao,
coisa que no existia no nosso tempo, mas a avaliao psicolgica a
mesma que existe ao nvel geral da funo pblica (Ent. 37).

Contudo, para um outro tcnico:
verdade que tnhamos essa semana de integrao, mas a formao
que era ministrada era a mesma quer se viesse trabalhar para a priso,
quer para outro stio. Era uma formao generalista. Nunca houve uma
semana de integrao especfica, feita especialmente para esta rea.
Essa formao especfica era feita na prpria equipa (Ent. 31).

Tambm no que se refere ao aproveitamento das valncias da formao
de base de cada um dos tcnicos que compem as equipas, o cenrio no
muito diferente do que acontece no caso dos tcnicos superiores de reeducao.
Pelo que nos foi referido, cada tcnico tem a seu cargo um determinado nmero
de casos, relativamente aos quais actua de uma forma independente. Assim,
embora a maioria das equipas seja composta por elementos com formaes de
base diferentes, essas valncias individuais no so colocadas, formalmente,
disposio da equipa.
Eu no fao nada ligado minha rea. Nunca fiz. Mas fui contratado
pela minha formao em direito. Mas sempre fiz o mesmo que as
outras pessoas que no tm competncias especficas em direito; fao
o que fazem todos os outros, independentemente da licenciatura que
se tem (Ent. 31);

Mas nunca os ensinaram como fazer certas coisas. Por exemplo, as
entrevistas aos reclusos. Um licenciado em direito que venha trabalhar
para aqui, as suas primeiras entrevistas so feitas como se fosse um
interrogatrio, o que, naturalmente, intimida alguns reclusos, a quem as
perguntas tm de ser feitas de uma certa maneira (Ent. 37).

Contudo, ao contrrio do que acontece com algumas equipas de tcnicos
superiores de reeducao da Direco-Geral dos Servios Prisionais, as equipas
do Instituto de Reinsero Social que trabalham junto dos estabelecimentos
prisionais tm um coordenador formal, o que pode ajudar no aproveitamento das
diferentes sinergias.

A uniformizao de procedimentos
Estes tcnicos identificam como uma vantagem, em relao aos tcnicos
superiores de reeducao, um maior apoio institucional por parte dos rgos
hierarquicamente superiores.
No temos nem mais nem menos formao que os tcnicos
superiores de reeducao, mas temos mais regulamentos, mais
orientaes dos nossos superiores hierrquicos, mais reunies
(Ent. 14).

De acordo com a opinio de vrios tcnicos, o Instituto, desde a sua
criao, que tenta envolver os tcnicos nos processos de deciso sobre
procedimentos que incidem directamente com o seu trabalho.
verdade que a cultura do Instituto passa um pouco por haver
reunies regulares dos coordenadores com as estruturas hierrquicas
superiores que recolhem as sensibilidades dos tcnicos (Ent. 14).

Apesar desta prtica e da uniformizao de alguns procedimentos, os
operadores consideram que no basta a reflexo prvia, sendo necessria mais
formao:
apesar daquela reflexo, no foi feita formao para que os tcnicos
tivessem um conhecimento uniforme desses procedimentos. Ningum
nos disse quem que devemos ouvir, como que se faz a recolha de
informao (Ent. 37).

Apesar desta tentativa de uniformizao de procedimentos e realando a
necessidade de formao, os operadores entrevistados foram unnimes em
afirmar que os critrios que presidem elaborao dos relatrios sociais
dependem muito da formao de base de cada um dos tcnicos.
Os critrios so muito diferentes porque as bases de cada tcnico
tambm so muito diferentes. Ns pegamos num relatrio e vemos
perfeitamente qual a base do tcnico que o elaborou. Se for um
psiclogo uma anlise mais aprofundada sobre a personalidade ou a
histria do desenvolvimento do indivduo.
A nvel nacional todos tiveram formao sobre o relatrio social, sobre
o que deve constar no relatrio social. Todavia j tivemos casos em
que os nossos colegas nos telefonaram a perguntar o que que era
preciso. Eu pressuponho que o colega sabe o que que necessrio
para elaborar um relatrio social. No preciso ser eu a dizer que quero
o aspecto familiar, o aspecto do meio e o profissional. Eu no ligo ao
de Lisboa a dizer oh colega diga l o que que quer!. Ele tem de
saber o que que para fazer. Depois, h casos rarssimos de demora
exagerada para fazer o relatrio social (Ent. 36);

A minha formao de base de direito. Eu vou ver tudo o que ele fez,
como a situao criminal dele. No sei como que nos relatrios
sociais se podem ignorar completamente perodos longos de priso. Eu
tento sempre saber o que puder sobre o passado prisional do recluso.
O modelo de pedido de estudo de caracterizao scio-familiar
que igual em todas as equipas. H um modelo impresso que igual
para todos. Para os estudos propriamente ditos que j no h modelo
e cada equipa envia um estudo de acordo com as suas possibilidades.
H equipas que so bastante exaustivas e fazem estudos bastante
completos e outras, porque esto sobrecarregadas de trabalho, pedem-
nos o que que ns queremos especificamente e s vem esses
aspectos (Ent. 31);

inegvel que cada tcnico imprime o seu cunho pessoal ao relatrio.
natural que a formao acadmica de base de cada um se reflicta na
forma como o relatrio elaborado (Ent. 37).

Atendendo a estas e outras dificuldades, alguns dos operadores
entrevistados consideram urgente investir mais na formao especfica dos
tcnicos.
necessrio haver mais formao (Ent. 31);

Houve, de facto, um grande desinvestimento nesta rea. O medo que
eu tenho que o desinvestimento v ao ponto de transformar todos os
relatrios realizados no mbito da execuo da pena em relatrios de
cruzes como agora o do indulto. Esses relatrios no nos do a
informao que precisamos. A ltima formao sobre relatrios sociais
foi dada, h 5 anos, em Aveiro. Mas apesar da formao deparamo-
nos com relatrios sociais com contedos muito divergentes (Ent. 37).

Transferncia de processos
Ao contrrio do que nos foi relatado pelos tcnicos superiores de
reeducao da Direco-Geral dos Servios Prisionais, os tcnicos de reinsero
social no sentem dificuldades com a transferncia de processos de clientes.
Sempre que um recluso transferido, elaborada uma ficha de transferncia e o
processo do recluso no Instituto enviado equipa competente para o seu
acompanhamento.
O dossi enviado completo. O processo do cliente e acompanha o
cliente onde ele estiver. A ficha de transferncia no mais que um
resumo da situao do recluso, por vezes contm at o motivo da
transferncia razes de segurana ou necessidades de reinsero
social (Ent. 37);

Mas nem todas as equipas colocam o mesmo tipo de informao na
ficha de transferncia. A situao jurdica do recluso pode estar e pode
no estar e muitas vezes no est (Ent. 31);

Cada equipa tem o seu modelo. Posso-lhe facultar vrios modelos e
posso-lhe dizer que modelos que estamos a utilizar na equipa. Muitos
deles foram criados h alguns anos, por iniciativa da anterior
coordenadora com o apoio de todos os colegas. Cada equipa tem
fichas de acolhimento e de transferncia de dossis diferentes. Somos
um servio, temos como objectivo a reinsero social com vista
diminuio da reincidncia e, portanto, acho que tambm podia haver
regras uniformes como h noutros processos, nomeadamente nos de
natureza jurdica nos tribunais (Ent. 37).

Apesar da uniformizao da regra de transferncia dos processos, o seu
contedo ainda no est uniformizado e, de acordo com os depoimentos
seguintes, pode levar existncia de desperdcios. As crticas incidem, desde
logo, na ficha de acolhimento.
No temos regras precisas. O Instituto h muito que vem a sentir a
necessidade de definir o contedo dos processos, mas ainda no h
directivas relativamente a esta matria (Ent. 31);
O problema comea logo com as fichas de acolhimento. No h uma
uniformidade em termos de directrizes dadas pelo Instituto
relativamente s fichas de acolhimento. A nossa ficha diferente das
outras. Algumas equipas tm umas com cruzinhas, outras com
espaos abertos. Umas com um tipo de informao, outras com outro.
A este nvel no h directrizes (Ent. 37);

Muitas vezes abrimos o processo e parece que aquele recluso est
sempre a entrar. Temos uma ficha de acolhimento aqui, outra ali a
dizer exactamente a mesma coisa, a exibir dados que so repetidos ou
contraditrios. Acho que devia haver uma folha de acolhimento inicial e
que deveria ser mantida e actualizada ao longo do processo. No
uma ficha de acolhimento para cada equipa.
Devia haver uma reflexo profunda sobre as fichas que devem instruir
o processo. O seu contedo e a sua utilidade. Devia ser muito bem
elaborada (Ent. 31).

Tambm criticada a forma de instruir os processos adoptada por algumas
equipas e, em especial, a falta de orientao para a sua correcta instruo.
Tudo o que vem ns arquivamos. Num processo, em regra, a primeira
coisa que dele consta uma ficha de acolhimento, mas ns vamos
metendo no processo aquilo que nos chega e que relativo quele
recluso. E fazemo-lo pela ordem que nos chega.
Por exemplo, ordens de servio do estabelecimento prisional. H
equipas que pegam nas ordens de servio, fotocopiam os castigos dos
reclusos e integram essa informao no processo. Eu questiono-me se
deve fazer ou no parte do processo. H equipas que fazem recortes
de jornais relativamente aos crimes praticados pelo recluso e que os
colocam tambm no processo. Tambm me questiono se se deve fazer
isso.
H modos de procedimento diferentes. Mas, normalmente, aquilo que
nos enviado colocado no dossi do recluso pela ordem que nos
chega (Ent. 31);

Nesta equipa temos uma ficha prpria de acolhimento, temos uma
ficha prpria de registo do acompanhamento, onde colocamos
informao sobre as entrevistas e os atendimentos que vamos fazendo
ao longo do acompanhamento, e uma ficha prpria de transferncia,
em que colocamos a situao jurdica, a data em que ele entrou, a data
em que ele transferido, para onde vai, o nmero do recluso, se tem
ou no apoio familiar ou outro e outras observaes, como por
exemplo, se o recluso tem problemas de comportamento ou de sade
mental. um alerta para os colegas. Contudo, no sabemos se as
informaes que colocamos so suficientes ou demasiadas. Sabemos,
pelo menos, que nem todas as equipas adoptam modelos semelhantes
aos nossos (Ent. 37).

Captulo VI
Concluses

1. O objecto central deste estudo foi, como referimos na introduo geral, a
anlise, nas suas vrias vertentes, da questo da reinsero social dos reclusos.
Interessou-nos, particularmente, identificar a extenso da disjuno entre os
princpios e as normas orientadores da execuo da pena de priso legalmente
consagrados e a sua aplicao prtica. Com este estudo pretendemos, no s
contribuir para um conhecimento mais integrado e sistemtico do sistema
normativo portugus de reinsero social, mas, sobretudo, identificar os
problemas e os bloqueios que impedem a sua efectiva execuo.

2. A anlise da criminalidade nos seus vrios aspectos e nas suas
mltiplas vertentes no constituiu, assim, objecto central deste estudo. O sistema
prisional , contudo, parte do sistema de justia globalmente considerado e, em
especial, do sistema de justia penal. sabido que alguns dos problemas com
que o sistema prisional se debate, como a sobrelotao, tm causas a montante
deste. A sua reforma no pode, por isso, ser feita fora de uma perspectiva
sistmica. Para uma anlise crtica desta problemtica considermos, por isso,
fundamental comear por analisar alguns indicadores que nos permitem
registada, as sanes penais e o perfil social dos condenados em pena de priso
efectiva no perodo compreendido entre 1990-2002.

3. Quanto ao volume da criminalidade, uma primeira nota que, apesar da
enorme selectividade no que diz respeito criminalidade denunciada, as
estatsticas da justia mostram que a procura social do sistema judicial,
globalmente considerado, tem registado uma tendncia de crescimento,
mantendo a tendncia iniciada na dcada de 80. No que diz respeito justia
penal, em 1990, tinham entrado no sistema 297 018 processos, cinco anos

456 Concluses
depois, o nmero de inquritos abertos tinha aumentado para 416 506, o que
corresponde a um aumento de 40,2%. Nos anos de 1997 a 1999, o volume da
criminalidade denunciada apresenta alguma estabilizao. Esta moderao deve-
se, maioritariamente, descriminalizao da emisso de cheques sem proviso
com funo de garantia a partir de 1 de J aneiro de 1998 os chamados cheques
ps-datados e sua consequente excluso do sistema de justia penal.
Contudo, em 2000 e 2001, registou-se um novo aumento do volume da
criminalidade denunciada, tendo entrado no sistema 454 537 e 467 642
processos de inqurito, respectivamente.

4. Uma segunda nota muito relevante que a discrepncia entre o volume
da criminalidade registada e a criminalidade que chega fase de julgamento, que
representa, em mdia, menos de 1/3 daquela (27,3%). No perodo de 1990-2001,
a mdia anual dos inquritos abertos foi de 398 493, enquanto a mdia dos
processos que chegaram fase de julgamento foi apenas de 106 949. As
transformaes operadas no volume e na estrutura da criminalidade julgada
podem resultar de mltiplos factores, alguns a merecerem encorajamento, como o
recurso a solues consensuais. Contudo, aquela divergncia no decorre do
recurso a instrumentos de justia consensual. Em Portugal muito baixo o
recurso a instrumentos de consensualidade na fase de inqurito, mxime a
suspenso provisria do processo. A grande maioria da criminalidade denunciada
termina com o arquivamento do processo na fase de inqurito. Consideramos que
muitos dos despachos de arquivamento referem-se a crimes efectivamente
cometidos, os quais, num quadro de administrao eficaz da justia, poderiam
no ser arquivados. Alguns desses despachos de arquivamento sero
consequncia dos atrasos na resoluo dos processos de inqurito e esto
relacionados com os vrios bloqueios aco da justia que devem ser
combatidos.
O nmero de processos entrados na fase de julgamento tem registado um
aumento moderado, tendo mesmo decrescido em 1992, 1996, 1998 e 2001. Nos

ltimos anos passaram para a fase de julgamento 106 364 processos, em 2000, e
104 768, em 2001.

5. No que diz respeito natureza da criminalidade na fase de julgamento,
comparando o ano de 1990 e de 2002, as alteraes mais significativas do-se na
diminuio do peso relativo do crime de emisso de cheques sem proviso - de
35,5%, em 1990, para 9%, em 2002 - e no aumento dramtico de dois tipos de
crimes de viao (conduo sem habilitao legal e conduo de veculo em
estado de embriaguez) que, no constando dos crimes mais representativos em
1990, em 2002 representam cerca de 28% da criminalidade na fase de
julgamento. Quanto restante criminalidade, a variao mais significativa
registou-se no crime respeitante a estupefacientes e substncias psicotrpicas.
Em 1990, representavam 2,3% dos crimes julgados e, em 2001, 6,5%. Em 2002,
regista-se um novo abaixamento do volume deste tipo de crime por efeito da
descriminalizao do consumo. Contudo, os valores absolutos mantm-se
elevados, tendo aumentado cerca de trs vezes face ao incio da dcada de 90.

6. O padro da criminalidade na fase de julgamento , hoje, dominado por
quatro categorias de crimes: crimes de viao, crimes contra a integridade fsica,
crimes de emisso de cheques sem proviso e crimes contra a propriedade. Este
padro est relacionado com a evoluo social e econmica da sociedade
portuguesa, designadamente com o aumento do parque automvel, a densidade
populacional dos grandes centros urbanos, a degradao das condies de
segurana urbana, da instabilidade social e econmica e com o aumento do
endividamento dos particulares e das empresas.

7. Uma parte significativa dos processos-crime acusados ou pronunciados,
isto , processos que, nas estatsticas, constam como entrados para a fase de
julgamento, no chegam a ser julgados. Considerando o perodo analisado (1990-
2001), foram abertos, em mdia, 392 207 processos de inqurito. Destes, foram
acusados ou pronunciados, em mdia, 107 147, tendo sido julgados 42 067. O

458 Concluses
que significa que apenas 39,3% dos processos que entraram na fase de
julgamento, o que corresponde a 10,7% dos processos de inquritos abertos,
foram efectivamente julgados. Uma parte significativa (cerca de 25%) terminaram
por desistncia de queixa; 11,5% por amnistia; 6,3% por prescrio; e 6% por
outros motivos, onde se inclui a descriminalizao.

8. Comparando os crimes mais representativos na fase de julgamento e
efectivamente julgados, a primeira verificao que existe uma forte identificao
na estrutura da criminalidade acusada ou pronunciada e a criminalidade julgada.
Em 2002, dos sete crimes mais representativos na fase de julgamento, apenas os
crimes contra a honra no esto includos nos crimes julgados mais
representativos, surgindo, nesta fase, o crime de furto. Naquele ano, 53% dos
crimes de emisso de cheques sem proviso (foram julgados 4 476 num total de 9
585) e 57% dos crimes de ofensa integridade fsica (5 790 em 13 453) no
chegaram a ser julgados. Trata-se de crimes que admitem a desistncia de
queixa e que foram extintos antes do julgamento por outras causas, como a
amnistia ou a descriminalizao. Ao contrrio, os crimes de viao crimes
pblicos registam taxas de julgamento muito perto dos 100%. Merece, ainda,
referncia o facto de 49% da criminalidade julgada dizer respeito apenas a trs
tipos de crime: conduo sem habilitao legal, conduo de veculo em estado
de embriaguez e ofensa integridade fsica.
Merece, tambm, referncia o facto de todos os tipos de crime
apresentarem taxas de condenao elevadas. A condenao foi, em todos os
anos, significativamente superior absolvio, no se registando, ao longo do
perodo em anlise, variaes significativas.

9. No perodo analisado regista-se uma estabilidade no que respeita ao
modo de punir em abstracto, no tendo sido introduzida no ordenamento jurdico
portugus qualquer sano penal nova, aps o Cdigo Penal de 1982. A reforma
de 1995 do Cdigo Penal introduziu, contudo, alteraes que tiveram reflexos na

aplicao concreta das penas, existindo variaes significativas no perodo em
anlise.

10. No sub-perodo 1990-1995, as penas de priso efectiva, suspensa e
substituda por multa constituram as reaces criminais por excelncia em todos
os anos, representando, no total daquele sub-perodo, 75,6% das penas
aplicadas. Esta situao sofreu uma variao acentuada em 1996. No
sub-perodo 1996-2002, a pena de multa, em consequncia das alteraes, quer
no seu regime legal, quer na estrutura da criminalidade condenada com o
crescimento muito significativo dos crimes de viao, a pena mais aplicada,
aumentando dramaticamente o seu peso relativo [de 23,1% (8 420), em 1995,
para 71,3% (44 068), em 2002], o que fez diminuir, naturalmente, o peso relativo
de todas as outras penas, em especial da pena de priso substituda por multa.
As alteraes legais no ordenamento jurdico-penal, na estrutura das
sanes e da criminalidade, introduziram, assim, grandes mudanas no modo de
punir. Nos ltimos trs anos, clara a prevalncia de sanes que no conduzem
deteno: multa, priso suspensa simples e priso substituda por multa. Em
1990, aquelas trs penas representavam 69,3% do total das penas aplicadas;
enquanto que, em 2002, tm um peso relativo de cerca de 87%.

11. As medidas alternativas (admoestao, priso suspensa com sujeio
a deveres ou regras de conduta e prestao do trabalho a favor da comunidade)
tiveram em todos os anos uma expresso muito residual, no registando qualquer
mudana significativa ao longo da dcada, situando-se num valor mdio de cerca
de 3%. Os indicadores estatsticos mostram, na verdade, que o modo de punir em
Portugal d pouca relevncia aplicao das penas alternativas, em especial a
pena de prestao de trabalho a favor da comunidade. Contra as
Recomendaes do Conselho da Europa, e diferentemente do que acontece em
muitos outros pases da Europa, como o caso do Reino Unido, em Portugal esta
pena no tem expresso estatstica (em 13 anos foi aplicada a um total de 409
casos).

460 Concluses

12. O nmero de condenados em pena de priso efectiva, que at 1995
mostrava uma tendncia de subida, regista, a partir dessa altura, uma diminuio.
Mantm-se, no entanto, com valores elevados (no perodo 1990-2002, o valor
mdio anual manteve-se acima dos 6000). A manuteno do nmero elevado de
condenados em medidas detentivas resulta da agravao das molduras legais
relativamente a certos tipos de crime e do elevado nmero de condenaes pelo
cometimento de crimes de furto qualificado e de trfico de droga aos quais se
aplicam, essencialmente, penas detentivas.

13. Considerando os crimes com taxas de condenao mais elevadas, a
pena de multa foi a principal sano para os crimes contra a segurana das
comunicaes, representando 87,4% do conjunto das penas aplicadas; seguindo-
se a pena de priso substituda por multa, com um peso de 7,6%; a priso
suspensa simples, com um peso de 3,7%. A priso efectiva representa 0,5% das
penas aplicadas (41 condenados/mdia).
A situao idntica, quanto s sanes aplicadas, no caso dos crimes de
viao. A pena de multa tambm a sano mais aplicada, representando 80,9%
do total das penas aplicadas a esse tipo de crime (3 563 condenados /mdia
anual); segue-se a pena de priso substituda por multa com 7,8% das
condenaes (345 condenados/mdia); e a pena de priso suspensa simples,
com um peso relativo de 5,1% (224 condenados/mdia). A pena de priso
efectiva tem tambm um peso baixo: 1,3%, correspondendo a uma mdia anual
de 58 condenados.
Diferente a punio do terceiro tipo de crime mais punido: crimes
respeitantes a estupefacientes e a substncias psicotrpicas, onde se incluem os
crimes de trfico de droga. Estes crimes so, maioritariamente, punidos com pena
de priso efectiva, que representa 40,4% das condenaes (1 123
condenados/mdia). Segue-se a pena de multa, com um peso de 25,7% (716
condenados/mdia); a pena de priso suspensa simples, com 17,8% (495

condenados/mdia); e a priso substituda por multa, a que corresponde um peso
relativo de 8,6% (240 condenados/mdia).

14. Quanto aos restantes tipos de crimes mais representativos, a pena de
multa foi a pena mais aplicada aos crimes contra a integridade fsica (61,9%),
crimes de perigo comum (57,6%), crimes contra a honra (55,8%), crimes contra a
autoridade pblica (51,8%), crimes de falsificao (35,1%) e crimes de emisso
de cheques sem proviso (31,8%).
A pena de priso substituda por multa foi a pena mais aplicada aos crimes
contra o ambiente (52,1%) e aos crimes contra a economia (45,6%).
A priso efectiva foi a pena mais aplicada aos crimes contra a vida
(40,5%), crimes contra a propriedade (37,6%) e aos crimes contra o patrimnio
em geral (29,7%).

15. A pena de priso efectiva, sendo uma pena de privao da liberdade, ,
naturalmente, uma pena reservada para as situaes de criminalidade mais
grave. Neste sentido, um dos princpios que preside ao sistema de sanes do
Cdigo Penal em vigor o de que a pena de priso apenas deve ser aplicada
quando todas as restantes medidas se revelem inadequadas face s
necessidades de preveno. Deve, por isso, ser reservada para as situaes de
maior gravidade e que mais alarme social provocam, como a criminalidade
violenta ou organizada, bem como para punir a acentuada inclinao para a
prtica de crimes revelada por certos agentes (Cfr. Prembulo do Decreto-Lei n.
48/95, de 15 de Maro).
A condenao em pena de priso efectiva registou uma forte quebra em
1996 como consequncia das reformas introduzidas no ordenamento
jurdico-penal, em especial, no que respeita ao alargamento do campo de
aplicao da pena de multa. Comparando o incio da dcada de 90 e o da dcada
de 2000, se, em 1990, o peso relativo da pena de priso efectiva rondou os 28%,
em 2002, ficou-se pelos 7,9%. Nos ltimos anos, a tendncia no sentido de
estabilizao. Embora o peso absoluto e o peso relativo das condenaes em

462 Concluses
pena de priso efectiva, tenha, em regra, diminudo a partir de 1995, o nmero de
condenados continua elevado. Em 2002 esta pena foi aplicada a cerca de 4 900
arguidos. No perodo analisado dominam os crimes de furto qualificado, trfico e
actividades ilcitas, simples ou agravado, e roubo que, no seu conjunto,
representam, em mdia, no total do perodo, 53,9% dos crimes aos quais foi
aplicada a pena de priso.

16. Apesar da diminuio do peso das condenaes em pena de priso, a
populao prisional tem registado um acentuado crescimento nos ltimos anos.
Este fenmeno tem, naturalmente, causas sociolgicas, econmicas, jurdicas e
outras. O crescimento da populao prisional resulta, em primeiro lugar, do
aumento da criminalidade mais grave associada ao furto qualificado e ao trfico
de droga e, consequentemente, do nmero de condenaes naquela pena. Em
segundo lugar, do aumento da durao efectiva das penas de priso, como
consequncia do alargamento dos limites das molduras penais e do crescimento
do nmero de arguidos em cumprimento de penas de priso sucessivas, bem
como do benefcio tardio do instituto de liberdade condicional por no ser definida,
em tempo, a situao jurdico-penal dos reclusos, dada a morosidade que, com
frequncia, se verifica na feitura dos cmulos jurdicos.
Naturalmente que o aumento da populao prisional resulta, ainda, como
do conhecimento geral, do aumento do nmero de arguidos em cumprimento da
medida de coaco de priso preventiva.

17. Comparando a durao da pena de priso em 1990 e em 2002,
verifica-se que o peso relativo dos condenados em pena de priso com durao
inferior a 1 ano diminuiu substancialmente. Enquanto que, em 1990,
representavam 45% dos condenados (2 720); em 2002, representam apenas
18,9% (925 condenados). Embora mais moderadamente, tambm se registou
uma diminuio do peso relativo dos condenados em pena de priso de 1 a 2
anos.

Em contrapartida regista-se um aumento muito significativo dos reclusos
com penas de priso com durao igual ou superior a 2 anos. Este crescimento
mais acentuado nas penas de priso com durao de 3 a 5 anos e de 5 a 10
anos. Em ambos os casos, o nmero de condenados aumentou para mais do que
o dobro. Em 1990, foram condenadas 540 pessoas (8,9%) em penas de priso
com durao entre 3 e 5 anos e 457 (7,6%) em pena de priso entre 5 e 10 anos.
Em 2002, os condenados em penas de priso com durao entre 3 e 5 anos tm
um peso relativo de 25,9% (1 269 reclusos); e, com durao entre 5 e 10 anos,
19,5% (955).
O nmero de condenados a quem foi aplicada pena de priso com durao
superior a 10 anos tambm aumentou, embora muito mais moderadamente. Em
1990, foram condenados em pena de priso com durao superior a 10 anos 167
pessoas (2,8%) e, em 2002, 199 (4,1%).

18. Quanto ao perfil social da populao prisional, a grande maioria do
sexo masculino e solteira. Os estrangeiros representam, no perodo considerado,
em mdia, apenas cerca de 5%. Contudo, em valores absolutos, o nmero de
estrangeiros tem vindo a registar um aumento gradual: em 1990, foram
condenados 352; em 1995, 407; e, em 2002, 440.
Quanto idade, verificamos que, no perodo 1990-2002, cerca de 61% dos
condenados a quem foi aplicada a pena de priso efectiva tinham menos de 30
anos; 40% menos de 25 anos; e 21% menos de 21 anos.
No que respeita ao grau de instruo, a maioria dos condenados insere-se
na categoria outra, ignorada ou no existente (uma mdia de 45,5%), logo
seguida do ensino bsico (44,6%). A percentagem mdia de condenados em
pena de priso efectiva com ensino superior de apenas 0,7% (37 condenados,
em 1990, e 46, em 2002).
Quanto condio perante o trabalho, em mdia, 44,3% dos condenados
nesta pena estava empregado; 26,6% tem outra condio perante o trabalho ou
esta ignorada ou no existente e 25,8% estava desempregado. Merece
referncia o facto de, ao longo dos anos, o nmero de condenados

464 Concluses
desempregados ter registado um aumento significativo (12,4%, em 1990, e 32%,
em 2002).

19. Uma das questes do actual debate sobre a justia a da priso
preventiva, questionando-se, em especial, o nmero de presos preventivos e a
durao desta medida. Trata-se, sem dvida, de uma questo complexa, em que
necessrio equilibrar vrios interesses. Desde logo, os interesses do arguido
que quer ver asseguradas as suas garantias de defesa, mas, tambm, os
interesses da investigao, sobretudo no mbito da chamada criminalidade
complexa. No , pois, tarefa fcil encontrar os critrios que permitam conciliar os
diferentes direitos e interesses em conflito que, obviamente, no podem ter o
mesmo alcance e a mesma intensidade de proteco em todos os tipos de crime
e em todos os processos. Mas , sem dvida, necessrio encontr-los. Para tal,
fundamental um amplo debate social fora de presses de ordem conjuntural que
tendem a exacerbar argumentos e posies, bem como , ainda, necessrio que
as solues encontradas o sejam no quadro de uma perspectiva sistmica.
De entre as medidas de coaco aplicadas, h uma clara prevalncia do
Termo de Identidade e Residncia (TIR), com um peso relativo, em 2001, de 80%
e, em 2002, de 92,8%. Naturalmente que o volume de aplicao desta medida
est em consonncia com o padro da criminalidade prevalecente em julgamento.
A actividade judicial , contudo, bastante selectiva na aplicao das medidas de
coaco, fazendo uma baixa utilizao de outro tipo de medidas, como a
prestao de cauo e a obrigao de permanncia na habitao, medidas com
pouca expresso estatstica. Para vrios operadores, a no aplicao daquelas
medidas de coaco condicionada, no s por alguns bloqueios de natureza
legal e organizacional, mas tambm por rotinas difceis de vencer.

20. At 1995 regista-se uma clara tendncia de crescimento do nmero de
arguidos que data do julgamento se encontravam encarcerados, quer em priso
preventiva, quer em cumprimento de pena. Esta tendncia inverte-se a partir

daquela altura, embora o nmero de arguidos naquela situao data de
julgamento continue elevado: em 2002 eram 5 093.
Acompanhando esta tendncia, o nmero de arguidos em priso
preventiva no processo pelo qual aguardavam julgamento regista uma tendncia
de crescimento at 1995, altura em que se comea a verificar uma tendncia
inversa. Comparando o ano de 1992, em que a percentagem de arguidos em
priso preventiva no processo pelo qual aguardavam julgamento era de 3,4% (2
846) e o ano de 2002, em que aquela percentagem era de 2,3% (2 215), podemos
verificar que registou uma diminuio pequena, quer quanto ao peso relativo, quer
quanto aos nmeros absolutos.

21. No perodo 1990-2002, a priso preventiva foi, em mdia, aplicada,
sobretudo, a arguidos suspeitos do cometimento de cinco tipos de crime: trfico e
outras actividades ilcitas (simples ou agravado) (28,9%); furto qualificado
(28,5%); roubo ou violncia depois da subtraco (14,4%); trfico de quantidades
diminutas (6%); e homicdio (6%), que, no seu conjunto, representam, em mdia,
83,8% dos arguidos a quem foi aplicada a medida.
Considerando, ainda, a natureza da criminalidade objecto de aplicao
daquela medida, merece especial referncia o crescimento exponencial dos
crimes de trfico. Em 1990, a priso preventiva foi aplicada a 160 arguidos
suspeitos do cometimento de crimes de trfico; em 2002, este nmero tinha
subido para 908, representando cerca de 41% do total dos arguidos a quem foi
aplicada aquela medida de coaco. Naturalmente que o regime jurdico previsto
na chamada Lei da Droga, publicada em 1993, e as sucessivas alteraes de
1996 e 2000, potenciador da existncia daquelas taxas, o que leva a que,
tambm por essa razo, deva ser ponderada a sua reviso.
de referir que, no perodo analisado, cerca de 61,6% dos arguidos a
quem foi aplicada a medida tinha menos de 30 anos.

22. Ao longo da dcada de 90, regista-se um aumento significativo da
durao efectiva da medida de priso preventiva. Em 1992, 54,2% (1 509) dos

466 Concluses
arguidos sujeitos a priso preventiva permaneceram nessa situao por um
perodo inferior a 6 meses; 35,5% (990) entre 6 meses e 1 ano; e 10,3% (286) das
prises preventivas tiveram uma durao superior a 1 ano. Em 2002, apenas
27,3% (593) dos arguidos em priso preventiva estiveram nessa situao menos
de 6 meses; 54% (1 173) entre 6 meses e 1 ano; e cerca de 18,6% (405) mais de
1 ano.
O nmero de arguidos mantidos em priso preventiva entre 18 e 24 meses,
embora em menor nmero que nos intervalos anteriores, no deixa, no entanto,
de ser significativo. Em 1992 encontravam-se, nesta situao, 38 arguidos e, em
2002, 73.
Merece, ainda, referncia o facto de um nmero significativo de arguidos
se encontrar sujeito a esta medida por um perodo que ultrapassa os 24 meses.
Em 1992, dos arguidos que se mantiveram em priso preventiva at ao
julgamento, 37 foram julgados num perodo superior a 24 meses. Em 1997, esse
nmero foi de 68 arguidos; em 1999, 33 arguidos; em 2001, 52; e, em 2002, 51
arguidos. Assim, se em 1992 de entre um total de 2 785 arguidos que se
mantiveram em priso preventiva at ao julgamento, 37 (1,3%) estiveram sob esta
medida de coaco mais de 24 meses, em 2002, de um total de 2 171, esse
nmero foi de 51 (2,3%) arguidos.

23. Ao longo da dcada, a grande maioria dos arguidos presos
preventivamente data do julgamento foi condenada (em mdia, 91,9%).
Contudo, desde o incio da dcada 90, o peso relativo das absolvies tem
registado uma tendncia de crescimento. Em 1992, dos arguidos presos
preventivamente data de julgamento, 5,5% foram absolvidos; enquanto que, em
2002, essa percentagem aumentou para 6,3%. Todavia, se considerarmos o tipo
de pena aplicada aos arguidos sujeitos medida de coaco priso preventiva,
verificamos que a um nmero significativo no aplicada qualquer pena que leve
ao seu encarceramento. Em 2002, dos 93,6% (2 031) presos preventivos data
do julgamento que foram condenados, cerca de 21,3% (436) no foram
condenados ao cumprimento de pena de priso efectiva.


24. A reforma do sistema prisional e, no seu contexto, a questo da
reinsero social so matrias que, progressivamente, tm vindo a integrar as
agendas de reforma em muitos pases da Europa. So matrias complexas que
dependem, no s das polticas definidas para aquele subsistema, mas tambm
para o sistema judicirio globalmente considerado. Depende, desde logo, do
tratamento poltico-jurdico que for dado ao modo de punir. A opo clara por
medidas e sanes alternativas pena de priso far, naturalmente, diminuir a
presso sobre o sistema prisional. Mas, a questo da reinsero social depende,
tambm, e em grande medida, das polticas definidas e executadas para os vrios
sectores do sistema prisional, como as polticas de sade, de emprego, de
formao profissional e do ensino. Est, ainda, condicionada por outras medidas
de carcter jurdico-organizacional, designadamente as que dizem respeito
colocao dos reclusos, e medidas de flexibilizao de execuo das penas. As
caractersticas e o investimento em cada um daqueles sectores so tambm
indicadores do modelo de reinsero social preconizado por um dado sistema
judicirio.
A reforma sobre esta questo no pode, tambm, deixar de ter em conta
instrumentos normativos internacionais, como as Regras Mnimas para o
Tratamento dos Reclusos da Organizao das Naes Unidas (ONU), e as vrias
resolues e recomendaes do Conselho da Europa. Dever, ainda,
considerar-se, quer a experincia comparada, quer algumas linhas actuais do
debate sobre esta questo. Apresentmos no Captulo III deste relatrio alguns
tpicos desse debate.

25. Em Portugal, no obstante ainda hoje as finalidades retributivas das
penas serem defendidas por alguns autores, a verdade que, quer a maioria da
doutrina portuguesa, quer a legislao, do especial destaque finalidade
preventiva da pena de priso. Neste contexto, a ideia de ressocializao, em
consequncia do desenvolvimento das teorias humanitaristas do final do sculo
XVIII, tem vindo, progressivamente, a assumir um papel central. As teorias

468 Concluses
humanitaristas influenciaram os regimes legais das naes europeias e
americanas ao longo dos sculos XIX e XX. A par do reconhecimento da pena de
priso como pena principal, os estabelecimentos prisionais e os modelos de
execuo da pena de priso passaram a merecer uma ateno especial ao longo
do ltimo sculo.

26. Um dos primeiros instrumentos jurdicos internacionais relativos a esta
matria foram as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, adoptadas
pelo primeiro congresso da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a
preveno do crime e o tratamento dos delinquentes, realizado em Genebra, em
1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas atravs
das suas resolues 663 C (XXIV), de 31 de J ulho de 1957, e 2076 (LXII), de 13
de Maio de 1977. As Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
pretenderam, unicamente, estabelecer os princpios e regras de uma boa
organizao penitenciria e as prticas relativas ao tratamento de reclusos,
constituindo um ponto de viragem na evoluo e na transformao profunda das
formas de cumprimento da pena de priso.

27. As questes sobre os sistemas prisional e de reinsero social dos
reclusos tm merecido, nas ltimas dcadas, a ateno do Conselho da Europa,
tendo sido visvel algum esforo legislativo no sentido da transformao jurdica
destes sistemas nos Estados-membros atravs da publicao de vrias
resolues e recomendaes sobre algumas matrias directamente relacionadas
com esta problemtica.
A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, atravs da
Recomendao (81) 914, de 29 de J aneiro, defende a necessidade de se
actualizar as regras que regulam o tratamento de reclusos, nomeadamente no
que se refere s mudanas scio-culturais e s novas teorias que emergiram
nesse campo. Neste quadro, a Assembleia recomenda a uniformizao dos
objectivos dos sistemas prisionais dos Estados-membros, que considera deverem
possibilitar ao recluso orientar a sua vida, aps a recluso, de uma forma

socialmente responsvel; proteg-lo de abusos por parte da administrao; e
proteger as suas famlias de um sofrimento injusto resultante do seu
encarceramento. Nesse sentido, a Recomendao estabelece vrios princpios
orientadores que o Comit de Ministros deve ter em ateno aquando da
elaborao de polticas e de instrumentos normativos relacionados com a
situao social dos reclusos nos Estados-membros, designadamente o princpio
da substituio, na medida do possvel, das penas de priso de curta durao por
outras medidas que tenham a mesma eficcia; a separao dos
toxicodependentes do resto da populao prisional; a separao, sempre que
possvel, dos presos preventivos, reclusos primrios e jovens reclusos, evitando
que estes contactem com criminosos reincidentes; a preservao do respeito
prprio do recluso, privilegiando a educao, o trabalho e os contactos com o
exterior, de modo a facilitar o seu regresso vida em liberdade; e a ajuda aos
reclusos, quer aps a sua libertao por cumprimento integral da pena, quer
durante a liberdade condicional, preconizando que a estes deve ser dado apoio
no processo de reinsero, de forma a evitar a sua discriminao.
Em 1982, o Comit dos Ministros do Conselho da Europa adoptou a
Recomendao (82) 16, de 24 de Setembro, que incide, especificamente, sobre
as sadas da priso durante o cumprimento da pena, por ter considerado que, no
seguimento dos princpios defendidos pela Recomendao (81) 914, as sadas da
priso contribuem para tornar a execuo da pena de priso mais digna e para
melhorar as condies da deteno, sendo uma das formas de facilitar a

28. A Recomendao (87) 3, de 12 de Fevereiro, do Comit de Ministros
do Conselho da Europa (CE), na sequncia da Resoluo (73) 5, de 19 de
J aneiro, e da Recomendao (81) 914, da Assembleia Parlamentar do Conselho
da Europa, de 29 de J aneiro, estabeleceu as Regras Prisionais Europeias,
definindo um conjunto de objectivos e de princpios basilares sobre vrias
matrias e promovendo a sua implementao progressiva em todos os Estados-
membros. O Comit de Ministros do Conselho da Europa, atravs desta

470 Concluses
Recomendao, enfatizou a necessidade de regras mnimas para todos os
aspectos da administrao penitenciria, que garantam condies dignas e um
tratamento positivo dos reclusos; o desenvolvimento de polticas e de prticas
modernas; de atitudes profissionais por parte de todo o pessoal do sistema
penitencirio; de meios adequados a proporcionar ao recluso um
acompanhamento eficaz; e de critrios de qualidade realsticos que permitam s
administraes prisionais e a quem as inspecciona avaliaes correctas sobre o
desempenho individual e prisional.

29. Em 1988, a Assembleia Parlamentar adoptou a Recomendao (88)
1080, de 30 de J unho, sobre a poltica de sade europeia para prevenir o
alastramento da SIDA nas prises, considerando que, nessa matria, deveria ser
dada especial ateno populao prisional, dado que tem registado um alto
nvel de incidncia de infeco pelo HIV, em especial aos comportamentos de
risco, que, de momento, devem ser aceites como realidades entre a populao
prisional. Nesta recomendao defendido o fornecimento de informao regular
a todos os funcionrios das prises sobre o HIV e as suas consequncias, assim
como fornecer aos reclusos informao escrita sobre os modos de contraco do
HIV e as suas consequncias e, em particular, sobre os riscos dos contactos
homossexuais e do uso intravenoso de drogas. recomendada tambm,
especificamente com o objectivo de prevenir o alastramento da doena, a
disponibilizao, a todos os reclusos, de testes de contgio, garantindo a
confidencialidade dos seus resultados; de acompanhamento mdico e
psicolgico; de preservativos; de ajuda a toxicodependentes; e, em ltimo
recurso, de seringas e agulhas limpas para os toxicodependentes. Recomenda,
igualmente, a no segregao ou isolamento dos reclusos seropositivos,
propondo, todavia, a transferncia de todos os reclusos que contraiam a doena
para hospitais especializados e a libertao de reclusos doentes terminais com
fundamento em razes humanitrias.

30. Ainda sobre o problema das doenas infecto-contagiosas em meio
prisional, embora focando de uma forma particular as questes criminolgicas
decorrentes da propagao dessas doenas, o Comit de Ministros do Conselho
da Europa adoptou, em 1993, a Recomendao (93) 6, de 18 de Outubro. Esta
Recomendao est dividida em duas partes. Na primeira parte defende-se, como
princpio fundamental, o direito de acesso informao e educao,
sugerindo-se que o perodo de recepo do recluso no estabelecimento prisional
e os exames que se seguem devem constituir uma oportunidade de dar ao
recluso informao relacionada com os necessrios cuidados de higiene e de
sade, de forma a reduzir os riscos de contaminao durante a deteno e aps a
libertao. Na segunda parte da Recomendao, defende-se que se deve dar
prioridade ao controlo de doenas transmissveis, incluindo o HIV/SIDA, devendo,
para tal, introduzir-se, no sistema de ensino e de sade, medidas destinadas a
informar e a prevenir o contgio, fomentando o sentido de responsabilidade
pblica e o aumento da conscincia social sobre a gravidade do problema.

31. Em 1989, o Comit de Ministros do Conselho da Europa, reconhecendo
que um grande nmero de reclusos teve uma experincia escolar com muito
pouco sucesso, o que redunda em muitas necessidades educacionais, e que essa
deficiente educao de base coloca um srio problema reintegrao social dos
reclusos, adoptou a Recomendao (89) 12, de 13 de Outubro, sobre o ensino na
priso. Neste sentido, recomenda que os governos dos Estados-membros
implementem polticas que proporcionem no s o acesso de todos os reclusos a
um tipo de ensino semelhante ao ministrado no exterior, mas tambm que
reconheam que a educao na priso deve ter como objectivo o
desenvolvimento da pessoa como um todo, tendo em ateno o seu contexto
social, econmico e cultural.

32. O Comit de Ministros do Conselho da Europa, em 1998, adoptou a
Recomendao (98) 7, de 8 de Abril, sobre os aspectos ticos e organizacionais
dos cuidados de sade na priso. Recomenda, em geral, a disponibilizao aos

472 Concluses
reclusos de tratamentos preventivos e de cuidados de sade equivalentes
queles oferecidos comunidade em geral.

33. Considerando a sobrelotao das prises e o aumento da populao
prisional como um grande desafio para a administrao prisional e para o sistema
de justia criminal, a Recomendao (99) 22, de 30 de Setembro, veio reconhecer
o importante papel que os magistrados judiciais e os magistrados do Ministrio
Pblico podem desempenhar neste domnio, defendendo que os magistrados
devem ter presente, ao aplicarem a lei, os recursos disponveis, em particular no
que diz respeito capacidade das prises, devendo aqueles ser envolvidos no
processo de definio das polticas penais com consequncias na sobrelotao
das prises e no aumento da populao prisional.
Reconheceu tambm que o respeito pela dignidade humana dos reclusos,
a aplicao de programas de tratamento penitencirio que tenham o objectivo de
melhorar a condio do recluso, o reconhecimento da importncia do papel dos
guardas prisionais e a adopo de modelos modernos e eficazes de gesto dos
estabelecimentos e do sistema prisional so medidas importantes a que todos os
Estados-membros devem dar a devida ateno. Recomenda, ainda, o uso do
regime de liberdade condicional como uma das formas possveis de luta contra o
problema da sobrelotao, devendo-se preferir esta medida individualizada a
outras de natureza colectiva, como as amnistias e os perdes genricos, devido
aos seus efeitos positivos relativamente reintegrao social do recluso.
Contudo, para promover e expandir o uso da liberdade condicional, devem ser
criadas condies de apoio, de assistncia e de superviso do recluso na
comunidade, com o objectivo de garantir que as autoridades judiciais e
administrativas possam considerar tais medidas como uma opo razovel e
responsvel.

34. No Captulo III identificmos vrios problemas que a discusso terica
associa ao debate sobre a questo da reinsero social. Em geral, os projectos
de reforma prisional consideram que o ambiente fsico uma varivel importante

no que diz respeito ressocializao dos reclusos. Hoje, vrias so as crticas
dirigidas estrutura externa e interna de muitos estabelecimentos prisionais em
quase todos os pases da Europa e nos Estados Unidos da Amrica devido
desadequao desses espaos s concepes modernas de cumprimento da
pena, atendendo, em especial, ao objectivo de reinsero social. Os Estados no
tm entendido, como essencial, a renovao e o melhoramento dos
estabelecimentos prisionais, mantendo em funcionamento estabelecimentos
prisionais desenhados e projectados para optimizar o desempenho de vertentes
do encarceramento a que hoje no dada primazia. Esta situao agravada
pelo facto de os antigos edifcios estarem sujeitos a uma presso populacional
constante, como mostram os nveis de sobrelotao da maioria dos
estabelecimentos prisionais. A este problema, os Estados tm respondido com
alteraes e melhoramentos apenas ao nvel das reas habitacionais, de modo a
aumentar o nmero de lugares disponveis, negligenciando outras reas, como
recreios e oficinas, que, cada vez mais, se encontram obsoletos e desadequados
s necessidades do nmero actual de presos.
A arquitectura de um estabelecimento prisional deve atender a vrios
factores. Deve, para alm de facilitar a ressocializao do recluso, ser funcional,
permitindo uma eficaz prestao de servios, quer aos reclusos, quer
sociedade; garantir a existncia de condies materiais dignas de cumprimento
da pena; garantir condies de segurana; garantir a separao de elementos
considerados perigosos; prevenir evases; e promover um relacionamento entre
funcionrios e reclusos que no atente contra o respeito e a dignidade devidas a
qualquer ser humano.

35. Um segundo problema diz respeito questo da sobrelotao. Esta ,
hoje, uma questo incontornvel quando se abordam os problemas dos sistemas
prisionais. Quer entendamos sobrelotao como a admisso de um nmero de
reclusos superior lotao oficial do estabelecimento prisional, quer como a
existncia, num dado estabelecimento prisional, de um nmero de reclusos
superior ao ratio de reclusos/m2 considerado indispensvel a uma recluso digna,

474 Concluses
a sobrelotao apontada como uma das causas principais de muitos dos
grandes problemas com que se confrontam os sistemas prisionais modernos.
Prises sobrelotadas no podem, por definio, facultar, a todos os reclusos, o
espao, a ocupao, as condies de vida e os servios na mesma medida em
que o fariam se o nmero efectivo de reclusos fosse igual ou menor que a sua
lotao oficial. Em prises sobrelotadas frequente o recurso a solues de
emergncia, como, por exemplo, o alojamento de dois ou trs reclusos numa cela
concebida apenas para um, ou negar ou diminuir a qualidade dos cuidados de
sade prestados devido ao excesso de trabalho a que os servios de sade so
sujeitos.
Para alm das dificuldades em providenciar aos reclusos condies de vida
e servios mnimos, a sobrelotao tem, naturalmente, efeitos muito negativos no
desenvolvimento de programas eficazes de reinsero social. Essas dificuldades
podem decorrer de vrios factores, nomeadamente da falta de ocupao para
todos os reclusos, do excesso de contacto entre os reclusos, provocando um
aumento das tenses sociais dentro do estabelecimento e, consequentemente,
maior violncia; e do excesso de trabalho que exigido aos guardas e tcnicos,
degradando o seu desempenho profissional e contribuindo para a sua insatisfao
profissional.
O problema da sobrelotao pode ser combatido atravs do aumento da
lotao do sistema prisional, construindo novos estabelecimentos prisionais ou
remodelando os existentes; ou, em alternativa, atravs de outros meios, em
especial atravs da diminuio da durao das penas de priso efectivamente
aplicadas e de um menor recurso priso preventiva ou pena de priso,
utilizando-as apenas em casos especialmente graves, dando prioridade
aplicao de medidas de coaco ou penas no detentivas e promovendo formas
alternativas de resoluo de conflitos penais (mediao, arbitragem, conciliao e
reparao).

36. Uma terceira questo diz respeito ao problema da violncia em meio
prisional. Este um problema que intersecciona vrios domnios como, por

exemplo, o respeito pelos direitos humanos, a administrao e gesto dos
estabelecimentos prisionais e a reintegrao social dos reclusos. Embora,
actualmente, no se questione que os pases ocidentais tenham adequado os
seus sistemas legislativos s normas internacionais sobre tratamento de reclusos
e s convenes internacionais sobre Direitos do Homem, a verdade que, na
prtica, pelo menos em alguns pases, est longe de se observar a aplicao
efectiva daquelas, tendo sido referidos pelos relatrios internacionais, em especial
da ONU, vrios casos de violaes de direitos humanos em meio prisional.
A maior visibilidade social dada s agresses entre reclusos e
funcionrios e a situaes de revolta, ocultando muitos incidentes violentos que
ocorrem entre reclusos. de referir, tambm, que o problema da violncia sexual
tem-se tornado cada vez mais importante devido necessidade de proteger as
vtimas da infeco pelo HIV/SIDA ou por outras doenas sexualmente
transmissveis. Os comportamentos violentos em ambiente prisional no s
impedem ou dificultam o tratamento do recluso violento, como tambm criam
dificuldades de relacionamento no interior do estabelecimento prisional, sendo
necessrio encontrar solues adequadas para este problema.

37. O trabalho prisional associado realizao das finalidades de
preveno especial, hoje defendidas como uma das principais finalidades das
penas e, tambm, defesa da dignidade do recluso. Nesta acepo, o trabalho
prisional visa dotar o recluso de competncias para que, em liberdade, este possa
desenvolver uma actividade produtiva que lhe possibilite uma vida
economicamente independente e que facilite a sua reinsero social. Mas os
sistemas prisionais em geral no tm conseguido uma aproximao do trabalho
prisional vida livre: no existem postos de trabalho disponveis em nmero
suficiente; os reclusos no tm direito a salrios equivalentes ao salrio mnimo; o
trabalho prisional ainda se encontra dominado por pequenas oficinas, onde no
so desenvolvidas competncias procuradas no mercado de trabalho, como a
capacidade de comunicao, de trabalho em grupo e de responsabilidade
profissional; e as actividades desenvolvidas so, na maioria dos casos, aquelas

476 Concluses
para as quais o estabelecimento prisional possui instalaes adequadas, ou uma
pessoa qualificada para as ensinar, e no aquelas que so objecto de procura no
mercado de trabalho.
38. A educao e a formao profissional so dois vectores do tratamento
penitencirio cuja importncia comummente reconhecida. A frequncia de aulas
e de cursos de formao durante a recluso tem vrias consequncias positivas e
um dos factores mais importantes para o aumento da possibilidade de os
reclusos, uma vez em liberdade, encontrarem um emprego, contribuindo para
aumentar a auto-estima e a motivao pessoal.
O ensino e a formao profissional tm, igualmente, efeitos muito
importantes sobre a taxa de reincidncia, visto que proporciona aos reclusos
meios credveis para que, aps a recluso, possa ser economicamente
independente e viver a sua vida sem ter que recorrer a actos criminosos para
sobreviver, devendo, para tal, ser dada mais ateno ao ensino de competncias
sociais bsicas, visto que se adequa melhor ao perfil mdio da populao
prisional. Os reclusos que frequentam aulas ou cursos de formao profissional
durante o perodo de encarceramento tm menor probabilidade de, uma vez
libertos, reincidirem.
Apesar das vantagens enunciadas, a educao e a formao em meio
prisional tm sido encaradas, quer pelas administraes prisionais, quer pelos
prprios reclusos, apenas como uma forma de ocupao durante o perodo de
recluso. No existem incentivos especficos participao dos reclusos nos
programas de ensino que obstem falta de motivao derivada de experincias
escolares anteriores negativas. A eficcia da educao e formao dentro da
priso tambm reduzida porque no existe coordenao entre os programas de
ensino e formao em meio prisional com as necessidades do mercado de
trabalho no exterior. Tambm no existem programas de apoio a ex-reclusos que
lhes permitam continuar os estudos depois de sarem da priso, inviabilizando,
assim, algum do esforo, quer do recluso, quer do sistema prisional.

39. Apesar da construo dos estabelecimentos prisionais, at ao terceiro
quartel do sculo XX, ser dominada pela ideia do afastamento do tecido urbano,
as tendncias mais recentes apontam para a incluso daqueles no seio das
comunidades a que pertencem. Esta ideia de aproximao da priso
comunidade tem como fundamento o pressuposto de que todos os esforos
devem ser feitos no sentido de assegurar que os regimes prisionais sejam
concebidos e geridos de forma a minimizar os efeitos negativos da deteno e as
diferenas entre a vida na priso e a vida em liberdade.
Vrias medidas tm sido recomendadas no sentido de aproximar as
prises e a comunidade, das quais se destacam: prises comunitrias,
defendendo-se a construo de uma rede de estabelecimentos prisionais de
pequena/mdia dimenso que permitisse um maior grau de proximidade dos
reclusos sua comunidade de origem; grupos de prises, cuja constituio
permitiria a gesto do sistema prisional de acordo com os critrios de separao
de reclusos e de grau de perigosidade de forma econmica e socialmente mais
racional; maior incentivo para o envolvimento dos reclusos com as suas famlias e
com a comunidade, fomentando quer as visitas e a participao do recluso na
vida familiar, quer um maior envolvimento dos cidados ou das associaes da
sociedade civil na ressocializao dos reclusos, desempenhando actividades
bsicas ou complementares; e criao de uma estrutura consultiva para a justia
criminal ao nvel local e nacional, que teriam como objectivos principais permitir a
participao de certas entidades (juzes, Ministrio Pblico) ou grupos
relacionados com a justia criminal na administrao das prises, assim como a
criao e a consolidao de um sistema consultivo de gesto que envolvesse
vrias entidades.

40. H, hoje, a conscincia de que existem problemas especficos das
famlias causados pela recluso de um dos seus elementos, problemas esses a
que necessrio dar resposta. A maior parte das famlias de reclusos perde, com
a recluso, a sua principal fonte de rendimento, ainda que no fosse rendimento
legtimo. Esse problema leva a que as famlias tenham que recorrer aos subsdios

478 Concluses
estatais, nomeadamente atravs do Instituto da Segurana e da Solidariedade
Social, para, por exemplo, manter a habitao (nos casos em que estavam a
pagar um emprstimo ou em que pagam renda); suportar os custos relacionados
com a sade; com a educao; e com a alimentao dos filhos. Mas, para alm
de no existirem planos que resolvam especificamente os problemas das famlias
dos reclusos, tambm, por vezes, complicado para aquelas famlias obter
informao e aconselhamento sobre os processos de candidatura a determinados
subsdios. Estes problemas, entre outros, contribuem para deteriorar a relao
entre o recluso e a sua famlia. Todas aquelas condicionantes, econmicas e
emocionais, dificultam as visitas, a aceitao do recluso pela sua famlia durante
as sadas precrias e, em especial, o acolhimento daquele aps a sua libertao,
uma vez que representa um esforo econmico adicional que sobrecarrega um
oramento j muito limitado.
Para as famlias e para os reclusos as sadas precrias e a liberdade
condicional so sempre factores de crise. A falta de acompanhamento durante a
sada precria e, em especial, aps a libertao, nomeadamente de auxlio na
procura de emprego, dificulta a assuno, por parte do ex-recluso, de um papel
semelhante quele que desempenhava antes da recluso. Essas dificuldades so
agravadas pela natural resistncia da famlia em restabelecer a relao existente
antes da recluso. A recluso fora o indivduo e a sua famlia a aprender a viver
uns sem os outros. A liberdade fora uma convivncia para a qual nenhuma das
partes se encontra preparada. E para essa preparao considerado
fundamental o apoio do sistema prisional.

41. Desde 1998, e aps a realizao de uma avaliao ao sistema
penitencirio, o Governo francs considerou urgente a tomada de medidas para
melhorar as condies existentes, quer materiais, quer dos recursos humanos,
tendo como objectivo central a reinsero social dos reclusos. A reforma do
sistema prisional insere-se num vasto programa de reformas na rea da justia
em geral, que culminou na chamada Lei de Orientao e de Programao para a

J ustia 2003-2007. Neste quadro, foi criado o Novo Programa Penitencirio de
2003-2007, orientado especificamente para a administrao penitenciria.
Este Programa, de cujas linhas gerais damos conta no ponto 4 do Captulo
III, pretendeu criar uma nova poltica penitenciria dirigida essencialmente ao
melhoramento das condies de vida dos detidos nas prises e das condies de
trabalho dos funcionrios dos estabelecimentos prisionais, reinsero dos
reclusos, renovao dos estabelecimentos prisionais j existentes e
construo de novos estabelecimentos. Destaca-se a aposta na criao de
estabelecimentos prisionais com uma aparncia mais humana, defendendo-se
que o parque prisional deveria consistir em estabelecimentos de pequena
dimenso, com o mximo de 200 lugares, a fim de permitir o melhor tratamento
individual dos detidos e a sua futura reinsero, bem como uma melhor utilizao
dos recursos pblicos locais e da formao profissional dos funcionrios e
tcnicos que tm a seu cargo a gesto dos estabelecimentos prisionais e o
acompanhamento do recluso, desempenhando a Escola Nacional da
Administrao Penitenciria um papel central nesta rea.
O programa de reforma enfatiza, ainda, a importncia de se ter em conta
as transformaes ocorridas na populao prisional. A eficcia do sistema de
reinsero social depende da sua adaptao s estruturas da populao a que se
dirige. Trata-se de uma populao, quase na sua totalidade, jovem, que apresenta
uma grande falta de motivao para a adeso a quaisquer actividades dentro do
estabelecimento prisional, e maioritariamente dependente de drogas, o que
implica um acompanhamento especial e contnuo dentro e sada do
estabelecimento. Para alm disso, verifica-se, tambm, um aumento do nmero
de condenados por crimes sexuais. Apesar de serem pessoas qualificadas pelos
agentes penitencirios como reclusos com comportamento exemplar, h graves
problemas de integrao desta populao nas actividades da priso, sendo
rejeitados pelos restantes presos.
Com o surgimento e alargamento destes dois tipos de populao prisional,
os programas de reinsero social deixaram de ter apenas como mecanismos
fundamentais a formao profissional e o trabalho. indicada uma terceira via,

480 Concluses
embora ainda pouco desenvolvida em Frana, denominada de acompanhamento
teraputico. Este acompanhamento levado a cabo no s por profissionais de
sade, mas tambm por pessoas com outras experincias e competncias, como
educadores e at ex-toxicodependentes. Este acompanhamento teraputico
importante, uma vez que, para estes detidos, a preparao para a sada da priso
no passa unicamente pelo acesso a um emprego ou a um alojamento, mas
tambm, e sobretudo, pela continuao de uma terapia que os impea de
regressar dependncia.

42. Apesar de a primeira grande reforma prisional datar de 1936, possvel
identificar, no ordenamento jurdico portugus, desde a Constituio de 1822, um
conjunto de princpios e de normas reguladoras da execuo da pena de priso.
No quadro dessa evoluo normativa, os mecanismos legais de reinsero social
tm sofrido alteraes significativas, reflectindo quer as tendncias europeias
sobre as finalidades das penas, quer as tendncias polticas nacionais. No
Captulo IV fazemos uma descrio da evoluo do regime jurdico da execuo
da pena de priso, destacando os fins das penas e os mecanismos legais de
reinsero social. Distinguimos trs perodos: desde a Constituio de 1822 at
Reforma Prisional de 1936; desde a Reforma de 1936 at Constituio da
Repblica de 1976; da Constituio de 1976 at aos dias de hoje. A nossa anlise
d especial importncia ao ltimo perodo: o perodo correspondente ao sistema
jurdico vigente de reinsero social dos reclusos. Neste perodo, destaca-se a
afirmao constitucional dos direitos dos reclusos na Constituio da Repblica
de 1976; a publicao do Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro, que criou a lei
orgnica dos Tribunais de Execuo das Penas, e a publicao do Decreto-Lei n.
265/79, de 1 de Agosto, que introduziu o regime jurdico da execuo da pena de
priso. Este regime jurdico mantm-se em vigor, pontualmente alterado pelos
Decretos-Lei n.s 49/80, de 22 de Maro, e 414/85, de 18 de Outubro.

43. A reforma iniciada em 1979 elegeu, como um dos pressupostos
fundamentais da execuo da pena de priso, a ressocializao dos reclusos que

deve ocorrer no integral respeito pela sua personalidade. Para a prossecuo
desse objectivo, o Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, previu vrios
instrumentos novos ou reformulados, nomeadamente a possibilidade de
flexibilizar a execuo da pena de priso, os regimes de licenas de sada e o
Plano Individual de Readaptao (PIR) - um dos instrumentos que a lei considera
essenciais e que manda elaborar para cada recluso para a prossecuo do
objectivo ressocializador e deu, ainda, especial ateno ao trabalho, ensino e
formao profissional em meio prisional.

44. Uma das principais inovaes da reforma prisional de 1979 a diviso
dos estabelecimentos prisionais em estabelecimentos regionais, que se destinam
ao internamento de reclusos em regime de priso preventiva e ao cumprimento de
penas privativas de liberdade at seis meses; estabelecimentos centrais, que se
destinam ao cumprimento de medidas privativas de liberdade de durao superior
a seis meses; e em estabelecimentos especiais para o internamento de reclusos
que caream de tratamento especfico (mulheres, jovens adultos, centros de
deteno, hospitais prisionais e hospitais psiquitricos prisionais).

45. Atendendo ao modelo ressocializador preconizado, a reforma prisional
mostrou alguma preocupao na criao de medidas de flexibilidade na execuo
da pena de priso e de preparao para a liberdade. Merecem especial referncia
as licenas de sada (conhecidas por sadas precrias): as sadas precrias
prolongadas (SPP) e as sadas precrias de curta durao (SPCD). Ambas so
consideradas incidentes da execuo da pena de priso destinados a promover o
contacto do recluso com a sociedade, num esforo para diminuir os efeitos
dessocializadores da privao de liberdade de forma prolongada e de favorecer a

46. A regulamentao da lei de execuo de penas foi sendo feita de forma
avulsa e incompleta, contribuindo para a enorme disjuno entre os princpios
jurdicos previstos no diploma e a prtica penitenciria. Numa tentativa de suprir a

482 Concluses
falta do legislador, em matria de medidas de flexibilizao, foram publicadas
vrias circulares da Direco-Geral dos Servios Prisionais que foram definindo o
seu mbito de aplicao, em especial dos regimes abertos. Em 1983, uma
deliberao do Conselho Tcnico da Direco-Geral dos Servios Prisionais criou
duas modalidades de regime aberto: o regime aberto voltado para o interior
(RAVI) e o regime aberto voltado para o exterior (RAVE). Os reclusos colocados
em RAVE podem exercer actividades na comunidade livre (trabalho, estudo,
formao profissional, entre outros); enquanto que os reclusos colocados em
RAVI apenas podero exercer actividades dentro dos limites do estabelecimento.

47. Ainda no mbito das medidas de flexibilizao da execuo da pena de
priso destaca-se o instituto da liberdade condicional. Com a reviso do Cdigo
Penal em 1995, o instituto da liberdade condicional afirmou-se como verdadeiro
incidente da execuo da pena de priso. A reforma de 1995 manteve a
existncia de duas modalidades de liberdade condicional, de acordo com o critrio
da necessidade de verificao, ou no, de determinados requisitos materiais: a
liberdade condicional obrigatria e a liberdade condicional facultativa. Como
princpio geral, enunciado para qualquer uma das modalidades, a lei passou a
prever expressamente a necessidade de consentimento do recluso para a
aplicao da liberdade condicional.
No que diz respeito liberdade condicional facultativa, a reviso de 1995
operou alteraes de relevo, tornando o seu regime mais complexo. Passou-se a
distinguir dois tipos de situaes: aquelas em que a apreciao da liberdade
condicional pode ser feita, pela primeira vez, logo depois de cumprida metade da
pena; e as situaes em que a apreciao s pode ser feita depois de cumpridos
dois teros da pena de priso. A liberdade condicional deve ser apreciada aos
dois teros da pena apenas quando haja uma condenao numa pena de priso
superior a cinco anos pela prtica de crime contra as pessoas ou de crime de
perigo comum.

48. No mbito institucional, destaca-se a criao, pelo Decreto-Lei n.
319/82, de 11 de Agosto, do Instituto de Reinsero Social (IRS) com o objectivo
de cobrir toda a rea de interveno social no que se refere s medidas penais
institucionais ou no. De entre as razes fundamentais enunciadas na Lei,
subjacentes criao do Instituto, destacam-se: a necessidade de autonomizar o
servio social em relao aos servios prisionais, que se considerava com
reduzida capacidade de actuao nesta rea; e a necessidade de uma formao
especializada dos tcnicos que tm a seu cargo a reintegrao social dos
condenados.
Na sequncia da nova Lei Orgnica do Ministrio da J ustia, aprovada pelo
Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de J ulho, o IRS veio a sofrer uma nova
reestruturao orgnica em 2001, que alterou radicalmente as suas competncias
no mbito da execuo da pena de priso e marcou um novo captulo no
enquadramento do sistema de reinsero social.

49. No Captulo IV demos conta, ainda, da evoluo do sistema jurdico
portugus no que respeita quer aos fins das penas, quer aos princpios e regras
que orientam a execuo da pena de priso. Vimos como o sistema jurdico
portugus confere ao recluso um conjunto de deveres, mas tambm de direitos.
Numa vertente mais activa, a lei impe administrao penitenciria e a todos os
outros servios pblicos que participam na execuo da pena o dever de
realizarem os esforos necessrios reinsero social dos reclusos no sentido de
evitar, no s a sua dessocializao, como tambm de promover a sua reinsero
social.
Ao longo deste relatrio fomos mostrando como esta uma questo
complexa que no s depende, naturalmente, dos princpios e regras jurdicas
definidas para esta matria, que, no essencial, no so questionadas, mas que
depende, sobretudo, da capacidade dos sistemas judicial e prisional criarem e
executarem polticas eficazes em matrias que vo desde as penas e medidas
alternativas priso, s medidas de flexibilizao da execuo da pena de priso

484 Concluses
(licenas de sada, regimes abertos e liberdade condicional), passando pela
sade, trabalho, formao profissional e ensino.
Fomos, ainda, mostrando como a questo da reinsero social , tambm,
uma questo fortemente condicionada por medidas de natureza organizacional e
de gesto, designadamente as que dizem respeito colocao dos reclusos,
uniformizao de regras e procedimentos dentro do universo dos
estabelecimentos prisionais, s condies de segurana, em especial, no que
respeita ao controlo da entrada e circulao de estupefacientes, e s condies
de habitabilidade das prises, desde o tipo e condies dos edifcios ao espao e
infra-estruturas existentes em cada estabelecimento prisional.

50. No Captulo V procuramos trazer para o debate a opinio dos vrios
actores do sistema judicial, globalmente considerado, sobre algumas das matrias
que considermos fundamentais para a execuo, de forma eficaz, dos objectivos
de reinsero social. Procedemos, para tal, a uma anlise do discurso dos
participantes nos painis realizados e nas vrias entrevistas efectuadas (a que
aludimos na nota metodolgica da introduo geral). O nosso objectivo foi o de
mapear as opinies de vrios operadores, quer do sistema judicirio, quer do
sistema prisional, incluindo os tcnicos de reinsero social, sobre esta questo
de modo a identificar problemas e bloqueios. Foi abordado um vasto conjunto de
questes relacionadas com os seguintes temas: Plano Individual de Readaptao,
ensino, trabalho, formao profissional, sade, em especial o problema da
toxicodependncia, papel dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico na
execuo da pena de priso, procedimentos e critrios de concesso das
medidas de flexibilizao, aspectos de natureza organizacional dos
estabelecimentos prisionais, segurana, visitas, articulao inter-institucional no
mbito da reinsero social e formao dos operadores.
51. Seria impossvel sintetizar todos os consensos e os dissensos sobre
matrias to vastas, tarefa s possvel com a leitura do captulo. Cinco notas
merecem, contudo, referncia. A primeira de concordncia geral, defendendo-se

apenas alteraes pontuais, com as normas e os princpios gerais que subjazem
ao sistema de resinsero social dos reclusos.
A segunda de absoluto consenso quanto verificao de uma enorme
disjuno entre o quadro terico previsto e a sua concretizao prtica, que
decorre, designadamente, da no elaborao dos planos individuais de
readaptao; da inexistncia de um plano formal que acompanhe o recluso ps-
libertao; do facto de o principal objectivo do trabalho e da formao em meio
prisional no ser o de criar competncias, mas sim o de combater a inactividade
do recluso; da escassez de trabalho e de aces de formao profissional; da sua
inadequao face ao mercado de trabalho em meio livre; dos critrios e dos
procedimentos de seleco dos reclusos, quer para a ocupao laboral, quer para
a frequncia de cursos de formao profissional; da ausncia de estmulos
frequncia do ensino escolar; da insuficincia na prestao de cuidados de sade,
em especial, no que respeita assistncia de pessoal de enfermagem que se
repercute, de forma muito acentuada, no processo de distribuio de
medicamentos, com elevados custos para o sistema, e no tratamento da
toxicodependncia; e das dificuldades prticas que o sistema mostra na
separao dos reclusos dentro de cada estabelecimento prisional e dentro do
sistema prisional no seu conjunto.
A terceira nota diz respeito deficincia de comunicao e de articulao
dos sistemas judicial e prisional, quer no interior de cada um como decorre, por
exemplo, da inexistncia de uniformizao de procedimentos , quer entre si,
quer, ainda, com outras instituies, como o IRS ou outras mais vocacionadas
para a formao profissional, como o Centro Protocolar de J ustia e o Instituto de
Emprego e Formao Profissional, ou para a assistncia como o Instituto de
Solidariedade e Segurana Social, o que provoca desperdcios de eficcia,
sobreposio de tarefas e faz, naturalmente, aumentar os custos. Merece
especial referncia a desarticulao na comunicao com os tribunais, que se
reflecte em vrios aspectos do percurso institucional do recluso, em especial na
definio da sua situao jurdico-penal que o impossibilita, muitas vezes, de
beneficiar de uma medida de flexibilizao da pena. Neste mbito, no pode

486 Concluses
deixar de se mencionar os atrasos que nos foram relatados na realizao pelos
tribunais de condenao dos cmulos jurdicos, condio essencial para a
definio da situao scio-jurdica do recluso.
Ainda no contexto da ausncia de uma abordagem articulada e sistmica,
situa-se a questo da transferncia de competncias, no que se refere
execuo da pena de priso, do IRS para a DGSP. Independentemente da
avaliao da medida em si mesma que, para alguns operadores, significa o
fechar do sistema prisional sobre si prprio, o problema reside no vazio legal
criado e, sobretudo, nas suas consequncias prticas. Esta situao tem criado,
na prtica, alguma confuso quanto ao exerccio das competncias de cada
uma das instituies, a que acresce o desinvestimento por parte do IRS nesta
rea de interveno, com consequncias negativas na execuo da pena de
priso.
A quarta nota refere-se formao inicial e permanente dos operadores,
quer do sistema prisional, quer do Instituto de Reinsero Social. H uma forte
conscincia de que para responder aos novos desafios necessrio investir na
formao profissional do pessoal tcnico e dos guardas prisionais. Esta questo
assume, ainda, mais importncia quando , por todos, reconhecido que estamos
perante um novo perfil da populao prisional decorrente de mltiplos factores.
So duas as mudanas consideradas mais perturbadoras do meio prisional. A
primeira decorre da alterao da estrutura da criminalidade objecto de pena de
priso com o aumento dos crimes violentos e da criminalidade organizada,
associada a organizaes internacionais, fazendo aumentar o nmero de reclusos
estrangeiros e o nmero de reclusos com grande capacidade econmica. A
segunda reflecte as mudanas estruturais na sociedade portuguesa, decorrentes
do aumento do consumo de droga e da criminalidade que lhe est associada.
Esta nova situao coloca novos problemas e novos desafios ao sistema
prisional, para os quais no est preparado. A nossa investigao leva-nos a
concluir pela ausncia de programas sistemticos e integrados de formao
permanente para qualquer daqueles corpos profissionais. As reformas recentes
tm incidido, sobretudo, na renovao das infra-estruturas.

Finalmente a quinta e ltima nota diz respeito ao facto de a discusso
sobre a execuo da pena de priso e sobre o sistema de reinsero social no
poder ser dissociada de outras caractersticas estruturais do sistema judicial,
globalmente considerado, como o recrutamento e a formao de magistrados. As
reformas sobre esta matria tambm no podem perder de vista o sistema, no
seu conjunto, e, muitas delas, devem ser vistas e contextualizadas num processo
mais amplo de reforma do sistema judicirio.

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A Reinsero Social dos Reclusos
Um contributo para o debate sobre a reforma do
sistema prisional

Boaventura de Sousa Santos
Director Cientfico

Conceio Gomes (coord.)

Equipa de Investigao

Jorge Almeida
Madalena Duarte
Paula Fernando
Ftima de Sousa
Pedro Abreu

Anexos

OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA
CENTRO DE ESTUDOS SOCI AI S
FACULDADE DE ECONOMIA
UNI VERSI DADE DE COI MBRA
2003

ndice
Anexo A - Tipos de crime aos quais foi aplicada a pena de priso efectiva (19902002).........5
Anexo B - Presos preventivos no processo data de julgamento - por tipo de crime
Processos findos (19902002)...................................................................................................7
Anexo C - Painel Servios prisionais e sistema de reinsero social......................................9


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Anexo C

Painel Servios
prisionais e sistema de
reinsero social

21/03/2003

Centro de Estudos Sociais Coimbra
Observatrio Permanente da Justia
Portuguesa
Intervenientes:
1
Dr. Afonso Henrique, Dr. Antnio J oo Latas, Dr. Fernando Tordo, Dr. J os Brites,
Dr. J os Manuel de Almeida, Dr. Leonardo da Conceio, Dr. Lus Miranda
Pereira, Dra. Maria Clara Albino, Dr. Marinho Pinto, Dr. Moraes Rocha, Dr. Pedro
Carmo e Dr. Tiago Mariz.

OPJ: Dra. Conceio Gomes e Dr. J oo Pedroso

P-1: Eu acho importante fazer-se esta reflexo. J colaborei noutras e acho
que difcil juntar juzes, professores, magistrados do Ministrio Pblico, outras
individualidades ligadas recuperao dos delinquentes e as autoridades com
responsabilidades nos servios prisionais.
Eu julgo que andamos todos com um bocado de razo quando
publicamente tomamos posio sobre o problema. Hoje toda a gente considera
que h excesso de populao prisional e os nmeros apontam para uma
populao prisional acima da mdia europeia. Da parte dos juzes o nosso
entendimento tem sido, enquanto Associao Sindical dos J uzes e pelos dados
que temos no exerccio da nossa profisso, de que h uma incongruncia entre o
que a lei prev em termos de medidas alternativas priso e os instrumentos que
esto ao dispor dos magistrados para as aplicar, nomeadamente no caso das
medidas de coaco. H uma grande confuso quando se fala em medidas
alternativas, esquecendo-se que, no que diz respeito s medidas de coao,
essas medidas alternativas no esto, na prtica, ao dispor dos magistrados.

OPJ: Por exemplo?

1
A identificao dos operadores judicirios faz-se pela letra P, seguida de um nmero atribudo a
cada um dos intervenientes, em funo da ordem da sua primeira interveno no respectivo
painel. Esta ordem completamente diferente da que consta da lista de intervenientes, em que os
participantes foram identificados por ordem alfabtica.
12 Anexo C - Painel Servios prisionais e sistema de reinsero social
P-1: Dou-lhe um exemplo muito concreto. Do meu conhecimento, as
estatsticas mostram que, em Portugal, h uma aplicao da priso preventiva
acima da mdia europeia. Do que eu conheo da realidade, os juzes de instruo
normalmente s aplicam essa medida segunda, terceira, quarta apresentao
do indivduo perante ele e no tm outra alternativa, porque a medida de trabalho
a favor da comunidade, ou de regime de prova, s se poder aplicar quando o
processo chega a julgamento. Estas medidas no so medidas de coao.
Confunde-se priso efectiva com priso preventiva.
Mas h outra questo. Qual a medida a aplicar perante uma situao de
continuao da actividade criminosa? Que medida tem o juiz de instruo ao seu
dispor para evitar que se continue a praticar crimes e a nascerem novas vitimas?
No por acaso que as estatsticas dizem tambm que a populao prisional
muito jovem. que insofismvel que a criminalidade que leva priso est,
numa percentagem esmagadora, ligada ao problema da toxicodependncia e do
trfico. Portanto, eu penso que esta uma oportunidade para ns tambm nos
apercebermos da realidade nesta matria.

OPJ: S para termos uma ideia. Em 2001, as estatsticas mostram que os
presos preventivos esto associados aos crimes de trfico, homicdio, roubo e
furto qualificado.

P-1: Est ligado. a conexo com um problema que existe e tenho a
certeza que este problema especfico de Portugal, considerando o contexto
europeu.

OPJ: Mas qual a especificidade de Portugal?

P-1: Em termos de lei de combate ao trfico, a criminalizao existente
muito rigorosa. Houve, agora, descriminalizao relativamente ao consumo, mas
no era a que pesava qualquer reaco criminal do tipo mais grave, como a

priso. Ns temos colocado esta questo aos diversos Ministros da J ustia com
quem trabalhmos, sempre que somos ouvidos, que a questo da urgncia de
haver medidas alternativas priso preventiva, nomeadamente quando ns
sabemos que, por trs, est um problema de toxicodependncia. Baixaria
drasticamente a priso preventiva, se houvesse a oportunidade do juiz de
instruo em vez de ordenar a priso poder, por exemplo, ordenar o
internamento. Tem a um exemplo de como a priso preventiva baixaria ao nvel
dos dois teros. Claro que o arguido tinha que ser internado. Em muitos sistemas
europeus d-se oportunidade uma, duas vezes, mas terceira o internamento
mesmo obrigatrio sob pena de aplicarem tambm a priso.

OPJ: Coloca aqui a nfase na falta de uma poltica que preveja respostas
institucionais eficazes...

P-1: Nas medidas de coaco mais graves, os requisitos da lei so a
continuao da actividade criminosa e l est o furto qualificado.
Tambm h outras incongruncias. Por exemplo, no furto qualificado temos
penas mnimas de dois anos - agora j falando da priso que se aplica no
julgamento. Na lei existem, de facto, os regimes de prova, o trabalho a favor da
comunidade, mas vamos ao Cdigo Penal e o que que vemos? Uma ntida
preferncia pela multa. Se o legislador queria incentivar as medidas alternativas
no pode, ao mesmo tempo, deixar vontade do prprio arguido ser-lhe aplicado
um regime de prova ou um trabalho a favor da comunidade. O que me dizem os
colegas, e eu quando estava na comarca tambm tive essa experincia, que a
esmagadora maioria diz que prefere pagar a multa e no por acaso que, nas
estatsticas, a multa tem muito peso.

P-2: Concordando com a posio aqui assumida pelo Dr. ..., eu diria,
relativamente priso preventiva, o seguinte: h um dado que tem sido
recentemente veiculado a propsito desta questo e que fundamental tambm
retermos, que o facto de, no nosso sistema processual penal, a priso

preventiva se manter enquanto no h uma sentena condenatria transitada em
julgado. Tal no acontece, por exemplo, em Frana ou na Alemanha. O Cdigo
Processual Alemo estabelece que a deteno provisria termina com a sentena
proferida em primeira instncia. Portanto, no mbito da priso preventiva, quando
nos comparamos com os restantes pases europeus, estamos a falar de
realidades distintas. No estamos a comparar a mesma realidade.
Relativamente a esta questo diria, ainda, o seguinte e partilharia convosco
esta minha perplexidade: se olharmos para o Cdigo Processo Penal Alemo
diramos que os pressupostos da aplicao da medida de coaco da priso
preventiva, so, com uma ou outra nuance, os mesmos que temos em Portugal,
com uma diferena: enquanto que na Alemanha, verificados que estejam os
pressupostos de aplicao de uma medida de coaco, a regra a priso
preventiva ou a deteno provisria, em Portugal essa a excepo. Mais ainda,
admissvel a priso preventiva relativamente a crimes com uma moldura penal
substancialmente mais baixa, no se atendendo, sequer, ao limite dos trs anos
de priso para a pena aplicvel ao crime indiciado. Ento, porque que a priso
preventiva assume, ou aparenta assumir, entre ns uma dimenso preocupante e
noutros pases, nomeadamente na Alemanha, j no o assume? Provavelmente
porque o problema no exclusivamente nosso, o problema, a existir, ser um
problema comum aos actuais sistemas processuais penais continentais.
Num segundo momento, queria tambm transmitir-vos uma experincia
pessoal sobre a ausncia, em certos casos, de medidas alternativas priso
preventiva.
Foi-nos apresentado no tribunal de turno um jovem cigano sem
documentos. Tentei apurar o que tinha sucedido, tendo sido informado que o
mesmo tinha sido detido num caf em Viseu e tinha fugido de um estabelecimento
situado na ....., num carro furtado. Consegue-se apurar que esse rapaz tinha feito
dezasseis anos h uma semana, que o pai estava preso, e no se sabia onde
estava a me, tendo tido o seguinte comentrio j na nossa presena: libertam-
me e eu vou roubar outro carro e vou-me embora. Estamos a falar de um rapaz
com dezasseis anos, feitos h uma semana. Eu e a Dra. ... que era a juiz de

turno, alarmadssimos com a situao, entrmos em contacto com o Colgio de ...
e insistimos para que aceitassem de novo aquele jovem, tendo obtido a seguinte
resposta: um caso perdido, faam o que entenderem, se quiserem prendam-
no.
A questo esta: naquela situao, embora se tratasse de uma deciso
difcil, no tnhamos alternativa aplicao da priso, isto porque, se
libertssemos o jovem em causa, teramos que pessoalmente prestar contas ao
proprietrio do carro que ele iria a seguir furtar. Este exemplo pretende reforar a
ideia do Dr. ... de que a aplicao da priso preventiva, em Portugal, obedece a
princpios rigorosos, a uma aplicao criteriosa. O problema, provavelmente, no
est tanto na lei, embora tambm a admita discutir, mas na inexistncia de
alternativas credveis para aplicar outras medidas.

OPJ: Gostaria que concretizasse um pouco mais quando diz que no tem
alternativas. Que respostas lhe faltam?

P-2: A falta de resposta institucional.

OPJ: Exactamente que tipo de resposta?

P-2: Neste caso, lamento que o responsvel pelo Colgio onde essa
criana esteve internada, e j estava internada h algum tempo, no pudesse
responder a este apelo no sentido de a recolher e tentar, mais uma vez, a sua
recuperao.

OPJ: Alm desse caso concreto, da sua experincia e das experincias
que conhece dos seus colegas, tem ideia de que estes casos se repetem com
frequncia, isto , h muitas situaes como esta?

P-2: To grave ou dramtica como esta, julgo que no. Apesar da minha
experincia no ser muita, embora j sendo alguma, este caso foi nico,
felizmente.
H algo que importava tambm transmitir: que ningum aplica a priso
preventiva ou a promove de nimo leve, seja em que circunstncia for. sempre
difcil, ainda que estejamos perante o pior assassino. sempre uma deciso que
custa e que s em ltima instncia, s depois de pesados todos os prs e os
contras, calmamente, serenamente, que a ela se chega.

P-3: Tinha muito gosto em ligar isto com aquilo que o Sr. Dr. aflorou que
era uma espcie de especificidade portuguesa e que eu gostava que quem
melhor a soubesse apreender e caracterizar que falasse. Eu se calhar sinto-a ou
se calhar engano-me e sinto outra coisa que no sei o que ...

OPJ: O que que o Sr. Dr. sente no que diz respeito especificidade
portuguesa?

P-3: Eu gostei de o ouvir falar do Colgio de ..., porque eu conheo o
trabalho do antigo Director do Colgio. Pelo que conheo do trabalho dele, se era
ele quem dirigia o Colgio nesse tempo, deve ter tido a mesma preocupao que
eu sei que o Sr. Dr., que tambm o conheo, teve. Ou seja, tem ali pessoas
misturadas, provavelmente com outras sem qualificao, sem interesse, sem
nada, o que tambm uma especificidade portuguesa, na minha opinio, mas
eram pessoas correctas, bem formadas, mal pagas e que do tudo de si, fazem
tudo o que podem e o que no podem para guardar e mais do que guardar tentar
educar meia dzia de putos sem pai, sem me, sem futuro, sem passado, sem
mimos, sem referncias.

OPJ: Esta questo da delinquncia juvenil eu gostaria de a deixar para
outra discusso. Centrando-nos na questo da priso preventiva, quando o juiz se

v confrontado com a possibilidade da aplicao desta medida que alternativas,
na prtica, tem ou no tem?

P-3: Muitas vezes no h.

OPJ: Vamos separar a parte legal da parte institucional.

P-3: Est junto.

OPJ: A questo que ns gostaramos de ver discutida o ordenamento
jurdico que no nos d alternativas, ou se nos d alternativas, mas elas no
esto operacionalizadas. Para mim esta questo central. O que que leva a
que o juiz, no momento em que tem que aplicar a medida, tenha esta posio: Eu
no tenho alternativa, tenho que aplicar a medida de priso preventiva. essa a
questo que eu gostaria de ver discutida.

P-4: Acho que na questo das alternativas importante falarmos no que
existia antes e no depois de 1 de J aneiro de 2001. Sobre o caso do menor, no
sei em que circunstncias aconteceu, mas gostaria de dizer o seguinte. Sempre
que um menor que estivesse confiado a um colgio (hoje chamam-se centros
educativos, na altura colgios), se ausentava sem autorizao, o tribunal de
menores, de imediato, era informado e emitia mandado de conduo para
continuar a cumprir a medida ordem da qual ele estava ali internado.
Portanto, independentemente da situao face lei penal dos adultos, o
Sr. Dr. poderia, e muitos casos aconteceram nessa altura, aplicar-lhe a obrigao
de permanncia no centro educativo tal.

P-2: Que se recusou a receb-la.

P-4: No podia recusar-se, teria que o receber. Poderia cumular, como em
muitos casos aconteceu, com uma situao de medida de coaco em termos
penais que no exigisse a priso preventiva. Isto antes de 2001. Confesso que
antes de 2001, pelas razes que todos sabemos, no por acaso que se mudam
as leis e os sistemas, a capacidade de muitas destas casas face ao nmero de
menores que tinha era perfeitamente deficitria e, portanto, na prtica, poderia
no surtir grande efeito e, por isso, eu perguntei se era antes ou depois.
Depois de 1 de J aneiro 2001 o mecanismo, grosso modo, mantm-se,
sendo vlido o que disse anteriormente, mas reforado. Porqu? Os centros
educativos neste momento podem ter menores internados at aos vinte e um
anos por crimes praticados at aos dezasseis, mas, se por crimes praticados
depois dos dezasseis, o juiz penal entender aplicar-lhe priso preventiva e ele
tiver por cumprir ou estiver em cumprimento de uma medida de internamento no
mbito da lei tutelar educativa, a priso preventiva pode ser mandada cumprir no
centro educativo em regime fechado e da garanto-lhe que ele no foge.
No quero com isto dizer que sejam as alternativas a todas as situaes,
mas neste caso de fronteira, diria que isto que na prtica a lei prev e, no
concreto, ns garantimos.

P-2: Darei, sinteticamente, s este esclarecimento: ainda hoje as minhas
dvidas so imensas, como evidente, seno tambm no vos tinha dado
conhecimento deste caso. que do Colgio de... a resposta foi esta: Esta a
terceira ou quarta vez que ele foge, ns s o conseguimos reter aqui uma semana
ao fim de uma semana ele foge sistematicamente e portanto no temos
capacidade para o receber.

OPJ: Vamos deixar essa questo, que uma questo particular de
menores. O Sr. ... mantm a posio de que no h grandes alternativas
aplicao da medida de priso preventiva?

P-2: Eu, pelo menos, no as conheo. Neste caso estvamos perante um
reincidente. Poderia configurar-se, como configurmos, o iminente perigo de
continuao da actividade criminosa. Estamos a falar de algum desinserido
familiar e socialmente, havendo que atender tambm natureza do crime
(tratava-se da prtica de crimes contra o patrimnio, onde a taxa de reincidncia
elevadssima). Perante este conjunto de circunstncias ou idnticas, confesso que
dificilmente poderia promover outra medida que no a priso preventiva.

P-1: No caso, que a grande maioria das pessoas que so
toxicodependentes e praticam crimes contra a propriedade e outros tipos de crime
contra as pessoas, a que realmente, eu tambm j fui juiz de instruo, eu
considero que no h mesmo outra hiptese. Eu raramente ordenava a priso
preventiva na primeira deteno, mas isso as estatsticas no dizem. Mas ns
sabemos que terceira, quarta deteno que se ordena a priso preventiva.
Portanto se o juiz s terceira ou quarta deteno ordena a priso preventiva, eu
gostava de saber perante o arguido detido que hoje temos a cumprir medida de
priso preventiva, jovem com problemas de toxicodependncia que pratica crimes
contra as pessoas e contra a propriedade, qual a verdadeira alternativa?

P-5: Eu vou apresentar alguns dados sobre o nmero de presos nas
cadeias da Europa. A ustria tem 85 reclusos por 100 mil habitantes, a Blgica
85, a Dinamarca 58, a Finlndia 58, a Frana 77, a Alemanha 95, a Grcia 79, a
Irlanda 80, Portugal entre 135 e 140 pessoas presas por cada 100.000 habitantes.

OPJ: Mas inclui os preventivos e os condenados?

P-5: Todos os que esto presos. A Unio Europeia tem uma mdia de 81,
Portugal tem 135, a Turquia tem 93, a Macednia tem 69, a Eslovnia tem 58, a
Crocia tem 59, a Bulgria 114, a Armnia 111, a Sua e a Noruega tm volta
de 70.


OPJ: Sendo certo que as condenaes em pena de priso tm vindo a
decrescer.

P-5: Sendo certo que Portugal o pas da Unio Europeia que tem a mais
baixa taxa de criminalidade e tem uma ratio de presos desta grandeza e com esta
discrepncia relativamente aos outros pases.
Quanto aos presos preventivos, Portugal tem uma taxa elevadssima. Mais
de um tero dos reclusos so presos preventivos. Mesmo salvaguardando o
aspecto que o Dr. ... salientou, o qual absolutamente irrelevante, porque no dia
11 de Fevereiro deste ano, Portugal tinha 3.687 presos preventivos a aguardar
julgamento e apenas 399 a aguardar o trnsito em julgado da sentena. Portanto,
absolutamente irrelevante este dado. H uma clara preferncia pela medida de
priso preventiva. Estes dados permitem-nos tirar todas as concluses.

OPJ: Qual a sua percepo?

P-5: A minha percepo esta. Considero que h uma mentalidade
autoritria por parte das nossas magistraturas. H uma mentalidade maximalista
por parte do Ministrio Publico e h uma mentalidade autoritria e ao mesmo
tempo fragilizada por parte dos nossos magistrados judiciais que no resistem s
presses que sobre eles so exercidas. No resistem s presses funcionais por
parte do Ministrio Pblico. O Ministrio Publico, cautela, aponta sempre para a
qualificao mais grave. Em caso de dvida o MP pede a priso preventiva. Por
outro lado, os magistrados do Ministrio Pblico e os magistrados judicias
trabalham lado a lado no mesmo tribunal, s vezes quase que partilham
gabinetes, almoam juntos, mesmo nos grandes centros urbanos convivem, tm
entre eles determinado tipo de relacionamento que os pe de alguma forma
dependentes uns dos outros. Podem perguntar qual a influncia que isso ter

no nmero de prises preventivas? No sei exactamente, mas esta situao
existe.
Depois, h, por parte da nossa magistratura, uma fragilidade psicolgica
relativamente a meios de presso de massas como os rgos de comunicao
social. Os magistrados no esto preparados para se relacionarem com os
rgos de comunicao social de uma forma desinibida e descomplexada. Olham
a comunicao social como um poder que ameaa o(s) seu(s) poder(es). E isso,
por vezes tem consequncias terrveis. Vou contar um episdio que se passou h
alguns anos em Coimbra, envolvendo um cidado cigano que provocava
determinados desacatos sem grande gravidade. Era um caso tpico de
inadaptao social. A polcia detinha-o, levava-o ao juiz e era solto porque os
delitos no permitiam a priso preventiva. No dia seguinte aparecia nos jornais da
terra a notcia com o ttulo Polcia prende, J uiz liberta. Havia at um governador
Civil com complexos securitrios que fazia comcios pblicos contra o que
designava por Sistema J udicial. Por fim l se arranjou maneira de prender
preventivamente o indivduo. Pouco tempo depois foi assassinado facada na
priso e nunca mais se ouviu falar dele nem de quem o assassinou. isto. Os
dados so estes.
A soluo mais cmoda para os magistrados prender, meter na cadeia.
Passam-se mandados de conduo e acabou. O resto com os servios
prisionais. O magistrado vai-se embora tranquilamente. Procurar e encontrar
outras solues muito chato, d muito trabalho.

OPJ: Mas elas existem?

P-5: A lei prev determinado tipo de alternativas. Se me dizem que
apenas terceira, quarta ou quinta vez que se aplica a priso preventiva, eu no
sei se assim. Admito que sim. Agora no pelo nmero de vezes que uma
pessoa vai presena do juiz que se deve aplicar uma medida to grave. pela
prpria gravidade do seu comportamento, pela personalidade do arguido, pela
dignidade penal dos factos indiciados e pela prpria fora dos indcios. Enfim,

por uma multiplicidade de factores. A lei d imensa liberdade ao juiz para
ponderar todos os factores e para escolher solues alternativas.

OPJ: Mas o Sr. Dr. identifica as ofertas. Acha que h alternativas? Que
no h bloqueios do ponto de vista normativo?

P-5: A minha experincia pessoal e profissional no me tem levado a
reflectir sobre estas questes e a procurar solues.
Eu vou s prises e vejo-as cheias de pessoas a aguardar julgamento.
Aqui h tempos estive com uma pessoa na cadeia que estava h vinte e trs
meses espera do julgamento, preso preventivamente. Vejo outros que esto
dezassete meses presos e acabam absolvidos. Ns temos uma ratio de
absolvio de pessoas presas preventivamente elevadssima, so quinhentas
pessoas, quinhentas e tal pessoas nos ltimos dois ou trs anos. uma mdia de
duzentas a duzentas e cinquenta pessoas que so libertadas por absolvio em
julgamento, no falando daquelas a quem so aplicadas medidas no detentivas,
a quem no so aplicadas medidas de priso. Por isso, temos um tempo de
priso extremamente longo. Eu no vejo em nenhum pas da Europa tempos de
priso to longos. Uma pessoa pode estar presa preventivamente quatro anos e
meio espera do trnsito de uma condenao. Pode estar preso trs anos e meio
espera de uma condenao. Isto uma aberrao. Agora se h alternativas...
Se no h tem que haver. Os Srs. magistrados tm que as inventar se
necessrio, porque no podem continuar a mandar pessoas para cadeia ao ritmo
que vm fazendo, porque l cabe sempre mais um, cabem sempre mais dois,
cabem sempre mais trs. Esto sempre a entrar pessoas na cadeia.
Vou s contar-lhes um caso ocorrido, a semana passada, no
Estabelecimento Prisional de Tires, envolvendo uma jovem de 19 anos que tinha
sido apanhada no metro sem bilhete. Foi condenada numa pena de multa, mas
como no teve dinheiro para pag-la foi para a cadeia. Estava l, havia alguns
dias e foram os funcionrios e uma associao humanitria que lhe pagaram a

multa. O Estado estava a gastar com ela dezenas de contos. Isto uma
aberrao.
Os magistrados no podem mandar para a cadeia uma pessoa nestas
circunstncias.

P-1: Este discurso do Dr. ... dramtico e acho que exagerado. Mas eu
acrescentaria, e leva-se o drama at ao fim, e a culpa no ser tambm dos
advogados que no esto nos interrogatrios?

P-5: Sem dvida.

P-1: Eu acho que no por a que devemos ir.

P-5: Mas isto no uma censura pessoal ao magistrado.

P-1: A nica coisa que eu queria dizer que lhe falta uma experincia, a
de magistrado. Porque a ltima coisa que h qualquer tipo de dependncia de
qualquer magistratura em relao outra.

P-2: Relativamente eventual promiscuidade que possa existir, direi que
natural que, se eu trabalhar diariamente com o mesmo magistrado judicial, o v
conhecendo e que ele me v conhecendo a mim, e que, consequentemente,
perante situaes que se vo repetindo, eu saiba partida qual sensibilidade
que aquele magistrado judicial tem perante as mesmas.

P-5: O Sr. Dr. nunca falou mesa do almoo sobre um preso se devia ou
no prender?

P-2: Eu no, sempre tive esse cuidado. Admito que outros colegas no o
tenham. Eu tenho esse cuidado, sempre tive.
Relativamente viso maximalista do Ministrio Pblico posso dizer-lhe
que: a ltima coisa que queremos ter um processo com presos nossa ordem
e, pior ainda, processos com vrios presos nossa ordem. Sabemos que a nossa
vida at esse processo terminar pode ser um inferno. Portanto, se puder evitar ter
algum preso preventivamente, havendo a possibilidade de aplicao de uma
outra medida de coaco que no a priso preventiva ou a priso domiciliaria, no
hesito em promover a medida no detentiva, tambm porque, partida, sero
menos recursos a que tenho que responder e requerimentos sobre os quais terei
de me pronunciar.

P-6: Vou procurar ser sinttico. Quanto questo da medida de priso
preventiva, eu no estou muito de acordo com algumas das coisas que aqui se
disseram. O magistrado tem de obedecer a um determinado formalismo para
aplicar a priso preventiva e, conforme vem previsto na lei, h requisitos bastante
apertados. No propriamente uma deciso arbitrria da parte da magistratura
quando se aplica a priso preventiva. O que sucede em relao priso
preventiva, na minha perspectiva, no tanto que o magistrado portugus prenda
mais que, por exemplo, o magistrado espanhol, o que sucede que o tempo em
que se permanece na priso muito maior do que em qualquer outro pas da
Europa. As pessoas ficam preventivamente presas muito mais tempo e isso faz
com que os nossos nmeros da priso preventiva sejam muito mais dilatados,
muito maiores do que em qualquer outro pas da Europa. Mas no o facto, de
maneira nenhuma, de ns prendermos mais. Alis, ns temos a Polcia que
temos, com a eficcia que sabemos, e se, provavelmente, deixssemos de
prender presumo que o alarme social seria ao contrrio.

OPJ: Sobre a questo das alternativas priso. De facto elas existem no
nosso ordenamento legal, mas do ponto de vista prtico no h problemas de
aplicao? Qual a sua percepo?

P-6: Que elas existem, existem.

OPJ: Mas as que existem so suficientes? Deviam existir outras? H
bloqueios legais? Bloqueios de ordem prtica?

P-6: Antes de mais existe uma mentalidade instalada. Existe, tambm, uma
determinada cultura. Portugal e, portanto, no funciona como, por exemplo, na
Sua.
Se se obrigar um indivduo, um toxicodependente, a ir apresentar-se de X
em X tempo, o mais provvel que ele no cumpra. Isso era absolutamente
impensvel na Suia. Na Sua, h uma mentalidade de cidadania completamente
diferente. Portanto, temos que adequar tambm as solues ao povo que temos
e, talvez, a alternativa esteja muito tambm na prpria educao, que seria
necessrio mudar.
Gostava tambm de dizer em relao aqui referida promiscuidade entre
o Ministrio Pblico e as magistraturas, que isso no sucede seno
aparentemente. Quem esteja dentro do sistema sabe que no existe de todo em
todo.

OPJ: Gostaria que o Sr. Dr. ... abordasse, no s sobre esta questo, mas
atendendo ao facto de ter que sair mais cedo, abordasse, tambm, outras
questes que tm a ver com a formao, com a educao, a sade, a
caracterizao dos estabelecimentos prisionais, a diferenciao dos
estabelecimentos prisionais.

P-7: Eu s lamento fazer aqui quase um partir a mesa ao meio.
Eu gostaria de tocar nesta questo da priso preventiva. A minha
experincia, de ouvir falar, exactamente a transcrio daquilo que j foi dito.
Com todo o cuidado e com toda a preocupao e com grande preocupao
mesmo relativamente questo de mandar para a priso gente que por fora da

lei e por fora do bom senso e at da atitude humana que normalmente
caracteriza as nossas gentes e designadamente os magistrados, a ideia de
mandar jovens para a priso no uma ideia que agrade a ningum.
Agora aquilo que eu ouo continuamente isso: No tenho alternativa.
No tenho alternativa porque sai-nos normalmente um toxicodependente e eu sei
que se o deixo sair daqui a dez minutos, salvo seja, est a fazer outra vez asneira
e, portanto, mais vale estar na cadeia porque assim incomoda menos. Essa
assuno de uma perspectiva que admito que em muitos casos seja exactamente
vlida, se calhar em muitos outros no .
Primeiro esta questo da toxicodependncia. Estamos com uma carga
cultural muito forte que vem de outros anos em que a questo da
toxicodependncia nos caiu em cima e deu toda uma enorme discusso pblica e
uma procura de solues para a questo da toxicodependncia. Isso entrou,
digamos assim, nos cdigos de comunicao, na cultura geral e, a certa altura,
continua a falar-se de toxicodependncia falando no fundo hoje de uma coisa
adquirida em termos sociais que a realidade da venda e do consumo de txicos,
sem necessariamente estarmos a falar de toxicodependentes. Uma curiosidade
muito grande que eu tive sempre foi de saber exactamente at que ponto que
realmente, por exemplo, em tribunal a questo da toxicodependncia bem
avaliada.
Eu tive, por uma daquelas questes conhecidas do funcionamento dos
nossos tribunais, que ir muitas vezes, durante mais de um ano, de tantos em
tantos meses, tive que ir Boa-Hora. Tinha participado de um funcionrio que
tinha cometido um crime de peculato, e o punido fui eu porque fui Boa-Hora
durante no sei quantas interminveis sesses, em que esperava at que
chamada fosse feita e que a coisa funcionasse e depois estava l dentro at que
realmente o Sr. juiz dissesse: No vai ser hoje, fica para daqui a uns tempos,
porque no apareceu o arguido. At que um dia apareceu e l foi amnistiado e l
viemos embora todos contentes. Mas, durante uns meses largos, l fui indo e,
entretanto, fui assistindo, coisa que j no fazia h sculos, ao funcionamento do
tribunal e era realmente uma coisa algo impressionante, porque no vou usar uma

expresso do tipo justia a metro porque seria extremamente indelicado e
incorrecto, mas era realmente um volume brutal de processos com que aquele
tribunal colectivo se confrontava. Os julgamentos sucediam-se e apareciam
muitos arguidos sempre com a mesma conversa: Eu realmente furtei, mas
naquele tempo andava a injectar-me. Mas eu no sei se era verdade. Eu ia
assistindo e pensava, isto ser j treta ou isto j uma cultura adquirida. Depois,
a certa altura, dentro do meio passa a palavra do que que importante dizer-se
e como que uma pessoa reage l dentro e todos ns sabemos que isso assim
e os magistrados tambm sabem, mas at a certa altura com a presso dos
processos que tm, sobretudo em tribunais como a Boa-Hora, - num tribunal mais
pequeno as coisas j no se colocam assim - mas at que ponto que h tempo
para tentar perceber mais do que aquilo que surge ali, em termos de julgamento e
dos testemunhos que aparecem? Mas era mesmo toxicodependente?
toxicodependente no momento em que julgado? E depois isso tambm muito
interessante porque depois vai para a cadeia e isso vai constar tambm na lgica
do funcionamento da prpria cadeia. mais um toxicodependente e a certa altura
at se dizia que 67%, 70% dos presos eram toxicodependentes. Nunca foram.

OPJ: O Sr. Dr. acha que no?

P-7: Nunca foram.

OPJ: Qual o indicador que se aproxima mais?

P-7: Cerca de metade disso.

OPJ: 50%?

P-7: Cerca de 30% dos presos que tm contacto com o mundo da droga.

OPJ: Qual , na sua opinio, a ratio que considera actualmente de presos
toxicodependentes?

P-7: Toxicodependentes, porque pode ser consumidor e no ser
toxicodependente. Pessoas dependentes, doentes que precisam de tratamento e
que o tratamento que normalmente tm na cadeia o da absteno forada,
continuando a drogar-se, eu calculo que isso no ultrapasse os 30%, 40% dos
presos que consumiram droga, que tambm no so todos, so os tais cerca de
70%.

OPJ: Portanto 40% da populao prisional que o Sr. Dr. considera de
toxicodependente?

P-7: No, 30% dos 70%.

OPJ: volta de 30%?

P-7: Cerca de um tero, provavelmente menos de 30%. Eu no tenho
dados rigorosos.

OPJ: uma estimativa.

OPJ: Isso importante, porque destri uma ideia dominante.

P-7: exactamente a esse ponto que eu chego nesta conversa.
precisamente a ideia dominante. Nesta altura, estamos todos a funcionar com
esteretipos e se calhar as coisas tambm no so tanto assim.
Quanto questo das alternativas, a elencagem das medidas de coaco
est na lei. A mais grave a priso preventiva. O magistrado aplica a medida de

priso preventiva porque aplica o critrio que predetermina a aplicao da priso
preventiva, porque chega concluso que, designadamente se no o fizer, a
pessoa vai continuar a cometer crimes e est profundamente convencido que
assim. Como dar ao magistrado outro tipo de percepo, outra possibilidade, que
no seja assim? A novidade das pulseiras electrnicas, a possibilidade do seu
desenvolvimento, embora para uma pequena parcela de presos, pode ser uma
soluo.

OPJ: Dos presos preventivos acha que alguma percentagem deles podia
estar em priso domiciliria? A priso domiciliria, com honrosas excepes,
raramente foi aplicada. E a os juzes que tm que testar, no podem dizer que
no h resposta se no testada.

P-7: A priso domiciliria, ou qualquer outra das medidas de coaco, no
d nenhuma convico ao magistrado do no cometimento de novos crimes,
quando o magistrado est convicto que a situao que vai acontecer. Nenhuma
das outras d. A mais prxima de garantir isso a priso domiciliria com o
controlo electrnico. No h dvida nenhuma, a realidade essa, daqui no se
pode fugir muito. Outro tipo de controlo, de acompanhamento por tcnico era
preciso que as coisas estivessem montadas de outra maneira, que tambm no
esto. Por outro lado, em termos comunitrios as coisas tambm no esto
organizadas. Primeiro teria que haver uma poltica clara do Estado em termos de
preveno e de interveno ao nvel comunitrio no sentido de prevenir e no
necessariamente s de reprimir. E depois, se houvesse esses mecanismos
comunitrios, provavelmente haveria mais hipteses no funcionamento da
preveno e na integrao de indivduos que podiam ser acompanhados,
enquanto arguidos, no em prises domicilirias, mas em respostas comunitrias
de funcionamento estruturado a esse nvel.

OPJ: Uma das coisas que aqui j foi dito que a priso preventiva em
regra aplicada s terceira ou quarta vez que o delinquente aparece em

tribunal. No pensa que deveria haver um outro tipo de interveno na primeira
vez que ele aparece em tribunal? H ofertas institucionais para essa interveno?
Normalmente qual a medida de coaco aplicada? Nesta lgica da preveno,
no se deveria partir para outro tipo de interveno, por exemplo, em relao aos
toxicodependentes?

P-7: A minha convico que s em casos espordicos em que a
actividade criminal uma coisa tambm espordica e que, por isso, no
representa o desenvolvimento nem a permanncia em nenhum tipo de carreira
criminal, salvo esses casos, em que essas medidas tm todo o sentido, nos
outros no tem nenhum. Porque realmente estamos a falar de pessoas que esto
num meio, numa cultura diferente da nossa, da dita cultura das pessoas de bem,
mas que tm todo o direito de a viver como os outros, e, portanto, a certa altura,
estamos a viver numa sociedade, cujo grupo referencial estamos todos aqui a
representar, mas onde outro grupo existe e tem as suas regras de funcionamento,
o seu mundo, que ns vamos reconhecendo que est a crescer e do qual temos
receio, mas onde no tratamos de intervir l, nem de tentar chamar estas pessoas
para aquilo que ns consideramos que o campo bom. Portanto, um combate
que se est a desenvolver lentamente que pode ir at ao ponto do combate da
sociedade brasileira, em que as pessoas j esto fechadas em casa com guardas
armados e o resto na rua, onde no se vai, porque se correm riscos. Espero que
c no cheguemos a isso, mas parece que j vamos a caminho, j temos os
nossos condomnios fechados, com todos os sistemas electrnicos de vigilncia,
e as pessoas tambm j no vo a determinadas zonas das cidades onde antes
iam livremente. Agora tambm j no vo. Portanto, reconhecem que h
territrios que esto divididos. Reconhecem a existncia de um povo que ocupa
esse territrio, esse povo no se tenta sequer perceber como que funciona. E
isso comea na escola, onde, logo cabea, os representantes desse povo so
destrudos, so postos de lado, so empurrados para essa mesma lgica de
vivncia. Eu no sou socilogo, os especialistas que podem falar disso, mas a
realidade, tal e qual eu a percebo, atravs da cadeia, esta, e depois cadeia vai

parar uma pequena parte representativa desse povo. Com honrosas excepes,
honrosas muito ironicamente quando estamos a falar j no crime de colarinho
branco, de determinado tipo de crimes de comportamento, etc., em que realmente
hoje as cadeias j so honradamente visitadas por esses representantes da
nossa dita sociedade, que andam muito bem camuflados mas que volta meia
volta aparecem s claras e que so as excepes. O resto, quem que l est?
Os habitantes dos bairros da lata, representantes dos imigrantes pobres, dos
negros e outras minorias...

OPJ: Quais so as principais transformaes que identifica no que respeita
s alteraes das caractersticas da populao prisional?

P-7: Posso relembrar-me do tempo em que era Director de cadeia, h vinte
e sete ou vinte e oito anos, em que o fenmeno da droga ainda estava no incio,
apareciam os primeiros clientes. At posso contar a anedota de um dia me entrar
um guarda que tinha vindo de frica, naquela poca dos retornados e que me
entra pela porta dentro do gabinete a dizer para ir com ele que me ia mostrar uma
coisa e levou-me ao ptio. Eu, muito consciente da necessidade de quebrar um
pouco daquela frieza enorme dos muros secos de cimento, tinha mandado pr
vasos, vasos grandes e havia um artista que j tinha feito plantao de
marijuana, de liamba. Eu nunca tinha visto a planta, mas o homem como era de
frica reconheceu a planta e eu participei do desgraado que plantou as
sementes e que foi a tribunal e que foi julgado porque veio a Policia J udiciria que
analisou a planta e disse que era cannabis.
Eu ainda sou desse tempo de me admirar extraordinariamente com o facto
de um rapaz que se drogava com afetaminas ter a boca toda desfeita, os dentes
todos a cair, etc. por fora disso. Eram os primeiros casos. O resto era o furto,
eram os carteiristas, ofensas corporais e alguns crimes sexuais.

OPJ: H vinte sete anos tambm era dominante a juventude como hoje?

P-7: Havia muitos jovens, mas tambm havia pessoas de mais idade.

OPJ: Diria que hoje h uma juvenilizao?

P-7: H muito mais jovens. Sim, eu diria que sim. Mas porque havia muito
crime cometido por pessoas mais velhas e que tinham a ver com conflitos rurais
que na altura era muito mais comum.
Mas isto era s o ponto de partida para a comparao. A comparao
que hoje no nada disto. Hoje, as caractersticas da populao prisional tm a
ver com aquilo que j foi aqui descrito, uma percentagem muito grande abaixo
dos trinta, trinta e cinco anos, depois uma percentagem muito razovel de gente
com problemas de sade graves ao nvel das doenas transmissveis, a tal
percentagem dos toxicodependentes e dos que consomem e que continuam a
consumir l dentro. notvel, por exemplo, ir a ..., na esmagadora maioria
capaz de encontrar um ou outro, no v nenhum preso com ar de ganzado como
eles dizem, mas j se for a ... ou se for a uma ala X do ... anda tudo ali meio
zonzo e no quer dizer que, necessariamente, se estejam a drogar por estarem
dentro da cadeia.

P-5: Do que eu me apercebi que a droga nestas prises cumpre um
papel semelhante ao que cumpria na Guerra do Vietname em relao aos
soldados americanos: ajudava a pacific-los, a suportar melhor o quotidiano. Com
a droga constri-se parasos artificiais no meio do inferno. E isto parece-me que
aceite e at querido pelas instituies.

OPJ: assim Sr. Dr.?

P-7: No sei dizer em que percentagem, sei dizer que, necessariamente, a
droga tem, tambm, em ambientes fechados, e se no for a droga injectada so
os comprimidos, um papel, ntido. Da os negcios que se fazem dentro, e os

problemas s vezes de segurana e de violncia, que existem por causa das
dvidas que os mais frgeis rapidamente constituem e que os transformam depois
em alvos de perseguio, que pode inclusive terminar muito mal e da a
necessidade hoje de haver regimes de proteco em que presos (quando eu
soube isto fiquei varado) aceitam estar na instalao de uma cela disciplinar
meses e meses, s com um ligeiro recreio, para no estar em contacto com os
outros, e aceitam tal regime. So eles que querem e pedem para no os tirar dali
cautela. Como o sistema est de tal maneira, que no h onde os colocar,
acabamos por permitir essa situao, que inaceitvel.

OPJ: Sr. Dr.: duas questes fundamentais em relao s quais gostaria
muito de o ouvir. A primeira tem a ver com as infra-estruturas prisionais e com a
caracterizao das cadeias. A segunda com a questo da sade. Que tipo de
servios de sade existem?

P-7: Para que que servem os Servios Prisionais? A Direco-Geral
existe para qu? Eu penso que fundamentalmente gere um sistema, em que se
visa garantir, em primeiro lugar, no meu entender, a defesa da sociedade. Mas
tem, tambm, um papel mais agradvel que o de criar condies que permitam
ao recluso optar pela conduo da sua vida de forma socialmente responsvel,
isto , sem cometer crimes. O que que eu quero dizer com isto? que
realmente a ideia que est ligada muito expresso reinsero social uma ideia
de momento em que uma pessoa que era muito mazinha passou a ser muito
boazinha, passou a portar-se bem. evidente que eu entendo que a reinsero
social no um momento, um processo. H um momento antes, h o momento
durante e h o momento depois. No momento durante, a priso, no funciona,
como eu uso s vezes dizer, como uma mquina de lavar onde se mete o
indivduo, liga-se o depsito de detergente, liga-se o boto e ele sai limpinho e
est feito, sai c fora. A expectativa das pessoas em termos de comunidade um
bocado essa, p-lo na cadeia para ver se o homem muda, para ver se ele se
emenda. Isto est tudo ligado ideia do castigo, de alguma maneira da

capacidade regeneradora do castigo. evidente que isto tem alguma verdade,
mas, na maior parte das situaes, no funciona assim.
Portanto o que que a cadeia pode fazer? Tenta fazer. Mas, atinge, no
meu entender, uma percentagem muito reduzida. Com os meios que tem
actualmente atinge uma percentagem muito reduzida da populao prisional,
penso que no mximo toda a interveno positiva, e vou j tentar descreve-la,
atingir 30%, se tanto, da populao prisional.
No momento eu diria que toda a capacidade positiva de interveno do
sistema tocar eventualmente 30% dos 14 000 homens e mulheres que esto
presos. E o que que faz o sistema? Comecemos pela sade. Efectivamente h
dezenas, centenas de presos que nunca tiveram cuidados de sade antes de
entrar na cadeia e passam a ter. Com dificuldades, com deficincias, mas, no
meu entender, provavelmente com maior capacidade efectiva de resposta que o
prprio sistema nacional de sade exterior. Em muitos aspectos, por exemplo, ao
nvel da medicina dentria, que no existe no servio nacional de sade e nas
cadeias existe. Existe e prestado. Precisamente por causa da
toxicodependncia, a sade bocal dos problemas maiores dos presos e ns
vamos dando resposta a isso. Temos instalaes, temos mdicos, obviamente,
avenados, porque depois toda uma inveno face ao sistema da administrao
actual, toda uma inveno que preciso fazer. Como aquilo muito pesado e
muito complicado, a contabilidade pblica l fecha mais os olhos do que fecha a
outros servios, porque se no fechasse tinham que fechar quase todos os
servios de resposta e no havia nada. Os funcionrios com avenas substituem
situaes que podiam ser de funcionrios permanentes, dos quadros ou ento de
outsourcing perfeitamente estabelecido e que fosse assumido tambm em termos
da despesa pblica com naturalidade.
Portanto comea-se pela sade. A questo da toxicodependncia embora
tambm tenha uma resposta muito pequena, apesar de tudo existe. H algumas
comunidades teraputicas, duas ou trs, que tm efectivamente, apesar de tudo,
alguma clientela. No meio do universo uma gota, mas o que .

OPJ: O Sr. Dr. tem conscincia que fica muita populao prisional
toxicodependente que no tem acesso a tratamento?

P-7: Quando se diz ter acesso h aqui duas vertentes. Uma vertente
estarem disponveis respostas para que as pessoas tenham acesso. Outra
componente as pessoas quererem ter acesso.
Mesmo que haja resposta, a falta de motivao para essa resposta da
parte da populao prisional enorme. Uma das maiores dificuldades que o
sistema tem conhecer, muitas vezes, essa absoluta desmotivao em relao
mudana ou a qualquer resposta positiva que se lhes possa dar.
Depois, podemos falar em termos de resposta ao nvel das competncias
bsicas. Na rea, por exemplo, do ensino, eu penso que existe h muito tempo
uma resposta muito razovel, bastante bem estruturada, de articulao com o
Ministrio da Educao em que se d resposta a 36%, 40% da populao
prisional que frequenta a escola. Com sucesso, no fim da escolaridade, na ordem
dos 15% dos que frequentam.

OPJ: A escolaridade obrigatria?

P-7: Toda. Tenho elementos sobre isso e cobre toda a escolaridade.
Portanto ensino recorrente, 12 ano e ensino superior. Os dados que eu tenho
aqui apontam para, por exemplo, no ensino recorrente 38% de aproveitamento.

OPJ: H alguma poltica dentro do sistema prisional no sentido do estmulo
educao? Uma poltica, por exemplo, na valorizao da frequncia escolar
para as medidas de flexibilizao ou no?

P-7: A questo poderia colocar-se at no sentido de haver ou no
obrigatoriedade de frequncia. A questo no se coloca assim. H realmente o
problema que eu referi h bocado, o problema da motivao para as respostas.

H toda uma dificuldade tambm em compaginar tempos de estada no
estabelecimento prisional e programas de resposta. Mas h efectivamente, ao
nvel do sistema do ensino recorrente que pretende dar resposta a situaes
atpicas, uma grande capacidade de resposta. Ao nvel de estmulo, da motivao
principal do recluso, o que eu encontro precisamente a frequncia da escola
ser um factor importante para a boa imagem que o recluso tem dentro do sistema
o que o estimula a participar.
Ns estamos a falar de subculturas que funcionam por estmulos que elas
prprias geram e por artificialidades que ali tambm se geram e lhes so prprias.
Os pontos essenciais para um preso reconduzem-se a pretender sair da cadeia o
mais depressa possvel. Qual a melhor forma de eu sair de dentro da cadeia?
Ter o maior nmero de pontos positivos que permita, em relao aos guardas, em
relao aos educadores, em relao ao director, em relao ao juiz de execuo
das penas, ter um bom retrato que permita que eu saia. Portanto, eu admito
perfeitamente que alguns se portem muito bem, inclusive em sadas precrias,
que no cometam crimes, etc. no porque esto regenerados e no querem
cometer crimes, mas porque calculisticamente sabem que tm de fazer aquilo
para a seguir obter o resultado da liberdade condicional, que o que eles querem
obter, porque depois muito mais fcil de governar a vida j sem controlo.
Portanto, h aqui todo um calculismo ao nvel das motivaes que mais
uma vez os colocam num mundo diferente do nosso. Ns, quando falamos de
motivaes, estamos sempre a falar de coisas que ns compreendemos como
positivas, dentro de um estabelecimento as motivaes so motivaes
subculturais. a resposta que eu lhe posso dar.
Em termos de programa de agitar bandeira Venham para a escola. um
trabalho dos tcnicos de reeducao que existe no tempo certo. Em geral, os
tcnicos so em nmero diminuto, cada tcnico chega a ter cento e tal homens,
duzentos e tal homens, a partir daqui no possvel fazer muita coisa. Entende-
se como nmero razovel que tenham oitenta. No meu entender com oitenta j
no se faz grande coisa.

H depois a questo da formao profissional, que uma questo muito
complexa e que provavelmente das mais adulteradas e perversas dentro do
sistema, porque realmente nunca foi assumida claramente na sua ligao
formao profissional/emprego ou trabalho e depois emprego, e em muito se
gastou dinheiro na formao pela formao e continua a gastar-se, o que leva a
que a certa altura temos indivduos com trs, quatro cursos de formao que vo
desde padeiro a pintor de construo civil e depois, que quando saiem c para
fora, eles no vo utilizar nenhum. Mas foi muito importante em termos da
vivncia dentro da cadeia porque o recluso fez mais dinheiro para as suas
compras e para os seus negcios e, ao mesmo tempo, dentro da cadeia tambm
ele esteve entretido, no fez asneiras e, portanto, isso foi til para o sistema.
Portanto, h aqui todo um filme que necessrio saber interpretar. Quando
perguntam nmeros de formao profissional? No sei quantas mil aces,
atingidos milhares de reclusos, etc. Isto para a cabea de quem est de fora
extraordinrio, para ns, eu tambm digo extraordinrio, mas por outras razes
completamente diferentes.
Portanto, importante termos esta noo clara de que estamos sempre a
falar de coisas que no so iguais ao que se faz c fora. Embora, sejamos
realistas, eu tambm conheo, como toda a gente conhece, de ouvir contar, os
exemplos das nossas aldeias e dos programas de formao profissional pagos
pelo Instituto de Emprego e por a fora em que, na mesma aldeia, as mesmas
pessoas j fizeram no sei quantos cursos e que os cursos de formao
profissional se transformam numa espcie de politica de ocupao e de emprego
e de subsdio orientado e no tm nada a ver no fundo com o resultado da
formao com o emprego. Mas isso outra histria em que no me vou meter.
Depois temos, por exemplo, o acesso a actividades culturais nos
estabelecimentos prisionais. Eu fao sempre a ressalva estou a falar de atingir
30%, 40% se for, da populao prisional. Estou sempre a afirmar que h uma fatia
de cerca de sete mil, oito mil reclusos que no tm acesso quase a coisa
nenhuma. Mas honra nos seja feita, ao menos, no que tocamos temos que ser

verdadeiros, muitos tm acesso a actividades culturais que nunca tiveram no
exterior, que nunca viram e nunca ouviram falar.
H cadeias que desenvolvem programas, no digo todas, mas muitas
delas desenvolvem programas de incentivo cultura, leitura, por exemplo,
atravs de um protocolo que existe ao nvel da animao das bibliotecas com o
Instituto Portugus do Livro, que muito interessante. Fazem vrias palestras
com pessoas de todos os tipos e que l vo e falam. E eu assisti ainda h dois ou
trs dias em... onde h uma srie j bastante desenvolvida daquilo a que o
Director resolveu chamar de conversas afinadas e que eu acho ser uma boa ideia
e que tem realmente na prtica setenta ou oitenta presos em mdia a assistir.
Alguns so autores de crimes que chocaram a opinio pblica, com um ar
absolutamente civilizado, todos engravatados e compenetrados. muito
interessante ver indivduos, que ns sabemos quem so, e que falam de temas
culturais com a qualidade que d o tempo que as pessoas tm para ler e para se
prepararem.
E, por exemplo, temos um X... caso muito pesado, a frequentar filosofia na
Universidade em Braga. Est nos ltimos anos com muito boas classificaes.
Portanto, h vrias coisas interessantes no sistema, pode ser que o
homem siga bom caminho e que no torne a voltar cadeia.

P-6: um psicopata brilhante.

P-7: Esse um problema importantssimo que o Sr. Dr. .... agora levantou.
Estamos a falar de personalidades borderline ou ento mesmo de personalidades
claramente com psicopatia. Isso outra histria tambm muito complexa na
anlise do mundo das cadeias.
Mas o que certo que esta gente orienta e comanda grupos de uma
forma extremamente correcta. Por exemplo, dialogar com o Presidente da
Assembleia da Repblica sobre temas variados, muito interessantes, mesmo em
termos de atitude, fez parecer da conversa afinada um colquio, em qualquer

outro lado, com uma franqueza muito grande de parte a parte e com elevao. E
no houve um que lhe colocasse o caso pessoal porque eu tenho este problema
ou aquele. Focaram os problemas a um nvel de discusso interessantssimo.
Portanto, h realmente momentos desse estilo dentro das cadeias e o
acesso a actividades culturais e a prtica de actividades desse estilo tm
realmente algum efeito. Como tambm no desenvolvimento das prprias aptides
pessoais ao nvel artstico. As pessoas normalmente no tm informao sobre
isso, mas s agora, nestes quatro meses, j tive ocasio de assistir a duas
exposies no Porto, uma de fotografia que est no Centro Nacional de Fotografia
e outra que esteve na Cmara de Matosinhos, de pintura com quadros de muita
qualidade.

OPJ: Mas, a minha questo como que se faz que isso tudo seja
consequente, isto , que, de facto, tenha consequncias no ps-sada. Alis,
como o Sr. Dr. de alguma maneira disse, todas essas actividades parecem um
bocado fatiadas?

OPJ: J agora qual a evoluo entre doena mental e a populao
prisional mesmo que seja intuitivo?

P-7: A doena mental especfica essa teoricamente est definida, so os
inimputveis.

OPJ: Mas ns sabemos que no assim.

P-7: A partir daqui quando h declarao clara da doena mental depende
da abertura de um incidente.

OPJ: Presos a cumprir pena como o X ...?

P-7: Com caractersticas semelhantes s de X ao nvel de personalidade,
eu no fao ideia, mas elevada, ainda que seja impossvel fazer esse tipo de
comparaes sem apoio tcnico avalizado. Normalmente so indivduos que se
evidenciam mais e que no so tantos como isso.

OPJ: Uma vez identificados, h algum acompanhamento especfico para
essas pessoas dentro do sistema prisional?

P-7: A grande questo saber se h algum acompanhamento eficiente
dentro do sistema tal qual existe para este tipo de personalidade. Esse um
ponto que realmente interessante porque precisava de uma outra atitude que eu
penso ser a do futuro ou a que j deveria ser da actualidade, mas que ainda no
.

P-8: Se me permitem, eu sendo da rea da psicologia gostava de
esclarecer aqui alguns aspectos que esto a ser colocados, nomeadamente
quando se fala em psicopatologia.
H aqui uma questo que tambm interessa salvaguardar. se no a
prpria recluso que cria estes distrbios mentais nas pessoas? Interessa aqui
salvaguardar esta questo tambm.

P-7: Se me d licena eu sobre isso tenho, tambm, alguma experincia.
Eu penso que ao nvel das neuroses, eu no sou mdico, mas tive que, por fora
da experincia, ir percebendo alguma coisa disso. Ao nvel das neuroses isso
verdadeiro, muito comum, a neurose carcerria, determinado tipo de
perturbaes, mas normalmente esse tipo de perturbaes desaparece quando
se sai da cadeia com algum tratamento e algum acompanhamento. A psicopatia
vem antes, essas personalidades que estvamos aqui a descrever e que marcam
o percurso de muitos presos no foram criadas na cadeia, alis so pr-
determinantes da prtica do prprio crime. A cadeia vai especializ-las, porque

vo encontrar dentro da cadeia um mundo onde se adaptam muito facilmente e
onde se transformam em lderes e onde aumenta o seu ego e a sua capacidade
de afirmao e a sua justificao. Em liberdade o crime se calhar produziu esse
efeito, na cadeia no preciso cometer crimes, basta ser o lder, basta ter a
assistncia toda. Aquilo um show permanente em que a pessoa realmente est.
Mas voltando ao que a Sra. Dra. tinha dito. Eu penso que a prpria
estrutura fsica das cadeias tem que evoluir de alguma maneira. Se calhar, j no
tanto para a construo de grandes oficinas que prdefiniu determinado tipo de
construes durante muito tempo. Hoje tem que se avanar cada vez mais, para
alm da parte habitacional. Tem que haver instalaes orientadas, sobretudo,
para ateliers, ateliers de aconselhamento, ateliers de discusso. Portanto, hoje a
cadeia deveria ser um espao especializado em permanente ocupao do tempo
do recluso e orientao algo especializada dessa ocupao. Ns no temos, nem
infra-estruturas para isso na generalidade dos estabelecimentos e, sobretudo, no
temos pessoal preparado para isso, ou temos meia dzia quando seriam precisos
se calhar cinquenta. A questo coloca-se um bocado assim.
Realmente um sistema prisional adequado nos dias de hoje deveria ser um
sistema prisional capaz de ocupar integralmente o tempo de todos os presos.
Ocupando o tempo dos presos em conformidade com a pessoa e o tipo da
pessoa e isso far-nos-ia dar o salto.
No mbito das competncias sociais, temos a questo do desporto que
essencial e que outra das apostas ntidas a fazer dentro do sistema prisional.
Para aqueles que podem, para aqueles que so capazes, a utilizao do desporto
como uma forma de interiorizao de regras de convivncia, de escape, de
agressividade contida, etc. Por exemplo, a noo de fairplay muito importante e
pode ser um instrumento muito positivo, alis, j , porque h um programa
razovel que se aplica ao sistema, mas que est longe de ser aquilo que eu
gostaria que fosse.
Numa poltica de ocupao permanente dos presos bastariam trs linhas
ou quatro, fundamentalmente, organizativas, mas que implicavam tambm
recursos ao nvel das infra-estruturas fsicas, para haver capacidade para o

sistema conter todo este tipo de programas. Fundamentalmente, ateliers, sector
oficinal adaptado s realidades de hoje, sobretudo, adaptado a dar resposta aos
cursos de formao profissional orientados para o trabalho intra-muros ou para o
emprego na sada. O homem faz o curso ou est muito perto da sada e ento
poder eventualmente ser encaminhado para solues no exterior onde aplique a
formao (se que a formao foi adequada e pensada em termos da existncia
de trabalho na sua zona, no stio para onde ele vai, que partida, ningum pensa
nisto). Toda a gente fala nisto, mas na prtica no se tem conseguido. Portanto, o
que que acontece muitas vezes que estes homens comeam a fazer cursos
ainda lhe faltam oito, nove, dez anos para sair e ento fazem um, depois a seguir
vo fazer outro. O prprio sistema poderia ter-se organizado, de modo a utilizar
essa preparao tcnica, constituindo brigadas de trabalho interna, sector oficinal
interno para responder s necessidades de recuperao do prprio parque de
oficinas edificado, etc. Tudo isto mais fcil de dizer do que fazer, porque depois
h todo um problema: o que eu preciso est na outra cadeia, o preso est aqui,
eu tenho que constituir o grupo. O sistema prisional tem muitos problemas de
funcionamento organizacional ao nvel da logstica. No est preparado, nem
pensado para qualquer coisa que remeta claramente a favor do preso. Cada
cadeia tem o seu mundo, muito fechado, muito isolado. O sistema prisional um
arquiplago em que os servios centrais tambm no se constituem como motor
de todo o sistema, mais uma ilha dentro do arquiplago e funciona muito em
termos de arquiplago desagregado. S no dia em que realmente h qualquer
coisa que toque no sistema de modo a ferir o todo que se tem conscincia
colectiva, porque enquanto isto no acontece, cada ilha funciona por si, com
grande independncia. No quer saber dos outros.
Depois h o problema das brigadas externas no mbito daqueles que esto
em regime aberto voltado para o exterior. Isto tudo cai onde? No mbito desta
matria h uma questo essencial que a de saber, do ponto de vista legal, como
que deve ser o sistema e como que deve funcionar, o sistema em termos de
filosofia, em termos de suporte bsico e em termos legais.

A organizao assentava fundamentalmente no sistema progressivo, num
tipo de cultura que no tem nada a ver com os dias de hoje (ainda que, hoje, j
em muitos pases se torne a falar nos benefcios de um sistema tipo progressivo
adaptado cultura de hoje e provavelmente com alguma razo). Ns avanamos
para a ideia, extremamente generosa, correctssima e que poderia ter dado
belssimos resultados, que o Sr. Professor Eduardo Correia concebeu, do plano
individual de readaptao. Plano individual de readaptao era a soluo correcta
para qualquer sistema prisional.

OPJ: As duas situaes excluem-se?

P-7: Provavelmente at no, at poder haver uma leitura integrada.
O plano individual de readaptao implica que o sistema seja concebido e
articulado para a execuo da poltica criminal. Mas, depois dificlimo de
executar na prtica por questes fundamentalmente organizacionais e de meios.
O que h so solues pontuais que o legislador foi introduzindo e que
adulteraram o esprito inicial. O que certo que se tudo funcionasse
correctamente, assim que o indivduo entrasse em contacto com a administrao
da justia, o Instituto de Reinsero Social tinha que, de imediato, se preocupar
com ele em termos de ir recolhendo informao e de o ir acompanhando,
inclusive na fase anterior deciso da priso preventiva ou no. O IRS deveria ter
alguma capacidade de acompanhamento e de potenciar respostas, por exemplo,
que permitissem ao juiz, que tem de decidir das medidas de coaco, melhor
decidir.
Portanto, quando o homem, na pior das hipteses, fosse condenado a
pena de priso e a entrasse em contacto com os Servios Prisionais, ao entrar j
viria com todo um estudo feito sobre o seu meio, a sua personalidade, todo o seu
background, como que as coisas correram, etc. Eu sei que isto so tudo
desejos.

OPJ: O IRS diz que no, que possvel.

P-4: H os relatrios pr-sentenciais que se fazem, para que servem?

P-7: Est a uma questo muito importante. O que que fazem com os
relatrios? Os relatrios so extremamente desvalorizados e no so
propriamente, na minha opinio, to maus como isso.

OPJ: Haver aqui um grande desencontro entre o poder judicirio e as
outras instituies? Precisaremos aqui de mais articulao?

P-7: Na prtica, se o recluso entrasse na cadeia j com isso tudo, seria
possvel a uma equipa, continuo no dever ser, a uma equipa, estruturada dentro
do sistema, fazer outro trabalho. Em primeiro lugar, logo no problema da
distribuio dentro do sistema, ao nvel dos servios centrais, deveria haver
capacidade de seleco adequada dos reclusos tendo em ateno o perfil, toda a
informao que j havia sobre aquele homem e, portanto, possibilitar que esse
homem fosse colocado no stio certo ou, aparentemente, no sitio certo. Mas,
depois de ser colocado, aparentemente, no stio certo, ele, imediatamente, seria
acolhido por uma equipa que o ia observar complementando a observao
anterior, mas j com uma base para fazer um bom trabalho. Esta equipa, em
conjunto com o preso, definia um plano de vida com as vrias etapas definidas,
com as possibilidades de sadas, de flexibilidade, etc., que o sistema fornece, de
forma a definir um plano a que o preso aderiria idealmente. Isto tudo continua no
dever ser. A partir daqui as decises seriam muito mais correctas e muito mais
adaptadas, os magistrados de execuo das penas teriam a vida muito mais
simplificada, o Ministrio Pblico poderia ganhar espao de interveno, os
advogados provavelmente tambm (embora eu tenha algum problema e no
quero aqui suscitar nenhum debate sobre isto, mas realmente uma rea, a da
execuo da pena, onde eu no sei at que ponto que se poderia pensar na

interveno do advogado, designadamente ao nvel do recurso das decises,
mais graves, com maior peso na vida do recluso, do tribunal de execuo das
penas).
Eu recordo-me porque que deixou de haver recurso das decises de
liberdade condicional, embora hoje haja um acrdo do Tribunal Constitucional
que concluiu pela no necessidade de haver recurso na actual conjuntura, razes
que no tinham, nem tm rigorosamente nada a ver com o funcionamento da
justia da execuo das penas. Tinham a ver ou tinha a ver, naquele tempo, e
estamos nos fins dos anos setenta, com o facto de haver um entupimento das
Relaes com os recursos das decises de liberdade condicional. Ento foi
decidido, pura e simplesmente, acabar com isso e acabou-se.
Acabando o ciclo que vinha a descrever, as decises de flexibilizao,
sobretudo no mbito da liberdade condicional teriam, obviamente, o
acompanhamento do Instituto de Reinsero Social na sequncia de toda esta
programao e este plano. No meu entender, ao nvel da concepo do sistema
perfeito.
Como que se pe isto na prtica? Porque que isto no funcionou?
Essas so questes que o Estado devia responder, mas no quer, nem tem muita
apetncia para responder. Realmente para isso era preciso haver outro tipo de
resposta nos estabelecimentos, era preciso que se tivesse combatido e previsto
toda a questo da sobrelotao.

OPJ: Gostaria que nos desse a sua opinio sobre mais duas questes: a
questo da articulao do sistema prisional com outras instituies e a questo do
tipo de estabelecimentos. Deveremos ter grandes estabelecimentos
prisionais/pequenos estabelecimentos prisionais/maior aproximao
comunidade?
Deve ou no haver pequenos estabelecimentos prisionais mais prximos
da comunidade? Deve haver mais abertura dos estabelecimentos prisionais a
outras instituies comunitrias? Deve haver mais articulao, no terreno, com
outras instituies e com a comunidade?

H outra questo que gostaria, ainda, de ouvi-lo. Deve haver uma maior
interveno do poder judicial ou do Ministrio Pblico na execuo da pena de
priso? Deve caminhar-se para uma maior judicializao da execuo da pena de
priso ou no?

OPJ: J agora s mais trs questes. O que se faz aos 70% que ficam de
fora? Como que est hoje resolvida a articulao dos servios prisionais com o
IRS? E que reformas organizacionais o Sr. Dr. diz que faltam? O tal desafio que o
Estado tem que cumprir.

P-7: O sistema actual o sistema que se herdou de toda a lgica das
cadeias comarcs. Nos anos sessenta e tal acabou-se com as cadeias comarcs,
que pertenciam s cmaras e que tinham um carcereiro, e de que o Ministrio
Pblico era o director e tudo isso evoluiu para as chamadas cadeias regionais.
Muitas das cadeias comarcs foram logo fechadas e outras continuaram a fechar.
Portanto, a ideia da proximidade uma ideia aliciante, uma ideia que
apelativa, mas depois temos que pensar em termos de razoabilidade, em termos
de gesto de meios, etc. Eu defendo que as antigas cadeias comarcs, que se
transformaram em regionais, que foram dimensionadas de forma razovel e que
esto em termos construtivos em condies de funcionar bem, isto , com
decncia, e h bastantes, h que preserv-las tanto quanto possvel. Mas, por
exemplo, falemos do Algarve. Temos no meio de Portimo uma cadeia que ocupa
para a um hectare e meio rodeada de torres, depois a seguir tem uma mais
pequenina de Silves, depois outra em Odemira, depois temos Faro, depois temos
Olho. Provavelmente no se justifica isto. Hoje, com as vias de comunicao que
existem, o problema das deslocaes j no se coloca como se colocava nos
anos cinquenta, nos anos sessenta do sculo passado. Portanto, a proximidade
hoje muito relativa e a proximidade de que aqui falamos a de uma hora de
carro ou de camioneta e no de muitos km difceis de fazer. No Algarve, em So
Bartolomeu de Messines, existe um terreno para a construo de um grande
estabelecimento, se calhar devemos pensar em termos lgicos face nossa

realidade, no em grandes complexos. Os nossos vizinhos espanhis criaram
uma rede de complexos na ordem dos mil, mil e tal presos em cada complexo, eu
penso que isso muita coisa, porque depois h problemas de funcionamento,
sobretudo ao nvel de pessoal. So universos com mil e muitos funcionrios,
dificlimo de gerir, muito complexo, cria grandes problemas. Provavelmente, se
ficarmos por complexos que rondem os seiscentos, setecentos reclusos no
mximo, em que possamos ter preventivos, condenados, mulheres, mas tudo no
mesmo recinto, em termos de sinergias e de gesto de meios, etc.. Por exemplo,
no Algarve, pode perfeitamente justificar-se um estabelecimento desse estilo.

P-5: Em termos de gesto de meios, racionalizao de custos e at
vantagens do ponto de vista do administrador/Estado, inegvel que haver
vantagem nessa concentrao, em termos de ressocializao, em termos de
reeducao do recluso no seria melhor voltar velha cadeia comarc apoiada
por servios externos de ressocializao?
que no grande estabelecimento prisional o valor predominante h-de ser
sempre a segurana e, no pequeno, o valor predominante dever ser a
ressocializao e a reeducao. Aqui, estas aces sero sempre mais
personalizadas.

P-7: uma noo que eu no partilho assim to facilmente. A ideia da
segurana, para mim, uma ideia bsica. At porque, eventualmente, ao arrepio
um bocado daquilo que a prpria lei diz, eu penso que a principal e a primeira
obrigao do sistema prisional mesmo guardar o preso.

P-5: Ele preso para qu? Para ser guardado ou para regressar
comunidade?

P-7: Em primeiro lugar, porque se entendeu que ele no pode estar c
fora.

P-5: Podia-se elimin-lo. Dava-se-lhe um tiro na nuca, como fazem na
China, e ele no voltava mais.

P-7: No vai acreditar que eu tenha esse tipo de anseio. Tambm no
acredito que haja alguma alternativa priso para determinados crimes.
Efectivamente, o preso est l para ser guardado em primeiro lugar. No momento
em que o guardamos, o Estado que tem a responsabilidade relativamente
quela pessoa. A partir da, o segundo momento to importante como o
primeiro, que o de tentar que este homem quando sair de l possa ter ganho
algumas competncias que lhe permitam depois optar ele prprio se quer ou no
quer seguir uma vida honesta. Mas eu coloco os dois ao mesmo nvel. A deciso
da sociedade foi: homens com esse tipo de comportamento tm que estar l
dentro. A partir da, o Estado, por um lado, defende a sociedade, mas por outro
ganha uma responsabilidade. Dizer-se que vo para a cadeia para se
reabilitarem, e o Estado est l para o reabilitar, o Estado estar-se a enganar a
si prprio. partida ns no temos verdadeiras alternativas cadeia para
determinados crimes. Mas no nos convenamos que a cadeia um elemento
regenerador, tem mais elementos crimingenos do que regeneradores. O que o
sistema pode fazer um esforo no sentido de fornecer s pessoas elementos
que lhe permitam alterar o seu comportamento.

OPJ: Quanto questo de maior judicializao na execuo da pena de
priso. E, sobretudo, a questo da gesto e funcionamento dos estabelecimentos
prisionais.

P-7: A judicializao da execuo da pena para mim, dentro de certos
limites, um dado essencial e foi aquilo que foi determinado em 73, alterando
completamente o perfil dos tribunais da execuo das penas, fazendo do juiz de
execuo das penas um interventor directo dentro do estabelecimento, que no
era...

OPJ: E agora ?

P-7: Aqui estamos no mbito de uma discusso dificlima, porque tem
muito a ver com as pessoas. Na prtica, depende da pessoa do magistrado.
Dependente muito, quase exclusivamente, do magistrado e isso tem a ver com
quem que vai para o tribunal de execuo das penas e porque que vai para o
tribunal de execuo das penas. Que formao h no Centro de Estudos
J udicirios? Em termos da judicatura de menores, tem-se-lhe dado alguma
dignidade. E na judicatura de execuo das penas, que, no meu entender, tem
tanto ou mais, retirou-se-lhe quase totalmente. So os prprios pares que lhe
retiram dignidade. E os Srs. Drs., que so juzes de execuo das penas, tambm
sentem que assim e sabem e obviamente no o vo dizer, mas eu posso-o
dizer, que muitos colegas vossos esto ali sem nenhuma vocao para aquilo,
contrariadssimos, mas que tm que por ali passar para continuar a sua carreira
ou a caminho da Relao ou porque esto cansados ou por outra razo qualquer.
Portanto, o Conselho Superior da Magistratura usa essas magistraturas
como forma de gesto do seu prprio universo de magistrados. Isto sem
menosprezo para a maior parte dos juzes de execuo das penas que eu
conheci, pessoas fabulosas com um trabalho notvel.

OPJ: Como que v o papel do Ministrio Pblico na execuo da pena
de priso?

P-7: Esse um problema muito complicado, muito difcil. O Ministrio
Pblico nunca ganhou espao a no ser pela interveno de alguns elementos do
Ministrio Pblico que criaram o seu espao, mas a lei nunca lhes deu espao, o
legislador nunca lhe deu espao e nunca o prprio Ministrio Pblico defendeu
claramente o que que queria fazer dentro dos estabelecimentos prisionais. Mas
eu penso que pode ter um papel.

OPJ: Mas v a possibilidade de uma maior interveno?

P-7: Eu vejo que sim, com certeza absoluta.

P-5: Retirando competncias aos directores de priso e aos Servios
Prisionais?

P-7: Eu penso que em relao figura do director h, tambm, que
trabalhar muitssimo, porque infelizmente as coisas no mudaram muito. A
existncia de uma equipa de gesto prisional, chefiada por um director que tem
que responder a todos os aspectos, uma noo que continua a ser a noo que
ns assumimos, dado o modelo que existe, ainda hoje, nas cadeias muito
concentrado numa ideia da figura paternalista e de referncia do topo da pirmide
do homem que, muitas vezes, tambm mais no do que uma espcie de ecr,
de fachada, onde est por trs o chefe de guarda ou outras figuras. Portanto, a
realidade um bocado mais complexa.
As competncias podem tambm nalguns casos ser partilhadas com os
juizes ou, se quiser, serem-lhes retiradas, visitar as instalaes, ouvir os presos,
por exemplo.

OPJ: Por uma questo de reflexo sobre as reformas organizacionais
necessrias, em que necessrio o empenhamento do Estado para alm do
empenhamento do Director-Geral, quais seriam as quatro ou cinco reformas
organizacionais fundamentais?

P-7: O diagnstico da realidade tem sempre uma componente algo
subjectiva. A leitura que se faz do diagnstico aumenta a subjectividade.
A questo organizacional , obviamente, uma questo base ainda que,
antes dela, as questes de legislao ao nvel penal, processual penal, da droga,
etc. se vo colocar. Porque as organizaes no podem ser criadas para uma

ideia do que ns queremos, ns temos que ter efectivamente a noo do que e
tentar perceber o que poder vir a ser, e se tivermos uma noo bastante segura
desse devir, podemos adaptar ou pensar na estrutura relativamente ao devir.
Agora, neste momento, estamos num nvel de insegurana enorme em termos do
que que vai ser, do que que no vai ser. Consegue-se reduzir a populao
prisional? Mudar a cultura decisria dos tribunais? Assentamos que o pas deve
ter quinze mil lugares nas prises e um tipo de priso que corresponda, por
exemplo, quelas questes que eu h bocado estava a enunciar? Ou achamos
que isto um despautrio e que realmente aquela desproporo enorme com o
resto da Europa nos envergonha e que o pas quer decididamente que tenhamos
oitenta presos por cem mil habitantes e ento j temos capacidade em excesso?
So questes que eu no sei responder e que vo obviamente ser
respondidas provavelmente nos prximos trs, quatro, cinco anos. Agora o
Estado tem que comear por dizer quais os objectivos do sistema. Diminuir a
populao X...

OPJ: Isso implica alterao do Cdigo de Processo Penal e da pena de
priso preventiva.

P-7: Exactamente. E a estamos perante a situao da discusso politica.
Saber at que ponto que a Assembleia da Repblica aceita ou no aceita que
esse seja o caminho, assumir at que ponto que o Governo quer ou no quer
que seja esse o caminho.

OPJ: Seja para oito mil ou para quinze mil, isso uma questo de
dimenso e de meios, o problema de reforma organizacional ser o mesmo?

P-7: Ao nvel da reforma organizacional, eu aponto na aposta clara na
informatizao do sistema. A caracterizao que eu fiz do arquiplago com ilhas
isoladas deve terminar. Eventualmente constituir-se grupos de ilhas, rentabilizar

meios entre esses grupos, criar as ligaes entre plos, onde realmente depois os
servios centrais tenham um papel de coordenao.

OPJ: A informatizao do sistema est muito atrasada?

P-7: Est muito lenta. No atrasada, est muito lenta. A planificao do
desejvel est mais ou menos construda. No meu entender est ainda muito
aqum do dever ser. Neste momento, possvel a partir do nome de um preso
saber o que ele fez ou que no fez, se est condenado, onde que est, quando
entrou, quando saiu do sistema e pouco mais.

P-5: A informatizao est de acordo com a lei de proteco de dados?

P-7: Est. Tem problemas na leitura estatstica dos resultados, porque
ainda h problemas de introduo de dados e, s vezes, porque o sistema no
est montado para duplas entradas e no tem nenhuns instrumentos de
salvaguarda, acontece que o mesmo preso est quatro vezes registado e l vai a
estatstica...

P-5: Tem dados sobre a reincidncia?

P-7: Isso ningum tem.

P-1: O Sr. Dr. agora tocou na ferida. No outro dia colaborarei com a Ordem
dos Advogados sobre a anlise da questo da priso preventiva e h sempre a
tendncia para todos desabafarmos, passo a expresso, mas depois chegamos
no fim do discurso como o Sr. Dr. chegou, ou seja, mais do que passar culpas ou
para os magistrados ou para os advogados ou para o sistema em si/Ministrio da
J ustia, parece que o problema assumir o que que se quer efectivamente

fazer em termos legais, porque isso tem consequncias sociais e o Estado no as
quer assumir.

P-7: O facto do Governo, e agora longe de mim estar a fazer de advogado
do Governo, mas, efectivamente, o facto do Governo ter constitudo uma
Comisso, que no para diagnosticar, est na tentativa de atirar o nvel de
discusso para as decises (...). pelo menos uma tentativa que me parece
partida honesta, vamos ver o resultado.

P-1: Eu acho inclusive que esse o caminho.

P-3: Eu permitir-me-ia pr-lhe a seguinte questo, eu considero que
preciso ter cuidado com as situaes que aparentemente parecem ser meramente
tcticas, mas que vo ter importncia nos prximos trinta anos. Quando estamos
cheios de jovens cidados com o 12 ano, capazes de trabalhar e podemos
seleccionar um bom corpo de guardas prisionais, eu acho que seria importante
questionarmo-nos porque que todos os que, neste momento, esto a frequentar
o curso de formao devem passar. Eu acho que estamos a estragar o sistema.

P-7: O Sr. Dr. acha que vo todos passar?

P-3: essa a recomendao. disso que os formadores se queixam. Eu
tenho que passar este indivduo. Eu entrevisto-o e pergunto-lhe porque que o
Sr. quer vir para a guarda prisional? Porque tenho um bom emprego, pagam
todos os meses. E os formadores queixam-se disto.

P-7: No h orientao nenhuma de que so para ficar.

P-3: Eles sentem que h.

P-7: H um aspecto pragmtico. Houve dois descongelamentos, houve
um concurso. Esse concurso permitiu que entrassem passando todas as provas
de acesso, que tambm tm um perfil psicolgico rigoroso, que feito pelos
laboratrios da Fora Area que no tem nada ver com os Servios Prisionais,
etc. H realmente uma tentativa de seleco. Depois as pessoas entraram,
ficaram numa lista e ficaram espera do descongelamento. Desses, mil e tal
perderam a oportunidade de entrar, porque no houve descongelamento, pouco
mais de uma centena, porque o concurso tinha a validade de trs anos e os
descongelamentos chegaram ao fim e ainda no chegaram para absorver todos.
Foram absorvidos novecentos. Desses, obviamente, o sistema est nesta presso
interessante. Houve um enorme esforo (e no vou fazer juzos sobre a qualidade
da execuo desse esforo) para combater a superlotao. Houve um grande
esforo no aumento da lotao do sistema e isso levou a que efectivamente se
fizessem aquisies de edifcios para poder alojar mais presos. Houve mesmo em
edifcios novos, dramaticamente, a alterao completa da filosofia do sistema,
tendo-se privilegiado, por exemplo, as camaratas em vez de se ter privilegiado a
cela individual e muitas outras coisas que no vale a pena referir. O que certo
que realmente avanou-se com isso tudo, mas nem a Administrao, nem o
Governo, teve a capacidade de, ao mesmo tempo que fazia as obras preparar o
miolo, portanto, os guardas, os funcionrios, os directores, essa gente toda para
pr a funcionar os lugares. Neste momento existem cerca de mil lugares que
esto a fazer uma grande falta dada a sobrelotao, mas no esto utilizveis
porque no h pessoal. Portanto, natural que dentro do sistema se diga que as
pessoas no podem chumbar, mas no foi orientao. At lhe posso dizer que j
chumbaram alguns. H gente com processos disciplinares, com perdas de
vencimento e que no fim vo chumbar, no sero muitos, mas eu tenho
conhecimento de alguns.

P-2: Sr. Dr. s uma questo, sobre a qual gostava de o ouvir. A expectativa
que tenho de que a populao prisional nos prximos anos se ir alterar por
fora do fenmeno da imigrao.

P-7: J se est alterar.

P-2: Isso, naturalmente, um desafio para a sociedade e, julgo eu, um
desafio particularmente importante e srio para os Servios Prisionais, sendo-o,
obviamente, tambm para os tribunais.

P-7: O Sr. Dr. sabe que neste momento j existem cerca de 2000 presos
estrangeiros dentro do sistema?

P-2: Tinha uma ideia aproximada.

OPJ: No haver no sistema judicial portugus mais pessoas imigrantes,
comparando com o seu peso relativo na populao, mas h mais imigrantes
condenados.

P-1: Temos o fenmeno dos trabalhadores imigrantes de leste. Estou a
falar das mfias.

P-2: Esta situao tem consequncias, quer quantitativas, quer
qualitativas, porque corresponde a uma nova realidade criminosa. A questo
quantitativa e qualitativamente diferente.

P-7: Quanto questo qualitativa, o Sr. Dr., provavelmente, est-se a
referir, fundamentalmente, questo da perigosidade. A esse nvel desde h
muitos anos temos a vexatio questio, que a da cadeia de segurana sim ou
no? Como que fazemos? Eu devo confessar que nos tempos que correm
penso que, no caso portugus e dada a relativa fragilidade da generalidade dos
estabelecimentos prisionais e a dificuldade de transformar esses
estabelecimentos, ou parte deles, em unidades de segurana, essa uma

questo importante. Actualmente, s temos os dois sectores de segurana que
esto a ser feitos em duas cadeias (uma j est pronta a funcionar no Linh e h
uma cadeia, praticamente idntica que a de Paos de Ferreira, onde existir um
sector de segurana idntico) e umas unidades de segurana, mas que no tm
relevncia para a discusso. Mas, a grande questo a existncia de stios
claramente seguros onde se possa viver e no permanecer por um perodo curto.
Eu hoje defendo de uma maneira clara a existncia de uma priso de
segurana, no digo de altssima segurana, mas uma priso em que o
pressuposto de vida l dentro seria de grande rigor no regulamento, grande rigor
no tratamento das coisas que entram, que saem, etc, e grande rigor tambm na
impossibilidade de sair l de dentro e inclusive grande capacidade de defesa a
ataques exteriores. Hoje isto parece ser desproporcionado, mas no ;
precisamente por causa das camorras italianas, das mfias de leste, de alguns
grupos da toxicodependncia ligados a ciganos, etc., hoje esse problema coloca-
se com toda a acuidade e, portanto, no podemos fugir a ele. No sei se leram as
notcias do que aconteceu em Frana aqui h trs semanas. Nem um filme dos
melhores poderia descrever uma operao daquelas. H um resgate de um preso
feito nas melhores das operaes militares. Verificou-se em plena Frana. Houve
uma aco de diverso, viaturas que foram queimadas para que as autoridades
acudissem a esse local e homens fardados de polcias que metralham as torres
da priso e que dominam integralmente toda a capacidade de resistncia da
cadeia e que depois entram na cadeia deitando os portes abaixo com rockets.
Portanto, no propriamente uma brincadeira.
Quanto aos 70% que ficaram de fora, eu penso que nenhum sistema
abrange 100% no que respeita capacidade de resposta populao prisional.
Nenhum. Gostaria, obviamente, que no existissem os tais 70%, que no tm
uma resposta, mas no acredito que, em termos de meios, seja assim to fcil.

P-4: Acho que isto tem muito a ver tambm com os tempos de pena. Uma
pessoa que tem vinte anos para cumprir, nos primeiros cinco anos temos que a
deixar gerir o tempo como quiser. Se calhar estes 70% no so sempre os

mesmos. Provavelmente teremos que comear a fatiar as pessoas que temos,
face s perspectivas: os senhores que acabaram de chegar e que levaram uma
condenao pesadssima no nos querem ver, nem ouvir. Eu j tenho a minha
pena, deixem-me aqui sossegado. E, provavelmente, eles tm direito a no fazer
nada.

OPJ: Quais so os critrios que o Sr. Dr. elegia para seleccionar os 30%?
No so seleccionados aleatoriamente?

P-7: Isso engraado porque me faz lembrar uma histria no ps 25 de
Abril. Pela primeira vez entraram no estabelecimento prisional tcnicos de servio
social. Eram duas jovens e um jovem que vinham da Escola de Servio Social,
eram gente aguerrida, cheia de fora, com ideias sociais perfeitamente
clarificadas, querendo mudar o mundo, etc.. Mas, ao fim de um ms (a cadeia
tinha quatrocentos e cinquenta homens e eles eram trs) uma dessas tcnicas, de
quem sou muito amigo, pediu para falar comigo, vinha com um ar tenso e entrou
em pranto. Perguntei-lhe o que que se passava e ela disse-me que se ia
embora, porque no aguentava, era uma frustrao total, dava tudo o que podia e
no conseguia fazer nada. Eu deixei-a descontrair e tive aquela intuio que
ainda hoje guardo como forma tambm de aconselhar em muitas situaes.
Perguntei-lhe: Desses cento e cinquenta com quantos consegue lidar?, X disse
ela. Para escolher X como que fazia? Ela disse: Aqueles que tivessem mais
hiptese de ter sucesso no exterior. Pode fazer esse trabalho? Porque que
me est a pedir isso? Vai trabalhar nesses. E os outros? Esquea-os. Est-
me a dizer para eu esquecer no sei quanta gente. A senhora vem-me dizer que
no consegue tratar de nenhum, a seguir disse-me que consegue tratar de
cinquenta ou de sessenta ou de quarenta, eu ao menos prefiro que a senhora
trate desses quarenta, o resto, olhe, pacincia.
Portanto, aqui estamos um bocado na mesma. uma questo de sistema,
uma questo de meios.

Como que eu os selecciono? Por essa via daqueles que tm mais
hipteses de realmente usufruir.

OPJ: Caso a caso.

P-7: O plano individual de readaptao seria a base correcta dessas
decises.

OPJ: Para finalizarmos a questo da priso preventiva gostaria de
perguntar se mais algum quer fazer mais alguma achega sobre esta matria?

P-9: Eu posso deixar duas ou trs notas sobre isso. Eu acho que a questo
da priso preventiva pode passar tambm por uma alterao eventual ao nvel
dos prprios pressupostos. Temos que ter presente que vimos dos crimes
incaucionveis, passmos pela presuno da necessidade de priso preventiva
(que hoje no existe), contudo, ao nvel dos requisitos ou dos pressupostos, a
circunstncia de inclurem situaes, como o caso do perigo de continuao da
actividade criminosa, acho que deveria levar a uma ponderao sobre a
manuteno deste pressuposto. Penso que h que se estudar uma alterao do
prprio limite mnimo, isto , se hoje de trs anos? Nada impede que se
pondere uma eventual alterao a este nvel, que leve a um estreitamento, no
mbito dos pressupostos formais, na aplicao da medida de priso preventiva.
Por outro lado, eu acho que deveria haver algum aprofundamento em
termos de discusso, de ponderao, da aplicao da medida. Ou seja, uma
ponderao diversa do princpio da proporcionalidade e do princpio da
subsidiariedade pode levar, eventualmente sem grande peso quantitativo, mas
pode levar tambm a alguma alterao na nossa prtica judiciria que
naturalmente influenciada, no sei se haver razes estruturais, mas bvio que
influenciada tambm por uma prtica legislativa anterior e por um papel diverso
que a priso preventiva foi tendo ao longo do tempo.

Portanto, acho que, por vezes, o facto da priso preventiva ser a medida
excelente do ponto de vista da eficcia (no que respeita aos fundamentos da
medida, aos pressupostos, aos requisitos, a que melhor satisfaz todos eles -
perigo de fuga, perigo de continuao da actividade criminosa, perturbao do
inqurito. No h nenhuma como a priso preventiva que satisfaa to bem), leva
a que se tenha que ponderar melhor as razes ligadas aos direitos dos arguidos,
os direitos fundamentais que levam no aplicao da medida - s esses e no a
eficcia que justificam que gradualmente vamos limitando e haja uma tendncia
at para limitar cada vez mais, a priso preventiva. E, portanto, s vezes um
pouco o repensar o papel da proporcionalidade ao nvel da aplicao. Se o
legislador fizer, desde logo, uma filtragem ao exigir uma pena superior a trs
anos, se o crime for punvel com uma pena no superior a trs anos, por exemplo
o furto simples, por mais que eu esteja convencido que, quando o arguido sair
porta, vai fazer o mesmo, eu no posso prende-lo. E como o legislador continuou
a impor-me, como aplicador do Direito, o princpio da proporcionalidade ao nvel
da aplicao, talvez possamos reflectir um pouco mais e levar a sociedade,
enquanto que, se, no houver alteraes nos tais pressupostos formais a aceitar
como deciso judicial perfeitamente enquadrada nos princpios, a aplicao de
uma medida alternativa, reconhecendo que a mais eficaz e que at poderia
justificar-se seria a priso preventiva, mas por razes, por exemplo, que tenham a
ver com a sano previsivelmente aplicvel, eu no a aplico. Do ponto de vista
dos princpios, penso que uma reflexo que eu acho que faz todo o sentido.
No que respeita s alternativas, acho que tem havido alteraes pontuais
no sentido de beneficiar o sistema com o que preciso, nomeadamente no
mbito do problema da violncia domstica, designadamente a proibio de
contactos com a residncia. Por outro lado, as pulseiras electrnicas tambm
permitem, nalguns casos, aplicar a chamada priso domiciliria onde no a
aplicvamos. Depois ficam questes residuais se calhar da maior importncia, por
exemplo, ao nvel da priso domiciliria, que o problema da raiz econmica ou
de igualdade ou desigualdade de tratamento, que o da subsistncia, uma coisa
primria, de quem fica em priso domiciliria, que nuns casos no suscita
qualquer problema, mas ao nvel da criminalidade de massa ser um problema

srio e para o qual se calhar pode tentar-se eventualmente alguma resposta. Na
criminalidade ligada toxicodependncia aplicamos a priso domiciliria e quem
que assegura a subsistncia, desde logo ao nvel da alimentao? So tambm
limitaes, se no estou a ver mal o problema...

P-5: A priso preventiva, ao nvel de crimes de toxicodependncia, verifica-
se mesmo no pequeno trfico, que subsidirio relativamente ao consumo. So
sempre qualificados em sede indiciria como um crime de trfico e, por isso,
esto presas preventivamente muitas pessoas que so consumidores, que
compram e vendem, mas com um sentido subsidirio e no com um sentido
estratgico. No so verdadeiramente traficantes, so consumidores que
necessitam de comprar e de vender para poderem consumir.

OPJ: Era necessrio haver uma alterao norma?

P-5: claro que sim. Pois quando o Ministrio Pblico considera que h
elementos, mesmo fragmentrios, do tipo legal do trfico e acusa logo como
trfico, o juiz aceita. O MP acusa sempre pelo mais.

OPJ: Aponta-se aqui de alguma maneira para a existncia de uma certa
cultura judiciria de uma matriz punitiva. O Sr. Dr. como que v esta questo na
vertente da formao?

P-9: Eu acho que, do ponto de vista da nossa prtica de aplicao da
moldura punitiva, h alguma coisa que fica, digamos, da tal evoluo.
Trabalhamos com quadros, se calhar, a maior parte dos que aqui esto ainda
trabalharam com os incaucionveis e depois com o duzentos e nove. evidente
que estas coisas no se alteram de um dia para o outro e alguma coisa que fica
leva algum tempo, no s a esse nvel como a outros, leva algum tempo a
adaptar-se a um novo quadro legislativo e de princpios. Agora reflectirmos um

pouco mais nisto, discutirmos estes aspectos, esta discusso pode encurtar esse
perodo de adaptao e, portanto, levar mais cedo a acertar a nossa prtica com
as alteraes legislativas.
Acho, por isso, que importante no mbito da formao que, pelo menos,
se procure discutir as questes.

P-5: Eu j tive um caso de consumo de droga que era um professor, hoje
at professor universitrio numa Universidade do Norte, que comprava as suas
dez gramitas de cada vez. Foi apanhado e foi um caso srio. Por acaso no lhe
foi aplicada a priso preventiva, mas foi acusado por trfico e ficou na chamada,
impropriamente, priso domiciliria, com obrigao de no se ausentar da
residncia. que ele comprava muita de cada vez para poder comprar menos
vezes. Para ele o risco pessoal estava na compra e no no consumo

OPJ: No treino do CEJ ou nos interrogatrios que so feitos aos arguidos
existe a prtica de fazer perguntas para alm de assegurar os elementos que
preenchem o tipo, que levem possibilidade da melhor opo sobre os meios de
coao?
A segunda coisa se houvesse melhor defesa, porque a defesa ao fim ao
cabo dos arguidos quase inexistente em interrogatrio, se com uma melhor
defesa dos arguidos haveria diminuio das prises preventivas?

P-9: Eu respondo a isso com toda a sinceridade. A primeira coisa a dizer
que tambm no tenho outros elementos a no ser a experincia pessoal e a que
colegas vo expressando, portanto no h dados, no h trabalho emprico e
reflexo sobre dados.
A ideia que eu tenho que mais importante, mais significativo as
alteraes que incidam directamente na priso preventiva e mais significativo do
que do ponto de vista quantitativo. Penso que mantendo-se os pressupostos
formais sem alterao no seria significativa a fatia dos presos preventivamente

que deixaria de o estar, embora no retire importncia a um trabalho desse tipo
at pelo que tem de significativo.

OPJ: E a importncia do advogado no interrogatrio na perspectiva dos
juzes, no na perspectiva dos advogados? Isso influencia ou no a deciso de
priso preventiva?

P-9: A interveno do advogado , hoje, um dado assente, nomeadamente
nos interrogatrios com vista a aplicao de uma medida de coaco.

OPJ: O problema que o que existe hoje, em regra, corpo presente.
um problema estrutural.

P-5: No em regra, mas de facto as situaes onde no figura de corpo
presente no altera muito o resto.
Porque nem sequer o advogado dispe de meios para poder fazer uma
interveno consistente.
Ns temos o caso da Moderna que de alguma forma paradigmtico neste
aspecto, que suscitou aquela controvrsia toda com a J uza Conceio Oliveira e
o Dr. Ricardo S Fernandes. A dada altura o juiz decretou a priso preventiva e
com base em indcios das folhas tal e tal e o advogado quis ver essas folhas e
no o deixaram. S tinha acesso unicamente s declaraes do arguido. Se h
outros elementos de prova, mesmo indicirios, que servem para fundamentar a
priso preventiva, deixem o arguido ter acesso a eles para poder impugnar a
medida de priso preventiva.

P-4: H um conjunto de dados que gostaria de deixar reflexo. Sobre
priso preventiva e sobre medidas de coaco. Da experincia do Instituto de
Reinsero Social e dos tcnicos que trabalham nesta matria. O que j se falou
aqui, relativamente aos pressupostos e falta de informao no momento da

deciso, sobre a credibilidade de outras medidas que no a priso preventiva. Eu
posso compreender que, cautela, prende-se.. Por exemplo, h uns anos atrs,
houve uma tentativa de iniciar em Portugal uma experincia que existia em
Frana. Havia um tcnico que estava junto dos TIC e ajudava o juiz quando este
fazia o primeiro interrogatrio do arguido sobre aspectos, como o de saber se o
arguido tinha famlia ou no. Coisas muito objectivas e muito claras que o tcnico,
tendo j uma base de trabalho organizada, fazendo meia dzia de telefonemas e
confirmando algumas coisas e falando com o arguido, rapidamente preenchia um
questionrio e daria ao magistrado alguma informao de natureza psico-social,
que, conjugando com os dados relativos aos indcios do crime, ao tipo de
perigosidade que mostrava, lhe permitia com mais segurana decidir, no apenas
com base no tipo de ilcito, mas tambm considerando os aspectos subjectivos do
delinquente. Essa experincia acabou por no vingar por vrias razes, mas eu
sinto que, se esse tipo de informao existisse, o juiz provavelmente, em alguns
momentos, poderia, face sua prpria indeciso, ter algum que o ajudasse a
decidir.
A segunda questo que a ns nos faz imensa confuso (e isto tem a ver
tambm com o papel dos advogados) a questo do reexame dos pressupostos
da priso preventiva. A lei prev, de trs em trs meses, o reexame dos
pressupostos. Prev que possa ser solicitado aos servios de reinsero social
um relatrio social com vista ao reexame. Relatrio esse que, institucionalmente,
tem um prazo de oito dias para ser apresentado e que poderia funcionar, na
minha perspectiva, no numa correco de uma deciso mal dada, mas numa
reapreciao, j com dados um pouco mais trabalhados, no estudo das
possibilidades alternativas de o arguido aguardar julgamento sem que seja em
priso preventiva. Eu falo tambm nos advogados, porque este relatrio pode ser
requerido pelos advogados e raramente o . S para terem uma noo, tenho
aqui os dados de 1996 a 2001 sobre os relatrios solicitados e executados pelo
Instituto de Reinsero Social relativos a todo o universo de presos preventivos.
Em 96 foram 441, nos anos seguintes 317; 251; 337; 290; 287 e 270 em 2002, o
que nfimo se considerarmos que, de trs em trs meses, pode ser solicitado
um relatrio. No um por cada preso, um por cada momento e eu no estou

aqui a vender, digamos assim, relatrios. Mas isto para dizer o qu? Que se, no
momento do primeiro interrogatrio, no h informao segura que permita ao
magistrado decidir-se por outra medida alternativa, essa informao pode existir
trs meses depois ou seis meses depois e pode ser preparada pelo advogado, se
for um advogado que estiver a trabalhar bem o caso e ser apresentado ao tribunal
e confirmada por um servio como o nosso.
Eu ouvi aqui, e sei que verdade, que em grande parte dos casos, o juiz
primeira no prende, segunda no prende, terceira ou quarta prende. E eu
pergunto primeira no prende, faz o qu? Termo de Identidade e Residncia? O
crime grave ou no grave?

P-1: So mais as apresentaes peridicas do que o Termo de Identidade
e Residncia.

P-4: Ainda assim. Mas, por exemplo, pessoas que foram presas, sem
antecedentes criminais, portanto, primrios, so cerca de 39,6%. Se da primeira
vez que a pessoa posta perante o sistema da justia, e o crime ainda no to
grave assim, se se recorresse mais suspenso provisria do processo como um
sistema de ltima advertncia, em que podem ser impostas obrigaes, pode ser
imposta prestao de trabalho a favor da comunidade, podem ser impostas outro
tipo de injunes e regras de conduta com acompanhamento, provavelmente
poder-se-ia, em alguns destes casos, evitar que chegasse a segunda ou a
terceira vez. Poderia haver aqui um sistema de controlo desta pessoa, desde que
o Ministrio Pblico assim o entendesse.

P-2: Neste ponto, relativamente aplicao da suspenso provisria do
processo, h um obstculo no nosso Cdigo de Processo Penal que a exigncia
de um culpa diminuta. A medida abstracta da pena, por um lado, mas tambm a
exigncia de uma culpa diminuta, que menos do que uma culpa pequena ou
reduzida.

P-4: Eu no estou a defender esta medida para todos os casos, o que eu
digo que o nmero de suspenses provisrias diminuto.

P-2: Considero que um dos aspectos a alterar em sede de reviso do
Cdigo de Processo Penal poderia ser esse. Acabar com a exigncia da culpa
diminuta e passar a exigir-se apenas uma culpa pouco grave, utilizando-se uma
expresso semelhante, por exemplo, que utilizada no Cdigo de Processo
Penal Alemo. O que abriria imediatamente o leque de possibilidades de
aplicao da suspenso provisria do processo.

P-1: Cuidado com as medidas abstractas.

P-4: Mas, provavelmente, eu diria assim, do meu ponto de vista ou do
ponto de vista dos servios como o meu, faz-nos alguma pena, faz-nos alguma
confuso que a suspenso provisria do processo no possa ser utilizada com
mais frequncia, no no sentido em que muitas vezes utilizada, que apenas
entregar uma quantia em dinheiro a uma Instituio, mas com efectiva superviso
tcnica e efectivas obrigaes para o arguido, evitando, digamos assim, uma
continuao de um percurso que no parar to cedo a no ser quando chegar ao
momento da priso preventiva e isso ns sabemos que nos jovens
toxicodependentes, se nada lhes for feito, obviamente que as coisas continuam
nesse sentido.
Por outro lado, faz-me alguma confuso que 37,1% das penas tenham uma
durao de dois anos. Ento: ou no to grave a culpa ou no to grave o
crime. Porque 37,1%, estou a usar os dados que me deram aqui, so condenados
em priso at dois anos. Ento, as pessoas que praticaram estes crimes e que
foram condenadas, talvez num primeiro interrogatrio, uma percentagem ainda
que pequena destas pessoas, eventualmente poderia reunir pressupostos para ter
tido um outro tipo de medida. Estou s a levantar questes que possam ajudar
nesta matria.

P-1: No outro dia, num caso que tive que julgar, o relatrio do Instituto de
Reinsero Social sugeria um regime de prova e eu tinha perante mim um caso
de incndio em que seria completamente impossvel eu aplicar o regime de prova.

P-4: Diria ainda mais no que respeita priso preventiva e a eventuais
alternativas. No mbito das condenaes em 2001, ainda segundo os dados que
me deram, quase 40% dos tipos de crime diz respeito a conduo sob o efeito do
lcool ou conduo sem habilitao legal (conduo sob o efeito do lcool 20,3%
e conduo sem habilitao legal 18,4%). Ser, embora no tenhamos dados
para isso, reflexo da taxa de reincidncia. E porqu? Porque mais uma vez se
recorre multa e no a outras medidas, a outro tipo de solues que existem.
H um programa que se chama Stop, Responsabilidade e Segurana que
comeou na zona das Caldas da Rainha e j est a funcionar em todo o pas,
um programa aplicado numa combinao entre o Instituto de Reinsero Social, a
Preveno Rodoviria Portuguesa e os Centros de Alcoologia destinado
especificamente aos condutores condenados por conduo sob o efeito do lcool.
Este programa pode ser aplicado a condenados ou a pessoas que ainda nem
sequer esto condenadas, neste caso aplicada no mbito da suspenso
provisria do processo. As pessoas so obrigadas a cumprir trs tipos de
obrigaes.
Uma delas frequentar um curso de conduo segura na Preveno
Rodoviria Portuguesa, pago por eles. Uma segunda, a frequncia de, pelo
menos, uma consulta de alcoologia e se lhe for indicado que tm que continuar
nas consultas, tal reportado ao tribunal. Uma terceira obrigao tem a ver com a
frequncia de um curso sobre comportamentos desviantes e problemas de lcool
ligado s competncias sociais, dado pelo Instituto de Reinsero Social. Na
minha perspectiva, este tipo de resposta alternativa poderia ser aplicada a um
conjunto de outras situaes que poderiam no entupir os tribunais e entopem. Se
este tipo de medidas for aplicado no mbito da suspenso provisria do processo,
e se nos perguntarmos quanto custa um processo destes a chegar condenao,
quanto custa depois cobrar a multa que se vai aplicar e quantas vezes a pessoa

vai continuar a beber e a conduzir e a ser apanhada, veremos que ser,
provavelmente, socialmente mais compensadora a alternativa.
No mbito das alternativas, ainda nesta fase pr-sentencial, h um
protocolo, por acaso, aqui em Coimbra, mas que se est a tentar alargar a mais
zonas do pas e que envolve os Servios Prisionais, o Instituto de Reinsero
Social, os Servios da Droga, o Ministrio Pblico e o Instituto Nacional de
Medicina Legal. Este protocolo tem a ver com a criao de condies de
substituio da priso preventiva por obrigao de tratamento de
toxicodependentes e que pouco aplicado, infelizmente.

OPJ: Os Srs. Magistrados conhecem este programa?

P-5: Est na lei.

P-4: Este programa em concreto um protocolo aqui de Coimbra. O
Ministrio Pblico subscritor deste protocolo.

P-2: O Ministrio Pblico foi um dos promotores.

P-4: Est-se a tentar alargar este protocolo a outras zonas do pas. Mas, a
dvida a seguinte, se em Coimbra onde j vigora h mais de dois anos ele
quase no utilizado, valer a pena fazer-se este esforo? Parece-nos que seria
importante, em vez da pessoa, consumidor, toxicodependente, estar em priso
preventiva, com os tratamentos que tem na priso e que eu me dispenso de
qualific-los (uns so bons, outros se ver), h uma outra hiptese, nestes casos
de substituio de priso preventiva por obrigao de tratamento, com o
acompanhamento dos servios e com o envolvimento de todas as entidades.
Uma outra alternativa a possibilidade do recurso vigilncia electrnica.
A vigilncia electrnica um meio muito intrusivo para as pessoas que o sofrem,
contrariamente ao que possa ser pensado.

algo que tambm no pode ser vulgarizado e banalizado no sentido de
se dizer - isto ptimo para toda gente. muito intrusivo, sobretudo se for
utilizado durante muito tempo, porque algo que, do ponto de vista do equilbrio
emocional das pessoas, tem reflexos graves.
Na maior parte dos pases da Europa esta via j utilizada e com sucesso.
Por acaso, em quase todos os pases, utilizado no para substituio da priso
preventiva, mas para substituio de medidas curtas de priso ou para
antecipao da liberdade condicional.
Em Portugal, comeou como programa experimental para a priso
preventiva, que era a necessidade urgente. Est funcionar na rea da grande
Lisboa desde 1 de J aneiro de 2002. Tem trs anos de durao o perodo
experimental. Fez-se agora a avaliao do primeiro ano. Comeou-se com onze
comarcas e j foi alargado a mais quatro comarcas da zona da grande Lisboa e,
neste momento, h 76 pessoas sob vigilncia electrnica.

P-5: Queria perguntar-lhe se esta medida est a ser mais usada como
substituio da priso preventiva ou como substituio das outras medidas de
coaco?

P-4: No. 75% de todas as pulseiras que j foram aplicadas, e que foram
cento e tal, as pessoas estavam em situao de priso preventiva. H aqui uma
questo interessante do ponto de vista jurdico e que foi discutida no Seminrio. A
questo a de saber se o juiz, no momento do primeiro interrogatrio e quando
pretende aplicar a vigilncia electrnica num caso que supostamente seria de
priso preventiva, enquanto aguarda os cinco, seis, sete dias de avaliao do
caso para vigilncia electrnica, pode coloc-lo em obrigao de permanncia na
habitao sem vigilncia electrnica para depois aplicar a vigilncia electrnica ou
se tem que colocar o arguido em priso preventiva at lhe poder aplicar a
vigilncia electrnica.
A vigilncia electrnica algo que se est a trabalhar num sistema ainda
experimental, porque estas coisas no se podem financiar para o pas inteiro.

Exige meios tcnicos com algum peso, exige uma aplicao cuidada e um
acompanhamento cuidado. O que podemos dizer neste momento que a mdia
de permanncia das pessoas em vigilncia electrnica tem rondado os nove
meses, o que trs meses mais do que a mdia que alguns pases europeus
consideram como admissvel para o equilbrio das pessoas.
As pessoas que esto em vigilncia electrnica esto em obrigao de
permanncia na habitao com vigilncia electrnica. Portanto, a vigilncia
electrnica no uma nova medida de coaco, uma modalidade de execuo
da obrigao de permanncia na habitao. Grande parte dessas pessoas tem
autorizao judicial para sair para trabalhar, para estudar, para tratamentos
mdicos, para ir s compras ou para ir fazer ginstica. O que lhes permite
descomprimir. Isto controlado e vigiado pelo sistema e pelos tcnicos e as
coisas tm corrido bem. De todo este universo s houve quatro situaes de
revogao e consequente aplicao da priso preventiva. um meio que est a
ser testado e que fica disponibilidade dos tribunais. Na rea da grande Lisboa,
todas as comarcas esto abrangidas.
Est-se, tambm, a estudar (e j se vai aplicar um caso desses e
provavelmente mais) a possibilidade da obrigao de permanncia no ser na
habitao, mas num local de tratamento ou de acolhimento. H um caso de um
toxicodependente a quem vai ser aplicada a obrigao de permanncia numa
comunidade teraputica, em que a UML, que a unidade de controlo da pulseira,
fica instalada na comunidade teraputica onde a pessoa obrigada a estar
seguindo um programa teraputico. Esta obrigao tambm pode ser,
obviamente, aplicada sem vigilncia electrnica. Quando se diz habitao penso
que no somos to puristas que tenhamos que considerar que seja o stio onde a
pessoa mora. As estruturas de acolhimento temporrio, as estruturas de
tratamento ou sadas para trabalho, so alternativas possveis. Por exemplo, em
alguns pases, os jovens tm a obrigao de frequentar as aulas das tantas s
tantas, a UML instalada na escola e controlado se aquele rapaz est ou no
na escola. Isto algo que pode ser uma alternativa priso preventiva, embora
consideremos que ela s rentvel de um ponto de vista nacional se, para alm

da priso preventiva, for aplicada a outro tipo de situaes, designadamente
penas curtas. E eu chamo a ateno ainda, considerando os dados que nos
deram, que a pena de priso efectiva at seis meses foi aplicada a 5,3% dos
condenados e de seis meses a um ano a 14,4%, o que d tudo somado quase
20%. Se em vez de penas curtas de priso, que no possam ser substitudas por
outras medidas alternativas, se pudssemos encarar a hiptese de aplicao da
vigilncia electrnica, talvez estivssemos a fazer um bom trabalho, quer para o
sistema prisional em si, quer para as pessoas. Agora tudo isto depende de
alteraes legislativas, tudo isto depende de ponderaes e depende,
efectivamente, da adeso que os magistrados, advogados e todos os operadores
judicirios tiverem a este tipo de medidas. No escondo, tambm, que alguns
magistrados nos dizem: Tudo isso muito bonito, mas eu que tenho uma pilha
de processos deste tamanho, d-me muito mais trabalho aplicar uma medida
dessas do que aplicar a priso preventiva ou a pena de priso. E isso verdade
em alguns casos e sabemos que h magistrados que no tm efectivamente
capacidade. Questionava-se no Seminrio, porque que a comarca de Loures,
sendo uma comarca que fornece tanta gente para priso preventiva, no tem
quase pulseiras aplicadas? Era algo que fazia confuso e a razo to simples
como isto. Estava presente no Seminrio um magistrado de Loures e disse: pois,
no temos juiz de instruo e, portanto, somos ns que fazemos rotativamente as
funes de juiz de instruo. s vezes, so disfuncionalidades do sistema como
esta, mas que so importantes para se perceber a utilizao dos meios.

P-5: H indcios e at afirmaes de pessoas responsveis que sugerem
que a priso preventiva, algumas vezes, decretada como forma de levar o
processo a julgamento. Se o arguido estiver preso faz-se o julgamento, se no
estiver o procedimento prescreve, sobretudo no caso de crimes de colarinho
branco.
Nos casos em que no foi decretada a priso preventiva no chega a haver
julgamento. Nos casos em que houve priso houve julgamento. H, tambm, uma
espcie de subcultura judiciria que se pode designar como Cultura da Pena

Mnima Garantida. Ou seja, o arguido submetido a um julgamento sumrio
com base nos indcios existentes e a priso preventiva surge ento como uma
antecipao da pena a que, presuntivamente, ser condenado a final e proclama-
se: Pelo menos esta j ningum lha tira. Ora, eu acho que deveria criar-se
mecanismos automticos de indemnizao em caso de absolvio de um preso
preventivo.

P-2: Os motivos de absolvio podem ser imensos.

P-5: Se um arguido est preso preventivamente, e se depois absolvido,
tem direito a uma indemnizao. E o Estado deve pag-la imediatamente. No
tem que ir pedi-la atravs de um processo segundo os requisitos da
responsabilidade civil. Deve ser automtica. A mesma entidade que o privou da
liberdade absolveu-o porque no tinha provas. Devia ser atravs dos cofres dos
tribunais, porque isso tambm moderava a aplicao desta medida.
Finalmente a ltima nota era esta. Quando se decreta a priso preventiva
porque h indcios suficientemente fortes. Portanto com base nesses indcios
devia haver um prazo de um ms, no mximo, para o MP deduzir a acusao,
porque os mesmos indcios que servem para decretar a priso preventiva, que
uma medida to gravosa, deviam servir para fundamentar a acusao. No se
pode ficar um ano em priso preventiva espera de uma acusao e espera do
julgamento est mais um ou dois anos.

OPJ: Passaramos fase de execuo da pena de priso. Ao durante. J
aqui elencmos um conjunto de questes que tm a ver, por um lado, com o
nosso ordenamento jurdico, que acentua nas finalidades das penas, a
ressocializao e o evitar da reincidncia; e, por outro, questes relacionadas
com a execuo da pena de priso. J referimos o problema da sade, da
transformao da populao prisional, o problema da educao, o problema da
formao profissional e da ocupao, a articulao entre as prises, a
comunidade e outras instituies.

Esto aqui pessoas representantes da Segurana Social, do Instituto de
Emprego e Formao Profissional. Como que ns vemos a possibilidade de
melhorarmos, de caminharmos num sentido diferente da execuo da pena de
priso, obviamente, tambm na sada, depois da priso, na execuo da
Portanto, para evitar a reincidncia que medidas, que caminhos ns temos
que ajudar a melhorar. Por exemplo, como poderemos melhorar a articulao
entre as instituies: entre os servios prisionais e o IRS e a Segurana Social, o
Instituto de Emprego e Formao Profissional. Como que podemos melhorar
esta articulao? Depois, tambm, gostaria que nos debrussemos sobre a
questo da gesto e funcionamento dos estabelecimentos prisionais.

P-8: Antes de mais muito obrigado pelo convite. Por um lado, ficamos
contentes por estar aqui, por outro lado, ficamos tristes e eu explico porqu.
Ficamos contentes, porque quando olhamos para este painel em que se est a
fazer uma avaliao daquilo que hoje a grande problemtica ao nvel da justia,
verificamos que est representada uma IPSS. Existem imensas IPSS que
trabalham, certamente, com esta problemtica, perspectivando a reinsero, a
ressocializao das pessoas.
Falou-se aqui relativamente juventude. Hoje verificamos claramente que,
cada vez mais, temos jovens que no tm um percurso escolar como deveriam
ter, no tm, por isso, como se encaminhar em termos profissionais. Na nossa
Associao ns tentamos, de alguma forma, informar e prevenir. O que que ns
tentamos fazer? Verificamos que estes jovens no tm realmente apetncias em
termos de escolaridade, no tm famlias estruturadas, um leque de factores que
levam quilo que hoje a criminalidade. Ns tentamos informar, tentamos
prevenir, tentamos evitar que estes jovens tenham um percurso de
comportamento desviante. Ns estamos realmente preocupados com a
reincidncia.
A reincidncia hoje a questo que nos preocupa. Os valores da nossa
sociedade esto constantemente a ser alterados, modificados. Ns, hoje, estamos

aqui a discutir situaes que, provavelmente, se as confrontarmos com os
indivduos no terreno, tentando verificar quais so as melhorias, como que
vamos prevenir, como que vamos evitar determinadas situaes, provavelmente
seria diferente. Talvez fosse diferente se ns hoje ouvssemos mais,
trabalhssemos mais em parceria, houvesse maior interligao entre as
instncias de controlo e a comunidade. Foi dito aqui que a sociedade institucional
no tem resposta. Talvez tenha. Talvez esteja mal aproveitada. Estamos aqui a
discutir uma srie de coisas que podem ser complexas muitas das vezes. Ns
falamos em prevenir, em represso, e provvel que haja casos em que
necessrio claramente haver represso porque, s assim, os condenados
podero ser reinseridos ou integrados na sociedade. Uma das questes com que
ns nos debatemos diariamente todos os dias quando nos confrontamos com esta
situao, uma questo que poder ser assim formulada: ser que so os
nossos valores que esto correctos? Ou ser que ns temos, de uma vez por
todas, de pensar que talvez vamos ter que mudar? Fala-se muita da
toxicodependncia, hoje a toxicodependncia um dado adquirido. Fala-se da
SIDA, a SIDA um dado adquirido.

OPJ: Da experincia do... a toxicodependncia mais importante,
considerando os presos que vm da cadeia que trabalham convosco, que o lcool
ou o lcool mais importante que a toxicodependncia?

P-8: Neste momento mais grave o lcool, mas para ns mais
importante a toxicodependncia, porque tambm um fenmeno meditico. Eu
posso dizer-vos que grande parte dos indivduos que esto em situao de RAVE,
com quem ns trabalhamos ao nvel da formao profissional, a maioria deles,
cerca de 90% da populao com quem ns trabalhamos, j tiveram ou tm
problemas com a toxicodependncia.

OPJ: Trabalham com pessoas dentro da cadeia ou s fora da cadeia?

P-8: S fora da cadeia, porque os Servios Prisionais no nos permitem
entrar na cadeia.

OPJ: A posio do Sr. Dr. que as instituies privadas tambm podiam
dar uma ajuda dentro da cadeia?

P-8: Claro que sim e esse o nosso grande objectivo. Vivemos num pais
burocrtico. Isto um dado adquirido. Ns, ao nvel da formao profissional,
para conseguirmos ou para tentarmos que indivduos, em situao de RAVE,
consigam fazer um curso de formao profissional, fora do estabelecimento
prisional, um processo burocrtico moroso.

OPJ: Quanto que demora?

P-8: Eu posso-vos dizer que demora dois, trs meses e, s vezes, com
coisas to simples, que tm que ter o parecer do director, o parecer do tcnico,
etc.

OPJ: Pode-nos dar um pouco mais a ideia desse tipo de dificuldades, por
exemplo, do ltimo programa de RAVE em que trabalhou?

P-8: Isso estaramos aqui o resto da noite, mas vou tentar sintetizar. Eu
vou-vos dar um exemplo claro. Ns, no incio do ms de Dezembro, comemos
um projecto de formao profissional em parceria com o IEFP, em que
propusemos Direco-Geral dos Servios Prisionais que indivduos, com os
requisitos que ns determinmos que seriam os mais adequados, poderiam fazer
formao profissional. A verdade que, ns demos esta informao em Setembro
ou Outubro, e em Dezembro ainda no tnhamos uma resposta eficaz. No
sabamos se a informao j tinha chegado ou no. Tivemos que telefonar a
perguntar se j tinham recebido a nossa informao. Receberam, mas depois

conseguir pr no terreno aqueles indivduos s foi possvel em Fevereiro deste
ano. Estamos a falar de meia dzia de indivduos. At que ponto parece que nos
esto aqui a fazer um favor. No esto a fazer favor a ningum.

P-4: O curso que ofereceram foi em resposta a alguma necessidade
detectada num estabelecimento prisional para aquela populao ou foi um curso
que tinham pronto para oferecer e depois foi preciso encontrar a populao para o
curso? que isto muito importante.

P-8: Ns temos vrios contactos dentro do estabelecimento prisional com
quem falamos directamente. Obviamente que uma das situaes com que nos
deparamos a questo do financiamento. A maioria das vezes, a posio se
financiado muito bem, ns queremos, se no financiado no vale a pena,
porque no temos indivduos para isso. A verdade que por causa da nossa
situao geogrfica, que na zona de Benfica, os nossos RAVES vm do
estabelecimento prisional de Monsanto, mas as pessoas no esto l, tm que
transitar para l, e h uma srie de burocracias, com que ns nos deparamos.
Enquanto isso as aces iniciam-se, temos o IEFP a dizer ateno no tm os
indivduos todos, vejam l como que fazem.

OPJ: Qual era a natureza das aces de formao?

P-8: Essencialmente ao nvel do sector primrio, recuperao e restauro
de mveis, informtica, ou seja, de acordo com a populao.

OPJ: Como que o Sr. Dr. conhece essa populao se, de facto, no
existe essa articulao com os estabelecimentos prisionais?

P-8: Existem dezasseis anos de prtica no terreno, o que nos permite,
obviamente, ver e identificar quais so as reas de procura e, conjuntamente com

a comunidade nossa volta, dar resposta. Ns podemos dizer, neste momento,
que temos resposta eficaz em termos de emprego para todos os indivduos que
frequentem as nossas aces de formao.

OPJ: Ento contraditava a afirmao de que muitas aces de formao
com presos no tm eficcia nenhuma?

P-8: As nossas aces de formao tm. Em termos de colocao de
emprego, se isso depois fosse possvel, as pessoas seriam contactadas.

P-4: Um dos problemas o seguinte. Por exemplo, uma pessoa que da
Guarda, que est no EP de Monsanto e que vai trabalhar para a Cmara de
Cascais, quando sai volta para a Guarda onde no h computadores e onde,
provavelmente, volta para a agricultura. esta irracionalidade que o Dr. ... falava
e que, na prtica, quem depois recebe a pessoa na ltima estao da linha de
comboio para executar a liberdade condicional que se confronta com a situao.
Ainda h pouco tempo estvamos a analisar um caso de um rapaz ainda
novo, cuja famlia (ele prprio a pouca experincia que tem no ramo da
hotelaria) tem um restaurante e uma padaria e, portanto, no dia em que ele sair
da cadeia volta para o seu seio familiar e volta para o ramo onde trabalhava.
Meteu-se nas drogas, foi para a cadeia e o curso que ele est a tirar de
canalizador.

P-8: Ns no damos formao por formar. Ns temos parceria com
empresas de insero e aqui o vazio legislativo que existe, porque no nos
permite fazer contratos com indivduos que esto na situao de recluso.
Perante este cenrio, obviamente, vai-se todo um trabalho.

OPJ: Uma alterao necessria lei e s prticas.

P-8: Claramente esta a nossa viso e j temos falado com as pessoas
responsveis nesse sentido.

P-4: Posso dar um exemplo que no ao nvel do estabelecimento
prisional de adultos, mas ao nvel de um Centro Educativo para jovens at aos
vinte e um anos. H dois anos, visitei na Catalunha, um Centro que d formao
profissional, na rea da serralharia, a jovens de dezassete, dezoito e dezanove
anos. Neste Centro, existe uma empresa que gere o trabalho desses jovens, em
que eles so empregados daquela empresa e recebem encomendas do exterior.
Mas, eles recebem o ordenado que receberiam como se no estivessem presos,
ou seja, so empregados daquela empresa de serralharia, formados com o curso
que lhes foi dado no Centro e, portanto, evoluram no Centro. Quando saem dali,
obviamente, no continuam a ser empregados daquela empresa, mas j esto
integrados no mercado de trabalho. Agora isto tudo precisa de uma grande
revoluo a um outro nvel.

OPJ: As empresas de insero nessa lgica.

P-10: Tambm acontece no EP de ... onde h uma serralharia associada
que est nos terrenos do EP de ..., onde os reclusos fazem primeiro formao
profissional em serralharia, ganham uma bolsa que paga nos termos do Centro
Protocolar da J ustia e depois, acabando a formao, vo para essa empresa de
serralharia e comeam a ganhar como serralheiros, segundo a tabela que paga
a todos os serralheiros. Isso acontece no EP de ... .

P-3: H isto na priso de ... H uma empresa qualquer que meteu l umas
mquinas de costura.

P-10: Mas isso h em muita parte, s que de resultado muito incerto. O EP
de ... resultado certo, o outro de resultado muito incerto.

P-3: que o problema outro. Se comeamos a arranjar todos os acordos
por fora para que o resultado seja 100%, daqui a pouco eu pergunto se no
inconstitucional. indecente que a melhor forma que eu tenha de conseguir um
emprego na Cmara da Guarda, que a minha terra, primeiro ser preso. Isto
no pode ser. Como bvio a empresa de costura contrata quem naturalmente
lhe interessou e que observou durante o momento da recluso. No para todos,
mas pelo menos h uma proposta. E a reinsero social no apontar uma
pistola e dizer, obrigatoriamente, no entras c outra vez, no tipo laranja
mecnica, so oportunidades que uns agarram, outros no. Metade dos que no
agarram talvez at tenham razo para no agarrar, mas insistamos uns agarram
outros no, no temos que nos penitenciar por isso.

P-8: Essa a grande questo com a qual ns nos debatemos claramente.
Qualquer dia, devido conjuntura do pas com a taxa de desemprego a aumentar,
qualquer dia, se oferecermos alternativas na reinsero, vai tudo primeiro preso
para depois ir para as empresas. Essa uma grande questo.

P-3: H indivduos de menos de vinte e um anos de idade onde,
provavelmente, a primeira vez que algum olhou para eles com um ar
minimamente lavado e lhes perguntou o que que era preciso foi dentro da
priso. H realidades complicadas.

P-4: Mas isso tambm tem a ver com a questo social. Com o alargamento
da escolaridade obrigatria para nove anos e com alteraes que o nosso sistema
de ensino foi tendo ao longo dos anos, acabando com o ensino profissional. O
que que aconteceu? O abandono escolar. Eu recebo midos no mbito da lei
tutelar educativa, a maior parte deles a ltima coisa que quer ouvir falar na vida
da escola, porque esto fora da escola h imenso tempo. Porqu? Porque eu
no quero ser betinho, no quero ser doutor e nunca ningum me ensinou a ser
electricista, nem tenho para onde ir. E, portanto, isto comea por aqui, ou seja,
ns no podemos mudar o mundo, mas temos que perceber as causas.

P-8: Ns estamos cientes que fizemos alguma coisa, mas que ainda nos
falta fazer muito e temos que aprender muito mais, mas, acima de tudo, queremos
mudar aquela viso assistencial de que ouvimos os mass media falar (as IPSS, as
ONGs tm aquela viso assistencial de coitadinhos) para uma viso de
desenvolvimento de competncias do indivduo. E aqui que a chave ou poder
ser a chave do sucesso, ns perspectivarmos que aquele o curso, aquela aco
que estamos a fazer com aquele individuo faz sentido, porque, seno,
obviamente, andamos aqui todos a ser enganados e no vale a pena andarmos a
trabalhar com esta populao que no nada fcil.
H aqui uma questo que ns temos que, claramente, perspectivar, que
a viso de desenvolvimento de competncias do individuo.

OPJ: Se tivesse que propor cinco mudanas numa perspectiva de
reinsero social, o que que propunha?

P-8: Menos burocracia. Esta a primeira.

OPJ: Isso nas questes de RAVE?

P-8: Em todas. Ns para obtermos qualquer deciso precisamos de uma
srie de papis, precisamos de dar provas disto e daquilo.
Depois olhar para o indivduo como uma pessoa de per si, ou seja, no
enquadr-lo globalmente, ou seja, na ideia de que se as medidas funcionaram
com aqueles com estes tambm vo funcionar.

OPJ: Esse o tal plano individual?

P-8: Exactamente. Personalizar acima de tudo.

Reformular o que hoje a opinio pblica, nomeadamente ao nvel de
medidas alternativas, no s preventivas, como tambm quando se fala que no
existem medidas alternativas. H essas medidas, elas estaro certamente mal
aproveitadas.
Depois h uma ltima questo, que fundamental, que a questo de no
olharmos cada um para o seu umbigo e comearmos a trabalhar em parecerias.

OPJ: Qual a funo dos Servios Prisionais e do IRS na reinsero
social?

P-4: Fazendo um breve enquadramento histrico. O Instituto de
Reinsero Social foi criado h vinte anos. Foi criado no mbito da reforma penal
de 82 para executar as medidas alternativas priso que, de forma inovadora,
foram introduzidas no nosso sistema e tambm tendo logo como competncia o
apoio psico-social populao reclusa. Esse apoio era anteriormente feito por
tcnicos dos Servios Prisionais, educadores das prises. A maior parte desses
educadores passou para o Instituto. O Instituto comeou a fazer o apoio s
cadeias, mas como no foram substitudos os tcnicos do outro lado, o IRS
continuou a fazer do lado de c, aquilo que era suposto ou era necessrio fazer
do lado de l, ou seja, durante um bom tempo os tcnicos do Instituto eram os
nicos tcnicos que os presos tinham. Se era preciso comprar uma prtese ou
uns culos, se era preciso os sapatos para ir ao julgamento, a roupa, os
transportes ou uma consulta mdica, tudo isto era trabalho dos tcnicos do
Instituto, porque os Servios Prisionais no tinham os seus tcnicos. O IRS fazia
todo esse trabalho, conjugadamente com o trabalho de assessoria tcnica e de
interligao entre o recluso e o seu meio de origem, a sua famlia e a preparao
de condies de liberdade.
Tudo isto foi evoluindo nos ltimos vinte anos, teve fases melhores, teve
fases piores, teve desigualdades de estatuto jurdico e laboral muito complexas
entre pessoas que trabalhavam com a mesma realidade, faziam o mesmo e
ganhavam de forma diferente, o que levou a uma desero, em determinado

momento, de pessoas do Instituto para os Servios Prisionais. Em 2000, o
Ministro da J ustia de ento entendeu que o Instituto de Reinsero Social devia
pura e simplesmente sair das cadeias porque o trabalho das cadeias era um
trabalho dos Servios Prisionais. Esta situao nunca foi muito bem explicada. Foi
explicado que era uma deciso institucional. Eu posso l-la hoje mais como uma
manobra, uma manobra no bom sentido, de aumentar o ndice de tcnicos dos
Servios Prisionais que estava muito descapitalizado. Formar novos tcnicos era
muito complexo, ter tcnicos que j tinham muita prtica e muita formao e
pass-los a fazer funcionar no mbito dos Servios Prisionais seria mais fcil.
A segunda questo aquele papel incmodo que as pessoas que
participam em Conselhos Tcnicos sabem, que o papel incmodo de, dentro de
um sistema total e fechado, terem uma voz discordante, que no faz parte do
sistema fechado. um papel incmodo, para quem o tem que o fazer quando
necessrio e incmodo para quem tem que ouvir, para quem gere o sistema.

P-6: Mas precioso.
Na perspectiva de quem tem que decidir.

P-4: Na minha perspectiva de leitura pessoal (as razes no foram
explicadas), seria, tambm, um entrave muito grande ter ali umas pessoas que
no dependem dos servios prisionais e que arranjam problemas, que no
concordam com os pareceres e se se pudesse mandar neles e dizer-lhes como
que os pareceres se fazem seria mais fcil.
Mas isto foi muito prejudicial para o sistema. Esta deciso foi tomada em
2000, foi plasmada na Lei Orgnica do Ministrio da J ustia de J ulho de 2000,
mas dependente de uma deciso posterior para a sua concretizao na prtica.
Isto deu um grande abalo nos servios, como devem calcular, estamos a falar
volta de duzentas pessoas envolvidas nisto, quarenta e tal equipas. O IRS
preparou as condies para a sada e, por vrias vezes, formal e informalmente,
colocou a questo aos dois Directores-Gerais dos Servios Prisionais que se
sucederam nesse perodo, o Dr. Celso Manata e depois o Dr. J oo Figueiredo, e

nunca se concretizou essa passagem por indisponibilidade na altura dos Servios
Prisionais. O que chegou a um ponto em que eu disse que, independentemente
das decises polticas que venham a ser tomadas, eu no admito continuar a ver
cento e tal pessoas em quarenta e duas equipas que no so de ningum, que
esto completamente esquecidas, que esto desmotivadas, que no sabem a
quem pertencem, nem para que que servem, nem qual o futuro que se lhes
d. Eu coloquei claramente a questo e disse: independentemente de ser de uma
maneira ou de outra, isto tem que ser resolvido, porque quem est a ser
prejudicado so os destinatrios da nossa aco.
No tendo, formalmente, na nossa lei orgnica actual, competncia para
estarmos nos estabelecimentos prisionais, a verdade que nunca samos de l.

OPJ: Esto a fazer o servio normalmente?

P-4: Estamos a fazer o servio normalmente com os poucos meios que
ainda restam. Neste perodo de dois anos e meio de abandono, de travessia do
deserto, houve uma srie de pessoas que foram aliciadas para ir de imediato para
os Servios Prisionais e no foram substitudas, houve outras pessoas que
saram, que se reformaram. Portanto, temos, neste momento, equipas que esto
normalmente dotadas para o trabalho que fazem nas cadeias; temos equipas
subdimensionadas; e estabelecimentos prisionais onde no temos equipas, a
equipa de crculo que vai l fazer um mnimo indispensvel. Por seu turno,
tambm os Servios Prisionais, ou seja, os servios tcnicos dos
estabelecimentos prisionais esto um bocado em espelho connosco, ou seja, h
estabelecimentos prisionais onde quase no h tcnicos e h estabelecimentos
prisionais onde h bastantes tcnicos, mas cuja organizao de servio precisa
de ser repensada para depois encaixar com a aco do Instituto.

OPJ: No que se refere interveno e ao papel do Instituto, numa
perspectiva futura, como que v esse papel, sobretudo na articulao com
outras instituies?

P-4: O Instituto o nico servio do Ministrio da J ustia (para alm dos
tribunais e ainda assim no h um nico tribunal, so vrios), o nico servio do
Ministrio da J ustia que faz o acompanhamento de arco inteiro, ou seja, que
pode acompanhar o percurso de um indivduo desde o incio do processo penal
at sua extino. Temos um dossier individual, que os Servios Prisionais no
tm, o que permite a troca de informao, a passagem de informao e temos um
sistema que nos permite dar resposta em qualquer stio do pas, usando sempre a
informao anterior, que em outro stio do pas outra equipa tem e trabalhou sobre
aquela pessoa, o que nos permite alguma continuidade.
Penso que no humanamente possvel, nem tecnicamente desejvel,
que algum que no acompanhou a preparao de um processo de reinsero
social receba porta da cadeia uma pessoa para a reinserir durante dois anos ou
durante trs anos, segundo determinadas obrigaes que no acompanhou, que
no sabe como que o caso foi preparado e que, provavelmente, foram criadas
expectativas pessoa, que depois no correspondem aquilo que possvel dar.
Portanto, desse ponto de vista, penso que era um empobrecimento da qualidade
de resposta delinquncia e sendo um empobrecimento da qualidade de
resposta delinquncia um empobrecimento da capacidade de segurana dos
cidados, porque quanto melhor ns responderemos delinquncia,
provavelmente, menos reincidncia h e mais segura est a comunidade. Quando
ns falamos em reinsero social e apoio ao delinquente no pode ser visto
versus interesses da sociedade, eles tambm constituem interesse da sociedade.
Um dos interesses da sociedade a segurana e a segurana no pode ser
apenas garantida por meios externos ao indivduo, mas, tambm, e, sobretudo,
por meios mais eficazes, isto , que o prprio indivduo procure encontrar
alternativas. Da que, nos parea extremamente importante que o Instituto
continue a fazer um trabalho de articulao com os Servios Prisionais e com
outros servios que intervm na execuo das penas privativas.

OPJ: Quais so esses servios?

P-4: Tudo isto precisa de um sistema organizativo. No faz sentido
nenhum ns continuarmos num sistema em que estamos ali todos a enganar uns
aos outros, porque no h um plano individual de readaptao. Bem se podem
oferecer cursos. A escolha aleatria. Escolhe-se, eventualmente, os que esto a
dar mais chatices, desculpem a expresso, no EP e que, por isso, vai para
outro lado.
Enquanto ns no tivermos uma planificao da execuo do tratamento
penitencirio, estamos todos a gastar dinheiro, que dos nossos bolsos ( porque
somos todos contribuintes), em vo, estamos todos a esgotarmo-nos porque um
trabalho esgotante.

P-8: O planeamento da Direco-Geral dos Servios Prisionais.

P-4: E nosso tambm. Quando se dizia que era preciso haver informao
sobre quem este homem que nos entrou para depois planificar, essa informao
existe.
No momento em que essa pessoa entra, j existe informao pr-
sentencial que foi dada ao magistrado. A maior parte dos cinco mil relatrios que
o IRS faz diz respeito a presos e no d para aplicar medidas alternativas. Os
relatrios so para prender pessoas que j esto em priso preventiva.
Digamos, que , formalmente, para fundamentar a parte subjectiva da sentena,
no para mais nada, porque a pessoa j l est e l ficar. Portanto, essa
informao existe.

OPJ: Qual a eficcia desses relatrios?

P-4: Essa eficcia como eu lhe estou a dizer. Se no so para ajudar a
aplicar medidas alternativas priso, so apenas, e to s, para uma melhor
fixao da medida da pena. Atravs de informao de natureza psico-social.

A pessoa que entrou na cadeia, vem de determinado meio social, de
determinado meio familiar, tem um determinado passado criminal, tem um
determinado passado ao nvel de formao pessoal, escolar, profissional, tem
determinada expectativa de durao de priso e expectativa de vida para fora da
priso. preciso olhar para isto. No nos podemos enganar que em 14 000
presos possamos fazer isto a todos. Temos que olhar para quem so os que vo
sair para o ano que vem, por exemplo. Ento vamos pegar nesses. Temos um
ano ainda para fazer alguma coisa decente pelo preso. Se no se podem salvar
os cem que se salvem dez. Tambm no temos que andar a encharcar as
pessoas, que tm quinze anos de priso, com planos no primeiro ms que
entraram na cadeia.

OPJ: Tenho um problema prvio para definir. O que que deve caber aos
Prisionais e o que que deve caber ao IRS em termos de insero?

P-4: H duas vertentes dentro da execuo da pena de priso. H a
vertente do tratamento residencial, se quisermos chamar-lhe assim, e h a
vertente do antes e do depois. Portanto, esta pessoa tem um antes e h-de ter um
depois e no durante, que o tratamento penitencirio, tem filhos, tem famlia ou
no tem, tem para onde ir ou no tem, tem negcios ou no tem, tem emprego ou
possibilidades de emprego ou no tem. Neste durante, s faz sentido que um
servio, que no da estrutura prisional, participe na execuo da pena de priso
se este servio tiver garantido que a parte do tratamento residencial
assegurada, e bem, pelos tcnicos dos Servios Prisionais.
necessrio dentro do sistema prisional que sejam criadas condies para
que esta pessoa complete o seu ciclo de estudos, e se for caso disso, que faa
uma formao profissional necessria e adequada ao seu processo de
reinsero, que tenha desporto, que tenha tratamento clnico, se for caso disso.

OPJ: No era melhor deixar a segurana aos Prisionais e o IRS ficar com o
resto?

P-4: Uma coisa prover aos recursos que so disponibilizados para uma
pessoa os poder utilizar em seu proveito e no proveito do seu processo de
reinsero, outra coisa quais so as necessidades desta pessoa para usar
esses recursos, qual a ordem de utilizao desses recursos, como que a
utilizao desses recursos se deve conjugar com outros recursos que existam na
comunidade e que devam, progressivamente, ir sendo aplicados para permitir um
regresso mais gradual vida em liberdade e como que se prepara a sada. O
papel de um servio de reinsero social, no estabelecimento prisional, o papel
de mediador entre o cidado-recluso, os servios que lhe so oferecidos naquele
espao e as necessidades e potencialidades que ele tem no processo seguinte.
Ou seja, o tcnico de reinsero social tem que ser a ponte entre a famlia, a
comunidade e o recluso e vice-versa e tem que se preocupar com este homem no
dia em que ele sair. Ele tem que ter alternativas de vida diferentes daquelas que
teve no dia em que cometeu o crime, mas para isso tem que intervir o PIR e as
decises da administrao prisional tm que ser tomadas no por necessidades
de gesto da populao prisional, mas por necessidades deste recluso. Se ele vai
para RAVE porque o RAVE faz parte de um processo evolutivo. Se ele j
passou por uma sada com sucesso, se j passou por RAVI, se tem o processo
de liberdade condicional previsto para daqui a um ano, j tem condies para
RAVE, este RAVE deve ter uma ligao formao profissional que ele j
frequentou, vai executar este tipo de trabalho para, quando chegar o momento da
apreciao da liberdade condicional, ele ter condies.
E enquanto ele est aqui, eu estou acompanha-lo em RAVE e estou a ver,
do ponto de vista exterior, o que que ele pode fazer no dia em que sair em

P-1: Para isso, embora com autonomia, no melhor estar dentro do
sistema prisional? Estou s a questionar se esse servio pode ser melhor estando
nas prises?

P-4: Pode ser das prises, mas que informao anterior tm, como que
fazem a ligao com a comunidade? O IRS tem uma rede. H 56 EPs. No EP da
Guarda podem estar pessoas de Lisboa, no EP de Lisboa podem estar pessoas
de Portimo, no EP de Bragana esto pessoas do Porto e os servios prisionais
no tm uma rede...

P-1: Mas assim transformam o IRS num centro de informao e qual o
papel activo?

P-4: O papel activo a construo do projecto desta pessoa. Colaboram
na construo do projecto.
completamente artificial fazer-se um plano individual de readaptao
apenas centrado no tempo de durao da pena de priso. Do ponto de vista dos
servios prisionais serve, para ocupar, para estar ali e para no dar
problemas. Do ponto de vista do processo de reinsero do antes e do depois no
serve.

P-2: A responsabilidade deveria ser exclusivamente do IRS ento?

P-4: A responsabilidade pode ser exclusivamente do IRS, mas temos aqui
uma outra questo. Eu posso defender um modelo em que a prestao dos
servios de educao, de formao, de cultura, de sade seja feita pelo Instituto,
at pode ser feita por privados, pode ser feita por parcerias privadas, no
interessa. Mas, h questes de segurana e de gesto da populao prisional que
tm que ser conjugados com isso.

OPJ: Enquanto houver tcnicos das prises e tcnicos do IRS vai ter
sempre competio e luta por um territrio.

P-4: Eu penso que no.

OPJ: Aconteceu isso nos ltimos vinte anos.

P-4: Mas isso tem muito mais a ver com a falta de regulamentos gerais e
regulamentos internos dos EPs, e com a personalidade dos directores e dos
coordenadores.

OPJ: A orientao de 2000 vai ser revogada ou no vai finalmente?

P-4: Vai. Na prtica nunca foi posta em causa.

P-3: Eu creio que isso est a criar uma confuso, por isso, que j houve
aqui vozes a dizer que talvez seja melhor banir os prisionais, os tcnicos que
sejam do IRS. A questo para mim no rigorosamente esta, para mim essa
dicotomia que est agora a tentar ser resolvida, provavelmente por um projecto
muito novo, e o Sr. Director-Geral est optimamente colocado para o fazer porque
tem experincia acumuladssima em ambos os lados, que o projecto da fuso
com o esquema de trabalho com o qual eu estou radicalmente contra pela minha
experincia, do IRS e que baseado nessa figura que o TRS, que o tcnico
de reinsero social, que, do meu ponto de vista, uma figura mal adequada
tarefa.

OPJ: Qual era a soluo do Sr. Dr.?

P-3: No tenho solues nenhumas, s tenho a minha experincia.

OPJ: Mas porque que diz que uma figura mal adequada tarefa?

P-3: A melhor forma, eventualmente, do colgio funcionar com uma
equipa interna e com outra que de fora trouxesse uma perspectiva do exterior, era
o de garantir que o monitor, o indivduo que diariamente est a aturar o mido ou
a mida tenha formao profissional e tcnica adequada a essa matria,
enquanto que o que est c fora a perguntar o que que havia antes e o que
que h depois tem que ter formao profissional adequada a esta outra matria.
Eu estou cheio de, quer como juiz de instruo, quer como juiz de
menores, quer agora como juiz de execuo de penas, de perguntar: quem este
recluso? Qual a necessidade deste menor? E ver estas respostas serem dadas
por uma jovem licenciada em Direito. Portanto, esta a questo que eu tenho
visto que falha.
Eu sou o destinatrio de um produto final que no tarda nada igual, quer
para prisionais, quer para IRS. Esse produto a pastilha que, de momento,
melhor for adequada. Por exemplo, quanto gesto de meios. H vinte anos
criou-se o IRS para apoiar as medidas, h dez eu punha tipos a trabalhar a favor
da comunidade na Cmara de ... ou no aeroporto de ... com interveno mnima
do IRS, apenas o clebre relatrio social. No havia mais nada. Era eu que tinha
que telefonar para o aeroporto e perguntar: h algum que depois me ateste que
ele trabalhou?

P-4: Hoje a mquina est montada e ningum a aplica.

P-3: O que se passa que, muito recentemente, houve um propsito, que
eu no sei qual foi, mas que se traduziu no seguinte. Vamos, finalmente, fazer a
campanha do trabalho a favor da comunidade. Todos ns que andamos como juiz
e Ministrio Pblico sabemos que o trabalho a favor da comunidade no
propriamente uma pena, uma coisa que muito raro poder-se aplicar. Mesmo
assim, o Instituto, ou quem quer que fosse, escolheu uma altura espantosa em
que tinha sado, mais ou menos, uma amnistia, que, na sua vertente do perdo,
perdoava todas as penas at um ano, ou seja, o campo de aplicao do trabalho
comunidade era to nfimo.

P-4: Aquele exemplo que h bocado se falou em que toda a gente se
quotizou para pagar a multa da senhora. No tem que ser assim, porque a pena
de trabalho a favor da comunidade pode ser pena substitutiva da pena de priso,
mas tambm pode ser em alternativa ao no pagamento da multa.

P-1: Com o consentimento do arguido.

P-4: Com o consentimento do arguido obviamente.

P-3: que ns estamos cheios na priso de pessoas que quando l
entram que descobrem que j passou o prazo para eu requerer a prestao do
trabalho a favor da comunidade.
Ns temos toda a vantagem nestas conversas multifacetadas se cada um
de ns assumir que o grande contributo que se possa trazer o de todos ns
mostrarmos a parte que ns vemos que no nosso sector est mal. Cada um que
deixe a sua dama em paz, por isso que c viemos. Mostremos, tambm, as
dificuldades que ns sentimos no nosso trabalho. Por exemplo, no incio, quando
veio aquela medida da suspenso provisria do processo, no Boletim Estatstico
mensal, o Ministrio Pblico nem tinha l o stio para pr a cruz. Mostremos isso.
Houve vontade, como se diz agora politica, de instituir essa medida? No houve
nada. Mas isso que preciso explicar, porque seno estamos todos aqui a
brincar uns com os outros. O tcnico de justia principal dizia: Sr. Dr. no aplique
isso, o que eu fao ao processo?.
Quando um indivduo diz que juiz de instruo na rea de Coimbra e no
tem pacincia nenhuma para s seis da tarde ver chegar uma transit da J udiciria
com trinta volumes (Sr. Dr. preciso aqui de uns mandados), porque passou a
tarde inteira a ouvir dez idosas, porque uma delas chamou bovina outra e o
advogado requereu instruo. Ou estamos aqui para trabalhar ou para brincar.

OPJ: Como juiz de execuo de penas como que v o papel do IRS?

P-3: No me faz falta nenhuma que aparea a tcnica do IRS e que
quando eu lhe pergunto: Sra. Dra. este tipo pode sair l fora? e me responda
ele est condenado a dez anos, iniciou o cumprimento da pena h oito, faz o
meio aqui, tem os dois teros ali. Isto no me faz falta. O que me perturba a
tcnica que s sabe dizer isso e so tantas. Depois, como que se admite que
para um estabelecimento prisional central, como o das mulheres de Castelo
Branco, com cerca de trezentas, e mais uma regional, tenha apenas um tcnico
do instituto. Isto admissvel?

P-4: . Por acaso no devia l estar nenhum, porque h dois anos atrs j
l no devia estar nenhum.

P-3: Ento tiro-o!

P-4: Por acaso ns ainda o l deixamos ficar.

P-3: Assuma. Tire-o e diga que em ... h uma srie de gente que tem um
bom emprego, mas se calhar no faz o seu trabalho.

P-4: Porqu?

P-3: Porque no sabem quantos malucos esto presos l em baixo no
buraco sem ver a luz do dia, nem um tcnico.

P-4: Se calhar no lhes dito.

P-3: Ento que batam na mesa, porque eu estou l todas as semanas no
Conselho Tcnico e assim como eu digo: O director desta casa o chefe da

guarda, digam elas tambm: Eu estou de acordo porque a mim no me deixam
ir zona prisional.

OPJ: Mas no deixam porqu?

P-3: No sei. Pergunte-lhes.

P-4: Eu agradeo imenso a sua franqueza. Eu acho que ns temos que
falar franco e claro nestas coisas e no nos podemos enganar uns aos outros.
Eu defendi, em Outubro de 2002, que o Instituto ou sai e sai rapidamente e
os tcnicos vo fazer outras coisas, dou-lhes formao, dou-lhes orientao e
utilizo-os naquilo que so necessidades do Instituto ou se se decide que eles
ficam nas cadeias e ento tem que se definir o que que l ficam a fazer, o que
que fazem os outros que no so do Instituto e como que isso se articula.
Porque tambm no voltarmos ao antes de 2000, porque tambm estava mal,
ou seja, se no h um esquema organizativo que faa encaixar as peas, ento
no vale a pena andarmos todos a fazer de conta.
Para execuo de uma medida privativa de liberdade preciso uma
vertente de apoio psicolgico (j no digo teraputico, isso outra coisa), no
mnimo apoio psicolgico, preciso algum que saiba gerir e ver a complexidade
de processos pendentes que aquela pessoa tem, os relatrios que tem que fazer,
como que vai propor o qu, se j foi feito o cmulo jurdico ou no. Portanto,
precisa de uma vertente de Direito, seno no percebe nada daquilo. No so to
poucos assim. H EPs onde os cmulos no esto feitos, Vale dos J udeus um
deles. preciso essa vertente. preciso algum que domine bem competncias
pessoais e sociais, que domine bem o mercado de trabalho, o Centro de
Emprego, a orientao vocacional, a orientao escolar, que tenha, digamos
assim, um outro tipo de competncias que so competncias de teraputica
ocupacional e juntar isto tudo numa mesma pessoa ou uma super-pessoa ou
s boa numa dessas partes. Logo, ns temos que diferenciar tarefas, temos que

ter pessoas que faam a parte de servio social, faam a parte da orientao com
a famlia, com a comunidade de origem, que usem a rede interna das outras
equipas do Instituto para recolher informao e que a rentabilizem nos conselhos
tcnicos internos e externos e a dem aos colegas que esto internamente a
trabalhar com o recluso na vertente do tratamento penitencirio. Na vertente do
tratamento penitencirio, preciso pessoas com uma formao na rea da
psicologia, da terapia e da psicoterapia que ajudem aquela pessoa a vencer uma
srie de coisas que so contraditrias na cabea dele, mas tambm preciso
pessoas que organizem actividades e as competncias so diferentes. Por isso,
enquanto ns no construirmos um sistema organizativo, no EP pode haver dez
tcnicos, cinco de um lado, cinco do outro, mas se desses dez tcnicos nenhum
souber o que que lhe cabe concretamente fazer ou se cada um pensar que o
que tem para fazer igual ao que o outro tem para fazer, andam-se a chocar
todos uns aos outros.

OPJ: Sobre esta questo da organizao e da participao e articulao
com outras instituies, temos aqui a Segurana Social, o Instituto de Emprego e
Formao Profissional, o Centro Protocolar da J ustia, o CEJ no que respeita
formao. Como que vem a participao, quer na execuo da pena de priso,
quer tambm na liberdade condicional? Parece-me que est aqui muito presente
a questo de articulao com outras instituies.

P-11: Eu estou aqui em representao da Segurana Social do Centro
Distrital de Coimbra da Segurana Social, sou Director-Adjunto.
Penso que o IEFP ainda tem mais a fazer neste capitulo do que ns
(Segurana social), porque a Segurana Social entra nas franjas. Entra no antes
do problema se colocar, do crime se cometer, do comportamento desviante se
praticar e do criminoso ir parar priso e entra depois na rea que
essencialmente um problema do IRS, mas ns no podemos deixar de colaborar,
de estar presentes, porque toca nalguns aspectos importantes, nomeadamente no
apoio a quem fica de fora. No apoio aos filhos, no apoio famlia. No podemos

esquecer que, a nossa aco assenta num plano nacional de aco para a
incluso que, no fundo, uma panplia de preocupaes e de programas que
foram criados, nomeadamente o RMG, que temos que fazer realar. Em especial
quanto aco tpica na Segurana Social, que a concesso de um subsdio
pontual, h um campo onde ns podemos intervir, quer numa fase anterior, quer
numa fase posterior.

OPJ: Qual articulao neste momento?

P-11: A articulao pouca. A articulao existe, sobretudo, na rea dos
menores. E, tanto quanto eu me pude aperceber, no h uma grande simpatia
entre os tcnicos, porque, de facto, a alterao legislativa veio, de repente,
inundar, na rea do apoio aos tribunais de menores, a nossa casa de uma srie
de processos que esto em curso, etc. Na rea que estamos aqui a tratar, se o
recluso tem famlia, se um toxicodependente, se est mesmo preso, as crianas
podem ser consideradas crianas em perigo ou risco, com necessidade de
qualquer tipo de apoio e, obviamente, que essas situaes so tratadas.
Colocando a questo na perspectiva de um trabalho a fazer com o recluso
desde o incio da sua recluso, eu no posso deixar de concordar com uma ideia
aqui j lanada, e que eu no sabia que tinha sido lanada pelo Professor
Eduardo Correia, de um plano individual. Pode ser megalmano naquilo que
pressupe da estruturao do sistema, mas no se pode deixar de se pensar
assim, porque, no fundo, as pessoas so nicas e ns sentimos isso, temos essa
preocupao na nossa aco.
S para concluir esta parte, realo que a nossa interveno, na relao
com o IEFP, pode existir. Ns fizemos uma proposta recente no referente aos
reclusos, mas referente a jovens crianas, menores internados, no sentido de
criar cursos de formao ou preparao de formao, que no sejam s uma
ocupao, mas, tambm, formao com vista incluso no mercado de trabalho
e cuja lgica se pode aplicar a uma futura cooperao com o IRS e com as
prises. Eu refiro-me a um protocolo recente celebrado aqui em Coimbra. Eu

posso garantir aqui toda a disponibilidade, porque vim depois de conversar com
alguns tcnicos que me dizem que as equipas esto preparadas para qualquer
colaborao com o IRS, com as prises. Mas, de facto, entendo, corrija-me se
estiver errado, que ns interviremos num segundo momento, num momento de
ajuda, de complemento e, sobretudo, destinado, quer fase de reinsero social
do ex-delinquente, do ex-recluso, quer em relao sua famlia.
A propsito do RMG, chamava a ateno para uma questo curiosa que
imaginem um pai, um agregado familiar o marido que est desempregado, o
agregado tem direito a RMG, mas, se o marido for preso, o agregado ter direito
ao RMG durante X meses, est previsto na lei, mas um aspecto eventualmente
polmico.

OPJ: Polmico nos dois sentidos, porque estar a dar o rendimento mnimo
a algum que est preso, dir-se-ia que est a dar-se um contributo a algum que
est a ser financiado pelo sistema. Por isso que se prev a transio para apoio
famlia. Arranjou-se um equilbrio para evitar as polmicas. O dinheiro no vai
para o recluso vai para a famlia.

P-11: Eu dou este exemplo como forma de se perceber de algum modo a
ligao que a Segurana Social pode ter aqui. No neste acompanhamento.
Mas eu penso de novo que no terreno essencialmente nosso.

OPJ: V-se, digamos assim, como uma Instituio reactiva?

P-11: De apoio s outras, quer a outras instituies, quer s IPSS, que so
muitas e que no querem ser vistas num papel de mero existencialismo. Penso
que isto hoje um princpio comum da complementaridade e do apoio que a
Segurana Social tem que dar.

OPJ: Eu estive a ver alguns programas da Segurana Social que, de facto,
poderiam servir a famlia do recluso e eu pergunto-lhe h muito recurso a estes
programas? Tem alguma ideia sobre isso?

P-11: No tenho. Diga-me os programas em concreto e eu posso-lhe dar
alguma ideia.

OPJ: Por exemplo, o rendimento mnimo. Qual o volume de procura?

P-11: No tenho dados.

OPJ: Esses dados existem?

P-11: Dados concretos quanto a agregados onde esteja includa uma
pessoa que recluso no tenho, no conheo esses dados. Alm do subsdio
pontual, alm de outras questes, que so as questes de toda a aco social
prvia, no sentido de evitar o risco ou naquela fase da toxicodependncia de
acompanhar o toxicodependente que j foi presente ao juiz uma ou duas vezes,
h uma grande rea onde podemos intervir.

OPJ: Est concretamente a ser reflectido, a ser discutido alguma coisa no
mbito de polticas sociais nesta rea?

P-11: Sinceramente, neste momento, em relao reinsero social do
recluso no tenho conhecimento.

P-4: Eu estou muito preocupada com uma coisa que, alis, ns levantmos
e no sei se teve algum eco ou no, porque me parece que j foi tardio quando eu
dei por isso.

OPJ: Qual o problema?

P-4: H um artigo, que, salvo erro, o art 21, que foi alterado e que
elenca por alneas as situaes em que cessa o direito prestao do rendimento
social de insero. Uma dessas alneas o trnsito em julgado de sentena
condenatria e isso para ns perfeitamente absurdo, porque o trnsito em
julgado pode ser de uma multa. No tem nada a ver com o recluso.
O recluso uma parte do total do universo de condenados neste pas. A
primeira coisa que eu pergunto qual a efectividade disto? Como que a
Segurana Social controla o trnsito em julgado das sentenas condenatrias?
Primeira questo. No sei como que eles controlam, ns, Instituto, s
vezes, para sabermos quais foram as decises relativamente aos casos em que
interviemos temos imensa dificuldade.
De acordo com o princpio subjacente lei, basta o trnsito em julgado de
uma deciso condenatria, pode ser numa multa de vinte contos, e
automaticamente cessa o direito prestao do rendimento social de insero.
Isto para mim perfeitamente inconstitucional. Porqu? Porque um efeito
acessrio de uma pena que no admitido.
Segunda questo. Os fins das penas so tambm a reinsero. Ora se o
rendimento social de insero precisamente para permitir a insero, a
aplicao de uma pena pode cortar um processo de insero.
Quando eu detectei isso, em Outubro, quando vi essa situao e coloquei a
questo por escrito e o que me foi dito que a lei j tinha passado na Assembleia,
est naquele processo do veto ou do Tribunal Constitucional.
O Ministrio da J ustia deixou de fazer parte das comisses de
acompanhamento do rendimento social de insero e, portanto, nem sequer pode
intervir relativamente aos cidados que, sendo objecto ou sendo sujeitos de
programas de insero, estejam sob a nossa alada em termos de
acompanhamento. Da que, me parea que, nesta matria, era importante uma
reflexo, eu diria, que quem fez isso, eventualmente, no teve a completa

percepo do que que isso envolvia ao nvel da justia. um resultado no
querido. Eu quero acreditar que no foi de propsito, porque o trnsito em julgado
de uma sentena condenatria no tem a ver com reclusos, pode ser uma
sentena de uma multa de vinte contos. O primeiro fundamento, salvo erro, que l
est o falecimento, depois no sei o qu e depois o trnsito em julgado de
deciso condenatria. Ento esta pessoa que estava no rendimento social de
insero deixa de estar por causa de uma condenao em multa?
Eu chamo ateno que, no mbito das polticas sociais, preciso conjugar
com as polticas no mbito da justia. E, nesta matria, se um dia o Observatrio
quiser discutir a questo dos inimputveis, eu acho que tinha muito interesse e
nesses muito claro que assim.
O cidado que, por uma razo qualquer, em determinado momento da
vida, tem um envolvimento com o sistema da justia no pode ser, por esse facto,
partida, excludo dos seus direitos sociais como cidado e, portanto, o direito
sade, o direito segurana social tm que se manter, independentemente de
nesse perodo ele estar sob a alada de um outro sistema para fins diferentes.
Ns temos o problema, por exemplo, dos jovens que esto connosco no
mbito da delinquncia. Ns temos jovens delinquentes, que tm quinze,
dezasseis anos, que tm perturbaes psiquitricas graves e que precisam de um
internamento e de um tratamento psiquitrico. Em Lisboa isto acontece assim.
Eles tm quinze anos, portanto, so menores, mas a pediatria do Hospital D.
Estefnia a estes casos j no responde, porque pediatras so para meninos
pequenos e quinze anos e com aquele tamanho todo Isto no para ns. O
Hospital J lio de Matos diz: no, s adultos. Ele menor, no tem dezoito
anos, no atendo, ponto final. E como o menor est com os servios da justia,
eles que se arranjem e que arranjem tratamento para ele. Depois so os
conhecimentos pessoais, dos psiquiatras que trabalham connosco com os chefes
de urgncias do Miguel Bombarda a tentar mesmo que isso fure a os vossos
esquemas,o rapaz ou a rapariga precisa de ser internado com urgncia.

OPJ: Parece claro que temos que aprofundar a articulao deste
funcionamento.

P-11: Eu no vou defender esta lei do rendimento social de insero
porque tem outras coisas que ns sabemos que no esto bem. Mas veja na
actual, por exemplo, se faz sentido exigir que uma me entreponha aco de
alimentos contra o pai para ter direito ao RMG (comprove que o fez), eu no sei
se a expresso essa.

OPJ: Mas a lei actual no diz isso. Diz: mostre disponibilidade de o
intentar, podendo, e o servio pode intent-lo por ela.

P-11: Mas no simples de integrar esse conceito. Mostrar disponibilidade
exactamente o qu para uma me que foi vtima de maus-tratos e que foi
violentada? Como que ns, servio, podemos garantir que esta senhora
mostrou disponibilidade. Eu tenho esse problema em cima da mesa, concedo o
RMG na mesma, mas h aqui uma srie de aspectos que tm que ser tidos em
considerao.

OPJ: E o Centro Protocolar de J ustia e o Instituto de Emprego e
Formao Profissional, como que olham para esta questo? Porque esta
questo parece-me fundamental, sobretudo, se pensarmos na liberdade
condicional, algum que sai cinco, seis anos, dez anos depois de estar num meio
prisional, as transformaes da sociedade hoje ocorrem com uma rapidez muito
maior do que ocorriam h dez, vinte anos atrs. Portanto, preciso olhar para
isto. Como que olham para esta questo?

P-10: O Centro Protocolar da J ustia foi institudo em 87 por um acordo
entre o Ministrio do Trabalho e o Ministrio da J ustia. O Ministrio do Trabalho,
representado pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional, e o Ministrio da

J ustia, representado pela Direco-Geral dos Servios Prisionais e pelo actual
Instituto de Reinsero Social e outras Instituies que entretanto se extinguiram.
Os objectivos do Centro Protocolar eram organizar aces de formao
profissional, quer com os reclusos, quer com os educandos, organizar aces de
formao profissional com vista insero social dessas pessoas.
H dois anos, quando eu l cheguei, o que eu encontrei foi exactamente
essa situao, pegvamos nos programas de formao profissional que o Instituto
de Emprego tinha desenvolvido e aplicvamos quelas populaes. Como que
isso era feito? Era feito de duas formas. Nos rgos do Centro Protocolar da
J ustia tm assento o Sr. Director-Geral dos Servios Prisionais, o Sr. Presidente
do Instituto de Reinsero Social e dois representantes do Instituto de Emprego.
dentro dos rgos sociais da Instituio que so definidas as aces de
formao e integradas num plano de actividades, num plano de formao
desenvolvidos no ano seguinte.
Esta instituio recebe 25% das suas receitas do Instituto de Emprego,
15% do Ministrio da J ustia, presta contas Direco-Geral do Oramento,
Direco-Geral do Tesouro e Tribunal de Contas. Para todos os efeitos um
Instituto Pblico, no tem essa designao, mas um Instituto Pblico.
O objectivo, como eu j disse, era organizar e ministrar aces de
formao profissional para aquelas duas populaes, para tanto utilizava os
programas de formao profissional desenvolvidos pelo Instituto de Emprego.
Portanto, o Centro Protocolar da J ustia foi criado para resolver exclusivamente
as necessidades de formao profissional dentro destas duas Instituies.
Como que se chega necessidade da formao profissional?
Geralmente so os prprios estabelecimentos profissionais que, por intermdio
das suas equipas de tcnicos, pedem as aces de formao. Com os Centros
Educativos bocadinho diferente, porque tem a ver com uma articulao mais
intensa.
Quando eu cheguei, h dois anos, a este Centro Protocolar da J ustia
detectei (eu sou oriundo do Instituto de Emprego e no estava dentro do
funcionamento do Ministrio da J ustia e dos Prisionais) que o grande objectivo

da formao profissional, e isso j aqui foi dito para os Prisionais manter os
reclusos ocupados, atribuir-lhes um pequeno rendimento e mant-los calmos e,
portanto, no criar problemas ao sistema. Por outro lado, as aces de formao
que so solicitadas so-no pelos tcnicos e pelo Director do estabelecimento
prisional respectivo, sem consultar, sequer, os reclusos sobre a formao que
lhes interessa.
Portanto, neste momento, o que me parece que a formao que pedida
pelos estabelecimentos prisionais uma formao tradicionalista que visa,
essencialmente, a resoluo de problemas do prprio estabelecimento prisional,
quer seja pela via do dinheiro, quer seja para fazer pequenas reparaes.

OPJ: Por exemplo?

P-10: Pedreiro, calceteiro, canalizador, pintor da construo civil, padeiro.

OPJ: Mas essas so necessidades dos estabelecimentos prisionais?

P-10: So utilizados fundos comunitrios para organizar essas aces de
formao que, depois, acabam, quer pelo trabalho feito durante a aco de
formao, quer pelo consumo dos materiais que so pagos pelos fundos
comunitrios, para fazer pequenas reparaes nos estabelecimentos prisionais.
verdade que o recluso no obrigado a frequentar a aco de formao,
nem a inscrever-se, nem a assistir a todas as sesses. Porm, o grande
objectivo da formao profissional no , na minha ptica, que sou exterior ao
Ministrio da J ustia, no exactamente contribuir para a reinsero social.

OPJ: Mas todas as que esto a ser executadas?

P-10: Todas elas. O objectivo no , essencialmente, visar a reinsero
social porque, de facto, os reclusos s se podem inscrever nas aces que
podem ser disponveis. Se ns temos um estabelecimento prisional que tem
sessenta ou oitenta ou cem reclusos, mas se no tem as condies mnimas para
se montar l seja o que for (h casos em que ns temos contentores climatizados
para fazer formao), se o nico tipo de formao que ns podemos l fazer de
operador de informtica, evidente que mesmo que ele no goste de operador de
informtica ele vai para aquela aco.

OPJ: Mas o Centro Protocolar no tem uma palavra a dizer na poltica
destas aces de formao? Parece-me que podemos tirar uma grande
concluso, que a de enormes nveis de desperdcio, isto , estamos a fazer
coisas cujo efeito e, por isso um desperdcio, cuja eficcia quase nula.

P-10: O Centro Protocolar infelizmente no dispe de tcnicos nos
Servios Prisionais, em nenhum estabelecimento prisional, ns fazemos formao
em 45 estabelecimentos prisionais e no temos um nico tcnico nesses locais.
Portanto, as aces desenvolvem-se a partir de programas e da organizao
feita, por ns, a partir de Lisboa. O formador contratado por ns, ns pagamos
as bolsas, compramos os materiais, fornecemos o mobilirio.

OPJ: Os estabelecimentos prisionais pedem-vos, por exemplo, arranjem-
nos seis formaes de canalizadores. isso?

P-10: Em termos gerais assim.

OPJ: E vocs?

P-10: Ns fazemos o levantamento dessas formaes.

OPJ: Devia haver alguma reflexo sobre que tipo de formao, para que
populao prisional, etc.

P-10: Depois h uma questo que a dificuldade que h em ns
chegarmos aos actores da formao, porque, de facto, o Centro Protocolar da
J ustia s pode dialogar com os servios centrais da Direco-Geral. Portanto,
todo o nosso trabalho feito em triangulao, qualquer documento que queiramos
mandar para um estabelecimento prisional temos que o mandar, previamente,
Direco-Geral e depois ela reenvia para o destinatrio. Ns no conseguimos
dialogar oficialmente. Claro que, na prtica, as pessoas falam e conseguem-se
fazer as coisas, mas oficialmente ns no conseguimos falar com os
intervenientes. Quando eu, em Maro, peo aos prisionais que me faam um
levantamento das necessidades de formao, no feito um inqurito, por ns ou
por ningum, ao recluso para identificar, do conjunto dos reclusos que esto no
estabelecimento prisional, qual formao que querem. As necessidades de
formao so indicadas a partir da equipa tcnica que est no estabelecimento
prisional e que parte do seguinte pressuposto. Que equipamentos o Centro
Protocolar tem l montados? Se tem um contentor para fazer informtica ou se
tem um contentor para fazer pintura da construo civil ou canalizaes? Pede
aquilo que j vem sendo tradicional, apesar dos reclusos que l esto,
provavelmente, no estarem interessados naquela formao. Portanto, no feito
um verdadeiro levantamento das necessidades de formao para as aces de
formao, mas seguido um mtodo tradicionalista de encarar a formao.

P-1: Mas mesmo que fosse feito esse levantamento qual era a capacidade
de resposta que havia do Centro Protocolar?

P-10: Ns temos, de facto, uma limitao que so as verbas
disponibilizadas pelo Instituto do Emprego. O oramento que dispomos no
consegue abarcar cerca de dois teros das necessidades inventariadas, pelo que
quando se aprova o oramento e o plano de actividades da Instituio tenta-se,

pelo menos, distribuir o mximo nmero de aces possveis pelas verbas
disponveis.

P-4: Sim, mas o preo das aces o mesmo, ser seis de calceteiro ou ser
uma de padeiro a mesma coisa.

P-10: O que diferencia o preo de uma aco , essencialmente, o nmero
de horas de formao que pago ao formador, porque a componente mais
importante na formao profissional o valor pago ao formador.

OPJ: Quais eram os pontos que elegia para uma melhor articulao? Por
um lado, esta questo do planeamento que ns vemos que central, por outro,
na prpria articulao com o sistema prisional, quais so os principais pontos de
bloqueio que o Sr. Dr. identifica? Porque esta questo da articulao, de uma
viso sistmica, , para mim, uma questo fundamental.

P-10: A articulao existe, s que a articulao sempre feita por
triangulao. A primeira coisa que era necessrio era que se soubesse,
exactamente, quais so as necessidades de formao de cada formando, de cada
recluso e as perspectivas de reinsero. Da a necessidade de trabalhar em
articulao com o IRS ou com algum que faa aquilo que o IRS suposto fazer.

OPJ: Sr. Dr. via uma maior interveno vossa dentro do sistema?

P-10: No era necessrio. Ns no gostvamos de ter uma interveno
mais forte. O que queramos era saber, exactamente, da populao que l est,
quais so as necessidades de formao que eles tm.
Depois, era preciso que os prprios edifcios onde os reclusos esto
detidos tenham condies para fazer formao, porque h casos que temos que

pr contentores no ptio com problemas imensos de segurana, porque tem que
andar permanentemente um guarda ou um conjunto de guardas a lev-los para
dentro e a lev-los para fora do contentor, porque os estabelecimentos prisionais
no tm condies para fazer formao. Na formao o mnimo que se exige
uma sala, uma mesa e uma cadeira, claro que depois essa parte terica dada
pelo exterior, mas, no mnimo, para fazer uma formao sem grande interesse,
mas de papel e lpis, preciso, pelo menos, isso.
Quando se fala de estabelecimentos prisionais pequenos para uma maior
aproximao comunidade, seria excelente se eles tiverem, pelo menos,
condies mnimas. Eu conheo os Servios Prisionais e h casos em que a
formao feita na capela ou no parlatrio. Nos dias em que h visitas da famlia
no h formao profissional.
Portanto, a primeira questo seria organizar o servio, saber-se
exactamente quais so as necessidades de formao dos reclusos. Depois, deve
haver um conjunto mnimo de condies para que essa formao seja feita de
outra forma, continuamos a fazer apenas ocupao, mas continuamos todos a
enganarmos, porque continuamos a chamar formao profissional a uma coisa
que apenas ocupao. Quando h pouco o Dr. ... dizia que para as penas
longas se deveria fazer ateliers ocupacionais, eu estou inteiramente de acordo
com ele. S que no esse o modelo de formao profissional que vem institudo
da casa matriz no que respeita formao profissional, que o Instituto do
Emprego.

OPJ: Qual o modelo matriz?

P-12: Eu penso que h mais modelos matrizes de respostas que no
passam s pela formao. A questo da formao um dos momentos ou pode
ser um aspecto importante. Tambm estou de acordo que deve ser equacionada
em funo de uma eventual reintegrao, mas pode comear mais cedo que o
processo de sada do estabelecimento prisional ou de reentrada na sociedade do
recluso. Mas, h outros instrumentos que podem ser mobilizados,

designadamente sada, porque, tanto quanto me parece, a questo da
reintegrao social pode no passar s, exclusivamente, por uma qualificao
profissional adequada, ter concerteza problemas de integrao social, de
rendimento sada. Portanto, quando reentra na sociedade ter um conjunto de
problemas, no mbito do apoio social (saber se bem aceite, se no bem aceite
na respectiva comunidade), haver um conjunto de problemas que exigem, com
certeza, outro tipo de respostas para alm, obviamente, da questo do emprego.

OPJ: Mas o emprego hoje um grande factor de incluso.

P-12: De incluso e de rendimento seno teremos provavelmente o
retomar de algumas situaes. As pessoas tm que viver de alguma coisa.
Eu diria que, a este nvel, no existe um programa, uma resposta
especfica para reclusos, mas existem algumas respostas que podem ser
mobilizadas e que podem ser utilizadas por reclusos. Desde logo, as respostas
disponveis ao nvel dos Centros de Emprego, tendo-se criado uma metodologia
de atendimento para este tipo de populao, disponvel em todos os Centros de
Emprego, que prev que este tipo de situaes possam ser atendidas de uma
forma individualizada. Esta uma das vertentes, que poder, eventualmente,
ajudar nesse processo de reintegrao. Um outro aspecto , enquanto no se
encontra o emprego, enquanto no se encontra uma soluo de emprego,
poderemos, em articulao com as associaes e outros organismos, utilizar as
empresas de insero ou o trabalho ocupacional que podem ajudar a pessoa a
retomar hbitos de trabalho.

OPJ: Mas essa articulao est a ser feita, por exemplo, com as ONGs?

P-10: A articulao feita pelas ONGs, porque so elas quem tm as
empresas de insero. Penso que, eventualmente, e aqui peo desculpa de no
saber exactamente, mas poder ser importante a existncia de algum que

conhea o sistema prisional como mediador, chamo-lhe mais mediador do que
outra coisa, que, no fundo, possa ir mobilizando os vrios reclusos.

OPJ: V o IRS nesse papel?

P-12: Eventualmente poderia ser.

P-10: Eu penso que ele tem sido exercido porque h muitos casos de
reclusos que, ao sarem do estabelecimento prisional, so levados ao Centro de
Emprego para se inscreverem para emprego e para receberem o subsdio de
desemprego.

P-4: antes de sarem, nas sadas precrias, nas sadas de preparao
para a sada em liberdade, que so orientados e encaminhados para fazerem a
sua inscrio no Centro de Emprego, para terem uma entrevista de orientao.
No se espera pelo dia da sada em liberdade condicional para comear esse
processo. Esse processo, nos casos em que funciona e onde h um s tcnico,
isso no acontece, seguramente, mas nos casos em que isso possvel
funcionar, funciona previamente.
Ao nvel da articulao das polticas sociais gerais com a poltica criminal
ou com a poltica de reinsero social, h duas ou trs coisas que eu acho que
mereciam reflexo. No tenho nenhuma expectativa que isto um dia mude, mas,
pelo menos, para a reflexo acho que era til pensar-se que uma pessoa pode
estar presa dez anos, nesses dez anos pode fazer dois anos de formao
profissional e trs anos de RAVE numa cmara, numa empresa, e no faz
qualquer desconto para a Segurana Social, no tem nada para a reforma quando
chegar c fora, nem sequer se pode inscrever como desempregado. Isto grave
e isto acontece.

P-10: Mas, no preciso estar desempregado para se inscrever no
Instituto de Emprego.

P-4: Est bem, mas no tem subsdio de desemprego. Ele pode ter estado
numa empresa de insero a trabalhar para Cmara de Cascais cinco anos em
RAVE, sai em liberdade condicional, vai para a sua terra que no Cascais
Freixo-de-Espada--Cinta, no tem emprego, trabalhou cinco anos, no
descontou...

P-11: Pode ser verdade, mas h muitos apoios, h outros subsdios, h
subsdios pontuais.

P-4: Eu estou a levantar esta questo, porque esta questo tem que ser
levantada a srio. A formao profissional, o emprego ou a ocupao dentro dos
estabelecimentos prisionais tem que ter uma leitura mais prxima da leitura da
sociedade geral. No podemos esquecer que as pessoas que trabalham um dia
inteiro e ganham (podem em Paos de Ferreira cozer sapatos de vela o dia
inteiro) cinco contos por ms. Isto verdade. E do ponto de vista da preparao
das condies para a sua sada, estas pessoas tambm no tm uma
expectativa, nem tm uma motivao para um trabalho srio e adequado. Gasta-
se todo em tabaco e mais algumas coisas e, depois, no lhe conta em termos de
carreira profissional no dia que sai da cadeia. No lhe conta para a reforma, no
lhe conta para descontos para a Segurana Social, no lhe conta para uma
continuidade de emprego, no tecnicamente considerado como desempregado,
mas procura do primeiro emprego, ou seja, necessrio fazer (e eu no tenho
iluses), mas importante que ns reflictamos que estes problemas existem, que
estas desagregaes existem. A finalidade da interveno do sistema penal
proteger bens jurdicos que foram violados, mas esta pessoa continua a ser um
cidado e quanto melhores condies dermos a este cidado para no voltar a
praticar crimes mais seguros estamos todos ns e mais barato fica ao Estado.

OPJ: Como o Instituto de Emprego e Formao Profissional v num
caminho novo que ns poderemos comear a traar, como que v o seu papel?

P-12: Na ptica do Instituto esta questo parece-me s ser relevante para
a questo do subsdio de desemprego.

P-4: Por exemplo, a orientao vocacional, as pessoas no tm um
processo de orientao vocacional.

P-12: No Instituto do Emprego podem ter.

P-4: No caso dos EPs tm?

P-10: No.

P-4: Saber se esta pessoa boa para a carpintaria ou para calceteiro ou
para pedreiro ou para pintor, h tcnicas prprias para fazer orientao
vocacional.

P-12: H. O Centro de Emprego poder fazer o processo de orientao
profissional.

OPJ: Como que v uma interveno mais intensa neste meio?

P-12: Eu acho que, neste momento, a maior interveno passa,
provavelmente, por uma maior aproximao, para alm da aproximao que j
existe, entre o Centro Protocolar da J ustia e o estabelecimento prisional. Poder
haver uma maior aproximao com o Instituto ao nvel da gesto dos programas

e, eventualmente, da reinsero social. aqui que, provavelmente, tero que ser
abertos canais de comunicao. Sendo importante a questo da orientao para
a escolha dos cursos como um dos programas a disponibilizar no contexto do
Centro Protocolar da J ustia.

P-10: Mas pode no resultar. Porque se no houver condies para juntar
doze formandos para fazer aquela formao, se tivermos vinte candidatos...

P-4: Podem-se transferir de EP.

P-10: Mas, como sabe, nos estabelecimentos prisionais muito difcil
transferir um recluso de um lado para outro.

P-12: De qualquer forma h um ganho qualquer que seja a formao que a
pessoa frequente. Pode no ser um ganho total, mas em termos de competncias
eles ganharo um conjunto de competncias e isso um investimento. Se no
pudermos mudar mais, acho que devemos continuar a esforarmo-nos, mas
tambm no acabar com tudo s porque no temos os 100% de ganho. Agora
eu penso que a interveno deve fazer-se, sobretudo, a dois nveis. No processo
de preparao de sada, e aqui tem que se escolher os momentos e as
intervenes que so mais ajustadas. A interveno do Instituto de Emprego, com
o conjunto das respostas que tem disponveis, , eventualmente, sobretudo
importante no processo de sada, ou seja, no momento da reintegrao da
pessoa, mobilizando, atravs de uma maior articulao com o Instituto de
Reinsero Social, e as estruturas e recursos comunitrios atravs dos Centros
de Emprego. Se, ainda, for necessria uma formao complementar ou se se
chegar concluso que a formao que a pessoa traz no a mais ajustada,
pode-se mobilizar uma resposta formativa complementar, de entre as respostas
que existam na zona.

P-4: Por exemplo, baixar um bocadinho os requisitos entrada por causa
da escolaridade.

P-12: H esse aspecto da escolaridade.

P-4: Esse um aspecto inibidor.

P-12: Pode ser em alguns cursos ou em algumas situaes, mas penso
que tambm depende um pouco das expectativas que temos. H cursos que
exigem nveis de qualificao mais elevados, qualificao acadmica, e h cursos
que exigem nveis de qualificao menos elevados.

OPJ: Mas a possibilidade de uma maior articulao da existncia de mais
canais abertos poderia levar, por exemplo, a baixar a exigncia de escolaridade
para determinados cursos, a ajustamentos?

P-12: Essa no uma questo apenas para os ex-reclusos, essa uma
questo para muitos outros pblicos.

OPJ: Mas h populaes que precisam de um outro tipo de motivao.

P-12: Mas a questo das habilitaes acadmicas de acesso no s uma
questo dos reclusos, uma questo que tem a ver tambm com outros pblicos.
preciso, de facto, encontrar aqui uma soluo para um problema que no
especfico destes pblicos. Porm, existem cursos cujas aprendizagens exigem
um determinado nvel de conhecimentos acadmicos, pelo que a opo poder
ser a escolha de outras profisses que exijam diferentes qualificaes
acadmicas de base.

P-10: Eu penso que o Instituto de Reinsero Social teria uma funo
importante para ns, Centro Protocolar da J ustia, que a de organizar as aces
de formao e teria uma funo importante, tambm, na ligao do recluso, em
liberdade, ao Instituto do Emprego. Seja o Instituto de Reinsero Social, seja
qualquer outra Instituio que o faa, a funo de ligao indispensvel, porque
o recluso est de tal maneira desmotivado que, quando sai, no toma a iniciativa
de ir procura. Eu quando vou fazer as aberturas das aces de formao, alm
de estar expresso no contrato de formao que feito com o recluso que deve
deslocar-se ao Centro de Emprego para procura de emprego, eu alerto-os para
a necessidade de, quando sarem do estabelecimento prisional, se dirigirem ao
Centro de Emprego da sua rea para obterem os apoios sociais disponibilizados
pelo Estado Portugus, mas atendendo conhecida desmotivao daquelas
pessoas e ao seu desinteresse, h, de facto, a necessidade de um interlocutor
que os leve l. Penso que tem que haver essa figura.

OPJ: Depois desta discusso, os Srs. juzes de execuo de penas, que
so peas importantes desta mquina, como que vem, no exerccio do seu
trabalho, esta questo.
Como que decidem as liberdades condicionais? Com que elementos
decidem as sadas precrias?

P-10: Antes de dar a palavra aos Srs. Drs., eu queria pedir-lhes que,
quando concederem a liberdade condicional, vejam se recluso est a fazer
alguma aco de formao, porque frequentssimo eles abandonarem a aco
de formao e ns nunca mais conseguimos apanh-los em lado nenhum. So
raros os casos em que eles regressam. Isto um contra-senso o que eu estou a
dizer, porque o homem quando sai em liberdade condicional quer se ir embora
rapidamente. Eu posso dizer que h dois anos que estou na Instituio e j tive
quatro ex-reclusos que me vieram pedir para frequentar a aco de formao
dentro do estabelecimento prisional, s que isso no depende do Centro
Protocolar de J ustia, depende dos prprios Prisionais.

P-3: No do?

P-10: Tm dado. A minha experincia dos ltimos quatro casos foram
todos concedidos. Causa grandes problemas entidade prisional.

P-6: Eu vou tentar transmitir de uma forma mais ou menos breve o que
penso sobre este assunto.
Contrariamente ao que se passa em relao questo da priso
preventiva que, curiosamente, depois da Comunicao Social e algumas
Instituies terem reagido. E a sociedade, em geral, estar a reagir, est a
acontecer alguma coisa, e essa primeira coisa que est acontecer uma coisa
interessante que j aqui foi falada, que , de alguma forma, o entupimento do
Tribunal da Relao com recursos de priso preventiva. No h priso preventiva
nenhuma, neste momento, que seja aplicada por um juiz de primeira instncia em
que no haja recurso. Ora isto est a trazer consequncias extremamente
complicadas que s vo ser faladas daqui a algum tempo. Eu, concretamente,
recebo a distribuio s segundas-feiras, a mdia de prises preventivas que eu
estou a receber na 3 Seco do Tribunal da Relao de Lisboa de cinco
prises preventivas por semana, ora alm dessas cinco prises preventivas,
recebo uma data de outros processos. Processos bastante graves alguns,
bastante urgentes, na semana passada recebi um em que s de apensos tapa
esta parede toda. Mas, tenho que despachar primeiro os presos o que vai obrigar
certamente a que encontre uma soluo, porque humanamente impossvel uma
pessoa estar a despachar cinco prises preventivas, e depois agarrar nos outros
processos, alguns deles daquela dimenso, com a agravante de, na minha
seco, quatro desembargadores terem subido para o Supremo Tribunal de
J ustia, o que significa que os processos deles foram redistribudos entre ns, e,
normalmente, os que ficam so os mais complicados. Portanto, tenho uma data
de processos de especial complexidade, associaes criminosas, etc., e tenho
alguns tambm muito interessantes e populares que esto neste momento ainda
ser julgados na 1 instncia e no consigo pegar neles por causa das prises

preventivas. Isso vai certamente obrigar a uma reflexo e tomada de
determinado tipo de atitudes. Eu espero que no vo muito rapidamente querer
mudar a lei da priso preventiva sem pensar que, muitas vezes, o que preciso
mudar outro tipo de leis. Hoje j se falou aqui na questo do trfico de
estupefacientes que origina um grande nmero de prises preventivas. Ora, o
problema no o trfico de estupefacientes, o problema no o artigo 21, o
problema o artigo 25, do trfico de menor quantidade. O problema a maneira
como esses artigos esto (ou no) articulados com a despenalizao. Portanto,
isso implica que se empurre para o artigo 21, para o trfico, e a vai-se,
necessariamente, para a priso preventiva at por causa da medida da pena, ou
seja, espero que no se v a correr mudar a lei processual, quando
provavelmente seria necessrio era mudar outras leis que implicariam uma
soluo completamente diferente. muito importante no se ir a correr sem se
fazer a avaliao do que que est a suceder e, na Relao, vamos vendo isso
talvez com mais distanciamento, porque v-se com um enfoque diferente.
Talvez tambm seja importante, j que est aqui uma pessoa ligada
Colectnea da J urisprudncia, ir-se publicando, at para que os juzes novos e os
juzes em geral, vo sendo sensibilizados para algumas decises sobre as
prises preventivas, sobretudo ao nvel dos fundamentos, ou dos indcios, ou da
necessidade de indcios, na Colectnea uma srie de acrdos da Relao em
que no se confirme a priso preventiva por falta de cuidado que respeita aos
fundamentos ou indcios, talvez os colegas c em baixo comecem a ter um
bocadinho mais de cuidado.
Isto para dizer que a priso preventiva ter uma resposta ao nvel do
sistema que no tem a execuo de penas.
A execuo de penas tem leis antiqussimas ainda em vigor, portanto um
domnio onde por no haver recurso, por uma certa estagnao...

OPJ: O Sr. Dr. acha que devia haver recurso?

P-6: Eu acho que sim, sem dvida nenhuma. No grau actual de
desenvolvimento da nossa sociedade inadmissvel que no haja recurso das
decises do juiz do TEP, porque so decises extremamente graves para os
cidados. Mas, h tambm o seguinte: mesmo as decises que so
absolutamente contrrias lei, os magistrados do Ministrio Pblico, que esto no
tribunal de execuo de penas, infelizmente, por regra no recorrem. Portanto,
mesmo nesses casos no h recurso. O que significa que os reclusos esto
completamente, digamos, indefesos, porque no tm defesa jurisdicional.

P-4: Os advogados tambm no sabem nada daquilo. Terceira questo.

P-6: Os advogados tambm no esto muito interessados, porque tambm
no h a questo financeira que to importante. No h. A no ser no grande
trfico.
Portanto, a execuo de penas necessita de um outro tipo de reflexo e
ns estivemos aqui a reflectir dentro do sistema, ou seja, melhor ou pior aceitando
o sistema como est. Ora, eu pergunto se este sistema verdadeiramente uma
soluo? As pessoas do Direito normalmente raciocinam dentro do sistema, o que
muito bom se o sistema for bom. Agora se o sistema no est bem, tremendo
porque uma pescadinha de rabo na boca, no saem dali assim. A questo da
execuo de penas, conforme presumo que tem que ser equacionada se a
execuo de penas serve a insero social do recluso, que a prpria lei que diz
isso claramente e, ento, vamos ver at que ponto que tem sido o legislador
coerente com este desiderato. Ora eu acho que a prova provada, desculpem-me
a expresso, de que no bate a bota com a perdigota, ter tirado o Instituto de
Reinsero Social dentro do sistema prisional.

OPJ: Sr. Dr. acha que estava l muito bem?

P-6: Eu acho que absolutamente imprescindvel, porque a reinsero
social s se faz coordenando a recluso com a vinda para o exterior, com o
exterior, ou seja, s o Instituto de Reinsero Social que pode avaliar a rede
social que espera o recluso. o Instituto de Reinsero Social que pode,
eventualmente, actuar sobre essa prpria rede social se ela for nefasta, por
exemplo, ou insuficiente. Portanto, tirar o Instituto de Reinsero Social da
execuo de penas voltarmos uma data de anos atrs na minha perspectiva.
O que sucedia era que havia de alguma forma sobreposio de
competncias. Isto por falta de uma lei que definisse claramente as competncias
dos tcnicos prisionais e dos tcnicos de reinsero social, mas a est o
problema de leis extremamente antigas no terem vindo a ser actualizadas,
passando a soluo exactamente por revitalizar o que estava bom e, de alguma
forma, fazer ajustamentos, nunca suprimir.
Quanto questo da formao dos magistrados no que toca execuo
de penas, desde o tempo do Dr. Pereira Batista que eu tento sensibilizar o Sr.
Director do CEJ , que me disse que sim senhor que era importantssimo, mas os
timings das matrias no permitiam encaixar esta questo. Posteriormente, falei
com o Dr. J acinto Teodsio, que tambm j no est l, que disse que excelente,
era imprescindvel, mas no h tempo, no conseguimos encaixar e a verdade
que at hoje. Agora, eu tenho esperana, porque em relao problemtica da
droga eu tive este discurso, mas no foi h seis anos, foi para a h oito e,
entretanto, j h qualquer coisa da droga no Centro de Estudos J udicirios, at na
parte dos exames j se fala na problemtica da droga. Daqui a meia dzia de
anos provvel que o Centro de Estudos J udicirios j contemple alguma coisa,
uma talhada pequenina na formao sobre a questo da execuo de penas, que
extremamente importante. Alis, uma pessoa que est dentro do crime s
percebe a importncia da execuo de penas quando passa por ela, porque eu
estive mais de dezasseis anos a fazer julgamentos criminais e, verdadeiramente,
s percebi da importncia da execuo de penas depois de ter passado l trs
anos. Isto absolutamente inequvoco. E a maior parte dos magistrados que tem
passado pela direco do CEJ no tiveram a passagem pelos tribunais de

execuo de penas. A verdade esta, porque se eu me mantivesse s como juiz
de julgamento eu continuaria a no dar importncia, porque isto uma zona
demasiado cinzenta, no prestigiante sequer na concepo do vulgar magistrado.
Mas uma rea absolutamente fundamental, s tem sentido a punio dos
reclusos se a execuo for como deve ser. Mas a verdade que h este discurso
de pouca valia da execuo das penas institucionalizado.
Finalmente, da minha experincia, eu posso dizer que h estabelecimentos
prisionais em que trabalham excelentemente na insero social do recluso, isso
feito, por exemplo, nas Caldas da Rainha, que tm uma preocupao muito
grande com o recluso, no Funchal, o Director articula-se com os diversos
empresrios do Funchal e consegue arranjar trabalho para aquela gente, alis
eles antes de sair j tm trabalho ou j esto encaminhados para a Cmara, para
uma fbrica ou outro stio qualquer. Portanto, isto depende muito da orgnica que
se consegue estabelecer e das equipas que esto nos estabelecimentos
prisionais. bvio que h outros estabelecimentos prisionais em que
praticamente no funciona. Eu direi que o caso mais preocupante ainda Vale de
J udeus, onde est a fina-flor da nossa criminalidade e isso no funciona.

OPJ: Tem feito alguma reflexo sobre as caractersticas da populao
prisional?

P-6: Tenho diversa. Felizmente a Direco-Geral dos Servios Prisionais
resolveu dar voz a um preceito legal que diz que devia avaliar as sadas
precrias. A prpria lei diz que as sadas precrias deviam ser avaliadas e a
Direco-Geral dos Servios Prisionais, o Dr. Figueiredo, no que foi continuado
pelo Dr. Miranda Pereira, resolveu financiar um projecto de investigao. No
mbito da recolha emprica foram feitas 102 entrevistas, na rea total do TEP de
Lisboa, que tem uma disperso geogrfica muito grande. Fizemos 102 entrevistas
a reclusos que tiveram sada precria e que no voltaram da sada precria,
porque o objecto do estudo, conforme ele foi projectado, era sobre a deciso da
sada precria, a deciso de voltar ou no voltar, o que que leva a voltar e no

voltar. O material foi bastante, o guio da entrevista era um guio extenso e o
material recolhido permitiu tratar diversas coisas, como a questo da percepo
da pena, a questo da rede social, uma srie de questes que neste momento
esto a ser trabalhadas por uma equipa.

OPJ: Quais eram as questes mais enfatizadas? A questo da rede
social? A falta de apoio social?

P-6: Eu posso dizer da rede social duas ou trs coisas que me parecem
importantes. Ns vemos que, por exemplo, existe um papel preponderante, como
seria de esperar, da famlia e existe um papel absolutamente insignificante das
Instituies, sejam elas quais forem. Tirem as consequncias disto. H qualquer
coisa que falha.

P-4: Isso, antes ou depois da sada?

P-6: durante a precria.

P-4: Mas o problema que todas as famlias recebem o recluso enquanto
ele l est, mas no dia em que o tm definitivamente em casa vai tua vidinha.
muito complicado.

P-6: A precria uma preparao para a liberdade. A ausncia de
qualquer apoio de uma Instituio, o que que isso significa? Era por a que eu
queria ir...

P-4: Mas a valorizao da famlia enquanto rede de suporte para um
processo de reinsero social tem que ser lido a dois tempos: enquanto a pessoa

est excluda, a posio da famlia uma; no dia em que a pessoa libertada, a
posio da famlia, numa grande parte dos casos, completamente diferente.

OPJ: Faziam perguntas no que diz respeito s expectativas dos reclusos
dentro do estabelecimento prisional ou no? Aquilo que a priso lhes pode
proporcionar educao, formao, etc.

P-6: H um outro estudo que sobre O que mais custa na priso e havia
alguma percentagem que dizia que o que mais lhe custava era a inactividade.
claro que necessrio ver qual foi o estabelecimento onde fora dada essa
resposta. Alis como disse ainda h bocado, preciso ver de estabelecimento
para estabelecimento, no tudo igual. H estabelecimentos que do um
determinado tipo de resposta e bem, respostas que so completamente diferentes
noutro estabelecimento, onde nem sequer as pessoas esto motivadas.

P-4: Isso leva-nos a uma questo que a questo de que h um padro
comum de execuo da pena de priso em Portugal.

P-6: No h um padro comum. Isso extremamente complicado sabendo
ns que no tecido prisional, as coisas correm muito depressa e as reaces s
vezes podem ser reaces absolutamente indesejadas como sucedeu em ...

P-4: H reclusos que sistematicamente pedem a sua transferncia para o
estabelecimento prisional x, porque sabem que a esse estabelecimento prisional
vai o juiz do TEP y, que tem uma mo menos pesada do que aquele que vai ao
estabelecimento prisional onde ele est.

OPJ: Como que decide as liberdades condicionais?

P-3: Estou de acordo que s quando chegamos ao TEP que percebemos
que isto matria que tem a sua relevncia, o seu interesse. Mas genrico,
porque isso tem a ver com a questo da formao dos juzes, eu posso passar
dez anos num juzo criminal e depois ir para desembargador da seco cvel.

OPJ: Que elementos tem o juiz de execuo de penas para decidir?

P-3: Tenho elementos contabilsticos, ou seja, a partir de determinada
fraco da pena ou quando faltar x para o primeiro relatrio de condicional eles
deixam sair. J se sabe que h um sistema qualquer organizado segundo o qual
de vez em quando, a sada precria concedida, mas...

OPJ: Mas o Sr. Dr. que decide?

P-3: Decido assim: Quando que o senhor quer sair? Olhe eu preferia
no dia tal s tantas horas. Sim senhor, boa tarde, corra tudo bem. Depois, fax
para o tribunal Em revista cela foram encontrados novecentos e no sei
quantos maos de tabaco, o recluso foi punido, achamos que a sada deve ser
suspensa. No sou eu quem decide as sadas precrias, eu tenho a ltima
palavra, consoante o grau de informao que me do e, nalguns casos, os
tcnicos da priso no a tm, no a podem dar. O IRS ainda menos tem, mas
tambm no nota que lhe falte e essa a minha critica fundamental, no haver
a coragem de dizer: eu no posso fazer o meu trabalho. Por exemplo, eu nunca
vi, embora com limites, equipa to boa como a da Covilh, onde eu sei
claramente o que que se passa na sada precria, ela avaliada, h um retorno.
Correu bem, contactei fulano, embora tenha havido este problema, mas chamei o
recluso ateno, o Sr. Dr. no lhe quer dar uma palavrinha? Tragam-mo c.
Viseu pouca gente, mas eles sabem o que fazem.
Portanto, se me perguntarem, a minha experincia s me oferece dizer
isto. Em geral, tambm me parece que devo preferir que o IRS venha de fora para

actuar l dentro, parece-me que, em geral, deve ser a melhor forma de obstar o
mais possvel a estas macaquices, mas o fundamental para mim que ao
menos as pessoas tenham correco, tenham formao, tenham valor, tenham
brio.

OPJ: No que respeita liberdade condicional como que o Sr. Dr. v esse
problema?

P-3: Digamos que tenho mais tempo. Portanto, quando me fazem falta
alguns elementos, eu levo o preso ao gabinete de psicologia da priso, porque as
pessoas esto l e o trabalho no lhes facultado. Submeto-os a exame na
medicina legal, peo informaes c para fora, exorto os advogados que me
parece que so honestos, e digo-lhe: O Sr. no est limitado de intervir no
processo de liberdade condicional. Mas no tem recurso. Mas o senhor quer
ganhar o recurso ou quer intervir? Para alm de que se recorrer eu admito-lhe o
recurso, eu acho que de admitir, a Relao que tome a responsabilidade de
dizer que no, eu admito-o. A deciso de liberdade condicional sempre muito
mais ponderada, porque d tempo para reflexo.
A questo das precrias em ... que de facto, assim, temos que assumir
e que dizer. Eles que dizem quando que sai.
Parte importante do trabalho em ... diz respeito a recursos da medida
disciplinar do director. Isto profundamente ridculo, isto est institudo. Os
guardas alugam telemveis a oitenta contos, h uma lista de presos que esto
encarregados de confessar a posse do telemvel, garantindo-lhes que apanham
todos por igual, quinze dias de isolamento em cela disciplinar, claramente
interrompidos a meio, porque o juiz no tem tempo de l ir antes e depois
cumprem o resto. Em todo o lado, toda a gente tem o meu telemvel para me
chamar quando h um recurso. Uma vez, por um acaso, por um lapso lamentvel
o processo chegou a tempo e eu ia a sair para priso, foi uma confuso, porque
no lhe foi garantido os oito dias ou a meio o intervalo, quer dizer, tudo est feito
h que tempos.

OPJ: E o Sr. Dr., como juiz, como que v o seu papel na interveno de
todo este esquema?

P-3: Eu tenho a certeza que toda a gente sabe isto. A Sra. Dra. sabe muito
bem em que condies o IRS funciona, o Sr. Director-Geral deve saber quem o
prximo director de Coimbra, deve saber se vamos ter director ou no e por a
fora.

OPJ: Como ultrapassar essa situao? Acha que um problema,
sobretudo, de direco do estabelecimento prisional?

P-3: No sei, no tenho explicao para isto. Tem que se mudar agora, de
que forma que no sei.

OPJ: Parece-me que h aqui um poder enorme. Como que ns vamos
ultrapassar esse poder?

P-6: Aquilo no um poder, aquilo uma rede.

OPJ: E sobre o papel do Ministrio Pblico na execuo da pena? Se
houvesse Ministrio Pblico o que que o Sr. Dr. acha?

P-6: Eu acho que h certo tipo de funes que o juiz, neste momento,
desempenha, como, por exemplo, ouvir os presos, que podia perfeitamente ser
feito pelo Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico poderia fazer a triagem das
queixas dos presos e agir. Em primeiro lugar, est mais desembaraado do que
ns juzes, desembaraado em termos de poder fazer alguma coisa. Ns estamos
espartilhados dentro daquilo que a lei prev que ns podemos fazer. Ns no
podemos fazer grandes manobras, ns no podemos estar, eventualmente, a

fazer um telefonema a A ou a B para, por exemplo, resolver um problema de um
cmulo jurdico que est para ser feito h dez anos e no feito e o desgraado
que j podia ter precrias h cinco anos no as tem. Mas o Ministrio Pblico
pode, eventualmente, colocar, hierarquia, a questo, porque tem l um
procurador-adjunto, que pode ver o que que se passa, porque que no foi feito
o cmulo e agir. Portanto, extremamente importante que o Ministrio Pblico
tenha aco dentro da execuo de penas. Neste momento o que sucede? Os
magistrados que esto colocados nos tribunais de execuo de penas esto
muito sentadinhos no seu gabinete, nem sequer vo aos estabelecimentos
prisionais. Tm uma ideia muito tnue do que que se l passa e despacham os
processos, fazem as promoes. uma vida excelente. Nem recorrem.
Impe-se que a lei seja alterada, isso no tenho dvida nenhuma, porque
tm um papel importante a fazer. Da mesma maneira que os advogados, porque
eu acho que o advogado pode e deve tambm agir. Alis, o que eu fazia em
relao a estes desgraados que esto, por exemplo, espera dos cmulos ou
de alguma percia que necessria para ns decidirmos qualquer coisa, era
dizer-lhes para escreverem Ordem dos Advogados para lhes ser nomeado um
defensor, porque o do julgamento j no lhes liga nenhuma, que para depois ver
se tm a sorte de ter um indivduo decente que se v mexer e interceder por eles,
porque eu no posso obrigar o meu colega a fazer um cmulo jurdico.
Eu herdei o TEP de uma colega, que j est na Relao e que era perito
em brigas com toda a gente, inclusive com colegas. Uma das coisas que eu tive
de resolver foi as posies extremadas entre o meu colega, com cujos processos
eu fiquei e os outros colegas. Havia coisas perfeitamente patticas e quem estava
desgraado era o pobre do recluso. Se o Ministrio Pblico tivesse um outro tipo
de interveno, estas coisas eventualmente seriam solucionadas.

P-2: Penso que passa, tambm, por uma outra atitude por parte do
Ministrio Pblico e por parte de cada um dos magistrados relativamente ao TEP,
semelhana do que defendeu para os juzes, isto , uma formao nessa rea
, de facto, importante.

P-3: A questo do reforo da interveno do Ministrio Pblico no TEP ou
na execuo de penas, em geral, tem que ver primeiro com a caracterizao do
que este sector da execuo de penas.
O espao diferente. A questo que se coloca a de saber que TEP e que
execuo de penas queremos. Se queremos que o Ministrio Pblico nos
substitua numa srie de coisas, ele fatalmente vir vestido de Ministrio Pblico,
pelo que se impe que o advogado entre.

P-2: Mas ns no estamos no Processo Penal.

P-3: A questo que se coloca outra.

P-6: Estamos mais uma vez a raciocinar dentro do sistema. Eu pergunto se
a questo da reinsero social no se deveria pr tambm fora do prprio
sistema, ou seja, porque no pensar a reinsero social de uma forma em que a
administrao penitenciria e o IRS tivessem uma palavra mais activa. Porque
no pensar no sistema francs em que um recluso, que se vai portando como
deve ser, que vai tendo um comportamento que faz antever uma reinsero
social, ele v a sua pena sendo reduzida, por exemplo, todos os anos um ano,
assim amos diminuindo estas taxas vergonhosas de encarceramento e podamos
perfeitamente fazer um bom trabalho no mbito da reinsero social. Ateno que
isto definido administrativamente. Este perdo de um ano quando h bom
comportamento do recluso sem prejuzo da liberdade condicional, que
judicialmente concedida. Naturalmente que uma tal reforma ia implicar um novo
modelo completamente diferente, dos servios penitencirios e de reinsero
social, mas isto j raciocinar fora do sistema. Por isso, que, ainda h pouco,
disse que uma coisa ns raciocinarmos dentro do sistema, que nos d essas
aporias todas, outra raciocinar fora do sistema e ento pensar a reinsero
social de uma forma completamente diferente.

P-9: Eu estou completamente de acordo que importante, a esse nvel e a
outros, um maior conhecimento da realidade por parte dos magistrados, desde os
perodos iniciais da formao e, concretamente no que diz respeito ao meio
prisional, d-me a ideia que, nesta matria, de facto, a formao no tem tido
grande lugar. No entanto, concretamente este ano, j no perodo de formao que
decorre nos tribunais, levou-se a efeito, ainda no est concludo, uma aco de
formao que passou por dois ou trs auditores irem, pelo menos durante quatro
dias, dia-a-dia, a nove estabelecimentos prisionais, desde Paos de Ferreira,
Guarda, Castelo Branco, EPL, Tires, Odemira, Faro e Leiria. Foram fazer recolha
de imagens, fazer entrevistas, enfim, estar l quatro dias. Pelo menos foram
contactar, saber alguma coisa em directo e tambm captar de maneira a depois
organizarem uma sesso onde possam transmitir essa experincia ao curso todo.

P-6: Eu sugeri isso h trs anos ao Dr. J acinto para acabar com aquelas
idas ao estabelecimento que vai toda a gente em fila, correm as alas e vo-se
embora e no percebem nada do que se passa l dentro.

P-9: H essa formao que ainda est em curso. Embora a preocupao
seja, sobretudo, conhecer o meio, reflexamente tambm se contacta de perto com
a prpria actividade jurisdicional nos estabelecimentos e, portanto, com os juzes
de execuo das penas. Sem prejuzo de me parecer tambm poder ter lugar,
embora que eu saiba no est nada programado, faz todo o sentido ter lugar uma
outra aco de formao permanente, pelo menos, quando houver a alterao
legislativa. Parece-me haver sensibilidade j para se fazer com envolvimento dos
juzes do TEP e a partir da poder eventualmente haver uma maior regularidade.
Esta aco foi toda organizada com a colaborao estreita do IRS. Alis, foi o
Director do IRS, na altura, que reuniu connosco e com os directores dos
estabelecimentos todos, houve interesse e as coisas funcionaram.
Fora do meio prisional, tambm em colaborao com o IRS e com o
Programa Stop, a direco de estgios do Ministrio Pblico, tanto quanto eu
sei, est, neste momento, a trabalhar j com alguma profundidade em termos de

envolvimento dos docentes do CEJ , formadores, acho que inclusivamente juzes e
magistrados do Ministrio Pblico, com tcnicos do IRS, no sentido de aprofundar
os problemas jurdicos e outros que se colocam, por exemplo, ao nvel da
aplicao destes programas e das virtualidades que tm.
Quanto medida de prestao de trabalho a favor da comunidade, h uma
tentativa para se fazer alguma formao. Suponho que h dois anos talvez no se
faa, mas o objectivo ser dar a conhecer como que so mecanismos em
termos administrativos e sensibilizar os magistrados para eles. Agora pouco?
Acho que sim. Mais, acho que no se deve deixar morrer estas ideias, sensibilizar
um pouco at os tribunais, mas isso todos podem contribuir.

P-1: A Associao est particularmente vontade para dar mais um
recado de que os colegas se esqueceram. Este recado dirigido ao Conselho
Superior da Magistratura. Que o recado da valorizao das carreiras em termos
de empenho, quer como juiz de instruo criminal, quer como juiz de execuo de
penas, porque seno acaba por ser um lugar ingrato em que as pessoas so
penalizadas muitas vezes por estar nesses lugares. Pe-se, ainda, o problema
da vocao e tambm a necessidade de a carreira ser valorizada, tambm, por
aquilo que no se v no processo. O Conselho tem que enveredar por esse
caminho.

OPJ: Se a formao for valorizada...

P-1: Mas que no h articulao entre CEJ e Conselho quanto
formao enquanto estiverem a falar cada um para seu lado, tambm, no se
consegue atingir a eficcia.

OPJ: O Conselho Superior da Magistratura tem assento nos rgos do
CEJ .

P-1: Claro que tem assento, mas diferente.

P-4: O Dr. ... perguntou porque que no olhamos isto de fora? E eu digo
porque a execuo das penas em Portugal tem de ter uma jurisdio para as
penas privativas da liberdade e no abrange o resto das penas, ou seja, porque
que temos isto cindido assim? Talvez por aqui se explique muita coisa,
designadamente, ao nvel das medidas no privativas da liberdade.

P-9: Acha que seria melhor?

P-4: No sei se melhor? Se pior, a minha questo que, do ponto de
vista prtico, um juiz de condenao que aplica uma pena de priso, do seu ponto
de vista, arrumou o seu processo. Se aplicar uma suspenso com regime de
prova durante trs anos, tem trs anos um tcnico do Instituto a aborrec-lo, a
mandar-lhe relatrios, a ter que ir ouvir o condenado, porque ele no est a
cumprir, e este trabalho no valorizado pelas inspeces, nem no mbito das
estatsticas. O que se contam so processos findos e para a estatstica aquele
processo no est findo. algo sui generis que a execuo de penas seja s de

P-3: Cuidado que no bem assim, porque eles tiram formalmente um
boletim estatstico e o processo continua a dar trabalho. Mas tem todo o meu
apoio no que disse.

P-4: Mas d trabalho a outra pessoa?

P-3: No ao juiz.

P-4: Ao juiz da condenao. Mas a a responsabilidade completamente
diferente

P-3: Eu sei que , mas s para que seja mais acutilante essa critica ,que
eu subscrevo, com trs pontos de exclamao, cuidado no tenha essa
falhazinha.

P-2: A propsito do primeiro interrogatrio, agora que se fala na
necessidade de reviso do Cdigo de Processo Penal, na priso preventiva e na
dificuldade que h do juiz, no momento do primeiro interrogatrio, apreciar o
conjunto de factos que lhe permitiram decidir em conscincia, atendendo,
nomeadamente, insero social, ou no insero, do arguido. Outros sistemas
consagram esta soluo, que me parece perfeitamente razovel: durante ou logo
aps o primeiro interrogatrio, o advogado pode sugerir a realizao de um
conjunto de diligncias no sentido de no de impugnar os factos criminosos que
so imputados ao arguido, mas apurar o conjunto de factos que permitam a
reapreciao da medida de coaco aplicada. Este incidente poderia iniciar-se por
requerimento ou ex oficio, cabendo ao juiz decidir sobe as diligncias a efectuar e
correndo o incidente por apenso ao processo. Seria por via desse incidente que o
juiz se tentaria munir da informao pertinente, para que, depois de recolhida,
pudesse reapreciar e, eventualmente, aplicar uma medida de coaco menos
gravosa.

P-4: Uma vez preso, preso sempre.

P-2: No isso. O que pode suceder que o prazo de trs meses, que
deveria beneficiar o arguido, porque implica uma reapreciao peridica da sua
situao, pode funcionar contra ele, isto na medida em que, muitas vezes, o juiz
de instruo criminal apenas tem contacto com o processo, de facto, de trs em
trs meses.

P-3: Eu estou plenamente de acordo com a instruo para aumentar
claramente o nvel da justia aplicada neste pas dos vrios DIAPs da primeira
diviso como eu lhes chamo. Agora desculpem l se querem um trabalho decente
de um juiz faam o correspondente, no ponham um juiz sozinho a fazer tudo o
que, de momento, tem que fazer, porque ele no pode acompanhar, ao nvel da
qualidade, o trabalho que, nos mesmos processos, desempenhado pelos
Magistrados do DIAP das questes mais importantes. E depois vm as bocas
que o Ministrio Pblico comanda isto tudo, porque, de facto, desculpe-me s seis
da tarde, tem de se dizer isto com coragem no desconfiar dos juzes, s seis
da tarde no correcto ter como alternativa: alnea a) como se promove, alnea b)
trs pginas. No correcto.
Quantos recursos aparecem na Relao e cujo despacho trimestral
apenas: por se manterem os respectivos pressupostos.... No pode ser, tem de
se dar possibilidade ao juiz de instruo de fazer um trabalho de qualidade.

P-2: Mas estamos absolutamente de acordo.

P-3: Estou plenamente de acordo convosco. Agora o Ministrio Pblico
uma estrutura hierrquica, ns no somos, o Ministrio Pblico ao nvel do topo
da hierarquia est relacionado com o topo do de todos os topos dos poderes,
imponham-se em termos de qualidade da aplicao da justia.

P-2: Concordo absolutamente.

P-4: E volta a discusso da suspenso provisria do processo. Porque
que no se aplica?

P-2: O processo sumarssimo, por exemplo.

OPJ: O processo sumarssimo uma das medidas de reduzidssima
aplicao.

P-9: Acho que, por exemplo, uma soluo desse tipo que eu acho
francamente, que tem, sobretudo, subjacente, no sei se com razo ou no, mas
tem subjacente alguma desconfiana relativamente motivao que no ter que
ver com as finalidades da penas, com os critrios para a escolha, mas com outro
tipo de motivaes mais extra-jurdicas, mais com o desempenho do trabalho no
dia-a-dia, as facilidades, etc.. realmente uma questo que eu acho que se deve
falar e encarar, at mesmo em termos de formao. Eu tento fazer isso e falo-lhes
nessas coisas o mais abertamente possvel, porque so handicaps at de ordem
psicolgica que ns temos todos os seres humanos e, portanto, os juizes
tambm.
Tenho ideia que em Frana h um sistema que idntico, ainda h pouco
tempo estive l a participar numa aco de formao, pareceu-me que criticavam,
do ponto de vista do condenado, alguma burocratizao a que as coisas davam
origem, nomeadamente o facto de o juiz da condenao dar a condenao, tipo
passar um papelinho para ir ao edifcio x, isto era em Paris, v l ao edifcio tal
para passar para a jurisdio de execuo das penas e pareceu-me que isto no
era s uma viagem. O que temos que maximizar as vantagens da nossa
jurisdio e, neste campo, as penas de substituio desempenham um papel
importante.

P-3: Tenhamos conscincia delas e nem sequer sei se diminui-las
importante, somos gente, no somos autmatos. Em vez de pagar aos juizes, que
so carssimos e este um pas pobre, e tem um Ministrio Pblico ao lado para
garantir a equiparao e tudo. Se quiserem tudo igual metem na mquina,
pagam-se as custas, sai deciso de execuo de penas. isso que eu digo s
pessoas daquela priso, a mquina diz logo, quanto que falta, como que ,
qual o nmero de castigos que teve.

Mas preciso termos conscincia de que h essa vulnerabilidade, que
aquele triste que est l em baixo, este grfico tem uma percentagem mnima de
condenados em penas de mais de dez anos, mas eu tambm sugiro que um dia
se olhe para os que esto condenados a mais de trinta anos, como este. Um dia
perguntei no Conselho Tcnico quantos eram, ningum me soube responder
quantos so. Por exemplo, h um tipo que o chefe da guarda diz que um
belssimo preso e um mau cidado que, sistematicamente, quando eu chego vai-
me levar a pasta que pesadssima para o Conselho Tcnico, um tipo
delicadssimo comigo, trata com uma ternura espantosa o co que o psiquiatra da
priso l deixou e um indivduo todo correcto. Perguntei Quem este tipo?
Condenado por homicdio. Falta muito? Nem sei se sai, tinha matado a
mulher, primeira precria que lhe deram matou a cunhada. Duas penas
sucessivas. A cadeia de Coimbra est cheia destes tipos.

P-6: Provavelmente deviam ter feito, na altura do julgamento, um exame s
suas faculdades mentais. Em Vale de J udeus h muitos indivduos desse tipo que
tm problemas gravssimos. Eu suscitei um ou dois problemas l em Vale de
J udeus, que foi para o processo ser revisto, mas isso coisa que d muito
trabalho, quer dizer, d trabalho logo na fase de julgamento, o colega arranjar um
incidente de alienao mental. muito mais rpido conden-lo.
Tive um recluso no Montijo. O homem estava l preso h uma srie de
anos e diziam-me que ele ainda se podia suicidar. Consegui arranjar maneira do
homem comear a ser tratado na psiquiatria de Santa Maria. Mas, para se
perceber o caricato da situao, isto. O indivduo estava l por crime de
incndio, portanto o crime pelo que tinha sido condenado era incndio. Como
que o tinham descoberto? Porque o homem foi GNR dizer que lhe tinham
encomendado pegar fogo mata e no lhe pagavam. E foi-se queixar GNR
porque no lhe tinham pago. Isto uma anedota! Um indivduo destes no lhe
levantado um incidente de alienao mental. condenado e apanha seis anos de
priso!

P-4: E pedir-lhe um exame s faculdades mentais demora quantos anos?

P-6: No imagina os problemas que eu tive no TEP por causa das percias
personalidade e dos exames que pedia ao Instituto de Reinsero Social e ao
Instituto de Medicina Legal.

Boa Ventura

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