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Le Premier ministre

No 34/96/SG Dcret du 22 janvier 1996 (JO des 23 et 24 janvier) Monsieur Michel Rufin, snateur de la Meuse Palais du Luxembourg 75291, Paris Cedex 06 Paris, le 22 janvier 1996

Monsieur le snateur, La France connat un systme original de protection de la jeunesse fond sur la coexistence de deux dispositifs, lun administratif, lautre judiciaire, dont le bien fond ne suscite gure de critique. Laide sociale lenfance a pris, en 1983, suite aux lois de dcentralisation, un tournant dcisif en passant de la responsabilit de ltat celle des dpartements. Lducation surveille, devenue en 1990 Protection judiciaire de la jeunesse, a t charge initialement, en 1945, de la prise en charge des jeunes ayant commis des infractions pnales.; puis son domaine dactivit a t largi, en 1958, lassistance ducative. Depuis ces dates historiques, la socit franaise a connu de profondes mutations. La dgradation de la situation conomique et laggravation de la fracture sociale dnonce par le Prsident de la Rpublique ont entran le dveloppement de situations dexclusion graves, particulirement sensibles dans nombre de quartiers des villes ou de leurs banlieues. Ces difficults ont touch de plein fouet ceux qui sont au nombre des plus vulnrables au sein de la population : les jeunes, souvent confronts la dsintgration de la cellule familiale, aux checs scolaires, aux doutes sur leur avenir professionnel, quand ce nest pas aux tentations de la dlinquance. On constate, sur ce dernier plan, une radicalisation de la violence des actes de dlinquance juvnile et une participation de mineurs de plus en plus jeunes des actes dlictueux. Ces phnomnes constituent pour ltat, et tout particulirement pour la Protection judiciaire de la jeunesse, un sujet de proccupation dune acuit sans prcdent mais aussi un puissant facteur de mobilisation. Dores et dj, il y a lieu dobserver que, sans remettre en cause la vocation ducative de cette administration, qui fonde sa lgitimit sur la dcision judiciaire, certaines interrogations ont vu le jour sur ses missions, dfinies par les ordonnances de 1945 et 1958, puis par diverses

circulaires, sur les objectifs et les publics atteindre ainsi que sur les moyens ncessaires. Il mest donc apparu ncessaire, au regard des enjeux dcisifs auxquels doit faire face la Protection judiciaire de la jeunesse, quil puisse tre apporte une rponse prcise, claire et dpourvue de tout dogmatisme aux interrogations souleves. Dans cet esprit, jai souhait que, aprs un .tat des lieux. de la situation, vous puissiez faire part Monsieur le Garde des Sceaux, ministre de la Justice, de vos analyses et rflexions sur les perspectives et les pistes doptimisation de laction de cette administration qui, grce limplication de ses personnels, doit trouver, au sein de son ministre, les moyens de rpondre au dfi que reprsentent les difficults croissantes rencontres par une importante partie de la jeunesse, un moment o celle-ci doit prioritairement tre associe la restauration du pacte rpublicain et non laisse en proie au dsarroi et la marginalisation. Votre mission qui seffectuera conformment aux dispositions de larticle L0.144 du Code lectoral, dbutera ds publication du dcret vous dsignant parlementaire en mission au Journal officiel. Vous pourrez, pour vous aider dans vos travaux, vous rapprocher des services centraux et dconcentrs du ministre de la Justice, qui se tiendront votre disposition. Je vous prie de croire, Monsieur le snateur, lassurance de mes sentiments les meilleurs.

Alain Jupp

Sommaire

Sommaire

Avant-propos
Premire partie

Les textes
Chapitre 1

11

Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un .quasi code. du droit pnal des mineurs
Chapitre 2

13 23

La protection de lenfance en danger


Deuxime partie

tat des lieux


Chapitre 1

31

Aperu en quelques chiffres de lactivit des services de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse
Chapitre 2

33

Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse


Troisime partie

37

Propositions

45

Conclusion
Sommaire

67

ANNEXESSommaire
Annexe 1

73

Quelques repres historiques sur le droit pnal des mineurs


Annexe 2

75

lments de droit compar sur la justice pnale des mineurs


Annexe 3

85

Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission

101

Table des matires

111

Sommaire

.Les enfants ont plus besoin de modles que de critiques.. J. Joubert, Penses.

Avant-propos
Ainsi que la soulign Monsieur le Premier ministre, dans sa lettre de mission, on constate actuellement .une radicalisation de la violence des actes de la dlinquance juvnile et une participation des mineurs de plus en plus jeunes des actes dlictueux.. .Ces phnomnes constituent pour ltat et tout particulirement pour la Protection judiciaire de la jeunesse, un sujet de proccupation dune acuit sans prcdent, mais aussi un puissant facteur de mobilisation..Avant-propos
Avant-propos

Cest en partant de ce constat que Monsieur le Premier ministre a bien voulu me confier cette mission, avec pour objectif : .De dresser un tat des lieux de la situation de la Protection judiciaire de la jeunesse et de rflchir aux perspectives et aux pistes doptimisation de laction de cette administration qui, grce limplication de ses personnels, doit trouver, au sein du ministre de la Justice, les moyens de rpondre au dfi que reprsentent les difficults croissantes rencontres par une importante partie de la jeunesse, un moment o celle-ci doit prioritairement tre associe la restauration du pacte rpublicain et non laisse en proie au dsarroi et la marginalisation.. Au cours des entretiens et des auditions auxquels j ai procds, il est apparu que deux thmes devaient tre privilgis : lun ayant trait aux missions et aux moyens de la Protection judiciaire de la jeunesse.; lautre aux modes de prise en charge des mineurs actuellement mis en uvre. Ladministration de la Protection judiciaire de la jeunesse assure, sur dcision judiciaire, la prise en charge : des mineurs d linquants depuis 1945.; des mineurs en danger depuis 1958.; des jeunes majeurs depuis 1975. On constate que la proportion des mesures concernant les mineurs en danger et les jeunes majeurs n a cess de crotre, au dtriment des mesures pnales jusquen 1990.
Avant-propos 9

cette date, sest amorce une remonte du pourcentage de celles-ci presque exclusivement exerces par le secteur public et qui reprsentent 45,4.% contre 26,7.% en 1990. Au-del du dbat sur un ventuel rquilibrage des prises en charge au bnfice du contentieux pnal, il convenait notamment de sinterroger sur : les consquences de la dcentralisation et la tendance la juridiciarisation croissante de la protection des jeunes.; lquilibre souhaitable entre lexcution des dcisions des magistrats de la jeunesse et lengagement en faveur de la politique de la ville.; les moyens mettre en place : structuration de cette administration et dconcentration. Nous avons essay, travers ce rapport, daborder les questions qui nous sont apparues importantes, et de dgager des propositions susceptibles damliorer le fonctionnement des dispositifs existants.

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Avant-propos

Premire partie

Les textes

Les textes

Chapitre 1

Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un .quasi code. du droit pnal des mineurs

En vertu de larticle 122-8 du nouveau Code pnal, .les mineurs reconnus coupables dinfractions pnales font lobjet de mesures de protection, dassistance, de surveillance et dducation dans les conditions fixes par une loi particulire..
Lordonnance du 2 fun vrier quasi 1945code relative du droit lenfance pnald des linquante mineurs :

Le choix par la France dun droit pnal propre au mineur est en ralit beaucoup plus ancien. Lide de soumettre le mineur dlinquant des rgles diffrentes de celles applicables aux majeurs, ignore par lancien droit, est progressivement apparue au cours du XIXe sicle. Cette volution devait trouver sa conscration au dbut du XXe sicle : sur le fond, la loi du 12 avril 1906 a soulign le souci du lgislateur de recourir davantage aux mesures ducatives en lieu et place des mesures rpressives.; dans le domaine de la procdure, la loi du 22 juillet 1912 a consacr le principe de la spcialisation des juridictions en crant le tribunal pour enfants et adolescents. Aujourdhui, la quasi-totalit des dispositions de fond et de procdure concernant la dlinquance juvnile sont regroupes au sein de lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante. Celle-ci se prsente donc comme un .quasi-code. du droit pnal des mineurs, regroupant aussi bien des dispositions de fond que de procdure. Cest donc avec quarante ans davance et mme davantage si lon tient compte des lois de 1906 et 1912 que la France a consacr dans son droit interne le principe fondamental nonc par lAssemble gnrale des Nations-Unies le 29 novembre 1985 dans l.Ensemble des rgles minima des Nations-Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs. (rgles de Beijing) : .on sefforcera dtablir, dans chaque pays, une srie de lois, rgles et dispositions expressment applicables aux dlinquants juvniles et des institutions et organismes chargs de ladministration de la justice pour mineurs..
Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un quasi code du droit pnal des mineurs 13

Le droit pnal des mineurs peut cependant tre rgi par des principes diffrents selon les pays. Une distinction a notamment t faite entre le modle de justice et le modle de protection. Dans le modle de justice, dont larchtype est reprsent par certains tats des tats-Unis, laccent est mis sur linfraction, sur le trouble caus la socit, plutt que sur la personnalit du dlinquant. Inversement, le modle dit de protection sintresse plus au contrevenant qu lacte dlictueux. Le droit a alors pour priorit dadapter la personnalit du mineur aux exigences de la vie sociale, de lui appliquer avant tout des mesures de protection, de surveillance et dducation. Le dispositif de lordonnance du 2 fvrier 1945 se range sans ambigut aucune parmi les modles dits de protection, tant en ce qui concerne la procdure que le fond du droit.

Une procdure prenant en compte la spcificit du mineur


Le traitement judiciaire du mineur dlinquant, adulte en devenir, ncessite une approche particulire, permettant de prendre en considration la spcificit de sa personnalit. Aussi la connaissance des affaires impliquant un mineur relve-t-elle en priorit de magistrats spcialiss, et notamment du juge des enfants. La procdure fait galement intervenir un service spcialis, le service ducatif auprs du tribunal (SEAT), et garantit au mineur poursuivi des droits particuliers.

Une procdure confie des magistrats spcialiss


Cr ds 1945, le juge des enfants est un magistrat sp cialis. Vritable pivot de lordonnance de 1945, il est, aux termes de larticle L. 532-1 du Code de lorganisation judiciaire, .choisi compte tenu de lintrt quil porte aux questions de lenfance et de ses aptitudes.. Des sessions de formation sont organises par le Centre de recherche interdisciplinaire de Vaucresson. Cl de vote de lordonnance de 1945, il peut juger une affaire quil a instruite, par drogation au principe de la sparation des fonctions dinstruction et des fonctions de jugement. Il exerce galement les fonctions du juge de lapplication des peines pour les mineurs.
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La phase prparatoire au jugement


Le principe de la ncessit dune information pralable Larticle 5 de lordonnance pose le principe de la ncessit dune information pralable en matire de procdure pnale applicable aux mineurs : .aucune poursuite ne pourra tre exerce en matire de crime contre les mineurs sans information pr alable. En cas de dlit, le procureur de la Rpublique en saisira, soit le juge dinstruction, soit par voie de requte le juge des enfants et, Paris, le prsident du tribunal pour enfants. [...] En aucun cas, il ne pourra tre suivi contre le mineur par les procdures prvues aux articles 393 396 du Code de procdure pnale ou par voie de citation directe.. Cet article 5 prcise que linstruction dune affaire mettant en cause un mineur relve soit du juge des enfants, soit dun juge dinstruction. Il convient de souligner que, dans cette dernire hypothse, cest encore un magistrat spcialis dans les problmes des mineurs qui intervient. De mme, le ministre public est reprsent par un magistrat du parquet spcialis. Cest ce qui rsulte des termes de larticle L. 522-6 du Code de lorganisation judiciaire : .au sein de chaque tribunal de grande instance dans le ressort duquel le tribunal pour enfants a son sige, un ou plusieurs juges dinstruction dsigns par le premier prsident sur la proposition du procureur gnral et un ou plusieurs magistrats du parquet dsigns par le procureur gnral sont chargs spcialement des affaires concernant les mineurs.. La rpartition des comptences entre le juge des enfants et le juge dinstruction obit aux rgles suivantes : en cas de crime, le juge dinstruction dispose dune comptence exclusive.; en cas de dlit, le juge dinstruction a une comptence concurrente avec le juge des enfants. Le procureur de la R publique dispose dun libre choix. En pratique, le juge des enfants est le plus souvent saisi afin de lui permettre de connatre le mineur quil est appel juger le plus tt possible. Le juge dinstruction intervient plutt dans les affaires complexes pour lesquelles la recherche de la v rit ncessite de nombreuses investigations. Le contrle de linstruction relve de la chambre daccusation au sein de laquelle doit siger le conseiller dlgu la protection de lenfance. Les innovations de la loi no 96-585 du 1er juillet 1996 Un excessif dcalage dans le temps entre la commission dune infraction et la rponse judiciaire lorsque celle-ci intervient contribue indiscutablement dvelopper chez les mineurs dlinquants un sentiment dimpunit lui-mme de nature encourager la dlinquance. Pour y obvier, la loi no 96-585 du 1er juillet 1996 a modifi lordonnance de
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1945 afin dinstituer deux nouvelles procdures susceptibles dacclrer le cours de la justice des mineurs. Tout en respectant lesprit de lordonnance, ces procdures drogent au principe selon lequel, en matire de dlinquance juvnile, la juridiction de jugement ne peut se prononcer quaprs une information pralable. La convocation par officier de police judiciaire aux fins de jugement La loi du 8 fvrier 1995 avait consacr le dispositif dit de .convocation par officier de police judiciaire. (terminologie dailleurs impropre car la convocation peut aussi tre le fait dun agent de police judiciaire) : dcide sur instruction du procureur de la Rpublique, elle permet un rendez-vous rapide devant le juge des enfants pour la mise en examen du mineur. La loi du 1er juillet 1996 a gnralis le champ dapplication de la convocation par officier de police judiciaire qui peut dsormais galement intervenir pour le jugement du mineur. Lobjectif est dobtenir une dcision sur la culpabilit du contrevenant une date proche de la commission de linfraction. Le mineur doit ainsi prendre plus aisment conscience de lexistence dinterdits quil convient de ne pas transgresser. Le recours la convocation par officier de police judiciaire aux fins de jugement conduit en effet une d cision sur la pr vention d s la premi re comparution devant le juge des enfants bien entendu les faits doivent tre clairement tablis.; si des investigations suppl mentaires sont n cessaires, le juge doit recourir la proc dure traditionnelle . Si le mineur est coupable, le juge des enfants peut prononcer immdiatement un rappel la loi (dispense de peine, admonestation, remise aux parents ou m diation-rparation) condition toutefois quil dispose de renseignements suffisants sur la personnalit du mineur et sur les moyens appropris sa rducation. Si le juge envisage de prononcer une autre mesure quun rappel la loi ou sil ne dispose pas dinformations suffisantes sur la personnalit du mineur ou sur les moyens appropris sa rducation, il doit renvoyer laffaire une audience ultrieure. Il y a alors .csure. du procs pnal savoir un dcalage dans le temps entre, dune part, la dclaration de culpabilit et, dautre part, le prononc de la sanction, qui doit nanmoins intervenir dans les six mois. Durant cette priode, le juge des enfants peut ordonner trois sries de mesures provisoires lgard du mineur : son placement dans un tablissement, une mesure de libert surveille prjudicielle et une activit daide ou de rparation lgard de la victime, avec son accord, ou dans lintrt de la collectivit.
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La comparution dlai rapproch galement cre par la loi no 96-585 du 1er juillet 1996, cette procdure a vocation sappliquer aux mineurs dont la personnalit est connue en raison de procdures antrieures et lorsque laffaire, sans tre complexe, peut aussi bien donner lieu une mesure ducative qu une sanction pnale. En effet, il ne peut tout dabord y tre recouru, sur requte du procureur de la Rpublique, que si trois conditions sont runies : que laffaire soit de nature dlictuelle.; que des investigations sur les faits ne soient pas n cessaires.; que les diligences et investigations prvues par larticle 8 de lordonnance ( savoir celles permettant de connatre le mineur et son environnement ainsi que les moyens appropris sa rducation) aient t effectues, le cas chant loccasion dune procdure antrieure, et quelles soient suffisantes. La procdure antrieure peut aussi bien tre de nature judiciaire quadministrative. Si ces conditions sont runies, le procureur de la Rpublique peut requrir du juge des enfants la comparution dlai rapproch devant la juridiction de jugement (tribunal pour enfants ou chambre du conseil) dans un dlai compris entre un et trois mois. Le mineur est alors imm diatement prsent au juge des enfants qui dcide sil fait ou ne fait pas droit aux r quisitions : si le juge des enfants fait droit aux r quisitions du procureur de la Rpublique, il lui notifie le lieu, la date et lheure de laudience, en avise les reprsentants lgaux du mineur et peut, jusqu cette date, ordonner des mesures telles que notamment la r alisation dune enqute de personnalit ou dune enqute sociale, le contrle judiciaire, la dtention provisoire ou la libert surveille.; si le juge des enfants ne fait pas droit aux r quisitions du procureur de la R publique, il rend une ordonnance motiv e. Celle-ci peut tre frapp e d appel, la seule initiative du procureur de la R publique, au plus tard le jour suivant sa notification. L appel est alors port devant le pr sident de la chambre sp ciale des mineurs de la cour d appel qui doit statuer dans les quinze jours. Ce magistrat peut alors soit confirmer l ordonnance du juge des enfants, soit ordonner la comparution du mineur devant la juridiction de jugement dans un d lai qu il lui appartient de fixer. Le recours la comparution dlai rapproch est donc toujours soumis laccord dun magistrat du sige spcialis, quil sagisse du juge des enfants ou du prsident de la chambre spciale des mineurs. Par ailleurs, la comparution dlai rapproch peut tre demande en cours de procdure par le procureur de la Rpublique. Dans ce cas, le juge des enfants doit statuer dans les cinq jours, son ordonnance tant susceptible dappel dans les mmes conditions que prcdemment. dfaut de dcision du juge des enfants dans le dlai, le procureur de la Rpublique peut saisir directement le prsident de la chambre spciale des mineurs.
Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un quasi code du droit pnal des mineurs 17

Le jugement
Comme la phase prparatoire, il relve dune juridiction spcialise : En matire de crime En cas de crime commis par un mineur de seize ans au moins, laffaire relve de la cour dassises des mineurs (article 20 de lordonnance). Comme pour les majeurs, cette juridiction comprend un jury de neuf jurs tirs au sort. Des dispositions ont t prvues pour assurer une certaine spcialisation des magistrats : les fonctions du ministre public sont remplies par le procureur gnral ou un magistrat du parquet spcialement charg des affaires de mineurs.; les assesseurs sont en principe des juges des enfants. Pour ce qui est des crimes commis par les mineurs de seize ans, la juridiction comptente est le tribunal pour enfants. En matire de dlit En matire dlictuelle, le jugement est prononc soit par le juge des enfants soit par le tribunal pour enfants. Cette dernire juridiction, prside par le juge des enfants, comprend deux assesseurs choisis parmi les personnes .qui se sont signales par lintrt quelles portent aux questions de lenfance et par leurs comptences. (article L. 522-3 du Code de lorganisation judiciaire). Aux termes de larticle 8 de lordonnance, cest au juge des enfants quil appartient de dcider sil juge le mineur en chambre du conseil ou sil le renvoie devant le tribunal. Cette dcision est prise en fonction de la mesure envisage, seul le tribunal pour enfants pouvant prononcer les sanctions les plus graves, et notamment une condamnation pnale (article 2 de lordonnance). Les dcisions du juge des enfants et du tribunal sont susceptibles dappel. Dans les cours dappel o il existe plusieurs chambres, une chambre spciale est forme, prside par le conseiller dlgu la protection de lenfance.

Les services ducatifs auprs des tribunaux


En 1987, un service ducatif auprs du tribunal (SEAT) a t institu auprs de chaque tribunal de grande instance pourvu d un tribunal pour enfants. Ces structures, qui comprennent notamment des ducateurs, sont charges dune fonction consultative. En vertu de larticle 12 de lordonnance, le SEAT .tablit, la demande du procureur de la Rpublique, du juge des enfants ou de la juridiction dinstruction, un
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rapport crit contenant tous renseignements utiles sur la situation du mineur ainsi quune proposition ducative.. Au surplus, le SEAT .est obligatoirement consult avant toute rquisition ou dcision de placement en dtention provisoire du mineur ou de prolongation de la dtention provisoire.. Il lest galement pralablement toute dcision du juge des enfants au titre de la convocation par officier de police judiciaire aux fins de jugement et toute rquisition du procureur de la Rpublique au titre de la comparution dlai rapproch.

Une protection renforce des droits du mineur poursuivi


La procdure applicable aux mineurs dlinquants se caractrise notamment par un strict encadrement du recours la garde vue et la dtention provisoire et par certaines spcificits par rapport aux majeurs en ce qui concerne les droits de la dfense.

La garde vue
Selon larticle 4 de lordonnance, le mineur de treize ans (cest--dire g de moins de treize ans) ne peut tre plac en garde vue. Ce principe est absolu pour les mineurs de dix ans. En revanche, entre dix et treize ans, le mineur peut tre retenu la disposition dun officier de police judiciaire avec laccord pralable et sous le contrle dun magistrat du parquet ou dun juge dinstruction spcialis dans la protection de lenfance ou dun juge des enfants. Encore convient-il de prciser quune telle dcision ne peut tre prise qu titre exceptionnel et sil existe des indices graves et concordants laissant prsumer que le mineur a commis ou tent de commettre un crime ou un dlit puni dau moins sept ans demprisonnement. Cette retenue, dune dure maximale de dix heures, peut exceptionnellement tre prolonge pour dix heures au maximum. Sil a entre treize et seize ans, le mineur peut faire lobjet dune garde vue mais celle-ci ne peut tre prolonge en cas de dlit puni de moins de cinq ans d emprisonnement. Quel que soit son ge, le mineur plac en garde vue (ou retenu) dispose de garanties particulires par rapport un majeur et notamment de la facult de sentretenir avec un avocat ds le dbut de la mesure.

La dtention provisoire
La dtention provisoire est interdite pour les mineurs de treize ans ainsi que, en matire correctionnelle, pour les mineurs de treize seize ans.
Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un quasi code du droit pnal des mineurs 19

Lorsque la dtention provisoire est possible, elle est limite dans le temps dans les conditions suivantes :
Matire Age du mineur Moins de 16 ans Dure maximale de la d tention provisoire D tention provisoire impossible

Dlit 16 ans au moins - un mois + une prolongation dun mois si la peine encourue nexcde pas 7 ans demprisonnement - un an (prolongation comprise) dans les autres cas - 6 mois + 6 mois de prolongation - deux ans (prolongation comprise)

13-16 ans Crime 16 ans au moins

La protection des droits de la dfense du mineur poursuivi


Aux termes de larticle 4-1 de lordonnance, .le mineur poursuivi doit tre assist dun avocat.. Par drogation larticle 114 du Code de procdure pnale, le mineur ne peut renoncer totalement au bnfice dun conseil : larticle 10, alina 1, prcise qu. dfaut de choix dun dfenseur par le mineur ou ses reprsentants lgaux le juge dinstruction ou le juge des enfants fera d signer par le btonnier un avocat doffice.. Par ailleurs, les parents du mineur, son tuteur, ou la personne ou le service auquel il est confi sont aviss des poursuites par le juge dinstruction ou le juge des enfants.

Les mesures susceptibles dtre prononces lgard des mineurs dlinquants


Le caractre exceptionnel de la sanction pnale
Selon larticle 2 de lordonnance de 1945, le recours aux sanctions pnales contre les mineurs doit rev tir un caractre exceptionnel.
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Seul le tribunal pour enfants est habilit les prononcer, lexclusion du juge des enfants. Pour les mineurs de treize ans, le l gislateur (ordonnance de 1945 et article 122-8, alina 2, du Code pnal) interdit purement et simplement le prononc de toute sanction pnale. Les mineurs de plus de treize ans peuvent se voir infliger des sanctions pnales mais bnficient en principe (et de manire absolue pour les treize-seize ans) de lexcuse de minorit en vertu de laquelle : le tribunal pour enfants et la cour dassises des mineurs ne peuvent prononcer une peine privative de libert suprieure la moiti de la peine fixe ou vingt ans de rclusion si la peine fixe est la rclusion perptuit (article 20-2 de lordonnance).; les mmes juridictions ne peuvent prononcer une peine damende dun montant suprieur la moiti de lamende encourue ou excdant 50.000 F. Lordonnance carte en outre, en cas de condamnation dun mineur, les dispositions relatives la priode de sret et linterdiction du territoire franais. Elle prcise quaucune interdiction, dchance ou incapacit ne peut rsulter de plein droit dune condamnation pnale prononce lencontre dun mineur. Les mineurs gs dau moins seize ans peuvent galement tre condamns excuter un travail dintrt gnral dans les conditions et suivant les modalits prvues pour les adultes (dur e comprise entre quarante et deux-cent quarante heures...).

Une large panoplie de mesures ducatives


Larticle 8 de lordonnance de 1945 envisage six sries de mesures susceptibles dtre prononces par le juge des enfants : la dispense de peine (article 8-2) : elle intervient, aprs que le mineur ait t dclar coupable, .sil apparat que son reclassement est acquis, que le dommage caus est rpar et que le trouble rsultant de linfraction a cess..; ladmonestation (article 8-3), qui peut galement tre prononce en cas de contravention (article 21).; la remise aux parents, au tuteur, la personne qui avait la garde du mineur ou une personne digne de confiance (artricle 8-4).; La mise sous protection judiciaire (article 8-5), condition que le mineur ait au moins seize ans.; le placement (article 8-6), qui peut intervenir soit dans un tablissement public ou priv (dducation ou de formation professionnelle) habilit, soit dans un tablissement mdical ou mdico-pdagogique habilit, soit dans un internat appropri aux mineurs dlinquants dge scolaire, soit auprs du service de lassistance lenfance.; la libert surveille (articles 8, dernier alina, et 19) qui prsente la particularit de pouvoir accompagner nimporte quelle autre mesure.
Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un quasi code du droit pnal des mineurs 21

La mdiation-rparation
Consacre par la loi du 4 janvier 1993, la mdiation-rparation, qui fait lobjet de larticle 12-1 de lordonnance de 1945, est une mesure particulire de responsabilisation du mineur par rapport lacte commis : elle dbouche en effet sur une mesure daide ou de rparation lgard de la victime ou dans lintrt de la collectivit. Cette mesure peut tre propose : par le procureur de la Rpublique.; par la juridiction dinstruction.; par la juridiction de jugement. Dans les deux premiers cas, la mesure est subordonne laccord du mineur et des titulaires de lexercice de lautorit parentale. Dans tous les cas, une mesure daide ou de rparation lgard de la victime ne peut tre prononce quavec laccord de celle-ci. Il convient de souligner la facult de proposer cette mesure avant mme lengagement des poursuites facult qui se situe dans la droite ligne des rgles de Beijing prconisant dviter, dans toute la mesure du possible, le recours une procdure judiciaire pour les mineurs dlinquants . Certaines critiques ont pourtant t mises lencontre de ce procd, considr par certains comme une sorte de .dlgation. de la justice des mineurs au parquet. La mdiation-rparation prsente nanmoins des avantages essentiels : elle revt un caractre pdagogique indniable puisque, en participant activement la rparation du dommage quil a caus, le dlinquant prend conscience de lexistence dinterdits sociaux et du risque de sanction en cas de violation de la loi.; elle permet en outre aux victimes dobtenir une rparation adapte au prjudice subi dans un dlai relativement rapide. Telles sont les raisons qui ont conduit le lgislateur mettre laccent sur cette forme de rponse la dlinquance juvnile en fixant pour objectif, dans la loi de programme du 6 janvier 1995, un nombre annuel de mdiations-rparations de 9.000.

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Les textes

Chapitre 2

La protection de lenfance en danger

La comptence gnrale pour la protection de lenfant relve de ses parents dans le cadre de lautorit parentale. Les parents peuvent nanmoins tre aids dans leur tche ducative par les services en charge de la protection administrative de lenfance. Ceux-ci peuvent leur proposer des prestations daide qui ne seront mises en place quavec laccord des parents pralablement informs.
La protection de lenfance en danger

La protection de lenfance sorganise en 1958-1959 autour de deux ples : Le ple administratif Il exerce une comptence de droit commun sur tous les enfants en danger (dcrets de janvier 1959) et les services rattach s ltat (ministre de la Sant) Le ple judiciaire Il dispose dune comptence rsiduelle qui sexerce, sagissant denfants en danger (ordonnance du 23 dcembre 1958, Loi du 4 juin 1970 article 375 du Code civil) selon des modalits de procdure souples drogatoires au droit commun. Par exemple la saisine du juge est limite aux personnes vises larticle 375, mais ouverte au mineur lui-mme, malgr son incapacit juridique. L objectif est de dboucher sur les mesures destines apporter aide et conseil la famille Depuis les lois de dcentralisation (1983-1989), lessentiel de la protection administrative de lenfance a t transfr aux dpartements qui assurent la prise en charge financire des mesures de protection ordonnes tant au titre de la protection administrative que judiciaire. La loi du 10 juillet 1989 relative la prvention des mauvais traitements lgard des mineurs et la protection de lenfance, qui parachve la dcentralisation est venue prciser les dispositifs indispensables darticulation entre les actions respectives des autorits administratives et judiciaires. Elle donne notamment mission aux prsidents des conseils gnraux de mettre en place un dispositif dpartemental de recueil des signalements et de r ponses aux situations durgence, en relation avec les autorits judiciaires comptentes.
La protection de lenfance en danger 23

Cette loi fixe un cadre de protection judiciaire pour les mineurs tout en maintenant la primaut de lautorit parentale. La famille restant le cadre naturel dducation et dpanouissement des mineurs, lintervention tatique dans les familles doit donc rester limit e et tre assortie de garanties. Ladministration peut, nanmoins, aider les parents dans le cadre du droit commun. Cette protection administrative permet de proposer aux familles des prestations qui ne seront mises en place qu avec laccord des titulaires de lautorit parentale. La protection de lenfance fait dsormais lobjet dun partage entre comptence locale (prsident du conseil gnral) et comptence tatique (ministre de la Justice). La protection administrative de lenfance repose, depuis les lois de dcentralisation, sur le prsident du conseil gnral qui constitue lautorit hirarchique du service social de secteur, du service de protection maternelle et infantile et du service de laide sociale lenfance. La protection administrative constitue le droit commun de la protection de lenfance. Ce nest que lorsque les parents refusent laide propose par le dpartement que lautorit judiciaire est appele intervenir dans les cas caractriss par lexistence dune situation de danger pour lenfant. Ainsi, lorsque la sant, la scurit, la moralit de lenfant sont en danger, le juge des enfants peut intervenir dans le cadre de lassistance ducative, et prendre des mesures ducatives qui simposent lenfant et sa famille. Dans les cas les plus graves enfin, lorsque les atteintes lenfant sont constitutives dinfractions pnales, des poursuites peuvent tre engages contre les auteurs. On citera notamment larticle 227-17 du Code pnal qui sanctionne de deux ans demprisonnement et de 200.000 F damende le fait, pour les parents dun mineur, de se soustraire leurs obligations lgales au point de compromettre gravement, la sant, la scurit, la moralit ou lducation de celui-ci. La justice pnale est alors indirectement, par la responsabilit des parents, un instrument de protection de lenfant victime. Lintervention judiciaire conserve un caractre exceptionnel et concerne les seuls cas les plus graves, caract riss par une situation de danger. Le juge des enfants (306 juges des enfants r partis dans 136 tribunaux pour enfants) peut alors prononcer des mesures d assistance ducative caractre obligatoire pour le mineur et ses parents. Dans tous les cas il doit, par ailleurs, rechercher ladhsion de la famille (article 375-1 du Code civil). Lintervention judiciaire est nanmoins de nature porter atteinte au libre exercice de lautorit parentale par ses titulaires naturels. Aussi les textes prvoient-ils lgard du mineur et de ses parents un certain nombre de garanties proc durales prcises.
24 Les textes

En outre, les faits de maltraitance grave, peuvent motiver lengagement de poursuites pnales contre les auteurs, paralllement la procdure dassistance ducative ouverte en faveur du mineur victime.

La protection administrative
Le niveau dpartemental
Depuis la dcentralisation, cest le niveau oprationnel par excellence (articles 68 et 69 du Code de la famille et de laide sociale). Dans chaque dpartement, la loi donne mission au prsident du conseil gnral de mettre en place, aprs concertation avec le reprsentant de ltat dans le dpartement, un dispositif permettant de recueillir en permanence les informations relatives aux mineurs maltraits et de rpondre aux situations durgence, selon des modalits dfinies en liaison avec lautorit judiciaire et les services de ltat dans le dpartement. Il appartient ensuite au prsident du conseil gnral daviser lautorit judiciaire (ce qui ne dispense pas toutefois les services ou les personnes prives qui constateraient une situation de mauvais traitements appelant une rponse urgente den aviser directement le procureur de la Rpublique).; larticle 434-3 du Code pnal prvoit, dailleurs, trois ans demprisonnement et 300.000 F damende lgard de toute personne, qui, ayant eu connaissance de mauvais traitements infligs un mineur de quinze ans, nen informe pas les autorits judiciaires ou administratives.

Le niveau national
Ltat reste garant dune protection minimale des droits des enfants sur tout le territoire : do la ncessit dun systme rgulateur minimum .assurance pour les dpartements de ne laisser passer aucune situation mritant intervention.. Cest cette ncessit qui a conduit la cration du service national daccueil tlphonique pour lenfance maltraite (SNATEM). Le service daccueil tlphonique gratuit est dot dune triple mission : dinformation et de conseil lgard des appelants.; de transmission aux dpartements des situations de maltraitance qui lui sont signales.; dtudes pidmiologiques. Ce service est constitu sous forme de groupement dintrt public regroupant les services de ltat, les dpartements qui le souhaitent et des personnes morales de droit public ou priv. La loi a, par ailleurs, introduit un certain nombre damliorations ponctuelles dans le systme de protection de lenfance. Parmi
La protection de lenfance en danger 25

celles-ci, il faut mentionner la possibilit nouvelle, offerte par larticle 87-1 du Code de procdure pnale au juge dinstruction ou la juridiction de jugement, saisi de faits commis volontairement lencontre dun enfant mineur par les titulaires de lautorit parentale, de dsigner lenfant un tuteur ad hoc pour exercer en son nom les droits de la partie civile et lui faire dsigner un avocat.

La saisine des autorits administratives


Le dispositif dpartemental de recueil dinformations est, en fait, la reprise au plan lgislatif du systme prconis par les circulaires interministrielles de 1983. Il appartient dsormais au prsident du conseil gnral de mettre en place un dispositif permanent de recueil dinformations, compris dans les dpenses obligatoires du dpartement (article 72 du Code de la famille et de laide sociale). Selon larticle 68-2 du Code de la famille et de laide sociale, .lensemble des services, et tablissements publics et privs susceptibles de connatre la situation des enfants maltraits participent cette coordination. Le prsident du conseil gnral peut, dans les m mes conditions, requrir la collaboration des professionnels et des associations concourant la protection de lenfance et de la famille.. Cette rdaction dmontre limportance et la ncessit dune action concerte entre les services publics comptents. Les services de laide sociale lenfance, premire responsable (article 40 du Code de la famille et de laide sociale), agissent en liaison avec le service dpartemental de protection maternelle et infantile et les autres services publics, sous la responsabilit de ltat (institutions scolaires, mdico-scolaires, services de police et de gendarmerie).

La protection judiciaire
Il appartient au prsident du conseil gnral, ou son reprsentant, de saisir lautorit judiciaire cest--dire le parquet. En effet, le juge des enfants ne peut se saisir doffice quen cas exceptionnel. Il appartient donc au dpartement de saisir le procureur de la Rpublique, qui, aprs avoir apprci le danger, saisira le juge des enfants comptent. Le prsident du conseil gnral doit aviser lautorit judiciaire lorsquun mineur est victime de mauvais traitements ou lorsquil est prsum ltre. Le prsident du conseil gnral doit galement aviser lautorit judiciaire lorsque lvaluation de la situation est impossible ou en cas de refus manifeste de la famille daccepter lintervention du service de laide sociale. cette occasion il a lobligation de signaler toutes les actions dj menes auprs du mineur ou de la famille.
26 Les textes

De mme, afin de faciliter et acclrer le traitement des dossiers, le prsident du conseil gnral, avis dune mesure dassistance ducative prise par le juge des enfants (article 375 et suivants du Code civil), lui communique toutes les informations dont il dispose sur l enfant et la famille. Ds quil est saisi, le parquet doit rechercher toutes les procdures prcdentes sa disposition, et peut, sil le juge opportun, recevoir, le cas chant, la victime, la ou les personne (s) qui la soutiennent et laccompagnent dans sa dmarche et le ou les auteurs du signalement afin de se faire une ide plus prcise de la situation et les clairer sur le droulement de la procdure judiciaire. Il peut arriver que le service ducatif auprs du tribunal soit appel intervenir immdiatement la demande du substitut, afin de dresser un bilan de la situation familiale et de faciliter ainsi la dcision du juge des enfants. Partie intgrante du dispositif dpartemental de Protection judiciaire de la jeunesse, connaissant toutes les ressources ducatives locales, le SEAT constitue un observatoire privilgi des articulations entre le tribunal et lensemble des tablissements et services en mme temps quun lieu de coordination et douverture en direction des partenaires de la protection administrative de la Protection judiciaire de la jeunesse. Le substitut peut, galement, immdiatement dclencher lenqute pnale et, concomitamment, saisir le juge des enfants ou prendre une ordonnance de placement provisoire pralable la saisine du juge des enfants. Le but de la procdure dassistance ducative est de protger lenfant en danger et de remdier aux difficults qui compromettent son panouissement normal. Elle na pas pour objet dorganiser dfinitivement lexistence du mineur hors de sa famille. La souplesse de cette procdure permet de modifier tout instant les mesures prises en fonction des lments de la situation et de son volution. Le juge doit nanmoins sefforcer de recueillir ladhsion de la famille la mesure quil envisage. Enfin, diverses garanties procdurales sont reconnues au mineur et ses parents. Le juge des enfants, magistrat spcialis choisi compte tenu de lintrt quil porte aux questions de lenfance, peut tre saisi par les pre et mre conjointement, ou par lun deux, par la personne ou le service qui lenfant a t confi, le tuteur, le mineur lui-mme ou le ministre public. Le juge des enfants peut se saisir d office titre exceptionnel. Les mesures susceptibles d tres prises par le juge des enfants sont de deux ordres : 1) Les mesures dinvestigation qui sont : lenqute sociale.; lexamen mdico-psychologique.; la consultation.; la mesure dobservation en milieu ouvert
La protection de lenfance en danger 27

2) Les mesures ducatives qui peuvent tre exerces : en milieu ouvert : le mineur est maintenu dans son milieu actuel.; en hbergement. Le mineur est maintenu dans son .milieu actuel. Par cette expression, le lgislateur a entendu viser le milieu familial du mineur dans lequel il doit tre maintenu. Laction ducative en milieu ouvert (AEMO) consiste apporter aide et conseil la famille afin de lui permettre de surmonter les difficults matrielles et morales quelle rencontre. Elle peut revtir un caractre plus impratif lgard du mineur puisque le juge des enfants a la facult de subordonner le maintien du mineur dans son milieu naturel des obligations particulires telles les obligations de fr quenter rgulirement lcole, de recevoir les soins ncessits par son tat, de suivre un apprentissage, dexercer une activit professionnelle.... Mais il nest pas possible dimposer aux parents le travail, la cure de dsintoxication, etc. Si la famille fait chec cette mesure, il appartient au juge des enfants de tirer toutes consquences utiles du refus et de modifier au besoin sa dcision, en ordonnant une mesure de retrait. Le mineur est retir de son milieu Sil savre ncessaire de retirer le mineur de son milieu actuel, le juge des enfants a la possibilit de le confier : celui des pre et mre qui nen avait pas la garde.; un autre membre de la famille ou une personne digne de confiance.; un service ou un tablissement sanitaire ou dducation, ordinaire ou spcialis.; un service dpartemental de laide sociale lenfance. La mesure de placement peut tre assortie dobligations particulires imposes au mineur (obligation de frquenter un tablissement scolaire, obligation de soins...). Par ailleurs, le juge des enfants peut aussi charger, soit une personne qualifie, soit un service dobservation, dducation ou de rducation en milieu ouvert, dapporter aide et conseil au gardien ainsi qu la famille et au mineur et de suivre le dveloppement de lenfant. La mesure daide ducative en milieu ouvert peut donc se cumuler avec un placement sauf sil sagit dun placement laide sociale lenfance. Lorsquelle est confie un tablissement ou service, la mesure ne peut excder deux ans. La rvision du dossier peut intervenir doffice par le juge ou la demande du mineur ou des pre et mre afin dadapter la mesure lvolution personnelle de lintress dans le cadre dune instance modificative. Dans le cadre de cette instance, le mineur et sa famille bnficient des mmes garanties procdurales que celles qui lui sont reconnues
28 Les textes

loccasion de linstance initiale : droit avoir un avocat, possibilit dinterjeter appel, audition des parties, notification des dcisions. Lorsquun mineur fait lobjet dune mesure dassistance ducative, les frais dentretien et dducation continuent dincomber ses pre et mre ainsi quaux ascendants auxquels des aliments peuvent tre rclams. Le juge des enfants peut toutefois les d charger de tout ou partie de leur obligation et peut ordonner que les prestations auxquelles le mineur ouvre droit continueront tre verses aux parents.

La protection de lenfance en danger

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Deuxime partie

tat des lieux

tat des lieux

Chapitre 1

Aperu en quelques chiffres de lactivit des services de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse

Lactivit de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse a longtemps t difficile apprhender du fait de la diversit des pratiques judiciaires ou ducatives. Cette htrognit est renforce par lexistence de deux catgories de services pour la mise en uvre des mesures ducatives : dune part ceux dpendant directement de la DPJJ (ensemble qualifi de secteur .public.) et dautre part les rseaux dtablissements habilits Justice dpendant dassociations (secteur associatif). Leffort dharmonisation entrepris depuis quelques ann es a permis dattnuer, sans les faire disparatre toutefois, les diffrences entre ces deux secteurs.
de Aper la direction u en quelques de la Protection chiffres de judiciaire lactivitde des la jeunesse services

La nature et le fondement juridique des mesures mises en uvre par les services ducatifs
Les investigations

Enqu tes sociales termines dans lann e (1994) Secteur public 3 660 21,8% Secteur habilit 13 117 78,2% 16 777 Total 100%

I.O.E. (investigations d orientation ducatives) en 1994 Secteur public 12 602 50,2% Secteur habilit 12 481 49,8% 25 083 Total 100%

Aperu en quelques chiffres de lactivit des services de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse

33

Par ailleurs les services ducatifs auprs des tribunaux pour enfants (SEAT), qui relvent du secteur public, ont effectu en 1994, la demande des magistrats, 27.331 enqutes rapides. Les prises en charge (en 1994)
Secteur public
Dlinquants Dlinquants Mineurs en danger Ensemble

Secteur habilit
Dlinquants Mineurs en danger Ensemble

Ensemble PJJ
Mineurs en danger Ensemble
20 383 1 196 5 039

Jeunes majeurs

Jeunes majeurs

Etablissement Centre de jour Placement familial A.E.M.O. Toutes prises en charge

224 179

930 806

315 211

1 469 1 196

370

16 019

2 525

18 914

594 179

16 949 2 840 806 4 479 211 557

3 13 400 13 748 617 27 765

4 479 75 926

557 777

5 039

76 703 13 400

89 674 1 394 104 468

13 803 15 484

1 143

30 430

373

96 424

3 859 100 656 14 176 111 908 5 002 131 086

Le tableau ci-dessus fait apparatre limportance du milieu ouvert en termes deffectifs (80.% des jeunes suivis le sont dans le cadre dune mesure de milieu ouvert). On observe dautre part que les mesures de placement sont trs majoritairement ralises dans le secteur associatif. La plupart des mesures ont pour fondement juridique l article 375 du Code civil (assistance ducative) tout particulirement les mesures de placement. En milieu ouvert la proportion de mesures pnales est importante dans le secteur public (37,5.%) et augmente rgulirement depuis plusieurs ann es (cette tendance se confirme en 1995).

Caractristiques du public pris en charge


Loutil statistique permet de suivre et de distinguer les jeunes en fonction de trois caract ristiques lmentaires : lge, le sexe et le rgime juridique. ge des jeunes suivis au 31 d cembre 1994
Secteur public moins de 6 ans de 6 10 ans de 10 13 ans de 13 16 ans de 16 18 ans plus de 18 ans Ensemble 1 238 1 829 2 339 8 030 11 626 5 368 30 430 Secteur habilite Ensemble Secteur public Secteur habilite Ensemble 20 321 22 710 18 638 21 056 14 072 3 859 100 656 21 559 24 539 20 977 29 086 25 698 82,2% 9 227 131 086 4,1% 6,0% 7,7% 26,4% 38,2% 17,6% 100,0% 20,2% 22,6% 18,5% 20,9% 14,0% 3,8% 100,0% 16,4% 18,7% 16,0% 22,2% 19,6% 7,0% 100,0%

61,3%

34

tat des lieux

Jeunes majeurs

Alors que le secteur associatif se voit confier des jeunes pour toutes les tranches dge, le secteur public a vocation prendre en charge les grands adolescents : 61.% dentre eux tant gs de moins de 13 ans dans le secteur associatif, 82.% tant gs de plus de 13 ans dans le secteur public. Toutefois ces diffrences sont moins marques pour les mesures dhbergement qui concernent davantage les jeunes adolescents. Cette diffrence sexplique en partie du fait de la forte proportion des mineurs dlinquants dans le secteur public (45.%), les dlinquants tant plus gs que les mineurs en danger. Situation juridique des jeunes suivis au 31 dcembre 1994
Secteur public Ordonnance de 1945 Art. 375 du C.Civil P.J.M. (dc. de 1975) Ensemble 13 803 15 484 1 143 30 430 Secteur habilit 373 96 424 3 859 100 656 Ensemble 14 176 111 908 5 002 131 086 Secteur public 45,4% 50,9% 3,8% 100,0% Secteur habilit 0,4% 95,8% 3,8% 100,0% Ensemble 10,8% 85,4% 3,8% 100,0%

La plupart des mesures pnales sont des mesures de milieu ouvert (il convient de prciser que des mineurs dlinquants sont placs sur le fondement de mesures civiles mais on ignore lampleur de ce phnomne). 99.% des mineurs dlinquants sont pris en charge dans le secteur public. Cette quasi-exclusivit est la consquence des textes qui excluent les services du secteur habilit du suivi en milieu ouvert des mineurs dlinquants (hormis le cas des mesures de r paration). Sexe des jeunes suivis au 31 d cembre 1994
Secteur public Garons Filles Ensemble 22 825 7 605 30 430 Secteur habilit 53 705 46 951 100 656 Ensemble 76 530 54 556 131 086 Secteur public 75,0% 25,0% 100,0% Secteur habilit 50,4% 49,6% 100,0% Ensemble 58,4% 41,6% 100,0%

De mme que pour lge, il existe une corrlation entre le sexe (proportion de jeunes) et le rgime juridique de la mesure qui explique les diffrences constates entre secteur public et secteur habilit (plus forte proportion de garons dans le secteur public) et les volutions rcentes (progression simultane du nombre de garons et du nombre de mesures pnales, pour un volume dactivit assez stable, dans le secteur public depuis 1991).

volution des prises en charge

Aperu en quelques chiffres de lactivit des services de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse

35

Secteur public milieu ouvert 1982 1992 1993 1994 29 32 25 27 713 268 622 765 hbergement 1 474 855 1 413 1 469 formation milieu ouvert 66 74 75 76 117 043 973 703

Secteur habilite hbergement 14 13 18 19 575 945 512 914 placement familial 4 4 4 5 987 632 920 039

795 1 071 1 196

Sous leffet des restructurations intervenues au cours des annes 80 (fermeture des grosses unit s dhbergement) et de divers autres facteurs, le volume des prises en charge en h bergement dans le secteur public a fortement dclin avant de se redresser partir de 1992. Entre 1992 et 1993 la dfinition du placement dans les services du secteur habilit a t largie aux jeunes confis par dcision de justice et en vue dun placement au service de laide sociale lenfance lorsque celui-ci sadresse des tablissements habilits (placement indirect). Environ 5.000 jeunes se trouvaient dans ce cas de figure. La hausse intervenue entre 1992 et 1993 nest donc pas le reflet dune augmentation de lactivit.

Une activit ingalement rpartie sur le territoire


Lindicateur retenu en vue dapprcier dventuelles ingalits est le ratio nombre de mesures en cours (au 31 d cembre 1994) sur lensemble des jeunes gs de 0 21 ans (population INSEE). Les carts peuvent rsulter soit dune insuffisance ou dun excs de moyens (logique doffre) soit du fonctionnement des juridictions (logique de la demande).

36

tat des lieux

Chapitre 2

Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse

Au-del des chiffres, et malgr leur caractre significatif, il importe daffiner lapprciation qualitative du fonctionnement de la PJJ. Pour ce faire, le rapporteur a reu lensemble des organisations syndicales de magistrats, davocats, des personnels de la PJJ, ainsi quun certain nombre de professionnels oprant dans des domaines limitrophes. En outre, il sest rendu dans plusieurs tablissements ou services du secteur public ou habilit de la PJJ. Ltat des lieux peut tre articul autour de trois axes : un contexte complexe et difficile.; une administration originale, fragile et mconnue.; des modes de prise en charge extr mement diversifis.
de la Protection Analyse judiciaire qualitative de du ladispositif jeunesse

Un contexte difficile et complexe


Lensemble du secteur social est confront des difficults croissantes, tenant pour lessentiel diffrents facteurs : la dcentralisation, la fracture sociale, la crise de la famille et de lcole et enfin, la dlinquance juvnile.

La dcentralisation
Depuis 1983, la protection administrative de la jeunesse (aide sociale lenfance) est confie aux dpartements. Globalement, les relations paraissent bonnes entre les conseils gnraux et la PJJ Bien videmment, cette rforme a entran une volution des mentalits et des pratiques. Lobligation faite aux conseils gnraux de financer des dpenses dcides par dautres a pu, dans le pass, soulever de relles difficults. Cependant, il apparat que le systme actuel nest pas
Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse 37

fondamentalement remis en cause, malgr la persistance ou lapparition de problmes qui appellent des solutions bases sur le dialogue. Au niveau des moyens, on peut regretter que les t ches de prvention (quipes de prvention et assistantes sociales de quartiers) soient parfois limites par un nombre insuffisant de travailleurs sociaux.

La fracture sociale
Les professionnels constatent quotidiennement un phnomne de pauprisation dune certaine tranche de la population, se manifestant notamment par une dgradation physique et des maladies qui avaient presque disparu. Bien videmment, la proccupation essentielle demeure lemploi, .ce grand intgrateur social., et lon observe que pour certains jeunes la notion dargent nest plus associe celle de travail mais dallocations diverses. De mme, certains mineurs sont, dans leur famille, les seuls s lever le matin pour se rendre un stage ou une formation, les parents tant chmeurs depuis de longues annes. Par ailleurs, la toxicomanie constitue une manifestation notable du mal tre de notre socit.

La crise de la famille et de lcole


La famille a t le creuset de lducation et de la transmission des valeurs, travers limage complmentaire de deux adultes : le pre et la mre. Cette vision idyllique correspond de moins en moins la ralit. Les difficults des couples, laugmentation des familles monoparentales ont largement affaibli ce m canisme didentit. Il en est de mme pour lcole. Linstituteur, longtemps dtenteur du monopole du savoir, ne bnficie plus de la mme considration. En outre, les mentalits ont volu et mettent davantage laccent sur les droits de lenfant que sur ses obligations. Enfin, la mutation des mthodes pdagogiques, globalement intressante, a parfois dbouch sur des drives conduisant un affaiblissement, voire la disparition de lautorit des enseignants. Les phnomnes rcents de violences scolaires ou, plus exactement, la prise de conscience de leur ampleur, permet desprer un rquilibrage des mthodes ducatives favorisant un fonctionnement plus harmonieux dune institution dont le rle demeure fondamental.

La dlinquance juvnile
Ds labord, on peut constater une disparit entre les chiffres du ministre de lIntrieur selon lesquels la dlinquance juvnile aurait augment de 17,68.% en 1994 et 20.% en 1995 (pour la seule police nationale) et ceux du ministre de la Justice qui concluent une relative stabilit.
38 tat des lieux

Les pratiques polici res rcentes tendant tablir, dans un souci de prvention, des procdures de manire plus systmatique en cas dinfraction commise par un mineur, permettent dapporter un dbut dexplication. Au-del de cette querelle de chiffres apparat un consensus pour estimer que la dlinquance juvnile est plus prcoce et plus violente quauparavant. Tout ceci concourt la cration, dans lopinion publique, dun sentiment dinscurit et chez les mineurs, dune impression dimpunit. En outre, labsence, dans les services de police, de brigade des mineurs comportant des professionnels sp cialiss dans les infractions commises par les mineurs, suscite lvidence des difficults. Bien videmment, ce contexte charg rend difficile laction de la PJJ.

Une administration originale, fragile et mconnue


Il convient de regretter la mconnaissance, par le public, de la PJJ. Un effort de communication simpose afin de mettre en valeur les ralisations de lensemble de ce dispositif. Il y a lieu dobserver que cette administration est caractrise par : des mutations nombreuses.; des personnels motivs mais anxieux.; des moyens parfois insuffisants.

Des mutations nombreuses


La PJJ a connu, depuis 1945, d importants changements : en 1958 elle est devenue comptente en matire denfance en danger. partir de 1983, elle a d sadapter la dcentralisation en dgageant le concept de politique dpartementale, et en sefforant de doter chaque dpartement des moyens ncessaires aux prises en charge. Paralllement, lhbergement qui tait en 1945, en matire pnale, la mesure la plus frquente, a vu son importance dcrotre au profit des mesures de milieu ouvert. De plus, les tablissements grande capacit situs le plus souvent en zones rurales, ont t ferms alors qutaient crs des petits foyers urbains. Par ailleurs, la PJJ a amorc une structuration administrative dont il a fallu attendre le dcret du 14 janvier 1988 pour quelle soit clairement dfinie. La PJJ travaille quotidiennement en partenariat avec dautres institutions. Elle constitue lun des lments moteurs de la politique de la ville et a su mettre en place des projets faisant preuve dune grande innovation. Ceci a t rendu possible par la motivation des personnels.
Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse 39

Des personnels motivs mais anxieux


Les personnels de la PJJ apparaissent globalement motiv s, voire militants. Dans les tablissements dhbergement ou les centres de jour, ils sont confronts une violence qui suscite une angoisse certaine. Il convient dobserver une fminisation croissante et dsormais excessive (75.% dans la dernire promotion dducateurs) qui amne envisager linstauration dune limitation du recrutement fminin 50.%. En outre, beaucoup sont surdiplms par rapport au niveau demand : bac +2. Ds lors, il convient de rflchir une modification du mode de recrutement, et de la formation initiale qui devra faire une part plus grande la confrontation avec les phnomnes de violence. De plus, le dpart massif des personnels ducatifs dhbergement vers le milieu ouvert ne pourra tre frein que par une gestion de carrire favorisant largement ceux qui travaillent dans les foyers (bonification danciennet). Il y a lieu galement de doter les directeurs dun statut correspondant leurs responsabilits. Par ailleurs, les foyers et dautres services, connaissent souvent des difficults pour des questions de moyens.

Des moyens en personnels insuffisants


Linsuffisance des moyens apparat plusieurs niveaux : dans les juridictions la faiblesse du nombre de juges des enfants est vidente. Il en est de mme pour les personnels des greffes. En outre, un changement des mentalits simpose et il convient de ne plus considrer la justice des mineurs comme le parent pauvre de l institution. Ainsi, il convient de souligner les efforts consentis par les barreaux des grands tribunaux pour assurer une dfense de qualit pour les mineurs. En revanche, on observe une situation diffrente dans les .petits barreaux., o la recherche dun avocat, notamment le week-end, savre parfois difficile. En ce qui concerne la PJJ, on observe en hbergement des difficults dues au manque d ducateurs et en milieu ouvert, des dlais souvent considrables entre les dcisions judiciaires et la prise en charge effective. Enfin, la rcente rgulation budgtaire (15.% pour les crdits de fonctionnement et 25.% pour les crdits dquipement) est douloureusement ressentie par cette administration de taille modeste o les conomies dchelle demeurent difficiles. Cependant, la PJJ prsente une palette trs tendue de prises en charge.
40 tat des lieux

Des modes de prise en charge extrmement diversifis


Les modes de prise en charge sont caract riss par : des concepts ducatifs tranchs.; un partenariat permanent.; une fragilit structurelle en matire dhbergement et de formation professionnelle

Des concepts ducatifs tranchs


Un certain nombre dducateurs vivent sous le rgne de postulats : dune part, lopposition entre sanction et mesure ducative, dautre part lincompatibilit entre contrainte et travail ducatif : lemprisonnement, quelle que soit la dure du sjour, est peru soit, comme un dsaveu de leur action soit, relevant de la seule responsabilit des magistrats, sans lien avec les rsultats de laction ducative. Cette vision, tout--fait respectable au demeurant, surtout dans le cadre de lenfance en danger, ne manque pas de soulever des interrogations en ce qui concerne la prise en charge des dlinquants. Ainsi, il apparat quune grande partie de lopinion publique attend, dans le suivi des dlinquants, une contrainte accrue, mme sil ne sagit pas denfermement. De plus, dans son ensemble, le corps ducatif exprime un grand attachement la politique de la ville qui a permis une relle ouverture de cette administration.

Un partenariat permanent
Les personnels de la PJJ qui voluent depuis longtemps dans le cadre collectif de lquipe ducative bnficient dune exprience certaine en matire de travail en commun. Dune manire gnrale et sauf exception, les relations sont bonnes avec les conseils g nraux et, globalement, lensemble des collectivits locales, notamment les mairies. Il convient de signaler les difficults rencontres en matire de psychiatrie. Ainsi, il semble quun nombre croissant de jeunes souffre de troubles ne permettant pas denvisager un sjour permanent dans des foyers dhbergement. En revanche, lintersecteur psychiatrique considre bien souvent que les jeunes en question ne peuvent faire lobjet dun diagnostic de maladie mentale, compte tenu de leur jeune ge, leur personnalit ntant pas parvenue maturit. On mesure immdiatement les consquences de cette position, qui peut amener labsence de prise en charge. La PJJ doit rflchir lopportunit de conventions avec le ministre de la Sant. Par ailleurs, il apparat important dviter ltanchit des dispositifs entre protection administrative et Protection judiciaire de la jeunesse, notamment quun jeune ayant commis une infraction
Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse 41

pnale se voit exclure systmatiquement dune prise en charge de laide sociale lenfance. De mme, limportance dun diagnostic prcoce et dun signalement lautorit judiciaire a t maintes fois souligne. Le partenariat constitue une volution favorable qui doit cependant sappuyer sur un fonctionnement harmonieux des services de la PJJ.

Une fragilit structurelle en matire dhbergement et de formation professionnelle


En matire dhbergement, la PJJ, aprs avoir privilgi des tablissements grande capacit souvent installs en zones rurales, a mis en place des structures urbaines, correspondant aux critres suivants : douze personnes, dont sept ducateurs accueillant douze jeunes en hbergement collectif plus six en hbergement individualis, pour un cot annuel de fonctionnement variant de 600.000 700.000 francs. Il apparat que les fonctions dhbergement entranent une .usure. parfois rapide chez les professionnels dont beaucoup fuient ce secteur ds quils en ont la possibilit. Par ailleurs, on assiste au dveloppement des services dhbergement individualis, soit dans des familles daccueil, soit dans des appartements, studios, chambres pour les jeunes en phase dautonomisation. Lidentit de la PJJ sest opre sur lhbergement et notamment sur la notion de .vivre avec. les mineurs. La tendance naturelle laugmentation des prises en charge en milieu ouvert ne doit pas entraner la diminution des capacits dhbergement. En effet, la prise en charge au quotidien et en permanence des mineurs les plus difficiles fonde une bonne partie de la lgitimit des ducateurs de la PJJ L abandon de cette spcificit conduirait la mise en uvre de mesures qui sont dj exerces par dautres travailleurs sociaux et risquerait de susciter des interrogations sur la place de cette administration au sein du ministre de la Justice. Sur le plan de la formation professionnelle, la politique de la PJJ, depuis le dbut des annes 80, a t de rechercher la prise en charge de ses jeunes par le dispositif dit .de droit commun., afin dviter leur marginalisation. Or, 95.% dentre eux disposent de connaissances faibles (niveau VI, correspondant au CM2) pour une moyenne dge de 17 ans et demi. Force est de constater que laccs au dispositif de droit commun est pratiquement rserv des niveaux de connaissance plus levs, ce qui exclut de facto les publics de la PJJ. Cette tendance ne semble pas stre inverse depuis la loi du 20 dcembre 1993 confiant lessentiel de la formation professionnelle aux conseils rgionaux.
42 tat des lieux

Dans ces conditions, se pose la question du dveloppement de loutil, propre la PJJ, de formation professionnelle. Les professeurs techniques d enseignement professionnel, professeurs techniques chef et directeurs techniques dont le statut doit prochainement changer, ont un effectif budgtaire de 308 et un effectif rel de 250. Il convient de souligner limportance et lintrt des actions dinsertion de la PJJ, menes notamment grce aux crdits du fonds social europen, qui atteignent 50 MF par an. Chaque anne, 4.000 jeunes sont pris en charge, dans les centres de jour du secteur public de la PJJ, qui devraient galement tre renforcs.

Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse

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Troisime partie

Propositions

Propositions

Aprs ltat des lieux, il convient dlaborer des propositions. Lexamen approfondi des problmes complexes poss par la justice des mineurs, leur protection et leur dlinquance, incite lhumilit. lvidence, il nexiste pas de solution miracle permettant de rsoudre immdiatement lensemble de ces difficults. Cependant, il est parfaitement possible damliorer sensiblement les dispositifs actuels. Dores et dj, trois rflexions peuvent tre dgages : 1) Aucune institution ne dispose des moyens pour rpondre, seule, aux difficults rencontres par les jeunes. 2) Il est impratif damliorer lexistant en matire : de communication : la PJJ tant trs peu connue du public, et demeurant oriente sur elle-mme, avec une forte culture propre.; de recherche : celle-ci permettant dtablir des bilans et des analyses prospectives.; et enfin, de statistiques : les outils propres la PJJ apparaissant de bonne qualit mais ceux concernant aujourdhui lactivit des tribunaux pour enfants savrant largement insuffisants. cet gard, les travaux du groupe de travail pilot par la sous-direction de la Statistique, des tudes et de la Documentation (DAGE) sur ce thme, prvoyant la fois un tableau de bord des juridictions et un panel de mineurs, autorisent de grands espoirs. 3) Les cots des politiques de protection de la jeunesse sont levs : 23 milliards de francs par an pour les conseils g nraux.; 2,3 milliards de francs pour le minist re de la Justice. En effet, le prix de journe concernant un mineur stablit : 700 F pour un hbergement.; 42,50 F pour une mesure daction ducative en milieu ouvert.; 84 F pour une mesure dinvestigation et orientation ducative. On paie aujourdhui au prix fort des erreurs pass es en matire durbanisme, de logement et de concentration de population en difficult dans certaines cits. Il est toutefois possible damliorer un grand nombre de situations et de raliser terme des conomies en intervenant de manire judicieuse et prcoce. Ainsi, il apparat lvidence, sagissant de jeunes qui sont lavenir de notre pays, que le social et lducation cotent cher mais moins que linaction.
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Propositions

Les propositions seront donc articules autour de trois axes : rle de ltat et missions de la PJJ.; les modes dintervention judiciaire et de prise en charge des mineurs.; les rformes administratives, la formation des personnels et lamlioration des moyens.

Rle de ltat et missions de la PJJ


Depuis les lois de dcentralisation, le rle de ltat a diminu en matire de protection de la jeunesse, laide sociale lenfance tant confie aux conseils gnraux. Cependant, ltat est toujours prsent dans le cadre de la protection judiciaire des mineurs et jeunes majeurs, ainsi que du jugement et de la prise en charge des mineurs ayant commis une infraction pnale. En outre, il est le moteur de la politique de la ville, ce qui ne manque pas de soulever des interrogations quant aux modes dintervention de la Protection judiciaire de la jeunesse. Il convient daborder successivement trois points : La dcentralisation.; la politique de la ville.; les jeunes majeurs.

La dcentralisation
Aprs une priode de ttonnement, les relations entre tat et conseils gnraux ont trouv un rythme de croisire. Si quelques voix, minoritaires, prnent parfois soit le rattachement de la Protection judiciaire de la jeunesse aux dpartements, soit la prise en charge financire, par ltat, du cot des mesures ordonnes par les juridictions, il apparat que lquilibre actuel des pouvoirs ne suscite pas de contestation radicale. Le systme actuel a le mrite de fonctionner et il napparat pas opportun den modifier le fondement. Cependant, des difficult s existent et elles ne pourront se r soudre que dans le cadre dune concertation rgulire. Dans cet esprit, les suggestions suivantes peuvent tre mises : Renforcer la prquation financire entre les dpartements Cette proposition, qui est issue du rapport de la Cour des comptes en 1995 vise limiter les risques dingalit de traitement des citoyens en fonction de leur localisation dans des dpartements riches ou pauvres.
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Dvelopper la protection administrative de lenfance, notamment la prvention spcialise Cette proposition tend limiter les tendances judiciariser trop rapidement les situations risques pour les familles les plus en difficults. Il faut faire en sorte que la protection administrative retrouve une place symbolique dans lesprit des familles. .Instaurer le principe de ngociation. entre les collectivits territoriales, tel que propos dj par linstance dvaluation des politiques publiques Ouvrir la ngociation entre les collectivit s responsables des blocs de comp tences concerns directement ou indirectement par la protection de la jeunesse, particulirement ltat (ducation nationale, Affaires sociales et PJJ), le conseil rgional (formation professionnelle) et les conseils gnraux (aide sociale lenfance). Ce travail devrait tre ralis sur linitiative des prfets de rgion. Mettre en place une instance dpartementale de liaison permanente entre le conseil gnral, les juridictions et la Protection judiciaire de la jeunesse. Lieu de concertation, dinformation et non de dcision, cette instance serait saisie des principaux projets labors par ses diffrents membres. Elle pourrait tre prside conjointement par le prfet et le prsident du conseil gnral et, pour garder une certaine efficience, devrait voir son nombre limit. Dvelopper les relations contractuelles entre l tat et les conseils gnraux tel que prconis par le texte commun (assemble des prsidents de conseils gnraux, ministre des affaires sociales et de la justice) et la note adresse rcemment par le Garde des Sceaux aux chefs de Cour, aux prfets et aux directeurs rgionaux de la PJJ. Rendre obligatoires les sch mas d partementaux e n fixant une date limite, en rendant ncessaire lavis des magistrats et, peut-tre en les rendant opposables. Dvelopper lharmonisation des systmes de recueils de donnes entre les conseils gnraux, les affaires sociales, la Protection judiciaire de la jeunesse et, tout particulirement, les tribunaux, dans le sens du travail entam. Modifier la rglementation concernant certaines procdures, notamment dans le domaine budgtaire (dcret de 1961), en menant rapidement leur terme les travaux ouverts entre les repr sentants des diffrents ministres concerns et lassemble des prsidents des conseils gnraux. Intensifier la dconcentration et le rle des services locaux de ltat Il sagit principalement de valoriser le rle des prfets : leur fournir les outils juridiques du contrle de lgalit et leur donner la possibilit, en labsence de schmas, de rglement dpartemental daide
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sociale ou de structures de concertation, dappeler lattention du prsident du conseil gnral sur ce dysfonctionnement.; leur demander de dvelopper les modes de liaison entre les services de ltat (ducation nationale et Justice dans le collge des chefs de services relevant du prfet ples de comptences et chefs de projet...). Dfinir une vritable politique judiciaire Cela peut notamment passer par la valorisation du rle du conseiller dlgu la protection de lenfance. De mme, il faut favoriser une rflexion commune des juges des enfants par l laboration du rapport annuel de chaque tribunal pour enfants. Renforcer les chelons dconcentrs de la PJJ Assurer une prsence plus forte et poursuivre la dconcentration notamment en matire de gestion du personnel pour permettre une marge de manuvre dans les ngociations locales et conforter la crdibilit des engagements. Intensifier la formation des cadres et, tout particuli rement, celle des directeurs dpartementaux Dvelopper les dispositifs de formation communs aux agents des conseils gnraux et ceux de ltat, notamment aux cadres (renforcement des actions communes ENM, CNFPT, ENSP,...). Cette proposition a pour objectif de crer les conditions de connaissance rciproque indispensable aux collaborations institutionnelles et la constitution dlments dune culture professionnelle commune. Mettre en place des dispositifs dvaluation qui permettent de suivre la fois lvolution des besoins et lorganisation des modes de rponses. Cela est organiser en relation avec un effort de dveloppement de la recherche sur les questions concernant lautorit parentale et lducation en sollicitant au maximum limplication des acteurs locaux.

La politique de la ville
La Protection judiciaire de la jeunesse sest fortement implique dans la politique de la Ville, ce qui a pu susciter des inquitudes quant ses capacits dexercice des mesures confies par les magistrats. Il apparat que la question ne peut se rsumer une alternative entre participation la politique de la ville et excution des dcisions de justice. En effet, il nest plus possible de distinguer entre une intervention collective au niveau des quartiers et une prise en charge individualise. Ces deux modalits sont aujourdhui complmentaires, le vritable problme tant celui des moyens. Il appartient ladministration centrale, et aux responsables locaux, deffectuer des choix en privilgiant certaines actions de la politique de la ville, tout en gardant lesprit que la Protection judiciaire de la jeunesse tire sa lgitimit des dcisions judiciaires. cet gard, une autre mission provoque des d bats.
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Les jeunes majeurs


Le dcret du 18 fvrier 1975 permet aux jeunes majeurs de solliciter du juge des enfants une dcision de protection judiciaire. Celle-ci est exclusivement finance par le ministre de la Justice. En 1994, 11.180 jeunes majeurs ont b nfici dune prise en charge, 3.373 par le secteur public et 7.807 par le secteur habilit. Pour ce seul secteur habilit, la dpense a reprsent 600 MF, soit 26.% du budget total de la Protection judiciaire de la jeunesse. Lloquence des chiffres ne peut manquer de faire na tre des interrogations. Ainsi, certains soulignent que les jeunes concern s relvent au moins autant dune action sociale que dun suivi ducatif, et en arrivent prconiser un transfert de cette mission aux conseils gnraux. Or, il napparat pas opportun, alors que se d veloppe une concertation entre les conseils gnraux et ltat, que celui-ci se dsengage unilatralement dun domaine certes coteux, mais qui correspond un rel besoin compte tenu des difficults de la jeunesse. Dans ces conditions, une ventuelle modification du dcret du 15 fvrier 1975 ne peut qutre considre comme prmature.

Les modes dintervention judiciaire et de prise en charge des mineurs


Les actuelles pratiques judiciaires et ducatives permettent de rsoudre une part importante des difficult s rencontres par les jeunes. Cependant, il convient de regretter que lautorit judiciaire nintervienne pas plus tt, afin dviter un processus de dgradation de la situation. En outre, en ce qui concerne les modes de prise en charge, des am liorations peuvent tre apportes, la fois en ce qui concerne les moyens propres la PJJ et ceux qui relvent du partenariat. Enfin, il y a lieu damliorer sensiblement la situation des mineurs dtenus.

Une intervention judiciaire plus oriente sur lamont


Il apparat que lune des difficults de lintervention judiciaire et ducative rsulte de la notion de temps, fort diffrente pour un adulte et pour un mineur.; un dlai de quelques semaines pouvant tre peru comme trs long par ce dernier.
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Dans cet esprit, le gouvernement a souhait, dans le cadre du pacte de relance pour la ville, une r forme de lordonnance du 2 fvrier 1945 permettant dacclrer le jugement des procdures pnales. Un grand nombre de professionnels regrettent que, tant en matire dassistance ducative que de dlinquance, la saisine de lautorit judiciaire soit souvent trop tardive. Par ailleurs, la charge des cabinets des juges des enfants ne permet pas de faire intervenir ces magistrats dans tous les cas notamment pour un certain nombre de situations encore peu graves mais portant en germe des risques de dgradation. En matire pnale, la russite de la lutte contre la dlinquance juvnile dans les dix prochaines annes reposera sur un traitement systmatique de la primo dlinquance par le parquet. En outre, les juges des enfants doivent pouvoir tre saisis dune manire plus prcoce, mais il convient de ne pas banaliser leur intervention et de ne pas surcharger les cabinets connaissant dj une forte activit. Dautre part, des actions ponctuelles partenariales peuvent tre menes sur un lieu en crise, par exemple un tablissement scolaire dans certaines cits.

Un traitement systmatique et rapide de la primo dlinquance par le parquet


Tout acte de dlinquance juvnile doit entraner une raction systmatique de lautorit judiciaire. Bien souvent, la faible gravit des infractions commises et lencombrement des cabinets de juges des enfants ne permettent pas denvisager la saisine de ceux-ci. En revanche le parquet peut mettre en place, de manire automatique, la convocation du mineur et de ses parents afin, dune part, dapprcier les suites donner, et dautre part de crer un choc salutaire au niveau de la famille. Il sagirait la fois de rappeler leurs responsabilits aux parents (dont, pour un petit nombre, lattitude apparat parfois susceptible de poursuites pnales pour recel ou complicit) et les dispositions de la loi pnale aux jeunes. Bien videmment une telle politique, qui pourrait se combiner avec les expriences menes dans les maisons de justice, reprsente une charge supplmentaire. En effet, jusqu prsent, ces procdures peu graves faisaient lobjet dun classement sans suite, reprsentant une faible charge de travail pour les parquetiers, mais suscitant souvent une dmotivation notable des services de police. Il napparat pas possible de prvoir un entretien systmatique dans de tels cas avec un substitut. Cependant, la cration de .dlgus du procureur de la Rpublique., anciens magistrats, ou fonctionnaires qualifis, rmunrs sur les frais de justice, ou de toute autre manire, permettrait la mise en place de ce dispositif, dj expriment de manire prometteuse dans certains TGI, notamment Bobigny. Elle pourrait galement permettre dexploiter les bulletins dabsentisme adresss aux parquets par lducation nationale, qui reprsentent souvent un signal dalerte.
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Par ailleurs, il convient de souligner lessor prometteur des mesures de mdiation, rparation quelles soient ordonnes par le parquet ou les juges. Le traitement systmatique de la primo dlinquance constitue sans doute lenjeu essentiel en matire de dlinquance des mineurs car il permet denrayer les dgradations, dont on sait quelles peuvent tre trs rapides, de la situation des jeunes. Bien videmment, sagissant dune charge supplmentaire, il convient de prvoir les moyens affrents par la cration de postes de substituts et de dlgus du procureur. Cependant, le traitement des situations les plus graves doit ressortir des juges des enfants.

Une saisine plus prcoce des juges des enfants


Depuis 1945, la justice des mineurs s est construite autour du personnage central quest le juge des enfants. Un grand nombre de ces professionnels regrettent dtre saisis trop tardivement de situations dj largement dgrades alors que les moyens ducatifs mis leur disposition rendent alatoire leur intervention. Les cabinets sont, en gnral, fort chargs et, de plus, il napparat pas opportun de banaliser lintervention de ces magistrats du sige par une action systmatique de prvention. Leur exprience doit plutt conduire leur rserver les cas les plus dlicats, ncessitant une tude particulirement approfondie de la personnalit du jeune. En matire dassistance ducative, une saisine plus prcoce peut tre obtenue au moyen dune contractualisation des rapports avec les conseils gnraux ou dinstructions donnes en ce sens aux services de police et de gendarmerie par le procureur de la Rpublique. Ces solutions concernent les pratiques g nrales de lautorit judiciaire.; elles peuvent tre compltes par des actions ponctuelles locales.

Des actions ponctuelles partenariales sur un lieu en crise : les groupes de traitement de la dlinquance locale
Des incidents r cents dans des tablissements de lducation nationale ont montr que, dans certaines banlieues notamment, la loi de la Rpublique ne sappliquait gure. Il apparat important dans ce cas, aprs avoir clairement identifi les lieux concerns, de mener une action volontariste pour mettre fin cette situation. Il sagit, dans un premier temps, de runir autour du procureur de la Rpublique, les reprsentants de la commune, de lducation nationale, des services de police et de gendarmerie et, ventuellement, du conseil gnral, afin de mettre en place un dispositif permettant de rpondre en temps r el tout trouble ponctuel. La dure de vie des groupes de traitement de la dlinquance locale pourrait tre fixe 6 mois lissue desquels un bilan serait tir en commun.
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Des prises en charge, propres la PJJ et en partenariat


Au long de sa mission, le signataire a pu mrir un certain nombre de rflexions : la PJJ doit tre une administration qui fait et non qui sous-traite.; il ny a pas dopposition entre duquer et punir, la sanction ayant toujours fait partie de lducation.; il existe une spcificit de lintervention ducative dans un cadre pnal.; il nest pas opportun de banaliser le passage lacte et de ny voir quune manifestation dun mal-tre social.; Il est important que des adultes vivent avec le jeune toute la journe (il sagit dun concept du .vivre avec. cher de nombreux ducateurs dhbergement. La restauration dune relation entre jeune et adulte est une des bases de laction ducative). La volont dinsrer dans la socit franaise des jeunes dorigine trangre a parfois conduit nier leur spcificit. Il apparat aujourdhui quune prise en charge ducative de qualit, gage dintgration, passe par une bonne connaissance, par les ducateurs, des cultures dorigine de ces jeunes. Celle-ci relve essentiellement de la formation continue. Lensemble des tablissements et services de la PJJ fait lobjet de grandes sollicitations. Ainsi, on constate, pour les services de milieu ouvert et dinvestigations, un nombre grandissant de mesures en attente qui rendent peu efficaces les dcisions judiciaires. Cependant, dans le cadre de la vocation ducative de la PJJ et sans nier les difficults lies au manque de moyens qui seront abordes plus bas, il apparat important daffirmer la ncessit : de soutenir lhbergement et linsertion des jeunes.; dintensifier le partenariat avec dautres institutions.

Le soutien lhbergement et linsertion


Lhbergement Ce dispositif comprend des formes classiques, enrichies par les nouvelles UEER, et les lieux de vie. Il rencontre des difficults notamment pour la prise en charge des jeunes dorigine trangre. Depuis les ann es 80, la PJJ a procd la fermeture de nombreux foyers avant de dcider den crer dautres, partir de 1993, essentiellement en zone urbaine sensible. Les formes classiques Les capacits dhbergement qui taient de 3.190 en 1977 sont tombes 1.392 en 1995, soit une baisse de 56.%. Aujourdhui, lhbergement revt de nombreuses formes, du foyer traditionnel au service dhbergement individualis, en passant par les familles daccueil. On ne peut que constater la fragilit du secteur dhbergement traditionnel. En effet, les effectifs en personnel peu importants des foyers ne permettent pas toujours de faire face aux besoins. Les vacances d emploi
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pour raisons de maladie, de maternit ou autres sont difficiles combler. En outre, les contraintes de l hbergement dtournent souvent les personnels de cette activit. Seule une volont politique claire et durable de ladministration permettra de maintenir loutil. Les UEER Le pacte de relance pour la Ville a prvu la cration dunits ducatives encadrement renforc (UEER). Comprenant cinq ducateurs pour cinq mineurs, cet outil, parfois prsent comme un chanon manquant entre le foyer classique et la prison, a suscit des inquitudes chez les personnels. Ces UEER ne peuvent tre considres comme un remde souverain permettant de rgler toutes les difficults des mineurs les plus difficiles. Cependant, compte tenu des limites des actions traditionnelles, elles constituent la fois une exprience innovante, montrant que les personnels de la PJJ, tout en restant fidles aux principes ducatifs, sont ouverts lvolution des pratiques, et le signe dune volont de ne pas abandonner leur sort des jeunes la personnalit dstructure pour lesquels les prises en charge traditionnelles sont temporairement inadaptes Les lieux de vie 229 lieux daccueil non traditionnels peuvent recevoir des jeunes sous mandat judiciaire. 186, soit 81,2.% sont dclars, auprs des conseils gnraux. La capacit est de 1.008 places, soit une moyenne de quatre par structure. Au 31 dcembre 1994, 406 jeunes y taient placs. Ce qui, compte tenu des sorties repr sente un flux annuel de 773. En 1994, 98.647 journes ont t factures, pour un montant total de 39.844.679 francs, soit un cot moyen de 404 francs par jour et par jeune. Les lieux de vie constituent un outil fort utile pour des jeunes dont la personnalit ne permet pas denvisager un hbergement classique. Or, seule une circulaire du minist re des Affaires sociales et de la Solidarit nationale, du 27 janvier 1983 leur a confr une forme de reconnaissance en prvoyant trois cadres juridiques : assistance maternelle.; tablissement ou annexe.; tiers digne de confiance. Cette situation nest gure satisfaisante et il convient de doter ces structures et leurs personnels dun statut permettant la fois un fonctionnement plus harmonieux et un contrle des autorits comptentes (conseils gnraux et PJJ). Un groupe de travail, consacr ce sujet, est dj constitu. Les difficults constates Parfois, des drives sont apparues, entranant larrt de laccueil des mineurs en raison dune crise traverse par lquipe ducative. Les obligations du service public ne permettent pas d accepter cette situation. Cependant, une rduction de lactivit doit tre possible lorsque les personnels se trouvent en nombre insuffisant.
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La question des critres dadmission dans certains foyers a t parfois souleve.; certains magistrats soulignant les difficults rencontres pour y faire accueillir des jeunes qui ne correspondaient pas un profil dtermin par lquipe ducative. Il convient de rappeler que le mandat judiciaire impratif, obligeant un tablissement accueillir le jeune, est une solution concrtement trs difficile mettre en uvre. Cependant il nest pas possible dopposer des magistrats des critres dadmission qui nauraient pas t pralablement discuts avec eux, dans le cadre notamment des sch mas dpartementaux. Ce sujet mrite, lvidence une clarification ds lors quil engendre incomprhension et tension entre ducatif et judiciaire. Les jeunes dorigine trangre En outre, on constate, en rgion parisienne notamment, une proportion importante de jeunes dorigine trangre (non mesure par les statistiques) dans les foyers de la PJJ. Dune manire gnrale les mineurs ne sont pas expulsables. Il y a lieu, semble-t-il dadopter deux attitudes en fonction de la situation juridique des intresss en matire de droit au sjour sur le territoire national : si elle est susceptible de rgularisation, tout doit tre mis en uvre pour favoriser leur insertion dans la socit franaise.; si la rgularisation est exclue, ce qui est souvent le cas, certains jeunes nayant aucun critre de rattachement la France, il est inutile de leur donner de faux espoirs, pour aboutir la clandestinit. Au contraire, il importe dimpulser une dmarche ducative destine prparer, en lenvisageant de manire positive, un retour au pays dorigine la majorit. Il conviendrait de crer, cet effet, au moins titre exprimental, un ou plusieurs services ducatifs spcialiss, composs de professionnels disposant dune bonne connaissance de certaines cultures trangres, et travaillant en rseau avec des structures installes dans les principaux pays dorigine de ces jeunes. Par ailleurs, lhbergement nest pas le seul secteur devant tre renforc. Linsertion Il convient de souligner limportance de cette activit. En effet, une action ducative qui ne se soucierait pas de lavenir des jeunes et notamment de leurs moyens de subsister, apparatrait rapidement vide de sens. Les dispositifs actuels de formation professionnelle relvent essentiellement des conseils rgionaux, depuis la loi du 20 dcembre 1993, qui a prvu : une dcentralisation de plein droit pour les formations qualifiantes (dbouchant sur un diplme).; un transfert par tapes pour les formations non qualifiantes, sur une base contractuelle dj emprunte par prs de vingt rgions (sur les 26 circonscriptions existantes).
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Le 1er janvier 1999, la totalit de la formation professionnelle relvera des conseils rgionaux. Linsertion des jeunes de la PJJ se heurte des difficults importantes : 95.% dentre eux ont un niveau VI des connaissances correspondant au CM2 pour une moyenne dge de 17 ans et demi. Ds lors, on constate : une faible frquentation de la .voie royale. de lapprentissage.; le recours la filire insertion, qui souvent ne constitue pas un complment ni une mise en application de savoirs gnraux limits, mais une valorisation du jeune par un environnement de travail lui permettant de trouver sa place dans un collectif humain. Cette dmarche permet de construire des parcours en enchanant les mesures existantes. Or, les actions mises en place concernent essentiellement des jeunes au niveau gnral plus lev, ce qui exclut les publics de la PJJ. Dans ces conditions, une politique de partenariat simpose : avec les conseils rgionaux en ce qui concerne le droit commun.; pour mettre en place des actions dinsertion par lconomique pour ceux qui nont aucune chance de bnficier des dispositifs de droit commun. Outre leurs contraintes financires, les conseils rgionaux mettent deux rserves : seul ltat doit tre responsable denseigner des savoirs de base, lire, crire, compter.; ils ne disposent daucun service social. La PJJ dispose dun savoir faire spcifique tant au niveau des personnels ducatifs que des professeurs techniques de l enseignement professionnel et des travaux (PTEP), pour accompagner les jeunes en difficult. Cest un lment important faire valoir lors du montage dactions en direction de publics perus comme plus difficiles et dont les rgions nont pas lexprience. La PJJ a connu une volution considrable des pratiques. Elle disposait, dans ses grosses structures, dun certain nombre dateliers traditionnels o des PTEP prodiguaient aux jeunes une formation professionnelle. Les investissements considrables ncessaires pour disposer dun matriel performant et la volont de faire bnficier les jeunes du dispositif de droit commun ont conduit la disparition de la plupart de ces ateliers, les PTEP sorientant de plus en plus vers des actions de formation/production, production/formation ou dinsertion. Il est important que ces professionnels demeurent les matres duvre de linsertion des jeunes de la PJJ. Par ailleurs, il convient de sinquiter de la faiblesse des moyens allous linsertion, dans la mesure o une partie considrable des actions ne peuvent tre menes que grce aux crdits du Fonds social europen (50 MF par an). Une ventuelle rduction de ces crdits aurait des consquences dramatiques pour les jeunes de la PJJ.
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En outre, des relations plus soutenues devraient tre tisses avec lentreprise et notamment les chambres des m tiers.

Lintensification du partenariat
Quatre domaines apparaissent devoir tre privilgis dans ce domaine : les collectivits territoriales.; lducation nationale.; le secteur psychiatrique.; les services de police et de gendarmerie. Les collectivits territoriales Outre le travail de proximit auprs des mairies, qui jouent pour beaucoup dentre elles un rle important de prvention et de resserrement du lien social, il importe de poursuivre les politiques de travail en commun avec les conseils r gionaux et gnraux. Depuis 1983, date de la mise en uvre de la dcentralisation, les systmes administratif et judiciaire ont pris lhabitude de travailler de concert. Cependant, les difficults conomiques entranant une baisse de ressources des excutifs dpartementaux ont suscit une tendance la rigueur budgtaire. Or, le systme actuel prvoit le financement par laide sociale lenfance dun grand nombre de dcisions de justice. Seule, une volont partage de contractualisation et une dmarche de schmas dpartementaux conjoints peuvent permettre la rsolution de ces difficults. En ce qui concerne les conseils rgionaux, titulaires depuis dcembre 1993 de nouvelles responsabilits en matire de formation professionnelle, il est urgent, pour la PJJ, dobtenir la prise en compte, par ces collectivits territoriales, de ses publics sp cifiques. L aussi, la contractualisation doit simposer. Par ailleurs, plusieurs lus locaux ont fait part de lintrt des audiences foraines et de leur souhait de les voir se dvelopper. Lducation nationale Lducation nationale constitue un pilier de la socit rpublicaine. Elle est confronte aujourdhui des difficults sans prcdent. Ltat ne peut tolrer que lcole devienne parfois un lieu daffrontement, quand elle doit au contraire jouer son rle dacquisition de connaissances et de culture. Pour ce faire, elle doit demeurer un sanctuaire. Les rcentes dispositions rglementaires (dcret du 6 mai 1996) crant une contravention de 5e classe dintrusion dans les tablissements scolaires peuvent y concourir. De plus, il convient de rechercher la restauration, l o il fait dfaut, du respect d lenseignant dont il ne faut pas oublier quil reprsente limage de ladulte aux yeux des enfants. Ces derniers devraient
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recevoir des cours .dinstruction civique., orients sur le respect dautrui et la prparation la citoyennet. Par ailleurs, il apparat que les internats scolaires, dont le nombre a considrablement chut en trente ans, rpondent un besoin, notamment pour des jeunes au milieu familial fragile. Bien que l volution de la socit ait conduit la fermeture de la plupart de ces structures, il convient de relancer cette dmarche qui doit permettre certains jeunes de poursuivre dans de bonnes conditions des tudes qui seraient compromises sils demeuraient leur domicile. Des personnels de la PJJ pourraient ventuellement tre dtachs lducation nationale pour la faire bnficier de leur exprience. Les liens entre lducation nationale et la PJJ sont anciens, de nombreux ducateurs ayant exerc auparavant le mtier dinstituteur. Un des professionnels auditionns disait : .On maintient lcole des jeunes qui nen veulent plus, mais, si aprs une exprience dans le monde du travail, ils souhaitent y retourner, ce nest pas possible.. Chacune des deux institutions peut trouver chez lautre un savoir-faire particulirement prcieux : il est souvent difficile dobtenir la rescolarisation de jeunes ayant dj abandonn lcole. Des expriences particulirement riches de classes relais destines des jeunes dscolariss ont t menes, en commun, notamment dans les Hauts-de-Seine et dans le Val-dOise. Elles doivent pouvoir tre tendues.; lducation nationale prend conscience des phnomnes de violence auxquels elle est confronte. La PJJ dispose dans ce domaine dune exprience certaine, qui peut tre transmise, dans le cadre de la formation initiale ou continue des enseignants. Par ailleurs, sur le plan judiciaire, des contacts r guliers entre linspection dacadmie et les parquets sont indispensables pour intervenir, en temps r el, sur les tablissements o des difficults particulires sont signales. Justice et psychiatrie entretiennent des rapports parfois complexes Les juges et les psychiatres ont coutume de d cider seuls dans leurs domaines respectifs. Les orientations de la psychiatrie moderne tendant viter, autant que faire se peut, linternement, ne manquent pas de poser de srieuses difficults. Les professionnels du monde ducatif relvent le nombre croissant de jeunes dnomms .incasables. ou .border-line., quil est totalement impossible de prendre en charge dans le cadre dune action ducative classique. Dans le mme temps, la psychiatrie estime rarement possible ltablissement dun diagnostic de maladie mentale pour un mineur dont la personnalit est en cours de construction. Ainsi, un nombre non ngligeable de jeunes se retrouvent la rue et sans soins appropris. Des expriences ont t menes dans la rgion le-de-France avec la cration dun DERPAD (dispositif expert rgional pour adolescents en difficult).
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Ce DERPAD a fait lobjet dune convention entre la DPJJ et la direction des Hpitaux du ministre de la Sant. Destin rapprocher deux dmarches, celle du soin et celle de laction ducative, il ne se substitue pas aux services existants. Il propose une coute, une information, une orientation en termes de soins possibles ainsi quune activit de recherche et de formation permanente. Chaque partenaire met disposition cinq personnels quivalents temps plein. Il conviendra de tirer le bilan de cette opration, puis le cas chant de la gnraliser. Les services de police et de gendarmerie Ceux-ci jouent un rle majeur, gnralement plus prventif que rpressif, dans la mesure o ils sont souvent les premiers alerter lautorit judiciaire sur les situations dgrades. Il y a lieu de souligner les difficults de leur action surtout dans certains lieux o lautorit de ltat est devenue fugitive. Au niveau des services de police et de gendarmerie, il convient de regretter labsence de brigades spcialises dans le traitement des mineurs, auteurs dinfractions. En effet, la spcificit de la dlinquance juvnile appelle lintervention de policiers disposant dun savoir-faire particulier. Il est donc urgent de recruter, surtout dans les services de police oprant dans les zones urbaines, ce type d unit.

Une amlioration sensible de la situation des mineurs dtenus


Celle-ci doit emprunter deux voies : lamlioration des conditions de dtention.; la prparation de la sortie.

Lamlioration des conditions de dtention


Il convient de saluer les efforts r aliss au Centre des jeunes dtenus de Fleury-Mrogis, o les exigences et lesprit de lordonnance de 1945 sont respects. Cependant, sur lensemble du territoire, la situation apparat largement perfectible : au niveau des locaux.; au niveau des activits. En 1991, une carte pnitentiaire spcifique a t dfinie, seuls 51 tablissements ont t retenus pour accueillir des mineurs. Cette rforme, labore dans le but damliorer, par la spcialisation, les conditions dincarcration appelle une apprciation nuance. En effet, la limitation 51 tablissements a entran des difficults nombreuses quant au maintien des relations familiales et au travail des ducateurs de la PJJ. Il apparat ncessaire daugmenter le nombre de maisons darrt susceptibles de recevoir des mineurs.
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Mieux prparer la sortie


Le sjour en prison nest quune tape dans le parcours du mineur, qui doit continuer faire lobjet dun suivi ducatif, notamment de la part du service ducatif auprs du tribunal (SEAT). Bien videmment, celui-ci est plus difficile, mais lincarcration doit tre perue par les ducateurs non pas comme un dsaveu de leur action, mais comme une priode permettant de mettre en place ou adapter un projet avec lintress. Par ailleurs, il convient de signaler les difficults dhbergement auxquelles sont confronts les jeunes lors de leur sortie.

Les rformes administratives, la formation des personnels et les moyens ncessaires


Les rformes administratives
On ne peut manquer de constater, la DPJJ, lexistence dune culture ducative et la quasi-absence de culture administrative.; cette dernire tant parfois perue comme un frein la crativit. Cependant, les mentalits doivent voluer car il nest plus possible de mettre en place des actions dducation ou dinsertion sans une logistique solide. Deux objectifs doivent tre poursuivis de concert.; lachvement de la territorialisation dune part, lamlioration de la gestion dautre part.

Lachvement de la territorialisation
Il a fallu attendre le dcret du 14 janvier 1988 pour que soient clairement dfinies les attributions respectives des directions r gionales et des directions dpartementales. Il convient aujourdhui, au niveau des rgions, des dpartements et des structures : dachever la territorialisation.; de se doter dun corps de direction reconnu et lgitim.; de crer un quipement minimum dpartemental. Il existe aujourdhui quatorze directions rgionales ce qui est insuffisant en regard des 22 rgions administratives. De plus certains dpartements sont dpourvus de directeur dpartemental. Cette dernire lacune doit tre comble prioritairement. Cest une question la fois dimage de la PJJ, vis--vis notamment des interlocuteurs extrieurs dont le prfet, et defficacit de laction administrative. Le monde ducatif a longtemps vcu sur lide dun corps unique, quelles que soient les responsabilit s exerces. La complexit accrue des tches de gestion, danimation, confies aux responsables, a
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conduit la cration en 1992 dun corps de directeurs des services extrieurs de la PJJ. Ce corps se trouve dans une situation dlicate dans la mesure o a longtemps rgn, dans cette administration une forte tradition dgalitarisme. La PJJ doit se doter de personnels dencadrement qui, tout en pratiquant la concertation et le dialogue social, soient mme dexercer pleinement leur fonction de direction, y compris dans son aspect parfois impopulaire. En effet, ceux-ci jouent un rle majeur de relais entre ladministration centrale et le terrain. Il importe aujourdhui de revaloriser la situation financire de ces directeurs en leur donnant une rmunration conforme leurs responsabilits et gale celle des autres agents de ltat exerant des fonctions similaires. Il convient galement de mettre en place, dans les dpartements de faible population un quipement minimum de la PJJ qui apparat comme une condition indispensable une existence relle. Il pourrait comporter un directeur dpartemental, deux ducateurs, un personnel administratif, avec un volant de crdits de vacations.

Les rgles de gestion


Il est ncessaire de parvenir une plus grande souplesse dans la gestion des personnels. En effet, les difficults rencontres loccasion des redploiements font regretter, dans les statuts, labsence de possibilit de mutation dans lintrt du service. En outre, il convient de se doter dun nombre significatif dducateurs volants, permettant de palier les absences dues la maladie et aux congs de maternit. La fusion de certains corps comme les professeurs techniques et les psychologues, dont les statuts sont diffrents selon quils exercent dans la fonction publique dtat, hospitalire ou territoriale pourra tre recherche. De mme, il convient de prvoir lintgration des directeurs techniques dans le corps des directeurs. Il faudrait galement aboutir des concours communs au niveau du ministre pour le recrutement dun certain nombre de fonctionnaires de catgorie B et C. En ce qui concerne le recrutement des personnels ducatifs, il apparat que la fminisation constante, observe depuis une dizaine dannes pose des problmes quasiment insurmontables dans un certain nombre de structures et notamment les foyers dhbergement. Dans ce cadre, la mixit de lencadrement est excellente mais la proportion de professionnels masculins ne devrait pas tre infrieure 50.%. En effet, dans ces tablissements, qui reoivent des jeunes ayant parfois commis des infractions p nales graves, se pose un rel problme de scurit. Ds lors, les rgles prohibant les quotas sur la base du sexe devraient tre assouplies dans lintrt conjoint aussi bien des personnels que des mineurs pris en charge. Bien videmment, cette proposition ne doit pas tre perue comme une mise en cause des qualits professionnelles des ducatrices,
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mais comme une recherche de lquilibre homme-femme dans une quipe ducative qui constitue, pour les jeunes, un symbole du monde des adultes.

La formation
Lensemble du dispositif de formation, plac sous lautorit du bureau de la formation et de la recherche (K 3) ladministration centrale de la protection judiciaire de la jeunesse, comprend : le Centre national de formation et dtudes, Vaucresson.; onze centres rgionaux de formation essentiellement chargs de la formation continue et dpendant du CNFE. Globalement, la PJJ consacre la formation pour chaque agent, des sommes bien suprieures celles alloues par dautres administrations. Ceci sexplique par la spcificit des problmes rencontrs et la ncessit de sy adapter rapidement. Les formations dispenses ou en cours dlaboration lintention des directeurs, psychologues, PTEP, personnels administratifs, ouvriers, de service, assistants de service social et infirmiers nappellent pas dobservations particulires. En revanche, pour la formation des ducateurs, des prconisations peuvent tre dgages. On a souvent fait la formation des ducateurs le reproche de se fonder de manire trop exclusive sur la psychologie et la sociologie. Ces deux sciences sont indispensables, de mme que ltude du droit. Le dispositif actuel est orient autour de lobtention dune matrise de sciences et technique, dlivre par luniversit de Saint-Quentin-en-Yvelines. Ce diplme implique un programme assez charg de 1 .500 heures de cours thoriques. Cependant, il apparat important de ne pas privilgier le conceptuel par rapport la pratique. Ainsi, il convient de faire dcouvrir plus rapidement aux futurs ducateurs la ralit du mtier. Pour la dernire promotion, les premiers stages pratiques en hbergement ont t effectus au 11e mois de formation. Il est ncessaire de les organiser plus tt, au dbut de la scolarit. En outre, de nombreux professionnels se sentent dsarms face aux situations de violence auxquelles ils sont parfois confronts dans les tablissements. Il importe de prparer les futurs professionnels ce type dventualit, lors des formations initiales et continues. Cette action ne reposerait pas sur linitiation systmatique aux sports de combat, mais sur des jeux de rles permettant de recrer des situations de conflit grave afin de prvenir et matriser les phnomnes de violence.

Les moyens ncessaires


.Pour se gratter, il faut des ongles. affirme un proverbe turc. Une intervention judiciaire et ducative de qualit suppose des moyens importants, qui doivent tre accrus par rapport lexistant, tant pour les juridictions que pour la Protection judiciaire de la jeunesse. 1) Au niveau des juridictions, il importe daugmenter le nombre de juges des enfants, de substituts et de greffiers.
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En outre, les magistrats de la jeunesse doivent tre valoriss, ce qui implique un changement des mentalits leur gard. Dans cet esprit, on peut se demander si les fonctions de juge des enfants ne devraient pas tre galement exerces par des magistrats bnficiant dune plus grande exprience professionnelle. 2) Au niveau de la PJJ, des efforts budgtaires paraissent devoir tre consentis, au-del des engagements du plan pluriannuel pour la justice. En effet, des charges nouvelles sont intervenues, notamment du fait de la cration des UEER et de la modification de lordonnance du 2 fvrier 1945. De plus, il est ncessaire de parfaire la structuration administrative et de renforcer les services dhbergement, de milieu ouvert et dinsertion professionnelle. Il convient dinsister sur : les crations demploi.; les crdits dinvestissement.; les effets nfastes des rgulations. a) Il y a lieu de crer des postes : de directeurs.; dducateurs.; de psychologues, assistants sociaux et infirmiers.; de PTEP.; de personnels administratifs.

b) La Protection judiciaire de la jeunesse doit bnficier de crdits dinvestissement supplmentaires, en autorisation de programmes, pour permettre un fonctionnement harmonieux, des restructurations, lentretien du patrimoine et le relogement de directions rgionales. Une tude approfondie des cots de ces prconisations devra tre effectue par les services du ministre de la Justice. c) Enfin, il faut rappeler les effets particulirement nfastes des rgulations budgtaires sur cette administration de taille modeste pour laquelle les effets de seuils sont ngatifs. Il conviendrait de moduler davantage les gels sur lensemble des crdits du ministre de la Justice.

Synthse des propositions


1) Amliorer la politique de communication pour faire connatre la PJJ. 2) Renforcer le dispositif de recherche.
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3) Obtenir des statistiques plus fiables, surtout en ce qui concerne lactivit des tribunaux pour enfants. 4) Un traitement systmatique de la primo dlinquance par le parquet et gnralisation des dlgus du procureur de la Rpublique. 5) Une saisine plus prcoce des juges des enfants dans le cadre des situations dgrades relevant de lassistance ducative. 6) Des actions ponctuelles sur un lieu en crise : les groupes de traitement de la dlinquance juvnile. 7) Faciliter lintgration des jeunes dorigine trangre en favorisant une meilleure formation des professionnels aux cultures dorigine de ces jeunes. 8) Soutenir lhbergement. 9) Doter les lieux de vie dun statut permettant un fonctionnement harmonieux. 10) Crer des services ducatifs chargs de prparer, dans une optique de valorisation, le retour dans le pays dorigine pour les jeunes trangers dont la situation ne peut tre rgularise. 11) Renforcer le dispositif dinsertion professionnelle : par une contractualisation avec les conseils rgionaux.; en accentuant les actions dinsertion par lconomique. 12) Intensifier le partenariat, notamment avec les collectivits territoriales, au moyen de conventions. 13) Dvelopper les classes relais pour permettre la rescolarisation des jeunes en difficult. 14) Participation de la PJJ la mise en place dactions de formation destination des personnels de lducation nationale. 15) Systmatisation des contacts entre inspection dacadmie et parquet. 16) Monter des actions communes entre la PJJ et le secteur psychiatrique. 17) Crer, dans les services de police et de gendarmerie oprant dans les zones urbaines sensibles, des brigades de mineurs spcialises dans le traitement des infractions pnales commises par des jeunes. 18) Achever la territorialisation de la PJJ. 19) Se doter, aux niveaux rgional, dpartemental et des structures, de directeurs disposant dun statut conforme leurs responsabilits. 20) Doter chaque dpartement dun quipement minimum. 21) Obtenir une plus grande souplesse de gestion en affectant chaque rgion deux quatre ducateurs .volants..
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22) Simplifier la gestion des corps en fusionnant certains. 23) Intgrer les directeurs techniques dans le corps des directeurs. 24) Pour les agents de catgorie C, procder soit des recrutements locaux, soit des concours nationaux communs lensemble du ministre de la Justice. 25) Au niveau des foyers dhbergement, fixer 50.% la proportion minimale dhommes parmi les personnels ducatifs. 26) Placer plus tt, dans le droulement de la formation initiale des ducateurs, les premiers stages pratiques. 27) Mieux prparer les personnels de la PJJ prvenir et matriser les phnomnes de violence dans les tablissements. 28) Amliorer la situation des mineurs incarcrs, tant pour les conditions de dtention que pour la prparation de la sortie.

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Propositions

Conclusion

Conclusion

La problmatique de la jeunesse, de son panouissement, de sa protection est lune des plus importantes qui vaille, elle est essentielle pour lavenir de la France. Les difficults, les incertitudes auxquelles doivent faire face les jeunes, le dsarroi dun nombre croissant dentre eux, lvolution de la dlinquance juvnile, interpellent chacun de nous.Conclusion Cest toute notre socit qui est implique, cest collectivement quil nous appartient de rpondre aux interrogations et aux espoirs de la jeunesse. Naturellement, la Protection judiciaire de la jeunesse est au cur de la question. Ma conviction est que pour lui permettre d assumer, le plus favorablement, ses missions, elle a besoin dtre mieux reconnue et conforte. Nos concitoyens mconnaissent gnralement son rle, ignorent parfois jusqu son existence mme, ou se rfrent trop souvent encore la dnomination .ducation surveille.. Appele prendre en charge bien des situations douloureuses, o laffaiblissement des valeurs et rep res de rfrence, les difficults conomiques et sociales, limmigration mal contrle et le dfaut dintgration, les carences et dysfonctionnements de notre soci t, le mal-tre, les problmes personnels et familiaux des jeunes, sont en arrire plan de ses interventions, la Protection judiciaire de la jeunesse na lvidence ni la vocation ni les moyens de rpondre seule aux difficults multiples rencontres par les jeunes. Cest en particulier toute la .chane de la dlinquance juvnile. qui doit tre traite. cet gard, il convient de souligner labsence duniformit de cette dlinquance sur lensemble du territoire national, puisque son expression en milieu rural nest gure comparable aux violences constates dans les zones forte concentration urbaine et de population. De mme, si les visites effectues sur le terrain, les entretiens ou les auditions auxquels il a t procd au cours de la mission accrditent lide dune implication de mineurs de plus en plus jeunes
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des actes dlictueux et dune aggravation des faits commis, il semble plus difficile daffirmer avec certitude une croissance forte de la dlinquance juvnile, sauf peut-tre en milieu urbain. Au fur et mesure du droulement de la Mission, plusieurs constats se sont galement imposs et apparaissent devoir tre prioritairement signals : Limportance du traitement de la primo dlinquance et du rappel solennel la loi Trop souvent nglige, banalise, la primo dlinquance est pourtant le creuset sur lequel risque de se d velopper une part significative de la dlinquance .installe.. Si des actes graves peuvent tre et sont trop souvent commis demble, sans passer par une progression de type exponentiel, il apparat toutefois indniable que la .petite et moyenne dlinquance., a fortiori si elle reste impunie, est susceptible de dboucher terme sur une dlinquance tablie plus srieuse en intensit et en frquence, de type multi-ritrante ou multi-rcidiviste. Lutilit, ds lors, dun rappel, sous forme ducative et prventive, des rgles juridiques, civiques et morales essentielles toute vie en socit, et, par ailleurs dun rappel immdiat la loi aprs une infraction avre, prend toute sa dimension. Sattacher limiter la primo dlinquance devrait en outre contribuer rduire le sentiment dinscurit quprouvent beaucoup de nos concitoyens et qui est gnralement entretenu par les incivilits dont ils sont trop frquemment victimes. La ncessit de responsabiliser davantage les parents Il est clair que dans la plupart des cas, la dlinquance juvnile se dveloppe lorsque lautorit parentale est dfaillante et que les jeunes sont livrs eux-mmes, voire encourags par certains parents la dlinquance. Sans cder la tentation dune culpabilisation facile de parents souvent en proie personnellement de grandes difficults matrielles ou morales, il conviendrait lavenir de veiller les impliquer plus avant dans lducation de leurs enfants, dune certaine manire .les duquer duquer.. La prvention sociale est ici dterminante, sans ngliger aussi certaines formes de pnalisation pour les rcalcitrants. Le renforcement des liens entre le parquet, lducation nationale et la Protection judiciaire de la jeunesse Sinscrivant pleinement dans lintensification du partenariat entre lensemble des acteurs ayant connatre des difficults de la jeunesse, cette approche tripartite aujourdhui mise en avant, apparat primordiale pour lavenir.
70 Conclusion

Lcole nest pas faite pour rgler toute les difficults de la socit, mais, bien souvent, elles sy rvlent et le mal de vivre de certains jeunes peut y tre utilement dcel. Cest alors que la vigilance des adultes devient capitale. *** Au long de la mission, jai en outre eu de multiples occasions de mesurer lampleur des responsabilits et du travail remarquable accompli, tant au niveau du secteur public qu celui du secteur habilit, par cette administration attachante quest la Protection judiciaire de la jeunesse. Jai pu apprcier la qualit des ressources humaines dont elle dispose, lengagement et la forte motivation des personnels ducatifs qui majoritairement simpliquent avec conviction et comptence dans la prise en charge, toujours dlicate, souvent difficile des jeunes qui leur sont confis. De mme, jai constat limportance et je partage la conviction de la lgitimit dune pleine et entire reconnaissance des personnels de direction et dencadrement. Tout auteur de rapport sinterroge sur les suites qui lui seront donnes. Jespre que celui-ci sera soumis non pas la seule .critique rongeuse des souris., mais celle, pas forcment bienveillante, des citoyens conscients de limportance des sujets abords. Puisse ce modeste document contribuer lanimation dun dbat serein. *** Lavenir de la jeunesse est assurment une ambition collective. lapproche du XXIe sicle, de multiples interrogations et inquitudes assaillent de plus en plus nos contemporains. Certaines voix se font entendre remettant en cause loriginalit et les principes directeurs de lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante, pourtant consacrs par la Communaut internationale qui considre la protection et lducation comme les objectifs prioritaires de la justice pnale des mineurs. Au-del du dbat rcurrent ducation-rpression, maints gards rducteur et source dimmobilisme dans la mesure o la sanction et le souci dune aide lamendement font partie intgrante de lducation, nous devons raffirmer limpratif dhumanisme, dimagination et de persvrance qui simpose tous. Cest prioritairement en faisant confiance la jeunesse que nous laiderons. Cest naturellement en favorisant son insertion dans la vie active que nous lui apporterons un espoir.
Conclusion 71

Cest essentiellement en construisant lavenir une socit plus accueillante et exemplaire que nous serons dignes de notre mission dducateur. Lampleur des volutions en cours incite certes lhumilit, mais incontestablement aussi la crativit et la mobilisation. Une nouvelle fois, la France doit tre en tte du combat pour la jeunesse.

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Conclusion

ANNEXES

Annexes

Annexe 1

Quelques repres historiques sur le droit pnal des mineurs

Toute tude sur la dlinquance juvnile ne peut se contenter danalyser le droit actuel uniquement, car il apparat vident quil faut remonter dans le temps pour mieux apprhender la rpression de linfraction commise par un mineur. De tout temps, tout dlit, quelque ft lauteur, devait tre puni. Toutefois, dans certains cas, une att nuation de la peine tait appliqu e, en particulier, pour ceux qui n avaient pas atteint l ge adulte.

Quelques repres historiques sur le droit pnal des mineurs

Le droit romain
Les Romains avaient procd de minutieuses diffrenciations des divers moments de l enfance. Entre la naissance et sept ans, le petit enfant, linfans celui qui ne parle pas, nest pas apte comprendre la porte de ses actes tait dans un statut dincapacit et donc dirresponsabilit absolue. Il tait doli incapax. Entre sept et onze ans, lenfant tait considr comme capable de discerner le bien et le mal et pouvait tre reconnu responsable des infractions quil commettait. De onze quatorze ans, lenfant devenait pubertati proximus, proche de la pubert. Avec son tuteur, il pouvait accomplir certains actes de la vie civile. De quatorze dix sept ans, venait la priode de ladolescence, durant laquelle la capacit de lenfant stendait encore. Enfin, de dix-sept vingt-cinq ans, ctait la dernire transition avant lge adulte. Dans le droit pnal romain, il nest pas de lois spciales pour les mineurs dlinquants. Lenfant ou ladolescent est considr comme un adulte en rduction.
Quelques repres historiques sur le droit pnal des mineurs 75

Ce droit pnal se caractrise : par limportance de lintention coupable.; la svrit de la peine.; la distinction entre les dlits privs et les crimes. Dans la delicta privata (survivance de la vengeance prive) : la poursuite appartient la victime.; le procs obit aux rgles de la procdure civile.; la rparation va la victime. Dans les minima (dlits privera) : la poursuite appartient tout citoyen.; la procdure criminelle sapplique.; la sanction nest pas prononce au nom de la victime, mais de la socit.

Le droit barbare et le droit au Moyen ge


Aprs la chute de lempire romain doccident, linfluence du droit barbare, dont lorganisation est diffrente sur certains points, se fait ressentir. Le procs, quil soit civil ou pnal, est de style strictement accusatoire. En droit pnal, celui qui est en tort, doit sa victime une redevance pcuniaire, le faidus ou rachat de la vengeance, mais il lui faut aussi acquitter la collectivit, le fredus, anctre de lamende. Il existe ainsi : les peines dlimination pour les infractions menaant la structure du groupe.; et les peines de composition pour les infractions lsant les membres du groupe. Pour la loi barbare, est considr comme mineur, lenfant qui nest pas en tat de porter les armes en cas de dlinquance, celui-ci est dispens de verser le fredus, mais le groupe familial auquel il appartient devra dsintresser la victime et verser le faidus. Trs rapidement, les droits romain et barbare sinterpntrent et dbouchent sur un droit coutumier au Moyen ge. Des systmes juridiques locaux vont stablir, qui varieront suivant la politique du seigneur rgnant sur le pays, conduisant ainsi, un droit coutumier extrmement fragment.

Le droit sous lAncien Rgime


Laffirmation progressive du pouvoir royal et la centralisation qui sen suit, vont donner lieu un droit .tatique., trs influenc par le droit romain.
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Si les premiers rois de France, occups agrandir leur domaine, ne se sont gure soucis de lgifrer, sous Philippe Auguste, perce le souci duniformiser la justice. Cest ainsi que sont crs les baillis en 1214. Sous linfluence du droit canonique, lge de la pubert est lgalement fix quatorze ans pour les gar ons et douze ans, pour les filles tant observ quentre la septime et la quatorzime anne, lexcuse complte ne joue que si lon peut prouver lincapacit dlictuelle : limpubert ne constitue quune circonstance attnuante. cette poque, linfluence des juridictions ecclsiastiques tait forte et entrait souvent en conflit avec la justice sculire. Si les souverains faisaient des tentatives prudentes pour mieux marquer leur territoire et leur autorit, il ntait pas toujours facile de concilier Rome et la France car, concernant la capacit dlictuelle qui guidait les juridictions, celle-ci reposait sur deux lments majeurs : dune part, les infractions aux lois humaines et dautre part, les pchs contre lordre divin qui taient considrs comme de mme nature et devaient tre jugs suivant les m mes normes. Pour viter des conflits avec la papaut et ne pas tre excommunis, les monarques ne rendirent que dpisodiques ordonnances. On se doit de signaler que sous le rgne de Saint-Louis, une ordonnance de 1268 tablit pour les enfants, un rgime particulier. Il y est notamment indiqu que .celle personne qui aurait meffait, de lge de dix ans jusqu quatorze ans, sera battue par la justice du lieu, tout nud, de verges en apert ou plus ou moins quatorze ans et plus, celui que jure, peie de vingt quarante livres sil est trop pauvre, il sera mis en leschielle, une heure de jour et puis sera mis en prison pour six jours ou huit, au pain et leau.. Les chtiments corporels ont dailleurs longtemps constitu un lment normal de la justice pnale et plus particulirement de la justice des jeunes. Les chroniques de lpoque ne sont quhistoires de meurtres et de rapines, remplies dvocations sanglantes : membres briss, corps trips, cervelles clates. Lexistence ne reposait que sur lusage de la force et la violence tait dune ncessit vitale. Dans une semblable ambiance, la jeunesse indocile se livrant de graves dbordements, tait lobjet de sanctions particulirement svres. Montaigne supportait avec difficult .les carts juvniles, sources de troubles chez les adultes. et chez les juristes, la maxime malitia supplet aetem la mchancet a le pas sur lge a permis au juge dexercer un constant arbitraire lencontre des enfants et sa libert, dans le jugement, ne connat pas de limites. Si les filles sont tenues la maison, les garons, surtout sils sont envoys en ville dans quelque collge, profitent de la moindre
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occasion pour donner libre cours leur imptuosit. Il nest gure de bourgs ou de villes qui ne connaissent des chauffoures, souvent sanglantes, en particulier le soir la sortie des lieux damusement ou des thtres, ou autres lieux de plaisirs. Dans beaucoup de villes universitaires dailleurs, on interdit aux coliers de sortir la nuit et de porter des armes. Ds le XIVe sicle, Paris, avec ses dix mille tudiants recenss, nchappa pas ces drives parfois sanglantes o se mlaient aux vritables .coliers., des jeunes malandrins, vagabonds, tire-laines et o les hommes du guet se heurtaient svrement la nuit avec cette jeunesse tumultueuse. Le jeune, coupable de mfaits graves, tait souvent brl vif, mais avant, tait trangl en raison de son ge. Les cas sont nombreux, o latmosphre pernicieuse des grandes villes fait partie des causes r gulirement dnonces, responsables de laugmentation et de laggravation de la dlinquance juvnile. Un jugement du parlement de Toulouse, du 25 janvier 1664, prend des mesures draconiennes contre cette d linquance. Aprs de nombreux soulvements et rvoltes de jeunes, Louis XIV cra, en 1667, la charge de lieutenant gnral de police qui devint lunique responsable devant le roi de la sret des vies et du domicile des parisiens, ce qui permit de ramener un peu dordre dans la cit. Les enfants de moins de sept ans sont toujours enti rement exempts de crime et ne peuvent tre punis.; pour les garons qui ont moins de quatorze ans et les filles moins de douze ans, ils sont aussi excusables en matire de crimes.; mais si celui qui a commis linfraction est proche de la pubert, il doit tre puni dune peine moindre que la peine ordinaire, suivant les circonstances. On trouve ainsi, nouveau, les consquences de la minorit, savoir : lattnuation des peines et la rfrence la souverainet du juge et sa prudence. La gravit et la rptition des dsordres dans les villes, m me sils surviennent dans un climat social marqu par la violence et la pauvret, permettent dexpliquer la cruaut des chtiments appliqus ds lge de quatorze ans, cette jeunesse souvent dangereuse. Il faut aussi se rappeler que la philosophie de la socit de cette poque, qui subsiste au milieu des guerres et des r voltes, est domine par la mfiance lgard de lenfant. Les verges sont linsigne du matre dcole. Ce mode de correction doit sappliquer toutes les fautes, qui sont, comme lon sait, autant de pchs. Lordonnance criminelle de 1670 qui, pour la premire fois, marque la volont dunifier la lgislation pnale dans tout le royaume, ne contient aucune mention particulire en faveur des enfants.
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Jusqu la rvolution, ils seront soumis aux mmes peines que les adultes, en notant toutefois, des phases dindulgence parfois dans les sentences des magistrats. Le fouet, le pilori, la torture, ont t dun usage constant. Les enfants condamns mort, ont, des si cles durant, pri par la corde, le feu ou la roue, voire noys ou enterrs vivants. Les familles et les maisons d instruction recourent couramment aux peines corporelles. Une sentence du Chtelet de 1760, les prconise lgard des coliers, de quelque ge et qualit quils soient. Nul lpoque ne sen trouble, dautant que cela ne touche que les enfants de basse condition.! Ce qui frappe, dans les nombreux rcits dexcution denfants ou dadolescents, cest la passivit rsigne avec laquelle cette jeunesse attendait la mort. Lindiffrence des contemporains ne peut, cet gard, sexpliquer, sans doute, que par la frquence des morts violentes. Le dbut des conqutes coloniales sera lorigine dune autre forme de sanction : le transport en vue du peuplement des terres nouvellement acquises. Nombreux taient les parents, qui, excds par des dbordements juvniles qui mettaient leur honneur et leurs finances en p ril, navaient lgard de leur fils indocile, quune seule ide en tte, lloigner le plus possible. Cest ainsi que Louis XV prit une ordonnance le 15 juillet 1763 sur la punition des jeunes gens de famille, qui permet de les envoyer en Guadeloupe sur lle de la Dsirade, et, qui rglemente leur sjour et leur retour ventuel en mtropole.

La priode rvolutionnaire
la suite de la rvolution franaise, une nouvelle notion apparat dans le Code criminel de 1791, celle du discernement. La minorit pnale est fixe seize ans. Lge est pris en compte au moment de linfraction et non celle du procs. Les mesures de rducation sont incluses (remise aux parents ou mise en maison de correction jusqu vingt ans maximum) et les peines sont notablement attnues. Cest ainsi que la peine de mort est commue en vingt ans de dtention en maison de correction tandis que les autres peines sont remplaces par une priode de dtention dun temps gal celui qui aurait t subi par un adulte dans une prison. Une mesure frquemment adopte lgard des jeunes justiciables tait lembarquement sur les vaisseaux de la Rpublique. En dfinitive, la lgislation rvolutionnaire a seulement prcis les rgles anciennes en imposant aux tribunaux une limite fixe, tout en reprenant certaines tentatives novatrices de la monarchie dclinante.
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Le Code pnal de 1810, ou Code Napolon


Il comporte trois ides matresses des lois r volutionnaires : la question de discernement (tout mineur de seize ans bnficie dune prsomption lgale de non-discernement laisse au libre arbitrage du juge).; lexcuse de minorit.; la coexistence des peines et des mesures de r ducation. Dans larticle 66 consacr aux dlits des mineurs, nous trouvons une paraphrase condense du Code criminel rvolutionnaire : .lorsque laccus aura moins de seize ans, sil est dcid quil a agi sans discernement, il sera acquitt.; mais il sera selon les circonstances, remis ses parents ou conduit dans une maison de correction pour y tre lev et dtenu pendant tel nombre dannes que le jugement dterminera et qui toutefois, ne pourra excder lpoque o il aura accompli sa vingtime anne.. Si le Code pnal de 1810 met un terme nombre dhsitations, il nvoque pas lirresponsabilit absolue des enfants de moins de sept ans. De mme, le mineur qui a agi avec discernement en tant conscient du caractre dlictueux de son acte, est cart du bnfice de la rducation. linverse, le sort du mineur acquitt, mais contraint souvent de se rendre dans une maison de correction, sera puni plus svrement, compte tenu des mauvaises conditions dhbergement de celle-ci, qui sont souvent plus rigoureuses que celles de la prison. Le mineur considr comme ayant agi sans discernement, nest pas acquitt, mais absous.; des rparations civiles peuvent donc tre alloues la victime.; cest ainsi que le pre, sil est reconnu civilement responsable de son enfant ayant agi sans discernement, peut voir sa responsabilit mise en jeu. Lacquittement pur et simple peut tre prescrit dans deux cas : celui o un lment matriel de linfraction nest pas ralis et celui o llment moral, par suite de linsanit desprit de lauteur, est constat.

La Restauration
La Rvolution, le Directoire et lEmpire ne se sont pas proccups de faon pratique, du problme des mineurs d linquants. La privation de libert est reste lunique rponse des pouvoirs successifs, mais les bouleversements politiques de l poque ont fait connatre les ralits du monde carcral toutes sortes de personnes qui sen croyaient protges jamais. Il y eut, par la suite, une vritable prise de conscience de cette situation et Louis XVIII posa le principe de la cration de prisons damendement pour les jeunes d tenus, par une ordonnance du 18 aot 1814. Par ailleurs, une commission proposa ldification dune maison dessai dans lancien couvent de la Roquette qui nouvrira quen 1836.
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Une nette amlioration sensuivit pour les jeunes incarcrs mais qui ft de courte dure. Si les enfants taient diviss en deux classes, grands et petits, ils vivaient ensemble et ctait une situation o rgnait la loi du plus fort. Pour les filles mineures incarcres, la vie pnitentiaire ntait pas meilleure et si elles taient surveilles par des religieuses, la promiscuit et la surpopulation taient des flaux qui ne pouvaient tre rgls par manque de moyens. Dautres prisons pour mineurs furent cr es en province, mais la vie carcrale y tait insupportable. Levs cinq heures du matin, couchs vingt et une heure, soumis une discipline de fer, mal chauffs et sous-aliments, les enfants avaient une activit de seize heures par jour, dans le silence, coupe par une heure et demi de paroles. La mortalit tait importante.

Lre des colonies agricoles et artisanales


Puis, va suivre une priode qui voit lre des colonies agricoles et artisanales se dvelopper. Des initiatives prives vont raliser ces colonies pour hberger des jeunes indociles, en faisant appel la gnrosit publique et au dvouement de bnvoles. Un grand nombre de religieuses, pour les jeunes filles d linquantes et de religieux, pour les jeunes gens dlinquants, vont sinvestir dans ces activits. Ladministration, dabord rticente, prit peu peu conscience de lintrt de ces fondations qui accueillaient les jeunes d linquants dont le nombre augmentait rgulirement. Les ressources leur provenaient de dons, des produits de leurs travaux et aussi dune aide financire journalire par enfant, octroye par les pouvoirs publics. Plusieurs milliers denfants vont ainsi tre hbergs dans ces colonies qui simplantrent dans toute la France et dont certaines ont laiss des souvenirs encore marquants, soit cause de leur svrit excessive et du martyr que certains jeunes dtenus encoururent, soit encore, par la qualit du sjour et les actions moralisatrices et ducatives menes par leurs dirigeants, qui furent exemplaires pour l poque. La profonde misre qui rgnait dans une grande partie de la population et les mfaits dune urbanisation rapide et dsordonne, furent responsables de la progression de la dlinquance des jeunes.; cette poque, on enregistre, un grand nombre de poursuites contre les mineurs, motiv par des faits de mendicit, de vagabondage et de vols pour subsister. La colonie de rducation de Mettray, prs de Tours, fut clbre tous gards et servit de modle en France et ltranger. Elle hbergeait prs de sept cents enfants de sept vingt ans qui y exeraient
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les occupations les plus diverses. Les enfants d linquants provenaient de toutes les couches sociales et les enseignants, ducateurs et agents taient forms, non seulement pour duquer, mais aussi pour moraliser les pensionnaires.

La loi du 12 aot 1850


Cette loi vient consacrer les expriences rsultant des colonies agricoles et artisanales. Aux termes de celle-ci, les jeunes ayant agi sans discernement et les jeunes dtenus condamns un emprisonnement de six mois deux ans, sont conduits dans une colonie o ils sont levs en commun et occups aux travaux des champs ou de lartisanat, en mme temps quon leur dispense une instruction lmentaire, sous une discipline svre et rigoureuse. Les jeunes qui sont condamns plus de deux ans demprisonnement et les insubordonns des colonies, sont orients vers des colonies correctionnelles. Au dbut, cette loi fut bien accueillie, mais elle tomba progressivement en dsutude. La cration dtablissements nouveaux ne correspondait aucun progrs rel car il ny eut en ralit, que changement daffectation. Les juges rservaient les sujets quils pensaient amendables pour les institutions prives et dirigeaient, dans celles du secteur public, les mineurs jugs inducables. Peu peu, les fondations prives tombrent dans une sclrose que laissaient prvoir les erreurs de leurs responsables. Cest alors quun certain nombre de juristes se tournrent vers une autre direction : le traitement en milieu ouvert.

La loi du 19 avril 1898


Elle offre au juge la possibilit de confier le mineur un tiers digne de confiance ou une institution charitable. Malheureusement, elle avait priv son application de tous moyens de contrle. Ladministration pnitentiaire est rattache au ministre de la justice et non plus au ministre de lintrieur.

La loi du 12 avril 1906


Elle consacre lide selon laquelle il convient de limiter limportance du rgime rpressif, et daugmenter celle du rgime ducatif. Le seuil de la minorit pnale est relev de seize dix huit ans.

La loi du 22 juillet 1912


Elle a t accueillie trs favorablement car elle tait la conjoncture de diffrentes initiatives parlementaires. Elle cre la libert
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surveille, cest--dire, une mesure ducative qui permet au magistrat de suivre et daider le mineur dans sa famille. Elle supprime le critre du discernement en matire dvaluation de la responsabilit pour les moins de treize ans, qui deviennent alors pnalement irresponsables et sont prsents devant le tribunal civil. Elle cre une juridiction spcialise, le tribunal pour enfants et adolescents devant lequel comparaissent les mineurs de treize dix huit ans, avec deux exceptions importantes : les mineurs de seize dix huit ans accuss de crime, relvent de la procdure criminelle de droit commun.; tout mineur, de treize dix huit ans, co-inculp avec des majeurs, relve des juridictions de droit commun. Cette rforme reste cependant insuffisante : le tribunal pour enfants est une formation du tribunal correctionnel.; lexercice de la libert surveille est confie des dlgus bnvoles.; les examens de personnalit sont facultatifs et, comme on na pas su crer des internats appropris, les colonies reoivent toujours une population cosmopolite. On ne peut manquer de mentionner lacte dit .loi du 27 juillet 1942. qui allait dans le sens dune spcialisation plus importante encore du tribunal pour enfants et adolescents. Mais son application na pu tre mise en uvre, marque par le rgime de Vichy et confronte aux difficults de loccupation. Le rtablissement de la lgalit rpublicaine devait entraner un nouveau statut sappliquant la jeunesse dlinquante. Lordonnance promulgue par le gouvernement provisoire de la Rpublique, le 2 fvrier 1945, va avoir le mrite de traduire avec succs, dans la pratique judiciaire et sociale, la nouvelle conception de la minorit pnale. Cette ordonnance et les textes lgislatifs subsquents qui rglent les problmes lis la jeunesse dlinquante, sont traits dans le corps m me du rapport. N.B. Ces rappels historiques sont largement inspirs des remarquables ouvrages et travaux ci-aprs : Jean-Marie Baudouin, Le juge des enfants, punir ou protger, ESF, 1990. Henri Gaillac, Les maisons de correction, Edition Cujas, 1971. Bernard Gaudens, Archologie et idologie de la rducation, Thse pour le doctorat de troisime cycle en sciences de lducation, 1978. Jacques-Henri Robert, Droit pnal gnral, .Thmis., PUF, 1992. Philippe Robert, Trait de droit des mineurs, Cujas, 1969. Jean-Franois Renucci, Enfance dlinquante et enfance en danger, CNRS, 1990. Jean-Franois Renucci, Le droit pnal des mineurs, .Que Sais-Je.?., PUF, 1991. Marie Rouanet, Les enfants du bagne, Editions Payot, 1992.
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Docteur Yves Roumajon, Enfants perdus, enfants punis, Robert Laffont, 1989. La justice des mineurs Cinquante ans de modernit .?, Actes des journes rgionales du cinquantime anniversaire de lordonnance du 2 fvrier 1945, Centre rgional de formation Lorraine Champagne-Ardenne, Centre rgional de formation Alsace Bourgogne Franche-Comt.

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Annexes

Annexe 2

lments de droit compar sur la justice pnale des mineurs

Introduction
Les grands principes de la justice pnale des mineurs consacrs par le droit international
Au cours des ann es 1980, la communaut internationale a clairement affich son souci de voir prendre en compte par les lgislations internes la spcificit du jeune dlinquant. Cette volont sest traduite par ladoption de textes, tout particulirement dans le cadre de lOrganisation des Nations-Unies et du Conseil de lEurope, relatifs la justice des mineurs dont les plus importants sont : la rsolution 40-33 de lAssemble gnrale des Nations-Unies en date du 29 novembre 1985 : .Ensemble des rgles minima des Nations Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs. (plus communment dnomme .rgles de Beijing.).; la convention des Nations-Unies sur les droits de lenfant, adopte le 20 novembre 1990.; les recommandations du Conseil de lEurope, et notamment la recommandation no R (87) 20 sur les .ractions sociales la dlinquance juvnile.. Le rapprochement de ces textes permet de dgager un .noyau dur. de la justice pnale des mineurs reconnu par la communaut internationale et compos des principes suivants :

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La priorit ducative
Dans son paragraphe 1, la r solution de l ONU connue sous l appellation de .r gles de Beijing. consid re comme perspective fondamentale le fait que les tats s emploient d fendre le bien- tre du mineur et de sa famille et .s efforcent de cr er des conditions qui assurent au mineur une vie utile dans la communaut , propre encourager chez lui pendant la p riode de sa vie o il est le plus expos un comportement d viant, un processus d panouissement personnel
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et dducation aussi loign que possible de tout contact avec la criminalit et la dlinquance.. La recommandation prcite du Conseil de lEurope considre galement dans son prambule .que les jeunes sont des tres en devenir et que, par consquent, toutes les mesures prises leur gard devraient avoir un caractre ducatif.; (...) que les ractions sociales la dlinquance juvnile doivent tenir compte de la personnalit et des besoins spcifiques des mineurs et que ceux-ci n cessitent des interventions et, sil y a lieu, des traitements sp cialiss (...).; que le systme pnal des mineurs doit continuer se caractriser par son objectif dducation et dinsertion sociale et quen consquence, il doit, autant que possible, supprimer lemprisonnement des mineurs.. La communaut internationale considre donc sans ambigut aucune la protection et lducation comme les objectifs prioritaires de la justice pnale des mineurs tant en ce qui concerne la proc dure quen ce qui concerne les mesures susceptibles d tre prononces lgard dun jeune dlinquant.

La spcialisation des autorits comptentes


Le principe de la spcialisation des autorits comptentes en matire de justice des mineurs est notamment affirm par les .rgles de Beijing., le paragraphe 6 exigeant quelles soient .particulirement qualifies ou formes. pour sacquitter de leur mission, conformment leurs fonctions et mandats respectifs. La convention relative aux droits de lenfant stipule pour sa part, dans son article 40, paragraphe 3 : .les tats parties sefforcent de promouvoir ladoption de lois, de procdures, la mise en place dautorits et dinstitutions spcialement conues pour les enfants suspect s, accuss ou convaincus dinfractions la loi pnale.. Quant la recommandation no R (87) 20, elle se limite prconiser .dviter le renvoi des mineurs vers la juridiction des adultes, quand des juridictions des mineurs existent.. Elle appelle cependant de ses vux .la prise de dispositions afin que toutes les personnes qui interviennent aux divers stades de la procdure (police, avocats, procureurs, juges, travailleurs sociaux) aient une formation sp cialise dans le domaine du droit des mineurs et de la d linquance juvnile..

La recherche de rponses extrajudiciaires


Afin dviter le traumatisme li la solennit dune procdure judiciaire et aux consquences psychologiques dune condamnation aprs jugement, la communaut internationale prconise le recours des rponses extrajudiciaires la dlinquance juvnile. Cette volont se situe
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dailleurs dans la droite ligne du souci ci-dessus voqu dune procdure avant tout axe sur la protection et lducation du jeune. Ainsi, le paragraphe 11 des .rgles de Beijing. est intgralement consacr aux .recours des moyens extrajudiciaires.. Il prcise que .la police, le parquet ou les autres services chargs de la dlinquance juvnile ont le pouvoir de rgler des cas leur discrtion, sans appliquer la procdure pnale officielle... tant entendu que .tout recours des moyens extrajudiciaires (...) exige le consentement de lintress ou de ses parents ou de son tuteur.. La convention de lONU impose aux tats parties .de prendre des mesures, chaque fois que cela est possible et souhaitable, pour traiter ces enfants sans recourir la procdure judiciaire, tant cependant entendu que les droits de lhomme et les garanties lgales doivent tre pleinement respects.. Enfin, le Conseil de lEurope recommande .dencourager le dveloppement de procdures de djudiciarisation et de mdiation au niveau de lorgane de poursuite (classement sans suite) afin dviter aux mineurs la prise en charge par le systme de justice pnale et les consquences qui en dcoulent.. Il prcise que les services de protection de lenfance doivent tre associs lapplication de ces procdures, que lacceptation du mineur aux mesures conditionnant la djudiciarisation doit tre assure et quune attention adquate doit tre .accorde aussi bien aux droits et aux intrts de la victime qu ceux du mineur..

Le caractre exceptionnel du recours lincarcration


Autre consquence de la priorit accorde lducatif sur le rpressif, le principe de la recherche de mesures de substitution lincarcration est fermement affirm par le droit international. Il sagit notamment dassurer autant que faire se peut le maintien de lintress au sein de la communaut, et tout dabord de la communaut familiale dont le rle essentiel est expressment rappel par les .rgles de Beijing. : .aucun mineur ne sera soustrait la surveillance de ses parents [...] moins que les circonstances rendent cette sparation ncessaire.. Dune manire gnrale, la privation de libert est considre comme une ultime mesure, laquelle on ne peut recourir que dans des cas tout fait exceptionnels. Ainsi, selon les .rgles de Beijing., .la privation de libert individuelle nest inflige que si le mineur est jug coupable dun dlit avec voie de fait lencontre dune autre personne, ou pour rcidive, et sil ny a pas dautre solution qui convienne.. De mme, .le placement dun mineur dans une institution est toujours une mesure de dernier ressort.....
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Pour le Conseil de lEurope, .les interventions lgard des jeunes dlinquants (doivent tre) situes dans le milieu naturel de ceux-ci.. *** Tels sont, rapidement prsents, les principes essentiels de la justice pnale internationalement reconnus. Leur traduction en droit interne prend cependant des formes multiples, varie sensiblement dun tat lautre. Sans prtendre lexhaustivit, une approche comparative de cette traduction peut tre effectue en distinguant : lge de la responsabilit pnale selon les tats.; les rgles de procdure.; les mesures susceptibles d tre prononces.

Minorit pnale et responsabilit


La plupart des pays europens fixent la majorit pnale 18 ans (France, Allemagne, Italie, Belgique, Pays-Bas, Suisse,...). Certains prvoient cependant un ge infrieur : 17 ans en Angleterre et en Grce.; 16 ans dans la pninsule Ibrique et en cosse.; 15 ans en Sude.; 14 ans en Norvge. Toutefois, au-del de lge de la majorit pnale, cest sur les consquences juridiques de la minorit du dlinquant quil convient de sattarder : incapable pnalement, sa responsabilit doit en principe tre exclue. Cest la traduction en droit interne du principe pos notamment par la convention de lONU relative aux droits de lenfant qui impose aux tats parties .dtablir un ge minimum au-dessous duquel les enfants sont prsums navoir pas la capacit denfreindre la loi pnale.. Ce texte, qui pose le principe de la prsomption dirresponsabilit pnale en de dun certain ge, ne prcise cependant pas si cette prsomption doit tre irrfragable. Une distinction fondamentale doit donc tre faite selon que cette irresponsabilit pnale du mineur est considre comme absolue ou comme relative.

Lirresponsabilit pnale absolue : le modle ibrique


Lexclusion de toute responsabilit pnale du mineur nest retenue que par un petit nombre dtats. Larchtype de ce systme est lEspagne o, avant 16 ans (ge de la majorit pnale), le dlinquant ne relve jamais du juge pnal mais du tribunal tutlaire de mineurs. Il sagit dune juridiction spcialise non
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rpressive qui peut cependant prononcer des mesures coercitives : admonestation, libert surveille ou internement (ouvert, semi-ouvert ou ferm ). La lgislation portugaise prvoit galement lgard du dlinquant de moins de 16 ans une procdure tutlaire exclusive de toute procdure pnale. Elle opre une distinction entre les mineurs de moins de 12 ans, lesquels relvent de .commissions de protection., et ceux de 12 ans et plus, soumis une juridiction non rpressive (tribunal de mineurs ou, dfaut, juridiction ordinaire). Les mesures susceptibles dtre prononces tant par les commissions que par les juridictions sont qualifies de .mesures tutlaires de protection, dassistance ou dducation. : admonestation, libert surveille, placement. La lgislation belge, issue dune loi du 8 avril 1965, peut se rattacher au modle ibrique. Elle considre en effet le mineur dlinquant de moins de 18 ans comme auteur non pas d une infraction, mais .dun fait qualifi dinfraction.. ce titre, il relve du tribunal de la jeunesse, lequel peut ordonner son gard .des mesures de garde, de pr servation et dducation. : rprimande, placement sous surveillance du comit de protection de la jeunesse... Cependant, ce principe de lirresponsabilit pnale du mineur nest absolu que pour les moins de 16 ans. Les 16-18 ans peuvent en effet, m me si cela doit demeurer exceptionnel, tre dfrs au juge pnal. Par ailleurs, mme pour les moins de 16 ans, le tribunal de la jeunesse peut, titre provisoire et pour un maximum de quinze jours, incarcrer le mineur pendant la procdure. Les exemples ibrique et belge dmontrent que lexclusion de toute responsabilit pnale du mineur dlinquant doit en fait sentendre sur le plan de la procdure, comme excluant lintervention du juge rpressif. Elle ne fait pas obstacle au prononc de mesures certes ducatives mais particulirement contraignantes mme si, juridiquement, celles-ci ne sauraient tre qualifies de sanctions pnales.

Lirresponsabilit pnale relative


Dans un tel systme, le mineur est prsum irresponsable mais peut relever des juridictions rpressives et, titre exceptionnel, se voir infliger une sanction pnale. Cependant, les jeunes d linquants ne pouvant tre considrs comme responsables, une distinction est faite par le lgislateur en fonction de lge du mineur. Un seuil est ainsi fix en de duquel seules des mesures de protection peuvent tre prononces : 7 ans en Suisse.; 10 ans en Angleterre.; 12 ans en Sude.; 13 ans en France.; 14 ans en Allemagne et en Italie. Ce nest donc qu partir de ce seuil, et jusqu lge fix pour la majorit pnale, que sapplique le dispositif de lirresponsabilit pnale relative.
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Le critre permettant de droger ce principe dirresponsabilit varie selon les pays : pour les uns, laccent est mis sur le discernement, sur la conscience quavait le dlinquant, au moment de lacte, de commettre une infraction. Il sagit donc dun critre essentiellement moral. Ainsi, en Angleterre, la responsabilit pnale du mineur peut tre mise en jeu sil avait conscience que son acte, notamment eu gard sa gravit, tait moralement rprhensible. De mme, en Italie, le prononc dune sanction pnale lgard du mineur est subordonn sa .capacit de comprendre et de vouloir..; pour dautres tats, le critre de la responsabilit pnale du mineur est non plus moral mais utilitaire : une peine peut tre prononce son encontre si elle apparat ncessaire eu gard sa personnalit, si elle est susceptible daider sa rducation. Cest ce critre qua retenu la France, larticle 2 de lordonnance du 2 fvrier 1945 permettant au tribunal pour enfants et la cour dassises des mineurs de prononcer une condamnation pnale .lorsque les circonstances et la personnalit du dlinquant leur paratront lexiger.. Bien entendu, cette distinction entre critre moral et critre utilitaire sestompe quelque peu dans la pratique. Les juridictions tiennent en fait compte plus ou moins la fois du discernement du mineur et de sa capacit profiter dune ventuelle sanction pnale. Cest notamment le cas en Allemagne o pourtant la loi sur la juridiction de la jeunesse adopte nettement le critre dit moral : .un mineur est pnalement responsable si, au moment des faits, sa maturit morale et psychique est insuffisante pour quil comprenne le caractre injuste de son acte..

La prise en compte de la spcificit du mineur dans le cadre de la procdure


La spcialisation des institutions
Conformment lun des principes essentiels poss par le droit international, la procdure pnale applicable aux mineurs est, dune manire gnrale, confie par la plupart des tats europens des autorits spcialises. Celles-ci ne sont pas toujours des juridictions, mais parfois des .commissions des mineurs. ou des .commissions de protection de lenfance.. Tel est notamment le cas en Norvge, en Sude et en cosse. Dans ces pays o lge de la majorit pnale est gnralement bas , les mineurs dlinquants, qui peuvent thoriquement tre poursuivis devant les juridictions pour adultes, ne sont que rarement dfrs aux tribunaux. Ainsi, en Sude, le parquet ne poursuit pas le contrevenant sil sacquitte
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dune amende et se place sous la surveillance de la .commission de protection sociale.. Toutefois, dans la plupart des pays europens, les autorits spcialises dans la procdure applicable aux mineurs dlinquants ont un caractre juridictionnel. Ainsi, en droit franais, le juge des enfants est le vritable pivot de lordonnance de 1945. Il intervient selon des modalits dtailles dans le corps m me du prsent rapport. En Allemagne, cest en 1923 que fut vote la loi sur les juridictions de mineurs (jugendgerichtsgesetz), applicable aux mineurs (14-18 ans) mais galement aux jeunes adultes (jusqu 21 ans). Les juridictions des mineurs sont des units spcialises des tribunaux locaux dinstance et des tribunaux rgionaux. Il sagit en principe du tribunal de la jeunesse, compos dun juge de la jeunesse et de deux assesseurs. La chambre de la jeuness (trois juges de la jeunesse plus deux assesseurs) peut cependant connatre en premire instance des crimes et des affaires complexes sur renvoi du tribunal de la jeuness .; elle est juge dappel des dcisions de celui-ci. En Angleterre, le mineur dlinquant relve en principe dun tribunal pour enfant (Youth Court) mais peut tre dfr aux juridictions de droit commun en cas dinfraction dune particulire gravit ou si laffaire implique galement des majeurs. Les membres de la Youth Court parmi lesquels doit figurer au moins une femme sont dsigns tous les trois ans par leurs pairs parmi les magistrats jug s particulirement qualifis pour connatre des problmes lis aux mineurs. En Belgique, aux termes de la loi de 1965, un mineur poursuivi du chef dun fait qualifi dinfraction relve en principe de la comptence du tribunal de la jeunesse (et, en appel, des chambres de la jeunesse des cours dappel). Ce principe admet cependant certaines drogations, concernant par exemple, les mineurs ayant la qualit de militaire au moment des faits ou la .police du routage.. En outre, pour les 16-18 ans, le tribunal de la jeunesse peut se dessaisir et renvoyer laffaire au ministre public aux fins de poursuites devant la juridiction ordinaire .sil estime inadquate une mesure de garde, de prservation ou dducation.. Au Portugal, la cration des tribunaux pour enfants remonte la loi sur la protection de lenfance du 27 mai 1911. Ces juridictions sont comptentes pour les 12-16 ans. Elles peuvent galement intervenir lgard de tous les mineurs de 18 ans victimes de mauvais traitements ou dabandon ou dont la sant, la scurit, lducation ou la moralit sont en danger. Toutefois, dans plusieurs endroits, les tribunaux pour enfants nont pas t installs et les juridictions ordinaires doivent donc tre saisies. Les mineurs dlinquants de moins de 12 ans relvent quant eux .de commissions de protection., organismes administratifs placs sous lautorit du ministre de la justice qui peuvent prononcer les mmes mesures que les tribunaux sous rserve dobtenir laccord des dtenteurs de lautorit parentale. Au Luxembourg, un tribunal de la jeunesse est institu auprs du tribunal darrondissement. Ce tribunal est comptent non seulement
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pour ce qui concerne les mineurs d linquants, mais galement, entre autres, pour la protection de le jeunesse, les mesures de garde, dducation et de prservation ou le placement dans un tablissement disciplinaire de ltat et lassistance ducative.

Les spcificits de la procdure applicable aux mineurs dlinquants


Dune manire gnrale, et conformment aux rgles poses par le droit international, le mineur poursuivi pnalement nest pas considr comme un justiciable ordinaire. Il bnficie de droits renforcs par rapport aux majeurs, lis au souci, commun la plupart des tats europens, de tenir compte dune personnalit en volution. Les dispositions tendant assurer le maintien du mineur dans son milieu familial en limitant la garde vue et la dtention provisoire sont particulirement rvlatrices de cet objectif et de la diversit des solutions retenues pour y parvenir.

La garde vue
La facult de placer un mineur en garde vue est reconnue par plusieurs lgislations mais toujours sous de strictes conditions. Il peut tout dabord sagir de conditions de fond, tenant la gravit de linfraction. Ainsi, en Italie, la garde vue dun mineur nest possible que si celui-ci est poursuivi pour une infraction punie dau moins douze ans de rclusion. De mme, en France, les 10-13 ans ne peuvent tre retenus la disposition dun officier de police judiciaire que sils sont souponns davoir commis un crime ou un dlit puni dau moins sept ans demprisonnement. Il peut ensuite sagir de conditions dordre procdural. On rappellera notamment que, parmi les .rgles de Beijing., figure lobligation dinformer .immdiatement ou, si ce nest pas possible, dans les plus brefs dlais., les titulaires de lautorit parentale. Certains tats vont plus loin que ce strict minimum. Ainsi, lEspagne prvoit la notification de la mesure au consul du pays du mineur lorsque celui-ci est un tranger. De mme, en droit franais, le mineur de 16 ans est examin par un mdecin ds le dbut de la garde vue.

La dtention provisoire
Sagissant de la dtention provisoire, comme en dautres domaines, la diffrence est plus ou moins marque selon les pays entre les rgles relatives aux mineurs et celles concernant les majeurs. Ainsi, la loi canadienne sur les jeunes contrevenants se limite renvoyer au Code criminel, rendant applicables aux mineurs les conditions prvues pour les majeurs.
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Le plus souvent cependant, le placement en dtention provisoire du mineur obit des critres particulirement restrictifs. En outre, cette mesure seffectue dans des conditions sp cifiques afin de tenir compte de la spcificit lie lge du mineur. En Espagne, le mineur de 16 ans ne peut faire lobjet dune vritable dtention provisoire. En effet, si sa dtention est possible, elle ne peut tre effectue dans un tablissement pnitentiaire. En revanche, le mineur de 16 ans et plus est soumis sur ce point aux mmes rgles que les majeurs, sous rserve dtre spar des adultes au cours de son incarcration. En Angleterre, si la libert sous caution lui est refuse, le mineur dlinquant doit en principe tre confi un service local mais peut tre incarcr si son comportement le ncessite. La dure de la dtention est de huit jours renouvelables. En Belgique, il appartient au tribunal de la jeunesse de prendre provisoirement lgard du mineur les mesures de garde ncessaires. Il peut notamment laisser le dlinquant dans son milieu familial, le soumettre la surveillance du comit de protection de la jeunesse ou le confier au groupe des tablissements dobservation et dducation surveille de ltat. Mais sil est .matriellement impossible. dexcuter une mesure de garde, le mineur peut tre gard provisoirement dans une maison darrt pour une dure nexcdant pas quinze jours. Il doit alors tre isol des adultes. En Italie, la dtention provisoire des mineurs, quoique admise, doit tre .absolument ncessaire.. En outre, comme pour la garde vue, la peine encourue doit tre dau moins douze ans de r clusion. Enfin, la dure maximale de dtention est, par rapport aux majeurs, diminue de moiti pour les 16-18 ans et des deux tiers pour les moins de 16 ans. Aux tats-Unis, laction publique est en principe teinte lissue de trente jours de dtention provisoire si laudience sur la culpabilit na pas eu lieu. Par ailleurs, la loi fdrale exige quun mineur en instance de jugement ne soit dtenu que dans un tablissement pour mineurs ou dans tel autre lieu ad quate dsign par lattorney gnral.; le mineur doit, dans la mesure du possible, tre plac dans un foyer daccueil ou dans un tablissement communal. Sil est dtenu, il doit tre spar des mineurs condamns et des majeurs prvenus et condamns et bnficie notamment dun traitement psychiatrique et psychologique.

La rponse sociale la dlinquance juvnile


Lessor des solutions extrajudiciaires
Conformment lun des principes essentiels poss par le droit international, les tats se sont efforcs, au cours des dernires annes, dassurer une djudiciarisation du traitement de lenfance dlinquante,
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cest--dire de mettre en place des procdures conduisant une rponse de la socit linfraction sans pour autant que cette rponse prenne la forme quelque peu solennelle de la dcision juridictionnelle. Tel fut notamment le cas de la France avec le dispositif dit de mdiation-rparation, consacr par la loi du 4 janvier 1993 et prsent dans le corps m me du prsent rapport. Tel fut galement le cas de lAllemagne o le parquet peut dsormais transmettre un dossier aux fins de mdiation laquelle est assure par le secteur public de la Protection judiciaire de la jeunesse ou, frquemment, par des organismes privs. Le mdiateur sefforce de parvenir un arrangement avec la victime, permettant ainsi le prononc dun non-lieu en cas de rparation de son prjudice. Depuis une loi du 30 juillet 1990, la mdiation peut tre impose par le juge au contrevenant. La m diation-r paration (aubergerichtlicher tatansgleish) lgard des mineurs existe aussi en Autriche. L initiative en revient au Procureur de la Rpublique auquel il appartient de renvoyer laffaire un comit de probation. Si celui-ci parvient rsoudre le conflit, les poursuites sont arrtes. Bien entendu, la mdiation-rparation nest pas la seule procdure permettant dviter le recours au procs pnal. Il convient notamment de rappeler que le classement dune affaire peut tre une forme de rponse la dlinquance juvnile comme le dmontre lexemple allemand. En effet, ct du classement sans suite, qui peut notamment tre dcid pour les infractions bnignes, a t consacr le classement conditionnel.; il sagit de subordonner larrt des poursuites une condition pralable dont les formes peuvent tre fort diverses : prononc dune mesure (qui peut dailleurs navoir aucun caractre officiel et provenir des parents du contrevenant, de ses amis, de l cole...), rapport favorable manant du service social, rparation du dommage, excuses auprs de la victime... En Belgique, le classement peut galement tre prcd dun avertissement ou dune mise en garde adress au mineur par la police ou la gendarmerie. La juridiction, voire le parquet, peut galement prononcer une admonestation officieuse qui na pas la nature dun jugement. La recherche de rponses extrajudiciaires la dlinquance juvnile nest pas propre aux pays europens. Ainsi, au Qubec, une loi de 1984 sur les jeunes contrevenants a expressment affirm le principe de la spcificit de la rponse judiciaire et prcis que celui-ci pouvait conduire des .mesures de rechange. dont les modalits relvent de lautorit provinciale. Parmi les conditions permettant de recourir ces mesures de rechange, on citera : labsence de doute sur la culpabilit puisque, dune part, le contrevenant ne doit pas avoir dni toute participation la perptration de linfraction et, dautre part, le Procureur Gnral doit estimer disposer de preuves suffisantes justifiant des poursuites.; le consentement du mineur, qui peut toujours demander tre dfr au tribunal pour adolescents.
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Linitiative de recourir une mesure de rechange est confie au substitut du Procureur Gnral auquel il appartient de saisir cette fin le directeur provincial de la protection de la jeunesse. Ce dernier dispose alors de pouvoirs importants, comparables ceux confrs au Procureur de la Rpublique en droit franais, puisquil peut aussi bien prononcer la mesure de rechange de son choix que classer laffaire ou, au contraire, renvoyer le mineur au substitut pour lengagement de poursuites judiciaires. Parmi les mesures de rechange que le directeur provincial peut proposer ladolescent, on citera notamment : le versement dune somme dargent une personne ou un organisme selon des modalits convenues avec ladolescent.; lexcution dun travail bnvole au bnfice de la victime, selon des modalits acceptes par celle-ci.; la participation une activit visant permettre au dlinquant .damliorer ses aptitudes sociales.. Cette formulation volontairement floue du lgislateur laisse un large pouvoir dapprciation au directeur provincial qui peut ainsi proposer toute mesure de nature responsabilit ladolescent.

Les mesures prononces lissue dune procdure judiciaire


De la simple admonestation lincarcration, les mesures susceptibles dtre prononces lgard des mineurs d linquants sont dune grande diversit. Dans un souci de clarification, certains auteurs ont propos de classer les diffrents pays selon des modles prdfinis. Ont ainsi t distingus le modle dit .de justice. et celui dit .de protection., le premier mettant laccent sur linfraction commise (comme dans certains tats des tats-Unis), le second insistant davantage sur la rducation du mineur (dont lordonnance de 1945 serait larchtype). Une distinction a galement t faite entre le modle pnal, consistant prvoir des sanctions pnales lencontre des mineurs dlinquants, et le modle non pnal (plus moderne bien quencore peu dvelopp) consistant les soumettre de simples mesures de sret. Intellectuellement intressantes, ces classifications correspondent en fait des types de lgislation qui nexistent quexceptionnellement ltat pur. Certes, quelques (rares) exemples du modle pnal peuvent tre donns de mme quil existe des lgislations correspondant clairement au modle non pnal. Mais, dans la plupart des tats, cest un dispositif mixte qui est retenu par le lgislateur. Cest donc une classification ternaire qui sera prsentement retenue.

Le modle pnal
Si le .modle pnal. tait dfini comme celui correspondant aux lgislations qui permettent le prononc de sanctions pnales lgard
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des mineurs d linquants, il conviendrait dy intgrer la plupart des tats europens et nord-am ricains. En revanche, ds lors que cette notion est entendue dans une acception restrictive (prsentement retenue), et correspond aux pays o seules des peines peuvent tre prononces, force est de constater que le modle pnal ne se rencontre quexceptionnellement ltat pur. On peut nanmoins y intgrer lIllinois qui considre le mineur de plus de quinze ans comme un majeur ds lors quil a commis un crime grave (meurtre, viol...). De mme, aux Pays-Bas, le mineur de plus de seize ans peut tre considr comme un majeur. Encore ces exemples ne sont-ils pas de pures traductions du .modle pnal., lexclusivit de la sanction pnale tant rserve certaines hypothses tenant lge du mineur et/ou linfraction commise.

Le modle non pnal


Dans les lgislations relevant du modle dit .non pnal., les autorits comptentes ne peuvent prononcer lgard du mineur dlinquant que des mesures de protection et dducation. La Belgique et le Portugal fournissent deux exemples de ce type de lgislation.

Les mesures prvues par le droit belge


Selon la loi de 1965, .le tribunal de la jeunesse peut ordonner lgard des mineurs qui lui sont dfrs, des mesures de garde, de prservation et dducation.. Ces mesures sont en principe les suivantes : la rprimande (qui, prononce par dcision juridictionnelle, se distingue de ladmonestation officieuse) ou la remise du mineur aux personnes qui en ont la garde en leur enjoignant le cas chant de mieux le surveiller.; le placement sous surveillance du comit de protection de la jeunesse ou dun dlgu la protection de la jeunesse. Le tribunal peut alors subordonner le maintien du mineur dans son milieu certaines conditions parmi lesquelles la loi prvoit notamment lassiduit scolaire ou laccomplissement dune prestation ducative ou philanthropique.; mais ces conditions peuvent prendre dautres formes que celles expressment prcises par le lgislateur.; le placement chez une personne digne de confiance ou dans un tablissement appropri, en vue de lhbergement du mineur, de son ducation ou de sa formation professionnelle.
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Les mesures prvues par le droit portugais


Au Portugal, le tribunal pour enfants peut prendre des mesures de protection, dassistance et dducation envers tout mineur de 12 16 ans qui a commis un fait qualifi infraction mais galement qui montre des difficults srieuses dadaptation une vie sociale normale ou qui se livre la mendicit, au vagabondage, la prostitution, au libertinage, lusage de drogue ou la consommation abusive de boissons alcooliques. Il peut galement intervenir pour tous les mineurs de moins de 18 ans victimes de mauvais traitements ou dont la sant, lducation ou la moralit sont en danger, ainsi que pour les moins de 12 ans quand leurs parents font obstacle lintervention de la commission de protection. Le tribunal pour enfants peut prononcer l une des mesures suivantes : ladmonestation.; la remise aux parents ou au tuteur.; lobligation pour le mineur de se soumettre certaines conditions ou rgles de conduite. Il peut sagir notamment de lobligation pour celui-ci de prsenter ses excuses la victime devant le juge des enfants, de participer (sil en est daccord) une activit dintrt gnral, de rparer le dommage ou de verser une somme dargent au profit dun organisme public ou priv dassistance sociale.; la libert assiste, dont la responsabilit incombe au service daide sociale, lequel est charg dorienter, daider et de surveiller le mineur, selon les directives du tribunal, et de faire un rapport tous les deux mois sur son volution.; le placement du mineur dans une famille daccueil ou en apprentissage.; le placement du mineur en milieu ouvert ou en internat.

Les lgislations mixtes


Les tats lgislation mixte, savoir ceux autorisant lgard du mineur la fois le prononc de mesures de protection et le prononc de mesures de rpression, sont sans aucun doute les plus nombreux. Tel est notamment le cas de la France qui, dans lordonnance du 2 fvrier 1945, pose le principe du prononc de mesures ducatives tout en admettant les condamnations p nales lorsque les circonstances et la personnalit du dlinquant paraissent lexiger. Trois autres exemples seront ci-aprs prsents : lAllemagne, lAngleterre et lItalie. Il convient pralablement de rappeler lexistence dans certains tats anglo-saxons, et notamment aux tats-Unis, du dispositif dit des .arrts domicile.. Le premier programme a t appliqu Saint-Louis ds 1971 afin dviter la .dsocialisation. lie lincarcration. La surveillance de ces arrts peut dailleurs tre assure lectroniquement, le mineur portant la cheville ou au poignet un bracelet contenant un metteur et qui dclenche un signal lorsquil sloigne dune certaine distance (environ 40 50 mtres) de son lieu dassignation.
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LAllemagne
Le droit allemand opre une distinction entre trois sries de mesures : ducatives, de redressement et pnales. La liste des mesures ducatives ne peut tre dresse de manire exhaustive, le juge des enfants pouvant ordonner toute mesure qu il estime approprie. On citera notamment la surveillance ducative (en milieu ouvert) et lorientation ducative obligatoire en internat. Les mesures dites de redressement sont tout d abord ladmonestation et laccomplissement dune activit particulire en milieu ouvert. Il peut galement sagir des arrts de fin de semaine (pour un maximum de quatre week-ends) de la dtention en internat, pour une dure nexcdant pas quatre semaines. La seule sanction pnale au regard de la loi est lemprisonnement, susceptible dtre prononce lorsque le mineur dlinquant montre .des tendances dangereuses.. Il peut tre ferme ou assorti du sursis. En outre, son excution peut tre suspendue par une mise en libert surveille. La peine demprisonnement, qui doit tre comprise entre six mois et dix ans, sexcute dans une prison pour jeunes.

LAngleterre
En Angleterre, le recours lincarcration peut tre dcid lencontre dun mineur si celui-ci est g dau moins 15 ans. Toutefois, pour les moins de 17 ans, la dure de la peine ne peut excder un an. Juridiquement, la privation de libert nest pas un emprisonnement mais un placement en centre de dtention pour dlinquants juvniles. LAngleterre a cependant progressivement introduit des mesures permettant dviter le recours lincarcration du mineur. Parmi celles-ci, il convient de citer le .traitement intermdiaire. (intermediate treatment) dont se sont dailleurs directement inspir dautres tats, commencer par les Pays-Bas. Le traitement intermdiaire repose sur le postulat que le jeune dlinquant a besoin dune assistance sociale et que celle-ci doit lui tre apporte de prfrence en milieu ouvert. Il se traduit par un programme ducatif adapt au jeune ( sa personnalit, son comportement mais galement son milieu familial et social) et accept par celui-ci. Ce programme peut tre plus ou moins intensif, donn lieu des applications de jour ou du soir. Il peut notamment viser lducation sociale du dlinquant (lui permettant dacqurir des connaissances minimales du droit, de la vie en socit...), son instruction scolaire ou une meilleure occupation de ses temps de loisirs.
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LItalie
La lgislation italienne connat la mesure dite de .pardon judiciaire., prononc en audience de cabinet, que lon peut comparer la dispense de peine consacre par le droit franais. Son champ dapplication est cependant plus restreint car le pardon judiciaire ne peut tre accord quaux mineurs de 18 ans lorsqu ils encourent une peine nexcdant pas deux ans demprisonnement ni trois millions de lires et nont pas dj t condamns une peine privative de libert. Un dcret en date du 22 septembre 1988 a prvu de nouvelles mesures, dites .sanctions substitutives., destines viter lincarcration du mineur : la probation : elle permet au juge dordonner la suspension de la procdure et de confier le mineur aux services ducatifs du ministre de la Justice, lesquels doivent tablir un programme dobservation.; les mesures de sret qui peuvent notamment consister en une assignation au domicile familial ou en un placement dans un tablissement. Mais la juridiction peut galement prononcer le placement du mineur en maison de correction voire dcider sa dtention laquelle seffectue alors dans une prison-cole.

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99

Annexe 3

Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission

Jacques Toubon, Garde des Sceaux, ministre de la Justice. Flix Adamzyk, directeur stagiaire au Centre daction ducative (pernay Marne).
Personnalits rencontres et dplacements pendant la effectu mission s

Marie-Hlne Amiable, maire adjoint, charg de la jeunesse (Bagneux Hauts-de-Seine). Martine Bagot, Union syndicale des magistrats, juge des enfants au tribunal de grande instance de Versailles. Jean-Louis Barthomm, directeur du Centre daction ducative de Pessac (Gironde). Jean Bazin, directeur de la formation continue, Centre national de formation et dtudes de Vaucresson. Lionel Belkirat, directeur de lAssociation daction ducative auprs du tribunal de Verdun (Meuse). Guy Bezat, directeur du Centre daction ducative (pernay Marne). Georges Bigeard, prsident de lAssociation daction ducative auprs du Tribunal de Verdun (Meuse). Ren Blanc, prsident de lAssociation nationale des directeurs dpartementaux de la protection judiciaire de la jeunesse, directeur dpartemental de la Protection judiciaire de la jeunesse de Seine-et-Marne. Yves Bot, procureur de la Rpublique du tribunal de grande instance de Nanterre (Hauts-de-Seine). Jean-Claude Bouvier, secrtaire gnral du Syndicat de la magistrature Christine Bruneau, maire adjoint Boulogne (Hauts de Seine). Herv Brunet, directeur dpartemental de la Protection judiciaire de la jeunesse de la Savoie. Jean-Marie Camors, responsable du service de linternational Centre national de Formation et dEtudes de Vaucresson. Me Olivier Carteret, conseiller municipal Epernay (Marne).
Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission 101

Bruno Cathala, sous-directeur de lAction ducative et des affaires judiciaires direction de la Protection judiciaire de la jeunesse. Charles Ceccaldi-Raynaud, s nateur des Hauts-de-Seine, maire de Puteaux. Dr Jacques-Robert Cohen, Pdo-psychiatre. Marie-Hlne Cubaynes, secrtaire gnral du Centre national de formation et dtudes de Vaucresson. Bernadette Dachkevitch, Association franaise des magistrats de la jeunesse et de la famille, premier juge des enfants au tribunal de grande instance de Paris. Remy Delattre, directeur dpartemental de la Protection judiciaire de la jeunesse des Hauts-de-Seine. Nol Delemarre, directeur rgional de la Protection judiciaire de la jeunesse de Lorraine Champagne-Ardenne. Jean-Paul Delevoye, snateur du Pas-de-Calais, prsident de lAssociation des maires de France, maire de Bapaume. Daniel Dru, directeur de la maison darrt de Fleury-Mrogis (Essonne). Jean-Jacques Dupuis, directeur dpartemental de la Protection judiciaire de la jeunesse Paris. Isabelle Fabreguettes, prsident du tribunal de grande instance de Verdun (Meuse). Jean-Marc Fayolle, prsident de lAssociation nationale des directeurs techniques, professeurs techniques, chefs de lenseignement professionnel et des travaux, direction rgionale de la Protection judiciaire de la jeunesse de lle-de-France. Georges Fenech , prsident de lAssociation professionnelle des magistrats, substitut gnral auprs de la cour dappel de Lyon. Jrme Ferdy, directeur adjoint de linstitut ducatif de Cadillac-Le Fleix (Dordogne). Gisle Fiche, directeur du service des tudes et de linternational, Centre national de formation et dtudes de Vaucresson. Jean-Marie Florentin, directeur de lInstitut ducatif de Cadillac-Le Fleix (Dordogne). Danielle Florentin, conome, Institut ducatif de Cadillac-Le Fleix (Dordogne). Jacky Gavard, directeur de lAssociation meusienne de sauvegarde de lenfance et de ladolescence, Verdun (Meuse). Jacques Gerzain, directeur de lAssociation sauvegarde de lenfance du Pays-Basque, Bayonne (Pyrnes Atlantiques). Alain Gorius, secrtaire gnral adjoint du SN-FO-PJJ (syndicat national Force Ouvrire Protection judiciaire de la jeunesse)
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Isabelle Goudin, directeur du Centre des jeunes dtenus de Fleury-Mrogis (Essonne). Yves Guena, vice-prsident du Snat, ancien ministre, snateur de la Dordogne, maire de Prigueux. Michel Guerlavais, secrtaire gnral du SPJJ-FEN-UNSA (syndicat de la Protection judiciaire de la jeunesse Fdration de lducation nationale Union nationale des syndicats autonomes). Bndicte Graingeot, membre du bureau du SNP (syndicat national des psychologues), psychologue, FAE, Draveil (Essonne). Christian Grellety, directeur de la Protection judiciaire de la jeunesse de la Dordogne. Herv Hamon, prsident de lAssociation franaise des magistrats de la jeunesse et de la famille, prsident du tribunal pour enfants de Cr teil. Jacques Hossaert, porte parole de lAssociation des magistrats du ministre public, premier procureur adjoint au tribunal de grande instance de Versailles. Marylne Jouvien, attach parlementaire, charg des relations avec le Parlement de lAssociation des prsidents de conseils gnraux. Alain Lambert, snateur de lOrne, rapporteur gnral du budget, maire dAlenon. Franoise Laroche, SNPES PJJ FSU (syndicat national des personnels de lducation surveille Protection judiciaire de la jeunesse Fdration syndicale unitaire). Anne Leclerc, secrtaire gnral du SNPES PJJ FSU (syndicat national des personnels de lducation surveille Protection judiciaire de la jeunesse Fdration syndicale unitaire) Christian Legeron, directeur rgional de la Protection judiciaire de la jeunesse rgion Centre Limousin Poitou-Charentes. Jean-Marie Ligier, secrtaire gnral de la CFDT fdration Justice. Max Longeron, prsident de lAssociation nationale des directeurs rgionaux de la Protection judicaire de la jeunesse, directeur rgional de la Protection judiciaire de la jeunesse de lle-de-France. Denis Mallinger, directeur dpartemental de la Protection judiciaire de la jeunesse de la Meuse. Philippe Marini, snateur de lOise, maire de Compigne. Bernard Masson, prsident de lAssociation meusienne de sauvegarde de lenfance et de ladolescence, Verdun (Meuse). Michel Mercier, prsident de la commission des affaires sociales de lAssociation des prsidents de conseils gnraux, snateur du Rhne, prsident du conseil gnral du Rhne, maire de Thizy. Grgoire Metaxian, directeur dpartemental adjoint de la Protection judiciaire de la jeunesse des Hauts-de-Seine.
Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission 103

Marc Moinard, directeur des services judiciaires. Michle Molicard, vice-prsidente de lAssociation nationale des directeurs techniques, directeur de lenseignement professionnel et des travaux direction rgionale de la Protection judiciaire de la jeunesse des rgions Centre Limousin Poitou Charentes. Alain Monate, directeur du Centre daction ducative de Bagneux (Hauts de Seine). Yves Moss, dlgu gnral de lAPCR (Association des prsidents de conseils rgionaux), directeur gnral des services de la rgion Auvergne. Claude Naour, secrtaire gnral du SN FO PJJ. (syndicat national Force Ouvrire Protection judiciaire de la jeunesse). Michel Negrel, directeur rgional de la Protection judiciaire de la jeunesse, rgion Aquitaine. Marie-Jos Nivet, responsable de la commission Fonction publique, tat et PJJ du SNP (syndicat national des psychologues), psychologue COE Le Raincy (Seine Saint Denis). Harry Parmentier, directeur de lenseignement professionnel et des travaux, adjoint au directeur rgional de lAquitaine (Bordeaux). Bernard Pellegrini, directeur gnral du Centre national de formation et dtudes de Vaucresson. Jacques Peninou, directeur de lassociation Grand voile et moteurs URCUIT (Pyrnes Atlantiques). mile Perez, secrtaire gnral du SCHFPN (syndicat des commissaires et hauts fonctionnaires de la police nationale). Claude Pernolet, prsident de lUnion syndicale des magistrats, premier substitut au tribunal de grande instance de Paris. Franoise Perron-Faure, directrice du Centre daction ducative de Bar le Duc (Meuse). Ccile Petit, directeur de la Protection judiciaire de la jeunesse. Christian Petit, sous-directeur des Affaires administratives et financires, direction de la Protection judiciaire de la jeunesse. Franoise Poujade, directeur de la formation initiale, Centre national de formation et dtudes de Vaucresson. Roger Prvost, premier vice-prsident du conseil gnral des Hauts-deSeine, maire de Villeneuve-la-Garenne. Grard Pringault, directeur gnral de lAssociation dducation populaire Concorde, Montfermeil (Seine Saint Denis). Brangre PrudHomme, substitut des mineurs autribunal de grande instance de Verdun (Meuse). Jean Puech, snateur de lAveyron, ancien ministre, prsident de lAssociation des prsidents de conseils gnraux, prsident du conseil gnral de lAveyron, maire de Rignac.
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Ghislaine Quilin, maire adjoint Nanterre (Hauts de Seine). Martine Ravineau, SNP (syndicat national des psychologues), psychologue CAE Dreux (Eure-et-Loire). Jean Rinnert, directeur rgional adjoint de la Protection judiciaire de la jeunesse de Lorraine Champagne-Ardenne. Marcel Roux, directeur, Centre national de formation et dtudes de Vaucresson. Jean-Pierre Schosteck, snateur des Hauts-de-Seine, maire de Ch tillon. Christian Soclet, secrtaire gnral de la CFDT fdration Justice branche de la Protection judiciaire de la jeunesse. Marie-Franoise Talamoni, ducatrice, assistante parlementaire de Franois Giacobbi, snateur de Haute-Corse. Dr Anne Tholose, pdo-psychiatre, centre hospitalier spcialis FainsVeel (Meuse). Me Patrick Tillie, prsident du Syndicat des avocats de France. Guy Tramonti, secrtaire gnral du SNEA FO (syndicat national dducation et dadministration Force Ouvrire). Dr Grard Vanet, prsident de lAssociation dpartementale dducation pour la sant de la Meuse, psychiatre, centre hospitalier spcialis Fains-Veel (Meuse). Alain Vives, attach dintendance la direction dpartementale de la PJJ des Hauts-de-Seine. Jean-Louis Voirain, secrtaire gnral de lAssociation professionnelle des magistrats, adjoint au procureur de la R publique, tribunal de grande instance de Bobigny (Seine-Saint-Denis). Giovanni Vullo, juge des enfants au tribunal de grande instance de Verdun (Meuse). Jean-Paul Ziegler, charg de mission la formation des directeurs, Centre national de formation et dtudes de Vaucresson.

Auditions
Signalons, par ailleurs, les auditions faites paralllement par le signataire en sa qualit de rapporteur au nom de la Commission des lois du S nat du projet de loi portant modification de lordonnance no 45 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante et dont le lien avec la Mission est videmment indissociable. Ont ainsi t auditionns devant la Commission des lois : Jacques Toubon, Garde des Sceaux ministre de la Justice. Martine Bagot, Juge des enfants au tribunal de grande instance de Versailles. Jean-Claude Bouvier, secrtaire gnral du Syndicat de la magistrature.
Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission 105

Me Marie-Elisabeth Breton, avocat Arras. Alain Bruel, prsident du tribunal pour enfants de Paris. Bernard Cassagnabere, ducateur au Havre. Marie-Claude Dauphant, ducatrice Grenoble. Jacques Garden , proviseur Vaulx en Velin. Christian Kulyk, juge dinstruction Montbliard. Claude Lanvers, Sous-Prfet du Rhne la ville. Max Longeron, directeur rgional de la Protection judiciaire de la jeunesse de la rgion le-de-France. Philippe Lutz, commissaire principal au Blanc-Mesnil. Roland Maucourant, commissaire divisionnaire du XVIIIe arrt de Paris. Me Danielle Monteaux, avocat, charg des relations avec le Parlement et les pouvoirs publics lOrdre des avocats. Me Nathalie Muls, avocat Paris. Marie-Danielle Pierrelee, principal du collgue Garcia-Lorca St-Denis (Seine-Saint-Denis). Me Marie-France Ponelle, responsable de lantenne des mineurs Paris. Me Christophe Ricour, prsident de la Confrence des btonniers. Joseph Schmit, procureur de la Rpublique Rouen. Jean-Pierre Valensi, procureur de la Rpublique Saint-Omer.

Dplacements Aquitaine
Dordogne Institut ducatif de Cadillac Le Fleix. Gironde Direction rgionale de la Protection judiciaire de la jeunesse (Bordeaux). Centre daction ducative (Pessac). Pyrnes-atlantiques Association sauvegarde de lenfance du Pays-Basque (Bayonne). Association Grand voile et moteurs Centre ducatif et technique des mtiers de la navigation de plaisance URCUIT.

Champagne-Ardenne
Marne Centre daction ducative (Epernay).
106 Annexes

Lorraine
Meurthe-et-moselle Direction rgionale de la Protection judiciaire de la jeunesse Meuse Tribunal de grande instance de Verdun. Direction dpartementale de la PJJ. Association daction ducative auprs du Tribunal de Verdun. Association meusienne de sauvegarde de lenfance et de ladolescence (Verdun). Centre daction ducative (Bar le Duc).

le-de-France
Essonne Centre des jeunes d tenus de Fleury-Mrogis. Hauts-de-seine Centre national de formation et dtudes de la Protection judiciaire de la jeunesse Vaucresson. Direction dpartementale de la Protection judiciaire de la jeunesse (La Garenne-Colombes). Antenne de justice (Bagneux). Centre daction ducative (Bagneux). Centre de jour (Malakoff). Visite de la classe relais (La Garenne-Colombes). Seine-Saint-Denis Association dducation populaire Concorde (Montfermeil).

Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission

107

Remerciements
.La reconnaissance est la mmoire du cur. J.-B. Massieu, Lettre labb Sicard. Je veux tout dabord, remercier sincrement Monsieur le Premier ministre Alain Jupp, pour lattention quil a bien voulu me porter en me chargeant de cette difficile, mais combien attachante mission sur la Protection de la jeunesse et la dlinquance juvnile. Mes remerciements, iront aussi Monsieur Jacques Toubon, Garde des Sceaux, ministre de la Justice, qui a bien voulu, tout la fois, aider et favoriser ma mission et mettre ma disposition, les moyens ncessaires llaboration du prsent rapport, ainsi qu ses collaborateurs et tout spcialement : Catherine Pautrat, magistrat, conseiller technique au cabinet du Garde des Sceaux. Par ailleurs, ce rapport doit beaucoup la documentation et lassistance technique que mont fournies les magistrats et fonctionnaires du ministre de la Justice et notamment, ceux de la Protection judiciaire de la jeunesse. Je tiens particulirement remercier : Ccile Petit, directeur de la Protection judiciaire de la jeunesse. Je veux aussi exprimer toute ma gratitude Mesdames et Messieurs les administrateurs et membres des services de la Commission des lois du Snat et notamment : Jean-Louis Herin, responsable du secrtariat de la Commission des lois. Mes remerciements, particulirement chaleureux, iront galement aux personnes, qui non seulement mont apport une assistance technique, mais ont aussi particip activement la rdaction du rapport : Gilles Croissant, magistrat lAdministration centrale du ministre de la Justice.; Marc Thoumelou, administrateur la Commission des lois du Snat.; Michel Garreau, assistant parlementaire.; Arlette Palanson, assistante parlementaire. Je veux dire enfin ma reconnaissance Messieurs les directeurs rgionaux et dpartementaux de la Protection judiciaire de la jeunesse, Mesdames et Messieurs les directeurs des foyers et centre d action ducative, Mesdames et Messieurs les ducateurs et gnralement tous ceux qui ont bien voulu maccueillir et rpondre mes nombreuses interrogations pour faciliter ma mission.

Remerciements

Remerciements

109

Table des matires

Table des matires

Sommaire Avant-propos
Premire partie

5 9

Les textes
Chapitre 1

11

Lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante : un .quasi code. du droit pnal des mineurs Une procdure prenant en compte la spcificit du mineur
Une procdure confie des magistrats spcialiss La phase prparatoire au jugement Le principe de la ncessit dune information pralable Les innovations de la loi no 96-585 du 1er juillet 1996 La convocation par officier de police judiciaire aux fins de jugement La comparution dlai rapproch Le jugement En matire de crime En matire de dlit Les services ducatifs auprs des tribunaux Une protection renforce des droits du mineur poursuivi La garde vue La dtention provisoire La protection des droits de la dfense du mineur poursuivi
G G G G

13 14 14 15 15 15 16 17 18 18 18 18 19 19 19 20 20 20 21 22

Les mesures susceptibles dtre prononces lgard des mineurs dlinquants


Le caractre exceptionnel de la sanction pnale Une large panoplie de mesures ducatives La mdiation-rparation

Table des matires

111

Chapitre 2Table des matires

La protection de lenfance en danger


G G

Le ple administratif Le ple judiciaire

23 23 23 25 25 25 26 26 28 28

La protection administrative
Le niveau dpartemental Le niveau national La saisine des autorits administratives

La protection judiciaire
G G

Le mineur est maintenu dans son .milieu actuel. Le mineur est retir de son milieu

Deuxime partie

tat des lieux


Chapitre 1

31

Aperu en quelques chiffres de lactivit des services de la direction de la Protection judiciaire de la jeunesse
La nature et le fondement juridique des mesures mises en uvre par les services ducatifs Les investigations Les prises en charge (en 1994) Caractristiques du public pris en charge ge des jeunes suivis au 31 dcembre 1994 Situation juridique des jeunes suivis au 31 dcembre 1994 Sexe des jeunes suivis au 31 dcembre 1994 volution des prises en charge Une activit ingalement rpartie sur le territoire
G G G G G

33 33 33 34 34 34 35 35 35 36

Chapitre 2

Analyse qualitative du dispositif de la Protection judiciaire de la jeunesse Un contexte difficile et complexe


La La La La dcentralisation fracture sociale crise de la famille et de lcole dlinquance juvnile

37 37 37 38 38 38 39 39 40 40 41 41 41 42

Une administration originale, fragile et mconnue


Des mutations nombreuses Des personnels motivs mais anxieux Des moyens en personnels insuffisants

Des modes de prise en charge extrmement diversifis


Des concepts ducatifs tranchs Un partenariat permanent Une fragilit structurelle en matire dhbergement et de formation professionnelle

112

Table des matires

Troisime partie

Propositions
Rle de ltat et missions de la PJJ
La dcentralisation Renforcer la prquation financire entre les dpartements Dvelopper la protection administrative de lenfance, notamment la prvention spcialise .Instaurer le principe de ngociation. entre les collectivits territoriales, tel que propos dj par linstance dvaluation des politiques publiques Intensifier la dconcentration et le rle des services locaux de ltat Dfinir une vritable politique judiciaire Renforcer les chelons dconcentrs de la PJJ La politique de la ville Les jeunes majeurs
G G G G G G

45 48 48 48 49 49 49 50 50 50 51 51 51 52 53 53 54 54 54 54 55 55 55 56 56 58 58 58 59 60 60 60 61 61 61 61 62 63 63 64

Les modes dintervention judiciaire et de prise en charge des mineurs


Une intervention judiciaire plus oriente sur lamont Un traitement systmatique et rapide de la primo dlinquance par le parquet Une saisine plus prcoce des juges des enfants Des actions ponctuelles partenariales sur un lieu en crise : les groupes de traitement de la dlinquance locale Des prises en charge, propres la PJJ et en partenariat Le soutien lhbergement et linsertion Lhbergement Les formes classiques Les UEER Les lieux de vie Les difficults constates Les jeunes dorigine trangre Linsertion Lintensification du partenariat Les collectivits territoriales Lducation nationale Justice et psychiatrie entretiennent des rapports parfois complexes Les services de police et de gendarmerie Une amlioration sensible de la situation des mineurs dtenus Lamlioration des conditions de dtention Mieux prparer la sortie
G G G G G G

Les rformes administratives, la formation des personnels et les moyens ncessaires


Les rformes administratives Lachvement de la territorialisation Les rgles de gestion La formation Les moyens ncessaires

Synthse des propositions


Table des matires

113

Conclusion
G G

67 70 70 70

Limportance du traitement de la primo dlinquance et du rappel solennel la loi La ncessit de responsabiliser davantage les parents Le renforcement des liens entre le parquet, lducation nationale et la Protection judiciaire de la jeunesse

ANNEXES
Annexe 1

73

Quelques repres historiques sur le droit pnal des mineurs


Le droit romain Le droit barbare et le droit au Moyen ge Le droit sous lAncien Rgime La priode rvolutionnaire Le Code pnal de 1810, ou Code Napolon La Restauration Lre des colonies agricoles et artisanales La loi du 12 aot 1850 La loi du 19 avril 1898 La loi du 12 avril 1906 La loi du 22 juillet 1912 Annexe 2

75 75 76 76 79 80 80 81 82 82 82 82

lments de droit compar sur la justice pnale des mineurs Introduction


Les grands principes de la justice pnale des mineurs consacrs par le droit international La priorit ducative La spcialisation des autorits comptentes La recherche de rponses extrajudiciaires Le caractre exceptionnel du recours lincarcration

85 85 85 85 86 86 87 88 88 89 90 90 92 92 92 93 93 95 95 96

Minorit pnale et responsabilit


Lirresponsabilit pnale absolue : le modle ibrique Lirresponsabilit pnale relative

La prise en compte de la spcificit du mineur dans le cadre de la procdure


La spcialisation des institutions Les spcificits de la procdure applicable aux mineurs dlinquants La garde vue La dtention provisoire

La rponse sociale la dlinquance juvnile


Lessor des solutions extrajudiciaires Les mesures prononces lissue dune procdure judiciaire Le modle pnal Le modle non pnal

114

Table des matires

Les mesures prvues par le droit belge Les mesures prvues par le droit portugais Les lgislations mixtes LAllemagne LAngleterre LItalie Annexe 3

96 97 97 98 98 99

Personnalits rencontres et dplacements effectus pendant la mission


Auditions Dplacements Aquitaine Dordogne Gironde Pyrnes-atlantiques Champagne-Ardenne Marne Lorraine Meurthe-et-moselle Meuse le-de-France Essonne Hauts-de-seine Seine-Saint-Denis
G G G G G G G G G

101 105 106 106 106 106 106 106 106 107 107 107 107 107 107 107 109

Remerciements

Table des matires

115