Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana.

ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS Escuela de Derecho

Asignatura: Penologa y Derecho Penitenciario

Trabajo Final. Anlisis Comparativo Entre La Ley 224 Sobre Rgimen Penitenciario En La Rep. Dom. Y El Nuevo Modelo De Gestin Penitenciaria.

Presentado por Participante: Rafael David Tejada Mat: 10-1995

Presentado a la Docente: Lic. Mena Coln Clave y Grupo: DER-325-10 Sbado 08:00 AM a 09:50AM Fecha: 03 de Diciembre del 2013 Santiago de los Caballeros, R. D.

Introduccin
En el siguiente reporte final requisito de la asignatura de Penologa y Derecho Penitenciario se analiza la ley 224 sobre rgimen Penitenciario en Rep. Dom., con la realidad que muestras, se puede observar y podemos escuchar al visitar y entrevistar personas relacionadas internas y personal administrativo en el Centro Correccional Rafey Hombres, como muestra del nuevo modelo de gestin penitenciaria en Rep. Dom. Luego de estudiar la ley 224 a profundidad elaboramos un cuestionario extenso que nos permitiera medir lo que dicta o establece la ley y lo que en verdad pudieron constatar nuestros ojos y odos en las dos visitas realizadas al recinto carcelario. Estn los reclusos o internos realmente privados de libertad?, Podremos ver o escuchar sobre torturas, maltratos o vejmenes hacia estos ciudadanos recluidos?, A qu nivel existe segregacin de los reclusos de acuerdo a sexo, edad, naturaleza del delito o personalidad del recluso, entre otros se tiene en efecto?, Cmo se aplica el perodo progresivo del rgimen penitenciario y a quienes aplica?, Cmo se mide la palabra de honor a la que hace referencia el Art. 18 de la ley 224 cuando se establece la posibilidad de permisos de salidas del establecimientos a internos luego de cumplir al menos un tercio de la pena impuesta por el Juez, sea en compaa de un vigilante no uniformado o bajo la custodia de una persona que merezca confianza? En realidad se aplica este ltimo artculo? Estas y otras cuestionante que nos han permitido comparar la realidad experimentada en el Centro Correccional Rafey Hombres con disposiciones reglamentadas en la ley 224 son las que hemos plasmado en las lneas del siguiente reporte. Finalmente expondremos nuestro racional sobre las experiencias logradas en el transcurso de la investigacin de campo y la redaccin de lo comparado, pero adems, otras situaciones observadas y que no estn contempladas en la ley 224 pero que llaman fuertemente nuestra atencin. Estamos en que nuestras enseanzas aprendizajes estn alineadas a las expectativas de todo aquel participante o docente que lea ste, nuestro reporte.

Anlisis comparativo entre la ley 224 sobre Rgimen Penitenciario en la Repblica Dominicana y el nuevo Modelo de gestin penitenciaria.
Luego de superar varios obstculos en tres visitas a la Procuradura General de la Corte de Apelacin del Departamento Judicial de Santiago y dos visitas al Centro Correccional Rafey Hombres, podemos sentir la confianza de analizar las diferencias que podemos advertir entre la realidad vivida y lo referido en la ley 224 sobre rgimen penitenciario. El recinto penitenciario Rafey, como estructura fsica, fue una reconstruccin en el ao 2006 de la antigua crcel modelo que haba sido construida entre los aos 1983 y 1984; habindose inaugurado como Centro de Correccin y Rehabilitacin Rafey Hombres (CCR Rafey Hombres) con capacidad para 691 internos. Nos complace observar en la recepcin del recinto carcelario informaciones sobre Misin, Visin, Valores, Organigrama y Declaracin de Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos establecidos en la Resolucin 45-111 del 24 de Diciembre del 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Misin: Ofrecer un espacio seguro, de trato justo e igualitario, donde se cumplan

las necesidades bsicas y se facilite asistencia Legal, Social y de Salud. Adems, un espacio donde cada interno reciba el tratamiento penitenciario que contribuya a su crecimiento y formacin humana; segn sean sus necesidades y particularidades individuales.

Visin:

Ser un Centro Penitenciario que trabaja con la comunidad, para poder facilitar la adecuada reinsercin social a internos que se encuentran involucrados en un proceso individual, de crecimiento personal y formativo y que a la vez se identifiquen con un grupo de referencia mayor, con el cual poseen un vinculo justo, respetuosos y dignificante, que propicie una positiva convivencia.

Valores:
Integridad.

Honestidad, Disciplina, Responsabilidad, Respeto, Perseverancia e

De acuerdo al Art. 3 ley 224 nos encontramos con reclusos o personas privadas de libertad en dos situaciones bsicas: Preventivos o que estn en espera de la celebracin de un juicio de fondo y los Condenados o que ya estn cumpliendo sentencia firme. Pero esa privacin de libertad no lo observamos en un confinamiento de una celda, sino dentro de una rea penitenciaria con mltiples actividades a la que el Departamento de Asistencia y Tratamiento los llama Destinos y que se asignan a los internos por medio de una evaluacin realizada por un equipo multidisciplinario compuesto por psiclogo, mdico, trabajador social, seguridad, entre otros; y por espacio de 3 a 6 meses, con posibilidad de ser

extendidas para lograr mayor capacitacin de los internos. No se observan signos de maltratos, torturas, vejmenes ni humillaciones durante las visitas realizadas. El trato entre los internos y el personal de vigilancia es cordial y de respeto; aunque si se destaca la autoridad de vigilante o supervisor y la obediencia o cumplimiento del recluso o interno. Pudimos constatar el cumplimiento al Art. 9 ley 224 con la existencia de un servicio de bienestar, asistencia y readaptacin social, teniendo al frente un Director General, que en el caso de CCR-Rafey Hombres estn en la persona de la Sra. Crismeilys Quezada Luciano y un equipo de profesionales en varios departamentos contenidos en el Prrafo del referido Art.9; y se destaca a nuestro entender la funcin del Departamento de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario, por responsabilidades y gestiones que realiza, que trataremos ms adelante. Sobre la segregacin de los reclusos y dado que la mezcla de internos Preventivos y Condenados dista de ser pareja, ya que actualmente se cuenta con ms de 400 internos Preventivos y unos 220 internos Condenados; no existe una separacin como lo establece el Art. 12 y combinado con el Art. 25, ley 224, aunque si se tiene segregado los Drogodependientes y Los Ancianos (la clasificacin de ancianos est ms relacionada al estado de salud que a la misma edad, segn nos tratan de aclarar). En lo relacionado al periodo progresivo del rgimen penitenciario, su cumplimiento est supeditado a la realidad de que este centro de correccin y rehabilitacin recibe mayormente reclusos preventivos, por lo que el perodo de observacin lo realizan entre 10 das y 30 das, para entrar de lleno en el perodo de tratamiento que es el ms extenso e intenso. Al cuestionar a la Sra. Mayerline Garca (asistente de la directora del centro) sobre el perodo de 20 meses de observacin que establece la ley 224 en su Art. 16 Prrafo: En todos los casos, cuando la pena es superior a 5 aos el
perodo de prueba no podr ser menor de 20 meses .,

nos responde que no han

experimentado sta situacin, ya que a su memoria solo llegan el recuerdo de dos condenados que han recibido de crceles regulares en tales condiciones y que el proceso no debi llegar a tal cantidad de meses. El Art. 18 ley 224 establece: Las salidas fuera del establecimiento podrn concederse
despus que haya cumplido por lo menos un tercio de su pena, bajo la palabra de honor del recluso, con la compaa de un funcionario de vigilancia no uniformado, o confiado a la custodia de alguna persona que merezca confianza.

Nos mostraron ejemplos reales de

internos que estn cursando estudios superiores en la universidad UAPA y Universidad de la Tercera Edad, y que han demostrado BAJO PALABRA DE HONOR pero sobre todo con hechos, comportamientos, demostraciones fehacientes de estar en vas a resarcir sus penas y reinsertarse en la sociedad como entes de bien y profesionales consagrados. En lo relacionado al Art. 21 sobre salidas temporales para que los reclusos poder participar en situaciones de enfermedad grave o muerte de conyugue, padres o hijos, se hace necesario una investigacin exhaustiva por parte del Departamento de Asistencia y Tratamiento, conjuntamente con la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin que arrojaran su opinin motivada hacia el Director del Establecimiento y copia al Procurador General de la Corte de Apelacin. En nuestra primera visita al recinto en fecha 28 Noviembre 2013 observamos una comisin del Ministerio de Salud Publica que estuvo visitando el recinto y nos informa alguno de los vigilantes que suelen venir cada tres o cuatro meses, sino existe alguna causa emergencia o desastre que lo provoque de manera ms rpida, como situacin de dengue u otros. Sobre el aseo personal y el Art. 24 ley 224 existen instalaciones adecuadas pero no se provee jabones, toallas a los internos. Se nos confirma que existen dormitorios y camas suficientes para la cantidad de internos que se ingresan, no se permite una sola persona ms que la cantidad de camas disponibles, aunque no se cumple en su totalidad lo establecido en el Art 25 por la dificultad de segregar a los internos de manera conforme, por la diferencia de internos entre preventivos y condenados, como lo expresamos en el inicio de este reporte, al tratar el Art. 12. Dada la limitacin de recursos que todos los estamentos del Estado tienen, se nos justifica que no se cumple en su totalidad con lo dispuesto en el Art. 26 ley 224, ya que a los reclusos se les proporciona camisetas y en ocasiones pantalones, pero no ms. Observamos que si se usan camisetas de color Verde para Internos Preventivos y color Azul para Internos Condenados. No vemos que los pantalones que usen sean proporcionados por el establecimiento, y se nos confirma que los reclusos los logran de sus familiares o por sus propios medios. Eso se destaca al ver que ms del 90% son pantalones con modas que no entendemos sean parte de un uniforme proporcionado por institucin alguna. Adems, observamos todos los internos con correas con hebillas y zapatos, tenis y sandalias varias.

Esta maana (3/12/2013) que visitbamos el recinto por segunda ocasin, nos toc entrar conjuntamente con la esposa de un interno que traa una bolsa de plstico conteniendo un cuaderno-mascota y unas sandalias tipo calizos. Le preguntamos por qu tena que traer la mascota, si el penal se las proporciona y responde que su esposo se lo haba pedido, ya que iniciara unas clases por orden del Juez. Igual, preguntamos a la asistente de la Directora y nos responde que la institucin las proporciona, pero que algunos internos actan como nios y prefieren Mascotas tipo Ctedras o con fotos en caratulas que les sean ms propias a sus gustos. Mientras esperbamos en la recepcin observamos que un instructor tena varios lpices, lapiceros y varios exmenes que impartira, segn nos confirm. El departamento de trabajo social les da asistencia a los indigentes en la conservacin e higiene de las vestimentas, ropas y camas, pero es responsabilidad de todos los dems internos el cuidado de los objetos y prendas que se les proporciones para su vida en reclusin, como lo establece el Art. 28 ley 224. Existe un proceso de induccin para todo nuevo recluso en el centro, donde se le informa sus derechos y obligaciones, as tambin se le entrega un folleto. En caso de no saber leer, se asegura, por medio del departamento de asistencia y tratamiento que estos conozcan los derechos y obligaciones; como lo establece el Art. 32. Existen mltiples vas para que los reclusos o internos formulen o dirijan peticiones o quejas a la direccin del establecimiento, como lo establece el Art. 34 ley 224. La directora del recinto se hace disponible tres veces a la semana como norma a los internos; el Juez de la Ejecucin de la Pena visita el recinto y se rene con internos en su lista de visitas, por lo menos dos veces al mes; los defensores pblicos visitan el recinto por lo menos dos veces a la semana y el Procurador de la corte de Apelacin est en constante comunicacin con la direccin del recinto penitenciario, como se establece en Art. 99 sobre supervisin e inspeccin de recintos e internos. Cmo controlan los juegos de azar, cuando existen juegos de destrezas fsicas y mentales disponibles? Solo lo controlamos por medio del sistema de Sanciones y Penas. Esto combinado con el sistema de calificaciones que pueden leer en el Art. 52 y de lo que dependen los internos para poder lograr concesiones de beneficios como visitas con mayor frecuencia, prolongacin de recreos y asistencia a actividades deportivas, les son ms atractivas que pretender se les aplique confinamiento en solitaria que los pueden llevar a un mximo de hasta 60 das, como lo establece el Art. 46, acpite b.

Sobre lo establecido en Art 43 en relacin al traslado de los reclusos hacia los tribunales de justicia, hospitales o dems casos que autorice la ley, son realizados en vehculos del centro correccional y de no estar disponible, se le solicita a los tribunales que enven sus vehculos para mover los reclusos o deben re-enviar para fecha prxima. Esto lo hemos constatado en varios juicios que hemos presenciados y que han sido re-enviados por dicha dificultad. Sobre el Capitulo XV ley 224, las calificaciones de los reclusos, es de conocimiento general lo establecido en Art. 52 y los beneficios indicados en Art. 53. Todos los internos estn informado sobre su estatus y todos los martes se rene la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin para evaluar a cada interno y todo incidente que ha sucedido la semana anterior para acordar soluciones y establecimiento de medidas disciplinarias, en caso de ser necesario. En todos los pabellones se colocan informe de evaluacin con los nombres de los internos y los grados obtenidos: Optimo, Muy Buena, Buena, Regular, Menos que Regular, Mala y Psima. Pudimos constatar que tanto internos como vigilantes estn bien enterados sobre el proceso de calificaciones. Aunque la ley 224 en su Art 57 establece que es obligatorio para todo recluso condenado por sentencia definitiva el trabajar, igual se aplica para los int ernos preventivos. Se puede notar que todos los internos que estaban alrededor de las reas de trabajo que observamos (talleres de mecnica, de pintura, de ebanistera, hortalizas, y otros) estaban realizando alguna faena o labor; tanto incluso con camisetas verdes como azules. Aprovechando la campaa Quisqueya Aprende Contigo se logr graduar ms de 20 entrenadores que ahora estn impartiendo clases a los internos, se tienen identificado los pocos iletrados, como los refiere en la parte infine el Art 68 ley 224 la
instruccin de los analfabetos y de aquellos que no hayan alcanzado la instruccin primaria ser obligatoria

y se est trabajando para lograr superar estas situaciones.

Se cuenta con escuela, biblioteca, departamento de asistencia social, enfermera y se permite la vida religiosa como se establece entre los Art. 70 al 80. As como mltiples actividades formativas tales como Educacin Formal, , Actividades Educativas, Deportivas, Culturales y las realizadas en las reas de produccin entre las que podemos mencionar, Panadera, Ebanistera, Taller de Herrera,

Desabolladora y Pintura, Tapicera, Mecnica en General, Refrigeracin, Pintura en Lienzo, Artesana, Crianza de ovejos, cerdos, pollos, Produccin agrcola y viveros.

Conclusin
Nos complace sobremanera observar el avance logrado en las crceles que se han convertido en Centro de Correccin y Rehabilitacin como el que nos ha permitido realizar el anlisis comparativo de la Ley 224 y la realidad vivencial, El Centro de Correccin y Rehabilitacin Rafey, Santiago. Salvo ciertas variantes o faltantes que a nuestro juicio son ms de forma que de fondo, el rgimen penitenciario se est cumpliendo en ms de un 90%. Solo aquellas directrices que conllevan a inversin econmica, sufren algunas modificaciones, como lo hemos sealado en el desarrollo de anterior reporte. Debemos criticar detalles que no estn cubiertos en la ley 224 pero que a nuestro entender son de cuidado y debieran tomarse en cuenta para evitar futuras situaciones que pudieran atentar contra la convivencia interna del centro que dificulte la aplicacin de los diferentes programas de tratamientos desarrollados:
Nos llama la atencin el uso de correas con hebillas, as como tenis con cordones que pudieran ser elementos o instrumentos que pudieran usarse para atentar contra otros y contra su propia persona. Escuchamos conversaciones entre reclusos y vigilantes, con mucha familiaridad, que pudiera en un momento dado perderse la lnea divisoria entre autoridad y camaradera, por lo que debiera evitarse. Observamos vigilantes con cadenas de oro, anillos y todas las vigilantes, as como las damas que trabajan en rea de administracin con aretes y prendas o joyeras que entendemos son elementos que no debieran ser lucidos en dichos recintos.

Nos fue imposible reunirnos con un interno para realizar las preguntas que hemos desarrollado y debimos ingenirnosla para lograr respuestas de diferentes fuentes que nos permitieran validar con exactitud de las respuestas. Confiamos que estas reflejan la realidad que pudimos observar y experimentar en las dos visitas realizadas. Con humildad, recomendamos que se gestione las solicitudes de permisos de manera institucional para permitir agilizar los procesos que abran las condiciones adecuadas a los participantes para realizar su anlisis con menor cantidad de dificultades en el futuro.
Debemos dar el crdito a la Procuradura General de la Republica y sus esfuerzos por lograr mejorar las condiciones carcelarias, los resultados se aprecian y las mejoras son muy evidentes. El ambiente que observamos en el recinto carcelario fue de paz y trabajo mancomunado de hombres que tienen Destinos claros para lograr Metas establecidas.

Anexos
Horario Regimental Rafey. Hora 7:30 AM 8:00 AM 9:00 AM 11:45 AM 12:00 PM 1:30 OM 2:30 PM 3:00 PM 5:45 PM 6:00 PM 7:20 PM 8:00 PM 11:00 PM Actividad Recuento de Internos Apertura de Celdas y Desayuno Inicio Actividades y Destinos Entrada a Pabellones Inicio Almuerzo Cierre de Celdas Recuento en los Pabellones Inicio Actividades y Destinos Cierre de los Pabellones Inicio de la Cena Cierre de los Pabellones Recuento de Internos Descanso y Desconexin de Televisores

Carta de la Procuradura General de Apelacin Del Departamento Judicial de Santiago

Carta UAPA

Bibliografa

Libros y Revistas

Constituciones, Cdigos Y Leyes

Ley 224, sobre Rgimen Penitenciario de fecha 26 de junio de 1984 Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010 Cdigo Penal Dominicano, Agosto 2007 Cdigo Procesal Penal Dominicano. Ley No. 76-02, promulgada el 19 de Julio del 2002.

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