Noções de Direito Administrativo

8UMARO
Noes de Direito Administrativo

Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes e organizao ........................................... 3/5
natureza, fins e princpios .......................................................................... 3/5
Organizao administrativa da Unio
administrao direta e indireta ................................................................ 10/17
Agentes pblicos:
espcies e classificao............................................................................... 11
poderes, deveres e prerrogativas ................................................................. 5
cargo, emprego e funo pblicos .............................................................. 11
regime jurdico nico:
provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio .............. 40
direitos e vantagens .............................................................................. 44
regime disciplinar ................................................................................... 51
responsabilidade civil, criminal e administrativa .................................... 55
Poderes administrativos:
poder hierrquico ........................................................................................ 35
poder disciplinar .......................................................................................... 35
poder regulamentar ...................................................................................... 35
poder de polcia ........................................................................................... 38
uso e abuso do poder ................................................................................... 8
Servios Pblicos
conceito, classificao, regulamentao e controle ..................................... 70
forma, meios e requisitos ............................................................................ 72
delegao:
concesso, permisso, autorizao........................................................ 73
Controle e responsabilizao da administrao:
controle administrativo........................................................................... 14/67
controle judicial ...................................................................................... 14/67
controle legislativo ................................................................................. 14/67
responsabilidade civil do Estado................................................................. 70
Lei n 8.112, de 11/12/90, publicada no DO de 12/12/90 e posteriores
atualizaes (regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio) ........... 39
#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
NOOE8 DE DRETO ADMN8TRATVO
GO6NO, 6SIO 6 MlNlSIO
FuLl
ON6lIO 6 6SIO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que
considerado:
I - corporao territorial dotada de um poder de man-
do originrio;
II - comunidade de homens, fixada sobre um territ-
rio com poder de mando, ao e coero;
III - pessoa jurdica territorial soberana;
IV - pessoa jurdica de direito pblico interno;
V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas
prprias leis.
GOVERNO
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o
complexo de funes estatais bsicas. a conduo polti-
ca dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se
identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado,
ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e
rgos como manifestao da Soberania. A constante, po-
rm, do Governo a sua expresso poltica de comando,
de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manu-
teno da ordem jurdica vigente. O Governo atua median-
te atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica
na conduo dos negcios pblicos.
Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios
e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano.
Povo o componente humano do Estado; Territrio, a
sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor
do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-
determinao e auto-organizao emanado do Povo. No
h nem pode haver Estado independente sem Soberania,
isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel
de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre
de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusi-
ve, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-
se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de
Estado.
Poderes de Estado
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, indepen-
dentes e harmnicos entre si e com suas funes recipro-
camente indelegveis (CF, art. 2).
Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado
(diversamente dos poderes administrativos, que so
incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um
deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com
precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder
Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a fun-
o precpua do Poder Executivo a converso da lei em
ato individual e concreto (funo administrativa); a funo
precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei
aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo
precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal
fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na
realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes
tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que
restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em
carter excepcional, admitido pela Constituio, desempe-
nham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro
Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes
com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio
das trs funes estatais precpuas entre rgos indepen-
dentes, mas harmnicos e coordenados no seu funciona-
mento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
Alis, j se observou que Montesquieu nunca empre-
gou em sua obra poltica as expresses separao de
Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se unicamen-
te necessidade do equilbrio entre os Poderes, em que
um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor
no original. Seus apressados seguidores que lhe detur-
param o pensamento e passaram a falar em diviso e
separao de Poderes, como se estes fossem estanques
e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quan-
do, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a
resultante da interao dos trs Poderes de Estado
Legislativo, Executivo e Judicirio como a Administra-
o o de todos os rgos desses Poderes.
ORGANIZAO DO ESTADO
Entidades componentes do Estado Federal
A organizao poltico-administrativa do Brasil com-
preende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios.
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exer-
cer a soberania do Estado brasileiro no contexto interno e
Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de di-
reito pblico externo, o exerccio de soberania no plano
internacional.
Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios
A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno,
exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania
e defesa nacionais; a manuteno de relaes com pases
estrangeiros, a participao em organismos internacionais
e a promoo do desenvolvimento econmico-social do
pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos
individuais dos cidados.
Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de ca-
rter administrativo da Unio, as seguintes:
declarar guerra e celebrar a paz;
assegurar a defesa nacional;
elaborar e executar planos nacionais e regionais
de desenvolvimento econmico e social;
organizar e manter o Poder Judicirio, o Minist-
rio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Fe-
$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
deral e dos Territrios, bem como as Polcias Ci-
vil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal;
manter o servio postal e o Correio Areo Nacio-
nal;
organizar, manter e executar a inspeo do traba-
lho;
emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre mat-
rias especficas das quais destacam-se as seguintes:
direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio e trabalho;
populao indgena;
guas, energia (inclusive nuclear), informtica, te-
lecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior
e interestadual;
nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos
referentes aos estrangeiros;
seguridade social;
diretrizes e bases da educao nacional;
normas gerais de licitao e contratao para a
Administrao Pblica nas diversas esferas de
governo e empresas sob seu controle;
servio postal;
desapropriao.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios possuem competncias comuns, que so exercidas
de modo a que cada unidade restrinja-se a um determina-
do espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as seguintes:
conservao do patrimnio pblico;
sade e assistncia pblicas;
proteo dos bens de valor histrico, das paisa-
gens naturais notveis e dos stios arqueolgicos;
acesso educao, cultura e cincia;
proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
combate s causas da pobreza e da marginalizao,
promovendo a integrao dos setores desfavore-
cidos.
O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma
concorrente em matrias especficas.
Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas
gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem compe-
tncias legislativas complementares, atendendo, cada um,
s suas peculiaridades.
Nos termos das competncias concorrentes, os Esta-
dos e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal
vigente.
Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar, de forma concorrente, sobre:
Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Eco-
nmico e Urbanstico;
oramento;
produo e consumo;
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da na-
tureza, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
proteo do patrimnio histrico, cultural, artsti-
co e paisagstico;
educao, cultura, ensino e desporto;
previdncia social, proteo e defesa sade;
proteo infncia e juventude.
Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos
de interesse local e ainda suplementar a legislao federal
e estadual, no que couber.
Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas com-
petncias reservadas aos Estados e Municpios.
l6lIO MlNlSIIlO
ON6lIOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Conjunto harmni-
co de princpios jurdicos que regem os rgos, os agen-
tes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Jos Cretella Jnior entende por Direito Administra-
tivo o ramo do Direito Pblico interno que regula a ati-
vidade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a
instituio de meios e rgos relativos ao dessas pes-
soas.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Admi-
nistrativo o ramo do Direito Pblico que tem por obje-
to os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdi-
ca no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza poltica.
Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como
uma sistematizao de normas doutrinrias de direito,
conjunto harmnico de princpios jurdicos destinadas a
ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os
atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou
desempenhadas enquanto Poder Pblico.
Para ns, Direito Administrativo o complexo de
posies jurdicas e princpios que disciplinam as rela-
es da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus
agentes pblicos na busca do bem comum.
OI6IO
Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a deli-
mitao do objeto do Direito Administrativo esto nas
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo
tem como objeto a administrao, isto , os servios pbli-
cos so o objeto do Direito Administrativo.
fONI6S O l6lIO MlNlSIIlO
Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito
Administrativo possui quatro fontes: a lei, a doutrina, a
jurisprudncia e os costumes, sendo a Lei a principal, for-
mal e primordial.
I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do
Direito Administrativo, abrangendo esta expresso des-
de a Constituio at os regulamentos executivos. E com-
preende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o
seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado,
estabelecem relaes de administrao de interesse dire-
to e imediato do Direito Administrativo.
II - A doutrina, formando o sistema terico de princ-
pios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo
da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A
doutrina que distingue as regras que convm ao Direito
%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada
um dos sub-ramos do saber jurdico. Ela influi no s na
elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no
contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Adminis-
trativo.
III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos
julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosa-
mente a construo do Direito, e especialmente a do Di-
reito Administrativo, que se ressente de sistematizao
doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem
um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a
lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que,
por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e
integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica
da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a dou-
trina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a
nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos prin-
cpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Admi-
nistrativo menos geral que os demais ramos jurdicos,
preocupa-se diretamente com a Administrao de cada
Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais
afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina
estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer
a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora
entre ns o princpio norte-americano do stare decises,
segundo o qual a deciso judicial superior vincula as ins-
tncias inferiores para os casos idnticos.
IV - O costume, em razo da deficincia da legisla-
o, a prtica administrativa vem suprindo o texto escri-
to, e sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou
atua como elemento reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito,
os autores enumeram outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do di-
reito, os tratados internacionais, a instruo e a cir-
cular.
MlNlSIO FuLl
ON6lIOS
o conjunto de entes (rgos e entidades) cons-
titudos pelo Poder Pblico (Estado) para a conse-
cuo do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes ins-
titudos para a consecuo dos objetivos do Gover-
no, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos
em geral e a prosperidade social.
NIu6Z
a de um encargo de defesa, conservao e apri-
moramento dos bens, servios e interesses da coletivida-
de. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obri-
gao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da
moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser
investido em funo ou cargo pblico, todo agente do
poder assume para com a coletividade o compromisso
de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo,
como legtimo destinatrio dos bens, servios e interes-
ses administrados pelo Estado.
flNS
O bem comum da coletividade administrada. Toda
atividade do administrador pblico deve ser orientada
para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou
desvia, trai o mandato de que est investido, porque a
comunidade no institui a Administrao seno como
meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser
todo ato administrativo que no for praticado no interes-
se da coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina
todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, por-
tanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas
aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas
por toda a comunidade administrada, ou por uma parte
expressiva de seus membros. O ato ou contrato adminis-
trativo realizado sem interesse pblico configura desvio
de finalidade.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR P-
BLICO
Examinados nos tpicos anteriores os princpios
bsicos da Administrao vejamos, agora, os poderes
e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos
daqueles que gerem bens e interesses da comunidade.
Esses gestores da coisa pblica, investidos de competn-
cia decisria, passam a ser autoridades, com poderes e
deveres especficos do cargo ou da funo e, conseqen-
temente, com responsabilidades prprias de suas atribui-
es.
Os poderes e deveres do administrador pblico so
os expressos em lei, os impostos pela moral administra-
tiva e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora
dessa generalidade no se poder indicar o que poder e
o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito
ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas
especiais, s essas normas podero catalogar, para cada
entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade p-
blica os poderes e deveres de quem os exerce.
Cada agente administrativo investido da necess-
ria parcela de Poder Pblico para o desempenho de suas
atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente,
como atributo do cargo ou da funo, e no como privi-
lgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta
autoridade ao agente pblico quando recebe da lei com-
petncia decisria e fora para impor suas decises aos
administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despi-
do da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode
usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de
seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal
conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso,
tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e
punido pela Lei n 4.898, de 9/12/65.
O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a
que um indivduo prejudique direitos alheios, ou obstar a
que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno da
sociedade. Isto porque os Estados de Direito e Democrti-
co, como o nosso, no reconhecem privilgios pessoais; s
admitem prerrogativas funcionais. Da o nivelador princ-
pio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a igualdade de
todos perante a lei. Ora, se o agente do poder no est no
&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualan-
do-se aos demais cidados.
O poder administrativo, portanto, atribudo auto-
ridade para remover os interesses particulares que se
opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder
de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direi-
to Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito
Pblico uma imposio, um dever para o agente que o
detm, pois no se admite a omisso da autoridade dian-
te de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a
Administrao responde civilmente pelas omisses ou
comisses lesivas de seus agentes.
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de
dever para com a comunidade e para com os indivduos,
no sentido de que quem o detm est sempre na obriga-
o de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma faculdade,
para o administrador pblico uma obrigao de atuar,
desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em bene-
fcio da comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao
poder do administrador o dever de administrar.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente
pblico de realizar suas atribuies com presteza, per-
feio e rendimento funcional.
A eficincia funcional , pois, considerada em senti-
do amplo, abrangendo no s a produtividade do
exercente do cargo ou da funo, como a perfeio do
trabalho e sua adequao tcnica aos fins pela Adminis-
trao, para que se avaliem os resultados, confrontam-se
os desempenhos e se aperfeioe o pessoal atravs de se-
leo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia
atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servi-
o, para aquilatar seu rendimento efetivo, seu custo
operacional e sua real utilidade para os administrados e
para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, por-
tanto, na trplice linha administrativa, econmica e tc-
nica.
Realmente, no cabe Administrao decidir por
critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o
assunto. O que pode haver opo da Administrao
por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apre-
sentadas como aptas para solucionar o caso em exame.
Assim, o princpio da eficincia, de alto significado para
o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos
os nveis da Administrao brasileira.
Dever de Probidade
O dever de probidade est constitucionalmente inte-
grado na conduta do administrador pblico como ele-
mento necessrio legitimidade de seus atos. Este con-
ceito est presente na Constituio da Repblica, que
pune a improbidade na Administrao com sanes po-
lticas, administrativas e penais, nos seguintes termos:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p-
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem preju-
zo da ao penal cabvel (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas
O dever de prestar contas decorrncia natural da
administrao como encargo de gesto de bens e interes-
ses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos di-
nheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos
de governo e de administrao.
uSO O FO6: 6X6SSO 6 FO6 6 6SlO
6 flNLl6 (L6l N 4.898, 6 9 6 6Z6MO
6 1965)
Uso e Abuso do Poder
Nos estados de direito como o nosso, a Administra-
o Pblica deve obedincia lei em todas as suas mani-
festaes. At mesmo nas chamadas atividades discricio-
nrias o administrador pblico fica sujeito s prescries
legais quanto competncia, finalidade e forma, s se
movendo com liberdade na estreita faixa da convenin-
cia e oportunidade administrativas.
O poder administrativo concedido autoridade pbli-
ca tem limites certos e forma legal de utilizao. No car-
ta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favori-
tismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para
ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a mo-
ral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses re-
quisitos, o ato administrativo expe-se nulidade.
Uso do Poder
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o
poder h de ser usado normalmente, sem abuso. Usar
normalmente o poder empreg-lo segundo as normas
legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico. Abusar do poder
empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
O poder confiado ao administrador pblico para ser
usado em benefcio da coletividade administrada, mas usa-
do nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utili-
zao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da
fora, a violncia contra o administrado constituem formas
abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito
e nulificadoras dos atos que as encerram.
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da
por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio
de poder.
Abuso do Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das finali-
dades administrativas.
O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as for-
mas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a
truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e,
no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais.
'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora
do ato que o contm.
A teoria do abuso do poder foi inteiramente inspira-
da na moral e a sua penetrao no domnio jurdico obe-
deceu a propsito determinado. Trata-se, com efeito, de
desarmar o pretenso titular de um direito subjetivo e, por
conseguinte, de encarar de modo diverso direitos objeti-
vamente iguais, pronunciando uma espcie de juzo de
caducidade contra o direito que tiver sido imoralmente
exercido. O problema no , pois, de responsabilidade
civil, mas de moralidade no exerccio dos direitos. Trans-
plantando-se esses conceitos para o campo do Direito
Administrativo, se o poder foi conferido ao administra-
dor pblico para realizar determinado fim, por determi-
nados motivos e por determinados meios, toda ao que
se apartar dessa conduta, contrariando ou ladeando o
desejo da lei, padece do vcio de desvio de poder ou de
finalidade e, como todo ato abusivo ou arbitrrio, ile-
gtima.
O ato administrativo vinculado ou discricionrio
h de ser praticado com observncia formal e ideolgica
da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos moti-
vos ou nos fins, sempre invlido. O discricionarismo
da Administrao no vai ao ponto de encobrir arbitrarie-
dade, capricho, m-f ou imoralidade administrativa. Da
a justa advertncia de Hauriou de que a Administrao
deve agir sempre de boa-f, porque isto faz parte da sua
moralidade.
O abuso do poder tanto pode revestir a forma
comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes
de afrontar a lei e causar leso a direito individual do
administrado. A inrcia da autoridade administrativa
observou Caio Tcito deixando de executar determi-
nada prestao de servios a que por lei est obrigada,
lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva
de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo.
Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico
repdio da doutrina e da jurisprudncia, e, para seu comba-
te, o constituinte armou-nos com o remdio herico do
mandado de segurana, cabvel contra ato de qualquer au-
toridade (CF, art. 5, LXIX, e Lei n 1.533/51), e assegu-
rou a toda pessoa o direito de representao contra abusos
de autoridades (art. 5, XXXIV, a), complementando esse
sistema de proteo contra os excessos de poder com a Lei
n 4.898, de 9/12/65, que pune criminalmente esses mes-
mos abusos de autoridade.
O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade
reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o ex-
cesso de poder e o desvio de finalidade.
H, ainda, uma terceira forma de abuso de poder que
a omisso.
Excesso de poder
O excesso de poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades ad-
ministrativas.
Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso,
invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de
poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de
abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do
administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at
mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide
nas previses penais da Lei n 4.898, de 9/12/65, que visa
a melhor preservar as liberdades individuais j assegura-
das na Constituio (art. 5).
Essa conduta abusiva, atravs do excesso de poder,
tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei,
quando a autoridade age claramente alm de sua compe-
tncia, como, tambm, quando ela contorna dissimulada-
mente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que
no lhe so atribudos legalmente. Em qualquer dos ca-
sos h excesso de poder, exercido com culpa ou dolo,
mas sempre com violao da regra de competncia, o que
o bastante para invalidar o ato assim praticado.
Desvio de finalidade
O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quan-
do a autoridade, embora atuando nos limites de sua
competncia, pratica o ato por motivos ou com fins di-
versos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo inte-
resse pblico.
O desvio de finalidade ou de poder , assim, a vio-
lao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a viola-
o moral da lei, colimando o administrador pblico
fins no queridos pelo legislador, ou utilizando moti-
vos e meios imorais para a prtica de um ato adminis-
trativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, por
exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma
desapropriao alegando utilidade pblica, mas vi-
sando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal
prprio ou a favorecer algum particular com a sub-
seqente transferncia do bem expropriado; ou
quando outorga uma permisso sem interesse cole-
tivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente por
favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela li-
citao.
O ato praticado com desvio de finalidade como
todo ato ilcito ou imoral ou consumado s escondi-
das ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade
e do interesse pblico. Diante disto, h de ser surpreen-
dido e identificado por indcios e circunstncias que re-
velem a distoro do fim legal substitudo habilidosa-
mente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo
legislador. A propsito, j decidiu o STF que: Indcios
vrios e concordantes so prova. Dentre os elementos
indicirios do desvio de finalidade, est a falta de moti-
vo ou a discordncia dos motivos com o ato praticado.
Tudo isso dificulta a prova do desvio de poder ou de
finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos
aos antecedentes do ato e sua destinao presente e
futura por quem o praticou.
A Lei Regulamentar da Ao Popular (Lei n 4.717,
de 29/6/65) j consigna o desvio de finalidade como v-
cio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio
pblico e o considera caracterizado quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, expl-
cita ou implicitamente, na regra de competncia (art. 2, e,
e pargrafo nico). Com essa conceituao legal, o des-
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
vio de finalidade entrou definitivamente para nosso Di-
reito Positivo como causa de nulidade dos atos da Admi-
nistrao.
GOS FuLlOS
So centros de competncias institudos para o de-
sempenho de funes estatais, atravs de seus agentes.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das de-
mais pessoas jurdicas como partes desses corpos vi-
vos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e
contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm per-
sonalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros ins-
trumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preorde-
nados ao desempenho das funes que lhes forem atribu-
das pelas normas de sua constituio e funcionamento.
Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo
investido de determinada competncia, redistribuda en-
tre seus cargos, com a correspondente parcela de poder
necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Realizando atividades governamentais e administra-
tivas, os rgos pblicos classificam-se:
Quanto Posio Estatal
a) Independentes
So os originrios da Constituio e representati-
vos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e
Judicirio colocados no pice da pirmide governa-
mental, sem qualquer subordinao hierrquica ou fun-
cional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um
Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados r-
gos primrios do Estado. Esses rgos detm e exer-
cem precipuamente as funes polticas, judiciais e
quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constitui-
o, para serem desempenhadas pessoalmente por seus
membros (agentes polticos, distintos de seus servi-
dores, que so agentes administrativos), segundo nor-
mas especiais e regimentais.
Nessa categoria, encontram-se as Corporaes
Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Depu-
tados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cma-
ras de Vereadores), as Chefias do Executivo (Presidn-
cia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Dis-
trito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judi-
cirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal,
Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Fe-
derais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados-
membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum
e Especial). De-se incluir, ainda, nesta classe o Minist-
rio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas
da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais
so rgos funcionalmente independentes e seus mem-
bros integram a categoria dos agentes polticos, incon-
fundveis com os servidores das respectivas instituies.
b) Autnomos
So os localizados na cpula da Administrao, ime-
diatamente abaixo dos rgos independentes e diretamen-
te subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se
como rgos diretivos, com funes precpuas de plane-
jamento, superviso, coordenao e controle das ativi-
dades que constituem sua rea de competncia. Partici-
pam das decises governamentais e executam com auto-
nomia as suas funes especficas, mas segundo diretri-
zes dos rgos independentes, que expressam as opes
polticas do governo.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias
de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da Repbli-
ca e todos os demais rgos subordinados diretamente aos
Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio
imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios,
mas, sim, agentes polticos nomeados em comisso.
c) Superiores
So os que detm poder de direo, controle, deci-
so e comando dos assuntos de sua competncia espe-
cfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao contro-
le hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de
autonomia administrativa nem financeira, que so atri-
butos dos rgos independentes e dos autnomos a que
pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao pla-
nejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de
competncia, com responsabilidade pela execuo, ge-
ralmente a cargo de seus rgos subalternos.
Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos
rgos independentes e dos autnomos, com variadas
denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais,
Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Ju-
diciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O
nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para
caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica
na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou
numa Secretaria de Estado, podero existir tantos rgos
superiores quantas forem as reas em que o rgo autno-
mo se repartir para o melhor desempenho de suas atribui-
es.
d) Subalternos
So todos aqueles que se acham hierarquizados a r-
gos mais elevados, com reduzido poder decisrio e pre-
dominncia de atribuies de execuo. Destinam-se
realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao
de atos administrativos, cumprimento de decises superio-
res e primeiras solues em casos individuais, tais como
os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-
meio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e
encaminhando seus requerimentos, como so as portarias
e sees de expediente.
Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios
So os constitudos por um s centro de competn-
cia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a iden-
tificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com
o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de
ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente
a pessoa fsica que exercita as funes do rgo.
O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura,
para realizar desconcentradamente sua funo principal
ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus car-
gos e agentes no influi na unidade orgnica se esta
mantida num nico centro de competncia, como ocorre
numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com
diversos cargos e agentes.
b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos
menores, com funo principal idntica (atividade-fim
realizada de maneira desconcentrada) ou com funes
auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a v-
rios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educa-
o rgo composto tem na sua estrutura muitas uni-
dades escolares rgos menores com atividades-fim idn-
ticas e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc.
rgos menores com atividades-meio diversificadas
que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles inte-
grados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierar-
quia envolve os menores e inferiores, formando com eles
um sistema orgnico, onde as funes so desconcen-
tradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a v-
rios centros de competncia, que passam a realiz-las com
mais presteza e especializao, mas sempre sob a supervi-
so do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imedia-
tas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das
unidades menores, salvo nos rgos independentes.
Quanto Atuao Funcional
a) rgos singulares ou unipessoais
So os que atuam e decidem atravs de um nico
agente, que seu chefe e representante. Esses rgos
podem ter muitos outros agentes auxiliares, como nor-
malmente os tm, mas o que caracteriza sua singularida-
de ou unipessoalidade o desempenho de sua funo
precpua por um s agente investido como seu titular.
So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica,
as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais,
que concentram as funes executivas das respectivas
entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia
suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses r-
gos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem forma-
lidades nem procedimentos especiais, bastando a auten-
ticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de
sua competncia legal.
b) rgos colegiados ou pluripessoais
So todos aqueles que atuam e decidem pela mani-
festao conjunta e majoritria da vontade de seus mem-
bros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade
individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus
integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridica-
mente a deciso da maioria, expressa na forma legal,
regimental ou estatutria.
G6NI6S FuLlOS
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo es-
tatal. Os agentes normalmente desempenham funes
do rgo, distribudas entre os cargos de que so titula-
res, mas, excepcionalmente, podem exercer funes sem
cargo.
a) Os cargos so os lugares criados no rgo para
serem providos por agentes que exercero as suas fun-
es na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agen-
te investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o
rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unica-
mente titulariza o cargo para servir ao rgo.
b) As funes so os encargos atribudos aos rgos,
cargos e agentes. Toda funo atribuda e delimitada por
norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais con-
figuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou
seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu
desempenho. Da por que, quando o agente ultrapassa esse
limite, atua com abuso ou excesso de poder.
Categorias ou Espcies
Agentes Polticos
So os componentes do governo nos seus primeiros
escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou co-
misses; por nomeao; eleio, designao ou delega-
o, para o exerccio de atribuies constitucionais e per-
cebem como retribuio pecuniria subsdio. Esses agen-
tes atuam com plena liberdade funcional, desempenhan-
do suas atribuies com prerrogativas e responsabilida-
des prprias, estabelecidas na Constituio e em leis espe-
ciais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao re-
gime jurdico estatutrio. Tm normas especficas para sua
escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcio-
nais e de responsabilidades, que lhes so privativos.
Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Exe-
cutivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefei-
tos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios
de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes
Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os
membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral);
os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da
Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pbli-
cos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e
Conselheiros); os representantes diplomticos e demais
autoridades que atuem com independncia funcional no
desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou
quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pbli-
co.
Servidores Pblicos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas
entidades por relaes profissionais, sujeitos hierarquia fun-
cional e ao regime jurdico da entidade e que servem ao p-
blico. So investidos em cargo ou emprego e com retribui-
o pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmen-
te, por contrato de trabalho.
Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao
regime da entidade a que servem e s normas especficas
do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais,
so considerados funcionrios pblicos, nos expressos
termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Compreendem as seguintes espcies:
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
a) servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37, II,
CF e art. 2 da Lei n 8.112/90). Servidor a pessoa legal-
mente investida em cargo pblico;
b) os contratados por tempo determinado para aten-
der necessidade temporria de excepcional interesse p-
blico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo empregatcio, nas
autarquias e fundaes de direito pblico da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como
no Poder Legislativo e no Poder Judicirio na esfera ad-
ministrativa (Lei n 8.745/99 e Lei n 9.949/99).
c) os contratados sob o regime de emprego (Lei
n 9.962/99);
d) os empregados pblicos, aqueles legalmente inves-
tidos em emprego pblico (celetistas DL n 5.452/43);
e) os comissionados:
os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre
exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exone-
rados em latim ad nutum (art. 37, V, CF).
Agentes Honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados
para prestar, transitoriamente, determinados servios ao
Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissio-
nal, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio
e, normalmente, sem remunerao. Tais servios consti-
tuem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos
relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de
mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presi-
dente ou membro de comisso de estudo ou de julga-
mento e outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos,
mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica
e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e
disciplina do rgo a que esto servindo, podendo per-
ceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como
de servio pblico. Sobre esses agentes eventuais do
Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais
de acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37,
XVI e XVII), porque sua vinculao com o Estado sem-
pre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem car-
ter empregatcio. Somente para fins penais que esses
agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto
aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos
expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Agentes Delegados
So particulares que recebem a incumbncia da exe-
cuo de determinada atividade, obra ou servio pblico
e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado e sob a permanente fisca-
lizao do delegante. Esses agentes no so servidores
pblicos, nem honorficos, nem representantes do Esta-
do; todavia, constituem uma categoria parte de colabo-
radores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontram-
se os concessionrios e permissionrios de obras e servi-
os pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no-
estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes p-
blicos, as demais pessoas que recebem delegao para a
prtica de alguma atividade estatal ou servio de interes-
se coletivo.
Agentes Credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administra-
o para represent-la em determinado ato ou praticar
certa atividade especfica, mediante remunerao do Po-
der Pblico credenciante.
A Administrao Pblica Federal compreende a Ad-
ministrao direta e a Administrao indireta.
Funcionrio pblico, como dissemos, so aqueles
agentes pblicos que respondem por ilcitos penais (cri-
mes funcionais e contravenes).
OGNlZO MlNlSIIl
O 6SIO SlL6lO
MlNlSIO FuLl l6I (6NILlZO)
A Administrao direta composta pelos rgos in-
tegrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios
(Lei n 9.649, de 27/5/98).
A Presidncia da Repblica constituda, essencial-
mente, pela Casa Civil, pela Secretaria Geral, pela Se-
cretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgi-
ca, pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de Segurana
Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos de
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e So-
cial;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de
Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repbli-
ca;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidn-
cia da Repblica;
IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como
rgos de consulta do Presidente da Repblica:
I - o Conselho da Repblica;
II - o Conselho de Defesa Nacional.
Integram ainda a Presidncia da Repblica:
I - a Controladoria-Geral da Unio;
II - a Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvi-
mento Econmico e Social;
III - a Secretaria Especial de Polticas para as Mulhe-
res;
IV - a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca;
V - a Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II - da Assistncia e Promoo Social;
III - das Cidades;
IV - da Cincia e Tecnologia;
V - das Comunicaes;
VI - da Cultura;
!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
VII - da Defesa;
VIII - do Desenvolvimento Agrrio;
IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exte-
rior;
X - da Educao;
XI - do Esporte;
XII - da Fazenda;
XIII - da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX - da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes.
XXIII - do Turismo.
So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios,
o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional, o Chefe da Secretaria de Comunicao de
Governo e Gesto Estratgica e o Chefe da Secretaria-
Geral da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral
da Unio e o Controlador-Geral da Unio.
Os assuntos que constituem rea de competncia de
cada Ministrio so os seguintes:
I - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abaste-
cimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo e comer-
cializao, abastecimento, armazenagem e garantia de
preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das
atividades de heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agrope-
curio, inclusive estoques reguladores e estratgicos;
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades
agropecurias e da prestao de servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados
animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s ativi-
dades exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente
ao comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados
ao processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
1) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrifi-
cao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental
nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.
II - Ministrio da Assistncia e Promoo Social:
a) poltica nacional de assistncia social;
b) normatizao, orientao, superviso e avaliao
da execuo da poltica de assistncia social;
c) orientao, acompanhamento, avaliao e super-
viso de planos, programas e projetos relativos rea da
assistncia social;
d) articulao, coordenao e avaliao dos progra-
mas sociais do governo federal;
e) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social;
f) aprovao dos oramentos gerais do Servio So-
cial da Indstria (SESI), do Servio Social do Comrcio
(SESC) e do Servio Social do Transporte (SEST).
III - Ministrio das Cidades:
a) poltica de desenvolvimento urbano;
b) polticas setoriais de habitao, saneamento
ambiental, transporte urbano e trnsito;
c) promoo, em articulao com as diversas esferas
de governo, com o setor privado e organizaes no-go-
vernamentais, de aes e programas de urbanizao, de
habitao, de saneamento bsico e ambiental, transporte
urbano, trnsito e desenvolvimento urbano;
d) poltica de subsdio habitao popular, sanea-
mento e transporte urbano;
e) planejamento, regulao, normatizao e gesto
da aplicao de recursos em polticas de desenvolvimen-
to urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e
ambiental, transporte urbano e trnsito;
f) participao na formulao das diretrizes gerais
para conservao dos sistemas urbanos de gua, bem as-
sim para a adoo de bacias hidrogrficas como unidades
bsicas do planejamento e gesto do saneamento.
IV - Ministrio da Cincia e Tecnologia:
a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecno-
lgica;
b) planejamento, coordenao, superviso e controle
das atividades da cincia e tecnologia;
c) poltica de desenvolvimento de informtica e
automao;
d) poltica nacional de biossegurana;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
g) controle da exportao de bens e servios sens-
veis.
V - Ministrio das Comunicaes:
a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive
radiodifuso;
b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios
de telecomunicaes;
c) controle e administrao do uso do espectro de
radiofreqncias;
d) servios postais.
VI - Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural;
c) aprovar a delimitao das terras dos remanescen-
tes das comunidades dos quilombos, bem como determi-
nar as suas demarcaes, que sero homologadas mediante
decreto.
VII - Ministrio da Defesa:
a) poltica de defesa nacional;
b) poltica e estratgia militares;
c) doutrina e planejamento de emprego das Foras
Armadas;
d) projetos especiais de interesse da defesa nacional;
e) inteligncia estratgica e operacional no interesse
da defesa;
"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras Armadas;
h) oramento de defesa;
i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Arma-
das;
m) poltica de comunicao social nas Foras Arma-
das;
n) poltica de remunerao dos militares e pensionis-
tas;
o) poltica nacional de exportao de material de
emprego militar, bem como fomento s atividades de pes-
quisa e desenvolvimento, produo e exportao em
reas de interesse da defesa e controle da exportao de
material blico de natureza convencional;
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na
garantia da lei e da ordem, visando a preservao da or-
dem pblica e da incolumidade das pessoas e do patri-
mnio, bem como sua cooperao com o desenvolvimento
nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a delitos
transfronteirios e ambientais;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras
Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento
e aprestamento das foras navais, terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego aquavi-
rio e salvaguarda da vida humana no mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica
nacional de desenvolvimento das atividades aeroes-
paciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeropor-
turia.
VIII - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;
b) promoo do desenvolvimento sustentvel do seg-
mento rural constitudo pelos agricultores familiares.
IX - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comr-
cio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecno-
logia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e ativi-
dades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais relati-
vas ao comrcio exterior;
h) formulao da poltica de apoio microempresa,
empresa de pequeno porte e artesanato;
i) execuo das atividades de registro do comrcio.
X - Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
c) educao em geral, compreendendo ensino funda-
mental, ensino mdio, ensino superior, educao de jo-
vens e adultos, educao profissional, educao especial
e educao a distncia, exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio.
XI - Ministrio do Esporte:
a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica
dos esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e privados,
nacionais, internacionais e estrangeiros, voltados pro-
moo do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de in-
centivo s atividades esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avalia-
o dos planos e programas de incentivo aos esportes e
de aes de democratizao da prtica esportiva e inclu-
so social por intermdio do esporte.
XII - Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitali-
zao, poupana popular, seguros privados e previdncia
privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao
tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno, audito-
ria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e ex-
terna;
e) negociaes econmicas e financeiras com gover-
nos, organismos multilaterais e agncias governamentais;
f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
g) fiscalizao e controle do comrcio exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompa-
nhamento da conjuntura econmica;
i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conse-
lho Monetrio Nacional:
1. a distribuio gratuita de prmios a ttulo de pro-
paganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde,
concurso ou operao assemelhada;
2. as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras
formas associativas assemelhadas, que objetivem a aqui-
sio de bens de qualquer natureza;
3. a venda ou promessa de venda de mercadorias a
varejo, mediante oferta pblica e com recebimento ante-
cipado, parcial ou total, do respectivo preo;
4. a venda ou promessa de venda de direitos, inclusi-
ve cotas de propriedade de entidades civis, tais como hos-
pital, motel, clube, hotel, centro de recreao ou aloja-
mento e organizao de servios de qualquer natureza
com ou sem rateio de despesas de manuteno, mediante
oferta pblica e com pagamento antecipado do preo;
5. a venda ou promessa de venda de terrenos loteados
a prestaes mediante sorteio;
6. qualquer outra modalidade de captao antecipa-
da de poupana popular, mediante promessa de con-
traprestao em bens, direitos ou servios de qualquer
natureza;
7. explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes
e outras modalidades de loterias realizadas por entidades
promotoras de corridas de cavalos.
#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
XIII - Ministrio da Integrao Nacional:
a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimen-
to nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de
desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das
economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades
na aplicao dos recursos dos programas de financia-
mento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da
Constituio Federal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na
aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento da
Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste;
f) estabelecimento de normas para cumprimento dos
programas de financiamento dos fundos constitucionais
e das programaes oramentrias dos fundos de investi-
mentos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas inte-
grados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de
irrigao;
1) ordenao territorial;
m) obras pblicas em faixas de fronteiras.
XIV - Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e
das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos dos ndios;
d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal,
Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;
e) defesa da ordem econmica nacional e dos direi-
tos do consumidor;
f) planejamento, coordenao e administrao da
poltica penitenciria nacional;
g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor;
i) ouvidoria das polcias federais;
j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, inte-
gral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei;
l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entida-
des integrantes da Administrao Pblica Federal indireta;
m) articular, integrar e propor as aes do Governo
nos aspectos relacionados com as atividades de represso
ao uso indevido, do trfico ilcito e da produo no au-
torizada de substncias entorpecentes e drogas que cau-
sem dependncia fsica ou psquica.
XV - Ministrio do Meio Ambiente:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos
hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao
sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instru-
mentos econmicos e sociais para a melhoria da qualida-
de ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e pro-
duo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia
Legal;
f) zoneamento ecolgico-econmico.
XVI - Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive
nuclear.
XVII - Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto:
a) participao na formulao do planejamento es-
tratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das po-
lticas e programas do Governo Federal e elaborao de
estudos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompa-
nhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sis-
temas cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do pla-
no plurianual de investimentos e dos oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os
planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das negocia-
es, acompanhamento e avaliao dos financiamentos
externos de projetos pblicos com organismos multilate-
rais e agncias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento
e oramento federal, de pessoal civil, de organizao e
modernizao administrativa, de administrao de recur-
sos da informao e informtica e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das
empresas estatais;
i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor
pblico;
j) administrao patrimonial;
1) poltica e diretrizes para modernizao do Estado.
XVIII - Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar.
XIX - Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econ-
micas, tcnicas e culturais, com governos e entidades es-
trangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes
brasileiras em agncias e organismos internacionais e
multilaterais.
XX - Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de
Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e
recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a
dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sa-
$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
nitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e a-
reos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medica-
mentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.
XXI - Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e
renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das rela-
es de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho por-
turio, bem como aplicao das sanes previstas em nor-
mas legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao.
XXII - Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodo-
virio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes
aerovirios.
XXIII - Ministrio do Turismo:
a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no
Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de in-
centivo s atividades tursticas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avalia-
o dos planos e programas de incentivo ao turismo.
O CONTROLE DA ADMINISTRAO P-
BLICA FEDERAL
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Ad-
ministrao Pblica Federal exercida pelo Congresso
Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno
de cada Poder.
O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se
mediante constituio de Comisses Parlamentares de In-
qurito CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio TCU.
O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela apre-
ciao de contas, prestada pelo Presidente da Repblica e
demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos
dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno
efetuada, principalmente, pelo Sistema de Controle In-
terno, com o apoio dos demais sistemas de atividades
auxiliares nele existentes.
A Procuradoria Geral da Repblica tambm exerce
funes de controle.
SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Po-
der Executivo encontram-se localizados no Ministrio da
Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e na Advocacia-Geral da Unio. Cada sistema
possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da
Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas
Autarquias e Fundaes Pblicas.
Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce
o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil
SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa
SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informa-
o e Informtica SISP, de Servios Gerais SISG e de
Planejamento e Oramento, por intermdio das Subse-
cretarias de Assuntos Administrativos e de Planejamento
e Oramento a ele subordinados.
Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os r-
gos centrais do Sistema de Controle Interno e de Pro-
gramao Financeira.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pes-
soal Civil SIPEC, do Sistema de Servios Gerais SISG
e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informa-
o e Informtica do Setor Pblico SISP.
Conceito de Sistema
um conjunto de partes interdependentes que inte-
ragem entre si para a consecuo de uma mesma finali-
dade.
Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas
que servem de suporte ao funcionamento das atividades
finalsticas dos rgos e entidades.
Caractersticas
So as seguintes as principais caractersticas dos sis-
temas de suporte, j institucionalizados na Administra-
o Pblica Federal:
so especializados em um conjunto de atividades
da mesma natureza;
so supridores de recursos para o funcionamento
da APF;
possuem rgos normativos e rgos executores;
atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam to-
das as instituies pblicas;
existe uma atividade de retroalimentao entre seus
componentes.
Forma de Atuao dos Sistemas
Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguin-
te forma:
a) Funes do rgo central
O rgo central responsvel pela formulao das
diretrizes relativas sua rea de atuao, pela elaborao
das normas de funcionamento do sistema, pela supervi-
so, coordenao e acompanhamento e avaliao da
implementao das diretrizes e aplicao das normas.
b) Funes dos rgos setoriais e seccionais
Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompa-
nham, executam e avaliam as atividades inerentes a sua
rea especfica.
SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO
Os principais sistemas de suporte s atividades
finalsticas, do Poder Executivo Federal so:
Sistema de Controle Interno SCI;
Sistema de Planejamento e Oramento SPO;
%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Sistema de Organizao e Modernizao Adminis-
trativa SOMAD;
Sistema de Administrao dos Recursos de Infor-
mao e Informtica do Setor Pblico SISP;
Sistema de Servios Gerais SISG;
Sistema de Pessoal Civil SIPEC;
Sistema de Contabilidade Federal SICON.
a) Sistema de Controle Interno
Finalidade
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal tem as seguintes finalidades:
avaliar o cumprimento das metas previstas no pla-
no plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, fi-
nanceira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Ad-
ministrao Pblica Federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
apoiar o controle externo no exerccio de sua mis-
so institucional.
Estrutura
Este sistema constitui-se de um rgo central, rgos
setoriais, unidades seccionais e regionais.
O rgo central a Secretaria Federal de Controle*,
que atua atravs das seguintes unidades organizacionais:
do Conselho Consultivo de Controle Interno;
da Secretaria do Tesouro Nacional.
As unidades seccionais de Controle Interno integram
a Secretaria Federal de Controle e so as Secretarias de
Controle Interno dos Ministrios Civis, exceto no Minis-
trio das Relaes Exteriores.
As unidades regionais integram, tambm, a Secreta-
ria Federal de Controle e so as Delegacias Federais de
Controle dos Estados.
Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a
Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno.
As reas de programao financeira dos rgos da
Administrao direta so subordinadas tecnicamente
Secretaria do Tesouro Nacional.
Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente,
Secretaria Federal de Controle e Secretaria do Tesouro
Nacional.
b) Sistema de Planejamento e de Oramento
Finalidades
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
tem por finalidade:
formular o planejamento estratgico nacional;
formular planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e social;
formular o plano plurianual, as diretrizes oramen-
trias e os oramentos anuais;
gerenciar o processo de planejamento e oramento
federal;
* O Decreto n 4.177, de 28/3/2002, transfere para a estrutura da Corregedoria
Geral da Unio a Secretaria Federal de Controle Interno e a Comisso de
Coordenao de Controle Interno.
promover a articulao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de
normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos
federal, estadual, distrital e municipal.
Organizao e Competncias
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
compreende as atividades de elaborao, acompanhamen-
to e avaliao de planos, programas e oramentos, e de
realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.
Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento
Federal:
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
como rgo central;
rgos setoriais;
rgos especficos.
Os rgos setoriais so as unidades de planejamento
e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da
Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidn-
cia da Repblica.
Os rgos especficos so aqueles vinculados ou su-
bordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est
voltada para as atividades de planejamento e oramento.
Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orien-
tao normativa e superviso tcnica do rgo central do
Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja
estrutura administrativa estiverem integrados.
As unidades de planejamento e oramento das enti-
dades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e r-
gos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e
superviso tcnica do rgo central e tambm, no que
couber, do respectivo rgo setorial.
O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Re-
pblica tem como rea de atuao todos os rgos inte-
grantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros
determinados em legislao especfica.
c) Sistema de Organizao e Modernizao Admi-
nistrativa SOMAD
Finalidades
So finalidades deste sistema:
definio das competncias dos rgos e entida-
des;
organizao e desenvolvimento institucional dos
rgos da Administrao Pblica;
racionalizao de mtodos e procedimentos admi-
nistrativos;
fuso, extino e transformao de rgos e enti-
dades;
reforma administrativa, modernizao e ordena-
mento institucional.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria
de Estado da Administrao e de Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos
Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de
Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na
rea de organizao e modernizao dos rgos da Presi-
dncia e dos Ministrios Militares.
Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas
&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
reas de organizao e modernizao administrativa das
Fundaes e Autarquias.
d) Sistema de Administrao dos Recursos de Infor-
mao e Informtica SISP
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e supervi-
so dos recursos de informao e informtica.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio da
Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de
Informao e Informtica.
Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica
dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das
autarquias e fundaes.
e) Sistema de Servios Gerais SISG
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e supervi-
so das atividades de:
administrao de edifcios pblicos;
material;
transporte;
comunicaes administrativas;
licitaes e contratos.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado
da Administrao e do Patrimnio.
Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios
Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presi-
dncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis
pelas atividades de servios gerais nas autarquias e fun-
daes.
f) Sistema Pessoal Civil SIPEC
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso
das atividades de:
remunerao;
carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
desenvolvimento e capacitao de pessoal;
seleo e recrutamento.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto da Secretaria da Administrao e do
Patrimnio.
Ministrios Civis, por intermdio das Subsecretarias de
Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil.
g) Sistema de Contabilidade Federal SICON
Finalidade
O Sistema de Contabilidade Federal visa a eviden-
ciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da
Unio.
O Sistema de Contabilidade Federal tem por finali-
dade registrar os atos e fatos relacionados com a admi-
nistrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio
e evidenciar:
as operaes realizadas pelos rgos ou entidades
governamentais e os seus efeitos sobre a estrutura
do patrimnio da Unio;
os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes
decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista
e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga
conta desses recursos e as respectivas disponibilida-
des;
perante a Fazenda Pblica, a situao de todos
quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas,
efetuem despesas, administrem ou guardem bens
a ela pertencentes ou confiados;
a situao patrimonial do ente pblico e suas va-
riaes;
os custos dos programas e das unidades da Adminis-
trao Pblica Federal;
a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da
Federao beneficiada;
a renncia de receitas de rgos e entidades federais.
As operaes de que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira no compreendidas na execuo or-
amentria sero, tambm, objeto de registro, individua-
lizao e controle contbil.
O Sistema de Contabilidade Federal compreende as
atividades de registro, de tratamento e de controle das
operaes relativas administrao oramentria, finan-
ceira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de
demonstraes contbeis.
Integram o Sistema de Contabilidade Federal:
a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo
central;
rgos setoriais.
Estrutura
Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna
dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tam-
bm as atividades de rgo setorial contbil de todos os
rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da Vice-
Presidncia da Repblica, alm de outros determinados
em legislao especfica.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central do Sis-
tema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja
estrutura administrativa estiverem integrados.
Compete s unidades responsveis pelas atividades
do Sistema de Contabilidade Federal:
manter e aprimorar o Plano de Contas nico da
Unio;
'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
estabelecer normas e procedimentos para o ade-
quado registro contbil dos atos e dos fatos da ges-
to oramentria, financeira e patrimonial nos r-
gos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal;
com base em apuraes de atos e fatos inquinados
de ilegais ou irregulares, efetuar os registros perti-
nentes e adotar as providncias necessrias
responsabilizao do agente, comunicando o fato
autoridade a quem o responsvel esteja subordi-
nado e ao rgo ou unidade do Sistema de Con-
trole Interno;
instituir, manter e aprimorar sistemas de informa-
o que permitam realizar a contabilizao dos atos
e fatos de gesto oramentria, financeira e
patrimonial da Unio e gerar informaes geren-
ciais necessrias tomada de deciso e supervi-
so ministerial;
realizar tomadas de contas dos ordenadores de
despesa e demais responsveis por bens e valores
pblicos e de todo aquele que der causa a perda,
extravio ou outra irregularidade que resulte dano
ao errio;
elaborar os Balanos Gerais da Unio;
consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios, com vistas elabora-
o do Balano do Setor Pblico Nacional;
promover a integrao com os demais Poderes e
esferas de governo em assuntos de contabilidade.
MlNlSIO FuLl lNl6I (6S6NI-
LlZO)
Espcies e Atributos
As pessoas jurdicas que integram a Administrao
indireta da Unio autarquias, fundaes pblicas, em-
presas pblicas e sociedades de economia mista apre-
sentam trs pontos em comum: autonomia, personalida-
de jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa ju-
rdica de direito pblico, realiza um servio destacado da
Administrao direta, exercendo, assim, atividades tpi-
cas da Administrao Pblica; a fundao pblica, tam-
bm pessoa jurdica de direito pblico, realiza atividades
apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa
jurdica de direito privado, revestindo qualquer das for-
mas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio,
tem por finalidade a explorao de atividade econmica
por fora de contingncia ou de convenincia adminis-
trativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica
de direito privado, constituda sob a forma de sociedade
annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de ou-
tra entidade da Administrao indireta, tem tambm por
objetivo a explorao de atividade econmica.
A vinculao das entidades da Administrao indire-
ta aos Ministrios traduz-se pela superviso ministerial,
que tem por objetivos principais a verificao dos resul-
tados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e
a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a
manuteno de sua autonomia administrativa, operacional
e financeira, atravs dos meios de controle.
Administrao Indireta
composta por entidades que possuem personalida-
de jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de
atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas
de forma descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se
ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se
sua principal atividade e classificam-se em Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
a) Autarquias
Entidade criada por lei especfica, com personalida-
de jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas pr-
prios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e finan-
ceira descentralizada.
Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
BACEN Banco Central do Brasil.
b) Fundao pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de lei autorizativa e registro em rgo compe-
tente ou por lei especfica, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou enti-
dades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio
e de outras fontes. Caber a Lei Complementar dizer a
sua rea de atuao (art. 37, XIX, CF).
Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
cada.
ENAP Fundao Escola Nacional de Administra-
o Pblica.
c) Empresa pblica
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do
Governo, criada para explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contin-
gncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-
se de qualquer das formas societrias admitidas em direito.
Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e Te-
lgrafos.
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesqui-
sa Agropecuria.
d) Sociedade de economia mista
privado, instituda mediante lei autorizadora e registro em
rgo prprio para explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima, cujas aes com di-
reito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio
(se Federal) ou a entidade da Administrao indireta.
Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A.
BB Banco do Brasil S.A.
Caractersticas Comuns s Entidades da Adminis-
trao Indireta:
I - so pessoas administrativas (no legislam);
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
II - possuem autonomia administrativa e financeira,
mas no poltica;
III - possuem patrimnio e personalidade prprios;
IV - sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93);
V - vinculadas aos rgos da Administrao direta;
VI - produzem atos de administrao e atos adminis-
trativos;
VII - a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII, da Consti-
tuio Federal);
VIII - o ingresso em seus quadros dar-se- por con-
curso pblico (art. 37, II da Constituio Federal);
IX - seus atos gozam de presuno de veracidade,
auto-executoriedade e imperatividade;
X - o seu pessoal agente pblico.
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Autarquias e Fundaes:
I - possuem personalidade jurdica de direito pbli-
co, sendo que as Fundaes podero ser criadas com per-
sonalidade jurdica de direito privado;
II - criadas sem fins lucrativos;
III - seu pessoal servidor pblico regido pela Lei
n 8.112/90, quando federais;
IV - gozam de imunidade de impostos e outros privi-
lgios como impenhorabilidade de seus bens;
V - tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto
as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da CF).
Exs.:
EMBRATUR
USP especiais
BACEN
AUTARQUIAS
CNEN
CVM
INSS
FNS
IBGE
FUNDAES IPEA
FUNAI
FIOCRUZ
A principal diferena entre as autarquias e fun-
daes est na finalidade. Enquanto as autarquias rea-
lizam atividades tpicas de Estado (administrativas),
as fundaes desempenham atividades atpicas de
Estado: assistncia social, recreativa e educativa (ca-
rter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE,
IPEA, etc.).
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Empresas Pblicas e s Sociedades de Economia Mista:
(Empresas Estatais)
I - possuem personalidade jurdica de direito privado;
II - so empresas estatais ou governamentais;
III - podem ter lucro (supervit);
IV - podem explorar atividades de natureza ecno-
mica e at industrial;
V - seu pessoal empregado pblico, regido pela
CLT;
VI - suas causas trabalhistas so julgadas pela justia
do trabalho;
VII - as exploradoras de atividades econmicas po-
dem vir a falir.
A principal diferena entre elas est na formao do
capital social. Enquanto nas sociedades de economia
mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante
(50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico;
nas empresas pblicas de 100% a participao do Es-
tado na formao do capital.
Obs.: As sociedades de economia mista so criadas so-
mente sob a forma de S.A., regidas por Estatuto So-
cial, sendo que se prestadoras de servios no se
sujeitam falncia, podendo seus bens serem pe-
nhorados e executados e a Controladora responde-
r, subsidiariamente, pela Controlada.
Exs.:
ECT
CEF
EMPRESAS EMBRAPA
PBLICAS CASA DA MOEDA DO BRASIL
SERPRO
RADIOBRS
BANCO DO BRASIL
SOCIEDADES DE
BANCOS ESTADUAIS
ECONOMIA MISTA
PETROBRAS
OGNlZ6S SOllS (L6l N 9.637, 6 15/5/98)
So entidades paraestatais dotadas de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, cujos ati-
vidades estatutrias sejam dirigidas ao ensino, pesqui-
sa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, prote-
o e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
Organizao Social (OS) uma qualificao, um t-
tulo, que a Administrao outorga a uma entidade priva-
da, sem fins lucrativos, para que ela possa receber deter-
minados benefcios do Poder Pblico (dotaes
oramentrias, isenes fiscais, etc.) para a realizao
de atividades necessariamente de interesse coletivo.
O objetivo da criao das Organizaes Sociais foi
encontrar instrumento que permitisse a transferncia para
elas de certas atividades exercidas pelo Poder Pblico e
que melhor seriam pelo setor privado. Trata-se, na ver-
dade, de uma forma de parceria, com a valorizao do
terceiro setor, ou seja, servio de interesse pblico, mas
que no necessite ser prestado pelos rgos e entidades
governamentais.
As pessoas qualificadas como organizaes sociais
devem portanto, observar trs fundamentos principais:
1) devem ter personalidade jurdica de direito pri-
vado;
2) no podem ter fins lucrativos; e
3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e
preservao do meio ambiente.
4
5
4
5
4
5
4
5
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
O instrumento que permitir a qualificao pelo Po-
der Pblico das entidades em Organizaes Sociais o
Contrato de Gesto para o fim de formar a parceria
necessria ao fomento das atividades j mencionadas.
O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Pro-
grama Nacional de Publicizao (PNP), tem como obje-
tivo permitir a publicizao de atividades no setor de pres-
tao de servios no-exclusivos, baseado no pressupos-
to de que esses servios ganharo em qualidade: sero
otimizados mediante menor utilizao de recursos, com
nfase nos resultados, de forma mais flexvel e orienta-
dos para o cliente-cidado mediante controle social.
As atividades estatais publicizveis, aquelas no-
exclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes
privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo
ambiental.
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de orga-
nizao pblica no-estatal destinado a absorver ativida-
des publicizveis mediante qualificao especfica.
Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-esta-
tal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrati-
vos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou
grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento
do interesse pblico.
As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a
sociedade. O Estado continuar a fomentar as atividades
publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgi-
co: demandar resultados necessrios ao atingimento dos
objetivos das polticas pblicas. O contrato de gesto o
instrumento que regular as aes das OS.
As OS tornam mais fcil e direto o controle social,
por meio da participao nos conselhos de administrao
dos diversos segmentos representativos da sociedade ci-
vil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via
compra de servios e doaes por parte da sociedade. No
obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito
maior do que aquela possve dentro do aparelho do Es-
tado. Em compensao, seus dirigentes so chamados a
assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a
sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da efi-
cincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o
cidado-cliente a um custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao
institucional, embora no representem uma nova figura
jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a forma
de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portan-
to, fora da Administrao Pblica, como pessoas jurdi-
cas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua
qualificao, mediante decreto, como Organizao Social,
em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade
estar habilitada a receber recursos financeiros e a admi-
nistrar bens e equipamentos do Estado. Em contrapartida,
ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio
do qual sero acordadas metas de desempenho que asse-
gurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados
ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno funciona-
mento, o novo modelo poder ser avaliado com rigor e
transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa
participao em todo o processo. Assim, a qualificao
dessas entidades, na maior parte dos casos, dever ocor-
rer concomitantemente extino de congnere, inte-
grante da Administrao Pblica. Incumbir ao Congres-
so Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que
a Organizao Social qualificada para absorver suas ati-
vidades adotar a denominao e os smbolos da entida-
de extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes desti-
nadas execuo dos contratos de gesto entre o Estado
e cada instituio devero estar expressamente previs-
tas na Lei Oramentria e ser aprovadas pelo Congres-
so.
Na condio de entidades de direito privado, as Orga-
nizaes Sociais tendero a assimilar caractersticas de
gesto cada vez mais prximas das praticadas no setor pri-
vado, o que dever representar, entre outras vantagens: a
contratao de pessoal nas condies de mercado; a ado-
o de normas prprias para compras e contratos; e ampla
flexibilidade na execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo propos-
to para as Organizaes Sociais como um simples con-
vnio de transferncia de recursos. Os contratos e
vinculaes mtuas sero mais profundos e permanen-
tes, porque as dotaes destinadas a essas instituies
integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas
um papel central na implementao das polticas sociais
do Estado.
Por outro lado, a desvinculao administrativa em
relao ao Estado no deve ser confundida com uma
privatizao de entidades da administrao pblica. As
Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas
instituies pblicas que atuam fora da Administrao
Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas,
aprimorando seus servios e utilizando com mais respon-
sabilidade e economicidade os recursos pblicos.
O Estado no deixar de controlar a aplicao dos
recursos que estar transferindo a essas instituies, mas
o far por meio de um instrumento inovador e mais efi-
caz: o controle por resultados, estabelecidos em contra-
to de gesto. Alm disso, a direo superior dessas ins-
tituies ser exercida por um conselho de administra-
o, com participao de representantes do Estado e da
sociedade. Para evitar a oligarquizao do controle so-
bre essas entidades, os mandatos dos representantes da
sociedade estaro submetidos a regras que limitam a
reconduo e obrigam renovao peridica dos con-
selhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar
verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios
na rea social. A disseminao do formato proposto
entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo
modelo, onde o Estado tender reduo de sua dimen-
so enquanto mquina administrativa, alcanando, entre-
tanto, maior eficcia na sua atuao.
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais
apresenta vantagens claras sobre outras formas de orga-
nizaes estatais atualmente responsveis pela execuo
de atividades no-exclusivas.
Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organiza-
es Sociais no esto sujeitas s normas que regulam a ges-
to de recursos humanos, oramento e finanas, compras e
contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um signi-
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
ficativo ganho de agilidade e qualidade na seleo,
contratao, manuteno e desligamento de funcionrios,
que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos
e salrios e regulamento prprio de cada Organizao So-
cial, ao passo que as organizaes estatais esto sujeitas
s normas do Regime Jurdico nico dos Servidores P-
blicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial
do setor pblico.
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um ex-
pressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de
bens e servios, uma vez que seu regulamento de compras
e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n 8.666/93 e
ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-se, sobretudo,
na conservao do patrimnio pblico cedido Organiza-
o Social ou patrimnio porventura adquirido com recur-
sos prprios.
Do ponto de vista da gesto oramentria e financei-
ra as vantagens do modelo Organizaes Sociais so sig-
nificativas: os recursos consignados no Oramento Geral
da Unio para execuo do contrato de gesto com as
Organizaes Sociais constituem receita prpria da Or-
ganizao Social, cuja alocao e execuo no se sujei-
tam aos ditames da execuo oramentria, financeira e
contbil governamentais operados no mbito do SIAFI e
sua legislao pertinente; sujeitam-se a regulamento e
processos prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a
vantagem evidente do modelo Organizaes Sociais o
estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos,
ao invs de meramente processualsticos, como no caso
da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de uma
Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do cum-
primento das metas estabelecidas no contrato de gesto,
ao passo que nas entidades estatais o que predomina o
controle dos meios, sujeitos a auditorias e inspees das
CISETs e do TCU.
Exemplos de OS: Associao das Pioneiras Sociais
Fundao Roquete Pinto
Laboratrio de Luz Sncroton
G6NlS 6GuLOS
Como o processo de privatizao institudo pelo Go-
verno Federal (Lei n 9.635, de 15/5/98) com o objetivo
estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit pblico e
sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo
iniciativa privada atividades que o Estado exercia, houve
a necessidade de instituir entidades reguladoras com a fun-
o principal de controlar, em toda a sua extenso, as pres-
taes dos servios pblicos e o exerccio de atividades eco-
nmicas.
Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de di-
reito pblico interno, criadas por lei especfica sob a for-
ma de autarquia especial, integrante de Administrao
indireta, para desempenharem atividades tpicas de Es-
tado. Integra o 2 setor (servios exclusivos), junto com
as agncias executivas.
Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; e
ANP Agncia Nacional do Petrleo.
Agncias Executivas (Lei n 9.649, de 27/5/98, arts.
51 e 52)
A denominao Agncia Executiva uma qualifi-
cao a ser concedida, por decreto presidencial especfi-
co, a autarquias e fundaes pblicas, responsveis por
atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto
Agncias Executivas, portanto, no institui uma nova fi-
gura jurdica na Administrao Pblica, nem promove
qualquer alterao nas relaes de trabalho dos servido-
res das instituies que venham a ser qualificadas.
tambm importante ressaltar que a insero de uma
instituio no Projeto se d por adeso, ou seja, os rgos e
entidades responsveis por atividades exclusivas do Esta-
do candidatam-se qualificao, se assim o desejar a pr-
pria instituio e, obviamente, seu Ministrio supervisor.
No basta, entretanto, a manifestao da vontade das
instituies e respectivos Ministrios. Conforme estabe-
lecido na Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, a qualificao
de uma instituio como Agncia Executiva exige, como
pr-requisitos bsicos, que a instituio candidata tenha:
a) um plano estratgico de reestruturao e desenvolvi-
mento institucional em andamento e b) um Contrato de
Gesto, firmado com o Ministrio supervisor.
Do primeiro pr-requisito plano estratgico de-
vem resultar, entre outras, aes de aprimoramento da
qualidade da gesto da instituio, com vistas melhoria
dos resultados decorrentes de sua atuao, do atendimen-
to aos seus clientes e usurios e da utilizao dos recur-
sos pblicos.
O Contrato de Gesto, por sua vez, estabelecer ob-
jetivos estratgicos e metas a serem atingidos pela insti-
tuio, em determinado perodo de tempo, assim como
os indicadores que permitiro mensurar seu desempenho
na consecuo dos compromissos pactuados no contrato.
Alm dos pr-requisitos anteriormente expostos, um ou-
tro aspecto distingue as autarquias e fundaes qualifica-
das como Agncias Executivas das demais: o grau de au-
tonomia de gesto que se pretende conceder s institui-
es qualificadas.
Com a ampliao de sua autonomia de gesto,
busca-se oferecer s instituies qualificadas como Agn-
cias Executivas melhores condies de adaptao s alte-
raes no cenrio em que atuam inclusive com relao
s demandas e expectativas de seus clientes e usurios
e de aproveitamento de situaes e circunstncias favo-
rveis ao melhor gerenciamento dos recursos pblicos,
sempre com vistas ao cumprimento de sua misso.
A concesso de autonomias, entretanto, est subor-
dinada assinatura do Contrato de Gesto com o Minis-
trio supervisor, no qual se firmaro, de comum acordo,
compromissos de resultados.
Ex.: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial).
O Contrato de Gesto como um Compromisso
de Resultados
O contrato de gesto um compromisso institucional,
firmado entre o Estado, por intermdio de seus minist-
rios, e uma entidade pblica estatal, a ser qualificada como
Agncia Executiva, ou uma entidade no-estatal, qualifi-
cada como Organizao Social.
!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento
de objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvol-
vimento de um programa de melhoria da gesto, com vis-
tas a atingir uma superior qualidade do produto ou servi-
o prestado ao cidado. Um contrato de gesto especifica
metas (e respectivos indicadores), obrigaes, responsa-
bilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de ava-
liao e penalidades.
Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato de
gesto um instrumento de implementao, superviso e
avaliao de polticas pblicas, de forma descentraliza-
da, racionalizada e autonomizada, na medida em que vin-
cula recursos ao atingimento de finalidades pblicas.
Por outro lado, no mbito interno das organizaes (es-
tatais ou no-estatais) contratadas, o contrato de gesto se
coloca como um instrumento de gesto estratgica, na me-
dida em que direciona a ao organizacional, assim como a
melhoria da gesto, aos cidados/clientes beneficirios de
determinadas polticas pblicas.
O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave
que regula o relacionamento entre ministrios e entida-
des (estatais ou no-estatais) executoras de atividades sob
sua superviso, destina-se, principalmente, a:
clarificar o foco da instituio, interna e externa-
mente;
oferecer uma base para se proceder comparao
entre o atual desempenho da instituio e o desempenho
desejado;
definir nveis de responsabilidade e responsabili-
zao;
possibilitar o controle social, por resultados e por
comparao com outras instituies.
O contrato de gesto, assim como a concluso das
avaliaes do desempenho da instituio, dever ser tor-
nado pblico, a fim de se consolidar como o instrumento
de acompanhamento e avaliao do desempenho da ins-
tituio, tanto por parte do ministrio supervisor, do Legis-
lativo e do Judicirio, quanto da sociedade.
Como instrumento de acompanhamento, o contrato
de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias
de ao que se mostrem necessrias para oferecer insti-
tuio melhores condies para o atingimento dos objeti-
vos e metas acordados. Alm disso, o acompanhamento
do desempenho institucional pelo contrato de gesto per-
mitir que se redefinam os objetivos e metas pactuados,
caso as circunstncias em que atua a instituio sofram
alteraes que justifiquem uma redefinio. Por outro
lado, o contrato tambm se prestar avaliao do de-
sempenho dos gestores da instituio.
Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flex-
vel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsi-
cos devem comportar ajustes decorrentes de situaes
peculiares. Dinmico, porque deve espelhar a realida-
de, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida em
que se modificarem os objetivos ou o contexto das pol-
ticas pblicas para as quais est orientado.
So as seguintes as partes bsicas de um contrato de
gesto:
a) disposies estratgicas: objetivos da poltica
pblica qual se refere, misso, objetivos estratgicos e
metas institucionais com seus respectivos planos de ao;
b) indicadores de desempenho: forma de represen-
tao quantificvel, e tambm de natureza qualitativa,
para mensurao do atingimento das metas propostas,
tendo como base um determinado padro de excelncia,
adotado ou convencionado, para julgamento da adequa-
o do nvel de realizao de cada meta programada,
considerando o horizonte de tempo da avaliao;
c) definio de meios e condies para execuo
das metas pactuadas: tais como recursos (oramentrios,
patrimnio, pessoal etc.), nveis de autonomia, flexibi-
lidades;
d) sistemtica de avaliao: tri ou quadrimestralmente
o ministrio supervisor e a instituio devero programar
reunies de acompanhamento e avaliao, para a verifi-
cao objetiva do grau de atingimento das metas, com
base nos seus indicadores. Os resultados alcanados de-
vero ser objeto de anlise, pelo ministrio supervisor,
que nortear as correes necessrias de rumo, para pos-
sibilitar a plena eficcia do instrumento. Durante esse
acompanhamento, importante a avaliao da eficcia
de seus indicadores, podendo, em comum acordo com o
ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao
contrato, caso se mostrem inadequados aferio que se
pretende realizar. Os relatrios parciais e final devero
ser encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer
tcnico, o qual ser encaminhado ao MPOG.
OGNlZ6S SOl66 llL 6 lNI66SS6
FuLlO - OSlF
A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe sobre
a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem
fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), e institui e disciplina o Termo
de Parceria.
Para obter a qualificao de Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico/OSCIP, uma enti-
dade deve atender aos requisitos dos arts. 1, 2, 3, 4 e
5 da Lei n 9.790/99, ou seja:
ser pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos;
atender aos objetivos sociais e s normas
estatutrias previstas na Lei;
apresentar cpias autenticadas dos documentos
exigidos.
De acordo com o art. 16 do Cdigo Civil, as organi-
zaes do Terceiro Setor podem assumir a forma jurdica
de sociedades civis ou associaes civis ou, ainda,
fundaes de direito privado.
considerada sem fins lucrativos, conforme 1 do
art. 1 da Lei n 9.790/99:
(...) a pessoa jurdica de direito privado que no
distribui, entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas
do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na
consecuo do respectivo objeto social.
As OSCIPs devem est ar vol t adas para o
alcance de objetivos sociais que tenham pelo menos
"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei
n 9.790/99:
I - promoo da assistncia social (o que inclui,
de acordo com o art. 30 da Lei Orgnica da
Assistncia Social/LOAS, Lei n 8.742/93, a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia,
velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou
a promoo gratuita de assistncia sade ou
educao ou ainda a integrao ao mercado de
trabalho);
II - promoo gratuita da educao, obser-
vando-se a forma complementar de participao (o
Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo
gratuita da educao e da sade como os servios
prestados com recursos prprios, excludas quaisquer
formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e
condicionamentos a doaes ou contrapartidas);
III - promoo gratuita da sade, observando-se
a forma complementar de participao;
IV - promoo da cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico;
V - promoo da segurana alimentar e
nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento susten-
tvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo de direitos estabelecidos, cons-
truo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita
de interesse suplementar;
IX - promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
X - promoo do desenvolvimento econmico e
social e combate pobreza;
XI - experimentao, no-lucrativa, de novos
modelos socioeducativos e de sistemas alternativos de
produo, comrcio, emprego e crdito;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades supramencionadas.
I6MO 6 F6l
A qualificao como OSCIP no significa necessaria-
mente que a entidade ir firmar Termo de Parceria com
rgos governamentais e, portanto, receber recursos
pblicos para a realizao de projetos.
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem
que manifestar interesse em promover a parceria com
OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas nas
quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e
operacionais para isso, podendo realizar concursos para
a seleo de projetos.
A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria,
apresentando seu projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o
rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica do
projeto e sua convenincia em relao a seus programas
e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o
pblico-alvo.
De qualquer modo, a deciso final sobre a efetivao
de um Termo de Parceria cabe ao Estado, que dever
atestar previamente o regular funcionamento da OSCIP
(Decreto n 3.100/99, art. 9).
ONuSO 6 FOI6IOS
O rgo estatal pode escolher a OSCIP com a qual
ir celebrar um Termo de Parceria por meio de concurso
de projetos (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31), que a
forma de seleo mais democrtica, transparente e
eficiente.
O edital do concurso deve conter informaes sobre
prazos, condies, forma de apresentao das propostas,
critrios de seleo e julgamento e valores a serem
desembolsados.
O julgamento feito por uma comisso designada
pelo rgo estatal, que avalia o conjunto das propostas
das OSCIPs. No so aceitos como critrios de julgamento
quaisquer aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos
ou operacionais que no tenham sido estipulados no
edital do concurso (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31).
De acordo com o art. 4 da Lei n 9.790/99, o estatuto
de uma OSCIP deve dizer claramente que a entidade:
I - observa os princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia;
II - adota prticas de gesto administrativa que
cobem a obteno, de forma individual ou coletiva,
de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia
da participao nos processos decisrios;
III - possui um conselho fiscal ou rgo equi-
valente, dotado de competncia para opinar sobre os
relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre
as operaes patrimoniais realizadas, emitindo
pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - prev, em caso de dissoluo da entidade,
que seu patrimnio lquido ser transferido a outra
pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferen-
cialmente que tenha o mesmo objeto social;
V - prev, na hiptese de perda da qualificao
de OSCIP, que a parcela do seu patrimnio que houver
sido formada com recursos pblicos ser transferida
a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, pre-
ferencialmente que tenha o mesmo objeto social.
A nova Lei n 9.790/99 tem como objetivos espec-
ficos:
I - qualificar as organizaes do Terceiro Setor
por meio de critrios simples e transparentes, criando
uma nova qualificao, qual seja, Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP. Esta
nova qualificao inclui as formas recentes de atuao
das organizaes da sociedade civil e exclui aquelas
que no so de interesse pblico, que se voltam para
um crculo restrito de scios ou que esto (ou deve-
riam estar) abrigadas em outra legislao;
II - incentivar a parceria entre as OSCIPs e o
Estado, por meio do Termo de Parceria, um novo
instrumento jurdico criado para promover o fomento
e a gesto das relaes de parceria, permitindo a
negociao de objetivos e metas e tambm o
#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
monitoramento e a avaliao dos resultados
alcanados;
III - implementar mecanismos adequados de
controle social e responsabilizao das organizaes
com o objetivo de garantir que os recursos de origem
estatal administrados pelas OSCIPs sejam, de fato,
destinados a fins pblicos.
A Lei n 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto
n 3.100, de 30 de junho de 1999. Os procedimentos para
a obteno da qualificao das entidades como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
foram disciplinados pelo Ministrio da Justia por meio
da Portaria n 361, de 27 de julho de 1999.
A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal
objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que constitui hoje
uma orientao estratgica em virtude da sua capacidade
de gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender
iniciativas e mobilizar pessoas e recursos necessrios ao
desenvolvimento social do Pas. Nele esto includas
organizaes que se dedicam prestao de servios nas
reas de sade, educao e assistncia social, defesa
dos direitos de grupos especficos da populao, ao
trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente,
concesso de microcrdito, dentre outras.
A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve
fazer uma solicitao formal ao Ministrio da Justia, na
Coordenao de Outorga e Ttulos da Secretaria Nacional
de Justia, anexando ao pedido cpias autenticadas em
cartrio de todos os documentos relacionados a seguir.
1. Estatuto registrado em Cartrio.
2. Ata de eleio de sua atual diretoria.
3. Balano patrimonial.
4. Demonstrao do resultado do exerccio.
5. Declarao de Iseno do Imposto de Renda
(Declarao de Informaes Econmico-fiscais da Pessoa
Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de entrega,
referente ao ano-calendrio anterior.
6. Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Em relao s exigncias do estatuto A ata de eleio
da diretoria da entidade, assim como os demais
documentos, deve ser xerocopiada e autenticada em
cartrio antes de ser enviada ao Ministrio da Justi-
a.
importante destacar que a qualificao como OSCIP
introduzida pela nova Lei n 9.790/99 no substitui a
Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida pelo
Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins Filantrpicos,
fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social/
CNAS. A legislao que rege essas qualificaes conti-
nuar vigorando concomitantemente Lei n 9.790/99.
FlNFlOS SlOS MlNlSIO
Legalidade
Significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamen-
tos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invli-
do e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e cri-
minal, conforme o caso.
Na Administrao Pblica, no h liberdade nem
vontade pessoal. Enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administra-
o Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza ou
permite. A lei para o particular significa pode fazer as-
sim; para o administrador pblico, significa deve fa-
zer assim.
Excees ao princpio de legalidade:
Medida Provisria; Atos de Gesto, aqueles em que
o Poder Pblico comparece em condies de igualdade
com o particular, fazendo tudo que a lei no probe.
Moralidade
O agente administrativo, como ser humano dotado
da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distin-
guir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar,
no poder desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconve-
niente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o
honesto e o desonesto.
A moral administrativa imposta ao agente pblico
para sua conduta interna, segundo as exigncias da insti-
tuio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem co-
mum.
A moralidade administrativa est intimamente ligada
ao conceito do bom administrador que aquele que, usan-
do de sua competncia legal, se determina no s pelos pre-
ceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. H de
conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo
e do injusto nos seus efeitos.
Impessoalidade
Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o
qual impe ao administrador pblico que s pratique o
ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aque-
le que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmen-
te, como objetivo do ato, de forma impessoal.
E a finalidade ter sempre um objetivo certo e
inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse
pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-
se- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa
lei da ao popular conceituou como o fim diverso da-
quele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia do agente.
Desde que o princpio da finalidade exige que o ato
seja praticado sempre com finalidade pblica, o admi-
nistrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de
pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros.
Dispositivo Constitucional:
Art. 37. ..............................................................
1 A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Publicidade
a divulgao oficial do ato para conhecimento p-
blico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis,
atos e contratos administrativos, que produzem conse-
$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
qncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto ,
perante as partes e terceiros.
A publicidade no elemento formativo do ato;
requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem
os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quan-
do a lei ou o regulamento a exige.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser publi-
cado, porque pblica a Administrao que o realiza, s
se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, in-
vestigaes policiais ou interesse superior da Adminis-
trao a ser preservado em processo previamente decla-
rado sigiloso.
Eficincia
o mais moderno princpio de Administrao Pbli-
ca que j no se contenta em que os seus agentes desem-
penhem suas atividades apenas com legalidade e
moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o
Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessi-
dades da comunidade, de seus membros.
Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma
funo pblica com competncia, presteza, perfeio e
rendimento funcional, buscando, com isso, superar as
expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda Consti-
tucional n 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia
administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do
servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso
no exerccio da funo pblica.
Finalidade
Administrao Pblica permitido praticar to-
somente, atos voltados para o interesse pblico. Veda-
se, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou
pr-ordenados para satisfazer interesses privados, a
exemplo da desapropriao de bens para do-los a parti-
cular ou como medida de mera perseguio poltica. o
que se denomina desvio de finalidade quando o ato de-
satende ao fim precpuo da lei. Assim, o ato que favore-
ce ou persegue interesses particulares nulo por desvio de
finalidade ou de poder, conforme prescreve o art. 2, par-
grafo nico, e, da Lei Federal n 4.717/65, Lei da Ao
Popular.
Continuidade
Os servios pblicos essenciais no podem parar,
porque as demandas sociais no param. No se admite a
paralisao dos servios de segurana pblica, de dis-
tribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por essa
razo, no se concebe a greve nos servios dessa natu-
reza e em segurana da comunidade. A Constituio da
Repblica, no art. 37, VII, dispe que o direito de greve
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Para os militares, a greve est proibida, con-
forme prescreve o art. 42, IV, CF. Assim, se para os
servidores pblicos civis o exerccio do direito de greve
depende de regulamentao, o mesmo no necessrio
em relao aos servidores militares, dada a clara vedao
que, a esse respeito, lhes imps a Constituio Federal.
Indisponibilidade
Os bens, direitos, interesse e servios pblicos no
se acham livre disposio dos rgos pblicos, a quem
apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero gestor
da coisa pblica. Aqueles e este no so seus senhores
ou seus donos, cabendo-lhes por isso to-s o dever de
guard-los e aprimor-los para a finalidade a que esto
vinculados. O detentor dessa disponibilidade o Esta-
do. Por essa razo, h necessidade de lei e licitao
para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de
servio pblico, para relevar a prescrio.
Autotutela
A Administrao Pblica est obrigada a rever os seus
atos e contratos em relao ao mrito e legalidade. Cabe-
lhe, assim, retirar do ordenamento jurdico os atos incon-
venientes e inoportunos e os ilegais. Os primeiros por meio
da revogao e os ltimos mediante anulao.
O art. 53 da Lei n 9.784/99 estabelece, in verbis: a
Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos.
Supremacia do Interesse Pblico
No confronto entre os interesses pblicos e parti-
culares h de prevalecer o interesse pblico.
A aplicabilidade desse princpio, no significa o to-
tal desrespeito ao interesse privado, j que a Administra-
o deve obedincia ao direito adquirido, coisa julgada
e ao ato jurdico perfeito, consoante prescreve a Consti-
tuio Federal (art. 5, XXXVI).
Igualdade
A Constituio Federal, no art. 5, estabelece que,
sem distino de qualquer natureza, todos so iguais pe-
rante a lei. o princpio da igualdade ou isonomia. As-
sim, todos os iguais em face da lei tambm o so perante
a Administrao Pblica. Todos, portanto, tm o direito
de receber da Administrao Pblica o mesmo tratamen-
to, se iguais. Se iguais nada pode discrimin-los. Impe-se
aos iguais, por esse princpio, um tratamento impessoal,
igualitrio ou isonmico. princpio que norteia, sob pena
de ilegalidade, no s a Administrao Pblica direta como
a indireta. O concurso pblico e a licitao so exemplos
de procedimentos que consagram este princpio.
Motivao
Motivar significa justificar a deciso oferecendo as
causas e os preceitos legais que autorizam a prtica dos atos
administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n 9.784/99 os
atos administrativos devero ser motivados, com indica-
o dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
es;
III decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de pro-
cesso licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada so-
bre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propos-
tas e relatrios oficiais;
%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de administrao.
FlNFlOS fuNM6NIlS MlNlSIO
FuLl f66L
A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n 200)
estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupa-
o maior de diminuir o tamanho da mquina estatal,
simplificar os procedimentos administrativos e, conse-
qentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit
pblico.
So princpios fundamentais da Administrao P-
blica federal: planejamento, coordenao, descen-
tralizao, delegao de competncia e controle.
Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promo-
o do bem-estar social, que a Constituio traduz na ela-
borao e execuo de planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social.
Bem-estar social o bem comum da coletividade,
expresso na satisfao de suas necessidades fundamen-
tais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade eco-
nmica e social; prosperidade material e espiritual; pros-
peridade individual e coletiva; prosperidade do Estado e
de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante des-
sa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento na-
cional como o permanente aprimoramento dos meios es-
senciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, vi-
sando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na
comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento
nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da
ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da edu-
cao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela
preservao dos direitos e garantias individuais; pelo apri-
moramento das instituies; pela manuteno da ordem
interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia,
esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para
sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm
da segurana interna e externa.
Planejamento o estudo e o estabelecimento das di-
retrizes e metas que devero orientar a ao governamen-
tal, atravs de um plano geral de Governo, de programas
globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do
oramento-programa anual e da programao financeira
de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na
elaborao do plano geral, bem como na coordenao,
reviso e consolidao dos programas setoriais e regio-
nais, de competncia dos Ministros de Estado nas respec-
tivas reas de atuao, o Presidente da Repblica asses-
sorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da
Administrao federal deve ajustar-se programao
aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-
programa, vedando-se a assuno de compromissos fi-
nanceiros em discordncia com a programao de desem-
bolso.
Segurana nacional, atualmente denominada defesa
nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situa-
o de garantia individual, social e institucional que o
Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqili-
dade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realiza-
o dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vi-
gente.
Os assuntos relacionados com a defesa nacional com-
petem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional
(Constituio Federal, arts. 89 a 91).
Coordenao
O princpio da coordenao visa a entrosar as ativi-
dades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade
de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de so-
lues e outros males caractersticos da burocracia. Coor-
denar , portanto, harmonizar todas as atividades da Admi-
nistrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupando-
a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a
todos os nveis da Administrao, atravs das chefias in-
dividuais, de reunies de que participem as chefias su-
bordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel
administrativo. Na Administrao superior a coordena-
o , agora, da competncia da Secretaria Geral da Pre-
sidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decre-
to n 99.180, de 15/3/90.
Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum
assunto poder ser submetido deciso presidencial ou
de qualquer outra autoridade administrativa competente
sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter pas-
sado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atra-
vs de consultas e entendimentos que propiciem solues
integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do
Governo.
A fim de evitar a duplicao de esforos e de investi-
mentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordena-
o at mesmo com rgos das Administraes estadual
e municipal que exeram atividades idnticas s dos fe-
derais, desde que seja invivel a delegao de atribuies
queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos
materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Munic-
pios a integrao nos planos governamentais, deles hau-
rindo benefcios de interesse local.
Em outras disposies do Estatuto da Reforma, pre-
vem-se medidas especiais de coordenao nos campos
da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sa-
de, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das
Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os in-
teressados nesses setores, inclusive particulares.
Descentralizao
Descentralizar, em sentido comum, afastar do cen-
tro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo,
atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor
dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica,
embora constituda dos vrios rgos que integram sua
estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em
nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumen-
tos indispensveis ao exerccio de suas funes e ativida-
des tpicas. A descentralizao administrativa pressupe,
portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Esta-
do, a qual, investida dos necessrios poderes de Admi-
nistrao, exercita atividade pblica ou de utilidade p-
blica. O ente descentralizado age por outorga do servio
ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sem-
pre em nome prprio.
&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Diversa da descentralizao a desconcentrao
administrativa, que significa repartio de funes
entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma
mesma Administrao, sem quebra de hierarquia. Na
descentralizao a execuo de atividades ou a prestao
de servios pelo Estado indireta e mediata; na
desconcentrao direta e imediata.
Ao lado da descentralizao e da desconcentrao
ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento
administrativo, a delegao (de execuo de servio ou
de competncia) e a execuo indireta, as quais, confor-
me suas caractersticas, ora se aproximam da descen-
tralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas dife-
rem principalmente porque so efetivadas atravs de atos
administrativos, mediante previso legal, enquanto a
descentralizao e a desconcentrao realizam-se, nor-
malmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legisla-
dor da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Ad-
ministrao indireta alguns entes descentralizados, dei-
xando de lado, porm, os concessionrios de servios p-
blicos e as entidades paraestatais conhecidas por funda-
es governamentais e servios sociais autnomos, pro-
pe, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o
termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestio-
namento da Administrao federal, atravs da descon-
centrao administrativa, da delegao de execuo de
servio e da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde logo
pela distino entre os nveis de direo e execuo. No
nvel de direo, situam-se os servios que, em cada r-
go da Administrao, integram sua estrutura central de
direo, competindo-lhe primordialmente as atividades
relacionadas com o planejamento, a superviso, a coor-
denao e o controle, bem como o estabelecimento de
normas, critrios, programas e princpios a serem obser-
vados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A
esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive
as de formalizao de atos administrativos e, em regra,
de deciso de casos individuais, principalmente quando
localizados na periferia da Administrao e em maior
contato com os fatos e com os administrados. Como bem
observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao admi-
nistrativa traduz a orientao geral da Reforma no senti-
do de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar
seu funcionamento e repor a estrutura central de direo
superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de
papis, impeditiva de sua atividade de cpula.
A delegao da prestao de servio pblico ou de
utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsi-
ca ou jurdica que tenha condies para bem realiz-lo,
sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou
permisso. Esses servios tambm podem ser executados
por pessoa administrativa, mediante convnio ou consr-
cio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder
normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais
competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel
cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste.
A execuo indireta das obras e servios da Admi-
nistrao, mediante contratos com particulares, pessoas
fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tare-
fas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das
suas atividades especficas (planejamento, coordenao,
superviso e controle), bem como evitar o desmesurado
crescimento da mquina administrativa. estimulada e
aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo in-
teressado, a iniciativa privada esteja suficientemente de-
senvolvida e capacitada para executar o objeto do contra-
to, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa
previstos em lei ou inexigibilidade por impossibilidade
de competio entre contratantes.
Delegao de Competncia
A delegao de competncia, princpio autnomo,
forma de aplicao do princpio da descentralizao,
tambm simples tcnica de descongestionamento da Ad-
ministrao, como se viu acima.
Pela delegao de competncia, o Presidente da Re-
pblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autorida-
des da Administrao transferem atribuies decisrias a
seus subordinados, mediante ato prprio que indique com
a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade
delegante, a delegada e o objeto da delegao. O princ-
pio visa a assegurar maior rapidez e objetividade s deci-
ses, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou
problemas a atender.
Considerando que os agentes pblicos devem exer-
cer pessoalmente suas atribuies, a delegao de com-
petncia depende de norma que a autorize, expressa ou
implicitamente. As atribuies constitucionais do Presi-
dente da Repblica, por exemplo, s podem ser delega-
das nos casos expressamente previstos na Constituio.
A delegao de competncia tem carter facultativo
e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e
convenincia e na capacidade de o delegado exercer a
contento as atribuies conferidas, de modo que o
delegante po-de sempre retomar a competncia e atribu-
la a outrem ou exerc-la pessoalmente.
Observamos, finalmente, que s delegvel a com-
petncia para a prtica de atos e decises administrativas,
no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica
como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tam-
bm no se transfere por delegao o poder de tributar.
Controle
O controle das atividades administrativas no mbito
interno da Administrao , ao lado do comando, da coor-
denao e da correo, um dos meios pelos quais se exer-
cita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior contro-
la o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das ins-
trues e a execuo de suas atribuies, bem como os
atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princ-
pio do controle estabelecido na Lei da Reforma Adminis-
trativa tem significado mais amplo, uma vez que se cons-
titui num dos trs instrumentos da superviso ministerial,
a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao
federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente
no submetidos ao poder hierrquico das autoridades
da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s
entidades da Administrao indireta, visa, em especial,
consecuo de seus objetivos e eficincia de sua ges-
to, exercido de vrios modos, como adiante se ver
podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle
total.
No mbito da Administrao direta, prevem-se, es-
pecialmente, os controles de execuo e observncia de
'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
normas especficas, de observncia de normas genricas
e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da
Unio.
Em cada rgo, o controle da execuo dos progra-
mas que lhe concernem e o da observncia das normas
que disciplinam suas atividades especficas so feitos
pela chefia competente. J, o controle do atendimento
das normas gerais reguladoras do exerccio das ativida-
des auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pes-
soal, oramento, estatstica, administrao financeira,
contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de ou-
tros, comuns a todos os rgos da Administrao, que, a
juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao
central), realizado pelos rgos prprios de cada siste-
ma. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros
pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao r-
go prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que,
em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Contro-
le Interno.
Estabelecidas as formas de controle das atividades
administrativas, devem ser suprimidos todos os controles
meramente formais, como determina, acertadamente, o
Decreto-Lei n 200/67, que prev tambm a supresso
daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco
decorrente da inexistncia de controle especfico.
A Administrao federal constituda na forma de
uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devi-
do lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice coloca-
se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os
Ministros de Estado, seus auxiliares diretos.
Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo,
exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por
isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamen-
te o poder de, por motivo de relevante interesse pblico,
avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Adminis-
trao federal, o que faz dele o controlador mximo das
atividades administrativas.
Os Ministros de Estado detm o poder-dever de su-
perviso sobre todos os rgos da Administrao direta
ou indireta enquadrados em suas respectivas reas de com-
petncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e
imediata do Presidente da Repblica:
a) o Conselho de Governo;
b) o Advogado-Geral da Unio;
c) a Secretaria de Comunicao;
d) Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano;
e) o Gabinete da Presidncia da Repblica; e
f) a Corregedoria Geral da Unio.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como
rgos de consulta do Presidente da Repblica:
a) o Conselho da Repblica;
b) o Conselho de Defesa Nacional.
S I6S 6SF6l6S 6 MlNlSIO FuLl
Considere os seguintes conceitos constantes do Pla-
no Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
Administrao Pblica Patrimonialista No
patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servi-
dores, possuem status de nobreza real. Os cargos so consi-
derados prebendas. A res publica no diferenciada das
res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo
so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em
que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o
mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Esta-
do. Neste novo momento hist-rico, a administrao patri-
monialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
Administrao Pblica Burocrtica Surge na se-
gunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal,
como forma de combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu
desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carrei-
ra, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,
em sntese, o poder racional-legal. Os controles admi-
nistrativos, visando evitar a corrupo e o nepotismo, so
sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados que a eles diri-
gem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles
rgidos dos processos, como por exemplo, na admisso de
pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
Por outro lado, o controle a garantia do poder do
Estado transforma-se na prpria razo de ser do funcio-
nrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mes-
mo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir
sociedade. A qualidade fundamental da Administrao
Pblica burocrtica a efetividade no controle dos abu-
sos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a inca-
pacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos
como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou
determinante na poca do surgimento da Administrao
Pblica Burocrtica, porque os servios do Estado eram
muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem
e administrar a justia, a garantir os contratos e a proprie-
dade.
Administrao Pblica Gerencial Emerge na se-
gunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado,
expanso das funes econmicas e sociais do Estado,
e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globali-
zao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram
mostra os problemas associados adoo do modelo
anterior. A eficincia da Administrao Pblica a neces-
sidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos ser-
vios, tendo o cidado como beneficirio torna-se, en-
to, essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a
ser orientada predominantemente pelos valores da efi-
cincia e qualidade na prestao de servios pblicos e
pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas orga-
nizaes.
A Administrao Pblica Gerencial constitui um
avano e, at certo ponto, um rompimento com a Admi-
nistrao Pblica Burocrtica. Isto no significa, entre-
tanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio,
a Administrao Pblica Gerencial est apoiada na ante-
rior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princpios fundamentais, como a admisso segundo
rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a
avaliao constante de desempenho, o treinamento siste-
mtico. A diferena fundamental est na forma de con-
trole, que deixa de basear-se nos processos para concen-
trar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao
da Administrao Pblica, que continua um princpio fun-
damental.
Na Administrao Pblica Gerencial, a estratgia
volta-se:
!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
1 - para a definio precisa dos objetivos que o admi-
nistrador pblico dever atingir em sua unidade;
2 - para a garantia de autonomia do administrador na
gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que
lhe forem colocados disposio para que possa atingir
os objetivos contratados; e
3 - para o controle ou cobrana a posteriori dos re-
sultados. Adicionalmente, pratica-se a competio admi-
nistrada no interior do prprio Estado, quando h a possi-
bilidade de estabelecer concorrncia entre unidades in-
ternas. No plano da estrutura organizacional, a descentrali-
zao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se es-
senciais. Em suma, afirma-se que a Administrao Pblica
deve ser permevel maior participao dos agentes pri-
vados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslo-
car a nfase dos procedimentos (meios) para os resulta-
dos (fins).
A Administrao Pblica Gerencial inspira-se na ad-
ministrao de empresas, mas no pode ser confundida
com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depen-
de dos pagamentos que os clientes fazem livremente na
compra de seus produtos e servios, a receita do Estado
deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigat-
rias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado con-
trola a administrao das empresas, a sociedade por meio
de polticos eleitos controla a Administrao Pblica.
Enquanto a administrao de empresas est voltada para
o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos
acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o inte-
resse coletivo seja atendido, a Administrao Pblica
Gerencial est explcita e diretamente voltada para o in-
teresse pblico.
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profis-
sionalismo, impessoalidade, etc.), a Administrao P-
blica Gerencial no se diferencia da Administrao P-
blica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe
uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A
diferena, porm, est no entendimento do significado
do interesse pblico, que no pode ser confundido com o
interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pbli-
ca Burocrtica, o interesse pblico freqentemente iden-
tificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atua-
rem sob este princpio, os administradores pblicos ter-
minam por direcionar uma parte substancial das ativida-
des e dos recursos do Estado para o atendimento das ne-
cessidades da prpria burocracia, identificada com o po-
der do Estado. O contedo das polticas pblicas rele-
gado a um segundo plano. A Administrao Pblica
Gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacio-
nando-o com o interesse da coletividade e no com o do
aparato do Estado.
A Administrao Pblica Gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
servios. Os resultados da ao do Estado so considera-
dos bons no porque os processos administrativos esto
sob controle e so seguros, como quer a Administrao
Pblica Burocrtica, mas porque as necessidades do ci-
dado-cliente esto sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamen-
tado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizonta-
lizao de estruturas, descentralizao de funes, in-
centivos criatividade. Contrape-se ideologia do
formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional.
avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e
capacitao permanente, que j eram caractersticas da
boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpi-
os da orientao para o cidado-cliente, do controle por
resultados e da competio admi-nistrada.
No presente momento, uma viso realista da recons-
truo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve
levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias
decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas
na administrao contempornea, bem como dos exces-
sos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradi-
cional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da
administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata
simplesmente de descart-la, mas, sim, de considerar os
aspectos em que est superada, e as caractersticas que
ainda se mantm vlidas como formas de garantir
efetividade Administrao Pblica.
O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo
desenvolvido quando, atravs da definio clara de obje-
tivos para cada unidade da administrao, da descentra-
lizao, da mudana de estruturas organizacionais e da
adoo de valores e de comportamentos modernos no
interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o
aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais
oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do
Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a intro-
duo na Administrao Pblica da cultura e das tcnicas
gerenciais modernas.
Os Setores do Estado
Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo
com que seu foco de ateno seja coerente com uma ao
voltada para o cidado, preciso comear pelo estabele-
cimento de um modelo conceitual que categorize os di-
versos segmentos da ao do Estado.
No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro
setores:
Ncleo Estratgico setor que define as leis e as
polticas pblicas e cobra o seu cumprimento; o setor
onde as decises estratgicas so tomadas; corresponde
aos poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pbli-
co e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica,
aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e pela formulao das
polticas pblicas.
Atividades Exclusivas setor em que so prestados
servios que s o Estado pode realizar. So servios em
que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de
regulamentar, fiscalizar e fomentar; como exemplo, te-
mos a cobrana e fiscalizao de impostos, a polcia, a
previdncia social bsica, a fiscalizao do cumprimento
de normas sanitrias, o servio de trnsito, o controle do
meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio
de emisso de passaporte, etc.
Servios no-Exclusivos setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-
estatais e privadas; as instituies desse setor no pos-
suem o poder de Estado; este, entretanto, est presente
!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
porque os servios envolvem direitos humanos funda-
mentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes, na medida
que produzem ganhos que no podem ser apropriados
por esses servios atravs do mercado; as economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros;
so exemplos deste setor as universidades, os hospitais,
os centros de pesquisa e os museus.
Produo de Bens e Servios para o Mercado
setor que corresponde rea de atuao das empresas;
caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para
o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado,
como, por exemplo, os do setor de infra-estrutura; esto
no Estado seja porque faltou capital ao setor privado
para realizar o investimento, seja porque so atividades
naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mer-
cado no possvel, tornando-se necessria, no caso de
privatizao, de regulamentao rgida.
Setores do Estado e tipos de gesto
Cada um desses quatro setores referidos apresenta
caractersticas peculiares, tanto no que se refere s suas
prioridades, quanto aos princpios administrativos ado-
tados.
No ncleo estratgico, o fundamental que as deci-
ses sejam as melhores e, em seguida, que sejam cum-
pridas. O que importa saber , primeiro, se as decises
que esto sendo tomadas pelo Governo atendem eficaz-
mente ao interesse nacional, se correspondem aos obje-
tivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira est
voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as deci-
ses, estas so de fato cumpridas. Neste setor, o mais
adequado um misto de Administrao Pblica Buro-
crtica e Gerencial.
No campo das atividades exclusivas do Estado, dos
servios no-exclusivos e da produo de bens e servi-
os, o que importa atender aos cidados com boa quali-
dade a um custo baixo. E fazer mais com menos. Nestes
setores a administrao deve ser necessariamente geren-
cial.
Setores do Estado e formas de propriedade
Ainda que se considerem apenas duas formas de pro-
priedade a estatal e a privada, existe no capitalismo con-
temporneo uma terceira forma intermediria de proprie-
dade, extremamente relevante: a propriedade pblica no-
estatal, constituda pelas organizaes sem fins lucrati-
vos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou
grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento
do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indica-
do variar de acordo com o setor do aparelho do Estado.
No ncleo estratgico, a propriedade tem que ser ne-
cessariamente estatal. Nas atividades exclusivas de Esta-
do, onde o poder extroverso exercido, a propriedade
tambm s pode ser estatal.
J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Esta-
do, a propriedade ideal a pblica no-estatal. No esta-
tal porque a no se exerce o poder de Estado. No priva-
da, porque se trata de um tipo de servio por definio sub-
sidiado.
No setor de produo de bens e servios para o mer-
cado, a propriedade privada a regra. A propriedade es-
tatal s se justifica quando no existem capitais privados
disponveis ou ento quando existe um monoplio natu-
ral. Mesmo neste caso, a gesto privada tender a ser a
mais adequada, desde que acompanhada por um seguro
sistema de regulao.
I6l G6L O IO MlNlSIIlO
ON6lIOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrati-
vo toda manifestao unilateral de vontade da Admi-
nistrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo
do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administra-
tivo a manifestao de vontade do Estado, por seus
representantes, no exerccio regular de suas funes, ou
por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de
poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade
imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou ex-
tinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria admi-
nistrativa.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declara-
o do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por
exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exer-
ccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante pro-
vidncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe
dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade
por rgo jurisdicional.
Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como
os regulamentos e instrues, e atos convencionais, como
os contratos administrativos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato admi-
nistrativo a declarao do Estado ou de quem o repre-
sente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com obser-
vncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e su-
jeita a controle pelo Poder Judicirio.
A distino deste ltimo conceito dos demais que
nele s se incluem os atos que produzem efeitos imediatos,
excluindo do conceito o regulamento, que, quanto ao con-
tedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos
no produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos
materiais e os enunciativos.
Traos Caractersticos do Ato Administrativo:
I - posio de supremacia da Administrao;
II - sua finalidade pblica (bem comum);
III - vontade unilateral da Administrao.
6QulSlIOS (6L6M6NIOS Ou F6SSuFOSIOS) 6
Ll6
Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os
requisitos necessrios validade dos atos administrati-
vos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2
discricionrios (Motivo e Objeto).
!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies
cometidas ao agente que pratica o ato. intransfervel,
no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou de-
legada, se existir autorizao legal.
Em relao competncia, aplicam-se, pois, as
seguintes regras:
I - decorre sempre da lei;
II - inderrogvel, seja pela vontade da Adminis-
trao, seja por acordo com terceiros;
III - pode ser objeto de delegao de avocao,
desde que no se trate de competncia exclusiva conferida
por lei.
Agente competente diferente de agente capaz,
aquele pressupe a existncia deste todavia, capacida-
de no quer dizer competncia, j que este no para
quem quer, mas, sim, para quem pode.
O ato praticado por agente incompetente invli-
do por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio,
qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da
Administrao.
Finalidade
o resultado que a Administrao pretende atin-
gir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o ob-
jeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este ante-
cede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua
prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar
com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em senti-
do amplo, que corresponde consecuo de um resulta-
do de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido
estrito, o resultado especfico que cada ato deve produ-
zir, conforme definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no
existindo liberdade de opo para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade p-
blica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.: desapro-
priao para perseguir inimigo poltico).
Forma Legal ou Forma Prpria
No Direito Administrativo, o aspecto formal do
ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado, j
que a observncia forma e ao procedimento constitui
garantia jurdica para o administrador e para a Adminis-
trao. pela forma que se torna possvel o controle do
ato administrativo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que,
na concepo restrita da forma, considera-se cada ato iso-
ladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato den-
tro de um procedimento (sucesso de atos administrati-
vos da deciso final).
A observncia forma no significa, entretanto,
que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sa-
cramentais. O que se exige que a forma seja adotada
como regra, para que tudo seja passvel de verificao.
Normalmente, as formas so mais rigorosas quando es-
to em jogo direito dos administrados (ex.: concursos
pblicos, licitaes e processos disciplinares).
At mesmo o silncio significa forma de manifesta-
o de vontade, quando a lei o prev.
Forma o elemento exteriorizador do ato admi-
nistrativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta.
Motivo ou Causa
a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autori-
za ou determina a prtica do ato. No deve ser confundi-
do com motivao do ato que a exposio dos motivos,
isto , a demonstrao de que os pressupostos de fato real-
mente existiram.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o ad-
ministrador fica vinculado aos motivos declinados para a
prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua ocor-
rncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los.
Quando o motivo no for exigido para a perfeio do
ato, fica o agente com a faculdade discricionria de
pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se aos
motivos expostos passando a valer o ato se todos os mo-
tivos alegados forem verdadeiros.
Teoria dos Motivos Determinantes
Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato adminis-
trativo.
Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos
motivos indicados como seu fundamento, de tal modo
que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade.
Por outras palavras, quando a Administrao motiva
o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ficar ela
vinculada ao motivo declinado e o ato s ser vlido se
os motivos forem verdadeiros.
Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de
verba. Se, logo aps a exonerao, nomear-se outro fun-
cionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio
quanto ao motivo.
Objeto ou Contedo
o efeito imediato que ato administrativo produz,
enuncia, prescreve ou dispe.
Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, pos-
svel, certo e moral.
Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes
jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a Administrao
manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente
situaes preexistentes.
ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS)
Os atos administrativos, como manifestao do Po-
der Pblico, possuem atributos que os diferenciam dos
atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares.
So atributos do ato administrativo: presuno de le-
gitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.
Presuno de Legitimidade
Esta caracterstica do ato administrativo decorre do
princpio da legalidade que informa toda atividade da
Administrao Pblica.
!!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana
das atividades administrativas justificam a presuno da
legitimidade, com vistas a dar atuao da Administra-
o todas as condies de tornar o ato operante e
exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a
eles sujeitas.
A presuno de legitimidade autoriza a imediata exe-
cuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo
ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva,
no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia
que do ato deriva.
Somente atravs do procedimento judicial ou na hi-
ptese de reviso no mbito da Administrao, poder o
ato administrativo deixar de gerar seus efeitos.
Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a
sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas
normas regulamentares, depois de cumpridas as formali-
dades intrnsecas e extrnsecas.
Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato
adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda
exeqvel, em virtude da existncia de condio
suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao.
Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a
exeqibilidade, tornando-se operante e vlido.
A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao passo
que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para produ-
zir imediatamente os seus efeitos finais.
A perfeio do ato se subordina coexistncia da
eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios.
Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade
Imperatividade
A imperatividade um atributo prprio dos atos ad-
ministrativos normativos, ordinatrios, punitivos que
impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou exe-
cuo.
O descumprimento do ato sujeita o particular fora
impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja, execuo
forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
A imperatividade independe de o seu destinatrio
reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps
obter o pronunciamento da Administrao ou do Judici-
rio que poder furtar-se obedincia da determinao
administrativa.
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de a prpria Administra-
o executar seus prprios atos, impondo aos particula-
res, de forma coativa, o fiel cumprimento das determina-
es neles consubstanciadas.
Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza
com maior freqncia nos atos decorrentes do poder de
polcia, em que se determina a interdio de atividades,
demolio de prdios, apreenso e destruio de produ-
tos deteriorados.
Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao efi-
caz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a
sua execuo ficar merc da manifestao ou da autori-
zao de outro poder ou de outros rgos.
A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes,
eis que no se aplica s penalidades de natureza pecuniria,
como as multas decorrentes de infraes a obrigaes tri-
butrias.
Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica
a depender de a deciso que se pretenda executar ter sido
precedida de notificao, acompanhada do respectivo auto
circunstanciado, atravs dos quais se comprove a legali-
dade de atuao do Poder Pblico.
O administrado, porm, no poder se opor exe-
cuo do ato, alegando violao de normas ou procedi-
mentos indispensveis validade da atuao administra-
tiva. Eventual irresignao dever ser endereada ao Po-
der Judicirio, atravs de procedimentos prprios e, obti-
da a liminar, ficar o ato com sua execuo sobrestada
at final julgamento da lide.
LSSlflO
Os atos administrativos so classificados, quanto aos
seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao
seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu
objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente;
quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discri-
cionrios.
Quanto aos Destinatrios
Atos Gerais
So os que possuem carter geral, abstratos, impes-
soais, com finalidade normativa alcanando a todos
quantos se encontrem na situao de fato abrangida por
seus preceitos.
Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qual-
quer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invali-
dados por mandado de segurana, atravs do Poder Judi-
cirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo
violador de direito lquido e certo.
Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda
que emanados da mesma autoridade.
Os efeitos externos de tais atos s se materializam
com a sua publicao no rgo de divulgao da pessoa
jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que no os
possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com
a sua afixao em local acessvel ao pblico.
Atos Individuais
So os que se dirigem a destinatrios certos e deter-
minados, criando uma situao jurdica particular.
Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que
normalmente criam direitos subjetivos, circunstncia que
impede a administrao de revog-los, conforme resulta
extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF.
Entretanto, a Administrao pode anular atos indi-
viduais quando verificada a ocorrncia de ilegalidade
na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera direi-
tos.
Quando de efeitos externos, tais atos entram em vi-
gor a partir de sua publicao, podendo a publicidade li-
mitar-se ao mbito da Administrao, quando se tratar de
atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios.
Exemplos de atos individuais: decreto de desapro-
priao, decreto de nomeao.
!"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se
limita e se restringe ao recesso das reparties adminis-
trativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre
rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo,
ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as
exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio, prescindin-
do, desta forma, de publicao em rgo oficial, bastan-
do a cientificao direta dos interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso
que, via de regra, so insuscetveis de correio atravs
de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados, contratan-
tes, e, em casos especiais, os prprios servidores pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se
constitui em elementos essenciais e indispensveis sua
validade, por isso que s produzem efeitos aps a publi-
cao no rgo oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua
supremacia para impor aos administrados e aos destina-
trios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou
externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade
onipotente do Estado e o seu poder de coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a
interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem valer-se da
supremacia do Poder Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que
as partes administrao e administrados se posicionam
em um mesmo patamar, de forma que inexiste superiori-
dade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda
a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica, posto
que na sua executoriedade a Administrao exterioriza
sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os proces-
sos administrativos, com vistas deciso da autoridade
superior, da qual emana a vontade da Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores su-
balternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem
tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem
vinculantes ou possurem forma especial.
Quanto ao Regramento
Atos Discricionrios e Vinculados (Discriciona-
riedade e Vinculao)
No desempenho de suas funes, a Administrao
dispe de certos poderes que lhe asseguram a supremacia
sobre o particular, para que possa perseguir seus fins.
O principal postulado de toda atividade administrati-
va, como veremos mais adiante, o princpio da legali-
dade, que limita os poderes do Estado, de forma a impe-
dir os abusos e arbitrariedades. So os chamados poderes
regrados ou vinculados.
Atos Vinculados ou Regrados
So aqueles nos quais a Administrao age nos estri-
tos limites da lei, simplesmente porque a lei no deixou
opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica do ato,
sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra
forma de agir. Por isto que se diz que, diante do poder
vinculado, surge para o administrador um direito subjeti-
vo de exigir da autoridade a edio do ato.
Em outros casos, bastante freqentes, o regramento
no atinge (nem pode atingir) todas as situaes que a
atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei deixa
certa margem de liberdade de deciso diante do caso con-
creto, podendo o administrador optar por vrias solues
possveis, perfeitamente vlidas e lcitas. o chamado
poder discricionrio.
Atos discricionrios so aqueles em que o poder de
atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao ad-
ministrador optar por uma ou outra soluo, segundo cri-
trios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade.
Mesmo nestes casos, a atuao do administrador no
livre, porque ele se vincula, obrigatoriamente, compe-
tncia, finalidade e forma (elementos vinculados).
Da porque discricionariedade no deve ser confun-
dida com arbitrariedade (esta ultrapassa os limites da lei).
Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade jus-
tifica-se, quer para evitar o automatismo, quer para suprir
a impossibilidade de o legislador prever todas as situa-
es possveis que o administrador ter de enfrentar. A
dinmica do interesse pblico exige a maleabilidade de
atuao.
A discricionariedade previamente legitimada pelo
legislador.
Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a
discricionariedade existe:
a) quando a lei expressamente a confere Adminis-
trao, como ocorre no caso de remoo ex officio do
servidor;
b) quando a lei omissa, j que no pode prever to-
das as situaes supervenientes promulgao, autori-
zando autoridade agir com certa liberdade;
c) quando a lei prev determinada competncia, mas
no estabelece a conduta a ser anotada (ex.: poder de po-
lcia).
Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao
escolhe o momento que lhe parea mais adequado para
atingir a consecuo de determinado fim.
Em relao aos elementos do ato administrativo, ad-
virta-se:
o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o ato
aquele que tiver competncia;
no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a
vinculao e no-discricionariedade. Ressalva seja
feita no caso da finalidade em sentido amplo, cor-
respondente ao interesse pblico. Neste caso, pode-
se dizer que a finalidade discricionria, pois ela se
!#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido
estrito, a finalidade sempre vinculada;
no que tange forma, os atos so geralmente vin-
culados porque a lei previamente a define. Even-
tualmente, a lei prev mais de uma forma possvel
para praticar o mesmo ato;
no motivo e no contedo do ato que localiza,
comumente, a discricionariedade.
O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrev-
lo, usar expresses precisas, que no do margem a qual-
quer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do servi-
dor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade.
Ser discricionrio o motivo quando a lei no o defi-
nir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.: exone-
rao do servidor nomeado para cargo em comisso); ou
quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas,
imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenin-
cia e oportunidade do Administrador (ex.: punio do
servidor por falta grave ou procedimento irregular).
O mesmo se diga em relao ao contedo.
Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado
apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricio-
nrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do
mrito administrativo, que diz respeito convenincia
diante do interesse pblico.
Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona in-
trnseco, sua valorizao sob critrios comparativos.
Em suma, o aspecto relativo convenincia e oportuni-
dade.
Quanto Formao
Atos Simples
So aqueles que decorrem da declarao de vontade
de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.:
licena de habilitao para dirigir automveis ou a deli-
berao de um conselho.
Atos Complexos
So os que resultam da manifestao de dois ou mais
rgos (independentes), cuja vontade se funde para for-
mar um ato nico. As vontades so homogneas e se unem
para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um ministro
do STF.
Ato Composto
Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de
dois ou mais rgos, sendo a vontade de um instrumental
em relao de outro, que edita o ato principal. Se no ato
complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato com-
posto, h dois atos, um principal e outro acessrio.
Atos que dependem de autorizao, aprovao, pro-
posta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so,
geralmente, compostos.
Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma
autoridade superior.
Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para
seus destinatrios, em relao Administrao. Ex: no-
meao de funcionrio.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cas-
sao de autorizao, encampao de servio de utilida-
de pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes
preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.:
expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de
um titular a outro. Em geral reclama autorizao
legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a par-
ticular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes,
sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de
horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito.
irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia.
Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente para
pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua
eficcia.
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausn-
cia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos
ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expres-
samente, indicando os vcios que lhe do origem e vir-
tual, que decorre da infringncia de princpios especfi-
cos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das
normas concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato
desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos
de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no
causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a
convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato adminis-
trativo, mas no o . Normalmente praticado com
usurpao de funo pblica ou assiste no campo do im-
possvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o
Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes.
Ex.: instruo baixada por autoridade policial para
que subordinados torturem presos.
6SF6l6S
Quanto espcie, os atos administrativos se dividem
em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e
punitivos.
!$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Atos Normativos
So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes
e regulamentos. Contm um comando geral do Executivo,
visando completa aplicao da lei. Seu objeto explicar
a lei.
Decreto: ato administrativo de competncia exclusi-
va dos Chefes do Poder Executivo, destinados a prover
situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de
modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao.
Decreto regulamentar ou de execuo o que explica
a lei, facilitando sua execuo, aclarando seus mandatos e
orientando sua aplicao.
Regulamento: ato administrativo posto em vigncia
por decreto, para explicar os mandamentos da lei.
Regimento: ato administrativo de atuao interna,
dado que se destina a reger o funcionamento de rgos
colegiados ou de corporaes legislativas.
Resoluo: ato administrativo normativo expedido pe-
las altas autoridades do Executivo (no pode ser expedida
pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir decretos) ou
pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos para disciplinar matria de sua
competncia especfica.
So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe re-
soluo individual.
Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da Administra-
o e a conduta funcional de seus agentes.
Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servi-
os, ofcios, despachos, etc.
Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de vonta-
de do Poder Pblico coincidente com a pretenso do par-
ticular.
Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses,
homologaes, vistos, etc.
Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita a
certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre deter-
minado assunto.
Exs.: certides, atestados e pareceres.
Punitivos
Contm uma sano imposta pela Administrao que-
les agentes que infringem disposies disciplinares dos
servios pblicos.
Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdi-
es de atividades, suspenso, etc.
lNLlO OS IOS MlNlSIIlOS (Ou
MOOS 6 6SfZlM6NIO)
Revogao
Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de opor-
tunidade e convenincia.
A revogao no retroage, j que o ato foi editado em
conformidade com a lei, seus efeitos se produzem a partir
da prpria revogao so ex nunc. Isso significa que a
revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, por-
que o ato vlido. Enquanto a anulao pode ser feita
pelo Judicirio ou pela prpria Administrao, a revoga-
o privativa da Administrao, no sendo lcito ao Ju-
dicirio conhecer da oportunidade e convenincia. Isso
no significa que a revogao deva ser feita fora dos limi-
tes da lei.
No podem ser revogados os atos vinculados, por-
que nesses casos no h oportunidade e
convenincia a apreciar.
No podem ser revogados os atos que exauriram
seus efeitos. Ex.: se a Administrao concedeu afas-
tamento, por dois meses, funcionria, a revoga-
o ser impossvel.
A revogao no pode atingir meros atos adminis-
trativos, como certides, atestados, votos, cujos
efeitos decorrem da lei.
Tambm no podem ser revogados os atos que ge-
ram direitos adquiridos, conforme est expresso na
Smula n 473, do STF.
Tambm no so passveis de revogao atos que
integram um procedimento, pois, a cada novo ato
ocorre a precluso com relao ao anterior.
Anulao
o desfazimento do ato administrativo por razes de
ilegalidade (Di Pietro).
Como a desconformidade com a lei atinge o ato em
suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data
em que foi emitido (efeito ex tunc).
Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao
Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre os
prprios atos. Nesse sentido, vejam as seguintes Smulas
do STF:
346. A Administrao Pblica pode declarar a nuli-
dade de seus prprios atos.
473. A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos, ou revog-las, por moti-
vo de convenincia ou oportunidade, respeitados os di-
reitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante pro-
vocao do interessado, que pode utilizar-se quer de aes
ordinrias, quer de remdios constitucionais de controle
judicial da Administrao Pblica (mandado de segurana,
habeas data, mandado de injuno, ao popular).
A anulao, feita pela prpria Administrao,
independe da provocao do interessado, j que ela tem o
poder-dever de zelar pela inobservncia do princpio da
legalidade.
Discute-se, na doutrina, se a Administrao est obri-
gada a anular o ato ou apenas a faculdade de faz-lo.
A Administrao tem, em regra, o dever de anular os
atos ilegais, mas pode deixar de faz-lo, em determinadas
circunstncias, quando o prejuzo resultante da anulao
puder ser maior do que o decorrente da manuteno do
ato ilegal. O interesse pblico que nortear a deciso.
Convalidao
A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria
o processo de que se vale a Administrao para aprovei-
tar atos administrativos com vcios superveis, de forma a
confirm-los no todo ou em parte. admissvel o instituto
!%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
da convalidao dos atos administrativos anulveis, aque-
les que apresentam defeitos sanveis e no qual se eviden-
cie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem pre-
juzos a terceiros.*
O instituto da convalidao tem a mesma premissa
pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e
insanveis, existente no direito privado. A grande vanta-
gem em sua aceitao no Direito Administrativo a de
poder aproveitar-se atos administrativos que tenham v-
cios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prti-
cos no exerccio da funo administrativa. Por essa razo,
o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que
retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi pratica-
do o ato originrio.
No se convalidam atos:
1 - nulos, aqueles com vcios insanveis;
2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros;
3 - com vcios de finalidade;
4 - com vcios de matria (competncia exclusiva).
A convalidao ser feita pela prpria Administra-
o. Requer motivao e produz efeitos ex tunc.
FO66S MlNlSIIlOS
A Administrao dispe de poderes administrativos
distintos dos Poderes polticos (Executivo, Legislativo e
Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se
de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam fer-
ramentas de trabalho do Estado.
De acordo com a maior ou menor margem de liberdade
que a lei atribua ao administrador para a prtica do ato
administrativo, classificam-se os poderes administrativos
em discricionrio e vinculado.
Poder Vinculado ou Regrado
o conferido Administrao para a prtica de ato
com todos os elementos, pressupostos e requisitos
procedimentais descritos na norma. O administrador age
inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de
nulidade do ato.
Poder Discricionrio
o que a lei defere ao administrador para a prtica de
um ato, segundo seu prprio juzo quanto convenincia
e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de op-
o no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previs-
to para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o
legislador no consegue tipificar e regular todas as poss-
veis situaes com que pode se deparar o administrador
em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrati-
vas.
Competncia, finalidade e forma sempre sero pressu-
postos ou elementos vinculados do ato. A discricionarie-
dade recai sobre o motivo e o objeto.
A valorao dos motivos e a escolha do objeto
consubstanciam o mrito do ato administrativo.
A discricionariedade no pode ser confundida com a
arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do per-
missivo legal, informada pelos princpios que regem a
Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris
tantum), porque a competncia, a finalidade e a forma so
vinculadas ao enunciado legal.
* Lei n 9.784, de 29/1/99.
Poder Hierrquico
o poder de distribuir funes a diversos rgos
administrativos, com escalonamento pelos diferentes n-
veis de planejamento, coordenao, controle e execuo.
Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre
os servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos
superiores. A estes incumbem o controle e a correo dos
atos administrativos dos seus subordinados.
No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de
dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar
as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em
nveis inferiores da escala hierrquica.
Delegao a atribuio a outrem de funes origina-
riamente cometidas ao que delega. Em sentido contrrio,
situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de
atribuies originariamente cometidas a um subordinado.
Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus
subordinados, para mant-los ou invalid-los.
Poder Disciplinar
uma faculdade punitiva interna por meio da qual a
autoridade administrativa pune as infraes funcionais
dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disci-
plina dos rgos e servios da Administrao.
Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a
expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os
chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em
vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os decre-
tos autnomos, que regulamentem matria ainda no dis-
ciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se
trata de faculdade implcita no poder de chefia da Admi-
nistrao, para suprir as omisses do legislador.
No obstante a lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles sobre os poderes administrativos, a doutrina mais
atualizada e a jurisprudncia predominante repulsam a expe-
dio de decreto autnomo como ato normativo regulamen-
tador de matria ainda no disciplinada por lei, em virtude da
afronta literal ao art. 84, inciso IV, da Carta Magna, que reza:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
..........................................................................
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo;
Maria Sylvia Zanella di Pietro refuta o decreto aut-
nomo do conceito de poder regulamentar dizendo:
Hely Lopes Meirelles (1996: 112) inclui no con-
ceito de poder regulamentar a faculdade de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competn-
cia ainda no disciplinada por lei.
Preferimos excluir do conceito essa referncia por-
que, no sendo complementar lei, no se pode dizer
que o decreto autnomo ou independente se baseie no
poder regulamentar, j que este supe a existncia de
uma lei a ser regulamentada. Seria, pois, o decreto au-
tnomo manifestao do poder normativo do Poder
Executivo e no do poder regulamentar. (Direito Admi-
nistrativo. 8 ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1997. p. 74-75)
!&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Celso Antnio Bandeira de Mello define regulamen-
to e estipula sua extenso, expurgando qualquer modali-
dade de ato normativo tendente a substituir a lei. Cite-se:
... pode-se conceituar o regulamento em nosso
Direito como ato geral e (de regra) abstrato, de com-
petncia privativa do Chefe do Poder Executivo, ex-
pedido com a estrita, finalidade de produzir as dis-
posies operacionais uniformizadoras necessrias
execuo de lei cuja aplicao demande atuao
da Administrao Pblica.
que os dispositivos constitucionais caracteriza-
dores do princpio da legalidade no Brasil impem
ao regulamento o carter que se lhe assinalou, qual
seja, o de ato estritamente subordinado, isto , mera-
mente subalterno e, ademais, dependente de lei. Da
que, entre ns, s podem existir regulamentos co-
nhecidos no Direito aliengenas como regulamen-
tos executivos. Da que, em nosso sistema, de di-
reito, a funo do regulamento muito modesta.
(...)
Em suma: livre de qualquer dvida ou entred-
vida que, entre ns, por fora dos arts. 5, II, 84, IV, e
37 da Constituio, s por lei se regula liberdade e
propriedade: s por lei impem obrigaes de fazer
ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma liberda-
de ou propriedade pode ser imposta se no estiver
previamente delineada configurada e estabelecida
em alguma lei, e s para cumprir dispositivos legais
que o Executivo pode expedir decretos e regula-
mentos. (Curso de Direito Administrativo. 7 ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 1995, p. 184-189).
Digenes Gasparini tambm rechaa de seu conceito
de regulamento o decreto autnomo ou qualquer outro
tipo de ato normativo independente, por entender incom-
patvel com a previso constitucional. Transcreve-se:
O ato que se origina do exerccio da atribuio re-
gulamentar chama-se regulamento. Pode, em nosso
ordenamento, ser definido como o ato administrativo
normativo, editado privativamente pelo Chefe do
Poder Executivo, segundo uma relao de compati-
bilidade com a lei para desenvolv-la. Por essa defi-
nio v-se que o Direito Positivo brasileiro s admite
o regulamento de execuo, isto , os regulamentos
destinados fiel execuo da lei, consoante prescreve
o inc. IV do art. 84 da Constituio Federal.
No bastasse isso, diga-se que nos termos do inciso
II do art. 5 da Lei Maior, ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Assim, se o regulamento no lei no sentido formal, no
pode criar direito novo, como os regulamentos autno-
mos criam. Ademais, cabe ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 48 da Constituio Federal, dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio. Sendo as-
sim, no h lugar, espao jurdico, para o regulamento
autnomo ou independente. (Direito Administrativo. 3
ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 1993. p. 112).
A Suprema Corte brasileira e o Superior Tribunal de
Justia, em consonncia com a doutrina retro citada, j
explanaram seu entendimento sobre a expedio do decre-
to autnomo, entendimento esse que nos reportamos:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONA-
LIDADE. MEDIDA LIMINAR. DECRETO 1.719/95.
TELECOMUNICAES: CONCESSO OU PERMIS-
SO PARA A EXPLORAO. DECRETO AUT-
NOMO: POSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCEN-
TRADO. OFENSA AO ARTIGO 84-IV DA CF/88.
LIMINAR DEFERIDA.
A ponderabilidade da tese do requerente segu-
ra. Decretos existem para assegurar a fiel, execuo
das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitu-
cional n 8, de 1995 que alterou o inciso XI e alnea
a do inciso XII do artigo 21 da CF expressa ao
dizer que compete Unio explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No
havendo lei anterior que possa ser regulamentada,
qualquer disposio sobre o assunto tende a ser ado-
tado em lei formal. O decreto seria nulo, no por
ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que
supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei
n 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado,
j que ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria,
concorre, por igual, o requisito do perigo na demora.
Medida liminar deferida.
(STF, Tribunal Pleno, ADIMC-1435/DF, Rel. Min.
Francisco Rezek, julg. 7/11/96, DJ 6/8/99, p. 5)
TRIBUTRIO. AITP. DECRETO N 1.035/93: LI-
MITES.
I - Como no ordenamento jurdico brasileiro no
existe o decreto autnomo, mas to-somente o decre-
to para a fiel execuo da lei, padece de ilegalidade o
Decreto n 1.035/93, que atuou ultra vires em relao
lei regulamentada (Lei n 8.030/93). O art. 3 do regula-
mento, na verdade, criou novos sujeitos passivos para a
obrigao tributria, uma vez que equiparou, sem poder,
os operadores porturios aos importadores, exporta-
dores ou consignatrios das mercadorias.
II - Afronta ao princpio da legalidade (CTN, art.
97, III).
III - Recurso no conhecido.
(STJ, 2 Turma, RESP 156858/PR (1997/0085963-0),
Rel. Min. Adhemar Maciel, julg. 20/10/98, DJ 19/4/99,
p. 110)
Conclui-se, portanto, que o decreto autnomo no
pode fazer parte do conceito de Poder Regulamentar.
Poder de Polcia
a faculdade de que dispe a Administrao P-
blica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coleti-
vidade ou do prprio Estado. (Hely Lopes Meirelles)
No se confunde com a polcia judiciria e a polcia
de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam so-
bre pessoas.
O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de
Polcia em seu art. 78, in verbis:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a ativida-
de da Administrao Pblica que, limitando ou disci-
plinando direito, interesse ou liberdade, regula a pr-
tica de ato ou absteno de fato, em razo de interes-
se pblico concernente segurana, higiene, or-
dem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas de-
pendentes de concesso ou autorizao do Poder P-
blico, tranqilidade pblica ou ao respeito pro-
priedade e aos direitos individuais ou coletivos.
!'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Atributos do Poder de Polcia
Os atributos especficos do Poder de Polcia so a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
Discricionariedade consiste na possibilidade da
livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e
oportunidade do exerccio do poder de polcia.
Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a
ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo
de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal).
Auto-executoriedade a faculdade de a Adminis-
trao decidir e executar diretamente sua deciso por seus
prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso
desse poder, a Administrao impe diretamente as medi-
das ou sanes de polcia administrativa necessrias
conteno da atividade anti-social que ela visa a obstar.
Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim,
poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que in-
tervir oportunamente para a correo de eventual ilegali-
dade administrativa ou fixao da indenizao que for ca-
bvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de
polcia administrativa pela prpria Administrao, inde-
pendentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo,
quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular ou
oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamen-
te a obra e promove sua demolio, se for o caso, por
determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial
para essa interdio e demolio.
No se deve confundir a auto-executoriedade das
sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A
Administrao s pode aplicar sano sumariamente e
sem defesa (principalmente as de interdio de atividade,
apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que
ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando
se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua
flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto
de infrao, lavrado regularmente; nos demais casos exige-
se o processo administrativo correspondente, com plenitude
de defesa ao acusado, para validade da sano imposta.
Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ain-
da que decorrentes do poder de polcia, que s po-
dem ser executadas por via judicial, como as demais
prestaes pecunirias devidas pelos administrado-
res Administrao.
Coercibilidade a imposio coativa das medidas
adotadas pela Administrao. Todo ato de polcia impe-
rativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o
emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando
resistido pelo administrado. No h ato de polcia faculta-
tivo para o particular, pois todos eles admitem a coero
estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm
independe de autorizao judicial.
Condies de Validade
As condies de validade do ato de polcia so a
competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.
A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Ad-
ministrao e o benefcio social que se tem em vista, sim,
constitui requisito especfico para validade do ato de polcia,
como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida
e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O
Poder de Polcia autoriza limitaes, restries, condiciona-
mentos; nunca supresso total do direito individual ou da
propriedade particular, o que s poder ser feito atravs de
desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia
ou seu excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica
ilegalidade nulificadora da sano.
A legalidade dos meios empregados pela Administra-
o o ltimo requisito para a validade do ato de polcia. Na
escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se
compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua conse-
cuo, embora lcito e legal o fim pretendido.
6GlM6 IulO OS S6lO6S FuLlOS llS
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
(Atualizada pelas Leis n
os
8.270/91, 8.429/92,
8.647/93, 8.688/93, 8.730/93, 8.745/93, 9.515/97 e
9.527/97 e EC n
os
19 e 20/98)
S lSFOSl6S F6LlMlN6S (IS. 1 4)
A Lei n 8.112, de 11/12/90, decretada pelo Congresso
Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, veio
instituir o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis
dos Poderes da Unio e ex-territrios, das autarquias
(inclusive as em regime especial), das fundaes pbli-
cas federais e extensivo aos serventurios da justia (re-
munerados com recursos da Unio, no que couber).
A nova disciplina legal abrange no s os estatu-
trios (antes regidos pelo antigo Estatuto dos Funcionri-
os Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28/10/52) como
tambm os chamados celetistas (contratados sob o regi-
me da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprova-
da pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1/5/43), exceto os contra-
tados por prazo determinado. Ficando estabelecido que,
quanto a estes, seus contratos no mais seriam prorroga-
dos aps o vencimento do prazo de prorrogao.
Na vigncia do novo diploma, os empregos ocupados
pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei,
ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
As funes de confiana tambm foram transforma-
das em cargos em comisso, at a implantao dos planos
de cargos, quando exercidas por no-integrantes de tabe-
las permanentes de rgos e entidades.
As universidades e instituies de pesquisas cient-
fica e tecnolgica federais podero prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros
(Lei n 9.515, de 20/11/97).
O Regime Jurdico, previsto pela Constituio de
1988, excluiu, portanto, os empregados pblicos: os
trabalhadores das empresas pblicas (CEF/ECT) e os
das sociedades de economia mista (BB/Petrobras). Es-
tes podero ter outro tipo de regime, mas devero ob-
servar as normas constitucionais relativas investidura
em cargo ou emprego por concurso pblico, e, tam-
bm, a vedao ao acmulo de cargos, empregos ou
funes pblicas (art. 37, II, XVI e XVII).
As Definies de Servidor e Funcionrio Pblico
Nos termos da lei, Servidor a pessoa legalmente
investida em cargo pblico (Lei n 8.112/90, art. 2).
Considera-se Funcionrio Pblico, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunera-
"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
o, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo
Penal, art. 327).
Cargo Pblico o conjunto de atribuies e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional que de-
vem ser cometidas a um servidor (Lei n 8.112/90, art. 3).
O cargo pblico s pode ser criado por lei, com nme-
ro certo, vencimento e designao prprios.
O agrupamento de cargos da mesma profisso recebe
o nome de classe.
Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a deno-
minao de Carreira (ou srie de classe).
Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e
funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder. Pode
ser permanente ou provisrio.
Lotao o nmero de servidores que devem traba-
lhar em cada seo (repartio) do servio pblico.
Criao, Transformao e Extino de Cargos
A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que
cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao, trans-
formao e extino dos cargos e funes pblicas. Ou-
tros dispositivos disciplinam a matria, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais,
na forma da lei;
(...)
Art. 96, II, b a criao e a extino de cargos e
a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
Juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao
do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive
dos tribunais inferiores, onde houver, ressaldo o dis-
posto no art. 48, XV.
Arts. 51, IV, e 52, XIII Os cargos dos servios
auxiliares do Senado e da Cmara podem ser criados
ou extintos por resoluo de cada uma dessas casas.
Hely Lopes Meirelles entende, entretanto, que essa
matria deve ser tratada por lei e no por resoluo como
ensinam outros doutrinadores (ex.: Bandeira de Mello).
A criao de cargos do Executivo e do Judicirio e a
fixao dos respectivos vencimentos feita por lei.
Quanto iniciativa dessas leis, importante distin-
guir: ser privativa do Chefe do Executivo para os cargos
da administrao direta e autrquica desse Poder (art. 61,
1, I, a). Ser, tambm, dos Tribunais, privativamente,
para os cargos de respectiva organizao judiciria.
Os cargos pblicos, quanto ao provimento, podem ser:
a) efetivos de carreira ou isolados;
b) em comisso (em confiana);
c) vitalcio Magistrados, Ministros dos Tribunais de
Contas e Membros do Ministrio Pblico, disciplinados em
outros diplomas legais, conforme a previso constitucional;
d) interino* em substituio (art. 38 da Lei n 8.112/90);
e) temporrio por prazo determinado e para atender
necessidade de excepcional interesse pblico, obser-
vados os prazos mximos e improrrogveis da Lei n
8.745, de 9 de dezembro de 1993.
Com o advento da Emenda Constitucional n 19/98 as
funes de confiana sero exercidas exclusivamente por
servidores de carreira.
* O funcionrio interino substituto livremente demissvel, menos antes de ces-
sar a causa da substituio. (Smula n 24 di STF)
DO PROVIMENTO (ARTS. 5 A 32)
Provimento o ato de designao de uma pessoa
para o preenchimento de um cargo pblico.
Como j mencionamos, o cargo pode ser:
Efetivo o que se destina a ser preenchido em carter
definitivo. Esta efetividade alcanada com a nomeao,
porm, a estabilidade adquire-se aps 3 (trs)* anos de
efetivo exerccio (art. 41, caput, da Constituio Federal).
Comissionado o que se destina a ser preenchido
por um ocupante transitrio, da estrita confiana da auto-
ridade que o nomeou. de livre nomeao e exonerao.
Diz-se que a nomeao feita em portugus e a exonera-
o em latim (ad nutum).
importante frisar que, durante o Estgio Probatrio**,
de 36 meses *, onde sero observados e avaliados os fato-
res Responsabilidade, Assiduidade, Produtividade, Capa-
cidade de Iniciativa e Disciplina, o ocupante de cargo efe-
tivo no exonervel ad nutum. Sua demisso somente
ocorrer aps regular apurao de sua inadequao ao
exerccio do cargo. isto que estabelece a Smula n 21 do
STF: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formali-
dades legais de apurao de sua incapacidade.
A avaliao de desempenho passa a ser exigida como
requisito para aquisio de estabilidade do servidor.*
Ao inabilitado, em estgio probatrio, a lei estabelece:
a) se j era estvel fica assegurada a reconduo ao
cargo anterior;
b) se no estvel ser o servidor exonerado ex officio
(ou de ofcio) mediante, como dissemos, a regular apura-
o de sua inaptido para o exerccio do cargo.
A lei no assegura ao servidor de primeira investidura
(no estvel):
a) reconduo;
b) licena para desempenho de mandato classista;
c) reintegrao.
A estabilidade no cargo no equivale inamo-
vibilidade. A Administrao, ex officio (por dever do car-
go), pode transferir ou remover o servidor efetivo, por
motivo de interesse pblico.
A demisso do servidor estvel pode ocorrer em vir-
tude de sentena judicial transitada em julgado ou medi-
ante processo administrativo disciplinar, em que lhe seja
assegurada a ampla defesa e o contraditrio (Smula n
20 do STF).
Se a demisso do servidor estvel for invalidada por
sentena judicial ou deciso administrativa, ele ser rein-
tegrado. Com o eventual ocupante de seu cargo, podem
ocorrer 3 (trs) hipteses:
1) reconduo ao cargo de origem, sem qualquer in-
denizao;
2) aproveitamento em outro cargo de vencimento e
atribuies compatveis; e
3) disponibilidade remunerada, at que seja adequa-
damente aproveitado em outro cargo (obrigatoriamente
de atribuies e vencimentos compatveis com o anterior-
mente ocupado).
* O Estgio Probatrio no protege o funcionrio contra extino do cargo.
(Smula n 22 do STF)
** Emenda Constitucional n 19/98.
"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
O servidor ficar ainda em disponibilidade remu-
nerada quando extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade.
O provimento pode ser:
1. Originrio ou inicial o que se faz atravs de
nomeao para cargos de provimento efetivo ou em co-
misso.
A nomeao a nica forma de provimento inicial.
2. Derivados os que derivam de um vnculo anteri-
or entre o provido e o servio pblico.
As formas de provimento por derivao so:
2.1 Horizontal (sem elevao funcional):
a) Transferncia (Revogada);
b) Readaptao a passagem do servidor de seu
cargo para outro mais compatvel com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, aferida
em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de atri-
buies e vencimentos afins, respeitada a habilitao
exigida. Se for julgado incapaz para o servio pblico, o
readaptado ser aposentado com provento integral ou pro-
porcional, dependendo do caso.*
So, pois, condies necessrias para que ocorra a
readaptao:
1) que as atribuies e responsabilidades sejam com-
patveis com a limitao do readaptando;
2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e
constituda por inspeo mdica;
3) respeito habilitao exigida para o exerccio do
novo cargo; e
4) seja efetivada em cargo de atribuies afins.
2.2 Vertical (com elevao funcional):
a) Promoo a passagem de uma classe para outra
no mbito da mesma carreira;
b) Ascenso (Revogada).
2.3 Reingresso compreende o retorno ao servio
ativo de servidor que dele estava desligado. So modali-
dades:
a) Reintegrao a reinvestidura do servidor est-
vel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo que
resultou sua transformao, quando sua demisso for in-
validada por deciso administrativa ou judicial, com ressar-
cimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extin-
to, o servidor ficar em disponibilidade remunerada.
Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser exo-
nerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a este, ser
reconduzido, sem direito a indenizao.
b) Reconduo o retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabili-
tao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou da
reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de origem
estiver provido, o servidor ser aproveitado em outro car-
go, com atribuies e vantagens compatveis com o ante-
riormente ocupado.
* Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional,
no gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado. (Smula n
566 do STF)
Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio em
novo cargo pblico, desiste de exercer a nova funo, tem ele
o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado anteriormente
no servio pblico. Com esse entendimento, o STF deferiu
mandado de segurana para assegurar ao impetrante a
reconduo do servidor estvel na hiptese de desistncia
voluntria deste em continuar o estgio probatrio, por se
tratar de motivo menos danoso do que sua aprovao (MS
22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/98).
c) Aproveitamento* a investidura do servidor em
disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos com-
patveis com o anteriormente ocupado. O rgo central do
Sistema de Pessoal Civil o incumbido de determinar o apro-
veitamento imediato do servidor em disponibilidade em vaga
que ocorrer em rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal.
O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo
de natureza e padro de vencimentos correspondentes ao
que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro
superior.
Se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal,
seu aproveitamento ser tornado sem efeito e a disponi-
bilidade cassada, salvo doena comprovada por junta
mdica oficial.
d) Reverso o retorno atividade de servidor apo-
sentado: por invalidez, quando junta mdica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; no interesse
da administrao, desde que:
tenha solicitado a reverso;
a aposentadoria tenha sido voluntria;
estvel quando na atividade;
a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos ante-
riores solicitao;
haja cargo vago.
A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resul-
tante de sua transformao, sendo que o tempo em que o
servidor estiver em exerccio ser considerado para conces-
so da aposentadoria.
No caso de invalidez, encontrando-se provido o cargo,
o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.
O servidor que retornar atividade por interesse da ad-
ministrao perceber, em substituio aos proventos da
aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que perce-
bia anteriormente aposentadoria.
Ter os proventos calculados com base nas regras atu-
ais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
Reclassificao posterior aposentadoria no apro-
veita ao servidor aposentado (Smula n 38 do STF).
No poder reverter o aposentado que j tiver completa-
do 70 (setenta) anos de idade.
Em sntese: a reintegrao do demitido; a
reconduo do inabilitado em estgio probatrio de
outro cargo ou da reintegrao do anterior ocupante; o
aproveitamento do disponvel, e a reverso do aposen-
tado.
* falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente,
o seu aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de convenincia da
Administrao. Diz a Smula n 39 do STF.
"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Do Concurso Pblico
A prvia habilitao em concurso pblico de pro-
vas ou de provas e ttulos imprescindvel para a no-
meao para cargo de carreira ou cargo isolado, de pro-
vimento efetivo, obedecidos a ordem de classificao e
o prazo de validade do concurso.
Dispe a lei que o concurso pblico ter validade
de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma
vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma consti-
tucional (art. 37, III). Concluses podem ser extradas
dessa norma:
a) o prazo mximo de validade de um concurso p-
blico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro) anos;
b) o prazo de validade inicial do concurso pblico,
sem a prorrogao, poder ser menor do que dois anos,
pois a lei fala em at 2 (dois) anos;
c) a prorrogao do prazo de validade de um con-
curso pblico uma faculdade, no um dever do poder
pblico;
A fixao do prazo ser feita no edital do concurso,
salvo se a lei j o determinar.
Outra questo que pode ser colocada a do signi-
ficado da expresso prorrogao por igual perodo.
Por igual perodo deve ser entendido o prazo igual ao
que haja sido estabelecido para a validade do con-
curso.
d) haver prorrogao do prazo de validade de con-
curso se prevista no edital;
e) no h prazo mnimo de validade do concurso
pblico.
Ateno!
Embora o Estatuto proba a abertura de novo
concurso, se o anterior ainda vlido e restam can-
didatos aprovados a serem aproveitados, a Consti-
tuio permite a abertura de novo concurso, embo-
ra seja vlido o concurso anterior, porm ficar obri-
gada a observar a prioridade dos concursados apro-
vados no certame anterior para s depois admitir
os novos aprovados.
H entendimentos de que existem dois prazos:
no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode reali-
zar outro concurso; j no segundo binio (prazo
improrrogvel) a administrao poder realizar um
novo concurso. O que no se pode ficar com o
texto taxativo da lei: No se abrir novo concurso
enquanto houver candidato aprovado em concur-
so anterior com prazo de validade no expirado
(art. 12, 2) em desconsiderao aluso que faz
a lei maior (art. 37, inciso IV): Durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos ser convocado com priori-
dade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira.
A Aprovao no Concurso e a Expectativa de Nome-
ao
O aprovado em concurso pblico, em princpio, no tem
direito nomeao, pois o Poder Pblico pode escolher a opor-
tunidade da nomeao que melhor atenda s suas convenin-
cias. Se o instrumento convocatrio fixou prazo para o provi-
mento dos cargos, a existe o direito nomeao, observada a
ordem de classificao.
O aprovado tem o direito de no ser preterido na no-
meao, ou, mais ainda, tem o direito de ser nomeado,
quando for preterido, isto , quando o cargo for provido
por candidato de classificao inferior a sua. A esse res-
peito, dispe a Smula n 15, do STF: Dentro do prazo
de validade do concurso, o candidato aprovado tem di-
reito nomeao, quando o cargo for preenchido sem
observncia da classificao.
Funcionrio nomeado por concurso tem direito a pos-
se (Smula n 16 do STF). J a nomeao de funcionrio
sem concurso pode ser desfeita antes da posse (Smula
n 17 do STF).
Concurso Pblico: Direito Convocao
Com base no art. 37, IV, da CF (durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados, para assumir cargo ou emprego, na carrei-
ra;), a Turma deu provimento a recurso ordinrio em
mandado de segurana para assegurar a candidatos sele-
cionados na primeira fase do concurso pblico para o
cargo de fiscal do trabalho (Edital n 1/94) que no es-
tavam classificados dentro do limite das vagas existentes
a prioridade na convocao para a segunda fase (pro-
grama de formao) sobre eventuais aprovados em novo
concurso pblico. Considerou-se que o Edital n 1/94
determinara o provimento dos cargos quanto s vagas
existentes ou que viessem a ocorrer no prazo de validade
do concurso, ficando, em conseqncia, a autoridade
coatora impedida de nomear candidatos aprovados em
posterior concurso de fiscal do trabalho enquanto no se
concluir o competitrio em que os impetrantes foram apro-
vados na primeira fase, o que somente ocorrer com a
convocao segunda etapa. Precedente citado: RMS
23.040-DF (DJU de 17/12/99).
RMS 23.538-DF, rel. Min. Seplveda Pertence,
22/2/2000.
Requisitos bsicos para a investidura em cargo
pblico
Os requisitos para a investidura em cargo pblico
esto elencados no art. 5 da Lei n 8.112/90. So eles:
a) a nacionalidade brasileira aqui a lei no poder
estabelecer distino entre brasileiros natos ou
naturalizados. A Constituio disciplina, contudo, no art.
12, 3, que so cargos privativos de brasileiros natos:
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da
Cmara ou do Senado Federal, Ministro do Supremo Tri-
bunal Federal, oficial das Foras Armadas e integrantes da
Carreira Diplomtica, membros do Conselho de Defesa e
Ministro de Defesa;
b) o gozo dos direitos polticos;
c) quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
"!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
cargo;
e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;*
f) aptido fsica e mental;
g) outros, conforme a natureza do cargo (idade mxi-
ma, sexo, altura mnima, estado civil, etc.).
Estrangeiros podero ser contratados para cargos de
cientistas, pesquisadores e professores universitrios.
Tutela aos deficientes
A lei assegura aos portadores de deficincia o
direito inscrio em concurso pblico para pro-
vimento de cargo compatvel com a deficincia de
que portador. Sero reservadas para essas pesso-
as at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vin-
te por cento) das vagas sero reservadas para porta-
dores de deficincia fsica (Lei n 160, de 2/8/91;
Decreto n 13.897, de 14/4/92).
Estgio Probatrio
1 O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a
aptido e a capacidade do servidor, para desempenho das
atribuies do cargo de provimento efetivo, para o qual
foi nomeado mediante aprovao em concurso pblico.
1.1 O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta e
seis)** meses e somente decorrido este perodo o servidor, se
habilitado, ser confirmado no cargo.
2 O estgio probatrio somente poder ser realiza-
do no cargo para o qual o servidor foi nomeado.
3 O rgo ou entidade deve criar as condies, de for-
ma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do servidor.
4 O servidor em estgio probatrio deve ser acom-
panhado, orientado e avaliado, periodicamente, em suas
atribuies pela chefia imediata.
5 A avaliao de desempenho do servidor em est-
gio probatrio ter por base o acompanhamento dirio com
apuraes peridicas (avaliaes parciais) e avaliao fi-
nal que consistir da consolidao das avaliaes parciais.
6 A homologao da avaliao final do servidor
em estgio probatrio dever ser feita por comisso de-
signadas para este fim, observadas alm dos fatores enu-
merados no art. 20 da Lei n 8.112/90, outras habilidades
e caractersticas necessrias ao desempenho do cargo.
7 O servidor em estgio probatrio faz jus aos be-
nefcios e vantagens concedidos aos demais servidores
da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional regidos pela Lei n 8.112/90, com exceo
daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servido-
res estveis.
8 Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser
concedida licena para tratamento da prpria sade e apo-
sentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma vez que
a lei estatutria no exige carncia para este fim.
9 O servidor em estgio probatrio no poder afas-
tar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos casos
excepcionais previstos em normas especficas cuja deter-
minao seja compulsria.
* No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo de idade, inscri-
o em concurso para cargo pblico (Smula n 14 do STF).
** H entendimento do MPOG e MPU que o estgio probatrio permanece de 24
meses e a estabilidade ser alcanada aps 3 anos.
10 O servidor que durante o estgio probatrio for
aprovado em outro concurso pblico no poder aprovei-
tar o tempo anteriormente prestado naquele estgio para
esta nova situao.
11 O tempo de servio de servidor que j adquiriu
estabilidade no servio pblico e que se encontra subme-
tido a estgio probatrio em razo de um novo provimen-
to no poder ser computado para efeito de progresso e
promoo do novo cargo.
12 Ser declarado vago o cargo de servidor estvel
que for aprovado em concurso pblico e nomeado, em
decorrncia de ter sido empossado em outro cargo
inacumulvel (Lei n 8.112/90, art. 37, VIII).
13 No ato de nomeao de outro servidor para pre-
encher a vaga, decorrente do provimento de que trata o
item 14, dever ser indicada a ocorrncia, com a respecti-
va data.
14 No h necessidade de edio de portaria decla-
rando a vaga do cargo, uma vez que no ato da vacncia
ser indicado o respectivo motivo.
15 At que sejam implantados os Planos de Carrei-
ra no Servio Pblico Federal, os rgos e entidades po-
dero expedir normas para a avaliao de desempenho
no cargo, em suas reas de competncia, durante o est-
gio probatrio.*
Nomeao, Posse e Exerccio
J vimos que a nomeao a nica forma originria
de provimento de cargo pblico. Trata-se de provimento
inicial e autnomo.
Entretanto, a relao entre o Estado e o servidor no
se aperfeioa com a nomeao. Para que se complete o
vnculo empregatcio, necessrio que o nomeado tome
posse e entre em exerccio.
Posse o ato de aceitao do cargo e um compro-
misso de bem servir. Do termo de posse, assinado pelo
nomeado, constam suas atribuies, deveres, responsabi-
lidades e direitos relativos ao cargo ocupado, bem como
uma declarao expressa de que o nomeado no acumula
cargos pblicos vedados pela Constituio, no pratica
atos de gesto ou de comrcio (no scio-gerente ou
dirigente de sociedade comercial ou civil). No ato de pos-
se, o servidor declara os seus bens. O prazo para a posse
de trinta dias, contados da publicao do ato de provi-
mento. A posse pode se verificar por procurao espe-
cfica.
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
cargo. A partir da data da posse, o servidor dispe de
quinze dias improrrogveis para entrar em exerccio. S
com o exerccio, o servidor adquire direito s vantagens
do cargo e contraprestao pecuniria.
Notas importantes:
1) Se o servidor nomeado no tomar posse no prazo
legal, ser tornado sem efeito o ato de provimento.
2) Se o servidor empossado no entrar em exerccio
no prazo de quinze dias, contados da data da posse, ser
exonerado de ofcio.
* Instruo Normativa n 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94).
""
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em exer-
ccio em outra localidade, do servidor transferido, removi-
do, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse prazo, j se
inclui o tempo de deslocamento para a nova sede.
4) A durao mxima semanal do trabalho do ocupan-
te de cargo de provimento efetivo de quarenta horas,
salvo quando a lei estabelecer durao diversa, observa-
dos os limites mnimos e mximos de 6 e 8 horas dirias,
respectivamente (Lei n 8.270/91 e Decreto n 1.590, de 10/8/
95, que regulamenta a jornada de trabalho).
4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e
assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao
integral.
5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, em-
prego ou funo da administrao direta ou indireta fi-
cam condicionados apresentao, pelo interessado, de
declarao dos bens e valores que integram o respectivo
patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, fi-
lhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia
econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de uso
domstico (art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
regulamentada pelo Decreto n 978, de 10/1/93).
6) A Lei n 8.730, de 10/11/93, estabelece a
obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no momen-
to da posse, final de exerccio financeiro, no trmino da ges-
to ou mandato e nas hipteses de exonerao, renncia ou
afastamento definitivo, por parte das autoridades e servido-
res pblicos adiante indicados:
I - Presidente da Repblica;
II - Vice-Presidente da Repblica;
III - Ministros de Estado;
IV - membros do Congresso Nacional;
V - membros da Magistratura Federal;
VI - membros do Ministrio Pblico da Unio; e
VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos ou
funes de confiana, na administrao direta, indireta,
fundacional, de qualquer dos poderes da Unio.
DA VACNCIA (ARTS. 33 A 35)
Vacncia do cargo pblico
Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes ocupa-
do. O art. 33 da Lei n 8.112/90 dispe sobre os casos de
vacncia do cargo pblico, que pode decorrer de:
Exonerao a dispensa do servidor a seu pedi-
do ou de ofcio, nos casos em que pode ser dispensado.
No tem carter sancionador (punitivo). No constitui
penalidade. Ocorrer a exonerao de ofcio quando o
servidor no for aprovado no estgio probatrio ou quan-
do, aps a posse, no entrar em exerccio no prazo legal.
No caso de ocupante de cargo em comisso, a exo-
nerao ocorrer a pedido, ou por deliberao espont-
nea da administrao, a juzo da autoridade competente.
Exonerao por excesso de gasto com pessoal
A despesa total com pessoal, em cada perodo de apu-
rao e em cada ente da Federao, no poder exceder
os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discri-
minados:
I Unio: 50% (cinqenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
Na verificao do atendimento dos limites definidos
neste artigo, no sero computadas as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou
empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II
do 6 do art. 57 da Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competn-
cia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o
2 do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do
Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela
Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Cons-
tituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fun-
do especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do
art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por
fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da
alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supe-
rvit financeiro.
A repartio dos limites globais no poder exceder
os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para
o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cen-
to) para o Executivo;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio
Pblico da Unio.
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2%(dois por cento) para o Ministrio Pblico dos
Estados.
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Exe-
cutivo.
Demisso a dispensa do servidor, a ttulo de
penalidade funcional. Nenhum servidor, quer estvel, quer
em estgio probatrio, pode ser punido com a pena mxi-
ma de dispensa do servio, sem comprovao da falta
que deu causa punio.
Ressaltamos que o desligamento do servidor, a pe-
dido ou por deliberao da Administrao, ato do Po-
der Pblico, no do servidor. A este somente compete
solicitar a exonerao. No pode abandonar o cargo,
pois tal conduta crime, previsto no art. 323 do Cdigo
Penal Abandono de Funo (na realidade, a ex-
presso mais adequada seria abandono de cargo).
Dispe ainda o art. 92, I, do Cdigo Penal, que o juiz
pode, motivadamente, na sentena, declarar a perda de
cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nos crimes pra-
"#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
ticados com abuso de poder ou violao de dever para com a
Administrao Pblica, quando aplicada pena privativa de
liberdade por tempo igual ou superior a um ano ou quando
for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior
a quatro anos nos demais casos. Trata-se de efeito extrapenal
da condenao, que no automtico. Depende de ser
motivadamente declarado na sentena. Mesmo que ocorra a
reabilitao penal, vedada a reintegrao do servidor na
situao anterior.
A violao de dever para com a administrao diz res-
peito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do mesmo modo,
o abuso de poder o do inerente ao cargo ou funo.
Constitui abandono de cargo, punvel com a pena de
demisso, a ausncia intencional ao servio, sem justa
causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
A falta ao servio, sem justa causa, por 60 (sessenta)
dias, intercaladamente, no perodo de 12 (doze) meses,
constitui inassiduidade habitual, tambm punvel com a
pena de demisso.
Promoo
Ascenso (Revogada.)
Transferncia (Revogada.)
Readaptao
Reconduo
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel (ou declara-
o de vacncia)
Falecimento
Formas de Deslocamento:
I - Remoo
o deslocamento do servidor, a pedido ou de of-
cio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana
de sede (art. 36).
Modalidades:
1) de ofcio, no interesse da Administrao;
2) a pedido, a critrio da Administrao;
3) a pedido, para outra localidade, independentemen-
te do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm
servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, compa-
nheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, condicionada comprova-
o por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hi-
ptese em que o nmero de interessados for superior ao
nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
II - Redistribuio
o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com pr-
via apreciao do rgo central do Sipec, observados os
seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV- vinculao entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V- mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou ha-
bilitao profissional;
VI- compatibilidade entre as atribuies do cargo e
as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento
de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos ser-
vios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou
criao de rgo ou entidade.
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar medi-
ante ato conjunto entre o rgo central do Sipec e os rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo
ser colocado em disponibilidade at seu aproveitamento.
O servidor que no for redistribudo ou colocado em
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do
rgo central do Sipec, e ter exerccio provisrio, em outro
rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento.
O que a lei prev sobre a Substituio?
A Lei n 8.112/90 prev, em seu art. 38, a indicao
de substitutos para os servidores investidos em cargo ou
funo de direo ou chefia, ou ocupantes de cargos de
natureza especial, tero substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omisso, previamente designados
pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
Nos casos de afastamento ou impedimentos regula-
mentares do titular, os substitutos assumiro automtica
e acumulativamente suas funes, fazendo jus distri-
buio correspondente aos dias de efetiva substituio,
que exceder a 30 dias consecutivos.
Se for extinto um rgo ou entidade, os servido-
res estveis que no puderem ser redistribudos sero
colocados em disponibilidade, at seu aproveitamento.
III - Substituio
Os servidores investidos em cargo ou funo de dire-
o ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Espe-
cial tero substitutos indicados no regimento interno ou,
no caso de omisso, previamente designados pelo diri-
gente mximo do rgo ou entidade.
O substituto assumir automtica e cumulativamente,
sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou
funo de direo ou chefia nos afastamentos ou impedi-
mentos legais ou regulamentares do titular, hiptese em
que dever optar pela remunerao de um deles durante o
respectivo perodo.
O substituto far jus a gratificao pelo exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natu-
reza Especial, nos casos de afastamentos ou impedimentos
legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, de
afastamento ou impedimentos legais do titular.
NOTA:
As figuras Readaptao, Promoo e Reconduo
acarretam simultaneamente provimento e vacncia de
cargos pblicos.
"$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
DOS DIREITOS E VANTAGENS (ARTS. 40 A 115)
Vencimento bsico* em sentido estrito a retribui-
o pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com va-
lor fixado em lei.
Remunerao* tem um significado mais abrangente,
pois compreende vencimentos, acrescidos das vantagens
pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei.
Subsdio
a retribuio pecuniria paga aos agentes polticos,
como Presidente da Repblica, Ministro e Secretrio de
Estado, membros do MP, do TC e magistrados em geral.
A lei probe a fixao de vencimentos em importn-
cia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a maior e a
menor remunerao dos servidores pblicos no poder
exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula
seiscentos e quarenta e um. (Lei n 9.624, de 2/4/98)
Assim, genericamente considerados, os ocupantes de
cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so trata-
dos igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver diferen-
as especficas de funes, de condies de trabalho, de ha-
bilitao profissional, de tempo de servio, dentre outras,
que desigualem os servidores genericamente iguais, sem
ofensa ao princpio isonmico. Por isso, cada funcionrio
ou classe de funcionrio pode exercer as mesmas funes
em condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo,
assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva expressa-
mente do tratamento igualitrio as vantagens de carter in-
dividual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Em observncia norma constitucional, assegurada
a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da
Lei n 8.112).
A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou equi-
parao de vencimentos para efeito de remunerao de pes-
soal do servio pblico, ressalvado o teto estabelecido no
inciso XI do mesmo artigo e o que trata o 1 do art. 39.
O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
Os descontos em folha de pagamento** so usualmente
efetivados pela Administrao, para reteno de contribui-
es previdencirias, de imposto de renda e de valores pa-
gos indevidamente aos funcionrios. Somente podem se
realizar por imposio legal ou por mandado judicial.
As reposies e indenizaes ao errio sero previa-
mente comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas
mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994.
Foi estabelecido que os descontos seriam previamente
comunicados ao servidor, em valores atualizados at 30/6/94,
sendo que agora as indenizaes e as reposies no pode-
ro ser inferiores a 10% da remunerao ou provento.
A reposio ser feita em uma nica parcela quando
constatado pagamento indevido no ms anterior ao do
processamento da folha.
Em razo da natureza alimentar dos vencimentos, no
podem eles sofrer arresto, seqestro ou penhora. Apenas
as prestaes alimentcias resultantes de deciso judicial
sero descontadas em folha.
* Lei n 8.852, de 4 de fevereiro de 1994.
** Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os De-
cretos n
os
1.903, de 10/5/96, e 1.927, de 13/6/96.
Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de
consignao em folha de pagamento em favor de tercei-
ros, mediante autorizao do servidor e a critrio da Ad-
ministrao, com reposio de custos.
Sero descontados dos vencimentos dos servidores
os valores relativos aos dias em que faltar ao servio sem
justificativa, bem assim parcela da remunerao diria
proporcional aos atrasos, ausncias e sadas antecipadas.
No caso de ser convertida em multa a pena de suspenso,
est prevista a perda da metade da remunerao (arts. 44,
e 130, 2, da Lei n 8.112/90).
Das Vantagens
Alm dos vencimentos, os servidores podem receber
outras parcelas pecunirias, que so as vantagens, vari-
veis quanto natureza e efeitos, concedidas a ttulo defi-
nitivo ou transitrio.
As vantagens previstas na Lei n 8.112 so as indeni-
zaes, as gratificaes e os adicionais.
As indenizaes visam a compensar o servidor pelo
acrscimo de despesas decorrentes de situaes especiais
do servio. Assumem, assim, carter eventual e no se
incorporam ao vencimento ou provento, para qualquer
efeito. Compreendem as ajudas de custo, as dirias e a
indenizao de transporte.
A ajuda de custo* se destina a compensar o servidor
das despesas de instalao, quando, no interesse do servi-
o, passa a ter exerccio em nova sede, mudando seu do-
miclio em carter permanente.
As despesas de transporte do servidor e sua famlia,
bagagem e bens pessoais tambm correro, nesses casos,
por conta da Administrao.
A ajuda de custo no pode exceder o valor correspon-
dente a trs meses de remunerao do servidor. Se este no
se apresentar na nova sede, no prazo de trinta dias, sem
justa causa, devolver a ajuda de custo recebida, no prazo
de cinco dias.
Se o servidor falecer na nova sede, asseguram-se a
sua famlia ajuda de custo e transporte, para a localidade
de origem. O prazo para o deferimento dessa vantagem
de at um ano, contado do bito.
As dirias so vantagens deferidas ao servidor que,
em carter eventual ou transitrio, se afasta da sede a ser-
vio, indo para localidade diversa. Destina-se a cobrir suas
despesas com pousada, alimentao e locomoo urba-
na. concedida uma diria por dia de afastamento. Se o
deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ser devi-
da a diria pela metade.
No faz jus a dirias o servidor que, permanentemente,
se deslocar de sua sede, por exigncia do cargo, pois s
os afastamentos de carter eventual ou transitrio ensejam
o benefcio.
Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e no
se afasta da sede, por qualquer motivo, dever devolver
os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se o afasta-
mento durar tempo menor do que o previsto, restituir,
no mesmo prazo, as dirias recebidas em excesso.
* O Decreto n 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n 1.637, de 15/9/95, dis-
pem sobre a concesso de ajuda de custo e transporte e de mobilirio e bagagem,
aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.
"%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
A indenizao de transporte se destina a compensar
as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio pr-
prio de locomoo, para a execuo de servios externos,
prprios do cargo. Seu valor corresponder a 11,5% do
maior vencimento bsico do servio pblico federal civil
(Decreto n 1.238, de 12/9/94, e IN n 10, de 7/6/96).
Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens
as gratificaes e os adicionais, que podem ou no se
incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei.
H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerc-
cio de funo de direo, chefia ou assessoramento e a
natalina.
Adicionais
Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua na-
tureza, podem ou no ser incorporados remunerao. Em
princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre si e
que no importem repetio de um mesmo benefcio j con-
cedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem ocor-
ra, sero concedidos.
Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista
apenas o tempo de servio, ou condicionam-se a determi-
nados requisitos, relativos ao modo e forma de presta-
o do servio. Por isso, so considerados vantagens
modais ou condicionais, pois a sua concesso depende
no s do exerccio do cargo, mas tambm da ocorrncia
de certas situaes ou do preenchimento de certas condi-
es. Quando cessa a situao ou desaparece o fato que
lhes d causa, termina o pagamento dessas vantagens.
Adicional por Tempo de Servio*
O adicional por tempo de servio devido razo de
cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico efe-
tivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pbli-
cas federais, observado o limite mximo de 35% inciden-
te, exclusivamente, sobre o vencimento bsico do cargo
efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou car-
go de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em
que completar o qinqnio.
Adicional de Insalubridade, de Periculosidade e
de Atividade Penosa**
No podem se acumular os adicionais de insalubri-
dade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos,
dever optar por um deles.
A Lei n 8.112/90 prev o estabelecimento por legis-
lao especfica, das situaes que ensejam o deferimen-
to desses adicionais.
Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubri-
dade depende, para cada caso, de que o Ministrio do
Trabalho considere as condies de trabalho acima dos
limites tolerveis para a sade. O adicional deferido em
percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os graus
mnimo, mdio e mximo de insalubridade, calculado
sobre o vencimento.
* A Medida Provisria n 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, re-
vogou este dispositivo. No entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa
vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
** A Emenda Constitucional n 19/98 suprime o adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pbli-
cos. Este direito social do trabalhador comum era extensivo aos servidores
pela redao originria da Constituio de 1988. Agora vantagem pessoal.
A Lei n 8.112 fala em contato permanente com
substncias nocivas. A jurisprudncia trabalhista tendia
concesso do adicional, mesmo que o contato com agen-
tes nocivos no abrangesse toda a jornada. Sob a regn-
cia de norma mais expressa, a exegese dever pender para
o sentido mais estrito.
A Lei n 8.270/92 regulou a matria atinente ao adi-
cional de insalubridade em radiologia e radioatividade
para o servidor pblico.
Adicional de Periculosidade
Os inflamveis, explosivos e a eletricidade so as
fontes reconhecidas como produtoras de periculosidade,
em condies de risco acentuado. A Lei n 8.112/90 si-
lencia a respeito da tipificao legal das condies que
ensejaro o deferimento dessa vantagem.
No h direito adquirido percepo dos adicionais
em questo, se forem eliminadas as causas e condies
perigosas ou insalubres.
Na esfera do Direito do Trabalho, o uso de aparelhos
protetores contra a insalubridade, aprovados pelo rgo
competente, exclui a percepo do adicional respectivo.
A Lei n 8.112 no se estende sobre a matria. O adi-
cional de periculosidade incide sobre o vencimento, em
um percentual de 10%.
Os efeitos pecunirios decorrentes de trabalho em
condies de periculosidade ou insalubridade so devi-
dos a partir da data do reconhecimento da atividade como
tal, pelo rgo competente.
O exerccio de atividades insalubres, perigosas e pe-
nosas sujeita os servidores a controle permanente. Os
operadores de raio X e substncias radioativas sero sub-
metidos a exames de seis em seis meses.
O conceito de atividade penosa, nos termos da lei,
refere-se a atividades exercidas em zonas de fronteiras
ou outras localidades cujas condies de vida justifiquem
a percepo do respectivo adicional. Os termos, condi-
es e limites para sua concesso sero fixados em regu-
lamento prprio.
Adicional por servio extraordinrio
A Lei n 8.112/90 s disciplina seu percentual: 50%
(cinqenta por cento) sobre a hora normal, sem acrsci-
mo. estabelecido o limite mximo de duas horas por
jornada de trabalho, para o atendimento a situaes ex-
cepcionais e temporrias. Obedecidos, ainda, os limites
de 44 horas mensais e noventa horas anuais (Decreto n
948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regi-
me de compensao, adotado na legislao trabalhista.
Adicional Noturno
Servio noturno o realizado entre as 22 horas de
um dia e as 5 horas do dia seguinte. O acrscimo do paga-
mento da hora noturna de 25% (vinte e cinco por cento)
em relao hora normal.
A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 se-
gundos.
Se for prestado servio extraordinrio, o adicional
noturno incide sobre o valor j previsto para a hora extra-
ordinria.
Adicional de Frias
pago ao servidor por ocasio das frias, no valor de
1/3 da remunerao desse perodo. A vantagem pelo exer-
"&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
ccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser
considerada no clculo desse adicional, que concedido
automaticamente, independentemente de solicitao.
Das Frias
Com a finalidade de uniformizar os procedimentos
relativos s frias dos servidores pblicos federais dos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Ci-
vil da Administrao Pblica Federal, recomendou-se que
fossem observadas as seguintes orientaes:
Concesso de Frias
1. Para a concesso de frias compreende-se cada
exerccio como o ano civil.
2. Somente para o primeiro perodo de frias sero
exigidos 12 meses de efetivo exerccio no cargo para o
qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em comisso.
3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo
de frias do servidor nomeado ser aquele em que o pero-
do de efetivo exerccio de doze meses for completado.
Exemplo:
3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo efeti-
vo ou em comisso e entrou em exerccio em 2/2/94.
Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para o primeiro
perodo de frias referentes ao exerccio de 1995.
3.2 Aos servidores amparados pela Lei n 8.878, de
1 de maio de 1994, considera-se a data do retorno.
4. O gozo das frias dever ter incio dentro do exer-
ccio, ressalvada a hiptese da acumulao por necessi-
dade do servio.
5. As frias de servidor que se afastar para participar
de eventos constantes da programao de treinamento
regularmente institudo, podero ser usufrudas quando
do seu retorno, ou durante o curso, desde que haja previ-
so na respectiva programao de treinamento.
6. O perodo das frias do servidor dever constar da
Programao Anual de Frias, previamente elaborada,
observado o interesse do servio.
6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero
ser reprogramadas e comunicadas rea de Recursos
Humanos, em tempo hbil.
7. O servidor que opera eventualmente com Raios X
ou substncias radioativas no est amparado pelo art. 79
da Lei n 8.112/90, vez que a Lei somente alcana aquele
que opera direta e permanentemente os citados aparelhos
ou substncias.
7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79 ter
que gozar as frias de 20 dias consecutivos por semestre
de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6 meses.
8. Por falta de amparo legal, as frias que no foram
usufrudas durante o exerccio, por motivo de afastamen-
to do servidor para tratamento da prpria sade, no po-
dero ser usufrudas no exerccio seguinte.
Acumulao e Parcelamento de Frias
9. Quando comprovada a necessidade do servio, as
frias do servidor podero ser acumuladas com as do exer-
ccio seguinte, no podendo ultrapassar dois perodos.
Neste caso, mediante solicitao da chefia imediata do
servidor, na qual dever constar o novo perodo de usu-
fruto, competir rea de Recursos Humanos do rgo
publicar em Boletim Interno a ocorrncia e promover a
alterao da programao anual de frias.
10. As frias podero ser parceladas em at trs eta-
pas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no inte-
resse da Administrao Pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o adi-
cional de 1/3, quando da utilizao do primeiro perodo
(Lei n 9.527, de 10/12/97).
Interrupo de Frias
11. O gozo das frias no pode ser interrompido,
salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas
situaes previstas no art. 80 da Lei n 8.112/90.
11.1 Os dias correspondentes ao perodo de interrup-
o de frias sero gozados imediatamente aps o trmi-
no do impedimento, no cabendo nenhum pagamento
adicional.
12. Durante o perodo em que o servidor estiver
usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos pre-
vistos no art. 97 e art. 208, da Lei n 8.112/90, estes no
serviro de fundamento para a ininterrupo das mesmas.
13. Nesta hiptese, poder apenas completar o pero-
do do afastamento quando este coincidir com o trmino
das frias, se for o caso.
14. O servidor que estiver em pleno gozo de frias
no ter as mesmas interrompidas para a concesso de
licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso,
os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem con-
siderados.
Indenizao de frias
15. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa ao
perodo de frias completo e no usufrudo corresponden-
te remunerao do ms da exonerao, mais gratificao
natalina proporcional. Se contar com perodo incompleto,
dever ser calculado na proporo de 1/12 (um doze avos)
por ms trabalhado ou frao superior a quatorze dias, so-
bre a remunerao do ms da exonerao.
Exemplo:
o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado
do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze
avos) da remunerao das frias, tendo como base o
ms em que foi publicada a exonerao.
16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo exer-
ccio em que ocorreu a exonerao, no receber nenhu-
ma indenizao a ttulo de frias e no sofrer desconto
do que foi recebido a esse ttulo.
17. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro
do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo anterior-
mente ocupado, receber as parcelas correspondentes a
que se refere o item 16 e ter que cumprir os 12 meses
exigidos para o primeiro perodo de frias no novo cargo.
Frias de Servidor Mantido em Cargo em
Comisso aps Aposentadoria no Cargo Efetivo
18. O servidor ocupante de cargo efetivo e em co-
misso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a
titularidade do cargo em comisso gozar as frias devi-
das referentes aos exerccios, calculadas com base ape-
nas na remunerao do cargo em comisso.
Outros Esclarecimentos
19. Quando ocorrer reajuste de vencimento no pero-
"'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
do das frias do servidor, que tenha usufrudo parte desta
em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo rece-
ber o pagamento proporcional aos dias do ms em que
ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de frias de
(1/3 constitucional), uma vez que o clculo deve ser feito
com base na remunerao do perodo de frias.
20. Em relao ao servidor cedido para rgo e enti-
dade que tambm processa sua folha de pagamento pelo
Siape, a programao das frias e a incluso das mesmas
no Mdulo de Frias do Siape ser de responsabilidade
do rgo cessionrio, devendo obedecer as rotinas do Sis-
tema.
A durao das frias de 30 (trinta) dias consecutivos,
por ano de exerccio, podendo ser acumulados at o mxi-
mo de dois perodos, em caso de necessidade de servio.
Para o primeiro perodo aquisitivo, so exigidos doze
meses de exerccio. vedado o desconto em frias das
faltas ao servio.
O pagamento da remunerao de frias deve ser feito
at dois dias antes do incio do respectivo perodo.
As frias do operador de raios X e substncias radio-
ativas sero de vinte dias consecutivos para cada seis
meses de atividade, proibido o acmulo e a converso
em abono pecunirio.
A interrupo das frias somente pode ocorrer
por motivo de calamidade pblica, comoo interna,
convocao para o Jri, servio militar, eleitoral, ou
por motivo de superior interesse pblico.
Obs.: Doena no interrompe frias, podendo
conceder-se licena para tratamento de sade aps
seu trmino (Orientao Normativa n 81 da SAF).
Licenas
As licenas previstas em lei so:
I - por motivo de doena de pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou com-
panheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
O prazo mximo para o gozo de licena da mesma
espcie de 24 meses, exceto por motivo de afastamento
do cnjuge ou companheiro, servio militar, atividade
poltica e desempenho de mandato classista e para trato
de interesses particulares.
Se for concedida uma licena dentro de sessenta
dias do trmino de outra da mesma espcie, ser ela
considerada prorrogao.
Licena por Motivo de Doena em Pessoa da
Famlia
Para os efeitos da concesso dessa licena, consi-
derada pessoa da famlia:
cnjuge ou companheiro;
pais (padrasto ou madrasta);
filhos ou enteados.
A doena dever ser comprovada por junta mdica
oficial e o servidor dever provar, ainda, que sua assis-
tncia direta ao doente indispensvel e que no pode
ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo.
Durante o perodo dessa licena, vedado ao
servidor o exerccio de atividade remunerada.
Ser concedida a licena, sem prejuzo da remunera-
o do cargo efetivo, at trinta dias, podendo ser prorro-
gada por at mais trinta dias, mediante parecer de junta
mdica oficial. Excedendo-se esses prazos, no caber
remunerao, por at 90 (noventa) dias.
Licena por Motivo de Afastamento de Cnjuge
ou Companheiro
concedida ao servidor, para que acompanhe cn-
juge ou companheiro, que foi deslocado para outro
ponto de territrio nacional, para o exterior, ou para o
exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo
e Executivo.
O prazo indeterminado e a licena ser sem remu-
nerao. Entretanto, a lei prev a possibilidade de ser o
servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Ad-
ministrao direta, autrquica ou fundacional, desde que,
para o exerccio de atividade compatvel com seu cargo.
A licena e a lotao provisria podero ser deferidas
quando o cnjuge ou companheiro, deslocado para outro
ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o
exerccio de mandato eletivo, desempenha suas ativida-
des no setor pblico ou privado (Orientao Normativa
n 78 da SAF).
Licena para Servio Militar
concedida por prazo indeterminado, perdurando
durante a prestao desse servio. Concludo, ter o ser-
vidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para
reassumir o exerccio do cargo.
Licena para Atividade Poltica
O servidor faz jus a essa licena, sem remunerao,
desde sua escolha em conveno partidria, para a dispu-
ta de cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candi-
datura perante a Justia Eleitoral.
Ser concedida, com remunerao, desde a data do
registro da candidatura at o 10 dia seguinte eleio,
somente pelo perodo de 3 (trs) meses.
obrigatrio o licenciamento do servidor exercente
de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento, Arrecada-
o e Fiscalizao, desde que o dia seguinte ao do regis-
tro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o
10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo eletivo
na localidade em que exerce suas funes. Trata-se de
medida que visa a preservar a moralidade administrativa.
Licena para Capacitao
Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servi-
dor poder, no interesse da administrao, afastar-se do
exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunera-
o, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional.
Os perodos de licena no so acumulveis.
Licena para Trato de Interesses Particulares
A critrio da Administrao, poder ser concedida ao
#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato de
assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos conse-
cutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tem-
po, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
Licena para Desempenho de Mandato Classista
assegurado ao servidor o direito a licena sem remu-
nerao para o desempenho de mandato em confederao,
federao, associao de classe de mbito nacional, sindica-
to representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profisso, observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um ser-
vidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados,
dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados,
trs servidores.
Somente podero ser licenciados servidores eleitos
para cargos de direo ou representao nas referidas
entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Admi-
nistrao Federal e Reforma do Estado.
A licena ter durao igual do mandato, podendo
ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Dos Afastamentos
A Lei n 8.112/90 prev, tambm, algumas modali-
dades de afastamento do servidor do rgo em que est
lotado, para finalidades diversas, como a de servio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exer-
ccio de cargo em comisso ou funo de confiana, e em
casos que forem previstos em lei especfica.
O servidor em estgio probatrio somente poder
afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar car-
go em comisso de natureza especial ou de direo e
chefia de nveis DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equiva-
lentes (MP n 1.480-21, de 29 de agosto de 1996).
No caso de cesso do servidor para exerccio de
cargo em comisso de rgos ou entidades dos Esta-
dos, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos demais casos.
O Decreto n 925, de 10 de setembro de 1993, dispe
sobre a cesso de servidores de rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal.
A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento.
Do Afastamento para Exerccio de Mandato
Eletivo
Quando for investido em mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do cargo.
Tambm ficar afastado do cargo, se investido no
mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a faculdade de
optar pela sua remunerao.
No caso de investidura do servidor no cargo de vere-
ador, a lei prev duas hipteses:
a) se houver compatibilidade de horrio, perceber
as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao
do cargo eletivo. Assim, exercer as duas funes e far
jus s respectivas remuneraes. Trata-se, pois, de uma
hiptese de acumulao obrigatria.
b) se no houver compatibilidade de horrio, o servi-
dor ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao.
O tempo de afastamento do servidor para o de-
sempenho de mandato eletivo federal, estadual, mu-
nicipal ou do Distrito Federal considerado como de
efetivo exerccio, exceto para promoo por mereci-
mento.
No caso de afastamento do cargo, o servidor contri-
buir para a seguridade social como se estivesse em exer-
ccio.
Enquanto investido em mandato eletivo ou classista,
o servidor no poder ser removido ou redistribudo de
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o man-
dato.
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Ex-
terior
Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para
estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos res-
pectivos Poderes, de autorizao do Presidente da Repbli-
ca, do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e do
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos.
Finda a misso ou estudo, somente poder ser permitido
novo afastamento aps o decurso de igual perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou mis-
so no exterior no ser concedida exonerao ou licena
para tratar de interesse particular, antes de decorrido pe-
rodo igual ao do afastamento, salvo se ressarcir a despe-
sa havida com seu afastamento. Essa disposio (art. 95,
3) no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
Sobre os afastamentos do Pas de servidores civis da
Administrao Pblica Federal, dispe o Decreto n 1.387,
de 7 de fevereiro de 1995.
Das Concesses Especiais
So consideradas faltas justificadas ao servio, por
concesso legal:
I - por um dia, para doao de sangue;
II - por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - por oito dias consecutivos, em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, ma-
drasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou
tutela e irmos.
de se observar que a lista constante da alnea b no
coincide com a relao de parentes cujo tratamento de
sade pode ensejar a licena do servidor (art. 83).
Ao servidor estudante ser concedido horrio especial,
sem prejuzo do exerccio do cargo, quando seu horrio
escolar e o de trabalho na repartio no forem compat-
veis. Para que no haja prejuzo no exerccio do cargo, ser
exigida a compensao de horrio na repartio, respeitada,
evidentemente, a durao semanal do trabalho.
Se o servidor estudante for transferido, ter assegura-
da, na localidade da nova residncia ou na mais prxima,
matrcula para si, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos
#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
e enteados que vivam na sua companhia, bem como para os
menores que estejam sob sua guarda com autorizao judi-
cial, em estabelecimento de ensino congnere, em qualquer
poca e independentemente de vaga.
As ausncias de servio, afastamento do cargo e os pe-
rodos de licena do servidor, bem assim o tempo prestado a
outros rgos ou entes pblicos so considerados para a con-
tagem do tempo de servio, com efeitos variados.
So considerados como de efetivo exerccio, exceto
para promoo por merecimento, o afastamento para de-
sempenho de mandato eletivo federal estadual municipal
ou do Distrito Federal, e a licena para desempenho de
mandato classista.
Do Tempo de servio
So considerados como tempo de servio apenas para
efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados,
Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoa da
famlia do servidor, com remunerao;
III - a licena para atividade poltica, a partir da data
do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao da
eleio;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, an-
terior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vin-
culada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra.
Verifica-se que no ser considerado, na contagem do
tempo de servio, o tempo de licena do servidor para tra-
tamento de sade de pessoa de sua famlia que exceder os
prazos para os quais a lei prev o pagamento da remunera-
o. A lei (art. 103, II) somente prev a contagem para
efeito de aposentadoria e disponibilidade do perodo de
licena, a esse ttulo, com remunerao.
Alm das ausncias ao servio previstas nas conces-
ses especiais so considerados como de efetivo exerc-
cio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente,
em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Ad-
ministrao, em qualquer parte do territrio nacional, por
nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regu-
larmente institudo;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo
por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autoriza-
do o afastamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at dois anos;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto
para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena pro-
fissional;
e) para capacitao;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional
ou convocao para integrar representao desportiva
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em
lei especfica;
XI - o tempo de servio prestado em virtude de
contratao por prazo determinado para atender
necessidade de excepcional interesse pblico ser
contado para todos os efeitos (assim determina o
art. 16 da Lei n 8.745/93).
Direito de Petio
O direito de petio da lei vem regulamentar precei-
to constitucional que, em estrita obedincia ao poder hie-
rrquico, deve ser encaminhado autoridade competente
por intermdio da autoridade a que o servidor estiver ime-
diatamente subordinado.
O requerimento, instrumento adequado forma-
lizao da petio, deve se apresentar com os seguintes
elementos:
configurao do direito de petio;
a quem ser dirigido o pedido;
exposio do contedo pedido (ou situao de fato);
fundamentao do pedido;
anexos (declaraes, certides, etc.).
O servidor deve atentar para os prazos de pres-
crio do direito de requerer em defesa de interesses
legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, depen-
dendo do fato.
DO REGIME DISCIPLINAR (ARTS. 116 A 142)
Regime Disciplinar
Deveres do Servidor
Para tentar explicar a peculiar posio do servidor
perante o Estado e a natureza da relao existente, ne-
cessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e,
sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a
essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao
ordenamento tico.
Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor p-
blico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o carter
preponderantemente tico fundamentado em tal relao.
Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diver-
sas esferas de governo, impem uma srie de deveres a
seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no siste-
matizam, apenas enumeram os diferentes deveres: leal-
dade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcio-
nal, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo.
a) Lealdade (ou fidelidade)
O agente pblico no um autmato annimo.
um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e
princpios morais, empregando sua energia e ateno
no desempenho do cargo, com respeito integral s leis
#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
e instituies, sempre a servio da causa pblica, fina-
lidade precpua de todo o aparelhamento administrati-
vo, identificando-se com os interesses do Estado.
Acrescente-se a isso o comprometimento com o tra-
balho. O grau de comprometimento profissional do ser-
vidor com o trabalho, com a consecuo das metas
estabelecidas, com o conceito da instituio e da Admi-
nistrao Pblica como um todo. Enfim, comprometi-
mento com a misso do rgo ou entidade.
b) Obedincia
Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao,
estabelecem-se relaes de subordinao entre os servi-
dores. O dever de obedincia consiste na obrigao em
que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens
emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as
manifestamente ilegais.
Por ordem legal entende-se a emanada da autorida-
de competente, em forma adequada e com objetivos l-
citos.
Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos
regulamentos s normas emanadas das autoridades com-
petentes.
c) Conduta tica
O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor, que consagram a
moralidade do ato administrativo. O dever de conduta
tica decorre do princpio constitucional da moralidade
administrativa e impe ao servidor a obrigao de ob-
servar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do
cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular
conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer
atitude que possa influir no prestgio da funo pblica.
d) Sigilo funcional
Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servi-
dor reserva sobre assunto e informaes de que tomou
conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza
no podem ultrapassar os limites da esfera a que se des-
tinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no
apenas durante o tempo em que o servidor exercer efeti-
vamente o cargo, mas tambm quando ele no mais per-
tencer ao quadro do funcionalismo.
e) Assiduidade
O servidor deve ser assduo, isto , comparecer ha-
bitualmente ao local de trabalho e desempenhar as fun-
es e atribuies prprias do cargo que titular, em
sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, ca-
pacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de traba-
lho, comprometimento, tempestividade, relacionamen-
to e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje,
em desempenho.
f) Pontualidade
O servidor deve ser pontual, isto , observar rigoro-
samente o horrio de incio e trmino do expediente da
repartio e do interstcio para refeio e descanso, quan-
do houver.
g) Urbanidade
O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com
solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilida-
de; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos
usurios, sem qualquer espcie de distino e conscien-
tes de sua posio de servidor do pblico.
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os
colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem
a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no
atendimento s pessoas que demandam seus servios.
h) Zelo
O dever de zelo, tambm conhecido como dever de
diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como
a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e
iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para
questes problemticas emergentes no cotidiano do ser-
vio, zelando pelos interesses do Estado como o faria
pelos seus interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto
com o dever de responsabilidade: grau de compromisso
com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos.
Dever, no sentido genrico, significa obrigao de
fazer ou deixar de fazer alguma coisa. exatamente
esse o sentido refletido na expresso deveres do servi-
dor a que se refere o art. 116 do RJ.
Art. 116. So DEVERES do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do
cargo;
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfei-
o e rendimento, isto , com eficincia, promovendo,
com toda sua energia, o andamento do servio na sua
totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o
princpio emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Ter firmeza e constncia consciente ao compromis-
so assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado,
com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses
do Estado, identificando-se com eles. O servidor que
atuar contra os fins e objetivos legtimos da Adminis-
trao incorre em infidelidade funcional. No lealda-
de pessoal ao chefe e sim a instituio a que serve. Con-
siste em vestir a camisa da empresa.
III - observar as normas legais e regulamentares;
dever do servidor conhecer as normas legais, as
constitucionais e as regulamentares, para poder nortear
sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucio-
nal, pelo qual o agente pblico s pode agir nos
parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever
conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atu-
alizado em relao a elas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quan-
do manifestamente ilegais;
O dever de obedincia advm do poder hierrquico,
tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser
absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas
pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este
inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o
#!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
servidor subalterno que deve ter a clareza e o
discernimento (se a ordem recebida legal ou no),
advindo este do conhecimento, pois quem conhece, re-
conhece.
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; (esta
alnea literal).
direito constitucional o acesso a informaes (art.
5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza,
ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: in-
vestigao policial, proposta de licitao (at sua aber-
tura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para de-
fesa de direito ou esclarecimento de situaes de in-
teresse pessoal;
Direito assegurado pela Constituio (art. 5,
XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides nega-
tivas, que equivalem a um atestado de nada consta ou
estar o usurio quite em relao ao rgo em questo).
Lei n 9.051, de 18/5/95
Art. 1 As certides para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes, requeridas aos rgos
da administrao centralizada ou autrquica, s
empresas pblicas, s sociedades de economia mis-
ta e s fundaes pblicas da Unio, Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, devero ser
expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze)
dias, contados do registro do pedido no rgo
expedidor.
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
Atender prontamente, com preferncia sobre qual-
quer outro servio, as requisies de papis, documen-
tos, informaes ou providncias que lhe forem feitas
pelas autoridades judicirias ou administrativas, para
defesa do Estado, em juzo.
VI - levar ao conhecimento da autoridade supe-
rior as irregularidades de que tiver cincia em razo
do cargo;
dever do servidor levar ao conhecimento da auto-
ridade superior as irregularidades de que tiver cincia,
porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, con-
figurando condescendncia criminosa e assumindo a
posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfe-
ra cvel, administrativa e penal, ao que couber.
VII - zelar pela economia do material e a conser-
vao do patrimnio pblico;
Todo o patrimnio pblico adquirido com verba
pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na
qualidade de contribuinte, zelando pela economia do
material contribui pela economia de verbas pblicas e,
indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local
de trabalho como um todo; a ateno na lida com mqui-
nas e computadores; no final do expediente verificar se
est tudo desligado e organizado, enfim, zelar pela boa
manuteno geral da repartio.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
o dever de sigilo funcional. O servidor deve man-
ter irrestrita reserva e discrio sobre informao de que
tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publici-
dade possa trazer danos quaisquer Administrao. Este
preceito deve ser rigorosamente observado. A simples
revelao oral, em carter confidencial, a terceiro que
de outro modo jamais ficaria conhecendo, ainda que no
produza prejuzo algum, j configura a quebra e desres-
peito ao sigilo funcional.
IX - manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa;
O elemento tico deve estar sempre presente e
nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e
fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, ati-
tudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela
prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo
pblica.
X - ser assduo e pontual ao servio;
O servidor deve comparecer habitualmente ao local
de trabalho, observando fielmente o horrio de incio e
trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores
que sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo durante o estgio probatrio: sem ausncias
injustificadas e comparecimento rigoroso nos horrios
de entrada e sada estabelecidos.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os cole-
gas de trabalho com educao e respeito, zelando pela har-
monia do ambiente e bem-estar geral.
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
abuso de poder;
Esse dever decorre do princpio constitucional da le-
galidade, que impe ao agente pblico agir nos limites e
ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade,
omisso ou abuso de poder, representar autoridade com-
petente.
O abuso de poder (gnero) configura-se em duas es-
pcies: excesso de poder e desvio de finalidade.
No excesso de poder, o agente, embora competente,
extrapola os limites das atribuies que a lei lhe confere,
exorbitando sua competncia legal.
J no desvio de finalidade o agente pblico, embora atu-
ando nos limites de sua competncia, procura fim diverso
ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse
pblico, o bem comum, atentando contra o princpio da
impessoalidade. Ambas situaes invalidam o ato: o ato
arbitrrio, ilcito e nulo.
Pargrafo nico. A representao de que trata o
inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apre-
ciada pela autoridade superior quela contra a qual
formulada, assegurando-se ao representando ampla de-
fesa.
A presuno de legitimidade atributo inerente a todo
ato administrativo, e decorre do princpio constitucional da
legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir
estritamente de acordo com o que a lei autoriza, distinto do
administrador privado que pode fazer tudo que no seja
contrrio Lei.
#"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Por esse atributo presume-se o ato administrativo
verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua imediata
execuo at ser sua legitimidade questionada e declara-
da sua invalidao (anulao ou revogao).
Como conseqncia do atributo de presuno de legiti-
midade est a inverso e transferncia do nus da prova da
invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da
prova cabe ao alegante e a ele assegurada ampla defesa.
A representao deve ser encaminhada pela via hierr-
quica, isto , por intermdio do chefe imediato (ainda que a
representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apre-
ciao, autoridade superior quela contra a qual formula-
da.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil lista os principais deveres do servidor, so eles:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo,
funo ou emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na presta-
o dos servios pelo setor em que exera suas atribui-
es, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajo-
sa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, con-
dio essencial da gesto dos bens, direitos e servios de
coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios,
aperfeioando o processo de comunicao e contato com
o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por
princpios ticos que se materializam na adequada pres-
tao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
o, respeitando a capacidade e as limitaes individuais
de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer
espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacio-
nalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio
social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano
moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum te-
mor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o poder estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrqui-
cos, de contratantes, interessados e outros que visem a
obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas
em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e de-
nunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exign-
cias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que
sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletin-
do negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo
e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exi-
gindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
balho, seguindo os mtodos mais adequados sua orga-
nizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se rela-
cionem com a melhoria do exerccio de suas funes, ten-
do por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequa-
das ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as nor-
mas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde
exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por
quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-
lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios
do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua fun-
o, poder ou autoridade com finalidade estranha ao inte-
resse pblico, mesmo que observando as formalidades
legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existncia deste cdigo de tica, estimu-
lando o seu integral cumprimento.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que
compem o seu patrimnio privado (Lei n 8.429/92).
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens
mveis, imveis e valores monetrios que compem o
seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atu-
alizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13
da Lei n 8.429/92 e Lei n 8.730/93).
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor PROIBIDO:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
O servidor faz jus remunerao referente ao efe-
tivo exerccio do servio e para no desmerec-la ne-
cessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso,
precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autoriza-
o do chefe imediato.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartio;
O normal que documento e objetos de trabalho per-
maneam na repartio, por questes de segurana e ain-
da por praticidade, uma vez que o local da lide diria.
Mas se houver a necessidade de retir-los para diligncia
externa possvel mediante o preenchimento de um ter-
mo de autorizao, em vrias vias, ficando cada qual com
a respectiva autoridade competente.
III - recusar f a documentos pblicos;
O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir
que o usurio traga documento autenticado em cartrio.
Mediante a apresentao do documento original, o servi-
dor tem o dever de dar f, isto , reconhecer autenticidade,
apondo na cpia registro de confere com o original.
IV - opor resistncia injustificada ao andamento
de documento e processo ou execuo de servio;
A impessoalidade, princpio constitucional, deve
##
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais ou
motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem
usar de artifcios para procrastinar, prejudicar delibera-
damente ou dificultar o andamento de documento ou pro-
cesso, ou ainda o exerccio regular de direito por qualquer
pessoa, causando-lhe dano material ou moral.
V - promover manifestao de apreo ou desapreo
no recinto da repartio;
Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o
qual todos so iguais perante a lei (art. 5) merecendo
idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou
negativa, que, de uma forma ou de outra discriminatria.
Assim, no compatvel a manifestao ou conside-
raes de apreo ou desapreo em relao a superior ou
colega no recinto da repartio. Em outras palavras,
condenvel tanto a bajulao quanto a detrao. Insisti-
mos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no
impede, por exemplo, que seja comemorado o anivers-
rio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, ch-
cara, etc., visando manuteno do esprito de equipe.
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Essa falta mais grave do que aparenta ser.
O exerccio da funo intuito personae ou perso-
nalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo (ou
seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o
exerccio das atribuies funcionais. Sua no observn-
cia atenta frontalmente o princpio da legalidade.
Alm disso, pe em risco a questo da segurana e
do sigilo funcional.
Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de
delegao avocao ou a troca de planto devidamente
autorizadas pela autoridade competente.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liber-
dade associativa genericamente: ningum ser compeli-
do a associar-se ou a permanecer associado; ratificando
tal direito de forma mais especfica no caput do art. 8:
livre a associao profissional ou sindical...; e, para
no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no mesmo
artigo, inciso V: ningum ser obrigado a filiar-se ou
manter-se filiado a sindicato.
A filiao partidria e sindical um direito do servi-
dor e no uma imposio legal.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou pa-
rente at o segundo grau civil;
O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge
ou companheiro ou parente at o segundo grau civil (pais,
avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja
investidura se d mediante aprovao em concurso p-
blico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de con-
fiana, de livre nomeao e exonerao.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pes-
soal ou de outrem, em detrimento da dignidade da fun-
o pblica;
O princpio constitucional da impessoalidade, nada
mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe
ao administrador pblico que s pratique o ato para seu
fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do
ato, de forma impessoal, nos evidencia, com singeleza
(H.L. Meirelles).
A satisfao do interesse pblico , com primazia, o
querer da Administrao. Mas, para a validade do ato,
no basta que se almeje ao interesse coletivo. A finalida-
de precpua se manifesta no resultado definido pelo efei-
to jurdico produzido pelo ato.
Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr pro-
veito prprio ou de terceiro incorre em improbidade admi-
nistrativa que atenta contra princpio da Administrao P-
blica, do tipo abuso de poder por desvio de finalidade.
Praticar ato visando fim proibido em Lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto na regra de competn-
cia constitui improbidade administrativa punvel com a
pena mxima de demisso a bem do servio pblico e
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos
(arts. 11 e 12, III, da Lei n 8.429/92).
X - participar de gerncia ou administrao de
empresa privada, sociedade civil, salvo a participao
nos conselhos de administrao e fiscal de empresas
ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indi-
retamente, participao do capital social, sendo-lhe
vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio;*
O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar
em empresa privada. O que o estatuto veda a sua parti-
cipao na gerncia dos negcios, seja como administra-
dor, diretor, scio-gerente ou simplesmente constando do
nome comercial da sociedade ou firma. O legislador en-
tendeu que a prtica de atos de comrcio e a prtica de
atos de administrao so incompatveis.
A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portan-
to do exerccio do comrcio pela mulher do proibido. Pro-
vado que este serve do cnjuge para obter vantagens em
funo de seu cargo sofrer sanes administrativas, ci-
vis ou criminais, conforme teor da infrao.
Veja que a vedao estatutria excetua a possibilida-
de de o servidor possuir um comrcio na qualidade de
acionista (majoritrio ou no, cotista, com 99% das co-
tas) ou ainda comanditrio sendo este o capitalista que
responde apenas pela integralizao das cotas subscritas,
presta s capital e no trabalho, e no tem qualquer inge-
rncia na administrao da sociedade e no se faz do cons-
tar da razo social.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, jun-
to a reparties pblicas, salvo quando se tratar de be-
nefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at
o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) di-
reta ou indiretamente, direito alheio perante a administrao
pblica valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionou-
se os casos em que promova o acompanhamento de procedi-
mentos que tratam de benefcios assistenciais ou previden-
cirios de parente at o segundo grau (pais, avs, filhos, netos
e irmos), cnjuge ou companheiro.
* Redao dada pela Medida Provisria n 1.794-10, de 25/2/99.
#$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Por este dispositivo o servidor no pode, por exem-
plo reclamar, junto a administrao pblica, um benefcio
previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm,
pode pleitear uma penso alimentcia para a me ou
intermediar a petio de aposentadoria para o pai.
XII - receber propina, comisso, presente ou vanta-
gem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
A Lei n 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece
instrumentos de responsabilizao dos que tentarem le-
sar o errio:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,
direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gra-
tificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: Os
atos de improbidade administrativa importaro a suspen-
so dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
mento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de es-
tado estrangeiro;
Esta falta de substancial seriedade, podendo, em
razo do cargo que o servidor ocupe, por em risco a sobe-
rania do Estado, e se cometida em tempo de guerra oficial-
mente declarada, pode ser punido com pena de morte
(Constituio Federal, art. 5, XLVII, a).
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura sinnimo de agiotagem, ou seja, especula-
o sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com objetivo
de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes.
XV - proceder de forma desidiosa;
Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com
descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cui-
dado e eficincia na ao praticada.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;
Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode
desviar-se de sua finalidade, que certamente tem como
objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com
a utilizao de pessoal ou recursos materiais da reparti-
o em servios ou atividades particulares.
A Lei n 8.429, de 2/6/92, nos reporta:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrati-
va, que causa leso ao errio qualquer ao ou omis-
so, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos.
I - ..............................................................................
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio-
nadas no art. 1 desta Lei, sem a observncia das forma-
lidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estra-
nhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emer-
gncia e transitrias;
Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional,
criado por lei, com atribuies a ele inerentes e com venci-
mentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as
atribuies a serem desempenhadas por outro a ele su-
bordinado porque elas j so previstas, excetuando-se
situaes de emergncia e transitoriedade, onde todos
devem colaborar, no que for possvel, para que as condi-
es normais se reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia h
que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer
transitoriedade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam in-
compatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho.
O elemento tico deve nortear a conduta do servidor,
dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele evitar
quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da
moralidade administrativa.
Alm das atividades incompatveis retratadas no
inciso X: participar de gerncia ou administrao de
empresa privada de sociedade civil, ou exercer comr-
cio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio.
A Constituio Federal/88, art. 37, XVI prev a veda-
o da acumulao de cargos pblicos:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de hor-
rios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de sade, com profisses regulamentadas; (NR)*
Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aque-
le que tenha como pr-requisito para investidura a forma-
o em 3 grau, isto , nvel superior.
A Constituio Federal/88 traz outras duas excees
vedao da acumulao de cargos pblicos:
Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, ha-
vendo compatibilidade de horrios, perceber as vanta-
gens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo...
Art. 95, pargrafo nico Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou funo, salvo uma de magistrio.
A Constituio Federal/88 explicita a acumulao re-
munerada de cargos pblicos, deixando em aberta sobre a
acumulao no-remunerada.
Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo
de tica, so elas:
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 14/12/2001.
#%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
tempo, posio e influncias, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros
servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade,
conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou
ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causan-
do-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos
ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento
do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, capri-
chos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no
trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
quer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comis-
so, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo
fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a inte-
resse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencen-
te ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no
mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.*
Acumulao de Cargos Pblicos
Ressalvados os casos previstos na Constituio,
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condi-
cionada comprovao da compatibilidade de horrios.
O servidor no poder exercer mais de um cargo em
comisso, nem ser remunerado pela participao em r-
go de deliberao coletiva.
* Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido
em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos os cargos efetivos.
Verificada em processo disciplinar acumulao proibi-
da e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos.
Provada m-f, perder tambm o cargo que exer-
cia h mais tempo e restituir o que tiver percebido
indevidamente.*
Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos car-
gos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou
entidade, a demisso lhe ser comunicada.*
Das Responsabilidades
a) Do servidor
O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
O servidor responde civil por ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempe-
nho do cargo ou funo.
Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do
agente quando este tinha o dever de agir.
Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de
uma ao positiva por parte do agente.
Ato doloso: o ato praticado com plena conscin-
cia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar
tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo.
Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela
imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever
de cuidado em face das circunstncias. So modalida-
des da culpa:
a) imprudncia: atitude em que o agente atua com
precipitao, sem a devida cautela;
b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as
precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia
ou preguia;
c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimen-
tos tcnicos para o exerccio do ofcio.
A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe
prejuzo patrimonial, e visa reparao material.
A responsabilidade civil do agente pblico subjeti-
va, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa.
Por outro lado, a Constituio adota, no tocante
s entidades de direito pblico, a responsabilidade
objetiva, com base na teoria do risco administrativo,
onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva,
o servidor fica obrigado a reparar os danos causados
Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estende-
se aos sucessores at o limite da herana recebida.
Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade
competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio P-
blico, onde a autoridade policial apurar a falta caracteriza-
da na categoria de crimes contra a Administrao Pblica.
As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a exis-
tncia do fato ou sua autoria.
* Vide rito sumrio.
#&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Cdigo Civil
Obrigaes por atos ilcitos
Art. 1.525. A responsabilidade civil independente
da criminal; no se poder, porm, questionar mais so-
bre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quan-
do estas questes se acharem decididas no crime.
Cdigo de Processo Penal
Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo
criminal, a ao civil poder ser proposta quando no
tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia
material do fato.
Do Estado (ou da Administrao)
Vale salientar que a responsabilidade civil do Esta-
do, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris
tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou
parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma
escala, da obrigao de reparar o dano.
Penalidades Disciplinares Aplicadas ao Servidor
Pblico
I - advertncia*;
II - suspenso*;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos
de violao das seguintes proibies constantes da lei:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem
prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
at o segundo grau civil;
A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser
aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das seguintes proibies:
* A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser
sempre precedida de apurao mediante sindicncia, assegurada ampla defesa
do acusado. (ON n 97)
I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
II - exercer quaisquer atividades que sejam incompa-
tveis com o exerccio do cargo ou funo e com o hor-
rio de trabalho;
III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze)
dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido inspeo mdica determinada pela autorida-
de competente, cessando os efeitos da penalidade uma
vez cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a pe-
nalidade de suspenso poder ser convertida em multa,
na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de venci-
mento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
permanecer em servio.
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de
efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no hou-
ver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
O cancelamento da penalidade no surtir efeitos re-
troativos.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;
___________________________________________
CDIGO PENAL
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servi-
dor pblico no exerccio de seu cargo, constituem crimes contra a
Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal.
Peculato
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou
qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em
razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora
no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
2 Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
3 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano se prece-
de sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior,
reduz de metade a pena imposta.
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no cons-
titui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em lei:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Concusso
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
#'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que
sabe ou deveria saber indevido, ou quando devido, emprega na co-
brana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcio-
nrio:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira.
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o
fato no constitui crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou falicita, mediante atribuio, fornecimento e em-
prstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no
autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Adminis-
trao Pblica;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pbli-
ca ou a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. ( 1 e 2
acrescidos pela Lei n 9.983, de 14/7/2000.)
Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
___________________________________________
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particu-
lar, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em
razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou fun-
es pblicas;
XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo p-
blica;
XIV - participar de gerncia ou administrao de
empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comr-
cio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comandi-
trio;
XV - atuar, como procurador ou intermedirio, junto
a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benef-
cios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XVI - receber propina, comisso, presente ou vanta-
gem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de esta-
do estrangeiro;
XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XIX - proceder de forma desidiosa;
XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repar-
tio em servios ou atividades particulares;
XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e
valores patrimoniais (Lei n 8.429/92);
XXII - ao de omisso que resulte em no recolhi-
mento de tributos a Unio (Lei n 8.026/90);
XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de cri-
me contra a Fazenda Pblica (Lei n 8.026/90).
Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel
com a demisso.
A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de in-
frao sujeita s penalidades de suspenso e de demis-
so.
A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
nos casos enumerados abaixo, implica a indisponibilidade
dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao
penal cabvel:
a) improbidade administrativa punida na forma da Lei
n 8429, de 2/6/92;
b) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
d) corrupo.
A demisso, ou a destituio de cargo em comisso
por infringncia dos casos enumerados a seguir, incom-
patibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de cinco anos:
a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segun-
do grau, e de cnjuge ou companheiro.
$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
No poder retornar ao servio pblico federal o ser-
vidor que for demitido ou destitudo do cargo em comis-
so por cometer:
I - crime contra a Administrao Pblica;
II - improbidade administrativa;
III - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
V - corrupo.
Configura abandono do cargo a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecuti-
vos.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
vio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpolada-
mente, durante o perodo de doze meses.
O ato de imposio da penalidade mencionar sem-
pre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar
de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibili-
dade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo
ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia,
imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta
dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
A ao disciplinar prescrever:
I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
II - em dois anos, quanto suspenso;
III - em cento e oitenta dias quanto advertncia.
O prazo de prescrio comea a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
Os prazos de prescrio previstos em lei penal
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrio, at a de-
ciso final proferida por autoridade competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo co-
mear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Princpios do Processo Administrativo
Legalidade objetiva: o princpio da legalidade obje-
tiva exige que o processo administrativo seja instaurado
com base e para preservao da lei. Da o processo, como
o recurso administrativo, ao mesmo tempo em que ampa-
ra o particular, serve tambm ao interesse pblico na de-
fesa da norma jurdica objetiva, visando a manter o imp-
rio da legalidade e da justia no funcionamento da Admi-
nistrao. Todo processo administrativo h que embasar-
se, portanto, numa norma legal especfica para apresen-
tar-se com legalidade objetiva, sob pena de invalidade.
Oficialidade: atribui sempre a movimentao do pro-
cesso administrativo Administrao, ainda que instau-
rado por provocao do particular: uma vez iniciado, passa
a pertencer ao Poder Pblico, a quem compete seu
impulsionamento, at a deciso final. Se a Administra-
o o retarda, ou dele se desinteressa, infringe o princpio
da oficialidade e seus agentes podem ser responsabilizados
pela omisso. Outra conseqncia deste princpio a de
que a instncia no perime, nem o processo se extingue
pelo decurso do tempo, seno quando a lei expressamen-
te o estabelece.
Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas
rgidas para o processo administrativo, principalmente
para os atos a cargo do particular. Bastam as formalida-
des estritamente necessrias obteno da certeza jurdi-
ca e segurana procedimental. Este princpio de ser
aplicado com esprito de benignidade e sempre em bene-
fcio do administrado, para que por defeito de forma no
se rejeitem atos de defesa e recurso mal-qualificados.
Realmente, o processo administrativo deve ser sim-
ples, despido de exigncias formais excessivas, tanto mais
que a defesa pode ficar a cargo do prprio administrado,
nem sempre familiarizado com os meandros processuais.
Todavia, quando a lei impe uma forma ou uma formali-
dade, esta dever ser atendida, sob pena de nulidade do
procedimento, mormente se da inobservncia resulta pre-
juzo para as partes.
Verdade material: o princpio da verdade material,
tambm denominado de princpio da liberdade na prova,
autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de
que a autoridade processante ou julgadora tenha conheci-
mento, desde que a faa trasladar para o processo. a bus-
ca da verdade material em contraste com a verdade formal.
Enquanto nos processos judiciais o juiz deve cingir-se s
provas indicadas no devido tempo pelas partes, no proces-
so administrativo a autoridade processante ou julgadora
pode, at o julgamento final, conhecer de novas provas,
ainda que produzidas em outro processo ou decorrentes de
fatos supervenientes que comprovem as alegaes em tela.
Garantia de defesa: o princpio da garantia de defe-
sa, entre ns, est assegurado no inciso LV do art. 5 da
CF, juntamente com a obrigatoridade do contraditrio,
como decorrncia do devido processo legal (CF, art. 5,
LIV).
Por garantia de defesa deve-se entender no s a ob-
servncia do rito adequado como a cientificao do pro-
cesso ao interessado, a oportunidade para contestar a
acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os
atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.
Isto posto, evidente se torna que a Administrao
Pblica, ainda que exercendo seus poderes de autotutela,
no tem o direito de impor aos administrados gravames e
sanes que atinjam, direta ou indiretamente, seu patri-
mnio sem ouvi-los adequadamente, preservando-lhes o
direito de defesa.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLI-
NAR (Arts. 143 a 182)
Do Processo Administrativo Disciplinar
A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de
irregularidade no servio pblico, obrigada a promo-
$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
ver a sua apurao imediata, mediante instaurao de
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurado ao acusado ampla defesa.
Os servidores que, em razo do cargo, tiverem
conhecimento de irregularidades no servio pblico de-
vem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para
adoo das providncias cabveis.
Constitui crime de condescendncia deixar o
funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordi-
nado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou,
quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhe-
cimento da autoridade competente (art. 320, CP).
Das Denncias
As denncias sobre irregularidades sero objeto
de apurao, desde que sejam formuladas por escri-
to, contenham informaes sobre o fato e sua autoria
e a identificao e o endereo do denunciante, con-
firmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente in-
frao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arqui-
vada por falta de objeto.
O processo administrativo disciplinar o instru-
mento destinado a apurar responsabilidade de servi-
dor por infrao praticada no exerccio de suas atri-
buies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido.
O processo administrativo disciplinar (lato sensu)
abrange a sindicncia e o Processo Administrativo Disci-
plinar PAD (stricto sensu).
Da Sindicncia
A sindicncia, dependendo da gravidade da irregulari-
dade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser
conduzida por um sindicante ou por uma comisso de
dois ou trs servidores de cargo de nvel igual ou superior
ao do acusado.
Aplicam-se sindicncia as disposies do processo
administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao
direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado
para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
Do Processo Administrativo Disciplinar PAD
(stricto sensu)
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a
culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm,
oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia.
Da Comisso de Inqurito
A fase do PAD denominada inqurito administrati-
vo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser
conduzida por comisso composta de trs servidores es-
tveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar) igual
ou superior ao do acusado, designados pela autoridade
competente (instauradora), que indicar dentre eles o seu
presidente.
As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90, entretan-
to, no autorizam qualquer resultado interpretativo que
conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese
de compor-se a comisso sem observar o princpio da hi-
erarquia que se assere existente nos quadros funcionais
da Administrao Federal.
A portaria instauradora do PAD conter o nome, car-
go e matrcula do servidor e especificar, de forma resu-
mida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem
como determinar a apurao de outras infraes conexas
que emergirem no decorrer dos trabalhos.
Para compor a comisso de inqurito, devem ser de-
signados servidores do rgo onde tenham ocorrido as
irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando
motivos relevantes recomendem a designao de servi-
dores de outros rgos.
So circunstncias configuradoras de suspeio para
os membros da comisso processante ou sindicante em
relao ao envolvido ou denunciante:
I - amizade ntima com ele ou parentes seus;
II - inimizade capital com ele ou parentes seus;
III - parentesco;
IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de
pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos pes-
soais ou comerciais como devedor ou credor;
V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar
mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado
ou com parentes seus; e
VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido
indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalida-
des disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo
disciplinar.
So circunstncias de impedimento para os compo-
nentes da comisso:
I - instabilidade no servio pblico;
II - tiver como superior ou subordinado hierrquico
do denunciante ou do indiciado participado de sindicncia
ou de processo administrativo, na qualidade de testemu-
nha do denunciante, do indiciado ou da comisso
processante;
III - ter sofrido punio disciplinar;
IV - ter sido condenado em processo penal;
V - estar respondendo a processo criminal; e
VI - se encontrar envolvido em processo administra-
tivo disciplinar.
Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio
por assiduidade e para tratar de interesses particula-
res dos servidores designados para integrar comis-
so de inqurito sendo permitida, por motivos justi-
ficados e a critrio da autoridade instauradora, a subs-
tituio de um ou de todos os seus componentes.
Da Instaurao do PAD
A instaurao do PAD se dar atravs da publicao
da portaria baixada pela autoridade competente, que
designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presi-
dente da comisso de inqurito.
a) No caso de empregados requisitados ou cedidos
por entidades da Administrao indireta, que no este-
jam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n 8.112/90, o
processo, aps concludo, dever ser remetido para os
referidos rgos ou empresas para fins de adoo das pro-
vidncias cabveis de acordo com a respectiva legislao
trabalhista.
$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD
decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido e apo-
sentadoria voluntria.
A instaurao do PAD no impede que o acusado ou
o indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a
pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera
de governo, desde que continue vinculado ao mesmo re-
gime disciplinar.
No Direito Administrativo disciplinar, desde a publi-
cao da portaria instauradora do processo, o servidor a
quem se atribui as irregularidades funcionais denomi-
nado acusado ou imputado, passando situao de
indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a ins-
truo, concluir, com base nas provas constantes dos au-
tos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o
num determinado tipo disciplinar.
Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia,
cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como
ilcito penal a autoridade competente (instauradora) enca-
minhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, indepen-
dentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
A comisso processante dar conhecimento ao Minis-
trio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instau-
rao de procedimento administrativo para apurar a pr-
tica de atos de improbidade administrativa de que trata
a Lei n 8.429/92, que importem em enriquecimento il-
cito, prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da
Administrao Pblica.
Dos Prazos
Os prazos do PAD sero contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do ven-
cimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til
seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expe-
diente.
Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude
o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comis-
so para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integra-
da pelos mesmos servidores.
Da instruo
Durante a instruo, a comisso promover a tomada
de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias
cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quan-
do necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidao dos fatos.
A comisso deve notificar pessoalmente o acusado
sobre o processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento
da comisso, de modo a assegurar-lhe o direito de acom-
panhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por
intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar
e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas
e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial,
bem como requerer diligncias ou percias.
Da inquirio das testemunhas
As testemunhas sero intimadas a depor com, no
mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, com indicao do
local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda
via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.
A intimao de testemunhas para depor deve:
I - sempre que possvel, ser entregue direta e pesso-
almente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia
da mesma; e
II - ser individual, ainda que residam no mesmo local
ou trabalhem na mesma repartio ou seo.
As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si,
de modo que umas no saibam nem ouam os depoi-
mentos das outras.
No ser permitido que a testemunha manifeste suas
apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da nar-
rativa do fato.
O presidente da comisso, antes de dar incio inqui-
rio, advertir o depoente de que se faltar com a verdade
estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no
art. 342 do Cdigo Penal (art. 210, CPP), bem como per-
guntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio
ou impedimento previstas em lei, especialmente se ami-
go ntimo ou inimigo capital do acusado.
Se ficar comprovado no processo que alguma teste-
munha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o
presidente da comisso remeter cpia do depoimento
autoridade policial para a instaurao de inqurito, com
vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho
(art. 211, CPP).
Na reduo a termo do depoimento, o presidente da
comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, s ex-
presses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmen-
te as suas frases.
Se a testemunha servir em localidade distante de onde
se acha instalada a comisso, poder ser ouvida por
precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes ne-
cessrias com base no rol de perguntas adrede elaboradas.
A expedio de precatria no suspender a ins-
truo do inqurito (art. 222, 1, CPP).
A comisso empregar, ao longo de toda a argi-
o, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que
revelem coao, intimidao ou invectiva.
As perguntas devem ser formuladas com preciso e
habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para
que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depo-
ente.
Do interrogatrio do acusado
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso
promover o interrogatrio do acusado.
Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da co-
misso observar ao acusado que, embora no esteja obri-
gado a responder s perguntas que lhe forem formuladas,
o seu silncio poder ser interpretado em prejuzo da pr-
pria defesa.
O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nme-
ro e tipo de documento de identidade, CPF, naturalidade,
estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar
onde exerce a sua atividade, e, depois de cientificado da
acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias
objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao
que lhe feita.
As respostas do acusado sero ditadas pelo presiden-
te da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido
$!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comis-
so, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo presi-
dente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo
acusado e seu procurador, se presente.
Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias,
percias, interrogatrio do acusado e demais providncias
julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com
uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que
indiciam o acusado como autor da irregularidade, que de-
ver ser anexada citao do mesmo para apresentar de-
fesa escrita.
A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar,
indicando os dispositivos legais infringidos, dever espe-
cificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas
provas, com indicao das folhas do processo onde se
encontram.
Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos tra-
balhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j
includo o prazo para apresentao da defesa e de elabo-
rao do relatrio, o presidente poder solicitar, median-
te ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do
prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias.
Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser
citado por mandado expedido pelo presidente da comis-
so de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao,
para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista
do processo na repartio, pessoalmente ou por interm-
dio de seu procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entre-
gue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia
do original. No caso de recusa do indiciado em apor o
ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se-
da data declarada, em termo prprio, pelo membro da co-
misso que fez a citao, com a assinatura de duas teste-
munhas.
Da citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sa-
bido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma
vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio co-
nhecido, para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no
ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital
ser feita coletivamente;
III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser
de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que
ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em
jornal de grande circulao.
Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo
dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vin-
te) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro,
ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou
mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias
reputadas indispensveis.
O indiciado poder, mediante instrumento hbil, dele-
gar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que
no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais.
Da revelia
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente
citado, no apresentar defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do pro-
cesso e devolver no prazo de 15 (quinze) dias para a
defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vin-
te) dias, quando houver dois ou mais indiciados.
Para defender o indiciado revel, a autoridade
instauradora do processo, aps solicitao do presidente
da comisso, designar um servidor como defensor
dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior
ao do indiciado.
Do relatrio
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio
minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e
mencionar as provas em que se baseou para formar sua
convico.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto ino-
cncia ou responsabilidade do servidor e informar se
houve falta capitulada como crime e se houve danos aos
cofres pblicos.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co-
misso indicar o dispositivo legal ou regulamentar trans-
gredido, bem como as circunstncias agravantes ou ate-
nuantes.
Do julgamento
No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferir sua deci-
so.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo
quando contrrio s provas dos autos.
A autoridade julgadora formar sua convico pela
livre apreciao das provas, podendo solicitar, se julgar
necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de se-
tor jurdico a respeito do processo.
Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos
cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao
rgo competente ofcio encaminhando cpia do relat-
rio da comisso e do julgamento, para as providncias
cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fa-
zenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da carga
da repartio ou do responsvel.
A ao civil por responsabilidade do servidor em ra-
zo de danos causados ao errio imprescritvel.
Da aplicao das penalidades
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilida-
de do servidor;
II - pelo ministro quando se tratar de suspenso superior
a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias;
$"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de san-
es, o julgamento caber autoridade competente para
a imposio da pena mais grave, que tambm decidir
sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a cri-
trio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qenta por cento) por dia de remunerao, ficando o ser-
vidor obrigado a permanecer em servio.
Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autori-
dade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do
processo e ordenar a constituio de outra comisso, para
instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I - de competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompe-
tente;
b) incompetncia funcional dos membros da comis-
so; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;
II - relacionados com a composio da comisso:
a) composio com menos de 3 (trs) membros, no
caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum
ou instveis; e
c) comisso composta por servidores de notria e
declaradamente inimigos do servidor acusado ou do
indiciado;
III - relativos citao do indiciado:
a) falta de citao;
b) citao por edital de indiciado que se encontre preso;
c) citao por edital de indiciado que tenha endereo
certo;
d) citao por edital de indiciado que se encontre asi-
lado em pas estrangeiro;
e) citao por edital de servidor internado em
estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e
f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no
processo qualquer indicao que traduza o empenho pela
localizao do indiciado;
IV - relacionados com o direito de defesa do acusado
ou do indiciado:
a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica soli-
citada pelo acusado;
b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrola-
da pelo acusado;
c) ausncia de alegaes escritas de defesa;
d) inexistncia de notificao do servidor acusado
para acompanhar os atos apuratrios do processo,
notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por
ele inquiridas e reinquiridas;
e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspec-
to relevante, por parte da Administrao, interessada no
processo;
f) negativa de vista dos autos do processo adminis-
trativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado
legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e
g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a
apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para
a defesa;
V - relacionados com o julgamento do processo:
a) julgamento com base em fatos ou alegativas
inexistentes na pea de indiciao;
b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio
s provas existentes no processo;
c) julgamento discordante das concluses factuais da
comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal
discrepncia;
d) julgamento feito por autoridade administrativa que
se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidia-
no, como inimiga notria do acusado ou do indiciado;
e) falta de indiciao do fato ensejador da sano dis-
ciplinar; e
f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao
acusado ou ao indiciado.
Da extino da punibilidade
Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP, e Lei n
8.112/90):
I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de
advertncia ou suspenso;
II - pela retroatividade de lei que no mais considera o
fato como infrao;
III - pela prescrio, decadncia ou perempo;
Da exonerao de servidor que responde a pro-
cesso administrativo disciplinar
I - O servidor que responder sindicncia ou PAD s
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntari-
amente, aps a concluso do processo e o cumprimento
da penalidade, caso aplicada.
II - A exonerao de servidor que responde a inqu-
rito administrativo antes de sua concluso, em virtude de
no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme
determina o inciso I do pargrafo nico do art. 34 da Lei
n 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa
a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do julgamen-
to do processo.
PROCEDIMENTO SUMRIO
A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional do ser-
vidor, ao servio superior a 30 dias) e inassiduidade ha-
bitual (faltas injustificadas por perodo igual ou superior
a 60 dias), so faltas graves punveis com a demisso,
apuradas em processo administrativo disciplinar de rito
sumrio, desenvolvido nas seguintes fases:
a) instruo sumria, compreendendo indiciao,
defesa e relatrio; e
b) julgamento pela autoridade instauradora que, no
prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo,
proferir sua deciso.
A comisso do procedimento sumrio, composta por
2 servidores estveis, ter at 30 dias, contados da data
da publicao do ato que a constituir, para apresentar re-
latrio conclusivo quanto inocncia ou a responsabili-
dade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at
15 dias, quando as circunstncias assim exigirem.
$#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida
de cargos ou emprego (efetivo ou da inatividade) a auto-
ridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes
das Casas Legislativas e dos Tribunais Federais e Pro-
curador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do
rgo ou de entidade em que tenha ocorrido a irregulari-
dade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel
de 10 dias, contados da data da cincia.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para
a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se con-
verter automaticamente em pedido de exonerao do
outro cargo.
Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedi-
mento sumrio e o servidor indiciado ser citado pessoal-
mente ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no
prazo de 5 dias, a apresentar defesa escrita.
Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pes-
soal Civil) supervisionar e fiscalizar o cumprimento da
aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades
previstas.
DA SEGURIDADE SOCIAL (ARTS. 183 A 231)
Plano de Seguridade Social do Servidor
O Plano de Seguridade Social do servidor ser cus-
teado com o produto da arrecadao de contribuies so-
ciais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da
Unio, das autarquias e das fundaes Pblicas (Lei
n 9.630, de 23/4/98). A contribuio do servidor,
deferenciada em funo da remunerao mensal, bem
como dos rgos e entidades, ser fixada em lei.
O custeio das aposentadorias e penses de responsabili-
dade da Unio e de seus servidores.
O servidor ocupante de cargo em comisso que no
seja, simplesmente, ocupante de cargo ou emprego efeti-
vo na Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de
Seguridade Social, com exceo de assistncia sade.*
O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura
aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e
compreende um conjunto de benefcios e aes que aten-
dam s seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de do-
ena, invalidez, velhice, acidente em servio, inativida-
de, falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternida-
de;
III - assistncia sade.
Os benefcios sero concedidos nos termos e condi-
es definidos em regulamento, observadas as disposi-
es desta Lei.
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do ser-
vidor compreendem, com o advento da Emenda Consti-
tucional n 20/98 (Reforma Previdenciria), que a aposen-
tadoria para o setor pblico ficou assim:
Quanto ao servidor:
Aposentadoria
O servidor ser aposentado:
* Redao dada pela Lei n 8.647, de 13/4/93.
I - por invalidez permanente, sendo os proventos in-
tegrais quando decorrente de acidente em servio, mols-
tia profissional ou doena grave, contagiosa ou incur-
vel, especificada em lei, e proporcionais nos demais ca-
sos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos inte-
grais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em fun-
es de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se
professora, com proventos integrais;
c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuio.
Regra permanente ou geral para ingressos a
partir de 16/12/98
a regra para os servidores pblicos contratados aps
a publicao da Emenda Constitucional n 20/98. S vale-
r a contagem do tempo de contribuio e no mais tempo
de servio. Para se aposentar o servidor pblico ter que
combinar a idade mnima de 60 anos de idade e 35 de con-
tribuio se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribui-
o se mulher. A aposentadoria por idade ser aos 65 anos
de idade para homem e 60 para mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos de
idade com proventos proporcionais ao tempo de contri-
buio.
Regra transitria ou de transio
a regra para os servidores pblicos contratados at
a data da publicao da emenda (16/12/98). Este servidor
tambm pode escolher a aposentadoria pela Regra Per-
manente. Para a Aposentadoria Integral o servidor ter
que reunir os critrios de idade mnima de 53 a 48 anos,
respectivamente, para homem e mulher; tempo de contri-
buio de 35 anos para homem e 30 para mulher, e ped-
gio de 20% a mais do tempo que falta na data de publica-
o da emenda para o tempo de contribuio acima.
Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor, alm
da idade mnima acima, ter que contar no mnimo com
30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher.
Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do tempo
que faltava para se aposentar pela regra anterior refor-
ma.
Professores
Na regra permanente o professor universitrio do
setor pblico se aposentar como os outros servidores
pblicos. Os outros professores, desde que comprovem,
exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de ma-
gistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio
reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de idade e 30
de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e 25 de
contribuio.
Exemplo:
Um professor com 25 anos de servio necessitaria de
mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras, ele s
poder se aposentar com 35 anos de contribuio. Os 25
anos j trabalhados sero contados com um acrscimo de
$$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
17% (4,25), ou seja, os 25 anos de servios cumpridos
equivalero, na verdade, a 29,25 anos. Para que se cum-
pram os 35 anos de contribuio, agora exigidos, sero
necessrios mais 5,75 anos (35 29,25 anos) que sero
contados com acrscimo (pedgio) de 20% sobre o tem-
po que falta (35 29,25 5,75 x 1,20 = 6,9 anos), so-
mando-se o tempo proposto pela regra de transio (no
caso 29,25 anos) ao tempo acrescido pelo pedgio (no
caso 6,9 anos), o nosso professor ter que trabalhar e con-
tribuir at 36,15 anos.
Ressalte-se que para o magistrio houve um abono
de tempo (17% para professor e 20% para professora)
que as demais categorias no tiveram, salvo os juzes,
membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Conta
que ganharam um acrscimo de 17% (bnus).
Magistrados
Juzes, membros do Ministrio Pblico ou de Tribu-
nais de Contas tero acrscimo de 17% (bnus) ao tempo
de servio anterior reforma. Aps a reforma, se aposen-
taro como os outros servidores pblicos.
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou in-
curveis tuberculose ativa, alienao mental, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingres-
so no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, do-
ena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome
da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a
lei indicar, com base na medicina especializada.
A aposentadoria compulsria ser automtica, e de-
clarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato
quele em que o servidor atingir a idade-limite de perma-
nncia ao servio ativo.
A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigora-
r a partir da data de publicao do respectivo ato.
A aposentadoria por invalidez ser precedida de li-
cena para tratamento de sade, por perodo no exce-
dente a 24 (vinte e quatro) meses.
Expirado o perodo de licena e no estando em con-
dies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o ser-
vidor ser aposentado.
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da
licena e a publicao do ato da aposentadoria ser con-
siderado como de prorrogao da licena.
O provento da aposentadoria ser revisto na mesma
data e proporo, que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade.
So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transforma-
o ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu
a aposentadoria.
O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das
molstias especificadas anteriormente, passar a perce-
ber provento integral.
Quando proporcional ao tempo de contribuio, o
provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunera-
o da atividade.
Auxlio-natalidade
O auxlio-natalidade devido servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor
vencimento do servio pblico, inclusive no caso de
natimorto.
Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido
de 50% (cinqenta por cento), por nascituro.
O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro ser-
vidor pblico, quando a parturiente no for servidora,
mediante a apresentao de cpia da certido de nasci-
mento, tornando-se prescindvel o requerimento (Orien-
tao Normativa n 22 da SAF).
Salrio-famlia
O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou inati-
vo, por dependente econmico, de baixa renda.
Consideram-se dependentes econmicos para efei-
tos de percepo do salrio-famlia:
I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estu-
dante at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qual-
quer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorizao judicial, viver na companhia e s expensas
do servidor, ou do inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
No se configura a dependncia econmica quando
o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do
trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou
provento de aposentadoria, em valor igual ou superior ao
salrio mnimo.
Quando pai e me forem servidores pblicos e vive-
rem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles;
quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com
a distribuio dos dependentes.
Ao pai e me equiparam o padastro, a madastra e,
na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
nem servir de base para qualquer contribuio, inclusi-
ve para a Previdncia Social.
O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao
no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-fam-
lia.
Licena para tratamento de sade
Ser concedida ao servidor licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia
mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita
por mdico do setor de assistncia do rgo de pessoal e,
se por prazo superior, por junta mdica oficial.
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser reali-
zada na residncia do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
Inexistindo mdico do rgo ou entidade no local
onde se encontra o servidor, ser aceito atestado passado
por mdico particular.
No caso do pargrafo anterior, o atestado s produzi-
r efeitos depois de homologado pelo setor mdico do
respectivo rgo ou entidade.
Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a
nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servi-
o, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria.
O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro
ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de
$%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
leses produzidas por acidente em servio, doena pro-
fissional ou qualquer das doenas especificadas em lei.
Licena gestante, adotante e licena-paterni-
dade
Ser concedida licena servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remu-
nerao.
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono
ms da gestao, salvo antecipao por prescrio mdi-
ca.
No caso de nascimento prematuro, a licena ter in-
cio a partir do parto.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se
julgada aposta, reassumir o exerccio.
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a
servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remu-
nerado.
Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter
direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecuti-
vos.
Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis)
meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada
de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser par-
celada em dois perodos de meia hora.
servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criana at 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 90 (no-
venta) dias.
No caso de adoo ou guarda judicial de criana com
mais de 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 30 (trinta) dias.
A licena adotante ser deferida mediante apresen-
tao do Termo de Adoo ou Termo Provisrio (Termo
de Guarda e Responsabilidade), expedido por autoridade
competente (Orientao Normativa n 76 da SAF).
Licena por acidente em servio
Ser licenciado com remunerao integral, o servi-
dor acidentado em servio.
Configura acidente em servio o dano fsico ou men-
tal sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada
pelo servidor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho
e vice-versa.
O servidor acidentado em servio que necessite de
tratamento especializado poder ser tratado em institui-
o privada, conta de recursos pblicos.
O tratamento recomendado por junta mdica oficial
constitui medida de execuo e somente ser admissvel
quando inexistirem meios e recursos adequados em insti-
tuio pblica.
A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
Assistncia sade
A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e
de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospita-
lar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada
pelo Sistema nico de Sade ou diretamente pelo rgo
ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ain-
da, mediante convnio, na forma estabelecida em regula-
mento.
Garantia de condies individuais e ambientais de
trabalho satisfatrias.
Quanto ao dependente:
Penso vitalcia e temporria
Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma
penso mensal de valor correspondente ao da respectiva
remunerao ou provento, a partir da data de bito.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em vita-
lcias e temporrias.
A penso vitalcia composta de cota ou cotas per-
manentes, que somente se extinguem ou revertem com a
morte de seus beneficirios.
A penso temporria composta de cota ou cotas que
podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, ces-
so de invalidez ou maioridade do beneficirio.
So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
divorciada, com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que
comprove unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovarem dependncia eco-
nmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e
a pessoa portadora de deficincia, que vivam na depen-
dncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de
idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um)
anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invli-
do, enquanto durar a invalidez, que comprovem depen-
dncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia eco-
nmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se inv-
lida, enquanto durar a invalidez.
A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que
tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e.
A concesso da penso temporria aos beneficirios
de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d.
A penso ser concedida integralmente ao titular de
penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da pen-
so temporria.
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso
vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais en-
tre os beneficirios habilitados.
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e tempo-
rria, metade do valor caber ao titular ou titulares de pen-
so vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre
os titulares da penso temporria.
Ocorrendo habilitao somente penso temporria,
o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais,
entre os que se habilitarem.
A penso poder ser requerida a qualquer tempo, pres-
crevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de
5 (cinco) anos.
$&
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Concedida a penso, qualquer prova posterior ou
habilitao tardia que implique excluso de beneficirios
ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data
em que for oferecida.
No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do
servidor.
Ser concedida penso provisria por morte presumi-
da ao servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria
competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao,
incndio ou acidente no caracterizado como em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies
do cargo ou em misso de segurana.
A penso provisria ser transformada em vitalcia
ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do
servidor, hiptese em que o benefcio ser automatica-
mente cancelado.
Acarreta perda de qualidade de beneficirio:
I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocor-
rer aps a concesso da penso ao cnjuge;
III - a cesso de invalidez, em se tratando de benefici-
rio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa de-
signada, aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de penso;
VI - a renncia expressa.
Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a
respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta
penso ou para os titulares da penso temporria, se no
houver pensionista remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou,
na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia.
As penses sero automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos ven-
cimentos dos servidores.
Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo
cumulativa de mais de duas penses.
Auxlio-funeral
O auxlio-funeral devido famlia do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a 1
(um) ms da remunerao ou provento.
No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser
pago somente em razo do cargo de maior remunerao.
O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas por meio de procedimento sumarissimo, pessoa da
famlia que houver custeado o funeral.
Se o funeral for custeado por terceiros, este ser inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Em caso de falecimento de servidor em servio fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de
transporte do corpo correro conta de recursos da Unio,
autarquia ou fundao pblica.
Auxlio-recluso ser devido ao servidor de baixa
renda
famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
so, nos seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por
motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada
pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento,
em virtude de condenao, por sentena definitiva, pena
que no determine a perda do cargo.
Nos casos previstos no item I, o servidor ter direito
integralizao da remunerao, desde que absolvido.
O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do
dia imediato quele em que o servidor for posto em liber-
dade, ainda que condicional.
Assistncia sade
As aposentadorias e penses sero concedidas e
mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encon-
tram vinculados os servidores.
O recebimento indevido de benefcios havidos por
fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao Errio do
total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
O Plano de Seguridade Social do servidor ser custe-
ado com o produto da arrecadao de contribuies soci-
ais obrigatrias dos servidores dos trs Poderes da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas.
A contribuio do servidor, diferenciada em funo
da remunerao mensal, bem como dos rgos e entida-
des, ser fixada em lei.
O custeio das aposentadorias e penses de respon-
sabilidade da Unio e de seus servidores (Lei n 8.688, de
21/7/93).
Assistncia pr-escolar
Para os dependentes dos servidores pblicos na faixa
etria compreendida desde do nascimento at seis anos de
idade, em perodo integral ou parcial, a critrio do servidor.
Observaes:
1 - O tempo de servio pblico comprovado
mediante apresentao de certido expedida por r-
go ou entidades pblicos.
2 - O servidor aposentado com provento proporci-
onal ao tempo de contribuio, se acometido de qual-
quer das molstias especificadas em Lei (alienao
mental, AIDS, doena de Parkinson, esclerose mltipla
e outros), passar a receber provento integral.
3 - O servidor que, na data do ato que o colocou
em disponibilidade, contava com tempo de contribui-
o para aposentadoria voluntria, poder requer-la
com base no art. 40, III, da Constituio Federal, a
qual dever ser concedida pelo rgo ou entidade
responsvel pelo pagamento de seus proventos
(Orientao Normativa n 74 da SAF).
DISPOSIES GERAIS
O Dia do Servidor Pblico ser comemorado em 28
(vinte e oito) de outubro.
Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos
funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos
planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou
trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a
reduo dos custos operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao
mrito, condecorao e elogio.
Os prazos previstos nesta lei sero contados em dias cor-
ridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o
prazo vencido em dia em que no haja expediente.
$'
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfi-
ca ou poltica, o servidor no poder ser privado de quais-
quer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida fun-
cional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da
Constituio Federal, o direito livre associao sindical, e
os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1 (um)
ano aps o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade
sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e con-
tribuies definidas em assemblia-geral da categoria;
d) de negociao coletiva;*
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente
Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Fe-
deral.**
Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnju-
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas
e constem do seu assentamento individual.
Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companhei-
ro, que comprove unio estvel com entidade familiar.
Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio
onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver
exerccio, em carter permanente.
6SFONSlLl6 llL O 6SIO 6 ONIOL6
MlNlSIO: 6SF6l6S 6 ONIOL6 6 SuS
I6SIlS
O ONIOL6 IulllO OS IOS MlNlSIIl-
OS
O controle judicirio ou judicial exercido privativa-
mente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos ad-
ministrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do pr-
prio Judicirio quando este realize atividade administrati-
va. um controle a posteriori eminentemente de legalida-
de. , sobretudo, um meio de preservao de direitos indi-
viduais, pois visa a impor a observncia da lei em ques-
tes reclamadas por seus beneficirios.
Meios de Controle Judicial
Mandado de Segurana
Individual
Coletivo
I - Mandado de segurana individual: o meio cons-
titucional (art. 5, LXIX) posto disposio de toda pes-
soa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual
ou universalidade reconhecida por lei para proteger di-
reito individual, prprio, lquido e certo, no amparada
por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso por
ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e
sejam quais forem as funes que exera. Est regulado
pela Lei n 1.533, de 31/12/51, e legislao subseqente.
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio
especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo
que s supletivamente lhe so aplicveis disposies ge-
rais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir atos
ilegais de autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e
certo, do impetrante. Por ato de autoridade suscetvel de
mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso
do poder pblico ou de seus delegados, no desempenho
de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lqui-
do e certo o que se apresenta manifesto na sua existn-
cia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao. O prazo para impetrao de cen-
to e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impug-
nado. Esse remdio herico admite suspenso liminar do
ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito fundamental e
imediato, no podendo ser impedida sua execuo por ne-
nhum recurso comum, salvo pelo Presidente do Tribunal
competente para apreciao da deciso inferior.
II - Mandado de segurana coletivo: inovao da atual
Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de partido
poltico com representao no Congresso Nacional, ou de
organizao sindical, entidade de classe ou associao le-
galmente constituda, e em funcionamento h pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados. Seus pressupostos so os mesmos do manda-
do de segurana individual, inclusive quanto ao direito l-
quido e certo, s que, como evidente, a tutela no indi-
vidual, mas coletiva.
Ao Popular
a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposi-
o de qualquer cidado (eleitor) para obter a anulao de
atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados
lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o
Estado participe, moralidade administrativa e ao meio
ambiente natural ou cultural. Est regulada pela Lei
n 4.717, de 29/6/65.
A ao popular um instrumento de defesa dos inte-
resses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus mem-
bros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela
no se amparam direitos prprios mas, sim, interesses da
comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no
o autor popular; o povo, titular do direito subjetivo ao
governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos da
atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico, as-
sim entendidos os bens e direitos de valor econmico, ar-
tstico, esttico ou histrico. A prpria lei regulamentadora
indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em que
a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao
patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a
cargo do autor popular. O processo, a interveno do Mi-
nistrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena
acham-se estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A norma
constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada
m-f, de custas e de sucumbncia.
Interna Corporis
So aquelas questes ou assuntos que se relacionam
direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a
formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa (elei-
es internas), e cassao de mandatos, licenas, organi-
zao interna, etc.
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode
confrontar o ato praticado com as prescries constitucio-
nais legais ou regimentais, verificando, pois, se h
inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimen-
tais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o
contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a delibe-
rao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o
que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio,
da Mesa ou da Presidncia.
%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Atos Legislativos
As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos
meios processuais comuns, mas sim pela via especial da
ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pes-
soas e, rgos indicados na Constituio Federal (art. 103),
cabendo ao STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou
de qualquer outro ato normativo.
Atos Polticos
So os praticados pelos agentes do Governo, no uso
da competncia constitucional. Devido ao seu elevado
discricionarismo, provocam maiores restries ao contro-
le judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao
patrimnio pblico vo apreciao da Justia.
A RESPONSABILIDADE CIVIL DA
ADMINISTRAO OU DO ESTADO
A Constituio adota, no que tange s entidades de
Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na
teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do
risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa da
vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabili-
dade civil do Estado.
Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a
teoria do risco administrativo, h a presuno relativa juris
tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada a cul-
pa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao,
na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
A nova diretriz constitucional, mantida na vigente
Constituio (art. 37, 6), : As pessoas jurdicas de
Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de ser-
vios pblicos respondero pelos danos que seus agen-
tes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmen-
te responsveis por atos de seus representantes, que,
nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de
modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito
por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do
dano ( o que estabelece o art. 15 do Cdigo Civil Brasilei-
ro).
Responsabilidades por Atos Legislativos e Judiciais
Para os atos administrativos, a regra constitucional a
responsabilidade objetiva da Administrao. Mas, quanto
aos atos legislativos e judiciais, a Fazenda Pblica s res-
ponde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua
expedio, de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino re-
sulta do prprio texto constitucional, que s se refere aos
agentes administrativos (servidores), sem aludir aos agen-
tes polticos (parlamentares e magistrados), que no so
servidores da Administrao Pblica, mas, sim, membros
de Poderes de Estado.
O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder
causar prejuzo indenizvel ao particular, porque, como
norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade,
em nome da soberania do Estado, que, internamente, se
expressa no domnio eminente sobre todas as pessoas e
bens existentes no territrio nacional. Como a reparao
civil do Poder Pblico visa a restabelecer o equilbrio
rompido com o dano causado individualmente a um ou
alguns membros da comunidade, no h falar em indeni-
zao da coletividade. S excepcionalmente poder uma
lei inconstitucional atingir o particular uti singuli, cau-
sando-lhe um dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer,
necessria se torna a demonstrao cabal da culpa do
Estado, atravs da atuao de seus agentes polticos,
mas isto se nos afigura indemonstrvel no regime demo-
crtico, em que o prprio povo escolhe seus represen-
tantes para o legislativo. Onde, portanto, o fundamento
para a responsabilizao da Fazenda Pblica se a pr-
pria coletividade que investe os elaboradores da lei na
funo legislativa e nenhuma ao disciplinar tm os de-
mais Poderes sobre agentes polticos? No encontra-
mos, assim, fundamento jurdico para a responsabilizao
civil da Fazenda Pblica por danos eventualmente cau-
sados por lei, ainda que declarada inconstitucional. O
que o STF j admitiu foi a responsabilizao da Adminis-
trao por ato baseado em decreto posteriormente julga-
do inconstitucional. Mas decreto, embora com efeitos
normativos, no lei, como erroneamente est dito na
ementa deste julgado.
O ato judicial tpico, que a sentena, enseja res-
ponsabilidade civil da Fazenda Pblica, como dispe,
agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar, entre-
tanto, o juiz individual e civilmente responsvel por dolo,
fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado
de providncias de seu ofcio, nos expressos termos do
art. 133 do CPC, cujo ressarcimento do que foi pago pelo
Poder Pblico dever ser cobrado em ao regressiva
contra o magistrado culpado. Quanto aos atos adminis-
trativos praticados por rgos do Poder Judicirio, equi-
param-se aos demais atos da Administrao e, se lesi-
vos, empenham a responsabilidade civil objetiva da Fa-
zenda Pblica.
Teoria do Risco Administrativo
A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao
de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado
vtima pela Administrao. No se exige qualquer falta do
servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta a le-
so, sem o concurso do lesado. Na teoria do risco admi-
nistrativo, exige-se, apenas, o fato do servio.
Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de
seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato
danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Po-
der Pblico. Tal teoria, como o nome est a indicar, ba-
seia-se no risco que a atividade pblica gera para os
administrados e na possibilidade de acarretar dano a cer-
tos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no
suportado pelos demais. Para compensar essa desigual-
dade individual, criada pela prpria Administrao, to-
dos os outros componentes da coletividade devem con-
correr para a reparao do dano, atravs do Errio, repre-
sentado pela Fazenda Pblica. O risco e a solidariedade
social so, pois, os suportes desta doutrina que, por sua
objetividade e partilha dos encargos, conduz a mais per-
feita justia distributiva, razo pela qual tem merecido o
acolhimento dos Estados modernos. A teoria do risco
administrativo, embora dispense a prova da culpa da
Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre
a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao.
A Reparao do Dano
A reparao do dano causado pela Administrao a
terceiros obtm-se amigavelmente ou por meio de ao de
%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica a
entidade pblica com o direito de voltar-se contra o servi-
dor culpado para haver dele o despendido, atravs da
ao regressiva autorizada pelo 6 do art. 37 da Consti-
tuio Federal.
O legislador constituinte bem separou as responsabi-
lidades: o Estado indeniza a vtima; o agente indeniza o
Estado, regressivamente.
Ao de Indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a
Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o fato
lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem como seu
montante. Comprovados esses dois elementos, surge na-
turalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se dessa
obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a
vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento dano-
so. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima,
subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao.
Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade
da Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da
indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu, o que despendeu e o que deixou de
ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da
Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emer-
gente e os lucros cessantes, bem como honorrios
advocatcios, correo monetria e juros de mora, se hou-
ver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abran-
ger o tratamento, o sepultamento e a prestao alimentcia
s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a
durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se
tratar de uma dvida de valor, admite reajustamento s con-
dies atuais do custo de vida, dado o carter alimentar que
a preside. Admite-se, ainda, a correo monetria.
Ao Regressiva
A ao regressiva da Administrao contra o causa-
dor direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF
como mandamento a todas as entidades pblicas e parti-
culares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta
ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administra-
o j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano
sofrido; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio
no evento danoso. Enquanto para a Administrao a res-
ponsabilidade independe da culpa, para o servidor a res-
ponsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta
subjetiva e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil.
Como ao civil, que , destinada reparao patrimo-
nial, a ao regressiva (Lei n 8.112/90, art. 122, 3) trans-
mite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado,
podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exer-
ccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposen-
tadoria, exonerao ou demisso.
Evoluo, teorias e caractersticas
Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Es-
tado tem de recompor o patrimnio diminudo em razo de
seus atos, a Administrao Pblica viveu fases distintas,
indo da irresponsabilidade para a responsabilidade com
culpa, civil ou administrativa, e desta para a responsabili-
dade sem culpa, nas modalidades do risco administrativo
e do risco integral.
Quadro sintico
1. Irresponsabilidade Civil do Estado
2.1. Com culpa
a) do agente ou civil ou subjetiva;
b) do servio ou administrativa.
Evoluo 2. Responsa-
2. bilidade 2.2. Sem culpa
a) risco administrativo ou objetiva;
b) risco integral.
A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigo-
rou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se nos
Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a Admi-
nistrao Pblica a obrigao de indenizar os prejuzos
que seus agentes, nessa qualidade, pudessem causar aos
administrados. Seu fundamento encontrava-se em outro
princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia,
segundo o qual o Estado no podia causar males ou da-
nos a quem quer que fosse. Era expressado pelas frmu-
las: Le roi ne peut mal faire e The king can do no wrong,
ou, em nossa lngua: O rei no pode fazer mal e O rei
no erra.
O estgio da responsabilidade com culpa civil do
Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva
do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo, que
assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao indiv-
duo. Por esse artifcio o Estado tornava-se responsvel e,
como tal, obrigado a indenizar sempre que seus agentes
houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento, da
obrigao de indenizar era a culpa do agente. a teoria da
culpa civil. Essa culpa ou dolo do agente pblico era a
condicionante da responsabilidade patrimonial do Estado.
Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o
indivduo eram, assim, tratados de forma igual. Ambos,
em termos de responsabilidade, respondiam conforme o
Direito Privado, isto , se houvessem se comportado com
culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam.
Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento
atravs do art. 15 do Cdigo Civil (As pessoas jurdicas
de direito pblico so civilmente responsveis por atos
de seus representantes que nessa qualidade causem da-
nos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito re-
gressivo contra os causadores do dano) e vigorou sozi-
nha at o advento da Constituio da Repblica de 1946.
A partir da comeou a viger a responsabilidade sem culpa
ou responsabilidade objetiva, como mais adiante se ver.
A soluo civilista, preconizada pela teoria da respon-
sabilidade patrimonial com culpa, embora representasse um
progresso em relao teoria da irresponsabilidade
patrimonial do Estado, no satisfazia os interesses de justi-
a. De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado
tinha que demonstrar, alm do dano, a situao culposa do
agente estatal. Tornam-se, assim, inaplicveis, em sua pu-
reza, os princpios da culpa civil, para obrigar o Estado a
responder pelos danos que seus servidores pudessem cau-
sar aos administrados.
Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de
indenizar na culpa do servio ou, segundo os franceses,
na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre que
4
5
4
5
%
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
este no funcionava (no existia, devendo existir), funcio-
nava mal (devendo funcionar bem) ou funcionava atrasa-
do (devendo funcionar em tempo). Era a teoria da culpa
administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causa-
dor direto do dano), que recebeu de Hely Lopes Meirelles
o seguinte comentrio: A teoria da culpa administrativa
representa o primeiro estgio da transio entre a doutri-
na subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco admi-
nistrativo que a sucedeu, pois leva em conta a falta do
servio para dela inferir a responsabilidade da Adminis-
trao. o binmio falta do servio culpa da Adminis-
trao. J aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente
administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de servio
em si mesmo, como fato gerador da obrigao do indeni-
zar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma cul-
pa, mas uma culpa especial da Administrao, a que se
convencionou chamar de culpa administrativa (Direito
Administrativo, cit., p. 550).
Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obriga-
o de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse
existir um servio de preveno e combate a incndio em
prdios altos e no houvesse (o servio no funcionava,
no existia); b) o servio de preveno e combate a in-
cndio existisse, mas ao ser demandado ocorresse uma
falha, a exemplo da falta dgua ou do emperramento de
certos equipamentos (o servio funcionava mal); c) o ser-
vio de preveno e combate a incndio existisse, mas
chegasse ao local do sinistro depois que o fogo consumi-
ra tudo (o servio funcionou atrasado). O mesmo poderia
ser exemplificado com o servio de desobstruo e lim-
peza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com
o servio de desassoreamento de rios e crregos.
O xito do pedido de indenizao ficava, dessa for-
ma, condicionado demonstrao, por parte da vtima,
de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabia-lhe
demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso ain-
da era muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se,
destarte, novos critrios que, de forma objetiva, tornas-
sem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos
que seus servidores, nessa qualidade, pudessem causar
aos administrados.
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa
cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a lti-
ma a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto , a
teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Es-
tado ou teoria do risco administrativo. Ao contrrio
disso, em todos os Estados acontecem ou esto presentes
as teorias da culpa administrativa e do risco adminis-
trativo, desprezadas as da irresponsabilidade e do risco
integral. Aquela (culpa administrativa) se aplica, por
exemplo, para responsabilizar o Estado nos casos de da-
nos decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior, em
que o Estado, normalmente, no indeniza. Esta (risco ad-
ministrativo), nos demais casos.
SERVIOS PBLICOS
Noes Gerais: Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico
todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade,
ou simples convenincia do Estado. So exemplos de
servios pblicos: o ensino pblico, o de polcia, o de
sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomu-
nicaes, etc.
Classificao
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade,
finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
Pblicos
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e
do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e no
podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode
socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio,
impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive
com medidas compulsrias. Exs.: servio de polcia, de
sade pblica, de segurana.
De Utilidade Pblica
So os que so convenientes comunidade, mas no
essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los diretamente
ou por terceiros (delegados), mediante remunerao. A
regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos
so dos prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs,
de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo, etc.
Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na
coletividade.
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica,
higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados
pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios)
atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste
caso, diz-se que os servios so centralizados, porque so
prestados pelas prprias reparties pblicas da
Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o pres-
tador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao.
Exs.: servio de polcia, de sade pblica. Estes servios
no so delegados.
Imprprios do Estado
So os de utilidade pblica, que no afetam substan-
cialmente as necessidades da comunidade, isto , no so
essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou por
entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes
Governamentais), ou os delega a terceiros por concesso,
permisso ou autorizao. Normalmente so rentveis e
%!
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
so prestados sem privilgios, mas sempre sob a
regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio
de transporte coletivo, conservao de estradas, de forne-
cimento de gs, etc.
Administrativos
So os executados pela Administrao para atender
s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.
Industriais
So os que produzem renda, uma vez que so pres-
tados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da
Administrao indireta ou transferidos a terceiros, me-
diante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia,
correios e telgrafos.
Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter um
usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao pblica,
conservao de vias pblicas, etc. So geralmente
mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao
mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.: telefone,
gua e esgotos, etc.
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico
cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a possibilidade
de modificao unilateral das clusulas da concesso,
permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de
revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por
indenizao.
Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos
do Usurio)
Os requisitos do servio pblico so sintetizados em
cinco princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4) modicidade (tarifas mdicas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).
Competncia da Unio, Estados e Municpios
A Constituio Federal faz a partio das competn-
cias dos servios pblicos.
A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e
30 da Constituio Federal.
Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos)
Os servios que competem Unio esto discrimi-
nados na Constituio Federal. So eles:
I - manter o servio postal e o correio areo nacional;
II - explorar diretamente ou mediante concesso as
empresas sob o controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e demais
servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a
prestao de servios de informaes por entidade de
direito privado atravs da rede pblica de telecomu-
nicaes explorada pela Unio;
III - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e
imagens e demais servios de telecomunicaes;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em arti-
culao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura
aeroporturias;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio en-
tre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transpo-
nham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
IV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
V - executar os servios de polcia martima, area e de
fronteira;
VI - organizar e manter a polcia federal, a polcia
rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e do
corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional so-
mente ser admitida para fins pacficos e mediante apro-
vao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autori-
zada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
VIII - organizar, manter e executar a inspeo do tra-
balho.
Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2)
So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio. Portanto, so
da competncia dos Estados a prestao dos servios que
no sejam da Unio e do Municpio. Os Estados tm
competncia residual.
Competncia dos Municpios (CF, art. 30)
Aos Municpios compete a prestao dos servios
pblicos de interesse local, incluindo o de transporte
coletivo.
Competem-lhe tambm os servios de educao pr-
escolar e de ensino fundamental (com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competem-
lhe ainda os servios de atendimento sade da populao
(com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado).
%"
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Diz a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
...................................................................................
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar
e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou
descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o
servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir
a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado
na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A
competncia para a prestao destes servios da Unio
e/ou dos Estados e/ou dos Municpios. So da competncia
da Unio apenas os servios previstos na Constituio
Federal. Ao Municpio pertencem os servios que se
referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos
os outros servios. Neste caso, o Estado tem competncia
residual, isto , todos os servios que no forem da
competncia da Unio e dos Municpios sero da
obrigao do Estado.
Os servios descentralizados referem-se ao que o
Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples
execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias,
entidades paraestatais ou empresas privadas. H outorga
quando transfere a titularidade do servio. H delegao
quando se transfere apenas a execuo dos servios, o
que ocorre na concesso, permisso e autorizao.
A descentralizao pode ser territorial (Unio,
Estados, Municpios) ou institucional (quando se
transferem os servios para as autarquias, entes para-
estatais e entes delegados).
No se deve confundir descentralizao com
desconcentrao, que a prestao dos servios da
Administrao direta pelos seus vrios rgos.
A prestao de servios assim se resume:
possvel descentralizar o servio por dois diferentes
modos:
Outorga
Transferindo o servio titularidade de uma pessoa
jurdica de direito pblico criada para este fim, que passar
a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e
senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso,
o servio transferido para uma Autarquia, Empresa
Pblica ou Sociedade de Economia Mista. a outorgada.
Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs.
Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do
servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa
jurdica de direito privado que o exercer em nome do
Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco.
Esta tcnica de prestao descentralizada de servio
pblico se faz atravs da concesso de servio pblico e
da permisso de servio pblico. a delegao. Os
servios so delegados, sem transferir a titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um
particular ou a empresa de cujo capital participe o Estado,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio
pblico prestado de modo:
concentrado quando apenas rgos centrais detm
o poder de deciso e prestao dos servios. Ocorre em Es-
tados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado quando o poder de deciso e os
servios so distribudos por vrios rgos distribudos
por todo o territrio da Administrao centralizada. o
que ocorre no Brasil que uma Repblica Federativa.
A concentrao ou desconcentrao so modos de
%#
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.
Analisemos agora a distino entre outorga e dele-
gao.
Outorga Delegao
o Estado cria a entidade o particular cria a entidade
o servio transferido por lei o servio transferido por lei, con-
trato (concesso), ato unilateral
(permisso, autorizao)
transfere-se a titularidade transfere-se a execuo
carter definitivo carter transitrio
Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os
servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou
autorizados por lei, para prestar servios de interesse social
ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos,
aprovados por Decretos, e podendo arrecadar contribuies
parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos. Podem receber dotaes oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades
tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como o
Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades
civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos
termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a uma
vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se
enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de
dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais,
e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro,
na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so
celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para
fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a
particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.
Concesso de Servio Pblico
Concesso de servio pblico o contrato atravs do
qual o Estado delega a algum o exerccio de um servio
pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico
sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo
Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela
cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e
tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro.
A concesso pode ser contratual ou legal. contratual
quando se concede a prestao de servios pblicos aos
particulares. legal quando a concesso feita a entidades
autrquicas e empresas estatais.
A concesso intuitu personae, isto , no pode o
concessionrio transferir o contrato para terceiros.
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao
regulamento e ao edital. Por este contrato no se transfere
a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a
execuo dos servios. As condies do contrato podem
ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que
tambm pode retomar o servio, mediante indenizao
(lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o
concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato.
Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio
retornam ao poder concedente. O Poder Pblico regula-
menta e controla o concessionrio. Toda concesso fica
submetida a normas de ordem regulamentar, que so a
lei do servio. Estas normas regram sua prestao e
podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder Pblico.
Fica tambm submetida a normas de ordem contratual,
que fixam as clusulas econmicas da concesso e s
podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao
das tarifas que remuneram os servios concedidos se faz
por decreto.
Garantia do concessionrio
O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio
econmico-financeiro do contrato (rentabilidade
assegurada).
Poderes do concedente
A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio
os seguintes poderes:
poder de inspeo e fiscalizao sobre as ativida-
des do concessionrio, para verificar se este cum-
pre regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas re-
gulamentares, isto , poder de impor modificaes
relativas organizao do servio, seu funciona-
mento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o
prazo inicialmente previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder
Pblico procura obter o melhor servio possvel; por isto,
cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico
o aconselhar.
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa
deve permitir uma justa remunerao do capital. A reviso
das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz
por decreto.
Direito do concessionrio
O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:
o de que no lhe seja exigido o desempenho de ati-
vidade diversa daquela que motivou a concesso;
o da manuteno do equilbrio econmico-finan-
ceiro.
%$
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
Para que o equilbrio econmico-financeiro se
mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas
obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua
remunerao, para que no tenha prejuzos.
Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)
Os usurios, atendidas as condies relativas
prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe
poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo
usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est
obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o servio
cuja prestao lhe incumba.
Extino da concesso (Ver art. 35 da Lei n 8.987/95)
A extino da concesso pode se dar por:
advento do termo contratual o retorno do servi-
o ao poder concedente, pelo trmino do prazo
contratual. Abrange os bens vinculados ao servi-
o.
encampao o retorno do servio ao poder
concedente pela retomada coativa do servio, an-
tes do trmino do contrato mediante lei autoriza-
dora. Neste caso, h indenizao. A encampao
pode ocorrer pela desapropriao dos bens vin-
culados ao servio ou pela expropriao das aes.
caducidade o desfazimento do contrato por ato
unilateral da Administrao ou por deciso judi-
cial. H indenizao. Ocorre resciso por ato unila-
teral quando h inadimplncia.
anulao a invalidao do contrato por ilegali-
dade. No h indenizao. Os efeitos so a partir
do incio do contrato.
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral,
precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico
transfere a algum o desempenho de um servio pblico,
proporcionando ao permissionrio a possibilidade de
cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a
qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva pagar
ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar
de permisso condicionada que aquela em que o Poder
Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-
la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para
transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou alterada,
d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no con-
trato);
discricionariedade;
precariedade;
intuitu personae.
A revogao da permisso pela Administrao pode
ser a qualquer momento, sem que o particular se oponha,
exceto se for permisso condicionada.
Os riscos do servio so por conta do permissionrio.
O controle do servio por conta da Administrao, que
pode intervir no servio.
A permisso no assegura exclusividade ao per-
missionrio, exceto se constar de clusula expressa.
Assim como a concesso, a permisso deve ser
precedida de licitao para escolha do permissionrio.
Os atos praticados pelos permissionrios revestem-
se de certa autoridade em virtude da delegao recebida e
so passveis de mandado de segurana.
A responsabilidade por danos causados a terceiros
do permissionrio. Apenas subsidiariamente a Adminis-
trao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha
ou na fiscalizao do executor dos servios.
Autorizao
o ato administrativo discricionrio e precrio pelo
qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a
realizao de certa atividade, servio ou utilizao de
determinados bens particulares ou pblicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescncia prvia da Administrao. Exs.: servio de
txi, servio de despachante, servio de segurana
particular.
Caractersticas
ato unilateral da Administrao:
precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.
Cessao
Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Adminis-
trao tenha que indenizar.
Remunerao
D-se por tarifas.
Licitao
Exige-se se for para permisso de servios pblicos
(CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo particular
ou para a utilizao de certos bens, como regra no se
exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro
sistema.
H que se observar que os servios autorizados no
se beneficiam da prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so
agentes pblicos, no praticam atos administrativos e,
portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos
danos causados a terceiros.
%%
Tarifas
o preo correspondente remunerao dos servios
delegados (concesso, permisso e autorizao). Seu
preo pago pelo usurio do servio ao concessionrio,
permissionrio ou autoritrio, e proporcional aos servios
prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa
remunerao do capital pelo que deve incluir em seu clculo
os custos do servio prestado mais a remunerao do
capital empregado, que vai-se deteriorando e desvalori-
zando com o decurso do tempo. As revises das tarifas
so de exclusiva competncia do Poder Pblico.
Convnios e consrcios
Convnios
Convnios administrativos so acordos firmados por
entidades pblicas entre si ou com organizaes parti-
culares, para a realizao de objetivos de interesses rec-
procos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou
servios.
Particularidades
a) No contrato. No h partes. H partcipes.
b) Os interesses so coincidentes e no opostos como
no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas possibilidades.
d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando quiser.
f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade jurdica.
h) No tem representante legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b,
do Decreto-Lei n 200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros
reservados.
m) No tem rgo diretivo.
Consrcios
Consrcios administrativos so acordos firmados
entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais,
sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos
de interesse comum dos partcipes.
Diferena com o Convnio
Convnio realizado entre partcipes de espcies
diferentes.
Consrcios realizado entre partcipes da mesma
espcie.
Trmino dos Convnios
Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua
cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas
obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que
participou do Convnio.
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
6X6lOS
1. Julgue os seguintes itens relativos aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica.
a) Contraria o princpio constitucional de publicida-
de da Administrao Pblica o fato de um fiscal de
contribuies previdencirias autuar empresa ex-
clusivamente porque o proprietrio seu desafeto.
b) No regime da Constituio de 1988, em nenhuma
hiptese haver greve lcita do servidor pblico.
c) No regime constitucional vigente, a perda da fun-
o pblica e dos direitos polticos, a indisponibi-
lidade de bens e a obrigao de ressarcir as entida-
des de direito pblico por improbidade no exerc-
cio de cargo pblico s podem ser cumulatividade
decretadas em conseqncia de condenao cri-
minal.
d) O princpio constitucional da inacumulabilidade de
cargos pblicos no se aplica sempre que o ser-
vidor ocupar um cargo federal e outro municipal.
e) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias
pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital,
correto afirmar que, com isso, esto sendo obser-
vados os princpios constitucionais da isonomia,
da legalidade e da impessoalidade da Administra-
o Pblica.
2. Em relao aos princpios do Direito Administrativo,
julgue os seguintes itens.
a) De um ponto de vista eminentemente prtico, no
h diferena entre os princpios e as regras jurdi-
cas, desde que ambos estejam consubstanciados
em normas de direito positivo.
b) correto afirmar que, como decorrncia do Estado
democrtico de direito e do princpio da legalida-
de, a lei, em sentido formal e material, deve regular
completa e exaustivamente toda a atividade da Ad-
ministrao Pblica.
c) Admite-se terem eficcia to-somente os princpi-
os expressamente consagrados em normas de di-
reito positivo.
d) O princpio da moralidade, pela vagueza, pela sub-
jetividade e pela indeterminao que caracterizam
o termo moralidade, constitui, na verdade, norma
programtica na Constituio, como exortao ao
administrador.
e) Os atos da Administrao praticados sob sigilo
tm natureza excepcional, sendo, em princpio,
inconstitucionais, as leis que atribuam carter no-
pblico, a atos estatais de modo generalizado.
3. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal,
julgue os itens a seguir.
a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a
empresa pblica federal caracteriza-se por ser com-
posta apenas por capital pblico.
b) Ao contrrio das entidades da Administrao P-
blica indireta, os rgos da Administrao Pblica
direta, tm personalidade jurdica de direito pbli-
co.
c) O fato de as sociedades de economia mista qualifi-
carem-se como pessoas jurdicas de direito priva-
do torna desnecessrio que as mesmas sejam cria-
das por lei especfica.
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia
conceitua-se como um patrimnio pblico dotado
de personalidade jurdica para consecuo de fi-
nalidade especificada em lei.
e) A autarquia concebida como pessoa jurdica des-
tinada ao desenvolvimento de atividade econmi-
ca pelo Estado, de modo descentralizado.
4. Julgue os itens. As autarquias caracterizam-se
a) pelo desempenho de atividades tipicamente esta-
tais.
b) por serem entidades dotadas de personalidades
jurdica de direito pblico.
c) por beneficiarem-se dos mesmos prazos proces-
suais aplicveis Administrao Pblica centrali-
zada.
d) como rgos prestadores de servios pblicos
dotados de autonomia administrativa.
e) por integrarem a Administrao Pblica centralizada.
5. Em decorrncia da conformao constitucional dos
princpios da Administrao, julgue os itens.
a) No pode o Judicirio avaliar o elemento moral do
ato administrativo discricionrio, porque aquele se
encontra no mbito do mrito deste.
b) H dtournement de pouvoir ou desvio de poder
quando o agente persegue finalidade de interesse
pblico estranha destinao do ato que praticou.
c) A Constituio no admite excees ao princpio
da legalidade.
d) A ao estatal lcita, harmnica com a Constitui-
o e com as leis, no fere o direito e, portanto, no
gera responsabilidade civil.
e) Supre a exigncia de publicidade a divulgao dos
atos administrativos na imprensa no-oficial, pela
televiso ou pelo rdio, desde que em horrio ofi-
cial.
6. De acordo com o Direito Administrativo, a personali-
dade jurdica de direito pblico conferida a determi-
nados entes, em razo do desempenho de funo
pblica prpria e tpica. Diversamente entidade ser
atribuda personalidade jurdica de direito privado, em
razo do desempenho de funo pblica atpica, dele-
gada pelo Estado. Em relao a esse tema, julgue os
seguintes itens.
a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico exter-
no.
b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas
de direito pblico interno.
c) As sociedades de economia mista, ao contrrio das
empresas pblicas, so pessoas jurdicas de direi-
to privado.
d) As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado.
e) As autarquias e os partidos polticos so pessoas
jurdicas de direito pblico interno.
7. Com relao ao fato administrativo, julgue os itens
que se seguem.
a) Pode ser entendido como realizado material da
Administrao em decorrncia de deciso admi-
nistrativa.
b) Sob a tica dos contratos administrativos, con-
funde-se com o fato do prncipe, permitindo ao
contratante particular, no regime da atual Lei de
Licitaes, invocar a exceptio non adimpleti
contractus.
c) Assim como o ato administrativo, o fato adminis-
trativo goza de presuno de legitimidade, a qual,
no entanto, juris tantum e no juris et de jure,
podendo ser afastada por deciso em procedimen-
to administrativo ou processo judicial.
d) O fato administrativo no passvel de anulao
ou de revogao, mesmo quando decorrente de
deciso administrativa inconstitucional.
e) Os Tribunais de Contas, diferentemente do Poder
Judicirio, podem e devem aquilatar o contedo
de discricionariedade do fato administrativo, no
exame de sua economicidade, por expressa deter-
minao constitucional.
8. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens
que se seguem.
a) A nomeao de Ministro do Supremo Tribunal
Federal caracteriza um ato administrativo comple-
xo.
b) A escolha do Diretor-Geral do Senado Federal ca-
racteriza um ato administrativo discricionrio.
c) O ato administrativo discricionrio insuscetvel
de controle judicial.
d) A anulao do ato administrativo o desfazimento
do ato inoportuno ou inconveniente, ou, em ou-
tras palavras, o desfazimento do ato por vcio de
mrito.
e) Alm da prpria Administrao, editora do ato, o
Poder competente para a revogao do ato admi-
nistrativo o Judicirio.
9. Julgue os itens abaixo, quanto aos atos administrati-
vos.
a) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o
atraso no recolhimento de contribuio previ-
denciria enseja multa de 5% calculada sobre o
valor devido, a aplicao desse dispositivo legal
ser definida como atividade discricionria.
b) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, for-
ma, finalidade, competncia e objeto integram o
ato administrativo.
c) No Direito brasileiro, atos administrativos vlidos
podem ser revogados.
d) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revo-
gao de um ato administrativo que afete a relao
jurdica mantida entre o Estado e um particular pode
gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo.
e) No cabe ao Judicirio indagar do objetivo visado
pelo agente pblico ao praticar determinado ato,
se verificar que o administrador atuou nos limites
de sua competncia.
10. Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os se-
guintes itens.
a) Em linha de princpio, o agente pblico carente de
competncia para a prtica de um certo ato pode
substituir o agente competente para tanto, desde
que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual
est afeto o contedo do ato a ser praticado.
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
b) Em razo do princpio constitucional da legalida-
de, a Administrao Pblica pode, unilateralmente
isto , sem ouvir o particular editar o ato admi-
nistrativo II para revogar o ato administrativo I,
que reconheceu, ao administrado, o preenchimen-
to das condies para exercer um direito subjeti-
vo, caso constate a ilicitude do ato I.
c) Ao Judicirio somente dado anular atos adminis-
trativos, no podendo revog-los.
d) Um ato administrativo ser vlido, se preencher
todos os requisitos jurdicos para a sua prtica,
nada importando consideraes morais a respeito
do seu contedo.
e) Sendo o ato administrativo legal, porm inconve-
niente ou inoportuno, Administrao Pblica
dado anul-lo.
11. Acerca do controle da Administrao, julgue os itens
seguintes.
a) A revogao privativa da prpria Administra-
o.
b) O motivo da revogao a inconvenincia ou a
inoportunidade de um ato administrativo.
c) A Administrao, para anular ato administrativo,
depende de provocao do interessado.
d) Todo ato administrativo ilegal tem, necessariamen-
te, de ser anulado e seus efeitos, em conseqn-
cia, excludos do mundo jurdico.
e) Os tribunais de contas, rgos do Poder Legis-
lativo, podem, em certos casos, sustar a execuo
de atos administrativos que julgue ilegais.
12. Julgue os itens a seguir, a respeito dos atos adminis-
trativos.
a) Domina o Direito Administrativo o princpio da
supremacia do interesse pblico. Um de seus
corolrios o de que o ato administrativo, se atin-
gir finalidade pblica, no ser passvel de anula-
o por alegao de desvio de poder.
b) Havendo revogao da revogao do ato admi-
nistrativo, este voltar a produzir efeitos to-so-
mente a partir da segunda revogao.
c) A despeito do princpio constitucional da inafasta-
bilidade ou universalidade da jurisdio (a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito), nem todos os atos adminis-
trativos os seus efeitos so passveis de invalida-
o judicial.
d) De acordo com Seabra Fagundes, administrar
aplicar a lei de ofcio: a administrao no carece
de ordens judiciais para agir, necessitando de re-
curso ao Poder Judicirio apenas excepcionalmen-
te. A executoriedade (ou auto-executoriedade) a
razo dessa caracterstica do funcionamento da
Administrao Pblica e consiste em apangio dos
atos da administrao em geral.
e) No Brasil, vigora o sistema ingls de controle dos
atos da Administrao Pblica.
13. Julgue os itens. O ato administrativo normativo
a) a despeito de seu contedo genrico, sempre
passvel de contraste por via de mandado de se-
gurana, segundo a jurisprudncia do STF, em face
do princpio da universalidade (ou inafastabilidade)
da jurisdio.
b) quando omissa a lei, pode ser praeter legem, dis-
pondo sobre qualquer matria concernente ativi-
dade administrativa.
c) quando configura o chamado decreto autnomo,
aceito pela maioria da doutrina administrativa
brasileira.
d) em razo da generalidade que caracteriza a lei stricto
sensu, deve sempre interpor-se entre a produo e
a aplicao dela, a fim de que esta possa regular-
mente ocorrer no mbito da Administrao Pbli-
ca.
e) quanto forma, deve estar exclusivamente conti-
do em decretos.
14. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, jul-
gue os itens a seguir.
a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto Bra-
sileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), atuando na represso ex-
plorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas
aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado a
apreender a madeira ilegalmente extrada que en-
contrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa
aos responsveis pela extrao e pelo transporte
do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos
resultantes do poder discricionrio que Cndido
detm.
b) O ato praticado no exerccio de poder discricion-
rio imune a controle judicial.
c) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada
de Polcia Federal e Superintendente Regional da
SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servi-
dor lotado naquela SR foi alvo de procedimento
administrativo, por haver-se envolvido em vias de
fato com um colega, por discusso irrelevante. Por
delegao do Diretor do DPF, a Superintendente
aplicou ao servidor, aps o devido processo legal,
pena de suspenso por quinze dias. Em outra oca-
sio, a Superintendente constatou que os atos ad-
ministrativos praticados na SR freqentemente apre-
sentavam defeitos formais, o que a fez chamar a
seu gabinete os servidores responsveis e orient-
los, no exerccio de coordenao e reviso pr-
prias da Administrao. Na situao apresentada,
as medidas tomadas pela Superintendente so
exemplos de atos praticados em decorrncia do po-
der disciplinar.
d) A hierarquia implica o dever de obedincia do su-
balterno, dever que, no entanto, no absoluto.
e) A hierarquia implica, como regra geral, as faculda-
des de o superior delegar ou avocar atribuies.
15. Com relao aos poderes da Administrao Pblica,
julgue os itens seguintes.
a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o
poder de delegao no precisa ser expresso na
lei, a despeito do princpio da legalidade, que ca-
racteriza a atividade administrativa.
b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder
discricionrio, h certos aspectos ou elementos do
ato que so vinculados.
c) Nos atos chamados vinculados, no existe espao
algum para a interferncia de aspectos subjetivos
do agente pblico.
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
d) A capacidade de avocar inerente ao poder hierr-
quico, de modo que o superior pode avocar quais-
quer atos de competncia do inferior.
e) A despeito do que diz Smula do STF (A Admi-
nistrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivos de convenincia e oportunidade, respei-
tados os direitos adquiridos, e ressalvado em to-
dos os casos a apreciao judicial.), a reviso dos
atos administrativos, com base no poder hierr-
quico, no pode modificar, revogar ou anular to-
dos os atos praticados pela administrao pblica
(ou seus efeitos), ainda que respeitando os direi-
tos adquiridos.
16. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes admi-
nistrativos, julgue os itens abaixo.
a) Considere a seguinte situao: Lucola servidora
pblica, encarregada de dar seqncia a procedi-
mentos administrativos no rgo em que trabalha.
Em um determinado dia, ela chegou de mau humor
repartio e resolveu que nada faria com os au-
tos sob sua responsabilidade, deixando para dar,
no dia subseqente, o andamento devido a eles, o
que realmente fez. Os autos administrativos sofre-
ram apenas o atraso de um dia em seu processa-
mento, e ningum chegou a sofrer prejuzo em ra-
zo disso. Na situao descrita, Lucola, juridica-
mente, no infringiu seus deveres funcionais.
b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de
Polcia Federal e tem, sob sua responsabilidade,
diversos bens de alto valor apreendidos em aes
policiais. Em certa e recente ocasio, em um dia de
domingo em que estava escalada para trabalhar,
Ana chegou cansada repartio policial, devido
festa de aniversrio a que compareceu na vspe-
ra e que se prolongou noite adentro. Ana dormiu
durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse
dia e, com isso, culposamente, propiciou que Joo,
desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns
dos bens sob custdia da referida servidora. A
autoria da subtrao jamais foi descoberta, con-
cluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao
descrita, a ao de indenizao cabvel contra Ana,
para ressarcimento do errio, poder ser ajuizada
independentemente de prazo.
c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sa-
nitrio e, em operao de rotina, constatou que
determinado estabelecimento comercial vendia ali-
mentos imprprios para consumo. Segundo a
normatizao aplicvel, competiria ao fiscal ape-
nas apreender o produto e aplicar multa ao respon-
svel. Ricardo, no entanto, acreditando que sua
ao seria mais eficaz, tambm interditou o estabe-
lecimento. Na situao descrita, a interdio juri-
dicamente invlida.
d) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos
estados da Federao a emisso de ttulos da dvi-
da pblica, cujo produto da venda dever ser, em
razo do mesmo instrumento normativo, aplicado
exclusivamente nos servios de sade e educa-
o. O governador de determinado estado delibe-
rou emitir tais ttulos, mas, devido s dificuldades
por que passavam as finanas pblicas estaduais,
determinou a utilizao dos recursos oriundos da
negociao dos ttulos no pagamento de dvidas
para com fornecedores do estado e de vencimen-
tos dos servidores pblicos. Na situao descrita,
como foi atendido interesse pblico, a utilizao
dos recursos foi juridicamente vlida.
e) O poder de polcia conferido administrao
pblica, decorre da supremacia do interesse pbli-
co sobre o particular e implica a limitao de certos
direitos dos cidados; entretanto, o exerccio da
atribuio de polcia pode ser delegado.
17. Quanto disciplina dos servidores regidos pelo Re-
gime Jurdico da Unio (Lei n 8.112/90), julgue os
itens.
a) Alcana tanto os servidores pblicos das autar-
quias federais quanto os das fundaes pblicas
federais.
b) Prev expressamente a aposentadoria por invalidez,
com proventos integrais, nos casos de sndrome
de imunodeficincia adquirida (Sida/Aids).
c) Prev pagamento, apenas para as servidoras, de
auxlio-natalidade, por motivo de nascimento ou
adoo.
d) Determina que o provento proporcional de apo-
sentadoria no seja inferior a 3/5 (trs quintos) da
remunerao da atividade.
e) Determina que o servidor aposentado com proven-
to proporcional ao tempo de servio que vier a ser
acometido por hanseniase passe a perceber
provento integral.
18. Na anlise dos atos relativos a pessoal, inclusive para
fins de registro, os Tribunais de Contas devem consi-
derar certas regras. Com relao a essas regras, jul-
gue os itens a seguir.
a) O Supremo Tribunal Federal admite o provimento
derivado de cargo pblico.
b) O Supremo Tribunal Federal admite que a Unio
mantenha sistema de investidura derivada horizon-
tal (transferncia).
c) Os estados-membros podem estabelecer mecanis-
mos de investidura derivada vertical, como a as-
censo, o acesso e a transposio.
d) No TCU, a anlise do ato sujeito a registro no
gera instaurao de tomada de contas especial.
e) Ante a vigente Constituio, no mais se admitem
limitaes a livre acessibilidade dos brasileiros aos
cargos pblicos em razo do sexo ou da idade (sal-
vo, neste caso, em decorrncia de normas da pr-
pria Constituio).
19. A Constituio da Repblica prev a possibilidade
de o servidor pblico civil exercer o direito de greve.
Passado o ms de janeiro de 1997, sem que tenha
havido o reajuste anual de vencimentos, os funcion-
rios do Poder Executivo federal, cientes daquela ino-
vao constitucional, decidem deflagrar um movimen-
to paredista. O Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE), todavia, determina o corte
do ponto dos grevistas e a aplicao das sanes
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
adequadas s situaes de ausncia ao servio. Em
face da situao apresentada, considerando o atual
quadro legislativo brasileiro, julgue os seguintes itens.
a) correta a atitude do Mare, pois, com base no
entendimento dos Tribunais Superiores, no po-
diam os servidores entrar em greve.
b) Cabia aos servidores impetrar mandado de segu-
rana, com o escopo de garantir o direito ao reajus-
te de vencimentos na data-base, segundo entendi-
mento jurisprudencial recentemente firmado.
c) Os servidores que no tiverem aderido paralisa-
o podero perceber, durante o perodo de greve,
adicional por servio extraordinrio (horas extras).
d) Os danos ao errio provocados pelos grevistas
podero ser objeto de ao, imprescritvel, de res-
sarcimento.
e) Os ocupantes de cargos em comisso devero ser
demitidos.
20. Ainda a respeito do servidor pblico, julgue os itens
abaixo.
a) O princpio da no-cumulatividade das sanes,
aplicvel aos servidores pblicos, significa que a
imposio de sano penal por cometimento de
crime praticado por servidor pblico, na qualidade
de agente administrativo, afasta a responsabilida-
de administrativa.
b) Absolvido o servidor pblico de imputao de
cometimento de crime, por negativa da existncia
do fato ou por negativa de autoria, afastada estar
a responsabilidade administrativa.
c) No processo administrativo disciplinar, nunca h a
oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo a
atividade administrativa formal, todo o ato admi-
nistrativo irregular provar-se- sempre mediante
documento.
d) A conjugao dos princpios da verdade material e
da legalidade, aplicveis ao processo administrati-
vo, pode, excepcionalmente, afastar a audincia do
interessado, mas nunca o acesso ao Judicirio.
e) Aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor
pblico nomeado em virtude de aprovao em con-
curso pblico torna-se estvel, s perdendo o car-
go, a partir de ento, em razo de sentena judicial
transitada em julgado.
21. Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens
que se seguem.
a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de
dezesseis anos e a aptido fsica e mental so al-
guns requisitos bsicos para a investidura em car-
go pblico.
b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica
impe que o servidor cumpra as ordens superio-
res, mesmo que manifestamente ilegais.
c) O servidor pblico pode atuar em reparties p-
blicas como procurador ou intermedirio de cnju-
ge, quando se tratar de benefcio previdencirio.
d) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode
acarretar responsabilidade civil e administrativa do
servidor pblico.
e) A lei impe expressamente os seguintes deveres
ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da
repartio, conservao do patrimnio pblico e
lealdade instituio.
22. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe
sobre o Regime Jurdico (RJ) dos servidores pblicos
civis federais, sofreu diversas e profundas alteraes
com a converso da Medida Provisria n 1.573, e
suas diversas reedies, na Lei n 9.527, de 10 de de-
zembro de 1997. Acerca dessas alteraes, julgue os
itens abaixo.
a) Apenas os servidores da Unio e das autarquias,
federais passam a ser regidos pelo RJ, os emprega-
dos de empresas pblicas, sociedades de econo-
mia mista e fundaes pblicas sero regidos pelo
regime celetista.
b) A ascenso e o acesso, que j haviam sido decla-
rados inconstitucionais pelo STF, foram excludos
do RJ.
c) Da data da posse, o servidor dever entrar em exer-
ccio no prazo de quinze dias, improrrogveis.
d) O estgio probatrio para servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo passa a ser de trinta
meses.
e) Passa a ser admitida a demisso de servidor est-
vel em decorrncia de nmero excessivo de servi-
dores.
23. Em face das regras constantes no RJ dos servidores
pblicos civis da Unio acerca das suas responsabi-
lidades civil, penal e administrativa, julgue os itens
seguintes.
a) Considere que tenha sido instaurado, contra ser-
vidor, processo penal pelo cometimento de crime
contra a Administrao Pblica, e que este foi ab-
solvido pela negativa de autoria. Em face dessa
situao, a responsabilidade administrativa do ser-
vidor ficar automaticamente afastada.
b) Caso o servidor pblico a quem se imputou o de-
ver de indenizar prejuzo causado ao errio venha
a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder
ser estendida aos sucessores.
c) As sanes civis, penais e administrativas no
podero ser cumuladas, a fim de se evitar mltipla
punio.
d) Condenado criminalmente o servidor por fato que
causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano dever
demandar a indenizao apenas do servidor, res-
tando de pronto afastada a responsabilidade civil
da administrao.
e) A responsabilidade civil do servidor decorrer ape-
nas de ato doloso, seja este comissivo ou omissivo.
24. A responsabilidade civil da Administrao Pblica,
disciplinada pela Constituio Federal em seu art. 37,
6, passou por diversas etapas at chegar ao seu
estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em que
o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos
particulares, a responsabilidade civil da Administra-
o Pblica obedece atualmente a regras especiais de
Direito Pblico. A respeito desse tema, julgue os itens
a seguir.
a) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco inte-
gral da responsabilidade civil.
b) Quando demandado regressivamente, o agente
causador do prejuzo responder de forma objeti-
va perante a Administrao Pblica.
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
c) Em face de prejuzos causados a particulares, as
empresas privadas prestadoras de servios pbli-
cos submetem-se s mesmas regras de responsa-
bilidade civil aplicveis aos entes pblicos.
d) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado
por acidentes nucleares.
e) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado
no estar obrigado a indenizar o condenado, haja
vista a sentena judicial no possuir natureza de
ato administrativo.
25. Fernanda, Delegada de Polcia Federal, comanda uma
equipe que est em perseguio automobilstica a uma
quadrilha de traficantes internacionais de crianas.
Ambos os veculos o do DPF e o dos delinqentes
trafegam em velocidade relativamente elevada em
zona urbana. Durante a perseguio, Lcia, Agente
de Polcia Federal, que conduzia a viatura policial, ape-
sar de toda a cautela com que dirigia, no conseguiu
evitar coliso com o automvel de Francisca, cidad
que trafegava em uma das vias pelas quais passaram
os automveis envolvidos na perseguio. O auto-
mvel de Francisca sofreu danos materiais e a filha
menor dela, leses corporais graves. Ao final do com-
petente procedimento administrativo, instaurado para
apurar esses fatos, concluiu-se que Fernanda e Lcia
no agiram com culpa.
Em face da situao apresentada e considerando as
normas aplicveis responsabilidade do Estado e de
seus agentes, julgue os itens a seguir, observando,
em cada um, apenas os aspectos especificamente in-
dicados.
a) A Unio poder ser civilmente responsabilizada
pelos danos materiais causados propriedade de
Francisca.
b) Ainda que estejam corretas as concluses do pro-
cedimento administrativo, Fernanda poder ser ci-
vilmente responsabilizada pelos danos materiais
causados propriedade de Francisca.
c) Ainda que estejam corretas as concluses do pro-
cedimento administrativo, Lcia poder ser civil-
mente responsabilizada pelos danos materiais cau-
sados propriedade de Francisca.
d) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas leses
corporais causadas filha de Francisca, as conclu-
ses do procedimento administrativo estariam pre-
judicadas, para efeito de responsabilidades civil e
penal.
e) Independentemente das responsabilidades civil e
penal e ainda que seja absolvido em relao a es-
tas, o agente pblico pode, dependendo do caso
concreto, ser responsabilizado na esfera adminis-
trativa.
26. Acerca do Regime Jurdico dos Servidores Civis da
Unio, institudo com a Lei n 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, julgue os seguintes itens.
a) Apenas o cidado, pessoalmente, pede tomar pos-
se em cargo pblico, sendo vedada a posse por
procurao.
b) O indivduo considerado mentalmente inapto no
pode, pela lei, tomar posse em cargo pblico.
c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias
para entrar em exerccio.
d) Sempre que o servidor for transferido, removido,
redistribudo, requisitado ou cedido, devendo, em
razo disso, ter exerccio em outra sede, dever ini-
ciar o trabalho imediatamente aps o perodo estri-
tamente necessrio ao deslocamento para a nova
localidade.
e) O ocupante de cargo em comisso tem o dever de
trabalhar unicamente at o mximo de quarenta
horas semanais, ressalvado o disposto em lei es-
pecial.
27. Lcio foi aprovado em concurso pblico para o cargo
de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e, no pra-
zo legal, entrou em exerccio. Durante o estgio
probatrio, verificou-se que Lcio infringiu, sistema-
ticamente, o dever de assiduidade, o que foi apurado
na avaliao final desse perodo. Considerando esse
quadro e luz da Lei n 8.112/90, julgue os itens que
se seguem.
a) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser
exonerado, em razo da infringncia ao dever legal
de assiduidade.
b) Se Lcio fosse servidor estvel da Administrao
Pblica federal antes da posse no novo cargo, no
seria afastado do servio pblico devido repro-
vao no estgio probatrio. Nesse caso, seria
reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava.
c) O perodo de avaliao conhecido como estgio
probatrio dura, no mximo, trinta meses.
d) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo car-
go, s mediante sentena judicial poderia perd-
lo.
e) A indisciplina, a falta de tentativa, a deficincia de
produtividade e a ausncia de responsabilidade
so causas que podem levar o servidor reprova-
o do estgio probatrio.
28. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos
civis, julgue os itens que se seguem.
a) A ao de responsabilidade civil do servidor, por
dano ao errio, imprescritvel, a despeito da sis-
temtica e da tradio geral do Direito brasileiro.
b) Se a Administrao apurar, a qualquer momento,
que a conduta de servio pblico apresenta ind-
cios de ilicitude penal, dever remeter ao Minist-
rio Pblico cpia dos autos do inqurito, mas ape-
nas quando de sua concluso.
c) As sanes punitivas disciplinares previstas na
Lei n 8.112/90 esto indicadas em escala ascen-
dente de gravidade (advertncia, suspenso e de-
misso, para os servidores da ativa; cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, para os inati-
vos; e destituio de cargo ou funo comissionada,
nos casos de comissionamento). Essas punies
no podem ser aplicadas per saltum, devendo sem-
pre a mais grave ser aplicada em caso de reincidn-
cia em infrao menos grave.
d) O Direito Administrativo disciplinar baseia-se em
certo grau de discricionariedade, tanto que nele
no se aplica rigorosamente o princpio da
tipicidade, prprio do Direito Penal, uma vez que
as infraes disciplinares no so necessariamen-
te descritas de modo preciso. No obstante, desde
que seja regularmente apurado o cometimento de
ilcito disciplinar, no h margem para que a autori-
N
O
6
S

6
l
I
O

M
l
N
l
S
I
I
l
O
GlIO
1. F, F, F, F, V
2. F, F, F, F, V
3. V, F, V, F, F
4. V, V, V, F, F
5. F, V, F, F, F
6. F, V, F, F, F
7. V, F, F, F, F
8. V, V, F, F, F
9. F, V, V, V, F
10. F, F, V, F, F
11. V, V, F, F, V
12. F, V, V, F, V
13. F, F, F, F, F
14. F, F, F, V, V
15. V, V, F, F, F
16. F, V, V, F, V
17. V, V, F, F, V
18. V, F, F, F, F
19. V, F, V, V, F
20. F, V, F, F, F
21. F, F, V, V, V
22. F, V, V, F, F
23. V, V, F, F, F
24. F, F, V, F, F
25. V, F, F, V, V
26. F, V, F, F, F
27. V, V, F, F, V
28. V, F, F, V, F
29. F, F, F, F, V
30. V, V, F, V, V
dade administrativa deixe de aplicar a sano cor-
respondente e, se for o caso, de comunic-la ao
Ministrio Pblico, porque, para esse fim, no h
discricionariedade.
e) A liquidao administrativa da responsabilidade
do servidor por dano ao errio deve, necessaria-
mente, dar-se mediante o desconto mensal de par-
celas no-excedentes a dcima parte da remunera-
o ou provento, em valores atualizados.
29. Julgue os itens abaixo relativos ao regime jurdico dos
servidores pblicos civis.
a) So formas de provimento de cargo pblico, valida-
mente aplicveis no Direito brasileiro, as previstas
na Lei n 8.112/90, a saber: nomeao, promoo,
ascenso, transferncia, readaptao, reverso, apro-
veitamento, reintegrao e reconduo.
b) A Lei n 8.112/90, baniu do Direito Administrativo
brasileiro a exigncia de exame psicotcnico, que,
por conseguinte, no mais pode ser exigido dos
candidatos a cargos pblicos.
c) A Constituio da Repblica estabelece como fun-
damental o direito de petio, que se aplica, tam-
bm, aos servidores pblicos, inclusive para o re-
querimento de interesses patrimoniais e crditos
resultantes da relao de trabalho. Nestes casos,
aplica-se, a favor da Administrao, o prazo geral
de prescrio dos direitos pessoais, que vinten-
rio, conforme estipulado no Cdigo Civil.
d) Tendo em vista as circunstncias especiais do caso
concreto e a relevncia do objeto da petio do
servidor, a autoridade administrativa pode relevar
a prescrio.
e) Em relao responsabilidade do servidor, vigora
a independncia entre as esferas civil, penal e ad-
ministrativa, que, no entanto, cede em certos ca-
sos, nos quais h prejudicialidade de uma sobre
outra esfera.
30. A seguridade social do servidor pblico civil regu-
lada pela Lei n 8.112/90. Com base nessa disciplina
legal, julgue os itens que se seguem.
a) O auxlio-natalidade devido servidora pblica
por motivo de nascimento do filho, mas ser devi-
do, tambm, ao servidor do sexo masculino, se a
parturiente sua esposa ou companheira no for
servidora pblica.
b) A penso devida filha de um servidor pblico
falecido temporria; somente na hiptese de
invalidez, o pagamento da penso prosseguir aps
a beneficiria atingir vinte e um anos de idade.
c) A quantia paga a ttulo de penso por morte equi-
vale, no incio, ao montante dos proventos com os
quais o servidor pblico era remunerado em vida.
O reajustamento do benefcio, contudo, dar-se-
nos percentuais e datas definidos para os demais
aposentados e pensionistas da Previdncia Social.
d) A famlia do servidor condenado s no ter direi-
to ao auxlio-recluso enquanto perdurar o afas-
tamento do servidor, por estar recolhido em esta-
belecimento prisional na hiptese de a pena im-
posta, em sentena transitada em julgado, incluir a
perda do cargo.
e) No devido o auxlio-funeral ao servidor em virtu-
de do falecimento de algum de seus dependentes.

Noções de Direito Administrativo

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Noções de Direito Administrativo

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

8UMARO

Noes de Direito Administrativo

Vous aimerez peut-être aussi