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Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique Guide d'application

Octobre 2000

Prpar par le Bureau du reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur avec l'aide de The Trade Partnership (Washington). Parrain par le Bureau du reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur et par l'Agence des Etats-Unis pour le dveloppement international (USAID). Financ dans le cadre du Programme relatif la politique commerciale et d'investissement en Afrique, par l'intermdiaire de l'Initiative Leland de l'USAID. Prsent par la socit Computer Frontiers , dans le cadre d'un contrat pass avec SAIC et de l'Initiative Leland de l'USAID. Traduit et distribu par la Direction de la diplomatie publique, Bureau des affaires africaines, dpartement d'Etat.

Guide d'accs au march des Etats-Unis : la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique et autres rglements

Table des matires Chapitre Ier. II. III. IV. Introduction Rsum de la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique Foire aux questions Les avantages commerciaux (en dehors des textiles et des vtements) Importation des produits en franchise de douane Certitude accrue de l'exonration des droits de douane Abrogation des limitations au titre de la prservation de la comptitivit Rgle du SGP relative au pays d'origine et applicable aux importations en provenance d'Afrique subsaharienne Rgle de l'AGOA relative au pays d'origine et applicable aux importations en provenance d'Afrique subsaharienne V. Les avantages commerciaux applicables aux textiles et aux vtements Exonration des droits de douane et absence de contingentement Contingentement des importations en provenance du Kenya et de Maurice Fournitures et passementerie Certains tissus de renfort Rgle de minimis VI. Conditions de l'octroi d'avantages douaniers applicables aux vtements : protection contre les rexpditions Critres d'admissibilit des pays Autres dispositions de l'AGOA

VII. VIII.

Chapitre Ier Introduction Le 18 mai 2000, le prsident Clinton a promulgu la Loi de 2000 sur le commerce et le dveloppement dont le Titre premier est la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique (AGOA). (Le texte de cette loi figure en anglais sur le site Internet consacr l'AGOA, www.agoa.gov , et sur le site Internet du reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur, www.ustr.gov .) Cette loi, qui offre l'Afrique des possibilits sans prcdent, vise : - promouvoir le commerce et les investissements entre les Etats-Unis et les pays d'Afrique subsaharienne en accordant aux pays admissibles un accs exceptionnel au march amricain. Pratiquement tous les produits de ces pays admissibles auront accs en franchise de douane et sans restriction quantitative au march amricain, qui reprsente prs de 10 billions de dollars ; - encourager le dveloppement conomique et les rformes en Afrique subsaharienne en favorisant une vaste gamme de branches d'activit et en accordant des avantages concrets aux crateurs d'entreprise, aux agriculteurs et aux familles ; - favoriser un accs et des possibilits accrues pour les investisseurs et les entreprises des Etats-Unis en Afrique subsaharienne. La Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique offre une vaste gamme d'avantages aux entreprises commerciales et industrielles, aux travailleurs et aux agriculteurs des pays admissibles. Il convient cependant de se souvenir que cette loi ne peut qu'offrir des possibilits : les pays africains eux-mmes sont encourags saisir ces possibilits et crer le climat favorable une plus grande expansion du commerce et des investissements. Bien que l'AGOA offre de multiples avantages, le prsent guide porte principalement sur les prfrences commerciales qu'elle prvoit. Il est divis en dix chapitres. Le chapitre II rpond des questions frquemment poses, par exemple : Comment puis-je dterminer si les produits que je fabrique et dsire exporter sont couverts par cette loi ? D'autres chapitres contiennent des renseignements sur les avantages commerciaux prcis qu'elle accorde et sur les critres d'admissibilit qu'un pays doit remplir pour pouvoir en bnficier. Le chapitre VIII donne un bref rsum des autres dispositions de la loi et le chapitre X numre les principales dates d'application de ses dispositions. Des renseignements sur l'accs gnral au march agricole amricain sont fournis dans le chapitre IX. Il est possible de consulter la version anglaise de ce guide sur le site Internet www.agoa.gov . Pour les questions sur la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique auxquelles ce guide ne rpond pas, veuillez vous adresser au Bureau des affaires africaines du reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur l'adresse suivante : Office of African Affairs at the Office of the United States Trade Representative, 600 17th Street, NW, Washington, DC 20508, tlphone : (202) 395-9514, tlcopieur : (202) 395-4505, ainsi

qu'aux ambassades ou consulats des Etats-Unis. On peut obtenir en anglais des renseignements complmentaires relatifs au Systme gnralis de prfrences (SGP) sur le site Internet du reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur : www.ustr.gov/reports/gs12/contents.html , ainsi qu'au SGP Information Center, Office of the U.S. Trade Representative, Room 518, 600 17th Street, NW, Washington, DC 20508, ou par tlphone, au numro suivant : (202) 395-6971. Chapitre II Rsum de la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique La Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique, qui fait partie de la Loi de 2000 sur le commerce et le dveloppement, autorise l'adoption d'une nouvelle politique amricaine envers l'Afrique dans le domaine du commerce et des investissements. Elle encourage le dveloppement du commerce et l'accroissement de la coopration conomique entre les Etats-Unis et les pays admissibles d'Afrique subsaharienne. Les importantes possibilits concrtes offertes par cette loi sont susceptibles de donner lieu des milliards de dollars de nouveaux flux d'changes et d'investissements entre les Etats-Unis et l'Afrique. Principaux lments de la loi et avantages pour l'Afrique Avantages commerciaux gnraux La loi : - institutionnalise un processus en vue de renforcer les relations entre les Etats-Unis et les pays africains et offre ces derniers des incitations pour les encourager entreprendre des rformes politiques et conomiques et pour favoriser leur croissance ; - offre aux pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne l'accs au march amricain en franchise de douane et sans contingent pour pratiquement tous les produits couverts par le Systme gnralis de prfrences (SGP) ; - amliore la scurit pour ceux qui investissent dans les pays africains et qui commercent avec eux en leur garantissant le maintien pendant 8 ans des avantages du SGP ; - supprime pour les pays africains les limitations du SGP au titre de la prservation de la comptitivit ; - tablit un Forum de coopration commerciale et conomique Etats-Unis-Afrique subsaharienne afin de faciliter les entretiens priodiques sur la politique commerciale et d'investissement ; - encourage le recours l'assistance technique pour consolider les rformes et le dveloppement conomiques, notamment l'aide visant renforcer les relations entre les

entreprises amricaines et les entreprises d'Afrique subsaharienne. Prfrences pour les vtements et les textiles La loi : - supprime tous les contingents applicables aux textiles et aux vtements en provenance d'Afrique subsaharienne (dans les 30 jours qui suivront la dcision des autorits amricaines indiquant que le Kenya et Maurice ont adopt un systme efficace de visas) ; - largit l'accs en franchise de douane et sans contingent au march amricain des vtements fabriqus en Afrique subsaharienne partir de fils et d'toffes qui n'existent pas aux Etats-Unis ; - tend le traitement en franchise et sans contingent aux vtements fabriqus en Afrique partir de fils et d'toffes des Etats-Unis et aux chandails tricots en forme en cachemire ou en mrinos, ainsi qu'aux vtements fabriqus en Afrique qui sont en soi, en velours et dans d'autres toffes qui ne sont pas produites en quantit industrielle aux Etats-Unis ; - largit l'accs en franchise et sans contingent au march amricain des vtements fabriqus en Afrique partir d'toffes et de fils rgionaux africains. Ces importations sont cependant soumises un plafond reprsentant de 1,5 3,5 % de l'ensemble des importations amricaines de vtements (qui atteignent plusieurs milliards de dollars) sur une priode de 8 ans. Les importations de vtements africains faits avec des toffes et des fils africains s'lvent actuellement prs de 250 millions de dollars. Des droits de douane normaux dans le cadre de la clause de la nation la plus favorise s'appliquent aux importations de vtements (en toffes rgionales) dpassant le plafond prvu ; - offre un avantage douanier moyen de 17,5 % sur les importations de vtements et encourage le dveloppement conomique et la diversification dans les pays les plus pauvres d'Afrique grce sa disposition particulire relative au plafond, qui autorise les pays africains dont le produit national brut par habitant est infrieur 1.500 dollars par an (les pays bnficiaires moins avancs) utiliser des toffes en provenance de pays tiers pendant quatre ans. Cet avantage, qui est rserv aux pays africains les plus pauvres, vise stimuler le dveloppement conomique dans les secteurs o il existe peu d'entreprises. Chapitre III Foire aux questions Les questions et les rponses suivantes ont pour but de prciser brivement certaines des dispositions de l'AGOA. Une description plus dtaille des dispositions de la loi figure dans les autres chapitres de ce guide. Qu'entend-on par pays admissible d'Afrique subsaharienne ?

Les conditions d'admissibilit contenues dans la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique (AGOA) ont t tablies en consultation avec les pays africains. Les critres reposent sur l'ide que les avantages commerciaux et l'accs au march amricain accords par la loi ne susciteront une croissance et un dveloppement conomiques durables que si les pays intresss appliquent une politique intrieure judicieuse. Ils reprsentent des mthodes prouves en matire de politique qui attireront le commerce et les investissements et qui favoriseront une prosprit largement partage. Ils comprennent : la mise en place d'une conomie de march ; le dveloppement du pluralisme politique et de l'Etat de droit ; la suppression des obstacles au commerce et aux investissements amricains ; la protection de la proprit intellectuelle ; la lutte contre la corruption ; une politique visant faire reculer la pauvret et accrotre les possibilits d'accs aux soins mdicaux et l'enseignement ; la protection des droits de l'homme et des droits des travailleurs, et la suppression de certaines pratiques relatives au travail des enfants. L'AGOA prcise que les pays admissibles doivent tablir et faire progresser les droits des travailleurs reconnus au niveau international et supprimer les pires formes de l'exploitation des enfants. Les expressions pays admissibles d'Afrique subsaharienne et pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne sont utilises indistinctement dans ce guide. La premire liste des pays admissibles a t publie dans le Federal Register le 4 octobre 2000. Elle figure l'annexe I. Une seconde liste de pays admissibles devrait tre publie au dbut de 2001. Quels sont les produits admissibles en franchise de douane ? Pratiquement tous les produits seront admissibles, condition qu'ils remplissent les conditions de l'AGOA en matire de rgles d'origine et qu'ils soient imports directement d'un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne. Les exceptions comprennent les toffes et les fils qui ne sont pas imports en tant que composants d'un vtement fini et les produits que le gouvernement amricain considre comme sensibles l'effet des importations. La liste des produits actuellement admissibles dans le cadre du SGP figure l'annexe III. Une liste de produits supplmentaires susceptibles d'tre admissibles en franchise de douane dans le cadre de l'AGOA figure l'annexe II. La liste dfinitive des produits supplmentaires qui seront admissibles en franchise dans le cadre de l'AGOA sera publie dans le Federal Register d'ici la fin de 2000 et diffuse sur le site Internet www.agoa.gov . La Loi sur la croissance et les possibilits en Afrique autorise galement l'entre en franchise de douane de certains vtements. Des dtails supplmentaires sur les avantages relatifs aux vtements sont fournis dans le chapitre V. Comment puis-je savoir si les produits que je souhaite exporter sont admissibles en franchise de douane sur le march amricain ? Il existe trois moyens principaux grce auxquels un produit peut entrer en franchise sur le march amricain. Les Etats-Unis ont dj supprim les droits de douane pour les exportations de nombreux produits en provenance de tous les pays. En outre, un grand nombre de produits

sont dj admissibles en franchise de douane en vertu du Systme gnralis de prfrences (SGP). Dans le cadre de l'AGOA, un grand nombre de produits supplmentaires seront admissibles en franchise de douane sur le march amricain, et pratiquement tous les produits en provenance des pays d'Afrique subsaharienne seront admis en franchise de douane et sans contingent sur le march amricain. La premire tape, pour connatre le droit de douane appliqu un produit par les Etats-Unis, consiste trouver le numro de classification attribu ce produit par le Systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises des Etats-Unis. Une version lectronique de ce systme est diffus sur le site Internet www.usitc.gov/taffairs.htm . Un index et la liste des articles figurent au dos du Systme harmonis. Une fois ce numro connu, vous pouvez trouver le droit de douane applicable en consultant le Systme harmonis (ou la banque de donnes de la Commission charge du commerce international dans sa partie consacre au code douanier amricain et aux produits imports aux Etats-Unis. Vous la trouverez dans la partie du site Internet www.agoa.gov <http://www.agoa.gov> consacre aux liens ). Vous pouvez aussi utiliser le guide pour dterminer si votre produit est admissible en franchise dans le cadre du SGP (voir l'annexe III, qui donne la liste de tous les produits admissibles dans le cadre du SGP pour tous les pays bnficiant du SGP, et l'annexe II qui inclut dans sa liste les produits qui sont admissibles dans le cadre du SGP uniquement pour les pays bnficiaires les moins dvelopps ) ou qui sont susceptibles de bnficier de la franchise de douane dans le cadre de la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique (voir l'annexe II donnant la liste des produits susceptibles d'tre admis en franchise dans le cadre de l'AGOA). La liste dfinitive des produits admissibles en franchise dans le cadre de l'AGOA devrait tre tablie d'ici la fin de 2000. Il convient de noter que si un produit ne figure pas sur la liste des produits admissibles en franchise dans le cadre du SGP ou de l'AGOA, il se peut que ce soit parce que le droit de douane applicable a dj t supprim pour tous les pays. Pour pouvoir entrer en franchise de douane aux Etats-Unis dans le cadre du SGP ou de l'AGOA, un article doit tre produit ou fabriqu dans un pays bnficiant du SGP ou de l'AGOA et remplir les conditions du SGP ou de l'AGOA en matire de rgles d'origine. La liste des pays bnficiaires du SGP figure l'annexe I. La liste des pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne figure galement l'annexe I. Quels sont les principaux avantages offerts aux exportateurs des pays admissibles d'Afrique ? Premirement, comme prcdemment indiqu, les produits remplissant les conditions requises pour tre imports aux Etats-Unis en provenance de pays admissibles d'Afrique subsaharienne bnficient dune totale franchise douanire. Les produits admissibles sont ceux qui bnficient actuellement d'une franchise dans le cadre du SGP amricain, plus une liste d'autres produits ( l'exclusion des textiles et des vtements) qui ne sont pas admissibles en franchise dans le cadre du SGP. Une liste dtaille de ces produits figure l'annexe III de ce guide.

Deuximement, la garantie des avantages du SGP jusqu'au 30 septembre 2008 pour tous les pays admissibles d'Afrique subsaharienne (pour les pays africains autres que subsahariens, le SGP arrivera expiration le 30 septembre 2001 et devra tre reconduit par le Congrs pour que le traitement en franchise puisse continuer). En outre, les limitations au titre de la prservation de la comptitivit, qui interdisent l'importation, au-del d'un certain plafond, de produits admissibles dans le cadre du SGP sont abroges dans le cadre de l'AGOA pour les pays admissibles d'Afrique subsaharienne. Troisimement, le traitement en franchise de douane applicable aux importations de vtements en provenance de l'Afrique subsaharienne, dont certains peuvent tre fabriqus avec des textiles et des fils subsahariens. Cependant, les vtements fabriqus avec des toffes ou des fils en provenance d'Afrique subsaharienne ou avec des toffes ou des fils de pays tiers peuvent perdre leur franchise si le ministre amricain du commerce dcide qu'il y a un afflux d'importations de ces articles aux Etats-Unis, en d'autres termes si ces importations se sont accrues au point de causer ou de menacer de causer de graves prjudices aux entreprises amricaines qui les produisent. Cette disposition donnera aux exportateurs des pays admissibles d'Afrique subsaharienne un net avantage pour leurs exportations de vtements aux Etats-Unis. En effet, alors que les vtements originaires de l'Afrique subsaharienne qui remplissent les critres d'admissibilit de l'AGOA continueront tre admis en franchise jusqu'au 30 septembre 2008, les importations amricaines de vtements de tous les autres fournisseurs avec lesquels les Etats-Unis n'ont pas d'accords commerciaux continueront tre frappes des droits de douane normaux, qui se chiffrent en moyenne 17,5 % de la valeur du vtement. Toutefois, les articles de vtement fabriqus partir de tissus ou de fils provenant dAfrique sub-saharienne ou de pays tiers pourraient perdre le bnfice de la franchise douanire au cas ou le secrtaire amricain au commerce viendrait constater un <dferlement> - autrement dit, quand limportation de ces produits atteint une ampleur telle quelle porte gravement prjudice au secteur industriel amricain concern ou menace sa survie. Quatrimement, l'tablissement d'un Forum de coopration commerciale et conomique EtatsUnis-Afrique subsaharienne, qui institutionnalise un dialogue prsidentiel et ministriel entre les Etats-Unis et les pays d'Afrique subsaharienne. Cinquimement, un soutien accru de l' Overseas Private Investment Corporation (Organisme de promotion des investissements amricains l'tranger ou OPIC) et de la Banque importexport des Etats-Unis, qui incitera les exportateurs et les investisseurs amricains entreprendre des projets en Afrique subsaharienne. Un pays peut-il perdre les avantages prvus par l'AGOA ? Oui. Le prsident doit procder un examen annuel des mesures mises en oeuvre par chaque pays d'Afrique subsaharienne afin de remplir les critres d'admissibilit de l'AGOA. Il devra radier un pays de la liste des pays admissibles s'il dtermine que celui-ci ne progresse pas de manire rgulire dans ce domaine. Quelles sont les conditions remplir pour importer des marchandises dans le cadre de

l'AGOA ? Les marchandises importes doivent tre admissibles au titre des avantages de l'AGOA ; tre produites dans un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne dsign ; remplir les conditions de valeur ajoute pour les produits autres que les textiles et vtements ainsi que les diverses conditions applicables aux diffrents articles d'habillement ; tre importes directement aux Etats-Unis partir d'un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne ; tre accompagns des documents d'expdition exigs pour les produits bnficiant des avantages de l'AGOA. Quelles sont les conditions en matire de rgles d'origine pour les vtements couverts par l'AGOA ? Ces rgles varient selon le produit. Le Service des douanes des Etats-Unis a publi des directives provisoires relatives la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique. On peut les consulter sur le site Internet www.agoa.gov . Des renseignements gnraux sur les rgles d'origine applicables aux vtements figurent l'annexe IV. En gnral, les vtements remplissant les conditions requises pour l'entre en franchise peuvent tre fabriqus avec des toffes amricaines faites avec des fils amricains, avec des toffes d'un pays d'Afrique subsaharienne faites avec des fils d'un pays subsaharien ou, dans le cas des pays les moins avancs d'Afrique subsaharienne, (sous rserve de restrictions quantitatives), avec des toffes en provenance d'un pays tiers (sous rserve de restrictions quantitatives). Certaines toffes et certains fils d'un pays tiers peuvent aussi tre utiliss par les producteurs de vtements d'Afrique subsaharienne condition qu'ils figurent sur la liste des toffes en quantit limite du ministre amricain du commerce (voir l'annexe V de ce guide). Des fils et des fibres en provenance d'un pays tiers peuvent galement tre utiliss pour confectionner des chandails tricots en forme en cachemire ou en mrinos. Quelles sont les rgles d'origine pour les autres produits ? L'article export doit avoir t cultiv, produit ou manufactur dans un pays en voie de dveloppement bnficiaire, et le total a) du cot ou de la valeur des matires produites dans un ou plusieurs pays bnficiaires et b) du cot direct de la transformation effectue dans ces pays ne doit pas tre infrieur 35 % de la valeur estime du produit son entre aux Etats-Unis. Jusqu' 15 de ces 35 % peuvent provenir de matires ou de composants amricains utiliss pour produire l'article dans un ou plusieurs pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne pour les nouveaux produits dsigns au titre des avantages du SGP accords aux bnficiaires de l'AGOA. Leurs produits bnficient galement d'avantages cumulatifs. On peut poser des questions relatives aux rgles d'origine applicables des produits donns et la classification des produits au Service des douanes des Etats-Unis l'adresse suivante : Director, National Commodity Specialist Division, U.S. Customs Service, 6 World Trade Center, New York, NY 10048. Que signifie la condition selon laquelle l'article doit tre import directement ? L'article doit tre expdi directement du pays bnficiaire aux Etats-Unis sans passer par le

territoire d'un autre pays quelconque. Ou s'il transite par un pays tiers, l'article en question ne doit pas tre entr dans le commerce de ce pays au cours de son acheminement vers les EtatsUnis. Dans tous les cas, les factures, connaissements et autres documents lis l'expdition doivent indiquer que les Etats-Unis sont la destination finale de l'article import. (Voir 19 CFR 10.175(d) pour la dfinition de l'expression import directement donne par le Service des douanes des Etats-Unis.) Comment peut-on dterminer correctement la classification d'un produit dans le Systme harmonis des Etats-Unis ? Les questions relatives au numro d'un produit dans le Systme harmonis doivent tre poses au service fdral des douanes, ladresse suivante : Director, National Commodity Specialist Division, 6 Word Trade Center, New York, NY 10048. On peut trouver des renseignements gnraux, notamment sur la classification et les rgles d'origine, sur le site Internet www.customs.treas.gov . Qui dcide si un produit et un pays sont admissibles dans le cadre de l'AGOA ? Les avantages accords aux vtements et aux textiles dans le cadre de l'AGOA sont gnralement prciss dans la Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique. C'est le Service des douanes des Etats-Unis qui dtermine la classification des produits et qui dcide s'ils remplissent les conditions prvues par la loi. La sous-commission SGP de la Trade Policy Staff Committee , que prside le reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur, examine l'admissibilit des produits textiles autres que les vtements. Tous les organismes de l'excutif comptents en matire de commerce extrieur prennent part l'examen interministriel des modifications relatives l'admissibilit au SGP, y compris l'largissement du SGP qui a trait aux produits et aux pays d'Afrique subsaharienne dans le cadre de l'AGOA. Le service fdral des douanes dtermine la classification des produits et leur conformit par rapport aux conditions requises dfinies dans lAGOA. Les dcisions relatives l'admissibilit d'un pays sont prises dans le cadre d'un processus interministriel auquel participent tous les organismes comptents de l'excutif, sous la direction du Bureau du reprsentant des Etats-Unis pour le commerce extrieur. Les recommandations sur l'admissibilit des produits et des pays sont adresses au prsident, dont les dcisions sont publies dans le Federal Register . Comment l'exportateur d'un pays bnficiaire de l'AGOA peut-il connatre la valeur que le Service des douanes des Etats-Unis attribuera un article ? Dans la plupart des cas, le Service des douanes des Etats-Unis estime la marchandise la valeur de transaction, c'est--dire au prix pay ou payable pour cette marchandise lorsqu'elle est vendue l'exportation aux Etats-Unis. Cette valeur comprend les lments suivants : 1) les frais d'emballage assums par l'acheteur,

2) la commission du vendeur verse par l'acheteur, 3) la valeur de toute assistance fournie gratuitement au producteur par l'acheteur, 4) la redevance ou le droit de licence que l'acheteur est tenu de payer comme condition de la vente 5) la somme obtenue par le vendeur lors de la revente, de l'coulement ou de l'utilisation ultrieure de la marchandise importe. En rgle gnrale, les frais d'expdition et les autres cots lis au transport des articles viss par le SGP, du port d'exportation aux Etats-Unis, ne sont inclus ni dans la valeur de l'article ni dans le calcul de la valeur ajoute. Quels sont les frais qui peuvent tre inclus dans les cots directs de transformation ? Les cots directs de transformation comprennent tous les frais, qu'ils soient encourus directement ou qu'ils soient susceptibles d'tre raisonnablement attribus la culture, la production, la manufacture ou l'assemblage de la marchandise en question. Ces cots sont les suivants : contrle de la qualit et autres frais similaires concernant le personnel, matrices, charges relles de main-d'oeuvre encourues dans la production de la marchandise, avantages sociaux, cot de la formation sur le tas, frais techniques, supervision, moules et frais d'outillage ainsi qu'amortissement des machines et du matriel, recherche, dveloppement, conception, plans et ingnierie, frais entrans par les inspections et les essais. Quels sont les cots qui ne peuvent pas tre inclus dans les cots directs de transformation ? Ce sont ceux qui ne sont pas directement attribuables la marchandise considre ou qui ne sont pas des cots de fabrication. Ils comprennent les bnfices et les frais gnraux tels que les salaires du personnel administratif, l'assurance contre les accidents et l'assurance responsabilit, la publicit et les salaires, commissions ou frais des reprsentants de commerce. Qu'est-ce qu'un systme efficace de visas li l'expdition des vtements et textiles ? Un systme efficace de visas applicable aux textiles et aux vtements qui bnficient d'avantages dans le cadre de l'AGOA est un processus entre les pouvoirs publics et l'industrie qui tablit que les biens pour lesquels les avantages sont demands ont effectivement t produits dans un ou plusieurs pays d'Afrique subsaharienne selon les rgles d'origine exiges pour bnficier de ces avantages. Le gouvernement des Etats-Unis fournit ces pays des directives sur ce qu'exige un systme efficace de visa. Cela veut dire que pour chaque expdition un visa original doit tre appos sur la facture originale. Ce visa doit comprendre certains renseignements tels que sa date de dlivrance, la quantit de marchandises expdies, la catgorie de prfrences laquelle la marchandise appartient et le code du pays exportateur. En outre, les gouvernements

doivent accepter de cooprer avec le Service des douanes des Etats-Unis pour prvenir la rexpdition illicite des produits et lutilisation de documents contrefaits ; ils doivent aussi accepter d'autoriser des visites dans les usines, chez les producteurs, les exportateurs et les fabricants aux fins de vrification des registres portant sur la production des marchandises que ceux-ci doivent tenir pendant une priode de cinq ans. Quels sont les catgories de vtements et de textiles bnficiant de prfrences ? On trouvera ci-aprs la description gnrale des catgories d'articles bnficiant de prfrences. Les articles du groupe I doivent tre dtermins dans le cadre de consultations bilatrales entre les Etats-Unis et les pays d'Afrique subsaharienne. A : Vtements assembls avec des toffes formes et coupes aux Etats-Unis, partir de fils amricains. (19 CFR 10.213(a)(1)) B : Vtements assembls et ouvrs avec des toffes formes et coupes aux Etats-Unis, partir de fils amricains. (19 CFR 10.213(a)(2)) C : Vtements taills et assembls avec des toffes amricaines fabriques avec des fils et du fil amricains. (19 CFR 10.213(a)(3)) D : Vtements assembls avec des toffes d'origine rgionale fabriques avec des fils en provenance des Etats-Unis ou d'un ou de plusieurs pays bnficiaires. (19 CFR 10.213(a)(4)) E : Vtements assembls dans un plusieurs pays bnficiaires moins avancs. (19 CFR 10.213 (a)(5)) F : Chandails tricots en forme principalement en cachemire. (19 CFR 10.213(a)(6)) G : Chandails tricots en forme avec au moins 50 % en poids de mrinos. (19 CFR 10.213(a) (7)) H : Vtements taills et assembls dans un ou plusieurs pays bnficiaires partir d'toffes ou de fils non originaires des Etats-Unis ou dun pays bnficiaire (identifi dans l'ALENA), ou dsigns comme n'existant pas en quantit industrielle aux Etats-Unis. (19 CFR 10.213(a) (8) ou (a)(9)) I : Articles tisss la main, faits main ou relevant du folklore (19 CFR 10.213(a)(10)) Les articles de vtements remplissant les conditions requises pour bnficier de la franchise de douane et chappant la condition des quotas dfinie dans lAGOA sont-ils rgis par la disposition sur la valeur ajoute de 35 % prvue dans le programme SGP ? Non. Les articles de vtement admis aux avantages prvus dans lAGOA relvent des seules rgles dorigine concernant les articles de vtements spcifies dans cette loi. Ces rgles sur

lorigine des vtements ne comportent aucune disposition relative la valeur ajoute. Lobligation des 35 % de valeur ajout sapplique exclusivement aux produits actuellement admis aux avantages prvus dans le SGP ( lexclusion de la plupart des produits textiles et de vtement), ainsi qu dautres produits (excluant de nouveau les produits textiles et les vtements) susceptibles dtre dfinis comme pouvant prtendre la franchise de douane au titre du programme SGP largi lintention des pays bnficiaires de lAGOA. Quels sont les pays considrs comme pays bnficiaires moins avancs dans le cadre de l'AGOA ? La majorit des pays d'Afrique subsaharienne sont considrs comme tant moins avancs dans le cadre de l'AGOA, si leur produit national brut par habitant tait infrieur 1.500 dollars en 1998, selon les statistiques de la Banque mondiale. L'annexe I donne la liste des pays moins avancs bnficiaires. Comment les exportations de l'Afrique subsaharienne seront-elles comptabilises en fonction du plafond fix pour les importations de vtements fabriqus avec des toffes rgionales ou en provenance de pays tiers ? Sur la base du premier venu, premier servi . Cela signifie que les importations admissibles en provenance de tout pays admissible seront comptabilises en fonction du plafond au moment de leur importation. Une fois ce plafond atteint, les produits pourront toujours tre imports mais c'est le droit de douane applicable dans le cadre de relations commerciales normales qui leur sera alors appliqu. Pour la premire anne, les deux tiers du plafond sont disponibles depuis le 2 octobre 2000. Le tiers restant plus toute portion non utilise des deux tiers prcdents seront disponibles le 1er janvier 2001. La priode prise en compte pour la dtermination du plafond court du 1er octobre de chaque anne jusquau 30 septembre de lanne suivante. Qu'entend-on par rexpdition ? Selon l'AGOA, il y a rexpdition quand le traitement prfrentiel est demand pour un produit textile ou d'habillement sur la base de documents officiels falsifis en ce qui concerne le pays d'origine, la fabrication, l'ouvraison ou l'assemblage dudit article ou d'au moins un de ses composants. Si l'existence de la rexpdition est constate, les Etats-Unis refuseront d'accorder l'exportateur d'Afrique subsaharienne responsable de cette rexpdition tous les avantages de l'AGOA pour ses futures expditions de textiles ou de vtements, et ce pendant une dure de cinq ans. En ce qui concerne les vtements et les textiles, quel genre de registre doit tre tenu et par qui ? Les exportateurs, les producteurs ou les fabricants doivent tenir des registres exacts portant sur la production des articles, y compris les matires utilises pour leur production, les

renseignements relatifs au lieu de production, le nombre et l'identification du type de machines utilises et le nombre d'ouvriers qui participent la production. Ces registres doivent tre tenus pendant cinq ans. Lorsque le personnel du Service des douanes des Etats-Unis visite les installations d'un producteur ou d'un exportateur d'un pays, il doit aussi pouvoir demander examiner les inventaires, les documents relatifs au paiement des matires premires achetes, les registres relatifs aux exportations et aux expditions, les contrats passs avec des sous-traitants, les tats de paie, les registres relatifs la taille et l'assemblage des vtements, les lettres de crdit ainsi que les documents relatifs l'ouvraison effectue chez des sous-traitants. Chapitre IV Les avantages commerciaux (en dehors des textiles et des vtements) L'AGOA fait fond sur les programmes existants du gouvernement amricain qui visent accrotre les changes et les investissements entre les Etats-Unis et les pays en dveloppement. Elle tend la porte des avantages commerciaux qui sont consentis en vertu du Systme gnralis de prfrences (SGP). Le SGP prvoit l'entre en franchise de douane de certains produits en provenance de divers pays bnficiaires. L'exonration des droits de douane concerne galement une gamme plus vaste de produits qui sont imports des pays bnficiaires les moins avancs. Le SGP doit tre prorog par le Congrs chaque fois qu'il arrive expiration ; il doit expirer le 30 septembre 2001. Pour de plus amples renseignements sur ce programme, veuillez consulter la liste des produits viss et celle des pays aptes bnficier de l'exonration des droits de douane, sur le site Internet www.ustr.gov/reports/gsp/index.html . Importation de produits en franchise de douane Des produits que les Etats-Unis importent de la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, environ 4.650 sont dj susceptibles de bnficier de l'exonration des droits de douane au titre du SGP. En outre, 1.700 produits supplmentaires provenant de pays d'Afrique subsaharienne les moins avancs peuvent tre admis en franchise de douane. La liste des produits qui sont actuellement viss par le SGP figure l'annexe II. Il faut noter que les produits textiles et d'habillement, les montres, les chaussures, les sacs main, les valises, les articles plats, les gants de travail et les vtements en cuir, ainsi que certains produits lectroniques, certains produits en acier et certains produits en verre, et diverses marchandises juges sensibles l'effet des importations ne figurent pas sur la liste des produits viss par le SGP. De surcrot, aux termes du SGP, l'exonration des droits de douane peut tre annule lorsque les importations d'un pays bnficiaire donn atteignent un seuil pralablement fix. Enfin, tous les avantages qui visent les produits imports de l'ensemble des pays bnficiaires parviendront expiration au 30 septembre 2001 moins d'tre prorogs par le Congrs. L'AGOA confre trois avantages importants tous les exportateurs des pays admissibles d'Afrique subsaharienne. Premirement, elle prolonge jusqu'au 30 septembre 2008 l'exonration des droits de douane laquelle peuvent prtendre les pays admissibles d'Afrique subsaharienne au titre du SGP. Deuximement, elle soustrait les pays admissibles d'Afrique subsaharienne la plupart des restrictions dont le SGP est assorti. Troisimement, elle rallonge la liste des produits

viss par le SGP, mais uniquement en faveur des produits venant d'Afrique subsaharienne. L'AGOA habilite le prsident exempter de droits de douane pratiquement tous les produits, l'exception des textiles et des articles d'habillement, qui sont cultivs, produits ou manufacturs par un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne, sous rserve de la condition de valeur ajoute, s'il dtermine que ces articles ne sont pas sensibles l'effet des importations dans le contexte des produits en provenance de pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne. La liste complte des produits qui font actuellement l'objet d'un examen figure l'annexe III. L'AGOA traite indpendamment du SGP la question des avantages commerciaux qui sont applicables aux textiles et aux vtements. La sous-commission du SGP des Etats-Unis passe actuellement en revue la liste de ces produits, et l'on prvoit que le prsident annoncera avant la fin de l'anne 2000 la liste dfinitive des produits qui pourront tre imports en franchise de douane en vertu de l'AGOA. Celle-ci sera publie au Federal Register et elle pourra galement tre consulte sur le site Internet consacr l'AGOA : www.agoa.gov . Cette disposition particulire de l'AGOA confre un certain avantage aux fournisseurs d'Afrique subsaharienne sur ceux des pays avec lesquels les Etats-Unis ne sont pas lis par des accords de libre-change. Les droits de douane qui frappent un grand nombre de ces produits peuvent tre trs levs, et le fait de les rduire zro rendra les exportateurs des pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne plus mme de soutenir la concurrence des autres fournisseurs. Certitude accrue de l'exonration des droits de douane Le principe de l'importation en franchise de douane des produits viss par le SGP, sur la base tant ordinaire qu'largie, demeurera en vigueur jusqu'au 30 septembre 2008 pour les exportateurs d'Afrique subsaharienne, que le SGP applicable galement d'autres pays en dveloppement soit prorog ou non au-del du 30 septembre 2001. Cette disposition confre un plus grand degr de certitude aux exportateurs d'Afrique subsaharienne et leurs clients aux Etats-Unis, puisqu'ils ont la garantie que l'exonration des droits de douane sera maintenue pendant encore un certain temps, ce qui signifie que les fournisseurs d'Afrique subsaharienne affermiront probablement leur prsence sur le march des Etats-Unis. Abrogation des limitations au titre de la prservation de la comptitivit Par ailleurs, l'AGOA exempte les pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne des limitations prvues dans le cadre normal du SGP, dites limitations au titre de la prservation de la comptitivit et qui sont fonction de la valeur et du pourcentage des changes pour un produit donn. En rgle gnrale, un pays vis par le SGP cesse de bnficier de l'exonration des droits de douane pour tout produit qui reprsente plus de 50 % des importations totales de ce produit aux Etats-Unis ou si la valeur des importations de ce produit dpasse un plafond pralablement fix (90 millions de dollars en 1999). L'AGOA prvoit une drogation aux limitations au titre de la prservation de la comptitivit pour les pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne. Cette disposition contribuera elle aussi affermir les relations long terme entre les exportateurs d'Afrique subsaharienne et leurs clients aux Etats-Unis.

Rgle du SGP relative au pays d'origine et applicable aux importations en provenance d'Afrique subsaharienne Un produit doit satisfaire aux rgles d'origine du SGP pour bnficier de l'entre en franchise de douane aux Etats-Unis en vertu du SGP. Conformment aux rgles d'origine de ce programme, le produit en question : - doit tre cultiv, produit ou manufactur par un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne, - doit tre import directement d'un pays bnficiaire aux Etats-Unis, et - le cot ou la valeur des matires produites dans le pays bnficiaire, major des cots directs de transformation, doit galer au moins 35 % de la valeur estime du produit au moment de son importation aux Etats-Unis. On peut inclure les matires importes dans le calcul des 35 %, mais uniquement si elles ont subi une transformation substantielle , c'est--dire si elles sont devenues des matires nouvelles et diffrentes qui entrent dans la composition des articles viss. Si les tapes de la production d'articles imports se sont droules dans plusieurs pays membres d'une association de pays qui contribue l'intgration conomique rgionale de ses membres, ces articles seront admis en franchise de douane si la valeur de leur production collective reprsente au moins 35 % de leur valeur estime. Le montant de la valeur ajoute est gal celui qui serait impos si l'article import provenait d'un seul pays. Le Service des douanes des Etats-Unis est charg de dterminer si les articles satisfont aux exigences des rgles d'origine du SGP. A l'heure actuelle, les membres de l'Union conomique et montaire ouest-africaine, de la Communaut de dveloppement de l'Afrique australe (SADC) et de la Commission tripartite sur la coopration est-africaine (EAC) sont susceptibles de bnficier de cette modalit. Le prsident a confi son reprsentant au commerce extrieur le soin de dterminer quels membres de ces organisations pourront effectivement y prtendre au titre du SGP. Rgle de l'AGOA relative au pays d'origine et applicable aux importations en provenance d'Afrique subsaharienne Un produit doit satisfaire aux rgles d'origine de l'AGOA pour bnficier de l'entre en franchise de douane aux Etats-Unis en vertu de l'AGOA. Conformment aux rgles d'origine de ce programme, le produit en question : - doit tre cultiv, produit ou manufactur par un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne, - doit tre import directement d'un pays bnficiaire aux Etats-Unis, et - le cot ou la valeur des matires produites dans au moins un pays bnficiaire, major des cots directs de transformation dans ces pays, doit galer au moins 35 % de la valeur estime du produit au moment de son importation aux Etats-Unis. Les pices ou matires des EtatsUnis qui servent fabriquer le produit en question dans au moins un pays bnficiaire d'Afrique

subsaharienne peuvent reprsenter jusqu' 15 de ces 35 %. Lignes directrices gnrales relatives aux rgles d'origine Dans la plupart des cas, le Service des douanes value la marchandise la valeur de transaction ; autrement dit, il tient compte du prix qui a t effectivement pay ou qui le sera lorsque la marchandise sera exporte aux Etats-Unis. Cette valeur regroupe les lments suivants : 1) les frais d'emballage assums par l'acheteur, 2) la commission de vente verse par l'acheteur, 3) la valeur de toute assistance fournie gratuitement au producteur par l'acheteur, 4) la redevance ou le droit de licence que l'acheteur est tenu de payer comme condition de la vente, 5) la somme obtenue par le vendeur lors de la revente, de l'coulement ou de l'utilisation ultrieure de la marchandise importe. En rgle gnrale, les frais d'expdition et les autres cots lis au transport des articles viss par le SGP, du port d'exportation aux Etats-Unis, ne sont inclus ni dans la valeur de l'article ni dans le calcul de la valeur ajoute. Les cots directs des oprations de transformation regroupent tous les frais engags en vue de cultiver, de produire, de manufacturer ou d'assembler la marchandise en question ou ceux qui pourraient tre raisonnablement attribus ces activits. Il faut citer : - les frais de main-d'oeuvre proprement dite, les avantages sociaux et les cots de formation sur le tas, - les cots d'ingnierie, d'encadrement, de contrle de la qualit et autres frais similaires du personnel, - le cot des matrices, des moules et de l'outillage ainsi que l'amortissement des machines et du matriel, - les cots lis la recherche, au dveloppement, la conception et l'tablissement de plans dtaills ainsi que les cots techniques, des inspections et des essais. Les cots qui n'entrent pas dans le calcul des cots directs de transformation sont ceux qui ne sont pas directement attribuables la marchandise considre ou qui ne sont pas des cots de manufacture. Il s'agit des bnfices et des frais gnraux tels que les salaires du personnel administratif, l'assurance accidents, l'assurance responsabilit civile, la publicit ainsi que les salaires, commissions ou frais des reprsentants de commerce. Veuillez envoyer toute question sur les conditions en matire de rgles d'origine applicables des produits prcis l'adresse suivante : Area Director of Customs (Directeur rgional des douanes), New York Seaport, 6 World Trade Center, New York, NY 10048. Chapitre V

Les avantages commerciaux applicables aux textiles et aux vtements En vertu de l'AGOA, un certain nombre d'articles d'habillement, et de produits textiles entrant dans la fabrication de ces articles, qui sont fabriqus dans des pays admissibles d'Afrique subsaharienne sont admis en franchise de douane et sans aucune restriction quantitative. Dans la plupart des cas, les pays intresss peuvent prtendre ces avantages indpendamment du volume total des vtements qui sont exports aux Etats-Unis des pays admissibles d'Afrique subsaharienne. Toutefois, dans deux cas prcis, le volume des importations amricaines de types particuliers de vtements en provenance de pays admissibles d'Afrique subsaharienne est plafonn. Pour que les produits textiles ou vestimentaires dun pays puissent prtendre la franchise de douane, le pays bnficiaire doit avoir t admis aux avantages en matire de vtements/textiles. Cela signifie que les Etats-Unis doivent avoir dtermin que ce pays dispose dun systme de visa efficace pouvant empcher les r-expditions illgales darticles de vtement ou de produits textiles, ainsi que le recours de faux documents pour faire entrer ces articles aux Etats-Unis. Exonration des droits de douane et absence de contingentement L'AGOA stipule que les cinq types suivants de produits textiles et d'habillement imports aux Etats-Unis des pays admissibles d'Afrique subsaharienne ne sont ni soumis droits de douane ni contingents. Il y a lieu de noter que les questions douanires mettent en jeu une multitude de facteurs compliqus et que les renseignements prsents dans ces pages sont donns uniquement titre d'information gnrale. Il est possible de consulter les rglements douaniers affrents l'AGOA sur le site Internet www.agoa.gov <http:// www.agoa.gov >, dans la section ayant trait lligibilit des produits. Pour obtenir une rponse une question prcise ou pour demander une dcision, il convient de s'adresser au directeur rgional des douanes : Area Director of Customs, New York Seaport, 6 World Trade Center, New York, NY 10048. - Les vtements assembls en Afrique subsaharienne et taills dans des toffes entirement formes et coupes aux Etats-Unis, partir de fils entirement confectionns aux Etats-Unis. - Les vtements assembls et coups en Afrique subsaharienne, cousus avec du fil provenant des Etats-Unis et taills dans des toffes entirement formes aux Etats-Unis partir de fils entirement forms aux Etats-Unis. - Les chandails tricots en forme en cachemire ou en mrinos. Les chandails doivent contenir principalement du cachemire en poids, ou au moins 50 % en poids de mrinos de 18,5 microns de diamtre. Fibres et fils peuvent tre originaires de n'importe quel pays, y compris de pays situs en dehors de l'Afrique subsaharienne. - Les vtements coups ou tricots en forme et assembls en Afrique subsaharienne, partir de fils ou d'toffes qui sont en quantit limite et qui proviennent de pays tiers. Les fils et toffes qui sont en quantit limite sont numrs dans l'Accord de libre-change nord-amricain

(voir l'annexe 401 de l'ALENA). En gros, il s'agit notamment de la soie, du lin, des tricots tubulaires en coton de numro fin destins la confection de certains vtements, de la velvtine, du velours ctel fines colonnes de mailles, de tissus Harris Tweed, de la batiste et de neuf types de tissus lgers de grande largeur et grand numro de fil qui servent la confection de chemises d'homme et de garonnet. (La liste des fils et des toffes qui sont en quantit limite figure l'annexe V. D'autres fils et toffes pourront tre rajouts ultrieurement cette liste, conformment la procdure nonce dans l'AGOA.) - Les tissus de fabrication artisanale obtenus sur mtier main, les produits de fabrication artisanale faits la main avec ces tissus et les produits artisanaux relevant du folklore traditionnel. Les produits viss dans cette catgorie seront dtermins l'issue de consultations entre les Etats-Unis et le ou les pays bnficiaires intresss ; ils devront en outre tre certifis comme tels par l'autorit comptente du ou desdits pays. D'autres articles d'habillement seront admis en franchise de douane et sans restriction quantitative jusqu' concurrence d'un certain plafond (niveau global des importations de ces produits en provenance de tous les pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne), lequel est fonction du volume total des importations de vtements aux Etats-Unis au cours des douze mois prcdents. Les produits assujettis un plafond sont les suivants : - les vtements assembls en Afrique subsaharienne et taills dans des toffes entirement formes en Afrique subsaharienne, partir de fils provenant des Etats-Unis ou d'Afrique subsaharienne ; - les vtements assembls en Afrique subsaharienne et taills dans des toffes provenant d'un pays autre que les Etats-Unis et non situ en Afrique subsaharienne (toffe d'un pays tiers ). Seuls les pays moins avancs d'Afrique subsaharienne, dfinis comme tant ceux dont le produit national brut par habitant est infrieur 1.500 dollars par an en 1998 d'aprs les mesures de la Banque mondiale, sont autoriss exporter des vtements entirement assembls sur leur territoire, indpendamment de l'origine de l'toffe, et ce jusqu'au 30 septembre 2004. Selon le rapport sur le dveloppement dans le monde 1999-2000 tabli par la Banque mondiale, et qui contient les donnes applicables l'anne 1998, tous les pays d'Afrique subsaharienne exception faite de l'Afrique du sud, du Botswana, du Gabon, de la Guine quatoriale, de Maurice, de la Namibie et des Seychelles ont un produit national brut par habitant infrieur ce seuil et, ce titre, ils ont le droit d'exporter aux Etats-Unis en franchise de douane des vtements confectionns dans des toffes provenant de pays tiers, et ce jusqu'au 30 septembre 2004. Le seul plafond qui affecte ces deux catgories de vtements en matire de traitement prfrentiel est la part des importations totales de vtements aux Etats-Unis, mesures en quivalents mtres carrs, au cours des 12 mois prcdant la priode pour laquelle on dispose de donnes : 1er octobre 2000 - 30 septembre 2001 1er octobre 2001 - 30 septembre 2002 1,50 % 1,78 %

1er octobre 2002 - 30 septembre 2003 1er octobre 2003 - 30 septembre 2004 1er octobre 2004 - 30 septembre 2005 1er octobre 2005 - 30 septembre 2006 1er octobre 2006 - 30 septembre 2007 1er octobre 2007 - 30 septembre 2008

2,06 % 2,34 % 2,62 % 2,90 % 3,18 % 3,50 %

Les articles soumis un plafond ne sont pas ventils entre les divers pays. Le plafond est atteint progressivement, indpendamment du pays qui exporte les produits viss. Mme si le plafond est atteint au cours d'une anne donne, les produits d'habillement viss en provenance d'Afrique subsaharienne peuvent tre admis aux Etats-Unis ; toutefois, ils seront assujettis aux droits de douane en vigueur dans le cadre des relations commerciales normales (taux de la colonne 1 indiqus dans le Systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises des Etats-Unis) au moment de leur dclaration en douane. Pour la premire anne, les deux tiers des quantits autorises hauteur du plafond sont disponibles depuis le 2 octobre 2000. Le tiers restant, conjugu aux autres quantits inutilises, sera disponible le 1er janvier 2001. Outre le plafonnement de ces importations, l'AGOA prvoit des mcanismes de protection des entreprises amricaines contre l'afflux d'importations de vtements entirement assembls dans des pays d'Afrique subsaharienne partir d'toffes et de fils rgionaux ou de pays tiers. Le ministre du commerce aura pour tche de suivre ces importations sur une base mensuelle. A chaque fois qu'il dterminera qu'un article vis a fait l'objet d'un afflux d'importations tel qu'il va causer un prjudice grave aux producteurs amricains, ou qu'il risque d'en causer un, le prsident suspendra l'exonration des droits de douane accorde l'article en question en provenance du ou des pays d'Afrique subsaharienne qui l'exportent. Avant de prendre sa dcision, le ministre devra mener une enqute approfondie dont l'ouverture devra tre annonce au Federal Register . Contingentement des importations en provenance du Kenya et de Maurice Les contingents auxquels sont actuellement assujetties les textiles et les vtements en provenance du Kenya et de Maurice qui sont imports aux Etats-Unis seront abrogs dans les 30 jours suivant la dtermination par les Etats-Unis que ces deux pays ont adopt chacun un systme efficace de visas destin prvenir la rexpdition illicite de textiles et de vtements ainsi que l'utilisation de faux documents relatifs l'importation de ces articles. Fournitures et passementerie Les vtements pourront bnficier du traitement tarifaire prfrentiel mme s'ils contiennent des fournitures ou de la passementerie d'origine trangre, lorsque la valeur de ces fournitures et de cette passementerie ne dpasse pas 25 % du cot des composants de l'article assembl. Les fournitures et la passementerie regroupent, par exemple le fil coudre (sauf s'il sert coudre en Afrique subsaharienne des toffes coupes aux Etats-Unis), les agrafes, les boutons-pression, les boutons, les noeuds boucles, les parements de passementerie en dentelle, les rubans

lastiques et les fermetures glissire. Les rubans lastiques font partie des fournitures et de la passementerie uniquement s'ils mesurent moins d'un pouce (2,54 cm) de large et qu'ils sont utiliss dans la confection des soutiens-gorge. Certains tissus de renfort Certains tissus de renfort pourront tre imports en franchise de douane au titre des fournitures et de la passementerie (voir ci-dessus). Il s'agit uniquement de l'entoilage, des empicements de type hymo et de la triplure aux manches, si ces tissus sont faits partir d'toffes tisses ou de bonneterie-chane par la trame, de poils grossiers ou de filaments artificiels. Le traitement prfrentiel sera abrog si le prsident dtermine que ces tissus sont fabriqus aux Etats-Unis en quantit industrielle. Rgle de minimis Les vtements assembls en Afrique subsaharienne qui sont par ailleurs susceptibles de bnficier des avantages stipuls par l'AGOA pourront effectivement bnficier de ce traitement prfrentiel mme s'ils contiennent des fibres ou des fils non entirement confectionns aux Etats-Unis ou dans un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne, condition toutefois que le poids total des fibres ou des fils ne dpasse pas 7 % du poids total de l'article en question. Chapitre VI Les conditions de l'octroi d'avantages douaniers applicables aux vtements : protection contre les rexpditions Le traitement prfrentiel accord aux articles textiles et d'habillement en vertu de l'AGOA est subordonn l'adoption de mesures coercitives destines prvenir les rexpditions. Par rexpdition, on entend l'utilisation de faux documents concernant le pays d'origine, la manufacture, l'ouvraison ou le montage d'un article ou d'au moins l'un de ses composants. Ces informations falsifies servent justifier l'exportation en franchise aux Etats-Unis de produits qui seraient normalement soumis droits de douane ou imputs un contingent. Lorsqu'il y a rexpdition, les avantages qui dcoulent de l'AGOA reviennent des pays tiers en dehors de l'Afrique subsaharienne, ce qui a pour double inconvnient de coter des emplois et des dbouchs aux pays et aux individus de cette rgion et de priver ces pays d'une partie des avantages auxquels ils pourraient prtendre au titre de l'AGOA. Les mesures de nature prvenir les rexpditions sont destines protger aussi bien les pays et les producteurs d'Afrique subsaharienne que le march et l'industrie nationale des Etats-Unis. Pour qu'un pays admissible d'Afrique subsaharienne puisse exporter aux Etats-Unis en franchise de douane des produits d'habillement viss par la loi, les Etats-Unis doivent dterminer que ce pays remplit un certain nombre de conditions (les dispositions prcises figurent la section 113 de l'AGOA). Celui-ci doit notamment : - avoir adopt un systme efficace de visas, des lois nationales et des mesures rpressives

mme de prvenir la rexpdition illicite des produits viss et l'usage de faux documents relatifs l'importation de ces articles aux Etats-Unis ; - avoir promulgu des lois ou des rglements qui donnent au Service des douanes des EtatsUnis les moyens de mener des enqutes approfondies sur les allgations de rexpdition ; - accepter de communiquer le montant total de ses importations et de ses exportations pour les produits viss ; - s'engager cooprer pleinement avec les Etats-Unis pour faire face au contournement et pour prendre les mesures voulues en vue de le combattre ; - accepter d'obliger tous les producteurs et tous les exportateurs des articles viss, sur son territoire, consigner dans des registres le dtail de la production de ces articles, y compris en ce qui concerne les matires utilises aux fins de production, pour une dure d'au moins deux ans aprs la production ou l'exportation ; - accepter de communiquer au Service des douanes des Etats-Unis les documents tablissant le pays d'origine des articles viss. Ces documents regroupent notamment les registres concernant la production, les informations relatives au lieu de production, le nombre et l'identification du type de machines utilises dans la production, le nombre de travailleurs qui ont particip la production et les attestations dlivres tant par le fabricant que par l'exportateur ; - avoir rempli, ou progresser de manire substantielle cet effet, les formalits et les conditions pertinentes stipules au chapitre V de l'ALENA. Le Service des douanes des Etats-Unis apportera une assistance technique aux pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne en dveloppement en vue de les aider laborer et appliquer un systme adquat de visas, se doter de lois et de rglements pertinents et former leurs responsables chargs de lutter contre les rexpditions. En outre, il enverra des quipes de vrification de la production dans au moins quatre pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne par an. Tout exportateur d'un pays bnficiaire d'Afrique subsaharienne qui est jug avoir rexpdi des vtements ou des textiles, tous ses successeurs et toute entit dont le commettant de l'exportateur serait propritaire ou dont il assurerait le fonctionnement se verront refuser l'exonration des droits de douane pour ces produits, et ce pour une priode de cinq ans. Ils peuvent tre aussi passibles d'autres peines. Chapitre VII Les critres d'admissibilit des pays Les avantages qui dcoulent de l'AGOA sont destins aux 48 pays d'Afrique subsaharienne. Cependant, tous ces pays ne sont pas ncessairement aptes bnficier de tous ces avantages.

En effet, ceux-ci ne seront consentis qu'aux pays qui remplissent divers critres d'admissibilit. Ces critres ont t formuls en consultation avec les pays d'Afrique subsaharienne et ils refltent la prise de conscience du fait que l'ouverture accrue du march des Etats-Unis en vertu de l'AGOA ne favorisera la croissance conomique et le dveloppement soutenus que si les pays ont adopt une politique intrieure judicieuse. Ces critres correspondent des pratiques optimales qui auront pour effet, terme, de stimuler les changes et les investissements et d'encourager le rayonnement de la prosprit. Le statut des pays d'Afrique subsaharienne dsigns comme tant admissibles ou bnficiaires sera rexamin tous les ans. A l'occasion de cette rvision annuelle, des pays pourront tre rajouts la liste des pays admissibles ou bnficiaires et d'autres pourront en tre radis. Le prsident est charg de suivre et d'examiner les progrs de chacun de ces pays et de soumettre au Congrs un rapport annuel prcisant leur degr de conformit aux critres d'admissibilit. Il est tenu de radier de la liste des pays bnficiaires d'Afrique subsaharienne tout pays qui cesserait de progresser dans cette voie. Toute radiation prendra effet compter du 1er janvier de l'anne suivant celle pendant laquelle le prsident aura pris cette mesure. Lors de l'examen de l'admissibilit des pays d'Afrique subsaharienne l'AGOA, le prsident est tenu par cette loi d'valuer les pays sur la base des critres prvus par le Systme gnralis de prfrences aussi bien qu'en fonction des nouveaux critres de l'AGOA et d'un nouveau critre du SGP. Le prsident doit notamment dterminer si ces pays ont tabli, ou progressent de manire continue en vue d'tablir, une conomie de march, l'Etat de droit, la suppression des obstacles aux changes et aux investissements des Etats-Unis, des mesures de nature faire reculer la pauvret, la protection des droits internationalement reconnus des travailleurs et un systme de lutte contre la corruption. De surcrot, ces pays 1) ne doivent pas se livrer des activits susceptibles de porter atteinte la scurit nationale des Etats-Unis ou leurs intrts en matire de politique trangre, 2) ne doivent pas commettre des violations flagrantes des droits de l'homme reconnus au plan international, 3) ne doivent pas soutenir les actes de terrorisme international et 4) doivent avoir traduit dans les faits les engagements qu'ils ont pris de supprimer les pires formes de travail des enfants. L'admissibilit certains avantages conformment l'AGOA dcoule de la section 104(a) de l'AGOA, de la section 502(b) de la loi commerciale de 1974, amende (et contenant les critres d'admissibilit au SGP), et de la section 506A de la loi commerciale de 1974. La section 104(a) est donne ci-aprs dans son intgralit. Les parties pertinentes de la section 502(b) figurent sous forme rsume aprs la section 104. Section 104. Critres d'admissibilit. (a) Rgle gnrale.- Le prsident est habilit dsigner un pays d'Afrique subsaharienne comme tant admissible s'il dtermine : (1) que ce pays a tabli, ou progresse de manire continue en vue d'tablir : (A) une conomie de march capable de protger le droit la proprit prive, d'incorporer un

rgime commercial ouvert et fond sur des rgles et de minimiser les mesures d'intervention de l'Etat dans l'conomie, telles que le contrle des prix, l'octroi de subventions et l'tatisation d'avoirs conomiques ; (B) la primaut du droit, le pluralisme politique et le droit une procdure rgulire, un procs quitable et une protection gale pour tous aux yeux de la loi ; (C) l'limination des obstacles aux changes et aux investissements des Etats-Unis, y compris par les moyens suivants : (i) l'application du traitement national et de mesures propres crer un environnement propice aux investissements intrieurs et trangers ; (ii) la protection de la proprit intellectuelle ; et (iii) le rglement des diffrends en matire d'changes bilatraux et d'investissements ; (D) des politiques conomiques de nature faire reculer la pauvret, accrotre l'accs aux soins et l'ducation, largir l'infrastructure matrielle, promouvoir le dveloppement du secteur priv et encourager la formation de marchs de capitaux par le biais du micro-crdit ou d'autres programmes ; (E) un systme de rpression de la corruption et des pots-de-vin, notamment par la signature et l'application de la Convention sur la lutte contre la corruption d'agents publics trangers dans les transactions commerciales internationales ; et (F) la protection des droits internationalement reconnus des travailleurs, dont le droit d'association, le droit de s'organiser et de faire des ngociations collectives, l'interdiction de toute forme de travail forc ou obligatoire, l'imposition d'un ge minimum pour le travail des enfants et l'existence de conditions acceptables de travail en ce qui concerne un salaire minimum, les heures de travail et la scurit du travail ; (2) que ce pays ne se livre pas des activits susceptibles de porter atteinte la scurit nationale des Etats-Unis ou leurs intrts en matire de politique trangre ; et (3) qu'il ne commet pas de violations flagrantes des droits de l'homme reconnus au plan international, ne soutient pas les actes de terrorisme international mais participe aux efforts internationaux visant liminer les infractions aux droits de l'homme et les activits terroristes. (b) Observation des critres.- Si le prsident dtermine qu'un pays d'Afrique subsaharienne admissible ne progresse pas de manire rgulire compte tenu des conditions nonces l'alina (a) (1), le prsident procdera la radiation de ce pays de la liste des pays admissibles conformment l'alina (a). Rsum de la section 502(b) de la loi commerciale de 1974, amende

Pour pouvoir prtendre aux avantages du SGP, tout pays doit remplir les conditions suivantes : 1) ne pas tre communiste, sauf si ses produits bnficient du traitement consenti dans le cadre des relations commerciales normales, qu'il est membre de l'Organisation mondiale du commerce et du Fonds montaire internationale ou qu'il n'est ni domin ni contrl par le communisme international (Sec. 502(b)(2)(A)) ; 2) ne pas tre partie un accord, ni participer aucune action, visant conserver par devers soi des matires premires d'importance vitale, ou ayant cet effet, ou visant augmenter le prix de ces produits de manire non raisonnable, ce qui entranerait de graves perturbations de l'conomie mondiale (Sec. 502(b)(2)(B)) ; 3) ne pas accorder aux produits d'un pays industriel un traitement prfrentiel qui soit gravement prjudiciable au commerce des Etats-Unis ou qui soit susceptible de l'tre (Sec. 502 (b)(2)(C)) ; 4) ne pas avoir nationalis, expropri ou confisqu de quelque autre manire des biens appartenant un ressortissant des Etats-Unis, y compris des marques dposes, des brevets ou des droits d'auteur, sans avoir compens celui-ci (Sec. 502(b)(2)(D)) ; 5) reconnatre ou appliquer les sentences arbitrales rendues en faveur de ressortissants ou d'entreprises des Etats-Unis (Sec. 502(b)(2)(E)) ; 6) ne pas aider les individus ou les groupes qui ont commis des actes de terrorisme international en leur offrant un asile pour qu'ils chappent aux poursuites judiciaires (Sec. 502(b)(2)(F)) ; 7) prendre des mesures en vue de respecter les droits internationalement reconnus des travailleurs, dont le droit d'association, le droit de former un syndicat et de conclure des conventions collectives, l'interdiction du travail forc, l'imposition d'un ge minimum pour le travail des enfants et l'existence de conditions acceptables de travail en ce qui concerne un salaire minimum, les heures de travail et la scurit du travail (Sec. 502(b)(2)(G)) ; 8) donner suite aux engagements qu'il a pris de supprimer les pires formes de travail des enfants, telles qu'elles sont dfinies par la convention 182 de l'Organisation internationale du travail (Sec. 502(b)(2)(H)) ; cette disposition a t incorpore dans la Loi de 2000 sur le commerce et le dveloppement, la section 412. Aux fins de dterminer si un pays se conforme cette disposition, le prsident doit vrifier 1) si ce pays a adopt des lois et des rglements portant interdiction des pires formes de travail des enfants ; 2) s'il a adopt des lois et des rglements adquats en vue de l'application de ces textes, mesures coercitives l'appui ; 3) s'il a tabli des mcanismes institutionnels officiels pour enquter sur les allgations d'exploitation des enfants dans le monde du travail ; 4) s'il a mis en place des programmes sociaux qui contribuent lutter contre les pires formes de travail des enfants ; 5) s'il possde une politique de grande envergure destine radiquer les pires formes de travail des enfants ; et 6) s'il progresse de manire continue dans la voie de la suppression des violations dans ce domaine.

Un pays qui ne remplirait pas les critres 4 7 pourra nanmoins tre dclar admissible aux avantages du SGP si le prsident dtermine qu'une telle mesure est dans l'intrt conomique national des Etats-Unis. En outre, le prsident doit tenir compte des lments suivants : 1) le dsir exprim par le pays en question d'tre dclar pays bnficiaire (Sec. 502(c)(1)), 2) le niveau de dveloppement conomique de ce pays (Sec. 502(c)(2)), 3) le fait de savoir si d'autres grands pays industriels confrent les avantages du SGP ce pays (Sec. 502(c)(3)), 4) le degr auquel ce pays fournit un accs quitable et raisonnable son march et ses produits de base et le degr auquel il s'abstient de se livrer des pratiques non raisonnables en matire d'exportation (Sec. 502(c)(4)), 5) le degr auquel ce pays protge adquatement et efficacement les droits de proprit intellectuelle (Sec. 502(c)(5)), 6) le degr auquel ce pays a pris des mesures destines rduire les pratiques et les mesures en matire d'investissement qui ont un effet de distorsion sur les changes et rduire ou supprimer les obstacles au commerce des services (Sec. 502(c)(6)), et 7. le fait de savoir si ce pays a pris, ou est en passe de prendre, des mesures propres assurer le respect des droits internationalement reconnus des travailleurs, tels qu'ils sont dfinis cidessus au numro 7 (Sec. 502(c)(7)). Chapitre VIII Autres dispositions de l'AGOA (programme non commercial) Si l'AGOA traite principalement des avantages commerciaux, elle comprend nanmoins un certain nombre d'autres dispositions. Ainsi instaure-t-elle, au niveau prsidentiel et ministriel, un Forum de coopration commerciale et conomique Etats-Unis-Afrique subsaharienne, lequel aura pour mission d'institutionnaliser l'engagement conomique des Etats-Unis vis--vis de l'Afrique et de promouvoir, par le biais d'un dialogue structur - tous les niveaux de l'administration, du secteur priv et des ONG -, l'adoption de mesures caractre pratique et mme de renforcer les changes et les investissements et de stimuler des possibilits conomiques mutuellement bnfiques entre les Etats-Unis et l'Afrique subsaharienne. L'AGOA exhorte le Congrs et le prsident oeuvrer de concert avec la communaut

internationale en vue de l'allgement de la dette des pays qui en ont le plus besoin, sur une base tant bilatrale que multilatrale. En outre, l'AGOA donne pour instructions l' Overseas Private Investment Corporation (OPIC) d'accrotre ses programmes de prts, de garanties et d'assurance l'appui des projets en Afrique subsaharienne, y compris ceux qui sont raliss par des entreprises diriges par des femmes et ceux qui maximisent les perspectives d'emploi pour les personnes dmunies. De mme, les activits de la Banque import-export des Etats-Unis en Afrique subsaharienne seront largies. Ces dispositions de l'AGOA confrent une plus grande certitude aux exportateurs et aux investisseurs des Etats-Unis l'appui de leurs initiatives en Afrique subsaharienne. L'AGOA ordonne aux Etats-Unis de fournir une assistance technique aux entreprises et aux gouvernements d'Afrique subsaharienne. Le concours des Etats-Unis dans ce domaine visera, entre autres, libraliser les changes et promouvoir les exportations, faciliter l'intgration des pays de la rgion l'Organisation mondiale du commerce et promouvoir les rformes en matire de budget de rglementation.