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Polticas pblicas con una nueva mirada sobre la agricultura familiar

Cesar Sotomayor Caldern1 Gherson Linares Pea2

La pequea agricultura familiar es un sistema de produccin cuya importancia en las economas nacionales es evidente en los pases de Amrica Latina y el Caribe. En promedio, representa ms del 80% de los sistemas de produccin de la regin y aporta entre el 30% y el 40% del PBI agrcola regional y ms del 60% del empleo rural3. Adems de su importancia como proveedor de alimentos para las ciudades, generador de empleo agrcola y fuente de ingresos para los ms pobres, la FAO4 reconoce su contribucin al desarrollo equilibrado de los territorios y de las comunidades rurales. Segn el Censo Cesar Sotomayor Agrario 2012, en el Per, las pequeas unidades agropecuarias (menores de 5 ha) representan el 81% del total y destinan una parte importante de su produccin de alimentos al consumo interno y, tambin, a la oferta exGherson Linares portable nacional (por ejemplo, las exportaciones de caf son producidas sobre todo por familias campesinas organizadas en cooperativas agrarias, que han logrado organizarse para vincularse con mercados externos). Por otro lado, la agricultura familiar constituye la principal reserva gentica de la inmensa variedad de cultivos andinos, con lo cual es el sistema de produccin que garantiza la proteccin de nuestra biodiversidad. Adems, la pequea agricultura familiar controla territorios estratgicos, como la naciente de ros o cabeceras de cuenca, reservas mineras y de recursos energticos, y otros que han definido serios conflictos socioambientales por el control de estos recursos.

za sobre el campo no ha permitido disear polticas y estrategias para orientar los recursos del Estado y de la cooperacin internacional a una real transformacin de este importante sector, pues en lugar de verlo como un potencial para el desarrollo y el aumento de la produccin nacional, se le ha considerado equivocadamente como un sector ineficiente y determinante de la pobreza rural. La mirada tradicional del campo ha generado una serie de mitos que, como decimos, no permite ver el potencial del espacio rural nacional. Uno de los mitos acerca de la agricultura familiar sentencia que esta es ineficaz porque produce poco y produce mal. Sin embargo, la pequea agricultura familiar rural es ms bien eficiente, pues con pocos recursos ha logrado producir lo suficiente para mantener el ciclo de vida de ingentes poblaciones rurales. El problema es que las mujeres y hombres del campo tienen un acceso limitado a recursos diversos, como asistencia tcnica o infraestructura de riego. Otro de los mitos de esta mirada tradicional es considerar que la poblacin rural permanece aislada y sin mayor participacin en los mercados. Si bien las economas campesinas desarrollan gran parte de sus procesos productivos para el autoconsumo, muchas se hallan vinculadas a las cadenas de valor de los distintos rubros de la proFoto internet

duccin nacional. Naturalmente, esta vinculacin muchas veces es incipiente y se da en condiciones de desventaja debido a problemas como informacin asimtrica o falta de poder de negociacin, pero el desarrollo vial y carretero de las ltimas dcadas, acompaado de un considerable incremento en la conectividad, ha dado un impulso palpable para el mejoramiento y la integracin de la produccin campesina a los mercados locales y regionales.

El mundo rural ha cambiado


En realidad, las transformaciones recientes de la realidad nacional han permitido que el mundo rural cambie definitivamente, como se ha concluido, por ejemplo, en la ltima edicin del Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia XV), realizado en Chachapoyas en agosto de 2013, donde se destacaron los elementos de esta nueva ruralidad: doble residencia de los pobladores rurales (en el campo y en la ciudad), reduccin del tamao de la familia nuclear, diversificacin de ingresos a partir de su especializacin en actividades extraprediales diversas, etctera. Entonces, en este contexto la pregunta es: cmo transformar los sistemas de produccin familiar en el escenario de la nueva ruralidad? La mirada tradicional produjo una larga historia de polticas asistencialistas y

Corregir la mirada sobre la agricultura familiar


A pesar de la importancia de la agricultura familiar, la lectura tradicional que se realiTaller en Huancayo del proyecto Haku Wiay de Foncodes. Los yachachiq brindan conocimientos y asistencia tcnica a los hogares rurales usuarios del proyecto, intercambiando sus experiencias.

LA REVISTA AGRARIA / 158

Foto Ricardo Marapi

Un vistazo por la Plaza de Armas de Cajamarca nos permite apreciar una de las caractersticas de la nueva ruralidad peruana: la doble residencia de los pobladores rurales en el campo y en la ciudad, y su especializacin en actividades extraagrcolas.

desarticuladas que no han logrado capturar los cambios y el potencial que ofrece la nueva ruralidad. Sin embargo, recientemente, algunas polticas pblicas estn ensayando propuestas diferentes.

Haku Wiay: un interesante proyecto


Queremos destacar la experiencia del proyecto Haku Wiay (Vamos a Crecer), que en la actualidad viene implementando el Fondo de Cooperacin de Desarrollo Social (Foncodes), del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), en reas rurales de la sierra y la selva del pas. Este proyecto que ha madurado las ideas de experiencias anteriores diversas como Marenass, Corredor Puno-Cusco, ITDG, Sierra Sur, Sierra Productiva, entre otras trata de concordar con los cambios que suceden en el nuevo espacio rural. Haku Wiay tiene como objetivo lograr la autonoma econmica de las familias campesinas a partir del desarrollo de capacidades humanas y sociales que acompaan la inversin en activos fsicos para mejorar la gestin del predio5. Siendo la familia campesina la unidad bsica de trabajo, el modelo se basa en la introduccin de prcticas agrcolas en pequeas parcelas demostrativas de aproximadamente 1,400 m2, dentro del predio de cada hogar, como por ejemplo: sistemas sencillos de riego tecnificado a nivel familiar, produccin de abonos orgnicos con insuENERO de 2014

mos locales, instalacin de biohuertos para el cultivo de hortalizas, prcticas mejoradas para el cultivo de granos y tubrculos, entre otras tecnologas de fcil adopcin y bajo costo. Todo ello crea una oportunidad para que el agricultor pueda participar directamente en la conduccin de cambios en sus parcelas, arriesgue poco solo en una porcin de su predio y pueda evaluar en el corto plazo los resultados de ese riesgo. El trabajo de transferencia de asistencia tcnica se realiza a travs de los denominados yachachiq expertos locales que proceden de las mismas comunidades campesinas, cuya eleccin y contrato son efectuados por las propias familias, cuyo rol es brindar asistencia tcnica a cada unidad familiar, segn sus requerimientos y a la medida de sus demandas reales, rescatando a partir de un enfoque de interculturalidad los conocimientos y prcticas tradicionales que poseen. Adems, el proyecto considera la generacin de ingresos extraprediales a travs del financiamiento de pequeos negocios rurales, para lo cual los fondos son asignados mediante los Concursos Locales de Asignacin de Recursos (CLAR). As, la combinacin de ingresos autnomos monetarios (en la finca) y no monetarios (excedentes para el mercado) permite que la familia campesina sea menos vulnerable y desarrolle sus propias estrategias de lucha contra la pobreza. El proyecto inici sus actividades con un

piloto de articulacin entre Foncodes y el programa Juntos en los distritos de Vinchos y Chuschi (Ayacucho), atendiendo a ms de 900 familias en 2012. Luego, la experiencia se ampli a ms de 27,048 hogares en 2013, programndose una ampliacin a nivel nacional que llegar a 49,348 familias en 2014 y a ms de 160 mil en 2016.Adems, se est iniciando una versin del proyecto para la selva, denominada Noa Jayatai. Este escalonamiento debe ser complementado con los aportes de gobiernos locales, quienes en sus oficinas de desarrollo econmico local tienen el mandato y algunas posibilidades para hacerlo, pero carecen del manejo normativo correspondiente o de recursos suficientes para promover una mayor inversin en proyectos de desarrollo de capacidades productivas, a fin de darle a la pequea agricultura familiar las herramientas que necesita para acelerar la transformacin del campo.

Notas
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Exdirector ejecutivo de Foncodes, 2012-2013. Especialista en gestin del conocimiento, de Foncodes. Polticas para la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe (FAO-BID, 2007) Ver Marco estratgico de mediano plazo de cooperacin de la FAO en agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe 2012-2015. FAO (2012). <http://www.fao.org/alc/file/media/ pubs/2012/mecfaf.pdf>. <http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/ programas/programas-chacra>.