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865c51ab MUNICIPIOS, PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Jos Gregor o De!ga"o #errera A$OGADO 1 josedelgher2005@hotmail.com Hoy a todos nos suena la referencia a los Municipios, se impone recordar que las entidades municipales son la raz de la Repblica. Valorando las realidades destacadas por el Constituyente y el Legislador, estamos en presencia de la unidad poltica primaria de la organizaci!n nacional", la cual tiene entre sus caractersticas la autonoma, la participaci!n ciudadana y el control social, en consecuencia, desde algunos escenarios se rei#indica la figura del Municipio participati#o. $ceptamos desarrollar estas lneas por nuestras races municipalistas y participati#as, e%presadas en las diferentes responsabilidades que nos &a correspondido desempe'ar, muy especialmente en la (scuela de Vecinos de Venezuela, desde la cual defendemos al Municipio participati#o como actor de la descentralizaci!n. )esde all presentamos nuestra contribuci!n ante la $samblea *acional Constituyente y la $samblea *acional, para el dise'o del +oder +blico Municipal, como se conoce en el te%to constitucional y en la Ley ,rg-nica que desarrolla su contenido. queremos defender al Municipio como el espacio natural del desarrollo de las e%periencias participati#as desde el pueblo organizado y la sociedad ci#il. Consideramos que en la actualidad y en el futuro inmediato, su e%istencia puede #erse amenazada, si prosperan las propuestas que insisten en la eliminaci!n de las alcaldas y las .untas parroquiales, figuras emblem-ticas de las propuestas #ecinales y ciudadanas, desarrolladas en los ltimos treinta a'os, para el establecimiento de los elementos fundamentales de la democracia participati#a en el -mbito local. /e nos &a in#itado a tratar el tema del control social o comunitario, y queremos enmarcarlo a partir de las referencias sobre el Municipio y la participaci!n ciudadana, para delinear sus elementos en el conte%to del +oder +blico Municipal, tomando en cuenta las disposiciones de la Constituci!n de la Repblica 0oli#ariana de Venezuela, CR0V, y el te%to de la Ley ,rg-nica del +oder +blico Municipal, L,++M. 1ueremos moti#ar el debate y las discusiones sobre el tema en el ciudadano comn, en nuestras comunidades y organizaciones, pero, tambi2n en las uni#ersidades o el +arlamento *acional. (scribimos pensando en la necesidad del fortalecimiento de los ni#eles locales de administraci!n y gobierno, a partir de las posibilidades reales de la participaci!n ciudadana y del control social sobre la gesti!n pblica municipal. Lograr este an&elo es una responsabilidad de todos, cada uno segn el lugar que ocupa y el papel que desempe'a, es posible que los aspectos se'alados por escrito contribuyan con este esfuerzo. Caracas, 34 de no#iembre de 5664 MUNICIPIOS (l Municipio actual tiene elementos &ist!ricos claros que marcan los caminos de la libertad y la democracia, la participaci!n directa de los #ecinos y la e%istencia de funcionarios designados o electos7 donde se #aloran figuras como el Concillium, el Conce.o $bierto, los 8ueros Municipales, los Conce.os Reducidos, los Cabildos y los $yuntamientos, s!lo por se'alar la e#oluci!n &ist!rica a partir de distintas denominaciones poltico administrati#as, que nos permiten llegar a los contempor-neos )istritos, Municipios 8or-neos, Conce.os Municipales o las entidades locales que denominamos Municipios. (l Municipio e%presa agrupaci!n de familias o #ecinos, demarcaciones territoriales, autoridades locales y #ecinos, centros poblados que satisfacen necesidades comunes o entidades poltico territoriales, con elementos di#ersos que se agregan a partir del reconocimiento parcial o total de
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Egresado de la Universidad de Los Andes, Mrida 1985 y actual Coordinador General de la Escuela de Vecinos de Venezuela Autor de diversos escritos so!re Munici"ios y #artici"aci$n Ciudadana

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su autonoma de car-cter poltico, administrati#o y financiero, atendiendo a los diferentes regmenes municipales enunciados en Constituciones y Leyes. (n nuestro caso el Municipio se presenta como un centro poltico, econ!mico y social de influencias claras en el proceso independentista de la $m2rica Continental, desde Caracas &asta el Ro de la +lata, siguiendo el e.emplo de las transformaciones polticas que se iniciaron a partir de los sucesos del 39 de abril de 3:36, los Cabildos fueron los #erdaderos padres de la emancipaci!n continental, con un peso importante en las nacientes Repblicas de Hispanoam2rica. Con el correr de los siglos llegamos a la situaci!n actual, donde en general el Municipio atra#iesa por una etapa de auge y conflicto, que di#ersos autores relacionan con factores y fen!menos sociales, polticos, econ!micos y culturales. (l auge se e#idencia en elementos di#ersos; su reconocimiento como entidades propias de un +oder +blico, la democratizaci!n de las estructuras locales, la participaci!n ciudadana, el reconocimiento de la autonoma municipal, la descentralizaci!n, cambios en los sistemas electorales de alcaldes y conce.ales, la aparici!n de asociaciones de municipios, ampliaci!n de las competencias municipales, el fortalecimiento de su capacidad financiera, transformaciones en sus modalidades de gesti!n y la incorporaci!n de recursos tecnol!gicos. Respecto a la situaci!n de conflicto, se percibe a partir de aspectos como; la forma de organizaci!n territorial del (stado, el poco respaldo electoral de los funcionarios locales, las gestiones administrati#as ineficientes e ineficaces, proliferaci!n de burocracias y entidades administrati#as, desatenci!n a los ser#icios y equipamientos locales, la redistribuci!n de competencias y su financiamiento, compartidas con los otros poderes del (stado. Los elementos anotados se pueden e#idenciar en nuestro pas, en consecuencia, refle.an la #ida municipal y es comn a las #i#encias que se perciben en los distintos pases del Continente $mericano y del Mundo, se pueden destacar los aportes constitucionales y legales que desarrollan los elementos propios de los Municipios, encontramos similitudes y diferencias entre los pases, a partir de las pautas que se'ala la CR0V. (n el caso #enezolano el Municipio es una demarcaci!n territorial que tiene como garantas la autonoma municipal y la descentralizaci!n poltico administrati#a y es un actor institucional para el bien comn, que se identifica en el +oder +blico Municipal5 $ partir del contenido del Captulo <V del =tulo <V de la Constituci!n, encontramos los elementos generales del +oder +blico Municipal, > desarrollados mediante una Ley ,rg-nica sancionada en el 566?, con dos reformas parciales en diciembre de 566? y abril de 5664, s!lo por enumerar los elementos del articulado constitucional se puede establecer las referencias siguientes;
% (

)efinici!n y caractersticas del Municipio R2gimen legal municipal $sociaciones de municipios )istritos metropolitanos *ormas regionales y nacionales R2gimen de las parroquias $lcaldes Municipales Conce.os Municipales Contralora Municipal Condiciones legales de alcaldes y conce.ales Competencias Municipales <ngresos Municipales

Ver art&culos 1', 1(', 1'8 y 18) C*+V Ver art&culos 1'8 al 18) C*+V

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+otestad tributaria municipal R2gimen legal de los e.idos Conse.o Local de +lanificaci!n +blica +ro&ibiciones a estados y municipios )escentralizaci!n participati#a

)esde la perspecti#a legal el Municipio tiene un r2gimen di#erso y plural que se desprende del te%to de la Ley ,rg-nica del +oder +blico Municipal, s!lo como referencia se indican los contenidos enunciados para sus diferentes =tulos, con los aspectos siguientes; )isposiciones @enerales Municipios y otras entidades locales Competencias de los Municipios y dem-s entidades locales ,rganizaci!n del +oder +blico Municipal Hacienda +blica Municipal +articipaci!n +rotag!nica en la @esti!n Local )isposiciones =ransitorias y 8inales

(l Municipio como ente abstracto y representati#o del +oder +blico Municipal, se e%presa mediante las acciones y decisiones de distintos !rganos, se'alados en el te%to legal, incorporando en sus funciones la participaci!n ciudadana, a partir de cuatro funciones; A$rtculo B? L,++MC La funci!n e.ecuti#a, desarrollada por el $lcalde o $lcaldesa La funci!n deliberante, corresponde al Conce.o Municipal La funci!n de control fiscal, corresponde a la Contralora Municipal La funci!n de planificaci!n, e.ercida en corresponsabilidad con el Conse.o Local de +lanificaci!n +blica.

PARTICIPACION CIUDADANA =omando en cuenta los aspectos constitucionales y legales, ya mencionados, en relaci!n a los Municipios se entiende perfectamente la amplitud e importancia que se le da a la participaci!n ciudadana, en el conte%to de un /istema +oltico que se identifica como +articipati#o y el pronunciamiento de fa#orecer una /ociedad +articipati#a y +rotag!nica". $ntes de entrar en detalles se indica una curiosidad, a partir de estudios particulares se'alamos como datos los siguientes; $C )e los >?6 artculos numerados de la CR0V, se encuentran 3>6 referencias directas o indirectas a la participaci!n. 0C )e los 59? artculos numerados de la L,++M, se encuentran 3>6 referencias directas o indirectas a la participaci!n. La participaci!n ciudadana se presenta constitucionalmente como la e%presi!n de un derec&o &umano de naturaleza poltica cuyo e.ercicio se concreta por diferentes medios, cumpliendo un deber indi#idual o estableciendo un principio organizati#o de la $dministraci!n +blica D. =ambi2n, como un proceso sociopoltico que en el -mbito municipal se relaciona con los procesos de planificaci!n y descentralizaci!n, si tomamos como referencia las e%igencias participati#as se'aladas para el +oder +blico Municipal, siguiendo el articulado de este captulo de la CR0V ?;
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)efinici!n y caractersticas del Municipio )istritos metropolitanos

Ver art&culos '%, ,-, 1(% y 1)1 de la C*+V Ver art&culos 1'8, 1,1, 1,%, 1,(, 1,), 1,5, 1,8, 18% y 18) de la C*+V

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*ormas regionales y nacionales R2gimen de las parroquias $lcaldes Municipales Conce.os Municipales Competencias Municipales Conse.o Local de +lanificaci!n +blica )escentralizaci!n participati#a )esde la perspecti#a de la L,++M se destaca el contenido de su =tulo V< sobre la +articipaci!n +rotag!nica en la @esti!n Local4, que se desarrolla en tres captulos; Los +rincipios de la +articipaci!n. Los Medios de +articipaci!n. La )escentralizaci!n de /er#icios a las Comunidades y @rupos Vecinales ,rganizados.

Los contenidos son bastantes amplios, en esta oportunidad se resalta el listado de los medios de participaci!n ciudadana, al comparar el artculo B6 de la CR0V y el artculo 5?: de la L,++M. $ll encontramos seme.anzas y diferencias, de inter2s para nuestros comentarios actuales, que se'alamos a partir del reconocimiento de la di#ersidad organizati#a de las comunidades municipales y los diferentes prop!sitos in#olucrados en el e.ercicio de los medios de participaci!n ciudadana en lo poltico, econ!mico y social. Las diferencias #ienen dadas por el -mbito nacional de los medios indicados en el artculo B6 de la Constituci!n y el car-cter municipal de los medios a que se refiere el artculo 5?: de la Ley B, otros aspectos a considerar est-n en el nmero, la materia y los ob.eti#os que tiene cada uno de los medios de participaci!n se'alados. ART%CULO &' CR$( (lecci!n de cargos pblicos Referendos Consulta popular Re#ocaci!n del mandato <niciati#as legislati#a, constitucional constituyente Cabildo abierto $samblea de ciudadanos y ciudadanas <nstancias de atenci!n ciudadana $utogesti!n Cogesti!n Cooperati#as Ca.as de a&orro (mpresas comunitarias 8ormas asociati#as ART%CULO )58 LOPPM Cabildos abiertos $sambleas ciudadanas Consultas pblicas <niciati#a popular y +resupuesto participati#o Control social Referendos <niciati#a legislati#a Medios de comunicaci!n social alternati#os <nstancias de atenci!n ciudadana $utogesti!n Cogesti!n

(l enunciado de los medios de participaci!n ciudadana no e%cluye la posibilidad de incorporar otros a partir de las pr-cticas participati#as o los diferentes instrumentos legales sobre la materia. CONTROL SOCIAL

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Ver art&culos %5- a %81 de la L.##M /e co0"le0enta con el te1to del art&culo ,- de la L.##M, re2erido a 2or0as de "artici"aci$n, all& se indican e0"resas de econo0&a social, coo"erativas, ca3as de a4orro, 0utuales y otras 2or0as asociativas vinculadas a la gesti$n 0unici"al

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=omando en cuenta las referencias constitucionales, no &ay menci!n e%presa del control social, sin embargo, se identifica en la noci!n general del control ciudadano o comunitario, en el conte%to de los distintos aspectos de la planificaci!n pblica y las manifestaciones de la participaci!n ciudadana:. La fuente del control social se encuentra en las leyes fundamentales del r2gimen municipal, elaboradas a partir del te%to de la CR0V, con 2nfasis en materias de planificaci!n y desarrollo municipal o comunitario, en consecuencia, se desprende de; La Ley ,rg-nica del +oder +blico Municipal La Ley de los Conse.os Locales de +lanificaci!n +blica La Ley de los Conse.os Comunales

(ste control social se relaciona con el control institucional, propio de los !rganos pblicos se'alados en las leyes, y en al -mbito municipal se percibe una integraci!n, complemento o cooperaci!n entre ambas modalidades de control, para satisfacer la #igilancia y la fiscalizaci!n sobre los recursos pblicos, la gesti!n gubernamental, el comportamiento y las acciones de funcionarios pblicos o personas y organizaciones sociales, que cumplen funciones pblicas, mediante el mane.o de los recursos y el patrimonio pro#eniente de las instituciones pblicas, a fin de e.ecutar programas o proyectos en las comunidades. Ea se'alamos que la funci!n de control fiscal es atribuida por la L,++M a las Contraloras Municipales, pero, igual se atribuye a los otros !rganos pblicos, que est-n presentes en el control de la gesti!n de los alcaldes, incluso se se'ala el control ciudadano 9. (n el control institucional y social se destacan los elementos de participaci!n ciudadana, all se se'ala e%presamente la figura de las contraloras sociales y el control social, relacionado con el e.ercicio del derec&o a la participaci!n y promo#ida desde las parroquias o la propia contralora municipal36. (n general estamos ante un medio de participaci!n ciudadana, que se fundamenta en la informaci!n administrati#a y la rendici!n de cuentas que la ciudadana y las comunidades pueden e%igir a los funcionarios municipales, igualmente tiene un con.unto de condiciones y acciones que se desarrollan a partir del control social o ciudadano, mediante las actuaciones que desarrollan las contraloras sociales, tomando como referencia normas especficas de la L,++M y otras leyes, como la participaci!n y control social en #i#ienda, Captulo V< del =tulo <<, artculos 93 a 99 de la Ley del R2gimen +restacional de Vi#ienda y H-bitat, sobre los derec&os y las formas organizati#as de los usuarios del sistema. (s precisamente en la L,++M que se encuentran pautas para la definici!n y la organizaci!n del control social o ciudadano, que se alimenta de las informaciones deri#adas de los planes y del presupuesto municipal, de all la referencia a los CL++ y los Conse.os Comunales, especficamente por la determinaci!n de las Fnidades de Contralora /ocial con funciones propias determinadas en la Ley33. De* + c o+es !ega!es

Ver art&culos '%, 1'8 y 18) C*+V La noci$n en sentido a0"lio a!arca control, vigilancia, su"ervisi$n y evaluaci$n en los tr0inos de la L.##M 9 Ver art&culos ,5, 1-- a 1-9 y 1%, L.##M 1Ver art&culos (,, '5 y %5' de la L.##M 11 Ver art&culos de la LCL## y la LCC, en 0ateria de control

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$ los efectos pr-cticos se solicitan definiciones sobre las contraloras sociales y el control social, siguiendo los elementos de la L,++M, podemos apro%imarnos a las respuestas esperadas, sin pretender agotar el tema. Las co+,ra!or-as soc a!es, son organizaciones de la ciudadana para el e.ercicio de la participaci!n ciudadana en el control del gobierno local y la gesti!n pblica municipal, son una modalidad de asociaci!n #ecinal o comunitaria, para coadyu#ar en el e.ercicio del control sobre la acti#idad de los funcionarios y los particulares que cumplen funciones pblicas 35. (l co+,ro! soc a!, es un medio de participaci!n ciudadana o mecanismo a tra#2s del cual todo ciudadano y ciudadana, indi#idual o colecti#amente, participa en la #igilancia y el control de la gesti!n pblica municipal, en la e.ecuci!n de planes, programas y proyectos, en la prestaci!n de los ser#icios pblicos municipales y en la conducta de los funcionarios pblicos. 3> Derec.os / ob! gac o+es (l e.ercicio de las contraloras sociales y el control social, como derec&os indi#iduales o colecti#os de la ciudadana y las comunidades, se complementa con el reconocimiento legal de un con.unto derec&os y obligaciones que debemos tener en cuenta. al momento de apoyar esta forma de participaci!n. (ntre los derec&os ya se'al-bamos participaci!n y asociaci!n, y se agregan los derec&os de reuni!n, petici!n, rendici!n de cuentas e informaci!n administrati#a, s!lo por citar algunos pre#istos en la CR0V3D )esde la perspecti#a de los derec&os la L,++M destaca igualmente participaci!n y asociaci!n, ya indicados, y agrega la cooperaci!n de los funcionarios de la Contralora Municipal, la e%istencia de un registro sistematizado municipal, rendici!n de cuentas, publicidad, informaci!n y documentaci!n administrati#a, e%presamente se'alados en los artculos de su =tulo V< 3? (ntre las obligaciones y deberes el Legislador enumera cuatro aspectos, relacionados con la participaci!n en el control, a fin de establecer la documentaci!n de las acti#idades de control social o comunitario en los municipios, que se refieren a;34 Comunicaci!n con la ciudadana sobre sus a#ances y resultados en el proceso de control realizado. +resentaci!n de informes y recomendaciones a la entidades e.ecutoras de los elementos sometidos a control. Remisi!n de sus informes a los organismos de control fiscal y otros competentes. (laboraci!n de las denuncias con las presuntas irregularidades encontradas.

$ partir de las e%periencias obser#adas en el desarrollo de las contraloras sociales o comunitarias, se pueden establecer derec&os y obligaciones, de necesaria consideraci!n por los funcionarios y la ciudadana, a los efectos de dar identidad y reconocimiento social a esta modalidad de la participaci!n ciudadana, que se'alamos en la forma siguiente; D0R0C#OS $utonoma organizati#a (ducaci!n ciudadana <nterrelaciones sociales e institucionales ,rganizaciones di#ersas y necesarias Ftilidad colecti#a y bien comn
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O$LIGACION0S $cumulaci!n documental (laboraci!n de informes <ntegridad y &onestidad ,b.eti#idad y #eracidad Fbicaci!n de los &ec&os y circunstancias

Ver art&culos %5' y %,- L.##M Ver art&culos %58, '5 y %'9 L.##M 1) Ver art&culos '%, 5%, 5(, 51, '', %8 y 1)( C*+V 15 Ver art&culos %5', %'9, %,-, %,1 y %,% L.##M 1' Ver art&culo %,- L.##M

01,e+s 2+ / a3! cac 2+ Las e%periencias de contralora social en el -mbito local, tiene una #ariada e%tensi!n y aplicaci!n, considerando las materias en las cuales se desarrollan. $ los efectos de la e%tensi!n se puede generalizar a toda la gesti!n del gobierno local o la gesti!n pblica municipal o particular en un determinado organismo y sus resultados o en las actuaciones participati#as que desarrollan los #ecinos de cada Municipio. (n relaci!n a la aplicaci!n se puede establecer desde la perspecti#a de los planes, programas y proyectos, la prestaci!n de los ser#icios pblicos y la conducta de los funcionarios pblicos municipales. <gualmente, en el e.ercicio de las competencias y el mane.o de los recursos pblicos. $ los efectos de la aplicaci!n del control social la doctrina y la Legislaci!n, determinan la e%istencia de diferentes tipos de control, que corresponden a instancias gubernamentales o diferentes modalidades de participaci!n social. /egn &emos e%presado los tipos de control se complementan y cooperan en la necesaria acti#idad de control a la cual est-n sometidos los funcionarios pblicos, tomando como referencia las actuaciones de organismos pblicos y la ciudadana, en forma indi#idual o colecti#a. (n los tipos de control institucional se pueden ubicar los siguientes; 4 sca!, se refiere al control y #igilancia de los ingresos, gastos y bienes pblicos. A"5 + s,ra, 6o, e%presa el control sobre las polticas pblicas y los resultados pblicos. Leg s!a, 6o, se refiere al control parlamentario mediante interpelaciones e informes de los funcionarios pblicos y los mecanismos de consulta pblica o de participaci!n durante la elaboraci!n de anteproyectos de normas legales.

(ntre los tipos de control social se pueden ubicar los siguientes; 0! co+,ro! "e ges, 2+, se corresponde con la participaci!n en la definici!n, e.ecuci!n, control y e#aluaci!n de los resultados. 0! co+,ro! soc a!, e%presa la posibilidad de super#isi!n y e#aluaci!n del cumplimiento de las acciones planificadas. 0! co+,ro! 3res737es,ar o, se corresponde con el derec&o a participar en la formulaci!n, e.ecuci!n y e#aluaci!n presupuestaria de acuerdo a las diferentes instancias poltico territoriales.

$ los efectos de la aplicaci!n se &an establecido un con.unto de etapas y acciones caractersticas para el efecti#o e.ercicio del control social, que se identifican de la forma siguiente; P!a+ * cac 2+, se define el ob.eto del control, se seleccionan los contralores, se obtiene la informaci!n preliminar y se elabora el cronograma de traba.o. Ca3ac ,ac 2+, es el entrenamiento necesario para entender la naturaleza y el funcionamiento de la instituci!n, el plan o el proyecto a controlar, referencias legales, m2todos y procedimientos de control y cualquier otro elemento necesario para la eficacia en las acti#idades de los contralores. Obser6ac 2+ / Reg s,ro, se corresponde con la re#isi!n de la documentaci!n, la #isita al lugar de los &ec&os, entre#istas con funcionarios responsables, los e.ecutores y los beneficiarios y en general todas las acti#idades que permitan el monitoreo y la recolecci!n de datos, cifras, impresiones o elementos de .uicio sobre la acti#idad del control.

I+*or5es, representa la #ersi!n escrita y resumida de todos los elementos obser#ados y las conclusiones de las acti#idades de contralora, generalmente se trata de responder a un con.unto de preguntas pre#iamente determinadas sobre; G1ui2nH, G1u2H, GC!moH, G)!ndeH, GCu-ndoH, GCu-ntoH, G+ara qu2H. De+7+c as, representan las acciones, peticiones, reclamos o demandas, emprendidas por los contralores para lograr constatar los &ec&os in#estigados y la bsqueda de las sanciones correspondientes a los responsables o relacionados. (l procedimiento de las denuncias se e%presa en las normas aplicables y normalmente requiere la inter#enci!n de uno o m-s funcionarios pblicos. 0! co+,ro! soc a! e+ !os co+se8os co57+a!es (n relaci!n al control social en los conse.os comunales, entendidos como medios de participaci!n ciudadana en las comunidades que integran los municipios, se da como una atribuci!n de la $samblea de Ciudadanos del Conse.o Comunal, CC, y en la e%istencia de la denominada Fnidad de Contralora /ocial, FC/, a partir de la Ley de los Conse.os Comunales, LCC. De* + c 2+ !ega! "e !a UCS $ los efectos de los Conse.os Comunales la FC/ se identifica como un !rgano de control interno, integrado conforme a la #oluntad de la $samblea de Ciudadanos relacionada con el CC y actuando en coordinaci!n con los otros !rganos se'alados en la Ley 3B. $ partir de la definici!n de la Unidad de Contralora Social, UCS, contenida en la LCC se imponen algunos comentarios y sugerencias, en beneficio de sus acti#idades propias, a fin de que sea una e%periencia positi#a de participaci!n ciudadana. Ar,-c7!o 119: La Fnidad de Contralora /ocial es un !rgano conformado por cinco A?C &abitantes de la Comunidad electos o electas por la $samblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizaci!n, control y super#isi!n del mane.o de los recursos asignados, recibidos o generados por el Conse.o Comunal, as como los programas y proyectos de in#ersi!n pblica presupuestados y e.ecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. (l artculo en referencia tiene una redacci!n confusa, dado que se refiere a una estructura interna de cinco A?C miembros electos por $samblea, sin embargo, al indicar su misi!n establece su car-cter de contralora social, figura .urdica de participaci!n ciudadana con elementos propios en los t2rminos que se indican en la L,++M7 y se'ala las modalidades y los elementos sobre los cuales se concreta el control; 3C (l mane.o de los recursos asignados, recibidos o generados por el Conse.o Comunal7 y 5C Los programas y proyectos de in#ersi!n pblica presupuestados y e.ecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. Llama la atenci!n que siendo una unidad interna del Conse.o Comunal, figura comunitaria local, sus actuaciones se relacionan con programas y proyectos del @obierno en sus tres dimensiones territoriales. Fna e%plicaci!n es que tales programas y proyectos se e.ecutan en la comunidad donde se conforma el Conse.o Comunal al cual pertenece la FC/, elemento que no se indica en la LCC.

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Ver art&culo , de la LCC

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(l CC, entendido como medio de participaci!n, puede establecer #nculos con las Contraloras /ociales, organizaciones presentes en la Comunidad, desde una perspectiva de coordinacin, pero, su FC/ no puede sustituir a las acti#idades de otras organizaciones, aut!nomas y dotadas de personalidad .urdica plena, para e%presar medios de participaci!n diferentes. (s oportuno recordar la di#ersidad organizati#a que se promue#e a partir del te%to de la L,++M y funci!n informati#a de los Municipios por el registro sistematizado en esta materia, un derec&o #ecinal que no se puede menoscabar por la LCC. Los conse.os comunales y las contraloras sociales, son dos e%presiones diferentes de la participaci!n ciudadana en la gesti!n del gobierno municipal, cada una con sus atribuciones propias, las acti#idades de contraloras social se cumplen por distintos medios de participaci!n, solicitando rendici!n de cuentas y la LCC se'ala a la $samblea de Ciudadanos con esta atribuci!n de contralora social. 47+c o+es $l considerar las funciones legales que tienen las FC/ del CC, en positi#o y para e#itar que se constituyan en obst-culos de otras e%presiones de la participaci!n ciudadana e%istentes en los municipios, se deben entender sus elementos. Ar,-c7!o );9: /on funciones del !rgano de control; 3.I )ar seguimiento a las acti#idades administrati#as y de funcionamiento ordinario del Conse.o Comunal en su con.unto. 5.I (.ercer la coordinaci!n en materia de contralora social comunitaria. >.I (.ercer el control, fiscalizaci!n y #igilancia de la e.ecuci!n del +lan de )esarrollo Comunitario. D.I (.ercer el control, fiscalizaci!n y #igilancia del proceso de consulta, planificaci!n, desarrollo, e.ecuci!n y seguimiento de los proyectos comunitarios. ?.I Rendir cuenta pblica de manera peri!dica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley. $ la #ista de las funciones se puede concluir que efecti#amente la FC/ es un !rgano de control interno de su respecti#o CC, que tiene un con.unto de acti#idades asignadas para garantizar a los integrantes de ese CC mecanismos de seguimiento, control y rendici!n de cuentas, atendiendo a las acti#idades propias del CC al cual pertenecen sus integrantes. )e la lectura se imponen dos comentarios adicionales, que considero fundamentales para aclarar dudas en esta materia; 3.I Cuando la LCC establece la funci!n de coordinaci!n para la FC/ del CC, esta permitiendo un mecanismo de fortalecimiento de las redes sociales e%istentes para el desarrollo de la participaci!n ciudadana y no puede #erse como una e%presi!n de uniformidad en las acti#idades de contralora social comunitaria. 5.I La referencia al Reglamento de la presente Ley, para disponer la modalidad de rendir cuenta pblica la FC/, es improcedente, dado que se refiere a un !rgano interno del CC y este elemento es propio del contenido de los (statutos, que debe aprobar la $samblea Constituti#a Comunitaria de cada Conse.o Comunal, en e.ercicio de atribuciones #inculantes, pues se &ace referencia a una $samblea de Ciudadanos y Ciudadanas3:. (spero que estas notas moti#en las discusiones futuras, su alcance es preliminar y en plena construcci!n, pues, los detalles en los temas propuestos se corresponden a e%periencias participati#as en pleno desarrollo con algunas sistematizaciones puntuales.
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Ver nu0eral %5 del art&culo ' de la LCC