Progreso Técnico y Cambio Estructural PDF

Documento de proyecto
Progreso tcnico y cambio estructural en Amrica Latina
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
CEPAL - Coleccin Documentos de proyectos
Este documento fue preparado por funcionarios y consultores de la CEPAL. Su redaccin estuvo a cargo de Mario Cimoli, Martine Dirven, Hubert Escaith, Joo Carlos Ferraz, Soledad Parada, Wilson Peres, Gabriel Porcile, Annalisa Primi, Mnica Rodrigues, Sebastin Rovira, Marcia Tavares y Sebastin Vergara. Su contenido fue discutido con los dems funcionarios de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, as como con funcionarios de otras divisiones de la CEPAL. La edicin y publicacin de este documento fue posible gracias al apoyo financiero del proyecto CEPAL / Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad) sobre Reestructuracin industrial y competitividad internacional en Amrica Latina y el Caribe (CAN 97/025). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/W.136 Copyright Naciones Unidas, octubre de 2007. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
ndice
I. II.
Introduccin ................................................................................................................ Desarrollo econmico y cambio estructural ............................................................ A. Introduccin. .......................................................................................................... B. Cambio estructural y progreso tcnico. .................................................................. C. Diversificacin, comercio y crecimiento en una economa abierta........................ D. Crecimiento y desequilibrio externo en Amrica Latina......................................... A. Introduccin. .......................................................................................................... B. El modelo dualista.................................................................................................. C. Dinmica de la productividad en Amrica Latina................................................... 1. Evolucin de la productividad laboral............................................................. 2. Los ciclos econmicos entre 1960 y 2003. .................................................... 3. La productividad sectorial en los ciclos econmicos...................................... D. Heterogeneidad y cambio estructural: una mirada comparativa............................ 1. Persistencia de la heterogeneidad en Amrica Latina................................... 2. Comparacin con economas asiticas.......................................................... E. Conclusiones. .........................................................................................................
7 11 11 13 15 19 23 23 24 29 29 33 38 42 42 43 47 49 49 50 50 54 57 58 59 61 63 64
III. Estructura productiva y heterogeneidad . ................................................................
IV. Desarrollo productivo en la industria manufacturera y crecimiento econmico . ............................................................................................ A. Introduccin. .......................................................................................................... B. Indicadores de estructura productiva, intensidad tecnolgica y especializacin.................................................................................................... 1. Sectores intensivos en conocimiento: comparacin de tipologas................. 2. Indicadores de intensidad tecnolgica de la estructura productiva................ C. Evolucin de la estructura de la industria manufacturera...................................... 1. Evolucin industrial: un anlisis comparado. ................................................. 2. Cambio estructural: diferencias entre perodos.............................................. 3. Cambios en la productividad relativa. ............................................................ D. Estructura productiva, competitividad y crecimiento: una comparacin internacional.............................................................................. 1. Muestra de pases y desempeo relativo.......................................................
V. VI.
2. Recursos naturales y estructura productiva................................................... 3. Especializacin, innovacin y exportaciones................................................. 4. Estructura productiva y convergencia condicional......................................... E. Conclusiones. ......................................................................................................... Desarrollo productivo en el sector agrcola . ........................................................... A. Introduccin. .......................................................................................................... B. Comparacin internacional de los senderos tecnolgicos..................................... C. Productividad de los factores................................................................................. 1. Tierra.............................................................................................................. 2. Trabajo. .......................................................................................................... D. Especializacin productiva y comercial. ................................................................. 1. Tendencias de la innovacin.......................................................................... 2. Especializacin productiva............................................................................. 3. Especializacin comercial. ............................................................................. 4. Estructura productiva, especializacin y dotacin de factores....................... E. Conclusiones. ......................................................................................................... F. Anexo..................................................................................................................... Estructura y dinmica de las grandes empresas .................................................... A. Introduccin. .......................................................................................................... B. Patrones de crecimiento y diversificacin.............................................................. C. Evolucin de la estructura sectorial y segn tipo de agentes................................ 1. Estructura sectorial en 2005........................................................................... 2. Evolucin de la estructura entre 1990 y 2005................................................ D. El autorreforzamiento de la estructura................................................................... 1. La dependencia del pasado (path dependence)............................................ 2. Incentivos microeconmicos y cambio estructural......................................... E. Comentarios finales...............................................................................................
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VII. Conclusiones generales ............................................................................................ Bibliografa . ........................................................................................................................ ndice de cuadros, grficos y recuadros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Cuadros
Crecimiento del pib per cpita por regiones y perodos. ............................................... Crecimiento del pib por regiones y perodos................................................................ Valor agregado por sectores de actividad, 1960 y 2003. .............................................. Variacin anual y descomposicin de la productividad laboral, promedio 1960-2003. .................................................................................................... Variacin anual de la productividad laboral segn ciclos econmicos, 1960-2003....... Variacin de la productividad media segn los ciclos econmicos y sus fases............ Amrica Latina y Asia: evolucin comparativa, 19852001.......................................... Comparacin de taxonomas......................................................................................... Relacin entre gasto en i+d y produccin para el totalde los pases de la ocde,1991-1999................................................................................................ Participacin de los subsectores en las innovaciones totales del sector manufacturero..................................................................................................... Tasas de crecimiento de la productividad por perodos. ............................................... Matriz de correlaciones entre los indicadores. ............................................................... Grupos de pases segn anlisis multivariado a partir de indicadores de cambio estructural (PR) e I+D....................................................................................... Estructura productiva, recursos naturales y crecimiento............................................... Algunos pases: comparacin de los ndices IK y PR, 1970-2003................................ Variacin de la productividad relativa por grupos de pases.........................................
12 12 29 31 36 39 45 51 53 54 62 64 66 68 69 70
17 18 19 20 21 22 23 24 25 A.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Regresiones de convergencia condicional.................................................................... Hectreas de tierras agrcolas por trabajador, ao 2003. ............................................. Amrica Latina y el Caribe: crecimiento anual promedio de la productividad total de los factores en la agricultura y sus subsectores, 1961-2001............................ Amrica Latina y el Caribe: crecimiento anual promedio de la productividad total de los factores en el sector agropecuario, 1961-2000........................................... Principales tendencias en la innovacin agroalimentaria.............................................. Clasificacin de productos segn intensidad en uso de factores.................................. Amrica Latina: distribucin sectorial de ventas de las mayores empresas................. Amrica Latina: participacin de las mayores empresas.............................................. Amrica Latina: evolucin de composicin corporativo/sectorial de las mayores empresas, 1990-2005.......................................................................... Resumen de los cambios de la estructura de produccin y las exportaciones............. Convergencia y crecimiento.......................................................................................... Amrica Latina: crecimiento del PIB y balanza comercial, 1950-2005.......................... Amrica Latina: convergencia y divergencia................................................................. Productividad y composicin de la fuerza de trabajo en un sistema dualista................................................................................................... Evolucin quinquenal de la productividad laboral y su descomposicin, 1960-2003.......................................................................................... Amrica Latina: crecimiento econmico y contexto externo, 1950-2006...................... Variacin de la productividad laboral segn grandes sectores de actividad, 1960-2003................................................................................................ Terciarizacin complementaria y sustitutiva: inequidad o competitividad...................... ndice de Krugman por perodos................................................................................... ndice de participacin relativa (pr) de los sectores ing, por perodos....................... Sectores intensivos en ingeniera (ing) y gasto en i+d. .............................................. Sectores intensivos en ingeniera (ing) e ndice de adaptabilidad............................... Superficie agrcola por trabajador. ................................................................................ Evolucin de la productividad del trabajo y de la tierra en la agricultura, pases con abundancia relativa de tierras agrcolas, aos del decenio de 1980 comparados con aos del decenio de 2000.................................................................. Evolucin de la productividad del trabajo y de la tierra en la agricultura, pases con escasez relativa de tierras agrcolas, aos del decenio de 1980 comparados con aos del decenio de 2000.................................................................. Amrica Latina y el Caribe: ndice de productividad acumulado en el sector agropecuario.............................................................................................. Amrica Latina: ndice de variacin del uso de tractores, fertilizantes y riego y de la productividad del trabajo y de la tierra en la agricultura, 19802003. ............... Productividad de la tierra, 2001..................................................................................... Productividad relativa de la tierra respecto a Estados Unidos y Japn, 1980 y 2001.................................................................................................... Productos agropecuarios: evolucin de la brecha de rendimientos y de produccin. ............................................................................................................. Productividad del trabajo, 2001..................................................................................... Brecha de productividad del trabajo respecto a Estados Unidos y Japn, 1980-2001....................................................................................................... Productividad laboral, 1980-2004.................................................................................. Nmero de patentes otorgadas en Estados Unidos, segn el origen principal del inventor y la clasificacin de la tecnologa............................................................... Intensidad tecnolgica: patentes agroalimentarias otorgadas en los Estados Unidos entre 2000 y 2004 por valor agregado agrcola.............................................................
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Grficos
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Participacin en el valor bruto de la produccin segn la intensidad de uso de factores......................................................................................................... Amrica Latina y el Caribe: crecimiento de la produccin agropecuaria, segn factores. Tasa de variacin promedio anual de la superficie cultivada, rendimiento y crecimiento de la produccin (12 principales productos), perodo 2000-2004........................................................................................................ Amrica Latina: participacin de los productos en las exportaciones agroalimentarias segn la intensidad de uso de factores. ............................................. Amrica Latina: participacin de mercado en las exportaciones mundiales de productos agroalimentarios segn intensidad de uso de factores. ........................... Amrica Latina: participacin de los productos con demanda mundial creciente en las exportaciones agroalimentarias. .......................................................... Amrica Latina: panorama corporativo-sectorial segn participacin en las ventas, 2005. ...................................................................................................... Amrica Latina: distribucin sectorial de las mayores empresas transnacionales segn ventas, 2005....................................................................................................... Amrica Latina: distribucin sectorial de las mayores empresas exportadoras, 2005........................................................................................................ Amrica Latina: ventas de las mayores empresas, 1990-2005..................................... Amrica Latina: composicin de las ventas segn sectores y empresas, 1990-2005................................................................................................. Amrica Latina: utilidades sobre activos segn subsectores, promedio ponderado, 2001-2005. .................................................................................................................... Amrica Latina: utilidades sobre activos en sectores intensivos en ingeniera y conocimiento, 1991-2005. .......................................................................................... Nueva institucionalidad pblico-privada en investigacin y desarrollo en el sector agroalimentario...................................................................................................
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Recuadros
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I. Introduccin
En este estudio se aborda el desarrollo productivo de Amrica Latina a largo plazo, vale decir, el crecimiento y el cambio estructural en las actividades agrcolas e industriales a lo largo del tiempo y en comparacin con otros pases. Al concentrar la atencin en el desarrollo productivo, la reflexin remite a un debate ms amplio. Por qu en algunos pases se ha conseguido reducir las diferencias de ingreso por habitante que los separan de las economas lderes, mientras que en otros las disparidades persisten o se amplan en el tiempo? Qu tipo de transformacin de la estructura productiva promueve y acompaa la convergencia o divergencia de ingresos? En qu medida la debilidad del cambio estructural en la regin se relaciona con la pertinacia de la heterogeneidad y la alta desigualdad que la caracterizan? Estas preguntas estn en el foco de la atencin de la literatura moderna sobre crecimiento econmico, que en los ltimos aos ha alimentado un fructfero debate terico y emprico. El argumento central planteado en este trabajo es que la estructura productiva importa y que el cambio estructural es clave para el crecimiento y la convergencia; por lo tanto, se busca identificar las marcas schumpeterianas que deja el desarrollo econmico en la estructura productiva, indagar por qu esas huellas estn ausentes en los pases de Amrica Latina y analizar su relacin con el desempeo a largo plazo de la economa. Este trabajo consta de cinco captulos sustantivos adems de esta introduccin y las conclusiones generales, con cada uno de los cuales contribuye al anlisis al agregar una dimensin especfica del papel del cambio estructural en el desarrollo econmico latinoamericano. Estos captulos reflejan el esfuerzo de las unidades de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. En ellos se ha buscado ofrecer no solo un marco analtico consistente, que articule las diversas partes del estudio, sino tambin un conjunto amplio y diversificado de evidencias empricas, que sustente los resultados y que otros investigadores puedan explorar en el futuro. Se ha elaborado y estimado una serie de indicadores, algunos de ellos an no utilizados en la literatura, que permiten caracterizar la trayectoria del cambio estructural en Amrica Latina, identificar sus diferentes fases y las importantes variaciones que presenta entre los pases de la regin. Sobre la base de estos indicadores se traza un mapa de las tendencias de la evolucin de la estructura productiva en los ltimos 30 aos y de sus reflejos en las tasas de crecimiento, la productividad, el empleo y la heterogeneidad. A lo largo del libro se puede apreciar una marcada preocupacin por comparar la estructura y el desempeo de Amrica Latina con otras regiones del mundo. Esta opcin responde a dos razones. 7
Una de ellas es que en un mundo cada vez ms integrado, en el cual la competitividad internacional es clave, las mejoras de la productividad en un pas o regin deben contrastarse con las logradas por las economas lderes y sus principales competidores en la arena internacional. La imagen de que es posible correr sin salir jams del lugar es til en este caso, y tal cosa ocurrira si la velocidad a la que avanza el resto del mundo fuera mayor que la de Amrica Latina. La segunda razn es que los pases lderes, que han conseguido los ms altos niveles de ingreso por habitante, ofrecen una seal acerca del sentido o direccin deseable que debe imprimirse al cambio estructural. Si bien no existe un patrn nico de transformacin industrial a lo largo del proceso de desarrollo que pueda servir de referencia universal, s hay tendencias generales en la evolucin del peso de ciertos sectores en la estructura productiva. Dichas tendencias, interpretadas con las necesarias precauciones, pueden ayudar a identificar las debilidades del cambio estructural latinoamericano y a entender las razones de su rezago. Los temas tratados en este libro son de extrema importancia en la tradicin del estructuralismo latinoamericano. Muchas de sus lneas fundamentales pueden encontrarse en los trabajos de autores como Ral Prebisch y Fernando Fajnzylber, cuyas ideas son revisadas y replanteadas a la luz de la literatura reciente sobre crecimiento econmico. Pero aqu se busca ir ms all de la puesta al da o actualizacin de aquella perspectiva. Se hace, adems, un esfuerzo considerable por elaborar un mapa de las tendencias del cambio estructural, tanto a nivel agregado como de los diversos sectores, articular dichas tendencias en un marco interpretativo nico y relacionarlas con la racionalidad micro que perpeta el patrn de crecimiento y la divergencia. Al proceder de esta manera se espera poder ofrecer insumos relevantes para pensar las polticas industrial, tecnolgica y de comercio exterior de Amrica Latina. En este libro no se pretende abarcar todos los temas relativos al cambio estructural en la regin. Es preciso mencionar dos reas de relevancia que no fueron tratadas y que son el objeto de otros trabajos que se elaboran paralelamente en la misma divisin de la CEPAL. El primero es el de los procesos de aprendizaje y desarrollo de nuevas capacidades tecnolgicas en las empresas, en especial de aquellos relacionados con la tecnologa de informacin. El segundo es el papel de las polticas pblicas en el cambio estructural;1 aunque, sobre la base de las evidencias reunidas en este libro, en distintos momentos se sealan los principales desafos y los caminos posibles que se presentan ante esas polticas. A continuacin se resumen brevemente los contenidos ms importantes de cada captulo. Luego de esta introduccin, en el captulo II se exponen algunos hechos estilizados sobre el crecimiento econmico latinoamericano desde la posguerra en adelante, as como lneas de interpretacin basadas en la literatura sobre convergencia internacional. Se seala que la divergencia con el mundo desarrollado ha sido predominante, excepto durante breves perodos. Luego, con este teln de fondo, se revisa en forma sucinta la evolucin del debate terico. Se argumenta que en la literatura sobre crecimiento econmico (en sus distintas vertientes) se recupera cada vez ms la visin schumpeteriana, lo que supone reconocer que el progreso tcnico es el motor principal del crecimiento. Este, a su vez, es inseparable del cambio estructural. El progreso tcnico se materializa en la implantacin de nuevos sectores y procesos que redefinen la estructura productiva, tornndola ms diversificada, densa y compleja. Las llamadas nuevas teoras del crecimiento, del comercio y de la geografa econmica convergen con la literatura evolucionista al identificar el cambio cualitativo, y no solo cuantitativo (acumulacin de factores), como el vector clave del desarrollo. Se argumenta, adems, que la tecnologa debe analizarse en conjunto con los factores de la demanda y con el papel del comercio internacional en el crecimiento.
1
Para un anlisis de esas polticas en la regin, vase el documento Cinco piezas de poltica de desarrollo productivo, Serie Desarrollo Productivo 176, CEPAL, Santiago, Chile, 2007.
En el captulo III se profundiza esta visin y, al mismo tiempo, se la relaciona ms estrechamente con la teora clsica del desarrollo. Se presenta, adems, un estudio emprico amplio en el que se muestran las dificultades que enfrentan las economas latinoamericanas para absorber, en actividades de alta productividad, a los trabajadores que no encuentran empleo en la agricultura y la industria. Los cambios en la estructura del empleo ocurren en una forma que reproducen la heterogeneidad en el tiempo, lo cual frustra el proceso de desarrollo y alimenta los altos niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso que caracterizan a Amrica Latina. Los lmites que encuentra la industrializacin latinoamericana tambin bloquean la trayectoria que va desde la economa dual hacia una economa con mercados de trabajo modernos e integrados. La debilidad del progreso tcnico, la reducida competitividad internacional, la incapacidad para generar eslabonamientos con el resto de la estructura productiva y la recurrente aparicin de desequilibrios externos, explican el porqu de la persistencia de la heterogeneidad latinoamericana. No solo la industrializacin se trunca, sino que tambin la desigualdad se estabiliza mucho antes de que comience la trayectoria inversa prevista en la curva de Kuznets. El captulo IV tiene como punto de partida un enfoque de la industria manufacturera. Sobre esa base se formulan algunos indicadores de intensidad de conocimientos en la estructura productiva para la economa en su conjunto y se plantean algunas reflexiones en torno a su efecto sobre la innovacin y el crecimiento. Para ello se construyen sustitutos (proxies) de la calidad de la estructura, la intensidad de la innovacin y la competitividad internacional, computadas para una muestra amplia de pases, que incluye algunos latinoamericanos y un conjunto diverso de economas desarrolladas y en desarrollo. Se sugieren tipologas de pases que muestran que aquellos en que los rubros con ms alta intensidad de conocimientos tienen una mayor participacin en la industria manufacturera, son tambin los que exhiben mejores desempeos desde el punto de vista de la competitividad y el crecimiento. Por otra parte, se realiza un ejercicio economtrico de panel en el que se incluye un indicador de la intensidad tecnolgica de la estructura productiva entre las variables de control tradicionalmente usadas en regresiones de convergencia condicional. Se observa que el valor sustituto (proxy) de la estructura productiva influye en el equilibrio a largo plazo de la economa. El captulo concluye con un anlisis comparativo de la trayectoria del cambio estructural en la industria manufacturera de distintos pases latinoamericanos. En el captulo V se aborda el cambio estructural en la agricultura. Debido a las particularidades que presenta el cambio tcnico en el sector agrcola se propone una tipologa especfica de las actividades que comprende, que se clasifican en funcin tanto de la intensidad de uso de los factores como de las caractersticas de sus procesos productivos. Para los ejercicios de comparacin internacional de los niveles de productividad, a su vez, se adoptan distintos pases como referentes. Esto se debe a que es necesario tener en cuenta las diferencias de la dotacin de factores en la regin y, por ende, de los senderos tecnolgicos, que reflejan el sesgo en la direccin del progreso tcnico a favor del factor ms escaso. El anlisis comprueba que el cambio estructural en la agricultura ha apuntado a fortalecer actividades en las que el potencial de generar aprendizaje tecnolgico y encadenamientos con otros sectores de la economa es ms elevado. Sin embargo, ese potencial ha permanecido en gran medida inexplotado. Ms an, la brecha de productividad ha tendido, en general, a aumentar, medida en trminos de la productividad total de los factores, del trabajo o de la tierra. Si bien algunos productores, en ciertos pases, han alcanzado la frontera tecnolgica internacional, la ausencia de un marco adecuado de incentivos y la gran heterogeneidad que presentan han comprometido los aumentos de productividad en la agricultura latinoamericana. Finalmente, en el captulo VI se pone la mira en las estrategias y decisiones empresariales, dimensin que permaneci en gran medida subyacente a lo largo de los captulos anteriores. La estructura productiva es el resultado de las decisiones de inversin y de produccin de las firmas, y evoluciona de acuerdo con dichas decisiones. Estas ltimas, a su vez, responden a las oportunidades que emergen dentro de un contexto especfico, del que son parte, al igual que del 9
ambiente institucional, las propias capacidades tecnolgicas y la calidad de la estructura productiva. En el captulo se muestra que en Amrica Latina la mayor rentabilidad de los subsectores que usan intensivamente recursos naturales, en los cuales tambin se concentran las grandes empresas locales, limita los incentivos microeconmicos que pudieran propiciar la diversificacin hacia sectores ms intensivos en conocimientos. De ello resulta un proceso de dependencia de la trayectoria pasada (path dependency), un crculo vicioso en que el rezago tecnolgico retroalimenta decisiones de inversin y produccin que lo perpetan. Se trata de un mecanismo endgeno de reproduccin de asimetras que plantea importantes dilemas a la poltica econmica. Como ya se mencion, este trabajo se ha concebido como el inicio de una reflexin que deber profundizarse en el futuro. Se espera que las lneas de interpretacin sugeridas y la evidencia emprica reunida, que resaltan el papel del cambio estructural en el crecimiento a largo plazo, contribuyan al enriquecimiento de dicha reflexin. Esto se hace an ms urgente a la luz de las transformaciones que viene experimentando la economa internacional, en particular la nueva insercin lograda por Asia en la divisin internacional del trabajo, todo lo cual, si bien abre nuevas oportunidades, puede amplificar algunos aspectos negativos del patrn de crecimiento de Amrica Latina. El impacto de dichas transformaciones no puede ser subestimado y obliga a las autoridades de los pases de la regin a repensar sus propias estrategias tecnolgicas y comerciales con el objeto de obtener un lugar bajo el sol en los sectores que, a largo plazo, se han revelado como ms dinmicos en la economa internacional.
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II. Desarrollo econmico y cambio estructural

A. Introduccin
Cuando se observa la trayectoria de Amrica Latina con una visin a largo plazo se constata que an no se ha conseguido reducir las diferencias de ingreso por habitante que la separan del mundo desarrollado desde finales del siglo XIX hasta nuestros das. Entender el porqu ha sido una preocupacin constante para quienes estudian la regin. Es posible encontrar este interrogante como tema clave en los documentos fundacionales de la CEPAL de finales de los aos cuarenta (Prebisch, 1950), as como en la mayor parte de los anlisis sobre su desempeo relativo a largo plazo.2 Algunos nmeros basados en las estimaciones de Maddison (1995) ilustran someramente el punto. Cuando se compara el ingreso real por habitante de Amrica Latina con el registrado en Europa y Estados Unidos al iniciarse el primer gran ciclo de globalizacin de la economa internacional en 1870 momento en el que la mayora de los pases de la regin apenas emerga de las perturbaciones polticas que acompaaron la consolidacin de sus estados nacionales se comprueba que dicho ingreso era un 34% y un 29%, respectivamente, del de aquellas regiones. Al realizar la misma comparacin a finales del siglo XX, en pleno auge del ciclo ms reciente de globalizacin, se observa que el ingreso real por habitante de Amrica Latina era, aproximadamente, un 31% del de Europa y un 21% del de Estados Unidos. Al cabo de 130 aos de historia econmica latinoamericana, su distancia relativa con respecto a los pases desarrollados no se ha modificado sustancialmente o ha mostrado un ligero aumento. Sin duda, tras estos valores se esconden dinmicas muy distintas entre perodos y entre pases (Thorpe, 1998; Bulmer Thomas, 1994). En general, Amrica Latina tuvo en la primera fase de globalizacin (1870-1913) un mejor desempeo que en la ltima que se inicia aproximadamente en 1990 y contina hasta nuestros das. De la misma manera, algunos pases obtuvieron durante cierto tiempo tasas de crecimiento muy por encima del promedio de la regin, como Argentina y Cuba entre 1870 y 1913, Brasil y Mxico entre 1950 y 1980, y Chile desde finales de los aos ochenta. Pero estas variaciones no contradicen la idea de que, a largo plazo, el rezago ha sido una caracterstica recurrente en el desarrollo latinoamericano.
2
La literatura sobre el tema es muy extensa. A modo de ejemplo pueden citarse Hoffman (2000); UNCTAD (2005); Brtola y Williamson (2004); Prados de la Esclosura (2005).
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La divergencia en cuestin es especialmente clara cuando se compara a Amrica Latina con otras regiones en desarrollo. Algunas economas asiticas, como las de la Repblica de Corea, Singapur y la Provincia china de Taiwn, partieron de niveles de ingreso por habitante muy inferiores a los latinoamericanos a mediados del siglo XX, pero en la segunda posguerra lograron rpidamente reducir distancias en relacin con los pases desarrollados, superando a Amrica Latina. Por otra parte, algunas economas ricas en recursos naturales, como las de Australia y Nueva Zelandia, tuvieron niveles iniciales de ingreso por habitante muy altos a finales del siglo XIX y consiguieron mantenerse a lo largo del siglo XX en el pequeo grupo de los pases ms ricos, al que no pertenece ninguno de los de Amrica Latina.3 En los aos noventa, China e India iniciaron procesos vigorosos de convergencia, sumndose a los que vienen logrando otras economas asiticas, sin que nada igual se observe en el rea latinoamericana. El cuadro 1 permite comparar, desde 1960 en adelante, las tasas de crecimiento del ingreso por habitante de Amrica Latina con las de la economa mundial, los pases desarrollados, Asia sudoriental y frica subsahariana. Se observa as que entre 1961 y 2004 solo esta ltima obtuvo tasas de crecimiento del ingreso por habitante menores que las de Amrica Latina. En trminos del desempeo de cada regin por decenios se comprueba que nicamente en los aos setenta Amrica Latina consigui crecer a una tasa ligeramente superior a los pases desarrollados. Pero, en estos ltimos, dichos aos fueron de fuerte recesin y, en Amrica Latina, de rpido endeudamiento, proceso que culmin con la dcada perdida de los ochenta. Si bien en los ltimos tiempos ha habido
Cuadro 1 CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA POR REGIONES Y PERODOS (En porcentajes) Regiones Mundo Pases desarrollados Asia sudoriental Amrica Latina frica subsahariana 1961-2004 1,92 2,62 5,18 1,53 0,56 1961-1969 3,37 4,26 1,57 2,46 2,05 1970-1979 2,06 2,86 5,02 3,12 1,16 1980-1989 1,27 2,21 6,01 -0,35 -0,75 1990-1999 1,26 1,82 6,82 1,31 -0,56 2000-2004 1,60 1,60 7,04 0,84 1,50
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators, Washington, D.C., 2006. Cuadro 2 CRECIMIENTO DEL PIB POR REGIONES Y PERODOSa (En porcentajes) Regiones Mundo Pases desarrollados Asia sudoriental Amrica Latina frica subsahariana 1961- 1961- 1970- 1980- 2005 1969 1979 1989 3,6 3,5 6,8 3,7 3,3 5,4 5,5 3,8 5,2 4,7 4,0 3,8 7,2 5,6 4,0 3,0 3,0 7,6 1,8 2,2 1990- 1999 2,7 2,6 7,9 3,0 2,1 2000- 2003 2004 2005 2,8 2,4 7,5 2,3 3,8 2,5 1,8 8,1 2,1 3,6 3,8 3,1 8,3 5,8 4,5 2005 3,2 2,5 7,8 4,5 4,6 2006 3,2 2,5 7,6 3,9 4,7 2007 3,3 2,7 7,0 3,6 4,5
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators y Global Economic Prospects 2000, Washington, D.C., 2006. a Las cifras para 2006 y 2007 son proyecciones.
3
En la primera dcada del siglo XX, Argentina y Uruguay registraban ingresos por habitante iguales o superiores a los pases europeos, pero esa relacin cay a una tercera parte a comienzos de los aos 2000. Ello contrasta con la trayectoria de Australia, Canad y Nueva Zelandia. Si bien en estos pases el ingreso relativo por habitante tambin tuvo una baja, fue mucho menos pronunciada. El promedio del ingreso por habitante, que era superior al de Europa en 1913, alcanz niveles similares a finales del siglo XX.
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una recuperacin del crecimiento, existe incertidumbre sobre su continuidad en el futuro (Velasco, 2005). Todo ello permite afirmar que, sin menospreciar los progresos logrados en otros mbitos (como el de la estabilidad), Amrica Latina no ha conseguido responder adecuadamente al desafo de la convergencia (Easterly, 2001). No hay duda de que muchas y complejas razones concurren para explicar el porqu del rezago latinoamericano y, en los ltimos aos, el problema se ha encarado desde distintos ngulos en un nmero creciente de trabajos. Teniendo esto en mente, y sin caer en la tentacin de atribuirle una nica causa, aqu es abordado desde la ptica del desarrollo productivo, esto es, del crecimiento y del cambio estructural. La eleccin de tal perspectiva se fundamenta en tres razones. La primera, situada en el campo de las ideas, es el notable resurgimiento del inters terico y emprico en los temas de la tecnologa, el cambio estructural y el crecimiento endgeno, afn impulsado principalmente por los autores evolucionistas desde mediados de los aos setenta y por los autores neoclsicos desde finales de los ochenta. La segunda es la percepcin de que el progreso tcnico y el proceso schumpeteriano de destruccin creadora se han acelerado con fuerza en los ltimos aos, haciendo ms urgente la necesidad de analizar sus efectos sobre Amrica Latina. Finalmente, el tema del cambio estructural permanece an relativamente inexplorado, a pesar de su importancia. Si bien ya existen trabajos clsicos al respecto (Chenery y Syrkin, 1975), y se cuenta con un volumen importante de contribuciones sobre cambio estructural y crecimiento en los pases europeos (Peneder, 2002; Narula, 2004) y latinoamericanos (CEPAL, 2004; Cimoli y otros, 2005; UNCTAD, 2005), este estudio se diferencia de los existentes por el hecho de que en l se renen evidencias a distintos niveles de anlisis (macroeconmico, sectorial y microeconmico) y estas se vinculan sistemticamente con el desempeo relativo de los pases en la economa internacional.
B. Cambio estructural y progreso tcnico

La idea de que el desarrollo econmico es un proceso mediante el cual se produce un cambio en la calidad de la estructura productiva dista de ser nueva (CEPAL, 2004). Si bien es posible encontrar antecedentes ms lejanos en el tiempo, fue Schumpeter (1934) quien asoci ms claramente el desarrollo econmico a la aparicin y difusin de innovaciones, principalmente tecnolgicas. Para este autor, el surgimiento de nuevas tecnologas, mercados y medios de transporte que se identificaba, en trminos amplios, con la introduccin de nuevas funciones de produccin era la fuerza motriz de los ciclos largos de crecimiento. Su impulso se iba debilitando a medida que se completaba la difusin de tecnologa y se agotaban los estmulos para la generacin de innovaciones secundarias. Gradualmente, la economa retornaba al flujo circular walrasiano, hasta que una nueva onda de innovaciones fuera capaz de despertarla y de dar inicio, una vez ms, al proceso del desarrollo. En la moderna literatura sobre crecimiento econmico, el trabajo de Schumpeter tiene una influencia muy significativa, pero sta no se ha hecho sentir en forma regular o constante en el tiempo. La evolucin del pensamiento sobre cambio estructural y crecimiento puede dividirse, por lo menos, en tres etapas. La primera abarca desde fines de la dcada de 1940 hasta principios de la de 1960 y corresponde al perodo que Krugman (1992) designa como el de los aos de la alta teora del desarrollo. Aqu resaltan autores como Prebisch (1950), Hirschman (1958), Myrdal (1956), Nurske (1953) y Lewis (1953), entre otros. Estos, si bien diferan en algunos aspectos, tenan en comn la percepcin de que las economas en desarrollo mostraban diferencias estructurales importantes con respecto a las desarrolladas, como las caractersticas de su sector externo, estrechamente dependiente de unos pocos productos primarios, su relativo atraso tecnolgico,
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y la presencia de un vasto sector de subsistencia que presionaba hacia abajo los salarios y los precios de los productos exportados. El desarrollo econmico era visto como un proceso en el que la economa alcanzaba un grado creciente de diversificacin y la mano de obra se ocupaba, en proporcin cada vez mayor, en la industria manufacturera, cuya productividad era ms alta. El desarrollo responda a la creacin de encadenamientos sectoriales hacia atrs y hacia delante, basados en procesos acumulativos y en estmulos generados por desequilibrios intersectoriales recurrentes (Hirschman, 1958). En la segunda etapa, que transcurre entre mediados de los aos sesenta hasta principios de los ochenta, con muy valiosas excepciones, se redujo el inters en el tema del cambio tcnico.4 En esos aos, el modelo de Solow proporcionaba el marco analtico bsico para los estudios sobre el crecimiento. Este modelo cumpli un papel importante al sistematizar la reflexin en torno de los vnculos entre tecnologa y crecimiento, generando, entre otros resultados, una extensa literatura sobre contabilidad del crecimiento (Nelson, 1994; Barro, 1999). Pero no es menos cierto que, al tratarse de un modelo agregado de un nico sector, releg a un lugar secundario el papel del cambio estructural y de la diversificacin productiva en el crecimiento. Ms an, por ser un modelo en el cual la tecnologa era dada exgenamente, no ofreca los instrumentos necesarios para explicar las diferencias tecnolgicas entre pases y sus efectos sobre el crecimiento y el comercio. A partir de la dcada de 1980 se reaviva el inters en el estudio de la innovacin y la difusin de tecnologa como procesos endgenos a los mecanismos de la competencia econmica. Trabajos pioneros, como el de Nelson y Winter (1982), dan lugar a una nueva generacin de modelos evolucionistas de crecimiento (Dosi y Fabiani, 1994). La tecnologa y el cambio estructural vuelven a ocupar un lugar destacado, como lo haba propuesto Schumpeter en su trabajo clsico. En los estudios sobre el crecimiento se abre as una tercera etapa, durante la cual la reaparicin del papel de la tecnologa sigue diferentes caminos en las distintas escuelas de pensamiento de la teora econmica. No es posible describir esos caminos de manera detallada, ni mencionar la larga lista de los autores que han contribuido a su desarrollo (por ejemplo, Dosi, 1988; Dosi y otros, 1990, entre los evolucionistas; Grosman y Helpman, 1992 y Aghion y Howitt, 1998, entre los neoclsicos). Solamente se har aqu una breve referencia al modelo propuesto por Romer (1990), dado que es uno de los modelos neoclsicos ms conocidos y ejemplifica con claridad el cambio de perspectiva. Como se sabe, segn el modelo de Solow, en una economa la tasa de crecimiento a largo plazo del producto por habitante tiende a cero cuando no hay progreso tcnico exgeno, debido a que los rendimientos decrecientes de la acumulacin del factor capital deprimen paulatinamente la rentabilidad de la inversin. En el modelo de Romer, en tanto, hay un sector de I+D que genera nuevas variedades de bienes intermedios, los cuales se usan en la funcin de produccin de los bienes finales de consumo. Si bien existen rendimientos decrecientes para la acumulacin de la misma variedad de bienes intermedios, la economa puede evitarlos creando nuevas variedades. En otras palabras, si la economa acumula mediante el aumento de dicha variedad y vuelve as ms compleja y diversificada su estructura productiva, habr retornos crecientes en la funcin de produccin y se evitar la cada de la inversin a largo plazo. La dimensin schumpeteriana del modelo se refleja principalmente en el papel que asume la inversin en I+D como generadora de nuevas variedades, as como en la importancia que se atribuye al cambio cualitativo, y no solo a la acumulacin de factores homogneos. Como admite Romer, el modelo puede ser considerado como una metfora del efecto que ejerce sobre el crecimiento el aumento de la divisin del trabajo en la economa como resultado de la creacin de nuevos sectores
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Stiglitz (1992) observa que esta retraccin se dio principalmente en la corriente principal (mainstream), pero aun en ella surgieron, en esos aos, contribuciones importantes que no recibieron la merecida atencin. De la misma manera, en trabajos como los de Kaldor (1977) y Nelson y Winter (1977) en los aos sesenta y setenta, ya se hacan aportes novedosos que mostraran ser ms influyentes en dcadas posteriores.
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a partir de la I+D.5 Esta perspectiva tiene importantes implicaciones para analizar no solo los mecanismos del crecimiento econmico, sino tambin los patrones de especializacin y comercio internacional. Mientras tanto, junto con la dimensin tecnolgica, es clave para el crecimiento que el pas sea capaz de insertarse en sectores en los que la demanda internacional se expande rpidamente (McCombie y Thirlwall, 1994). Si bien el dinamismo tecnolgico est relacionado con el de la demanda (vase el captulo IV ms adelante), dicha correlacin no es perfecta, y no se debe dejar de considerar la dimensin keynesiana en la teora del crecimiento (vase, por ejemplo, el conjunto de trabajos reunidos en Setterfield, 2002). En ese sentido puede afirmarse que, en general, el cambio estructural favorece la convergencia cuando fortalece sectores que poseen alguna de las siguientes caractersticas: i) tasas de progreso tcnico ms elevadas, y ii) mayor penetracin en mercados de rpido crecimiento.
C. Diversicacin, comercio y crecimiento en una economa abierta

Las nuevas teoras sobre el comercio internacional y la nueva geografa econmica han seguido direcciones similares a la de la nueva teora del crecimiento. Su nfasis, en las distintas vertientes tericas, recae en los cambios de calidad y en la diversificacin de bienes e insumos, con las consiguientes modificaciones de la estructura productiva, y no en la acumulacin de factores homogneos. Esta ltima generalmente supone la presencia de rendimientos decrecientes, mientras que la diversificacin es el mbito por excelencia de los rendimientos crecientes. Las nuevas teoras buscan entender la localizacin concentrada de las actividades productivas a partir de ventajas derivadas de complementariedades que existen entre los agentes (Krugman, 1995) y de procesos acumulativos de aprendizaje tecnolgico (Verspagen, 1993 y 2001; Ros, 2000). A esta fuerza centrpeta, que favorece la concentracin de las actividades en pocas regiones, se oponen las fuerzas centrfugas de los costos del transporte y de la proteccin (que fragmentan mercados), y la difusin internacional de tecnologa, que permite a los imitadores aproximarse a la frontera tecnolgica y reducir los diferenciales de productividad entre regiones (Fagerberg, 1994). La estructura centro-periferia emerge como resultado de la competencia entre regiones y pases cuando las fuerzas centrfugas son incapaces de compensar las centrpetas en la innovacin y difusin tecnolgicas. El estudio de la dinmica del desarrollo de regiones y pases recupera temas clsicos de la teora del desarrollo y del estructuralismo latinoamericano. Para Prebisch (1950), la fuerza centrpeta de mayor importancia era la concentracin del progreso tcnico en los centros y su lenta difusin hacia la periferia, lo que comprometa la capacidad de esta ltima para transformar su estructura productiva. Por ello, la periferia permaneca especializada en algunos bienes de baja intensidad tecnolgica.6
Por otra parte, en la medida en que las innovaciones generan externalidades para el conjunto del sistema, la inversin privada en innovaciones es subptima. Ello plantea el problema adicional de disear mecanismos de poltica que permitan corregir tal ineficiencia. 6 Por esa razn, el centro es homogneo, ya que la productividad de los distintos sectores de la economa es similar, y diversificado, al comprender la estructura productiva un mayor nmero de sectores, mientras que la periferia es heterognea y especializada. Vase tambin Fajnzylber (1990). Recientemente, Hausmann y otros (2005) han sugerido un modelo que relaciona el tipo de bienes exportados con los niveles de productividad de un pas y con el aprendizaje tecnolgico.
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Una forma conveniente de analizar la relacin entre tecnologa, estructura productiva y convergencia en la economa internacional es tomar como punto de partida la llamada Ley de Thirlwall,7 equivalente a la que Krugman (1988) denomina Regla de 45. Estos autores registran la existencia de una regularidad emprica muy robusta, segn la cual la relacin entre la tasa de crecimiento de un cierto pas (y) y la tasa de crecimiento del resto del mundo (z) tiende a ser igual a la relacin entre la elasticidad ingreso de las exportaciones () y la elasticidad ingreso de las importaciones () de ese pas. Esta es la tasa que garantiza el equilibrio en cuenta corriente, dado que implcitamente se admite que a largo plazo no es posible crecer sobre la base de un endeudamiento cada vez mayor. Las elasticidades ingreso de exportaciones e importaciones pueden consideradas como variables que expresan, en forma condensada, la influencia de factores que actan por la parte tanto de la oferta como de la demanda. La literatura en la que se ha buscado vincular la dimensin keynesiana (representada por las elasticidades) en la teora del crecimiento con la dimensin schumpeteriana (progreso tcnico y estructura productiva) es extensa y va en aumento (vanse, por ejemplo, Cimoli, 1988; Dosi y otros, 1990; Cimoli y Correa, 2005; Cimoli y otros, 2005; Brtola y Porcile, 2006). Estas ideas se pueden expresar sumariamente por medio de la siguiente ecuacin: [1] La ecuacin [1] sugiere que la tasa de crecimiento compatible con el equilibrio externo a largo plazo (y*) depende de la relacin entre la elasticidad ingreso de las exportaciones () y la de las importaciones (), combinada con la tasa de crecimiento de la demanda mundial (z). Se explicita que la relacin (/) depende de la brecha tecnolgica (), de la estructura productiva (E) y de un conjunto de variables () que inciden en la competitividad y demanda externas, pero no relacionadas con la tecnologa, como el financiamiento de las exportaciones, los subsidios, los aranceles, los patrones de demanda, la lotera de bienes bsicos (commodities)8 y los acuerdos comerciales, entre otras.9 La brecha tecnolgica, definida como la distancia entre la base de conocimientos de un cierto pas y la frontera internacional, tiene una influencia importante sobre la estructura productiva. Al eliminar la brecha, la economa rezagada adquiere nuevas capacidades que le permiten diversificar dicha estructura mediante su orientacin hacia sectores con mayor intensidad de conocimientos. Ello puede, a su vez, realimentar el proceso de convergencia tecnolgica, si los nuevos sectores generan externalidades que estimulan el aprendizaje en el conjunto de la economa (vase el apndice formal al trmino del captulo). Si, adems, la diversificacin favorece a sectores con mayor elasticidad ingreso de la demanda, entonces la tasa de crecimiento compatible con el equilibrio externo se elevar. Surge de lo anterior que, como estrategia de anlisis del comportamiento de la economa a largo plazo, interesa muy particularmente estudiar la forma en que las dinmicas tecnolgica y de la estructura productiva inciden en el crecimiento. No se niega que la estimacin de las elasticidades puede ofrecer informacin til sobre el crecimiento sostenible, pero en este trabajo se resaltan los determinantes ms profundos de tales elasticidades, que estn relacionados con la tecnologa y la estructura productiva, adems de vincularse al dinamismo de los mercados externos. En los captulos
Vase, Thirlwall (1979) y McCombie y Thirlwall (1994), cap. 3. La expresin fue acuada por Daz (1984). Vase tambin Bulmer-Thomas (1994). 9 No puede descartarse la posibilidad de que la estructura productiva sufra alteraciones persistentes como resultado del comportamiento del tipo de cambio, pero por razones de simplicidad, tal efecto no se considera en el argumento de la funcin [1]. Se vuelve sobre el tema ms adelante.
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III y IV se presentan evidencias y se realizan algunos ejercicios economtricos respecto de las relaciones entre tecnologa, estructura productiva y crecimiento a largo plazo. La ecuacin [1] puede escribirse como una ecuacin de convergencia, lo que significa que determina las tasas relativas de crecimiento de la economa (y) con respecto al resto del mundo (z). [2] La ecuacin [2] sugiere que el crecimiento relativo de los pases es una funcin de la brecha tecnolgica, de la estructura productiva y de otras variables que inciden en su desempeo en el comercio internacional. El grfico 1 (a, b y c) muestra en el eje de las ordenadas la tasa relativa de crecimiento efectiva (y/z) y en el eje de las abscisas la tasa relativa de crecimiento con equilibrio externo (y*/z= / (, , )). La lnea de 45 representa los puntos en los que la tasa efectiva y la tasa de equilibrio coinciden, para los cuales el saldo en cuenta corriente es igual a cero. Cuando la tasa efectiva y/z supera la unidad habr convergencia, ya que la economa rezagada crece a una tasa ms alta que el resto del mundo (vase el grfico 1a). Pero no todos los puntos de convergencia son sostenibles, sino solo aquellos que no generan saldo comercial negativo. Los puntos por encima de la lnea de 45 son de crecimiento no sostenible a largo plazo porque suponen endeudamiento creciente (vase el grfico 1b). La regin de convergencia sostenible, por lo tanto, es la regin A, formada por los puntos que obedecen a la siguiente condicin (vase el grfico 1c): [3] En la regin B (vase el grfico 1c) la convergencia no es sostenible: en algn momento la deuda tendr que pagarse o el financiamiento externo se volver ms caro o ms escaso, por lo que la economa se ver obligada a ajustarse y a crecer supeditada a la restriccin externa. Las regiones C y D son especialmente preocupantes. En la regin C el pas no consigue alcanzar la convergencia
Grfico 1 CONVERGENCIA Y CRECIMIENTO
a) Convergencia y Divergencia
y/z
Convergencia, (y/z) > 1 (y/z) = 1 Divergencia, (y/z) < 1
y*/z = / (,, )
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b) Crecimiento relativo y equilibrio externo

y/z Crecimiento
insostenible (CC < 0)
Crecimiento sostenible (CC > 0)
45 y*/z = / (,,)
c) Convergencia, divergencia y la Regla de 45 a

y/z B Convergencia insostenible (CC<0) (y/z)=1 C Divergencia insostenible (CC<0) (/ ) =1 A Convergencia sostenible (CC>0)
D Divergencia sostenible (CC>0)
45 y*/z = / (,,) Fuente: Elaboracin propia. En el eje de las ordenadas se representa la tasa relativa de crecimiento efectivo y en el de las abscisas la tasa relativa de crecimiento con equilibrio externo. La lnea de 45 indica todos los puntos en que la tasa efectiva y la tasa de equilibrio coinciden. La tasa de equilibrio depende del comportamiento de las elasticidades ingreso de las exportaciones y las importaciones (/), que son una funcin de la brecha tecnolgica (), de la estructura productiva (E) y del marco institucional y de polticas que inciden en el acceso a los mercados (). Los puntos por encima de la lnea horizontal y/z = 1 son de convergencia internacional; los puntos por debajo de la lnea de 45 son sostenibles a largo plazo (saldo comercial positivo).
a
A = Convergencia sostenible B = Convergencia insostenible (deuda) C = Divergencia y dficit (deuda) D = Divergencia y supervit (pago de deuda o acumulacin de reservas).
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internacional, ni siquiera recurriendo al endeudamiento externo. Su competitividad es tan dbil (a lo que corresponde una brecha tecnolgica elevada y una estructura productiva poco dinmica), que cualquier incremento significativo de la tasa de crecimiento produce de inmediato desequilibrios que la desestabilizan y frenan. Finalmente, en la regin D, el pas crece a tasas inferiores a las compatibles con su ya baja relacin /. En este caso, la economa puede estar pagando deudas contradas en un perodo anterior, lo que la obliga a transferir recursos al exterior, o haber optado por acumular reservas con el fin de prevenir algn tipo de vulnerabilidad externa o ataque especulativo. No es tampoco una situacin deseable, ya que en ella la economa no explota plenamente su potencial de crecimiento. En qu medida se puede representar adecuadamente la experiencia histrica de Amrica Latina con las distintas situaciones descritas en ltimo grfico? Este tema se aborda en la seccin siguiente.
D. Crecimiento y desequilibrio externo en Amrica Latina

El grfico 2 ilustra la relacin entre crecimiento econmico y saldo en cuenta corriente como porcentaje del PIB en Amrica Latina a lo largo del tiempo (los valores son medias mviles correspondientes a cinco aos). En el grfico 3 se reproduce el grfico 1c a partir de los datos del grfico 2 y del cuadro1 para mostrar las distintas combinaciones entre crecimiento del PIB por habitante en Amrica Latina con respecto al que se registra en los pases desarrollados (y/z), en conjunto con el comportamiento del sector externo en la regin (saldo en cuenta corriente). Se distinguen, por lo menos, cuatro fases bien delimitadas por las que Amrica Latina ha pasado en los ltimos 55 aos.
Grfico 2 AMRICA LATINA: CRECIMIENTO DEL PIB Y balanZa comercial, 1950-2005 (En porcentajes, medias mviles de 5 aos)
9,0% 8,0% 7,0% 6,0%
1960-1964 1965-1969
1970-1974
Crecimiento PIB
1975-1979 1950-1954
1955-1959
5,0% 4,0% 3,0%
1995-1999
1990-1994
1985-1989 2000-2004 2001-2005
2,0%
1980-1984
1,0% 0,0% -4,0% -3,0% -2,0% -1,0% 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0%
Balanza comercial (% de PIB) Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuario Estadstico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
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Puede verse que, en los aos cincuenta, Amrica Latina tuvo altas tasas de crecimiento con un pequeo dficit en cuenta corriente. Posteriormente, la intensidad de la sustitucin de importaciones, la diversificacin de las exportaciones y la rpida expansin del comercio mundial en la dcada de 1960 permitieron que alcanzara elevadas tasas de crecimiento con supervit en cuenta corriente. A pesar de ello, en los aos sesenta la regin creci, en promedio, a una tasa cercana al 60% de la correspondiente a los pases desarrollados (vase el cuadro 1). En forma aproximada puede decirse que, en esos aos, Amrica Latina se situaba en la parte superior del cuadrante D del grfico 3.
GRFICO 3 AMRICA LATINA: CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA
y/z 1970s B (y/z)=1 1990s C 1960s 2000s D A
45
1980s y*/z = / (,, )
Fuente: Elaboracin propia.
La expansin del comercio se redujo drsticamente en los aos setenta como resultado del incremento del nuevo proteccionismo en los pases desarrollados y la recesin econmica internacional, luego de la crisis del sistema de Bretton Woods y del primer choque provocado por el precio del petrleo. Ms an, la exagerada proteccin, instalada en Amrica Latina en las dcadas anteriores, impuso a su estructura productiva un elevado costo en trminos de prdida de eficiencia, debilitando as el dinamismo exportador. En algunos casos (Argentina, Chile y Uruguay), un proceso bastante rpido de liberalizacin comercial produjo un breve, pero intenso, auge de las importaciones. Como resultado, en ese perodo la regin solo consigui mantener un crecimiento elevado (superior al de las economas desarrolladas) al costo de un dficit comercial creciente, financiado por el cuantioso ingreso de prstamos privados externos. En el segundo quinquenio de los setenta, la economa se habra trasladado as al cuadrante B del grfico 3, una situacin de convergencia insostenible. La transitoriedad de tal estado de cosas se volvi ms evidente a medida que, hacia finales de esa dcada, se acentuaban y acumulaban los desequilibrios en el frente externo. La crisis de la deuda en los aos ochenta provoc un drstico vuelco en la entrada de capitales y, a partir de ese momento, Amrica Latina pas a crecer a tasas muy bajas o negativas. Los amplios excedentes que se obtenan en cuenta corriente eran usados para pagar los compromisos de la deuda. Se haba ingresado de este modo en la dcada perdida: la economa se situaba en la parte inferior del cuadrante D del grfico 3, con supervit comercial, bajas tasas de inversin, crecimiento negativo del ingreso por habitante (mientras que los pases desarrollados evolucionaban a un ritmo de poco 20
ms del 2%), y dbil difusin de progreso tcnico. Paralelamente, el peso de la deuda y los fuertes desequilibrios fiscales (asociados, en buena medida, a la propia deuda), dieron lugar a procesos inflacionarios agudos, lo que vino a debilitar an ms la inversin. La dcada de 1990 fue de estabilizacin y retorno de los capitales externos. Tambin en esos aos se consolidaron los procesos de reforma y liberalizacin comercial, en algunos casos acompaados de la cada del tipo de cambio (en particular en Argentina, Brasil y Uruguay). A pesar de que los capitales retornaron, lo que hizo posible financiar el dficit en cuenta corriente, la tasa de crecimiento de la economa latinoamericana no se recuper significativamente (regin C del grfico 3), ya que mostr en los aos noventa un dficit casi tan elevado como en los setenta, sin que por ello se alcanzaran tasas de crecimiento similares a las de los pases desarrollados. Finalmente, en la primera dcada del presente siglo, la regin volvi a generar saldos positivos en la balanza comercial, pasando as del cuadrante de divergencia insostenible (C) al de divergencia sostenible (D) y, en los ltimos aos, al de convergencia sostenible. Esto coincide con una expansin ms rpida de la economa internacional, una mayor demanda de recursos naturales (impulsada por el vigoroso crecimiento de China e India), la mejora de los trminos del intercambio de algunos pases exportadores de bienes bsicos (commodities) y, en algunos casos, la elevacin de los tipos de cambios ms all de sus niveles de la dcada anterior. En trminos generales, cuando se analizan las tendencias en la segunda posguerra, aunque hay excepciones muy importantes en el caso de algunos pases y perodos, la regin creci a tasas inferiores a las de los pases desarrollados. Con dficit similares en cuenta corriente en las dcadas de 1970 y de 1990 se obtuvo convergencia en el primer perodo y divergencia en el segundo. La baja tasa de inversin observada desde los aos ochenta en adelante sugiere que la difusin del progreso tcnico ha sido lenta, en un contexto en el que, al mismo tiempo, el avance de la frontera tecnolgica internacional se ha acelerado. Como resultado, los sectores ms dinmicos de la industria perdieron peso progresivamente y el gasto en I+D se mantuvo deprimido. Se generaron inercias y procesos acumulativos de aumento de la brecha, que volvieron ms difcil el retorno a las tasas anteriores de crecimiento. Aun en un contexto internacional muy favorable, como el de los ltimos aos, si bien las tasas de crecimiento superaron las logradas por los pases desarrollados, se han mantenido a niveles muy inferiores a las de Asia. David (1985) y Arthur (1994) han analizado cuidadosamente los factores que explican por qu la sombra del pasado puede afectar por largos perodos la trayectoria de un sistema cuando ya estn de nuevo presentes los retornos crecientes y el aprendizaje tecnolgico. La posible existencia de procesos de dependencia de la trayectoria pasada (path-dependency) y de bloqueo o candado (lock-in) de las trayectorias tecnolgicas no puede ser descartada como causa de la pertinacia de la divergencia durante tan largos perodos. Estos aspectos se retoman en los siguientes captulos del libro.
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III. Estructura productiva y heterogeneidad

A. Introduccin
Como se expuso en el captulo anterior, la moderna teora del desarrollo econmico que emergi a comienzos de los aos cincuenta puso nfasis en la importancia de la estructura productiva y en su transformacin como factores determinantes de la transicin entre economas tradicionales y desarrolladas. No obstante, los pioneros de la teora del desarrollo admitan que dicha transicin no tena por qu seguir senderos nicos, necesarios o ineluctables. Las vas que conducan al desarrollo sostenido y la convergencia hacia altos niveles de ingreso podan coexistir con callejones sin salida, fruto de una especializacin regresiva y de otras trampas de la pobreza. Ms an, en la misma poca en que en las economas rezagadas se debata el tema de la transicin hacia el desarrollo, en las economas industrializadas de mercado se iniciaba la exploracin de las posibilidades que ofrecan polticas de inspiracin postfordista y neokeynesiana. El objetivo era avanzar hacia sociedades post-industriales de servicios. La conjuncin de ambas corrientes abra la probabilidad de un continuum desarrollista, que parta de sociedades tradicionales de subsistencia (igualitarias, pero reguladas por la ley de hierro de Malthus), pasaba por una fase de creciente industrializacin y diferenciacin productiva y social, y culminaba con la consolidacin de sociedades post-industriales basadas en la complementariedad entre los sectores secundario y terciario. En qu medida el cambio estructural en las economas latinoamericanas ha seguido trayectorias convergentes con las sugeridas por el continuo desarrollista? Cules son las especificidades del cambio estructural en la regin y qu consecuencias puede esperarse de ellas desde la perspectiva del crecimiento y la distribucin? Tomando como punto de partida una nueva lectura del modelo dualista del desarrollo, en este captulo se estudia la direccin del cambio estructural y su contribucin al crecimiento de la productividad del trabajo en nueve pases de Amrica Latina entre los aos 1960 y 2003. Por medio de un ejercicio de estadstica descriptiva se busca entender qu factores explican la desaceleracin del incremento de la productividad, observada en la regin desde hace dos decenios. En particular, se indaga la medida en que dicha desaceleracin est relacionada con cambios en la participacin 23
de los distintos sectores en la economa y con la reasignacin intersectorial de la fuerza de trabajo, especialmente entre los sectores industrial y terciario. Los resultados permiten identificar especificidades importantes en el cambio estructural latinoamericano, a partir de las cuales se revisita y reformula el modelo terico inicial. El captulo comprende cuatro secciones. En la primera se presenta el marco conceptual que orienta el estudio. En la segunda se analizan las principales tendencias del cambio estructural y de la productividad del trabajo, tomando en cuenta la influencia de los ciclos de crecimiento sobre esta ltima. En la tercera seccin se comparan las tendencias anteriores con las mostradas por las economas asiticas, que sirven como referentes por tratarse de casos de convergencia de ingresos con los pases desarrollados. Finalmente, el modelo conceptual inicial es reevaluado y reformulado a la luz de los hechos estilizados y de las regularidades estadsticas que surgen del anlisis fenomenolgico.
B. El modelo dualista
Desde los aos sesenta, el anlisis de la evolucin a largo plazo de la productividad se ha basado en modelos agregados de un solo sector, al estilo de Solow (1956). Este enfoque privilegia el examen de los aspectos cuantitativos en la acumulacin de los factores de produccin, capital y trabajo, asumiendo que estos son homogneos y que muestran algn grado de sustitucin entre s. Otro supuesto es que el progreso tcnico, que pauta el crecimiento del producto por trabajador a largo plazo, es exgeno. Esta visin se construy inicialmente para investigar las condiciones que requera el logro de un crecimiento equilibrado, pero tambin lleg a ser utilizada en el debate respecto de las diferencias de ingreso por habitante entre pases y su persistencia en el tiempo. Dicho debate, inicialmente concebido desde la perspectiva de las economas maduras que ya habran alcanzado el estado estacionario (steady state), situacin en la cual la tasa de crecimiento del acervo de capital por trabajador equivale a la del progreso tcnico, acab por englobar tambin el anlisis de las economas en desarrollo. La renovacin de la teora del crecimiento en los ltimos 15 aos no ha cambiado fundamentalmente el enfoque basado en modelos muy agregados, de un solo sector, incluso para estudiar economas en transicin o para responder por qu algunos pases crecen ms que otros.10 Aunque el modelo de Solow-Swan es reconocido por su flexibilidad para acomodar enfoques alternativos (Durlauf y Quah, 1998), los modelos agregados no son aptos, por su propia naturaleza, para explorar las interacciones y disfunciones propias de economas heterogneas, como las de los pases en desarrollo. Sin embargo, no siempre fue esta la forma en que se estudiaron los problemas del crecimiento. Los trabajos elaborados a finales de los aos cuarenta ponan nfasis en la heterogeneidad estructural de las economas en desarrollo y la alta viscosidad de los cambios intersectoriales, que creaban diferencias persistentes en los rendimientos marginales de los distintos sectores productivos. Segn el enfoque estructuralista, el proceso de desarrollo econmico era una larga y lenta transicin desde una economa mayoritariamente agrcola hacia una situacin de mayor diversificacin estructural, con creciente nfasis en el llamado sector moderno, tipificado por la industria manufacturera. El modelo ms conocido es el de Lewis (1954), que vali a este economista caribeo el premio Nobel de economa en 1979, en el cual la transformacin de la
10
Hay excepciones a esta tendencia; vase, por ejemplo, Ranis (2003) para una revisin del debate, y Ros (2000) para un anlisis de las teoras y modelos de crecimiento a la luz de la teora del desarrollo. Al mismo tiempo, las teoras del crecimiento endgeno, como la propuesta por Romer (1990), han asignado un papel cada vez ms importante al cambio cualitativo y a la creciente divisin del trabajo, como se analiza en el captulo II.
24
estructura productiva y la eliminacin de la heterogeneidad estructural son centrales para superar la condicin de subdesarrollo. La transformacin estructural es necesaria para absorber el excedente de mano de obra y, de esa forma, superar la ley de hierro que limita los niveles de ingreso a los de subsistencia. Tomando como punto de partida el modelo dualista, en este captulo se utiliza una metodologa que permite desagregar los aumentos de productividad en distintos componentes. Considrese una economa con dos sectores, el primero tradicional y de baja productividad del trabajo (S1), y el segundo moderno y de alta productividad (S2). El ingreso total de esa economa ser dado por la siguiente ecuacin: Y= Y1+Y2 [1] siendo Y el PIB total, Y1 el valor agregado del sector 1 e Y2 el valor agregado del sector 2. La fuerza de trabajo empleada, L, se puede definir usando las mismas convenciones: L= L1+L2 En cualquier momento del tiempo t=T, se tiene: PT = YT/LT = [(Y 1T/L 1T). (L 1T/LT)] + [(Y 2T/L 2T ).(L 2T/LT)] [3] La ecuacin [3] indica simplemente que el producto medio por trabajador es la suma del valor agregado sectorial por empleado ponderado por la participacin de cada sector en el empleo total. Ello puede escribirse de manera ms simple: PT = P 1T S 1T + P 2T S 2T [4] donde P iT es el valor agregado por persona empleada en el sector i (i=1,2) en el instante t=T y SiT es la participacin del sector i (i=1,2) en la poblacin activa total empleada en t=T. Se asume en el modelo una economa abierta, en la que el sector moderno usa tecnologa y mtodos de frontera, y es competitivo internacionalmente a los precios vigentes. Desde una perspectiva sectorial se supone que el sector moderno no puede exportar si el promedio de la economa nacional no ha alcanzado ya un cierto nivel de competitividad, por lo que se excluye la posibilidad de pequeos enclaves exportadores. Tal hiptesis es razonable si se considera que los costos de la infraestructura necesaria para exportar (puertos, carreteras, etc.) solo se tornan viables a partir de un cierto umbral mnimo de actividad. Cuando el conjunto de la economa supera este umbral (Sm*), se entra en el cono de la competitividad internacional que permite exportar. [ P 1T S 1T + P 2T S 2T ] Sm* [5] [2]
En el grfico 4 se muestran de manera esquemtica los efectos cruzados de una reasignacin de la fuerza de trabajo entre el sector tradicional (1) y el moderno (2), junto con los de un aumento de la productividad en el sector moderno. Obsrvese, en primer lugar, el panel superior del grfico 4. El eje de las ordenadas representa la fraccin de la fuerza laboral total alojada en el sector tradicional, mientras que el eje de las abscisas representa dicha fraccin en el sector moderno. Naturalmente, el punto de corte de la curva con los ejes corresponde a una situacin en la que el 100% de la fuerza de trabajo est en el sector tradicional (S1=1) o en el moderno (S2=1). A medida que los trabajadores se reubican entre los dos sectores, la productividad media cambia, formando un crculo si la productividad del sector 2 es igual a la del sector 1 (P2 =P1), o una elipse si es mayor (P2 > P1). Imagnese que en el momento inicial la economa se encuentra en el punto A y que luego se traslada (en virtud de un proceso de cambio estructural) al punto B, en el cual el sector moderno tiene un peso mayor que el tradicional en la composicin del empleo. Ese movimiento induce 25
GRFICO 4 PRODUCTIVIDAD Y COMPOSICIN DE LA FUERZA DE TRABAJO EN UN SISTEMA DUALISTA

S1
CI P1 A B C
Cono de competitividad internacional
O S1
P2=P1 P1
P20>P1
P2T
S2
B O
C P2T > P20> P1 PT
P2=P1
P2T = P20 > P1
cambios en la productividad media (Y/L) de la economa, aun cuando la productividad de cada sector permanezca constante. A medida que la fuerza de trabajo migra, decrece L1 y aumenta L2, con lo cual la productividad se habr elevado al final del proceso, pasando desde el segmento OA (productividad media inicial) hasta el segmento OB. En el ejemplo anterior se supuso, adems, que el cambio estructural permiti que la economa consiguiera superar la productividad media mnima requerida para alcanzar la recta CI e ingresar en el cono de la competitividad internacional. Ahora bien, durante la transicin hacia una economa con un peso mayor del sector moderno, la productividad de los dos sectores no permanecer necesariamente esttica. Si entre el momento inicial (t=0) y el final (t=T) la productividad del sector moderno aumentara (de tal manera que P2T> P20), entonces la economa se trasladara de A a C. En este ltimo caso, la productividad media del trabajo PT se habr elevado no hasta OB, sino hasta OC. Los movimientos anteriores permiten identificar dos fuentes distintas de aumento de la productividad media del trabajo. La primera es el efecto de recomposicin estructural, que se debe a la migracin de trabajadores desde el sector tradicional al moderno. Este efecto altera la productividad media del trabajo aun en ausencia de progreso tcnico y es representado por el movimiento de la productividad a lo largo del arco AB. La segunda es el aumento intrnseco de la 26
productividad media del trabajo, que se asocia al progreso tcnico en cada sector (y, en particular, al del sector moderno, en el que reside el dinamismo tecnolgico). Este segundo efecto (medido por el segmento BC) hace posible que la economa alcance una nueva frontera productiva, representada por el punto C. El panel inferior del grfico 4, a su vez, permite visualizar la dinmica de la productividad desde otro ngulo. El eje vertical representa la proporcin S1 de trabajadores en el sector tradicional (naturalmente, la de los trabajadores en el sector moderno es dada por S2 = 1-S1). El eje horizontal muestra la productividad media del trabajo en el conjunto de la economa. Cuando las productividades son constantes y, adems, P2 = P1, la productividad media no responde a cambios en la composicin del empleo, los que solo generan un conjunto de puntos a lo largo de una lnea vertical. Cuando P2 > P1, los cambios en la estructura del empleo definen segmentos de recta cuya inclinacin depende de la diferencia de productividad entre los sectores. Dicha inclinacin disminuye a medida que aumenta la diferencia entre P2 y P1. Comprese, por ejemplo, la inclinacin de los segmentos OB y OC: la diferencia entre ambos refleja la mejora tecnolgica obtenida por el sector moderno entre t = 0 y t = T, que amplifica el efecto positivo del cambio estructural sobre la productividad media del trabajo (vase el panel superior del grfico 4). El sencillo esquema anterior permite no solo visualizar mejor las fuentes del aumento de la productividad media, sino tambin incorporar al anlisis varios temas importantes, fuertemente entrelazados con el cambio estructural. El primero de ellos se refiere a la evolucin de la distribucin del ingreso en economas en transicin. Si se acepta la hiptesis de que los salarios en cada sector son proporcionales a la productividad intrnseca del trabajo en ellos, el modelo permite reproducir la dinmica de la curva en U invertida de Kuznets. Es posible mostrar que el coeficiente de concentracin de Gini vara de acuerdo con la diferencia entre el rectngulo cuya diagonal es definida por la productividad media, representada por los segmentos OA, OB, OC en los ejemplos sugeridos, y el rectngulo inscrito de la misma altura L1P1, pero de longitud L2P1. Este ltimo rectngulo representa la situacin de perfecta igualdad de productividades entre los dos sectores (P2 =P1).11 Al inicio, cuando todos los trabajadores estn alojados en el sector tradicional, los ingresos son iguales, aunque bajos. A medida que la composicin estructural del trabajo se modifica a favor del sector moderno, aumenta el ingreso medio de la poblacin en un contexto de creciente diferenciacin salarial. Sube, por lo tanto, el coeficiente de Gini. Cuando la mayora del empleo se encuentra en el sector moderno (S2 S1), sigue creciendo el ingreso promedio, pero ahora en un contexto de disminucin de la desigualdad. Finalmente, cuando todos los trabajadores estn en el sector moderno, la economa presenta nuevamente una situacin de equidad en la distribucin del ingreso salarial, suponiendo que todos los empleos en el sector moderno sean idnticos. Obsrvese, sin embargo, que si los puestos de trabajo creados en el sector moderno exigen calificaciones diferentes, que se reflejan en los salarios, entonces la convergencia hacia un Gini ms bajo dependera del capital humano de los trabajadores.12 La representacin grfica del cambio de productividad puede traducirse en una expresin aritmtica que la descompone en dos efectos, uno estructural y uno intrnseco. Partiendo de la ecuacin [4], en ausencia de progreso tcnico en el sector tradicional [(P1T P10) = 0], la variacin de Pt entre t = 0 y t = T se descompone de la manera siguiente:
11
12
As, Ic=S1S2(P2-P1), siendo Ic el coeficiente de concentracin de Gini. Dicho sea de paso, la hiptesis de la diferenciacin salarial en funcin de la productividad laboral no es exclusiva de la escuela neoclsica, sino que tambin es conciliable con situaciones de mano de obra excedentaria si los salarios, por ejemplo, son de eficiencia. En este caso, el sobresueldo pagado a un empleado para asegurar la calidad de su trabajo es efectivamente proporcional a la prdida potencial de valor agregado que significara su defeccin.
27
(PT P0) = (P2T P20 ). S2T + [ (S1T S10). P10 + (S2T S20). P20] Si, adems, existe cambio de productividad intrnseca en el sector tradicional se obtiene:
[6]
(PT P0) = [(P1T P10 ). S1T + (P2T P20 ). S2T ] + [ (S1T S10). P10 + (S2T S20). P20]
[7]
Los coeficientes SiT y Pi0 ponderan la importancia de los cambios de cada variable. Esta descomposicin se conoce en la literatura como la frmula de Fabricant (Maddison, 1952). Aunque sea aritmticamente exacta, tal descomposicin no es nica y su resultado depende del ao seleccionado para ponderar las variaciones. Tomando otra base para la ponderacin, se puede volver a escribir la ecuacin [7] como: (PT P0)b = [(P1T P10 ). S10 + (P2T P20 ). S20 ] + [ (S1T S10). P1T + (S2T S20). P2T] [8]
Para reducir el grado de arbitrariedad en la eleccin del ao base se usa el promedio de los dos valores lmites t = 0 y t = T: (PT P0) = [(P1T P10 ). (S10 + S1T)/2 + (P2T P20 ). (S20 + S2T)/2 ] + [ (S1T S10). (P10 + P1T)/2 + (S2T S20). (P20 + P2T)/2] Generalizando a n sectores se obtiene: (PT P0) = [(PiT Pi0 ). (Si0 + SiT)/2] + [(SiT Si0 ). (Pi0 + PiT)/2] [10] [9]
El primer trmino del lado derecho de la ecuacin [10] representa la variacin de la productividad del trabajo atribuible a los cambios en la productividad intrnseca de los n sectores. El segundo trmino indica el aporte de la recomposicin sectorial de la fuerza de trabajo. Ntese que si bien la suma simple de los cambios intersectoriales de mano de obra [(SiTSi0)] es nula por definicin, no es as cuando se pondera cada cambio estructural por la productividad del sector que expulsa o recibe mano de obra. Si el empleo crece ms en los sectores de alta productividad intrnseca, el efecto neto ser positivo; si, por el contrario, son los sectores de baja productividad los receptores netos, el resultado final de la recomposicin factorial ser negativo. La metodologa de descomposicin propuesta es descriptiva, ya que no toma en cuenta explcitamente los cambios en el acervo de capital por trabajador, uno de los determinantes de la productividad laboral. Sin embargo, esta limitacin analtica se vuelve una ventaja en la medida en que no existan series estadsticas largas de acervos de capital por sectores de actividad, como suele ser el caso en Amrica Latina. La formulacin propuesta es menos exigente en cuanto a datos estadsticos que otras tcnicas de contabilidad del crecimiento basadas en la estimacin de una funcin de produccin. A pesar de ello, provee informacin valiosa sobre la creacin de valor agregado por trabajador, el determinante principal de la evolucin de los ingresos salariales a largo plazo. A continuacin, la descomposicin [10] se aplica a los datos sobre el producto y el empleo sectoriales disponibles para nueve pases de Amrica Latina entre 1960 y 2003. Por basarse en el valor agregado sectorial de la contabilidad nacional, la medicin de la productividad no es independiente del vector de precios relativos y difiere de la productividad fsica del trabajo. Siendo los precios relativos variables en el tiempo y en el espacio, para la comparacin intertemporal e internacional de los resultados se debera tener en cuenta estos efectos.13
13
Los datos, sus fuentes y los deflactores de precio estn a disposicin de quienes los soliciten a los autores.
28
C. Dinmica de la productividad en Amrica Latina

Sobre la base del esquema analtico presentado en la seccin anterior se procede a estudiar una seleccin de economas latinoamericanas. El examen de los cambios de la productividad del trabajo en los distintos pases de la regin, as como de sus fuentes y vnculos con el ciclo econmico, permite identificar algunos hechos estilizados que cuestionan el modelo terico dualista.
1. Evolucin de la productividad laboral

Las variaciones de la productividad laboral total y de sus dos componentes sectoriales se calculan mediante la aplicacin de la ecuacin [10] a una muestra de nueve pases latinoamericanos, entre 1960 y 2003. El valor agregado generado por puesto de trabajo mostr un crecimiento promedio a largo plazo de 0,6% para el conjunto de los pases. Sin embargo, este promedio encubre realidades muy diferentes, en especial el caso de Venezuela, pas en el que la variacin de la productividad fue globalmente negativa para el perodo 1960-2003 en su conjunto. Excluyendo esta economa, que visiblemente se comporta como atpica (outlier) debido a su especificidad mono-exportadora, el crecimiento promedio anual de la productividad alcanz a un 1% (vase el cuadro 3). Llama la atencin la alta dispersin del valor agregado por trabajador que exista en la regin en 1960, con un mximo equivalente a 21.000 dlares (del ao 2000) en Venezuela y un mnimo de 1.900 dlares en Bolivia. La dispersin se haba reducido en 2003 y el coeficiente de variacin de los ingresos totales (salarios y utilidades) por trabajador disminuy de 0,7 a 0,5, lo que aparentemente indica un proceso de convergencia en la regin. Sin embargo, tal efecto se debe enteramente a la cada registrada por Venezuela.14 Al excluir dicho pas de la muestra, el coeficiente de variacin se
CUADRO 3 VALOR AGREGADO POR EMPLEADO EN AMRICA LATINA, 1960 Y 2003 (En miles de dlares a precios de 2000) Valor agregado por empleado, aos seleccionados Tasa de crecimiento anual 1960- 1960- 1970- 1980- 2003 1970 1980 1990 0,6 1,0 0,9 0,9 1,5 1,7 1,2 1,0 0,8 0,3 -1,0 2,8 3,0 2,8 4,2 2,9 2,5 2,2 2,6 3,7 2,8 2,3 0,5 1,4 1,1 1,9 3,2 1,0 1,7 1,4 1,3 0,7 -2,3 -1,9 -1,6 -2,1 -2,7 -0,8 -0,2 0,6 -1,5 -1,8 -4,4 -2,9 19902000 1,3 1,6 2,7 0,1 0,6 3,5 0,8 1,3 0,3 1,6 -0,6
1960 1970 1980 1990 2000 2003 Amrica Latinaa - sin Venezuela Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Per Venezuela 8,2 6,6 13,5 1,9 4,6 6,7 3,5 7,1 10,3 5,4 20,9 10,8 8,9 17,9 2,9 6,2 8,6 4,4 9,2 14,8 7,1 26,1 11,4 10,2 20,0 3,6 8,5 9,5 5,2 10,6 16,8 7,6 20,7 9,4 8,7 16,2 2,7 7,8 9,4 5,5 9,0 14,0 4,8 15,5 10,7 10,2 21,1 2,7 8,3 13,2 6,0 10,3 14,4 5,7 14,6 10,6 10,3 19,8 2,8 8,7 13,6 5,9 10,9 14,4 6,1 13,5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuario Estadstico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a
Promedio simple de los pases. La metodologa propuesta no permite analizar la evolucin de Venezuela, una economa fuertemente dependiente de la renta del petrleo en la que el concepto de ingreso nacional incorporando la influencia de los trminos del intercambio es probablemente ms importante que la desagregacin sectorial del producto interno que se aborda en este captulo. Una forma de tratar este problema es la sugerida por Hernndez (2006), quien introduce la renta petrolera en el modelo de Solow.
14
29
mantiene casi constante entre 1960 y 2003 (0,6 y 0,5, respectivamente), al igual que el coeficiente de variacin mxima (en torno de 1,7). Se observa, a su vez, una gran variabilidad de las tasas de crecimiento anual de la productividad laboral, tanto entre pases como en el tiempo. En el conjunto del perodo 1960-2003, el pas que registr mayor crecimiento de la productividad laboral fue Chile, seguido de Brasil. En el otro extremo, este indicador experiment una cada en Venezuela, donde ha acumulado durante ms de 40 aos una variacin de 1% anual. Como ya se seal, ello debe atribuirse al agotamiento del modelo rentista a partir de los aos setenta. Asimismo, el mediocre desempeo de Per es imputable en su totalidad a la desastrosa dcada de 1980, perodo en el que el psimo contexto macroeconmico opac el dinamismo sectorial. El efecto de la recomposicin estructural de la fuerza de trabajo es un factor muy importante en la variacin total del producto por empleado, considerando el conjunto del perodo 1960-2003 (vase el cuadro 4). Dicha recomposicin explica el 70% del cambio promedio en la productividad del trabajo en la regin (49% si se excluye a Venezuela de la muestra). Una observacin que refuerza la validez analtica del modelo de Lewis para la regin es que la mitad del aumento de productividad proviene de la reasignacin de la fuerza de trabajo desde el sector agrcola. En efecto, la prdida de empleos en el agro (reduccin de su participacin en el empleo total) fue equivalente al 35% del aumento de productividad total, mientras que su productividad intrnseca se elev hasta aportar un 17% del incremento total (11% y 23%, respectivamente, si se excluye a Venezuela). Correspondi a la industria manufacturera, sector moderno por excelencia en el modelo de Lewis, un 22% del aumento de productividad promedio, resultante de un crecimiento de 33% de su productividad intrnseca. Sin embargo, considerando el conjunto del perodo analizado, este sector no ha creado empleos en nmero suficiente como para convertirse, pese a lo que sera de esperar, en el verdadero polo de desarrollo. En particular, su insuficiente dinamismo en materia de generacin de puestos de trabajo se ha traducido en una merma del 11% de su aporte al aumento de productividad laboral. La mayor contribucin al aumento de la productividad media proviene del sector financiero. Alcanza a un 41% y se origina casi integralmente en el efecto de la recomposicin estructural. En otras palabras, este sector ha incrementado mucho su participacin en la estructura del empleo, pero sin un ascenso correlativo del valor agregado generado por puesto de trabajo. Cabe sealar, tambin, la simetra casi perfecta que existe entre las prdidas de valor agregado por puesto de trabajo en el sector de comercio y hotelera y el aumento del empleo en l. Al analizar la situacin a nivel de cada pas, en el cuadro 4 llama la atencin la gran heterogeneidad de las trayectorias nacionales en materia de productividad, tanto desde la ptica de su valor promedio como de su origen. Por tratarse aqu de un promedio anual calculado para un perodo de 43 aos, incluso pequeas diferencias en las tasas de crecimiento se traducen en efectos acumulados muy significativos. El pas que registra el mayor crecimiento absoluto del valor agregado por empleado ha sido Chile, con 161 dlares por ao, lo que corresponde a una variacin de 1,7% anual (vase nuevamente el cuadro 3), seguido de Argentina (148 dlares y 1,1%, respectivamente). En ambos casos, este aumento refleja el de la productividad intrnseca de los sectores, y no los efectos de la recomposicin estructural de la mano de obra, que llegan incluso a ser negativos en el caso de Argentina. Cabe recordar que estos dos pases estn en una fase avanzada de su transicin demogrfica y que su crecimiento poblacional es moderado (Lagos y Arriagada, 1998). Inversamente, la fuerte presin demogrfica contribuye a explicar los magros resultados observados en Bolivia, pas en el que el aumento medio anual de la productividad fue de 21 30
CUADRO 4 VARIACIN ANUAL Y DESCOMPOSICIN DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL, PROMEDIO 1960-2003 (Valores en dlares de 2000)

Prod. Tot
Argentina 148 -24 10 10 9 3 8 7 82 45
Intrnseca
Estructura
Bolivia 21 -1 2 5 2 0 -1 5 4 6
Prod. Tot Intrnseca Estructura
Brasil
Prod. Tot
Intrnseca Estructura
Total PIB Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios sociales

158 3 11 86 13 5 -19 13 50 -1
Intrnseca
-10 -27 -1 -76 -4 -2 27 -6 31 46

Estructura
-24 6 2 1 0 -1 -16 1 -19 0
45 -7 -1 4 1 2 15 4 23 5
98 1 5 20 5 7 -8 8 26 36
Prod. Tot
45 27 4 9 5 -3 -20 6 9 11
52 -26 1 11 0 10 13 1 17 25
Prod. Tot
Chile Colombia Costa Rica

Prod. Tot Intrnseca Estructura

161 6 5 22 8 17 9 17 55 26
Prod. Tot
157 21 36 47 9 8 -13 12 16 24
5 -15 -31 -25 -1 9 23 5 40 2
57 -8 6 9 4 4 4 4 17 17
40 10 5 11 5 2 -21 2 15 13
16 -18 1 -2 0 1 25 2 2 5
86 -20 0 38 5 1 10 18 16 20
11 9 0 27 1 -2 -41 13 -13 17
Intrnseca
75 -29 0 11 4 2 52 5 29 3
Estructura
Mxico 100 -26 -1 20 3 6 17 28 19 35
Prod. Tot Intrnseca
Per Venezuela
Estructura Prod. Tot

-24 1 5 9 1 -7 -50 15 -14 15

Intrnseca
124 -26 -5 11 1 13 67 13 33 20
Estructura
23 -10 2 1 3 3 6 6 10 2
-10 1 10 5 3 3 -22 -2 3 -10
33 -11 -8 -4 0 0 28 8 7 13
-167 -21 -54 -10 4 -6 -26 -27 -11 -21
-193 10 -7 -21 3 -10 -43 -42 -41 -47
26 -30 -47 12 1 4 17 14 29 26
Amrica Latinaa Amrica Latina, sin Venezuelaa

Prod. Tot Prod. Tot Intrnseca Estructura
58 -11 -3 13 5 4 2 7 24 18
18 10 8 19 4 0 -27 2 1 2
41 -21 -11 -6 0 4 30 5 24 16
87 -10 4 16 5 5 6 12 29 23
44 10 10 24 5 1 -25 7 6 9
43 -20 -6 -9 0 4 31 4 23 15
a
Promedio simple.
dlares (0,9% al ao). Un caso similar es el de Per, en el que dicha productividad aument 23 dlares (0,3% anual). En los dos pases la variacin de la productividad intrnseca es negativa y predomina el efecto estructural. 31
Resulta interesante subrayar la simetra existente entre Brasil y Mxico, las dos economas ms grandes de la regin. En promedio, ambas registraron aumentos promedio anuales del valor agregado por trabajador prximos a los 100 dlares. Sin embargo, este incremento se reparte de manera equilibrada entre productividad intrnseca y efecto estructural en Brasil, mientras que en Mxico domina el efecto estructural, compensando una merma de la productividad intrnseca. De hecho, en cuatro de nueve pases (Bolivia, Mxico, Per y Venezuela) este indicador experiment una cada, lo que refleja un alejamiento respecto de la frontera productiva. Si el ritmo y el origen del cambio de la productividad laboral difieren mucho entre pases, hay tambin variaciones importantes a lo largo del tiempo. En el grfico 5 se presenta la evolucin en tiempo continuo de la productividad laboral total y su descomposicin en los efectos intrnseco y estructural. Para obtenerla se aplic la ecuacin de descomposicin a perodos mviles de cinco aos, entre 1960 y 2003, tomando el promedio simple de las variaciones nacionales. Se excluye a Venezuela del promedio regional por la singularidad (ya mencionada) de dicha economa. El anlisis temporal permite apreciar mejor tanto las fluctuaciones cclicas como las tendencias globales. En particular, muestra claramente que el perodo de oro del crecimiento latinoamericano concluy en los aos sesenta, ya que el progresivo agotamiento del modelo de desarrollo y la desaceleracin de la productividad se iniciaron antes del choque petrolero de 1973 y de la ruptura de los acuerdos de Bretton Woods. La profunda crisis que se inici con la deuda en 1982 da el componente intrnseco de los sectores productivos, sin afectar mayormente a las ganancias provenientes de la recomposicin estructural.15 La prdida de dinamismo de la productividad toc fondo en 1984; luego, a partir de 1985, comienza un lento proceso de recuperacin. Sin embargo, la variacin de productividad solo se volvi positiva despus de 1991, lo que justifica plenamente el calificativo de dcada perdida que se ha dado a los aos ochenta. Se observa tambin que las ganancias de productividad laboral por efecto del cambio estructural de la mano de obra fueron positivas durante casi todo el perodo y explican una parte significativa del aumento de la productividad laboral total. Los incrementos de productividad atribuibles a los cambios estructurales son menores en perodos recesivos, pero se mantuvieron ntidamente positivos, aun en el curso de la dcada perdida. Durante la fase de alto crecimiento entre los aos 1973 y 1981, los efectos estructurales fueron incluso mucho ms importantes que las ganancias intrnsecas de productividad dentro de cada sector. Como se ver, fue solo durante la recesin posterior a 1998 que aparecieron por primera vez cambios en la estructura del empleo con efectos globalmente negativos sobre la productividad laboral promedio. La fuerza de la recuperacin de los aos noventa gener estmulos que indujeron aumentos de productividad laboral superiores, en valores absolutos, a los observados en los aos cincuenta y sesenta, durante el perodo de oro del crecimiento regional. No obstante, la fase reciente de alto dinamismo de la productividad fue mucho ms breve que la anterior, cerrndose ya en 1997. El perodo de oro dur ms de 15 aos, lo que permiti consolidar procesos de inversin y de creacin de capacidades productivas en un ambiente de crecimiento con estabilidad, mientras que la fase de auge de los noventa se prolong solo por siete aos, e incluso durante ese breve perodo se registr una crisis de balanza de pagos en Mxico. Bajo tales condiciones, es muy probable que haya predominado la inversin defensiva, destinada a mejorar la productividad y a disminuir costos, en lugar de la inversin que apunta a extender la produccin y a ganar mercados. El sexenio perdido que sucede a las crisis asitica y rusa de 1997-1998 culmina en 2002. Por primera vez en la historia econmica de la regin se observaron efectos estructurales negativos
15
Esto corrobora el anlisis presentado anteriormente, en el que se sugiere que en los aos ochenta hubo un alejamiento muy marcado respecto de la frontera tecnolgica internacional, con efectos negativos sobre el desempeo relativo de la regin en los perodos siguientes.
32
Grfico 5 EVOLUCIN QUINQUENAL DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL Y SU DESCOMPOSICIN,a 1960-2003 (Promedio regional sin incluir Venezuela, en dlares de 2000) 300 200 100 0 -100 -200 -300
a
Variacin quinquenal anualizada; el ao indicado corresponde al fin del lustro.
en lo ms profundo de la recesin. En otras palabras, la recomposicin intersectorial de la mano de obra aceler el deterioro de la productividad intrnseca hacia el final del sexenio. A partir de 2003 se inicia un nuevo ciclo econmico, con contornos an no perfectamente definidos, cuyo anlisis escapa a los alcances de este captulo.
En el grfico 5 se muestra que la productividad del trabajo, as como sus dos componentes (el estructural y el intrnseco), sufre importantes variaciones a lo largo del tiempo. En qu medida estn estas asociadas al ciclo econmico? Diversas teoras sugieren que el ciclo econmico es capaz de incidir significativamente en el comportamiento de la productividad. Del grfico 5 podra inferirse, adems, que los componentes de la productividad no responden del mismo modo al ciclo econmico, por ser el componente intrnseco ms sensible que el de recomposicin estructural. Por esa razn es necesario detenerse brevemente para analizar la interaccin entre estas variables. Tradicionalmente, el anlisis del comportamiento cclico de la productividad laboral se ha centrado en el sector industrial. La asociacin positiva entre la productividad del trabajo y la tasa de crecimiento de la produccin industrial ha sido denominada Ley de Fabricant, ya verificada en varios sectores industriales de los pases desarrollados. Las razones propuestas para explicarla, por el lado de la oferta, son eclcticas y estn generalmente asociadas al progreso tcnico, la sustitucin de factores o efectos externos (Scott, 1989). Al mismo tiempo, a mediano plazo, las variaciones de productividad pueden atribuirse a fluctuaciones cclicas de la demanda. Estas, en ausencia de una total flexibilidad del aparato productivo, hacen que las empresas se acerquen o se alejen de su frontera de produccin potencial, dada la dotacin (fija a corto plazo) de factores productivos (Ley de Okun). Obviamente, las relaciones de causalidad entre demanda y oferta actan en los dos 33
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1966 1998 2000 2002
PT-PO Intrnseco Estruct.
2. Los ciclos econmicos entre 1960 y 2003
sentidos, no siendo el propsito de este captulo distinguir entre ambos tipos de choque. Para los objetivos de este trabajo basta admitir que ambas fuerzas se combinan para influir en la evolucin de la productividad y de sus componentes a lo largo del ciclo econmico.16 Para limitar el sesgo que pueden introducir las variaciones cclicas en la medicin de la productividad se busc, en primera instancia, medir los cambios de productividad a lo largo de un ciclo econmico completo. Luego se dividi cada ciclo en sus fases sucesivas de auge y recesin, poniendo as de relieve las simetras y asimetras que existen entre los sectores en trminos del comportamiento de la productividad. La definicin de ciclo que se utiliza aqu se basa principalmente en consideraciones macro-financieras que determinan las modalidades de acumulacin de capital y de su financiamiento. Los ciclos coinciden con las grandes fases de entrada y salida de los flujos de capital externo, uno de los factores clave en el patrn dominante de crecimiento econmico en Amrica Latina. El grfico 6 muestra que la evolucin de la productividad es sensible a los ciclos as definidos.
GRFICO 6 AMRICA LATINA: CRECIMIENTO ECONMICO Y CONTEXTO EXTERNO, 1950-2006a 20
Crecimiento alto, sin entrada de capital externo Recesin y reembolso de la deuda externa en un contexto de merma de los trminos del intercambio Menor crecimiento con salida de capital externo, pero en contexto muy favorable de trminos de intercambio
140 120 100 80 60 40
10
-10
-20
Expansin econmica con creciente endeudamiento externo y favorables trminos del intercambio
Reactivacin, con ingreso de capitales externos y mejores trminos del intercambio
20 0 -20
-30
Fuente: Hubert Escaith, Can Latin America Fly? Revising its engines of growth, serie Estudios estadsticos y prospectivos, N 45, Santiago de Chile, CEPAL, 2006. El perodo 2004-2006 entra en una nueva fase de expansin que no se analiza en este captulo. La tasa de crecimiento corresponde al PIB regional de tendencia calculado a partir de un filtro Hodrick-Prescott, en tanto que los flujos financieros se miden como las transferencias externas netas, en porcentaje de las exportaciones. b Cifras preliminares.
a 16
En general, la literatura de inspiracin ms ortodoxa jerarquiza el papel de los factores por la parte de la oferta, mientras que los autores de inspiracin post-keynesiana, basados en la reinterpretacin de la Ley de Verdoorn, propuesta por Kaldor en los aos 1960, resaltan la naturaleza intrnsecamente endgena de la oferta frente a cambios de la demanda (McCombie y otros, 2002; Gordon, 1991).
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006b
Transferencia neta de recursos (% de las exportaciones) Crecimiento del PIB de tendencia Trminos del intercambio (2000=100, escala izquierda)
-40
34
Obviamente, la definicin adoptada no deja de ser, hasta cierto punto, arbitraria. No todos los pases de la regin se insertan de la misma manera en la economa global, ni son vulnerables a los mismos choques externos. Por esa razn, entre ellos los ciclos macro-financieros y su transmisin a la esfera real no son idnticos. Pero la determinacin exgena de las fases del ciclo tiene ventajas metodolgicas cuando se trata de identificar e inferir posibles relaciones de causalidad. Como aquellas fases se definen independiente del fenmeno por estudiar (la evolucin de la productividad), se evita caer en la trampa del post hoc ergo propter hoc, es decir, tomar por causa aquello que es un mero antecedente. Se determinaron tres grandes perodos, correspondientes a distintos regmenes macroeconmicos regionales e internacionales, que se detallan a continuacin (vase tambin el grfico 6). i) Perodo 1960-1972. Corresponde a la fase urea del sistema internacional de Bretton Woods, basado en un tipo de cambio fijo, poca movilidad del capital y relativa estabilidad macroeconmica. Se trata de un perodo de crecimiento sostenido, con un entorno internacional favorable, durante el cual la inversin es financiada fundamentalmente por el ahorro interno. Perodo 1973-1990. Se est ahora frente a una nueva modalidad de crecimiento del sistema internacional, caracterizada por la fluctuacin del tipo de cambio y por movimientos ms intensos del capital financiero, en particular bancario, hacia los pases en desarrollo. Este perodo cubre un ciclo econmico completo, que abarca la fase de crecimiento alto y endeudamiento creciente hasta comienzos de los aos ochenta y el ajuste posterior a la crisis de la deuda de 1982. Es as que se distinguen claramente sus fases de auge (1973 a 1981) y de recesin (1982 a 1990).
ii)
iii) Perodo 1991-2003. Transcurre con posterioridad a las reformas liberalizantes y en l se observa el regreso del capital privado, despus de la puesta en prctica del Plan Brady. Dicho retorno se da a travs de nuevas formas de canalizacin del ahorro externo hacia la regin (preeminencia de los papeles financieros y de la inversin extranjera directa), con una mayor volatilidad de los ciclos de expansin-ajuste. Se distingue una fase de crecimiento acelerado, hasta la crisis de las economas emergentes de 1997-1998, y un perodo de estancamiento y recesin hasta 2003, siendo este ltimo un ao de recuperacin. En el cuadro 5 se muestra la evolucin de la productividad laboral total por subperodos entre 1960 y 2003. Para una lectura sinttica del cuadro se pueden comparar los dos perodos de auge (1973-1981 y 1991-1997) y los dos de desaceleracin (1982-1990 y 1998-2003). El ciclo 1960-1972 fue de crecimiento sostenido, por lo que no dio lugar a un posterior proceso de ajuste o crisis (vase nuevamente el grfico 6). Por consiguiente, puede servir de referencia como una especie de edad dorada de crecimiento alto y sostenible desde una perspectiva macroeconmica. Si se presta atencin al promedio simple de los pases, la fase de auge del ciclo 1991-1997 fue ms dinmica en trminos de productividad laboral (197 dlares de aumento anual y 216 dlares si se excluye a Venezuela), que la fase de auge 1973-1981 (14 y 89 dlares, respectivamente). Al analizar la descomposicin estructural que sustenta la variacin global de productividad se observa que no se ha agotado la funcin de reserva de mano de obra del sector agrcola, que la sigue expulsando an en el perodo ms reciente. Mientras tanto, a diferencia de lo que ocurra en el pasado, esto viene acompaado de un aumento notable de la productividad intrnseca del sector. La industria deja de absorber mano de obra en una fase an muy temprana de su desarrollo. A partir de los aos setenta disminuye su peso relativo en la generacin de puestos de trabajo. Esta tendencia se acelera, incluso durante la fase de recuperacin de la dcada de 1990. Adems, en el decenio 1990-2000 se inicia un proceso de intensificacin muy notable del progreso tcnico, con un 35
CUADRO 5 VARIACIN ANUAL DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL SEGN CICLOS ECONMICOS, 1960-2003

Productividad y descomposicin: (1) = (2) + (3) Ciclo -Sub-ciclo Promedio simple -Sin Venezuela Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Per Venezuela
(1)
(2) (3)
(1)
(2)
(3)
(1)
(2) (3)
(1)
(2) (3)
(1)
(2)
(3)
(1)
(2)
(3)
(1)
(2) (3)
1960-1972 Crec. sostenido 225 216 407 98 203 162 96 208 399 155 297 181 159 398 50 121 156 66 144 233 108 352 44 56 8 48 82 6 31 64 166 47 -55
1973-1990 Ciclo completo -86 -32 -137 -23 43 40 47 -39 -60 -124 -523
1973-1981 Aceleracin -41 31 60 -24 48 60 34 62 -13 24 -618 55 58 32 57 99 39 22 -32 215 29 34
1982-1990 Deceleracin -187 -153 -366 -80 -62 -20 38 -108 -322 -301 -462 -9 -9 -18 -7 -231 -194 -352 -97 -96 -124 34 -164 -398 -350 -533 44 41 -14 17 35 104 4 56 76 49 72
1991-2003 Ciclo completo 92 122 279 8 68 328 31 142 24 96 -152 7 7 13 10 59 32 89 33 245 35 -9 17 38 31 303 25 43 -12 56 86 -53 77 94 3 -181 30 22 -15 22 -15 21 21 -9 -11
1991-1997 Aceleracin
1998-2003 Deceleracin
Productividad laboral total -132 45 14 -76 44 89 -136 -1 92 -58 34 34 -18 61 147 -20 60 99 30 17 56 -50 11 30 -192 132 203 -164 40 54 -578 55 -584 16 -24 16 -23 -7 -6 193 105 88 -26 9 -35 216 144 71 13 27 -14 850 727 123 -386 -301 -85 6 -24 30 10 10 0 66 24 42 71 51 20 487 374 113 143 207 -64 88 77 11 -35 0 -35 87 -45 132 207 193 13 11 -112 123 39 17 22 132 135 -3 54 41 13 8 -213 221 -338 -137 -201 6 8 25 13 25 -19 25 -17 13 12 24 -12 8 8 0 9 22 -14 23 -14 34 -34 18 -9
Agricultura, silvicultura, caza y pesca Promedio simple 15 45 -31 -8 - Sin Venezuela 14 41 -27 -7
27 -34 26 -32 -9 4
7 -16 9 -18 -17 -1 -1 -6
Explotacin de minas y canteras Promedio simple -3 28 -30 -39 -36 - Sin Venezuela 9 14 -5 2 3
-3 -65 -56 -1 12 8
Industria Manufacturera Promedio simple 75 62 13 -29 -16 -13 -16 - Sin Venezuela 76 66 10 -23 -7 -16 -7 Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios Promedio simple 10 8 2 4 - Sin Venezuela 8 7 1 4 Construccin Promedio simple - Sin Venezuela 12 13 5 4 -1 0 1 3 6 6
12 -28 27 -34 6 6 0 0
-45 -42 2 2 -41 -25 -50 -47 -4 -1
-43 -41 4 3
-2 -1 -1 -1
8 18 7 8 1 3
34 -26 47 -29 7 7 -1 2 0 0 2 1 24 26 10 10 47 52 3 2
37 44 9 10 23 22 33 43 32 36 45 55 15 22
57 -20 67 -24 5 6 15 18 14 22 16 20 -35 -31 11 16 4 3 7 4 19 21 16 16 80 87 3 6
-25 -9 6 7
17 -42 37 -47 11 11 -5 -5 -6 -4 34 37 3 2 18 21 5 0
0 12 -16 -17 1 11 -9 -11
8 -11 19 6 -10 16
-28 -13 -16 -8 -86 35 -86 39 -7 -5 3 4
-25 -19 -18 -15 -18 -51 -15 -52 23 27 20 25
Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles Promedio simple 52 16 36 -18 -54 35 11 -32 43 - Sin Venezuela 53 15 37 -12 -48 36 21 -20 41 Transporte, almacenamiento y comunicaciones Promedio simple 21 19 2 6 3 - Sin Venezuela 18 15 3 7 5 3 2 16 16 11 14 5 2
9 -15 15 -11 25 29 16 20
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Promedio simple 18 4 14 5 -24 29 30 2 28 -19 -57 38 - Sin Venezuela 11 0 11 7 -19 27 33 3 29 -17 -49 31 Servicios comunales, sociales y personales Promedio simple 43 18 25 -1 -21 - Sin Venezuela 35 16 19 -3 -23 19 20 25 -12 37 21 -19 40 -28 -27 -35 -33 7 6
23 -24 30 -22 7 11 4 9
0 -18 6 -15 -1 0 -6 0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuario Estadstico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a Dlares de 2000, promedio anual. (1) Variacin anual de la productividad laboral, (2) efecto intrnseco, (3) efecto recomposicin estructural.
36
alto crecimiento de la productividad intrnseca y una disminucin del peso relativo de la industria en la estructura del empleo. Qu sectores absorbieron la mano de obra liberada por la agricultura y la industria? Ese papel correspondi al sector del comercio y, en menor proporcin, al de los servicios financieros. Sin embargo, el aumento del empleo en esos sectores ha ido acompaado de una cada de la productividad intrnseca, que ha sido significativa y persistente a mediano plazo. Por lo tanto, dicho descenso no puede atribuirse a un fenmeno transitorio, sino que sugiere que el cambio estructural ha conducido la economa hacia una nueva forma de dualismo, como se ver ms adelante. Los servicios bsicos y la construccin no muestran cambios notorios en su productividad intrnseca ni en la estructura del empleo. Con respecto a este ltimo factor, sin embargo, la construccin presenta una mayor sensibilidad frente al ciclo econmico. A juzgar por la importancia de los efectos estructurales, las economas latinoamericanas estn todava en una fase de transicin. En la dcada de 1990 los cambios en la composicin del empleo todava contribuyeron, en promedio, con la mitad de los aumentos de productividad. Este ltimo aspecto llama la atencin. Si se analizara el problema con una funcin de produccin agregada a la manera de Solow se esperara que los efectos de la composicin del empleo se volvieran menos gravitantes a medida que las economas se aproximaran a su estado estacionario (steady state) en cuanto a acumulacin de capital. Le evidencia indica lo contrario, es decir, que la heterogeneidad productiva persiste en la regin. Mientras tanto, hoy el dualismo ya no se puede reducir a la dicotoma sector rural tradicional sector urbano moderno. Si bien es cierto que en varios pases la agricultura conserva caractersticas tradicionales, su tecnologa y su productividad han mejorado muy rpidamente en los ltimos 20 aos. La persistencia del dualismo se relaciona, por lo tanto, con la dinmica de los sectores urbanos. Ya se hizo notar que, por primera vez en la historia contempornea de la regin, se observaron efectos estructurales negativos durante la fase recesiva del ciclo 1991-2003. Se trata de un fenmeno nuevo que lleva a preguntarse qu factores actuaron durante el sexenio perdido, que no estaban presentes durante la dcada perdida. La descomposicin de los aumentos de productividad por sectores aporta elementos para responder a esta pregunta. A diferencia de lo ocurrido en 1982-1990, la productividad intrnseca sigui aumentando durante el sexenio perdido, pero los sectores de alta productividad laboral, por ejemplo, manufactura, minera, servicios de infraestructura y telecomunicaciones, expulsaron mano de obra a medida que incrementaban su productividad. Mientras la industria manufacturera ganaba todava 17 dlares de valor agregado adicional por cada trabajador durante la ltima recesin (1998-2003), perda 42 dlares debido a la reduccin del peso relativo del empleo manufacturero en el total de los trabajadores activos. Casi todos los empleos generados en el perodo corresponden al sector del comercio, en el que simultneamente se registra una merma del valor agregado promedio. Si bien dicho sector haba desempeado un papel similar durante la dcada perdida, la reduccin relativa de los empleos de buena calidad en sectores de alto valor agregado fue entonces mucho menor que la ocurrida a finales de los aos noventa. Buena parte de los puestos refugio creados en el comercio son de mala calidad, como muchos de los empleos informales y el autoempleo, que no corresponden al sector moderno tal como lo concibe Lewis.17 Se est, entonces, en presencia de un quiebre del proceso de
17
En la regin en su conjunto, la participacin del sector informal en el empleo urbano aument de un 42,8% en 1990 a un 46,7% en 2003, en un contexto de creciente diferenciacin salarial. Segn Weller (2005) se increment la participacin de todas las categoras de empleo informal urbano, es decir, del trabajo por cuenta propia no profesional, administrativo o tcnico, incluido el trabajo familiar no remunerado, el empleo en microempresas y el servicio domstico.
37
unificacin de los mercados de trabajo y de capital. Ello puede atribuirse a una acentuacin de la informalidad como estrategia de subsistencia, adoptada por los ms vulnerables a los efectos de la crisis. Este fenmeno se observa, con varios grados de intensidad, en todos los pases de la regin, dando lugar a una nueva forma de dualismo productivo y social (Weller, 2005; Cimoli y otros, 2005; Ros, 2005; Snchez, 2006). La productividad laboral y sus componentes no solo varan significativamente a lo largo del ciclo, sino que tambin muestran diferencias importantes entre sectores. El anlisis de estas disparidades se aborda en la prxima seccin, en la que se analiza el comportamiento de la productividad sectorial en las fases ascendentes y descendentes del ciclo econmico.
3. La productividad sectorial en los ciclos econmicos

Para simplificar la lectura de las evidencias, los nueve sectores de la contabilidad nacional se clasifican en las siguientes tres categoras: Sectores productores de bienes: agricultura, minera e industria manufacturera. Producen bienes transables (tradables), sensibles a la competencia externa y a los cambios generados por la apertura econmica y los ciclos internacionales de precios. Servicios de infraestructura: construccin, servicios bsicos, transporte y comunicaciones. Requieren uso intensivo de capital y, por lo general, mano de obra calificada. Servicios a hogares y empresas no especificados previamente (n.e.p.): comercio, finanzas, administracin pblica y servicios personales. Demandan, por lo general, menor densidad de capital y estn ms vinculados a la demanda final y al nivel de bienestar de la poblacin.
Como en la seccin anterior, las variaciones de la productividad laboral media, definida como el valor agregado por empleado en dlares del ao 2000, se descomponen en dos efectos: cambios en la productividad intrnseca de cada sector y recomposicin de la estructura laboral entre sectores. En el cuadro 6 se presentan los resultados en las fases alta y baja del ciclo, en trminos de promedios simples para los sectores y aos. Fases de crecimiento alto Tres perodos corresponden a fases ascendentes: 1960-1972 (el perodo de oro de crecimiento alto y sostenible), 1973-1981 (la fase alta del ciclo 1973-1990) y 1991-1997 (la fase alta del ciclo 1991-2003). Entre 1960 y 1972 la productividad intrnseca de los sectores productores de bienes crece marcadamente (121 dlares por ao y por puesto de trabajo), aunque retrocede su participacin en el empleo total debido, en particular, al componente agrcola. Esta merma relativa reduce la generacin de valor agregado sectorial en 22 dlares, por lo que la productividad total sube 98 dlares. La productividad laboral de los servicios muestra un aumento similar, pero con una descomposicin muy diferente. Si bien los sectores de servicios comerciales y de administracin pblica mejoraron su productividad intrnseca en 31 dlares por ao, el mayor efecto se debe al aumento del empleo (67 dlares). Contrariamente a lo esperado, los servicios de infraestructura, con alta intensidad de tecnologa y capital, llegan en ltimo lugar, tanto en lo que se refiere a productividad intrnseca como a productividad total del trabajo. La asimetra entre los sectores productores de bienes transables y los servicios se acenta en la fase alta del ciclo 1973-1990. El sector de bienes no aporta nada a la productividad total de la 38
CUADRO 6 VARIACIN DE LA PRODUCTIVIDAD MEDIA SEGN LOS CICLOS ECONMICOS Y SUS FASES (En miles de dlares de 2000) a 1. Total perodo y ciclos econmicos completos
Amrica Latina -Bienes -Infraestructura -Servicios n.e.p
b
1960-2003
1960-1972 Intrins. 0.121 0.023 0.031 Estruct. Pro. Lab -0.022 -0.028 0.016 0.002 0.067 -0.007
1973-1990 Intrins. 0.012 -0.002 -0.090 Estruct. -0.040 0.004 0.082
1991-2003 Pro. Lab Intrins. 0.036 0.091 0.040 0.029 0.056 -0.023 Estruct. -0.055 0.011 0.080
Pro. Lab Intrins. Estruct. Pro. Lab 0.010 0.045 -0.035 0.098 0.022 0.013 0.009 0.039 0.058 -0.011 0.069 0.098
2. Fases de crecimiento alto

Amrica Latina -Bienes -Infraestructura -Servicios n.e.p Pro.Lab 0.098 0.039 0.098 1960-1972 1973-1981 Estruct. Pro.Lab -0.062 0.017 0.110 0.064 0.067 0.120 1991-1997 Intrins. 0.117 0.044 0.007 Estruct. -0.053 0.023 0.113 Intrins. Estruct. Pro.Lab Intrins. 0.121 0.023 0.031 -0.022 0.016 0.067 -0.001 0.027 0.075 0.061 0.010 -0.035
3. Fases de crecimiento bajo

Amrica Latina -Bienes -Infraestructura -Servicios n.e.p Pro.Lab -0.058 -0.024 -0.091 1982-1990 1998-2003 Estruct. -0.070 -0.006 0.058 Intrins. Estruct. Pro.Lab Intrins. -0.033 -0.018 -0.168 -0.026 -0.006 0.077 0.008 0.016 -0.009 0.078 0.022 -0.067
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuario Estadstico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Promedio simple de sectores y de pases. Bienes: agricultura, minera y manufactura; servicios de infraestructura: construccin, servicios bsicos, transporte y comunicaciones (uso intensivo de capital); servicios a hogares y empresas n.e.p.: comercio, finanzas, administracin pblica y servicios personales.
a b
Pro.Lab: variacin anual de la productividad laboral (valor agregado por empleado).
Intrins: variacin atribuible al cambio de la productividad intrnseca del sector. Estruct: variacin atribuible a los cambios en la estructura del empleo.
economa porque el alto crecimiento de su productividad intrnseca (61 dlares anuales por empleado) fue totalmente compensado por la prdida de empleos. Al contrario, el sector de servicios genera muchos nuevos empleos, pero al mismo tiempo registra una merma de 35 dlares en el valor agregado por empleo. El sector de infraestructura sigue mostrando escaso dinamismo en su productividad intrnseca, cuyo aporte es de apenas 10 dlares. Sin embargo, crece en l el empleo, lo que le permite contribuir con 17 dlares al aumento promedio anual de la productividad laboral. Durante la fase expansiva del ciclo 1991-2003 el sector de infraestructura comienza a mostrar incrementos de productividad. Entre 1991 y 1997 genera anualmente 44 dlares adicionales de valor agregado por puesto de trabajo. En el mismo lapso, contina creando empleos, elevando as su contribucin a la productividad laboral de la economa. Esta relacin positiva entre aumento de la productividad y del empleo no se observa en los otros dos sectores: las industrias mejoran mucho su productividad (117 dlares por ao), pero expulsan trabajadores; los servicios los atraen, aunque en un contexto de estancamiento del valor agregado por puesto de trabajo.
39
Fases de crecimiento bajo y de recesin Las fases de recesin, perodos en los que el producto por habitante cae o permanece estacionario, corresponden a los aos 1982-1990 y 1998-2003. Los servicios de infraestructura se muestran como los ms resistentes a la recesin. Son ellos los que tienen mejor desempeo en ambos perodos, tanto en trminos de productividad intrnseca como de productividad laboral total. Sin embargo, su aporte es marginalmente negativo (-6 dlares) en trminos del nmero de empleos. Los servicios de comercio, a su vez, confirman su papel de refugio contra el desempleo: hay en ellos un alza del empleo relativo, compensado por una cada de la productividad intrnseca. Esto sugiere que los empleos creados en dicho sector fueron de baja productividad. El sector productor de bienes transables tiene desempeos muy diferentes en el decenio perdido de 1981-1990 y el sexenio perdido de 1998-2003. En el primero hay un fuerte efecto negativo al sumarse a la cada del empleo la de la productividad intrnseca. La recesin de 1998-2003, en cambio, es enfrentada por el sector con un esfuerzo de racionalizacin productiva. Este se traduce en una reduccin significativa de la absorcin de empleo (restando 70 dlares a la productividad global), pero en una ganancia ms que proporcional de la productividad intrnseca (78 dlares por puesto de trabajo). Se puede plantear algunas hiptesis sobre las razones que explican el comportamiento del sector de bienes transables. Primero, los sectores con alta intensidad de recursos naturales se beneficiaron de un contexto internacional muy favorable, que se reflej en una mejora de los precios relativos de las exportaciones de bienes primarios a inicios de la dcada del 2000. Esto fue propicio no solo para la minera y los hidrocarburos, sino tambin para la agricultura comercial. Inversamente, las condiciones internacionales afectaron a la industria manufacturera con alta densidad de mano de obra, que enfrent precios deprimidos por la creciente competencia asitica. El sector manufacturero regional respondi con una estrategia idntica a la de los grupos industriales de los pases desarrollados: focalizar el esfuerzo de inversin en la racionalizacin productiva, reducir el empleo no estratgico e invertir para aumentar la competitividad. En otras palabras, luego de la apertura de los aos ochenta se produjo un proceso de maduracin de la industria latinoamericana, que tendi a comportarse como lo hacen todas las empresas globalizadas. El grfico 7 (a, b y c) ilustra ms claramente los resultados anteriores. En l se descompone la variacin total de la productividad entre los tres grandes grupos: productores de bienes, de servicios de infraestructura, y de servicios comerciales y sociales. Se observa la asimetra casi perfecta que existe entre los sectores productores de bienes y de servicios comerciales y sociales. Durante todo el perodo, en el caso de los primeros los efectos estructurales fueron negativos y, en el de los segundos, ntidamente positivos. Al mismo tiempo, la contribucin del mejoramiento de la productividad intrnseca de la industria fue generalmente positiva, excepto en la segunda mitad de los aos ochenta. A partir de 1975, los sectores de servicios comerciales y pblicos registran valores negativos para este componente, lo que indica que la mayora de los empleos creados fueron de bajo valor agregado en comparacin con los del resto de la economa. Finalmente, lo que muestra el grfico 7b confirma que el sector de servicios de infraestructura es el menos voltil de todos. En l, inversin y empleo parecen ser complementarios. En efecto, las contribuciones relativas del volumen de empleo y de la productividad intrnseca varan siempre en paralelo, a diferencia de lo que ocurre en los otros dos grupos, donde dichas contribuciones raramente siguen la misma direccin.
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Grfico 7 VARIACIN DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL SEGN GRANDES SECTORES DE ACTIVIDAD, 1960-2003 (En dlares de 2000)
a) Sectores productores de bienes
150 100 50 0 -50 -100 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 PT-PO Intrnseco Estruct.
b) Servicios de infraestructura
80 60 40 20 0 -20 -40 -60 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 PT-PO Intrnseco Estruct.
c) Servicios n.e.p. comerciales, financieros y sociales

150 100 50 0 -50 -100 -150 -200 -250 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 PT-PO Intrnseco Estruct.
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D. Heterogeneidad y cambio estructural: una mirada comparativa

1. Persistencia de la heterogeneidad en Amrica Latina
En el modelo inicial que se cristaliza en la ecuacin [10] se considera implcitamente que todos los sectores son internamente homogneos en cuanto a la productividad del trabajo. Como es obvio, se trata de una simplificacin impuesta por la disponibilidad de datos sobre valor agregado y empleo, ya que la heterogeneidad intersectorial tambin se reproduce dentro de los sectores. Existe un gran nmero de trabajos sobre dualismo interno en el sector agrcola latinoamericano. An hoy en la regin conviven (relativamente bien) la agricultura campesina tradicional con empresas agrcolas competitivas internacionalmente, que operan en posiciones muy prximas a la frontera productiva. Si bien la productividad de la tierra ha aumentado a una tasa media anual del 1,9% (promedio de la regin), lo que refleja la sustitucin de mano de obra por capital y la intensificacin del uso de la tierra, en la agricultura persiste la heterogeneidad productiva.18 En particular, solo un grupo relativamente reducido de agricultores est inserto en las complejas cadenas internacionales de produccin y distribucin (CEPAL, 2005), correspondindole una participacin directa o indirecta en los mercados de exportacin. La industria manufacturera que es, a su vez, y como ya se ha dicho, el sector moderno por excelencia en la teora de Lewis, ha sido objeto de una investigacin reciente realizada por la CEPAL y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Cimoli y otros, 2005; Holland y Porcile, 2005); en dicho estudio, los aumentos de productividad en la industria se descomponen a partir de una metodologa similar a la aplicada en este captulo para el conjunto de la economa.19 En todos los pases estudiados, los aumentos de productividad intrnsecos de cada subsector de actividad industrial fueron los principales responsables de los aumentos de productividad del sector en su conjunto. En los aos noventa, el papel del componente intrnseco era an mayor, excepto en Mxico. El caso de Chile se destaca como especial, ya que en ese pas la reasignacin intersectorial de mano de obra contribuy con un 25% del aumento de la productividad del trabajo industrial en los aos noventa. Por lo general, en la industria de Amrica Latina no se observ una transferencia de mano de obra desde las actividades menos productivas a las ms eficientes. De hecho, el efecto de recomposicin intersectorial resulta negativo en los pases analizados, en tanto que la heterogeneidad de los niveles de productividad media de los trabajadores industriales es mayor en los aos noventa que en los setenta. La heterogeneidad en la dcada de 1990 presenta caractersticas distintas con respecto a la registrada en los primeros aos de la posguerra. Unas pocas empresas mundializadas (sean de capital nacional o internacional) coexisten con un amplio grupo de empresas rezagadas. Este fenmeno es concomitante con la polarizacin y concentracin del mercado en todos los subsectores industriales, el aumento del nmero de empresas de tamao pequeo o micro, y la disminucin del peso de los establecimientos con ms de 500 empleados en el tejido industrial. Ms an, el empleo est aumentando en los sectores industriales ms rezagados, por lo que el efecto de la recomposicin estructural de la mano de obra reduce en un 50% el crecimiento de la productividad intrnseca. La incapacidad de crear empleos en las actividades ms cercanas a la frontera productiva limita el efecto
Cabe recordar que los datos promedio esconden senderos tecnolgicos diferentes en cada pas, fuertemente influenciados por su dotacin relativa de factores. Ms adelante, este tema es estudiado en detalle. 19 El estudio comprende seis pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per y Mxico), todos ellos incluidos en la muestra de nueve pases analizada en este captulo.
18
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de arrastre de la industria sobre el resto de la economa y confina los salarios reales ms elevados a pequeos grupos de trabajadores. Es la persistencia de la heterogeneidad un fenmeno especfico de Amrica Latina, o solo manifiesta una tendencia general del cambio estructural, observable en todas las economas en transicin? La comparacin de Amrica Latina con las economas asiticas permite arrojar luz sobre este tema.
2. Comparacin con economas asiticas

El rezago en materia de crecimiento econmico ha sido una caracterstica recurrente del desarrollo latinoamericano contemporneo, si se compara con el de Asia. Algunas economas asiticas, como las de la Repblica de Corea, la Provincia china de Taiwn o Singapur, que recibieron la denominacin de recientemente industrializadas, partieron a mediados del siglo XX de niveles de ingreso por habitante muy inferiores a los de Amrica Latina, pero posteriormente lograron superarla. A estas economas se estn sumando otras de menor desarrollo relativo (India, Indonesia o Malasia), que compiten con la regin en los segmentos de manufacturas con uso intensivo de mano de obra. En los ltimos 35 aos y en relacin con el resto del mundo en desarrollo, Asia ha registrado el mejor desempeo, tanto en trminos de acumulacin de capital fsico como de productividad total de los factores. El proceso de catching-up en el mbito de la productividad sectorial industrial ha sido mucho ms intenso en Asia que en Amrica Latina.20 Desde la perspectiva que nos interesa es importante analizar, por lo tanto, cul ha sido el aporte de los cambios estructurales de mano de obra en dicha regin, y compararlo con los resultados obtenidos en Amrica Latina. La presente seccin se apoya en los resultados de Van Ark y Timmer (2003), referidos a nueve economas asiticas con diferentes niveles de desarrollo relativo: Repblica de Corea, RAE de Hong Kong, India, Indonesia, Japn, Malasia, Singapur, Tailandia y Provincia china de Taiwn. El perodo ms reciente cubierto por esos autores va de 1985 a 2001, siendo este ltimo un ao de estancamiento para la mayora de las economas asiticas, luego de la crisis de 1997-1998. Se han calculado los indicadores de las economas latinoamericanas para el mismo perodo a fin de compararlos con los de Asia (vase el cuadro 7). Se observa que en la casi totalidad de los pases latinoamericanos, a diferencia de lo que ocurre en Asia, predomina una situacin de estancamiento, e incluso de retroceso, del valor agregado por puesto de trabajo. Con un crecimiento promedio de su productividad laboral del 3,6% anual, la economa de Chile es la nica de Amrica Latina cuyo desempeo global es comparable con el de la muestra de pases asiticos. En estos ltimos, la productividad laboral ha crecido desde un mnimo de 1,9% anual en Japn hasta un mximo de 4,8% en la Provincia china de Taiwn. En el mbito sectorial, la comparacin permite identificar dos diferencias interesantes entre ambas regiones. Primero, la mayor importancia del sector manufacturero para explicar los aumentos de productividad en Asia, tanto por su efecto intrnseco como por su continua capacidad para crear nuevos empleos. Segundo, el hecho de que en Asia el sector de los servicios comerciales tambin aumenta su productividad laboral, sin que crezca mucho el volumen de empleo. Sin embargo, cabe sealar que en este sector dicha mejora es menor que en el industrial. Con la importante excepcin de India, el sector de servicios de Asia no ha logrado cerrar su brecha relativa de productividad con respecto a su homlogo estadounidense.
20
Vase el captulo 3 Asia Rising: Patterns of Economic Development and Growth, FMI, World Economic Outlook, septiembre de 2006.
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Aun as, el crculo virtuoso parece implicar, necesariamente, no solo el creciente dinamismo industrial, sino tambin la modernizacin del sector de servicios. Los efectos de arrastre que sostienen la expansin econmica pueden provenir directamente de la demanda generada tanto por las empresas industriales de infraestructura (transporte, comunicaciones), como por otros servicios a las empresas. Un efecto ms indirecto se relaciona con la aparicin de una clase media con suficiente poder adquisitivo como para dinamizar el mercado interno de servicios, a la manera keynesiana (Japn sera el ejemplo ms cabal de este tipo de efecto). En otras palabras, en Asia el sector industrial cumple una funcin cualitativa y cuantitativa: las empresas cierran la brecha productiva y ganan competitividad externa, lo que les permite exportar bienes con creciente valor agregado y generar un nmero significativo de empleos de buena calidad. Bajo estas condiciones, la masa salarial industrial expande el mercado interno y sostiene la dinmica del sector de servicios. En las economas asiticas, la terciarizacin es complementaria con el proceso de industrializacin, a tal punto que conservan una orientacin industrial. Inversamente, en Amrica Latina, la creciente terciarizacin refleja la incapacidad del sector manufacturero para lograr competitividad y mercados, y no la expansin complementaria de los sectores secundario y terciario. Este modelo polarizador genera ganadores, pero en nmero tan reducido que no permite la consolidacin de una clase media importante. El resultado es la debilidad de los efectos de arrastre (directos e indirectos) sobre el resto de la economa, lo que se traduce en subempleo estructural y en la aparicin de un sector terciario de subsistencia, en el que predominan la precariedad y la baja productividad de los empleos.21 Retomando el modelo inicial, descrito en el grfico 4, se puede sugerir que la terciarizacin de las economas asiticas ha sido virtuosa y corresponde al pronstico del modelo dualista de Lewis. Adems, han transitado hacia el cono de la competitividad internacional. Al contrario, la aparicin de un nuevo dualismo en Amrica Latina es el reflejo de un cuadro patolgico en el que se vuelve cada vez ms difcil alcanzar las zonas de mayor competitividad internacional y menor desigualdad de ingreso.22 En el grfico 8 se sintetizan, en un esquema triangular, las diferentes dinmicas entre Asia y la regin. En ciertos aspectos, la terciarizacin en Amrica Latina es sustitutiva de la industrializacin y consolida patrones de polarizacin social. Como persisten, al mismo tiempo, rasgos importantes del anterior sector tradicional, en particular en las poblaciones rurales marginales e indgenas, la situacin latinoamericana puede caracterizarse como un trialismo. El empleo en Amrica Latina migra desde el sector de subsistencia tradicional hacia el sector de subsistencia informal, y ese movimiento aleja a la economa del cono de la competitividad internacional.
La heterogeneidad puede tener efectos a largo plazo difciles de revertir. En particular, la falta de perspectivas laborales desanima a los ms jvenes para que realicen la necesaria inversin en educacin y capital humano. Al mismo tiempo, la dificultad de los recin llegados al mercado de trabajo para encontrar empleos acordes con sus capacidades genera un proceso de depreciacin en cascada de diplomas, a medida que jvenes calificados ocupan puestos de menor contenido tecnolgico y no logran valorizar su inversin en capital humano (Weller, 2006). Esto provoca tambin prdidas potenciales en el mbito macroeconmico, ya que las capacidades productivas disponibles no son usadas eficientemente. 22 La situacin dentro del sector de los servicio refleja tambin esta polarizacin, ya que la creacin de empleos se concentra en los extremos de la escala de salarios (Weller, 2004). Dicho de otro modo, una parte del proceso de terciarizacin es complementaria con el de creciente complejidad y sofisticacin del tejido econmico, pero esa parte dista de ser dominante en trminos de generacin de nuevos empleos en la regin.
21
44
GRFICO 8 TERCIARIZACIN COMPLEMENTARIA Y SUSTITUTIVA: INEQUIDAD O COMPETITIVIDADa Subsistencia informal
AL
Coeficiente de Gini
Asia
Moderno (Bienes y servicios)
Subsistencia tradicional Fuente: Elaboracin propia.

a
Competitividad
Las zonas ms oscuras del tringulo identifican reas con mayor desigualdad de ingreso.
CUADRO7 AMRICA LATINA Y ASIA: EVOLUCIN COMPARATIVA, 19852001 (En porcentajes)

Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios sociales Total Variacin anual de la productividad Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios sociales Total Variacin anual de la productividad Argentina Prod. Tot Intrnseca 6 11 -12 11 -6 -5 32 47 17 100 0,80 Chile Prod. Tot 7 9 16 4 10 14 13 23 5 100 3,6 16 16 74 16 8 -12 14 -33 -24 75 0,60 Estructura -10 -6 -86 -5 -14 6 19 79 41 25 0,20 Bolivia Prod. Tot -15 -14 -10 9 -7 -17 33 39 -118 -100 -0,13 Colombia Prod. Tot -7 44 -19 2 -33 -19 6 26 99 100 0,5 Amrica Latina Intrnseca 32 110 -83 21 -62 -174 45 -196 4 -303 -0,39 Estructura -48 -124 73 -12 55 157 -12 235 -122 203 0,26 Brasil Prod. Tot 23 17 -22 21 -14 1 57 -47 65 100 0,15 Intrnseca 106 5 -115 13 -47 -15 36 42 -2 21 0,03 Estructura -83 12 93 9 33 16 21 -89 67 79 0,12
Intrnseca 13 21 22 5 5 6 10 -28 18 70 2,5
Estructura -5 -12 -6 -1 5 8 3 51 -13 30 1,1
Intrnseca 51 33 -11 -1 -35 -70 -3 55 61 80 0,4
Estructura -58 12 -8 4 2 51 10 -29 38 20 0,1
Costa Rica Prod. Tot Intrnseca 1 -1 43 9 -9 27 39 19 -28 100 0,8 39 0 36 2 -11 -74 9 -62 25 -35 -0,3
Estructura -38 -1 7 7 3 100 30 81 -53 135 1,1
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Cuadro 7 (continuacin)
Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios sociales Total Variacin anual de la productividad Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios sociales Total Variacin anual de la productividad Agricultura Minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios sociales Servicios de gobierno Total Variacin anual de la productividad Hong Kong Prod. Tot Intrnseca -1 0 32 12 1 19 12 7 19 100 3,6 Japn Prod. Tot 0 0 44 4 2 9 7 22 7 5 100 1,9 Corea Prod. Tot -1 0 32 10 0 13 9 -29 15 50 1,8 Estructura 0 0 0 1 0 6 3 36 4 50 1,8 Mxico Prod. Tot -17 -5 13 2 -15 -30 23 10 -83 -100 -0,4 Intrnseca 8 8 -2 3 -36 -135 13 -30 -45 -215 -0,8 Estructura -25 -13 15 0 21 105 11 40 -39 115 0,4 Per Prod. Tot 18 -4 -17 9 14 -25 0 9 -105 -100 -0,6 Asia India Prod. Tot 4 3 21 4 8 17 12 13 19 100 4,0 Malasia Prod. Tot -1 15 27 5 -4 7 8 18 9 17 100 4,5 Taiwn Prod. Tot 1 1 35 4 0 17 11 14 7 11 100 4,8 Intrnseca 11 2 21 3 7 15 12 11 19 102 4,1 Estructura -7 0 0 0 1 1 0 2 0 -2 -0,1 Indonesia Prod. Tot -29 15 57 8 5 17 6 7 14 100 2,6 Singapur Prod. Tot -1 0 44 4 7 18 16 13 -2 Intrnseca 4 -5 18 4 -6 7 0 -19 10 13 0,4 Estructura -33 20 39 4 11 11 6 26 3 87 2,3 Intrnseca 37 40 3 11 28 -113 -20 -74 -99 -189 -1,0 Estructura -19 -43 -20 -2 -13 88 20 83 -5 89 0,5 Venezuela Prod. Tot -3 15 -27 1 -18 -28 -5 -21 -15 -100 -1,0 Intrnseca 7 -2 -25 3 -28 -27 -12 -35 -20 -139 -1,4 Estructura -10 16 -1 -2 10 0 7 14 5 39 0,4
Intrnseca 0 0 43 3 0 10 6 19 3 5 88 1,7 Intrnseca
Estructura 0 0 1 1 2 -1 1 4 4 0 12 0,2 Estructura
Intrnseca 2 9 18 3 -1 11 5 10 10 18 85 3,8 Intrnseca 1 1 33 4 1 16 10 3 8 9 86 4,1
Estructura -4 6 9 2 -3 -4 2 8 -1 -1 15 0,7 Estructura 0 0 2 0 -2 1 0 11 -1 2 14 0,7
Intrnseca 0 0 43 3 7 19 15 -5 6
Estructura 0 0 1 1 0 -1 2 18 -9
100 3,8 Tailandia Prod. Tot 1 8 47 14 -3 5 17 0 8 4 100 4,2
88 3,3 Intrnseca 8 6 22 9 -12 -11 11 -5 2 1 32 1,3
12 0,4 Estructura -7 2 26 5 8 16 6 5 6 3 68 2,8
Agricultura 1 4 -2 Minas y canteras 2 2 0 Industria manufacturera 60 57 3 Servicios bsicos 6 5 1 Construccin 7 3 3 Comercio, restaurantes y hoteles 4 8 -4 Transporte y comunicaciones 10 9 1 Servicios financieros 12 3 9 Servicios sociales -3 -3 0 Servicios de gobierno Total Variacin anual de la productividad 100 4,6 87 4 13 0,6
Fuente: Amrica Latina: elaboracin propia; Asia: Bart van Ark y Marcel Timmer, Asias productivity and potential: the contribution of sectors and structural changes, mayo de 2003, indito. Nota: Porcentajes. Las variaciones anuales son promedios simples (lineales) y no compuestos.
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E. Conclusiones
Segn el modelo de Lewis, las economas en desarrollo iran gradualmente absorbiendo la fuerza de trabajo alojada en el sector tradicional e insertndola en un sector moderno de productividad alta y creciente. Sin embargo, esta prediccin no se cumple totalmente en Amrica Latina. La industrializacin ha quedado trunca y persiste la sobreoferta laboral. Cules son, entonces, las carencias del modelo conceptual inicial? En el modelo clsico de Lewis se asume una economa cerrada. Los factores limitantes del crecimiento son el acervo de capital disponible en el sector moderno y su tasa de crecimiento, que dependen de la inversin y del ahorro. Sin embargo, en una pequea economa en desarrollo abierta al comercio internacional existen otras variables que intervienen en la determinacin de la dinmica del sector moderno. Dicho punto fue analizado extensamente en el primer captulo de este libro. La tasa de crecimiento a largo plazo depende crucialmente de variables estructurales que inciden en la absorcin de tecnologa, redefiniendo as el comportamiento de las elasticidades ingreso de la demanda de exportaciones e importaciones. Los esfuerzos de cada pas por promover el catching up tecnolgico y transformar su patrn de especializacin explican en gran medida su desempeo relativo en la economa internacional. Algunas economas, como las de Asia, supieron aprovechar eficientemente las oportunidades potenciales que brindaban el comercio y la difusin internacional de tecnologa. Pero, en general, ese no es el caso de Amrica Latina. La historia de crisis de balanza de pagos y de ciclos de freno y arranque (stop and go) en la regin muestra que las restricciones externas pueden, y suelen, volverse activas, con drsticas consecuencias. La debilidad de los esfuerzos de aprendizaje ha comprometido la elevacin sostenida de la productividad. Por lo tanto, la senda de transformacin productiva que va del dualismo tradicional, basado en la existencia de una importante economa agrcola de subsistencia, a los tiempos modernos, no es lineal y puede sufrir retrocesos. Ms an, no siempre culmina con la homogeneidad de los mercados de factores, como lo indica la aparicin de un importante sector informal urbano en Amrica Latina. Surge as una nueva dualidad productiva, diferente tanto en sus causas como en su dinmica de la que se previera en el modelo de Lewis, lo que hace necesario revisar dicho modelo. En particular, en economas pequeas y abiertas, la debilidad del proceso de catching up tecnolgico, con sus implicaciones para la productividad y la competitividad externa, pueden explicar rupturas y desvos con respecto a la trayectoria de referencia. Finalmente, no se debe olvidar que, adems de los factores tecnolgicos, existen otros que pueden agudizar el desequilibrio externo. En algunos casos, la mayor presin de la competencia internacional, asociada a la apertura econmica, es acompaada de los sntomas de la enfermedad holandesa, tpica de economas exportadores de bienes primarios. En efecto, la modernizacin y transformacin del sector tradicional con alta intensidad de recursos naturales en un sector exportador dinmico puede incidir en los precios relativos, en particular a travs de la apreciacin del tipo de cambio real, con importantes consecuencias macroeconmicas. En caso de una apreciacin real de la moneda nacional, el nico sector moderno que puede incorporar la mano de obra excedente es el productor de bienes y servicios no transables, que permanece protegido de la competencia externa. No obstante, para que sea sostenible, la absorcin adicional de mano de obra debe venir acompaada de una cada relativa de los salarios reales, evitando as que el alza de la demanda interna desemboque en un incremento del dficit comercial. La creacin de empleos de mala calidad correspondera, entonces, a un subempleo disfrazado, sntoma del excedente de trabajo. Cabe observar, adems, que la apertura comercial ha trado consigo una mayor movilidad de los factores productivos. En varios pases de la regin una respuesta al subempleo ha sido la emigracin, en particular hacia Estados Unidos. Las remesas que envan los trabajadores expatriados a sus familias representan hoy un flujo considerable de divisas, que supera, en el mbito regional, el de la inversin 47
extranjera directa.23 En algunos pases de Centroamrica y el Caribe estos ingresos superan un 10% del producto interno y contribuyen a apreciar las monedas de los pases receptores. En los prximos captulos de este volumen se analiza la dinmica tanto de los principales sectores de bienes transables (industria y agricultura) en Amrica Latina, como de las grandes empresas que actan en la regin. En ellos se presentan diversas evidencias que comprueban la debilidad y el carcter fuertemente localizado del cambio estructural y el aprendizaje tecnolgico, tanto en la industria como en la agricultura. Se muestra, asimismo, que esta debilidad repercute negativamente en la tasa de crecimiento de Amrica Latina en la comparacin internacional. Son estos los factores que explican la persistencia de elevados niveles de heterogeneidad en la estructura del empleo que singularizan la trayectoria de crecimiento de la regin, tal como se ha planteado a lo largo de este captulo.
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Ecuador lleg a constituir un caso emblemtico cuando la sobrevalorizacin cambiaria, a comienzos de los aos 2000, afect a los productores locales de bienes transables y gener una corriente migratoria de colombianos y peruanos que venan a competir por el reducido nmero de puestos de trabajo disponibles. Al mismo tiempo, los nacionales se expatriaban a Europa y a Estados Unidos en busca de empleo.
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IV. Desarrollo productivo en la industria manufacturera y crecimiento econmico

A. Introduccin
En este captulo se analiza el cambio estructural en la industria manufacturera en Amrica Latina desde 1970 en adelante y sus implicaciones desde el punto de vista de la productividad, la competitividad internacional y el crecimiento. Consta de tres secciones, adems de esta introduccin. En la seccin B se comparan distintas taxonomas de sectores de la industria a fin de identificar cules son aquellos con mayor intensidad de conocimientos. Esto permite usar su participacin en el valor agregado de la industria para construir indicadores de intensidad tecnolgica de la estructura productiva. En la seccin C se analiza la evolucin de la estructura industrial de algunos pases latinoamericanos entre 1970 y 2003. Se ponen de relieve las distintas trayectorias seguidas por cada pas, lo que implica reconocer la heterogeneidad que existe entre ellos. El perodo 1970-2003 se divide en distintas fases: crecimiento con endeudamiento en los aos setenta; dcada perdida de 1980; perodo de reformas y retorno de los capitales externos en los noventa, y el ciclo de moderado crecimiento que se inicia junto con el siglo XXI. Puede observarse que, especialmente desde los aos ochenta, la industria latinoamericana ha tendido a concentrarse en sectores menos dinmicos desde el punto de vista tecnolgico, lo que se ha reflejado negativamente en su productividad relativa con respecto a la de Estados Unidos. En la seccin D, el foco se traslada de la dimensin sectorial a una reflexin sobre el crecimiento a largo plazo basada en una comparacin del desempeo latinoamericano con el de una muestra ms amplia de economas. Se presentan dos tipologas de pases, la primera basada en indicadores de estructura y, la segunda, en variables geogrficas y de especializacin. En ambas se comprueba que Amrica Latina est en el grupo que presenta los indicadores de capacidad tecnolgica menos favorables. Adems, mediante un ejercicio emprico en el que se emplea una regresin de convergencia condicional, se muestra que las variables relacionadas con la estructura productiva inciden en la tasa de crecimiento. Este tipo de regresiones se ha usado ampliamente en la literatura para analizar los factores que influyen en el equilibrio a largo plazo de la economa y en la intensidad del proceso de convergencia.
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B. Indicadores de estructura productiva, intensidad tecnolgica y especializacin

1. Sectores intensivos en conocimiento: comparacin de tipologas
Se puede obtener un indicador simple de intensidad tecnolgica al computar la participacin de los rubros intensivos en conocimientos en el valor agregado total de la economa (o de un segmento de la economa) de un cierto pas. Pero para llegar a esta medida es preciso definir previamente cules son los sectores con mayor intensidad de conocimientos. Para ello se cuenta con un amplio acervo de investigaciones empricas que sugieren regularidades bastante robustas en el comportamiento tecnolgico de los sectores, lo que permite construir una clasificacin u ordenamiento sobre la base de estas caractersticas.24 La taxonoma adoptada en este captulo es la propuesta por Katz y Stumpo (2001) para la industria manufacturera, a un nivel de desagregacin de tres dgitos de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU, Rev. 2), segn la cual las ramas de la industria se dividen en tres grupos: i) ii) iii) Sectores intensivos en recursos naturales (RRNN) Sectores intensivos en mano de obra (MDEO) Sectores intensivos en ingeniera (ING)
Los grupos se definen en funcin del factor de produccin usado ms intensivamente: recursos naturales, trabajo y tecnologa, respectivamente.25 En la clasificacin de la CEPAL los sectores ING son los ms intensivos en conocimientos. Interesa comparar esta clasificacin con otras propuestas en la literatura a fin de indagar la medida en que coinciden en ellas los sectores intensivos en tecnologa. En el cuadro 8 se comparan tres taxonomas. La primera columna corresponde a la clasificacin de la CEPAL, cuya fuente es el trabajo realizado por Katz y Stumpo (2001). En la segunda columna se presenta la metodologa elaborada por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), en la cual se pone especial nfasis en los esfuerzos por impulsar la I+D. Finalmente, en la tercera columna figura la clasificacin introducida por Keith Pavitt en 1984, quien la elabor a partir de un amplio estudio emprico sobre innovacin en la economa britnica.
La ordenacin de sectores debe emplearse con suma precaucin, ya que no est libre de distorsiones. En primer lugar, muchas veces no es posible medir las mismas variables en todos los sectores, lo cual naturalmente incide en la cobertura del indicador. Por ejemplo, se dispone de informacin ms detallada sobre inversin en I+D a nivel de empresa en el sector industrial que en el agrcola. En segundo lugar, no siempre es la misma variable la que mejor refleja la actividad tecnolgica del sector. Por ejemplo, las patentes son un mejor indicador de la actividad de innovacin en la industria farmacutica que en la metalmecnica o en la electrnica. En tercer lugar, al definir los sectores se acepta un cierto nivel de agregacin, lo que implica que siempre habr algn grado de heterogeneidad dentro de cada unidad de anlisis. En cuarto lugar, un mismo agregado estadstico (y, a veces, un mismo producto) puede contener actividades tecnolgicamente distintas en cada pas, lo que complica la comparacin internacional. Finalmente, pero no menos importante, la intensidad de conocimientos de un cierto sector no es un dato permanente, sino que cambia en el tiempo, a veces en forma poco previsible, a medida que emergen nuevos paradigmas y soluciones tecnolgicas. 25 La clasificacin de algunos sectores presenta problemas. Por ejemplo, la industria de alimentos se incluye entre los sectores que hacen uso intensivo de recursos naturales, mientras que la industria de equipos profesionales y cientficos tiene a la tecnologa como vector fundamental. Los bienes derivados de la industria textil, a su vez, tienen mayor densidad de mano de obra, aunque algunos de ellos tambin podran considerarse como intensivos en recursos naturales. Si bien en algunos sectores es discutible su pertenencia o no a un grupo u otro, la observacin mostr que el cambio de clasificacin de aquellos casos difciles tena poca influencia en el resultado final. Por esa razn se opt por mantener la tipologa original de la CEPAL sin alteraciones.
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COMPARACIN DE TAXONOMAS
Clasificacin OCDE por I+D incorporado Cdigo Industrias basadas en la ciencia Industria de ingeniera elctrica Qumicos Industrias intensivas en la produccin Escala-intensivos Alimentos y bebidas Manufacturas del metal Construccin de barcos Vehculos a motor Vidrio y cemento Oferentes especializados Mecnica Industrias de Ingeniera Instrumental Industrias dominadas por la oferta Textiles Cuero y calzados Cdigo Cdigo MLH IX V Clasificacin Pavitt
CUADRO 8
Clasificacin de la CEPAL
III VI X XI XVI VII VIII XIII XIV XV
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Industrias difusoras de conocimiento ISIC Rev. 2 Industrias de alta tecnologa ISIC Rev. 3 Productos fabricados del metal 381 Aeroespacial 353 Maquinaria, excepto la elctrica 382 Productos farmacuticos 2423 Maquinaria elctrica 383 Computadoras y mquinas de oficinas 30 Equipo de transporte 384 Equipos de telecomunicacin 32 Equipo tcnico y profesional 385 Instrumental mdico e instrumentos pticos 33 Industrias intensivas en mano de obra Industrias de tecnologa medio-alta Textiles 321 Mquinas y aparatos elctricos 31 Vestimenta excepto calzado 322 Vehculos a motor, trailers, semi trailers 34 Productos de cuero 323 Productos qumicos, excluido farmacuticos 24 excl 2423 Calzados excepto goma y plstico 324 Equipo de transporte n.e.c 352+359 Muebles excepto de metal 332 Mquinas y equipos n.e.c 29 Impresos y publicaciones 342 Otros qumicos 352 Productos plsticos 356 Industrias de tecnologa medio-baja Vasijas de cermica 361 Construccin y reparamiento de barcos y botes 351 Otros productos manufacturados 390 Productos plsticos 25 Coque, productos del refinamiento de petrleo 23 Industrias intensivas en recursos naturales Productos de minerales no metlicos 26 Alimentos 311 Metales bsicos y productos metlicos elaborados 27-28 Bebidas 313 Tabaco 314 Industria de baja tecnologa Productos de madera excepto muebles 331 Manufacturas n.e.c, reciclados 36-37 Papel y productos derivados 341 Madera, productos de papel, impresos y publicaciones 20-22 Industria qumica 351 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 15-16 Refineras de petrleo 353 Productos textiles, cuero y calzado 17-19 Derivados del petrleo y carbn 354 Productos de goma 355 Manufacturas y productos de vidrio 362 Otros productos minerales no metlicos 369 Hierro y acero 371 Metales no ferrosos 372
La clasificacin de la OCDE fue propuesta inicialmente por Hatzichronoglou (1997), sobre la base de un estudio realizado en 10 pases miembros de esa Organizacin para los aos 1980 y 1990. En la construccin de este ordenamiento se us la CIIU, Rev. 2 y en l se identifican cuatro grandes sectores de acuerdo con la intensidad tecnolgica de las industrias comprendidas en ellos: de alta tecnologa, de tecnologa mediana-alta, de tecnologa mediana-baja y, por ltimo, de baja tecnologa. Para determinar la pertenencia de un sector a una u otra categora se consideraron tres indicadores fundamentales que reflejan su intensidad tecnolgica; estos son los siguientes:

i) Gasto en I+D / valor agregado ii) Gasto en I+D / produccin iii) Gasto en I+D y tecnologa incorporada en bienes intermedios y de inversin/produccin.
Un hecho de particular relevancia es que en el estudio no solamente se considera la intensidad tecnolgica directa, sino tambin la indirecta, es decir, aquella parte de la I+D incorporada en los bienes (nacionales e importados) que se utilizan en el proceso productivo del sector. Para obtener los componentes tecnolgicos indirectos se emplean los coeficientes tcnicos de la industria manufacturera que proporciona la matriz de insumo-producto. A partir del trabajo anterior, recientemente se elabor una nueva tipologa sobre la base de la clasificacin de sectores industriales de la CIIU, Rev. 3 (OCDE, 2005). El estudio abarc los aos comprendidos entre 1991 y 1999 y se incluyeron en l 12 pases de la Organizacin: Canad, Estados Unidos, Japn, Alemania, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Suecia y Reino Unido. Se emplearon nicamente dos indicadores, el gasto en I+D como proporcin del valor agregado y como proporcin de la produccin, ya que no fue posible reunir para todos los pases la informacin que requera la construccin del indicador de tecnologa incorporada. Sin embargo, la nueva clasificacin no produjo resultados muy distintos de los ya obtenidos por Hatzichronoglou, razn por lo cual en el ejercicio comparativo del cuadro 8 se opt por mantener la clasificacin originalmente propuesta por dicho autor. En el cuadro 9 se muestran los distintos sectores en orden ascendente segn los indicadores mencionados. Por lo tanto, si a modo de ejemplo se considera la relacin entre gasto en I+D y produccin total, se comprueba que la industria que presenta la mayor intensidad tecnolgica es la aeronutica, en la cual el indicador alcanza un valor de 13.3, mientras que en el extremo opuesto aparece el sector de textiles, productos textiles, cuero y calzado, con un indicador de intensidad tecnolgica de solo 0.3 (vase el cuadro 9). Evidentemente, existen diversas taxonomas.26 Entre ellas se destaca muy en particular el artculo clsico de Pavitt (1984), en el que el autor describe patrones sectoriales de cambio tecnolgico en la industria manufacturera britnica. El estudio abarca el perodo 1945-1979 y se basa en los registros de ms de 2.000 innovaciones significativas, identificadas por expertos independientes. La muestra de innovaciones significativas considera grupos de productos a tres y cuatro dgitos y cubre ms del 50% de las firmas britnicas.27 Los sectores considerados son los siguientes: alimentos y bebidas, qumicos, manufacturas del metal, ingeniera mecnica, ingeniera instrumental, ingeniera elctrica y electrnica, construccin de barcos, vehculos, textiles, cuero y calzados, cermica, vidrios, vasijas y derivados, entre otros.
Una clasificacin que aqu no se aborda por razones de espacio es la propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Es similar a la de la CEPAL, pero ms abierta, ya que en ella se distingue entre sectores de alta y media tecnologa, adems de los de baja tecnologa y de los basados en recursos naturales. Los sectores que surgen de ambas clasificaciones son bsicamente semejantes, ya que la mayor parte de las industrias de alta y media tecnologa se encuentra en los sectores ING de la clasificacin de la CEPAL. 27 La desagregacin corresponde a la Minimum List Heading, identificada con nmeros romanos en el cuadro 8.
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CUADRO 9 RELACIN ENTRE GASTO EN I+D Y PRODUCCIN PARA EL TOTAL DE LOS PASES DE LA OCDE,1991-1999 Industrias Industrias de alta tecnologa Aeroespacial Productos farmacuticos Computadoras y maquinas de oficina Equipos de telecomunicacin Instrumental mdico e instrumentos pticos Industrias de tecnologa medio-alta Mquinas y aparatos elctricos Vehculos a motor, trailers, semi trailers Productos qumicos, excluido farmacuticos Equipo de transporte n.e.c Maquinas y equipos n.e.c Industrias de tecnologa medio-baja Construccin y reparamiento de barcos y botes Productos plsticos Coque, productos del refinamiento de petrleo Productos de minerales no metlicos Metales bsicos y productos metlicos elaborados Industria de baja tecnologa Manufacturas n.e.c, reciclados Madera, productos de papel, impresos y publicaciones Productos alimenticios, bebidas y tabaco Productos textiles, cuero y calzado Producto 9,3 13,3 10,5 9,2 8,0 7,7 3,0 3,9 3,5 3,1 2,9 2,1 0,8 1,0 0,9 0,9 0,9 0,6 0,3 0,5 0,3 0,3 0,3
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Science, Technology and Industry Scoreboard 2005, Anexo A, Pars.
Pavitt agrupa los sectores industriales en tres grandes categoras: los dominados por la oferta, los intensivos en produccin, dentro de los que se distingue entre industrias intensivas en escala y oferentes especializados y, por ltimo, aquellos basados en la ciencia. Los elementos principales que considera para definir los grupos son los siguientes: i) los sectores de origen y destino de la innovacin, como por ejemplo, el papel de los flujos intersectoriales de tecnologa; ii) el marco institucional en el que las firmas llevan adelante sus procesos de innovacin, sea en sus propios departamentos de I+D o mediante la adquisicin de tecnologa de otras firmas, y la naturaleza de dichos flujos, innovacin de productos o procesos, y iii) las caractersticas de las firmas innovadoras, en particular su tamao y actividad principal. Al realizar el anlisis comparativo de las taxonomas es importante observar la participacin de cada subsector en el total de las innovaciones del sector manufacturero. En el cuadro 10 se muestra dicha distribucin y all se constata que los rubros ING aportan casi dos terceras partes de las innovaciones de la muestra. En el trabajo de Pavitt se indica claramente que los sectores en los cuales la tecnologa tiene mayor incidencia son aquellos basados en la ciencia y los oferentes especializados, entre los que incluye la qumica, la electrnica, las industrias dedicadas a la produccin de distintos instrumentos y la mecnica. Estos sectores muestran una considerable correspondencia con los de alta y media tecnologa identificados por la OCDE y la ONUDI, y con los clasificados en la categora ING por la CEPAL. Por lo tanto, hay convergencia entre las taxonomas en la clasificacin de las industrias a 53
partir de su intensidad tecnolgica. En este sentido, aun reconociendo que tal correspondencia no es perfecta, a lo largo de este trabajo se admitir que los sectores ING de la clasificacin de la CEPAL son un sustituto (proxy) razonable de los sectores con mayor intensidad tecnolgica en la estructura industrial, lo que justifica su uso, con las debidas precauciones, en las prximas secciones.
CUADRO 10 PARTICIPACIN DE LOS SUBSECTORES EN LAS INNOVACIONES TOTALES DEL SECTOR MANUFACTURERO Subsectores Textiles Cuero y calzados Alimentos Manufacturas del metal Construccin de barcos Vehculos a motor Vidrio y cemento Ingeniera mecnica Instrumentos Industria qumica Electrnica Otras firmas Total Porcentajes 4,0 1,5 2,9 6,0 2,3 5,7 3,2 27,9 14,7 11,1 15,0 5,8 100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de K. Pavitt, Sectoral patterns of technical change: towards a taxonomy and a theory, Research Policy, vol. 13, 1984.
2. Indicadores de intensidad tecnolgica de la estructura productiva

El anlisis anterior sugiere que es razonable suponer que la participacin del grupo ING en el valor agregado de la industria manufacturera mantiene una alta correlacin con la capacidad de la estructura productiva para generar conocimientos, producir externalidades y competir internacionalmente sobre bases tecnolgicas, y no solo a partir de la dotacin original de factores. Tales son los fundamentos de la competitividad autntica (Fajnzylber, 1990), asociada a una mayor probabilidad de convergencia a largo plazo con las economas desarrolladas. Este supuesto no es un punto completamente establecido. Por ejemplo, es importante resaltar que la participacin de los sectores ING en el valor agregado de la industria manufacturera representa solo un sustituto de la intensidad de conocimientos de la estructura productiva, ya que no se contabilizan los esfuerzos tecnolgicos realizados en industrias que forman parte de los sectores RRNN y MDEO. Ms an, dado que la clasificacin se circunscribe a las manufacturas, por el momento no se consideran los esfuerzos de otros sectores, como la agricultura, cuyo desempeo es estudiado en el captulo siguiente, y la minera. Sin embargo, en la medida en que el grueso de las actividades tecnolgicas est concentrado en las manufacturas y, dentro de ellas, en los sectores ING, su evolucin proporciona una imagen aproximada del conjunto de la economa. Por otro lado, no debe olvidarse que una agricultura o una minera tecnolgicamente activas muy probablemente estn asociadas a una industria manufacturera dinmica, ya que muchos de los 54
insumos y mquinas requeridos por las primeras provienen de la segunda. Es en ese sentido que la participacin del grupo ING en la industria debe verse como una variable sntesis, que capta el comportamiento de las capacidades tecnolgicas a un nivel ms agregado. Adems, a lo largo del trabajo, dicho indicador ser usado en conjunto con otras medidas de esfuerzo tecnolgico que reflejan dimensiones especficas, complementarias con los sectores ING, lo que permite obtener una imagen ms equilibrada de lo que ocurre en la estructura productiva. As como en el anlisis de la convergencia internacional se toma como referencia el ingreso por habitante de los pases ms desarrollados, tambin en los estudios sobre cambio estructural es la estructura productiva de esos pases la que sirve como referencia. En particular, el indicador del peso de los sectores intensivos en conocimientos se construye en trminos de su relacin con la importancia de esos mismos sectores en Estados Unidos. Este ltimo pas se toma como referencia asumiendo implcitamente que su estructura industrial ha alcanzado un elevado dinamismo y representa, por lo tanto, un ejemplo deseable para el cambio estructural. Es as que el primer indicador de cambio estructural, PR, se define como la relacin entre la participacin de los sectores ING (en cuanto sustituto del peso de las industrias intensivas en tecnologa) en el valor agregado de las manufacturas de un cierto pas (Si) y esa misma participacin en Estados Unidos (SR): [1] El valor mnimo de PR es cero y no tiene un lmite superior, pero difcilmente alcanza niveles que sobrepasen la unidad. El segundo indicador calculado es el ndice de Krugman (IK), referido a las diferencias entre las estructuras industriales. Este indicador resulta de la suma de las diferencias (en valores absolutos) entre la participacin de cada industria en el total del valor agregado industrial de un pas y la participacin de una cierta industria en el valor agregado industrial del pas de referencia. Se tiene que: [2] donde Si denota la participacin de la industria i en el valor agregado total de la industria, j indica el pas bajo estudio, n el numero de industrias incluidas en el ndice y R el pas de referencia, que nuevamente es Estados Unidos. El ndice IK puede variar entre cero (la estructura industrial del pas j es exactamente igual a la del pas R) y 2 (no hay absolutamente ninguna superposicin entre las estructuras de j y R). El ndice IK fue construido a partir de los tres sectores antes definidos, es decir, los intensivos en recursos naturales, en mano de obra y en conocimientos (de donde n = 3 en la ecuacin anterior). Si bien el valor del ndice vara cuando aumenta el nivel de desagregacin (esto es, si se adopta n>3), el ordenamiento de pases y las tendencias observadas son las mismas que con n = 3. Por esa razn, en la construccin de IK se mantuvo la divisin en tres sectores usada para medir el cambio estructural. Si bien el ndice IK est estrechamente correlacionado con el ndice PR, los dos son complementarios y no sustituibles. Por un lado, el primero proporciona una perspectiva ms amplia del comportamiento de la estructura productiva que el segundo, que solo considera los sectores ING. El ndice PR, a su vez, permite captar situaciones particulares que el IK no detecta. Por ejemplo, si un pas j consiguiera sobrepasar (forging ahead) a Estados Unidos en trminos de participacin de los sectores ING en la industria, el IK indicara divergencia estructural y, en principio, atribuira esa divergencia a un rezago del pas j con respecto a R. Pero como en este caso el ndice PR toma
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un valor superior a la unidad, hace posible detectar que el rezago se genera en el propio pas de referencia. Por esa razn, ambos ndices deben analizarse conjuntamente. Como ya se mencion, los indicadores de intensidad tecnolgica de la estructura productiva deben ser utilizados en combinacin con otros, que ofrecen una perspectiva complementaria. A continuacin se enumeran indicadores que captan el desempeo tecnolgico de los pases. Dos de estos son clsicos: el nivel del gasto en I+D como proporcin del PIB y el nmero de patentes registradas en Estados Unidos por milln de habitantes.28 Como en el caso de los otros indicadores, estos tampoco son ideales. Por una parte, porque muchas empresas hacen inversiones en I+D que no se registran formalmente como tales. Es el que se ha llamado I+D implcito (Katz, 2000), ya que las firmas efectivamente invierten en la adaptacin de productos y procesos, o en la generacin de pequeas modificaciones y mejoras, pero no mantienen un departamento especfico a cargo de tales actividades. A esto se agrega el hecho de que las innovaciones incrementales que derivan de la I+D implcito muchas veces no son patentadas, ya que es difcil probar su originalidad. En algunos sectores ni siquiera se patentan las innovaciones de mayor magnitud, ya que el secreto y el carcter tcito de las competencias tecnolgicas ofrecen por s solos una proteccin natural contra los imitadores. Un tercer ndice de desempeo o resultado considera las diferencias entre los niveles de productividad del trabajo en la industria con respecto a la registrada en Estados Unidos. El ndice de productividad relativa LP de un cierto pas j se define como: [3] siendo R el pas de referencia (Estados Unidos). Este ndice expresa la eficiencia relativa de la produccin industrial y se entiende que su cada (aumento) se asocia a un aumento (cada) de la brecha tecnolgica. La variable DLP, que representa la tasa de variacin de la productividad relativa durante un cierto perodo, busca captar la tendencia de la evolucin de la brecha. Cabe observar que la diversificacin productiva podra lograrse sin que el surgimiento de una estructura ms compleja expresara necesariamente la construccin de capacidades tecnolgicas ms sofisticadas. As ocurrira si la diversificacin se debiera a competitividad espuria (proteccin, subsidios o cada persistente del salario real) y no a la competitividad autntica (cambio tcnico). Para que un valor ms bajo del ndice IK o ms alto del ndice PR sea efectivamente un indicador de difusin de tecnologa es necesario que la productividad relativa no disminuya en el tiempo. Uno de los objetivos de la medicin del peso de los sectores intensivos en conocimientos en la estructura industrial es que dicho factor estara correlacionado con la intensidad del aprendizaje y con la generacin y difusin de innovaciones en la economa. Pero la estructura de la oferta puede evaluarse desde otra perspectiva, la del patrn de especializacin internacional (la composicin de las exportaciones e importaciones de un cierto pas). Este enfoque en general amplifica las diferencias entre pases y capta dimensiones especficas que no se ven con tanta claridad al centrarse en la estructura productiva.29 En primer lugar, como la composicin de las exportaciones acusa directamente si un cierto sector soporta o no la prueba de la competitividad internacional, puede ser considerada como un indicador interesante de eficiencia relativa. En segundo lugar, el patrn de
Al considerar solo las patentes registradas en Estados Unidos puede introducirse un sesgo de medicin, pero dado el tamao e importancia del mercado estadounidense, este sesgo es menor que el que surgira al considerar registros en oficinas de patentes de otros pases. 29 Los pases tienden a mostrar diferencias ms marcadas en su patrn de especializacin internacional que en su estructura productiva porque las ventajas comparativas se expresan con menos restricciones en el intercambio externo que en la produccin para el mercado interno. En esta ltima tambin gravitan sectores de bienes no transables, o de bienes protegidos por costos de transporte y barreras institucionales de diverso tipo.
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especializacin incide en la tasa de crecimiento de las exportaciones y la elasticidad ingreso de las importaciones. Al hacerlo, tiene efectos directos sobre la disponibilidad de divisas y la restriccin externa del crecimiento. Cabe sealar que es posible que un pas crezca sin cambio estructural si se especializa en un bien bsico (commodity) cuya demanda es muy dinmica o est en la fase urea del ciclo de demanda como, por ejemplo, la carne y el trigo en las primeras dcadas del siglo XX y, ms tarde, el petrleo. Pero a largo plazo no es posible contar con la continuidad de esa fase. La propia expansin de la demanda atrae a nuevos competidores o promueve el desarrollo de bienes sustitutos que debilitan el posicionamiento del pas en el mercado internacional. Por lo tanto, para asegurar la continuidad del crecimiento a largo plazo es clave que los beneficios de la expansin basada en los recursos naturales se destinen a la ampliacin de la capacidad competitiva en sectores ms intensivos en conocimientos.30 En este trabajo se usarn dos indicadores del dinamismo del patrn de especializacin, uno de ellos ms schumpeteriano (capta la intensidad tecnolgica de las exportaciones) y el otro con un sesgo ms keynesiano (detecta el dinamismo de la demanda internacional). El primero es la participacin de los distintos sectores, clasificados segn su intensidad tecnolgica por Lall y otros (2005), en el total exportado. En este ordenamiento se identifican cuatro grupos de exportaciones: las intensivas en recursos naturales, la de baja intensidad tecnolgica, las de media intensidad tecnolgica y las de alta intensidad tecnolgica. El segundo es el ndice de Adaptabilidad (IA), que se define como: [4] donde sd es la participacin en el total exportado de los sectores para los cuales la demanda mundial crece ms que la media (denominados dinmicos) y snd es la participacin de aquellos a los que corresponde un incremento de la demanda mundial inferior a la media. Este indicador, calculado a partir del programa para el anlisis de la competitividad de los pases CAN (Competitive Analysis of Nations) de la CEPAL, permite captar el efecto de factores exgenos (con respecto al pas bajo estudio) relacionados con la distribucin y evolucin de la demanda efectiva mundial. En la prxima seccin, algunos de estos indicadores se usarn para analizar las principales tendencias en la transformacin de la estructura industrial de las economas de Amrica Latina, as como sus diferencias entre perodos y pases.
C. Evolucin de la estructura de la industria manufacturera

En esta seccin se analiza la trayectoria de los indicadores de estructura industrial en un grupo de economas latinoamericanas entre 1970 y 2003. Como se sabe, la regin dista mucho de ser un conjunto homogneo y, a pesar de guardar ciertas caractersticas en comn, los pases que la componen difieren marcadamente entre s. El punto de partida es el ao 1970, por ser el primer ao para el cual se cuenta con informacin proveniente del Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial (PADIWIN) de la CEPAL. El perodo se divide en cinco fases, definidas a partir de alteraciones significativas del contexto externo e interno que afectaron al conjunto de Amrica Latina. Todos los pases sufrieron las repercusiones de aquellos cambios, aunque con diferente grados de intensidad.
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Ms an, hay una correlacin alta y positiva (aunque no perfecta) entre la intensidad tecnolgica de un sector y el dinamismo de la demanda internacional (tema que se retoma ms adelante). Ambas dimensiones del dinamismo del patrn de especializacin tienden a ir juntas.
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La primera fase, 1970-1973, marca el fin del perodo ureo de crecimiento de la economa y el comercio internacionales bajo el sistema de Bretton Woods, que se iniciara a comienzos de los aos sesenta. La primera crisis del petrleo y el colapso del sistema monetario basado en tipos de cambio fijos cierran esta fase. La segunda, que transcurre entre 1974 y 1981, se caracteriza por un bajo dinamismo de las economas desarrolladas y una alta liquidez mundial, basada en el reciclaje de los llamados petrodlares por la banca privada internacional en rpida expansin. Muchas economas de la regin crecen en ese momento sobre la base del endeudamiento, lo que prepara el terreno para la crisis de la deuda de 1982. La tercera fase, 1982-1990, corresponde a la dcada perdida, durante la cual las economas latinoamericanas realizan un esfuerzo de ajuste a gran escala para pagar la deuda, se retrotraen los prstamos externos y se deprimen los trminos de intercambio, la inversin y el crecimiento. La cuarta fase comprende los aos entre 1991 y 2000, que marcan el retorno de los capitales externos y la implementacin de las reformas estructurales, como la liberalizacin del comercio, la desregulacin de los mercados y la privatizacin de empresas pblicas. Si bien en algunos pases estas reformas se haban iniciado antes, en los aos noventa se generaliza su aceptacin. Finalmente, el perodo que se inicia el ao 2000 no tiene an contornos definidos, aunque puede afirmarse que se configura bajo la influencia de la expansin de la economa internacional y del peso creciente de las economas asiticas en el comercio, fenmenos que revitalizan la demanda de productos primarios. Aunque son tendencias positivas, Amrica Latina contina creciendo a menor ritmo que el resto del mundo, e incluso este avance podra verse amenazado por las incertidumbres que acechan la expansin de la economa internacional, derivadas de la persistencia del dficit fiscal y comercial estadounidense (UNCTAD, 2002). A continuacin se analiza la trayectoria de los indicadores de estructura productiva y desempeo relativo en cada una de las fases mencionadas. En el caso del indicador de dinamismo del sector exportador (IA), solo se cuenta con datos comparables desde 1985 en adelante, a diferencia de lo que ocurre con los indicadores de estructura industrial (PR e IK) y productividad relativa (LP), para los que existen series a partir de 1970. Por esas razones, el anlisis se centra en los tres ltimos indicadores.
1. Evolucin industrial: un anlisis comparado

Cules han sido las tendencias del cambio estructural en Amrica Latina? Han tendido a fortalecerse o a debilitarse los sectores que en la literatura se identifican como ms intensivos en conocimientos? Ha estado asociada la divergencia del ingreso por habitante con respecto a los pases desarrollados a un proceso de divergencia estructural en el sentido sugerido por Dowrick y Bradford (2001), es decir, a diferencias crecientes entre las estructuras productivas de pases rezagados y desarrollados? Para responder a estas preguntas se recurre a los indicadores de cambio estructural propuestos anteriormente. Se analiza, en primer lugar, el comportamiento del ndice de Krugman (IK) (vase el grfico 9), que a lo largo del tiempo sigue una trayectoria ascendente. De all se concluye que ha habido divergencia estructural o, en otras palabras, que en Amrica Latina la participacin de los distintos sectores en el valor agregado manufacturero tiende a diferenciarse cada vez ms de la del pas de referencia (Estados Unidos). En el perodo final (2000-2003), las cinco economas latinoamericanas muestran una disparidad mayor con respecto a la estructura industrial estadounidense que en el perodo inicial (1970-1973). Esto es sumamente marcado en los casos de Argentina, Chile y, en menor medida, Colombia. Brasil y Mxico confirman la tendencia general, aunque muestran una divergencia menor y se observa, incluso, una modesta convergencia de estructuras en los aos setenta. Pero en todos los pases la divergencia estructural contina despus de 2000. 58
GRFICO 9 NDICE DE KRUGMAN POR PERODOS

1,2
1,0
0,8
ndice
0,6
0,4
0,2
0,0 1970-1973 1974-1981 Argentina Brasil 1982-1990 Chile 1991-2000 Colombia 2001-2003 Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial (PADI).
Cuando se observa el cambio estructural a partir de la participacin de los sectores ING en el valor agregado industrial en comparacin con Estados Unidos (indicador PR), se reproducen las posiciones encontradas al usar el IK. Argentina, Colombia y Chile muestran participaciones relativas muy bajas, mientras que Brasil y Mxico alcanzan niveles ms altos con respecto a otros pases de la regin (vase el grfico 10). La tendencia general es declinante, menos en Mxico, donde se registran fluctuaciones en torno a una tendencia estable. Llama muy particularmente la atencin la cada del indicador en el caso de Argentina, que abandona el grupo de las economas de la regin con alto PR para unirse a aquel en que este indicador es ms bajo. El abrupto declive de los sectores intensivos en ingeniera en Argentina, Chile y Colombia tiene como contrapartida un aumento de la participacin de aquellos con alta intensidad de recursos naturales, ya que los que requieren gran densidad de mano de obra permanecen estables o han perdido participacin.31 Los casos de Brasil y Mxico se diferencian, adems, por el peso de las actividades de maquila en Mxico, y su ausencia en Brasil. Esta ltima disparidad es sumamente importante debido a que, como ya se dijo, el contenido tecnolgico de las actividades de maquila es muy bajo y, en ese sentido, en Mxico la gravitacin de los sectores ING en el valor agregado industrial sobreestima la intensidad tecnolgica de su estructura productiva.
2. Cambio estructural: diferencias entre perodos

El proceso de divergencia de las estructuras de produccin no ha sido regular entre perodos, sino que en cada caso ha acompaado los cambios de polticas. En efecto, la trayectoria de los ndices IK y PR difiere entre pases y perodos. Argentina y Chile ya mostraban un aumento (cada) del
31
En Mxico y Brasil, pases en los que el sector intensivo en ingeniera gana peso, son distintas las industrias que pierden terreno. En Brasil retroceden las intensivas en mano de obra, , mientras que en Mxico lo hacen tanto estas ltimas como las intensivas en recursos naturales.
59
GRFICO 10 NDICE DE PARTICIPACIN RELATIVA (PR) DE LOS SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERA (ING), POR PERODOS
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 1970-1973 1974-1981 Brasil 1982-1990 Chile 1991-2000 Colombia 2001-2003 Mxico
ndice
Argentina
indicador IK (PR) en los aos setenta. Ambos adoptaron polticas de rpida liberalizacin comercial y financiera (sobre todo en la segunda mitad de la dcada de 1970), lo que expuso sus sectores industriales a una mayor competencia externa y, al mismo tiempo, se mantuvo un tipo de cambio deprimido.32 Ello repercuti negativamente en los sectores intensivos en ingeniera, que perdieron espacio a favor de aquellos con mayor densidad de recursos naturales, en los que residen las ventajas comparativas estticas de ambos pases. En Colombia, Brasil y Mxico, en cambio, no hubo una discontinuidad abrupta con respecto a las polticas de los aos sesenta, aunque los dos ltimos participaron activamente en el proceso de endeudamiento que caracteriz al conjunto de la regin. Es probable que, como resultado de una mayor continuidad en las polticas, estos tres pases muestren un movimiento modesto, pero perceptible, hacia la convergencia de estructuras. Los aos ochenta se caracterizan por una marcada divergencia estructural en los cinco pases. Si se considera que la tasa de inversin se desploma (Hoffman, 2000), mientras que en el resto del mundo se generan y difunden innovaciones vinculadas al paradigma de la microelectrnica, tal resultado no es sorprendente. En Argentina y Chile el proceso de divergencia iniciado en los aos setenta se acelera an ms. El esfuerzo exportador, a la par con la cada de los trminos de intercambio, la escasez del ahorro externo, la aceleracin de la inflacin y las bajas tasas de crecimiento, que fueron incluso negativas en algunos aos, explican el pobre desempeo de la inversin. La consecuencia de ello es que la dcada perdida no solo se tradujo en divergencias del ingreso por habitante, sino tambin en divergencias de estructuras. Los cinco pases llegan al perodo de las reformas, que se inaugura en los aos noventa, en una situacin poco favorable desde el punto de vista de sus estructuras productivas y de la inversin en capital humano y tecnologa.
32
Para un anlisis cuidadoso del perodo en el caso de Argentina, vase Katz y Kosacoff (1989).
60
Como ya se mencion, la dcada de 1990 fue de reformas y de liberalizacin comercial, procesos que vinieron de la mano con el retorno a Amrica Latina de la oferta de capitales externos (Thorpe, 1998; CEPAL, 2002). En dos pases, Brasil y Argentina, la divergencia contina. En ambos casos, la liberalizacin comercial fue acompaada de una cada del tipo de cambio, experiencia que en cierta forma reproduce (con menor intensidad) la registrada en el Cono Sur en los aos setenta. Esto es ms notable en el caso de Brasil, pas rezagado en lo que se refiere a liberalizacin del comercio. Chile, Colombia y Mxico, en cambio, que haban iniciado antes sus reformas, muestran mayor estabilidad en sus estructuras productivas. Interesa observar que si bien es an temprano para determinar con seguridad la trayectoria de la estructura productiva en el nuevo siglo, en los primeros aos de este la divergencia estructural ha persistido. Es posible que las nuevas condiciones bajo las que se desenvuelve el comercio internacional refuercen la divergencia que se profundiz en los aos ochenta y se consolid en los noventa, con un predominio relativo de sectores de baja intensidad tecnolgica. En particular, el papel de las economas asiticas como centros manufactureros mundiales, la expansin de la demanda de bienes bsicos (commodities), la nueva estructura de precios relativos y, en el caso de Mxico, el papel de la maquila, podran generar situaciones de bloqueo (lock in) o dependencia tecnolgica en aquellos sectores. Como ya se mencion en el captulo III, las tasas de crecimiento de Amrica Latina despus de la crisis de la deuda no retornaron, en promedio, a los valores ms altos registrados en las dcadas anteriores. Pero la recuperacin que se observa en los aos 2000 permite un margen de optimismo, en la medida en que esa mejora podra servir para impulsar gradualmente la diversificacin productiva y la acumulacin de capital humano. Tal es el desafo que enfrentan quienes formulen las polticas en los prximos aos.
3. Cambios en la productividad relativa

En esta seccin se examina la evolucin de la productividad relativa de la industria manufacturera de distintos pases latinoamericanos con respecto a Estados Unidos. En el cuadro 11 se muestra la tasa de aumento de la productividad del sector manufacturero en cinco pases: Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Estados Unidos. A partir de dicho cuadro es posible extraer las siguientes conclusiones: El comportamiento de la brecha vara considerablemente entre pases y perodos. Para el sector manufacturero en su conjunto, la productividad relativa se rezaga en todos los perodos, menos en los casos de Argentina, Brasil y Chile durante los aos noventa, perodo en el que permanece estable. En la dcada de 1980 la productividad relativa se atrasa clara y notoriamente en todos los pases. Dado que la misma en ningn momento aumenta, no hay catching up en trminos del promedio de la industria manufacturera. ii) Sin embargo, hay diferencias importantes entre sectores. Algunos de ellos consiguen incrementar su productividad relativa en los aos noventa. En Argentina y Brasil lo logran los intensivos en recursos naturales y en Chile, los intensivos en recursos naturales y en mano de obra. iii) En ningn caso ganan terreno los sectores con uso intensivo de ingeniera, exceptuando un movimiento muy modesto en ese sentido registrado en Brasil y Mxico en los aos setenta. Las conclusiones anteriores provocan sentimientos encontrados. Por la parte positiva se constata que en la dcada de 1990 la productividad relativa del conjunto de la industria manufacturera se mantuvo estable en tres pases (Argentina, Brasil y Chile), despus de haber cado a lo largo de los dos decenios anteriores. Adems, en algunos sectores (recursos naturales) se produjo un proceso 61 i)
CUADRO 11 TASAS DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD POR PERODOS Perodo Argentina Total ING RRNN MDEO Brasil Total ING RRNN MDEO Chile Total ING RRNN MDEO Mxico Total ING RRNN MDEO Estados Unidos Total ING RRNN MDEO 3,4 3,3 3,5 3,3 4,3 5,1 4,2 3,3 5,0 7,4 1,6 2,8 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,7 3,9 2,5 2,3 1,1 1,1 1,0 1,2 3,2 3,5 3,6 2,5 0,8 1,2 0,7 0,7 0,3 0,2 0,2 0,4 0,6 0,5 2,3 0,9 1,3 1,6 0,3 1,2 -0,5 -0,5 0,0 -2,2 4,3 6,4 3,1 5,4 0,4 0,5 0,1 0,4 -0,1 -0,1 0,0 -0,7 0,9 0,9 1,9 2,0 2,2 3,6 2,9 0,1 1,7 1,6 2,1 1,2 4,4 5,5 3,8 3,5 0,6 1,1 0,8 0,0 0,4 0,3 0,5 0,4 0,9 0,7 0,5 1,3 2,4 2,8 1,5 0,3 1,5 -0,9 1,7 0,2 4,9 5,3 5,0 0,3 0,7 0,8 0,4 0,1 0,3 -0,2 0,4 0,0 1,0 0,7 3,1 0,1 Tasa de crecimiento de la productividad 1970-1990 1980-1990 1990-2003 Tasa de crecimiento de la productividad relativa 1970-1990 1980-1990 1990-2003
muy significativo de aumento o ganancia de productividad. Desde el punto de vista negativo debe recordarse que los aos noventa fueron de recuperacin del crecimiento y de notable expansin de las importaciones, acompaados de desequilibrios externos no sustentables. Las importaciones de bienes de capital y la ley de Verdoorn, que vincula la tasa de crecimiento de la productividad a la de expansin del producto, son vehculos importantes del progreso tcnico, lo que probablemente contribuy al mejor desempeo en los aos noventa. Sin embargo, resultaron insuficientes para reducir la diferencia entre las productividades relativas. Paralelamente se observa que los sectores que lograron aumentos fueron los menos intensivos en conocimientos y con menor potencial de incremento de la productividad. En Estados Unidos, pas de referencia en cuanto al movimiento de la frontera tecnolgica, la tasa de crecimiento de la productividad en los sectores ING es mucho ms alta que la de los otros sectores: en 1990-2000 supero en 2.5 veces la de los MDEO y en ms de cuatro veces la de los RRNN. En el caso de los pases latinoamericanos, los sectores ING tambin estn entre los de ms alto crecimiento de la productividad, pero se quedan atrs en relacin con Estados Unidos. Como adems tienen una baja representacin en el valor agregado manufacturero, sus efectos positivos sobre la media de la productividad industrial son ms dbiles.
62
D. Estructura productiva, competitividad y crecimiento: una comparacin internacional

En esta seccin se estudia la relacin entre cambio estructural y desempeo relativo en la economa internacional mediante la comparacin, en una muestra amplia de pases, de los indicadores analizados en el apartado anterior. Previamente, se haba sugerido que la divergencia a largo plazo reflejaba un equilibrio indeseable, en cuyo marco la debilidad de los esfuerzos tecnolgicos del pas rezagado frenaba el cambio estructural. Al mismo tiempo, el bajo peso en la estructura productiva de los sectores intensivos en conocimientos refuerza las decisiones (pblicas y privadas) de no asignar recursos a la I+D. La base tecnolgica inicial, el tipo de trayectoria tecnolgica prevaleciente, las capacidades de los agentes y el ambiente institucional que orienta y coordina (implcita o explcitamente) sus decisiones, generan estmulos que reproducen, endgenamente, una situacin de bajo dinamismo.33 Es importante recordar que en este trabajo el equilibrio se define desde una perspectiva a largo plazo, sin excluir la posibilidad de que se produzcan fases transitorias de ms rpido crecimiento, en funcin de los avatares de la lotera de los bienes bsicos (commodity lottery), o de ciclos generados por el endeudamiento externo (French-Davis, 2000), que apartan la economa de su trayectoria sostenible. La convergencia o divergencia internacional puede entenderse tambin como el resultado de la forma en que cada pas responde a la aparicin de nuevos paradigmas tecnolgicos y a los estmulos de una economa internacional en constante transformacin. El aprendizaje tecnolgico de las firmas es localizado y tiene un componente tcito cuyo eje es la base tecnolgica inicial (Cimoli y Dosi, 1995). Esto hace que la imitacin sea difcil, incluso en ausencia de restricciones legales al uso de tecnologa, y que el proceso de generacin y difusin de innovaciones sea desigual y asimtrico entre empresas y sectores.34 Como corolario se obtiene una jerarqua de capacidades tecnolgicas entre firmas, sectores productivos y pases. Esta jerarqua se traduce en niveles de eficiencia ms altos o ms bajos, cuya ordenacin se mantiene para un amplio conjunto de posibles precios relativos de los factores de produccin. En la primera parte de esta seccin se comparan los indicadores de calidad de la estructura productiva de un conjunto de pases, que incluye algunos latinoamericanos ms un grupo heterogneo de pases de fuera de la regin, que se usa como referencia. Mediante la tcnica de aglomeraciones (clusters) en anlisis multivariado se identifican grupos de pases cuyos indicadores guardan diferencias significativas entre s. Amrica Latina se posiciona en el grupo en que estos indicadores son ms dbiles. En segundo lugar se reagrupan los pases sobre la base de dos criterios (geografa y recursos naturales) y se comparan los indicadores de estructura para los nuevos grupos as formados. La idea es comprobar en qu
La evidencia microeconmica que se presenta en el captulo VI confirma esta percepcin de los factores que comprometen el crecimiento en la regin. 34 La diferencia entre innovar, adoptar y difundir tecnologa es tambin ampliamente aceptada en la literatura. Innovar implica conocer formal y tcitamente una tecnologa para obtener rentas en los mercados de bienes y servicios. La adopcin lleva a estimular el aprendizaje y la modernizacin de procesos y productos con el fin de mantener una posicin competitiva en los mercados. La difusin permite la adopcin y la erosin de las rentas tecnolgicas. Innovar y adoptar son dos actividades con implicaciones distintas en los procesos competitivos. En este sentido, la teora del ciclo de vida de un producto (Vernon, 1966) es til para comprender dichas diferencias en relacin con los patrones de especializacin y competitividad. Segn el autor, las asimetras tecnolgicas estn vinculadas a etapas claramente distintas en la evolucin de una tecnologa y con una determinada distribucin internacional de la capacidad de innovacin para producir nuevos productos y procesos. En la etapa inicial, la ventaja innovadora es el principal factor que impulsa la fabricacin de nuevos productos en los pases avanzados. Con el tiempo, la tecnologa evoluciona hasta llegar a una etapa de madurez caracterizada por la estandarizacin de los productos y procesos. En esta ltima fase, la competencia internacional se basa en la tecnologa transferida, las mejoras de la productividad y las ventajas en trminos de costos de produccin. La importancia de la capacidad innovadora disminuye y la competencia se traslada a los diferenciales de costo en los factores productivos y a la dinmica de la demanda mundial.
33
63
medida ello ilumina el debate acerca de la existencia de una maldicin de los recursos naturales. Finalmente se realiza una regresin de convergencia condicional, un ejercicio ms convencional en estudios sobre el crecimiento, con el propsito de evaluar el efecto de la estructura productiva sobre la tasa de crecimiento de equilibrio a largo plazo. Se concluye que tal efecto es significativo.
1. Muestra de pases y desempeo relativo

La investigacin se lleva a cabo a partir de una base de datos que comprende 31 pases, elegidos de tal manera que en la muestra estn representados distintos niveles de desarrollo, reas geogrficas y dotaciones de recursos naturales y mano de obra. Se seleccionaron ocho pases latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Per, Mxico y Uruguay), nueve pases en desarrollo de fuera de la regin (Repblica de Corea, Egipto, Filipinas, India, Israel, Malasia, Singapur, Sudfrica y la Provincia china de Taiwn), y 14 economas desarrolladas (Australia, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Reino Unido y Suecia). En el cuadro 12 se muestra la matriz de correlaciones entre los distintos indicadores propuestos en la seccin anterior. De su observacin surgen algunas conclusiones preliminares:
CUADRO 12 a MATRIZ DE CORRELACIONES ENTRE LOS INDICADORES
Variablesb
Variables PR IK IA DLP Patentes RRNN I+D 0,73*** -0,77*** 0,15 0,20 0,78*** -0,45*** 1,00 PR 1,00 -0,93*** 0,43** 0,29* 0,60*** -0,67*** IK 1,00 -0,39* -0,30* -0,65*** 0,67*** IA 1,00 0,62*** 0,31* -0,66*** DLP 1,00 0,13 -0,52** Patentes 1,00 -0,55*** RRNN 1,00 I+D
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). * significativa al 10%; ** significativa al 5%; *** significativa al 1%. PR: cociente entre la participacin de los sectores intensivos en ingeniera (ING) en el valor agregado de las manufacturas de un cierto pas y esa misma participacin en Estados Unidos. IK (ndice de Krugman): suma de las diferencias (en valores absolutos) entre la participacin de cada industria en el total del valor agregado industrial de un pas y su participacin en el valor agregado industrial del pas de referencia. IA (ndice de adaptabilidad): cociente entre la participacin en el total exportado de los sectores para los cuales la demanda mundial crece ms que la media y la participacin de aqullos a los que corresponde un incremento de la demanda mundial inferior a la media. DLP: tasa de variacin de la productividad relativa durante un cierto perodo. Patentes: nmero acumulado de patentes registradas en la USPTO per cpita. RRNN:
a b
Los indicadores PR, I+D y patentes muestran una fuerte correlacin positiva, significativa al 1% entre ellos. ii) Al mismo tiempo, el indicador IK, que aumenta pari passu o a la par con la diferencia entre la estructura productiva de un pas y la estadounidense, muestra una correlacin negativa y significativa al 1% respecto a los indicadores anteriores. iii) Las correlaciones sugieren que ciertos perfiles de estructura productiva, como aquellos con mayor presencia de sectores ING, o que se han transformado de tal manera que se asemejan ms a las economas avanzadas, estn asociados a una mayor actividad tecnolgica, tanto desde el punto de vista del esfuerzo (gasto en I+D) como de los resultados (patentes). iv) Esos mismos indicadores muestran una fuerte correlacin negativa (positiva en el caso del indicador IK), significativa al 1%, con la participacin de los recursos naturales en las exportaciones. Esto es compatible con la hiptesis de que los pases que dependen 64
i)
ms estrechamente de sus recursos naturales para competir a escala internacional tienden tambin a mostrar capacidades tecnolgicas ms dbiles. v) El indicador IA, que capta el dinamismo de la demanda mundial de los bienes exportados por el pas, acusa una correlacin positiva y significativa (al 5%) con el indicador PR, y una correlacin negativa y significativa (al 10% y al 1%, respectivamente) con los indicadores IK y RRNN. Esto comprueba, por una parte, que el ingreso a los mercados ms dinmicos requiere contar con una base tecnolgica desarrollada. Se constata asimismo que los mercados de bienes intensivos en RRNN tienden, en general, a crecer menos que la media. vi) Como es natural, la correlacin de IA con PR y con RRNN no es perfecta. Hay grados de libertad que permiten que algunos pases puedan acceder a mercados dinmicos pese a estar dotados principalmente de recursos naturales, sin apostar al progreso tcnico, en tanto que hay otros que invierten en tecnologa sin que ello se traduzca, automticamente, en una redefinicin favorable de su dinamismo exportador. Mientras tanto, la probabilidad de que se pueda competir en mercados de rpido crecimiento sin inversin en tecnologa es baja, y la experiencia histrica sugiere que a largo plazo tiende a reducirse para un mismo pas. vii) La variacin de la productividad relativa en la industria manufacturera (DLP) tiene una correlacin significativa con el tipo de estructura productiva (positiva con PR y negativa con IK). Adems, est estrechamente correlacionada (con signo positivo) con el ndice de adaptabilidad y (con signo negativo) con la participacin en las exportaciones de bienes intensivos en recursos naturales. Ello confirma la idea de que, aunque sea posible encontrar excepciones importantes, la estructura productiva y el aumento de la productividad relativa (DLP positivo) evolucionan en conjunto con una insercin internacional ms dinmica desde el punto de vista de la demanda. Un aspecto interesante es la medida en que es posible obtener, a partir de la combinacin de algunos de los indicadores anteriores, una clasificacin de pases en trminos de sus capacidades tecnolgicas. Para determinarlo se recurri a tcnicas de agrupamiento proporcionadas por el anlisis multivariado. Los pases de la muestra fueron asignados a distintos grupos sobre la base de algunos de los indicadores descritos en la seccin anterior. Como el objetivo era identificar pases cuya estructura productiva tuviera mayor capacidad para generar y difundir tecnologa, los grupos se formaron a partir de la combinacin de dos indicadores, PR e inversin en I+D como proporcin del PIB. Los resultados se presentan en el cuadro 13. Puede observarse que aparecen cuatro grupos bien diferenciados, aunque a los pases situados en los extremos de cada uno de ellos podra corresponderles ms de una clasificacin. Encabeza la lista el grupo formado por Suecia, Israel, Japn, Finlandia, Estados Unidos y la Repblica de Corea, con los valores ms altos de los indicadores PR (media 0,9) e I+D (media 3,2). Son pases que han sufrido profundos procesos de cambio estructural a favor de las industrias ING, y cuyas firmas y gobiernos dan gran prioridad a la inversin en I+D. El segundo grupo lo integran Francia, Dinamarca, Singapur, Reino Unido, Canad, Provincia china de Taiwn, Noruega y Australia. Son economas con una significativa base industrial, que en algunos casos muestran valores de PR ms bajos que el grupo anterior, atribuibles al peso de los sectores intensivos en recursos naturales (Dinamarca, Noruega y Australia). En otros casos sus niveles de gasto en I+D son menores que los que corresponderan al peso de los sectores ING en su estructura productiva (Singapur). Como consecuencia de ello, ambos indicadores obtienen valores medios inferiores a los del grupo A (PR = 0,8 e I+D = 1,9).35
35
Interesa observar que puede ocurrir que algunos pases del grupo B muestren, individualmente, valores de PR ms altos que la media del grupo A, lo que es compensado por inversiones en I+D comparativamente ms bajas. Ese es el caso de Singapur. Otros, como Dinamarca, registran valores de I+D ms altos que la media del grupo A, pero ms bajos de PR. La metodologa de agrupamientos permite, precisamente, aprovechar estas complementariedades entre indicadores para obtener una imagen ms fiel o representativa del esfuerzo tecnolgico de cada pas o grupo de pases.
65
CUADRO 13 GRUPOS DE PASES SEGN ANLISIS MULTIVARIADO A PARTIR DE INDICADORES DE CAMBIO ESTRUCTURAL (PR) E I+D (Medias de cada variable) Indicador Grupo A Suecia, Israel, Japn, Finlandia, 0,91 Estados Unidos, Corea Grupo B Francia, Dinamarca, Singapur, 0,83 Reino Unido, Canad, Prov. china de Taiwn, Noruega, Australia Grupo C Malasia, Nueva Zelandia, Italia, 0,69 Irlanda, India, Espaa Grupo D Argentina, Brasil, Per, 0,31 Uruguay, Colombia, Bolivia, Mxico, Chile, Filipinas, Egipto, Sudfrica 0,71 0,78 0,39 0,42 63,52 0,36 18,29 0,91 1,75 45,42 0,28 95,08 1,86 1,45 43,06 0,16 193,11 3,2 1,60 29,35 Sectores intensivos en ingeniera (PR) ndice de Krugman Patentes I+D (IK) ndice de adaptabilidad (IA) Sectores intensivos en RRNN
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Malasia, Nueva Zelandia, Italia, Irlanda, India y Espaa pertenecen al grupo siguiente, que ocupa un lugar intermedio (media del indicador PR = 0,69 y media del indicador I+D = 0,91). Son pases con un grado ms alto de dependencia de los recursos naturales, a pesar de las inversiones en I+D (Nueva Zelandia), o con bajas inversiones en I+D, si bien ya alcanzaron un grado significativo de diversificacin industrial (Italia y Espaa). Finalmente, el grupo D es el que registra los indicadores tecnolgicos menos favorables de la muestra (PR = 0,31 e I+D = 0,39). Incluye a todos los pases latinoamericanos, acompaados de tres de fuera de la regin: Egipto, Filipinas y Sudfrica. En ellos el cambio estructural ha sido dbil y los esfuerzos en materia de I+D no han compensado, sino agravado, tal desventaja. Por consiguiente, los grupos A y B han alcanzado una posicin destacada en la competencia tecnolgica internacional, mientras que el grupo D lo integran pases que se han rezagado marcadamente en trminos de capacidades tecnolgicas. Es interesante observar dos aspectos adicionales. En primer lugar, el grupo D tiene un desempeo ms dbil desde el punto de vista no solo de los dos indicadores tecnolgicos usados para formar los grupos, sino tambin del de las patentes y del dinamismo de los mercados (IA). Ms an, el grupo D es ms dependiente que los otros con respecto a las exportaciones de recursos naturales. En segundo lugar, hay una discontinuidad en la relacin entre tecnologa y dinamismo de los mercados cuando se transita de los grupos A, B y C al grupo D. No se observa una cada de IA a medida que se pasa del grupo A al B y luego al C, a pesar de que declinan las capacidades tecnolgicas. Pero la situacin es diferente cuando se trata del grupo D. Su fuerte dependencia de 66
los recursos naturales y el hecho de encontrarse en el extremo inferior del ordenamiento tecnolgico se traducen en un limitado acceso a mercados dinmicos, como lo expresa el muy bajo valor medio de IA en este ltimo grupo.
2. Recursos naturales y estructura productiva

Se obtiene una comparacin interesante cuando se divide la muestra ampliada a partir de criterios diferentes de los puramente tecnolgicos. En el ltimo tiempo ha surgido un debate importante acerca del papel de los recursos naturales en el desarrollo, papel que es visto como francamente deletreo por algunos autores (Sachs y Warner, 2001; Papyrakis y Gerlagh, 2004). Cmo se percibe el desempeo de los distintos pases cuando se reagrupan segn dos criterios, la geografa y la especializacin en recursos naturales? Es posible afirmar que la debilidad de los indicadores de la calidad de la estructura productiva est asociada a una insercin externa con fuerte peso de los recursos naturales? De la combinacin de estas dos dimensiones, geografa y dotacin de recursos, emergen cuatro grupos. El primero est formado por ocho economas latinoamericanas (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Per, Mxico y Uruguay); el segundo por seis economas asiticas en desarrollo (Repblica de Corea, Filipinas, India, Malasia, Singapur y Provincia china de Taiwn); el tercero por siete pases desarrollados cuyas exportaciones basadas en recursos naturales superan el 40% del total (Australia, Canad, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Noruega y Nueva Zelandia); y el cuarto comprende seis economas desarrolladas, poco especializadas en recursos naturales (Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Suecia) (vase el cuadro 14).36 Se observa que pases cuyas exportaciones tienen en comn un fuerte peso de los recursos naturales pueden diferir considerablemente en sus estructuras productivas. Los valores medios de PR en los distintos grupos son 0,30 (Amrica Latina-8), 0,62 (otras economas desarrolladas ricas en recursos naturales), 0,80 (Asia en desarrollo) y 0,88 (economas maduras). El valor del ndice PR en Amrica Latina, por lo tanto, alcanza solo a la mitad del de otras economas especializadas en recursos naturales, y a poco ms de la tercera parte del ndice de las economas maduras. Para estos mismos grupos los valores medios del ndice de Krugman entre 1982 y 2003 son 0,78 (Amrica Latina, grupo de los ocho), 0,3 (otras economas desarrolladas ricas en recursos naturales), 0,39 (Asia en desarrollo) y 0,6 (economas maduras). Se observa ahora una escala parecida a la mostrada con el ndice PR (pero esta vez en sentido inverso), en la que los pases latinoamericanos alcanzan valores de IK que duplican con creces los de las economas asiticas y de las desarrolladas ricas en recursos naturales, y casi quintuplican los registros de las economas maduras. En otras palabras, economas desarrolladas en que las exportaciones de recursos naturales son importantes muestran, al mismo tiempo, una estructura productiva mucho ms parecida a la de los pases asiticos (o de las economas maduras) que a la de las economas latinoamericanas. El bajo valor de IK en las economas maduras no requiere mayores comentarios, pero interesa mencionar que el valor que registran las economas en desarrollo de Asia est sobrestimado por el salto de etapas (leap froging) en los casos de la Repblica de Corea y Singapur. Por otro lado, el valor medio del ndice IK tendi a aumentar en Amrica Latina (de 0,78 a 0,93) y a reducirse ligeramente en Asia (de 0,39 a 0,37) hacia el final del perodo. Conviene detenerse brevemente en los casos de Australia y Nueva Zelandia, pases con una especializacin concentrada en recursos naturales, frecuentemente comparados con algunos latinoamericanos, en particular con Argentina y Uruguay. En el cuadro 15 se muestran los valores
36
Al redefinir los grupos se excluyeron de la muestra los dos pases africanos, Egipto y Sudfrica.
67
CUADRO 14 ESTRUCTURA PRODUCTIVA, RECURSOS NATURALES Y CRECIMIENTO

Porcentaje Porcentaje exportaciones exportaciones basadas en alta recursos tecnologa naturales PR
Grupo / ndice de I+D (como Crecimiento ndice de ndice de indicador adaptabilidad porcentaje Patentes Patentes del PIB Krugman Krugman del PIB)
Media Promedio perodo Perodo entre 1995- 1985-2000 2002 Promedio 1982-2003 Promedio 1982-2003 Promedio 2000-2003 Promedio 1985-2002
Patentes acumuladas por milln de habitantes, promedio 1982-2003
Patentes acumuladas por milln de habitantes promedio 2000-2003
Promedio 1985-2002
Promedio 1982-2003
0,44
0,39
0,47
0,64
1,37
0,78
0,93
70
0,30
68
1,66 1,24 2,42 114,55 152,67 2,17 0,16 33,17 68,62 3,96 0,39 44,13 66,09 2,37 0,33 0,39 0,37 0,23
1,32
59 30 24
12 31 20
0,70 0,80 0,88
Amrica Latinaa Otros pases ricos en recursos naturalesb Asia en desarrolloc Economas madurasd
2,33
1,80
Amrica Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay. Otros pases ricos en recursos naturales: Australia, Canad, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Noruega, Nueva Zelandia y Sudfrica. c Asia en desarrollo: Repblica de Corea, Filipinas, India, Malasia, Singapur y Provincia china de Taiwn. d Economas maduras: Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Suecia.
CUADRO 15 ALGUNOS PASES: COMPARACIN DE LOS NDICES IK Y PR, 1970-2003a Pas Argentina Brasil Mxico Uruguay Chile Nueva Zelandia Australia PR 0,40 0,61 0,54 0,22 0,28 0,54 0,78 IK 0,65 0,38 0,44 0,77 0,73 0,42 0,29
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a Los ndices PR e IK corresponden a la media del perodo 1970-2003.
de los ndices PR e IK para una muestra reducida que incluye Australia, Nueva Zelandia, las dos economas latinoamericanas ms industrializadas (Brasil y Mxico) y las tres economas caractersticamente primario-exportadoras del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay). Parece claro, a partir de los valores de PR e IK, que Australia ha logrado una mayor convergencia estructural con las economas maduras que las cinco latinoamericanas. El ndice PR en Australia es bastante superior al de los pases ms industrializados de la regin (Brasil y Mxico), y duplica el de Argentina, mientras que el IK es inferior. Una conclusin similar puede extraerse del caso neozelands. Se trata de un pas pequeo, con una estructura exportadora poco diversificada, pero que ha logrado un alto nivel de ingreso por habitante, a pesar del peso de los recursos naturales en sus exportaciones. Por su especializacin y tamao frecuentemente es comparado con Uruguay. Sin embargo, cuando se considera su perfil a partir de un indicador ms amplio, como el de convergencia de la estructura productiva, resulta que la similitud con el Cono Sur es engaosa. El valor del indicador PR en Nueva Zelandia es casi el doble del de Uruguay y de Chile, y ms de un 30% superior al de Argentina. En realidad, los indicadores de la estructura productiva neozelandesa se parecen ms a los de Mxico y Brasil que a los ya mencionados, mientras que los de Australia se alejan claramente de todos los dems. En otras palabras, las economas especializadas en recursos naturales que han conseguido ingresar al club de los pases desarrollados muestran una estructura productiva evaluada de acuerdo con la participacin de los sectores intensivos en conocimientos en el valor agregado manufacturero, que difiere claramente de la existente en los pases latinoamericanos. El corolario ms impactante de esta evidencia es que la estructura importa, aun cuando la comparacin se realice tomando como referencia el reducido grupo de pases desarrollados con predominio de recursos naturales, en los que las diferencias estructurales quedan ocultas por un patrn de especializacin aparentemente similar. El proceso que conduce al logro de una economa con altos niveles de competitividad y de bienestar imprime sus marcas en la estructura. A estas marcas, en forma muy ilustrativa, Peneder (2002) las denomina huellas o pistas schumpeterianas del proceso de desarrollo y, en este trabajo, son captadas por medio de los indicadores de intensidad tecnolgica de la estructura productiva. En el cuadro 14tambin puede observarse que en Amrica Latina las exportaciones basadas en recursos naturales, combinadas con las de baja tecnologa, aportan la mayor parte de las ventas externas totales, con la excepcin de Mxico. En la regin, el peso de las exportaciones basadas en recursos naturales es un poco mayor, en promedio, que en otras regiones tambin ricas en estos recursos (70% y 59%, respectivamente), y muy superior al que muestran en los pases asiticos 69
considerados (30%). Son particularmente gravitantes en Bolivia y Chile, reflejo de la importancia de la minera en estos pases. En Mxico, en cambio, las exportaciones de media y alta tecnologa constituyen casi el 65% del total. Las economas de Mxico y, en un muy alejado segundo lugar, de Brasil, fueron las nicas dos que mostraron aumentos significativos de sus exportaciones en sectores de alta tecnologa. En el caso de la primera, sin embargo, este aspecto positivo debe interpretarse con un cierto grado de cautela, ya que depende considerablemente de las exportaciones de la industria de maquila, que realiza actividades de ensamblaje con poco contenido tecnolgico y limitada integracin con la economa interna, como se ver ms adelante. Cuando se comparan las medias de la participacin de las industrias de alta tecnologa en el total de las exportaciones de Amrica Latina con las de otras economas ricas en recursos naturales en los aos 1985 y 2002 se constata que este valor es significativamente ms bajo en la regin (4% y 12%, respectivamente). El mismo ejercicio, pero con respecto a las economas asiticas en desarrollo, arroja una diferencia an ms marcada, ya que la participacin de los sectores de alta tecnologa en la muestra asitica alcanza a un 31% y a un 37% si se excluye India, valor muy superior, por lo tanto, al del pas latinoamericano de mejor desempeo. En las economas maduras, la participacin porcentual de las exportaciones de alta tecnologa es de un 20%, proporcin inferior a la lograda por las economas asiticas en desarrollo, pero muy por encima de la media del grupo de los ocho en Amrica Latina. Se obtiene el mismo resultado si se analiza el comportamiento del ndice de adaptabilidad (IA). En 1985 y 2000 la media de este ndice para los pases de la regin es de 0,44, para otros ricos en recursos naturales, de 1,3, para los asiticos en desarrollo, de 2,3 (2,7 si se excluye India) y para las economas maduras, de 1,8. Sin embargo, es necesario distinguir (con las precauciones ya sealadas) el caso de Mxico, cuya media es igual a 1,7, muy superior a la de la muestra latinoamericana. Por ltimo, es til revisar brevemente la dinmica de la productividad relativa en la muestra ampliada de pases que figura en el cuadro 10 y compararla con la de la muestra latinoamericana. La relacin entre movimiento hacia los sectores ING y cambios en la productividad relativa se visualiza mejor al cotejar el comportamiento de la productividad relativa entre grupos (vase el cuadro 16).
CUADRO 16 VARIACIN DE LA PRODUCTIVIDAD RELATIVA POR GRUPOS DE PASES, 1985-2003 Grupo / indicador Amrica Latina Otros pases ricos en recursos naturales Asia en desarrollo Economas maduras Tasa de variacin anual -1,41 -0,42 1,97 -0,27
En el cuadro anterior se muestra claramente que las nicas economas que logran eliminar la brecha de productividad son las de Asia en desarrollo, mientras que Amrica Latina es la regin en la que ms se ampla. Las economas asiticas son precisamente aquellas en las que el cambio estructural favoreci los sectores ING. Debe recordarse que el proceso de catching up se define precisamente en esos trminos, es decir, como la capacidad de avanzar ms rpidamente y acortar distancias en los campos tecnolgico y productivo con respecto a las economas que ya han logrado un elevado desarrollo (Fagerberg, 1994). 70
En resumen, la base de recursos naturales influye en la estructura productiva y el patrn de especializacin, pero dicha estructura es, en no menor grado, el resultado del esfuerzo de cada pas (sus empresas y gobiernos) por construir ventajas en materia de conocimientos. Los recursos naturales no son en s una ddiva o una maldicin: el problema clave es en qu medida son usados como una base para el mejoramiento (upgrading) tecnolgico.
3. Especializacin, innovacin y exportaciones

Hay algunas relaciones generales entre estructura productiva, esfuerzo tecnolgico y dinamismo exportador que merecen ser destacadas. En el grfico 11 se muestra la relacin entre estructura productiva (participacin de los sectores ING en el valor agregado manufacturero) y esfuerzo tecnolgico. Se observa que la mayora de los pases de Amrica Latina se concentran en el cuadrante sudoeste, caracterizado por una baja participacin de los sectores ING en la industria y por un reducido gasto en I+D, en torno al 0,5% del PIB. El grfico 12 ilustra la relacin entre la participacin de los sectores ING en la industria y el ndice de adaptabilidad. Puede verse ah que los pases especializados en rubros de alta tecnologa, de acuerdo con la clasificacin de la OCDE, muestran un ndice de adaptabilidad elevado (Asia sudoriental y Estados Unidos), mientras que aquellos especializados en los segmentos de baja y media tecnologa se caracterizan por un menor valor de este ndice (Amrica Latina, excluido Mxico). Si bien la tendencia positiva que presenta la curva es un dato interesante en s mismo, conviene detenerse un poco ms en el anlisis de la forma en que se posicionan los distintos pases entre s. En particular, es interesante comparar los casos de Mxico y la Repblica de Corea.
gRFICO 11 SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERA (ING) Y GASTO EN I+D (En porcentajes)
80
70
Singapur
y = 10,957Ln(x) + 34,174 R = 0,5538

2
60 Sectores ING (%) (1991-2000)

M alasia Canad Irlanda Italia India Espaa B rasil Reino Unido Francia Taiwn A ustralia Dinamarca No ruega Estado s Unido s Jap n Co rea
50
Suecia Israel
40
Filipinas
30
Filipinas
M xico
20
Sudfrica
Nueva Zelandia
10
A rgentina Co lo mbia Egipto Chile Uruguay P er
0 0,0
B o livia
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial (PADI), ONUDI y UNESCO.
71
GRFICO 12 SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERA (ING) E NDICE DE ADAPTABILIDAD (En porcentajes e ndices)
80
70
Singapur
60 Sectores ING (%) (1991-2000)

M alasia Estado s Unido s Jap n
y = 9,4444Ln(x) + 32,735 2 R = 0,4911
50
Canad Israel A ustralia
Suecia
Co rea
40
Reino Unido Francia Taiwn Irlanda
30
Italia Dinamarca Finlandia India Espaa No ruega B rasil M xico
Filipinas
20
A rgentina Co lo mbia Egipto Chile Uruguay P er
10
0 0
B o livia
6 Indice de Adaptabilidad (2002)
10
12
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial (PADI) y TradeCAN y ONUDI.
Mxico y la Repblica de Corea muestran ndices de adaptabilidad similares, pero con niveles muy diferentes de participacin de los sectores ING en la estructura industrial, que son mucho ms elevados en la segunda que en Mxico. En el caso de este ltimo, tales diferencias se explican por el hecho de que el valor del ndice de adaptabilidad se deriva principalmente del peso de las exportaciones originadas en las actividades de ensamblaje en redes de produccin global, con reducida generacin de efectos de arrastre que muevan el conjunto de la economa y propicien las actividades de I+D. Capdevielle (2005) seala que en Mxico la industria de maquila ha mantenido estancada su productividad y presenta un muy bajo nivel de integracin con la economa nacional en trminos de demanda de bienes intermedios. En ese sentido, las actividades orientadas a la exportacin se revelan tecnolgicamente poco dinmicas. En la Repblica de Corea, por el contrario, los sectores exportadores ms dinmicos tienen, al mismo tiempo, un peso mayor en la estructura industrial, lo que fortalece su capacidad de crear eslabonamientos (linkages). Otro aspecto que merece sealarse es que algunos pases en los que el ndice de adaptabilidad muestra bajos niveles invierten un porcentaje relativamente alto de su PIB en I+D; por ejemplo, en los casos de Australia y Noruega, su bajo ndice de adaptabilidad sugiere que las inversiones en I+D apuntan a fortalecer la insercin externa con productos intensivos en recursos naturales, ms que a transformar el patrn de especializacin. De todas maneras, el esfuerzo tecnolgico de esos dos pases se refleja en una participacin tambin ms elevada de los sectores ING. De los cuadros y grficos hasta ahora presentados se desprende que los pases que han experimentado un sostenido cambio estructural muestran, a la vez, mayores niveles de gasto en I+D y 72
creciente actividad de patentado, como en los casos de Finlandia y de los pases del Asia sudoriental (Kim, 1993; Ormala, 2001). Inversamente, en los pases de Amrica Latina los niveles de participacin de los sectores ING son ms bajos que los usados como referencia en este estudio. Adems, el aumento de esta participacin ha sido menor en el tiempo, lo que sugiere que dinmicamente la situacin no tiende a corregirse. Ms an, los bajos niveles de inversin en tecnologa tienden a reforzar las tendencias anteriores.
4. Estructura productiva y convergencia condicional

El cambio estructural y el aprendizaje tecnolgico son instrumentos en la bsqueda del objetivo ms amplio de elevar los niveles de bienestar del pas. En el caso de las economas rezagadas, dichos instrumentos son necesarios para lograr la convergencia con las desarrolladas. Asumiendo que el progreso tcnico no es exgeno, sino fruto de la decisin de las firmas y gobiernos de invertir en ciencia y tecnologa, para llegar a la convergencia es preciso que los pases rezagados obtengan tasas de difusin lo suficientemente altas como para reducir la brecha tecnolgica o, por lo menos, evitar que se ample en el tiempo. Se trata de una modalidad de lo que en la literatura econmica se denomina convergencia condicional (Sala-i-Martn, 2002; De la Fuente, 2002). En el marco de la convergencia condicional, los pases ms pobres tienden a crecer ms rpidamente que los ms ricos en funcin de los rendimientos decrecientes de la acumulacin de capital, siempre y cuando se controlen las diferencias que existen entre ellos en los parmetros que determinan el acervo de capital por trabajador en el estado estacionario (steady state). En otras palabras, la convergencia condicional ocurre cuando, al controlar las variables que inciden en el equilibrio a largo plazo, el pas rezagado crece ms rpidamente que los avanzados. Entre dichas variables se cuentan el capital humano, la tasa de ahorro y la tasa de progreso tcnico. El peso relativo de los sectores ING es un indicador importante de la capacidad de la economa para generar conocimientos y, por lo tanto, para alcanzar tasas de crecimiento ms altas en equilibrio. Si ello fuera verdad, entre las variables de control en regresiones de convergencia condicional deberan figurar aquellas vinculadas al cambio estructural y a la inversin en tecnologa. Para verificar tal hiptesis se estim la siguiente regresin:
donde y es la tasa de crecimiento del pas en un cierto perodo, y0 es el logaritmo natural del nivel de ingreso por habitante en el ao inicial y Zi representa un conjunto de variables de control. Si hay convergencia se espera que sea negativo; es decir, cuanto ms alto sea el nivel de ingreso por habitante en el momento inicial, menor ser la tasa de crecimiento en el perodo subsiguiente. Si todos los coeficientes i de las variables de control Zi fueran cero se podra hablar de convergencia absoluta (todos los pases tienden al mismo equilibrio a largo plazo), y no de convergencia condicional, la que implica puntos de llegada distintos. Si, por el contrario, algunos de los coeficientes i fueran estadsticamente significativos, podra decirse que algunas de esas variables ejercen influencia sobre el equilibrio a largo plazo de la economa. La verificacin del modelo se realiza mediante la suma de variables tecnolgicas y de un indicador de cambio estructural a las variables de control usualmente adoptadas en la literatura. Ms especficamente, la regresin incluye las siguientes variables explicativas: i) ii) El logaritmo natural del nivel inicial del PIB por habitante (LINI), que es justamente la variable que captura la dimensin de convergencia en el modelo. El acervo de capital humano, medido por el promedio del nmero mximo de aos de educacin secundaria (HK) de la poblacin mayor de 15 aos de edad. 73
<
iii) La tasa de inversin en capital fsico (INV), medida por el coeficiente de inversin bruta en capital fijo como porcentaje del PIB. iv) Un indicador de cambio estructural (PR o IK). La estimacin se realiz con datos para 29 pases (Egipto y la Provincia china de Taiwn debieron excluirse de la muestra por falta de informacin para algunas de las variables), y tres perodos (1974-1981, 1982-1990, 1991-2000).37 Con la metodologa de panel con efectos fijos se verificaron tres modelos (vase el cuadro 17). En el modelo M1 el indicador PR capta la influencia de la estructura, mientras que en el modelo M2 lo hace el indicador IK. En ambos casos se adopta el indicador HK como sustituto de capital humano y el indicador INV para representar la acumulacin de capital fsico. En el modelo M3 se retir el indicador de cambio estructural, por lo que equivale a una regresin estndar de convergencia condicional. A continuacin se resumen las conclusiones derivadas de los ejercicios economtricos: i) La hiptesis de la convergencia condicional es compatible con los resultados empricos. El coeficiente de la variable correspondiente al logaritmo del PIB por habitante en el ao inicial es negativo y significativamente diferente de cero en los tres modelos. ii) Las variables tradicionales de convergencia condicional (capital humano y tasa de inversin) se mostraron significativas en todos los casos, corroborando la evidencia disponible en ese sentido. iii) El coeficiente de la variable PR fue positivo y significativamente diferente de cero (M1), mientras que el coeficiente de la variable IK fue negativo y significativamente diferente de cero (M2). Ambos resultados son compatibles con la hiptesis de que es importante incluir la estructura productiva entre las variables de control en regresiones de convergencia condicional. Cabe observar que en M3, que excluye esta variable, hay una significativa prdida de bondad de ajuste, que se traduce en una cada de cerca de 10 puntos porcentuales en el coeficiente de determinacin ajustado con respecto a M1.
CUADRO 17 REGRESIONES DE CONVERGENCIA CONDICIONALa (Coeficientes y nivel de significacin) Variables/modelob Modelo 1 Modelo 2 0,021** -0,004*** 0,003*** 0,001*** 0,86*** Modelo 3 0,009 -0,003* 0,003*** 0,001*** 0,79***
Constante 0,017* PIB inicial -0,004*** PR 0,015*** ndice de Krugman -0,010* Capital humano 0,003* INV 0,001*** R2 ajustado 0,89*** Fuente: Elaboracin propia.
Estimacin con panel balanceado, 87 observaciones, 29 pases y tres perodos. Estimacin por mnimos cuadrados generalizados (GLS). Los valores de la variable PIB inicial corresponden a una media de tres aos en torno al ao inicial de cada perodo (as, por ejemplo, para el perodo 1974-1981 la variable PIB inicial es igual al logaritmo natural de la media del PIB por habitante de los aos 1973, 1974 y 1975). b *** Significativo al 1%; ** Significativo al 5%; * Significativo al 10%.
a
37
Anteriormente se explicaron las razones por las que se eligieron esos tres perodos.
74
iv) Si los modelos M1 y M2 se estimaran sin los pases del grupo D (Amrica Latina, Sudfrica y Filipinas), los coeficientes PR (en M1) e IK (en M2) perderan significacin.38 Esto sugiere que el papel de dichos indicadores en la regresin es, justamente, captar una dimensin estructural que distingue a Amrica Latina y, en general, a los pases rezagados tecnolgicamente. A modo de conclusin puede decirse que la estructura productiva desempea un papel relevante en la determinacin de la tasa de crecimiento de equilibrio a largo plazo, lo que confirma la intuicin central de las teoras schumpeterianas acerca de la funcin clave de la tecnologa en la convergencia internacional.
E. Conclusiones
En este captulo se defini una serie de indicadores que buscan captar diferencias en lo que respecta al esfuerzo tecnolgico y el dinamismo de la demanda en la estructura productiva de los pases. Se trabaj a partir de una muestra de 31 pases, los cuales se clasificaron de acuerdo con dos de esos indicadores, participacin relativa de los sectores intensivos en ingeniera y nivel de inversin en I+D. Se pudo observar as que la regin, junto con Filipinas, Sudfrica y Egipto, se posicionaba en el grupo en el que dichos indicadores eran ms bajos. La estructura productiva tambin guarda una relacin significativa con ciertos indicadores de desempeo econmico. Los pases en que los sectores con ms intensidad de ingeniera tienen mayor peso y cuya estructura productiva es ms similar a la estadounidense tambin tendieron a mostrar un mayor dinamismo de las exportaciones, medido sobre la base del ndice de adaptabilidad. Tambin tendieron a exhibir una inversin ms alta en I+D y a obtener mayor nmero de patentes. Todo ello constituye evidencia preliminar de que la estructura productiva es importante para el desempeo relativo en el contexto de la economa internacional. Un indicador clave de desempeo relativo es la tasa de crecimiento econmico. Para evaluar de manera ms rigurosa el papel de la estructura productiva en el crecimiento se realiz una regresin de convergencia condicional en la que se incluy un indicador de la estructura productiva junto con las variables de control usualmente utilizadas en este tipo de ejercicios. Se constat as que el coeficiente de ese indicador era significativo y se obtuvo el signo esperado, lo que sugiere que la estructura productiva incide en el equilibrio a largo plazo de la economa. Este resultado confirma la evidencia anterior, en el sentido de que ciertos sectores de la industria manufacturera aparecen sistemticamente vinculados al comportamiento de variables tecnolgicas y competitivas, que a su vez determinan el crecimiento econmico. Finalmente se mostr que la estructura productiva de los pases latinoamericanos haba sufrido diversas transformaciones a partir de los aos setenta, en respuesta a los cambios en las condiciones internacionales y en las polticas comercial e industrial. La tendencia general de su evolucin apunt a una divergencia estructural creciente con respecto a las economas desarrolladas. Hay, sin embargo, diferencias significativas dentro de Amrica Latina; cabe destacar, por ejemplo, los casos de Brasil y Mxico, cuyos sectores intensivos en ingeniera han mantenido un peso ms elevado que en otros pases de la regin.
38
Los resultados no se muestran en el cuadro 17, pero estn a disposicin de quien los solicite.
75
V. Desarrollo productivo en el sector agrcola
A. Introduccin
En este captulo se aborda el tema del cambio estructural en la agricultura latinoamericana. Como se hizo anteriormente, se indaga hasta qu punto se registran en este sector procesos de cambio tcnico que lo transformen y redefinan la brecha de productividad, tanto entre unidades productivas agrcolas como con respecto a los pases lderes, generando efectos que incidan en sus posibilidades de crecimiento e insercin externa. Dado que el sector agrcola tiene especificidades muy marcadas, no es posible emplear aqu los mismos indicadores que sirvieron para analizar la industria manufacturera y el conjunto de la economa. Es necesario adaptarlos o elaborar otros ms apropiados, que consideren aquellas especificidades. Con esa finalidad se toma como punto de partida el modelo seminal de Hayami y Ruttan (1970), el cual sugiere que los distintos pases siguen trayectorias de desarrollo agrcola fuertemente influenciadas por su dotacin relativa de factores, en especial tierra y trabajo. La orientacin del progreso tcnico apunta a elevar la productividad del factor ms escaso y a sustituirlo por el ms abundante; por ejemplo, una economa relativamente pobre en tierra reemplazar este factor con trabajo, agroqumicos u otros insumos. Como consecuencia, los senderos tecnolgicos son diversos (asociados a distintas dotaciones de factores) y no es posible escoger un nico pas como cota de referencia (benchmark) para todos. Siendo as, la evolucin tecnolgica de la agricultura en los pases de la regin se estudia tomando en cuenta su posicin especfica en relacin con el pas lder cuya dotacin de factores sea lo ms similar posible a la del considerado. En el captulo anterior se vio que, en los ltimos aos, las exportaciones basadas en recursos naturales registraron un aumento de su participacin en el total de las ventas externas latinoamericanas. La agricultura ofreci una contribucin significativa a ese incremento debido no solo a las ventajas comparativas de la regin, sino tambin al alza de los precios internacionales de algunos productos bsicos agrcolas. Por otra parte, la tendencia a la primarizacin de las exportaciones regionales muestra rasgos distintos a los de la fase primario-exportadora clsica. En los ltimos aos, los componentes empresarial, organizativo y tecnolgico, as como el slido apoyo de servicios especializados de creciente densidad y complejidad, han tenido mayor gravitacin en las exportaciones agrcolas. Todo ello implica que la capacidad de la agricultura para generar encadenamientos 77
productivos hacia atrs y, en especial, hacia delante, se ha fortalecido potencialmente.39 Mientras tanto, como se ver a lo largo de este trabajo, en Amrica Latina no se ha logrado la plena realizacin de dicho potencial. El captulo est dividido en cuatro secciones, adems de esta introduccin. En la segunda seccin se identifican distintos senderos tecnolgicos basados en la experiencia internacional, lo cual permite definir pases o grupos de pases de referencia con los cuales comparar la trayectoria de los pertenecientes a la regin. En la tercera seccin se compara la evolucin de la brecha de productividad de los factores trabajo, tierra y capital entre los pases latinoamericanos de la muestra y los de referencia. Se observa all que la brecha tiende a aumentar en uno o ms factores, a pesar de que existe una gran heterogeneidad entre los productores y de que, en algunos casos, la regin se ha aproximado a la frontera de productividad. En la cuarta seccin se clasifican los rubros agrcolas sobre la base de un criterio que combina la intensidad del uso de factores con la intensidad tecnolgica potencial. A partir de esta clasificacin se analizan las implicaciones del cambio estructural en la agricultura latinoamericana desde el punto de vista tanto del aprendizaje tecnolgico como del dinamismo de los mercados. Se sugiere que dicho cambio ha favorecido el avance de actividades potencialmente ms dinmicas. Finalmente, en la quinta y ltima seccin se presenta un breve resumen de las conclusiones del captulo.
B. Comparacin internacional de los senderos tecnolgicos

Durante las dcadas de 1970 y 1980 se elabor un conjunto de estudios sobre las diferencias de productividad agrcola entre pases. Estos trabajos incluyen los de Hayami y Ruttan (1970), Kawagoe, Hayami y Ruttan (1985), y Lau y Yotopoulos (1989). En ellos se muestra que la brecha de productividad agrcola entre pases desarrollados y en desarrollo aument desde los aos sesenta hasta mediados de los noventa. Entre los pases desarrollados, en cambio, se observa una pequea convergencia (Ruttan, 2002, p. 169). Cul es la posicin de Amrica Latina desde el punto de vista de la brecha de productividad en la agricultura? Antes de avanzar en este anlisis es necesario hacer una advertencia. Ya se mencion que las condiciones que limitan y determinan la productividad agrcola son sumamente heterogneas, as como tambin que distintos rubros tienen diferentes pases de referencia en cuanto a liderazgo tecnolgico y de productividad. Ms an, la propia medicin de la productividad de la agricultura presenta especificidades que obligan a considerar indicadores distintos segn la actividad de que se trate por ejemplo, la productividad por hectrea o por animal. Tambin existe una mayor flexibilidad para sustituir un factor o insumo por otro, dependiendo marcadamente de la abundancia relativa de los factores y de sus precios relativos, entre otras variables. Finalmente, se puede realizar un mismo cultivo utilizando diferentes niveles tecnolgicos. En el modelo propuesto por Hayami y Ruttan (citado en Ruttan, 1992), la direccin del progreso tcnico en el sector agrcola es determinada por diferencias entre pases en cuanto a la dotacin relativa de factores y, por ende, en los precios de stos. Las nuevas tecnologas se desarrollaran, entonces, con el objeto de permitir la sustitucin de los recursos relativamente ms limitados por
39
En numerosos trabajos se ha puesto nfasis en la capacidad de arrastre de la agricultura. Por ejemplo en un estudio del Banco Mundial (2005) se concluye, sobre la base de un modelo economtrico que abarca los ltimos 40 aos, que el crecimiento agrcola ha estado asociado a efectos positivos que se transmiten al conjunto de la economa. Al considerar dichos efectos, la contribucin actual de la agricultura al PIB de Amrica Latina se duplicara. En cambio, no ocurre lo mismo en sentido contrario, es decir, el crecimiento de los dems sectores no parece incidir positivamente en la agricultura.
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aquellos ms abundantes. En pases tecnolgicamente rezagados en los que la tierra es escasa se tiende a crear, adaptar, o simplemente adoptar, con probables prdidas de eficiencia, tecnologas ahorradoras de tierra, como los agroqumicos y las semillas mejoradas; lo mismo ocurre con las tecnologas ahorradoras de mano de obra (principalmente maquinaria) en pases con escasez relativa de trabajadores agrcolas. En el grfico 13 se muestra la forma en que diferentes regiones, con distinta dotacin relativa de factores, siguen senderos tecnolgicos especficos. Por ejemplo, en Japn la casi totalidad del esfuerzo tecnolgico result en un aumento de la productividad laboral. En el frica subsahariana, en cambio, se increment esencialmente la productividad de la tierra, mientras que en la mayora de las regiones se avanz en ambos frentes. Para los 18 pases de Amrica Latina y el Caribe considerados en el grfico, en el perodo 1961-1990 la relacin entre trabajador y tierra se ha mantenido constante en torno a unas 20 hectreas de tierras arables y cultivos permanentes (incluidas pasturas) por trabajador, tomando como sustituto (proxy) a la poblacin econmicamente activa (PEA). En ese mismo lapso, la productividad laboral por trabajador aument de aproximadamente 1.800 dlares de Estados Unidos a 3.000 dlares (en valores constantes de 1980, convertidos por la paridad del poder compra), mientras que la productividad de la tierra subi de 80 dlares por hectrea en 1961 a 150 dlares en 1990. Estos valores sugieren que la senda seguida por la regin, en promedio, fue relativamente equilibrada en trminos del aumento de la productividad de la mano de obra y de la tierra. Tejo (1998) identifica tres grupos de pases de acuerdo con el nivel de desarrollo y la dotacin de factores en la agricultura. El primero lo integran los pases con alto grado de desarrollo econmico y escasa dotacin de tierras, como Japn y la Repblica de Corea, en los cuales el crecimiento de
GRFICO 13 SUPERFICIE AGRCOLA POR TRABAJADOR (En hectreas)
2 000 1000 500 Europa oriental Asia y el Pacfico 200 100 50 Sudfrica 20 10 100 200 500 1000 2000 5000 10000 20000 50000 frica subsahariana Australia y Nueva Zelandia China Asia occidental y norte de frica 0,25 0,5 1 2 5 10 25 50 100 200 500 1000 2000
Japn
Europa occidental
Productividad de la tierra
Europa meridional Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte
Ex Unin Sovitica
Productividad de la mano de obra Fuente: Vernon Ruttan, Productivity growth in world agriculture: sources and constraints, Journal of Economic Perspectives, vol. 16, N 4, 2002.
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la agricultura se ha basado histricamente en el aumento de la productividad de la tierra.40 En el segundo grupo figuran los pases altamente desarrollados y con abundante dotacin de tierras, como Canad y Estados Unidos, en los que la productividad del trabajo se sita entre las ms elevadas del mundo. Y, finalmente, vienen las economas de menor desarrollo relativo, con baja productividad de la tierra y del trabajo. En esta clasificacin, los pases latinoamericanos ocuparan una posicin intermedia, con importantes diferencias entre s. Dadas las disparidades en cuanto a la dotacin de factores y, por ende, a las sendas de crecimiento de la productividad agrcola en la regin, es necesario definir el referente ms adecuado a cada caso (vase el cuadro 18). Esto significa que pases con abundancia relativa de tierras agrcolas, como Argentina y Uruguay, deberan ser comparados con Estados Unidos, Canad, Nueva Zelandia o incluso Australia (vase el grfico 14).41 En el otro extremo, los senderos tecnolgicos de pequeos pases densamente poblados de Centroamrica y el Caribe tendran que contrastarse con aquellos que sufren una similar restriccin de tierras arables, como Japn o la Repblica de Corea (vase el grfico 15).42
CUADRO 18 HECTREAS DE TIERRAS AGRCOLASa POR TRABAJADOR,b AO 2003 Pases de Amrica Latina Argentina Uruguay Paraguay Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia Brasil Nicaragua Chile Mxico Colombia Cuba Panam Costa Rica Per Ecuador Rep. Dominicana Honduras Guatemala El Salvador Hait Ha/PEA 88,3 79,1 33,4 27,8 23,4 21,3 17,7 15,4 12,6 12,5 9,0 9,0 8,8 7,0 6,5 6,5 3,7 2,3 2,2 0,7 Pases de referencia Canad Estados Unidos Australia Nueva Zelandia Japn Rep. de Corea Ha/PEA 186,5 143,7 101,1 102,6 2,2 0,9
Fuente: Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).

a b
Tierras de labranza, cultivos permanentes y pastos permanentes. Poblacin econmicamente activa en el sector agrcola (PEA agrcola).
En los ltimos decenios esto ha cambiado, como puede observarse en el grfico 13, en funcin del descenso del alto diferencial que exista entre la productividad (y las remuneraciones) de la mano de obra agrcola y la de los dems sectores. Este, por lo dems, es uno de los factores aducidos para explicar el aumento de la superficie promedio de las explotaciones agropecuarias en los pases desarrollados (Nagayets, 2005). 41 Por supuesto, los resultados que se muestran en el cuadro 18 podran matizarse si se hicieran ajustes de acuerdo con la calidad de la tierra. Sin embargo, las diferencias entre los pases de la muestra son tan marcadas que el indicador usado puede considerase como una buena gua para estimar la dotacin relativa de factores. 42 Es necesario recalcar que lo que se observa a escala nacional es la resultante de la decisin individual de cada agricultor, de acuerdo con su propia racionalidad (sea esta econmica o de otro tipo), sobre la base de la informacin con la cual cuenta, sus activos, su actitud ante el riesgo y su acceso a los mercados.
40
80
GRFICO 14 EVoluciN de la ProductiVidad del Trabajo Y de la Tierra eN la Agricultura, PASES CON ABUNDANCIA RELATIVA DE TIERRAS AGRCOLAS, AOS DEL DECENIO DE 1980 COMPARADOS CON AOS DEL DECENIO DE 2000
450
Productividad de la tierra (Dlares constantes 2000 por hectrea agrcola)
400
CHI USA
350
300 NZE MEX 200 VEN CAN
250
150 BRA 100 NIC PRY 50 BOL 0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000 AUS ARG URY
Productividad del trabajo (Dlares constantes 2000 por trabajador)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). GRFICO 15 EVoluciN de la ProductiVidad del Trabajo Y de la Tierra eN la Agricultura, PASES CON ESCASEZ RELATIVA DE TIERRAS AGRCOLAS, AOS DEL DECENIO DE 1980 COMPARADOS CON AOS DEL DECENIO DE 2000
1 600
Productividad de la tierraa (Dlares constantes 2000 por hectrea agrcola)
1 400
1 200
1 000
JAM
GUA
800
ELS DOM CRI
600
400 HON 200 ECU PER
0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000
Productividad del trabajo (Dlares constantes de 2000 por trabajador)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). a Escala multiplicada por 10 para Japn y la Repblica de Corea.
81
En los grficos 14 y 15 puede observarse que en las ltimas dos dcadas los aumentos de la productividad tanto laboral como de la tierra en Amrica Latina han sido acordes con la dotacin relativa de factores de cada pas. Mientras en Argentina y Uruguay, los pases con mayor dotacin de tierras, se han obtenido avances importantes en la productividad del trabajo, en aquellos con menor dotacin, como Hait, El Salvador y Guatemala, se ha logrado elevar la productividad de la tierra.43 Si se toman los dos extremos (1980 y 2004) del perodo considerado, en todos los pases, excepto El Salvador, se consiguieron aumentos de productividad, tanto laboral como de la tierra. Dos casos polares son Bolivia y Chile, el primero con incrementos de productividad casi nulos, y el segundo con avances particularmente considerables. A modo de ejemplo, interesa observar el caso de Argentina en el grfico 14. En este pas, la productividad del trabajo aument menos que en Estados Unidos, Canad, Nueva Zelandia y Australia. Ello podra sugerir que el trabajo fue una restriccin menos marcada en Argentina que en los pases de referencia. Sin embargo, la productividad de la tierra tambin tuvo en Estados Unidos y Nueva Zelandia un mayor incremento que en el pas latinoamericano. Y si bien este ltimo redujo la brecha de productividad de la tierra con respecto a Australia y Canad, la mejora fue pequea en comparacin con el fuerte aumento de la diferencia en la productividad del trabajo. Se pueden obtener conclusiones similares del anlisis del caso de Brasil. En cuanto a Chile, su desempeo resulta especial, ya que la productividad de la tierra registr un muy notorio aumento, pese a que la del trabajo se mantuvo prcticamente inalterada. Al analizar la experiencia de los pases centroamericanos, en los cuales la tierra es relativamente menos abundante, se observa que la productividad de este factor se elev menos que en la Repblica de Corea. El caso de Japn es diferente, ya que la productividad de la tierra cay mientras se elevaba significativamente la del trabajo. Un caso extremo es el de El Salvador, dado que si bien presenta una relacin tierra por trabajador similar a la de Japn, la productividad de la tierra disminuy, sin que esto fuera compensado, como en el pas de referencia, por un aumento de la productividad del trabajo, que permaneci estancada. Los resultados mencionados, que acusan un menor dinamismo de la productividad en la regin, se corroboran en la literatura existente. En su estudio de una muestra de 31 pases, incluidos varios de Amrica Latina, en el perodo 1970-1990, Tejo (1998) resalta la ampliacin de la brecha entre los pases latinoamericanos y Estados Unidos, ms marcada en lo que respecta a la productividad laboral que a la de la tierra. Trueblood y Coggins (2003) analizan 115 pases a lo largo de los aos 1961 a 1991, para lo cual usan el ndice de productividad de Malmquist (1953) y dos especificaciones alternativas, una de retornos constantes a escala y otra de retornos variables.44 Segn estos autores, la productividad total de los factores en la agricultura de los pases en desarrollo disminuy anualmente a razn de 0,9% durante el periodo analizado, aunque en la dcada de 1980 hubo un aumento de la productividad. Por otra parte, el incremento promedio ponderado de la productividad en los pases desarrollados, en el mismo periodo, fue de 1,6%. Por lo tanto, la brecha de productividad entre pases en desarrollo y desarrollados aument entre 1961 y 1991.45 Al examinar especficamente los
Arbitrariamente, como lnea divisoria entre ambos grficos se ha tomado el valor de 12 hectreas/persona econmicamente activa en la agricultura; interesa sealar que las escalas de los grficos son diferentes. 44 El ndice de productividad de Malmquist permite distinguir, a travs del tiempo, los cambios de productividad atribuibles a eficiencia y aquellos derivados del cambio tecnolgico. Formalmente, el ndice de Malmquist se define como M (xt, yt, xt+1, yt+1)=[Dt(xt+1, yt+1)/ Dt(xt,yt)][(Dt+1(xt+1,yt+1) Dt(xt,yt))/ (Dt+1(xt+1,yt+1)Dt+1(xt,yt))]1/2, ecuacin en la cual x es un vector de todos los insumos e y un vector de todo lo producido. El primer trmino del lado derecho de la ecuacin captura los cambios relacionados con la eficiencia y el segundo trmino, el cambio tecnolgico. 45 En contraste con estos resultados, en un estudio reciente de Coelli y Rao (2005), en el que se analiza la productividad de 93 pases en el periodo 1980-2000, se encontraron evidencias de convergencia en pases de Asia y frica, pero no as de Amrica latina. Sin embargo, es importante mencionar que se requiere investigacin adicional, tal como lo sugieren los autores, para probar la solidez de estos resultados ante cambios metodolgicos o la inclusin de otras variables.
43
82
pases de Amrica Latina, Trueblood y Coggins concluyen que el crecimiento de la productividad agrcola estuvo estancado en los aos sesenta y setenta, y fue positivo en los ochenta. En opinin de estos autores, ninguna de las economas de la regin ha logrado alcanzar la frontera tecnolgica en este sector.46 En cambio, Ludea y otros (2006), que analizaron el periodo 1961-2001, informan que entre esos aos la productividad total de los factores (PTF) del sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe creci a un promedio anual de 0,8% (vase el cuadro 19) y que el incremento fue mayor en los ltimos tiempos, especialmente en la dcada de 1990, durante la cual la PTF se elev a un tasa anual promedio de 1,7%.
CUADRO 19 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CrecimieNto ANual Promedio de la ProductiVidad Total de los Factores eN LA Agricultura Y SUS Subsectores, 1961-2000 (En porcentajes) Perodo 1961-2000 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 Agricultura PTF 0,8 0,1 0,7 0,7 1,7 EFF -0,5 -1,4 -0,7 -0,1 0,1 TCH 1,3 1,5 1,4 0,8 1,6 PTF 0,8 0,4 0,5 0,5 1,6 Cultivos EFF TCH -0,3 -0,7 -0,3 0,0 -0,3 1,1 1,1 0,9 0,5 1,9 PTF 0,1 -0,9 0,0 0,5 0,7 Rumiantes EFF -0,8 -2,3 -1,7 0,3 0,7 TCH 0,9 1,4 1,8 0,2 0,1 No rumiantes PTF 2,0 0,3 2,7 1,6 3,5 EFF -0,9 -2,5 -0,4 -1,3 0,7 TCH 2,9 2,9 3,1 3,0 2,7
Fuente: C.E. Ludea y otros, Productivity growth and convergence in crop, ruminant and non-ruminant production: measurement and forecasts, Agricultural Economics, 2007.
Si desglosamos este crecimiento segn subsectores agrcolas y pecuarios se observa que los de no rumiantes (cerdos y aves) y de cultivos han tenido un mayor aumento promedio de la PTF, con un 2% y un 0,8%, respectivamente. Este crecimiento fue en especial vigoroso en la dcada de 1990, cuando las tasas llegaron al 3,5% en el primer subsector y al 1,6% en el segundo. Por su parte, el subsector de rumiantes (ganado bovino y de leche) ha tenido un incremento muy reducido, de solo un 0,1% en 1961-2000. Este incremento de la PTF en Amrica Latina se puede apreciar en el grfico 16, en el cual se muestra que durante las dcadas de 1960 y 1970 hubo un estancamiento de este indicador en los sectores tanto agrcola como pecuario, cuya productividad no empez a aumentar sino hasta mediados de los aos ochenta; finalmente, en la dcada de 1990, se produjo un repunte, especialmente en el sector pecuario. La historia de cada pas es bastante heterognea (vase el cuadro 20). Sin embargo, se puede observar que aquellos con abundancia de tierras han tenido un desempeo mucho mejor que el de los que sufren limitaciones de este recurso. Con la excepcin de Nicaragua, los primeros han crecido a una tasa promedio anual superior al 1,1% entre 1981 y 2000, y tres de ellos Argentina, Brasil y Chile a un ritmo cercano al 3% anual. Si se comparan los tres pases antes mencionados con los de referencia (Canad, Estados Unidos, Australia y Nueva Zelandia) resulta que en ambos grupos la productividad se ha expandido a tasas similares.
46
Los pases latinoamericanos son clasificados en grupos de acuerdo con el nivel y la tendencia del progreso tcnico en la agricultura. Argentina, Ecuador y Paraguay son eficientes en el uso de insumos, pero regresivos en cuanto a cambio tecnolgico, en el sentido de que perdieron terreno en la comparacin con los pases lderes. Chile y Costa Rica son clasificados como ineficientes, pero ambos muestran tendencias hacia un avance relativo. Finalmente, Brasil se clasifica como ineficiente y en una trayectoria de prdida de terreno, mientras que Mxico y Per aparecen como pases en los cuales la productividad est estancada.
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GRFICO 16 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICE DE PRODUCTIVIDAD ACUMULADO EN EL SECTOR AGROPECUARIO (1961 = 1)
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
0,9
0,8 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
Agropecuario
Agricultura
Pecuario
Fuente: C.E. Ludea y otros, Productivity growth and convergence in crop, ruminant and non-ruminant production: measurement and forecasts, Agricultural Economics, 2007.
En el caso de los pases con limitacin de tierras, en su gran mayora (con excepcin de Costa Rica y Per), han registrado tasas de crecimientos inferiores al 1%, e incluso negativas, como en Cuba, El Salvador, Hait, Honduras y Panam. Comparados con los dos pases de referencia Japn y Corea, resaltan Costa Rica y Per con tasas similares o superiores. Guatemala y, en menor grado, Jamaica y Ecuador, exhiben valores que superan o se acercan a los que registra Japn. Lo anterior no significa que, para algunos rubros, regiones y tipos de productores especficos, no se hayan producido reducciones importantes de la brecha internacional de la PTF y tampoco que para ciertas medidas parciales (por ejemplo, rendimiento por hectrea), algn pas latinoamericano sea lder a nivel mundial, o incluso haya superado la brecha con los referentes respectivos. Los resultados de estos estudios contrastan fuertemente con la percepcin de progreso que se tiene en los propios pases de la regin y que no encuentra respaldo en la evidencia sobre las tendencias agregadas de la productividad. Los grficos 14 y 15 muestran claramente que, con excepcin de Chile, en las ltimas dcadas las trayectorias de los pases latinoamericanos en trminos de aumento de la productividad de la tierra y del trabajo fueron ms cortas que las de los desarrollados, incluida la Repblica de Corea. La regin qued atrs en los avances de productividad de uno o de ambos factores.47 En la prxima seccin se analiza la productividad de los factores en forma ms detallada. Se ver all que la diversidad de situaciones es tal que, aunque los promedios sectoriales arrojen como resultado un empeoramiento relativo de la posicin de Amrica Latina, en el caso de algunos productos y algunos pases se ha superado la brecha con los respectivos referentes. Ello, si bien matiza las conclusiones presentadas en esta seccin, no permite desecharlas; por lo tanto, la percepcin de que el rezago de la agricultura latinoamericana con respecto a la de las economas de referencia persiste, o aun se agrava, sigue siendo vlida.
47
No se excluye la posibilidad de que para algunos rubros, regiones y tipos de productores especficos, la evolucin de la productividad haya sido favorable, con reducciones importantes de la brecha internacional, e incluso el liderazgo de algn pas latinoamericano a nivel mundial.
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CUADRO 20 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CrecimieNto ANual Promedio de la ProductiVidad Total de los Factores eN el Sector Agropecuario, 1961-2000 (En porcentajes) Pas o regin 1981-2000 1,34 1,57 0,89 0,51 2,11 1961-2000 0,76 0,83 1,10 0,39 0,85 3,40 0,37 0,68 1,99 1,22 1,55 0,96 1,54 1,63 2,08 2,90 3,54 3,60 3,63 2,64 0,99 0,23 -0,14 1,24 0,60 -1,20 0,59 -1,22 1,46 0,64 2,01 4,20 1961-1970 -0,25 0,38 0,97 -1,04 -0,25 4,63 -2,15 -1,73 2,07 -0,47 0,36 3,72 0,03 1,74 2,79 4,86 4,16 3,78 4,17 3,95 2,48 0,58 1,32 1,43 2,45 -2,76 1,40 -1,76 1,10 2,05 3,43 5,97 1971-1980 0,61 -0,17 1,65 1,60 -0,54 3,72 0,16 -1,38 0,31 2,64 2,73 -0,22 3,37 2,64 2,35 1,02 3,87 4,50 4,75 0,03 2,13 -1,07 0,10 1,63 3,00 -0,14 -0,34 -1,57 -0,46 0,37 3,01 5,26 1981-1990 1,10 0,91 0,63 0,39 1,61 1,78 1,08 2,34 2,55 1,57 1,02 -2,58 1,54 0,89 1,04 3,37 2,69 1,53 3,53 3,61 -0,89 0,52 -1,13 0,69 -0,24 -0,81 -0,84 -0,36 1,86 -0,49 0,90 1,50 1991-2000 1,58 2,23 1,14 0,62 2,62 3,47 2,44 3,60 3,06 1,16 2,12 3,03 1,24 1,26 2,16 2,40 3,43 4,62 2,11 2,99 0,29 0,90 -0,85 1,24 -2,70 -1,08 2,16 -1,19 3,37 0,62 0,73 4,11
Promedio mundial Amrica Latina y Caribe Amrica del Norte y Centroamrica Caribe Amrica del Sur
Pases con abundancia de tierra (Ha/PEA > 12) Argentina 2,62 Bolivia 1,76 Brasil 2,97 Chile 2,80 Colombia 1,36 Mxico 1,57 Nicaragua 0,19 Paraguay 1,39 Uruguay 1,07 Venezuela (Rep. Bol. de) 1,60 Canad 2,88 Estados Unidos 3,06 Australia 3,06 Nueva Zelandia 2,81 Pases con tierra limitada (Ha/PEA < 12) Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Panam Per Rep. Dominicana Japn Rep. de Corea 3,30 -0,30 0,71 -0,99 0,96 -1,48 -0,95 0,65 -0,77 2,61 0,07 0,81 2,80
Fuente: C.E. Ludea y otros, Productivity growth and convergence in crop, ruminant and non-ruminant production: Cumeasurement and forecasts, Agricultural Economics, 2007.
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C. Productividad de los factores

Como se expuso anteriormente, segn el modelo de Hayami y Ruttan la direccin del progreso tcnico en el sector agrcola depende de las diferencias en cuanto a dotacin relativa de factores, es decir, cada pas tender a desarrollar o adoptar o ambas cosas a la vez el tipo de tecnologa que le permita economizar el recurso ms escaso en su economa (tierra o mano de obra). Los fertilizantes y el riego son los medios tecnolgicos que ms directamente reemplazan la tierra al elevar su productividad, mientras que el uso de maquinaria permite ahorrar mano de obra en la produccin agrcola. En el grfico 17 se muestra, para Amrica Latina en su conjunto, cmo ha evolucionado la intensidad del uso de esas tecnologas en relacin con el desempeo de la productividad de la tierra y el trabajo en el sector agrcola. El empleo del riego en la agricultura regional aument casi al mismo ritmo que la productividad de la tierra entre 1980 y 1995; sin embargo, a partir de este ltimo ao prcticamente se estanc, mientras que la aplicacin de fertilizantes se intensific con gran vigor justo en el mismo perodo. Tal tendencia puede explicarse, parcialmente, por la mayor apertura de los mercados, que favoreci la importacin de agroqumicos. Por otra parte, tambin se relaciona con los avances en el desarrollo de nuevas variedades (transgnicas o no) asociadas a insumos especficos, que forman parte de los paquetes tecnolgicos agrcolas promovidos y, en muchos casos, financiados por grandes empresas de la industria qumica. A su vez, el uso de tractores por hectrea tuvo un gran impulso en la dcada de 1980, para despus mantener
GRFICO 17 amrica latiNa: Ndice de VariaciN del uso de tractores, fertilizaNtes Y riego Y de la ProductiVidad del Trabajo Y de la Tierra eN la Agricultura, 19802003 (1980=100)
200,0
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0 1980 1985

Sup. Riego/ tierras agricolas
1990
Uso de fertilizantes/ha
1995
2000
Dlares/ha
2001
Dlares/ trabajador agrcola
2002
Tractores/ trabajador
2003
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).
86
un ritmo de crecimiento ms estable que acompa el buen desempeo de la productividad del trabajo en el sector agrcola, la cual ha mostrado ms dinamismo que la de la tierra.48 Ms all de la evolucin de esas tecnologas, sera interesante considerar el comportamiento de las inversiones en capital fsico como un factor fundamental para explicar la productividad del sector agrcola. Lo lamentable es que las mediciones de acumulacin (stock) y corrientes de capital son complejas en todos los sectores y, especialmente, en el agrcola. En la ganadera, sobre todo, algunos tipos de animales son considerados como corrientes de capital y otros, como los reproductores y las vacas lecheras, como capital acumulado.49 Por lo general, las estadsticas no son lo suficientemente homogneas, completas ni regulares como para ilustrar adecuadamente la evolucin del acervo de capital en la mayora de los pases de la regin. Si bien algunos censos revelan las mejoras en salas de ordea, galpones, cercas y otros realizadas durante el perodo intercensal, la informacin dista de ser utilizable sin un arduo trabajo previo de homologacin, y solo en las cuentas nacionales de algunos pases se estima la inversin anual en los distintos subsectores.50 A continuacin se analizar en mayor detalle la evolucin de la productividad de la tierra y del trabajo en la agricultura latinoamericana a partir del desempeo de los distintos pases segn su dotacin relativa de factores y en comparacin con los respectivos referentes internacionales.
1. Tierra
La productividad de la tierra es mayor en aquellos pases en que este factor es escaso: Japn y la Repblica de Corea entre los desarrollados; Jamaica, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana y Costa Rica entre los de Amrica Latina (vanse los grficos 14 y 15). Sin embargo, existen en la regin pases cuya dotacin de la tierra es escasa y, al mismo tiempo, presentan bajos niveles de productividad, como Honduras, Per y Ecuador. En otros, por el contrario, este factor abunda y registra una elevada productividad: tal es el caso de Chile. El comportamiento de la productividad de la tierra puede apreciarse en el grfico 18, en el que las barras de color claro corresponden a los pases con abundante dotacin relativa de tierra y las de color oscuro a aquellos en que este factor escasea. Como ya se seal, entre los aos 1980 y 2000 (vase el grfico 19), los pases con abundante dotacin de tierra han mostrado, en general, aumentos de la productividad de este factor menores que los registrados por Estados Unidos, con la consiguiente ampliacin de la brecha respecto de este ltimo. Una excepcin es Chile, en cuyo caso la productividad de la tierra super a la estadounidense en 2000, ao en el que en los dems pases la comparacin de estos valores oscil entre un 60% en Venezuela y Mxico y un 6% en el caso de Bolivia. Por otra parte, entre aquellos con escasa dotacin de este factor, la brecha con respecto a Japn disminuye cuando aumenta la oferta de tierras y, en todos los casos, ha ido declinando en el tiempo.
Por lo general se utilizan los tractores como sustituto (proxy) de la inversin en capital fsico, pero tambin esta medida tiene sus limitaciones, ya que habitualmente solo se cuenta con informacin sobre el nmero de tractores y cosechadoras, y no sobre sus caractersticas, las cuales han evolucionado rpidamente en las ltimas dcadas, desde mquinas con rangos muchos ms amplios de potencia hasta equipos multifuncionales y de ultraprecisin. 49 Los activos fijos se definen como activos producidos que se utilizan en forma repetida, o continuamente, en procesos de produccin durante ms de un ao. Entre ellos se incluyen no solo las estructuras, maquinaria y equipo, sino tambin los activos cultivados, como rboles o animales usados por ms de un perodo para obtener otros productos, como frutas o lcteos (Naciones Unidas y otros organismos internacionales, 1993). 50 Por ejemplo, en Chile la estimacin de la formacin bruta de capital comprende los gastos (compras y produccin por cuenta propia) que agregan bienes nuevos duraderos a la dotacin de activos fijos, de la que se sustraen las ventas netas de bienes similares de segunda mano y de deshechos (Banco Central de Chile, 2001).
48
87
GRFICO 18 ProductiVidad de la tierra, 2001a

1400 Dlares constantes del 2000/ha 1200 1000 800 600 400 200 0 Repblica Dominicana Repblica de Corea Nueva Zelandia Guatemala Jamaica Colombia El Salvador Costa Rica Venezuela, RB Nicaragua Argentina Bolivia Chile Estados Unidos Honduras Paraguay Australia
Ecuador Per
a (12117) (12117) a (11512) (11512)
Panam
Ecuador
Canad
Mxico
Brasil
Japn
Per
Pases con abundancia relativa de tierras agrcolas. Pases con escasez relativa de tierras agrcolas. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). a Escala multiplicada por 10 para Japn y la Repblica de Corea. GRFICO 19 ProductiVidad relatiVa de la tierra respecto a Estados UNidos Y JapN, 1980 Y 2001
120 100 Porcentajes Porcentajes 80 60 40 20 0
Venezuela, RB Nicaragua Argentina Mxico Paraguay Uruguay Bolivia Chile Brasil
respecto a Estados Unidos
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Guatemala Jamaica
respecto a Japn
Rep. Dominicana
El Salvador
Costa Rica
Uruguay
1980 2001
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de cifras oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
El poco favorable desempeo de la productividad de la tierra en el sector agrcola en su totalidad encubre importantes diferencias internas, tanto entre productos como entre productores de un mismo bien. Con respecto a las disparidades entre rubros, en el grfico 20 se muestra la evolucin de los rendimientos de los principales productos agrcolas de la regin. En algunos casos la frontera internacional de productividad est representada, justamente, por pases latinoamericanos: ese es el caso de la soja, la caa de azcar, el arroz, el maz y el trigo. En otros, los de la regin se ubican 88
Honduras
GRFICO 20 PRODUCTOS AGROPECUARIOS: EVoluciN de la Brecha de ReNdimieNtos Y de ProducciN

30000 25000 20000 Hg/Ha 15000 10000 5000 0
Soya
90000000 80000000 70000000 60000000 Hg/Ha 50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 Ton
1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
Caa de azcar
450 000 000 400 000 000 350 000 000 300 000 000 Ton Ton 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 Ton 250 000 000 200 000 000 150 000 000 100 000 000 50 000 000
Estados Unidos
Brasil Argentina Paraguay Bolivia
Uruguay Ecuador
Guatemala Australia Colombia Brasil
Mxico Argentina
Cuba

80 000 70 000 60 000 50 000 Hg/Ha 40 000 30 000 20 000 10 000 0

Arroz
14 000 000 12 000 000 10 000 000 Ton 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 Hg/Ha
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Alemania
Trigo
45 000 000 40 000 000 35 000 000 30 000 000 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000 5 000 000
Estados Unidos
Per Uruguay Argentina Colombia Ecuador
Brasil
Francia
Mxico
Chile
Argentina
Brasil

120 000 100000 80000
Maz
350 000 000 300 000 000 250 000 000 Hg/Ha
18 000 16000 14000 12000 10000 8000 6 000 4 000
Caf
3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 Ton
Hg/Ha
200 000 000 60000 40000 20000 0 150 000 000 100 000 000 50 000 000 0
Ton
2 000 0 Vietnam China Colombia Costa Paraguay Estados Brasil Bolivia Rica Unidos
Chile
Estados Argentina Brasil Unidos
Per
Mxico Colombia
90 000 80000 70000
Leche
90 000 000 80 000 000 70 000 000 Hg/Animal 60 000 000 50 000 000 40 000 000 30 000 000 20 000 000 10 000 000 Ton
4 000 3500 3000 2 500 2000 1 500 1 000 500 0
Carne bovina
12 000 000 10 000 000 8 000 000
Hg/Animal
60000 50000 40000 30 000 20 000 10 000 0 Estados Argentina Ecuador Uruguay Unidos Chile Mxico Brasil Colombia
Canad Estados Uruguay Argentina Brasil Unidos Produccin 2004
Mxico Colombia Paraguay
Rendimiento 1980
Rendimiento 2004
Produccin 1980
89
entre los principales productores en trminos de volumen, pero exhiben niveles de productividad muy bajos, como por ejemplo Bolivia y Per en la produccin de papas, Mxico en la de caf, y Brasil, Mxico y Nicaragua en la de frijoles. Al analizar los principales productos destacables en la regin en trminos de productividad de la tierra se observa que, en el caso de la soja, Brasil, Paraguay, Bolivia y, principalmente, Argentina, han logrado eliminar la brecha de rendimiento con respecto a Estados Unidos en el perodo considerado. En Argentina, tras una fase de estancamiento que abarc desde 1980 hasta 1990, en la ltima dcada los rendimientos de la soja mostraron un considerable aumento basado en la utilizacin de semillas transgnicas y en la siembra directa. En lo que respecta a la caa de azcar, Guatemala registra los ms altos rendimientos a nivel internacional, pero solo si no se considera la regin sur de Brasil por separado, que es la ms productiva en el mundo. En cuanto al arroz, el maz, el trigo y las manzanas, en algunos pases de la regin se ha logrado, o se est muy cerca de lograr, la superacin de la brecha de rendimientos con la frontera internacional. En el caso de los productos pecuarios, tambin hay varios latinoamericanos que muestran rendimientos en pollos y cerdos muy cercanos o superiores a los que marcan la frontera en los pases desarrollados. En materia de carne bovina y, especialmente, de leche, por el contrario, la brecha de rendimientos con relacin a Estados Unidos tendi a ampliarse; cabe destacar que, para este ltimo producto, tales diferencias ya eran muy elevadas hace dos dcadas atrs. Con respecto a las diferencias entre productores en materia de rendimientos por hectrea se espera, en teora, que tiendan a reducirse en el tiempo como resultado de la difusin de tecnologa. Sin embargo, en Amrica Latina la evidencia apunta a un aumento paulatino de la productividad en los tramos de rendimiento inicial ms bajo, mientras que avanza rpidamente en los de rendimiento inicial ms alto. El efecto resultante es la divergencia. Wood y otros (2004, pp. i y 9-11) proponen tres hiptesis explicativas: i) la generacin de tecnologa ha tendido a sesgarse a favor de los sistemas de mayor productividad y se ha dejado de lado la investigacin orientada a tierras y cultivos marginales;51 ii) los regmenes de lluvia han cambiado (menos pluviosidad y ms errtica), lo que ha exacerbado las diferencias de rendimiento entre la agricultura de secano y la irrigada; iii) en los pases de la regin se tiende a adoptar los derrames (spillovers) de tecnologa extranjera en forma muy limitada, de modo que un gran nmero de unidades queda fuera del proceso de difusin. A menudo las tecnologas de produccin desarrolladas en un pas pueden ser transferidas a otro que tenga condiciones agroecolgicas parecidas, siempre y cuando existan las capacidades tecnolgicas locales necesarias para adaptarlas y diseminarlas. Sin embargo, en muchos casos dichas capacidades de investigacin aplicada y extensin estn ausentes. Por otra parte, adems de contar con stas, se necesita disponer de una industria que pueda producir y vender los insumos tcnicos complementarios que demandan las variedades modernas, as como de una mano de obra alfabetizada y con capacidad de aprendizaje (Wood y otros, 2004, p. 21). Dado que en la agricultura latinoamericana las condiciones ptimas para la difusin de tecnologa son limitadas, existe un importante potencial de crecimiento que podra materializarse mediante la inclusin de los agentes rezagados. Puede citarse, a modo de ejemplo, el trabajo de Cap y Gonzlez (2004) en Argentina. Estos autores muestran que las tecnologas agropecuarias de punta existentes en el mercado no se adoptan a la tasa esperada. Segn ellos existe una relacin directa entre el tamao de las explotaciones y su nivel tecnolgico: en las unidades de menor superficie predomina la tecnologa tradicional, mientras
51
Esta tendencia se ha acentuado en el perodo posterior a las reformas estructurales a raz de la introduccin de sistemas liderados por la demanda (demand-led) e I+D con cofinanciamiento. Por ejemplo, se estima que en las tres ltimas dcadas se introdujeron 275 nuevas variedades de arroz en Amrica Latina y el Caribe. De estas, el 90% estaba orientado a la agricultura con irrigacin. Por otra parte, las nuevas variedades aportaran el 98% de la produccin en reas irrigadas y un tercio de la produccin en secano (Wood y otros, 2004).
90
que en las ms extensas las tecnologas modernas se adoptan con mayor frecuencia. En el estudio se identifican y miden diversos factores que restringen la adopcin de la tecnologa ya disponible en el mercado. Si bien estos limitantes muestran cierta variacin entre rubros, los ms considerables, por su frecuencia y peso relativo, son la carencia de crdito y la falta de actitud empresarial entre los productores. En segundo lugar en orden de importancia figuran los problemas de rentabilidad, el desconocimiento de alternativas tecnolgicas por parte de los productores, la escala y el tipo de organizacin de la produccin (arrendamiento, aparcera, contrato, otros). Las restricciones son menos en el caso de los cereales y las oleaginosas, ms marcadas en el de los productos pecuarios y alcanzan su ms alto grado en el de los cultivos intensivos. En todos los rubros considerados, las limitaciones para la adopcin de tecnologa son mayores entre los productores que presentan los niveles tecnolgicos ms bajos.52 En resumen, el rezago que muestra la productividad de la tierra en trminos agregados esconde importantes diferencias entre subsectores y entre unidades productivas. En algunos rubros, un pequeo grupo de productores de la regin logra niveles de productividad de frontera. Al mismo tiempo, aumenta la brecha interna entre los productores, lo cual sugiere que si bien hay un amplio espacio para las polticas de innovacin, no es menos importante desplegar esfuerzos con vistas a acelerar la difusin de tecnologa y a conseguir que sta llegue al conjunto de las unidades agrcolas. Son, en particular, aquellas localizadas en los estratos inferiores de tamao, rendimiento y rentabilidad las que enfrentan restricciones ms severas para la adopcin de tecnologa, frenan la difusin del progreso tcnico e impiden terminar con la brecha de productividad en la agricultura.
2. Trabajo
Como se observa en el grfico 21, la productividad del trabajo es en general ms alta en los pases con mayor dotacin relativa de tierras (representados en gris) que en aquellos con menor dotacin relativa de este factor (representados en negro). Sin embargo, existen pases con dotacin mediana, como Venezuela y Chile, cuya productividad del trabajo es relativamente alta (para la regin) y otros que la tienen baja, Brasil, Mxico y Paraguay, por ejemplo e incluso an ms reducida, como en Nicaragua y Bolivia. Sin embargo, es necesario anotar que en Japn y en la Repblica de Corea, que pertenecen al grupo de pases con escasa dotacin relativa de tierras, pero con un nivel de desarrollo considerablemente ms alto que el promedio de las economas latinoamericanas, exhiben valores de productividad del trabajo que superan los de Argentina, el pas que se destaca en la regin por registrar casi 10.000 dlares por persona.53 Aun cuando en ambos grupos de pases (con alta y con escasa dotacin relativa de tierras) la productividad del trabajo ha aumentado, la brecha entre la regin y los pases desarrollados es notable, adems de haberse ampliado, especialmente en los pases con abundante disponibilidad de tierras. Es as que en Argentina, el pas que ms se acerca a Estados Unidos, la productividad del trabajo ha bajado de un 29,2% de la estadounidense en 1980 a un 19,2% en 2000. Como se muestra en el grfico 22, entre los aos 1980 y 2000, en todos los pases con alta dotacin de tierras
Estas conclusiones han sido confirmadas en otros trabajos. Vase, por ejemplo, Rodrigues (2006) en los casos de Brasil, Chile, Nicaragua y Per; Morales y otros (2005) y Parada y Morales (2006) en el de Ecuador, y Wood y otros (2004) en el de varios pases de Amrica Latina y el Caribe. 53 Al efecto de atraccin (pull) de los salarios e ingresos no agrcolas se suma el de empuje (push) de la disponibilidad de maquinaria cada vez ms grande, rpida, verstil y de menor costo. Por su parte, la migracin que origina el diferencial de salarios aumenta la extensin de tierra disponible por agricultor. En consecuencia, los agricultores intensifican el uso de los recursos relativamente ms baratos, en este caso, tierras y maquinaria, con el fin de mantener la paridad de ingresos en relacin con ocupaciones alternativas (Kislev y Peterson, 1991).
52
91
GRFICO 21 PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO, 2001

50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Nueva Zelandia Venezuela (Rep. Bol. de) Rep. Dominicana Guatemala Colombia Jamaica Costa Rica El Salvador Nicaragua Argentina Australia Panam Canad Estados Unidos Paraguay Uruguay Ecuador Mxico Honduras Bolivia
Honduras
Miles de dlares constantes del 2000/trabajador
Chile
Brasil
Corea
Japn
Pases con abundancia relativa de tierras agrcolas. Fuente: Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).
Pases con escasez relativa de tierras agrcolas.
GRFICO 22 BRECHA DE PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO RESPECTO A ESTADOS UNIDOS Y JAPN, 1980-2001

40,0 % respecto de Estados Unidos 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 Venezuela, RB Argentina Uruguay Nicaragua Mxico Paraguay Bolivia 0,0 Chile Brasil
Respecto a Estados Unidos

25,0 % respecto de Japn 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Costa Rica
Respecto a Japn
Rep. Dominicana
Per
Per
El Salvador
Guatemala
1980
2001
1980
2001
la brecha de productividad del trabajo con respecto a Estados Unidos se increment. La excepcin es Brasil, caso en el que se ha mantenido constante, aun cuando la magnitud absoluta de la brecha sea muy grande. Por otra parte, entre los pases con escasa dotacin de tierras, la brecha con respecto a Japn, el referente con la ms alta productividad del trabajo, es an mayor. Entre los aos 1980 y 2000 los dos nicos pases de la regin en los que se logr disminuir la diferencia con Japn fueron Costa Rica y Repblica Dominicana. Aun as, en ambos la productividad del trabajo era solo del 17% y el 16%, respectivamente, comparada con la de Japn. En este punto es necesario hacer una advertencia en relacin con los costos de produccin. Las diferencias de productividad entre pases explican solo una parte de su competitividad internacional, puesto que un bajo nivel de productividad (de la tierra o del trabajo) puede ser compensado por el 92
Ecuador
Jamaica
reducido costo relativo del factor. Por lo tanto, una medida ms adecuada de competitividad es la que compara la relacin entre la productividad de un factor y su costo en dos pases. Cuando ese indicador se refiere al factor trabajo es llamado de Costos Salariales Unitarios (CSU). Mulder y otros (2003) lo calcularon para la agricultura de Brasil, tomando a Francia como referencia. Segn estos autores, si bien en la agricultura brasilea la productividad del trabajo es solo un 13% de la de Francia, el costo relativo de la mano de obra es an ms bajo, ya que representa apenas un 3% del registrado en el pas de referencia.54Por consiguiente, la baja productividad del trabajo en Brasil sera ampliamente compensado por su reducida remuneracin, lo que hara que la agricultura brasilea fuera ms competitiva que la francesa, por lo menos en lo que se refiere al factor en cuestin. Por supuesto, esta es una competitividad de tipo espurio, que no se deriva del fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas, sino de la baja capacitacin de la mano de obra ocupada en el agro de Brasil, as como de la existencia de leyes laborales menos estrictas. Los aumentos de productividad en la agricultura generalmente se asocian a la prdida de empleos agrcolas y a la migracin hacia las ciudades. Esto, en general, se explica por dos fenmenos: la expulsin (push) de trabajadores debido a que el rgimen de tenencia y el acceso a la tierra, as como la estructura productiva, no permiten ampliar el empleo agrcola sin una cada concomitante de los ingresos por ocupado (Schejtman, 1980; otros); y la atraccin (pull) de trabajadores, que migran hacia las ciudades incentivados por la mejor remuneracin que ofrecen los empleos en las actividades urbanas, como en los modelos de Lewis y Harris-Todaro. La senda seguida por Amrica Latina se ha caracterizado por un muy leve aumento de la mano de obra en la agricultura hasta el ao 2000, acompaado de otro mayor en la industria y de un incremento notable del trabajo en el sector de servicios. Al mismo tiempo, esta dinmica se dio a la par con tasas de desempleo urbano cercanas a dos dgitos para el promedio de la regin, y superiores a ese valor en varios pases por largos perodos de tiempo (CEPAL, 2005). Hubo, a la vez, un aumento relativo del empleo informal, por lo que actualmente se estima que 7 de cada 10 nuevos empleos son de este tipo, es decir, sin contrato ni proteccin social, o en empresas no registradas debidamente.55 Segn la OIT, la poblacin econmicamente activa estimada en la regin totaliza 239 millones, de los cuales 23 millones estaran desempleados y 103 millones se ocuparan en empleos informales. De acuerdo con esto, el dficit en la creacin de empleos formales sera de 126 millones (OIT, 2006). A partir de los datos anteriores es posible concluir que no han existido muchos incentivos de tipo atraccin desde otros sectores. De hecho, con las excepciones de Repblica Dominicana y Chile, la productividad laboral no agrcola disminuy en todos los pases entre 1980 y 2004, mientras que la agrcola aument en la gran mayora de ellos, con excepcin de Cuba, Guatemala, El Salvador y Hait (vase el grfico 23).56 Aun as, no se debe olvidar que en la regin la productividad laboral promedio del conjunto de sectores no agrcolas es actualmente tres veces mayor que la agrcola, lo que explica la continua migracin, especialmente de la juventud, desde los empleos agrcolas hacia los no agrcolas, urbanos o rurales. De hecho, de todos los sectores econmicos, el agrcola es el que genera ingresos promedio ms bajos y atrae (o ms bien permite trabajar) a una mano de obra
Los autores tambin calcularon la productividad por regiones y tipos de productos en Brasil en comparacin con Francia: la regin centro oeste, la ms productiva del pas, es solo cuatro veces menos productiva que el promedio francs, diferencia que aumenta a 23 veces en el nordeste del pas. Por otra parte, los productos de exportacin brasileos tienen una productividad del trabajo un poco inferior al 30% del promedio nacional francs. 55 Este tema fue abordado en el captulo III de este mismo documento, en el que se presenta un marco analtico para el estudio de la migracin desde el sector agrcola tradicional hacia el sector urbano informal. Sobre las razones de la insuficiencia dinmica del sector moderno, vase el captulo II. 56 En el grfico 23, los pases estn organizados en orden descendente segn la productividad laboral del sector agrcola en 2004.
54
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GRFICO 23 a ProductiVidad laboral, 1980-2004

Productividad laboral de la PEA agrcola
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Repblica Dominicana Venezuela, Rep. Bol. de Amrica Latina Guatemala Costa Rica Colombia El Salvador Nicaragua Argentina Bolivia Bolivia Chile Panam Paraguay Ecuador Brasil Mxico Cuba Uruguay Honduras Hait Hait Per Per
Dlares constantes de 2000
1980
1990
2000
2004
Productividad laboral de la PEA no agrcola

25000 20000 15000 10000 5000 0 Repblica Dominicana Venezuela, Rep. Bol. de Amrica Latina Costa Rica Guatemala Colombia El Salvador Nicaragua Argentina Chile Panam Paraguay Uruguay Ecuador Brasil Mxico Cuba Honduras
Dlares constantes de 2000
1980
1990
2000
2004
Fuente: Poblacin econmicamente activa: Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT); Valor agregado agrcola y valor agregado total: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La productividad laboral agrcola se calcula con respecto a la poblacin econmicamente activa. La productividad laboral no agrcola se calcula como la sumatoria de los valores agregados de los sectores no agrcolas dividida por la PEA no agrcola, o sea (VA total VA agrcola)/(PEA total PEA agrcola).
a
94
con muy baja educacin formal y edades extremas (menores de 15 y mayores de 65 aos de edad), cuyas posibilidades de emplearse en otras ramas son pocas (Kbrich y Dirven, 2007). Finalmente cabe sealar que los pases con mayor productividad laboral agrcola tambin suelen exhibir una mayor productividad no agrcola, con las notables excepciones de Repblica Dominicana, Mxico, Nicaragua y Per.57 En general, en los pases cuya productividad laboral agrcola era mayor en 1980, la productividad laboral (tanto agrcola como no agrcola) tuvo un aumento ms significativo entre 1980 y 2004. En otras palabras, tambin entre los pases de la regin se ensanch la brecha de productividad. En resumen, en los pases de la regin se han logrado progresos innegables en materia de productividad, tanto laboral como de la tierra, y tambin se ha aumentado el parque de tractores, al igual que el uso de maquinaria e insumos de mayor complejidad tecnolgica. Sin embargo, al compararlos con los pases desarrollados, dichos esfuerzos han sido insuficientes y la brecha de productividad no ha disminuido. Si bien existen productores de punta en la regin, sus resultados son opacados por los de muchos otros que, por diversos motivos, no adoptan las tecnologas disponibles o lo hacen de manera ineficiente. Esto abre un abanico de posibilidades de polticas y programas que, si son efectivos, podran imprimir un real impulso a la adopcin de tecnologa y a la reduccin de la brecha de productividad en la agricultura latinoamericana.
D. Especializacin productiva y comercial

En las secciones anteriores se plante que el progreso tcnico, el cambio estructural y la diversificacin productiva desempeaban un papel importante en el crecimiento econmico a largo plazo. El cambio estructural que favorece el crecimiento y la convergencia internacional es aquel que ampla la participacin de los sectores con ms alta intensidad de conocimientos y mayor elasticidad ingreso de la demanda. A nivel de la industria manufacturera, tales sectores se identifican, en forma aproximada, con los que hacen uso intensivo de ingeniera (vase el captuloIV). En el caso de la agricultura tambin es posible identificar segmentos en los cuales la innovacin y el conocimiento cobran mayor importancia. En esta seccin se identifican esos segmentos a partir de las tendencias recientes de la innovacin en el sector agroalimentario. Hay dos aspectos peculiares del progreso tcnico en la agricultura que merecen destacarse previamente. Por una parte, la agricultura y la produccin de alimentos son actividades consumidoras de tecnologas desarrolladas en otras industrias, en particular la metalmecnica y la qumica.58 Por ello, para el sector agrcola la articulacin con otras ramas manufactureras a travs de los mecanismos de aprendizaje por interaccin (learning by interacting) es un elemento central en su progreso tcnico. Un segundo aspecto se refiere a la posibilidad de reducir la brecha tecnolgica con los pases lderes. Dadas las ventajas comparativas de la regin en la produccin agrcola y el carcter necesariamente local de la tecnologa en el sector, se espera que la participacin latinoamericana en la generacin y
Hay diversas lecturas posibles respecto de las causas de esta relacin positiva entre las dos productividades. Segn una rama de la literatura sobre teora del crecimiento, antes de que sea posible el despegue de otros sectores es preciso que primero lo haga el agrcola. Otra lnea de argumentacin sigue el modelo Harris-Todaro y sus adherentes postulan que los pases en los que exista una mayor brecha de ingresos entre el sector agrcola y el no agrcola ya la eliminaron por medio de la emigracin hacia las zonas urbanas. Por eso mismo actualmente tienen una mayor dotacin relativa de tierra por trabajador agrcola (con algunas excepciones, como Mxico). Por ltimo, existe una relacin bastante estrecha entre pases con mayor desarrollo relativo (tanto agrcola como no agrcola) y que, a la vez, estn en una etapa de transicin demogrfica ms avanzada (menor natalidad y menor mortalidad). Esto se traduce en menos nuevos entrantes a la fuerza de trabajo. 58 Dentro de la clsica clasificacin de Pavitt (1984), la agricultura podra considerarse como un sector dominado por los proveedores (supplier dominated).
57
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adaptacin de innovaciones agrcolas sea ms elevada que en el caso de las manufacturas. Pero ello, como se ver ms adelante, no ocurre, pese a que para algunos productos especficos se observa que uno o ms pases de la regin son referentes internacionales en la investigacin tecnolgica. Esta seccin comienza con el anlisis de las principales tendencias de la innovacin agrcola internacional y de la posicin que ocupa Amrica Latina en dicho proceso. Posteriormente, esto permite sugerir una clasificacin o tipologa de productos agrcolas basada en su potencial para incorporar tecnologa y conocimientos, en conjunto con el criterio ms convencional de intensidad de uso de los factores productivos. Es importante resaltar, mientras tanto, que ese potencial de aprendizaje tecnolgico no siempre se internaliza en la propia regin. La tipologa puede indicar oportunidades que no se materializan. En particular, los altos niveles de heterogeneidad y su persistencia denotan que muchas unidades no acceden a la tecnologa, limitando as la capacidad de interaccin y aprendizaje del sector agrcola.
1. Tendencias de la innovacin
La innovacin tecnolgica ha sido una fuerza de enorme importancia en el sistema agroalimentario, sobre el que acta en forma directa e indirecta. En las clasificaciones sectoriales tradicionales, la agricultura es considerada, junto con otras actividades que hacen uso intensivo de recursos naturales, como de baja intensidad tecnolgica. No obstante, un enfoque ms desagregado permite identificar rubros que incorporan niveles ms elevados de tecnologa. El proceso de modernizacin de la agricultura y de la produccin de alimentos incluye la generacin interna de innovaciones, pero tambin, y sobre todo, la incorporacin de tecnologas desarrolladas en otros sectores, particularmente en las industrias qumica y mecnica, como ya se seal; en aos ms recientes se han agregado a estas la microelectrnica, la biotecnologa y, en forma an ms genrica, las tecnologas de la informacin y comunicacin.59 El sector agroalimentario hace un creciente uso de la ciencia y la tecnologa en todos sus segmentos, desde la produccin de insumos hasta la comercializacin de productos finales, incluida la produccin agrcola y pecuaria, el procesamiento industrial, la incorporacin de diferentes servicios a los productos, la organizacin industrial, el envasado, el transporte y su logstica. En el cuadro21 se muestran las principales tendencias tecnolgicas en los distintos segmentos del sector agroalimentario en dos momentos: el histrico y el de las ltimas dcadas. La idea no es que el cuadro sea exhaustivo, sino que ilustre la diversidad de reas del conocimiento cuyo desarrollo determina las tendencias del sector agroalimentario y, a su vez, estn en parte determinadas por ellas.60
Esta interaccin ha permitido notables aumentos de productividad. Segn cifras de la base de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT), entre 1961 y 2003 la produccin neta de bienes agrcolas tuvo un aumento de un 150%, en comparacin con un 56% de la PEA agrcola y solo un 11% de la superficie agrcola a nivel mundial. Si se consideran nicamente los pases desarrollados, en el mismo perodo el crecimiento de la produccin fue de un 56%, mientras que la PEA sectorial se redujo en un 60% y la superficie agrcola en un 3%. 60 Las tendencias en la innovacin agroalimentaria responden esencialmente a dos grandes impulsos: por una parte, a las posibilidades abiertas por los avances tcnicos en procesos, productos y servicios dentro del sector y en actividades conexas; por la otra, a los cambios estructurales en la demanda de alimentos. Estos ltimos obedecen, en gran parte, a las profundas transformaciones sociales ocurridas en la mayor parte del mundo en las ltimas dcadas, entre las que figuran la creciente participacin de la mujer en el mercado de trabajo, la reduccin del tamao de las familias y el envejecimiento demogrfico. Estas y otras tendencias han incidido decisivamente en la forma de comprar, preparar y consumir alimentos.
59
96
CUADRO 21 PriNcipales TeNdeNcias eN la INNoVaciN AgroalimeNtaria Segmentos del sector agropecuario Insumos y maquinaria Tendencias histricas Tendencias recientes Maquinaria con uso de biocombustibles Biopesticidas y controles biolgicos de plagas Biotecnologa para la produccin de variedades transgnicas ms resistentes,con mayor rendimiento o con ambas caractersticas Uso de GPS (Global Positioning Systems) y GIS (Geographic Information Systems) Hidropona Produccin transgnica Vitaminas, aminocidos, hormonas y vacunas para animales Fertilizacin in vitro, clonacin, transferencia de embriones Fraccionamiento, ingredientes alimenticios genricos Ingredientes qumicos capaces de reproducir las caractersticas del alimento fresco Preservacin por irradiacin o biopreservantes Prepreparacin de alimentos Consumo fuera del hogar Expansin de las posibilidades de sustitucin de ingredientes y reconstitucin de alimentos Alimentos bajos en grasas, caloras y azcar (low-fat, low-calorie, light, diet), frescos y naturales Nutraceuticos Embalajes con temperatura y entrada de aire controladas, reciclables y biodegradables Disponibilidad de alimentos frescos todo el ao Grandes supermercados Propaganda subjetiva cuyo objetivo principal es actuar sobre la percepcin del consumidor Exhibicin (display) interactiva Informatizacin, biotecnologa, robtica y telecomunicaciones
Innovaciones mecnicas de traccin animal Innovaciones mecnicas con motores de combustin interna Fertilizantes minerales y sintticos Pesticidas qumicos Semillas hbridas
Agropecuario Mecanizacin sucesiva de las distintas fases productivas Uso de agroqumicos Crianza animal en confinamiento con alimentacin procesada industrialmente Inseminacin artificial y reproduccin selectiva Ingredientes y Produccin fabril en masa, estandarizacin procesamiento Separacin de ingredientes primario Conservantes y aditivos qumicos Procesamiento Preservacin de alimentos a travs del enlatado, final refrigeracin y deshidratacin (manufactura Congelamiento rpido de alimentos) Sustitucin de ingredientes segn costo y conveniencia (animales por vegetales, naturales por qumicos, otros) Embalajes y Latas, vidrios, embalajes larga vida distribucin Transporte y comercializacin refrigerado y congelado Comercializacin Propaganda objetiva/educativa que informa sobre las caractersticas del producto y la forma de consumirlo
Tecnologas genricas
Mecanizacin y transferencia de tecnologa desde la industria qumica
Fuente: Mnica Rodrigues,(2002), Internacionalizao Tecnolgica no Setor Agroalimentar Brasileiro. Tesis presentada para obtencin del ttulo de Master of Science en Desarrollo, Agricultura y Sociedad. Rio de Janeiro: UFRRJ. Cynthia Wagner Weick, Agribusiness technology in 2010: directions and challenges, Technology in Society, vol. 23, 2001; John Wilkinson, The R&D priorities of leading food firms and long-term innovation in the agrofood system, Journal of Technology Management, vol. 16, N 7, 1998; M.D. Earle, Innovation in the food industry, Trends in food science and technology, vol. 8, mayo de 1997 y David Goodman, Bernardo Sorj y John Wilkinson, Da lavoura s biotecnologias, Rio de Janeiro, Campus, 1990.
Al observar el cuadro 21 se puede concluir lo siguiente: i) Gran parte de las innovaciones en los distintos segmentos del sector agropecuario son interdependientes. Por ejemplo, el advenimiento de las tcnicas de congelamiento de alimentos procesados solo tiene sentido en conjunto con el desarrollo de equipos para 97
el transporte y la comercializacin refrigerados. De la misma manera, la produccin transgnica en la agricultura depende de la generacin de semillas genticamente modificadas y de otros insumos especficos, as como de la aceptacin de estas materias primas por parte de la industria de alimentos y los consumidores finales. ii) Las tecnologas genricas utilizadas en el sector como base para las innovaciones internas se diversificaron en las ltimas dcadas en comparacin con lo que ocurra hace medio siglo atrs. La incorporacin de la informtica y la biotecnologa condujo a importantes aumentos de la productividad del trabajo en la produccin agroalimentaria.
iii) La utilizacin a gran escala de tecnologas externas al sector y la combinacin de diferentes disciplinas cientficas para generar avances tecnolgicos internamente hacen del sector agroalimentario un agente dotado de gran capacidad de interaccin con aquellos que desarrollan tecnologas de punta. Tal interaccin se consolida en forma creciente a travs de una compleja red de vnculos funcionales entre la agricultura, los subsectores de produccin de insumos, de procesamiento agroindustrial, de servicios y otras industrias generadoras de tecnologa. La informacin sobre patentes disponible en la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (United States Patent and Trademark Office) permite ilustrar la importancia de las innovaciones generadas a lo largo de la cadena agroalimentaria (vase el grfico 24). Las categoras originales de patentes se clasificaron segn su relacin con la actividad agropecuaria en dos grupos, agroindustria aguas arriba (procesos primarios) y aguas abajo (procesos secundarios), en tanto que en la industria agropecuaria propiamente dicha, las patentes de plantas fueron consideradas en forma separada dado que los datos disponibles son recientes, en trminos relativos. Puede observarse, en primer lugar, el predominio de la innovacin en actividades aguas arriba y, principalmente, aguas abajo, en comparacin con las innovaciones provenientes de la actividad agropecuaria propiamente tal. Asimismo, la actividad de patentado en esas tres actividades est bastante correlacionada, en especial en el caso de las patentes estadounidenses. En el grfico 24 se advierte tambin una de las tendencias tecnolgicas ms recientes en el sector agroalimentario, que es el notable incremento de las patentes de plantas, impulsado por la firma del Convenio Internacional para la Proteccin de Nuevas Variedades de Plantas (Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, UPOV), y la consiguiente regulacin del tema en los pases signatarios. En el caso de las actividades aguas abajo de la industria agropecuaria, un campo especialmente dinmico de investigacin es el de la sntesis de protenas, en el que se ha registrado el mayor incremento de las innovaciones en los ltimos aos. Para evaluar el desempeo tecnolgico de la regin de forma comparativa se construy un indicador en el que se consideran las patentes agroalimentarias otorgadas en Estados Unidos a los pases latinoamericanos. Estas se comparan con las concedidas a tres pases de referencia (Australia, Nueva Zelandia y Japn) en el perodo 2000-2004.61 El indicador de desempeo (ID) es el siguiente: [1] En la ecuacin [1] la variable P es la razn entre el nmero de patentes otorgadas y el valor agregado agropecuario del pas, i representa el pas bajo estudio y R el grupo de referencia de los tres pases ya mencionados. Los valores del ID para cada pas de la muestra se presentan en el grfico 25. Para el conjunto de la regin, dicho indicador alcanza solo al 4% del observado en los pases de
61
No se consideran las patentes otorgadas a inventores estadounidenses por la mayor propensin de estos a patentar en su pas de origen, lo que distorsionara la muestra.
98
GRFICO 24 Nmero de PateNtes Otorgadas eN Estados UNidos, SegN el OrigeN PriNcipal del INVeNtor Y la ClasificaciN de la TecNologa (Patentes/ao)

2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0
Total (Estados Unidos + otros pases)

1 200 1 000 800 600 400 200 60s 70s 80s 90s 00s 0 60s
Estados Unidos
70s
80s
90s
00s

800 700 600 500 400 300 200 100 0
Otros pases (no Estados Unidos)

9 8 7 6 5 4 3 2 1 60s 70s 80s 90s 00s 0 60s
Amrica Latina
70s
80s
90s
00s
Agropecuaria Agroindustria aguas arriba
Agroindustria aguas abajo Plantas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO).
GRFICO 25 INteNsidad TecNolgica: PateNtes AgroalimeNtarias Otorgadas eN los Estados UNidos eNtre 2000 Y 2004 por Valor Agregado Agrcola (Promedio Australia/Japn/N. Zelandia=1)
0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Venezuela, Rep. Bol de Trinidad & Tabago Amrica Latina Guatemala Colombia Costa Rica Jamaica Bolivia Nicaragua Argentina Chile Ecuador Panam Brasil Mxico Per Honduras Uruguay
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO).
99
referencia. Un caso excepcional es el de Costa Rica, pas que se destaca en la comparacin regional debido, en gran medida, a la investigacin sobre nuevas variedades de frutas tropicales, realizada localmente por empresas tanto nacionales como extranjeras. Honduras, Nicaragua, Chile y Argentina exhiben niveles algo superiores al resto de la regin.62 El ID sugiere que, aunque Amrica Latina est altamente especializada en la produccin de bienes agroalimentarios, la tecnologa utilizada en el sector tiene un muy escaso componente local. Esto significa que hay una prdida considerablemente significativa de potencial de desarrollo tecnolgico en la regin. En los aos noventa, la reduccin de los recursos pblicos para la investigacin agropecuaria se tradujo en un aumento de la participacin de los agentes privados en esa actividad, mediante diversos acuerdos y alianzas con los institutos pblicos remanentes y con otras empresas activas a lo largo de la cadena de produccin agroalimentaria. Tales acuerdos resultan imprescindibles en un contexto de creciente especializacin de los agentes privados en cuanto a sus reas de investigacin, as como de progresiva complejidad de la innovacin en el sector agroalimentario. En ese sentido, el estudio de la tecnologa en el sector en cuestin exige la adopcin de una visin interactiva de procesos y agentes que tome en cuenta los avances en las relaciones entre sectores y empresas sobre la base de nuevas formas de contratacin, cooperacin y difusin de tecnologa. La investigacin agropecuaria privada sigue concentrndose esencialmente en los pases desarrollados, donde es promovida por grandes empresas transnacionales (Ruttan, 2000, p.178, basado en Alston y otros, 2000, Ruttan, 2001 y Pardey y Beintema, 2001). Estos agentes tienen sus propias prioridades en materia de innovacin y privilegian la investigacin aplicada a productos de alto valor comercial. Los institutos pblicos y universidades, en cambio, dedican una parte importante de sus recursos a la investigacin bsica y a los productos de primera necesidad. En los pases en desarrollo, estos acuerdos entre ambos agentes, pblicos y privados, suelen darse en reas especficas de trabajo, como la adaptacin de tecnologas a las condiciones locales de produccin, o en relacin con temas ms amplios, siempre y cuando los institutos nacionales de investigacin hayan alcanzado un cierto nivel de excelencia internacional (vase el recuadro 1). Esto limita las posibilidades de que los pases en desarrollo participen, a travs de sus institutos de investigacin agropecuaria y universidades, en las redes globales para la innovacin agroalimentaria. Las pocas excepciones corresponden a los grandes pases con vocacin agropecuaria que, en algunas reas, han logrado una capacidad de investigacin reconocida a nivel mundial (India, China, Brasil, Argentina y Sudfrica).
RECUADRO 1 NueVa INstitucioNalidad pblico-priVada eN iNVestigaciN Y desarrollo eN el sector agroalimeNtario El estancamiento de los fondos para investigacin y desarrollo (I+D) en el sector pblico, los cambios ideolgicos y de las legislaciones referidas a la investigacin pblica, as como la mayor apropiabilidad de las innovaciones y, por ende, la creciente inversin del sector privado, han dado lugar al establecimiento de una nueva relacin institucional entre los sectores pblico y privado en el mbito de la I+D agroalimentaria. El nmero de alianzas de investigacin pblico-privadas ha ido en aumento con notables resultados no solo en pases desarrollados, sino tambin en desarrollo. Brasil es probablemente el mejor ejemplo del xito logrado por las investigaciones conjuntas publicoprivadas en Amrica Latina. Adems de poseer una slida infraestructura para la investigacin agrcola, la comunidad cientfica de Brasil ha ganado renombre internacional en la ltima dcada por sus importantes
62
Si en lugar de considerar el nmero de patentes por valor agregado agrcola como indicador de intensidad tecnolgica se toma el nmero de patentes por PEA agrcola, entonces la posicin relativa de la regin es an peor.
100
(Continuacin Recuadro 1)
aportes en el rea de la biotecnologa. La Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria (Embrapa) ha utilizado sus activos de germoplasma de soja para establecer una alianza con Monsanto a fin de obtener genes Roundup Ready y tecnologa para la transformacin de la planta. El resultado de esta alianza ha sido una variedad de soja Roundup Ready adaptada al mercado brasileo. Monsanto proyecta vender la soja modificada a travs de su red de distribuidores y Embrapa recibir regalas por las ventas (Silveira y Carvalho, 2005). En forma similar, la Cooperativa de Productores de Caa de Azcar, Azcar y Alcohol (Copersucar) del estado de So Paulo, desarroll variedades transgnicas de caa de azcar resistentes a ciertos virus. Para realizar las investigaciones que estaban ms all de sus medios, la Cooperativa contrat a cientficos de las universidades de So Paulo, Minnesota y Texas A&M (Agricultural and Mechanical University). En China, Monsanto y Delta & Pine Land (D&PL) se asociaron con las empresas de semillas de las provincias de Hebei y Anhui. En el contrato de estas alianzas se estipula que Monsanto provee el gen Bt,a D&PL las variedades de algodn y las compaas chinas se encargan de someter a prueba las variedades, multiplicar las semillas y distribuirlas en sus respectivas provincias. A principios de esta dcada se haba plantado ms de un milln de hectreas con estas nuevas variedades de algodn Bt. Otro ejemplo es el del Centro de Investigaciones sobre Arroz Hbrido de Hunan (CIAHH), que uni fuerzas con Ricetec, una compaa arrocera estadounidense. El CIAHH tiene la patente de un sistema de produccin de arroz hbrido, mientras que Ricetec comercializa este producto en el continente americano. El objetivo de sus investigaciones es la mejora de la calidad del arroz y el diseo de sistemas de produccin de su semilla. Estas alianzas tambin han permitido que pases en desarrollo accedan a conocimientos especializados en el rea de la biotecnologa. Por ejemplo, en Egipto, el Instituto de Investigacin sobre Ingeniera Gentica Agrcola (AGERI), una institucin pblica, y Pioneer Hi-Breed, crearon en conjunto un nuevo gen Bt. Esta investigacin permiti al sistema pblico egipcio tener acceso a conocimientos especializados para crear la variedad local de Bt y entrenar a su personal. A cambio, Pioneer Hi-Breed pag los costos de patentamiento de la invencin y obtuvo el derecho de utilizar la nueva variedad de Bt en mercados fuera de Egipto. La investigacin conjunta entre los sectores pblico y privado promete generar importantes beneficios para la agricultura a nivel mundial. Sin embargo, es preciso sealar que para que dicha colaboracin se materialice tienen que darse las siguientes condiciones: i) ambos sectores deben contar con un programa slido de investigacin; ii) no tiene que haber oposicin poltica a las alianzas pblico-privadas, y iii) debe existir un sistema adecuado de proteccin de la propiedad intelectual (Pray, 2001). Fuente: Elaboracin propia con base en J.M. Silveira e I. de Carvalho (2005), An Overview of the Current State of Agricultural Biotechnology in Brazil, Documento de Trabajo Universidad de Campinas; C. Pray (2001), Public-Private Sector Linkages in Research and Development: Biotechnology and the Seed Industry in Brazil, China and India, American Journal of Agricultural Economics 83(3), Agosto; FAO (2004), La Biotecnologa Agrcola; Una respuesta para el desarrollo de los pobres? en El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 2003-2004. El Bt (Bacillus thuringiensis) es una bacteria que produce una protena txica para cierto tipo de insectos. El gen de dicha bacteria ha sido clonado y utilizado para transformar cultivos, hacindolos ms resistentes a los insectos respectivos.
a
2. Especializacin productiva
En qu medida el cambio estructural ha fortalecido el potencial tecnolgico del sector agropecuario? Para responder a esta pregunta, en el cuadro 22 se sugiere una clasificacin de productos agropecuarios en que se consideran tanto los aspectos tecnolgicos como los relativos a la intensidad de uso de los factores tradicionales, tierra y trabajo. Se forman as cinco grupos: i) actividades con uso intensivo de tierra (Ti); ii) actividades con uso intensivo de trabajo (L); iii) actividades con uso intensivo de trabajo y tecnologa incorporada en insumos y gestin (L/Te); iv) actividades con industrializacin de su proceso productivo (Ind); y v) actividades que usan intensivamente tierra, mecanizacin y tecnologa incorporada en insumos y gestin (Ti/M). En el mismo cuadro se enumeran tambin algunas de las caractersticas tecnolgicas de los grupos anteriores, as como las principales actividades o rubros que comprenden. 101
CUADRO 22 ClasificaciN de productos segN iNteNsidad EN uso de factores

Otros comentarios Principales tendencias tecnolgicas recientes Mejoramiento gentico a travs de la biotecnologa; maquinaria adaptada a sistemas de cultivo agrcola de tamao reducido Sistemas de informacin electrnica, trazabilidad; mejoramiento gentico, fertilizacin in vitro y clonacin; alimentos probiticos para animales; instrumental para deteccin y control de enfermedades del ganado; produccin de alimentos con mayor valor nutricional Mejoramiento gentico a travs de la biotecnologa; control biolgico de plagas; control y uniformacin de condiciones de produccin en invernadero; hidropona; sistemas de riego ms eficientes; mecanizacin de la cosecha, uso de robots y ojo electrnico; empaque con atmsfera controlada, uso de embalajes individuales, ms livianas, baratas y reciclables; preservacin por irradiacin Uso poco intensivo de trabajo Forma de produccin predominante Empresarial Familiar
Factor predominante Producto Periodicidad
Tierra (Ti) Tubrculos Anual X Leguminosas Anual X
Ganadera Uso no bovina de Plurianual X X intensivo en carne trabajo
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Bajo en tierra, compradores de insumos
Trabajo (L) Hortcola Anual X X Caf Plurianual X X Bajo en tierra, alto en Trabajo y Frutcola Plurianual X X inversin tecnologa incorporada Floricultura Anual X en insumos y gestin (L/Te)
Industrializacin Avicultura Mensual X del proceso productivo Porcino- Trimestral X (Ind) cultura
Sistemas de informacin electrnica; mejoramiento gentico; uniformacin del rebao; manejo eficiente de residuos; alimentos probiticos para animales Sistemas de informacin electrnica; mejoramiento gentico, fertilizacin in vitro y clonacin; alimentos probiticos para animales; produccin de alimentos con mayor valor nutricional y funcionales (probiticos/ nutracuticos)
Lechera Plurianual X X Alto en tierra, compradores de insumos Tierra, X mecanizacin Cereales y tecnologa - Maz Anual X X incorporada - Trigo Anual X X en insumos y - Arroz Anual X gestin - Otros Anual X (Ti/M) Soja Anual X Forrajeras Anual/ Plurianual Azcar Plurianual X X Algodn Plurianual X X
Global Positioning Systems (GPS); sistemas de informacin electrnica; mejoramiento gentico y control de plagas a travs de la biotecnologa; maquinaria adaptada a sistemas de cultivo agrcola de tamao reducido, uso de bio-combustibles; produccin de alimentos funcionales (probiticos/ nutracuticos)
Las tecnologas incorporadas (embedded technology), tanto en la maquinaria como en los insumos, desempean un papel especialmente importante en la agricultura, el cual se refleja en los distintos grupos. Por una parte, el diseo y el funcionamiento de la maquinaria agrcola han cambiado significadamente en los ltimos 60 a 70 aos. Una de las principales transformaciones es el uso de sistemas hidrulicos y electrnicos. Adems, la maquinaria actual combina tecnologas de automatizacin y de informacin que la vuelven cada vez ms compleja y eficiente. Asimismo, la incorporacin de drsticos cambios en su diseo y operacin exigen un ms intenso entrenamiento tanto de los ingenieros como de los operarios.63 Por otra parte, en el caso de los insumos, la tecnologa est incorporada en la seleccin y manipulacin de semillas, en la formulacin de fertilizantes y pesticidas biolgicos o qumicos y en los procesos de produccin, cosecha, almacenamiento y comercializacin. Se constata igualmente que se han producido avances importantes en materia de productos veterinarios, como vacunas, semen, seleccin de reproductores, hormonas, medicamentos y raciones, entre otros. Como ya se ha mencionado, estos cambios son inducidos por dos vas. Por la parte de la oferta, mediante los esfuerzos en materia de I+D de los productores de maquinaria e insumos, las entidades acadmicas y las instituciones de investigacin pblica, nacionales e internacionales; por la parte de la demanda, en respuesta a los requerimientos especficos (no siempre explicitados) del sector agrcola y de otros agentes de la cadena aguas abajo. Obviamente, una vez desarrolladas, las tecnologas deben ser difundidas por medio de la informacin, la asistencia tcnica y la extensin con vistas a promover el reemplazo de modelos, variedades e insumos obsoletos. Mientras tanto, la adopcin de la nueva tecnologa requiere que el potencial usuario disponga de los medios necesarios para adquirir la maquinaria e insumos asociados a ella, lo que muchas veces no ocurre.64 Como resultado, un gran nmero de agricultores de la regin no incorpora o lo hace muy lentamente, las nuevas tecnologas (IFPRI/ODI, 2005; Wood y otros, 2004; Hintze, Renkow y Sain, 2002; otros). Las actividades dotadas de mayor potencial tecnolgico y que generan los mayores encadenamientos hacia atrs son las clasificadas en el cuadro 22 como con alta intensidad de trabajo y tecnologa (L/Te), de tierra, mecanizacin y tecnologa (Ti/M) y de industrializacin (Ind). A continuacin se estudia cmo ha evolucionado la participacin de esas actividades en la produccin y en las exportaciones de la agricultura de la regin como un indicador del desenvolvimiento de su potencial de aprendizaje. Pero es necesario recordar, una vez ms, que dicho potencial no necesariamente ser explotado de manera efectiva. La otra pregunta es cunta I+D y elaboracin local, nacional o, por ltimo, de algn otro pas de la regin, contienen. En caso negativo, esto causa prdidas (leakages) importantes en los encadenamientos y en los potenciales efectos dinamizadores en las economas de la regin, por una parte y, por la otra, no se potencia el desarrollo de capacidades de I+D y fabricacin local, ni el mejoramiento (upgrading) de la capacidad productiva tratado en el captulo anterior. En el grfico 26 se muestran los cambios de la participacin de los principales grupos de productos agrcolas en el valor total de la produccin agropecuaria latinoamericana entre 1980 y 2004. A escala regional, los rubros clasificados como industriales fueron los que ms crecieron en trminos proporcionales, impulsados dinmicamente por el rubro avcola, mientras que los del grupo con uso intensivo de tierra fueron los que ms declinaron, con la notable excepcin de Nicaragua.
Universidad Estatal de Iowa, Departamento de Ingeniera Agrcola y de Biosistemas (Iowa State University, Agricultural and Biosystem Engineering Department). 64 No hay que olvidar que del total de quienes toman decisiones, empleadores y agricultores por cuenta propia, estimados en unos 27 millones de personas, ms del 50% pertenece a hogares pobres (con ingresos per cpita por debajo de la lnea de pobreza), y cuenta, en su mayora, con menos de cuatro aos de educacin formal (estimacin sobre la base de CEPAL (2005), cuadro 8, p. 69).
63
103
GRFICO 26 ParticipaciN eN el Valor Bruto de la ProducciN segN la INteNsidad de Uso de Factores

Amrica Latina 1980
Trabajo 9% Tierra 26% Tierra/Maquinaria 41% Tierra 22%
Amrica Latina 2004

Trabajo 9% Tierra/Maquinaria 40%
Industria 10%
Trabajo/Tecnologa 14%
Industria 16%
Trabajo/Tecnologa 13%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).
Los rubros industriales se expandieron a tasas particularmente altas en Chile, Brasil, y tambin en Costa Rica, aunque en este ltimo pas a partir de una base menor. En las ltimas dcadas estos rubros han experimentado un notorio proceso de integracin vertical y concentracin de la propiedad o, alternativamente, se han reorganizado con el fin de establecer relaciones de coordinacin vertical. El efecto de la expansin de la soja en Argentina (a costa de la ganadera), y el avance de la especializacin en cultivos con alta densidad de mano de obra y tecnologa en Costa Rica (en detrimento de aquellos con uso intensivo de mano de obra), son tambin notorios. En Chile, a su vez, se ha registrado la mayor disminucin de los rubros con alta intensidad de tierras, especialmente debido al repliegue de los cereales. Si bien los aumentos de la produccin de soja y, en menor medida, de carne de aves, son significativos, el grfico 27 muestra que dicha expansin se dio principalmente por la va horizontal, es decir, por el incremento del rea plantada y del nmero de animales sacrificados, ms que por una mejora de la productividad. Si se observa la regin en su conjunto entre 1980 y 2004, la distribucin del valor bruto de produccin entre las cinco categoras en las que se clasifican los productos agrcolas no sufri modificaciones muy marcadas. Las ms importantes fueron la disminucin de los rubros con alta intensidad de tierra (cuya participacin cay cuatro puntos porcentuales) y el aumento de la participacin de los rubros industriales (que alcanz a seis puntos porcentuales). Sin embargo, las pequeas variaciones a escala regional encubren diferencias muy importantes entre pases. De estos, Argentina fue, con largueza, el que experiment los mayores cambios, ya que su estructura se modific en desmedro de los rubros clasificados como intensivos en tierra y a favor de los intensivos en tierra y mecanizacin. Por otra parte, en varios pases, entre los que figuran Argentina, Brasil, Nicaragua y Costa Rica, se profundiz el tipo de especializacin que se espera de su dotacin relativa de factores, mientras que en Chile se puso mayor nfasis, hasta cierto punto, en los intensivos en mano de obra y tecnologa, lo que sera previsible dada su dotacin intermedia de tierras. En este sentido, al observar la dinmica del sector en algunos pases, puede percibirse un movimiento hacia actividades con mayor potencial tecnolgico.
104
GRFICO 27 Amrica LatiNa Y el Caribe: CrecimieNto de la producciN agropecuaria, segN factores. Tasa de VariaciN promedio aNual de la superficie cultiVada, reNdimieNto Y crecimieNto de la producciN (12 priNcipales productos), Perodo 2000-2004
a) Variacin promedio anual de la superficie cultivada
12,0 10,0 8,0 6,0
Porcentajes
4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0
b) Variacin promedio anual del rendimiento de la produccin

12,0 10,0 8,0 6,0
Porcentajes
4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0
c) Variacin promedio anual del crecimiento de la produccin

12,0 10,0 8,0 6,0
Porcentajes
4,0 2,0 0,0
Legumbres
Races y tubrculos
-2,0
Soya
Caa de azucar
-4,0 -6,0 -8,0
1980-1990
1990-2000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT).
105
Hortalizas y melones
Tabaco
2000-2005
Frutas
Maz
Arroz
Trigo
Caf
3. Especializacin comercial
Otra forma de evaluar los cambios en la estructura productiva de un pas es mediante indicadores de especializacin comercial, que aportan nuevos elementos al anlisis ya que influyen en ellos la demanda y la competitividad internacionales. Interesa saber cmo han evolucionado las exportaciones agrcolas, no solo en trminos cuantitativos, sino tambin cualitativos. A lo largo del tiempo, los pases pueden cambiar su especializacin comercial en respuesta a una serie de estmulos. Por el lado de la oferta, algunos elementos fundamentales son el progreso tecnolgico y los cambios de la dotacin de factores, as como de las condiciones de infraestructura, mientras que, por la parte de la demanda, se destacan la evolucin de los patrones de consumo, las condiciones de acceso a los mercados externos, el nivel de competencia y los precios internacionales, entre otros. Para evaluar la especializacin comercial de un pas es comn utilizar indicadores que clasifican las exportaciones, importaciones, o ambas, de acuerdo con uno o ms de los siguientes criterios: grado de procesamiento industrial, tecnologa incorporada, tasas de incremento de la demanda y precios, entre otros. Ms recientemente, en algunos estudios (Hallak, 2006; Lall, Weiss y Zhang, 2005), se ha incorporado la idea del grado de sofisticacin de los productos, captado a partir de las caractersticas de los pases productores y de los mercados importadores, como su nivel de desarrollo econmico e institucional. En cualquier caso, el propsito es identificar categoras de bienes cuya produccin pueda estimular en forma perdurable el crecimiento econmico de un pas. Aunque entre las distintas clasificaciones existe cierto grado de correlacin, sta no es perfecta y ha tendido a cambiar con el tiempo. En la medida en que la nocin de competitividad se hace ms compleja al incorporar elementos no fcilmente observables, como la calidad de los productos o el grado de satisfaccin de los consumidores, tambin se modifican los indicadores que tratan de medirla. Por ejemplo, en el caso de los productos agroalimentarios se espera, en general, una correlacin positiva entre el nivel de procesamiento industrial y la expansin de la demanda, por la mayor elasticidad-ingreso de los bienes procesados. Pero esta correlacin se ha hecho cada vez menos marcada en funcin de un cambio de los patrones de consumo alimentario hacia productos ms frescos.65 Similarmente, algunos de estos productos frescos pueden contener ms tecnologa incorporada que los bienes agroindustriales, poniendo en jaque la idea, comnmente aceptada, de que tecnologa y nivel de procesamiento son variables correlacionadas en sentido positivo. Asimismo, Lall, Weiss y Zhang (2005) encuentran evidencia de que algunos productos agroalimentarios (por ejemplo, manufacturas de tabaco y chocolates), son elaborados y exportados por pases con alto nivel de desarrollo, lo que se explica tanto por la proteccin que se les brinda en esos mercados como por el uso intensivo de capital y conocimientos en su procesamiento y comercializacin. A continuacin se analiza la especializacin comercial de los pases latinoamericanos en el sector agroalimentario desde dos perspectivas: i) la intensidad tecnolgica y el uso de factores, sobre la base de las categoras de productos definidas en el cuadro 22, y ii) la expansin de la demanda mundial. En el grfico 28 se muestra la participacin de las cinco categoras de productos en el comercio mundial y en las exportaciones agroalimentarias latinoamericanas, en dos momentos del tiempo, 1980-1982 y 2002-2004. El conjunto de la regin se desplaz, en el perodo considerado, desde exportaciones ms intensivas en uso de la tierra y, principalmente, del trabajo, hacia otras con
65
Casi el 30% del comercio mundial de productos agroalimentarios dinmicos, cuyo valor y volumen transados crecieron en la ltima dcada ms que el promedio sectorial, corresponde a bienes no procesados. Tal participacin casi duplica la misma medida para la categora de productos intermedios, aunque estos ltimos presentan un nivel de procesamiento industrial ms elevado (CEPAL, 2005).
106
GRFICO 28 amrica latiNa: ParticipaciN de los Productos eN las EXportacioNes AgroalimeNtarias SegN la INteNsidad de Uso de Factores
Trabajo/Tecnologa 14% Trabajo 19%
Mundo 1980-1982
Industria 6% Tierra 15% Trabajo/Tecnologa 20%
Mundo 2002-2004
Industria 8%
Tierra 11%
Tierra/Maquinaria 39%
Amrica Latina 1980-1982

Trabajo/Tecnologa 11% Industria 2% Tierra 10%
Amrica Latina 2002-2004

Trabajo/Tecnologa 19% Industria 5% Tierra 8%
Trabajo 38%
Tierra/Maquinaria 39%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de la Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
mayor grado de industrializacin (Ind) y tecnologa, asociada a la tierra (Ti/M) o al trabajo (L/Te). En el primer grupo resalta el significativo incremento de las ventas externas de carne de aves y, en el segundo, el de las frutas y la soja. Esas tendencias se diferencian, tanto en magnitud como en composicin, de las observadas en el caso de la produccin a escala regional, en la cual el principal cambio fue el aumento de los bienes con uso intensivo de maquinaria e industrializacin, en detrimento de los bienes con alta intensidad de tierra. Dentro de la regin se distinguen claramente dos tendencias en las exportaciones sectoriales. En los pases andinos (a excepcin de Per y Venezuela), los centroamericanos (excepto Guatemala), y Brasil, Chile y Mxico, predomina el aumento de las exportaciones de carne de aves y cerdos. En Argentina, Uruguay, Paraguay, Per, Guatemala y Trinidad y Tobago la tendencia ms marcada acusa una expansin de las exportaciones de productos con alto uso de trabajo y tecnologa, es decir, frutas, nueces y derivados. En la mayora de los casos fueron los productos con gran densidad de trabajo (por ejemplo, el caf) los que perdieron ms espacio, confrontados con las nuevas exportaciones. No obstante, la categora de los productos que requieren trabajo en forma intensiva sigue siendo la ms importante en varios pases de la regin. Mantenindose en la perspectiva de la intensidad tecnolgica y el uso de factores, el grfico29 ilustra la participacin de mercado de los pases de Amrica Latina en las exportaciones mundiales de las cinco categoras de productos definidas anteriormente. Se observa as que entre 1984-1986 y 2002-2004 la participacin de la regin en las exportaciones mundiales de productos agroalimentarios se redujo, debido principalmente a la abrupta cada de la categora de productos con alta intensidad del factor trabajo. En todas las dems, a excepcin de la que comprende los productos altos en industrializacin, la regin perdi espacio en el comercio mundial. En esta ltima categora, Amrica Latina casi duplic su peso en las exportaciones globales en el perodo considerado. El segundo enfoque de la especializacin comercial es el fundado en la clasificacin de los productos agroalimentarios segn el dinamismo de los mercados importadores. Se consideran 107
GRFICO 29 AMRICA LATINA: PARTICIPACIN DE MERCADO EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS SEGN INTENSIDAD DE USO DE FACTORES (En porcentajes)
35 30 25 20 15 10 5 0 Industria Tierra
Tierra/ Trabajo Maquinaria

1984-1986 2002-2004
Trabajo/ Tecnologa
Agroalimentarios
dinmicos aquellos productos a seis dgitos del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA), cuyo comercio creci ms que el conjunto de productos agroalimentarios transados internacionalmente. En el grfico 30 se muestra la participacin de los productos que registran una demanda mundial creciente en las exportaciones agroalimentarias de los pases de Amrica Latina. Para el conjunto de la regin, el aporte de los productos dinmicos a las exportaciones sectoriales tuvo un notable aumento, de un 22% en el perodo 1980-1982 a un 44% en 2002-2004. Es interesante observar que en todos los pases la participacin de los productos dinmicos se increment, pero en algunos casos en forma particularmente notoria, como en El Salvador, Per, Colombia, Nicaragua y Paraguay. Recientemente, esos pases pasaron por un proceso de sustitucin de productos con uso intensivo de trabajo (por ejemplo, el caf), por otros ms dinmicos en el comercio mundial, aunque igualmente con alta intensidad de mano de obra, como frutas y hortalizas, o de tierras, como la ganadera. Al hacer un balance, las tendencias mostradas en las ltimas dcadas por el patrn de especializacin dentro del sector agropecuario parecen alentadoras.66 El aumento del peso de los productos que hacen uso intensivo de maquinaria y tecnologa mejora las perspectivas de crecimiento, ya que ellos presentan aumentos de productividad y efectos multiplicadores ms significativos. Por otra parte, la especializacin en productos ms dinmicos en el mercado agroalimentario tiene un considerable efecto positivo sobre las posibilidades de diferenciacin de producto y la evolucin de los precios. Sin embargo, es necesario hacer algunas importantes advertencias a la hora de interpretar estos resultados.
66
Es preciso resaltar que estas conclusiones slo se aplican a lo que ocurre dentro del sector agrcola. Como se vio en los captulos II y IV, al observar la economa como un todo, y el sector industrial en particular, no es posible concluir que los cambios en el perfil del comercio internacional de la regin hayan sido globalmente favorables desde el punto de vista del crecimiento a largo plazo.
108
GRFICO30 AMRICA LATINA: PARTICIPACIN DE LOS PRODUCTOS CON DEMANDA MUNDIAL CRECIENTE EN LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS (En porcentajes)
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
gu Am ay r ica La tin a Ta ba go Ho nd ur as Gu ate m ala Ja m aic a M x ico Co sta Ri ca Ve ne zu ela a Ni ca ra gu a Pa na m Pe r Sa lv ad or Co lo m bi a Bo en tin ug ua y do r ile ia liv Ch ua Br as il Ec Ar g Ur & ad El Pa ra
Tr
in
id
1980-82
1990-92
2002-04
En primer lugar, el hecho de que en las exportaciones regionales se est produciendo un proceso de cambio estructural hacia subsectores que presentan un mayor potencial de desarrollo no implica que este movimiento incluya a todos los productores ni siquiera a la mayora de ellos (Rodrigues, 2006; Parada y Morales, 2006). La caracterstica heterogeneidad de la agricultura latinoamericana significa que, dentro de un subsector clasificado como intensivo en el uso de maquinaria o de tecnologa, coexisten sistemas de produccin muy distintos. Como resultado de dicha diversidad interna, un aumento del peso de los sectores con mayor potencial tecnolgico se traduce solo en forma muy parcial o rebajada en una elevacin de los niveles tecnolgicos. En segundo lugar, conforme a lo observado en la seccin anterior, en los pases latinoamericanos la generacin interna de tecnologa agroalimentaria es muy baja. En el sector se compra la tecnologa en forma de mquinas, semillas o insumos, sin que los conocimientos incorporados hayan sido necesariamente generados en la propia regin. Por ende, aun cuando el cambio estructural favorece la participacin de productos con alta intensidad de tecnologa y maquinaria, su efecto multiplicador sobre la economa regional resulta trunco o muy dbil. El potencial que implica la presencia de esos subsectores no se ha internalizado en Amrica Latina y est an lejos de realizarse plenamente.
4. Estructura productiva, especializacin y dotacin de factores

Al comparar la composicin del valor bruto de produccin (VBP) con el valor de las exportaciones entre 1980 y 2004 surgen algunas reflexiones sobre la evolucin de la estructura productiva de la agricultura y su relacin con la dotacin relativa de factores en cada pas (vase el cuadro 1 en el anexo). Un primer aspecto que resalta es que el VBP muestra una composicin ms estable que la de las exportaciones, que cambia marcadamente durante el perodo. Es probable que esto se deba
109
a la mayor sensibilidad de las exportaciones a las variaciones de la demanda internacional y los precios relativos. Es necesario tomar en cuenta que el VBP refleja la composicin de todo el aparato productivo, mientras que el valor de las exportaciones denota la insercin internacional de un grupo relativamente limitado de productores, por lo general los de mayor tamao y capitalizacin, quienes tienen una ms amplia capacidad de reaccin y de substitucin de rubros ante cambios en las seales del mercado. Otro aspecto que cabe resaltar es que la composicin de las exportaciones de la regin no evolucion en todos los casos con la misma velocidad ni en la misma direccin que las mundiales. Las exportaciones de las actividades Ti/M, L/Te e Ind crecieron en Amrica Latina a tasas ms elevadas que en el mundo (vase la ltima columna del cuadro 23). En el caso de las actividades altamente mecanizadas, esto es atribuible, en gran medida, a las exportaciones de oleaginosas de Brasil y, en especial, de Argentina. En general, a lo largo del tiempo hubo una especie de sustitucin de rubros intensivos en trabajo por otros intensivos en trabajo y tecnologa y, a su vez, de rubros intensivos en tierra por otros intensivos en tierra y mecanizacin. Estos resultados confirman la idea de que el sector agropecuario de la regin se ha desplazado hacia un patrn de especializacin potencialmente ms virtuoso. En general, sobre la base de estos resultados, se puede postular que el efecto de arrastre de las exportaciones sobre la composicin del VBP es relativamente menor, ya que, en varios pases, la importancia relativa de las diversas categoras de rubros en las exportaciones no guarda relacin con las del VBP, adems del hecho que ambos no evolucionaron en sintona.67 Otro elemento que se debe tomar en cuenta, porque podra sesgar las conclusiones, es que el VBP se calcula a precios al productor (en finca o en el mercado ms cercano o usual), mientras que para las exportaciones se emplean los valores fob, lo cual supone incluir los costos y el valor agregado de varios eslabones de la cadena aguas abajo de la agricultura.
E. Conclusiones
En los ltimos aos, el perfil de la estructura productiva y de las exportaciones de Amrica Latina ha evolucionado hacia una mayor gravitacin de las actividades basadas en recursos naturales. En ese movimiento, la agricultura ha tenido un papel muy importante. Una pregunta clave en el contexto de esta investigacin es en qu medida, en el caso de la agricultura, se ha reducido la brecha tecnolgica y han adquirido mayor peso las actividades con ms alta intensidad tecnolgica. Es posible afirmar que en el sector agrcola, como ocurre en el manufacturero, las capacidades de innovacin y difusin de tecnologa no han conseguido ir a la par con las de los pases lderes?
67
A pesar de la influencia creciente de la dimensin tecnolgica, el peso de la dotacin relativa de tierra en la estructura productiva de la agricultura contina siendo muy importante. En un ejercicio realizado en 17 economas latinoamericanas para el periodo 1980-2003 se encontr una correlacin elevada entre la dotacin relativa del factor tierra (la razn hectreas cultivadas por trabajador) y la gravitacin de las actividades intensivas en tierra en el VBP y en las exportaciones. El ndice de correlacin entre la dotacin relativa de tierra (Ha/PEA) y la participacin conjunta de las actividades intensivas en tierra (Ti) y en tierra, mecanizacin y tecnologa (Ti/M) en el VBP es 0,73, mientras que la correlacin con las intensivas en trabajo (L) y en trabajo y tecnologa (L/Te) es de -0,72. Por otra parte, los ndices de correlacin entre el Ha/PEA y la participacin de los distintos grupos en el valor de las exportaciones es de 0,68 para Ti+Ti/M y de -0,47 para L+L/Te. Los resultados anteriores sugieren que hay una relacin bastante estrecha entre la dotacin relativa del factor tierra y la participacin en el VBP de las actividades ms intensivas en tierra. Esto tambin se verifica con respecto a la participacin en las exportaciones, aunque en este caso el coeficiente de correlacin es menor.
110
Si bien la heterogeneidad dentro del sector es tan elevada que no es posible dar una respuesta vlida en todos los casos, s se puede afirmar que la tendencia general no es positiva. La evidencia presentada en este captulo, as como la literatura disponible, indican que la brecha de productividad ha tendido a ampliarse, ya sea en trminos de productividad total de los factores como de productividad del trabajo, la tierra o ambos. Este fenmeno se verifica a pesar de que algunos productores, en ciertos rubros, se han mostrado tanto o ms dinmicos que los de las economas lderes. Adems, la actividad de innovacin ha sido menor en Amrica Latina que en los pases de referencia. Mientras tanto, cuando se considera la evolucin de la estructura del producto y las exportaciones agrcolas, surge una aparente paradoja. Si la trayectoria ha propiciado las actividades con mayor potencial de aprendizaje tecnolgico y ms encadenamientos, aguas arriba y aguas abajo, cmo es que estas no se reflejaron en una reduccin de la brecha? La paradoja desaparece cuando se constata que los pases desarrollados y algunos asiticos hicieron innovaciones e incorporaciones tecnolgicas an mayores y que la clasificacin se elabor sobre la base de la adopcin potencial, y no efectiva, de mecanizacin y tecnologa. Son varios los factores que concurren para explicar por qu Amrica Latina no internaliz los estmulos provenientes del cambio estructural en la agricultura. En primer lugar, la difusin de las nuevas tecnologas dentro de cada actividad es limitada en alto grado por la existencia de una gran proporcin de productores que no consigue adoptarlas, sea por problemas de escala, base tecnolgica o acceso a los insumos y al capital. Por otra parte, faltan polticas que articulen los estmulos de una demanda agrcola cada vez ms sofisticada con la capacidad de oferta e investigacin nacional o regional. Esto dificulta el desarrollo de potenciales encadenamientos y efectos dinamizadores en las economas de la regin, as como la construccin de capacidades de produccin e I+D locales o el mejoramiento de la estructura productiva. Por ltimo, debe mencionarse la debilidad de los organismos de investigacin y extensin en muchos pases. Si bien ha habido cambios recientes en la institucionalidad de la investigacin agrcola, stos no se han traducido, por lo menos hasta el momento, en aumentos de la actividad de innovacin. Los factores sealados limitan severamente el papel clave que el sector agrcola puede desempear, como lo ha hecho histricamente, en el desarrollo econmico. Son esos factores los que determinan, en ltima instancia, si el auge de las exportaciones generadas por actividades con alta intensidad de recursos naturales conduce a algn tipo de enfermedad holandesa o a un crculo virtuoso hirschmaniano, en que el aprendizaje tecnolgico, el cambio estructural y el crecimiento econmico se refuerzan mutuamente. Ms an, no debe olvidarse que el alza de los precios internacionales de los bienes primarios agrcolas no durar para siempre; ya hay seales de un cambio de tendencia, lo que vuelve todava urgente la necesidad de repensar las polticas diseadas para el sector agropecuario, de modo que su expansin se transforme en un instrumento efectivo de aprendizaje tecnolgico.
111
F. Anexo
CUADRO A.1 ResumeN de los cambios de la estructura de producciN Y las eXportacioNes (En porcentajes)
Pas Categora Mundo Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo
Participacin en el VBP a precios del productor

1980- 1982 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 39,9 14,1 10,1 26,4 9,5 30,1 11,1 5,2 50,6 3,0 40,0 10,1 13,5 26,3 10,1 43,2 11,0 10,3 24,8 10,8 25,2 25,1 10,6 21,7 17,4 31,7 18,3 8,3 22,3 19,4 23,6 42,1 3,2 9,5 21,5 2002- 2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 41,1 12,6 15,9 21,5 8,9 51,9 8,4 5,2 31,3 3,3 43,4 10,5 18,5 19,5 8,1 43,3 8,9 17,3 22,5 8,1 26,1 25,5 20,6 10, 17,8 35,7 18,0 15,5 16,6 14,2 18,3 55,9 6,5 5,0 14,3
Participacin en las exportaciones a valores fob

1980- 1982 46,1 14,2 5,7 14,6 19,4 39,8 11,0 1,8 9,9 37,5 67,3 5,9 1,7 22,1 3,0 55,4 5,6 0,0 4,0 34,9 44,9 8,1 3,4 4,9 38,7 9,1 70,5 0,2 15,6 4,6 9,7 5,9 0,0 2,1 82,3 8,2 37,9 0,0 11,8 42,1
Tasa de crecimiento
2002- VBP 2004 39,4 20,0 7,7 11,2 21,6 48,4 19,0 5,5 8,0 19,0 79,5 9,2 0,3 7,0 4,0 85,9 9,8 0,0 2,2 2,1 54,, 8,0 12,4 9,0 15,8 6,0 80,6 5,5 2,3 5,6 23,3 22,3 0,5 3,5 50,5 8,7 66,8 0,5 6,0 17,9 - - - - - 3,0 -11,0 57,9 -18,5 -6,2 72,1 -24,7 0,5 -38,1 8,6 8,5 4,2 36,6 -25,7 -20,0 0,2 -19,5 68,0 -9,2 -24,8 3,5 1,4 93,8 -53,6 2,6 12,8 -1,9 87,3 -25,4 -27,1 -22,5 32,7 102,5 -47,5 -33,5
Exportaciones -14,5 41,1 35,9 -23,2 11,4 21,7 72,4 207,7 -18,4 -49,3 18,1 55,1 -80,4 -68,4 34,3 54,9 76,3 -46,5 -94,0 22,4 -1,9 263,8 83,2 -59,3 -34,1 14,3 3450,2 -85,5 23,5 139,9 277,5 65,4 -38,6 6,8 76,5 -49,2 -57,5
112
(Continuacin Cuadro A.1)

Pas Categora Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo

1980- 1982 40,2 22,9 13,2 15,5 8,2 45,2 7,2 10,9 11,7 25,1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 34,4 29,5 4,9 15,1 16,2 16,9 30,1 9,2 30,2 13,6 38,9 11,9 23,0 17,7 8,6 46,6 9,7 10,2 18,1 15,4 27,5 19,8 17,8 23,5 11,5 32,6 10,3 14,9 34,6 7,6 2002- 2004 36,8 20,1 20,5 18,1 4,4 43,0 7,7 24,0 13,6 11,6 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 37,5 20,1 10,2 11,1 21,1 8,6 36,8 13,0 23,7 17,8 32,9 12,7 26,0 17,8 10,7 38,6 4,3 14,2 32,2 10,8 21,2 13,4 40,2 15,4 9,9 45,2 4,4 16,1 29,7 4,6

1980- 1982 5,0 38,1 0,0 0,1 56,7 30,5 0,6 0,6 1,1 67,2 28,4 9,0 0,2 7,2 55,2 9,3 44,3 0,0 9,3 37,0 50,5 16,2 0,0 4,8 28,4 22,2 8,6 0,0 9,4 59,8 38,8 4,0 0,0 11,6 45,5 37,3 46,4 0,5 5,6 10,2 89,2 0,2 0,0 0,7 9,9
Tasa de crecimiento
2002- VBP 2004 5,9 74,8 0,2 0,7 18,3 46,7 6,2 2,4 2,3 42,3 29,3 23,1 0,2 1,0 46,4 19,6 33,8 0,1 2,4 44,1 44,4 20,2 0,2 9,0 26,1 28,6 16,7 2,2 8,5 44,1 23,2 4,8 0,2 39,0 32,8 9,2 63,6 1,2 14,9 11,1 87,1 0,3 0,1 10,2 2,3 -8,5 -12,1 55,5 16,9 -46,0 -4,7 7,5 120,8 16,8 -53,8 - - - - - 9,0 -31,8 107,7 -26,3 30,8 -49,1 22,4 40,8 -21,4 31,2 -15,4 6,6 13,1 0,5 24,7 -17,1 -56,2 39,4 77,4 -30,0 -22,7 -32,3 126,0 -34,6 -14,3 38,7 -56,9 8,3 -14,2 -40,3
Exportaciones 16,4 96,2 556,2 - 67,6 53,3 955,6 293,8 102,3 -37,0 3,1 157,3 -26,3 -86,2 -15,9 110,2 -23,7 138,6 -74,5 19,2 -12,1 25,0 86,6 -8,3 28,9 94,1 -9,9 -26,3 -40,1 18,6 4243,0 235,6 -27,9 -75,3 37,0 125,0 166,9 9,1 -2,4 37,3 1333,9 -76,3
113
(Conclusin Cuadro A.1)

Pas Categora Per Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela, (Repblica Bolivariana de) Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo Tierra/Maquinaria Trabajo/Tecnologa Industria Tierra Trabajo

1980- 1982 44,2 9,4 19,4 18,0 9,1 37,1 15,5 13,5 12,9 21,0 21,0 13,4 5,4 53,7 6,5 24,8 14,2 22,6 26,6 11,9 2002- 2004 35,4 10,6 27,2 12,9 13,8 29,0 21,0 28,6 7,3 14,1 29,7 14,1 7,4 43,3 5,5 18,3 14,0 30,2 25,9 11,6

1980- 1982 35,9 4,8 0,3 1,4 57,5 66,1 5,7 0,3 1,3 26,5 35,0 2,7 1,6 60,2 0,4 5,6 27,2 0,2 3,8 63,2
Tasa de crecimiento
2002- VBP 2004 14,9 13,1 0,6 2,5 68,9 62,4 8,8 0,2 2,1 26,5 38,6 6,1 0,0 51,6 3,6 38,1 15,2 0,7 2,7 43,3 -19,9 13,8 40,5 -28,4 52,7 -21,8 35,3 112,1 -43,4 -32,7 41,1 5,3 37,4 -19,3 -15,3 -26,0 1,6 33,7 - 2,4 - 2,4
Exportaciones -58,4 171,8 86,3 77,7 19,7 -5,7 55,1 -28,0 54,9 0,0 10,3 124,5 -97,3 -14,2 718,1 581,2 -44,1 286,9 - 29,6 - 31,5
Fuente: Elaboracin propia a partir de FAOSTAT y COMTRADE.
114
VI. Estructura y dinmica de las grandes empresas

A. Introduccin
Aunque existen diferencias importantes entre pases puede decirse que, en general, en la regin no se ha generado una estructura productiva orientada hacia bienes con mayor elasticidad ingreso de la demanda, caracterizados por la innovacin y la inversin en I+D, en los que el factor ms importante sea el conocimiento. En trminos agregados, el patrn productivo se caracteriza por una marcada heterogeneidad (tanto dentro de cada sector como entre ellos); por la especializacin comercial en productos primarios, con la excepcin de Mxico, cuyas exportaciones industriales dependen grandemente de la actividad de maquila y tienen un contenido tecnolgico local mnimo; por el bajo esfuerzo en materia de innovacin e I+D; por la persistencia de la brecha de productividad con respecto a la frontera tecnolgica, y por la falta de capacidades en sectores dinmicos, que puedan sostener la convergencia a largo plazo. A pesar de estas limitaciones, el modelo de desarrollo ha mostrado no ser incompatible con altas tasas de crecimiento econmico durante ciertos perodos, cuando el contexto internacional es favorable y el nivel de precios de los principales productos de exportacin es elevado, como de hecho se ha podido apreciar en los ltimos aos. Este es un fenmeno que en Amrica Latina ya se ha experimentado en repetidas ocasiones. Sin embargo, y tambin con frecuencia, el crecimiento ha sido pasajero y no se ha plasmado en una estructura productiva menos vulnerable al contexto internacional, a la volatilidad de precios de los bienes primarios y a los sbitos cambios tecnolgicos o de los patrones de consumo. Vale la pena reiterar un tema que se ha tratado en distintos momentos en este estudio: a largo plazo, la convergencia en trminos de productividad requiere contar con estructuras productivas que puedan adaptarse, con una rapidez cada vez mayor, a paradigmas comerciales y tecnolgicos en permanente mutacin. Para entender la evolucin de la estructura productiva es preciso comprender el comportamiento microeconmico de las empresas. Las estructuras productivas se definen y transforman a travs de su interaccin con las estrategias empresariales, y estas son parte esencial del modelo de insercin de la regin. En particular, las estrategias de inversin de las grandes empresas tienen un papel sumamente importante en la definicin del futuro perfil de la estructura productiva.
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En este captulo se estudia la evolucin sectorial y patrimonial de las grandes empresas de Amrica Latina. El hecho de centrarse en ellas se justifica por las ventajas que tienen para aprovechar las economas de escala y de diversificacin, as como para obtener mejores condiciones de financiamiento y de acceso a los mercados externos y a la informacin, todo lo cual les confiere una posicin de liderazgo. Son estas empresas las que estaran en una mejor posicin relativa para liderar un proceso de reasignacin productiva que favorezca no solo las ventajas comparativas estticas, sino tambin el cambio estructural, mediante el fortalecimiento de actividades que hacen un uso ms intensivo de conocimientos. Por esa razn, la estructura de incentivos segn la cual se definen las estrategias de crecimiento de las grandes empresas es determinante como vector del cambio o de la permanencia del modelo de desarrollo. Si la estructura de incentivos, en la cual las rentabilidades relativas son un componente mayor, est sesgada hacia los sectores tradicionales, podra generarse un proceso de bloqueo (lock-in). En efecto, en este caso, la especializacin dominante ha sido en sectores que, de acuerdo con la experiencia del pasado, generan menos conocimientos y crecimiento agregado a largo plazo, y al mismo tiempo, no existen razones para que los agentes, actuando en forma racional, canalicen sus inversiones hacia nuevos sectores. El anlisis de la dinmica de la rentabilidad y de las inversiones de las grandes empresas puede considerarse como una comprobacin preliminar de la hiptesis de que la regin sigue un sendero de desarrollo dependiente de la trayectoria anterior, y de que existen mecanismos microeconmicos que la reproducen. Con tal objetivo, en este captulo se trabaj sobre la base de informacin estadstica proporcionada por el Departamento de Estudios y Proyectos Especiales de la revista Amrica Economa, que permite analizar la expansin y condiciones de rentabilidad de las mayores empresas de la regin entre 1990 y 2005.68 Adems de la introduccin y las conclusiones, el captulo est dividido en tres secciones. En la primera se describe, como teln de fondo, la trayectoria de diversificacin de las grandes empresas y grupos de Amrica Latina en el perodo reciente. En la seccin siguiente se muestra la evolucin de la composicin sectorial y patrimonial de estas empresas en trminos agregados. Por ltimo, esa evolucin se interpreta a partir del marco terico de la dependencia de la trayectoria pasada (path dependency).
B. Patrones de crecimiento y diversificacin

La configuracin del grupo de las mayores empresas de la regin se puede entender como el resultado de la acumulacin y superposicin de mltiples factores histricos. Entre estos sobresalen la dotacin de recursos naturales, su demanda y, en la historia ms reciente, las caractersticas de las polticas de desarrollo industrial, la oportunidad de la apertura y la exposicin a la competencia externa, as como el nivel de desarrollo tecnolgico relativo en el momento de la apertura. Su papel potencial en la diversificacin productiva regional depende de la direccin de las respectivas estrategias de crecimiento. En las adoptadas en tiempos recientes por estas grandes empresas de la regin se pueden observar algunos hechos estilizados, de acuerdo con su origen patrimonial: estatal, privado local o transnacional. Despus del ciclo de privatizaciones de los aos noventa, las empresas estatales remanentes se han concentrado en los sectores de recursos naturales y algunos servicios pblicos, principalmente
68
La informacin incluye ventas, utilidades, activos, patrimonio, exportaciones y sector de actividad para las 500 mayores empresas de Amrica Latina en cada ao del perodo 1990-2005. Para los fines de esta investigacin, la informacin fue depurada detalladamente. Esto signific eliminar filiales y grupos consolidados por sus respectivas casas matrices, contrastar los datos con otras fuentes de informacin y corregir los datos sobre el tipo de propiedad de los agentes en caso de privatizaciones, fusiones y adquisiciones.
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electricidad e infraestructura. Las estrategias de diversificacin ms significativas se han dado en el mbito de los recursos naturales, mediante combinaciones de expansin horizontal, integracin vertical e internacionalizacin, dentro de los mismos sectores. Las grandes empresas (y grupos) privados locales, a fines de la dcada de 1990 se mantenan predominantemente en sectores tecnolgicamente maduros, de menor dinamismo relativo en el mercado mundial y dbil capacidad de arrastre para mover el resto de la economa. Una parte importante del esfuerzo de crecimiento apunt a la integracin vertical o la conglomeracin para superar problemas de mercados incompletos o inexistentes y otras fallas de estos. El mejoramiento (upgrade) tecnolgico se limit a la especializacin dentro de sus respectivas lneas de productos, que no coincidan con las de mayor dinamismo en el mercado mundial (Garrido y Peres, 1998), mientras que hubo poca diversificacin a favor de las industrias con alta intensidad tecnolgica (Fernndez, 2000). Segn De Paula (2006), esto poco ha cambiado en la primera mitad de la presente dcada, y seala una tendencia hacia la focalizacin con internacionalizacin, compatible con el crecimiento registrado por los flujos de inversin directa desde los pases de Amrica Latina hacia el exterior, originados por la expansin internacional de las empresas translatinas (CEPAL, 2006). Por lo tanto, las estrategias dominantes de crecimiento y diversificacin de las empresas de capital local no han promovido la diversificacin productiva dirigida hacia sectores ms intensivos en tecnologa. En lo que respecta a las empresas transnacionales, si bien son los agentes dominantes en los sectores tecnolgicamente avanzados, esto no implica que tengan en Amrica Latina el mismo papel dinmico que desempean en otras regiones. En efecto, las actividades y productos de estas empresas, en el caso latinoamericano, son altamente estandarizadas, sin encadenamientos productivos slidos y con escasa actividad de I+D. Esto ocurre a pesar de que en los ltimos aos se ha observado una internacionalizacin de las actividades de I+D de las grandes empresas transnacionales hacia los pases en desarrollo (UNCTAD, 2005). Dicha internacionalizacin se ha concentrado en unos pocos pases de Asia, en tanto que Amrica Latina se ha mantenido al margen de este proceso.69 En ese sentido, las grandes transnacionales parecen estar poco dispuestas a aumentar la inversin en I+D en la regin y prefieren adoptar productos y procesos sin un esfuerzo significativo de aprendizaje local. Recientemente, Dias de Araujo (2005) ha aportado evidencias que apuntan en esta direccin al mostrar que en el caso de las empresas industriales en Brasil son las firmas privadas locales, y no las transnacionales, las que realizan el mayor esfuerzo en materia de I+D. Este autor observ, asimismo, que cuando las empresas transnacionales realizan actividades de I+D estas se orientaran en mayor medida hacia la adaptacin de nuevos productos y procesos, y no a la creacin de nuevas soluciones tecnolgicas. A pesar de que en algunos pases y sectores hay ejemplos exitosos de aprendizaje, el panorama general que surge de la exposicin anterior no es alentador. Los efectos agregados de las estrategias dominantes en el mbito empresarial podrn ser ponderados en la seccin siguiente.
C. Evolucin de la estructura sectorial y segn tipo de agentes

En esta seccin se presenta una caracterizacin de las grandes empresas de Amrica Latina segn el tipo de propiedad (estatal, privada local y transnacional) y sus sectores de actividad, que se dividen en tres grandes categoras: recursos naturales (RRNN), manufacturas y servicios. Los recursos naturales se subdividen en los rubros de petrleo/gas y minera, y las manufacturas en
69
La explicacin de este fenmeno seguramente incluye aspectos tecnolgicos, institucionales y otros relacionados con capacidades y capital humano.
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rubros de consumo masivo, no intensivos en ingeniera e intensivos en ingeniera. Finalmente, en los servicios se distinguen los pblicos o de utilidad social (utilities), el comercio y el transporte (vase nota en el cuadro 23). Al incluir en la clasificacin los subsectores intensivos en ingeniera se busc destacar la dimensin tecnolgica en el anlisis, para as mantener la coherencia con los captulos precedentes.
1. Estructura sectorial en 2005

El anlisis de la estructura de las grandes empresas se refiere a la participacin sectorial y corporativa (por tipo de empresa) en sus ventas totales en el ao 2005. En el cuadro 23 se aprecia una distribucin relativamente equilibrada a nivel de grandes sectores. Es as que, en trminos de las ventas de las grandes empresas, los recursos naturales representan el 37%, mientras que las manufacturas y los servicios aportan el 34% y el 29%, respectivamente. En el sector de recursos naturales resalta el marcado predominio del petrleo/gas, con una participacin del 32%, comparado con la minera, que registra solo un 5%. En las manufacturas, las ventas se distribuyen entre los subsectores de consumo masivo, con un 10%, e intensivos y no intensivos en ingeniera, que representan un 15% y un 10%, respectivamente. En los servicios, las ventas se concentran bsicamente en el subsector de los servicios de utilidad pblica (16%) y el comercio (10%).
CUADRO23 AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN SECTORIAL dE VENTAS dE LAS MAYORES EMPRESASa (En porcentajes) 1990 1995 2000
RRNN Petrleo/Gas 24,8 21,9 26,1 32,1 (46 empresas)b Minera 31,3 24,8 28,8 6,5 2,9 2,7 5,0 Manufacturas Consumo masivo 5,8 6,5 10,8 9,9 (262 empresas) No intensivos en inge niera y conocimiento 25,3 24,0 15,0 14,7 45,9 45,6 43,6 Servicios (133 empresas) Intensivos en ingeniera y conocimiento 14,8 Servicios de utilidad pblica Comercio Transporte 12,2 7,5 22,7 3,0 15,1 13,6 9,9 29,4 5,9 17,8 15,0 10,4 27,4 2,0 9,8 16,0 10,2 2,4
2005
37,0
34,4
28,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa. Los subsectores de consumo masivo incluyen empresas productoras de alimentos, bebidas, artculos de higiene y limpieza y tabaco. En los no intensivos en ingeniera y conocimiento figuran empresas de las ramas del cemento, acero, siderurgia, qumica, petroqumica y agroindustria. Los subsectores intensivos en ingeniera y conocimiento comprenden empresas de la industria automotriz, de partes y piezas de vehculos, electrnica y de computacin. El subsector de servicios de utilidad pblica incluye las empresas de telecomunicaciones y energa. El de transportes agrupa las empresas navieras y aerolneas. b El nmero de empresas no llega a 500 debido a la consolidacin de filiales y grupos, la eliminacin de empresas por falta de datos y la existencia de errores en la base de datos original.
a
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Asimismo, en el sector de recursos naturales se puede apreciar una fuerte concentracin corporativa: 46 empresas (10%) tienen una participacin del 37% en el total de las ventas de las mayores empresas de la regin. Es evidente que en este sector existe un limitado nmero de empresas de gran tamao, con alta intensidad de capital, que aprovechan economas de escala y tienen una posicin de liderazgo sectorial tanto en petrleo/gas como en minera. La estructura patrimonial en 2005 muestra, a su vez, que en la regin coexisten tres grupos de grandes empresas: privadas locales, que aportan el 40% de sus ventas conjuntas; las transnacionales, con una participacin del 28%; y las estatales, cuya contribucin asciende al 31% (vase el cuadro24). Al observar la participacin por tipo de empresa desde la perspectiva de su nmero surgen diferencias ms marcadas, ya que las privadas locales representan el 59% del total de las ms grandes, las transnacionales, el 30% y las estatales, el 11%. Estas diferencias reflejan la elevada concentracin de las ventas de las grandes empresas estatales, especialmente de las que actan en el subsector del petrleo/gas, adems de los efectos coyunturales de los altos precios de los recursos naturales. La participacin relativa de los diferentes agentes segn sectores de actividad indica que asumen formas diferenciadas de insercin productiva. Por una parte, el sector de recursos naturales es dominado por las empresas estatales, especialmente en el subsector del petrleo/gas, que aporta el 80% de las ventas (vase el grfico 31). En el de la minera, por su parte, existe un mayor equilibrio entre los agentes, aunque predominan las empresas privadas locales (47%). En el sector manufacturero las empresas estatales son prcticamente inexistentes y el liderazgo corresponde a las empresas privadas locales o transnacionales. En los subsectores de consumo masivo y no intensivos en ingeniera las empresas privadas locales son dominantes, participando con el 66% y el 82%, respectivamente, en el total de las ventas de esos sectores. En los intensivos en ingeniera, las lderes son las transnacionales, con ms del 83% de las ventas. Finalmente, existe un relativo equilibrio en el caso de los servicios de utilidad pblica, un subsector que ha experimentado profundos cambios en la ltima dcada debido a las privatizaciones, las modificaciones del sistema de regulacin y las activas estrategias de internacionalizacin de las empresas transnacionales (CEPAL, 2005, 2003 y 2001). Si bien en los subsectores del comercio y el transporte las empresas privadas locales son las ms relevantes, las transnacionales tambin tienen una importancia considerable en el primero (32%), donde han implementado activas estrategias de bsqueda de mercados locales y subregionales.
CUADRO 24 AMRICA LATINA: PARTICIPACIN dE LAS MAYORES EMPRESASa (En porcentajes) Nmero de empresas Estatales Privadas nacionales Transnacionales Total Ventas Estatales Privadas nacionales Transnacionales Total 1990 9,8 62,5 27,7 100,0 31,8 40,8 27,4 100,0 1995 9,5 56,8 33,6 100,0 24,9 37,0 38,1 100,0 2000 8,7 52,2 39,2 100,0 25,2 33,4 41,4 100,0 2005 11,1 59,2 29,7 100,0 31,5 40,4 28,1 100,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa. El nmero de empresas no llega a 500 debido a la consolidacin de filiales y grupos, la eliminacin de empresas por falta de datos y la existencia de errores en la base de datos original.
a
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GRFICO31 AMRICA LATINA: PANORAMA CORPORATIVO-SECTORIAL SEGN PARTICIPACIN EN LAS VENTAS, 2005 (En porcentajes)
Petrleo/Gas
Transnacionales 10,3% Privadas 9,9%
Minera
Recursos naturales
Transnacionales 31,2%
Estatales 21,9%
Estatales 79,9%
Privadas 46,9%
Consumo masivo
Estatales 0,0% T ransnacionales 33,3% Privadas 66,7%
No intensivos en ingeniera y conocimiento

Estatales T ransnacionales 1,4% 16,7%
Intensivos en ingeniera y conocimiento
Manufacturas
T ransnacionales 83,7%
Estatales 0,0% Privadas 16,3%
Privadas 82,0%
Servicios de utilidad pblica

Estatales 27,6%
Comercio
Estatales 0,0% T ransnacionales 32,3% Privadas 67,7%
Transporte
T ransnacionales 0,0% Estatales 9,9%
Servicios
T ransnacionales 37,1%
Privadas 35,2%
Privadas 90,1%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa.
Las empresas transnacionales distribuyen sus ventas en la regin en las siguientes proporciones: recursos naturales, 17%; manufacturas, 50%, y servicios, 33% (vase el grfico 32). Resalta la concentracin de las ventas dentro de cada sector, ya que en el manufacturero un 29% del total corresponde al segmento intensivo en ingeniera y conocimiento, mientras que en los servicios predominan los de utilidad pblica (utilities), con un 21%. Es notable, adems, la baja participacin de las transnacionales en el sector de recursos naturales, lo cual sugiere que su especializacin est basada en subsectores dinmicos, con alto contenido de ingeniera. No obstante, como ya se mencion, ello no implica que en Amrica Latina tengan el mismo papel dinmico que en otras regiones (UNCTAD, 2005). 120
GRFICO32 AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN SECTORIAL dE LAS VENTAS DE LAS MAYORES EMPRESAS TRANSNACIONALES, 2005 (En porcentajes)
Intensivos en ingeniera y conocimiento, 29,2% Manufacturas 49,6% 51 empresas No intensivos en ingeniera y conocimiento, 8,7% Servicios de utilidad pblica, 21,1% Comercio, 11,7% Transporte, 0,0% Otros servicios, 0,2%
Consumo masivo, 11,8% Recursos naturales 17,3% 19 empresas Minera, 5,5% Petrleo, 11,8%
Servicios 33,1% 22 empresas
La composicin de las exportaciones refleja el patrn de especializacin internacional de las grandes empresas de Amrica Latina. Su anlisis revela el predominio de las exportaciones de recursos naturales, que constituyen un 65% del total, mientras que las exportaciones manufactureras aportan un 34%. Entre estas ltimas, las intensivas en ingeniera representan el 13%, las de consumo masivo, el 9% y las no intensivas en ingeniera, el 12%. Es importante mencionar que las exportaciones con alto contenido de ingeniera las realizan principalmente las empresas de la industria automotriz, con un componente innovador muy dbil, y se destinan bsicamente a los mercados regionales. Por otra parte, las exportaciones del sector de recursos naturales muestran una elevada concentracin: corresponde a 21 empresas el 65% de las ventas externas realizadas por las 113 mayores exportadoras de la regin (vase el grfico 33).
121
GRFICO33 AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN SECTORIAL dE LAS MAYORES EMPRESAS EXPORTAdORAS, 2005 (En porcentajes)
Petrleo, 52,9% Minera, 11,5%
Recursos naturales 64,5% 21 empresas
Consumo masivo, 8,7% No intensivos en ingeniera y conocimiento, 12,0% Manufacturas 33,6% 80 empresas
Servicios 1,9% 12 empresas
Intensivos en ingeniera y conocimiento, 12,9%
2. Evolucin de la estructura entre 1990 y 2005

La dinmica sectorial y corporativa en la regin durante los ltimos aos revela la percepcin de los distintos agentes acerca de cules son los sectores que ofrecen retornos ms elevados a la inversin. En trminos agregados, es interesante notar que en las ventas sectoriales existe una tendencia hacia un descenso de la participacin de las manufacturas y, de manera simtrica, hacia una creciente relevancia de los sectores de recursos naturales y de servicios. En 1990, las ventas manufactureras de las grandes empresas ascendieron a un 46% del total, mientras que en 2005 su proporcin baj a un 34% (vase cuadro 23). En paralelo, la contribucin de los recursos naturales aument del 31% al 37%, y la de los servicios, del 23% al 28%. Puede observarse en el mismo cuadro que la participacin de los sectores con alta intensidad de ingeniera alcanz en 2005 su nivel ms bajo en todo el perodo analizado. Estas cifras, evidentemente, son sensibles a variaciones de los tipos de cambio y los precios, en especial de los bienes primarios. Sin embargo, es una tendencia que pareciera estar respaldada por las estrategias de diversificacin ya mencionadas y, en ese contexto, tiene un componente estructural, ya que se ha mantenido por ms de una dcada y es, adems, coherente con la evolucin del nmero de empresas en cada sector. En efecto, las manufactureras representaban el 63% del total de las grandes empresas en 1990, pero solo un 49% en 2004. Paralelamente, la relevancia de los recursos naturales ha tendido a aumentar, en un contexto en que este sector es dominado por un nmero muy limitado de empresas, dada la naturaleza de sus actividades, intensivas en capital y con fuertes economas de escala. Transcurridos varios aos desde las reformas estructurales, estas se han traducido en una menor gravitacin de las empresas industriales entre los mayores agentes de la regin. En ese panorama general surge de las empresas una serie de respuestas estratgicas, de las que se derivan diferentes especializaciones. En el cuadro 24 se muestra la evolucin del nmero de 122
empresas y la contribucin de cada grupo a las ventas totales en el perodo 1990-2005. Como puede verse all durante 1990-2000, hubo una declinacin de la preponderancia de las empresas estatales, como consecuencia de los procesos de privatizacin y de la creciente presencia de transnacionales. El punto ms alto de la participacin de estas ltimas se registra en el ao 2000, como consecuencia del auge sin precedentes de los flujos de inversin extranjera. Se trata de un perodo caracterizado por la marcada transnacionalizacin de las economas latinoamericanas, durante el cual las empresas extranjeras implementaron estrategias de expansin asociadas a la bsqueda de materias primarias, de mercados locales o regionales de servicios, y de eficiencia en sistemas de produccin globalmente integrados para la exportacin (CEPAL, 2001). Despus del ao 2000, la tendencia favorable de las empresas transnacionales se vuelca, dando lugar a un movimiento que lleva a las firmas privadas locales a adquirir un peso creciente (vase el grfico 34). En efecto, el dinamismo de los grupos locales comienza a aumentar y emerge ntidamente el fenmeno de su internacionalizacin, con las llamadas empresas translatinas (CEPAL, 2006). Tambin a partir de 2000 se observa una mayor relevancia de las empresas estatales, vinculada al alza de precios de los bienes primarios exportados por las grandes compaas petroleras y mineras.
GRFICO 34 AMRICA LATINA: VENTAS dE LAS MAYORES EMPRESAS, 1990-2005 (En porcentajes)
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Estatales
Privadas
Transnacionales
En trminos de evolucin de los distintos tipos de agente por sectores resaltan varios fenmenos (vase el grfico 35). Primero, la mayor preponderancia de las empresas privadas locales en el sector manufacturero entre 2000 y 2005, aunque, como se ver posteriormente, solo en las actividades no intensivas en ingeniera. Segundo, la progresiva reduccin de la participacin de las empresas estatales en el sector de servicios hasta el ao 2000 y su posterior estabilizacin. Tercero, la reversin de la tendencia creciente de las transnacionales en el sector de servicios entre 2000 y 2005, con el consiguiente aumento de las empresas privadas locales (vase el grfico 35). En el cuadro 25 se muestra la participacin de los diferentes agentes segn subcategoras sectoriales, lo que arroja ms luz sobre las tendencias antes descritas. Con respecto a las empresas estatales, se destaca su presencia en el subsector del petrleo/gas en el ao, 2005, como consecuencia de las activas estrategias de internacionalizacin de algunas empresas y del muy favorable nivel del 123
GRFICO35 AMRICA LATINA: COMPOSICIN dE LAS VENTAS SEGN SECTORES Y EMPRESAS, 1990-2005 (En porcentajes)
100%
80%
60%
40%
20%
0% 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 Recursos naturales Manufacturas Servicios
Estatales
Privadas
Transnacionales
precio internacional de los bienes que producen. En 2005, la participacin de las empresas privadas locales, a su vez, se incrementa en todos los subsectores con respecto al 2000, con la excepcin de las manufacturas intensivas en ingeniera. Ms an, en este ltimo subsector la presencia de las empresas privadas locales se reduce de manera permanente desde el ao 1990 en adelante. Es interesante notar que el mayor cambio se produce entre 1990 y 1995, precisamente despus de la apertura. Por otra parte, en 2005 las empresas transnacionales registran un descenso de su participacin en todos los subsectores, excepto en el de la minera. El cuadro 23 permite constatar que las ventas de las industrias manufactureras intensivas en ingeniera y conocimiento han cado no slo como porcentaje de las totales, lo que se podra atribuir al efecto de los precios de los bienes bsicos, sino tambin como proporcin de las ventas de manufacturas. En las actividades intensivas en ingeniera resalta la predominancia de las empresas transnacionales. No obstante, aunque los subsectores en que actan estas empresas y su producto final se pueden calificar como con alta densidad tecnolgica, con frecuencia las actividades realizadas se han limitado al ensamblaje de componentes, con limitados encadenamientos productivos con las empresas locales, y sin (o poca) creacin de ventajas dinmicas basadas en la innovacin y el aprendizaje (CEPAL, 2004; Mortimore y Peres, 2001).
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CUADRO25 AMRICA LATINA: EVOLUCIN dE COMPOSICIN CORPORATIVO/SECTORIAL dE LAS MAYORES EMPRESAS SEGN VENTAS, 1990-2005a (En porcentajes) Empresas/sectores Subsectores Estatales Recursos naturales Petrleo/gas Minera Manufacturas Servicios Consumo masivo No intensivos en ingeniera Intensivos en ingeniera Utilidad pblica Comercio Transporte 1990 31,2 18,5 1,4 0,0 1,3 0,0 9,1 0,2 0,6 39,2 3,0 1,8 3,0 16,7 3,3 2,9 6,4 2,1 29,6 3,3 3,3 2,8 7,3 11,5 0,2 0,9 0,3 100,0 1995 24,9 15,7 1,0 0,0 0,8 0,0 6,9 0,3 0,2 37,0 2,9 1,4 3,3 14,8 1,8 3,5 6,7 2,5 38,1 3,3 0,5 3,2 8,4 13,3 3,2 2,9 3,2 100,0 2000 25,2 20,4 0,6 0,0 0,0 0,0 4,2 0,0 0,0 33,4 1,7 1,6 5,8 10,8 1,6 3,8 6,1 1,9 41,4 4,0 0,5 5,0 4,2 16,2 7,0 4,3 0,1 100,0 2005 31,5 25,6 1,1 0,0 0,2 0,0 4,4 0,0 0,2 40,4 3,2 2,3 6,6 12,0 1,6 5,6 6,9 2,1 28,1 3,3 1,5 3,3 2,4 8,2 5,9 3,3 0,0 100,0
Privadas Recursos naturales Petrleo/gas Minera Manufacturas Servicios Consumo masivo No intensivos en ingeniera Intensivos en ingeniera Utilidad pblica Comercio Transporte
Transnacionales Recursos naturales Petrleo/gas Minera Manufacturas Servicios Consumo masivo No intensivos en ingeniera Intensivos en ingeniera Utilidad pblica Comercio Transporte
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa. Los subsectores de consumo masivo incluyen empresas productoras de alimentos, bebidas, artculos de higiene y limpieza y tabaco. En los no intensivos en ingeniera y conocimiento figuran empresas de las ramas del cemento, acero, siderurgia, qumica, petroqumica y agroindustria. Los subsectores intensivos en ingeniera y conocimiento comprenden empresas de la industria automotriz, de partes y piezas de vehculos, electrnica y de computacin. El subsector de servicios de utilidad pblica incluye las empresas de telecomunicaciones y energa. El de transportes agrupa las empresas navieras y aerolneas.
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D. El autorreforzamiento de la estructura
1. La dependencia del pasado (path dependence)
La representatividad de los sectores intensivos en ingeniera entre las grandes empresas de Amrica Latina ha sido tmida por razones mltiples y complejas. De estas, se han estudiado ampliamente el contexto macroeconmico, las polticas pblicas implementadas en respuesta a tal contexto, las deficiencias institucionales, las limitaciones en la ejecucin de las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones, las modalidades de atraccin de inversiones extranjeras, y las cuestiones relacionadas con los patrones de gestin y el control familiar. A estos anlisis se puede agregar la perspectiva que aporta la literatura en que se aborda la idea de dependencia de la trayectoria pasada (path dependency). Uno de sus puntos centrales es que algunas situaciones o eventos histricos, quizs aleatorios, pueden tener consecuencias desproporcionadamente notables para el desarrollo futuro del sistema (David, 1985; Arrow, 2000). Segn este concepto, se supone que la economa puede tener mltiples estados estacionarios, no necesariamente ptimos.70 El concepto de dependencia de trayectorias implica una situacin de retornos crecientes, o de retroalimentacin positiva, en que las ventajas de una cierta trayectoria tecnolgica o de un cierto tipo de decisiones se amplan a medida que son adoptadas por ms agentes. Esto hace que sea cada vez ms costoso abandonar tal trayectoria, ya que se genera un bloqueo de senderos y equilibrios alternativos: tal es la sombra que el pasado proyecta sobre el futuro, como lo sugiere Axelrod (1990). El concepto original fue ideado para explicar el predominio de tecnologas que, a largo plazo, mostraron ser inferiores a alternativas tecnolgicas disponibles en el mercado.71 Esto ocurre cuando el incentivo para adoptar una u otra tecnologa se relaciona ms con el nmero de agentes que ya lo hicieron (retornos crecientes), que con su potencial futuro. Arthur (1989) utiliza un marco dinmico para analizar las decisiones que llevan a adoptar una de entre todas las tecnologas en competencia, con el fin de mostrar hasta qu punto los retornos crecientes pueden explicar el bloqueo (lock-in) de una economa en una trayectoria de aprendizaje de calidad inferior. En este contexto, las elecciones tecnolgicas toman un carcter evolucionista, ya que las decisiones tomadas en cada momento dependen en gran medida de las adoptadas anteriormente por los agentes (history matters). Ruttan (1997) destaca la secuencia de ciertos sucesos histricos especficos a nivel micro y la forma en que las actuales elecciones tecnolgicas se convierten en el vnculo a travs del cual las condiciones econmicas imperantes en un cierto momento influyen en las futuras dimensiones del conocimiento. Cabe observar que si el bloqueo o encierro se materializa, el ajuste marginal de los agentes individuales no asegura la revisin de resultados subptimos, lo que implica que el mercado falla. En estos casos, para que el patrn se quiebre y se pueda salir de l se requiere que intervenga una fuerza o choque externo que cambie sus configuraciones o transforme la relacin subyacente de los agentes (David, 2000), lo que tiene implicaciones muy importantes en el momento de pensar los patrones de desarrollo econmico. En ausencia de aquellas fuerzas externas, el patrn existente se perpeta, como se ver a continuacin.
En palabras de David (2000): Un proceso estocstico dependiente de su trayectoria pasada es uno cuya distribucin asinttica evoluciona como consecuencia (funcin) de la propia historia del proceso. 71 Este tema tambin se analiza en el primer captulo del documento.
70
126
2. Incentivos microeconmicos y cambio estructural

La dinmica de la especializacin productiva est ligada a los incentivos microeconmicos y a la conducta optimizadora de los agentes. Este es un aspecto importante para entender no solo la especializacin, sino tambin su autofortalecimiento y el efecto de ciertos choques sobre el funcionamiento del modelo de desarrollo. En este sentido, la rentabilidad sectorial funcionara como determinante de un proceso de dependencia de trayectoria y bloqueo en el patrn de diversificacin de las grandes empresas de Amrica Latina y el Caribe. El grfico 36 ilustra las utilidades promedio sobre los activos (Return on Assets, ROA) a nivel de sectores, ponderadas por el tamao de las empresas, entre 2001 y 2005. Merece sealarse que, en la regin, el ROA del subsector de la minera es el mayor, mientras que el ms bajo corresponde a las actividades con uso intensivo de ingeniera. En trminos de rentabilidad, las empresas en los rubros de consumo masivo, comercio y no intensivos en ingeniera se sitan por debajo del subsector minero. Las dedicadas al petrleo/gas, por su parte, no figuran entre las ms rentables, a pesar de los precios favorables de los ltimos aos. Esto se debe, esencialmente, al desempeo de algunas empresas estatales, que carecen de una estructura de gestin y financiamiento independiente de sus respectivos gobiernos.72
GRFICO36 AMRICA LATINA: UTILIdAdES SOBRE ACTIVOS SEGN SUBSECTORES, PROMEdIO PONdERAdO, 2001-2005a (En porcentajes) Intensivos de ingeniera Servicios de Utilidad Pblica Transporte Petrleo/Gas No intensivos en ingeniera Comercio Consumo masivo Minera
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%
a
Ponderacin sobre la base de la participacin de cada empresa en las ventas del subsector. De acuerdo con datos sobre las 500 mayores empresas del mundo en 2005, a nivel global, los sectores de recursos naturales tambin muestran una rentabilidad relativamente alta, aunque menor en valores absolutos que la registrada en Amrica Latina y el Caribe. No obstante, es clave la menor concentracin de las empresas a nivel global (y en regiones especficas) en estos sectores. En el sector manufacturero se observa tambin, a escala global, una mayor rentabilidad en los segmentos intensivos en tecnologa que en aquellos no intensivos en tecnologa.
72
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GRFICO37 AMRICA LATINA: UTILIdAdES SOBRE ACTIVOS EN SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERA Y CONOCIMIENTO, 1991-2005 (En porcentajes)
12% 10% 8% 6% 4% 2%
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1998
1991
1994
1995
1999
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2001
2002
2003
1996
2004
Intensivos en ingeniera y conocimiento Log. (Intensivos en ingeniera y conocimiento) Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos proporcionados por el Departamento de estudios y proyectos especiales de la revista Amrica economa.
En el grfico 37 se muestra la serie de rentabilidad para las empresas intensivas en ingeniera y conocimiento entre 1991 y 2005, en la que se observa una tendencia a la baja especialmente pronunciada a partir del ao 2000. Estos resultados contrastan con la evolucin de la rentabilidad en el subsector minero y, con menor estabilidad, en el petrolero durante el mismo perodo, en ambos casos influenciada positivamente por los precios internacionales.73 Las diferencias de rentabilidad tienden a reafirmar el patrn de insercin vigente al orientar la inversin hacia sectores tradicionales. A su vez, tales disparidades se explican por diversos factores, algunos de los cuales ya fueron analizados a lo largo de este estudio. Interesa mencionar, en particular, las asimetras tecnolgicas entre Amrica Latina y los pases desarrollados, ms marcadas en los subsectores con mayor uso de tecnologa, lo que hace que en ellos la brecha de productividad sea ms amplia y la competitividad, menor. Como resultado, su rentabilidad ser ms baja que la de los subsectores en que los recursos naturales tienen mayor importancia en la competitividad externa. Dadas las mismas circunstancias (por lo menos en los sectores de bienes transables), habr una relacin negativa entre asimetras tecnolgicas y rentabilidad que contribuir a reproducir las desigualdades en el tiempo. Sin embargo, la intensidad tecnolgica no es el nico factor que incide en la rentabilidad relativa entre subsectores. Los choques derivados de los precios internacionales tambin pueden tener efectos importantes, como ha ocurrido en el caso de la expansin de la demanda internacional en los ltimos
73
Un ejercicio de regresin confirma que las diferencias de rentabilidad son ms atribuibles a ubicacin sectorial que a tamao de empresas.
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2005
0%
aos, que ha propiciado un considerable incremento del diferencial entre precios y costos unitarios de produccin. En ese sentido, en un contexto de alta demanda de productos primarios, el modelo de apertura gener un vector de incentivos cuyo resultado es el autofortalecimiento de la especializacin productiva de la regin en productos que ya constituan su base competitiva inicial.
E. Comentarios finales
Un patrn de especializacin se sostiene en el tiempo solo cuando las decisiones racionales de los agentes econmicos lo confirman. Para que ello ocurra, la estructura de incentivos en la que aquellos agentes basan sus decisiones debe orientar la inversin y la expansin de la produccin hacia los mismos sectores que en el pasado. Hay muchos factores inerciales que conducen a este resultado, especialmente en el caso de Amrica Latina, regin en la que las ventajas competitivas residen en la dotacin de factores abundantes, y no en el mejoramiento de las capacidades tecnolgicas. Un factor de suma importancia es la tendencia, bajo retornos crecientes, a que se reproduzcan las asimetras tecnolgicas iniciales entre firmas y pases. Ello hace que la eficiencia y la rentabilidad de los subsectores intensivos en tecnologa sean relativamente ms bajas, a lo que se aade el alza de los precios de los productos bsicos en un contexto de apertura. Esta ltima ha fortalecido la rentabilidad relativa de los subsectores intensivos en recursos naturales y, por ende, reforzado la opcin a su favor de los principales agentes productivos. El anlisis emprico realizado en este captulo, basado en la participacin de cada tipo de empresa en los diversos subsectores de la economa, en sus decisiones de expansin y en su rentabilidad relativa, ofrece evidencias que sugieren una situacin de dependencia de la trayectoria pasada (path dependence). Las decisiones racionales a nivel micro consolidan la trayectoria vigente, la cual, sin embargo, genera menos crecimiento a largo plazo para el conjunto de la economa. Esto da origen a un problema clave de coordinacin, que debe ser resuelto si se pretende reorientar la direccin del cambio estructural. Para superarlo es preciso redefinir la estructura de incentivos de las grandes empresas, un desafo que las polticas pblicas no deberan ignorar en los prximos aos.
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VII. Conclusiones generales
Cuando se analiza el desempeo a largo plazo de las economas de Amrica Latina se observa que pierden terreno en relacin con los pases desarrollados. Las diferencias de ingreso por habitante entre los dos grupos, a pesar de su gran variabilidad entre pases y entre perodos, han tendido a aumentar y no a disminuir desde comienzos del siglo pasado, un proceso que en la literatura se denomina como divergencia internacional. Tal fenmeno contrasta con los procesos de convergencia que se aprecian en otras regiones, en particular en Asia, que a partir de una base inicial inferior a la de los pases de Amrica Latina, en muchos casos han conseguido superarlos y aproximarse a los niveles de ingreso del mundo desarrollado. Este ha sido, y sigue siendo, un tema central en los estudios sobre el desarrollo latinoamericano. Hay diversas razones que concurren para explicar la divergencia. En este trabajo, el foco se centr en la transformacin de la estructura productiva, una dimensin fundamental del desarrollo econmico que an permanece poco explorada. En resumen, el argumento sera el siguiente: la estructura, definida como la participacin de los diferentes sectores en el valor agregado de la economa, incide en el desempeo econmico a largo plazo de dos maneras. En primer lugar, en algunos sectores la productividad tiende a crecer ms que en otros. Esos sectores generan, adems, externalidades tecnolgicas que benefician otras actividades y contribuyen a elevar la productividad agregada. En segundo lugar, la tasa de expansin de la demanda vara significativamente entre sectores. Una estructura capaz de captar los estmulos provenientes de la mayor elasticidad ingreso de la demanda es clave para la expansin del producto y para evitar la aparicin de desequilibrios en cuenta corriente, lo que se expresa en el comportamiento de las elasticidades ingreso de las exportaciones e importaciones. Por lo tanto, una estructura productiva deseable combina, en distintas medidas, las dos caractersticas antes mencionadas: la capacidad de inducir aumentos de productividad (la dimensin schumpeteriana) y la de ingresar en mercados en ms rpida expansin (la dimensin keynesiana). A partir de aquellas caractersticas es posible identificar elementos o patrones comunes en los senderos productivos y tecnolgicos seguidos por los pases que muestran mejor desempeo relativo. La pregunta que naturalmente se plantea es por qu no se han adoptado dichos patrones en forma ms generalizada. Una parte importante de la respuesta radica en la interaccin entre estructura y aprendizaje tecnolgico, por lo cual su estudio es particularmente relevante. Dicha interaccin condiciona, restringe o potencia el cambio estructural mediante distintos mecanismos 131
que dan sostn a los retornos crecientes y a procesos de bloqueo y de dependencia de trayectorias establecidas. Estos ltimos pueden generar, endgenamente, asimetras y rezagos que se perpetan y que, por lo tanto, imponen grandes desafos a las polticas tecnolgica e industrial. El papel de tales polticas debe ser entendido a la luz de la necesidad de superar los mecanismos endgenos de reproduccin del rezago, lo que implica reformular la constelacin de incentivos que los justifican a nivel microeconmico. Cabe hacer notar al respecto que el tema de las polticas, de central importancia en esta perspectiva, no fue abordado aqu, ya que es objeto de un estudio especfico que se ha venido elaborando paralelamente en la misma CEPAL. Para comenzar a investigar esta cuestin, en este trabajo se busc asociar el cambio estructural al crecimiento a largo plazo. Una de las formas de abordar el tema fue analizar las tendencias de la productividad laboral y el empleo en los distintos sectores de la economa. La otra consisti en examinar los cambios en la participacin de los distintos sectores en el valor agregado de la agricultura y la industria, para luego vincularlos al desempeo econmico de los pases. Ambas formas han sido exploradas en este estudio. Con respecto al primer enfoque (comportamiento de la productividad y el empleo), la referencia clsica es el modelo de Lewis. Este autor consideraba que la participacin en el empleo del sector de subsistencia, de muy baja productividad, ira disminuyendo gradualmente a medida que la expansin del sector moderno generara empleos de productividad ms elevada, en especial en las manufacturas. Esto, a su vez, conducira en forma paulatina a una mayor homogeneidad del mercado de trabajo y, eventualmente, a la superacin del dualismo. Sin embargo, no es eso lo que ha ocurrido en el caso de Amrica Latina. En la regin ha surgido un nuevo dualismo en el que la participacin de las manufacturas y la agricultura en el empleo disminuye, en tanto que aumenta la del sector terciario, muchas veces informal, de baja productividad. En Amrica Latina se configura un cuadro complejo en el que actividades de gran dinamismo en trminos de productividad laboral coexisten con otras de productividad muy baja. La debilidad de las capacidades de aprendizaje productivo y tecnolgico limita el impulso de la expansin agrcola e industrial, y hace que el sector de servicios se transforme en un refugio para capear el desempleo. De esto resulta un nuevo dualismo, en el que la heterogeneidad se concentra en el sector informal. Se trata de un proceso de terciarizacin viciosa, sustitutiva y no complementaria de la industrializacin, que se traduce en una cada de la productividad media de los servicios. La terciarizacin sustitutiva se explica por la aparicin de una mano de obra excedente, sntoma de la incapacidad de los sectores productivos modernos para crear un nmero suficiente de puestos de trabajo que permita absorber el aumento de la poblacin econmicamente activa, producto de los cambios demogrficos, sociales y culturales ocurridos en la regin. La persistencia del dualismo explica en parte por qu no se cumple en Amrica Latina la prediccin del modelo de Kuznets acerca de la reduccin de las desigualdades a medida que se transita hacia sociedades industrializadas. La segunda forma de abordar el problema de la direccin y velocidad del cambio estructural, y sus vnculos con la productividad, la competitividad y el crecimiento, fue sobre la base de la intensidad tecnolgica de la estructura productiva, tanto en la agricultura como en la industria. Si bien no todas las actividades con alta densidad de conocimientos se localizan en la industria manufacturera, la literatura apunta en forma consistente a que se concentran en ciertos rubros de este sector. Siendo as, es posible construir indicadores que consideren el peso de esos subsectores en el valor agregado de las manufacturas, tomando como referencia ese mismo peso en las economas desarrolladas. Para evitar sesgos muy marcados, dichos indicadores se usaron en combinacin con otros convencionalmente usados, como el gasto en I+D y las patentes. A partir de ese conjunto de indicadores se construy una tipologa de pases, definida sobre la base de variables de estructura y esfuerzo tecnolgico. La comparacin de los grupos as formados muestra diferencias sistemticas. Ms especficamente, se observa que una estructura que muestra 132
mayor diversificacin e intensidad de conocimientos est asociada a niveles ms altos de dinamismo de las exportaciones, de productividad relativa (en comparacin con las economas desarrolladas) y de tasa de crecimiento. La muestra de pases latinoamericanos se sita en el grupo en el que los indicadores de calidad de la estructura y de desempeo competitivo son ms dbiles. Es importante resaltar que existen diferencias significativas de estructura aun entre pases en cuyo patrn de especializacin los recursos naturales muestran un peso muy importante. En este trabajo se propone una segunda tipologa en la que los pases se agrupan junto con variables geogrficas y de nivel de desarrollo segn la participacin de las ventas externas basadas en recursos naturales en el total exportado. La dotacin de recursos naturales incide en el patrn de especializacin, pero dotaciones similares son compatibles con grados distintos de diversificacin productiva y con diferentes pesos de los sectores intensivos en tecnologa. Esto sugiere que las disparidades de desempeo se relacionan en mayor medida con el destino que se da a las rentas generadas por los recursos naturales que con su abundancia relativa. En aquellos pases en que se han usado esas rentas para promover el aprendizaje y la diversificacin se registran indicadores de estructura ms favorables, que se reflejan en su desempeo relativo. Esta dinmica diferenciada del cambio estructural a partir de los recursos naturales subyace tras las visiones contradictorias sobre el papel de tales recursos, representadas en la literatura sobre el desarrollo por la teora del bien primario exportable (staple theory) y la enfermedad holandesa. Tal contradiccin es solo aparente, lo que trae de nuevo a colacin el papel de las polticas. En efecto, la variable que separa un caso del otro es la capacidad de las polticas para superar la racionalidad a corto plazo asociada a la dependencia de la trayectoria establecida mediante el fomento de la diversificacin. Cul ha sido la tendencia del cambio estructural en las manufacturas y la agricultura latinoamericanas desde los aos setenta? En el caso de las primeras, en el estudio se recoge una serie de evidencias que muestran lo poco favorable que ha sido esa tendencia en Amrica Latina, y que tal realidad no ha cambiado sustancialmente, a pesar de la mejora de las condiciones externas en los ltimos aos. El peso de los subsectores intensivos en ingeniera ha disminuido, si se toma como referencia la estructura estadounidense, a diferencia de lo que ocurre en la regin asitica. Al mismo tiempo, la ampliacin de la brecha de la productividad laboral ha reforzado la necesidad de competir con recursos naturales o mano de obra barata. El aumento de la brecha se ha dado sobre todo en los sectores ms densos en conocimientos, mientras que ha disminuido ligeramente en las industrias que hacen mayor uso de recursos naturales. En el caso de la agricultura, las comparaciones internacionales son ms complejas, ya que existen diversos senderos tecnolgicos asociados a distintas dotaciones de factores en cada pas. Dichos senderos muestran un sesgo que apunta a elevar la productividad del factor ms escaso, lo que obliga a tomar distintos pases como referencia. Teniendo en cuenta estas especificidades y los referentes pertinentes a cada caso, se observa que, en general, la brecha de productividad en Amrica Latina ha aumentado, ya sea medida como productividad de la tierra, del trabajo o como productividad total de los factores. Esto contrasta con la constatacin de que algunos productores, en ciertos subsectores (sobre todos en aquellos ligados a la exportacin), estn prximos o ya han alcanzado la frontera de eficiencia. Sin embargo, la ausencia de polticas ms ambiciosas de adaptacin y difusin de tecnologa ha implicado, por una parte, que la mayora de los productores agrcolas se mantenga al margen del proceso de incorporacin de tecnologa. Esto conlleva consecuencias negativas para los niveles de heterogeneidad del sector, su productividad media y su capacidad de insercin en las ramas dinmicas del comercio internacional. Por la otra, ha implicado que, incluso en el caso de las actividades que incorporan tecnologas ms avanzadas, no siempre haya una vinculacin estrecha con las fuentes del progreso tcnico. La agricultura latinoamericana ha experimentado profundas transformaciones en los ltimos aos, asociadas a una dinmica ms intensa del progreso tcnico a nivel internacional, a cambios en la 133
poltica econmica y a las repercusiones de la expansin de las economas asiticas en la demanda de productos primarios. En muchos casos, esto ha promovido el cambio estructural de las exportaciones y, en menor medida, de la produccin, a favor de subsectores que ofrezcan, potencialmente, mayores oportunidades de aprendizaje y de encadenamientos con el resto de la estructura. En el caso de la agricultura, su posicin de demandante de insumos tecnolgicos y su capacidad para dinamizar otros sectores es muy importante. Sin embargo, estas oportunidades no se han aprovechando plenamente. Los factores ms intensivos en conocimiento y los estmulos intersectoriales se han traducido, en general, en mayor demanda de importaciones y no en efectos de aprendizaje y arrastre hacia el interior de la regin. Como en el caso de la brecha de productividad, la ausencia de polticas y el peso de la heterogeneidad han contribuido a este resultado. En la mayor parte de los captulos, el anlisis se realiza a nivel de la economa en su conjunto o de sectores especficos. Sin embargo, existe una dimensin micro subyacente que no se puede ignorar. Las asimetras tecnolgicas implican que las diferencias en la productividad del trabajo son mayores en los subsectores intensivos en tecnologa que en los de baja tecnologa. Si las firmas del pas compiten en el mercado internacional y enfrentan precios dados (o tienen poca capacidad para modificarlos), un diferencial de productividad muy alto implicar mrgenes de lucro muy reducidos. De esto surge una jerarqua de subsectores segn niveles de rentabilidad, marcadamente favorable a los de baja intensidad tecnolgica, en que la brecha de productividad es menor y puede ser compensada por la disponibilidad, a precio ms bajo, de otros factores de produccin, como mano de obra y recursos naturales abundantes. En la medida en que la jerarqua de rentabilidad entre sectores influye en la distribucin de la inversin, la constelacin de incentivos que las firmas enfrentan favorece la expansin de las actividades tecnolgicamente menos dinmicas. En un contexto de retornos crecientes, la especializacin en dichos sectores tiende a autoreforzarse, ya que persisten o aumentan los diferenciales de productividad con respecto a los pases desarrollados. La tendencia endgena a reproducir el patrn de especializacin se intensifica en los ciclos de altos precios de los bienes primarios en el mercado internacional (como ha ocurrido recientemente). Esto es precisamente lo que se observa al analizar la rentabilidad sectorial y el patrn de inversiones de las grandes empresas latinoamericanas. Su comportamiento, por su liderazgo tecnolgico y capacidad de inversin, necesariamente tiene un gran efecto sobre la transformacin productiva. Las mayores empresas estn localizadas, sobre todo, en los subsectores con alta intensidad de recursos naturales. Inversamente, tienen una muy baja participacin en aquellos intensivos en innovacin y conocimiento dentro de la industria manufacturera, lo que se refleja en su menor rentabilidad. En este escenario, la racionalidad micro de la inversin confirma la especializacin sectorial vigente y contribuye a un desempeo macro poco dinmico. Se est as frente a un crculo vicioso que plantea a la poltica de cambio estructural dilemas muy complejos, que deberan ocupar un lugar privilegiado en la agenda de los prximos aos.
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III. Estructura productiva y heterogeneidad . ................................................................

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74 80 83 85 97 102 118 119 125 112 17 19 20 26 33 34 41 45 59 60 71 72 79 81 81 84 86 88 88 89 92 92 94 99 99

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II. Desarrollo econmico y cambio estructural

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B. Cambio estructural y progreso tcnico

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C. Diversicacin, comercio y crecimiento en una economa abierta

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Convergencia, (y/z) > 1 (y/z) = 1 Divergencia, (y/z) < 1

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b) Crecimiento relativo y equilibrio externo

insostenible (CC < 0)

Crecimiento sostenible (CC > 0)

c) Convergencia, divergencia y la Regla de 45 a

D Divergencia sostenible (CC>0)

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D. Crecimiento y desequilibrio externo en Amrica Latina

5,0% 4,0% 3,0%

1985-1989 2000-2004 2001-2005

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GRFICO 3 AMRICA LATINA: CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA

y/z 1970s B (y/z)=1 1990s C 1960s 2000s D A

1980s y*/z = / (,, )

Fuente: Elaboracin propia.

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