MEDIOS DE IMPUGNACIN ADMINISTRATIVO

SUMARIO:

Los Recursos Administrativos, Definicin; Clases; Elementos, Efectos, Agotamiento de la va administrativa; Cosa Decidida; Revisin de Oficio; INTRODUCCIN 1. DEFINICIN

Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el derecho que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el mbito administrativo como reproche o impugnacin a un determinado comportamiento de un funcionario pblico. A travs de este instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y, adems, armonizar los derechos subjetivos con, el inters pblico. DROMI define a los recursos corno actos de los administrados mediante los cuales se pide a la administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico especfico. Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administracin, que rene una doble condicin de Juez y parte, lo que determina la existencia de una tensin irreductible, se ejercern una sola vez en cada proceso y nunca simultneamente. Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. 2. CLASES

En nuestra legislacin tenemos las siguientes clases: Recurso de Reconsideracin. Tiene por objeto dar oportunidad a la autoridad que emiti el acto administrativo, que pueda revisarlo nuevamente, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra el mismo, antes que la autoridad superior lo conozca. Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba instrumental, salvo en aquellos casos en que el rgano administrativo constituye nica instancia. Es un recurso opcional y su no interposicin impide el ejercicio del recurso de apelacin. Recurso de Apelacin o de Alzada. Es el que se entabla ante una autoridad administrativo superior a quien se encuentra subordinado el funcionario pblico que dict el acto administrativo que se impugna. Esa autoridad debe ser competente y puede anularlo, revocarlo confirmarlo. Si se da el ltimo caso, se puede recurrir a un funcionario pblico inmediatamente superior al ltimo.

Se sustenta en una Interpretacin diferente de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho. Recurso de Revisin. Es el que se interpone ante una tercera instancia, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional. El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta das. 3. ELEMENTOS

En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo caracterizan: a) Actividad de control administrativo. b) Propsito correctivo. c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un sujet legitimado. d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un derecho; debe distinguirsele de la simple solicitud. e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la proteccin y garanta de los derechos e intereses de los administrados. 4. EFECTOS

La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto Sin que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que slo se puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e inters pblico. La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto impugnado cuando se presenten las siguientes circunstancias: a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente. Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de terceros. La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del proceso contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario. 5. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido resolucin en la ltima instancia administrativa. En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa: a) La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no se puede interponer recurso jerrquico alguno. b) Que ha operado el silencio administrativo definitivo.

c) Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico. 6. COSA DECIDIDA

En alguna poca se equipar en el derecho administrativo los conceptos de cosa juzgada y cosa decidida, situacin que no se presenta en la doctrina moderna. La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad jurdica en el mbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una resolucin de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento administrativo llegando a una decisin final que slo puede ser cuestionada en sede judicial a travs del proceso contencioso administrativo. La expresin causar estado se relaciona con esta institucin; se utiliza dicho trmino para describir la situacin de una resolucin que adquiere firmeza, es decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la Administracin, de tal manera que la voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva. Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisin que ya agot todas las instancias posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisin alguna. 7. REVISIN DE OFICIO

Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente pueda examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes decisiones. RECTIFICACIN

Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisin. NULIDAD DE OFICIO

De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa est facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran causado estado, siempre que agravien eL inters pblico. Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administracin Pblica sobre resoluciones que agravian el inters pblico, se interpusieron diversas Acciones de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo. Al entrar en vigencia la Ley No 26111 modific el artculo 113 del Decreto Supremo No 006-67-SC agregndole el segundo prrafo. Se estableca un plazo de seis meses para la prescripcin de la nulidad de oficio, y dicho plazo se iniciaba a partir de que la resolucin quedaba consentida. Con la promulgacin del Decreto Supremo No 02-94-JUS TUO de la Ley General de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se mantuvo el mismo plazo y finalmente la Ley No 26960 en su Primera Disposicin Final y Complementara (30/05/98) ampli hasta los tres aos el plazo, mantenindose la atribucin en el superior jerrquico y el cmputo del plazo desde la fecha en que la resolucin queda consentida. VALENTIN PANIAGUA al respecto seal: El articulo 109 del D.S. No 006-67-SC permita a la Administracin, en cualquier tiempo, anular actos administrativos que, incursos en causal de nulidad, agravian tambin el inters pblico. Es cierto que el acto administrativo se presume siempre legtimo, porque se le supone perfecto, completo y regular. Esta presuncin es, sin embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La impugnabilidad es otro de los caracteres del acto administrativo. Por eso el acto nulo era y es revisable de oficio, por la propia Administracin. Y es que a sta corresponde ms all de los intereses subjetivos en juego asegurar el imperio del Derecho. Tal principio que es el de legalidad, columna vertebral del Estado de Derecho, ha sido ahora abandonado. El Decreto Ley No 26111 reconoce al acto nulo todos los atributos del acto vlido si transcurren seis meses desde su dacin sin que sea revocado. Eso significa consolidar la arbitrariedad en agravio del Derecho. El articul 110 rie con la elemental racionalidad jurdica. La anterior Ley de Procedimientos Administrativos Decreto Ley No 26111, como ha indicado el Dr. Paniagua, reconoca en el acto nulo los atributos de un acto vlido si transcurran seis meses desde su dacin sin que sea revocado. Este dispositivo fue objeto de muchas criticas, situacin que no se repite en la nueva Ley que establece que la facultad de declarar la nulidad prescribe al ao, contado a partir de la fecha que haya quedado consentido, y de haber prescrito esta posibilidad, se puede recurrir a demandar la nulidad ante el Poder Judicial va proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad de declarar la nulidad en sede administrativa.

La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de oficio, estableciendo para su aplicacin las siguientes condiciones: a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre que su subsistencia agravie el inters pblico. b) Slo puede ser declarada de oficio por el superior jerrquico al que expidi el acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a subordinacin jerrquica, en cuyo caso ser declarada por resolucin del mismo funcionario. c) La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. d) Si oper el plazo de prescripcin anteriormente indicado, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va un proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. e) No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en ltima instancia administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, en dichos casos, slo se podr demandar la nulidad ante el Poder Judicial, va un proceso contencioso administrativo, dentro del plazo de tres aos desde la fecha en que el acto qued firme. REVOCACIN

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Salvo: 1. Cuando la facultad establecida por una Ley. revocatoria haya sido expresamente

2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas para la emisin del acto administrativo. 3. Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios para terceros. Si la revocacin origina perjuicios econmicos al administrado, se deber contemplar la indemnizacin correspondiente.

RGANOS COLEGIADOS 1. DEFINICIN La jurisdiccin administrativa alude al conjunto de organismos encargados de resolver en la va administrativa situaciones que sean planteadas por los administrados o por las propias entidades. En la legislacin comparada se refiere al control que realiza el mximo organismo que resuelve en esta va y que, al mismo tiempo, permite unificar criterios para la administracin. Generalmente, la ltima instancia est conformada por un rgano colegiado. La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia de la jurisdiccin administrativa, afirman que el Estado tiene una actividad administrativa o jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si sus actos en algn caso se parecen por su contenido, no tiene el mismo rgimen jurdico, faltan elementos como el carcter definitivo de la resolucin y el pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente. En nuestro pas se cuenta con Tribunales Administrativos que resuelven en ltima instancia administrativa, como son:

Tribunal Fiscal. Consejo de Minera. Tribunal de INDECOPI. Tribunal Registral. Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Si bien estos organismos actan como ltimas instancias administrativas, sus decisiones son revisables en la va judicial como una garanta para el administrado y cmo una forma de control entre rganos del Estado. Todo rgano colegiado es representado por su Presidente, quien asegura la regularidad de las deliberaciones y ejecuta los acuerdos; cuenta con un Secretario a cargo de preparar la agenda, llevar y actualizar las actas de las sesiones. 2. TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal es el rgano contencioso tributario dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas, con autonoma en el ejercicio de sus funciones especficas. El Tribunal Fiscal est conformado por la Presidencia del Tribunal y la Sala Plena que est conformada por todos los vocales que integran cinco Salas Especializadas en materia tributaria y aduanera (tres vocales). El Tribunal tiene las siguientes atribuciones:

 Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las Resoluciones de la Administracin que resuelven reclamaciones interpuestas contra ordenes de pago, resoluciones de determinacin, resoluciones de multa u otros actos administrativos que tengan relacin directa con la determinacin de la obligacin tributaria, as como contra las resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria y las correspondientes a las aportaciones administradas por ESSALUD y la Oficina de Normalizacin Provisional. Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las Resoluciones que expidan la Superintendencia Nacional de Aduanas y las Intendencias de las Aduanas de la Repblica, sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y normas conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario. Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones respecto de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como las sanciones que sustituyan a sta. Resuelve las cuestiones de competencia que se susciten en materia tributaria. Resuelve los recursos de queja que presenten los deudores tributarios contra las actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo establecido en la ley, as como los que se interpongan de acuerdo con la Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones administrativas en materia aduanera. Uniformiza la jurisprudencia en las materias de su competencia.

Propone al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue necesarias para suplir las deficiencias en la legislacin tributara y aduanera. Resuelve en va de apelacin las terceras que se interpongan con motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva. Celebra convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de realizar la notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el mejor desarrollo de los procedimientos tributarios. 3. CONSEJO DE MINERIA

Conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 109, que aprueba la Ley General de Minera, y el Decreto Supremo N 014-92-EM, que promulga su Texto nico Ordenado, la competencia administrativa en asuntos mineros corresponde en ltima instancia al Consejo de Minera.

El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercen el cargo por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. En esos casos, el Ministro de Energa y Minas formular la correspondiente Resolucin Suprema de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Tres de los miembros del Consejo sern abogados y dos sern ingenieros de minas o gelogos colegiados. Excepcionalmente podr nombrarse vocales suplentes. Los Vocales del Consejo de Minera elegirn, entre sus miembros, a un Presidente y a un Vicepresidente, los cuales desempearn sus cargos por un ao. Entre sus atribuciones tenemos las siguientes: Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa los recursos de revisin. Resuelve sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa. Resuelve los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin. Absuelve las consultas que le formulen los rganos del Sector Pblico Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial. Uniformiza la jurisprudencia administrativa en materia minera.

Propone al Ministerio de Energa y Minas los aranceles concernientes a las materias de que se ocupa la presente Ley. Propone al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor aplicacin de la legislacin minera. 4. Elabora su Reglamento .de Organizacin y Funciones. TRIBUNAL DEL INDECOPI

Es la mxima instancia administrativa que resuelve los procesos relacionados con La defensa de la competencia, los derechos del consumidor y la propiedad intelectual. Las resoluciones del Tribunal slo son impugnables ante el Poder Judicial. El Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual est integrado por cinco vocales designados por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de la Presidencia, tomando en consideracin los candidatos que

para el efecto propone el Consejo Consultivo del INDECOPI. Los vocales elegirn en su seno un Presidente por un periodo de tres aos. El cargo es rotativo. El Tribunal est constituido por la Sala de Defensa de la Competencia y la Sala de la Propiedad Intelectual, las cuales estn integradas por seis y cuatro vocales respectivamente. Entre las atribuciones de este rgano colegiado tenemos: Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa los procesos relacionados con La defensa de la competencia y de los derechos de los consumidores, as como de los derechos de la propiedad intelectual. Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa sobre la adopcin de medidas correctivas y la imposicin de sanciones por infraccin a lo resuelto por el Tribunal. Recomienda al Presidente del INDECOPI la realizacin de gestiones ante las autoridades pertinentes del Gobierno para la adopcin de las medidas legales o reglamentarias que juzgue necesarias para garantizar la proteccin de los derechos. Recurre al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones, en caso de ser necesario. 5. TRIBUNAL REGISTRAL

Es el rgano administrativo que constituye en segunda y ltima instancia registral y conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y dems actos regstrales. Las resoluciones del Tribunal Registral se interpretan de modo expreso y con carcter general; determinadas normas registrales constituyen precedente de observancia obligatoria. El Tribunal est integrado por tres vocales, los que acceden al cargo por concurso pblico de mritos. Su Presidente es elegido por los integrantes del Tribunal por el periodo de dos aos y no procede la reeleccin inmediata. El Tribunal Registral tiene las siguientes atribuciones: Conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y dems actos regstrales. Ejerce control registradores. permanente sobre las observaciones de los

Verifica el cumplimiento de las normas legales por parte de los registradores y adopta las medidas correspondientes.

Interpreta los alcances y aplicacin de las normas registrables.

Conoce y somete a consideracin de la Jefatura su opinin respecto a quejas sobre materia registral. Toma acuerdos de carcter general destinados a la mejor aplicacin de las leyes y reglamentos relacionados con el Registro. Coordina con los rganos de las entidades pblicas vinculadas a su competencia. Emite opinin sobre asuntos que la Jefatura somete a su consideracin. 6. CONSEJO SUPERIOR ADQUISICIONES DEL ESTADO DE CONTRATACIONES Y

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Su personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Tiene las siguientes funciones: Vela por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias y propone las modificaciones que considere necesarias. Resuelve en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia. Administra el Registro Nacional de Contratistas as como el Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado, los mismos que son pblicos. Absuelve las consultas sobre las materias de su competencia.

Aplica sanciones a los proveedores, postores y contratistas que contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias. Pone en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones. El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovables. El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente,

en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano jurisdiccional del - Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas, las cuales - estn conformadas por tres vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovables. El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministerio. El Tribunal est obligado a publicar las resoluciones que expida como ltima instancia administrativa.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA DEL MODULO III UNIDAD 06, 07 Y 08 NACIONAL

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