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Derecho Electoral

Derecho 8 SUSPENSIN DE DERECHOS POLTICOS

Jorge L. Gmez V.R.

Los derechos polticos nacen con la revolucin francesa de 1789, puesto que fue precisamente ah donde se reconoci la participacin de los diferentes grupos de la sociedad en los asuntos del nuevo orden de gobierno. Fue as que se decretaron un conjunto de prerrogativas y obligaciones como los del sufragio y participar como candidato en los procesos democrticos a obtener un cargo dentro de la administracin pblica, ya que antes de eso, solo el rey poda designar a las personas que deberan gobernar. Los derechos politos actuales son: 1. Derecho de votar, que hace referencia a que cualquier ciudadano puede elegir libremente a quienes debern ocupar cargos pblicos 2. Derecho de ser votado, que hace referencia a l derecho a postularse como candidato y en su caso, ser elegido mediante el voto de los ciudadanos a ocupar el cargo para el cual compiti. 3. Derecho de participar en asuntos del gobierno y ser admitido para ocupar cargos pblicos, que no necesariamente son por eleccin directa del voto ciudadano. 4. El derecho de manifestacin pblica, sin afectar derechos de terceros. 5. El derecho de peticin, cundo se hace de manera pacfica y respetuosa a las autoridades. 6. El derecho de asociarse y reunirse con fines polticos, o tambin llamados, partidos polticos. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artculo 34 que son ciudadanos mexicanos los varones y mujeres que teniendo la calidad de mexicanos, tengan 18 aos cumplidos y tengan un modo honesto de vivir. En el subsiguiente artculo se disponen cules son las prerrogativas de los ciudadanos mexicanos, entre las que se incluyen, los derechos electorales como lo son el de votar en las elecciones populares, poder ser votado para los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley, la de asociarse individual y libremente pata tomar parte en los asuntos polticos del pas. El artculo 38 nos dice que Los derechos y prerrogativas de los ciudadanos se suspenden: I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley; II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin; III. Durante la extincin de una pena corporal; IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que prevengan las leyes; V. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal, y VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin. La suspensin de los derechos electorales, procede en forma provisional mientras se sustancia el proceso e incluso antes de ste con la sola existencia de una orden de aprehensin y 1

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en forma definitiva, como una condena impuesta en sentencia ejecutoria. En ambos momentos la aplicacin de la suspensin de los derechos electorales en un proceso penal presenta problemticas muy especficas, en cambio, la SCJN se ha pronunciado y determinado que:
SUSPENSIN DE DERECHOS POLTICOS. ES IMPROCEDENTE DECRETARLA EN UN AUTO DE SUJECIN A PROCESO, EN TRMINOS DE LO DISPUESTO EN LA FRACCIN II DEL ARTCULO 38 DE 1 LA CONSTITUCIN FEDERAL. En trminos del artculo 38, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden por estar sujetos a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha de la emisin del auto de formal prisin. Por lo anterior, no es dable tener por actualizada tal hiptesis de suspensin de derechos ciudadanos cuando se dicte un auto de sujecin a proceso , toda vez que la hiptesis normativa refiere expresamente como causa de suspensin, la existencia de un auto de formal prisin, mas no la de un auto de sujecin a proceso que, por su propia naturaleza y efectos jurdicos, es distinta a aqul, pues existe una diferencia tcnica procesal entre ellos, en tanto que el primero se encuentra vinculado con la existencia de delitos sancionados con pena corporal o privativa de libertad que ameritan incluso la prisin preventiva y, en el segundo caso, el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, la identifica como aquella resolucin judicial que se dicta para seguir una causa por delitos que no necesariamente se castigan con pena corporal, como aquellos que slo prevn sancin pecuniaria, apercibimiento, entre otras, o bien pena alternativa, en que la persona a quien se le dicta goza de su libertad hasta en tanto se pronuncie la correspondiente sentencia definitiva. En este sentido, si el precepto constitucional precisa de manera expresa y limitada que nicamente se actualiza la suspensin de derechos ciudadanos cuando se haya dictado un auto de formal prisin por delito que se sancione con pena corporal, ello constituye una distincin entre el auto de formal prisin y de sujecin a proceso, dado que este ltimo no tiene como consecuencia la suspensin del procesado en el goce de sus derechos o prerrogativas ciudadanas, en trminos de lo previsto por el artculo 38 y, en el supuesto de que se hubiere dictado un auto de sujecin a proceso y al emitir la sentencia se impusiera pena privativa de libertad, la suspensin de derechos o prerrogativas ciudadanas se actualizara acorde a lo previsto por la diversa fraccin III del citado artculo 38. SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
PENAL DEL PRIMER CIRCUITO

SUSPENSIN DE DERECHOS POLTICOS. LA DETERMINACIN DEL JUEZ DE GARANTA DE IMPONER DICHA SANCIN COMO CONSECUENCIA DEL DICTADO DEL AUTO DE VINCULACIN A PROCESO, ES VIOLATORIA DEL PRINCIPIO DE INOCENCIA Y DE LAS GARANTAS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD 2 JURDICA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE OAXACA). En trminos del artculo 5 del Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca, vigente en diversas regiones de la entidad, que encuentra apoyo en el artculo 20, apartado A, fraccin I y apartado B, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en todas las etapas del procedimiento penal adversarial el imputado deber ser considerado y tratado como inocente mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme; lo que segn la Cmara Revisora (Senadores) de la reforma de 2008 a la Constitucin Federal en materia de justicia penal, permite
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[J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVIII, Agosto de 2008; Pg. 996 [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 2404

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enmarcar el proceso como una prctica para obtener la prueba de que un sujeto ha cometido un delito; as, mientras no se satisfaga, ningn sujeto puede ser considerado culpable ni sometido a pena, ya que la culpa y no la inocencia debe ser demostrada. Luego, si en el nuevo sistema penal adversarial vigente en Oaxaca se encuentra previsto el principio fundamental de inocencia, especficamente, en el procedimiento de manera textual y amplia, es claro que impone como obligacin para la autoridad jurisdiccional de trato hacia los imputados, considerarlos inocentes en todas las etapas del proceso mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme; por tanto, es violatorio de ese principio y de las garantas de legalidad y seguridad jurdica, el hecho de que el Juez de Garanta suspenda los derechos polticos al imputado como consecuencia del dictado del auto de vinculacin a proceso, pues adems, dentro de los efectos de esa determinacin, que seala el dispositivo 279 del Cdigo Procesal Penal en cuestin, no se encuentra la suspensin de derechos polticos del imputado, sin que ello necesariamente derive del artculo 38, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues ste alude al auto de formal prisin en los procedimientos tradicionales y no al de vinculacin a proceso en el procedimiento penal adversarial. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DECIMO TERCER CIRCUITO

De las dos tesis se desprende que operan a favor del imputado el beneficio de la presuncin de inocencia, y por ende la norma no contempla la suspensin de los derechos polticos, en cambio, el nuevo cdigo electoral de Oaxaca decretado en agosto del ao pasado, nos dice en el artculo noveno que los derechos de los ciudadanos oaxaqueos, podrn ser impedirse por: I.- Estar privado de su libertad; II.- Haber sido declarado en estado de incapacidad por un Tribunal Judicial; III.- Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte orden de aprehensin hasta la prescripcin de la accin penal; IV.- Encontrarse suspendido o condenado a la prdida de derechos polticos, por sentencia ejecutoria; y V.- Las dems causas que seale la Ley. Cabe destacar que en este nuevo cdigo sustantivo electoral, se cambia la palabra suspender por impedir, puesto que impedir es significado de imposibilitar la ejecucin de algo, y dado que en el nuevo sistema acusatorio adversarial se rige por el principio de la presuncin de inocencia, es que el legislador oaxaqueo realiza esta modificacin al artculo 9 del ordenamiento. Pero existen excepciones a toda regla, y va de que cuando se trate de delitos graves, como la violacin, el homicidio, las lesiones graves, o la delincuencia organizada, se tendr lugar a prisin preventiva, actualizndose lo dispuesto por la Constitucin Poltica Federal de que se suspendern los derechos Polticos cuando se encuentre la persona privada de su libertad. Es por eso que concluy diciendo que de acuerdo a la gravedad del delito y si este es merecedor a prisin preventiva, es que se impedirn o suspendern los derechos polticos del imputado, reo, procesado, o cualquier otra denominacin que se le quiera dar, puesto que alguien que cometi un delito de los llamados de trnsito vehicular, es decir, que haya colisionado contra otro vehculo, se le suspendan sus derechos polticos, sera algo en contra de la norma y la lgica.