III Encuentro Regional Observatorio del Derecho a la Alimentacin en Amrica Latina y el Caribe

PROGRAMAS SOCIALES Y DERECHO A LA ALIMENTACIN EN EL PER. El Anlisis del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma desde un enfoque basado en derechos humanos

Instituto de Democracia y Derechos Humanos, Pontificia Universidad Catlica del Per

Renata Bregaglio L.

Objetivos
Realizar una aproximacin al diseo institucional del Programa Qali Warma desde el enfoque de derechos humanos.
o Desarrollar criterios objetivos de incorporacin de un EBDH en los programas sociales de desarrollo. o Conceptualizar el derecho a la alimentacin y su vinculacin con la satisfaccin de otros derechos o Analizar los diferentes aspectos del EBDH y del derecho a la alimentacin en la planificacin y diseo del Programa Qali Warma.

Metodologa
Conceptualizacin y diseo de matriz de indicadores referidos al EBDH: Recopilacin de informacin:
o Estudios comparados o Instrumentos internacionales e informes de instancias de proteccin de derechos humanos o Normas e instrumentos de gestin del programa.

Realizacin de entrevistas:
o Responsible de programa. o Responsible de componente alimentario. o Responsible de componente nutricional.

Importancia del diagnstico

Paso 3: Anlisis de capacidades QU CAPACIDADES?

Paso 2: Anlisis de roles QUIN DEBE HACER ALGO?

Paso 1: Anlisis de causas

POR QU?

DIAGNSTICO Qu est pasando? A quin? Dnde?

Limeamientos para el EBDH

No discriminacin

Mecanismos de reclamacin (justicia)

Alimentacin / Educacin
Acceso a la informacin Participacin

El derecho a la alimentacin en el Per (pre MIDIS)

Programas de asistencia alimentaria desde los aos 80.
o Vaso de Leche Descentralizado en Gobiernos Locales y con participacin de OSC. No tiene objetivos en nutricin. o PRONAA Focalizado Centralizado por el Gobierno Nacional Tiene por objetivo elevar los niveles de nutricin

Proceso de descentralizacin iniciado en el ao 2003.

El derecho a la alimentacin en el Per (post MIDIS)

Creacin del MIDIS (2012). Aprobacin de la estrategia nacional incluir para CRECER (intersectorial). Aborda las diferentes etapas de la vida:
o o o o o Nutricin Infantil; Desarrollo Infantil Temprano; Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia; (*) Inclusin Econmica; Proteccin del Adulto Mayor.

Proceso de descentralizacin incompleto y con falencias.

El Programa Qali Warma

Problema a abordar: deficit de atencin educativa en nio/as. Ingesta de alimentos produce mejora inmediata. Objetivo: brindar un servicio alimentario complementario a nios y nias desde los 3 aos de edad, que se encuentren inscritos en programas de educacin bsica regular, en los niveles escolares inicial y primaria. No focalizado, progresivo (servicio pblico).

Componente alimentario
Provisin de recursos para el servicio alimentario de calidad, adecuado a hbitos de consumo locales y con contenidos nutricionales adecuados

Componente educativo
Promover mejores hbitos de alimentacin en los nios y nias y sus familias Brindar soporte educativo a travs de herramientas de aprendizaje que complementan acciones educativas

Comit de compra

Presididos por autoridades regionales y locales Conducen el proceso de compra de productos Suscriben contrato con proveedores

Comit de alimentacin escolar

Constituidos a nivel de institucin educativa Gestionan acopio y almacenamient o de los productos Organizan la preparacin de alimentos

Entregan alimentos

Vigilan el consumo de alimentos

Algunas conclusiones en torno a la incorporacin del EBDH

Identificacin del derecho y de un problema: QW articula el derecho a la alimentacin y a la educacin, evidenciando el carcter complementario de derechos. Articulacin con polticas que abordan otras necesidades (Estrategia Nacional Incluir para Crecer).
Falta de adecuado diagnstico. En los ltimos meses se constatan problemas en QW que estn directamente relacionados con este punto:
o Inadecuada infraestructura para el almecenmiento de alimentos. o No consideracin de hbitos de higiene alimenticia. o No consideracin de frmulas para promover mercados locales competitivos. o Desconocimiento de nivel nutricional de nios/as

 El diseo planta un respeto a las dimensiones de disponibilidad y accesibibilidad del derecho a la alimentacin a travs del fomento del empleo local.

o Entrega de productos perecibles para consumo del momento (zonas urbanas y de mayor acceso) o Entrega de productos no perecibles para su preparacin en las propias escuelas (modalidad propia de las zonas rurales ms alejadas, entrega que se hace cada 15 o 20 das) o Entregas mixtas de estas dos modalidades

No obstante, la falta de productores locales que puedan competir podra poner en riesgo estos aspectos. El Programa plantea satisfacer aceptabilidad (recetas diferenciadas). la dimensin de geograficamente

Se identifica articulacin con el derecho a la salud, en relacin con el cuidado de los alimentos hasta que es entregado por el proveedor. Sin embargo, no tomar en cuenta los hbitos de higiene alimenticia del CAE podra a afectar la calidad de los alimentos.

 No se constantan mayores elementos de satisfaccin del derecho a la educacin. Esto lleva a cuestionar la coherencia entre objetivo y diseo.

En cuanto a la garanta de no discriminacin:

o Universalizacin progresiva (focalizacin temporal): entregan una racin a los dos primeros quintiles de pobreza, y a los quintiles 3; 4 y 5 dos raciones. o Modelo de cogestin que busca evitar redes de corrupcin. o Agenda pendiente: analizar impactos en estereotipos de gnero

El modelo de cogestin busca promover participacin ciudadana. No obstante, no se identificarn procesos de capacitacin en materia de higiene y manipulacin de alimentos para los CAE. Si bien es destacable el diseo de recetas diferenciadas, hubiera sido deseable la validacin de dichas recetas con la poblacin beneficiaria.

 Existen mecanismos de transparencia y acceso a la informacin.

o Informacin colgada en el portal web: recetas, convocatorias proveedores. Accesibilidad intercultural, no accesibilidad para PcD. o Todos los trabajadores del Programa han tenido que pasar por proceso de concurso pblico o ratificacin.

Existen mecanismos de reclamacin y monitoreo:

o Coordinador territorial de Qali Warma. o Lnea de comunicacin telefnica (no accesible a todos) y una ficha de supervisin sobre calidad de alimentos. No hay mecanismo de supervisin de CAE. o Impulso espontneo de pilotos de veeduras sobre la calidad de servicio alimentario a cargo de observadores como la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, quienes remiten informes a los Comits de Alimentacin Escolar.

 Indicadores. Falta de claridad respecto a la medicin del objetivo. QW no mide impacto en nutricin ni en educacin. Se busca medir atencin. No obstante
1.

2.

3. 4.

A a fecha QW se mide solo en trminos de producto (nios/as atendidos). Adems, los indicadores de la Estrategia Nacional (eje 3) miden nivel de aprendizaje, asistencia escolar, embarazo y trabajo infantil, infraestructura. No hay relacin directa demostrada entre estos indicadores y la bsqueda de mejora de atencin. En construccin indicadores que midan ingesta alimentaria para mejora de aprendizaje. Pese al impulso que se quiere dar en el aspecto de salud, no hay indicadores que midan la satisfaccin de este derecho.

Contexto post investigacin y difusin de resultados

Cuestionamiento a Qali Warma: diseo y ejecucin. Comisin encargada de reorganizar el programa.

Solicitud de reuniones con Comisin encargada de revisar el programa.

Envo por escrito de recomendaciones del estudio. Segunda fase resultados. de las conclusiones evaluar y

investigacin:

primeros