Poderes da Administrao Pblica

O QUE SO
Prerrogativas de Direito Pblico conferidas aos agentes pblicos Permitir ao Estado alcanar suas finalidades; Decorrem da supremacia do interesse pblico (razo De ser do Estado); Carter meramente instrumental, da so poderesdeveres ou deveres-poderes no dizer de Celso A.B.Mello.

(...)O interesse pblico primrio a razo de ser do Estado, e sintetiza-se nos Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25 ed. So Paulo: Malheiros. 2007.p.187)

fins que cabe a ele promover: justia, segurana e bem-estar social. Estes so os interesses de toda a sociedade. O interesse pblico secundrio o da pessoa jurdica que seja parte de uma determinada relao jurdica(...) (MELLO,

ESPCIES
Disciplinar Hierrquico Regulamentar Polcia

O exerccio dos Poderesdeveres da Administrao ocorre por meio de atos administrativos, os quais podem ser: vinculados ou discricionrios**

**Da tambm haver a tipificao doutrinria de Poderes Vinculados e Poderes Discricionrios STF legalidade envolve tanto competncia e formalidades extrnsecas como requisitos substanciais, motivos e pressupostos de fato e de direito desde que tais elementos estejam definidos na lei como vinculadores do ato administrativo

PODER VINCULADO
Sem margem de liberdade ao agente pblico A Lei se encarrega de prescrever , com detalhes, se, quando e como a Administrao deve agir, determinando os elementos e requisitos necessrios Agente pblico mero executor da vontade da Lei. Ex. lanamento tributrio, ato de aposentadoria de servidor pblico

PODER DISCRICIONRIO
Margem de liberdade para Administrador escolher opes mais convenientes e oportunas ao interesse pblico. Liberdade de escolha dentro de limites permitidos em Lei Algumas justificativas:

A) impossibilidade de regras de carter geral para todas as situaes da vida real; B) impossibilidade jurdica de supresso da discricionariedade (seno ter-se-ia o esvaziamento da funo tpica do Poder Executivo na tripartio dos Poderes); C) impossibilidade lgica (em face de ocorrncia de conceitos vagos e imprecisos nos dispositivos legais boa f, risco iminente, bons costumes, soluo adequada) **ENTRETANTO, NO H ATO ADMINISTRATIVO TOTALMENTE DISCRICIONRIO. TODO ATO, EM ALGUM ASPECTO, VINCULADO

PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO

ASPECTOS VINCULADOS ASPECTOS DISCRICIONRIOS

COMPETNCIA

MOTIVO

FORMA

OBJETO

FINALIDADE

Controle Judicial: legalidade (aspectos vinculados) e razoabilidade (aspectos discricionrios)

PODER DISCIPLINAR
Poder-dever de a Administrao aplicar punies a agentes pblicos que cometem infraes disciplinares Sanes a demais pessoas sujeitas disciplina administrativa e ligadas disciplina dos rgos e servios da Administrao, a exemplo dos que celebram contratos (Ex.2 do art.87 da Lei Federal 8666/93 sanes por inexecuo total ou parcial do ajuste)

o poder disciplinar no abrange sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao, porque, nesse caso, as medidas punitivas encontram seu fundamento no poder de polcia do Estado.(DI PETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas.p.90)

Administrao no tem liberdade de escolha. Tomou conhecimento da falta, sob pena do agente incorrer em crime contra a Administrao Pblica (Condescendncia Criminosa, art.320 do Cdigo Penal)
GARANTIA E REQUISITO
Contraditrio e ampla defesa (art.5,LV da CF) Deve ser motivado (princpio da motivao)

PODER DISCIPLINAR (aspectos vinculados e discricionrios)

Aplicao da penalidade, em caso de infrao, sempre um dever da administrao. Mas a Lei pode permitir a escolha da pena a ser aplicada ou mesmo conter comandos indeterminados para definir atos infracionais. Nesse sentido, o poder disciplinar ora vinculado, ora discricionrio. Ento:
Quando h infrao de acordo com o tipo: advertncia, suspenso, demisso (vinculado, posto ser um dever da Administrao) Quando dosa a pena aplicvel: quantos dias de suspenso (discricionrio) Quando o comando legal contm conceitos precisos vinculado, quando h conceitos indeterminados discricionrio

PODER HIERRQUICO
Distribuir e ordenar as funes de seus rgos, estabelecendo relao de subordinao(por exemplo: rgo/rgo, servidores/servidores). Ordena e rev a atuao de seus agentes,estabelece a relao de subordinao entre os servidores

Implica:
Dar ordem/obedincia fiscalizar Revisar atos (de ofcio ou por provocao) Delega e avoca

A REVISO/ANULAO DE ATOS POSSVEL DESDE QUE RESPEITADA A COISA JULGADA ADMINISTRATIVA E/OU JUDICIAL, AO PASSO QUE A REVOGAO DEVE RESPEITAR O DIREITO ADQUIRIDO
Delegar Avocar

DELEGAO (Ex. Lei Federal 9784/99)

Distribuio provisria de parcela de atribuio para outro rgo administrativo, ainda que este no lhe seja hierarquicamente subordinado
DELEGAR ATRIBUIES

HORIZONTAL OU VERTICAL. Exemplos de vedao no art.13 da Lei Federal 9784/99: a)atos de carter normativo; b)deciso de recursos administrativos; c)matria de competncia exclusiva do rgo ou autoridade

AVOCAO

Atrao de atribuio que, originariamente, pertence a subordinados

AVOCAR ATRIBUIES

SOMENTE VERTICAL

PODER HIERRQUICO E PODER DISCIPLINAR (DIFERENA)

HIERRQUICO Administrao Pblica distribui e escalona as funes de seus rgos DISCIPLINAR responsabiliza os servidores e aqueles sujeitos disciplina administrativa e ligadas aos rgos e servios da Administrao Quando a Administrao aplica uma sano disciplinar a um agente pblico, essa atuao decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierrquico. o poder disciplinar, nesses casos, deriva do hierrquico. Quando a Administrao Pblica aplica uma sano administrativa a algum que descumpriu um contrato administrativo, h exerccio do poder disciplinar, mas no h relao hierrquica. Nesses casos, o poder disciplinar no est relacionado ao poder hierrquico.

PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO

A doutrina tradicional conceitua como aquele inerente aos chefes do Poder Executivo para expedir decretos e regulamento para complementar , explicitar (detalhar) a Lei visando sua fiel execuo. O poder normativo cabe predominantemente, mas no exclusivamente, ao Poder Legislativo. Ao Poder Executivo compete expedir regulamentos para fiel execuo da lei. O poder normativo se expressa de outras maneiras alm da expedio de decretos por parte dos chefes de poder executivo pela edio de atos normativos de carter geral e efeitos externos (resolues, portarias, deliberaes), oriundos de vrias escalas de competncias, cuja produo atinge a funo administrativa onde quer que ela seja exercida.
Fundamento Constitucional, art.84,IV da CF

Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo

REGULAMENTO AUTNOMO?
O inciso V do art.49 da CF estabelece que o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o Poder Regulamentar, pois o decreto fonte secundria de direito e no fonte primria como a Lei.ENTRETANTO, a EC 32/01 deu nova redao ao inciso VI do art.84 da CF e abriu celeuma doutrinria acerca da existncia de Decreto autnomo no Brasil CONTRA: decreto fonte secundria. Entendimento diverso fere Princpio da legalidade (art.5o, II) e da separao dos poderes (art.2o).REGULAMENTO DE EXECUO A FAVOR: o fundamento decorre diretamente da Constituio (no regulamenta Lei, mas sim prover situaes no disciplinadas em Lei); Inova no ordenamento jurdico, entretanto, so limitados pelo que dispe a Constituio Federal (art.84,VI).

STF

ADI 2387 / DF - DISTRITO FEDERAL firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a questo relativa ao decreto que, a pretexto de regulamentar determinada lei, extrapola o seu mbito de incidncia, tema que se situa no plano da legalidade, e no no da constitucionalidade. ADI 1435 MC / DF DISTRITO FEDERAL Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitucional n. 8, de 1995 - que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF - expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige.

STF

Tem admitido o controle por ADI genrica quando decreto autnomo revestido de indiscutvel contedo normativo
Entendemos que, a partir do advento da EC n.32;2001, que modificou a redao dada ao art.84,VI, CF;88, passamos a ter exemplos factveis de decreto autnomo. Nesse sentido ADI3.232,3.983 e 3.390

admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo de Lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes. Inconstitucionalidade. (ADI 3.212, Rel.Min Cezar Peluzo,j.14.08.2008,Plenrio, DJE de 03.10.2008)

PODER DE POLCIA

NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos

Professor HELY LOPES MEIRELLES

faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado (in Direito Administrativo, Malheiros).

CARACTERSTICAS

Atividade restritiva da liberdade (probe algum de desempenhar atividade sem prvia autorizao) ou da propriedade (exerccio da propriedade mediante comprovao da titularidade); Discricionrio, em regra (pondera razoabilidade e proporcionalidade); Cria obrigaes de no fazer, em regra (deveres negativos como no portar armas e nem exercer natividade sem autorizao). H exceo: dever positivo como funo social da propriedade; Coercibilidade; Auto-executoriedade
Inafastabilidade da jurisdio em face de leso ou abuso a direito Exemplo de Atos no auto-executrios (ex. cobrana de multas, quando resistida pelo particular)

ESPCIES
REGULAMENTAR (ato normativo) CONSENTIMENTO FICALIZADOR PUNITIVO (indelegvel e observa processo legal e ampla defesa): multas, interdies, demolies, apreenso de mercadorias.

INDELEGABILIDADE A PARTICULARES

Atos de imprio; Indelegabilidade a Pessoa Jurdica de Direito Privado Lei Federal de PPP(11.079/2004, art.4o, III) Art. 4o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: (...) III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado

STF ADI 1.717 (APRECIAO DA MP 1549-36 que dispe no caput art.58 Os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado , por delegao do poder pblico ,mediante autorizao legislativa ).

Excerto da Ementa:Quanto ao mais , porm , as consideraes da inicial e do aditamento de fls. 123 / 125 levam ao reconhecimento da plausibilidade jurdica da Ao, satisfeito , assim , o primeiro requisito para a concesso da medida cautelar ("fumus boni iuris") . Com efeito, no parece possvel , a um primeiro exame, em face do ordenamento constitucional , mediante a interpretao conjugada dos artigos 005 , XIII , 022 , XVI , 021 , XXIV , 070 , pargrafo nico, 149 e 175 da C.F., a delegao, a uma entidade privada , de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia , de tributar e de punir , no que tange ao exerccio de atividades profissionais . Precedente: M.S. n 22643 .

EXCEES INDELEGABILIDADE

Autarquias podem exercer Poder de Polcia Atividades materiais de apoio ao poder de polcia (ex. administrao de presdio) Mera execuo de ordem material (ex. empresa contratada para cumprir ordem de demolio) Constatao de fatos por meio de equipamento tecnolgicos mantidos por particulares (ex. radares de trnsitos instalados, mantidos e aferidos por particulares. Emitem relatrio e Administrao multa)

POLCIA JUDICIRIA E POLCIA ADMINISTRATIVA

Judiciria: atividade administrativa preparatria para a atuao da funo jurisdicional especificamente penal. executada por rgos integrantes do sistema de segurana pblica.(CF, art. 144, incisos I e IV). executada sobre o indivduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui a prtica de ilcito penal. Tem carter repressivo, tendo por finalidade a responsabilizao penal do indivduo. formalizada atravs do inqurito policial. Encontra-se regulada pelos artigos 4 a 23 do Cdigo de Processo Penal.. Administrativa: atividade administrativa que se desenrola no mbito da funo administrativa. em geral executada por rgos administrativos de carter mais fiscalizador e incide basicamente sobre as atividades dos indivduos. Tem carter primordialmente preventivo DI PIETRO se utiliza da seguinte opinio de lvaro Lazzarini para distinguir a polcia administrativa da polcia judiciria afirmando que "a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente administrativo (preventivamente ou repressivamente), a polcia administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age"

COMPETNCIA PARA EXERCER PODER DE POLCIA

Regra geral: O exerccio de Poder de Polcia est associado competncia legislativa dos entes,contida na CF (se cabe legislar, cabe exercer poder de polcia)s:. Ex
Unio, art.21 (servio Postal, telecomunicaes, transporte ferrovirio) Unio, Estados, DF, Municpios, art.2 (Proteo do meio ambiente) Estados art.24 e 25 (gs canalizado, Juntas Comerciais) Municpios, art.30 (Interesse local)

LIMITES PARA EXERCCIO DO PODER DE POLCIA

No cdigo tributrio nacional nico do art.78 Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. COMPETNCIA LEGALIDADE PROCESSO LEGAL SEM ABUSO DE PODER SEM DESVIO DE FINALIDADE

LIMITES EXERCCIO
Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico; Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico.

USO E ABUSO DE PODER

O uso devido do poder o seu emprego segundo as normas legais, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Sem esses requisitos o ato administrativo expe-se a nulidade por ilegalidade ou ilegitimidade. O abuso do poder ocorre quando a autoridade ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.

FORMAS DE ABUSO DE PODER

EXCESSO DE PODER Ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. Em resumo : quando exorbita de suas atribuies e invade as atribuies de outro agente. Ex: Uma autoridade (Ministro de Estado), que tem competncia para aplicar pena de suspenso, aplica a pena de demisso que da competncia de outra (Presidente da Repblica). DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE D-se quando o agente busca alcanar fim diferente do que a lei determinou. A denominao desvio de finalidade a adotada pela lei de ao popular n 4.717/1965. Esta lei em seu, art. 2, pargrafo nico, letra "e", dispe que O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" Ex : Governador decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou mesmo a favorecer ou prejudicar algum aliado ou adversrio. PRINCIPAIS REMDIOS: HABEAS CORPUS (art.5 ,LVIII) e MANDADO DE SEGURANA (art.5 , LXIX)

RESPONSABILIZAO AGENTES
ESPCIES DO GNERO ABUSO DE PODER ABUSO DE AUTORIDADE (Lei 4898/64) art.3o exemplos de situaes caracterizadoras de abuso de poder:atentatdo a liberdade de locomoo, sigilo de correspondncia, inviolabilidade domiclio, livre exerccio culto religioso, direito e garantias ao exerccio profissional IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei 8429/92) Arts.9o ,10,11 enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio, atentado contra os princpios da administrao pblica