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RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

Amenaza= PROBABILIDAD de un evento con una cierta magnitud Vulnerabilidad = grado de destruccin. Funcin de: Magnitud del evento, y Tipo de elementos bajo riesgo

Riesgo es un problema espacial


Evaluacin de la amenaza: realizado por cientficos expertos en temas tales como: sismologa, etc. Elementos bajo riesgo: realizado por gegrafos, planificadores urbanos, ingenieros civiles Vulnerabilidad: Realizado por ingenieros estructurales, civiles Evaluacin del Riesgo: Ejecutado por expertos en SIG

Tipos de evaluacin de la amenaza


El pasado es la clave para entender el futuro:
Anlisis histrico:
Mapeo de eventos histricos, determinar periodo de retorno y magnitud (e.g. inundacin)

Anlisis heuristico (experto):


Susceptibilidad para un tipo de particular de amenaza es determinada por un experto con base en su experiencia (criterios de decisin, asignacin de pesos)

Anlisis estadstico:
Analiza las condiciones bajo las cuales ocurrieron los eventos generadores de amenazas con base es relaciones estadsticas.

Anlisis determnistico:
Simulacin de eventos utilizando modelos asistidos por computador basados en el conocimiento de los fenmenos fsicos involucrados en la generacin del eventos.

Evaluacin amenaza sismica


Macrozonificacin ssmica
Definir fuentes ssmicas Caracterizar las fuentes Calcularte PGA para diferentes periodos de retorno

Microzonificacin ssmica
Determinar respuesta local

Amplificacin del suelo / amplificacin topografa Amenazas secundarias Relacin con edificaciones

Esquema general mtodos de zonificacin ssmica


Caracterizacin directa del sismo Mapeo de daos Observacin Instrumental Prediccin del tipo de movimiento Amenaza ssmica regional Calculo determnistico de parmetros del sismo Caracterizacin del sitio (local) Mtodo emprico (Mapa de suelos, Anomalas de intensidad Mapeo velocidad onda cortante, Earthquake spectral ration techniques, Microtremor (e.g. Nakamura) mtodos de simulacin numrica E.g. SHAKE Efectos topogrficos

n el cual a partir de estudios de la amenaza ssmica, de geologa y geomorfologa se realiza la zonifi cacin de la amenaza por licuacin.

Una amenaza es cualquier factor ajeno y fuera de control de los habitantes de una determinada zona, representado por un fenmeno fsico que est latente, y que puede ocurrir y producir un desastre al manifestarse. Existen diferentes tipos de amenazas, las cuales se pueden clasificar en naturales, antrpicas y socioculturales.

menazas de origen natural son todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos y geolgicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinmica geolgica, geomorfolgico, climtica y ocenica del planeta, y que por ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano o a sus estructuras y actividades. Por tanto se concluye que algunos desastres de origen natural, no pueden ser evitados por el hombre, pero s es posible mitigar y reducir sus efectos adversos. Amenazas de origen antrpico son aquellas que son directamente atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y/o sobre la poblacin, que pone en grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las comunidades. Existen

por lo tanto dos tipos de amenazas en esta clasificacin: amenazas antrpicas de origen tecnolgico y las referidas a la guerra y la violencia social. Amenazas socio-naturales son aquellas que se expresan a travs de fenmenos que parecen ser producto de dinmicas de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efectos, interviene la accin humana. Visto de otra forma, las amenazas socio-naturales pueden definirse como la relacin de la naturaleza frente a la accin humana perjudicial para los ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998) La vulnerabilidad es el resultado de muchos factores, algunos de los cuales se relacionan con polticas e instituciones y con la carencia de activos. Por ejemplo, muchos habitantes urbanos pobres son vulnerables debido a su situacin legal informal, condiciones de vida precarias (fsicas y sociales) y la falta de una produccin de subsistencia. Es importante obtener una visin general de las causas y motivos subyacentes de la vulnerabilidad, para lo cual, los mtodos participativos y los informantes clave pueden resultar particularmente tiles Descubrir varias formas de vulnerabilidad poltica y fsica, y la manera en que afectan, limitan o reducen las opciones de los medios de vida, constituye un aspecto clave del anlisis de los medios de vida sostenibles aunque, desafortunadamente, casi siempre se ignoran. Por ejemplo, en un contexto urbano la presencia continua de asentamientos ilegales con frecuencia est supeditada a relaciones de influencia coercitivas. En el contexto rural, los conflictos en torno a los recursos naturales (tierra, agua, bosques, pesca, minerales, plantas y animales silvestres) pueden volver bastante inseguros a los medios de sustento de ciertos grupos. Un concepto muy relacionado con la vulnerabilidad es la resiliencia. En la medida en que una sociedad, pueda reducir la vulnerabilidad, estar incrementando su capacidad de sobreponerse, organizndose para evitar o mitigar desastres, es decir, que se estar desarrollando resiliencia. Esta relacin es inversa, es decir que a mayor vulnerabilidad se tiene menor resiliencia. Una forma de crear resiliencia es precisamente a travs de la organizacin vecinal y la creacin de capital social. Cuando se estudian los riesgos que acarrea un desastre, la percepcin de la propia comunidad (o de los grupos dentro de la comunidad) sobre acontecimientos pasados y la periodicidad con que ocurren, puede ser una buena gua respecto a su frecuencia e intensidad. Para las crisis imposibles de predecir, incluso con los mtodos ms sofisticados, la discusin comunitaria puede ayudar a vislumbrar formas para reducir los impactos negativos, sobre todo para los grupos ms vulnerables. La vulnerabilidad obedece primordialmente al riesgo, a la incertidumbre y a la falta de seguridad. Esto reviste particular importancia para los pobres, ya que una respuesta comn a eventos estacionales adversos o a una crisis, significa desprenderse de activos, y por lo general, ellos no cuentan con activos vendibles. La falta de activos de las clases menos favorecidas o estratos bajos tambin implica que a menudo son menos capaces que sus contrapartes ms adineradas de responder a tendencias positivas, por tanto, es aun ms importante el nivel de comunicacin y organizacin entre ellos. La organizacin social, es un factor transversal que ayuda a crear resiliencia ante fenmenos que pudieran provocar un desastre, por tanto es tomado en cuenta como denominador en la funcin que explica el

riesgo, ya que al incrementarse reduce significativamente la vulnerabilidad respecto a la amenaza. El Enfoque de Riesgo El concepto de riesgo se trata en el desarrollo y la reduccin del riesgo en los territorios de tal manera que normalmente cuando se habla de riesgo en el contexto de desastres se relaciona con la frmula: Riesgo = (Amenaza * Vulnerabilidad)/ Nivel de Organizacin El riesgo asocia al factor externo o amenaza que concierne sobre un sujeto, con el factor interno de fragilidad o vulnerabilidad que presenta el mismo sujeto. Por ejemplo, no es igual el impacto que tiene un sismo de grado 5 a mediana profundidad sobre una ciudad de casas de adobe, que no han sido construidas en forma anti-ssmica, que sobre otra ciudad cuyas construcciones respetan estrictos criterios antissmicos. En este caso, la amenaza externa es la misma pero la vulnerabilidad interna vara, lo que hace diferente el riesgo. En consecuencia, la vulnerabilidad disminuye segn el grado de preparacin de la poblacin e instituciones ante una inclemencia natural. En concordancia con el pargrafo anterior; surge la importancia crucial de bajar los niveles de vulnerabilidad por la va de la organizacin social y el grado de preparacin ante inclemencias naturales. Este es el concepto de Capital Social, que emergi en aos recientes y se refiere a las formas en que cada actor interacta y se organiza, maximizando el logro de sus objetivos, resultado de la combinacin de otras formas de capital, tales como el fsico, el natural y el humano. Es necesario romper el ciclo del desastre, reducir la vulnerabilidad por medio de un programa de inversiones y mejoras en la capacidad de organizacin de las sociedades, concluyendo en mejor calidad de vida, reduciendo el riesgo y la afectacin psicolgica de los pobladores, incorporando medidas de mitigacin y prevencin, ya que la prevencin minimiza el dao y promueve un ambiente estable. El instrumento usado con mayor frecuencia, tanto por las instituciones nacionales, como a nivel local, dada su aceptable combinacin entre facilidad y efectividad, es la confeccin de mapas de susceptibilidad de amenazas y se trabaja en la conformacin de los mapas de riesgos. Es necesario mantener una precaucin indispensable: distinguir los que son realmente mapas de riesgo, de lo que slo constituyen mapas de amenaza o mejor de susceptibilidad de amenazas. En efecto, se trata de estos ltimos, cuando se establecen mapas con zonas propensas a amenazas, como temblores o a su combinacin con inundaciones, etc. nicamente cuando ello se relaciona con un abanico suficientemente amplio de vulnerabilidades internas, se est hablando efectivamente de mapas de riesgo.

El meollo de la cuestin y papel coadyuvante del capital social es convertir expresiones de vulnerabilidad en expresiones de resiliencia, parando la evolucin de la vulnerabilidad y entrando en el camino de la progresin de la seguridad. Esto implica no solamente tratar las manifestaciones externas de la inseguridad y vulnerabilidad sino tambin ir al fondo de sus causas (la pobreza, por ejemplo). Gestin del riesgo

Se trata la reduccin del riesgo y su gestin, enfocando su importancia en la resolucin de los problemas del desarrollo municipal. La gestin municipal y regional de riesgo es un proceso de decisin y de planificacin que permite a los actores locales: analizar el entorno, tomar decisiones de manera consciente, desarrollar una propuesta de intervencin concertada para prevenir, mitigar o reducir los riesgos y encaminar el municipio hacia el desarrollo sostenible. La gestin ambiental se ha impulsado como una estrategia para reducir la vulnerabilidad, creando polticas que faciliten la conservacin y manejo de los recursos naturales y prcticas especificas para fomentar el desarrollo socioeconmico. Los problemas ambientales en la regin se han acentuado por modelos de desarrollo poco sustentables en trminos sociales y ambientales, que han profundizado las contradicciones en la relacin campo-ciudad y sociedad-naturaleza. Los procesos de descentralizacin, han incrementado las limitaciones econmicas y tcnicas de los Gobiernos Municipales para enfrentar los problemas territoriales. Los pocos vnculos entre la planificacin del desarrollo, el uso del territorio, las condiciones naturales de la regin, sus recursos y la gestin del riesgo, conforman un panorama poco halagador que refuerza el crculo vicioso de los desastres. Dentro de los factores que potencian el riesgo se pueden mencionar la debilidad institucional, la ineficiencia de las polticas pblicas, legislacin y normas inadecuadas o no aplicadas, sistemas deficientes de seguimiento, poca a nula informacin, observacin, vigilancia y alerta temprana, escasez de capital financiero, fsico, humano y social. En ninguno de los municipios del rea de jurisdiccin de la CDMB existe una visin clara acerca de la participacin y empoderamiento de la poblacin sobre el uso correcto del espacio, el uso sostenible de los recursos naturales, inversin en infraestructura de calidad, inexistencia de normas y procedimientos de prevencin y gestin ambiental, actividades productivas y desarrollo urbano en reas expuestas a amenazas naturales, que resulta en un efecto multiplicador de las catstrofes. Sumado a la escasa preparacin de la poblacin para valorar y enfrentar las amenazas y situaciones de desastres con mentalidad preventiva. La situacin se complica por la carencia de memoria histrica acerca de las causas y consecuencias de los desastres y la ausencia de opciones suficientes para los segmentos ms pobres de la poblacin, lo que los hace a su vez ms vulnerables. En los recientes grandes desastres ocurridos en Colombia, en donde territorios enteros quedaron aislados por las inundaciones o corte de carreteras, muchos alcaldes y municipios

han asumido la gestin y el liderazgo, junto a la poblacin, mientras prevaleca la ausencia de los rganos especializados y de socorro. El reto a futuro es que las autoridades locales enfrenten el desafo no slo de actuar en situaciones de emergencias, sino que cada vez asuman un papel mas protagnico en toda la dimensin del riesgo y su objetivo sea la reduccin de los desastres como elemento fundamental para lograr municipios ms sostenibles. Para el efecto la CDMB desarrollo en el ao 2007 un proyecto de capacitacin en planes locales de emergencia PLECs y se continua con el apoyo incondicionado en el marco de su competencia definida por la Ley 99 de 1989 y el Decreto 919 de 1989.

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, muchos estudios del fenmeno de urbanizacin reconocen que el rpido crecimiento urbano en el mundo en desarrollo es inevitable, pero no aceptan las nefastas predicciones de sus consecuencias. Se asume que los gobiernos municipales con buena capacidad de gestin pueden absorber un gran aumento demogrfico sin disminuir el bienestar humano ni la calidad del medio ambiente. La clave reside en el compromiso de introducir y sostener polticas que, entre otras cosas, fomenten el capital social, mantengan la infraestructura, aumenten la productividad de la fuerza laboral, combatan los delitos contra los recursos naturales y la economa en este proceso como es el urbanismo ilegal, y alivien la pobreza El gobierno eficiente en las ciudades y municipios es necesario para superar las presiones impuestas por el crecimiento demogrfico. Aunque las prcticas de buen gobierno municipal son de introduccin reciente y an no se han ejecutado en su totalidad en ninguna parte, incluyen aspectos como la participacin de los actores no gubernamentales (comunidades, grupos cvicos, contratistas privados) en la atencin de las necesidades bsicas; la descentralizacin del poder de adopcin de decisiones y del control de los recursos municipales a grupos locales autctonos; y una respuesta ms amplia de los gobiernos municipales a las necesidades locales, mediante mayor responsabilidad por sus obras y ms transparencia en materia de financiacin. Este proceso vincula a la poblacin con los procesos de planificacin estratgica municipal, la cual es entendida como un proceso mediante el cual se logra identificar y cernir de manera concertada entre el Gobierno Municipal y los actores locales, el camino hacia el desarrollo en igualdad de condiciones varones y mujeres, a corto, mediano y largo plazo, tomando en cuenta las capacidades y recursos con las que cuenta el municipio. La integracin de la gestin del riesgo en los procesos de planificacin municipal depende de la voluntad, actitud de dilogo, negociacin y fortalecimiento de alianzas entre gobiernos locales, organizaciones, lderes comunitarios, instituciones del Estado, etc.

Amenaza Ssmica La Amenaza Ssmica es un trmino tcnico mediante el cual se caracteriza numricamente la probabilidad estadstica de la ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un determinado sitio, durante un perodo de tiempo. La Amenaza Ssmica puede calcularse a nivel regional y a nivel local, para lo cual se deben considerar los parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los registros de eventos ssmicos ocurridos en cada zona fuente y la atenuacin del movimiento del terreno Metodologa para calcular la amenaza ssmica Recurrencia ssmica La distribucin del nmero con diferentes magnitudes, ocurridos dentro de un rea especifica y en un tiempo determinado, se conoce como ley de recurrencia ssmica y se expresa en funcin de la relacin frecuencia-magnitud de Gutenberg-Richter [1954], como se denota: Log N = a-b M Donde N es el nmero de sismos con magnitud igual o mayor que M, a y b son parmetros que describen la sismicidad regional y M es la magnitud del sismo calculado. Para realizar un estudio de recurrencia ssmica es importante contar con un catalogo ssmico actualizado, el cual consiste en la compilacin de eventos ssmicos histricos e instrumentales registrados durante un perodo de tiempo determinado. Es a partir de 1530 que en Venezuela se tiene evidencia histrica escrita sobre la ocurrencia de sismos (sismos histricos) y luego de 1910 cuando se inicia la sistematizacin de la informacin sobre movimientos telricos registrada mediante los instrumentos para tal fin (sismos instrumentales). Estudio de completitud del catlogo ssmico Para asegurar mayor consistencia del catlogo ssmico, este debe ser homogneo en el tiempo. El procedimiento para evaluar la completitud propuesto por Stepp (1978), se basa en un parmetro estadstico (varianza) en el cual la tasa de ocurrencia de los sismos es estable para los diferentes rangos de magnitud. Fuentes ssmicas Con base en la sismicidad y la tectnica regional, se definen las reas fuentes o zonas fuentes, las cuales presentan uniformidad de los focos de los sismos registrados y, a su vez, se encuentran asociadas a un sistema de fallas

Leyes de atenuacin Las leyes de atenuacin se utilizan para estimar el nivel de movimiento del suelo en el sitio de inters ante la ocurrencia de un sismo con cierta magnitud. Para definir la ley de atenuacin a utilizar en un estudio de amenaza, debe tomarse en cuenta la fuente con mayor incertidumbre. A continuacin, se muestran algunas leyes de atenuacin utilizadas en Venezuela.

Autor FUNVISIS Occidente y Centro FUNVISIS Oriente INTEVEP Occidente y Centro INTEVEP Oriente

Ley de Atenuacin Ln (a) = 4,48 + 0,53M 1,56ln (R + 15) Ln (a) = 4,87 + 0,96M 1,56ln (R + 25) Ln (a) = 5,40 + 0,36M 0.861ln (R + 10) Ln (a) = 3,75 + 0,47M 0,57ln (R + 10)

La amenaza ssmica generalmente se representa mediante mapas con curvas de isoaceleracin para diferentes perodos de retornos y mediante espectros de pseudovelocidad del suelo, mostrando su comportamiento en funcin de las fuentes ssmicas. Los resultados de estos estudios se utilizan en el diseo de obras civiles, puesto que permiten estimar las fuerzas probables a las que se someter una estructura en un determinado lugar, en caso de un evento ssmico. En Venezuela, el Mapa de Amenaza Ssmica se toma en cuenta para el diseo de edificaciones, mediante la aplicacin de la norma sismorresistente (COVENIN-MINDUR 1756-2001) en la que se establece una aceleracin horizontal pico en roca para cada zona. Actualmente, este mapa est conformado por 8 zonas: desde la Zona 0, donde no se requiere la consideracin de las acciones ssmicas, hasta la Zona 7 donde el coeficiente de aceleracin horizontal Ao es igual a 0,40. Este mapa se ha elaborado para un perodo medio de retorno de 475 aos, que corresponde a una probabilidad de excedencia de 10% para una vida til de 50 aos. Por conveniencia, la delimitacin final de las zonas se ajusta, en lo posible, a la divisin poltica del pas; es decir: lmites de estados o municipios, de acuerdo con el documento OCEI 1997 (Codificacin de la Divisin Poltica Territorial de Venezuela, actualizada, septiembre de 1997).

Venezuela pas ssmico: El nuestro es un pas de moderada a alta sismicidad, donde las zonas de ms alto nivel de amenaza ssmica

corresponden con las zonas de mayor densidad de poblacin e inversiones. Urge realizar un diagnstico de la situacin frente al riesgo ssmico. Un terremoto de cierta magnitud puede llegar a dislocar por completo la economa del pas, tardndose aos en la recuperacin Riesgo ssmico: Puede ser expresado por la siguiente relacin:

RS = AS x V xC
Donde: RS = Riesgo Ssmico AS = Amenaza Ssmica V = Vulnerabilidad C = Costo = Incertidumbres

VILNERABILIDADA SISMICA or sus semejanzas y diferencias, es usual dividir las lneas vitales en varias categoras:
o o o o o

Sistemas de energa elctrica y telecomunicaciones, Tuberas de agua y alcantarillados, Oleoductos y gasoductos, Represas, Sistemas de Transporte, Puertos y Aeropuertos.