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El pasado 28 de diciembre, el Gobierno

aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 (Decreto Supremo 021-2013-MINAGRI) y, de paso, derog la anterior Estrategia Nacional 2004-2015. Con esta medida concluye en el Per un largo proceso dirigido a dotar al sector pblico de un marco programtico que oriente su accionar en el nivel nacional y descentralizado, con propsitos y metas claras en materia de seguridad alimentaria y nutricional. La estrategia derogada (ENSA) en su da, un avanzado instrumento de ordenamiento de polticas y recursos fue resultado de una amplia consulta a especialistas y responsables de instituciones pblicas y privadas con responsabilidad en la materia, pero la falta de voluntad poltica y de una institucionalidad adecuada de soporte y seguimiento impidi que fuese empleada de manera sistemtica.

Leyes y polticas de seguridad alimentaria: Per en desventaja


Alberto Garca1 formar la Comisin Multisectorial de SAN, en cuyo mbito se elabora la Estrategia Nacional 2013-2021. Quedan pendientes el correspondiente Plan Nacional y la Ley de SAN. La aprobacin de esta ltima por el Congreso ha quedado postergada, con pronstico incierto, luego de que estuviera a punto de ser sancionada al trmino de la legislatura pasada. Queda pendiente tambin definir la configuracin definitiva de la gestin institucional de la poltica de SAN, puesto que la actual conduccin a cargo del Minagri puede variar de aprobarse la Ley de SAN. Cmo nos coloca este balance con relacin al resto de pases andinos? En orden cronolgico de emisin de nomas legales, Venezuela cuenta desde 2008 con una Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria que declara de utilidad pblica e inters social las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno de la poblacin a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente. Ecuador promulg en 2009 la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, que tiene como objeto establecer mecanismos para que el Estado cumpla con su obligacin de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente. En 2011, Bolivia aprob la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la Soberana Alimentaria, cuyo objeto es establecer las bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos y financieros de la produccin de productos agropecuarios, priorizando la produccin orgnica.

Deficiencia en polticas de seguridad alimentaria


Circunstancialmente, la realizacin en Lima, en 2011, poco antes del cambio de gobierno, de la Quinta Reunin de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre2, puso en evidencia que, en el mbito de la regin, el Per era uno de los pases con ms pobre dotacin en trminos de normativa, polticas pblicas e institucionalidad en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Los apresurados esfuerzos del gobierno saliente (se alcanz a elaborar un Plan Nacional de SAN y un anteproyecto de ley) se perdieron en los confusos trmites de transferencia de gobierno. Recin en octubre de 2012 se llega a conFoto internet

Los pases de la regin nos aventajan legalmente


Con independencia del contenido, y sin pretender levantar un juicio de valor sobre su pertinencia y eficacia, es claro que Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela cuentan con un mejor y ms slido marco legal normativo, un cuerpo de estrategias y polticas y un sustento institucional para enfrentar los problemas derivados de la inseguridad alimentaria y nutricional3. En trminos de marco legal y normativo, Ecuador, Venezuela y Bolivia tienen legislacin expresa en la materia, mientras que Colombia no posee un marco legal explcito.

Polticas y estrategias aplicadas en la regin


Con relacin a las polticas de SAN, Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia aplican estrategias diferenciadas. En Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 incorpora como objetivo del Estado el impulso de condiciones productivas para el logro de la soberana alimentaria, y sirve de marco a la poltica sectorial del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca y al Programa de reduccin de las barreras de acceso a la alimentacin y reduccin de la desnutricin. Colombia cuenta con el ms completo acervo de mecanismos de poltica en la materia. Aprueba en 2008 la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a contribuir a la disminucin de las desigualdades sociales y econmicas asociadas a la inseguridad
LA REVISTA AGRARIA / 158

En 2011, Bolivia aprob la Ley para la Soberana Alimentaria. El presidente Evo Morales tambin ha promovido una poltica sobre el tema cuyo objetivo es potenciar las capacidades productivas en los territorios rurales.

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Foto Ricardo Marapi

Comedor popular en la comunidad de Ranracancha, Apurmac. En temas normativos e institucionales sobre Seguridad Alimentaria, el Per debe recuperar el tiempo perdido.

alimentaria y nutricional, y emite en 2013 el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Junto a estos instrumentos se ha aprobado un conjunto de polticas de sanidad e inocuidad para cadenas productivas y de generacin de ingresos de poblacin vulnerable. Venezuela implementa el Plan de Batalla por la Soberana Alimentaria 20062015, que orienta la poltica agrcola y de soberana y seguridad alimentaria nacional, y ha dictado disposiciones especficas sobre agricultura alimentaria en el Plan Estratgico de la Nacin 20072013. En Bolivia, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria de 2007 est orientada a potenciar las capacidades productivas de los territorios rurales y la transformacin de los sistemas productivos, y se plantean metas de reduccin de la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo, y otras relativas a saneamiento bsico.

El marco institucional sobre SAN en pases vecinos


En cuanto al marco institucional, los pases andinos han establecido sistemas y estructuras de gestin de la SAN algunos con un fuerte componente participativo, como en los casos de Ecuador y Bolivia, que, en su mayor parte, cumplen varios aos de funcionamiento. En Ecuador, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana AlimentaENERO de 2014

ria (Copisa), creada en 2009, es la instancia de debate, veedura y generacin de propuestas, integrada por representantes de la sociedad civil, cuya principal funcin es promover la formulacin de polticas pblicas y proyectos de ley en materia de soberana alimentaria. Copisa establece coordinaciones con las entidades del Poder Ejecutivo encargadas de la implementacin de las polticas y con los gobiernos autnomos descentralizados. En Bolivia, el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (Conan), creado en 2003 y reestructurado en 2006, tiene el objetivo de impulsar la participacin de la sociedad civil y las organizaciones sociales, junto con instituciones del sector pblico, para la formulacin y seguimiento de las polticas de alimentacin y nutricin. En Colombia, la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan) est encargada de dirigir y coordinar la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de servir como instancia de concertacin, armonizacin de polticas y seguimiento a las decisiones tomadas en el marco de la poltica de SAN. Est integrada por diversos ministerios vinculados a la alimentacin, nutricin y lucha contra la pobreza. En Venezuela, desde 2007, el Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin se encarga de las polticas en materia de comercio, industria, mercadeo y distribucin de alimentos, as como de regular la ex-

portacin e importacin de alimentos, con fines de seguridad alimentaria. De lo revisado se desprende que para alcanzar los avances normativos e institucionales en SAN del resto de pases andinos, en el Per debemos recuperar el tiempo perdido. Si bien 2013 fue declarado Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, esa frmula no bast para consagrar pautas bsicas en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Este ao se ha iniciado con modestos avances, pero tal vez una mayor difusin de los progresos polticos e institucionales de los pases andinos en materia de SAN pases con los que compartimos parecidos problemas y desafos pueda estimular en el Gobierno y en los congresistas la adopcin de decisiones y medidas que sienten las bases de un esfuerzo de movilizacin e inversin efectiva en seguridad alimentaria y nutricional.

Notas
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Consultor de la representacin de la FAO en Per. La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre es un compromiso de los pases de la regin, promovido por la FAO, para erradicar el hambre en el plazo de una generacin. Seguridad alimentaria y nutricional: impactos, implicaciones y oportunidades para Amrica Latina y el Caribe (LARC/12/2). <http://www.fao.org/docrep/meeting/024/ md124s.pdf>.

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