A Gesto Ambiental e Territorial no Brasil Indgena

Conceitos, Estratgias e Mecanismos de Apoio no mbito do MMA/SDS/

DADS








Ricardo Verdum
















Braslia-DF, julho de 2006.

















A Gesto Ambiental e Territorial no Brasil Indgena
Conceitos, Estratgias e Mecanismos de Apoio no mbito do MMA/SDS/
DADS








Ricardo Verdum
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O autor doutor em Antropologia Social pelo Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas
da Universidade de Braslia (CEPPAC/UnB). Em 1994 e 1995 foi coordenador do projeto Mapa da Fome
entre os Povos Indgena no Brasil, do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc). Entre 1996 e 2003
foi assessor do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA/PPG7). Desde maro de 2003 assessor de
polticas indgena e ambiental do Inesc, onde monitora e analisa as polticas indigenista e ambiental do
governo federal e assessora movimentos e organizaes indgenas.


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Sumrio


Introduo
1. Definies e Desafios Atuais e Emergentes
1.1. Terras Indgenas
1.2. Da gesto ambiental gesto territorial
1.3. A camisa de foras do mercado e outras questes
2. Os Povos Indgenas e o Departamento de Agroextrativismo e
Desenvolvimento Sustentvel do MMA

2.1. Projetos Demonstrativos (PDA)
2.2. Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI)
2.3. Programa Brasileiro de Bioprospeco e Desenvolvimento Sustentvel de Produtos
da Biodiversidade (PROBEM)

2.4. Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX)
2.5. Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em Comunidades
Indgena (CI - Carteira Indgena)

3. Balano da Despesa Federal com a Gesto Ambiental em Terras Indgenas
no Perodo 2000/2006

4. Recomendaes
Referncias Bibliogrficas
Anexo



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INTRODUO

Em 2004, como parte do processo de reestruturao poltico-
administrativa ocorrida no Ministrio do Meio Ambiente em outubro daquele ano,
os seguintes programas e projetos passaram a integrar o novo Departamento
de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentvel (DADS), rgo vinculado
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS): Projetos Demonstrativos - PDA
(1995), Coordenadoria de Agroextrativismo - CEX (1999), Projetos Demonstrativos
dos Povos Indgenas - PDPI (2001), Programa de Bioprospeco - PROBEM (2002)
e Carteira Indgena - CI (2003). Coincidentemente, eles tinham em comum o fato
de apoiarem iniciativas de desenvolvimento local sustentvel com povos indgenas
e comunidades tradicionais, alm de agricultores familiares e entidades no-
governamentais sem fins lucrativos.
O presente documento tem como objetivo proporcionar um panorama geral
do histrico e das atividades atuais realizadas no mbito do DADS junto aos povos
indgenas, bem como subsidiar a discusso de questes relativas ao tema da gesto
ambiental nas Terras Indgenas. Entendemos ser ele oportuno tambm porque tem
crescido, nos ltimos dois anos, a demanda do movimento indgena organizado
para que o Ministrio assuma suas funes de responsvel pelas aes de proteo
e apoio gesto ambiental nos territrios indgenas. Esta atribuio est definida
no Decreto 1.141/94, que "dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e
apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas.
Dividimos o documento em quatro partes. Primeiramente tratamos das
definies de gesto ambiental e de terras indgenas, considerando o desafio da
complexidade e o dinamismo em que se d a articulao conceitual e operacional
dessas duas noes, luz das transformaes sociais econmicos e polticos e da
diversidade ambiental no Brasil Indgena. Segue uma contextualizao histrica e
atual dos programas e projetos integrados no DADS, onde chamamos a ateno
para as possveis convergncias e complementaridades entre eles. Um balano
oramentrio da poltica indigenista, envolvendo as aes fundirias, de produo
econmica e de gesto ambiental compe a terceira parte do trabalho. Por fim, so
apresentadas recomendaes a serem pensadas como subsdio ao do DADS e
seus componentes junto aos povos indgenas.
Como complemento, anexamos ao final um conjunto de informaes
sobre a situao territorial, dos recursos naturais, das atividades produtivas e da
segurana alimentar entre os indgenas em dezessete regies do Brasil. Trata-se
de uma sistematizao dos dados gerados entre dezembro de 2002 e outubro de
2003, como parte do processo que produziu o documento Uma Poltica Nacional
de Segurana Alimentar e Etnodesenvolvimento dos Povos Indgenas no Brasil
(novembro de 2003). Cremos serem elas teis para a definio de estratgias de
ao que contemplem a diversidade efetivamente existente no Brasil Indgena.
O documento obviamente uma contribuio externa, de algum que
no est envolvido diretamente com a operacionalizao tcnica e administrativa
dos programas e projetos implementados pelo DADS, mas que, com base na sua
experincia de mais de dez anos com a problemtica e a leitura de documentos
acessveis e entrevistas, ousa apresentar uma reflexo sobre o tema proposto e
algumas recomendaes. Nossa expectativa a de que o documento contribui
efetivamente para os objetivos a que se destina.
Braslia-DF, julho de 2006.


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1 - DEFINIES E DESAFIOS ATUAIS E EMERGENTES
O complexo desafio da gesto ambiental em Terras Indgenas foi definido
como atribuio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 19 de maio de 1994, no
Decreto 1.141, que "dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio
s atividades produtivas para as comunidades indgenas. No tocante a Proteo
Ambiental, o Decreto define o seguinte:
Art. 9 As aes voltadas proteo ambiental das terras indgenas e seu
entorno destinam-se a garantir a manuteno do equilbrio necessrio
sobrevivncia fsica e cultural das comunidades indgenas, contemplando:
I - diagnstico ambiental, para conhecimento da situao, como base
para as intervenes necessrias;
II - acompanhamento e controle da recuperao das reas que tenham
sofrido processo de degradao de seus recursos naturais;
III - controle ambiental das atividades potencial ou efetivamente
modificadoras do meio ambiente, mesmo aquelas desenvolvidas fora dos
limites das terras indgenas que afetam;
IV - educao ambiental, dirigida s comunidades indgenas e sociedade
envolvente, visando participao na proteo do meio ambiente nas terras
indgenas e seu entorno;
V - identificao e difuso de tecnologias indgenas e no-indgenas,
consideradas apropriadas do ponto de vista ambiental e antropolgico.
Nesses termos, assim entendemos, as aes designadas como de gesto
ambiental devem contribuir prioritariamente para a proteo dos territrios e das
condies ambientais necessrias sobrevivncia fsica e cultural e ao bem-estar
das comunidades indgenas. A responsabilidade do Ministrio no se restringe a
rea interna delimitada pelo permetro da Terra Indgena, tambm sobre o seu
entorno e sobre as atividades que, realizadas fora, promovem impactos nas
condies de vida da populao indgena. Inclumos nessa situao, como exemplo,
os casos de poluio de guas fluviais situadas a montante do limite da terra
indgena e que por dentro dela passam. Nesses termos, a proteo dos territrios
indgenas e do ambiente natural no deve nem pode ser confundida com
preservao e conservao da biodiversidade pura e simples. Do contrario corre-se
o risco de contribuir para a nova categoria de refugiados, os "refugiados da
conservao (Dowie, 2005). necessrio encontrar uma estratgia de
conservao vivel que articule a segurana ecolgica com a segurana e o bem-
estar das comunidades indgenas.
1.1 - Terras Indgenas
Para os fins deste trabalho, importa registrar que a expresso Terras
Indgenas surge no/do processo poltico-administrativo e legal de definio dos
direitos e das formas operacionais de reconhecimento, proteo e regularizao
fundiria, pelo Estado nacional brasileiro, das terras tradicionalmente ocupadas
pelos povos indgenas. O direito dos indgenas sobre as terras que tradicionalmente
ocupam est garantido no Artigo No. 231 da Constituio Federal, promulgada
em 05 de outubro de 1988, tendo como referncia para sua implementao a (em
grande parte obsoleta) Lei No. 6.001 de 19/12/1973, que dispe sobre Estatuto do
ndio, e o Decreto No. 1775 de 08/01/1996, que dispe sobre os procedimentos
administrativos de demarcao das terras indgenas. Tambm contribuem para a
definio desse direito a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), que trata dos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada
em 1989 e promulgada pelo Governo Brasileiro em 19/04/2004 por intermdio do
Decreto No. 5.051.


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A Constituio de 1988 reafirmou direitos anteriormente definidos e
incluiu inovaes importantes no campo dos direitos permanentes e coletivos dos
povos indgenas, tais como: (i) o reconhecimento do direito dos indgenas, suas
comunidades e organizaes, ingressarem em juzo em defesa de seus direitos e
interesses; (ii) a obrigao da Unio de demarcar e proteger as terras indgenas,
fazendo respeitar todos os bens ai existentes; (iii) o direito posse permanente
das terras assim definidas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes; (iv) o direito do uso da lngua materna e dos
processos prprios de aprendizagem (Artigo 210 2); e (v) o direito a proteo e
valorizao das suas manifestaes culturais, que passam a integrar o patrimnio
cultural brasileiro (Artigo 215 1 e Artigo 216), entre outras.
No tocante a noo de terras indgenas, a Constituio Federal estabelece o
seguinte:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
No mesmo Artigo 231 garantido aos indgenas:
2 (...) o usofruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
Em relao ao ambiente natural, a Constituio de 1988 estabelece no
Captulo VI, Artigo 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
s presentes e futuras geraes. A esse direito universal, o Artigo 231 define que:
3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas
s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.
4. As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis.
5. vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad
referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia
que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas,
aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
6. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se
refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a
extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da
lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
A Conveno 169 da OIT, que com a promulgao pelo Estado brasileiro
passa a ter internamente poder de lei, estabelece no Artigo 4 que:


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1. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias
para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio
ambiente dos povos interessados;
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos
expressos livremente pelos povos interessados.
No que se refere aplicao das disposies da Conveno, ela estabelece
que o governo deve consultar os povos indgenas mediante procedimentos
apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada
vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de
afet-los diretamente.
A compilao da legislao indigenista brasileira organizada por Edvard
D. Magalhes (2003) uma importante ferramenta de apoio sobre os direitos
indgenas, as polticas pblicas setoriais (fundiria, ambiental, sade, educao,
assistncia social, entre outras) e aquelas que direta e indiretamente impactam
positiva ou negativamente neles. A compilao de Rogrio Rocco (2005) sobre
a legislao brasileira do meio ambiente outra fonte importante. Nela esto as
principais referncias legais relativas a crimes e infraes ambientais, a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, a florestas e unidades de conservao, a guas e
recursos hdricos, a educao ambiental, ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, a
ao popular e ao civil pblica, e a engenharia gentica e biossegurana. Ambas
devem se teis tambm aos que almejam ir para alm de algumas das formulaes
atuais, ainda marcado por certo rano tutelista, que foi uma das formas como se
expressou o colonialismo interno a moda brasileira na definio e implementao
das Polticas Pblicas.
1.2 - Gesto ambiental
A perspectiva de ir para alm da problematizao de ordem negativa em
relao gesto ambiental, ou de ficar preso a uma definio gerada em um
contexto emprico especfico, o que fatalmente limitaria seu campo de aplicao e
capacidade de generalizao nesse primeiro momento, nos levou a encontrar na
coletnea organizada e editada por Arlindo Philippe Jr. et. al (2004), intitulada
Curso de Gesto Ambiental, dispositivos iluminantes da problemtica que aqui
tratamos de abordar. Nela nos deparamos com uma interessante tentativa de
definir gesto ambiental, que pode ser til para os propsitos mais gerais para os
quais o presente trabalho pretende contribuir. Em primeiro lugar temos ai que:
"O processo de gesto ambiental inicia-se quando se promovem adaptaes
ou modificaes no ambiente natural, de forma a adequ-lo s necessidades
individuais e coletivas, gerando dessa forma o ambiente urbano nas suas
mais diversas variedades de conformao e escala (Philippi Jr., Romero e
Bruno 2004: 3).
Relativisada a relao entre gesto ambiental e gerao de ambiente
urbano, o que nem sempre o caso, temos que a gesto ambiental se refere
quelas aes que podem ser classificadas como uma interveno humana no
ambiente natural. Uma ao onde h uma intencionalidade, orientada para
determinados fins e por pressupostos mais ou menos conscientes, de adaptao e/
ou de promoo de mudanas mais ou menos impactantes no ecossistema e nos
processos ecolgicos.
Na noo de gesto ambiental assim entendida, caberia, por exemplo: as
aes de introduo e reintroduo de espcies (flora e fauna), o manejo florestal e
o agroextrativismo, o aproveitamento e a adaptao de cursos dgua para criao
de peixes, a recuperao de reas degradadas por meio do reflorestamento, bem
como as aes de alto impacto ambiental, como so o desmatamento de largas
reas de florestas para a introduo do monocultivo da soja ou do gado bovino,
o represamento de rios e igaraps para aproveitamento do seu potencial para


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navegao, para a irrigao de reas carentes desse recurso e para a gerao de
energia eltrica. Possivelmente poderamos incluir aqui tambm a abertura de
estradas em reas de floresta ou campos naturais e o assentamento de populaes
em regies com baixo ou quase nenhum impacto da ao humana. Caberia tambm
a ao de explorao in situ de uma espcie florestal especfica com vistas a
identificar, decodificar e utilizar comercialmente seu potencial biolgico e gentico.
Tambm cabem na noo de gesto ambiental as manifestaes prticas
scio-culturais individuais e coletivas indgenas de ocupao territorial e utilizao
das potencialidades naturais ai disponveis. O calendrio agrcola e extrativista
associado com processos migratrios sazonais de famlias nucleares e extensas;
a deciso de, quando e para onde transferir o local de moradia; de "abandonar
os atuais roados e deixar em "descanso reas fontes de protena animal (caa
e pesca) ou de matria prima (folhas, fibras, resinas, madeira, etc.); a definio
do local e o momento para a abertura de novos roados; o que cultivar e em que
quantidade e disposio no terreno; a experimentao e os melhoramentos de
espcies florestais (fruteiras, por exemplo); a incorporao ou reincorporao
adaptativa de tcnicas e tecnologias de cultivo e extrativismo, entre outras aes
de carter etnoecolgico so tambm e fundamentalmente aes de gesto
ambiental do e no processo territorializao indgena.
Examinando as alteraes ecolgicas na Amaznia, William Bale (1993)
identifica pelo menos duas maneiras radicalmente diferentes de perturbao
humana das paisagens naturais. Uma tem sua origem nas sociedades indgenas que
tiram sua subsistncia da caa-coleta e da horticultura. A outra, de um tipo bem
diferente, tem sua origem nas sociedades-Estados que dependem de combustveis
fsseis:
"Os dois tipos de sociedades diferem grandemente em sua capacidade
de converter florestas e de alterar outras condies ambientais bsicas,
inclusive o clima. Por exemplo, os ndios amaznicos tm liberado, atravs
dos sculos, apenas diminutas quantidades de CO
2
para a atmosfera por
meio de queimadas de suas roas, em comparao com as sociedades
estatais modernas, responsveis pelo deflorestamento dos trpicos, a
eutrofizao dos esturios, a chuva cida e conseqente morte das florestas,
os depsitos de resduos txicos e outras ameaas evidentes integridade
dos ecossistemas naturais. Em outras palavras, se o aquecimento global
est realmente acontecendo por causa das crescentes emisses de CO
2

e outros gases-estufa, os ndios amaznicos e demais povos que no
desenvolveram civilizaes industriais tm dado uma contribuio nfima a
este processo (William Bale, 1993: 385-386).
Mas se esta diferenciao pode ser til no tratamento contrastivo e
avaliativo dos diferentes processos e impactos socioambientais desses dois modelos
e experincias humanas de territorializao e gesto ambiental, quando o segundo
avana sobre primeiro, impondo constrangimentos nas prticas scio-culturais
individuais e coletivas de ocupao territorial e utilizao das potencialidades
naturais ai disponveis, um novo olhar terico-metodolgico necessita ser colocado
em ao para dar conta da complexidade e dinamismo dos arranjos e influncias
intertnicos e interculturais que passam a operar em diferentes lugares e regies
do pas (Wolf, 2003). Mesmo na Amaznia est ficando cada vez mais difcil
sustentar a diferenciao entre espao rural e espao urbano, fato j assinalado por
Bertha Becker desde a dcada de 1980, quando passou a se referir a regio como
uma "floresta urbanizada (ver Becker, 2005).
O relatrio intitulado Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil
(Verdum, 1995), por exemplo, nos d algumas pistas sobre os constrangimentos
sociais, econmicos e polticos a que foram e esto sendo submetidos os povos
indgenas para se enquadrarem num modelo de nao onde a diversidade tnica e


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cultural aceita, quando muito, no campo da retrica ou como meio para extrair e
expropriar algum tipo de capital indgena (conhecimentos sobre a biodiversidade,
por exemplo). Reformulaes e inovaes da tradio e novas configuraes de
pluriatividade relacionadas com o manejo do ambiente natural e a gerao de renda
tende a se desenvolver como parte das estratgias de reproduo das famlias
indgenas situadas nesses contextos. Nesse sentido, a diversidade efetivamente
existente no espao e no tempo no Brasil Indgena impe aos analistas - e
particularmente aos gestores de polticas pblicas - uma viso igualmente mais
complexa, pluralista, dinmica e integrada da Poltica Pblica.
Mais frente, os autores do Curso de Gesto Ambiental vo agregar que:
"A maneira de gerir a utilizao desses recursos o fator que pode acentuar
ou minimizar os impactos. Esse processo de gesto fundamenta-se em
trs variveis: a diversidade dos recursos extrados do ambiente natural,
a velocidade de extrao desses recursos, que permite ou no a sua
reposio, e a forma de disposio e tratamento dos resduos e afluentes.
O somatrio dessas trs variveis e a maneira de geri-las define o grau de
impacto do ambiente urbano sobre o ambiente natural (Philippi Jr., Romero
e Bruno 2004: 3).
Destacam, entre outras coisas, que os impactos gerados no ambiente
natural vo depender do como se processa este manejo. Inserem no debate fatores
como diversidade, abrangncia, intensidade e velocidade. Incluem tambm o fator
gerencial, ou seja, quem e como so gerenciadas as aes empreendidas. Tambm
podemos intuir que falam das tcnicas e tecnologias empregadas, que podem
provocar maior ou menor impacto sobre os recursos, e das externalidades sobre o
ecossistema, os processos ecolgicos e, direta e indiretamente, sobre o processo
de gesto e as dinmicas populacionais - relativo reproduo, mobilidade e ao
nvel de concentrao populacional.
No obstante a farta utilizao das expresses gesto ambiental e terras
indgenas em diferentes contextos e como parte de diferentes argumentos
construdos no meio ambientalista, socioambiental e indigenista (governamental
e no governamental), penso que ainda se recente de um esforo sistemtico de
reflexo sobre os significados e as estruturas sociais e simblicas mais profundas
de onde elas emergem como ao discursiva e como prxis das pessoas e grupos
ai envolvidos. Inclumos aqui tambm o empresariado do setor ambiental e de
infra-estrutura e as agncias de cooperao internacional bilateral (como as do
G7, por exemplo) e os bancos (BID e BIRD) e agencias multilaterais (PNUD, FAO,
OIT, etc.), onde essas expresses vem sendo acionadas e instrumentalizadas
em discursos, documentos e projetos. importante ter clareza de que estamos
tratando de expresses-artefatos culturais e polticos que, em decorrncia dessa
natureza, esto sujeitas a serem acionadas na construo de narrativas e projetos
de uso do territrio ligados idia de desenvolvimento que nem sempre ou muito
pouco atenta para o bem-estar e os direitos dos povos indgenas (ver Ribeiro 1992,
2005).
2
Enfim, a expresso gesto ambiental envolve e contm uma infinidade de
possibilidades de significao e aplicao emprica. Isso coloca um desafio a mais
na discusso aqui travada, qual seja: a de como superar a tendncia de adotar
enfoques setorizados, orientados para temas como o problema jurdico do acesso,
o manejo ecolgico, a produtividade econmica, a participao social, a
governabilidade, entre outras, em prejuzo da construo e aplicao de vises
2
Nos anos 1990 e 2000 as principais agncias bilaterais e multilaterais de fomento do desenvolvimento
internacional atuantes na Amrica Latina definem ou revisam suas estratgias de cooperao para o
desenvolvimento dos povos indgenas. Inclui-se aqui a Dinamarca, os Pases Baixos, a Alemanha, a
Espanha, a Comunidade Europia e os Bancos Mundial (BIRD) e Interamericano de Desenvolvimento
(BID). O PNUD tambm desenvolve diretrizes para sua ao junto aos povos indgenas, subordinadas s
chamadas Metas do Milnio.


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mais integradas do problema do controle e da autonomia territorial, da gesto
ambiental e da soberania alimentar dos povos indgenas, em contextos mais
amplos de ordenamento e gesto territorial. Faz-se necessrio, portanto, que os
atores envolvidos no debate sobre gesto ambiental e territorial em Terras
Indgenas, construam um entendimento mnimo comum que extrapole a recorrente
viso setorialista, situando a discusso num contexto mais amplo, que deve
extrapolar necessariamente o campo especfico da poltica indigenista, que por sua
vez deve passar a dar lugar poltica e aos projetos indgenas de futuro.
1.3 - A camisa de foras do mercado e outras questes
A partir do final dos anos 1980, juntamente com o que se convencionou
chamar de regime da biodiversidade e do desenvolvimento sustentvel, emerge,
se expande e diversifica perspectivas instrumentalistas no tratamento do chamado
ambiente natural, nitidamente orientada por abordagens tericas e analticas
objetivistas e economicistas. Essa parece ser a principal razo pela qual se houve,
se usa e reproduz com freqncia, particularmente no discurso dos setores mais
tcnicos, expresses como recurso natural e capital natural, associadas com outros
recursos e capitais, como o capital simblico, o capital social, o capital poltico,
entre outros, tidos como igualmente importantes para a promoo do desejado
desenvolvimento sustentvel.
3
Associados com o uso de mecanismos econmicos e tcnico-cientficos de
decomposio, classificao e valorao de custos e benefcios desse ambiente
natural se expande o uso de noes do tipo bens, produtos e servios. Projetadas
sobre esses recursos, do-lhes uma significao toda especial e abrem espao para
serem transacionados nos mercados financeiros. Ao abordar o territrio, o solo,
as guas (rios, lagos e igaraps), as espcies da fauna e flora, e mesmo partes de
uma planta - includos os genes e molculas delas extradas - essas perspectivas
se concentram nos aspectos tcnicos da conservao e proteo da biodiversidade
e no potencial econmico passvel de ser extrado das suas dimenses material
e simblica. Os usos rotineiros dessas expresses pelas pessoas que formam,
se relacionam ou so impactados pelo discurso e a ao do que chamarei
provisoriamente de a comunidade do ambientalismo econmico, tende a encobrir os
projetos que nelas e delas emergem, assim como as tenses e os riscos disruptivos
que podem gerar ou agravar nas comunidades locais a que dizem pretender
beneficiar.
Nesse contexto, tratar do tema gesto ambiental em terras indgenas
impe, de cara, a necessidade de um esforo individual e coletivo de colocar
em questo esta tendncia econmico-objetivista e os diferentes projetos de
mercantilizao do ambiente natural ai gerados. Esse esforo de desnaturalizao
e problematizao dessa(s) abordagem(s) no deve partir somente do lado do
movimento e das organizaes indgenas e dos aliados na denominada sociedade
civil organizada, mas tambm dos atores situados nos diferentes nveis da cadeia
hierrquica das instncias governamentais. Se no para reverter esse movimento
de mercantilizao, ao menos para regulament-lo e faze-lo gerar benefcios s
sociedades indgenas.
A isso se somam as assimetrias sociais e polticas caractersticas dos
contextos intertnicos como o brasileiro; a necessidade das populaes indgenas
terem que se adequar s regras do jogo para acessar os recursos tcnicos e
financeiros disponibilizados pelo Estado para a promoo do seu desenvolvimento;
a mercantilizao da natureza e dos conhecimentos indgenas e sua insero
nos circuitos econmicos de mercado; a objetivao da cultura para fins de
planejamento e de definio de bens e servios adequados; a imposio de formas
3
Ver Ribeiro (1992) e Little (2004).


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organizativas particulares (tipo sindical ou associativa) como requisito bsico de
acesso s instncias de participao oficiais; a insero de expoentes indgenas
(as lideranas) - na condio de intermedirios legitimados pela origem tnica
e pela rede de apoio que consegue estabelecer dentro e fora da comunidade
indgena - nas estruturas de Estado constitudas ou para administrar o processo de
incluso social e produtiva ou para promover o denominado desenvolvimento com
identidade indgena; e a pretenso universalista que se pretende dar idia de
desenvolvimento e ao sistema de crenas que subjaz a esta idia.
O acalorado debate em torno do acesso aos conhecimentos indgenas
sobre a biodiversidade e a repartio de benefcios econmicos derivados do
uso comercial envolvendo terceiros outro exemplo dos desafios e tenses
atualmente vivenciados no meio indgena e entre estes e os diversos indigenismos
e ambientalismos com os quais tem que dialogar e interagir quase que
cotidianamente.
4
Tentando regulamentar esta relao, temos hoje a Medida
Provisria (MP) No. 2.186, de julho de 2000, na 16 edio, que estabelece
os requisitos bsicos para a realizao de pesquisas com recursos genticos e
conhecimentos tradicionais associados. Nela est prevista a aprovao prvia e
expressa das comunidades envolvidas; um termo de consentimento que estabelea
os critrios e limites do estudo; e um contrato de repartio de benefcios quando a
pesquisas tiver fins comerciais. Alm disso, desde 2003 a Casa Civil da Presidncia
da Repblica vem discutido um anteprojeto de lei que regulamenta essa questo,
ainda sem data para ser encaminhada ao Congresso Nacional.
Outro desafio a ser objeto de entendimento envolvendo povos indgenas,
ambientalistas, governo e cooperao tcnica, financeira e cientfica, o da
sobreposio das unidades de conservao da natureza (UCs) com os territrios
indgenas, que acabam se constituindo, nos casos das modalidades mais restritivos,
em outras formas de constrangimento a territorialidade tradicional indgena.
Em alguns casos, inclusive limitando o acesso indgena s fontes tradicionais
de sustentao alimentar e a prpria soberania dos povos indgenas, algo que
garantido tanto pela Constituio de 1988 quanto pela Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho. Esse um tema complexo, composto de
casos diversos, espalhados pelo Brasil com histrias de conflitos especficas, que
devem ser tratados na sua particularidade emprica.
5

Considerando que a conservao e a preservao da natureza e dos recursos
naturais so tambm, de um modo geral, de interesse dos indgenas, penso ser
possvel hoje imaginar e ser levado a termo um esforo de superao de alguns
conflitos. Penso ser possvel imaginar arranjos legais e institucionais que garantam
a posse indgena sobre a totalidade do territrio pleiteado. Um arranjo que
poderamos chamar de mosaicos territoriais indgenas, que inclussem o necessrio
para a reproduo das formas tradicionais de ocupao, uso e sustentabilidade
indgena e viabilize a desejada proteo das pores desse territrio identificadas
como mais frgeis ou estratgicas do pondo da biodiversidade.
Para isso, mecanismos de apoio e fomento alternativa de desenvolvimento
local sustentvel, como o PDPI e a Carteira Indgena, e tambm a experincia e
a reflexo acumulada no mbito da Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX),
poderiam contribuir positivamente. Poderiam auxiliar na constituio desses
mosaicos territoriais indgenas, por exemplo, apoiando financeira e tecnicamente
as comunidades e organizacoes indgenas na realizao de zoneamentos e o
inventrios, bem como na gesto dos seus recursos e na tomada de deciso sobre
o modo como pretendem utiliz-los.
4
Sobre essa problemtica especfica, ver as coletneas de artigos, palestras e debates organizadas por
Bensusan (2002), Lima e Bensusan (2003) e Mathias e Novin (2006).
5
No livro organizado por Fany Ricardo (2004) sobre "o desafio das sobreposies h um amplo leque
de abordagens e casos exemplares de situaes vivenciadas em diferentes regies do pas.


12
Esse apoio viria articulado e integrado - e no setorializado - com aes
de fortalecimento organizacional e da capacidade de governana local indgena
sobre o territrio; de valorizao das prticas, conhecimentos e valores associados
com as formas de territorialidade tradicionais; de criao de condies para o
desenvolvimento indgena de novos conhecimentos necessrios para a convivncia
social e intercultural das atuais e futuras geraes indgenas; bem como de
alternativas para a sustentabilidade econmica da populao e do projeto de
manuteno do referido mosaico.
Mas para isso ter um mnimo de chance de sucesso no mdio e longo prazo,
faz-se necessrio, em primeiro lugar, que o Estado brasileiro e os operadores das
Polticas Pblicas governamentais reconheam o movimento e as organizaes
indgenas como interlocutores autnomos e privilegiados, protagonistas dos seus
projetos de futuro, sem mediao de rgos indigenistas de qualquer natureza.
Sem isso, qualquer iniciativa de mudana programtica e operacional no mbito do
DADS ter poucas chances de superar os desafios hoje postos.

2 - OS POVOS INDGENAS NO DEPARTAMENTO DE AGRO-
EXTRATIVISMO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO MMA
A atual configurao do Departamento de Agroextrativismo e
Desenvolvimento Sustentvel (DADS), rgo da Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
foi definida em setembro de 2004, por portaria ministerial. Fazem parte do
Departamento os seguintes projetos: Projetos Demonstrativos (PDA), Projetos
Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), Carteira Indgena, Programa de
Bioprospeco (PROBEM), Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX) e Carteira
Indgena (CI).
Considerando a natureza dos projetos sob a coordenao do DADS, que tem
por objetivo geral "promover a formulao e a gesto de polticas pblicas, assim
como a execuo de aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel de povos
e comunidades tradicionais, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais,
respeitando as especificidades scio-culturais dessas populaes, entende-se
porque esse departamento considerado aquele que, dentre os demais rgos
do MMA, tem uma relao prxima, quase orgnica, com comunidades locais,
movimentos e organizaes indgenas e de quilombolas, agricultores familiares,
povos tradicionais de um modo geral e as organizaes no-governamentais
(ONGs) voltadas para a defesa de direitos e assessoria a estes grupos scio-
culturais.
A seguir apresentamos um panorama histrico da criao e insero dos
povos indgenas nos cinco projetos mencionados. Como poder ser verificado, os
projetos tem diferentes histrias de formao e implementao, sendo que dois -
o PDPI e a Carteira Indgena - so criados especificamente para fomentar e apoiar
iniciativas ("projetos) originadas em comunidades locais e organizaes indgenas.
O primeiro influenciado pelo vis da proteo ambiental e do desenvolvimento
sustentvel emergente nos anos 1990, que teve o Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais (PPG7) como iniciativa de maior abrangncia territorial
e impacto nas polticas ambientais na Amaznia na ltima dcada; o segundo
fortemente influenciado pelas polticas de promoo social, incluso produtiva e
segurana alimentar, implementadas pelo governo federal a partir de 2003 por
intermdio do denominado Programa Fome Zero. Na perspectiva de ser criada
uma "secretaria ou diretoria de gesto territorial indgena no mbito do MMA,
como assinalado por alguns interlocutores, entendemos que esses dois projetos
deveriam estar na base da sua estruturao.


13
2.1 - Projetos Demonstrativos (PDA)
Dos cinco Projetos includos no presente estudo, o Subprograma Projetos
Demonstrativos (PDA) o mais antigo e tem suas razes fincadas na histria de
gestao e implementao do denominado Programa Piloto para a Proteo das
Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Teve influencia na formulao de outros
componentes do PPG7, particularmente daqueles que desenvolveram mecanismos
de apoio a pequenos projetos, elaborados e executados por entidades originrias de
movimentos sociais de base rural (seringueiros, ribeirinhos, indgenas, quilombolas,
agricultores familiares, extrativistas, entre outros) e organizaes da sociedade civil
classificadas como ONGs.
A histria do PPG7 comea no ms de julho de 1990, durante a Economic
Summit of the Group of Seven (G-7), em Houston, Texas, quando o ento
Chanceler Alemo Helmut Kohl apresentou aos representantes dos governos dos
demais pases membros do G7 - do qual fazem parte tambm o Canad, Estados
Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido - a proposta de apoio elaborao e
implementao de um programa de apoio proteo das florestas tropicais no
Brasil:
"Estamos determinados a tomar aes para o aumento das florestas,
ao mesmo tempo em que protegeremos as florestas j existentes e
reconheceremos os direitos de soberania de todos os pases, para fazer uso
de seus recursos naturais. A destruio das floretas tropicais tem adquirido
propores alarmantes. Consideramos bem vindo o compromisso do novo
Governo brasileiro [Fernando Collor de Mello] de ajudar a deter essa
destruio e de promover o manejo sustentvel das floretas. Apoiaremos
ativamente este processo e estamos preparados para um novo dilogo com
os pases em desenvolvimento sobre o caminho e os meios para sustentar
esse esforo. Estamos prontos para cooperar com o Governo Brasileiro em
um compreensivo programa piloto para neutralizar a ameaa s florestas
tropicais neste pas. Solicitamos ao Banco Mundial preparar uma proposta,
em estreita cooperao com a Comisso da Comunidade Europia, a qual
deve ser apresentada, no mais tardar, na prxima Cpula Econmica.
Apelamos para os outros pases juntarem-se a ns neste esforo. A
experincia obtida neste programa piloto deve ser compartilhada com os
outros pases que enfrentem a destruio das florestas tropicais.
6
Aps um perodo de negociaes envolvendo representantes do Governo
Brasileiro, G7, Comunidade Europia e Banco Mundial, foi criado o PPG7, que
passou a existir em dezembro de 1991, quando dado incio elaborao dos
subprogramas e projetos que o constituiriam. A oficializao do PPG7 deu-se por
meio de um decreto governamental assinado no primeiro dia da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD ou Rio-92).
7

A definio de participao no mbito do PPG7 j se manifestou, de forma
bastante clara, em 1991, por intermdio do apoio poltico, fsico e financeiro
estruturao de uma rede de ONGs com atuao na Amaznia Legal, que se auto-
6
Citado em Hagemann (1994: 63). O estudo de Helmut Hanemann uma das poucas fontes de
informaes sobre o processo inicial de preparao do PPG7 e dos seus componentes. As relaes,
tenses, presses, conflitos e convergncias de interesses envolvendo o Governo Brasileiro, os governos
dos pases do G-7, a Comisso da Comunidade Europia (CCE), o Banco Mundial e um grupo seleto de
ONGs internacionais e brasileiras, que se colocam em cena atuando como mediadoras qualificadas e/ ou
como representantes dos interesses e demandas das comunidades locais da Amaznia, so ali retratados
de maneira bastante detalhada e abrangente.
7
Sobre a poltica ambiental do governo federal nos anos 1990 ver Barreto Filho (2004).


14
intitulou Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA).
8
Em 1992, durante a Rio 92, foi
constituda uma segunda rede de ONGs, a Rede Mata Atlntica (RMA), que teve
igualmente um papel de mediador e de representao dos interesses do movimento
ambientalista frente as agncias de cooperao multilaterais e bilaterais e do
Governo brasileiro no mbito do PPG7. Desde a sua criao, ambas as redes de
ONGs contaram com recursos financeiros para sua estruturao e funcionamento
oriundos ou do Rain Forest Trust Fund - (RFT/Banco Mundial) e de agncias
bilaterais de cooperao participantes do PPG7.
9
A adequao dos objetivos especficos do GTA aos objetivos do Programa
Piloto so bastante claros, assumindo para si o papel de mediao e sustentao
poltica para a implantao do Programa junto aos seus associados. Segundo o
estatuto que o criou, o GTA tem por objetivos: (i) manter uma rede para troca
de informaes sobre atividades que objetivam conservar a Floresta Tropical
Amaznica e proteger seus habitantes; (ii) monitorar e promover a participao
na preparao, monitoramento e avaliao do Programa Piloto; (iii) organizar a
sociedade civil para dialogar, monitorar e participar das atividades ambientais e
de desenvolvimento socioeconmico realizadas na Amaznia; (iv) criar um veculo
de dilogo entre a sociedade civil e o governo sobre a poltica na Amaznia; (v)
consolidar os mecanismos de participao da populao local no planejamento,
monitoramento e execuo de polticas desenvolvimentistas na regio; e (vi)
analisar, discutir e monitorar os programas do governo direcionados Regio
Amaznica.
O processo de elaborao do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA)
do PPG7 teve incio em agosto de 1992, com a primeira "misso do Banco Mundial,
sendo concludo no incio de 1995, quando o Projeto foi finalmente aprovado e os
trmites administrativos concludos tanto na estrutura poltico-administrativa do
Governo brasileiro quanto nas instncias internacionais - como o Banco Mundial.
Ficou acordado entre as partes que o PDA apoiaria financeiramente iniciativas ou
experimentos, na forma de projetos comunitrios de proteo das reas de floresta
tropical na Amaznia e na Mata Atlntica e ecossistemas associados, alm de aes
destinadas recuperao e ao manejo de espcies da fauna e da flora destas
regies.
Fruto da presso das entidades no governamentais e movimentos sociais
e ambientalistas que atuavam nestas regies, com um destaque para a rede
GTA (ver FASE/IBASE 1993, Hagemann 1994; Fatheuer 1994; Ribeiro & Little
1998), o PDA foi concebido com uma das caractersticas mais marcantes do novo
discurso desenvolvimentista: o de estar voltado para a valorizao da participao
e para o apoio s iniciativas das comunidades locais e suas organizaes
(associaes, cooperativas, sindicatos, etc.) e das ONGs. Embora no se utilize
o termo capital social em nenhum dos documentos produzidos, seus elementos
bsicos esto ali presentes: a idia de que os experimentos (projetos) a serem
apoiados financeiramente devem fortalecer a capacidade de organizao e gesto
participativa da comunidade e que a forma de gesto deve fortalecer a rede de
solidariedade existente entre os participantes.
Em parceria com a Secretaria Tcnica do PDA ou individualmente, o Grupo
de Trabalho Amaznico (GTA) e a Rede Mata Atlntica (RMA) desenvolveram ao
8
O GTA (primeiramente chamado de GTA-G7) foi formado inicialmente pelos seguintes grupos: Instituto
de Estudos Amaznicos (IEA); Fundao Pr-Natura (FUNATURA); Centro de Estudos Avanados em
Promoo Social e Ambiental/ Projeto Sade e Alegria (CEAPS); Fundao Vitria Amaznia; Instituto
de Pr-Histria, Antropologia e Ecologia; Centro de Trabalho Indigenista; Associao Brasileira de
Antropologia (ABA); Movimento pela Sobrevivncia na Transamaznica; Projeto Estudos sobre Terras
Indgena no Brasil e Comisso pela Criao do Parque Yanomami. Ver Fatheuer (1994).
9
O RFT foi criado em 1992, com o objetivo de otimizar a assistncia tcnica oferecida Regio
Amaznia pelas diferentes agncias bilaterais e multilaterais que apoiavam o Programa. Os recursos do
RFT tambm permitiram a estruturao da secretaria tcnica do PDA e da unidade gestora do PDPI no
mbito do Ministrio do Meio Ambiente.


15
longo dos anos aes de capacitao de recursos humanos em elaborao e gesto
de projetos, bem como a formao e fortalecimento da capacidade organizacional e
tcnica de comunidades e associaes locais. Embora no tenham um envolvimento
direto na gesto dos recursos financeiros destinados aos projetos - o que chegou a
ser um pleito na primeira fase das negociaes com o governo e que acabou sendo
abandonado quando foi garantido pelo Ministrio do Meio Ambiente que o secretrio
tcnico do PDA seria escolhido pelo GTA - a participao das redes de ONGs na
gesto do PDA por meio da comisso executiva considerado um diferencial e uma
inovao que no se encontra em qualquer outro mecanismo anterior de fomento
ao desenvolvimento no Brasil.
10

As principais caractersticas do mecanismo PDA no que poderamos chamar
de primeira fase da sua implementao (1995/2003) so: (i) o atendimento
da demanda que surge no local onde os problemas esto ocorrendo (demanda
espontnea); (ii) o estabelecimento de um teto mximo de financiamento, at
US$ 210 mil por proponente para um perodo de trs anos, no permitindo que
entidades mais estruturadas concentrem vrios projetos; (iii) a atualizao
monetria e repasse mensal dos recursos; (iv) permitir a compra de bens de
capital, edificaes e pagamento de salrios; (v) utilizar um agente financeiro com
grande capilaridade no territrio nacional (Banco do Brasil); (vi) a monitoria tcnica
e financeira em campo, alm de acompanhar a execuo por meio de relatrios
semestrais e da prestao de contas mensais dos recursos financeiros repassados;
(vii) a gesto realizada com uma estrutura mnima situada em Braslia, a Secretaria
Tcnica (ST), que atua com uma viso descentralizada e de compartilhamento
de responsabilidades, responsvel por acompanhar o processo de avaliao das
propostas e, no caso de aprovao, pelo repasse dos recursos financeiros, pelo
acompanhamento da execuo e pela capacitao e assessoria complementar
quando necessrio; e (viii) ter uma comisso executiva (CE), instncia mxima de
deciso sobre o financiamento ou no das propostas encaminhadas ST, composta
por dez integrantes, sendo cinco indicados pelas redes de ONGs (GTA e RMA) e
cinco representantes governamentais - FUNAI, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e Banco do Brasil.
11
Nos sete primeiros anos de implementao do PDA, a Secretaria
Tcnica (ST) recebeu para anlise 1.024 propostas de projeto. Deste total,
aproximadamente 34% apresentou as condies mnimas para ser julgada
pela Comisso Executiva do PDA e pela ST. Os problemas mais freqentes
com os demais 66% foram: (1) inelegibilidade temtica; (2) recurso financeiro
solicitado acima do teto estabelecido; (3) pouca clareza sobre as metodologias
de implementao e sobre os resultados almejados (especialmente os ambientais
e sociais); (4) estudos de viabilidade econmica inconsistentes; (5) grande
concentrao na compra de mquinas e equipamentos e no pagamento de pessoal
permanente; (6) falta de experincia e ou de capacidade instalada para executar
as atividades propostas; (7) erros formais no oramento (clculo e transposio de
valores entre planilhas); entre outros.
Foram aprovadas cento e noventa e quatro propostas, sendo que seis
no apresentaram condies de assinar contrato ou tiveram sua implementao
paralisada em decorrncia de dificuldades ou impossibilidade de implementao.
Dos 188 projetos contratados, em sua maioria localizados em reas onde a
floresta j sofreu ao antrpica, 52% esto includos na rea temtica "sistemas
agroflorestais e de recuperao ambiental, com experincias sendo implementadas
tanto na Amaznia Legal (63) quanto na Mata Atlntica (35). Se considerarmos
que h vrios projetos classificados nas outras trs reas temticas de atuao
do PDA que desenvolvem, complementarmente, atividades agroflorestais - como,
10
Ver Mancin (2001), Pareschi (2002) e Verdum (2002).
11
At 1998 a CE contou com a presena de um representante indgena indicado pela articulao COIAB-
GTA.


16
por exemplo, a recuperao da mata ciliar no entorno de lagos manejados e o
enriquecimento da biodiversidade de capoeiras secundrias em projetos de manejo
florestal mltiplo -, podemos dizer que o Subprograma hoje um dos principais
mecanismos de poltica pblica no Brasil que incentiva a diversificao biolgica e
da recuperao de reas desflorestadas e degradadas tendo por base a capacitao
e a participao comunitria.
Na segunda fase (a partir de 2003) tem lugar a implementao de trs
novos componentes, que se somam ao componente exclusivamente indgena,
o Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), que passou a operar a
partir de 2001: o de Consolidao, voltado para os projetos considerados mais
promissores na primeira fase; o Projeto Alternativas ao Desmatamento e s
Queimadas (PADEQ); e o Aes de Conservao da Mata Atlntica.
O PADEQ tem sua rea de atuao restrita ao estado de Roraima e a regio
do denominado "arco do desmatamento, que compreende um universo de cerca de
100 municpios situados nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia. O objetivo
geral da ao contribuir para o controle do processo de desmatamento na
regio no curto prazo e para a promoo de mudanas no modelo e na estratgia
de desenvolvimento hoje hegemnicas na regio, fortemente marcadas pela
monocultura da soja e a criao extensiva de gado bovino. Para isso, pretende
integrar a floresta no processo produtivo da propriedade, fomentando e apoiando
iniciativas produtivas baseadas na "floresta em p, incluindo bens e servios da
possveis de serem extrados, e a recuperao das reas de proteo permanente
e de reserva legal. At junho de 2006 o PADEQ lanou dois editais de projetos, um
em 2004 e outro em 2005, com um total de 46 projetos aprovados.
O componente Consolidao uma linha de financiamento de atividades
complementares aos projetos apoiados pelo PDA na primeira fase, que se subdivide
em duas modalidades: pequenos projetos, R$ 70 mil como valor mximo solicitado
e execuo entre dois meses e dois anos, e grandes projetos, com um perodo de
execuo que pode variar entre um e trs anos e teto mximo solicitado de R$ 400
mil. At junho de 2006 foram lanados dois editais do componente Consolidao,
um em 2004 e outro em 2005. Foram aprovados ao total 31 novos projetos.
Foi criado tambm um componente exclusivo para atender as
especificidades ambientais e sociais da Regio de Domnio da Mata Atlntica - o
Componente Mata Atlntica. At junho de 2006 foram aprovados cinqenta e oito
projetos, sendo oito pequenos projetos. Ao que parece, considerando a listagem
fornecida pela secretaria tcnica do PDA, nenhum deles implementado ou
beneficia diretamente comunidades locais indgenas.
2.1.1 - Os Povos Indgenas no PDA
No obstante a participao de representantes de organizaes indgenas
e indigenistas no processo de discusso e elaborao do PDA na primeira metade
da dcada de noventa, a demanda recebida ficou bastante aqum do esperado.
De um total de 1024 propostas apresentadas, os povos indgenas apareceram
como proponentes ou beneficirios em somente sessenta e trs, totalizando 6,3%
da demanda recebida. Deste total, foram aprovadas pela Comisso Executiva
dezenove propostas, sendo que em onze os indgenas so responsveis diretos
pela execuo. Os povos indgenas tambm aparecem como beneficirios indiretos
em trs projetos implementados por associaes de pequenos produtores
agroextrativistas da Rede Frutos do Cerrado, que compram a leguminosa fava
danta em reas indgenas localizadas no sul do Maranho
12
. Em suma, os povos
indgenas esto presentes em 12% dos projetos apoiados pelo PDA, totalizando um
12
A Rede Frutos do Cerrado formada por treze organizaes de pequenos produtores rurais (ou
familiares) e povos indgenas de lngua Timbira, e est localizada no sul do Estado do Maranho e
nordeste do Estado do Tocantins.


17
investimento de aproximadamente US$ 2,4 milhes.
Seguindo a tendncia geral da demanda apresentada e aprovada no PDA,
a maioria do projetos aprovados concentraram-se na rea de manejo florestal
(madeireiro e no-madeireiro) e na implantao de sistemas agroflorestais
diversificados. A proteo de lagos, cursos dgua e dos recursos pesqueiros neles
existentes aparece como ao prioritria em trs projetos localizados no estado
do Amazonas: nas proximidades da cidade de Tef (UNI/Tef), na regio do Alto
Rio Solimes (CGTT) e no municpio de Autazes (CIM). Nos dois primeiros casos,
os projetos contam com assessoria especializada, o que vem contribuindo para os
objetivos almejados. No caso do projeto implementado pelo Conselho Indgena
Mura (CIM), a grande disperso das reas a serem fiscalizadas e a fraca articulao
interna e com os rgos governamentais responsveis (FUNAI e IBAMA) fizeram
com que os resultados ficassem a desejar.
Na regio da Mata Atlntica e ecossistemas associados h quatro projetos
envolvendo povos indgenas: trs com os Guarani, dois em So Paulo e um no
Paran, e um com os Fulni- (Pernambuco). No caso dos Guarani de So Paulo, os
projetos foram de fato um fortalecimento de uma iniciativa j em curso: a produo
e comercializao de flores ornamentais nativas da regio de florestas de Mata
Atlntica. No caso do projeto no Paran, ele se mostrou um desafio maior do que
o esperado, principalmente considerando as caractersticas culturais dos Guarani
e o tempo necessrio para o experimento se mostrar sustentvel e gerencivel
pelos ndios: a criao de animais silvestres em cativeiro. No obstante os
problemas operacionais enfrentados pela ONG responsvel ao longo dos dois anos
de execuo, o projeto produziu algumas pistas sobre possibilidades alternativas
de gerao de protena animal para um dos grupos indgenas que mais tem sofrido
com a ocupao de seus territrios pela sociedade nacional.
13

Como no caso dos projetos desenvolvidos por no-indgenas, as parcerias
com entidades de assessoria voltadas para a capacitao e o acompanhamento
sistemtico e continuado mostrou-se um componente fundamental para o
andamento dos projetos e para o fortalecimento da capacidade dos indgenas
para gerenciar suas iniciativas de desenvolvimento. Este o caso, por exemplo,
da associao Timbira Vyty-Cati, que conta com o apoio do Centro de Trabalho
Indigenista-CTI, dos Xikrin do Catet, que conta com o apoio do Instituto
Socioambiental-ISA, e do Conselho Geral da Tribo Ticuna, que conta com
o apoio de tcnicos ligados ao Museu Nacional/UFRJ. Nesta linha tambm
podemos destacar o trabalho desenvolvido pela Comisso Pr-ndio do Acre, que
vem formando agentes agroflorestais entre os Kaxinawa, Kulina, Jaminawa e
Manchinere. A mesma expectativa se tem em relao a Comisso Pr-Yanomami,
que tambm vem desenvolvendo um projeto semelhante entre grupos Yanomami
no norte do estado do Amazonas.
No caso dos Wayana-Apalai localizados no Parque Indgena Tumucumaque
(norte do Par), que desenvolvem um projeto de manejo de fauna e flora e
produzem artigos da sua cultura material para comercializao, o Governo do
Estado do Amap teve um papel fundamental. Alm do apoio na elaborao da
proposta, disponibilizou um espao fsico para armazenamento e exposio do
material numa das reas de maior circulao de turista na capital do estado e apoia
a Associao indgena nos seus contatos comerciais fora do estado e do pas. A
mesma perspectiva de solidariedade com os povos indgenas vem ocorrendo no
estado do Acre, na gesto do governador Jorge Viana, onde o apoio s populaes
tradicionais e a proteo das florestas tropicais so algumas das principais
bandeiras da poltica de desenvolvimento em curso naquele estado. Estes dois
exemplos chamam a ateno para a importncia do poder pblico local e regional
para a implementao de uma poltica de etnodesenvolvimento.
13
Ver Leite 1995.


18
Finalmente gostaria de chamar a ateno para duas outras iniciativas
no estado do Amazonas: a da Federao das Organizaes Indgenas do Rio
Negro (FOIRN), em So Gabriel da Cachoeira (AM), e a do Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI-Norte) com a Casa de Cultura Urubu, em Presidente Figueiredo
(AM). A primeira um projeto piloto que busca associar a valorizao e a proteo
dos conhecimentos tradicionais sobre o uso de plantas com fins medicinais com
a gerao de renda a partir da comercializao de produtos oriundo do manejo
de algumas espcies. Trata-se, indiscutivelmente, de uma iniciativa de afirmao
tnica, onde os ndios passam ser eles mesmos gestores dos processos de pesquisa
e aproveitamento da biodiversidade regional. No caso da iniciativa em Presidente
Figueiredo, ela se constituiu numa referncia, inclusive em outros pases, sobre o
manejo de espcies melferas (abelhas) nativas da regio, tendo realizado vrios
cursos envolvendo indgenas e pequenos agricultores da regio. Alm de contribuir
para a gerao de novos conhecimentos, a iniciativa proporcionou a valorizao das
florestas, demonstrando a possibilidade de gerao de renda e de alimentos de alta
qualidade nutricional para comunidades locais, com baixos custos operacionais.
Na segunda fase do PDA, iniciada em 2003/2004, h dois novos projetos
com comunidades e organizaes indgenas apoiados no mbito do componente
Consolidao - o da Associao Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e
Tocantins e o da Comisso Pr-Yanomami (CCPY).
2.2 - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI)
At o final dos anos 1990, as aes de apoio e fomento a gesto ambiental
e desenvolvimento dos povos indgenas no MMA estavam circunscritas esfera de
atuao da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA). De um lado tnhamos
a Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX), que preparava o projeto Gesto
Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia; de outro o Programa Piloto para
a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que inclua o Subprograma
Projetos Demonstrativos, onde estava localizado o PDA e foi gestado o PDPI.
A idia de constituio de um componente de Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas (PDPI), como uma extenso dos propsitos gerais do PDA, foi
formalizada em 1997, como parte dos preparativos para a chamada Reunio dos
Participantes do PPG7 realizada no final desse ano. As negociaes e os arranjos
institucionais se estenderam at meados de 1999 quase que exclusivamente no
mbito governamental e intergovernamental, envolvendo o governo brasileiro
(MMA e FUNAI), as agncias governamentais alems KfW e GTZ e o Banco Mundial.
Como subsdio s discusses que ocorreram no perodo, foram contratados estudos
sobre promoo e assistncia a sade indgena; demandas de capacitao e
educao formal indgena; direitos indgenas; participao indgena e polticas
pblicas; economia indgena em contextos intertnicos; e sobre o desempenho dos
projetos indgenas no PDA.
14

At meados de 1999, a participao indgena foi bastante tmida, resultando
mais em situaes de consulta e contatos informais. Com as mudanas havidas
na poltica da Secretaria de Coordenao da Amaznia no incio de 1999, quando
a antroploga Mary Allegretti assumiu sua coordenao, o movimento indgena,
em especfico a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(COIAB), passou a ter uma posio de destaque nos arranjos institucionais e na
implementao da preparao do Projeto PDPI, sendo responsvel inclusive pela
14
A inteno de criar um fundo de apoio ao desenvolvimento indgena remonta, de fato, aos primeiros
momentos da formulao do PPG7 e seus componentes, no incio dos anos 1990. Na ocasio, a proposta
sofreu uma grande resistncia, o que inviabilizou sua concretizao. O PPG7 foi concebido num contexto
de desconfiana de alguns setores governamentais, militares e empresariais nacionalistas em relao os
objetivos do Programa, e com muito custo foi possvel incluir entre seus componentes iniciais o Projeto
Integrado de Proteo s Terras Indgenas na Amaznia Legal (PPTAL), ligado institucionalmente
Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Ver Kasburg & Gramkow 1999


19
indicao do primeiro coordenador, Gersem Luciano Baniwa.
No perodo de 18 a 22 de setembro de 1999, na cidade de Manaus (AM),
foi realizada uma reunio entre representantes do MMA e da COIAB com vistas
a definir uma estratgia efetivamente participativa. Na ocasio, a COIAB e
organizaes indgenas afiliadas reivindicaram, como uma exigncia para legitimar
o Projeto em elaborao, assumir a sua conduo do Programa. A representao do
MMA se mostrou, na ocasio, favorvel ao pleito. Posteriormente, em um seminrio
realizado em 19 a 21 de novembro, na cidade de Tef (AM), foram definidos
mais claramente em que termos se daria a conduo do processo pela COIAB, os
objetivos e os principais critrios e procedimentos a serem adotados pelo PDPI.
As negociaes para sua criao estenderam-se at 2000, quando foi finalmente
aprovado o documento de projeto pela COIAB, o Governo Brasileiro, o Banco
Mundial, e o Governo da Alemanha - principal financiador.
Como parte da fase de divulgao e coleta de contribuies para a fase de
implementao do PDPI, em 2000 e 2001 foi organizado pela "unidade gestora
do PDPI um conjunto de dezesseis oficinas, em diferentes pontos da Amaznia
Legal, contando para isso com uma doao do Fundo Fiducirio Policy and Human
Resources Development Trust Fund - PHRD. Essas oficinas tiveram a presena de
representantes das principais organizaes indgenas na Amaznia brasileira. Alm
de divulgarem os propsitos e as caractersticas gerais do mecanismo PDPI, elas
serviam para promover a coleta de subsdios elaborao dos manuais, formulrios
e outros instrumentos utilizados na fase de implementao (sobre as oficinas, ver
lista anexa).
A exemplo de outros mecanismo de fomento ao desenvolvimento
indgena que surgiram na Amrica Latina ao longo da ltima dcada (como por
exemplo, o Fundo para o Desenvolvimento Indgena da Amrica Latina e do Caribe,
com sede na Bolvia), o PDPI nasce como fruto de uma complexa rede de atores,
locais e globais, que inclui comunidades locais e organizaes indgenas, tcnicos e
agncias governamentais, agncias bilaterais e multilaterais de financiamento e
cooperao tcnica, e entidades ambientalistas e de apoio ao movimento indgena
(ONGs e religiosas), que com os primeiros constituem redes de solidariedade ou de
sustentabilidade. Se no caso do PDA, ele tem como objetivos apoiar iniciativas das
populaes locais e de ONGs em geral, fortalecer a capacidade delas para elaborar
e gerenciar projetos de desenvolvimento (sustentvel) local, integrar as
contribuies dessas populaes por meio da participao e divulgar os
conhecimentos gerados pelas experincias apoiadas, no caso do PDPI estes
objetivos aparecem relacionados a um pblico especfico: os povos indgenas. O
PDPI apresentado, portanto, como um meio para fortalecer a articulao entre as
formas tradicionais de ocupao territorial e uso dos recursos naturais com a
proteo das Terras Indgenas e os objetivos gerais do Programa (PPG7). Visa
tambm a superao de algumas falhas do instrumental conceitual e operacional
no mecanismo PDA, como por exemplo: no acompanhamento da execuo de
projetos e no assessoramento complementar quando necessrio.
Os limites geogrficos da rea de atuao do PDPI so aqueles definidos
administrativamente como sendo os limites da denominada Amaznia Legal,
isto , a regio poltico-administrativa formada pelos sete estados da Regio
Norte (Tocantins, Par, Amap, Amazonas, Roraima, Rondnia e Acre), a parcela
ocidental do estado do Maranho e a totalidade do estado do Mato Grosso. Vivem
ali cerca de 190 povos, com uma populao total, segundo dados levantados pelo
Instituto Brasileiro de Estatstica (IBGE) no Censo Demogrfico de 2000, superior a
270 mil pessoas.
Alm da presena do movimento indgena organizado na regio e do
protagonismo de algumas lideranas-chave, a presena de antroplogos foi
uma constante nas diferentes fases de gestao do PDPI. No Ministrio do


20
Meio Ambiente, na Fundao Nacional do ndio, no Banco Mundial e na GTZ, os
antroplogos foram os principais interlocutores e articuladores do processo de
institucionalizao do PDPI. Alm destes, tambm foram contratados antroplogos
para desenvolver parte dos estudos mencionados; um levantamento e diagnstico
sobre organizaes indgenas na Amaznia Legal (que resultou num banco de
dados); uma avaliao de demandas no campo do fortalecimento institucional para
organizaes indgenas (subsdio para o componente fortalecimento institucional
financiado pelo Department for International Development - DfID); e na avaliao
dos projetos indgenas apoiados pelo PDA (avaliao apoiada pela GTZ); entre
outros (ver Little 1998, 2003).
Os antroplogos tambm foram incorporados ao corpo tcnico do PDPI,
juntamente com tcnicos de outras reas do conhecimento, onde desempenharam
uma posio de destaque na mediao entre os interesses e demandas indgenas
e as exigncias poltico administrativas do PDPI para o acesso aos recursos
financeiros. Os antroplogos so tambm acionados para falar sobre a gesto
dos projetos e seus resultados, sobre o funcionamento ou mau funcionamento do
mecanismo de apoio e fomento aos projetos, entre outros, reproduzindo aqui a
j clssica funo de mediadores scio-culturais, contribuindo, no caso do PDPI,
para integrao das contribuies das populaes indgenas para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
A principal linha de atuao do PDPI se d por meio do apoio iniciativas
indgenas, na forma de projetos. Em termos de valores financeiros, o PDPI apoio
duas modalidades: os pequenos projetos, com teto mximo solicitado de R$ 100
mil; e os grandes projetos, que inclui os projetos cujo valor solicitado varia ente
R$ 100 mil e R$ 400 mil. Trs so as reas temticas de atuao/financiamento:
valorizao cultural, atividades econmicas sustentveis e proteo territorial.
Alm disso, o PDPI considera os temas gesto de projetos e gesto ambiental como
temas transversais, o que no fica muito claro, pela consultas realizadas, o que
significa isso em termos conceituais e operacionais.
Um procedimento importante, e ao que parece no levado a termo pelos
demais componentes da DADS a realizao de um marco zero (MZ) dos projetos
aprovados. Os executores dos projetos, antes do incio do desembolso financeiro
para sua implementao, passam por uma capacitao inicial que inclui: a
realizao do MZ, uma rediscusso dos oramentos e cronogramas de execuo e
uma apresentao das regras de compras e prestao de contas.
Inicialmente o PDPI contava com recursos unicamente para apoiar os
projetos apresentados pelas organizaes indgenas com um ano de existncia
legal, que deviam enquadrar suas propostas em pelo menos uma das reas
temticas: valorizao cultural, atividades econmicas sustentveis e proteo de
territrios. A partir de 2001, o PDPI passou a contar tambm com o apoio do DFID,
que concentrou sua ao no chamado fortalecimento institucional das organizaes
indgenas na Amaznia e da prpria COIAB, apoiando a contratao de assessorias
especiais, a promoo de oficinas e cursos de capacitao gerencial, tcnica e em
avaliao de infra-estrutura. O componente de fortalecimento institucional inclua
originalmente a criao de uma rede descentralizada de grupos de referncia
ligados s organizaes indgenas de segundo grau em todos os estados da
Amaznia. Estes grupos de referncia seriam formados por indgenas qualificados
para assessorar os executores de projetos locais, se constituindo na base poltico-
administrativa regional do PDPI. Este componente do PDPI, que poderia ser um
efetivo empoderador das organizaes indgenas, inclusive para assumirem a
gesto de fato do PDPI, teve seu potencial reduzido devido a problemas poltico-
administrativos envolvendo o MMA, o Banco do Brasil e o DFID. Sua ao ficou
reduzida a ajudas pontuais a algumas entidades indgenas e formao de vinte e
nove gestores de projetos indgenas. Em abril de 2006 o DFID abandonou o apoio
ao projeto de forma unilateral.


21
Considerando que a gesto dos projetos tem sido o calcanhar de Aquiles de
um nmero considervel de projetos, faz-se necessrio pensar rapidamente em
como recolocar em operao o componente de fortalecimento institucional no mais
como algo acessrio, com aes pontuais, mas como um como um componente
estruturante para o sucesso do PDPI. Considerando que est em discusso um novo
projeto de cooperao tcnica e financeira, e considerando os saldos existentes,
em particular no componente de apoio a projetos, deve-se pensar seriamente
na possibilidade do fortalecimento de aes dessa natureza. Realizando cursos
de formao e capacitao dos gestores indgenas dos projetos como parte das
atividades peridicas da unidade de gerenciamento do PDPI. Incluir este tipo
de atividade no corpo dos projetos no me parece ser uma alternativa muito
apropriada, corre-se o risco de ver esta atividade no ser realizada ou s-lo de
qualquer forma. Isto implicaria, entre outras coisas, na ampliao da equipe tcnica
e na retomada da proposta de constituio dos denominados grupos de referncia,
uma estrutura descentralizada mais prxima do terreno da execuo do projeto.
Tomando como referncia o Manual do Parecerista do PDPI (2003),
documento elaborado pela unidade de gesto e utilizado pelos consultores
(pareceristas) para analisar as propostas das organizaes indgenas, possvel
perceber que ali so tratadas de questes relacionadas com a idia de capital
social. No item Aspectos Scio-Culturais: Participao dos Beneficirios, Impactos
e Sustentabilidade Scio-Culturais do Manual, a primeira orientao dada ao
parecerista a da centralidade que os indgenas tm no PDPI, mencionando
que o seu objetivo central : "estimular, garantir e reforar a capacidade das
comunidades, povos e organizaes indgenas para que elas prprias - e onde
seja preciso ou til em parceria com entidades do governo, empresas privadas e/
ou ONGs - desenvolvam, testem, apliquem e disseminem iniciativas inovadoras e
demonstrativas nas trs reas temticas.
Em relao participao, outro conceito-chave valorizado no PDPI,
informado ao parecerista que o termo deve ser entendido como "um esforo
organizado de um grupo determinado de homens e mulheres para aumentar seu
controle sobre recursos, estruturas e organizaes, que ela , ao mesmo
tempo, "um meio para melhorar a eficincia e a eficcia de um processo, e um fim
em si mesmo, enquanto fortalece a auto-estima e a autonomia da populao, ao
proporcionar-lhe controle sobre os eventos no contexto no qual se desenvolvem.
Por sustentabilidade scio-cultural define-se "que, aps a execuo do projeto, a
comunidade deve estar consciente da importncia da preservao de suas relaes
sociais, tradies e/ou ritos culturais, e apta e disposta a manter a infra-estrutura,
o sistema ou os benefcios introduzidos pela interveno. Mudanas auto-
sustentveis realam e reforam a autonomia e a autoconfiana dos(as)
envolvidos(as).
At janeiro de 2006 o PDPI recebeu 296 propostas. Deste total, foram
aprovados 83 projetos, que beneficiam 98 povos indgenas de 127 Terras
Indgenas. Os projetos aprovados totalizam cerca de dez milhes de reais, restando
algo como vinte e quatro milhes e quinhentos mil reais para novos projetos.
Cerca de 60% dos projetos aprovados esto voltados prioritariamente para o
desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis. H entre esses uma
predominncia dos projetos voltados para a gerao de renda complementar, seja
potencializando atividades j desenvolvidas com este fim seja introduzindo novos
processos de produo baseados no manejo e beneficiamento dos recursos naturais
localmente existentes. O estado do Amazonas o que tem mais projetos aprovados
(29), em sua maioria na rea temtica economia sustentvel (13), seguido do Mato
Grosso, com 13 projetos aprovados. A Amaznia Oriental, em particular os estados
de Tocantins, Par e Amap, onde h menos projetos aprovados (12%). O PDPI
tambm apoiou at agora 3 projetos de apoio institucional na Amaznia Oriental
(TO, MA e PA), num valor total de R$ 250 mil; e 51 propostas de articulao do


22
movimento indgena, 19 no Amazonas e 16 no Acre, com um total desembolsado
de R$ 208.889.
Uma avaliao sobre os resultados e impactos desse apoio no capital social
indgena nos nveis micro, meso e macro-regional deveria ser feito, particularmente
pelo seu potencial positivo de fortalecimento do protagonismo indgena na defesa
de direitos e na definio de Polticas Pblicas.
2.3 - Programa Brasileiro de Bioprospeco e Desenvolvimento Sustentvel
de Produtos da Biodiversidade (PROBEM)
O PROBEM foi criado para implantar um sistema de pesquisa sobre a
biodiversidade na Amaznia e desenvolver o uso dessa biodiversidade por meio do
fortalecimento da biotecnologia e da insero das populaes tradicionais (includo
os indgenas) da Amaznia Legal no processo produtivo. O Programa foi criado por
intermdio do Decreto No. 4.284, de 26 de junho de 2002, quando passou a se
chamar Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da
Biodiversidade da Amaznia - PROBEM, cabendo ao Ministrio do Meio Ambiente a
responsabilidade pela sua implementao em parceria com os governos federal,
estaduais e municipais, e a denominada sociedade civil organizada. No Artigo 2 do
decreto definido que seus objetivos so os seguintes:
I. Incentivar a explorao econmica da biodiversidade da Amaznia
brasileira de modo sustentvel, observadas as diretrizes da Conveno da
Diversidade Biolgica;
II. Promover a implantao de plos de bioindstrias na regio
amaznica;
III. Estimular o aumento de competitividade das empresas regionais de
biotecnologia e de bioprodutos para os mercados nacional e internacional;
IV. Estimular a capacitao tecnolgica das empresas regionais em
biotecnologia e desenvolvimento de bioprodutos;
V. Estimular o avano tecnolgico dos centros de excelncia em
pesquisa e desenvolvimento de biotecnologia instalados na regio;
VI. Implantar e assegurar o funcionamento de estruturas laboratoriais
e a capacitao tcnica e cientfica nas reas de bioprospeco,
biotecnologia e constituio de bioindstrias;
VII. Promover a insero das populaes tradicionais da Amaznia Legal
brasileira no processo produtivo e na bioprospeco;
VIII. Zelar pelo estabelecimento de mecanismos para a justa repartio de
benefcios advindos do uso econmico da biodiversidade;
IX. Promover a ampliao de canais de comercializao de bioprodutos;
e
X. Articular canais de financiamento.
O decreta tambm estabelece a criao do Conselho de Coordenao
do PROBEM, com as seguintes atribuies: (i) deliberar sobre o planejamento
estratgico do PROBEM, estabelecendo diretrizes e prioridades, com indicativos
de metas e de utilizao de recursos; (ii) acompanhar e avaliar as atividades do
PROBEM; e (iii) articular a participao dos rgos governamentais e dos governos
estaduais da Amaznia no PROBEM. Fazem parte do Conselho os Secretrios-
Executivos dos Ministrios do Meio Ambiente, que o coordenar, da Cincia e
Tecnologia e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Em 2004, como parte da estratgia de valorizao e desenvolvimento de
produtos baseados na biodiversidade amaznica, passou a funcionar no Distrito
Industrial de Manaus o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA). O Centro
funciona tambm como incubadora, estabelecendo parcerias com empresas e
laboratrios interessados em aprofundar estudos avaliativos sobre a eficcia e a
segurana da aplicao do produto gerado. O CBA funcionaria tambm como um


23
certificador de qualidade do produto. Na implementao das atividades do PROBEM
e CBA esto envolvidos trs ministrios: do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
(MDIC), da Cincia e Tecnologia (MCT) e do Meio Ambiente (MMA). No caso do
CBA, ele est formalmente ligado Suframa, uma autarquia do MDIC.
As informaes levantadas at o momento junto a unidade gestora do
PROBEM, localizada junto ao DADS/MMA, indicam que, na prtica, estaria em curso
somente um ao especifica junto a povos indgenas, que envolve equipes de
cientistas de vrias instituies pblicas e privadas brasileiras. Trata-se do projeto
associado ao conhecimento das potencialidades secreo da perereca kamp
(Phyllomedusa bicolor), o Projeto Kamp, que tem como objetivos: (i) executar
projeto de bioprospeco para identificar na secreo do sapo molculas ou
princpios ativos para o desenvolvimento de frmacos e cosmticos; (ii) pesquisar
efeitos clnicos da vacina para detectar os potenciais efeitos benficos e malficos
para a sade humana; (iii) estudar a biologia e da ecologia do sapo, dando
subsdios para anlise da sustentabilidade do uso econmico e do plano de manejo
da espcie; e (iv) realizar estudos antropolgicos sobre o conhecimento indgena
relacionado ao uso do Kamp.
O projeto inclui o estabelecimento de parceria com, entre outras instituies,
a Embrapa, Funasa, Funai, Abin, Ibama, Incor, CNPq, as Universidades Federais do
Paran, Acre, Amazonas, Cear, Campinas e Braslia, alm da Associao Katukina
do Campinas (AKAC), que vm realizando pesquisas na regio. O Projeto Kamp
rene tambm as principais questes que emergiram ao longo dos mais de dez
anos de discusso sobre a importncia de se ter uma Poltica Pblica de proteo
dos conhecimentos dos povos e comunidades tradicionais e repartio de benefcios
econmicos associados aos recursos genticos da biodiversidade:
A apropriao do conhecimento indgena por terceiros e o uso do nome
do povo, no caso dos Katukina (Alto Rio Juru, no Acre), como forma de
agregar valor ao produto;
O fato do conhecimento e do uso da "injeo de sapo Kanp ser de
domnio de vrios povos indgenas. Nesse caso especfico, tambm dos
Yawanaw, Kaxinaw e Marubo, entre outros;
A dificuldade de o setor cientfico internacionalizar os princpios da
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) relativos repartio de
benefcios e de que h mais do que "princpios ativos envolvidos no uso
da biodiversidade e seus efeitos medicamentosos;
Os impactos na comunidade indgena da transformao de um bem
cultural em um bem de mercado;
A possibilidade de ser comprovado que a biodiversidade existente na
regio pode gerar riquezas maiores que o cultivo da soja e a criao de
gado bovino e os impactos sociais e ambientais que podem gerar;
O patenteamento por terceiros da substncia extrada do sapo visando
garantir benefcios econmicos nos mercados internacionais.
Se pensado da perspectiva do controle social indgena sobre os
estudos realizados e sua utilizao, a complexidade do aparato institucional de
pesquisa criado e as instncias de mediao e deciso associadas dificultam o
acompanhamento dos processos mesmo dos setores indgenas mais organizados.
Esse , no nosso entendimento, um dos principais desafios a serem enfrentados na
construo de uma poltica de gesto ambiental e territorial em terras indgenas.
2.4 - Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX)
A Coordenadoria de Agroextrativismo (CEX) foi criada em 1999 visando
promover e apoiar tcnica e financeiramente a economia agroextrativista na


24
Amaznia, dentro de uma estratgia mais ampla de "promoo do desenvolvimento
da Amaznia, mediante o uso sustentvel de seus recursos naturais.
Ela surge, ento, fortemente marcada pela demanda das comunidades
e entidades representativas de seringueiros, indgenas, pescadores artesanais,
ribeirinhos, quilombolas, etc., que reivindicavam uma forma diferenciada de
incluso social e produtiva na estratgia de promoo desenvolvimento sustentvel,
por intermdio de polticas pblicas especficas que inclussem o reconhecimento
dos seus territrios e o apoio e fortalecimento s formas tradicionais de
apropriao, controle e uso comum dos recursos naturais ai disponveis.
2.4.1 - A Criao do Programa Amaznia Solidria
A base legal dessa ao era - e continua sendo em certa medida - a Lei
9.479, de 12 de agosto de 1997, que determina ao Poder Pblico promover a
ascenso econmica e social dos seringueiros da Amaznia. Em 15 de outubro
desse mesmo ano, a Exposio de Motivos No. 4, assinada conjuntamente por
diversos Ministros de Estado e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SEAIN), props a criao do denominado Programa Amaznia
Solidria. Por intermdio da Lei 9.673, de 24 de junho de 1998, foi promovida a
abertura de crdito especial no Oramento Geral da Unio para esse fim, cabendo
ao Ministrio do Meio Ambiente a responsabilidade pela gesto do programa.
Inicialmente o Programa Amaznia Solidria integrou as iniciativas do
Programa Comunidade Solidria, com uma dotao oramentria inicial de R$
50 mil. Em 13 de dezembro de 1999, o MMA, por intermdio da Secretaria de
Coordenao da Amaznia (SCA), firmou Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o que viabilizou a
implementao das aes previstas no documento de projeto (BRA/99/025).
No Plano Plurianual (PPA) 2000/2003, o Amaznia Solidria passou a
integrar o Programa Amaznia Sustentvel como uma ao oramentria: Apoio s
Comunidades Extrativistas da Amaznia. Embora sob o ponto de vista oramentrio
a Amaznia Solidria seja tratada como uma ao, no mbito do Ministrio
do Meio Ambiente ela continua sendo tratada como um programa e dispe de
gerenciamento prprio. Alm dela, integram o Programa Amaznia Sustentvel
em 2003 as seguintes aes: Capacitao para o Desenvolvimento Sustentvel
na Amaznia (Ibama); Expanso e Consolidao do Sistema de reas Protegidas
na Regio Amaznica (MMA); Desenvolvimento Ambiental Urbano da Amaznia
(MMA); Fomento a Projetos de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
na Amaznia (FNMA); Fomento a Projetos de Gesto de Recursos Naturais na
Amaznia (PPG7/MMA); Proteo s Florestas Tropicais da Amaznia (PPG7/MMA);
Recuperao das reas Alteradas na Amaznia (MMA); e Gesto Ambiental em
Terras Indgenas na Amaznia (MMA).
O Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) e o Grupo de Trabalho
Amaznico (GTA) articularam na poca o processo de presso e negociao com o
governo federal, no sentido de viabilizar a criao de uma poltica especfica para
o setor, como alternativa ao fim da denominada Taxa de Organizao do Mercado
da Borracha (TORMB), subsdio do governo federal visando equiparar o preo da
borracha nativa com a importada.
A ao Apoio s Comunidades Extrativistas da Amaznia tinha por finalidade
formal "contribuir para o fortalecimento econmico e social das comunidades
extrativistas da Amaznia, assegurar seu bem estar e aumentar a eficcia da
gesto de seus problemas. Isso implicava no apoio a comercializao da safra,
na assistncia tcnica e capacitao dos extrativistas, no apoio a diversificao da
produo, no apoio a infra-estrutura fsica e no aprimoramento dos processos de
beneficiamento da produo extrativista na Regio.


25
Nos meses de setembro e outubro de 2003 a ao Amaznia Solidria foi
objeto de uma avaliao do Tribunal de Constas da Unio (TCU). Considerando os
objetivos do presente estudo, destacarei a seguir as recomendaes feitas pelos
tcnicos do TCU a Coordenadoria de Agroextrativismo:
desenvolver metodologia de avaliao de projetos e dos resultados do
Amaznia Solidria como um todo, contemplando a qualificao dos
resultados em termos de pessoas beneficiadas e benefcios sociais,
econmicos, institucionais e ambientais;
desenvolver sistemtica de visitas aos projetos apoiados, que contemple
a escolha de amostras de projetos apoiados, como forma de apurar a
fidedignidade dos dados socioeconmicos informados nas prestaes de
contas e de contemplar as trs dimenses de avaliao - ex-ante, avaliao
de processo e avaliao ex-post;
desenvolver banco de dados sistematizado com informaes sobre projetos
aprovados ou no, bem como informaes sobre os pequenos projetos
administrados pelo CNS e o GTA (as chamas agencias implementadoras);
ampliar parecerias com outros programas sociais para promoo do bem-
estar das populaes extrativistas;
definir, com relao aos projetos, as aes passveis de apoio em cada
linha prioritria, de acordo com os objetivos da Ao, priorizando as que
impliquem em benefcio das populaes agroextrativistas, de acordo com os
objetivos estabelecidos;
e definir critrios claros, especficos e transparentes para a proposio e
anlise de projetos, requerendo no Roteiro para Apresentao dos Projetos
informaes sobre a populao beneficiria, tais como nmero de famlias
a serem beneficiadas e outras julgadas necessrias para a elaborao de
levantamento do perfil scio-econmico dos beneficirios, estabelecendo
marco zero que sirva para posterior avaliao dos impactos dos projetos.
Como parece ficar claro, e a leitura do documento completo evidencia isto
com maior clareza, o Amaznia Solidria tinha ento uma considervel dificuldade
para acompanhar os projetos, tanto do ponto de vista das aes implementadas
quanto dos resultados nas comunidades beneficiadas. Isso acabava se refletindo na
capacidade de sistematizao de dados e informaes sobre os projetos apoiados e
na falta de um plano consistente de capacitao e assistncia tcnica aos projetos,
inclusive na rea administrativa e financeira, que resultava inmeros casos de
descontinuidade de implementao e problemas na prestao de contas dos
recursos financeiros repassados.
15
2.4.2 - O Programa Comunidades Tradicionais
Em 2003, o Ministrio do Meio Ambiente firmou o Acordo de Cooperao
Tcnica No. 001/2003, de 5 de junho de 2003, com o Ministrio Extraordinrio
de Segurana Alimentar (atual Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
a Fome - MDS), que estabelece as bases para o atual Programa Comunidades
Tradicionais tornar-se um parceiro do Programa Fome Zero na implementao de
atividades na regio amaznica, dada a convergncia de objetivos existente com o
Programa de Renda e Segurana Alimentar do MDS.
A partir do Plano Plurianual 2004/2007 a ao Amaznia Solidria foi
elevada categoria de programa, passando a se chamar Programa Comunidades
Tradicionais, com nove aes oramentrias, todas sob a responsabilidade da
CEX. No tocante a ao Gesto Ambiental em Terras Indgenas na Amaznia, que
15
O relatrio completo da avaliao realizada pelo TCU est disponvel na internet, no endereo
www.tcu.gov.br.


26
tambm integrava o Programa Amaznia Sustentvel, a partir de 2004 ela passou
a fazer parte do denominado Programa Proteo de Terras Indgenas, Gesto
Ambiental e Etnodesenvolvimento, de responsabilidade da Fundao Nacional do
ndio (Funai), mas cuja responsabilidade direta pela execuo da ao especfica se
manteve na alada da CEX/MMA.
As aes oramentrias executadas pela CEX no mbito do Programa
Comunidades Tradicionais so as seguintes: Apoio s Organizaes Extrativistas
da Amaznia; Capacitao de Comunidades Extrativistas na Amaznia; Assistncia
Tcnica Produo e Comercializao de Produtos Extrativistas na Amaznia;
Capacitao de Comunidades Tradicionais; Fomento a Projetos de Gesto
Ambiental das Reservas Extrativistas da Amaznia (PPG7); Fomento a Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel de Comunidades Tradicionais e Gesto Ambiental em
Terras Quilombolas.
Para desenvolver o Programa, a CEX foi estruturada em trs componentes:
Polticas Pblicas - orientado para articular e coordenar iniciativas
governamentais e no governamentais de apoio ao agroextrativismo,
divulgar informaes sobre o setor, contribuir para o fortalecimento das
organizaes de produtores e apoiar e subsidiar a Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais.
16
Carteira de Projetos - recebe projetos a partir de demanda espontnea
de trs categorias: Tipo A (at R$ 5 mil); Tipo B (de R$ 5.001 a R$ 30
mil) e Tipo C (de R$ 30.001 a R$ 100 mil). Os projetos so aprovados
em instncias colegiadas, compostas por representantes do governo e de
organizaes da sociedade civil: o Comit Gestor e os Comits Locais.
17

Os projetos encaminhados a Carteira devem estar orientados para, pelo
menos, uma das seguintes linhas prioritrias: (i) Produo, Beneficiamento
e Comercializao de Produtos Agroextrativistas; (ii) Apoio Criao e
Consolidao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, Projetos
de Desenvolvimento Sustentvel e Assentamentos Extrativistas; (iii)
Organizao e Fortalecimento das Comunidades Agroextrativistas e (iv)
Capacitao.
Capacitao e Sistema de Informao - tem como finalidade facilitar aos
extrativistas e suas organizaes o acesso a polticas pblicas, tecnologias
e conhecimentos tcnicos compatveis com o princpio da sustentabilidade
ambiental, bem como contribuir para o fortalecimento do capital social e
organizacional do setor. No tocante ao sistema de informao, ele ainda
um projeto, uma inteno que no conseguiu ser materializada.
O Programa de Desenvolvimento Comunitrio para as Reservas Extrativistas
da Amaznia, do BNDES, apoiado pelo componente de Polticas Pblicas. Tem
como objetivo apoiar a elaborao dos planos de manejo para 30 Reservas
Extrativistas da Amaznia junto com o planejamento dos Centros de Difuso de
Tecnologia destas reas, em parceria com Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustentado das Populaes Tradicionais/ IBAMA. Foram elaborados projetos
tcnicos para as Reservas Extrativistas do Cirico - MA, de Alto Tarauac - AC, e da
reformulao do projeto tcnico do Mdio Juru - AM, entre outros.
16
A Comisso foi criada pelo Decreto No. 10.408, de 27 de dezembro de 2004, com a finalidade
principal de estabelecer e implementar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais. http://200.152.41.4/ascom/hot_enct/index.htm.
17
O Comit Gestor do Programa Comunidades Tradicionais formado por representantes do
Departamento de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentvel, Conselho Nacional dos Seringueiros
(CNS), Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT/
Ibama), Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco
Babau (MIQCB), Fome Zero (MDS), Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), Movimento Nacional
dos Pescadores (Monape), Sub-Secretaria de Polticas de Comunidades Tradicionais da SEPPIR,
Departamento de Agregao de Valor e Renda da SAF/MDA, NUPAUB/USP e Rede Cerrado.


27
2.4.3 - A Carteira de Projetos
Entre 2003 e 2005 foram aprovados 944 projetos: 643 do Tipo A, 160
do Tipo B, 122 do Tipo C e 19 Excepcionais, atingindo um total de R$ 16,628
milhes. Deste montante, R$ 14 milhes vieram do Programa Fome Zero/MDS,
possibilitando a aprovao de um total de 912 projetos, beneficiando diretamente
e indiretamente, segundo a CEX (2006), cerca de 60 mil famlias de comunidades
tradicionais da Amaznia e do Norte de Minas Gerais.
Ainda segundo a CEX, aproximadamente 50% dos projetos aprovados
foram de apoio a atividades produtivas, incluindo a capacitao e a estruturao
da cadeia produtiva, com predomnio de projetos enfocados no manejo florestal
de produtos no-madeireiros, envolvendo 27 espcies florestais, entre eles o fruto
e o palmito do aa, a borracha e o tecido seringueira, a castanha-do-Brasil, a
fibra do coco babau, cupuau, pequi e o leo da copaba e da andiroba. Tambm
foram aprovados projetos para manejo da fauna silvestre, como peixes, camares,
abelhas sem ferro, capivaras, porcos do mato, quelnios, caranguejos e pacas.
Na linha de ao Apoio Criao e Consolidao de Reservas Extrativistas
(RESEX), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Projetos de
Assentamento Florestal (PAF) e Projetos de Assentamento Agroflorestal (PAE),
foram alocados aproximadamente 17% do montante total aprovado, totalizando
48 projetos distribudos em 25 RESEX e uma RDS. O apoio a essa modalidade de
projetos possibilitou uma maior aproximao entre a CEX e o Centro Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT), vinculado ao
IBAMA.
No tocante a projetos envolvendo povos indgenas, a Carteira de Projetos
da CEX aprovou 57 projetos no perodo de 2003/2005, totalizando um montante
de R$ 2,314 milhes (14% do montante total). A Carteira Indgena (CI) e a
ONG Centro de Trabalho Indigenista (CTI) foram as entidades parceiras na
realizao das oficinas de capacitao para elaborao de projetos, sendo essa
ltima, juntamente com a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (COIAB), "agencias implementadoras (AI) do Programa, assumindo a
responsabilidade pela apresentao e gesto dos projetos Tipo A (at R$ 5 mil).
2.5 - Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em
Comunidades Indgena (CI - Carteira Indgena)
A Carteira Indgena (CI) foi instituda em dezembro de 2003, no mbito da
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente.
Ela conta com o apoio financeiro do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS),
por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e
a cooperao tcnica do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), que quem viabiliza o repasse dos recursos financeiros s entidades
indgenas e indigenistas beneficirias.
18
O lanamento oficial da CI aconteceu em junho de 2004, com a
realizao da 1 Oficina Nacional de Trabalho, que contou com a participao de
representantes indgenas, organizaes no-governamentais indigenistas e scio-
ambientalistas, especialistas e pesquisadores e outros rgos do governo federal.
Na Oficina foram definidas as diretrizes gerais da Carteira, as regies e ou Terras
Indgenas prioritrias, a composio e as atribuies de suas instncias de deciso
e indicados os representantes indgenas nestas instncias.
A CI surge fortemente influenciada pelo debate sobre a situao alimentar e
nutricional nos territrios indgenas. Surge no/do processo de consultas regionais
18
Carteira Indgena: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=65


28
desencadeado em novembro de 2002, sob a coordenao da Comisso Intersetorial
de Sade Indgena (CISI) e apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Aps quase um ano e meio de debates no mbito da Comisso Intersetorial de
Sade do ndio (CISI), rgo assessor do Conselho Nacional de Sade (CNS)
que tem por finalidade acompanhar a implementao da Poltica Nacional de
Ateno a Sade dos Povos Indgenas em nvel nacional, foi constituda no segundo
semestre de 2002 uma comisso formada por representantes governamentais e
indgenas com a incumbncia de promover uma ampla consulta s comunidades
e organizaes indgenas. O objetivo dessa comisso era reunir subsdios para
a elaborao de uma proposta de "Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Indgenas, a ser entregue ao governo
federal no final do ano de 2003. Situado no marco das discusses mais gerais sobre
a necessidade de polticas de combate fome e pobreza rural, essa consulta foi
realizada em dezessete oficinas regionais entre dezembro de 2002 e outubro de
2003. Ao total foram mobilizadas cerca de 680 lideranas indgenas, representantes
de 175 povos de praticamente todas as regies do Brasil.
19

A Carteira surge, portanto, como parte das polticas e estratgias de
incluso social e produtiva implementadas pelo atual governo federal. Ela tem
como objetivos a promoo e o apoio a processos produtivos locais ambientalmente
sustentveis, na forma de projetos, que contribuam para a auto-sustentao
alimentar e nutricional da populao indgena e para a gerao de alternativas de
renda para essa populao.
20

Os projetos encaminhados unidade gestora da CI (preferencialmente)
pelas organizaes indgenas so analisados inicialmente pelo corpo tcnico da
Carteira. So verificados ali se esto atendidos os requisitos bsicos de elegibilidade
adotados pela CI. Em caso positivo, so dados os seguintes encaminhamentos:
No caso dos projetos com valor solicitado inferior a R$ 30 mil, bem como
aqueles enquadrados na categoria de situao grave e emergencial ou
prioridade mxima, eles so encaminhados ao grupo gestor (GG) da Carteira,
que aprova ou no, com condicionantes ou no. O GG composto por um
representante do MDS, um do MMA e dois representantes do CONSEA (um
indgena e um no indgena).
No caso dos projetos com valor solicitado entre R$ 30-50 mil, o parecer final
da comisso de avaliao de projetos (CAP). A CAP composta por sete
representantes do governo federal e sete representantes indgenas, sendo dois
da regio Nordeste, dois da regio Norte, dois da regio Centro-sul e um do
estado do Mato Grosso do Sul.
Em sendo aprovado por qualquer uma destas instncias, e atendidos as
condicionantes (quando for o caso), a entidade proponente tem que assinar uma
carta de acordo - uma espcie de contrato assinado pelas partes estabelecendo
compromissos e responsabilidades. Assinado o documento, esta carta
encaminhada ao PNUD afim de que se proceda a liberao do recurso financeiro e
tenha, efetivamente, incio a implementao do projeto.
2.5.1 - Caractersticas da demanda
19
Ver Verdum e Moreira (2005); Butto (2005) e Fialho (2005).
20
Na viso do antroplogo Aderval Costa Filho, da Coordenao de Povos e Comunidades Tradicionais
Especficas do MDS, a Carteira Indgena promove a "incluso produtiva das comunidades", por meio do
apoio financeiro pequenos projetos agroextrativistas e de artesanato (Fonte: Agncia Brasil, 09/01/
2006). A atuao do MDS junto a populao indgena complementada pela extenso dos benefcios
do programa Bolsa Famlia. Segundo o MDS, o nmero de famlias indgenas cadastradas de 28.914,
sendo que cerca de 20 mil j estariam recebendo o "benefcio". H tambm os chamados Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), dos quais 59 atuam junto a comunidades indgenas.


29
Entre 11 de agosto de 2004 e 12 de junho de 2006 deram entrada
na secretaria da Carteira Indgena 437 projetos. Deste total, 15 j estavam
concludos ("executados) ao final desse perodo, 130 estavam "em execuo e
26 aguardavam o primeiro desembolso ("em processo de pagamento). No total
existem dezoito situaes possveis de classificao de um projeto no sistema de
acompanhamento criado com este fim na secretaria da Carteira.
Na anlise da listagem de projetos recebidos considerando essas trs
categorias classificatrias do status do projeto na Carteira, chama ateno a maior
concentrao de projetos em alguns estados. Os estados do Pernambuco (29), So
Paulo (26), Mato Grosso do Sul (23), Mato Grosso (16), Rio Grande do Sul (14) e
Roraima (11) somam juntos 69,59% dos projetos j aprovados. Os demais estados
com projetos aprovados so: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito
Santo, Minas Gerais, Par, Paran e Santa Catarina.
Em relao aos dez projetos "executados, oito so originrios de So Paulo,
cinco de Santa Catarina, um do Rio Grande do Sul e um do Acre.
A distribuio dos projetos aprovados por regio, que inclui as trs
categorias acima discriminadas, a situao em junho de 2006 a seguinte: Regio
Nordeste (26,31%), Amaznia Legal (22,22%), Regio Sudeste (20,46%), Regio
Sul (18,12%) e Regio Centro-Oeste (12,86%).
Se considerarmos a diviso regional utilizada pela Carteira Indgena, a
situao fica a seguinte: Regio Centro/Sul (46,19%), Regio Nordeste/Leste
(31,57%) e Amaznia Legal (22,22%). Estes nmeros nos levam a concluir
que 77,76% dos projetos aprovados na Carteira Indgena foram ou esto sendo
implementados fora da Amaznia Legal.
21
Sabe-se que entre os projetos j executados e em execuo at meados
de junho de 2006 h um nmero considervel de projetos que desenvolvem como
atividade principal a criao de peixe, de aves, de gado bovino, de caprinos e de
ovinos, a construo de galpo e aquisio equipamentos agrcolas, ferramentas
e sementes, a implantao e melhoria de hortas e roados, infra-estrutura e
ferramentas para produo de artesanato e a criao de abelha e produo de mel.
A Carteira Indgena, no nosso entendimento, vem ocupar um importante espao
de apoio a modalidades de atividade produtiva que podem ser chamadas hoje
de "caractersticas dos povos indgenas nas Regies Centro-Sul e Leste-Nordeste,
considerando as presses adaptativas a que foram submetidos, e no contempladas
pelo PDA (1 Fase) nem pelo PDPI.
Quanto ao alcance dos objetivos de promoo da segurana alimentar
e gerao de renda com sustentabilidade ambiental, esta uma questo em
aberto, que merece uma discusso mais aprofundada, com uma definio de
sustentabilidade ambiental mais processual e menos focada em modelos ideais que
mesmo na Amaznia vm apresentando dificuldades para efetivao por razes
diversas.
2.5.2 - Novos desafios do mecanismo de apoio e fomento
Dentre os entraves e dificuldades verificadas nestes j quase um ano e meio
de funcionamento da Carteira Indgena, foram identificados a partir das entrevistas
e leituras realizadas os seguintes pontos:
A dificuldade que as proponentes, particularmente as associaes indgenas,
vm encontrando para atender s condicionantes apresentadas aos projetos
pelo GG e o CAP. Ao que parece esta dificuldade estaria relacionada com o
21
A Carteira Indgena opera dividindo o Brasil em trs regies: (i) a Amaznia Legal; (ii) a Leste/
Nordeste, que inclui todos os estados do Nordeste mais o Esprito Santo e Minas Gerais; e a (iii) Centro
Sul, que inclui RS, SC, PR, SP, RJ, MS e GO.


30
entendimento dos indgenas sobre o que est sendo solicitado, com a falta do
conhecimento necessrio para responder determinada questo (particularmente
s questes mais tcnicas), ou mesmo a dificuldade de redigir a resposta.
Desde meados de 2004 foram realizadas mais de vinte oficinas iniciais e mais
de cinco dezenas de visitas tcnicas, particularmente nas reas prioritrias
definidas conjuntamente com os indgenas em 2004.
Em alguns casos a unidade gestora da Carteira tem deslocado tcnicos para
auxili-los, noutras vezes so acionados parceiros locais (Emater, Embrapa,
entidades religiosas, ONGs, etc.). A Carteira Indgena, como outros mecanismos
semelhantes (ex.: PDPI), carece de uma estrutura que atue mais "na ponta",
de forma descentralizada, assessorando as comunidades, particularmente na
gesto administrativo-financeira dos projetos e na execuo das atividades.
Pensa-se na implantao das chamadas agencias implementadoras, ou
grupos de referncia, que teriam este papel de acompanhar mais de perto
as comunidades locais. A unidade gestora atuaria numa perspectiva mais de
superviso, acompanhamento e avaliao.
A baixa capilaridade da Carteira Indgena para acompanhar e apoiar os projetos
localmente tambm tem se refletido na capacidade de monitor-los, seja nos
moldes clssicos preconizados pela cultura do planejamento - tipo comando
e controle, universalista e homogeneizante - seja numa perspectiva mais
intercultural voltada para o fortalecimento das capacidades locais de gesto e
desenvolvimento.
No caso especfico dos projetos implementados na Regio Nordeste,
particularmente entre aqueles que incluem a construo de poos artesianos
para consumo humano e irrigao das culturas agrcolas, tem se esbarrado
na morosidade das secretarias estaduais e municipais de meio ambiente para
liberar as licenas ambientais. Noutros casos tem havido certa morosidade de
parte das representaes regionais e locais da Funasa para agilizar os trabalhos.
Isto mais uma vez parece colocar em evidncia a necessidade de uma melhor
articulao entre os rgos federais e entre estes e os rgos estaduais. O
Ibama poderia auxiliar localmente na intermediao e agilizao dos tramites e
disposies pessoais e institucionais.
Com vistas a definir uma estratgia de assistncia tcnica aos projetos, a CI
est promovendo um levantamento sobre demandas dos projetos. Almeja-se
com este levantamento gerar elementos para a realizao de ajustes no modelo
de ao da Carteira, bem para a definio de estratgias de articulao com
entidades pblicas e privadas que possam auxiliar na assistncia tcnica s
comunidades.
As referncias utilizadas na definio das reas prioritrias da Carteira - como
o Mapa da Fome do Inesc 1994/1995 e a primeira oficina da CI realizada em
meados de 2004 - foram importantes para impulsionar e orientar o trabalho de
fomento e capacitao inicial. Hoje, no entanto, se faz necessrio atualizar as
informaes sobre a situao de segurana alimentar nas Terras Indgenas.
O recurso financeiro inicialmente disponibilizado pelo MDS est quase que
completamente comprometido com os projetos j aprovados e a demanda
continuada de novos projetos vm exigindo um novo aporte financeiro. Em
meados de 2005 o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA) recomendou ao MDS um aporte financeiro complementar ainda para
2005, visando cobrir compromissos assumidos pela Carteira. Para o oramento
federal de 2006, foi apresentada uma emenda ao PLOA 2006 visando ampliar
em mais R$ 7 milhes o oramento da Carteira Indgena.
Dado o carter social e em certa medida assistencial da Carteira Indgena,
h uma visvel disposio geral na equipe no sentido de que os projeto sejam


31
aprovados, desde que atendido os requisitos da Carteira. Falta ainda desenvolver
mecanismos de monitoramento e avaliao dos projetos (de processo e de
resultados), adequados ao contexto sociocultural em que se desenvolve o trabalho.
Outro desafio diz respeito a assistncia tcnica: como garantir isto de forma
adequada e no tempo certo? O ano de 2006 um bom momento para se fazer isso,
com uma forte participao indgena.

3 - Balano das Despesas do Governo Federal com Gesto Ambiental
em Terras Indgenas no Perodo 2000/2006
Entre as vrias concluses que se pode tirar da sistematizao das
informaes sobre o desempenho oramentrio do Governo Federal com programas
e aes no perodo de 2000/2005, que inclui os trs ltimos anos do segundo
mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e os trs primeiros anos do
Governo Lula, que houve ao longo desses anos um aumento significativo gasto
da administrao pblica estatal com os povos indgenas. Por outro lado, constata-
se que houve uma diminuio nos recursos financeiros destinados a regularizao
fundiria e proteo dos territrios indgenas, uma atividade estratgica para a
sustentabilidade social e econmica desses povos. No perodo 2000/2005 o pico
mais elevado de investimentos foi em 2001, quando foram gastos R$ 67,138
milhes. Da para frente caiu para R$ 53,323 milhes em 2002, R$ 51,034 milhes
em 2003, R$ 47,870 em 2004 e R$ 42,496 em 2005. No oramento de 2006 se
constata que esta tendncia se mantm, pois esto previsto R$ 42,081 milhes
para o mesmo conjunto de aes.
Para tornar comparveis os nmeros dos gastos anuais do Governo Federal,
realizamos a sua correo multiplicando os valores nominais anuais pelo respectivo
valor do ndice de Preos ao Consumidor (IPCA/IBGE), tomando por base o ms
de fevereiro de 2006. Esta operao nos permitiu verificar que, por exemplo, se do
ponto de vista nominal houve um aumento no gasto de 2002 para 2003 (passando
de R$ 191,805 milhes para R$ 211,218), do ponto de vista real houve, ao
contrrio, uma diminuio no gasto indigenista governamental, isto : em 2002 o
gasto soma R$ 258,569 milhes e em 2003 soma R$ 248,214 milhes, totalizando
uma diminuio real de R$ 10,356 milhes.
22
O esforo de tornar comparvel o que foi gasto ano a ano tambm nos
permitiu verificar que, entre 2000 e 2005, foram gastos nas setenta e trs (73)
aes indigenistas, distribudas em seis (6) programas, cerca de R$ 1,556 bilho.
Desse montante, chama a ateno o predomnio do gasto com aes de preveno,
controle e recuperao da sade indgena, de responsabilidade da Fundao
Nacional de Sade (FUNASA), que totaliza R$ 1,036 bilho. A seguir, apresentamos
uma tabela com as despesas dos oito ministrios que tiveram entre 2000/2006
aes discriminadas nos Planos Plurianuais como especficas para indgenas.
Alm dos Ministrios abaixo discriminados, os indgenas so beneficirios
de aes (individual e coletivamente) nas seguintes pastas: Cultura, Cidades,
Integrao Nacional, Defesa, Trabalho, Cincia e Tecnologia, Relaes Exteriores,
Minas e Energia, Previdncia Social, Desenvolvimento Social e Combate Fome,
alm das Secretarias Especiais da Promoo da Igualdade Racial, de Direitos
Humanos, de Aqicultura e Pesca e para as Mulheres.
22
ndices de deflao utilizados: 1,562002691 (ano 2000); 1,461996857 (ano 2001); 1,348081735
(ano 2002); 1,175158156 (ano 2003); 1,102428882 (ano 2004); 1,031565131 (ano 2005).


32

Tabela 1 - Ministrios e despesas realizadas com o oramento indigenista (valores deflacionados)
Ministrio/Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Ministrio da Sade 90.600.820 144.593.064 167.468.589 160.866.354 218.265.805 255.043.890 1.036.838.522
Ministrio da Justia 52.324.388 103.112.753 89.234.125 84.448.974 84.414.724 84.152.103 497.687.067
Ministrio do Meio Ambiente 437.200 2.941.067 1.463.946 2.522.211 1.702.965 1.008.428 10.075.817
Ministrio da Integrao 562.321 258.773 - - - - 821.094
Ministrio da Educao 624.345 431.393 351.314 377.373 2.103.666 2.932.469 6.820.560
Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio - - - - 1.631.594 1.502.794 3.134.388
Ministrio da Agricultura e
Abastecimento 206.184 326.240 51.378 - - - 583.802
Ministrio dos Esportes - - - - - 825.252 825.252
Total 144.755.258 251.663.290 258.569.352 248.214.912 308.118.754 345.464.936 1.556.786.502

No perodo 2000/2003 a poltica indigenista do governo federal foi
implementada por intermdio de dois Programas: o Etnodesenvolvimento das
Sociedades Indgenas e o Territrio e Culturas Indgenas. A esses se somam
dois outros, o Programa Pantanal e o Programa Amaznia Sustentvel, ambos
gerenciados pelo Ministrio do Meio Ambiente, que tinham no seu leque de
aes uma ao cada. A ao de Gesto Ambiental em Terras Indgenas na
Amaznia entre 2000 e 2003 localizada no Programa Amaznia Sustentvel, sob a
responsabilidade da Secretaria de Coordenao da Amaznia, com um gasto total
no perodo (quatro anos) de R$ 6.666.349.
Como no PPA 2000/2003, as aes em favor dos povos indgenas no
novo PPA (2004/2007) foram concentradas em dois programas: Identidade
tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, com o ambicioso objetivo
de "garantir o pleno exerccio dos direitos sociais dos ndios e a preservao do
patrimnio cultural das sociedades indgenas; e Proteo de Terras Indgenas,
Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento, com o no menos ambicioso objetivo
de "garantir e proteger a integridade do patrimnio territorial e ambiental das
sociedades indgenas. Esses dois programas totalizam 41 aes, que somadas
com uma ao existente no programa Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal,
sob a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente, e outra no programa de
Saneamento Rural, sob a responsabilidade do Ministrio da Sade, compem
o "oramento indigenista do governo federal no PPA 2004/2007
Alm da reformulao dos nomes dos dois principais programas do Plano
anterior, houve no PPA 2004/2007 uma redistribuio das aes e a criao de
outras. No programa "Identidade tnica foram concentradas as aes de educao
escolar, de promoo da sade e segurana alimentar indgena, de saneamento, de
assistncia tcnica, de capacitao em atividades produtivas, de defesa de direitos,
de pesquisa e conservao de acervo documental, e de assistncia e capacitao
em geral. No programa "Proteo de Terras Indgenas foram acomodadas as aes
de reconhecimento e garantia dos territrios indgenas e aquelas destinadas a
gesto desses territrios e dos recursos naturais neles existente.
A ao Gesto Ambiental em Terras Indgenas, antes no programa Amaznia
Sustentvel, passa a ser executada no mbito do programa Proteo de Terras
Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento. Nos anos que se seguiram
(2004 e 2005), forma gastos nessa ao R$ 1.683.930, includas aqui as despesas
com o PDPI e a Carteira Indgena. A gesto ambiental, em sentido estrito, tambm
faz parte do leque de aes da Fundao Nacional do ndio (FUNAI). No perodo
de 2000/2005 tivemos ali as seguintes aes: (i) Estudos de Impacto Ambiental e


33
Cultural de Empreendimentos em Terras Indgenas - foram gastos nesse perodo
R$ 1,270 milho e para 2006 h um oramento inicial autorizado pelo Congresso
nacional de R$ 250 mil; (ii) Conservao e recuperao da biodiversidade em
Terras Indgenas - em 2004 e 2005 foram gastos nessa ao R$ 1,851 milho e
para 2006 h um oramento inicial autorizado pelo Congresso Nacional de R$ 800
mil; (iii) Promoo de eventos sobre educao ambiental em Terras Indgenas -
entre 2000 e 2003 foram gastos nessa ao R$ 1,263 milho; e (iv) Recuperao
ambiental em terras indgenas - entre 2000 e 2003 foram gastos nessa ao R$
2,171 milhes.
Se visto de um ponto de vista mais amplo, onde a gesto ambiental
ultrapassa as fronteiras de atuao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e inclu
as aes de regularizao fundiria e proteo das Terras Indgenas, de assistncia
tcnica e capacitao em atividades de auto-sustentao, de conservao e
recuperao ambiental e da biodiversidade, e de educao e de saneamento
ambiental, v-se que os recursos investidos nessa rea so bem mais elevados,
ainda que insuficientes.
No Governo Lula aconteceu a insero do MDA no campo das aes
indigenistas governamentais, contando para isso com o apoio tcnico da Embrapa e
recursos oramentrios especficos para assistncia tcnica e extenso rural entre
os indgenas. Nesse Ministrio os povos indgenas so beneficirios das aes do
Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE), da
Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) e do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA). Em relao ao acesso ao crdito para indgenas, uma
das principais demandas do movimento indgena ao Ministrio, o desafio ainda no
foi enfrentado adequadamente pelo rgo. Tanto o MDA quanto a FUNAI
tem "empurrado com a barriga" a questo, inviabilizando que famlias e
associaes indgenas capacitadas tenham acesso e se beneficiem deste
instrumento de desenvolvimento econmico. Na falta de soluo, a grande maioria
dos indgenas continua esbarrando na exigncia dos bancos de anuncia e
garantias da FUNAI. Embora tenha sido efetivada a incluso dos indgenas como
beneficirios do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) - Decreto n
o
3.991, de 30 de outubro de 2001 - persiste o entendimento
de que seria mais adequada e vivel a elaborao de um programa especfico para
os povos indgenas, por meio do qual eles pudessem acessar as polticas de
capacitao, infra-estrutura e crdito sem terem que se submeter rigidez do
PRONAF. Passados quatro anos desde quando se comeou a falar na criao de um
Pronaf Indgena, isso ainda parece estar muito distante de ser efetivado.
23

Tivemos tambm um maior volume de recursos disponibilizados ao MMA,
permitindo que sua ao se estendesse para alm da Amaznia Legal e atendesse
demanda de apoio auto-sustentao e gerao de alternativas econmicas para
indgenas de fora dessa regio. Por outro lado, o PDPI, ficou praticamente parado
ao longo do ltimo ano, debatendo-se em meio a uma crise que decorre da falta de
definio sobre seu destino poltico e administrativo, da burocratizao do processo
oramentrio interno do Ministrio e da perda de prestgio junto ao movimento
indgena da Amaznia. A Carteira Indgena, por sua vez, que conta com recursos
do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) para apoiar pequenos projetos
de organizaes indgenas, tambm sofreu com cortes de recursos e vem tendo
dificuldades de superar a ainda incipiente capacidade de monitorar e assessorar os
projetos apoiados.
23
Alm de acompanhar os projetos indgenas e indigenistas financiados pela SAF, que no incio de
2006 totalizavam R$ 2,044 milhes, o MDA lanou em fevereiro de 2006 um edital para projetos
de capacitao, assistncia tcnica e extenso rural para organizaes indgenas e indigenistas. Ver
www.mda.gov.br/aegre.


33
TabeIa 2 - Gesto AmbientaI e Terras Indgenas 2000/2006 *
PROGRAMAS E AES Liquidado 2000 Liquidado 2001 Liquidado 2002 Liquidado 2003 Liquidado 2004 Liquidado 2005
Autorizado
2006
Liquidado
11/07
Identidade tnica e Patrimnio CuIturaI dos Povos Indgenas 511.051 940.495 629.604 290.813 978.341 776.484 830.000 144.240
Ministrio da Justia 304.867 614.255 578.226 290.813 449.175 285.756 350.000 64.240
Capacitao de ndgenas e Tcnicos de Campo para o
Desenvolvimento de Atividades Auto-Sustentveis em T
304.867 614.255 578.226 290.813 449.175 285.756 350.000 64.240
Ministrio do DesenvoIvimento Agrrio 0 0 0 0 529.166 490.728 480.000 80.000
Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas ndgenas 0 0 0 0 529.166 490.728 480.000 80.000
Ministrio da AgricuItura e do Abastecimento 206.184 326.240 51.378 0 0 0 0 0
Assistncia Tcnica em reas ndgenas 206.184 326.240 51.378 0 0 0 0 0
Proteo de Terras Indgenas, Gesto TerritoriaI e
EtnodesenvoIvimento
36.964.971 81.211.471 66.508.813 64.209.331 62.173.316 58.213.727 53.901.477 9.532.347
Ministrio da Justia 36.964.971 81.211.471 66.508.813 64.209.331 61.497.815 57.205.298 50.194.754 9.384.876
Demarcao e Aviventao de Terras ndgenas 3.212.059 1.850.376 2.286.348 2.414.328 2.265.577 1.772.877 0 0
Gesto e Administrao do Programa 0 0 0 0 62.666 0 0 0
Capacitao de Tcnicos em Assuntos Fundirios e Antropolgicos 101.151 8.626 32.353 91.204 0 0 0 0
Fomento a Projetos Especiais mplementados em Terras ndgenas 0 0 0 0 30.957 10.791 100.000 1.154
Estudos de mpacto Ambiental e Cultural de Empreendimentos em T.. 79.975 216.099 214.983 186.136 226.480 347.254 250.000 61.262
Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras ndgenas 0 0 0 0 1.006.616 844.959 800.000 115.166
Promoo de Eventos sobre Educao Ambiental em Terras ndgenas 257.388 447.178 328.631 230.383 0 0 0 0
Recuperao Ambiental em Terras ndgenas 88.528 666.194 738.869 678.070 0 0 0 0
Fiscalizao de Terras ndgenas 3.675.959 8.569.698 6.588.280 13.503.801 11.483.308 9.191.795 5.559.387 1.810.478
Fomento s Atividades Produtivas em reas ndgenas 10.265.327 12.743.858 11.902.865 12.080.128 12.300.161 13.505.519 8.504.907 1.539.208
Equipamento de Postos ndgenas 431.244 475.164 417.353 0 6.359.845 0 0 0
Funcionamento de Postos ndgenas 640.545 2.319.797 3.505.350 2.867.025 3.575.519 6.452.610 4.750.493 969.176
Construo e Ampliao de Postos ndgenas 1.095.562 2.046.151 2.035.959 2.709.595 0 0 0 0
dentificao [Delimitao] e Reviso de Terras ndgenas 140.769 364.726 2.397.447 2.276.332 1.698.345 1.430.744 0 0
[Demarcao e] Regularizao Fundiria de Terras ndgenas 12.384.535 50.718.735 35.332.525 26.304.478 17.255.252 20.129.855 19.059.982 3.097.118
[Localizao e ] Proteo [etno-ambiental] de Populao ndgena
solada e de Recente Contato
663.970 784.869 727.850 867.851 821.440 771.236 750.000 139.743
Demarcao de Terras ndgenas na Amaznia Legal - PPTAL/PPG-7 2.025.593 0 0 0 0 0 0 0
Regularizao e Proteo de Terras ndgenas na Amaznia Legal -
PPTAL (Programa-Piloto)
1.902.366 0 0 0 4.411.649 2.747.658 10.419.985 1.651.571
Ministrio do Meio Ambiente 0 0 0 0 675.501 1.008.429 3.706.723 147.471
Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras ndgenas 0 0 0 0 675.501 103.157 100.000 60.663
Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos ndgenas da
Amaznia
0 0 0 0 0 898.472 2.606.723 86.808
Fomento Gesto Ambiental em Terras ndgenas (FNMA) 0 0 0 0 0 6.800 1.000.000 0


35

DesenvoIvimento SustentveI do PantanaI 0 51.452 698.074 0 1.027.464 0 0 0
Ministrio do Meio Ambiente 0 51.452 698.074 0 1.027.464 0 0 0
Apoio a Aes Socioambientais em Terras ndgenas na Bacia do Alto
Paraguai
0 51.452 698.074 0 1.027.464 0 0 0
Saneamento RuraI 4.060.393 12.286.186 2.144.491 2.156.953 21.306.664 30.036.479 45.000.000 3.455.507
Ministrio da Sade 4.060.393 12.286.186 2.144.491 2.156.953 21.306.664 30.036.479 45.000.000 3.455.507
Ampliao de Aes de Saneamento Bsica em Aldeias ndgenas 4.060.393 12.286.186 2.144.491 2.156.953 21.306.664 30.036.479 45.000.000 3.455.507
Gesto da PoItica de DesenvoIvimento Agrrio 0 0 0 0 1.102.428 1.012.066 967.149 270.215
Ministrio do DesenvoIvimento Agrrio 0 0 0 0 1.102.428 1.012.066 967.149 270.215
Promoo da gualdade de Raa, Gnero e Etnia no Desenvolvimento
Agrrio
0 0 0 0 1.102.428 1.012.066 967.149 270.215
PIanafIoro 562.321 258.773 0 0 0 0 0 0
Ministrio da Integrao 562.321 258.773 0 0 0 0 0 0
Fiscalizao de reas ndgenas de Rondnia 562.321 258.773 0 0 0 0 0 0
Amaznia SustentveI 437.199 2.941.067 765.872 2.522.211 0 0 0 0
Ministrio do Meio Ambiente 437.199 2.941.067 765.872 2.522.211 0 0 0 0
Gesto Ambiental em Terras ndgenas na Amaznia 437.199 2.941.067 765.872 2.522.211 0 0 0 0
TOTAL 42.535.935 97.689.444 70.746.854 69.179.308 86.588.213 90.038.756 100.698.626 13.402.309
* Valores deflacionados. ndices de deflao utilizados: 1,562002691 (ano 2000); 1,461996857 (ano 2001); 1,348081735 (ano 2002); 1,175158156 (ano 2003); 1,102428882 (ano 2004); 1,031565131 (ano 2005).
Fontes de consulta: SGA Brasil e Consultoria de Oramento da Cmara dos Deputados.



35
4 - Recomendaes
A construo de polticas e programas pblicos focados na gesto territorial e
ambiental deve buscar aproximaes com a promoo da soberania alimentar e o
desenvolvimento indgena sustentvel.
Que embora exista um ncleo de propostas e reivindicaes comum de norte
a sul do pas - como um territrio adequadamente reconhecido e protegido,
recursos naturais preservados e manejados de forma sustentvel, o apoio
a alternativas sustentveis de gerao de renda sob o controle indgena, e
a formao e capacitao continuada de recursos humanos indgenas para
que assumam o controle dos seus territrios e seus projetos prprios de
desenvolvimento - elas s podero ser atendidas e realizadas adequadamente
se e somente se for garantido que as especificidades scio-culturais locais se
manifestem livremente.
Isto implica numa mudana substancial na perspectiva homogeneizante e
economicista que tradicionalmente tem caracterizado a relao do Estado
brasileiro e suas polticas com os povos indgenas. Implica no desenvolvimento de
uma viso integrada da poltica pblica e na busca permanente de mecanismos
de gesto e controle social que garantam que a pluralidade das vises e os
diferentes modos de realizar o desenvolvimento se manifestem.
A criao de fundos e carteiras de apoio aos projetos indgenas locais tem
se tornado, nos ltimos anos, a via pela qual se tem tentado construir uma
alternativa ao tradicional modelo tutelar de relao do Estado nacional brasileiro
com os povos indgenas. Surgido no Ministrio do Meio Ambiente nos anos 90,
hoje esta modalidade de "promoo do desenvolvimento indgena" est presente
tambm nos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, da Sade e da Cultura
Nestes fundos e carteiras possvel acessar recursos financeiros para projetos
de recuperao ambiental, de valorizao e resgate cultural, para atividades
econmicas, para promoo de segurana alimentar e nutricional, para promoo
da sade e preveno de doenas, de valorizao da mulher indgena e de
capacitao e assistncia tcnica a produo familiar e comunitria indgena.
O que talvez possa ser caracterizado como problema nesta estratgia de ao
a falta de uma articulao e coordenao entre seus componentes institucionais,
e a dificuldade do controle social indgena sobre a complexa rede de atores,
instncias e processos criados em diferentes nveis. Num momento em que as
estruturas polticas e organizativas indgenas em nvel regional, para no dizer
nacional, so no mnimo frgeis - com as poucas excees conhecidas -, uma
poltica pblica minimamente sria, que se diz comprometida com a "segurana
alimentar e o desenvolvimento indgena sustentvel", deveria compreender que
sem a dimenso "fortalecimento da capacidade de participao e interveno
indgena neste processo" os objetivos apregoados dificilmente sero alcanados.
Em relao aos projetos locais, destacamos a constatao hoje disseminada que a
gesto participativa fundamental para se pensar em algum tipo de sucesso nos
projetos comunitrios, devendo ser um critrio para a aprovao de propostas
desta natureza.
A incorporao de instrumentos e a aplicao de metodologias de (auto)
monitoramento e avaliao nos projetos tendem a reforar a capacidade de
execuo e de obteno dos resultados almejados.
As aes de Educao Ambiental e o acesso a assistncia tcnica complementar
so imprescindveis para programas de apoio a projetos scio-ambientais
inovadores com base comunitria.


37
As atividades de prospeco biolgica ou etnobiolgica precisam ser disciplinadas
por meio de princpios, normas e diretrizes. O estabelecimento destes
instrumentos, assim como a divulgao e a fiscalizao da sua aplicao
contribuem significativamente para a proteo da diversidade biolgica, para
a utilizao sustentvel de seus componentes, para a garantia dos direitos
das populaes locais (conhecimento tradicional) e para a repartio justa e
eqitativa dos benefcios advindos do acesso e utilizao dos recursos genticos.
O respeito s formas de organizao social e s caractersticas culturais das
populaes locais, a valorizao dos conhecimentos locais sobre formas de
manejo sustentvel dos ecossistemas, e o repasse de novos conhecimentos e
tcnicas passveis de serem aplicadas a partir de insumos localmente disponveis
so aspectos fundamentais para programas scio-ambientais de fortalecimento
da capacidade local. Um exemplo disto so as tcnicas de manejo e manuteno
da fertilidade do solo baseadas em princpios ecolgicos (biofertilizantes,
leguminosas, adubao verde, etc.).
O estabelecimento de parcerias e convnios entre os rgos de pesquisa e
assistncia tcnica (governamentais e no-governamentais) e as organizaes
executoras dos projetos cria e fortalece a organicidade entre a gerao de
conhecimento e sua disseminao e aplicao. Isto tambm possibilita um maior
controle social sobre os resultados das pesquisas realizadas.
A definio e a implementao de estratgias que induzam a articulao de
experincias similares contribui para o fortalecimento e a sustentabilidade
tanto das experincias individuais quanto das polticas de manejo sustentvel e
proteo dos recursos naturais nas reas de floresta.
necessria uma fiscalizao mais eficiente por parte do poder pblico
governamental, em especial o IBAMA, principalmente no tocante ao uso de
lagos, rios, mangues, recursos pesqueiros e reas de floresta. necessria
tambm uma maior abertura deste rgo para a participao das comunidades
locais na definio e no gerenciamento das polticas relacionadas com recursos
naturais, criando as condies para o surgimento de experincias de gesto
e responsabilidade compartilhadas. A manuteno da poltica de fomento
aos "acordos de pesca intra e intercomunitrios tem se mostram fundamental
para as comunidades que dependem do pescado para a manuteno alimentar e
para a gerao de uma renda alternativa.
O reconhecimento de que no se pode pensar a preservao dos remanescentes
de Mata Atlntica sem desenvolver alternativas de sustentao para as
populaes locais que vivem nestas reas ou em seu entorno.
No caso de projetos produtivos na Amaznia, necessrio considerar com
ateno aspectos como transporte e escoamento da produo, crdito, acesso aos
mercados interno e externo, e capacitao e treinamento de pessoal nas diversas
etapas da cadeia produtiva e gesto de negcios.
No querendo parecer pessimista, e no obstante os avanos na poltica
indigenista governamental e os exemplos acima mencionados, o cenrio ainda
de grande carncia de recursos humanos qualificados para atuar junto com os
povos indgenas, particularmente na perspectiva da construo de um processo
continuado de etnodesenvolvimento associado com a sustentabilidade na
utilizao dos recursos naturais. A perspectiva da tutela ainda impregna a viso
e a atuao dos atores (ndios e no-ndios) e a defasagem e precariedade na
formao tcnica e metodolgica no uso dos recursos naturais nativos das reas
de floresta ainda significativa, principalmente entre os quadros de nvel mdio.
Um grande esforo de atualizao e de formao de recursos humanos, indgenas
e no-indgenas, se faz necessrio e urgente, sob pena de inviabilizar no curto
prazo qualquer plano de etnodesenvolvimento minimamente srio.


38
Referncias bibliogrficas


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Pp. 243-251.



41
ANEXO

Etnodesenvolvimento e segurana alimentar entre povos indgenas
O mapa onde esto representadas as "reas de abrangncia das dezessete
oficinas regionais, realizadas no perodo de dezembro de 2002 e outubro de 2003,
bem como as informaes sobre participantes indgenas e resultados, foram retiradas
do artigo de autoria de Ricardo Verdum e Lucimar Moreira (2005). Como informam os
autores, na consolidao dos dados e informaes por regio, subdivididos em trs itens
(territrio; recursos naturais; atividades produtivas e segurana alimentar), tomou-
se como referncia as informaes disponveis nos relatrios produzidos em cada
oficina regional. Os objetivos desse trabalho eram os seguintes: destacar possveis
especificidades regionais, gerar indicaes de temas e prioridades regionais para
estudos futuros mais aprofundados, e fornecer subsdios para a elaborao de uma
poltica pblica de segurana alimentar e desenvolvimento indgena sustentvel atenta
diversidade sociocultural e regional efetivamente existente no Brasil indgena.


1
2
3
4
5
6
7
8
9
16
17
10
11
12
13
14
15


Mapa de localizao das 17 oficinas regionais. 1. Palmas; 2. Vitria; 3. Macei; 4. Campo Grande; 5. Manaus; 6.
Benjamim Constant; 7. Parque Nacional do Xingu; 8. Rio Branco; 9. Passo Fundo; 10. Macap; 11. Cuiab; 12. So Gabriel da
Cachoeira; 13. Caucaia-CE; 14. Porto Velho; 15. Boa Vista; 16. Chapec-SC; 17. Curitiba.



42
1- Palmas - TO, de 3 a 6 de dezembro de 2002
A oficina contou com a participao de 25 indgenas, originrios dos povos Apinaj,
Gavio, Guajajara, Java, Kanela, Karaj, Karaj do Par, Karaj-Xambio, Kayap,
Krah, Krikati, Tapirap e Xerente.
Territrio - Os principais pontos destacados foram: a necessidade de concluso
do processo demarcatrio dos territrios indgenas e a garantia efetiva de no serem
invadidos. Tambm foi chamada a ateno para a necessidade de ampliao de alguns
territrios demarcados - algumas reas so pequenas demais para o nmero de
pessoas. Para a proteo dos territrios indgena, foram sugeridas as seguintes medidas:
equipar as aldeias com sistema de comunicao interna, o que fortaleceria a capacidade
indgena de automonitoramento territorial e a comunicao com os rgos pblicos
responsveis pela proteo das terras indgenas; dotar os indgenas e a Funai de poder
de polcia contra as invases das terras indgenas; promover uma maior articulao
entre a Funai, a Polcia Federal, o Ibama e o Incra; e criar reas de Proteo Ambiental
(APAs) circundando as terras indgenas. Foi questionado o mecanismo de indenizao
das chamadas "benfeitorias dos ocupantes das terras indgenas. Em muitos casos elas
so, de fato, danos ao patrimnio natural indgena. Os indgenas sim que deveriam ser
indenizados.
Recursos naturais - O principal ponto destacado pelos participantes foi a falta de
uma poltica pblica especfica de proteo e apoio a gesto sustentvel dos recursos
naturais nas terras indgenas. Uma poltica que inclua itens como: a participao
indgena nos fruns de deciso; a capacitao dos indgenas e tcnicos para a gesto de
projetos e a implementao das aes de campo; a valorizao e a remunerao dos
servios ambientais prestados pelas comunidades locais; a realizao de diagnsticos
etno-ecolgicos sobre a situao e as potencialidades dos recursos naturais existentes
nas terras indgenas; a elaborao de planos de gesto baseado nas aptides apontadas
pelos diagnsticos; e recursos suficientes para a realizao dos diagnsticos e a
implementao dos planos elaborados. Ainda dentro da questo da poltica de gesto
dos recursos naturais e valorizao dos servios ambientais indgenas, foi sugerida a
criao de um "fundo que receba os recursos do "capital ambiental indgena e financie
projetos de preservao e desenvolvimento sustentvel das comunidades locais. Em
relao aos recursos hdricos, foi solicitada condies para que os indgenas participem
dos comits de bacias hidrogrficas, e que haja de fato uma poltica pblica que garanta
a boa qualidade da gua dos rios e ribeires que nascem ou passam no interior dos
territrios indgenas. Uma maior ateno para a formao de recursos humanos
indgenas na rea ambiental - incluindo aspectos da proteo, recuperao e uso
sustentvel do territrio e recursos naturais - foi tambm indicado pelos participantes.
Foi sugerido um reforo das "questes ambientais na educao escolar indgena.
Atividades produtivas e segurana alimentar - A produo de "artesanato
aparece como uma atividade importante na regio. Para sua continuidade, preciso
garantir a sustentabilidade no manejo das espcies da flora e fauna utilizadas e um
maior apoio para a comercializao do artesanato. A produo agrcola tambm aparece
necessitando de maiores incentivos, incluindo: aes de valorizao e resgate dos
conhecimentos e prticas alimentares indgenas; o acesso e o apoio a uma formao
universitria adequada realidade scio-cultural indgena, de base familiar; e o
fortalecimento das capacidades indgenas para elaborar e implementar seus projetos
prprios de produo e comercializao. Ainda sobre a produo agrcola, foi ressaltado
que os projetos apoiados devem priorizar a auto-sustentao alimentar indgena, com
alimentos suficientes e de boa qualidade para toda a populao.

2 - Vitria - ES, de 8 a 11 de abril de 2003


43
A oficina contou com a participao de 29 indgenas, originrios dos povos Aran,
Caramuru, Guarani, Kaxix, Krenak, Maxacali, Pankararu, Patax, Patax Ha Ha He,
Tupinamb, Tupinikim, Xakriab, e Xucuru Cariri.
Territrio - Os principais pontos destacados foram: a necessidade de concluso
dos processos demarcatrios, a retirada dos invasores dos territrios indgenas e
a ampliao de alguns territrios - a atual extenso no garante o bem-estar da
comunidade. Foi lembrada tambm a necessidade da instalao de telefone pblico nas
terras indgenas para facilitar a comunicao.
Recursos naturais - Em vrias reas h problemas de desmatamento e
degradao do solo. As queimadas criminosas so um problema recorrente. Sugere-
se o incentivo a criao de brigadas contra incndio e a realizao de campanhas de
conscientizao junto a populao indgena e no-indgena. Deve ser criada uma poltica
de incentivos ao reflorestamento com espcies nativas, em sistemas diversificados que
incluam espcies madeireiras e frutferas. Em relao aos recursos hdricos, h casos de
aldeias onde falta gua inclusive para o consumo humano - cursos dgua contaminados
ou que secam nos perodos de estiagem. H necessidade de uma poltica especfica
de construo de poos artesianos e tratamento adequado da gua para o consumo
humano. Em algumas comunidades o lixo um problema ambiental e de sade humana
preocupante, que no vem sendo tratado adequadamente pelas prefeituras municipais.
Atividades produtivas e segurana alimentar
H dificuldades de acesso a insumos, ferramentas, assessoria tcnica e crdito para a
produo. Em algumas comunidades h problemas para armazenamento da produo.
A venda de artesanato (atividade sazonal) e a aposentadoria tm se constitudo nas
principais fontes de renda de vrias famlias e comunidades locais. Algumas aldeias
esto dependendo da doao de cestas bsicas por total falta de alternativa de auto-
sustentao alimentar. Os motivos so diversos: terra improdutiva, no disponibilidade
de terreno para plantar - ou porque a terra demarcada pequena ou porque esta
invadida por terceiros -, falta de chuva e falta de apoio tcnico e financeiro. Em algumas
regies, se a merenda escolar no chega significa penria e fome. Foi sugerida a criao
de uma poltica de produo local de componentes da merenda escolar, respeitando os
hbitos alimentares da comunidade.
3 - Macei - AL, de 21 a 24 de abril de 2003
A oficina contou com a participao de 27 indgenas, originrios dos povos Geripank,
Kaimb, Kalank, Kantarur, Karapot, Kariri-Xok, Karuaz, Katoquim, Koiupank,
Pankarar, Pankaru, Tingui-Bot, Tumbalal, Tux, Wass, Xok, Xucuru-Kariri.
Territrio - O processo demarcatrio no est concludo. Alm da lentido e das
presses pela no demarcao, as invases por terceiros so constantes. Algumas terras
demarcadas ou em processo de demarcao tem rea insuficiente, atendendo mais s
presses externas que s necessidades da populao indgena. Faz-se necessrio uma
poltica de ampliao do permetro das terras indgenas.
Recursos naturais - Foram relatados vrios casos de falta dgua e poluio
dos cursos dgua que passam no interior dos territrios indgenas, especialmente
por lixo e esgoto urbano. A construo de barragens ao longo do Rio So Francisco
diminuiu drasticamente o acesso das comunidades ao pescado. As queimadas tm
provocado danos ambientais inclusive dentro das reas indgenas. O semi-rido tem sido
sistematicamente desvalorizado, o que no permite a visualizao e aproveitamento das
suas potencialidades alimentares, produtivas e ambientais.
Atividades produtivas e segurana alimentar - Em algumas comunidades foram
constatados casos de obesidade, desnutrio, diabetes e hipertenso. Na maioria das
comunidades a produo de alimentos no permite a gerao de excedente para
comercializao; noutras a produo insuficiente para o consumo do conjunto da
comunidade. O fornecimento de merenda escolar no ocorre de forma sistemtica. Ainda


44
sobre a merenda escolar, a comunidade no foi consultada a respeito dos componentes
mais adequados para a realidade cultural e as necessidades nutricionais da populao.
Deveria ser incentivada a produo local de alimentos para a merenda escolar.
Reivindica-se um maior incentivo produo de artesanato, incluindo crdito,
ferramentas e apoio no transporte e comercializao. A produo agrcola indgena
tambm carece de estmulo e apoio; deveria haver um maior incentivo para o
desenvolvimento e a disseminao de tecnologias apropriadas para este bioma
especfico - o semi-rido.
4 - Campo Grande - MS, de 13 a 15 de maio de 2003
A oficina contou com a participao de 27 indgenas, originrios dos povos Guarani,
Guat, Kadiwu, Kaiow, Kinikinaua, Ofay Xavante e Terena.
Territrio - O processo demarcatrio est incompleto e a morosidade grande.
Isto tem provocado o aumento da presso sobre os territrios indgenas, especialmente
por parte de pecuaristas, plantadores de soja e cana-de-acar vidos pela expanso da
suas reas de produo. O arrendamento das terras dos Kadiwu para produtores rurais
no-indgenas da regio outro problema que necessita de uma poltica alternativa
especfica. No caso dos Kaiow, os territrios demarcados so insuficientes para a
populao. A presso do crescimento demogrfico, somada com a indisponibilidade
de terras cultivveis tem agravado o quadro de tenso dentro das comunidades.
O alcoolismo tem crescido proporcional a falta de perspectivas. urgentemente
necessria a implementao de uma poltica de ampliao dos territrios indgenas e a
implementao de aes concretas de fiscalizao e proteo dos territrios indgena que
inclua a participao indgena organizada na defesa de seus direitos constitucionais e
consuetudinrios.
Recursos naturais - As atividades produtivas no entorno das terras indgenas,
especialmente a pecuria e a agricultura extensiva, tem provocado danos ambientais -
em alguns casos irreparveis - com conseqncias para a sade e a segurana alimentar
das comunidades Guarani e Kaiow. Esto includas entre os danos ambientais a
derrubada das florestas nativas e matas ciliares, a promoo de queimadas no entorno
das reas indgenas, a ampliao de processos erosivos, o assoreamento dos cursos
dgua, e a contaminao dos cursos dgua por pesticidas utilizados na agricultura da
soja e cana-de-acar. Alm da ampliao dos territrios indgenas, reivindica-se do
governo aes de valorizao dos conhecimentos indgenas sobre a biodiversidade e as
espcies nativas da regio, o fomento e apoio a projetos indgenas de reflorestamento
com espcies nativas (especialmente frutferas e a erva-mate), a criao e o apoio a
programas de formao de agentes ambientais e agro-florestais indgenas, e o apoio a
formao de viveiros de espcies nativas nas aldeias e hortos com espcies medicinais
("farmcias vivas). No h uma poltica especfica em relao ao lixo produzido nas
aldeias. Isto tem ocasionado problemas tanto ambientais quanto sanitrios. O
desenvolvimento de aes de saneamento e educao sanitria so prioridades nas
atuais condies de vida da populao.
Atividades produtivas e segurana alimentar - Em vrias reas h problemas de
desgaste da terra devido ao mau uso ou uso excessivo da terra ("terra fraca). O
assoreamento e a poluio nos cursos dgua ocasionaram uma drstica reduo nos
recursos pesqueiros, especialmente nas terras ocupadas pelos Kaiow. A falta de gua
em condies de consumo humano outro problema grave entre os Guarani e Kaiow. A
ampliao da rede de poos artesianos nas aldeias foi apontada como uma alternativa
necessria e urgente. A diminuio das florestas nativas, o reduzido espao disponvel
para instalao de roados, a escassez de pescado, o desaparecimento dos animais de
caa, e o acesso a alimentos de baixo valor nutricional tm gerado quadros freqentes
de desnutrio infantil. Tambm foi relatada a presena de casos de obesidade, diabetes
e hipertenso entre a populao indgena, caracterizando um outro tipo de carncia
alimentar. A ao emergencial de distribuio de "cesta bsica para as famlias com
problemas de sustentao alimentar tem apresentado problemas: o nmero de famlias


45
necessitadas superior ao nmero de cestas doadas; a quantidade de alimentos que
vem em cada cesta nem sempre suficiente para atender a demanda da famlia
beneficiada; e alguns componentes da cesta so incompatveis com a dieta local. A
piscicultura em aude foi mencionada como uma alternativa alimentar potencialmente
vivel na regio. Para isto seria necessrio, alm do apoio tcnico e financeiro do
governo, o desenvolvimento de uma poltica continuada de formao e capacitao de
recursos humanos indgenas. Sementes, equipamentos, insumos, capacitao e
orientao tcnica foram elencados como itens necessrios para o desenvolvimento de
atividades agrcolas. Deve ser incentivada e apoiada a formao de hortas caseiras e a
instalao de hortas nas escolas como complemento merenda escolar. A distribuio
da merenda escolar no sistemtica e muitos produtos poderiam ser substitudos por
produtos localmente produzidos - desde que haja o incentivo adequado. Algumas
aldeias produzem frutas para alm da sua capacidade de consumo, esta produo
excedente poderia ser doada para outras aldeias. Noutros casos, poderia se pensar no
desencadeamento de um processo de aproveitamento deste excedente na produo de
doces, polpa para suco, entre outros.
5 - Manaus - AM, de 2 a 4 de junho de 2003
A oficina contou com a participao de 32 indgenas, originrios dos povos Apurin,
Arapaso, Bakairi, Baniwa, Bar, Hexkariana, Jiahu, Kambeba, Kanamari, Kaxinaw,
Macuxi, Marubo, Mayuruna, Miranha, Munduruku, Mura, Sater-Maw, Tariano,
Tenharim e Tucano.
Territrio - urgente a concluso do processo demarcatrio e a implementao
de uma poltica de proteo da integridade fsica dos territrios indgenas e dos recursos
naturais nele existentes. Vrias terras indgenas esto ou so invadidos periodicamente
por fazendeiros, pescadores, exportadores de peixes ornamentais, madeireiros,
garimpeiros, grileiros, etc. necessrio e urgente haver um fortalecimento da
capacidade de vigilncia das terras indgenas pelos rgos do poder pblico, assim como
a capacitao e o credenciamento dos indgenas para que eles exeram legalmente o
poder de polcia dentro de suas reas.
Recursos naturais - Os territrios e os indgenas esto sendo explorados pelo
turismo ecolgico. A alternativa apontada o apoio para que as prprias comunidades
se capacitem e executem projetos de eco e etno-turismo, garantindo maior controle
territorial e o desenvolvimento de alternativas sustentveis de gerao de renda
controlada pelas comunidades. Os rios e lagos no interior das terras indgenas esto
sendo alvo da pesca industrial e esportiva promovida por terceiros, que no respeitam
os limites territoriais inclusive das reas homologadas e registradas. Alm de fortalecer
a capacidade dos rgos pblicos para a vigilncia (FUNAI e IBAMA), deveria ser
disponibilizado s comunidades as condies para que elas prprias protegessem e
explorassem de forma sustentvel os recursos pesqueiros disponveis. Em algumas
regies est ocorrendo a retirada de material gentico, plantas medicinais e madeira,
alm da pesca e caa ilegal e predatria. Reivindica-se o fortalecimento da capacidade
de fiscalizao dos rgos pblicos e das prprias comunidades indgenas, e o apoio
para que as comunidades organizem e executem seus planos de manejo e auto-
sustentao. Algumas comunidades esto tendo problemas de acesso a gua para
consumo devido a poluio dos cursos dgua por pesticidas e produtos qumicos
utilizados na agricultura a montante do local das aldeias. O mercrio na gua outro
problema grave e tem origem nos garimpos instalados nas cabeceiras de rios. No curto
prazo necessrio a instalao de poos artesianos nas comunidades.
Atividades produtivas e segurana alimentar - Foi indicado existir problemas de
desnutrio acentuada entre os Jarawara, Paumari, Jamamadi e Deni. Tambm existe o
problema da escassez de alimentos entre os Munduruku, decorrente do crescimento da
populao. A mudana de hbitos alimentares induzidos pelo mercado, e a
desvalorizao simblica da produo alimentar indgena - da roa, caa, coleta ou
pesca -, tm levado algumas famlias e comunidades a produzir e vender o que deveria


46
ir primeiro para o seu prato. Acabam adquirindo e valorizando gneros alimentcios e
bens industrializados mais por status, em prejuzo da sade e da segurana alimentar.
Nestes casos, importante realizar campanhas de valorizao dos alimentos tradicionais
associadas com aes de fomento e apoio tcnico diversificao dos roados, ao
aproveitamento das capoeiras, piscicultura em lagos e audes e criao de animais
silvestres em cativeiro. A criao de viveiros e hortas junto s escolas - organizadas e
cuidadas pelos estudantes - pode ser um importante meio de educao alimentar,
incentivando a produo para o autoconsumo e reforando a merenda escolar. Deve ser
dada prioridade aos projetos elaborados e gerenciados pelas organizaes e
comunidades indgenas. Em relao aos benefcios dos programas Bolsa-Alimentao e
Carto-Alimentao, o gerenciamento no deve ficar nas mos das prefeituras
municipais, pois acabam sendo desviados ou utilizados como meio de manipulao
poltica da populao indgena.
6 - Benjamin Constant - AM, de 9 a 13 de junho de 2003
A oficina contou com a participao de 52 indgenas, originrios dos povos Cocama,
Kambeba e Ticuna.
Territrio - Os processos de reconhecimento dos territrios indgenas no esto
concludos: os Kambeba e os Cocama no dispem de territrio prprio, vivendo nos
territrios de outras etnias; os Ticuna tm 70% dos seus territrios reconhecidos, mas
os que vivem prximos aos municpios tm territrios muito pequenos - necessidade de
ampliao destes territrios. Reivindica-se a concluso das demarcaes para o mais
breve possvel. O trabalho de fiscalizao deve ser reforado. Algumas reas so ou
esto sendo invadidas por madeireiros e pescadores. Deve ser fortalecida a capacidade
de organizao e fiscalizao dos territrios pelas prprias comunidades. Em alguns
casos o processo demarcatrio no est concludo porque no foram pagas as
indenizaes dos ocupantes no indgenas, eles se negam a sair nestas condies.
Recursos naturais - Est ocorrendo biopirataria na regio. necessrio fazer um
trabalho de conscientizao da populao indgena associado com aes de capacitao
e apoio para que os prprios ndios assumam a gesto dos seus projetos de manejo e
reflorestamento. Outras aes julgadas interessantes so os projetos de ecoturismo, a
criao de peixes e a extrao e beneficiamento da seringueira (borracha).
Atividades produtivas e segurana alimentar - A alimentao bsica da populao
indgena na regio o peixe e a farinha de mandioca. A invaso de reas de pesca
indgena por ribeirinhos e pescadores profissionais tem ocasionado a escassez de peixe
em algumas pocas e regies. Alm de maior fiscalizao destes "depsitos naturais de
pescado, necessrio mais apoio para a criao de peixe em aude, uma prtica j
desenvolvida em vrias comunidades da regio. Os jovens esto perdendo o gosto pela
terra e pelo cultivo de alimentos. Deve haver mais incentivo e apoio criao de hortas
caseiras e nas escolas como uma forma de valorizar o consumo de alimentos naturais e
os conhecimentos tradicionais de cultivo. Alm da valorizao e da revalorizao da
cultura e dos conhecimentos tradicionais, os alimentos tradicionais so mais saudveis
que os industrializados. Deve ser dada uma ateno tambm para a divulgao dos
produtos regionais, criando e ampliando o acesso dos produtos indgenas aos mercados
de outras regies. A seringueira (borracha) e leos de andiroba e copaba, por exemplo,
esto sem mercado na regio, devendo ser avaliada a possibilidade de articulao
destes produtos com cadeias de comercializao fora da regio. Alguns produtos como
pupunha, aa, buriti, dentre outros poderiam ser beneficiados e comercializados na
forma de doce, polpas, entre outros. Para isto, necessrio: infra-estrutura, apoio
tcnico e financeiro e capacitao de pessoal indgena nas vrias etapas da cadeia de
produo e comercializao. Alm disto, deve ser garantido o controle indgena sobre o
processo de produo e comercializao. Para algumas regies necessrio haver apoio
para a aquisio de meios de transporte fluvial e terrestre para viabilizar o escoamento
da produo at os locais de comercializao.


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7 - Parque Nacional do Xingu / Posto Indgena Leonardo, de 16 a 20 de junho
de 2003
A oficina contou com a participao de 33 indgenas, originrios dos povos Aweti,
Ikpeng, Kayabi, Kalapalo, Kamaiur, Kuikuro, Mehinaku, Nahukw, Waura, Yudja e
Yawalapiti
Territrio - Vrias cabeceiras (nascentes) dos rios utilizados pela populao
indgena esto fora do Parque Nacional do Xingu. Foi solicitada uma ao mais rgida do
IBAMA na fiscalizao das nascentes e dos cursos dgua, pois j se observa mudana
na qualidade e na quantidade de gua de alguns rios e igaraps. Aumenta a presso no
entorno da terra indgena, especialmente por parte de produtores de soja e madeireiros.
Tambm tem havido invaso de pescadores. Deveria ser criado um "cinturo verde no
entorno do PN do Xingu. Temem a invaso do territrio indgena por agricultores sem
terra, localizados nas proximidades dos limites do Parque.
Recursos naturais - Deve ser incentivado permanentemente o cultivo e o manejo
sustentvel das espcies frutferas nativas ("para no acabar). O mesmo cuidado deve
se ter com as sementes. Est em curso um projeto de recuperao das sementes dos
povos Kayabi e a criao de um "banco de sementes. Fazem parte do projeto, as
aldeias Guaruj e Ilha Grande. O banco de sementes tem incentivado a preservao de
espcies cultivveis e o intercmbio entre aldeias e povos. A palha deve ser retirada sem
cortar o p, isto evita o que esta acontecendo no Mdio e Baixo Rio Xingu, onde esta
ficando raro encontrar palha para cobertura das casas tradicionais. O algodo era um
plantio muito importante, atualmente nem tanto. Alm disto, tem sido afetado por
pragas. Deveria ser dado mais incentivo s prticas de manejo e cultivo tradicional,
especialmente entre os jovens. A criao de um programa de formao de agentes
ambientais e agro-florestais indgenas seria bem vindo.
Atividades produtivas e segurana alimentar - O plantio de frutferas nos quintais
das casas pode ser uma medida eficiente de melhorar a alimentao e evitar a
desnutrio: "resgatar as plantas antigas para no deixar acabar. Na medida em que o
risco de contaminao dos rios est aumentando - a soja toma conta do entorno da TI e
das nascentes -, foi solicitada a ampliao do nmero de poos artesianos nas aldeias.
Com as primeiras chuvas, aps o perodo de estiagem, aumentam o nmero de casos de
diarrias. No Alto Rio Xingu o peixe a fonte de protena mais apreciada. Gostariam de
receber apoio para desenvolver seus prprios projetos para criao de peixe. No Alto Rio
Xingu j criam algumas cabeas de gado bovino e criam galinhas. Existe tambm o
interesse pela apicultura.
8 - Rio Branco - AC, 8 a 11 de abril de 2003
A oficina contou com a participao de 26 indgenas, originrios dos povos Apurin,
Arara, Ashaninka, Awanaw, Ianam, Jaminaw, Manchineri, Katukina, Kaxarari,
Kaxinaw, Kulina, Poyanaw e Shanenawa.
Territrio - A maioria das terras indgenas est demarcada, o que no tem
impedido, no entanto, que ocorram invases por fazendeiros, pescadores, madeireiros e
caadores. necessria a ampliao das terras indgenas Nukini, Katukinamas, Tarauac
e Alto Purus. Os indgenas reivindicam do governo federal apoio para que eles prprios
fiscalizem seus territrios e que as linhas demarcatrias sejam feitas com espcies
frutferas ou madeireiras ("teis).
Recursos naturais - Como no caso do Parque Nacional do Xingu, no Acre vrias
nascentes de rios e igaraps esto fora das terras indgenas. Em algumas TIs j se
observa a escassez de algumas espcies florestais como samama e paxiba. Em
algumas regies tem havido problemas para obteno de palha para a cobertura das
casas. A presso sobre os recursos pesqueiros tem aumentado especialmente nas
proximidades das aldeias, e j se observa escassez de pescado. De um modo geral, falta


48
fiscalizao dos rgos ambientais (estadual e federal). Dentre as propostas
apresentadas para um programa de proteo e gesto ambiental, menciona-se: o apoio
ao reflorestamento e ao enriquecimento de capoeiras com espcies nativas; o apoio ao
repovoamento e limpeza de rios e lagos; o apoio preservao e recuperao de
matas ciliares; o apoio criao de reas de conservao permanente nas regies onde
as nascentes de rios e igaraps esto fora das TIs; o apoio formao e capacitao
de tcnicos indgenas em manejo sustentvel dos recursos florestais; e o apoio
disseminao de tcnicas de manejo sustentvel das espcies produtoras de palha para
a cobertura das casas.
Atividades produtivas e segurana alimentar - O algodo cultivado pelos
Ashaninka est sendo afetado por uma praga ainda no identificada, foi demandada a
realizao de um estudo especfico para tentar identificar a causa e as formas de
combate. As prticas extrativistas utilizadas em algumas regies so inadequadas,
levando a escassez e eliminao das fontes de matria prima. Faz-se necessrio
disseminar tcnicas que garantam a sustentabilidade das produes. Do ponto de vista
da comercializao, falta um apoio mais consistente para o aprimoramento do processo
de produo e a elaborao de estratgias de comercializao. A capacidade de
assistncia tcnica hoje instalada na regio insuficiente para a demanda existente nas
terras indgenas (na agricultura tradicional, no extrativismo, na organizao da
produo, na identificao de mercados, na comercializao, entre outros). Tambm h
falta de linhas de crdito adequadas realidade indgena. Foi mencionado haver
problemas de sustentabilidade alimentar nas aldeias mais distantes na Regio de Feij e
desnutrio infantil na Regio de Sena Madureira. A qualidade da gua parece ser um
problema generalizado, a ocorrncia de diarria associada com o consumo de gua do
rio ou igarap foi mencionada por pessoas de diferentes regies. Foi sugerida a
realizao de aes de educao sanitria e higiene entre a populao.
9 - Passo Fundo - RS, de 28 de julho a 1 de agosto de 2003
A oficina contou com a participao de 31 indgenas dos povos Guarani e Kaingang.
Territrio - necessrio agilizar o processo de demarcao dos territrios
indgenas. A demanda por ampliao da rea das terras Indgenas generalizada.
Poucas so as TI que comportam o nmero de pessoas existentes, o que tem provocado
um grande xodo dos jovens para vilarejos e cidades. So freqentes os conflitos entre
lideranas indgenas. O que antigamente era resolvido por meio da mudana de uma
parte da comunidade para outro lugar hoje no mais possvel. Como a "fronteira
agrcola na Regio Sul est praticamente fechada, grande a presso pelo
arrendamento das terras indgenas para a agricultura extensiva ou criao de gado.
Recursos naturais - Restam poucas espcies efetivamente nativas da regio:
pinho, jabuticaba, pitanga, guavij, araticum, guabiroba e banana c. urgente a
criao de um programa que incentive e d apoio ao plantio e ao manejo destas
espcies. Este programa deve incluir a formao de viveiros e a organizao de um
sistema de distribuio de mudas e sementes nativas, associado com a valorizao dos
conhecimentos indgenas e a formao de agentes agroflorestais e ambientais indgenas.
H problemas de poluio dos rios e riachos por agrotxico das lavouras do entorno e
mesmo do interior das Terras Indgenas. Como em outras regies, e especialmente no
Sul onde as TI so pequenas, as cabeceiras dos rios ficam fora dos territrios indgenas.
Deveria haver uma ao mais rgida dos rgos ambientais no sentido de exigir o
respeito a legislao ambiental que trata de reas de nascentes e matas ciliares.
necessrio e urgente iniciar um programa de reflorestamento das margens dos cursos
dgua no interior e no entorno das terras indgenas.
Atividades produtivas e segurana alimentar - As informaes disponibilizadas
indicam uma realidade bastante variada entre as Terras Indgenas do estado do RS e
mesmo no interior de cada uma. Em algumas reas h problemas de falta de alimentos
para parte da populao, enquanto que em outras se "planta de tudo. As sementes ou


49
so compradas ou so fornecidas por terceiros. O mercado regional de sementes tem
exercido uma forte presso sobre os indgenas pelo abandono das tcnicas de cultivo e
das sementes crioulas (indgenas) em favor das tcnicas e sementes orientadas para a
produo agrcola extensiva. Demandam um programa especfico de apoio a "agricultura
indgena, que estimule o cultivo de culturas tradicionais para o autoconsumo
(mandioca, batata-doce, feijo, dentre outras), que garanta uma assistncia tcnica
qualificada, que viabilize a formao de recursos humanos indgenas, que d acesso ao
crdito, sementes de qualidade, por um preo justo. A formao de hortas nas escolas
tambm deve ser incentivada como parte da estratgia de fomento a produo local de
alimentos. Tambm foi demandado o apoio para a piscicultura, a criao de aves e
abelhas, e ao reflorestamento por meio de sistemas diversificados composto por
espcies frutferas, madeireiras e medicinais nativas. H um grande interesse e
demanda por conhecer tcnicas naturais e orgnicas para produo agrcola. O apoio
dado ainda muito pequeno. Considerando o crescimento do mercado consumidor de
produtos orgnicos na Regio Sul, pode ser uma oportunidade de melhorar a dieta
indgena e gerar uma renda alternativa com atividades produtivas ambientalmente
saudveis. Como existe um grande incentivo ao turismo rural e ambiental na Regio Sul,
os indgenas reivindicam apoio para serem capacitados e receber incentivos para se
organizarem e ocuparem este mercado. A idia da criao de um "fundo indgena sob o
controle indgena reapareceu na oficina associada com a promoo da agricultura
indgena..
10 - Macap - AP, de 5 a 8 de agosto de 2003
A oficina contou com a participao de 25 indgenas, originrios dos povos Aparahy,
Galabi, Galabi Marworno, Kuxuyana, Karipuna, Palikur, Tiriyo e Waipi.
Territrio - O controle territorial parece ser o maior problema enfrentado pelas
comunidades e povos indgenas no Amap. A invaso de garimpeiros continua
acontecendo no Tumucumaque. A BR-156, que corta a TI Uaa - Oiapoque, tem se
constitudo na principal via de acesso e intromisso permanente na vida comunitria -
caadores, pescadores, entre outros. O trabalho de vigilncia das TIs no estado
dificultado pela falta de pessoal e de infra-estrutura de transporte, comunicao e
instalaes adequadas. Os trabalhos de limpeza e manuteno das trilhas que
demarcam os limites das TIs esto paralisados. A formao de agentes ambientais
indgenas, e sua incorporao nas aes de controle territorial organizadas pelas
prprias comunidades foram consideradas aes necessrias, que devem receber apoio.
Recursos naturais - Foi registrada a escassez de algumas espcies da flora e
fauna utilizadas na confeco dos artesanatos, na cobertura das casas e na alimentao.
Esta situao parece estar relacionada em parte com o aumento da populao e
sua sedentarizao, que acaba pressionando os recursos disponveis no entorno dos
aldeamentos. Nas regies mais distantes, a produo de artesanato como principal
fonte de renda aumenta a presso sobre os recursos naturais. Foi demandado apoio
tcnico para ajudar na definio de estratgias de proteo, replantio e uso sustentvel
dos recursos naturais utilizados. A pesca predatria, inclusive pelos prprios indgenas,
aparece como outro problema a ser resolvido.
Atividades produtivas e segurana alimentar - Pelo informado, no parece haver
problemas de sustentabilidade alimentar nas terras indgena no Amap. Existe, de outro
lado, uma demanda por conhecimentos tcnicos relacionados com espcies introduzidas
na economia indgena, como pimenta, cacau, laranja, mamo, abacate, entre outras.
Uma doena desconhecida vem atacando os bananais na TI Uaa. O apoio ao
desenvolvimento dos roados de subsistncia deve ser mantido, assim como mais apoio
a projetos de piscicultura. O escoamento de excedentes de produo tem esbarrado na
falta de transporte adequado (terrestre e fluvial) e de vias de acesso aos principais
mercados do estado. A explorao de madeira pode ser uma alternativa, mas para isto
demandam apoio tcnico especializado para o desenvolvimento de estudos e planos de
manejo que garantam a sustentabilidade da explorao. A preocupao com a


50
valorizao e o resgate dos conhecimentos tradicionais sobre a biodiversidade e o uso
sustentvel dos recursos naturais tem crescido entre a populao, especialmente entre
os mais impactados pelos processos predatrios de explorao e os que observam
criticamente os danos sociais e ambientais causados entre as comunidades indgenas no
estado e em outros. Foi destacada tambm a importncia da criao de "bancos de
sementes de espcies nativas de interesse das comunidades. Demandam maior acesso
aos programas estaduais e federais de fomento produo, e apoio para participarem
de forma mais propositiva nos conselhos municipais e setoriais de polticas pblicas.
11 - Cuiab - MT, de 11 a 15 de agosto de 2003
A oficina contou com a participao de 37 indgenas, originrios dos povos Aekna, Arara,
Bakairi, Bororo, Erikbatsa, Irantxe, Karaj, Kaiap, Kayabi, Nambikwara, Paresi, Sabane,
Umutina e Xavante.
Territrio - Alm da agilizao do processo de demarcao, homologao e
regularizao das TIs, foi reivindicada a implementao e manuteno de um programa
de vigilncia e fiscalizao das terras indgenas com participao indgena. Este
programa deve incluir a reaviventao dos limites a cada dois anos, a capacitao de
membros das comunidades para a vigilncia e fiscalizao das TIs e viabilizar a
reocupao de pontos estratgicos das TIs por parte dos ndios. Tambm se faz
necessria a promoo do reassentamento dos no-indgenas que esto hoje dentro das
terras indgenas (exemplo: TI Kayabi) e a realizao de estudos para a ampliao da TI
Irantxe.
Recursos naturais - Os casos de invaso das TIs por pescadores, madeireiros,
garimpeiros e caadores so freqentes. J se percebe o desaparecimento de algumas
espcies e variedades de vegetais tradicionalmente utilizados no artesanato, seja pela
superexplorao seja pelas queimadas freqentes. Tambm tem ocorrido a retirada de
madeira por no ndios. reivindicado um programa que contemple a capacitao de
indgenas para o manejo e controle de queimadas, o apoio a elaborao de diagnsticos
e planos de manejo florestal indgena, o apoio ao reflorestamento com espcies teis, o
apoio ao manejo de abelhas indgenas sem ferro, a formao de tcnicos agro-
florestais e ambientais indgenas, aes de educao ambiental relacionadas com a
preservao dos recursos hdricos, o apoio a projetos de ecoturismo nas terras indgenas
gerenciado pelos prprios indgenas e o controle da biopirataria.
Atividades produtivas e segurana alimentar - Reivindica-se um programa que
contemple: o apoio a implantao e manuteno das roas de toco; a realizao de
aes de avaliao e recuperao de solos; a recuperao de sementes de variedades
tradicionais; a formao de uma rede de intercmbio de experincias de cultivo; o
manejo de recursos naturais e de troca de sementes de culturas tradicionais; a
assistncia tcnica qualificada para auxiliar no desenvolvimento da "roa mecanizada; o
apoio para a compra de sementes, adubos e diesel; e o apoio a implantao de sistemas
agro-florestais o mais diversificados possvel. Reivindica-se melhores condies de
acesso ao crdito rural, com prazos compatveis com o calendrio agrcola indgena. Um
exemplo de mecanismo de crdito hoje no acessado por entraves administrativos e
critrios tcnicos o Fundo Constitucional do Centro-Oeste - FCO.
Na regio dos Paresi, em Tangar da Serra, as aldeias esto com problemas de
sustentao alimentar e fome. Em Sapezal a situao semelhante. Em Sangradouro,
os Xavante informam que falta terra e as plantaes existentes so insuficientes para
alimentar a populao. Reivindica-se apoio para ampliao dos plantios, diversificao
das culturas, condies de armazenamento adequadas e apoio a comercializao de
excedentes de produo.
12 - So Gabriel da Cachoeira - AM, de 26 a 29 de agosto de 2003
I Oficina PRDIS - Programa Regional De Desenvolvimento Indgena Sustentvel


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(Substituio XII Oficina de Articulao para poltica de desenvolvimento sustentvel e
segurana alimentar para os povos indgenas)

A oficina contou com a participao de caciques, representantes da Associao dos
professores indgenas e do DSEI, aproximadamente 50 indgenas, originrios dos povos
Assria, Baniwa, Bar, Desano, Iaukai, Iauret, Iana, Kassi, Tukano, Uarama, Uerekena,
Wimbal, Yanomami.
Territrio - Ainda h terras por demarcar na regio. Alm disto, necessrio
reforar o quadro de pessoal e a infra-estrutura de vigilncia e fiscalizao das terras
indgenas contra a invaso de garimpeiros, madeireiros, dentre outros. Fortalecer a
capacidade de organizao e fiscalizao das comunidades localizadas em pontos
estratgicos do territrio indgena e apoio criao de novas aldeias so duas aes
consideradas bastante positivas para a proteo das terras indgenas demarcadas e por
demarcar.
Recursos naturais - A bacia do Rio Negro a maior bacia de guas pretas do
mundo, caracterizada por solo cido e arenoso. Os solos so pobres em nutrientes para
a prtica agrcola mais intensificada. H vrias formaes florestais que persistem
porque se alimentam da capa de material orgnico que elas mesmas produzem. So
ecossistemas frgeis que tm um processo de recuperao mais ou menos demorado, a
depender da extenso do desmatamento e dos danos causados. As comunidades onde
predomina a atividade agrcola tendem a ficar nas reas mais frteis, que nem sempre
coincidem com as mais piscosas.
Atividades produtivas e segurana alimentar - A FOIRN - Federao das
Organizaes Indgenas do Alto Rio Negro, com o apoio do ISA - Instituto
Socioambiental, realizou um zoneamento ecolgico regional para avaliar as
potencialidades existentes e auxiliar na identificao e desenvolvimento de novas
alternativas de auto-sustentao e de gerao de renda para as comunidades locais -
piscicultura familiar, avicultura, agricultura artesanal, artesanato comercial, dentre
outras. A atuao do governo federal ainda muito dispersa na regio, falta uma viso
mais orgnica e uma melhor articulao com o movimento indgena organizado.
Reivindicam do SEBRAE e do PRONAF a criao de programas especficos para povos
indgenas. A dieta da populao indgena composta de banana, cana-de-acar, car,
vrios tipos de batatas e mandioca - fonte bsica da alimentao -, alm da caa e da
pesca. A piscicultura e o manejo agroflorestal so duas atividades integradas na
perspectiva de garantir a auto-sustentao e a sustentabilidade alimentar das
comunidades locais. Contam com dois centros de produo de alevinos na regio. A
demanda por mais apoio para a formao de tcnicos e agentes indgenas agroflorestais,
ambientais, para a piscicultura, para a criao de aves (galinha), entre outros. A
reformulao do currculo da Escola Agrotcnica existente em So Gabriel da Cachoeira
permitiria um grande avano na formao de recursos humanos indgenas para a regio,
considerando as caractersticas ambientais e scio-culturais ali existentes.
13 - Caucaia - CE, de 8 a 12 de setembro de 2003
A oficina contou com a participao de 19 indgenas, originrios dos povos Fulni-,
Genipapo Kanid, Kambiw, Kanid, Pankarar, Pipip, Pitaguary, Tabajara, Tapeba,
Trememb, Xucuru do Ororub.
Territrio - Falta identificao, demarcao, homologao e registro da maioria
das terras indgenas no estado de Pernambuco. Os conflito com posseiros e fazendeiros
so freqentes na regio como um todo e as poucas terras homologadas precisam ser
desintrusadas. Preocupados com a sustentabilidade alimentar e ambiental, as
comunidades locais reivindicam que a regularizao territorial seja feita considerando o
acesso aos recursos naturais - hdricos, florestais e faunsticos. A luta de retomada das
terras tem gerado uma srie de processos na Justia contra as principais lideranas


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indgenas. Como j era de se esperar, a Justia na regio tem se posicionado, na grande
maioria das vezes, contra os ndios.

Recursos naturais - Em decorrncia da no demarcao dos territrios indgenas,
o acesso aos recursos naturais prejudicado - "fazendeiros e posseiros no permitem.
Os animais de caa esto praticamente extintos na regio. As queimadas so freqentes
e a gua um bem privatizado. O comrcio da madeira tem contribudo para a
expanso dos desmatamentos na regio. Vrios cursos dgua esto contaminados por
agrotxicos e lixo urbano. A extrao de pedra e areia do fundo dos rios por terceiros
tem contribudo para o agravamento da situao. As reas de manguezal esto sendo
duramente afetadas e depredadas pela criao de camaro em cativeiro. Alm da
atuao sria e competente dos respectivos rgos estaduais e federais de meio
ambiente para fiscalizar e punir os promotores de danos ambientais, as comunidades
necessitam de apoio tcnico e financeiro para realizar, elas mesmas, a fiscalizao
e a proteo dos recursos naturais nos seus territrios, o reflorestamento das reas
desmatadas e degradadas, a recuperao das matas ciliares e limpeza dos cursos
dgua.
Atividades produtivas e segurana alimentar - Devido a falta de regularizao
das terras, os ndios no tem acesso a srie de benefcios sociais nos campos da sade,
educao e subsistncia. Esta situao vem agravando o quadro de insustentabilidade
alimentar das comunidades e dificultando o acesso a crdito, assistncia tcnica e outros
mecanismos de promoo do desenvolvimento rural. Reivindicam um programa de apoio
agricultura familiar e o artesanato indgena. Este programa deveria incluir tambm o
apoio tcnico e financeiro para criao de ovinos, caprinos, bovinos, sunos e para o
desenvolvimento da piscicultura e apicultura nas comunidades. O quadro de
insustentabilidade alimentar s no mais grave porque algumas comunidades esto
tendo acesso a chamada multimistura fornecida pela Pastoral. Em decorrncia ou da
privatizao e ou da poluio dos recursos hdricos na regio, o acesso a gua vem se
tornando um problema que necessita da ao emergencial dos rgos pblicos - o
IBAMA e a FUNASA. Reivindicam a implantao urgente de poos artesianos e cisternas.
14 - Porto Velho, de 15 a 19 de setembro de 2003
A oficina contou com a participao de 25 indgenas, originrios dos povos Arara, Aikan,
Gavio, Jiahui, Kano, Karitiana, Massak-Karitiana, Nambikwara, Oro-e-o, Oro-War,
Parintintin, Saban, Tenharim, Tora e Tupani.
Territrio - Dentre as principais reivindicaes est a concluso dos processos
demarcatrios, a ampliao da TI Karitiana, a retirada dos invasores instalados no
interior de alguns territrios indgenas e uma ao mais firme na vigilncia e fiscalizao
contra a invaso das terras indgenas por garimpeiros, grileiros, madeireiros,
fazendeiros, pescadores, dentre outros. Para isto necessrio investir na melhoria das
condies humanas e materiais dos rgos pblicos (FUNAI, IBAMA, Polcia Federal) e no
fortalecimento da capacidade das organizaes e comunidades indgenas exercerem o
controle territorial por conta prpria. Uma ateno especial deve ser dada para os
grupos isolados, que esto sendo pressionados pela invaso de seus territrios,
colocando em risco sua sade e a segurana alimentar.
Recursos naturais - As freqentes queimadas, a atuao de garimpeiros dentro
ou nas nascentes de rios fora das terras indgenas, a atuao de madeireiros e a
construo de barragens, dentre outros problemas, tem afetado duramente o ambiente
e a situao dos recursos naturais nas terras indgenas. O apoio ao desenvolvimento de
planos de manejo e recuperao ambiental elaborados e executado sob a coordenao
dos indgenas reivindicado como uma alternativa necessria, complementada por
atividades de educao ambiental e formao de agentes agroflorestais e ambientais
indgenas.


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Atividades produtivas e segurana alimentar - A segurana alimentar um
problema especialmente entre as populaes cujos territrios foram (e esto) mais
impactados pela invaso de garimpeiros, madeireiros, fazendeiros e outros, que
causaram grandes danos ambientais, especialmente sobre as fontes alimentares
tradicionais dos indgenas. A criao de hortas comunitrias, a construo de casas de
farinha, o apoio piscicultura e o apoio ao plantio de sistemas diversificados que
incluam espcies florestais frutferas e madeireiras podem ajudar na recuperao da
auto-sustentao e da sustentabilidade alimentar das populaes em mdio prazo. No
que se refere s atividades agrcolas, o acesso a uma linha de crdito especfica, a
valorizao e a capacitao continuada dos tcnicos agrcolas indgenas, a melhoria nas
condies de transporte e escoamento da produo, o acesso a sementes de qualidade e
no perodo certo, e um acompanhamento tcnico qualificado, so alguns dos itens que
devem compor uma poltica especfica para o setor. No que se refere a gerao de
renda, o artesanato indgena foi indicado como necessitando de mais apoio: na formao
de novos artesos indgenas, na criao de um "selo indgena para a comercializao e
exportao.
15 - Boa Vista - RR, de 22 a 26 setembro de 2003
A oficina contou com a participao de 29 indgenas, originrios dos povos Macuxi,
Wapichana, Wai-Wai e Yanomami.
Territrio - Homologar a TI Raposa/Serra do Sol (rea contnua) e realizar
estudos de ampliao das TIs que foram demarcadas em pequenas ilhas. Fortalecer as
capacidades humana e material de vigilncia e fiscalizao das terras indgenas pelo
rgo indigenista e, principalmente, pelas prprias comunidades indgenas. A retirada
dos ocupantes no-indgenas (arrozeiros, garimpeiros, fazendeiros, dentre outros) e a
reavivar os limites das TIs devem ser realizados o mais breve possvel.
Recursos naturais - A contaminao das guas nas terras indgenas
aparece como um dos principais problemas relacionados com os recursos naturais nas
terras indgenas de Roraima, em especial as situadas na regio de lavrado (ou cerrado).
Contribuem para esta situao as prticas agrcolas utilizadas nos arrozais - uso de
grandes quantidades de pesticidas, aterramento de lagos e construo de barragens -, a
prtica de lanar lixo urbano nos cursos dgua, e os garimpos de diamantes e ouro
localizados nas cabeceiras dos rios e igaraps. A diminuio de peixe e pssaros j se
faz sentir, especialmente nas regies mais impactadas pela degradao ambiental. Os
desmatamentos e a prtica de queima da floresta sem controle por no-indgenas, mas
tambm por indgenas, tem ocasionado problemas ambientais. Paralisar o plantio de
accias no lavrado, espcie extica, at que sejam realizados estudos confiveis sobre
os impactos ambientais j identificados e os decorrentes da possvel ampliao das
reas de plantio. O IBAMA deveria ter um papel mais pr-ativo na defesa dos meios
ambiente e da legislao ambiental, autuando os infratores e embargando
empreendimentos altamente danosos, o que infelizmente no tem ocorrido a contento. A
retirada dos arrozeiros e dos garimpeiros deve ser priorizada. Um programa de proteo
e recuperao ambiental nas terras indgenas e entorno deveria incluir: aes de
educao ambiental e capacitao sobre os cuidados com o lixo, o reflorestamento com
espcies nativas, a formao de brigadas contra incndio e o repovoamento dos rios e
lagos com peixes.
Atividades produtivas e segurana alimentar - O zoneamento ecolgico
das terras indgenas e a elaborao de planos de manejo e proteo ambiental dos
recursos naturais existentes fundamental para a definio dos rumos de uma poltica
de desenvolvimento indgena sustentvel. A isto devem estar associadas: a formao e
capacitao continuada de tcnicos agrcolas e agroflorestais indgenas, a formao de
banco de sementes e viveiros de mudas nativas para as prticas de reflorestamento e
enriquecimento de capoeira, o desenvolvimento de projetos de preservao e
aproveitamento dos recursos hdricos de forma sustentvel - para as culturas agrcolas,
para a piscicultura e para o consumo humano. A ampliao e a manuteno dos poos


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artesianos e cisternas nas comunidades indgenas deve ser uma atividade contnua com
envolvimento das comunidades locais. Para o desenvolvimento indgena sustentvel na
regio necessrio que haja uma poltica que resolva a situao territorial o mais breve
possvel e invista em aes complementares como: um sistema de crdito especfico,
um programa de assistncia tcnica continuada, e a ampliao e recuperao das
estradas para possibilitar o escoamento da produo indgena. De um modo geral, no
existe situao de fome nas terras indgenas, a no ser em situaes de calamidade,
como estiagens prolongadas, conflitos com invasores no-indgenas, queimadas
descontroladas que atingem roados, entre outros. Nos perodos de escassez de
alimentos as crianas so as mais atingidas, isto implica num acompanhamento
permanente da situao alimentar das crianas e a interveno mdico-nutricional
quando necessria. Deve ser garantida a regularidade no fornecimento da merenda
escolar - foi informado que vrias escolas indgenas no recebem merenda escolar.
16 - Chapec - SC, de 29 de setembro a 3 de outubro de 2003
A oficina contou com a participao de 24 indgenas, originrios dos povos Guarani,
Kaingang e Xokleng.
Territrio, recursos naturais, atividades produtivas e segurana alimentar -
O processo demarcatrio no esta concludo em Santa Catarina e a sociedade regional
mantm uma presso constante para que no seja concludo ou que as terras sejam
pequenas. O governo deve atuar com firmeza na definio dos territrios indgenas
suficientes e fortalecer as capacidades das comunidades indgenas e do rgo
indigenista para vigiar e fiscalizar as Terras Indgenas. A retirada e a indenizao dos
colonos no-indgenas deve ser agilizada para permitir a ocupao definitiva das terras
j demarcadas. No caso dos Xokleng, a rea onde esto assentados no permite o
desenvolvimento de plantios que garantam a auto-sustentao alimentar do conjunto da
populao; urgente retirada dos colonos da terra indgena. A maioria dos grupos
Guarani no tem terras, vivem em acampamentos onde plantam principalmente banana,
aipim, batatas-doces, laranjas. Reivindicam a demarcao de terras suficientes para
manterem seus plantios de subsistncia e as espcies utilizadas na confeco do
artesanato. Os Kaingang se manifestaram crticos a poltica de distribuio de cestas
bsicas, querem mesmo suas terras e condies que garantam auto-sustentao
alimentar e desenvolvimento local sustentvel. Os Kaingang produzem feijo, milho,
mandioca e arroz, mas dependem de mais para sua sustentao alimentar. Precisam de
apoio para a criao de peixe, galinha, sunos, gado e plantio de pinho. Os Xokleng
reivindicam, alm da retirada dos colonos de suas terras, o apoio para a recuperao
ambiental da devastao causada pelos colonos e o apoio para a instalao dos plantios
de subsistncia - assistncia tcnica, mudas, sementes - e a criao de abelhas
(apicultura). O artesanato - cestaria - a principal fonte de renda das famlias guarani.
Alm de terra e apoio para o desenvolvimento das atividades agrcolas e
agroextrativistas, necessitam de melhores condies para comercializao seu
artesanato - a criao de uma "casa do artesanato indgena, pe.. Os Guarani do muito
valor s sementes e as culturas agrcolas tradicionais e reivindicam maior apoio ao
intercmbio de conhecimentos e sementes nativas. Este apoio, somado com a
disponibilidade de terra para morada e cultivo seguro, fortaleceria sua cultura e a dieta
alimentar da populao.
17 - Curitiba - PR, de 21 a 23 de outubro de 2003
A oficina contou com a participao de 34 indgenas, originrios dos povos Guarani,
Kaingang e Xet.
Territrio - Dentre as principais reivindicaes est a concluso do processo
de identificao, demarcao, homologao e registro das terras indgenas no estado,
e a realizao de estudos para ampliar algumas reas j demarcadas mas que so
insuficientes para garantir o sustento da populao assentada. Algumas reas ainda
esto com posseiros que no foram retirados, o que tem gerado conflitos e tenses


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freqentes, problemas para a instalao de roados indgenas e depredao dos recursos
naturais. Reivindica-se o pagamento das indenizaes e a retirada dos que ainda esto
nos territrios indgenas. O conflito "preservao ambiental x direitos indgenas" tem
dificultado e at impedido que os indgenas possam desenvolver suas culturas de
subsistncia. Reivindica-se um tratamento urgente para esta questo.
Recursos naturais - A situao dos recursos naturais nas terras indgena
nos estados do Paran e So Paulo variada, em algumas a mata est relativamente
preservada em outras predomina o desmatamento. H tambm casos de reas em que
foram realizados reflorestamento com eucaliptos. O acesso gua de boa qualidade
parece ser problemtico na maioria das reas, em decorrncia da poluio por
agrotxicos e do lanamento de lixo urbano nos cursos dgua. Nestas situaes, o
peixe um recurso alimentar com o qual no se pode contar, seja pela escassez, seja
pela contaminao. Dentre as aes de preservao e recuperao ambiental apontadas,
destacaramos: a recuperao das reas desmatadas por meio de sistemas
diversificados que incluam espcies frutferas e madeireiras nativas; a atuao firme dos
rgos ambientais no sentido da preservao das nascentes e das matas ciliares,
especialmente quando esto situadas fora dos territrios indgenas; o apoio elaborao
e implementao de projeto de turismo ecolgico e cultural dos prprios indgenas em
seus territrios; e a garantia do acesso dos indgenas s reas de floresta para
coletarem as matrias primas para seus artesanatos. Em relao ao problema da gua,
foi sugerido campanhas de conscientizao da populao e dos poderes pblicos
municipais sobre a importncia da preservao da gua; a atuao firme dos rgos
ambientais no sentido de punir os infratores e poluidores; investimento pblico na
despoluio dos rios e riachos, e a abertura de poos nas aldeias como forma de atender
a demanda emergencial da populao indgena por gua de boa qualidade.
Atividades produtivas e segurana alimentar - A agricultura familiar, pequenas
criaes de animais e a produo de artesanato so as principais atividades de auto-
sustentao e gerao de renda da populao desta regio na atualidade. No caso do
artesanato, o maior problema encontrado o acesso s matrias primas, ou porque
esto escassas ou porque esto localizadas em reas inacessveis - propriedade privada
ou rea de preservao. Na agricultura, as demandas passam pelo acesso a sementes de
boa qualidade, assistncia tcnica qualificada e continuada, apoio financeiro na forma de
fomento e de crdito, apoio ao desenvolvimento da agricultura comunitria, programas
de formao e capacitao de tcnicos agrcolas e agroflorestais indgenas, e acesso a
mquinas para a agricultura mecanizada. Na criao de animais, as demandas passam
por melhores condies de acesso s matrizes (bovino e aves) e assistncia tcnica;
apoio a criao de peixe e a apicultura. Apoio ao beneficiamento e comercializao da
produo indgena e para a criao de um selo de qualidade indgena (ex.:erva-mate).
Parte da alimentao produzida nas aldeias ou pelos projetos indgenas poderiam ser
integrados na merenda escolar, de forma a garantir um mercado para a produo
indgena (mercado institucional solidrio) e gerar alimentos nas prprias comunidades
de boa qualidade. A implantao de hortas comunitrias, familiares e nas escolas
tambm uma ao que pode ter resultados positivos na reverso dos quadros de
insustentabilidade alimentar e carncia nutricional individual, familiar e comunitria.



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