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REPBLICA ARGENTINA Ministerio de Salud y Ambiente

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

ENGIRSU

Septiembre de 2005

La Estrategia Nacional persigue revertir las inadecuadas prcticas actuales de manejo de los RSU, con el fin primordial de mejorar la salud de la poblacin, entendiendo a la salud en su sentido ms amplio.

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Tabla de Contenidos

PARTE 1. INTRODUCCIN
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. CONTEXTO GENERAL DE ARGENTINA ........................................................................................2 SNTESIS DE LA SITUACIN DE LOS RSU EN ARGENTINA ............................................................3 CORRIENTES DE RSU CONSIDERADAS.......................................................................................7 ACCIONES REALIZADAS POR LA SAYDS ...................................................................................7 DIFICULTADES MAS RELEVANTES .............................................................................................8

PARTE 2. LA ENGIRSU
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7. 2.4.8. 2.4.9.

LA ENGIRSU COMO RESPUESTA AL MANEJO ACTUAL DE LOS RSU .......................................12 CONCEPTO Y FIN DE LA ENGIRSU .........................................................................................13 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENGIRSU ......................................................................13 MARCO CONCEPTUAL DE LA ENGIRSU..................................................................................14
Garanta de la Salud Pblica y de Calidad de Vida ............................................................................15 Desarrollo Sostenible..........................................................................................................................15 Marco Legal e Institucional .................................................................................................................17 Gestin Integral de RSU.....................................................................................................................19 Minimizacin y Valorizacin................................................................................................................21 Identificacin de Opciones Jerrquicas ..............................................................................................24 Regionalizacin de la GIRSU .............................................................................................................26 Mitigacin del Cambio Climtico.........................................................................................................27 Formacin y capacitacin de los recursos humanos ..........................................................................27

2.4.10. Promocin de la investigacin y desarrollo de procesos innovadores................................................28 2.4.11. Incremento de la Actividad Econmica...............................................................................................28

2.5. 2.6.

EL PAPEL DE LA ESTRATEGIA .................................................................................................28 MEJORA CONTINUA ................................................................................................................30

PARTE 3. DESAFOS Y OPORTUNIDADES


3.1. 3.2.
3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES .........................................................................................32 DESAFOS A SUPERAR ............................................................................................................32


Aspectos Legales ...............................................................................................................................32 Aspectos Institucionales .....................................................................................................................33 Aspectos Tcnicos y Operativos ........................................................................................................34 Aspectos Ambientales, Sociales y de Salud.......................................................................................40 i

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3.2.5. 3.2.6. 3.2.7.

Aspectos econmico-financieros ........................................................................................................41 Expectativas de la Sociedad...............................................................................................................44 Regionalizacin de la GIRSU .............................................................................................................45

3.3.
3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4.

OPORTUNIDADES ....................................................................................................................46
Contexto Macroeconmico General ...................................................................................................46 Generacin de empleo a partir de los servicios RSU .........................................................................46 Incremento de la actividad econmica................................................................................................47 Proyectos MDL en el Sector de los RSU ............................................................................................47

3.4.
3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7. 3.4.8.

LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN ...................................................................................47


Apoyo Tcnico....................................................................................................................................48 Asistencia Econmico - Financiera.....................................................................................................48 Educacin, Comunicacin y Participacin Ciudadana........................................................................49 Fortalecimiento Institucional ...............................................................................................................50 Fomento a la Reduccin en Origen y la Valorizacin de RSU............................................................51 Flujo de Informacin y Conocimientos................................................................................................52 Liderazgo Nacional .............................................................................................................................53 Adecuacin de la Legislacin .............................................................................................................53

PARTE 4. OBJETIVOS Y METAS ESPECFICOS


4.1. 4.2.
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES .........................................................................................55 OBJETIVOS, METAS Y ACCIONES PRINCIPALES ........................................................................56


Reduccin y Valorizacin de RSU ......................................................................................................56 Implementacin de la GIRSU .............................................................................................................59 Clausura de Basurales a Cielo Abierto ...............................................................................................62 Recopilacin, procesamiento y difusin de Informacin .....................................................................64 Comunicacin y Participacin.............................................................................................................66

4.3.

SNTESIS DE LA ENGIRSU .....................................................................................................68

PARTE 5. IMPLEMENTACIN DE LA ENGIRSU


5.1. 5.2.
5.2.1. 5.2.2. 5.2.3.

EL POTENCIAL DE BENEFICIOS................................................................................................70 RECURSOS REQUERIDOS ........................................................................................................71


Una aproximacin a los Costos ..........................................................................................................71 Fuentes de Financiamiento de los Municipios ....................................................................................75 Fuentes de Financiamiento Externas .................................................................................................76

5.3.
5.3.1. 5.3.2.

LOS ACTORES, ROLES Y RESPONSABILIDADES .......................................................................77


Los Actores.........................................................................................................................................77 Los Roles y las Responsabilidades ....................................................................................................79

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5.4. 5.5. 5.6.

FASES DE LA ESTRATEGIA ......................................................................................................83 PLAN DE ACCIONES A IMPLEMENTAR .......................................................................................84 SNTESIS DE LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA..............................................................96

BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN ..........................................................................98 LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS ....................................................................................... 101 TRMINOS Y DEFINICIONES ...................................................................................................... 104 ANEXO A: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LOS RSU. ................................................. 109 ANEXO B: MANEJO ACTUAL DE LOS RSU EN ARGENTINA. ................................................. 122 ANEXO C: PROYECTOS MDL EN EL SECTOR RSU. ................................................................ 164

iii ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

PARTE 1. INTRODUCCIN

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

CONTEXTO GENERAL DE ARGENTINA SNTESIS DE LA SITUACIN DE LOS RSU EN ARGENTINA CORRIENTES DE RSU CONSIDERADAS ACCIONES REALIZADAS POR LA SAYDS DIFICULTADES MAS RELEVANTES

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1.1.

CONTEXTO GENERAL DE ARGENTINA

La Repblica Argentina abarca un extenso territorio en el extremo sur del Continente Americano, con una superficie total cercana a los 3,8 millones km2, de los cuales 2,8 millones de km2 son continentales y el resto lo cubre el Sector Antrtico Argentino y las Islas del Atlntico Sur. Por su extensin y gran desarrollo latitudinal cuenta con una extensa diversidad de recursos naturales, como as tambin con enorme variedad de climas, suelos, regmenes meteorolgicos y caractersticas geomorfolgicas, lo que le proporcionan una dismil concentracin poblacional y amplia distribucin de actividades econmicas. El 75% del territorio forma parte de la Diagonal rida Sudamericana, que se extiende desde las costas del Sur del Ecuador y el Norte del Per hasta el litoral patagnico. De esta manera se encuentra por un lado una Argentina rida y semirida, de baja densidad poblacional y, por el otro, se halla la zona hmeda en la que se concentra la mayor proporcin de poblacin cuyo total lleg, segn el Censo del 2001, a 36,3 millones de habitantes con un ritmo de crecimiento cada vez menor1, debido a un estancamiento de la tasa de natalidad y a una disminucin de la tasa de mortalidad. De la proyeccin efectuada2 surge que a fines del 2004 ascendi a 37,7 millones. En relacin con lo territorial, Argentina es un pas fuertemente urbano, con una tasa de urbanizacin que supera el 90%. Casi la mitad de la poblacin del pas vive en los cinco conglomerados ms grandes del pas: rea Metropolitana de Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza y Gran La Plata. (Ver Mapa B.2, Demogrfico, en el ANEXO B). El pas posee tambin un extenso frente ocenico donde se concentran ciudades y puertos, y una amplia plataforma submarina, cubierta por el Mar Argentino, lo que proporciona un buen recurso pesquero. En lo laboral, a pesar de que subsisten algunos sectores en crisis, poco a poco se va mejorando el nivel ocupacional de la poblacin. La desocupacin de ms de un 18% en el 2000 baj a menos del 12% a Mayo de 2005 y tambin, paulatinamente se est elevando el nivel remunerativo a travs de negociaciones directas entre gremios y empresas. Actualmente, la Argentina cuenta con paisajes econmicos muy diversos, resultado de estrategias productivas que se modificaron a lo largo del tiempo. Asimismo, dispone de materias primas y recursos energticos suficientes, que le permiten alcanzar un buen nivel de productivo, tanto en la produccin de alimentos como en la actividad industrial. Como respuesta a una creciente globalizacin de la economa, Argentina adopt medidas tendientes a favorecer y aumentar las exportaciones a otros pases y bloques econmicos. De tal manera, busc el camino de la integracin y se constituy en uno de los pases fundadores del Mercado Comn del Sur o MERCOSUR, conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, como miembros plenos, y dos miembros asociados, Chile y Bolivia. Este bloque econmico busca una creciente colaboracin econmica y poltica de un territorio de aproximadamente 15 millones de km2 y ms de 220 millones de habitantes.

Las tasas son las siguientes: 1,7% para el periodo 1970/1980, 1,34% para el perodo 1980/1991 y 1,12% para el perodo 1991/2001. Estudio de Recopilacin y Procesamiento de Informacin (ERI) efectuado por la SAyDS para la ENGIRSU 2

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Es de sealar que los aspectos sintetizados precedentemente, han sido mencionados por su intima relacin con la generacin, tipologa y caractersticas de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), que son objeto de la Estrategia Nacional de Gestin Integral de RSU (ENGIRSU).

1.2.

SNTESIS DE LA SITUACIN DE LOS RSU EN ARGENTINA

En este apartado se presenta una visin general sobre la situacin de la gestin actual de RSU en Argentina, cuyos detalles se amplan en diferentes partes del presente documento. En primer lugar, debe sealarse que el manejo de los RSU en Argentina, es de incumbencia municipal, sobre cuyos gobiernos recae la responsabilidad de su gestin. En general, el manejo de los residuos constituye un problema creciente para la mayora de sus autoridades, ya que su gestin se reduce a la realizacin de la recoleccin domiciliaria e higiene urbana -consistente en el barrido de calles y limpieza de otros sectores pblicos-, y de la disposicin final de los residuos efectuada, en muchos casos, en Basurales a Cielo Abierto (BCA) con escasos controles ambientales y tcnicos, y los consiguientes riesgos derivados para la salud y ambiente. Potencialmente en los BCA se producen contaminaciones emergentes de los RSU mal gestionados: sobre el suelo en el que se depositan, en la aguas subterrneas y superficiales circundantes, por humos nocivos derivados de la combustin incompleta de los residuos quemados clandestinamente en los BCA, o emisiones de gases metnicos all generados, por la accin de vectores -biolgicos, hdricos, elicos o trficospotenciales transmisores de enfermedades, el deterioro del paisaje, formas de vida humana no sostenibles para quienes habitan en las inmediaciones de los basurales o manipulan los residuos, adems de otras variadas causas. En segundo trmino, las provincias argentinas, donde se reparten los ms de 2200 municipios del pas, en su carcter de titulares de los recursos naturales existentes en sus jurisdicciones3, as como son las beneficiarias de los rditos por su explotacin, tambin quedan obligadas a su cuidado y preservacin, evitando como en este caso, los potenciales impactos negativos para el ambiente y la salud de la poblacin, que puedan surgir por un manejo inadecuado de los RSU. Esa situacin de gestin de RSU y preservacin de salud y ambiente, compartida de alguna manera entre provincias y municipios, requiere de una planificacin nacional que revierta y corrija en los casos necesarios los problemas derivados de manejos inadecuados de los residuos, mediante un modelo sistematizado de gestin, homogneo y adaptable a cada lugar, que haya probado su eficiencia, garantice la salud humana y prevea la proteccin y preservacin ambiental. En este sentido, la SAyDS, en su carcter de autoridad de aplicacin en la materia, asume la responsabilidad de dar respuesta a esta realidad, planteando desde una perspectiva nacional las soluciones que, a su juicio, son las necesarias y que se exponen en la Estrategia Nacional de Gestin Integral de RSU (ENGIRSU). Este nombre surge de la denominacin de un sistema homnimo, es decir el de Gestin Integral de RSU (GIRSU), que ha sido el adoptado para la Estrategia por ser el mejor
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A partir de la reforma constitucional de 1994. 3

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sistema conocido hasta el momento, basado en una metodologa probada exitosamente en los pases desarrollados y que consiste en una conjuncin multidisciplinaria de diversas ciencias y tecnologas, que se plasma en distintos componentes operativos4, interrelacionados entre s de manera lgica y funcional. En relacin con la generacin de RSU es importante sealar que, de acuerdo a estimaciones5 realizadas recientemente por la SAyDS a propsito del diseo de la Estrategia, durante el 2004 se produjeron en Argentina un total aproximado a las 12.325 miles de Tn/ao, presentando una diferencia significativa entre las distintas provincias, basada fundamentalmente en el factor poblacional. Es as que la Provincia de mayor poblacin, Buenos Aires, aparece con 4.268.000 Tn/ao generadas, en tanto la de menor cantidad de habitantes, Tierra del Fuego, figura con 26.000 Tn/ao. Los valores de las restantes provincias se pueden observar en el ANEXO B. Sin embargo, para tener una idea comparativa sobre el particular, es necesario utilizar otros indicadores, como la Generacin Per Cpita Diaria (GPCD), cuyo valor medio en el pas oscila entre 0,91 y 0,95 kg/hab.da6, presentando un mximo de 1,52 kg/hab.da en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y un mnimo de 0,44 kg/hab.da para la provincia de Misiones. Usualmente se utiliza tambin la GPCA o Generacin per Cpita Anual. El incremento de generacin de RSU constituye una grave preocupacin mundial, no slo por el crecimiento potencial de contaminantes derivados de ellos, sino tambin, por el creciente espacio que requiere su disposicin final. Para Argentina, sobre la base del ERI, considerando slo la tendencia actual del crecimiento poblacional y su relacin directa con la produccin de los RSU, puede estimarse que para el 2025 habr un incremento de un 29% en la generacin de RSU, similar al aumento de habitantes, cuyos valores se observan en el siguiente Cuadro.

INDICADORES DE GENERACIN DE RSU (Total pas) Generacin Per Cpita Diaria: (GPCD) ( kg / hab da ) Generacin Per Cpita Anual: (GPCA) ( kg / hab ao) Poblacin: (en miles de habitantes y tasa anual estimada del 1,3 %) Generacin Total Anual: (GTA) ( miles Tn / ao )

2005 0,91 328 37.669 12.325

2025 0.91 328 48.772 15.997

De esta manera, el indicador de GPCD (generacin per cpita diaria) se mantendra constante, no as la cantidad de RSU generada, cuyo incremento podr significar mayores riesgos para la salud y para el ambiente, ms all del mayor espacio que demandar su disposicin final.

Componentes Operativos considerados en la GIRSU: Generacin, Higiene Urbana, Recoleccin, Transferencia, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final. Cifras provisorias que ser necesario corroborar y actualizar por parte de las provincias. Cifra similar a otros pases de Amrica Latina y el Caribe (GEO Argentina, 2004). 4

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Sin embargo, la experiencia mundial muestra que la generacin de residuos vara no slo con la cantidad de habitantes, sino tambin con la incidencia de otros factores como el nivel de vida y poder adquisitivo, los hbitos de consumo, los sistemas productivos, los mtodos de embalaje y envasado de bienes y servicios y, en general, los aspectos relacionados con el crecimiento econmico de los pases. A pesar de que no existen registros relacionados con esos parmetros, se puede suponer que el mencionado aumento del 29% previsto para nuestro pas, en caso de seguir la tendencia del crecimiento econmico cercano al 8% anual que se presenta a partir del 2003, la generacin de RSU se incrementar an ms, con la consiguiente intensificacin de riesgos ambientales y de potenciales efectos nocivos para la salud humana, lo que fundamenta la mencionada necesidad de un cambio drstico en la gestin de los RSU. As por ejemplo, en Europa la generacin de residuos ha aumentado cerca de un 15% entre 1995 y 1998; en Dinamarca se increment un 17% (1994-2000) y se espera que un 27% ms hasta el 2020. Usualmente, para los estudios de RSU, es necesario establecer Rangos Poblacionales para las localidades urbanas. En este caso se ha tomado una distribucin similar a la adoptada por Brasil, a los fines de compatibilizar sus estudios de residuos con los de la presente Estrategia. Dicha clasificacin se presenta en el ANEXO B, pudindose mencionar aqu la existencia de tres grandes grupos de localidades: Grandes (> 200.000 habitantes), Medianas (entre 199.999 y 50.0000) y Pequeas (< de 50.000). En cuanto a los contenidos de los RSU en el pas, en promedio, tienen un grado de humedad superior al 50% y un porcentaje similar, aunque en seco, de materia orgnica, con un 15 a 25% de papel y cartn, lo que es similar a otros pases de Amrica Latina y el Caribe (Geo Argentina, 2004). La Organizacin Panamericana de Salud, (OPS, 2002) ubica a la Argentina como uno de los pases con mayores coberturas de servicios de aseo urbano y recoleccin de toda la regin de Amrica Latina y el Caribe, ya que alcanza a ms de un 90% como promedio, apareciendo las carencias de cobertura en mayor proporcin en ciudades pequeas. Sin embargo, es importante destacar que no siempre los servicios de aseo urbano y recoleccin de residuos se manejan en forma eficiente, por lo que existen buenas oportunidades de mejora. La recoleccin, en la mayora de ciudades medianas y pequeas, es un servicio operado por los municipios en forma directa o por contratacin con operadores privados, que pueden ser empresas especializadas o cooperativas locales, cuyos fines suelen contemplar la prestacin simultnea de otros servicios, como la provisin de energa elctrica, agua potable, gas u otros. En cambio, en las ciudades grandes se suele recurrir al sector privado o mixto, quedndose el municipio con una parte del servicio que, a la vez y ante contingencias, pueda cubrir estas emergencias aunque sea parcialmente. Tal es el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que, de sus seis zonas, se reserv una y se dio en concesin el resto. Respecto al procesamiento de los residuos existen, especialmente, en las reas metropolitanas y algunos otros puntos del pas, plantas fabriles dedicadas a la industrializacin de materiales segregados, que puedan ser reciclados o reusados, entre los que se destacan los plsticos, vidrios, textiles, metales, papel, cartn y otros. Sin embargo, se debe sealar que, salvo excepciones, estos materiales son entregados a las fbricas por intermediarios que, a su vez, los reciben de trabajadores informales: los cartoneros, que los recolectan y separan en las calles, y los cirujas que los segregan

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en los basurales7. En algunas localidades se practica la segregacin y recoleccin diferenciada domiciliaria, con lo cual el sistema se eficientiza con una notable mejora en rendimiento. En cuanto al compostaje se ha detectado que su prctica formal est ms difundida en las ciudades pequeas, aunque es importante mencionar que las tres reas metropolitanas ms grandes del pas, Gran Buenos Aires, Gran Crdoba y Gran Rosario tienen instalaciones para producir compost. En la mayora de los Rellenos Sanitarios existentes, se realiza la desgasificacin pasiva de los mdulos, mediante chimeneas de venteo, sistema que permite descomprimirlos y evitar fisuras en la cobertura superficial y prdidas de lixiviados pero que, a la vez, libera mas rpidamente a la atmsfera los gases de efecto invernadero. Sin embargo, desde hace un tiempo, han surgido en Argentina iniciativas para utilizar sistemas activos de desgasificacin y quema -sin perjuicio de su aprovechamiento para utilizacin energtica-, incentivadas por el Mecanismo de Desarrollo Limpio previsto en el Protocolo de Kyoto, que permite certificar la cantidad de gases tratados y emitir los bonos correspondientes para comercializarlos en el mercado internacional. De esta manera, ms all de la mejora ambiental que significa disminuir la emisin de gases de efecto invernadero, puede obtenerse financiamiento adicional para solventar el manejo de los RSU. Aunque la ecuacin econmicofinanciera aceptable no es fcil de lograr para un aprovechamiento eficaz del biogs como fuente energtica u otros usos, en algunos casos se han realizado experiencias piloto a pequea escala. As se ha obtenido el biogs por el sistema de bioceldas -un modo de biodigestin-, en San Fernando del Valle de Catamarca para transformar la energa del biogs en vapor para la esterilizacin por autoclave de residuos hospitalarios; o en San Miguel de Tucumn donde se proyectaba utilizarlo para generar energa la elctrica necesaria en las operaciones en el centro de disposicin final, aunque en este caso no se logr finalizar el proyecto. Por su parte, en nuestro pas hasta Julio 2005, la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL), ha aprobado dos proyectos de desgasificacin en los rellenos sanitarios de Olavarra y Villa Domnico, ubicados en la Provincia de Buenos Aires, estando bajo evaluacin en Norte III y en preparacin del documento de diseo de proyecto Gonzlez Catn y Ensenada, todos situados en el rea Metropolitana de Buenos Aires. Asimismo, las cuestiones territoriales -en general- contrariamente a lo que debiera hacerse, no se consideran de forma asociada a la gestin de los RSU. Es as como en muchas localidades la eleccin de los sitios para los BCA se realiza considerando terrenos fiscales, reas degradadas y depreciadas por usos anteriores, como el caso de cavas. Otras veces, los BCA se implantan directamente en zonas inundables cercanas a cursos de aguas, cuyas crecientes se encargan de arrastrar los residuos aguas abajo. A las condiciones mencionadas se le agregan otros problemas originados por la saturacin o la finalizacin de la vida til de los BCA, el incremento de los costos de implementacin y operativos del sistema de higiene urbana, que tienen como contrapartida la imposibilidad de aumentar impuestos por la baja capacidad de pago de los contribuyentes o la falta de optimizacin administrativa en los municipios, todo lo cual los induce a la aplicacin de criterios cortoplacistas para la gestin de sus RSU. Finalmente, otra de las cuestiones que inciden negativamente en el logro de una gestin sostenible de los residuos, es el escaso conocimiento que la poblacin tiene sobre el manejo
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En casi todas las ciudades del pas existen prcticas de recuperacin de residuos realizadas por trabajadores informales. Al respecto existen slo algunas excepciones en ciudades netamente tursticas y en algunas comunidades pequeas que cuentan, a su vez, con sistemas formales de valorizacin de residuos. 6

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de los mismos y lo que sucede ms all de los lmites de su propiedad. En efecto, la gente en general est acostumbrada a desvincularse del problema de los residuos, una vez que los deposita en su vereda y no indaga acerca de su destino final. A esta actitud ciudadana de aparente desinters, tambin contribuye el hecho de que, generalmente, en los sistemas tributarios municipales, la gestin de los RSU no aparece discriminada sino incluida en otros servicios8 o en tasas inmobiliarias, lo que impide que los contribuyentes conozcan especficamente lo que a cada uno le cuesta la administracin de sus RSU.

1.3.

CORRIENTES DE RSU CONSIDERADAS

La Estrategia Nacional incluye los RSU originados por los usos residenciales, comerciales e institucionales y por el barrido y dems operaciones de aseo del espacio pblico. Asimismo, se incluyen los originados por las industrias y los establecimientos de salud, siempre que no tengan caractersticas txicas ni peligrosas, en cuyo caso constituirn otras corrientes reguladas por normativas especficas.

1.4.

ACCIONES REALIZADAS POR LA SAYDS

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), viene desarrollando, desde 1998, algn tipo de actividades relacionadas con la temtica de gestin de los RSU A travs del rea hoy dependiente de la Subsecretara de Planificacin, Ordenamiento y Calidad Ambiental, la Direccin de Calidad Ambiental (DCA) de la Direccin Nacional de Gestin Ambiental (DNGA), se ha brindado asistencia tcnica y financiera a pequeos y medianos municipios, mediante la implementacin del Plan Nacional de Valorizacin de Residuos (PNVR), cuyos beneficiarios han sido tanto organismos gubernamentales como privados. Con este instrumento se ha asistido tcnicamente a 186 municipios, promoviendo la minimizacin y reciclado de los RSU, y buscando optimizar los beneficios sociales y ambientales emergentes. En algunos casos (69 municipios), tambin se ha prestado asistencia financiera, aunque slo parcial y a modo de incentivo, para la adquisicin de inmuebles y equipos menores destinados al procesamiento de RSU Asimismo, en el marco del Proyecto Gestin de la Contaminacin (PGC) (BIRF 4281 AR PNUD ARG 99/025), de la DNGA, dentro del componente denominado Gestin Integral de la Calidad Ambiental a nivel Provincial y/o Municipal, entre los aos 2001 y 2004, se llevaron a cabo actividades relacionadas con la asistencia tcnica para la realizacin de diagnsticos ambientales y el desarrollo de sistemas para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, en distintas situaciones geogrficas de la Argentina, a los efectos de contar con modelos replicables, optimizando los beneficios sociales y ambientales emergentes. En el Apartado Bibliografa y Fuentes de Informacin se brinda el detalle de los proyectos vinculados a la gestin de RSU desarrollados en el marco del PGC.
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El ms comn es el denominado ABL (Alumbrado, barrido y limpieza) 7

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1.5.

DIFICULTADES MAS RELEVANTES

En sntesis, lo aspectos ms relevantes de la problemtica planteada por la actual gestin de RSU, pueden resumirse en lo siguiente: Aspectos Legales Existen algunos vacos normativos vinculados a los RSU y a una adecuada gestin de los mismos.

Aspectos Institucionales Necesidad de fortalecer los conocimientos sobre diseo, planificacin, implementacin y gestin relacionados con la GIRSU, en los niveles tcnicos y administrativos pblicos y municipales. Ausencia de instrumentos idneos y de formacin y de fortalecimiento institucional.

Aspectos Tcnicos y Operativos Ausencia de estadsticas suficientes y fiables en materia de generacin de RSU, composicin, cuantificacin de fraccin valorizable, sistemas de gestin, y otros aspectos clave. Falta de criterios metodolgicos y tcnicas comparables para llevar a cabo los estudios vinculados al diseo, optimizacin, planificacin, administracin, operacin, mantenimiento y clausura de los distintos componentes tcnico operativos de la GIRSU. Ausencia de polticas tendientes a una minimizacin, reuso y reciclado de los RSU. Falencias en relacin con la disposicin final de gran cantidad de municipios. Escaso desarrollo del mercado de materiales reciclados.

Aspectos de Salud y Ambiente Falta de un banco de datos epidemiolgicos especficos sobre enfermedades relacionadas con los RSU. Existencia de un elevado nmero de BCA con riesgos para la salud humana y el ambiente, cuyas magnitudes no estn estimadas. Falta de coordinacin entre las planificaciones locales sobre el territorio y el ambiente, para la localizacin y funcionamiento de los componentes operativos de la GIRSU, entre ellos la disposicin final, transporte, transferencia, regionalizacin y otros. Presencia, ampliamente difundida, de actividades informales -cirujas y cartoneros-, con poblaciones variables, segn los casos, asociadas directa o indirectamente a los residuos, y donde una buena parte son nios o jvenes en edad escolar. Estas personas trabajan en precarias condiciones, sin ningn tipo de proteccin sanitaria ni cobertura social.
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Existencia de asentamientos poblacionales en los basurales o su entorno inmediato.

Aspectos Econmicos y Financieros Falta, a nivel municipal, de mecanismos de anlisis y definicin de costos, de control econmico y de gastos, y de aplicacin de tasas. Carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio a nivel de los municipios. Bajos porcentajes de cobrabilidad de las tasas. Escasa capacidad de pago de los contribuyentes. Necesidad de revisin y adecuacin de las normativas impositivas municipales aplicables al sector. Desconocimiento sobre costos indirectos especialmente- en salud, como consecuencia del deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Desconocimiento por parte del ciudadano de los costos y beneficios del servicio actual de residuos y del sistema de GIRSU. Existencia de fallas de mercado en la gestin de RSU: costos externalizados, mecanismos de informacin imperfectos y falta de desarrollo, en general, del mercado de los reciclados. Evidente necesidad de recursos econmicos y financieros para instrumentar todos los cambios requeridos.

Aspectos Sociales Fuerte oposicin social a las iniciativas tendientes a la construccin de infraestructuras o instalaciones para la gestin de RSU . Falta de difusin oficial que cubra el desconocimiento ciudadano sobre la temtica de RSU. Pocos medios de acceso a la informacin relativa a los RSU por parte de la ciudadana. En general, bajo nivel de participacin de la comunidad en materia de GIRSU. Insuficiencia de mecanismos para lograr la motivacin de la poblacin, en particular para la modificacin de pautas de consumo, reusos y reciclados hogareos y segregacin en origen. Escaso nivel de participacin de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestacin de servicios. Escaso nivel de informacin y contencin de los trabajadores informales y ausencia de fuentes de empleo digno y genuino.

Aspectos Relativos a la Regionalizacin Falta de previsin en la planificacin territorial, de reas con uso de suelo y vas de transporte compatibles con las necesidades de implantacin de estaciones de

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transferencia, ligadas a la regionalizacin urbana o interurbana, para la disposicin final y procesamientos de RSU. Falta de recursos econmicos-financieros destinados a la infraestructura de transferencia; Resistencia de los pobladores, con respecto a la instalacin de sitios de disposicin final de residuos, en particular aquellos generados en otras jurisdicciones distintas a la suya (Efecto NIMBY) Excesivas distancias de transporte de transferencia que en algunos casos obligan a subsidiarlas, mas los consiguientes efectos ambientales adversos.

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PARTE 2. LA ENGIRSU

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

LA ENGIRSU COMO RESPUESTA AL MANEJO ACTUAL DE LOS RSU CONCEPTO Y FIN DE LA ENGIRSU PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENGIRSU PRINCIPIOS DEL MARCO CONCEPTUAL DE LA ENGIRSU EL PAPEL DE LA ESTRATEGIA MEJORA CONTINUA

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2.1.

LA ENGIRSU COMO RESPUESTA AL MANEJO ACTUAL DE LOS RSU

La complicada perspectiva de la gestin actual de los RSU en Argentina, no ha permitido a los municipios considerar otros aspectos imprescindibles para un adecuado manejo de sus residuos, tales como la minimizacin y aprovechamiento, su disposicin utilizando la tecnologa de relleno sanitario, la optimizacin operativa, la participacin social, la revisin del papel institucional y de normativas y regulaciones, y otros temas de no menor importancia que abarca el concepto de integralidad de gestin de los RSU. Frente a la situacin descripta del manejo actual de los RSU, cuya verdadera dimensin es necesario evaluar, se deben buscar soluciones efectivas mediante el empleo de gestiones que puedan ser efectivamente implementadas y estn fundadas en los mejores sistemas aplicados internacionalmente. Como se mencion anteriormente, si bien hoy son los municipios los que aparecen como responsables directos de la gestin de RSU, enfrentar la problemtica requiere de una perspectiva ms amplia que la exclusivamente local, involucrando a las provincias en la planificacin jurisdiccional del manejo de los RSU y a la Nacin en la definicin de las acciones estratgicas basadas en el concepto de la Gestin Integral de los RSU (GIRSU), contenidas en un adecuado marco jurdico-institucional, y fundamentadas en los principios del desarrollo sostenible. A fin de ordenar y coordinar los aspectos mencionados precedentemente, dentro de un instrumento idneo y adecuado, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin, ha diseado la presente Estrategia Nacional de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU) que los contiene y planifica en su realizacin, mediante propuestas de acciones futuras que puedan acordarse con los niveles provinciales y municipales, sin dejar de dar participacin a los sectores involucrados, tales como, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras organizaciones sociales, instituciones cientficas, acadmicas y profesionales, operadores privados y dems entes relacionados al manejo de los RSU. Esta Estrategia es considerada como el inicio del desarrollo en Argentina de la Gestin Integral de RSU, que deber ser actualizada y perfeccionada peridicamente, en intervalos de tiempo no mayores de cinco aos, dentro del marco de Mejora Continua, con la intervencin de los actores involucrados y de acuerdo con los distintos escenarios que proporciona el amplio territorio nacional. Para ello ser necesario consolidar las polticas emanadas de la SAyDS que se explicitan mas adelante y que establecen las bases estructurales de la Estrategia Nacional, a travs de acciones que aseguren su perdurabilidad y logros en el corto, mediano y largo plazo. De lo mencionado anteriormente, resulta necesario y conveniente que el Estado Nacional contribuya con su accionar a resolver la problemtica descripta tomando las medidas adecuadas para redireccionar el manejo actual de los RSU hacia un Sistema Integral, que neutralice los efectos adversos tanto para la salud humana como para el ambiente. Obvio resulta destacar que el espritu que inspira esta propuesta debe ser plenamente compartido por todos los actores de la sociedad, especialmente, por los gobiernos provinciales y municipales. Planes y Proyectos pueden y deben consensuarse, lo que debe existir ab-initio es la certeza de la necesidad de enfrentar orgnicamente la problemtica descripta y la voluntad poltica de llevar a cabo la accin necesaria para enfrentarla.
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2.2.

CONCEPTO Y FIN DE LA ENGIRSU

La Estrategia Nacional de Gestin Integral de RSU es el conjunto de medidas que tienden a implementar un Sistema de Gestin Integral de RSU en el territorio nacional. El fin de la Estrategia es contribuir al mejoramiento de la salud de la poblacin, entendida la salud en su sentido ms amplio, y a la preservacin del ambiente.

2.3.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENGIRSU

La Estrategia Nacional se apoya en los siguientes principios fundamentales:


Preservacin de la salud pblica Preservacin ambiental Disminucin significativa de residuos a generar y disponer con la aplicacin de procesos de minimizacin y valorizacin (m&M) a travs de las 4Rs, es decir:

Reduccin de los RSU generados en origen, asociada a la Produccin Limpia, Envases, Ciclo de Vida y Consumo Sustentable de productos y servicios. Reuso, Reciclado, y Recompra de los materiales procesados para su reuso y el reciclado.


Disposicin final de los RSU en forma sostenible, a travs la puesta en marcha de rellenos sanitarios apropiados y de la erradicacin y posterior clausura de los basurales a cielo abierto.

Dado que para alcanzar estos principios fundamentales se requiere de un gran nmero de acciones, la ENGIRSU propone su focalizacin en cinco objetivos especficos, los cuales permiten identificar, agrupar y establecer una priorizacin de tareas. Los mismos se describen, en forma genrica, de la siguiente manera: 1. Reduccin y Valorizacin de RSU 2. Implementacin de la GIRSU 3. Clausura de basurales a cielo abierto 4. Recopilacin, procesamiento y difusin de Informacin 5. Comunicacin y Participacin La SAyDS aspira a que la Estrategia Nacional sea implementada en todo el pas, dentro

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del Corto, Mediano y Largo Plazo9, abarcados dentro de un Horizonte Temporal establecido en veinte aos (2006 2025).

2.4.

MARCO CONCEPTUAL DE LA ENGIRSU

La Estrategia Nacional se ha conformado dentro de un Marco Conceptual, sintetizado en el cuadro siguiente, cuyos contenidos le proporcionan los soportes Tcnico, Ambiental, Social, Legal y Econmico necesarios para su planificacin y realizacin, los cuales, a su vez, son el sustento de sus polticas y objetivos.

MARCO CONCEPTUAL DE LA ENGIRSU


Garanta de la Salud Pblica y la Calidad de Vida Desarrollo Sostenible


Preservacin Ambiental Equidad, Inclusin y Aceptabilidad Social - creacin de empleo genuino - comunicacin y participacin Factibilidad y sostenibilidad econmica

Marco Legal e Institucional Gestin Integral de RSU Minimizacin y Valorizacin de los RSU

Reduccin, Produccin Limpia y Consumo Sustentable Reuso, Reciclado y Recompra

Identificacin de Opciones Jerrquicas Regionalizacin de la GIRSU Mitigacin del Cambio Climtico Formacin y capacitacin de los recursos humanos Promocin de la Investigacin y desarrollo de procesos innovadores Incremento de la Actividad Econmica

Se establece como: Corto Plazo: 2 aos (hasta Diciembre de 2007); Mediano Plazo: 3 a 10 aos ( hasta Diciembre de 2015), Largo Plazo: 11 a 20 aos (hasta Diciembre de 2025). 14 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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2.4.1. Garanta de la Salud Pblica y de Calidad de Vida

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La Prevencin Cualitativa de los RSU consiste en eliminar la condicin contaminante y los efectos nocivos que puedan tener, en especial los txicos, peligrosos y de establecimientos de salud, a fin de garantizar la salud y calidad de vida de la poblacin. Por un lado, enfoca su visin hacia la regulacin del uso de sustancias qumicas en los procesos de elaboracin de bienes y servicios, en cuanto a su persistencia en los residuos con caractersticas txicas o peligrosas, a fin de garantizar los mas altos niveles de preservacin de la salud humana y del ambiente. Por otra parte, la Prevencin Cualitativa de los RSU, tambin debe ocuparse de establecer los riesgos de generacin y transmisin de enfermedades humanas, animales y vegetales, que potencialmente conllevan los distintos tipos de residuos en s mismos y en su manejo, dentro de cualquiera de las fases y etapas operativas de su gestin. La Estrategia Nacional se ocupa de la gestin de aqullas porciones de estos residuos, que se encuentran en los residuos domiciliarios, tales como los restos de remedios, pinturas, solventes, lubricantes y otros. Asimismo, la Estrategia Nacional se ocupar de las enfermedades que potencialmente puedan generar los RSU.

2.4.2. Desarrollo Sostenible La Estrategia Nacional toma como principio fundamental el concepto de Desarrollo Sostenible que a la vez, y por definicin, es la base poltica de gestin de la propia SAyDS. Aunque no es necesario profundizar sobre la historia del Desarrollo Sostenible, resulta importante recordar que su concepto originalmente economicista tuvo un acercamiento al criterio ambiental en 1987, cuando la Comisin Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CDMS) emiti el documento Nuestro Futuro Comn, conocido tambin como el Informe Brundtland. All se defini como:

Desarrollo Sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias

Calidad de vida (quality of life) : Engloba el conjunto de experiencias, estados, percepciones y esferas de pensamiento relacionados con la vida de un individuo o una comunidad. La calidad de vida puede incluir dimensiones culturales, fsicas, psicolgicas, interpersonales, espirituales, financieras, polticas, temporales y filosficas, tanto objetivas como subjetivas. La calidad de vida supone un juicio de valor en las experiencias de comunidades, grupos o individuos. (Elaborado por el "Grupo de Trabajo sobre Terminologa" . Coordinador: Jos A. Sacristn. Participantes: Fernando Antoanzas, Xavier Bada, Juan Cabass, Ins Galende, Olga Navarro, Joan Rovira y Javier Soto). 15 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Esta definicin agrega al concepto puramente econmico del Desarrollo, una connotacin ambiental, como as tambin introduce el concepto de equidad social y su carcter intra e intergeneracional. Tiempo despus, la Cumbre de Ro 92 reafirma este concepto del Desarrollo Sostenible, al plantear concretamente la necesidad de buscar para su concrecin, el equilibrio entre el crecimiento econmico, la preservacin ambiental y la participacin social para todas las actividades humanas, como forma de garantizar su sostenibilidad en el tiempo. Se conforma de esta manera el principio del Desarrollo Sostenible segn el cual, toda actividad humana debe desenvolverse dentro de la triloga SAE (Sociedad, Ambiente y Economa), definida dentro de un marco de equidad y participacin social y de crecimiento econmico, compatibilizados con una efectiva preservacin y proteccin ambiental que implica un uso racional de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables. Es decir que todo emprendimiento que se genere en el marco del Desarrollo Sostenible (DS), deber preservar y proteger efectivamente al ambiente, contar con una participacin social equitativa y tener un soporte econmico que permita su realizacin y desarrollo durante el tiempo previsto para su duracin. Preservacin Ambiental Para lograr una adecuada preservacin ambiental, la Estrategia Nacional prioriza las medidas de prevencin por sobre las de correccin ambiental, entendindose por stas a las de mitigacin, remediacin y compensacin. Simultneamente promueve los estudios ambientales en general, preferiblemente los efectuados ex - ante, dejando los ex - post nicamente para los casos de evaluaciones sobre emprendimientos existentes que no sufran modificaciones. En particular promueve la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) sobre proyectos y, segn sea la jurisdiccin a cubrir con el estudio y lo dispongan sus autoridades, la realizacin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) sobre las polticas, los planes y programas. Complementariamente a los EIA y EAE, aconseja efectuar los correspondientes Planes de Gestin Ambiental que incluyan los programas territoriales articulados con el Plan GIRSU. Equidad, Inclusin y Aceptabilidad Social Creacin de empleo genuino / Comunicacin y participacin La Equidad Social e Inclusin tiene para la Estrategia Nacional el carcter de intra e intergeneracional. Consiste primordialmente en que la fuerza laboral formal e informal sea incluida en los nuevos sistemas productivos y de prestacin de servicios de RSU. La crisis econmica de 2001 provoc un impacto social de magnitud desconocida en el pas, con tasas de desempleo altsimas, induciendo a gran parte de la poblacin hacia el trabajo informal. Para el caso de la gestin de residuos, este fenmeno se manifest con una importante migracin hacia este sector de gente de clase baja desocupada,
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incluyendo grupos familiares enteros, que se agregaron a las actividades informales realizadas por cartoneros y cirujas. Para paliar este problema, la ENGIRSU promueve la creacin de empleos genuinos, no slo por la regularizacin laboral de los mencionados trabajadores informales, sino tambin a travs de la esperada generacin de nuevos lugares de trabajo, que proporcionarn las tareas de las distintas fases y componentes operativos a implantar. En cuanto a la Aceptabilidad Social, la Estrategia impulsa una activa participacin ciudadana en todos los aspectos de la gestin de RSU. Deber llegarse a ella no por imposicin del sistema, sino mediante la informacin y difusin previa a su implantacin, para que la poblacin tome conciencia de las ventajas de su adopcin y participe en el proceso de decisiones. Factibilidad y Sostenibilidad Econmica Bajo las premisas del desarrollo sostenible, se espera que el progreso econmico se compatibilice con la preservacin de la salud humana y ambiental, en un marco de equidad social inter e intrageneracional. La Estrategia Nacional promueve la internalizacin, entre los distintos actores involucrados, de los costos reales derivados de una buena gestin de los residuos, como camino idneo para apoyar dichas premisas, llevar lo planificado al plano de las acciones concretas, y conseguir transformar, definitivamente, las prcticas actuales de manejo de los RSU en una Gestin Integral.

2.4.3. Marco Legal e Institucional En este apartado se presenta una enumeracin del marco legal e institucional nacional vigente vinculado al manejo de los RSU, exponindose los detalles del mismo en el ANEXO A de este documento.

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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL I. Marco Jurdico Constitucin Nacional Ley N 26.011 (B.O. 17/01/05). Convenio de Estocolmo Ley N 25.916 (B.O. 7/09/04). Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios Ley N 25.831 (B.O. 7/1/04). Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Ley N 25.688 (B.O. 3/1/03). Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Ley N 25.675 (B.O. 28/11/02). Ley General del Ambiente (LGA). Ley N 25.612 (B.O. 29/7/02). Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios. Ley N 25.278 (B.O. 3/8/00). Convenio de Rotterdam. Ley 24.051 (B.O. 17/01/92) y Decreto Reglamentario N 831/93 (B.O. 3/05/93). Residuos Peligrosos Ley N 23.922 (B.O. 24/04/91). Aprobacin del Convenio sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, suscripto en Basilea, Suiza. Ley N 22.428. (B.O. 20/03/81). Fomento de la Conservacin de los Suelos. Ley 20.284. (B.O. 3/5/73). Preservacin de los Recursos del Aire. Resolucin SDSyPA N 528/01 (Fecha de Sancin: 4/5/01). Extraccin de Muestras de Gases.

II. Marco Institucional El soporte institucional nacional de la Estrategia Nacional es el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin, a travs de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. En tanto, son las Provincias y sus Municipios los responsables de su implementacin utilizando, de ser necesario, sistemas de regionalizacin no solo aplicados a la disposicin final, sino tambin al procesamiento de los RSU.

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2.4.4. Gestin Integral de RSU Evolucin del Manejo de RSU A principios del Siglo XX11 se dio el primer paso para un manejo organizado de los RSU, con la propuesta de caracterizacin y evacuacin de los residuos municipales en Estados Unidos en momentos en que, dependiendo de los lugares, se vertan en el suelo, enterrados o a cielo abierto, se descargaban en cuerpos de agua, se incineraban o se entregaban los restos de comida para alimento de cerdos. En el mismo pas, en la dcada de 1940, se comenz con el vertido controlado en Nueva York y California y, a travs del ejrcito norteamericano, se realizaron programas para el control de vectores y prevencin de enfermedades, como as tambin se efectuaron modulaciones tpicas de vertederos, adaptadas segn distintos tamaos poblacionales. Entre los aos 40 y los 70 surge una nueva administracin de RSU, denominada gestin iluminada, que se defini como la parte de la ingeniera asociada a principios econmicos, focalizada en el control de la generacin, almacenamiento, recoleccin, transferencia y transporte, procesamiento y disposicin final, con especial nfasis en los efectos ambientales y en la salud de la poblacin. Tiempo despus, a comienzos de los aos 70, aparece la llamada gestin integrada (GIRSU o ISWM12), que se destac por la propuesta de sostenibilidad de los recursos naturales, mediante la disminucin de la generacin de residuos y de su mximo aprovechamiento. El nuevo criterio fue direccionado hacia al estudio y anlisis de los materiales existentes en los RSU, susceptibles de ser valorizados, a travs del reciclado y reutilizacin. La aplicacin de la Gestin Integral para el manejo de los RSU necesita del sustento de un sistema tcnico y cientfico multidisciplinario, al que confluyan diversas disciplinas tales como la ingeniera, medicina, economa, ciencias fsicas y naturales, sociologa, urbanismo, geografa y demografa, entre otras no menos importantes. La Agenda XXI de la Cumbre de Ro 9213 trata especficamente, en su Captulo 21, el "Manejo Ecolgicamente Racional de los Residuos Slidos", cuyos postulados fueron retomados y enfatizados en la Cumbre de Johannesburgo 200214. Las conclusiones de ambas cumbres, orientadas a la promocin de acciones, pueden sintetizarse en los siguientes puntos: Minimizacin de la generacin, Maximizacin de la reutilizacin, el reciclado y su comerciabilidad, Ampliacin del alcance de los servicios relacionados con los residuos, Tecnologas de eliminacin, tratamiento y disposicin final ambientalmente adecuadas, que incluyan recuperacin de energa,

11

Primer intento conocido de sistematizar la caracterizacin y evacuacin de residuos slidos, cita de Parsons en su libro La Evacuacin de Basurales Municipales, 1906. (Ref: Gestin Integral de Residuos Slidos, Vol I, G. Tchobanoglous y otros, Ed. Mc Graw Hill). GIRSU o en ingls ISWM (Integrated Solid Waste Management).

12 13

Cumbre Mundial Sobre el Desarrollo Sustentable (CMDS), organizada por las Naciones Unidas en Ro de Janeiro (1992).
14

Tambin conocida como Ro+10. 19

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Tecnologas de Produccin Limpia y Consumo Sustentable, Investigacin, experimentacin, desarrollo e innovacin tecnolgica sobre el reciclado, abono orgnico y recuperacin de energa, Educacin pblica, participacin y apoyo de la comunidad en la gestin de los residuos.

La Estrategia toma estos temas como propios, adaptndolos a las condiciones locales. Concepto de Gestin Integral de RSU La GIRSU es el resultado de aos de estudios y de numerosas experiencias realizadas en el mundo, desde que se impuso como mtodo de manejo adecuado de los RSU hasta hoy, que se sigue mejorando gracias a los aportes cientficos y tecnolgicos que permanentemente se le incorporan. Esta forma de administrar los RSU, como fuera mencionado, necesita del concurso de las ciencias exactas, mdicas, naturales, sociales y econmicas, como as de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Todos los estudios referidos a esta gestin integral, deben estar dirigidos a que los residuos, que son consecuencia inevitable de las actividades humanas, disminuyan en cantidad como medio idneo para reducir los impactos asociados y los costos de su manejo y disposicin final (incluyendo la ocupacin del menor espacio posible en esta ltima etapa), y a que mejoren su calidad a fin de minimizar los potenciales daos que causan al hombre y al ambiente. Entonces, el foco de la GIRSU est centrado en la preservacin de la salud humana y la mejora de la calidad de vida de la poblacin, como as tambin en el cuidado del ambiente y la conservacin de los recursos naturales15.

La Gestin Integral es un sistema de manejo de los RSU que, basado en el Desarrollo Sostenible, tiene como objetivo primordial el mejoramiento de la salud de la poblacin, entendiendo a la salud en su sentido ms amplio, y la preservacin ambiental.

De acuerdo a esto, se define: Fases de Generacin de los RSU Toda actividad humana genera residuos que necesitan ser manejados adecuadamente, para que la salud y el ambiente no sean perjudicados por influencia directa de los propios residuos o, de manera indirecta, por la sobreexplotacin de los recursos naturales

15

Se considera Recurso Natural a cualquier parte del ambiente que el hombre pueda utilizar para incrementar su bienestar y como Conservacin de los Recursos Naturales, a su distribucin ptima dentro de la planificacin del desarrollo de una nacin, que permita obtener la mxima seguridad econmica y social para sus habitantes- Conservacin de los Recursos Naturales, Oliver S Owen, Ed.Pax Mexico, 1986, Definicin de Harold Rose, pg 11 (adaptacin ). 20

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(RRNN) o por una excesiva presin sobre la capacidad de asimilacin natural del medio. Mientras mayor sea la utilizacin de los RRNN, mas aumentar la generacin de residuos e, inversamente, la minimizacin de la generacin de residuos equivale a la conservacin de los recursos. De esta manera, esta relacin biunvoca entre recurso y residuo, se constituye en una cualidad mensurable para el DS, que se canaliza a travs de la Gestin Integral de los RSU. Por otra parte, las actividades humanas pueden resumirse en diferentes etapas de la cadena produccinconsumo de bienes y de prestacin de servicios y, en forma coincidente con stas, es factible nominar las fases de generacin de los RSU, es decir: produccin, distribucin, comercializacin y consumo. Componentes Tcnico Operativos de la GIRSU Las operaciones tcnicas asociadas a la GIRSU, estn interrelacionadas entre s y deben aplicarse en cada fase de generacin de los RSU. La diferencia sustantiva de este manejo con el no integrado, que es el que generalmente se realiza en la mayor parte de los municipios argentinos, radica en que la gestin integrada est ligada a los principios del DS. Una visin comparativa entre ambas gestiones se observa en el Cuadro 2.4.4.

2.4.5. Minimizacin y Valorizacin Reduccin de los RSU como parte de la Produccin Limpia y Consumo Sostenible La Produccin Limpia es la aplicacin continua de una estrategia preventiva integrada a los procesos, productos y servicios para incrementar la eficiencia y reducir el riesgo para el ambiente y la salud de la poblacin16. La esencia del concepto de prevencin es reducir los impactos sobre el ambiente, tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo, y al mismo tiempo proveer los productos y servicios demandados por la sociedad, siendo su objetivo fundamental lograr un mejor uso de los recursos para asegurar su conservacin. En este contexto, la bsqueda del uso sostenible de los recursos naturales requerida por la GIRSU, es canalizada a travs de la reduccin en origen, que consiste en la aplicacin de un conjunto de medidas en los procesos de fabricacin de productos y prestacin de servicios, destinadas a disminuir la cantidad y contenidos txicos de residuos a generar y a disponer, como as tambin a prever una mayor vida til de los productos. La reduccin en origen est contenida en el concepto de Produccin Limpia y Consumo Sustentable (PLyCS), el cual requiere, para completar su aplicacin, de una significativa transformacin de los modelos de produccin y consumo, para lograr la utilizacin sostenible de los recursos y prevenir la contaminacin generada por los procesos de produccin de los bienes, por su uso, consumo y disposicin final o por la prestacin de servicios.

16

Definicin formal de Cleaner Production dada por la United Nations Environmental Program (UNEP). 21

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Cuadro 2.4.4. Componentes tcnico-operativos


GESTIN INTEGRADA COMPONENTES Caractersticas Detalle de los Procesos - Investigacin y Desarrollo (I&D); - Evaluacin de ciclo de vida; - Optimizacin de diseo y procesos; - Sustitucin de insumos y tecnologa; - Reusos y reciclados industriales; - Otros. - Compras selectivas; - Modificacin de hbitos de consumo; - Reusos y reciclados hogareos. Separacin y Clasificacin segn distintos Tipos de RSU GESTIN NO INTEGRADA Caractersticas

Reduccin

En origen: Produccin Limpia (de bienes y servicios)

No se asocia a la GIRSU

En consumo: Consumo Sostenible

Generacin

Con Segregacin Domiciliaria Almacenamiento temporario domiciliario; hasta la Disposicin Inicial en los lugares de Recoleccin Diferenciada Diferenciados

- Generalmente sin Segregacin Domiciliaria; - Segregacin por Operad. Informales (Calles y BCA) Almacenamiento temporario domiciliario, hasta la Disposicin Inicial en los lugares de Recoleccin Conjunta Recoleccin y Transporte Conjuntos. Operaciones Manuales y/o Mecnicas

Disposicin Inicial

Identificacin de cada tipo de residuo (segn da de la semana, por caractersticas de recipientes, por cdigo de colores, etc.) Periodicidad establecida para la recoleccin segn los distintos tipos de RSU ---

Recoleccin Domiciliaria y su Transporte Barrido de Calles Aseo e Podas y Limpieza de Higiene Parques y otros Urbana sectores Almacenamiento Temporario Recoleccin y Transporte Transferencia y su Transporte

Operaciones Manuales y/o Mecnicas

Diferenciados

Diferenciados

Tratamiento

Segn el tipo y condiciones de residuos recibidos para tratamiento

Disposicin Final

Centro de Disposicin Final: Relleno Sanitario

En general, conjunto. Se separan para su tratamiento En algunos casos se posterior, conforme a los tipos de separan los residuos residuos de aseo e higiene urbana verdes Generalmente asociada a Plantas de Tratamiento. Los Restos no Conjunta valorizados van al Centro de Disposicin Final (CDF) - Segregacin y Segregacin industrial: compost: mayormente clasificacin y acondicionamiento no existe o se hace en para Reciclado y Reuso pequea escala; - Desgasificacin: slo Biolgico (Compost / Biogs) en disposicin final especficas; - A veces incineracin de residuos Trmico, Fsico, Qumico especiales, patolgicos o peligrosos; - La mayora de los RSU Los restos no aprovechables van van directamente a al CDF Disposicin Final Basural Clandestino (Desvos) Todos los controles ambientales y Basural a Cielo Abierto tcnicos Disposicin semicontrolada (DSC)

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Para ello, se debern optimizar los diseos de los procesos y productos, recurriendo al Anlisis o Evaluacin del Ciclo de Vida17 y as lograr la sustitucin de insumos y las mejoras tecnolgicas necesarias para obtener en los balances de masa y energa: en las etapas de produccin: - la disminucin en las entradas de las cantidades de materias primas, energa, agua y otros ingresos, especialmente los que provengan de recursos naturales no renovables, - la minimizacin en las salidas de las cantidades generadas de residuos slidos, barros, efluentes lquidos y emisiones gaseosas, diminuyendo sus efectos nocivos mediante la reduccin y/o eliminacin de su potencial poder contaminante. en las etapas de distribucin, comercializacin, uso/consumo y disposicin final: - la minimizacin de la cantidad y la mejora de la calidad de los residuos generados por los productos o servicios, incluyendo aqu los aspectos relacionados con los envases y embalajes. Complementariamente, se deber conseguir una modificacin en los hbitos de uso y consumo de bienes y servicios por parte de la poblacin, hacindolos compatibles con un consumo sustentable. Reuso, Reciclado y Recompra de Materiales Reciclados La cantidad de residuos a disponer podr disminuir an ms, si los que no pueden dejar de generarse son sometidos a procesos de reuso y reciclado, tantas veces como sea posible, antes de ser descartados definitivamente y enviados a su disposicin final. Estos procesos que utilizan como insumo los materiales recuperados de los RSU dando lugar a su valorizacin, permiten, al mismo tiempo, reemplazar y ahorrar los recursos naturales que sustituyen. Este aspecto valorativo de los RSU est asociado al concepto de prevencin cuantitativa, la cual promueve la minimizacin de las cantidades de residuos a generar y tambin a disponer, como asimismo alienta la Maximizacin de su aprovechamiento y valorizacin (m&M), tal como puede verse en la Figura 2.4.5.b. La m&M se logra a travs de la aplicacin de la triloga de las 3R -Reducir, Reusar y Reciclar- a la cual, ltimamente, la USEPA18 le ha agregado una cuarta R -Recompra de los materiales reciclados-, en cada etapa de la cadena de produccin, comercializacin y consumo de bienes y servicios. Complementariamente a los aspectos de valorizacin antes referidos, y tal como puede apreciarse en el Cuadro 2.4.4, la GIRSU se diferencia de una gestin no integrada, al proponer la segregacin domiciliaria y la recoleccin diferenciada de los RSU, como modo de mejorar la calidad y cantidad de los residuos utilizados como insumos en los procesos de aprovechamiento -reciclado y reuso- y, al mismo tiempo, presentar la

Este tipo de evaluacin identifica el uso de energa, los ingresos de materiales y los residuos generados durante la vida de los productos: desde la extraccin y procesamiento de la materia prima hasta la manufactura y transporte de un producto al mercado y finalmente su uso y disposicin final.
18

17

USEPA: United States Environmental Protection Agency o Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica. 23

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especificidad necesaria para facilitar los distintos procesos de tratamiento de los RSU. En la etapa de produccin, la minimizacin de los residuos comienza con la reduccin en origen es decir, disminuyendo las cantidades de residuos generados en los procesos de elaboracin de bienes y servicios, valindose para ello de la optimizacin de los diseos y procedimientos. Como se observa, la reduccin en origen promovida por la GIRSU, constituye slo una parte del concepto de produccin limpia ya que su espectro es ms amplio, al considerar incluidos en las salidas los residuos de tipo slido, lquido y gaseoso. En la etapa de comercializacin tienen gran influencia los residuos de envases y embalajes, para cuya minimizacin debe apelarse a la optimizacin de sus diseos, que apunten a un contenido mnimo de material y/o a la utilizacin de materiales que permitan su reuso o reciclado. Por su parte, la etapa de consumo deber estar signada por el criterio del consumo sustentable de los bienes y servicios que se utilicen y por la recompra de materiales reciclados. En resumen, en esta cadena, desde la produccin hasta el consumo, se destaca el fuerte vnculo que debe existir entre la minimizacin de los residuos y la maximizacin de su aprovechamiento y valorizacin a travs de las 4Rs, que actan como alicientes para la disminucin tanto de las cantidades generadas como a disponer, segn se ilustra en la Figura 2.4.5.b.
Figura 2.4.5.a.: Esquema m&M: minimizacin de Generacin y Maximizacin de Valorizacin 4Rs

RESIDUOS MINIMIZADOS Y VALORIZADOS POR RECICLADO, REUSO Y RECOMPRA TOTAL A DISPONER SIN PREVENCIN CUANTITATIVA (MINIMIZACIN = 4 Rs) RESIDUOS MINIMIZADOS POR REDUCCIN (ORIGEN Y CONSUMO)

TOTAL A DISPONER DESPUS DE MINIMIZAR Y VALORIZAR

Figura 2.4.5.b: Esquema Ilustrativo de la Prevencin Cuantitativa en los RSU


Observaciones: Las dimensiones de las barras son slo ilustrativas, y no guardan relacin con las proporciones reales de las cantidades de residuos

2.4.6. Identificacin de Opciones Jerrquicas Como ya se ha mencionado, la Agenda XXI de Ro 92 y Johannesburgo 2002, asignan prioridad a la Prevencin de la generacin de Residuos, lo cual implica la necesidad de establecer prioridades para los procesamientos a que debern ser sometidos los RSU. Inicialmente la USEPA19 determin un orden jerrquico constituido por Reduccin en
19

United States Environmental Protection Agency o Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica. 24

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Origen, Reciclaje, Incineracin y Disposicin Final20, reemplazando luego a la Incineracin por el Tratamiento. A lo largo del tiempo se han presentado mltiples propuestas jerrquicas, dependiendo su ordenamiento de las situaciones locales a las cuales estaban sujetas. Sin embargo, los componentes de una jerarqua para el manejo de los RSU no pueden ser estticos, sino que deben ser considerados como herramientas eficaces dentro de un sistema de gestin integrada de RSU, y como tales, tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de cada lugar en que se aplique. El uso rgido de una lista prioritaria puede originar limitaciones, entre las que se pueden sealar:

La base cientfica y tcnica de una Jerarqua determinada, mas all de que debe ser considerada, siempre ser relativa. Una Jerarqua fija no permite la combinacin entre distintas opciones de utilizacin de los componentes que la integran. No puede predecir, por ejemplo, si el tratamiento biolgico combinado con el trmico, es preferible al reciclado o a la disposicin final en rellenos sanitarios. Para ello es necesario realizar una evaluacin global de todo el sistema de componentes, que una jerarquizacin esttica impide realizar. Una Jerarqua establecida no est orientada a priorizar los costos, y por lo tanto no ayuda, e incluso puede no estar en concordancia, con la evaluacin y ponderacin econmica necesaria para la implementacin de cualquier sistema GIRSU. La Jerarqua fija no puede responder a la amplia gama de situaciones locales que, de hecho, diferencian la implementacin eficiente de una gestin integral. Por ejemplo habr diferencias entre el manejo de los residuos en islas pequeas, o en reas escasamente pobladas o en destinos tursticos cuya poblacin vara estacionalmente.

Existen antecedentes internacionales que avalan esta posicin, como por ejemplo, en la UK Waste Strategy, Making Waste Work (DOE, 1995), Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos del Programa Ambiental de la Naciones Unidas (1996) y otro de la Unin Europea realizado por Brisson (1997). Entonces, en lugar de una Jerarqua rgida y carente de opciones, es aconsejable un acercamiento holstico a la realidad local que permita distintas combinaciones de los procesamientos de la GIRSU. El modelo que ilustra de la Figura 2.4.5, muestra las relaciones mutuas entre las partes del sistema con cuatro opciones, cuya combinacin depender de la situacin local. Cada opcin podr evaluarse en base a los datos locales disponibles. Es de destacar que el objetivo de esta propuesta es lograr que todo el sistema, y no slo una de sus partes, cumpla con la triloga SAE del DS.

USEPA: DecisionMakers Guide to Solid Waste Management, EPA/530SW89-072, Washington, DC, Nov 1989. 25 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

20

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Figura2.4.6. Opciones Jerrquicas

Tratamiento Biolgico

Reciclado de Materiales

Tratamiento Trmico

Qu e Bio ma de ma sa

c ve Apro el B d

ha io mie g nto s

Segregacin y Clasificacin

2.4.7. Regionalizacin de la GIRSU Las razones de distribucin de cargas entre varios actores pblicos en cuanto a las inversiones iniciales requeridas para la infraestructura de la GIRSU, y las de economa de escala, que permiten, por un lado, abaratar los costos posteriores de operacin y mantenimiento con la consiguiente disminucin del impacto en las tasas del servicio, y por el otro, mejorar las condiciones operativas y de comercializacin de materiales recuperados, obteniendo volmenes interesantes para su venta, demandan que los modelos de gestin integral de RSU con proyeccin y escala regional, sean promovidos activamente como uno de los objetivos centrales de las polticas pblicas provinciales y municipales. La Estrategia Nacional promueve que estos esquemas de conformacin de estructuras de gestin regional para la GIRSU sean plasmados en los distintos mbitos de la Repblica, donde existan las condiciones de escala y voluntad asociativa entre jurisdicciones21.

21 La reforma constitucional de 1994 brinda las herramientas requeridas para este fin. El artculo 125 de la Carta Magna reformada contempla la creacin de regiones entre dos o ms provincias, con el fin de encarar la gestin de recursos compartidos y la bsqueda de soluciones a problemas que trascienden (por razones de economa de escala) las posibilidades de una sola jurisdiccin. A su vez, la Ley 25.916 introduce, en el articulo 7, el concepto de las estrategias regionales para la gestin de alguna o todas las etapas en la gestin de los residuos, aunque no como lineamiento sino como posibilidad dentro de las competencias provinciales. An as, el reconocimiento atenuado que hace el texto de la norma constituye un avance significativo en lnea con las tendencias actuales en la gestin de residuos slidos urbanos.

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e ad Que m tible us Comb

Relleno Sanitario

Recuperacin de Energa

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2.4.8. Mitigacin del Cambio Climtico La generacin y manejo de los RSU produce gases de efecto invernadero de varias maneras, con las consiguientes implicancias para el cambio climtico global. En primer lugar, la descomposicin anaerbica de los residuos emite lo que se denomina biogs, principalmente constituido por dixido de carbono y metano. Este ltimo es un gran contribuidor al efecto invernadero, ya que es considerado 21 veces ms eficiente que el dixido de carbono para atrapar el calor en la atmsfera. Segundo, la incineracin de residuos produce dixido de carbono. Adicionalmente, el transporte de los residuos a lo largo de su cadena de manejo tambin produce gases de efecto invernadero por la combustin del combustible usado en los vehculos, cuyo aporte ser mayor cuanto ms cantidad de residuos haya para trasladar y cuanto menos eficientes sean los circuitos de recoleccin y transporte. Finalmente, la disposicin final de materiales que podran ser reutilizados o reciclados, indica que nuevos productos estn siendo producidos, para lo cual se requiere el uso de ms combustibles fsiles. En nuestro pas estos aspectos revisten particular importancia, dadas las malas condiciones de manejo actual de los RSU y las barreras existentes para implementar mejores prcticas. Frente a los potenciales impactos de la emisin de gases de efecto invernadero vinculados a los RSU, desde las etapas de produccin de bienes y servicios y posteriormente durante su ciclo de generacin, manejo y disposicin final, la Estrategia Nacional, a travs del impulso a la adopcin de la GIRSU, promueve la minimizacin de los efectos adversos antes descriptos, a travs de: La reduccin de la cantidad de residuos generados a lo largo de todo el ciclo de vida de productos y servicios; La eficiencia de los circuitos de recoleccin y transporte; El estudio de alternativas para minimizar la emisin de biogs a la atmsfera incluyendo el estudio de posibilidades de su valorizacin energtica. De este modo, la ENGIRSU adhiere a la Estrategia Nacional de Mitigacin del Cambio Climtico, y promueve el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) en el sector de los residuos slidos. En el contexto del MDL se pueden implementar proyectos con el propsito de reducir emisiones de gases de efecto invernadero. La reduccin de emisiones lograda, se mide en toneladas de dixido de carbono equivalente (CO2e). Por cada tonelada de CO2e que se evita emitir a la atmsfera se expide un bono de carbono (la denominacin oficial es Reduccin de Emisin Certificada) que puede ser comercializado en el mercado internacional obtenindose los beneficios correspondientes.

2.4.9. Formacin y capacitacin de los recursos humanos Cualquier Estrategia en materia de RSU, aplicable a lo largo y a lo ancho del territorio nacional requerir, para su implementacin, de la idoneidad de recursos humanos que participen -con eficacia- en los distintos procesos que ella requiera.
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En este sentido la formacin y la capacitacin de recursos humanos atender -adems- a las distintas realidades que los procesos vayan reclamando, de acuerdo a la diversidad de formas en que la Estrategia se manifieste. Las nuevas inclusiones laborales -tal como se vern en el apartado correspondienterequerirn de la formacin y capacitacin del personal que ocupar los distintos niveles tcnicos, administrativos y obreros de los sectores pblico y privado vinculados a los RSU, promoviendo su motivacin y jerarquizacin.

2.4.10. Promocin de la investigacin y desarrollo de procesos innovadores La Estrategia, en este punto, priorita la necesidad de una investigacin permanente en la materia, que posibilite el conocimiento de nuevas formas de encarar cualquiera de los aspectos de la misma. Desde cuestiones vinculadas a la adopcin de nuevos envases y embalajes que contribuyan a una menor generacin de residuos, hasta llegar a aplicar mejores prcticas y mejores tcnicas de disposicin, la investigacin se concibe como un proceso dinmico que no solamente deber estar asociada al conocimiento de situaciones similares en otras sociedades o pases. En el mismo sentido, la ENGIRSU promueve la investigacin y desarrollo de procesos innovadores, ya sea respecto de mtodos y tecnologas de produccin de bienes y servicios, de tratamiento y disposicin final de residuos, como de aquellos tendientes a la modificacin de pautas de uso y consumo, y de aquellos que persigan, entre otros, los siguientes objetivos: - Mejora de los rendimientos de las plantas de separacin y clasificacin, - Identificacin y desarrollo de nuevos usos de los productos recuperados, - Creacin de mercados secundarios de materiales reciclados.

2.4.11. Incremento de la Actividad Econmica La implementacin de la Estrategia Nacional producir un incremento de actividades en el sector privado de la construccin, por las obras de infraestructura que requerir, como as tambin incidir enl el metalmecnico por la demanda de equipamientos que producir. Aunque este incremento podr no ser notable en el orden nacional, localmente influir, especialmente en los lugares de realizacin de las obras y donde se localicen las industrias asociadas a esta gestin. Habr tambin un notable incremento en las actividades que le son propias a este servicio.

2.5.

EL PAPEL DE LA ESTRATEGIA

Para alcanzar la visin planteada, sobre la base de los objetivos fundamentales y los
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principios conceptuales descriptos, la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos procura contribuir, en primer lugar, a capitalizar las experiencias positivas y las acciones en marcha, vertebrando los esfuerzos ya existentes en el pas, como as tambin a establecer y planificar los pasos inmediatos a seguir. Existen actores de distintos mbitos de gobierno que desarrollan planes e implementan polticas en materia de RSU, cuya armonizacin se pretende reforzar. Las orientaciones aqu expuestas establecen la plataforma a partir de la cual estructurar nuevos esfuerzos. La elaboracin de estrategias provinciales de GIRSU, as como de planes y programas en los mbitos regionales y municipales, son el necesario complemento de este ejercicio inicial, de modo de acercar progresivamente lo planificado al plano de las decisiones, el compromiso y la implementacin en la prctica. De este modo, se busca que la adopcin de una Estrategia Nacional para la GIRSU proporcione direccin, apoyo y contexto a cualquier iniciativa que se genere en materia de RSU. La Estrategia identifica prioridades y mecanismos a travs de los cuales se lograrn implementar los lineamientos polticos. Para asegurar el xito a futuro, la gestin de RSU necesita de tres elementos: Una serie de medidas a corto y mediano plazo que permitan que Argentina comience a transitar hacia una gestin sostenible de RSU; Un marco econmico, normativo e institucional consistente a largo plazo, para asegurar que las inversiones van acompaadas de una estructura funcional slida; Recursos financieros para acompaar el proceso. Sobre la base de esos elementos se sustentan los siguientes propsitos bsicos de la Estrategia Nacional:

Propsitos Estratgicos Establecer un marco para la preparacin e implementacin de los Planes Provinciales, Regionales y Municipales de GIRSU, que contemple las condiciones que posibiliten: - la preservacin de la salud humana y del ambiente, - la reduccin de la cantidad de RSU destinados a disposicin final, - la armonizacin de la gestin de residuos con el desarrollo econmico, la internalizacin de los costos y las expectativas sociales, - la adecuacin del marco legal vinculado a los RSU en todos los niveles, - el fortalecimiento de las capacidades, tanto de recursos humanos como de las instituciones; Proporcionar el apoyo necesario para preparar y poner en marcha dichos Planes; Difundir y generar conciencia sobre la temtica, en particular para que los distintos actores y grupos de inters conozcan los beneficios derivados de la implementacin de la ENGIRSU, su rol para el logro de sus objetivos, y las responsabilidades asociadas; Facilitar el acceso a recursos econmicos-financieros para permitir implementacin de la ENGIRSU y dar as cumplimiento a sus objetivos. la

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2.6.

MEJORA CONTINUA

Bajo un proceso de mejora continua se conforma un crculo virtuoso, que permite perfeccionar paulatina y continuamente cualquier sistema de gestin en el que se aplique. Se utiliza en algn tipo de planificacin, siendo el caso mas conocido el de las Normas ISO 14001, de Sistemas de Gestin Ambiental, y 9001, de Sistemas de la Calidad. Consiste en que, despus del diseo de los elementos del sistema, se planifica su realizacin y se ejecutan, luego se efecta el control de su comportamiento, se revisan las partes que fallaron, se ajusta el diseo y planificacin, para nuevamente seguir con la ejecucin y continuar el proceso de mejora continua. Para la Estrategia Nacional ser un elemento importante que permitir optimizarla permanentemente, a partir del presente documento, que ser revisado peridicamente (cada 5 aos o menos) para ser ajustado a las realidades que se encuentren en las diversas implementaciones que se efectuarn, como as tambin para evaluar la adecuacin y efectividad de las acciones planteadas, el nivel de respuesta de los distintos actores y grupos de inters, en particular de las autoridades provinciales y municipales, y establecer, a travs de la consulta e intercambio, las actualizaciones y modificaciones que se consideren necesarias, sin perjuicio de que la SAyDS estar permanentemente abierta a las sugerencias que se le presenten sobre la Estrategia Nacional.

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PARTE 3. DESAFOS Y OPORTUNIDADES

3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES DESAFOS A SUPERAR OPORTUNIDADES LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN

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3.1.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

La gestin sostenible de los residuos slidos urbanos requiere una equilibrada consideracin de una variedad de factores. Junto con los aspectos legales e institucionales convergen en ella consideraciones ambientales, econmicas y tcnicas, adems de las sociales, de evidente relevancia a raz del crecimiento de la actividad informal en los ltimos aos. La verdadera dimensin de la problemtica de los RSU debe ser evaluada holsticamente, de modo de encontrar soluciones adecuadas y efectivas que contemplen todos y cada uno de los distintos aspectos vinculados a la gestin de los residuos, como as tambin su interrelacin y sus derivaciones. A partir del anlisis del marco legal e institucional en la materia, y de la situacin actual del manejo de los RSU en Argentina, la cual se presenta en detalle en el ANEXO B de este documento, dentro del contexto planteado por los lineamientos polticos establecidos, se han extrado las conclusiones ms relevantes, bajo la forma de desafos y oportunidades, que movilizan la definicin de las lneas de actuacin estratgicas y la posterior seleccin de las acciones prioritarias a ser encaradas por la Nacin, como comienzo del proceso de planificacin planteado por la Estrategia Nacional. La consolidacin de dicho proceso, a partir del compromiso y la participacin de los dems actores involucrados, es el que permitir a la Argentina empezar a transitar el camino hacia una gestin ms sostenible de sus residuos slidos urbanos.

3.2.

DESAFOS A SUPERAR

3.2.1. Aspectos Legales Existe una gran diversidad de normas en materia ambiental, tanto a nivel nacional, como provincial y municipal, las que en muchos casos se superponen en su aplicacin y en el objeto regulado. En particular, las disposiciones sobre residuos estn contenidas en diversas leyes, las que en su totalidad estn en vigencia. La Ley Nacional de Presupuestos Mnimos para la Gestin Integral de los Residuos Domiciliarios (LNPMA-GIRD) N 25.916, requiere de normas complementarias que ajusten su contenido a fin de poder ser aplicada. Al respecto cabe mencionar que las jurisdicciones locales, en su gran mayora, no han dictado la legislacin complementaria de las leyes nacionales de presupuestos mnimos ambientales existentes a la fecha y que, en particular, muchas jurisdicciones no tienen regulaciones para la gestin de los RSU. La terminologa empleada en las normas difiere segn el nivel de gobierno en que se apliquen. Por ejemplo, la LNPMA-GIRD ha definido a los residuos slidos urbanos por su origen y ha utilizado para su denominacin el trmino domiciliarios, quizs el menos usado por la mayora de las regulaciones en el pas y el menos empleado por los distintos actores involucrados. La LNPMA-GIRD ha utilizado el camino inverso, ya que ha
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empleado el trmino domiciliarios en lugar de haber recepcionado el trmino ms comnmente usado para este tipo de residuos que es el de residuos slidos urbanos, mxime teniendo en cuenta que una ley de presupuestos mnimos ambientales debe tener como uno de sus objetivos, la unificacin en todo el territorio nacional de la terminologa empleada, a fin de evitar que, segn la jurisdiccin y su legislacin, se manejen diferentes trminos con un idntico significado. Los consorcios provinciales y municipales no cuentan en su mayora, con un marco jurdico respaldatorio. A nivel nacional no existe una norma gua que regule los aspectos tcnicos de la gestin de los RSU. Existen tambin otros aspectos vinculados a la GIRSU que an no se encuentran regulados, como por ejemplo, el uso y manejo de los envases y embalajes post consumo, los procedimientos para instrumentar incentivos para la minimizacin de la generacin y el reciclado de residuos, entre otros. Tampoco se cuenta con un marco normativo especfico que contemple a los llamados trabajadores informales de los RSU y les brinde los incentivos necesarios as como la proteccin adecuada para el desarrollo de sus tareas dentro de las ms esenciales normas de higiene y seguridad. En sntesis, los aspectos ms relevantes de la problemtica planteada por el marco legal existente respecto a los RSU, puede resumirse en lo siguiente: Gran diversidad de normas en materia ambiental, tanto a nivel nacional, como provincial y municipal, las que en muchos casos se superponen en su aplicacin y en el objeto regulado. No se cuenta con una norma general para todos los residuos, por lo que cada norma debe contemplar en forma integral todas las materias propias de cada regulacin, previendo objetivos, atribuciones y funciones de la autoridad de aplicacin, definiciones, instrumentos de gestin, habilitaciones, rgimen administrativo y medidas de proteccin. Existen varios aspectos vinculados a los RSU y a la futura operatividad de la GIRSU, en los distintos niveles, que an no estn regulados. Relativo cumplimiento de la normativa existente.

3.2.2. Aspectos Institucionales En cuanto a la distribucin de competencias ambientales a nivel nacional encontramos superposicin de funciones entre los distintos organismos intervinientes. Esta superposicin tambin la encontramos en las jurisdicciones provinciales y municipales, donde ms de una autoridad de aplicacin interviene en las distintas etapas de la gestin de los residuos slidos urbanos. Sin embargo, debe destacarse que en el nivel local siempre han sido los municipios los actores reconocidos en materia de RSU. Por esta razn en la mayora de las provincias se observa una falta de atencin hacia la gestin de los RSU, por considerar que es de carcter estrictamente municipal, y la intervencin en muchos casos es acotada para no actuar en desmedro de las autonomas municipales.
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Los municipios, por su parte, en general tienen una actitud prescindente en relacin con los residuos peligrosos u originados en establecimientos de salud, dado que la incumbencia en estas materias es de carcter provincial. Asimismo, a nivel municipal falta una visin unificada de la problemtica de los residuos, debido a que la gestin operativa y de control y la temtica ambiental se encuentran a cargo de distintas reas de la comuna, lo que impide que los problemas relativos al manejo de los RSU sean abordados con un criterio holstico. La superposicin de funciones, entre los distintos organismos, atenta contra la adecuada fiscalizacin y control de la gestin de los RSU. Las diferencias polticas y los cambios en las autoridades gubernamentales, muchas veces obstaculizan el cumplimiento de objetivos y metas en la regulacin y fiscalizacin de las actividades con impacto en el ambiente. Existe una falla en la coordinacin institucional entre las autoridades intervinientes en la aplicacin de la normativa ambiental, que dificulta la intervencin de las autoridades competentes en la materia. La mayor parte de las autoridades de gobierno no cuentan con la cantidad de recursos humanos y materiales que les permitan alcanzar con xito las misiones y funciones encomendadas. Las autoridades locales en muchos casos, carecen de los instrumentos jurdicos que les permitan exigir el cumplimiento y fiscalizacin de la normativa por parte de los actores intervinientes en la gestin de los RSU. La situacin descripta puede resumirse en lo siguiente: Superposicin de jurisdicciones en cuanto a la distribucin de competencias ambientales a nivel nacional, provincial y municipal. Falta de coordinacin administrativa, dentro y entre los distintos niveles de gobierno. Falta de planificacin y control de gestin. Dficit de asignacin de recursos humanos y materiales, y falta de capacitacin y jerarqua de los funcionarios pblicos que trabajan en la materia.

3.2.3. Aspectos Tcnicos y Operativos Informacin de Base En nuestro pas no se llevan estadsticas respecto a la cuantificacin, caracterizacin, evolucin de la generacin y dems aspectos vinculados al manejo de los RSU. A su vez, es muy difcil obtener otro tipo de informacin relacionada, ya que en Argentina son escasos los organismos que tienen los datos organizados en bases compatibles; los mismos se presentan en forma dispersa, aislada, lo cual obliga a realizar abstracciones, inferencias y procesamientos manuales. Existe un diferente nivel de conocimiento en materia de residuos slidos urbanos en las distintas jurisdicciones, como as tambin de los procesos de planificacin para la implementacin de un adecuado manejo de los residuos. No existen criterios nicos, establecidos y difundidos para relevar la informacin relativa a
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los RSU. La falta de uniformidad de criterios y metodologas se percibe tambin en los estudios en la temtica de los RSU que han sido llevados a cabo. Estas cuestiones sin duda dificultan el diseo y establecimiento de planes, programas, medidas y metas de gestin, como as tambin la posibilidad de realizar, a futuro, los anlisis de evolucin y el establecimiento de controles. Tampoco permiten poner la informacin pertinente a los RSU a disposicin de la comunidad. Reduccin y Valorizacin de los RSU En nuestro pas no existe un marco de apoyo a la introduccin de tecnologas limpias que permita la reduccin en origen de los residuos slidos urbanos, como as tampoco, y en el mismo sentido, iniciativas tendientes a modificar pautas de consumo. Las prcticas de valorizacin de residuos se encuentran ms difundidas en las ciudades pequeas, pero no constituyen una actividad generalizada en la gestin de residuos, siendo evidente que se requiere dar un definitivo impulso a su incorporacin como etapa ineludible dentro de la GIRSU. A partir de los datos analizados, se encuentra una dispersin en cuanto a volmenes y precios para los diferentes materiales recuperados. La misma se asocia a la diversidad de realidades y situaciones geogrficas existentes en nuestro pas, tales como el nivel socioeconmico de la poblacin, la composicin especfica de los RSU, la lejana a los centros de acopio y/o procesamiento de esos materiales -por la incidencia de fletes-, entre otros. Asimismo, existen falencias en las destrezas y tecnologas vinculadas al tratamiento de RSU, y el mercado del reciclado, en general, no est convenientemente desarrollado (es decir, para el manejo y comercializacin de los materiales recuperados de los desechos, se cuenta prcticamente slo con mercados informales). Sin embargo, hoy encontramos un caso de singular importancia respecto al potencial que tienen las prcticas de valorizacin en nuestro pas. Tal es el del reciclaje del PET, el cual ha crecido de manera continua durante los ltimos aos:
Porcentaje de reciclado de PET en la produccin de envases plsticos 1997-2004 1997 1,11% 1998 3,00% 1999 3,33% 2000 5,00% 2001 5,91% 2002 8,91% 2003 10,14% 2004 13,70%

Fuente: Asociacin Civil Argentina pro Reciclado del PET (ARPET)

La mejora constante de la posicin del material reciclado frente a la del producto virgen (en particular, luego de la devaluacin de principios de 2002), ha derivado en su demanda creciente por parte de los industrializadores. Esto hace que este reciclable tenga hoy un buen nivel de precio, lo cual, por un lado, alienta su recuperacin de los desechos, y por otro, contribuye a generar formalidad en estas actividades, ya que el mercado del PET cuenta con severas exigencias de calidad y servicio.
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La situacin del PET, que puede considerarse paradigmtica respecto a los dems materiales potencialmente recuperables de los desechos para su aprovechamiento, muestra que existen dos condiciones para lograr la multiplicacin y el crecimiento de las prcticas formales de valorizacin: El aumento y estabilidad de la demanda de los distintos reciclables; Mayor capacidad de tratamiento, a partir de plantas existentes y nuevas a instalar, y una mejora tanto en sus caractersticas y tecnologa asociada como as tambin en la habilidad de su personal.

Estas condiciones, que a su vez actan sinrgicamente entre s, podran potenciarse an ms si se suma un adecuado manejo y la segregacin en origen por parte de la poblacin, con miras a permitir o facilitar los procesos de separacin, clasificacin y procesamiento posteriores. Por otro lado, es esperable que la instalacin de este proceso contribuya a la solucin, o como mnimo a una fuerte disminucin, de los problemas vinculados a los trabajadores informales de la basura. La experiencia indica que donde ese proceso se lleva a cabo, esa mano de obra se socializa y legaliza. Las metas de valorizacin de RSU a nivel nacional deberan establecerse, por lo tanto, sobre la base del sustento de la investigacin de posibles mecanismos de incentivos y desincentivos, incluyendo aquellos orientados a desarrollar y fortalecer los mercados del reciclado, los estudios adecuados que permitan proyectar las capacidades de procesamiento y el dimensionamiento del mercado del reciclado, atendiendo a la diversidad de realidades y caractersticas locales, y de un slido proceso de concientizacin de los distintos actores para lograr su compromiso y participacin. Complementariamente, esto debera estar acompaado de la generacin y puesta en funcionamiento de un sistema de informacin y una base de datos confiable que permita evaluar, a posteriori, los resultados logrados. Todo ello atendiendo a la conviccin de que el camino a seguir es lograr una disminucin significativa de residuos a disponer, aplicando adecuados procesos de minimizacin y valorizacin a travs de las 4Rs. Disposicin Final Existen muy serias falencias en lo que respecta a la disposicin final (DF). La misma es efectuada, mayoritariamente, en basurales a cielo abierto (BCA), sin controles de ningn tipo. Del anlisis para 130 municipios, realizado en el marco del Estudio de Recopilacin y Procesamiento de Informacin (ERI) efectuado por la SAyDS para la ENGIRSU, o relevamiento ad hoc, surgen los siguientes datos:

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Porcentual de Tipo de Disposicin Final por rangos poblacionales


Rangos Poblacionales de Municipios
menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes
22

Distribucin por tipo de DF RC 0% 4% 17% 8% 50% 67% 100% 11% DSC 28% 31% 29% 77% 40% 33% 0% 35% BCA 72% 65% 54% 15% 10% 0% 0% 54%

% por Tipo de DF

Fuente: Elaboracin propia en base al relevamiento ad hoc ENGIRSU

Porcentual de RSU dispuestos por Tipo de DF por rangos poblacionales


Distribucin por tipo de DF RC 0% 5% 18% 4% 55% 78% 100% 50% DSC 29% 31% 26% 86% 36% 22% 0% 30% BCA 71% 64% 56% 10% 9% 0% 0% 20%

Rangos Poblacionales de Municipios


menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

% por Tipo de DF

Fuente: Elaboracin propia en base al relevamiento ad hoc ENGIRSU

Cabe destacar que en estas tablas no se reflejan los BCA clandestinos que pueden existir y la cantidad incierta de residuos vertidos en ellos, situacin que es de particular relevancia para el caso de las ciudades ms grandes. Segn datos disponibles, en el rea Metropolitana de Buenos Aires, an contando con el sistema de relleno controlado para la disposicin final de sus RSU, se han detectado unos 104 basurales a cielo abierto clandestinos de variados tamao, estimndose que en ellos se encuentran vertidas unas 453.719 toneladas de residuos. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los escasos controles con los que cuentan los sitios de disposicin final semi controlados (en el mejor de los casos abarcan proteccin perimetral, control de ingreso con balanza y cobertura diaria con tierra), hacen que buena
22

En la muestra analizada particip solamente un municipio de ms de 1.000.000 de habitantes 37

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parte de ellos no alcancen para cumplir los requerimientos mnimos de aptitud y proteccin de la salud y el ambiente. Complementariamente, la comunidad, en general, plantea una gran resistencia ante aspectos relacionados con la ubicacin en sus localidades de ciertos componentes operativos de la GIRSU (transferencia, tratamiento y, en particular, disposicin final), problemtica conocida como Efecto NIMBY. Esto se debe fundamentalmente a que la poblacin no cuenta con la informacin adecuada, o bien que la misma es parcial o deficiente, en lo referente a las distintas infraestructuras o instalaciones de la futura gestin a implementarse. En el mismo sentido, la profusin de BCA, muchos de ellos clandestinos, pone en evidencia que existe un desconocimiento en buena parte de la poblacin acerca de la problemtica de los desechos, el destino de los mismos, y de su rol dentro de una gestin sostenible de los RSU. Con base a los valores consignados en la tabla anterior y extrapolando al total pas, se obtienen los siguientes resultados:
Toneladas/da de RSU total pas por Tipo de DF por rangos poblacionales
Rangos Poblacionales de Municipios
menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes
23

Tn/da RSU 3408 5401 3274 3700 6733 4661 7057 34235 100.0%

Distribucin por tipo de DF RC 0 295 574 156 3707 3658 7057 15447 45.1% DSC 978 1659 860 3167 2419 1003 0 10085 29.5% BCA 2430 3447 1840 377 608 0 0 8702 25.4%

Tn/da RSU por Tipo de DF % RSU dispuesto por tipo

Fuente: Elaboracin propia con datos del INDEC y relevamiento ad hoc ENGIRSU

Por lo tanto, sobre la base de la muestra considerada, a nivel pas surge que en la actualidad ms de un 25% de los residuos generados diariamente son vertidos en basurales a cielo abierto y que casi un 30% es dispuesto con controles parciales, en su gran mayora insuficientes. Tomando las consideraciones de la Organizacin Panamericana de la Salud respecto a los porcentajes de cobertura adecuada para la disposicin final por rangos poblacionales en Argentina, se tienen los siguientes resultados finales:

23

Debe tenerse en cuenta que se estn analizando las jurisdicciones asimilables a municipios, o sea, aquellas que tienen incumbencia directa sobre el manejo de sus RSU, y que a nivel pas solamente existen 3 de ms de 1.000.000 de habitantes (ver Tabla B.2.II en el ANEXO B) 38

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Toneladas/da de RSU total pas por Tipo de DF por rangos poblacionales


DF adecuada (tn/da) 341 540 1310 1480 5050 3496 7057 19273 56% DF no adecuada (tn/da) 3067 4861 1964 2220 1683 1165 0 14961 44%

Rangos Poblacionales de Municipios


menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

% de DF adecuada 10% 10% 40% 40% 75% 75% 100% -----

Tn/da RSU 3408 5401 3274 3700 6733 4661 7057 34235 100.0%

Tn/da RSU % RSU dispuesto

Fuente: Elaboracin propia con datos del INDEC y relevamiento ad hoc ENGIRSU

Sobre estos resultados se debe enfatizar la aclaracin respecto a las localidades ms grandes, donde, an contando con rellenos controlados como sistema de disposicin final oficial, existen basurales clandestinos donde se vierten residuos a cielo abierto, cuya cuantificacin es incierta. En definitiva, como mnimo el 44% o casi 15000 toneladas diarias del total de RSU que se genera en el pas son dispuestos en forma inadecuada, ya sea en basurales a cielo abierto o bien en sitios que no cuentan con los controles mnimos requeridos para una adecuada preservacin de la salud humana y del medio ambiente, cifras que remarcan la gravedad de la situacin existente. Este aspecto es uno de los ms crticos a encarar. La solucin requiere de la consideracin equilibrada de varios factores, entre los cuales se encuentran los ya mencionados ambientales, sociales y de salud, como as tambin econmicos, financieros, culturales, comunicacionales, etc., y por lo tanto, esta problemtica configura uno de los ejes conductores del planteo estratgico de la ENGIRSU. Los aspectos ms relevantes de lo expuesto pueden resumirse en: Ausencia de estadsticas suficientes y fiables en materia de generacin de RSU, composicin, cuantificacin de fraccin valorizable, sistemas de gestin, etc., lo cual dificulta el diseo e implementacin de planes, programas, medidas y metas de gestin, y la puesta a disposicin de la ciudadana de la informacin pertinente. Falta de criterios uniformes y difundidos, como as tambin de metodologas comparables para el relevamiento de datos e informacin y para llevar a cabo los estudios vinculados a la GIRSU. Falta de herramientas tiles para emprender procesos de planificacin estratgica a nivel provincial y municipal, llevar a cabo el diseo u optimizacin de los distintos componentes tcnico-operativos y administrar y/o supervisar el sistema GIRSU una vez puesto en marcha, incluyendo la operacin, mantenimiento y clausura de las instalaciones asociadas.
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Existencia de requerimientos de formacin y fortalecimiento institucional para la aplicacin de tales herramientas. Inexistencia de un marco de apoyo para la reduccin en origen de los RSU. Prcticas de valorizacin de RSU no generalizadas. Falencias de destrezas y capacidades e insuficientes incentivos para incrementar y difundir las prcticas de recuperacin, reuso, reciclado y compostaje. Mercado de materiales recuperados, de carcter informal. Gravsimas falencias en lo que respecta a la disposicin final. Escasa percepcin social del problema e hipersensibilidad ante cualquier propuesta de construccin de nuevas infraestructuras.

3.2.4. Aspectos Ambientales, Sociales y de Salud El aspecto ms crtico desde estos puntos de vista es la existencia, en todo el territorio nacional, de basurales a cielo abierto, que son fuente de serios efectos adversos sobre la salud humana, el medio ambiente y, por consiguiente, el bienestar de la poblacin. La situacin se agrava al constatarse que en muchas ciudades, a pesar de lo que establecen las leyes especficas, la disposicin final de residuos slidos urbanos se hace juntamente con los residuos provenientes de establecimientos y otros residuos peligrosos. A partir de los resultados del relevamiento ad hoc, se encuentra que para un total de 83 municipios analizados, en 28 casos (34%) se disponen residuos originados en los establecimientos de salud junto con los RSU, sin ninguna clase de segregacin o manejo especial, nmero que trepa a 40 para el caso de los industriales (48%). Del mismo modo, se verifica que la seleccin de la localizacin, tanto de los basurales como en muchos casos de otros mtodos de disposicin final, se realiza sin tener en cuenta criterios ambientales, incluyendo los relativos a la planificacin territorial, que permitan asegurar la preservacin de la salud humana y del ambiente, entendiendo la preservacin ambiental en un sentido amplio, que incluye no slo los recursos naturales sino tambin el paisaje y el patrimonio histrico y cultural. No se cuenta con la cuantificacin de los pasivos ambientales existentes, derivados de estas malas prcticas de manejo de los RSU. Tampoco se llevan a cabo estudios epidemiolgicos que establezcan la etiologa de los problemas de salud detectados y los RSU, de modo de poder establecer la incidencia en los costos de salud pblica de los problemas sanitarios vinculados a un mal manejo de los residuos. En los BCA se registra la presencia de trabajadores informales, cartoneros o cirujas, que realizan la recuperacin de materiales presentes en los residuos, en muchos casos establecidos con sus familias en el mismo lugar o en su entorno inmediato, constituyndose en el principal grupo de riesgo respecto a los efectos adversos sobre la salud asociados a los residuos.
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De los 130 predios de disposicin final analizados en el marco del relevamiento a 83 municipios, se ha encontrado que en 65 de ellos (50%) se realizan actividades de cirujeo y que en 27 (21%) hay asentamientos de poblacin, algunos de ellos conformados por varias familias. Asimismo, en 54 de estos sitios se verific la presencia de animales sueltos, con seis casos vinculados tambin a la cra de cerdos. Esta situacin se ha agravado, producto de la crisis que afect al pas en los ltimos aos, cuya secuela de incremento del desempleo y la pobreza gener un aumento significativo en el nmero de trabajadores informales, que desarrollan sus tareas tanto en los sitios de disposicin final como en las calles de las ciudades, observndose una mayor presencia de menores en estas labores. Lo arriba mencionado puede resumirse en: Existencia de un elevado nmero de basurales a cielo abierto, que dan lugar, en la mayor parte de los casos, a serios problemas de tipo sanitario y de contaminacin ambiental, los cuales no estn cuantificados en su magnitud. Falta de criterios ambientales para la localizacin de los componentes operativos de la GIRSU, en particular, para la disposicin final. Inadecuada articulacin entre la planificacin territorial y la correspondiente a la gestin de los RSU. Presencia, ampliamente difundida, de actividad de cirujeo, con poblaciones variables, segn los casos, asociadas directa o indirectamente a los RSU, y donde una buena parte son nios o jvenes en edad escolar. Estas personas trabajan en precarias condiciones, sin ningn tipo de proteccin sanitaria ni cobertura social, conformndose en el principal grupo de riesgo respecto a los efectos adversos sobre la salud vinculados a los residuos. Existencia de asentamientos poblacionales en los basurales y/o su entorno inmediato.

3.2.5. Aspectos econmico-financieros En el sector pblico municipal argentino existe una carencia de estudios de base que justifiquen los montos de las tasas por servicios urbanos que se aplican y que permitan evaluar sus resultados, como as tambin de anlisis de costos de prestacin de los servicios. Ello deriva, muchas veces, en que las tasas aplicadas no permiten cubrir la totalidad de las erogaciones vinculadas a los servicios urbanos esenciales (las mismas, adems de los servicios vinculados a los RSU, involucran otras prestaciones sobre la propiedad inmueble). Segn estudios disponibles, estimaciones realizadas en base a ejecuciones presupuestarias municipales indican que en promedio el producido de las tasas por servicios urbanos representa slo el 18% de los gastos corrientes municipales. Este nivel de recupero de costos disminuye notablemente a medida que se reduce el tamao de los municipios.
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Se observa, por otra parte, que los porcentajes de cobrabilidad de dichas tasas son generalizadamente muy bajos. Segn estudios disponibles y resultados del relevamiento efectuado, en la actualidad el nivel de cobrabilidad (recaudacin/emisin) de la tasa municipal por servicios urbanos ronda el 50%, hallndose pisos de hasta un 5%. A este respecto debe tenerse en cuenta que en la actualidad existen usuarios con escasa capacidad de pago. Es de importancia remarcar que el nivel de cobrabilidad slo indica el porcentaje de la poblacin que paga la tasa, no implica la recuperacin de los costos de los servicios urbanos. Como fuera mencionado, stos muchas veces son superiores al valor nominal de la tasa. A estos problemas se suma que en gran cantidad de municipios los padrones de contribuyentes no estn actualizados, como as tampoco la informacin catastral utilizada en aquellos municipios que establecen sus tasas en base a distintas caractersticas de la propiedad inmueble, lo que impide verificar una correcta aplicacin de tasas para el universo de usuarios del servicio. Asimismo, muchos municipios no cuentan con registros de los denominados generadores privados o grandes generadores, conformados por industrias, establecimientos de salud, comercios, e instituciones de distinto tipo. Por lo tanto, no les es posible emprender acciones diferenciadas (por ejemplo, de tasas) con respecto a los generadores residenciales. En definitiva, existe una carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio. En algunos casos solamente se obtienen recursos a partir de fondos provinciales, lo que determina una dependencia de decisiones externas, perdindose la capacidad de manejo a nivel municipal. Surge la necesidad entonces de revisar y actualizar los padrones, el catastro y la normativa aplicable al sector, para evaluar la posibilidad de aplicacin de polticas tarifarias especficas, que contemplen una equitativa distribucin de cargas por la prestacin del servicio, como por ejemplo, segn los volmenes de generacin, el alcance de los servicios efectivamente provistos a cada sector de la poblacin y el nivel socioeconmico de los distintos usuarios. Dado que en los sistemas tributarios municipales la gestin de los RSU aparece generalmente en conjunto con otros servicios, a los contribuyentes no les es posible conocer lo que les cuesta el manejo de los residuos. Esto es as, ya que no se lleva un ordenamiento de las cuentas de gastos, agrupadas segn las caractersticas especficas del sector, en particular, contemplando el desglose de costos de la gestin de RSU por fase: barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Al respecto debe tenerse en cuenta que los municipios que vierten sus residuos en BCA, hoy no tienen incorporados, como parte de los costos del servicio, a los costos de la disposicin final. Se verifican distintos grados de eficiencia administrativa y de gerenciamiento, como as tambin un escaso nivel de participacin de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestacin de servicios, la falta de capacitacin del personal sobre la temtica de RSU y su escasa motivacin.
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Los sistemas de recoleccin y aseo urbano que existen actualmente, si bien presentan buenos porcentajes de cobertura, no siempre se manejan en forma eficiente, por lo que existen buenas oportunidades de mejora. Las acciones en tal sentido permitiran reasignar parte de sus costos actuales a solventar a otros componentes del sistema, contribuyendo de esa manera a la viabilidad econmico-financiera de la GIRSU. La participacin del sector privado en la operacin de estos servicios est prcticamente circunscripta a los municipios ms grandes. Para extender esta participacin, se requerira mejorar la transparencia en los procesos de contratacin, el correcto control de las obligaciones emanadas de los contratos, asegurando un efectivo nivel de competencia y aprovechando las economas de escala. Adems de lo mencionado arriba acerca de la no consideracin de los costos de disposicin final en muchas jurisdicciones, el precio de la casi totalidad de los bienes y servicios en nuestro pas no refleja el impacto negativo que tienen sobre la salud y el ambiente las distintas corrientes de residuos (principalmente en el caso de una gestin inadecuada). Los ms evidentes son los pasivos ambientales debidos a la disposicin sin controles de los RSU y los costos de salud pblica destinados a la atencin de los problemas sanitarios derivados de un mal manejo de los residuos. En tal sentido, tambin se verifica que los mecanismos de informacin son imperfectos. Los mercados eficientes, para garantizar su funcionamiento, deben contar con buena informacin, pero en nuestro caso los consumidores no estn mayormente informados acerca de los impactos asociados a los residuos generados a partir de los productos que consumen, como as tampoco de los efectos derivados de una mala gestin de los desechos. Como fuera mencionado en el Apartado 3.2.3., adems, en general no existen mercados desarrollados, es decir, identificables y accesibles, para los reciclables. Los aspectos ms relevantes de lo expuesto pueden resumirse en: Fuerte necesidad de reestructuracin, a nivel municipal, de los mecanismos de anlisis y definicin de costos, de control econmico y de gastos, y de aplicacin de tasas por los servicios de RSU. Bajos porcentajes de cobrabilidad de las tasas por servicios municipales. Escasa capacidad de pago de algunos usuarios del servicio. Necesidad de actualizar los padrones de contribuyentes y la informacin catastral. Carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio a nivel de los municipios. Necesidad de revisin y actualizacin de la normativa aplicable al sector, en particular para evaluar la aplicacin de polticas tarifarias especficas, que contemplen una equitativa distribucin de cargas por la prestacin del servicio para las distintas categoras de usuarios. Falta de formacin de recursos humanos en aspectos administrativos y gerenciales. Falta de motivacin y jerarqua de los funcionarios municipales que trabajan en la materia. Desconocimiento por parte del ciudadano de los costos del servicio de RSU. Escaso nivel de participacin de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestacin de servicios.
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Falencias para la extensin de la participacin del sector privado en la gestin de RSU. Fallas de mercado para la gestin de RSU: costos externalizados, mecanismos de informacin imperfectos y falta de desarrollo, en general, del mercado de los reciclados. Evidente necesidad de recursos econmicos y financieros para instrumentar todos los cambios requeridos.

3.2.6. Expectativas de la Sociedad Como fuera ya mencionado, en general la comunidad plantea una gran resistencia ante aspectos relacionados con la localizacin de ciertos componentes operativos de la GIRSU (transferencia, tratamiento y, en particular, disposicin final). La poblacin en general no cuenta con la informacin adecuada, o bien la misma es parcial o deficiente, en lo referente a las distintas infraestructuras o instalaciones de la futura gestin a implementarse. An ms, debido a esta deformacin en la comprensin de la temtica, la gente, en general, identifica el abordaje de los RSU nicamente con la generacin de basurales a cielo abierto, desconociendo -por lo tanto- los sistemas adecuados de tratamiento de los mismos. En el mismo sentido, se evidencia, en general, la escasa participacin de la poblacin dentro del manejo actual de los residuos, adems de su desconocimiento acerca de la problemtica de los desechos, el destino de los mismos, como as tambin de su rol dentro de una gestin ms sostenible de los RSU. Al respecto, la mayora de los ciudadanos slo exige que le retiren la basura que deposita en su vereda o la que observa en calles y paseos, sin interesarse por el destino final de esos residuos, y contribuyendo de esta manera, en forma inconsciente, a un manejo imperfecto de los mismos. Surge as la necesidad de revertir esta situacin, en particular teniendo en cuenta que la existencia de una enorme cantidad de basurales a cielo abierto no aparenta tener el impacto que ameritara en la percepcin de la poblacin, considerando especialmente los efectos adversos derivados sobre su salud y su bienestar general. Pero por otro lado, los mecanismos de motivacin de la ciudadana no han sido explorados convenientemente, tomando en consideracin la existencia de muchas experiencias positivas que demuestran que, en realidad, hay una gran cantidad de ciudadanos potencialmente demandantes de informacin y participacin dentro de una adecuada gestin de los RSU. Se percibe una preocupacin manifiesta por parte de los trabajadores informales en cuanto se empieza a vislumbrar la posibilidad de implementar un sistema GIRSU, ya que estos trabajadores visualizan estos procesos como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia. Relacionado con lo anterior, se requiere un cambio sustancial en la estrategia de lucha contra la pobreza, a travs de un aumento en los niveles de cooperacin dentro de la sociedad y el desarrollo de estructuras institucionales apropiadas. El surgimiento de la idea del capital social, que comprende las instituciones formales e informales y sus interacciones, resulta una componente mayor en este acercamiento.
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Una de las mayores expectativas sociales en la actualidad es el acceso al empleo digno y genuino. La situacin descripta puede resumirse en lo siguiente: Ausencia de Polticas Pblicas Fuerte oposicin social a cualquier iniciativa tendiente a la construccin de infraestructuras o instalaciones para la gestin de RSU. Escasos conocimientos sobre la temtica de RSU a nivel ciudadano. Pocos medios de acceso a la informacin relativa a los RSU por parte de la ciudadana y falta de informacin provista por las autoridades. Insuficiencia de mecanismos para lograr la motivacin de la poblacin, en particular para la modificacin de pautas de consumo, reusos y reciclados hogareos y segregacin en origen. Necesidad de informar y de contener a los trabajadores informales, y de generar fuentes de empleo digno y genuino.

3.2.7. Regionalizacin de la GIRSU Argentina cuenta con algunas iniciativas de regionalizacin vinculadas al manejo de RSU. Sin embargo, han tenido limitaciones de distinta ndole que no han permitido su desarrollo e implementacin. Entre ellas se pueden mencionar: La planificacin territorial existente y la imposibilidad originada, por su aplicacin, de localizar plantas de tratamiento o centros de disposicin final en algunas reas; La falta de recursos econmicos-financieros; La resistencia de los pobladores, en particular, con respecto a la instalacin de sitios de disposicin final; La falta de voluntad poltica para impulsar los proyectos y los cambios institucionales; Las distancias entre los municipios que torna inviable algunas propuestas.

Con respecto a este ltimo aspecto, es necesario mencionar tambin que en un pas tan extenso y con dispar distribucin de habitantes como lo es Argentina, es probable que en muchos casos, por obvias limitaciones de distancias, no sea factible una alternativa de regionalizacin. La bsqueda de soluciones ptimas de gestin monomunicipal configurar, sin dudas, uno de los grandes desafos para el logro de la implementacin de la GIRSU en la totalidad del pas.

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3.3.

OPORTUNIDADES

3.3.1. Contexto Macroeconmico General En los ltimos dos aos en Argentina se ha observado una clara tendencia de recomposicin de las variables macroeconmicas, a pesar de la complejidad de la crisis atravesada, vislumbrndose un contexto alentador para comenzar a transitar el camino hacia una gestin sostenible de los RSU. Por un lado, se ha comenzado a activar el consumo, luego de varios aos de estancamiento y recesin. Est claro que cualquier iniciativa tendiente a la modificacin de pautas de uso y consumo por parte de los usuarios de productos y servicios, encontrar mayores dificultades en los picos de actividad econmica y explosin de demanda; mientras que, en nuestro caso, dado que todava buena parte de la ciudadana no puede acceder a la oferta de financiamiento existente, nos encontramos con niveles de consumo relativamente bajos. Por otro lado, la situacin econmica estable a lo largo de ms de dos aos, hace que muchos de los materiales reciclables tengan mayor demanda con precios atractivos que alienten su desvo de las corrientes de residuos que van a disposicin final, con la consiguiente posibilidad de incentivar el incremento y difusin de las prcticas formales de valorizacin.

3.3.2. Generacin de empleo a partir de los servicios RSU Una de las tareas ms difciles posteriores a las grandes crisis, tal como la que atraves Argentina, es la de establecer una combinacin de medidas que permitan recuperar el equilibrio macroeconmico y limitar al mnimo el impacto sobre los sectores ms vulnerables. Aparece entonces como necesario el uso de polticas de empleo para contrarrestar los efectos de la desocupacin de los ms pobres y proveer incentivos adecuados para su insercin en el mercado laboral. En este contexto, se ha visualizado que el sector ambiental presenta mltiples actividades a l vinculadas, en forma directa o indirecta, que muestran un gran potencial para la generacin de empleo. En particular, el Mercado de Residuos, tanto urbanos como industriales, como as tambin el de reciclado y dems aspectos vinculados a la valorizacin, cubren una importante porcin de la demanda de empleo, mayoritariamente sin requerimientos de calificacin; pudiendo mencionarse que la recoleccin de residuos slidos urbanos es la actividad de mayor peso, mientras que las actividades relacionadas con la valorizacin son ms dinmicas y de mayor futuro. La limpieza y el mantenimiento vial, como as tambin el mantenimiento de espacios verdes, constituyen otros ncleos importantes de actividad. Estas condiciones brindan grandes posibilidades para disear los sistemas GIRSU de un modo en un todo consistente con una de las mayores demandas de la sociedad.

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3.3.3. Incremento de la actividad econmica Este aspecto ha sido desarrollado en el Apartado 2.4.11.

3.3.4. Proyectos MDL en el Sector de los RSU La Estrategia Nacional de Mitigacin del Cambio Climtico contempla todas las opciones de reduccin de emisiones y de secuestro de dixido de carbono en los diferentes sectores del quehacer econmico y social, entre los cuales, como fuera mencionado, el de Gestin de Residuos y Efluentes ocupa un lugar destacado. Existen amplias perspectivas de generar proyectos MDL vinculados a la disposicin final o como parte de la propia gestin integral de los RSU. Adems de su importancia desde el punto de vista de la mitigacin del cambio climtico, traen aparejados otros beneficios ambientales, sociales y econmicos: pueden incluir el uso del biogs como fuente energtica para calentar o producir electricidad; crean nuevos puestos de trabajo, tanto para trabajadores calificados como no calificados; generan la posibilidad de recibir ingresos por la comercializacin de bonos que podran utilizarse, por ejemplo, para el propio financiamiento de la gestin de los RSU.

El MDL ha recibido un nuevo impulso en los ltimos meses, por la reciente entrada en vigencia del Protocolo de Kyoto. En la actualidad, en Argentina existen dos proyectos MDL en el sector de residuos aprobados (en los rellenos controlados de Villa Domnico y de Olavarra) y varias otras iniciativas vinculadas a los RSU presentadas ante la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL) para su evaluacin. La lista de estas iniciativas puede encontrarse en el ANEXO B de este documento. En el ANEXO C se presenta una sntesis de las caractersticas y requisitos de los proyectos MDL y su vinculacin con el sector de los RSU.

3.4.

LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN

A la luz de las barreras que deben superarse y del contexto de oportunidades para emprender el camino hacia una gestin ms sostenible de los RSU, se identifican las siguientes lneas de actuacin a ser desarrolladas por la Nacin, a travs de la SAyDS, en los diferentes niveles gubernamentales.

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3.4.1. Apoyo Tcnico Se brindar todo el apoyo tcnico necesario, a fin de que las provincias y municipios puedan implementar los principios y lograr los objetivos y metas de la ENGIRSU a travs de sus propias instituciones. Para ello se definen distintas vertientes: Se realizarn estudios sectoriales, de alcance nacional, que permitan establecer los lineamientos bsicos para el diseo, ejecucin, operacin-mantenimiento, monitoreo y control y clausura de los distintos componentes tcnico-operativos de la GIRSU. Se evaluarn los resultados que orienten la definicin de metodologas y recomendaciones sobre los aspectos vinculados a la preservacin ambiental, la aceptacin social, la factibilidad econmica y los requerimientos de adecuacin del marco normativo e institucional. Los lineamientos metodolgicos sern convenientemente probados con criterios sitioespecficos de modo de establecer, en forma consecuente, las pautas para la adecuacin de los mismos a las distintas situaciones. Se elaborarn o adaptarn guas y otras herramientas, en aquellos casos que no sean aplicables en forma directa otros documentos existentes y disponibles, orientadas principalmente al diseo de estrategias provinciales y municipales y a la planificacin de acciones para el manejo de los RSU. Se elaborarn o adaptarn manuales y otros instrumentos tiles, en aquellos casos que no sean aplicables en forma directa otros documentos existentes y disponibles, para proporcionar a los municipios lineamientos conceptuales y metodolgicos para la gestin de residuos. Se proporcionar capacitacin en los distintos aspectos abarcados por la ENGIRSU.

Complementariamente, se brindar tambin asistencia tcnica especfica, para cubrir los requerimientos generales planteados por esta Estrategia Nacional y para la preparacin y/o adecuacin de los Planes GIRSU locales, de modo que puedan acceder posteriormente a los posibles mecanismos de financiamiento para su implementacin. Este tipo de asistencia se proporcionar priorizando, por un lado, a las provincias o regiones para las que se verifiquen problemticas de RSU serias y con grandes necesidades de apoyo externo, y por otro, a aquellas que cuenten con un grado significativo de avance en el desarrollo de sus planes.

3.4.2. Asistencia Econmico - Financiera Todo proceso de mejora requiere de la asignacin de recursos para sustentar las medidas a implementar. En particular, se ha visto que varias iniciativas GIRSU no han podido desarrollarse debido a la falta de financiamiento. La voluntad poltica nacional es asegurar la disponibilidad de los recursos requeridos para la implementacin de esta Estrategia Nacional, y, en particular, colaborar con las provincias facilitndoles el acceso a recursos no solamente financieros sino tambin econmicos, para la puesta en marcha de los planes de gestin integral que se desarrollen en sus jurisdicciones, incluyendo el cierre de basurales a cielo abierto y recuperacin de las zonas afectadas, como as tambin para promover la reinsercin de los trabajadores informales de los RSU en el sector formal de la economa.
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En el Apartado 5.2 se presenta una breve discusin respecto a costos vinculados a la GIRSU y los posibles mecanismos de financiamiento.

3.4.3. Educacin, Comunicacin y Participacin Ciudadana La educacin se constituye en uno de los principales instrumentos para la promocin de la GIRSU. Se impulsar el aprendizaje orientado a desarrollar conductas favorables para la gestin de los RSU, tanto en el nivel formal como no formal. Este proceso involucrar a todos los sectores gubernamentales que puedan hacer aportes a la formacin ambiental de la ciudadana. Asimismo, se dar especial nfasis a la formacin de nios y jvenes, teniendo en cuenta que ellos representan un elemento esencial para el cambio de conductas de la sociedad en su conjunto para el mediano y largo plazo. Se implementar una estrategia de comunicacin y difusin, que contribuya a la concientizacin de la sociedad en general para el logro de una gestin de residuos sostenible. Se establecern vnculos de cooperacin con organismos oficiales, centros de investigacin, cmaras empresarias y de comercio, ONG, y la comunidad educativa, logrando desarrollar ideas, intercambiando informacin y creando conciencia en lo referente a la GIRSU. Ello se realizar por medio de organizacin de congresos, seminarios o talleres informativos; publicaciones editoriales; sistema de informacin referido a la ENGIRSU incorporado al Sitio Web de la SAyDS (recomendaciones, casos de estudio, instituciones expertas, informacin sobre recursos econmicos y financieros, otros datos de inters). Asimismo se desarrollar la capacidad de interlocucin tcnica y de gestin con los actores mencionados, para contribuir a la adopcin de los conceptos de gestin integral y facilitando el establecimiento de las prcticas orientadas a la minimizacin de los RSU y a la global sostenibilidad de su manejo. Ello se realizar por medio de la cooperacin con Centros de Investigacin y Desarrollo, Universidades y otros organismos vinculados a la gestin de residuos, la creacin de redes de comunicacin entre las organizaciones involucradas -facilitando a transferencia de experiencia tcnica por sectores-, y la capacitacin especfica. Complementariamente, se alentar a las distintas organizaciones e instituciones acadmicas locales con vinculacin y experiencia en la temtica de los RSU, a presentar antecedentes y ofrecer sus servicios para los trabajos de consultora vinculados a la ENGIRSU que se desarrollen en su mbito geogrfico de actuacin. La participacin ciudadana y del resto de los actores sociales en la toma de decisiones constituye un elemento central para la GIRSU, a la vez que la responsabilidad ltima de promover y asegurar un adecuado involucramiento de la poblacin recae en el Estado. Al efecto, se promover el establecimiento de adecuados mecanismos de participacin, ya que dicho involucramiento se constituye, posiblemente, en el instrumento ms importante para el logro del xito. La participacin de los actores involucrados debe constituir un requisito fundamental para los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental relacionados con la implementacin de la GIRSU, para el dictado de normas de RSU, la toma de decisiones respecto a
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caractersticas del servicio, y, fundamentalmente, para lograr la minimizacin de los residuos destinados a disposicin final. La participacin ciudadana debe considerarse un elemento transversal a todas las polticas a implementar, de manera de incorporar la opinin informada de todos los interesados en las decisiones de la autoridad ambiental. Se estimular el establecimiento de adecuados canales y modalidades de participacin, que permitan superar las falencias que frecuentemente hacen fracasar los esquemas propuestos, tales como: el desconocimiento de la legislacin ambiental por parte de la ciudadana, la falta o la defectuosa informacin de los actores, la ausencia de dilogo entre las partes involucradas, la poca capacidad organizativa de los afectados, la intervencin de intereses no ambientales -como los econmicos, sociales y polticos- en la mesa de discusin. Estas caractersticas muchas veces operan como un obstculo para el adecuado desarrollo de la GIRSU, por lo que se hace necesario impulsar sistemas de participacin capaces de canalizar la informacin a tiempo y, adems de abrir mayores posibilidades de dilogo entre las partes. Se extender el mbito de participacin mediante el desarrollo de iniciativas en torno a congresos, seminarios, mesas de trabajo, talleres, agendas comunes, campaas y otras herramientas que permitan impulsar tareas educativas y participativas sobre la gestin integral. Asimismo, mediante la generacin de informacin adecuada y su difusin se fortalecer el involucramiento y la participacin ciudadana por medio de campaas de concientizacin de la sociedad.

3.4.4. Fortalecimiento Institucional Se identificarn las responsabilidades y competencias ambientales en materia de RSU, de los principales actores e instituciones pblicas a nivel nacional, provincial y municipal, estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aquellos existentes. Se promover el fortalecimiento de coordinacin de polticas y programas sobre GIRSU, en los mbitos nacional, provincial y municipal. Paralelamente, se analizarn las responsabilidades que les caben a los diferentes organismos pblicos y al sector privado en el tema, estableciendo los principios que deban incorporarse en las polticas y lineamientos de cada sector. Se impulsar el rediseo y/o fortalecimiento de las unidades vinculadas a los RSU de las diferentes reas de gobierno, proponiendo los recursos y las capacidades funcionales que les permitan insertar en forma efectiva los principios de la gestin integral en las polticas, planes y programas de RSU, haciendo hincapi en: Necesidades de personal, equipamiento, capacitacin y entrenamiento. Generacin y promocin de sistemas de informacin ambiental sectorial. Propuesta de mecanismos de coordinacin interinstitucional e intersectorial. Jerarquizacin de las dependencias pblicas, as como procurar una mayor articulacin con otros organismos pblicos relevantes.
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De ser necesario, se promover una reformulacin institucional de aquellos sectores que se identifiquen como claves para fortalecer la capacidad del Gobierno en materia de promocin de la GIRSU. Se disearn e impulsarn planes y programas de capacitacin y de perfeccionamiento para funcionarios pblicos en materia de GIRSU, ya que las capacidades tcnicas y de gestin son esenciales para asumir de manera eficiente y eficaz los desafos que plantea su concrecin. Se impulsar el fortalecimiento de las funciones fiscalizadoras y de control de las distintas etapas y actividades comprendidas en la GIRSU a nivel nacional, provincial y municipal, fomentando la coordinacin interinstitucional en el tema. Se impulsar el desarrollo simultneo de mecanismos de regulacin y control, como as tambin de otros instrumentos voluntarios y de mercado. Se promovern sistemas que contemplen acciones que resulten necesarias para garantizar el cumplimiento, por parte de las autoridades locales, de todas las etapas de la GIRSU frente a las siguientes situaciones: que est en peligro o riesgo la salubridad pblica, que existan acciones u omisiones al cumplimiento de la normativa, que el riesgo y la urgencia sean de tal magnitud, que no sea posible remediarlo con las acciones requeridas por parte de los municipios responsables.

En estos casos, si la autoridad local es responsable, el importe que demanden las acciones, podra ser descontado de la coparticipacin impositiva correspondiente. Se impulsar el fortalecimiento de la gestin ambiental local a travs de una cooperacin estrecha con los gobiernos provinciales y municipales.

3.4.5. Fomento a la Reduccin en Origen y la Valorizacin de RSU La introduccin de las consideraciones para la reduccin en origen en el sector productivo se har tomando en consideracin la heterogeneidad de este sector. El desarrollo productivo se lleva a cabo con actividades tan dismiles como la pequea industria, la mediana industria nacional y la gran empresa transnacional, orientadas ya sea al mercado local o al mercado internacional. Cada sector, por lo tanto, plantea problemas de gestin ambiental muy diferentes. Se impulsar el desarrollo de programas de trabajo conjunto con los ministerios sectoriales y el sector privado, haciendo foco en el suministro de informacin y capacitacin. Se promover el apoyo al sector productivo para el desarrollo de programas de certificacin ambiental y eco-etiquetado, como as tambin de evaluaciones de ciclo de vida, de manera de incorporar segmentos significativos en las prcticas de gestin empresaria que contribuyen a la reduccin en origen de los RSU y al acceso a la informacin de las caractersticas de los productos por parte los usuarios. La incorporacin de criterios de produccin ambientalmente sustentables y de gestin ambiental preventiva (tecnologas limpias), en los sectores pblico y privado, contribuir a mejorar el desempeo ambiental y la competitividad del sector productivo. En este contexto, se estimular la investigacin y la transferencia de tecnologas ambientalmente
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adecuadas, procurando optimizar la cooperacin internacional, como as tambin entre diversos sectores econmicos. Se promovern acuerdos voluntarios con los sectores empresarios, como instrumento de autorregulacin y de co-responsabilidad para la gestin integral de los RSU. Se trabajar tambin con ellos para sustentar las acciones tendientes a la recuperacin y valorizacin. Se impulsar y apoyar el desarrollo de programas que permitan difundir, extender y formalizar las prcticas de recuperacin y reciclado, que a su vez permitan la articulacin de experiencias y el intercambio de informacin.

3.4.6. Flujo de Informacin y Conocimientos Cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, que incluye datos y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos indispensables para lograr una gestin integral de RSU. Para cumplir los propsitos y objetivos de esta Estrategia Nacional, es necesario establecer criterios e indicadores que guen las mejoras a impulsar y contribuyan a la vez a la formulacin de las polticas de Estado en materia de GIRSU. A tales fines se identificarn y organizarn las actividades tendientes a subsanar las deficiencias detectadas respecto a la informacin de base relacionada con los residuos, y se reforzarn las actividades de obtencin de datos dentro y entre las organizaciones pblicas y privadas pertinentes. Se establecern los parmetros y dems aspectos de inters vinculados a los RSU y las fuentes y metodologas adecuadas para la obtencin de datos. Se crear una base de datos y un sistema de informacin dinmico, referidos a la gestin de los residuos slidos urbanos, que proporcione estadsticas confiables a partir de la informacin que provean las provincias y la Ciudad de Buenos Aires. Se elaborarn recomendaciones prcticas para la evaluacin coordinada y armonizada de datos. Se promover el establecimiento de sistemas permanentes y precisos de recoleccin de informacin en provincias y municipios, como as tambin el fortalecimiento de la capacidad de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopcin de decisiones de manera ms efectiva. Se promovern los cambios institucionales necesarios en el plano nacional para lograr la integracin de la informacin especfica de los RSU con los dems aspectos vinculados a la GIRSU, o lo que es lo mismo, respecto a los principios del desarrollo sostenible. Se establecer un modelo de informe anual de evolucin de indicadores y dems aspectos relacionados con la gestin integral. Se reforzarn los mecanismos nacionales de procesamiento e intercambio de informacin con el fin de que haya un acceso efectivo a la informacin pertinente generada en los planos nacional, provincial, regional y municipal. Se procurar fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectos del manejo y la comunicacin de la informacin. Se apoyar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente y armnico de informacin en los distintos planos, incluidos la revisin y el establecimiento de las clases de datos, de acceso y de difusin y la interconexin de las comunicaciones.
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Se garantizar especialmente el acceso a la informacin pertinente por parte de la ciudadana.

3.4.7. Liderazgo Nacional La transicin hacia una gestin sostenible de los residuos slidos urbanos requiere que se efectivice un cambio cultural en todos los estamentos de la sociedad, tanto a nivel pblico como privado. De este modo, la Nacin, a travs de la SAyDS, lder de la implementacin de la Estrategia Nacional, asume la responsabilidad de impulsar con su propio ejemplo las dems iniciativas que se generen en materia de GIRSU. En tal sentido, se prev: Elaborar e implementar procedimientos para la gestin de residuos en dependencias del Estado Nacional, como la promocin de programas de buenas prcticas sobre el reciclado de papel. Elaborar e implementar programas reduccin de las corrientes de RSU en dependencias del Estado Nacional. Aprovechar la escala de demanda y el poder de compra del Estado Nacional para impulsar mejores prcticas de gestin de RSU en los sectores productivos y de servicios, como as tambin, para favorecer los mercados de materiales reciclados.

Como ideal complemento de esta lnea de actuacin, se espera que las mismas sean replicadas por los respectivos niveles provinciales y municipales.

3.4.8. Adecuacin de la Legislacin Adems de reafirmar la plena aplicacin de la legislacin existente, se identificarn reas donde la legislacin ambiental pueda ser mejorada. En particular, se promover el dictado de normativa referente a envases y embalajes post consumo como complemento necesario e imprescindible al marco normativo de los RSU. Se impulsar la sancin de normas que contengan regulaciones tcnicas para las etapas de la GIRSU, como as tambin el establecimiento de un marco normativo especfico que contemple a los trabajadores informales de los RSU y les brinde los incentivos necesarios y la proteccin adecuada para el desarrollo de sus tareas dentro de las ms esenciales normas de higiene y seguridad. A partir de un estudio exhaustivo de la normativa ambiental y de salud en materia de RSU en los niveles nacional, provincial y municipal, se realizarn las recomendaciones necesarias para adecuar la normativa actual, o bien, proceder al dictado de normativa especfica segn corresponda, identificando vacos y superposiciones. Asimismo, se prepararn y proporcionarn a las provincias guas para la sancin de normas complementarias locales, y se facilitarn modelos de normativa, acuerdos y mecanismos, en particular, para la formacin de consorcios intermunicipales.

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PARTE 4. OBJETIVOS Y METAS ESPECFICOS

4.1. 4.2. 4.3.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES OBJETIVOS, METAS Y ACCIONES PRINCIPALES SNTESIS DE LA ENGIRSU

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4.1.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

En este captulo se presentan los Objetivos y Metas Especficos de la Estrategia Nacional, como as tambin las principales acciones identificadas para su logro, a ser desarrolladas por la SAyDS. En cuanto al proceso de definicin de metas, debe sealarse que se ha procedido al establecimiento anticipado de los resultados observables y medibles que se pretenden alcanzar, en forma programada, con el propsito de dar cumplimiento a los objetivos propuestos. Por ello, cuando corresponde, las metas se presentan cuantificadas por cantidades acumuladas respecto de la medicin de los logros especficos, y temporalizadas por plazos considerados como: Corto plazo hasta 2 aos; Mediano plazo de 3 a 10 aos; y Largo plazo de 11 a 20 aos. 2006 Corto Plazo 2007 Mediano Plazo

2015 Largo Plazo

2025 De este modo, se establece un Horizonte Temporal hasta el ao 2025, tiempo en el cual se espera estn cumplidos todos los objetivos trazados, y la GIRSU se encuentre instalada y en funcionamiento en todo el territorio nacional. Al final del captulo se presenta una sntesis de los pasos conceptuales de la ENGIRSU.

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4.2.

OBJETIVOS, METAS Y ACCIONES PRINCIPALES

4.2.1. Reduccin y Valorizacin de RSU Este Objetivo promueve la consolidacin de uno de los aspectos de mayor relevancia para una gestin sostenible de los residuos. Dado que con el lanzamiento de la ENGIRSU se inicia el camino en tal sentido a nivel nacional, las acciones prioritarias buscan construir los cimientos y sentar bases slidas que permitan, en el futuro inmediato, dar pasos significativos en cuanto a la disminucin de la cantidad generada y a disponer de residuos slidos urbanos.

OBJETIVO N 1 Lograr la minimizacin de la cantidad de RSU a generar y a disponer, y la maximizacin de su valorizacin mediante la aplicacin de la Reduccin, Reciclado, Reuso y Recompra Simultneamente con la aplicacin de las 4 Rs se lograr no slo la valorizacin de los residuos aprovechables, sino que tambin se disminuirn los efectos adversos sobre la salud y el ambiente, y se potenciarn los beneficios derivados de la nueva gestin de RSU. Complementariamente, la valorizacin de los desechos alienta el mximo aprovechamiento de los recursos, mientras que genera posibilidades de ingresos por la comercializacin de los productos recuperados y una alternativa de empleo, especialmente para los sectores ms necesitados de la sociedad.

METAS: Corto plazo: Consensuar con los actores involucrados las metas de corto, mediano y largo plazo para la minimizacin de los RSU y la maximizacin de su valorizacin.

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LNEAS DE ACTUACIN Educacin, Comunicacin y Participacin Ciudadana


ACCIONES PRINCIPALES Establecer programas de difusin y concientizacin sobre la GIRSU en general y la ENGIRSU en particular, destinados a conseguir la imprescindible colaboracin de la poblacin para la reduccin de la generacin y el cumplimiento de metas de valorizacin. Organizar campaas en las escuelas, destinadas a generar conciencia en la temtica de los RSU e impulsar acciones concretas en esos mbitos relacionadas con la reduccin, el reuso y el reciclado. Promover el intercambio de experiencias locales en materia de recuperacin y valorizacin de RSU, en particular, aquellas que se vinculen con la inclusin de los trabajadores informales en circuitos formales de actividades. Establecer o fortalecer vnculos con ONG y otras organizaciones a los fines de implementar programas de capacitacin para trabajadores informales, en particular, referidos a la importancia de su participacin en la GIRSU, el cooperativismo y la educacin sanitaria. Desarrollar programas de trabajo conjunto con el sector privado y los respectivos ministerios, focalizando en el suministro de informacin y capacitacin en materia de GIRSU. Fomentar el establecimiento de metas sectoriales de reduccin de la fraccin RSU de las corrientes de desechos en empresas, comercios e industrias, y la utilizacin de materiales reciclados como materia prima. Fomentar acuerdos voluntarios con sectores productivos. Identificar y establecer alternativas y mecanismos para alentar a la industria a implementar programas de certificacin ambiental y eco-etiquetado, y evaluaciones de ciclo de vida. Identificar y establecer alternativas y mecanismos para alentar a la industria a introducir tecnologas y prcticas de produccin limpia, como as tambin mejoras en sus procesos que redunden en la disminucin de la cantidad y peligrosidad de los residuos que generen, tanto de sus propias corrientes, como luego durante el ciclo de vida de los productos comercializados.

Fomento a la reduccin en origen y valorizacin de los RSU

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LNEAS DE ACTUACIN Liderazgo Nacional


ACCIONES PRINCIPALES Elaborar e implementar un Procedimiento Ambiental de Compras para el Estado Nacional, para que, aprovechando su escala de demanda, contemple: - dar preferencia a la adquisicin de materiales que utilicen materias primas recicladas, como manera de incentivar a estos mercados. - la inclusin de clusulas apropiadas de gestin sostenible de residuos en los contratos de locacin de obra o de servicios.

Impulsar la elaboracin de normas tcnicas para el compostaje de la fraccin biodegradable de los RSU respecto a - la materia prima, - el proceso, y - la calidad agronmica del mismo, con miras a promover el uso del compost que se ajuste a dichas normas de calidad, por parte de las Administraciones Pblicas Nacionales (jardines, parques, zonas forestales, etc.).

Disear y establecer procedimientos y programas de gestin de residuos, con metas de reduccin de RSU generados en oficinas, aplicables a todas las reparticiones del Gobierno Nacional. Promover la adopcin de medidas similares por parte de las administraciones provinciales y municipales. Impulsar la sancin de una Ley de Presupuestos Mnimos Ambientales para los Envases y Embalajes post consumo. Promover el dictado de la normativa complementaria a la LNPMA-GIRD en los aspectos referidos a la valorizacin de los RSU. Promover el dictado de normativa y procedimientos para instrumentar incentivos para la minimizacin y el reciclado de residuos.

Adecuacin de la Legislacin

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4.2.2. Implementacin de la GIRSU Este es uno de los Objetivos fundamentales de la ENGIRSU. Propende a la transformacin del manejo no-integrado de los RSU, que rige actualmente en muchos lugares del pas, en una gestin integral adecuada al cuidado de las personas y de su salud, a la preservacin y conservacin del ambiente y de los recursos naturales y a las expectativas sociales, en un marco de factibilidad econmica y financiera, utilizando para ello los mecanismos descriptos en este y en los dems Objetivos de la Estrategia Nacional.

OBJETIVO N 2 Lograr la implementacin de la Gestin Integral en el pas La implementacin del sistema GIRSU en la Repblica Argentina, que revestir forma gradual, requiere que las provincias y sus municipios elaboren e instrumenten planes especficos en sus jurisdicciones. Dichos planes debern asegurar su sostenibilidad ambiental, social y econmica. Asimismo, donde existan las condiciones y voluntad asociativa entre jurisdicciones, debern contemplarse las posibilidades de conformacin de estructuras de gestin regional, como opcin para favorecer una economa de escala -abaratando los costos comunales de operacin y mantenimiento, y por lo tanto el impacto sobre las tasas del servicio-, para permitir la distribucin de cargas en cuanto a las inversiones iniciales requeridas para las instalaciones de tratamiento, transferencia, y/o disposicin final, como as tambin para mejorar la posicin de mercado de los materiales recuperados y valorizados.

METAS: Corto plazo: Mediano plazo: Largo Plazo: entre 2 y 3 provincias con Planes GIRSU implementados. dem entre 8 y 10 provincias. todas las provincias.

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LNEAS DE ACTUACIN Apoyo Tcnico


ACCIONES PRINCIPALES Realizar estudios sectoriales, de alcance nacional, que permitan establecer los lineamientos bsicos para el diseo e implementacin de la GIRSU, y las pautas de adecuacin segn distintas caractersticas y/o condicionamientos locales. Proporcionar a las autoridades provinciales guas y otras herramientas tiles para el diseo de estrategias de GIRSU y planificacin de acciones. Proporcionar a los municipios guas, manuales y otros instrumentos tiles para la planificacin de la GIRSU en sus jurisdicciones, incluyendo los contenidos conceptuales y metodolgicos que permitan un adecuado diseo, gestin administrativa, financiera y tcnica, y supervisin de los distintos componentes operativos. Proporcionar lineamientos a Provincias y Municipios para que las diferentes tipologas24 de obras civiles que se incluyan en los proyectos GIRSU: - Sean ambientalmente sostenibles, independientemente de su importancia y magnitud; - Contengan especificaciones ambientales para el diseo, construccin, operacin-mantenimiento y clausura de cada uno de los componentes tcnicooperativos, que permitan el manejo de las obras con procedimientos simples.

Brindar la asistencia tcnica especfica requerida por las provincias y municipios interesados en implantar la Gestin Integral en sus jurisdicciones, para la formulacin o ajuste de sus Planes GIRSU, y tal que les permita acceder a los mecanismos de financiamiento para su implementacin. Capacitar a los funcionarios provinciales y municipales relacionados con la gestin de RSU en materia de GIRSU. Difundir la temtica de los proyectos MDL vinculados a la GIRSU y capacitar a los funcionarios provinciales y municipales relacionados con la gestin de RSU para que investiguen e impulsen la implementacin de estos proyectos en sus jurisdicciones.

24

Establecidas para los distintos componentes tcnico-operativos, en particular estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y sistemas de disposicin final, segn diferentes variables. 60

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LNEAS DE ACTUACIN Asistencia Econmico Financiera


ACCIONES PRINCIPALES Arbitrar los mecanismos para facilitar el acceso a fondos a las Provincias, destinados a la preparacin, ajuste o implementacin de sus Planes GIRSU, incluyendo los requeridos para la formacin de asociaciones o cooperativas de trabajadores informales. Promover la valoracin institucional y jerrquica de las unidades responsables de los servicios de RSU tanto en el mbito municipal como provincial. Impulsar programas de capacitacin y perfeccionamiento de recursos humanos y formacin de especialistas en la gestin de RSU, tanto en el sector pblico, principalmente de los municipios, como en el privado de servicios vinculados. Elaborar normas que contengan regulaciones tcnicas para las etapas de la GIRSU. Elaborar y proponer un marco normativo especfico que contemple a los trabajadores informales de los RSU y les brinde los incentivos necesarios y la proteccin adecuada para el desarrollo de sus tareas dentro de las ms esenciales normas de higiene y seguridad. Preparar guas para la sancin de normas complementarias locales. Elaborar y proponer modelos de acuerdos interjurisdiccionales de base, que permitan suscribir contratos a los consorcios provinciales y/o municipales que puedan organizarse.

Fortalecimiento institucional

Adecuacin de la Legislacin

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4.2.3. Clausura de Basurales a Cielo Abierto Este Objetivo es el necesario complemento del anterior. La transicin hacia una gestin integral de los RSU requiere actuar enrgicamente y desde un principio, sobre las graves y generalizadas falencias en las prcticas actuales de disposicin final. Dichas acciones deben ser encaradas por las Provincias y Municipios, ya sea como parte de sus Planes GIRSU o como proyectos especficos, teniendo en cuenta que respecto de los BCA an operativos, las actuaciones para su cierre y saneamiento debern ser cuidadosamente estudiadas y planificadas, de modo de permitir su inmediato reemplazo por las nuevas instalaciones de la GIRSU para la disposicin final controlada de aquellas fracciones de residuos que, por distintas razones, no pueden ser recuperadas y valorizadas.

OBJETIVO N 3 Clausura de Basurales a Cielo Abierto La disposicin final de residuos debe administrarse y controlarse de manera adecuada, a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana. En este sentido, la propuesta marco planteada por esta Estrategia Nacional, establece la necesidad de adecuar, en los casos que sea posible y apropiado, o directamente clausurar, aquellos sitios de disposicin final que no renan las condiciones mnimas de seguridad para su correcto funcionamiento. Los basurales a cielo abierto son reconocidos focos de contaminacin y de riesgos sanitarios. La necesidad de limitar este tipo de riesgos demanda, por un lado, la paulatina clausura de los que estn operativos y la adopcin de medidas adecuadas para evitar su abandono incontrolado, y por otro, la recuperacin de las zonas que efectivamente hayan sido impactadas por estas prcticas.

METAS: Corto plazo: Mediano plazo: Largo Plazo: entre 2 y 3 provincias con programas de adecuacin a la GIRSU de sus sistemas de disposicin final y clausura de BCA en operacin. dem entre 8 y 10 provincias. clausura de los BCA existentes y recuperacin de las zonas impactadas.

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LNEAS DE ACTUACIN Apoyo Tcnico Asistencia Econmica y Financiera


ACCIONES PRINCIPALES Proporcionar lineamientos para realizar el diagnstico ambiental de las reas afectadas por disposicin incontrolada de residuos y los mecanismos para su adecuada clausura. Apoyar a las provincias para que: - realicen el inventario de los BCA y/u otros sitios de disposicin final no controlados existentes en sus jurisdicciones, tanto operativos como abandonados. - elaboren el correspondiente programa de adecuacin a la GIRSU de sus sistemas de disposicin final, y clausura de BCA. - implementen un censo de poblacin asentada en basurales y sus alrededores, y establezcan mecanismos para reasentar a esa poblacin.

Arbitrar los mecanismos para facilitar el acceso a fondos a las provincias - con planes GIRSU en etapa de implementacin, destinados a financiar el cierre de basurales actualmente operativos. - para la recuperacin de zonas impactadas por basurales.

Promover la reinsercin en el sector formal de la economa de los trabajadores informales de los RSU, la mejora de sus condiciones sanitarias y de calidad de vida en general. Promover el establecimiento de sistemas de recomposicin del ambiente, siempre y cuando sea posible, como parte de los regmenes sancionatorios de la normativa a dictarse.

Adecuacin de la Legislacin

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4.2.4.

Recopilacin, procesamiento y difusin de Informacin

Este Objetivo apunta a la correcta puesta en prctica de la Estrategia Nacional y el consiguiente seguimiento estadstico de su desarrollo a travs de las distintas fases de implementacin. Dado que existen falencias importantes respecto a la existencia, disponibilidad, accesibilidad, homogeneidad y confiabilidad de la informacin de base relativa a los RSU y los aspectos relevantes para su gestin, las acciones a encarar se concentran en la recopilacin, procesamiento y difusin de los datos proporcionados por provincias y municipios sobre sus gestiones de RSU.

OBJETIVO N 4 Recopilacin, procesamiento y difusin de la informacin relativa a la Gestin de los RSU en el pas Para la correcta puesta en prctica de la Estrategia Nacional, es necesario contar con bases de datos adecuadas y una red de informacin, que permita, adems, el acceso a la misma por parte de los distintos actores involucrados. De este modo, se asegurar no solamente la efectividad de las acciones de seguimiento de las actuaciones previstas a lo largo de las distintas fases de implementacin de la Estrategia Nacional, y la consiguiente evaluacin de resultados obtenidos y eventual establecimiento de medidas de ajuste, sino que tambin se propender a generar un efecto sinrgico y multiplicador a partir del intercambio de datos, conocimientos y experiencias. La disponibilidad de informacin confiable y apropiada ser el sustento que gue las mejoras a impulsar, a la vez que contribuir a la formulacin de las polticas de Estado en materia de gestin de RSU

METAS: Mediano plazo: Elaborar mecanismos de recopilacin y difusin de la Informacin sobre la Gestin de Residuos Slidos Urbanos.

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LNEAS DE ACTUACIN Flujo de informacin y conocimientos


ACCIONES PRINCIPALES Elaborar mecanismos de recopilacin y difusin de Informacin sobre la Gestin de RSU, que, entre otras consideraciones, contemplen: - El establecimiento de los parmetros e indicadores vinculados especficamente a los RSU y a los dems aspectos relevantes relacionados con su gestin. - El establecimiento de los criterios, fuentes y metodologas para obtener y actualizar dichos datos en forma permanente y sistemtica. - La identificacin y establecimiento de instrumentos tcnicos y administrativos para la verificacin de la calidad de los datos e informaciones obtenidas. - La identificacin y organizacin de acciones y medidas para integrar a nivel nacional la informacin obtenida a travs de las distintas fuentes. - La creacin de una base de datos y un sistema de informacin dinmico sobre generacin y gestin de RSU, que proporcione datos adecuados y estadsticas confiables a partir de los datos que aportarn las provincias y las dems fuentes de informacin que se identifiquen y establezcan. - El fortalecimiento de los mecanismos de procesamiento e intercambio de informacin. - El establecimiento de un modelo de informe anual de evolucin de indicadores y dems aspectos vinculados a la GIRSU. - El establecimiento de prioridades para llevar a cabo estudios y completar relevamientos a nivel nacional. - La garanta del acceso de los distintos actores a la informacin en esas materias.

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4.2.5. Comunicacin y Participacin El logro de este Objetivo, a travs del establecimiento de mecanismos adecuados de comunicacin y participacin en todos los niveles como elemento transversal a todas las acciones a implementar, se constituye en un instrumento fundamental para la implementacin exitosa de la ENGIRSU.

OBJETIVO N 5 Lograr una comunicacin eficiente y una activa participacin ciudadana en todos los aspectos relacionados con la GIRSU Alcanzar una gestin sostenible de los RSU requiere efectivizar un cambio cultural. Para ello es entonces imprescindible lograr una comunicacin eficiente y la apropiacin de ese objetivo por parte de una amplia cantidad de actores. Incrementar la concientizacin y fomentar la participacin ciudadana son esenciales, reconociendo, en particular, que los nios jugarn un importante papel para el cambio de actitudes y comportamientos en el mediano y largo plazo.

METAS: Desde el principio, una continua y permanente comunicacin y participacin ciudadana

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LNEAS DE ACTUACIN Apoyo Tcnico


ACCIONES PRINCIPALES Proporcionar lineamientos a Provincias y Municipios para establecer la comunicacin con la comunidad, y para lograr su compromiso y participacin en la GIRSU. Proporcionar lineamientos a Provincias y Municipios para la validacin social de los Planes GIRSU en general y, en particular, de las tasas municipales a aplicar por los servicios. Brindar la asistencia tcnica especfica requerida por las provincias y municipios interesados en implantar la Gestin Integral en sus jurisdicciones, para la formulacin y/o ajuste de estrategias, planes o programas de comunicacin. Establecer un Consejo Asesor Permanente, que acompae la implementacin de la ENGIRSU. Difundir activamente la Estrategia Nacional, a travs de la organizacin de congresos, seminarios y/o talleres informativos. Establecer campaas de informacin y sensibilizacin dirigidas a todos los agentes involucrados en la gestin integral de los RSU. Realizar talleres de debate y participacin ciudadana en materia de RSU. Incorporar contenidos relacionados con los residuos y la gestin integral en los programas de enseanza primaria y secundaria. Generar o fortalecer vnculos con las ONG y otras instituciones o asociaciones profesionales, cientficas, tcnicas y educativas que se encuentren trabajando en la temtica de los RSU para coordinar y sinergizar acciones. Promover el intercambio de experiencias de gestin ciudadana en materia de RSU. Fortalecer el involucramiento de la ciudadana en la vigilancia de los servicios de RSU. Promover, con las autoridades locales, la participacin ciudadana en las decisiones vinculadas a la GIRSU. Publicar informacin relativa a la ENGIRSU en medios editoriales y a travs del sistema de informacin incorporado al Sitio Web de la SAyDS.

Educacin, Comunicacin y Participacin Ciudadana

Flujo de informacin y conocimientos

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4.3.

SNTESIS DE LA ENGIRSU
Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Polticas
Se establecen los lineamientos conductores,

Objetivos Especficos
que, junto con los aspectos crticos de la situacin actual, guan la definicin del foco sobre el cual se debe trabajar Lograr la minimizacin de la cantidad de RSU a generar y a disponer, y la maximizacin de su valorizacin mediante la aplicacin de la Reduccin, Reciclado, Reuso y Recompra Lograr la implementacin de la GIRSU en el pas

Propsitos Estratgicos

Lneas de Actuacin

Metas

y, consiguientemente, la identificacin de los temas, los requerimientos, las prioridades y la forma de encararlos, bajo el liderazgo de la SAyDS Apoyo tcnico Establecer un marco para la preparacin e implementacin de los Planes Provinciales, Regionales y Municipales de GIRSU, que permita: - la preservaciny del ambiente, - la reduccin de la cantidad de RSU destinados a disposicin final, - la armonizacin de la GIRSU con las expectativas sociales, - el perfeccionamiento del marco legal vinculado a los RSU en todos los niveles, - el fortalecimiento de las capacidades, tanto de RRHH como de las instituciones, Proporcionar el apoyo necesario para preparar y poner en prctica los Planes GIRSU locales Difusin y concientizar en la temtica, en particular de los roles y responsabilidades para la implementacin de la ENGIRSU y el logro de sus objetivos Facilitar el acceso a los recursos requeridos para la implementacin de la ENGIRSU y dar as cumplimiento a sus objetivos

para lograr:

Impulsar la adopcin e

implementacin en las provincias y sus municipios del sistema GIRSU, el cual se fundamenta en los principios del desarrollo sostenible a partir de la utilizacin de tecnologas limpias y las mejores tcnicas disponibles que sean ambientalmente apropiadas, socialmente equitativas y aceptables, y econmicamente factibles. de la salud humana y el bienestar de la poblacin en todos los aspectos vinculados a la gestin de los RSU correccin de los efectos adversos derivados de los RSU sobre el ambiente

Asistencia econmica y financiera

Corto Plazo: consensuar, con los actores involucrados, las metas de corto, mediano y largo plazo para la minimizacin de los RSU y la maximizacin de su valorizacin. Corto plazo: entre 2 y 3 provincias con Planes GIRSU implementados Mediano plazo: dem 8 a 10 Largo Plazo: todas las provincias.

Educacin, Comunicacin y Participacin ciudadana Fortalecimiento institucional

Priorizar el cuidado y la peservacin

Clausura de basurales a cielo abierto

Fomento a la reduccin en origen y valorizacin RSU

Jerarquizar la prevencin por sobre la

Flujo de informacin y conocimientos

Corto plazo: entre 2 y 3 provincias con programas de adecuacin a la GIRSU de sus sistemas de disposicin final y clausura de BCA en operacin Mediano plazo: dem 8 a 10 Largo Plazo: clausura de los BCA existentes y recuperacin de las zonas impactadas.

Promover la participacin y el

protagonismo de la ciudadana en los aspectos vinculados a una gestin sostenible de los residuos, dentro de un marco de equidad social

Recopilacin y difusin de informacin relativa a la Gestin de los RSU en el pas Lograr la Comunicacin eficiente y una activa participacin ciudadana en todos los aspectos relacionados con la GIRSU

Liderazgo Nacional Adecuacin de la legislacin

Mediano plazo: elaborar mecanismos de recopilacin y difusin de la informacin sobre la Gestin de RSU Desde el principio, una continua y permanente comunicacin y participacin ciudadana

68 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

PARTE 5. IMPLEMENTACIN DE LA ENGIRSU

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6.

EL POTENCIAL DE BENEFICIOS RECURSOS REQUERIDOS LOS ACTORES, ROLES Y RESPONSABILIDADES FASES DE LA ESTRATEGIA PLAN DE ACCIONES A IMPLEMENTAR SNTESIS DE LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

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5.1.

EL POTENCIAL DE BENEFICIOS

La ENGIRSU proporciona una visin a futuro respecto a la gestin de los residuos en Argentina para el ao 2025. El potencial de beneficios ambientales, sociales y econmicos derivados de la implementacin de la Estrategia Nacional es amplio y sustancial. Los mismos pueden resumirse en lo siguiente: Erradicar los problemas de salud vinculados a una mala gestin de los RSU; Mejorar la calidad de vida de los trabajadores informales y sus grupos familiares en particular, y de la poblacin en general; Reducir la cantidad de residuos destinados a disposicin final; Permitir a los Gobiernos Provinciales y Municipales implementar Planes GIRSU, con proyeccin regional cuando sea factible, que cumplan con las expectativas sociales y mejoren la costo efectividad y el desempeo ambiental de los servicios de RSU; Permitir al Gobierno Nacional mejorar su desempeo ambiental y contribuir al desarrollo sostenible; Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero; Atraer inversiones y generar oportunidades econmicas y de empleo; Asegurar un marco econmico, legal e institucional slido a largo plazo para la gestin de los RSU; Movilizar la contribucin de la industria y comprometerla en el uso eficiente de los recursos; Movilizar la contribucin de las ONG, asociaciones profesionales, instituciones acadmicas, centros de investigacin, y la participacin ciudadana para la preservacin del ambiente. Dinamizar el sector servicios, promocionando la capacitacin de la mayor cantidad posible de empresas y de agentes del sector.

La concrecin de estas aspiraciones est guiada por dos premisas bsicas: por un lado, todos jugamos un rol para el xito de una gestin ms sostenible de los RSU; y por otro, los costos de la gestin deben ser totalmente internalizados. Ello significa que cada actor debe asumir su parte de responsabilidad; aquellas que no sean asumidas derivarn en el traslado de los costos a otra de las partes interesadas, o peor an, generarn efectos adversos sobre la salud de las personas, pasivos ambientales y la consiguiente degradacin de la calidad de vida de distintos estamentos de la sociedad. La ENGIRSU ha sido desarrollada para permitir que todos los actores, a partir de la comprensin y aprehensin de los beneficios mencionados, cumplan su rol. El progreso de la implementacin de la Estrategia depende claramente de un proceso de cambio, el cual tambin insumir un tiempo para desbloquear el potencial de desarrollo y de mejora. La consigna es comenzar a transitar el camino cuanto antes.
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5.2.

RECURSOS REQUERIDOS

5.2.1. Una aproximacin a los Costos Es evidente que la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos demanda recursos para su implementacin, tanto econmicos y financieros como as tambin humanos, los cuales incluyen dedicacin, destrezas y capacidades. En este sentido, debe tenerse muy presente que la ecuacin que se pretende revertir, a partir de la implementacin de la GIRSU en todo el territorio de la Repblica, involucra no solamente los costos propios de la instalacin y operatividad de la nueva gestin, sino los enormes costos ocultos que hoy tienen la forma de pasivos ambientales y afectacin a la salud pblica y calidad de vida de la poblacin.

Costos de salud y ambientales derivados de un mal manejo de los RSU (inconmensurables) 1

Costos inexistentes en salud y ambiente por mal manejo de los RSU Costos operativos adecuados para el tratamiento y la disposicin final, en lnea con una efectiva preservacin de la salud y del ambiente, y una mejor calidad de vida de la poblacin

Costos operativos de tratamiento y disposicin final Costos operativos de aseo e higiene urbana, recoleccin, transporte, y transferencia

Costos operativos eficientes de aseo e higiene urbana, recoleccin, transporte, y transferencia

Costos propios de la gestin (administrativos, informatizacin, RRHH, formacin, comunicacin, etc.)

Costos adecuados para sustentar la planificacin, la implementacin, el control y dems aspectos de la gestin

Costos actuales del manejo de RSU

Costos de la GIRSU

Figura 5.2: Esquema de distribucin de costos de la gestin de RSU


Observaciones: Las dimensiones de las barras son slo ilustrativas, y no guardan relacin con las proporciones reales de la distribucin de costos

Si bien en principio puede asumirse que los costos demandados por la nueva gestin sern mayores a los actuales (situacin 1), los costos reales de un adecuado manejo de
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los RSU, con su correspondiente internalizacin por parte de los distintos actores involucrados, sern sustancialmente menores a los que hoy est pagando la sociedad en su conjunto (situacin 2). Resolver esta problemtica es uno de los mayores desafos que se ha planteado el Gobierno Argentino, priorizando la temtica asociada a la GIRSU como una lnea poltica. Cada uno de los niveles de gobierno asumir el rol que le asignan sus competencias siendo los municipios, como ya se indicara en este documento, los responsables directos de la gestin de los residuos slidos urbanos. Para estimar los recursos requeridos a fin de implementar una gestin integral de residuos slidos urbanos se hace necesario en primer trmino, contar con una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento, que puede ayudar a establecer el nivel de factibilidad y sostenibilidad financiera que se tendra apelando a los recursos econmicos de la localidad o municipio. En este sentido la incidencia sobre el costo anual global de cada una de las etapas de la GIRSU, una vez que se ha determinado previamente la poblacin involucrada, la cantidad de residuos generada en tn/da y el rea servida, vara segn la alternativa seleccionada para implementar el nuevo sistema A continuacin se incluyen, a modo ilustrativo, varias tablas (5.2.I a 5.2.IV) donde pueden apreciarse variaciones en los valores absolutos y porcentuales y en la incidencia de los costos de cada una de las etapas de la GIRSU, discriminados a su vez en los distintos componentes del gasto, segn alternativas seleccionadas25. La Alternativa 1 tiene dos variantes; la primera (1A) corresponde al costo de una mejora leve de la gestin actual, la segunda (1B) contempla la incorporacin de un servicio adicional que extiende el rea servida. En ambos casos se utiliza el vertedero existente para la disposicin final. La Alternativa 2 involucra aumentar la cobertura del servicio al 100%, implementar una Estacin de Transferencia y la puesta en marcha un relleno sanitario (sobre un terreno ya adquirido).
Tabla 5.2.I: Alternativa 1A Costo anual global en U$S (involucra sistema convencional)
RUBROS SERVICIO Barrido manual Recoleccin Disposicin final SUBTOTALES Porcentaje (%) Personal 237,394.72 O&M 6, 421.90 Capital 0.00 Adm. & Finan. 29,564.60 70,933.25 18,198.49 Subtotales 273,381.22 655,913.45 168,279.82 (%) 24.91 59.76 15.33 100.00

172,610.50 244,517.58 167,852.12 29,363.18 49452.88 71265.27

439,368.40 300,392.36 239,117.39 118,696.34 1,097,574.49 40.03 27.37 21.79 10.81 100.00

Fuente: Estudio de Caso Municipalidad de Pucallpa CEPIS REPIDISCA

Para una poblacin de 235.000 hab. (Municipio de Pucallpa, Per), una generacin diaria de 235 tn y 2 11.000 km de rea servida. 72 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

25

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Tabla 5.2.II: Alternativa 1B Costo anual global en U$S (involucra sistema no convencional)
RUBROS SERVICIO Barrido manual Recoleccin Servicio adicional Disposicin final SUBTOTALES Porcentaje (%) Personal 237,394.72 O&M 6, 421.90 Capital 0.00 60,492.12 28,512.00 71,265.27 Adm. & Finan. 31,754.95 45,989.21 21,405.43 19,546.76 Subtotales 275,571.57 399,097.44 185,757.78 169,628.09 (%) 26.75 38.75 18.03 16.47 100.00

132771.82 159,844.29 135,840.35 29,363.18 0.00 49,452.88

535,370.07 215,719.07 160,269.39 118,696.35 1,030,054.88 51.97 20.94 15.56 11.52 99.99

Fuente: Estudio de Caso Municipalidad de Pucallpa CEPIS REPIDISCA

Tabla 5.2.III: Alternativa 2 Costo anual global en U$S (involucra sistema no convencional)
RUBROS SERVICIO Barrido manual Recoleccin Disposicin final (RC) Pta. de transferencia Subtotales Porcentaje Personal 237,394.72 277,083.06 12,553.31 29,363.18 556,394.27 36.20 O&M 6,421.90 223,443.12 33,429.69 67,248.05 330,542.76 21.51 Capital 0.00 133,356.12 66,480.00 294,725.27 494,561.39 32.18 Adm. & finan 20,404.20 53,047.50 20,729.47 61,358.98 Subtotales 264,220.83 688,929.79 133,192.47 452,695.47 (%) 17.19 44.69 8.67 29.45 100.00

155,540.15 1,537.038.57 10.12 100.00

Fuente: Estudio de Caso Municipalidad de Pucallpa CEPIS REPIDISCA

Tabla 5.2.IV: Resumen de la Incidencia y variaciones porcentuales de costos para etapas de la GIRSU Alternativa 1 Con sistema convencional Barrido manual Incidencia sobre Recoleccin el costo anual Servicio adicional global (%) Disposicin Final Planta de transferencia 25 60 -15 -Con sistema no convencional 27 39 18 16 -Alternativa 2 17 45 -9 29

Fuente elaboracin propia a partir del Estudio de Caso Municipalidad de Pucallpa CEPIS REPIDISCA

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Los costos unitarios para la Alternativa 2 fueron calculados por el CEPIS a partir de un Programa denominado COSEPRE26 desarrollado con la finalidad de conocer los costos de los servicios prestados, lo que permite obtener una primera aproximacin para el valor de la tasa a aplicar cuya desagregacin se observa en la Tabla 5.2.V. Asimismo y de manera comparativa, la Tabla 5.2.VI indica los costos estimados para algunos de los servicios obtenidos de un estudio realizado por el BID (Argentina se considera pas de ingreso medio).
Tabla 5.2.V: Costos unitarios en U$S Servicio Barrido y limpieza manual Recoleccin Convencional Planta de transferencia Disposicin final Costo total del servicio Tarifa universal promedio sugerida
Fuente CEPIS Repidisca Estudio de Caso

Unidad Costo/km Costo/ton Costo/ton Costo/ton Costo/mes Costo/familia - mes

Alternativa 2 20,16 6,03 1,56 5,29 128.086,55 2,72

Tabla 5.2.VI: Costos estimados de una disposicin adecuada de RSU

Pas de bajo ingreso Generacin promedio Ingreso promedio Recoleccin Transferencia Disposicin Final Costo Total Costo total per cpita 200 kg/capita/ao 370 US$/capita/ao 10-30 US$/t 3-8 US$/t 3-10 US$/t 16-48 US$/t 3-10 US$/capita/ao

Pas de ingreso medio 300 kg/capita/ao 2.400 US$/capita/ao 30-70 US$/t 5-15 US$/t 8-15 US$/t 43-100 US$/t 12-30 US$/capita/ao

Pas de alto ingreso 600 kg/capita/ao 22.000 US$/capita/ao 70-120 US$/t 15-20 US$/t 15-50 US$/t 105-190 US$/t 60-114 US$/capita/ao

Fuente: Economic Instruments for Solid Waste Management: Global Review and Applications for Latin America and the Caribbean, IBRD, Diciembre 2003.

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Programa de Costos de servicios prestados para el Sistema de Limpieza Pblica. 74

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5.2.2. Fuentes de Financiamiento de los Municipios a) Tasas por prestacin de los servicios de RSU Los datos socioeconmicos de la poblacin servida sern necesarios para conocer la factibilidad econmica de recurrir a la recuperacin va tasas/tarifas ya que estas pueden superar las posibilidades econmicas de la poblacin de menos recursos. Ciertamente las estrategias de recuperacin de costos para zonas de escasos recursos econmicos o periurbanas deberan ser distintas a las que se empleen en zonas urbanas consolidadas con poblaciones de mayores posibilidades. En estas reas se requieren mltiples esfuerzos para mejorar el bienestar general. Adems, para el clculo de la tasa que finalmente se aplicar y sobre la base del criterio de equidad social, se debera considerar el establecimiento de tarifas diferenciadas. Finalmente, se seala que en general este tipo de tasas no se encuentran discriminadas en la gestin actual. b) Otros recursos municipales Lo constituyen las tasas en general las que conceptualmente son una retribucin pagada por el usuario por la prestacin de un servicio a cargo del municipio. Adems, los municipios cuentan con otros recursos provenientes de los impuestos y los cobros a particulares por servicios especficos c) Transferencias del Gobierno Provincial Son ingresos sin contraprestacin de bienes y servicios, es decir que los aportes no son reintegrables. Estos puede corresponder a fondos de coparticipacin (por impuestos recaudados por la provincia) o subsidios. d) Aportes del sector privado Algunas empresas privadas estn dispuestas a invertir en la construccin de ciertas instalaciones de manejo de los RSU a cambio de contratos que adquieren diferentes modalidades, lo cual representa de alguna manera, una fuente de recursos para la municipalidad. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la participacin privada no necesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia. En base a la experiencia se han establecido una serie de factores a considerar para minimizar los riesgos de no lograr los objetivos deseados a travs de la iniciativa privada, entre otros aspectos, se debe apuntar a: i) crear un clima de sana competencia a travs de procesos de contratacin amplios y abiertos, ii) establecer un ambiente de credibilidad y transparencia mediante procedimientos auditables de contratacin y desarrollo de los servicios, iii) desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo la socializacin
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de la informacin a la comunidad, iv) supervisar al operador privado mediante una entidad autnoma y calificada. Las formas ms comunes, no excluyentes, de participacin en el sector privado son:

Contrato de servicios: el municipio contrata la ejecucin de determinadas actividades o etapas del sistema de manejo de residuos con un empresa privada, por un tiempo definido mediante el pago de honorarios. Contrato de gestin: La empresa privada administra la operacin y mantenimiento del sistema de manejo de residuos, a cambio de un honorario fijo, durante un tiempo determinado. no tiene a su cargo los gastos de personal y equipos para la presentacin del servicio ni la cobranza al usuario Cooperativas: La comunidad se organiza legalmente y asume el financiamiento y ejecucin de los servicios de manejo de residuos en sus diferentes etapas, incluyendo la cobranza del usuario. Contrato de concesin: La empresa privada es responsable por el financiamiento y ejecucin del programa de inversiones, es decir, tiene a su cargo la implantacin del sistema, la operacin y el mantenimiento, la facturacin, recaudacin de ingresos, etc. La duracin del contrato es larga para permitir la recuperacin de la inversin.

5.2.3. Fuentes de Financiamiento Externas a) Fondos de organismos multilaterales de crdito El Gobierno Argentino reconoce que la reduccin de los riesgos para la salud y el medio ambiente asociados a las pobres prcticas actuales de manejo de los RSU, en particular aquellas referidas a la disposicin final, representa un alto costo para los gobiernos locales. Si bien no se cuenta con datos para todo el pas que permitan determinar la cantidad de BCA existentes, a partir del relevamiento ad hoc de la ENGIRSU se ha obtenido una primera aproximacin para describir la gravedad de la situacin actual. La gestin de RSU en general y su disposicin final en particular, incluso cuando se realiza mediante procesos controlados, genera impactos ambientales e impone costos adicionales (externalidades) al conjunto de la sociedad. Estos costos externos (no financieros) pueden tomar distintas formas, destacndose la contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas por los lquidos lixiviados, la emisin de gases a la atmsfera, como as tambin la afectacin de la salud de la poblacin vinculada a una gestin deficiente de residuos slidos urbanos. En ese contexto, la Nacin se dispone a brindar asistencia financiera y econmica, a modo de incentivo, para que las provincias y sus municipios puedan elaborar e implementar sus Planes Provinciales en el marco de los objetivos de la Estrategia Nacional. Esta ayuda de la Nacin para la implementacin de los planes GIRSU, gestionada a travs de proyectos de inversin de organismos multilaterales de crdito, se focalizar en:

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La mejora de la infraestructura bsica, por ejemplo, sistemas de transferencia, plantas de tratamiento (reciclado, compostaje, etc.) y nuevos sitios de disposicin final, rellenos sanitarios, ambientalmente adecuados y socialmente aceptables; El cierre de basurales a cielo abierto y saneamiento de zonas afectadas por estas prcticas La provisin de asistencia tcnica y entrenamiento de los funcionarios del sector Apoyo para la reinsercin social de los trabajadores informales

Los fondos provenientes de los distintos organismos, tales como el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo, para estos proyectos de inversin slo financiarn costos de infraestructura bsica y asistencia tcnica. Los costos de operacin y mantenimiento de los proyectos, como as los de las futuras inversiones requeridas para el desenvolvimiento de la GIRSU, sern responsabilidad de los municipios intervinientes que debern afrontarlos con fondos propios o de coparticipacin. b) Financiamiento a travs de los crditos de carbono La Estrategia Nacional promueve la implementacin de proyectos MDL asociados a la GIRSU, como medio idneo de contribuir a la sostenibilidad econmica de la gestin de residuos a travs de la certificacin y comercializacin de los crditos de carbono, la cual se llevar a cabo mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Esto le permitir a los municipios obtener fondos provenientes de los sectores de financiamiento de bonos de carbono que podrn ser aplicados para reducir los costos de la gestin integral de residuos.

5.3.

LOS ACTORES, ROLES Y RESPONSABILIDADES

5.3.1. Los Actores La implementacin de la ENGIRSU tiene que ver con la organizacin y fortalecimiento de las relaciones entre los actores clave y grupos de inters involucrados en una gestin integral de los RSU. Desde el momento que las actividades involucradas en el proceso de cambio planteado por la Estrategia Nacional comprometen a la sociedad en su conjunto, y que los residuos slidos urbanos son considerados bienes pblicos, es indispensable que la ENGIRSU sirva como un instrumento para la construccin de consensos. En este sentido, es necesario desarrollar un proceso que promueva la articulacin de los diferentes intereses y expectativas de los actores, y movilice, de este modo, los recursos necesarios para su implementacin.

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a) Sector Pblico Gobiernos Nacional / Provinciales / Municipales Los organismos con competencia en materia ambiental son, en general, los que asumen la temtica de los RSU. La identificacin clara de cual es el organismo competente sobre los RSU en cada jurisdiccin, es un elemento indispensable que permite el establecimiento de un dilogo armnico con los dems actores que intervienen en la gestin de los residuos. b) Sector Privado Formal Sector empresario de los servicios de RSU Constituido por todas aquellas empresas o individuos que actan como contratistas o concesionarios de las operaciones de los servicios relacionados con la GIRSU, en forma total o parcial, y adems por las firmas consultoras dedicadas a la preparacin de proyectos de ingeniera, asesora tcnica y gerencial, estudios de factibilidad y de impacto ambiental vinculados con la gestin de RSU. Empresas recicladoras Empresas productoras de insumos para otras industrias o bien de productos terminados a partir de la utilizacin de los materiales recuperados de los desechos como principal materia prima. Sector empresario en general Asociaciones y cmaras empresarias. Todas las empresas, ya sean industriales, de servicios o comerciales, las cuales, por ser generadoras de RSU, estn vinculadas a la GIRSU. c) Sector Privado Informal Este sector comprende las actividades no registradas ni reguladas realizadas por personas, familias, grupos o microempresas que actan como recolectores o segregadores informales, tanto en la va pblica como en los basurales, motivados por razones de pobreza o por ausencia de fuentes ms apropiadas de empleo. Estos grupos informales se pueden constituir en importantes colaboradores en el manejo de los RSU, tanto como recolectores en las zonas periurbanas como en las actividades de reciclaje, siempre y cuando reciban una adecuada asistencia en organizacin, concientizacin, capacitacin y eventualmente soporte financiero. Por lo tanto, el sector informal constituye un grupo de inters relevante al tema y, como tal, ha sido especialmente tenido en cuenta durante el proceso de diseo de la Estrategia. La Nacin, provincias y municipios debern asegurar lo propio durante el perodo de su implementacin.

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d) Ciudadanos Comprende a la totalidad de la poblacin, en su triple carcter de generadora de residuos slidos urbanos, usuaria directa de los servicios de RSU, y contribuyente para el sostn y mejora de dichos servicios. e) ONG Comprende a las organizaciones nacionales y extranjeras dedicadas a proyectos sociales y ambientales relacionados con los RSU, y en particular con los trabajadores informales de la basura. f) Organizaciones formales

Universidades, institutos de formacin y capacitacin, asociaciones profesionales, institutos de investigacin y otros organismos acadmicos relacionados con el manejo de los RSU.

5.3.2. Los Roles y las Responsabilidades La Nacin, a travs de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y de comn acuerdo con los gobiernos provinciales y municipales, asume el principal compromiso para la implementacin de la ENGIRSU. Sin embargo, el logro del xito, o lo que es lo mismo, la concrecin de los objetivos y metas de la Estrategia, depende tambin del compromiso, protagonismo y esfuerzo de los dems actores involucrados. ROLES Gobierno Nacional RESPONSABILIDADES Establecer la direccin poltica estratgica para la gestin de los RSU, facilitando el ordenamiento del sector en el pas y procurando desarrollar una verdadera Poltica de Estado en la materia, a la vez que respetando las competencias provinciales y municipales, Contribuir al establecimiento de un marco econmico, regulatorio e institucional adecuado para el manejo de los RSU, que permita la consolidacin de la Estrategia Nacional, contribuyendo al fortalecimiento de los gobiernos provinciales y municipales, para una efectiva gestin en la materia. Liderar y monitorear la implementacin de la ENGIRSU, y asegurar el cumplimiento de sus objetivos y metas,
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ROLES Gobierno Nacional (cont.) -

RESPONSABILIDADES Asegurar que los actores y grupos de inters estn bien informados acerca de la ENGIRSU -en particular, de sus objetivos y metas-, de los beneficios derivados de su implementacin y de sus responsabilidades para el logro del xito, Contribuir con las provincias y municipios, brindndoles el apoyo tcnico necesario para la implementacin de la ENGIRSU, Facilitar a las provincias el acceso a los recursos econmicos y financieros requeridos para la implementacin de la ENGIRSU, Impulsar, con su ejemplo, la transicin hacia una gestin sostenible de los RSU, Fomentar la capacitacin en materia de GIRSU en todos los mbitos de la administracin pblica. Establecer polticas y estrategias provinciales para la gestin integral de residuos slidos urbanos, Generar Planes provinciales de GIRSU, Propiciar la adopcin de mecanismos de gestin asociativos (por ejemplo, consorcios intermunicipales), Promover la valoracin institucional y jerrquica de las reas municipales encargadas de la gestin de los RSU, Apoyar tcnicamente a los municipios para que puedan fortalecer sus actividades administrativas, financieras, tcnicas y de preservacin ambiental, Apoyar financieramente a los municipios, garantizando la efectiva implementacin de los Planes Provinciales. Planificar e implementar la GIRSU en sus jurisdicciones, previendo la cooperacin y acuerdos de gestin conjunta con otros municipios, Asegurar que los servicios de RSU se brinden al conjunto de la poblacin y en forma efectiva y eficiente, Jerarquizar institucionalmente a las reas encargadas de la gestin de los residuos slidos urbanos, Asignar los recursos apropiados a la gestin de los residuos, en particular, estableciendo tasas diferenciadas que reflejen el costo real del servicio.

Gobiernos Provinciales -

Gobiernos Municipales -

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ROLES Gobiernos Municipales (cont.) -

RESPONSABILIDADES Mantener una comunicacin fluida con la comunidad en todos los aspectos vinculados a la GIRSU, Promover la participacin de la comunidad en la planificacin y decisiones sobre los servicios de RSU, Procurar la inclusin de los trabajadores informales al circuito formal de la economa, fomentando y apoyando la formacin de asociaciones y cooperativas. Establecer los controles necesarios sobre los servicios, para asegurar la preservacin de la salud humana y del ambiente, y el bienestar de la poblacin Cumplir con la legislacin, y proporcionar a su personal la capacitacin y entrenamiento necesarios para asegurar dicho cumplimiento, Realizar inversiones en instalaciones de GIRSU, con miras a la explotacin racional del servicio, Asumir la responsabilidad por la seguridad y la operacin a largo plazo de las instalaciones, Identificar oportunidades e incorporar nuevos enfoques o mejoras tecnolgicas, que redunden en la mejora de los servicios que prestan, de acuerdo con las expectativas de la sociedad, Priorizar, en la incorporacin de personal sin requerimientos de calificacin, el empleo de personas vinculadas al trabajo informal de los RSU, Difundir conocimientos, proporcionar asistencia tcnica, y llevar a cabo investigacin y desarrollo para la mejora de los servicios, hasta donde les sea posible. Cumplir con la legislacin, y proporcionar a su personal la capacitacin y entrenamiento necesarios para asegurar dicho cumplimiento, Alentar las prcticas de valorizacin de desechos, Impulsar la transparencia de sus mercados de oferta y demanda, Fomentar, en la medida que les sea posible, el cooperativismo de los trabajadores informales.

Sector empresario de los servicios de RSU

Empresas recicladoras -

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ROLES Sector empresario en general -

RESPONSABILIDADES Cumplir con la legislacin, y proporcionar a su personal la capacitacin y entrenamiento necesarios para asegurar dicho cumplimiento, Gestionar adecuadamente los residuos dentro de sus instalaciones, Crear productos y servicios utilizando los recursos de manera ms eficiente, Implementar procesos de reuso y reciclado internos, hasta donde sea posible, Utilizar materiales reciclados como insumos, hasta donde sus procesos y tecnologas lo permitan, Asumir la responsabilidad por los residuos que se generan a partir del uso y consumo de sus productos y/o servicios, y proporcionar la correspondiente informacin a los usuarios de los mismos, Identificar oportunidades e incorporar nuevos enfoques o mejoras tecnolgicas que redunden en una reduccin de la cantidad y/o peligrosidad de los residuos que se generen tanto en sus instalaciones, como a lo largo del ciclo de vida de los productos o servicios que comercializan. Modificar, donde sea necesario, los hbitos de uso y consumo de bienes y servicios, minimizando la generacin de residuos, Ser responsables en la decisin de compra, privilegiando la seleccin de aquellos productos que aseguren una menor generacin de residuos, o estn producidos con materia prima reciclada, lo cual, paralelamente, inducir a la industria a modificar sus conductas y procesos, Reusar e implementar reciclados hogareos en la medida que sea posible, Colaborar con los programas de segregacin en origen y valorizacin que se implementen en sus comunidades, Manejar los residuos en sus hogares y en la disposicin inicial con responsabilidad, incluyendo la no incineracin de los mismos, Asumir la responsabilidad por la generacin de sus residuos, incluyendo el pago de tasas razonables por el goce de los servicios de RSU y la aceptacin de las obras de ingeniera necesarias para su gestin y disposicin final,
82

Ciudadanos

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ROLES Ciudadanos (cont.) -

RESPONSABILIDADES Estar informados y participar activamente en las audiencias pblicas, los talleres y otras actividades relacionadas con la gestin de residuos que se organicen en sus comunidades. Difundir ante la opinin pblica los problemas relacionados con la gestin inadecuada de los RSU, Concientizar sobre situaciones criticas y poblaciones en riesgo, Desarrollar la capacidad organizativa y promover la formacin de grupos comunitarios para la gestin de residuos, Trabajar con las autoridades para apoyar las estrategias, planes y programas locales de gestin de residuos, generando un canal de comunicacin con la comunidad, Ayudar en la promocin de la minimizacin de los RSU, el reuso y el reciclado, Colaborar en el diseo y liderar programas educativos, en particular los que involucren a nios y jvenes en los aspectos de una adecuada gestin de los RSU, Colaborar, hasta donde les sea posible, en la investigacin, desarrollo y mejoras para la GIRSU y en la transferencia de experiencias y tecnologa, Promover la concientizacin y la participacin ciudadana.

ONG y otras organizaciones formales

Todos debemos

Minimizar nuestra propia generacin de residuos y asumir los costos reales derivados de una buena gestin de los que finalmente generemos.

5.4.

FASES DE LA ESTRATEGIA

La Estrategia se divide en las siguientes fases de implementacin y revisin: Fase 1 Fase 2 Fase 3 2006 / 2007 2007 / 2010 2011 y siguientes Revisin y actualizacin 2007 Revisin y actualizacin 2010 Revisin y actualizacin segn requerimientos
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Para la Fase 1, el desafo es comenzar a transitar el camino y construir los cimientos para la concrecin de los objetivos especficos y sus metas vinculadas. Los temas clave de esta fase son: Los primeros Planes GIRSU preparados y en proceso de implementacin, con estructuras regionales, donde sea factible, para la operacin de las instalaciones de transferencia, tratamiento y/o disposicin final. Relevamiento inicial de basurales a cielo abierto, primeros programas de cierre, clausura y saneamiento elaborados, y acciones ya emprendidas para la recuperacin de zonas afectadas. Movilizacin de todos los actores, concientizados en tomar un rol activo para el logro de una gestin de RSU ms sostenible. Demostracin del liderazgo por parte del Gobierno Nacional, mediante las mejoras de su propio desempeo ambiental, el apoyo tcnico y asistencia financiera proporcionados a las provincias y municipios, y el impulso a las reformas en la regulacin y en las instituciones.

En el apartado siguiente se presenta el Plan de Acciones a Implementar, correspondiente a esta Fase 1 de la ENGIRSU. Los temas clave de la Fase 2, surgirn de los resultados de la revisin prevista llevar a cabo en el primer semestre de 2007. Para entonces, es posible que ya estn establecidas las metas de valorizacin, o al menos, que estn avanzadas en su definicin. En tal caso, ello derivar en la reformulacin del Objetivo N 1, de Reduccin de RSU destinados a disposicin final, y se emprendern las acciones prioritarias pertinentes, sobre la base del trabajo desarrollado con los distintos actores en esta primera fase. Por lo tanto, se espera que los mayores desafos de esta segunda etapa involucren: Multiplicacin y consolidacin de las prcticas de reduccin en origen y valorizacin de los RSU, incluyendo los aspectos referidos a la obtencin de datos y evaluacin de resultados, y amplio compromiso de todos los actores para participar en dichas iniciativas, con miras a cumplir las metas que se definan. Progreso permanente del proceso de elaboracin y puesta en marcha de Planes GIRSU, incluyendo los aspectos relativos al cierre y saneamiento de BCA, en un todo de acuerdo con las metas ya planteadas.

A partir de la Fase 3, y conforme a la evolucin y resultados logrados, se establecern momentos de revisin adecuados. En estas instancias se debern emprender las acciones que aseguren el cumplimiento de las metas de mediano y largo plazo y, por lo tanto, que verifiquen un progreso significativo hacia la sostenibilidad de la gestin de residuos slidos urbanos en todo el territorio nacional.

5.5.

PLAN DE ACCIONES A IMPLEMENTAR

Durante la primera fase de la ENGIRSU, la SAyDS deber liderar, conforme al compromiso asumido, la implementacin de las acciones que seguidamente se detallan, definiendo para ello plazos especficos y responsables.
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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar27 Convocar al actual Comit Asesor de la ENGIRSU, a continuar sus actividades durante la implementacin de la misma 1 Realizar reuniones peridicas con el Comit, y trabajar conjuntamente durante el avance de implementacin de la ENGIRSU

Resultados Esperados Validacin continua de la ENGIRSU Apoyo para la generacin de vnculos con otras ONG, instituciones profesionales y acadmicas y sector empresario Inclusin de las distintas perspectivas durante la evaluacin de los progresos Input para la planificacin de acciones futuras, en particular, para la Fase 2 de la ENGIRSU Recopilacin, evaluacin y diagnstico del marco legal actual vinculado a los RSU Propuesta de modelos de acuerdos de base interjurisdiccionales Recomendaciones y propuesta de modelos de normas complementarias locales Propuestas para validar en Planes Provinciales Marco legal provincial tipo Modelos de acuerdos de base interjurisdiccionales Base para la elaboracin de Guas para la sancin de normas complementarias locales

Establecer un Comit Asesor que acompae el proceso de implementacin de la Estrategia.

2 Elaborar modelos de acuerdos de base que permitan suscribir contratos a los consorcios provinciales y/o municipales que se organicen en cada jurisdiccin. Preparar guas para la sancin de normas complementarias locales. 4

Realizar un estudio exhaustivo de la legislacin pertinente a los RSU existente en todos los niveles28

Disear propuestas especficas para dos provincias24

Anlisis y procesamiento de los resultados de las Acciones 2 y 3

Las acciones se presentan segn estimaciones tentativas de un orden de concrecin dentro de la Fase 1 de implementacin de la ENGIRSU. Por lo tanto, el ordenamiento consignado no es necesariamente, o no lo es en todos los casos, el que se seguir para el desarrollo de las distintas acciones mencionadas. Se indica un nmero de orden, en particular, para sealar la vinculacin entre dos o ms de ellas.
28

27

Al momento de preparar el presente documento, las acciones indicadas como 2 y 3 ya se encuentran finalizadas. 85

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar


Resultados Esperados Identificacin de todos los actores y grupos de inters existentes en el pas, especficamente involucrados en la ENGIRSU Identificacin de contenidos y mtodos idneos para canalizar la informacin a los distintos niveles y destinatarios Recomendaciones y propuestas metodolgicas para
-

Proporcionar lineamientos a Provincias y Municipios para la validacin social de los Planes, programas y proyectos GIRSU. En particular para la aceptacin por parte de la poblacin de: las instalaciones de transferencia y/o tratamiento y/o disposicin final; las tasas a aplicar por los servicios.

Realizar una Evaluacin Social y Comunicacional para el sector de los RSU en Argentina

la validacin social de los proyectos GIRSU la comunicacin con la comunidad y el logro del compromiso y la participacin en la GIRSU de los sectores receptores del servicio

Probar las propuestas metodolgicas en dos provincias

Validacin de las propuestas metodolgicas Metodologa para la difusin de la ENGIRSU y logro del compromiso de los actores involucrados para su implementacin Metodologa para la validacin social de los Planes, programas y proyectos GIRSU Metodologa para establecer la comunicacin con la comunidad y para lograr el compromiso y la participacin en la GIRSU de los sectores receptores del servicio

Proporcionar lineamientos a Provincias y Municipios para establecer la comunicacin con la comunidad, y para lograr el compromiso y la participacin en la GIRSU de los sectores receptores del servicio.

Anlisis y procesamiento de los resultados de las Acciones 5 y 6

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar Realizar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para el sector de los RSU en Argentina 8 Elaborar los lineamientos metodolgicos para el anlisis ambiental de las obras a llevarse a cabo en el marco de la ENGIRSU Realizar un diagnstico ambiental de zonas impactadas por basurales y elaborar lineamientos y mecanismos para su recuperacin

Resultados Esperados Establecimiento de acciones sectoriales para la caracterizacin, diagnstico, prevencin, correccin (mitigacin, remediacin y/o compensacin), gestin, control y monitoreo ambiental para las fases de diseo, construccin, operacin-mantenimiento y clausura de los diferentes componentes tcnico-operativos de la GIRSU Recomendaciones realistas sobre los estndares, guas, cumplimiento y fortalecimiento institucional del sector Propuesta metodolgica para la adecuada clausura de basurales a cielo abierto.

Proporcionar lineamientos a Provincias y Municipios para que las diferentes tipologas29 de obras civiles que se incluyan en los proyectos GIRSU: Sean ambientalmente sostenibles, independientemente de su importancia y magnitud; Contengan especificaciones ambientales para el diseo, construccin, operacinmantenimiento y clausura de cada uno de los componentes tcnicooperativos, que permitan el manejo de las obras con procedimientos simples.

Recomendaciones para realizar las Evaluaciones Ambientales Estratgicas de Planes Provinciales Recomendaciones para los Estudios de Impacto Ambiental, a realizar por Provincias y Municipios en sus proyectos GIRSU. Metodologa para llevar a cabo el diagnstico ambiental y la determinacin de necesidades de intervencin en zonas afectadas por basurales

Proporcionar lineamientos para la adecuada clausura de basurales a cielo abierto.

10

Anlisis y procesamiento de los resultados de la Acciones 8 y 9

29

Establecidas para los distintos componentes tcnico-operativos, en particular estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y sistemas de disposicin final, segn diferentes variables. 87

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar

Resultados Esperados

Brindar la asistencia tcnica especfica requerida por las provincias y municipios interesados en implantar la Gestin Integral en sus jurisdicciones, para la formulacin y/o ajuste de sus Planes GIRSU, y tal que les permita posteriormente acceder a mecanismos de financiamiento para la implementacin de los mismos.

11

Proporcionar asistencia tcnica especfica a dos provincias30 para la preparacin de sus Planes Provinciales GIRSU

Dos Planes Provinciales GIRSU formulados y listos para su implementacin

Realizar un estudio de la situacin especfica en dos provincias Evaluar alternativas o mecanismos, sobre la base de las distintas situaciones relevadas, que permitan la reinsercin de estos trabajadores en el sector formal de la economa. 12 Las mismas contemplarn, entre otros aspectos, la capacitacin, la educacin sanitaria, la erradicacin de viviendas de los basurales, la formacin de cooperativas u otras formas de asociacin de los trabajadores que le permitan cumplir adecuadamente con estas tareas

Promover la reinsercin en el sector formal de la economa de los trabajadores informales de los RSU, la mejora de sus condiciones sanitarias y de calidad de vida en general, para ellos y sus grupos familiares

Propuestas de alternativas o mecanismos, para dos provincias, que permitan:


-

la reinsercin de los trabajadores en el sector formal de la economa; la erradicacin de viviendas de los basurales y sus inmediaciones.

30

Las mismas provincias en las cuales se llevarn a cabo las Acciones descriptas en 3, 6, 9 y 12. 88

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar Impulsar la elaboracin de un marco normativo especfico que contemple a los trabajadores informales de los RSU y les brinde los incentivos necesarios y la proteccin adecuada para el desarrollo de sus tareas dentro de las ms esenciales normas de higiene y seguridad Llevar a cabo un Taller para presentar la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.

Resultados Esperados

Proponer lineamientos para la mejora de la normativa a nivel Provincial y Municipal

13

Lineamientos propositivos para la instrumentacin de un marco normativo provincial / municipal para la integracin de los trabajadores informales al sector formal de la economa

Implementar la organizacin de Talleres que acompaen el desarrollo de la Estrategia, que permitan la participacin y el debate de los distintos actores. Difundir la temtica de los proyectos MDL vinculados a la GIRSU y capacitar a los funcionarios provinciales y municipales relacionados con la gestin de RSU Proporcionar herramientas tiles a las autoridades provinciales para la Preparacin de Planes Provinciales, con el objeto que puedan implementar la ENGIRSU a travs de sus propias instituciones. Promover la valoracin institucional y jerrquica de las unidades responsables de los servicios de RSU en el mbito provincial.

14

Validacin de la ENGIRSU, y, eventualmente, incorporacin de ajustes y/o nuevos puntos de vista para perfeccionarla.

15

Llevar a cabo reuniones informativas y de difusin de experiencias

Generacin de iniciativas de investigacin e impulso de proyectos MDL en las distintas jurisdicciones

Relevar documentos gua existentes, relativos a la planificacin de la GIRSU a nivel provincial. 16 Elaborar, de no existir un documento nico, aplicable y accesible, una Gua Provincial con un modelo homogneo y contenidos mnimos necesarios para la instauracin de la gestin integral de RSU, incluyendo las recomendaciones de carcter institucional pertinentes

Gua para la preparacin de Planes Provinciales GIRSU

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar

Resultados Esperados

Relevar documentos gua existentes, relativos a la planificacin de la GIRSU a nivel municipal, como as tambin manuales de contenido y lineamientos metodolgicos Proporcionar herramientas tiles a las autoridades municipales para la planificacin de la gestin integral en sus jurisdicciones, en particular respecto a los alcances e implicancias de la regionalizacin, y su gestin administrativa, como as tambin los lineamientos conceptuales y metodolgicos para el diseo, operacin-mantenimiento, monitoreo y clausura de los distintos componentes tcnico-operativos, con el objeto que puedan implementar la ENGIRSU a travs de sus propias instituciones. Promover la valoracin institucional y jerrquica de las unidades responsables de los servicios de RSU en el mbito municipal. Elaborar, de no existir un documento nico, aplicable y accesible, una Gua Municipal con un modelo homogneo y contenidos mnimos necesarios para la instauracin de la gestin integral de RSU, incluyendo las pertinentes recomendaciones de carcter institucional 17 Elaborar, de no existir documentos nicos, aplicables y accesibles, Manuales Municipales para el Diseo, Ejecucin, Operacin-Mantenimiento, Monitoreo-Control y Clausura de los distintos Componentes Operativos de la GIRSU, que incluyan los correspondientes estudios complementarios Disear un modelo de administracin municipal costo-efectivo para la GIRSU, que contemple a todos sus componentes, sectorice el servicio y mejore los aspectos recaudatorios

Gua para la preparacin de Planes Municipales GIRSU Manuales Municipales Modelo de administracin municipal

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar

Resultados Esperados

Impulsar entre las empresas, comercios e industrias, el establecimiento de metas sectoriales de reduccin de las corrientes de desechos, y la utilizacin de materiales reciclados como insumos. Fomentar el establecimiento de acuerdos voluntarios Establecer alternativas y mecanismos para alentar a la industria a implementar programas de certificacin ambiental y ecoetiquetado, y de evaluaciones de ciclo de vida. 18

Explorar, a travs de las cmaras y organizaciones empresarias, las posibilidades, alternativas y mecanismos para establecer metas de reduccin, aumentar la utilizacin de materiales reciclados como insumos, instrumentar acuerdos voluntarios, y alentar la implementacin de programas de certificacin ambiental y ecoetiquetado, y de evaluaciones de ciclo de vida.

Alternativas y posibles mecanismos para alentar al sector privado para


-

establecer metas para la gestin de RSU implementar programas de certificacin ambiental y ecoetiquetado, y evaluaciones de ciclo de vida eventualmente, algn(os) sector(es) con metas establecidas para la reduccin de RSU y utilizacin de insumos reciclados eventualmente, acuerdo(s) voluntario(s) con algn(os) sector(es)

Establecer alternativas y mecanismos para alentar a la industria a introducir tecnologas y prcticas de produccin limpia, como as tambin de mejoras en sus procesos, que redunden en la disminucin de la cantidad y peligrosidad de los residuos, tanto de sus propias corrientes, como luego, durante el ciclo de vida de los productos comercializados.

19

Explorar, a travs de las cmaras y organizaciones industriales, las posibilidades, alternativas y mecanismos para alentar a la industria a incorporar tecnologas y prcticas de produccin limpia.

Alternativas y posibles mecanismos para alentar a la industria a incorporar tecnologas y prcticas de produccin limpia directamente vinculadas con la reduccin en origen de la cantidad y eventual peligrosidad de las corrientes de RSU, a lo largo de todo el ciclo de produccin, uso y consumo de los productos.

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar

Resultados Esperados

Elaborar un procedimiento que contemple: Implementar un Procedimiento Ambiental de Compras para el Estado Nacional, destinado a impulsar mejores prcticas de gestin de RSU en los sectores productivos y de servicios, como as tambin, a favorecer los mercados de materiales reciclados.
-

20
-

dar preferencia a la adquisicin de materiales que utilicen materias primas recicladas, como manera de incentivar a este mercado, la inclusin de clusulas apropiadas de gestin sostenible de residuos en los contratos de locacin de obra o de servicios.

Procedimiento Ambiental de Compras para el Estado Nacional Propuesta de alcances escalonados de aplicacin, comenzando por la SAyDS.

Establecer procedimientos y programas de gestin de residuos, con metas de reduccin de RSU generados en oficinas, aplicables a todas las reparticiones del Estado Nacional.

21

Disear un instructivo destinado a establecer, a nivel de dependencia del Estado Nacional, los tipos y cantidades de RSU generados, con miras a establecer metas de reduccin. Disear un instructivo para la gestin de residuos en oficinas.

Instructivo para la determinacin de tipos y cantidades de RSU generados Instructivo de Gestin de Residuos de Oficina para el Estado Nacional Propuesta de alcances escalonados de aplicacin, comenzando por la SAyDS.

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar Establecer los parmetros relativos a los RSU y las caractersticas de su gestin a ser medidos y monitoreados Establecer las fuentes/metodologas para la recoleccin peridica de datos de los distintos parmetros Establecer indicadores a partir de la combinacin de los parmetros Disear una base de datos y comenzar con el diseo de un sistema informtico que permita la conexin, como mnimo, entre NacinProvincias. Disear una pgina Web dentro del Sitio de la SAyDS destinado a brindar informacin de la ENGIRSU Definir la informacin a poner a disposicin del pblico Evaluar, los mecanismos para que las provincias/municipios instrumenten la recopilacin peridica de datos y la implementacin de un sistema informtico interconectado para de proporcionar dicha informacin a la Nacin. --

Resultados Esperados

Parmetros clave a medir y monitorear Indicadores relativos a los RSU Aspectos y criterios bsicos para la creacin de una base de datos y un sistema de informacin dinmico referido a la gestin RSU, y sus interconexiones

Establecer los criterios para obtener y actualizar la informacin relativa a los RSU y el desempeo de su gestin Crear una base de datos y un sistema de informacin dinmico, que proporcione datos adecuados y estadsticas confiables respecto a los RSU, y que permita el flujo de conocimientos e informacin pertinente a todas las partes interesadas Garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la informacin en esas materias

22

23

Pgina Web con informacin accesible, actualizada y permanente de la ENGIRSU

24

Aspectos y criterios bsicos para la recopilacin peridica de datos, para alimentar un sistema de informacin dinmico referido a la gestin RSU, sus interconexiones y sus requerimientos de actualizacin y mantenimiento

Establecer un modelo de informe de evolucin de indicadores GIRSU.

25

Modelo de Informe Anual

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar Explorar posibilidades para acceder al financiamiento requerido para implementar la ENGIRSU, y, en particular, para colaborar con las Provincias en la puesta en marcha de sus Planes GIRSU Facilitar el acceso a recursos econmicos y financieros a las provincias que cuenten con Planes GIRSU preparados y listos para implementar y que cumplan con los requisitos establecidos

Resultados Esperados

Recursos econmicos y financieros para la implementacin de la ENGIRSU Recursos econmicos y financieros para colaborar con las provincias en la puesta en marcha de sus Planes GIRSU, incluyendo
-

Arbitrar los mecanismos para facilitar el acceso a fondos a las Provincias para la preparacin / ajuste o implementacin de sus Planes GIRSU

26

cierre y saneamiento de zonas impactadas por basurales apoyo para la reinsercin en el sector formal de la economa de los trabajadores informales de los RSU

Establecer campaas de informacin y sensibilizacin dirigidas a todos los agentes involucrados en la GIRSU. Promover el intercambio de experiencias en materia de GIRSU Garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la informacin en esas materias Generar o fortalecer vnculos con las ONG y otras instituciones o asociaciones profesionales, cientficas, tcnicas y educativas que se encuentren trabajando en la temtica de los RSU para coordinar y sinergizar acciones Investigar la posibilidad de establecer vnculos de colaboracin para la difusin, implementacin y seguimiento de la ENGIRSU, como as tambin para instrumentar acciones requeridas por la ENGIRSU 27 Llevar a cabo reuniones informativas y de difusin / intercambio de experiencias

Generacin de iniciativas e impulso de proyectos de valorizacin de RSU en las distintas jurisdicciones

28

Generacin y/o fortalecimiento de vnculos con organizaciones privadas relacionadas con los RSU

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Acciones Principales

Acciones Prioritarias a Implementar Elaborar, a travs de la participacin activa en el Instituto Argentino de Normalizacin (IRAM), Comit de Calidad Ambiental, Subcomit de Suelos, las normas tcnicas relativas al compostaje de la fraccin orgnica de los RSU. Realizar los intercambios con los actores involucrados para establecer metas de valorizacin de RSU31 Impulsar la sancin de normativa complementaria a la LNPMA-GIRD Impulsar la sancin de una LPM de Envases y Embalajes post consumo

Resultados Esperados Normas tcnicas para el compostaje de la fraccin biodegradable de los RSU, respecto:
-

Impulsar la elaboracin de normas tcnicas para el compostaje de la fraccin biodegradable de los RSU

29

a la materia prima; al proceso; a la calidad agronmica.

Impulsar el establecimiento de metas de valorizacin de RSU.

30

Metas de valorizacin de RSU, de alcance nacional, para el corto, mediano y largo plazo. Normativa complementaria a la LNPMA-GIRD. Ley de Presupuestos Mnimos de Envases y Embalajes post consumo.

31 Proponer mejoras en la normativa de Presupuestos Mnimos. 32

31

Si bien se trabajar en funcin de su logro, para las acciones indicadas como 30, 31 y 32, no depende exclusivamente este Organismo su concrecin durante la Fase 1 de implementacin de la ENGIRSU. 95

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5.6.

SNTESIS DE LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA


Objetivos y Metas Especficos de la ENGIRSU
Reduccin y Valorizacin RSU Implementacin de la GIRSU Clausura de basurales a cielo abierto Generacin de Informacin Comunicacin y participacin Momento de Revisin

Aos

Fases de implementacin de la Estrategia


Temas clave de la Fase Concreto avance en la definicin de metas de valorizacin y consiguiente reformulacin del Objetivo N 1. Planes GIRSU preparados y en proceso de implementacin, con estructuras regionales, donde sea factible, para la operacin y gestin conjunta de uno o ms componentes de la GIRSU. Relevamiento inicial de basurales a cielo abierto, primeros programas de cierre, clausura y saneamiento elaborados, y acciones ya emprendidas para la recuperacin de zonas afectadas. Movilizacin de todos los actores, concientizados en tomar un rol activo para el logro de una gestin de RSU ms sostenible. Demostracin del liderazgo por parte del Gobierno Nacional, mediante las mejoras de su propio desempeo ambiental, el apoyo tcnico y asistencia financiera proporcionados a las provincias y municipios, y el impulso a las reformas en la regulacin y en las instituciones. Temas clave que surjan de la primera revisin y del trabajo desarrollado con los distintos actores en la primera fase. Progreso permanente del proceso de elaboracin y puesta en marcha de Planes GIRSU, incluyendo los aspectos relativos al cierre y saneamiento de BCA, en un todo de acuerdo con las metas establecidas en 2005. Multiplicacin y consolidacin de las prcticas de reduccin en origen y valorizacin de los RSU, incluyendo los aspectos referidos a la obtencin de datos y evaluacin de resultados, y amplio compromiso de los actores para participar en dichas iniciativas, con miras a cumplir las metas que se definan en la primera revisin (finales de la primera fase de implementacin). Progreso continuo en la movilizacin de todos los actores, concientizados en tomar un rol activo para el logro de una gestin de RSU ms sostenible.

Entre 2 y 3 provincias con programas de adecuacin a la GIRSU de sus sistemas de disposicin final, y clausura de BCA en operacin Elaborar mecanismos de recopilacin, y difusin de la informacin sobre la Gestin de RSU 2007 1er. semestre Desde el principio, una continua y permanente comunicacin y participacin ciudadana.

2007 1er. semestre 2007 2do. semestre

Definicin de las metas de valorizacin de RSU a travs del consenso con los actores involucrados Logro de las metas de valorizacin del corto plazo ( a 2009, a consensuar)

Entre 2 y 3 provincias con Planes GIRSU implementados

2009

2010

2015

Logro de las metas de valorizacin del mediano plazo (a 2015, a consensuar)

Entre 8 y 10 provincias con Planes GIRSU implementados Planes GIRSU establecidos y en funcionamiento en todas las provincias argentinas

Entre 8 y 10 provincias con programas de adecuacin a la GIRSU de sus sistemas de disposicin final, y clausura de BCA en operacin

Fines de 2010

Operatividad de dichos mecanismos. Segn requerimientos

Emprendimiento de las acciones que aseguren el cumplimiento de las metas de mediano y largo plazo y, por lo tanto, que verifiquen un progreso significativo hacia la sostenibilidad de la gestin de residuos slidos urbanos en todo el territorio nacional.

2025

Logro de las metas de valorizacin del largo plazo (2025)

Clausura de los BCA existentes y recuperacin de las zonas impactadas.

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Se ha presentado una visin, se han adquirido compromisos y se ha trazado un camino para hacerla realidad; todo lo que se necesita para implementar esta Estrategia es la interaccin de la totalidad de los actores involucrados, cada uno en su rol y conforme a sus responsabilidades, en la adopcin de todas las medidas necesarias, en lnea con los compromisos contrados.

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BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN


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UBA, 2001. Universidad de Buenos Aires, Instituto de Ingeniera Sanitaria. Estudio Calidad y Gestin de los Residuos Slidos en la Ciudad de Buenos Aires. Director del Estudio: Ing. Augusto Pescuma. 2001. Presentado en el Curso Internacional Diseo, Construccin, Operacin y Clausura de Rellenos Sanitarios, ISWA ARS. Buenos Aires, Abril de 2003. UTN, 2004. Universidad Tecnolgica Nacional, Regional Mendoza. Estudio Diseo de un Sistema de Gestin Integral para los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana Mendoza. Realizado en el marco del Proyecto Gestin de la Contaminacin. Marzo 2005. UTN Tucumn, 2003. Universidad Tecnolgica Nacional, Regional Tucumn. Estudio Diseo de un Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para el Municipio de Monteros, Provincia de Tucumn. Realizado en el marco del Proyecto Gestin de la Contaminacin. Octubre de 2003. Walsh, J. R. Paper La Ley 25.916 sobre Gestin de Residuos Domiciliarios: Una Pieza Nueva en el Tablero de los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental. Ponencia del autor en el Simposio Internacional Ecoeficiencia y Responsabilidad Social en la Gestin de Residuos Slidos, AIDIS CEAMSE. Buenos Aires, Octubre de 2004. Este documento se basa, asimismo, en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, dada su slida vinculacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.

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LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS


AIDIS ARS art(s). BCA B.O. CABA CDF CEAMSE CERs CEPIS CMDS CO2e COFEMA COPs DCA DF DNGA DS DSC EAE EDT EIA ENGIRSU
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Asociacin para el Estudio de los Residuos Slidos Artculo(s) Basural a Cielo Abierto Boletn Oficial Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro de Disposicin Final Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado Certificado de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible Emisiones de dixido de carbono equivalentes Consejo Federal del Medio Ambiente Compuestos Orgnicos Persistentes Direccin de Calidad Ambiental (DNGA, SAyDS) Disposicin Final Direccin Nacional de Gestin Ambiental (SAyDS) Desarrollo Sostenible Disposicin semi-controlada Evaluacin Ambiental Estratgica Estacin de Transferencia Evaluacin de Impacto Ambiental Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos

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ERI GEI GIRD GIRSU GMC GPC IGM INDEC IRAM ISWA I&D LGA LNPMA

Estudio de recopilacin y procesamiento de informacin efectuado por la SAyDS en el marco de la preparacin de la ENGIRSU Gases de efecto invernadero Gestin Integral de Residuos Domiciliarios Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Grupo Mercado Comn (MERCOSUR) Generacin per cpita (de RSU) Instituto Geogrfico Militar Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Argentino de Normalizacin International Solid Waste Association Investigacin y Desarrollo Ley General del Ambiente Ley Nacional de Presupuestos Mnimos Ambientales Ley Nacional de Presupuestos Mnimos Ambientales para la Gestin Integral Mecanismo para un Desarrollo Limpio Mercado Comn del Sur Minimizacin de la generacin y mximo aprovechamiento de los RSU Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (UCC, SAyDS) Organizacin(es) No Gubernamental(es) Organizacin Panamericana de la Salud Operacin y Mantenimiento Producto Bruto Interno Acronismo del ingls que designa a los Bifenilos Policlorados (BPC) Polietileno Tereftalato Proyecto Gestin de la Contaminacin, BIRF 4281-AR (DNGA, SAyDS)

LNPMA-GIRD de Residuos Domiciliarios MDL MERCOSUR m&M OAMDL ONG OPS O&M PBI PCBs PET PGC

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PLyCS PNUMA PNVR PT RC RRNN RSU SAE SAyDS USEPA v.

Produccin Limpia y Consumo Sustentable Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Plan Nacional de Valorizacin de Residuos (DCA, DNGA, SAyDS) Planta de Tratamiento Relleno Controlado Recursos Naturales Residuos Slidos Urbanos Sociedad, Ambiente y Economa Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable United States Environmental Protection Agency Ver

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TRMINOS Y DEFINICIONES
En el marco de este documento, se aplican las siguientes definiciones: Actor(es)
Grupo de personas e individuos que tienen una influencia o participacin relevante en determinado aspecto del manejo de RSU. Un compuesto que puede ser degradado o convertido en compuestos ms sencillos por los microorganismos existentes en la naturaleza, en tiempos normalmente cortos. Conversin biolgica, o sea, a travs de microorganismos, de residuos orgnicos biodegradables procesados a una mezcla de gases, compuesta principalmente por metano y dixido de carbono (biogs). Es la persona que selecciona los materiales reciclables y de reuso de la mezcla de los residuos slidos urbanos, ya sea que estn temporneamente accesibles o hayan sido dispuestos finalmente, para su posterior venta a un acopiador, generalmente tambin informal. Los recursos as obtenidos son, para muchas de estas personas, su principal fuente de supervivencia. Se llama as al proceso de extraccin de los materiales reciclables y de reuso de una mezcla de residuos slidos urbanos que hacen los cartoneros / cirujas / trabajadores informales. Mejorador del suelo que se obtiene luego de un proceso de descomposicin de los residuos slidos orgnicos biodegradables en condiciones hmedo aerbicas (con presencia de oxgeno). Alternativa costo efectiva: es una alternativa de un mtodo correctivo o de control identificado la cual despus de un anlisis es considerada como la mejor disponible en trminos de confiabilidad, rendimiento y costo. Anlisis costo efectivo: comprende la identificacin y evaluacin consistente de todos los costos calculados para las distintas fases de un proyecto, en un plazo determinado y la aplicacin de criterios de decisin para establecer un ranking y luego realizar la seleccin entre diferentes opciones de proyectos.

Biodegradable

Biodigestin / Biogasificacin / Digestin anaerobia Cartonero / Ciruja / Trabajador Informal

Cartoneo / Cirujeo / Recoleccin Informal Compost

Costo efectivo

Efectividad

La efectividad de un servicio significa con que alcance el objetivo de ese servicio se cumple en la prctica. Por ejemplo, el servicio de barrido es efectivo si la calle est limpia. Un servicio es eficiente si los recursos disponibles son utilizados de la mejor forma posible.

Eficiencia

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Disposicin semi-controlada

Aquella que cuenta con proteccin perimetral, control de ingreso (con o sin balanza) y cobertura peridica, a veces diaria, pero que no posee sistemas de control para los lixiviados ni para las emisiones de gases. Conjunto de alternativas especficas en un formato consistente, que permite orientar el desarrollo de acciones e iniciativas. Generacin unitaria de residuos slidos. Casi siempre se refiere a la generacin de residuos slidos por persona y por da, aunque tambin este concepto se puede aplicar a residuos no domiciliarios (por ejemplo, kilogramos de residuos slidos por restaurante y por da). La jerarqua para la gestin de residuos es un smbolo que designa el nivel de preferencia entre las distintas opciones disponibles cuando se encara, estratgicamente, el diseo de una gestin de RSU. Se representa ubicando las prcticas de gestin de residuos ms deseables en el tope de la jerarqua (evitar o minimizar la generacin, recuperar, reusar y reciclar los RSU) y las prcticas menos deseables (incinerar y disponer finalmente) en su base. Lquido que se ha filtrado procedente de los residuos dispuestos. Debido a su carga bacteriolgica y qumica los lixiviados deben ser tratados antes de verterlos en medios naturales ya que pueden contaminar las aguas superficiales, subterrneas o el suelo. Definicin Censal: En el lenguaje comn el trmino localidad se usa en varios sentidos, generalmente vagos. Se suele llamar localidad a un municipio, a la llamada zona urbanizada de un pueblo o ciudad (sea que quede dentro de los lmites de un municipio, sea que, por el contrario, rebase esos lmites), a una porcin de esa zona urbanizada (especialmente cuando cada porcin fue alguna vez un trazado continuo separado y luego se consolid con otros en uno solo), y, hasta a un barrio, loteo, villa de emergencia, etc. dentro de una zona urbanizada. Definicin Tcnica: Una localidad se define como porcin de la superficie de la tierra caracterizada por la forma, cantidad, tamao y proximidad entre s de ciertos objetos fsicos artificiales fijos (edificios) y por ciertas modificaciones artificiales del suelo (calles), necesarias para conectar aquellos entre s. Brevemente, una localidad se define como concentracin espacial de edificios conectados entre s por calles.

Estrategia Generacin per cpita

Jerarqua (para la gestin de residuos)

Lixiviados

Localidad

Minimizacin

En general es la accin de reducir la cantidad de los RSU que se producen a lo largo de la cadena de produccin, comercializacin y consumo (por ejemplo, compra de menos productos descartables). En el lenguaje comn este trmino se usa en varios sentidos, generalmente vagos. Se suele llamar municipio a una localidad o a un departamento o partido en algunos casos. En nuestro pas cada provincia, a travs de su Carta Orgnica Municipal, determina su propia definicin de municipio. Por ejemplo, en la provincia de Crdoba son municipios estables los de ms de dos mil (2.000) habitantes y son considerados ciudades los municipios de ms de diez mil (10.000) habitantes.
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Municipio

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NIMBY

Acronismo para Not in My Back Yard. Es una expresin que representa la oposicin de la poblacin a la localizacin, en un lugar determinado, de algunos de los componentes tcnicooperativos de la gestin de RSU, en particular los sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos. Actividades que se deben realizar secuencialmente, conforme a la asignacin de responsabilidades, la disponibilidad de recursos y al marco de plazos establecidos, para lograr ciertos objetivos y metas, por ejemplo, para lograr la implementacin de una gestin integral de los RSU. Proceso participativo para fijar objetivos, metas y estrategias de largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes metas y acciones de corto (1-2 aos) y mediano plazo (3-10 aos). Ver Tratamiento. Fraccin de los residuos slidos urbanos que todava poseen propiedades fsicas o qumicas que permiten su utilizacin, los cuales despus de haber servido para su propsito original, pueden reutilizarse o incorporarse en la fabricacin de nuevos productos. 1) Proceso por el cual se aprovecha todo o parte de un material desechado para reingresarlo a la cadena productiva. Es el resultado de una serie de actividades por las cuales materiales que seran residuos son recuperados y procesados para ser usados como reemplazo de materia prima virgen. 2) Procesos de separacin fsica o mecnica por los cuales las materias primas secundarias (papel, metales, vidrios, plsticos/sintticos) se obtienen de los residuos slidos urbanos. El proceso se puede realizar manualmente o mediante equipos sofisticados.

Plan de Accin

Planificacin Estratgica Procesamiento Reciclables

Reciclado

Recuperacin

Se refiere a la accin de extraer, para algn uso o proceso posterior, productos o materiales de los desechos, los cuales de otro modo iran a disposicin final. Asimismo, el trmino puede utilizarse en la relacin con la energa que es posible extraer de los residuos, antes de su disposicin final, como otro de los recursos tiles an presentes en ellos (por ejemplo, recuperacin de calor a partir de la incineracin, o produccin de biogs para su uso como combustible)

Reduccin en origen

En general es la accin de reducir la cantidad y toxicidad de RSU que se producen. Surge de las medidas tomadas por parte de los generadores de residuos slidos, tpicamente actividades comerciales e industriales, para utilizar materiales y emplear prcticas de trabajo y productivas, que disminuyen la cantidad y mejoran la calidad de los residuos que ingresan en los sistemas de gestin de residuos slidos. Incluye la disminucin de la generacin de los residuos a travs de diseo, manufactura y empaquetado de productos con un mnimo de contenido de sustancias txicas, mnimo volumen de material o una mayor vida til del producto.
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Reusar /Reutilizar

1) Recuperar los residuos slidos urbanos que de otra forma seran dispuestos en sitios de disposicin final y destinarlos al mismo u otro uso til sin modificar su constitucin fsica y qumica (por ejemplo, reutilizar las botellas de vidrio para almacenar productos del hogar). 2) Proceso por el cual un material puede cumplir con un determinado nmero de ciclos de vida (diseado especialmente)

Saneamiento Segregacin

La restauracin a un estado mejor o ms til, como por ejemplo, el saneamiento de un terreno afectado por un basural. Trmino que comnmente se usa para describir las actividades de seleccin y separacin de las distintas fracciones de materiales reciclables presentes en los residuos slidos. Tpicamente comprende a los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos urbanos, incluyendo el barrido de calles. Las municipalidades son responsables de asegurar que estos servicios se proporcionen con la cobertura y calidad requeridas. Ver cartonero o ciruja. Abarca a todos los conceptos por los cuales los RSU son procesados para acotar los potenciales daos que puedan causar al ambiente, ya sea por la disminucin de su volumen o peligrosidad o por su aprovechamiento. Comprende de esta manera a los procesos fsicos, qumicos, biolgicos, trmicos y de otra especie, entre los que se reconocen el reciclado y el compostaje. 1) Para el PNVR: el residuo no es siempre un desecho a destruir o confinar, sino tambin un posible recurso a potenciar y recuperar: puede tener valor. VALORIZAR los residuos implica optimizar sus caractersticas de forma/materia/energa, mediante procesos, hasta hoy conocidos de reutilizacin, recuperacin y reciclado. 2) Segn la LNPMA N 25.916, art. 3, inc f): Se entiende por valorizacin a todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas fsica, qumica, mecnica o biolgica, y la reutilizacin.

Servicios de RSU

Trabajador informal Tratamiento

Valorizacin (de RSU)

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ANEXOS

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ANEXO A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LOS RSU

Tabla de Contenidos
A.1.
A.1.1. A.1.2. A.1.3. A.1.4.

MARCO LEGAL .................................................................................................................... 110


Aspectos Jurdicos ...........................................................................................................................110 Aspectos Normativos Tcnicos ........................................................................................................116 Responsabilidad Civil, Penal y Administrativa. Rgimen Sancionatorio. ..........................................117 Legislacin ambiental del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) .................................................119

A.2.

MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 120

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A.1.

MARCO LEGAL

A.1.1. Aspectos Jurdicos Seguidamente se enumeran y sintetizan en su contenido, las principales normas ambientales vigentes en el mbito nacional, debindose destacar sin embargo, que su aplicacin a la gestin integral de los residuos, puede requerir un estudio integrador que salve eventuales superposiciones en sus disposiciones. a) Constitucin Nacional.

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. (Artculo 41. Constitucin de la Repblica Argentina)32

La Ley Fundamental de la Nacin Argentina, reformada en 1994, en su Artculo 41 establece en materia ambiental que ... corresponde a la Nacin, el dictado de las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las Provincias, las necesarias para complementarlas. En este sentido, la mayora de las normas de presupuestos mnimos sancionadas hasta ahora, determinan como autoridad de aplicacin a la mxima autoridad ambiental a nivel nacional, responsabilidad que recae en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin. Este mismo Artculo 41 regula la responsabilidad civil por el dao ambiental, estableciendo la obligacin de recomponerlo, en el sentido que no es admisible la indemnizacin econmica de los daos ambientales, siendo obligacin de las personas fsicas o jurdicas que lo hayan causado, reponer el medio ambiente al estado que ste tena antes del dao siempre y cuando sea posible. Solo si esa reparacin "en especie"
La negrita es de los autores. Se han resaltado los principales elementos contenidos en el artculo 41, tales como el derecho-deber a un ambiente sano, la incorporacin del dao ambiental, y las obligaciones a cargo de las autoridades nacionales y locales. 110 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
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no fuera posible, la empresa o el particular deben pagar indemnizacin. Asimismo, se interpreta que la obligacin civil de reparacin del medio ambiente es "integral", es decir, que deben repararse todos los daos, mediatos o inmediatos. Tambin debe tenerse presente, que las estipulaciones formales entre los Estados es decir, los Tratados Internacionales, constituyen derecho internacional positivo para los que son parte contratante y, en los casos establecidos especficamente en el Artculo 31, son considerados como ley nacional. Este supuesto se presenta siempre y cuando el Tratado se encuentre en vigencia y se refiera a la materia bajo anlisis. Existen tambin otros aspectos considerados por la Constitucin Nacional, que seran aplicables a la gestin de residuos, tales como las referidas a la atribucin de funciones a los poderes de gobierno y la distribucin de competencias, as como lo relativo a tratados de integracin (Artculo 75, Incisos 10, 12, 13, 18, 22, y 24 y Artculo 31). Asimismo, los Artculos 121 y 124, disponen que las provincias son las titulares de dominio de los recursos naturales existentes en su territorio y, por lo tanto, les cabe el ejercicio de todos los derechos relacionados con esa titularidad, incluso los relativos a su uso. De esta manera, las provincias conservan todo el poder, no delegado por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado (Artculo 121). Conforme lo establecido en el Artculo 125, las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios. Este artculo abre las puertas para la regionalizacin en materia de RSU. Por ltimo, el Artculo 116, establece la competencia que corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, entre otras cuestiones, sobre el conocimiento y decisin de las causas que se susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos de otra, entre los vecinos de diferentes provincias, y entre una provincia y sus vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero. b) Ley N 26.011 (B.O. 17/01/05). Convenio de Estocolmo. Esta Ley aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Reduccin y Eliminacin de Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs). Este Convenio suscripto en Sudfrica en el ao 2000, tiene como objetivo la inclusin de la precaucin ante la incertidumbre, reduccin y eliminacin de COPs, compromisos financieros de pases desarrollados, llamamiento a la prevencin de la produccin de nuevas sustancias qumicas COPs. Los 12 COPs del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) son: aldrn, clordano, DDT, Dieldrn, Endrn, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxafeno, Bifenilos Policlorados (PCBs). El Convenio de Estocolmo entr en vigencia el da 17 de Mayo de 2004. En el mes de mayo de 2005 se realiz en Uruguay la primera conferencia mundial de los pases firmantes del Convenio, con el objetivo de acordar medidas para reducir su impacto en el medio ambiente. La convencin exhort a emprender una accin global para tratar pesticidas, qumicos industriales y subproductos no intencionales provenientes de la combustin y la quema a cielo abierto de residuos.
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c) Ley N 25.916 (B.O. 7/09/04). Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios Esta Ley determina los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios, sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas. Define a los residuos domiciliarios como aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados, sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas. La norma utiliza el trmino residuo domiciliario en consonancia con la amplia gama de residuos integrados en el concepto residuos slidos urbanos, ya que comprende residuos de origen no slo residencial, que es lo que prima facie se puede interpretar por domiciliario, sino tambin a los provenientes del aseo urbano y los de dems orgenes asimilables a aquellos (o sea, los que pueden ser gestionados en forma conjunta). En cuanto al manejo de los residuos, establece su gestin integrada considerando la valorizacin y disposicin final adecuada. Define la gestin integral como el conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s que conforman un proceso de acciones para el manejo de los residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Esta gestin comprende las etapas de generacin y disposicin inicial, recoleccin y transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final de estos residuos. Fija a los siguientes como objetivos de la Ley:

Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestin integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin; Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios a travs de la implementacin de mtodos y procesos adecuados; Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente; Lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.

La norma establece, asimismo, la coordinacin interjurisdiccional a cargo del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) y la Autoridad de Aplicacin, actualmente a cargo de la SAyDS. En su art. 23 establece que el organismo de coordinacin tendr los siguientes objetivos:

Consensuar polticas de gestin integral de los residuos domiciliarios; Acordar criterios tcnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de la gestin integral; Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicacin, las metas de valorizacin de residuos domiciliarios.

Establece las infracciones y sanciones, como as tambin las disposiciones complementarias. Dispone la obligacin de efectuar una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) previa a la habilitacin de los sitios de disposicin final.

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d) Ley N 25.831 (B.O. 7/1/04). Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Esta Ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas y mixtas. Establece los sujetos obligados y los procedimientos. Prev el procedimiento a seguir en los casos de denegacin de la informacin. e) Ley N 25.688 (B.O. 3/1/03). Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Esta Ley establece los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Define los trminos agua, cuenca superficial y utilizacin de aguas. Crea los comits de cuencas hdricas a fin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable y su uso racional. Define los trminos agua, cuenca superficial y utilizacin de aguas. Crea los comits de cuencas hdricas a fin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas. Entre las obligaciones de la Autoridad de Aplicacin se encuentra el elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser aprobado por ley del Congreso de la Nacin. La Autoridad de Aplicacin podr, a pedido de la autoridad jurisdiccional competente, declarar zona de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por sus caractersticas naturales o de inters ambiental. f) Ley N 25.675 (B.O. 28/11/02). Ley General del Ambiente (LGA).

Esta Ley establece un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional (Artculo 1, inc. j), instrumentado a travs del COFEMA, cuyo objeto es la articulacin de estas polticas para el logro del Desarrollo Sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se establecen los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Enumera los siguientes principios de la poltica ambiental:

Congruencia: entre la legislacin nacional, provincial y municipal; Prevencin: las causas y fuentes de problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos sobre el ambiente; Precautorio: cuando haya peligro de dao grave debern implementarse medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente
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an en ausencia de informacin o certeza cientfica;


Equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras; Progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, conforme a un cronograma temporal que permita la adecuacin de las actividades relacionadas con esos objetivos; Responsabilidad: el generador de efectos degradantes sobre el ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de otros sistemas de responsabilidad; Subsidiariedad: del Estado Nacional, a travs de distintas instancias de la administracin pblica, colaborando para la preservacin y proteccin ambiental y participando, de ser necesario, en forma complementaria al accionar de los particulares; Sustentabilidad: gestin apropiada del ambiente para que el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras; Solidaridad: la Nacin y Provincias son responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos derivados de su propio accionar, como as tambin de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los ecosistemas compartidos; Cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional.

Enumera tambin los instrumentos de la poltica ambiental. Define a los presupuestos mnimos y al dao ambiental. Establece la obligatoriedad de contratar seguros ambientales. El bien jurdico protegido por esta Ley es el ambiente. Establece adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un rgimen de responsabilidad civil especial y ampliatorio del contenido en la Ley Nacional de Residuos Peligrosos. g) Ley N 25.612 (B.O. 29/7/02). Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios. Esta Ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional, o derivados de ellos, quedando excluidos de su rgimen y sujetos a sus normativas especficas, entre otros, los residuos domiciliarios. h) Ley N 25.278 (B.O. 3/8/00). Convenio de Rotterdam. Esta Ley aprueba el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional. El objetivo de este Convenio es permitir un mayor y mejor conocimiento de los productos qumicos potencialmente peligrosos que se reciban. Abarca plaguicidas y productos
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qumicos industriales prohibidos o rigurosamente restringidos por las Partes por motivos sanitarios o ambientales y para los que se requiere presentacin de notificaciones. i) Ley 24.051 (B.O. 17/01/92) y Decreto Reglamentario N 831/93 (B.O. 3/05/93). Residuos Peligrosos

Esta Ley regula la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos que quedarn sujetos a sus disposiciones, cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional. Se aplica en aquellos supuestos de interjurisdiccionalidad, es decir, cuando un residuo peligroso es generado, transportado o tratado y/o dispuesto finalmente fuera de la jurisdiccin provincial. Contiene un rgimen de responsabilidad civil, penal y administrativa. El rgimen civil y penal estatuido por esta norma se aplica en todo el pas. Sin embargo, est parcialmente derogada por aplicacin de la Ley N 25.612 ya mencionada, sosteniendo algunos autores que se trata de un caso tpico de derogacin tcita de una norma por otra, ya que regula idnticas cuestiones. Hasta tanto no sea reglamentada la norma de presupuestos mnimos, continan vigentes las disposiciones administrativas y el rgimen penal contenidos en la Ley N 24.051, al mismo tiempo que las disposiciones de la norma de presupuestos mnimos. Esta situacin crea un conflicto de aplicacin normativa. La jurisprudencia se ha pronunciado tanto a favor de una derogacin tcita como de una covigencia normativa, sugiriendo en algunos casos la aplicacin de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos para los supuestos de interjurisdiccin, y en otros casos ha sugerido la aplicacin del rgimen civil contenido en la Ley General del Ambiente. Asimismo, contina en vigencia el rgimen para la gestin de los Residuos Patolgicos establecido por esta ley, hasta tanto se dicte la ley nacional de presupuestos mnimos ambientales (LNPMA) que regule los mismos. j) Ley N 23.922 (B.O. 24/04/91). Aprobacin del Convenio sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, suscripto en Basilea, Suiza.

Esta Ley aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, suscripto el 22/3/89. Su objetivo es reducir el movimiento transfronterizo de estos residuos, para tratarlos y disponerlos en forma ambientalmente adecuada y prxima a su fuente de generacin, a la vez que promueve la minimizacin de la generacin de residuos peligrosos. Para el movimiento de los residuos se debe contar con una notificacin previa escrita de las autoridades competentes de los estados de exportacin, importacin y trnsito; y el consentimiento posterior de estas autoridades. k) Ley N 22.428. (B.O. 20/03/81). Fomento de la Conservacin de los Suelos.

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Esta Ley declara de inters general la accin privada y pblica tendiente a la conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los suelos, y fue reglamentada mediante el Decreto N 681/81 del 27/3/81. l) Ley 20.284. (B.O. 3/5/73). Preservacin de los Recursos del Aire.

Se declaran sujetas a las disposiciones de esta Ley y de sus Anexos I, II y III, todas las fuentes capaces de producir contaminacin atmosfrica ubicadas en jurisdiccin federal y en la de las provincias que adhieran a la misma. Al no haberse reglamentado no se aplica, aunque contiene estndares de calidad del aire que pueden tomarse como referencia. m) Resolucin SDSyPA N 528/01 (Fecha de Sancin: 4/5/01). Extraccin de Muestras de Gases. Mediante esta Resolucin se regula la extraccin de muestras de gases y medicin de su concentracin en el aire ambiente, y contiene normas de metodologas. n) Cdigos de Fondo Dentro de los llamados Cdigos de Fondo, existen numerosas disposiciones que hacen referencia a la temtica ambiental y que, por ser tales, se aplican en todo el territorio de la Repblica. Estas disposiciones que se encuentran en plena vigencia, se encuentran en el Cdigo Civil que trata entre otros aspectos los lmites al uso del suelo, de las aguas superficiales y subterrneas y las molestias entre vecinos. Por otra parte, el Cdigo Penal se refiere, entre otros, a los delitos de contaminacin de aguas y sustancias alimenticias.

A.1.2. Aspectos Normativos Tcnicos A nivel nacional no encontramos una norma tcnica que regule la Gestin Integral de los Residuos Domiciliarios. Por su parte, en la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios, se encuentran algunas disposiciones tcnicas, sobre todo para las etapas de tratamiento, transferencia y disposicin final, tales como la obligatoriedad de no ubicar centros de disposicin final en sitios que sean inundables (v. art. 21). Dentro de las normas nacionales con contenido tcnico, deben tenerse en cuenta las disposiciones contenidas en la Ley Nacional de Residuos Peligrosos y Anexos, correspondientes a su Decreto Reglamentario N 831/93.

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A.1.3. Responsabilidad Civil, Penal y Administrativa. Rgimen Sancionatorio. El sistema de responsabilidad contenido en el marco normativo vigente, se encuentra, en primer lugar y a nivel nacional, en las normas de presupuestos mnimos ambientales, que se aplican en todo el territorio de la Repblica. En la LGA, el rgimen de responsabilidad se encuentra contemplado en los arts. 27 al 33, donde el bien jurdico protegido es el ambiente y define el dao ambiental (art. 27): hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. La Legitimacin Activa se reconoce al afectado, al defensor del pueblo, a las ONG, y al Estado, ya sea nacional, provincial y municipal. En cuanto a la Accin de Amparo, prev medidas precautorias en carcter de urgente que podr tomar el juez en caso de ser necesario. Establece la creacin de un Fondo de Compensacin Ambiental que se constituir mediante una ley especial. Se fijan los supuestos de exencin de responsabilidad, los cuales son:

Acreditar haber adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable. Que el dao se haya producido por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. Introduce el concepto de dao ambiental colectivo: cuando son varios los afectados -intereses difusos-. Deducida la demanda de dao ambiental colectivo, por alguno de los legitimados activamente, no podrn interponerla los restantes, pudiendo intervenir como terceros. Permite interponer accin de amparo para solicitar el cese de las actividades generadoras del dao ambiental colectivo.

En los casos de dao ambiental colectivo, si han intervenido varios autores, o no se pudiere determinar la medida del dao por cada responsable: responsables todos solidariamente, sin perjuicio de la accin de repeticin. En la LNPMA de la Gestin Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicios N 25.612, encontramos tambin que establece normativa sobre responsabilidad civil:

El generador es responsable, en calidad de dueo de los residuos por todo dao producido por stos. La responsabilidad del generador no desaparece por la transferencia de los residuos peligrosos al transportista u operador. La excepcin est dada por la mayor peligrosidad derivada de tratamiento defectuoso y en el caso de los insumos.

El actual sistema de eximicin de responsabilidad en materia de residuos peligros es el siguiente:


s/Ley N 24.051: dueo o guardin no se exime de responsabilidad por terceros s/Ley N 25.612: dueo o guardin no se exime de responsabilidad por terceros.
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Excepcin: mayor peligrosidad o utilizacin del residuo como insumo.


s/Ley N 25.675: no responde por culpa de la vctima o tercero por quien no debe responder (art.29).

En cuanto a la Responsabilidad Penal, es la que corresponde en virtud de un acto u omisin penado por la ley y realizado por persona imputable, culpable o carente de excusa voluntaria. Se traduce en la aplicacin de una pena, para Cabanellas. Para Jimnez de Asa, el delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sancin penal. En el actual rgimen de Responsabilidad Penal, encontramos que se aplican normas contenidas en la LGA sobre dao ambiental y se aplica el rgimen penal de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos N 24.051. Asimismo, tambin se aplica el Cdigo Penal para el ambiente en general. En la Ley Nacional de Residuos Peligrosos, se establece que: el que utilizando residuos peligrosos, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general, ser responsable penalmente. Cuando es cometido por imprudencia o negligencia, o por impericia en el propio arte o profesin, o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondr prisin de un mes a dos aos. Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la pena ser de seis meses a tres aos. Si los hechos se producen por decisin de una persona jurdica, la pena se aplicar a los directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes de la misma que hayan intervenido en el hecho punible. Se crean dos niveles de responsabilidad: dolosa y culposa. Por lo tanto, el actual rgimen de responsabilidad queda conformado de la siguiente manera:

RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL

Normas de Presupuestos Mnimos *Responsabilidad Civil y Penal*

Ley Nacional de Residuos Peligrosos Ley General del Ambiente (dao) *Responsabilidad Penal*

Cdigos de Fondo *Responsabilidad Civil y Penal*

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Con respecto a la Responsabilidad Administrativa, corresponde al rgimen local, y puede implicar sanciones que van desde un apercibimiento hasta la clausura del establecimiento. En las infracciones administrativas, queda excluida la pena privativa de la libertad, a diferencia de la responsabilidad penal, y es aplicada por la Autoridad Administrativa de Aplicacin. La Responsabilidad Administrativa en el actual rgimen queda configurada de la siguiente manera:

Ley N 24.051: Resolucin 475/05 (B.O. 5/5/05), reglamenta el procedimiento sumarial mediante el cual la SAyDS investigar la comisin de presuntas infracciones contra los regmenes legales y reglamentarios de los que es autoridad de aplicacin, determinar el o los responsables y aplicar las sanciones previstas en la normativa pertinente. Ley N 25.612: Regula la responsabilidad administrativa -presupuestos mnimos-. Debe ser reglamentado.

A.1.4. Legislacin ambiental del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) El MERCOSUR se crea a travs del Tratado de Asuncin suscripto el 26/3/91 entre Argentina, Uruguay, Brasil y Paraguay. Se fija como fecha de comienzo de la existencia de este Mercado Comn el da 31/12/94. Se celebran dos Protocolos Adicionales: Protocolo de Brasilia: para la solucin de controversias (17/12/91). Protocolo de Ouro Preto: Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR (17/12/94).

El Protocolo de Ouro Preto establece en el artculo 1 que los rganos que conforman la estructura institucional del MERCOSUR sern: El Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn (GMC), la Comisin del Comercio del MERCOSUR, la Comisin Parlamentaria Conjunta, el Foro Consultivo Econmico-Social y la Secretara Administrativa del MERCOSUR. Por Resolucin N20/95 del GMC, se cre el Subgrupo de Trabajo N6 Medio Ambiente. En junio de 1995 se realiz en Montevideo una reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, aprobando la Declaracin de Taranco. El Grupo Mercado Comn consider la necesidad de analizar las legislaciones relativas a la proteccin vigentes en los Estados Partes y teniendo en cuenta que el tema estaba siendo tratado por varios subgrupos de trabajo, dict la Resolucin N22/92: se resuelve crear una Reunin Especializada de Medio Ambiente, que analizar las normas vigentes y propondr recomendaciones al Grupo Mercado Comn sobre las acciones que considere necesarias a los objetivos de preservacin ambiental, en las diferentes reas de trabajo. Los Subgrupos de Trabajo que traten temas vinculados con el Medio Ambiente participarn, por intermedio de los representantes que se designen, en la Reunin, a efectos de armonizar las tareas y posiciones en la materia. En su VI Reunin el SGT N6 aprob la Recomendacin N4/97 por la cual se eleva al GMC un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente. El Grupo de Mercado Comn ha instituido dentro del MERCOSUR, el Subgrupo de Trabajo N6 de Medio Ambiente, el cual sostiene los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio
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definidos en el Tratado de Asuncin, los principios emanados de la "Declaracin de Canela" y de la CMDS92 y la necesidad de promover el desarrollo sustentable. Los Organismos responsables de la coordinacin son: Argentina: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Uruguay: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Resoluciones del Grupo Mercado Comn: por ejemplo: Resolucin N 7/98 sobre Emergencias Ambientales y Resolucin N 30/02 Criterios para la Gestin Sanitaria de Residuos Slidos en Puertos, Aeropuertos, Terminales Internacionales de Carga y Pasajeros y Puntos de Frontera en el MERCOSUR. Decisiones del Consejo del Mercado Comn: por ejemplo: Decisin N 2/01: Acuerdo Marco sobre el Medio Ambiente. El 9/10/03 se llev a cabo en Uruguay la Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR Ampliado. Se reafirm el compromiso de profundizar el proceso de integracin regional para alcanzar las metas de desarrollo sostenible, impulsar la implementacin de la Agenda XXI y del Plan de Johannesburgo. El fortalecimiento de la temtica ambiental en el MERCOSUR es necesario para la profundizacin del proceso de integracin y la construccin de su desarrollo sostenible. Mediante Ley N 25.841, B.O. 15/01/04, se aprueba el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, suscripto en Asuncin. Este Acuerdo tiene por objeto el desarrollo Sustentable y la proteccin del medio ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la poblacin. El 27 de junio de 2004 entr en vigor el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR el primer instrumento jurdico ambiental en dicho mbito de integracin. El mismo tiene naturaleza programtica ya que para su efectiva implementacin se requerir de regulacin posterior, a fin de construir de manera gradual y equilibrada la normativa ambiental del MERCOSUR, como as tambin avanzar en su armonizacin, de modo de disminuir las posibles asimetras en aquellas reas temticas que se identifiquen como prioritarias.

A.2.

MARCO INSTITUCIONAL

Seguidamente se exponen las principales autoridades, que en el nivel nacional, presentan funciones con competencia en la gestin de los RSU en sus estructuras organizativas. Actualmente, la organizacin institucional ambiental encuentra su exponente de mxima jerarqua en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin. Asimismo, existen otros organismos a nivel nacional que tienen entre sus misiones y funciones la regulacin de cuestiones ambientales. Por ejemplo, la Resolucin N 408/2004 del Ministerio de Salud (B.O. 27/05/04), aprueba el documento que transcribe literalmente la versin en castellano de la GMC N 30/02, el cual, por lo tanto, queda
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incorporado a la normativa jurdica nacional vigente. En esta normativa se definen, entre otros aspectos, los residuos, la gestin de residuos, el relleno sanitario. La SAyDS tambin participa, en cuanto a la incumbencia ambiental, en otros organismos nacionales, tal el caso del Consejo Asesor del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos en el cual, conforme lo establecido en el artculo 3 del Decreto N 16/98 (B. O. 09/01/1998) que dispone su creacin, participa un representante de la SAyDS, facultndose al Directorio a establecer el mtodo para su convocatoria y para invitar a participar a representantes de las Provincias y Municipios, cuando se trate de temas de su directa incumbencia. Existen asimismo, normas nacionales de las cuales la SAyDS no es la Autoridad de Aplicacin, pero que se vinculan con la temtica ambiental y la gestin de residuos slidos urbanos, tales como las exigencias de realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental previas a emprendimientos de obras e inversiones pblicas cuya Autoridad de Aplicacin es la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de Economa de la Nacin. Esta situacin se repite para la actividad petrolera y gasfera, como tambin en las reas de la Administracin de Parques Nacionales, actividades portuarias, mineras. Dentro de las misiones y funciones asignadas a la SAyDS, existe en su estructura organizativa, una dependencia que tiene una importancia fundamental para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos: la Direccin Nacional de Gestin Ambiental. De esta Direccin dependen una serie de reas vinculadas con la temtica, entre las que se citan: La Direccin de Calidad Ambiental, que viene llevando adelante, desde 1998, el Plan Nacional de Valoracin de Residuos. El Proyecto Gestin de Contaminacin, financiado por el Banco Mundial a travs del Prstamo BIRF 4281/AR, PNUD 99/025, que desarrolla tareas vinculadas con los residuos domiciliarios. El Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos. La Unidad de Sustancias y Productos Qumicos, cuya funcin es coordinar la gestin inherente a las sustancias y productos qumicos atendiendo los compromisos emergentes tanto del Convenio de Estocolmo sobre Reduccin y Eliminacin de Contaminantes Orgnicos Persistentes, como del Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional. Otras reas de la SAyDS con incumbencia en la materia sub exmine, son: La Unidad de Cambio Climtico (UCC) y la Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS). Las Direcciones de Bosques y de Suelos, la Unidad de Biodiversidad, y el sector de Educacin Ambiental.

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ANEXO B. MANEJO ACTUAL DE LOS RSU EN ARGENTINA

Tabla de Contenidos
B.1.
B.1.1. B.1.2. B.1.3.

GENERALIDADES ................................................................................................................. 123


Informacin de base .........................................................................................................................123 Sntesis del relevamiento efectuado .................................................................................................126 Rangos poblacionales ......................................................................................................................126

B.2. B.3.
B.3.1. B.3.2. B.3.3. B.3.4. B.3.5. B.3.6.

CONTEXTO DEMOGRFICO GENERAL ................................................................................... 127 DE LO TCNICO Y OPERATIVO .............................................................................................. 132


Generacin .......................................................................................................................................132 Recoleccin y Transporte .................................................................................................................139 Aseo Urbano.....................................................................................................................................140 Transferencia....................................................................................................................................141 Tratamiento ......................................................................................................................................141 Disposicin Final ..............................................................................................................................145

B.4. B.5. B.6. B.7. B.8. B.9. B.10. B.11. B.12.

ASPECTOS DEL AMBIENTE NATURAL .................................................................................... 149 ASPECTOS DE LA PLANIFICACIN URBANA ........................................................................... 150 ASPECTOS SOCIALES .......................................................................................................... 151 ASPECTOS DE SALUD .......................................................................................................... 152 ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS ............................................................................. 152 EXPECTATIVAS DE LA SOCIEDAD .......................................................................................... 157 REGIONALIZACIN DE LA GIRSU ......................................................................................... 158 PROYECTOS MDL EN EL SECTOR DE LOS RESIDUOS............................................................. 160 SNTESIS FINAL ................................................................................................................... 161

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B.1.

GENERALIDADES

B.1.1. Informacin de base En nuestro pas no se llevan estadsticas detalladas respecto a la cuantificacin, caracterizacin, evolucin de la generacin y dems aspectos vinculados al manejo de los RSU, como as tampoco se han realizado estudios extensivos que abarquen o puedan ser representativos para todo el territorio, con excepcin de uno llevado a cabo por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en 2002, el cual se referencia varias veces en este documento. Paralelamente, la cantidad y caractersticas de los residuos dependen de variados factores de incidencia especfica para cada rea de estudio, tales como el tamao de la poblacin y densidad poblacional, los niveles de ingresos y socioeconmicos de la gente, la localizacin geogrfica y el clima, las distintas actividades econmicas existentes, y otros de no menor importancia. De modo que la tarea de establecer una lnea de base de las variables e indicadores asociados a los RSU, demanda recurrir a diversas fuentes y vincular distintos tipos de informacin. En Argentina, esta tarea se dificulta, ya que son escasos los organismos que tienen los datos organizados en bases compatibles, y son ms los que los presentan dispersos o directamente no los poseen, lo cual obliga a realizar abstracciones, inferencias y procesamientos manuales. Por lo tanto, el estudio de antecedentes realizado en el marco de la preparacin de la ENGIRSU, direccionado a obtener un diagnstico sumario sobre la situacin actual del manejo de RSU en Argentina, se apoy fundamentalmente en un relevamiento de nuevos datos, obtenidos en forma directa a travs de visitas y entrevistas con funcionarios municipales. Sin embargo, es necesario mencionar algunas limitaciones encontradas tambin para el procesamiento de esta informacin. Por un lado, existe un diferente nivel de conocimiento acerca de la temtica de los RSU en las distintas jurisdicciones, y por otro, no hay criterios nicos, establecidos y difundidos, para brindar dicha informacin (para esto ltimo, tambin respecto a los distintos estudios consultados). Estas cuestiones hacen que los datos obtenidos puedan no ser consistentes en todos los casos. Es importante adems tener en cuenta que, a raz de la crisis econmica y social que atraves y atraviesa nuestro pas, que tuvo su punto culminante a fines de 2001, se produjeron sensibles modificaciones en las corrientes de RSU, tanto en cantidad como en calidad, conforme a los cambios econmicos -los cuales incluyeron una importante depreciacin de la moneda- y modificaciones en los hbitos generales de consumo, Como ejemplo de ello puede tomarse a los residuos de la Ciudad de Buenos Aires [CEAMSE, 2003], que fueron variando en el tiempo no por un efecto demogrfico33, sino acompaando a los cambios mencionados. En la Figura B.1.1 I, y en las Tablas B.1.1 I, II y III siguientes, puede verse como el proceso recesivo que comenz a finales de la dcada del 90, traducido en una fuerte cada del Producto Bruto Interno (PBI), influy en la cantidad y en el tipo de residuos generados.

33

La poblacin fija de esta ciudad se mantiene prcticamente estable desde el ao 1950. 123

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Figura B.1.1 I: Relacin entre la variacin porcentual trimestral del PBI y del tonelaje de ingreso de residuos a los Centros de Disposicin Final del CEAMSE para el perodo considerado por el estudio.

Fuente: CEAMSE, 2003.

Tabla B.1.1 I: Variacin de la cantidad de RSU de la Cdad. de Buenos Aires por origen (2001 vs. 2002) Residuos por habitante (kg/hab.da) Ao 2001 0.865 0.197 0.606 Ao 2002 0.648 0.153 0.439

Origen Residencial Barrido Otros


(1)

(1)

Levantado de contenedores, limpieza de bocas de tormenta, poda clandestina, piezas voluminosas, etc Fuente: CEAMSE, 2003.

Tabla B.1.1 II: Variacin de la cantidad de residuos residenciales de la Cdad. de Buenos Aires por sector socioeconmico (2001 vs. 2002) Sector Socioeconmico Bajo Medio Alto
Fuente: CEAMSE, 2003.

Residuos por habitante (kg/hab.da) Ao 2001 0.690 0.840 1.105 Ao 2002 0.540 0.680 0.800

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Tabla B.1.1 III: Variacin de la composicin de residuos residenciales de la Cdad. de Buenos Aires (2001 vs. 2002) Porcentaje ITEM Papel Cartn Verde Vidrio Blanco mbar Otros Metales Plsticos Aluminio Otros PET Otros Ao 2001 Parcial Total 13.5 5.5 2.2 1.7 0.2 0.1 0.5 1.5 6.5 11.8 46.9 5.2 3.3 0.9 100 18.3 46.9 5.2 3.3 0.9 100 2.0 4.3 19.0 Ao 2002 Parcial Total 11.5 2.1 2.6 1.8 0.5 0.0 0.1 1.7 4.0 13.9 50.9 5.6 4.5 0.8 100 17.9 50.9 5.6 4.5 0.8 100 1.8 5.1 13.6

Papel

Orgnicos Inorgnicos Paales Peligrosos varios TOTAL


Fuente: CEAMSE, 2003.

Estos cambios se produjeron no slo por una significativa merma del consumo, sino tambin porque al depreciarse la moneda, muchos materiales susceptibles de ser recuperados de los residuos aumentaron su valor en pesos. La situacin descripta, para la cual an resta un perodo para su estabilizacin, hace que, por una parte, no puedan realizarse estimaciones precisas de la evolucin de generacin de RSU partiendo de datos existentes, y por la otra, impone tomar con cuidado la informacin brindada por los estudios disponibles, an los elaborados en los ltimos aos. En definitiva, los resultados que se presentan en los apartados siguientes, obtenidos de diversas fuentes y tomados como vlidos y homogneos entre s, no pretenden reemplazar a los estudios de campo especficos y basados en metodologas comparables, que necesariamente debern ser llevados a cabo por las Provincias y Municipios para disear y planificar la GIRSU en sus jurisdicciones. El diagnstico elaborado en el marco de la preparacin de la Estrategia Nacional se orienta, bsica y fundamentalmente, a identificar las lneas de actuacin estratgicas para la instrumentacin de las Polticas en materia de residuos slidos urbanos.

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B.1.2. Sntesis del relevamiento efectuado En el marco de la preparacin de la ENGIRSU se llev a cabo un relevamiento de datos ad hoc en 19 provincias argentinas, que involucr la visita a 83 municipios34. En relacin con la identificacin de estos municipios se indica lo siguiente:

Se excluyeron del relevamiento directo aquellos que estn bajo la rbita del CEAMSE. Tambin se excluyeron los que pertenecen a las provincias de Crdoba, Entre Ros, La Rioja y Mendoza. Dada la existencia de estudios especficos desarrollados en esas cuatro provincias, se estableci que el relevamiento de datos se realizara a travs de la revisin de los mismos35. Finalmente, para la seleccin final de los 83 municipios se tuvieron en cuenta los siguientes criterios: La Capital de cada provincia; Al menos otros dos municipios representativos de los rangos poblacionales relevantes y que presenten a su vez, caractersticas geogrficas diferenciadas (por ejemplo, en cuanto al relieve -planicie, montaa, etc.-) En caso de corresponder, una localidad netamente turstica.

De este modo se conform una muestra de 376 municipios, abarcando una poblacin de 12,6 millones de habitantes (un tercio del total pas). Este estudio, si bien parte de una base muestreal no suficiente para realizar inferencias estadsticas para algunas de las variables de inters, configur el punto de partida para extender la informacin a travs de la combinacin y extrapolacin con otros estudios de mayor profundidad realizados para ciertas regiones, y del complemento con otros aportes de diversas fuentes de informacin35. Respecto a la Ciudad de Buenos Aires y a los municipios36 de la Provincia de Buenos Aires que se encuentran regionalizados bajo la operacin del CEAMSE, a los fines del procesamiento de la informacin se los consider en forma independiente a la muestra referida, dado que en este caso s se cuenta con algunas estadsticas detalladas.

B.1.3. Rangos poblacionales Los residuos son producidos directa o indirectamente por los habitantes del rea. De este modo, el nmero de pobladores se transforma en el factor preponderante para la determinacin de las cantidades de RSU generados y, por otra parte, es el dato que tiene mas fcil acceso y que se puede obtener con un grado de certeza mayor, por estar incluido en una base de datos confiable, como es la proporcionada por el Instituto
Realizado por la Consultora Deloitte & Touche Environmental S.A., entre los meses de Agosto de 2004 y Febrero de 2005.
35 34

El detalle de los estudios y fuentes de informacin utilizados se presenta en el apartado Bibliografa y Fuentes de Informacin. En la provincia de Buenos Aires se los llama partidos. 126

36

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Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Por esta razn se tom este parmetro como uno de los factores determinantes para el clculo de la generacin. Como se profundizar ms adelante, es apropiado discriminar la informacin sobre indicadores y otros aspectos vinculados a los RSU segn los tamaos de las poblaciones. A esos fines, se consideraron los Rangos Poblacionales que figuran en la Tabla B.1.337, constituidos por tres grandes grupos, Grandes, Medianos y Pequeos, los cuales a su vez se dividen en subgrupos, todos limitados por la cantidad de habitantes.
Tabla B.1.3: Rangos Poblacionales Grupos Grandes Subgrupos Mega Poblaciones Muy Grandes Grandes Medianos Medianos Grandes Medianos Pequeas Pequeos Pequeos Muy pequeos Rangos Poblacionales Mayores de 1.000.000 de habitantes Entre 500.000 y 999.999 habitantes Entre 200.000 y 499.999 habitantes Entre 100.000 y 199.999 habitantes Entre 50.000 y 99.999 habitantes Entre 10.000 y 49.999 habitantes Menores de 9.999 habitantes

Complementariamente a lo anterior, vale mencionar tambin que se consider conveniente consolidar cierta informacin de los RSU por Regiones Estadsticas, conforme a la definicin de las mismas dada por el INDEC, en virtud de poder extrapolar datos existentes o vincular ciertos indicadores establecidos para esas bases de muestra.

B.2.

CONTEXTO DEMOGRFICO GENERAL

En forma previa al anlisis y evaluacin de los datos especficos relativos a los RSU (operativos y de gestin), es necesario describir el contexto general de nuestro pas respecto al factor poblacional, ya que dicho factor condiciona sensiblemente el manejo de los residuos. Segn el ltimo Censo Nacional realizado (ao 2001), el pas contaba con una poblacin de 36.260.130 habitantes, la cual se proyecta a 37.669.169 habitantes para el ao 200438. La Tabla B.2 I muestra la divisin poltica, la distribucin de la poblacin por Provincia, la superficie de cada una de ellas y la correspondiente densidad poblacional.

37 38

Esta clasificacin es semejante a la utilizada por Brasil en estudios similares.

Las proyecciones poblacionales al ao 2004 que se presentan a lo largo del presente documento se realizaron conforme a la metodologa INDEC, partiendo de la muestra censal ms pequea, esto es, por localidades. 127 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Tabla B.2 I: Repblica Argentina - Poblacin, Superficie y Densidad Provincias39 Buenos Aires Catamarca Ciudad de Buenos Aires Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego (1) Tucumn TOTAL
(1)

Poblacin (Extrapolada 2004) 14,312,138 359,963 2,721,750 3,177,382 979,223 1,053,335 433,739 1,209,218 518,000 650,123 314,131 315,744 1,637,756 1,033,676 508,309 571,013 1,157,551 655,152 399,425 211,336 3,079,223 852,096 113,363 1,405,521 37,669,169

Superficie [Km2] 307,571 102,602 203 165,321 88,199 99,633 224,686 78,781 72,066 53,219 143,440 89,680 148,827 29,801 94,078 203,013 155,488 89,651 76,748 243,943 133,007 136,351 21,571 22,524 2,780,403

Densidad [Hab/Km2] 46.53 3.51 13,407.64 19.22 11.10 10.57 1.93 15.35 7.19 12.22 2.19 3.52 11.00 34.69 5.40 2.81 7.44 7.31 5.20 0.87 23.15 6.25 5.26 62.40 13.55

No incluye la Antrtida Argentina y las Islas del Atlntico Sur. Normalmente se referencia Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur. Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC

Simplemente por practicidad, en el marco de este documento se utiliza la denominacin provincia para hacer referencia a la totalidad de los estados que se desprenden de la divisin poltica de la Repblica Argentina, esto es, las 23 Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 128 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

39

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Adems de las grandes extensiones abarcadas por muchas de las provincias, algunas de las cuales multiplican en varias veces la superficie de pases europeos, y la dispar cantidad de habitantes de los distintos estados autnomos, existen otros aspectos demogrficos por dems relevantes respecto a la problemtica de los RSU. Por un lado, el carcter fuertemente urbano de la distribucin de la poblacin, el cual alcanza el 90%: son casi 34 millones de personas los que se encuentran asentados en localidades de 2000 habitantes o ms40. Y por otro, se encuentra una relacin prcticamente inversa entre la cantidad de municipios de tamaos menores y la concentracin de la poblacin, relacin que se mantiene cuando se analizan localidades41. Las Tablas B.2. II y el Mapa B.2, elaborados con base en los datos del INDEC42, describen en forma numrica y grfica respectivamente, dicha situacin43.

En el pas existe un 79,9% de municipios menores a 10.000 habitantes (1.726), en los cuales habita el 10,4% de la poblacin. Los municipios mayores a 1.000.000 de habitantes (3) son solamente el 0,1% de la cantidad total de municipios, y concentran el 14,6% de la poblacin. Respecto a las localidades, el 85,6% son menores a 10.000 habitantes (3.074) y albergan al 12,8% de la poblacin, mientras que existe slo un 0,1% de localidades mayores a 1.000.000 de habitantes (2), equivalentes al 11,4% de la poblacin total del pas.

Profundizando esta lnea de anlisis, cabe mencionar que el rea Metropolitana de Buenos Aires, cuenta con casi 12 millones de habitantes y las de Rosario y Crdoba con ms de un milln cada una44, lo cual indica que solamente entre las tres metrpolis representan ms de un tercio de la poblacin total del pas.

La poblacin rural, conforme a la clasificacin del INDEC, se compone de aproximadamente 1,3 millones de personas establecidas en localidades de menos de 2000 habitantes y 2,5 millones de poblacin dispersa.
41 42

40

Un municipio puede albergar varias localidades.

Existen algunas discrepancias entre la cantidad de municipios existentes segn el Ministerio del Interior (Secretara de Asuntos Municipales) y los datos consignados por INDEC para el ltimo Censo Nacional del ao 2001. Los mapas que se presentan en este documento se ajustan a la cartografa oficial establecida por el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del uso del SIG250 del Instituto Geogrfico Militar (IGM), Ley Nacional N 22.963.
44 43

Las reas metropolitanas generalmente estn formadas por varios municipios. 129

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Tablas B.2 II: Distribucin de la Poblacin en Municipios y Localidades, segn rangos poblacionales (proyeccin 2004)
hasta 9.999 habitantes 3.880.883 10,4% 1.726 79,9% 2.248 desde 10.000 hasta 19.999 2.342.226 6,3% 168 7,8% 13.942 desde 20.000 hasta 49.999 4.564.008 12,3% 148 6,8% 30.838 desde 50.000 hasta 99.999 3.699.575 9,9% 53 2,5% 69.803 desde 100.000 hasta 199.999 3.799.197 10,2% 27 1,2% 140.711 desde 200.000 hasta 499.999 9.136.043 24,6% 29 1,3% 315.036 desde 500.000 hasta 999.999 4.348.264 11,7% 7 0,3% 621.181 ms de 1.000.000 habitantes 5.432.495 14,6% 3 0,1% 1.810.832

Rangos poblacionales de los Municipios (1) Distribucin de la poblacin segn el tamao de los Municipios Distribucin % de la poblacin segn tamao de los Municipios Cantidad de Municipios segn su tamao Cantidad porcentual de Municipios segn su tamao Cantidad de habitantes promedio por Municipio, segn rangos

Total 37.202.690 100% 2.161 100% 17.215

Otros (2) 466.479 1,2%

TOTAL 37.669.169 100%

(1) Si bien se referencian como Municipios, existen jurisdicciones que corresponden a otras formas de gobierno (Comisin de Fomento, Comisin Municipal, Comuna, Comuna Rural, Delegacin Comunal, Junta de Gobierno y Junta Vecinal). Se incluyen asimismo las jurisdicciones que en la Provincia de Buenos Aires se denominan partidos y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (2) Poblacin correspondiente a zonas en litigio, territorio sin jurisdiccin, sin delimitar y/o sin gobierno local.

Rangos poblacionales de las Localidades Distribucin de la poblacin segn el tamao de las Localidades Distribucin % de la poblacin segn tamao de las Localidades Cantidad de Localidades segn su tamao Cantidad porcentual de Localidades segn su tamao Cantidad de habitantes promedio por Localidad, segn rangos

hasta 9.999 habitantes 4.494.642 12,8% 3.074 85,6% 1.462

desde 10.000 hasta 19.999 2.561.991 7,3% 182 5,1% 14.077

desde 20.000 hasta 49.999 5.927.111 16,9% 188 5,2% 31.527

desde 50.000 hasta 99.999 6.252.641 17,8% 90 2,5% 69.474

desde 100.000 hasta 199.999 4.873.967 13,9% 37 1,0% 131.729

desde 200.000 hasta 499.999 4.436.326 12,6% 16 0,4% 277.270

desde 500.000 hasta 999.999 2.581.604 7,3% 4 0,1% 645.401

ms de 1.000.000 habitantes 4.024.271 11,4% 2 0,1% 2.012.135

Total 35.152.552 100% 3.593 100% 9.784

Poblacin Rural Dispersa 2.516.617 6,7%

TOTAL 37.669.169 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC

130 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Mapa B.2 - Demogrfico

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC y cartografa bsica del SIG250, IGM

131 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Todo lo expuesto establece entonces que es fundamental evaluar la problemtica asociada a los RSU desde distintas perspectivas. Por un lado, est claro que no solamente se necesita analizar la informacin por Provincia, aunque muchas acciones requeridas por la futura GIRSU comenzarn en este nivel, sino que tambin es necesario discriminar tal anlisis segn el tamao de las poblaciones, ya que existirn distintas cuestiones a abordar conforme a esa caracterstica. De all es que los indicadores y otros aspectos vinculados a los RSU presentados en este Captulo se expresen segn los distintos rangos poblacionales. Pero por otro lado, el contexto demogrfico descripto adquiere particular relevancia cuando se incorporan en el anlisis las perspectivas de regionalizacin de la GIRSU. En un pas tan extenso y con dispar distribucin de habitantes como el nuestro, es esperable que en muchos casos, por obvias limitaciones de distancias, esta alternativa no sea factible. La bsqueda de soluciones ptimas de gestin monomunicipal configurar, sin dudas, uno de los grandes desafos para el logro de la implementacin de la GIRSU en la totalidad del pas.

B.3.

ASPECTOS TCNICOS Y OPERATIVOS

B.3.1. Generacin a) Cantidades Generadas El indicador ms representativo respecto a la cantidad de residuos producidos, est dado por la generacin per cpita (GPC), equivalente a la cantidad medida en kilogramos que produce cada habitante diariamente, cuya representacin a nivel nacional se observa en el Mapa B.3.1.a I45. Segn se muestra en las Tablas B.3.1.a I y B.3.1.a II, la GPC media del pas se encuentra entre 0,91 y 0,95 kg/hab.da, dependiendo ello de los distintos saltos de escala, encontrndose un mximo de 1,52 kg/hab.da para la Ciudad de Buenos Aires y un mnimo de 0,44 kg/hab.da para la provincia de Misiones. Asimismo existen otros indicadores que se expresan en toneladas generadas, en totales diario, mensual o anual, para proporcionar una medida global de los RSU producidos en poblaciones de diferentes tamaos, provincias y regiones o pases. Como se observa en la Tabla B.3.1.a II, en Argentina se genera un total de 12.325.000 de Tn/ao, siendo el mayor generador la Provincia de Buenos Aires con 4.268.000 y el menor Tierra del Fuego, con 26.000 Tn/ao.

45

En este mapa y en el B.3.1.a II, para la provincia de Buenos Aires se discrimina la GPC y el total RSU para los partidos regionalizados bajo operacin CEAMSE y para el resto de la provincia. 132

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Tablas B.3.1.a I: Generacin per cpita (GPC)


Total Municipios (n) 1.726 167 147 48 22 11 4 1 2.126 Total Municipios (n) Cuyo (CU) Noreste (NE) Noroeste (NO) Pampeana (PA) Patagonia (PAT) Total Muestra 101 333 285 1.211 196 2.126 Total Municipios (n) Ciudad de Buenos Aires Partidos de la Pcia. Buenos Aires Total CEAMSE 1 34 35 Municipios Muestra (n) 238 44 38 25 17 10 3 1 376 RSU Ton/da 619,21 507,30 850,23 1.540,40 2.105,53 2.102,62 2.234,00 1.686,88 11.646,17 Poblacin Servida hab 789.481 612.487 1.121.821 1.737.656 2.161.543 2.849.754 2.083.194 1.298.602 12.654.539 Poblacin Servida hab 1.807.984 1.972.800 2.351.498 5.360.587 1.161.670 12.654.539 Poblacin Servida hab 2.721.750 10.415.088 13.136.838 GPC kg/hab.da 0,78 0,83 0,76 0,89 0,97 0,74 1,07 1,30 0,92

Rangos poblacionales

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 19.999 desde 20.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 de habitantes Total Muestra

Regiones

Municipios Muestra (n) 26 17 40 273 20 376

RSU ton/da 2.039,86 1.353,84 1.726,73 5.508,98 1.016,76 11.646,17

GPC kg/hab.da 1,13 0,69 0,73 1,03 0,88 0,92

Operacin CEAMSE

Municipios Muestra (n) 1 34 35

RSU ton/da 4.146,85 8.590,29 12.737,14

GPC kg/hab.da 1,52 0,82 0,97

TOTAL

2.161

411

24.383,31

25.791.377

0,95

133 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Extrapolando los resultados obtenidos a nivel de las provincias, la Tabla B.3.1.a II y los Mapas B.3.1.a I y II muestran la GPC a nivel provincial, y la distribucin de la generacin de RSU para el total pas.
Tabla B.3.1.a II: Generacin Per Cpita y Total por Provincia y Pas

Provincias Buenos Aires Catamarca Ciudad de Buenos Aires Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago Del Estero Tierra Del Fuego Tucumn TOTAL

Poblacin
(Extrapolada a 2004)

GPC (kg / hab.da) 0,83 0,69 1,52 1,05 0,87 0,61 0,95 0,60 0,65 0,71 0,98 0,77 1,15 0,44 0,92 0,86 0,76 0,96 1,12 0,82 1,11 0,83 0,64 0,73 0,91

RSU Total (miles ton /ao) 4.268 90 1.493 1.204 306 232 148 261 122 166 111 88 678 163 169 178 316 226 161 63 1.235 255 26 369 12.325

14.312.138 359.963 2.721.750 3.177.382 979.223 1.053.335 433.739 1.209.218 518.000 650.123 314.131 315.744 1.637.756 1.033.676 508.309 571.013 1.157.551 655.152 399.425 211.336 3.079.223 852.096 113.363 1.405.521 37.669.169

134 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Mapa B.3.1.a I

75

70

65

60

55

0.71

0.76

0.65

25

25

0.69

0.73 0.83

0.61 0.44

0.87
30

0.77 0.96 1.05 1.11 0.60

30

1.12
35

1.15

1.52
35

0.82

0.98 0.92 0.86

0.84

REPUBLICA ARGENTINA Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos

40

40

Generacin de Residuos per Capita Kilos por habitante por da Ao 2004

Referencias:

0.95
45

< 0.70 0.70 - 0.79 0.80 - 0.89 0.90 - 0.99 1.00 - 1.19 > 1.19 sin datos
200

45

400

600

Sistema de Coordenadas Geogrficas escala grfica en km 0.82


50 50

200

400

0.64
55
75 70 65 60

Esc. grfica de Antrtida en km


55

55

Fuente: Elaboracin propia en base al relevamiento ad hoc ENGIRSU y cartografa bsica del SIG250, IGM

135 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Mapa B.3.1.a II
75 70 65 60 55

166

316 369 255 232

122

25

25

90

163

306
30

88 226 1204 161 678 1235 261

30

1493 3093 1176


35

35

111 169 178

REPUBLICA ARGENTINA Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos

40

40

Generacin de Residuos Miles de toneladas de RSU por ao Ao 2004

Referencias:

148
45

0 - 99 100 - 199 200 - 299 300 - 799 800 - 1999 2000 - 5000 sin datos
200

45

400

600

Sistema de Coordenadas Geogrficas escala grfica en km

63
50 50

200

400

26
55

Esc. grfica de Antrtida en km


55

75

70

65

60

55

Fuente: Elaboracin propia en base al relevamiento ad hoc ENGIRSU y cartografa bsica del SIG250, IGM

136 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Los valores consignados de GPC y Total de RSU incluyen la porcin debida al barrido y dems actividades de aseo urbano, tales como levantado de contenedores de va pblica, limpieza de bocas de tormenta, podas, piezas voluminosas y otros residuos, salvo en los casos en que este servicio no exista (segn los datos del relevamiento ad hoc de 83 municipios, esta situacin se informa nicamente para el municipio de San Martn y en algunos sectores del municipio de Sarmiento, ambos en la provincia de San Juan). Si bien no son muchos los datos que se disponen respecto a la exacta cuantificacin de esta fuente de generacin, se encuentra que en ciudades como Rosario, Buenos Aires o Mendoza, los valores llegan a equiparar y hasta a superar a los de generacin residencial (0,47, 0,80 y 1,00 kg/hab.da respectivamente), los cuales, si bien pueden considerarse de entre los ms altos del pas, indican la importancia de tener en cuenta este aporte en la cuantificacin y evaluacin de la generacin de RSU. Otro aporte de particular relevancia al flujo de RSU, tambin incluido en las tablas anteriores, proviene de los comnmente denominados generadores privados, conformados por las industrias, establecimientos de salud y otras actividades de servicios y comerciales. A este respecto, muchos municipios no cuentan con registros de estos grandes generadores, y, por lo tanto, no les es posible, por un lado, cuantificar fehacientemente los residuos de este origen, y por otro, emprender acciones diferenciadas con respecto a los generadores residenciales. Complementariamente, estas corrientes de RSU, sobre todo las de industrias y establecimientos de salud, son particularmente susceptibles a la posible presencia, en distintos grados, de residuos con caractersticas peligrosas. De hecho, a partir de los resultados del relevamiento ad hoc a los 83 municipios, se encuentra que slo 26 tienen identificados o llevan algn tipo de control de los establecimientos de salud como generadores, y que nicamente 9 hacen lo propio con las industrias46. Ms an, en 28 casos se declara que junto con los RSU se disponen residuos patolgicos, sin ninguna clase de segregacin o manejo especial, nmero que trepa a 40 para el caso de los industriales. Los municipios generalmente tienen una actitud prescindente en relacin con los residuos peligrosos o patolgicos, cuya incumbencia es de carcter provincial. La falta de gestin de estas corrientes de residuos est asociada a que el control de las operaciones de recoleccin, transporte y disposicin final corresponden al mbito provincial. Ello deriva en que los municipios no realicen, en general, el control de los generadores y ni de la generacin de este tipo de residuos dentro de su mbito de influencia. Esta situacin demuestra que, si bien los residuos de caractersticas peligrosas estn sujetos a legislaciones y tratamientos especficos, es imprescindible considerarlos dentro del diseo de la GIRSU. No solamente debido a la necesidad de erradicar prcticas incorrectas y en franca oposicin a la normativa vigente, sino tambin porque estos residuos tambin se encuentran, aunque en menor medida, en las corrientes residenciales (ver punto siguiente). b) Tipos de RSU Generados

46 En este caso hay que tener en cuenta tambin que 12 municipios informaron no tener industrias en sus jurisdicciones.

137 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Respecto a la caracterizacin o composicin fsica de los residuos, en particular respecto a la fraccin valorizable, se cuenta con datos aislados a partir de las distintas fuentes de informacin utilizadas para elaborar este diagnstico. Algunos de ellos se resumen en la siguiente tabla:
Tabla B.3.1.b I: Tipos de Residuos
Prov. Mendoza (1) 24.0% 8.0% SD 11.0% 54.0% rea Metrop. Mendoza (3) 9.1% 2.6% 1.1% 10.3% 50.2% 63.0% 27% Rauch (Prov. BA) (1) PNVR SAyDS (1) 9.0% 6.0% 2.0% 10.0% 58%

Material Papel-cartn Vidrio Metales Plsticos Orgnicos

Bs. As. (1) 25.4% 4.2% 2.8% 17.0% 40.0%

CABA (2) 13.6% 5% 1.8% 17.9% 50.9%

La Plata (1) 17.8% 3.1% 2.2% 15.5% 48.6%

Fuentes: (1) OPS 2002; (2) CEAMSE 2003; (3) UTN 2004

Dado que, como se mencionara, la caracterizacin fsica de los residuos se encuentra vinculada principalmente a factores socio-econmicos, y que stos, a su vez, se han ido modificando sensiblemente en los ltimos tiempos, no es posible extraer conclusiones taxativas respecto a este factor, an tomando estudios recientes. Sin embargo, analizando todos los datos disponibles para distintas localizaciones y momentos del pas, se encuentra que la proporcin de algunos materiales presentes en los RSU corresponden a valores que pueden considerarse tpicos dentro de un rango de variacin, conforme a lo que se muestra en la Figura B.3.1.b:
Figura B.3.1.b: Proporcin Tpica estimada de los RSU en Argentina
Papel y cartn

12%

17%

5%

2%

Vidrio Metales (ferrosos y no ferrosos) Plsticos Orgnicos (principalmente verdes y restos de alimentos)

50%

14%

Otros

Orgnicos +/- 10%; Papel y Cartn +/- 8%; Plsticos +/- 4%; Vidrio +/- 2% y Metales +/- 1%

Estos datos coinciden con estimaciones de la OPS [OPS, 2002], que consignan que los RSU en el pas, en promedio, tienen una humedad superior a un 50%, un contenido
138 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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similar de materia orgnica biodegradable, y un 15 a 25% de papel y cartn, lo cual es parecido, a su vez, a otros pases de Amrica Latina y el Caribe. La simplificacin anterior, aunque no basada en mtodos estadsticos, es vlida igualmente para inferir que la fraccin valorizable presente de los RSU es alta. Respecto la composicin de los residuos residenciales, y retomando lo adelantado en el punto anterior, es necesario tener en cuenta que una fraccin de los mismos presenta caractersticas peligrosas (la cual est incluida dentro de la porcin Otros de la figura anterior). En la Tabla B.3.1.b II se resumen algunos de los datos obtenidos respecto a su cuantificacin:
Tabla B.3.1.b II: Fraccin de residuos residenciales con caractersticas peligrosas Ciudad de Buenos Aires (1) 0,8% 4,5% Ciudad de La Plata (2) 2,1% 6,0% rea Metropolitana Mendoza (3) 1,7% 6,9%

Tipo Peligrosos varios Apsitos y Paales Descartables

Fuentes: (1) CEAMSE 2003; (2) CEAMSE 2004; (3) UTN 2004

Estos residuos se suelen considerar RSU strictus sensu. Sin embargo, requieren soluciones especficas en razn de su propia peculiaridad.

B.3.2. Recoleccin y Transporte Respecto al modelo de organizacin de esta parte de los servicios, hay municipios que recolectan sus RSU con sistemas propios, otros que los privatizan y algunos que lo realizan por sistemas mixtos, con distinta participacin del sector privado, que depende fundamentalmente de las densidades poblacionales y de la extensin territorial de sus jurisdicciones. A veces se deja al servicio privado las reas de mayor concentracin urbana, asumiendo la autoridad local el que corresponde a las reas periurbanas. En la mayora de ciudades medianas y pequeas, este servicio es operado por los municipios en forma directa o por contratacin con operadores privados, sean empresas especializadas o cooperativas locales cuyos fines suelen contemplar la prestacin simultnea de otros servicios, como la provisin de energa elctrica, agua potable, gas u otros. La cooperativizacin de estos servicios se aplica en general en ciudades de menos de 50.000 habitantes. En tanto en las de mayor envergadura suele recurrirse al sector empresarial o mixto, quedndose el municipio con una parte del servicio que, a la vez, y ante contingencias, huelgas o lock-out patronales que paralicen la prestacin, puedan cubrir estas emergencias aunque sea parcialmente. Tal es el caso de la Ciudad de Buenos Aires que de sus 6 zonas privatiz 5. En las Tablas B.3.2 I y II. siguientes, puede observarse la distribucin del modelo de organizacin utilizado en una muestra de 123 municipios de distintos rangos poblacionales.
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Tabla B.3.2 I: Municipios, Poblacin total y servida, y promedio de poblacin por Tipo de Prestador del servicio de RSU
Tipo de Prestador Administracin Municipal Cooperativa Mixta Municipio / Privado Sin prestador Tercerizacin Municipal Total Municipios % Municipios Poblacin Total 101 82,1% 1.512.832 3 2 5 12 123 2,4% 1,6% 4,1% 9,8% 100,0% 89.693 172.272 4.185 1.463.953 3.242.935 Poblacin Servida Cobertura 1.329.241 87,86% 89.693 171.495 0 1.439.396 3.029.825 100,00% 99,55% 0,00% 98,32% 93,43% Poblacin Promedio 14.979 29.898 86.136 837 121.996 26.365

Fuente: Sanguinetti-Tomasi, 2004

Tabla B.3.2 II: Poblacin Municipal y % de Poblacin por Rango de Municipio y Tipo de Prestador del servicio de RSU
Rango por habitante Menor a 1.000 De 1.000 a 5.000 De 5.000 a 30.000 De 30.000 a 100.000 Ms de 100.000 Total Menor a 1.000 De 1.000 a 5.000 De 5.000 a 30.000 De 30.000 a 100.000 Ms de 100.000 Poblacin Total 6.009 120.465 533.050 797.232 1.786.179 3.242.935 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Administracin Mixta Municipio / Tercerizacin Cooperativa Sin prestador Privado Municipal Municipal 4.885 103.746 521.144 387.844 495.213 1.512.832 81,29% 86,12% 97,77% 48,65% 27,72% 1.124 3.061 5.220 84.473 89.693 172.272 172.272 4.185 18,71% 2,54% 13.658 6.686 152.643 1.290.966 1.463.953 11,34% 1,25% 19,15% 72,28%

0,98% 10,60%

21,61%

Fuente: Sanguinetti-Tomasi, 2004

De la informacin analizada, incluyendo el relevamiento ad hoc a 83 municipios, surge que la cobertura del servicio de recoleccin supera el 90% de la poblacin, para prcticamente todos los rangos poblacionales, mediante frecuencias adecuadas a cada tamao de localidad y, segn la OPS [OPS, 2002], llega aproximadamente a: Ciudades grandes Ciudades medianas Ciudades pequeas 100% 100% 97%

En tanto la frecuencia de recoleccin, oscila entre 5 y 6 das por semana en las ciudades grandes y medianas de prcticamente todo el pas, y tiende a ser de 3 das por semana en las pequeas.

B.3.3. Aseo Urbano

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A partir de la informacin analizada, se encuentra que la cobertura de los servicios de barrido y aseo urbano tambin supera el 90% en las ciudades grandes y medianas, y es variable en las pequeas, aunque muchas tambin cuentan con una cobertura casi total. Estos datos coinciden con la Evaluacin 2002 de la OPS, donde se expresan los siguientes valores de cobertura: Ciudades grandes Ciudades medianas Ciudades pequeas aprox. 99% (40% mecnico) 100% (20% mecnico) de 30 a 100% (muy poco mecnico)

En funcin de estos datos y los reflejados en el Apartado B.3.2 referidos a la recoleccin, la OPS ubica a la Argentina como uno de los pases con mayores coberturas de servicios de barrido y recoleccin de toda la regin de Amrica Latina y el Caribe. No obstante estos muy buenos porcentajes de cobertura de servicio, es necesario mencionar que en el relevamiento realizado in situ a 83 municipios, se observ que en varios de ellos el aspecto general de limpieza de los centros urbanos era regular o deficiente, asocindose este hecho, principalmente, al comportamiento de la poblacin. Del mismo modo, a partir de estudios realizados en el marco del PGC, en algunos casos se encuentra que los servicios de aseo urbano, como as tambin los de recoleccin, no se manejan de manera eficiente, dispensndoseles, por lo tanto, mayores recursos que podran derivarse a otros aspectos de la gestin.

B.3.4. Transferencia Nuestro pas cuenta con pocos ejemplos de este tipo de instalaciones. Del relevamiento de la informacin disponible, surge que existen tres Estaciones de Transferencia (EDT) en la Ciudad de Buenos Aires, y una en cada una de las ciudades de Rosario y Santa Fe (en la Provincia de Santa Fe), y Carlos Paz y Unquillo (en la Provincia de Crdoba)47. Este hecho indicara que los sitios de disposicin final estn cercanos a las urbes. Segn los datos del relevamiento ad hoc realizado a 83 municipios, stos se encuentran, en promedio, a 8,4 km del centro de las ciudades servidas y a 3,6 km. del lmite de las zonas urbanas.

B.3.5. Tratamiento Abarca a todos los conceptos por los cuales los RSU son valorizados o tratados para acotar los potenciales daos que puedan causar al ambiente. Comprende de esta manera a los procesos fsicos, qumicos, biolgicos, trmicos y de otra especie, entre los que se reconocen el compostaje y el reciclado.

Es posible que existan otras. Asimismo, si bien algunas ciudades informan como EDT a los sitios de acopio temporario de residuos, stos no se corresponden exactamente con el sentido convencional de una Estacin de Transferencia. 141 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Respecto a estas ltimas prcticas, tomando nicamente las de carcter formal48, en general estn ms difundidas en las ciudades pequeas. No obstante, es importante mencionar que las tres reas metropolitanas ms grandes del pas tienen instalaciones para producir compost (Buenos Aires, Crdoba y Rosario). De los 83 municipios relevados in situ en el marco de la preparacin de la ENGIRSU, se encontr que en 16 se realizan actividades formales relacionadas con la valorizacin de residuos. Estas ciudades son de los rangos mediano-pequeo y pequeo, salvo las ciudades de Salta y Santa Fe. En el territorio nacional se encuentra que un interesante porcentaje, alrededor del 15%, de las localidades ms pequeas (entre 2.000 y 10.000 habitantes), tiene recoleccin selectiva y plantas de recuperacin para reciclado y compost, siendo creciente el nmero de comunidades que adhieren a este tipo de manejo, dndose para ello un alto nivel de participacin de la poblacin [OPS, 2002 PNVR]. Existen organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales que promueven estas actividades. Respecto a los primeros, cabe destacar el PNVR de la SAyDS y entre los segundos los Ecoclubes. Del relevamiento ad hoc a 83 municipios, no se ha podido obtener informacin respecto a volmenes, precios y caractersticas de los mercados de los materiales recuperados. A pesar de ser varios los que cuentan con prcticas formales de valorizacin de RSU, no disponen de estos datos. Como fuera mencionado en el apartado B.3.1.b, la fraccin valorizable presente en los RSU de nuestro pas es alta. Si bien la lista de materiales potencialmente recuperables es importante, en general en el pas se trabaja, mayormente de manera informal, con los que se sealan a continuacin: Papel y cartn Vidrio Plsticos (PEAD y PET) Aluminios Chatarras

La informacin que se dispone con relacin a la situacin global de la valorizacin de RSU en nuestro pas es escasa, los datos carecen de la precisin necesaria para correlacionarlos y slo pueden ser analizados desde un punto de vista cualitativo. Teniendo en cuenta lo expuesto, se analizaron los distintos trabajos vinculados a la gestin de los RSU llevados a cabo en el marco del PGC que contienen informacin al respecto, y donde se reflejan las posibilidades de valorizacin de los residuos inertes. A continuacin se presenta un cuadro preparado a partir de los valores identificados para el rea Metropolitana de Mendoza, las Termas de Ro Hondo (Santiago del Estero) y Chascoms (Prov. de Buenos Aires)

En casi todas las ciudades del pas existen prcticas de recuperacin de residuos, realizadas por trabajadores informales. Al respecto existen slo algunas excepciones en ciudades netamente tursticas y en algunas comunidades pequeas que cuentan, a su vez, con sistemas formales de valorizacin de residuos. 142 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Tabla B.3.5.a.: Algunos datos de cantidades y precios de materiales recuperados


Termas de Ro Hondo (1) Valores estimados (julio 2004) Costo % Unitario $/kg 18,72 20,26 3,13 0,30 7,27 0,25 0,60 1,00 2,00 0,10 rea Metropolitana Mendoza (2) Valores estimados (setiembre 2004) Costo % Unitario $/kg 9,10 10,30 0,90 0,20 2,60 0,10 0,20 1,00 3,20 0,10 Chascoms (3) Valores estimados (junio 2003) Costo % Unitario $/kg 12,00 10,00 4,00 5,00 0,15 0,10 1,80 0,20

Materiales

Papeles Plsticos Metales Ferrosos Metales No Ferrosos Vidrios

Fuentes: (1) Serman & Asociados, 2004; (2) UTN, 2004; (3) Deloitte & ERM, 2003

En la tabla anterior puede observarse la dispersin en los valores consignados en cuanto a precios y porcentajes de reciclado en cada municipio. La misma se asocia a las distintas realidades y situaciones geogrficas, tales como el nivel socioeconmico de la poblacin, la composicin especfica de los RSU, la lejana a los centros de procesamiento de los materiales recuperados -por la incidencia de fletes-, entre otros. Por otro lado, se dispone de los precios de materiales recuperados en la planta de tratamiento de RSU de Norte III CEAMSE, obtenidos en la propia fuente (Julio de 2005):
Tabla B.3.5.b.: Algunos precios de materiales recuperados

Material
Papel Cartn PET Vidrio

Tipo
Blanco Diario Revistas Enfardado Blanco Color Molido

Precio ($/kg)
0,68 0,19 0,16 0,28 1,00 0,85 2,80 0,11

No debe perderse de vista, asimismo, que el contexto macroeconmico y las fluctuaciones propias de cada uno de los potenciales mercados, inciden fuertemente en la posibilidad de recuperar residuos para su efectiva valorizacin. En la actualidad hay una buena demanda de algunos materiales y, tal como se ha presentado, a precios atractivos en varios casos. Estas circunstancias determinan de modo decisivo el inters por su recuperacin, hasta el momento mayormente informal, las cuales no existan antes de la devaluacin.

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En tal sentido, hoy encontramos un caso de singular importancia respecto al potencial que tienen las prcticas de valorizacin en nuestro pas. Tal es el del reciclaje del PET, que ha crecido de manera continua durante los ltimos aos, y para el cual se cuenta con informacin y estadsticas gracias a estudios realizados por la Asociacin Civil Argentina pro Reciclado del PET (ARPET).
Tabla B.3.5.c: Reciclado de PET en la produccin de envases plsticos 1997-2004 PET Reciclado (en toneladas) 780 2.700 3.500 6.600 8.580 10.250 13.700 22.100 Envases (en millones) 18 61 80 150 200 238 342 443 PET Virgen (en toneladas) 70.000 90.000 105.000 130.000 145.000 115.000 135.000 160.600 Porcentaje Recuperado 1,11 3,00 3,33 5,00 5,91 8,91 10,14 13,70

AO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: www.arpet.org

La mejora constante de la posicin del material recuperado de los desechos frente a la del producto virgen (en particular, luego de la devaluacin de principios de 2002), ha derivado en su demanda creciente por parte de los industrializadores. Esto hace que este producto tenga hoy un buen nivel de precio, lo cual, por un lado, alienta su recuperacin de los desechos, y por otro, contribuye a generar formalidad para estas actividades, ya que el mercado del PET cuenta con severas exigencias de calidad y servicio. Al ese respecto, la situacin del PET puede considerarse paradigmtica respecto a los dems materiales potencialmente recuperables de los desechos para su aprovechamiento. Para que la recuperacin y valorizacin sea realmente efectiva, debera lograrse un aumento de la demanda de estos materiales y una mejora de la caractersticas de las plantas de tratamiento y de la habilidad de su personal. Por ejemplo, en apariencia podra recuperarse ms de un 30% de reciclables inertes, pero esta proporcin puede bajar hasta prcticamente la mitad cuando se analiza conjuntamente con la posibilidad concreta, hoy por hoy, de tratar adecuadamente esos materiales y de colocarlos en el mercado [Ceamse 2004]. Para reforzar esta idea, cabe aqu mencionar que un dato de inters recogido en la planta de tratamiento de RSU de Norte III, es que a partir de la entrada en funcionamiento de esta planta se registraron, para algunos materiales, mejoras en el precio del orden de los veinte centavos por kilogramo, debido la adecuacin en su clasificacin y acondicionamiento. A su vez, la recuperacin y aprovechamiento de materiales de los desechos se vera altamente favorecida si se sumara un adecuado manejo y la segregacin en origen por parte de la poblacin, de modo de no cargar estos materiales con humedad, o, peor an, de no contaminarlos con alguna corriente de RSU domstico pero de caractersticas
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peligrosas (como por ejemplo metales pesados provenientes de pilas), para permitir o facilitar los procesos de separacin, clasificacin y/o procesamientos posteriores.

B.3.6. Disposicin Final A partir de los datos analizados, se observa que prcticamente todos los municipios ms grandes (o sea, de ms de 500.000 habitantes), utilizan para la disposicin final (DF) de sus RSU el sistema de Relleno Controlado (RC) o, al menos, lo hacen con disposicin semi-controlada (DSC). Tambin cuentan con relleno controlado algunas ciudades medianas, tales como Maip, Olavarra, Tandil, Santa Rosa, Ro Cuarto, Ro Grande y Ushuaia y algunas pequeas, como San Martn de los Andes. De los 130 municipios de la muestra para los que se pudieron analizar los sistemas de disposicin final, se obtuvieron los resultados que se presentan en la Tabla B.3.6.I.
Tabla B.3.6.I: Sitios de Disposicin Final por Tipo por rangos poblacionales

Distribucin de los Sitios por tipo de DF Rangos Poblacionales Municipios analizados RC 0 2 4 1 5 2 1 15 DSC 10 15 7 10 5 1 0 48 BCA 46 48 15 2 1 0 0 112 Basural Clausurado (*) 5 6 2 0 2 4 0 19 Totales

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

28 52 24 12 10 3 1 130

61 71 28 13 13 7 1 194

Total

(*) En un nico caso se trata de un relleno controlado clausurado.

La tabla precedente muestra que en muchas comunidades pequeas y medianas existen varios sitios de disposicin final operativos, mayormente BCA, y que, para el caso de la muestra considerada, son aproximadamente 16 los basurales abandonados cada 100 que estn en funcionamiento (18 sin contar el relleno sanitario clausurado sobre 112). Tomando nicamente el tipo de disposicin final utilizado para los 130 casos analizados, independientemente de la cantidad de sitios en los que se realizan estas operaciones49, las Tablas B.3.6 II y III siguientes muestran su distribucin absoluta y porcentual,
49

Salvo en los dos casos en que las metodologas utilizadas en distintos sitios son diferentes (BCA y disposicin semi-controlada en ambos) 145 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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respectivamente, para los distintos rangos poblacionales.


Tabla B.3.6.II: Tipo de Disposicin Final por rangos poblacionales

Rangos Poblacionales

Municipios analizados 28 52 24 12 10 3 1 130

Distribucin por tipo de DF Totales RC 0 2 4 1 5 2 1 15 DSC 8 16 7 10 4 1 0 46 BCA 21 34 13 2 1 0 0 71 29 52 24 13 10 3 1 132

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

Cantidad segn tipo de DF

Tabla B.3.6.III: Porcentual de Tipo de Disposicin Final por rangos poblacionales

Rangos Poblacionales

Municipios analizados 28 52 24 12 10 3 1 130

Distribucin por tipo de DF Totales RC 0% 4% 17% 8% 50% 67% 100% 11% DSC 28% 31% 29% 77% 40% 33% 0% 35% BCA 72% 65% 54% 15% 10% 0% 0% 54% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

% por Tipo de DF

A partir de la tabla precedente puede verse que ms del 70% de los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes vierten sus residuos en basurales a cielo abierto. Los porcentajes siguen siendo sumamente elevados hasta las poblaciones de 100.000 habitantes, donde el uso de BCA para la disposicin final todava supera el 50%. A partir de all la situacin se revierte, siendo que para poblaciones mayores a 500.000 los RSU se disponen en rellenos controlados, o a lo sumo con disposicin semicontrolada. Esta sera tambin la situacin para prcticamente la totalidad de las capitales de provincia. Sin embargo, cabe destacar que en estas tablas no se reflejan los basurales clandestinos
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que pueden existir, situacin que es de particular relevancia para el caso de las ciudades ms grandes. Como ejemplo de esto se puede mencionar al rea Metropolitana de Buenos Aires, donde an contando con el sistema de relleno controlado para la disposicin final de sus RSU, se han detectado unos 104 basurales a cielo abierto clandestinos de variados tamao, estimndose que en ellos se encuentran vertidas unas 453.719 toneladas de residuos [Carrillo, R. 2003]. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los escasos controles con los que cuenta la disposicin semi-controlada (en el mejor de los casos abarcan proteccin perimetral, control de ingreso con balanza y cobertura diaria con tierra), hacen que en muchos sitios donde se utiliza este mtodo no alcancen para cumplir los requerimientos mnimos de aptitud y preservacin ambiental. Por lo tanto, una porcin del 35% de utilizacin de este sistema de DF debe tomarse tambin como parte del problema existente. A nivel pas, la OPS [OPS, 2002] estima que el 40%, o a lo sumo la mitad de las ciudades medianas tienen un mtodo aceptable de disposicin final y que ese porcentaje se encuentra slo alrededor del 10% para las ciudades pequeas. Los resultados concluidos por dicha evaluacin, bajo la denominacin Coberturas adecuadas de disposicin final, se resumen en: Ciudades muy grandes (ms de 1.000.000 hab) Ciudades grandes (entre 200.000 y 999.999 hab) Ciudades medianas (entre 50.000 y 199.999 hab) Ciudades pequeas (menos de 49.999 hab) 100% 75% 40% <10%

valores que son consistentes con los obtenidos en el presente estudio, aunque se infiere que estos datos tampoco estaran considerando los desvos clandestinos para el caso de las ciudades ms grandes. Volviendo a la muestra considerada y llevando el anlisis a la cantidad de residuos slidos urbanos dispuestos segn los distintos tipos de DF, se obtienen los resultados absolutos y porcentuales que se muestran en las Tablas B.3.6.IV y V siguientes.
Tabla B.3.6.IV: Toneladas/da de RSU por Tipo de DF por rangos poblacionales

Rangos Poblacionales

Municipios analizados 28 52 24 12 10 3 1 130

Distribucin por tipo de DF Totales RC 0 57 290 51 1098 1750 1687 4933 DSC 32 321 434 1027 716 480 0 3010 BCA 80 667 929 122 180 0 0 1978 112 1045 1653 1200 1994 2230 1687 9920

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

Tn/da RSU por Tipo de DF

147 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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Tabla B.3.6.V: % de RSU dispuestos por Tipo de DF segn rangos poblacionales

Rangos Poblacionales

Municipios analizados 28 52 24 12 10 3 1 130

Distribucin por tipo de DF RC 0% 5% 18% 4% 55% 78% 100% 50% DSC 29% 31% 26% 86% 36% 22% 0% 30% BCA 71% 64% 56% 10% 9% 0% 0% 20%

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

% RSU dispuestos por Tipo de DF

Con base en estos valores y extrapolando al total pas50, se obtienen los resultados que se exponen en la Tabla B.3.6.VI.
Tabla B.3.6.VI: Toneladas/da de RSU total pas por Tipo de DF segn rangos poblacionales

Rangos Poblacionales

Poblacin

GPC (kg/ hab.da) 0.78 0.78 0.89 0.97 0.74 1.07 1.30 0.91 ---

Tn/da RSU 3408 5401 3274 3700 6733 4661 7057 34235 100.0%

Distribucin por tipo de DF RS 0 295 574 156 3707 3658 7057 15447 45.1% DSC 978 1659 860 3167 2419 1003 0 10085 29.5% BCA 2430 3447 1840 377 608 0 0 8702 25.4%

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes

4347361 6906234 3699575 3799197 9136043 4348264 5432495 37669169 ---

Tn/da RSU por Tipo de DF % RSU dispuesto por tipo

Por lo tanto, sobre la base de los resultados encontrados para la muestra considerada, a nivel pas surge que en la actualidad ms de un 25% de los residuos generados diariamente son vertidos en basurales a cielo abierto y que casi un 30% es dispuesto con controles parciales, la mayora de las veces insuficientes.
Tomando para ello la cantidad de habitantes (municipios) y la generacin per cpita por rango poblacional (Tabla B.2.II y Tabla B.3.1.a I, respectivamente. Se hace la abstraccin de incorporar la porcin Otros de la Tabla B.2.II en el rango menos de 9.999 habitantes ). 148 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
50

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Tomando las consideraciones de la OPS respecto a los porcentajes de cobertura adecuada para la disposicin final por rangos poblacionales51 en nuestro pas, se tienen los siguientes resultados finales:
Tabla B.3.6.VI: Toneladas/da de RSU total pas por caracterstica de DF por rangos poblacionales

Rangos Poblacionales

% de DF adecuada 10% 10% 40% 40% 75% 75% 100% -----

Tn/da RSU 3408 5401 3274 3700 6733 4661 7057 34235 100%

DF adecuada (tn/da) 341 540 1310 1480 5050 3496 7057 19273 56%

DF no adecuada (tn/da) 3067 4861 1964 2220 1683 1165 0 14961 44%

menos de 9.999 habitantes desde 10.000 hasta 49.999 desde 50.000 hasta 99.999 desde 100.000 hasta 199.999 desde 200.000 hasta 499.999 desde 500.000 hasta 999.999 ms de 1.000.000 habitantes
52

Tn/da RSU % RSU dispuesto

Sin embargo, se debe enfatizar la aclaracin respecto a las poblaciones grandes donde, an contando con rellenos controlados como sistema de disposicin final oficial, existen basurales clandestinos donde se vierten residuos a cielo abierto, cuya cuantificacin es incierta. En definitiva, como mnimo el 44% o casi 15000 toneladas diarias del total de los RSU que se generan en el pas son vertidos en forma inadecuada, ya sea en basurales a cielo abierto o bien en sitios que no cuentan con los controles mnimos requeridos para una adecuada preservacin de la salud humana y del medio ambiente, cifras que remarcan la gravedad de la situacin existente.

B.4.

ASPECTOS DEL AMBIENTE NATURAL

Los problemas del manejo inadecuado de los residuos slidos estn relacionados con la contaminacin atmosfrica, del suelo y de las aguas superficiales y subterrneas, y con la
51

Haciendo la abstraccin que los porcentajes de la cantidad de municipios por rango equivale al mismo porcentaje de la poblacin de cada rango. Tal como se presenta en la Tabla B.2.II, en el pas existen solamente 3 jurisdicciones asimilables a municipios (o sea, jurisdicciones con la incumbencia directa de la gestin de sus RSU) con ms de 1.000.000 de habitantes (proyeccin 2004). Estos son la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el partido de La Matanza, ambos dentro de la regionalizacin bajo operacin CEAMSE, y Crdoba Capital. 149

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afectacin de flora y la fauna. El aspecto ms crtico desde el punto de vista ambiental es la existencia, en muchas ciudades medianas y pequeas, de basurales a cielo abierto, causando serios efectos adversos sobre el medio ambiente. La acumulacin de residuos sin ningn tipo de control en BCA es la forma ms primitiva y ms econmica de eliminarlos, pero tiene un alto costo desde el punto de vista ambiental. En estos basurales, adems de constituirse en centros de proliferacin de animales y de microorganismos, se generan productos de descomposicin que contaminan el suelo, el aire y que, en algunos casos, pueden alcanzar a los cursos superficiales de agua o a las napas subterrneas. A su vez, se generan malos olores, producto de la degradacin de la materia orgnica y se pueden provocar incendios -espontneos o intencionales- que liberan humos txicos. En este contexto la situacin se agrava cuando se constata que en muchas ciudades, a pesar de lo que establecen las leyes especficas, la disposicin final de residuos slidos domiciliarios se hace juntamente con los residuos patolgicos y peligrosos. Cuando se produce la contaminacin de las aguas superficiales debido a estas prcticas, el aumento de la concentracin de materia orgnica genera procesos de eutrofizacin, se destruye la fauna acutica, se deteriora la flora y se produce la prdida del recurso para consumo humano. El recurso hdrico subterrneo puede contaminarse inadvertidamente a partir de los lixiviados que se generan en estos sitios, situacin que se agrava an ms cuando las aguas subterrneas son someras. Adems, el inadecuado manejo de los residuos produce la contaminacin del suelo, provoca el deterioro esttico de los centros urbanos y del paisaje natural de muchas ciudades. Si bien no se cuenta con la cuantificacin de los pasivos ambientales originados en las malas prcticas de manejo de residuos, es posible abstraer que son sumamente importantes en su magnitud. Por todo lo expuesto los centros de disposicin final deben contemplar, en los criterios generales para su localizacin, diseo y construccin, entre otros aspectos, la topografa y permeabilidad del suelo, la inundabilidad, la preservacin de las aguas superficiales y subterrneas, los usos y ocupacin del suelo y la esttica.

B.5.

ASPECTOS DE LA PLANIFICACIN URBANA

En general los aspectos territoriales no son necesariamente compatibilizados con la gestin de los RSU y, hasta puede afirmarse que en muchos casos no se toman en cuenta al momento de determinar la ubicacin de los diferentes componentes operacionales, especialmente en lo referente a la localizacin de los basurales a cielo abierto. El uso del suelo establecido en ordenanzas municipales de zonificacin queda de lado, en muchas oportunidades, ante la opcin mas econmica o bien la disponibilidad de sitios que tienen los gobiernos locales. Es as como en muchas localidades la eleccin de estos sitios se realiza considerando terrenos fiscales, sean estos municipales o provinciales, o en inmuebles particulares
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depreciados en su valor econmico por usos o abusos anteriores, como el caso, entre otros, de cavas o yacimientos ya explotados. Otras veces, los BCA se implantan directamente en zonas inundables cercanas a cursos de aguas, cuyas crecientes se encargan de arrastrar los residuos aguas abajo. En oportunidades, se observan los BCA sobre baados, algunos con afloramientos de aguas subterrneas, que presentan seales evidentes de eutrofizacin antrpica. Generalmente estos sitios se hallan en reas suburbanas o, fuera de ellas, en reas rurales que en su mayora estn ms all de las prescripciones de zonificacin urbana o regional. Por otra parte, en escasas ocasiones se estudian los corredores por los que debe circular el transporte de los RSU, tanto en lo referido al caudal de trfico, horarios picos y no picos, estructura de calles y caminos, capas de rodamiento, pendientes y otros aspectos que deben ser compatibilizados con los medios y modos de transporte a utilizar en la recoleccin y transferencia. Asimismo, en los diseos de calzadas y veredas no son tenidos en cuenta los sectores destinados al almacenamiento temporario de los residuos que deben depositarse a la espera de ser recolectados de manera conjunta o diferenciada, casos stos que requerirn de lugares apropiados para los contenedores. En resumen, no se observa una adecuada articulacin entre la planificacin territorial y la correspondiente a la gestin de los RSU.

B.6.

ASPECTOS SOCIALES

Los aspectos sociales y el manejo de los RSU se vinculan principalmente a travs de la extrema pobreza. En los basurales a cielo abierto se registra la presencia de trabajadores informales, cartoneros o cirujas, que realizan la recuperacin de materiales presentes en los residuos, en muchos casos establecidos en el mismo lugar o en su entorno inmediato. Los asentamientos poblacionales en los basurales nos muestran viviendas precarias con hacinamiento, falta de cobertura social, trabajo infantil y el trabajo informal del jefe de hogar. Se encuentran muy bajos niveles de escolarizacin y altos ndices de desercin escolar de nios y adolescentes. Los recursos econmicos del grupo familiar son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas de alimentacin, encontrndose un elevado porcentaje de personas en riesgo nutricional. Una idea de la magnitud de esta problemtica puede abstraerse de los resultados del relevamiento ad hoc realizado a 83 municipios: de los 130 predios de disposicin final analizados, se ha encontrado que en 65 de estos sitios se realizan actividades de cirujeo, y que en 27 hay asentamientos de poblacin, algunos de ellos conformados por varias familias. Esta situacin se ha agravado, producto de la crisis que afect al pas en los ltimos aos, debido al incremento de la pobreza y el desempleo, lo que gener un aumento significativo en el nmero de trabajadores informales que desarrollan sus tareas tanto en los sitios de disposicin final como en las calles de las ciudades, observndose una mayor presencia de menores en estas labores. Esta prctica esta ligada tanto a los niveles de exclusin social que se registran en las distintas regiones del pas como as tambin a las variaciones del precio que se obtiene en los mercados secundarios por los
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materiales recolectados. Por otra parte, en la bsqueda de residuos de valor, se rompen las bolsas plsticas, generando problemas para su recoleccin por parte de los trabajadores formales del servicio. Asimismo los rechazos de la clasificacin del cirujeo son posteriormente abandonados en cualquier zona, dando lugar a la aparicin de microbasurales clandestinos. Esta situacin genera diversos problemas de tipo social, ambiental y de gestin propiamente dichos.

B.7.

ASPECTOS DE SALUD

En lo referente a salud, no se han podido identificar estudios epidemiolgicos que establezcan especficamente la etiologa entre los problemas detectados con el manejo inadecuado de los RSU y, por lo tanto, no es posible estimar la incidencia que estas malas prcticas tienen sobre los costos del servicio de salud pblica. Sin embargo, es sabido que el mal manejo de residuos afecta la salud, en forma directa, de los grupos ms vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente por los cartoneros y cirujas, muchos de los cuales son nios, mujeres y ancianos, como as tambin por los trabajadores formales de los servicios de recoleccin53, e indirectamente a la poblacin en general. Los riesgos pueden ir desde los ms simples, como infecciones y lesiones causadas principalmente por cortaduras y pinchazos, hasta los ms complejos y de carcter indirecto, tales como enfermedades intestinales, fiebre tifoidea, disenteras, malaria, dengue, fiebre amarilla, leptospirosis, rabia y otras enfermedades contagiadas por va drmica, respiratoria, o por los vectores que proliferan en los basurales como insectos, roedores y otros animales. Otra va de contagio es a travs de la cadena trfica, cuando el hombre consume productos derivados de animales alimentados con desechos. En algunas localidades de las zonas ms pobres del pas, es una prctica comn la cra de cerdos en basurales o su alimentacin con residuos. De los 130 predios de disposicin final relevados, en 54 se verific la presencia de animales sueltos, con seis casos vinculados tambin a la cra de cerdos.

B.8.

ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS

En el sector pblico municipal argentino se han detectado algunos patrones comunes, en relacin con los aspectos econmicos financieros que condicionan la prestacin de los servicios vinculados al manejo de RSU54. En este sentido los aspectos ms relevantes son:
Aunque en estos casos, en realidad, los trabajadores cuentan con la proteccin relativa a la higiene y seguridad laboral. Est afirmacin esta basada en los distintos estudios de RSU llevados a cabo en el marco del PGC y en el Informe de SanguinettiTomasi, 2004. 152 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
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Carencia de estudios de base que justifiquen los montos de las tasas que se aplican y que permitan evaluar sus resultados, como as tambin la de anlisis de costos de prestacin de los servicios. Ello deriva, muchas veces, en que las tasas aplicadas no permiten cubrir la totalidad de las erogaciones vinculadas a los servicios urbanos esenciales (las mismas, adems de los servicios de RSU, involucran otras prestaciones sobre la propiedad inmueble). Estimaciones realizadas en base a ejecuciones presupuestarias municipales [Sanguinetti-Tomasi 2004], indican que en promedio el producido de las tasas por servicios urbanos representa slo el 18% de los gastos corrientes municipales (datos 2000/2001). Este nivel de recupero de costos disminuye notablemente a medida que se reduce el tamao del sector pblico municipal.

Porcentajes de cobrabilidad generalizadamente muy bajos. Como ejemplo de ello puede tomarse un relevamiento efectuado a 28 municipios, correspondientes a varias provincias del pas, de donde surge que el nivel de cobrabilidad (% recaudacin/emisin) de la tasa por servicios urbanos rondara el 50%, como puede observarse en la Tabla a continuacin:
Tabla B.8.I: Niveles de cobrabilidad de la tasa por servicios urbanos
Municipio Pilar Quilmes San Miguel Catamarca (Capital) Tinogasta Bell Ville La Carlota Laboulaye Las Varillas Marcos Jurez Ro Ceballos Charata General San Martn Esquel Puerto Madryn Trelew Goya Mercedes Saladas Santo Tom San Jos Metn Esperanza Funes Tostado Chimbas Famaill Lules San Miguel De Tucumn Promedio Simple Provincia Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Catamarca Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Chaco Chaco Chubut Chubut Chubut Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Entre Ros Salta Santa Fe Santa Fe Santa Fe San Juan Tucumn Tucumn Tucumn Poblacin 233.508 518.723 253.133 141.260 14.509 31.949 11.505 19.815 14.583 24.136 16.406 27.813 31.758 28.486 57.791 89.547 87.235 35.207 18.333 22.534 14.965 28.872 35.869 14.665 14.249 73.829 30.951 28.359 527.607 Relacin Emisin / Recaudacin 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 26,4 37,7 40,8 56,3 48,3 49,3 52,5 48,7 66,4 37,3 29,0 32,8 39,6 85,2 54,7 31,3 32,4 0,0 47,1 43,6 39,2 79,6 86,2 59,6 35,3 35,0 0,0 43,8 16,8 30,5 14,9 28,6 32,3 44,0 55,3 45,5 25,2 23,2 44,8 39,3 31,1 46,6 85,7 65,4 29,1 22,7 30,7 45,8 58,6 41,4 22,1 91,4 95,9 47,6 31,8 18,9 82,1 62,8 43,8 45,5 49,3 27,1 37,1 32,2 34,6 49,7 56,9 74,2 48,1 46,3 49,3 75,2 42,4 53,8 51,3 47,1 33,2 32,9 45,0 47,3 50,5

Fuente: Sanguinetti-Tomasi, 2004

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Asimismo, en el relevamiento ad hoc a los 83 municipios55, se han encontrado cifras para el nivel de cobrabilidad que en general son similares a esos valores, con un promedio, tanto simple como ponderado, que ronda el 41%, y con un piso que llega al 5%. Es de importancia remarcar que el nivel de cobrabilidad slo inidica el porcentaje de la poblacin que paga la tasa, no implica la recuperacin de los costos de los servicios urbanos, de los cuales el vinculado a los RSU es slo una parte. Como fuera mencionado en el punto anterior, estos generalmente son superiores al valor nominal de la tasa. Esta situacin encuentra como nueva dificultad a la escasa capacidad de pago de algunos usuarios (ver Tabla B.8.II), complementada, a su vez, con el hecho que en muchos municipios los padrones de contribuyentes no estn actualizados, como as tampoco la informacin catastral utilizada en aquellos casos donde se establecen las tasas en base a caractersticas de la propiedad inmueble. Todo ello impide verificar una correcta aplicacin de tasas para el universo de usuarios del servicio.
Tabla B.8.II: Cantidad de municipios con ms de 10.000 habitantes segn capacidad de pago Provincia Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total general Capacidad de pago Baja Media Alta 6 31 80 2 5 1 10 24 14 2 17 3 4 1 6 10 4 6 9 1 1 2 1 3 1 2 13 2 23 2 2 8 8 3 18 1 4 6 2 3 4 8 22 14 7 1 1 1 13 5 139 140 138 Total general 117 7 35 16 20 5 20 6 10 3 5 17 25 10 11 19 12 3 4 44 8 2 18 418

Fuente: Sanguinetti - Tomasi, 2004 Observaciones propias: Elaborado con base en el Censo 2001

De los 83 municipios, solamente de 66 se obtuvieron datos relativos a los niveles de cobrabilidad de la tasa por servicios urbanos. 154 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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En el mismo sentido, muchos municipios no cuentan con registros de los denominados generadores privados o grandes generadores, conformados por industrias, establecimientos de salud, comercios, e instituciones de distinto tipo. Por lo tanto, no les es posible emprender acciones diferenciadas (por ejemplo, de tasas) con respecto a los generadores residenciales.

Ausencia de un ordenamiento de las cuentas de gastos agrupadas segn las caractersticas especficas del sector56, en particular, el desglose de costos de la gestin de RSU por fase: barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Falta de un sistema de informacin bsica municipal para el control econmico y de costos. Carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio, en algunos casos, solamente se obtienen recursos a partir de fondos provinciales lo que determina una dependencia de decisiones externas, perdindose la capacidad de manejo a nivel municipal. Necesidad de revisar y actualizar la normativa aplicable al sector para evaluar la posibilidad de aplicacin de polticas tarifarias especficas. Distintos grados de eficiencia en la administracin de los servicios y sus costos asociados. Escaso nivel de participacin de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestacin de servicios. Falta de capacitacin del personal sobre la temtica de RSU y su escasa motivacin.

Esta situacin no ha permitido desarrollar, en la mayora de los casos, el concepto de integralidad que deben tener los sistemas de gestin de RSU contemplando todos sus componentes operativos, ambientales, sociales, institucionales y regulatorios. Al respecto, en el estudio realizado por Sanguinetti-Tomasi se enfatiza como condicin necesaria para la implementacin exitosa de sistemas de RSU en los municipios, la universalidad e integralidad del que se adopte, dado que las fallas de diseo y control generan la aparicin de mecanismos y sistemas alternativos de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos. Respecto a un anlisis especfico de costos asociados a la gestin de residuos, se tomaron algunos ejemplos de proyectos formulados (7 casos)57 donde se contemplan aquellos referidos al tratamiento y disposicin final. De su anlisis surge que la variacin porcentual de la incidencia del costo de operacin y mantenimiento (O&M) anual, en relacin con la inversin inicial, se ubica en un intervalo comprendido entre el 6 y el 12%. Por otra parte, en la bibliografa que se dispone al respecto se indica que estos costos O&M alcanzan un valor promedio aproximado del 6% del costo de la inversin de capital, y se seala que pueden variar en un rango del 2 al 10%, dependiendo de las caractersticas de operacin de la planta a instalar. En este sentido se puede decir que la relacin Costos O&M - Inversin Inicial para el tratamiento y la disposicin final, en los ejemplos de proyectos relevados, se encuentra

56 57

Lo que implicara la implementacin de Presupuestos por Programas.

Proyectos: Madryn, Trelew, Rawson; Comodoro (Chubut); Gran San Miguel (Tucumn); Regin Este (Mendoza); Regin Centro( Mendoza); Regin Metropolitana (Mendoza); Ro Gallegos (Santa Cruz). 155 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

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en el orden de magnitud terico indicado previamente. A continuacin se presenta un grfico que muestra la situacin descripta para los casos considerados:
Grfico B.8

% Costos anuales vs. Inversion inicial


14%

% en Costo Anual

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000

Inversin
Fuente: Elaboracin propia a partir de los estudios indicados en el pi de pgina anterior

Por lo expuesto, a pesar de que los datos son discretos y no constituyen una muestra representativa de la poblacin bajo anlisis, permiten afirmar que la evaluacin econmica es el principal instrumento para comparar y decidir por la solucin de menor costo (mnimo costo) y para ello se toman en cuenta los costos totales (constituidos por inversin y operacin y mantenimiento, ya sean fijos o variables). La evaluacin financiera, preferentemente, se realiza luego de haber seleccionado la estrategia ms idnea de manejo de RSU porque permite analizar la relacin existente entre las inversiones y las fuentes de financiamiento. Por ltimo, la evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alternativas de manejo de RSU que demuestren factibilidad social y poltica y generen los menores impactos ambientales. Por otro lado, es importante destacar que en nuestro pas se verifica la existencia de fallas de mercado para la gestin de RSU, las cuales se describen a continuacin: Externalidades: para que los mercados funcionen eficientemente los precios deben reflejar los costos y beneficios asociados a la produccin y consumo de los bienes. Sin embargo en el caso de los RSU el precio de la mayora de los bienes y servicios no refleja el impacto negativo que sobre el ambiente tienen las distintas corrientes de residuos (externalizacin de los costos de una gestin inadecuada). Los ms evidentes en nuestro pas son los pasivos ambientales debidos a la disposicin sin controles de los RSU y los costos de salud pblica destinados a la atencin de los problemas de salud derivados de un mal manejo de los residuos.
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Mecanismos de informacin imperfectos: los mercados eficientes, para garantizar su funcionamiento, deben contar con buena informacin, pero en nuestro caso los consumidores no est bien informados acerca del impacto sobre la salud y el ambiente de los residuos generados a partir de los productos que consumen. Falta de mercados: generalmente no existen mercados desarrollados, es decir identificables y accesibles, para los reciclables.

B.9.

EXPECTATIVAS DE LA SOCIEDAD

En general se encuentra una alta resistencia de la poblacin en lo referente a la localizacin de ciertos componentes operativos de la GIRSU (transferencia, tratamiento y, en particular, disposicin final). En muchos casos se debe a que no se realizaron los estudios ni las actividades necesarias para evitar los consiguientes problemas generados por el efecto NIMBY58 y en otros se manifiesta en cuanto a que se han dejado experiencias truncas que han intentado dar respuesta, acertadas en algunos casos, a la citada problemtica. La puesta en prctica de algunas experiencias municipales para una adecuada gestin de los residuos demuestra que, en la mayora de los casos, no se han logrado resultados satisfactorios mediante hechos aislados o acciones inconexas como han sido algunos medios audiovisuales o la produccin de algn material impreso. Adems, la poblacin en general no cuenta con la informacin adecuada, o bien la misma es parcial en lo referente a los distintos componentes tcnico-operativos de la futura gestin a implementarse y, si bien la poblacin reclama obras de ingeniera ambiental, si el emplazamiento de las mismas es dentro del entorno visual o, mas an, prximas al mbito de desenvolvimiento domstico, se constituyen en un motivo de rechazo. Se evidencia, en general, la escasa participacin de la poblacin dentro del manejo actual de los residuos, adems de su desconocimiento acerca de la problemtica de los desechos y el destino de los mismos. Sin embargo, a partir de varias experiencias exitosas, tanto emprendidas en comunidades pequeas y medianas como algunas desarrolladas en ciertos mbitos de grandes metrpolis, se constata que es altamente factible lograr la motivacin de la comunidad. Existe una gran cantidad de ciudadanos que demandan informacin de manera creciente y posibilidades de participacin dentro de una adecuada gestin de los RSU. Por otra parte, existe un tema tambin preocupante y al que debe prestarse especial atencin en la futura implementacin de un sistema de gestin. Es el referido a la preocupacin manifiesta de los trabajadores informales en cuanto se empieza a vislumbrar la posibilidad de implementar un nuevo y eficaz sistema de gestin integral de los residuos slidos urbanos, ya que estos trabajadores visualizan estos procesos como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia. En ciertas oportunidades ha habido problemas a causa de la falta de continuidad de
Sigla del ingls que se traduce No en mi patio trasero o No en el fondo de mi casa. Representa el rechazo de la poblacin a la instalacin de ciertos componentes operativos de la GIRSU en las cercanas de su lugar de residencia. 157 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
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algunas polticas, sea por el cambio de las autoridades o por alguna otra razn y de tal manera se termina perjudicando a los sectores que generacional y culturalmente estn vinculados a los residuos.

B.10. REGIONALIZACIN DE LA GIRSU

En Argentina se cuenta con distintas iniciativas de regionalizacin vinculadas al manejo de RSU, cuyos objetivos y criterios varan segn los casos, y a su vez presentan diferentes grados de avance e implementacin. A continuacin se indican algunos ejemplos: Agencia Crdoba Ambiente: Esta agencia ambiental elabor los ejes estratgicos de la poltica integral de manejo de RSU para la provincia de Crdoba denominada, Programa Crdoba Limpia. Este programa considera que las alternativas de solucin para la gestin de los residuos no debe ser un trabajo que se limite estrictamente al mbito municipal sino que se debe abordar a nivel regional a fin de que resulte tcnica y econmicamente viable. La conformacin de regiones posibilita la reduccin de los costos, permitiendo as la sostenibilidad tanto en los programas de desvo (valorizacin), como en la adecuada disposicin final de los RSU. El parmetro de corte para las regiones que se utiliza en este programa, esta vinculado a las condiciones de transporte de residuos (costo del flete) desde los centros de generacin (localidades) al punto de disposicin final. Cabe sealar que la implementacin de dicho programa estuvo subordinada al posible acceso a mecanismos de financiamiento de los organismos multilaterales de crdito y que ha sido rechazado por la poblacin y por los intendentes de los lugares donde estaba propuesto el emplazamiento de los rellenos sanitarios. COPROBA: este Consorcio Provincial para la Basura est integrado por municipios de la provincia de La Pampa y surgi a partir de la preocupacin de las autoridades municipales y de la comunidad en general por el manejo inadecuado de los residuos. El objetivo del mencionado Consorcio es discutir problemticas comunes y como superarlas para lograr un manejo conjunto de los residuos generados y asegurar la sostenibilidad en el tiempo de los diferentes emprendimientos. En este marco en el ao 2000 se prepar el Plan Modelo para la Gestin de Residuos en la Provincia. Esta iniciativa, hasta el momento, se ha desarrollado a nivel local y no ha sido recogida por el gobierno de la provincia. ECOCOOP: en diciembre de 1998 se conform la Cooperativa de Transformacin, Comercializacin y Provisin de Bienes y Servicios para Municipalidades y Comunas. La misma, es una red de cooperacin intermunicipal constituida por diez municipios de las Provincias de Santa Fe, Entre Ros y Crdoba, cuyo objetivo es resolver cuestiones de ndole comercial vinculadas a la gestin de RSU en los municipios y comunas que la conforman. Asimismo, esta red contempla el uso compartido de equipos destinados al acondicionamiento de los materiales recuperados como paso previo a su comercializacin. Provincia de La Rioja: En el marco del prstamo BIRF 3860-AR se prepar el Plan de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de la Provincia de la Rioja. Este plan incluye 44 localidades ubicadas en 17 municipios/departamentos que conforman 6 regiones y cuenta con los estudios de alternativas de regionalizacin
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para la recoleccin y disposicin final y para el cierre de los basurales existentes. La regionalizacin planteada se basa en criterios geogrficos elementales con miras a optimizar la distribucin de los recursos disponibles. El Proyecto planteado contempla tres etapas la primera de ordenamiento donde se aprenda una correcta recoleccin de los residuos (identificacin de qu se tira, dnde se lo tira y cunto se genera); cuyo costo no debera incrementar demasiado los gastos de las gestiones actuales. La segunda etapa de concientizacin de la poblacin y capacitacin al personal cuyo inicio est condicionado al cumplimiento de la primera y la tercera etapa que comprende las inversiones. Provincia de Mendoza: cuenta con un Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos, ejecutado por el Gobierno y considerado prioritario, cuyo objetivo es lograr una gestin integral de los RSU. En dicho Plan la provincia enuncia con carcter tentativo y a modo de propuesta la posible regionalizacin a definir mediante la integracin de distintas reas servidas proponiendo su nuclearizacin en una nica planta de tratamiento o disposicin final. Se presume que si se implementa esta propuesta permitira reducir notablemente los costos de inversin y operacin con significativas ventajas desde el punto de vista ambiental. A tal efecto se dividi la provincia en cuatro regiones: zona metropolitana, zona este, zona centro, zona sur. Provincia de Misiones: En esta provincia la disposicin final se encuentra regionalizada y se lleva a cabo en el predio provincial de Fachinal utilizando las estaciones de Transferencia que se han definido. El instrumento que se ha utilizado para implementarlo son convenios de Adhesin provincia municipios. Empieza a funcionar con 6 municipios y luego el nmero se eleva a 8. El Departamento de Gestin Ambiental a travs de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos est a cargo del Sistema de RSU provincial y a su vez monitorea y controla la concesin. Provincia de Salta: La elaboracin del Plan Provincial de Estudio y Gestin de Residuos en el marco de la ley 7070 Decreto N 2354/00 se origin ante la preocupacin del gobierno provincial por las deficiencias que presenta el manejo de los desechos en los distintos municipios del interior de la provincia. En la etapa diagnstica y en base a la informacin obtenida se plantearon 8 regiones definidas de acuerdo a sus particularidades. Las mismas se diferenciaron en mesosistemas y macrosistemas donde los primeros funcionarn con esquemas monomunicipales, mientras que para los segundos se plantean figuras de consorcios regionales quedando la recoleccin y el transporte a cargo de los municipios. Este Plan requiere de fondos para su implementacin. Provincia de Santa Cruz: las localidades de Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz Roy, Caleta Olivia, Caadn Seco, Pico Truncado, Koluel Kaike, Las Heras, Perito Moreno y Los Antiguos, ubicadas en esta provincia, cuentan con un proyecto que propone instalar una planta de transferencia en cada localidad y una nica Planta de Tratamiento Regional para los RSU generados. Dicho proyecto an no ha sido implementado por falta de recursos financieros. Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires: El Programa Provincial de Residuos Slidos Urbanos, fue lanzado oficialmente, en febrero de 2001, por el Poder Ejecutivo Provincial y aun no se ha concretado. Su objetivo es asistir al diseo de la poltica provincial para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos urbanos y coordinar su aplicacin por parte de los distintos municipios.
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Este programa propone para el Cordn del Gran Buenos Aires, Parques de Tratamiento que tratarn, cada uno, 1/5 de los RSU generados por la Ciudad Autnoma de Bs. As y el residuo generado por el Partido donde estn emplazados, con una capacidad de operacin de 2000 ton/da cada uno. En cuanto al resto de los Municipios del AMBA y del interior de la Provincia plantea la instalacin de una Planta de Tratamiento de tamao acorde a la cantidad de residuos generados en su jurisdiccin y contempla la posibilidad de realizar convenios y asociaciones entre Municipios vecinos. Las iniciativas descriptas han tenido limitaciones de distinta ndole que no han permitido su desarrollo e implementacin, entre las cuales se puede mencionar: La planificacin territorial existente y la imposibilidad originada por su aplicacin de localizar plantas de tratamiento o centros de disposicin final en algunas reas; Las distancias entre los municipios que torna inviable algunas propuestas; La falta de financiamiento; La resistencia de los pobladores, en particular, con respecto a la instalacin de sitios de disposicin final; La voluntad poltica para impulsar los proyectos y los cambios institucionales.

B.11. PROYECTOS MDL EN EL SECTOR DE LOS RESIDUOS

A continuacin se describen someramente aquellos proyectos que han sido aprobados por la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL). Proyecto de Recuperacin del Gas del Relleno controlado de Olavarra (Provincia de Buenos Aires): Su objetivo es la captura y destruccin del metano que se genera actualmente en el relleno controlado de esa localidad y se propone por un lado contribuir a la reduccin de GEI producidos por el mismo y por otro apoyar a la Argentina en el camino hacia un desarrollo sostenible, demostrando de esta manera las posibilidades para mejores prcticas de manejo de RSU municipales. En este caso particular no se realizarn actividades relacionadas con la recuperacin de energa, no obstante no se descarta esta posibilidad para futuras etapas. Este proyecto es considerado de pequea escala ya que la disposicin final diaria es de 85 tn/da. Extraccin de Gas de Relleno en "Villa Dominico": consiste en la captura y procesamiento de biogs extrado del mismo. La reduccin de GEI resultar de la combustin del metano contenido en el gas de relleno. En cuanto al citado relleno de Villa Domnico, dada su escala, el gas recuperado sera convertido en energa pero slo para uso dentro del sitio. En tal sentido se plantea la instalacin del sistema de desgasificacin del relleno como la mejor manera de mitigar las emisiones de metano, y por consiguiente sus efectos nocivos. Demostrar la posibilidad de recuperar gas de relleno sanitario dentro del pas. Obtener, a travs de las prcticas de recuperacin de gases, no slo una reduccin de las emisiones de gas al ambiente, sino tambin interesantes
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Ambos proyectos constituyen un aporte para:

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beneficios econmicos (el gas puede utilizarse para calentar o generar electricidad; tambin puede generar ingresos a travs de los bonos o crditos de carbono). Crear nuevos puestos de trabajo tanto para trabajadores calificados como no calificados. A su vez, en el pas existen actualmente otras varias iniciativas vinculadas al sector de los RSU presentadas a la OAMDL para su evaluacin. Son las siguientes:

Nombre del Proyecto Planta integral de tratamiento de RSU - Munic. de Mercedes Pcia. de Buenos Aires. Planta integral de tratamiento de RSU - Alta Gracia Crdoba. Proyecto de Extraccin de Biogs y Generacin de Crditos de Carbono (CERs) en el Relleno Sanitario de Ensenada, Propiedad del CEAMSE. Proyecto de Extraccin de Biogs y Generacin de Crditos de Carbono (CERs) en el Relleno Sanitario de Gonzalez Catn, Propiedad del CEAMSE. Planta Integral de RSU y aprovechamiento energtico del biogs - Munic. de San Miguel. Proyecto Planta Integral de RSU y aprovechamiento energtico del biogs - Partidos de Malvinas Argentinas. Proyecto Planta Integral de Residuos Slidos Domiciliarios - Munic. de Junn.

B.12. SNTESIS FINAL

En la actualidad, la gestin de los RSU que realizan los municipios en nuestro pas, dependiendo de su tamao y de los recursos con que cuentan, comnmente se reduce a la recoleccin domiciliaria y aseo urbano -consistente en el barrido de calles y limpieza de otros sectores pblicos- y a la disposicin final efectuada, mayoritariamente, en Basurales a Cielo Abierto, sin verificaciones ambientales que les permitan establecer la procedencia y composicin de los residuos, tolerando as la disposicin conjunta de los residuos slidos urbanos con otros de caractersticas txicas, peligrosas y riesgosas para la salud. En algunos casos la disposicin final se realiza a travs de disposiciones semi-controladas, las cuales, si bien contemplan algn tipo de contencin, no cubren los requerimientos mnimos para la minimizacin de los impactos. Esta situacin se agrava cuando los sitios en los que se instalan los BCA o disposiciones semi-controladas no tienen las aptitudes ambientales mnimas requeridas para este uso, en cuanto a la impermeabilidad de los suelos en que se apoyan, la profundidad de las napas freticas existentes, las distancias mnimas a cursos de aguas superficiales y a reas urbanas, a fin de evitar potenciales contaminaciones al ambiente, de origen qumico, fsico y biolgico, e impedir la transmisin de enfermedades por vectores animales o por va hdrica, elica o trfica.
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Al respecto, y en general, la poblacin slo exige que le saquen la basura que deposita en su vereda o la que observa en calles y paseos, sin interesarse por el destino final de esos residuos, y contribuyendo de esta manera, en forma inconciente, a una gestin imperfecta de los mismos. El uso de metodologas ms apropiadas de disposicin final se circunscribe prcticamente a los aglomerados urbanos mayores (grandes y medianos-grandes), existiendo slo algunas pocas excepciones en poblaciones medianas-pequeas y pequeas, donde se utilizan rellenos sanitarios que involucran la contencin y mitigacin de los efectos adversos vinculados a la disposicin final de los RSU. Sin embargo, las tecnologas utilizadas para los diseos y operacin se han ido mejorando paulatinamente, con lo cual, debido a algunos problemas ocurridos, esta metodologa tampoco es percibida por la poblacin como una alternativa vlida. Ms all del efecto NIMBY, en muchos lugares del pas el sistema de relleno sanitario es seriamente impugnado por algunos vecinos y grupos ambientalistas, abonados por el desconocimiento tcnico que la poblacin tiene sobre su funcionamiento, principalmente pensando de aqu a futuro, en vista de las capacidades adquiridas y los avances tecnolgicos desarrollados. Surge as la necesidad de revertir esta situacin, en particular teniendo en cuenta que la existencia de basurales a cielo abierto no aparenta tener el impacto que ameritara en la percepcin de la poblacin. Respecto a los procesos de tratamiento y/o valorizacin de residuos para su aprovechamiento, si bien se cuenta con iniciativas altamente valiosas y con una tendencia creciente en la adopcin de estas prcticas, sobre todo en comunidades pequeas, todava se constituyen en un nmero limitado, siendo necesario dar un definitivo impulso a su incentivacin. Para ello deber tenerse en cuenta que una de las fallas de mercado existente en el mbito de la gestin de los RSU, es la inexistencia de mercados identificables y accesibles para los materiales recuperados de los desechos. A los fines del xito, las acciones vinculadas a la valorizacin debern estar acompaadas de una mejora de estos mercados. En la mayora de las provincias se observa una falta de atencin hacia la gestin de los RSU por considerar que es de carcter estrictamente municipal, y la intervencin en muchos casos es acotada para no actuar en desmedro de las autonomas municipales. Los municipios, por su parte, generalmente tienen una actitud prescindente en relacin con los residuos peligrosos o patolgicos, cuya incumbencia es de carcter provincial. La falta de gestin de estas corrientes de residuos est asociada a que las operaciones de recoleccin y disposicin final corresponden al mbito provincial. Ello deriva en que los municipios, en general, no realizan el control de los generadores y ni de la generacin de estos residuos dentro de su mbito de influencia Asimismo, a este nivel falta una visin unificada de la problemtica de los residuos, debido a que la gestin operativa y de control y la temtica ambiental se encuentran a cargo de distintas reas de la comuna, lo que impide que los problemas sean abordados con un criterio holstico. Complementariamente a todo lo anterior, debe tenerse en cuenta que cualquier solucin que se pretenda encarar respecto a la problemtica de los residuos, necesariamente conllevar un incremento de los costos de inversin y operativos del servicio de higiene urbana, lo cual tiene como contrapartida la dificultad, y hasta la imposibilidad en algunos casos, de aumentar las tasas, tanto por la baja capacidad de pago de los contribuyentes como as tambin por la falta de optimizacin administrativa en los municipios. Ello induce a que los gobiernos locales apliquen criterios cortoplacistas para la gestin de sus RSU.
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Es de sealar tambin que en los sistemas tributarios municipales, la gestin de los RSU aparece generalmente en conjunto con otros servicios, impidiendo as que los contribuyentes conozcan especficamente lo que les cuesta administrar sus desechos e ignorando la magnitud de los pasivos ambientales -existentes o potenciales- que pueden derivarse de los defectos operativos en la gestin, especialmente en la disposicin final en basurales. Se debe tener en cuenta que la gestin integral de residuos slidos urbanos es una actividad que slo puede ser exitosa si involucra a la sociedad en su conjunto, ya que prcticamente toda actividad humana produce residuos o contribuye a que otras los generen, de lo que surge la necesidad de contemplar, de manera participativa, a los distintos estamentos a fin de inducir sus comportamientos hacia una gestin sostenible de los RSU. Por su parte, a raz de la crisis econmica padecida por Argentina, que hiciera eclosin en el 2001 y que paulatinamente se va superando, las clases sociales mas afectadas por el desempleo y pobreza fueron la baja y la media. Muchas personas debieron derivar sus tareas hacia actividades de ingresos mnimos que les permitieran sobrevivir, entre las que se encuentran las operaciones informales de la basura, como las de cartoneros y cirujas. Una de las acciones prioritarias debe ser la de promover su mejora laboral, sanitaria y de las dems condiciones que tiendan a obtener una mejor calidad de vida para ese sector poblacional. Del mismo modo, deben incorporarse en el anlisis todas las alternativas de incorporacin de empleo en el sector formal de los RSU, dada la demanda de mano de obra sin requerimientos de calificacin que tienen los servicios vinculados, principalmente, a la recoleccin y al aseo urbano. En general, esta complicada perspectiva no ha permitido a los municipios considerar otros aspectos imprescindibles, tales como la minimizacin de los residuos, su disposicin final utilizando las tecnologas apropiadas, la optimizacin operativa, incluyendo la evaluacin de posibilidades de regionalizacin, la divulgacin, concientizacin y participacin social, la revisin del papel institucional y de normativas y regulaciones, y otros temas de no menor importancia para el concepto de integralidad que debe tener todo sistema de gestin de RSU.

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ANEXO C. PROYECTOS MDL EN EL SECTOR RSU

Tabla de Contenidos
C.1. C.2. C.3. C.4.
C.4.1. C.4.2. C.4.3.

RELACIN ENTRE RSU Y CAMBIO CLIMTICO ....................................................................... 165 GENERACIN Y COMPOSICIN DEL BIOGS DE RELLENO SANITARIO ..................................... 165 PROYECTOS MDL ............................................................................................................... 165 OPORTUNIDADES DE PROYECTOS MDL EN EL SECTOR RSU................................................. 166
Proyectos MDL en Rellenos Sanitarios ............................................................................................166 Proyectos MDL en la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos ..............................................167 Otras posibilidades..168

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C.1.

RELACIN ENTRE RSU Y CAMBIO CLIMTICO

La disposicin de residuos produce gases de efecto invernadero de varias maneras. En primer lugar, la descomposicin anaerbica de los residuos emite lo que se denomina biogs, principalmente constituido por metano, un gas de efecto invernadero 21 veces ms potente que el dixido de carbono. Segundo, la incineracin de residuos produce dixido de carbono. Adicionalmente el transporte de los residuos hasta el lugar de disposicin produce gases de efecto invernadero por la combustin del combustible usado. Finalmente la disposicin final de materiales, que podran ser reutilizados o reciclados, indica que nuevos productos estn siendo producidos, para lo cual se requiere el uso de combustibles fsiles.

C.2.

GENERACIN Y COMPOSICIN DEL BIOGS DE RELLENO SANITARIO

El gas de relleno sanitario es generado por procesos fsicos, qumicos y microbianos, siendo este ltimo el ms importante debido al gran porcentaje de residuos orgnicos que se encuentran en los rellenos sanitarios. La composicin del biogs est dada por dos componentes principales, el metano (CH4) y el dixido de carbono (CO2), los cuales suelen estar presentes en un 49% cada uno, pero tambin encontramos otros compuestos traza en una cantidad de menos de un 1%. La cantidad de gas generado depender de distintos factores, principalmente la cantidad y tipo de material orgnico en el relleno tambin influye la humedad, el contenido de nutrientes y de bacterias, el pH, as mismo es de importancia, el tamao y la edad del relleno. El biogs se produce en cuatro etapas principales: La primera fase es de descomposicin aerbica y ocurre inmediatamente que los residuos son dispuestos y el oxgeno se encuentra todava presente. La descomposicin aerbica produce emisiones de dixido de carbono, agua y calor. Luego se produce la etapa anxica, no metanognica. En esta fase se forman cidos y gas hidrgeno, as mismo se contina la produccin de dixido de carbono. La tercera fase es una etapa metanognica inestable. La produccin de dixido de carbono comienza a disminuir porque la descomposicin de los residuos cambia de aerbica a anaerbica Durante la cuarta fase se produce la descomposicin anaerbica, donde se genera entre el 40 y el 70% del metano, dixido de carbono, calor y agua. La fase anaerbica puede ser alcanzada en unos 2 aos, pero esto depender principalmente de la profundidad del relleno y el contenido de humedad de los residuos.

C.3.

PROYECTOS MDL

Los proyectos que pueden realizarse dentro del MDL deben cumplir con varios requisitos:
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a) La fecha de inicio del proyecto deber ser posterior al 1 de enero de 2000. b) El proyecto debe generar una reduccin de emisiones de gases de efecto

invernadero. La reduccin de emisiones del proyecto resulta de restar a las emisiones en el escenario con proyecto, las emisiones que hubieran ocurrido en la situacin sin proyecto (lnea de base).
c)

La lnea de base representa las emisiones que hubieran ocurrido en la ausencia del proyecto. La metodologa para determinar la lnea de base a utilizar por el proyecto deber ser previamente aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL o, si corresponde, ser seleccionada entre las metodologas ya aprobadas. MDL) que permita cuantificar la reduccin de emisiones lograda por el proyecto.

d) Debe haber un plan de monitoreo (previamente aprobado por la Junta Ejecutiva del e) Adicionalidad: se debe demostrar que la reduccin de emisiones que se logra a

travs de la implementacin del proyecto no hubiera ocurrido en su ausencia. No existe una metodologa generalizada y acordada para demostrar la adicionalidad, se debe hacer proyecto por proyecto. Una alternativa consiste en demostrar que el proyecto no sigue la prctica que prevalece en la actualidad, ya que existen barreras (financieras, culturales, tecnolgicas, institucionales, etc.) que impiden que el proyecto se realice y el MDL contribuye a que esas barreras puedan ser superadas.
f)

Contribucin al Desarrollo Sostenible: los proyectos deben contribuir al Desarrollo Sostenible del pas en donde se realicen.

g) El proyecto no se financia a travs de ODA ("Official Development Assistance").

C.4.

OPORTUNIDADES DE PROYECTOS MDL EN EL SECTOR RSU

C.4.1. Proyectos MDL en Rellenos Sanitarios Los beneficios derivados de este tipo de proyectos son varios, entre ellos: Reduce las emisiones de metano crea puestos de trabajo el gas se puede utilizar para calefaccionar, producir energa o evaporar los lixiviados

Un proyecto MDL en rellenos sanitarios consiste en tres etapas principales:


a) Captacin del gas b) Quema del gas con o sin generacin de energa c)

Recoleccin y tratamiento de lixiviados.

As se dar la reduccin de emisiones por la captacin de emisiones y/o el reemplazo de las emisiones generadas por el uso de electricidad de la red. La reduccin se podr medir restndole a las emisiones que se generaran sin la realizacin del proyecto (lnea de base), las emisiones con proyecto (ya que la eficiencia es generalmente de un 80%). As se obtienen las emisiones reducidas en CO2 equivalente. Los proyectos MDL en el sector de los rellenos sanitarios tienen dos variantes principales:
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Captura y quema del gas Captura del gas y generacin de energa, por ejemplo, generacin de electricidad. En este caso se pueden obtener reducciones de emisiones por el reemplazo del uso de otras fuentes de energa contaminantes.

Metodologa aprobada: Captura del gas de relleno sanitario y generacin de electricidad en proyectos donde la captura del metano no es exigida por ley Esta metodologa se puede aplicar a la captura del gas de relleno sanitario y generacin de electricidad en casos donde la captura del gas no es obligatoria por la legislacin vigente. El gas capturado es usado para generar electricidad. Asimismo, la generacin de electricidad del proyecto no debe exceder los 15 MW Ejemplo: Onyx Landfill Gas Recovery project Trmemb Brazil Onyx propone el desarrollo de este proyecto en la ciudad de Trememb, Sao Paulo, Brasil. El relleno sanitario est dividido en 2 reas de disposicin. El rea existente (Aterro 1) tena una capacidad de 850.000 metros cbicos, el rea nueva (Aterro 3) tendr una capacidad total de 1.700.000 metros cbicos y recibir aproximadamente, 180.000 toneladas por ao de RSU. Esta nueva rea ser llenada en 4 fases hasta el 2012. Segn la legislacin local, la recuperacin del gas de relleno sanitario no es obligatoria en Brasil, ni tampoco se practica en otro relleno sanitario en el estado de Sao Paulo. El equipamiento para la captacin del gas tendr una capacidad total de 2400 metros cbicos por hora, lo cual ser en exceso para el volumen de gas proyectado. Onyx usar tecnologa probada y el gas recuperado ser en parte usado en el lugar para la evaporacin de los lixiviados del relleno, tambin se generar electricidad la cual ser solo para uso en el sitio. Esta generacin de electricidad no ser considerada para los propsitos del proyecto MDL. Las reducciones de GEI resultarn de la combustin del metano recuperado. Se estima que este proyecto generar 700.625 de CERs en 10 aos. Hay diversas contribuciones al desarrollo sostenible por parte de este proyecto: Laboratorio in situ para el anlisis de la basura y el monitoreo ambiental. Reforestacin luego de cerrada cada rea. Plantacin de 25.000 rboles como un buffer verde alrededor del relleno sanitario.

C.4.2. Proyectos MDL en la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos A diferencia de los proyectos en rellenos sanitarios este tipo de proyectos implican un tratamiento mayor a los residuos, por lo cual suelen contar con ms etapas y encontramos ms variantes. Se basan principalmente en la separacin de los residuos y recuperacin de aquellos materiales que puedan ser reutilizados en algn proceso; suelen involucrar reciclado de materiales como papel, aluminio, vidrio y plstico.
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Pueden incluir compostaje aerbico o anaerbico, con la consiguiente produccin de gas metano, el cual puede ser quemado o utilizado para la produccin de energa al igual que en los rellenos sanitarios. Metodologa aprobada: Biometanizacin de residuos slidos municipales Esta metodologa esta basada en el proyecto de tratamiento de los residuos slidos municipales con generacin de energa de Lucknow, India. Esta metodologa es aplicable al tratamiento de residuos municipales por biometanizacin bajo las siguientes condiciones: El proyecto esta localizado en India. En el escenario de base, el manejo de la basura muestra una continuacin de la prctica actual a pesar de la regulacin ambiental. La adicionalidad del proyecto debe ser analizada tomando en consideracin los ingresos derivados de la generacin de electricidad y el fertilizante orgnico, ms all que los crditos sean reclamados o no.

Ejemplo: Tratamiento de Residuos Slidos municipales con generacin de energa, Lucknow, India El proyecto incluye la instalacin de una planta de tratamiento de residuos slidos municipales que utiliza el metano generado para la obtencin de energa. Alrededor de 300 toneladas por da de residuos sern procesadas para obtener 5.6 MW de electricidad y 45 toneladas por da de abono. La reduccin de gases de efecto invernadero resulta de la captura y utilizacin del metano, de la generacin de energa y del uso del fertilizante orgnico derivado del tratamiento de los residuos y usado para reemplazar los fertilizantes qumicos. El material biodegradable ser separado de los residuos y procesado mediante digestin anaerbica en reactores, logrando de esta manera, la generacin de biogs con alto contenido de metano, el cual, luego de ser tratando, podr ser utilizando para la generacin de energa. El material resultante luego de la biodigestin ser secado y vendido como abono orgnico libre de bacterias, el proyecto producir alrededor de 75 toneladas de abono por da, el cual podr ser utilizado en agricultura orgnica. La contribucin del proyecto al desarrollo sostenible puede resumirse en lo siguiente: El proyecto evita las emisiones de metano, como as tambin otros lixiviados derivados de la actual disposicin de los residuos en el lugar. As mismo el uso de la energa derivada del biogs ayuda al reemplazo de la energa derivado del uso del carbn, y, al producir abono orgnico, tambin se reemplaza el uso de fertilizantes qumicos. Este proyecto ayuda al mejoramiento de las condiciones ambientales de la ciudad de Lucknow ya que resulta en un tratamiento ms higinico de los residuos y mejora los estndares de salud de la ciudad. La segregacin previa a la biometanizacin de los residuos resulta en beneficios econmicos ya que se produce una gran cantidad de material inerte y reciclable. Desde un punto de vista econmico el proyecto convierte a los residuos en un bien preciado al generar energa y abono.
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C.4.3. Otras posibilidades Debido a que los basurales a cielo abierto suelen ser poco profundos y sin control alguno, se dificulta la generacin y captacin del metano. De todos modos, deber ser estudiado, en cada caso en particular, la posibilidad de captar el biogs. Esto depender de varios factores, pero los principales estarn dados por el manejo del basural, su profundidad, edad y cantidad de los residuos dispuestos. Considerando que los proyectos MDL deben contribuir al desarrollo sostenible, y con el fin de cumplir con este requisito, los proyectos de captacin de biogs en basurales, debern estar incluidos dentro de un programa de clausura del basural existente y que contemple una nueva gestin de los residuos. En esta categora se incluyen tambin las disposiciones semi-controladas existentes.

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