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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL JUNTO FUNDAOCULTURAL PALMARES
Via L2 Norte SGAN - Quadra 601 -Conjunto L - Prdio ATP - CEP 70830-010 -Braslia- DF
E.mai!. pf.fcp@palmares.gov.br - Te!.: (61) 3424-0109 - Fax: (61) 3424-0125
OFCIO PF/FCP/PGF/AGU - Braslia 01 de novembro de 2014.
REFERNCIA:
SEU OFCIO N. PRM/STM/GAB3/748/2013-
INQURITO CIVILPBLICO 1.23.002.000480/2012-81
Senhora Procuradora:
Atendendo sua solicitao feita no ofcio referenciado na epgrafe, estamos
encaminhando as informaes bem como Minuta do Plano de Consulta para Comunidades
Quilombolas afetas por empreendimentos no processo de licenciamento ambiental, no anexo
Memo. N. 651/2013/DPA/FCP/MINC.
Peo desculpas pelo atraso na remessa das informaes tendo em vista que diversos
outros pedidos sobre o mesmo assunto foram encaminhados a esta Procuradoria que, por
equvoco, no atendeu a tempo essa especfica requisio.
Na oportunidade informo que a equipe tcnica do Departamento de Proteo ao
Patrimnio Afro-Brasileiro-DPA/FCP junto com esta Procuradoria Federal estar realizando a
primeira visita tcnica s comunidades que podero ser afetadas com o empreendimento de
minerao da Minerao Rio Norte nos prximos dias 02 a 06 de fevereiro. Nesse sentido,
gostaramos de contar com a presena de Vossa Senhoria para acompanhar a Fundao nesses
primeiros movimentos preparatrios para a Consulta a ser realizada como requer a Conveno
169/0IT.
Ate osa nte,
\ D0Lucia de Lim::ai:Bie:;:rt"':;ni:;;O:------
na Procuradoria Federal junto
FundaoCultural Palmares
Ilustrssima Senhora
TICIANAANDREA SALES NOQUEIRA
DD. Procuradora da Repblica na
Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm/PA
Ministrio Pblico Federal
Avenida Baro do Rio Banco, 252, Centro-
68005-310 - SANTARM/PA

1t' FUNDAO CULTURAL
MEMO No" 6'3 12013IDPAJFCP/MINCo
A Procuradora Chefe da Fundao Cultural Palmares,
"r,
. PrG/FCP/MinC
{Ii I II 1200 1.5'
As tr :ZV7 ns,

Braslia, 07 de Novembro de 2013.


Assunto: OFICIO PRMISTMlGAB31758/2013 - Recomendao 13" OfciolPRMISTM No"
4/2013 - EIAlRIMA Zona Central e Oeste - Plat Cruz Alta, Cruz Alta Leste, Peixinho,
Rebolado, Escalante, Jamari e Baroni - Flona de Sarac Taquera.
Senhor Procuradora,
1. Em ateno ao despacho exarado de Vossa Senhoria encaminho Nota Tcnica, para adoo
de providncias cabveis.
2. Na oportunidade esclareo a Vossa Senhoria que so 14 comunidades quilombolas
localizadas na rea de abrangncia do empreendimento e que para a realizao das reunies
informativas preparatrias para o processo de Consulta Pblica, demandam tempo em virtude da
distncia dessas comunidades e de recursos oramentrios para pagamento de passagens e dirias
dos tcnicos.
Atenciosamente,
4
Quadra 601 Norte - SGAN - Lote L - Ed. ATP. Braslia I DF. Brasil.
CEP: 70830-010. Te!. 55 (61) Fax: 55 (61) 3226-0351. Site: www.palmares.gov.br

1,... FUNDAO CULTURAL
NOTA TCNICA N.O 6 <>2 12013IDPAlFCPIMINC.
Braslia,07 de Novembro de 2013.
Assunto: OFICIO PRMISTM/GAB31758/2013
Recomendao 13 OfciolPRMlSTM N.o 4/2013
EIAIRIMA Zona Central e Oeste - Plat Cruz Alta,
Cruz Alta Leste, Peixinho, Rebolado, Escalante,
Jamari e Baroni - Flona de Sarac Taquera.
Senhor Diretor,
1. Trata-se de nota tcnica referente Recomendao 3 OFCIO/PRMISTM N.04,
de 22 de Outubro de 2013 expedido pela Procuradoria da Repblica do Par, que trata do
licenciamento ambiental da Zona Centra e Oeste - Plat Cruz Alta, Peixinho, Rebolado, Cruz Alta
Leste, Escalante, Jamari e Barone.
2. A recomendao em apreo solicita a esta Fundao Cultural Palmares-FCP que
inicie o procedimento formal de Consulta Prvia, para a regio do Plat Cruz Alta, uma vez que j
se havia se comprometido a tanto (ex vi teor da ata de reunio AGU, Procuradoria Federal, fl.147 do
ICP 480/2012-81) iniciando os trabalhos em no mximo 15 dias do recebimento desta
recomendao. Salienta ainda que o MPF dispe de modelo de consulta prvia formulado pelo MPF
em Belm, adotado pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par -
IDESP(Decreto 767 de 20 de Junho de 2013), e que poder ser adotado para o caso em tela.
3. Neste sentido, venho prestar os seguintes esclarecimentos:
No dia 29/10/2013, esta Fundao Cultural Palmares, reuniu-se com representantes da
MRN, onde foi apresentado o Projeto de Lavra de Bauxita nos Plats da Zonas Central e Oeste,
onde foram acordados os seguintes encaminhamentos: MRN ir fornecer material para a Fundao
Palmares sobre o empreendimento minas da zona central e oeste para incluso no Plano de
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CE?: Te!.: 55 (61) 3424-0100. Fax: 55 (61) 3226-0351. Site: www.p m res.gov.br
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Consulta, com cpia para o ICMBIO, ARQMO, MRN e demais envolvidos; A Fundao Palmares
tambm ir informar formalmente para as comunidades sobre a tramitao do processo de
licenciamento ambiental, tendo em vista as medidas referentes ao componente quilombola,
conforme Portaria Interministerial 419/2011.
So 14 comunidades quilombolas localizadas na rea de abrangncia do empreendimento:
Comunidade Boa Vista, Comunidade Moura, Comunidade Sagrado Corao, Comunidade
Tapagem, Comunidade Curua Mirim, Comunidade Jamary, Comunidade Abu, Comunidade
Paran do Abu, Comunidade Me Cu, Comunidade Juquirizinho, Comunidade Juquiri Grande,
Comunidade Palhal, Comunidade ltimo Quilombo do Erepec e a Comunidade Nova
Esperana, ltimo Quilombo do Erepecu e Nova Esperana.
Para que as comunidades quilombolas sejam devidamente consultas nos moldes
determinados pela Conveno 169 da OIT, esta FCP tem realizados reunies informativas no
processo de licenciamento para que as comunidades quilombolas possam dirimir todas as suas
dvidas sobre o empreendimento. Aps essas reunies informativas, a data, horrio e local da
Consulta Pblica, sero agendados em consenso com as comunidades quilombolas e esta FCP.
As reunies informativas so preparatrias para a Consulta Pblica.
O Governo Brasileiro criou um Grupo de Trabalho Interministerial coordenada pela
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica para trabalhar na regulamentao das Consultas
Pblica - Conveno 169 da OIT.
Enquanto no h uma definio do governo sob de que forma as comunidades quilombolas
devam ser consultas, esta FCP vem realizando as consultas pblicas respeitando o princpio de boa-
f, da informao, do respeito da diversidade e da interculturalidade.
Esta FCP, nesse momento no dispe de recursos oramentrios e financeiros para
pagamento de passagens e dirias dos tcnicos que realizaro as reunies informativas nas 14
comunidades quilombolas localizadas na rea de abrangncia do empreendimento, o que
demandar tempo em face da localizao dessas comunidades quilombolas.
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Esta FCP estar oficiando as comunidades quilombolas sobre as medidas que sero adotadas
para o processo de Consulta Pblica, bem como entrar em contato com as comunidades
quilombolas afetadas a fim de agendar as reunies informativas, to logo tenha oramento liberado
para o custeio de passagens e dirias dos tcnicos desta FCP.
4. Segue para conhecimento minuta do plano de consulta
Esta a Nota Tcnica.

LUCIAN
Coordenadora de
ALVES
trimnio Afro-Brasileiro
LVPG
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Cultura
MINUTA
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PAis RICO E PAfS SEM POBREZA
PLANO DE CONSULTA PBLICA
"Projeto de Lavra dos Pltos das Zonas Centrais e Oeste - Minerao Rio do Norte"
1- Objeto da consulta
O artigo 15 da Conveno 169 da OIT ao referir-se especificamente explorao de
recursos minerais, determina que a consulta deve ocorrer "antes de se empreender ou autorizar
qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras".
Vale ressaltar ainda que em se tratando de um empreendimento de longo prazo e sujeito
diversas etapas de licenciamento, a consulta no deve se resumir a nico momento, como
recomenda a OIT.
2 - Quem realiza a consulta
O artigo 6 da Conveno 169 identifica de maneira clara que as partes do processo de
consulta so os governos e os povos indgenas e tribais.
Assim o Estado (o Poder Executivo) o interlocutor legitimo dos povos interessados num
processo de consulta prvia.
Dentro do Estado, importante que a consulta seja realizada pelo rgo, ou pelos rgos
do Estado com competncia para decidir sobre a matria objeto da consulta.
Assim, ainda que articulada pela Fundao Cultural Palmares, a consulta deve possibilitar
a interlocuo direta dos quilombolas com os rgos responsveis pelas decises (DNPM e
Ibama) de forma a se assegurar as condies para a construo de acordos que so os objetivos da
consulta prvia prevista na Conveno 169.
Caber ao governo definir no plano de consulta quais sero os rgos envolvidos, como
ser a participao de cada um deles e quem responder pela coordenao do processo.
O INCRA, por exemplo, ator imprescindvel no processo uma vez que sua a
responsabilidade por identificar, delimitar e titular as terras quilombolas, dentre elas, as ocupadas
pelas comunidades que sero consultadas.
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3- Quem ser consultado
As comunidades quilombolas diretamente afetadas pelo empreendimento.
Nos procedimentos de consulta, h de se tomar em conta e respeitar o fato que tais
comunidades compartilham de terras de uso comum, concebidas como um espao coletivo e
indivisvel que ocupado e explorado por meio de regras consensuais entre os diversos grupos
familiares que compem as comunidades.
Ascomunidades devero identificar no plano de consulta quais as suas instncias legtimas
para participar da consulta (comunitrios, lideranas comunitrias, associao do territrio,
associao municipal) e qual ser o seu papel de cada uma delas no processo.
4 - Participao do particular (empreendedor)
H de se buscar uma forma de participao do empreendedor que no cause qualquer tipo
de constrangimento para os quilombolas, assegurando-se o carter "livre" da consulta
Nesse sentido, no processo da consulta devero ser previstos tantos momentos com a
participao da empresa quanto etapas sem a sua participao de forma a se possibilitar um
dilogo mais livre entre os quilombolas e o Estado.
S - Informaes sobre o empreendimento e impactos
As informaes sobre o empreendimento e seus impactos para as comunidades so
subsdio fundamental ao processo de consulta. O princpio da boa f que deve nortear a consulta
prvia implica informar de maneira clara e completa as comunidades sobre o projeto e
especialmente sobre os impactos que o mesmo pode ter sobre os seus territrios e sobre a forma
como utilizam seus recursos naturais que conformam parte de sua cultura e identidade tnica.
Como afirma a OIT, o governo deve garantir que os povos interessados tenham acesso a
toda informao relevante e que possam compreend-Ia em sua totalidade de forma a ter
condies de avaliar os impactos do empreendimento.
No plano de consulta devem ser especificados os meios pelos quais se garantir aos
quilombolas a informao completa, independente e em linguagem e formato acessveis.
Lembrando que a Conveno 169, no seu Artigo 7 (3), prev inclusive a realizao de
estudos para avaliar os impactos sobre esses povos.
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Ainda com relao a essa questo preciso ter em conta as assimetrias de informao e
formao e as diferenas de vises de mundo entre as partes envolvidas no processo.
fundamental assegurar os meios adequados de comunicao com base em um enfoque
intercultural que possam efetivamente possibilitar a compreenso do projeto nas suas diversas
dimenses.
No basta, portanto, oferecer a informao, mas necessrio disponibiliz-la em
linguagem e formato que possibilitem sua real compreenso por essa populao. Ademais, deve
ser garantido o tempo suficiente para a sua compreenso e discusso interna.
6 - Metodologia do processo de consulta
A consulta prvia deve realizar-se por meio de uma metodologia com enfoque tnico e
pertinente culturalmente. A metodologia escolhida para a consulta deve assegurar aos quilombolas
a real oportunidade para conhecimento, reflexo e deliberao, respeitando-se os seus processos
internos de tomadas de deciso.
O plano de consulta dever expressar os acordos entre as partes com relao metodologia
e cronograma do processo. Como subsdio a esse dilogo, apresentamos uma proposta de
metodologia.
(a) Etapa preparatria - definio do plano de consulta
Etapa inicial destinada a acordar entre os quilombolas e os agentes estatais os termos do
plano de consulta. Deve prever:
Momento inicial entre as lideranas quilombolas e agentes estatais para troca inicial de
expectativas e sugestes para o plano de consulta.
Momento para os quilombolas para discutirem e deliberarem internamente sobre as suas
propostas de plano de consulta.
Momento final entre quilombolas e agentes estatais para discusso e aprovao do plano de
consulta.
(b) Etapa Informativa
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Essa etapa tem por objetivo garantir que os quilombolas tenham acesso informao e
ampla compreenso dos motivos, implicaes e impactos do empreendimento de forma que
possam fundamentar a sua deciso.
Sua realizao implica uma preparao anterior por parte do governo: o levantamento e
sistematizao em linguagem didtica as informaes sobre o empreendimento e seus impactos.
Deve ficar claro que no se trata de uma etapa para posicionamentos e definio de
acordos, mas de esclarecimento sobre o empreendimento e seus impactos. Portanto, os
depoimentos e declaraes emitidos nessa etapa no podem ser utilizados como indicativo de
concordncia dos quilombolas com o empreendimento. Deve ser garantido um clima de ampla
liberdade para se externar dvidas e opinies sem comprometimento com a deciso final.
Sugere-se que sejam realizadas reunies em mais de uma comunidade para ampliar as
possibilidades de participao. Ser preciso definir juntamente com os quilombolas: quantas
reunies, local das reunies, os participantes de cada uma delas (de quais comunidades), nmero
de participantes; convidados e tempo de durao das reunies.
Recomenda-se a contratao de consultores especializados para produo do material
informativo e facilitao do processo de repasse da informao.
(c) Etapa de Avaliao Interna
Os quilombolas e suas associaes representativas devem contar com um prazo razovel
para fazer uma anlise e chegarem sua avaliao sobre como o empreendimento afetar seus
direitos e sua qualidade de vida. O tempo tambm possibilitar aos quilombolas a acordarem
internamente seu posicionamento e as propostas para o dilogo com o Poder Pblico.
No momento de definio do plano de consulta, dever ser acordado qual o prazo, quantas
reunies informativas e qual suporte os quilombolas necessitaro para a realizao dessa etapa.
(d) Etapa de Dilogo com Poder Pblico
A etapa de dilogo deve ser iniciada com a apresentao pelos quilombolas das concluses
a que chegaram. Com o apoio de um facilitador independente devem ser evidenciados e debatidos
os pontos de divergncias e levantadas possiveis alternativas de acordo. Recomenda-se a
contratao de consultor especializado independente para facilitar o dilogo.
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(e) Etapa de Nova Avaliao Interna
Aps essa etapa, dever ser garantido um novo momento de debate interno para que os
quilombolas tenham a oportunidade de compartilhar e avaliar os resultados da etapa e chegar um
posicionamento. No momento de definio do plano de consulta, os quilombolas devero indicar
qual o prazo, quantas reunies e qual suporte necessitaro para a realizao da avaliao interna.
(f) Etapa de Deciso
Essa etapa tem como objetivo consolidar os acordos ou formalizar a impossibilidade de se
obter o consentimento dos quilombolas. No caso de se chegar a acordos, eles sero detalhados
nessa etapa formalizando-se os compromissos de cada uma das partes e as formas de
monitoramento do seu cumprimento. Recomenda-se a contratao de consultor especializado
independente para facilitar essa etapa.
7 - Cronograma
O cronograma do processo de consulta deve ser definido com o devido cuidado de forma a
se assegurar o respeito aos procedimentos de tomada de deciso prprios dos quilombolas que
normalmente demandam prazos maiores que aqueles que o Poder Pblico disponibiliza.
Na definio dos prazos de cada etapa, alm dos aspectos culturais, preciso tomar em
conta:
Que as discusses envolvero quilombolas de um conjunto de 14 comunidades distribuidas
por uma extensa rea rural ( comunidade Boa Vista, Comunidade Moura, Comunidade
Sagrado Corao, Comunidade Tapagem, Comunidade Curua Mirim, Comunidade
Jamary, Comunidade Abu, Comunidade Paran do Abu, Comunidade Me Cu,
Comunidade Juquirizinho, Comunidade Juquiri Grande, Comunidade Palhal, Comunidade
ltimo Quilombo do Erepec e a Comunidade Nova Esperana, ltimo Quilombo do
Erepecu e Nova Esperana).
Que as comunidades esto localizadas a grande distncia da sede do municpio (de 6 a 12
horas de viagem por barco) e acessveis apenas por via fluvial
As dificuldades de comunicao com os quilombolas uma vez que no h comunicao por
internet ou telefone com as comunidades.
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No que tange ainda ao cronograma, uma questo a ser equacionada no plano de consulta
diz respeito retomada dos trabalhos da pesquisa geolgica em rea sobreposta s terras
quilombolas.
8 - Monitoramento Independente do Processo
Durante os processos de consulta, fundamental a participao um terceiro ator
responsvel por zelar pelo cumprimento das leis e dos termos do plano de consulta. Assim sendo,
recomenda-se que o Ministrio Pblico Federal participe de todas as etapas da consulta.
9 - Recursos para a realizao da consulta
O governo dever assegurar os recursos necessrios para as diferentes etapas do processo
de consulta de forma a garantir as condies necessrias para adequada participao dos povos
interessados.
Deve ser incorporado dentro dos custos do processo de consulta o apoio logstico aos
quilombolas para a realizao das etapas de avaliao interna.
H de se definr no plano de consulta qual ser a contribuio da empresa tendo em vista
que parte interessada na consulta. No entanto, crucial assegurar que essa colaborao
financeira no comprometa a independncia da informao produzida e a imparcialidade de
facilitadores, nem tampouco represente constrangimento para os quilombolas.
O Governo poder solicitar ao responsvel pela atividade ou empreendimento que garanta
as condies tcnicas, logisticas e operacionais necessrias para que os membros das comunidades
quilombolas diretamente afetadas participem das reunies informativas e Consulta Pblica.
10 - Registro
Para assegurar a transparncia do processo, importante que todo o processo seja
devidamente documentado de preferncia por consultor independente.
Os registros devem ser disponibilizados a todos os participantes em prazos adequados para
sua anlise e certificando-se que estejam em linguagem e formato acessvel aos quilombolas.
Tambm se recomenda que os registros sejam amplamente divulgados.
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11 - Efeitos da consulta
A consulta tem como objetivo obter o consentimento e construir acordos com os povos
interessados. Caso o acordo seja alcanado deve ter efeito vinculante. E devero ser estabelecidos
os mecanismos para monitorar o seu cumprimento.
Dentre os cenrios de resultado da consulta, h de se considerar tambm a possibilidade de
no se chegar a um acordo implicando a no autorizao do empreendimento ou a necessidade de
reviso do seu projeto original.
SEGUNDA PARTE
1- Quando se realiza a consulta?
Quando a Fundao Cultural consultada na fase de Licena Prvia, antes da
emisso de manifestao conclusiva procede-se realizao de Consultas Pblicas em
comunidades impactadas diretamente por empreendimentos.
2- Como realizada a consulta?
A Consulta realizada uma nica vez, com base no formato das Audincias
Pblicas indicado na Resoluo CONAMA n009/87, contudo num formato mais simplificado.
A Fundao, juntamente com a comunidade e empreendedor, organiza a
mobilizao, a agenda e o cronograma de execuo.
3-Qual a programao da consulta?
A programao inclui em alguns casos, reunio entre Fundao Cultural Palmares e
Comunidade num horrio para ouvir diretamente sem interferncia do empreendedor. Em outros
casos, a consulta realizada diretamente.
A Consulta, em geral, inclui uma apresentao inicial da Fundao Palmares, que
mediadora do processo, na qual inclui em resumo o papel da FCP e os direitos das comunidades,
alm de informaes especficas sobre a situao da comunidade e da regio.
Em seguida, o empreendedor apresenta de forma clara o empreendimento em
questo com seus impactos e suas propostas de mitigao.
Na sequncia, a comunidade manifesta-se abertamente e tem oportunidade de
esclarecer suas dvidas.
Em se havendo consenso e anotadas em ata as reinvindicaes das comunidades,
d-se por encerrada a Consulta.
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