Vous êtes sur la page 1sur 282

EUROPE

AT HOME IN

LesParisiens musulmans

Les Parisiens musulmans

At Home in Europe Project

2011 Open Society Foundations


Cette publication est disponible sous format PDF sur le site internet des Open Society Foundations, sous un contrat de licence Creative Commons autorisant la reproduction et la distribution de la publication, dans son intgralit uniquement, sous rserve dattribution Open Society Foundations et dutilisation des fins non commerciales et ducatives ou de politique dintrt public. Lutilisation des photos hors publication est interdite.

ISBN: 978-1-936133-18-5

Publi par OPEN SOCIETY FOUNDATIONS 400 West 59th Street New York, NY 10019 USA

Pour de plus amples informations, merci de vous adresser :


AT HOME IN EUROPE PROJECT OPEN SOCIETY FOUNDATION

100 Cambridge Grove W6 0LE London UK Site internet www.soros.org/initiatives/home

Photo de couverture : William Daniels/Panos Pictures, pour Open Society Foundations Couverture conue par Dennis Ahlgrim/Ahlgrim Design Group Mise en page : par Q.E.D. Publishing Imprim en Hongrie Imprim sur papier CyclusOffset, fabriqu partir de 100% de fibres recycles.

TABLE DES MATIERES

Table des matires


Remerciements ............................................................................. 5 Prface .......................................................................................... 7 Les Parisiens musulmans ............................................................... 9 Liste des acronymes et abrviations .................................. 17 Dfinitions et terminologie .............................................. 20 Rsum ............................................................................ 23 1. Introduction .................................................................... 26 2. Population et donnes dmographiques ........................... 39 3. Les politiques de la Ville de Paris ..................................... 62 4. Expriences des communauts musulmanes : identits, appartenances et interactions ............................. 77 5. Expriences des communauts musulmanes : lducation ..................................................................... 106 6. Les expriences des communauts musulmanes en matire demploi ............................................................ 136 7. Les expriences des communauts musulmanes en matire de logement ....................................................... 161 8. Expriences des communauts musulmanes : sant et services sociaux .............................................................. 190 9. Expriences des populations musulmanes : maintien de lordre et scurit ....................................................... 207 10. Expriences des communauts musulmanes : la participation politique ................................................ 222 11. Les mdias ..................................................................... 240 12. Conclusions ................................................................... 246 13. Recommandations ......................................................... 248 Annex 1. Bibliographie .......................................................... 256 Annex 2. Tableaux additionnels issus de la recherche des Fondations pour une socit ouverte ....................... 276

AT HOME IN EUROPE PROJECT

Principes des Fondations pour une socit ouverte


Les Fondations pour une socit ouverte uvrent pour la construction de dmocraties vivantes et tolrantes dont les gouvernements se montrent responsables pour leurs citoyens. Travaillant avec les communauts locales dans plus de 70 pays, les Fondations pour une socit ouverte soutiennent la justice et les droits de lhomme, la libert dexpression et laccs aux coles et aux soins publics.

REMERCIEMENTS

Remerciements
Ce rapport sinscrit dans une srie de rapports de monitoring intituls Les musulmans dans les villes de lUE qui porte sur onze villes de lUnion europenne (UE) o vivent un nombre significatif de populations musulmanes. Chacun des rapports sest plus spcifiquement concentr sur les quartiers suivants dans chacune des villes: Slotervaart Amsterdam; Borgerhout Anvers; Kreuzberg Berlin; Nrrebro Copenhagen; Hamburg-Mitte Hambourg; Evington Spinney Hills, Stoneygate Leicester; le 3e arrondissement Marseille; le 18e arrondissement Paris; Feijenoord Rotterdam; Jrvafltet Stockholm; London Borough of Waltham Forest Londres. Ce rapport a t conu par le projet At Home in Europe (Chez nous/soi en Europe) des Fondations pour une socit ouverte, en collaboration avec des experts locaux et nationaux. Nous souhaitons remercier Valrie Amiraux, qui est associe cette initiative depuis 2007 et est lauteur de ce texte. Isabelle Tanguay, Yasmina Dahim et Karine Mnard-Hogan ont t ses assistantes divers moments et nous souhaitons galement les remercier. Nous sommes galement trs reconnaissants Sonia Tebbakh, implique dans une premire phase de recherche.

Valerie Amiraux

Professeur de Sociologie, Dpartement de Sociologie, Universit de Montral, Canada

Cagla Aykac a ralis le travail de terrain. Elle a notamment supervis lquipe base Paris qui a conduit les entretiens et les groupes de discussion. Lquipe tait compose de personnes recrutes localement. En mai 2010, les Fondations pour une socit ouverte ont organis une table ronde Paris. Tenue huis clos, elle a permis dengager une discussion critique et de receuillir de trs riches commentaires sur une premire version du rapport. Nous remercions les nombreux participants (conseillers municipaux, reprsentants associatifs, chefs spirituels communautaires, militants, chercheurs, reprsentants de la fonction publique et autres) qui ont gnreusement offert leur temps et partag leur expertise cette occasion. Lquipe de lassociation Gnriques a organis la table ronde qui sest tenue dans le 18e la Salle Saint-Bruno. Nous remercions son prsident, Driss El Yazami, ainsi que Sarah Clment et Oriane Amalric. Nous remercions galement Jocelyne Csari, chercheuse associe au Centre for Middle Eastern Studies et au Centre for European Studies de luniversit Harvard, qui, en tant que membre du comit consultatif pour les rapports franais de notre srie (Marseille, Paris), nous a encourags tout au long de la ralisation de ce rapport. Les Fondations pour une socit ouverte aimeraient remercier toutes les personnes, cites ou non, qui ont contribu au rapport en se rendant disponibles pour des entretiens, en fournissant des informations, en se livrant la recherche et la relecture critique du rapport. Plusieurs personnes bases Paris ont galement accept dtre interroges par

AT HOME IN EUROPE PROJECT

LES PARISIENS MUSULMANS

lquipe de communication des Fondations pour une socit ouverte et nous les en remercions. Les Fondations pour une socit ouverte aimeraient enfin remercier tous ceux, cits ou non, qui se sont rendus disponibles pour le rapport, acceptant de donner des entretiens, de fournir des informations, de rviser et commenter les diffrentes versions du rapport. Plusieurs personnes Paris ont accept de nous rencontrer et dtre interroges par le Bureau des communications (Office of Communications) des Fondations pour une socit ouverte et nous les en remercions. Le projet At Home in Europe est seul responsable du contenu de ce rapport, des erreurs ventuelles comme des interprtations inexactes.

Equipe des Fondations pour une socit ouverte


Nazia Hussain (projet At Home in Europe) Tufyal Choudhury (projet At Home in Europe) Klaus Dik Nielsen (projet At Home in Europe) Hlne Irving (projet At Home in Europe) Andrea Gurubi Watterson (projet At Home in Europe) Csilla Tth (projet At Home in Europe) Directrice Conseiller cadre des politiques Cadre charg des recommandations Coordinateur de programme Cadre de programme Assistante de programme

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

PRFACE

Prface
Les Fondations pour une socit ouverte (Open Society Foundations) ont la conviction profonde que dans une socit tolrante, tous les peuples ont la mme valeur et devraient jouir des mmes opportunits. Les Fondations uvrent lutter contre les discriminations, en particulier les maux infligs aux minorits travers un traitement discriminatoire, et veiller ce que lgalit des chances pour tous fasse partie intgrante des politiques gouvernementales dintgration sociale. Le projet At Home in Europe des Fondations pour une socit ouverte porte sur le suivi et les recommandations concernant la position des minorits dans une Europe en mouvement. A travers ses recherches et son engagement auprs des dcideurs et des communauts, le projet explore les questions de la participation politique, sociale et conomique des musulmans et dautres groupes marginaliss au niveau local, national et europen. Quils soient citoyens ou immigrs, natifs ou nouveaux arrivs, les musulmans constituent une population diverse et croissante qui pose lEurope un dfi de taille: comment garantir lgalit des droits dans un environnement de diversit en expansion rapide. LEurope nest plus si elle la jamais t un continent culturellement homogne et monoreligieux. Ses groupes minoritaires mergents et leurs identits dEuropens constituent un aspect essentiel de lagenda et du discours politique. A travers ses rapports sur les musulmans dans les villes de lUE, le projet At Home in Europe examine les politiques urbaines et municipales qui ont cherch activement comprendre les communauts musulmanes et leurs besoins spcifiques. Le projet uvre en outre cerner le type et de degr dengagement des dcideurs politiques lgard de leurs populations musulmanes et minoritaires en mettant en exergue les meilleures pratiques dans les villes dEurope occidentale slectionnes. Un thme sousjacent est la manire dont les communauts musulmanes ont particip activement la lutte contre la discrimination. La question se pose aussi de savoir si les besoins de groupes spcifiques justifient des approches individuelles afin de surmonter les obstacles lgalit des chances. Ce rapport de ville sappuie sur les travaux prcdents des Fondations sur la protection des minorits, en particulier les rapports du programme de suivi et de recommandations EU Monitoring and Advocacy Program sur la situation des musulmans en France, en Italie et au Royaume-Uni. Toutes ces tudes mettent clairement en vidence la ncessit de poursuivre la recherche. Les donnes limites dont on dispose actuellement sur les populations musulmanes dEurope sont extrapoles partir de lorigine ethnique et nationale. Ce manque de donnes prcises limite les possibilits de mener des politiques nuances et spcifiques pour les questions les plus importantes pour les musulmans et dlaborer des politiques dintgration sociale adaptes et compltes.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

LES PARISIENS MUSULMANS

La srie de rapports At Home in Europe inclut une synthse et des rapports individuels sur 11 villes dans sept pays dEurope. Le projet a slectionn les villes sur la base dune synthse documentaire effectue en 2006 en prenant en compte la taille de la population, sa diversit et le contexte politique local. Les 11 rapports de ville ont t prpars par des quipes dexperts locaux sur base dune mthodologie identique afin de permettre une analyse comparative. Chaque rapport de ville inclut des recommandations dtailles pour amliorer les chances de participation et dintgration des musulmans dans la socit tout en leur permettant de prserver les caractristiques communautaires culturelles, linguistiques, religieuses et autres importantes pour leur identit. Ces recommandations, adresses en premier lieu aux acteurs locaux spcifiques, formeront la base des activits de soutien des Fondations.

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

Chez nous en Europe : Les Parisiens musulmans

LES PARISIENS MUSULMANS

Table des matires


Liste des acronymes et abrviations .................................. Dfinitions et terminologie .............................................. Rsum ............................................................................ 1. Introduction .................................................................... 1.1 Mthodologie ........................................................... 1.1.1 Phase quantitative Questionnaires ............... 1.1.2 Phase qualitative Groupes de discussion ...... 1.1.3 Entrevues avec les responsables politiques ...... 2. Population et donnes dmographiques ........................... 2.1 Dynamiques dmographiques ................................... 2.2 Accs la citoyennet et naturalisation ...................... 2.3 Lhistoire des migrations et dynamiques dinstallation ............................................................. 2.4. Le 18e arrondissement .............................................. 3. Les politiques de la Ville de Paris ..................................... 3.1 Structure politique et administrative de la Ville de Paris ..................................................................... 3.2 Lducation ............................................................... 3.3 Lemploi ................................................................... 3.4 Service du logement .................................................. 3.5 Sant et affaires sociales ............................................. 3.6 Police ........................................................................ 3.7 Immigration et intgration ........................................ 3.8 Politiques culturelles et place du culte ....................... 3.8.1 Delano et Paris ............................................. 3.8.2 Lieux de culte et salles de prires .................... 4. Expriences des communauts musulmanes : identits, appartenances et interactions ............................. 4.1. Islamophobie et ingalit : les deux visages de la discrimination ....................................................... 4.2 Sentiments vis--vis du quartier ................................. 4.3 Valeurs ...................................................................... 4.4 Sentiment dappartenance au quartier ....................... 4.5 Interaction ou voisinage ? .......................................... 17 20 23 26 31 33 37 38 39 45 49 53 58 62 62 64 65 66 68 69 70 72 72 73 77 81 86 90 92 96

10

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES PARISIENS MUSULMANS

4.6 Le quartier : cohsion ou isolement ? ....................... 5. Expriences des communauts musulmanes : lducation ..................................................................... 5.1 Statistiques .............................................................. 5.2 Les politiques en matire dducation ...................... 5.3 Les mesures daide aux lves trangers .................... 5.3.1 Lducation prioritaire ................................. 5.4 Ralisations : sgrgation ......................................... 5.4.1 Les initiatives locales .................................... 5.5 Le port du foulard dans les coles publiques ............ 5.6 La situation locale ................................................... 5.7 Expriences et discours sur lducation : rsultats ..... 5.8 cole prive versus cole publique : le dilemme de la carte scolaire ................................................... 5.9 La mixit sociale ...................................................... 5.10 La religion lcole : un non problme local ............ 5.10.1 Pratiques religieuses lcole ........................ 5.11 Conclusion ............................................................. 6. Les expriences des communauts musulmanes en matire demploi ............................................................ 6.1 Emploi et prcarit .................................................. 6.1.1 La situation dans le 18e ........................................... 6.2 La discrimination au travail vcue par les musulmans ............................................................. 6.3 Le foulard et lemploi .............................................. 6.4 Politiques de lemploi .............................................. 6.4.1 Les programmes dinclusion et les politiques de la Ville .................................... 6.4.2 Les CUCS ................................................... 6.4.3 Laide la recherche demploi ...................... 6.4.4 Les PAD ...................................................... 6.4.5 Apprendre le franais ................................... 6.4.6 Missions locales ........................................... 6.4.7 Les sans-papiers ........................................... 6.5 Conclusion ............................................................. 7. Les expriences des communauts musulmanes en matire de logement .......................................................

101 105 105 108 110 112 113 116 118 119 121 123 125 130 131 132 135 135 140 141 151 152 152 152 153 156 157 158 159 159 160

AT HOME IN EUROPE PROJECT

11

LES PARISIENS MUSULMANS

7.1 Politiques nationales ............................................... 7.2 Le logement Paris ................................................. 7.3 Les expriences des migrants et des groupes de musulmans ......................................................... 7.3.1 Des conditions de logement prcaires ........... 7.4 Les foyers pour travailleurs migrants ........................ Le choix du lieu de rsidence ................................... Les politiques de rnovation urbaine ....................... Changement social .................................................. Le logement social ................................................... 7.8.1 Laccs au logement social ............................ 7.8.2 Rsultats de lenqute ................................... 7.8.3 Informations, conseils, soutiens .................... 7.9 La discrimination dans laccs au logement .............. 7.10 Conditions de vie dans le quartier ......................... 7.11 La mixit sociale : peut-on parler dune vritable politique ? ............................................................. 7.12 Conclusion ........................................................... 8. Expriences des communauts musulmanes : sant et services sociaux .............................................................. 8.1 Les services de sant dans le 18e .............................. 8.1.1 Atelier Ville Sant Paris 18 ........................... 8.1.2 Le Ple Sant Goutte dOr ........................... 8.1.3 Les ONG actives dans le domaine de la sant .................................................... 8.2 La situation mdicale spcifique des immigrs gs ......................................................................... 8.3 Perception de la prise en compte des besoins religieux par les services de sant .............................. 8.4 Satisfaction vis--vis des services de sant ................. 8.5 Conclusion ............................................................. 9. Expriences des populations musulmanes : maintien de lordre et scurit ....................................................... 9.1 Engagements de la police en matire de lutte contre la discrimination .......................................... 9.2 La lutte contre le terrorisme .................................... 9.3 La population musulmane et la police ..................... 7.5 7.6 7.7 7.8

161 163 165 168 169 171 172 175 177 177 180 181 184 185 187 188 189 191 192 193 194 196 198 201 205 206 210 211 212

12

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES PARISIENS MUSULMANS

9.4 Conclusion ............................................................. 10. Expriences des communauts musulmanes : la participation politique ................................................ 10.1 Participation aux lections et aux activits politiques ................................................................ 10.1.1 Influencer les politiques publiques ............... 10.2 Engagement auprs dorganisations non gouvernementales et de la socit civile .................... 10.3 Politiques dincitation la participation des citoyens hors UE ..................................................... 10.4 Points de vue sur la participation civique et politique ................................................................. 10.5 La reprsentation politique des communauts musulmanes Paris ................................................. 10.5.1 LInstitut des cultures dIslam (ICI) ............. 10.5.2 Le CFCM .................................................... 10.6 Conclusion ............................................................. 11. Les mdias ..................................................................... 11.1 Les prires dans la rue ............................................. 11.2 LIslam imaginaire .................................................. 11.3 Les mdias ethniques ............................................... 12. Conclusions ................................................................... 13. Recommandations ......................................................... 13.1 Identits, appartenances, interaction ........................ 13.2 ducation ............................................................... 13.3 Emploi .................................................................... 13.4 Logement ................................................................ 13.5 Sant ....................................................................... 13.6 Police et scurit ..................................................... 13.7 Participation et citoyennet ..................................... Annex 1. Bibliographie .......................................................... Annex 2. Tableaux additionnels issus de la recherche des Fondations pour une socit ouverte .......................

219 221 221 224 227 230 233 235 235 237 238 239 239 240 243 245 247 247 248 250 250 252 253 254 255 275

AT HOME IN EUROPE PROJECT

13

LES PARISIENS MUSULMANS

Liste des tableaux et figures


Tableau 1. Tableau 2. Tableau 3. Tableau 4. Tableau 5. Tableau 6. Tableau 7. Tableau 8. Tableau 9. Tableau 10. Tableau 11. Tableau 12. Tableau 13. Tableau 14. Tableau 15. Tableau 16. Tableau 17. Tableau 18. Tableau 19. Tableau 20. Tableau 21. Tableau 22. Tableau 23. Tableau 24. Tableau 25. Tableau 26. Tableau 27. Tableau 28. Tableau 29. Tableau 30. Tableau 31. Composition de lchantillon : ge .................................................... 34 Composition de lchantillon : genre ................................................. 35 Composition de lchantillon : lieu de naissance et nationalit ........... 36 Langue utilise pour le questionnaire ................................................. 37 Immigration en France par pays, 1999 et 2006 .................................. 41 La population trangre par nationalit Paris, 2007 ........................ 47 Proportion dtrangers et dimmigrants en France, 20042005 .......... 50 Citoyens franais rcemment naturaliss : par pays dorigine, 19982010 ........................................................................................ 51 Citoyens naturaliss en proportion de la population dorigine trangre, 18e arrondissement (1999) ................................................ 52 Lieu de rsidence de lchantillon ...................................................... 61 Niveau de pratique religieuse de lchantillon .................................... 79 Parmi les lments suivants, quest-ce qui vous dfinit le mieux ? ....... 81 Anciennet de la rsidence dans le quartier ........................................ 86 Qui sont les habitants de votre quartier? ............................................ 87 Aimez-vous votre quartier? ................................................................ 88 Les raisons de sinstaller dans le quartier ............................................ 89 Les habitants du quartier partagent-ils les mmes valeurs que vous ? .......................................................................................... 91 Les habitants du quartier sont-ils solidaires? ....................................... 92 quel point vous sentez-vous appartenir votre quartier ? ................ 93 quel point vous sentez-vous appartenir Paris ? .............................. 93 quel point vous sentez-vous appartenir la France ? ....................... 94 Vous considrez-vous franais ? ......................................................... 95 Force des sentiments vis--vis du quartier .......................................... 96 Rencontres mixtes sur le plan de lorigine ethnique : frquence .......... 97 Interaction avec des personnes dorigines ethniques diffrentes : frquence ........................................................................................... 98 Les rsidents de ce quartier uvrent-ils ensemble son amlioration ? .................................................................................. 100 Sagit-il dun quartier uni ? .............................................................. 275 Niveau de satisfaction : coles primaires locales ................................ 123 Niveau de satisfaction avec les tablissements de lenseignement secondaire dans larrondissement ..................................................... 276 Rencontres mixtes sur le plan de la religion : frquence ( lcole, au travail) ......................................................................... 277 Dans quelle mesure pensez-vous que les coles respectent les coutumes religieuses de personnes qui appartiennent des religions diffrentes ? ....................................................................... 131

14

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 32. Composition de lchantillon : description des catgories demploi .......................................................................................... Tableau 33. Les plaintes pour discrimination 20052009 (HALDE) : par secteurs ...................................................................................... Tableau 34. Discrimination lemploi au cours des cinq dernires annes (Au cours des cinq dernires annes, vous a-t-on refus un emploi ?) ......................................................................................... Tableau 35. Vous a-t-on refus un emploi pour lun des motifs suivants ? ........... Tableau 36. Au cours de lanne passe, quelle frquence avez-vous rencontr et parl une personne dune origine ethnique diffrente lcole, au travail ? ....................................................................................... Tableau 37. Origine des employeurs et des collgues ........................................... Tableau 38. Respect par les employeurs de la religion des employs .................... Tableau 39. Dans quelle mesure pensez-vous que les employeurs respectent les coutumes religieuses des personnes appartenant dautres religions ? ........................................................................................ Tableau 40. Dans quelle mesure pensez-vous que les employeurs respectent les coutumes religieuses des personnes appartenant diverses religions ? ........................................................................................ Tableau 41. Composition de lchantillon : emploi par ge (au dernier anniversaire) .................................................................. Tableau 42. Statut doccupation et type de logement par nationalit (Paris, 1999) .................................................................................... Tableau 43. Type de logement par nationalit et personne de rfrence Paris ... Tableau 44. Niveau de satisfaction concernant le logement social ....................... Tableau 45. Au cours des 12 derniers mois, avez-vous eu besoin dinformation ou de conseils sur le logement? .................................. Tableau 46. Niveau de satisfaction : nettoyage de la voie publique ...................... Tableau 47. Frquence des interactions avec des personnes dorigine ethnique diffrente dans des centres de soins et des hpitaux au cours de la dernire anne ................................................................................. Tableau 48. Proportion des immigrs (hommes et femmes, hors UE) de plus de 55 ans vivant Paris 2008 ................................................... Tableau 49. Respect des coutumes religieuses dans les hpitaux et les cliniques ... Tableau 50. Au cours des 12 derniers mois, avez-vous eu besoin dinformations et de conseils en matire de sant ? ........................... Tableau 51. Recherche et besoin dinformations en matire de sant : par origine ....................................................................................... Tableau 52. Degr de satisfaction vis--vis des soins de sant .............................. Tableau 53. Niveau de satisfaction vis--vis des soins de sant : par origine ......... Tableau 54. Contacts avec la police (quel que soit le sujet) au cours des douze derniers mois ......................................................................... Tableau 55. Victime dun dlit au cours des 12 derniers mois? ............................ Tableau 56. Victimes dun dlit : lieu .................................................................

141 142 278 143 145 147 149 150 150 155 164 166 180 182 186 279 197 199 201 202 204 204 213 279 280

AT HOME IN EUROPE PROJECT

15

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 57. Degr de confiance dans les forces de police (18e) ........................... Tableau 58. Degr de confiance dans le systme judiciaire .................................. Tableau 59. Degr de confiance dans les forces de polices : par lieu de naissance ........................................................................ Tableau 60. Niveau de confiance dans le systme judiciaire parmi les musulmans et les non-musulmans dans le 18e par lieu de naissance ..................................................................................... Tableau 61. Degr de satisfaction concernant le maintien de lordre ................... Tableau 62. Degr de satisfaction vis--vis des services de police ......................... Tableau 63. Droit de vote aux lections nationales .............................................. Tableau 64. Droit de vote aux lections nationales : lieu de naissance ................. Tableau 65. Niveau de participation aux dernires lections nationales ............... Tableau 66. Niveau de participation aux dernires lections locales ..................... Tableau 67. Droit de vote aux lections locales ................................................... Tableau 68. Au cours des 12 derniers mois, avez-vous sign des petitions ? ......... Tableau 69. Assister un meeting politique ou participer une manifestation (12 derniers mois) ........................................................................... Tableau 70. Capacit influencer les dcisions concernant la ville ...................... Tableau 71. Capacit influencer les dcisions concernant la ville (musulmans/lieu de naissance) ......................................................... Tableau 72. Capacit influencer les dcisions au niveau national ...................... Tableau 73. Degr de confiance dans le Parlement .............................................. Tableau 74. Degr de confiance dans le gouvernement ....................................... Tableau 75. Confiance dans le gouvernement (par lieu de naissance) .................. Tableau 76. Implication active dans des initiatives de la socit civile (12 derniers mois) ........................................................................... Tableau 77. Participation active des activits de formation des adultes : par genre (12 derniers mois) ............................................................

214 215 215 216 216 219 221 221 222 222 223 223 224 224 225 225 226 226 227 228 230

Liste des figures


Figure 1. Figure 2. Figure 3. Figure 4. Dnominations religieuses (y compris sans religion) selon lorigine et le lien la migration ............................................................................. 43 Les immigrs arrivs rcemment en le-de-France ................................. 48 Carte indiquant la localisation des populations trangres Paris intra-muros et banlieues, 2007 .............................................................. 49 Ecarts entre le taux dactivit des trangers originaires des pays tiers et celui des Franais (moins de 50 ans) ................................................ 139

16

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS

Liste des acronymes et abrviations


ACSE ADRI AME AMO ANAEM ANAH ANPE APC APUR BEP CASNAV CASVP CCIF CCPNC CEFISEM CFCM CMU CNDS CNIL Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Agence pour le dveloppement des relations interculturelles Aide Mdicale de ltat Association des musulmans de louverture Agence nationale daccueil des trangers et des migrants Agence nationale pour lamlioration de lhabitat Agence nationale pour lemploi Agir pour la comptence Agence Parisienne durbanisme Brevet dtudes professionnelles Centres acadmiques de scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants des gens du voyage Centre daction sociale de la Ville de Paris Collectif contre lIslamophobie en France Conseils de la Citoyennet des Parisiens Non Communautaires Centres de formation et dinformation sur la scolarit des enfants de migrants Conseil franais du culte musulman Couverture mdicale universelle Commission nationale de dontologie de la scurit Commission nationale de linformatique et des liberts

COMEDD Comit pour la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations CRS CUCS DASES DDASS DDEEES DDTEFP Compagnies rpublicaines de scurit Contrat urbain de cohsion sociale Direction de laction sociale, de lenfance et de la sant Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales Direction du dveloppement conomique, de lemploi et de lenseignement suprieur Direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle

AT HOME IN EUROPE PROJECT

17

LES PARISIENS MUSULMANS

DFPE DREES EP EUMC FASILD FN FRA HALDE HCI HLM ICI INED INSEE LDH LOV MiRE MRAP NGO OFII OMI OPAC OPAH OPH PAD PDAE PDI PICRI PIMMS PLIE PMI RAR

Direction des Familles et de la Petite Enfance Direction de la recherche, des tudes et de lvaluation des statistiques ducation prioritaire Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations Front national Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit Haut conseil lintgration Habitation loyer modr Institut des cultures dIslam Institut national des tudes dmographiques Institut national de la statistique et des tudes conomiques Ligue des droits de lhomme Loi dorientation pour la ville Ministre du Travail, de lemploi et de la sant Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples Organisation non-gouvernementale Office franais de limmigration et de lintgration Office des Migrations Internationales Office public damnagement et de construction Opration programme damlioration de lhabitat Office parisien de lhabitat Point daccs au droit Programme Dpartemental dAide lEmploi Programme dpartemental dinclusion Partenariats Institutions Citoyens pour la recherch et linnovation Point information mdiation multiservices Plan local pluriannuel pour linsertion et lemploi Protection maternelle infantile Rseaux ambition russite

18

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS

RATP RERS RMI RSA SNCF SSAM SSDP UE UGTSF UMP ZEP

Rgie autonome des transports parisiens Repres et rfrences statistiques sur lenseignement, la formation et la recherche Revenu minimum dinsertion Revenu de solidarit active Socit nationale des chemins de fer franais Service Sociale daide aux migrants Service social dpartemental polyvalent Union europenne Union gnrale des travailleurs sngalais en France Union pour un Mouvement Populaire Zone dducation prioritaire

AT HOME IN EUROPE PROJECT

19

LES PARISIENS MUSULMANS

D EFINITIONS

ET TERMINOLOGIE

Discrimination : le terme de discrimination est utilis tout au long de ce rapport. Il comprend le harclement, la discrimination directe et indirecte. Les articles 1 et 2 de la directive Race de lUE interdisent expressment la discrimination directe et indirecte dont les dfinitions sont les suivantes : Une discrimination directe se produit lorsque, pour des raisons de race ou dorigine ethnique, une personne est traite de manire moins favorable quune autre ne lest, ne la t ou ne le serait dans une situation comparable . Une discrimination indirecte se produit lorsquune disposition, un critre ou une pratique apparemment neutre est susceptible dentraner un dsavantage particulier pour des personnes dune race ou dune origine ethnique donne par rapport dautres personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne soit objectivement justifi par un objectif lgitime et que les moyens de raliser cet objectif ne soient appropris et ncessaires. tranger : Il sagit dune personne qui na pas la nationalit franaise mais rside en France. Harclement : Il sagit de tout acte crant un environnement intimidant, hostile, dgradant, humiliant ou offensant. Inclusion sociale : Il sagit de la garantie et la promotion de lgalit des droits et de laccs lducation, lemploi et la prise de dcision. radiquer la discrimination est au cur de toutes les politiques et pratiques visant linclusion. Intgration : La dfinition que nous utilisons dans ce rapport est celle des Principes de base communs de lUE tablis en 2004 (PBC). Lintgration est un processus dynamique, double sens, de compromis rciproque entre tous les immigrants et rsidents des pays de lUE. Il sagit dun processus long terme daccommodement mutuel qui exige la participation des immigrants, de leurs descendants et de chaque habitant. Le processus dintgration implique ladaptation par les immigrants, hommes et femmes, qui ont des droits et des devoirs les liant leur pays de rsidence. Il concerne aussi la socit daccueil, qui doit permettre aux immigrants daccder une pleine participation conomique, sociale, culturelle et politique. Les tats membres sont de ce fait encourags impliquer immigrants et citoyens nationaux dans la politique dintgration. Ils doivent leur communiquer clairement quels sont leurs droits et devoirs mutuels. Islamophobie : Il sagit dune hostilit, dune peur et dune haine irrationnelles vis--vis de lislam, des musulmans et de la culture islamique. Lislamophobie dsigne aussi une discrimination active de ce groupe et des individus qui sy rattachent. Marginalis : Les groupes marginaliss peuvent tre membres dune minorit ethnique ou raciale et une sous-catgorie de groupes minoritaires. Ils se distinguent des autres groupes par une position socioconomique infrieure et par leur faible pouvoir dans la

20

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

DEFINITIONS ET TERMINOLOGIE

socit. Dans ce rapport, les groupes marginaliss dsignent ceux qui font lexprience de lexclusion sociale, quils fassent partie dune minorit ou dune majorit. Migrant : LOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) dfinit le migrant comme une personne qui sinstalle de faon temporaire ou permanente dans un pays o elle nest pas n et qui a dvelopp des liens sociaux significatifs dans ce pays. Cette dfinition comprend les tudiants, les enfants et les personnes charge. Le terme de migrant ne recouvre pas les demandeurs dasile, les rfugis et les apatrides. Dans certains pays, le terme de migrant peut dsigner des personnes qui sont nes dans le pays o leurs parents ont immigr. Minorit : Il nexiste pas de dfinition unanime de ce terme en droit international. Certains pays considrent minorit ce qui est reconnu comme tel par le droit national. Dans ce rapport, le terme renvoie aux groupes ethniques et religieux qui ne sont pas le groupe dominant dans la socit tudie. Musulman : Ce groupe est trs htrogne. Sans renvoyer un systme commun de croyances ou une exprience commune des musulmans, ce rapport considre comme musulmans ceux qui sidentifient comme tels. Le terme comprend aussi ceux qui se peroivent comme musulmans culturellement plus que religieusement. Nationalit : La nationalit renvoie au pays de la citoyennet. N(e) dans lUE : Ce rapport distingue entre les personnes de lchantillon nes ltranger et celles qui sont nes dans lUE. Ces dernires sont nes dans le pays de ltude. Un participant la recherche sur Paris n en Pologne sera donc identifi comme n ltranger. Non Musulman : Dans ce rapport, est non musulmane toute personne qui ne se dfinit pas comme croyant de lislam. Origine ethnique : Il sagit de lappartenance un groupe qui partage une langue, des pratiques culturelles, une religion et une identit commune qui plonge ses racines dans une histoire partage. Profilage ethnique ou racial : il renvoie aux dcisions et pratiques des autorits charges de lapplication de la loi qui interviennent non sur la base du comportement ou des actes dun individu mais sur son appartenance raciale, ethnique, religieuse ou nationale. Race : Le terme race est utilis en lien avec la notion de discrimination raciale qui advient lorsque des personnes souffrent de discrimination en raison de leur appartenance suppose des groupes identifis par des traits physiques (couleur de la peau, cheveux, apparence physique). Les rfrences la race dans ce rapport ne renvoient aucunement lide de races humaines distinctes. Racisme : Lorsquil est utilis dans ce rapport, le terme de racisme rfre la discrimination raciale qui, selon la Convention internationale des Nations Unies sur

AT HOME IN EUROPE PROJECT

21

LES PARISIENS MUSULMANS

llimination de toutes les formes de discrimination raciale, concerne toute distinction, exclusion, restriction de prfrence fonde sur la race, la couleur, lascendance ou lorigine nationale ou ethnique, qui a pour but ou pour effet de dtruire et ou de compromettre la reconnaissance, la jouissance ou lexercice, dans des conditions dgalit, des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans les domaines politique, conomique, social et culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique. La discrimination raciale peut galement se baser sur des signes visuellement distinctifs en raison de lappartenance un groupe culturel. Ressortissant dun tat tiers : individu non ressortissant dun tat-membre de lUE.

22

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

RESUME

R ESUME
Le terme de musulmans circule dans le dbat public en France en toute imprcision. Les musulmans reprsenteraient 10 pour cent de la population en France, la plupart dentre eux tant de nationalit franaise. Dans le contexte franais, la prsence de lislam et des musulmans soulve depuis les annes 90, soit avant les attaques terroristes du 11 septembre 2001, des questions la fois politiques, sociales et culturelles, souvent formules en termes scuritaires. Ces diffrents aspects posent la socit franaise un dfi complexe, celui de mener une rflexion sur lgalit et lidal rpublicain dintgration en tenant aussi compte de la composante religieuse de lidentit des individus. Les dbats publics sur lislam et les musulmans sont principalement centrs sur le fait que le principe de la lacit devrait tre raffirm comme la valeur fondatrice de lintgration et comme rgulateur de la vie sociale, mme si jusqu tout rcemment la lacit tait prsente comme un pilier de lidentit nationale franaise. Ces diffrents sujets ont galement t influencs par le dbat post-colonial autour du dilemme rpublicain franais et de lopposition entre le pass colonial et les idaux de la Rpublique. Au cours des dix dernires annes, le discours franais sur lgalit sest trouv renouvel la faveur de la mise en uvre de dispositions anti-discriminatoires au niveau europen, ce qui a contribu une rforme du vocabulaire et des outils dvaluation des lieux et des niveaux de la discrimination. Ces changements ont aussi largi le cercle des intervenants dans le dbat sur la lgitimit et la ncessit de dvelopper une procdure pour la cration de catgories ethniques et pour la collecte de donnes ethniques. Depuis la publication des prcdents rapports sur la France par les Fondations pour une socit ouverte en 2003 et 2005, le contexte politique a considrablement chang. De nouvelles institutions, comme le Conseil franais du culte musulman (CFCM) et la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) ont trouv leur place dans le paysage institutionnel franais, mme si leur utilit reste dmontrer et leur rle politique dvelopper, en particulier dans le cas de la HALDE qui vient de fusionner dans le nouvellement cr Dfenseur des droits en mai 2011. Le prsent rapport se concentre sur le 18e arrondissement de Paris et plus spcifiquement sur une petite partie de cet arrondissement, connue sous le nom de Goutte dOr. Larrondissement (200 000 habitants) et ce petit quartier (prs de 30 000 habitants) ont t choisis pour leur diversit ethnique, la constance des flux dimmigration depuis plus dun sicle et leur densit relativement leve de populations musulmanes. Le 18e arrondissement est un quartier complexe et trs htrogne de Paris. Au niveau local, cette diversit ethno-religieuse est un enjeu des discussions politiques. Elle est par ailleurs arrime un fort rseau associatif, porteur de diffrentes activits sociales et culturelles lchelle du quartier. De plus, la Ville de Paris a lanc en 2004 une initiative directement lie la prsence et la visibilit de lislam dans la capitale : lInstitut des Cultures de lIslam (ICI) est implant dans le 18e. Cet arrondissement peut donc tre considr comme lun des plus illustratifs de la diversit

AT HOME IN EUROPE PROJECT

23

LES PARISIENS MUSULMANS

ethnique et religieuse Paris, ainsi quun lieu privilgi dobservation de la manire dont les politiques locales traitent lislam, et particulirement la manire dont elles grent les diffrences et reconnaissent ou pas les minorits musulmanes. Cette tude rvle un quartier complexe, o multiculturalisme, sgrgation et convivialit coexistent, comme principes et pratiques, sans ncessairement donner naissance de relles interactions entre les habitants. Les habitants du 18e, musulmans ou non, expriment un fort sentiment dappartenance au quartier, davantage qu larrondissement. De manire gnrale, ils sy disent attachs et contents dy vivre. Ils se disent aussi incapables dexpliciter ce quoi la diversit ethnique et culturelle peut renvoyer dans la ralit. Ils dplorent labsence doccasions dinteragir socialement avec des personnes dautres univers que les leurs. Ainsi, tandis que, vu de lextrieur, le quartier apparat aux yeux du passant dans sa diversit, il est pour ceux qui y vivent le thtre dune quantit limite doccasions de socialisation et dinteraction multiculturelles. Ltude met galement en vidence larticulation complexe entre dune part les sentiments dappartenance et didentification au quartier et dautre part les questions de nationalit et didentit. Les habitants interrogs pour cette tude refusent ainsi ltiquette de ghetto pour parler de leur quartier. Le terme est en effet connot ngativement, et pointe vers les notions de sgrgation, de violence. En parallle, les perceptions des habitants oscillent entre une conception du quartier comme protecteur et un dsir de le fuir. de nombreuses reprises, dans les questionnaires comme dans les discussions collectives, les personnes interroges ont exprim un sentiment de distance lgard des dbats nationaux. Dans une certaine mesure, la France reste hors du quartier. Les conclusions principales de ltude soulignent le fait que la religion nest pas ncessairement une variable permettant de comprendre les expriences et sentiments des individus lorsquils sont confronts des difficults socioconomiques, la discrimination et lexclusion sociale. Si la diversit ethnique et les difficults socioconomiques sont clairement identifies par les personnes interroges comme les lments ayant le plus grand impact sur leur vie quotidienne, la religion reste somme toute assez marginale. Elle ne semble pas avoir de vritable valeur prdictive, tout au moins aux yeux des musulmans, en tant que facteur contribuant aux traitements discriminatoires auxquels ils sont confronts quotidiennement. Labsence de donnes officielles a constitu un obstacle important et omniprsent dans la ralisation de cette enqute. Les politiques publiques ne distinguent pas officiellement entre des catgories de publics (tels que les personnes issues de limmigration, les musulmans et les non-musulmans). Les opinions religieuses font partie des donnes sensibles sur lesquelles il ne peut tre collect dinformations sans lautorisation pralable de la CNIL. Cette absence de donnes cre et entretient lillusion dune galit daccs aux services publics. Ainsi, tandis que les services publics ne prennent le plus souvent aucune mesure particulire ciblant des usagers selon leurs origines ou leurs appartenances, ils reconnaissent que certains de leurs programmes

24

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

RESUME

doivent tenir compte des besoins particuliers de certains groupes de population. Cest particulirement clair dans le domaine de la sant publique. Des initiatives ponctuelles et officieuses peuvent tre prises pour rpondre certains besoins de populations particulires, mais jamais avec le soutien explicite et officiel des autorits publiques. Lislam et les musulmans, en tant quils soulvent des questions sociales et sont lobjet de dbats publics, restent souvent associs des problmatiques migratoires. Cette tude montre que ce sont bien les problmes spcifiques des migrants, et non des caractristiques supposment inhrentes lislam qui affectent les formes de discrimination et dexclusion qui touchent les populations musulmanes. Lorsque les autorits municipales tentent de traiter les questions lies lethnicit et aux origines nationales, leurs initiatives sont souvent partielles et manquent de cohrence. Par exemple, la Ville de Paris a pris diverses mesures pour soutenir la participation politique des musulmans et dautres populations trangres, en crant des conseils consultatifs tels que le Conseil de la citoyennet des Parisiens non communautaires (CCPNC), y compris dans le 18e. Les procdures de mise en place de ces conseils consultatifs ne tiennent pas compte de la composition raciale ou ethnique du quartier puisque les catgories qui permettraient de construire une reprsentation fidle de cette diversit ne sont pas lgitimes dans laction publique. Dans certains cas, les conseils de quartier, comme dautres structures visant une meilleure participation des citoyens, ne reprsentent pas la diversit des origines des riverains.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

25

LES PARISIENS MUSULMANS

1.

I NTRODUCTION

On estime que les musulmans reprsentent 10 pour cent de la population de la France. La plupart dentre eux de nationalit franaise. Dans le contexte franais, lislam et les musulmans soulvent des questions simultanment politiques, sociales et culturelles. Les musulmans sont devenus une catgorie employe communment dans diffrents types de discours publics, sans quelle ne soit prcisment dfinie. Ce rapport se concentre sur le problme quengendre lusage de catgories qui changent en fonction de qui les emploie et de ce quoi elles rfrent : la catgorie musulmans circule dans lespace public et affecte les personnes qui lui sont associes, lgitimement ou non. Lusage de cette catgorisation dans le prsent rapport (cest--dire le fait de parler de musulmans ou de populations musulmanes) se fait en ayant conscience des limites de celle-ci rendre justice aux multiples manires de vivre comme musulman Paris. Pour autant, nonobstant ces insatisfactions, cette catgorisation est monnaie courante dans les mdias. Depuis les annes 1990, soit dans un mouvement engag bien avant les attaques terroristes du 11 septembre 2001, lislam et les musulmans ont volu dune thmatisation comme question sociale une dfinition comme problme public, incluant des aspects scuritaires. La socit franaise sest donc trouv confronte un dfi complexe : mener une rflexion sur lgalit et lidal rpublicain dintgration qui tienne aussi compte de la composante religieuse de lidentit des individus. Les dbats publics sur lislam et les musulmans se concentrent principalement sur la ncessit de raffirmer la valeur fondatrice de la lacit et son rle de principe rgulateur de la vie publique, linterdiction du port de la burqa dans les espaces publics incarnant lpisode le plus rcent de cette longue saga franaise.1 Ces dbats ont galement t influencs par les rflexions post-coloniales qui ont mis en vidence les tensions inhrentes au projet colonial rpublicain dployant dun ct des exigences dgalit et de libert des citoyens2 et de lautre des pratiques de traitement diffrentiel des musulmans durant la priode coloniale.3

Linterdiction de la burqa dans les espaces publics dans certaines situations a t vote dbut juillet 2010 par lAssemble nationale. La loi a finalement t adopte en octobre 2010. Loi 20101192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public. Elle est entre en application le 11 avril 2011. Larticle 1 de la Constitution de 1958 dit : La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. Son organisation est dcentralise. La loi favorise lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, ainsi quaux responsabilits professionnelles et sociales. Didier Fassin, ric Fassin, De la question sociale la question raciale? Reprsenter la socit franaise, La Dcouverte, Paris, 2006; Emmanuelle Saada, La parole est aux Indignes , Genses 69(4) (2007), p. 291; Valrie Amiraux, From Empire to Republic, the French Muslim dilemma , in Anna Triandafyllidou (ed.), Muslims in 21st Century Europe. Structural and cultural perspectives, Routledge, Londres, 2010, p. 137158; Nacira Gunif, La Rpublique mise nu par son immigration, La Fabrique, Paris, 2006.

26

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

INTRODUCTION

la diffrence de ce qui sest produit dans dautres pays europens, la question de lislamophobie na fait que rcemment son entre dans le discours public en France.4 Le terme est contest.5 Le Runnymede Trust au Royaume-Uni en a donn une premire dfinition en 1997 dans Islamophobia : A challenge to us all (Lislamophobie, un dfi pour nous tous). Cette dfinition tait davis que : (1) Lislam est peru comme distinct et autre. Il na pas de valeurs communes avec dautres cultures, nest pas affect par elles et ne les influence pas. (2) Lislam est peru comme tant violent, agressif, menaant, favorable au terrorisme et engag dans un clash des civilisations. (3) Lhostilit envers lislam est utilise des fins de justification de pratiques discriminatoires vis--vis des musulmans et de lexclusion des musulmans de la socit majoritaire. (4) Lhostilit envers les musulmans est perue comme naturelle et normale.6 Toutefois, lhypothse dune discrimination spcifique raison de lappartenance religieuse qui se distinguerait de la discrimination sur une base ethnoraciale a jusqu prsent t absente du discours public en France. Pour de multiples raisons, elle na pas fait lobjet dun investissement particulier de la part des personnes concernes, militants ou chefs spirituels musulmans.7

5 6

Vincent Geisser, La nouvelle islamophobie, La Dcouverte, Paris, 2003 (ci-aprs Geisser, La nouvelle islamophobie); Jocelyne Cesari, Securitization and religious divides in Europe : Muslims in Western Europe after 9/11 Why the term Islamophobia is more a predicament than an explanation, Challenge, Paris, 2006. Chris Allen, Islamophobia, Ashgate, Aldershot, 2010. Ces lments de dfinition se trouvent dans Runnymede Trust, Islamophobia : A challenge for us all, 1997. La dfinition en huit points de lislamophobie propose par le Runnymede a t largement accepte, notamment par des institutions comme lAgence des droits fondamentaux (FRA) depuis mars 2007. Les chercheurs en sciences sociales ont commenc sintresser cette notion. Voir Valrie Amiraux, Religious discrimination : Muslims claiming equality in the EU , in Christophe Bertossi (ed.), European anti-discrimination and the politics of citizenship, Palgrave-Macmillan, Paris, Basingstoke et New York, 2007, p. 143167; Valrie Amiraux, Ethnicisation et/ou racialisation du religieux? La discrimination lcole en Grande-Bretagne et en France , Rapport ralis pour la DREES/MIRe dans le cadre du projet : Les approches anglo-saxonnes et franaises de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit, DREES (Direction de la recherche, des tudes et de lvaluation des statistiques) MIRe (Mission de la Recherche), Paris, 2008 (ci-aprs Amiraux, Ethnicisation et/ou racialisation du religieux? ); lonore Lpinard, Des lois dexception pour lIslam? Religion et discrimination dans les modles multiculturalistes et rpublicains : une comparaison France/Canada , Rapport ralis pour la DREES/MiRe dans le cadre du projet : Les approches anglo-saxonnes et franaises de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit, DREES/MIRe, Paris, 2008; Claire Adida, David Laitin et Marie-Claire Valfort, Les Franais musulmans sont-ils discrimins dans leur propre pays? Une tude exprimentale sur le march du travail, Equal Opportunity Programme, Sciences Po et FrenchAmerican Foundation, New York, avril 2010 (ci-aprs Adida et al., Les Franais musulmans sontils discrimins dans leur propre pays ?).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

27

LES PARISIENS MUSULMANS

Au cours des dix dernires annes, le discours franais sur lgalit sest complexifi cause des dispositions anti-discriminatoires adoptes au niveau europen, qui ont impos une rforme du vocabulaire et des outils dvaluation des lieux et des niveaux de discrimination.8 Ces changements ont aussi conduit llargissement du cercle des intervenants dans le dbat sur la lgitimit et la ncessit de dvelopper une rflexion concernant les donnes ethniques.9 Le contexte politique a beaucoup chang depuis la publication des prcdents rapports sur la France des Fondations pour une socit ouverte en 2003 et 2005.10 De nouvelles structures telles que le Conseil franais du culte musulman (CFCM) et la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (Halde) ont trouv leur place dans le paysage institutionnel franais, mme si leur utilit reste dmontrer et leur rle politique est dvelopper. Le CFCM a progressivement restreint sa participation aux dbats publics sur les musulmans en France (respectant en cela son mandat qui se limite aux enjeux de culte). La HALDE quant elle na pas en tant que tel approfondi le thme de la discrimination religieuse, mais a plutt trait de la religion dans les domaines o la discrimination raison de lappartenance religieuse relle ou suppose des personnes intervient (logement, emploi, sant, etc.).11 Lexistence de la HALDE comme institution indpendante a t discute par le Snat depuis janvier 2011, dans le cadre dun projet visant la fusion de plusieurs institutions uvrant dans le champ de la dfense des droits et de la promotion de lgalit en une seule et unique structure appele Dfenseur des droits, projet finalis en mai 2011. La France a longtemps t dcrite comme un pays dimmigration o lintgration sorganise autour de deux grands principes : le rpublicanisme et la lacit.12 Limage persistante de la France comme un modle dintgration a donn lieu des lectures contrastes de la perspective franaise compare ses quivalents britannique et

10

11

12

Andrew Geddes, Virginie Guiraudon, The Europeanization of anti-discrimination in Britain and France , in Christophe Bertossi (ed.), European anti-discrimination and the politics of citizenship : France and Britain, Palgrave-Macmillan, Paris, Basingstoke et New York, 2007, p. 125142; Valrie Amiraux et Virginie Guiraudon, Discrimination in comparative perspective : policies and practices , American Behavioral Scientist, Introduction un numro spcial double 8(1-2) (2010), p. 146 (ci-aprs Amiraux et Guiraudon, Discrimination in comparative perspective . Didier Fassin, Patrick Simon, Un objet sans nom. Lintroduction des discriminations raciales dans la statistique franaise , LHomme, Miroirs transatlantiques 187-8 (2008), p. 271294; Daniel Sabbagh et Shanny Peer (eds), French color-blindness in perspective. The controversy over statistiques ethniques , French Politics, Culture and Society, numro thmatique, 26(1) (2008), p. 170. EUMAP, The situation of Muslims in France, Monitoring the EU Accession Process: Minority Protection, Volume II: Case Studies in Selected Member States, Open Society Institute, Budapest, 2002. Plus dinformations sont disponibles sur le site de la HALDE : http://www.halde.fr (dernier accs en fvrier 2011). Voir Jean Baubrot, Les lacits dans le monde, PUF, Paris, 2007.

28

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

INTRODUCTION

allemand.13 La principale distinction entre la France et ses voisines europennes tient dans la diffrence de dfinition de la nation (en particulier lorsquon compare la France lAllemagne) et avec le dveloppement dune approche multiculturelle de la politique, qui fait de la race et de lappartenance ethnique des critres essentiels de la mise en uvre dune justice sociale, notamment au Royaume-Uni.14 Ces dernires annes, en particulier du fait de la mise en uvre de dispositions lgales europennes de lutte contre la discrimination, la formule politique franaise en matire dintgration apparat moins radicale que celle des autres pays europens.15 Au contraire, elle a rcemment t dcrite comme empruntant dornavant une approche convergente avec les traditions, historiquement dfinies comme anglo-saxonnes, daccommodement et de reconnaissance de la diversit ethnique.16 Le contexte franais actuel peut donc tre dfini comme une priode de rinvention, la fois sur le plan lexical saccordant avec la nouvelle gouvernance europenne o la discrimination est un lment central de la politique de cohsion des socits et sur le plan de la grammaire politique (instruments, discours), pour concilier la nouvelle approche avec une perspective historique long terme.17 Cette volution se produit dans un contexte relativement tendu depuis 2003-2004, marqu par le vote puis la mise en application de la loi de mars 2004 interdisant le port de signes religieux ostentatoires dans les coles publiques et plus rcemment par la discussion sur le voile intgral. Dans un contexte de tensions et de discriminations, daugmentation du chmage et de durcissement scuritaire, on peut galement citer, parmi dautres pisodes, trois semaines de violences urbaines travers la France (novembre 2005), ainsi que lmergence dun vif dbat entre

13 14

15

16

17

Une littrature prolifique existe sur ce sujet, le plus souvent dans la perspective des tudes ethniques et des migrations, parfois faisant rfrence aux questions religieuses. Alec Hargreaves, Immigration, race and ethnicity in contemporary France, Routledge, London, 1995; Erik Bleich, The legacies of history? Colonization and immigrant integration in Britain and France , Theory and Society 34(2) (1995), p. 171195; Danile Joly, Is multiculturalism the answer? Policies on ethnic minorities in Britain, in Panayotis Grigoriou (ed.), Questions de minorits en Europe, Presses Interuniversitaires europennes, Bruxelles, 1994; Romain Garbaye, Getting into local power: the politics of ethnic minorities in British and French cities, Blackwell, Oxford, 2005. La tradition franaise (qui lie lintgration la citoyennet et au rpublicanisme) sopposerait la tradition du jus sanguinis et des modles ethniques dintgration (comme en Allemagne) et aux modles multiculturalistes et communautaristes ( linstar du Royaume-Uni ou des tats-Unis). Daniel Sabbagh, Thomas Kirszbaum, Valrie Amiraux, lonore Lpinard, Les approches anglo-saxonnes et franaises de la lutte contre les discriminations ethniques. Normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et aux droits religieux , Rapport pour la DREES/MIRe, Paris, 2008 (ci-aprs Sabbagh et al., Les approches anglo-saxonnes et franaises ). Didier Fassin, Linvention franaise de la discrimination , Revue franaise de science politique 52(4) (2002), p. 403423; Gwnale Calvs, Il ny a pas de race ici , Critique internationale 17 (2002), p. 173186; Valrie Amiraux et Patrick Simon, There are no minorities here: cultures of scholarship and public debate on immigrants and integration in France, International Journal of Comparative Sociology 47(3-4) (2006), p. 191215 (ci-aprs Amiraux et Simon, There are no minorities here).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

29

LES PARISIENS MUSULMANS

politiciens et experts sur la lgitimit de la collecte de donnes concernant lorigine ethnique dans les statistiques publiques, la tenue dun dbat national impos par le gouvernement sur lidentit nationale franaise et la discussion rcente sur les restrictions potentielles du droit la double nationalit pour les citoyens franais.18 La liste des dclarations publiques et des dcisions politiques qui dsignent les musulmans et plus largement les migrants et personnes dorigine trangre comme cibles de politiques plus restrictives sallonge. Le dfi auquel font face les dirigeants et les pouvoirs publics est double et rside dune part dans le foss qui se creuse entre le grand rcit historique du modle rpublicain (la France comme ternelle terre daccueil des trangers et le cadre rpublicain dintgration des individus) et les pratiques (discrimination, expressions publiques dhostilit explicite vis--vis de certains groupes de personnes), et dautre part dans le conflit entre les principes politiques (galit, neutralit de ltat dans les affaires religieuses) et leur mise en uvre pratique (plus de restrictions, ltat tant particulirement actif sur le front de rgulation de la diversit religieuse).19 Quatre lments hrits de la Rvolution franaise structurent le projet rpublicain et sont essentiels la comprhension de la relation des opinions publiques lintgration en France : premirement, la relation directe entre le citoyen et ltat (lgalit est acquise par lappartenance une communaut politique nationale); deuximement lenseignement public laque ; troisimement la croyance en la mission internationale de la France; quatrimement un tat fort et actif.20 Ces lments contribuent activement forger la conviction que lapproche franaise des conditions de lgalit entre les citoyens est unique et exceptionnelle.21 Cette reprsentation de lexception franaise en matire de diversit doit faire lobjet dun examen plus fin, tenant compte des dfis contemporains que constituent les vnements cits prcdemment et les dbats publics rcents. Ceux-ci ont ouvert la voie de nouvelles

18

19

20

21

Nous listons ici quelques-uns des rapports publics sur la question des donnes ethniques en France : Rapport du comit de rflexion sur le Prambule de la Constitution, dcembre 2008; Comit pour la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations, COMEDD, fvrier 2010. Pour une synthse de la discussion sur la lgitimit des donnes ethniques dans les statistiques publiques, voir Patrick Simon, Statistics, French social sciences and ethnic and racial relations , Revue franaise de sociologie (2010), p. 159174 (ci-aprs Simon, Statistiques, sciences sociales franaises ). Voir galement les ressources accessibles sur le site de la Fondation Franco-amricaine (http://equality.frenchamerican.org), en particulier les entretiens avec les membres de la COMEDD. Pour une mise jour sur la discrimination, voir Amiraux et Guiraudon, Discrimination in comparative perspective . Alistair Cole, Patrick Le Gals et Jonah Levy, From Chirac to Sarkozy : a New France? , Developments in French politics, Palgrave-Macmillan, New York, 2008, p. 121. Pour une tude rcente de cette tradition rpublicaine franaise, voir Ccile Laborde, Critical Republicanism : The hijab controversy in political philosophy, Oxford University Press, Oxford, 2008 (ci-aprs Laborde, Critical Republicanism); Ccile Laborde, Republicanism and political theory, Blackwell, Oxford, 2007; Ccile Laborde, The culture(s) of the Republic. Nationalism and multiculturalism in French Republican thought , Political Theory 29(5) (2001), p. 716735.

30

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

INTRODUCTION

rflexions sur la capacit des principes rpublicains encadrer le pluralisme ethnique et culturel, en particulier lorsquil sexprime de manire religieuse. Les choses changent cependant, parfois pour le mieux, comme le prsent rapport lillustrera. Dans le contexte de la discrimination et de lvaluation de limpact de lorigine ethnique et de lhistoire migratoire sur les conditions daccs aux biens, services et droits accessibles aux personnes vivant en France, lenqute Trajectoires et origines (ci-aprs TeO) ralise en 2008 par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) et lInstitut national des tudes dmographiques (INED)22 a analys les phnomnes de discrimination en sintressant limpact de lorigine des individus sur leur accs lemploi, lducation, au logement et la sant. Lenqute revient plus spcifiquement sur limpact des origines sur les conditions de vie et les trajectoires sociales des personnes. Dautres caractristiques sociodmographiques (environnement social, voisinage, ge, genre, niveau dducation) sont par ailleurs intgres dans lanalyse. TeO examine aussi la discrimination comme expriences vcues par les individus : les pisodes de discrimination sont prsents du point de vue de ceux qui les ont subis. TeO est une enqute de grande ampleur ralise auprs de 22 000 personnes reprsentatives de diffrents groupes de population (des immigrants, des descendants de migrants ns en France, dans les DOM, leurs descendants ns en France mtropolitaine et les descendants ns franais de parents ns franais) pour produire des donnes permettant danalyser la discrimination institutionnelle directe et indirecte, lexprience du racisme dans un contexte national o les donnes de ce genre sont largement absentes. 1.1 Mthodologie

Le prsent rapport se concentre sur le 18e arrondissement de Paris et plus spcifiquement sur une petite partie de cet arrondissement, connue sous le nom de Goutte dOr. Larrondissement (200 000 habitants) et ce petit quartier (prs de 30 000 habitants) ont t choisis pour leur diversit ethnique, la constance des flux dimmigration depuis plus dun sicle et leur densit relativement leve de populations musulmanes. Le 18e arrondissement est un quartier complexe et trs htrogne de Paris. Politiquement, cette diversit ethno-religieuse fait lobjet de dbats au niveau local ; elle est aussi arrime un fort rseau associatif, qui conduit diverses activits sociales et culturelles localement. En 2004, la Ville de Paris a lanc une initiative directement lie la prsence et la visibilit de lIslam dans la capitale : lInstitut des Cultures de lIslam (ICI) est install dans le 18e, ce qui a constitu une raison supplmentaire de concentrer notre recherche sur cet arrondissement. Cet

22

TeO propose de dcrire et danalyser les conditions de vie et les trajectoires des individus en lien avec leurs origines sociales et leur histoire migratoire et pose la question de linfluence de lexprience de la discrimination sur le cours de la vie des individus. Voir la synthse de lenqute dans Chris Beauchemin, Christelle Hamel, Maud Lesn, Patrick Simon et lquipe de recherche TeO, Enqute sur la diversit des populations en France, Documents de travail 168, avril 2010, consultable sur le site dinformation http://teo.site.ined.fr/ (dernire consultation, avril 2012) (ciaprs Beauchemin et al., Discrimination).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

31

LES PARISIENS MUSULMANS

arrondissement peut tre considr comme lun des plus reprsentatifs de la diversit ethnique et religieuse de Paris, ainsi quun lieu privilgi dobservation de la manire dont les politiques locales traitent lislam, et dont elles grent les diffrences et reconnaissent les minorits musulmanes. Notre rapport ne sintresse pas lislam comme religion ou culte. Il se limite lanalyse des conditions conomiques et sociales dans lesquelles les personnes considres comme musulmanes vivent dans le 18e, et en particulier la Goutte dOr. Ce rapport se penche sur la manire dont les musulmans et les non-musulmans du 18e arrondissement de Paris identifient, dcrivent et interprtent leur vie quotidienne dhabitants de cette partie de Paris. Il tudie aussi la faon dont les autorits municipales grent les dfis spcifiquement lis lintgration des populations musulmanes, tentent de rduire les tensions sociales, politiques et conomiques, et dans quelle mesure elles consultent les habitants concerns, prennent en considration leurs besoins et les impliquent dans les principales dcisions. Cette tude cherche aussi savoir si une distinction peut tre faite entre les musulmans et les non-musulmans dans laccs et lusage de certains secteurs publics (lducation, le logement et lemploi). Le rapport propose enfin un certain nombre de recommandations concrtes, destines aux dcideurs politiques au niveau municipal ainsi quaux autorits nationales et aux institutions internationales. Trois questions fondamentales sous-tendent la rflexion mene dans ce rapport destin mieux comprendre les circonstances de la vie des musulmans et des non-musulmans du 18e :

Quelles sont les caractristiques qui font des musulmans une population spcifique dans un arrondissement tel que le 18e ? Dans quelle mesure leur vcu ordinaire de Parisiens diffre-t-il de celui des nonmusulmans et affecte-t-il leur relation lemploi, la sant, lducation et le logement? La religion (vcue et perue) a-t-elle une valeur prdictive sur la faon dont les individus se comportent face aux services publics et sont traits par les pouvoirs publics ? La religion est-elle dterminante dans la manire dont les personnes mnent leur vie dans lespace urbain, sy identifient et dveloppent un sentiment dappartenance ?

Le prsent rapport sappuie sur une mthodologie de recherche commune aux tudes conduites dans les onze villes du projet des Fondations pour une socit ouverte Chez eux en Europe. Ltude comprend ainsi une enqute par questionnaire pass auprs de 100 rsidents du 18e musulmans et de 100 non-musulmans, la rponse au questionnaire (en face--face) durant en moyenne une heure trente deux heures. Six groupes de discussion rassemblant huit dix musulmans (les participants stant euxmmes identifis comme tels), diffrents des rpondants aux questionnaires, ont t conduits dans le 18e. Des entretiens approfondis ont par ailleurs t mens avec des

32

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

INTRODUCTION

reprsentants des autorits locales, des membres dorganisations non gouvernementales et des experts travaillant sur les politiques dintgration, aux niveaux local et national. La recherche et la collecte de donnes ont t poursuivies entre janvier 2008 et fvrier 2010, les questionnaires et les groupes de discussion mens de janvier avril 2008. Les entretiens approfondis ont t conduits sur quatre mois en 2008. Dautres entrevues ont eu lieu entre fvrier et juillet 2009. Les chantillons de population et les quotas ont t constitus sur la base des recensements de la population nationale et parisienne (ensemble de la ville et 18e). Les statistiques nationales ne contiennent pas de donnes sur lidentification religieuse ; le nombre exact de musulmans Paris ne peut donc pas tre dtermin avec prcision. La taille rduite de notre chantillon (200 personnes) explique que les conclusions tires des donnes obtenues ne sauraient tre considres comme un reflet exact de la population parisienne dans son ensemble : il sagit plutt dune photographie de la diversit et des opinions dune population particulire, un moment particulier. 1 .1.1 Phase quantitati ve Questionnaires

Dans sa partie quantitative, la recherche repose sur les rponses aux questionnaires par 200 habitants du 18e cent sont des musulmans et cent ne sont pas musulmans.23 Le mme modle a t suivi pour toutes les entrevues destines recueillir les rponses aux questionnaires, que la personne interroge soit musulmane ou non. Les thmes suivants ont t abords : caractristiques du quartier, identit et appartenance, interactions sociales, exprience avec les services publics locaux, discrimination et prjugs, dmographie.

Lchantillon des non-musulmans rassemble des personnes de nationalit franaise et des trangers qui dclaraient navoir aucune appartenance religieuse ou une appartenance autre que lislam. Les non-musulmans interviews ont t slectionns sur la base des critres suivants : nationalit (franaise ou non), ge, profession. Lchantillon des musulmans comprend des individus, trangers ou Franais, qui sauto-identifient comme membres de la communaut musulmane. La slection des rpondants sest faite sur les critres suivants : le groupe ethnique auquel les personnes appartenaient, lge et le sexe, la catgorie professionnelle ntant pas prise en compte.

23

Certains des tableaux ci-dessous ne portent que sur 199 rponses, parce que nous navons pas toujours inclus les rponses de la personne de confession musulmane qui sest dclare transsexuelle. Cette omission ne rsulte pas dune quelconque discrimination ou exclusion, mais seulement du fait que nous aurions t contraints de reformater lensemble des donnes chaque fois que les rponses de cette personne taient incluses afin de permettre les comparaisons entre les tableaux.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

33

LES PARISIENS MUSULMANS

Lquipe de recherche sest appuye sur une liste type des professions des rsidents de Paris, base sur un chantillon de la population de la ville, afin de classer les personnes interviewes en fonction dun large ventail de professions. Les personnes interroges ont t slectionnes par la mthode dite des quotas. Les questionnaires ont t administrs dans des lieux publics : rues, stations de mtro, restaurants, bibliothques, coles et supermarchs. Lobjectif des entrevues tait didentifier les principales proccupations du public musulman et non musulman afin de mieux cerner des problmes tels que les discriminations, lexprience individuelle dans laccs aux services publics et leur usage, ainsi que les perceptions des individus sur les questions dintgration, didentit et dappartenance au quartier. Les Tableaux 1 4 donnent le nombre et les pourcentages concernant les ges, le genre, le lieu de naissance et la nationalit, ainsi que la langue utilise pour la passation du questionnaire. Tableau 1. Composition de lchantillon : ge
ge <20 2029 3039 40 9 50 9 60 + Sans rponse Total % Nombres Musulmans ns en France % 0 47,6 38,1 14,3 0 0 0 100 21 Musulmans ns hors de France % 1,3 21,5 31,6 29,1 10,1 6,3 0 100 79 Nonmusulmans ns en France % 4,8 35,5 19,4 14,5 14,5 11,3 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 0 15,8 39,5 13,2 18,4 10,5 2,6 100 38 Total % 2 27,5 30 20 12 8 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

34

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

INTRODUCTION

Tableau 2. Composition de lchantillon : genre


NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en ns hors de ns en ns hors de France % France % France % France % Hommes Femmes Total % Nombres 47,6 52,4 100 21 51,9 48,1 100 79 40,3 59,7 100 62 65,8 34,2 100 38

Total %

50,5 49,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Lchantillon sur lequel sappuie ce rapport diffre des donnes sur Paris et sur le 18e du recensement de lINSEE 1999 en ce que la proportion de musulmans ns ltranger est suprieure aux donnes moyennes : 79% des musulmans et 38% des nonmusulmans sont ns ltranger.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

35

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 3. Composition de lchantillon : lieu de naissance et nationalit


Nationalit Cte dIvoire Autres pays de lUE Algrie Autres pays dAfrique Sri Lanka Autriche Turquie Lieu de naissance Autres pays dAsie 4 15 9 7 1 1 9 14 10 13 2 9 1 4 Cameroun

Tunisie

Sngal

France

Maroc

France Autres pays de lUE Algrie Maroc Tunisie Cameroun Congo Cte dIvoire Mali Sngal Autres pays dAfrique Sri Lanka Turquie Autriche Pays asiatiques Nombres

80 7 5 2 2

3 7 1 1 2 9 7 1 1

2 9 2 1 2 1 1 13 10 13 2 9 1 2 105

200

Note : Les cases vides renvoient 0. Source : Fondations pour une socit ouverte

Lchantillon compte plus de femmes nes en France que dhommes, ce qui diffre lgrement de la situation globale dans le 18e et la Goutte dOr o les hommes sont lgrement plus nombreux que les femmes.

36

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

Total 83 14 15 10 5 1 2 10 15 11 16 2 9 1 6

Mali

INTRODUCTION

Tableau 4. Langue utilise pour le questionnaire


Musulmans Musulmans ns en France ns hors de % France % Arabe Anglais Franais Turc Arabe et franais Bambara Berbre et franais Polonais Total % Nombres 4,8 0 90,5 0 0 0 4,8 0 100 21 5,1 0 79,7 8,9 3,8 1,3 1,3 0 100 79 Nonmusulmans ns en France % 0 0 100 0 0 0 0 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 0 7,9 78,9 5,3 2,6 0 0 5,3 100 38 Total 2,5 1,5 87 4,5 2 0,5 1 1 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

1 .1.2

Phase qualitative Groupes de discussion

La phase qualitative a permis aux participants dexprimer leurs plaintes et dolances de faon plus ouverte, et plus gnralement de discuter de leurs proccupations concrtes avec dautres. Six groupes de discussion ont t organiss, chaque session durant environ deux heures et rassemblant entre 8 et 10 participants.24 Afin de permettre une discussion plus approfondie et de tenter dexpliquer les donnes quantitatives issues des questionnaires, trois des groupes ont dbattu des sujets suivants :
1. 2. 3.

Travail de la police, implication civique et politique (hommes et femmes, gs de 16 45 ans) ; Logement, sant et autres services sociaux (hommes et femmes, 16-45 ans) ; ducation (hommes et femmes, 16-45 ans).

Trois autres sessions ont t organises en fonction de lge et du genre des participants pour examiner les proccupations et priorits des personnes dans les secteurs cibls par le projet :
24

Pour allger la lecture de la suite du rapport, nous avons dcid de parler de groupes de discussion plutt que de groupes de discussion.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

37

LES PARISIENS MUSULMANS

4. 5. 6.

Femmes musulmanes ges de 18 28 ans ; Hommes de plus de 45 ans ; Femmes plus ges : musulmanes de plus de 40 ans, originaires dAfrique du Nord et dAfrique subsaharienne. Entrevues avec les responsables politiques

1.1.3

Une quinzaine de responsables et leaders politiques leaders communautaires, dirigeants dONG, personnels municipaux, reprsentants de mdias locaux et journalistes ont t interviews Paris. Ces entretiens ont t conduits en mme temps que les questionnaires et se sont faits plus complets et nuancs mesure que les informations issues du questionnaire et des groupes de discussion taient disponibles. Dautres entrevues ont t menes aprs que les tudes de terrain ont t acheves (2009).

38

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

2.

P OPULATION

ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Cette section na pas pour objet de dcrire en dtail les flux migratoires, les pratiques et les discours sur la citoyennet en France. Il sagit plutt didentifier de manire schmatique les liens potentiels entre lhistoire migratoire, les politiques dintgration (souvent dsignes comme modle franais dintgration) et laccent de plus en plus souvent mis sur lincompatibilit entre le fait dtre musulman et le statut de citoyen franais. Le problme de lislam et des musulmans est conu en France (comme dans la plupart des tats-membres de lUnion europenne) comme une consquence importante des vagues migratoires de main duvre, considrablement ralenties par les restrictions de 1974. Si la proportion dimmigrants reste stable au regard de la population franaise dans son ensemble, le nombre dimmigrants a augment.25 Depuis les annes 1990, une proportion importante des demandeurs dasile est originaire de socits musulmanes.26 En 2007, 3 682 000 trangers vivaient en France (5,8% de la population totale) et le nombre dimmigrants tait de 5 253 000 (8,3% de la population totale).27 Les migrants musulmans sont en majorit issus dAfrique du Nord et des anciennes colonies dAfrique subsaharienne; ils peuvent donc tre dcrits comme des immigrants post-coloniaux. Historiquement, on peut parler de la persistance dun traitement

25

26

27

Le solde migratoire est stabilis +100 000 personnes par an, niveau moyen des annes 20042005. Ils taient 50 000 par an dans les annes 1990. Voir Isabelle Robert-Bobe, Projections de population pour la France mtropolitaine lhorizon 2050 , INSEE Premire 1089 (juillet 2006), accessible sur http://www.insee.fr/fr/ffc/ipweb/ip1089/ip1089.pdf (dernire consultation, avril 2012). En 2010, la France est le pays de lUE 27 qui accueille le plus grand nombre de demandeurs dasile, soit 51 600 sur un total de 257 800. Source : Eurostat, Data in focus, 5/2011, consultable sur http://ep.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_co de=KS-QA-11-005 (dernire consultation mars 2012). Voir INSEE, Les tableaux de lconomie franaise, INSEE, Paris, 2010, p. 40. Les trangers sont les personnes qui vivent en France sans avoir la nationalit franaise (de nationalit trangre ou sans nationalit). Les Franais dtenteurs dune autre nationalit sont enregistrs comme franais. Les trangers ne sont pas tous des migrants : ils peuvent tre ns en France. Un immigrant est quelquun qui est n tranger hors de France et vit en France. Par exemple, des Franais qui sont ns ltranger ne sont pas considrs comme des migrants. Certains immigrants peuvent devenir franais et dautres resteront des trangers. Les trangers et les immigrants ne renvoient pas la mme population. Le statut de migrant est inchangeable, celui dtranger est rversible. Le lieu de naissance est un lment essentiel de la dfinition de limmigrant.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

39

LES PARISIENS MUSULMANS

ingalitaire de lislam et des musulmans.28 Sur le plan institutionnel, cette situation dingalit qui sest maintenue aprs laccs aux indpendances des pays dAfrique du Nord a t modifie rcemment avec la cration du CFCM en 2003. Pour la premire fois, une institution est mise en place dont la responsabilit est de superviser lexercice du culte musulman en France.29

28

29

Les historiens ont fait ce sujet un travail impressionnant : dune part au sujet des diffrentes catgories juridiques inventes pour rpondre aux divers statuts personnels des socits musulmanes sous administration franaise, dautre part en dmontrant la non-application de la loi de 1905 sur la sparation de lglise et de ltat dans certaines colonies telles que lAlgrie (bien que celle-ci soit un dpartement franais). Sur la catgorisation post-coloniale et son impact sur les politiques de logement, par exemple, voir Franoise de Barros, Des Franais musulmans dAlgrie aux immigrs. Limportation de classifications coloniales dans les politiques de logement en France (19601970) , Actes de la Recherche en Sciences sociales, 2005, n159, septembre, p. 2645. Franoise de Barros, Des Franais musulmans dAlgrie aux immigrs. Limportation de classifications coloniales dans les politiques de logement en France (19601970) , Actes de la Recherche en Sciences sociales, 159 (septembre 2005), p. 2645. Sur les politiques musulmanes, voir Vincent Geisser et Aziz Zemouri, Marianne et Allah. Les politiques franaises face la question musulmane, La Dcouverte, Paris, 2007 (ci-aprs Geisser et Zemouri, Marianne et Allah). Le CFCM est laboutissement de quinze annes de discussion, de dialogue et de ngociation entre plusieurs ministres de lIntrieur successifs et des reprsentants musulmans de diffrentes associations. Ce processus a notamment t ractif aprs les vnements du 11 septembre sous limpulsion de Nicolas Sarkozy, alors ministre de lIntrieur. Le CFCM est lu et fonctionne deux niveaux, national et rgional (Conseil rgional du culte musulman). Il soccupe de tout ce qui a trait au culte : aumnerie, formation des imams, abattage rituel, mosques, entre autres. Il est le partenaire de ltat dans ce domaine. Voir le site officiel : http://www.lecfcm.fr; Alain Billon (ed.), Nouveaux regards sur lIslam en France , Les Cahiers de lOrient 76 (1012) (2004), p. 3164; Franck Frgosi, LIslam de France par les urnes , LAnne du Maghreb, II, ditions du CNRS, (20052006), p. 491497.

40

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Tableau 5. Immigration en France par pays, 1999 et 2006


1999 Nombre dimmigrants Algrie Maroc Portugal Italie Espagne Turquie Tunisie Royaume-Uni Allemagne Belgique Pologne Vietnam Sngal Chine Serbie Cte dIvoire Mali Cameroun Cambodge Suisse Autre Total 576 000 521 000 570 000 381 000 176 000 202 000 317 000 125 000 75 000 93 000 54 000 99 000 72 000 30 000 p/d p/d p/d p/d p/d p/d p/d p/d Depuis le 1er janvier 2006 Nombre dimmigrants 691 361 633 736 569 285 329 528 269 308 228 530 226 684 133 522 128 429 102 477 90 336 73 223 70 867 68 786 65 481 54 860 54 243 52 114 51 290 51 067 1 095 840 5 040 367

Notes : p/d : pas de donnes; territoire mtropolitain uniquement. Source : APUR, La population trangre Paris, Octobre 2002, lappui de donnes de lINSEE (recensement 1999).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

41

LES PARISIENS MUSULMANS

Un Franais sur trois a au moins un anctre tranger et Paris, un habitant sur sept est un tranger.30 Ces chiffres illustrent la diversit historique de la population franaise, limmigration faisant partie de lhistoire familiale dun tiers de la population franaise. Ils montrent aussi laspect limit des connaissances sur lidentit (auto-dclare) de la population franaise et trangre, musulmane et non musulmane (voir figure 1). La collecte de statistiques publiques contenant des informations sur les appartenances et pratiques religieuses est interdite par larticle 8 de la loi du 6 janvier 1978 dite Informatique et liberts.31 Les donnes dont on dispose concernant lorigine et lappartenance ethniques de la population franaise sont fondes sur des proxies dont il nest pas toujours possible dvaluer la pertinence. On estime le plus souvent le nombre de musulmans en France entre 3 et 7 millions.32 Une estimation rcente parlait de 2,1 millions de musulmans vivant en France, constituant la premire minorit religieuse de France.33

30

31

32

33

Les donnes concernant Paris sont tires de la publication de lAgence parisienne durbanisme (APUR) La population trangre Paris, n7, janvier 2003, qui est la synthse dune large tude conduite par lAPUR pour la Ville de Paris (Dlgation la politique de la Ville et lintgration) intitule : La population trangre Paris : lments de diagnostic socio-dmographique partir des donnes du recensement, Diagnostic local dintgration de la Ville de Paris, octobre 2002 (ci-aprs APUR, La population trangre Paris). LAPUR est cre en 1967 par le Conseil de Paris. Elle analyse le dveloppement urbain et participe la dfinition des politiques publiques Paris et en le-de-France. Loi 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts dont larticle 8 nonce : Il est interdit de collecter ou de traiter des donnes caractre personnel qui font apparatre, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou lappartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci . Le dernier recensement incluant une question religieuse date de 1872. Il nexiste que des estimations quant au nombre de chrtiens (catholiques et protestants), de juifs, de sikhs et de bouddhistes. Cette incertitude quantitative traverse les dbats universitaires sur lislam et les musulmans en France. Voir la synthse dans Bernard Godard, Sylvie Taussig, Les musulmans en France. Courants, institutions, communauts : un tat des lieux, Robert Laffont, Paris, 2007. Chris Beauchemin, Christelle Hamel et Patrick Simon (dir.), Trajectoires et origines. Enqute sur la diversit des populations en France. Premiers rsultats , Documents de travail 168, octobre 2010, TeO/INED/INSEE, p. 124 (ci-aprs Beauchemin et al., Trajectoires et origines ).

42

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEM OGRAPHIQUES

Figure 1 1. Dnomina ations religieu uses (y comp ris sans religion) selon lo origine et le li ien la migra ation

Source : P. Simon et V. V Tiberij, Enq qute Trajectoir res et Origines, INEDINSEE, 2008

Lincertitud de quant aux estimations de d la populati ion musulman ne reflte les difficults inhrentes lvaluation du nombre rel de musulm mans en Franc ce, comme dailleurs de toutes les c communauts religieuses du pays. Deux x approches so ont en gnra al utilises pour estime er la taille de la l population musulmane v vivant en Fran nce. La premire repose

AT HOME IN EUROPE PROJECT

43

LES PARISIENS MUSULMANS

sur des critres ethniques dorigine, souvent fonds sur le lieu dorigine des parents ou des grands-parents, cest--dire des premires personnes de la famille qui se sont installes en France. Les membres de la famille vivant en France sont donc considrs comme musulmans par effet du lignage, indpendamment de lventuelle volatilit de lappartenance religieuse, de la dimension subjective et autonome de la relation que le croyant peut entretenir avec son propre hritage religieux familial, des identits multiples que peut acqurir une personne au cours de sa vie et qui peuvent la conduire changer de religion (ou de manire de la vivre et de lexprimer) plus dune fois au cours de sa vie. Le seul critre significatif dans cette approche tient au lieu de naissance des ans. Le critre gnalogique ne reflte pas correctement les dynamiques migratoires qui affectent la vie des individus par la suite. Dans dautres types denqutes (mais pas dans le recensement de la population), le critre didentification des musulmans repose sur ce que lon pourrait appeler une perception institutionnelle de ce qui dfinit un croyant : son lien avec la pratique religieuse et plus gnralement, avec le culte.34 Dans lenqute TeO cite prcdemment, limportance de la religion (que les auteurs appellent religiosit, c.--d. limportance que les participants accordent la religion dans leur vie) par confession montre quelle est plus importante pour les juifs (76%) et les musulmans (78%) que pour les catholiques (24%), les orthodoxes (48%), les protestants (47%) et les bouddhistes (52%).35 Lorigine ethnique des croyants a plus dimpact sur les variations dans la religiosit que la confession, dit le rapport. La pratique renvoie une lecture institutionnelle de lappartenance religieuse o la religion rfre aux rituels collectifs et la prire.36 Dans de nombreuses tudes de ce type la plus rcente tant ltude

34

35 36

Le cadre lgal franais en matire de religion est directement vis ici : la religion ny est pas dfinie en dautres termes que cultuels. Voir Francis Messner, Pierre-Henri Prlot, Jean-Marie Woehrling (dir.), Trait de droit franais des religions, Editions du Juris-Classeur, Paris, 2003; Brigitte Basdevant-Gaudemet, Francis Messner (dir.), Les origines historiques du statut des confessions religieuses dans les pays de lUnion europenne, Presses universitaires de France, Paris, 1999. Beauchemin et al., Trajectoires et origines , p. 126. Prier rgulirement et se rendre la mosque sont parmi les questions les plus sytmatiquement utilises pour dterminer la religiosit des individus et donc les dfinir comme musulmans ou non. Voir Claude Dargent, La population musulmane de France : de lombre la lumire ? , Revue franaise de sociologie 51(2) (20042005), p. 219246; Claude Dargent, Bruno Duriez, Raphal Liogier (dir.), Religions et valeurs en France et en Europe, LHarmattan, Paris, 2009. Dautres tudes analyseront la consommation de nourriture halal ou lacceptation dune invitation manger chez des non-musulmans comme autant de marqueurs de la religiosit : Gilles Kepel, Rmy Leveau (eds), Les musulmans dans la socit franaise, Presses de la FNSP, Paris, 1988. Cette question de la nourriture a rcemment t reprise dans Gilles Kepel, Quatre vingt treize, Paris, Gallimard, 2012. Ces indicateurs de diffrents types sont insatisfaisants pour plusieurs raisons. Sagissant des lieux de culte, le risque est de passer ct dune population fminine qui, dans certaines localits, ne dispose pas demplacement rserv dans les mosques. Concernant les exigences alimentaires, la relation la nourriture est aussi un indicateur de socialisation que lon ne saurait rattacher au religieux lexclusion de tout autre dterminant.

44

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

quantitative publie en 2005 par Brouard et Tiberj37 la dfinition des catgories utilises pour classifier les individus au sein de lchantillon finit par tre relativement vague, reposant toujours sur une approche institutionnelle de la croyance (le lieu de prire tant un indicateur de pratique religieuse) croise avec les origines ethniques (nom, pays dorigine des parents, lieu de naissance). On ne saurait pourtant regrouper dans une mme catgorie (rduite la prtendue origine nationale des individus) la situation dun ressortissant algrien naturalis cette anne avec la situation dune personne ne en France de parents franais, ayant toujours vcu en France, dont trois des grands-parents sont franais et un seul dentre eux franais musulman dAlgrie ou indigne .38 La question de la catgorisation des individus fait donc partie dun problme plus gnral qui domine ltude quantitative de la diversit religieuse, et en particulier ltude des minorits musulmanes en France. Si lon parle des musulmans, qui inclure? Est-ce que la catgorie recouvre les musulmans pratiquants, les musulmans dorigine ou les musulmans culturels? Les questions touchent la dfinition de la religion, des croyants, et du rle qui peut tre attribu la foi dans la comprhension des comportements sociaux des citoyens.39 Elle a aussi partie lie avec une question de reprsentation politique : la population musulmane nexiste pas , dit Mona Melsea, Charge de Mission aux Affaires Scolaires.40 2.1 Dynamiques dmographiques

Selon lINSEE, le nombre dimmigrants a augment de 18% en 2004-2005, pour une croissance de 7% de la population globale. Un migrant sur cinq est arriv en France entre le 1er janvier 1999 et la mi-2004 et 25% dentre eux sont originaires dun tat membre de lUnion europenne.41

37 38

39

40 41

Sylvain Brouard, Vincent Tiberj, Franais comme les autres ? Enqute sur les citoyens dorigine maghrbine, africaine et turque, Paris, Presses de Sciences Po, 2005. Solenne Jouanneau, Sylvain Laurens, Commentaire de louvrage de Brouard et Tiberj, Socits Politiques Compares, n. 7, 2008, p. 4 ; http://www.fasopo.org/reasopo/n7/societespolitiquescomparees7_livre.pdf (consult en fvrier 2011). Lori Beaman, Defining religion : the promise and the peril of legal interpretation , in Richard Moon (ed.), Law and Religious Pluralism in Canada, UCB Press, Vancouver, 2008, p. 192216; Robert Orsi, Between Heaven and Earth : The Religious Worlds People Make and the Scholars Who Study Them, Princeton University Press, Princeton, NJ, 2004; Paul Lichterman, Elusive Togetherness : Church Groups Trying to Bridge Americas Divisions, Princeton University Press, Princeton, NJ, 2005. Entretien avec la Charge de mission aux affaires scolaires, mars 2008. http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=ip1098&reg_id (dernire consultation, janvier 2011).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

45

LES PARISIENS MUSULMANS

Les trangers reprsentent 14% de la population parisienne et 19,1% dans le 18e arrondissement.42 Tandis que ces chiffres placent Paris en tte des villes franaises quant la proportion dtrangers, le ratio des ressortissants de lUE par rapport aux trangers extra-communautaires est similaire celui des autres grandes villes. Quatre immigrants sur dix vivent en le-de-France. La ville de Paris reoit 34% des nouveaux arrivants (96 900 personnes), 14% dentre eux sinstallent en Seine-SaintDenis et dans les Hauts-de-Seine.43 Le pays dorigine a son importance dans la distribution rgionale des immigrants. Ainsi, 60% des immigrants issus de lAfrique subsaharienne sinstallent en le-de-France leur arrive. LAfrique est le premier continent dont sont originaires les immigrants rcents en lede-France (42%). Viennent ensuite lEurope (30%), lAsie (18%) et lAmrique (10%). En 2006, 7 immigrants sur 10 vivent en le-de-France avec leur famille. La plupart sont des jeunes adultes (50% ont entre 20 et 34 ans). Ils sont sous-reprsents sur le march de lemploi (59% de ceux gs de 15 64 ans sont actifs), parce quils viennent pour poursuivre des tudes mais aussi parce que dans certains cas les femmes ne travaillent pas.44

42

43

44

http://sig.ville.gouv.fr/Territoire/75118 (dernire consultation, janvier 2011). Les trangers sont distincts des Franais de naissance qui sont les personnes ayant la nationalit franaise ds la naissance et des Franais par acquisition, ceux ayant acquis la nationalit franaise par mariage, naturalisation ou en application du droit du sol. Mariette Sagot, Arrivs de ltranger : lle-de-France attire des jeunes qualifis , Population 343, octobre 2010, (ci-aprs Sagot, Arrivs de ltranger ). Les donnes et tableaux qui suivent sont tirs de cette publication. Le taux dactivit des femmes migrantes varie en fonction du pays dorigine : 41% des femmes originaires de Turquie restent la maison, 27% des femmes issues dAfrique du Nord, 7% des Italiennes et 9% des Portugaises. Source : Sagot, Arrivs de ltranger .

46

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Tableau 6. La population trangre par nationalit Paris, 2007


Franais Franais par naissance Franais par acquisition trangers Espagnols Italiens Portugais Autres ressortissants de lUE Autres Europens Marocains Algriens Tunisiens Autres ressortissants dAfrique Turcs Autres Total 1 863,977 1 675 884 188 093 329 055 12 096 13 571 29 086 42 590 14 380 21 337 29 881 15 766 52 982 4 781 92 585 2 193 032 Source : INSEE, Recensement, 2007

En le-de-France, Paris et la Seine-Saint-Denis sont les deux dpartements o sinstallent le plus grand nombre dimmigrants. Les plus rcemment arrivs privilgient Paris, en particulier sils sont tudiants ou jeunes diplms. Un tiers des nouveaux arrivants en le-de-France sinstallent Paris. Le choix du lieu dinstallation dpend de lorigine et de lalignement sur la localisation des membres du mme groupe ethnique. Cest particulirement le cas des personnes originaires dAlgrie et du Maroc, mais aussi du Japon et des tats-Unis. La figure 2 place sur une carte les lieux dinstallation des nouveaux arrivants Paris et en Seine-Saint-Denis.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

47

LES PARISIENS MUSULMANS

Figure 2. Les immigrs arrivs rcemment en le-de-France

Source : Institut dAmnagement et dUrbanisme le-de-France, donnes de lINSEE, recensement de population 2006 IAU dF

Les nouveaux arrivants dAfrique du Nord sinstallent l o vivent des groupes originaires des mmes pays, principalement le nord de Paris et les banlieues (Nanterre, Argenteuil). La plupart des personnes issues dAfrique subsaharienne (Cameroun, Cte dIvoire) vont plutt dans les quartiers du nord-est de Paris. Au 1er janvier 2007, un tranger sur six en France vit Paris (329 055 trangers en 2007, soit 15% de la population totale de la ville) (voir Figure 3). Le nombre dimmigrants (441 000) a augment de 12,4% depuis 1999 ; en 2007, 20,1% des Parisiens taient des immigrants ; 29% des personnes habitant les quartiers de la politique de la ville taient des immigrants (Franais ou trangers). Les immigrants vieillissent Paris : en 2006, 80 000 immigrants taient gs de 60 ans et plus (la croissance de cette part de la population est de +2,5% par an depuis 1999).

48

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEM OGRAPHIQUES

Figu ure 3. Carte indiquant i la localisation l d des populatio ons trangre es Paris intra-m muros et banl lieues, 2007

Sourc ce : INSEE, Rec censement de la a population, 2007 2

2.2

Acc s la citoyen nnet et natu uralisation

Ltude con nduite par lA Atelier Parisien n dUrbanism me (APUR)45 en e 2002 mon ntre que le taux de nat turalisation de e la population n trangre va arie largement t, et que le po ourcentage de naturalis ss parmi les immigrants i vi ivant Paris d diffre selon le es nationalits s dorigine (Tableaux 9 et 10). Les s Tunisiens sont s plus enc clins deveni ir Franais 51% des vivant Paris ont acquis la nationalit fr ranaise. Le ta aux est un peu u plus bas Tunisiens v (38%) pou ur les Marocains et sen nsiblement in nfrieur pour r les Algriens et les ressortissan nts dautres pay ys dAfrique, ainsi que pou ur les personne es dorigine tu urque. la mi-200 04, 3,4 millio ons dtranger rs taient estim ms vivre en France. F Parmi i eux, prs de trois mi illions (2 960 000) taient ns ltrang ger et 550 00 00 en France (450 000 gs de moi ins de 18 ans, , ns de parents trangers n ns ltranger r). (Voir Tableau 7).

45

APUR, L La population tr rangre Paris.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

49

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 7. Proportion dtrangers et dimmigrants en France, 20042005


trangers trangers ns en France trangers ns hors de France Immigrants Franais par acquisition ns hors de France trangers ns hors de France Source : INSEE, Recensements, 2004 and 2005 3 510 000 550 000 2 960 000 4 930 000 1 970 000 2 960 000

50

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Tableau 8. Citoyens franais rcemment naturaliss : par pays dorigine, 1998201046


2010 1998 Europe UE 15 Nouveaux tats membres Reste de lEurope CIS CIS Europe CIS Asie Asie Asie du Sud-Est Est asiatique Asie du Sud Asie (autres) Afrique Maghreb Afrique subsaharienne Afrique (autre) Amrique Amrique du Nord Amrique du Sud Ocanie 22 124 16 141 2 860 3 123 699 582 117 20 140 6 596 879 2 819 9 846 59 791 48 301 7 747 3 743 4 379 893 3 486 63 2000 22 085 14 948 2 931 4 206 1 181 1 000 181 27 941 7 265 1 139 4 246 15 291 84 182 68 185 10 622 5 375 5 668 1 048 4 620 87 8 882 2003 2005 2009 Total % 9, 40 5, 10 1, 50 2, 80 3, 50 3, 40 0, 20 1, 60 1, 00 2, 60 8, 00 39, 90 16, 60 4, 80 4, 70 0, 60 4, 00 0, 10 7, 90 100

18 957 18 072 14 753 13 443 12 447 2 631 3 878 1 639 1 315 324 4 324 1 465 3 714 13 343 68 535 14 495 6 236 6 853 1 050 5 803 128 4 960 11 700 2 306 4 066 2 108 1 535 573 4 069 1 280 4 436 16 501 75 224 15 624 7 605 6 352 854 5 498 127 3 245 8 866 1 804 4 083 4 704 4 454 250 2 475 1 622 3 660 11 737 56 024 22 214 6 906 6 677 747 5 930 108 4 962 7 288 2 167 3 988 5 068 4 844 224 2 257 1 433 3 737 11 445 57 098 23 809 6 859 6 710 915 5 795 113 11 303

22 846 26 286 19 494 18 872 13, 20

89 266 98 453 85 144 87 766 61, 20

Apatride ou de nationalit 16 565 inconnue Total

123 761 150 026 144 649 154 643 135 842 143 275 Source : Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration, Aot 2010

46

Cit dans Corinne Rgnard (2010), Lintgration la franaise : Plus de 130 000 nouveaux Franais chaque anne , Info migrations, Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation, Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, n6, aot 2010, p. 7.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

51

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 9. Citoyens naturaliss en proportion de la population dorigine trangre, 18e arrondissement (1999)
Population dorigine trangre 6 819 4 291 3 627 496 431 426 773 974 237 1 565 1 120 319 422 49 491 Ressortissants trangers 5 491 3 369 2 602 362 359 377 594 836 199 1 236 1 007 276 287 35 213 Citoyens naturaliss 1 328 922 1 025 134 72 49 179 138 38 329 113 43 135 14 278 % de citoyens naturaliss 19,5 21,5 28,2 27,0 16,7 11,5 23,1 14,1 16,0 21,0 10,0 13,4 31,9 28,8

Algrie Maroc Tunisie Cameroun Congo Congo (ex Zare) Cte dIvoire Mali Mauritanie Sngal Sri Lanka Pakistan Turquie Total

Source : INSEE, Recensement de la population, 1999

La comparaison entre les donnes sur lensemble de Paris et celles concernant plus spcifiquement le 18e arrondissement montre que la proportion de citoyens naturaliss est plus faible dans larrondissement que dans lensemble de la ville (28,8% contre 33,7%). Une partie de lexplication peut tre lie au fait que le 18e est un arrondissement o se concentrent de nouveaux arrivants, qui ne restent pas forcment trs longtemps sur le lieu darrive.47 Les arrondissements du nord et de lest de la capitale sont ceux o les plus grandes proportions dtrangers sont recenses. Il sagit principalement dhommes, gs de 20 59 ans, quoique cet tat de fait se modifie. La population immigre installe avant les annes 1970 a vieilli. Les nouveaux venus sont de plus en plus souvent des femmes seules, notamment depuis 20052006. Il est intressant de noter que les statistiques du recensement de 1999 montrent une proportion croissante dimmigrs dont la famille est franaise par filiation.

47

Jean-Claude Toubon, Khelifa Messamah, Centralit immigre : le quartier de la Goutte dOr. Dynamiques dun espace pluri-ethnique : succession, comptition, cohabitation, LHarmattan (CIEMI), Paris, 1990 (ci-aprs Toubon, Messamah, Centralit immigre).

52

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Paris est une ville de grands contrastes conomiques et sociaux. Quatre arrondissements parisiens48 font partie des dix communes dle-de-France aux revenus mdians les plus levs.49 Paralllement, les 10e, 18e, 19e et 20e arrondissements sont parmi les communes affichant les revenus mdians les plus bas.50 Avec des revenus faibles et de trs fortes disparits, les 10e, 18e et 11e arrondissements se rapprochent des communes limitrophes de Seine-Saint-Denis. 51 Le foss entre les quartiers populaires et les quartiers bourgeois sest creus au cours des vingt dernires annes. Deux tendances se dessinent. Dun ct, des parties de la ville qui semblent homognes savrent plus complexes et diversifies quil ny parat. De lautre, la polarisation est extrme et augmente entre les parties les plus riches et les parties les plus pauvres de la population. Par consquent, le contraste saisissant entre les diffrentes situations socioconomiques des Parisiens saccentue et des personnes vivant dans des conditions trs diffrentes rsident souvent quelques mtres les unes des autres. 2.3 Lhistoire des migrations et dynamiques dinstallation

Paris est forte de ses 110 nationalits et compte plus de 300 000 trangers dont prs des trois quarts sont ns hors de lUnion europenne. Ils sont au mme titre que les autres Parisiens des citoyens de Paris , est-il dit sur le site officiel de la Ville de Paris en introduction du volet Citoyennet et intgration.52 Les immigrants se sont principalement installs au nord et au centre nord de la capitale. La majorit, 70%, est dorigine non europenne. Parmi les non europens, 24% viennent dAfrique du Nord, 2% de Turquie et 13% dAfrique subsaharienne.53 Capitale, Paris illustre bien les diffrents aspects de la diversit ethnique et religieuse dun pays dont la longue tradition daccueil des migrants se poursuit au cours du 20e sicle.

48 49 50

51 52 53

Il sagit des 6e, 7e, 8e et 16e arrondissements. Le revenu dclar est la somme des ressources dclares aux services fiscaux par les contribuables. INSEE/APUR, le de France la page, Paris, les mnages les plus aiss voisins des plus modestes , n240, 2004, p. 2. Ibid., p. 4. Voir http://www.paris.fr/portail/accueil/Portal.lut?page_id=7760 (consult le 15 janvier 2010). APUR, La population trangre Paris, p. 21.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

53

LES PARISIENS MUSULMANS

Paris est aussi une ville de migrations internes.54 Larrive des travailleurs dAfrique du Nord commence avant la Premire Guerre mondiale, notamment dans lest de la ville (18e, 19e, 20e arrondissements).55 Au cours de la Premire Guerre mondiale, des musulmans nord-africains arrivent Paris comme soldats et ouvriers dusines. Ds les annes 1920, des milliers de travailleurs nord-africains sont installs dans Paris, principalement dans le quartier parisien de la Goutte dOr et en priphrie. la fin des annes 1930, la municipalit et la Prfecture estimaient la population nord-africaine de la ville 70 000.56 Les Algriens constituent le principal contingent ; ils sont particulirement nombreux dans le centre et le nord de la ville (13e, 15e, 18e,19e, 20e arrondissements) ainsi que dans limmdiate priphrie nord et est de la ville (la Petite couronne). Aprs lindpendance de lAlgrie en 1962, le mouvement dimmigration depuis lAfrique du Nord se poursuit. Limmigration est alors autorise pour rpondre aux besoins de lconomie franaise. Cette immigration de travail prend officiellement fin en 1974 : 700 000 Algriens, 250 000 Marocains et 200 000 Tunisiens vivent alors en France, selon les estimations de lpoque.57 Paris, ils se concentrent dans trois arrondissements du nord et de lest, quartiers par ailleurs parmi les plus populaires et densment peupls de la capitale. On retrouve les Algriens dans le quartier de Barbs, les Tunisiens Belleville et les Marocains autour de la Porte de Clichy.58 Les immigrs nord-africains rencontrent cette poque des difficults pour trouver se loger.59 La reprsentation commune, par
54

55

56

57

58 59

On parle ici de migrations nationales et internationales. Les mouvements migratoires vers Paris ont une histoire longue : Daniel Roche (dir.), La ville promise : mobilit et accueil Paris, fin XVIIedbut XIXe sicle, Fayard, Paris, 2000; Jean-Claude Farcy, Alain Faure, La mobilit dune gnration de Franais : recherche sur les migrations et les dmnagements vers et dans Paris la fin du XIXe sicle , Cahiers de lINED 151, 2003, p. 527543; Catherine Bonvalet, Eva Lelivre, Mobilit en France et Paris depuis 1945 : le filtre parisien , Population 46(5), 1991, p. 1161 1184. Pascal Le Pautremat, La politique musulmane de la France au XXe sicle. De lHexagone aux terres dIslam, Maisonneuve et Larose, Paris, 2010; Nicolas Bancel, Pascal Blanchard, Sandrine Lemaire (2005), La fracture coloniale, La Dcouverte, Paris, 2005. Pascal Blanchard, Eric Dero, Driss El Yazami, Pierre Fourni et Gilles Manceron, Le Paris arabe, Paris, La Dcouverte, 2003, p. 12 (ci-aprs Blanchard, Le Paris arabe) ; Ghys Father, North African immigrants in France : a summary of studies, 1961 (texte destin au Conseil mondial des glises, division de lentraide entre glises et des services aux rfugis, Confrence sur les migrations, Leysin, Suisse, 11-16 juin 1961). La baisse de la proportion des populations nord-africaines ne signifie pas que leur immigration a compltement cess aprs linterruption officielle. Ttu, Marie-Thrse, La migration au risque de lillgalit, entre France et Algrie (19982004) , Revue europenne des migrations internationales, 2008, vol. 24, n3, p. 107128. Blanchard, Le Paris arabe, op. cit., p. 234. Limplantation musulmane constitue dornavant lun des lments les plus vidents de lunit de cet ensemble que lon dsigne habituellement sous le nom de croissant parisien : avec les plus forts pourcentages de manuvres et douvriers spcialiss et avec les plus mauvaises conditions de logement. In Les travailleurs algriens Paris , Population, Anne 1959, Volume 14, n4, p. 753758, p. 756.

54

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

la suite trs mdiatise, est celle dune ville entoure de bidonvilles.60 Ceux-ci sont rpartis en fonction de la nationalit des occupants, les Algriens tant principalement installs autour de Nanterre et Argenteuil. Les immigrs se sont fixs Nanterre vers 1950, et ont continu darriver jusquen 1966 dans le nord-est de la ville. Le bidonville de Nanterre est dtruit en 1975, et les familles reloges dans des HLM de la ville. Aujourdhui, les familles algriennes se concentrent principalement dans le dpartement de la Seine-Saint-Denis, en particulier La Courneuve, Saint-Denis et Bobigny. Bagnolet, Villetaneuse, Saint-Ouen et Aulnay-sous-Bois comptent galement des populations dorigine nord-africaine, en particulier marocaine. Les populations originaires dAfrique subsaharienne se trouvent en particulier au Bourget, Rosnysous-Bois et Montreuil, tandis que les groupes dorigine turque sont davantage localiss Clichy-sous-Bois et Montfermeil. La population musulmane de Paris augmente dans les annes 1960 la suite de migrations en provenance dautres anciennes colonies franaises, notamment dAfrique subsaharienne. La plupart des immigrants africains se joignent de petites communauts dj tablies par les immigrants prcdents pendant lentre-deux-guerres, et installs Saint-Denis, Aubervilliers, Saint-Ouen, Montreuil, et dans les 18e, 19e et 20e arrondissements de la capitale.61 En 1975, 100 000 Africains (dAfrique subsaharienne) travaillent en France. Paris, ils sont employs dans le nettoyage, le balayage des rues et le nettoyage des stations de mtro. Comme les Nord-Africains, leurs conditions de logement sont difficiles. En 1974, la loi suspendant limmigration de travail permet aux familles des travailleurs immigrs de les rejoindre (regroupement familial).62 Pendant cette priode, de plus en plus de femmes et denfants rejoignent leurs poux et pres dj installs en France. Une proportion importante de ces arrivants ne parvient pas obtenir un statut lgal : certains obtiennent un permis de sjour tandis que dautres demeurent dans lillgalit.

60

61

62

Il y avait environ 120 bidonvilles au milieu des annes 60, les plus clbres tant ceux de Nanterre et de Noisy-Le-Grand. La loi Debr dradication des bidonvilles, vote en dcembre 1964, resta peu efficace : aucune politique de relogement des familles ne fut mise en uvre. Par la suite, de 1970 1985, les habitants des bidonvilles seront dplacs dans des logements provisoires. Des informations plus dtailles sur les bidonvilles des annes 50 ont merg ces dernires annes, en particulier travers des photographies (Grald Bloncourt, Jean Pottier), des documents sonores et biographiques. Voir Abdelmayak Sayad, Un Nanterre algrien, terre de bidonvilles, Paris, Autrement, 2008. Azouz Begag, nomm Ministre dlgu lgalit des chances dans le gouvernement Villepin (juin 2005 avril 2007), a publi Le Gne du Chaba, Paris, Seuil, 1986, une autobiographie racontant son enfance, lge de 9 ans, dans un des bidonvilles de la banlieue lyonnaise, o sa famille tait arrive aprs avoir quitt lAlgrie. Anne Roze, La France arc-en-ciel : les Franais venus dailleurs, Paris, Julliard, 1995 (ci-arps Roze, La France arc-en-ciel). Sur le caractre initialement provisoire de cette dcision et sa prennit, voir Sylvain Laurens, 1974 et la fermeture des frontires. Analyse critique dune dcision rige en turning-point , Politix 82(2) (2008), p. 6792.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

55

LES PARISIENS MUSULMANS

Dans les annes 1990, le profil dmographique de la population immigrante africaine change : si les travailleurs venus du Mali et du Sngal formaient la majorit des premires vagues dimmigration, la migration issue de Cte dIvoire, du Cameroun, du Ghana et du Congo Brazzaville augmente.63 la diffrence des vagues prcdentes, ces populations viennent de zones urbaines et leur niveau dducation est plus lev. Cet lment explique en partie laugmentation de la proportion de personnes originaires de ces pays parmi les immigrants faisant un mtier qualifi, et galement pourquoi ces nouveaux immigrants ont souvent des conditions professionnelles meilleures que celles de leurs prdcesseurs.64 Ces nouvelles arrives renforcent la prsence africaine Paris. La proportion dimmigrants fuyant la violence et la guerre dans leur pays dorigine notamment les Srilankais et les Pakistanais a augment dans les annes 1980.65 Depuis 2002 ; le Ministre franais de lIntrieur a reu 2 000 demandes dasile politique de la part de ressortissants srilankais. Prs de 80 000 ressortissants srilankais vivent en France, dont 15 000 ont le statut de rfugis politiques.66 Ces dynamiques migratoires renouveles modifient le profil de la population dans un arrondissement comme le 18e. Les populations africaines sont ainsi plus visibles, dans un premier temps la Goutte dOr, puis dans la partie nord (Chteau-Rouge), enfin dans le reste de larrondissement. Les Parisiens les appellent gnriquement la petite Afrique, en rfrence au fait que ce coin de Paris est devenu un centre important de distribution de produits africains, alimentaires ou de soins esthtiques. Les immigrants dAfrique subsaharienne ont en quelque sorte remplac les Nord-africains dans cet arrondissement. Des ressortissants srilankais et pakistanais sinstallent prsent autour de Chteau-Rouge et dans le quartier de la Goutte dOr. La reprsentation commune des populations sud-asiatiques est trs diffrente de celle qui encadre les populations issues de lAfrique du nord ou subsaharienne : elles sont, par contraste, invisibles et modles.67 La majorit est originaire du Vietnam, du Sri Lanka, du Pakistan. Le profil des immigrants arrivs Paris a chang, plus vari aujourdhui en termes dorigine ethnique et de nationalit. Il compte des ouvriers (une constante, plus marque avant 1974 pour les ressortissants non UE), des soldats (particulirement pendant lentre-deux-guerres et jusqu la fin des guerres de dcolonisation des annes 1950-60), mais aussi des tudiants, des demandeurs dasile et des rfugis.

63 64 65

66

67

Pascal Blanchard, ric Deroo, Gilles Manceron (dir.), Le Paris noir, Hazan, Paris, 2001. Roze, La France Arc-en-ciel. Myriam Abu Zahab, Migrants pakistanais en France , Hommes et migrations 12689 (2007), p. 96103. Catherine Servan-Schreiber, Vasoodeven Vuddamalay (dir.), Diasporas indiennes dans la ville , Hommes et migrations 12689 (2007), p. 6891. Christine Moliner, Invisible et modle? Premire approche de limmigration sud asiatique en France, Rapport dtude pour la Direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet, Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, septembre 2009.

56

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Les populations trangres et dune manire gnrale les citoyens franais issus de ces premiers mouvements migratoires, sont au cur de dbats publics o se croisent toutes sortes de reprsentations et dimages trs contrastes mais le plus souvent dprciatives. La prsidence Sarkozy a sans aucun doute contribu lintensification de la dsignation de ces populations comme suspectes et indsirables.68 La cration du Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire en 2007 en fut la courte quintessence institutionnelle (le ministre disparat en novembre 2010). Au cours de lt 2010, mais certains lments apparaissent plus tt, ce sont les populations rom qui sont au centre de lostracisation par les responsables politiques et lopinion publique, dans une confusion gnrale entre nationalit, statut juridique et reprsentations populaires conduisant une expression trs libre de commentaires racistes sur des populations et leur mode de vie. Les sans-papiers sont une autre catgorie de population objet de dbats et de dnonciations publics. Catgorie rsolument ambigu, elle renvoie dos--dos immigration et illgalit. Les sans-papiers sont des personnes qui sont entres en France de faon irrgulire (c.--d. sans les papiers les autorisant y sjourner), qui vivent en France avec des papiers en rgle qui nont pas t renouvels (pour des motifs divers), qui ont t sommes de quitter le pays et ne lont pas fait. Le nombre des personnes en situation irrgulire reste approximatif. Cest un chiffre mystre pour reprendre les termes dune journaliste.69 Pendant le mandat prsidentiel de N. Sarkozy, priorit a t donne la mise en uvre de mesures effectives dexpulsion de personnes dites sans-papiers. Le nombre prcis dexpulsions annuelles est recens par les prfectures et on peut parler dune politique du chiffre dans ce domaine, lappui par exemple dune intensification et dune systmatisation des contrles didentit dans les lieux publics.70 Le lien entre populations trangres/migrantes et criminalit/dlinquance est souvent fait dans les mdias et les discours politiques, facilitant la circulation de ces reprsentations ngatives dans lopinion publique. Cela sinscrit dans un contexte plus gnral de lecture ethnicise des problmes sociaux en France,71 particulirement

68

69

70

71

Pour une analyse des politiques migratoires et de la tentation nationaliste de la politique sous la prsidence de N. Sarkozy, voir Grard Noiriel, quoi sert lidentit nationale, Agone, Paris, 2007; Patrick Weil, Libert, Egalit, Discriminations, Grasset, Paris, 2008. Voir galement Martine Durand, Georges, Lematre, La politique migratoire franaise un tournant , conomie internationale 4(108) (2006), p. 115137; Sman Laacher, Aprs Sangatte : nouvelles immigrations, nouveaux enjeux, La Dispute, Paris, 2002. http://immigration.blogs.liberation.fr/coroller/expulsions/page/2 (dernire consultation, janvier 2011). Sur la perspective du gouvernement sur limmigration illgale, voir Secrtariat Gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration, Les orientations de la politique de limmigration, 6me rapport, La Documentation franaise, Paris, 2010. Sur la racialisation des identits sociales en France et la naturalisation du lien entre modes de vie et faire avec lorigine des acteurs sociaux, voir tienne Balibar, Le retour de la race , Mouvements, mars 2007, accessible sur www.mouvements.info/Le-retour-de-la-race.html (dernire consultation, janvier 2011).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

57

LES PARISIENS MUSULMANS

renouvele aprs les violences urbaines de novembre 2005.72 Toutes les minorits ethniques ne se valent pas dans ce processus dassignation des individus leurs origines. Le monde universitaire et les sciences sociales en particulier sont pris dans ces dbats. Des camps saffrontent sur lanalyse de la ghettosation, la dimension post-coloniale des politiques dites de la diversit, lanalyse culturelle de la dlinquance, et mme sur lanalyse des performances footballistiques de lquipe de France.73 2.4. Le 18e arrondissement Les enqutes la base du prsent rapport ont t conduites dans le 18e arrondissement, particulirement la Goutte dOr.74 Il sagit dun rseau de petites rues dcrites comme bruyantes, sales avant les travaux de rnovation accomplis par la Ville.75 La Goutte dOr a une rputation de quartier mal fam, o criminalit et violences sont monnaie courante. Mais le quartier a par ailleurs une rputation plus positive, illustration vivante dun cur de Paris inter-ethnique et multiculturel, o des communauts diffrentes partagent une histoire et un espace. Ces dernires annes, certaines zones du quartier se sont embourgeoises la faveur de larrive dun type nouveau dhabitants, les bobos. La plupart des personnes que nous avons interroges dcrivent le 18e comme un village. La Goutte dOr est un quartier de petite taille, isol et protg, difficile comprendre, complexe dcrire et rsiste toute gnralisation. La population du 18e reprsente 192 056 personnes en 2009,76 soit une lgre augmentation par rapport au recensement de 1999 (187 500 habitants). Selon les donnes du mme recensement, la densit y est de 30 713 habitants au kilomtre carr, ce qui est plus lev que la moyenne de Paris (20 164 habitants au kilomtre carr). La taille moyenne des mnages (1,83 personnes) est proche de la moyenne parisienne de 1,87. La population est lgrement plus jeune que la moyenne sur Paris.77 La
72

73

74

75 76 77

De nombreuses publications sur les violences urbaines de 2005 en France. Pour une mise en contexte, Sylvie Tissot (2005), Les sociologues et la banlieue : la construction savante du problme des quartiers sensibles (19851995) , Genses 60, p. 5775. Sur les vnements : Vronique Le Goaziou, Laurent Mucchielli (dir.), Quand les banlieues brlent. Retour sur les meutes de novembre 2005, 2e dition mise jour, La Dcouverte, Paris, 2007; Cyprien Avenel, Sociologie des quartiers sensibles, 3e dition, A. Colin, Paris, 2010. Didier Lapeyronnie, Ghetto urbain. Sgrgation, violence, pauvret en France aujourdhui, Robert Laffont, Paris, 2010 (ci-aprs Lapeyronnie, Ghetto urbain); Luc Bronner, La loi du ghetto. Enqute sur les banlieues franaises, Calmann-Lvy, Paris, 2010; Hugues Lagrange, Le dni des cultures, Le Seuil, Paris, 2010. Il est constitu des sites suivants : Quartier Moskova Porte de Montmartre Porte de Clignancourt, Quartier Grandes Carrires Clichy, Quartier Clignancourt Jules Joffrin, Quartier Montmartre, Quartier Amiraux Simplon Poissonniers, Quartier Goutte dOr Chteau Rouge, Quartier Charles-Hermite Evangile, Quartier La Chapelle Marx Dormoy. Toubon, Messamah, Centralit immigre. INSEE, 2009, donnes en date du 1er janvier 2006. Selon les chiffres du recensement de 1999, les 0 19 ans reprsentaient 18,7% de la population dans le 18me, au regard de 18,3% Paris.

58

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

population active (102 707) reprsente 9,1% de la population parisienne dans son ensemble, le taux de chmage tant de 17% (12% dans le reste de Paris). Le 18e est un quartier o une large proportion des familles connaissent le chmage et la prcarit et vivent dans de mauvaises conditions de logement. Du point de vue des qualifications professionnelles et de lemploi, les statistiques indiquent une proportion leve de travailleurs et demploys non qualifis parmi la population trangre. Des analyses conduites sur lensemble du pays montre que cette proportion est peu affecte lorsque des personnes nes ltranger acquirent la nationalit franaise, notamment pour celles qui sont issues dAfrique subsaharienne et du Maroc (hommes et femmes) et pour les femmes originaires de Turquie et dAfrique du Nord.78 La caractristique principale du 18e, et de la Goutte dOr en particulier, est la proportion leve des trangers qui y vivent, en comparaison avec le reste de la ville. Il sagit dun hritage historique, et la diversit qui en rsulte est mise en vidence par le tissu de commerces ddis aux communauts ethniques et par lactivit conomique multi-ethnique visible dans les petits commerces du quartier.79 La population trangre reprsente 32,7% du total, pour une moyenne parisienne de 18,2%.80 Cette population est principalement originaire dAfrique du nord, dAfrique subsaharienne et centrale, dAsie. Lhistoire de la Goutte dOr a t rendue clbre par le roman dmile Zola LAssommoir (1877). Sa population est reste au cours du temps majoritairement compose douvriers et dimmigrants, au dpart arrivs Paris du fait de la construction des lignes de chemin de fer dans lest et le nord de la France.81 La Goutte dOr est la fois dfinie par son histoire, ses caractristiques humaines mais aussi urbaines .82 Pendant la guerre pour lindpendance de lAlgrie, larrondissement est un lieu vers lequel convergent les Algriens, au point que le 18e est considr comme une enclave algrienne. Aujourdhui, cest, dans Paris intra-muros, lendroit o lon trouve le pourcentage le plus lev dtrangers (11,74% des mnages en 1962, 34,8% en 1982, 32,7% en 2008) et une large proportion douvriers (51% de la population

78 79 80

81 82

Denis Fougre, Mirna Safi, Lacquisition de la nationalit franaise : quels effets sur laccs lemploi des immigrs? , France portrait social, 20052006, p. 163184. March africain de nourriture (Chteau-Rouge) et de vtements et tissus (Goutte dOr). Associations Coordination Toxicomanies, Salle Saint-Bruno, La Vie de quartier la Goutte dOr. Perceptions et reprsentations des habitants, Paris, novembre 2006. p. 16 (ci-aprs Associations, La Vie de quartier la Goutte dOr). Ce trs dense rapport a t ralis par un groupe dassociations de la Goutte dOr, partir de donnes provenant du Tableau de Bord de la Vie Sociale la Goutte dOr, 7e dition, mars 2005, publi par lObservatoire de la vie locale du quartier de la Goutte dOr. Table ronde des Fondations pour une socit ouverte, Paris, mai 2010. Associations, La Vie de quartier la Goutte dOr, p. 10.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

59

LES PARISIENS MUSULMANS

active en 1962, 49% en 1982).83 Sur le plan gographique, le 18e constitue une sorte denclave urbaine dont les caractristiques dmographiques et sociales particulires ont cr les conditions dune croissance continue de la diversit ethnique jusqu ce jour. La population immigre du sud de larrondissement (Goutte dOr) est principalement nord-africaine, tandis que celle du nord, autour de la station de mtro Chteau-Rouge, est originaire dAfrique subsaharienne. Linstallation de ces populations se fait dans le contexte dimportantes initiatives de rnovation et de rhabilitation des parties les plus anciennes de larrondissement, notamment partir des annes 1990. La plupart des personnes qui ont rpondu au questionnaire vivent dans le quartier de la Goutte dOr : 22 017 personnes soit 12% de la population de larrondissement.84 Il sagit dune population jeune : 24,6% a moins de 20 ans, contre 19% dans Paris entier. Les plus de 60 ans reprsentent 13,8% de la population de lchantillon, contre 19,6% dans lensemble de Paris. Il y a sensiblement plus dhommes que de femmes, particulirement parmi les 30 49 ans. La situation socioconomique est trs htrogne au sein mme de larrondissement. La population de la Goutte dOr prsente par exemple un profil socio-dmographique lgrement distinct du reste de larrondissement : la population est plus jeune, le nombre denfants par famille est plus lev et les situations socioconomiques contrastes. Il sagit dun arrondissement pauvre et dont la situation se degrade.85 Le taux de chmage,86 sil reste utile, nest pas le seul indicateur socioconomique pour comprendre le degr de pauvret et dexclusion affectant les habitants. La proportion de bnficiaires du revenu minimum dinsertion (RMI) augmente : elle tait de 12,4% des mnages en 2004 (contre 5,4% dans lensemble de Paris). Plus de la moiti des personnes dclarant des revenus au fisc est exempte dimpt (53,2% en 2002) ; 74,2% des lves entrs en premire anne denseignement secondaire (6e) pour lanne 200304 taient boursiers (contre 22% dans lensemble de lAcadmie de Paris). On estimait alors 25,8% la proportion dlves de lenseignement primaire souffrant dun handicap scolaire (contre 12,7% sur lensemble de Paris).87

83

84 85

86

87

Marie-Hlne Bacqu, Yankel Fijalkow, En attendant la gentrification : discours et politiques La Goutte dOr (19822000) , Socits contemporaines 63 (2006), p. 6383, p. 66 (ci-aprs Bacqu, Fijalkow, En attendant la gentrification ). INSEE, Recensement 1999. La plupart des donnes utilises dans cette description de La Goutte dOr sont tires dAssociations, La Vie de quartier la Goutte dOr. Le 30 mars 2004, 2 577 personnes taient inscrites lANPE, soit le double du nombre enregistr en 1998, tandis que la taille de lensemble de la population active navait gure chang. Associations, La Vie de quartier la Goutte dOr, p. 13. Le sud de la Goutte dOr est lendroit o les mnages les plus nombreux sont sur-reprsents, tandis que les mnages gs sont concentrs dans le centre du quartier. Le nord du est plutt caractris par une importante population active et cest l que se trouvent la plupart des personnes vivant seules.

60

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

POPULATION ET DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Travailler sur le 18e arrondissement, et en particulier sur La Goutte dOr et les musulmans de ce quartier, revient donc tudier des populations marginalises, vivant dans une partie dsavantage de la capitale et confrontes aux effets combins des reprsentations excrables de leur quartier et de ses habitants. Il sagit dun quartier isol et pauvre de Paris. Goldring fait remarquer combien il est impossible de parler et de travailler sereinement sur La Goutte dOr, tellement ce quartier est au cur de multiples malentendus.88 Tableau 10. Lieu de rsidence de lchantillon
Musulmans % Rue Marx Dormoy La Goutte dOr Chteau-Rouge Bd de la Chapelle Marcadet/Rue des Poissonniers Rue des Poissonniers Barbs/Rochechouart Boulevard Barbs Grandes Carrires Rue de Clignancourt Mairie du 18e/Jules Joffrin Porte de Saint-Ouen Montmartre Stalingrad Simplon Porte St Antoine Boulevard Ney 16 15 15 8 9 2 1 3 9 8 3 1 3 2 2 1 0 Non-musulmans % 7 8 9 10 9 4 2 2 6 12 11 0 12 2 3 0 1

Source : Fondations pour une socit ouverte

88

Maurice Goldring, La Goutte dOr, quartier de France. La mixit au quotidien, Paris, Autrement, 2006, p. 28 (ci-aprs Goldring, La Goutte dOr, quartier de France).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

61

LES PARISIENS MUSULMANS

3.

L ES

POLITIQUES DE LA

V ILLE

DE

P ARIS

Paris est la fois une ville (la commune de Paris) et un dpartement, la capitale de la France et dune rgion urbaine. La ville est divise en 20 arrondissements, chacun dot dune mairie, qui ne sont pas des entits lgales autonomes ( la diffrence de la commune de Paris dans son ensemble, ou des autres communes de France). Chaque arrondissement est plac sous lautorit dun maire lu. Depuis 1982,89 le Conseil de Paris travaille avec le Maire de Paris ladministration de la ville. Depuis 2001, le Maire de Paris, Bertrand Delano, a incit son quipe travailler davantage partir de politiques locales. Les arrondissements sont incits se conduire comme des quasi communes, mme en labsence du statut lgal afferent.90 Ce style de gouvernance urbaine fait converger divers acteurs au niveau local, dont ladministration municipale, la socit civile et dautres acteurs publics,91 avec pour rsultat lmergence dune multitude de voix locales souvent mal coordonnes. 3.1 Structure politique et administrative de la Ville de Paris

La Ville de Paris est dirige par un maire et un conseil municipal (le Conseil de Paris) compos de 163 membres lus pour six ans. Paris est aussi un dpartement (division administrative) gr ce titre par une assemble appele Conseil Gnral de Paris. Le maire est le prsident du Conseil Gnral, qui est lorgane de dcision du dpartement de Paris. Chaque arrondissement est gr par un Conseil darrondissement lu (depuis 1982) qui fonctionne comme un conseil municipal. Ces conseils ont des pouvoirs consultatifs sur tous les projets municipaux concernant larrondissement, et sont chargs de la gestion de structures municipales telles que les crches et les espaces verts de moins dun hectare.92 Les membres du Conseil Gnral de Paris sont aussi membres du Conseil de Paris et membres de leur Conseil darrondissement respectif, alors que les autres membres des Conseils darrondissement ne sigent que dans leur Conseil respectif. Dans le 18e par exemple, il y a 28 membres du Conseil darrondissement et 14 membres du Conseil de Paris. Le maire de Paris est lu par le Conseil de Paris lors de la premire session suivant les lections municipales. Les maires darrondissement sont lus par leur Conseil quelques jours aprs llection du maire de Paris. Tous les maires ont un mandat de six ans.
89 90 91

92

Loi 82-1169 du 31 dcembre 1982 relative lorganisation administrative de Paris, Marseille, Lyon et des tablissements publics de coopration intercommunale. Mlody Houk, Vers une dcentralisation municipale Paris, Esprit 6 (juin 2001), p. 193200. Patrick Le Gals, Du gouvernement des villes la gouvernance urbaine (From governance of the cities to urban governance), Revue franaise de science politique 45(1) (1995), p. 5795. Les membres du Conseil de Paris et des Conseils darrondissement sont lus au suffrage universel direct lors des lections municipales, qui sont des lections utilisant le systme de la reprsentation proportionnelle avec un scrutin de liste deux tours.

62

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

Les maires darrondissement ont des pouvoirs consultatifs dans des domaines relevant de la politique nationale, tels que ltat-civil, lducation primaire et secondaire (mise en uvre de lenseignement obligatoire, par exemple), tablissement et rvision des listes lectorales, urbanisme et gestion de loccupation des sols, etc. Depuis les lections de 2001, la municipalit a activement encourag la participation des jeunes la politique locale, crant dans chaque arrondissement un Conseil de la jeunesse (CJ). Chaque arrondissement dcide de lorganisation de son CJ, compos en gnral de jeunes bnvoles gs de 13 25 ans et vivant dans larrondissement. Chaque CJ est dirig par le membre du Conseil darrondissement charg de la jeunesse, assist dun animateur employ par la municipalit dans le domaine de la jeunesse et des sports. Depuis dbut 2003, un CJ a t mis en place au niveau de la municipalit parisienne, compos de membres venus des 20 arrondissements. Ainsi, les propositions du CJ du 18e sont-elles soumises au Conseil darrondissement du 18e. La loi du 27 fvrier 200293 a considrablement renforc la dmocratie locale, en permettant aux Conseils darrondissement de mettre en place de nouvelles structures de consultation, dont les conseils de quartiers. Ces conseils peuvent tre consults par le maire et travaillent la mise en uvre des dcisions des Conseils darrondissement, en particulier ceux qui concernent la politique de la ville.94 Le 18e a sign un contrat de ville avec ltat. Crs en 1989, ces contrats ont remplac les anciens contrats de dveloppement social des quartiers95 et sont destins mettre en uvre des politiques urbaines de lutte contre la sgrgation. Ils tentent de remplir leurs objectifs en changeant dchelle (passant des quartiers lensemble de la ville) et en donnant aux habitants des zones les plus pauvres loccasion daccder un logement dans des zones de meilleure qualit rsidentielle. Ces contrats sont destins renforcer les interactions sociales, y compris entre les quartiers pauvres et riches et, dans le cas des contrats signs entre 2000 et 2006, soutenir la mobilit rsidentielle des habitants. Les derniers ns de ce type de contrats sont les Contrats urbains de cohsion sociale (CUCS) pour la priode 20072010, prolongs en 2011.96 Les CUCS identifient sept priorits : emploi, insertion et dveloppement conomique; dveloppement du lien social, accs au droit et citoyennet; habitat, cadre de vie et renouvellement urbain; ducation, jeunesse et sports; sant; prvention de la dlinquance; culture. Chacune de ces priorits renvoie des programmes daction spcifiques. Quatorze quartiers de Paris
93 94

95 96

Loi 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit. La politique de la ville est dfinie comme lensemble des actions publiques mises en uvre en faveur de territoires spcifiques au sein dune ville (tels que les quartiers connaissant de hauts niveaux de chmage et une proportion leve dhabitants ayant des problmes conomiques et sociaux. comprendre ici dans le sens de zones de sgrgation. APUR, valuation du contrat urbain de cohsion sociale 20072010. Rapport de synthse, APUR, Paris, 2010 (ci-aprs APUR, valuation du contrat urbain de cohsion sociale); Georges Cavallier (dir.), Nouvelles recommandations pour la ngociation des contrats de ville de la nouvelle gnration (20002006), Rapport au Ministre de la Ville, 1999.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

63

LES PARISIENS MUSULMANS

ont t intgrs dans ces CUCS, dont quatre dans le 18e : Porte Montmartre-Porte de Clignancourt, La Goutte dOr, Amiraux-Simplon et La Chapelle. Le souhait des autorits nationales de confrer une plus grande autonomie aux gouvernements locaux est manifeste, si lon en croit les changements apports aux structures locales de gouvernance au cours des vingt dernires annes. Le rle des prfets a galement chang, en ce que ses pouvoirs excutifs au niveau dpartemental ont t rduits et plus de pouvoirs confrs au prsident du Conseil Gnral (le maire, dans le cas de Paris). La Prfecture de Paris reprsente le gouvernement auprs du dpartement, et le prfet est aussi celui de la Rgion le-de-France. Le Prfet de Paris est galement charg de grer le logement, y compris le financement, la construction et lallocation des logements sociaux et la lutte contre le saturnisme.97 la diffrence des autres Prfectures de France, la Prfecture de Paris est responsable de la plupart des services publics du dpartement, sauf concernant la rgulation du transport et du trafic, qui sont sous la responsabilit du Prfet de Police et de la mairie.98 Le Prfet est charg du maintien de lordre public et des liberts publiques et il coordonne la politique du gouvernement sur le territoire de son ressort. Cela suppose quil gre les services de ltat dans le domaine de lemploi et quil traite les questions de solidarit, dexclusion sociale et de discrimination. 3.2 Lducation

Lvolution vers un systme plus dcentralis a amen des changements dans ladministration du systme ducatif. Le rle des lus locaux sest accru, les diffrents niveaux de gouvernement se partageant la responsabilit du systme ducatif, sous lautorit du Ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative. La Ville de Paris labore des politiques dducation, dtermine les activits extracurriculaires et fournit des quipements aux tablissements scolaires. La municipalit gre les installations servant la prparation des repas scolaires dont est responsable de la caisse des coles,99 qui est quant elle charge dallouer au niveau des

97

98

99

Le saturnisme (empoisonnement au plomb) affecte le dveloppement du systme nerveux et peut causer des troubles permanents de lapprentissage et du comportement. Le cas le plus commun est celui des enfants exposs aux peintures murales contenant du plomb. Le sujet est devenu un enjeu public majeur Paris dans les annes 1990 : Anne Chantal Rousseau-Giral, Dominique Tricard, Georges Crepey (dir.), Lutte contre le saturnisme infantile li lhabitat indigne. Analyse du dispositif dans trois dpartements dle-de-France, La Documentation franaise, Paris, 2004. (Voir aussi infra chapitre 7, Logement.) Le Prfet de Police a autorit sur la dlivrance des cartes didentit, passeports, permis de conduire et sur la rgulation du trafic routier et du stationnement urbain. Aux termes de la loi du 27 fvrier 2002 (article L.2512-4 modifi du CGCT), le Maire de Paris dispose dsormais dune comptence gnrale pour tout ce qui relve de la circulation et du stationnement Paris. La Caisse des coles finance des activits ducatives et loisirs (tels que les ftes de Nol) pour les lves des coles primaires. La Caisse est gre par le maire darrondissement, linspecteur dpartemental du Ministre de lducation, un membre du cabinet du Prfet, deux membres du Conseil darrondissement et trois reprsentants lus dorganisations de parents.

64

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

arrondissements les fonds destins lducation. La Ville fournit galement les fonds ncessaires la gestion de plus de 800 tablissements scolaires (maternelles, coles primaires et secondaires) ainsi que certains collges qui sont formellement sous la responsabilit du dpartement. La Ville construit, quipe et entretient les btiments scolaires dont elle est responsable. Elle assure galement des cours pour adultes, tels que des cours de franais destins aux immigrants. Les responsabilits des arrondissements concernent principalement linscription des lves dans les coles maternelles et primaires. Linscription dans lenseignement secondaire dpendant de lducation nationale (lAcadmie de Paris, autorit rgionale dducation). La municipalit est responsable de la construction des btiments scolaires, de la gestion des fonds destins aux coles et de la planification des activits culturelles, sportives et ducatives dans les tablissements scolaires. 3.3 Lemploi

La Ville de Paris gre plusieurs programmes dans le domaine du travail, de lemploi et de la formation professionnelle dont :

Le Programme dpartemental daide lemploi (PDAE), centr sur les demandeurs demploi enregistrs auprs dune Agence locale pour lemploi (ALE) ou dune Mission locale. Il finance des formations professionnelles menant une qualification, y compris des cours de langue. Certains de ces services sont rservs aux bnficiaires du revenu de solidarit active (RSA), mis en place en juin 2009. Le RSA sajoute aux revenus des individus ayant un emploi comme un complment financier. Le Programme dpartemental dinsertion (PDI), ciblant les personnes recevant le revenu minimum dinsertion (RMI).100 Ce programme, prsent dans le 18e, offre galement des financements destins aider les demandeurs demploi trouver du travail.

La Direction du Dveloppement conomique, de lEmploi et de lEnseignement Suprieur (DDEEES) la Mairie de Paris est charge de coordonner laction municipale et dpartementale en matire de dveloppement conomique, demploi et de formation professionnelle. Au niveau local, la Mairie de Paris est lorigine de certaines initiatives qui sont mises en uvre dans les arrondissements, notamment pour le soutien la recherche demploi ou les formation professionnelle des plus dmunis, des bnficiaires du RSA, les jeunes demandeurs demploi ayant une qualification et les femmes dorigine trangre. Dans les arrondissements, le Conseil dpartemental de linsertion par lactivit conomique (CDIAE) tablit et met en uvre le Plan local pluriannuel pour linsertion et lemploi (PLIE) consacr lintgration de personnes confrontes des difficults sociales et
100

Conseil de Paris, Programme dpartemental dinsertion : 9 000 retours lemploi des allocataires du RMI en 2009, fvrier 2009. Depuis, le RSA a remplac le RMI.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

65

LES PARISIENS MUSULMANS

rsidant sur larrondissement. Dans les 18e, 19e et 20e, un PLIE du Nord-est a t sign pour 20102013.101 Le Plan a galement pour objectif de coordonner tous les services publics impliqus dans les secteurs de lemploi, de la formation et des politiques vis-vis des entreprises. Il propose notamment un soutien plus long terme aux demandeurs demploi (24 mois). Les bnficiaires de ce soutien, qui va au-del de la seule recherche dun poste, sont slectionns par un comit mixte.102 En ce qui concerne les jeunes (14-25 ans), les missions locales103 interviennent au niveau municipal ou intercommunal, en particulier auprs de ceux qui ont quitt lcole, pour les aider trouver un emploi ou une formation professionnelle. Les Points dinformation et de mdiation multiservices (PIMMS) compltent les services dcrits ci-dessus. Crs Paris pour aider les publics vulnrables, notamment les demandeurs demploi, dans leurs dmarches administratives auprs des services publics, les PIMMS disposent dun bureau dans le 18e, quartier Bichat. Leurs services, gratuits, incluent laide la prise de rendez-vous, le remplissage des formulaires et la rdaction de courriers administratifs. la Prfecture de la Rgion le-de-France, la Direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle (DDTEFP) mne des actions concertes avec les partenaires conomiques locaux pour lgalit des chances dans laccs lemploi. Ces initiatives sont dtermines au sein des Maisons de lemploi, qui runissent dans une mme structure les diffrents services publics nationaux du secteur de lemploi (Ple Emploi et les Assedic).104 3.4 Service du logement

Le Plan local durbanisme tente de favoriser la construction de nouveaux logements sociaux Paris. Ainsi, dans les quartiers en demande de logements sociaux, les compagnies prives de construction doivent consacrer 25% des nouvelles constructions au logement social.

101

102

103 104

Convention relative lattribution dune subvention lassociation PLIE de Paris nord-est au titre de lanne 2011, DDEEES, 2010, voir http://labs.paris.fr/commun/ogc/bmo/Delib/CGDELIB20101213/115.htm (ci-aprs Convention, 2010 DDEEES 127G) (site consult le 7 septembre 2011). Le budget slve 830 000 . En 2009, 1 959 personnes vivant dans les 18e et 19e arrondissements ont particip ces initiatives : 54% taient des demandeurs demploi de longue dure, 42% des personnes vivant dans des secteurs couverts par la politique de la ville, 37% des bnficiaires du RSA (qui remplace le RMI en 2009). Le 31 dcembre 2009, on recense 235 rponses positives, cest--dire de personnes ayant sign des contrats de travail plein temps. Cit dans Convention, 2010 DDEEES 127G. En septembre 2010, 1 829 participants sont concerns par le PLIE. Entre le 1er janvier et le 20 septembre 2010, 234 dossiers ont reu une rponse positive. Voir Convention, 2010 DDEEES 127G. Voir le site de la mission locale du 18e sur http://www.mlbelliard.fr (consult en fvrier 2011). Voir http://www.maison-emploi-paris.fr (consult en fvrier 2011).

66

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

Paris, les logements sociaux sont construits, entretenus et grs par des institutions qui sont galement charges de leur administration. Ces organismes incluent lOffice parisien de lhabitat (OPH), la Rgie immobilire de la Ville de Paris (RIVP) et le Groupe Immobilire 3F. Ces administrateurs du logement social signent des contrats avec diffrentes administrations tat, Rgion, Ville de Paris qui contribuent au financement ou la construction de logements sociaux. Limplication des administrations leur permet dobtenir des appartements dans les immeubles construits ou rhabilits. Daprs un rapport de lAPUR consacr au logement social Paris, ltat prend en charge 30% des programmes de constructions nouvelles et de rhabilitation : 25% sont allous des familles bas revenus et 5% des fonctionnaires. En 2006, ladministration des HLM a fourni ltat 35 924 appartements qui ont t distribus des mnages demandeurs parisiens, et 6 767 autres logements ont t lous des fonctionnaires. Pour soutenir la construction et la rfection des immeubles HLM, la Ville de Paris aide les administrateurs du logement social obtenir des crdits bancaires. Si les administrateurs ne peuvent pas garantir le remboursement dun crdit, la Ville de Paris peut se porter garante. En retour, elle reoit 20% des nouveaux logements. Lorsque la Ville est propritaire dun immeuble, elle peut aussi autoriser les administrateurs y crer des logements HLM. Dans ce cas, la Ville peut allouer elle-mme une partie des logements ainsi mis en location. Sur la base de propositions soumises par les dsignataires (administrations autorises dsigner les bnficiaires dune partie des logements HLM, suivant les modalits dcrites ci-dessus), les administrateurs peuvent dcider qui allouer les logements disponibles. Cette dcision est prise par un comit dattribution, dont les membres sont nomms en gnral par le maire de Paris, celui de larrondissement o se trouve limmeuble, le Prfet (sil le souhaite) et les associations de locataires. Une fois laccord du comit obtenu, le demandeur signe le contrat de location et sinstalle dans lappartement. Ladministrateur du logement social vrifie que le locataire satisfait aux critres de priorit. En moyenne, la mairie du 18e reoit 30 appartements par an de la Ville de Paris, mais ce chiffre peut varier. Pour attribuer ces logements, la mairie darrondissement a mis en place son propre comit dattribution indpendant. En 2007, lopration Louez solidaire a t lance Paris. Toujours active, elle vise aider les familles confrontes des difficults sociales souvent mal loges trouver un logement dcent. Le projet initial souhaitait inciter les propritaires du march priv louer leurs proprieties.105 Un contrat est dabord pass entre le propritaire et un partenaire local conventionn par la ville,106 le logement peut ensuite tre lou aux familles ou individus dans le besoin. Le bail est de 3 ans minimum et va jusqu 6 ans,

105 106

Ville de Paris, Louez solidaire et sans risque . Guide destination des propritaires, Mairie de Paris, 2007. Voir aussi http://www.paris.fr (consult en fvrier 2011). La liste de partenaires se trouve sur http://www.paris.fr/pratique/louezsolidaire/partenaires/p9403 (consult en novembre 2011).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

67

LES PARISIENS MUSULMANS

les loyers sont contrls, les lieux remis en tat et un avantage fiscal pour le propritaire. La ville et ses partenaires garantissent le paiement du loyer (en incluant au loyer le cot du chauffage, de llectricit et de leau). En 2008, lopration comptabilisait seulement 50 60 logements. 3.5 Sant et affaires sociales

tant la fois dpartement et commune,107 Paris dispose dun large rseau de structures sanitaires. Elles soccupent de la sant des ans, des personnes handicapes et des enfants, mais aussi dinitiatives plus gnrales en matire de sant publique. Au niveau de la Ville, la DASES (Direction de laction sociale, de lenfance et de la sant) reprend les attributions du dpartement dans les domaines de laction sociale, mdicale et sanitaire, ainsi que dautres activits du ressort de la municipalit. Celles concernant la maternit et la petite enfance relvent du dpartement. La DASES alloue des fonds sociaux et des allocations sociales telles que le RSA et lAPA (Allocation personnalise dautonomie, destine aux personnes handicapes ncessitant une assistance mdicale ou sociale au quotidien). La DASES est galement charge de fournir certains quipements et services mdicaux, et autorise la cration de centres de sant. La DASES est divise en quatre sections refltant ses principaux domaines dintervention : politique familiale et ducation, sant, prcarit et solidarit, action sociale en faveur des personnes ges et des handicaps. La Ville de Paris gre aussi un service public consacr la famille et la petite enfance (Direction des familles et de la petite enfance, DFPE), responsable du dveloppement de programmes en faveur de la mre et de lenfant, centrs sur lducation parentale. Cette direction municipale analyse les besoins des familles et assure un suivi de la pertinence des politiques mises en uvre. Au niveau dpartemental, la Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS) assure la mise en uvre et le suivi des politiques dintgration, dinsertion, de solidarit et de dveloppement social. Ses actions concernent la promotion et lamlioration de la sant publique travers la gestion des structures sanitaires, mdicales et sociales du dpartement. En ce qui concerne limmigration, la DDASS travaille conjointement avec lAgence de cohsion sociale et de lgalit des chances (ACSE), le Service social daide aux migrants (SSAM) et lOffice des migrations internationales (OMI). Au niveau municipal, le Centre daction sociale de la Ville de Paris (CASVP) met en place des politiques sanitaires et sociales. Le CASVP mne la politique de

107

Loi 2004-810 du 13 aot 2004 relative lassurance maladie. Le dpartement est un acteur essentiel de la politique de la sant ; il est responsable de laccs aux soins des familles et des enfants. Depuis la loi du 13 aot 2004, le dpartement est galement autoris mener, en accord avec ltat, des campagnes de sant publique et, le cas chant, de vaccination (les principales maladies vises sont la tuberculose, la lpre, le SIDA et les maladies sexuellement transmissibles).

68

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

dveloppement social de la Ville, en coopration avec le dpartement et dautres organismes publics, dont la Caisse primaire dassurance maladie (CPAM) et la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV). Le CASVP cible en priorit les personnes ges, les handicaps, les familles et les personnes victimes de lexclusion sociale. Afin de faciliter les procdures suivre par les demandeurs daides sociales, la Mairie du 18e a cr en 1997 une structure unique intitule Service social dpartemental polyvalent (SSDP) pour runir et transmettre toutes les demandes de protection sociale aux organismes municipaux comptents. Le SSDP est divis en deux sous-structures : la premire dpend de la DASES et est charge de la partie ouest de larrondissement ; la seconde est gre par le CASVP et couvre le centre du 18e. Les deux donnent la priorit laction sanitaire et sociale en direction des futures mres, des enfants et des adolescents et au soutien aux locataires expulss de leur logement. 3.6 Police

Le Prfet de police de Paris est charg de la scurit des personnes et des biens et de lordre public pour Paris et la petite couronne.108 Paris, les prrogatives et responsabilits du Prfet sont identiques celles des maires dans dautres villes. la suite du dcret interministriel du 28 octobre 1997,109 le gouvernement de L. Jospin a cr les Contrats locaux de scurit destins renforcer la coopration et les partenariats entre les acteurs institutionnels impliqus dans les questions de scurit. Un accord sign le 6 juin 2000 entre le Prfet de police, le maire de Paris et le Procureur Gnral de Paris identifiait six priorits :

le dveloppement de services de police plus proches des habitants (tels que la police de proximit), la prvention de la criminalit juvnile, la prvention et la lutte contre la criminalit lie la drogue, la rponse au sentiment dinscurit du public et laide aux personnes affectes par linscurit, lamlioration du soutien aux victimes de la dlinquance, le renforcement des partenariats et des actions conjointes entres les diffrents acteurs institutionnels de la lutte contre linscurit et la dlinquance.

108

109

Depuis septembre 2009, lautorit du prfet a t tendue aux trois dpartements limitrophes par dcret prsidentiel 2009-898 du 24 juillet 2009. Pour une presentation exhaustive des tches spcifiques du Prfet de Police Paris, voir http://www.prefecturedepolice.interieur.gouv.fr/Laprefecture-de-police (site consult en novembre 2011). Circulaire du 28 octobre 1997 relative la mise en uvre des contrats locaux de scurit, Ministre de lIntrieur, NOR : INTK9700174C.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

69

LES PARISIENS MUSULMANS

Le Contrat de scurit de la ville a t dploy dans chaque arrondissement. Dans le 18e, la version locale de cet accord a t mise en uvre et ngocie avec la mairie darrondissement. La rforme des services de police a donn lieu une directive consacre lorganisation de la police urbaine locale, dont lobjectif tait explicitement de renforcer la prsence des forces de police sur le terrain. Chaque arrondissement de Paris possde un commissariat central o les policiers remplissent des tches de maintien de lordre et de police judiciaire. Le Contrat de scurit parisien cherche aussi renforcer la prvention de la criminalit, en mettant en place un service consacr la prvention dans chaque commissariat darrondissement. Ce service est gr par la Direction de la police urbaine de la Prfecture de police, et ses activits consistent principalement dans la dissmination dinformation sur le rle des diffrents services de police. Les services judiciaires ont galement t impliqus dans les rformes menes la suite de la signature du Contrat de scurit. Le Parquet de Paris a t divis en trois zones gographiques distinctes : nord-est, nord-ouest et sud de la ville. Un interlocuteur unique reprsente le Parquet dans chacune des subdivisions, celui-ci tant mme didentifier les problmes particuliers qui se posent dans le territoire quil couvre. La mise en uvre dun systme judiciaire plus proche des citoyens, et rpondant mieux leurs besoins, est lun des autres objectifs dfinis dans le Contrat de scurit pour la Ville de Paris. Toutes les institutions et les activits dcrites dans le Contrat relvent du Conseil parisien de la scurit, paul dans chaque arrondissement par un Comit de scurit et de prvention de la dlinquance. Le Conseil et les Comits de scurit soutiennent les excutifs locaux dans la mise en uvre dactions de prvention et de mdiation destines prvenir les conflits entre habitants. 3.7 Immigration et intgration

La responsabilit de llaboration et de la mise en uvre des politiques dimmigration et dintgration croise les comptences de plusieurs structures. Depuis 2004, la Haute autorit pour la lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) et lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) sont venues renforcer les politiques publiques de lutte contre les discriminations et en faveur de lintgration. Avant la cration de ces deux institutions, les victimes de discrimination recevaient principalement le soutien dONG comme SOS Racisme, la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (Licra) et la Ligue franaise des Droits de lHomme. En quelques mots, la cration de la HALDE dcoule des effets de ladoption en juin 2000 de la Directive Race de la Commission europenne.110 Dans la transposition dans

110

La HALDE a t cre par la loi n2004-1486 du 30 dcembre 2004 portant cration de la haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit. Elle a t abroge le 1er mai 2011.

70

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

le droit franais des diffrentes directives111 concernant la discrimination, la loi inclut dans la dfinition de la discrimination les motifs suivants : lge, le sexe, lorigine, la situation familiale, lorientation sexuelle, les caractristiques gntiques, lappartenance relle ou suppose un groupe ethnique, une nationalit ou une race, lapparence physique, le handicap, ltat de sant, les positions politiques, les convictions religieuses, le patronyme. Autorit indpendante, la HALDE avait pour mission dinformer le public sur les discriminations, daider les victimes et de promouvoir la lutte contre les discriminations. Elle instruisait des plaintes et informait les citoyens sur leurs droits. Toute victime de discrimination pouvait la saisir. Elle avait le pouvoir denquter et de dterminer officiellement des cas de discrimination. Ses pouvoirs denqute lui permettaient dagir au nom des victimes et dexiger des informations des personnes accuses de discrimination. Elle pouvait proposer des procdures de conciliation ou de mdiation pour rsoudre les conflits, mais aussi transmettre au Parquet des informations concernant des crimes ou des dlits lis la discrimination. Depuis 2009, le gouvernement souhaitait faire fusionner lensemble des institutions impliques dans la lutte contre les ingalits (dont la discrimination) dans une seule et unique structure appele Le Dfenseur des droits. Celui-ci a vu le jour en mars 2011 et Dominique Baudis en a pris la prsidence en juin 2011.112 LACS est un organisme public cr par la loi du 31 mars 2006.113 Son objectif est de renforcer la politique de la ville, lintgration des immigrs et de leurs enfants, et la lutte contre la discrimination. Lagence est finance par ltat, elle met en uvre des programmes de soutien dans laccs lemploi, damlioration du logement, daction citoyenne et de prvention de la dlinquance, en particulier dans les quartiers cibls par le programme de politique de la ville.114 Les principaux programmes financs par lACS concernent laccs lemploi, lapprentissage de la langue franaise, lducation et la promotion dactivits culturelles. LAgence nationale daccueil des trangers et des migrants (ANAEM) est un organisme public cr dans le cadre de la loi sur la cohsion sociale du 18 janvier 2005.115 Les deux principales missions de lANAEM sont la rception et le soutien aux trangers lors de leur installation en France, et laide aux citoyens franais installs hors de France.

111

112

113 114

115

Jusqu prsent, cinq directives europennes encadrent la lutte contre les discriminations. Une transposition partielle a t ralise avec le vote de la loi n2001-1066 du 16 novembre 2001 relative la lutte contre les discriminations. Loi 2011-334 du 29 mars 2011 relative au dfenseur des droits. Il remplace le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, la HALDE et la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS). Loi 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances. Dans le 18e, les quatre quartiers cibls par la politique de la ville sont : La Goutte dOr ; ChapellePorte dAubervilliers ; Porte Montmartre-Porte de Clignancourt-Moskova ; et Amiraux-Simplon. Loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale, Journal Officiel, 19 janvier 2005.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

71

LES PARISIENS MUSULMANS

LANAEM est par exemple charge des contrats de rception et dintgration que doivent signer tous les immigrants lgaux arrivant en France. Elle est devenue lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) en 2009, unique oprateur de ltat en matire dimmigration.116 Au niveau municipal, la Ville de Paris a cr en 2002 un dpartement consacr lintgration des trangers, la Dlgation la politique de la ville et lintgration (DPVI). Celle-ci est charge de mettre en uvre des projets et des stratgies dans les quartiers dshrits de la capitale, et de travailler en coopration avec le gouvernement central, la Rgion, lACS et certaines ONG. Elle cherche promouvoir une politique dintgration cible sur les immigrs en provenance de pays non membres de lUE et qui font face des problmes socioconomiques particuliers. 3.8 3 .8.1 Politiques culturelles et place du culte D elano et Paris

Pour les musulmans vivant Paris, larrive au pouvoir en 2001 de lquipe municipale dirige par Bertrand Delano a apport des changements significatifs sur bien des plans. Les positions adoptes par la nouvelle quipe modifient radicalement la situation de discrimination que cette religion subissait auparavant .117 Cultures et communauts musulmanes sont dsormais vues comme parties intgrantes de lhistoire de la ville et de son avenir : La rupture, cest une rupture politique. Nous avions une politique antrieure qui tait une politique de type colonialiste, o en fait on grait le culte musulman dune manire soit scuritaire, soit proche de la faon dont on parlait des indignes. 118 La nouvelle quipe favorise une plus grande visibilit des musulmans dans la ville (permis de construire pour une mosque, noms de rues, invitation de chefs spirituels musulmans diffrentes crmonies officielles, clbration du Ramadan comme une fte locale) et soutient les communauts musulmanes lors de la clbration des ftes religieuses, par exemple en leur donnant accs des gymnases pour y clbrer les prires du vendredi pendant le Ramadan et loccasion de lAd el Kebir. Le 18e arrondissement fut lun des premiers conquis par le Parti socialiste, en 1995. La transformation du quartier constitue un laboratoire urbain pour le Parti socialiste, un lieu dexprimentation et de mise en pratique de certaines propositions. 119

116 117

118

119

Voir le site officiel : http://www.ofii.fr (dernire consultation, novembre 2011) Entretien avec ladjoint au maire de Paris pour la dmocratie locale et la vie associative, 21 janvier 2008. Entretien avec ladjoint au maire de Paris pour la dmocratie locale et la vie associative, 21 janvier 2008. Elsa Vivant, Scurisation, pacification, animation. Linstrumentalisation des scnes culturelles off dans les politiques urbaines , Terrains et travaux (2007), p. 169188 (ci-aprs Vivant, Scurisation, pacification, animation ).

72

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

Le changement radical de majorit polique qui sest produit en 2001 a eu des consquences importantes sur les politiques locales. Le 18e tait un arrondissement o les politiques culturelles de la municipalit parisienne taient activement mises en uvre, de diverses manires, en collaboration avec les rseaux associatifs.120 Les parties les plus pauvres de certains quartiers ont t rnoves travers des investissements dans la promotion des activits culturelles et des politiques dencouragement au dveloppement conomique local. Ces activits ont pu inclure par exemple des vnements et ftes culturels, la construction de centres et de locaux usage collectif, et lencouragement lattractivit conomique du quartier pour les investisseurs. Les habitants tout comme les visiteurs du quartier ont bnfici de lintgration des politiques culturelles au sein des stratgies de planification urbaine.121 Dans le 18e, lide dune authenticit culturelle du quartier fait se croiser la culture, conue comme un bien que ltat fournit aux citoyens, et la religion, lment prsent localement. LICI apparat en quelque sorte comme un nouvel outil culturel. De fait, on le trouve prsent sur le site de larrondissement avec dautres sites culturels importants comme le centre de musique Barbara Fleury Goutte dOr ou la salle de concert Les Trois Baudets.122 Un autre trait caractristique des activits culturelles organises dans le 18e est leur insertion dans la diversit culturelle, religieuse, ethnique du lieu : certaines activits mobilisent les langues des populations migrantes dans des pices de thtre, des rcitals de posie. Le changement dattitude de la municipalit est particulirement visible dans le 18e arrondissement, o est install lICI. 3.8.2 Lieux de culte et salles de prires

La campagne qui porte Delano au pouvoir fut aussi loccasion dun dbat sur le financement dune nouvelle mosque Paris, rue de Tanger. La loi de 1905 fixe les rgles trs clairement : ltat ne finance pas le culte.123 Cela ne signifie pas quil soit absolument impossible dutiliser de largent public pour financer des lieux de culte, mais le sujet reste sensible car il incarne trs concrtement les frontires de la sparation entre glises et tat, principe fondamental de la Rpublique laque. En 2005, Nicolas Sarkozy, qui tait alors ministre de lIntrieur, a mis en place une commission dirige

120

121

122

123

Ceux-ci ne convergent pas toujours : il y a inadquation entre les politiques municipales et les besoins identifis par les associations. Vivant remarque, au sujet de la ZAC Pajol, que les associations sont rticentes et mme hostiles la cration dun gymnase, tandis quelles demandent un nouveau thtre, qui attirerait selon elles des personnes venant de lextrieur du quartier, contribuant ainsi son ouverture (Vivant, Scurisation, pacification, animation , p. 183). Vivant parle ce propos dune instrumentalisation des scnes du off pour requalifier lurbain. Pacification et scurit permettent de redonner vie aux quartiers. Vivant, Scurisation, pacification, animation , p. 169. Voir le site du 18e arrondissement http://www.mairie18.paris.fr (dernire consultation, avril 2012). Nous ne gouvernons pas le culte musulman, nous avons des relations avec lui . Entretien avec lassistant au maire de Paris pour la dmocratie locale et la vie associative, 21 janvier 2008.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

73

LES PARISIENS MUSULMANS

par Jean-Pierre Machelon charge de mener une rflexion juridique sur les relations entre les religions et les autorits publiques.124 Cette commission souligne la ncessit de rformer la loi de 1905 sur la sparation de lglise et de ltat, notamment pour permettre aux municipalits de financer la construction de nouveaux lieux de culte.125 Au cours de la campagne pour les lections prsidentielles de 2007, Sarkozy a fait rfrence cette proposition diverses reprises et insist sur la ncessit dadapter le droit de manire le rendre plus quitable vis--vis de religions plus rcentes comme lislam. Le sujet nest plus dactualit depuis son lection. Les images de musulmans priant dans les rues du 18e ont t une arme politique pour la droite pendant la campagne des municipales en janvier 2008. Fin 2010, Marine Le Pen revient publiquement sur ce problme quelle compare loccupation allemande pendant la Seconde Guerre mondiale et quelle pointe du doigt comme lindicateur du risque dislamisation de la France.126 La perception du quartier multi-ethnique du 18e (et la Goutte dOr en particulier) oscille entre deux images : limage dun quartier islamique (salafiste) coexiste avec la reprsentation du quartier comme riche de sa pluri-ethnicit. La recherche sur laquelle repose ce rapport est limite cette partie de Paris.127 Ce que lon observe dans le quartier en matire religieuse ressemble ce que lon pourrait trouver dans dautres villes de France. Peu dtudes ont toutefois t conduites, en sciences sociales, sur ce terrain prcis du religieux. la diversit des origines ethniques des populations correspond un spectre trs large de reprsentations et perceptions de ce quest lislam dans le quartier. Quant aux musulmans qui ont particip aux groupes de discussion, leur principale proccupation concerne le manque despaces, de lieux de prire en adquation avec les besoins. Le nombre de salles de prire a augment dans les foyers de travailleurs migrants depuis 2002, passant de 25 35, ce qui souligne la demande croissante des musulmans de disposer de lieux de culte collectifs. Il nexiste pour linstant que sept vritables mosques Paris, dont trois se situent dans le 10e arrondissement et les autres dans les 5e, 11e, 18e et 19e arrondissements. La suppression ventuelle de ces salles semble donc

124

125

126

127

Selon la loi de 1905 sur la sparation de lglise et de ltat, adopte le 9 dcembre 1905, la Rpublique garantit la libert de religion, mais ne reconnat ni ne soutient financirement aucune religion. Loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat; voir http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000508749 (dernire consultation, novembre 2011). Jean-Pierre Machelon, Les relations des cultes avec les pouvoirs publics, Paris, la Documentation franaise, 2006. Dclarations faites Lyon le 10 dcembre 2010, au cours dun meeting du Front national dans le cadre de la campagne pour llection de son nouveau leader. Si le terme nazi na pas t employ, lallusion a t suffisamment explicite pour lopinion publique. Le salafisme repose sur une interprtation littrale des textes. Le wahhabisme, dvelopp au cours du 18e sicle par le thologien Muhammed ibn Abd al Wahhab en Arabie Saoudite, en est une des formes.

74

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES POLITIQUES DE LA VILLE DE PARIS

conditionne la mise en uvre de solutions alternatives, notamment la cration de lieux de culte. Le plan quinquennal 20022006 nencourage dailleurs pas leur fermeture si aucune autre possibilit nest propose. Les pouvoirs publics concerns rflchissent par consquent des solutions plus adaptes. La concession de ces salles des associations musulmanes connues et ayant un statut dassociation but religieux est voque. Dans ce cas, il faudrait prvoir le ramnagement des salles communes utilises pour la prire : elles devraient tre accessibles de lextrieur. Ces salles seraient donc, de par leurs conditions daccs, indpendantes des foyers. 128 Cette longue citation emprunte au rapport dune ONG dcrit une situation qui nest en rien spcifique Paris : manque despace pour les lieux de prire, usage de lieux non formellement destins au culte, absence dune distinction claire entre les associations religieuses lgales et les lieux o sont menes des activits culturelles telles que des runions publiques, des cours de cuisine, etc. Le profil du public se rendant dans les salles de prires des foyers de travailleurs ressemble celui que lon trouve dans dautres quartiers, o se mlent des musulmans plus gs et des pratiquants arrivs plus rcemment, en particulier issus dAfrique subsaharienne. La plupart de ces lieux de prire sont en mauvais tat et leur rnovation est souvent un point central des campagnes lectorales. Le manque despace dans les mosques et salles de prires a fait de cette image des fidles priant dans la rue le symbole du 18e. Le quartier compte sept lieux susceptibles daccueillir les musulmans pour prier.129 Les quartiers voisins du 20e et du 19e attirent aussi les fidles, dautant plus quune des principales mosques de Paris tait jusqu rcemment dans le quartier Stalingrad : la mosque de la rue de Tanger (19e), actuellement en cours de reconstruction.130 Les lieux de prire sont grs soit par des associations cultuelles (dcret 1906 dexcution de la loi 1905), soit par des associations culturelles (loi de 1901). Le statut lgal des associations religieuses et celui des associations culturelles renvoie des droits et prrogatives diffrents, raison pour laquelle le projet dICI tente de runir les deux sans exclure lune ou lautre des composantes. Une tude sur la Goutte dOr commandite par lICI indique que les lieux de prire demeurent des places importantes dchange dinformations, en lien avec le fait quune

128 129

130

Ville de Paris, Les interventions sociales sanitaires et culturelles dans les foyers de travailleurs migrants Paris, Mairie de Paris, mai 2006. Il sagit de lAssociation islamique pour la culture Khalid Ibn walid, communment appele la mosque de la rue Myrrha, lassociation musulmane El Djamaa el Fath de la rue Plonoceau, lAssociation culturelle des musulmans (rue Philippe Girard), lassociation Djammaat al fathi dawat alladine (rue Myrrha), la mosque Ahbache (rue Cav) et lassociation culturelle et sociale (rue Doudeauville) ainsi que dune salle de prire dans un htel logeant des immigrs rue Marc Seguin. Kapko, 2007, p. 17. Voir Valrie Amiraux, Religious authority, social action and political participation. A case study of the Mosque de la rue de Tanger in Paris , in M. van Bruinessen et S. Allievi (eds), Producing Islamic Knowledge. Transmission and dissemination in Western Europe, Routledge, Londres, 2011, p. 6590.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

75

LES PARISIENS MUSULMANS

proportion importante de la population musulmane est arrive rcemment en France, comme cest le cas des personnes de notre chantillon.131 Les changes et discussions sur lislam ne se font pas seulement dans les lieux de cultes : les commerces et boutiques ethniques et les librairies spcialises remplissent ce mme rle. Si le quartier est dfini par sa diversit, parler de lislam dans le 18e ses interprtations et ses pratiques, ses lieux de prire, ses ressources, ses dirigeants recouvre des enjeux la fois normatifs, interculturels et traditionnels. La perspective normative (comment tre un bon musulman, quels sont les rites et les lectures idoines) est probablement la plus populaire parmi les musulmans du 18e. Le 18e et en particulier La Goutte dOr continuent dtre perus par le grand public comme des quartiers difficiles, point de confluence de toutes sortes de problmes sociaux. La diffusion des images de prires de rue le vendredi contribue certainement la stabilit de ces strotypes.

131

Sbastien Fath (ed.), Plurielles et durables : les cultures musulmanes dans la capitale, 2007 (non publi) (ci-aprs Fath, Plurielles et durables). Les informations que nous citons renvoient la contribution de Nathalie Kapko et Simona Tersigni ce rapport.

76

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

4.

E XPERIENCES DES COMMUNAUTES MUSULMANES : IDENTITES , APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Cette section revient sur les sentiments, positifs et ngatifs, quprouvent les musulmans du 18e arrondissement de Paris vis--vis de leur quartier et de leur ville. Elle insiste en particulier sur les lieux et les espaces o les personnes disent interagir avec des individus de mme origine ethnique et religieuse ou dorigine diffrente. Nous entendons par quartier les rues voisines du domicile de la personne interroge (ce quartier tel quil est vcu ne concide pas ncessairement avec les quartiers officiellement dfinis par la Ville). Les conclusions densemble sont aussi diverses que la population : lasymtrie des relations nempche pas lmergence de sentiments de solidarit, dintrt pour autrui et de gnrosit, mais elle nempche pas non plus lmergence dune vision ethnicise dautrui.132 Ethnicisation sentend ici comme lensemble des processus par lesquels les catgories ethniques deviennent des rfrences dterminantes pour laction et linteraction sociales.133 Dans le 18e, nos rpondants montrent lexistence dune ethnicisation rciproque, partir de catgorisations ethniques produites dans le cours des interactions entre individus. Point important : la religion reste marginale dans ce processus. De nombreuses tudes qualitatives, souvent descriptives, ont t publies sur les musulmans depuis les annes 1980. En ce qui concerne les musulmans de France, les tudes ont port sur lhistoire de leur installation en France,134 le nombre de lieux de culte,135 le rseau complexe des associations136 et lextrme diversit de leur profil

132 133

134

135

136

Nicolas Jounin, lise Palomares, Aude Rabaud, Ethnicisations ordinaires, voix minoritaires , Socits contemporaines, 2008, 2, n70, p. 723. Hlne Bertheleu, Sens et usages de lethnicisation. Le regard majoritaire sur les rapports sociaux ethniques , Revue Europenne des Migrations Internationales, 2007, vol. 23, n2, p. 728; Felouzis, usage des catgories ethniques en sociologie, Revue Franaise de Sociologie, volume 49, n1. 2008, p. 127132. Rmy Leveau, Catherine Wihtol de Wenden, Gilles Kepel (dir.), Les musulmans dans la socit franaise , Revue franaise de science politique 6 (1987), p. 765890; Gilles Kepel, Rmy Leveau (dir.), Les musulmans dans la socit. Les banlieues de lIslam. Naissance dune religion en France, Le Seuil, Paris, 1991; Jocelyne Csari, tre musulman en France, Karthala, Paris, 1994. Ces trois publications sont parmi les premires proposer une vue globale des questions poses par la prsence stabilise de familles musulmanes issues de limmigration en France. Franck Frgosi, Ahmed Boubeker, Lexercice du culte musulman en France. Lieux de prire et dinhumation, tudes et recherches, La Documentation franaise, Paris, 2006; Stefano Allievi (dir.), Mosques in Europe. Why a solution has become a problem, Network of European Foundations (Alliance Publishing), Londres, 2010. Sylvie Taussig, Alain Godard, Les musulmans en France. Courants, institutions, communauts : un tat des lieux, Robert Laffont, Paris, 2007; Jonathan Laurence, Justin Vaisse, Integrating Islam. Political and Religious Challenges in France, Brookings Institution Press, Washington, DC, 2006; Geisser, Zemouri, Marianne et Allah; Camille Hamidi, La socit civile dans les cits. Engagement associatif et politisation dans les associations de quartiers, Economica, Paris, 2010.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

77

LES PARISIENS MUSULMANS

socioconomique.137 Une littrature particulirement vaste sest dveloppe depuis les annes 1990 autour de la question des rapports de genre138 et du foulard islamique.139 Deux tendances se retrouvent dans ces recherches. La premire est celle des chercheurs qui, donnant la parole aux acteurs musulmans plus prsents dans lespace public ces dernires annes, offre une perspective danalyse depuis lintrieur des communauts musulmanes. La littrature acadmique se complte de publications par des musulman(e)s ou par des auteurs issus de limmigration qui ne sidentifient pas ncessairement comme musulmans.140 Cette littrature de tmoignage perue comme authentique par le grand public, et que lon retrouve dans dautres contextes europens comme lAllemagne ou les Pays-Bas, a notamment merg dans la foule des dbats passionns sur le port du foulard islamique dans les coles publiques. La carte des voix de femmes musulmanes que cette littrature a permis de mettre jour nest pas encore trs connue au-del des cercles de spcialistes. Les femmes musulmanes qui sont elles plus prsentes dans lespace public, notamment mdiatique, mettent en scne une iconographie normative des bons et des mauvais musulmans, o la diffrence des sexes joue un rle particulirement important. La seconde tendance est lie lmergence dun mouvement militant parmi les organisations non gouvernementales (ONG)

137

138

139

140

Nancy Venel, Musulmans et citoyens, PUF, Paris, 2004; Farhad Khosrokhavar, LIslam des jeunes, Flammarion, Paris, 1997; Nadine Weibel, Par del le voile : femmes dIslam en Europe, Complexe, Paris, 2000 (ci-aprs Weibel, Par del le voile); Nikola Tietze, Jeunes musulmans de France et dAllemagne. Les constructions subjectives de lidentit, LHarmattan, Paris, 2002. Camille Lacoste-Dujardin, Yasmina et les autres de Nanterre et dailleurs. Filles de parents maghrbins en France, La Dcouverte, Paris, 1992; Nacira Gunif Souilamas, Des beurettes aux descendants dimmigrants nord-africains, Grasset/Le Seuil, Paris, 2000; Nacira Gunif, ric Mac, Les fministes, le garcon arabe, ditions de lAube, Paris, 2005. Franoise Gaspard, Farhad Khosrokhavar, Le foulard et la Rpublique, La Dcouverte, Paris, 1994; Weibel, Par del le voile; Franoise Lorcerie, La politicisation du foulard. Laffaire en France et son cho ltranger, LHarmattan, Paris, 2005 (ci-aprs Lorcerie, La politisation du foulard); Jean Baubrot, Dounia Bouzar, Jacqueline Costa-Lascoux, Alain Houziaux, Le voile, que cache-t-il ?, ditions de lAtelier, Paris, 2004; Laborde, Critical Republicanism; John Bowen, Why the French dont like headscarves, Princeton University Press, Princeton, NJ, 2006 (ci-aprs Bowen, Why the French dont like headscarves); Ccile Laborde, Critical Republicanism. The Hijab Controversy and Political Philosophy, Oxford Political Theory Series, Oxford University Press, Oxford, 2008; Pierre Tvanian, Le voile mdiatique. Un faux dbat : laffaire du foulard islamique , Raisons dagir, Paris, 2005 (ci-aprs Tvanian, Le voile mdiatique). Pour une recension des vingt annes de discussion sur le sujet en France, Valrie Amiraux, Laffaire du foulard en France : retour sur une affaire qui nen est pas encore une , Sociologie et socits 41(2) (2009), p. 273298 (ciaprs Amiraux, Laffaire du foulard ); Claire de Galembert (dir.), Laffaire du voile : regards croiss , Droit et socit 68 (2008), p. 11264. Dounia Bouzar, Sada Kada, Lune voile, lautre pas, Albin Michel, Paris, 2003; Ismahane Chouder, Malika Latrche, Pierre Tvanian, Les Filles voiles parlent, ditions La Fabrique, Paris, 2008; Loubna Mliane, Vivre libre, Oh ditions, Paris, 2004.

78

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

musulmanes, lorigine de la publication de plusieurs rapports sur la stigmatisation et la discrimination lencontre des musulmans en France.141 Dans le prsent rapport, le terme musulman est utilis en lien avec lauto-identification comme musulman(e) par les individus concerns. Le Tableau 11 montre comment les musulmans interrogs lors de lenqute des Fondations dfinissent leur propre pratique religieuse. Tableau 11. Niveau de pratique religieuse de lchantillon
Musulman % Bouddhisme Catholicisme Hindouisme Judasme Islam Protestantisme Autre Sans religion Total % Nombres 0 0 0 0 98 0 0 2 100 100 Non musulman % 3 34 1 1 1 4 8 48 100 100 Total % 1,5 17 0,5 0,5 49,5 2 4 25 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Comme nous lavons dj mentionn, il nexiste pas de catgorie publique officielle ou doutil statistique qui permette de distinguer entre musulmans et non-musulmans. Cela nempche en rien le label musulman de circuler librement dans les discours politiques, mdiatiques et quotidiennement dans les propos ordinaires des citoyens lambda. Nous ne disposons daucune donne permettant danalyser la discrimination dont les musulmans seraient spcifiquement victimes en France ou dans le 18e. Dans ce rapport, la distinction entre musulmans et non-musulmans peut tre un point de dpart qui permet danalyser le degr de satisfaction exprim par des individus vis-vis de secteurs particuliers de la vie publique. Mais cette dimension de lidentification ne peut tre isole ou dconnecte des trajectoires migratoires. La religion comme
141

Parmi les plus actifs sur le front de la discrimination religieuse et de lislamophobie : le Comit 24 mars et liberts et le CCIF propos duquel on pourra consulter http://www.islamophobie.net (dernire consultation, mars 2012).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

79

LES PARISIENS MUSULMANS

variable est souvent significative en corrlation avec dautres indicateurs (nom, origine ou couleur),142 mais elle reste significative pour lexercice de la citoyennet, la participation politique et plus gnralement linsertion des immigrs dans la socit franaise. Au niveau national, depuis lentre de la lutte contre les discriminations sur lagenda politique dans les annes 1990, les controverses sur la lgitimit de crer des catgories statistiques ethnique ou raciale se sont intensifies, mais la religion reste la marge de ces dbats. Pour ce qui concerne laffiliation religieuse et les appartenances, quelle catgorie peut saisir la varit des profils qui entre dans la constitution de la catgorie musulman ? Lenqute des Fondations sappuie sur lauto-identification des participants. Interrogs sur laspect le plus important de leur identit (voir Tableau 13), les deux groupes de lchantillon (musulmans et non-musulmans) ont mis en avant la famille. Tandis quune diffrence significative apparat sur la question de la religion (les musulmans de lchantillon la placent en second, aprs la famille), la diffrence reste relativement faible. Pour les non-musulmans, les centres dintrt personnels, lge et le stade de la vie sont les aspects les plus frquemment cits en deuxime et troisime positions. Parmi les musulmans, ceux qui sont ns ltranger attribuent la religion une importance plus grande que ne le font ceux qui sont ns en France.143

142 143

Sur ces questions, voir Simon, Statistics, French Social Sciences ; Amiraux and Simon, There Are no Minorities Here . La seule tude quantitative qui sintresse au lien des individus avec la religion est celle de Brouard et Tiberj, 2005, mentionne ci-dessus.

80

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Tableau 12. Parmi les lments suivants, quest-ce qui vous dfinit le mieux ?
Musulmans ns en France % Votre famille Le type demploi Votre ge Vos centres dintrt Votre niveau dducation Votre nationalit Votre genre Votre religion Votre classe sociale Votre groupe ethnique ou appartenance culturelle La couleur de votre peau % Total Nombres 52,4 4,8 4,8 4,8 0 0 4,8 19 0 9,5 0 100 21 Musulmans ns hors de France % 78,5 0 0 1,3 0 0 0 15,2 0 3,8 1,3 100 79 Nonmusulmans ns en France % 45,2 11,3 16,1 12,9 1,6 4,8 4,8 0 3,2 0 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 68,4 2,6 2,6 15,8 2,6 0 0 0 5,3 0 2,6 100 38 Total % 63,5 4,5 6 8 1 1,5 2 8 2 2,5 1 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

4.1. Islamophobie et ingalit : les deux visages de la discrimination On note progressivement depuis deux dcennies une dynamique globale de transformation des questions culturelles en questions de scurit. Les musulmans sont perus comme une menace potentielle, et le dveloppement de lgislation visant au contrle des pratiques prives illustre cette articulation entre deux niveaux de gouvernance, lun en termes denjeux scuritaires, lautre au plan culturel et cultuel. Le premier voit les musulmans comme des acteurs transnationaux et des immigrs qui doivent tre contrls sur une chelle internationale. Le second tend limiter la prsence publique de certains gestes ou modes de vie des musulmans, parfois lappui de lois nationales.144

144

Valrie Amiraux, Suspicion publique et gouvernance de lintime : Contrle et surveillance des populations musulmanes dans lUnion europenne , in Didier Bigo, Pierre-Emmanuel Guittet et Amandine Scherrer, Scurits compares (Canada, Europe), Boral, Montral, 2010 (ci-aprs Amiraux, Suspicion publique et gouvernance de lintime ).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

81

LES PARISIENS MUSULMANS

Cette gouvernementalit des comportements des musulmans sapparente un processus de sgrgation qui puise dans les discours racistes et produit des pratiques ostracisantes. La circulation et le partage de vritables lgendes urbaines au niveau europen en sont une illustration, linstar de celles qui ont suivi les attaques du 11 septembre 2001 aux tats-Unis et ont eu un impact sur la vie des musulmans dans lUnion europenne. Aprs le 11 septembre, si la presse franaise ne fait pas tat dincidents majeurs ou dagressions verbales et dinsultes, la tension quotidienne est palpable. Le nombre des incidents mdiatiss reste faible et il sagit dincidents plutt mineurs.145 Les signes de suspicion sont devenus plus explicites sagissant de musulmans et de personnes dorigine arabe, en particulier pour les Nord-Africains, les femmes portant le foulard et les barbus.146 Les attentats du 11 septembre ont cependant eu des consquences diffrentes selon les contextes. Lislamophobie et la manifestation dhostilit et de haine nont pas attendu ces vnements pour se dvelopper dans le contexte franais. Il faut distinguer entre les cibles individuelles de ces discours et pratiques, et les institutions reprsentant le culte musulman. L encore, les chiffres sont difficiles trouver ;147 daprs le Collectif contre lIslamophobie en France (CCIF), en 2009 184 actes islamophobes taient enregistrs, 21 contre des institutions et 163 contre des individus. Ce dernier chiffre est en augmentation et les manifestations violentes dhostilit contre lislam reprsentent 25% du nombre total dincidents. Le nombre dactes islamophobes a augment de 130% depuis 2008, explique le rapport 2009 du CCIF.148 Le 17 juin 2010, le ministre de lIntrieur Brice Hortefeux parle de 1 026 actes de violence raciste recenss, dont 314 visent des musulmans. Le mme jour, il signe une convention cadre avec le CFCM

145

146

147

148

EUMC, Summary report on Islamophobia in the EU after 11 September 2001 , EUMC, Vienne, 2002, p. 18, accessible sur http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Synthesisreport_en.pdf (dernire consultation en February 2011) (ci-aprs EUMC, Summary report on Islamophobia ). EUMC, Summary report on Islamophobia . Une enqute similaire a t conduite par lEUMC suite aux attentats de Londres, soulignant de nouveau la modration des mdias et des discours politiques, en particulier dans la distinction faite entre musulmans et terroristes. Les positions de fermet adoptes par les autorits, les communauts et les organisations musulmanes dans lUE ont eu pour effet de prvenir des retours de bton anti-musulmans : EUMC, The impact of 7 July bomb attacks on Muslim communities in the EU , Vienne, EUMC, 2006, accessible sur http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/London-Bomb-attacks-EN.pdf (dernire consultation, fvrier 2011). Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Anne 2009, La Documentation franaise, Paris, 2009 (ci-aprs CNCDH, La lutte contre le racisme). Le rapport recense 44 menaces racistes et xnophobes la tonalit anti-islamique et 75 sites web islamophobes, p. 38 et 214. CCIF, Rapport sur lIslamophobie en France 2009, CCIF, Paris, 2009, p. 4.

82

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

portant sur la mise en place dun traage statistique et oprationnel des actes antimusulmans.149 La rhtorique anti-musulmans, populiste et radicale, soutenue par des propos enflamms diffuss dans les mdias sest normalise en France, relaye par des dclarations de personnalits politiques entre autres.150 Plus prcisment, lexpression publique dune hostilit ou dun malaise lgard de la prsence des musulmans en France gagne en lgitimit populaire. Une double dynamique est lorigine de ce mouvement, dune part celle qui tend diminuer la ralit de lislamophobie et de la discrimination exprimes par les musulmans (dniant son existence ou sa particularit au regard de la discrimination ethnique), de lautre les dclarations racistes explicites de personnages politiques comme Brice Hortefeux, ministre de lIntrieur, et de personnalits de la vie mdiatique comme ric Zemmour, qui contribuent banaliser les discours racistes.151 Les dclarations de Marine Le Pen comparant les prires dans les rues lOccupation font cho ce qui se passe le vendredi la Goutte dOr, et lenjeu que cette question a pu reprsenter au cours des rcentes lections. La position du Front national sur la pseudo-islamisation de la France relve dune rhtorique qui nest pas nouvelle en soi, mais qui aujourdhui investit par exemple la dfense de la lacit comme une de ses batailles lgitimes. Dans le double contexte de lincapacit reconnatre pleinement lislamophobie en France ( En conclusion, on ne peut pas parler vritablement de sentiments islamophobes en France, mais plutt dune certaine inquitude quant la volont dintgration des personnes pratiquant la religion musulmane dans la socit

149

150

151

Lors de linauguration dune nouvelle mosque Argenteuil le 28 juin 2010, le Premier ministre Franois Fillon reprend les mmes chiffres pour condamner la violence contre les communauts religieuses : en 2009, 30% dactes racistes violents, des menaces dans la majorit des cas, visaient des musulmans. Six lieux de culte ont t vandaliss et au dbut de 2010, il y a eu les profanations de tombes. Pour une liste de dclarations publiques stigmatisant les musulmans et lIslam, voir Geisser, La nouvelle islamophobie; Thomas Delthombe, LIslam imaginaire : la construction mdiatique de lIslamophobie en France (19752005), Cahiers libres, La Dcouverte, Paris, 2005 (ci-aprs Delthombe, LIslam imaginaire). Brice Hortefeux a t condamn pour injures raciales en juin 2010. ric Zemmour a t condamn en fvrier 2011 pour incitation la haine raciale et la discrimination.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

83

LES PARISIENS MUSULMANS

franaise152) et de lhostilit manifeste exprime lgard des musulmans, le dbat sur lidentit nationale ouvert en septembre 2009 et clos en janvier 2010 a permis cette rhtorique de se manifester pleinement.153 Aucun front uni na merg sur cette question pour contrer les propos explicitement anti-musulmans. En dcembre 2010, le Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP)154 et la LDH, rejoints par le CCIF, ont port plainte pour incitation la haine raciale en rponse aux dclarations de Marine Le Pen. Le MRAP sest aussi clairement positionn contre lorganisation de meetings explicitement racistes, comme les Assises sur lIslamisation de nos pays organises Paris le 18 dcembre 2010.155 Si lincitation publique la haine est interdite en France, ces assises nont pas t sanctionnes par le ministre de lIntrieur ou par la Prfecture de Paris. Tandis que le concept de discrimination (y compris raison de lappartenance religieuse) a acquis un rle central dans les approches lgislatives et politiques destines promouvoir lgalit et le respect des diffrences, ce concept est rest trs largement ignor et absent des discours sur les musulmans et lislam en France. Lenqute TeO mentionne plus tt revient sur limportance de la religion dans les expriences de discrimination des minorits visibles.156 Elle fournit notamment un certain nombre dinformations concernant limpact de lorigine ethnique sur les parcours sociaux des

152

153

154

155

156

CNCDH, La lutte contre le racisme, p. 87. Ceci contraste avec une tendance europenne releve en 2009 par la plupart des agences europennes de lutte contre le racisme et la discrimination ainsi formule : Ces institutions, dans leurs rapports annuels publis en 2009, dplorent le nombre toujours important dactes racistes et xnophobes et en particulier dactes antismites et dactes islamophobes. CNCDH, La lutte contre le racisme, p. 148. Voir par exemple : La perception ngative des musulmans, qui sexprime souvent dans le cadre de dbats sur les valeurs a toujours une incidence profonde sur la vie quotidienne dun grand nombre de personnes. Si lislamophobie a toujours eu des rpercussions dans de nombreux domaines, tels que lemploi, le maintien de lordre, lurbanisme, limmigration, voire lducation, on observe aujourdhui un phnomne relativement nouveau qui consiste proposer ou introduire des restrictions dordre juridique visant spcifiquement les musulmans matire l encore la rcupration politique. Naturellement, lECRI soutient les initiatives des gouvernements europens destines encourager la tolrance lgard de la diversit religieuse en Europe, par exemple en crant des forums pour un dialogue interculturel. Il reste nanmoins clairement des efforts faire cet gard. (ECRI, Rapport annuel 2009, p. 9). Voir la synthse par Alain Gresh, Marine Le Pen nest pas le problme, consultable sur http://blog.mondediplo.net/2010-12-17-Marine-Le-Pen-n-est-pas-le-probleme (dernire consultation, fvrier 2011). Le MRAP est lune des rares associations anti-racistes qui intgrent une section sur lantiislamophobie dans ses activits programmes : http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutesses-formes/lutte-contre-lislamophobie (dernire consultation, fvrier 2011). Lambigut de certaines associations comme Ni Pute Ni Soumises (NPNS) contribue dvelopper hostilit et dfiance vis--vis des populations musulmanes. Voir les commentaires des cables diplomatiques publis par Wikileaks. Voir en particulier Analysing the civil unrest The Islamic Factors at http://213.251.145.96/cable/2005/11/05PARIS7835.html (dernire consultation, avril 2012). Lensemble de ces donnes est tir de Beauchemin et al., Trajectoires et origines .

84

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

immigrs et de leurs enfants, ainsi que leffet de la couleur de la peau et autres marqueurs visibles de la diversit. Plusieurs rsultats sont loquents : lincidence de la discrimination est deux fois plus leve pour les immigrs et leurs enfants que pour la population franaise dans son ensemble. Prs de 26% des immigrs et 24% des enfants dimmigrs disent avoir t victimes de forme de discrimination au cours des cinq dernires annes. Tous les groupes de population ne sont pas placs en situation quivalente dans ce genre dexprience : les plus visibles sont les plus touchs (les personnes dorigine subsaharienne, ceux issus des Carabes, dAfrique du Nord, de Turquie et dAsie du Sud). Pour tous les groupes, les enfants de migrants rapportent plus de discrimination que leurs parents; les hommes et les femmes de plus de 35 ans dclarent moins de discrimination que les plus jeunes (particulirement avr dans le march du travail). La position sociale intervient de faon nuance dans le tableau : avoir un emploi accrot clairement le sentiment de scurit et rduit le sentiment dtre discrimin. Le niveau dducation intervient galement sur les signalements de cas de discrimination : plus une personne est duque, plus elle sera encline dclarer les faits dont elle a t victime. Si les origines ethniques restent la variable la plus significative en matire de discrimination, les croyances et appartenances religieuses ont un impact : indpendamment de leur origine ethnique, les musulmans sont davantage susceptibles de signaler des cas de discrimination que les chrtiens, les bouddhistes, les juifs ou les sans religion (agnostiques, athes, non-croyants). Lislam est donc en France une religion minoritaire qui existe institutionnellement. La plupart des musulmans sont franais, par naissance, mariage ou naturalisation. La France est un pays lac, o les individus ont un lien direct ltat en tant que citoyens. Les notions de minorit et de race ou dethnicit nont pas rellement de place dans ce modle. La construction de lespace politique et juridique europen a fortement modifi cette situation, en mettant en jeu les approches des diffrents tats-membres dans le dbat sur les diffrences, en particulier dans le cadre des textes combattant la discrimination. Lappartenance ethnique vient ainsi progressivement se placer au premier plan des dbats publics, mais le fait que les diffrences religieuses peuvent tre sources dingalit de traitement, et motiver des discriminations directes ou indirectes, reste marginal dans ces dbats. Finalement, se posent dans ce contexte essentiellement trois questions propos de lislam et des musulmans, des expriences de discrimination : sagit-il dune question de culte, dinstitutions religieuses ou sagit-il de foi ? Les expriences de discrimination sont-elles lies au fait de questionner la possibilit dtre la fois citoyen et croyant ? Quelle lgitimit ltat a-t-il parler de religion si celle-ci est une affaire prive ? Une rcente dcision du Conseil dtat illustre ces ambiguts : le 27 juin 2008, le Conseil dtat refusait la nationalit franaise une femme marocaine vivant en France, marie un Franais et mre de trois enfants. Le refus est motiv par le fait que cette femme a une pratique radicale de sa religion, incompatible avec les valeurs

AT HOME IN EUROPE PROJECT

85

LES PARISIENS MUSULMANS

fondamentales de la socit franaise.157 Pour la premire fois intervient une qualification de la pratique religieuse dun individu en lien avec loctroi de la nationalit, qualification juridique qui a ouvert les discussions concernant linterdiction du port du foulard intgral.158 Elle est entre en application le 11 avril 2011. 4.2 Sentiments vis--vis du quartier

La plupart des personnes interviewes et des participants aux groupes de discussion peroivent le 18e comme un village plutt que comme un arrondissement de Paris. Ils nhabitent gnralement dans le quartier que depuis peu (2 4 ans), ce qui nest pas surprenant vu le profil migratoire du lieu. Ceux qui vivent dans le quartier depuis six ans et plus semblent tre en majorit des non-musulmans. Aucune corrlation claire ne peut tre tablie entre la dure du sjour dans le quartier et la force du sentiment dattachement celui-ci (Voir le Tableau 13). Tableau 13. Anciennet de la rsidence dans le quartier
Annes <1 15 610 1120 2130 31+ Total % Nombres Musulmans ns en France % 4,8 33,3 33,3 14,3 0 14,3 100 21 Musulmans ns hors de France % 1,3 40,5 32,9 17,7 6,3 1,3 100 79 Nonmusulmans ns en France % 6,5 38,7 16,1 14,5 9,7 14,5 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 2,6 36,8 23,7 28,9 7,9 0 100 38 Total % 3,5 38,5 26 18,5 7 6,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

157

158

Conseil dtat, 27 juin 2008, Mme Machbour, 286798. Voir David Koussens, Sous laffaire de la burqa quel visage de la lacit franaise? , Sociologie et Socits 41(2) (2009), p. 327347; Ccile Laborde, Virginity and Burqa : Unreasonable Accommodations? Considerations on the Stasi and Bouchard-Taylor Reports , La vie des ides, 30 octobre 2008, consultable sur http://www.laviedesidees.fr/Virginity-and-Burqa-Unreasonable.html (dernire consultation, avril 2012). Loi 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public. Le texte tablit dans larticle 1 que personne ne peut porter dans lespace public des vtements ou des tenues qui cachent son visage. Les articles suivants expliquent les conditions spcifiques dexception la loi ainsi que les limites de la dfinition de lespace public.

86

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

La diversit et le caractre multi-ethnique du quartier sont perus diffremment par les musulmans et les non-musulmans (Tableau 14). Tableau 14. Qui sont les habitants de votre quartier?
NonMusulmans Musulmans musulmans ns en ns hors de ns en France % France % France % Principalement de votre parent Surtout de votre origine ethnique et religieuse Surtout de votre religion mais dorigine ethnique diffrente Principalement de mme origine ethnique mais de religion diffrente De religion et dorigine ethnique diffrentes Dorigines varies Total % Nombres 0 9,5 14,3 1,3 10,1 11,4 4,8 19,4 1,6 Nonmusulmans ns hors de France % 0 2,6 15,8

Total %

2 11,5 9,5

0 9,5 66,7 100 21

5,1 8,9 63,3 100 79

0 4,8 69,4 100 62

7,9 7,9 65,8 100 38

3,5 7,5 66 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

La plupart des habitants considrent le quartier comme tant habit par une population mixte sur le plan des origines. Les non-musulmans ns en France peroivent le quartier comme tant compos surtout de gens de leur origine ethnique et religieuse; tandis que les non-musulmans ns ltranger y voient principalement des habitants de mme confession mais dautres origines ethniques. Une majorit des 3049 ans et des personnes de citoyennet franaise considrent que le quartier abrite une population qui leur ressemble ( population compose principalement de gens de votre origine ethnique et religieuse ). Dans lensemble, les personnes interroges dclarent aimer le 18e, arrondissement et quartier o elles vivent et dont elles parlent avec motion et affection (Tableau 15). Les participants aux groupes de discussion et les rpondants aux questionnaires sont ambivalents lorsquils voquent le quartier. Ce qui ressort pour certains est le plaisir quils ont y vivre. Les sentiments exprims composent entre amour et haine, et traduisent souvent les deux la fois. Beaucoup de personnes interroges font remarquer que le quartier est la fois beau et laid, attirant et rpugnant.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

87

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 15. Aimez-vous votre quartier?


Musulmans % Oui, absolument Oui, dans une certaine mesure Non Sans rponse Total % Nombres 39 43 17 1 100 100 Non-musulmans % 69 27 4 0 100 100 Total % 54 35 10,5 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les raisons pour lesquelles ils sy sont installs et les points positifs du quartier (ce qui donne, leurs yeux, sa valeur au quartier) sont trs varis (Tableau 16). La rponse est rarement unique et tranche, mais la plupart des personnes interroges se disent attaches au quartier du fait de sa diversit ethnique et de son atmosphre multiculturelle. Un des participants aux groupes de discussion explique : Il y a deux ans, jai quitt la Sude pour venir minstaller ici dans ce quartier. Jaime ici. Stockholm, cest comme un muse. Cest trs propre. Ici le quartier est vivant et accueillant. Les personnes interroges identifient et connaissent les principaux problmes (inscurit, criminalit, trafic de drogue et toxicomanie, bruit, pollution), mais leur attachement au quartier persiste.

88

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Tableau 16. Les raisons de sinstaller dans le quartier


Musulmans % Nont pas choisi Cot Proximit du travail Proximit de la famille Rputation de lendroit Personnes du mme groupe ethnique Personnes du mme groupe religieux Bel endroit Offre de logement social Aime le logement Logement abordable N(e)s ici/toujours vcu ici Vivaient ici avant Dcision des parents Mariage/Emmnagement en couple Lieu multiculturel Autre Total % Nombres 18 8 5 11 1 0 1 0 7 1 4 4 0 1 7 0 32 100 100 Non-musulmans % 7 10 7 6 0 2 0 9 3 6 0 5 3 0 4 3 35 100 100 Total % 12,5 9 6 8,5 0,5 1 0,5 4,5 5 3,5 2 4,5 1,5 0,5 5,5 1,5 33,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Premire remarque, les musulmans dclarent tre venu vivre dans le 18e pour laccs un logement social. Lattractivit en termes de cot (bas loyers) est mentionne par les musulmans comme par les non-musulmans, ceux-ci soulignant galement leur apprciation plus gnrale du quartier. Les rponses ouvertes permettent plus de prcisions. La qualit du rseau de transports publics est souvent mentionne comme tant lun des principaux aspects positifs du quartier, facilitant la vie quotidienne Il y a effectivement un rseau de lignes de mtro qui passent par le 18e et le relient dautres

AT HOME IN EUROPE PROJECT

89

LES PARISIENS MUSULMANS

arrondissements et mme la banlieue. Ce que jaime dans ce quartier : les transports; il y a beaucoup de transports (bus, mtro) et ils sont lheure, ponctuels. La proximit de la famille est galement un motif pragmatique dinstallation dans le 18e : tre ct de la famille pour se sentir en scurit et surtout voir les autres populations de la mme origine que moi . Lappartenance une communaut, exprime avant tout en termes ethniques plutt que religieux dans les commentaires des personnes interroges et les groupes de discussion, repose essentiellement sur le quartier. Ce dernier offre toutes sortes de facilits communautaires et familiales :
On se sent un peu en Afrique, ici, dans le quartier. Les produits ne sont pas trop chers et on trouve tout ce quon veut. Quand on veut clbrer une naissance (baptme musulman) ou un mariage, on trouve tout pour prparer la fte.

Toutes les communauts (Africains, Nord-Africains, Asiatiques) trouvent sur place de quoi satisfaire leurs besoins quotidiens, rendant le quartier plus attractif et viable :
Cest un peu comme en Afrique. Tu peux acheter tout ce que tu veux (produits alimentaires, cosmtiques, coiffures). Tu peux manger comme en Afrique (dans les restaurants africains). Et on vit un peu comme au pays; on se rend visite, on se dit bonjour. Et ma chance, cest que jai de la famille dans le quartier (jai un neveu qui est mari avec une blanche et il a une petite fille; il habite l ct, rue Ordener; jai une autre nice qui tient un restaurant rue Marcadet). Cela permet aux enfants de se frquenter.

Lorsquils ont choisi dhabiter le 18e en raison de son atmosphre, nos interlocuteurs expliquent aimer parler leur langue dorigine avec dautres, avoir un voisinage qui leur ressemble ( je me sens comme en Algrie ). Ils aiment le quartier parce que son style de vie leur convient, eux et leurs proches (famille, communaut ethnolinguistique et religieuse). Le quartier est galement apprci parce que jeune et vivant, en dpit des aspects ngatifs qui se rattachent cette caractristique (bruit). Ils dcrivent aussi le 18e comme paisible et calme, ce qui contredit dans une certaine mesure la stigmatisation de ses aspects ngatifs et la peur associe ces aspects (bruit, pollution, difficults de la vie quotidienne lies aux problmes de scurit, violence, drogues). 4.3 Valeurs

Nous avons galement tent de poser des questions permettant dvaluer le niveau de cohsion sociale du quartier. Trois indicateurs potentiels de cohsion ont t pris en compte : le niveau de confiance vis--vis du voisinage, la confiance des individus dans lentraide que leurs voisins pourraient leur tmoigner, enfin le sentiment de partager des valeurs communes avec le voisinage. Selon les personnes interroges, le 18e est un quartier dont les habitants sont bienveillants pour les autres, tout en ayant conscience de sa mauvaise rputation. Pour certains de nos interlocuteurs, la diversit de la population donnerait naturellement lieu de la solidarit et une forme de respect des autres. Le quartier est apprci pour ces

90

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

mmes raisons. Tout au long des groupes de discussion, lhistoire migratoire du quartier na pas t thmatise comme un problme. linverse, cet aspect tait plutt connot positivement, contribuant rendre le quartier accueillant pour les nouveaux arrivants. Le 18e est depuis longtemps un lieu de transit ; son taux de population trangre (32,6%) tant le double de la moyenne parisienne :
Jaime le quartier cause de la population : je trouve que lambiance entre les personnes est bonne et que les gens saiment assez. Cela fait que les habitants se respectent et saident dans la mesure du possible. Ce quartier a toujours t un quartier de gens qui arrivent () ; les gens qui arrivent et qui sont dmunis, essayent de sinstaller dans le quartier le plus accueillant.

Il ny a pas de position tranche ou contraste sur la question des valeurs (Tableau 17). Les musulmans semblent plus souvent daccord que les non-musulmans sur lexistence de valeurs partages dans le quartier (45% contre 28%). Mais un grand nombre des personnes interroges expriment plutt leur dsaccord quant lide que les habitants du 18e ont des valeurs en commun. Les gens sont diffrents. On naime pas tous les mmes choses. Confiance mutuelle et valeurs partages ne sont pas uniformment distribues dans le quartier. Dun ct, valeurs communes et sentiment de confiance semblent varier, en corrlation avec le fait que les gens apprcient le quartier en raison de sa diversit et de sa multiethnicit. De lautre, cette diversit (religieuse, linguistique, ethnique) est source de tensions dans le quartier. Les rponses aux questions ouvertes permettent de mesurer quel point les individus dplorent une attitude gnrale de non-respect des autres. Il faudrait plus de politesse par exemple. Lducation, plus exactement le dfaut dducation est mentionn comme la raison principale de cette situation gnrale. Tableau 17. Les habitants du quartier partagent-ils les mmes valeurs que vous ?
Musulmans % Tout fait daccord Daccord Pas daccord Pas du tout daccord Ne savent pas Total % Nombres 1 45 32 13 9 100 100 Non-musulmans % 2 28 45 11 14 100 100 Total % 1,5 36,5 38,5 12 11,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

91

LES PARISIENS MUSULMANS

Nanmoins, ces diffrences de valeurs ne semblent pas contredire un sentiment gnral qui veut que les habitants du quartier soient prts sentraider (Tableau 18). Tableau 18. Les habitants du quartier sont-ils solidaires?
Musulmans % Tout fait daccord Daccord Pas daccord Pas du tout daccord Ne savent pas Total % Nombres 14 54 19 6 7 100 100 Non-musulmans % 19 52 17 3 9 100 100 Total % 16,5 53 18 4,5 8 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Il ny a pratiquement pas de diffrence dans ce tableau entre musulmans et nonmusulmans. La grande majorit des personnes interroges se disent optimistes quant la solidarit potentielle de leurs voisins. Dans les rponses ouvertes, il est question de bonne entente entre les gens et de reconnaissance mutuelle, plutt que de confiance mutuelle. Lide de reconnaissance mutuelle renvoie laffection que les habitants prouvent pour leur quartier parce quil leur ressemble. Rciproquement, ils se sentent partie intgrante du quartier qui leur renvoie une forme de reconnaissance. 4.4 Sentiment dappartenance au quartier

Musulmans et non-musulmans expriment un fort sentiment dappartenance Paris, la France. Ils expriment frquemment la sensation quils sont propritaires du quartier : ce quartier, cest le mien , cest moi , jy ai grandi . Les non-musulmans semblent tre particulirement attachs au quartier sils sont ns ltranger. Les personnes nes en France semblent prouver ce sentiment dappartenance, quelles soient musulmanes ou non. Globalement, une plus grande proportion de non-musulmans dclarent prouver le sentiment dappartenir la ville (62% de non-musulmans, contre 54% parmi les musulmans) et au pays (65% de nonmusulmans contre 40% de musulmans). (Voir le Tableau 2021.)

92

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Tableau 19. quel point vous sentez-vous appartenir votre quartier ?


NonMusulmans Musulmans musulmans ns en ns hors de ns en France % France % France % Trs fortement Assez fortement Pas trs fortement Pas du tout fortement Ne savent pas Total % Nombres 19 28,6 38,1 14,3 0 100 21 10,1 34,2 36,7 17,7 1,3 100 79 25,8 35,5 32,3 6,5 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 13,2 36,8 31,6 15,8 2,6 100 38 Total % 16,5 34,5 34,5 13,5 1 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Il y ny a pas de diffrence notable entre les catgories de population concernant la force du sentiment dappartenance au niveau local. Les deux groupes dhabitants dclarent prouver un sentiment dappartenance , mais de manire modre et contenue (ils sont assez daccord ). Les non-musulmans ns en France manifestent un attachement plus fort leur voisinage. Tableau 20. quel point vous sentez-vous appartenir Paris ?
Musulmans Musulmans Nonns hors de musulmans ns ns en France % France % en France % Trs fortement Assez fortement Pas trs fortement Pas du tout fortement Ne savent pas Total % Nombres 19 42,9 23,8 9,5 4,8 100 21 13,9 38 26,6 21,5 0,0 100 79 27,4 40,3 27,4 4,8 0,0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 18,4 34,2 23,7 23,7 0,0 100 38 Total % 19,5 38,5 26 15,5 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Lappartenance Paris (Tableau 21) est exprime en termes modrs plutt quavec conviction. Musulmans et non-musulmans ns hors de France expriment moins le

AT HOME IN EUROPE PROJECT

93

LES PARISIENS MUSULMANS

sentiment dappartenance Paris, mais on ne note pas de diffrence sur ce plan en fonction de lge ou du sexe. Parmi les rpondants musulmans, la discrimination et labsence de considration sont les raisons qui font quils ne sentent pas appartenir la ville. Viennent ensuite lidentification la famille, un quartier, le manque dintrt et de temps pour ce qui se passe Paris et au final une sensation plus gnrale de distance :
Je me suis toujours estim parisien, mais je viens quand mme de la Goutte dOr et parfois, quand je vais sur la Rive gauche, je ne me sens pas vraiment ma place. Mais jaime lurbanisme, la ville, son anonymat.

Tableau 21. quel point vous sentez-vous appartenir la France ?


Musulmans ns en France % Trs fortement Assez fortement Pas trs fortement Pas du tout fortement Ne savent pas Total % Nombres 23,8 42,9 23,8 9,5 0 100 21 Musulmans ns hors de France % 10,1 22,8 32,9 29,1 5,1 100 79 Nonmusulmans ns en France % 21 53,2 19,4 6,5 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 13,2 36,8 23,7 26,3 0 100 38 Total % 15,5 37 26 19,5 2 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les musulmans ns ltranger prouvent un sentiment dappartenance la France moindre que les autres personnes interroges (Tableau 21). On observe aussi des diffrences au sein de lchantillon en ce qui concerne le sentiment dappartenance Paris et la France, diffrences qui napparaissaient pas dans les questions concernant lappartenance au quartier. Les femmes sont plus enclines exprimer un sentiment dappartenance la France.

94

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Tableau 22. Vous considrez-vous franais ?


Musulmans ns en France % Oui Non Total % Nombres 85.7 14.3 100.0 21 Musulmans ns Non-musulmans Non-musulmans hors de France ns hors de ns en France % % France % 29.1 70.9 100.0 79 95.2 4.8 100.0 62 28.9 71.1 100.0 38 Total % 55.5 44.5 100.0 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les musulmans ns en France sont moins enclins se considrer Franais que dautres personnes nes en France. Si le fait dtre n en France est presque toujours li au sentiment dtre franais, les musulmans ont rarement le sentiment de bnficier dune reconnaissance comme Franais, mme ceux ns en France. Les plus jeunes (moins de 30 ans) et les femmes ont plus souvent le sentiment dtre reconnu comme franais par le reste de la population. Quant au souhait dtre considr comme franais, il ne dpend pas de la religion. Enfin, les personnes nes en France souhaitent devenir franaises. Lexprience de la discrimination est la principale raison invoque lorsquon demande aux musulmans de lchantillon pourquoi ils ne se peroivent pas comme Franais :
Je pense que ce nest pas un secret que beaucoup de Franais sont racistes. Alors cest la discrimination qui me gne et je ne peux pas me sentir entirement appartenir Paris et la France non plus. Un Franais + un Arabe donne lquation suivante : Franais=patron, Arabe=ouvrier. Je ne souhaite donc pas que lon me considre Franais car cela revient de lhypocrisie. Jai un titre de sjour, a fait vingt ans que je vis en France et quand jai demand la naturalisation, ils mont demand plein de papiers alors que a fait vingt ans que je suis l! On ne peut pas tre considr comme Franais quand ltat lui-mme ne nous considre pas.

Une deuxime catgorie de motifs tient dans le dsir de conserver son identit originelle, dtre reconnu et valoris pour ses origines :
Je ne peux pas ressentir une appartenance un pays qui exerce une discrimination contre moi. Jaime ce quartier et cette ville, mais je nprouve aucun sentiment vis--vis de ce pays. Je ne suis pas franaise. Mme si un jour jai les papiers franais, je ne peux pas devenir blanche. Je reste africaine.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

95

LES PARISIENS MUSULMANS

Les non-musulmans comme les musulmans considrent linsuffisante matrise de la langue franaise comme un obstacle. Une proportion plus importante de musulmans abondent dans ce sens et y voit la cause de leur non-reconnaissance comme Franais. Plus de la moiti des musulmans et des non-musulmans se sentent fortement attachs leur quartier et laiment bien (Tableau 23). Quelques-uns (10,5%) ne laiment pas. Seuls 43% de ceux qui ne laiment pas dclarent aussi ne pas sentir y appartenir. La dure du sjour ne semble pas modifier la perception du quartier. Il ne semble pas y avoir de corrlation entre le sentiment dappartenance au pays et le sentiment de faire partie du voisinage. Tableau 23. Force des sentiments vis--vis du quartier
quell point vous sentez-vous appartenir Paris ? Aimez-vous vivre dans ce quartier ? Oui, absolument Oui relativement Non Sans rponse Total % Nombres Trs fort % 78.8 18.2 3.0 0 100 33 Assez fort % 68.1 29.0 2.9 0 100 69 Pas trs fort Pas du tout Ne sait pas % fort % % 43.5 42.0 13.0 1.4 100 69 18.5 48.1 33.3 0 100 27 0 100.0 0 0 100 2 Total % 54.0 35.0 10.5 0.5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

4.5

Interaction ou voisinage ?

Le bon voisinage peut tre dfini par un ensemble de traits, dont les bonnes manires, la politesse, le respect pour les autres cultures et une bonne volont gnrale. Les personnes interroges ont identifi tous ces lments comme tant importants leurs yeux. Les problmes typiques de voisinage propres la vie en milieu urbain dense (bruit, non-respect des quipements publics) sont mentionns. Toutefois, ce qui plus tt tait cit sur le mode positif (facilit de vivre dans un quartier multiculturel, attractivit de ce genre de milieu) est ici pondr par le constat gnralement partag de la difficult dinteragir avec dautres personnes dans le quartier. (Tableau 24) En matire dinteraction avec des membres dautres groupes ethniques, il ny a pas de diffrence sensible entre musulmans et non-musulmans. Les femmes dclarent rencontrer au moins une fois par semaine des personnes dautres groupes ethniques, contre une fois par mois pour les hommes. Les personnes nes en France semblent avoir moins dinteractions avec des personnes de groupes diffrents, tandis que celles nes ltranger rencontrent habituellement dautres groupes une fois par mois.

96

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Tableau 24. Rencontres mixtes sur le plan de lorigine ethnique : frquence


NonMusulmans Musulmans musulmans ns en ns hors de ns en France % France % France % Quotidienne Au moins hebdomadaire Au moins mensuelle Au moins annuelle Jamais Ne savent pas Total % Nombres 4,8 42,9 33,3 4,8 14,3 0 100 21 16,5 25,3 32,9 7,6 13,9 3,8 100 79 19,4 30,6 21 24,2 3,2 1,6 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 13,2 36,8 23,7 2,6 18,4 5,3 100 38 Total 15,5 31 27,5 11,5 11,5 3 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Une analyse plus fine des rponses met en vidence labsence dinteraction entre diffrents groupes, linsuffisance de lieux publics pour se rencontrer.159 Lorsque des interactions ont lieu, elles sont le fruit du hasard et sporadiques. Les gens se croisent, se ctoient, mais sans que des liens dinterconnaissance plus profonds ne se crent. Lors des questionnaires et des groupes de discussion, beaucoup de personnes interroges se plaignent dun sentiment disolement et dincapacit pouvoir envisager une vie sociale active. Elles lattribuent en partie au travail et aux contraintes de la vie familiale, mais aussi une mfiance gnralise et aux difficults rencontrer dautres personnes (Tableau 25).

159

Au cours de la table ronde, une reprsentante dune ONG a exprim son inquitude propos de lentretien des espaces publics (squares, aires de jeux, rues); ces lieux devraient inviter les habitants du quartier sortir de chez eux. Il est aussi possible que lintensification de la vidosurveillance dans le 18e et plus spcifiquement La Goutte dOr ait un effet ngatif sur la perception quont les habitants de lespace public. Voir chapitre 9.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

97

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 25. Interaction avec des personnes dorigines ethniques diffrentes : frquence
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en ns hors de ns hors de ns en France % France % France % France % Quotidiennement Au moins hebdomadaire Au moins mensuel Au moins une fois pas an Jamais Ne savent pas Total % Nombres 4,8 42,9 33,3 4,8 14,3 0 100 21 16,5 25,3 32,9 7,6 13,9 3,8 100 79 19,4 30,6 21 24,2 3,2 1,6 100 62 13,2 36,8 23,7 2,6 18,4 5,3 100 38 Total 15,5 31 27,5 11,5 11,5 3 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

La mixit sociale est un enjeu important pour beaucoup de nos interlocuteurs. Ils dplorent son absence, comprise comme des occasions dinteragir avec des personnes diffrentes. De fait, lune des dolances les plus rpandues concerne labsence dun espace interculturel sur le quartier permettant rellement aux individus de se rencontrer. Ce point peut tonner dans un contexte o les ONG locales sont lorigine de plusieurs initiatives thmatisant la multiethnicit comme typique du 18e (Barbs lAfricaine, La Goutte dOr en fte).160 Dans certains lieux (y compris parfois dans leur propre immeuble ou dans leur rue) certaines des personnes interroges expriment un malaise, voire une forme de crainte vis--vis du voisinage immdiat.
Les problmes quon a, cest les problmes de dealers, de drogus, de prostitues il y a aussi les gens qui entrent et qui sortent facilement de limmeuble ; ils nous embtent ; des fois, on arrive pas dormir souvent. Sinon, le 18e, cest un quartier qui est bien, qui est trs bien.

Le contraste est fort entre la rue, partie intgrante de votre lieu de vie, et terrain de criminalit, espace contrler, scuriser (police). Certains parcourent la ville sans sy arrter (dans le cas du 18e, les touristes se rendent Montmartre et certains visiteurs ne font que frquenter les commerces bon march du quartier). Lespace public urbain est naturellement sujet diffrents usages et lorigine de reprsentations diffrentes.

160

Une enqute a t ralise sur le lien des habitants de la Goutte dOr ces initiatives. Voir les rsultats sur http://www.gouttedorenfete.org/spip.php?article202 (dernire consultation, avril 2011).

98

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

Lorsque coexistent diffrents usages de lespace public, des usages semi-privs des lieux publics tendent se dvelopper. La tolrance envers les autres dans le voisinage semble directement lie lusage quils font de lespace. Les personnes interroges dclarent aimer le quartier en raison de son rseau de transports dense et efficace. Tout en facilitant les dplacements, ce mme rseau ouvre le quartier la venue dun public plus large. Nos interlocuteurs dnoncent ainsi les mauvais usages de la rue et les comportements dviants qui y ont cours. Ils continuent daimer le quartier malgr tout, en partie peut-tre de par une capacit qui leur est propre, une sorte dinattention civique qui les rend indiffrents ce quils voient se drouler dans la rue.161 Au regard des possibilits damlioration du quartier, musulmans et non-musulmans interrogs distinguent quatre ensembles dattentes sur lesquelles la municipalit de larrondissement serait susceptible dintervenir :
La propret, la rnovation, lenvironnement : il est pour nos rpondants ncessaire damliorer lapparence du quartier en dmolissant les btiments en ruine, en amliorant la qualit et la frquence des services municipaux (nettoyage de la voirie, ramassage des ordures), en dratisant, en largissant les trottoirs, ainsi quen augmentant le nombre despaces publics et, dune manire gnrale, en rnovant les btiments. La qualit de la vie de quartier et de la vie communautaire : lamlioration et la dissmination de linformation sur la vie du quartier est une des principales attentes. Il y a une demande pour plus dactivits organises lintention des publics adolescents et pour la rfection de lun des anciens marchs (ChteauRouge), de manire favoriser les marchands ambulants et offrir des alternatives aux supermarchs. La scurit : nos interlocuteurs ont le sentiment que la scurit au niveau local et la rponse la criminalit ne sont pas des priorits pour les forces de lordre. Ils expriment le souhait dune plus grande prsence policire dans les rues, mais demandent aussi que cette prsence soit plus efficace (maintien de lordre dans les rues du quartier).

Interrogs sur les moyens envisager pour amliorer les interactions entre rsidents, nos rpondants insistent sur deux aspects : la ncessit dlaborer des politiques sociales mieux cibles et une co-responsabilisation des communauts et des citoyens dans lamlioration du quartier. Les rpondants aux questionnaires souhaitent plus dinteractions, mais se sentent exclus des processus de dcision. Ils attendent donc lintervention des pouvoirs publics sur cet ensemble de sujets. Les personnes interroges souhaitent que les politiques publiques soient davantage dveloppes sur la base de consultations entre rsidents et dcideurs politiques. Les attentes dans ce domaine croisent celles dcrites ci-dessus. Les politiques sociales devraient cibler les plus exclus et

161

Johan Stavo-Debauge, Lindiffrence du passant qui se meut, les ancrages du rsidant qui smeut , in D. Cefa, D. Pasquier (dir.), Les sens du public, PUF, Paris, 2003, p. 347371.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

99

LES PARISIENS MUSULMANS

les plus pauvres et inclure la rnovation et la construction de logements parmi leurs priorits. Les politiques sociales devraient exiger des conseils darrondissement quils mettent des procdures en place pour soutenir laccs au march du travail des jeunes, populations identifies par notre chantillon comme ayant le plus besoin daide. Tableau 26. Les rsidents de ce quartier uvrent-ils ensemble son amlioration ?
Musulmans ns en France % Tout fait daccord Daccord Pas daccord Pas du tout daccord Ne savent pas Total % Nombres 0 19 47,6 9,5 23,8 100 21 Musulmans ns hors de France % 5,1 30,4 32,9 15,2 16,5 100 79 Nonmusulmans ns en France % 1,6 30,6 43,5 4,8 19,4 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 15,8 18,4 39,5 10,5 15,8 100 38 Total % 5,5 27 39 10,5 18 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Limpression gnrale est celle dune population de quartier (le 18e, la Goutte dOr) qui ne simplique pas collectivement dans un travail pour le changement et lamlioration des conditions de vie (voir Tableau 26). La plupart des rpondants ne donnent pas de rponse tranche la question de savoir si les gens sengagent pour faire changer les choses. Les proportions de musulmans et de non-musulmans qui pensent que les gens ne travaillent gure ensemble sont similaires. Pour ceux qui pensent que le travail ensemble a bien lieu, on distinguera les musulmans ns ltranger des nonmusulmans ns ltranger, ainsi que les musulmans ns en France et les nonmusulmans ns ltranger. Les personnes interroges soulignent le besoin en matire de politiques dinterventions au sein des communauts, qui pourraient notamment tre mises en uvre partir de consultations avec les populations cibles. Ce type dintervention est pourtant dj prsent dans le quartier. Nos interlocuteurs se plaignent galement de labsence de ce quils dsignent comme des lieux propices aux rencontres et aux runions. Ces espaces de rencontre rpondraient selon eux un besoin de convivialit et pourraient favoriser des occasions de rencontres entre personnes dorigines diffrentes. Les principales suggestions pour amliorer la situation mettent en avant la diversit culturelle et le pluralisme religieux pour discuter de la convivialit dans le quartier : organisation de clbrations communes de ftes, dexcursions ou de voyages runissant

100

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

des communauts diffrentes, et des activits permettant aux gens de faire connatre leurs coutumes traditionnelles. Les ftes de quartier sont parmi les propositions les plus populaires parmi les personnes interroges. Notre tude montre pourtant que la plupart de ces activits interculturelles existent dj dans le 18e et la Goutte dOr. Une meilleure diffusion de linformation sur les diffrentes cultures, par exemple travers des confrences, est galement souhaite. Certains des non-musulmans interrogs soulignent plusieurs reprises les limites de lactivisme interculturel :
On peut encourager les gens se frquenter, mais cest une volont personnelle. On peut faire en sorte que les gens apprennent se connatre (qui est qui), se rencontrer pour mener des activits ensemble, par exemple jardiner. Jai beaucoup aim la fte des vendanges dans le 18e, a cest bien. Ce nest pas une activit dirige vers une ethnie, cest quelque chose qui est dans le quartier et qui concerne les habitants du quartier.

4.6

Le quartier : cohsion ou isolement ?

Depuis les annes 1970, le grand public peroit les difficults de la Goutte dOr en lien avec la reprsentation quils se font du quartier comme dun ghetto.162 Certains observateurs prcisent pourtant que si le quartier tient debout, cest quil nest pas un ghetto et que se maintient une mixit sociale et ethnique. 163 Les personnes interroges et les participants aux groupes de discussion ont souvent utilis le terme de ghetto en rponse ou en raction des questions spcifiques o la mixit sociale et ethnique entrait en ligne de compte, par exemple sur lducation, sur lappartenance. Le terme a videmment une fote connotation politique et, sur le plan analytique, le concept est peu utile car mal dfini. Le ghetto peut tre dfini comme un espace urbain clos, un rseau dinstitutions soutenant une communaut, ou bien une constellation culturelle renvoyant lisolement dune population stigmatise, prive daccs aux services et aux opportunits dont bnficie par exemple la population plus large.164 Un ghetto est aussi un ensemble de conduites sociales prvalentes au sein dune population en situation de sgrgation sociale, conomique et raciale. Lapeyronnie explique ainsi comment une population fait ghetto , en produisant ce quil appelle une contre-socit. Un ghetto est, au final, une forme de communaut qui devient aussi un obstacle la ralisation personnelle des individus.165 Le ghetto, tel que Clark le dcrit,166 est effectivement interprt la fois comme une cage et comme un cocon, comme quelque chose qui
162 163 164

165 166

Bacqu et Fijalkow, En attendant la gentrification . Goldring, La Goutte dOr, quartier de France, p. 23, 98. Sur ces dfinitions et les usages abusifs du terme, voir Loc Wacquant, Les deux visages du ghetto. Construire un concept sociologique , Actes de la recherche en sciences sociales 160 (2005), p. 421 (ci-aprs Wacquant, Les deux visages du ghetto ). Lapeyronnie, Ghetto urbain. Kenneth Clark, Dark Ghetto. Dilemmas of Social Power, Harper, New York, 1965.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

101

LES PARISIENS MUSULMANS

vous empche daccder lextrieur ( certains emplois, une ducation plus pousse) parce que la frontire socioconomique et ethnique est infranchissable, et comme un lieu protecteur. Cette ambivalence est constante. On la retrouve dans lexpression de lamour pour son quartier, qui coexiste avec le dsir de le quitter (sans y parvenir). On la retrouve aussi lorsque les personnes que nous avons interroges la Goutte dOr, quelles soient ou non musulmanes, sinscrivent dans une forme de culture antiinstitutionnelle, qui ne les fait pour autant pas cesser dexprimer de fortes attentes vis-vis des institutions publiques. Cette section met en relief la sparation du quartier vis--vis du monde extrieur, de cadre national, lieu dune vraie vie sociale qui semble inaccessible. Les personnes interroges, tout en critiquant le quartier comme inhibant les interactions directes, en connaissent fort bien travers leurs relations personnelles les aspects positifs et ngatifs. Les gens parlent du 18e comme dune scne laquelle ils sidentifient, mais quils observent plutt quils ny participent. Tout en apprciant ce quils voient, ils se plaignent des troubles spcifiques lis lenvironnement multiethnique. Certains expriment le sentiment de ne pas en faire partie, car les occasions dinteraction sont rares.
Il y a polarisation des populations dans le quartier parce que nous ne vivons pas en communauts mixtes. Le rsultat, cest quun groupe a des prjugs par rapport aux autres. Ensuite ces prjugs sont tendus lensemble de la religion ou de la nation auxquelles ce groupe appartient.

Travaillant sur plusieurs grandes villes des tats-Unis, S. Zukin dcrit lvolution parallle, sociale et urbaine, des paysages des grandes villes comme une scne o se joue la comptition entre groupes sociaux, pour qui lenjeu est laccs aux parties les plus apprcies du quartier o elles vivent.167 Dans notre tude, cest le constat que nos interlocuteurs font dun dficit dinteractions ordinaires qui ramne dans le discours les questions de prjugs et de discrimination. Elles sont exprimes, non pas seulement en termes de relations entre majorit et minorit ou comme les consquences de la vie en France, mais comme le fruit des effets directs de la vie dans un quartier multiethnique. Les relations entre les personnes et leur quartier traduisent et composent avec leurs manires de vivre, de travailler et de consommer. Il est rare que les trois activits interviennent dans le mme quartier, et ceux qui sont dans ce cas forment un certain type de population.168 De fait les personnes interroges connaissent, et dans une certaine mesure critiquent ceux qui ne font que dormir dans le 18e tout en gardant des habitudes de vie et de consommation lies leur vie lextrieur du quartier, mme si la polarisation sociale rsultant de lembourgeoisement rcent du quartier nest pas

167 168

Sharon Zukin, Landscapes of power, University of California Press, Berkeley, 1991. Guido Martinotti cite par Yankel Fijalkow et Marco Oberti, Urbanisme, embourgeoisement et mixit sociale Paris , Mouvements 1(13) (2001), p. 921, p. 17.

102

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

IDENTITS, APPARTENANCES ET INTERACTIONS

encore vidente. Pour certains, cela explique la fragilit du quartier , ainsi que le sentiment diffus de ntre pas considr comme dautres parties de Paris, plus prestigieuses (le 16e, comme il est dit dans les groupes de discussion). Dans le quartier par exemple, les habitudes de consommation sparent les gens.169 Cest galement ce que constate Marie Raynal :
Au-del, au quotidien, les rencontres se font essentiellement entre personnes originaires dun mme groupe culturel ou dun mme pays. Si ces remarques ne sont pas spcifiques au quartier de la Goutte dOr, la concentration de commerces dalimentation, de vtements, de cosmtiques tenus par des personnes dorigine trangre accentue ce type de rencontres dans le quartier et conduit ceux qui ont dautres habitudes alimentaires et vestimentaires se rendre lextrieur du quartier.170

Vu de lintrieur du 18e, les figures symboliques de la dviance ne sont pas les musulmans mais plutt ceux qui sont impliqus dans des activits criminelles ou considres comme immorales drogues, prostitution et qui font partie de lhistoire du quartier. La drogue est un problme central. Si lislam radical peut incarner une menace et un enjeu de scurit au niveau national, lchelle du quartier la drogue et les difficults socioconomiques, la sgrgation et la discrimination sont les principaux problmes quotidiens que nos interlocuteurs mentionnent. linstar de ce que de nombreux auteurs ont pu expliquer, la dlinquance ne rsulte pas de la diversification ethnique, mais fait partie de la trajectoire historique des lieux : en un sens, les immigrs hritent de ces pathologies et dviances locales.171 De lextrieur, la stigmatisation du quartier relaye par les mdias populaires joue avec les craintes inspires par les mouvements islamistes radicaux et maintient ainsi lambigut du discours sur lislamisme radical import , en lien avec limage plus gnrale dun quartier dimmigration. Au niveau local, le 18e et la Goutte dOr illustrent les tensions dcrites dans la section de ce rapport dcrivant les aspects politiques du contexte franais en gnral. Il existe une forte tension entre des idaux, des discours historiques et les pratiques quotidiennes. Les gens affirment sinstaller dans un quartier donn de la ville par empathie avec les populations dmigrs, et souhaitent interagir avec elles et faire partie dune communaut culturellement mixte. Mais confrontes aux diffrentes pratiques culturelles, les mmes personnes dnoncent les effets secondaires de la diversit, tout en manifestant un attachement persistant au quartier. Ce thme sera discut plus avant dans la section sur lducation.

169

170 171

Goldring, La Goutte dOr, quartier de France, explique quil ny a pas de bonne boulangerie ou de bon fromager. Une charcuterie est pourtant devenue clbre (Le Cochon dOr) depuis lexposition de photographies prises par Martin Parr et organises par lICI, 6 avril2 juillet 2011. Marie Raynal in Fath, Plurielles et durables, p. 45. Toubon et Messamah, Centralit immigre.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

103

LES PARISIENS MUSULMANS

En rsum, nos interlocuteurs apprcient la diversit ethnique et religieuse, le style de vie propre au quartier et qui va dans une certaine mesure de pair avec les aspects ngatifs. Lappartenance au quartier ne peut pas tre module en fonction de lappartenance un groupe religieux ou un autre. Le fait dtre n en France ou arriv plus rcemment semble le vritable critre de distinction dans lexpression dun sentiment dappartenance au quartier.

104

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

5.

E XPERIENCES DES L EDUCATION

COMMUNAUTES MUSULMANES

La concentration des problmes sociaux dans les logements se retrouve ncessairement dans les coles du quartier dhabitation, alors que lon sait que les enfants dorigine trangre nobtiennent pas de mauvais rsultats, condition que leur apprentissage soit facilit par le contact avec dautres enfants [...]. Il faut par exemple entamer un travail de fond pour faire voluer lenseignement du franais aux enfants trangers, souvent apprhend comme une matire littraire, vers un enseignement de franais langue trangre [...]. Il faut aussi viter la concentration excessive des enfants en difficult et des lves trangers dans les mmes classes et les mmes coles .
Brice Hortefeux, discours clturant lAnne europenne 2007 de lgalit des chances.

5.1

Statistiques

Lducation, particulirement dans les coles primaires, est considre comme un des principaux piliers de lintgration.172 Le systme ducatif est la clef dentre sur le march du travail et un lieu important de la socialisation des jeunes. Lcole est la premire exprience des institutions publiques pour les jeunes musulmans. La manire dont elle respecte et rpond leurs besoins affecte probablement la formation dun sentiment dappartenance et dacceptation par la socit franaise. Lcole contribue aussi au processus dintgration en offrant aux lves et aux parents dorigines ethniques et religieuses diffrentes des occasions dinteragir avec dautres milieux que le leur. Les statistiques publiques sur lducation ne donnent aucune information sur lappartenance religieuse, lexception de donnes concernant la distribution de la nourriture dans certaines coles.173 Comme dans dautres secteurs de la vie sociale, on ne peut donc donner de chiffres prcis sur les populations croyantes parmi les lves inscrits dans les coles publiques.174 Il est par consquent impossible destimer prcisment la discrimination et la sgrgation qui sont susceptibles de toucher certaines populations croyantes, du fait de lobligation de sen tenir des critres

172 173

174

Le droit lducation est dcrit dans larticle L131-1 du Code de lducation. Larticle L131-2 prcise que lducation obligatoire peut tre donne domicile ou lcole (publique, prive). Voir les donnes compltes sur la population scolaire dans Repres et rfrences statistiques sur lenseignement (RERS), la formation et la recherche, 2009, publi sur le site du Ministre de lducation nationale, http://media.education.gouv.fr/file/2010/16/9/RERS_2010_152169.pdf (dernire consultation en) (ci-aprs Ministre de lducation nationale, Repres et rfrences statistiques (RERS report). Voir les statistiques publies sur le site du Ministre de lducation nationale : Repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche, Paris, RERS, 2008, accessible sur http://www.education.gouv.fr (dernire consultation, avril 2012).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

105

LES PARISIENS MUSULMANS

qualitatifs limits ou des indicateurs crs pour la circonstance, tels que le croisement entre le patronyme, le lieu de rsidence et celui de la naissance.175 Cette situation diffre de celle qui prvaut par exemple en Grande-Bretagne, o la question de la discrimination dans lducation est trs largement explore.176 Une trs large documentation existe notamment qui permet de lier les origines ethniques et religieuses des individus et leur parcours scolaire, leur russite ducative. Le seul domaine dans lequel le Ministre de lducation nationale produit des donnes chiffres plus prcises concerne le foulard islamique, avant et aprs la mise en application de la loi de mars 2004.177 Lindicateur de substitution pour valuer la varit et la diversit dune population comprend la nationalit et le lieu de naissance des parents et des enfants. Les statistiques officielles distinguent souvent les lves selon leur nationalit. Les lves trangers sont une catgorie qui fait rfrence aux enfants ns ltranger ou de nationalit trangre. Cette catgorisation laisse de ct les enfants devenus Franais par naturalisation. Le ministre de lducation nationale possde des donnes sur le nombre dlves de nationalit trangre dans les coles, mais cette information nest gnralement pas publique.178 Certaines coles demandent aux enfants de remplir des formulaires en dbut danne, mentionnent cette information. Les donnes sont gardes par les rectorats et leur dpartement statistique. Un fonctionnaire du rectorat nous a ainsi expliqu que les statistiques concernant la nationalit des lves de lenseignement secondaire dans le 18e taient truffes derreurs parce que les lves confondent souvent leur nationalit avec celle de leurs parents, information concordant galement faite dans le rapport annuel du RERS pour 2007. Il a refus de nous communiquer ces donnes.179 Le rapport 2009 Repres et rfrences statistiques sur lenseignement, la formation et la recherche (RERS) du ministre de lducation nationale revient sur ces difficults : les lves qui ont acquis rcemment la nationalit franaise continuent dtre comptabilis parmi les trangers, et il peut y avoir une confusion entre la nationalit des parents ou des tuteurs et celle des enfants.
175

176

177

178

179

Voir sur ce point les commentaires sur une large tude de la sgrgation dans lducation mene dans la rgion de Bordeaux par Georges Felouzis, Franoise Liot et Jolle Perroton, Lapartheid scolaire : Enqute sur la sgrgation ethnique dans les collges, Paris : Le Seuil, 2005. Valrie Amiraux, Ethnicisation et/ou racialisation du religieux? ; Service de veille scientifique et technologique (VST), ducation, migration, ingalits et intgration en Europe , Dossier dactualit (anciennement Lettre dinformation) 35 (mai 2008), accessible sur http://www.inrp.fr/vst/LettreVST/35-mai-2008.php (dernire consultation, avril 2012). Loi 2004-228 de 15 mars 2004, encadrant, en application du principe de lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics, Journal Officiel, 17 mars 2004. Il existe des tudes contenant des donnes sur les enfants de migrants ou dorigine trangre : ministre de lducation nationale, Enqute auprs des familles, 1998; ministre de lducation nationale, Enqute Jeunes, 2002. RERS, 2007, p. 83.

106

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

En 19992000 la population des lves du primaire tait compose comme suit : trangers (372 268 lves), dont 16,1% venus de lUE (y compris 37 081 du Portugal) et 83,9% originaires de pays non membres de lUE, dont 85 868 (23%) Marocains, 54 054 (14,5%) et 48 100 Tunisiens (12,9%). En 2004, un rapport de lEuropean Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (ci-aprs EUMC) indiquait que le nombre dlves trangers tait en diminution depuis le milieu des annes 1980, et reprsentait cinq six pour cent des lves soumis lobligation dinstruction.180 Les nationalits les plus reprsentes sont les Marocains, les Algriens, les Turcs et les Portugais.181 Les donnes pour lenseignement secondaire public et priv fournies par le RERS 2007 mentionnent 201 100 lves trangers. En 2009, le rapport annuel du RERS mentionne 163 900 lves trangers pour 2008-9; pour les niveaux primaires, les chiffres ntaient pas encore accessibles. La proportion dlves trangers est plus leve dans le secteur public (3,4%) que dans le secteur priv (1,7%).182 Le ministre mentionne une autre catgorie, celle des nouveaux arrivants non francophones . Elle recouvre tous les nouveaux lves qui sont arrivs il y a moins dun an et dont la connaissance du franais est insuffisante pour leur permettre dentrer directement dans le systme denseignement gnral. Ils bnficient cependant du mme droit lducation que les autres enfants dont le niveau de franais est plus fluide (droit commun et obligation scolaire). En 2008-9, cette catgorie dlves slve 34 700 lves pour le primaire et le secondaire, soit 3,7% de la population scolaire totale.183 En raison des restrictions concernant la collecte de donnes ethniques dans le domaine de lducation et plus largement en ce qui concerne lorigine des lves, il est difficile den dire beaucoup sur le degr de russite scolaire des diffrents groupes ethniques et religieux. LAPUR constate une diffrence importante entre lves trangers et franais dans le type de diplmes obtenus et dans les progrs ducatifs. Vingt-cinq pour cent des trangers non ressortissants de lUE ont un diplme quivalent au baccalaurat, soit moins de la moiti du taux pour les Franais de naissance.184 LEUMC dispose galement de certaines donnes sur la scolarisation. Au sein de lUE, la France a un taux trs bas de scolarisation denfants trangers dans les coles primaires : 5,9% seulement. De plus, les lves trangers hors UE qui sont scolariss dans le secondaire sont plus souvent affects des classes ddies aux enfants ayant des difficults dapprentissage ou cognitives svres. La proportion des lves trangers non

180 181

182 183 184

Depuis 2007 lEUMC est devenue lagence des droits fondamentaux (the European Union Agency for Fundamental Rights), FRA). EUMC, Migrants, minorities and education. Documenting discrimination and integration in 15 EU member states of the European Union, Vienne, 2004 (ci-aprs EUMC, Migrants, minorities and education). Ministre de lducation nationale, Repres et rfrences statistiques (Rapport RERS), 2009, p. 134. Ministre de lducation nationale, Repres et rfrences statistiques (Rapport RERS), 2009. APUR, La population trangre Paris, p. 3.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

107

LES PARISIENS MUSULMANS

ressortissants de lUE est trs suprieure dans lenseignement secondaire professionnel (6,2%), ce quelle est dans le secondaire gnral et technique (3,6%). Les lves de nationalit trangre sont en outre surreprsents dans les sections et tablissements donnant un enseignement adapt aux enfants ayant de svres difficults dapprentissage et cognitives (7,4% en 2001-02).185 Certaines nationalits sont surreprsentes dans les sections denseignement adapt et professionnel.186 En France, linstruction est obligatoire de 6 16 ans. Cela ne signifie pas que tous les enfants doivent aller lcole. La loi requiert que les enfants de 6 16 ans reoivent un enseignement conforme des directives particulires et acquirent des connaissances dfinies par le ministre de lducation nationale et codifies dans la loi. 5.2 Les politiques en matire dducation

Il ny a pas de lgislation spcifique en France contre la discrimination dans le systme ducatif. Des programmes de discrimination positive sont apparus dans certaines grandes coles (Sciences Po, ESSEC).187 Globalement, lducation nationale en France continue dtre caractrise par son pass historique et ses principes fondateurs restent ceux formuls en 1881 et 1882 : ducation laque, obligatoire et gratuite pour tous les enfants rsidant en France. La promotion de lgalit, en fonction des talents personnels et du mrite de chacun, est toujours la marque dintgration rpublicaine,188 avec des consquences spcifiques quant la scolarisation des immigrs et la lutte contre la discrimination.189 Cela affecte tout particulirement la faon dont les parents investissent dans lducation de leurs enfants et accordent leur confiance la formation reue et aux diplmes obtenus, ventuels ssames pour la vie professionnelle. Des tudes compares ont en effet montr que laccs lducation ne rduit pas systmatiquement les ingalits.190

185 186 187

188

189

190

EUMC, Migrants, minorities and education, p. 20. EUMC, 2004, p. 68. Daniel Sabbagh, Les politiques de promotion de la diversit dans laccs aux tablissements denseignement suprieur slectifs aux tats-Unis et en France (19962008) , Rapport ralis pour la DREES/MIRE dans le cadre du projet : Les approches anglo-saxonne et franaise de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit, MIRE, Paris, 2008. Voir Mona Ozouf, Lcole de la France. Essai sur la Rvolution, lUtopie et lenseignement, Gallimard, Paris, 1984; Dominique Schnapper, La France de lintgration. Sociologie de la nation en 1990, Gallimard, Paris, 1991; Yves Dloye, cole et citoyennet. Lindividualisme rpublicain de Jules Ferry Vichy : controverses, Presses de la FNSP, Paris, 1994; Catherine Kintzler, La Rpublique en question, Minerve, Paris, 1996. FASILD (2006). Lcole et la diversit culturelle : Nouveaux enjeux, nouvelles dynamiques. Actes du colloque national des 5 et 6 avril 2006. Paris : La Documentation franaise. Andy Green, Jan Janmaat, John Preston, Education, Equality and Social Cohesion. A Comparative Analysis, Palgrave Macmillan, Basingstoke, 2006.

108

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

Les hirarchies scolaires peuvent tre aussi rigides que les hirarchies sociales et elles ne sont pas plus justes, mme si elles semblent plus lgitimes Il na pas encore t dmontr quune cole juste et relativement ouverte produit ex ante une socit plus mobile et plus juste.191

Il est essentiel de sintresser aux articulations entre socit et cole, en particulier la faon dont ce lien facilite lintgration (position sociale des individus, rduction des ingalits) et la cohsion sociale (valeurs, traditions culturelles, histoires politiques des socits), contribuant au capital social et la confiance dans les institutions.192 Quelle relation les individus entretiennent-ils avec leurs institutions ducatives ? Par exemple, dans quelle mesure le diplme obtenu lcole affecte-t-il laccs lemploi ? Le systme ducatif franais comprend un rseau dcoles publiques et dcoles prives. Ltat est le gestionnaire public de lducation tandis que le domaine de comptence de la mairie recouvre le priscolaire et lextrascolaire.193 Les municipalits partagent les comptences de ltat sur lducation des enfants et ont toute comptence pour dfinir les secteurs scolaires :
Et l les catgories qui existent, cest habitat de familles plutt aises ou habitat de familles dfavorises. Dans nos secteurs scolaires, quand on a le choix de rentrer telle rue dans un secteur ais ou un secteur moins ais, on va mettre la rue dfavorise avec le secteur ais. Les secteurs sont ce quon appelle improprement la carte scolaire, cest une comptence municipale pour le primaire : la mairie dfinit le secteur, cest--dire lensemble de rues dont les enfants vont tre affects telle ou telle cole. Nous, on a 67 coles donc 67 secteurs scolaires. Cest un outil de gestion des effectifs plutt quun outil politique. On a connu un norme baby-boom dans le 18e.194

Cet outil qui rattache une population aux coles est une proccupation centrale des parents. Lappartenance religieuse ny constitue pas une catgorie prise en compte. En France,
tout enfant a droit une formation scolaire qui, compltant laction de sa famille, concourt son ducation. La formation scolaire favorise lpanouissement de lenfant, lui permet dacqurir une culture, le prpare la vie professionnelle et lexercice de ses responsabilits dhomme et de citoyen. [...] Pour favoriser lgalit des chances, des dispositions appropries rendent

191

192 193

194

Franois Dubet, Marie Duru-Bellat, Antoine Vrtout (dir.), Les socits et leurs coles. Emprise du diplme et cohsion sociale, Le Seuil, Paris, 2010, p. 910 (ci-aprs Dubet et al., Les socits et leurs coles). Dubet et al., Les socits et leurs coles. Entretien avec la 1e Conseillre dlgue auprs du Maire, charge de la Caisse des coles, de la restauration scolaire et de la sant. Entretien avec un responsable local des affaires scolaires.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

109

LES PARISIENS MUSULMANS

possible laccs de chacun, en fonction de ses aptitudes et de ses besoins particuliers, aux diffrents types ou niveaux de la formation scolaire.195

Plusieurs mesures ont t prises dans le cadre gnral de la promotion de lgalit. Diffrents ministres ont par exemple cosign un accord-cadre le 27 dcembre 2007 destin soutenir le succs scolaire et promouvoir lgalit pour les enfants dimigrs et les enfants immigrs autour de six thmes prioritaires : cration dune base de donnes unique avec toutes les informations concernant le parcours scolaire des enfants concerns, amlioration de linformation et des structures daccueil des enfants ne parlant pas le franais, amlioration de lvaluation de la diversit dans les coles, lutte contre la discrimination et promotion de lgalit des chances, soutien aux parents, amlioration du soutien aux enfants en dehors de lcole.196 5.3 Les mesures daide aux lves trangers

Les enfants trangers nouvellement arrivs sont valus dans un premier temps pour connatre leur niveau scolaire en franais et mathmatiques. Ils sont ensuite transfrs dans des classes spciales au sein dtablissements scolaires primaires et secondaires, les classes dinitiations (CLIN). Dans le primaire, les enfants non francophones, ainsi que les francophones dont le niveau de lecture et dcriture en franais est infrieur au niveau requis pour leur ge reoivent des cours dinitiation au franais langue trangre. Ces cours sont dispenss en parallle aux cours ordinaires. Des cours de rattrapage intgrs (CRI) de franais peuvent aussi tre dispenss pendant la semaine aux enfants dj scolariss dans des coles ordinaires. Au cours du premier cycle du secondaire, les classes daccueil (CLA) sont supposes enseigner le franais langue trangre aux lves plus gs, qui suivent ventuellement une scolarit ordinaire par ailleurs. Dans le second cycle, cest au proviseur doffrir des solutions adaptes aux besoins de ces lves, qui peuvent ventuellement suivre des cours de ce type destins aux lves du premier cycle. Les CEFISEM (centres de formation et dinformation sur la scolarisation des enfants de migrants) ont t tablis en 1976 pour aider les professionnels de lducation dvelopper les outils pdagogiques et les connaissances ncessaires pour rpondre aux dfis spcifiques poss par la scolarisation des enfants de migrants. Les CASNAV (centres acadmiques pour la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage) ont remplac les CEFISEM en 2002 pour cibler les enfants ncessitant une aide linguistique en raison dun franais insuffisant et pour lacquisition de connaissances gnrales. la diffrence des CEFISEM qui sadressaient toutes les catgories dimmigrants, les CASNAV visent les enfants nouveaux arrivants non

195 196

Article L111-2 de la loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole. Les institutions signataires sont : le ministre de lducation nationale, le ministre du Logement et de la Ville, le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Codveloppement, lACS et lOFII.

110

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

francophones (ENAF) qui ne parlent pas couramment franais, quils soient citoyens franais ou non. Les CASNAV offrent conseils et suggestions en ce qui concerne le dveloppement et la dissmination de matriel pdagogique pour lenseignement de la langue dorigine et pour lenseignement des cultures dorigine. Les quipes interviennent aussi comme mdiateurs entre les familles et les institutions publiques. Ce systme de classes parallles est relativement incohrent. Les catgories et les dnominations fluctuent dune cole lautre, les places disponibles sont limites et les listes dattente sont souvent longues. Les enseignants ne sont pas toujours au fait de leur existence et peuvent donc orienter les lves qui pourraient en bnficier vers des filires destines aux lves en difficult. Le programme des cours ne rpond pas toujours aux besoins rels des lves. Peu de cas semble fait, au sein dune mme classe, des diffrences de niveau scolaire entre enfants parlant mal le franais, ceux venant de pays dots de systmes scolaires diffrents et ceux qui viennent de pays francophones. La priorit donne aux capacits linguistiques nglige dautres disciplines telles que lhistoire et les mathmatiques, pourtant ncessaires lintgration au sein du systme scolaire traditionnel.197 41 des 200 personnes interroges (18 non-musulmans et 23 musulmans) dcrivent le manque de connaissance de la langue comme le principal obstacle lintgration. La priorit accorde lapprentissage du franais dans les politiques adresses aux migrants accentue depuis 2007-8 contraste avec le fait que, jusqu prsent, la plupart des immigrs ne semblaient pas avoir une mauvaise connaissance du franais. Au cours de la dernire dcennie, les sources dimmigration se sont diversifies et les pays dorigine ne sont plus exclusivement des anciennes colonies o le franais tait parl et enseign. Dans certains pays dAfrique, le franais est une des langues officielles, et le dfaut de matrise de la langue du pays daccueil ne semble pas tre la barrire principale affectant les nouveaux arrivants. En 2004-05, seuls 0,4% des lves du primaire et du secondaire ntaient pas francophones.198 Le franais est la langue officielle parle dans les coles. Dans un des groupes de discussion forms pour notre tude, cette question est venue indirectement sur le tapis lorsque certains parents ont voqu leur incapacit aider leurs enfants faire leurs devoirs et remdier ce que leurs enfants auraient mal compris lcole. Dans les questionnaires, certaines des personnes interroges ont mentionn le manque de motivation et denthousiasme des enseignants des coles

197 198

Claire Schiff, Les obstacles institutionnels la scolarisation des primo-arrivants, Confrence au CASNAV Paris, 8 juin 2004. Ministre de lducation, La scolarisation des lves nouveaux arrivants non francophones au cours de lanne 20042005 , Les notes dinformation 06.08, mars 2006, consultable sur http://media.education.gouv.fr/file/82/8/1828.pdf (dernire consultation, juin 2011).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

111

LES PARISIENS MUSULMANS

secondaires locales enseigner les langues dorigine dans les cours de langues trangres.199 5 .3.1 Lducation prioritaire

Depuis 1981, le ministre de lducation nationale a galement mis en uvre plusieurs programmes dvaluation des besoins des lves en grande difficult sociale et conomique, vivant dans des quartiers pauvres. Il a cr les zones prioritaires, devenues Zones dducation prioritaire (ZEP), puis simplement ducation prioritaire en 2006.200 Cette politique, en place depuis 1981, illustre le foss grandissant entre les rgions, les villes et les dpartements riches, et leurs homologues pauvres et isols.201 Le principal outil de mise en uvre de cette politique a t laide financire de ltat. Trente ans plus tard, cette politique, quoique base sur des critres socioconomiques et gographiques, sappuie sur la sgrgation ethnique de certaines populations.202 La politique dducation prioritaire a t rorganise en 2006 autour de nouvelles approches tel que les rseaux ambition russite (RAR). Par des contrats signs entre les coles et les autorits rgionales, ces rseaux offrent aux tablissements de la maternelle au secondaire un soutien financier important ainsi que des programmes de cours supplmentaires et un meilleur suivi des lves. La clef de vote du programme est le rseau dont les collges sont les units principales de coordination. En 2007, les collges des ZEP ont aussi mis en place des cours de soutien pour les lves de premire anne du secondaire (6e) destins les aider dans leurs devoirs et dans les activits sportives et artistiques. Citons galement les cours de soutien au niveau du primaire pour les enfants de 6 ans, et de franais et mathmatiques pour ceux de 10 ans. Faute de suivi des discriminations ethniques et de lappartenance religieuse ou ethnique des lves, dans le systme ducatif comme ailleurs, il est impossible de produire une valuation fiable de la discrimination spcifiquement rencontre par les lves migrants

199

200

201

202

Les ELCO (cours de langue et de civilisation sur les pays dorigine des migrants) sont dispenss depuis 1975, souvent par des enseignants originaires de ces pays et recruts sous contrat par lducation nationale. Ils ont fait lobjet de critiques svres (ONG, militants, enseignants, politiciens) parce quils maintiennent les enfants dans une perspective implicite de retour au pays dorigine, plutt que daider leur intgration en France. Armand Anne, Gilles Batrice, La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances, Paris, 2006 (rapport pour le Ministre de lducation nationale). Dautres politiques urbaines sont lies cette initiative : Habitat et vie sociale, puis Dveloppement social des quartiers (DSQ), Dveloppement social urbain (DSU), enfin Politique de la Ville. En ce qui concerne les Contrats urbains de cohsion sociale, ltat soutient la russite ducative (dfinie comme le croisement de la russite scolaire, de lintgration sociale et de la ralisation de soi) en tant que partie intgrante de la politique urbaine. Voir APUR, valuation du contrat urbain de cohsion sociale, p. 46. Gwenale Calvs, La discrimination positive, Paris, PUF, 2004.

112

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

ou membres de minorits ethniques dans lducation.203 Plus encore que dans dautres institutions publiques, lethnicit napparat pas comme une variable lgitime dvaluation des parcours de russite scolaire ou des ingalits lcole.
Il est trs difficile didentifier ceux qui russissent moins bien selon le groupe ethnique dans le systme ducatif franais. Cependant, les lves des coles en zones dducation prioritaire (ZEP), qui accueillent un plus grand nombre dlves migrants, sont davantage susceptibles de redoubler, de dcrocher et dentrer dans des formations techniques et professionnelles. Cette tendance observe dans les coles des ZEP ne peut permettre de gnraliser sur le sens et limpact de la varianle ethnique dans la mesure o ce sont par ailleurs des tablissements qui accueillent une proportion importante dlves risque et de faible niveau scolaire. Il faut cependant souligner que le systme ducatif franais enregistre un nombre lev de dcrochages parmi certains groupes ethniques. Dans lensemble, les tests du PISA suggrent que le systme franais produit de plus grandes ingalits entre les immigrs et les tudiants ns en France que dans le contexte nerlandais, mais moins que dans le contexte allemand.204

5.4

Ralisations : sgrgation

Parmi les facteurs qui influencent le plus le succs des enfants de migrants (c--d. la mesure de leur russite lcole, la dure de leur scolarisation, leur prsence dans les programmes denseignement gnral et non professionnel), le statut conomique des parents et leur niveau dducation, mais aussi la dure de la prsence dans le pays jouent un grand rle. Rien de spcifique lducation ici, et la mme affirmation vaut pour laccs dautres biens et services (sant, emploi). Mais la variable ethnique reste socialement pertinente, au moins dans la faon dont les parents envisagent la composition ethnique dune cole comme un indicateur de la qualit de lducation qui est fournie.205 Il est aussi implicitement prsent dans la catgorisation de certains quartiers en zone dducation prioritaire. Des enfants issus de groupes immigrs de longue date semblent avoir de meilleures chances de succs scolaire que ceux arrivs

203

204

205

Le rapport de lEUMC cite un cas individuel exemplaire de discrimination rapport par NFP. Il sagit dun enfant de dix ans, rgulirement insult de faon raciste par ses pairs en raison de la couleur de sa peau. Abandonn par les enseignants qui refusent de punir les autres, il rencontre galement des difficults avec le personnel de restauration. La mre a fini par retirer son enfant de lcole. Point Focal National (2003), p. 48. Tom Brind, Caroline Harper, Karen Moore, Education for Migrant, Minority and Marginalised Children in Europe, Open Society Institute, Education Support Programme, Budapest, 2008, p. 24, http://www.soros.org/initiatives/esp/articles_publications/publications/children_20080131 /review_20080131.pdf (dernire consultation, juin 2011). Georges Felouzis, La sgrgation ethnique au collge et ses consquences , Revue franaise de sociologie 44(3) (2003), p. 413-447 (ci-aprs Felouzis, La sgrgation ethnique au collge ).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

113

LES PARISIENS MUSULMANS

rcemment et mme que leurs homologues franais de naissance.206 Des tudes ont par ailleurs montr que les coles jouent un rle dans la sgrgation des lves issus de minorits ethniques, par rapport aux lves dorigine franaise. Une quipe de recherche bordelaise a cr un indicateur pour valuer la relation entre sgrgation urbaine et sgrgation scolaire. Cet indicateur est une combinaison du prnom (en tant quil est li aux cultures dorigine et la religion), de la nationalit des lves frquentant les collges de Bordeaux.207 La nationalit en soi ne permet pas de dfinir les processus de sgrgation produits par la dimension raciale et dorigine de lidentit. Les prnoms, qui par procuration reprsentent lorigine culturelle des lves, permettent aux chercheurs de distinguer entre immigrs et individus ns en France et donc daccder une information qui risquerait de se perdre dans un contexte avec peu denfants trangers mais beaucoup denfants issus de limmigration. Il a ainsi t possible dtudier la distribution des lves dans les collges par leur origine culturelle. Les corrlations semblent fortes entre le nombre dlves qui ne sont pas ns en France et le taux dlves en retard sur le plan des rsultats scolaires, les familles plus nombreuses (plus de quatre enfants) et un milieu social dsavantag : Les collges plus forte sgrgation ethnique le sont aussi socialement et scolairement. 208 On pourrait donc voir les coles comme tant lexact oppos de lidal de promotion de lgalit qui est celui du discours historique rpublicain. Pour les politiques publiques, lcole reste cependant lun des derniers outils de la rgulation des divisions sociales, et pour ses usagers, elle incarne la dernire chance avant un isolement social plus fort.209 Il est pourtant important de souligner quelles refltent et mme renforcent la sgrgation urbaine et la diffrentiation conomique qui y est associe.210 Comment les coles ghetto apparaissent-elles ? Pour la plupart des spcialistes, lexplication tient en priorit la forte interaction entre sgrgation urbaine et slection scolaire : les coles sont qualifies ou disqualifies dans certains quartiers en raison de leur bonne ou mauvaise rputation. Felouzis attire notre attention sur le rle des stratgies familiales dvitement des assignations gographiques des coles spcifiques. Ces stratgies (quil faudrait prendre le temps dexaminer cole par cole) accroissent de 10% la sgrgation
206

207

208 209 210

L.-A. Vallet, J.-P. Caille, Les carrires scolaires au collge des lves trangers ou issus de limmigration , ducation et Formations 40 (1995), p. 514; L.-A. Vallet, J.-P. Caille, Les lves trangers ou issus de limmigration dans lcole et le collge franais. Une tude densemble , Les dossiers dducation et formations 67 (1996) (Direction de lvaluation et de la prospective, France); L.-A. Vallet et, J.-P. Caille. Niveau en franais et en mathmatiques des lves trangers ou issus de limmigration , conomie et Statistique 293 (1996), p. 137153. Felouzis, La sgrgation ethnique au collge ; Georges Felouzis, De lcole la ville : comment se forment les collges ghettos? Informations sociales 125 (2005), p. 3847 (ci-aprs Felouzis, De lcole la ville ). Felouzis, La sgrgation ethnique au collge , p. 428. Felouzis, La sgrgation ethnique au collge . J.-P. Payet, The Paradox of Ethnicity in French Secondary Schools , in C. Stack, L. RoulleauBerger (dir.), Urban Youth and Unemployment in the United States and Europe, Brill Academic Publishers, Boston, MA, 2002, p. 5971.

114

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

ethnique dans les collges et ont un impact sur certaines coles particulirement stigmatises.211 Les parents chappent lassignation gographique certaines coles en envoyant leurs enfants dans des coles prives ou dans une autre cole publique. Dans le 18e, ce processus intervient essentiellement au primaire et au collgial, aucun lyce ntant prsent sur larrondissement. Lcole est de plus en plus souvent dsigne ces derniers temps comme la principale illustration de ce quon appele lchec de lintgration en France. Dans les controverses sur le foulard depuis 1989, les coles publiques sont perues comme excessivement exposes aux clivages ethniques et leurs consquences. Les coles seraient des lieux de discrimination systmique, cest--dire des lieux o peut sobserver la construction dun handicap qui rsulte du fonctionnement du systme ducatif dans son ensemble, et pas seulement de pratiques individuelles de discrimination directe. Lors dun des groupes de discussion, un des participants a illustr la dcision prise par une conseillre dorientation :
La conseillre, cest un peu le reflet de la socit. Elle sait quil y a des blocages luniversit et tout a. Donc, elle vous limite un petit truc ; elle vous achemine vers un truc o vous pouvez vous en sortir plutt que de vous laisser aller vers un autre o, vous navez pas la possibilit daller loin. Elle a peut-tre des arrirepenses par rapport au march du travail.

Lorientation des lves vers lenseignement professionnel est un aspect central de lvaluation de la situation des minorits ethniques dans lenseignement public franais. Il ne renvoie pas la diffrence entre musulmans et non-musulmans, mais cible davantage lorigine ethnique et nationale des lves comme source de la dcision. Les souhaits des familles et des enfants sarticulent aux critres dvaluation et aux politiques dorientation des coles. Lanalyse de Felouzis propose des rsultats contreintuitifs sur le plan du niveau scolaire (valuation, notes, examens) :
Les consquences scolaires de la sgrgation ethnique ne sont pas univoques. On la vu, le niveau acadmique des lves en fin de troisime est plus faible dans les tablissements plus plus sgrgation (21). Et, par ailleurs, niveau acadmique gal, les lves de ces collges jouissent dun rel avantage pour le passage en seconde. En dautres termes, les lves apprennent moins dans ces tablissements, mais ont plus de chances de passer en seconde.212

Sagissant dexpriences intersubjectives (des lves, des quipes administratives, des enseignants), les pratiques et les discours sur les pratiques prennent une autre direction. Comme lexprime un participant aux groupes de discussions :
La plupart du temps, la fin de la troisime on a tous un rendez-vous avec la conseillre dorientation. Elle ne regarde pas ton dossier, elle regarde ton visage,

211 212

Felouzis, De lcole la ville . Felouzis, La sgrgation ethnique au collge , p. 442.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

115

LES PARISIENS MUSULMANS

et elle te propose, quand tu es noir, elle te dit : tu veux faire un BEP dans quoi ? Pour les gens qui ne russissent pas, cest tout de suite BEP; et quand tu es noir, cest tout de suite BEP.213

Lorientation scolaire contredit frquemment les souhaits personnels des lves et de leurs parents. 26% des parents franais refusent lorientation propose par lcole, 33% des parents portugais expriment un refus et 39% des Nord-Africains.214 La situation est rendue plus confuse encore dans les zones de sgrgation bnficiant de la politique de la ville. Sur ces sites, les coles tendent cumuler les difficults qui rendent plus complexe la comprhension des causes de la discrimination. De plus, les ZEP ne sont pas des lieux dinnovation pdagogique, mais plutt des lieux o sont mis en place des dispositifs dencadrement des populations scolaires axs sur la discipline. 5 .4.1 Les initiatives locales

Dans le 18e, plusieurs initiatives ont t engages pour inciter les familles travailler avec le rseau associatif du quartier, afin de prparer lentre des enfants lcole. En gnral, les Contrats cherchent renforcer la scolarisation et lutter contre lchec scolaire, en associant le plus souvent possible les parents aux actions organises par lcole. Comme lexplique la Chef de projet Politique de la ville, Porte de la Chapelle, les initiatives ciblent les enfants non francophones.215 La premire sappelle
les papothques, y en une pour chaque communaut (maghrbine, tamoule, chinoise et africaine). Cest un groupe de paroles autour des parents, des institutions scolaires, un mdiateur et un interprte si la langue fait blocage. Cest pour permettre la comprhension entre lcole et la famille, pour dbloquer les relations entre les deux.

Les papothques nont pas t mises en place la Goutte dOr en premier, mais dans un autre quartier du 18e (La Chapelle). La deuxime initiative consiste en
des consultations dethnopsychiatrie () Cest un enfant qui semble avoir des difficults de comportement et il y a un travail qui est fait avec un ethnopsychiatre, un ethnopsychologue, un mdiateur et un interprte qui sont

213 214

215

Le Brevet dtudes professionnelles (BEP) a t remplac en 2008 par le Baccalaurat professionnel (Bac Pro). Yal Birnbaum, Annick Kieffer, Dune gnration lautre, les aspirations ducatives des familles immigres : ambition et persvrance , ducation et Formations 72 (septembre 2005), p. 5375. Ces citations sont extraites dun entretien avec le Chef de projet Politique de la ville, Porte de la Chapelle, mars 2008.

116

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

toujours de la culture de la famille.216 Et l cest un travail collectif parce quy a des solutions qui se trouvent plus dans le groupe qu travers le seul individu.

Une autre initiative, actuellement en dveloppement, concerne la prparation des enfants lentre en maternelle et sadresse
lenfant qui est non francophone et qui na pas encore intgr la vie en collectivit, lide cest de le prparer au mieux pour russir son entre en septembre. Quand les inscriptions se font, les familles se prsentent au directeur de lcole et si lon constante que la famille et/ou lenfant ne matrisent pas bien le franais, lide cest de lui proposer de venir de janvier juin de temps en temps dans une sorte de classe passerelle qui permettrait de commencer shabituer la sparation avec la mre, de vivre en collectivit et de pratiquer le franais. Au moment de la rentre, on prvoit galement au besoin un accompagnement avec un interprte pendant quelques semaines.

Plusieurs observateurs du milieu scolaire et dencadrement de la petite enfance (ONG, services publics) notent lmergence dun double processus dethnicisation et de pathologisation des difficults rencontres par certains enfants. Un des participants la table ronde explique
On a ethnopsychologis la problmatique en se disant quun enfant dorigine trangre a forcment des soucis lis au traumatisme de limmigration des parents ou grands parents. Sil a des difficults scolaires, on loriente vers lethnopsychiatrie Je trouve que cest assez dangereux comme approche : a fait de lorigine la clef de lecture des problmes que lenfant rencontre lcole. Les professionnels impliqus dans le secteur ducatif se sentent ensuite autoriss mentionner lorigine trangre, cest impressionnant : elles naccompagnent pas leurs enfants lcole ou elles rentrent vite la maison parce quelles vont se faire frapper par leur mari . Le projet initial (de lethnopsychiatrie) part sans doute dune bonne volont, mais finit par tre ngatif. Cest une action subventionne par ltat et par la mairie, nous devrions y rflchir srieusement.

Ce commentaire permet de souligner la disparit au sein des milieux ducatifs entre un discours officiel qui ne reconnat que des citoyens abstraits sans liens communautaires, et la ralit des coles plus forte sgrgation, o origine culturelle et ethnicit sont devenues le principal critre pour identifier soi-mme et les autres. 217

216

217

LUnit de rflexion et daction des communauts africaines (URACA) a dvelopp une approche ethno-culturelle des problmes sociaux locaux, notamment dans le domaine de la sant. Elle organise des cycles de confrences ( Larbre palabres ). Felouzis, La sgrgation ethnique au collge , p. 23; Jolle Perroton, Les effets ethniques de lexprience scolaire , LAnne sociologique 50(2) (2000), p. 437468.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

117

LES PARISIENS MUSULMANS

5.5

Le port du foulard dans les coles publiques

La question du foulard et des comportements des jeunes filles musulmanes dans les coles publiques est rcurrente depuis 20 ans.218 La littrature en sciences sociales sur ce thme est extrmement riche et traite de nombreux aspects des conflits successifs dont les coles ont t le thtre principal. Lobsession du public pour le foulard islamique est le rsultat de la convergence de dynamiques diffrentes, entre politisation et judiciarisation des dbats.219 Si lon interprte la controverse sur le foulard comme un discours normatif sur la relation entre citoyennet et identit, le consensus de 2003-04 qui permet le vote de la loi en mars 2004 a t atteint sur la base dune conviction partage que le foulard est un lment qui pollue et nuit la fois la Rpublique et aux individus qui le portent. Il contreviendrait des principes comme lgalit et la neutralit et positionnerait dans la sphre publique des indicateurs de convictions intimes. Les partisans de la loi de mars 2004 affirment que le port du foulard dans les coles publiques rompt lgalit entre les lves en introduisant un signe clair de distinction. Il cre par consquent des obstacles la mission civique de lcole et introduit les autorits religieuses dans le systme ducatif, les plaant en comptition avec les enseignants. Enfin le foulard islamique enfreint et restreint la libert de conscience des autres lves.220 Laborde distingue deux types de critiques de la loi. Dune part, luniversalisme est ramen une mystification idologique perptuant des structures de domination postcoloniales. Dautre part, la culture doit tre comprise comme une partie intgrante de lidentit individuelle, qui ne peut pas tre laisse de ct lorsquon discute de participation politique ou lorsquon agit en public. Cette seconde critique de la tradition rpublicaine franaise promeut un rpublicanisme plus multiculturel, qui considre la reconnaissance des diffrences comme faisant partie dune sphre publique vraiment galitaire. Pour les dfenseurs de lidal rpublicain, le foulard menace lordre public et lcologie urbaine symbolique travers lesquels les citoyens donnent sens leur exprience. La gouvernance des postures prives, des apparences et de la pudeur nest pas nouvelle dans la tradition rpublicaine. Iacub, tudiant la lacisation du droit

218

219

220

Jusquen 2003-4, () Indpendamment des disparits releves entre agressions et faits de violence identifis, tous les rapports nationaux font avant tout tat dattaques rptes contre les musulmans et tout ce qui symbolise et personnifie lislam. Le voile que de nombreuses femmes musulmanes ont choisi de porter est apparemment lobjet le plus souvent vis. Il semble tre devenu le principal lment visuel didentification et de prtexte la haine, des musulmanes ayant t couramment insultes et agresses dans les pays de lUE o elles ont pu tre identifies de cette manire. Les hommes turbans constituent un autre groupe important de victimes de ces agressions rptes perptres en toutes parts de lUE. (EUMC, Rapport 2002). Amiraux, Laffaire du foulard ; Bowen, Why the French dont like headscarves; Lorcerie, La politisation du foulard. Ccile Laborde, Secular Philosophy and Muslim Headscarves , Journal of Political Philosophy 13(3) (2005), p. 305329.

118

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

civil, montre comment lrection dun mur de la pudeur entre les espaces publics et privs au XIXe sicle en France a conduit les autorits publiques lgifrer sur des questions qui taient auparavant de pures questions de sexualit et de dcence cantonnes la sphre prive. Cette tension est exacerbe par ladoption de la loi de mars 2004 sur les signes religieux dans les coles publiques.221 Si lintention du lgislateur ntait pas dexclure un groupe de population en particulier, la loi de 2004 a certainement contribu identifier la stigmatisation sociale des musulmans, notamment des femmes voiles. La discussion de 20092010 sur linterdiction du foulard intgral dans les espaces publics est une extension de cette rhtorique antimusulmane aujourdhui normalise dans les discours publics. Il se connecte facilement dautres discussions europennes sur des sujets voisins, comme en Suisse sur les minarets, qui mettent en place des frontires culturelles et ethniques qui visent mettre hors-jeu certains comportements jugs illgitimes. Le contraste est grand entre la violence et la passion des dbats sur ce thme, et sa quasi-absence des rponses au questionnaire et des interventions lors des groupes de discussion. Cela peut partiellement sexpliquer par les dates auxquelles les questionnaires ont t passs et les groupes de discussion organiss : ltude des Fondations sest droule dans un relatif moment de silence sur ce sujet, aprs la premire anne dapplication de la loi de mars 2004 et avant le dbut des discussions sur lidentit nationale et le dbat sur la burqa. Ce qui semble tre au cur des proccupations des musulmans comme des non-musulmans vivants dans le 18e,concerne bien plus la qualit de lenseignement public versus celui de lenseignement priv et lexprience de la diversit que les lves sont susceptibles de faire au cours de leur scolarit. 5.6 La situation locale

Il y a 36 coles primaires (30 coles publiques et 6 prives), 13 collges (dont 3 privs) et 6 lyces dans le 18e arrondissement. Sept des collges sont classs en zone dducation prioritaire bnficiant ainsi de fonds publics supplmentaires du fait de leur localisation dans une zone dfavorise.222 Un examen global de la performance des coles publiques donne une meilleure ide de la situation locale en termes de russite scolaire.223 La proportion dlves de lenseignement public obtenant le baccalaurat est de 65% dans le 18e, ce qui, comme dans les 13e et 14e arrondissements, est significativement infrieur la moyenne de
221 222

223

Marcella Iacub, Par le trou de la serrure. Une histoire de la pudeur publique, XIXXXI sicles, Fayard, Paris, 2008. Les coles secondaires concernes par ce programme sont le collge Daniel Mayer, le collge Marie Curie, le collge Marx Dormoy, le collge Grard Philipe, le collge Maurice Utrillo, le collge Georges Clmenceau. Inspection gnrale de lducation nationale, Lvaluation de lenseignement dans lacadmie de Paris, septembre 2004, p. 87 (ci-aprs Inspection gnrale de lducation nationale, Lvaluation).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

119

LES PARISIENS MUSULMANS

lAcadmie de Paris (83,5%). Parmi les facteurs jouant sur les performances des coles publiques, retenons le fait que de nombreux parents envoient leurs enfants dans des lyces privs du quartier.224 Des entrevues avec des personnes impliques dans le systme ducatif confirment que le transfert dlves du public vers le priv est un problme significatif dans le 18e. Les familles choisissent de plus en plus souvent lenseignement priv plutt que de devoir envoyer leurs enfants dans des coles publiques classes prioritaires, qui reoivent une plus grande proportion denfants trangers. La situation est sensiblement plus complexe que cela et, lors des groupes de discussion, plusieurs parents ont indiqu quils envoyaient leurs enfants dans le priv afin de leur donner certes de meilleures chances de succs, mais aussi pour les confronter une socit rellement mixte et diversifie. Pour les participants aux groupes de discussion, ce devrait tre une priorit politique : Tout le monde schappe des coles publiques et la liste dattente grandit dans les coles prives. En 2004, lInspection gnrale du ministre de lducation nationale a publi une valuation du systme ducatif de lAcadmie de Paris. Le rapport esquissait une typologie des lyces et collges parisiens en croisant des donnes telles que les catgories socio-professionnelles des parents, la proportion des lves trangers et le taux dchec scolaire, crant ainsi cinq catgories dtablissements plus ou moins privilgis. Les plus privilgis sont dans les 5e, 6e, 16e et 17e arrondissements, tandis que les moins privilgis sont localiss principalement dans les arrondissements du nord et de lest de Paris (11e, 13e et surtout 10e, 11e, 14e et 18e). Lors de la table ronde et des groupes de discussion, plusieurs commentaires ont t faits concernant labsence de valorisation de lducation en milieu familial bilingue (le franais et la langue dorigine des parents migrants). Si on rapproche ce constat de la question plus large des variables ethniques en contexte scolaire, il semble que certaines langues soient davantage prises que dautres, en raison de leur valeur marchande (la langue est intressante car elle a une valeur professionnelle) et dvaluations culturelles. La situation est diffrente dans les milieux associatifs o les langues maternelles sont davantage valorises et utilises (par exemple dans les papothques mentionnes plus haut). Sagissant de la scolarisation et des cours offerts aux enfants dans dautres langues que le franais, discours et pratiques restent trs variables. L encore, les collges sont des lieux dterminants dans cette rflexion car ce sont les tablissements o lenseignement des langues est le plus pouss. Larrt du 24 novembre 2006 a cr quatre RAR dans lAcadmie de Paris dont trois sont situs dans le 18e :225 Clmenceau, Utrillo, Grard Philippe et Rouault.226 Les contrats RAR ont t signs en avril 2007, ils sont donc relativement rcents. Dans le 18e, les contrats couvrent la priode 20062010 et ciblent les objectifs suivants :

224 225 226

Inspection gnrale de lducation nationale, Lvaluation, p. 85. Bulletin officiel 28, 19 juillet 2007. Une liste complte des coles publiques intgres ces rseaux se trouve sur http://carep2.scola.ac-paris.fr/spip.php?article4885 (dernire consultation le 15 mai 2009).

120

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

renforcer lenseignement du franais, amliorer la comprhension des rgles scolaires par les lves, promouvoir lenseignement des sciences et des mathmatiques, renforcer lenseignement des langues trangres et amliorer laccs la culture et aux valeurs citoyennes. La cible des politiques dducation sest donc dplace, du combat contre les ingalits vers la promotion de la russite. Le dpartement de lAcadmie charg de la mise en place des RAR ralise actuellement la premire valuation de cette politique et ne peut donc pas communiquer dinformation ce sujet lheure o nous rdigeons ce rapport. En dcembre 2010, un nouveau collge a t inaugur par le maire de Paris Bertrand Delano et Daniel Vaillant (maire du 18e). Install dans des locaux de 1920 entirement rnovs, le collge Aim Csaire peut accueillir 600 lves des 18e, 19e et 20e arrondissements. La symbolique du nom du nouvel tablissement a t souligne par plusieurs participants lors de la table ronde comme un geste important en terme de reconnaissance de la diversit franaise. Plusieurs coles coraniques et arabes sont installes dans le 18e. Une association est plus visible que les autres, Madrassah. Elle est sans doute celle qui organise le plus grand nombre de cours darabe et de religion dans larrondissement. Lassociation a t cre par Yves Leseur, Franais converti lIslam. Le premier btiment ouvert par Madrassah en 1987 tait rue Affre ; dautres ont t ouverts depuis, il y en a cinq aujourdhui dans larrondissement. Lassociation offre des cours darabe et enseigne le Coran. Daprs son prsident, les membres sont de quinze nationalits diffrentes et plus de mille personnes (adultes et enfants) suivent leurs enseignements. Les cours sont donns en fin de semaine et le mercredi en langue franaise quoique les manuels soient en arabe. Le programme est centr sur la comprhension des textes, la lecture et lcriture plutt que sur la langue parle. Lassociation est principalement finance par des dons privs et les cotisations de ses membres. Sur les cinq btiments, trois sont la proprit de lassociation et deux sont prts gracieusement par des commerants musulmans du quartier. Lors de son entrevue avec les Fondations, Yves Leseur a insist sur le fait que lassociation ne reoit aucun fonds en provenance de ltranger, ni dargent public tant enregistre comme association cultuelle. Le prsident de lorganisation sest dit incapable de chiffrer le nombre exact dcoles musulmanes dans le 18e ; selon lui la plupart des associations noffrent pas de programme de formation efficace et de suivi rel des lves. 5.7 Expriences et discours sur lducation : rsultats

Trois thmes se dtachent des rsultats du questionnaire et des groupes de discussion en lien avec les proccupations des habitants du 18e, quils soient ou non-musulmans : la question de lenseignement public ou priv et de la carte scolaire, la mixit lcole et le fait que la religion est considre comme un non problme. La situation des musulmans rvle lintersectionnalit des discriminations produite par la convergence entre dune part le dni de reconnaissance des diffrences et dautre part une

AT HOME IN EUROPE PROJECT

121

LES PARISIENS MUSULMANS

discrimination socio-institutionelle confirme voire entretenue par lcole.227 linstar de la section prcdente concernant le quartier, les habitants font le lien entre ce qui advient au sein des coles sur place et les ralits locales de lducation, plutt que de se raccrocher aux explications des dbats plus gnraux sur lincapacit de lcole rduire les ingalits et la discrimination dans la socit. Les expriences dont les personnes interroges ont dbattu sont des expriences vcues localement. Aucune dolance particulire nen est ressortie concernant la discrimination lcole, mme lorsque la question spcifique de laccommodement des demandes religieuses tait souleve. Ce qui se passe hors de lcole est tout aussi important pour comprendre la faon dont les enfants y russissent. Par exemple, le logement social et les conditions de vie ont un impact notable sur la russite scolaire des enfants :
avec la rnovation, avec la population qui est en logements sociaux, maintenant la Goutte dOr, il ny a que des logements sociaux. Ils ont vu arriver des enfants qui dormaient la nuit parce que les normes pour les logements sociaux, cest deux enfants par chambre ; du coup, ils ont vu basculer la population qui arrivait effectivement dans des logements surchargs, sans sommeil et sans pouvoir travailler avec celles qui navaient pas beaucoup de places mais suffisantes pour pouvoir dormir et pour travailler, cest les mmes populations mais, du coup, a change.

Les habitants qui ont rpondu au questionnaire des Fondations expriment en gnral de la satisfaction (62%) ou nont pas dopinion (37%) en ce qui concerne lcole primaire. (Voir Tableau 28).

227

Marco Oberti, Diffrenciation sociale et scolaire du territoire : ingalits et configurations locales , Socits contemporaines 5960 (2005), p. 1342 (ci-aprs Oberti, Diffrenciation sociale et scolaire du territoire ).

122

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

Tableau 28. Niveau de satisfaction : coles primaires locales


NonMusulmans Musulmans musulmans ns en ns hors de ns en France % France % France % Trs satisfaits Relativement satisfaits Ni satisfaits ni insatisfaits Relativement insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 4,8 33,3 19 9,5 4,8 28,6 100 21 5,1 40,5 20,3 2,5 0 31,6 100 79 9,7 19,4 14,5 9,7 1,6 45,2 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 5,3 28,9 21,1 2,6 2,6 39,5 100 38 Total % 6,5 31 18,5 5,5 1,5 37 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Ce tableau indique par ailleurs que les personnes nes ltranger, musulmanes ou non, ont des perceptions dans lensemble plus positives des coles primaires locales que les personnes nes en France, musulmanes ou non. Parmi ceux dont la perception est positive, la proportion de personnes nes ltranger est plus leve que celle de personnes nes en France. Ceci peut tre li aux migrations rcentes. La proportion leve de non-musulmans se dclarant sans opinion correspond une population arrive rcemment dans le quartier (depuis moins de trois ans), compose principalement de personnes ges de 20 39 ans, souvent trop jeunes pour tre parents dlves. 5.8 cole prive versus cole publique : le dilemme de la carte scolaire

Les rponses aux questionnaires comme les discussions en groupe font ressortir deux problmes lis lun lautre. Le premier concerne le choix denvoyer son enfant dans le systme priv ou public. Le second soulve la question de la carte scolaire et de son impact sur lingalit des conditions daccs lducation. La carte scolaire est une cartographie de lducation nationale qui affecte chaque enfant une place dans une cole publique proche de son domicile.228 Cest une question qui a polaris lopinion publique pendant la campagne prsidentielle de 20062007 et le prsident Sarkozy et son ministre de lducation nationale en ont fait une priorit peu aprs llection de 2007. Toutefois depuis 2007, le systme daffectation des lves a t modifi, de sorte

228

Agns Van Zanten, Jean-Pierre Obin, La carte scolaire. Faits, rvlations, analyse, Paris, PUF (quesais-je?), 2008.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

123

LES PARISIENS MUSULMANS

que davantage de parents peuvent choisir o envoyer leurs enfants lcole et les rgles sont devenues plus claires et plus transparentes. Les deux problmes sont de bons rvlateurs de ltat du march scolaire. Lexistence dun secteur priv permet aux parents les plus aiss dviter les moins bonnes coles, notamment en banlieue. Ce constat est confirm lors de la table ronde. Les coles prives sont par ailleurs une option pour les parents de niveau socioconomique plus bas qui considrent lducation des enfants comme la clef principale de leur insertion sociale future. Le march scolaire est aussi le produit dune forme de dmocratisation des stratgies familiales de placement des enfants dans les coles de leur choix : En effet, les familles populaires nacceptent plus comme une vidence de scolariser leurs enfants dans le collge public de leur quartier. De ce point de vue, elles agissent en tant quacteurs de lcole au mme titre que les classes moyennes et suprieures. Dans certaines zones urbaines elles se tournent donc, au prix de rels sacrifices, vers un enseignement priv populaire ou vers dautres collges publics. Cela correspond, pour ces familles populaires un refus denfermement social dans des quartiers ghettos laisss labandon. 229 Les classes sociales plus basses peuvent donc avoir de grandes attentes pour lducation de leurs enfants.230 Tandis que lcole publique est organise selon une variable territoriale, attribuant des zones rsidentielles diffrentes coles, le secteur priv ne fonctionne pas selon cette logique. Une tude de lEUMC sur lensemble du territoire national montre que les autorisations de droger la carte scolaire (les transferts dune cole publique lautre) sont plus souvent accordes aux parents franais quaux parents migrs.231 La carte scolaire est vue comme la cause directe de lhomognit sociale et ethnique dans les coles publiques du quartier.232 Il sagit dune prrogative municipale qui concerne musulmans et non-musulmans, majorits et minorits ethniques. Leffet de la carte scolaire est peru comme faisant subir aux personnes qui ne la contournent pas les consquences des dcisions de ceux qui savent comment faire. Les stratgies dvitement de la carte scolaire sont bases sur lobtention dune autorisation denvoyer son enfant dans une cole nappartenant pas au secteur o lon rside.
La question du contournement des secteurs : cest une comptence du maire. () Nous sur 14 000 enfants scolariss dans le primaire, on na pas plus de 400 demandes de drogation par an, ce qui est faible. () Les familles font leur demande au maire qui doit obligatoirement demander lavis du directeur de lcole de secteur, du directeur de lcole demande et de linspecteur de circonscription (suprieur hirarchique lducation nationale). Cest lui qui entrine la dcision. Sil y a des dcisions mitiges, on rediscute des cas en commission de drogations. On rediscute des cas et y a des reprsentants des

229 230 231 232

Felouzis, De lcole la ville , p. 4546. Oberti, Diffrenciation sociale et scolaire du territoire . EUMC, Migrants, minorities and education. Sman Laacher, Linstitution scolaire et ses miracles, Paris, La dispute, 2005.

124

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

parents dlves qui y assistent pour assurer la transparence. On les accorde pour des motifs de sant, pour des situations familiales compliques. Sur 400 demandes, on en accorde 200. Mais on sent trs bien lvitement de certaines coles comme la Goutte dOr pour cause de prsence denfants non francophones et les catgories socioprofessionnelles (des parents).233

5.9

La mixit sociale

Selon les personnes interroges dans le quartier de la Goutte dOr, cest dans le secteur priv que la mixit sociale survit.234 Lcole prive nest pas ncessairement perue comme meilleure sur le plan des infrastructures, au contraire. Quelle que soit lorigine des parents, ils orientent spontanment leur choix vers le priv, quils peroivent comme le seul espace o les enfants pourront voluer dans un contexte rellement diversifi. Nos interlocuteurs semblent associer lcole prive la possibilit dune exprience pratique de mixit : dans les coles prives vous trouvez une mixit qui nest plus possible dans le public, o les gens jouent avec la carte scolaire (Groupes de discussion des Fondations) Les parents participant aux groupes de discussion ont le plus souvent associ la diversit de lcole prive locale lethnique et au religieux plutt quau socioconomique, soulignant limpact sur limplication des parents dans lcole. Lors de la table ronde, un associatif a exprim des proccupations concernant les consquences sur la russite scolaire des stratgies parentales. La diversit sonne comme une excuse, un alibi pour mettre lenfant dans le priv. Mais cest la mixit socioconomique quils ont en tte, pas ethnique. A. Van Zanten a montr quel point la dynamique de sgrgation luvre dans le systme ducatif est complexe, avec lintervention de plusieurs acteurs (lves, personnel administratif, fonctionnaires du systme ducatif, enseignants, parents). Elle met notamment en relief deux aspects que notre recherche confirme. Le premier est le rle des parents et limpact sur la cartographie du systme ducatif local, de leurs stratgies de choix de la meilleure cole possible pour leurs enfants (selon la carte scolaire).235 Le second concerne lincapacit des acteurs locaux intervenir sur ces processus de sgrgation, de sorte que la notion dcole de banlieue ne se rfre plus spcifiquement la situation dans les banlieues (c--d en priphrie de Paris) mais concerne aussi la situation dans des coles qui partagent des caractristiques similaires

233 234

235

Entretien avec la Premire adjointe, affaires scolaires, mars 2008. Paradoxalement, cest lcole prive, lcole Saint Bernard, qui reflte le mieux la diversit de la population. Goldring, La Goutte dOr, quartier de France, p. 67. Agns van Zanten, M. Raveaud Choosing the local school? Middle class parents values and social and ethnic mix in London and Paris , Journal of Education Policy, vol. 22, n1, p. 107124; Agns van Zanten, School differentiation and segregation in the parisian periphery : an analysis of urban school logics of action and their effects , in W. T. Pink et G. W. Noblit (dir.), International Handbook of Urban Education, New York, Springer, p. 431446. Voir aussi du mme auteur, le rcent Choisir son cole. Stratgies individuelles et mdiations locales, Paris, PUF, 2009.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

125

LES PARISIENS MUSULMANS

tout en se trouvant au centre de la capitale.236 Un participant aux groupes de discussion lexprime ainsi : Dans le quartier du 18e, si vraiment on en avait le courage politique, on pourrait faire circuler les enfants entre les coles . Les valeurs positives associes la diversit lcole peuvent sembler contredire la reprsentation plus commune au plan national de la diversit ethnique comme source de problmes et comme affectant la qualit de lenseignement et de lducation.237
Cest le reproche que je fais lcole publique, cest davoir abandonn cette politique volontaire de composition des classes. Un lve qui est en trs grande difficult scolaire ; mettez le dans le meilleur des tablissements ; cest l quil est le mieux parce quil est tir par le haut. L, vous allez voir le rsultat, parce quil peut suivre ceux qui sont bons en se disant quil pourrait ltre. Cest aux deux extrmits de la hirarchie des tablissements que la mixit sociale est mise le plus lpreuve : peu dlves modestes dans les tablissements convoits, et disparition des catgories moyennes et favorises dans les tablissements les plus vits.238

Les participants aux groupes de discussion associent les ingalits sociales entre les parents aux ingalits daccs lducation : Ce sont ceux qui connaissent le niveau des tablissements et qui sont capables daller dfendre leurs enfants qui iront les dfendre. Et l, il y a aura des stratgies familiales Sil ny a plus de carte scolaire, le risque cest de se retrouver avec des parents qui matrisent les rouages du systme scolaire, qui ont des aspirations pour leurs enfants. Ces derniers vont quitter le secteur public et il ne restera sur place que les gens qui nont pas ces moyens et a risque dtre un vrai problme. Plutt que de parler de stratgies, des tudes rcentes soulignent que lespoir239 et la dignit sont parmi les principaux motifs des parents intervenant dans leur valuation du parcours scolaire de leurs enfants, et ce en lien avec un discours familial o lcole est dfinie non seulement comme la cl de la mobilit sociale ascendante, mais aussi comme un lieu de joie et de plaisir.240 Dans leur tude sur la russite scolaire et la discrimination positive Lyon, Buisson-Fenet et Landrier indiquent :

236 237

238 239

240

Agns van Zanten, Lcole de la priphrie. Scolarit et sgrgation en banlieue, Paris, PUF (le lien social), 2001 Franoise Lorcerie, Lcole et le dfi ethnique. ducation et intgration, INRP-ESF (Institut National de Recherche Pdagogique), Paris, 2003. Van Zanten et Obin, La carte scolaire, p. 68. Felouzis, La sgrgation ethnique dans les collges et De lcole la ville . Certains auteurs suggrent de considrer espoir comme synonyme de dernire chance dans le contexte franais. Voir Dubet et al., Les socits et leurs coles. Buisson-Fenet Hlne, Landrier Sverine, tre ou pas? Discrimination positive et rvlation du rapport au savoir. Le cas dune prpa ZEP de province , ducation et Socits, 2008, 1, n21, p. 6780.

126

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

Contrairement aux parents de classe moyenne la recherche de stratgies pour favoriser le parcours scolaire de leurs enfants, ces parents-l respectent la sectorisation et noprent pas de choix tactiques successifs susceptibles dassurer, dans la complexit dune offre scolaire dsormais trs diffrencie, le meilleur des trajets.241

La socialisation au niveau local est trs importante aux yeux des enfants et des parents. Cest ce quexprime une participante aux groupes de discussion :
Moi, cest un engagement de ma part ; jai pris un engagement que mon fils reste l o il est. Jai t dlgue de parents et nous avons essay de soutenir les profs. On a beau avoir les bons profs et tous les moyens, quand on a 80 % des enfants qui ne suivent pas, qui ont des difficults scolaires, des problmes sociaux et avec tout a, le meilleur des profs, je ne vois pas ce quil peut faire. Et l, on est dans la carte scolaire.

La socialisation bilingue est une question ambigu. Dun ct, elle est thoriquement perue comme un avantage : le bilinguisme prcoce est un avantage. Mais pour les langues non europennes, il semble bien que le bilinguisme lorsquil vient des populations immigres ne soit pas valoris, dautant quil reste associ une mauvaise matrise du franais par les enfants. Une incitation la scolarisation prcoce des enfants (en crche, en maternelle) a t mentionne par les participants comme pouvant favoriser lacquisition rapide de la langue et aider lenfant une meilleure intgration dans le systme scolaire. Plusieurs participants soulignent le manque de place dans les crches comme dans les maternelles (classe dge des 3 et 4 ans). Dans le 18e, les parents sont invits simpliquer dans les coles publiques. Ils se sont galement opposs louverture dun lyce dans larrondissement, afin de permettre aux lves du 18e de sortir de leur environnement scolaire une certaine tape. Certains motifs dinsatisfaction sont rcurrents parmi les rponses des personnes interroges. Certains lves ne sont pas vraiment motivs par lcole, ce qui affecte les conditions dapprentissage pour lensemble des lves.
Le niveau dducation nest pas assez lev. Il ny a aucune discipline en classe. La plupart des lves font trop de bruit, ils ne sont pas intresss par les leons. Mme ceux qui sont vraiment interesss par le sujet ne peuvent tudier, cause des autres.

Les coles manquent de discipline et la faible motivation des enseignants, qui perdent graduellement leur autorit, aggrave les choses. Les coles locales ont mauvaise rputation et les parents ne veulent pas que leurs enfants les frquentent; ils ne veulent pas non plus que leurs enfants soient exposs de mauvaises frquentations qui

241

Buisson-Fenet, Landrier, tre ou pas? , p. 72.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

127

LES PARISIENS MUSULMANS

feraient pntrer les aspects ngatifs du quartier dans la famille. Les coles locales sont comme des ghettos : cette analogie a aussi t faite par dautres personnes dans le groupe de discussion sur lducation. Les coles publiques locales sont perues comme tant isoles de leur environnement. Les parents qui ont particip aux groupes de discussion sur lducation sont proccups par le manque de mixit ethnique et sociale des coles publiques. leurs yeux, les coles publiques de larrondissement deviennent des ghettos ethniques et sociaux parce que les enfants qui les frquentent sont principalement issus de familles immigres et ont de grandes difficults sociales et scolaires. Deux rsultats semblent toutefois indiquer que lcole et le lieu de travail restent prioritairement perus comme des lieux de rencontre et de dialogue avec des personnes dautres origines ethniques et religieuses. Les rponses aux questions et les interventions dans les groupes de discussion indiquent que lcole ne satisfait pas ces attentes en termes de diversit et de mixit. Une autre personne interroge commente ainsi la manire dont la solidarit devient concrte dans le contexte local, indpendamment de la situation du parent, et comme moyen de lutter contre le laisser-faire des institutions : pour mes petits-enfants, lun a des troubles de langage et lcole vous laisse sans rien dadapt. Il a fallu que je me dmne pour soccuper de sa prise en charge. Trouver des rendez-vous en CMPP et dans les centres pour enfants en difficult. Ce ne sont pas mes enfants mais je les considre comme tels. Leur maman (turque) stait occupe de moi lorsque jtais hospitalise, il y longtemps de a. Et depuis ils sont devenus des gens de ma famille. Le systme ducatif nest donc pas un espace o les choses changent, mais un espace o des trajectoires se confirment. On peut pratiquement parler de carrire engage autour des preuves de discrimination systmique.242 Les acteurs la dcrivent en effet comme la manire naturelle dont les agents publics reproduisent ce quils considrent comme des rgles sappliquant ces gens-l. Les commentaires ngatifs sur lcole que lon trouve dans les rponses aux questionnaires font davantage rfrence la structure du systme ducatif, quaux spcificits de la population : manque dargent, absence de motivation des enseignants et de ladministration, manque de considration pour la personnalit des enfants, manque de surveillance, mauvaise distribution gographique des coles. Lcole apparat aussi comme un lieu de reproduction des ingalits socioconomiques. Les mauvais rsultats scolaires des enfants sont vus en lien avec le chmage des parents, avec une influence durable sur la manire dont les enfants vivent leur relation lcole et lducation dans son ensemble. Limplication des parents dans les activits parascolaires de leurs enfants varie elle aussi en fonction des situations socioconomiques. De nombreuses autres ingalits contribuent au malaise ducatif et largir le foss entre ceux qui russissent lcole et les autres : La plupart du temps les familles africaines on a des frres et surs, on est toujours nombreux. Des fois, on a juste envie de rentrer pour parler sa mre ; on la trouve

242

Sabbagh propos de la discrimination systmique

128

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

en train de faire manger, ou de faire la vaisselle ou de soccuper de lautre ; tu nas plus envie de rester chez toi. Dans les coles prives, la mme remarque peut tre faite : Je le vois seulement dans le priv (mon fils) et comme jai travaill quatre ans dans le priv ; jai vu que les enfants qui sont inscrits dans le priv ont les parents derrire eux Le temps du parascolaire est important, en particulier parce quil a un impact direct sur la paix du quartier : Cest moins le fait que le quartier soit un ghetto, mais plus le fait que les parents soient prsents auprs de leurs enfants ou pas. a cre des nuisances et la sortie des coles, certains enfants sont largus dans les parcs et les squares tous seuls. Certaines des personnes interroges qui avaient des opinions ngatives sur lcole mentionnent leffet denchanement qui nourrit le manque de confiance des jeunes dans le systme ducatif, et plus tard dans leurs propres parents, puisque ceux-ci insistent sur les tudes. La dfinition de ce quest un environnement mixte diffre donc selon que les personnes rpondent aux questions de manire gnrale ou en sappuyant sur leur exprience quotidienne de lcole. Labsence de mixit ethnique et sociale renvoie une incapacit de se parler ; labsence de mixit signifie labsence dinteraction :
Je mappelle X, jhabite dans le 18e depuis 14 ans ; jai une fille de 13 ans; elle tait dans le public, Championnet ; il y a eu des hauts et des bas, des problmes de rejet a a pos un moment, des soucis ; il y a eu des rejets quand elle tait toute petite parce quelle tait bonne, parce quelle tait blanche ; parce quelle ntait pas musulmane Enfin, tous les problmes que vos enfants rencontrent, vus de lautre ct. Cest pass et a revient de temps en temps. Lanne dernire, il y a eu des tentatives de racket. (.) Cest plus une histoire dindividus qui ne se parlent pas.

De la mme manire, les spcialistes de lducation ont des opinions divergentes quant la manire dapprhender la diversit dans les coles publiques. Cela semble tre une proccupation que partagent les fonctionnaires municipaux de larrondissement.
Moi mon approche, bien que je sois pas une spcialiste de la question ducative, cest de mettre le paquet. Cest rechercher la mixit mme si je ne suis pas sre quon y arrivera un jour. () On a des classes la Goutte dOr o cest 80 % de petits dont les parents sont issus de limmigration. Donc on a des blacks, on a des beurs 95 %. Mais il faudra beaucoup de dveloppement du quartier pour quon arrive une mixit.243

243

Entretien avec un membre du conseil charg des affaires scolaires au 18e arrondissement, 24 janvier 2008.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

129

LES PARISIENS MUSULMANS

5.10 La religion lcole : un non problme local Les principales proccupations du Ministre de lducation nationale en ce qui concerne les musulmans ont fait lobjet de rapports dtaills depuis les annes 1990.244 Elles comprennent les absences injustifies, les demandes dexemption de certains cours (sport, biologie), la contestation du contenu de certains programmes pdagogiques (en particulier en histoire et en biologie), et le port de signes religieux. Du point de vue des musulmans de notre chantillon, leur dolance principale rside dans le dni de reconnaissance de la valeur quils attribuent la religion en termes de pratique, de culture et de spiritualit. Aucune remarque particulire concernant la restriction des pratiques religieuses na t faite. Comme nous lavons dit plus haut, ceci est peut-tre li au moment auquel notre recherche a eu lieu. Si lon ne distingue pas entre musulmans et non-musulmans on constate que, de faon intressante, notre chantillon dhabitants du 18e est assez content de la faon dont les coles prennent en compte et respectent leurs besoins religieux : 43,5% des personnes interroges pensent que le respect des croyances religieuses par les coles est peu prs correct . Les musulmans sont un peu plus critiques (40% trouvent quil ny a pas assez de respect), tandis que 57% des non-musulmans considrent que le respect est peu prs correct. Dans une certaine mesure, la catgorie des sans opinion est la plus stable entre les deux sous-groupes. Cette catgorie est principalement compose de personnes vivant dans larrondissement depuis moins de trois ans et qui nont probablement gure eu de contacts avec lcole. Une toute petite minorit de notre chantillon considre que les coles attachent trop dimportance la religion (2% des musulmans et 3,2% des nonmusulmans). Le Tableau 31 donne une ide de la manire dont les musulmans et les nonmusulmans (le lieu de naissance est indiqu) peroivent la rponse des coles aux besoins religieux des habitants.

244

Franois Baroin, Pour une nouvelle lacit. Rapport au Premier Ministre, 2003; Jean-Louis Debr, Mission dinformation de lAssemble Nationale sur la question du port des signes religieux lcole. Rapport de lAssemble nationale, Paris, 2003; Bernard Stasi, Lapplication du principe de lacit dans la Rpublique. Rapport de la commission de rflexion nomme par le Prsident de la Rpublique, La Documentation franaise, Paris, 2004, accessible sur http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/034000725/index.shtml (dernire consultation, avril 2012) (ci-aprs Stasi, Lapplication du principe de lacit); Obin, Les signes et manifestations dappartenance religieuse.

130

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

Tableau 31. Dans quelle mesure pensez-vous que les coles respectent les coutumes religieuses de personnes qui appartiennent des religions diffrentes ?
NonMusulmans Musulmans musulmans ns en ns hors de ns en France % France % France % Trop Correctement Trop peu Ne savent pas Total % Nombres 0 33,3 47,6 19 100 21 1,3 29,1 38 31,6 100 79 3,2 64,5 11,3 21 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 5,3 44,7 26,3 23,7 100 38 Total % 2,5 43,5 28,5 25,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Lenseignement de la culture religieuse une heure par semaine peut surprendre des observateurs du fonctionnement du systme ducatif franais. Pour certains des participants, la religion a une importance culturelle, au plan individuel. Il y a une heure de culture religieuse par semaine ; a on laccepte. Aprs tout, on se dit a peut faire du bien de savoir qui est Jsus-Christ et qui est Allah. Pour dautres, cette heure hebdomadaire entre en contradiction avec ce quils imaginent tre une approche laque : a sappelle cole laque sur le papier mais dans les documents quon reoit, cest clairement crit : ducation religieuse, une heure par semaine. Les dbats sur lenseignement de la religion dans les coles publiques sont aussi vieux que les coles publiques. Depuis 2002 et la publication du rapport Debray, lenseignement du fait religieux a fait son retour dans lenseignement.245 Des connaissances de base sur les diffrentes traditions religieuses et civilisations (y compris ltude dextraits de la Bible ou du Coran) ont t inclus au programme dhistoire. 5.10.1 Pratiques religieuses lcole La religion lcole et les expriences de la discrimination en raison de la religion impliquent la fois les lves et leurs parents. La nourriture et les vtements sont les principaux sujets de dbats. Les restrictions alimentaires et notamment la question du porc sont des pisodes rcurrents dans beaucoup dcoles. Plusieurs observateurs (associations, parents) dplorent limpact de la question de la consommation du porc sur les enfants musulmans qui peuvent se sentir mis lcart lorsquils doivent y

245

Extraits de la loi dOrientation et de programme pour lavenir de lcole concernant lenseignement du fait religieux lcole, Institut europen en sciences des religions (IESR), consultable sur http://www.iesr.ephe.sorbonne.fr/index3994.html (dernire consultation, avril 2012).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

131

LES PARISIENS MUSULMANS

rpondre publiquement. Ce nest pas le cur des principes religieux, mais a devient une question centrale laquelle il faut rpondre quand les enfants sont inscrits la cantine de lcole. La rponse donne localement par les institutions publiques (coles et centres de loisir) est dviter les problmes en proposant toujours un menu sans porc. Dans le 18e, la question du halal sest pose lcole en 2006 et le maire actuel a pris position dans ce dbat, en rappelant le principe de lacit. La charge des affaires scolaires explique que la demande nest pas venue des parents mais des enfants. On na jamais eu de courrier de familles sur cette question. Ce sont les enfants qui ont commenc refuser de manger la viande, qui ont fait du proslytisme auprs de leurs copains de confession musulmane. 246 En fvrier 2007, Daniel Vaillant, maire du 18e, a envoy une lettre tous les directeurs dcole en reprcisant que lenfant qui ne voulait pas manger la viande pouvait sen abstenir, quil y aurait suffisamment de propositions alternatives pour compenser les besoins nergtiques. Le principe de lacit permet de proposer un repas de substitution en remplacement du porc, mais pas doffrir un menu spcifique.247 Cela semble pour linstant suffisant. Comme lexprime un participant : le halal cest trop, on a assez de problmes . lcole, les sujets religieux et questions concrtes les plus frquemment discuts ne concernent donc pas le port de signes religieux (foulard) mais les restrictions alimentaires et la lgitimit de lexpression de ces exigences dans lenceinte scolaire.248 5.11 Conclusion Comme le souligne lun des participants aux groupes de discussion, lducation nest pas un domaine o la situation semble samliorer, mais plutt un lieu o elle reste inchange. La carrire scolaire voit se croiser toutes sortes dexpriences de discrimination, en lien avec la performance, la catgorisation comme bon ou mauvais lve et les voies de garage de lorientation auxquelles un individu chappe difficilement. Les commentaires ngatifs concernant lcole se rfrent la structure institutionnelle plus quaux caractristiques dune population issue de limmigration : manque de moyens, dmotivation des enseignants et de ladministration, absence de prise en compte de la personnalit des lves, manque dencadrement, mauvaise distribution gographique des coles. Les coles sont aussi le lieu de la reproduction des ingalits socioconomiques plus gnrales. Le chmage des parents, par exemple, est considr comme une variable influenant la relation de lenfant lcole (mauvais rsultats, soutien variable des parents pour les
246 247 248

Entretien avec une charge des affaires scolaires, mars 2008. Entretien avec une charge des affaires scolaires, mars 2008. Par exemple lutilisation de certificats mdicaux pour lexemption des cours dducation physique. Les parents invoquent diffrentes raisons pour ces exemptions : manque dargent pour acheter lquipement, courir avec un foulard est difficile, pas de motivation.

132

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LDUCATION

devoirs). Beaucoup dautres ingalits interviennent et contribuent au malaise scolaire, largissant lcart entre ceux qui russissent lcole et les autres :
Pour les participants, ce qui se passe la sortie de lcole est dautant plus significatif que cela affecte directement lenvironnement local. Plusieurs personnes ayant exprim des opinions ngatives sur lcole ont aussi soulign linfluence de cela sur les jeunes qui perdent confiance dans lducation. Les parents et les partenaires associatifs locaux sont trs actifs sur ces sujets dans le cadre des CUCS.249

La plupart du temps les familles africaines on a des frres et surs, on est toujours nombreux. Des fois, on a juste envie de rentrer pour parler sa mre ; on la trouve en train de faire manger, ou de faire la vaisselle ou de soccuper de lautre ; tu nas plus envie de rester chez toi. Dans le 18e, lducation est lun des secteurs o les associations locales sont les plus actives. Le rle et la place des parents ont toujours t considrs comme essentiels. Il parat clair pour lensemble des acteurs (fonctionnaires, militants associatifs, parents) que le travail en ducation a des effets bien au-del de lcole et permet dassocier les parents dans diverses activits.250 La discussion sur la diversit religieuse et ethnique est confuse. Dun ct, les coles fonctionnent comme des units sociales qui reproduisent et refltent ce qui existe en dehors. Dun autre ct, elles transmettent des messages spcifiques en lien avec leur mission dducation des citoyens. Les programmes scolaires reconnaissent la diversit comme une valeur et les questionnaires montrent la satisfaction de notre chantillon vis--vis du respect de la diversit religieuse. Mais la discussion sur la viande halal ouvre de nouvelles pistes de rflexion. Tout dabord, elle semble venir des enfants plus que des parents. Ensuite, tandis que le port du foulard nest plus sujet dbat, ce que confirment les points de vue exprims durant la table ronde, dautres demandes apparaissent et les enseignants semblent dmunis pour y rpondre. La lacit est un principe dencadrement, mais les recommandations concrtes semblent en gnral tre inventes au cas par cas. Le lien entre les politiques urbaines et les politiques dducation est vident et la notion de mixit se retrouve au cur des deux dispositifs. La sgrgation urbaine et la sgrgation scolaire vont de pair.251 Lducation est sans doute lun des secteurs publics dans lequel des dcisions individuelles (quon pense aux choix des tablissements en fonction des rsultats scolaires pour sortir un lve de la mauvaise influence de son

249 250 251

Pour une premire valuation et des chiffres voir APUR, Les chiffres du logement social, en particulier p. 4647. La premire Charte sur laccompagnement scolaire a t signe dans les annes 80 dans le 18e. Oberti, Diffrenciation sociale et scolaire du territoire .

AT HOME IN EUROPE PROJECT

133

LES PARISIENS MUSULMANS

environnement) sont aussi dcisives dans la constitution despaces de sgrgation.252 Entre la dramatisation de lchec scolaire des enfants dimmigrs et la thtralisation de leur russite, il y aurait alors place pour davantage de nuances. 253 Les parents dont la situation socioconomique est bonne continuent daccorder de la valeur aux diplmes universitaires mais leur confiance va en priorit au secteur priv. Les parents qui envoient leurs enfants dans le priv peuvent sembler plus soucieux de lducation de leurs enfants. Lavenir des jeunes reste trs troitement li leur parcours scolaire.254

252 253 254

R. Benabou, Workings of a City : Location, Education, and Production , Quarterly Journal of Economics 108(3) (1993), p. 619652. Buisson-Fenet et Landrier, tre ou pas? , p. 69. Dubet et al., Les socits et leurs coles, p. 27.

134

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

6.
6.1

EXPERIENCES DES COMMUNAUTES MUSULMANES EN MATIERE D EMPLOI


Emploi et prcarit

L ES

La participation au march du travail est au centre de lintgration conomique. Elle concerne non seulement les offres demploi, mais aussi ladquation entre le poste et les qualifications des individus. La discrimination lendroit des musulmans est une exprience cumulative, commenant lcole et se poursuivant lors de la recherche dun emploi, le processus de recrutement et dans les diffrences de salaires. Elle est aussi le reflet de linteraction entre diverses variables (genre, ge, ethnicit, religion). la suite du 11 septembre 2001, plusieurs rapports publics ont mis en vidence limpact des attentats sur le traitement des populations musulmanes, en particulier dans le secteur de lemploi o, plus quauparavant, les musulmans taient victimes de stigmatisation et de discrimination, notamment sous la forme de harclement.255 Quelques affaires ont t davantage mdiatises que dautres, en particulier dans le domaine de la scurit aroportuaire en 2006 et dans le traitement spcifique des femmes voiles depuis 2004.256 La discrimination dans lemploi est certainement le secteur dans lequel la recherche, les politiques publiques et les actions militantes se sont engages le plus nettement depuis les annes 1990, parfois avec la collaboration dentreprises prives comme dans le projet Averros.257 Il sagit donc dun secteur sur

255

256 257

Agence pour le dveloppement des relations interculturelles (ADRI), Report on Anti-Islamic reaction within the European Union after the acts of terror against the USA, Report on France, 12 septembre31 dcembre 2001, EUMC (ci-aprs ADRI/EUMC, Report on Anti-Islamic reaction). Sur ces deux points, voir le recensement des cas litigieux par le CCIF. Michel Min, La discrimination dans lemploi. Analyse de la jurisprudence franaise et communautaire relative aux discriminations dans le domaine professionnel et prsentation du dispositif mis en place par la loi du 16 novembre 2001 , Semaine sociale Lamy, supplment 1055, 2001; Franois Hran (ed.), Immigration et march du travail , Formation emploi 94 (avril-juin 2006), p. 1155; Franois Hran, Maryse Aoudai et Jean-Luc Richard (dir.), Immigration, march du travail, intgration : rapport du sminaire prsid par Franois Hran, La Documentation franaise, Paris, 2002, consultable sur http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/024000590/0000.pdf (dernire consultation, juin 2011); Roger Fauroux (dir.), La lutte contre les discriminations ethniques dans le domaine de lemploi, Ministre de lEmploi, de la Cohsion sociale et du Logement, Paris, 2005, consultable sur http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/054000466/0000.pdf (dernire consultation, juin 2011); Claude Bbar, Des entreprises aux couleurs de la France Minorits visibles : relever le dfi de laccs lemploi et de lintgration dans lentreprise, La Documentation Franaise, Paris, 2004; ric Cediey, Fabrice Foroni, Un diagnostic partag contre les risques discriminatoires, Averros au Club Mditerrane, Paris, 2009.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

135

LES PARISIENS MUSULMANS

lequel on dispose de nombreuses donnes,258 en particulier sur les discriminations ethniques et raciales259 et en raison du genre.260 L encore, linstar dautres secteurs de la vie sociale, la dimension spcifiquement religieuse de ces discriminations, qui permettrait par exemple disoler la catgorie des musulmans comme victimes de discrimination, est rendue difficile par le double effet du principe rpublicain de proscription des distinctions raciales et de celui de lacit. Comme dans les autres domaines couverts par ce rapport, labsence de donnes officielles sur lappartenance religieuse rend pratiquement impossible de dcrire avec prcision la situation des musulmans sur le march du travail. Lemploi des trangers et des personnes naturalises franaises est bien document :
Non seulement ils souffrent plus du chmage que le reste de la population franaise, mais ils rencontrent plus de difficults dans la recherche dun poste permanent et temps plein. Ils sont sous-reprsents parmi les cadres mais ont deux fois plus de chances que la population gnrale de travailler dans une usine.261

Plusieurs tudes ont montr le rle du patronyme et du lieu de rsidence dans laccs lemploi. Gnralement, ces tudes comparent un groupe ethnique la population gnrale. Il nest pas possible de comprendre le rle jou par la religion et il est en particulier difficile de la dissocier de lorigine, de lethnicit et de la dimension raciale des discriminations. Comme ailleurs dans ce rapport, labsence de donnes chiffres ne permet pas de situer prcisment la position des populations musulmanes sur le march du travail. En 2010, une recherche quantitative et qualitative mene dans la rgion de Lyon, propose quelques pistes prliminaires pour penser la particularit de la religion comme

258

259

260

261

Eric Cdiey, Fabrice Foroni, Hlne Garner, Discriminations lembauche fonde sur lorigine lencontre de jeunes Franais(es) peu qualifi(e)s : une enqute nationale par tests de discrimination ou testing, Premires informations et Premires synthses (DARES), 2008, n06-3, fvrier. Voir aussi Mouna Viprey, Les discriminations raciales sur le march du travail franais , Problmes conomiques, 2004, 2850, p. 3438; Emmanuelle Santelli, Les jeunes de banlieue dorigine maghrbine : entre galre et emploi stable, quel devenir? , Revue europenne des migrations internationales, 2007, n2, vol. 23, p. 5777. Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit, Prvention des discriminations, promotion de lgalit : que rpondent les entreprises la HALDE ?, HALDE, 2007; Politiques de lutte contre les discriminations , Informations sociales, n148, 2008, juillet-aot, p. 7137 (en particulier les contributions de Calvs, Wuhl). FASILD, Femmes dorigine trangre : travail, accs lemploi, discriminations de genre, La Documentation franaise, Paris, 2004. EUMAP, Muslims in the EU : cities report, France, Preliminary research report and literature survey, Budapest, Open Society Foundations, 2007, p. 39 (ci-aprs EUMAP, Muslims in the EU).

136

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

critre distinct dans les discriminations.262 Les expriences consistent en lenvoi de deux CV comparables pour valuer les chances des candidats dobtenir un entretien. Ltude construit son chantillon partir de personnes dorigine sngalaise pour comparer le taux de rponses des dossiers envoys par des candidats comparables et mesurer la diffrence de revenus entre des populations immigres originaires du Sngal, chrtiennes et musulmanes. Les conclusions sont frappantes : le test des CV rvle que les musulmans ont une probabilit 2,5 fois infrieure de se voir proposer un entretien que les Chrtiens. Les revenus des musulmans de lchantillon sont de 400 infrieurs ceux des Chrtiens. Une partie de lexplication tient dans la discrimination dont les musulmans sont les victimes dans laccs lemploi. In 2007, 8,6% de la population active en France taient des immigrs. Le taux de chmage des immigrs tait le double de celui des non immigrs (15,2% contre 7,3%). Au sein de la population immigre, on trouve de nombreuses variations entre les diffrents groupes, notamment entre immigrs europens et non-europens,263 mais aussi entre les ges et les genres. Le taux de chmage des 25% dimmigrs conomiquement actifs titulaires dun diplme de lenseignement suprieur tait trois fois suprieur celui des non immigrs de mme niveau de formation. La diffrence dans les taux demploi entre immigrs et non immigrs sans formation est plus faible.264 Trois immigrs sur dix ont un emploi non qualifi. La majorit sont ouvriers ou employs dans des compagnies de scurit, de nettoyage et autres services.265 En 2009, le taux de chmage des trangers non ressortissants de lUE est trois fois plus lev que celui des Franais (24% pour 8%).266 La situation des Franais naturaliss est entre les deux.267 Lducation suprieure semble avoir un impact positif sur le taux de chmage, mais lcart entre Franais et trangers se maintient, les enfants dmigrs (hors UE) sans formation se retrouvant dans la pire des situations avec un taux de chmage de 43%. Les ingalits sur le march du travail continuent dtre affectes par lorigine des individus. Trois ans aprs la fin de leurs tudes, 77% des jeunes trouvent

262 263

264 265

266

267

Cest du moins le cas dans le modle de recherche des nouvelles tudes : voir Adida et al., Les Franais musulmans sont-ils discrimins dans leur propre pays ?. Plus de 35% des immigrs originaires dAfrique et ags de 30 39 ans sont sans emploi. 11% de ceux qui sont issus dun tat membre de lUE sont sans emploi, la nationalit et lducation jouant bien entendu un role. Observatoire des ingalits, Le taux de chmage selon la nationalit, novembre 2008, consultable sur www.inegalites.fr (dernire consultation, avril 2012). (Ci-aprs Observatoire des ingalits, Le taux de chmage). Observatoire des ingalits, Le taux de chmage. Jacqueline Perrin-Haynes, Lactivit des immigrs en 2007 , Statistiques et tudes sur limmigration, INSEE 1212, octobre 2008 (ci-aprs Perrin-Haynes, Lactivit des immigrs en 2007 ). Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation Ministre de lIntrieur, Tableau de bord de lintgration, dcembre 2010. Les Franais par acquisition incluent les Franais qui acquirent la citoyennet par mariage, naturalisation ou application de la loi du sol.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

137

LES PARISIENS MUSULMANS

un emploi. Cest le cas pour 79% de ceux dont les deux parents sont ns en France, 66% pour ceux dont les deux parents sont ns ltranger. L encore, les origines nationales et ethniques interviennent, avec des variations dune nationalit lautre. Lorsque les deux parents sont ns en Afrique du nord, 61% des 1529 ans trouvent un emploi ; ils sont 59% de la mme classe dge dont les deux parents sont ns en Afrique subsaharienne. Ces diffrences se retrouvent aussi dans la mesure de la stabilit de lemploi (dure des contrats, temps de travail).268 Lacquisition de la nationalit franaise a un effet positif sur laccs lemploi des immigrs.269 Ce quon a appel la prime la naturalisation semble jouer notamment en faveur des populations qui ont les plus grandes difficults pour accder au march du travail, savoir les hommes dAfrique subsaharienne et du Maroc et les femmes originaires de Turquie et dAfrique du Nord. Des analyses conduites sur lensemble du pays montrent que cette proportion est sujette peu de changement lorsque des personnes nes ltranger acquirent la nationalit franaise, notamment pour ceux qui sont issus dAfrique subsaharienne et du Maroc (hommes et femmes) et pour les femmes originaires de Turquie et dAfrique du Nord.270 Le taux demploi et la rmunration des Franais ayant un parent immigr dAfrique du Nord sont infrieurs ceux des citoyens franais dont les deux parents sont ns en France.271 Ces rsultats sous-entendent que dtenir la nationalit franaise na pas dimpact significatif sur lamlioration de la situation professionnelle, mais que les perceptions sociales et les reprsentations de lautre continuent daffecter la faon dont des personnes naturalises franaises accdent lemploi. (Voir Figure 4.)

268

269 270 271

Voir les rsultats des deux enqutes conduites par CEREQ (2004) et INSEE, Formations emploi, 2009; voir la synthse dans Observatoire des ingalits, Les enfants dorigine trangre peinent trouver un emploi , aot 2010, accessible sur http://www.inegalites.fr/spip.php?article1224 (dernire consultation, juillet 2011). Denis Fougre, Mirna Safi, Lacquisition de la nationalit franaise . Denis Fougre, Mirna Safi, Lacquisition de la nationalit franaise . Romain Aeberhardt, Denis Fougre, Julien Pouget, Roland Rathelot, Lemploi et les salaires des enfants dimmigrs , conomie et statistique 4334 (2010), p. 3146.

138

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

Figure 4. Ecarts entre le taux dactivit des trangers originaires des pays tiers et celui des Franais (moins de 50 ans)

25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 2006 2007


Hommes Femmes

2008
Ensemble

2009

Source : Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation, Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration (MIOCTI), Tableau de bord de lintgration, dcembre 2010, p. 13.

Localement, ce dsavantage se maintient. Parmi les artisans et les petits commerants, les Marocains, les Turcs et les Subsahariens sont les plus touchs par le chmage. Au dbut des annes 2000, les immigrs dorigines algrienne et subsaharienne constituaient le groupe le plus important de demandeurs demploi niveau cadres et parmi les employs. Pour les ouvriers, les Turcs et les Algriens taient les plus touchs parmi les trangers.272 Le chmage des enfants dimmigrs est en gnral plus important que celle des migrants. Cette tendance sest stabilise depuis les annes 1980 et indique une tendance lassimilation segmente, une infriorit socioconomique persistante qui accompagne une assimilation linguistique et culturelle par ailleurs forte (voir la section de lenqute TeO sur lemploi et laccs au march du travail qui porte sur la population ge de 18 50 ans).273 Le taux demploi le plus bas pour les hommes est celui des enfants dimmigrs dAfrique subsaharienne (53%), du Sud-Est asiatique (60%), du Maroc et de Tunisie (61%), de Turquie (67%) et dAlgrie (69%). Le taux demploi de la population majoritaire est de 81%.274 La notion dassimilation segmente reflte la complexit de larticulation entre les contextes, les structures, lhistoire et les attitudes individuelles : si la situation socioconomique des migrants et

272 273 274

Les chiffres sont tirs de APUR, La population trangre Paris, p. 7990. Beauchemin et al., Trajectoires et origines . Beauchemin et al., Trajectoires et origines , p. 5662.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

139

LES PARISIENS MUSULMANS

de leurs enfants continue de les confronter la discrimination sur le march de lemploi, la mme population peut tre culturellement assimile ou non. Lide dune discrimination dont on hrite correspond relativement bien la situation des musulmans en France. Les jeunes musulmans peuvent aussi faire les frais dans leur recherche dun emploi de la reconnaissance relative de la valeur de leurs diplmes. tre titulaire dun mme diplme ne signifie pas que sa valeur est la mme pour tous sur le march du travail. L encore, lorigine de la personne interfre. Cette remarque sapplique en particulier aux jeunes issus de limmigration en provenance dAfrique du Nord, dont le taux demploi est infrieur celui de la population gnrale.275 Cette pnalit ethnique persiste et continue de peser sur les gnrations plus jeunes. Dautres aspects viennent peser sur la position sur le march du travail : si les tudes ont t menes en France par exemple, ou si lun des parents a fait des tudes en France. Silberman et Fournier constatent que lamlioration gnrale du contexte conomique ne diminue en rien limpact des pnalits ethniques, notamment pour les garons et filles originaires dAfrique du Nord, moins qualifis. 6 .1.1 La situation dans le 18 e

Plusieurs entreprises se concentrent dans le nord et le nord-est de larrondissement. Le 18e abrite aussi lun des grands hpitaux de Paris (Bichat-Claude Bernard), plusieurs installations de la RATP, de la Poste, et des compagnies de transport et de fret. Le 18e est quadrill par un rseau dense et dynamique de commerces (environ 4 700), notoirement implants prs de Barbs (Tati, March Saint-Pierre), aux pieds de la Butte Montmartre, dans le quartier de Chteau-Rouge et de lavenue de Clichy. Jules Joffrin, autour de la mairie, est galement un lieu dactivits commerciales et conomiques important dans larrondissement. Si lon contrle la variable genre de lchantillon des Fondations, les musulmans occupent plus souvent que les non-musulmans des emplois subalternes. Les musulmanes, quant elles, restent plus souvent la maison que les non-musulmanes, ou sont employes temps partiel tandis que les non-musulmanes ont 49% ont un emploi temps plein. Aucune musulmane ge de 65 ans et plus ne se dclare retraite (voir Tableau 41). Le fait dtre n hors de France ne fait aucune diffrence, ceci prs que les musulmans ns en France dclarent plus frquemment travailler pour des employeurs dorigine et de confession diffrentes, en particulier chez les 20-29 ans. Une explication possible cette tendance plus marque chez les jeunes pourrait rsider

275

Roxane Silberman, Irne Fournier, Les secondes gnrations sur le march du travail en France : une pnalit ethnique ancre dans le temps. Contribution la thorie de lassimilation segmente , Revue franaise de sociologie 47(2) (2006), p. 243292.

140

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

dans leur formation et des qualifications suprieures.276 (Voir Tableau 32 pour les dtails). Tableau 32. Composition de lchantillon : description des catgories demploi
Hommes Femmes Hommes non- Femmes non Total % musulmans % musulmanes % musulmans % musulmanes % Ne travaillent pas ou sans rponse Professions modernes Professions intermdiaires Cadres suprieurs ou moyens Professions techniques et artisanales Services Travail manuel Cadres moyens ou infrieurs Mtiers traditionnels Total % Nombres 0 5,9 3,9 2 13,7 27,5 27,5 15,7 3,9 100 51 10,2 16,3 22,4 2 4,1 16,3 24,5 4,1 0 100 49 2 34 6 4 10 16 14 8 6 100 50 2 38 18 8 2 8 10 6 8 100 50 3,5 23,5 12,5 4 7,5 17 19 8,5 4,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

6.2

La discrimination au travail vcue par les musulmans

En mai 2006, le rapport publi par la Halde indiquait 1 410 plaintes reues en 2005, dont 38% concernaient la discrimination sur la base des origines. En 2006, 4 058 plaintes ont t dposes, lemploi reprsentait 42% dentre elles. En 2009, 10 545 plaintes taient enregistres, soir une augmentation de 21% par rapport 2008. 48,5% de ces plaintes taient lies lemploi. Dans son rapport de 2009, la HALDE confirme le rle de lorigine dans la discrimination : 28,5% des plaintes de 2009 la mentionnent, tandis que seules 3% voquent la religion. Lorigine ethnique reste le principal critre de discrimination, au moins dans les cas rapports la HALDE. Les exemples font tat doffres demploi indiquant explicitement la prfrence pour lorigine des candidats ou des processus de slection qui excluent dlibrment certains candidats, mais aussi des cas de discrimination indirecte, par exemple lorsque certains diplmes sont exigs et des formations professionnelles qui de facto excluent des parties de la population. Ces

276

Perrin-Haynes, Lactivit des immigrs en 2007 .

AT HOME IN EUROPE PROJECT

141

LES PARISIENS MUSULMANS

chiffres font uniquement rfrence aux cas enregistrs par la HALDE, ils ne sont donc ni reprsentatifs ni exhaustifs. (Voir Tableau 33.) Tableau 33. Les plaintes pour discrimination 20052009 (HALDE) : par secteurs
2005 % du total Nombre Nombre Plaintes enregistres par secteur dactivit 2006 % du total Nombre 2007 % du total Nombre 2008 % du total Nombre
5110 924 2392 355 1439 519 1082 1082 577 232 345 602 272 79 251 1573 10545

2009 % du total
48.5 9 22.5 3.5 13.5 5 10 10 5.5 2 3.5 6 2.5 1 2.5 15 100 2012

Emploi Emploi, recrutement priv Emploi priv, avancement professionnel Emploi, recrutement public Emploi public, avancement professionnel Rgularisation Fonction publique Services des biens et privs Logement Logement public Logement priv ducation Enseignement primaire Enseignement universitaire Enseignement, formations diverses Autres Total

666 138 273 72 183 98 237 116 78 39 39 72 20 25 27 143 1410

47 10 19 5 13 7 17 8 6 3 3 5 1 2 2 10 100

1740 332 726 160 522 287 624 384 177 91 86 220 79 50 91 626 4058

43 8 18 4 13 7 15 9 6 4 2 5 2 1 2 15 100

3117 509 1487 263 858 209 757 825 380 202 178 284 118 34 132 350 6222

50 8 24 4 14 8 12 13 6 3 3 5 2 1 2 6 100

4354 854 2011 239 1250 579 905 1081 543 213 330 478 188 87 203 765 8705

50 10 23 3 14 7 10 12 6 2 4 5 2 1 2 9 100

Note : *Autres fait rfrence toutes les plaintes qui ne sont pas de la comptence de la HALDE Source : HALDE, Rapport annuel 2009, p. 16.

142

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

LEMPLOI

Plusieurs rapports et tudes soulignent la persistance des discriminations sur le march franais du travail.277 En 2006, lOrganisation internationale du travail est lorigine de plusieurs testings dans diffrents pays. LOIT a test 2 440 situations dans six villes de France et sur un large ventail de secteurs. Les tests sappuyaient sur lenvoi des employeurs de CV identiques de candidats ayant les mmes qualifications, les uns avec un nom franais, les autres avec un nom consonance trangre. Les conclusions de ltude montrent que dans 4 cas sur 5, les employeurs prfrent recruter un candidat au patronyme franais.278 Il y a peu de diffrence sur ce plan entre musulmans et non-musulmans (voir Tableau 35) et le pourcentage de rponses positives est lev dans les deux catgories. Il ny a pas de diffrence significative dans les motifs de la discrimination. Les motifs ethniques ou religieux napparaissent pas plus frquemment. Tableau 35. Vous a-t-on refus un emploi pour lun des motifs suivants ?
Musulmans % Votre genre Votre ge Votre origine ethnique Votre religion Votre couleur de peau Autre Sans rponse Total % Nombres 1 0 0 1 1 10 87 100 100 Non-musulmans % 1 3 1 0 1 5 89 100 100 Total % 1 1,5 0,5 0,5 1 7,5 88 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

277

278

Jean-Franois Amadieu, Discriminations lembauche. De lenvoi du CV lentretien , Observatoire des discriminations, Paris, 2005, consultable sur www.observatoiredesdiscriminations.fr (dernire consultation, avril 2012). Voir aussi Baromtre Adia-Observatoire des discriminations, novembre 2006, consultable sur http://www.observatoiredesdiscriminations.fr/images/stories/barometre2006resultats.pdf?phpMy Admin=6e32dcee8760039a64c94b6379294e26 (dernire consultation, avril 2012). Eric Cediey, Fabrice Foroni, Discrimination in access to employment on grounds of foreign origin in France : A national survey of discrimination based on the testing methodology of the International Labour Office , International Migration Papers 85, International Migration Programme, International Labour Organisation, Genve, 2008.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

143

LES PARISIENS MUSULMANS

Comme dans le cas de lducation, lemploi est associ lide de rencontres, sinon dinteractions, avec des personnes dautres origines (voir le Tableau 36). Il est associ lide de diversit, en particulier pour les 20-39 ans. Lorsque lon demande aux rpondants de dire ce qui a le plus dimportance dans la dfinition de lidentit, lemploi nest cit que par 1% des musulmans et 8% des non-musulmans, la famille tant bien plus importante (73% des musulmans, et 54% des non-musulmans). Le travail est une ncessit conomique, pas une question didentit. Les commentaires ouverts sont trs explicites et soulignent la dconnexion entre dfinition de soi et lieu de travail :
Il ne me vient mme pas lide de prier sur mon lieu de travail. Je prie le soir quand je rentre chez moi. mon avis il faut distinguer le travail et la religion. () On doit faire nos prires cinq fois par jour, alors tu fais une la matin, aprs pendant la pause midi, ensuite les trois aprs le boulot. a va alors, il ne faut pas compliquer les choses, cest possible de le faire. Normalement, on devrait prier cinq fois par jour et au travail ce nest pas toujours possible, il vaut mieux sauver son travail. Je naffiche pas ma religion quand je vais au travail. Je pense que lemployeur, ce qui lintresse, cest que le travail soit bien fait; aprs, le reste ce nest pas trop son problme.

144

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

Tableau 36. Au cours de lanne passe, quelle frquence avez-vous rencontr et parl une personne dune origine ethnique diffrente lcole, au travail ?
ge <20, % Quotidiennement Au moins hebdomadaire Au moins mensuelle Au moins une fois par an Jamais Ne savent pas Total 75 25 0 0 0 0 100 2029, 3039, 4049, 5059, % % % % 76,4 14,5 5,5 1,8 1,8 0 100 55 23,3 8,3 3,3 3,3 6,7 100 60 25 0 5 5 5 100 58,3 20,8 8,3 0 8,3 4,2 100 60+, % 25 18,8 0 0 37,5 18,8 100 Sans rponse, % 100 0 0 0 0 0 100 Total % 60,5 20,5 5 2,5 6,5 5 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les dbats intervenus durant les groupes de discussion indiquent que les personnes interroges peroivent la discrimination au travail comme une ralit. Plusieurs participants font tat de leur exprience personnelle et expliquent quel point leur origine ou/et leur appartenance confessionnelle a/ont pu tre source de difficults professionnelles. Une femme dorigine algrienne travaillant comme employe de maison au service de personnes ges explique par exemple sa crainte dtre congdie si elle rvle sa religion musulmane. Dautres expliquent galement que la discrtion sur leur appartenance religieuse est ncessaire pour viter la discrimination ou le racisme. La discrtion renvoie dans ce cas la pratique religieuse (pas de pause, pas de prire sur le lieu de travail). La prire est une pratique potentiellement transgressive.279 Certains dcident de se cacher mais ne renoncent pas la prire. Celle-ci savre la pratique la plus discute propos de la religion sur le lieu de travail : Je pense que les employeurs laissent en gnral leurs employs suivre leurs obligations religieuses, part la prire. Les commentaires ouverts sont trs varis et vont de lexprience directe du racisme ( Tu nes pas en Algrie! ) des expriences plus paisibles faisant dire certains des

279

Ce point a t fait dans diffrents context s de lUE. Voir par exemple Nadia Fadil, Performing the salat at work, a legitimate claim? Secular and pious Muslims negotiating the contours of secular public in Belgium , in Giulia Calvi et Nadia Fadil (eds), Politics of diversity. Sexual and religious self-fashioning in contemporary and historical contexts, European University Insitute Working Paper, HEC 2011/01, EUI, Florence (Italie), 2011, p. 5369.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

145

LES PARISIENS MUSULMANS

participants que la religion sur le lieu de travail nest pas un problme : Dans toutes les entreprises o jai travaill je nai jamais rencontr de problme ce niveau. . Dans mon cas, a cest bien pass. On nous donne cong lors de certaines ftes religieuses . La lacit est un principe essentiel mais dont linterprtation reste ambigu. Dun ct, elle est la raison pour laquelle les choses fonctionnent bien sur le lieu de travail : les employeurs ne soccupent pas de la religion des employs et rciproquement, car nous sommes en contexte lac ( Quand je vais au travail, je ne vais pas pour la religion. Et si je jene, cest mon choix et non celui de mon employeur. Je reste discrte. ) De lautre, elle peut tre vcue comme provoquant la situation inverse : cause de la lacit, on nie les droits fondamentaux auxquels tout un chacun a droit ( Tout le monde est pareil ici en France, je nai pas dexprience, mais je pense quil ny a pas de problme, cest un pays lac. ). (Voir Tableau 37) Le fait de travailler pour un patron musulman ou dtre son propre employeur rend les choses plus faciles :
Ils permettent ceux qui font la prire de faire la pause prire sils le souhaitent. Enfin ce nest peut tre pas comme a partout. Moi mon patron est marocain, il comprend. Pour moi, je nai aucun problme avec mon patron, cest aussi un musulman. Ailleurs, je ne sais pas. On travaille avec des Turcs, alors on ne connat pas ce genre de problmes. En gnral, dans la confection et la construction, les Turcs travaillent pour les Turcs. Donc, je ne sais pas si les Franais sont respectueux ou pas.

Au cours de la table ronde, lun des participants a soulign le fait que le port du foulard islamique pouvait indiquer la dcision de se retirer du processus de recherche dun emploi. Se voiler serait pour certaines jeunes femmes une manire de sortir la tte haute, avec dignit dune recherche demploi infructueuse, faisant porter le blme la faon dont le march du travail slectionne certains et en exclut dautres, sans se sentir fautif individuellement.

146

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

Tableau 37. Origine des employeurs et des collgues


Musulmans % Non-musulmans % Total %

Mmes origines ethnique et religieuse Mme religion mais origine ethnique diffrente Mme origine ethnique mais religion diffrente Origines ethnique et religieuse diffrentes Autre Ne sapplique pas Sans rponse Total % Nombres

17 6 2 52 11 11 1 100 100

38 1 3 30 10 18 0 100 100

27,5 3,5 2,5 41 10,5 14,5 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les lieux de travail ayant un espace ddi aux activits religieuses sont rares. Plusieurs participants aux groupes de discussion reconnaissent galement rencontrer des difficults pour obtenir des jours de cong loccasion des ftes religieuses. Certaines femmes se plaignent que lAd nest pas reconnu comme une fte donnant droit un jour de cong, les seules ftes religieuses admises tant chrtiennes. Une participante explique que, confronte ce refus, elle a tent dobtenir le soutien du syndicat et de ses collgues, sans succs. Ses collgues musulmans ont renonc pratiquer leur religion et aux revendications dans ce domaine. Dune manire gnrale, tous les commentaires vont dans le mme sens :
Tu peux obtenir un cong Nol, mais pas pour une fte musulmane. Pendant le ramadan, les demandes damnagement des horaires ne sont pas proposes. Dans quelques cas, les gens disent devoir inclure les vacances religieuses dans leurs congs annuels (ce qui nest videmment pas le cas pour Nol, Pques, lAssomption).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

147

LES PARISIENS MUSULMANS

Pourtant, il y a le moyen de sarranger! Faire une pause de 15 minutes, travailler non-stop pendant lheure du djeuner, etc.280

Peu de musulmans dclarent oser demander des congs lis aux ftes religieuses directement leur patron, par peur des consquences directes de ce type de demande et de la stigmatisation qui pourrait sensuivre. Certains associent le dni de droit la pratique religieuse des attitudes individuelles, rejoignant le prsuppos usuel selon lequel le racisme serait avant tout une affaire dindividus :
Selon mon exprience professionnelle, je pense que cela dpend de la personne. Par exemple, je travaille dans une banque o je fais le mnage, et mon chef minterdit de porter mon foulard. Ce chef travaille depuis lanne passe, et avant mon voile navait jamais pos un problme. Je sais que le directeur de la banque na jamais dit rien par rapport mon foulard mais cest mon chef direct qui nest pas daccord.

Le contraste est saisissant entre dune part la discrimination ressentie telle quelle est exprime par les participants aux groupes de discussion, et dautre part lanalyse des donnes quantitatives. Alors que les participants aux groupes de discussion donnent de nombreux exemples prcis de leur exprience vcue ou de celle de leurs parents et amis, les 200 personnes interroges semblent plutt satisfaites du degr de respect des employeurs pour la pratique religieuse.

280

Dans un chat ouvert par le journal Le Monde suite la publication dun court rcit autobiographique de lun de ses journalistes issus de limmigration (M. Kessous), plusieurs personnes commentent dans le mme sens : si, habituellement, de nombreux non-musulmans ne prennent pas le temps de faire une pause le midi et prfrent rester au bureau manger un sandwich, les musulmans qui font ce mme choix lors du mois de ramadan doivent souvent justifier de leur prsence la pause-djeuner sur leur lieu de travail, et dans certains cas demander lautorisation de le faire.

148

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

Tableau 38. Respect par les employeurs de la religion des employs


NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en France ns hors de ns en France ns hors de % France % % France % Trop Juste Trop peu Ne sait pas Total % Nombres 0 42,9 28,6 28,6 100 21 1,3 16,5 46,8 35,4 100 79 4,8 48,4 14,5 32,3 100 62 2,6 28,9 28,9 39,5 100 38 Total % 2,5 31,5 31,5 34,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Le degr de satisfaction des non-musulmans vis--vis des employeurs est plus lev que celui des musulmans, surtout chez ceux qui sont ns ltranger (voir le Tableau 38). 34,5% des personnes interroges se dclarent sans opinion. La catgorie des sans opinion recouvre sans doute une multiplicit de points de vue. Le lieu de travail est ainsi conu comme un espace neutre, dans lequel les marqueurs identitaires et religieux ne doivent avoir aucun impact. Cest ce qui ressort des groupes de discussion et des commentaires ouverts. Pour les rpondants, le dbat nexiste pas et les employeurs nont aucune intention de tenir compte de cet lment particulier. Toutefois, les donnes du Tableau 39 suggrent quil existe une diffrence importante entre les points de vue et perceptions exprims par les musulmans et les nonmusulmans : avec deux fois plus de musulmans considrant que les employeurs font trop peu par rapport aux non-musulmans.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

149

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 39. Dans quelle mesure pensez-vous que les employeurs respectent les coutumes religieuses des personnes appartenant dautres religions ?
Musulmans % Trop Juste proportion Trop peu Ne savent pas Total % Nombres 1 22 43 34 100 100 Non-musulmans % 4 41 20 35 100 100 Total % 2,5 31,5 31,5 34,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Un cart similaire entre les rcits dexpriences individuelles lors des groupes de discussion ou dans les commentaires ouverts, et les rponses aux questionnaires apparat si lon croise le genre des personnes interroges avec les rponses sur le respect de la religion au travail. (Tableau 40). Tableau 40. Dans quelle mesure pensez-vous que les employeurs respectent les coutumes religieuses des personnes appartenant diverses religions ?
Hommes musulmans % Trop Juste proportion Trop peu Ne savent pas Total % Nombres 2 23,5 47,1 27,5 100 51 Femmes musulmanes % 0 20,4 38,8 40,8 100 49 Hommes nonmusulmans % 2 36 24 38 100 50 Femmes non musulmanes % 6 46 16 32 100 50 Total 2,5 31,5 31,5 34,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Le tableau indique une trs faible diffrence entre hommes et femmes, tandis que les commentaires en groupe de discussion rvlent que les femmes sont plus enclines parler de discrimination ordinaire.

150

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

6.3

Le foulard et lemploi

La situation des musulmanes portant le foulard est particulirement difficile. De nouveau, les groupes de discussion ont permis dentendre des illustrations prcises et concrtes de ce problme. Une jeune femme convertie lislam explique ainsi son renvoi dix reprises de son emploi comme assistante sociale. Depuis sa conversion en 2007, elle na pas trouv de poste adapt et est en procs avec son dernier employeur. Selon elle lislamophobie est extrmement forte en France et lemploi est un espace fort de discrimination dans la mesure o la plupart des femmes voiles ne parviennent pas trouver ou garder leur emploi. Une participante la table ronde rsume ainsi son opinion sur le contexte franais :
On est dans un contexte o je me sens oblige de leur dire que le foulard peut tre un handicap lemploi. part les emplois o on reprsente la puissance publique, a devrait pas tre une discrimination, mais de fait a lest. Jai en fait tendance alimenter cette discrimination.

Plusieurs tmoignages vont dans ce sens et montrent quel point la conciliation entre pratique religieuse et vie professionnelle savre difficile pour les femmes voiles en particulier. Certaines des participantes notent par exemple que seuls des employeurs musulmans proposent des emplois des femmes voiles. Une mre raconte ainsi comment sa fille a trouv un emploi de caissire dans une boucherie musulmane du quartier.
Il y a des endroits o une musulmane peut travailler. Par exemple dans les magasins pakistanais, de restauration rapide par exemple. L, ils acceptent que les filles gardent leurs foulards pour travailler. Mais il y a peu dendroits comme a Paris. Ma fille, elle travaille comme caissire dans une boucherie musulmane. Cest la seule place pour elle.281

Une autre participante exprime son inquitude devant lintolrance croissante propos du foulard propre la France :
Jai beaucoup voyag New York, Londres les femmes voiles, elles travaillent. Dans les banques, elles ont leur foulard; elles sont policires, travaillent dans ladministration Elles sont voiles.282

Le rapport de lObservatoire des Quartiers Parisiens 2007 indique que le taux de chmage du 18e est en moyenne de 12%, ce qui correspond la moyenne de la ville. En 1999, la population active de larrondissement comptait 85 231 personnes (52% hommes, 48% femmes). 30% sont des employs, 15% des ouvriers. Comme ailleurs dans Paris, les trangers sont, dans le 18e, en majorit des employs et des ouvriers. La proportion de ces deux catgories reste plus faible parmi les Franais

281 282

Groupes de discussion des Fondations avec des femmes plus gs. Groupes de discussion des Fondations avec les jeunes femmes.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

151

LES PARISIENS MUSULMANS

naturaliss, qui occupent plus souvent des emplois intermdiaires ou sont cadres. Le recensement donne des indications sur les personnes nes en France de parents venus de pays musulmans, ce qui place les immigrs de la seconde gnration dans la catgorie Franais par acquisition.283 L encore, on trouve plus souvent des ouvriers et des employs que sur la moyenne de lensemble de la population, ce qui suggre que le changement de nationalit na pas un impact significatif sur lvolution de la situation professionnelle. Les perceptions sociales et les reprsentations de laltrit et des diffrences continuent davoir un net impact sur laccs lemploi de ces personnes. 6.4 6.4.1 Politiques de lemploi Les programmes dinclusion et les politiques de la Ville

La ville de Paris, travers la Dlgation la politique de la ville et lintgration, est activement implique dans lintgration des populations trangres et des Franais dorigine trangre, dont laccs lemploi. Les politiques de lemploi sont sous la double responsabilit du gouvernement et des collectivits territoriales. Lun des objectifs de la dlgation concerne le renforcement de la solidarit envers les Parisiens dorigine trangre exposs des difficults sociales, et la lutte contre les discriminations et le racisme. Ces programmes consistent essentiellement en des formations et des campagnes de sensibilisation des fonctionnaires, mais ne ciblent pas explicitement les personnes dorigine trangre subissant des discriminations. Le rapport financier de la Dlgation pour 20072008 dresse la liste de toutes les initiatives conduites et finances par la Ville de Paris (comme municipalit ou comme dpartement). Concernant lemploi, on trouve peu de dtails sur les politiques dintgration spcifiques. Par exemple, propos du Programme dpartemental dinclusion (PDI), le rapport explique que les actions en faveur du processus dintgration au sein du DPI sont restes stables en 2007 et ont cot 216 000 euros. La Dlgation reconnat que les actions du PDI ne concernent pas exclusivement les populations dorigine trangre, celles-ci ntant pas considres comme des cibles explicites mais comme des populations bnficiant de certaines politiques sociales. Ces estimations des cots engags prennent donc en considration lensemble des mesures daide sociale en matire demploi, indpendamment de lorigine des bnficiaires. Lintgration reste donc une priorit, sans que les populations cibles soient identifies par lorigine. 6 .4.2 Les CUCS

Quatre quartiers du 18e (Goutte dOr, Chapelle-Porte dAubervilliers, Porte de Montmartre-Porte de Clignancourt, et Amiraux-Simplon) ont t identifis comme relevant de la politique de la ville. Depuis 2007, les Contrats urbains de cohsion
283

Comme indiqu plus haut, la catgorie Franais par acquisition rassemble les Franais qui le sont devenus par mariage, naturalisation ou en application du droit du sol.

152

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

sociale (CUCS) lient municipalits et gouvernement dans le contexte plus large de la politique de la ville. En matire demploi, les CUCS prvoient des mesures adaptes aux besoins prcis des populations locales. Ils permettent donc le dveloppement de mesures pour lemploi complmentaires de celles de Ple Emploi et ses missions locales par exemple.284 Les services publics ne parviennent pas toujours toucher lensemble des demandeurs demploi, dautant que les plus socialement dmunis dentre eux ne recourent pas systmatiquement aux filires classiques de la recherche demploi. Les initiatives conduites dans le cadre des CUCS consistent en particulier au dveloppement doutils spcifiques destination des femmes et des jeunes (aide la recherche dun emploi, formation, conseils par des bureaux de recrutement et des partenaires conomiques). Les jeunes dscolariss peuvent suivre des programmes de qualification professionnelle. Concernant les femmes, laccent est mis sur le besoin en crches et gardes denfants lors de la recherche demploi. Des programmes sont mis en uvre pour familiariser les femmes immigres avec le systme de transports publics, les inciter se dplacer seules en ville, les accompagner dans leurs dmarches auprs des administrations.285 Les solutions proposes sont toujours globales. Le soutien aux demandeurs demploi est conu sur le long terme en multipliant les initiatives interconnectes : cours de langue, formations, suivi de linsertion professionnelle.286 Ces mesures dont peuvent bnficier les populations trangres laissent de ct les personnes nes en France dorigine trangre qui, mme si elles souhaitent y prendre part et rsident dans un quartier de la politique de la ville, nen sont pas des bnficiaires naturels, ni en tant quenfants dtrangers, ni comme musulmans. La dfinition troite des populations cibles de ces programmes passe donc ct dune partie des publics pertinents. 6 .4.3 Laide la recherche demploi

Laccs linformation est une dimension essentielle de la recherche demploi. Parmi les rpondants, plusieurs personnes insistent sur le fait que linformation essentielle concerne les mthodes de la recherche demploi : comment reprer une offre demploi, comment monter un dossier de candidature, rdiger un curriculum, quelles sont les formations disponibles, etc ... Les participants la table ronde ont ritr ce constat. la Goutte dOr, on a une population rurale importante et analphabte, qui na pas dexprience dun emploi salari et o chacun travaille pour soi-mme. Du coup, la

284 285

286

Ple Emploi, cr par la Loi 2008-126 relative la rforme de lorganisation du service public de lemploi. partir de janvier 2009, lANPE et les ASSEDIC fusionnent dans Ple Emploi. J.A. Boudreau, N. Boucher, M. Liguori, Taking the bus daily and demonstrating on Sunday : Reflections on the formation of political subjectivity in an urban world , in CITY : Cities for people : not for profit 13(23) (2009), p. 336346. Plusieurs OGN proposent des cours de franais pour immigrs. Ces cours sont obligatoires pour les nouveaux entrants depuis la cration du Contrat de rception et dintgration en janvier 2005 (Loi sur la cohsion sociale). Dans la pratique, des personnes installes depuis longtemps suivent galement ces formations.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

153

LES PARISIENS MUSULMANS

recherche dun emploi aujourdhui Paris est incomprhensible. Les gens de Ple emploi ne sont pas capables de travailler avec eux. Il faut les prparer au dispositif de recherche publique, rdiger un CV, personne ne sait ce que cest. Nos interlocuteurs sappuient avant tout sur les structures officielles, comme Ple emploi : lANPE on te donne un numro et tu dois chercher toi-mme les annonces. Pour moi ce nest pas bien car je me sens perdue. Jai besoin de quelquun qui me trouve un vrai travail. Ce nest pas le cas aujourdhui. Je suis perdue. Une autre participante aux groupes de discussion explique : Je me suis prsente lANPE. Ils nous orientent, mais bien souvent les employeurs veulent des citoyens franais, ou parfois mes qualifications sont insuffisantes pour le travail quils me trouvent. Le tableau suivant donne la composition par ge et du statut professionnel de lchantillon des Fondations.

154

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

Tableau 41. Composition de lchantillon : emploi par ge (au dernier anniversaire)


ge <20, % Oui, emploi plein temps Oui, emploi temps partiel Oui, son compte Non, emploi non rmunr dans une entreprise familiale Non, retrait Non, en emploi assist ou en formation professionnelle Non, sans-emploi et en recherche demploi Non, tudiant Non, en recherche de logement Autre Sans rponse Total 0 0 0 0 0 0 2029, 3039, 4049, 5059, % % % % 18,2 9,1 1,8 0 0 0 18,3 6,7 5 0 0 1,7 20 12,5 7,5 0 0 0 41,7 4,2 4,2 0 4,2 0 60+, % 6,3 0 0 6,3 25 0 Sans rponse, % 0 0 100 0 0 0 Total % 20 7,5 4,5 0,5 2,5 0,5

0 50 0 25 25 100

12,7 10,9 1,8 7,3 38,2 100

1,7 0 0 5 61,7 100

2,5 0 10 0 47,5 100

0 0 4,2 4,2 37,5 100

0 0 6,3 0 56,3 100

0 0 0 0 0 100

4,5 4 3,5 4,5 48 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

Ce tableau met surtout en vidence le facteur ge : la majorit des 20-39 ans dclarent avoir besoin dinformations et de conseils. Cela rejoint dautres statistiques indiquant que les 20-25 ans sont la classe dge la plus expose aux discriminations lorsquils cherchent un emploi. Ils sont aussi le plus grand groupe de demandeurs demploi et donc plus exposs au chmage. Comme le souligne un des participants la table ronde, si le facteur migration joue un rle, la variable gnrationnelle est une clef de lecture importante. Interrogs sur la faon dont ils ont trouv leur emploi dans des milieux diffrents du leur, les rpondants musulmans citent les rseaux (parents, amis, contacts) comme la principale clef du succs dans la recherche demploi.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

155

LES PARISIENS MUSULMANS

La Mairie de Paris est aussi lorigine de diffrents forums de rencontre entre employeurs et jeunes diplms de toutes origines. Il sagit l de favoriser les occasions de rencontres entre acteurs rarement en contact les uns avec les autres. Plusieurs organismes sont associs la Ville de Paris dans ces initiatives. Cest le cas de lIMS, cre en 1986 avec lobjectif de promouvoir la non-discrimination dans les entreprises franaises et dencourager le recrutement de personnes dorigines diverses, mais aussi des femmes, des personnes handicapes, etc. LIMS a particip plusieurs forums de recrutement de jeunes issus de limmigration (en avril 2008 Aulnay-sous-Bois pour les emplois dt des contrats dure dtermine, des formations ; en juin 2008 un second forum tait consacr au recrutement de jeunes diplms). Un dpartement dIMS soccupe exclusivement de la promotion de la diversit dans les entreprises pour lutter contre la discrimination et favoriser la diversit dans les politiques de recrutement. Ces initiatives soulignent quil est important de sadresser tant aux demandeurs demploi quaux employeurs pour tre efficace. Nos rpondants confirment que le processus de recherche demploi (constitution du dossier, envoi du CV, entretien) est long et difficile. Gnralement, la procdure de slection sappuie sur lenvoi dun CV mentionnant la nationalit ou signalant la consonance trangre des patronymes. Lune des femmes musulmanes de lun des groupes de discussion mentionne lobstacle que constitue le fait davoir un nom tranger lors de la recherche demploi. Elle sest rsolue ne plus envoyer de dossier par courriel mais se rendre directement auprs des entreprises pour tenter de rencontrer directement le responsable pour tenter de le convaincre. Cela confirme lutilit des forums de rencontre entre demandeurs demploi et employeurs. 6 .4.4 Les PAD

La plupart des responsables locaux en charge de questions relatives lemploi interrogs par les Fondations critiquent lapproche actuelle des problmes demploi et lui reprochent de ne pas prendre au srieux la question de la discrimination raciale sur le march du travail et, en consquence, de ne pas dployer les mesures adquates. La Ville de Paris a cr des Points daccs au droit (PAD). Celui du 18e a t cr en novembre 2003. En 2006, un service spcial rserv aux victimes de discrimination a t mis en place. La conseillre municipale en charge des PAD reconnat avoir rencontr des difficults pour attirer les riverains vers ces services. Lorsquils les contactent avec des preuves de cas de discrimination, rares sont ceux qui sont prts sengager dans une procdure juridique. En 2006, seules 20 personnes avaient eu recours au PAD, pour des conseils ou une demande dintervention spcifique sur des questions de discrimination, soit moins de 2% de toutes les demandes daide reues par le PAD. Les raisons de cette rticence sont multiples, explique le directeur du PAD pour le 18e. Tout dabord, le service spcial est mconnu, parfois ignor, notamment en raison de sa cration trois ans plus tard que le PAD. Il reste donc difficile dvaluer le service pour linstant. Il faut ensuite souligner la difficult des personnes concernes

156

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

identifier ce dont elles ont t victimes comme de la discrimination. Enfin, lorsquelles ont conscience davoir t victimes de discrimination, elles ont peur de sengager dans des procdures lgales (mal informes sur leurs droits, convaincues que la plainte naboutira pas). La mise en uvre dune politique de soutien systmatique aux victimes potentielles de discrimination, notamment sur la question de la plainte et des recours juridiques, semble ncessaire. On pourrait par exemple envisager, localement, une plus grande implication des partenaires publics dans le processus de production des preuves de la discrimination, qui commencerait par la mise en place dun climat de confiance port par des engagements explicites de personnalits politiques de premier plan. Le PAD diffuse ses activits par la distribution de brochures. Une campagne publicitaire axe sur les discriminations serait sans aucun doute trs efficace : globalement, les informations manquent ou sont insuffisantes tous les niveaux. Les PAD devraient aussi envisager des cooprations plus actives avec dautres services et acteurs (avocats, police) engags dans la lutte contre les discriminations. Il serait alors envisageable doffrir un soutien plus exhaustif aux victimes de discrimination. On peut par exemple envisager que le commissariat de larrondissement soit charg de mettre les victimes de discrimination en lien avec le PAD de manire les inciter sengager dans une dmarche juridique. 6.4.5 Apprendre le franais

Pour ce qui concerne les politiques destines aux populations migrantes, la situation est relativement claire sagissant de lapprentissage du franais. Le Contrat de rception et dintgration, cr par la loi de janvier 2005 sur la cohsion sociale, oblige depuis le 1er janvier 2007 tous les nouveaux immigrs suivre des cours de franais sils ne le parlent pas couramment. Un effet secondaire de cette initiative a t de rduire le nombre de cours de franais offerts aux immigrs de plus longue date, dans un contexte o loffre de cours de franais reste trs largement insuffisante.
Tous les cours financs par ltat sont maintenant rservs aux nouveaux arrivants. Ceux qui sont l depuis vingt ans nont plus doffres de cours. () Il faudrait dvelopper plus de choses pour ces populations ges. Les cours de franais pour migrants sont du ressort de ltat. En fonction de ce que les pouvoirs publics dcident, un certain nombre de migrants risquent de se trouver exclus des politiques publiques.287

Le reprsentant dune ONG locale du 18e arrondissement288 insiste sur linsuffisance de loffre de cours de franais et souligne les problmes poss par la priorit faite aux nouveaux arrivants, au dtriment dimmigrs dj prsents sur le territoire et tout autant en demande sur le plan linguistique.

287 288

Entretien avec la conseillre charge des affaires sociales pour le 18e arrondissement, fvrier 2008 Il sagit de lAccueil Laghouat.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

157

LES PARISIENS MUSULMANS

6.4.6

Missions locales

Parmi les activits de lutte contre le racisme, les missions locales de la Ville de Paris des services publics aidant les demandeurs demploi commencent former spcifiquement les fonctionnaires travaillant auprs des populations migrantes et dorigine trangre. Trs souvent, ce sont les associations implantes sur le terrain qui suggrent des initiatives concrtes, quel que soit le niveau scolaire des jeunes. Sans aller jusqu la mise en uvre de services publics spcifiques pour les populations dorigine trangre, elles vont dans le sens de la cration systmatique de systmes de formation et dinformation en matire de discrimination dans laccs lemploi. De telles mesures seraient utiles pour les fonctionnaires et les demandeurs demploi. Agir pour la comptence (APC) est une de ces associations de terrain, agence de recrutement spcialise dans la promotion des minorits ethniques, qui aide les demandeurs demploi dans les diffrentes tapes de leur recherche (production de CV par vido, coaching, etc.). Cre en avril 2005 par Karim Zribi,289 elle est aujourdhui dirige par Sad Hammouche. APC est implante dans le 18e,290 et travaille dans plusieurs quartiers de la rgion le-de-France. Elle dispose galement de deux bureaux, Lyon et Montpellier. Elle sadresse spcifiquement aux membres des minorits ethniques et aux habitants des quartiers dfavoriss pour la recherche demploi. Elle conseille aussi les employeurs dans la dfinition des postes. Hostile lide du CV anonyme propose par le gouvernement de Villepin,291 APC propose aux membres des minorits ethniques non pas de dissimuler leur origine, mais den faire un lment pour convaincre les employeurs, lappui par exemple de CV vido et du coaching pour les entretiens. Pour APC, les demandeurs demploi dorigine trangre doivent se prparer aux expriences de discrimination dont ils vont faire les frais dans la recherche dun travail, notamment en apprenant mieux dfendre leur profil et faire de ce qui est connot ngativement (adresse, origines, milieu de vie) des forces de leur profil professionnel.

289 290 291

Karim Zribi tait conseiller sur les questions dgalit auprs du Ministre de lIntrieur JeanPierre Chevnement de 1999 2000. APC recrutement, 2 rue Eugne Fournire 75018 Paris. Le CV anonyme a t mis en place par la Loi 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances. Toutes les informations personnelles sont retires du CV (date de naissance, genre, ge, nationalit, prnom, nom et adresse). Larticle 24 oblige les socits de plus de 50 employs utiliser les CV anonymes dans les recrutements. Les modalits dapplication de cet article devaient tre tablies par un dcret qui na jamais t adopt. Le porte-parole du gouvernement, JeanFranois Cop, a annonc en juin 2006 que le gouvernement renonait au dcret dapplication mais que des initiatives spcifiques seraient dveloppes dans certains secteurs professionnels pour valuer cet outil de lutte contre les discriminations. Une valuation du dispositif a t publie en mars 2011, soulignant limpact du CV anonyme sur les demandes dentretiens et sur le recrutement final. Loin dtre un remde universel contre la discrimination, il se montre dune relative utilit sur certains aspects. Le rapport peut tre tlcharg sur http://www.parisschoolofeconomics.eu/fr/actualites/evaluation-cv-anonyme-rapport (dernire consultation, avril 2012).

158

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LEMPLOI

6 .4.7

Les sans-papiers

Les diffrentes politiques de lemploi ne sadressent pas aux sans-papiers. Mme les sans-papiers ont des droits, quils ignorent le plus souvent. Il sagit pourtant dune partie importante de la population trangre et certains dentre eux sont musulmans. Une estimation chiffre des travailleurs illgaux en France reste difficile faire : Claude-Valentin Marie estime que pour 10 heures de travail illgal en France, 5 seraient accomplies par des travailleurs immigrs et 5 autres par des travailleurs clandestins, principalement dans la restauration, lindustrie textile et les entreprises dingnierie civile. Les droits de ces travailleurs ne sont pas respects. Mme lorsquils sont titulaires dun permis de sjour, les travailleurs illgaux ont des droits dont ils ignorent tout. En 2008, plusieurs manifestations de travailleurs illgaux ont eu lieu Paris : ils dnonaient le fait de payer des taxes sans pouvoir bnficier des droits rattachs ces taxes, comme la couverture sociale par exemple. Ces travailleurs illgaux sont trs isols et ignorent leurs droits. Le PAD du 18e pourrait faire une priorit des actions dinformation pour les travailleurs illgaux. Il pourrait galement les soutenir dans des actions juridiques contre leurs employeurs et faciliter leur cheminement dans la procdure dobtention dun permis de travail. 6.5 Conclusion

Lorigine et la couleur de peau sont les deux principales variables que les gens mentionnent lorsquon leur demande de parler de leurs expriences de discrimination.292 Sagissant de la discrimination raison de la religion, le poids des strotypes et des prjugs est fort, mais reste difficile valuer avec prcision. Les donnes de ce rapport suggrent que linteraction entre lorigine et la religion est pertinente, ce qui corrobore certains des rsultats de lenqute TeO). De fait, le lieu de vie et la faon de shabiller, laccent ou la situation familiale sont secondaires, mais peuvent devenir significatifs pour des personnes de certaines origines. Les motifs de la discrimination peuvent simbriquer les uns aux autres.293 Lenqute TeO donne plusieurs indications sur le fait que la discrimination en raison de la religion est davantage mentionne par les enfants dimmigrs que par les immigrs eux-mmes. Ici, le cadre de lecture postcolonial ne fonctionne pas isolment, mais amplifie leffet dautres mcanismes de stigmatisation, par effet de leur interaction avec la dimension religieuse. Les participants la table ronde confirment que lorigine et la couleur de peau jouent un rle plus central dans les discriminations dans lemploi que la religion : La discrimination ne devrait pas tre islamise , souligne un participant. tre un musulman et tre identifi comme tel ajoute une situation conomique dans laquelle lidentit religieuse est un lment ngatif, mais pas le seul.

292 293

Beauchemin et al., Discrimination , p. 129. Beauchemin et al., Trajectoires et Origines , p. 131132.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

159

LES PARISIENS MUSULMANS

7.

EXPERIENCES DES COMMUNAUTES MUSULMANES EN MATIERE DE LOGEMENT

L ES

Le logement est un secteur essentiel examiner pour comprendre les dynamiques de la cohsion sociale : plusieurs dimensions relatives aux ingalits sociales sy entrecroisent. Les conditions de logement ont de fait un impact vident sur linclusion sociale. Labsence de domicile fixe, la vie dans la rue, les logements temporaires en centres dhbergement sont des barrires linclusion sociale. Depuis 2008, la crise conomique est venue aggraver la situation dj dlicate de populations vulnrables dans le domaine du logement.294 Les conditions prcaires de logement peuvent aussi exacerber dautres facteurs de fragilit sociale : dtriorer ltat de sant, faire obstacle la russite scolaire des enfants (logements trop exigus pour tudier dans des conditions optimales) voire affecter les relations intrafamiliales. Labsence dintimit et le manque despace dans des logements surpeupls jouent sur la sant mentale, le stress, le risque dchec scolaire, le repli des adolescents sur des espaces de vie alternatifs (rue), Les populations vulnrables le deviennent encore plus si les conditions de logement en sont pas satisfaisantes. Cette section sintresse deux aspects particuliers. Dun ct, elle illustre le rle des institutions publiques dans la mise en place de mcanismes et de pratiques de lutte contre la discrimination ethnique ; dun autre ct, elle revient sur le rle que joue la perception par les habitants de leurs conditions de logement dans la reprsentation quils se font de leur place dans la socit. Le sentiment du dclassement social et de la

294

Le rapport 2009 du Secours Catholique/Caritas France indique quen 2009, 637 200 familles se trouvent dans une situation de pauvret (cest--dire sont soutenues par le Secours Catholique). 94% de ces familles vivent en dessous du seuil de pauvret. Ce chiffre inclut 798 000 adultes et 682 000 enfants sur un total de 1 480 000 personnes (elles taient 1 400 000 en 2008). Parmi ces populations vulnrables, les trangers (avec ou sans papiers) sont particulirement affects. Le rapport explique cette tendance laugmentation par le plus grand nombre de demandeurs dasile et par la politique restrictive en matire de rgularisation. Les trois quarts de ces personnes vivent dans des logements vtustes (centres dhbergement ou dans la rue), laccs des logements normaux leur tant impossible. Secours Catholique/Caritas France, Statistiques daccueil. Ressources, crise et pauvret , 2009, accessible sur http://www.secours-catholique.org/espacepresse/communiques-de-presse/je-crois-en-toi/publication-du-rapport-statistique,8097.html (dernire consultation, avril 2012).

160

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

marginalit peut tre aggrav par les conditions de vie.295 De surcrot, les questions raciales et sociales se recoupent largement en France.296 Dans leurs commentaires, les rpondants et les participants aux groupes de discussion distinguent trois grandes catgories de difficults relatives , premirement, lingalit dans laccs au logement (public et priv) et le droit au logement (loi Besson de mai 1990);297 deuximement, les conditions dhabitation et de vie (hygine, bruit, rnovation) ; troisimement, la mixit sociale (valant pour la mixit ethnique) et, plus largement, lintgration et les interactions dans le quartier.298 7.1 Politiques nationales

En France, le secteur du logement fait lobjet de politiques destines fournir un service gal tous, sans distinction ethnique. Des tudes ont toutefois montr que le logement est un secteur o des indicateurs de substitution lorigine ethnique ont t frquemment utiliss, en particulier dans le logement social. Il existe toutefois peu de donnes spcifiques permettant de dresser un portrait prcis de la situation. Quarante annes de politique urbaine ont rig en principe la notion de mixit sociale, cest-dire lide quune population socialement diversifie accde au logement social, sans pour cela quaucune rfrence explicite lappartenance ethnique de la population ne soit faite, le seul critre dattribution renvoyant aux conditions socioconomiques des candidats. De nombreuses recherches lont montr : le logement social est certainement le secteur o des catgories de substitution la variable ethnique ont t inventes et appliques. Le logement social est le lieu o persistent des discriminations ethniques locales,

295

296

297

298

Rgis Bigot, Sandra Hoibian, La crise du logement entretient le sentiment de dclassement , Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC), Consommation et modes de vie 226, fvrier 2010, p. 2 (ci-aprs Bigot et Hoibian, La crise du logement entretient le sentiment de dclassement ). Thomas Kirszbaum, La mixit rsidentielle : une politique (anti)discriminatoire? Le cas de la rnovation urbaine aux tats-Unis et en France, Rapport pour la DREES/MIRe sur le projet Les approches anglo-saxonne et franaise de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit , DREES/MIRe, Paris, octobre 2008 (ci-aprs Kirszbaum, La mixit rsidentielle); Didier Fassin, ric Fassin, De la question sociale la question raciale? Reprsenter la socit franaise, La Dcouverte, Paris, 2006. Thomas Kirszbaum, Mixit sociale dans lhabitat. Revue de la littrature dans une perspective comparative, HALDE, La Documentation franaise, Paris, 2008 (ci-aprs Kirszbaum, Mixit sociale); Sabbagh et al., Les approches anglo-saxonnes et franaises , p. 128; Nomie Houard, Logement social, droit au logement et mixit. De la mise sur agenda aux pratiques locales , Thse de doctorat, Institut dtudes politiques de Paris, 2008. Marie-Hlne Bacqu, Patrick Simon, De la mixit comme idal et comme politique. la recherche du dosage social optimal dans la ville , Mouvements 1(13) (2001), p. 2224.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

161

LES PARISIENS MUSULMANS

notamment dans laccs au parc dhabitations.299 Il nexiste pas de donnes ethniques qui permettent de dessiner avec prcision la situation actuelle. Les catgories immigrs ou trangers sont souvent les seules indications permettant dvaluer la composition ethnique dun quartier.300 Rien de surprenant ce que les analyses portant sur la concentration ethnique de certaines populations (Nord-Africains, Subsahariens, Asiatiques) soient principalement qualitatives. La diversit urbaine et sociale est directement intgre dans la lgislation sur le logement social. La premire tape est celle de la Loi dOrientation pour la Ville, (LOV).301 Dix ans plus tard, elle est devenue la colonne vertbrale des politiques urbaines en France, tablissant des quotas pour la diversit sociale dans les logements sociaux : dans les villes de plus de 3 550 habitants et recensant moins de 20% de logement social, la LOV impose la construction de nouveaux logements. En 2000, une nouvelle Loi de solidarit et renouvellement urbains (SRU) est vote qui renforce lautorit du prfet dans ce domaine. La loi de 2007 sur le Droit au logement opposable (DALO) est une ralisation majeure pour les populations les plus vulnrables. Entre janvier 2008 et septembre 2010, 194 700 plaintes ont t dposes.302 La loi permet aux personnes dans lincapacit de se trouver un logement de faire valoir leur droit une habitation dcente, soit en recourant aux services dune commission de mdiation, soit en sadressant la cour administrative. Ces droits peuvent tre exercs par six catgories de personnes reloger en priorit : les personnes dpourvues de logement, les personnes risquant lexpulsion sans relogement (dcision de justice), les personnes hberges ou loges temporairement dans un tablissement ou un logement de transition, les personnes loges dans des locaux impropres lhabitation ou prsentant un caractre insalubre ou dangereux, les personnes prsentant un handicap ou ayant leur charge une personne

299

300

301 302

Valrie Sala Pala, Le racisme institutionnel dans les attributions de logement social. Une comparaison franco-britannique , Hommes & migrations 264 (novembredcembre 2006), p. 103112; Thomas Kirszbaum, Patrick Simon, Les discriminations raciales et ethniques dans laccs au logement social , Notes du GELD 3 (2001) (ci-aprs Kirszbaum et Simon, Les discriminations raciales et ethniques ); Samuel Thomas, Le fichage ethno-racial=un outil de discrimination. Rapport remis Monsieur Patrick Karam, Dlgu interministriel pour lgalit des chances des Franais dOutremer, novembre 2009, en particulier la section sur le logement p. 1524, accessible sur http://www.scribd.com/doc/59850126/Rapport-SOS-Racisme-Fichage-Ethno-racial-11-09 (dernire consultation, avril 2012). Pour une mise jour sur cette question, dans le secteur du logement social, voir Kirszbaum, La mixit rsidentielle; Kirszbaum, Mixit sociale. Loi dorientation pour la Ville, 31 juillet 1991. Fondation Abb Pierre, Ltat du mal-logement en France, 16e Rapport annuel, 2011, p. 183 (ciaprs Fondation Abb Pierre, Ltat du mal-logement en France). Voir aussi le Conseil conomique, social et environnemental, valuation relative la mise en uvre du Droit au logement opposable, Les ditions des Journaux officiels, Paris, 2010; Conseil dtat, Rapport public 2009, Droit au logement, droit du logement, La Documentation franaise, Paris, 2009.

162

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

handicape ou ayant leur charge au moins un enfant mineur et occupant un logement non dcent ou des locaux manifestement surpeupls, les personnes dont la demande de logement social a t annuellement renouvele et nayant reu aucune proposition adapte en rponse la demande.303 Le DALO a permis au dbat sur les conditions de logement des populations les plus vulnrables de toucher une audience trs large, dans un contexte o le discours du gouvernement est surtout un discours valorisant laccession la proprit.304 Un autre dveloppement important de la politique du logement est lmergence du concept dhabitat indigne, dont la valeur juridique date de son insertion dans larticle 4 de la Loi Besson (31 mai 1990).305 Constituent un habitat indigne les locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi que les logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur sant. 306 La notion dhabitat indigne est lorigine de la cration du Ple national de lutte contre lhabitat indigne. 7.2 Le logement Paris

Compar dautres arrondissements parisiens, le 18e a un parc de logements sociaux relativement important. En 2007, 18 372 logements sociaux taient comptabiliss dans le 18e sur un total de 176 023 pour la ville de Paris. Cette offre importante ne suffit pas rpondre la demande. Le site du 18e, sous longlet logement , explique que prs de 12 000 personnes habitant dans le 18e sont en recherche de logement. Cest le nombre de demandeurs le plus lev Paris et il est en augmentation. Le conseiller en charge du logement pour le 18e explique quune moyenne de 40 logements sociaux est attribue des familles chaque anne. Pour accrotre le nombre de logements accessibles, la loi SRU donne aux municipalits la priorit en acquisitions immobilires

303 304

305

306

Loi 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale. Le prsident Sarkozy la mentionn diffrentes occasions au cours de son mandat. Accder la proprit est prsent comme la garantie contre les incertitudes de la vie, une scurit et une protection en cas de difficults conomiques. Cest la garantie du civisme, des relations de voisinage pacifies, doccupants responsabiliss. Cest mme la garantie dune certaine mixit. Discours la Mairie de Vanduvre-ls-Nancy, 11 dcembre 2007 (accessible sur http://www.cnle.gouv.fr/Discours-de-Nicolas-Sarkozy-sur-le.html, dernire consultation avril 2012). Enqute annuelle sur les actions dpartementales engages pour lutter contre lhabitat indigne anne 2007, Paris, 2007. Accessible sur www.habitatindigne.logement.gouv.fr/article.php3?id_article=36 (dernire consultation, avril 2012.) http://www.habitatindigne.logement.gouv.fr/article.php3?id_article=13 (dernire consultation, avril 2012).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

163

LES PARISIENS MUSULMANS

sur dautres acheteurs Paris.307 La Ville de Paris prcise que 3 000 personnes en moyenne vivent dans des foyers pays par le budget municipal.308 Les familles faibles revenus auxquelles un logement social est refus doivent se tourner vers le locatif priv. Les logements peuvent y tre abordables mais souvent dans de trs mauvaises conditions car le secteur priv est moins rglement. Le taux de mobilit des personnes au sein du secteur du logement social est trs bas (moins de 10%).309 Plus grande est la commune, plus importante sera la diffrence entre les prix du secteur social et du priv. Dans les villes de moins de 20 000 habitants, la diffrence est de lordre de 32%. Dans Paris et ses environs, elle atteint 120%, limitant considrablement le nombre de personnes capables de sortir du logement social et contribuant la pnurie de logements sociaux.310 Paris est connu pour ses loyers trs levs. Le 18e arrondissement est lun des moins chers de Paris et les loyers restent relativement raisonnables. Le profil INSEE du 18e recense 118 517 logements dans larrondissement, dont 33,2% sont la proprit de leurs occupants.311 (Voir le Tableau 42 pour plus dinformation.) Tableau 42. Statut doccupation et type de logement par nationalit (Paris, 1999)
Franais de naissance % Hbergs gratuitement En location dans une chamber meuble ou une chambre dhtel Locataires HLM Locataires dans le secteur priv Propritaires 7 Franais par naturalisation (de pays de lUE) % 9 Franais par naturalisation (de pays hors UE) % 5 trangers (UE) % 21 trangers (hors UE) % 7

4 17 41 32

3 17 35 36

4 23 38 30

7 8 45 19

11 17 53 12

Source : APUR, La population trangre Paris, octobre 2002, p. 94.

307 308 309 310 311

Loi 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains. Fondation Abb Pierre, Ltat du mal-logement en France, p. 109. Fondation Abb Pierre, Ltat du mal-logement en France, p. 136. Fondation Abb Pierre, Ltat du mal-logement en France, p. 136. INSEE, Paris 18, Chiffres clefs, Rsum statistique, INSEE, Paris, 2007, consultable sur www.statistiques-locales.insee.fr/Fiches%5CRS%5CARM%5CRS_ARM75118.pdf (consult en fvrier 2011).

164

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

7.3

Les expriences des migrants et des groupes de musulmans

Le 18e a t directement affect par lapplication de la loi 1948 qui marque le dveloppement dune implantation plus systmatique de populations nord-africaines dans larrondissement, et de logements types meubls ou foyers.312 Se multiplient aussi les divisions de grands logements afin de mettre disposition un plus grand nombre de chambres individuelles par appartement, ce phnomne ayant deux consquences : dune part une uniformisation par le haut des loyers, de lautre une plus grande rentabilit du patrimoine locatif. Depuis les annes 1950 et 1960, les immigrs (des hommes clibataires) arrivant en France sinstallent souvent dans un premier temps dans des chambres dhtel, avant de se dplacer vers des appartements des quartiers pauvres de la capitale. Dans les annes 1970, une partie des immigrs africains habitant Paris participent des mouvements de protestation sur ces questions. Par exemple en 1973, les grves dans les foyers de travailleurs autour de Paris (Porte des Lilas, Porte Pouchet) visent dnoncer des conditions de logement misrables. LUnion gnrale des travailleurs sngalais en France (UGTSF) fut lune des premires dnoncer les propritaires abusifs (les marchands de sommeil) et obtenir la cration de foyers rservs aux travailleurs immigrs. Des annes 1980 aux annes 1990, ces foyers accueillent les familles et sont des lieux de reproduction de certains aspects de la vie du pays dorigine (commerces informels de nourriture, de vtements, salles de prire, etc.).313 Paris, le secteur priv est le principal fournisseur de logements locatifs, souvent de mauvaise qualit et dune taille inadapte aux besoins des familles de migrants. De nombreuses familles cherchent un logement dans le secteur priv, mme si leurs faibles revenus ne leur permettent que de louer de trs petits logements totalement inadapts la taille de leurs familles. Ils vivent donc dans des appartements exigus, surpeupls et insalubres dans le nord-est de Paris. La situation actuelle nest pas trs diffrente de celles des premires heures de limmigration de main duvre et les nouveaux migrants sont confronts peu de choses prs aux mmes problmes.

312

313

Loi 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement; Bacqu et Fijalkow, En attendant la gentrification; Toubon et Messamah, Centralit immigre. Gilles Kepel, Les banlieues de lIslam. Naissance dune religion en France, Le Seuil, Paris, 1991.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

165

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 43. Type de logement par nationalit et personne de rfrence Paris314


Meubl ou HberLocataire Locataire chambre gement (secteur (HLM) % htel % gratuit % priv) % 41,8 40,8 50,2 44,5 39,4 55,3 52,9 48,1 40 51,6 54,8 54,8 71,1 45,5 63,4 54,2 16,7 16,6 14,4 8,2 10,0 4,4 17,4 13,3 28,4 23,6 22,3 19,8 13,4 7,2 6,3 8,5 4,6 3,8 9,9 7,4 5,4 11,7 11,1 9,6 15,9 8,9 5,8 11,5 4,7 7,6 10,6 13,9 7,2 6,7 11,2 21,0 27,7 6,7 6,5 11,4 3,7 6,1 4,7 8,4 2,8 21,4 5,9 7,8

Total

Propritaire % 29,6 32,1 14,4 18,9 17,5 21,8 12,2 17,6 12,1 9,8 12,4 5,5 7,9 18,4 13,8 15,6

Ensemble de Paris Franais de naissance Total trangers Citoyens UE Portugal, Espagne, Italie Autre UE Citoyens non-UE Autres Europens Algriens Marocains Tunisiens Autres Africains Turcs Laotiens, Vietnamiens, Cambodgiens Autres Asiatiques Amricains, Ocaniens

1 110 602 878 727 150 663 48 858 33 186 15 672 101 805 10 822 18 667 11 527 8 768 17 047 2 265 40 665 18 901 10 636

Source : APUR, La population trangre Paris, octobre 2002, p. 95.

Au fil des ans, la dmarche pour trouver un logement na pas beaucoup chang : les trangers arrivant Paris qui veulent trouver un logement sadressent aux propritaires privs ou vont dans les htels les plus conomiques. Par la suite, comme lun des

314

La nationalit est celle du chef de famille, par dfinition lhomme le plus g ayant une profession.

166

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

rpondants au questionnaire le signale, ils prfrent souvent y rester, notamment parce que les conditions daccs au logement sont extrmement contraignantes.
Cela va faire prs de 20 ans que je vis dans un foyer. Je nai pas ma famille ici, cest pourquoi je reste au foyer; mais je connais des gens (familles africaines) qui attendent depuis prs de 10 ans un logement social. Vous trouvez a normal?

Une proportion plus importante de ressortissants hors UE que de Franais ou de nationaux dun tat membre de lUE vit dans des chambres dhtel ou dans des hbergements meubls. Beaucoup sont des immigrs arrivs Paris dans les annes 1950 et 1960 comme travailleurs dans lindustrie. Selon lAPUR, 15,9% des Algriens vivaient en meubls en 1999 et 11,5% des Africains subsahariens. Le taux de propritaires parmi les ressortissants hors UE est faible. LAPUR parle de 12,2% des trangers hors UE.315 Le taux de propritaires chez les nationaux hors UE qui sont devenus franais est par contraste bien plus lev (30%).316 Il rejoint celui des propritaires franais de naissance qui slve 32,1%. Parmi les trangers, la proportion de propritaires Paris est infrieure ce quelle est dans les banlieues (30%) ou en province (34%). Le bas taux de proprit parmi les ressortissants non issus de lUE peut tre attribu aux difficults pargner suffisamment pour se porter acqureur et aux prix exorbitants Paris. Par ailleurs, on ne peut exclure lhypothse selon laquelle les trangers qui ont vcu en France plusieurs annes ne souhaitent pas accder la proprit dans un pays o ils ne souhaitent pas rester plus quil ne faut. Cela peut expliquer pourquoi il y a un grand nombre de locataires parmi les ressortissants non issus de lUE.317 On trouve de nombreux Nord-Africains dans les logements sociaux. La proportion de Turcs locataires dans le priv est la plus leve (71,1%), tandis que les Algriens et les Tunisiens sont davantage propritaires (12,1% et 12,4% respectivement). Plus de 50% des ressortissants non issus de lUE sont logs dans le secteur priv et seuls 17% vivent en logement social (une proportion quivalente celle des Franais de naissance).318 Cette prdominance dans le priv nest pas forcment le rsultat dun choix, mais, par dfaut, le rsultat dune pnurie de logements sociaux. Comme lexplique un conseiller municipal lors de la table ronde, le problme du logement social est une quation assez simple quil est impossible de rsoudre : Il y a 12 000 demandes de logement social, et lanne prochaine il y en aura plus. O on les met ?

315 316 317 318

APUR, La population trangre Paris. APUR, La population trangre Paris. Le logement des immigrs , Document du Droit au logement, DAL, septembre 2000, p. 8. APUR, La population trangre Paris.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

167

LES PARISIENS MUSULMANS

7.3.1

Des conditions de logement prcaires

Les conditions de logement dans le secteur priv locatif peuvent tre extrmement prcaires, les logements tant exigus et inconfortables.319 Par manque de logement de taille suffisante, les Subsahariens et leurs nombreuses familles risquent de se retrouver dans des logements surpeupls. De fait, un quart des mnages africains et un quart des familles tunisiennes et turques vivent dans des logements surpeupls. Une proportion importante dAlgriens vit dans des meubls ou des chambres dhtel, qui nont souvent pas le confort minimal (douche, toilettes). Lacquisition de la nationalit franaise ne mne pas des amliorations significatives. Selon lAPUR, 8,9% des Algriens naturaliss franais vivent dans des logements insalubres, 17,7% des Subsahariens naturaliss vivent dans des logements surpeupls et inadapts (contre 9,5% et 8,7% pour la moyenne de lensemble des arrivants de pays hors de lUE, respectivement). Dans les dbats publics sur la crise du logement social Paris, les populations immigres sont associes deux arguments : dune part la polygamie de certaines familles dAfrique noire, et dautre part le saturnisme (intoxication au plomb par inhalation). Michel Neyreneuf, conseiller charg du logement dans le 18e, explique que le premier cas de saturnisme est apparu la Goutte dOr et a contribu faire courir la lgende que ce mal tait li aux familles subsahariennes :
Y a des problmatiques assez bizarres qui ont t lies un moment limmigration, et notamment limmigration subsaharienne, tel point quil y a eu quelques fantasmes qui ont exist l-dessus, ctait la problmatique du saturnisme. Y a une vingtaine dannes, les premiers cas appels comme tels sont apparus la Goutte dor. Et je me souviens de longues discussions que jai eues avec le directeur de la construction et du logement de la ville qui lui tait persuad que, puisque toutes les familles taient grosso modo africaines, que les femmes africaines au moment o elles sont enceintes ou je ne sais plus quand, bouffent de la terre de chez elles, de largile ou je sais pas quoi. Donc, il tait persuad que ctait a qui rendait les petits malades. Sans voir que qui dit familles africaines dit plus facilement familles nombreuses qui vivaient souvent dans un espace confin, donc sur-occupation. Et la sur-occupation entrane bien souvent linsalubrit par la respiration, par lhumidit, le fait de faire la cuisine dans lendroit o on dort, le fait de dormir 12 ou 13 dans un petit espace, etc. Donc la peinture se dtriore et les gamins sont l toute la journe donc ils bouffent les peintures. Donc, a navait rien voir avec le fait quils sont subsahariens mais y avait cette espce de fantasme. Mais maintenant cest fini, je

319

Haut Conseil lIntgration, tudes et intgration : Avis sur le logement des personnes immigres. Rapport statistique annuel, La Documentation franaise, Paris, dcembre 2008 (ciaprs Haut Conseil lIntgration, tudes et intgration).

168

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

pense quon ne parle plus de ce genre de choses. Mais cest plus des problmes en rapport avec les conditions de logement quavec lorigine des familles.320

Le saturnisme touche particulirement les familles loges dans des conditions dsastreuses : lhumidit abmant les murs, les enfants ingrent des morceaux de peinture au plomb caille. Limpact du saturnisme varie en fonction de la quantit de poison ingre par lenfant et de la dure de lexposition lintoxication. Les dcs restent trs rares. Mais le saturnisme peut entraner de lanmie, des troubles digestifs et du comportement de lenfant (irritabilit). Les responsables locaux insistent sur le fait que ces problmes naffectent malgr tout quune faible proportion de familles immigrantes. Dautres pathologies sont lies aux conditions dinsalubrit des logements, par exemple en lien avec lhumidit.321 Elle peut tre lorigine de lasthme, des infections cutanes et des troubles respiratoires. Un rapport rcent tablit que la prsence dhumidit et de moisissures dans les maisons augmente le risque de problmes respiratoires de 1,5 3,5 fois. Ce rapport considre cela des dommages collatraux qui ne constituent pas une priorit pour la recherche en sant publique ou pour lagenda politique.322 Les familles qui ne trouvent pas se loger sont parfois contraintes de louer des chambres dans des htels. La cration de lObservatoire des htels meubls avec le soutien de la Prfecture de police et de la Ville de Paris a permis des fermetures administratives et des injonctions sur des travaux de rnovation. 7.4 Les foyers pour travailleurs migrants

Trois des 46 foyers de Paris (8 700 lits) sont dans le 18e (Kracher, 25 lits, Marc Sguin, 277 lits, et Caill-Chapelle, 35 lits). Les foyers, initialement construits pour les jeunes travailleurs et pour des rsidents temporaires, hbergent maintenant des retraits. La majorit de ces personnes, tout en continuant daller et venir entre leur pays dorigine et la France, nenvisagent pourtant pas de retour dfinitif. Paris, pour la plupart dentre elles, les personnes ges issues de limmigration en provenance du Maghreb et de lAfrique subsaharienne sont loges dans les foyers de travailleurs. LAPUR estime 60% le nombre de rsidents originaires dAfrique subsaharienne, 19% sont de nationalit algrienne, tunisienne ou marocaine,

320 321

322

Entretien avec ladjoint au Maire, charg de lUrbanisme, des politiques du logement et du dveloppement durable, 23 janvier 2008. La moiti des problmes de sant dus des conditions insalubres des lgements interviennent dans quatre dpartements : Nord, Paris, Seine-Saint-Denis, Yvelines : Fondation Abb Pierre, Rapport 2011. Fondation Abb Pierre, Ltat du mal-logement en France.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

169

LES PARISIENS MUSULMANS

16% sont de nationalit franaise, et 5% dautres pays. Les Franais sont souvent des personnes naturalises, nes en Afrique subsaharienne ou au Maghreb .323 La rnovation de ces foyers pose de nombreux problmes, un de ceux-ci tant que le nombre de lits disponible baisse pendant les travaux. Dun ct, le confort samliore (toilettes et douche dans chaque chambre), de lautre la surface habitable diminue. Les logements temporaires, indispensables les temps des travaux, sont difficiles trouver et expliquent une partie du retard des programmes de rnovation. Certaines rnovations sont en cours.324 Plusieurs foyers vont tre transforms en rsidences, la population de ceux-ci tant vieillissante et de moins en moins compose dactifs. La plupart des rsidents sont gs de 60 ans et plus. Selon lAPUR, 6% des rsidents taient gs de plus de 60 ans en 1991, ils taient 22% en 2005.325 Cette volution pose problme parce que les foyers nont pas t conus pour des personnes ges (absence dascenseur, salles de bains inadaptes aux personnes mobilit rduite).326 Le programme de rnovation tente de remdier cela. Une des demandes rcurrentes des habitants de confession musulmane concerne lquipement en salles de prire, point important qui nest pour linstant pas pris en compte dans les projets de rnovation. Dans certains foyers, certaines pices isoles font office de salles de prires informelles, voire de mosque informelle le vendredi au niveau du quartier.327 Il sagit le plus souvent de petites pices, insuffisantes pour accueillir les fidles qui utilisent les couloirs et les halls. Cette situation est tolre par les grants des foyers, mais reste insatisfaisante. cela sajoute une difficult supplmentaire : des fonds publics destins la rnovation ne peuvent pas tre utiliss pour servir la construction de lieux de culte. Les rsidents auraient pu procder llection de personnes spcifiquement charges des questions religieuses, ventuels partenaires de ladministration sur les questions de culte. En 2005, la municipalit a organis llection de reprsentants des rsidents. Les administrateurs des foyers devraient mettre des salles de prire la disposition exclusive

323 324

325 326 327

APUR, Les interventions sociales, sanitaires et culturelles dans les foyers de travailleurs migrants Paris, APUR, Paris, mai 2006 (ci-aprs APUR, Les interventions sociales, sanitaires et culturelles). Le programme de rnovation a commenc en 2005. Les foyers de travailleurs ne sont pas tous rnovs en mme temps : le budget pour les premires rnovations a t vot en 2005, mais le programme se poursuit. APUR, Les interventions sociales, sanitaires et culturelles. Au foyer de Cailli-Chapelle, la proportion de personnes de plus de 60 ans est de 51 %. Entretien avec un ancien conseiller en charge de lintgration et des trangers hors EU, Municipalit de Paris, 23 janvier 2008.

170

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

des habitants de ceux-ci,328 mme si le nombre insuffisant de lieux de prire dans la capitale contraint les musulmans du quartier sy rendre le vendredi. De manire gnrale, la scurit des foyers est mal assure et tout le monde peut y rentrer. Une alternative cette exigut pourrait tre trouve en organisant lacheminement des croyants vers dautres lieux de culte parisiens, par exemple en mettant disposition des personnes concernes des moyens de transport adquats pour ceux qui souhaitent se rendre la Grande Mosque de Paris dans le 5e. 7.5 Le choix du lieu de rsidence

Les trangers sont concentrs dans certains quartiers de Paris (Nord, Centre-Nord). Dans le 18e, les trangers sont estims plus de 18%, 19% dans les zones de La Goutte dOr et La Chapelle. Les Nord-Africains sont installs dans la partie est, prs de la Porte de Clichy, la Goutte dOr, La Chapelle, Curial-Cambrai (19e), Porte de Pantin, dans les banlieues limitrophes des 13e et 20e arrondissements. Les Africains vivent plutt dans la partie nord-est de Paris, au nord de la Butte Montmartre. Dans certains quartiers, la concentration peut se limiter quelques rues ou certains immeubles, plus anciens, aux loyers trs bas. Les raisons de cette concentration ne sont pas seulement conomiques, mais sont directement lies aux choix politiques des administrations en charge de lallocation des logements sociaux. Les offres de logement qui sont faites aux immigrs les conduisent dans des quartiers o la proportion dtrangers est dj leve. Michel Neyreneuf explique que la politique dintgration sociale ne retient pas lorigine ethnique comme une variable lgitime dans les dcisions en matire de logement. Neyreneuf dclare toujours donner la priorit aux conditions sociales plutt quaux origines ethniques et raciales. En fait, quand vous peuplez un immeuble, vous avez la libert de mettre qui vous voulez dedans. Cest l que vous pouvez donner une teinte limmeuble, soit le plomber ds le dpart, soit lui permettre de vivre peu prs bien. Donc, y a la rgle des trois tiers. Y a un tiers de gens relogs, on met un tiers de gens qui sortent des commissions parce que l aussi y a des cas durgence et il y a un tiers de ce que jappelle mixit sociale. On choisit des salaris de la ville, des gens qui travaillent lhpital, et des gens qui peuvent avoir une fonction intressante pour la collectivit. Ce sont des gens insrs qui permettront de crer du lien social, de crer une association de locataires par exemple. Cest une rgle rcente et les immeubles Chteau-Rouge marchent relativement mieux que dautres o cette rgle nest pas applique. Cest pas

328

Les grants viennent en rgle gnrale du priv. Il faut vrifier quils peuvent assurer la disponibilit despaces de prire pour les musulmans et quils ne tombent pas sous le coup du principe de lacit de par la nature des subventions publiques quils peuvent recevoir : les fonds publics ne peuvent servir financer des salles de prire.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

171

LES PARISIENS MUSULMANS

vident dhabiter Chteau-Rouge, le trafic de crack est encore bien prsent, donc si vous mettez que des gens paums, a marche pas.329 Lors du groupe de discussion sur le logement, un membre du personnel dune ONG travaillant dans ce domaine explique que les candidats au logement social dans le 18e sont souvent opposs une installation en banlieue. Daprs lui, la banlieue parisienne souffre dune trs mauvaise rputation et reste pour de nombreuses personnes un lieu de criminalit et de violence. Les choses changent pourtant et le manque de logements sociaux dans Paris pousse de plus en plus de familles demander un logement social en banlieue. 7.6 Les politiques de rnovation urbaine

Comme dautres quartiers, le 18e est le lieu de grands projets de rnovation urbaine trs grande chelle, linitiative des autorits publiques locales. 50% de la population du 18e est issue de limmigration. Jusque dans les annes 1980, elle nest pas installe de manire stable dans le quartier au sens o, par effet de lascension sociale, elle quitte rapidement le quartier.330 Les rnovations de la Goutte dOr ont commenc dans les annes 1980, mesure que la pauprisation et la densification augmentaient. cette poque, la municipalit lance les premiers projets de rnovation et de rhabilitation destins augmenter le parc de logements sociaux et la rhabilitation dun groupe de logements locatifs privs sur Chteau-Rouge.331 Ces activits de rnovation ont affect aussi bien le rseau des activits culturelles que le profil de la population. Les politiques urbaines engages dans les annes 1970 tiennent galement compte de la prservation des rues comme lieu dinteraction.332 Entre 1990 et 1999, la quantit de HLM est passe de 5 13%, et la qualit a elle aussi progress. Les changements sont reprables dans la partie sud du quartier, et sporadiquement dans quelques zones de la partie nord. La rhabilitation engage dans le cadre de lOPAH (Opration Programme dAmlioration de lHabitat) dans la partie nord comprend plusieurs initiatives : solidification des structures, travail sur les fondations, rquilibrage des proportions de location et proprit, mais peu de changements visibles. Pour rsumer, les logements disponibles dans le 18e se sont nettement amliors au cours des vingt dernires annes, avec plus de logements

329 330 331

332

Entretien avec ladjoint au Maire, charg de lUrbanisme, des politiques du logement et du dveloppement durable, 23 janvier 2008. Toubon et Messamah, Centralit immigre. Marie-Hlne Bacqu, John Driscoll, Yankel Fijalkow, Batrice Mariolle, Marie-Pierre Rousseau and Sylvie Tissot, Intervenir en quartiers anciens, une perspective comparative, Rapport de recherche, CRH-PUCA, Paris, 2006. Lattention pour la culture de la rue (la rue comme lieu de rencontre et de production de culture urbaine) est un tournant dans les politiques urbaines qui intervient dans les annes 70. ric Charmes, Le retour la rue comme support de la gentrification , Espaces et socits, 2005/3, 122, p. 115135. Ci-aprs Charmes, Le retour la rue .

172

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

sociaux accessibles. Cette augmentation comprend galement le relogement des populations concernes.333 En marge de ces programmes denvergure, le logement traditionnel (les vieux appartements de petite taille) ont eux aussi t soit rnovs, soit remplacs ( titre indicatif, en 1962, 50% des logements du 18e navaient pas de toilettes prives). Les entretiens conduits avec des acteurs locaux ont permis de comprendre limportance, dans les reprsentations et dans le discours, de la dmarcation entre parties rnoves et parties non rnoves du quartier. Par la suite, la nouvelle majorit socialiste lue en 2001 a engag toute une srie doprations de transformation radicale du quartier, en maintenant sa diversit sociale. Les politiques de logement comprenaient par exemple des programmes de loyers intermdiaires (PLI) destins aux classes moyennes et des projets immobiliers non sociaux.334 Ils nont pas t mis en uvre la Goutte dOr. Lors de la table ronde, des participants ont insist sur le fait que les logements sociaux sont plus attentivement suivis dans la phase dattribution et un tiers de ceux-ci sont rservs aux classes sociales intermdiaires (dont une partie travaillent pour des institutions publiques, dans le secteur de la sant, ou locales, parmi les associations). Les programmes de rnovation engags dans lensemble du quartier concernent la construction, la destruction et la rhabilitation de logements. La Ville soutient financirement la rnovation de logements par les Oprations dAmlioration de lhabitat (OPAH) et lAgence Nationale dAmlioration de lHabitat (ANAH),335 en particulier l o sapplique la politique de la ville, La Goutte dOr, La Chapelle,336 Porte de Montmartre-Porte de Clignancourt. La Socit Immobilire dconomie Mixte de Paris (SIEMP), travaille par exemple la destruction ou la rnovation de 162 btiments.337 lchelle de Paris, le 18e compte le plus grand nombre de dmolitions et de rnovations motives par les conditions dhygine.338 Ces initiatives de nettoyage et de rhabilitation se font aux dpens de la construction de nouveaux logements, qui

333 334

335

336

337

338

Ibid. Cest le cas de certains programmes de logements locatifs soutenus par des employeurs comme Association foncire logement. LANAH octroie des financements publics aux propritaires de logements privs pour encourager la reconstruction ou la rnovation de leurs biens immobiliers. La Chapelle est un quartier htrogne, avec 30 % de logements sociaux et 70% de logements privs. Et les poches de prcarit sont dans les secteurs du logement dgrad et insalubre, surtout prsent dans le secteur locatif priv. On a un foyer de vieux migrants maghrbins dans le sud du secteur qui accueille 60 lits et un autre dans le centre qui concerne la population subsaharienne qui fait 300 lits et une sur-occupation trois fois suprieure la capacit daccueil. Deux foyers diffrents dans leur fonctionnement, leur occupation et la population. Entretien avec la Chef de projet, Politique de la ville, Porte de la Chapelle, Janvier 2008. Le capital et le conseil dadministration de cette socit sont mixtes (reprsentants dautorits publiques et de partenaires privs). Tous les cas de saturnisme ont t traits par exemple.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

173

LES PARISIENS MUSULMANS

reste par ailleurs une priorit de lagenda politique.339 Des terrains rachets la SNCF (122 Poissonniers, Chapelle International, Paris Nord-Est) vont servir la construction de nouveaux logements sociaux.340
() tous les cas dinsalubrit lourde ont t rsolus, pas en termes de construction de logements mais on a fait sortir les familles de ces logements insalubres. Il nous reste quelques immeubles dans lesquels il faut faire des relogements. () Ces immeubles, une fois que les gens sont relogs, il faut soit les rnover, soit les dtruire, a dpend de leur tat. Et a cest un peu plus long. Y en a qui sont dj livrs donc les gens sont dj relogs. On a le cas dans le secteur Chteau-Rouge ou dans dautres secteurs de larrondissement. Donc, la priorit ctait a. Cette mandature sur le 18e na pas vraiment cr de logements parce que les oprations de rsorption de linsalubrit se traduisent toujours par une diminution des logements. Parce que l o vous avez un immeuble dans lequel il y a 8 studios ou deux pices, quand vous le reconstruisez ou le rhabilitez, vous faites un immeuble de 4 logements aux normes daujourdhui. Donc, tout cela se traduit par du logement en moins.341

Les responsables locaux reconnaissent que cette rnovation de lancien se fait au dtriment de la construction du neuf. Beaucoup de projets de rnovation ont pu voir le jour grce lutilisation de leur droit de premption par les responsables locaux des politiques de logement.
Moi ds que je vois passer quelque chose, je prempte. Parce que lide fondamentale quil y a derrire tout a, cest de dire que mme si on veut que la France soit un pays de propritaire, Paris il ne faut pas le souhaiter. Parce que premirement, faut encourager la mobilit, deuximement si on veut que les familles se maintiennent Paris, il faut quil y ait un secteur locatif de type social important. Et que mme la loi de 20% de logements sociaux dans une ville nest quun minimum et quil faut aller plus loin. L, on a fait passer larrondissement de 15% 18, 19% de logements sociaux. Et on va se donner pour objectif daller au moins jusqu 25% pour la prochaine mandature.342

339 340

341

342

Entretien avec ladjoint au Maire, charg dveloppement durable, 23 janvier 2008. Entretien avec ladjoint au Maire, charg dveloppement durable, 23 janvier 2008. Entretien avec ladjoint au Maire, charg dveloppement durable, 23 janvier 2008. Entretien avec ladjoint au Maire, charg dveloppement durable, 23 janvier 2008.

de lUrbanisme, des politiques du logement et du de lUrbanisme, des politiques du logement et du de lUrbanisme, des politiques du logement et du de lUrbanisme, des politiques du logement et du

174

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

Ce volontarisme politique est crucial pour la rgulation du march de limmobilier et lutter contre la vente la dcoupe. Depuis lapplication de la loi de 2006,343 chaque vente dun bien immobilier doit tre signale auprs de ladministration locale qui peut prempter le bien dans les deux mois. Neyreneuf explique que le droit de premption sert les intrts des politiques du logement social et dintgration : prempter permet de moduler les loyers au sein dun mme immeuble. Sagissant de la taille des logements, Neyreneuf est favorable de plus grands appartements dans les nouveaux logements sociaux.
Le parc social traditionnel tait aussi compos de petits logements. Mais les logements sociaux, surtout sils ont t rhabilits et quon a construit une salle deau, a diminue la surface des pices vivre.344

Une tude sur le prix du logement ralise en 2001 montre limpact positif de ces rnovations sur le march du logement.345 La Goutte dOr compte parmi les quartiers de Paris o laugmentation du prix du mtre carr a t lun des plus forts des cinq dernires annes. Cette augmentation du prix du foncier est lie dune part ltat gnral du march de limmobilier, mais aussi lvolution socioconomique du quartier et larrive dune population non issue de limmigration qui sest principalement installe dans les logements privs.346 Un rapport publi en dcembre 2010 montre que le seuil moyen de 7 000 par mtre carr est allgrement dpass Paris (de 20%) et en banlieue (de 10%). Cest le cas dans dautres villes (Rennes, Nantes, Bordeaux, Lyon and Marseille).347 La part des revenus consacre au loyer a elle aussi augment.348 7.7 Changement social

La dsgrgation est devenue systmatique dans les politiques publiques en matire de logement partir des annes 1970. Il sagissait de venir en aide aux familles les plus

343 344

345 346

347

348

La Loi 2006-685 du 13 juin 2006 relative au droit de premption et la protection des locataires en cas de vente dun immeuble rgule ce phnomne de spculation foncire. Entretien avec ladjoint au Maire, charg de lUrbanisme, des politiques du logement et du dveloppement durable, 23 janvier 2008. Martine Barthlmy et al, 2007. Voir la rcente synthse comparant les politiques de logement et la discrimination dans les contextes franais et nord-amricain, Thomas Kirzbaum, MIRE 2008. Explosion des prix de lancien Paris , Le Monde, 9 dcembre 2010, disponibile sur http://www.lemonde.fr/societe/article/2010/12/09/explosion-des-prix-de-l-ancien-a-paris-en2010_1451376_3224.html (consult en fvrier 2011). Agence Dpartementale dInformation sur le Logement de Paris (ADIL 75), Enqute sur la charge financire des loyers dans le budget des mnages parisiens, ADIL, Paris, fvrier 2009.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

175

LES PARISIENS MUSULMANS

pauvres (principalement issues de limmigration) et de mieux rpartir les populations dfavorises dans les logements sociaux.349 Larrive dune population blanche concerne surtout le secteur priv du march de limmobilier.350 La gentrification se rsume en gnral deux dynamiques : rendre le march du logement abordable ceux qui ne peuvent se loger dans dautres quartiers, travailler mettre en adquation attentes des classes moyennes en matire dintrts politiques et culturels et la spcificit des quartiers concerns.
Avant dtre marchand de vins, jai fait plusieurs mtiers; je suis un des trs nombreux intermittents du spectacle, qui habitent le quartier. Il ny a pas un immeuble o, il ny a pas un comdien, un technicien ; parce que, cest un quartier quon aimait bien. On navait pas dapriori sur ces quartiers, un peu dshrits et on navait pas beaucoup dargent ; ou mme, avec de largent, on avait peu de possibilit demprunter pour acheter parce quon avait des revenus assez fluctuants. Donc, je suis arriv ici, un peu par hasard et jai commenc par acheter un petit appartement la rue Myrha. Et puis finalement, je me suis attach au quartier.

Certains quartiers du 18e, par exemple Saint-Bruno, vivent une gentrification marginale.351 Comme lexpliquent nos interlocuteurs dans les groupes de discussion : les classes moyennes investissent les quartiers populaires. Ce que lon observe dans le 18e rejoint les remarques de Charmes propos du 19e. Dans les deux cas, il sagit de quartiers qui sapparentent des mosaques, dans lesquelles des rues plus bourgeoises coexistent avec une concentration leve de lhabitat social.352 Le quartier Saint-Bruno, au centre de la Goutte dOr, est le plus typique de cette tendance. On y trouve une cole prive, la part dhabitants ayant un emploi qualifi augmente de faon significative, la proportion relative des trangers dcrot, les clibataires et les couples sans enfants sont plus prsents. Cette nouvelle population est elle-mme une population migrante, soit quelle vienne de la province, soit de la banlieue pour rejoindre Paris intra-muros.

349 350

351

352

Annick Tanter, Jean-Claude Toubon, Vingt ans de politique franaise du logement social , Regards sur lactualit, 1995, 214. Voir la synthse comparant les politiques amricaine et franaise du logement social public par Thomas Kirszbaum dans La mixit rsidentielle. Mathieu Van Criekeingen et Jean-Michel Decroly, Revisiter la diversit de la gentrification : processus de renouvellement du voisinage Bruxelles et Montral , Urban Studies 40(12) (2003), p. 24512468. Charmes, 2005, p. 118.

176

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

7.8

Le logement social

En France, le logement social reprsente 4,3 millions dunits dhabitation, 43% du locatif et 19% du nombre total des habitations (location, proprit).353 Prs dune rsidence principale sur cinq est un logement social. Un quart des logements sociaux en location sont en le-de-France. Paris, le nombre total de logements sociaux tait estim en 2010 185 600.354 Le principal fournisseur de logement social en France est connu sous le sigle HLM (habitation loyer modr) et cible les familles bas revenus. Lensemble du dispositif est particulirement complexe parce quil interagit avec de nombreux partenaires et institutions. Il recouvre trois catgories : le PLAI (Prt locatif aid dintgration) pour les familles rencontrant des difficults sociales et conomiques (le prix du loyer ne peut excder 5,65 le mtre carr), le PLUS (Prt locatif usage social), le plus frquent, dont le loyer ne peut excder 6,34 le mtre carr et le PLS (Prt locatif social) pour les familles aux revenus intermdiaires dans des contextes o le march locatif est limit, le loyer ne pouvant pas excder 12,38 le mtre carr.355 Une habitation devient logement social lorsquune convention est signe entre le propritaire et ltat, ce qui permet aux locataires daccder laide sociale au logement. Les logements sociaux se trouvent dans du neuf, des logements rhabilits ou encore des logements non rnovs mais conventionns. 7.8.1 Laccs au logement social

En 1995, la Ville de Paris a mis en place une commission dvaluation des dossiers de demandes de logements sociaux. Depuis 2001, un comit runissant trois ONG travaillant sur le logement (deux nationales, la Confdration nationale du logement et la Confdration gnrale du logement et une locale, Paris Goutte dOr) et trois fonctionnaires des services sociaux. Le 18e est le seul arrondissement de Paris o la commission na pas de reprsentant de ladministration municipale locale.356 La commission slectionne annuellement six bnficiaires de logements sociaux sur une liste de 30 candidats prtablie par la municipalit. Chaque anne dans le 18e, 40 logements sociaux sont attribus, priorit tant donne aux familles contraintes de quitter leur logement pour cause de rnovation.357 Afin dviter toute discrimination,

353

354

355 356

357

Gunilla Bjrner, HLM, parc priv. Deux pistes pour que tous aient un logement , Note de lInstitut Montaigne, juin 2008, p. 15. Lauteur tire ses donnes de Le parc locatif social au 1er janvier 2006 , SEPS Infos rapides 382, juillet 2007, accessible sur http://www.statistiques.equipement.gouv.fr (dernire consultation, avril 2012). APUR, Les chiffres du logement social Paris dbut 2010, APUR, Paris, 2010 (ci-aprs APUR, Les chiffres du logement social). APUR, Les chiffres du logement social. Entretien avec ladjoint au Maire, charg de lUrbanisme, des politiques du logement et du dveloppement durable, 23 janvier 2008. Table ronde des Fondations pour une socit ouverte, avril 2010.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

177

LES PARISIENS MUSULMANS

les dossiers sont anonymiss et les adresses des candidats ne sont pas indiques. Le numro unique est la seule rfrence.358 La commission a des critres dvaluation prcis pour slectionner les dossiers, qui ne tiennent pas compte de lorigine ethnique. Pour reprendre les termes de la personne en charge du logement :
Les critres, cest nous qui les fixons. Cest la sur-occupation, lanciennet de la demande encore que a a joue la limite, cest les problmes de sant lis au logement, cest la procdure lance sur le locataire par le propritaire, tout a cest des critres de priorit. Dailleurs, les fiches sont prsentes en fonction de a. () Cest le systme le moins injuste () dans tous les arrondissements de gauche, Bertrand Delano a russi imposer quil y ait des commissions dattribution () Les fonctionnements sont compltement diffrents dun arrondissement lautre.359

Ladquation parfaite entre loffre et la demande est rarement ralise :


Je nai pas de logement dcent (une seule pice de 9 m2 pour 4 personnes) et cette histoire me tracasse. Je vous ai fait venir chez moi, dans le cadre de cet entretien pour que vous voyiez vous-mme. Avec un logement de 4 pices, je serais lhomme le plus heureux de ma ville.

Le problme central reste celui de laccs au logement social, la fois en lien avec la longueur/lenteur de la procdure et un sentiment gnral de discrimination contre les minorits. Certaines personnes interroges ont le sentiment dune ingalit daccs qui les fait se sentir moins franaises que dautres :
Je pense quil y a des problmes de racisme dans lattribution des logements sociaux. Jai fait une demande depuis plus de dix ans et je nai eu aucune proposition alors que des Franaises que je connais en avaient fait depuis moins longtemps et en ont eu. Jai eu le mme problme avec linscription en crche : je me suis inscrite au dbut de ma grossesse et nai jamais eu de place.

Lorigine ethnique joue un rle dans la faon dont les individus comprennent la logique du logement social (on pourrait dailleurs dire la mme chose propos dautres secteurs comme lducation). Cette perception de la discrimination est alimente par la conviction quil nexiste pas de rgles crites, mme si les responsables locaux des questions de logement contestent ce point.360 Les participants lenqute des Fondations se plaignent que dautres groupes que le leur sont mieux traits.

358

359

360

Depuis 2001, un seul numro est attribu toute demande individuelle de logement social dans le dpartement. Cela a simplifi la procdure et permet aussi dvaluer combien de temps la demande est en souffrance. Les cas de relogement obligatoire, par exemple lorsquun btiment va tre dmoli, ne passent pas devant la commission. Lempoisonnement au plomb est aussi une cause de relogement obligatoire. Les logements qui sont requis sont retirs du nombre de logements disponibles. Table ronde des Fondations pour une socit ouverte, avril 2010.

178

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

Je nai plus confiance dans le systme de logement social. Je suis sur liste dattente depuis 14 ans. Pendant tout ce temps, on ma propos un appartement une fois seulement. Et mme l, ils ont dit que notre revenu tait insuffisant alors que mon mari travaillait aussi. Et maintenant ils continuent nous dire quil y a trop de gens en attente. Cest vraiment injuste que quand on gagne peu on ne puisse pas avoir un logement, alors que ceux qui gagnent bien ils peuvent. Je veux dire, ceux qui peuvent trouver un appartement nimporte o parce quils gagnent bien. Et puis il y a des familles qui ont eu des propositions de logements sociaux aprs seulement 2 ou 3 ans dattente. Et des familles qui attendent depuis 14 ans et nont rien. Cest pas juste. On devrait avoir la priorit sur les autres.

Dans ce cas, la priorit donne aux autres peut tre lie au fait quil sagit de familles devant tre reloges en priorit suite la rnovation de leur logement. Mais cela renvoie aussi au manque gnral de transparence qui reste lune des caractristiques de la procdure dallocation de logements sociaux, question de longue haleine pour la lutte contre les discriminations.361 tudiant la situation Marseille, V. Sala Pala parle de la discrimination comme du point aveugle des rflexions sur le logement social.362 Les acteurs locaux pratiquent le dni et leuphmisation : les difficults daccs au logement rencontres par les populations issues de limmigration ou assimiles des groupes ethniques seraient dues aux obstacles structurels et socioconomiques (par exemple : pas de grands logements pour les familles nombreuses) et non une vritable discrimination ethnique : les minorits ethniques choisiraient naturellement de se concentrer dans lespace urbain. 363 Dautres auteurs ont mis en vidence le lien entre mixit sociale et discrimination par effet de la multiplication des institutions impliques dans le logement social.364 La discrimination serait non pas le rsultat dune politique dlibre, mais le rsultat cumul de diffrents elements.365 De fait, les responsables locaux rencontrs par les Fondations parlent dexclusion sociale , dfinissant les populations davantage au regard de leur situation conomique et sociale que de leur exposition la discrimination (ethnique et religieuse). Un participant au groupe de

361 362

363

364 365

Kirszbaum, La mixit rsidentielle. Sala Pala Valrie, Le racisme institutionnel dans la politique du logement social , Sciences de la socit, n65, mai 2005, p. 87102; Sala Pala Valrie, La politique du logement social au risque du client ? Attributions de logements sociaux, construction sociale des clients et discriminations ethniques en France et en Grande-Bretagne , Politiques et management public , Vol. 24(3), septembre 2006, p. 7792. Valrie Sala Pala, Differentialist and Universalist Anti-Discrimination Policies on the Ground : How Far They Succeed, Why They Fail. A Comparison Between Britain and France , American Behavioral Scientist, 2010. Simon & Kirszbaum, 2001, note du GELD. Haut Conseil lIntgration, Le logement des personnes immigres. Avis au Premier ministre, Paris, La Documentation franaise, 2008.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

179

LES PARISIENS MUSULMANS

discussion, reconnaissant le racisme de certains loueurs, notait que le racisme dun propritaire tait individuel plutt quinstitutionnel. 7.8.2 Rsultats de lenqute

Dans lenqute, les habitants du 18e se sont exprims sur le logement social. 56% dentre eux navaient pas davis sur le sujet. Ce rsultat est surprenant au regard de la centralit de ce sujet dans larrondissement. 19% des rpondants se dclarent relativement satisfaits sur ce sujet et 34% expriment une opinion ngative. Les musulmans sont lgrement plus insatisfaits que les non-musulmans. Parmi la minorit exprimant un point de vue critique, les musulmans sont lgrement plus nombreux (36 % dinsatisfaits contre 31% pour les non-musulmans). Les principaux motifs dinsatisfaction concernent la longueur des listes dattente et le temps dattente. Les personnes semblent aussi tre mal informes sur les rgles dattribution, et nont pas confiance dans lquit de la procdure. Dans lensemble, les rpondants font peu confiance au systme du logement social et doutent de son impartialit. Ce rsultat se rapproche de ceux dautres rapports publics et enqutes.366 La condition psychologique des personnes en recherche de logement social est un sujet dinquitude : la faible probabilit de trouver ce quon cherche diminue la confiance dans les institutions sociales. Le sujet a t intensment dbattu pendant la table ronde. Le logement nest pas seulement le lieu o lon vit. Il est un marqueur social qui diffuse des informations sur la situation de famille, indique certains accomplissements sociaux. Vivre dans un logement insalubre a un impact ngatif sur la reprsentation de soi. (Voir le Tableau 44.) Tableau 44. Niveau de satisfaction concernant le logement social
Musulmans % Plutt satisfaits Ni satisfaits ni insatisfaits Plutt insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 24 24 18 19 15 100 100 Non-musulmans % 15 14 19 12 40 100 100 Total % 19,5 19 18,5 15,5 27,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

366

Bigot et Hoibian, La crise du logement entretient le sentiment de dclassement .

180

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

Les participants au groupe de discussion sur le logement social sont en majorit pessimistes. Les sujets de proccupation sont de plusieurs ordres, mais le sentiment de faire lobjet de discrimination tout au long du processus dattribution de logements est leur souci principal. Un deuxime sujet dinquitude est directement rattach aux problmes lis la cohabitation dans un quartier multiethnique. Enfin, les conditions prcaires des logements et la mauvaise qualit gnrale des infrastructures logistiques (nettoyage des rues, bruit) sont dnonces comme des facteurs aggravants de conditions de vie dj difficiles. Les musulmans se dclarent dans lensemble plus satisfaits que les non-musulmans. Plusieurs raisons possibles cela : les non-musulmans font peut-tre moins lexprience du logement social, ils sont peut-tre moins informs des problmes propres ce secteur. Les critiques exprimes par des rpondants musulmans insistent sur la localisation des logements sociaux dans des zones peu sres ; ils soulignent les augmentations de loyers et le mauvais tat gnral des logements offerts. Ils critiquent galement la qualit du service offert par les associations. Il ne semble cependant pas y avoir de diffrence dans les rponses qui soit directement lie lappartenance religieuse ou un groupe ethnique. 7 .8.3 Informations, conseils, soutiens

La Direction du Logement et de lHabitat (DLH) dispose dun bureau la mairie du 18e. Ce bureau dinformation de larrondissement est charg de collecter les dossiers de logements sociaux. Toutes les informations relatives au dpt dune demande de logement social et les formulaires sont accessibles sur le site Internet de la mairie.367 Mais les problmes relatifs au logement sont nombreux et complexes. Au-del de la question de laccs, qui relve de la responsabilit des agents municipaux du logement, les locataires du priv rencontrent toute une varit de difficults qui vont de linsalubrit du logement, lexploitation par des propritaires peu scrupuleux et aux menaces dexpulsion. cela sajoutent le march des meubls et le manque de rglementation gnrale. Plusieurs services sont chargs chacun dun type de problmes (le service technique du logement pour la salubrit, la Prfecture pour le saturnisme, lAide sociale pour les expulsions, la DASES et le Centre daide sociale de Paris pour les logements temporaires), sans relle coordination entre eux.

367

http://www.mairie18.paris.fr/mairie18/jsp/site/Portal.jsp?page_id=78 (consult le 15 septembre 2011).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

181

LES PARISIENS MUSULMANS

Cette multiplicit doffres et de services368 fait quil est difficile pour les familles concernes didentifier le service pertinent au moment ncessaire. Ce point a t soulign au cours de la table ronde. Les participants aux groupes de discussion sont unanimes dnoncer le manque dinformation sur le logement (pour ce qui concerne le droit au logement et la possibilit de trouver un logement social) et penser quengager une collaboration plus efficace entre les rseaux associatifs et les autorits locales serait bnfique pour tous. La municipalit est perue comme naidant pas assez les gens trouver un logement, en comparaison de ce quaccomplissent par exemple des associations locales. Les participants dnoncent ce quils ressentent comme un manque de soutien de la part de la municipalit, malgr linitiative Louez solidaire qui permet aux familles hberges dans des meubls de trouver des logements plus stables. La municipalit cre des conditions permettant de passer un contrat entre propritaires et locataires en ngociant des prix bas contre la garantie du paiement du loyer et de certaines dpenses fixes. Les nombreux intervenants dans les procdures dallocation de logement social peuvent contribuer un traitement ingalitaire des dossiers.369 (Voir Tableau 45.) Tableau 45. Au cours des 12 derniers mois, avez-vous eu besoin dinformation ou de conseils sur le logement?
Musulmans % Oui Non Sans rponse Total % Nombres 27 73 0 100 100 Non-musulmans % 27 72 1 100 100 Total % 27 72,5 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Un peu plus du quart des personnes interroges expriment le besoin de plus dinformation et dorientation en matire de logement. La municipalit, a priori le partenaire principal sur ce terrain, ne leur apparat pas suffisamment au fait des besoins des habitants.
On refait notre demande de logement depuis 8 ans. Ils nous rpondent toujours par la mme lettre ngative.

368

369

Les valuations publiques font rfrence la dilution des responsabilits. Voir cole nationale dadministration (ENA), La mixit sociale dans le logement, sminaire relatif au logement), Groupe 9, Promotion Simone Veil 20042006, 2005, cit dans Kirszbaum, Mixit sociale, p. 133. Kirszbaum et Simon, Les discriminations raciales et ethniques .

182

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

Les personnes interroges notent que les sans-papiers sont les moins bien informs et les moins soutenus, privs de reconnaissance et de soutien. Pour le logement, cest pareil, pas la peine de chercher savoir si jai droit des aides, vu que je nai pas de papiers. Les ONG jouent un rle important dans laccs linformation et dans laide (financire, lgale) en cas de conflits avec les propritaires. Mais cest dans la constitution du dossier de demande de logement que le besoin daide est le plus pressant. Les services municipaux, les associations locales (Elele, Accueil Goutte dOr), les amis, des acteurs privs (banques, aides juridiques) et des travailleurs sociaux sont susceptibles dintervenir. Leur aide porte principalement sur la rdaction des demandes auprs de ladministration.
Jai pris contact avec une assistante sociale pour avoir une aide pour trouver un logement. Elle ma aid crire la prfecture et jai apprci son aide. Dans le domaine de la sant, pour remplir les papiers de la scurit sociale, ou du droit, on a des problmes parce quon ne parle pas trs bien le franais. Et puis on est pas au courant de nos droits. Alors pour ces questions, on demande de laide ELELE.

Les participants aux groupes de discussion ont insist sur les difficults administratives auxquelles ils doivent faire face. Les documents exigs sont nombreux et rendent la constitution des dossiers trs complexe. Le dossier doit pourtant tre impeccable. Beaucoup dhabitants vont donc chercher laide des services au logement de la mairie du 18e et des ONG locales. Les procdures sont par ailleurs trs longues. Il faut renouveler la demande chaque anne, souvent plusieurs annes avant dobtenir une rponse, parfois pendant dix ans. Aucun service municipal spcifique nexiste pour aider les locataires du priv lorsquils rencontrent ce type de problmes (quoique de nombreuses associations locales existent pour conseiller les mnages concerns).370 Un service au logement intgr et centralis pourrait aider les habitants, en rpondant aux questions gnrales, en aidant les familles monter leurs dossiers, dposer une plainte le cas chant. Ce service pourrait galement offrir des services de traduction, souvent indispensables aux primo-migrants. Il pourrait galement, en travaillant avec les ONG existantes et les Point daccs au droit, le MRAP (Mouvement Contre le Racisme et pour lAmiti entre les Peuples),371 des mdiateurs spcialiss, et dautres,

370

371

Les ONG impliques dans le logement sont nombreuses dans le 18e. Elles diffusent linformation et rapportent les cas les plus dlicats aux autorits municipales. Leur rle a t soulign maintes reprises par les participants. Cr en 1949, le MRAP est une des ONG les plus connues travaillant sur les questions de racisme et de discrimination. Ladjoint au maire pour la planification, le logement et le dveloppement durable a expliqu quil invitait le MRAP examiner le travail de la commission dallocation des logements dans le 18e pour lui montrer quil ny avait pas de discrimination dans son mode de fonctionnement. Entretien avec ladjoint au Maire, charg de lUrbanisme, des politiques du logement et du dveloppement durable, 23 janvier 2008

AT HOME IN EUROPE PROJECT

183

LES PARISIENS MUSULMANS

fournir le soutien ncessaire aux recours en cas de discrimination propre au logement. Ce service complterait utilement les activits dautres administrations dissmines dans Paris et permettrait une meilleure visibilit de ce qui existe dj, tout en se plaant davantage au service des usagers.372 Les ONG sont essentielles pour les personnes sans papiers cherchant un logement. Sans autorisation de sjour, ces personnes hsitent contacter les services municipaux concerns et sadressent plus volontiers aux associations. Un participant se souvient avoir vcu plusieurs annes Paris sans permis de sjour, et donc sans la possibilit de demander un logement social, la Mairie refusant daider les sans-papiers :
Moi cette poque, je ne pouvais pas aller la mairie parce quils nous demandent nos papiers didentit. Si on en a pas, ils ne tiennent pas compte de nous (....) Si on en a pas, on na pas daide.

7.9

La discrimination dans laccs au logement

La discrimination dans laccs au logement est vcue de diverses faons. Certains propritaires refusent les locataires trangers, et le font savoir explicitement aux agents immobiliers qui prtendent par exemple que les logements sont dj lous lorsquun tranger se prsente. Un propritaire participant au groupe de discussion sur le logement parle du racisme de certains propritaires de logements . Il reconnat aussi que la plupart des propritaires ont des craintes quant linsuffisance des garanties financires et exigent en consquence des garanties financires excessives et disproportionnes par rapport au loyer demand, lorsquils ne demandent pas des montants disproportionns au regard de la surface locative. Beaucoup de propritaires se mfient des familles nombreuses, officiellement souponnes de causer plus de dommages que dautres. Pour rsumer : une famille nombreuse au revenu faible a peu de chances de trouver se loger sur le march priv. Devant la monte des inquitudes dans ce domaine, La Halde a mis en uvre une campagne dinformation sur la discrimination dans laccs au logement (priv et public), ciblant notamment les propritaires et les agents immobiliers et proposant toute une srie de recommandations pour viter les pratiques discriminatoires. Une premire brochure a t conue en partenariat avec des organisations professionnelles du secteur, pour aider les employs des agences immobilires respecter le principe de

372

Un service de coordination en matire de logement pourrait par ailleurs envisager des aides spcifiques destination des sans-papiers, dont la situation est particulirement difficile dans les relations avec les autorits locales. plusieurs reprises dans les groupes de discussion, le statut et labsence de papiers ont t cits comme cause directe des difficults obtenir de linformation.

184

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

non-discrimination dans leur pratique professionnelle.373 Une deuxime a t propose, qui cette fois informe les loueurs de la lgislation antidiscriminatoire.374 En dcembre 2005, la HALDE a sign un accord sur la mise en uvre de bonnes pratiques en matire de lutte contre les discriminations dans laccs au logement, avec la Fdration nationale de limmobilier, lune des organisations professionnelles dagents immobiliers les plus puissantes en France. En 2007, le logement tait un domaine prioritaire de la HALDE. En 2007, lancien Office Public dAmnagement et de Construction-OPAC, aujourdhui connu sous le nom de Paris Habitat-OPH, a attribu 4 900 logements Paris : 3 494 du secteur public et 1 406 du priv. Sur le 18e, 463 logements ont t attribus (soit moins que dans le 19e avec 622 logements et le 20e avec 714). Un tiers des personnes loges en location sur le parc de lOPAC avait contract une dette locative en 2003 (14%) depuis plus de deux mois. Le Haut Conseil lintgration (HCI) a particip au dbat sur le logement des immigrs en faisant rfrence la discrimination systmique, soulignant quel point les mnages dimmigrts sont dirigs vers certains types de logements dans des quartiers sensibles, ce qui rend leur situation sociale plus difficile. 7.10 Conditions de vie dans le quartier Beaucoup de personnes interroges associent ltat de leur logement (exigut, inconfort) aux conditions de pauvret du quartier, ses nuisances sonores et sa salet, comme si lhomologie entre ces deux espaces, priv et public, refltaient la manire dont la socit c--d. les institutions, les politiciens, les citoyens les maltraitent. Les responsables politiques sont dcrits comme des personnes indiffrentes aux problmes de logement, mais ils ne sont pas accuss dtre responsables de la dtrioration des lieux publics. Le Paris populaire est sale , dit un de nos rpondants. La responsabilit de cette salet revient pour partie aux services municipaux, mais aussi aux comportements de certaines populations. Il ny a pas de diffrence perceptible entre musulmans et non-musulmans en ce qui concerne leur besoin de davantage de propret dans les rues. La principale critique des musulmans interrogs ce sujet concerne la salet gnrale du quartier. Les habitants eux-mmes sont dsigns comme responsables, plus que la municipalit : il faut duquer la population un comportement citoyen pour ne pas jeter des ordures partout .

373

374

HALDE, Guide pratique des professionnel de limmobilier. Louer sans discriminer , Paris, 2008, consultable sur http://halde.defenseurdesdroits.fr/IMG/pdf/halde_logement_020508.pdf (consult en mai 2012) HALDE, Bien louer, cest louer sans discriminer. Code de bonne conduite pour les propritaires , Paris, 2008, consultable sur http://halde.defenseurdesdroits.fr/IMG/pdf/code_bonne_conduite_proprietaire.pdf (consult en mai 2012).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

185

LES PARISIENS MUSULMANS

Certaines rues sont sales franchement. Mais ce nest sans doute pas la responsabilit des services de la mairie. Parfois, il faut le dire, les gens jettent tout alors quil y a des poubelles publiques partout. Cest un problme de comportement des gens qui est sans doute le plus difficile comprendre. On ne peut pas reprocher le fait de ne pas nettoyer. Le problme, cest qu peine la benne passe, les gens relancent les saloperies dans la rue, ou ils pissent partout. Effectivement, je suis daccord pour dire quil y a un problme dducation.

Dune manire gnrale, les rues devraient tre nettoyes plus souvent. Le comportement de certains habitants (SDF, dlinquants) est peru comme refltant les ngligences et le laisser-aller gnral du service public dans son apprciation du quartier et son engagement au quotidien. (Voir Tableau 46). Tableau 46. Niveau de satisfaction : nettoyage de la voie publique
Musulmans % Trs satisfaits Assez satisfaits Ni satisfaits, ni insatisfaits Assez insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 2 29 34 17 16 2 100 100 Non-musulmans % 4 36 21 27 12 0 100 100 Total % 3 32,5 27,5 22 14 1 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les rpondants au questionnaire pointent galement du doigt ce quils appellent linadquation culturelle de certaines populations, de coutumes propres certains groupes (en particulier concernant la vie de famille : la polygamie, les familles nombreuses, le fait de laisser les enfants jouer tard dehors) pour expliquer les problmes de propret dans les logements et dans le quartier. Les btiments des logements sociaux sont en trs mauvais tat (les ascenseurs ne sont pas rpars, les vieilles btisses ne sont pas remises neuf, les halls dentre sont sales, il ny a pas de concierge, certains immeubles sont infests de vermine). Nos rpondants nomment certains quartiers (Clignancourt, rue Simplon, les stations de mtro et les places de march en gnral) comme tant plus sales que dautres.

186

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LE LOGEMENT

7.11 La mixit sociale : peut-on parler dune vritable politique ?375 La notion de mixit sociale est vague et relativement indfinie dans les politiques publiques.376 Plusieurs auteurs ont tent den donner une version synthtique : il sagirait donc de la coexistence organise de classes sociales diffrentes au sein dune mme unit urbaine (quartier, ville).377 Cette notion, trs vague, nen reste pas moins le concept principal de rfrence pour les politiciens, et une catgorie de politique publique dont limpact normatif demeure trs fort. Les personnes interroges dans cette enqute se servent de cette notion pour dcrire un objectif atteindre lchelle du quartier. Kirszbaum le souligne : la mixit sociale doit aussi tre lue en lien avec le contexte rpublicain qui dfinit les dynamiques dintgration et de participation politique comme les remparts contre le communautarisme et la ghettoization.378 Sur ce plan, la notion de mixit sociale rejoint dautres principes rpublicains supposs permettre la cohsion sociale, comme dans lducation par exemple.379 Lusage du terme de mixit sociale par nos rpondants (questionnaires et groupes de discussion) se distingue de celui quen ont les autorits publiques. Celles-ci le conoivent en effet comme la slection de groupes sociaux de manire viter la concentration gographique de certaines populations qui risquerait de crer des zones de sgrgation. La mixit sociale telle que les habitants du 18e la peroivent est davantage un facteur de dynamisme du quartier, une reprsentation positive dun quartier diversifi :
On na pas besoin de se justifier de vivre dans un quartier populaire si on est nous-mmes dune classe populaire. Mais cest linverse si on appartient une autre catgorie sociale (plus leve) qui ne fait pas de vous quelquun de ce quartier : pourquoi avez-vous dcid de vivre ici ?

tre dune classe moyenne et vivre dans un quartier populaire sont deux caractristiques que lon associe la convivialit, la solidarit sociale, la mixit, lexprience quotidienne de laltrit et des diffrences,380 un ensemble de traits qui

375

376

377

378

379

380

Table ronde avec Daniel Bhar, Jacques Donzelot, Franois Dubet, Philippe Genestier, MarieChristine Jaillet, Christine Lelvrier et Marco Oberti, La mixit urbaine est-elle une politique? , Esprit (mars 2004), p. 121142. Thomas Kirszbaum, Discours et pratiques de lintgration des immigrs. Lexemple des Grands projets de ville , Annales de la recherche urbaine, 97, dcembre, 2004, p. 5159. M.-H. Bacqu, Mixit sociale , in Marion Segaud, Jacques Brun, Jean-Claude Driant (dir.) : Dictionnaire de lhabitat et du logement, Paris, A.Colin, 2003. Sala Pala Valrie, Le modle rpublicain franais dintgration de la thorie la pratique. Le cas de la politique du lodgement , in Honohan, I., Jennings, J. (dir.), Thorie rpublicaine, pratique rpublicaine, Londres, Routledge, 2005, p. 186198. Les effets de la mixit sociale sur le plan de lintgration renvoie aux vertus ducatives de la cohabitation avec des familles mieux intgres, les bnfices dune mixit scolaire retrouve. Les rseaux damiti et dentraide qui se noueront, une offre de services renouvele grce la prsence de clients solvables, etc. (Kirszbaum, Discours et pratiques ). Charmes, Le retour la rue , p. 122.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

187

LES PARISIENS MUSULMANS

ressortent de nos entretiens et des commentaires ouverts. Cest un quartier qui est cosmopolite ; il y a beaucoup de nationalits, cest agrable vivre. 7.12 Conclusion Les musulmans et les non-musulmans ne sont pas traits diffremment en raison de leur affiliation religieuse. Il faut souligner que les lus et les quipes administratives du 18e dveloppent une approche pragmatique qui, petit petit, essaie de sorti de la quadrature du cercle du logement social (trop de demandes et pas assez de logements). Dans lensemble, le 18e offre plusieurs bonnes pratiques qui sont encourageantes :

Une commission dattribution dans laquelle les lus ne votent pas; Linitiative Louez solidaire; Une politique continue et systmatique de rhabilitation et de rnovation pour maximiser lespace disponible; Lusage du droit de premption.

188

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

8.

DES COMMUNAUTES MUSULMANES SANTE ET SERVICES SOCIAUX

E XPERIENCES

Laccs la sant est une partie essentielle de linclusion sociale.381 Comme dans dautres secteurs, il nexiste pas de donnes permettant didentifier lexistence dun traitement spcifique des musulmans. La distinction principale pour comprendre les conditions daccs aux services de sant est celle qui prvaut dans les autres secteurs, savoir celle qui distingue entre les Franais et les trangers (la nationalit tant lindicateur), les immigrs et les personnes nes ici (le lieu de naissance tant lindicateur). La diffrence entre ces groupes dindividus est le plus souvent socioconomique.382 Linteraction entre les variables socioconomiques et la sant est bien relle. Une sant fragilise a un impact direct sur la participation sociale et conomique, limite les possibilits en matire demploi, affecte les revenus et interfre dans la socialisation gnrale des individus. Cette interaction nest pas toujours ngative. Lorigine ethnique peut autant protger que nuire la sant des individus issus de limmigration.383 La littrature sur la discrimination dans laccs la sant sest principalement intresse limpact de lorigine sur laccs aux soins.384 Trois aspects ont t particulirement analyss : les ingalits daccs, les conflits de normes culturelles et religieuses,385 les vulnrabilits particulires des immigrs et des exclus sociaux certaines maladies.386 La
381

382

383

384

385

386

Voir par exemple le rapport de lOrganisation Internationale pour les Migrations, Rseau Ssame Sant et exclusion sociale des migrants en Europe (Autriche, Espagne, France, Grce, Portugal), Rapport national France , International Organisation for Migration, juin 2003, accessible sur http://www.iom.int/france/pdf/france.pdf (dernire consultation, avril 2012). Estelle Carde, De lorigine la sant, quand lethnique et la race croisent la classe , Revue europenne des migrations internationales ( paratre, 2012) (ci-aprs Carde, De lorigine la sant ). Certaines habitudes culturelles, alimentaires par exemple, auront des aspects positifs sur la sant de certains groupes comparativement dautres. Carde, De lorigine la sant . Estelle Carde, Didier Fassin, N. Ferre, S. Musso-Dimitrijevic (dir.), Un traitement ingal : les discriminations dans laccs aux soins, Bobigny, Centre de Recherche sur les Enjeux contemporains en sant publique (CRESP) ; Estelle Carde, les discriminations selon lorigine dans laccs aux soins , Sant publique, 2007/2, n19, p. 99109; FASSIN D., 2001 Une double peine. La condition sociale des immigrs malades du sida , LHomme. Revue franaise danthropologie, 160, p. 137162. Simona, Tersigni, Pour quelques gouttes de sang. Conflits de normes et dontologie mdicale face la circoncision et lhymnorraphie , Revue des Sciences Sociales, 2008, n39, p. 104113. Lempoisonnement au plomb (le saturnisme) est peru comme affectant plus particulirement les enfants de migrants subsahariens : le recensement des cas dempoisonnement de ce type entre 1995 et 2002 montre que 43,9% des cas concernent des enfants de cette rgion et 22,7% dAfrique du Nord ou du Moyen-Orient. Elodie Ana Stanojevich, Arnaud Vesse, Repres sur la sant des migrants , La sant de lhomme, n392, novembre-dcembre 2007. Larticle sappuie sur des chiffres tirs de Institut de veille sanitaire, Dpistage du saturnisme de lenfant en France de 1995 2002, Saint Maurice, INSV, 2006, p. 24.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

189

LES PARISIENS MUSULMANS

population issue de limmigration, et notamment les personnes plus ges, est en effet touche de faon disproportionne par certaines maladies comme le HID/SIDA, la tuberculose, les anmies.387 Labsence de donnes a pu tre lorigine dune emphase exagre sur la dimension ethnique plutt que sur des facteurs socioconomiques, contribuant stigmatiser certaines populations africaines par exemple.388 Les diffrences ethniques ntant pas formellement reconnues dans les politiques publiques, le traitement discriminatoire sur cette base ne peut pas tre valu prcisment. Les autorits sanitaires ne savent pas toujours quelles mesures de prvention ou de traitement prendre. Labsence de recherche pidmiologique sur les populations dorigine trangre entretient ces hsitations et la mconnaissance de la situation. Les services de sant publique semblent vouloir viter de parler en termes de groupes particuliers de bnficiaires (les immigrs, les trangers, les personnes dorigine trangre), rejoignant une problmatique plus gnrale que nous avons dj voque propos dautres secteurs publics. Les autorits sanitaires prfrent donc parler de personnes ayant des difficults sociales, laissant la question de lorigine ethnique hors champ. Ignorer les populations spcifiques permet de maintenir lillusion dune galit daccs au systme de sant et fait obstacle la rflexion et la mise en uvre de solutions efficaces.389 Il est impossible par exemple didentifier quel est le facteur le plus significatif dans les traitements ingalitaires ou dans les accs diffrencis aux soins de sant : les indicateurs objectifs de lorigine ethnique (lieu de naissance, nationalit), leur impact sur le rapport des nouveaux arrivants des services quils dcouvrent, ou la perception que les autres ont de lorigine des migrants. Les facteurs socioconomiques se mlent la question de lorigine ethnique et raciale dans la dtermination des conditions de sant et de laccs aux services sanitaires, par exemple dans le stress dappartenir une communaut sujette au racisme et la discrimination raciale.390 Cest dailleurs une priorit des interventions de lAtelier Sant Ville 18, une structure locale de coordination qui opre dans quatre quartiers du 18e. De tous les domaines couverts par lenqute des Fondations, la sant est de loin celui qui reoit le plus de commentaires positifs, que lon se rfre aux questionnaires et aux

387 388

389

390

Stanojevich et Vesse, Repres sur la sant des migrants . Fassin Didier, Lindicible et limpens : la question immigre dans les politiques du sida , Sciences sociales et sant 17(4) (1999), p. 536. Ce quil manque par exemple est limpact de la couleur sur la manire dont les femmes accouchant sont traites dans les hpitaux publics et la manire dont la nationalit franaise protge les femmes noires en comparaison avec des trangres. La nationalit (franaise ou trangre) est insuffisance pour documenter les variations du degr de mortalit parmi les parturientes. Voir Catherine Deneux-Tharaux, Marianne Philibert, Marie-Hlne Bouvier-Colle, Surmortalit maternelle des femmes de nationalit trangre en France et qualit des soins obsttricaux : tude nationale 19962001 , Bulletin pidmiologique hebdomadaire 8/9 (mars 2011), p. 7780 (cit dans Carde, De lorigine la sant ). Carde, De lorigine la sant .

190

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

groupes de discussion, ou encore aux entretiens avec des responsables locaux. Il semble que le dveloppement dune approche en termes de sant communautaire soit loption privilgie dans lensemble du 18e, et notamment la Goutte dOr. Lenqute montre que les expriences de discrimination dans laccs aux soins dissuadent les individus de rencontrer le mdecin. La sgrgation urbaine et les conditions de logement psent sur laccs la sant, au mme titre que lducation et lemploi. Comme en matire dducation ou de logement, la sant est un secteur associ, dans la reprsentation de nos rpondants, la visibilit de la diversit ethnique et religieuse de la population vivant en France. Les centres de soin ou les hpitaux sont des lieux o diffrents groupes ethniques se croisent. Lors de la table ronde, plusieurs participants ont soulign la qualit des approches des populations locales de lhpital Bichat-Claude Bernard et de lhpital Lariboisire (10e), se rfrant aux travaux de rnovation des aires daccueil, la prise en compte du patient comme personne et aux formations des quipes mdicales et administratives. Le dbat public sur lexistence dune problmatique musulmane spcifique dans les services de sant publique a gagn en visibilit sociale et mdiatique, en parallle du dbat sur le foulard lcole, lorsque des affaires ont t mdiatises, localement ou nationalement, comme illustration dune menace au bon fonctionnement des services de sant publique notamment sous la pression des hommes (pres, maris, frres).391 La plupart de ces pisodes faisaient rfrence des refus de patientes musulmanes dtre soignes par des hommes, faisant sentrecroiser variables de genre, perspectives culturelles et religieuses, et soulignant la sensibilit du sujet dans certains services (gyncologie, obsttrique). La lutte contre la toxicomanie est un enjeu majeur dans le 18e et la Goutte dOr. Il est au cur des proccupations des habitants, mme sil na pas t discut comme une exprience directe des participants. Il appartient au quartier mais pas leur vie quotidienne. Certains participants la table ronde ont confi tre surpris de ce silence sur le sujet dans les groupes de discussion. 8.1 Les services de sant dans le 18e

La politique sanitaire relve des niveaux dpartemental et communal. Le dni de lgitimit propos des catgories ethniques et religieuses est aussi fort dans le secteur de la sant que dans dautres secteurs tudis dans ce rapport. Les personnels de sant publique insistent sur le fait que leur mandat ninclut aucune rfrence ethnique ou religieuse. Un fonctionnaire charg des politiques sanitaires publiques interview par les Fondations dclare ainsi :
391

La discussion commence dans les mdias dans le contexte des auditions de la Commission Stasi : les tensions seraient fortes dans certains services publics lorsquil sagit dappliquer le principe de lacit, notamment dans les hpitaux o Plus rcemment se sont multiplis les refus, par des maris ou des pres, pour des motifs religieux, de voir leurs pouses ou leurs filles soignes ou accouches par des mdecins de sexe masculin. Stasi, Lapplication du principe de lacit, p. 42.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

191

LES PARISIENS MUSULMANS

Je suis violemment oppos lide dune politique en faveur des populations musulmanes. Que les gens soient bouddhistes, musulmans ou chrtiens mest gal, cest leur vie prive. Donc je mopposerai toujours des politiques en faveur des communauts religieuses parce que celles-ci signifieraient labandon du principe dgalit entre les personnes indpendamment de leur religion.392

Les services municipaux ne mettent pas en uvre des politiques spcifiquement destines des groupes de population. Ils essayent toutefois dadapter leurs actions aux besoins particuliers des habitants du 18e, par exemple en dveloppant les consultations dermatologiques destines traiter les problmes dominants dans la population africaine locale comme lanmie hmaties falciformes, explique Dominique Demangel.393 Si les services de sant publique noffrent rien de spcifiquement dfini pour des communauts ethniques ou religieuses, ils collaborent avec des ONG et associations intervenant auprs de migrants et de populations trangres. LURACA (Unit de rflexion et daction des communauts africaines) a par exemple contribu organiser une campagne de sensibilisation aux dangers du blanchiment de la peau. Les services mdicaux locaux se sont aussi adapts aux manires de faire des populations locales : ils organisent des consultations ouvertes, cest--dire sans prise de rendez-vous pralable, car cest ce que tend prfrer la population locale. Cela sapplique aussi certains cabinets privs. 8.1.1 Atelier Ville Sant Paris 18

Les Ateliers Ville Sant (AVS) relvent de la politique de la ville (CUCS 20072010).394 Il sagit dinitiatives collectives locales officielles de sant publique qui visent toucher les plus vulnrables. On y trouve des projets de coordination pour mobiliser, former, aider les professionnels de sant autour de quatre priorits : la nutrition, laccs aux soins, les conditions psychosociales de sant et la sant des femmes. Les AVS sappuient sur la participation de diffrents acteurs locaux. Ils visent impliquer les habitants autour de diffrentes activits pour mieux diffuser linformation sur les services de sant publique (rencontres, site Internet, lettre dinformation). AVS Paris 18 est la section locale. Si les autorits publiques ne tiennent pas compte de lidentit ethnique et religieuse dans les politiques de sant, le travail accompli par les ONG dans le 18e a mis en vidence limportance de reconnatre ces spcificits pour tablir des diagnostics pertinents en matire de sant. Dans un rapport publi en mai 2010 par lAtelier Sant

392 393

394

Entretien avec la charge de mission sant pour le 18e, mars 2008. Cette maladie affecte les globules rouges et touche plus spcifiquement les populations du Sngal, du Bnin, du Zare, de lAngola. Il existe une longue liste de textes juridiques retraant lhistoire de la mise en uvre de lAVS. Ils peuvent tre consults sur le site http://www.lacse.fr/dispatch.do?sid=site/politique_de_la_ville/objectifs_1/sante (dernire consultation, novembre 2011).

192

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

Ville Paris 18, la section de synthse sur les addictions (drogue et alcool) prcise : Par contre lalcoolisme est trangement absent. Il est possible que du fait de la part importante de la population musulmane dans les quartiers, cette thmatique soit moins importante que sur dautres territoires. 395 8.1.2 Le P le Sant Goutte dOr

Le Ple Sant Goutte dOr (initialement Centre mdical de la Goutte dOr) est un centre polyvalent et pluridisciplinaire qui procure des services gratuits aux familles et leurs enfants. Le Centre mdical de la Goutte dOr a t cr en 1985 dans un contexte de pnurie totale, de forte carence en soins sur le plan de la sant, en particulier pour les enfants au-del de 6 ans. lpoque, on trouve la Protection Maternelle Infantile (PMI) largement insuffisante pour rpondre aux besoins de sant de la population, particulirement vulnrable sur le plan dermatologique (la teigne, aujourdhui radique). Install depuis prs de quarante ans sur le quartier, un mdecin gnraliste de la Goutte dOr raconte : ici, personne ne voulait venir sinstaller comme mdecin 396 lpoque, dans les annes 1980, peu de gnralistes et de spcialistes officient dans le quartier : une seule gnraliste, l o aujourdhui on en compte une vingtaine. Le Centre est donc cr pour mettre en place des services et une structure (un centre pour ladaptation psychopdagogique) destins aux jeunes enfants montrant des difficults dapprentissage ou des problmes motionnels. Le Centre dispose aussi dun point dinformation et de conseil pour les femmes, les couples et les familles, notamment sur les questions de sexualit, de gyncologie et de contraception, de planing familiale. Il accueille aujourdhui des familles pour des consultations mdicales, dermatologiques ou psychologiques, et diffuse aussi de linformation sur des questions sociales et lgales. Les consultations et lensemble des services sont gratuits et ouverts aux personnes ne bnficiant daucune aide sociale. Le centre offre aussi ses services aux sans-papiers car les documents didentit ne sont pas ncessaires et les patients peuvent senregistrer sous leur prnom. Les participants la table ronde confirment que dune manire gnrale, les mdecins du quartier acceptent les patients sans papiers ou ne bnficiant pas de la Couverture mdicale universelle (CMU)397 ou de lAide Mdicale

395

396 397

Atelier Sant Ville Paris 18, Diagnostic Sant. Quartiers de la Goutte dOr, de La Chapelle-Porte dAubervilliers, Amiraux-Simplon, et des Portes Montmartre-Clignancourt-Moskova, Rapport 2010, accessible sur www.ateliersanteville-paris18.fr (dernire consultation, avril 2012) (ci-aprs Atelier Sant Ville Paris 18, Diagnostic Sant). Entretien avec un mdecin gnraliste, le 15 juillet 2009. Il existe un programme social franais qui est entr en vigueur en 2000 et rembourse les dpenses mdicales par le biais de la scurit sociale toutes les personnes vivant lgalement en France depuis plus de trois mois. Il assure laccs aux soins de sant dans toutes les circonstances ceux qui nont pas dassurance sant.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

193

LES PARISIENS MUSULMANS

de ltat (AME).398 Chaque personne qui vient au Ple a un dossier mdical ouvert pour permettre le suivi mdical. Du fait de sa localisation dans la Goutte dOr, de nombreux usagers sont des migrants et des personnes dorigine trangre. Si certains viennent consulter deux-mmes, beaucoup sont envoys par des ONG locales. Le Centre travaille en collaboration avec des organismes engags auprs des populations immigres, en particulier mineures, arrives en France sans famille ou comme demandeurs dasile. Il organise galement des sessions dinformation sur la sant auprs de femmes en cours dalphabtisation, dont certaines sont issues de socits musulmanes. Le personnel du Ple reconnat adapter ses mthodes et son langage de manire tre accessible et fournir une information efficace. Il est vident quavec des femmes analphabtes, nous nutilisons pas de documents crits ! Nous prenons aussi en considration le fait quil sagit de femmes migrantes. 399 Si les sessions dinformation avec les migrantes se droulent en franais, le Ple recourt des traducteurs si besoin est et il fait de mme pour communiquer avec les patients qui ne peuvent utiliser le franais. Les traducteurs sont parfois des employs du centre. Une des ressources du Ple est la diversit ethnique et culturelle de son quipe.400 Les rendez-vous avec les patients dorigine africaine ncessitant une aide linguistique sont pris en fonction des emplois du temps des permanents susceptibles daider. Mme si le recrutement du personnel ne se fait pas sur les origines ou les talents linguistiques de chacun, leur utilit est reconnue. On fera appel par exemple une traduction par tlphone en cours de consultation avec un patient ayant des difficults sexprimer en franais. Le nombre de langues et de dialectes parls sur le quartier rendrait de toute faon toute solution permanente insuffisante. Mais il ny a pas dinterprte plein temps, des solutions ponctuelles sont prfres une approche structurelle permanente. 8.1.3 Les ONG actives dans le domaine de la sant

Des substituts aux catgories illgitimes sont trouvs, qui permettent de se rfrer ce que lon euphmise par la situation spcifique des migrants et des trangers . Lorigine ethnique des patients nest donc pas compltement ignore et peut mme donner naissance des initiatives spcifiques dONG.401 URACA en est une bonne illustration. URACA travaille dans une perspective interculturelle depuis 1985 sur la prvention, linformation et la mdiation auprs des populations africaines, avec des programmes sur le VIH-SIDA, le saturnisme, ainsi que sur des consultations

398 399 400 401

LAME vise donner laccs aux soins de sant aux trangers en situation dillgalit vivant en France pour une priode suivie de trois mois. Entretien avec un directeur de centre de sant, mars 2008. Entretien avec Vronique Teyssier. Le soutien sanitaire par les OGN tient parfois compte des convictions religieuses des usagers, comme pendant le ramadan.

194

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

ethnopsychiatriques. Lassociation se prsente comme un lieu mtiss, un lieu de rconciliation o les gens peuvent tre eux-mmes. Elle offre des solutions de sant adaptes aux populations africaines qui tiennent compte des contextes culturels, ethniques et des problmes sociaux et fait le pont entre la France et lAfrique. En dautres termes, le travail accompli par URACA souligne le besoin de reconnatre les traditions culturelles, les convictions religieuses et les pratiques spcifiques des patients pour rsoudre les conflits par exemple.402 Lexpertise dURACA sur les populations africaines a permis ses mdiateurs doffrir des formations aux mdecins et infirmires travaillant au contact de patients africains. Mamadou Diarra travaille par exemple avec des coles dinfirmires et certaines facults de mdecine pour former les futurs praticiens aux spcificits des politiques de soins destination des patients africains (comment tablir le lien avec le malade, la relation aux familles) de manire aborder sereinement le traitement mdical. Le soutien fourni par URACA aux patients africains hospitaliss facilite le dialogue entre les mdecins et les patients. Il sagit bien ici de tenir compte de lensemble de ces lments pour optimiser laccs aux services de soin des populations africaines. URACA jouit dune bonne rputation au sein des services de sant de larrondissement et du dpartement, en lien avec son travail efficace au niveau local. De plus, cette structure est une des seules sur le quartier proposer des solutions de sant aux communauts africaines. Il conviendrait denvisager lextension de telles initiatives aux autres communauts trangres de larrondissement. Le diagnostic dAtelier Sant va dans le mme sens et prne une approche plus intgre des questions de sant, c--d prenant en compte lensemble des dterminants sociaux pour comprendre les conditions de sant des populations les plus vulnrables. Au cours de la table ronde, il a t recommand dinciter les intervenants en sant locaux faire une place linterprtation non scientifique des maladies lorsque traitant certaines communauts.403 Tout en affirmant que les critres religieux ne comptent pas, les autorits charges des politiques de sant admettent que des services municipaux voluent de manire reflter les besoins spcifiques des populations migrantes. Le directeur dune ONG soccupant de toxicomanes (service daccueil, clinique) considre que les informations sur lorigine ethnique et lappartenance religieuse des personnes qui frquentent les locaux de son association sont essentielles ladaptation des traitements aux situations de chacun. Beaucoup des personnes qui frquentent lassociation sont originaires dAfrique du Nord et subsaharienne, et sont musulmanes. Pour beaucoup, les obligations religieuses comprennent des restrictions alimentaires dont linterdiction de consommer du porc. Les traitements mdicaux doivent dans certains cas tre adapts ces restrictions (par exemple dans le cas du diabte et de ladministration de

402 403

Voir www.uraca.fr. Laccouchement est un des sujets sur lequel il serait pertinent dexaminer la faon dont la prise en charge par lquipe mdicale de la variable ethnique et culturelle pourrait permettre de comprendre les diffrences de traitement possibles entre les femmes. Ce traitement diffrenci lors de laccouchement affecte-t-il le futur de la mre et de lenfant ?

AT HOME IN EUROPE PROJECT

195

LES PARISIENS MUSULMANS

mdications contenant de linsuline de porc404). Par exemple lors du jene du ramadan, certains toxicomanes cessent de consommer durant la journe, et les patients sous traitement font de mme (ou des patients suivis pour hypertension tcessent de prendre leurs pilules et mettent leur vie en danger). Les toxicomanes demandent donc aux mdecins de les aider sortir de la dpendance au cours de ce moment prcis. Les repas offerts par EGO (Espoir Goutte dOr) sont exempts de porc. Des traitements mdicaux sont prvus spcifiquement pour la priode du ramadan, les horaires des repas sont adapts aux horaires du jene et une distribution de plateaux emporter est prvue en cas de fermeture des associations qui en distribuent au moment de la rupture du jene. Ces solutions ponctuelles et limites ne sont pas officielles et lONG ne mentionne pas explicitement lexistence dun service aux trangers ou aux musulmans. Mais sur le terrain, des adaptations pragmatiques sont dployes, quelles que soient les origines et les appartenances religieuses des populations migrantes. Cette approche informelle permet de rpondre au cas par cas, mais fait obstacle la mise en place de solutions plus durables.
Je trouve fondamental davoir des personnes dorigine trangre dans nos quipes (). Sans eux, a ne marche pas. Ce sont des mdiateurs culturels, ils nous aident mieux comprendre les patients. () Lorsquune personne sadresse vous dans votre propre langue, a permet dapaiser les gens, et il ne faut pas le sous-estimer.405

Toutefois, le travail de ces mdiateurs reste informel. Le refus des autorits de prendre en considration les dimensions ethniques et religieuses dans leur dfinition des politiques de sant a des implications directes pour les ONG finances par la ville ou par la rgion. Un exemple permet de comprendre ce point : il y a quelques annes, une association locale a commenc lister les usagers de ses services en fonction des origines ethniques et a d rendre compte de cette initiative la CNIL (Commission nationale informatique et libert) au motif que cette liste suggrait des catgorisations connotes ngativement. Pour la CNIL, les identifications statistiques fondes sur les appartenances ethniques et religieuses sont des donnes sensibles qui peuvent stigmatiser les populations concernes. LONG a donc cess sa collecte de donnes suite lobjection de la CNIL. 8.2 La situation mdicale spcifique des immigrs gs

En 2008, il y avait 82 151 immigrs non issus de lUE de plus de 55 ans vivant Paris (voir Tableau 48).406 Longtemps, la sant des personnes ges na pas constitu une
404 405 406

Entretien avec un mdecin gnraliste. Entretien avec Lia Cavalcanti, responsable Espoir Goutte dOr, mars 2008. Source : INSEE RP 2008, consultable sur http://www.recensement.insee.fr/tableauxDetailles.ac tion?zoneSearchField=PARIS&codeZone=75056-COM&idTheme=9&idTableauDetaille=23& niveauDetail=1 (dernire consultation, novembre 2011)

196

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

priorit politique. Le manque de prise en charge des immigrs plus gs a conduit plusieurs acteurs associatifs crer des espaces de sociabilit spcifiques sous forme de cafs sociaux qui sadressent spcifiquement cette population, notamment ses membres les plus isols. Les Cafs sociaux (lassociation Ayyem Zamen a t cre en 2000) ont ouvert pour ces publics Paris, lun dans le 20e Belleville et lautre dans le 18e Chteau-Rouge. Lieux non cultuels et ouverts tous et toutes, ils permettent aux vieux dtre tranquilles alors que la vieillesse pour eux est brutale .407 Lances en 2000, ces initiatives sont soutenues par la municipalit locale et la Ville de Paris. Ce sont des lieux o les immigrs plus gs chappent leur solitude et rencontrent du monde (des travailleurs sociaux, des mdiateurs culturels). La religion nest pas en soi quelque chose de central dans le Caf social, lieu sculier.408 Diffrentes activits y sont organises, des jeux, des vnements culturels et linformation circule, sur lalimentation, la sant. On aide aussi remplir les formulaires pour le paiement des retraites. Le Caf social coopre par ailleurs avec la municipalit sur un projet de maison de retraite. Tableau 48. Proportion des immigrs (hommes et femmes, hors UE) de plus de 55 ans vivant Paris 2008
Pays dorigine Algrie Maroc Tunisie Turquie Autres pays dAfrique Europe (hors UE) Autres pays Nombre dimmigrs 14 172 11 224 12 354 1 412 11 442 8 351 23 196

Source : INSEE RP 2008, Les immigrs par sexe, ge et pays de naissance

Le taux de mortalit des immigrs gs de 50 69 ans est suprieur la moyenne nationale. Ils sont plus vulnrables certaines maladies comme la tuberculose, le diabte et le SIDA. Ceux qui vivent en foyers sont davantage exposs aux risques de maladie. Le vieillissement de la population des immigrs a fait merger de nouvelles affections. Ces populations vieillissantes sont explicitement cibles par les initiatives locales de sant.409 Le diabte de type I par exemple, souvent li la consanguinit par exemple, est en augmentation, tandis que chez les jeunes, les maladies les plus frquentes restent le HIV/SIDA, lhpatite B ou la tuberculose.410 En 2004, 15% des
407 408 409 410

Entretien avec le directeur du Caf social, Belleville, juin 2009. Entretien avec le directeur du Caf social, Belleville, juin 2009. Atelier Sant Ville Paris 18, Diagnostic Sant. Entretien avec un mdecin gnraliste.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

197

LES PARISIENS MUSULMANS

personnes diagnostiques positives la tuberculose sur Paris avaient plus de 60 ans et un tiers dentre elles taient des Algriens, des Tunisiens, des Marocains et des Subsahariens. Les conditions de vie prcaires et la pauvret de beaucoup dimmigrs africains rend difficile les traitement complexe comme ceux requis par le SIDA.411 Le diabte est un problme particulirement aigu chez les retraits du Maghreb, qui ne sont en gnral pas correctement couverts par la scurit sociale. Ceux qui vivent dans les foyers de travailleurs sont encore plus exposs diffrentes infections. Divers organismes (CRAMIF-Caisse rgionale dassurance-maladie le-de-France, la DRASSIF-Direction rgionale des affaires sanitaires et sociales dle-de-France et lACSE-Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances) mnent des actions de prvention et de conseil, mais ninterviennent pas directement dans le traitement et le soin. Les contraintes financires mais aussi une mconnaissance gnrale du systme de sant et de leurs droits sociaux, lloignement de la famille et les conditions de logement font que, pour la majorit des migrants, la sant nest pas une priorit. Des tests de tuberculose gratuits sont mens chaque anne dans 40 foyers de migrants Paris. Des quipes mobiles se dplacent avec les appareils de radio ncessaires. Ces tests sont accessibles dans deux (Marc Sguin, Caill-Chapelle) des trois foyers du 18e (Kracher, Marc Sguin, Caill-Chapelle). Seul le foyer de Caill-Chapelle bnficie dun soutien financier dune ONG, Migration sant, qui diffuse des informations sur leur sant et leurs droits sociaux aux rsidents deux fois par mois. 8.3 Perception de la prise en compte des besoins religieux par les services de sant

Les rponses au questionnaire des Fondations ne montrent pas de grande diffrence entre les rponses des musulmans et celles des non-musulmans concernant leurs perceptions du respect des coutumes religieuses dans les hpitaux. Plus de la moiti des rpondants des deux groupes pensent que le respect pour les coutumes religieuses est satisfaisant. (Voir Tableau 49)

411

Institut de veille sanitaire, Parcours sociomdical des personnes originaires dAfrique subsaharienne atteintes par le VIH prises en charge dans les hpitaux dle-de-France , Bulletin Epidmiologique Hebdomadaire, n5, 27 janvier.

198

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

Tableau 49. Respect des coutumes religieuses dans les hpitaux et les cliniques
Musulmans % Trop Suffisant Trop peu Ne savent pas Total % Nombres 4 53 10 33 100 100 Non-musulmans % 5 55 2 38 100 100 Total % 4,5 54 6 35,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Dans les commentaires ouverts, les rpondants insistent sur lgalit de traitement luvre dans les institutions de sant publique et font le parallle avec lcole. Tout le monde est trait de la mme faon par le personnel des hpitaux et cliniques . La neutralit est considre comme la norme dans les services publics. La religion, lcole comme lhpital, ne devrait pas tre objet dattention particulire. La grande majorit des personnes interroges considrent que lhpital prte une attention satisfaisante aux besoins religieux des gens :
Je ne crois pas quil y a de la discrimination dans les services hospitaliers. Le personnel ne refuse pas de soigner les gens parce quils sont musulmans ou ont dautres origines religieuses. Est-ce que cest possible ? Je veux dire que cela narrive jamais ici.

La situation dans les hpitaux parat bien meilleure compare aux coles et au secteur de lducation : Autant lcole, ils sont trs ringards autant lhpital, les soignants acceptent tout ce qui peut contribuer la sant et la gurison du malade. Seuls 10% des musulmans considrent quil ny a pas assez de respect des coutumes religieuses :
Dans les textes dthique, cette question est prise en compte : le questionnaire dentre renseigne la fois les rituels, les rites mortuaires, les habitudes alimentaires. dans la mesure du possible, ces lments sont pris en compte selon les besoins des gens, sauf en cas durgence.

Pour la plupart des personnes interroges, la sant vient en priorit et la religion sefface devant les traitements mdicaux. Les personnes interroges soulignent le dvouement du personnel vis--vis des patients. Ils respectent les femmes voiles. Je ne me sens pas discrimine. Mais pour les personnes interroges, lgalit de traitement semble plus motive par une indiffrence la religion et lthique professionnelle (lgalit de traitement des

AT HOME IN EUROPE PROJECT

199

LES PARISIENS MUSULMANS

patients fait partie de lthos mdical, Les mdecins et les infirmires doivent respecter les choix personnels des gens, cest inscrit dans leurs obligations ) que par un souci de lgalit dans un contexte mdical o la religion na pas sa place l o la science a la priorit. Nos rpondants notent aussi une diffrence entre les hpitaux publics et les cliniques prives : pour les cliniques prives, cest autre chose. Ce sont les responsables de ces tablissements qui doivent les grer leur faon pour attirer les clients et de mme, les clients doivent exiger ce quils veulent dans la mesure o ils payent. Les hpitaux publics sont perus comme nayant pas soccuper de ces questions religieuses dans la mesure o ils sont des services publics traitant les individus de manire gale, indpendamment de leur nationalit ou de la religion. Les personnes interroges, tout en soulignant ce traitement galitaire fourni aux patients, notent aussi lattention porte au respect des traditions religieuses pour les repas et les rites funraires : Ils proposent des rgimes sans porc et respectent les coutumes mortuaires des musulmans. Les musulmans qui ont eu une exprience personnelle de lhpital sont plus explicites quant la faon dont ce souci du respect du religieux se manifeste. Ils soulignent la bonne volont des quipes soignantes : lorsque mon frre est dcd lhpital, on nous a demand si on voulait faire la prire. On a pu faire tout, selon les rites du Coran ; Quand mon enfant est mort, ils ont effectu le lavage du corps selon les rites mortuaires musulmans (le pre de mon enfant est musulman) lhpital. Comme pour lcole, les repas sont le moindre des problmes : des menus alternatifs sans porc sont proposs. Le pragmatisme et une approche au cas par cas semblent caractriser la manire dont les personnels hospitaliers traitent les diffrents usagers. Dans les commentaires ouverts, les rpondants mentionnent les difficults linguistiques comme problme principal pour obtenir des informations et des rponses prcises de la part des mdecins. La langue ajoute des difficults dans une situation par ailleurs trs pnible :
Quelquefois les mdecins nous font nous dshabiller, mme si ce nest pas absolument ncessaire. Comme je ne parle pas bien leur langue, je ne peux pas mexpliquer correctement. Par exemple, jai d voir un mdecin homme pour un contrle de mon cancer du sein. Et mon mari ma racont quelque chose quil avait entendu la mosque : un mdecin avait refus doprer un musulman cause de sa barbe. Il a dit : Cest quoi cette barbe?. Puis ce mdecin a pris un cong et le musulman a t opr par un autre mdecin. Je veux dire : ils ont dcid de sarrter lapparence de cette personne, sa barbe.

Les expressions de besoins religieux et de demandes spcifiques sont perues par lopinion publique comme des sources de problmes, souvent couples des questions relatives au genre : suivi de grossesse, accouchement, consultation de gyncologie, exigence dtre suivie par un mdecin du mme sexe que le patient (que cette volont soit exprime par la femme ou par lhomme qui laccompagne). Rarement, quelques-

200

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

unes des femmes interroges parlent de la ncessit denlever leur foulard en entrant dans un hpital. Les questions religieuses lies au genre nous ramnent au problme mentionn dans lintroduction : la discrimination religieuse est dautant plus difficile dmontrer quelle se situe lintersection du genre, de la race, de lethnicit et de facteurs socioconomiques, en plus de la variable religieuse proprement dite. La question du droit dune musulmane tre ausculte par un mdecin femme soulve les mmes points de vue que celle du foulard, certains pensant que cest une question de choix, dautres que cest une question de service public et quil nest pas lgitime de soulever la question de la religion dans ce contexte. Ce dilemme a t exprim dans les mmes termes lors de la table ronde. Nos rpondants considrent les demandes des musulmanes dans les hpitaux comme un indicateur de la limite ne pas dpasser : il faut bien distinguer les intgristes et les croyants ; les maris demandent aussi parfois ce que leurs femmes ne soient vues que par des mdecins femmes. Cest nimporte quoi !! On retrouve dans le contexte hospitalier les mmes types de discussion que ceux qui ont merg dans le contexte scolaire. Pour certains, musulmans et non-musulmans, cest une question de choix. Pour dautres, cest une question dgalit et dthique des services publics, la religion ny ayant aucune place lgitime. En dautres termes, lattention porte aux pratiques religieuses devrait dpendre de linterprtation de lattitude du patient/de la patiente : le mari contraint-il son pouse ? Sagit-il de pratiques radicales ou ordinaires ? Il est entendu que la dfinition de la limite ne pas franchir est impossible. 8.4 Satisfaction vis--vis des services de sant Tableau 50. Au cours des 12 derniers mois, avez-vous eu besoin dinformations et de conseils en matire de sant ?
Musulmans % Oui Non Total % Nombres 31,0 69,0 100 100 Non-musulmans % 24,0 76,0 100 100 Total % 27,5 72,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

201

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 51. Recherche et besoin dinformations en matire de sant : par origine


NonMusulmans Musulmans musulmans ns en ns hors de ns en France France % France % % Oui Non Total % Nombres 19, 0 81, 0 100 21 34, 2 65, 8 100 79 25, 8 74, 2 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 21, 1 78, 9 100 38 Total % 27, 5 72, 5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Aucune diffrence majeure nmerge des Tableaux 50 et 51 qui permette de subdiviser les rponses en distinguant entre les musulmans et les non-musulmans. Un peu plus du quart des rpondants ont eu besoin dinformation et de conseils propos du systme de sant, soit une part significative des rpondants. Les informations concernaient toutes sortes daspects (oprations, traitements mdicamenteux spcifiques, recommandations alimentaires, contraception). La plupart des rpondants ayant rpondu positivement sur le besoin dinformation ont dclar quil sagissait de besoins personnels et ont par ailleurs prcis stre souvent dans un premier temps adresss la pharmacie locale, avant de sadresser au mdecin ou lhpital le plus proche. Pour ce qui concerne les enfants, la PMI est linstitution de rfrence pour les mres. Le mdecin de famille (le mdecin rfrent) est une figure centrale pour avoir accs au systme de sant. LInternet est une autre source dinformations sur des questions trs pointues, souvent gyncologiques (contraception) et la vaccination des enfants. Les contacts tlphoniques avec lhpital sont dcrits comme imprcis, trop lents :
Jai t rechercher des informations sur les diffrents types dallocation pour mon ami qui est intermittent du spectacle et me suis rendue pour cela aux Assedic. Il ma t trs difficile dobtenir ces informations. Pour le reste, jobtiens la majorit des informations que je recherche sur Internet ce qui mvite de perdre du temps auprs de gens parfois incomptents ou dbords.

202

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

Les participants aux groupes de discussion peroivent les sans-papiers comme une population faisant face des difficults plus importantes : sans papiers, il est impossible davoir accs au systme de sant gnral.412 De fait, et le rapport de Mdecins du Monde le confirme, lintroduction de la rgle des trois annes de sjour avant de pouvoir bnficier de lAME a renforc le double standard dans le traitement des individus en situation prcaire, les nouveaux arrivants sans-papiers tant les plus vulnrables en matire daccs aux soins de sant. la Goutte dOr, ce type de problme reste relativement rare puisque la plupart des mdecins reoivent quiconque a besoin de soins ou de traitement, indpendamment de la situation administrative. Cette remarque a t faite plusieurs reprises, dans les groupes de discussion et au cours de la table ronde mais aussi dans les entretiens. Cest clairement quelque chose de propre au quartier, qui repose sur lengagement individuel des personnes qui considrent que la sant est un droit qui ne sarrte pas aux situations administratives et juridiques des individus. Cet engagement individuel et collectif a des effets directs dans certains secteurs, comme dans celui de la sant ou de lducation, qui ne peuvent tre tendus dautres quartiers ou arrondissements de Paris.413

412

413

Les chiffres le confirment. Les conditions de sjour pour les immigrs en France sont devenues trs difficiles et incertaines. La proportion de personnes sans papiers qui se rendent dans des centres de sant publics augmente, par exemple dans les Centres daccueil, de soins, et dorientation, CASO, de Mdecins du Monde : en 2000, 49% des personnes reus navaient pas de documents. Ils taient 73,8% en 2008 et 71,2% en 2009, la plupart venant car privs de protection sociale. Mdecins du Monde, Rapport 2008 de lobservatoire de laccs aux soins de la Mission France de Mdecins du Monde, Paris, 2009, p. 145. Coordination France Mission, Je ne moccupe pas de ces patients. Testing sur les refus de soins des mdecins gnralistes pour les bnficiaires de la Couverture Maladie Universelle ou de lAide Mdicale dtat dans 10 villes de France, Mdecins du Monde, Paris, 2006.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

203

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 52. Degr de satisfaction vis--vis des soins de sant


Musulmans % Trs satisfaits Plutt satisfaits Ni satisfaits ni insatisfaits Plutt insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 9,6 41,0 21,7 10,8 4,8 12,0 100 100 Non-musulmans % 26,5 46,2 15,4 5,1 1,7 5,1 100 100 Total % 19,5 44,0 18,0 7,5 3,0 8,0 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Tableau 53. Niveau de satisfaction vis--vis des soins de sant : par origine
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en ns hors de ns hors de ns en France % France % France % France % Trs satisfaits Plutt satisfaits Ni satisfaits ni insatisfaits Plutt insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 19,0 47,6 19,0 14,3 0,0 0,0 100 21 25,3 44,3 19,0 5,1 1,3 5,1 100 79 6,5 38,7 22,6 9,7 6,5 16,1 100 62 28,9 50,0 7,9 5,3 2,6 5,3 100 38 Total % 19,5 44,0 18,0 7,5 3,0 8,0 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Dans le Tableau 53, les personnes nes en en France se distinguent de celles nes ltranger, indpendamment de leur appartenance religieuse. Les personnes nes hors de France sont plus optimistes. Trs peu de musulmans ont fait des commentaires ngatifs sur les mdecins ou les infirmires lors des groupes de discussion ( Je crois quils sont insensibles. Ils se comportent comme des robots ).

204

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

SANTE ET SERVICES SOCIAUX

8.5

Conclusion

La prise en compte de lidentit ethnique ou religieuse des usagers des services de sant publique semble pour lheure tre principalement le fait des ONG engages dans un travail de terrain. Il ressort de cette enqute que les associations adaptent progressivement leurs actions en intgrant cette dimension, mais toujours de manire officieuse et la marge, notamment en raison de leur dpendance aux financements publics qui limitent leur marge dexpression. Les associations restent donc discrtes sur ces petits arrangements. De la mme faon, les quelques organisations qui travaillent avec des groupes nationaux ou culturels particuliers font en sorte de combiner les actions destines des communauts particulires avec des initiatives sadressant un public dusagers plus large. Le secteur de la sant jouit dune bonne image parmi la population et peut tre considr comme un lieu de russite en matire de politique locale. Il est efficace en bien des points : information, campagne de sensibilisation, ciblage des populations vulnrables. Limplication des ONG, des autorits locales et des habitants rendent cette situation trs satisfaisante pour les usagers.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

205

LES PARISIENS MUSULMANS

9.

DES POPULATIONS MUSULMANES MAINTIEN DE L ORDRE ET SECURITE

E XPERIENCES

Au cours des quinze dernires annes, la scurit est devenue un thme politique central.414 La Prfecture de police de Paris est place sous lautorit du Prfet de police, nomm par le Conseil des ministres. Il est charg du maintien de lordre dans la capitale. Paris, cest le premier officier de police dans la hirarchie, avec 18 000 personnes sous ses ordres. Il y a un commissariat de police par arrondissement.415 La criminalit est une proccupation importante des rsidents du nord-est de Paris (18e, 19e, 20e arrondissements). La moiti des lettres de plainte ce sujet adresses au prfet de police de Paris proviennent de ces arrondissements.416 La criminalit lie la drogue est particulirement importante dans ces trois quartiers. Les principaux actes de dlinquance sont les vols, la destruction de biens publics, les agressions, le vandalisme, les cambriolages et les conflits de voisinage.417 Nos rpondants ne parlent cependant pas du 18e comme dune zone de non-droit o la loi ne sappliquerait pas.418 Dans les zones urbaines comme le 18e, la police intervient sur ordre de la hirarchie, sur appel des particuliers ou de son propre chef comme pour les contrles didentit. Avant dagir en forces de lordre, les policiers interviennent dabord comme juges de situations particulires. Analysant les liens entre police et dmocratie, Jobard crit :
Ainsi, que les habitants dun quartier dfinissent avec elle (la police) ce quil faut voir comme une situation appelant lintervention de la police ou, pour prendre des exemples concrets, si sinjecter de la drogue dans une cage descalier ncessite une intervention systmatique, si les mineurs doivent (comme lexige la loi depuis au moins 1945) tre conduits au poste pour tre ramens chez leurs tuteurs, si les graffitis sont des incivilits et si les incivilits sont des dlits, si les rassemblements dans les cages descalier sont des troubles au bon ordre, ainsi que le sacrifice du mouton dans sa baignoire, si le trafic de stupfiants peut tre admis ds lors quil permet le maintien dune certaine tranquillit.voil qui ne sera dmocratique que pour autant que lon loigne lquation, trop simple, dmocratie=proximit et que lon se penche sur les agencements concrets qui

414

415

416

417 418

Fabien Jobard, Le nouveau mandat policier. Faire la police dans les zones dites de non-droit, Criminologie 38(2) (2005), p. 103121 (ci-aprs Jobard, Le nouveau mandat policier). Ce nouveau mandat sappuie sur une meilleure articulation entre les forces de police et les politiques. Plusieurs rformes des services de police ont propos, depuis 1999, de faire fusionner les diffrents services en un seul. Pour plus dinformation, voir Olivier Renaudi, La prfecture de police, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 2008. Prfecture de police, Le contrat parisien de scurit, p. 18, consultable sur http://www.prefectu redepolice.interieur.gouv.fr/content/download/2250/11638/file/contrat_parisien_securite.pdf (dernire consultation, avril 2012). Donnes de lObservatoire national des Zones urbaines sensibles. Jobard, Le nouveau mandat policier, p. 107.

206

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

permettent la participation de tous, pour reprendre la Dclaration des droits de lhomme, aux solutions locales retenues.419

Lopinion publique associe souvent police et discrimination des trangers. Notre tude ne permet pas de valider cette intuition. Une tude de lInitiative Justice des Fondations publie en 2009 tire les conclusions suivantes propos de lexistence dune culture raciste au sein de la police et dune discrimination globale et systmatique.
Ltude a confirm que les contrles didentit effectus par les policiers se fondent principalement sur lapparence : non pas sur ce que les gens font, mais sur ce quils sont, ou paraissent tre. Les rsultats montrent que les personnes perues comme noires (dorigine subsaharienne ou antillaise) et les personnes perues comme arabes (originaires du Maghreb ou du Machrek) ont t contrles de manire disproportionne par rapport aux personnes perues comme blanches. Ltude montre une forte relation entre le fait dtre contrl par la police, lorigine apparente de la personne contrle et le style de vtements ports : deux tiers des individus habills jeune relvent de minorits visibles. Aussi, il est probable que les policiers considrent le fait dappartenir une minorit visible et de porter des vtements typiquement jeunes comme troitement lis une propension commettre des infractions ou des crimes, appelant ainsi un contrle didentit.420

Un rapport de la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS) de 2004 montre quentre 2001 et 2004, sur 99 cas de violations dontologiques par la police, 36 cas taient lis la discrimination raciale. Dans ces affaires, la police locale est le plus souvent en cause, et le manque dexprience des policiers est souvent un facteur dclencheur de manifestations de discrimination (les policiers accuss de discrimination sont souvent trs jeunes).421 Labsence de donnes ethniques rend difficile lidentification systmatique dun ventuel racisme institutionnel dans la police. Plusieurs indices et des histoires personnelles ont merg en 2007, suite la publication par un ancien CRS franais dorigine nord-africaine, Jamel Boussetta, dun rcit relatant une srie dincidents.422 Il y voque des instructions donnes aux policiers les incitant contrler en priorit les automobilistes noirs et nord-africains. Boussetta affirme pourtant que les pratiques racistes, antismites et homophobes restent le fait dune minorit. Ren Lvy,

419

420

421 422

Les ngociations entre les forces de police et la population peuvent aussi intervenir au cours de linteraction, surtout lorsquil sagit de deal de drogue. Jobard Fabien, Dmocratie et force publique? , Mouvements , 2001, n18, p. 6872. Initiative Justice de Open Society, Police et minorits visibles : les contrles didentit Paris, New York, Open Society Foundations, 2009, p. 1011, consultable sur http://www.soros.org/initiatives/justice/articles_publications/publications/search_20090630 (dernire consultation, avril 2012). Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS), Rapport annuel 2004, Paris, p. 494. Jamel Boussetta, Jamel le CRS : rvlations sur la police de Sarkozy, Paris, Editions Duboiris, 2007.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

207

LES PARISIENS MUSULMANS

sociologue, suggre par ailleurs que lorigine maghrbine dun suspect peut tre un facteur aggravant dans la dcision de la police de linterpeller puis de laccuser ou non dun dlit.423 Les tensions entre police et groupes de jeunes dorigine immigre sont lorigine de plusieurs incidents, notamment en 2005 Paris. En mars 2007, un autre incident majeur est intervenu Gare du Nord. Un jeune dorigine congolaise sans titre de transport est contrl par les agents de la RATP. Refusant de se soumettre au contrle, il est finalement arrt par la police. Les tmoins de linterpellation, notamment des jeunes, interviennent et une bagarre clate entre eux et les forces de lordre qui dure prs de trois heures. Pour les sociologues Christian Mouhanna et Dominique Monjardet, la dgradation des rapports entre police et jeunes dorigine immigre sexplique essentiellement par la formation des policiers, plus soucieux de rprimer que de fournir un service de qualit.424 La police parisienne connat peu et mal les jeunes quelle ctoie.425 Elle ignore tout ou presque de leur contexte de vie et les policiers ne sont pas toujours au fait des ralits des quartiers dans lesquels ils oprent.426 Cest peut-tre un effet indirect du recrutement national de la police, confronte ensuite des besoins diffrents selon les lieux. Paris et la rgion le-de-France sont des zones trs demandeuses en forces de police (90 95% des postes offerts la sortie de lcole de police sont situes en le-de-France).427 La plupart des jeunes policiers sont donc issus de diffrentes rgions de France et ne sont pas tous familiers de Paris. Ils aspirent souvent retourner dans leur rgion dorigine et ne restent que brivement Paris (3-4 ans), ce qui explique un haut taux de renouvellement des jeunes policiers ingalement motivs.428 Ils subissent aussi la pression de leur hirarchie, celle des chiffres pour valuer leurs rsultats (tolrance zro pour la dlinquance), sans pouvoir rflchir la lgitimit de leurs actions.429 Il faut aussi noter lvolution du rapport leur profession des jeunes policiers. Si les gnrations plus anciennes taient motives par la vocation, les incitations actuelles sengager dans la police sont avant tout pragmatiques : trouver un emploi aprs la
423 424

425

426 427

428 429

Ren Lvy, Du suspect au coupable. Le travail de police judiciaire, 1987, Mridiens-Klincksieck, Paris, 1987. Christian Mouhanna et Dominique Monjardet, Rinventer la police de proximit : Paris-Montral, IHESI-PUCA, Paris, 2005. Eric Marlire, Les jeunes de cit et la police : de la tension lmeute , Empan 67 (mars 2005), p. 2629 (ci-aprs Marlire, Les jeunes de cit et la police ). Marlire, Les jeunes de cit et la police . Chiffres cits dans Mathieu Zagrodski, Rformes policires et police de proximit Paris et Los Angeles, thse de doctorat de lIEP Paris, 2009, p. 249 (ci-aprs Zagrodski, Rformes policires et police de proximit). Zagrodski, Rformes policires et police de proximit, p. 250. Sbastian Roch, Police de proximit : nos politiques de scurit, Le Seuil, Paris, 2005.

208

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

formation, impossibilit de poursuivre des tudes et taux de chmage lev.430 Le conflit de gnration fait donc partie intgrante de la vie dans un commissariat.431 Cela sapplique galement la culture anti-algrienne issue de la guerre dindpendance, reproduite dans la police. Dans le contexte actuel, les jeunes policiers ne sont plus le produit de cette exprience historique. Les postes dadjoints de scurit ont t crs en 1997 et mis en uvre en 2000.432 Lune des raisons de la cration de ces postes est le besoin de diversifier le recrutement des policiers. Les adjoints de scurit, en uniforme, sont recruts au niveau du dpartement sur des contrats de 5 ans non renouvelables. La discrimination dans les processus de recrutement semble trs variable dun cas lautre.433 Initialement envoys accomplir les tches difficiles, ces adjoints de scurit se sont trouv trs vite surexposs aux confrontations directes avec les personnes quils taient supposs reprsenter.434 Le rapport 2006 de la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS)435 souligne que de plus en plus de personnes portent plainte auprs de la CNDS pour mauvais traitement par la police. Les plaintes individuelles ont ainsi augment de 25% de 2005 2006. Sur 140 dossiers, plus des deux tiers concernent la police nationale. Mais il reste difficile de dterminer si cette augmentation du nombre de plaintes est lie laccroissement de la criminalit ou la popularit croissante de la CNDS. Les pratiques incrimines concernent principalement la violence excessive des policiers et lusage abusif de menottes lors des interpellations. La CNDS note galement que les policiers se plaignent de plus en plus des insultes dont ils sont victimes, la conception

430 431

432

433

434

435

Voir les commentaires sur ce point dans Zagrodski, Rformes policires et police de proximit. Zagrodski cite plusieurs entretiens conduits avec des policiers plus gs qui expriment leur difficult de travailler avec les plus jeunes, qui ne respectent pas les procdures, sont agressifs et provoquent clash et conflits. Zagrodski, Rformes policires et police de proximit, p. 253. Dcret n2000-800 du 24 aot 2000 relatif aux adjoints de scurit recruts en application de larticle 36 de la loi n 95-73 du 21 janvier 1995 dOrientation et de programmation relative la scurit. Voir la version mise jour sur http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=F649FC 00A36582806C8D38B8F0F2EBAF.tpdjo15v_2?cidTexte=LEGITEXT000005629833&dateTex te=20110304 (dernire consultation, avril 2012). Voir Fabien Jobard, Police, justice et discriminations raciales, in D. Fassin et E. Fassin (dir.), De la question sociale la question raciale? Reprsenter la socit franaise, La Dcouverte, Paris, 2006, p. 211229; Dominique Duprezet, Michel Pinet, Du genre et des origines. Le recrutement des policiers et des mdiateurs, Paris, La Documentation franaise, 2003. Voir aussi Dominique Duprezet, Michel Pinet, La tradition, un frein lintgration. Le cas de la police franaise, Cahiers de la scurit intrieure 45 (2001), p. 111138. Rene Zauberman, Ren Lvy, Police, minorities, and the French idal, Criminology 41(4) (2003), p. 10651100. La Commission est une autorit indpendante, cre par la loi du 6 juin 2000. Elle peut tre saisie par toute personne se considrant comme victime ou tmoin dactes policiers qui transgressent le code thique.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

209

LES PARISIENS MUSULMANS

de la notion dinsulte tant conue comme trs large, et les policiers exprimant une sensation dtre plus frquemment agresss.436 9.1 Engagements de la police en matire de lutte contre la discrimination

Le Ministre de lIntrieur a mis en place une politique dgalit des chances dans le recrutement et les pratiques policires. Depuis 2000, le recrutement de personnes dorigine trangre et des quartiers dfavoriss a t encourag. On a ainsi recrut des jeunes dorigine immigre comme adjoints de scurit. Ils sont principalement chargs de seconder les policiers, daccueillir les personnes au commissariat, de leur transmettre linformation demande. Il sagit de personnel auxiliaire en uniforme. Ils ne sont pas fonctionnaires et sont employs avec des contrats dure determine.437 Selon le rapport dAzouz Begag, ancien ministre dlgu charg de la Promotion de lgalit des chances (juin 2005-avril 2007), seuls 5 15% des 11 000 assistants de scurit en 2004 taient dorigine maghrbine ou africaine. Ils reprsenteraient moins de 1% des commissaires.438 Il est donc impratif dinciter la police et la gendarmerie simpliquer davantage dans un recrutement plus diversifi en termes dorigines. La prsence de personnes issues de limmigration dans la police et la gendarmerie est bien sr une mesure insuffisante en soi. Le Ministre de lIntrieur a mis en place des forums dinformation au sein des coles nationales de police pour favoriser laccs aux procdures de recrutement, diffuser linformation et ventuellement aider la dfinition du projet professionnel des jeunes intresss. Ces forums appels scurit et citoyennet existent depuis 2005 et sont le fruit dune collaboration avec une agence dintrim (Vediorbis). Enfin, depuis 2007, des sessions de prparation aux concours de recrutement (inspecteur, commissaires) existent pour encourager les jeunes diplms issus de milieux faibles revenus sy prsenter. La formation des forces de polices sur les questions de discrimination est trs nettement insuffisante. En 2006, la police nationale a rdig un guide pratique contre la discrimination, en coopration avec la HALDE, entirement consacr aux mesures lgales et pratiques de lutte contre la discrimination dans la police nationale. Ce guide revient sur le racisme, la xnophobie, lantismitisme et lhomophobie et explique aux policiers la procdure suivre en cas de plainte pour discrimination.439 Le guide se veut trs concret et fournit donc des indications trs prcises quant au signalement des

436 437 438

439

Commission nationale de dontologie de la scurit, Rapport annuel 2006, document accessible sur le site de la CNDS http://www.cnds.fr (dernire consultation, avril 2012). Leur statut est dfini par le dcret N2000-800 du 24 Aot 2000. Azouz Begag, La Rpublique ciel ouvert. Rapport pour Monsieur le ministre de lIntrieur, de la scurit et des liberts locales, 2004, consultable sur http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/044000615/index.shtml (dernire consultation, avril 2012). Les discriminations dfinies dans ce guide font rfrence aux discriminations en raison de lappartenance relle ou suppose, un groupe ethnique, une nation, une race, une religion.

210

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

insultes agent de la force publique dans lexercice de ses fonctions, au rassemblement des preuves et linterpellation du responsable afin de le traduire en justice. Le guide informe galement les policiers sur la faon daccueillir les victimes et de recueillir leur plainte, mesure dautant plus importante que le commissariat est le premier lieu o les victimes de discrimination doivent se rendre pour engager une procdure. En 2007 la Halde a galement sign un accord de partenariat triennal avec la Gendarmerie Nationale, toujours propos de lutte contre la discrimination. Comme pour la police, il sagit de sensibiliser le personnel ces questions et de le prparer dventuels cas de discrimination.440 Ces initiatives rcentes doivent tre gnralises lensemble des gendarmeries et des commissariats. Par ailleurs, ce type daccords concerne uniquement la lutte contre les discriminations au sein de la socit civile. Il parat impratif de dvelopper cette sensibilit la discrimination telle quelle intervient dans les services de police. 9.2 La lutte contre le terrorisme

Limpact des lois antiterroristes sur les musulmans est difficile mesurer en France, faute de donnes, tout comme il est impossible dassurer un suivi rigoureux des crimes racistes contre les musulmans.441 Les mesures antiterroristes sont le quotidien des Parisiens (et plus largement des Franais) depuis lactivation du plan Vigipirate dans la seconde moiti des annes 1980. Il consiste en une coordination des forces de polices et de la Gendarmerie nationale sur lensemble du territoire pour prvenir toute attaque terroriste, rgulirement mis jour en fonction du niveau dalerte.442 Les services de renseignements ont renforc la coordination interservices suite aux attentats de 2001 New York et 2004 Madrid, avec des units rgionales charges entre autres du suivi de lislam radical (services de renseignements et DST). Le rsultat le plus visible est la surveillance accrue des lieux de culte islamiques. Les services de scurit assistent aux prches du vendredi de certains imams, relayant auprs des services de renseignementsquasiment en temps rel dventuels discours antismites ou des appels au jihad.443 En 2005, le Prfet de police de Paris a confirm que les autorits ciblaient plus particulirement les lieux et institutions o les populations les plus vulnrables sont rassembles : les prisons parce quelles sont des lieux potentiels de recrutement des mouvements radicaux, les universits pour des raisons identiques, et les hpitaux de

440 441 442

443

Laccord de partenariat dfinit la discrimination suivant larticle 225-1 du Code Pnal qui retient la religion comme lun des motifs. EUMC, Report on Anti-Islamic reaction, p. 13. Prsentation du dispositif pilot par la Prfecture de police, Prfecture de la Zone de Dfense de Paris, pour la mise en oeuvre du plan Vigipirate en le-de-France, Monsieur Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique, lundi 17 octobre 2005, http://www.prefecture-police-paris.inte rieur.gouv.fr/documentation/dossiers/vigipirate_2005.pdf Lutte contre le terrorisme : lengagement de la Prfecture de police , Liaisons, n87, dcembre 2005, janvierfvrier 2006, p. 19.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

211

LES PARISIENS MUSULMANS

Paris o des membres du personnel seraient particulirement actifs sur le front du proslytisme.444 Par ailleurs, les contrles didentit dans les lieux publics se sont intensifis, en particulier dans les lieux publics. 9.3 La population musulmane et la police

Dans le quartier de la Goutte dOr, les mauvais garons ne sont pas dfinis par leur religion (les musulmans) ou des critres ethniques (les Arabes), mais plutt par le type dactivit quils pratiquent (petite dlinquance, vol la tire, trafic de drogue). La prsence policire, trs visible les vendredis lors des prires dans la rue mais aussi renforce pendant le ramadan, pose la question de la relation entre la police et les musulmans. partir de septembre 2011 et de linterdiction des prires dans les rues, une caserne de pompiers dsaffecte est mise disposition des fidles (30000 euros par mois pour plus de 2000 m2, administrs par lAMO).445 Avant que cet espace ne soit trouv et durant la phase de recherche pour la ralisation du prsent rapport, plusieurs interlocuteurs ont signal des tensions particulirement fortes avec la police durant la priode du ramadan. Les ractions sont mixtes, depuis lhostilit explicite de la part des riverains des mosques les plus frquentes (commerants, rsidents des rues adjacentes), jusquaux dclarations de responsables locaux faites lors de la table ronde et expliquant que les relations entre la police et les leaders musulmans locaux sont bonnes ( les relations sont bonnes dans la mesure o elles sont inexistantes ). Pour les politiques locaux, la prsence policire pendant les prires nest pas justifie et leur semble mme dplace. Pourtant, tout illgitime quelle semble, la prsence de la police a longtemps t rendue ncessaire par le fait que les prires de rue bloquaient la circulation.446 Les participants la table ronde soulignent que les reprsentants des mosques ont toujours exprim leur satisfaction pour la gestion de ces situations par la police. Ils manifestent tout de mme leur inquitude quant aux risques de provocation. Dans ce contexte, le prfet a report la responsabilit de la gestion de ces situations sur la municipalit. La prsence policire est trs visible dans le quartier de la Goutte dOr, dans les rues, prs des bouches de mtro, etc. Ils patrouillent trs frquemment. Tandis que dautres rapports dONG consults par les Fondations font tat de personnes parlant abondamment de leurs expriences directes de contact avec les forces de police (contrle notamment), cette question semble marginale pour nos rpondants, pour ne

444

445

446

Pierre Mutz, alors Prfet de police, a fait ces dclarations devant la Commission parlementaire sur la dfense nationale et les forces armes, commission permanente de lAssemble nationale, le 15 novembre 2005. On peut consulter lentretien sur http://www.assemblee-nationale.fr/12/cr-cdef/05-06/c0506012.asp (dernire consultation, avril 2012). http://religion.blog.lemonde.fr/2011/09/15/fin-des-prieres-de-rue-details-et-questions-surl%E2%80%99accord-parisien (dernire consultation, juillet 2012). Table ronde des Fondations pour une socit ouverte, Paris, avril 2010.

212

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

pas dire absente de leur proccupation. Linteraction directe avec la police nest gure frquente pour les personnes que nous avons interroges, quelles soient musulmanes ou non. (Voir le Tableau 54). Tableau 54. Contacts avec la police (quel que soit le sujet) au cours des douze derniers mois
Musulmans ns en France % Oui Non Sans rponse Total % Nombres 19 81 0 100 21 Musulmans ns hors de France % 16,5 81 2, 5 100 79 Nonmusulmans ns en France % 41,9 58,1 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 34,2 65,8 0 100 38 Total % 28 71 1 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Sils nont pas t exposs directement aux services de police, nos rpondants expriment tout de mme un sentiment de mfiance vis--vis de ces services (voir Tableau 57). 39% des musulmans interrogs affirment pouvoir faire plutt confiance ou faire confiance la police, contre 59% qui dclarent ne pas lui faire confiance ou ne pas lui faire confiance du tout. La diffrence entre ceux qui font et ceux qui ne font pas confiance est significative (10 points). Le mme rapport peut tre tabli pour les nonmusulmans qui, 45% disent tre plutt confiants ou confiants contre 53% qui dclarent loppos. Si le racisme joue incontestablement un rle, une des premires explications de nos rpondants pour expliquer leur mfiance voire leur dfiance tient linexprience de la majorit des policiers en fonction sur le quartier, notamment lorsque des problmes srieux de scurit se posent. Les participants masculins un des groupes de discussion insistent sur ce point : les policiers du quartier sont souvent des jeunes en dbut de carrire.447 En parallle, les participants musulmans soulignent lintensification du recrutement de personnes issues de limmigration;448 mais ils expriment des doutes quant savoir si cela amliore terme les relations entre les musulmans et la police si, par ailleurs, un travail de transformation radicale des pratiques de police nest pas engag. Les commentaires en groupes de discussion montrent que le racisme est une autre cause essentielle du manque de confiance envers la police, articul avec une attitude globalement anti-jeunes des policiers. Je ne fais pas du tout confiance la police qui

447 448

Fondations pour une socit ouverte, groupe de discussion. Fondations pour une socit ouverte, groupe de discussion.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

213

LES PARISIENS MUSULMANS

arrte des jeunes sans raison et qui les harcle soit disant pour voir leurs papiers. Ils sont souvent racistes ces policiers. Un autre prcise que ce racisme simbrique souvent dans un racisme anti-jeunes. Cette attitude policire pose plusieurs questions, dont celle de savoir limpact quelle produit sur le respect des jeunes vis--vis dune institution qui maltraite les individus ?449
Tableau 57. Degr de confiance dans les forces de police (18e)
Musulmans % Trs confiant Assez confiant Peu confiant Pas du tout confiant Ne sait pas Total % Nombres 5 35 45 14 1 100 100 Non-musulmans % 6 40 34 18 2 100 100 Total % 5,5 37,5 39,5 16 1,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

La diffrence entre ceux qui font et ceux qui ne font pas confiance la justice est encore plus forte. Pour 55% des musulmans, les institutions judiciaires sont fiables (Tableau 58). Seuls 29% des musulmans mettent des rserves sur les services de justice et 6% considrent quon ne peut absolument pas leur faire confiance (35% dopinions dfavorables). La distribution est pratiquement identique entre les deux groupes : 7% des non-musulmans dclarent faire confiance au systme judiciaire (5 points de plus que pour les musulmans).

449

Table ronde des Fondations pour une socit ouverte, Paris, avril 2012.

214

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

Tableau 58. Degr de confiance dans le systme judiciaire


Musulmans % Trs confiants Assez confiants Peu confiants Pas du tout confiants Ne savent pas Total % Nombres 2 53 29 6 10 100 100 Non-musulmans % 7 44 29 8 12 100 100 Total % 4,5 48,5 29 7 11 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Si lon croise les rponses des Tableaux 57 et 58 avec le lieu de naissance (France ou tranger, voir Tableaux 59 et 60), le rsultat est encore plus clair. Tableau 59. Degr de confiance dans les forces de polices : par lieu de naissance
Musulmans ns en France % lev Relatif Peu lev Aucun Ne savent pas Total % 28,6 42,9 23,8 4,8 100 100 Musulmans ns hors de France % 6,3 36,7 45,6 11,4 Nonmusulmans ns en France % 1,6 43,5 33,9 19,4 1,6 100 Nonmusulmans ns hors de France % 13,2 34,2 34,2 15,8 2,6 100 Total % 5,5 37,5 39,5 16,0 1,5 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

215

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 60. Niveau de confiance dans le systme judiciaire parmi les musulmans et les non-musulmans dans le 18e par lieu de naissance
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en ns hors de ns hors de ns en France % France % France % France % lev Relativement lev Bas Aucun Ne savent pas Total % Nombres 0 38,1 52,4 4,8 4,8 100 21 2,5 57,0 22,8 6,3 11,4 100 79 4,8 53,2 33,9 4,8 3,2 100 62 10,5 28,9 21,1 13,2 26,3 100 38 Total % 4,5 48,5 29,0 7,0 11,0 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Tableau 61. Degr de satisfaction concernant le maintien de lordre


Musulmans % Trs satisfaits Relativement satisfaits Ni satisfaits ni insatisfaits Relativement insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 3 27 37 17 14 2 100 100 Non-musulmans % 1 32 39 20 5 3 100 100 Total % 2 29,5 38 18,5 9,5 2,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Il ny a gure de diffrence entre les musulmans et les non-musulmans, la majorit tant soit satisfaite soit indiffrente (ni satisfaite, ni insatisfaite, voir Tableau 61). Les commentaires des musulmans insatisfaits indiquent quils ne se sentent pas en scurit dans le quartier ( des policiers que jai simplement croiss ont eu des insultes islamophobes mon gard cause de mon foulard ). Plusieurs explications sont avances pour expliquer ce sentiment dinscurit. Pour certains des rpondants musulmans, les

216

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

patrouilles de police dans la Goutte dOr, visibles et bien prsentes, ne sont pas installes aux endroits o elles devraient tre et leur travail savre inefficace : les policiers, on ne les voit jamais sauf quand il ne faut pas. Ils ne font pas assez de prvention et trop de rpression! Pour dautres, cest la faon dont les policiers sadressent aux individus qui est inapproprie, violente et agressive. Dans leurs commentaires, les rpondants des Fondations dnoncent la violence de la police, son dsintrt pour les vrais problmes du quartier comme la drogue, qui se vend devant le commissariat de la Goutte dOr. Les interventions sont disproportionnes :
Je me suis battu avec un policier cause dune place de parking. Ils mont agress et ont vaporis du gaz lacrymogne sur ma famille. Ils mont humili devant ma famille, mes amis. Ils mont emmen dans un coin et mont tabass. Cette cicatrice sur mon front, l, cest de l que a vient.

La violence et lagressivit de ces interventions sont notamment critiques en ce quelles ciblent les jeunes plus que les minorits ethniques et raciales. Les musulmans de lchantillon notent aussi les changements par rapport du contexte, au pass :
Je suis trs mcontent du travail des policiers dans le quartier. Ils sont trop agressifs. Auparavant ctait diffrent, les flics te parlaient gentiment : bonjour ! votre pice didentit sil vous plat. Comme a. Mais maintenant, les policiers tout de suite ils crient et ils sont eux-mmes trs nervs, alors mme si quelquun nest pas encore nerv, aprs toi-mme tu deviens zl.

La rputation du quartier explique aussi le profil des recrues policires locales :


De jeunes policiers inexpriments sont parachuts dans des quartiers o la confiance en la police est brise depuis longtemps. Ces policiers manquent de psychologie, ils nont aucun dialogue ni aucune communication avec les habitants.

Muchielli identifie cinq processus actuellement luvre en France : une dynamique de pacification globale de la socit, un processus lgal et politique de criminalisation, un processus de judiciarisation des conflits quotidiens ordinaires, un processus de comptition pour laccs au march et aux biens de consommation, enfin un processus de sgrgation conomique et spatiale.450 Lorsquils mobilisent les termes dinscurit ou de violence, les acteurs ne font pas uniformment rfrence des situations et expriences identiques. Il sagit bien au contraire de situations qui varient en intensit et en chelle, tandis que lusage privilgie une catgorie apparemment homogne (linscurit), par ailleurs durcie par un usage mdiatique plthorique et intensifi par un intrt public dcupl depuis le dbut des annes 1990 pour la violence comme

450

Laurent Muchiellli, Une socit plus violente? Une analyse socio-historique des violences interpersonnelles en France, des annes 1970 nos jours , Dviance et Socit 32(2) (2008), p. 115147 (ci-aprs Muchiellli, Une socit plus violente? ).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

217

LES PARISIENS MUSULMANS

proccupation collective de la socit franaise.451 Statistiquement, la violence physique contre les individus na pas augment. Les agressions verbales sont le seul phnomne stre intensifi au cours des deux dernires dcennies. De la fin des annes 90 2005, la proportion des personnes de plus de 15 ans dclarant avoir t victimes dune agression au cours des deux dernires annes est stable (7%). Seules les agressions verbales augmentent.452 Plus quun changement dans la nature de la violence, cest bien une modification de la manire dont la socit, dans son ensemble, la considre lgitime ou non qui explique cette attention pour la violence. Pour notre chantillon, la violence verbale est une rfrence constante. Elle porte atteinte la dignit (respect, manque de respect, disent nos rpondants) plus quau corps. La dignit, dit Muchielli, est aussi sensible que le corps (p. 123) et cette transformation de la sensibilit des gens doit tre pense en lien avec dautres motifs de souffrance qui affectent les minorits ethniques et musulmanes. Muchielli associe en outre laugmentation des plaintes dposes par les victimes pour insulte lvolution du sentiment dinscurit depuis la fin des annes 90. La stigmatisation des jeunes et leur association avec un niveau lev dinscurit est un lment important des commentaires de nos rpondants.453 Les donnes sur le niveau de criminalit chez les jeunes indiquent une augmentation de la petite dlinquance (vols et coups) et un accroissement consquent du nombre des condamnations pour des dlits mineurs. La violence est par ailleurs entre lcole, tous les niveaux. Dubet analyse ce mouvement moins comme le rsultat dune volution historique qui signifierait que la violence est davantage prsente aujourdhui quhier que comme une distance sociale plus grande entre enseignants, administration et lves qui rend chaque groupe dacteurs incapables de dcoder la signification de certaines formes de violence par ailleurs plutt ordinaires dans les trajectoires de socialisation de certaines catgories de jeunes en zones urbaines.454 La question de la violence lcole nest pas ressortie des discussions sur lducation, mais plutt des les dbats sur le quartier et les relations entre la police et les jeunes. Sur ce plan, lcole semble devenir une arne dextension de ce qui se produit dans la rue.

451 452 453

454

Bonnelli Laurent, 2008 Muchielli, Une socit plus violente? , p. 119. Nagel, Rea Andrea, Jeunes perpette. Gnration problmes ou problmes de generation ?, Louvainla-Neuve, Bruylant, 2007. Dubet Franois, Les figures de la violence lcole , Revue franaise de pdagogie, 1998, 123, p. 3546.

218

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

MAINTIEN DE LORDRE ET SECURITE

Tableau 62. Degr de satisfaction vis--vis des services de police


NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns dans en ns hors de ns dans en ns hors de France % en France % France % en France % Trs satisfaits Plutt satisfaits Indiffrents Plutt insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 0 19 42,9 28,6 9,5 0 100 21 3,8 29,1 35,4 13,9 15,2 2,5 100 79 0 32,3 32,3 22,6 8,1 4,8 100 62 2,6 31,6 50 15,8 0 0 100 38 Total % 2 29,5 38 18,5 9,5 2,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Parmi les personnes interroges sur le maintien de lordre dans le quartier, quelles soient musulmanes ou non, une plus grande proportion sest dit satisfaite quinsatisfaite (voir Tableau 62) mais beaucoup (37%) ont choisi la rponse mdiane (ni satisfait in insatisfait). Parmi les musulmans, 3% se dclarent trs satisfaits et 27% plutt satisfaits sur ce point. Si les niveaux de satisfaction entre musulmans et non-musulmans sont identiques, concernant la diffrence dans les niveaux dinsatisfaction, les chiffres suggrent que la diffrence religieuse nest pas la plus dterminante pour comprendre les reprsentations que nos interlocuteurs se font dune institution comme la police. Les motifs dinsatisfaction voquent la brutalit des forces de polices, qui sont perues comme peu disciplines, nayant aucun code de conduite, aucune thique, que ce soit par les musulmans ou les non-musulmans : quand ils sont en tenue, ils croient quils peuvent faire tout ce quils veulent. Le contraste avec les personnels mdicaux, par exemple, est trs fort : les policiers ne sont pas perus comme tant aussi professionnels que les mdecins et infirmires. 9.4 Conclusion

La relation entre les forces de police et les jeunes sont particulirement sensibles dans les quartiers dexclusion et est susceptible de les entraner dans une spirale de ghettosation.455 Cela ne semble pas tre le cas dans le quartier qui nous intresse et ne ressort pas des commentaires faits par les participants. Comme dans dautres services

455

Philippe Robert, Les territoires du contrle social, quels changements , Dviance et socit 24(3) (2000), p. 215235; Wacquant, Les deux visages du ghetto .

AT HOME IN EUROPE PROJECT

219

LES PARISIENS MUSULMANS

publics, les reprsentations populaires ne concident pas avec les ralits pratiques locales. Le 18e et notamment les mosques ont t sous le regard des mdias, mais le rapport avec la police dans ces situations na pas fait lobjet dune attention particulire. Il est aussi trs commun dassocier le travail de la police dans les zones urbaines dites sensibles avec une culture nocoloniale qui serait toujours prsente au sein de linstitution policire.456 Le maintien de lordre dans le quartier tel que dcrit par nos interlocuteurs semble tre accommodant pour les habitants (peu damendes par exemple pour le stationnement). Mais la police du 18e est aussi trs occupe, disent-ils, par toutes sortes dactivits illgales (vente la sauvette, prostitution, trafic de drogue, contrefaons) concentres dans certaines parties de larrondissement. Plusieurs participants (table ronde, groupes de discussion) notent une tendance actuelle la Goutte dOr progressivement restreindre laccessibilit aux espaces publics de sorte que les parcs publics ou les rues soient de moins en moins perues comme accueillantes pour certains publics qui y restent de moins en moins longtemps : restriction des heures douverture des parcs, bancs publics ne se faisant jamais face. Ils parlent de forces de lordre inquites de voir les gens traner dehors. Au moment de rdiger la version finale de ce rapport, un systme de vidosurveillance commence tre utilis dans certaines zones de larrondissement et de la Goutte dOr. En 2011, 90 camras taient installes dont 20 destines la Goutte dOr.457 Cette initiative relve dun plan de vidosurveillance plus large de la capitale, trs soutenu au niveau municipal par l UMP et sujet en septembre 2010 de fortes dissensions entre les conseillers municipaux cologistes, socialistes et ceux de lUMP aligns sur le discours de N. Sarkozy sur le sujet.458

456

457

458

Un des participants la table ronde explique sa surprise la lecture de la premire version du chapitre sur la police de ce rapport et mentionne ce quil appelle lhritage algrien. Lallusion est double et renvoie dune part au fait que les jeunes conscrits envoys en Algrie, une fois rintgrs dans la police leur retour, ont continu faire sur le territoire national ce quils avaient lhabitude de faire en Algrie et dautre part la rpression violente et meurtrire par la police de Paris des manifestations en faveur de lindpendance de lAlgrie dans les annes 1960. La carte de lemplacement des camras dans le 18e peut tre consulte sur http://www.dixhuitinfo.com/politique/article/ou-seront-les-90-cameras-de-video (dernire consultation, avril 2012). Participants la table ronde, mai 2010.

220

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

10. E XPERIENCES

DES COMMUNAUTES MUSULMANES LA PARTICIPATION POLITIQUE

Tous les Franais ont le droit de vote. Pour les musulmans, le droit de vote dpend donc de leur nationalit. cela sajoute le droit de voter aux lections municipales europennes dans ltat-membre o ils rsident. Plusieurs questions du questionnaire Fondations sont consacres la participation politique et citoyenne. Les rpondants ont en particulier rpondu sur leur participation aux lections et sur leur engagement dans des activits associatives. Il sagissait aussi de dterminer si les participants se percevaient comme capables dinfluencer et davoir une prise sur les vnements politiques locaux. 10.1 Participation aux lections et aux activits politiques Tableau 63. Droit de vote aux lections nationales
Le rpondant a-t-il le droit de vote aux lections nationales ? Oui Non Total % Nombres Musulmans 41 59 100 100 Non-musulmans 70 30 100 100 Total 55.5 44.5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Tableau 64. Droit de vote aux lections nationales : lieu de naissance


Musulmans Le rpondant a-t-il le droit de vote aux ns en France % lections nationales ? Oui Non Total Pourcentage Chiffres 95,2 4,8 100 21 Musulmans ns hors de France % 26,6 73,4 100 79 Nonmusulmans ns en France % 100 0 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 21,1 78,9 100 38 Total % 55,5 44,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

221

LES PARISIENS MUSULMANS

Sur les 21 rpondants musulmans ns en France, tous disent avoir le droit de voter aux lections nationales. Les 62 non-musulmans ns en France disent avoir le droit de vote. Le Tableau 63 indique que seuls 41% des musulmans avaient le droit de vote, comparativement 70% de non-musulmans. Dune manire gnrale, toutes les personnes nes en France ont le droit de vote, mais notre chantillon inclut davantage de musulmans ns ltranger que de non-musulmans (59% contre 30%). Parmi les rpondants ns hors de France, une proportion lgrement plus importante de musulmans (26,6%) que de non-musulmans (21,1%) dclarent avoir le droit de vote aux lections nationales (voir le Tableau 64). Parmi les 41 musulmans qui ont le droit de vote, 20 sont ns en France et 21 ltranger. Il faut lire les rsultats concernant le niveau de participation dans le contexte de la diffrence entre les droits de vote entre musulmans et non-musulmans (voir Tableau 63). La majorit des musulmans (59%) nont pas le droit de vote, tandis que la majorit des non-musulmans lont. Les rponses aux questionnaires indiquent que lorsquils ont le droit de vote, musulmans et non-musulmans exercent ce droit aux lections nationales. Par contre, ils sont moins prompts le faire aux scrutins locaux (Tableaux 65 et 66). Tableau 65. Niveau de participation aux dernires lections nationales
Droit de vote aux lections nationales Ont vot Nont pas vot Sans droit de vote Total Musulmans % 37 4 59 100 Non-musulmans % 66 4 30 100 Total % 51,5 4 44,5 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

Tableau 66. Niveau de participation aux dernires lections locales


Droit de vote aux lections locales Ont vot Nont pas vot Sans droit de vote Total Musulmans % 21 19 60 100 Non-musulmans % 58,6 16,2 25,3 100 Total % 39,7 17,6 42,7 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

222

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

Tableau 67. Droit de vote aux lections locales


Le rpondant a-t-il vot aux dernires lections municipales ? Oui Non Total NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans Total ns en ns hors de ns en France ns hors de % France % France % % France % 61,9 38,1 100 10,1 89,9 100 82,3 17,7 100 18,4 81,6 100 39,5 60,5 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

Le lieu de naissance parat significatif. Parmi ceux qui peuvent voter aux lections nationales, plus de musulmans ns en France ont particip que de musulmans ns ltranger. Une partie du questionnaire revenait sur le type dactivits politiques dans lesquels les rpondants sengagent. Parmi les activits politiques dans lesquelles ils sont impliqus au cours des 12 derniers mois, les ptitions sont les initiatives les plus frquemment cites : 37% des musulmans et 48% des non-musulmans reconnaissent en avoir sign une dans les 12 derniers mois (Tableau 68). Tableau 68. Au cours des 12 derniers mois, avez-vous sign des petitions ?
Musulmans % Oui Non Total 38 62 100 Non-musulmans % 49 51 100 Total % 44 57 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les musulmans et non-musulmans dclarent avoir pris part un meeting ou une manifestation dans des proportions gales (un tiers dans les deux groupes). Dun certain point de vue, signer une ptition est une activit politique qui ne repose pas sur une forte implication compare dautres activits. Toutefois, les rpondants ns en France sont davantage susceptibles den signer une que les personnes nes ltranger (2/3 contre 1/3). La proportion de participants est encore plus faible pour les meetings concernant des problmes du quartier. En fait, seuls 2% des musulmans et 18% des non-musulmans dclarent avoir particip un tel meeting au cours des douze derniers mois.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

223

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 69. Assister un meeting politique ou participer une manifestation (12 derniers mois)
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en ns hors de ns hors de ns en France % France % France % France % Oui Non Total % Nombres 47,6 52,4 100 21 24,1 75,9 100 79 48,4 51,6 100 62 31,6 68,4 100 38 Total % 35,5 64,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

10 .1.1

Influencer les politiques publiques

Le Tableau 70 indique quune majorit de non-musulmans (58%) estime pouvoir influencer les dcisions politiques au niveau local. Une majorit des rpondants musulmans (51%) pense ne pas pouvoir jouer sur les dcisions politiques sur la ville. Les citoyens musulmans sont moins confiants que les citoyens non-musulmans quant leur capacit lectorale dinfluer sur les dcisions politiques. Cela peut expliquer leur faible taux de participation aux activits politiques et aux lections locales. Tableau 70. Capacit influencer les dcisions concernant la ville
Musulmans % Tout fait daccord Daccord Pas daccord Total dsaccord Ne savent pas Total % Nombres 5 35 32 19 9 100 100 Non-musulmans % 6 52 22 15 5 100 100 Total % 5,5 43,5 27 17 7 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Le lieu de naissance semble jouer sur les rponses. Ceux qui sont ns ltranger sont moins optimistes quant leur influence sur les politiques locales. Les musulmans, en particulier lorsquils sont ns ltranger, sont plus pessimistes quant leur influence potentielle (voir le Tableau 71).

224

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

Tableau 71. Capacit influencer les dcisions concernant la ville (musulmans/lieu de naissance)
Ns en France % Compltement daccord Daccord Pas daccord Pas daccord du tout Ne savent pas Total % Nombres 8,4 55,4 18,1 12 6 100 83 Ns hors de France % 3,4 35 33,3 20,5 7,7 100 117 Total % 5,5 43,5 27 17 7 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Nos rpondants considrent de surcrot quil est plus difficile dinfluencer la politique nationale (voir Tableau 72) dans une proportion semblable chez les musulmans (59%) et les non-musulmans (58%). Les rpondants considrent plus facile dintervenir sur les dossiers locaux et les musulmans sont en gnral plus sceptiques que les nonmusulmans sur ce point. Tableau 72. Capacit influencer les dcisions au niveau national
Musulmans % Compltement daccord Daccord Pas daccord Pas daccord du tout Ne savent pas Total % Nombres 5 26 35 24 10 100 100 Non-musulmans % 4 36 38 20 2 100 100 Total % 4,5 31 36,5 22 6 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Si les rpondants font peu confiance leur capacit dinfluer la politique, ils ne font pas davantage confiance aux institutions politiques nationales. 50% des musulmans et 45% des non-musulmans dclarent ne pas faire confiance au Parlement.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

225

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 73. Degr de confiance dans le Parlement


Musulmans % lev Relatif Peu lev Inexistant Ne savent pas Total % Nombres 1 28 33 18 20 100 83 Non-musulmans % 3 37 32 13 15 100 117 Total % 2 32,5 32,5 15,5 17,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Vis--vis du gouvernement, les rpondants sont plus nombreux encore exprimer cette position (plus de 73% des musulmans, plus de 70% des non-musulmans, voir le Tableau 74). De nouveau, la diffrence nest pas trs forte entre les musulmans et les non-musulmans, mais elle lest entre ceux qui sont ns ltranger et ceux qui ne le sont pas (Tableau 75). Indpendamment de laffiliation religieuse, les personnes nes en France nexpriment pas davantage de confiance dans les institutions politiques nationales que ne le font les personnes nes ltranger. La seule distinction entre les deux groupes tient dans la plus grande capacit des personnes nes en France sexprimer sur ce sujet. La question concernant les politiques locales et la confiance dans les acteurs locaux fait disparatre cette diffrence : tous les rpondants se peroivent comme pouvant exprimer une opinion. Tableau 74. Degr de confiance dans le gouvernement
Musulmans % Beaucoup Relativement Pas beaucoup Pas du tout Ne sait pas Total % Nombres 0 13 28 45 14 100 100 Non-musulmans % 4 17 29 41 9 100 100 Total % 2 15 28,5 43 11,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

226

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

Tableau 75. Confiance dans le gouvernement (par lieu de naissance)


Musulmans Musulmans ns en France ns hors de % France % Beaucoup Relativement Pas beaucoup Pas du tout Ne savent pas Total % Nombres 0 4,8 23,8 66,7 4,8 100 21 0 15,2 29,1 39,2 16,5 100 79 NonNonmusulmans musulmans ns en ns hors de France % France % 1, 6 21 29 45,2 3,2 100 62 7,9 10,5 28,9 34,2 18,4 100 38 Total % 2 15 28,5 43 11,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

10.2 Engagement auprs dorganisations non gouvernementales et de la socit civile Le rseau associatif est trs impressionnant sur lensemble de larrondissement et sur le quartier. Il est trs visible et diversifi. Comme lindique un des participants la table ronde, le rle des associations dimmigrs a t central dans lhistoire du 18e. Elles sont t trs actives dans la lutte pour les droits des immigrs, organisant des manifestations, des grves de la faim et dautres activits militantes. La densit et lactivisme du rseau associatif est trs visible autour du square Lon, au cur de la Goutte dOr. Pour un autre participant la table ronde, depuis les annes 1990, les associations culturelles, celles qui par exemple enseignent larabe, sont plus politiques quavant. Nous avons interrog nos rpondants sur leur niveau de participation civique dans des ONG. Seuls quelques-uns, musulmans ou non, se dclarent actifs. Les activits conduites auprs des adultes sur des questions religieuses, dans le caritatif et les associations de locataires sont celles qui ont le plus de succs. Les musulmans sont moins impliqus dans ce type dengagement civique que les non-musulmans. (Voir Tableau 76.)

AT HOME IN EUROPE PROJECT

227

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 76. Implication active dans des initiatives de la socit civile (12 derniers mois)
Musulmans % Non coles, activits parascolaires Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Jeunesse Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Formation des adultes Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Activits religieuses Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Politique Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Activits daide sociale Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Organisations communautaires Non Oui, dans une organisation mixte Non Activits en lien avec la Oui, dans une organisation de mme justice origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte 97 0 3 98 1 1 86 5 9 90 8 2 97 0 3 90 3 7 96 4 100 0 0 Non-musulmans % 83 2 15 91 2 7 78 3 19 90 5 5 91 1 8 90 4 6 89 11 96 1 3 Total % 90 1 9 94,5 1,5 4 82 4 14 90 6,5 3,5 94 0,5 5,5 90 3,5 6,5 92,5 7,5 98 0,5 1,5

228

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

Non Droits de lhomme Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Activits syndicales Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Associations de voisins, de Oui, dans une organisation de locataires mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Loisirs, sports, hobbies Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Arts, musique, activits culturelles Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Non Autres activits Total Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion

96 1 3 99 0 1 91 0 9 87 2 11 95 0 5 98 2 100

88 0 12 93 1 6 95 1 4 91 0 9 79 2 19 100 0 100

92 0,5 7,5 96 0,5 3,5 93 0,5 6,5 89 1 10 87 1 12 99 1 100

Source : Fondations pour une socit ouverte

Les musulmans de lchantillon semblent peu investis dans ce type dactivits. Plus prcisment, ils se dclarent moins impliqus que les non-musulmans dans les initiatives lies lducation (respectivement 3% contre 17%) ou la jeunesse (respectivement 2% contre 9%). La seule vraie diffrence est une distinction de genre : les musulmanes sont plus actives dans le milieu associatif. Les 40-59 ans sont plus impliqus que les plus jeunes pour ce qui touche la participation aux meetings locaux sur des enjeux lis au quartier.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

229

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 77. Participation active des activits de formation des adultes : par genre (12 derniers mois)
Hommes Non Oui, dans une organisation de mme origine ethnique ou religion Oui, dans une organisation mixte Total % Nombre 88,1 2 9,9 100 101 Femmes 75,8 6,1 18,2 100 99 Total 82 4 14 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

La participation des mouvements politiques, des partis, est elle aussi trs faible. L encore, musulmans et non-musulmans partagent cette attitude. De plus, on ne note aucune diffrence entre musulmans et non-musulmans sur le plan de leur implication dans une organisation religieuse (10% pour les deux groupes). Cette participation recouvre des activits denseignement, des participations ponctuelles dans des activits paroissiales ( loccasion des ftes religieuses, de crmonies, etc. Voir le Tableau 76). 10% des deux groupes se dclarent galement impliqus dans des organisations caritatives (aide sociale, aide aux personnes ges et handicapes). Si lon sarrte sur limplication plus locale (cest--dire au sein du travail associatif sur le quartier), une lgre diffrence sobserve, de nouveau relative au lieu de naissance. Ceux qui sont ns en France sont plus actifs que ceux qui sont ns ltranger, indpendamment de lappartenance religieuse dclare. Concernant les activits de lutte contre le racisme et le militantisme des droits de lhomme, la participation des non-musulmans ns en France est plus leve, surtout chez les 50-59 ans. 10.3 Politiques dincitation la participation des citoyens hors UE Limpossibilit de voter aux lections municipales pour les non-ressortissants europens est particulirement problmatique dans un arrondissement comme le 18e. Pour Bertrand Delano, la participation politique est une condition ncessaire de lintgration. Le Conseil de la citoyennet des Parisiens non-communautaires (CCPNC) a t cr en 2001 pour permettre aux opinions des Parisiens nonressortissants de lUE de sexprimer. Il a commenc exercer son mandat en janvier 2002.459 Ce comit consultatif a t initialement compos de 45 femmes et autant dhommes de 36 nationalits, des reprsentants associatifs et des personnalits qualifies, notamment issues de lantiracisme, ont t sollicits. Il est prsid par le
459

Le Conseil consultatif des Parisiens non-communautaires, CCPNC, Citoyennet de rsidence et droit de vote, Hommes et Migrations 1235 (janvier-fvrier 2002), p. 97101.

230

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

maire de Paris. Il reflte la diversit des nationalits hors EU dans les diffrents arrondissements de Paris, et la varit des profils socioconomiques lchelle de Paris. Ses membres ne sont pas lus mais nomms parmi ceux qui se sont ports candidats. La participation est justifie par la rsidence, avec un quilibre entre les classes dge, le genre, la profession et lorigine. Il ny a aucun quota.460 Huit commissions et chacune dentre elles a son domaine dexpertise : respect des droits fondamentaux, services sociaux internationaux coopration, dveloppement conomique et formation, information et communication, jeunesse, culture et ducation, qualit de la vie, galit hommes-femmes.461 Ces conseils ont t mis en place comme institutions temporaires, dans lattente que le droit de vote aux lections locales soit possible pour les trangers. Dautres conseils consultatifs de ce type ont t mis en place au sein des municipalits darrondissement, dans le 19e et le 20e. Selon lancienne adjointe au maire du 18e, charge de lAccs au droit, le fait que Daniel Vaillant, maire du 18e, a refus limplantation dun tel conseil sur son secteur sexplique par la peur du double emploi.462 Lutilit dune telle structure, en raison tout dabord de la forte composante dtrangers et du dcalage entre le Conseil de la Ville de Paris et les questions locales qui se posent dans le 18e a vraisemblablement fini par sembler utile puisquun conseil de ce type a vu le jour depuis la fin de notre enqute. La mise en place plus systmatique de conseils consultatifs et de structures participatives est une des priorits de lquipe de B. Delano depuis 2001 qui souhaite plus de transparence et de contrle dmocratique du travail des lus. Parmi les institutions consultatives prsentes au niveau de larrondissement, les conseils de quartier, dont la composition est multinationale, sont trs illustratifs de cet effort. Ils sont au nombre de huit dans le 18e. D. Vaillant, maire du 18e depuis 1995, a montr son soutien pour ces initiatives en appuyant la loi sur la dmocratie de proximit vote en 2002.463 Pascale Bonnet, membre du bureau dmocratie locale de la municipalit, explique : chaque conseil de quartier compte 23 habitants. Ceux-ci sont slectionns par une mthode dchantillonnage alatoire aprs quils se sont ports volontaires. La publicit diffuse sur Internet par la Mairie est bien sr trs insuffisante pour toucher des publics lcart de la vie publique, nayant pas accs Internet ou ignorant tout ou presque des missions de la Ville de Paris. Lchantillonnage alatoire ne semble pas non plus permettre une relle reprsentativit de la diversit du quartier. Ainsi, lutilisation des

460 461

462 463

La slection des membres ne tient pas compte de laffiliation idologique un parti. Sur la participation des trangers la vie publique au niveau local, voir Conseil de lEurope, The participation of foreign residents in public life at local level : Consultative bodies, Stuttgart, dcembre 2001 (tudes et textes Studies n8), 2003. Entretien avec une adjointe au maire anciennement en charge des PAD, avril 2008. Loi 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, consultable sur http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000593100 (dernire consultation novembre 2011).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

231

LES PARISIENS MUSULMANS

noms de famille comme indicateurs des origines, se traduit, dans des quartiers comme La Goutte dOr, Chteau-Rouge et Porte de la Chapelle, o la population originaire dAfrique du Nord et dAfrique noire est importante, par une sous-reprsentation de ces groupes dans les conseils de quartier. Sur lensemble des huit conseils, 25 personnes portent des noms de famille suggrant ces deux origines. Il ne sagit pas dinsinuer que des individus devraient siger sur ces conseils de quartier au seul motif de leur origine, dautant quils ont pour vocation de permettre lexpression politique de tous. Mais le fait que la diversit ethno-dmographique du quartier ne soit pas reflte dans ces conseils invite questionner la fiabilit de la mthode de slection retenue. On pourrait par exemple imaginer de slectionner ces reprsentants du quartier en sappuyant sur une mthode permettant de rendre compte la fois de la grande varit des origines nationales (pour les citoyens franais et pour les trangers), des profils sociodmographiques et du genre. Il parat surtout essentiel de mieux diffuser linformation propos des conseils pour atteindre des personnes isoles. La municipalit pourrait galement consulter les associations sur le terrain et leur demander de suggrer les noms dhabitants susceptibles dtre intresss. En 2007, un rapport a valu le travail accompli dans les conseils de quartiers du 18e, crs en 2002.464 Les conseils se rencontrent lors de sances publiques, souvent vocation de diffusion de linformation, ou huis clos. Le conseil de quartier La Goutte dOr-Chteau-Rouge est typiquement le lieu pour la discussion de questions lies aux faits religieux. De fait, les conseils du 18e fonctionnent beaucoup comme lieu dchanges sur des sujets prdfinis. Au cours de la session de novembre 2006, le public a ainsi critiqu le projet de lInstitut des Cultures dIslam (ICI) et notamment labsence de discussion locale pralable : le dbat, conflictuel, semblait davantage conduit et domin par des experts que par des rsidents et des citoyens ordinaires. Un rapport sur cette rencontre souligne que le public actif dans cette rencontre est en majorit blanc et ne reflte en rien la composition sociodmographique du quartier concern. Les participants aux groupes de discussion peroivent les conseils de quartier comme des forums inefficaces, en large partie du fait que leur structure semble favoriser les confrontations entre les citoyens informs soucieux de leur vie locale et des personnes plus politises. Nos interlocuteurs plaident pour une participation plus authentique cest--dire qui ne soit pas rcupre par les politiques. Ils soulignent quel point cette situation de discrimination et de prjudices perdurera tant que les immigrs et Franais dorigine trangre ne pourront pas exprimer publiquement leurs demandes. Il leur apparat donc essentiel dinciter ces populations tenter dintervenir plus directement sur la situation pour autant que la participation est relle et non instrumentalise par les autorits politiques. Aux yeux de plusieurs dentre eux, les membres du

464

Partenariats Institutions Citoyens pour la recherche et linnovation (PICRI), Les dispositifs participatifs locaux en Ile-de-France et en Europe : vers une dmocratie technique? Avril 2006 avril 2007, Rapport intermdiaire. Le conseil de quartier Goutte-dOr-Chteau Rouge, Programme PICRI, Paris, 2007.

232

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

gouvernement qui sont issus de limmigration (Rachida Dati, Rama Yade) restent des alibis et non des partenaires politiques rels. Cela ne suffit pas faire oublier la large marginalisation et la sous-reprsentation des populations dorigine maghrbines ou africaines. Le Conseil des citoyens na pas t voqu au cours des groupes de discussion, mais les participants ont spcifiquement insist sur la participation ncessaire des immigrs et des Franais dorigine trangre tant dans les ONG que dans les institutions politiques. La mise en uvre dinstitutions participatives de ce type au sein du 18e parat dautant plus importante. 10.4 Points de vue sur la participation civique et politique Dans les groupes de discussion portant sur la participation civile et politique, plusieurs participants ont insist sur lide que la discrimination des trangers et des musulmans est frquente et, dune certaine faon, routinire. Ils dclarent galement que la participation politique de ces groupes reste insuffisante en France. Toujours selon eux cependant, limplication des immigrs, des Franais issus de limmigration et des musulmans dans le dbat public est indispensable sils souhaitent tre reprsents par les autorits politiques. Parmi les problmes voqus, une discussion assez longue est intervenue propos de lislamophobie relaye par les mdias, les ONG et les institutions publiques. De nombreux participants soulignent le fait que plusieurs organisations rechignent reconnatre la discrimination religieuse et sengager dans une dfense efficace des victimes de tels actes. Quelques associations antiracistes semblent rticents inclure la religion dans leur agenda. Dans la plupart de nos entretiens avec des responsables locaux, poser la question de la discrimination religieuse des musulmans dans le 18e provoquait invariablement la mme raction (ce nest pas un sujet pertinent), avant de venir naturellement dans leur discours. Lensemble des tmoignages recueillis montre quau-del de la question de la reprsentation des musulmans, il est impratif que les autorits publiques modifient leur discours sur ces populations et ne soient pas lorigine de stigmatisation ou de discrimination. Daprs de nombreux participants aux groupes de discussion,465 la majorit des musulmans ont conscience de souffrir dune image ngative produite la fois par les mdias et par les acteurs politiques et institutionnels. Ces derniers sont intervenus de faon particulirement marque sur ce terrain lors des discussions rcentes (20092010) sur lidentit nationale et sur lventuelle interdiction du port du voile intgral. Une femme portant le foulard, propos de sa propre exprience avec des organisations fministes, raconte avoir essay de participer, avec des amies elles aussi voiles, une manifestation organise le 8 mars loccasion de la Journe de la Femme. Elle explique que plusieurs organisations fministes ont refus de les y associer, comme elles ont dailleurs refus dassocier dautres associations de femmes musulmanes. Selon elle, ces organisations fministes considrent que les groupes de femmes musulmanes

465

Ces rflexions ont t faites dans lensemble des groupes de discussion, pas seulement dans celui consacr la participation politique.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

233

LES PARISIENS MUSULMANS

ne dfendent pas les droits des femmes et incarnent plutt linverse, cest--dire des femmes opprimes qui acceptent de renoncer leur libert. Les participantes voiles aux groupes de discussion imputent aux fministes une part de responsabilit dans la diffusion de prjudices contre les femmes voiles, dcrites comme soumises leurs maris, leurs pres, mais jamais perues comme ayant dcid de porter le foulard par conviction religieuse. Ce type de commentaires fait cho la discussion rcurrente depuis 1989 sur le port du foulard islamique dans les coles publiques, rcemment reformule autour de la possibilit dune lgislation ayant vocation interdire de manire gnrale le port de la burqa. Un membre du MRAP reconnat mme que lislamophobie nest pas une priorit pour son organisation. Il explique aussi que les militants des associations des droits de lhomme ont trs frquemment des prjugs contre lislam. leurs yeux, lislam est synonyme de radicalisme et doppression des femmes. Il est donc difficile de faire de lislamophobie une priorit. Il est impossible de se faire une ide prcise de limplication individuelle des membres des communauts musulmanes, des immigrs et des personnes dorigine trangre dans les ONG du 18e. Les ONG sont particulirement nombreuses et varies dans le 18e et comptent parmi leurs militants des personnes relevant de ces catgories de population. Comme nous lavons mentionn plus tt, la Ville de Paris soutient et encourage lexpression politique des trangers non-ressortissants de lUE par des initiatives spcifiques. Mais il nexiste rien de semblable pour les Franais issus de limmigration. Dans la mesure o ils ont le droit de vote, cest eux de sengager dans les lections nationales et locales, de simpliquer dans des organisations locales. Au sein des partis politiques ou des quipes municipales, aucune initiative ne pourrait tre assimile de la discrimination positive, cest--dire destine permettre la promotion de conseillers, dassistants, de fonctionnaires issus de pays musulmans (Afrique du Nord, Afrique subsaharienne, Turquie). Certes, des personnes issues de limmigration travaillent dans les quipes de la mairie darrondissement comme de la Mairie de Paris, mais leur recrutement nest jamais prsent comme le rsultat de la discrimination positive en faveur des minorits ethniques. Peu dacteurs publics les citent en exemples de la diversit de leur quipe. titre dexemple, ladjointe au maire du 18e, charge de la Politique de la ville et des affaires sociales, prsidente du Conseil de quartier La Chapelle,466 exprime sa satisfaction devant le fait que le directeur de projet de rnovation urbaine du quartier La Chapelle-Porte dAubervilliers est originaire dAfrique du Nord. Il ny a donc pas de discrimination positive, mais quelques acteurs municipaux reconnaissent plus ou moins explicitement leur intrt maintenir la reprsentation de la diversit parmi les membres de leur quipe. Ces acteurs municipaux reconnaissent la situation en matire de discriminations, et rejettent lide de politiques imposes pour soutenir lembauche des membres des minorits ethniques. En mme temps, ils se dclarent prts accueillir des personnes

466

Entretien avec ladjointe au maire en charge des affaires sociales dans le 18e, fvrier 2008.

234

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

issues de ces minorits dans leur quipe, parce quils estiment ncessaire de soutenir la diversit, sans pour autant limposer par la loi. leurs yeux, ce sont les pratiques de recrutement qui doivent changer, lappui dune campagne active de lutte contre les prjugs parmi les employeurs publics et privs.467 Lquipe de Bertrand Delano compte plusieurs conseillers issus de limmigration, comme Hamou Bouakkaz, conseiller technique auprs du Maire de Paris, en charge de linclusion des personnes handicapes la vie de la cit (20012008), et adjoint au maire de Paris pour la dmocratie locale et la vie associative depuis 2008.468 Plusieurs femmes originaires dAfrique du Nord occupent des postes de responsabilit la Mairie de Paris : Khedidja Bourcart, anciennement charge de lintgration des trangers non-ressortissants de lEU, Yamina Benguigui, adjointe charge des droits de lhomme et la lutte contre les discriminations, Fatima Lalem, adjointe charge de lgalit femme/homme et Myriam El Khomri, adjointe charge de la protection de lenfance et de la prvention spcialise. Seybah Dagoma, adjointe charge de lconomie sociale et solidaire, est dorigine tchadienne. 10.5 La reprsentation politique des communauts musulmanes Paris 10.5.1 LInstitut des cultures dIslam (ICI) LICI dpend de la Direction rgionale des affaires culturelles (DRAC). LICI est une rponse politique un problme urbain n du faible espace disponible dans les salles de prire de larrondissement et de linstallation de fidles dans la rue lors des prires du vendredi .469 Cest ensuite devenu une proposition culturelle plus ambitieuse, permettant de donner de lespace lexpression des diversits culturelles musulmanes Paris. De ce point de vue, lICI peut tre considr comme une forme de contribution la lutte contre lingalit en matire de pratique religieuse, sintgrant dans lagenda plus vaste de la lutte contre la discrimination. LICI est le rsultat crois dune initiative personnelle de Hamou Bouakkaz, Conseiller Technique depuis 2001 auprs du Maire de Paris, en charge de linclusion des Personnes Handicapes la vie de la Cit, et dun projet politique plus gnral de la nouvelle quipe de changement concret au niveau local. Deux responsables musulmans locaux ont t associs au projet : Mohammed Salah Hamawa, qui dirige la mosque de la rue Myrrha, et Moussa Diakit, en charge de la mosque Polonceau (rue du mme nom). Cest des gens avec qui je suis oblig de travailler, que a me plaise ou non. a me plat de temps en temps, a ne me plat pas dautres moments. 470

467 468

469 470

Participant la table ronde des Fondations pour une socit ouverte, avril 2010. Hamou Bouakkaz, Aveugle, arabe et homme politique : a vous tonne?, Livre dentretiens avec Nol Bouttier, Descle de Brouwer, Paris, 2011. Un membre du personnel de lInstitut des Cultures de lIslam, avril 2008, Paris. Entretien avec ladjoint au maire de Paris pour la dmocratie locale et la vie associative, 21 janvier 2008.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

235

LES PARISIENS MUSULMANS

LICI abrite en fait deux institutions : une fondation charge des aspects culturels du projet et une association religieuse charge du culte. La majorit des activits actuelles de lICI promeut la connaissance de lislam auprs de la population parisienne, travers des expositions, des formations, des confrences et des rencontres publiques. Il sagit bien de montrer quon peut parler de religion, publiquement, sans trahir la lacit. LICI est un projet original et novateur, mais il est aussi reprsentatif du dilemme franais sur la religion : il cherche runir dans une mme institution un centre culturel et un lieu de culte. Selon Hamou Bouakkaz : nous avons le devoir daider lIslam se sculariser. 471 Linstallation de lICI dans le 18e pose la question de linteraction entre musulmans et pouvoirs publics. Le projet articule lieu de culte et projet culturel, et comprend des salles de cours et un hall dexposition. Le besoin de lieu de culte dans le quartier est une question ancienne, le manque despace des lieux de culte existants contraignant les fidles souvent prier dans la rue le vendredi. Le mcontentement touche tout le monde : les fidles, les riverains, les petits commerants. Les quipes municipales du 18e et de la Ville de Paris ont donc t trs actives pour envisager une solution ce problme spcifique, surtout depuis 2001. Pour rsoudre le problme de manque despace des musulmans dans le 18e, Hamou Bouakkaz suggre la cration dun Institut des Cultures de lIslam conu la fois comme un lieu culturel permettant la diffusion des connaissances et comme un lieu de culte, administr par lAssociation des musulmans de louverture (AMO). Les difficults ont commenc poindre lorsquil sest agi de trouver des partenaires musulmans au projet de manire crer une association cultuelle qui serait charge de conduire la partie cultuelle du projet et de rassembler des fonds lui permettant dacqurir et dadministrer le lieu. Les activits culturelles et scientifiques de lICI sont places sous la responsabilit dune association loi 1901 qui rassemble trois partenaires : la Ville de Paris, le dpartement et lEPHE. LAMO est une association loi 1905 qui, terme, sera propritaire des lieux de culte (un tage consacr dans les deux sites qui composeront lICI dans sa version acheve) et choisira le leader religieux. Le projet a pris beaucoup de retard et les btiments devraient tre achevs en 20122013.

471

Entretien avec ladjoint au maire de Paris pour la dmocratie locale et la vie associative, 21 janvier 2008.

236

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LA PARTICIPATION POLITIQUE

10 .5.2

Le CFCM

La cration du Conseil Franais du Culte Musulman (CFCM), rassemblement de diverses organisations islamiques de France mis en place par N. Sarkozy alors ministre de lIntrieur, a constitu un changement majeur dans le traitement public de lislam.472 Reprenant un dossier ouvert par ses prdcesseurs sans succs, il russit en 18 mois rassembler diffrents partenaires musulmans pour mettre en place un conseil de reprsentation nationale qui puisse devenir partenaire de ltat sur les questions cultuelles. Le CFCM est une institution de reprsentation des musulmans au niveau national, qui coordonne le travail des Conseils rgionaux du culte musulman (CRCM). Depuis son premier mandat en mai 2003, les membres du CFCM et de ses branches rgionales (les CRCM) sont lus par des dlgus dont le nombre dpend de la superficie de la salle de prire du lieu de culte auxquels ils sont affilis. Calculer le nombre de dlgus en fonction de la superficie est videmment dsavantageux pour les salles de prire de taille rduite mais attirant un grand nombre de fidles, comme cest prcisment le cas des lieux de culte du 18e. Enfin, de nombreux musulmans lacs ont critiqu le fait que le pouvoir soit exclusivement donn aux mosques, tandis que le processus de constitution du CFCM exclut tous les nombreux musulmans qui ne frquentent pas de lieux de culte mais se dfinissent comme des musulmans, et souhaiteraient pouvoir sexprimer lors de llection des reprsentants musulmans et de la rglementation de leur religion en France.473 Si le CFCM se concentre sur des questions cultuelles, sa cration a tout de mme favoris le dveloppement dorganisations soutenant une plus grande participation conomique et politique des musulmans. En 2004, Yazid Sabeg, chef dentreprise franais dorigine algrienne et Commissaire la diversit et lgalit des chances auprs du Premier Ministre,474 a lanc la Convention laque pour lgalit des droits et la participation des musulmans de France. Ce groupe de rflexion dfend la discrimination positive en faveur des jeunes musulmans notamment dans le secteur de lemploi et de lentreprise. Tokia Safi, ancien secrtaire dtat au dveloppement durable, est quant elle lorigine du Conseil franais des musulmans lacs afin de soutenir la participation des musulmans lacs aux dcisions politiques.475 Ces initiatives sont des alternatives au
472 473

474

475

Sur le processus complet, voir le numro spcial Alain Billon (dir.), Lislam de France, Les Cahiers de lOrient (t 2004) (voir notamment les textes de Franck Frgosi et Bernard Godard). En mai 2003 par exemple, une association de musulmans lacs lance un appel aux citoyens musulmans de France dans Marianne, en faveur de la paix, de la justice, de la libert et de la lacit. Les auteurs expriment leur opposition au dveloppement dun islam radical en Europe et dans les socits musulmanes et encouragent la mise en place dun dbat sur la rforme de la religion et son adaptation la modernit. Marianne, 511 mai 2003. Sa compagnie, Communication and Systems, cre des systmes de communication pour les secteurs de la dfense, la scurit, laronautique et le transport. Ces mouvements se prsentent avant tout comme une alternative au CFCM. Leur modle est plus proche du Conseil reprsentatif des institutions juives de France, avec comme projet de mettre en place une institution porte-parole des communauts musulmanes de France. Leur faible notorit ne leur a pas permis de vritablement trouver leur place.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

237

LES PARISIENS MUSULMANS

CFCM mais peinent rsister aux rcuprations politiques. Elles restent relativement mconnues et en marge du dbat sur lislam et les musulmans de France. Il existe dautres organisations de ce type, qui montrent quel point lattachement des musulmans au principe de lacit les porte soutenir une conception modre de lislam et participer au dbat et la place de lislam dans la socit franaise. 10.6 Conclusion Parler de participation musulmane na pas rellement de sens en France ou dans le 18e. Il parat toutefois clair que la municipalit darrondissement et la Ville de Paris sont engages dans la rsolution de la problmatique des prires publiques, notamment en trouvant des espaces alternatifs temporaires. Argument lectoral rcurrent, y compris au cours des prsidentielles, le sujet a notamment t activement repris par le Front National. LICI est une rponse politique ce problme local. Mais il ne sagit pas dune initiative partie des rsidents et elle ne reoit pas un appui fdrateur. Plus proccupant nous semble tre le refus des immigrs et des enfants dimmigrs sengager dans la politique locale. Il semble urgent de soutenir une politique plus active sur le droit de vote des trangers au niveau local. Dans cette perspective, la municipalit darrondissement, en collaboration avec certaines associations et des partis politiques, a organis une semaine dlections citoyennes du 16 au 22 mai 2011 appele Ils vivent ici, ils bossent ici, ils votent ici : Votation citoyenne pour le droit de vote des trangers.

238

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES MEDIAS

11. L ES

MEDIAS

Cette section revient sur les relations entre les musulmans et les mdias. lappui des rponses aux questionnaires et des commentaires durant les groupes de discussion, elle convoque aussi des expertises et une littrature secondaire qui sest intresse aux reprsentations des musulmans et de lislam dans les mdias franais. Les questionnaires et les groupes de discussion ont t raliss entre deux vnements majeurs dans lesquels les mdias ont jou un rle crucial sur le plan des stigmatisations des populations musulmanes en France. Notre enqute a commenc aprs lentre en application de la loi de mars 2004 sur le port des signes religieux ostensibles dans les coles publiques et sest acheve avant le lancement du dbat sur lidentit nationale en septembre 2009. Si les questions touchant la prsence de lislam continuent dtre au centre de lattention mdiatique, la priode de collecte de nos donnes sest coule dans un moment de relatif calme si on la compare aux priodes plus rcentes de discussion sur le voile intgral par exemple. 11.1 Les prires dans la rue La Goutte dOr, cest la Mecque pour les journalistes qui veulent savoir ce que pensent les Arabes et les musulmans. a vaut pour tous les journalistes explique lun des participants la table ronde. En dcembre 2010, le 18e et lune de ses mosques ont fait irruption sur le devant de la scne mdiatique suite aux dclarations de Marine Le Pen, en passe dtre lue la tte du parti. loccasion dun de ses meetings de campagne, M. Le Pen compare les prires accomplies par les musulmans dans la rue loccupation allemande durant la Seconde guerre mondiale. Six mois plus tt, un groupe Facebook, mis en place par des groupes de droite et dextrme droite, avait tent dorganiser un apro pinard-saucisson prs de la moque Khaled Ibn El Walid un vendredi aprs-midi. Lvnement tait prvu pour intervenir quelques heures avant le lancement dun match de football opposant lAlgrie lAngleterre.476 Craignant des incidents dans le quartier multiculturel o lvnement devait se drouler, il fut finalement interdit. Au cours du mois daot 2011, le dbat ressurgit, alors que la relocalisation des prires du vendredi dans des btiments provisoires avait t organise au terme dune entente entre les autorits municipales et les cheds religieux. Si les prires de rue nont pas le mme impact public que le dbat sur le hijab ou le voile intgral, les photographies de rues bondes de musulmans en train de prier ont t rgulirement relayes par les mdias au point quelles fonctionnent comme icnes des menaces pesant sur la Rpublique. Elles cristallisent plusieurs fantasmes sur lislam : la croissance dmographique, la perte du contrle, la menace collective et la domination

476

http://www.liberation.fr/societe/0101641576-l-apero-pinard-saucisson-interdit-les-contre-manifsaussi (consult en novembre 2011)

AT HOME IN EUROPE PROJECT

239

LES PARISIENS MUSULMANS

masculine. Elles fonctionnent galement comme discours construisant lislam comme une religion trangre envahissante. La circulation continue dimages montrant des fidles priant en plein air renvoie facilement aux contextes moyen-orientaux, contribuant ainsi maintenir les musulmans de France dans une position dtrangers, incapables de respecter les rgles de ltat de droit, potentiellement dloyaux et incompatibles avec le cadre de vie de la Rpublique. Les photographies de musulmans priant en pleine rue dans le 18e ont t des outils de campagne importants des partis dopposition Delano lors de la dernire campagne lectorale de 2008, particulirement en janvier. LICI a, dans ce contexte et en ayant conscience de limpact de ces reprsentations, adopt un point de vue radicalement diffrent en choisissant dinviter Martin Parr, photographe britannique de renom, dresser une galerie de portraits des habitants de la Goutte dOr dstabilisant tous ces clichs.477 11.2 LIslam imaginaire Le discours des mdias a bien entendu une trs forte influence sur la perception publique et les reprsentations des musulmans en France. Comme lexplique un des participants la table ronde, le traitement des musulmans par les mdias est rarement juste, neutre et objectif. Il oscille entre deux extrmes, nous dit une participante aux groupes de discussion : dun ct, les mdias insistent pour parler des musulmans qui ont russi bien quils soient musulmans. De lautre, ils sintressent la menace que sont les musulmans et au fait que cette menace est surtout vis--vis des femmes. La tlvision et dautres mdias ont t trs instrumentaux lors de la controverse de 2003-2004 qui a conduit au vote de la loi. De fait, comme lexplique Tvanian, les mdias, grce une campagne concerte, ont jou un rle crucial dans le retournement de lopinion publique en faveur dune loi interdisant les signes religieux.478 Comme avec les attentats du 11 septembre, la couverture mdiatique de la question du port du foulard islamique a t teinte de proccupations politiques partisanes. Michelle Byng prcise : Les chercheurs montrent quel point les reprsentations mdiatiques ngatives du hijab et lexclusion sociale des femmes voiles correspondent au projet dinterdiction du foulard dans les coles publiques franaises (). 479 La validation des positions idologiques sur le foulard ou le terrorisme par les grands mdias nationaux est renforce par la litanie qui transforme les grands rcits nationaux en vidence du sens commun. Les catgories vhicules par les mdias refltent un problme plus large auquel nous avons dj fait allusion dans ce rapport : les immigrs, les Franais dorigine trangre, les musulmans sont des labels qui ne correspondent souvent rien de

477 478 479

Lexposition de ces photographies a eu lieu lICI en juin 2011. Pierre Tvanian, Le voile mdiatique. Michelle D. Byng, Symbolically Muslim : Media hijab, and the West, Critical Sociology 36(1) (2010), p. 109129.

240

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES MEDIAS

prcis mais contribuent la formation dun signifiant socioconomique et culturel particulirement efficace. Quelques auteurs ont tent de populariser dautres dsignations comme celle des citoyens franais de culture musulmane , plus satisfaisant car associant explicitement lexercice de la citoyennet (droit et pratique) un lment de distinction culturelle.480 Le rle de la tlvision dans la cration dun islam imaginaire au double sens dirrel et de fantasm a t tudi de manire relativement exhaustive, en particulier sous langle de sa contribution lintensification de lislamophobie en France.481 La recherche pionnire sur ce sujet est celle de Thomas Deltombe qui a visionn toutes sortes de programmes sur lislam et les musulmans entre 1975 et 2004 diffuss par les chanes de tlvision principales. Soulignant le peu de contrle des musulmans sur les reprsentations qui les concernent, il conclut que lislam dans les mdias franais est regard au prisme des crises et des vnements principalement extrieurs la France (Rvolution iranienne, 11 septembre, guerre en Irak ), le principal message sousjacent tant que tous les musulmans sont les mmes o quils soient. Pour reprendre les termes dun participant aux groupes de discussion :
Dans les mdias cest vrai, a commence par il y a des guerres dans les pays musulmans et hop, voil un autre reportage sur les lois sur limmigration. Tout est mlang et on ne comprend plus. Cest pour a que jai pas de tl.

Les participants aux groupes de discussion tiennent les mdias pour directement responsables des associations ngatives sur lislam et les musulmans :
On a commenc vivre avec lislamophobie aprs le 11 septembre. Et cest devenu insupportable. Les medias ont contribu universaliser lislamophobie. Aucune autre religion nest traite comme a! Seulement les musulmans. Mme quand ils sont de bonne foi, mme sils montrent quils sont tolrants, a sert rien. Si vous tes musulmans, cest dans vos gnes cette conviction que la violence cest bien.

Deltombe va plus loin : la reprsentation de lislam sur les crans franais est dtermine par des problmes et des dynamiques trs largement trangres lislam, depuis la crise dans le systme ducatif et des banlieues, lvolution de la profession de journaliste. Le portrait de lislam et par extension des musulmans est moins le reflet dun hypothtique vrai islam que le reflet des imaginaires qui traversent la socit franaise.482 Les participants nexpriment pas simplement des proccupations souleves par les portraits au vitriol de lislam et des musulmans comme classes dangereuses. Ils sont tout
480 481

482

S. Halji, S. Marteau, Voyage dans la France musulmane, Plon, Paris, 2005. Le travail de T. Deltombe sur la tlvision franaise est probablement le plus complet sur ce sujet : voir Deltombe, Lislam imaginaire; Geisser, La nouvelle islamophobie. Deltombe, Lislam imaginaire.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

241

LES PARISIENS MUSULMANS

autant sinon plus soucieux de la normalisation des associations corrosives entre Islam, musulmans et problmes sociaux.483 Un participant musulman le manifeste ainsi :
Je me mets la place du Franais qui est dans le Massif central. Si je vois rgulirement la tl, un attentat par ci et un attentat par l ; et qu chaque fois, cest un arabe ; si je vois les meutes qui se sont passes dans les banlieues et qui nont absolument rien voir et que, ce ne sont que les problmes sociaux qui ont t crs par une concentration et non pas parce que ce sont des arabes des musulmans, cest ceci ou cest cela. chaque fois quil y a une agression, si jentends toujours que cest une personne qui est dorigine africaine, comme par hasard, on va carrment citer son nom et mme sil est franais, on va prciser et insister que cest une personne dorigine maghrbine ou dorigine africaine; mais, si cest un franais, ils ne citeront pas de nom. Je me dis que si je regarde a et que jai un regard compltement vierge sur tout a, je vais me dire ben oui, cest vrai que les Arabes, cest des terroristes, cest vrai que les Noirs, cest comme a; cest vrai que je vais penser a.

Un autre participant explique :


Jai suivi des documentaires la tl, France 2, France tlvision, TF1 et jai beaucoup analys les choses. Cest comme si on est un ADN de violence ; je ne sais pas pourquoi, on a trouv chaque fois des discours qui parlent de la violence musulmane, de la violence parentale. Je vous donne lexemple dune tante qui tait ici et qui a travaill pendant trente annes dans un bureau ; et du fait du 11 septembre, elle a une collgue qui dit ses amies : je ne peux pas travailler avec Katy parce que je ne veux risquer quelle sexplose ici ; voyez-vous elles travaillent ensemble depuis trente ans.

De lautre ct de la camra, Jean-Michel Riera, ralisateur et auteur dun film sur les mosques parisiennes, souligne le manque dthique de beaucoup de ses collgues lorsquils visitent un quartier comme le 18e et quils se retrouvent simultanment pris dans les contraintes imposes par le journalisme contemporain.484 Les journalistes dbarquent littralement sur les lieux o lactualit limpose, sans demander dautorisation de filmer ou prendre le temps de fixer un rendez-vous pour prparer la couverture de sujets sur lesquels ils savent peu de choses. Pris dans les dlais imposs par les rdactions, ils se replient plus facilement sur le sensationnel et le sens commun :
Mdia et musulmans galent conflit, pour faire vite. Jai fait ce film sur les mosques. La prsence dune camra prs de la mosque tait mal vue. Ils me trouvaient suspect. Et le projet aussi. Cette perception ngative des mdias est systmatique. Les reproches des musulmans sont toujours les mmes : ils dnoncent certaines chanes, connues pour leurs commentaires ngatifs sur les musulmans, ou certaines manires de faire du journalisme (en camra cache par

483 484

Amiraux, Suspicion publique et gouvernance de lintime. Entretien avec Jean-Michel Riera, juin 2010.

242

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

LES MEDIAS

exemple). La plupart des gens dans les mosques ont accumul beaucoup de rancur vis--vis des journalistes, surtout cause des reprsentations rcurrentes des musulmans sous langle scuritaire, du terrorisme ou de linvasion culturelle Il y a toute une ducation faire. Des deux cts Je ralise moi-mme quel point jai t contamin par cette faon de faire.485

Comme le dit Riera, chaque mosque, chaque leader a son propre style : tu filmes pas dans le 19e comme tu filmes dans le 18e. Pour le tournage de son film sur les mosques du 18e, il a ngoci formellement avec Hamza, limam de la mosque en cause dans les prires de rue, personnage et lieu surexposs mdiatiquement :
Ctait comme les ngociations de lOPEC pendant les crises du ptrole. Hamza, cest un leader local. Il a le pouvoir et lautorit dans le quartier de calmer les gens et de permettre une camra de filmer. Il a littralement organis la prise de vue et tout sest pass tranquillement il a vraiment du pouvoir. Lautre imam, celui de Polonceau (Diakit), il ne ma pas laiss filmer. Les jeunes taient trop excits. Hamza possde la mosque. Il est chez lui.

Un autre problme soulev pendant les groupes de discussions touche la question de la reprsentation des musulmans : qui parle pour eux ? Qui les reprsente ?
Jaimerais revenir sur la question des reprsentants dans les mdias. En gnral, on parle toujours de lislam avec le mme type dexperts, des orientalistes, des arabophones qui jouent leurs rles mais on voit pas beaucoup de musulmans dans les mdias.

Il est vident que la vie ordinaire des musulmans nattire pas lattention des mdias. Plusieurs participants la table ronde lont spcifi : le traitement mdiatique des musulmans ignore les proccupations ordinaires dune partie importante de sa population. Au lieu de sadresser eux sur les questions du cot de la vie ou sur lducation, les publics musulmans sont cantonns aux questions musulmanes et ramens leur identification religieuse. 11.3 Les mdias ethniques Interrogs sur leur rapport lactualit et leurs sources dinformation concernant leur environnement immdiat, les musulmans de lchantillon citent le bouche--oreille, les services municipaux, les voisins et la presse locale. Pour les informations sur la ville et le pays, comme les autres membres de lchantillon, la tlvision, la radio et la presse nationale sont les sources principales dinformation, avec Internet. Les mdias ethniques locaux ne sont pas trs nombreux dans le 18e. Outre Le Parisien et France 3

485

Entretien avec Jean-Michel Riera, juin 2010.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

243

LES PARISIENS MUSULMANS

le de France, ils ont accs linformation locale via le mensuel de larrondissement (Le 18e du mois) et le site web dixhuitinfo.com.486 Dans dautres contextes europens, les mias ethniques facilitent linteraction entre les canaux dinformations et les minorits. Rigoni souligne le fait que cest souvent dans une situation dextrme stigmatisation que les populations minoritaires cherchent des mdias alternatifs.487 On peut donc imaginer quils seraient tout fait bienvenus en France.488 Plusieurs mdias visant les populations musulmanes sont apparus aux cours des dix dernires annes, le plus souvent partir du web. On citera saphirnews.com (site web musulman dactualit gnrale et religieuse), al-kanz.org (un blog sadressant aux consommateurs musulmans ) et lun des plus populaires, oumma.com. Ce dernier, cr en 1999, sest considrablement diversifi depuis sa cration et couvre lactualit des communauts musulmanes en France mais aussi une actualit plus gnrale (franaise et internationale). Il est visit chaque mois par un million dinternautes.

486

487

488

Il y a dautres sites dinformation sur la Goutte dOr qui fournissent surtout des informations culturelles : www.lagouttedor.net et www.rencontres-gouttedor.org. La plupart des associations locales ont leurs sites : www.sallesaintbruno.org, www.institut-cultures-islam.org/ici). Voir Isabelle Rigoni, Les mdias des minorits ethniques : reprsenter lidentit collective sur la scne publique, Revue europenne des migrations internationales 1(26) (2010), p. 716 (ci-aprs Rigoni, Les mdias des minorits ethniques). Rigoni, Les mdias des minorits ethniques, p. 8.

244

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

CONCLUSIONS

12. C ONCLUSIONS
Nous avions formul en introduction trois questions auxquelles le rapport se proposait de rpondre. Dans quelle mesure les musulmans peuvent-ils tre considrs comme une population particulire dans un quartier comme le 18e et plus particulirement la Goutte dOr? Dans quelle mesure leur exprience ordinaire de la vie parisienne diffre-t-elle de celle des non-musulmans ? La religion est-elle une variable prdictive pour comprendre la faon dont les individus se rapportent leur environnement urbain, sidentifient et appartiennent ce quartier et, enfin, comment cette appartenance religieuse interfre-telle avec la faon dont les pouvoirs publics tiennent compte de ces populations, sadressent elles ? Au terme de cette tude, le 18e apparat comme un quartier ambigu, ou le multiculturalisme ctoie la sgrgation, ou la convivialit perue et revendique ne produit pas dinteraction. Les habitants du quartier interrogs par les Fondations expriment un sentiment dappartenance trs fort leur lieu de vie, musulmans comme non-musulmans. Dune faon gnrale, les habitants sentent faire partie du quartier et se dclarent satisfaits de vivre l. Ils expriment un fort attachement au lieu, tout en reconnaissant de pas vraiment faire lexprience directe de la diversit ethnique et culturelle. Le sentiment de manquer doccasions de communiquer et dinteragir avec dautres est une des affirmations les plus importantes de nos rpondants, et cela pour tous les secteurs de la vie sociale couverte par cette tude. Ils dplorent labsence de ce que nous pourrions appeler une sociabilit multiculturelle . Un autre point important ressort des rponses au questionnaire et concerne larticulation complexe entre dune part les appartenances et identifications locales et dautre part la reprsentation que se font les rpondants des enjeux nationaux et de lidentit nationale. Les rpondants et les participants nont jamais employ la notion de ghetto pour parler de leur quartier. Pourtant, en bien des points, le lien qui les rattache au quartier nous ramne cette notion. Le ghetto, ct de sa dsignation dun espace urbain limit, renvoie un ensemble de valeurs, de symboles et de manires de penser impliquant lisolement moral et social dun groupe stigmatis de personnes.489 Le ghetto apparat simultanment comme un lieu de vie dont on souhaite schapper et un environnement familier, amical qui protge les individus qui y vivent par le fait quy circulent tout un ensemble de rfrences familires, dhabitudes communes. Le ghetto prsente ce double visage qui, dcrit Wacquant, permet darticuler lhostilit du monde extrieur aux affinits intrieures. Ce point permet de mieux concevoir la distance constante que les rpondants expriment vis--vis des problmes nationaux. Dune certaine faon, la France reste en dehors du quartier.

489

Wacquant, Les deux visages du ghetto .

AT HOME IN EUROPE PROJECT

245

LES PARISIENS MUSULMANS

Les rsultats principaux montrent le manque de pertinence de la catgorie identification religieuse comme variable de comprhension des diffrences de comportements et dattitudes entre acteurs face aux difficults socioconomiques, aux sentiments de discrimination ou dappartenance. Si la diversit ethnique et les difficults conomiques sont trs clairement identifies par nos interlocuteurs comme des questions importantes ayant un impact significatif sur leur vie quotidienne au plan local, la religion reste plutt marginale dans ces opinions. Elle semble avoir peu de valeur prdictive ou tout au moins ne pas tre perue par les musulmans comme quelque chose de particulier dans la faon dont ils peuvent se sentir mal traits. Cet aspect a davantage t dbattu au cours des groupes de discussion que dans les rponses ouvertes au questionnaire. Les questionnaires font ressortir limportance du lieu de naissance et de la dure du sjour en France comme variables permettant de comprendre les diffrences de rponse. Labsence de donnes statistiques a t un problme constant pour la rdaction de ce rapport et la restitution des analyses de donnes. Les pouvoirs publiqcs continuent de privilgier une ligne vitant de parler explicitement dimmigrs, dtrangers ou de personnes dorigine trangre. Dune certaine manire, cette situation maintient lillusion dun accs galitaire aux services publics, laissant lorigine ethnique et lappartenance religieuse hors champ. On peut galement parler ce propos dune forme dhypocrisie, au sens o les services publics, tout en ne prenant aucune initiative destine des groupes spcifiques, reconnaissent en mme temps que certaines de leurs actions devraient tre mieux adaptes aux besoins de certains bnficiaires. Dans le domaine de la sant, malgr un accs difficile des populations trangres aux services de sant et lexistence de pathologies importantes au sein de cette population, les services de sant publique sont toujours indcis quant lapproche adopter que ce soit sur le plan de la prvention ou des traitements. Cette indcision se traduit par des mesures officieuses, informelles et temporaires qui rpondent des demandes particulires des populations trangres, sans quun discours clair de politique ne soit nonc, par la Ville de Paris ou par la municipalit. Si lislam comme problme public est souvent dcrit comme une question postmigratoire, notre enqute montre clairement que les problmes lis la situation particulire des populations migrantes continuent davoir la priorit sur tout autre enjeu. Il faut donc trouver les moyens de rendre compte de lintersectionnalit des situations de discrimination et de la faon dont ces diffrents enjeux composent des expriences dexclusion.

246

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

RECOMMANDATIONS

13. R ECOMMANDATIONS
Tous les niveaux politiques de la dcision, local, rgional, national, sont dcisifs en matire de politiques publiques. La dispersion des lieux de la prise de dcision rend la coordination dlicate mais essentielle. Il est donc difficile dadresser les recommandations qui suivent des interlocuteurs uniques et prcis, leur mise en uvre impliquant la coopration des diffrents services concerns. 13.1 Identits, appartenances, interaction Lenqute Fondations montre que les musulmans de lchantillon sidentifient fortement Paris et la France. Leur sentiment dappartenance et le lien entre celui-ci et la citoyennet et la nationalit restent pourtant trs complexes. La religion nest pas une variable mise de lavant pour expliquer les situations dexclusion socio-conomique et les expriences de discrimination : les croyances religieuses semblent tre relativement marginales dans la vie de tous les jours. La concentration des politiques sur les lieux de culte et les pratiques religieuses ne suffit pas rpondre aux besoins des personnes issues de limmigration. Au contraire, elle produit chez eux le sentiment dune gestion collectivise de leurs besoins individuels qui les stigmatise. Cet intrt pour le culte dvie la discussion des vritables enjeux auxquels les populations de rsidents sont confrontes indpendamment de leur origine, de leur ethnicit et de leur religion. Recommandations
7.

La Ville de Paris, la Prfecture et les autorits comptentes doivent dvelopper des stratgies partir de ce constat dun sentiment positif dappartenance au quartier et Paris. Les dfis quotidiens des musulmans sont dordre pratique et ne sont pas diffrents de ceux dautres composantes de la socit : lemploi, le logement, la scurit du quartier, laccessibilit des espaces publics aux jeunes, la propret des rues. La promotion dune socit inclusive repose sur la garantie que chacun est partie intgrante de la ville. Un dialogue rgulier entre les autorits locales et les habitants amliore le moral des communauts et favorise leur adhsion aux dcisions politiques. La Ville de Paris et les conseils darrondissement devraient dvelopper davantage doutils permettant une plus grande coordination des diffrents services et affiner la mise en uvre de politiques locales qui tiennent compte des besoins des habitants. Cela peut tre ralis par la cration de conseils de rsidents et limplication des organisations de migrants. Si le sentiment dappartenir au quartier est fort, les interactions sont rares entre personnes dorigines diffrentes. Amliorer le dialogue et linteraction repose sur la dconstruction des strotypes et des incomprhensions entre les groupes et sur la diminution de la sgrgation. Les institutions locales peuvent

8.

9.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

247

LES PARISIENS MUSULMANS

aider crer des contacts formels et informels entre les individus, partir dvnements culturels impliquant les groupes du quartier, les centres de jeunes et de femmes, des activits sportives.
10. Le gouvernement franais devrait mettre laccent sur la mise en uvre locale

de la lgislation anti-discrimination Paris et ailleurs. La Ville de Paris, les conseils darrondissement, les institutions de lutte contre la discrimination et les ONG pourraient soutenir des campagnes reconnaissant lexistence de la discrimination sous toutes ses formes et illustrant les actions ncessaires dans cette lutte. Il existe certes des bureaux locaux, y compris dans le 18me, qui ont pour mandat le suivi des discriminations. Leurs prestations peuvent tre amliores, par exemple en tant plus visibles et mieux connects avec les besoins des habitants, notamment ceux ncessitant un accs des services juridiques ou demandant de remdier la discrimination.
11. Il faut des donnes fiables pour le dveloppement de politiques publiques

fondes sur des lments probants. Les institutions locales envisagent diffrentes manires de recueillir des donnes qui pourraient permettre de dresser un tableau trs utile des expriences et des besoins des diffrents groupes minoritaires. Mais il nexiste que peu ou pas de donnes officielles sur les groupes religieux. On trouve ici et l des affirmations selon lesquelles lorigine ethnique ou le statut de migrant joueraient un rle plus important que la religion dans lexclusion sociale des musulmans. Cest peut-tre le cas. Il nen reste pas moins vrai que labsence de donnes sur la religion pose de srieux obstacles lorsquil sagit de dfinir des politiques qui tiennent compte des besoins religieux et des expriences des musulmans. Il est recommand que lINSEE et le gouvernement rflchissent lintgration dans les grandes enqutes censitaires dun chantillon dappoint denquts appartenant des minorits ethniques et comprenant au moins une question sur la religion, sur les perceptions, sur les expriences et les attitudes vis--vis des musulmans et dautres groupes minoritaires. 13.2 ducation Le sytme de la carte scolaire, la carte nationale des coles assignant les enfants aux coles publiques les plus proches de leur domicile, signifie que les enfants des quartiers pauvres sont dans des coles o ils risquent de ne pas bnficier de la mme qualit denseignement et des mmes quipements que les enfants des coles prives. Ces coles publiques enregistrent un taux de russite scolaire mdiocre et ont un nombre important denfants issus des minorits ethniques, ce qui rduit les chances de mixit sociale et de diversit. Les coles publiques deviennent de moins en moins des lieux dexprimentation de la diversit sociale et ethnique. Labsence dinteraction avec des personnes dorigines diffrentes, de cultures diffrentes, de niveaux socio-conomiques diffrents est un enjeu important pour les participants notre tude : beaucoup de parents se disent proccups par la sgrgation vcue par leurs enfants. Les coles

248

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

RECOMMANDATIONS

prives sont perues comme des lieux o les enfants peuvent encore avoir lopportunit de se mler avec des enfants dautres milieux et dautres origines. Les rsultats scolaires sont affects simultanment par le manque daspiration des lves et de soutien de la part des enseignants. Enseigner une population scolaire de plus en plus diversifie sur le plan culturel et religieux est une tche pour laquelle les soutiens et les formations adquates sont indispensables. Le bilinguisme peut tre vu comme une richesse et un dfi. Thoriquement, le bilinguisme prcoce est positif, pourtant, lorsquil sagit dune langue non europenne, il est peru comme nuisant lintgration et lapprentissage dun enfant. Lapprentissage de la langue nationale est fondamentale et lensemble des rpondants musulmans de ce rapport le confirme. Recommandations
12. Pour amliorer lintgration entre les enfants dorigines diffrentes, le

ministre de lducation et les services chargs de lducation au niveau de la Ville de Paris devraient proposer de crer des liens plus troits entre les coles prives et les coles publiques, en particulier les coles forte proportion dlves issus des minorits ethniques. La carte scolaire devrait tre revue enfin de sassurer quun tel systme ne cre pas la sgrgation.
13. Le ministre de lducation et les services chargs de lducation au niveau de

la Ville de Paris doivent soutenir la formation des enseignants sur le plan de leur connaissance de lhritage culturel des lves issus de limmigration, dont les musulmans. Plusieurs ONG et projets citoyens pourraient contribuer ces initiatives.
14. Le bilinguisme des lves doit tre encourag et valoris par les institutions de

lducation nationale tous les niveaux. Un soutien lenseignement des coles non europennes (arabe, turc) pourrait attester de la reconnaissance des identits multiples des lves et de la valeur accorde par le systme ducatif la diversit sous la forme dune offre ce cours plus inclusive.
15. Il faut rflchir au rle des mentors dans lamlioration de la motivation et de

la performance des lves : maximisation des potentiels des lves, opportunits de carrire. Les coles devraient mieux intgrer ces figures de la russite professionnelle issues de limmigration pour permettre aux lves de dvelopper des rseaux dinsertion professionnelle, de sidentifier des modles de russite et de revaloriser les perspectives dintgration sur le march du travail. On pourrait par exemple envisager une collaboration des secteurs de lemploi (priv, public) avec les milieux ducatifs locaux, pour identifier des employs rpondant de tels profils et leur adjoindre des stagiaires.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

249

LES PARISIENS MUSULMANS

13.3 Emploi La discrimination reste un obstacle majeur pour lemploi des personnes issues de limmigration. Ce rapport suggre que lorigine et la couleur de peau jouent un rle significatif dans lexprience de la discrimination sur le march du travail. Les Points daccs au droit qui existent travers Paris offrent de linformation et des conseils aux victimes de la discrimination sur le march de lemploi. Le nombre de plaintes reste faible, notamment en raison de lignorance de leur existence et par effet des perceptions individuelles de ce qui constitue une discrimination. Les cours dapprentissage du franais pourraient tre offerts lensemble des populations migrantes, au lieu dtre rservs ceux qui, rcemment arrivs en France, ne parlent pas franais couramment. Les services de lemploi de la Ville de Paris et des arrondissements devraient envisager dtendre les cours de langue financs par ltat aux immigrs gs. La lgislation actuelle sur les cours de langue concerne les nouveaux immigrs ne parlant pas le franais couramment. Elle dsavantage donc les immigrs de longue date et les dcourage entrer sur le march du travail. Recommandations
16. Afin de mieux comprendre et combattre la discrimination, le gouvernement, la

mairie de Paris, le ministre de lEmploi et dautres institutions doivent commissionner une valuation de lexprience des populations issues de limmigration sur le march du travail. Une telle recherche, combines aux connaissances existantes, permettrait aux politiques de mieux comprendre les obstacles particuliers auxquels certains groupes de population sont confronts et dengager des actions appropries pour amliorer les perspectives demploi des chmeurs.
17. Les quartiers o les Points daccs au droit sont situs doivent mieux

communiquer autour de leurs initiatives avec le soutien des autorits locales. Il faut que les leaders politiques sefforcent de renouveler un climat de confiance dans les autorits pour lutter contre les prjugs. La coopration avec les organisations de la socit civile charges de la promotion de lgalit est un partenariat prcieux pour sensibiliser lopinion sur ces efforts. 13.4 Logement Paris est confront une demande croissante de logements sociaux. Pour les rpondants de ce rapport, la mairie incarne le lieu o obtenir des informations et des conseils. Plusieurs ONG impliques dans le logement sont engages, au ct des organisations publiques, dans le soutien aux populations pour accder au logement social. Malgr cet engagement, laccs au logement reste une exprience dingalit

250

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

RECOMMANDATIONS

pour les musulmans et les non musulmans de ce rapport. Cela est pour partie d au manque dinformation sur les procdures administratives et la longueur des dlais dattribution des logements. Les quartiers attractifs crent un environnement de confort et de scurit propice la cohsion et linteraction. La salet des rues et lamlioration de leur habitat sont parmi les plus grandes proccupations des rpondants de notre enqute. Dans lun des groupes de discussion, un tmoignage confirme le climat de suspicion qui rgne parmi les propritaires vis--vis des trangers et la rticence leur louer un logement. Ladministration locale a dj mis en place lopration Louez solidaire pour soutenir les familles dans leur recherche dun logement. Cette initiative met en place des conventions avec des propritaires privs qui sengagent louer bas prix. En change, la Ville se porte garante du loyer.490 Recommandations
18. Les associations impliques dans le secteur du logement, la municipalit et les

services darrondissement devraient mieux intgrer les migrants et les populations cibles pour sensibiliser aux procdures en matire de logement social, offrir des services de conseil et de soutien lorsque la discrimination advient.
19. Les

services de logement devraient soutenir les groupes daction communautaire ( lchelle du quartier par exemple) qui peuvent collaborer avec les services municipaux pour promouvoir le civisme vis--vis du cadre de vie. soumettent leur dossier pour un logement social la municipalit. Dans les rponses aux questionnaires, la mairie est souvent cite comme lieu o trouver de linformation et des conseils. Il est donc essentiel denvisager la cration dun service centralis daide au logement aux abords de la mairie, de sorte quil soit accessible tous.
me

20. En rgle gnrale, les habitants du 18

21. Ce service daide et de soutien au logement pourrait aussi travailler

directement avec les propritaires de logements sur le 18me dans les cas de discrimination systmique.491 Un service centralis pourrait se charger de

490 491

Table ronde des Fondations pour une socit ouverte, Paris, avril 2010. Voir le rapport du CNH sur le logement social et le march priv du locatif bas prix qui revient sur les effets systmiques qui conduisent la concentration de certaines catgories de population et rallongent les procdures administratives pour lallocation des logements. Le rapport cite explicitement la nationalit, les origines ethniques et lidentit raciale comme premier critre de discrimination dans laccs au logement social. CNH, Discriminations dans laccs au logement. Rapport du groupe de travail, 2005. Un rsum est accessible dans FASILD, Pour un gal accs au logement , Lettre du FASILD 64 (janvier 2006). Voir aussi Haut Conseil lintgration, Etudes et intgration.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

251

LES PARISIENS MUSULMANS

campagnes dinformation ciblant spcifiquement les propritaires, afin de les encourager louer des trangers, notamment pour les mettre en contact avec des locataires solvables. Au niveau national, des incitations fiscales pourraient tre tudies pour soutenir ces initiatives.
22. Ce service pourrait aussi intervenir dans le secteur htelier et des marchands

de sommeil (listes noires, veille sur les prix des chambres et des meubls, recueil des plaintes).
23. Tous ces lments soulignent le besoin dun service de dfense en matire de

logement et de soutien aux locataires au niveau de larrondissement. Un tel service pourrait rpondre aux questions gnrales concernant le logement, informer les personnes sur la faon de constituer un dossier et sur la faon de porter plainte en cas de problmes avec les propritaires. Il pourrait aussi apporter du soutien pour des traductions et tout autre sujet en lien avec les questions de logement. Une collaboration active avec le PAD sur les cas de discrimination dans le logement est envisager et, dune manire gnrale, une collaboration entre services municipaux et les ONG492 sur le modle de ce qui se passe dans le secteur de la sant semble souhaitable. Le travail avec les ONG consiste en un soutien pour la constitution des dossiers et un soutien aux demandeurs tout au long du suivi de leur demande. Sur les discriminations, le MRAP semble un partenaire bien tabli sur le sujet et dj prsent dans larrondissement.493 Un tel service ne duplique pas le travail de structures existantes mais leur permet une meilleure visibilit, notamment pour tout ce qui concerne laccs linformation.494 13.5 Sant Le secteur de la sant jouit dune bonne image parmi la population enqute et peut bien des gards tre considr comme un succs pour les acteurs politiques locaux. Il fonctionne de manire efficace sur plusieurs fronts : information, campagnes de sensibilisation, contact avec les groupes cibles et implication des ONG et dautres acteurs. Les actions fondes sur les identits ethniques et religieuses ne concernent quun petit nombre dONG qui le font de manire spontane, informelle et limite. En

492

493

494

La majorit des participants aux groupes de discussion sur le logement ont soulign le rle des ONG dans laide apporte aux populations demandeuses de logement social. Lutilit de ces organisations est compltement reconnue par les habitants du 18me. Les membres du MRAP ont t invits examiner le travail de la commission dallocation des logements sociaux dans le 18me, pour leur montrer labsence de discrimination. Entretien avec ladjoint au Maire, charg de l'Urbanisme, des politiques du logement et du dveloppement durable, 23 janvier 2008. Ce service de coordination sur le logement pourrait galement proposer une aide spcifique aux sans-papiers confronts des difficults pour accder aux services municipaux. Le lien entre situation administrative et difficults daccder linformation en matire de logement a t point maintes reprises dans les groupes de discussion.

252

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

RECOMMANDATIONS

dpit de leur dpendance vis--vis des fonds publics, ces organisations parviennent travailler sur les besoins spcifiques des communauts nationales et culturelles tout en impliquant des groupes dusagers plus larges. Recommandations
24. Les tests de dpistage de diffrentes maladies devraient tre plus nombreux

dans les foyers de travailleurs immigrs (diabte, SIDA). Les consultations au sein des foyers devraient tre multiplies de manire permettre aux rsidents de rencontrer un mdecin. En dpit des campagnes de prvention et dinformation, les besoins des migrants les plus gs en matire de conseil ne doivent pas tre sous-estims. Un systme de soutien aux rsidents des foyers pourrait par exemple les aider remplir les dossiers administratifs leur permettant de bnficier dune couverture sociale et mdicale. Des structures de soutien aux migrants gs existent dj, mais elles pourraient tre amliores et rendues plus efficaces, par exemple en systmatisant la prsence de traducteurs. Les rsidents des foyers ne parlent pas couramment le franais et mme lorsquils le parlent, ils peinent comprendre le fonctionnement du systme de sant trs complexe. La barrire linguistique constitue donc un obstacle supplmentaire pour les migrants dans laccs leurs droits. Les traducteurs pourraient aussi tre dautres rsidents du foyer dont les comptences linguistiques faciliteraient le dialogue entre travailleurs sociaux et usagers. 13.6 Police et scurit Globalement, la police parisienne est source dinsatisfaction de tous les participants : sentiment dun traitement injuste des minorits dans les interactions quotidiennes, tension et suspicion entre les jeunes de toutes origines et la police. Au cours de lenqute, linexprience a t un leitmotiv dans les plaintes exprimes par les participants, aussi bien concernant lge des policiers qu propos de leur mconnaissance des questions interculturelles. Recommandations
25. Les stratgies visant amliorer les relations entre la police et les communauts

doivent tre claires sur le fait que la prsence de la police dans les rues nest pas un symptme de quartiers ravags par la criminalit. Il faut sassurer daccrotre la confiance de tous les rsidents pour ce qui touche leur protection et leur inclusion. Le Prfet de police de Paris et les commissariats darrondissement sont invits recruter des individus qui reprsentent la diversit en France et qui ont lexprience des dynamiques des quartiers multiethniques.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

253

LES PARISIENS MUSULMANS

26. Lamlioration de la confiance du public dans la police pourrait passer par un

examen du systme de recensement des plaintes dposes pour mauvais traitement par les forces de police. Cette initiative pourrait tre place sous la responsabilit conjointe de la Prfecture de police de Paris et des services locaux concerns. Il pourrait alors tre envisag de crer une commission indpendante des plaintes ou un mdiateur en charge denquter sur ces plaintes.
27. Le Prfet de Police de Paris et les autorits comptentes devraient

systmatiquement enregistrer les contrles didentit. Cela pourrait tre mis en place partir de lutilisation de formulaires indiquant la date, lheure, le lieu du contrle, le nom de lofficier de police, les motifs lgaux du contrle et si possible lorigine ethnique de la personne arrte. Ces formulaires peuvent tre utiliss des fins de contrle des pratiques policires et pour encourager les policiers motiver leurs contrles. Ils peuvent aussi aider les communauts locales obliger la police rpondre de ses actes. 13.7 Participation et citoyennet Les rsultats de cette recherche illustrent la rticence des migrants plus gs et celle de leurs enfants simpliquer en politique. Une partie de lexplication est certainement lie au fait quun nombre important dentre eux na pas le droit de vote aux lections locales et gnrales. Les politiciens locaux, dont le maire de Paris, sont proccups par la lgitimit politique de dcisions prises sur des quartiers o vivent des proportions significatives de populations installes depuis longtemps mais qui sont exclues de la participation politique. Ce rapport montre que mme si la religion constitue un aspect important de lidentit des musulmans, elle est une partie parmi dautres modalits de dfinition de soi qui constituent autant de forme de soutien la participation et lintgration. Recommandations
28. Le gouvernement franais peut mettre fin la perte des droits civiques dans les

faits en tendant le droit de vote aux lections locales tous les rsidents de longue date.
29. Le gouvernement franais et les autorits locales devraient ragir aux

conclusions de ltude en affirmant que la religion nest pas un obstacle lidentit et lappartenance la communaut parisienne et franaise et que la persistence de la discrimination et des prjudices raciaux contribue rduire le sentiment dappartenance et dacceptation des musulmans.
30. Les autorits nationales devraient inviter des experts et des politiciens

rflchir spcifiquement sur la question de la religion dans le cadre du dbat public sur les statistiques ethniques.

254

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

A NNEX 1. B IBLIOGRAPHIE
En anglais
Allen, Chris. Islamophobia. Aldershot : Ashgate, 2010. Allievi, Stefano, ed. Mosques in Europe. Why a solution has become a problem. Network of European Foundations & Alliance Publishing, Londres, 2010. Amiraux, Valrie. Religious discrimination : Muslims claiming equality in the EU. In Christophe Bertossi, ed., European anti-discrimination and the politics of citizenship : France and Britain, p. 143167. Basingstoke, New York : Palgrave-Macmillan, 2007. Amiraux, Valrie. From Empire to Republic, the French Muslim dilemma. In Anna Triandafyllidou, ed., Muslims in 21st century Europe. Structural and cultural perspectives, p. 137158. Londres : Routledge, 2010. Amiraux, Valrie. Religious authority, social action and political participation. A case study of the Mosque de la rue de Tanger in Paris. In M. van Bruinessen and S. Allievi, eds, Producing Islamic knowledge. Transmission and dissemination in Western Europe, p. 6590. Londres : Routledge, 2011. Amiraux, Valrie et Virginie Guiraudon. Discrimination in comparative perspective : policies and practices, American Behavioral Scientist, Introduction to the double special issue, 8(12) (2010), p. 146. Amiraux, Valrie et Patrick Simon. There are no minorities here : cultures of scholarship and public debate on immigrants and integration in France, International Journal of Comparative Sociology 47(34) (2006), p. 191215. Beaman, Lori. Defining religion : the promise and the peril of legal interpretation. In Richard Moon, ed., Law and religious pluralism in Canada, p. 192216. Vancouver : UCB Press, 2008. Beauchemin, Chris, Christelle Hamel, Maud Lesn, Patrick Simon et lquipe de recherche TeO. Discriminations : a question of visible minorities, Populations & Socits 466 (avril 2010). Benabou, R. Workings of a city : location, education, and production, Quarterly Journal of Economics 108(3) (1993), p. 619652. Bleich, Erik. The legacies of history? Colonization and immigrant integration in Britain and France, Theory and Society 34(2) (1995), p. 171195. Bowen, John. Why the French dont like headscarves. Princeton, NJ : Princeton University Press, 2006. Brind, Tom, Caroline Harper et Karen Moore, Education for migrant, minority and marginalised children in Europe. Budapest : Open Society Institute, Education Support Program, 2008. Consultable sur www.soros.org/initiatives/esp/articles_publications/p ublications/children_20080131/review_20080131.pdf

AT HOME IN EUROPE PROJECT

255

LES PARISIENS MUSULMANS

Byng, Michelle D. Symbolically Muslim : media hijab, and the West, Critical Sociology 36(1) (2010), p. 109129. Cediey, Eric et Fabrice Foroni. Discrimination in access to employment on grounds of foreign origin in France : A national survey of discrimination based on the testing methodology of the International Labour Office, International Migration Papers 85e. Geneva : International Labour Organisation, International Migration Programme, 2008. Cesari, Jocelyne. Securitization and religious divides in Europe : Muslims in Western Europe after 9/11 Why the term Islamophobia is more a predicament than an explanation. Paris : Challenge, 2006. Clark, Kenneth. Dark ghetto. Dilemmas of social power. New York : Harper, 1965. Cole, Alistair, Patrick Le Gals et Jonah Levy. From Chirac to Sarkozy : a new France?. In Alistair Cole, Patrick Le Gals et Jonah Levy, Developments in French politics, p. 121. New York : Palgrave Macmillan, 2008. Conseil de lEurope. The participation of foreign residents in public life at local level : Consultative bodies, Stuttgart, December 2001 (Studies and texts no. 78). Strasbourg : Conseil de lEurope, 2003. Dvell, F. Migration, minorities, marginality : new directions in European research. In C. Rumford, ed., Handbook of European Studies, p. 328346. Londres : Sage. EUMAP. The situation of Muslims in France. Budapest : Open Society Foundations, 2003. EUMAP. Muslims in the EU : cities report, France, Preliminary research report and literature survey. Budapest : Open Society Foundations, 2007. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI). Annual Report on ECRIs activities covering the period from 1 January to 31 December 2009. Strasbourg : Council of Europe, 2010. Consultable sur www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/Annual _Reports/Annual 20report 202009.pdf European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS). Data in focus report 2 : Muslims. Vienna : EU Fundamental Rights Agency (FRA), 2009. Consultable sur http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_muslims_en.htm European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC). Report on antiIslamic reaction within the European Union after the acts of terror against the USA, Report on France, Agency for the development of intercultural relations (Agence pour le dveloppement des relations interculturelles), 12 septembre31 dcembre 2001. Vienne : EUMC, 2002. European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC). Summary report on Islamophobia in the EU after 11 September 2001. Vienne : EUMC, 2002. European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC). Migrants, minorities and education. Documenting discrimination and integration in 15 EU Member States. Vienne : EUMC, 2004.

256

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC). The impact of 7 July bomb attacks on Muslim communities in the EU. Vienna : EUMC, 2006. Consultable sur www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/London-Bomb-attacks-EN.pdf Fadil, Nadia. Performing the salat at work, a legitimate claim? Secular and pious Muslims negotiating the contours of secular public in Belgium. In Giulia Calvi and Nadia Fadil, eds, Politics of diversity. Sexual and religious self-fashioning in contemporary and historical contexts, EUI Working Paper, HEC 2011/01, p. 5369. Florence : European University Institute, 2011. Felouzis, Georges. Ethnic segregation and its effects in middle school in France, Revue franaise de sociologie 46 (2005) (supplment en anglais), p. 335. Garbaye, Romain. Getting into local power : the politics of ethnic minorities in British and French cities. Oxford : Blackwell, 2005. Consultable sur www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Synthesis-report_en.pdf Geddes, Andrew et Virginie Guiraudon. The Europeanization of anti-discrimination in Britain and France. In Christophe Bertossi. ed., European anti-discrimination and the politics of citizenship : France and Britain, p. 125142. Basingstoke : Palgrave-Macmillan, 2007. Ghys, Father. North African immigrants in France : a summary of existing studies. Text for World Council of Churches, division of inter-church aid and service to refugees, migration conference, Leysin, Suisse, 1116 juin 1961. Green, Andy, Jan Janmaat et John Preston. Education, equality and social cohesion. A comparative analysis. Basingstoke : Palgrave Macmillan, 2006. Hargreaves, Alec. Immigration, race and ethnicity in contemporary France. Londres : Routledge, 1995. Joly, Danile. Is multiculturalism the answer? Policies on ethnic minorities in Britain. In Panayotis Grigoriou, ed., Questions de minorits en Europe. Bruxelles : Presses Interuniversitaires europennes, 1994. Laborde, Ccile. The culture(s) of the Republic. Nationalism and multiculturalism in French Republican thought, Political Theory 29(5) (2001), p. 716735. Laborde, Ccile. Secular philosophy and Muslim headscarves, Journal of Political Philosophy 13(3) (2005), p. 305329. Laborde, Ccile. Republicanism and political theory. Oxford : Blackwell, 2007. Laborde, Ccile. Critical Republicanism : the hijab controversy in political philosophy. Oxford : Oxford University Press, 2008. Laborde, Ccile. Virginity and burqa : unreasonable accommodations? Considerations on the Stasi and Bouchard-Taylor reports, La vie des ides, 30 October 2008. Consultable sur www.laviedesidees.fr/Virginity-and-Burqa-Unreasonable.html Laurence, Jonathan and Justin Vaisse. Integrating Islam. Political and religious challenges in France. Washington, DC : Brookings Institution Press, 2006.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

257

LES PARISIENS MUSULMANS

Lichterman, Paul. Elusive togetherness : church groups trying to bridge Americas divisions. Princeton, NJ : Princeton University Press, 2005. Malik, Maleiha. Equality and discrimination. In EUMAP, Muslims in the UK : Policies for Engaged Citizens. Budapest : Open Society Institute, 2005. Consultable sur www.soros.org/initiatives/home/articles_publications/publications/muslims_20041122 Open Society Justice Initiative. Profiling minorities : a study of stop-and-search practices in Paris. New York : Open Society Foundations, 2009. Consultable sur www.soros.org/ini tiatives/justice/focus/equality_citizenship/articles_publications/publications/search_2009 0630/search_20090630.Web.pdf Orsi, Robert. Between heaven and earth : the religious worlds people make and the scholars who study them. Princeton, NJ : Princeton University Press, 2004. Payet, J.-P. The paradox of ethnicity in French secondary schools. In C. Stack et L. Roulleau-Berger, eds, Urban youth and unemployment in United States and Europe, p. 5971. Boston, MA : Brill Academic Publishers, 2002. Penninx, R., M. Berger et M. Kraal, eds. The dynamics of international migration and settlement in Europe. A state of the art. IMISCOE Joint Studies. Amsterdam : Amsterdam University Press, 2006. Raveaud, Maroussia et Agns van Zanten. Choosing the local school? Middle class parents values and social and ethnic mix in London and Paris, Journal of Education Policy 22(1) (2007), p. 107124. Runnymede Trust. Islamophobia : a challenge for us all. London : Runnymede Trust, 1997. Sabbagh, Daniel et Shanny Peer, eds. French colour-blindness in perspective. The controversy over statistiques ethniques. French Politics, Culture and Society, special issue, 26(1) (2008), p. 170. Sala Pala, Valrie. The French republican integration model from theory to practice. The case of housing policy. In I. Honohan and J. Jennings, eds, Republican theory, republican practice, p. 186198. New York : Routledge, 2005. Sala Pala, Valrie. Differentialist and universalist anti-discrimination policies on the ground : how far they succeed, why they fail. A comparison between Britain and France, American Behavioural Scientist 53(12) (2010), p. 17881805. Simon, Patrick. Statistics, French social sciences and ethnic and racial relations, Revue franaise de sociologie 2010, p. 159174 (in English). Van Criekeingen, Mathieu et Jean-Michel Decroly. Revisiting the diversity of gentrification : neighbourhood renewal processes in Brussels and Montreal, Urban Studies 40(12) (2003), p. 24512468. Van Zanten, Agns. School differentiation and segregation in the Parisian periphery : an analysis of urban school logics of action and their effects. In W. T. Pink et G. W. Noblit, eds, International Handbook of Urban Education, p. 431446. New York : Springer.

258

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Zauberman Rene et Ren Lvy. Police, minorities, and the French ideal, Criminology 41(4) (2003), p. 10651100. Zukin, Sharon. Landscapes of power. Berkeley, CA : University of California Press, 1991.

En franais
Abdelmayak, Sayad. Un Nanterre algrien, terre de bidonvilles. Paris : Autrement, 2008. Abu Zahab, Myriam. Migrants pakistanais en France, Hommes et migrations 12681269 (2007), p. 96103. Adida, Claire, David Laitin et Marie-Claire Valfort. Les Franais musulmans sont-ils discrimins dans leur propre pays? Une tude exprimentale sur le march du travail, Programme dgalit des chances men conjointement par Sciences Po et la Fondation franco-amricaine. New York : avril 2010. Romain Aeberhardt, Denis Fougre, Julien Pouget et Roland Rathelot. Lemploi et les salaires des enfants dimmigrs, conomie et statistique 433434 (2010). Agence Dpartementale dInformation sur le Logement de Paris-ADIL 75, Enqute sur la charge financire des loyers dans le budget des mnages parisiens. Paris : ADIL, fvrier 2009. Agence Parisienne durbanisme. La population trangre Paris : lments de diagnostic sociodmographique partir des donnes du recensement, diagnostic local dintgration de la Ville de Paris. Paris : APUR, 2002. Agence Parisienne durbanisme. La population trangre Paris. Paris : APUR, 7 janvier 2003. Agence Parisienne durbanisme. Les migrants gs Paris. Paris : APUR, mars 2006. Agence Parisienne durbanisme. Les interventions sociales, sanitaires et culturelles dans les foyers de travailleurs migrants Paris. Paris : APUR, mai 2006. Agence Parisienne durbanisme. valuation du contrat urbain de cohsion sociale 20072010. Rapport de synthse. Paris : APUR, 2010. Agence Parisienne durbanisme, Les chiffres du logement social Paris dbut 2010. Paris : APUR, 2010. Amadieu, Jean-Franois. Discriminations lembauche. De lenvoi du CV lentretien. Paris : Observatoire des discriminations, 2005. Amiraux, Valrie. Ethnicisation et/ou racialisation du religieux ? La discrimination lcole en Grande-Bretagne et en France, Rapport ralis pour la DREES/MiRE dans le cadre du projet : Les approches anglo-saxonnes et franaise de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit. Paris : MiRe, 2008. Amiraux, Valrie. Laffaire du foulard en France : retour sur une affaire qui nen est pas encore une, Sociologie et socits 41(2) (2009), p. 273298.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

259

LES PARISIENS MUSULMANS

Amiraux, Valrie. Suspicion publique et gouvernance de lintime : Contrle et surveillance des populations musulmanes dans lUnion europenne. In Didier Bigo, PierreEmmanuel Guittet et Amandine Scherrer, Scurits compares (Canada, Europe). Montral : Boral, 2010. Anderson, Stephen E. et Herv Vieillard-Baron. La politique de la ville : Histoire et organisation. Paris : ditions ASH, 2003. Armand, Anne et Batrice Gilles. La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances, Rapport pour le Ministre de lducation nationale. Paris : Ministre de lducation nationale, 2006. Associations Coordination Toxicomanies, Salle Saint-Bruno. La Vie de quartier la Goutte dOr. Perceptions et reprsentations des habitants. Paris : novembre 2006. Atelier Sant Ville Paris 18, Diagnostic Sant. Quartiers de la Goutte dOr, de La ChapellePorte dAubervilliers, Amiraux-Simplon, et des Portes Montmartre-Clignancourt-Moskova. Paris : ASV, 2010. Consultable sur www.ateliersanteville-paris18.fr Avenel, Cyprien. Sociologie des quartiers sensibles, 3e d. Paris : A. Colin, 2010. Bacqu, Marie-Hlne et Patrick Simon. De la mixit comme idal et comme politique. la recherche du dosage social optimal dans la ville, Mouvements 1(13) (2001), p. 2224. Bacqu, M.-H. Mixit sociale, in Marion Segaud, Jacques Brun, Jean-Claude Driant (dir.) : Dictionnaire de lhabitat et du logement. Paris : A.Colin, 2003. Bacqu Marie-Hlne, John Driscoll, Yankel Fijalkow, Batrice Mariolle, Marie-Pierre Rousseau et Sylvie Tissot, Intervenir en quartiers anciens, une perspective comparative, Rapport de recherche. Paris : CRH-PUCA, 2006. Bacqu, Marie-Hlne et Yankel Fijalkow. En attendant la gentrification : discours et politiques La Goutte dOr (19822000), Socits contemporaines 63 (2006), p. 6383, p. 66. Balibar, tienne. Le retour de la race, Mouvements (mars 2007). Consultable sur www.mouvements.info/Le-retour-de-la-race.html Bancel Nicolas, Pascal Blanchard et Sandrine Lemaire. La fracture coloniale. Paris : La Dcouverte, 2005. Barros, Franoise de. Des Franais musulmans dAlgrie aux immigrs. Limportation de classifications coloniales dans les politiques de logement en France, 19601970), Actes de la Recherche en Sciences sociales 15 septembre (2005), p. 2645. Basdevant-Gaudemet, Brigitte et Francis Messner, dir. Les origines historiques du statut des confessions religieuses dans les pays de lUnion europenne. Paris : Presses universitaires de France, 1999. Baubrot, Jean. Les lacits dans le monde. Paris : PUF, 2007. Baubrot, Jean, Dounia Bouzar, Jacqueline Costa-Lascoux et Alain Houziaux. Le voile, que cache-t-il? Paris : ditions de lAtelier, 2004.

260

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Chris Beauchemin, Christelle Hamel et Patrick Simon, dir. Trajectoires et origines. Enqute sur la diversit des populations en France. Premiers rsultats, Documents de travail 168 (octobre 2010), p. 124. Paris : TeO/INED/INSEE. Bbar, Claude. Des entreprises aux couleurs de la France Minorits visibles : relever le dfi de laccs lemploi et de lintgration dans lentreprise. Paris : La Documentation franaise, 2004. Bhar, Daniel, Jacques Donzelot, Franois Dubet, Philippe Genestier, Marie-Christine Jaillet, Christine Lelvrier et Marco Oberti. La mixit urbaine est-elle une politique?, Esprit (mars 2004), p. 121142. Bertheleu, Hlne. Sens et usages de lethnicisation. Le regard majoritaire sur les rapports sociaux ethniques, Revue Europenne des Migrations Internationales 23(2) (2007), p. 7 28. Bigot, Rgis et Sandra Hoibian. La crise du logement entretient le sentiment de dclassement, Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC), Consommation et modes de vie 226. Paris : fvrier 2010. Billon, Alain, dir. Nouveaux regards sur lislam en France, Les Cahiers de lOrient 76(10 12) (2004), p. 3164. Birnbaum, Yal et Annick Kieffer. Dune gnration lautre, les aspirations ducatives des familles immigres : ambition et persvrance, Education et Formations 72 (septembre 2005), p. 5375. Bjrner, Gunilla. HLM, parc priv. Deux pistes pour que tous aient un lodgement. Note de lInstitut Montaigne (juin 2008). Paris : Institut Montaigne, 2008. Blanchard, Pascal, ric Deroo et Gilles Manceron, dir. Le Paris noir. Paris : d. Hazan, 2001. Blanchard, Pascal, Eric Dero, Driss El Yazami, Pierre Fourni et Gilles Manceron. Le Paris arabe. Paris, La Dcouverte, 2003. Bonvalet, Catherine et Eva Lelivre. Mobilit en France et Paris depuis 1945 : le filtre parisien, Population 46(5) (1991), p. 11611184. Bouakkaz, Hamou. Aveugle, arabe et homme politique : a vous tonne?, Livre dentretiens avec Nol Bouttier. Paris : Descle de Brouwer, 2011. Boudreau, J. A., N. Boucher et M. Liguori. Prendre le bus tous les matins, manifester le dimanche. Comprendre laction protestataire partir des motions vcues au quotidien, CITY : Cities for people : not for profit 13(23) (2009), p. 336346. Boussetta, Jamel. Jamel le CRS : rvlations sur la police de Sarkozy. Paris : ditions Duboiris, 2007. Bouzar, Dounia et Sada Kada. Lune voile, lautre pas. Paris : Albin Michel, 2003. Bronner, Luc. La loi du ghetto. Enqute sur les banlieues franaises. Paris : Calmann-Lvy, 2010.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

261

LES PARISIENS MUSULMANS

Brouard, Sylvain et Vincent Tiberj. Franais comme les autres ? Enqute sur les citoyens dorigine maghrbine, africaine et turque. Paris : Presses de Sciences Po, 2005. Buisson-Fenet Hlne et Sverine Landrier. tre ou pas? Discrimination positive et rvlation du rapport au savoir : Le cas dune prpa ZEP de province , ducation et Socits 1(21) (2008), p. 6780. Calvs, Gwnale. Il ny a pas de race ici , Critique internationale 17 (2002), p. 173186. Calvs, Gwnale. La discrimination positive. Paris : PUF, 2004. Carde, Estelle. Les discriminations selon lorigine dans laccs aux soins , Sant publique 19 (2007/2), p. 99109. Carde, Estelle. De lorigine la sant, quand lethnique et la race croisent la classe Revue europenne des migrations internationales ( paratre, 2012). Carde, Estelle, Didier Fassin, Nathalie Ferre et Sandrine Musso-Dimitrijevic, dir. Un traitement ingal : les discriminations dans laccs aux soins. Bobigny : Centre de Recherche sur les Enjeux contemporains en sant publique (CRESP), 2002. Centre danalyse stratgique (CAS), Enqute sur les violences urbaines. Comprendre les meutes de novembre 2005. Paris : La Documentation franaise, 2006 Centre danalyse stratgique (CAS). Les violences urbaines de lautomne 2005. vnements, acteurs : dynamiques et interactions. Essai de synthse. Paris : La Documentation franaise, 2007. Cavallier, Georges, dir. Nouvelles recommandations pour la ngociation des contrats de ville de la nouvelle gnration (20002006). Paris : La Documentation franaise, 1999. Csari, Jocelyne. tre musulman en France. Paris : Karthala, 1994. Cediey, ric et Fabrice Foroni. Un diagnostic partag contre les risques discriminatoires. Paris : Averros au Club mditerrane, 2009. Cdiey, Eric, Fabrice Foroni et Hlne Garner. Discriminations lembauche fonde sur lorigine lencontre de jeunes Franais(es) peu qualifi(e)s : une enqute nationale par tests de discrimination ou testing. Premires informations et premires synthses. Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques, DARES. 06-3. Paris : fvrier 2008. Charmes, ric. Le retour la rue comme support de la gentrification. Espaces et societs 3 (2005), p. 115135, p. 122. Chouder, Ismahane, Malika Latrche et Pierre Tvanian. Les Filles voiles parlent. Paris : ditions La Fabrique, 2008. Collectif contre lislamophobie en France (CCIF). Rapport sur lislamophobie en France 2009. Paris : CCIF, 2009. Coordination France Mission. Je ne moccupe pas de ces patients. Testing sur les refus de soins des mdecins gnralistes pour les bnficiaires de la Couverture Maladie Universelle ou de lAide Mdicale tat dans 10 villes de France. Paris : Mdecins du Monde, 2006.

262

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Dargent, Claude. La population musulmane de France : de lombre la lumire ?, Revue franaise de sociologie 51(2) (20042005), p. 219246. Dargent, Claude, Bruno Duriez et Raphal Liogier, dir. Religions et valeurs en France et en Europe. Paris : LHarmattan, 2009. Dauphin, Sandrine, dir. Politiques de lutte contre les discriminations, Informations sociales 148 (juilletaot 2008), p. 7137. Dloye, Yves. cole et citoyennet. Lindividualisme rpublicain de Jules Ferry Vichy : controverses. Paris : Presses de la FNSP, 1994. Delthombe, Thomas. Lislam imaginaire : la construction mdiatique de lislamophobie en France (19752005). Paris : La Dcouverte, 2005. Deneux-Tharaux, Catherine, Marianne Philibert et Marie-Hlne Bouvier-Colle. Surmortalit maternelle des femmes de nationalit trangre en France et qualit des soins obsttricaux : tude nationale 1996-2001, Bulletin pidmiologique hebdomadaire 8/9 (mars 2011), p. 7780. Despoix, Jean. Les travailleurs algriens Paris, Les Annales de Gographie 69(372) (1960), p. 179181. Droit au logement (DAL). Le logement des immigrs. Paris : septembre 2000. Dubet, Franois. Les figures de la violence lcole, Revue franaise de pdagogie 123 (1998), p. 3546. Dubet, Franois. Le dclin de linstitution. Paris : La Dcouverte, 2002. Dubet, Franois, Marie Duru-Bellat et Antoine Vrtout, eds. Les socits et leurs coles. Emprise du diplme et cohsion sociale. Paris : Le Seuil, 2010. Duprezet, Dominique and Michel Pinet. La tradition, un frein lintgration. Le cas de la police franaise, Cahiers de la scurit intrieure 45 (2001), p. 111138. Duprezet, Dominique and Michel Pinet. Du genre et des origines. Le recrutement des policiers et des mdiateurs. Paris : La Documentation franaise, 2003. Durand, Martine et Georges Lematre. La politique migratoire franaise un tournant , Economie internationale 108(4) (2006), p. 115137. Esponda, Marc et Corinne Martinez, Paris, les mnages les plus aiss voisins des plus modestes , la page. Paris : INSEE/APUR, aot 2004. Farcy, Jean-Claude et Faure Alain. La mobilit dune gnration de Franais : recherche sur les migrations et les dmnagements vers et dans Paris la fin du XIXe sicle, Cahiers de lINED 151 (2003), p. 527543. Fassin, Didier. Lindicible et limpens : la question immigre dans les politiques du sida, Sciences sociales et sant 17(4) (1999), p. 536. Fassin, Didier. Une double peine. La condition sociale des immigrs malades du sida, LHomme. Revue franaise danthropologie 160 (2001), p. 137162.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

263

LES PARISIENS MUSULMANS

Fassin, Didier. Linvention franaise de la discrimination, Revue franaise de science politique 52(4) (2002), p. 403423. Fassin, Didier et ric Fassin. De la question sociale la question raciale? Reprsenter la socit franaise. Paris : La Dcouverte, 2006. Fassin, Didier et Patrick Simon. Un objet sans nom. Lintroduction des discriminations raciales dans la statistique franaise, LHomme, Miroirs transatlantiques 187188 (2008), p. 271294. Fath, Sbastien, dir. Plurielles et durables : les cultures musulmanes dans la capitale, Rapport denqute pour lICI, 2007 (non publis). Felouzis, Georges. De lcole la ville : comment se forment les collges ghettos?, Informations sociales 125 (2005), p. 3847. Felouzis, Georges. Lusage des catgories ethniques en sociologie, Revue franaise de sociologie 49(1) (2008), p. 127132. Felouzis Georges, Franoise Liot et Jolle Perroton. Lapartheid scolaire : Enqute sur la sgrgation ethnique dans les collges. Paris : Le Seuil, 2005. Fijalkow, Yankel et Marco Oberti. Urbanisme, embourgeoisement et mixit sociale Paris, Mouvements 1(13) (2001), p. 921, p. 17. Fondation Abb Pierre. Ltat du mal-logement en France. 16e rapport annuel. Paris : Fondation Abb Pierre, 2011. Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD). Femmes dorigine trangre : travail, accs lemploi, discriminations de genre. Paris : La Documentation franaise, 2004. Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD). Pour un gal accs au lodgement, Lettre du FASILD 64 (janvier 2006). Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD). Lcole et la diversit culturelle : Nouveaux enjeux, nouvelles dynamiques. Paris : La Documentation franaise, 2006. Fougre, Denis et Mirna Safi. Lacquisition de la nationalit franaise : quels effets sur laccs lemploi des immigrs?, France portrait social 20052006, 2006, p. 163184. Frgosi, Franck. Lislam de France par les urnes, LAnne du Maghreb (20052006), II, CNRS ditions, p. 491497. Paris : 20062006. Frgosi, Franck et Ahmed Boubeker. Lexercice du culte musulman en France. Lieux de prire et dinhumation, tudes et recherches. Paris : La Documentation franaise, 2006. Galembert, Claire de, dir Laffaire du voile : regards croiss, Droit et socit 1(68) (2008), p. 11264. Gaspard, Franoise et Farhad Khosrokhavar. Le foulard et la Rpublique. Paris : La Dcouverte, 1994. Geisser, Vincent. La nouvelle islamophobie. Paris : La Dcouverte, 2003.

264

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Geisser, Vincent et Aziz Zemouri. Marianne et Allah. Les politiques franaises face la question musulmane. Paris : La Dcouverte, 2007. Godard, Bernard et Sylvie Taussig. Les musulmans en France. Courants, institutions, communauts : un tat des lieux. Paris : Robert Laffont, 2007. Goldring, Maurice (2006). La Goutte dOr, quartier de France. La mixit au quotidien, p. 28. Paris : Autrement, 2006. Gunif, Nacira. La Rpublique mise nu par son immigration. Paris : La Fabrique, 2006 Gunif Souilamas, Nacira. Des beurettes aux descendants dimmigrants nord-africains. Paris : Grasset/Le Seuil, 2000. Halji, S. et S. Marteau. Voyage dans la France musulmane. Paris : Plon, 2005. Hamidi, Camille. La socit civile dans les cits. Engagement associatif et politisation dans les associations de quartiers. Paris : Economica, 2010. Hran, Franois, dir. Immigration et march du travail, Formation emploi 94 (avril-juin 2006), p. 1155. Hran, Franois, Maryse Aoudai et Jean-Luc Richard, dir. Immigration, march du travail, intgration : rapport du sminaire prsid par Franois Hran. Paris : La Documentation franaise, 2002. Consultable sur http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/024000590/0000.pdf Houard, Nomie. Logement social, droit au logement et mixit. De la mise sur agenda aux pratiques locales. Thse de doctorat de science politique, Institut dtudes politiques de Paris, 2008. Houk, Mlody. Vers une dcentralisation municipale Paris, Esprit 6 (juin 2001), p. 193200. Iacub, Marcella. Par le trou de la serrure. Une histoire de la pudeur publique, XIXXXIe sicles. Paris : Fayard, 2008. Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE). Paris 18, Chiffres clefs, Rsum statistique. Paris : INSEE, 2007. Consultable sur www.statistiqueslocales.insee.fr/Fiches 5CRS 5CARM 5CRS_ARM75118.pdf Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE). Les tableaux de lconomie franaise. Paris : INSEE, 2010. Institut de veille sanitaire. Parcours sociomdical des personnes originaires dAfrique subsaharienne atteintes par le VIH prises en charge dans les hpitaux dle-de-France, Bulletin Epidmiologique Hebdomadaire 5 (27 janvier 2002). Institut de veille sanitaire. Dpistage du saturnisme de lenfant en France de 1995 2002. Saint Maurice : INSV, 2006. International Crisis Group. La France face ses musulmans : meutes, jihadisme et dpolitisation , 9 mars 2006. Consultable sur www.crisisgroup.org/~/media/Files/eur ope/172_la_france_face_a_ses_musulmans_emeutes__jihadisme_amended.ashx

AT HOME IN EUROPE PROJECT

265

LES PARISIENS MUSULMANS

International Organisation for Migration, Rseau Ssame Sant et exclusion sociale des migrants en Europe (Autriche, Espagne, France, Grce, Portugal), Rapport national France, juin 2003. Consultable sur www.iom.int/france/pdf/france.pdf Jobard, Fabien. Dmocratie et force publique?, Mouvements 18 (2001), p. 6872. Jobard, Fabien. Le nouveau mandat policier. Faire la police dans les zones dites de nondroit, Criminologie 38(2) (2005), p. 103121. Jobard, Fabien. Police, justice et discriminations raciales. In D. Fassin et E. Fassin, dit., De la question sociale la question raciale? Reprsenter la socit franaise, p. 211229. Paris : La Dcouverte, 2006. Jouanneau, Solenne et Sylvain Laurens. Review of Brouard and Tiberj, Socits Politiques Compares 7 (2008). Consultable sur www.fasopo.org/reasopo/n7/societespolitiquescomparees7_livre.pdf Jounin, Nicolas, lise Palomares et Aude Rabaud. Ethnicisations ordinaires, voix minoritaires, Socits contemporaines 2(70) (2008), p. 723. Kepel, Gilles. Quatre vingt treize. Paris : Gallimard, 2012 Kepel, Gilles. Les banlieues de lislam. Naissance dune religion en France. Paris : Le Seuil, 1991. Kepel, Gilles et Rmy Leveau, dir. Les musulmans dans la socit franaise. Paris : Presses de la FNSP, 1988. Khosrokhavar, Farhad. LIslam des jeunes. Paris : Flammarion, 1997. Kintzler, Catherine. La Rpublique en questions. Paris : Minerve, 1996. Kintzler, Catherine. Quest-ce que la lacit ? Paris : Vrin, 2007. Kirszbaum, Thomas. Discours et pratiques de lintgration des immigrs. Lexemple des grands projets de ville, Annales de la recherche urbaine 97 (dcembre 2004). Kirszbaum, Thomas. La mixit rsidentielle : une politique (anti)discriminatoire? Le cas de la rnovation urbaine aux tats-Unis et en France, Rapport pour la DREES/MiRe sur le projet Les approches anglo-saxonnes et franaises de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit. Paris : DREES/MiRe, octobre 2008. Kirszbaum, Thomas. Mixit sociale dans lhabitat. Revue de la littrature dans une perspective comparative. Paris : HALDE, La Documentation franaise, 2008. Kirszbaum, Thomas et Patrick Simon. Les discriminations raciales et ethniques dans laccs au logement social, Notes du GELD 3 (2001). Koussens, David. Sous laffaire de la burqa quel visage de la lacit franaise?, Sociologie et Socits 41(2) (2009), p. 327347. Laacher, Sman. Aprs Sangatte : nouvelles immigrations, nouveaux enjeux. Paris : La Dispute, 2002. Laacher, Sman. Linstitution scolaire et ses miracles. Paris : La Dispute, 2005.

266

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Lacoste-Dujardin, Camille. Yasmina et les autres de Nanterre et dailleurs. Filles de parents maghrbins en France. Paris : La Dcouverte, 1992. Lagrange, Hugues. Le dni des cultures. Paris : Le Seuil, 2010. Lapeyronnie, Didier. Ghetto urbain. Sgrgation, violence, pauvret en France aujourdhui. Paris : Robert Laffont, 2010. Laurens, Sylvain. 1974 et la fermeture des frontires. Analyse critique dune dcision rige en turning-point, Politix 82(2) (2008), p. 6792. Le Gals, Patrick. Du gouvernement des villes la gouvernance urbaine, Revue franaise de science politique 45(1) (1995), p. 5795. Le Goaziou, Vronique et Laurent Mucchielli, dir. Quand les banlieues brlent. Retour sur les meutes de novembre 2005, 2e dition mise jour. Paris, La Dcouverte, 2007. Lpinard, lonore. Des lois dexception pour lislam? Religion et discrimination dans les modles multiculturaliste et rpublicain : une comparaison France/Canada , Rapport pour la DREES/MiRe sur le projet Les approches anglo-saxonnes et franaises de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit. Paris : DREES/MiRe, 2008. Leveau, Rmy, Catherine Wihtol de Wenden et Gilles Kepel, dir. Les musulmans dans la socit franaise, Revue franaise de science politique 6 (1987), p. 765890. Lvy, Ren. Du suspect au coupable. Le travail de police judiciaire. Paris : MridiensKlincksieck, 1987. Lorcerie, Franoise. Lcole et le dfi ethnique. ducation et intgration. Paris : INRP-ESF, 2003. Lorcerie, Franoise. La politicisation du foulard. Laffaire en France et son cho ltranger. Paris : LHarmattan, 2005. Mac, ric. Les fministes, le garcon arabe. Paris : ditions De lAube, 2005. Marlire, Eric. Les jeunes de cit et la police : de la tension lmeute, Empan 67 (mars 2005). Mdecins du Monde. Rapport 2008 de lobservatoire de laccs aux soins de la Mission France de Mdecins du Monde. Paris : Mdecins du Monde, 2009. Mliane, Loubna. Vivre libre. Paris : Oh Editions, 2004. Messner, Francis, Pierre-Henri Prlot et Jean-Marie Woehrling, dit. Trait de droit franais des religions. Paris : ditions du Juris-Classeur, 2003. Min, Michel. La discrimination dans lemploi. Analyse de la jurisprudence franaise et communautaire relative aux discriminations dans le domaine professionnel et prsentation du dispositif mis en place par la loi du 16 novembre 2001, Semaine sociale Lamy, supplment 1055 (2001).

AT HOME IN EUROPE PROJECT

267

LES PARISIENS MUSULMANS

Monjardet, Dominique. Ce que fait la police. Sociologie de la force publique. Paris : La Dcouverte, 1996. Mouhanna, Christian et Dominique Monjardet. Rinventer la police de proximit : ParisMontral. Paris : IHESI-PUCA, 2005. Muchielli, Laurent. Une socit plus violente ? Une analyse socio-historique des violences interpersonnelles en France, des annes 1970 nos jours, Dviance et Socit 32(2) (2008), p. 115147. Nagels, Carla et Andrea Rea. Jeunes perpette. Gnration problmes ou problmes de generation ? Louvain-la-Neuve : Bruylant, 2007. Noiriel, Grard. quoi sert lidentit nationale. Paris : Agone, 2007. Oberti, Marco. Diffrenciation sociale et scolaire du territoire : ingalits et configurations locales, Socits contemporaines 5960 (2005), p. 1342. Observatoire des ingalits. Le taux de chmage selon la nationalit . Novembre 2008. Consultable sur www.inegalites.fr Observatoire des ingalits. Les enfants dorigine trangre peinent trouver un emploi. Aot 2010. Consultable sur http://www.inegalites.fr/spip.php?article1224 Ozouf, Mona. Lcole de la France. Essai sur la Rvolution, lutopie et lenseignement. Paris : Gallimard, 1984. Paoli, Jean-Franois et Alain Seksig, dir. Lcole face lobscurantisme religieux. Paris : Max Milo, 2006. Le Pautremat, Pascal. La politique musulmane de la France au XXe sicle. De lHexagone aux terres dIslam. Paris : Maisonneuve et Larose, 2003. Perrin-Haynes, Jacqueline. Lactivit des immigrs en 2007, Statistiques et tudes sur limmigration, INSEE 1212 (octobre 2008). Perroton, Jolle. Les effets ethniques de lexprience scolaire, LAnne sociologique 50(2) (2000), p. 437468. Renaudi, Olivier. La prfecture de police. Paris : Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 2008. Rigoni, Isabelle. Les mdias des minorits ethniques : reprsenter lidentit collective sur la scne publique, Revue europenne des migrations internationals 1(26) (2010), p. 716 Robert, Philippe. Les territoires du contrle social, quels changements, Dviance et socit 24(3) (2000). Robert-Bobe, Isabelle. Projections de population pour la France mtropolitaine lhorizon 2050 , INSEE Premire 1089 (juillet 2006). Consultable sur www.insee.fr/fr/ffc/ipweb/ip1089/ip1089.pdf Roche Daniel, dir. La ville promise : mobilit et accueil Paris, fin XVIIedbut XIXe sicle. Paris : Fayard, 2000. Roch, Sbastian, Police de proximit : nos politiques de scurit. Paris : Le Seuil, 2005.

268

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Rousseau-Giral, Anne Chantal, Dominique Tricard et Georges Crepey, dir. Lutte contre le saturnisme infantile li lhabitat indigne. Analyse du dispositif dans trois dpartements dIlede-France. Paris : La Documentation franaise, 2004. Roze, Anne. La France arc-en-ciel : les Franais venus dailleurs. Paris : Julliard, 1995. Saada, Emmanuelle. La parole est aux Indignes (numro spcial), Genses 69(4) (2007). Sabbagh, Daniel. Les politiques de promotion de la diversit dans laccs aux tablissements denseignement suprieur slectifs aux tats-Unis et en France (19962008), Rapport pour la DREES/MiRe sur le projet Les approches anglo-saxonnes et franaise de la lutte contre les discriminations ethniques : convergences et divergences des normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et au droit. Paris : DREES/MIRe, 2008. Sabbagh, Daniel, Thomas Kirzsbaum, Valrie Amiraux et lonore Lpinard, Les approches anglo-saxonnes et franaise de la lutte contre les discriminations ethniques. Normes, instruments et mobilisations dans laccs au logement, lenseignement et aux droits religieux, Rapport pour la DREES/MiRe. Paris : DREES/MIRe, 2008. Sala Pala, Valrie. Le racisme institutionnel dans la politique du logement social, Sciences de la socit 65 (May 2005), p. 87102. Sala Pala, Valrie. La politique du logement social au risque du client? Attributions de logements sociaux, construction sociale des clients et discriminations ethniques en France et en Grande-Bretagne, Politiques et management public 24(3) (septembre 2006), p. 7792. Sala-Pala, Valrie. Le racisme institutionnel dans les attributions de logement social. Une comparaison franco-britannique, Hommes & migrations 264 (novembre-dcembre 2006). Santelli, Emmanuelle. Les jeunes de banlieue dorigine maghrbine : entre galre et emploi stable, quel devenir?, Revue europenne des migrations internationales 23(2) (2007), p. 5777. Schiff, Claire. Les obstacles institutionnels la scolarisation des primo-arrivants. Prsentation la confrence CASNAV, Paris, 8 juin 2004. Schnapper, Dominique. La France de lintgration. Sociologie de la nation en 1990. Paris : Gallimard, 1991. Secours Catholique/Caritas France. Statistiques daccueil. Ressources, crise et pauvret, 2009. Consultable sur www.secours-catholique.org/espace-presse/communiques-depresse/je-crois-en-toi/publication-du-rapport-statistique,8097.html Servan-Schreiber, Catherine et Vasoodeven Vuddamalay, dir. Diasporas indiennes dans la ville, Hommes et migrations 12681269 (juillet-octobre 2007). Service de Veille scientifique et technologique. ducation, migration, ingalits et intgration en Europe, Dossier dactualit (anciennement Lettre dinformation) 35 (mai 2008). Consultable sur http://www.inrp.fr/vst/LettreVST/35-mai-2008.php

AT HOME IN EUROPE PROJECT

269

LES PARISIENS MUSULMANS

Silberman, Roxane et Irne Fournier. Les secondes gnrations sur le march du travail en France : une pnalit ethnique ancre dans le temps. Contribution la thorie de lassimilation segmente, Revue franaise de sociologie 47(2) (2006) p. 243292. Simetire, Arnaud. Les dispositifs participatifs locaux en le-de-France et en Europe : vers une dmocratie technique?. Rapport intermdiaire. Le conseil de quartier Goutte-dOrChteau Rouge (programme PICRI). Paris : 2007. Stanojevich, Elodie Ana et Arnaud Vesse. Repres sur la sant des migrants, La sant de lhomme 392 (novembre-dcembre 2007). Stavo-Debauge, Johan. Lindiffrence du passant qui se meut, les ancrages du rsidant qui smeut. In D. Cefa et D. Pasquier, dir, Les sens du public, p. 347371. Paris : PUF, 2003. Tanter, Annick et Jean-Claude Toubon. Vingt ans de politique franaise du logement social, Regards sur lactualit (1995), p. 214. Taussig, Sylvie et Alain Godard. Les musulmans en France. Courants, institutions, communauts : un tat des lieux. Paris : Robert Laffont, 2007. Tersigni, Simona. Pour quelques gouttes de sang. Conflits de normes et dontologie mdicale face la circoncision et lhymnorrhaphie, Revue des Sciences Sociales 39 (2008), p. 104113. Ttu, Marie-Thrse. La migration au risque de lillgalit, entre France et Algrie, 19982004), Revue europenne des migrations internationals 24(3) (2008), p. 107128. Tvanian, Pierre. Le voile mdiatique. Un faux dbat : laffaire du foulard islamique. Paris : Raisons dagir, 2005. Thomas, Samuel. Le fichage ethno-racial = un outil de discrimination. Rapport remis Monsieur Patrick Karam, Dlgu interministriel pour lgalit des chances des Franais dOutre-mer, novembre 2009. Consultable sur http://medias.lemonde.fr/mmpub/edt/doc/20091104/1262796_f8fd_rapport_sos_racis me_fichage_ethno-racial__11_09.pdf Tietze, Nikola. Jeunes musulmans de France et dAllemagne. Les constructions subjectives de lidentit. Paris : LHarmattan, 2002. Tissot, Sylvie. Les sociologues et la banlieue : la construction savante du problme des quartiers sensibles (19851995), Genses 60 (2005), p. 5775. Toubon, Jean-Claude et Khelifa Messamah. Centralit immigre : le quartier de la Goutte dOr. Dynamiques dun espace pluri-ethnique : succession, comptition, cohabitation. Paris : LHarmattan (CIEMI), 1990. Vallet, L.-A. et J.-P. Caille. Les carrires scolaires au collge des lves trangers ou issus de limmigration, ducation et Formations 40 (1995), p. 514. Vallet, L.-A. et J.-P. Caille. Les lves trangers ou issus de limmigration dans lcole et le collge franais. Une tude densemble, Les dossiers dducation et formations 67 (1996), Direction de lvaluation et de la prospective (France).

270

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Vallet, L.-A. et J.-P. Caille. Niveau en franais et en mathmatiques des lves trangers ou issus de limmigration, conomie et Statistique 293 (1996), p. 137153. Van Zanten, Agns. Lcole de la priphrie. Scolarit et sgrgation en banlieue. Paris : PUF, 2001. Van Zanten, Agns. Choisir son cole. Stratgies individuelles et mdiations locales. Paris : PUF, 2009. Van Zanten, Agns et Jean-Pierre Obin. La carte scolaire. Faits, rvlations, analyse, Que sais-je? Paris : PUF 2008. Venel, Nancy. Musulmans et citoyens. Paris : PUF, 2004. Viprey, Mouna. Les discriminations raciales sur le march du travail franais, Problmes conomiques 2850 (2004), p. 3438. Vivant, Elsa. Scurisation, pacification, animation. Linstrumentalisation des scnes culturelles off dans les politiques urbaines, Terrains et travaux (2007), p. 169188. Wacquant, Loc. Les deux visages du ghetto. Construire un concept sociologique, Actes de la recherche en sciences sociales 160 (2005), p. 421. Weibel, Nadine. Par del le voile : femmes dislam en Europe. Paris : Complexe, 2000. Weil, Patrick. Libert, Egalit, Discriminations. Paris : Grasset, 2008. Zagrodski, Mathieu. Rformes policires et police de proximit Paris et Los Angeles. Thse de doctorat de lIEP Paris, 2009.

Documents officiels
Assemble Nationale. Mission dinformation de lAssemble Nationale sur la question du port des signes religieux lcole. Rapport de lAssemble nationale. Paris : 2003. Baroin, Franois. Pour une nouvelle lacit. Rapport au Premier Ministre. Paris : 2003. Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH). La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Anne 2009. Paris : La Documentation franaise, 2009. Commission nationale de dontologie de la scurit. Rapport annuel 2006. Consultable sur www.la-cnds.eu/rapports/ra_pdf/ra_2006/CNDS_rapport_2006.pdf Commission de rflexion sur lapplication du principe de lacit dans la Rpublique. Rapport au Prsident de la Rpublique, dcembre 2003. Consultable sur www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/034000725/index.shtml Conseil consultatif des Parisiens non-communautaires. Citoyennet de rsidence et droit de vote, Hommes et Migrations 1235 (janvier-fvrier 2002), p. 97101. Conseil conomique, social et environnemental. valuation relative la mise en uvre du droit au logement opposable, Les ditions des Journaux officiels. Paris : 2010.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

271

LES PARISIENS MUSULMANS

Conseil dtat. Rapport public 2009, Droit au logement, droit du logement. Paris : La Documentation franaise, 2009. Conseil national de lHabitat. Discriminations dans laccs au logement. Rapport du groupe de travail. Paris : 2005. Conseil de Paris. Programme dpartemental dinsertion : 9 000 retours lemploi des allocataires du RMI en 2009. Paris : fvrier 2009. Fauroux, Roger, dir. La lutte contre les discriminations ethniques dans le domaine de lemploi. Paris : Ministre de lemploi, 2005. Consultable sur http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/054000466/0000.pdf Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). Prvention des discriminations, promotion de lgalit : que rpondent les entreprises la HALDE? Paris : HALDE, 2007. Haut Conseil lIntgration (HCI). Le logement des personnes immigres. Avis au Premier ministre. Paris : La Documentation franaise, 2008. Haut Conseil lIntgration (HCI). tudes et intgration Avis sur le logement des personnes immigres. Rapport statistique annuel. Paris : La Documentation franaise, dcembre 2008. Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche. Lvaluation de lenseignement dans lacadmie de Paris. Paris : septembre 2004. Machelon, Jean-Pierre. Les relations des cultes avec les pouvoirs publics. Paris : La Documentation franaise, 2006. Mairie de Paris. Mieux comprendre les trangers Paris. Paris : 2006. Mairie de Paris. Les interventions sociales sanitaires et culturelles dans les foyers de travailleurs migrants Paris. Paris : mai 2006. Mairie de Paris. Louez solidaire et sans risque. Guide destination des propritaires. Paris : 2007. Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer. Enqute annuelle sur les actions dpartementales engages pour lutter contre lhabitat indigne anne 2007. Paris : 2007. Consultable sur www.habitatindigne.logement.gouv.fr/article.php3?id_article=36 Ministry of Education. Enqute auprs des familles. Paris : 1998. Ministry of Education. Enqute Jeunes. Paris : 2002. Ministry of Education. La scolarisation des lves nouveaux arrivants non-francophones au cours de lanne 20042005. Les notes dinformation 06.08, mars 2006. Consultable sur http://media.education.gouv.fr/file/82/8/1828.pdf Moliner, Christine. Invisible et modle? Premire approche de limmigration sud asiatique en France, Rapport dtude pour la Direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet. Septembre 2009.

272

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

1. BIBLIOGRAPHIE

Obin, Jean-Pierre. Les signes et manifestations dappartenance religieuse dans les tablissements scolaires. Paris : Ministre de lducation nationale, 2004. Prfecture de police. Lutte contre le terrorisme : lengagement de la Prfecture de police, Liaisons 87 (dcembre 2005, janvier 2006). Rgnard, Corinne. Lintgration la franaise : Plus de 130 000 nouveaux Franais chaque anne, Info migrations, Dpartement des statistiques, tudes et documentation, Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement durable, 6, p. 7. Paris : aot 2010. Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration. Les orientations de la politique de limmigration, 6e rapport. Paris : La Documentation franaise, 2010.

Lois et dcrets
Circulaire du 28 octobre 1997 relative la mise en uvre des contrats locaux de scurit, Ministre de lIntrieur NOR : INTK9700174C Dcret 2000-800 du 24 aot 2000 relatif aux adjoints de scurit recruts en application de larticle 36 de la loi n 95-73 du 21 janvier 1995 dorientation et de programmation relative la scurit. Dcret 2009-331 substituant la dnomination Office franais de limmigration et de lintgration la dnomination Agence nationale de laccueil des trangers et des migrations, Journal Officiel, 25 mars 2009. Loi 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement. Loi 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts. Loi 82-1169 du 31 dcembre 1982 relative lorganisation administrative de Paris, Marseille, Lyon et des tablissements publics de coopration intercommunale. Loi 91-662 du 13 juillet 1991, Loi dorientation pour la Ville. Loi 2000-494 du 6 juin 2000 portant cration dune Commission nationale de dontologie de la scurit. Loi 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains. Loi 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit. Loi 2004-228 du 15 mars 2004, Loi encadrant, en application du principe de lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics. Loi 2004-810 du 13 aot 2004 relative lassurance maladie. Loi 2004-1486 du 30 dcembre 2004 portant cration de la haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit. Loi 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale.

AT HOME IN EUROPE PROJECT

273

LES PARISIENS MUSULMANS

Loi 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances. Loi 2006-685 du 13 juin 2006 relative au droit de premption et la protection des locataires en cas de vente dun immeuble. Loi 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale. Loi 2008-126 du 13 fvrier 2008 relative la rforme de lorganisation du service public de lemploi. Loi 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public. Loi 2011-334 du 29 mars 2011 relative au dfenseur des droits.

274

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

2. T A B L E A U X A D D I T I O N N E L S

A NNEX 2. T ABLEAUX

ADDITIONNELS ISSUS DE LA RECHERCHE DES F ONDATIONS POUR UNE SOCIETE OUVERTE

Chapitre 4 : Expriences des communauts musulmanes : identits, appartenances et interactions Tableau 27. Sagit-il dun quartier uni ?
Musulmans ns en France % Tout fait daccord Daccord Pas daccord Pas du tout daccord Ne savent pas Total % Nombres 4,8 42,9 33,3 9,5 9,5 100 21 Musulmans ns hors de France % 8,9 39,2 25,3 12,7 13,9 100 79 Nonmusulmans ns en France % 1,6 41,9 33,9 4,8 17,7 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 2,6 31,6 44,7 7,9 13,2 100 38 Total % 5,0 39,0 32,5 9,0 14,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

275

LES PARISIENS MUSULMANS

Chapitre 5 : Expriences des communauts musulmanes : lducation Tableau 29. Niveau de satisfaction avec les tablissements de lenseignement secondaire dans larrondissement
Musulmans ns en France% Trs satisfaits Plutt satisfaits Indiffrents Plutt insatisfaits Trs insatisfaits Ne savent pas Total % Nombres 0 23,8 14,3 9,5 14,3 38,1 100 21 Musulmans ns hors de France % 1,3 26,6 19 6,3 1,3 45,6 100 79 Nonmusulmans ns en France % 1,6 14,5 16,1 9,7 6,5 51,6 100 62 Nonmusulmans ns hors de France % 2,6 28,9 10,5 5,3 0 52,6 100 38 Total % 1,5 23 16 7,5 4 48 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

276

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

2. T A B L E A U X A D D I T I O N N E L S

Tableau 30. Rencontres mixtes sur le plan de la religion : frquence ( lcole, au travail)
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns en ns hors de ns hors de ns en France % France % France % France % Quotidiennement Au moins hebdomadaire Au moins mensuel Au moins une fois par an Jamais Ne savent pas Sans rponse Total % Nombres 81 14,3 0 4,8 0 0 0 100 21 70,9 10,1 3,8 2,5 6,3 6,3 0 100 79 46,8 17,7 9,7 1,6 12,9 11,3 0 100 62 36,8 21,1 7,9 2,6 10,5 18,4 2,6 100 38 Total % 58 15 6 2,5 8,5 9,5 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

277

LES PARISIENS MUSULMANS

Chapitre 6 : Les expriences des communauts musulmanes en matire demploi Tableau 34. Discrimination lemploi au cours des cinq dernires annes (Au cours des cinq dernires annes, vous a-t-on refus un emploi ?)
Le rpondant sest-il vu refus un emploi dans ce pays au cours des cinq dernires annes ? Oui Non Ne sait pas Ne sapplique pas Total Le rpondant a-t-il t discrimin au travail au cours des 5 dernires annes ? Oui Non Ne savent pas Ne sapplique pas Sans rponse Total Religion Musulmans % 36 49 5 10 100 Religion Musulmans % 13 66 6 8 7 100 Source : Fondations pour une socit ouverte Nonmusulmans % 10 60 8 14 8 100 Total % 11,5 63 7 11 7,5 100 Nonmusulmans % 31 50 3 16 100 Total % 33,5 49,5 4 13 100

278

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

ANNEX

2. T A B L E A U X A D D I T I O N N E L S

Chapitre 8 : Expriences des communauts musulmanes : sant et services sociaux Tableau 47. Frquence des interactions avec des personnes dorigine ethnique diffrente dans des centres de soins et des hpitaux au cours de la dernire anne
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns dans ns hors de ns dans ns hors de lUE % lUE % lUE% lUE % Quotidiennement Au moins hebdomadaire Au moins mensuel Au moins une fois par an Jamais Ne savent pas Sans rponse Total % Nombres 0 4,8 19 19 23,8 28,6 4,8 100 21 2,5 1,3 27,8 49,4 11,4 7,6 0 100 79 3,2 6,5 6,5 29 40,3 14,5 0 100 62 5,3 5,3 13,2 26,3 28,9 21,1 0 100 38 Total % 3 4 17,5 35,5 25 14,5 0,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

Chapitre 9 : Expriences des populations musulmanes : maintien de lordre et scurit Tableau 55. Victime dun dlit au cours des 12 derniers mois?
NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns dans ns hors de ns dans ns hors de lUE % lUE % lUE % lUE % Oui Non Total % Nombres 4,8 95,2 100 21 12,7 87,3 100 79 24,2 75,8 100 62 13,2 86,8 100 38 Total % 15,5 84,5 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

AT HOME IN EUROPE PROJECT

279

LES PARISIENS MUSULMANS

Tableau 56. Victimes dun dlit : lieu


NonNonMusulmans Musulmans musulmans musulmans ns dans ns hors de ns dans ns hors de lUE % lUE % lUE % lUE % Quartier Arrondissement Ville Ailleurs Sans rponse Total % Nombres 0 4,8 0 0 95,2 100 21 1,3 5,1 87,3 100 79 6,3 11,3 4,8 8,1 0 75,8 100 62 10,5 0 0 5,3 84,2 100 38 Total % 8 2 3 3 84 100 200

Source : Fondations pour une socit ouverte

280

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

2012

Quils soient ns dans les tats o ils rsident, immigrants de longue date ou frachement arrivs, les musulmans sont une population varie dont la dynamique dmographique et la visibilit posent un certain nombre de dfis lEurope, tout en offrant de belles opportunits. La faon dont lEurope va choisir de traiter les minorits (dont les musulmans) est un test crucial de son engagement crer les conditions dune socit ouverte et garantir lgalit de tous dans un contexte de diversit croissante. Le projet At Home in Europe des Fondations pour une socit ouverte travaille sur ces questions en proposant des activits de suivi, de soutien et de sensibilisation autour de la situation des musulmans et dautres minorits en Europe. La srie de rapports que nous publions sur les communauts musulmans, conduits dans onze villes de lUnion europenne (Amsterdam, Anvers, Berlin, Copenhague, Hambourg, Leicester, Londres, Marseille, Paris, Rotterdam et Stockholm), en est une des illustrations les plus actuelles. partir dune analyse des politiques publiques conduites dans ces villes et de leurs effets positifs et ngatifs sur la participation politique, sociale et conomique des musulmans, ces rapports permettent de mieux comprendre les besoins mais aussi les aspirations de communauts musulmanes trs diverses. En contribuant initier le dialogue entre communauts musulmanes, responsables locaux et personnalits politiques internationales, le projet At Home in Europe souhaite amliorer la participation et linsertion des musulmans dans la socit tout en leur permettant de prserver les pratiques culturelles, linguistiques et religieuses au fondement de leurs identits.