Legislação UE A1

Guia Prtico: A legislao aplicvel aos trabalhadores na Unio Europeia (UE), no Espao Econmico Europeu (EEE) e na Sua.
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ndice
INTRODUO
Porque este guia necessrio? Viso geral das regras
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PARTE I: DESTACAMENTO DE TRABALHADORES
1. Que sistema de segurana social aplicvel aos trabalhadores destacados temporariamente noutro Estado-Membro? 6 2. Como est definido o comunitria especfica? destacamento de trabalhadores na legislao 6
3. Que critrios so aplicveis para determinar se um empregador exerce normalmente as suas actividades no Estado de envio? 7 4. Quando se pode falar de um vnculo orgnico entre a empresa destacante e o trabalhador destacado? 8 5. Qual a situao dos trabalhadores recrutados num Estado-Membro para serem destacados para outro Estado-Membro? 10 6. O que acontece se um trabalhador for destacado para exercer actividade em vrias empresas? 11 7. Existem situaes em que seja absolutamente impossvel aplicar as disposies relativas ao destacamento? 11 8. Qual a situao dos trabalhadores por conta prpria que exeram uma actividade temporria noutro Estado-Membro? 12 9. Que critrios so aplicveis para determinar se uma pessoa exerce normalmente uma actividade por conta prpria no Estado de origem? 12 10. Que significa actividade "semelhante"? 11. Que procedimentos devem ser seguidos em caso de destacamento? 12. Acordos relativos a excepes legislao em matria de destacamento 13 14 14
13. Aps o final de um destacamento, quando pode ser pedido um novo destacamento? 15 14. Qual a posio em relao aos destacamentos j autorizados e iniciados ao abrigo do Regulamento (CE) n. 1408/71? Esses perodos contam para o perodo de 24 meses permitido pelo Regulamento (CE) n. 883/2004? 16 15. Suspenso ou interrupo do perodo de destacamento 16. Notificao de alteraes ocorridas durante o perodo de destacamento 17. Prestao de informao e controlo do cumprimento dos requisitos 17 17 17
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PARTE II: EXERCCIO DE ACTIVIDADE EM DOIS OU MAIS ESTADOS-MEMBROS 19

1. Que sistema de segurana social aplicvel a pessoas que trabalhem normalmente em dois ou mais Estados-Membros? 19 2. Quando se pode considerar que uma pessoa exerce normalmente uma actividade em dois ou mais Estados-Membros? 21 3. Como se define parte substancial da actividade? 4. Parte substancial internacionais da actividade e os trabalhadores dos 22 transportes 24 26
5. Ao longo de que perodo se deve avaliar a parte substancial da actividade?
6. O que dever acontecer quando as escalas de servio ou os padres de trabalho so sujeitos a alteraes? 26 7. Determinao da sede ou domiclio 27
8. Que procedimentos devem ser seguidos por uma pessoa que trabalhe em dois ou mais Estados-Membros? 28 9. Qual a situao dos trabalhadores por conta prpria que exeram normalmente uma actividade em dois ou mais Estados-Membros? 30 10. Quando se pode considerar que uma pessoa exerce normalmente uma actividade por conta prpria em dois ou mais Estados-Membros? 30 11. Como se define uma parte substancial da actividade por conta prpria? 30
12. Que procedimentos devem ser seguidos por um trabalhador por conta prpria caso trabalhe em dois ou mais Estados-Membros? 31 13. Quais so os critrios aplicveis quando se determina onde est localizado o centro de interesse das actividades? 31 14. Qual a situao em relao a uma pessoa que trabalhe por conta de outrem e por conta prpria em diferentes Estados-Membros? 32 15. Existem disposies especiais para uma pessoa que trabalhe em mais de um Estado-Membro onde a legislao aplicvel j tenha sido decidida em conformidade com o Regulamento (CEE) n. 1408/71? 32 16. A partir de que data a legislao aplicvel ser aplicada, caso uma pessoa sujeita s disposies transitrias pea para ser avaliada ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004? 34
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Introduo
Porque este guia necessrio?
O artigo 76. do Regulamento (CE) n. 883/2004 estabelece que os Estados-Membros1 comuniquem entre si e promovam a partilha de experincias e as melhores prticas administrativas, a fim de facilitarem a aplicao uniforme do direito comunitrio. Este princpio assenta numa troca eficiente de informaes entre instituies e na obrigao dos cidados e empregadores de fornecerem informaes rigorosas e em tempo til. O presente guia destina-se a facultar um instrumento de trabalho vlido, aos vrios nveis prticos e administrativos de aplicao das disposies comunitrias, que ajude as instituies, os empregadores e os cidados a determinar a legislao do Estado-Membro que deve ser aplicvel em cada situao.
Viso geral das regras

Por norma, as pessoas a quem os Regulamentos se aplicam apenas esto sujeitas legislao de um Estado-Membro2. As pessoas que exeram uma actividade por conta de outrem ou por conta prpria num Estado-Membro esto normalmente sujeitas legislao desse Estado-Membro. Este princpio designado por lex loci laboris. As pessoas que recebam uma prestao pecuniria de curta durao em resultado do exerccio da sua actividade por conta de outrem ou por conta prpria esto tambm sujeitas legislao do Estado-Membro onde exercem a actividade. Todas as outras pessoas esto sujeitas legislao do Estado-Membro de residncia. No entanto, em algumas situaes muito especficas, justificam-se critrios diferentes do local de afectao, nomeadamente o destacamento temporrio de trabalhadores para outro Estado-Membro e os casos em que uma pessoa exera a sua actividade em dois ou mais Estados-Membros, assim como determinadas categorias de trabalhadores como os funcionrios pblicos. As regras para determinar a legislao do Estado-Membro que aplicvel encontram-se definidas nos artigos 11. a 16. do Regulamento (CE) n. 883/20043 e as disposies de execuo respectivas encontram-se definidas nos artigos 14. a 21. do Regulamento (CE) n. 987/20094 (a seguir denominados por Regulamentos). Estas regras so tambm interpretadas pela Comisso Administrativa para a Coordenao dos Sistemas de Segurana Social (a seguir denominada por Comisso Administrativa) na Deciso n. A2. O presente guia est dividido em duas partes: Parte I sobre o destacamento de trabalhadores Parte II sobre o exerccio de uma actividade em dois ou mais Estados-Membros
No presente texto, o termo "Estado-Membro" designa tambm os Estados-membros da EFTA assim que o Regulamento (CE) n. 883/2004 passe a ser aplicvel aos mesmos. 2 Artigo 11., n. 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004. 3 Regulamento (CE) n. 883/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativo coordenao dos sistemas de segurana social, JO L 166 de 30.4.2004, rectificao no JO L 200 de 7.6.2004, alterado pelo Regulamento (CE) n. 988/2009, JO L 284 de 30.10.2009. 4 Regulamento (CE) n. 987/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Setembro de 2009, que estabelece as modalidades de aplicao do Regulamento (CE) n. 883/2004, JO L 284 de 30.10.2009.
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Parte I: Destacamento de trabalhadores5

1. Que sistema de segurana social aplicvel aos trabalhadores destacados temporariamente noutro Estado-Membro?
Por vezes, um empregador de um Estado-Membro ("Estado de destacamento") pretende enviar um trabalhador para trabalhar noutro Estado-Membro ("Estado de emprego")6. Estes trabalhadores so designados por trabalhadores destacados. Nos termos da legislao comunitria, os trabalhadores que se deslocam no interior da Unio Europeia devem estar sujeitos a uma nica legislao em matria de segurana social7. Segundo os Regulamentos, o regime de segurana social aplicvel s pessoas que, por motivos de trabalho, se desloquem de um EstadoMembro para outro , em geral, o regime estabelecido pela legislao do EstadoMembro do novo emprego. Com vista a incentivar o mais possvel a livre circulao de trabalhadores e servios, assim como a evitar complicaes administrativas e outras complicaes desnecessrias e onerosas, que no seriam do interesse dos trabalhadores, das empresas e das administraes, as disposies comunitrias em vigor prevem algumas excepes ao princpio geral atrs mencionado. A principal excepo a obrigao de manuteno do vnculo de um trabalhador ao regime de segurana social do Estado-Membro em que o respectivo empregador normalmente exerce as suas actividades (Estado de envio), sempre que o trabalhador em questo seja enviado por essa empresa para outro Estado-Membro (Estado para o qual o trabalhador foi destacado) por um perodo limitado (no mximo, 24 meses), e desde que continuem a ser aplicveis determinadas condies, que adiante sero objecto de anlise mais aprofundada. Essas situaes, que permitem a iseno do pagamento das contribuies para a segurana social no Estado para o qual o trabalhador foi destacado, mais conhecidas como destacamento de trabalhadores, regem-se pelo artigo 12. do Regulamento (CE) n. 883/2004. As regras, que abrangem as pessoas que exercem uma actividade por conta de outrem e as pessoas que exercem uma actividade por conta prpria, so descritas adiante.
2. Como est definido o destacamento de trabalhadores na legislao comunitria especfica?

Em conformidade com as disposies do regulamento atrs referidas, um pessoa que trabalhe por conta de outrem num Estado-Membro, ao servio de um empregador que normalmente exera as suas actividades nesse Estado-Membro, e que seja enviada por esse empregador para realizar um trabalho por conta deste noutro Estado-Membro, continua sujeita legislao do Estado de envio, na condio de:
5 Os Regulamentos n. 883/2004 e n. 987/2009 foram alterados, com efeitos a partir de 28 de junho de 2012, pelo Regulamento (UE) n. 465/2012 (Jornal Oficial da UE L 149 de 8.6.2012). As alteraes dizem respeito, nomeadamente, determinao da legislao aplicvel aos membros das tripulaes de voo, determinao da legislao aplicvel s pessoas que exeram normalmente uma atividade por conta de outrem em dois ou mais Estados-Membros e clarificao do conceito de sede ou centro de atividades. O Guia ser atualizado pela Comisso Administrativa para a Coordenao dos Sistemas de Segurana Social, no segundo semestre de 2012. 6 "Estado para o qual a pessoa foi destacada" o Estado em que a pessoa ir exercer uma actividade por conta de outrem (ou por conta prpria) na acepo do artigo 1, alneas a) e b), do Regulamento de Base. 7 Artigo 11., n. 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004.
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a durao previsvel do referido trabalho no exceder 24 meses e no ser enviada em substituio de outra pessoa.
As disposies relativas ao destacamento destinam-se a facilitar os procedimentos para os empregadores (e trabalhadores) que necessitem de ter pessoas a trabalhar, a ttulo temporrio, noutro pas. Por conseguinte, no podem ser utilizados para suprir as necessidades permanentes de pessoal de empresas ou contratos, nomeadamente atravs de envios sucessivos de trabalhadores diferentes para os mesmos postos de trabalho e para os mesmos fins. Assim, alm da natureza temporria do destacamento e do facto de este no ser concebido para a substituio de outro trabalhador, h outros aspectos importantes a observar no que toca a esta regra especial. Em primeiro lugar, o empregador deve exercer normalmente as suas actividades no Estado de envio. Alm disso, o requisito de que o trabalhador "exera uma actividade por conta de um empregador" implica que exista, durante todo o perodo de destacamento, um vnculo orgnico entre o empregador responsvel pelo destacamento e o trabalhador destacado.
3. Que critrios so aplicveis para determinar se um empregador exerce normalmente as suas actividades no Estado de envio?
A expresso "que normalmente exera as suas actividades nesse Estado-Membro" implica que uma empresa execute geralmente actividades substanciais no Estado-Membro em que est estabelecida. Caso as actividades da empresa estejam limitadas gesto interna, no considerada uma empresa que normalmente exera as suas actividades nesse Estado-Membro. Para determinar se uma empresa exerce actividades substanciais, necessrio ter em conta todos os critrios que caracterizam as actividades exercidas pela empresa em questo. Os critrios devem ser adequados s caractersticas especficas de cada empresa e verdadeira natureza das actividades exercidas. possvel verificar a existncia de actividades substanciais no Estado de destacamento atravs de uma srie de factores objectivos, sendo os seguintes especialmente importantes. Note-se que esta lista no exaustiva, pois os critrios devem ser adaptados a cada caso especfico e devem ter em conta a natureza das actividades exercidas pela empresa no Estado em que est estabelecida. Poder tambm ser necessrio ter em conta outros critrios adequados s caractersticas especficas da empresa e verdadeira natureza das actividades da empresa no Estado em que est estabelecida: o lugar onde a empresa destacante tem a sua sede social e a sua administrao; o efectivo de pessoal administrativo da empresa destacante que trabalha nesse Estado e no Estado para o qual o trabalhador foi destacado a presena exclusiva de pessoal administrativo no Estado de envio exclui, per se, a aplicao das disposies que regem o destacamento empresa em questo; o lugar onde o trabalhador destacado recrutado; o lugar onde celebrada a maior parte dos contratos com os clientes o direito aplicvel aos contratos celebrados pela empresa destacante com os seus clientes e com os seus trabalhadores; o nmero de contratos executados no Estado de envio e no Estado para o qual o trabalhador foi destacado;

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o volume de negcios realizado pela empresa destacante no Estado de envio e no Estado para o qual o trabalhador foi destacado durante um perodo suficientemente significativo (por exemplo, um volume de negcio realizado no Estado de envio correspondente a aproximadamente 25% do volume de negcios total da empresa pode ser um indicador suficiente, mas os casos em que o volume de negcios inferior a 25% garantiriam maior escrutnio)8. h quanto tempo uma empresa est estabelecida no Estado-Membro de envio.
Para efeitos da avaliao da actividade substancial no Estado de envio, as instituies devem tambm verificar se o empregador que solicita o destacamento , efectivamente, o empregador dos trabalhadores em causa. Este dado reveste-se de particular importncia nos casos em que o empregador tem um quadro de pessoal composto por pessoal efectivo e temporrio. Exemplo: A empresa A do Estado-Membro X tem uma encomenda para um trabalho de pintura no Estado-Membro Y. previsvel que esse trabalho demore dois meses. Alm de sete funcionrios do quadro permanente, a empresa A necessita de enviar trs trabalhadores temporrios da agncia B para o Estado-Membro Y; estes trabalhadores temporrios j esto ao servio da empresa A. A empresa A solicita agncia de trabalho B que destaque esses trs trabalhadores temporrios para o Estado-Membro Y, para acompanharem os sete trabalhadores da empresa A. Desde que sejam cumpridas todas as outras condies do destacamento, a legislao do Estado-Membro X continuar a ser aplicvel aos trabalhadores da agncia de trabalho temporrio, assim como aos trabalhadores do quadro permanente. A agncia de trabalho temporrio B , naturalmente, o empregador dos trabalhadores temporrios.
4. Quando se pode falar de um vnculo orgnico entre a empresa destacante e o trabalhador destacado?
H vrios princpios inerentes interpretao das disposies e da jurisprudncia comunitria, bem como da prtica corrente, em matria da determinao da existncia de um vnculo orgnico entre a empresa destacante e o trabalhador destacado, nomeadamente: a responsabilidade pelo recrutamento; deve ser evidente que o contrato era e continua a ser aplicvel, durante o perodo de destacamento, s partes envolvidas na sua elaborao e decorre das negociaes que deram origem ao recrutamento; o poder de cessao do contrato de trabalho (despedimento) deve assistir exclusivamente empresa destacante; a empresa destacante deve conservar o poder de determinar a "natureza" do trabalho realizado pelo trabalhador destacado, no em termos de definio dos pormenores do tipo de trabalho a realizar e da sua execuo, mas antes em termos mais gerais de determinao do produto final desse trabalho ou do servio bsico a prestar; a obrigao de remunerao do trabalhador permanece na empresa que celebrou o contrato de trabalho, sem prejuzo de eventuais acordos entre o empregador no Estado de envio e a empresa no Estado para o qual o

8 Em princpio, possvel avaliar o volume de negcios com base nas contas publicadas da empresa relativas aos 12 meses anteriores. No entanto, no caso de uma empresa recm-fundada, mais indicado avaliar o volume de negcios desde o incio da actividade (ou um perodo mais curto, caso seja mais representativo da actividade da empresa).
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trabalhador foi destacado em relao forma de processamento dos pagamentos ao trabalhador; o poder de aplicar sanes disciplinares ao trabalhador permanece na empresa destacante. Alguns exemplos: a) A empresa A, com sede no Estado-Membro A, envia temporariamente um trabalhador para o estrangeiro, para realizar um trabalho na empresa B situada no Estado-Membro B. O trabalhador continua a ter um contrato com a empresa A, que a nica que est obrigada ao pagamento da remunerao. Soluo: A empresa A o empregador do trabalhador destacado, pois a empresa A a nica que est obrigada ao pagamento da remunerao, mesmo que a empresa B reembolse a empresa A, parcial ou integralmente, pela remunerao e a deduza, para efeitos fiscais, como encargos operacionais no Estado-Membro B. b) A empresa A, com sede no Estado-Membro A, envia temporariamente um trabalhador para o estrangeiro, para realizar um trabalho na empresa B situada no Estado-Membro B. O trabalhador continua vinculado por contrato empresa A, a qual continua a ser a nica que est obrigada ao pagamento da remunerao. Contudo, o trabalhador celebra um contrato de trabalho suplementar com a empresa B e tambm recebe uma remunerao da empresa B. Soluo a): Enquanto exerce a sua actividade no Estado-Membro B, o trabalhador tem dois empregadores. Quando trabalha exclusivamente no Estado-Membro B, -lhe aplicvel a legislao do Estado-Membro B nos termos do artigo 11., n. 3, alnea a), do Regulamento (CE) n. 883/2004. Assim, a remunerao paga pela empresa A tida em conta para determinar as contribuies para a segurana social a pagar no Estado-Membro B. Soluo b): Se, pontualmente, o trabalhador tambm exercer a sua actividade no Estado-Membro A, devem ser tidas em conta as disposies do artigo 13., n 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004 para determinar se aplicvel a legislao do Estado-Membro A ou do Estado-Membro B. c) A empresa A, com sede no Estado-Membro A, envia temporariamente um trabalhador para o estrangeiro, para realizar um trabalho na empresa B situada no Estado-Membro B. O contrato de trabalho com a empresa A suspenso pelo perodo correspondente actividade do trabalhador no Estado-Membro B. O trabalhador celebra um contrato de trabalho com a empresa B pela durao da sua actividade no Estado-Membro B e exige a sua remunerao a essa empresa. Soluo: Neste caso, no estamos perante uma situao de destacamento, pois uma relao laboral suspensa no contm vnculos suficientes do ponto de vista do direito de trabalho para garantir a continuao da aplicao da legislao do Estado de envio Nos termos do artigo 11., n. 3, alnea a), do Regulamento (CE) n. 883/2004, o trabalhador est sujeito legislao do Estado-Membro B. Embora, em princpio, seja aplicvel a legislao em matria de segurana social do Estado-Membro B, possvel estabelecer, de comum acordo, uma excepo em ambos os casos (exemplos 2 e 3) em conformidade com o artigo 16. do Regulamento (CE) n. 833/2004 tendo em conta o facto de a
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actividade exercida no Estado-Membro B revestir um carcter temporrio, desde que a referida excepo sirva o interesse do trabalhador e seja feito um pedido nesse sentido. Esse tipo de acordo requer a aprovao de ambos os Estados-Membros envolvidos.
5. Qual a situao dos trabalhadores recrutados num Estado-Membro para serem destacados para outro Estado-Membro?
As regras relativas ao destacamento de trabalhadores podem aplicar-se a pessoas recrutadas com vista a serem destacadas para outro Estado-Membro. No entanto, os Regulamentos exigem que a pessoa destacada para outro Estado-Membro esteja inscrita no sistema de segurana social do Estado-Membro em que o respectivo empregador est estabelecido imediatamente antes do incio da sua actividade9. Um perodo de, pelo menos, um ms pode ser considerado suficiente para preencher este requisito. Para perodos mais curtos, a avaliao ser feita caso a caso, devendo igualmente ser considerados todos os restantes factores10. Este requisito preenchido com o exerccio de uma actividade por conta de outrem para qualquer empregador no Estado de envio, no sendo necessrio que, nesse perodo, a pessoa j trabalhasse para o empregador que solicita o seu destacamento. Considera-se tambm cumprida a condio pelos estudantes, pensionistas ou qualquer pessoa segurada em virtude da residncia e de estar inscrita no regime de segurana social do Estado de envio. Todas as condies normais aplicveis ao destacamento de trabalhadores em geral so tambm aplicveis a trabalhadores nestas condies. Seguem-se alguns exemplos para clarificar o significado da expresso inscrio no regime de segurana social "imediatamente antes" do incio da actividade em situaes especficas: a) Em 1 de Junho, o empregador A, com sede no Estado-Membro A, destaca, entre outros, os trabalhadores X, Y e Z para o Estado-Membro B por um perodo de dez meses, para realizarem um trabalho por conta do empregador A. O trabalhador X iniciou a sua actividade no empregador A em 1 de Junho. Imediatamente antes do incio da sua actividade, vivia no Estado-Membro A e estava sujeito legislao do Estado-Membro A, onde frequentara um curso universitrio. O trabalhador Y tambm iniciou a sua actividade no empregador A em 1 de Junho. Vivia no Estado-Membro A imediatamente antes do incio da sua actividade; era um trabalhador fronteirio e, por conseguinte, estava sujeito legislao do Estado-Membro C. O trabalhador Z, que tambm iniciou a sua actividade no empregador A em 1 de Junho, trabalhava no Estado-Membro A desde 1 de Maio. Em virtude da actividade exercida, estava sujeito legislao do Estado-Membro A. No entanto, imediatamente antes de 1 de Maio, o trabalhador Z tinha estado sujeito legislao do Estado-Membro B durante dez anos em resultado de uma relao laboral.
b)
c)
d)
9 Artigo 10
14., n. 1, do Regulamento (CE) n. 987/2009. Deciso n. A2 da Comisso Administrativa.
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Soluo: Um dos requisitos para a aplicao continuada da legislao do Estado de envio a aplicao da legislao em matria de segurana social do Estado de envio ao trabalhador imediatamente antes do seu destacamento. Todavia, no existe a obrigao de o trabalhador j exercer uma actividade na empresa destacante imediatamente antes do seu destacamento. Os trabalhadores X e Z estavam sujeitos legislao do Estado-Membro A imediatamente antes de 1 de Junho e, por conseguinte, preenchem o requisito de aplicao continuada da legislao do Estado de envio a este respeito. No entanto, o trabalhador Y estava sujeito legislao do Estado-Membro C imediatamente antes de 1 de Junho. Visto que no estava sujeito legislao do Estado de envio imediatamente antes do seu destacamento, em princpio ficar sujeito legislao do Estado-Membro B, onde exerce efectivamente a sua actividade.
6. O que acontece se um trabalhador for destacado para exercer actividade em vrias empresas?
O facto de uma pessoa destacada exercer a sua actividade em vrias ocasies ou durante o mesmo perodo em vrias empresas no mesmo Estado-Membro para o qual foi destacada no exclui a aplicao das disposies que regem o destacamento. O elemento essencial e decisivo, neste caso, que o trabalho continue a ser realizado por conta da empresa destacante. Por conseguinte, sempre necessrio verificar a existncia e a continuao, ao longo do perodo de destacamento, do vnculo orgnico entre o trabalhador destacado e a empresa de destacamento. O destacamento sucessivo em diferentes Estados-Membros d origem a outros tantos novos destacamentos na acepo do artigo 12., n. 1. As disposies relativas ao destacamento no se aplicam aos casos em que uma pessoa exera normalmente actividades em diferentes Estados-Membros em simultneo. Esses casos encontram-se abrangidos pelas disposies do artigo 13. do Regulamento (CE) n. 883/2004.
7. Existem situaes em que seja absolutamente impossvel aplicar as disposies relativas ao destacamento?
H uma srie de situaes em que as regras comunitrias excluem, a priori, a aplicao das disposies relativas ao destacamento. Nomeadamente, quando: a empresa para a qual o trabalhador foi destacado o coloque disposio de outra empresa no Estado-Membro em que ela est situada; a empresa para a qual o trabalhador foi destacado o coloque disposio de uma empresa situada noutro Estado-Membro; o trabalhador seja recrutado num Estado-Membro para ser enviado por uma empresa situada num segundo Estado-Membro para uma empresa de um terceiro Estado-Membro, sem que estejam preenchidos os requisitos de inscrio prvia no sistema de segurana social do Estado de envio; o trabalhador seja recrutado num Estado-Membro por uma empresa situada num segundo Estado-Membro para exercer uma actividade no primeiro Estado-Membro; o trabalhador seja destacado para substituir outra pessoa destacada;
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o trabalhador tenha concludo um contrato de trabalho com a empresa na qual est destacado.
Nesses casos, as razes que motivam a excluso liminar da aplicao das disposies que regem o destacamento so claras: a complexidade das relaes inerentes a algumas destas situaes, alm de no oferecer qualquer garantia no que respeita existncia de um vnculo orgnico entre o trabalhador e a empresa destacante, contrasta fortemente com o objectivo de evitar complicaes administrativas e a fragmentao da carreira de seguro existente, que a razo de ser das disposies que regem o destacamento. Alm disso, necessrio evitar uma utilizao abusiva das disposies relativas ao destacamento. Em circunstncias excepcionais, pode ser possvel substituir uma pessoa que j tenha sido destacada, na condio de que ainda no tenha sido esgotado o perodo permitido para o destacamento. Pode dar-se uma situao desse tipo, por exemplo, se um trabalhador destacado por um perodo de 20 meses contrair uma doena grave ao fim de 10 meses e precisar de ser substitudo. Nessa situao, seria razovel autorizar o destacamento de outra pessoa pelos 10 meses remanescentes do perodo acordado.
8. Qual a situao dos trabalhadores por conta prpria que exeram uma actividade temporria noutro Estado-Membro?
Por vezes, uma pessoa que normalmente trabalha por conta prpria num Estado-Membro ("Estado de origem") pretende exercer temporariamente a sua actividade noutro Estado-Membro ("Estado de exerccio de actividade"). semelhana dos trabalhadores por conta de outrem destacados, tambm a sujeio dos trabalhadores por conta prpria que exercem temporariamente uma actividade noutro Estado-Membro legislao do Estado de exerccio de actividade pode causar dificuldades administrativas e confuso. Alm disso, o trabalhador por conta prpria pode ser prejudicado. Por conseguinte, os Regulamentos prevem uma regra especial para trabalhadores por conta prpria que vo exercer temporariamente uma actividade noutro Estado-Membro, a qual semelhante regra para os trabalhadores destacados, embora no seja igual. Essa regra estipula que uma pessoa que exera normalmente uma actividade por conta prpria num Estado-Membro e v exercer uma actividade semelhante noutro Estado-Membro permanea sujeita legislao do Estado-Membro de origem, na condio de a durao previsvel da referida actividade no exceder 24 meses11.
9. Que critrios so aplicveis para determinar se uma pessoa exerce normalmente uma actividade por conta prpria no Estado de origem?
Os Regulamentos estabelecem que uma pessoa "que exera normalmente uma actividade por conta prpria" designa uma pessoa que exerce em geral uma parte substancial das suas actividades no Estado-Membro em que est estabelecida. Esta definio aplicvel, nomeadamente, a uma pessoa que
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Artigo 12, n. 2, do Regulamento (CE) n. 883/2004.
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exera uma actividade por conta prpria durante algum tempo antes da data em que se desloca para outro Estado-Membro e cumpra os requisitos necessrios ao exerccio da sua actividade no Estado-Membro em que est estabelecida e a continue a manter os meios necessrios para prossegui-la aps o regresso.
Para determinar se uma pessoa exerce normalmente uma actividade por conta prpria no Estado-Membro de origem, importante examinar os critrios atrs referidos. Esse exame poderia, nomeadamente, avaliar se a pessoa: tem um escritrio no Estado de origem,; paga impostos no Estado de origem,; tem um nmero de IVA no Estado de origem est inscrita em cmaras de comrcio ou organizaes profissionais no Estado de origem,; tem uma carteira profissional no Estado de origem,.
Os Regulamentos estipulam que um trabalhador por conta prpria que pretenda beneficiar dos regimes de destacamento "deve ter exercido a sua actividade durante algum tempo" antes da data de destacamento. Em relao a este aspecto, um perodo de dois meses pode ser considerado suficiente para preencher este requisito. Para perodos mais curtos, a avaliao ser feita caso a caso12.
10. Que significa actividade "semelhante"?

Ao determinar se uma pessoa se desloca para outro Estado-Membro para exercer uma actividade "semelhante" que exercida no Estado de origem,, necessrio ter em conta a natureza real da actividade. irrelevante o tipo de classificao da actividade no Estado de exerccio de actividade, ou seja, se considerada uma actividade por conta de outrem ou por conta prpria. Para determinar se o trabalho "semelhante", necessrio determinar previamente o trabalho que a pessoa pretende executar, ainda antes da partida do Estado de origem,. O trabalhador por conta prpria deve conseguir comprovar o trabalho que ir executar, por exemplo apresentando os contratos relativos ao trabalho em questo. Em geral, uma actividade por conta prpria no mesmo sector ser encarada como uma actividade "semelhante". No entanto, importa salientar que, mesmo dentro de um sector, o trabalho pode assumir formas muito diversas e nem sempre ser possvel aplicar esta regra geral. Exemplos: a) Uma pessoa que normalmente trabalha como carpinteiro por conta prpria no Estado X e se desloca para o Estado Y, onde vai trabalhar como talhante por conta prpria. Neste caso, no se consideraria que exerce uma "actividade semelhante", pois a actividade exercida no Estado Y no tem qualquer semelhana com a actividade exercida no Estado X. B explora uma sociedade construtora no Estado X e aceita encomendas relativas instalao de sistemas de tubagem e cablagem. B assinou um
b)
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Deciso n. A2 da Comisso Administrativa.
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contrato no Estado Y relativo a obras que consistem na instalao do sistema de cablagem e na reparao das fundaes. c) B pode beneficiar das disposies do artigo 12., n. 2, do Regulamento (CE) n. 883/2004 pois pretende deslocar-se para o Estado Y, a fim de exercer uma actividade semelhante, ou seja, uma actividade no mesmo sector (construo). C exerce actividades por conta prpria no Estado X que consistem em servios de transporte. C desloca-se temporariamente para o Estado Y, a fim de executar um contrato de instalao do sistema de cablagem e reparao das fundaes. Visto que a actividade exercida no Estado Y diferente da actividade exercida no Estado X (sectores diferentes: X transporte, Y construo), C no pode beneficiar das disposies do artigo 12., n. 2, do Regulamento (CE) n. 883/2004. D um advogado que exerce actividade por conta prpria, tendo-se especializado em direito penal no Estado X. D celebra um contrato no Estado Y para prestar aconselhamento jurdico a uma grande empresa em matria de gesto das sociedades. Embora a rea de trabalho seja diferente, continua a exercer uma actividade no domnio do direito e, assim, pode beneficiar das disposies relativas ao destacamento.
d)
e)
11. Que procedimentos devem ser seguidos em caso de destacamento?

Uma empresa que destaque um trabalhador para outro Estado-Membro ou, no caso de uma pessoa que exera uma actividade por conta prpria, a prpria pessoa deve contactar a instituio competente no Estado de destacamento e, se possvel, antes do destacamento. A instituio competente no Estado de envio deve, sem demora, facultar instituio no Estado para o qual a pessoa foi destacada informao sobre a legislao que ser aplicvel. A instituio competente no Estado de envio deve ainda informar a pessoa em causa, assim como o empregador no caso das pessoas que exercem uma actividade por conta de outrem, das condies em que podero continuar a estar sujeitos sua legislao e da possibilidade de serem realizados controlos ao longo do perodo de destacamento, a fim de garantir o cumprimento dessas condies. A instituio competente deve fornecer um formulrio A1 (antigo formulrio E 101) a qualquer pessoa que exera actividade por conta de outrem ou por conta prpria e seja destacada noutro Estado. Este formulrio certifica que o trabalhador est abrangido pelas regras especiais aplicveis a trabalhadores destacados at uma data especfica. O formulrio deve ainda indicar, se for o caso, as condies aplicveis ao trabalhador no mbito das regras especiais para trabalhadores destacados.
12. Acordos relativos destacamento
excepes
legislao
em
matria
de
Os Regulamentos estipulam que a durao de um perodo de destacamento no pode exceder 24 meses.
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No entanto, o artigo 16. do Regulamento (CE) n. 883/2004 permite que as autoridades competentes de dois ou mais Estados-Membros cheguem a acordo em relao a excepes s regras de determinao da legislao aplicvel, nomeadamente as regras especiais que regem o destacamento atrs referidas. O artigo 16. estipula que as excepes sejam estabelecidas de comum acordo pelas instituies de ambos os Estados-Membros e apenas podem ser utilizadas no interesse de uma pessoa ou categoria de pessoas. Por conseguinte, embora dos acordos entre Estados-Membros possa resultar uma simplificao administrativa, esse no pode ser o nico motivo para a celebrao dos mesmoss, devendo os interesses da pessoa ou das pessoas visadas constituir o aspecto essencial de quaisquer consideraes. Por exemplo, caso se saiba que a durao previsvel do destacamento de um trabalhador ser superior a 24 meses, necessrio celebrar um acordo ao abrigo do artigo 16. entre o Estado de envio e o(s) Estado(s) para o qual (os quais) o trabalhador foi destacado para este continuar sujeito legislao aplicvel no Estado de envio. Os acordos ao abrigo do artigo 16. tambm podem ser utilizados para autorizar um destacamento com efeitos retroactivos, sempre que tal seja no interesse do trabalhador em causa, por exemplo, nos casos em que foi aplicada a legislao do Estado-Membro errado. Contudo, a retrospectividade s deve ser utilizada em situaes muito excepcionais. Sempre que seja previsvel (ou se torne evidente aps o incio do perodo de destacamento) que a actividade se prolongar por mais de 24 meses, o empregador ou a pessoa em causa deve, sem demora, apresentar um pedido autoridade competente do Estado-Membro a cuja legislao pretende ficar sujeita. Sempre que possvel, este pedido deve ser enviado com antecedncia. Caso no seja apresentado um pedido de prorrogao do perodo de destacamento alm de 24 meses ou se, mesmo tendo sido apresentado um pedido, os Estados em questo no celebrarem um acordo ao abrigo do artigo 16. dos Regulamentos para prorrogao da aplicao da legislao do Estado de envio, a legislao do Estado-Membro onde a pessoa est efectivamente a exercer a sua actividade passar a ser aplicvel logo que o perodo de destacamento chegue ao fim.
13. Aps o final de um destacamento, quando pode ser pedido um novo destacamento?
Quando um trabalhador tiver terminado o perodo de destacamento, no poder ser autorizado um novo perodo de destacamento relativo ao mesmo trabalhador, s mesmas empresas e ao mesmo Estado-Membro antes de transcorridos pelo menos dois meses desde o termo do perodo de destacamento anterior. A derrogao deste princpio , contudo, admissvel em circunstncias especficas. 13. Em contrapartida, se o trabalhador destacado no conseguir concluir o trabalho devido a circunstncias imprevistas, o trabalhador ou o seu empregador pode solicitar uma prorrogao do perodo de destacamento inicial at concluso do trabalho (at 24 meses no total) sem ter em conta o intervalo necessrio de, pelo menos, dois meses. O referido pedido deve ser apresentado e fundamentado antes do fim do perodo de destacamento inicial. Exemplos:
13
Ver tambm a Deciso n. A2 da Comisso Administrativa.
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a) O trabalhador A destacado do Estado-Membro A para o Estado-Membro B durante 12 meses. Durante esse perodo, contrai uma doena grave durante trs meses e v-se impedido de executar e concluir o trabalho previsto no Estado-Membro B. Visto que no conseguiu concluir o trabalho devido a circunstncias imprevistas, o trabalhador ou o seu empregador pode solicitar uma prorrogao de trs meses do perodo de destacamento inicial, com continuao imediata, findos os 12 meses iniciais. b) O trabalhador B destacado do Estado-Membro A para o Estado-Membro B durante 24 meses, a fim de executar trabalho de construo. Durante esse perodo, dificuldades no projecto tornam evidente que no ser possvel concluir o trabalho no prazo de 24 meses. Embora o trabalhador B no consiga concluir o trabalho devido a circunstncias imprevistas, o Estado de envio no pode conceder uma prorrogao do perodo de destacamento inicial imediatamente aps terem transcorrido os 24 meses. A nica forma de ultrapassar esta situao consiste na celebrao de um acordo ao abrigo do artigo 16. entre as instituies em causa (ver ponto 12). Na ausncia de um acordo desse tipo, o destacamento terminar ao fim de 24 meses.
14. Qual a posio em relao aos destacamentos j autorizados e iniciados ao abrigo do Regulamento (CE) n. 1408/71? Esses perodos contam para o perodo de 24 meses permitido pelo Regulamento (CE) n. 883/2004?
O Regulamento (CE) n. 883/2004 no contm disposies especficas sobre a acumulao de perodos de destacamento concludos ao abrigo dos antigos e novos Regulamentos. No entanto, a inteno manifesta do legislador era o alargamento do perodo de destacamento mximo para 24 meses. Por conseguinte, ao abrigo dos novos Regulamentos, quando um trabalhador tiver terminado um perodo de destacamento total de 24 meses, no poder ser concedido um novo perodo de destacamento relativo ao mesmo trabalhador, s mesmas empresas e ao mesmo Estado-Membro (excepto no quadro de um acordo ao abrigo do artigo 16.)14. Os exemplos que se seguem ilustram como devem ser tratados os perodos concludos ao abrigo de ambos os Regulamentos. a) Formulrio de destacamento E 101 emitido de 1.5.2009 a 30.4.2010 possvel uma continuao do destacamento at 30.4.2011 ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004. b) Formulrio de destacamento E 101 emitido de 1.3.2010 a 28.2.2011 possvel uma continuao do destacamento at 28.2.2012 ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004. c) Formulrio de destacamento E 101 emitido de 1.5.2008 a 30.4.2009 + formulrio E 102 de 1.5.2009 a 30.4.2010 no possvel uma continuao do destacamento ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004, pois j est esgotado o perodo de destacamento mximo de 24 meses.
14
Ver tambm a Deciso n. A3 da Comisso Administrativa.
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d) Formulrio de destacamento E 101 emitido de 1.3.2009 a 28.2.2010 + formulrio E 102 de 1.3.2010 a 28.2.2011 no possvel uma prorrogao ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004, pois j est esgotado o perodo de destacamento mximo de 24 meses. e) Pedido de destacamento de 1.4.2010 a 31.3.2012. Este perodo no enquadrvel nas disposies relativas ao destacamento do Regulamento (CE) n. 1408/71, pois tem uma durao superior a 12 meses. , por isso, necessrio um acordo ao abrigo do artigo 17..
15. Suspenso ou interrupo do perodo de destacamento

A suspenso do trabalho durante o perodo de destacamento, independentemente da razo (frias, doena, formao na empresa destacante, etc.), no constitui um motivo que justifique uma prorrogao do perodo de destacamento por um perodo equivalente. Por conseguinte, o destacamento terminar precisamente quando estiver decorrido o perodo programado, independentemente do nmero e durao dos eventos que motivaram a suspenso da actividade. Em conformidade com a Deciso n. A2, , todavia, admissvel uma derrogao deste princpio em circunstncias especficas, desde que o perodo de destacamento no ultrapasse 24 meses no total (ver ponto 13). Em caso de doena durante um ms, no possvel alargar um perodo de destacamento inicialmente programado para durar 24 meses para uma durao de 25 meses a contar do incio do destacamento. Em caso de uma suspenso do trabalho mais prolongada, cabe s pessoas em questo cumprir o perodo de destacamento anteriormente programado ou terminar o destacamento, com vista a preparar um novo destacamento para a mesma pessoa, tendo em conta o intervalo mnimo necessrio de dois meses referido no ponto 13, ou para outra pessoa, se forem cumpridos os critrios pertinentes.
16. Notificao de alteraes ocorridas durante o perodo de destacamento

O trabalhador destacado e o seu empregador devem informar as autoridades do Estado de envio de qualquer alterao que ocorra durante o perodo de destacamento, nomeadamente: se o destacamento solicitado acabou por no ocorrer ou se terminou antes da data prevista; se a actividade foi interrompida em circunstncias diferentes das interrupes breves inerentes a doena, frias, formao, etc. (ver pontos 13 e 15) se o trabalhador destacado foi afectado pelo seu empregador a outra empresa do Estado de envio, nomeadamente em caso de fuso ou de transferncia da empresa.
A instituio competente do Estado de envio deve informar as autoridades do Estado para o qual o trabalhador foi destacado, se for esse o caso e a pedido, em caso de ocorrncia de alguma das alteraes atrs mencionadas.
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17. Prestao de informao e controlo do cumprimento dos requisitos

A fim de garantir uma correcta utilizao das regras relativas ao destacamento, as instituies competentes do Estado-Membro a cuja legislao os trabalhadores permanecem sujeitos devem garantir a disponibilizao de informao adequada aos empregadores e aos trabalhadores destacados sobre as condies aplicveis ao destacamento (por exemplo, atravs de folhetos informativos, stios Web), alertando-os para a possibilidade de serem sujeitos a controlos directos para verificar se se mantm as condies que possibilitaram o destacamento. Ao mesmo tempo que oferecem s empresas e aos trabalhadores todas as garantias para evitar obstculos livre circulao de trabalhadores e prestao de servios, as instituies competentes dos Estados de envio e daquele para o qual o trabalhador foi destacado devem, individualmente ou em cooperao, assumir a responsabilidade por todas as iniciativas concebidas para controlar a existncia e a continuao das condies que caracterizam a natureza especfica do destacamento (vnculo orgnico, actividades substanciais, actividade semelhante, manuteno no Estado de residncia dos meios necessrios ao exerccio da actividade por conta prpria, etc.). Os procedimentos a seguir nos casos de divergncia entre as autoridades competentes em relao validade das condioes de destacamento ou em relao legislao adequada a aplicar em casos especficos, esto estabelecidos na Deciso n. A1 da Comisso administrativa.
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Parte II: Exerccio de Estados-Membros 15 16
actividade
em
dois
ou
mais
1. Que sistema de segurana social aplicvel a pessoas que trabalhem normalmente em dois ou mais Estados-Membros?
Existe uma regra especial para as pessoas que trabalhem normalmente em dois ou mais Estados-Membros17. Esta regra, tal como todas as regras para determinar a legislao aplicvel, visa assegurar que s se aplique a legislao em matria de segurana social de um nico Estado-Membro. Os regulamentos dispem, assim, que uma pessoa que trabalhe normalmente em dois ou mais Estados-Membros est sujeita legislao: (i) Do Estado-Membro de residncia18, caso trabalhe para um empregador19 em diferentes Estados-Membros e exera uma parte substancial da sua actividade20 no Estado-Membro de residncia; Exemplo: O Sr. X vive em Espanha. O seu empregador est estabelecido em Portugal. O Sr. X trabalha dois dias por semana em Espanha e trs dias em Portugal. Como em cada cinco dias trabalha dois em Espanha, exerce uma parte substancial da sua actividade nesse pas. A legislao espanhola aplicvel. (ii) Do Estado-Membro de residncia, se depender de vrias empresas ou empregadores que tenham a sua sede ou domiclio em diferentes Estados-Membros; Exemplo: O Sr. Y vive na Hungria e tem dois empregadores, um na Hungria e outro na Romnia. Trabalha um dia por semana na Hungria e os outros quatro na Romnia. Como Y trabalha para vrios empregadores estabelecidos em diferentes Estados-Membros, a Hungria, como Estado-Membro de residncia, o Estado-Membro competente. (iii) Do Estado-Membro em que a empresa ou o empregador tem a sua sede ou domiclio, se no exercer uma parte substancial das suas actividades no Estado-Membro de residncia.
15 16
Artigo 13. do Regulamento (CE) n. 883/2004.
Os Regulamentos n. 883/2004 e n. 987/2009 foram alterados, com efeitos a partir de 28 de junho de 2012, pelo Regulamento (UE) n. 465/2012 (Jornal Oficial da UE L 149 de 8.6.2012). As alteraes dizem respeito, nomeadamente, determinao da legislao aplicvel aos membros das tripulaes de voo, determinao da legislao aplicvel s pessoas que exeram normalmente uma atividade por conta de outrem em dois ou mais Estados-Membros e clarificao do conceito de sede ou centro de atividades. O Guia ser atualizado pela Comisso Administrativa para a Coordenao dos Sistemas de Segurana Social, no segundo semestre de 2012.
17
No presente texto, o termo "Estado-Membro" designa tambm os Estados-membros do EEE e a Sua, assim que o Regulamento (CE) n. 883/2004 passe a ser aplicvel aos mesmos: o Regulamento (CEE) n. 1408/71 continua a ser globalmente aplicvel nas relaes entre os Estados-Membros da UE e os pases do EEE e a Sua, enquanto os acordos relevantes enumerados no artigo 90. do Regulamento (CE) n. 883/2004 no forem alterados. 18 O artigo 1., alnea j), do Regulamento (CE) n. 883/2004 define residncia como o lugar em que a pessoa reside habitualmente. Os elementos para a determinao da residncia constam do artigo 11. do Regulamento (CE) n. 987/2009 19 Ou para vrias empresas ou vrios empregadores cujas sedes ou domiclios estejam todos situados num Estado-Membro. 20 Ver Seco 3 para a definio de "parte substancial da actividade.
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Exemplo: A Sr. Z funcionria de uma empresa da Grcia. Trabalha um dia em casa, na Bulgria, e o resto do tempo na Grcia. Dado que um dia por semana corresponde a 20% da actividade, Z no exerce uma parte substancial da sua actividade na Bulgria. A legislao grega aplicvel. (iv) Se uma pessoa exercer a sua actividade por conta de outrem em dois ou mais Estados-Membros ao servio de um empregador estabelecido fora do territrio da Unio Europeia e se essa pessoa residir num Estado-Membro sem exercer uma actividade substancial no mesmo estar sujeita legislao do Estado-Membro de residncia. Exemplo: A Sr. P reside na Blgica. A empresa do seu empregador est estabelecida nos Estados Unidos. P trabalha, normalmente, meio dia por semana em Itlia e trs dias por semana em Frana. Alm disso, trabalha um dia por ms nos Estados Unidos. Em relao s actividades profissionais exercidas na Itlia e em Frana, a legislao belga aplicvel nos termos do artigo 14., n. 11, do Regulamento (CE) n. 987/2009. Estas regras tm uma natureza semelhante s constantes do artigo 14. do Regulamento (CEE) n. 1408/71, mas esto simplificadas. As regras revistas eliminam, designadamente, as disposies especiais do Regulamento (CEE) n. 1408/71 relativas equipagem ou tripulao de uma empresa e introduzem o conceito de parte substancial da actividade. Estas regras so, por conseguinte, aplicveis a um grande nmero de trabalhadores, incluindo os trabalhadores por conta prpria (ver Seco 9). Por exemplo, o pessoal das companhias areas, os camionistas dos transportes internacionais, os maquinistas, os trabalhadores de correios rpidos internacionais, os peritos informticos e outros profissionais que trabalhem, por exemplo, dois dias num Estado-Membro e trs dias noutro, esto todos abrangidos por estas regras. Se a residncia de uma pessoa que trabalha em mais de um Estado-Membro e a sede ou domiclio do empregador dessa pessoa estiverem situados no mesmo Estado-Membro, a legislao desse Estado-Membro ser sempre aplicvel. Neste caso, no necessrio determinar se uma parte substancial da actividade ou no exercida no Estado-Membro de residncia. Nos termos do artigo 11., n. 2, do Regulamento (CE) n. 883/2004, considera-se que as pessoas que recebem uma prestao pecuniria por motivo ou em resultado do exerccio da sua actividade por conta de outrem ou por conta prpria21 continuam a exercer essa actividade. Assim, uma pessoa que receba uma prestao pecuniria de curta durao de um Estado-Membro e exera uma actividade noutro Estado-Membro ser considerada como estando a exercer duas actividades em dois Estados-Membros diferentes, s quais so aplicveis as regras do artigo 13.. Se a prestao paga no Estado-Membro de residncia decorrer de uma "parte substancial" das actividades dessa pessoa, esta ltima estar sujeita legislao do Estado-Membro de residncia.
21
Como, por exemplo, as prestaes pecunirias por doena ou as prestaes por desemprego.
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Contudo, os Estados-Membros acordaram que as pessoas que beneficiem no seu Estado-Membro de residncia de prestaes por desemprego, e que exeram simultaneamente uma actividade profissional a tempo parcial noutro Estado-Membro, fiquem exclusivamente sujeitas legislao do primeiro Estado quer para o pagamento das contribuies quer para a concesso das prestaes22, recomendando que os acordos que prevejam esta soluo sejam celebrados nos termos do artigo 16., n. 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004. Caso uma pessoa receba simultaneamente uma prestao de longa durao23 de um Estado-Membro e exera uma actividade noutro Estado-Membro, no se considera que ela exerce actividades em dois ou mais Estados-Membros e a legislao aplicvel ser determinada de acordo com as regras constantes do artigo 11., n. 3, do Regulamento (CE) n. 883/2004.
2. Quando se pode considerar que uma pessoa exerce normalmente uma actividade em dois ou mais Estados-Membros? 24
Os regulamentos dispem que por uma pessoa que exera normalmente uma actividade por conta de outrem em dois ou mais Estados-Membros, se entende uma pessoa que: (a) Mantendo embora uma actividade num Estado-Membro, exerce simultaneamente outra actividade em outro ou outros Estados-Membros, independentemente da durao e da natureza da segunda actividade; Exerce permanentemente actividades em alternncia, com excepo de actividades de mbito marginal, em dois ou mais Estados-Membros, independentemente da frequncia ou da regularidade da alternncia.
(b)
Esta disposio foi adoptada para reflectir os vrios processos sobre os quais o Tribunal de Justia da UE j se pronunciou. O intuito abranger todos os casos possveis de mltiplas actividades com um elemento transfronteirio e distinguir as actividades por conta de um empregador das actividades por conta de dois ou mais empregadores que tenham as suas sedes ou domiclios no territrio de diferentes Estados-Membros. A primeira situao (alnea a)) abrange os casos em que actividades profissionais suplementares so simultaneamente exercidas em diversos Estados-Membros em consequncia de haver mais de um contrato de trabalho em vigor ao mesmo tempo. A segunda actividade, ou actividade suplementar, pode ser exercida durante as frias pagas, ao fim de semana ou, no caso do trabalho a tempo parcial, duas actividades diferentes para dois empregadores diferentes podem ser exercidas no mesmo dia. Por exemplo, um empregado numa loja de um Estado-Membro continuaria a estar abrangido por esta disposio se trabalhasse como motorista de txi ao fim de semana noutro Estado-Membro.
22
Para dados mais pormenorizados, veja-se a Recomendao n. U1 da Comisso Administrativa, de 12.6.2009, JO C 106 de 24.4.2010. 23 Penses por invalidez, por velhice ou sobrevivncia, penses recebidas por acidentes de trabalho ou por doena profissional, bem como prestaes pecunirias por doena para cuidados de durao ilimitada. 24 Artigo 14., n. 5, do Regulamento (CE) n. 987/2009.
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A segunda situao (alnea b)) abrange as pessoas que s tenham um contrato de trabalho e que normalmente exeram actividades ao servio do seu empregador nos territrios de mais de um Estado-Membro. A frequncia com que essa alternncia tem lugar no relevante, mas para evitar eventuais manipulaes da legislao aplicvel, as actividades marginais encontram-se excludas. Isto contribui para evitar abusos se, por exemplo, um empregador s empregar uma pessoa num Estado-Membro, mas para assegurar a aplicao da legislao de outro Estado-Membro ao abrigo do artigo 13. do Regulamento (CE) n. 883/2004, obrigar a pessoa em causa a trabalhar tambm, durante um perodo muito curto, noutro Estado-Membro. Em tais casos, a actividade marginal no tida em conta quando se determina a legislao aplicvel. As actividades a ttulo marginal so actividades permanentes, mas insignificantes em termos de tempo e de retorno econmico. sugerido que, como indicador, as actividades que representem menos de 5% do tempo de trabalho regular do trabalhador25 e/ou menos de 5% da sua remunerao global sejam consideradas como uma actividade marginal. A natureza das actividades, como as actividades complementares, no independentes, realizadas a partir de casa ou ao servio da actividade principal, tambm pode ser um indicador de que se trata de actividades marginais. No se pode considerar que uma pessoa que exera "actividades a ttulo marginal" num Estado-Membro e que tambm trabalhe para o mesmo empregador noutro Estado-Membro exerce normalmente uma actividade em dois ou mais Estados-Membros, pelo que no se encontra abrangida pelo artigo 13., n. 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004. Nesse caso, a pessoa tratada, para efeitos da determinao da legislao aplicvel, como tendo uma actividade em apenas um Estado-Membro. Se a actividade marginal gerar um vnculo com a segurana social, as contribuies devem ser pagas no Estado-Membro competente relativamente ao rendimento global de todas as actividades. O que no se menciona explicitamente a situao de uma pessoa que exerce vrias actividades diferentes mas s uma de cada vez, sendo claro que se trata de actividades realizadas regularmente com perodos muito curtos de alternncia entre si. Por exemplo, um cantor tem um contrato de longa durao no seu Estado-Membro de residncia e durante a poca de Vero tem um contrato de curta durao com uma pera noutro Estado-Membro. Aps o contrato de curta durao, celebra um novo contrato com uma pera no Estado-Membro de residncia. Caso se aceite que ele exerce habitualmente essas actividades de curta durao no estrangeiro e depois volta a exercer uma actividade no Estado-Membro de residncia, tambm se pode considerar que nesses casos existe uma actividade em mais de um Estado-Membro e a legislao aplicvel determinada segundo as regras do artigo 13. do Regulamento (CE) n. 883/2004 conjugado com o artigo 14., n. 10, do Regulamento (CE) n. 987/2009. Para a distino entre mltiplas actividades e destacamento, a durao e a natureza da actividade exercida num ou mais Estados-Membros so determinantes (sejam de natureza temporria ou permanente26).
Nos termos da Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos da organizao do tempo de trabalho entende-se por tempo de trabalho "qualquer perodo durante o qual o trabalhador est a trabalhar ou se encontra disposio da entidade patronal e no exerccio da sua actividade ou das suas funes, de acordo com a legislao e/ou a prtica nacional. Neste contexto, os servios de preveno efectuados por um trabalhador em regime de presena fsica no local determinado pela entidade patronal sero considerados integralmente perodos de trabalho, independentemente da circunstncia de, durante esse servio, o interessado no exercer uma actividade profissional contnua.
26
25
Artigo 14., n. 7, do Regulamento (CE) n. 987/2009.
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3. Como se define parte substancial da actividade?27

Por parte substancial de uma actividade por conta de outrem exercida num Estado-Membro entende-se uma grande parte das actividades do trabalhador ali exercida, sem que se trate necessariamente da maior parte dessas actividades. Para determinar se uma parte substancial da actividade de um trabalhador por conta de outrem exercida num Estado-Membro, so tidos em conta os seguintes critrios indicativos: o tempo de trabalho28; e/ou a remunerao. Se, aquando da realizao de uma avaliao global, se constatar que pelo menos 25% do tempo de trabalho da pessoa em causa tem lugar no Estado-Membro de residncia e/ou que pelo menos 25% da remunerao dessa pessoa obtida no Estado-Membro de residncia, isso constitui um indicador de que parte substancial das actividades do trabalhador exercida nesse Estado-Membro. Embora seja obrigatrio ter em conta o tempo de trabalho e/ou a remunerao, esta lista no exaustiva, havendo outros critrios que tambm podem ser tidos em conta. Compete s instituies designadas atender a todos os critrios pertinentes e proceder a uma avaliao global da situao da pessoa em causa antes de tomarem uma deciso sobre a legislao aplicvel. Para alm dos critrios acima mencionados, ao determinar qual o Estado-Membro cuja legislao aplicvel, a situao previsvel para os prximos 12 meses tambm tem que ser tida em conta29. Contudo, o desempenho passado tambm um indicador fivel do comportamento futuro e, por isso, quando no possvel basear uma deciso nos padres laborais ou nas escalas de servio previstos, ser razovel analisar a situao nos 12 meses anteriores e utiliz-la para avaliar a parte substancial da actividade. Caso uma empresa tenha sido estabelecida h pouco tempo, a avaliao pode ser baseada num perodo mais curto. Assim, por exemplo: O Sr. X consultor informtico. Trabalha na ustria e na Blgica para uma empresa sedeada na Blgica. Vive na ustria, onde uma parte substancial da sua actividade exercida, ou seja, pelo menos 25% do seu trabalho realizado nesse pas e/ou 25% da sua remunerao dele proveniente. Uma vez que reside na ustria e satisfaz o requisito de uma parte substancial da sua actividade ser exercida na ustria, a legislao desse Estado aplicvel. Ver Seco 1 (i) supra. Se, pelo contrrio, menos de 25% do seu trabalho (ou da remunerao obtida) tivesse lugar na ustria, seria aplicvel a legislao do Estado-Membro em que a empresa tem a sua sede ou domiclio. A Sr. Y advogada. Trabalha na ustria para uma sociedade de advogados com sede na ustria, e trabalha na Eslovquia para outra sociedade de advogados sedeada nesse pas. Reside na Hungria. A legislao hngara aplicvel. Ver Seco 1 (ii) supra.
27 28
Artigo 14., n. 8, do Regulamento (CE) n. 987/2009. Ver nota de rodap n. 23 29 Artigo 14., n. 10, do Regulamento (CE) n. 987/2009
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A Sr. Z advogada. Trabalha para duas sociedades de advogados diferentes, uma na Itlia e a outra na Eslovnia, que tambm o Estado onde reside. A sua actividade tem maioritariamente lugar na Itlia e ela no satisfaz o requisito de exercer uma parte substancial da actividade no seu Estado de residncia. No entanto, a legislao do Estado de residncia aplicvel porque ela trabalha para empresas diferentes domiciliadas em Estados-Membros diferentes. Ver Seco 1 (ii) supra. O Sr. P piloto. Trabalha para uma empresa com sede em Frana, de onde recebe a sua remunerao. Reside em Espanha mas uma parte substancial da sua actividade no exercida nesse pas. A legislao francesa aplicvel. Ver Seco 1 (iii) supra. O Sr. T trabalha para uma empresa sedeada nos Pases Baixos, mas nunca trabalhou nesse pas. A empresa fornece camionistas a vrias empresas de transportes internacionais e o Sr. T no trabalha nos Pases Baixos nem na Polnia, onde reside. Como no exerce nenhuma parte da sua actividade no Estado-Membro de residncia, a legislao dos Pases Baixos aplicvel.
4. Parte substancial da actividade e os trabalhadores dos transportes internacionais

Como j foi dito, as regras especficas aplicveis aos trabalhadores dos transportes internacionais constantes do Regulamento (CEE) n. 1408/71 no transitaram para os novos regulamentos. Em consequncia, tambm se aplicam a esses trabalhadores as mesmas disposies gerais aplicveis s pessoas que trabalham em dois ou mais Estados-Membros. Esta seco do guia destina-se a prestar assistncia na gesto das modalidades de organizao do trabalho especficas do sector dos transportes internacionais. Contudo, se uma avaliao preliminar permitir concluir claramente que um trabalhador exerce uma parte substancial da sua actividade no Estado de residncia, no ser necessrio que as instituies apliquem os critrios especiais a seguir sugeridos. Ao avaliar a "parte substancial da actividade" em relao a este grupo de trabalhadores, considera-se que o tempo de trabalho o critrio mais adequado para servir de base a uma deciso. No entanto, tambm se reconhece que nem sempre to simples dividir a actividade entre dois ou mais Estados-Membros no caso de um trabalhador dos transportes como no caso das pessoas com empregos ditos normais. Por conseguinte, poder ser necessrio analisar mais atentamente a organizao do trabalho para determinar a legislao aplicvel nos casos em que difcil estimar o nmero de horas de trabalho no Estado-Membro de residncia. Alguns trabalhadores dos transportes tm padres de trabalho estabelecidos, itinerrios a percorrer e tempos de viagem estimados. Uma pessoa que procure obter uma deciso sobre a legislao aplicvel deve justific-la de forma razovel (por exemplo, fornecendo escalas de servio ou calendrios de viagem, bem como outras informaes) para dividir a actividade proporcionalmente entre o tempo passado a trabalhar no Estado de residncia e o tempo passado a trabalhar noutros Estados-Membros.
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Caso no se possam determinar as horas passadas a trabalhar no Estado-Membro de residncia ou a situao global no permita concluir claramente que uma parte substancial da actividade exercida nesse Estado-Membro, pode recorrer-se a outro mtodo que no o baseado nas horas de trabalho para determinar se ou no exercida uma parte substancial da actividade no Estado-Membro de residncia. Sugere-se, a este respeito, que a actividade seja desagregada em diversos elementos ou incidentes e a apreciao sobre a sua amplitude no Estado de residncia se baseie no nmero de elementos que nele ocorrem, em percentagem do nmero total de incidentes num dado perodo (tal como se afirma na Seco 3, a avaliao deve basear-se, tanto quanto possvel, nos padres de trabalho ao longo de um perodo de 12 meses). No caso do transporte rodovirio, pode centrar-se a apreciao na carga e descarga de mercadorias, e nos diferentes pases em que elas tm lugar, como se mostra no exemplo seguinte. Exemplo 1: Um camionista vive na Alemanha e trabalha para uma empresa de transportes neerlandesa. As actividades desse trabalhador tm sobretudo lugar nos Pases Baixos, Blgica, Alemanha e ustria. Num dado perodo, por exemplo, uma semana (utiliza-se uma semana neste exemplo para simplificar, mas pode ser qualquer outro perodo30), ele carrega o camio 5 vezes e descarrega-o tambm 5 vezes. No total, h 10 elementos (5 cargas e 5 descargas). Durante essa semana, ele carrega e descarrega uma vez na Alemanha, o seu Estado de residncia. Isto corresponde a 2 elementos, ou seja 20% do total, e constitui, assim, uma indicao de que no exerce uma parte substancial da sua actividade no Estado de residncia. Por conseguinte, a legislao neerlandesa aplicvel, uma vez que os Pases Baixos so o Estado-Membro onde o empregador est sedeado. No caso das companhias areas, em vez do nmero de cargas e descargas, pode utilizar-se o nmero de descolagens e aterragens e respectivas localizaes.
Exemplo 2: Um membro da tripulao de uma companhia area vive no Reino Unido e trabalha para um empregador com sede/domiclio nos Pases Baixos, iniciando e terminando os turnos numa base em Amesterdo, pelo que a deslocao de e para o trabalho no faz parte da actividade exercida. Num dia, faz a rota de Amesterdo Londres Amesterdo Barcelona Amesterdo Roma Amesterdo. Durante esse dia, h 12 elementos. Um sexto da actividade (uma aterragem e uma descolagem) tem lugar no Reino Unido, o que no constitui uma parte substancial da actividade. Em consequncia, a legislao neerlandesa ser aplicvel, uma vez que os Pases Baixos so o Estado-Membro em que o empregador tem a sua sede. Dada a grande diversidade de modalidades de organizao do trabalho aplicveis neste sector, seria impossvel sugerir um sistema
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Este perodo apenas utilizado a ttulo de exemplo, no pondo em causa a determinao do perodo de 12 meses para esse efeito. Esta questo analisada na Seco 3.
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de avaliao susceptvel de se adequar a todas as circunstncias. Os regulamentos prevem especificamente que, na avaliao da parte substancial da actividade, se tenha em conta o tempo de trabalho e a remunerao. Contudo, os regulamentos prevem que estes aspectos sejam utilizados como indicadores no mbito de uma avaliao global da situao da pessoa em causa. Em consequncia, possvel que as instituies designadas que so responsveis por determinar a legislao aplicvel utilizem outros indicadores para alm dos mencionados nos regulamentos e no presente guia, que elas considerem mais adequados para as situaes especficas que esto a analisar.
5. Ao longo de que perodo se deve avaliar a parte substancial da actividade?

Ver Ponto 3. Como se define parte substancial da actividade.
6. O que dever acontecer quando as escalas de servio ou os padres de trabalho so sujeitos a alteraes?
reconhecido que a organizao do trabalho, por exemplo dos trabalhadores de transportes internacionais, pode estar sujeita a alteraes frequentes. No seria prtico, nem interessaria ao trabalhador, que a legislao aplicvel fosse revista de cada vez que a sua escala de servio sofresse alteraes. Consequentemente, depois de se tomar uma deciso sobre a legislao aplicvel, esta no deve em princpio e desde que as informaes prestadas pelo empregador ou pela pessoa interessada sejam, tanto quanto tm conhecimento, verdadeiras , ser sujeita a reviso pelo menos durante os 12 meses seguintes. Isto em nada prejudica o direito que assiste a uma instituio de rever uma deciso que tenha tomado, caso considere que essa reviso se justifica. O objectivo assegurar a estabilidade jurdica e evitar o chamado efeito de "yo-yo", sobretudo no caso dos trabalhadores com grande mobilidade, como os que trabalham no sector dos transportes internacionais. Por conseguinte: A legislao aplicvel ao abrigo do artigo 13., n. 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004 deve ser determinada e permanecer, em princpio, estvel nos 12 meses civis seguintes. A situao previsvel para os prximos 12 meses civis deve ser tida em conta. Se no existirem indicaes de que os padres de trabalho iro mudar substancialmente nos prximos 12 meses, a instituio designada basear a avaliao global no desempenho laboral dos 12 meses anteriores e utiliz-la- para prever a situao nos prximos 12 meses. Contudo, se a pessoa interessada considerar que a situao relativa ao seu padro de trabalho se alterou ou ir alterar-se substancialmente, essa pessoa ou o seu empregador podem pedir uma reavaliao da legislao aplicvel, antes de expirar o perodo de 12 meses. Se no existir um desempenho laboral anterior ou a relao laboral tiver menos de 12 meses de durao, a nica opo possvel utilizar os dados j disponveis e solicitar s pessoas interessadas que forneam as informaes pertinentes. Na prtica, isto levaria

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utilizao quer dos padres de trabalho estabelecidos desde o incio da relao laboral, quer da actividade laboral prevista para os prximos 12 meses. Importa referir que as disposies referidas na presente seco dizem exclusivamente respeito ao padro de trabalho de um trabalhador. Se ocorrer outra alterao significativa na situao de uma pessoa no perodo de 12 meses aps ter sido tomada uma deciso sobre a legislao aplicvel, como, por exemplo, uma mudana de emprego ou de residncia, o trabalhador e o seu empregador so obrigados a notificar a instituio designada para que a questo da legislao aplicvel possa ser revista. Como j foi dito, a instituio designada tem sempre a possibilidade de rever uma deciso sobre a legislao aplicvel, caso considere que tal reviso se justifica. Se as informaes erradas facultadas durante o processo preliminar de determinao da legislao aplicvel no tiverem sido intencionais, as eventuais alteraes resultantes dessa reviso s devem produzir efeito a partir da data da mesma.
7. Determinao da sede ou domiclio

Caso uma pessoa que trabalhe em mais de um Estado-Membro no exera uma parte substancial da sua actividade no Estado-Membro de residncia, aplicvel a legislao do Estado-Membro onde o empregador ou a empresa para quem trabalha tem a sua sede ou domiclio. A expresso "sede ou domiclio" no definida no Regulamento (CE) n. 883/2004, mas h na jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia e noutros regulamentos da UE muitas orientaes em que os decisores se podem apoiar para determinar o local onde est domiciliada uma empresa que empregue a pessoa interessada. Como princpio geral, no se deve aceitar que as operaes de fachada, em que a segurana social dos trabalhadores est ligada a uma empresa puramente administrativa, sem que tenham sido transferidos poderes de deciso efectivos, satisfazem os requisitos neste domnio. As orientaes seguintes destinam-se a apoiar as instituies na avaliao dos requerimentos, caso considerem que podem estar perante uma operao de fachada. Num processo relacionado com o domnio da fiscalidade (Processo C-73/06 Planzer Luxembourg Srl contra Bundeszentralamt fr Steuern), o Tribunal de Justia deliberou que se entende por "estabelecimento" o local onde so tomadas as decises essenciais relativas gesto global de uma empresa e onde so desenvolvidas as funes da sua administrao central. O Tribunal de Justia explicitou esta questo nos seguintes termos: A determinao do local da sede da actividade econmica de uma sociedade implica a tomada em considerao de um conjunto de factores, em cujo primeiro plano figuram a sua sede estatutria, o local da administrao central, o local de reunio da direco da sociedade e o local, habitualmente idntico, onde decidida a poltica geral desta sociedade. Outros elementos, como o domiclio dos principais elementos da direco e o local de reunio das assembleias-gerais, o local onde so guardados os documentos administrativos e da contabilidade e onde se realizam de modo predominante as actividades
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financeiras, nomeadamente bancrias, tambm podem entrar em linha de conta31. A expresso sede ou domiclio pode diferir de sector para sector e ser adaptada em funo do domnio em que aplicada, por exemplo na explorao dos servios areos32, ou no sector dos transportes rodovirios33. Atendendo ao que precede, evidente que, para um estabelecimento ser considerado como sede ou domiclio de uma empresa, deve preencher algumas condies. Sugere-se que os seguintes critrios sejam analisados pela instituio do local de residncia, com base nas informaes disponveis ou em estreita cooperao com a instituio do Estado-Membro onde o empregador tem a sua sede ou domiclio: O lugar onde a empresa tem a sua sede e a sua administrao; H quanto tempo a empresa est estabelecida no Estado-Membro; O nmero de funcionrios administrativos que trabalham na sede em questo; O lugar onde se celebra a maioria dos contratos com os clientes; O gabinete que decide a poltica da empresa e as questes operacionais; O lugar onde as principais funes financeiras, incluindo as bancrias, esto localizadas; O lugar designado, nos termos dos regulamentos da UE, como responsvel pela gesto e a conservao dos registos relacionados com o cumprimento das obrigaes legais do sector especfico em que a empresa exerce a sua actividade; O lugar onde os trabalhadores so recrutados.
Se, depois de considerarem os critrios acima descritos, as instituies ainda no conseguirem eliminar a possibilidade de a sede ser uma operao de fachada, a pessoa interessada deve ficar sujeita legislao do Estado-Membro onde o estabelecimento esteja situado e com o qual tenha a ligao mais prxima em termos de exerccio da actividade por conta de outrem. Esse estabelecimento considerado como a sede ou domiclio da empresa que emprega a pessoa interessada para efeitos dos regulamentos. Nessa determinao, importa no esquecer o requisito de que esse estabelecimento empregue realmente a pessoa interessada e que exista um vnculo orgnico entre esse estabelecimento e essa pessoa, na acepo da Parte I.4 do presente Guia.
Processo C-73/06, Planzer Luxembourg Srl contra Bundeszentralamt fr Steuern, [2007] Colect. Jurisprudncia. pg. I-5655, ponto 61. 32 No caso dos servios areos, o estabelecimento principal definido no Regulamento (CE) n. 1008/2008 como a sede efectiva ou a sede estatutria de uma transportadora area comunitria, situada no Estado-Membro em que a transportadora area comunitria exerce as principais funes financeiras e a fiscalizao das operaes, incluindo a gesto contnua da aeronavegabilidade". 33 No caso do transporte rodovirio, o Regulamento (CE) n. 1071/2009 (com efeitos a partir de 4 de Dezembro de 2011) exige que, entre outras coisas, as empresas que exercem a actividade de transportador rodovirio devem dispor de um estabelecimento efectivo e estvel num Estado-Membro. Isto implica ter instalaes onde se conservem os principais documentos da empresa, os documentos contabilsticos, os documentos de gesto do pessoal, os documentos que contenham dados relativos aos tempos de conduo e de repouso, e qualquer outro documento a que a autoridade competente deva poder ter acesso para verificar o preenchimento dos requisitos previstos no Regulamento (CE) n. 1071/2009.
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8. Que procedimentos devem ser seguidos por uma pessoa que trabalhe em dois ou mais Estados-Membros?
Uma pessoa que trabalhe normalmente em dois ou mais Estados-Membros deve notificar essa situao instituio designada do Estado-Membro onde reside34. Uma instituio de outro Estado-Membro que receba uma notificao por engano deve transmitir essa notificao, sem demora, instituio designada do Estado-Membro de residncia da pessoa em causa. Caso exista uma divergncia de opinies entre as instituies de dois ou mais Estados-Membros sobre o local onde a pessoa interessada reside, esta questo deve ser primeiramente resolvida entre as instituies, utilizando o procedimento e os SEDs35 pertinentes para determinar o Estado-Membro de residncia. A instituio designada do Estado-Membro de residncia deve determinar qual o Estado-Membro cuja legislao aplicvel, tendo simultaneamente em conta os procedimentos descritos no presente Guia. Essa determinao deve ser feita sem demora, inicialmente a ttulo provisrio. A instituio do local de residncia deve informar seguidamente as instituies designadas de cada um dos Estados-Membros onde exercida uma actividade, e onde est localizada a sede ou domiclio do empregador, sobre a determinao efectuada, por meio dos SEDs adequados. A legislao aplicvel torna-se definitiva se no for contestada no prazo de dois meses aps as instituies designadas serem informadas da determinao pela instituio designada do Estado-Membro de residncia. Caso a legislao aplicvel j tenha sido acordada entre os Estados-Membros em causa com base no artigo 16., n. 4, do Regulamento (CE) n. 987/2009, pode ser tomada uma deciso definitiva desde o incio. Nessas circunstncias, o requisito de emitir uma deciso provisria no aplicvel. A instituio competente do Estado-Membro cuja legislao determinada como sendo aplicvel deve, sem demora, informar a pessoa interessada deste facto. A instituio pode utilizar, para o efeito, uma carta ou o documento porttil A1 (certificado que atesta a legislao aplicvel36). Se a instituio competente emitir um documento porttil (DP) A1 para informar a pessoa acerca da legislao aplicvel, poder faz-lo a ttulo provisrio ou a ttulo definitivo. Se a instituio emitir um DP A1 para indicar que a determinao provisria, deve emitir um novo DP A1 para a pessoa interessada, quando a determinao se tornar definitiva. Uma instituio tambm pode optar por emitir imediatamente um DP A1 definitivo para informar a pessoa interessada. Contudo, se a competncia deste Estado-Membro for contestada e a competncia final diferir da inicialmente determinada pela instituio designada do Estado-Membro de residncia, o documento DP A1 deve ser imediatamente retirado e substitudo por um DP A1 emitido pelo Estado-Membro que tenha sido finalmente determinado como sendo competente. Podem encontrar-se mais informaes sobre o DP A1 nas orientaes sobre a utilizao dos Documentos Portteis37. Uma pessoa que trabalhe normalmente em dois ou mais Estados-Membros e que no notifique a instituio designada do Estado-Membro onde reside dessa situao ser tambm objecto dos procedimentos previstos no artigo 16. do Regulamento
Pode consultar-se uma lista das instituies de segurana social dos Estados-Membros no endereo http://ec.europa.eu/employment_social/social-security-directory/ 35 SED = documento electrnico estruturado (structured electronic document). Ver artigo 4. do Regulamento (CE) n. 987/2009. 36 Ver artigo 19., n. 2, do Regulamento (CE) n. 987/2009. 37 Ver http://ec.europa.eu/social/
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(CE) n. 987/2009, assim que a instituio do Estado-Membro de residncia tomar conhecimento da situao dessa pessoa.
9. Qual a situao dos trabalhadores por conta prpria que exeram normalmente uma actividade em dois ou mais Estados-Membros?
Existe uma regra especial para as pessoas que exercem normalmente uma actividade por conta prpria em dois ou mais Estados-Membros, a qual determina que uma pessoa que se encontre nessa situao est sujeita legislao: do Estado-Membro de residncia, caso exera uma parte substancial da sua actividade nesse Estado-Membro; do Estado-Membro em que o centro de interesses da sua actividade est situado, caso no resida num dos Estados-Membros onde exerce uma parte substancial da sua actividade.
Os critrios para avaliar uma parte substancial da actividade e o centro de interesses de uma pessoa so indicados nas Seces 11 e 13.
10. Quando se pode considerar que uma pessoa exerce normalmente uma actividade por conta prpria em dois ou mais Estados-Membros?
Por uma pessoa que normalmente exera uma actividade por conta prpria em dois ou mais Estados-Membros entende-se, em particular, uma pessoa que exera de forma simultnea ou alternada uma ou mais actividades por conta prpria nos territrios de dois ou mais Estados-Membros. A natureza das actividades no tem influncia nessa determinao. Contudo, as actividades marginais e secundrias insignificantes em termos de tempo e de rendimento econmico no devem ser tidas em conta para a determinao da legislao aplicvel com base no Ttulo II do Regulamento (CE) n. 883/2004. Essas actividades continuam a ser relevantes para a aplicao da legislao nacional no domnio da segurana social e, se a actividade marginal gerar um vnculo com a segurana social, as contribuies devem ser pagas no Estado-Membro competente relativamente ao rendimento global de todas as actividades. necessrio ter o cuidado de no confundir os destacamentos temporrios previstos no artigo 12., n. 2, do Regulamento (CE) n. 883/2004, com as disposies relativas a algum que exera uma actividade em dois ou mais Estados-Membros. No primeiro caso, a pessoa est a exercer uma actividade noutro Estado-Membro por um perodo limitado. No segundo caso, as actividades em diferentes Estados-Membros constituem uma parte normal da forma como o trabalhador por conta prpria exerce a sua actividade.
11. Como se define uma parte substancial da actividade por conta prpria?
Por parte substancial da actividade por conta prpria exercida num Estado-Membro de residncia entende-se uma parte quantitativamente substancial de todas as actividades do trabalhador por conta prpria ali exercida, sem que seja necessariamente a maior parte dessas actividades.
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Para determinar se uma parte substancial da actividade de um trabalhador por conta prpria exercida num Estado-Membro, deve ter-se em conta: O volume de negcios; O tempo de trabalho; O nmero de servios prestados; e/ou O rendimento Se, no decurso de uma avaliao global, se constatar que pelo menos 25% dos critrios acima referidos esto preenchidos, trata-se de um indicador de que parte substancial de todas as actividades dessa pessoa exercida no Estado-Membro de residncia. Embora seja obrigatrio ter em conta estes critrios, esta lista no exaustiva e h outros critrios que tambm podem ser tidos em considerao. Exemplo: O pedreiro X exerce actividades por conta prpria na Hungria, pas onde tambm reside. s vezes, durante o fim de semana, presta igualmente servios por conta prpria a uma empresa agrcola na ustria. O pedreiro X trabalha 5 dias por semana na Hungria e, no mximo, 2 dias por semana na ustria. Exerce, assim, uma parte substancial das suas actividades na Hungria e a legislao hngara aplicvel
12. Que procedimentos deve um trabalhador por conta prpria seguir caso trabalhe em dois ou mais Estados-Membros?
Os procedimentos a seguir para determinar a legislao aplicvel a um trabalhador por conta prpria que trabalhe em dois ou mais Estados-Membros so os mesmos que se aplicam a um trabalhador por conta de outrem e que foram descritos na Seco 8. O trabalhador por conta prpria deve contactar a instituio do Estado-Membro de residncia em seu prprio nome.
13. Quais so os critrios aplicveis para determinar onde est localizado o centro de interesse das actividades?
Se uma pessoa no residir num dos Estados-Membros onde exerce uma parte substancial da sua actividade, ficar sujeita legislao do Estado-Membro onde est localizado o centro de interesse das suas actividades. O centro de interesse das actividades deve ser determinado tomando em considerao todos os aspectos das actividades profissionais dessa pessoa, nomeadamente os seguintes critrios: a localidade onde esto situadas as instalaes fixas e permanentes a partir das quais a pessoa interessada exerce as suas actividades; a natureza habitual ou a durao das actividades exercidas; o nmero de servios prestados; e a inteno da pessoa interessada, tal como todas as circunstncias a revelam.
Para alm dos critrios acima mencionados, ao determinar qual o Estado-Membro cuja legislao aplicvel, tambm se deve ter em conta a situao previsvel para
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os prximos 12 meses civis. O desempenho anterior pode ser igualmente tomado em considerao, na medida em que proporcione um panorama suficientemente fivel da actividade do trabalhador por conta prpria. Assim, por exemplo: A Sr. XY trabalha por conta prpria. Exerce uma parte substancial das suas actividades na ustria e tambm trabalha por conta prpria na Eslovquia. Reside na ustria. A legislao austraca aplicvel uma vez que exerce uma parte substancial das suas actividades nesse Estado-Membro e tambm l reside. O Sr. YZ trabalha por conta prpria. Exerce uma parte da sua actividade na Blgica e outra parte nos Pases Baixos. Reside na Alemanha. No possui instalaes fixas permanentes. Contudo, trabalha sobretudo nos Pases Baixos e ganha a maior parte do seu rendimento nesse pas. sua inteno desenvolver a sua actividade nos Pases Baixos e est prestes a adquirir instalaes permanentes. O Sr. YZ est sujeito legislao dos Pases Baixos, uma vez que no reside em nenhum dos Estados-Membros onde trabalha, mas sua inteno, corroborada pelas circunstncias, incluindo os seus planos futuros, fazer dos Pases Baixos o centro de interesse da sua actividade.
14. Qual a situao em relao a uma pessoa que trabalhe por conta de outrem e por conta prpria em diferentes Estados-Membros?
Uma pessoa que exera normalmente uma actividade por conta de outrem e uma actividade por conta prpria em diferentes Estados-Membros ficar sujeita legislao do Estado-Membro onde exerce uma actividade por conta de outrem. Se, para alm de trabalhar por conta prpria, exercer uma actividade por conta de outrem em mais de um Estado-Membro, so aplicveis os critrios constantes do artigo 13., n. 1, do Regulamento (CE) n. 883/2004, descritos na Seco 1.
15. Existem disposies especiais para uma pessoa que trabalhe em mais de um Estado-Membro onde a legislao aplicvel j tenha sido decidida em conformidade com o Regulamento (CEE) n. 1408/71?
O artigo 87., n. 8, do Regulamento (CE) n. 883/2004, dispe que, se em consequncia do novo regulamento, uma pessoa estiver sujeita legislao de um Estado-Membro que no seja a que foi determinada em conformidade com o Regulamento (CEE) n. 1408/71, a deciso anterior continua a aplicar-se enquanto se mantiver inalterada a situao relevante. O primeiro requisito para a aplicao do artigo 87., n. 8, o de que, em consequncia da entrada em vigor do Regulamento (CE) n. 883/2004, uma pessoa fique sujeita legislao de um Estado-Membro que no seja a legislao j determinada em conformidade com o Ttulo II do Regulamento (CEE) n. 1408/7138.
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A Comisso Administrativa decidiu que o artigo 87., n. 8, do Regulamento (CE) n. 883/2004 tambm aplicvel aos barqueiros do Reno, cuja legislao aplicvel era anteriormente determinada em conformidade com o artigo 7., n. 2, do Regulamento (CEE) n. 1408/71.
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O segundo requisito do artigo 87., n. 8, o de que a situao relevante se mantenha inalterada. Esta disposio visa prevenir a ocorrncia de muitas mudanas da legislao aplicvel na transio para o novo regulamento e permitir uma "aterragem suave" para a pessoa interessada no que respeita legislao aplicvel, se houver discrepncias entre a legislao aplicvel (Estado-Membro competente) ao abrigo do Regulamento (CEE) n. 1408/71 e a legislao aplicvel ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004. O debate na Comisso Administrativa demonstrou a necessidade de as instituies designadas estabelecerem regras simples e de as aplicarem de forma coerente, para que os critrios utilizados sejam percepcionados como justos, funcionais e transparentes. Nos termos do Regulamento (CEE) n. 1408/71, a instituio designada do Estado-Membro competente deve emitir um certificado para a pessoa interessada declarando que ela est sujeita sua legislao (artigo 12.-A do Regulamento (CEE) n. 574/72). Nos termos do Regulamento (CE) n. 883/2004, a instituio designada do Estado-Membro competente informa igualmente a pessoa interessada e fornece, a pedido, um certificado relativo legislao aplicvel (artigos 16., n. 5, e 19., n. 2, do Regulamento (CE) n. 987/2009). Como o ltimo Estado-Membro competente determinado em conformidade com o Regulamento (CEE) n. 1408/71 e que emitiu o certificado relativo legislao aplicvel est em melhores condies para verificar se a situao permanece inalterada aps a entrada em vigor do Regulamento (CE) n. 883/2004, foi acordado que: Se necessrio, o ltimo Estado-Membro competente determinado em conformidade com o Regulamento (CEE) n. 1408/71 e que emitiu o certificado relativo legislao aplicvel (formulrio E101) avalia se a situao relevante permanece inalterada e fornece um novo certificado sobre a legislao aplicvel, caso a situao permanea inalterada (Documento porttil A1).
Uma alterao da situao relevante refere-se situao de facto da pessoa interessada, a qual foi decisiva para a ltima determinao da legislao aplicvel em conformidade com o Regulamento (CEE) n. 1408/71. Por conseguinte: Uma alterao da situao relevante a que se refere o artigo 87., n. 8, do Regulamento (CE) n. 883/2004, significa que, aps a entrada em vigor do Regulamento (CE) n. 883/2004, um dos critrios/elementos decisivos para a determinao da legislao aplicvel nos termos do Ttulo II do Regulamento (CEE) n. 1408/71 se alterou, e que esta alterao levaria a que a pessoa interessada ficasse sujeita legislao de um Estado-Membro que no o ltimo que tinha sido determinado em conformidade com o Ttulo II do Regulamento (CEE) n. 1408/71. Em regra, um novo emprego, na acepo de uma mudana de empregador, da cessao de um dos empregos ou da mudana de residncia a nvel transfronteirio constitui uma alterao da situao relevante. Nos casos em que haja divergncia de opinies, as instituies envolvidas devem procurar uma soluo comum.
A caducidade de um certificado relativo legislao aplicvel (formulrio E101, Documento porttil A1) no considerada como uma alterao da situao relevante.
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Uma pessoa que deseje ficar sujeita legislao do Estado-Membro que seria aplicvel nos termos do Regulamento (CE) 883/2004 deve apresentar um pedido nesse sentido, em conformidade com o artigo 87., n. 8, deste regulamento, instituio designada desse Estado-Membro ou instituio designada do Estado-Membro de residncia, caso exera uma actividade em dois ou mais Estados-Membros. Exemplo: A partir de 1 de Janeiro de 2010, uma pessoa est a exercer uma actividade por conta de outrem para um nico empregador em Frana, onde reside, e em Espanha, onde o empregador est sedeado. Em Frana exerce apenas 15% da actividade. A Frana o Estado-Membro competente, segundo o artigo 14., n. 2, alnea b), subalnea i), do Regulamento (CEE) n. 1408/71, mas no o de acordo com o artigo 13., n. 1, alnea a), do Regulamento (CE) n. 883/2004. Isto significa que o artigo 87., n. 8, aplicvel e que a pessoa continua a estar coberta pela legislao francesa aps a entrada em vigor do Regulamento (CE) n. 883/2004, a menos que opte pela legislao espanhola ao abrigo do artigo 87. , n. 8, desse mesmo regulamento.
No que diz respeito aplicao dos Regulamentos (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, com base no artigo 90. do Regulamento (CE) n. 883/2004, de referir que, sempre que exista uma relao que envolva a Sua ou os Estados membros do EEE, ou sejam exercidas actividades, independentemente da sua proporo, na Sua ou no EEE, o Regulamento (CEE) n. 1408/71 aplicvel na sua globalidade, at os acordos adequados terem sido alterados luz do Regulamento (CE) n. 883/2004.
16. A partir de que data a legislao aplicvel produz efeitos, caso uma pessoa sujeita s disposies transitrias pea para ser avaliada ao abrigo do Regulamento (CE) n. 883/2004?
Como j referido, uma pessoa cuja legislao aplicvel tenha sido determinada em conformidade com o Regulamento (CE) n. 1408/71 pode pedir para ficar sujeita legislao aplicvel nos termos do Regulamento (CE) n. 883/2004. Se a pessoa apresentar o seu pedido at 31 de Julho de 2010, a alterao na legislao aplicvel deve produzir efeitos a partir de 1 de Maio de 2010, isto , da data em que os novos regulamentos se tornaram aplicveis. Caso o pedido tenha sido recebido aps 31 de Julho de 2010, isto , mais de trs meses aps a entrada em vigor dos novos regulamentos, qualquer deciso tomada produz efeitos a partir do primeiro dia do ms seguinte ao da apresentao do pedido.
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Guia Prtico: A legislao aplicvel aos trabalhadores na Unio Europeia (UE), no Espao Econmico Europeu (EEE) e na Sua.

PARTE I: DESTACAMENTO DE TRABALHADORES

PARTE II: EXERCCIO DE ACTIVIDADE EM DOIS OU MAIS ESTADOS-MEMBROS 19

5. Ao longo de que perodo se deve avaliar a parte substancial da actividade?

Viso geral das regras

Parte I: Destacamento de trabalhadores5

2. Como est definido o destacamento de trabalhadores na legislao comunitria especfica?

14., n. 1, do Regulamento (CE) n. 987/2009. Deciso n. A2 da Comisso Administrativa.

Artigo 12, n. 2, do Regulamento (CE) n. 883/2004.

10. Que significa actividade "semelhante"?

Deciso n. A2 da Comisso Administrativa.

11. Que procedimentos devem ser seguidos em caso de destacamento?

12. Acordos relativos destacamento

Os Regulamentos estipulam que a durao de um perodo de destacamento no pode exceder 24 meses.

Ver tambm a Deciso n. A2 da Comisso Administrativa.

Ver tambm a Deciso n. A3 da Comisso Administrativa.

15. Suspenso ou interrupo do perodo de destacamento

16. Notificao de alteraes ocorridas durante o perodo de destacamento

17. Prestao de informao e controlo do cumprimento dos requisitos

Parte II: Exerccio de Estados-Membros 15 16

Artigo 13. do Regulamento (CE) n. 883/2004.

Artigo 14., n. 7, do Regulamento (CE) n. 987/2009.

3. Como se define parte substancial da actividade?27

4. Parte substancial da actividade e os trabalhadores dos transportes internacionais

5. Ao longo de que perodo se deve avaliar a parte substancial da actividade?

7. Determinao da sede ou domiclio

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