LAS ONGs DE DESARROLLO Y SU ACCIONAR EN PRO DE UNA CIUDAD INCLUSIVA1

Marta Baima- SEHAS2 Graciela Bosio AVE/CEVE3

INTRODUCCIN Con motivo de celebrar los 20 aos de la constit ci!n de "n tec#o $ara mi #ermano% instit ci!n & e en s accionar ' como miembro activo de la (ed Enc entro de Entidades no ) bernamentales $ara el desarrollo% traba*! intensamente con el convencimiento & e la vivienda% como derec#o de todo ser # mano% no deb+a ser n sim$le en nciado de n estra Constit ci!n% sino concretarse en $ol+ticas ' $ro'ectos ,or ello% * nto a otras or)ani-aciones #ermanas traba*! $ara & e las $ol+ticas $.blicas $ermitieran a los sectores m/s $obres acceder al e*ercicio de este derec#o% a la ve& e con s accionar 0acilit! & e sectores de la $oblaci!n de s re)i!n accedieran al mismo1 1. LAS ONGs DE DESARROLLO - CONCEPTOS BSICOS EN SU ACCIONAR 2as 34G de 5esarrollo% son a& ellas instit ciones 0ormadas )eneralmente $or $ro0esionales% t6cnicos ' vol ntarios% c 'a 0inalidad est/ $ esta 0 ndamentalmente en a$o'ar s *etos sociales7 or)ani-aciones% 0amilias 8di0erentes de s s miembros9 a #acer e0ectivo el e*ercicio de s s derec#os% lo c al im$lica la sol ci!n de necesidades con na direccionalidad no asistencial1 En s traba*o estas or)ani-aciones $rivile)ian la ca$acitaci!n% el desarrollo or)ani-acional de los sectores $o$ lares% tendiendo a na ma'or $artici$aci!n de los mismos en el conte:to social ' $ol+tico ' en la 0orm laci!n de n $ro'ecto de $a+s & e contem$le s s derec#os ' as$iraciones% con e& idad en lo social ' en lo econ!mico1 Sin $retender na en meraci!n e:#a stiva $odemos sealar como conce$tos b/sicos del traba*o de las 34Gs de 5esarrollo las si) ientes7 B.s& eda de $ro0 ndi-aci!n de los $rocesos democr/ticos% con n Estado ca$ade c m$lir s rol de $romotor del bien com.n ' del desarrollo econ!mico-social% en di/lo)o con na sociedad civil 0ortalecida% & e reconoce la di)nidad e i) aldad b/sica de toda $ersona ' de los derec#os inalienables de & e all+ se derivan1 Convencimiento & e las $ol+ticas econ!micas macro sociales in#erentes al modelo neoliberal son las & e )eneran '/o acent.an el $roceso de $olari-aci!n ' e:cl si!n social ' la desi) aldad $or la v+a de la 0le:ibili-aci!n del mercado de traba*o% $or el a mento del desem$leo% $or las $ol+ticas im$ositivas re)resivas% $or la red cci!n de la cobert ra ' de la calidad de las $ol+ticas sociales% entre otras1
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El $resente art+c lo 0 e escrito $ara la $ blicaci!n conmemoratoria de los 20 Aos de "n ;ec#o $ara mi Hermano% 34G miembro de la red Enc entro1 2 Marta Baima de Borri es Miembro de Comisi!n 5irectiva de la (ed Enc entro E4G5 ' ,residenta de SEHAS1 3 Graciela Bosio es Coordinadora de la Comisi!n de H/bitat de la (ed Enc entro E4G5% miembro del 5irectorio de AVE% inte)rante del e& i$o de CEVE1

Estos niveles de desi) aldad% $olari-aci!n ' e:cl si!n $onen en ries)o el desarrollo de sistemas democr/ticos% 'a & e la democracia $lantea i) aldad * r+dica% ' $or lo tanto se #ace m ' v lnerable si no se da acom$aada $or i) aldad econ!mica ' social1 En estos .ltimos aos en Ar)entina t vimos crecimiento econ!mico% $ero se increment! tambi6n la brec#a entre los m/s ricos ' los m/s $obres1 Esto si)ni0ica & e la pobre a !o es "! proble#a e$o!%#&$o' s&!o ese!$&al#e!(e pol)(&$o 1 ,or lo tanto se #ace necesario en n estro $a+s% im$lementar $ol+ticas distrib tivas ' la )eneraci!n de n modelo de desarrollo econ!mico ' social inte)ral con e*e en la incl si!n social% & e * nto a la distrib ci!n de la ri& e-a ' del in)reso $lantee o(ra e$o!o#)a 0rente a la de libre mercado% & e $ermita la repro*"$$&%! a#pl&a*a *e la +&*a de todos los miembros de esa sociedad% ' & e va'a m/s all/ de e:$eriencias micro sociales de sobrevivencia 8Cora))io% 200391 Modelo de desarrollo & e im$lemente pol)(&$as "!&+ersales 80rente a las $ol+ticas 0ocali-adas ' com$ensatorias alentadas $or el Banco <nteramericano de 5esarrolloB<5 ' Banco M ndial-BM9% $ol+ticas inte)rales ' com$lemetarias & e )eneren traba*o con derec#os% $rom evan la econom+a social ' solidaria% estable-can in)resos niversales ' restit 'an los se) ros sociales eliminados o red cidos $or las re0ormas estr ct rales de los =0 si) iendo las indicaciones del Consenso de >as#in)ton1 Si la $obre-a es n $roblema esencialmente $ol+tico% al #ablar de $ol+tica estamos #ablando de $oder% $oder & e debemos constr ir $ara ser ca$aces de modi0icar las estr ct ras ' el sistema econ!mico ' socio$ol+tico neoliberal vi)ente1 Esto im$lica la $o!s(r"$$&%! *e "! po*er so$&al o pol)(&$o % ca$a- de o$onerse ' dis$ tar es$acios en $os de #acer e0ectivos los derec#os civiles% $ol+ticos% econ!micos% sociales% c lt rales ' ambientales de todos ' & e estos derec#os sean los $rinci$ios re) ladores de la vida social1 ,oder ca$a- de revertir% entre otras desi) aldades% la brec#a social entre los sectores m/s ricos ' los m/s $obres% la brec#a inter)eneracional & e a0ecta es$ecialmente a nios ' ancianos & e viven en la $obre-a ' revertir la brec#a es$acial tanto a nivel de las ci dades% como a nivel de las re)iones1 Convencimiento & e lo & e est/ en dis$ ta #o' es el dia)n!stico de las ca sas de la crisis social ' las res$ estas $ara en0rentar la misma1

Sobre la resp"es(a !eol&beral. 2a res$ esta del neoliberalismo $ara )aranti-ar la contin idad de s s $ol+ticas% es la im$lementaci!n de $ol+ticas sociales de car/cter de emer)encia ' destinadas s!lo a los )r $os m/s v lnerables% ' como s alcance es m ' limitado% convocan a las 34Gs ' a las em$resas $ara & e se com$rometan en la l c#a contra la e:cl si!n social de modo de ?me*orar n $oco lo & e a#ora est/@% sin $oner en disc si!n el modelo% 'a & e $ara el mantenimiento de este modelo econ!mico es necesaria la ?desartic laci!n del es$acio $.blico ' la s $resi!n de la $ol+tica como es$acio de e:$resi!n de los con0lictos de intereses ' de ne)ociaci!n@18A9 ?Se trata de la deconstr cci!n del inter6s $.blico ' de los derec#os de ci dadan+a% constr idos a trav6s de d6cadas de movili-aci!n social% & e en cada conte:to #ist!rico someti! la l!)ica del mercado a la l!)ica de la a0irmaci!n de derec#os econ!micos% sociales% c lt rales ' ambientales1 81119 2a n eva matri- disc rsiva neoliberal% trans0orma las demandas $or derec#os en carencias1 2a arena $.blica ' la $ol+tica son s stit idas $or las iniciativas de b ena vol ntad del sector $rivado ' del vol ntariado% 2

trans0ormando las acciones de a0irmaci!n de derec#os en 0ilantro$+a ' asistencialismo@ 8Caccia Bava% 200391 ,"- es(ra(e.&as !os pla!(ear!os $o#o ONGs *e Desarrollo/ B 6 actit des tomar% & 6 estrate)ia se) ir $ara $romover n n evo modelo de sociedad% & e $ermita el re-co#esionamiento social en n marco de * sticia ' e& idad1 ,ara ello es 0 ndamental & e las estrate)ias & e se 0orm len no sean meros en nciados% sino & e e:$resen n sistema de $r/cticas & e se encamine a los 0ines $erse) idos ' & e en s+ mismas re0le*en los $rinci$ios ' valores s stentados $ara la constr cci!n de otro modelo de sociedad1 "n $aso im$ortante de esta constr cci!n% $ara ser ca$aces de inscribir n estras demandas en la es0era $.blica% es im$rescindible $o!sol&*ar "! !oso(ros% esto si)ni0ica ser ca$aces de artic larnos% de s marnos 0rente a n ob*etivo com.n% $ara lo c al es im$ortante la )eneraci!n de con0ian-a% ser ca$aces de constr ir sobre las ideas & e nos nen% de inte)rar la $arte de verdad & e cada no de nosotros vis ali-a% eso im$lica no creernos d eos de la verdad% -si somos d eos de la verdad% $ara & 6 acercarnos al otroC-1 Ser ca$aces de constr ir consensos% salir de lo micro% de lo sectorial% $ara com$render & e los $rocesos en los & e estamos inmersos son )lobales% $or lo c al es im$ortante las artic laciones ' n estras res$ estas a nivel local% nacional e internacional1 0. LA RED ENCUENTRO EENG CO1O ESPACIO DE CONSTRUCCIN DE UN 2NOSOTROS3 Enc entro de EE4G es na (ed de 34Gs de Ar)entina & e conciben la $romoci!n ' el desarrollo desde na $ers$ectiva am$lia% democr/tica ' $artici$ativa incor$orando tem/ticas relacionadas con ed caci!n alternativa% derec#os # manos% econ!micos% sociales ' c lt rales% c lt ras abor+)enes% )6nero% tecnolo)+a% #/bitat $o$ lar% desarrollo local% inte)raci!n re)ional% sal d ' biodiversidad% com nicaci!n $o$ lar% derec#o alternativo% actividades $rod ctivas en el medio rbano ' r ral% atenci!n a la sal d% * vent d1 ,or $ro$ia iniciativa 0 e 0 ndada en D=EE% tiem$os en & e las 3r)ani-aciones 4o G bernamentales de 5esarrollo en Ar)entina% donde se #ab+a instalado na dictad ra militar 0 ertemente re$resiva% reci6n iniciaban n $roceso de artic laci!n ' com$rensi!n del im$ortante $a$el & e les cab+a * nto a las or)ani-aciones $o$ lares% 0rente al 0 erte $roceso de 0ra)mentaci!n ' destr cci!n de la estr ct ra social1 Son los ob*etivos de Enc entro E4G57 $romover la interacci!n% conocimiento% intercambio ' asistencia rec+$roca entre las instit ciones miembros $ara $restar n me*or servicio de a$o'o a los )r $os sociales de escasos rec rsos ' $otenciar las ca$acidades individ ales ' )r $ales de las 34Gs $ara incidir en $ol+ticas $.blicas1 A $artir del $er+odo democr/tico la (ed #a tenido n activo invol cramiento en la )esti!n ' de0inici!n de $ol+ticas1 Entre las $rinci$ales acciones en relaci!n a las pol)(&$as 4ab&(a$&o!ales $odemos en nciar en el ao D=FE% en el marco de las actividades del Ao <nternacional de los Sin ;ec#o% la red * nto al Movimiento $ara el H/bitat ,o$ lar lo)ran ser reconocido $or la Secretar+a de Vivienda e inte)ran con otros actores la Comisi!n de Coordinaci!n de dic#a Secretar+a% reali-/ndose a$ortes $ara lo)rar la $artici$aci!n de los $obladores en las distintas o$eratorias1 En el ao D==D-=2% * nto a es$ecialistas de 34Gs ' de Centros de <nvesti)aci!n se 3

$artici$a en la elaboraci!n de alternativas a la $ol+tica de vivienda% & e concl 'e en la $rom l)aci!n del 5ecreto G=0/=2 ' la (esol ci!n 4HDI2/=2% & e $revee el 0inanciamiento de distintas o$eratorias con rec rsos del J34AV< 8 rbani-aci!n de tierra% re#abilitaci!n de asentamientos $recarios% cr6dito $ara me*oras de viviendas de0icitarias% etc19% resol ci!n de m ' escasa a$licaci!n en el $a+s1 En D==I% Enc entro $artici$a * nto a otras instit ciones% en la Comisi!n 4acional ,re$aratoria $ara la Con0erencia de las 4aciones "nidas sobre los Asentamientos H manos% H/bitat <<% 8C mbre de las Ci dades91 2as dos actividades centrales de la Comisi!n 0 e elaborar el 5oc mento $a+s ' la convocatoria ' $resentaci!n de ,r/cticas K$timas% ,osteriormente a la Con0erencia <nternacional% se $artici$! activamente en la Comisi!n or)ani-adora del Joro 4acional H/bitat << ?Constr 'amos $ara la vida@ 8mar-o D==E9 donde se $romovi! n am$lio debate entre or)ani-aciones de la sociedad civil ' el estado1 ;ambi6n $odemos sealar la $artici$aci!n en la constit ci!n de la Mesa de Enlace entre diversas redes ' la S bsecretar+a de Vivienda de la 4aci!n% la $artici$aci!n ' elaboraci!n de doc mentos de ad#esi!n al << ' <<< Joro Social M ndial ' al Joro Social Ar)entinoL el a s$icio de diversos eventos de car/cter nacional o re)ional% 5. 6UNDA1ENTOS DE LA ACCIN DE LA RED ENCUENTRO ENGD Adem/s de lo en nciado en el $ nto D ' com$lementando el mismo $odemos en nciar7 5.1. El a$$eso a *ere$4os. Com$artimos el s $ esto & e el #ombre ' los )r $os sociales se con0orman% desarrollan ' mad ran 0 ndamentalmente en el $roceso vital de sol ci!n de s s necesidades materiales ' $sicosociales% $or lo tanto es de s ma im$ortancia el modo en & e dic#as necesidades son sol cionadas1 Estas necesidades im$lican derec#os% 'a & e los derec#os son instr mentos diri)idos a $rote)er necesidades e intereses vitales de las $ersonas1 En la medida & e esas necesidades no $ edan ser satis0ec#as de manera a t!noma e inde$endiente% )enera reclamo 0rente a los dem/s la sociedad $ara & e esa necesidad vital sea c bierta1 ,or lo tanto% no e:iste n derec#o & e no sea e:i)ible en caso de no ser res$etado%1 2a 5eclaraci!n M ndial de 5erec#os H manos 8Viena D==39% a0irma & e ?todos los derec#os # manos son niversales% indivisibles e interde$endientes ' est/n relacionados entre s+1 En el $re/mb lo del ,acto <nternacional de 5erec#os Econ!micos% Sociales ' C lt rales 8,<5ESC% Costa (ica% D=GG M9 se e:$resa ?4o $ ede reali-arse el ideal del ser # mano libre% liberado del temor ' la miseria% a menos & e se creen condiciones & e $ermitan a cada $ersona )o-ar de s s derec#os econ!micos% sociales ' c lt rales tanto como de s s derec#os civiles ' $ol+ticos@1 En la Ar)entina% en la re0orma de la Constit ci!n en D==M% se incor$oran a la misma con *erar& +a constit cional% los instr mentos internacionales de derec#os # manos% ' se incor$oran estos derec#os en s s artic lados% ' $or ello tienen i) al *erar& +a ' son e:i)ibles ante la * sticia1 ,or lo tanto% el Estado debe ?)aranti-ar el c m$limiento de los derec#os # manos reconocidos disc rsivamente $ero violados sistem/ticamente en nombre de la racionalidad% s $ estamente s $erior% de la econom+a de mercado@ 8Cora))io% 200Mc7D291 2os 5ESCs son n re0erente ' dan 0 ndamento constit cional a las reivindicaciones de
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A$robado $or la Asamblea de General de las naciones "nidas el DG de se$tiembre de D=GG1

los sectores $o$ lares en tanto e:i)encia de n n evo orden econ!mico% social ' $ol+tico basado en criterios de * sticia1 ,or otra $arte% el reconocimiento% ' sobre todo el e*ercicio de estos derec#os% im$lica ma'ores niveles de ci dadan+aL ' el e*ercicio de la ci dadan+a en na sociedad 0ra)mentada ' $olari-ada re& iere la $rea$&%! *e espa$&os p7bl&$os *e#o$r8(&$os % & e $rovean na din/mica i) alitaria% & e recon0i) re el modo de relaci!n% & e e:$licite los con0lictos ' los disensos% $ermita s eval aci!n 6tica% en 0 nci!n de $rinci$ios de * sticia e i) aldad1 ?85a Silva ;elles% 200M9 ,ara #acer e0ectivos estos derec#os es necesario & e se s $ere la dicotom+a entre $ol+ticas sociales ' $ol+ticas econ!micas% & e se recono-ca la inviabilidad del rol com$ensador de estas $ol+ticas% ' la necesidad ?de resi)ni0icarlas como polticas socioeconmicas, cuyo objetivo sea facilitar y promover activamente desde el Estado y la sociedad- o(ro *esarrollo' &!(e.ral e &!(e.ra*or 81119 re& iere no s!lo la a$licaci!n consec ente del $rinci$io de redistrib ci!n desde el Estado% sino el desarrollo de n evas estr ct ras socioecon!micas con din/mica $ro$ia% basadas en el traba*o% & e sean por s mismas e& itativas ' contrarrestantes de la reestr ct raci!n ca$italista & e s b'ace en esta n eva onda de )lobali-aci!n econ!mica 81119 im$lica com$render & e la econom+a & e constr '! el neoliberalismo en estas d6cadas es res ltado de la $ol+tica% ' no n desarrollo nat ral necesario al & e debemos ada$tarnos so $ena de caer en el caos@ 8Cora))io% 200Mc7D3% lo resaltado es del ori)inal91 5.0. La Par(&$&pa$&%! $o#o e9er$&$&o *e po*er. En sentido )eneral% $artici$ar si)ni0ica tener $arte en na cosa o corres$onderle al)o en la misma a al) ien1 Si lo a$licamos al m ndo de las Ciencias Sociales $odemos decir% ado$tando la de0inici!n del diccionario de Ciencias Sociales ' ,ol+ticas% ;1S1 5i ;ella% & e ?,artici$aci!n es el con* nto or)ani-ado de acciones tendientes a a mentar el acceso a las decisiones% los rec rsos o bene0icios% $or $ersonas o )r $os sociales & e tienen niveles de in*erencias relativamente menores% dentro de na sociedad or)ani-aci!n1@ Es decir% la par(&$&pa$&%! +a "!&*a al $o!$ep(o *e po*er : *e $o!(rol % 'a & e se trata de modi0icar sit aciones de ine& idad en el acceso a los bienes ' servicios de la sociedad% ' de )enerar es$acios $ol+ticos donde toman si)ni0icado las o$iniones ' se #acen e0ectivas las demandas ' $ro$ estas de los sectores m/s des0avorecidos1 2a $artici$aci!n en las decisiones im$lica el desarrollo de $rocesos de concertaci!n ' de ne)ociaci!n de los sectores m/s des0avorecidos or)ani-ados 0rente a otros actores sociales% con distintos )rados o niveles de $oder% 'a sean 6stos otros sectores de la sociedad% a)encias del )obierno or)anismos bilaterales o m ltilaterales1 Hablamos de par(&$&pa$&%! $o! po*er e! las *e$&s&o!es : e! el $o!(rol $ara ase) rar & e las $ro$ estas ' s )erencias de los sectores m/s des0avorecidos sean incor$oradas en las $ol+ticas% $ro)ramas ' $ro'ectos% ' no & eden las mismas s *etas a la b ena dis$osici!n ' a$ert ra de los sectores & e tradicionalmente detentan el $oder1 8Baima M1D===9 5.5. I#por(a!$&a *e las Or.a!& a$&o!es : s" ar(&$"la$&%!. ,ara modi0icar las sit aciones de ine& idad% es im$ortante la or)ani-aci!n de los sectores $o$ lares% & e los mismos desarrollen s s ca$acidades ' sean s *etos de s $ro$io desarrollo ' )eneren otros polos *e po*er necesarios $ara in0l ir en la arena $.blica ' modi0icar sit aciones de ine& idad1 Jrente a la 0ra)mentaci!n e incom nicaci!n es im$ortante la $romoci!n de 5

or)ani-aciones ' s s artic laciones entre s+ ' con otros actores $ara rom$er el aislamiento% crear consensos en relaci!n a valores ' derec#os a reivindicar% de0inir estrate)ias ' acciones con* ntas1 En los territorios e:isten relaciones '/o artic laciones% a n& e 0ra)mentadas% ' discontin as% vinc ladas con el traba*o% la $rod cci!n% el cons mo% el #/bitat% los servicios% la c lt ra% lo $ol+tico% & e se basan en relaciones de intercambio% coo$eraci!n ' reci$rocidad ' & e es necesario $otenciar1 2a $romoci!n de es$acios de artic laci!n ' $artici$aci!n #ace visibles las relaciones $ree:istentes en los territorios ' $otencia la asociatividad de las or)ani-aciones% $ermite% como seala 5a Silva ;elles 8200M9 en relaci!n al /mbito social brasileo% desarrollar ? na din/mica i) alitaria & e recon0i) ra los ti$os de di0erencias sociales% lo c al es cr cial en n m ndo de discriminaciones ' de e:cl siones 8A9 'a1& e en el $lano local se re$rod cen los mecanismos de $oder ' los intereses de las clases dominantes% & e trad cidos en $ol+ticas $.blicas son los $romotores de la desi) aldad social ' la $obre-a1 ?85a Silva ;elles% 200M9 Vemos la im$ortancia de estas artic laciones% & e a la ve- & e densi0ican el te*ido social 80ra)mentado como res ltado de las $ol+ticas neoliberales im$lementadas9% traen a la arena $.blica los con0lictos de intereses% #acen trans$arentes los mecanismos de $oder% $ermiten com$render los mismos en s #istoricidad ' resolver los con0lictos con ?el establecimientos de ac erdos & e se 0 ndamenten en el inter6s $.blico% en el acceso a derec#os% en la s $eraci!n de las desi) aldades sociales% lo c al im$lica 9"&$&o -(&$o : *el&bera$&%! pol)(&$a @ 85a Silva ;elles 200M- lo resaltado es n estro9 ' el e*ercicio de na democracia $artici$ativa1 Es$acios & e en alian-a con otros sectores se $lantean la de0inici!n de n $ro'ecto de desarrollo desde lo local% artic lado con lo nacional ' lo )lobal1 Adem/s% en estos es$acios de $artici$aci!n% la cosa $.blica se v elve $ermeable a las o$iniones% reivindicaciones ' $ro$ estas de los sectores m/s $obres% dis$ tando al Estado el mono$olio en la de0inici!n de las $rioridades ' de los $roblemas & e conciernen a la vida en com.n ' de las estrate)ias $ara s resol ci!n% ' la visi!n del derec#o% sirve de re0erencia $ara eval ar las demandas colectivas de ac erdo a criterios de e& idad ' * sticia% & e $ermitan ir de0iniendo n evas re)las de sociabilidad democr/tica1 5.;. U! *esarrollo 4"#a!o' &!$l"s&+o' &!(e.ral : sos(e!&ble. Jrente a la conce$ci!n desarrollista 8d6cada del NE09 & e lo identi0icaba con el crecimiento econ!mico% las 34G5 ad#erimos desde esa 6$oca a na conce$ci!n inte)ral% & e 0orm laba 2ebret7@el desarrollo del #ombre ' de todos los #ombres@ 1 Act almente nos re0erimos ?a la $ esta en marc#a de n $roceso din/mico de am$liaci!n de las ca$acidades locales $ara lo)rar la me*or+a inter)eneracional sostenida de la calidad de vida de todos los inte)rantes de na $oblaci!n@% & e incl 'e com$onentes econ!micos% sociales% c lt rales ' $ol+ticos ' c 'a ?dial6ctica consiste en ir avan-ando en es$iral% a $artir de na realidad & e & eremos s $erar% $ero contando con los elementos de esa realidad en $roceso de trans0ormaci!n@ 8Cora))io% 200Mb73G9 ?El desarrollo # mano inte)ral debe contem$lar el $rota)onismo activo de todos ' cada no ' es$ecialmente de los sectores $obres ' e:cl idos de la din/mica social% reconocer el valor de la diversidad c lt ral entendiendo & e la sociedad es n con* nto de $artes interrelacionadas entre si% & e no deben aislarse sino artic larse1 2a inte)raci!n estar/ dada $or el en0o& e & e se tiene sobre la $roblem/tica% teniendo en c enta la com$le*idad ' la inte)raci!n de $ol+ticas sociales% ' econ!micas1@ 8EE4G5 6

200391

;. LAS ONGD EN EL CA1PO DEL <BITAT 2as 34Gs asociadas a Enc entro E4G5% & e desarrollan acciones ' $ro'ectos en el /rea de #/bitat $o$ lar% conciben la carencia de #/bitat como e:$resi!n de na $roblem/tica inte)ral de $obre-a & e a0ecta a $oblaciones rbanas ' r rales del $a+s1 5esarrollan s s acciones * nto a or)ani-aciones $o$ lares% ' tienen como no de s s ob*etivos in0l ir en $ol+ticas $.blicas% lo & e im$lica7 ca$acitar a or)ani-aciones ' s s rec rsos # manos% investi)ar ' reali-ar dia)n!sticos% di0 ndir ' concienti-ar a la o$ini!n $.blica% artic larse con distintos actores $ara constr ir consensos sobre 0orm laci!n de $ol+ticas ' constr ir $oder $ara & e las mismas sean im$lementadas1 En esta l+nea se 0orm laron diversas $ro$ estas en el marco de7 El #/bitat como derec#o # mano 0 ndamental ' El desarrollo rbano1 El 48b&(a( $o#o "! *ere$4o 4"#a!o ="!*a#e!(al Consideramos como H/bitat al con* nto de bienes% tierra% servicios b/sicos7 a) a $otable% ener)+a el6ctrica% il minaci!n% desa)Oes etc% v+as de accesos ' trans$orte% vivienda% es$acios de sos com nes% servicios ed cativos% de sal d% recreativos% etc donde se desarrolla la vida de n )r $o social% 'a sea en el /mbito rbano o r ral1 En el ao 2003 la (ed Enc entro consens ! entre s s asociadas n doc mento I tit lado ?,ro$ esta de $ol+ticas #abitacionales@ 8EE4G 20039 en c 'o Marco re0erencial se e:$resa7 ?2a vivienda es n *ere$4o' consa)rado $or el art+c lo DM bis de la Co!s(&("$&%! *e la R$a Ar.e!(&!a ' $or los ac erdos internacionales sobre derec#os # manos s scri$to $or Ar)entina 81119% as+ en el Pre8#b"lo *el Pro.ra#a &!(er!a$&o!al *e Dere$4os E$o!%#&$os' So$&ales : C"l("rales - Or.a!&s#o Dere$4os <"#a!os *e la ONU >PIDESC? & e e:$resa1118A97@ .-Derecho a condiciones adecuadas de vida, a la salud fsica y moral, a la defensa del medio ambiente, a una alimentacin, vestimenta, y vivienda adecuadas 81119@ En los $ost lados de la Co!=ere!$&a *e las Na$&o!es U!&*as sobre los Ase!(a#&e!(os <"#a!os' <8b&(a( II' C"#bre *e las C&"*a*es-ONU' e! el Por.ra#a *e <8b&(a( se #ace n llamado )lobal a la ?acci!n en todos los niveles% c 'os ob*etivos% $rinci$ios ' com$romisos $ost lan asentamientos # manos sostenibles% donde todos $ edan tener na vivienda adec ada% n ambiente se) ro ' sano% servicios b/sicos ' em$leo $rod ctivo ' ele)ido libremente1 Est fundado en la democracia, el buen gobierno y una sociedad civil fuerte 81119@ a Declaracin del Milenio adoptada por la !samblea "eneral de las #aciones $nidas reconoci la %solidaridad& y las %responsabilidades compartidas& como valores fundamentales de las relaciones internacionales en el siglo ''(. Este reconocimiento es necesario para la tarea esencial de desarrollar estrategias para conseguir justicia distributiva, entre ellas la reforma agraria y los incrementos del gasto social en )onas crticas para la reali)acin del derecho a la vivienda adecuada, como el acceso al agua potable y el saneamiento 81119. El Joro Social M ndial de los aos 200D ' 2002% donde se im$ ls! la Car(a 1"!*&al por el Dere$4o a la C&"*a*' recibiendo ad#esiones ' a$ortes desde todos los sectores $artici$antes1 En ella se e:$resa7

2a elaboraci!n de este doc mento est vo a car)o de AVE CEVE% SEHAS ' SE(V<,(3H1

%El derecho a la ciudad es definido como un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos *ue les confiere la legitimidad de accin y de organi)acin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcan)ar el pleno ejercicio del derecho a un patrn de vida adecuado&. E+plicita como principios bsicos, E-E./(/(0 1 E#0 DE ! /($D!D!#(!, entendido como la reali)acin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad, en condiciones de igualdad y justicia, as como el pleno respeto a la produccin social del hbitat. "E23(0# DE40/.!3(/! DE ! /($D!D, entendida como el control y la participacin de la sociedad, a trav5s de formas directas y representativas en el planeamiento, construccin y gobierno de las ciudades colocando un 5nfasis prioritario, en el fortalecimiento y autonoma de las administraciones publicas locales y de las organi)aciones populares.67.8 9$#/(0# 20/(! DE ! 1.01(ED!D : DE ! /($D!D, entendida como la prevalencia, en la formulacin e implementacin de las polticas urbanas, del inter5s com;n sobre el derecho individual de propiedad< implica el uso social justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano 81119. Estos $ost lados rati0ican la necesidad de redireccionar las $ol+ticas $.blicas & e #an estado li)adas a la #er$a(&l& a$&%! *e la +&+&e!*a : a la pr&+a(& a$&%! *e la $&"*a* El *esarrollo "rba!o. En lo rbano el modelo neoliberal im$lementado #a )enerado el crecimiento de la $obre-a ' la $erdida de la calidad de vida de la ma'or+a de la $oblaci!n1 Ha $rod cido 0ra)mentaci!n rbana% con la creaci!n de /reas e:cl sivas con alto nivel de servicios $ara los sectores de altos in)resos ' $eri0erias $a $eri-adas con de0icientes servicios ' Viviendas1 En el doc mento de la (ed antes citado se e:$resa7 ?es necesario la im$lementaci!n de $ol+ticas rbanas & e 0avore-can me*ores condiciones en la ci dad1 ,ara ello es necesario traba*ar sobre el con* nto de los atrib tos% s elo% vivienda% servicios $.blicos% es$acios $.blicos% e& i$amiento ' trans$orte% en $ol+ticas de artic laci!n% re) laci!n ' $romoci!n% en 0 nci!n de la $rod cci!n ' )esti!n social del #/bitat1 "na vivienda adec ada si)ni0ica al)o m/s & e tener n tec#o% es dis$oner de n l )ar $rivado% es$acio s 0iciente% accesibilidad 0+sica% se) ridad en el entorno% se) ridad de tenencia% na in0raestr ct ra b/sica adec ada & e incl 'a abastecimiento de a) a% saneamiento ' eliminaci!n de desec#os ' 0actores a$ro$iados de calidad del medio ambiente ' relacionados con la sal d% n em$la-amiento adec ado $ara el acceso al traba*o% a los servicios b/sicos% todo ello a n costo ra-onable1 Este derec#o es reconocido desde D=MF% c ando se a$rob! la De$lara$&%! U!&+ersal *e los Dere$4os <"#a!os1 2os )obiernos tienen la res$onsabilidad de #acer intervenciones $artic lari-adas $ara ase) rar el acceso niversal a los servicios $.blicos% incl 'endo el acceso al a) a ' el saneamiento% de manera * sta ' e& itativaL reconociendo & e estos bienes deben estar $or 0 era de los $rocesos de mercantili-aci!n ' es$ec laci!n% esto es 0 ndamental $ara $oder c m$lir el derec#o a la vivienda adec ada1 % os Estados deben tomar medidas preventivas *ue eviten *ue sus propios ciudadanos y empresas violen el derecho al agua de individuos y comunidades 81119& As+ como )aranti-ar la $reservaci!n de la vivienda $ara las 0amilias% 0le:ibili-ando ' e*erciendo n control sobre el costo de los servicios ' na $rotecci!n e0ica- 0rente a los desalo*os% con es$ecial atenci!n a los $obres1@8EE4G5 20039 8

;.1. L&!ea#&e!(os .e!erales para "!a pol)(&$a 4ab&(a$&o!al. En el doc mento ?,ro$ esta de $ol+ticas #abitacionales@ 'a citado% las asociadas de Enc entro EE4G5 0orm lan la si) iente $ro$ esta de lineamientos & e 0 e $resentado en la S bsecretar+a de 5esarrollo "rbano ' Vivienda de la 4aci!n ' a trav6s de la coalici!n internacional del #/bitat 8H<C9 a 4aciones "nidas ' & e a contin aci!n se transcriben7
#o e+iste una poltica habitacional vlida, si no es dentro de un proyecto nacional, en el marco de una sociedad ms e*uitativa, democrtica y participativa, *ue plantee polticas sociales integradas de hbitat, trabajo, desarrollo social, medio ambiente, salud y educacin entre otras. 3anto el 1royecto #acional en su conjunto, como la poltica habitacional especfica, deben ser el resultado de la participacin de diversos actores de la sociedad civil, a partir del anlisis de la situacin e+istente y del cumplimiento de los compromisos constitucionales e internacionales suscritos por el pas, vinculados con el desarrollo urbano y el hbitat. Es tarea impostergable formular una poltica nacional de hbitat 6hoy ine+istente8. Debe ser una poltica de Estado, con las siguientes caractersticas, abarcar tanto el mediano como el largo pla)o, en un proceso con continuidad *ue trascienda los perodos de gobierno< debe haber coordinacin de los tres planos de estado 6nacional, provincial y municipal8< ser consensuada con los principales actores sociales y polticos, recuperando el protagonismo del Estado #acional frente a las e+igencias y normativas de los organismos bilaterales y multilaterales de financiamiento. os principios bsicos de esta poltica nacional de hbitat deben ser, * la vivienda como derecho constitucional y, por lo tanto, responsabilidad del Estado< entendiendo por vivienda lo *ue se denomina solucin habitacional, acceso a la propiedad o tenencia de la tierra, servicios urbanos bsicos y vivienda mnima = la prioridad en la aplicacin de los fondos p blicos para la poblacin !ue no puede acceder por sus propios medios a la obtencin de tal derecho = la poltica de hbitat como parte de una poltica social " econmica , con un carcter netamente redistributivo como es el caso de las polticas de salud y de educacin p;blica = la promocin de asentamientos humanos socialmente integrados y accesibles , tanto desde el punto de vista socio-econmico como urbano 6servicios de educacin y de salud *ue disminuyan la discriminacin y la segregacin8. En funcin de estos principios bsicos *ue dan sustento a la posicin poltica *ue se adopta, el documento est organi)ado en cuatro aspectos, >. un modelo de gestin interactoral y democrtico ?. lo habitacional @. las formas de produccin A. lo econmico-financiero. * #$%n modelo de gestin interactoral y democrtico a nueva poltica necesaria re*uiere, ante todo, cambiar el modelo de gestin, *ue debe ser interactoral, con instancias de concertacin y participacin de organi)aciones del Estado y de la sociedad civil, incluy5ndose en esta ;ltima a, organi)aciones de base, sindicatos, sector productivo, 0#"s, universidades, institutos de investigacin, etc. 2u eje debe ser una planificacin integral, como proceso permanente de acuerdos entre los distintos actores sociales, a nivel central, provincial y municipal, tanto para la formulacin de programas y proyectos como para la asignacin de recursos. La convocatoria debe abarcar a todas las fuerzas sociales capaces de contribuir a la satisfaccin del derecho al hbitat, y especialmente a los propios sujetos de este derecho , para que participen activamente y en forma organizada. /oncretar este modelo de gestin implica, apoyar la creacin y el fortalecimiento de organi&aciones de base capaces de participar en el diseBo de polticas, gestionar, ejecutar yCo controlar proyectos fomentar la creacin de una red de centros de profesionales *ue realicen la asistencia t5cnica interdisciplinaria generar legislacin y marcos normativos adecuados

 definir mecanismos de control y de monitoreo social crear observatorios de polticas sociales con participacin de universidades, institutos de investigacin y 0#"s, comprometidos con la profundi)acin de los procesos democrticos, para reali)ar un seguimiento y difusin de las e+periencias alentar la produccin de conocimientos e investigacin y la incorporacin de tecnologas de gestin y constructivas acordes a las necesidades prioritarias del pas El protagonismo de los grupos y de las redes de organi)aciones de base en la conduccin de sus propios procesos de desarrollo, a trav5s de sus lderes y de sus estructuras orgnicas de participacin, garanti)an un diagnstico realista, la correcta fijacin de objetivos, el diseBo de estrategias de abordaje adecuadas a los problemas planteados, la eficiente ejecucin, la administracin transparente de los recursos, todo en un marco *ue enfatice el concepto de produccin social del hbitat. *'$ (o habitacional 1ara contribuir a la solucin de la emergencia habitacional *ue vive el pas desde hace muchas d5cadas, no basta con acumular unidades de vivienda< es necesario resolver con inteligencia una cantidad de dimensiones *ue no son solamente cuantitativos, *ue comprenden, entre otros, propiciar un acuerdo entre las provincias, sobre polticas y acciones de desarrollo territorial y urbano , a partir de la asimetra entre la extensin del territorio y la densidad demogrfica, acompaar las acciones de desarrollo, nacional, regional y local con las polticas habitacionales, tendiendo a urbanizar equilibradamente el territorio establecer acuerdos interjurisdiccionales para regular las acciones sobre el medio ambiente , procurando su mejor aprovechamiento y la prevencin de desastres anali)ar la disponibilidad de tierras del Estado y reali)ar un plan de recuperacin de las mismas para contar con reservas adecuadas, crear bancos de tierra, declarar )onas de urbani)acin prioritaria en la planificacin del crecimiento de las ciudades, contrarrestando procesos de especulacin urbana promover los procesos de regulari&acin dominial, el reconocimiento de asentamientos e+istentes facilitando la seguridad jurdica de la tenencia de la tierra 6reforma urbana8 priori)ar la reali)acin de servicios urbanos bsicos, en el sentido ms amplio del t5rmino, agua potable, energa el5ctrica, saneamiento urbano, vas de acceso y transporte, seguridad ambiental y sanitaria revisar yCo hacer cumplir los contratos de servicios p blicos para *ue se realicen las inversiones estipuladas y en beneficio de todos los sectores de la poblacin, instrumentar los mecanismos de control cvico sobre condiciones de prestacin de los servicios fijar montos, tasas de servicio e impuestos diferenciados por sector socio-econmico proteger efica&mente a la poblacin contra los desalo)os , encarando el estado conjuntamente con las organi)aciones de ocupantes los procesos de regulari)acin dominial. implementar distintas estrategias a partir del diagnstico adecuado del d*ficit habitacional y por segmentos socioeconmicos, *ue den respuesta al mismo, a8 me)oramiento y completamiento habitacional, *ue implica la solucin de dos terceras partes del d5ficit, con menor inversin por unidad pero con re*uerimiento mayor de asistencia t5cnica, incluye tambi5n la rehabilitacin de los edificios ocupados por las familias favoreciendo la gestin cooperativa b8 vivienda nueva, *ue atiende a la tercera parte del d5ficit, ms el crecimiento anual por nuevos hogares, re*uiere mayor inversin y admite la participacin de distintas instancias de produccin. Es clave considerar en la implementacin de estas estrategias las e+periencias e+itosas ya reali&adas, desarrollndolas a mayor escala. *,$ (as formas de produccin 1ara una nueva poltica de hbitat, es necesario lograr una mayor autonoma de los gobiernos en relacin a las presiones de las corporaciones empresariales y de las condiciones de los cr5ditos fijadas por los organismos multilaterales y bilaterales. brir a nuevas formas de produccin, multiplicando las alternativas que involucren la fuerza productiva de los pobladores y sus organizaciones. !ntre los nuevos lineamientos a establecer estn" organi)ar un sistema de produccin mi+to, combinando la accin de micro y pe*ueBas empresas, el trabajo individual o grupal de las familias 6ayuda mutua8, el trabajo subsidiado por el

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Estado, creando as medios de produccin cooperativos, solidarios y cogestionados fle+ibili&ar los sistemas de contratacin para *ue puedan incorporarse las pe*ueBas empresas, las cooperativas de trabajo, etc. promover en la ejecucin de infraestructura bsica, la participacin de cooperativas de servicios, de pe*ueBas empresas, de entes estatales provinciales movili)ar las economas regionales, procurando *ue la actividad econmica fortale)ca los mercados internos locales crear centrales de compra de insumos 6materiales de construccin y otros8, especialmente a proveedores locales, reservando las compras masivas a nivel nacional solamente cuando la diferencia de costos sea muy importante fortalecer la creacin de fbricas populares de vivienda, tanto para la produccin de componentes como para el montaje de las unidades. *-$ (o econmico"financiero a aplicacin de una poltica habitacional re*uiere los recursos necesarios para su implementacin y una poltica econmica *ue los haga viables y los priorice. os aspectos econmicos relacionados con un nuevo programa de accin para enfrentar el d5ficit de viviendas deber incluir, una inversin anual constante, recuperando un fondo nacional especfico, una reforma tributaria *ue brinde los recursos adicionales necesarios *ue permita financiar tierra, servicios bsicos, mejoramiento de viviendas y construccin de unidades nuevas impedir !ue los recursos del fondo nacional especfico se utilicen para otros fines derogando la ley nacional *ue lo posibilita distribuir la inversin en relacin con la magnitud del problema, su locali)acin geogrfica y el d5ficit segmentado por sector socio econmico, priori&ando los sectores mas carenciados establecer un programa de subsidios e+plcitos *ue pueda llegar al cien por ciento cuando la situacin de los destinatarios lo justifi*ue priori)ar el financiamiento a la demanda, generando lneas estrat5gicas *ue articulen el subsidio, el ahorro y el cr*dito facilitar el acceso a operatorias de cr*ditos a sectores informales , fle+ibili)ando los re*uisitos e+igidos y previendo distintas alternativas de garanta. potenciar a trav5s del financiamiento, las e+periencias de microcr*ditos e+istentes, y promover su implementacin a mayor escala.

;.0. U!a prop"es(a *e pro.ra#as *e <8b&(a(' Desarrollo So$&al : Traba9o a par(&r *e la *e#a!*a. En base a los lineamientos )enerales 0orm lados en el ao 2003% n )r $o de 34Gs & e inte)ran el Joro C!rdoba de 3r)ani-aciones no G bernamentales de 5esarrollo% $lantean na ?,ro$ esta de ,ol+ticas de H/bitat% 5esarrollo - <ncl si!n Social ' ;raba*o $ara los sectores $obres ' e:cl idos de la Ci dad de C!rdoba@ 8Joro C!rdoba 20039 G% & e es avalada $osteriormente $or or)ani-aciones sociales% acad6micas ' )remiales% la c al si)ni0ic! n intento de a$licar los lineamientos descri$tos en el $ nto anterior a na realidad local ' $or lo tanto creemos $ ede ser v/lida como $lanteo $ara otras ci dades1 2a $ro$ esta incl 'e n an/lisis de las demandas en el cam$o socio-#abitacional% dentro del sector $o$ lar 8se)mentaci!n de la demanda97 Villas de emer)encia sin intervenciones si)ni0icativasL ,oblaci!n relocali-ada o villas en $roceso de consolidaci!n rbanaL ,oblaci!n $obre dis$ersaL Barrios en $roceso de densi0icaci!n1 A $artir de all+ se caracteri-a el ti$o de $ro)rama mas adec ado $ara dar res$ esta a cada sit aci!n% cr -ados $or los si) ientes e*es tem/ticos7 Acceso a la tierraL Acceso a los servicios b/sicosL Me*oramiento de viviendaL Vivienda n evaL 3r)ani-aci!n social ' com$onente ed cativoL ;raba*o ' actividades $rod ctivas% lo & e res lta7 7 ,ro)rama de &!(e.ra$&%! "rba!a ' social de villas de emer)encia1
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,artici$aron en la elaboraci!n de esta $ro$ esta SEHAS% AVE/CEVE% SE(V<,(3H1

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,ro)rama de $o!sol&*a$&%! "rba!a de villas de emer)encia relocali-adas ' asentamientos $o$ lares1 ,ro)rama de !"e+os ase!(a#&e!(os $o$ lares1 ,ro)rama de $o#ple(a#&e!(o "rba!o de barrios $eri06ricos1 ,ro)rama de (raba9o - a$(&+&*a*es pro*"$(&+as vinc ladas a los $ro)ramas de #/bitat $o$ lar1

;.5. El *ere$4o al a$$eso a la (&erra : a."a. ,ara la consideraci!n de este temas nos remitiremos a las concl siones% a las c ales ad#erimos% de nas *ornadas nacionales sobre ?;ierra ' A) a n 5erec#o $ara todos@ E reali-adas en C!rdoba en noviembre del 200I% con la $artici$aci!n de re$resentantes de or)ani-aciones $o$ lares% movimientos sociales% acad6micos% )remios% etc1 F El a$$eso a la (&erra en el /rea rbana% se re0iere al acceso al s elo rbano con determinadas caracter+sticas 8 bicaci!n en la trama rbana% acceso a servicios% etc19% & e con0i) ran la $osibilidad o no% de n #/bitat di)no e inte)rado a la trama social ' 0+sica de la ci dad1 2a $oblaci!n $obre rbana ve conc lcado este derec#o en los $rocesos de erradicaci!n com$ lsiva de s l )ar nat ral de locali-aci!n% #acia sectores $eri06ricos o aislados1 En el /rea r ral% la $erdida de la tierra tiene n im$acto sobre la $oblaci!n $obre no s!lo en las condiciones del #/bitat% sino adem/s v lnera otros derec#os relacionados $rinci$almente con el traba*o ' los medios de $rod cci!n $ro$ios de esta $oblaci!n1 2a a$ro$iaci!n de tierras $or $arte de n evos ?lati0 ndistas@est/ )enerando n )rave $roblema de v lneraci!n de estos derec#os1 En ambos casos 8r ral ' rbano9 el no acceso o des$o*o del derec#o a la $ro$iedad '/o so de la tierra% adem/s de s ile)itimidad ' las consec encias antes sealadas% $rod ce7 0 ertes im$actos ne)ativos en los individ os% las 0amilias ' los )r $os debido al desarrai)o & e altera ne)ativamente las relaciones ' $osicionamiento social de los individ os% las 0amilias ' los )r $os ' atentan directamente contra s identidad como s *etos sociales1 En las concl siones de las *ornadas tambi6n se seala% & e si bien es necesario im$lementar $ol+ticas de estado sobre el acceso a la tierra% dentro del sistema econ!mico ' * r+dico vi)ente na me*ora s stantiva de los in)resos de los $obladores% as+ como la instr mentaci!n de cr6ditos ?blandos@L $odr+a me*orar la accesibilidad% siem$re & e 0 eran acom$aadas de medidas restrictivas en relaci!n a la es$ec laci!n1 (es$ecto al a$$eso al a."a% la $rivati-aci!n de los servicios $.blicos reali-ada en la d6cada de los =0% #a convertido esta necesidad b/sica $ara la vida # mana ' s consi) iente derec#o en na mercanc+a s *eta a las re)las del mercado1 El estado en s s diversos niveles se desentendi! de esta $roblem/tica & e #ace al bien com.n ' la * sticia social en el $a+s1 Esta sit aci!n #a tenido como consec encias la no reali-aci!n de las inversiones com$rometidas $or las em$resas% a0ectando la calidad% as+ como la cobert ra% $rinci$almente en las /reas de $oblaci!n mas $obre% as+ como el a mento de los $recios del servicio1 El ?a) a d lce@ $otabili-able $ara cons mo # mano% es n bien s mamente escaso a nivel m ndial% $or lo & e se constit ir/ en el corto ' mediano $la-o% en n cam$o de dis$ ta a nivel internacional ' ra-!n de 0 t ras ) erras% donde estar/n invol crados
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Ver $ blicaci!n ?;ierra ' A) a1 "n derec#o $ara todos@1 Ver B t#et C1 Concl sionesA% $ blicaci!n ?;ierra ' A) a n 5erec#o $ara todos@1

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otros derec#os ' valores como el de la soberan+a ' la inde$endencia como $a+s ' como re)i!n1 Jrente a esta sit aci!n $ara lo)rar n avance en relaci!n al acceso a los derec#os sobre la tierra ' el a) a $ara todos7 ?es necesario el es0 er-o mancom nado de 3r)ani-aciones ,o$ lares% 34Gs% Centros de <nvesti)aci!n% "niversidades ' Gremios% vinc lados $or na visi!n com$artida de i) aldad social ' desarrollo s stentable $ara el $a+s ' la re)i!n% teniendo en c enta & e las constr cciones sociales no son ?m/)icas@% sino & e re& ieren es0 er-o% ca$acidad ' tiem$o@ Bosio ' otros com$1200I Contrata$a91 ,or ello es im$ortante la toma de conciencia de la $oblaci!n sobre el no acceso a estos derec#os% conciencia & e debe lle)ar a las bases societarias 8$ersonas% 0amilias9 de las or)ani-aciones $o$ lares1 Es indis$ensable ' $rioritario na 0 erte re) laci!n sobre estos rec rsos $or $arte del estado% a s ve- s *eta a n 0 erte control ci dadano% 8$or e*em$lo% sobre los entes re) ladores% $ara & e los mismos c m$lan s s 0 nciones9 Esto im$lica la necesidad de con0l encia% ac erdos ' artic laci!n de diversos movimientos% & e no se red cen a los de los sectores mas $obres sino & e debe incl ir a todos los )r $os sociales1 ,ara lo c al es necesario establecer na red de in0ormaci!n ' artic laci!n% entre los )r $os% redes e instit ciones & e se com$rometan con la tem/tica a 0in de ir creando la-os a nivel nacionalL e:i)ir el acceso a la in0ormaci!n $.blica ' #acer $.blicas las violaciones a los derec#os sobre la tierra ' el a) a1 E:iste n con0licto no res elto entre la le)itimidad de estos derec#os vers s la le)alidad vi)ente% $or lo & e es necesario comen-ar a traba*ar en la elaboraci!n de $ro$ estas de modi0icaciones o cambios de le)islaci!n 8nacional% $rovincial% m nici$al9 t6cnicamente 0 ndadas1 ,ara ello es necesario a $artir de dia)n!sticos ' relevamientos sobre s elo rbano ' r ral% reali-ar $ro$ estas de $ol+ticas $osibles $ara me*orar las condiciones de acceso de los sectores $obres% lo c al im$lica intervenci!n en la7 re) laci!n del mercado% $ol+ticas trib tarias% inversiones estatales ' asociaciones $.blico-$rivadas% tili-aci!n de la tierra vacante $rivada con 0ines sociales% as+ como de la tierra 0iscal% reservas o bancos de tierra1 Adem/s )eneraci!n de rec rsos e instr mentos de )esti!n $.blica en la $rovisi!n de s elo rbani-able% $or e*em$lo7 la $l sval+a )enerada $or el 0en!meno de la rbani-aci!n ' la inversi!n $.blica debe ser a$ro$iada% no solo $or & ienes detenten n t+t lo de $ro$iedad% sino & e debe ser distrib ida a la sociedad% a trav6s del estado% e:istiendo e:$eriencias latinoamericanas al res$ecto1 En res men es necesaria la 0orm laci!n de na 2e' 4acional de ;ierra ' A) a & e contem$le la $rotecci!n de los rec rsos nat rales1 @. DESA6AOS E INTERROGANTES PARA EL 6UTURO Ante los cambios acelerados del conte:to% es necesario $oder com$render & e los mismos no alteran n es& ema b/sico de $oder & e re$rod ce n sistema )enerador de ri& e-as ' e:cl si!n social1 2amentablemente debemos reconocer & e como red de 34G5% n estra ca$acidad de in0l ir en las $ol+ticas $.blicas #a sido m ' limitadaL en el caso de #/bitat% a.n vemos & e la casi totalidad de los rec rsos del estado se a$lican a la e*ec ci!n de vivienda como obra $.blica $rod cida $or em$resas en l )ar de desarrollar con mas 0 er-a $ol+ticas alternativas a.n embrionarias1 13

Sabemos adem/s & e $ara $romover este cambio es necesario tambi6n & e el estado en s s $ol+ticas $rom eva ca$acidad or)ani-ativa en la sociedad1 Esto nos $lantea n )ran desa0+o% Ptendremos las 34Gs de desarrollo la 0ortale-a% destre-a ' 0le:ibilidad s 0iciente $ara ad& irir '/o crear las #erramientas & e nos $ermitan% * nto a los sectores $o$ lares ' otros% ir )enerando n sistema de $r/cticas & e se encaminen a $romover n n evo modelo de sociedad solidaria e incl siva% basada en la * sticia ' la e& idadC P,odremos las 34Gs de desarrollo a $artir del convencimiento & e ?otro m ndo es $osible@ encontrar la ener)+a s 0iciente $ara $oner traba*o% $lani0icaci!n% artic laci!n% ne)ociaci!n% * nto a los sectores $o$ lares% $ara modi0icar realmente las condiciones de vida a trav6s de $r/cticas democr/ticas ' $artici$ativasC Si as$iramos a in0l ir en $ol+tica% e inscribir n estras demandas ' as$iraciones de * sticia en la es0era $.blica es !e$esar&o B"e $o!s(r":a#os "! 2!oso(ros #8s a#pl&o3' ' $ara ello debemos artic larnos con otros actores% or)ani-aciones de base% movimientos sociales% )remios% niversidades% otras 34Gs etc% consens ando en0o& es% act ando ' traba*ando * ntos e ir constr 'endo as+ n modelo de $a+s en el c al todos ' todas ten)amos la o$ort nidad de na vida $lena sin $obre-a ni e:cl siones1 5e al)o estamos se) ros7 todas las variables & e con0orman n sistema% $or $e& eas & e sean% c entan% interact.an ' $ eden )enerar cambios en el todo1 5e all+ n estra es$eran-a1 C!rdoba% se$tiembre 200G

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BIBLIOGRA6AA

Baima% M1 8D===9L ?2a $artici$aci!n1 "na to$+a% n desa0+o% n com$romiso@L en B t#et% C1L Baima% M1L Mai-te) i% G1 8com$19% 1obre)a $rbana y 1olticas 2ociales en la /iudad del ?DDD % C!rdoba% SEHAS / S5S4 - S bsecretar+a de Vivienda / C34<CE; Baima% M% B t#et C1 820009 Sistemati-aci!n del $roceso ar)entino $re$aratorio ' $osterior a la con0erencia <nternacional H/bitat <<% en Gra-ia de Gra-ia 8com$9 5esa0ios da $artici$acao Social em Con0erencias <nternacionais7 Habitat <<1 San Qos6 % Costa (ica% A23, Baima% M1 8200I9L %Espacios multiactorales !cceso a Derechos y Economa 2ocial. .efle+in sobre una e+periencia de base territorial& % traba*o 0inal C rso de $ost)rado en Econom+a Social ' 5esarrollo 2ocal - <nstit to del Con rbano "niversidad 4acional de General Sarmiento Baima M% 8200I9 2as 34Gs de 5esarrollo ' s s acciones de a$o'o a la econom+a social% $onencia seminario taller1 ?3tra ,ata)onia es $osible desde la Econom+a Social@ * nio 200I1 ;releR% $rovincia de C# b t18mimeo9 Berretta% H1 8D=FE9 - %Eivienda y 1romocin para las 4ayoras& Ca$it lo <<< B enos Aires Editorial H manitas 1 Berretta% H1 8D==G9 ?Viviendas $ara todos@ ' ?Vivienda masiva ' $ol+tica social@ Art+c los $ blicados $or 5iario Clar+n1 Bosio% M1 G 820029 - S;raba*o% Vivienda ' 5esarrollo Social7 3$ort nidades M t as@ en Baima M% Cesilini% S% 4e00a QC 8com$19% %"lobali)acin, Empleo y "eneracin de (ngresos& , blicaci!n del seminario reali-ado en oct bre del 2000 B enos Aires - Banco M ndial / G; 34G Ar)entina1 Bosio% G1 ' otros 8200I9 8com$19 - 3ierra y agua. $n derecho para todos1 C!rdoba1 AVE CEVE1 B t#et% C1 820039 ?,ol+ticas de vivienda% tierras ' desarrollo rbano@ a$ortes a la Mesa de 5ialo)o Ar)entino Abril 2003 8mimeo91 B t#et7% C1 8200I9 S+ntesis de las concl siones A1 en Bosio% G1 Jerrero% A1 Minoldo% M1 8com$19 3ierra y agua. $n derecho para todos1 C!rdoba1 AVE - CEVE1 Caccia Bava% S1 820039L ?2a $rod cci!n de la A)enda Social M ndial1 "na disc si!n sobre conte:tos ' conce$tos@% en Jaerstein E1L B t#et% C1 8com$19% 4itos y .ealidades del Desarrollo $rbano en !m5rica atina y los Desafos 9uturos para las 0#"s% B ito% ,G"-"4-HAB<;A; Cora))io% Q1 21 820039L ?El $a$el de la teor+a en la $romoci!n del desarrollo local 8Hacia el desarrollo de na econom+a centrada en el traba*o9@% doc mento m+meo% * nio Cora))io% Q1 21 8200Mb9L ?2as $ol+ticas $.blicas $artici$ativas7 Pobst/c lo o re& isito $ara el 5esarrollo 2ocalC@L en Gon-/le- Bombal% <1 8com$19% 9ortaleciendo la relacin Estado-2ociedad /ivil para el Desarrollo ocal, B enos Aires% 2ibros del Tor-al / CE43C1 Cora))io% Q1 21 8200Mc9L De la emergencia a la estrategia. 4s all del %alivio de la pobre)a& % B enos Aires% Es$acio1 5a Silva ;elles% V1 8200M9L ?2a sociedad civil entre la ci dadan+a ' la 0ilantro$+a@L en 5anani% C1 8com$19% 1oltica social y economa social. Debates fundamentales % B enos Aires% Altamira / "4GS / 3S5E1 Enc entro E4G51% 5oc mentos varios de la (ed Enc entro E4G5 820039- 5oc1 ,ro$ esta de ,ol+ticas Habitacionales % A)osto 20031 (eali-ado $or AVE SEHAS SE(V<,(3H1 Joro C!rdoba de or)ani-aciones no ) bernamentales de desarrollo ,ro$ esta de ,ol+ticas de H/bitat% 5esarrollo social ' ;raba*o SEHAS% SE(V<,(3H% CEC3,A2% 2a Min)a% AVE/CEVE1 200M1 GCA, Ar)entina 8200I9 Cam$aa Global de Acci!n contra la $obre-a- (e$.blica Ar)entina1 ?4in).n Ho)ar $obre en la Ar)entina@ 5oc mento base inicial GCA, Ar)entina18GCA,9 200I GCA, Ar)entina 8200I1200G9 Cam$aa Global de Acci!n contra la $obre-a- (e$.blica Ar)entina 8200I-200G97 5eclaraciones varias1

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