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UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS


SEMINARIO CENTRAL IV
BOGOT D.C

MINERA EN COLOMBIA

Por:
LINA MARCELA ARIAS ARIAS
MIGUEL LAGOS
KINE RAMIRO MENDOZA
PAULA ALEJANDRA PORES MUR
CAROLINA RIVERA
DANIELA ROBAYO
PAOLA R. RODRGUEZ
DANIELA RODRGUEZ ROJAS
DANILO RODRGUEZ
MNICA ROMERO PREZ
PABLO ZABALA VARGAS

ESTADO DEL CONOCIMIENTO PRESENTADO EN CUMPLIMIENTO PARCIAL DEL


SEMINARIO CENTRAL IV Y SU RESPECTIVA TUTORA

PRESENTACIN
Para entender el fenmeno de la minera en toda su complejidad y no caer en el error de
hacer lecturas sobre ste, simplistas y aisladas, se debe aprehenderlo desde los distintos
escenarios en donde se desarrolla la minera como fenmeno, eminentemente social. As que
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las condiciones histricas del mundo se deben comprender para el entendimiento del
problema en su totalidad.
En orden de la presente exposicin se debe considerar la forma de concebir el mundo desde
una perspectiva, en un primer momento, liberal y, posteriormente, uno neoliberal como
primer escenario de la produccin minera. Se puede justificar la extraccin de recursos
naturales en un planteamiento central: el desarrollo y progreso de las naciones. Uno de los
argumentos principales de los mandatarios de aquellos pases denominados en va de
desarrollo, tercer mundo o subdesarrollados para otorgar concesiones de grandes
territorios, con enormes yacimientos de riqueza natural, a corporaciones multinacionales
para su posterior explotacin. Por lo tanto, se puede observar que en el fenmeno de la
minera existe un sustento ideolgico, as mismo, la minera cuenta con un escenario que es
indispensable tener en cuenta para realizar el anlisis y es que ste es un proceso social, con
incidencia en las relaciones sociales.

1. ECOLOGA Y MARXISMO: INTRODUCCIN AL PROCESO DE EXTRACCIN


MINERA
En un primer momento, se puede encontrar, en un espectro de la produccin de
conocimiento sobre el problema de los efectos de un modo de produccin capitalista
imperante sobre la naturaleza, una relacin terica y prctica entre sta ltima y el
marxismo.
ste es el caso de Elmar Altvater, marxista alemn que ha dedicado parte de su produccin
acadmica a la cuestin de la naturaleza y el capitalismo, por un lado, se cuenta con la
formulacin de un concepto: la ecologa poltica, esta no como un simple juego sustantivo,
sino que nos encontramos con una ciencia histrica en relacin con la naturaleza. En este
mismo llamado, Altvater, seala que, la visin de Marx sobre la naturaleza como una
naturaleza humanizada en donde esta es producida por el hombre y reproducida por ella
misma termina llevando a la ecologa poltica.
Paradjicamente se encuentra que la relacin naturaleza-hombre se encuentra en constante
contradiccin sin importar el modo de produccin dominante, pues, esta es una relacin
vital: la relacin necesidad-satisfaccin, produccin-consumo (Zabala, 19??: 38), sin
embargo, Altvater, s seala que esta confrontacin se vuelve crtica en una sociedad con un
modo de produccin capitalista dominante que, en ltimas, consiste acercarse a una
catstrofe de la civilizacin, pues, las demandas excesivas y avaras de las sociedad
capitalista le exige a la naturaleza satisfacer las crecientes, numerosas e infinitas
necesidades humanas nacidas del deseo y el consumo con recursos naturales finitos. Esta
ltima es la conocida esquizofrenia del capitalismo. La vertiginosa extraccin y explotacin
de los recursos naturales provocaran una catstrofe en trminos de que el capitalismo no
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permite la reproduccin de las condiciones de vida de la naturaleza debido a que las


necesidades no cesan, adems, de la existencia de excesos de entropa producida por la
transformacin de la materia natural.
Asimismo, un elemento que sostiene esta visin en la relacin hombre-naturaleza es la
concepcin de sta ltima como un dispensario de materias primas aisladas las unas de las
otras, es decir, no concibiendo a la naturaleza como un todo, en un constante equilibrio;
siendo ste equilibrio el decisivo en la reproduccin de la vida humana y, de esta manera, de
la historia, como se dice lneas atrs: vital.
Como se puede ver este problema se puede abordar desde distintas perspectivas y una de
ellas es la marxista, la nica que se ha desarrollado en este texto. Encontrando as textos que
proponen alternativas a la catstrofe como la anaentropa que es la utilizacin de toda esa
energa residual y la destruccin del consumismo.
2. EXTRACTIVISMO Y ENTROPA: DOS CARAS DE LA MISMA MONEDA
La entropa se entiende como la ley termodinmica en la que en el proceso de
transformacin material es imposible emplear la totalidad de energa de entrada en el primer
momento de dicho proceso (Daly, 1991), produciendo un excedente energtico que se
denomina energa residual lo que genera en consecuencia el deterioro de la naturaleza, la
cual es capaz de subsanar, sin embargo, a causa de la excesiva produccin de valores esta no
es capaz de reproducirse a dicho ritmo (Altvater, 2006: 359). Por otro lado, se hace
manifiesta una relacin entre el consumo de energa disponible en la naturaleza y una
formacin social existente, es decir, se cuenta que con la Revolucin Industrial se da un
cambio en el rgimen de energa. En la historia se consideran dos grandes revoluciones
energticas: la neoltica y la industrial. Esta ltima basada en la extraccin de recursos
naturales fsiles, la cual asegura la reproduccin de la energa necesaria para la produccin
industrial (Ibidem: 360). Es de esta manera que la extraccin de recursos naturales fsiles se
consolida como una tarea indispensable para la reproduccin de un modo capitalista de
produccin, pues, sin esa energa no es posible producir y consumir a los niveles de la
produccin y consumo capitalista.

2.3 Daos Ambientales a causa de la explotacin ilegal.


La explotacin ilegal de oro en la cuenca del ro Dagua vive un proceso de expansin a
partir del ao 2008, y presenta relacin con la construccin de la Doble Calzada BugaBuenaventura, record el Contralor Auxiliar de Regalas, Leonardo Arbelez Lamus.
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El ro Dagua presenta erosin y socavacin de sus mrgenes, as como la prdida de


cobertura vegetal protectora y otras situaciones que representan una seria amenaza por
posibles deslizamientos, crecientes e inundaciones. Tambin se presenta aprovechamiento
forestal ilegal e impacto sobre la fauna.
En el caso de la cuenca del ro San Juan, en el Choc, se encontr que la actividad de
minera ilegal del oro se desarrolla en condiciones que atentan contra la sostenibilidad del
ecosistema, como la utilizacin de maquinaria (retroexcavadoras y dragas de succin);
carencia de estudios y efectos ambientales; y destruccin de bosque por tala indiscriminada,
los que acelera los procesos erosivos, aumenta la sedimentacin y ocasiona as la prdida de
navegabilidad.

3. ESCALAS DE LA EXTRACCIN MINERA


El sector de la produccin minera se puede clasificar de maneras diversas, de modo que,
dependiendo de la localizacin del yacimiento mineral en los suelos o subsuelos
territoriales, de donde se extrae este primero viene siendo una de las soluciones a favor de la
clasificacin de la minera.
Se ha realizado la distincin o separacin del sector minero de acuerdo a su economa, a una
se le denomin, minera a gran escala o gran minera, donde se vinculan las grandes
empresas y corporaciones tanto nacionales como internacionales, las empresas
actualmente vinculadas a la Asociacin del sector de la Minera a Gran Escala estn
comprometidas con el plan de desarrollo econmico y social del pas y, en especial, de las
comunidades que habitan en los lugares donde llevan a cabo sus operaciones mineras...En
desarrollo de sus actividades practican y promueven el respeto a los derechos humanos, el
bienestar social y la buena gestin del medio ambiente y los recursos naturales (Sector de
la Minera a Gran Escala, 2012: 1).
El segundo grupo, se le llam minera a mediana o pequea escala, aqu es donde se
encuentran las pequeas o medianas empresas que las explotan. Igualmente, la actividad
minera del pas contiene la intervencin de pequeos mineros (llamados artesanales) que
utilizan mtodos tradicionales para la extraccin de recursos, que tienen un impacto
medioambiental muy fuerte y que genera ingresos que slo son suficientes para su
subsistencia y la de sus familias.
Cuando se empieza a realizar una actividad extractiva, se requiere tener cierto capital para
poder solventar los requerimientos que este proceso demanda, por ejemplo, una parte de
los costos de produccin se gasta internamente y otra se gasta fuera del pas...dentro del pas
se pagan salarios, servicios, insumos y materiales, impuestos, regalas y pago de
utilidades...y en el exterior se pagan amortizaciones de crditos y prstamos, insumos y
servicios importados (Lavandaio,2008: 36). Es importante, tener en cuenta el impacto
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social que la minera acarrea en su transcurso, en primera instancia, las empresas que
emprenden su actividad, deben tener un contacto con la comunidad, donde se entablen
temas que abarquen ciertos aspectos de la vida de los habitantes donde incide el papel de los
proyectos de explotacin minera, por otro lado, al implementar esta actividad se necesitan
de trabajadores para cumplir la actividad productiva, en ese sentido, se empiezan a generar
empleos tanto directos como indirectos Las empresas, sobre todo las medianas y grandes,
ofrecen mejores salarios que los existentes en la regin para conseguir la mejor mano de
obra posible (Lavandaio,2008: 38)
3.1. Minera industrial
En la minera industrial se encuentran los empresarios mineros organizados, quienes
cumplen con la normatividad contractual y ambiental (Vergara, 2005: 33), cuyas
actividades estn dentro del marco de la legalidad, y son reguladas por el Cdigo de Minero
(la ley 685 del 15 de Agosto de 2001). Dentro de otras cosas importantes para efectos de
entender el tema de la minera en Colombia, este cdigo en su artculo 5, decreta que los
minerales de cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo y en el subsuelo, en cualquier
estado fsico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideracin a que la
propiedad, posesin o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades
pblicas, de particulares, o de comunidades y grupos (Ricaurte, 2010: 16). Esta propiedad
es de carcter inalienable e imprescriptible y en comunidades y grupos caben los
indgenas que habitan en sus resguardos.
En consecuencia de lo anterior, es el Estado colombiano quien tiene el derecho de explorar y
explotar los minerales que se encuentren en territorio colombiano, debido a que son de su
propiedad. Las minas, son definidos por el cdigo (en el artculo 10) como el yacimiento,
formacin o criadero de minerales o de materias fsiles, til y aprovechable
econmicamente, ya se encuentre en el suelo o el subsuelo (Ricaurte, 2010: 25) y los
minerales como la sustancia cristalina, por lo general inorgnica, con caractersticas fsicas
y qumicas propias debido a un agrupamiento atmico especfico (Ricaurte, 2010: 25).
Entonces, para poder hacer exploracin y explotacin de estos recursos, es necesario
establecer un contrato con el Estado, llamado concesin minera, que es otorgado e inscrito
en el Registro Minero Nacional (Ricaurte, 2010: 32), que tambin pueden ser establecidos
con compaas extranjeras.
Lo anterior se refuerza en el hecho de que para el ao de 2010, 160 compaas extranjeras
(que estn obligadas -como las nacionales- a cumplir con licencias ambientales y a pagar
impuestos y regalas) estuvieran extrayendo minerales del territorio colombiano. Esto,
represent un poco menos del 80% de la Inversin Extranjera Directa en el pas en 2010, y
para 2012 2.250 millones de dlares de inversin extranjera (Terra, 2013a). Ejemplos de
estas explotaciones, se ven en El Cerrejn, que es una de las exploraciones mineras ms
grandes del mundo (Ministerio de Minas y Energa, 2010: 30) y en el caso del municipio
de Montelbano en Crdoba, con la extraccin de ferronquel de Cerro Matoso. Adems de
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esto, es importante resaltar la extraccin de petrleo en Colombia, que era, para el ao de


2010, de 800.000 barriles de crudo diario, y la extraccin de gas natural.
Los principales minerales que se explotan y algunos puntos coyunturales respecto al tema de
la minera. Son dos los temas que se mencionan cuando se hace referencia a esta actividad,
la tecnologa de punta, caracterizada por los avances tecnolgicos y equipos de gran
capacidad, cuyo objetivo es explotar al mximo los yacimientos de minerales, por otro lado
se encuentra la creencia de que es una fuente de trabajo, puesto que los beneficios para los
moradores de una zona minera se dan en forma de puesto de trabajo (Ellen Fleweger,
1998:15).
La minera a gran escala tiene cuatro etapas: prospeccin, exploracin, explotacin y
recuperacin del paisaje una vez se agotan los minerales (Ellen Fleweger, 1998). En la
primera etapa se da la recoleccin de rocas y sedimentos con el fin de identificar materiales;
en la segunda etapa, la exploracin, la presencia de mineros es permanente, pues se instalan
en las zonas mineras y se dedican a la perforacin de capas de la tierra para obtener
muestras de rocas, entre los impactos ambientales se encuentra la deforestacin y
trastornos econmicos y sociales en las comunidades afectadas (Ellen Fleweger, 1998:19).
La tercera etapa se inicia una vez se confirma la presencia de un yacimiento que genere
utilidad, la tcnica con la que se realiza esta tercera etapa es la minera a cielo abierto, que
se inicia quitando la capa superficial de vegetacin, suelos y roca (Ellen Fleweger,
1998:20). La ltima parte obedece a leyes de los pases en donde se realiza la extraccin
minera, que exigen la recuperacin del paisaje cuando se termina un proyecto con el fin de
que se pueda utilizar para otros propsitos.
3.1.1. Minera subterrnea
La minera subterrnea ha venido desarrollando su actividad a travs de tneles que
permiten extraer los minerales que se encuentran a una profundidad elevada y conducirlos
hacia la superficie, de este modo, el personal que se encuentra trabajando puede ingresar
con la maquinaria debida y llevarlo al exterior. De igual forma, ste requiere de un equipo
especial, como son los pozos, galeras o tneles y cmaras que van conectados a la
superficie permitiendo el movimiento tanto de los trabajadores, como de la maquinaria y
los minerales dentro de esta. Si bien los pozos son el acceso directo que hay hacia el interior
de la tierra, de estos salen las galeras laterales que van unidas a los frentes de explotacin,
instalados a diferentes profundidades. En los tneles o galeras se emplean elementos que
permiten la entrada de la ventilacin necesaria para evitar la acumulacin de gases txicos
en el ambiente y para que de esta forma el minero no se vea afectado. Si bien estas galera
son aquellas en las que se transporta tanto las rocas como el elemento minero que ser
extrado.
3.1.2. Minera a cielo abierto
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Mientras que, por el contrario, est la minera de superficie o ms conocida como minera a
cielo abierto, en donde se remueven las capas superficiales de la tierra, encontrando as los
minerales que estn a poca profundidad, teniendo en cuenta que para desarrollar este
proceso se requiere que el yacimiento abarque grandes extensiones. Aparte de la minera a
cielo abierto, las canteras, las explotaciones al descubierto y minas de placer, son otras
maneras de realizar la explotacin en superficie. Por su parte la minera a cielo abierto es
una actividad industrial que genera un alto impacto bien sea en aspectos ambientales,
sociales y/o culturales. sta es, a su vez insostenible en la medida en que la explotacin del
recurso supone agotamiento.
Las minas a cielo abierto que existen actualmente, pueden ser constituidas por pequeas
empresas privadas que, en efecto extraen y procesan toneladas diarias de minerales, hasta
grandes industrias estatales o multinacionales que extraen ms de un milln de toneladas
diarias (Amstrong, J.; Menon, R., s.f: 20).
Sin embargo, hay que tener en cuenta que el nfasis que tiene el Estado actualmente sobre
la poltica minera en Colombia es abrirle camino a las trasnacionales, las cuales tuvieron y
han tenido dificultades para realizar la minera a cielo abierto ya que en dichos lugares
estn situados los pequeos y medianos mineros.
Si bien, ste tipo de minera por lo general es de forma cclica, que se va desarrollando con
serie de mantos o antepechos concntricos divididos por el acceso a la mina y las vas de
acarreo que descienden desde el borde de la mina hasta el fondo en forma de espiral o
zigzag (Ibid: 20). De igual forma, hay ciertos factores que deben tenerse en cuenta como la
topografa de la mina, el rea circundante, la cantidad de mineral que se va a extraer, la
velocidad y la distancia al que debe transportarse el mineral para su procesamiento y la
vida til estimada de la mina.
3.2. Minera artesanal
Los pases en desarrollo como Colombia se caracterizan por tener trabajo de minera
artesanal en su territorio, la cual significa la entrada de ingresos de muchas familias que
tienen tradicin minera, en sectores remotos del pas. Pero cabe resaltar que es una minera
que no es muy aceptada en el pas, por el gobierno, entidades ambientales y otras entidades
sociales, que se preocupan no solo por el impacto ambiental que genera esta minera por el
uso de mercurio que contamina los ros, sino que adems el riesgo de empleo infantil, y
prostitucin en esas zonas especficas atribuyendo al contagio del VIH/SIDA.
El gobierno intenta dejar de lado, ignorando este tipo de minera que lo que conlleva
es a empeorar la situacin medioambiental y adems la seguridad de sus trabajadores, ya
que las situaciones en las que se encuentran son poco higinicas y poco satisfactorios a nivel
de seguridad individual. Agregndole a la situacin tambin que la grandes mineras y las
multinacionales ven a los mineros artesanales como intrusos en el sector econmico. Son
muy pocos los casos en los que el gobierno decide respaldar este tipo de minera; pero a
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pesar de eso se ve en muchos casos que las multinacionales terminan apropindose de las
tierras en las que ellos encontraban sus sustento, generando entonces desplazamiento,
desempleo y pobreza a estos mineros.
Apartndose un poco de los aportes buenos o malos que puede generar la MPE, siempre
se ha buscado soluciones con muchos ms sentido a esta situacin social, ya que de ella
depende familias enteras que han trabajado sus propias tierras, de la cual son propietarios
legalmente o en la mayora de los casos se trata de persona que simplemente explotan la
tierra que siempre ha habitado y es ah cuando el Estado entra a intervenir con un
sealamiento de minera ilegal, por su incumplimiento legal en titulacin y estatutos
mineros. La bsqueda de una solucin en pases como Colombia, que apenas est en va de
desarrollo, es para que al igual que lo pases de primer mundo, tengan una minera a
pequea escala de manera organizada, legal, industrializada y sofisticada, apoyando la
actividad econmica de estas familias y generando crecimiento econmico en el pas.
Aunque la definicin como tal de minera artesanal es difcil de concebir, se debe tener en
cuenta algunas caractersticas tpicas que hacen parte de este tipo de minera:
Explotacin de depsitos marginales o pequeos
Carencia de capital.
Trabajo intensivo, con bajos ndices de recuperacin.
Acceso insuficiente a los mercados y servicios de apoyo.
Bajos estndares de salud y seguridad.
Impacto significativo en el medio ambiente
Ya que es una minera que es difcil definicin, se complica as mismo la recopilacin
de porcentajes del nmero de mineros artesanos, pues muchos son desconocidos para el
estado y los entes encargados de dicha tarea. Pero se considera que en el mundo por lo
menos involucra de forma directa a 13 millones de personas, que utilizan este medio para
subsistir en medio de una crisis econmica, adems genera tambin un impacto econmico
indirecto con la venta de dichos metales extrados.

4. REGLAMENTACIN NACIONAL E INTERNACIONAL FRENTE


EXPLOTACIN DE RECURSOS MINERALES NO RENOVABLES

A LA

Aunque Colombia ha sido un territorio minero prcticamente desde la conquista de los


espaoles, que venan en busca del oro, hasta hace muy pocos aos se han comenzado a
implementar normas y leyes en un pro al desarrollo de la minera. Exactamente en 1980 se
comenz a construir una institucionalidad y ya en 1988 se expidi el primer Cdigo de
Minas formal. Alrededor de 1990 con el presidente Gaviria, Colombia se empez proyectar
como una de las mayores potencias latinoamericanas en minera, especficamente en
esmeralda nquel y oro, lo que en consecuencia atrajo la intervencin de Canad, en la
formulacin de normativas y polticas a travs de la Canadian Energy Research Institute
(CERI), a lo que la procuradura general de la republica reaccion, planteando que el inters
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de un pas extranjero en la inversin de minera, busca un beneficio en especfico, lo que


hizo por ende la contralora fue un anlisis de lo que significa para el Estado la ejecucin de
este tipo de convenios de cooperacin internacional en los cuales un pas, Canad, invierte
una gran cantidad de recursos para fortalecer institucionalmente algunas entidades del
Estado. Por lo cual es importante establecer el nivel de equidad del beneficio obtenido.
Adems una de las conclusiones ms importante de la CGR es que el potencial de todos los
estudios geo cientficos y medioambiental desarrollados, estn perdidos para el pas.
4.1. Tratados internacionales
Entre todo este contexto debe intervenir la ONU poniendo como precedente algunas
polticas pblicas internacionales, en cuanto a un tema tan coyuntural como es la minera. El
papel del la ONU tiene como predominio el bienestar comn a nivel internacional, en las
cuales resalta las esferas de ms importancia: El respeto de los derechos humanos, los
derechos de propiedad de la tierra de las comunidades locales e indgenas, los efectos
ambientales y sociales de las actividades mineras y, en general, las relaciones entre los
gobiernos, las empresas y la ciudadana, en donde resalta la funcionalidad en cuanto a la
intervencin de los intereses de las empresas en explotar los pases suramericanos,
regulando la transparencia y el fomento de un buen intercambio de intereses.
Se elabora entonces en 2008 un marco para proteger, respetar y remediar, sobre los DDHH y
empresas transnacionales. Los principios rectores sobre derechos humanos y empresas
transnacionales y otros negocios del relator especial de la ONU busca guiar a las naciones
y a las empresas el marco con el que fue creado y que sea realmente aplicado (proteger,
respetar y remediar). La declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos
indgenas (2007). Habla del respeto por sus territorios, que han estado en mano de ellos
hace muchsimos aos y que se debe tener el libre consentimiento de los pueblos indgenas
para la explotacin de algn mineral en un proyecto que pudiera llegar a afectarlos, adems
si son violentado sus derechos sean reparados de manera justa y equitativa.
La declaracin universal de los derechos Humanos (1948) y el pacto internacional de
derechos econmicos, sociales y culturales de las naciones unidas (1966). Aunque no se
refiere directamente con la minera, habla de los derechos de los indgenas a quienes pueden
llegar a ser violentados por lo proyectos mineros. Declaracin que Colombia apoyo y
respaldo en el ao 2009.
El Convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo (OIT) (1989) Exige que los
pueblos indgenas participen de manera informada y libre en los procesos de desarrollo de
polticas que los puedan llegar a afectar. Principios rectores del desplazamiento forzado
interno de naciones unidas (1998). Habla de la prohibicin en la realizacin de proyectos
arbitrarios que no estn justificados con un inters pblico o primordial, adems de hacer
hincapi en que el desplazamiento se debe evitar al mximo y que si ha de ser as, es porque
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no hay otra solucin viable, las autoridades competentes se aseguraran de que fueron
estudiadas todas las posibilidades.
La declaracin de ro sobre medio ambiente y desarrollo (1992) habla de que los Estados
deben desarrollar una legislacin para que se lleve a cabo una responsabilidad e
indemnizacin frente a las vctimas de la contaminacin ambiental y adems emprender una
evaluacin de las propuestas que puedan generar un impacto negativo en el medio ambiente,
y que su realizacin est sujeta a la decisin de la autoridad nacional competente.
4.2 Marco legal minero
Para el desarrollo de la minera en general, el Ministerio de Minas y Energa (MME),
expidi unas normas que regulan la ejecucin de las actividades mineras. Estas normas se
conocen como el Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988). Con la expedicin de este
cdigo se plantean los siguientes objetivos
El Cdigo de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de
los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de los recursos no renovables
que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o privada.
El MME seala las zonas en las cuales no se pueden desarrollar actividades mineras en
concordancia con lo establecido en el Decreto 2811/1974. Estas zonas hacen referencia a las
reas de uso exclusivo para la agricultura y ganadera, las reservas ecolgicas y las que
presenten incompatibilidad para el desarrollo de la actividad. En los artculos 16 y 17 del
Cdigo Minero se definen los ttulos mineros, su clasificacin y su utilidad. As mismo se
establecen tres clases de minera: pequea, mediana y gran minera.
La cada de la ley 1382.
Rodrigo Negrete hizo un buen resumen de las consecuencias de la cada de la ley 1382 y de
las normas que reviven en consecuencia. Estas son: la desproteccin de pramos y
humedales; las limitaciones que impone el cdigo minero a la autoridad ambiental; el
procedimiento privilegiado de la minera para obtener la licencia ambiental; las amenazas
contra funcionarios pblicos que hicieren solicitudes adicionales no previstas en la Ley.
Debe agregarse que la ley 685 legaliza la prrroga automtica de los contratos mineros,
flexibiliza los requisitos para solicitar un ttulo minero, elimina la demostracin de
capacidad econmica y limita las licencias temporales nicamente para vas pblicas.
Adicionalmente, se caen los decretos que reglamentaron la ley 1382, entre ellos, el de
formalizacin minera.

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5. INDUSTRIA MINERA EN COLOMBIA


El Plan Nacional de Desarrollo Minero define la industria minera como un negocio que se
basa en agregarle valor econmico a los recursos del subsuelo, mediante una serie de
actividades que se inician con el proceso de extraccin del material mineralizado, continan
con los de beneficio o su transformacin en un producto derivado y su comercializacin
(Unidad de
Planeacin Minero Energtica, 2006:13), es decir, la industria minera se caracteriza por
otorgarle valor econmico a los minerales.
El estado al ser el propietario del subsuelo -de donde son extrados los minerales- tiene
como funcin procurar que aquellos que se dediquen a esta industria lo hagan de manera
sostenible, con el fin de brindar un desarrollo sostenible para las comunidades que
participan, al igual que el de la economa nacional. De modo que, el papel del Estado
respecto a la minera es el de facilitar la actividad minera, promover el desarrollo
sostenible de la minera y fiscalizar el aprovechamiento minero (Unidad de Planeacin
Minero Energtica, 2006:13). aqu se debera sealar la contradiccin existente.
Consecuente con su funcin, en 1994 se crea la Unidad de Planeacin Minero Energtica,
UPME, que se encarga de la planeacin de dichos sectores, a travs de la formulacin de
planes para la utilizacin de los recursos mineros.
Junto con la UPME, se encuentran otras entidades encargadas de la poltica y del manejo de
recursos del sector minero. La autoridad que se encarga de la formulacin de la poltica de
este sector, de actos administrativos, de la reglamentacin y de la administracin de los
recursos mineros es el Ministerio de Minas y Energa.
Tambin se encuentra Ingeominas, que administra los recursos mineros y geolgicos del
pas, por ltimo se encuentran las gobernaciones delegadas, que se encargan de la
contratacin y fiscalizacin de los ttulos mineros en su rea, estas son, la de Antioquia,
Bolvar, Boyac, Caldas y Norte de Santander.
5.1. Apartes del proceso minero colombiano
5.1.1. Contrato de Concesin
De acuerdo con el artculo 45 del Cdigo de Minas, el contrato de concesin es el que se
celebra entre el Estado y un particular para efectuar los estudios, trabajos y obras de
exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los trminos que se considera en el Cdigo de Minas. Por
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otra parte, el contrato de concesin es pactado de acuerdo al trmino que solicite el


proponente y hasta por un mximo de treinta (30) aos.
Es de gran importancia tener en cuenta, que algunas de las concesiones mineras se
encuentran en zonas protegidas como pramos, uno de los ecosistemas ms frgiles del
mundo.
5.1.2. Fases de contrato de concesin
Dicho contrato comprende tres fases:
Exploracin
Construccin y montaje
Explotacin
5.2. Presentacin de la propuesta en reas ocupadas por grupos tnicos
El Ministerio del Interior notificar a los grupos tnicos ocupantes del rea, que se ha
presentado una propuesta de contrato de concesin, para que comparezcan a hacer valer su
derecho de preferencia en el trmino de treinta (30) das contados a partir de la notificacin
de la misma. (Art. 275 del C.M.).
5.3. Pliza Minero Ambiental
Esta pliza se construye como garanta de cumplimiento, para amparar el acatamiento de
obligaciones mineras y ambientales, el pago de multas y la caducidad. Aprobada la pliza se
enva el expediente al competente para su inscripcin y posterior envo a Fiscalizacin y
Ordenamiento Minero.
5.4. Confianza inversionista
Inversin extranjera directa -IED- .Las particularidades del negocio minero exigen que los
anlisis sobre el crecimiento de la IED deban hacerse con cautela pues, como se mencion
anteriormente, el lapso requerido para materializar la inversin en exploracin geolgica
con produccin minera es de aproximadamente nueve aos; es decir, los recursos ingresados
al pas para gastos de funcionamiento y exploracin sern retornados a las compaas casi
un decenio despus y slo si el proyecto logra superar los requerimientos tcnicos,
geolgicos, ambientales, sociales, econmicos y jurdicos necesarios para permitir la
apertura de la mina.
El aumento del flujo de IED debe ir acompaado de la oferta nacional de mano de obra y
servicios especializados. El reto es lograr que esa inversin aporte a la competitividad,
genere empleo y transferencia tecnolgica. La IED no puede explicar el aumento de la
produccin de un mineral ni de sus exportaciones en el corto plazo, excepto cuando su
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destino especfico es la adquisicin de proyectos en produccin, la expansin de


operaciones o la apertura de mina luego de surtido el proceso de exploracin.
El comportamiento de la IED muestra que el gran protagonista de su continuo incremento
desde el ao 2005 es el sector petrolero y la minera no se ha quedado atrs. La IED en el
sector petrolero paso de USD$384 millones en 2001 a US$2.862 millones en 2010, mientras
que para el sector minero paso de US$507 en 2001 a US$2.066 en 2010. El porcentaje de
participacin de la IED minera frente a la nacional alcanz sus ms altos registros en 2004
(36,5%) y 2009 (42,4%) y su nivel ms bajo en 2007 (12,2%). El perodo inici con un
20,8% en el 2002 y finalizo con un 29,9% en el ao 2010.
Sin embargo, no se puede desconocer que el mayor aporte en IED durante el lapso fue por el
sector manufacturero en 2005 (5.513 millones de dlares), mientras que el sector minero fue
el segundo receptor (2.157 millones de dlares). A partir de entonces, y slo con excepcin
de 2009, el petrleo fue el principal destinatario de IED. Los resultados ubican al sector
minero en segundo lugar de receptores de IED para los aos 2006, 2008 y 2010; tercero en
2007 despus del sector manufacturero. Vale la pena mencionar que para 2008 estos dos
sectores presentan cifras muy similares 1 798 millones de dlares contra, 1.748 millones de
dlares del sector manufacturero. En 2006, la IED dirigida al sector minero ascendi a 1.783
millones de dlares que incluye los 1.700 millones de la operacin de compra del 33% de
Cerrejn a Glencoe por parte de la compaa Xstrata42.
En las cifras de IED para 2009, el sector minero fue el mayor receptor de recursos con 3.025
millones de dlares, dentro de los que se incluyen dos mil millones de dlares por la venta
de proceso en una operacin que slo implic el traspaso de la titularidad del yacimiento43.
En el mismo ao, Vale aport 373 millones de dlares en adquisiciones y 300 adicionales en
reinversin.
Para 2010 la IED fue de 2.066 millones de dlares, que incluyen la compra por parte de la
compaa Panamea Medoro (Gran Colombia Gold) de activos como: Frontino Gold Mines
por 380 millones de dlares, Mineros Nacionales y Colombia Gold por valor de 50 millones
de dlares. Tambin se presentaron otras operaciones como la compra de la mina la Francia
por el Grupo Goldman Sachs en 200 millones de dlares. En el ltimo ao 2011, se alcanz
el valor ms alto de IED en la ltima dcada, llegando a una cifra superior a los 13.000
millones de dlares, de los cuales ms de la mitad se destinaron al sector de minas y
canteras (incluido el petrleo), siendo el sector minero participe de la tercera parte de la
misma.
Por lo anterior, es prudente afirmar que Colombia, a pesar de su resistencia
macroeconmica mostrada, s tendr que soportar algunos efectos, que sin duda llegarn
producto de la crisis internacional, y que hasta este momento no ha afectado
ostensiblemente la confianza de los consumidores y los inversionistas extranjeros, pero de
acentuarse el debilitamiento de la demanda externa, esto traer como consecuencia un
debilitamiento de los precios de los principales minerales consumidos por la industria
mundial.
14

Gran parte de los pases en va de desarrollo, conformaron hace unos aos polticas y
estrategias cuyo objetivo principal fue atraer inversin extranjera directa para explorar y
explotar los recursos minerales, a su vez, pases considerados emergentes como China e
India.
5.5. Antecedentes de la industria aurfera en Colombia
Colombia es un pas extremadamente rico en oro, sobre todo en las zonas del pacfico y toda
la cordillera oriental. Es la base de la economa de las regiones del pas en las cuales se
encuentran las minas como Urab, Istmina, Bagad en el Choc, o Segovia, Remedios y la
Cruzada en Antioquia.
Hay dos tipos de minera de oro que se diferencian por la forma de extraccin, est la
minera de aluvin y la minera de veta.
Por un lado, las minas de aluvin ms importantes del pas estn en Condoto, que se
encuentra localizado en la parte sur oriental del departamento del Choc, en la subregin del
San Juan. En este territorio est ubicada la empresa Aluviones de Colombia, que tienen
operaciones desde el ao 2005.
Por otro lado, las minas de veta ms importantes estn ubicadas en el interior del pas, en el
municipio de Segovia Antioquia. Aqu se encuentra Frontino Gold Mines, que opera desde
el ao 1852. Su frente ms antiguo es El Silencio, el cual hoy en da sigue produciendo oro
a un tenor de 3,5 gr. por tonelada.
La minera de oro en Colombia tiene un limitante muy fuerte, la seguridad. Todas las zonas
mineras del pas estn controladas por los grupos al margen de la ley y dificultan en parte
las operaciones que pueda tener una compaa a la hora de extraer oro de la tierra.
Las multinacionales que llegan al pas, vienen con tanto poder que hacen a un lado a estos
grupos, pero s es un problema para el pequeo minero que ve sus posibilidades muy
reducidas.
La situacin geogrfica tambin ha impedido en algunos casos el funcionamiento de las
minas pues muchas zonas ricas en oro se encuentran protegidas como reservas naturales.
En la ltima dcada la produccin de oro ha aumentado casi al doble, aunque hay
fluctuaciones en los datos, los nmeros muestran una tendencia positiva. En la actualidad la
produccin de oro en Colombia es la ms grande de Amrica Latina con 1.797.478,17
onzas.
Inversin Extranjera Directa en el Subsector 2002 2010
La poltica econmica para incentivar la inversin extranjera ha sido contundente en la
ltima dcada: la tasa de inversin privada total -nacional y extranjera- se ha multiplicado
hasta por cinco veces en algunos sectores, como en el caso del oro. La inversin como
porcentaje del PIB pas de 16,5% en el ao 2002 a 25,8% en 2009; mientras la IED en el
mismo periodo del 2,3% al 3% del Producto Interno Bruto (PIB).
15

La minera de oro aport al PIB en el 2009 un 1,36% alcanzando un 1,44% hasta el primer
trimestre de 2010, aumentando un total de 8,3% entre el segundo trimestre de 2009 y 2010;
a su vez, la minera de oro acapar el 17% total de la IED en 2008 y el 43% en el 2009.
Durante el primer trimestre de 2010, la IED dirigida a los dems sectores minero-energtico
(incluyendo hidrocarburos) alcanz los 1.845 millones de dlares, traducido en un
incremento del 54% anual
Colombia es un pas que muy rico en oro, slo cinco millones de las 114 millones de
hectreas de Colombia han sido exploradas, aunque 40% del pas legalmente esta fuera de
los lmites de explotacin debido a que est o en zonas de reservas naturales o consideradas
ambientalmente sensibles, asegur Mario Ballesteros, director del Instituto Colombiano de
Geologa y Minera, Ingeominas.
Incluso antes de que Uribe llegara al cargo, los inversionistas consideraban las reservas de
oro del pas como especialmente promisorias estas son copias textuales y no hay citas
Colombia es el quinto productor de oro de Amrica Latina. Esta informacin ha incentivado
a grandes multinacionales establecerse en Colombia para extraer oro. En 2009, la minera
canadiense Resources Ltd. proyect la extraccin de 511.000 onzas de oro, valoradas en
US$611 millones a precios actuales, del depsito Angostura (Santander). As mismo, la
Anglo Gold Ashanti, de Sudfrica, ha invertido US$159 millones en Colombia desde 2002 y
cree que la mina La Colosa podra generar 800.000 onzas de oro anual.
Nunca ha habido mejor momento para estar en el negocio del oro. El metal se vende
actualmente a unos US$1.200 la onza.
Como se ve en la tabla, el precio del oro en 2010 es 10 veces superior al que tena en 2002,
por esta razn se hace muy rentable la minera de oro. Es el metal que ms se ha valorado ha
tenido en los ltimos aos.
En cuanto a la produccin de metales preciosos en el ao 2009, oro, plata y platino en
conjunto sumaron un total de 59,6 toneladas, distribuidas as: oro, 47,8 toneladas; plata, 10,8
toneladas; y platino, 0,9 toneladas. El auge de este sector est relacionado con el buen
comportamiento de los precios internacionales y los controles que la autoridad aduanera
viene realizando a las exportaciones.
En la composicin de la IED el sector minero generalmente ocup el segundo lugar en la
canalizacin de recursos hacia el pas, pero en el ao 2009 nuestra industria pas a ocupar el
primer lugar, demostrando la importancia que tiene la minera como actividad productiva y
el impacto que han tenido las polticas pblicas formuladas para el sector.95
Por otra parte, durante este mismo periodo, el oro tuvo un aumento de produccin de un
129,7% pasando de 20.823 kilogramos en 2002 a 47.838 kilogramos en 2009.
2. Marco legal Minero
Para el desarrollo de la minera en general, el Ministerio de Minas y Energa (MME),
expidi unas normas que regulan la ejecucin de las actividades mineras. Estas normas se
conocen como el Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988). Con la expedicin de este
cdigo se plantean los siguientes objetivos
16

El Cdigo de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de
los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de los recursos no renovables
que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o privada.
El MME seala las zonas en las cuales no se pueden desarrollar actividades mineras en
concordancia con lo establecido en el Decreto 2811/1974. Estas zonas hacen referencia a las
reas de uso exclusivo para la agricultura y ganadera, las reservas ecolgicas y las que
presenten incompatibilidad para el desarrollo de la actividad. En los artculos 16 y 17 del
Cdigo Minero se definen los ttulos mineros, su clasificacin y su utilidad. As mismo se
establecen tres clases de minera: pequea, mediana y gran minera.
2.1. La cada de La Ley 1382.
Rodrigo Negrete hizo un buen resumen de las consecuencias de la cada de la ley 1382 y de
las normas que reviven en consecuencia. Estas son: la desproteccin de pramos y
humedales; las limitaciones que impone el cdigo minero a la autoridad ambiental; el
procedimiento privilegiado de la minera para obtener la licencia ambiental; las amenazas
contra funcionarios pblicos que hicieren solicitudes adicionales no previstas en la Ley.
Debe agregarse que la ley 685 legaliza la prrroga automtica de los contratos mineros,
flexibiliza los requisitos para solicitar un ttulo minero, elimina la demostracin de
capacidad econmica y limita las licencias temporales nicamente para vas pblicas.
Adicionalmente, se caen los decretos que reglamentaron la ley 1382, entre ellos, el de
formalizacin minera.
2.2. Impacto de la ilegalidad minera
La ilegalidad minera en Colombia representa un 63%, (explotacin de oro, arenas y
arcillas), y viene causando un elevado impacto negativo sobre el medio ambiente, evidente
en el caso de las cuencas de los ros Dagua (en el Valle del Cauca), y San Juan (en el
Choc).
Para la Contralora, el diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y desarrollo, y
baja capacidad de la institucionalidad minera y ambiental, son factores que junto a las
condiciones y caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la actividad minera
ilegal, dejando un panorama poco alentador hacia el futuro si no se corrige el rumbo.
2.2.1 Minera Ilegal en Cifras
Sobre la legalizacin de la minera de hecho, la CGR considera que este proceso ha
generado mnimos resultados, a alto costo. A abril de 2010, el Ministerio de Minas y
Energa entregaba el siguiente reporte: 158 minas legalizadas en 8 aos de vigencia del
programa, con un costo total de $14 mil millones corrientes. Segn estos datos cada
legalizacin habra tenido un costo de $89 millones, sin tener en cuenta costos indirectos y
un promedio de 20 minas legalizadas por ao. La efectividad del Programa de Legalizacin
es tan solo del 3,7%.
De acuerdo a este anlisis, los procesos de la legalizacin de la minera presentan falencias
fundamentales: Son programas totalmente costeados por la Nacin; el proceso se convierte
17

en un refugio de la ilegalidad porque la Ley 685 orden en su artculo 165 que no habra
lugar a suspender la actividad minera y a realizar decomisos de minerales, ni a proseguir
con acciones penales; y los procesos pueden ser dilatados en el tiempo por el solicitante en
la medida en que el mismo solicitante lo desee.
5.6. Productos mineros exportados por Colombia
Por otra parte, entre los productos mineros del pas se encuentra el carbn, el oro, el
ferronquel, la esmeralda y los materiales para la construccin. La explotacin del carbn se
da en ocho departamentos del pas, el cual se explota de dos maneras, mediante el socavn o
la minera a cielo abierto, de la que se encargan las multinacionales, convirtiendo a
Colombia en el principal productor de carbn en Amrica Latina y del dcimo segundo del
mudo (Memorias al Congreso de la Repblica. Sector Minas, 2009-2010:26).
Otro de los productos es el oro, cuya produccin se realiza en 28 de los 32 departamentos
de pas (OIT, IPEC ,2001:24); la explotacin depende de la zona en la que se encuentre el
mineral, en zonas montaosas la explotacin es de filn, y en zonas de inundacin es de
aluvin. Las principales regiones aurferas son la regin antioquea, la regin del sur de
Bolvar y Crdoba y en la regin pacfica, las de Choc y Nario.
Continuando con los minerales de mayor extraccin aparece el ferronquel, cuya fuente
principal es la Mina de Cerro Matoso, ubicada en Monte Lbano, Crdoba. La esmeralda,
destinada principalmente a la exportacin, se concentra en mayor cantidad en los
departamentos de Boyac y Cundinamarca (OIT, IPEC ,2001). Por ltimo, se encuentran los
materiales para la construccin, como arenas y arcilla para la fabricacin de ladrillos.
5.7. Minera: una coyuntura que abarca ms que el desarrollo de la economa
nacional
La minera no es una coyuntura solamente econmica, sino que tambin, poltica y social.
Econmica porque Colombia es un pas que en los ltimos aos ha apostado el crecimiento
de la economa nacional a travs de la explotacin minera; poltica, porque tomando en
cuenta las actuales protestas del campesinado y comunidades indgenas podemos entender
que las polticas actuales no son las mejores, y las peticiones que dichos grupos tienen son
de tipo poltico, cambio y restructuracin de leyes; y, es tambin una coyuntura social
porque la minera en Colombia no es slo de tipo industrial sino que tambin se encuentra la
minera artesanal, es decir pequeos mineros que extraen los minerales en pequeas
cantidades para subsistir.
No hay que olvidar que alrededor de la minera tambin encontramos problemas como la
minera ilegal, que trae consigo catstrofes ambientales, violencia y grupos al margen de la
18

ley. El panorama actual no es muy positivo, el gobierno recientemente aprob una ley que
autoriza destruir las mquinas que ejerzan la minera ilegal, esto ha llevado a la
inconformidad del sector de la minera artesanal. Estos reclaman que la minera artesanal no
es lo mismo que la minera ilegal y por ende las mquinas no son ilegales. A partir de esto se
han hecho protestas, especialmente en la zona del Catatumbo, y el gobierno ha optado por
negociar con los mineros. Las negociaciones no han tenido mucho xito, no hace ms de
una semana se rompieron las negociaciones porque el gobierno y los mineros no pudieron
ponerse de acuerdo en el primer punto de la agenda, Qu se entiende por minera
artesanal?, una pregunta a la cual no se ha podido llegar a una concreta respuesta por las dos
partes.
Este sema experimentamos un paro nacional donde varios sectores econmicos del pas se
han unido a decir NO al gobierno y sus reformas. Entre otros sectores encontramos a los
mineros. Estos decidieron unirse ya que aunque el gobierno abri una puerta para que las
pequeas y medianas empresas se legalicen las exigencias son difciles de cumplir
denuncian los mineros.
Viendo dicha problemtica debemos hablar de las comunidades indgenas, muchas de estas
estn asentadas en yacimientos mineros. Algunos son mineros artesanales y otros
simplemente no estn de acuerdo con la forma en que el gobierno permite a las
multinacionales explotar los minerales.
.
6. IMPLICACIONES ECONMICAS Y AMBIENTALES DE LA EXTRACCIN DE
RECURSOS NATURALES FSILES
Entendiendo la actividad minera como el negocio que le otorga valor a los recursos del
subsuelo, a travs de la extraccin del material y posterior transformacin para su
comercializacin en el mercado (Unidad de Planeacin Minero Energtica, 2006), es
necesario preguntarse por la participacin del Estado y de la sociedad en la renta minera,
pues, ste al ser propietario del subsuelo, que es de donde se extraen los minerales, en teora
debera ser el mayor beneficiado con las rentas que derivan de esta actividad.
6.1. Implicaciones econmicas
Para comenzar, es preciso sealar la participacin del sector minero en el Producto Interno
Bruto, el cual ha generado ms de 5.1 millones de pesos entre el ao 2000 y 2011
(FEDESARROLLO, 2012), es decir, que ha tenido una tendencia positiva. (Grfico 1)
Dentro del sector minero se desataca la participacin del carbn, el cual ha sido el de mayor
produccin, que alcanz 85,8 millones de toneladas para el ao 2011(Grfico 2). Si bien el
sector minero contribuye a la actividad productividad, no es el de mayor participacin en el
PIB (Grfico 3).

19

Grfico 1. Evolucin del PIB minero 2000-2011

Grfico 2. Evolucin de la produccin de carbn 2000-2011

Grfico 3.
Comportamiento del PIB por Ramas de Actividad Econmica
2012 - IV / 2011 - IV
Variacin porcentual anual - Series desestacionalizadas
Ramas de actividad
Ramas de actividad

Variacin porcentual

Agricultura,
ganadera,
caza,1,7
silvicultura y pesca
Explotacin
de
minas
y1,5
canteras

20

Industrias manufactureras
-3,1
Suministro de electricidad, gas y3,1
agua
Construccin
5,0
Comercio, reparacin, restaurantes3,0
y hoteles
Transporte, almacenamiento y2,9
comunicaciones
Establecimientos
financieros,5,1
seguros, actividades inmobiliarias
y
servicios
a
las
empresas
Actividades de servicios sociales,5,9
comunales y personales
Subtotal
valor3,1
agregado
Impuestos menos subvenciones3,3
sobre
la
produccin
e
importaciones
PRODUCTO
INTERNO3,1
BRUTO

Fuente: DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales


Pero a pesar de que no es el sector que ms contribuye al PIB, en el caso de las
exportaciones su contribucin es de ms de 10.000 millones de dlares FOB para el ao
2011, es decir, que se aument en ms de 9.000 millones en un perodo de 10 aos (Grfico
4).
Grfico 4. Evolucin de las exportaciones 2000-2011

6.1.1. Regalas

21

Las regalas mineras son un instrumento para captar rentas que le corresponden al Estado,
como participe en la actividad minera al aportar un recurso no renovable, necesario para la
actividad minera (Contralora General de la Repblica, 2013). El Estado, al ser el
propietario de un recurso no renovable debe participar en las rentas de manera proporcional
a su aporte.
Por tanto, al hablar de la actividad minera se debe tener en cuenta que juega un papel
esencialmente econmico, es necesario considerar los aportes de sta a la Nacin, que se
dan a partir de impuestos de renta, patrimonio e IVA, como el resto de las actividades
productivas, as como con un aporte especfico del sector constituido por las regalas
(FEDESARROLLO, 2008:32).
De modo que, al ser las regalas, el aporte especfico a la Nacin que da el sector minas,
merece un anlisis especfico. As, las regalas son una contraprestacin econmica que dan
las empresas privadas (a las que el Estado les otorga concesiones para la explotacin
minera) por la extraccin de recursos no renovables al Estado, que es su nico propietario.
Las entidades territoriales tienen derecho a participar de las regalas en tanto que
destinatarias exclusivas de las mismas (Ballesteros, 1998: 14). stas, pueden ser de dos
tipos: directas en indirectas. Las directas son aquellas que reciben las entidades territoriales
(departamentos, municipios) en donde hay actividades de explotacin, transporte o carga de
los minerales, stas son destinadas en su totalidad a proyectos prioritarios contemplados en
el plan de desarrollo de la entidad territorial; las regalas indirectas son las que recibe el
FNR (Fondo Nacional de Regalas). El acceso a estas ltimas se da a partir de la
presentacin de proyectos por parte de las diferentes entidades territoriales.
El Fondo no posee personera jurdica y su rgano ejecutivo, la Comisin Nacional de
Regalas, se encarga, principalmente, de distribuir los recursos que dejan las regalas
directas. sta fue creada en 1994 y est adscrita al Ministerio de Minas y Energa. La
mayora de los recursos asignados por este ente son no reembolsables, y se invierten as:
-15% en proyectos de energizacin, de los cuales el 60% (hasta el ao 2009) iba a zonas
interconectadas (5% a proyectos hidroelctricos en Santander y 95% a electrificacin rural)
y el 40% a zonas no interconectadas.
-13,125% en proyectos especficos, de los cuales el 2% se destin al departamento de
Crdoba hasta en 2006, el 1,25% a los municipios donde se encuentran las fbricas
cementeras, el 1,25% a los municipios en donde se encuentran las siderrgicas y aceras, el
2,75% a municipios en donde se realice refinacin petroqumica (todo esto para
preservacin del medio ambiente), el 1,25% a Barranquilla para la descontaminacin del
Ro Magdalena, el 1,25% a Buenaventura para la descontaminacin del medio ambiente, en
0.5% a Tumaco para la descontaminacin de sus aguas y la defensa del ecosistema, el
0.125% a Caucasia para la descontaminacin de ros con explotacin aurfera, el 0,125% al
22

municipio de Ayapel por la descontaminacin y la preservacin de la cinaga, en 0,125% a


Pasto y Aquitania por la preservacin y la descontaminacin de la Laguna de Cocha y el
Lago de Tota, el 0,25% a los municipios en donde se encuentran los Parques Naturales de
los Nevados del Ruz, Santa Isabel, Quindio, Tolima y Centarl por la preservacin y la
descontaminacin del medio ambiente, el 0,125% para Lorica por preservar y
descontaminar a cinaga, el 0,125% para los municipios comprendidos por la Laguna de
Fquene para su descontaminacin y su preservacin, el 0,25% para Puerto Boyac por
concepto de preservacin y conservacin del medio ambiente en Vasconia, el 0,5% para
Choc destinados a recuperar las zonas afectadas por la minera y el 0,5% para Vaups y
Guaina para los mismos fines, el 0,25% para Nario y Risaralda para la promocin de
proyectos minero aurferos y, finalmente, el 0,5% para los municipios de Chimichagua,
Chiriguan, Curuman y Tamalameque en Csar para la preservacin y descontaminacin de
la cinaga de Zapatosa.
-12,175% en preservacin del medio ambiente, de los cuales 15% se destina a Choc,
Amazonia, San Andrs, Providencia y Santa Catalina y resguardos indgenas, 20% para la
conservacin de cuencas hidrogrficas a travs de las CAR que existen en el pas, 21% para
la descontaminacin del ro Bogot, 4% para las CAR que tienen jurisdiccin en el Macizo
Colombiano para proteccin ambiental y 40% a Corporaciones Autnomas Regionales; de
los cuales el 18% a quince CAR de menores ingresos fiscales, 10% a CAR con regmenes
especiales y 12% a las dems Corporaciones Regionales Autnomas.
-35,916% en proyectos regionales de inversin (PRI), que son aquellos que benefician dos o
ms departamentos. Slo del 5 al 30% de estos beneficios son no reembolsables. De stos,
hasta el 2001 se destin 80% a la red vial y el otro 20% a otro tipo de proyectos.
-12,175% en fomento a la minera, con nfasis en la pequea y mediana minera
(Ballesteros, 1998: 26), de los cuales 70% se destina a la pequea y mediana minera de
carbn, de los que 56% se encarga Ecocarbn y 14% Ingeominas; el 30% restante se destina
al fomento de la pequea y mediana minera de los metales preciosos, esmeraldas, calizas y
dems minerales metlicos y no metlicos, de los cuales 24% se canaliza a travs de
Mineralco S.A. y 6% a travs de Ingeominas.
0,609% en la financiacin de proyectos de libre destinacin, que se asignan para lograr
equilibrio regional y desarrollo armnico del pas, teniendo en cuenta impacto ambiental,
social y econmico, la densidad poblacional, el grado de participacin de organismos como
CAR en la formulacin del proyecto y los efectos de ste.
Estas regalas, que ya han sido definidas y cuyos porcentajes de participacin en los
departamentos ya han sido mostrados, estn convirtindose cada vez ms en el centro del
debate cuando se trata de asuntos de explotacin de recursos no renovables, pues durante
los aos 2004-2009 se duplicaron los ingresos de las regiones por concepto de regalas del
sector petrolero (CIMCO et al. 2010: 20) y en este mismo periodo de tiempo, se
23

incrementaron las regalas en el sector minero en 545%, entre estos, la participacin ms


alta es la del carbn, seguida de la del nquel, los metales preciosos, las esmeraldas y otros
minerales.
Adems, es importante no olvidar que dependiendo del recurso no renovable se da el
porcentaje de regalas: para hidrocarburos es de 20%, para carbn es de 5 o 10%
dependiendo del nivel de la explotacin, para nquel 12%, para hierro y cobre 5%, para oro
y plata 4%, para platino 5%, para sal 12%, para calizas, yesos, arcillas y gravas 1%, para
minerales radioactivos 10%, para minerales metlicos 5% y para no metlicos 3%.

6.1.2. Empleo
Teniendo en cuenta la participacin del sector minero en la economa colombiana y las
regalas de este, se puede afirmar que es una actividad que emplea a miles de personas,
pues pas de emplear 175 mil en el ao 2005 a emplear 249 mil en el ao 2011 (Grfico 5)
lo que representara alrededor de 1,13% del empleo nacional.
Se puede atribuir a la minera a pequea y mediana escala generar un gran nmero de
vacantes laborales para zonas vulnerables del pas y en sectores remotos. Como es el caso
de Boyac o Norte de Santander, pero adems es importante resaltar que el sector de las
minas es intensivo en el capital, su participacin en el PIB es de 11.14%.
La minera en Colombia ha incrementado de una manera sorprendente, se habla de un
crecimiento econmico de ms del 5.29% y la locomotora minera se increment 14,28%, la
minera se expandi 7,95% tan solo en el 2011, y la inversin extranjera alcanzo una cifra
record de US$ 2621.
En todas estas cifras y este panorama actual se puede abordar la situacin socioeconmica
de los trabajadores en la minas. El 79% de los mineros residen en las misma minas sin
siquiera tener un ttulo minero, adems aquellos que no viven ah mismo deben utilizar el
servicio pblico para llegar a sus lugares de trabajo o tambin una cifra considerable, llega a
su lugar de trabajo caminando, lo que refleja que la poblacin cercana a las minas son las
mismas que deciden entrar en el trabajo de la minera. Para llevarnos a analizar tambin la
manera en la que estas personas son remuneradas para realizar las tareas varias del oficio,
un trabajo que es considerablemente difcil, riesgoso y pesado; sorprendentemente para
aquellos trabajadores que no poseen un ttulo minero la paga es nula, no se les paga su
trabajo de ninguna manera, solo un pequeo porcentaje recibe remuneracin en efectivo.
Pero en contraste, aquellos trabajadores que poseen ttulo profesional en su mayor
porcentaje se les remunera con efectivo y es a muy pocos a quienes no se les paga; las otras
formas de pago que se utilizan en las UPM son por medio de servicios y en especie.
24

Las investigaciones en cuanto al tema del empleo son muy remotas y escasas. Se presentan
en todas casi las mismas cifras de las mismas fuentes.
Grfico 5. Evolucin del nmero de ocupados sector minero e hidrocarburos

6.1.3. Renta minera


En cuanto a la renta minera, es preciso definir lo que es la utilidad de una inversin, que es
el costo de oportunidad del recurso invertido (Contralora General de la Repblica,
2013:128), es decir, que las utilidades retribuyen la inversin del capital, compensando su
costo. De modo que, el inversionista tiende a invertir recursos en aquella actividad que le
genere ms retornos.
En el caso del Estado, al aportar un recurso no renovable, su retribucin, debe ser
proporcional al costo de oportunidad del recurso del que es propietario, en este caso el
subsuelo. Respecto a la retribucin de las otras rentas, de los diversos inversionistas, debe
ser proporcional al costo invertido en la inversin total. Es as que las rentas se pueden
diferenciar, teniendo en cuenta su origen, pueden ser factores del operador, condiciones del
recurso que aporta el Estado y factores externos, como el aumento de los precios a nivel
internacional (Contralora General de la Repblica, 2013).
Respecto a las teoras de las rentas, se encuentra la de David Ricardo y la de Hotelling. La
primera, la de David Ricardo, se puede resumir de la siguiente manera: a medida que las
tierras sean ms productivas, mayor ser el ingreso o la renta econmica. Es decir, la renta
de la tierra obedece a las diferencias productivas o los costos de produccin determinados,
en algunos casos por la cercana a los centros de consumo. La productividad fsica, que
comprende los costos del proceso, producir y llevar al consumidor final, genera un precio en
el mercado que remunera el costo del producto. El productor ofrece su producto, slo si los
25

precios son proporcionales a lo que invirti en el proceso de produccin. En el caso de que


los costos incrementen ms que los precios, se generara un prdida para el productor.
Continuando con la teora de la escasez de Hotelling, que tiene en cuenta ms que la
productividad, el hecho de que el producto que se ofrece al mercado sea un recurso no
renovable. De modo que, la actividad que usa recursos adquiridos en el mercado tiene
disponibilidad de ellos de manera ilimitada (Contralora General de la Repblica, 2013),
existe la posibilidad de que suceda lo mismo con los recursos renovables si se administran
de manera correcta, pero no sucede con los recursos no renovables. La explotacin de estos
ltimo est determinado por la demanda que exista de ellos en el mercado.
Otra concepcin de la renta, es la del Banco Mundial, que diferencia entre la renta que
deriva de los recursos de la naturaleza, en donde no hay produccin humana, y la
produccin de bienes y servicios, generados por el aparato productivo (Contralora
General de la Repblica, 2013:133). La primera, contribuye al producto interno de aquellos
pases en desarrollo, para medir esa contribucin el Banco construye lo que se conoce como
la renta del recurso natural, en donde diferencia entre los precios del mercado y los costos
de la produccin.
Cuando el Banco mundial presenta estos indicadores afirma que el agotamiento del acervo
capital de un pas, es un indicador de la renta de los recursos no renovables, pues, cuando
los pases utilizan esas rentas para apoyar el consumo corriente en lugar de reinvertirlo en
nuevo capital, que reemplace lo que se est consumiendo, estn realizando consumos con
cargo a futuro (Contralora General de la Repblica, 2013:133).
Es en este punto, es donde aparece la participacin del Estado en la renta minera. Uno de los
aspectos que determinan la capacidad de actividad minera para contribuir a una estrategia de
desarrollo integral, es la capacidad de generar riqueza y de distribuirla de manera equitativa
entre los diferentes actores que participan en la actividad (Contralora General de la
Repblica, 2013). As, entre menor sea la participacin de la renta generada por esta
actividad, y menor sea la exigencia a la inversin privada para que asuma los costos, esta
ltima aumenta, mientras que la economa del pas no resulta beneficiada.
Para que la actividad minera aporte a la economa de un pas, se necesita que el operador
minero asuma los costos de la actividad y a su vez debe haber participacin del Estado en la
distribucin de utilidades, es decir, se deben asumir todos los costos de produccin y el
Estado debe maximizar su participacin en las utilidades. Si se cubren todos los costos de
produccin y son mayores las exigencias que se fijen para transferir fondos al Estado como
contraprestacin por aporta un recursos no renovable, ser mayor la posibilidad de que la
minera contribuya al desarrollo de un pas.
Un punto que se debe tener en cuenta, es el del comportamiento de la renta minera en
Amrica Latina. La participacin de esta actividad en la economa de los pases
26

latinoamericanos es muy diversa. Se encuentra el caso de pases como Venezuela y Brasil,


que son opuestos en cuanto a la participacin del sector de minas e hidrocarburos en su
economa nacional. Mientras que en el caso de Venezuela, representa un poco ms del 20%,
en Brasil el porcentaje de la produccin primaria, en el PIB corresponde solo al 2% de este
(Contralora General de la Repblica, 2013).
Adicional, se encuentra en la mayora de pases una tendencia a la prdida de este sector en
el PIB desde el inicio del presente siglo (Contralora General de la Repblica, 2013:138).
Con excepcin de Bolivia y Colombia, en donde la participacin del sector minas aument
en el PIB, la cual fue de cerca del 8% para el ao 2008.
6.1.4. Participacin del Estado colombiano en la renta minera
Una de las caractersticas del rgimen tributario en Colombia es su falta de exigencia a las
empresas de presenta informacin detallada en sus declaraciones de renta, dando lugar a la
falta de transparencia por parte de estas. A lo que se suman las deducciones, descuentos y
exenciones al impuesto de renta en la legislacin tributaria del pas (Contralora General de
la Repblica, 2013).
Como es la Deduccin especial por inversiones en activos fijos, que entre los aos 2004 y
2007, las personas naturales y jurdicas pudieron deducir el 30% del valor de las inversiones
que realizan en la adquisicin de activos fijos reales productivos (Decreto 1766 de 2004),
que en el ao de 2011 se elimin, pero quienes hayan solicitado un contrato de estabilidad
jurdica, podrn mantener el beneficio por tres aos ms (Ley 1430 de 2010, art 1.)
Adicional, se encuentra la Deduccin por el pago obligatorio de regalas. Las regalas
representan la participacin del Estado en el beneficio que resulta del aprovechamiento de
los recursos no renovables, como contraprestacin por ser el dueo del subsuelo, es decir,
constituye la participacin del Estado en la inversin productiva. Esta definicin la modific
la DIAN, desde el 2005, afirmando que podran ser contabilizadas, como ingreso de terceros
que no hacen parte de la renta lquida gravable (Contralora General de la Repblica, 2013).
Otras ventajas son la deduccin por depreciacin de activos fijos y la deduccin por
amortizacin de inversiones. Estas ventajas van ms all de la renta, pues predominan
normas que excluyen a la minera de otros impuestos. Como lo es el de pagar impuestos a
los entes territoriales, como el de Industria y comercio. De modo que, los municipios
terminarn asumiendo los riesgos por las consecuencias negativas en las condiciones
sociales y ambientales locales, a lo que se suma la falta de ventajas en los ingresos fiscales,
dado que no reciben regalas ni tampoco reciben el impuesto por Industria y comercio.
Estas ventajas, en el caso del impuesto a la renta, se expresan en la diferencia que existe
entre las tasas nominales y las tasas reales de este impuesto. Las tasas nominales, no reflejan
la participacin del Estado en las ganancias de las empresas. Un ejemplo es el del perodo
27

2007-2010, en donde las tasas nominales sobre la renta gravable eran del 30%, porcentaje
que se redujo, pues el sector minero termin pagando tasas efectivas de slo el 10%.
6.2. Implicaciones ambientales
Ahora bien, respecto a los costos ambientales, Colombia cuenta con el 49% de los pramos
del mundo, es decir, 1932.000 hectreas. Sin embargo, a pesar de que el actual Cdigo
Minero, la Constitucin Poltica y una sentencia de la Corte Constitucional son claros en
ordenar la proteccin especial a estos ecosistemas, 108.972 hectreas han sido
concesionadas para la exploracin, adems de la existencia de solicitudes para la concesin
para la exploracin por otras 553.298 hectreas en estos ecosistemas y la plena existencia de
391 ttulos mineros para la explotacin [Pie de pgina]. Slo entre 2006 y 2009 se
increment en un 74% la titulacin en este ecosistema que apenas representa el 1,7% del
territorio del pas. Por este motivo, la declaracin de 11.700 hectreas pertenecientes al
Pramo de Santurbn como Parque Regional Natural (impidiendo parcialmente cualquier
tipo de actividad minera, agropecuaria o agrcola) es una nueva esperanza para la proteccin
del territorio colombiano ante el auge de la inversin extranjera directa para la explotacin
de petrleo y recursos minerales. Sin embargo, los 25 ttulos mineros que hasta la fecha se
registran sobre la zona, la resurreccin del Cdigo Minero de 2001 por el cual se abre un
boquete jurdico que beneficiara a multinacionales mineras[Pie de pgina]. Teniendo en
cuenta, algunos estudios realizados por el pas, como el caso de noreste Antioqueo
considerado como el lugar ms contaminado del mundo por mercurio, producto de la
minera aurfera, y otros estudios cientficos demuestran que los mineros en condiciones de
ilegalidad minera y ambiental tienden a provocar ms dao al ambiente que los que trabajan
en empresas mineras modernas, con un costo ambiental mayor por unidad de produccin.
A esto se suma, la declaracin hecha por el Gobierno Nacional de cerca de 2,5 millones de
hectreas como zonas de reserva estratgica minera, reas que coinciden con escenarios
claves de biodiversidad y reserva de agua como los ecosistemas del Choc, Amazonas,
Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada[Pie de pgina]. La ausencia de estudios tcnicos sobre
la viabilidad ambiental y documentos que demostraran un anlisis de por qu una reserva
minera sobre cerca de 17,6 millones de hectreas, que van desde el Vichada al Amazonas (y
un trozo del Choc) era mejor que otras alternativas, abri el debate ante la opinin pblica
por el riesgo en que se est poniendo al Amazonas, uno de los ecosistemas ms diversos
biolgicamente.

Concesiones mineras en el territorio Colombiano,


Solicitudes mineras 2010, Territorios indgenas (resguardos,
resguardos coloniales, comunidades fuera del resguardo).

28

6.2.1. Colombia y su medio ambiente


Colombia es un pas que tiene cmo proteger ecosistemas frgiles a travs de un sistema de
reservas forestales, parques nacionales y proteccin especial de los pramos. Pero, la
introduccin del Cdigo de Minas representa una amenaza directa a este sistema de
proteccin. El Cdigo de Minas (Artculo 34) autoriza a las autoridades a eliminar la
proteccin ambiental otorgada a las reservas forestales nacionales para el uso de la minera.
Mientras tanto, el artculo 37 impide a las autoridades municipales prohibir la minera,
aunque entre en competencia con otros intereses de su jurisdiccin; la minera ha sido
declarada de inters pblico y por lo tanto tiene prioridad sobre cualquier otra actividad.
Por otra parte, una prdida adicional en la proteccin al medio ambiente se puede ver en el
cambio de los requisitos para estudios de impacto ambiental. Antes de la introduccin del
Cdigo de Minas de 2001, se requera un estudio de impacto ambiental antes de la fase
exploratoria de un proyecto; ahora slo es necesario despus de la etapa de exploracin y
antes de la fase de explotacin. Sin embargo, tanto el medioambiente como las comunidades
locales pueden sufrir daos irreversibles no deseados durante la etapa de exploracin de
cualquier proyecto[Pie de pgina]. Ahora bien, cual es la responsabilidad que se est
evidenciando con el medio ambiente por parte de las autoridades que deben fiscalizar este
tipo de problemticas.

6.2.2. Impactos ambientales sobre el recurso hdrico


Entre los impactos ambientales ms relevantes se encuentra la contaminacin por mercurio,
la contaminacin por cianuro, el dao de los ros en reas aluviales, el dao por erosin y
deforestacin. Esta situacin se vuelve ms preocupante an porque las autoridades
colombianas no controlan este tipo de actividades o estn careciendo de la capacidad para
controlar o fiscalizar, y esto se presume que es por encontrarse en zonas inaccesibles y
remotas.
En relacin con los pramos, humedales y fuentes de agua subterrnea, la rpida expansin
de la minera es una amenaza para el agua potable de ms del 40 por ciento de la poblacin.
Preocupaciones similares se vieron reflejadas en un informe de la Defensora del Pueblo,
que encontr que 22 pramos estaban en riesgo extremo de desaparicin debido a los
impactos de la minera. Los pramos suministran aproximadamente el 70 por ciento del
agua potable de la poblacin.
6.2.3. Proyectos mineros y sus impactos socio-ambientales
6.2.3.1 Carbones del Cerrejn

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El Cerrejn es la mina de carbn de exportacin a cielo abierto ms grande del mundo. El


Cerrejn se encuentra localizado en el Departamento de la Guajira.
Se pueden identificar inicialmente cinco problemas ambientales generalizados y causados
por El Cerrejn que han afectado agudamente a las comunidades y a los ecosistemas de la
regin (Salas, 2004:11-12).Estos son:
-Emisin de polvo: Este se da por el trnsito de vehculos y transporte de equipos en la va
minera. Sin embargo, se ha visto que el efecto se asienta en las poblaciones de los
resguardos indgenas de provincial y San Francisco, la comunidad de media Luna, en donde
residen indgenas Wayuu y los municipios de Hatonuevo y Barrancas.
-Emisin de gases: Se debe tener en cuenta que la operacin genera gases por la
combustin, pero cuando llegan las lluvias se genera la auto-combustin del carbn que trae
consigo el xido de azufre, xido de nitrgeno y gas carbnico entre otros, ellos
perceptibles por el olfato.
-Vibraciones: Diariamente se realizan voladuras utilizando ms de 200 toneladas de
emulsin en los tajos como mecanismo para fracturar las capas de tierra y roca que se
encuentran intercaladas entre los mantos de carbn.
-Ruido: Las mediciones registradas descartan un efecto severo sobre las poblaciones en este
sentido. Este impacto es ocasionado por la operacin de los equipos, que se percibe de
manera ms aguda en las comunidades que habitan el resguardo indgena de Provincial y la
poblacin de Albania.
-Ro Ranchera: Se dice que ha existido un deterioro de la cuenca del ro afectando el ciclo
hidrolgico, ello a causa de la deforestacin que ha ocurrido en el rea. No obstante, en
pocas de lluvias se presentan aguas residuales de la planta de lavad de equipos con
contenidos de grasa, aceites y carbn mineral.
6.2.3.2. El uso de qumicos para explotaciones aurferas
Desafortunadamente, los mtodos de recuperacin del oro fino ms difundidos son
precisamente los ms contaminantes. Esto se debe a varios factores: el uso de agentes
qumicos tiene gran efectividad en la recuperacin del oro, sus costos no son muy altos, no
es necesaria la creacin de una gran infraestructura para realizar el montaje del proceso, se
adapta fcilmente a la infraestructura montada para el beneficio del metal y no es necesario
el conocimiento cientfico ni tecnolgico de alta complejidad para realizar el proceso.
6.2.3.3. Pasivos ambientales
30

Para lograr abordar en este concepto, se debe tener claridad en qu consisten los pasivos
mineros (PMA-Pasivos mineros ambientales). Estos han sido definidos aquellas
instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad. Sin embargo, se expone una particular inquietud y es que Ingeominas como
principal autoridad minera no cuente con unos inventarios de los pasivos ambientales del
pas.
6.2.3.4. reas con inters minero
Se estima que en la actualidad existen ms de diecinueve mil (19.000) solicitudes mineras
por resolver (Agencia Nacional Minera. Abril de 2013.) que sumados a las otorgadas y a las
declaradas reas estratgicas mineras en el Amazonas (Departamentos de Amazonas,
Guaina, Guaviare, Vaups, Vichada) y el Pacfico (Departamento de Choc (Riosucio,
Jurad, Carmen del Darin) que, segn la Resolucin 045 del 20 de junio de 2012 de la
Agencia Nacional de Minera, suman una extensin cercana a 22,3 millones de hectreas, se
puede sealar que en el pas las reas con inters minero abarcan cerca de cuarenta (40)
millones de hectreas de las ciento catorce(114) millones de hectreas que conforman el
territorio continental (Contralora General de la Repblica, 2013).
6.2.4. Acidez y metales txicos
Cuando se excavan diversos materiales en los yacimientos mineros ya sea subterrneos o a
cielo abierto, es necesario disipar situaciones que puedan poner en riesgo la vida silvestre y
ocasionar daos significativos, tanto ambientales como de salud pblica, por ejemplo,
cuando distintos materiales se excavan y se exponen al oxgeno y al agua, se puede formar
cido si el hierro y materiales sulfurosos (especialmente la pirita, u oro de tontos) son
abundantes y hay una insuficiente cantidad de material que lo neutralice para contrarrestar la
formacin de cido.( Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010:9), esto es el comienzo
de graves repercusiones, cuando el drenaje cido se dispersa por los ros; la muerte de
especies acuticas y plantas, es ineludible en ese contexto. De igual forma, este drenaje
cido desle ciertos metales txicos que se localizan en las rocas. Estos metales se dispersan
impulsados por el agua en los ros, contaminndola y produciendo que se afecte el
desarrollo del ciclo biolgico de los animales, en tanto su crecimiento y reproduccin.
6.2.5. Contaminacin de suelos y atmsfera
En zonas donde se encuentran situados proyectos mineros, se visibiliza un fuerte impacto en
la contaminacin de suelos. Este aspecto puede ser un limitante para las actividades de
produccin que se encuentran cercanas a estos yacimientos.
31

Es importante denotar qu factores acarrean a que suceda este tipo de contaminacin, en


este sentido se puede presentar por partculas contaminantes arrastradas por el viento; y
(2) Suelos contaminados por derrames de compuestos qumicos y residuos ( Alianza
Mundial de Derecho Ambiental, 2010:16). En primera instancia, las partculas contaminadas
que son transitadas por el viento y depositadas en el ambiente, pueden ser desarrolladas en
las diferentes etapas con las que cuenta una mina. Cuando se ejerce la extraccin del
material, los residuos que deja, contienen partculas que en el procesamiento pueden
contraer sustancias txicas que son diseminadas por el viento Las actividades durante la
extraccin de mineral, procesamiento, manipulacin y transporte dependen del equipo, del
tipo de generadores de energa, procesos y materiales que pueden generar contaminantes
atmosfricos peligrosos tales como material particulado, metales pesados, monxido de
carbono, dixido de azufre y xidos de nitrgeno ( Alianza Mundial de Derecho
Ambiental, 2010:13). De igual forma la quema de combustibles, las operaciones de
fundicin y de tostado, en determinados procesamientos de minerales, generan emisiones
gaseosas que tienen un nivel altsimo de contaminacin.
En segunda instancia, cuando los suelos son contaminados por compuestos qumicos y
residuos, se afecta gradualmente el comportamiento del suelo y a su vez se puede generar
una prdida significativa o total de la productividad del mismo. Los suelos contaminados
por derrames de compuestos qumicos y residuos en las minas son riesgosos cuando estos
materiales son mal utilizados como materiales de relleno, en jardines ornamentales en las
instalaciones de la mina o como suplementos de suelos(Alianza Mundial de Derecho
Ambiental, 2010: 16).
6.2.6. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Este proceso es una herramienta que se utiliza para analizar y debatir temas en torno a las
implicaciones y modificaciones ambientales que se pueden llegar a presentar en el
momento de generar la materializacin de una propuesta relativa a una actividad a
desarrollar, en tanto que esta pueda repercutir el entorno medioambiental del globo
terrqueo. Este proceso, presenta diversos pasos para constatar que todos los miramientos
ambientales han sido objetivados y analizados para que se puedan tomar las decisiones en
tanto al manejo y la relacin de los proyectos y el medio ambiente. De igual forma, el fin de
este proceso con su debido procedimiento, es el de informar tanto al pblico contando
siempre con la participacin del mismo- como a la persona que va a tomar la decisin de la
implementacin del proyecto respecto a las implicaciones ambientales que este conlleve.
El documento de evaluacin del impacto en s mismo es una herramienta tcnica que
identifica, predice y analiza los efectos sobre el ambiente fsico, social, cultural y los efectos
en la salud. ( Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010: 21). En este sentido, ese
proceso de evaluacin, ayuda a crear propuestas alternativas con el fin de mitigar grandes
daos o de contrarrestar los requerimientos y puntos que el proyecto plantea, pero que,
traeran arduas implicaciones.
32

Para adentrarse un poco a las dinmicas de este proceso, es importante saber quin tiene la
responsabilidad de realizar este estudio de evaluacin de impacto ambiental. Este cargo
puede ser ejercido tanto por el proponente del proyecto como por la agencia gubernamental
que se encarga de autorizar o no un proyecto extractivo.Igualmente, cualquiera de ellos
puede hacer uso de un consultor que se encargue de elaborar y realizar todo el
procedimiento que el estudio de evaluacin requiere. Sin embargo en el transcurso de este
proceso se pueden presentar ciertas tergiversaciones y acomodaciones segn los intereses
que tenga la parte a la cual se le haya delegado esa tarea. Algunas leyes requieren que el
consultor est registrado con el gobierno y/o que est acreditado profesionalmente en la
preparacin de EIA (Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010: 22)
A veces se pueden presentar fallas en la realizacin del estudio, de esta manera si se realiza
una revisin judicial, se puede obtener una apelacin del proceso. Asimismo, La decisin
que se tome al final puede no slo necesitar de este estudio, sino que podran surgir ms
peticiones y condiciones que la empresa deber cumplir.
Es sustancial, mencionar que para la consolidacin de este proceso, se necesita de la
participacin pblica y de un esparcimiento informativo con relacin a cmo se ha ido
llevando este estudio, cules seran las implicaciones que acarrea el proyecto en cuestin.
Para eso, se programan espacios como por ejemplo, reuniones, audiencias y recaudacin de
comentarios respecto al proyecto.
6.2.7. Costos posteriores
El eje central que se desarrollar en este apartado, tiene que ver con lo que significa la
explotacin de recursos no renovables a largo plazo, por lo que se identifica con los costos
posteriores a la explotacin -en trminos ambientales y sociales-.
Primero, es necesario definir y dar ejemplos de recursos naturales no renovables para hacer
claridad en lo que se quiere decir. stos son, como su nombre lo indica, los recursos que no
tienen capacidad de recuperarse o regenerarse despus de ser aprovechados (Ministerio de
Minas y Energa, 2003: 136), sino en eras geolgicas muy grandes y algunos ejemplos son
el petrleo, los minerales, los metales, el gas natural y la madera.
Adems, es importante recordar que la propiedad de estos recursos (como recursos naturales
que son) y de las regalas y diferentes compensaciones producidas por stos, es del Estado,
entendido ste como el ente representante de todos los colombianos y de las dems
entidades territoriales. Por esta razn el Estado mismo es quien otorga concesiones para que
los recursos que se encuentran en el subsuelo (incluidos los no renovables) se exploten. El
beneficio inmediato que se recibe al darse la explotacin es precisamente el nombrado: las
llamadas regalas o las diferentes compensaciones (de tipo econmico, o social, como por
33

ejemplo la construccin de una escuela o un hospital en el territorio del cual se extraen los
recursos).
Sin embargo, cabe preguntarse si esta compensacin es suficientemente amplia como para
que se permita la gran explotacin, sabiendo que estos recursos no se regeneran despus de
explotados y si la lgica extraccionista que gua todo esto es viable para un pas.
Para ejemplificar lo anterior se mostrar un paralelo entre la antigua explotacin del sector
de los hidrocarburos (especficamente petrleo) en la cuenca de Magdalena, segn un
estudio realizado en el ao de 1975. Es importante resaltar que esta cuenca, segn el
estudio, se extiende desde la llanura costera del Caribe hasta la desembocadura de las
aguas [en el mar Caribe] en Bocas de Ceniza (Chona, 1975: 1).
Esta cuenca tiene tres grandes valles: El superior, ubicado en una depresin entre las
Cordilleras Central y Oriental, dividido en la cuenca septentrional, la cuenca central y la
cuenca meridional; el medio que era de las tres, para 1975, la ms prolfica en produccin
de hidrocarburos (Chona, 1975: 12); y el inferior, tambin llamado Cuenca del Atlntico.
En la sub-cuenca del Valle Inferior, la extraccin de petrleo, hasta 1975, haba sido de un
total de 61.95 millones de Barriles, en la sub-cuenca del Magdalena Medio de 1325.61
millones de Barriles y en la sub-cuenca del Alto Magdalena de 17.24 millones de Barriles.
Esto, da un total de 1404.80 millones de Barriles de petrleo en la Cuenca del Magdalena, lo
que signific una contribucin del 75,05% de la produccin total de petrleo obtenida en
Colombia (Chona, 1975: 37) para inicios de 1975.
Lo anterior quiere decir que, para 1975, en el Valle Bajo de la Cuenca del Magdalena se
extraan 3.390 Barriles de petrleo al da, en el Valle Medio 87.890 y en el Alto 4.980, lo
que permite realizar una comparacin que dar una idea bastante completa de lo que cabe
esperar en trminos ambientales y sociales: La empresa canadiense Pacific Rubiales (slo
esta empresa) report en Colombia en el 2011 una produccin de 914.000 barriles por da y
[asegur que] espera[ba] elevarla a un milln de barriles diarios en los prximos meses
(portalautomotriz.com), sin embargo esta produccin, para el 2012, lleg a 280.000 Barriles,
lo que significa que se extrajeron en promedio 767.12 Barriles diarios. Esto, representa un
290% de la produccin que en toda la Cuenca del Magdalena se haca en un da en el ao de
1975.
As las cosas, es importante realizar la reflexin en torno a cunto queda de lo que fueron
nuestros recursos naturales no renovables, de si este modelo de extraccionismo acelerado
que est siendo aplicado en la locomotora minero-energtica si traer el tan esperado
progreso y no un problema a largo plazo en cuanto a lo que cuesta la recuperacin de los
recursos.
34

6.2.8. Situacin en las principales zonas mineras del pas


Cabe resaltar generalizadamente la situacin de las principales zonas mineras del pas. Por
ejemplo, en los municipios productores de oro en Antioquia se registran anualmente 96
muertes violentas por cada cien mil habitantes, 28 muertes de nios por cada mil nacidos
vivos, 48% de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y 22% de la
poblacin en condiciones de miseria. En contraste, en los municipios no mineros del mismo
departamento se reportan 47 muertes violentas, 25 muertes infantiles, 35% de NBI y 13% de
miseria, indicadores todos ellos significativamente inferiores a los de los municipios
mineros (Rudas, 2012). Y en el municipio de Montelbano (Crdoba), nico productor de
nquel del pas, se registran 79 muertes violentas al ao por cada cien mil habitantes, 41
nios muertos por cada mil nios nacidos vivos, 45% de la poblacin con NBI y 18% en
condiciones de miseria. A diferencia con estos mismos indicadores a nivel nacional: 41
muertes violentas por cien mil habitantes, 20 nios fallecidos por cada mil nacidos vivos,
28% de la poblacin con NBI y 11% en condiciones de miseria (Rudas, 2012).
6.2.9. Los riesgos ambientales de la reforma al Cdigo de Minas
1. Revive normas muertas: el proyecto de reforma al Cdigo no dice que algunos artculos
cuestionables del anterior Cdigo de Minas -que haban sido tumbadas por el Cdigo que
hundi la Corte- deben seguir derogadas. Entre ellos, el 298 que castigaba civil y
disciplinariamente a cualquier funcionario pblico que solicitara informacin adicional a la
permitida por el Cdigo sobre actividad minera o que llevara a cabo una diligencia de
control que no estuviera contemplada. Este artculo, que los ambientalistas llaman de
matoneo, impidi que muchos funcionarios ejercieran un control fiscal, ambiental y social
por miedo a ser sancionados. Como la norma que reform el cdigo slo tiene efectos hasta
mayo de 2012, con su muerte se reviven las normas derogadas.
2. Crea nuevas zonas libres de minera pero no tantas como ha dicho la Corte: El proyecto
contiene una lista de las zonas de exclusin de la minera donde se incluyen los parques
nacionales naturales, los parques regionales, las zonas de reserva forestal protectora, los
pramos y los humedales que tengan proteccin Ramsar. Aunque incluye nuevos
ecosistemas como los pramos, no tiene en cuenta otras zonas como los humedales, los
manglares, el bosque hmedo tropical, los parques naturales municipales, las reservas
naturales de la sociedad civil, entre otros. Esto es considerado por los ambientalistas del
Foro Ambiental como un retroceso pues la Corte Constitucional ya haba establecido que,
aparte de las zonas que estn definidas en la reforma, otras reas podan ser excluidas para
preservar la biodiversidad y los ecosistemas estratgicos.
3. Permite la exploracin sin licencia La reforma no exige licencia ambiental ni consulta
previa para la realizacin de actividades de exploracin, una actividad que se puede
extender hasta por once aos. Ambientalistas consideran que esto es problemtico pues en la
35

fase de exploracin minera se llevan a cabo actividades de impacto ambiental y social como
la construccin de campamentos, vas y talleres, la tala bosques, la utilizacin de las fuentes
de agua, la perforacin de la tierra, entre otras.
4. Le da un plazo al Ministerio de minas para emitir un concepto pero mantiene ese requisito
para declarar reas protegidas: La reforma le da seis meses al Ministerio de Minas para que
de un concepto previo a la declaracin de un rea protegida. En este concepto la autoridad
minera tiene que establecer si en ese lugar ya se han otorgado o no ttulos mineros. Aunque
el concepto no es vinculante s es un requisito necesario. Para el Ministerio de Minas esta
medida es un avance en materia ambiental pues actualmente no existe un plazo para hacerlo
y las autoridades mineras pueden demorarse aos en dar su concepto. Los ambientalistas
reconocen esto pero consideran que la finalidad de las reas protegidas debe ser proteger
ecosistemas vulnerables independientemente de que la zona tenga un potencial minero o no.
5. Propone la eliminacin gradual del mercurio pero no de otros txicos: Aunque la reforma
plantea la eliminacin gradual del uso del mercurio -que es un avance importante- deja de
lado otros metales altamente txicos que hoy en da se usan para realizar las actividades
mineras como el cianuro, el cadmio, el arsnico y el plomo. Adicionalmente esta medida no
prohbe la utilizacin del mercurio sino que permite que las empresas voluntariamente
eliminen su uso lo cual pone en tela de juicio su efectividad.
6. Le da prelacin a las comunidades tnicas pero no exige consultarlas para otorgar un
ttulo minero: Al igual que en la ley anterior, no exige que se lleve a cabo la consulta previa
con las comunidades indgenas y afrocolombianas para otorgar ttulos mineros en los
territorios tnicos. Lo nico que prev es darles la prelacin a las comunidades para que
ellas puedan hacer la actividad minera. Las autoridades mineras llevan a cabo la consulta en
el momento de la explotacin. Sin embargo, la Corte Constitucional ha dicho que para para
la exploracin y el otorgamiento del ttulo se debe realizar la consulta previa para evitar que
cuando se socialice el proyecto con las comunidades la exploracin ya haya causado un
impacto social y ambiental.
7. Propone como solucin legalizar la minera ilegal pero les exige menos requisitos: Esto
puede verse como un avance ya que uno de los problemas actuales del pas es el auge de la
minera ilegal a gran escala que no slo deja un gran pasivo ambiental sino que no deja
regalas. Sin embargo, para expertos como Rodrigo Negrete esta iniciativa les da la
oportunidad a los mineros de hecho que se legalicen sin cumplir los mismos requisitos que
el que solicita el ttulo minero. No se les exige una licencia ambiental pues sta se otorga
antes de dar el ttulo, sino un plan de manejo ambiental que reconoce que el dao est hecho
y propone soluciones para remediarlo, lo cual es un proceso mucho ms laxo que el de la
obtencin de la licencia.

36

8. Crea una pliza pero podra no ser eficaz para las obligaciones ambientales. La reforma
propone que las empresas presenten una pliza para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones mineras y ambientales cuando se otorga el ttulo minero. El problema es que
esa pliza podra no garantizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales puesto que
cuando esta se expide an no se ha solicitado la licencia ambiental y sin ella es imposible
saber cules van a ser las obligaciones ambientales en concreto.
7. DERECHOS HUMANOS Y MINERA
La locomotora minera presente actualmente en nuestro pas, y el objetivo de convertir a
Colombia en un pas minero por excelencia, trae como consecuencia diferentes dinmicas
en zonas mineras del pas, donde encontramos violacin a derechos humanos y donde es
fundamental la intervencin del estado ms all de una poltica de crecimiento
econmico .Es as, como a partir de la minera es necesario develar como y cuales derechos
humanos se violan.
Ya lo deca el presidente Juan Manuel Santos cuando anuncio a la minera como la
locomotora que traera prosperidad, ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Con esta
accin, postulo a nuestro pas en una zona de explotacin de minerales, por el gran auge de
ellos en aquellos pases industrializados, integrndose al sistema capitalista actual. Esta
poltica pblica integrada al sistema global, olvido las necesidades particulares y poco
importantes para el crecimiento econmico de las zonas regionales en donde se hace la
extraccin minero-energtica, olvidando de paso las necesidades particulares de grupos
campesinos, indgenas y afrodescendientes, a las que se limita una orden constitucional de
consulta previa, que simplemente cumple la funcin de requisito.
Al no tener en cuenta las necesidades y los contextos particulares a los cuales la empresa
multinacional tiene acceso, la protesta social trascienden la reclamacin de legalizar los
pequeos mineros y la minera artesanal, y dar una confrontacin poltica a la nocin de
desarrollo del gobierno, para que se les respete sus derechos y no se privilegien los intereses
de los extractores extranjeros.
Es as como Entre enero de 2001 y diciembre de 2011 se han registrado, en la Base de
Datos de Luchas Sociales de CINEP/PPP, 274 acciones sociales colectivas, asociadas a la
extraccin de petrleo, carbn y oro que, aunque solo corresponden al 3.7% del total de
luchas sociales del mismo periodo, su comportamiento en el tiempo muestra un ascenso
desde 2005 y un crecimiento sostenido a partir de 2008. (CINEP, 2012).
Es una cifra importante de protesta social, donde se alegan diversas violaciones a los
derechos humanos. Mientras los manifestantes del petrleo exigen un respeto a los derechos
econmicos y conflictos de tipo laboral, la extraccin de oro y carbn produce protestas
sociales en favor del derecho de un ambiente sano, al igual que el derecho de velar por un
ambiente en el futuro. En esta medida, nos proponemos distinguir las principales
37

reclamaciones de los actores sociales presentes en las protestas, basado en la investigacin


del CINEP. Una de estas, es la protesta social generada a partir de la explotacin de carbn
es diversa y debe ser analizada teniendo en cuenta los diversos contextos donde se
desarrolla.
En un primer acercamiento, es conveniente sealar las generalidades. Debemos sealar, que
la mayora de protestas son realizadas desde los trabajadores de las grandes multinacionales,
rompiendo con la premisa que los nicos afectados son aquellos que habitan cerca.
En los principales reclamos se destacan el respeto a sus derechos constitucionales, y
enfticamente sus derechos laborales violados por diversas leyes que ordenan la retencin
de salarios, prestaciones. Pero tal vez la voz ms alta de reclamos se escucha cuando se
protesta en pro del derecho a la vida, y a la no organizacin de trabajadores dentro de las
grandes empresas extractoras.
Aunque los trabajadores representan en el caso del carbn el mayor nmero de protestas, la
minera artesanal tambin ha hecho escuchar su voz. El principal reclamo de los mineros
artesanales es el derecho al trabajo alegado al gobierno nacional.
4.1. Desconocimiento de tratados internacionales
El otorgamiento indiscriminado de ttulos mineros y el desarrollo de las actividades mineras,
est llevando al pas al desconocimiento de tratados internacionales sobre derechos
humanos, como el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales y los
convenios internacionales sobre medio ambiente, como el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, la Convencin Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres CITES, la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR), la Convencin de
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), el Convenio
de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, el Protocolo de Montreal, el Convenio
Marco de Cambio Climtico, el Protocolo de Kioto y el Tratado de Cooperacin Amaznica
(TCA), a travs de los cuales el pas de comprometi a adoptar medidas tendientes a la
conservacin ambiental y al uso sostenible de los recursos naturales renovables. No
obstante, es cada vez ms evidente el dao y la prdida de biodiversidad (especies y
ecosistemas), suelo, agua, paisajes y aire.
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