Lineamientos Ordenamiento Ambiental PDF

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE OFICINA ASESORA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
(Documento para Discusin)
Junio de 1998
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Oficina Asesora de Ordenamiento Ambiental Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
TABLA DE CONTENIDO I. PRESENTACION II. MARCO CONCEPTUAL A. El Estado y la Gestin Ambiental B. El Ordenamiento Ambiental del Territorio C. El Ordenamiento Territorial y el Ordenamiento Ambiental del Territorio D. Ordenamiento Ambiental del Territorio, Planificacin y Descentralizacin III. MARCO DE POLITICA RELACIONADO AMBIENTAL DEL TERRITORIO A. El Contexto Nacional B. El Contexto Internacional CON EL ORDENAMIENTO
IV. LA PROBLEMATICA DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL EN COLOMBIA A. Antecedentes B. El Proceso de Ocupacin y Uso del Territorio Nacional C. Diagnstico 1. Usos Insostenibles del Territorio y Transformacin de Ecosistemas 2. Crecimiento Urbano 3. Ocupacin de Areas de Alto Valor Ecosistmico y Cultural 4. Deterioro y Disminucin de la Oferta Hdrica V. LA INSTITUCIONALIDAD TERRITORIO Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL
VI. PRINCIPIOS GENERALES DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO VII. LINEAMIENTOS GENERALES VIII. OBJETIVOS A. Objetivos Generales B. Objetivos Especficos IX. ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION X. INSTRUMENTOS A. Tecnolgicos, Desarrollo Cientfico y Anlisis Integrado del Territorio B. Normativos y de Planificacin C. Fiscales, Econmicos y Financieros
D. Administrativos e Institucionales E. Participacin Social
I. PRESENTACION Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Constitucin y la Ley en torno al ordenamiento ambiental del territorio, el Ministerio del Medio Ambiente ha formulado el presente documento de LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DE LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO. Este primer documento se constituye en la base para abordar un proceso de discusin y concertacin con los diferentes actores nacionales, regionales y territoriales con responsabilidad en el tema, como premisa fundamental para garantizar su legitimidad y viabilidad con miras a su posterior implementacin. En l se presenta el marco conceptual sobre el ordenamiento ambiental y su relacin con el ordenamiento territorial, el marco de poltica ambiental nacional e internacional, un diagnstico de los principales problemas que se pretenden atacar con la aplicacin de esta poltica, el marco de competencias de las diferentes instancias y niveles territoriales sobre ordenamiento territorial, para con base en ello, proponer un cuerpo de principios, objetivos, estrategias, acciones e instrumentos para orientar el desarrollo nacional, regional y territorial con criterios de sostenibilidad. Con los presentes lineamientos se pretende sentar las bases para adelantar un proceso de desarrollo y regionalizacin de los mismos, a partir de la creacin de escenarios de discusin y concertacin en los diferentes niveles territoriales con la participacin de los diversos actores de la vida nacional y regional con incidencia en la configuracin del territorio.
II. MARCO CONCEPTUAL A. El Estado y la Gestin Ambiental El deterioro ambiental afecta el bienestar y la calidad de vida de la poblacin, limita sus posibilidades de desarrollo y compromete gravemente el de las generaciones futuras. Aunque Colombia es un pas rico en recursos naturales, su desarrollo econmico se ha basado en buena medida en un aprovechamiento inadecuado, lo que ha conducido a su creciente deterioro1/. La Constitucin Poltica de 1991 asume el desarrollo sostenible como un propsito nacional y seala la obligacin del Estado de emprender acciones en tal direccin, lo cual supone un cambio en el modelo actual de desarrollo, en dos sentidos: en primer lugar, porque no podemos legar a las nuevas generaciones las condiciones de atraso, exclusin y pobreza actuales, la superacin de todas las manifestaciones de la injusticia social debe estar ntimamente ligada al desarrollo de las polticas ambientales; y, en segundo lugar, porque el cambio en el modelo no es responsabilidad exclusiva del Estado, sino que compromete a todos y cada uno de los colombianos, abriendo paso a la participacin de los diferentes actores del proceso.2/ El desarrollo sostenible debe dar cuenta de tres grandes objetivos, a saber: el crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental, los cuales se encuentran estrechamente articulados entre s. El reto del Estado en relacin con su propsito consiste en disear y aplicar sistemas de gestin capaces de fomentar y conciliar estos objetivos, para lo cual se carece de un sistema de evaluacin comn, si tenemos en cuenta que cada uno de ellos se miden con indicadores no compatibles. Por el momento solo se vislumbra la posibilidad de que el plano econmico sirva de articulador, pero ello solo se podr establecer cuando sea posible cuantificar el valor de una serie de elementos sociales y ambientales que an no se toman en consideracin. Mientras esta situacin subsista, se deben seguir tomando decisiones con respecto a la orientacin del desarrollo recurriendo a otras tcnicas.3/ Se hace necesario adoptar un proceso de gestin que permita al hombre tomar mejores decisiones con el fin de: avanzar hacia el desarrollo sostenible que involucre el crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental; concertar qu intercambios debe haber entre estos tres objetivos en una determinada regin y entre regiones; facilitar el conocimiento, por parte de los actores involucrados, del tipo de intercambios viables y de
/ Ministerio del Medio Ambiente. Plan Nacional de Desarrollo Ambiental: Hacia el Desarrollo Humano Sostenible. Santaf de Bogot, D.C., 1995. Presentacin 2 Ibid 3 Dourojeanni, Axel. Procedimientos de Gestin para un Desarrollo Sustentable. CEPAL. Santiago de Chile, 1993.
su valor; y determinar en qu momento se alcanza el equilibrio dinmico correspondiente al desarrollo sostenible que satisface a los actores de la regin en desarrollo.4/ El rea de equilibrio del desarrollo sostenible depende esencialmente de los acuerdos entre actores, acuerdos que sern ms equitativos en la medida en que se conozca el valor de los elementos, recursos y productos de un rea, de las ventajas comparativas y la competividad de las distintas regiones y de los elementos y recursos naturales que se ven afectados. Este equilibrio es adems de carcter transitorio, debido a que los modelos de desarrollo sostenible varan constantemente debido, entre otras cosas, a los desarrollos tecnolgicos, al descubrimiento de nuevos recursos y a las expectativas e intereses de los actores involucrados.5/ En el contexto del proceso de globalizacin econmica en que nos encontramos inmersos, con el replanteamiento del papel del Estado en la vida nacional, tendiente a la orientacin de sus mayores esfuerzos en aquellos aspectos que garanticen las condiciones ms favorables al desarrollo nacional, y teniendo en cuenta el poco peso de las consideraciones ambientales en las decisiones sobre las diversas actividades que se realizan en el territorio, es imperativo que el Estado asuma un papel determinante orientado a garantizar el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y el mantenimiento del patrimonio natural de la nacin como condicin indispensable para el desarrollo sostenible, mediante la creacin de espacios polticos para negociar y dirimir conflictos ambientales.6/ B. El Ordenamiento Ambiental del Territorio El territorio, para efectos de los procesos de desarrollo, es el escenario fsico y ambiental en el cual toman forma y dinmica y convergen dichos procesos. El territorio se constituye as en el elemento integrador y estructurante de los objetivos y polticas pblicas, al igual que de la accin y gestin que sobre l ejercen los actores sociales y econmicos, quienes con sus dinmicas configuran y reconfiguran los espacios geogrficos de la nacin. El territorio es, entonces, ms que un mero receptculo o soporte fsico de las actividades sociales, econmicas y culturales del hombre, constituyendo por tanto una construccin social e histrica, resultado de las relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin del territorio.7/
La Ley 99 de 1993 define el ordenamiento ambiental del territorio como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y desarrollo sostenible.
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/ Ibid / Ibid 6 / Cabanzo, Francisco y Fracasso, Liliana. Plan de Gestin Ambiental de Cartagena. IDEADE. 1997 7 / Utria, Rubn Daro. Notas sobre Ordenamiento Ambiental del Territorio. Santaf de Bogot, D.C., 1997
El ordenamiento ambiental del territorio hace parte del conjunto de acciones instrumentales de la poltica ambiental y se constituye en la herramienta fundamental para la planificacin y la gestin ambiental nacional, regional y local, tendiente a garantizar la renovabilidad del capital natural, prevenir el deterioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servicios ecolgicos indispensables para el desarrollo nacional, proteger la biodiversidad y la diversidad cultural y fortalecer y consolidar la presencia internacional del pas de acuerdo con las prioridades e intereses nacionales.8/ En este contexto, el ordenamiento ambiental se entiende como un conjunto de acciones estructuradas alrededor de las funciones ambientales especficas que cumple cada unidad del territorio, con el propsito de lograr que tales funciones estn en concordancia con la potencialidad natural de cada unidad, dentro de contextos locales, regionales y nacionales y con el papel de Colombia como uno de los pases con ms importante patrimonio natural en el planeta.9/ Tales acciones exigen, no slo la identificacin y espacializacin de las unidades territoriales de acuerdo con su funcin ambiental y de los procesos y tendencias de apropiacin y manejo de las mismas,10/ sino la generacin de instrumentos legales, econmicos, sociales, polticos y administrativos que posibiliten dar un uso y desarrollo ms adecuado a cada unidad y al pas en su conjunto.
El ordenamiento ambiental del territorio se propone ante todo, contribuir a garantizar la funcionalidad y sostenibilidad del sistema natural de soporte de la poblacin y de los procesos sociales y econmicos
La contradiccin entre el mantenimiento de los bienes y servicios que la naturaleza aporta a la sociedad y cualquier otro uso o actividad humana que implique transformacin degradatoria de la base natural, configura un conflicto ambiental. Si bien es imposible el bienestar y desarrollo de la sociedad sin algn grado de transformacin ambiental, existe un lmite a partir del cual se torna riesgosa una transformacin adicional por lo que se debe dar prioridad al mantenimiento o restitucin de los bienes naturales. Para garantizar condiciones mnimas para el bienestar y desarrollo de la sociedad, debe lograrse un equilibrio entre lo que se conserva y lo que se transforma, al mismo tiempo que debe garantizarse que las transformaciones permitan que los ecosistemas sigan prestando
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/ Mrquez, Germn. Consideraciones Bsicas Sobre Ordenamiento Ambiental y Ecosistemas Estratgicos en Colombia. Informe Ejecutivo - Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot, D.C.,1997. 9 / Ibid. 10 / Cabanzo y Fracasso. Op. Cit.
sus servicios ambientales y se prevenga su deterioro. Por tanto, el ordenamiento ambiental debe centrarse en procurar un equilibrio entre transformacin, conservacin y restauracin de los ecosistemas cuando hayan sido perturbados ms all de su capacidad de resilencia.11/ El ordenamiento ambiental del territorio se propone tres grandes propsitos, en relacin con los tiempos sobre los que acta: hacia el futuro, la prevencin de conflictos ambientales; en el presente, la resolucin de conflictos ambientales; y en relacin con el pasado, la reversin de procesos de deterioro ambiental. Para estos diferentes propsitos es necesario identificar a los actores involucrados en cada situacin, con el fin de determinar cmo alcanzarlo y qu responsabilidades tiene cada uno de ellos.12/ El proceso de ordenamiento ambiental adquiere as el carcter de escenario poltico de anlisis y concertacin para avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible.13/
El Ordenamiento Ambiental del Territorio es, al tiempo que una funcin del Estado, un instrumento de planificacin y un escenario de anlisis y concertacin.
Singular importancia reviste el carcter prospectivo que debe comportar el ordenamiento ambiental del territorio, toda vez que la tarea de prevenir conflictos ambientales incide notablemente en el xito de la gestin ambiental y aumenta su eficiencia. Dicho carcter prospectivo se basa en el conocimiento de la funcionalidad ambiental de las diferentes reas del territorio y de las consecuencias que sobre dicha funcionalidad producen las actividades que en l se realizan, as como en la identificacin de alternativas generadas a partir de la investigacin cientfica y del conocimiento de las prcticas que de manera sostenible han realizado las poblaciones asentadas tradicionalmente. La eficacia del ordenamiento como herramienta de planificacin y gestin ambiental descansa en su capacidad para convertirse en vnculo efectivo entre el conocimiento y la accin, de acuerdo con las condiciones de la sociedad y de la institucionalidad presentes en el territorio. En el marco de la democracia participativa y la descentralizacin, en que se considera necesario buscar soluciones conjuntas entre los diferentes actores y desde diferentes niveles territoriales, la planificacin negociadora se constituye en una adecuada alternativa, basada tanto en el conocimiento experto como en el conocimiento experimentado, en un proceso de aprendizaje mutuo. C. El Ordenamiento Territorial y el Ordenamiento Ambiental del Territorio
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/ Ibid. / CEPAL. Modelo de Gestin Ambiental a Nivel Municipal. Santiago de Chile, 1994 13 Cabanzo, Francisco. Marco Terico del Ordenamiento Territorial. Documento preliminar. 1997
El ordenamiento territorial es considerado como una funcin del Estado, encaminada a organizar la estructura poltico-administrativa de la Nacin y proyectar espacialmente las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, propendiendo por un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente14/.
La Constitucin Poltica de 1991, al considerar el proceso de ordenamiento territorial como poltica de Estado e instrumento de planificacin, estableci los elementos constitutivos del proceso: el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, la puesta en marcha de formas de participacin democrtica y la intervencin del Estado en la racionalizacin de la economa con fines de desarrollo armnico y equitativo, de tal forma que se garanticen oportunidades, bienes, servicios y el desarrollo de estrategias y orientaciones de poltica econmica, social y ambiental, que aseguren el adecuado desempeo de las entidades territoriales.15/ El ordenamiento ambiental del territorio es un componente fundamental, ineludible e indisociable del ordenamiento territorial.16/ La orientacin de los procesos de uso y ocupacin del territorio deber ser evaluada considerando los impactos e implicaciones en los ecosistemas; el OAT suministra al OT una sntesis de la estructura y dinmica de los ecosistemas, una valoracin de los principales conflictos y potencialidades y las diferentes propuestas de alternativas de uso, actividades y programaciones en el marco de la sostenibilidad. El punto de contacto de los procesos de OT y OAT est en la planificacin del uso del territorio, como factor bsico para avanzar hacia el desarrollo sostenible.17/ El ordenamiento ambiental del territorio es un proceso tcnico-poltico que parte de la zonificacin de uso adecuado del territorio con un enfoque ecosistmico, el cual establece la compatibilidad de las actividades que se realizan en las diferentes unidades territoriales con las caractersticas ecolgicas, sociales y econmicas de las mismas, que hagan sostenible el desarrollo desde el punto de vista ambiental. Dicha sostenibilidad est relacionada con el balance entre la capacidad ecolgica de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas y la presin de la demanda de stos ejercida por la sociedad, oferta que define una capacidad de soporte con lmites determinados por la productividad total del respectivo ecosistema natural, incluida su capacidad de resilencia y la proteccin y compensacin que puede incorporar el hombre a travs de tecnologas proteccionistas.18/
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/ Andrade, Angela. Ordenamiento Ambiental Territorial y Gestin Ambiental. En Ministerio del Medio Ambiente - CIDER. El Ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de Expertos. Memorias. Sasaima, Agosto de 1996. 15 / Ibid 16 / DNP y otros. Fundamentos Sobre el Ordenamiento Territorial como Instrumento de Planificacin. Santaf de Bogot, D.C., Marzo de 1996. 17 / Andrade, ... Op. Cit. 18 / Utria, Rubn Daro. La Sostenibilidad del Desarrollo Urbano. Santaf de Bogot, D.C., 1994
La sostenibilidad del desarrollo, como lo hemos mencionado, no se circunscribe solamente a lo ecolgico, sino que se expande al campo de lo social y lo econmico, y en consecuencia depende de la viabilidad poltica e histrica que le garanticen las estructuras sociales, econmicas y polticas internas de la respectiva sociedad, as como de sus relaciones externas. Por ello, el proceso de ordenamiento ambiental del territorio no se puede dar de manera independiente y aislada, sino que hace parte integral del proceso de planificacin - gestin, en el cual se debe contar con la participacin de todos los actores que inciden en la configuracin del territorio, en donde sean tenidos en cuenta sus diversos intereses y caractersticas y en donde el Estado cumpla su papel de mediador en procura del inters general de la sociedad. D. Ordenamiento Ambiental del Territorio, Planificacin y Descentralizacin El ordenamiento ambiental del territorio se articula a los procesos de planificacin del desarrollo en el marco de la descentralizacin, por lo cual debe ser abordado en los niveles nacional, regional y local, tanto en los aspectos tcnicos como en los polticos, y contemplar un horizonte de largo plazo que involucre objetivos intermedios a corto y mediano plazo. Dada la complejidad del proceso, en razn de la diversidad de intereses involucrados y de las dificultades de orden tcnico, poltico y econmico, el ordenamiento ambiental del territorio debe adoptar un carcter gradual, en el propsito de construir la viabilidad necesaria para avanzar hacia el logro de los objetivos propuestos. Para avanzar en el proceso, los diferentes niveles territoriales deben abordar las siguientes acciones: - La Nacin, a travs del Ministerio del Medio Ambiente y con el apoyo del IDEAM y otras instituciones, realizar la zonificacin de uso adecuado de las reas de inters nacional, propondr formas generales de uso de la tierra y adoptar la respectiva reglamentacin; establecer los criterios y procedimientos para la zonificacin y reglamentacin regional; velar por la incorporacin de las orientaciones consignadas en estos lineamientos en el prximo plan de desarrollo, y con base en la zonificacin de uso adecuado formular el Plan Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio, para ser incorporado en los siguientes Planes Nacionales de Desarrollo. El Ministerio del Medio Ambiente convocar actores y gestores del nivel internacional, nacional, regional y local para constituir espacios de concertacin poltica, como las mesas de negociacin y audiencias pblicas, donde se definan estrategias, objetivos y metas respaldados mediante acuerdos y compromisos con el fin de dirimir y disminuir los conflictos ambientales generados por los nudos crticos del ordenamiento ambiental del territorio. - Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible adelantarn la zonificacin de uso adecuado en el territorio de su jurisdiccin y adoptarn la reglamentacin correspondiente, bajo los principios de gradacin normativa, rigor subsidiario y armona regional, en el marco de las disposiciones emanadas del nivel
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nacional. El OAT se constituir en el eje fundamental de los Planes de Gestin Ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, base para la adopcin de los respectivos Planes de Accin de las mismas; dichos Planes de Gestin sern a su vez el marco de referencia ambiental para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los departamentos y municipios. - En el nivel departamental y municipal, el ordenamiento ambiental del territorio se materializa tanto en los Planes de Desarrollo como en los Planes de Ordenamiento Territorial contemplados en las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 respectivamente. En estos procesos de planificacin, las Corporaciones juegan un papel de primer orden orientado a brindar a las entidades territoriales el marco de referencia ambiental que permita la coherencia y armonizacin de los diferentes planes, de manera que se optimice su eficacia como instrumento de gestin hacia el desarrollo sostenible.
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III. MARCO DE POLITICA RELACIONADO CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO A. El Contexto Nacional Histricamente, las polticas ambientales como disposiciones de Ley surgen a principios del siglo XX para ser aplicadas en nuestro pas, bajo la influencia de experiencias internacionales. De all en adelante, se han promulgado varias normas legales para enfrentar la problemtica ambiental, en especial en lo relacionado con la proteccin y conservacin de ecosistemas boscosos y dems recursos naturales renovables. Actualmente, existen diferentes leyes y lineamientos de poltica que tienen en cuenta el componente ambiental y las relaciones entre el medio natural y el medio antrpico. Haciendo una retrospectiva de esta legislacin, se inicia con la paradoja establecida en 1874 por la Ley 61, en la que se consideraron los bosques como terrenos incultos (predios que no estn produciendo) y consagr su destruccin como uno de los principales hechos generales del dominio de la tierra, ya que los terrenos incultos pasaban a ser propiedad privada mediante el mecanismo de la tala de bosques. Razonando sobre este asunto, se promulgan las primeras disposiciones mediante la Ley 110 de 1912, encaminada a evitar la tala de las masas arbreas de mayor valor econmico de los baldos, la cual autoriza al gobierno para reservar extensiones de bosques y a su vez establece que las mismas se pueden destinar a explotacin forestal exclusivamente. Posteriormente, esta Ley fue reformada con la Ley 111 de 1919 y por primera vez se menciona la figura de bosques nacionales. La Ley 119 de 1919 crea reas de reserva forestal, siendo reglamentada en 1920 a travs de la Ley 85. Ulteriormente, en 1936 se expide la Ley 200 en la que por primera vez se hace referencia al trmino reserva forestal y es reglamentada en 1939 con el decreto 059. En 1940, con la expedicin del Decreto 1838 se introduce el concepto de zona forestal protectora. Subsiguientemente, en el Decreto 1454 de 1942 se adoptan nuevas denominaciones (bosque de inters general y bosques pblicos) y el Decreto 2278 de 1953 introduce una nueva clasificacin de bosques (bosques protectores, bosques pblicos, bosques de inters general y bosques de propiedad privada). El inicio de un sistema nacional de reas protegidas en Colombia comienza con la Ley 2 de 1959 denominada sobre economa forestal de la nacin y conservacin de recursos naturales renovables que determina los principios bsicos para crear parques nacionales con el objeto de conservar la flora y la fauna nacional; para este tipo de reservas fij la prohibicin de venta de tierras, adjudicacin de baldos, la caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o agrcola distinta a la del turismo o a la que el gobierno nacional considere conveniente para conservacin o embellecimiento de la zona. Otorg facultades
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al gobierno para expropiar las tierras o mejoras de particulares que en ellas existan, al considerarlas como de utilidad pblica. Diez aos ms tarde, INDERENA estableci el Estatuto Forestal mediante Acuerdo 03 de 1969 (modificado luego por el Acuerdo 029 de 1975), por el cual se defini, clasific y dispuso todo lo relacionado con reservas forestales y defini reas de inters general (reas culturales y reas econmicas). Las pautas principales de la poltica ambiental en materia de recursos naturales renovables se establece con la expedicin del Decreto 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables), el cual consigna postulados que constituyen un conjunto de objetivos nacionales de conservacin para el manejo, uso, desarrollo y administracin de los recursos naturales renovables y del ambiente, adems, prev la necesidad del establecimiento de un conjunto de reas protegidas de diversas categoras. Posteriormente el Decreto 877 de 1976 hace referencia a cules reas se consideran como protectoras, productoras y protectoras-productoras. La Constitucin Poltica de 1991 profundiz la descentralizacin poltica y administrativa, abri mltiples espacios a la participacin ciudadana, redefini los derechos econmicos y sociales de los ciudadanos, incorpor los principios de proteccin del medio ambiente, consagr como obligacin la funcin social y ecolgica de la propiedad y reform entre otros aspectos los mecanismos de planeacin. Como un paso importante en el desarrollo de los principios ambientales de la Constitucin, se expide la Ley 99 de 1993, que consigna diversas consideraciones para el manejo general de la problemtica ambiental, a travs de diversos instrumentos con los cuales no se contaba antes (Ministerio del Medio Ambiente, SINA). Merecen destacarse igualmente: la Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios 1371 de 1994 y 1745 de 1995 que desarrollan lo relacionado con los territorios de comunidades afrocolombianas y raizales; la Ley 101 de 1993 sobre el desarrollo agropecuario y pesquero; la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios 2663 y 2664 de 1994 sobre el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, y en especial el decreto 1777 de 1996 acerca de las Zonas de Reserva Campesina; y la Ley 388 de 1997 que reglamenta el proceso de ordenamiento territorial de departamentos y municipios y establece su articulacin con la poltica ambiental y con el papel de las autoridades ambientales del nivel regional y nacional. El Plan de Desarrollo Econmico, Social y Ambiental El Salto Social se plantea el objetivo de consolidar la profunda transformacin que experimenta el pas y garantizar que su resultado final sea una sociedad ms pacfica y equitativa, cimentada sobre un proceso de desarrollo econmico dinmico y sostenible, propsito que exige adoptar un modelo alternativo de desarrollo que avance sustancialmente en materia de desarrollo social, de competitividad, en desarrollo institucional y en materia ambiental.19/
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/ Presidencia de la Repblica. DNP. El Salto Social. Plan Nacional de Desarrollo. 1994-1998. Santaf de Bogot, D.C.
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Los objetivos econmicos, sociales y ambientales del Plan son indisociables, con una visin integral que implica que la poltica econmica debe disearse con criterios sociales y ambientales, al tiempo que los criterios econmicos deben permear el diseo de las polticas sociales y ambientales.20/ Este modelo de desarrollo descansa sobre cinco principios bsicos, a saber: 1) la equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la poltica econmica y social; 2) el crecimiento econmico depende tanto de la inversin de los distintos agentes individuales, como de la acumulacin de capital social; 3) en un mundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el mayor dinamismo econmico no es el resultado automtico del libre funcionamiento de las fuerzas del mercado; 4) el logro de los objetivos mencionados requiere la movilizacin del conjunto de la sociedad; y 5) el desarrollo requiere el reconocimiento y el respeto de la diversidad tnica, cultural y regional en la formacin de la identidad colombiana.21/ En 1994 se establece la Poltica Ambiental Nacional a travs del documento CONPES 2750: El Salto Social Hacia el Desarrollo Humano Sostenible, la cual se propone avanzar gradualmente hacia el desarrollo humano sostenible, lo cual obliga a tener en cuenta consideraciones ambientales en las polticas de crecimiento urbano, industrial, agrario, de poblacin, asentamientos urbanos y expansin urbana, comercio exterior y relaciones internacionales, entre otras. En este marco, la poltica ambiental plantea cuatro objetivos bsicos: promover una nueva cultura del desarrollo, mejorar la calidad de vida, realizar una gestin ambiental sostenible e impulsar la produccin limpia. Como estrategias bsicas para el desarrollo de esta poltica se contemplan: la concertacin y la participacin ciudadana, la coordinacin, concurrencia y subsidiaridad, el desarrollo cientfico y tecnolgico y la gradualidad. Estas estrategias toman cuerpo en el Plan de Accin a travs de programas de mejoramiento ambiental (proteccin de ecosistemas estratgicos, mejor agua, mares limpios y costas limpias, ms bosques, mejores ciudades y poblaciones, poltica poblacional y produccin limpia) y acciones instrumentales (educacin y concientizacin ambiental, fortalecimiento institucional, informacin e investigacin, planificacin y ordenamiento ambiental del territorio, y cooperacin global. El mismo ao se expide la Ley 160, de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, que incluye un componente muy importante en materia de colonizacin y es reglamentada por los Decretos 2663 y 2664 de 1994. La falta de expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial prevista en la Constitucin de 1991, aunque no ha impedido el desarrollo parcial del asunto, ha puesto de presente la necesidad de contar con un marco orientador que gue la adopcin de polticas territoriales coherentes y complementarias entre s. De la misma manera, la mayora de las polticas ambientales especficas adoptadas o en proceso de formulacin como desarrollo
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/ Ibid. / Ibid.
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de la poltica nacional ambiental, as como algunas normas referidas a asuntos de diferente naturaleza, contienen elementos importantes a tener en cuenta en la poltica nacional de OAT. En 1996, se establece la Poltica de Bosques a travs del documento CONPES 2834, que comprende los lineamientos de manejo de los ecosistemas boscosos y las reas de aptitud forestal y es reglamentada mediante el Decreto 1791 de 1996 sobre el rgimen de aprovechamiento forestal. Actualmente se encuentra en debate el Proyecto de Ley 056 de 1996, por el cual se sealan los mecanismos y se dan las bases para la adopcin de la poltica y del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, se reestructura el Servicio Forestal Nacional y se crea el Fondo Nacional de Reforestacin. En cuanto al desarrollo de polticas ambientales especficas se destacan: la Poltica Nacional de Biodiversidad, la Poltica de Gestin Ambiental para la Fauna Silvestre, las Estrategias para la Consolidacin de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, la Estrategia de Sostenibilidad Financiera de la Gestin Ambiental, las Bases para una Poltica Nacional de Poblacin y Medio Ambiente, el Plan Estratgico para la Restauracin y el Establecimiento de Bosques en Colombia - PLAN VERDE-, los diferentes Convenios de Produccin Limpia concertados con diferentes instancias, actores y sectores de la produccin, la Estrategia Nacional del Agua; as mismo, los avances relacionados con la Poltica de Colonizacin y con los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Costeras. B. El Contexto Internacional La preocupacin por el deterioro de las condiciones ambientales del planeta ha venido cobrando cada vez mayor peso en el concierto internacional, particularmente, desde el Informe Brundtland. Ms recientemente, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo realizada en Ro de Janeiro en 1992, en su declaracin conocida como Carta de la Tierra, acoge el concepto de desarrollo sostenible en el contexto de los principios del derecho internacional y del derecho al desarrollo, reconociendo la primaca de la soberana nacional como principio del aprovechamiento de los recursos propios y del trazado de polticas ambientales y de desarrollo; igualmente, adopta los principios de cooperacin y solidaridad para la conservacin, proteccin y restauracin del ecosistema, reconociendo la diferencia de responsabilidades de los Estados en los daos ambientales, establece el derecho a la informacin y participacin de la ciudadana en los asuntos ambientales y declara que la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables. 22/ Por otra parte, en las polticas ambientales de Colombia ha habido una gran influencia de la poltica internacional, como lo demuestran los convenios bilaterales y multilaterales que se han suscrito con otros pases en relacin con el medio ambiente.
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/ Snchez, Ricardo. Peregrinacin por el Concepto de Desarrollo Sostenible. En Ministerio del Medio Ambiente - CIDER. El Ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de Expertos. Memorias. Sasaima, Agosto de 1996.
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Desde la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente en 1972, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en 1983, o Comisin Brundtland, con su informe Nuestro Futuro Comn, hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, en 1992, la poltica internacional ha influido en la revisin de las polticas ambientales a la luz de su relacin con el desarrollo y la revisin de los esquemas institucionales responsables de la gestin ambiental. Colombia ha suscrito la Declaracin de Ro y sus consecuentes desarrollos como la Agenda 21, los Convenios sobre Cambio Climtico y Diversidad Biolgica y la Declaracin de Principios respecto de la Ordenacin, Conservacin y Desarrollo Sostenible de los Bosques, ha participado en las Conferencias de las Partes que desarrollan tales convenios y en este contexto ha avanzado en la generacin de condiciones para la bsqueda del desarrollo sostenible como son la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental y la adopcin de una poltica nacional ambiental en proceso de desarrollo e implementacin. Por su parte, los organismos internacionales de crdito han otorgado mayor peso a las consideraciones ambientales en la toma de decisiones para apoyar proyectos de desarrollo; reforzando as la orientacin hacia la bsqueda del desarrollo sostenible.
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IV. LA PROBLEMTICA DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL EN COLOMBIA A. Antecedentes Antes de comenzar la influencia del hombre agricultor, el pas se encontraba totalmente cubierto con vegetacin natural: selvas, bosques montanos, bosques inundables, sabanas, sistemas litorales de playas, cinagas, manglares, pramos, pantanos, bosques y matorrales secos. Esta cobertura vegetal era el resultado de una larga historia geolgica de millones de aos de formacin de montaas, de evolucin y de inmigracin de especies y de cambios climticos. Durante los ltimos dos y medio millones de aos se presentaron los grandes cambios climticos que conocemos como glaciales e interglaciales, cambios fuertes de temperatura y de precipitacin. Durante las glaciaciones se extendieron y formaron glaciares en las partes altas que bajaron hasta unos 2.800 m de altitud, y el nivel inferior de los pramos descendi hasta 2.000 m y durante intervalos de precipitacin reducida, se pudieron extender los tipos de vegetacin seca, y sabanas naturales y correlativamente disminuyeron su rea los bosques hmedos.23/ Hace unos 10.000 aos comenz nuestro actual interglacial, establecindose una cobertura vegetal, que ya no sufrira sino cambios menores inducidos por pequeas fluctuaciones climticas. Estos procesos histricos y la fisiografa resultante, determinaron la existencia de regiones naturales y biticas con caractersticas diferentes, tales como: las cordilleras, los valles interandinos, el Litoral Pacfico, la Planicie del Litoral Caribe, Amazonia, Orinoquia, las reas altoandinas, etc., que a su vez corresponden a diferentes unidades biogeogrficas, con patrones caractersticos de biodiversidad y elevados niveles de endemismo, todo lo cual tiene grandes implicaciones para la conservacin de la biodiversidad. Desde la iniciacin de la agricultura indgena aparecida localmente hace unos 5.000 6.000 aos y extendida considerablemente hace unos 3.000 aos, comenz la alteracin de la cobertura vegetal natural pero el efecto negativo en cuanto a degradacin-erosin y prdida de biodiversidad era limitado en relacin con las reas afectadas, debido a los mtodos utilizados y a los bajos niveles poblacionales que ejercan presin sobre el territorio. Despus de la conquista espaola, se introdujeron cultivos y mtodos del Antiguo Mundo as como la ganadera y la minera con un impacto cada vez mayor y ms daino sobre la vegetacin y los suelos, ya que la apropiacin de recursos obedeca al modelo dirigido a exportar excedentes hacia ultramar. En el siglo XX, con el aumento de la poblacin, la introduccin de agroqumicos y pesticidas, el aumento de la pobreza y la violencia, comenz tambin la gran destruccin-degradacin por colonizacin de zonas forestales y pramos y el manejo insostenible de ecosistemas frgiles. A esto se aade el mal manejo
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/ BIOCOLOMBIA. Santaf de Bogot, D.C., 1997
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del recurso agua (superficial y subterrnea) y el crecimiento desmesurado de grandes centros urbanos como Santaf de Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla sobre tierras propias para la agricultura sin suficientes recursos hdricos y con cinturones de miseria. Vemos entonces que la oferta natural entra en conflicto con la demanda social que se genera por un manejo inadecuado y equivocado, en la que juega un papel el desconocimiento, la despreocupacin por el futuro, la pobreza y para ciertas regiones la ausencia del Estado. De esta manera, se estn generando continuamente mayores y nuevos conflictos entre la oferta del medio natural y la demanda socio-econmica. B. El Proceso de Ocupacin y Uso del Territorio Nacional La configuracin territorial actual del pas es una expresin de la dinmica de las actividades esenciales de la sociedad colombiana, de la dinmica ecosistmica y de la relacin entre stas, cuya amplitud y complejidad han crecido por el efecto cada vez mayor de la economa internacional, como de las dinmicas de sus poblaciones, sectores econmicos y el Estado. El proceso de reordenamiento y ocupacin del territorio nacional generado a partir de la conquista transform los sistemas de asentamientos de los pueblos indgenas, configurando un modelo de poblamiento determinado por las demandas de la metrpoli espaola y por las rutas de exportacin de productos y materias primas, dejando grandes reas por fuera del control espaol. Durante el perodo colonial, las caractersticas geogrficas y climticas determinaron la localizacin de los principales asentamientos y centros de poder en los altiplanos de la Cordillera Oriental y la Costa Atlntica.24/ A pesar de las condiciones adversas, la poblacin colombiana creci durante el siglo XIX, pasando de cerca de un milln de habitantes en 1800 a ms de cuatro millones a comienzos del XX. El poblamiento del territorio sigui las pautas de la colonizacin espaola: la Amazonia, la Orinoquia, las llanuras del Pacfico, las sabanas de la Costa Atlntica, as como los valles interandinos permanecieron prcticamente despoblados hasta mediados del siglo XIX; mientras que Cartagena y Santa Marta, algunas poblaciones ribereas del Magdalena, las zonas mineras y las vertientes y altiplanicies andinas concentraban ms del 90% de la poblacin colombiana.25/ En este perodo se destaca el proceso de colonizacin antioquea iniciada hacia 1840, el cual cobra un gran impulso hacia fines del siglo generando el poblamiento del sur de Antioquia, el Viejo Caldas (actuales departamentos de Caldas, Quindo y Risaralda), el norte del Valle y Tolima. Se producen grandes desplazamientos de pobladores campesinos y urbanos hacia las zonas rurales de las vertientes andinas, predominantemente en tierras de clima medio, en donde se localizaba la economa agraria del momento. La apertura de caminos, la construccin de ferrocarriles, el desarrollo portuario y de la navegacin fluvial fueron interconectando poblaciones, mercados, capitales y culturas.26/
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/ Ministerio del Medio Ambiente - DGPOAT. Estatuto Nacional de Uso Adecuado del Territorio. Marco Normativo, Conceptual y Metodolgico. Documento de trabajo. Santaf de Bogot, D.C., 1997 25 / Ibid 26 / Ibid
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A diferencia del siglo XIX, el presente siglo comienza con una fuerte expansin demogrfica, lo que junto con las transformaciones econmicas en marcha, produjeron una modificacin tanto en la distribucin regional de la poblacin como en la concentracin urbana. Mientras el Occidente (Caldas, Quindo, Risaralda y Valle) vive un crecimiento extraordinario, el Oriente (Santanderes, Boyac y Cundinamarca) contina con un bajo crecimiento, el Sur (Nario, Cauca y Huila) presenta un retraso demogrfico, en tanto que la Costa Atlntica inicia una recuperacin sostenida y Antioquia presenta un crecimiento menor al promedio nacional.27/ Esta tendencia que corresponde a la primera mitad del presente siglo caracterizada por la notable expansin del centro-occidente, se modifica sustancialmente, presentndose una desaceleracin del crecimiento de esta regin, dando paso al auge de regiones rezagadas tradicionalmente, as como al empuje de los centros industriales. A partir de los aos cuarenta se profundizan los procesos de redistribucin espacial de la poblacin, el campo sufre un retroceso en su dinmica, mientras que la poblacin urbana eleva cada vez ms su crecimiento. Con ello se manifiesta la crisis de la economa campesina asentada principalmente en las mesetas y vertientes andinas.28/ Simultneamente, las reas rurales de la Costa Atlntica, del Meta y de los hoy nuevos departamentos comportan un crecimiento demogrfico impresionante por cuenta de la migracin proveniente de todas las regiones del pas. La presin demogrfica del minifundio andino que no se dirigi a los centros urbanos se desplaz hacia las tierras clidas que haban permanecido al margen del desarrollo nacional. En un perodo de veinte aos se produjo un cambio de una sociedad agraria a otra de carcter definidamente urbano: como producto del intenso proceso de urbanizacin, algo ms del 70% de la poblacin vive actualmente en reas urbanas, cerca de la mitad de la poblacin urbana se concentra en ciudades mayores de 100.000 habitantes y cerca del 44% de la poblacin total vive en las capitales departamentales. Aunque la poblacin sigue concentrndose en las regiones Andina y Caribe, en las cuales se asienta cerca del 80% de la poblacin, su ritmo de concentracin ha disminuido, mientras que las regiones de Orinoquia y Amazonia presentan un enorme incremento de su poblacin, con tasas de 47.2% y 50.3% respectivamente para el perodo 85-93, frente a un 18.8% del total nacional.29/ El crecimiento de la economa moderna lleva implcito el incremento de la urbanizacin, al tiempo que el patrn de crecimiento urbano define un tipo de divisin regional de la economa y de la distribucin del crecimiento nacional por regiones, dinmica que aumenta o disminuye de acuerdo al volumen del comercio interregional e internacional y al crecimiento de las actividades encadenadas al comercio internacional segn la estructura interindustrial, lo cual explica el mayor desarrollo de las ciudades del interior por su mayor
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/ Ibid / Ibid 29 / Ibid
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concentracin poblacional frente a las ciudades costeras con mejor localizacin para integrarse al mercado internacional.30/ Las diez ms importantes industrias del pas se concentran en las cuatro principales ciudades y en las once mayores ciudades intermedias. Esta alta concentracin de la industria en pocas regiones y ciudades est ligada a la elevada concentracin poblacional y de servicios urbanos y empleo, lo cual fortalece este patrn de asentamiento urbano industrial. En relacin con los patrones de asentamiento, se pueden distinguir dos zonas claramente definidas de un cuadrado hipottico: un tringulo imaginario con su lmite inferior definido por una lnea paralela y por debajo de la Cordillera Oriental y otro tringulo al suroriente de la misma; adems de un paraleleppedo contiguo a la izquierda del tringulo superior, correspondiente a la zona Pacfica.31/
El tringulo superior correspondiente a las regiones Andina y Caribe presenta dos sistemas definidos por el tringulo de Santa Fe de Bogot, Medelln y Cali junto con otras once importantes ciudades intermedias, y el otro compuesto por Cartagena, Barranquilla y Barrancabermeja, el cual se diferencia por su localizacin en el sistema ambiental de asentamientos: mientras el primero suple los lmites de su capacidad de carga exportando buena parte de las externalidades de sus costos ambientales por medio de los valles de los ros que vierten al Pacfico o al Atlntico, el segundo ve comprometida y reducida su capacidad de carga por la asimilacin de los impactos que producen sus asentamientos y aquellos que le llegan desde las zonas altas. La otra parte del pas compuesta por el tringulo inferior y el paraleleppedo izquierdo se manifiesta aparentemente vaco en trminos de asentamientos humanos, en donde predomina la red de ros y la selva tanto en la Amazonia como en la regin Chocoana.32/ Las ciudades ms pobladas se localizan principalmente en las regiones de Centro-Oriente y Occidente, en donde predominan ciudades grandes y medianas y se acenta el crecimiento de los mayores centros bajo el fenmeno de metropolizacin o conurbacin. La Costa
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/ Cabanzo, Francisco. Caracterizacin de los Principales Patrones de Asentamientos Humanos en el Territorio nacional. Informe Ejecutivo - Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot, 1997. 31 / Ibid 32 / Ibid
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Atlntica se caracteriza por la localizacin de ciudades medianas y pequeas en donde tambin se presenta el fenmeno de conurbacin alrededor del eje Cartagena - Santa Marta. La Orinoquia y la Amazonia, al igual que el Choc, se caracterizan por la presencia de muy pocas ciudades mayores de 15.000 habitantes.33/ El tringulo superior se caracteriza por la produccin de caf y la ganadera como sus principales actividades agropecuarias con mayor extensin territorial, en donde las llanuras y valles interandinos conforman una unidad territorial que articula la Zona Andina con la Costa Atlntica, con una superposicin de infraestructura vial terrestre y fluvial, as como con una articulada y extensa red de asentamientos humanos. Las zonas boscosas del Pacfico aparecen poco ocupadas; sin embargo, albergan cerca de un milln de habitantes con tres centros urbanos de pequea a mediana magnitud (Buenaventura, Quibd y Tumaco), con fuerte presencia de comunidades indgenas y negras y en donde los mayores frentes de crecimiento poblacional se explican por la presin de polos externos a la regin como Medelln, Pereira y Cali, desde los cuales se plantean ejes de desarrollo transversales que se constituyen en avanzadas de procesos de reordenamiento territorial planificado que constituyen una amenaza potencial para el estado de conservacin de los recursos naturales.34/ La otra zona bajamente poblada en trminos de concentracin espacial de la poblacin, cuenta con una amplia red difusa de asentamientos de baja densidad poblacional, con abundancia y riqueza de diversidad tnica y cultural, y con relativa independencia en trminos culturales y econmicos. La poblacin indgena se concentra principalmente en Vaups, Amazonas, Guaina y Vichada en donde representa ms del 35% de la poblacin departamental, as como en la Guajira y el Cauca.35/ C. Diagnstico Sntesis El estado actual del territorio nacional y las tendencias que en l se manifiestan obedecen a una multiplicidad de factores que en mayor o menor medida inciden en el complejo proceso de configuracin territorial. La estrecha interrelacin que se presenta entre las diferentes dinmicas naturales y sociales dificulta la labor de identificar aquellos conflictos ambientales que constituyen la esencia de la problemtica objeto de atencin por parte del proceso de ordenamiento ambiental del territorio. Al considerar dicho proceso como inseparable de procesos ms complejos de planificacin y gestin, la identificacin de nudos crticos alrededor de los principales conflictos ambientales nos permite examinar las interrelaciones entre las ms importantes dinmicas naturales y sociales e identificar aquellas sobre las cuales debemos incidir, en el propsito de orientar y regular los procesos de ocupacin, apropiacin y uso del territorio y sus
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/ Ibid / Ibid 35 / Ibid
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recursos naturales para garantizar su adecuado aprovechamiento y avanzar hacia el desarrollo sostenible. En este sentido, se presentan a continuacin los nudos crticos que constituyen el mbito de intervencin por parte de la poltica nacional de ordenamiento ambiental del territorio y que exigen la accin integral de las diferentes esferas del Estado y de la sociedad civil: 1. Los usos insostenibles del territorio y la transformacin de ecosistemas 2. El crecimiento urbano 3. La nueva ocupacin de reas de alto valor ecosistmico y cultural 4. El deterioro y la disminucin de la oferta hdrica Nudo crtico N 1. Usos insostenibles del territorio y transformacin de ecosistemas La mayor parte del territorio nacional ha sido sometida a usos no sostenibles, que han dado como resultado una disminucin de la capacidad productiva de los ecosistemas por destruccin de biodiversidad, erosin, sedimentacin, contaminacin de suelos y aguas y afectacin del balance hdrico de las cuencas, entre otras razones. La mayor parte de las regiones y unidades biogeogrficas, se encuentran en avanzado estado de transformacin y algunas no conservan un solo fragmento de vegetacin natural de tamao significativo, lo que sugiere que desde el punto de vista de conservacin de ecosistemas, especies y estirpes genticas, este recurso pudo haberse perdido o estar en grave riesgo. As mismo, los estudios sobre el estado de conservacin de los principales biomas y ecosistemas, revelan que algunos de los ms deteriorados y casi extintos del pas son los bosques secos, y en grave peligro de desaparicin los bosques andinos y subandinos, as como las sabanas caribeas, cuya biodiversidad se encuentra altamente amenazada. A pesar de que el pas an mantiene gran parte de su territorio continental con los ecosistemas originales, cerca del 50% de los municipios no presentan relictos de vegetacin natural mayores de 300 hectreas, por lo que pueden considerarse como total y radicalmente transformados; un poco ms del 20% de los municipios conservan menos del 30% de su rea y cerca del 10% conservan ms del 70% de su territorio, parte de ellos localizados en la Amazonia. Los municipios ms transformados se encuentran en las regiones Caribe y Andina, donde se concentra la mayor parte de la poblacin nacional y es ms elevada la demanda de servicios ambientales.36/
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/ Mrquez, Germn. Conflictos ambientales, ecosistemas estratgicos y ordenamiento ambiental del territorio. Informe Ejecutivo - Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot, D.C., Octubre de 1997.
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De este panorama es especialmente importante relievar la asimetra en la distribucin de las reas conservadas y la desproporcin entre la demanda humana de bienes y servicios ambientales respecto a la capacidad de las regiones para soportarla, situacin que resulta especialmente preocupante en las regiones Caribe y Andina, altamente transformadas en relacin con las regiones de Amazonia, Orinoquia y Pacfica, cuya consecuencia es un precario estado de los procesos ecolgicos de soporte del desarrollo y una creciente inseguridad ambiental. La transformacin de zonas boscosas para el establecimiento de actividades agropecuarias han generado problemas ambientales que inciden de manera negativa en el bienestar de la poblacin y el desarrollo nacional. El bosque hmedo tropical localizado principalmente en las regiones del Pacfico, la Amazonia y los valles interandinos se ha afectado significativamente por los usos que la poblacin ha dado a estos ecosistemas, basados en prcticas extractivas de recursos naturales renovables y no renovables, tala y quema para la implantacin de cultivos civilizadores que luego son reemplazados por pastos para ganadera extensiva en la mayora de los casos, usos insostenibles que provocan deforestacin, erosin, sedimentacin, alteracin del ciclo hdrico y destruccin de la diversidad biolgica con sus efectos sobre recursos que an ni siquiera se conocen suficientemente. En la regin pacfica se han establecido cultivos comerciales como palma africana, cacao, coco, caucho, banano y pltano. En la Amazonia, el establecimiento de cultivos de coca en las ltimas dcadas ha agudizado este proceso de deforestacin, y ha contribuido significativamente a la implantacin de usos no sostenibles, con sus correspondientes efectos deteriorantes sobre el medio natural. La zona de ladera, de poblacin tradicionalmente campesina con sistemas mixtos de produccin agropecuaria ha sufrido un proceso de transformacin hacia ganadera extensiva, lo que ha provocado crecimiento de eriales y ha agudizado la erosin natural. El establecimiento de cultivos en las vertientes cordilleranas, en especial de caf, produjo la destruccin de gran parte del bosque andino, lo cual se agudiz con la introduccin de variedades a cielo abierto que acabaron con los bosques de sombro afectando la biodiversidad, los suelos, las aguas y dems recursos, como consecuencia del monocultivo, de la exposicin a factores erosivos, de la contaminacin por uso indiscriminado e intensivo de agroqumicos y de los vertimientos de residuos provenientes del beneficio del caf. Esta dinmica es reproducida igualmente en la actualidad por efecto de los cultivos ilcitos de amapola. Como resultado de las diversas formas de sobreexplotacin de los recursos y manejo inadecuado de las laderas, la erosin severa afecta cerca de tres millones de hectreas en la regin andina provocando una creciente sedimentacin de los ros. La introduccin del cultivo de la amapola en las zonas altas de las cordilleras est provocando cambios de uso
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del suelo en reas de gran fragilidad ambiental, con efectos deteriorantes sobre ecosistemas de gran importancia para el bienestar de la poblacin y el desarrollo de la sociedad. La transformacin de la agricultura como producto de la revolucin verde provoc la ocupacin intensiva de grandes reas en los valles interandinos, en el Caribe y en el piedemonte orinocense, consolid un sector importante de agricultura comercial, pero introdujo prcticas productivas con serios efectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. La implantacin del monocultivo, el uso intensivo de agroqumicos para fertilizacin y control de plagas y enfermedades y las labores mecnicas de preparacin del suelo provocaron prdida de biodiversidad, agotamiento de los recursos nutricionales, compactacin y contaminacin del suelo, y contaminacin de aguas, entre otros efectos. En los altiplanos se dio igualmente un proceso de intensificacin de las actividades agropecuarias y urbanas, especialmente con el establecimiento de industrias y asentamientos de gran concentracin poblacional, cuyos impactos directos e indirectos transcienden lo local hacia lo regional y nacional, as como de cultivos de flores de alta tecnologa, con intensiva utilizacin de agua subterrnea, agroqumicos y hongos parsitos, que afectan todo el balance hdrico del rea hasta las zonas de recarga de acuferos y causando contaminacin de aguas y suelos. La agricultura de minifundio localizada predominantemente en la zona andina, con mayor presencia en los departamentos de Cauca, Boyac, Nario, Antioquia, Cundinamarca, Caldas y Santander, ha sufrido un agudo proceso de deterioro por efectos de la sobre explotacin. En catorce departamentos, el uso de la tierra predominante en el minifundio es la ganadera, tendencia que gana terreno cada vez ms y se inscribe en el proceso general de praderizacin y ganaderizacin del sector rural que cubre tambin a medianos y grandes propietarios. La crisis del minifundio debida a la prdida de la capacidad productiva de los suelos por agotamiento de sus recursos, erosin, etc., ha generado fuertes procesos migratorios que alimentan la tendencia a ocupar nuevas tierras al exterior de la frontera agrcola y el crecimiento de los ncleos urbanos. Los ecosistemas de pramo que ocupan hoy un rea cercana al 2% del territorio colombiano, considerados estratgicos por su funcin en la recarga de acuferos, abastecimiento de acueductos, y ser lugar de nacimiento de los principales ros, se encuentran sometidos a una intensa actividad agropecuaria, recientemente acentuada con el establecimiento de cultivos de amapola, que altera en gran medida estas funciones as como la flora, fauna y suelos que an existen. En las zonas ridas y semiridas, que presentan gran riqueza en endemismos de flora y fauna y en oferta de recursos mineros, predominan la ganadera, la agroindustria y algunos sistemas extractivos que las afectan, generando fuertes procesos de degradacin y erosin del suelo. Los humedales, por su parte, han sido sometidos a desecacin para su utilizacin en actividades ganaderas y urbansticas en la planicie aluvial y fluviomarina del Caribe, con
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graves efectos sobre la conservacin de estos cuerpos de agua, su productividad hidrobiolgica y su funcin reguladora de las corrientes de agua asociadas; en la zona pacfica, en las terrazas inclinadas y abanicos aluviales sometidos a inundacin peridica han sido desecados y destruidos sus bosques de cativo para el establecimiento de cultivos agroindustriales de banano y pltano y pastos para ganadera. En la Sabana de Bogot y en otras regiones del pas, los humedales han sido vctimas del proceso de urbanizacin, siendo sometidos a desecacin, relleno y ocupacin, afectando las condiciones hidrulicas de los ros y sus recursos biticos y deteriorando cualitativamente el espacio pblico, el funcionamiento de zonas de amortiguacin que prestan importantes servicios ambientales, con lo cual se han aumentado los niveles de riesgo de la poblacin. Los ecosistemas de manglar han sufrido un serio proceso de deterioro y destruccin por construccin y operacin de empresas camaroneras en las costas Atlntica y Pacfica, la construccin de infraestructura turstica y por la extraccin de lea y madera, alterando la productividad hidrobiolgica del ecosistema y las funciones de amortiguacin del impacto de las corrientes marinas que previenen la erosin de las playas. Adems, estas actividades en no pocos casos han generado procesos de hipersalinidad que destruyen estos ecosistemas. Las zonas marinas, insulares y costeras se han visto afectadas tambin por la invasin de playas y playones, cayos, islas y lagunas costeras con fines tursticos y de vivienda. Por el relleno de estuarios con fines de urbanizacin y por la descarga de sedimentos, como consecuencia de la deforestacin, se han venido afectando los ecosistemas marinos y costeros, especialmente los coralinos y praderas submarinas y por la construccin de obras de drenaje y portuarias, provocando procesos de sedimentacin y contaminacin que afectan la productividad biolgica y contribuyen a la erosin gentica, los que sumados a los impactos de corrientes de las zonas altas del interior del pas han disminuido la capacidad de carga de los ecosistemas. Las sabanas del Caribe y la Orinoquia han experimentado, al igual que los dems ecosistemas, procesos de transformacin por introduccin de pastos mejorados que provocan homogenizacin de la vegetacin y afectan la biodiversidad. En la altillanura plana de la Orinoquia el proceso ha avanzado de manera importante, permitiendo una intensificacin de la ganadera por el aumento de la capacidad de carga y provocando al mismo tiempo fenmenos de compactacin del suelo y agudizando la erosin elica que se presenta en la regin. Los bosques de galera que acompaan el paisaje de sabana han sido objeto de destruccin para el establecimiento de cultivos de pancoger y recientemente para la localizacin de laboratorios de procesamiento de coca, provocando contaminacin de aguas y destruccin de flora y fauna. En las reas de sabana donde predominan los pastos naturales y la ganadera extensiva, la prctica de quema peridica para renovacin afecta sustancialmente la capacidad productiva de los suelos, los bosques que protegen los nacimientos y corrientes de agua y destruye la biodiversidad. Las sabanas bajas de Arauca y Casanare, con inundaciones
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estacionales, han sido afectadas por la reciente construccin de vas y otras obras de infraestructura de apoyo a la exploracin y explotacin petrolera que han afectado los flujos hdricos alterando los ciclos de inundacin, con serios impactos sobre la fauna y la vegetacin. Especial importancia reviste la actividad minera en el proceso de transformacin de ecosistemas, cuyos efectos ambientales varan de acuerdo a la modalidad de explotacin. La minera a cielo abierto, en la que se destaca la gran minera de carbn, ferronquel, localizada principalmente en La Guajira, Cesar y Crdoba, y de esmeraldas en Boyac, provoca transformacin del paisaje por deforestacin, contaminacin por vertimientos y residuos slidos, desviacin de cauces, prdida de cultivos, incremento de la erosin, sedimentacin y migraciones animales. Esta modalidad se presenta igualmente en explotaciones de calizas, oro, arcillas, sal marina, yeso y azufre. La minera subterrnea, presente en la pequea minera de carbn, oro hierro, fsforo, cobre y esmeraldas, entre otras, a diferencia de las explotaciones a cielo abierto, causa menor deterioro al paisaje y a la vegetacin, siendo su mayor impacto la contaminacin. La minera aluvial, utilizada en extraccin de oro, plata, platino y gravas, tanto manual como mecanizada, provoca contaminacin, variaciones de cauces y caudales, sedimentacin, erosin lateral del cauce, deforestacin, destruccin de fauna, etc. La explotacin de hidrocarburos, en sus diversas etapas de exploracin, explotacin, transporte, y transformacin provocan cambios diferenciados en los ecosistemas. En la exploracin la construccin de vas de penetracin, la tala de bosques, las explosiones y las modificaciones de cauces alteran los ecosistemas e inducen procesos migratorios y creacin de asentamientos. Durante la explotacin, se provoca contaminacin de aguas y suelos, transformacin de drenajes naturales, cambio de corrientes de agua, vertimientos de aguas negras, induccin de procesos migratorios por expectativa laboral, etc. El transporte de crudo y derivados provoca alteracin de suelos, fauna y flora en todos los ecosistemas que atraviesan los ductos, contaminacin por derrames e incendios derivados de accidentes. En la etapa de transformacin se produce contaminacin por emisiones y ruido, contaminacin trmica y qumica de aguas, movimientos de tierra para depsitos de residuos slidos con daos a la cobertura vegetal y el paisaje, inmigracin de poblacin, formacin de asentamientos con incremento en la demanda de bienes y servicios, cambios en los patrones de consumo, cambios fuertes en la economa regional que afectan la economa tradicional. En sntesis, el rea transformada del pas se encuentra sometida a usos insostenibles ambientalmente, los cuales han afectado todos los ecosistemas presentes en el territorio nacional, con mayor impacto sobre aquellos localizados en las regiones andina y caribe, situacin que tiende a reproducirse y agudizarse en estas zonas, convirtindose en un serio problema para avanzar hacia el propsito del desarrollo sostenible. Nudo crtico N 2. Crecimiento urbano
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Asunto de singular importancia para el ordenamiento ambiental del territorio lo constituye el crecimiento urbano, con la consecuente expansin de las grandes ciudades y los fenmenos de conurbacin y metropolizacin, estrechamente relacionados con procesos de crecimiento y concentracin industrial, lo que provoca un incremento considerable en la demanda de bienes y servicios ambientales con el riesgo implcito de rebasar la capacidad de la oferta natural de la regin en que se localizan. El intenso proceso de urbanizacin del pas ha generado grandes problemas ambientales asociados entre otras cosas con: cambios de uso en reas de potencial agropecuario; incremento en la demanda de energa y agua, cuya satisfaccin genera problemas en otras reas diferentes a las beneficiadas; demanda creciente de servicios pblicos de alcantarillado, disposicin de basuras, vas y transporte, los cuales implican una mayor presin sobre ecosistemas estratgicos, comprometiendo buena parte de la capacidad de carga de regiones muy vastas; concentracin de establecimientos industriales en las grandes ciudades y reas aledaas con sus consecuentes procesos de contaminacin; contaminacin visual y de ruido; transformacin del paisaje; cambio de uso del suelo al interior de las zonas urbanas, reas aledaas y municipios vecinos por expansin urbana y explotacin de materiales de construccin; el establecimiento de asentamientos subnormales en zonas de riesgo o de fragilidad ambiental. La industrializacin del pas aceler el proceso de urbanizacin, provocando mayores niveles de concentracin de poblacin, de oportunidades de trabajo y de servicios sociales, al tiempo que la demanda de todo tipo de bienes y servicios. La expansin de los cultivos comerciales con la modernizacin de la economa rural a mediados del presente siglo, ejerci una fuerte presin sobre la economa campesina provocando su descomposicin, produjo mayor concentracin de tierras en el rea rural y provoc fuertes corrientes migratorias que se dirigieron a las ciudades en una proporcin considerable. Este crecimiento urbano no afect a las ciudades grandes e intermedias por igual; la poblacin se concentr con mayor peso en las grandes ciudades en donde tomaron cuerpo procesos de conurbacin y metropolizacin que articularon los asentamientos perifricos a los centros mayores produciendo una expansin que llev a ocupar reas rurales de alta productividad agropecuaria. Para 1993, las cinco principales ciudades del pas - Santaf de Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Cartagena en su orden - concentraban el 30% de la poblacin y de ellas, las tres primeras albergan el 25%. La crisis de la economa agraria, tanto empresarial como campesina, agudizada por la apertura econmica, reforz la migracin de poblacin rural hacia las ciudades y en especial hacia las reas metropolitanas y conurbadas, al igual que hacia nuevas zonas de colonizacin. El incremento de la violencia en zonas rurales ha provocado desplazamientos masivos hacia las cabeceras municipales y ciudades capitales, profundizando el problema de los asentamientos subnormales localizados generalmente en reas de riesgo y de ecosistemas de gran importancia por la prestacin de bienes y servicios ambientales para los centros poblados, a lo cual contribuye el encarecimiento y especulacin del suelo urbano agudizado por el lavado de dinero proveniente del narcotrfico.
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La exploracin, explotacin y transformacin de hidrocarburos ha incidido significativamente en el crecimiento de centros urbanos pequeos y medianos, especialmente en reas del Magdalena Medio y la Orinoquia, con mayor incidencia en las regiones de menor desarrollo socioeconmico como en el caso araucano y del piedemonte llanero. El espejismo petrolero, aunado a la falta de oportunidades en el interior del pas como consecuencia de la crisis del modelo de produccin, atrajo flujos migratorios desde el campo y la ciudad, provocando un crecimiento desmesurado de la poblacin en centros urbanos como Arauca, Yopal, Tauramena, Aguazul y en menor medida Villavicencio. Gran proporcin de estos nuevos pobladores conformaron asentamientos subnormales localizados en reas de riesgo y de importancia ambiental, aumentando los impactos sobre los recursos naturales e incrementando la demanda de bienes y servicios, desbordando la capacidad de respuesta de las administraciones locales, aunado al cuestionable manejo e inversin de regalas. En las principales cabeceras de las reas de influencia de cultivos ilcitos se ha vivido un crecimiento urbano significativo, con los efectos sociales y ambientales comunes a estos procesos, los cuales guardan una estrecha relacin con los ciclos de bonanza-crisis que dan lugar a asentamientos inestables por el carcter flotante de esta poblacin. Sin embargo, el saldo neto de estos procesos ha sido positivo, generando un incremento en las demandas de bienes y servicios, como en los casos de San Jos del Guaviare, Miraflores y Puerto Ass. Los impactos del fenmeno del crecimiento urbano incontrolado sobre los bienes y servicios ambientales prestados por el territorio para el desarrollo de la sociedad y el bienestar de la poblacin son mltiples y muy graves, por lo que se hace necesario emprender acciones efectivas para su control, como requisito indispensable para avanzar en el camino hacia el desarrollo sostenible. Nudo crtico N 3. Ocupacin de reas de alto valor ecosistmico y cultural Los cultivos ilcitos, el desarrollo de infraestructura, la crisis del sector agropecuario, la aguda concentracin de la tierra al interior de la frontera agrcola, las condiciones de pobreza y falta de oportunidades de gran parte de la poblacin, y la violencia, entre otros, han venido provocando procesos de ocupacin de reas del territorio nacional que no estaban intervenidas o afectadas, con el consiguiente deterioro y destruccin de ecosistemas, afectando reas protegidas, resguardos indgenas y territorios de comunidades negras. Especial importancia reviste el proceso que se presenta en la regin amaznica, en donde los cultivos ilcitos de coca han atrado grandes masas de poblacin que han ampliado los frentes de colonizacin, dinmica que se ha visto reforzada a su vez por efecto de la poltica de erradicacin que obliga a desplazar las reas de cultivo hacia nuevas zonas en busca de evadir la accin de las autoridades. Las zonas ocupadas se encuentran localizadas en reas protegidas bajo figuras como Reserva Nacional Forestal o Parque Nacional Natural y muchas de ellas hacen parte de Resguardos Indgenas, por lo que sus impactos
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afectan no solamente las funciones ambientales de estos ecosistemas sino a las comunidades indgenas all asentadas poniendo en peligro su identidad cultural y la diversidad tnica y cultural de la nacin. El eje de colonizacin consolidada San Jos-El Retorno en el Guaviare se ha prolongado hasta Calamar; y de all a lo largo del Ro Vaups hasta Miraflores y Carur; el frente de colonizacin localizado en las dos mrgenes del Ro Guaviare, en los departamentos del Meta, Guaviare y Guaina, se encuentra igualmente dinamizado debido a estas mismas razones; el rea del Alto Ro Inrida, la Serrana de Chiribiquete, la zona del Alto Vichada entre el Ro Vichada y el Ro Guaviare, el Medio y Bajo Cagun, el Alto Putumayo, el Alto Caquet, el eje Puerto Leguzamo-La Tagua, entre otros, son reas en donde se han reforzado los procesos de ocupacin a causa del establecimiento de cultivos ilcitos y de las acciones de erradicacin de los mismos. En las partes altas de las cordilleras se vienen presentando igualmente nuevos procesos de ocupacin de reas, para el establecimiento de ganadera, cultivos de pancoger y recientemente cultivos de amapola, afectando ecosistemas de bosque andino, pramos y subpramos, de gran valor por sus caractersticas de endemismo de especies, por su biodiversidad y por sus funciones de recarga de acuferos, entre otras. Dichos cultivos se encuentran en la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serrana de Perij, y a lo largo de las cordilleras, con mayor fuerza en los departamentos de Tolima, Huila y Cauca, invadiendo, al igual que la coca, parques nacionales naturales y resguardos indgenas. Dada la fragilidad de estos ecosistemas y el grado de transformacin que presenta la regin andina, el impacto sobre la sostenibilidad del desarrollo nacional es muy significativo. Si bien es cierto que los cultivos ilcitos se han convertido en el factor dinamizador por excelencia del proceso de ocupacin de nuevas reas, existen dinmicas de colonizacin que obedecen a diferentes razones. En la regin pacfica se presenta una dinmica orientada a la extraccin insostenible de especies maderables valiosas y al establecimiento de cultivos de banano, pltano, palma africana y pastos, en reas de bosques de cativo que son destruidos y sus tierras desecadas y sometidas a inundaciones estacionales, afectando la biodiversidad, alterando los ciclos hdricos y deteriorando los recursos naturales que son la base del sistema de vida de las comunidades indgenas y negras asentadas, afectando adems las costumbres y calidad de vida de la poblacin con altos costos sociales y culturales, incluyendo los costos de la violencia. La construccin de infraestructura vial y energtica induce procesos de colonizacin como en el caso del corredor del Magdalena Medio en donde se concentran los nuevos desarrollos viales, de generacin y conduccin de energa y de conduccin de hidrocarburos, al igual que alrededor de las transversales que articulan este corredor con el Oriente antioqueo, en donde se est destruyendo aceleradamente uno de los ltimos relictos de bosque andino y subandino y de selva basal del interior del pas en las cuencas de los ros Claro y Saman. La construccin de la carretera Marginal del Llano, aunado con la actividad petrolera en el piedemonte llanero y en Arauca, ha estimulado procesos de colonizacin que han afectado relictos boscosos de importancia; la prolongacin de esta va
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en el tramo de la Amazonia, conocido como la Marginal de la Selva, provocar corrientes migratorias colonizadoras que agudizarn la ocupacin insostenible de la regin amaznica, con las consecuencias conocidas. Las obras de infraestructura proyectadas para apoyar la integracin al mercado internacional a travs del Pacfico sern factor dinamizador de corrientes colonizadoras que deben ser objeto de atencin, con miras a prevenir o minimizar la reproduccin de los procesos degradantes a que se ven sometidas las zonas de colonizacin. Los nuevos puertos de Baha Mlaga y Nuqu-Tribug, y la carretera Pereira-Nuqu afectara la regin del Choc Biogeogrfico; de la misma manera, el tramo Melgar-Chaparral-Buga en el proyecto de mejoramiento de la va Bogot-Buenaventura generara procesos de ocupacin, transformacin de usos y nuevos asentamientos que pondran en riesgo parques naturales circunvecinos en la cordillera central. Este proceso de ocupacin de nuevas reas generalmente se dirige hacia zonas frgiles, que al ser sometidas a usos insostenibles sufren un deterioro en sus ecosistemas, en razn de la ausencia de alternativas productivas sostenibles que exigen acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico, transferencia, capacitacin y fomento ligadas al desarrollo rural y a los procesos de desarrollo urbano. Las condiciones socioeconmicas que se presentan al interior de la frontera agrcola como la crisis de la economa rural que desplaza grandes masas de poblacin, la concentracin de la tierra que tiende a agudizarse con el lavado de dinero proveniente de actividades ilcitas y el creciente desempleo en las ciudades agudizado como consecuencia del proceso de apertura econmica que ha debilitado el aparato productivo en su conjunto, se constituyen en los aspectos claves a considerar en el propsito de controlar estos procesos colonizadores que profundizan la crisis ambiental del territorio colombiano. Nudo crtico N 4. Deterioro y disminucin de la oferta hdrica El agua, como elemento indispensable para satisfacer las necesidades humanas, para desarrollar las diferentes actividades productivas, as como para garantizar la vida de las diferentes especies que pueblan el planeta, exige conservar y proteger las fuentes y cuencas hidrogrficas y promover patrones de consumo sostenibles que garanticen la permanencia del recurso. La oferta hdrica en Colombia, desde el punto de vista cuantitativo, se ha visto afectada por un sinnmero de factores, entre los cuales sobresalen los usos que el hombre ha venido dando a las reas de recarga de acuferos, de nacimientos de agua y a lo largo del recorrido de las corrientes. La ocupacin de las zonas altas de las cordilleras para el establecimiento de actividades agropecuarias ha estado acompaada en la mayora de los casos por deforestacin, lo que ha incidido de manera negativa sobre la funcin de retencin de agua que el territorio ejerce gracias a la cobertura natural, cuya prdida lo deja expuesto a fenmenos de erosin y sedimentacin que alteran los flujos y el balance general de las cuencas.
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Este proceso de deforestacin ha sido el denominador comn en todo el territorio transformado, por lo que sus impactos adquieren mayor dimensin en las regiones caribe y andina, en donde se concentran los asentamientos humanos y las actividades productivas de la nacin, con sus consecuentes presiones sobre el recurso. Las cuencas de los ros Magdalena y Cauca que irrigan estas regiones presentan un alto grado de deterioro, provocando serios impactos que afectan el abastecimiento de acueductos de gran cantidad de asentamientos al igual que la navegabilidad, situacin que se presenta en las principales arterias fluviales del pas. Los centros urbanos all localizados, adems de ejercer actualmente una considerable demanda sobre el recurso dado su tamao y la cantidad de poblacin que albergan, continan con la tendencia al crecimiento sostenido, ocupando mayores reas, profundizando los procesos de conurbacin y metropolizacin y aumentando la presin sobre zonas aledaas e incluso alejadas. El gigantismo de Santaf de Bogot ha llevado a desviar cursos de agua de la vertiente del Orinoco, lo cual afecta el balance hdrico de la zona, alterando los cambios estacionales de caudales y afectando por lo tanto la satisfaccin de demandas por actividades agropecuarias, situacin que se contempla repetir nuevamente en el caso del Sumapaz, con impactos sobre toda la regin del Ariari de gran productividad. El uso de las aguas subterrneas que la floricultura hace en la Sabana de Bogot ha generado impactos negativos sobre la cuenca del Ro Bogot, afectando la oferta como consecuencia de la alteracin de la estructura funcional de la regin en lo relacionado con la recarga de acuferos. De igual manera, el riego utilizado para otras actividades agropecuarias en diferentes regiones, especialmente el cultivo de arroz sin planificacin adecuada, est provocando conflictos surgidos de la competencia por el recurso incluso con la demanda de la poblacin para uso domstico. La construccin de infraestructura vial y energtica provoca impactos importantes sobre la oferta hdrica en sus reas de influencia. El mal manejo de las corrientes de agua durante la construccin de vas producen sedimentacin y taponamiento de caos y quebradas que disminuyen la disponibilidad del recurso afectando cuerpos de agua como en el caso de la Cinaga Grande del Magdalena. Por su parte, la construccin de embalses altera de manera significativa no solo los ciclos hidrolgicos sino los microclimticos con efectos negativos sobre el balance hdrico de la regin, especialmente durante la etapa de construccin y llenado. La desecacin de cuerpos de agua con propsitos de urbanizacin o aprovechamiento agropecuario acta de manera directa sobre la oferta del recurso, lo que asociado con cambios de uso afecta los ecosistemas con graves consecuencias sobre su riqueza hidrobiolgica y por ende sobre su productividad. Fenmenos de carcter global como el cambio climtico tambin afectan la oferta hdrica como consecuencia del calentamiento que provoca deshielo de zonas nivales, alterando los
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ciclos hidrolgicos; el Fenmeno del Pacfico ha provocado impactos de gran magnitud sobre el territorio colombiano, alterando todo el rgimen de lluvias generando sequas e inundaciones en detrimento del bienestar de la poblacin y de la produccin especialmente agropecuaria. La calidad del agua, por su parte, se ve afectada por los impactos provocados por contaminacin por desechos domsticos y vertimientos industriales, de minera hidrocarburos, por la utilizacin de agroqumicos en las actividades agropecuarias, por disposicin de basuras y aguas servidas de los centros urbanos, por la turbiedad consecuencia de la sedimentacin. la e la a
Mencin aparte merece el caso de contaminacin de fuentes de agua y reas aledaas por efecto de derrames de hidrocarburos causados por la voladura de oleoductos, lo cual influye sobre la productividad de la zona, limitando y destruyendo los bienes y servicios ambientales que ella presta. La posibilidad de promover usos sostenibles del territorio est directamente relacionada con la cantidad y calidad de la oferta del recurso hdrico, esencial para la vida en todas sus manifestaciones. El proceso de ocupacin, uso y aprovechamiento del territorio y sus recursos naturales han provocado un serio deterioro sobre el recurso agua que obliga a emprender una decidida accin de planificacin, control y recuperacin, con miras a crear condiciones para el desarrollo sostenible.
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V. LA INSTITUCIONALIDAD Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO La Constitucin Poltica de 1991 se fundamenta en tres principios bsicos, que a su vez se constituyen en los valores fundamentales del ordenamiento territorial : la democracia participativa, el estado social de derecho y la autonoma territorial. La adopcin de un rgimen descentralista al tiempo que unitario signific una redistribucin de recursos y competencias en las entidades territoriales. Entre los temas de obligada consideracin en el proceso de ordenamiento territorial, la Constitucin seala la adecuada asignacin y distribucin de competencias entre las entidades territoriales y la Nacin,37/ al tiempo que determina los preceptos del proceso de ordenamiento territorial como funcin del Estado, poltica e instrumento de planificacin. El ordenamiento territorial, y por supuesto el ordenamiento ambiental del territorio como componente de aqul, en tanto instrumento de planificacin, se inscriben en el Sistema Nacional de Planificacin por lo cual, son estas mismas instancias y actores del nivel nacional, regional, departamental y local los responsables de la formulacin y ejecucin de las polticas de ordenamiento ambiental del territorio, bajo los principios esenciales de la planeacin, cuales son : autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin, consistencia, prioridad del gasto social, continuidad, participacin, sustentabilidad ambiental, desarrollo armnico regional, viabilidad y coherencia. La Ley 136 de 1994 sobre Rgimen Municipal faculta a los municipios para ordenar el desarrollo de su territorio, as como planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades. Por su parte, la Ley 152 de 1994 que establece el Sistema Nacional de Planificacin seala que los municipios contarn, adems del Plan de Desarrollo, con un Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con las disposiciones sobre la materia. La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial brinda las orientaciones para la formulacin de dichos planes, con especial nfasis en lo relacionado con las reas urbanas, y asigna a la Nacin la competencia sobre la poltica de ordenacin territorial en lo relacionado con los parques nacionales y reas protegidas, la localizacin de grandes proyectos de infraestructura y la localizacin de formas generales de uso de la tierra, y a los departamentos la elaboracin de directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio. Los planes de desarrollo territorial deben someterse a la aprobacin de la CAR respectiva o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales. De las funciones, jurisdicciones y competencias que la Ley 99 de 1993 atribuye y asigna a: el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, las
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/ Andrade, ... Op. Cit.
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Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, los Departamentos, los Municipios, los Distritos, el Distrito Capital de Santaf de Bogot, los Grandes Centros Urbanos y los Territorios Indgenas, podemos colegir, en estricto sentido, que son las entidades o autoridades respectivamente responsables de la formulacin de las polticas ambientales, as como de la conservacin, administracin, gestin y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables nacionales. Es importante anotar que el ejercicio de las competencias y funciones, en materia ambiental, por parte de los Departamentos, los Distritos, los Municipios y los Territorios Indgenas, est sujeto a los principios de armona regional, graduacin normativa y rigor subsidiario definidos en el artculo 63 de la Ley 99 de 1993. La Ley 99 de 1993, en su Artculo 5, numeral 16,faculta al Ministerio del Medio Ambiente para ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autnomas Regionales, la evaluacin y control preventivo, actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos de desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables y ordenar la suspensin de los trabajos o actividades cuando a ello hubiese lugar. En relacin con el proceso de ordenamiento, al Ministerio del Medio Ambiente, le corresponde expedir las regulaciones nacionales sobre el uso del suelo en lo concerniente a aspectos ambientales y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial, as como expedir y actualizar el Estatuto de Zonificacin de Uso Adecuado del Territorio como principal instrumento del ordenamiento ambiental territorial. Las Corporaciones Autnomas Regionales deben participar, con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, as como ordenar y establecer normas y directrices para el manejo de cuencas hidrogrficas en su jurisdiccin, de acuerdo con las disposiciones superiores y las polticas nacionales. Los municipios y distritos con rgimen especial deben dictar las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo, cindose a los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores. Para estos efectos, las funciones de los territorios indgenas se asimilan a las de los municipios.
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VI. PRINCIPIOS GENERALES DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO Para la formulacin de los lineamientos de la Poltica del OAT, se tienen en cuenta los principios fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica y en la Ley 99 de 1993, entre los cuales destacamos los siguientes: ! Es deber del Estado velar porque prime el inters general sobre el particular. ! La propiedad privada, debe cumplir al igual una funcin social, una funcin ecolgica. ! El medio ambiente y la biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional, debern ser protegidos prioritariamente por el Estado y los particulares; su manejo y utilizacin se realizarn de conformidad con la necesidad fundamental de garantizar su sostenibilidad, en beneficio de las generaciones presentes y futuras. ! El Ordenamiento Ambiental del Territorio orientar los procesos de desarrollo econmico y social, buscando satisfacer en forma equitativa las necesidades humanas, sin detrimento de la sostenibilidad de las unidades ecolgicas y biticas presentes en las diferentes regiones naturales del pas. ! Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn y organizarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica. ! La gestin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables tendrn en cuenta los conceptos y recomendaciones resultantes de la investigacin cientfica y tecnolgica; no obstante, las autoridades ambientales darn aplicacin al principio de precaucin, conforme al cual cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta, acerca de los resultados de un determinado proceso, no deber usarse como razn para postergar la adopcin de medidas inmediatas y eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. ! La implementacin de la Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio debe efectuarse en forma gradual, flexible y con prospecciones a largo plazo, de tal manera que permita hacerle los ajustes necesarios, de acuerdo con los avances del conocimiento cientfico en materia de conservacin, uso sustentable, gestin y administracin de los recursos naturales renovables y del ambiente. ! La obligacin de mantener y restaurar la oferta natural de los ecosistemas y de las comunidades biticas frente a la demanda social de bienes y servicios.
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! Al igual que el Estado, la sociedad civil es partcipe y responsable del proceso de OAT, por lo que su participacin es indispensable en los diferentes momentos del mismo.
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VII. LINEAMIENTOS GENERALES Los lineamientos aqu establecidos responden a la problemtica presente en el territorio nacional, expresada en el deterioro de las principales funciones ambientales que ste cumple para el desarrollo sostenible. La ocupacin insostenible de reas importantes del territorio nacional, los procesos de colonizacin de reas frgiles, la expansin de los asentamientos humanos concomitante con el intenso proceso de urbanizacin, y los niveles de deterioro cuantitativo y cualitativo del recurso hdrico, son procesos y dinmicas que requieren de una accin orientadora de los procesos de ocupacin y uso sostenible del territorio 38/. Por ello, la conservacin y recuperacin de la funcionalidad ambiental de los diferentes ecosistemas presentes en el territorio demandan la intervencin del Estado para liderar procesos de concertacin con los principales actores sociales, que permitan generar acuerdos para la resolucin de conflictos y la construccin de escenarios de futuro con criterios de equidad social, crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental. Para el logro de los propsitos enunciados, adquiere especial importancia la investigacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para el desarrollo, la promocin de usos sostenibles, la incorporacin de los costos ambientales en las actividades econmicas y sociales, la profundizacin y fortalecimiento de los procesos de planificacin, ordenamiento y descentralizacin, el fortalecimiento institucional, y la participacin cualificada de los diferentes actores sociales en el control de los procesos y dinmicas de apropiacin del territorio El carcter transectorial de la problemtica demanda acciones concertadas desde diferentes mbitos institucionales y sociales, que implican acciones directas e indirectas (estratgicas o tcticas), de acuerdo a la mayor o menor gobernabilidad que sobre los factores que inciden en dicha problemtica, se tenga. La viabilidad de las estrategias y acciones formuladas, depende del esfuerzo que se haga para garantizar el flujo oportuno de los recursos necesarios para su implementacin, por parte no solo del Estado sino de la comunidad nacional e internacional.
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/ De acuerdo con la Constitucin Nacional, el territorio colombiano comprende, adems de la parte continental, el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y la isla de Malpelo, las islas, islotes, cayos, morros y bancos que les pertenecen, al igual que el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde acta. Para efectos de una poltica de ordenamiento ambiental integral, se deber cubrir gradualmente el territorio nacional, de acuerdo con el estado de avance del conocimiento que se vaya generando sobre el mismo.
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VIII. OBJETIVOS Para orientar y regular los procesos de ocupacin, apropiacin y uso del territorio y los recursos naturales, con el propsito de garantizar su adecuado aprovechamiento y desarrollo sostenible, se formulan los siguientes objetivos generales: A. OBJETIVO GENERAL No. 1 DISMINUIR LOS PROCESOS DE MIGRACION Y OCUPACION INSOSTENIBLE HACIA AREAS DE ALTO VALOR ECOSISTEMICO Y CULTURAL Objetivos Especficos: 1. Desestimular los nuevos procesos de colonizacin y estabilizar y fortalecer las zonas de colonizacin consolidadas. 2. Orientar y planificar con criterios ambientales, los ejes infraestructurales (internacionales, nacionales e interregionales) proyectados y/o en ejecucin, para controlar procesos de colonizacin e inhibir sus impactos negativos sobre reas de significancia ecosistmica y cultural. 3. Solucionar los conflictos ambientales, de tenencia y ocupacin de territorios de comunidades tradicionales y reas protegidas. 4. Controlar y minimizar los impactos ambientales negativos del proceso de establecimiento y erradicacin de cultivos ilcitos, para limitar la expansin de la colonizacin hacia reas de alto valor ecosistmico y cultural. B. OBJETIVO GENERAL No. 2 IDENTIFICAR, PROMOVER Y ESTABLECER USOS SOSTENIBLES DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES, EN AREAS RURALES TRANSFORMADAS Objetivos Especficos:
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1. Recuperar y fortalecer la sostenibilidad de la produccin agropecuaria al interior de la frontera agrcola, tanto en zonas de economa campesina como empresarial. 2. Consolidar los espacios e instrumentos de participacin, concertacin y negociacin, para la resolucin de conflictos de uso y ocupacin del territorio y el establecimiento de sistemas productivos rurales sostenibles. 3. Mitigar y controlar los impactos ocasionados por las actividades extractivas de recursos naturales no renovables, y promover formas sostenibles de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables , acordes con las condiciones de cada regin, garantizando el mantenimiento de la capacidad de resilencia y las funciones ecosistmicas. OBJETIVO GENERAL No. 3 PROMOVER PROCESOS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL PAIS, PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION, DISMINUYENDO LOS IMPACTOS NEGATIVOS GENERADOS A ESCALA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL EN EL TERRITORIO. Objetivos Especficos: 1. Disminuir los altos niveles de inequidad en la distribucin de costos y beneficios ambientales generados por los procesos de concentracin de riqueza, que producen patrones insostenibles de asentamientos en el territorio. 2. Limitar y orientar el desarrollo de patrones de asentamientos insostenibles en reas de alto riesgo y ecosistemas estratgicos. 3. Disminuir los conflictos ambientales por usos inadecuados tecnolgicamente, al interior de zonas urbanas, suburbanas o rurales de reas metropolitanas, ciudades en proceso de conurbacin, grandes, medianas y pequeas ciudades del sistema de asentamientos, mediante el fortalecimiento de procesos de gestin ambiental urbana y territorial. 4. Promover cambios hacia una cultura ambiental responsable, para conducir los asentamientos hacia escenarios sostenibles de desarrollo.
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5. Promover un mayor equilibrio interregional e internacional en la distribucin de costos y beneficios ambientales, que implican concentracin de oportunidades y riesgos. D. OBJETIVO GENERAL No. 4 PROMOVER LA RECUPERACION, MANTENIMIENTO Y USO SOSTENIBLE DE LA OFERTA HIDRICA, COMO FACTOR FUNDAMENTAL EN LA ORIENTACION DEL PROCESO DE OCUPACION Y USO DEL TERRITORIO. Objetivos Especficos: 1. Reducir y controlar los factores de mayor incidencia en la afectacin de las caractersticas de calidad, cantidad y distribucin de los sistemas hdricos continentales, marinos y atmosfricos.
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IX. ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION
OBJETIVO GENERAL No 1: DISMINUIR LOS PROCESOS DE MIGRACION Y OCUPACION INSOSTENIBLE HACIA AREAS DE ALTO VALOR ECOSISTEMICO Y CULTURAL
OBJETIVO ESPECIFICO No. 1: DESESTIMULAR LOS NUEVOS PROCESOS DE COLONIZACION Y ESTABILIZAR Y FORTALECER LAS ZONAS DE COLONIZACION CONSOLIDADAS. ESTRATEGIAS A. PROMOCION DE LA CREACION DE ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DE DESARROLLO EMPRESARIAL ! El Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, apoyarn a las entidades territoriales en la identificacin de las reas susceptibles de conformar zonas de reserva campesina y de desarrollo empresarial, tanto en las reas rurales expulsoras como receptoras de poblacin; adems promovern su constitucin ante la Junta Directiva del INCORA y apoyarn la formulacin de planes de manejo para su desarrollo, con el fin de desestimular los frentes de colonizacin activos. ! Las Corporaciones Autnomas Regionales con la participacin de los actores sociales e institucionales de las regiones, adelantarn la zonificacin ambiental del territorio bajo su jurisdiccin y definirn los criterios para el establecimiento de usos sostenibles en las reas identificadas.
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! Como mecanismo para viabilizar el establecimiento de usos sostenibles de la tierra en las zonas de reserva campesina y de desarrollo empresarial, las entidades del sector agropecuario del nivel departamental y local, con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales, adelantarn programas para el fortalecimiento de los procesos organizativos y de participacin de las comunidades all asentadas. ! Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en coordinacin con las respectivas entidades territoriales y con el apoyo de los Ministerios de Medio Ambiente y Agricultura, apoyarn los procesos en curso de creacin de zonas de reserva campesina en el Guaviare, Caquet (El Pato) y Sur de Bolvar, entre otras. B. DESARROLLO DE INVESTIGACION BASICA Y APLICADA SOBRE ECOSISTEMAS HUMEDOS TROPICALES Y PROMOCION DE SISTEMAS TECNOLOGICOS QUE GARANTICEN EL DESARROLLO DE USOS Y FORMAS PRODUCTIVAS SOSTENIBLES ! El Ministerio del Medio Ambiente promover a travs de sus Institutos de Investigacin adscritos, de CORPOICA, CONIF, Universidades, Centros y redes de Investigacin del sector, la orientacin de sus investigaciones hacia el estudio de la estructura y dinmica de los ecosistemas hmedos tropicales y el desarrollo de sistemas productivos sostenibles ambiental, econmica, social, cultural y tecnolgicamente. ! En la gestin y asignacin de recursos de cooperacin y crdito internacional para el sector ambiental, se priorizarn estas acciones, mediante la formulacin de proyectos por parte de las Instituciones que integran el Sistema Nacional Ambiental. ! Para el establecimiento de usos sostenibles en estos ecosistemas, las investigaciones incorporarn los conocimientos y formas de aprovechamiento sostenible de las comunidades tradicionalmente asentadas. ! Las instituciones de los diferentes niveles territoriales que conforman el Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (SINTAP), conjuntamente con las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, disearn e implementarn los mecanismos y procedimientos para garantizar la adecuada transferencia de las tecnologas desarrolladas para estos ecosistemas.
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C. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TECNICA Y DE GESTION DE LAS INSTITUCIONES DEL NIVEL REGIONAL Y LOCAL, PARA LA PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO DE LAS AREAS DE COLONIZACION ! Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, facilitarn la informacin y apoyarn tcnicamente a las entidades territoriales en la identificacin en sus planes de ordenamiento, de las reas con conflictos por usos inadecuados del territorio, para promover la implementacin de usos sostenibles. ! Con la asesora y asistencia tcnica de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las entidades territoriales incorporarn en sus instrumentos de planificacin criterios ambientales para el manejo y ordenamiento de las zonas de colonizacin. D. ORDENAMIENTO AMBIENTAL, UN INSTRUMENTO PARA LA PAZ ! El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Entidades Territoriales, promovern dentro de la estrategia de planificacin negociadora, escenarios de ordenamiento ambiental que cuenten con la participacin activa y cualificada de los diferentes actores que inciden sobre la configuracin del territorio, y que se constituyan en espacios de resolucin pacfica de conflictos por uso y ocupacin del mismo. ! En los procesos de negociacin para la paz, el Ministerio del Medio Ambiente promover la incorporacin de los conflictos ambientales por uso y ocupacin del territorio dentro de la agenda de dilogos. OBJETIVO ESPECIFICO No. 2: ORIENTAR Y PLANIFICAR CON CRITERIOS AMBIENTALES, LOS EJES INFRAESTRUCTURALES (INTERNACIONALES, NACIONALES E INTERREGIONALES) PROYECTADOS Y/O EN EJECUCION, PARA CONTROLAR PROCESOS DE COLONIZACION E INHIBIR SUS IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE AREAS DE SIGNIFICANCIA ECOSISTEMICA Y CULTURAL. ESTRATEGIAS
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A. PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES, CON CRITERIOS AMBIENTALES ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con los Ministerios de Transporte, Minas y Energa, Agricultura y Desarrollo, definirn los criterios y establecern los mecanismos para estimar, evaluar y mitigar los efectos directos e indirectos inducidos por sus actividades sobre el proceso de ocupacin. ! Las polticas para el Choc Biogeogrfico y la Amazonia incorporarn estos criterios, principalmente en los ejes Nuqu - Tribug - Pereira, Baha Mlaga - Buenaventura y Marginal de la Selva. ! En el Estatuto Nacional de Zonificacin de Uso Adecuado del Territorio, se incorporarn criterios de ordenamiento ambiental para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento sectorial. ! El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales, consolidarn los mecanismos de control y seguimiento en la aplicacin de las regulaciones y requerimientos ambientales para la planeacin y desarrollo de proyectos de infraestructura en reas de alto valor ecosistmico y cultural. ! El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y las Entidades Territoriales, promovern el fortalecimiento y consolidacin de los espacios y mecanismos de participacin social en la planeacin y ejecucin de obras de infraestructura en territorios de comunidades tnicas, de acuerdo con sus planes de ordenamiento y de vida. B. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE REGIONES CON GRAN BIODIVERSIDAD COMO EL CHOCO BIOGEOGRAFICO Y LA AMAZONIA, Y DE ECOSISTEMAS DE ALTA FRAGILIDAD Y/O ENDEMISMOS COMO BOSQUES ALTOANDINOS, PARAMOS, MANGLARES Y SISTEMAS CORALINOS, ENTRE OTROS. ! El Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Investigaciones del Pacfico y las respectivas Corporaciones Autnomas Regionales, apoyarn la incorporacin de los resultados de la Zonificacin Ecolgica del Pacfico en los planes de ordenamiento territorial de los municipios, para la definicin de usos sostenibles.
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! El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible de la regin, fortalecern el proceso de ordenamiento ambiental de la Amazonia Colombiana, mediante la gestin de los recursos tcnicos y financieros necesarios, ante organismos nacionales e internacionales. ! La Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (CORALINA), el Departamento y el Municipio de Providencia, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, consolidarn el proceso de ordenamiento ambiental del Archipilago, mediante la ejecucin y seguimiento de los respectivos planes. ! El Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin y las Corporaciones Autnomas Regionales, adelantarn acciones para el ordenamiento ambiental de las reas de pramo, manglares y humedales. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover el ordenamiento ambiental de reas y ecosistemas compartidos con otros pases, como la Orinoquia, el Trapecio Amaznico, la Serrana de Perij, la regin del Darin, entre otros. ! El Ministerio del Medio Ambiente gestionar ante el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda, el diseo y aplicacin de un sistema de estmulos para la conservacin y recuperacin de ecosistemas de alta fragilidad y valor endmico, como canje ecolgico, planes de manejo de estas reas, pago de servicios ambientales, medidas de compensacin, entre otros, para retribuir los costos de oportunidad que afectan las comunidades asentadas en estas reas. OBJETIVO ESPECIFICO No. 3: SOLUCIONAR LOS CONFLICTOS AMBIENTALES, DE TENENCIA Y OCUPACION DE TERRITORIOS DE COMUNIDADES TRADICIONALES Y AREAS PROTEGIDAS ESTRATEGIAS A. CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL ! En el proceso de consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas, se procurar la adecuada representacin de todas las regiones y ecosistemas
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existentes en el territorio nacional, de acuerdo con su importancia y estado de conservacin. Especial atencin se prestar a las regiones Andina y Caribe, en donde deben establecerse nuevas reas protegidas que garanticen la conservacin de los pocos relictos de ecosistemas que an subsisten, en especial los de bosque andino, subandino, seco, as como los situados en el Valle Medio del ro Magdalena. ! Para la ampliacin y consolidacin del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales (UAESPNN) del Ministerio del Medio Ambiente, en concertacin con las Corporaciones Autnomas Regionales y las Entidades Territoriales, definir las categoras de manejo del nivel local, incluyendo las que se encuentren en reas urbanas y suburbanas. ! El Ministerio del Medio Ambiente a travs de la UAESPNN y en concertacin con las Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades territoriales, reglamentar la constitucin, delimitacin y manejo de las zonas amortiguadoras del Sistema de Areas Naturales Protegidas del nivel nacional, regional y local, fortaleciendo procesos de descentralizacin ! El Ministerio del Medio Ambiente en Coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda, promover el establecimiento de incentivos tributarios a nivel municipal, para la conservacin de las zonas de reserva de la sociedad civil. ! El Ministerio del Medio Ambiente en Coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda, gestionar la incorporacin de criterios ambientales para la distribucin de los ingresos corrientes de la Nacin, para la consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas. ! La UAESPNN del Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales apoyarn la formulacin de los planes de ordenamiento territorial municipal, para la incorporacin de instrumentos como el saneamiento de las reas, reubicacin, incentivos para la conservacin, integracin de la comunidad en asuntos relacionados con el manejo del rea, entre otros. ! El Ministerio del Medio Ambiente, en la implementacin del Protocolo de Kioto, promover la ejecucin de proyectos pilotos de captacin de CO2, los cuales se concentrarn en la expansin de determinadas reas del Sistema de Parques Nacionales y/o sus zonas de amortiguacin, entre las que se
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encuentran: los parques Tatam, Munchique, Farallones y Purac, entre otros 39 / ! El Ministerio del Medio Ambiente promover en coordinacin con la DIMAR, la descentralizacin en el manejo, conservacin, recuperacin y desarrollo de las reas de bajamar (playas, playones, estuarios, esteros y cinagas, arrecifes, bahas) B. CONSOLIDACION DE LOS TERRITORIOS ETNICOS Y BIETNICOS ! El Ministerio del Medio Ambiente y el INCORA, dinamizarn los procesos de titulacin, ampliacin, alinderamiento y saneamiento de territorios tnicos y bitnicos. ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Ministerio del Interior, el INCORA, los Institutos de Investigacin y las Corporaciones Autnomas Regionales, apoyarn los procesos de formulacin de los planes de vida y de ordenamiento de los territorios de comunidades indgenas y negras. OBJETIVO ESPECIFICO No. 4: CONTROLAR Y MINIMIZAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DEL PROCESO DE ESTABLECIMIENTO Y ERRADICACION DE CULTIVOS ILICITOS, PARA LIMITAR LA EXPANSION DE LA COLONIZACION HACIA AREAS DE ALTO VALOR ECOSISTEMICO Y CULTURAL ESTRATEGIA A. CONTROL Y DISMINUCION DE LOS EFECTOS DE DEGRADACION AMBIENTAL GENERADOS POR EL ESTABLECIMIENTO Y ERRADICACION DE CULTIVOS ILICITOS. ! El Ministerio del Medio Ambiente gestionar ante el PLANTE, el fortalecimiento de los programas de desarrollo alternativo en los frentes de
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/ Ministerio del Medio Ambiente - Oficina Asesora de Negociacin Internacional. Protocolo de Kioto y Su Desarrollo Nacional. Santaf de Bogot, D.C., 1998.
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consolidados de colonizacin donde existan cultivos ilcitos y los planes de ordenamiento territorial, con prioridad en el Macizo Colombiano y el departamento del Guaviare. ! Los servicios ambientales que prestan los ecosistemas de bosque hmedo tropical y altoandino, como biodiversidad, regulacin climtica, entre otros, debern primar como criterios para la definicin de los mtodos para la erradicacin de cultivos ilcitos tanto de coca como de amapola. ! El Ministerio del Medio Ambiente gestionar ante las instancias competentes, el establecimiento de un fondo con parte de los recursos provenientes de la incautacin de dineros y bienes ilcitos relacionados con el narcotrfico, para la recuperacin de las reas afectadas por el establecimiento y erradicacin de cultivos ilcitos y la promocin de usos sostenibles. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover ante el Ministerio del Interior, la intensificacin de los programas para la recuperacin y el fortalecimiento de la integridad cultural de los pueblos indgenas afectados por la presencia de cultivos ilcitos en sus territorios.
OBJETIVO GENERAL No 2: IDENTIFICAR, PROMOVER Y ESTABLECER USOS SOSTENIBLES DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES, EN AREAS RURALES TRANSFORMADAS.
OBJETIVO ESPECIFICO No. 1: RECUPERAR Y FORTALECER LA SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA AL INTERIOR DE LA FRONTERA AGRICOLA, TANTO EN ZONAS DE ECONOMIA CAMPESINA COMO EMPRESARIAL. ESTRATEGIAS
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A. DESARROLLO Y PROMOCION DE NUEVAS TECNOLOGIAS PARA SISTEMAS PRODUCTIVOS EN ZONAS TRANSFORMADAS DE ECONOMIA CAMPESINA Y EMPRESARIAL, BAJO CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECONOMICA, SOCIAL Y CULTURAL. ! Los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente con sus Institutos de Investigacin adscritos, COLCIENCIAS y los Centros y Redes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, generarn nuevas alternativas de uso sostenible de la tierra, que respondan a las demandas derivadas del proceso de globalizacin e internacionalizacin de la economa. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover en los institutos de Investigacin, Universidades, Centros y Redes de Investigacin, la profundizacin de las investigaciones sobre bosque seco y andino, especialmente en reas relictuales, y el desarrollo de sistemas de aprovechamiento sostenibles para los mismos. ! Los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente, sus institutos de investigacin adscritos, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Unidades Regionales de Planificacin Agropecuaria y las UMATAS, promovern practicas sostenibles en reas de minifundio, para minimizar los efectos deteriorantes de la sobre - explotacin y recuperar la capacidad productiva de los ecosistemas, principalmente en los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Cauca, Santander, Nario, Antioquia, Caldas, Quindo, Sucre, Huila, Risaralda y Putumayo 40/. ! Los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura, orientarn las investigaciones de sus Institutos adscritos, al desarrollo de nuevas categoras de uso para humedales, que desestimulen procesos de desecamiento de los mismos para el establecimiento de latifundios ganaderos y actividades agrcolas, con prioridad en la subregin de La Mojana, el departamento de Crdoba y la Cinaga Grande de Santa Marta. ! Los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura, sus Institutos de Investigacin adscritos, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Unidades Regionales de Planificacin Agropecuaria y las UMATAS, promovern la implementacin de usos mixtos de la tierra como la agroforestera (agrosilvicultura, silvopastoril y agrosilvopastoril) y la restauracin.
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/ Principales departamentos con alta presencia de predios minifundistas y problemas de degradacin ambiental. Ministerio del Agricultura y Desarrollo Rural - IICA. Censo de Minifundios en Colombia. Santaf de Bogot, D.C., Febrero de 1995.
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B. INCORPORACION DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECONOMICA, SOCIAL Y TECNOLOGICA EN LOS PROGRAMAS DE REFORMA AGRARIA, ADECUACION Y TITULACION DE TIERRAS Y REDISTRIBUCION DE BIENES EXPROPIADOS POR EXTINCION DE DOMINIO. ! El Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin y las Corporaciones Autnomas Regionales, trabajarn en la definicin de criterios y acciones para la estimacin la capacidad de carga de las reas, con miras a establecer los requerimientos tcnicos y ambientales que hagan apropiados los desarrollos de produccin, extraccin o asentamiento. ! El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales con la participacin de las comunidades a asentarse (desplazados, campesinos sin tierra, habitantes de zonas de riesgos, entre otros), promovern la formulacin de criterios de ordenamiento, manejo, contingencia y recuperacin, en los programas de reforma agraria, adecuacin y titulacin de tierras y redistribucin de bienes expropiados por extincin de dominio, principalmente en ecosistemas frgiles y estratgicos. ! El Ministerio del Medio Ambiente gestionar ante el INCORA la aplicacin criterios e instrumentos que garanticen una mayor equidad en la tenencia de la tierra, en zonas de latifundios aprovechadas ineficientemente y predios expropiados por extincin de dominio, con el propsito de disminuir los conflictos sociales y la expulsin de poblacin hacia otras regiones no transformadas. ! El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y las Entidades Territoriales promovern acciones para la prevencin, recuperacin y conservacin de los suelos, para el desarrollo de actividades agropecuarias sostenibles. C. ADOPCION DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS, LEGALES ADMINISTRATIVOS PARA DESESTIMULAR USOS INADECUADOS INCENTIVAR USOS SOSTENIBLES. Y E
! El Ministerio del Medio Ambiente gestionar ante el Ministerio de Agricultura, la reorientacin de los instrumentos de crdito, seguro agrcola, informacin de precios, mercados nacionales e internacionales, como apoyo al establecimiento de usos sostenibles alternativos o mixtos de la tierra. ! El Ministerio del Medio Ambiente adelantar acciones ante el Ministerio de Agricultura, para la consolidacin de las estructuras productivas rurales,
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mediante la aplicacin de instrumentos como bancos de tierra, polticas de fomento, sistemas de mercadeo, crdito, seguros de cosecha, entre otros. ! El Ministerio del Medio Ambiente reglamentar la aplicacin del principio de la funcin ecolgica de la propiedad, como instrumento de apoyo para un aprovechamiento sostenible de los predios. OBJETIVO ESPECIFICO No. 2: CONSOLIDAR LOS ESPACIOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACION, CONCERTACION Y NEGOCIACION, PARA LA RESOLUCION DE CONFLICTOS DE USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO Y EL ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS PRODUCTIVO RURALES SOSTENIBLES. ESTRATEGIAS A. FORTALECIMIENTO DE PROCESOS PARTICIPATIVOS DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ! Las Corporaciones Autnomas Regionales y las Entidades Territoriales, propiciarn la participacin de los diferentes actores sociales en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, como mecanismos propicios para la resolucin de conflictos por uso y ocupacin del territorio. ! Los Departamentos y Municipios con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales, incorporarn la dimensin ambiental en el anlisis territorial como elemento fundamental para la identificacin y establecimiento de usos sostenibles de la tierra, desde el punto de vista ambiental, econmico, social, cultural y tecnolgico. OBJETIVO ESPECIFICO No. 3: MITIGAR Y CONTROLAR LOS IMPACTOS OCASIONADOS POR LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, Y PROMOVER FORMAS SOSTENIBLES DE APROVECHAMIENTO Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES
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RENOVABLES, ACORDES CON LAS CONDICIONES DE CADA REGION, GARANTIZANDO EL MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESILENCIA Y LAS FUNCIONES ECOSISTEMICAS. ESTRATEGIAS A. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Ministerio de Minas y Energa, establecern los mecanismos y acciones necesarias para el ordenamiento ambiental de las actividades mineras, de hidrocarburos y energticas. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover en los diferentes sectores, la investigacin y desarrollos tecnolgicos para mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades mineras, principalmente en las pequeas y medianas explotaciones. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover la investigacin y desarrollo de prototipos de restauracin, de acuerdo con el tipo de actividad y el nivel de degradacin de los ecosistemas afectados por actividades extractivas. ! El Ministerio del Medio Ambiente con los respectivos sectores, armonizarn la zonificacin forestal con la zonificacin minera y la exploracin y explotacin de hidrocarburos y otros recursos minerales, as como la reglamentacin que regula su aprovechamiento. B. ZONIFICACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES ! En desarrollo de la Poltica de Bosque, el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo del IDEAM, continuar con la zonificacin de las reas forestales. ! El Ministerio del Medio Ambiente propondr reformas al rgimen de permisos y concesiones forestales, para viabilizar su operatividad y aplicacin, y apoyar el fortalecimiento de los mecanismos de control de movilizacin de madera.
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! El Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Investigaciones del Pacfico y las Corporaciones Autnomas Regionales, zonificarn las reas con aptitud para el aprovechamiento forestal sostenible, tanto en bosques pblicos como privados colectivos, en el Pacfico. ! El Ministerio del Medio Ambiente impulsar en los Institutos de Investigacin, Universidades, centros y redes de investigacin, el conocimiento de la estructura y dinmica de los ecosistemas boscosos, con miras a fomentar un manejo y aprovechamiento integral y sostenible del bosque.
OBJETIVO GENERAL No 3: PROMOVER PROCESOS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL PAIS, PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION, DISMINUYENDO LOS IMPACTOS NEGATIVOS GENERADOS A ESCALA INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL EN EL TERRITORIO.
OBJETIVO ESPECIFICO No. 1: DISMINUIR LOS ALTOS NIVELES DE INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCION DE COSTOS Y BENEFICIOS AMBIENTALES GENERADOS POR LOS PROCESOS DE CONCENTRACION DE RIQUEZA, QUE PRODUCEN PATRONES INSOSTENIBLES DE ASENTAMIENTOS EN EL TERRITORIO. ESTRATEGIA A. INTERNALIZACION DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS AMBIENTALES EN LA APROPIACION Y USO DE LAS AREAS URBANAS. ! El Ministerio del Medio ambiente conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo, gestionarn la inclusin de los costos ambientales para disminuir la valorizacin y especulacin del suelo urbano, a travs de instrumentos
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como catastros ambientales, bancos de tierra, beneficios fiscales para las entidades y personas que inviertan recursos en procesos de recuperacin, mantenimiento y desarrollo del patrimonio ambiental y cultural, as como en la cualificacin del espacio pblico en reas marginales. ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo, gestionarn la creacin de bolsas para la negociacin de costos y beneficios ambientales, oportunidades y riesgos, que influyan en la valorizacin y plusvala del suelo urbano, y el establecimiento de sistemas de contabilidad ambiental vinculados al calculo del valor del suelo. ! El Ministerio del Medio Ambiente reglamentar el principio de la funcin ecolgica de la propiedad, para efectos de la aplicacin de los instrumentos de gestin urbana contemplados en la ley 388 de 1997 (plusvala, expropiacin, entre otros), y promover la creacin de incentivos y tasas por el manejo adecuado o inadecuado de los diferentes servicios ambientales que prestan los predios. B. TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO DE
! Los Ministerios de Transporte y de Medio Ambiente, las reas metropolitanas, los grandes centros urbanos y dems ciudades, promovern sistemas de transporte urbano sostenible que permitan integrar reas marginales y reorientar procesos de ordenamiento y valorizacin del suelo. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover ante el Ministerio del Transporte, el Departamento Nacional de Planeacin, las reas metropolitanas y los grandes centros urbanos, la investigacin y el desarrollo tecnolgico tendiente a la implantacin de sistemas masivos de transporte y de alta eficiencia energtica. OBJETIVO ESPECIFICO No. 2: LIMITAR Y ORIENTAR EL DESARROLLO DE PATRONES DE ASENTAMIENTO INSOSTENIBLES EN AREAS DE ALTO RIESGO Y ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS ESTRATEGIAS
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A. INTEGRACION, LEGALIZACION, CONSOLIDACION, RELOCALIZACION Y DENSIFICACION DE AREAS MARGINALES URBANAS ! Los municipios promovern procesos de integracin, legalizacin y relocalizacin de reas marginales urbanas, para disminuir los riesgos sobre la poblacin y mitigar impactos sobre reas frgiles y aumentar los niveles de vida de la poblacin. ! Los municipios fomentarn la densificacin y urbanizacin de zonas urbanas vacas o deterioradas que no cumplan funciones ecolgicas, presten servicios ambientales o representen reas de alto valor histrico, arqueolgico o cultural. ! El Ministerio del Interior y el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, con la colaboracin del Ministerio del Medio Ambiente y las entidades del SINA, INGEOMINAS y dems, fortalecern el Programa Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (art. 3, Decreto 919 de 1989), mediante la identificacin de riesgos, la formulacin y puesta en marcha de medidas de control y la zonificacin de uso del suelo, de tal manera que se prevengan o mitiguen las amenazas naturales y se disminuya la vulnerabilidad de los asentamientos humanos. ! Los municipios con el apoyo de las entidades que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y las Corporaciones Autnomas Regionales, identificarn en sus planes de desarrollo y ordenamiento, el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean necesarias para el efecto en sus presupuestos (D. 919 de 1989). B. CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS QUE PRESTAN IMPORTANTES BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES A LOS CENTROS POBLADOS ! Los municipios en sus planes de ordenamiento territorial identificarn estas reas y las declararn como suelo de proteccin, estableciendo las reglamentaciones y planes de manejo respectivos. C. FOMENTO DE LA IDENTIFICACION, CONSERVACION Y DIFUSION DE TIPOLOGIAS ARQUITECTONICAS Y URBANAS SOSTENIBLES, QUE EXPRESEN LAS PARTICULARIDADES AMBIENTALES Y CULTURALES
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! Los Ministerios de la Cultura, Desarrollo y Medio Ambiente, promovern en la investigacin arquitectnica y urbanstica, el anlisis ambiental de tipologas, incorporando criterios de eficiencia, compatibilidad ecolgica y patrimonio cultural. ! Los Ministerios de la Cultura, Desarrollo y Medio Ambiente, promovern la incorporacin de prcticas de manejo de materiales, consumo energtico, aprovechamiento y manejo microclimtico, uso eficiente del agua, suelo y energa, en la implementacin de sistemas constructivos, en forma compatible con los ecosistemas y especificidades ambientales de cada caso. OBJETIVO ESPECIFICO No. 3: DISMINUIR LOS CONFLICTOS AMBIENTALES POR USOS INADECUADOS TECNOLOGICAMENTE, AL INTERIOR DE LA ZONA URBANA, SUBURBANAS O RURALES EN AREAS METROPOLITANAS, CIUDADES EN PROCESO DE CONURBACION, GRANDES, MEDIANAS Y PEQUEAS CIUDADES DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS, MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE PROCESOS DE GESTION AMBIENTAL URBANA Y TERRITORIAL. ESTRATEGIAS A. ZONIFICACION Y LOCALIZACION INDUSTRIAL ! Las entidades territoriales incorporarn criterios tcnicos de complementariedad, neutralidad o incompatibilidad en sus planes de ordenamiento, para la zonificacin y localizacin de las industrias, con el propsito de disminuir el nivel de contaminacin de estas actividades y reducir los riesgos agregados ms relevantes para el ambiente. ! Los municipios en sus planes de ordenamiento territorial incorporarn acciones de relocalizacin de industrias ubicadas en zonas no aptas y formularn los planes de renovacin urbana que de all se deriven. ! En los planes de ordenamiento territorial, los municipios con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales, incorporarn acciones para elevar los niveles de calidad del aire y minimizar el ruido en los procesos productivos,
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mediante el establecimiento de tecnologas limpias, de sistemas de monitoreo y control de las emisiones por fuentes fijas, entre otros. B. RECUPERACION DEL TEJIDO ECOLOGICO Y CULTURAL QUE INTEGRA LOS ASENTAMIENTOS CON LAS AREAS INMEDIATAS A LOS CASCOS URBANOS. ! Los Municipios en sus planes de ordenamiento territorial, declararn como zonas de amortiguacin las zonas verdes privadas, la vegetacin urbana y el sistema de drenaje. ! Los Municipios en sus planes de ordenamiento territorial, tomarn en consideracin para la delimitacin del suelo urbano, de expansin urbana, suburbano y rural, la recuperacin, conservacin y mantenimiento de las estructuras y dinmicas de los ecosistemas. C. CONSOLIDACION DE REDES DE ASENTAMIENTOS MEDIANOS PARA INTENSIFICAR SUS RELACIONES Y GENERAR UN MAYOR EQUILIBRIO TERRITORIAL, CON RELACION A LAS AREAS METROPOLITANAS. ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Desarrollo, promovern los procesos de ordenamiento ambiental de las reas metropolitanas y ciudades en proceso de conurbacin. ! De igual forma, promovern el establecimiento y traslado de actividades productivas, industriales y de servicios, con los respectivos requisitos ambientales, hacia asentamientos medianos, que generen empleo y minimicen los impactos ambientales en reas con concentracin industrial. OBJETIVO ESPECIFICO No. 4: PROMOVER CAMBIOS HACIA UNA CULTURA AMBIENTAL RESPONSABLE, PARA CONDUCIR LOS ASENTAMIENTOS HACIA ESCENARIOS SOSTENIBLES DE DESARROLLO ESTRATEGIAS
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A. DISMINUCION DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE EL AMBIENTE GENERADOS POR LAS ACTIVIDADES ANTROPICAS EN LAS AREAS URBANAS ! El Ministerio del Medio Ambiente promover el desarrollo de prcticas de produccin, transformacin, consumo y reciclaje, eficientes en el uso de recursos naturales, mediante el desarrollo de nuevos convenios de produccin limpia y reconversin industrial. ! El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las entidades territoriales, fortalecern los mecanismos legales, administrativos, tcnicos y de educacin ambiental para promover la conservacin, recuperacin y mantenimiento de ecosistemas estratgicos y frgiles, reas verdes urbanas privadas o pblicas que prestan servicios ambientales a la poblacin y hacen parte del espacio pblico. ! Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible establecern el cobro de las tasas retributivas por la utilizacin del directa o indirecta del agua como receptor de vertimientos, de acuerdo a lo establecido en la ley 99 de 1993, el decreto 901 de 1997 y la resolucin 0273 de 1993. ! Los municipios con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales, fortalecern los procesos organizativos y participativos de las comunidades de base, para la formulacin y ejecucin de proyectos de reciclaje, recuperacin de espacio pblico, actividades culturales y de educacin ambiental OBJETIVO ESPECIFICO No. 5: PROMOVER UN MAYOR EQUILIBRIO INTERREGIONAL E INTERNACIONAL EN LA DISTRIBUCION DE COSTOS Y BENEFICIOS AMBIENTALES, QUE IMPLICAN CONCENTRACION DE OPORTUNIDADES Y RIESGOS. ESTRATEGIAS A. RECUPERACION DE LA CAPACIDAD DE CARGA EN LAS ZONAS BAJAS DE LAS CUENCA DEL MAGDALENA, CAUCA, ORINOCO Y META
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! El Ministerio del Medio Ambiente promover el establecimiento de un sistema de compensaciones e incentivos por los costos y servicios ambientales generados al interior y exterior de estas regiones. ! Regular los sistemas de uso y aprovechamiento del suelo, principalmente en la zona de alta montaa, teniendo en cuenta las funciones de regulacin hdrica de la cobertura vegetal y el impacto de las tecnologas sobre los sistemas hdricos. B. PROMOCION DE MECANISMOS CONCERTACION PARA LA GESTION Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO EN ASENTAMIENTOS FRONTERIZOS, QUE POR SUS PATRONES HIDROLOGICOS, ECOSISTEMICOS O CULTURALES IMPLIQUEN IMPACTOS A ESCALA BINACIONAL O INTERNACIONAL. ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores promovern la firma de acuerdos o convenios de cooperacin binacionales o internacionales para la resolucin de conflictos de uso y ocupacin del territorio, investigacin, difusin de informacin y manejo de ecosistemas compartidos con otras naciones, tendientes a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los mismos.
OBJETIVO GENERAL No 4: PROMOVER LA RECUPERACION, MANTENIMIENTO Y USO SOSTENIBLE DE LA OFERTA HIDRICA, COMO FACTOR FUNDAMENTAL EN LA ORIENTACION DEL PROCESO DE OCUPACION Y USO DEL TERRITORIO.
OBJETIVO ESPECIFICO No. 1: REDUCIR Y CONTROLAR LOS FACTORES DE MAYOR INCIDENCIA EN LA AFECTACION DE LAS CARACTERISTICAS DE CALIDAD, CANTIDAD
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Y DISTRIBUCION DE LOS SISTEMAS HIDRICOS CONTINENTALES, MARINOS Y ATMOSFERICOS. ESTRATEGIAS A. PLANIFICACION DEL USO Y APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HIDRICO A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL ! El IDEAM, INGEOMINAS y las Corporaciones Autnomas Regionales concluirn el inventario, evaluacin de las condiciones de regulacin y balance del recurso hdrico tanto superficial como subterrneo, por cuencas, subcuencas y microcuencas. ! Las Corporaciones Autnomas Regionales regularn los sistemas de uso y aprovechamiento del suelo, principalmente en la zona de alta y media montaa, teniendo en cuenta las funciones de regulacin hdrica de la cobertura vegetal y el impacto de las tecnologas de uso del suelo sobre los sistemas hdricos. ! El IDEAM consolidar los sistemas de informacin hidrometeorolgica, para actualizar permanentemente el balance y las condiciones de regulacin de los sistemas hdricos. ! El Ministerio del Medio Ambiente promover ante el Instituto Nacional de Pesca (INPA), el desarrollo y fortalecimiento del ordenamiento de las actividades pesqueras, principalmente en las cuencas del Magdalena, Orinoco, Cauca, Amazonas, entre otros. Dentro del anterior, se promover el desarrollo de programas de investigacin sobre la cuantificacin actual y potencial y sobre su grado de disponibilidad, accesibilidad y viabilidad para ser aprovechados sostenible y econmicamente. ! Los Municipios restringir y controlarn en los asentamientos ya establecidos y en formacin, las descargas de residuos contaminantes que sobrepasen la capacidad de asimilacin y recuperacin natural de los sistemas hdricos receptores, principalmente en las cuencas de los ros Bogot, Magdalena y Cauca. Los Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo y Salud, promovern el desarrollo de tecnologas y prcticas sociales para el uso eficiente y conservacin del agua. ! Los Ministerio del Medio Ambiente y Transporte, CORMAGDALENA y las Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin sobre las cuencas de los ros Magdalena, Cauca y Meta, realizarn las acciones necesarias para la
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recuperacin de las condiciones de navegabilidad de los mismos, con el fin de fortalecer el transporte multimodal para la integracin nacional e internacional. B. PROTECCION, RECUPERACION Y RESTAURACION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS PARA LA CONSERVACION Y PRODUCCION DE AGUA ! El Ministerio del Medio Ambiente impulsar y apoyar el desarrollo de las investigaciones y adaptacin tecnolgica sobre sistemas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales que no comprometan las condiciones de regulacin hdrica y calidad del agua. ! El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con las Corporaciones Autnomas Regionales avanzarn en los procesos de ordenamiento ambiental del Macizo Colombiano, Sierra Nevada de Santa Marta, Amazonia, entre otros. ! Las Corporaciones Autnomas Regionales y los Municipios darn prioridad en sus planes y programas a la proteccin y recuperacin de las zonas de nacimiento de agua, as como los pramos, subpramos, zonas de recarga de acuferos y las cuencas y microcuencas que abastecen acueductos municipales y veredales. ! Las Corporaciones Autnomas Regionales delimitarn y establecern las reas forestales protectoras en los nacimientos de fuentes de agua, rondas de los ros, quebradas, arroyos, lagos o depsitos de agua. ! Los municipios en sus planes de ordenamiento territorial y desarrollo, incluirn acciones de recuperacin, restauracin y reforestacin, segn el estado de afectacin de las cuencas hidrogrficas y sus requerimientos en trminos de usos. ! El Ministerio del Medio Ambiente trabajar con los Ministerios de Agricultura y Minas y Energa, en la preservacin y recuperacin de las condiciones de regulacin y produccin hdrica de los ecosistemas de importancia para la pesca, generacin de hidroenerga. C. PROMOCION DE LA CONSERVACION Y RESTAURACION DE LOS PROCESOS NATURALES QUE SOPORTAN LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS QUE BRINDAN A LA SOCIEDAD LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS
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! El Ministerio del Medio Ambiente promover acciones para el ordenamiento ambiental del territorio marino e insular de la nacin. ! El INVEMAR y la DIMAR desarrollarn las acciones necesarias para controlar los factores de contaminacin y recuperacin de las condiciones de calidad de los recursos hdricos marinos, necesarios para mantener su productividad biolgica. ! El Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la entidades competentes, adelantarn acciones para dirimir y conciliar los conflictos que se presentan en las zonas costeras por uso y ocupacin, promoviendo su manejo integrado para lograr su desarrollo ambiental, econmico y social.
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X. INSTRUMENTOS A. TECNOLOGICOS, DESARROLLO CIENTIFICO Y ANALISIS INTEGRADO DEL TERRITORIO 1. Investigacin y Desarrollo de Tecnologas Apropiadas Dentro de los instrumentos previstos para apoyar el cumplimiento de los lineamientos planteados, se encuentra el desarrollo y promocin de tecnologas apropiadas y sostenibles en trminos ambientales, econmicos, sociales y culturales (biotecnologa, tecnologas de produccin y extraccin sostenible). El Ministerio del Medio Ambiente, de acuerdo con el estado del conocimiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de las diferentes reas del territorio nacional y con las necesidades de actualizacin y profundizacin para efectos del ordenamiento ambiental, demandar de los Institutos de Investigacin, la reorientacin de las acciones de investigacin hacia reas y aspectos considerados prioritarios. As mismo, propiciar las investigaciones necesarias para profundizar y cualificar el conocimiento de las diferentes regiones, con el objeto de establecer su verdadera estructura y funcionamiento ecolgicos, su capacidad real de oferta y buscar la sostenibilidad de sus usos. 2. Sistema de Informacin Ambiental El Ministerio del Medio Ambiente y el IDEAM incorporarn en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, lo relacionado con los procesos de ordenamiento ambiental del territorio. Igualmente, el Ministerio y las Corporaciones, disearn y desarrollarn procesos de difusin de informacin para la toma de decisiones en los diferentes escenarios, recomendar nuevas alternativas de uso, aplicacin de tecnologas, mtodos y modelos e igualmente fortalecer la cooperacin tcnica y cientfica. 3. Anlisis Integrado del Territorio Se propone un Programa de Anlisis Integrado del Territorio, que permita tener una visin de conjunto del territorio para la comprensin de la complejidad de las interacciones entre los componentes biofsicos, socioeconmicos y tecnolgicos.
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Este programa tambin permitir el desarrollo de instrumentos para la elaboracin de perfiles y prospeccin territorial B. NORMATIVOS Y DE PLANIFICACION 1. Estatuto Nacional de Zonificacin de Uso Adecuado del Territorio El Ministerio del Medio Ambiente formular el Estatuto en mencin y gestionar su adopcin en la instancia en que se considere pertinente de acuerdo con el alcance legal que deba tener. El Estatuto se constituye en el instrumento ms importante para la implementacin de los lineamientos nacionales sobre ordenamiento ambiental, con miras a avanzar hacia el desarrollo sostenible. El proceso de formulacin del Estatuto contempla la definicin de formas generales de uso de la tierra, la zonificacin de las reas de inters nacional y la reglamentacin para las diferentes unidades territoriales identificadas, y el establecimiento de criterios a considerar en la zonificacin regional. 2. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial El Ministerio del Medio Ambiente participar activamente en el proceso de formulacin y aprobacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, con el propsito de buscar la incorporacin de lo ambiental como factor de desarrollo decisivo en los procesos de reconfiguracin regional y territorial. De igual forma, se buscar la armonizacin y compatibilizacin de las normas referentes a las competencias de las diferentes instituciones que componen los Sistemas Nacional Ambiental y de Planificacin, con nfasis en lo correspondiente al ordenamiento ambiental y territorial. 3. Reglamentacin de la Ley 388 de 1997 El Ministerio del Medio Ambiente adelantar el desarrollo reglamentario de la ley 388 de 1997 en lo concerniente a los aspectos ambientales del ordenamiento territorial. Para ello se abordar lo relacionado con: a) el proceso de ordenamiento territorial municipal y sus relaciones con los dems niveles territoriales e instancias administrativas y de planificacin, b) criterios ambientales para la delimitacin de las reas urbanas, rurales y de expansin urbana y de las categoras de suelo suburbano y de proteccin, c) los planes de ordenamiento y las licencias ambientales como instrumentos complementarios del proceso
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de ordenamiento, d) la funcin ecolgica de la propiedad en la aplicacin de los instrumentos de gestin urbana de la ley 388/97, e) localizacin y zonificacin industrial, entre otros. 4. Plan Nacional de Desarrollo El Ministerio del Medio Ambiente promover la incorporacin de los Lineamientos para el Ordenamiento Ambiental en el plan nacional de desarrollo, como marco de referencia ambiental parar la territorializacin de los planes y proyectos sectoriales y eje estructurador de las acciones ambientales de los diferentes sectores. 5. Planes de Gestin Ambiental Regional de las Corporaciones Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, sobre la base de la zonificacin regional de uso adecuado del territorio de sus respectivas jurisdicciones, disearn las acciones de ordenamiento ambiental a incorporar en sus Planes de Gestin Ambiental, estructurndolos alrededor de aquellas. Dichos planes se constituirn en el marco ambiental para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento de las entidades territoriales, y debern contemplar actividades de concertacin y apoyo para garantizar el carcter orientador del ordenamiento ambiental en los procesos de planificacin territorial. 6. Planes de Desarrollo y de Ordenamiento de las Entidades Territoriales Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo, se constituyen en los instrumentos de planificacin adecuados para la orientacin y regulacin de los procesos de uso y ocupacin del territorio, a partir de criterios de sostenibilidad ambiental, econmica, social, cultural y tecnolgica. En tal sentido, las acciones a nivel regional y territorial, se orientan en gran medida a cualificar estos procesos de planificacin, mediante la promocin y desarrollo de nuevas categoras de uso de la tierra, el fortalecimiento institucional de las entidades regionales para el ordenamiento ambiental de sus territorios y la consolidacin de los espacios y mecanismos de participacin y concertacin para la resolucin y prevencin de conflictos generados por usos inadecuados. 7. Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin de los Lineamientos Nacionales sobre Ordenamiento Ambiental
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El Ministerio del Medio Ambiente establecer un sistema permanente que garantice el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las estrategias y acciones contempladas en estos lineamientos por parte de las diferentes entidades sectoriales y territoriales, gremios y sectores sociales; para tal fin formular el respectivo plan de accin, con sus metas a corto, mediano y largo plazo, y disear un sistema de indicadores para evaluar el proceso de ejecucin de los lineamientos. Adems promover el intercambio de experiencias para mejorar la gestin del mismo y fortalecer los mecanismos de coordinacin y comunicacin. C. FISCALES, ECONOMICOS Y FINANCIEROS La conservacin del sistema natural de soporte de las actividades de la sociedad no cuenta con los debidos estmulos que prevengan los procesos de destruccin y degradacin y contribuyan a su recuperacin. 1. Estmulos a Entidades Territoriales Las regiones y municipios en cuyos territorios se encuentran importantes ecosistemas para la provisin de bienes y servicios ambientales para el pas y el mundo, no reciben compensaciones e incentivos por conservar los mismos, en detrimento del inters por su proteccin y uso sostenible. Para estimular e incentivar la proteccin de la oferta natural, mediante el reconocimiento de los costos directos e indirectos que se generan por la conservacin de las reas boscosas y otros ecosistemas a nivel regional y territorial, el Ministerio del Medio Ambiente, de manera conjunta con el Departamento Nacional de Planeacin, gestionarn la incorporacin de criterios ambientales en la asignacin y distribucin de los ingresos corrientes de la Nacin y del situado fiscal. 2. Incentivos y Desestmulos a Propietarios y Productores Privados Los propietarios de reas que se consideren estratgicas para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales deben ser objeto de estmulos econmicos orientados a su conservacin y/o recuperacin, a travs de incentivos que hagan atractiva y compensatoria una actitud de manejo sostenible (descuentos o exenciones en el impuesto predial, entre otros). Para ello, el Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeacin, promovern reformas en el sistema tributario de las entidades territoriales
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que propicien el uso de instrumentos para la conservacin de ecosistemas boscosos, no boscosos y acuticos en predios privados. De igual manera, con el Ministerio de Agricultura, se gestionar la adopcin de incentivos que promuevan y estimulen usos agropecuarios con carcter sostenible en las reas rurales; con el Ministerio de Desarrollo, se har lo propio para lo relacionado con los usos tursticos y de desarrollo industrial; y con los Ministerio de Minas y Energa proceder en el mismo sentido, en relacin con las actividades mineras y de construccin de infraestructura respectivamente. En forma complementaria, se gestionar el diseo y aplicacin de instrumentos para desestimular unos inadecuados de la tierra. 3. Sistema Nacional de Cuentas Ambientales y del Patrimonio Natural El Ministerio del Medio Ambiente, a travs del Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA), intensificar su accionar para la definicin y validacin de la metodologa para la estructuracin de las cuentas ambientales de Colombia y su incorporacin al Sistema de Cuentas Nacionales, as como la definicin de los indicadores de seguimiento al estado de los recursos naturales y del medio ambiente, que permitan la valoracin econmica de los recursos naturales y el apoyo metodolgico a las propuestas relacionadas con los instrumentos econmicos existentes y prximos a crearse para la proteccin y recuperacin del medio ambiente. D. ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES 1. Licencias Ambientales Las licencias ambientales constituyen un instrumento complementario del ordenamiento ambiental. Como una forma de intervencin del Estado, la Licencia Ambiental, representa un instrumento administrativo de gestin ambiental para la proteccin del medio ambiente. En este proceso hacen parte el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental, como instrumentos fundamentales para que las autoridades ambientales, puedan en el futuro, verificar el cumplimiento de los requisitos en la consecucin de la licencia. 2. Coordinacin Interinstitucional
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La aplicacin de estos lineamientos requiere de una fuerte y estrecha coordinacin interinstitucional entre las entidades del orden nacional y regional con funciones y competencias en el ordenamiento ambiental del territorio. 3. Desarrollo Institucional El Ministerio del Medio Ambiente promover la incorporacin del componente del ordenamiento ambiental del territorio dentro de sus planes y programas de fortalecimiento institucional orientado a la cualificacin de los procesos de planificacin y gestin ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Entidades Territoriales. Igualmente, el Ministerio del Medio Ambiente, de manera concertada con los Ministerios de Agricultura, Desarrollo, Minas y Energa y Transporte y sus institutos adscritos, disear e implementar instrumentos de fortalecimiento institucional tendientes a garantizar que los planes, programas y proyectos sectoriales incorporen los criterios de ordenamiento ambiental del territorio, con miras a avanzar hacia el desarrollo sostenible. El Ministerio tambin establecer un sistema permanente de coordinacin, seguimiento y evaluacin del ejercicio de las funciones de ordenamiento ambiental del territorio atribuidas a cada una de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que permita el intercambio de experiencias para mejorar la gestin del mismo, el fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin y comunicacin y su cumplimiento y aplicacin. E. PARTICIPACION SOCIAL La gestin ambiental es responsabilidad conjunta del Estado y la Sociedad Civil, por lo que el Ministerio del Medio Ambiente y dems Instituciones del Sistema Nacional Ambiental, involucrarn a las organizaciones sociales en todo el proceso de ordenamiento ambiental del territorio y en los diferentes niveles en que se desarrolla. Para ello, se promover la activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil en cada uno de los momentos del proceso, con el objeto de garantizar la viabilidad del ordenamiento ambiental del territorio en las diversas reas del territorio nacional, y garantizar la difusin de la informacin pertinente de manera que se genere una participacin cualificada.

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE OFICINA ASESORA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

(Documento para Discusin)

D. Administrativos e Institucionales E. Participacin Social

/ BIOCOLOMBIA. Santaf de Bogot, D.C., 1997

/ Ibid / Ibid 29 / Ibid

/ Ibid / Ibid 35 / Ibid

/ Andrade, ... Op. Cit.

IX. ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION

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