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PRESENTACIN

Tomando en cuenta que la telesecundaria es la nica alternativa educativa para muchos jvenes, el desafo consiste en aprovechar los aspectos positivos de la telesecundaria y corregir aquellos factores y condiciones que obstaculizan su adecuada operacin e implementacin. El uso de la tecnologa con fines educativos demanda ciertas condiciones de operacin que, de no cumplirse, pueden afectar el modelo. La carencia de soportes tecnolgicos (televisin, seal satelital y videocasetera) que reportan las telesecundarias del pas es un punto importante a atender. El modelo educativo de telesecundaria fue concebido para aprovechar la tecnologa televisiva con el fin de ampliar la cobertura de educacin secundaria, no para desarrollar habilidades especficas en los jvenes. La necesaria revisin del subsistema deber basarse en ambas prioridades, con el fin de garantizar una educacin de calidad para los jvenes mexicanos en la sociedad del conocimiento.

no de los desafos principales del Sistema Educativo Nacional es lograr que los jvenes concluyan su educacin secundaria con un mejor desarrollo humano y con competencias suficientes, acordes a las exigencias del siglo XXI. Este propsito implica realizar acciones que hagan ms eficientes los servicios de este nivel, el cual, da a da, exige mayor cobertura, calidad y equidad educativas. Un requisito para garantizar su eficacia es fundamentar estas acciones en el conocimiento de la situacin actual de las escuelas secundarias, esto es, en el estudio de resultados de investigaciones y de diagnsticos consolidados. sta es una de las razones por las cuales, en el marco de los trabajos de colaboracin interinstitucional que realizan la Secretara de Educacin y Cultura de Veracruz (SEC) y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), se decidi presentar en este tercer nmero de la serie de folletos ...para la docencia los resultados de las pruebas estndares nacionales aplicadas por la Secretara de Educacin Pblica, as como los obtenidos por el Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA por sus siglas en ingls) en dicho nivel educativo. Cmo est la educacin secundaria en Mxico?, La secund a r i a : p r i n c i p a l r e t o d e l S i s t e m a E d u c a t i v o M e x i c a n o y Las telesecundarias mexicanas son tres documentos que aportan datos relevantes acerca de las condiciones en las que se encuentran las instituciones que integran las distintas modalidades de este nivel educativo. Tambin proporcionan informacin sobre algunos de los principales avances y desafos que tienen los alumnos al concluir su educacin bsica. La serie de folletos ...para la docencia es una respaldo al magisterio veracruzano, conforme a las directrices que seala el Subprograma Difusin de la Informacin Institucional del Programa Sectorial 2005-2010 de Educacin y Cultura de Veracruz. Es pertinente destacar que el contenido de este nmero es una adaptacin econmica de algunos ttulos del INEE, mismos que pueden ser consultados, junto con otras interesantes publicaciones, en la pgina de dicho Instituto: http://www.inee.com.mx

La necesaria revisin de la telesecundaria debe contemplar al menos dos objetivos: aprovechar la tecnologa televisiva para ampliar la cobertura y desarrollar habilidades especficas en los estudiantes.

Dr. Vctor A. Arredondo lvarez Secretario de Educacin y Cultura de Veracruz

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CONTENIDO

3.6 Enlazando tecnologa y pedagoga: los retos del futuro

1. CMO EST LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO? ............................................................................................ 2. LA SECUNDARIA: PRINCIPAL RETO DEL SISTEMA EDUCATIVO EXICANO.............................................................................. 14 3. LAS TELESECUNDARIAS MEXICANAS ....................................................... 23
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Las telesecundarias han representado la nica opcin de seguir estudiando despus de la primaria para muchos jvenes mexicanos. Sin embargo, el modelo presenta an serias limitaciones. Considerando que el reto principal del Sistema Educativo Mexicano es mejorar la cobertura, la calidad y los resultados de la educacin secundaria, la modalidad telesecundaria que cubre a una quinta parte del alumnado con costos por alumno de la mitad de otras modalidades requiere profunda revisin. El modelo educativo de las telesecundarias tiene caractersticas muy positivas, como la existencia de un solo profesor por grado frente a los 11 12 de la secundaria convencional, y el uso de la tecnologa apoyada con materiales didcticos que fomentan el trabajo personal de los alumnos en el proceso de enseanza-aprendizaje.

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Variaciones metodolgicas y pedaggicas


La educacin telesecundaria prev la presencia de un docente capacitado para manejar todas las asignaturas del currculo por grado. Una telesecundaria modelo contara por lo menos con tres docentes, uno para cado grado escolar. Este no siempre es el caso. El diagnstico de la SEP reporta un dficit de 4,620 maestros en el mbito nacional. Esto se traduce en la necesidad de que un solo maestro dirija la educacin de ms de un grado escolar, con la sobrecarga curricular que implica. En 2003, 8.4% de las telesecundarias eran unidocentes, es decir, contaban con slo un profesor para cubrir los tres grados escolares, y 12.5% era bidocente. Por otro lado, la ausencia de personal de apoyo y administrativo en las escuelas es tambin comn y genera an ms carga laboral para los profesores, que muchas veces cubren estas funciones. El diagnstico de la SEP reporta un dficit de personal administrativo equivalente a 15,983 plazas-puesto.

1. CMO EST LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO? 1.1 Introduccin


El presente documento tiene como finalidad dar a conocer la situacin en que se encuentra la educacin secundaria en Mxico, de acuerdo con las pruebas de estndares nacionales aplicadas tanto por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), como por el propio Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Tambin se toma como referencia los resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes ( PISA), aplicado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en el ao 2000.

1.2 Secundaria: se avanza hacia una mayor cobertura


En estos momentos, conseguir que todos los jvenes terminen 3 de secundaria es el reto ms importante del Sistema Educativo Nacional. Mientras que en la educacin primaria se registra una cobertura de casi 100%, as como la disminucin de la desercin y repeticin en ese nivel, en la educacin secundaria se ha avanzado mucho, pero an no es suficiente. Las cifras correspondientes al ciclo escolar 2002-2003 sealan que la cobertura neta de este ciclo escolar es de aproximadamente 70 por ciento.
Para el ciclo escolar 2002-2003 la cobertura bruta de secundaria en el pas era 85.6% y la cobertura neta 70.1%. La cobertura bruta se obtiene al dividir la matrcula de secundaria de todas las edades entre la poblacin de 13 a 15 aos, mientras que la cobertura neta restringe tanto la matrcula como la poblacin a las edades normativas, que en el caso de la secundaria es de 12 a 14 aos.

Porcentaje de telesecundarias con caractersticas seleccionadas, 2002-2003


Carecen de libros de conceptos bsicos No tienen suficientes guas de aprendizaje No tienen bibliotecas No cuentan con televisor Tienen televisor en mal estado No cuentan con videocasetera No tienen energa elctrica Reciben seal satelital (EDUSAT) deficiente
Cuentan con un solo profesor para los tres grados de secundaria (unidocentes) Cuentan con dos profesores para los tres grados de secundaria (bidocentes)

De acuerdo con el documento La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Informe Anual 2003, que contiene los resultados de los primeros estudios elaborados por el INEE, los niveles de aprendizaje que alcanzan en promedio los alumnos mexicanos en primaria y secundaria estn lejos de ser los deseables, aunque hay indicios de avances modestos.
0 10 20 30 40 50 60

1.3 Opcin educativa con varias modalidades


A partir de marzo de 1993 la educacin secundaria es obligatoria en Mxico. Esto significa que legalmente el Estado integrado por Federacin, estados y municipios debe impartirla de manera laica y gratuita a todos los individuos.
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Nota: En los casos en que las fuentes no reportan porcentajes sobre algunas caractersticas, stos se estimaron a partir del total de cuestionarios (14,780) que conformaron el diagnstico. Fuente: Elaborado por la Fundacin Este Pas con base en: Direccin General de Materiales y Mtodos Educativos, SEP , Situacin de la telesecundaria mexicana, Educacin 2001, No. 111, Agosto 2004; Santos del Real, A., Reflexiones sobre la telesecundaria, Ibid.; e INEE (2005). La telesecundaria mexicana. Desarrollo y problemtica actual.

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Las cifras en secundaria 2002-2003

92.1%

Soportes tecnolgicos
En el caso de las telesecundarias, el modelo educativo est basado en soportes tecnolgicos, principalmente la televisin y la transmisin satelital. Ambos requieren del servicio bsico de energa elctrica y pueden complementarse con equipo de videograbacin para referencias futuras a las lecciones recibidas por televisin. Resulta alarmante saber que en 5,180 casos se reporta carencia de televisor y que 17% de las escuelas cuentan con uno en mal estado; 4,588 escuelas carecen de videocasetera y una notoria cuarta parte afirma que la recepcin de la seal satelital no es buena. Por ltimo, 10.3% de las telesecundarias reporta carencia de energa elctrica.

7.9%
Maestros 325,233 Alumnos 5660,070 Escuelas 29,749
Pblicas
5211,084

Privadas
448,986

De igual manera, significa que los padres de familia deben enviar a sus hijos a la escuela, pblica o privada, para que cursen tres aos ms de escolaridad bsica. La educacin secundaria privada es aquella que imparten escuelas que se financian a s mismas y que estn incorporadas ya sea a la SEP, a un estado o a alguna institucin autnoma. La educacin pblica es totalmente subsidiada por el Estado. En esta ltima existen tres modalidades fundamentales: la secundaria general, la tcnica y la telesecundaria. La secundaria general se encuentra en reas urbanas y rurales, y atiende, principalmente, a alumnos de 13 a 15 aos de edad. Se distingue por contar con talleres y laboratorios, y porque cada asignatura es impartida por un profesor especializado en el tema. La secundaria tcnica es similar a la general aunque hace nfasis en la educacin tecnolgica, de acuerdo con la actividad econmica de cada regin, ya sea agropecuaria, pesquera, forestal o de servicios, tanto en comunidades rurales como urbanas. Su meta es que, al concluir, el estudiante pueda incorporarse a alguna actividad productiva. La telesecundaria, por ltimo, est diseada para atender a jvenes de localidades urbanas, suburbanas, rurales y marginadas del pas, en las que no ha sido posible instalar escuelas secundarias generales o tcnicas, entre otras razones porque hay un nmero reducido de egresados de primaria.
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Soportes didcticos
Los materiales didcticos son tambin componentes indispensables para el funcionamiento del modelo educativo. Los libros de conceptos bsicos y las guas de aprendizaje estn diseados especialmente para complementar la instruccin que se recibe por televisin. Sin embargo, las escuelas telesecundarias del pas reportan importantes carencias de materiales educativos: 22% carece de libros de conceptos bsicos y aproximadamente la mitad report no tener suficientes guas de aprendizaje para sus estudiantes. Adems, 38% carece de biblioteca, situacin similar a la que se encuentra en secundarias de otras modalidades.

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Porcentaje de alumnos segn su nivel de competencia en lectura y matemticas en pases, entidades federativas y modalidades educativas seleccionadas, 2003 Lectura
Media OCDE Espaa Colima Bachillerato general Bachillerato tcnico Turqua Uruguay Tailandia Brasil Media Mxico Secundaria general Tnez Indonesia Secundaria tcnica Oaxaca Telesecundaria Telesecundaria 19 21.1 24.6 31.4 33.4 36.8 38.8 44 50 52 58 62.7 63.3 65.7 75.5 89.4 29 51.4 23.2 55.7 11.8 63.6 7.7 60.9 6.6 60 11.5 51.8 16.5 43.7 4.6 51.8 8.2 41.8 4.8 43.2 5.7 36.3 2.7 34.6 1.2 35.5 1.2 33.1 22.2 2.3 10.5 Media OCDE Espaa Turqua Colima Bachillerato tcnico Uruguay Bachillerato general Tailandia Media Mxico Secundaria general Brasil Tnez Indonesia Secundaria tcnica Oaxaca Telesecundaria Telesecundaria

En esta modalidad hay un solo maestro responsable y utiliza medios electrnicos y material impreso para impartir sus clases.
Indicadores de la educacin secundaria 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2002-2003 91.8 81.6 8.3 74.9 30.0 188.7 94.1 85.6 6.9 78.8 30.0 190.3

Matemticas
21.4 23 25.2 36.1 47.5 48.1 49.1 54 65.9 71 75.2 78 78.1 82.7 85.2 94.4 14.7 63.9 69.1 7.9 42.3 5.5 63.7 0.2 0.5 52 2.8 49.1 50.1 0.7 44.4 1.6 33.7 0.4 28.6 0.4 23.6 1.2 21.8 0.2 21.60.2 17.3 14.7 0.2 5.4

Absorcin % Cobertura bruta % Desercin % Eficiencia terminal % Alumnos por grupo Alumnos por escuela

82.3 67.1 8.8 73.9 33.0 217.9

87.0 72.7 8.8 75.8 32.1 200.0

1.4 Resultados de las Pruebas Nacionales 2002-2003


A partir de 2003, las pruebas nacionales de aprovechamiento de lectura y matemticas son aplicadas por el INEE a los alumnos de 6 de primaria y 3 de secundaria. Estas pruebas son instrumentos que permiten evaluar a los alumnos en cuatro diferentes niveles de competencia (I, II, III y IV ), segn sus aciertos y errores. El nivel IV corresponde al alto cumplimiento de los objetivos curriculares; los alumnos que lo alcanzan pueden considerarse buenos lectores o bien preparados en matemticas. El nivel ms bajo es el I, y corresponde a una ausencia de competencia, al no logro de los objetivos establecidos en los programas. Los niveles restantes corresponden a grados intermedios de competencia: el nivel II se designa con la expresin de parcial insuficiente y el III con la de parcial suficiente. De acuerdo con los resultados de estas pruebas, los niveles de aprendizaje que alcanzan en promedio los alumnos mexicanos en primaria y secundaria son todava bajos, si se toma en cuenta los retos que se enfrenta.
Muestras utilizadas en las Pruebas Nacionales 2003
Modalidades 3 de secundaria Privadas Pblicas Generales Tcnicas Telesecundarias Escuelas 1,175 74 1,101 559 480 62 Alumnos 38,760 2,276 36,484 19,062 16,298 1,124

Competencia insuficiente (nivel 1 menos) Competencia intermedia (niveles 4 y 5) Competencia elevada (niveles 4 y 5)

Competencia insuficiente (nivel 1 menos) Competencia intermedia (niveles 2,3 y 4) Competencia elevada (niveles 5 y 6)

Nota: Los resultados estn ordenados de menor a mayor porcentaje de estudiantes ubicados en los niveles 1 menos de lectura y matemticas. Fuente: INEE (2004). Resultados de las pruebas PISA 2000 y 2003 en Mxico.

3.5 Contexto socioeconmico y condiciones de operacin


Por qu se ubica la telesecundaria al final de la fila en cuanto a conocimientos y habilidades? Medir con precisin qu factores impactan el desempeo acadmico de los estudiantes es un reto para todos los gobiernos. Se ha identificado, sin embargo, que factores asociados con el contexto socioeconmico de las escuelas y sus condiciones fsicas y metodolgicas de operacin estn relacionados con los resultados en las evaluaciones educativas. En 2003 la Direccin General de Materiales y Mtodos Educativos de la SEP llev a cabo un diagnstico para conocer las condiciones de operacin de las telesecundarias en el pas. Los datos que se presentan a continuacin se desprenden de este estudio.
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Fuente: Quesada G. Joaqun et al. (2003). Resultados de las pruebas nacionales de aprovechamiento en lectura y matemticas aplicadas a fin del ciclo 2002-2003.

Es fundamental sealar que, tanto la cobertura como el nivel de aprendizaje y otros indicadores educativos pre sentan desigualdades muy grandes y que stas son todava ms entre modalidades educativas y zonas de mayor o menor marginacin que entre las entidades del pas.

La proporcin de alumnos mexicanos en secundaria que alcanzan niveles satisfactorios, es decir III y IV en ambas reas, es muy diferente. En el caso de lectura 71.6% se encuentra en los niveles altos, en tanto que en matemticas es 49.4%. No obstante, el nivel ms alto (IV ) en lectura slo lo alcanza uno de cada tres estudiantes y en matemticas uno de cada cinco.

3.4 Qu tan preparados estn los alumnos de telesecundaria para el futuro?


Segn los ltimos resultados del PISA de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la respuesta sera muy poco. Nueve de cada 10 estudiantes de telesecundaria no pueden realizar tareas bsicas en lectura y matemticas; es decir, tienen competencia insuficiente en ambas reas. Slo uno de cada 10 alcanza niveles aceptables de desempeo en lectura, segn estndares internacionales; y slo uno de cada 20 los consigue en matemticas; ninguno alcanza niveles sobresalientes. En las secundarias generales la proporcin de los jvenes de 15 aos de edad que no tienen un nivel mnimo de competencia es de seis de cada 10 en lectura y siete de cada 10 en matemticas. Dos o tres de cada 10 alcanzan niveles aceptables y uno de cada 20 llega a niveles sobresalientes.
Qu evala el PISA? El PISA mide qu tan aptos son los jvenes de 15 aos, sin importar el grado escolar que cursen, para aplicar conocim i entos y habilidades a situaciones prcticas de la vida. La evaluacin se enfoca a las reas de lectura, matemticas y ciencias y, por su metodologa estandarizada, permite hacer comparaciones entre pases. Por el tamao de la muestra seleccionada para la evaluacin 2003 en Mxico, los resultados de las pruebas, aplicadas por el INEE, permiten hacer comparaciones entre entidades federativas y modalidades educativas.

Entre las capacidades bsicas que toda escuela debe desarrollar en sus alumnos destacan la de comprensin y expresin oral y escrita, y las que tienen que ver con matemticas. Un buen nivel de lectura y matemticas es, adems, requisito indispensable para el aprendizaje de las dems disciplinas.
Distribucin de alumnos en los niveles de desempeo de lectura y matemticas en secundaria. 3er grado
N Niiv ve ell d de e c co om mp pe ette en nc ciia a
II IIII IIIIII IIV V

8.33%
Lectura
II

20.03%

43.91%

27.73%

IIII

IIIIII

IIV V

14.81%
Matemticas
Fuente: Quesada G. Joaqun (2003).

35.78%

32.25%

17.16%

1.5 Porcentajes en lectura 2003


Segn las pruebas nacionales 2003 aplicadas por el INEE, 27.7% de los alumnos mexicanos que concluyeron la secundaria en junio de ese ao se ubican en el nivel IV de lectura. Es decir, pueden integrar el contenido de los textos de manera organizada y vinculada con sus conocimientos previos, recordando la informacin leda con anterioridad. Esto permite que el alumno utilice el contenido de sus lecturas de manera diferen te o innovadora, por ejemplo para hacer cuadros sinpticos o diagramas, o jugando con la informacin para presentarla de manera creativa en un trabajo escolar.
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En concordancia con las evaluaciones nacionales de la SEP y el INEE, en el PISA los resultados de los alumnos de telesecundaria son inferiores a los de estudiantes de otras modalidades educativas, e incluso inferiores a las medias de pases como Tnez, Indonesia y Brasil o de entidades federativas como Oaxaca.

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Las escuelas
14,986 16,581

Total de telesecundarias en Mxico

Cunto se invierte en un alumno de telesecundaria?

60.6% de las secundarias pblicas en Mxico El costo por alumno de telesecundaria es alrededor son telesecundarias. de la mitad del de un estudiante de sec u n d a r i a general o tcnica.

Al terminar el ltimo grado de la enseanza secundaria en junio de 2003, casi dos de cada tres alumnos de las escuelas privadas alcanzaron el nivel IV de competencia en lectura (61.6 %) y nueve de cada 10 al menos el nivel III (es decir, la suma de los niveles III y IV ). En contraste con ello, en las telesecundarias, la cifra es 11.4 y 56.4 %. Asimismo, 27.6 % de los alumnos en las secundarias generales alcanzaron el nivel IV , mientras que en las tcnicas el porcentaje fue 29.3.
Porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en los niveles de competencia en lectura por modalidad

Ciclo escolar 2000-2001 Ciclo escolar 2004-2005

N Niiv ve ell d de e c co om mp pe ette en nc ciia a

Entre 2000 y 2004, el nmero de escuelas telesecundarias aument 10.6%.

Entre 2000 y 2004 el nmero de secundarias pblicas convencionales creci 5.3%.

II

IIII

IIIIII

IIV V

Todas las secundarias


Las carencias de las telesecundarias

8.33% 3.28% 6.93% 7.28% 15.34%

20.03% 6.73% 19.05% 19.77% 28.26%

43.91% 28.36% 46.34% 43.65% 44.96%

27.73% 61.64% 27.69% 29.30% 11.45%

Escuelas privadas Secundarias generales Secundarias tcnicas Telesecundarias

Fuente: Quesada G. Joaqun (2003).

El aprendizaje de los alumnos


Resultados del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA) 2003
Lectura
89.3% de los estudiantes de telesecundaria no pueden realizar las tareas bsicas en lectura. 58% de los estudiantes de las secundarias generales (pblicas y privadas), no pueden realizar las tareas bsicas en lectura.

1.6 Cmo andan los alumnos en matemticas?


Ubicacin y contexto socioeconmico Las telesecundarias se ubican mayoritariamente en poblaciones pequeas y reas rurales, y ofrecen educacin a personas que viven en lugares en los que no existen secundarias convencionales. Los alumnos viven en condiciones familiares y sociales desfavorables para el aprendizaje, lo que sumado a las deficiencias del subsistema de telesecundarias explica, en parte, el bajo aprendizaje de los estudiantes en relacin con los de las secundarias gene-rales y tcnicas.

Matemticas
94.4% de los estudiantes de telesecundarias tienen competencias insuficientes en matemticas.

En matemticas los resultados son parecidos a los de lectura. De estas pruebas, 17% de los alumnos de todas las secundarias logra n el nivel ms alto. En las secundarias pblicas, generales y tcnicas, entre 16 y 17% de los alumnos alcanzaron el nivel IV , y en ambas alrededor de 48% al menos el nivel III. Las telesecundarias obtuvieron los resultados ms bajos, al alcanzar el nivel IV el 8.9 y 42% al menos el nivel III.
Porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en los niveles de competencia en matemticas por modalidad
N Niiv ve ell d de e c co om mp pe ette en nc ciia a
II IIII IIIIII IIV V

71% de los estudiantes de las secundarias generales tienen competencias insuficientes en matemticas.

Los resultados del PISA 2003 confirmaron los de las pruebas estndares aplicadas por la SEP de 1998 a 2002 y las del INEE de 2003 y 2004.

Todas las secundarias Escuelas privadas Secundarias generales Secundarias tcnicas Telesecundarias

14.81% 8.44% 15.06% 14.55% 17.25%

35.78% 20.04% 36.30% 36.32% 40.25%

32.25% 30.15% 32.28% 31.91% 33.55%

17.16% 41.38% 16.36% 17.21% 8.96%

Fuente: Elaborado por Fundacin Este Pas con base en: INEE (2005). La telesecundaria mexicana. Desarrollo y problemtica actual.

Fuente: Quesada G. Joaqun (2003).

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1.7 Diferencias entre modalidades de escuelas


Las pruebas nacionales ofrecen diversas lecturas. Una de ellas seala que las escuelas privadas obtuvieron los mejores resultados tanto en lectura como en matemticas, mientras que las telesecundarias arrojaron los ms bajos. De igual forma, las secundarias generales y las tcnicas tienen posiciones intermedias cercanas al promedio nacional pero con una diferencia a favor de las generales, como lo muestran los cuadros anteriores. Estas diferencias pueden explicarse por los llamados factores extraescolares, uno sera el contexto sociocultural en el que se encuentra cada una de las escuelas.
Resultados por entidad federativa y modalidad. Secundaria 3er grado
ENTIDAD ENTIDAD L LE EC CT TU UR RA A MATEMTICAS MATEMTICAS

3.3 La telesecundaria en cifras


Los alumnos
Ciclo escolar 2000-2001

1053,500 1231,300

1 de cada 5 alumnos que est en el ni vel de secundaria (20.7%) asiste a la telesecundaria.

Ciclo escolar 2004-2005

General
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 549.01 562.01 555.39 583.27 563.09 545.61 576.11 529.76 546.47 559.46 549.26 551.93 547.82 565.69 553.23 542.25 532.62 561.15 554.43 544.46 519.04 546.90 544.07 577.24 547.08 533.44 541.73 527.52 554.05 555.12 586.56 532.29 554.45

Tcnica
549.62 547.61 550.62 583.14 552.03 519.39 569.39 511.60 562.80 607.13 557.21 554.16 509.81 544.30 564.12 557.62 545.70 557.31 542.90 537.47 544.35 552.25 541.68 564.26 542.64 541.75 537.90 524.95 540.60 551.05 525.99 522.46 554.37

General
446.70 463.03 442.80 465.50 447.76 442.64 460.63 430.47 446.85 452.79 444.39 449.31 453.40 459.04 446.12 442.21 447.25 459.26 454.82 443.82 431.97 448.07 451.22 449.00 445.51 444.33 440.10 430.67 442.53 449.93 463.56 440.26 450.99

Tcnica
447.77 452.27 445.60 461.14 442.66 427.84 458.72 432.23 452.01 475.37 451.61 456.10 427.58 443.89 459.40 452.83 453.67 445.81 449.45 439.97 444.86 454.69 443.09 447.01 447.09 437.65 438.94 429.33 432.59 446.87 435.75 434.36 453.75

Entre 2000 y 2004, el nmero de alumnos que asisti a telesecundarias del pas aument 16.8%.

Entre 2000 y 2004, el creci miento del alumnado en secundarias pblicas convencionales fue de 9.5%.

45% del crecimiento en el nmero de alumnos que asisti a la secundaria entre 1992 y 2002 se explica por el incremento en los alumnos que asisten a las telesecundarias.

Los maestros
A Alltta ar ro otta ac cii n nd de em ma ae es sttr ro os s

8.4% de las telesecundarias tuvo un solo maestro que atendi a dos o tres grupos de diversos grados (2002).

En las telesecundarias ubicadas en zonas de alta marginacin todos los maestros que tienen ms de dos aos de antigedad han cambiado de escuela al menos una vez.

17% de los maestros vive en la comunidad en donde se ubica la telesecundaria.

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Alumnos de telesecundaria a lo largo del pas Porcentaje de la matrcula que estudia en telesecundaria en las entidades federativas, 2002-2003

Porcentajes de matrcula
Menos de 5% 5% - 10% 10% - 20% 20% - 30% 30% - 45%

Los resultados obtenidos en promedio por los alumnos de 3 de secundaria en todas las entidades del pas, en las modalidades de secundarias generales y tcnicas, tanto en lectura como en matemticas, muestran que la distancia que separa los promedios de los alumnos en las entidades mejor situadas, de los de aquellas que ocupan los lugares ms bajos, no es tan grande. Si se considera todas las escuelas, la distancia entre secundarias privadas y telesecundarias es menor en lectura que en matemticas, y menos importante es la distancia entre entidades en lugares extremos.

Cobertura y calidad
La calidad educativa incluye el nivel de aprendizaje que alcanzan los alumnos, pero tambin la medida en que una escuela o un sistema educativo consigue que los nios y jvenes en edad escolar acudan a la escuela y permanezcan en ella, al menos hasta el final del trayecto obligatorio. La cobertura y la eficiencia terminal son dimensiones de la calidad, al igual que el nivel de aprendizaje.

En promedio, la diferencia entre secundarias generales y tcnicas es muy pequea. Aunque hay algunas notables cuando se comparan las secundarias generales entre Veracruz y Oaxaca, o las tcnicas entre el Distrito Federal y Guerrero. En el caso de lectura, por ejemplo, las secundarias generales resultaron mejor evaluadas que las tcnicas en entidades como Veracruz, Aguascalientes, Coahuila, pero las diferencias son mnimas considerando el contexto nacional.
Fuente: INE E, (2005). La telesecundaria mexicana. Desarrollo y problemtica actual .

Alumnos de telesecundaria a lo largo del pas


Los alumnos que asisten a telesecundaria se distribuyen de manera muy desigual en las entidades federativas. Por un lado, la mayora de las entidades del norte del pas y el Distrito Federal (DF) cubren menos de 10% de su matrcula con la modalidad telesecundaria. Nuevo Len es el estado donde menos alumnos asisten a telesecundaria (slo 1.41%), seguido del DF (1.46%). Por otro lado, entidades del centro, el Bajo, el Golfo de Mxico y el sureste llegan a cubrir ms de 30% de su matrcula con telesecundarias. En Zacatecas (44.73%), Veracruz (43.47%), Hidalgo (39.56%) y Puebla (39%) se observa las concentraciones ms altas de alumnos en esta modalidad educativa.

En matemticas, el patrn se repite con valores menores. Hay una diferencia importante a favor de las secundarias generales en entidades como Baja California Sur, Veracruz y Aguascalientes frente a diferencias a favor de las secundarias tcnicas en el Distrito Federal, Baja California Sur y Jalisco. Si se tiene en cuenta que las secundarias generales y tcnicas pueden depender de reas distintas en las estructuras de las Secretaras de Educacin Pblica o equivalentes, parece creble la hiptesis de que las diferencias de resultados se deben, ms que a factores del entorno, a variables de las escuelas, mismos que una buena gestin podra modificar.
9

28

er r Resultados estatales de secundaria. 3e grado. Secundarias generales

El modelo educativo de las telesecundarias


En las telesecundarias se combina la educacin a distancia con la educacin presencial. Las clases inician con un programa de televisin de 15 minutos que plantea la leccin correspondiente y continan con 35 minutos de trabajo en clase orientado por el docente, las guas de aprendizaje y los libros de conceptos bsicos. A diferencia de las secundarias generales o tcnicas, donde hay un docente especialista en cada materia, se prev que en las telesecundarias haya un docente por grado para trabajar todas las asignaturas del currculo. Desde su creacin, la telesecundaria ha aumentado ms que otras ofertas educativas, tanto en nmero de alumnos como de planteles. La creciente presin demogrfica que ha ejercido el grupo de edad entre 13 y 15 aos desde la dcada de los 70 ha hecho indispensable reforzar los esfuerzos de cobertura educativa a nivel medio superior. Por sus caractersticas y los menores costos derivados de las mismas, la telesecundaria ha sido de gran importancia para desahogar esta demanda de educacin. El nmero de alumnos que asisten a telesecundarias se ha incrementado de manera constante, y en comparacin con las secundarias de otras modalidades, desde su incorporacin al Sistema Educativo Mexicano. Destaca el periodo entre 1975 y 1983, cuando el aumento de alumnos en telesecundarias fue de casi 400%, al pasar de 44,832 alumnos en 1975, a 221,947 en 1983. Hoy en da, la quinta parte del alumnado en nivel secundaria asiste a una telesecundaria. El nmero de escuelas telesecundarias ha crecido an ms en relacin con las escuelas secundarias generales o tcnicas. Actualmente, 6 de cada 10 secundarias pblicas son telesecundarias.
Resultado de la reforma educativa de 1974, s e organiza la Licenciatura para maestros y coordinadores de telesecundaria, y se abrieron plazas de base de maestro, director y supervisor de telesecundaria. Comienza la transmisin a color. Se regraba la mitad de los programas en un esfuerzo de sistematizacin. Se crea la Unidad de Telesecundaria (1981), con un papel normativo, para la gestin del sistema. Disminuye el crecimiento de la telesecundaria por re d u c c i n d e recursos pblicos. En un ao el nmero de planteles se quintuplica y el de alumnos se dobla.

LECTURA LECTURA

NACIONAL
Guerrero San Luis Potos Puebla Chihuahua Coahuila Nuevo Len Quertaro Mxico Sonora Sinaloa Michoacn Yucatn Chiapas Tabasco Oaxaca 400 450 500 550

549.01
547.82 547.08 546.90 546.47 545.61 544.46 544.07 542.25 541.73 533.44 532.62 532.29 529.76 527.52 519.04 600

Intervalos a 95% de confianza

Veracruz Baja California Sur Quintana Roo Colima Hidalgo Campeche Aguascalientes Morelos Distrito Federal Baja California Tlaxcala Zacatecas Nayarit Tamaulipas Jalisco Guanajuato Durango

586.56 583.27 577.24 576.11 565.69 563.09 562.01 561.15 559.46 555.39 555.12 554.45 554.43 554.05 553.23 551.93 549.26

650

Resultados estatales de 3 secundaria Las grficas nos indican el nivel que obtuvo cada entidad federativa en los resultados de las pruebas; no obstante, la lnea que atraviesa el punto central
10

Comienza la descentralizacin de las telesecundarias, las cuales, en adelante se crearan en convenio con las entidades federativas.

El nmero de personas entre 13 y 15 La puesta en rbita de aos, edad los satlites Morelos t p i c a d e afecta negativamente a la telesecundaria: Se establece asistencia a se sustituyen estacio- la obligato- la secundanes retransmisoras y riedad de la ria, llega a su no mejora la recep- secundaria. mximo hiscin de la seal. (1993) trico.

1974-1976 1965 44,832 Alumnos:


T elesecundarias: 534 Ciclo 1975-76

1977-1981

1981-1982
Alumnos:155,413 Telesecundarias: 3,279

1982-1988

1988-2004

2005

27

3.2 Desarrollo y evolucin histrica de la telesecundaria


Por qu telesecundarias?
Las telesecundarias son escuelas que utilizan la tecnologa televisiva para impartir educacin a nivel secundaria. Por lo general se localizan en poblaciones con menos de 2,500 habitantes, en zonas marginadas o de difcil acceso, donde el escaso nmero de egresados de primaria hace inviable la instalacin de una secundaria general o tcnica.
Desarrollo de la telesecundaria
Alumnos en secundarias pblicas por modalidad, en ciclos escolares seleccionados (millones) Planteles pblicos en secundaria por modalidad, en ciclos escolares seleccionados (miles)

Resultados estatales de secundaria. 3 er grado. Secundarias tcnicas


MATEMTICAS

5 4 3 2 1 0
Otras modalidades 1975-76 1970-71 1982-83

2000-01 1988-89 1994-95

2004-05

18 13.5 9 4.5 0
Otras modalidades Telesecundarias 1994-95 1988-89 1982-83 1975-76 1970-71 2004-05 2000-01

NACIONAL
San Luis Potos Quintana Roo Tlaxcala Morelos Baja California Oaxaca Hidalgo Quertaro Campeche Nuevo Len Sonora Sinaloa Veracruz Yucatn Tamaulipas Chiapas Tabasco Coahuila Guerrero
350 400 450

447.77
447.09 447.01 446.87 445.81 445.60 444.86 443.89 443.09 442.66 439.97 438.94 437.65 435.75 434.36 432.59 432.23 429.33 427.84 427.58

Telesecundarias

Nota: Los datos de otras modalidadespara los ciclos 1970-1971 y 19751976 son estimaciones a partir de la matrcula de esos aos. En otras modalidades se incluyen secundarias generales y tcnicas. Los datos para 2005 son estimaciones. Fuente: INEE, (2005). La telesecundaria mexicana. Desarrollo y problemtica actual.

Evolucin histrica de la telesecundaria


la falta de escuelas secundarias motiv el desarrollo de un modelo educativo para este nivel basado en la te levisin y el inicio de una prueba piloto. Se laza una campaa de alfabetizacin que promove el uso de la radio y la televisin. La evaluacin de la prueba piloto indic que 76% de los alumnos aprobaron el curso, cifra similar a la de secundarias convencionales. El 2 de enero se incorpora el modelo de telesecundaria como parte del Sistema Educativo Nacional y se inician transmisiones abiertas en ocho entidades del centro y sur del pas. Las teleaulas se concentran en locales especiales para el uso educativo y surge el concepto de telesecundaria. Se incorpor la videocinta y se expandi la transmisin a otros siete estados, principalmente del norte del pas.
Alumnos: 29316 Telesecundarias: 571 Ciclo 1970-71

1965

1966

1968

1969-1970

Una evaluacin de la Universidad de Stanford concluye que los mtodos de enseanza y resultados de aprendizaje de la telesecundaria son similares a los de la secundaria convencional, aun cuando sus costos son 25% ms bajos.

1971-1973

Alumnos: 6,569 Teleaulas: 300

muestra el intervalo que puede tener su puntuacin. De esta forma, muchas de las entidades estn dentro de los mismos intervalos, lo que significa que sus resultados son muy semejantes.
11

26

Intervalos a 95% de confianza


500

Distrito Federal Baja California Sur Jalisco Colima Guanajuato Puebla Zacatecas Michoacn Mxico Aguascalientes Chihuahua Durango Nayarit

475.37 461.14 459.40 458.72 456.10 454.69 453.75 453.67 452.83 452.27 452.01 451.61 449.45

1.8 PISA 2000, las lecciones


El PISA es una evaluacin que se aplica a jvenes de 15 aos, ya sea que cursen algn grado de secundaria o de educacin media superior. La forma en que la OCDE da a conocer los resultados se presta a inadecuadas interpretaciones en trminos del lugar que ocupa cada pas de acuerdo con su puntaje. Para el PISA, entre los alumnos de 15 aos del Sistema Educativo Mexicano, poco menos de 7% puede definirse como buenos lectores, en tanto que 44.2% cae en la categora de malos lectores y 49.1% est en el nivel intermedio. No es una cifra halagadora. Sin embargo, la comparacin con otros pases ofrece referentes interesantes para darle sentido. Por ejemplo, en Argentina hay ms buenos lectores que en Mxico, pese a que en trminos generales estuvo evaluado por debajo de nuestro pas. La proporcin de buenos lectores est en los siguientes pases: poco ms de 10% en Bulgaria y Luxemburgo; alrededor de 20% en Israel, Letonia, Rusia, Portugal y Grecia; cerca de 25% en Italia y Espaa; 28% en Alemania; algo ms de 30% en Estados Unidos y Francia; ms de 35% en Suecia y Corea; alrededor de 40% en Japn, Reino Unido, Hong Kong, Irlanda y Australia; casi 45% en Nueva Zelanda y Canad; y 50.1% en Finlandia. La circunstancia de que en el pas mejor ubicado en la escala de lectura, solamente la mitad de los jvenes alcance el nivel de buen lector muestra la dificultad de llegar a ese nivel de competencia. Como se ha dicho, para entender por qu un pas, una regin o una escuela tienen determinados resultados, debe hacerse cuidadosos anlisis que tengan en cuenta, adems de las caractersticas de las escuelas, las del entorno socioeconmico, demogrfico y cultural. Los pases de ms ingreso per capita se caracterizan tambin, por lo general, por tener poblaciones con proporciones de nios y jvenes menores que las que hay en los pases menos desarrollados. Los resultados que obtienen en promedio los alumnos de un pas de menor desarrollo estarn sobreestimados, en relacin con los que obtienen los de uno ms desarrollado. La proporcin de jvenes que siguen en la escuela es menor en un pas pobre que en otro ms desarrollado.

3. LAS TELESECUNDARIAS MEXICANAS 3.1 Introduccin


La utilidad de la tecnologa con fines educativos ha sido comprobada reiteradamente en las ltimas dcadas. Las telesecundarias mexicanas son un ejemplo de esto. Creadas a finales de los aos 60 del siglo pasado con el objetivo de contrarrestar la insuficiencia de escuelas secundarias convencionales, las telesecundarias son la modalidad educativa que ha crecido de manera ms rpida en los ltimos 20 aos. Hoy en da, una quinta parte del alumnado en nivel secundaria asiste a una telesecundaria, y dado que el costo por alumno es casi la mitad en estas escuelas a distancia que en las secundarias generales o tcnicas, es probable que representen una apuesta importante para aumentar en el futuro la cobertura educativa de la poblacin entre 13 y 15 aos de edad. Cules son las caractersticas de la telesecundaria y qu tan preparados egresan los alumnos de ella? Buscando abordar estas preguntas, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) elabor el estudio La telesecundaria mexicana. Desarrollo y problemtica actual, el cual muestra la evolucin de este subsistema educativo a lo largo de 40 aos. La Fundacin Este Pas presenta en estas pginas una seleccin y un anlisis de los principales indicadores sobre telesecundaria en Mxico, con base en el estudio del INEE, y destaca los retos que enfrenta esta modalidad para consolidarse como una oferta educativa de calidad para los jvenes.
Quines asisten a la telesecundaria? Alumnos de secundaria por modalidad de servicio, ciclo escolar 2004-2005
En secundarias privadas 455,500 8% En secundarias pblicas 5473,500 92% En secundarias generales y tcnicas 4242,200 78%
Telesecundaria ciclo 2004-2005

En telesecundarias 1231,300 22%

1231,300 alumnos 16,581 escuelas 6680,338


poblacin de 13 a 15 aos en 2004

Nota: Datos estimados para 2005. Fuente: INEE, (2005). La telesecundaria mexicana. Desarrollo y problemtica actual.

12

25

la necesaria reforma de la secundaria es preciso mejorar las caractersticas y condiciones actuales de ese nivel educativo. Algunos de los retos de la secundaria en Mxico son:

Si comparamos los casos de Argentina y Chile con los de Mxico, Brasil y Per, en los dos pases del cono sur la proporcin de jvenes de 15 aos en la escuela es por mucho superior a la de los otros tres pases latinoamericanos que participaron en el PISA; por ello, que los puntajes de Mxico sean ligeramente mejores que los de Argentina y Chile no sustenta una afirmacin simple de superioridad de nuestro Sistema Educativo en relacin con los de esas naciones. Esto hace, a su vez, que la mayor desercin temprana que se da en Mxico, Brasil y Per no deba imputarse sin ms, a deficiencias de sus respectivos sistemas educativos. Mxico, con ms de 2'000,000 de alumnos, de los cuales un buen nmero pertenece a grupos tnicos cuya lengua materna no es el espaol, no puede compararse sin muchas salvedades con un pas como Finlandia, con menos de 70,000 estudiantes.

Aunque la secundaria es

obligatoria desde 1993 cuando comenz a formar parte de la educacin bsica, el pas est lejos de alcanzar la cobertura universal en ese nivel, sobre el cual hay, adems, una demanda cada vez mayor debido a la transicin demogrfica de Mxico. medio de los alumnos de secundaria es claramente inferior al de los jvenes de otros pases con igual o mayor desarrollo que Mxico y con quienes debern competir.

1.9 Interrogantes para la reflexin


A las autoridades educativas federales
Qu avances se ha tenido en la cobertura educativa de la educacin secundaria en la ltima dcada? Qu medidas se lleva a cabo para disminuir los altos niveles de desercin? Es necesaria la creacin de ms escuelas para cubrir toda la demanda nacional, o ms bien el problema es de permanencia y no de cupo? Se cuenta con un nmero exacto de cuntos alumnos y escuelas secundarias existen?

El nivel de aprendizaje pro-

A las autoridades educativas estatales


A cunto asciende el porcentaje de desercin en las telesecundarias de su entidad? A cunto asciende en las dems modalidades? Existen propuestas en su entidad para contrarrestar los niveles de desercin en el nivel secundaria? Conoce con exactitud cuntas escuelas y alumnos de secundaria existen en su entidad? A cunto ascienden los ndices de reprobacin y de eficiencia terminal en las secundarias de su entidad? Le son tiles los resultados de estas evaluaciones?, son descriptivos respecto a la situacin de su entidad?

Los bajos resultados en aprendizaje de muchos alumnos se deben al menos

a dos factores: la falta de condiciones favorables en sus hogares y contexto socioeconmico, y las deficiencias de los centros escolares a los que asisten. As, en lugar de compensar las desigualdades sociales, la escuela suele contribuir a reforzarlas. que tiene la mayor carga de trabajo para maestros y alumnos, y los grupos ms numerosos del resto de los niveles educativos del pas.

La secundaria es el nivel educativo que recibe menos recursos pblicos, el

A los padres de familia


34 Conoce los contenidos de los planes y programas de estudio que se aplica en las escuelas de sus hijos? Conoce la diferencia entre una secundaria tcnica y una general?

24

13

2. LA SECUNDARIA: PRINCIPAL RETO DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO 2.1 Introduccin


En la actualidad, el principal reto del Sistema Educativo Mexicano (SEM) es lograr que todas las personas de 12 a 15 aos de edad asistan a la secundaria y la terminen con niveles aceptables de aprendizaje. Como se ver en estas pginas, por su nivel de cobertura, el grado de aprendizaje de los alumnos y las condiciones de enseanza en las escuelas, la secundaria es un foco rojo de la educacin en Mxico. A esta conclusin haba llegado el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) en su Primer Informe Anual 2003. Este ao, los resultados de las pruebas nacionales aplicadas confirman la condicin crtica del nivel de educacin secundaria en el pas: el reto ms importante para ofrecer una educacin de buena calidad para todos. Con base en los resultados del Segundo Informe Anual 2004 del INEE, la Fundacin Este Pas presenta una seleccin y un anlisis de los principales indicadores sobre el nivel de secundaria en Mxico para tres rubros: cobertura y asistencia, aprendizaje en lectura y matemticas, y las condiciones de enseanza en las escuelas.
Mxico Promedio
OCDE

Gasto educativo directo por alumno como porcentaje del por nivel educativo, 2001
15 17 24 17 12

PIB

per capita,

Mxico Promedio
OCDE

15 20 21 20 23

Mxico Promedio
OCDE

15 23 24

Estados Unidos Espaa Corea

Estados Unidos Espaa Corea

Estados Unidos Espaa Corea

Preescolar
Mxico Promedio
OCDE

Primaria
Mxico Promedio
OCDE

29

Secundaria

34 28 26 25 36

39 34 57 28 42

Estados Unidos Espaa Corea

Estados Unidos Espaa Corea

Media superior

Superior (sin investigacin)

Nota: Informacin no disponible para el gasto educativo en las secundarias de Espaa. Fuente: OCDE (2004). Education at a Glance, 2004, en INEE, Segundo Informe Anual, 2004.

Cifras bsicas para entender la secundaria


Escuelas secundarias y promedio de alumnos por escuela por modalidad de servicio, 2003-2004
P Pr riiv va ad da as s Alumnos Escuelas Alumnos por escuela 400,287 3,154 126.91 G Ge en ne er ra alle es s 2525,047 6,431 392.64 P P b blliic ca as s T T c cn niic ca as s 1629,180 4,160 391.63 T Te elle es se ec cu un nd da ar riia as s 1181,980 16,231 72.82

2.9 Construir ciudadana desde la escuela: la necesaria reforma de la secundaria


La secundaria constituye un espacio clave para reforzar las competencias bsicas y para adquirir la cultura comn que promueve la ciudadana. En la secundaria se adquieren competencias importantes para la vida: el trabajo en equipo, el vivir juntos, la resolucin de problemas y la adaptabilidad, entre otras. Enrique Pieck

Nota: El total de escuelas no incluye las comunitarias ni para trabajadores, que al sumarlas da un total de 5780,400 alumnos. Fuente: INEE (2004). Segundo Informe Anual 2004.

Al inicio del ciclo escolar 2003-2004 la poblacin de entre 13 y 15 aos era de 6'677,687, de stos slo asistieron a la secundaria 5'736,494 , en 29,976 escuelas , recibiendo enseanza de 326,658 maestros . En todas las escuelas secundarias pblicas y privadas existen en promedio 191.37 alumnos por escuela; en las pblicas el promedio es de 198.95.
14

En 2004 el reto ms importante del Sistema Educativo Mexicano es ofrecer una educacin secundaria de calidad para todos: universalizar la secundaria y hacerlo con niveles satisfactorios de aprendizaje. Para enfrentar este reto y avanzar hacia
23

1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0


530 1,000
7 78 88 8

Total de horas de enseanza al ao en diversos grados educativos, 2002


1,459

2.2 Quines asisten a la escuela secundaria?


De acuerdo con las cifras de alumnos del ciclo escolar 2003-2004 y la poblacin total de 13 a 15 aos de edad en 2003, la tasa bruta de cobertura en secundaria actualmente es de 85.9%; es decir, 14 jvenes de cada 100 estn fuera de la secundaria. La cobertura bruta, sin embargo, sobreestima las cifras reales debido a que registra el total de alumnos en secundaria sin importar su edad. La tasa neta permite identificar con ms precisin la cobertura real con base en los alumnos que tienen la edad normativa para cursar secundaria (13 a 15 aos). De acuerdo con estimaciones del INEE, la tasa neta de cobertura en secundaria en los dos ltimos ciclos escolares fue de 70.1% (2002-2003) y 72.1% (2003-2004); es decir, entre los jvenes de 13 a 15 aos cerca de 28 de cada 100 no van a la secundaria. Aunque se registra un aumento tanto en cobertura bruta como en neta, el pas sigue estando lejos de la cobertura universal en secundaria, que debera garantizarse por ser parte de la educacin bsica obligatoria desde 1993.
Tasas de cobertura bruta y neta en secundaria, 1990-2004 (%)
90 85 80 75 70 65 60
1990-1991 1995-1996 2000-2001 2002-2003 2003-2004 Fuente: INEE (2004). Segundo Informe Anual 2004.

1,020

1,067

1,167

1,124

Mxico ----Mximo y mnimo


OCDE

800

8 84 43 3

800

722

720

Promedio

OCDE

654

7 y 8 aos 9 a 11 aos 12 a 14aos


OCDE

15 aos
INEE ,

Fuente:

(2004). Education at a Glance 2004, en

Segundo Informe Anual 2004.

2.8 Cul es el gasto educativo en secundaria?


De todos los niveles educativos en el pas, la secundaria es el nivel al que se destinan menos recursos. El gasto educativo anual por alumno en secundaria en Mxico es de 1,342 dlares, mientras que en preescolar es de 1,410 dlares y en primaria es de 1,357 dlares. El gasto educativo por alumno en secundaria en Mxico, como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB ) per capita tambin presenta uno de los niveles ms bajos si se le compara con otros pases. Mientras que el gasto educativo en Mxico en educacin media superior y superior (sin incluir investigacin) es mayor que el promedio de gasto de los pases de la OCDE. El gasto que se destina a preescolar y primaria en nuestro pas es inferior que el gasto promedio de la OCDE. En la secundaria, la comparacin resulta especialmente desventajosa: mientras en Mxico el gasto por alumno es de 15% del PIB per capita, el promedio de los pases de la OCDE es de 23 por ciento.
Gasto educativo directo por alumno, 2001 (dlares)

Cobertura bruta Cobertura neta

Quines se quedan en el camino?


Segn las tasas de transicin de secundaria actuales que reflejan el porcentaje de personas que pasan de un ao a otro en dicho nivel educativo, de cada 100 jvenes que entran a la secundaria slo 80 logran terminarla. Considerando las tasas de transicin en primaria y secundaria, de cada 100 nios que iniciaron primaria en 1995 slo 80 egresaron de ella y nicamente
15

1,410 preescolar 3,144 media superior

1,357 primaria

1,342 preescolar 3,538 superior

Nota: Dlares ajustados a la pridad del poder adquisitivo en las secundarias de Espaa Fuente: OCDE (2004). Education at a Glance 2004, Segundo Informe Anual 2004.

22

55 lograron terminar la secundaria en 2004. El resto de los alumnos se queda en el camino, aunque algunos pueden terminar la secundaria varios aos despus.
Alumnos que entran a la secundaria 2003-2004 1992-1993 100 100 Pasan de 1 a 2 de secundaria 95 90 Pasan de 2 a 3 de secundaria 87 80 Egresan de secundaria 80 76

2.7 Las escuelas secundarias y su funcionamiento


Uno de los factores asociados a los resultados en el aprendizaje de los alumnos es el funcionamiento o la gestin de las escuelas. El nmero de alumnos por maestro y la carga curricular o el nmero de horas de enseanza son dos indicadores relevantes para conocer la gestin escolar. Grupos escolares numerosos... En Mxico, la secundaria tiene dos caractersticas distintivas. Primero, registra el promedio de alumnos por maestro ms alto de todos los niveles educativos del pas (31.5 alumnos por maestro). Dicho promedio tambin es superior al de los pases de la OCDE , y mayor al promedio de Corea, pas con resultados educativos sobresalientes y segundo lugar en la OCDE en promedio de alumnos por maestro (20.7). ...y muchas horas de clase El segundo rasgo notable de la secundaria en Mxico es que la carga curricular es mayor que en primaria y que en todos los pases de la OCDE. Los alumnos de 12 a 14 aos y de 15 aos tienen 1,167 horas y 1,124 horas de enseanza al ao, respectivamente. En contraste, Corea tiene cargas curriculares bajas: 867 horas al ao entre los alumnos de 12 a 14 aos de edad y 1,020 horas en los de 15 aos.
Nmero de alumnos por docente y nivel educativo, 2002
35 30 25 20 15 14.8 14.8 10 5 0
5.2 Preescolar Fuente:
OCDE

1994 Primaria
Alumnos que inician 100 Alumnos que egresan 80

2004 Secundaria
Alumnos que pasan de 2 a 3 60 Alumnos que egresan 55

Fuente:

INEE

(2004). Segundo Informe Anual 2004.

2.3 Matriculacin en secundaria


Cuando los alumnos cursan un grado escolar a una edad superior a la contemplada como tpica o normativa, se considera que existe rezago en cuanto a su edad. En el caso de la secundaria, las edades normativas son: 12 aos en 1 de secundaria; 13 aos en 2; y 14 aos en 3. Las cifras de asistencia escolar por grado y edad en secundaria indican que a medida que se avanza en el trayecto escolar la proporcin de alumnos que est en el grado correspondiente a su edad va disminuyendo. A diferencia de lo que ocurre en los pases desarrollados, donde la mayora de los jvenes siguen en la escuela hasta los 17 18 aos de edad, en Mxico el porcentaje de matriculacin baja rpidamente desde antes de los 15 aos, momento en el que segn la edad normativa los alumnos deberan haber concluido la secundaria. Segn estimaciones del INEE, en las secundarias privadas la proporcin de alumnos que tienen la edad normativa o menos aos es de ms de 80% en todos los grados; si a este porcentaje se suman los alumnos que tienen slo un ao ms, la proporcin aumenta a 98%. El caso opuesto es el de las telesecundarias, donde slo entre 60 y 62% de los alumnos estn en la edad normativa o adelantados, y entre 37 y 39.7% tienen uno o ms aos respecto a la edad normativa.
16

27.5 26.6

31.5 26.9 24.3


20.7 17.7 14.4 14.4

32.2

21.6
16.6 16.6 10.6

Mxico 15.4 15.4

15.3

----Mximo y mnimo Promedio


OCDE

OCDE

13.1 13.1 9.3 7.5 Media superior 8.7

Primaria

Secundaria

Superior
INEE ,

(2004) . Education at a Glance 2004, en

Segundo Informe Anual 2004.

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otro las escuelas tcnicas de Guanajuato (513.08 puntos), con el resultado ms bajo; la diferencia es de 111.38 puntos. En el caso de matemticas la diferencia ms amplia de 63.48 puntos se encuentra tambin entre las escuelas tcnicas, pero en este caso entre el Distrito Federal que registr el puntaje promedio ms alto (490.28 puntos), y Guerrero con el puntaje ms bajo (426.8 puntos).
Puntuaciones estatales mxima y mnima en lectura en secundaria por modalidad, 2004
700 600 500 400 300 200 100 0
Distrito Federal Zacatecas Quintana Roo Oaxaca Distrito Federal Guanajuato

Tasas netas de matriculacin por edades, 2002 (%)


95.7 98.5 79.4 96 91 84 71 55 42.4 47 38 28

Mxico Promedio OCDE

607.64 523.37

612.9 521.74

624.46 513.08

5-14 aos 15-19 aos Fuente:


OCDE

15 aos

16 aos

17 aos

18 aos

(2004) Education at a Glance.

Porcentaje de alumnos que asisten a la secundaria por grado, edad y modalidad, 2003-2004 (%)
G Gr ra ad do o 1 1 2 2 3 3 Fuente: Aos Aos
1 12 2 m me en no os s 1 13 3 1 14 4 m m s s 1 13 3 m me en no os s 1 14 4 1 15 5 m m s s 1 14 4 m me en no os s 1 15 5 1 16 6 m m s s
INEE

Privadas Privadas
8 82 2..8 8 1 15 5..0 0 2 2..2 2 8 82 2..2 2 1 15 5..5 5 2 2..3 3 8 81 1..9 9 1 15 5..8 8 2 2..3 3

P P b blliic ca as s
Generales 7 78 8..0 0 1 15 5..8 8 6 6..2 2 7 78 8..5 5 1 15 5..6 6 5 5..9 9 7 79 9..4 4 1 15 5..1 1 5 5..5 5 Tcnicas 7 75 5..8 8 1 17 7..0 0 7 7..2 2 7 76 6..6 6 1 16 6..6 6 6 6..8 8 7 77 7..3 3 1 16 6..1 1 6 6..6 6 Telesecundarias 6 60 0..3 3 2 23 3..1 1 1 16 6..6 6 6 62 2..0 0 2 22 2..2 2 1 15 5..8 8 6 61 1..7 7 2 22 2..8 8 1 15 5..5 5

T TO OT TA AL L
7 74 4..0 0 1 17 7..6 6 8 8..4 4 7 74 4..8 8 1 17 7..2 2 8 8..0 0 7 75 5..4 4 1 17 7..0 0 7 7..6 6

Secundarias generales y tcnicas

Secundarias generales

Secundarias tcnicas

(2004). Segundo Informe Anual 2004.

Puntuaciones estatales mxima y mnima en matemticas en secundaria por modalidad, 2004


500 490 480 470 460 450 440 430 420 410 400

482.04

490.28 476.18

La cobertura y matriculacin escolar en secundaria deben verse a la luz de la transicin demogrfica por la que pasa Mxico: una demanda educativa menor en la poblacin de 6 a 12 aos (primaria), y mayor en la poblacin de 13 a 15 aos (secundaria).

2.4 Diferencias en el aprendizaje


434.18 434.95 426.8

Durango

Chiapas

Quintana Roo

Oaxaca

Distrito Federal

Guerrero

Secundarias generales y tcnicas Fuente:


INEE

Secundarias generales

Secundarias tcnicas

(2004). Segundo Informe Anual 2004.

Los resultados de las pruebas nacionales aplicadas en el ciclo 2003-2004 permiten apreciar, primero, que los promedios en lectura y matemticas de los alumnos de las escuelas privadas son superiores a los obtenidos por los alumnos del resto de las escuelas. En segundo lugar, los promedios de los alumnos de las telesecundarias son los ms bajos de todas las modalidades escolares, tanto en lectura, como en matemticas. Un tercer aspecto relevante es que las diferencia entre los promedios obtenidos por las escuelas pblicas generales y las tcnicas es poco significativa: 1.12 puntos en lectura y 0.57 puntos en matemticas.

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Pese a estos resultados hay que considerar que, en general, los alumnos de las escuelas privadas estudian en contextos socioeconmicos y culturales ms favorables que los de escuelas pblicas. De acuerdo con datos del INEE, para 2004 los indicadores de capital fsico y cultural en los hogares de las escuelas secundarias son significativamente mayores para las escuelas privadas. Estas escuelas se encuentran 8.41 puntos arriba del promedio nacional (90.54%) en lo que se refiere a la Alfabetizacin de la madre y 19.14 puntos por encima del promedio nacional (78.06%) en lo que se refiere a Existencia en el hogar de enciclopedias y libros; esta diferencia se ampla hasta 40.21 puntos cuando las escuelas privadas se comparan con las telesecundarias.
Diferencias entre promedios de alumnos de 3 de secundaria por modalidad, 2004
M Mo od da alliid da ad d P Pu un ntta ajje e p pr ro om me ed diio o M Ma ar rg ge en n d de e error error P Pr riiv va ad da as s G Ge en ne er ra alle es s T T c cn niic ca as s Telesecundarias Telesecundarias

2.5 Las pruebas nacionales: qu son y por qu se aplican?


Qu son y qu califican?
Las pruebas nacionales, tambin conocidas como pruebas de estndares, son mediciones que permiten conocer los resultados del aprendizaje de los alumnos y, por tanto, el estado del Sistema Educativo en su conjunto. Las pruebas se aplican a estudiantes de primaria y secundaria en dos reas, lectura y matemticas a partir de una muestra de alumnos y escuelas que permite hacer inferencias para el Sistema Educativo Nacional y el de cada entidad federativa.

Cul es su alcance?
Las pruebas nacionales permiten hacer comparaciones entre entidades y modalidades educativas, entre otros aspectos, en un mismo ao, pero no permiten comparar el nivel absoluto de competencia de los alumnos entre grados escolares y reas curriculares, y su evolucin en el tiempo. Esto se debe a la falta de estndares de desempeo y niveles de competencia en los planes y programas de estudio oficiales de cada asignatura y grado escolar.

Lectura
Privadas Generales Tcnicas Telesecundarias 649.25 565.06 563.94 523.88 504.08 455.33 454.76 440.30 4.57 2.31 2.09 5.39 3.42 1.60 1.40 3.60

-84.19 84.19 85.31 125.37


-1.12

-85.31
-1.12

-125.37 -41.18 -40.06

Matemticas
Privadas Generales Tcnicas Telesecundarias

41.18 -48.75

40.06 -49.32
-0.57

Quin aplica las pruebas?


Desde 1998 la Secretara de Educacin Pblica comenz la aplicacin de pruebas nacionales. A partir de junio de 2003 el INEE tom la responsabilidad de las pruebas por ser afn a su misin: llevar a cabo evaluaciones que contribuyan a ofrecer una educacin de buena calidad a todos los nios y jvenes del pas.

48.75 49.32 63.78

0.57 15.03

14.46

-63.78 -15.03 -14.46

Nota: Mtodo de comparacin mltiple: Bonferroni modificado. Fuente:


INEE

2.6 Las brechas del aprendizaje


La comparacin de los resultados del aprendizaje obtenidos por los alumnos del pas no es la nica que debe interesar en la evaluacin de la calidad educativa. Para tener una visin ms amplia de la calidad de la educacin es importante conocer tambin qu distancia separa a las escuelas y los sistemas educativos estatales cuyos alumnos obtienen los mejores resultados de aquellas y aquellos que obtienen los ms bajos. Esto permite identificar cul es la brecha de la calidad educativa y la dimensin del reto para alcanzar una educacin de buena calidad para todos los alumnos y no slo para algunos. Al finalizar el ciclo escolar 2003-2004, la diferencia de puntaje promedio mayor en lectura se registra entre las escuelas tcnicas: por un lado estn las del Distrito Federal, con el resultado promedio ms alto (624.46 puntos), y por el
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(2004). Segundo Informe Anual 2004.

Cmo leer esta tabla?


1. La tabla muestra los puntajes promedio obtenidos por los alumnos en cada modalidad. 2. En cada casilla se indica la diferencia de puntaje que resulta de restar el promedio obtenido en la modalidad de la columna menos el de la modalidad del rengln correspondiente. 3. La diferencia entre promedios puede ser positiva o negativa. 4. Los nmeros en negritas indican que la diferencia de promedios entre modalidades es significativa.
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