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EMPIRE, DROITS ET CITOYENNET, DE 212 1946

Jane Burbank et Frederick Cooper Editions de l'E.H.E.S.S. | Annales. Histoire, Sciences Sociales
2008/3 - 63e anne pages 495 531

ISSN 0395-2649

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Empire, droits et citoyennet, de 212 1946*


Jane Burbank et Frederick Cooper
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En 1946, des dirigeants franais, marqus par la guerre, la dfaite et le coteux redressement du territoire franais, en Europe et en outre-mer, rflchissaient aux articles dune Constitution destine une nouvelle Rpublique. La plupart taient davis que lancienne dmarcation entre les citoyens dune France mtropolitaine et les sujets dune France doutre-mer ntait plus viable. Confront la rbellion au Vietnam, des tensions en Algrie et la faiblesse conomique et politique de ltat, le gouvernement concevait la France nouvelle comme une entit politique, situe non seulement lextrmit occidentale de lEurope, mais aussi en Afrique du Nord, de lOuest, en Afrique centrale, aux Carabes, en Asie du Sud-Est et dans le Pacifique. Il fallait que les sujets coloniaux soient reprsents dans les organisations qui rdigeraient la nouvelle Constitution non pas proportionnellement la population, mais suffisamment pour donner une lgitimit outre-mer cette nouvelle Rpublique 1. Ds que vingt reprsentants des colonies, dont une
* Les premires versions de cet article ont t prsentes la Columbia University, lOhio State University, luniversit dOtago, luniversit de Tasmanie, la Griffith University et lcole normale suprieure. Des communications apparentes ont t prsentes luniversit de Sydney. Nous aimerions remercier ici les participants ces vnements pour leurs nombreux commentaires trs utiles, ainsi quErika Wolf et Robert Aldrich grce qui nous avons pu donner ces confrences en Nouvelle-Zlande et en Australie. 1 - Commission charge de ltude des mesures propres assurer aux Colonies leur juste place dans la nouvelle Constitution franaise, rapport, juillet-aot 1944, et compte rendu des sances des 1er et 9 mai 1944, fonds Gaston Monnerville (GM), Fondation nationale
Annales HSS, mai-juin 2008, n 3, p. 495-531.

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des sciences politiques, GM 26. Voir aussi la discussion sur le remaniement de lempire dans le journal Renaissances doctobre 1945, comportant les contributions dHenri Laurentie et Ren Pleven. 2 - Assemble nationale constituante [ci-aprs ANC], commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 5 fvrier 1946, p. 328. 3 - ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 11 septembre 1946, p. 489.

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dizaine dAfricains, eurent pris place lAssemble nationale constituante, il devenait trs difficile de revenir sur le principe de la suppression totale de lancienne distinction entre sujets et citoyens. Tous deviendraient citoyens, jouiraient des mmes droits, et appartiendraient une communaut politique qui serait dune manire ou dune autre franaise. Les conditions dexercice de ces droits, notamment du droit de vote, suscitrent dardents dbats, mais la notion de citoyennet en quelque sorte tendue, impliquant des droits et des devoirs, semblait acquise. Au cours des dbats de 1946, un dlgu de centre droit, Daniel Boisdon, se rfra un vnement ayant eu lieu en 212 de notre re : lempereur romain Caracalla avait dclar que tous les hommes libres de lempire seraient citoyens romains, quils habitent lItalie, la Gaule, lAsie mineure ou lAfrique du Nord. Et, poursuivit D. Boisdon, ce prcdent prouvait que lextension de la citoyennet nentranait aucunement la disparition des civilisations locales 2 . Quelques mois plus tard, le socialiste Marius Moutet, ministre de la France doutre-mer, mentionna de nouveau lexemple romain. Les dlgus songrent alors inclure dans la Constitution une loi vote le 7 mai 1946, qui accordait tous les sujets des territoires doutre-mer les qualits du citoyen. M. Moutet rapporta un incident rcent : des dputs dAfrique franaise, en route pour Madagascar, sarrtent en Afrique du Sud. Se voyant refuser ladmission dans un htel, Ils rpondent, comme autrefois civis romanus sum [nous sommes des citoyens romains], je suis citoyen franais 3. Les Africains, disait M. Moutet, rclamaient lautorit protectrice de la citoyennet franaise. Pourquoi ces hommes politiques, soucieux de raffirmer le caractre rpublicain du gouvernement franais, ont-ils vu un prcdent dans ldit de Caracalla ? Cest que celui-ci, comme les lgislateurs franais de 1946, avait dfini le citoyen dun empire et non dune nation. ` linstar de Rome, la France essayait alors de rduire lcart entre les perA sonnes faisant partie du corps politique et celles qui taient soumises au pouvoir de ltat, sans tre membres part entire de la Rpublique. Une citoyennet semblable celle de Rome serait impriale elle impliquerait que tous les membres du corps politique possderaient les droits des citoyens, mais ces droits ne seraient pas identiques. Pour certains historiens, les citoyennets de 212 et de 1946 ne correspondraient qu des gesticulations politiques sans effet. Il se peut, mais elles posent en tout cas la question de savoir pourquoi les dirigeants politiques ont considr lattribution de la citoyennet impriale comme une stratgie susceptible de sduire les populations. Les lites politiques de 1946 pensaient, comme en 212, en termes dempire. Aujourdhui, on utilise gnralement le mot empire pour dsigner une entit la fois vaste et nfaste ou bien par rfrence nostalgique au pass colonial.

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4 - Pour une critique sur les tudes consacres lempire et au colonialisme, voir Frederick COOPER, Colonialism in question: Theory, knowledge, history, Berkeley, University of California Press, 2005. Les auteurs terminent prsent une tude historique interprtative qui propose une alternative aux approches centres sur la notion de nation : Empires and the politics of difference in world history, paratre. 5 - Paul MAGNETTE, La citoyennet : une histoire de lide de participation civique, Bruxelles, Bruylant, 2001, a signal les limites de la position selon laquelle la citoyennet nexisterait quen lien avec ltat moderne et a analys diverses ides et pratiques de citoyennet dans les pays occidentaux, dAthnes lpoque actuelle.

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La plupart des historiens actuels opposent empire et tat-nation et prsentent la transition de lun lautre comme une volution dominante 4. Mais, dun point de vue historique global, ltat-nation est un phnomne rcent, contingent, qui recouvre dautres sortes de structures politiques plus complexes. Le plus souvent, et dans la plupart des endroits, des populations appartenant des communauts politiques ont cohabit avec dautres populations, diffrentes ; la plupart des dirigeants les ont gouvernes sur un mode non galitaire. Et la France daprs-guerre na pas fait exception sur ce point ; ses hommes politiques vivaient dans un monde o lempire la fois en tant que vcu et mmoire forgeait les pratiques politiques et les imaginaires. Les questions dquivalence et de diffrenciation auxquelles taient confronts les hommes politiques en 1946 ntaient pas nouvelles ; lide du peuple ayant des droits, au niveau individuel et collectif, non plus. Mais quelles formes de rgimes politiques et quels types de droits ? Nous voudrions largir le champ des rponses possibles en rompant avec deux associations de pense courantes : tout dabord, celle qui unit les droits la dmocratie ide qui veut que les droits proviennent ncessairement du peuple et, deuximement, celle qui relie la citoyennet ltat-nation 5. Nous examinerons les conceptions des droits et de la citoyennet Rome au IIIe sicle, en France au XXe sicle, dans la Russie impriale et en Union sovitique. Notre objectif nest pas de retracer les origines de ces conceptions ni leurs volutions particulires, mais de soulever les points suivants : les rgimes de droits et de citoyennet ne se ressemblent pas, et ne sont pas tous nationaux ; les relations du peuple avec le pouvoir dtat nont pas t faonnes dfinitivement dans un moule national travers des rvolutions ou de nouvelles formes de souverainet aux XVIIIe et XIXe sicles, elles sont restes ouvertes, et sujettes polmiques encore au XXe sicle. Pour comprendre les modalits trs diverses selon lesquelles intgration et diffrenciation se sont conjugues dans le pass, il est essentiel de reconnatre que les empires ont servi de soubassement llaboration et la transformation de la citoyennet et des droits. Les empires se distinguent dautres entits politiques par leurs rves dexpansion et dincorporation, ainsi que par leurs tentatives de maintenir la fois les diffrences, les ingalits et les facteurs dintgration. Limaginaire de la nation suivant lide que nous nous en faisons aujourdhui met laccent sur la communaut horizontale, lquivalence de tous les nationaux. Limaginaire imprial joue en revanche sur le lien vertical, sur la disparit entre ses diverses parties, et sur la

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6 - Limportant travail de Benedict Anderson sur le dveloppement du nationalisme met laccent sur la profonde camaraderie, horizontale . Il sous-estime le poids des tensions verticales, ce qui lempche danalyser des questions comme le conflit prolong dans les Amriques propos de lesclavage. Benedict ANDERSON, Imagined communities: Reflections on the origin and spread of nationalism, Londres, Verso, 1983, p. 16, 51 et 79. 7 - Archives nationales de France [ci-aprs ANF] C//15293 : Gabriel dArboussier, ANC, commission de la France dOutre-Mer, 24 janvier 1946. 8 - ANF C//15268 : Ren Pleven, tmoignage la commission de la France dOutre-Mer, Alger, sance du 25 novembre 1943. Les modles sovitique et amricain sont aussi mentionns dans Ren CAPITANT, La force irrsistible de lide fdrale , Le Monde, 6 septembre 1946 et le modle sovitique dans ANC, Dbats, 27 aot 1946, p. 3334.

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convergence de toutes les relations vers le haut, vers les dirigeants 6. Mme si, surtout depuis le XVIIIe sicle, lide de nation sest affirme en France et dans plusieurs autres tats, ces convictions et tendances nationales se sont dveloppes lintrieur des empires. La France, lAllemagne, la Grande-Bretagne, la Russie, lAutriche-Hongrie, tout comme lempire ottoman, la Chine et les tatsUnis grandes puissances de lpoque dite moderne ne voulurent pas plus se contraindre aux XIXe et XXe sicles quauparavant limiter la juridiction de ltat aux frontires dune seule nation. Jusquau cur du XXe sicle, chaque puissance eut se battre contre dautres empires, mobilisant des forces humaines et matrielles supranationales. Ces politiques entre empires firent le lit des dbats sur la citoyennet au sein de lempire franais en 1946. Le territoire franais pouvait-il se diviser en deux : dun ct, une nation de vrais Franais sidentifiant ltat et, de lautre, un empire vraiment subordonn ? Ou bien, comme lespraient quelques-uns des dputs en 1946, les personnes dfinies comme des sujets coloniaux pouvaient-elles tre intgres dune certaine manire dans un ensemble largi de citoyens de lempire ? Un dput africain, Gabriel dArboussier, a rappel lAssemble nationale que : Les pays doutremer ont t rattachs la France dans des conditions trs diverses. Selon lui et dautres dputs africains, la Constitution devait donc reflter cette diversit et, en mme temps, leur garantir spcifiquement certains droits dune part, parce que les sujets coloniaux ne pouvaient se sentir lis une entit politique franaise sils taient exclus de ses caractres les plus essentiels et, dautre part, parce quils devaient tre protgs contre les abus du travail forc et des chtiments arbitraires qui avaient fait partie de la ralit coloniale 7. La question de la transformation dun empire colonial en une France galitaire, intgrationniste et multiple voquait des rfrences diffrents modles politiques : Rome, mais aussi lURSS, aux tats-Unis, la Suisse, lempire austrohongrois, et au Commonwealth britannique. Le gaulliste Ren Pleven, notamment, avait suggr en 1943 que pour faire de lempire colonial une fdration de provinces diversifies, les dirigeants franais devaient sinspirer de lexemple de lURSS, qui avait su fdrer des peuples profondment diffrents les uns des autres 8 . Le dput Gilbert Zaksas insista sur le fait qu un sentiment national existait chez les diffrents peuples de lempire austro-hongrois, bien quils eussent la nationalit autrichienne , et rappela un peu plus tard que lURSS a su concilier

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Citoyennet romaine
En 1946, certains dlgus ont voqu, lAssemble nationale constituante, ldit de Caracalla comme un prcdent. Mais quelle sorte de citoyennet Rome a-t-elle instaure ? Son extension en 212 a t perue comme un impt dguis : si, en effet, tous les hommes libres taient faits citoyens, ils pourraient tre appels servir dans larme ou acquitter une compensation sils ne le faisaient pas, et payer des droits de succession 10. Cette interprtation suggre lexistence de liens
9 - ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 22 fvrier 1946, p. 442-444. 10 - Michael I. ROSTOVTZEFF, Rome, New York, Oxford University Press, 1960, p. 282283.

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les diverses nationalits . Pour Lopold Sdar Senghor, lexemple de lURSS montrait que le caractre dunit nexclut pas la possibilit dune fdration 9. Bien que rarement dtailles, les comparaisons avec dautres entits politiques complexes rvlent la fois le dsir des dirigeants franais de construire leur propre tat supranational, et la multiplicit des modles impriaux disponibles au milieu du XXe sicle. Nous examinerons les dimensions impriales des gouvernements russe et sovitique, ainsi que lhistoire romaine, afin de mieux mettre en lumire certaines distinctions fondamentales dans les modes de fonctionnement des empires. Rome, la France, la Russie impriale, lUnion sovitique sont autant dentits politiques qui ont pratiqu la fois lintgration et la diffrenciation, mais chacune de faon diffrente. Leurs dirigeants tablissaient des distinctions entre leurs populations dans certains cas, entre les citoyens de lintrieur, qui bnficiaient de certains droits, et ceux de lextrieur dont le statut tait moindre ; dans dautres cas, en accordant ingalement des droits chaque communaut et peuple placs sous leur autorit. Ces rgimes diffrents eurent de profondes rpercussions long terme. Le modle fdral de lUnion sovitique drivait dune exprience de lempire autre que celle de la France. Gouverner diverses populations de manire diffrente avait t une pratique courante de la Russie impriale ; la rgle en tait la pluralit, non lgalit. LUnion sovitique fit de la diversit impriale une structure politique qui reconnaissait des rpubliques nationales distinctes, et diverses enclaves ethniques au sein de lentit politique. La question de la participation des citoyens lexercice de la souverainet, qui proccupa tant les dirigeants franais et africains aprs la guerre, ne se posait pas et restait impensable dans un empire du type de lUnion sovitique : accorder des droits et des gratifications, dcider du trac des frontires restaient lapanage de lautorit centrale. Si les empires ne fonctionnent pas tous de la mme manire, chacun doit nanmoins parvenir conjuguer intgration et diffrenciation. Dans les sections suivantes, nous allons rencontrer plusieurs faons de relever ce dfi et tudier les diffrents fondements historiques lorigine de ces spcificits.

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11 - Voir Gary B. MILES, Roman and modern imperialism: A reassessment , Comparative Studies in Society and History, 32-4, 1990, p. 629-659, sur les raisons pour lesquelles Rome na pas suscit dopposition de type national. Sur les attraits de la citoyennet romaine et ses caractristiques de base, voir Claude NICOLET, Le mtier de citoyen dans la Rome rpublicaine, Paris, Gallimard, 1976. 12 - Sur les vicissitudes de la citoyennet romaine, voir P. MAGNETTE, La citoyennet..., op. cit., p. 33-50. 13 - John G. A. POCOCK, The ideal of citizenship since classical times , in R. BEINER (dir.), Theorizing citizenship, Albany, State University of New York Press, 1995, p. 29-52.

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entre impratifs conomiques et politique impriale dans dautres empires, sans que les rpercussions en soient partout les mmes. Nous allons voir quen France, au XXe sicle, llargissement de la citoyennet impriale savrera un fardeau conomique plutt quun atout. Le fait que lextension de la citoyennet ait pu tre perue comme une stratgie de renforcement de lempire une priode de crise est trs rvlateur de certains aspects essentiels de lempire romain. Tout dabord, linitiative de Caracalla implique une citoyennet dont lacquisition tait enviable ; pendant la majeure partie de lhistoire romaine, on voulait appartenir Rome et tre gouvern selon ses lois. Un empire ne suscite pas ncessairement rejet, rbellion ou opposition de la part de ses sujets 11. Ensuite, ldit de lempereur indique, qu lpoque, il nexistait pas de dfinition unique, immuable, de la citoyennet. La nature de celle-ci a dailleurs chang au cours de la longue histoire de Rome, suivant les remaniements des institutions gouvernementales et les intentions de lautorit impriale 12. Une des grandes russites de lempire romain a t la cration dun mode de souverainet ouvert lautocritique et au changement. En dpit de transformations et de ruptures dans lexercice de lautorit de ltat, la lgitimit impriale senracinait en principe dans la volont du peuple romain. Cette fiction essentielle a aliment le questionnement sur la comptence des dirigeants, a inspir une certaine crativit au niveau des institutions, et a autoris des modifications dans les relations entre les citoyens et le pouvoir politique. Demble, la citoyennet romaine na entran ni galit, ni homognit, tre citoyen signifiait tre rgi par le droit ni libert, mais uniquement des droits. E romain, lequel fournissait les moyens de rguler les relations des personnes entre elles et vis--vis dobjets. Cette forme de citoyennet juridique a t une cration proprement romaine, fondamentalement diffrente de la version grecque, qui tait politique et fonde sur le gouvernement exerc par des hommes libres affranchis des soucis matriels 13. Ds les premiers sicles de lhistoire de Rome, seuls quelques Romains contribuaient directement instaurer les lois, mais tout citoyen y tait soumis. Les protections quassurait le droit romain et son application taient juges avantageuses ; les non-citoyens aspiraient devenir citoyens romains, statut quils considraient comme suprieur. Lextension de la citoyennet a aussi reprsent un lment novateur dans la politique impriale romaine. Le passage progressif du statut de ville celui de rpublique, et plus tard celui de rgime imprial par la volont du peuple, a t nourri par les guerres et les conqutes. Rome a acquis la majeure partie de son

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DROITS ET CITOYENNET

14 - Jean-Michel DAVID, Rome : citoyennet et espace politique , in C. FIVET (dir.), Invention et rinvention de la citoyennet, Aubertin, d. J. Sampy, 2000, p. 84-85. 15 - Ian HAYNES, War and peace , in G. WOOLF (dir.), Cambridge illustrated history of the Roman world, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, p. 338. 16 - Pour une rcente analyse de la politique dintgration de Rome, voir Ralph W. MATHISEN, Peregrini, Barbari, and Cives Romani: Concepts of citizenship and the legal identity of barbarians in the later Roman Empire , The American Historical Review, 111-4 2006, p. 1011-1040. 17 - Voir Greg WOOLF, Becoming Roman: The origins of provincial civilization in Gaul, Cambridge, Cambridge University Press, 1998, sur le fonctionnement de ce systme en Gaule.

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gigantesque territoire lpoque o elle tait une rpublique dont les dirigeants taient lus, ce qui rappelle quil ny a aucune incompatibilit entre empire et gouvernement rpublicain. Mais comme dans tout empire, le maintien de la cohsion entre les peuples et la prservation de ltendue territoriale exigeaient davantage de puissance, et la citoyennet est devenue un des moyens dattacher de nouvelles populations aux institutions et au rgime. Initialement, seuls les soldats, citoyens de la ville, bnficiaient de la citoyen` mesure que Rome a conquis ses voisins, certaines cits et tribus net romaine. A lui ont t rattaches, et des droits limits furent accords dautres, qui payaient des impts et servaient dans larme, mais ne votaient pas. Au Ier sicle avant J.-C., les allis italiques de Rome se rebellrent pour obtenir la pleine citoyennet romaine. Et, la suite de leurs victoires militaires, les Romains prirent la dcision novatrice daccorder cette citoyennet aux peuples latins conquis, non seulement quelques fidles, mais des cits entires 14. Plus tard, des soldats, non originaires de Rome, purent devenir citoyens aprs vingt-cinq ans passs dans larme 15. Au fur et mesure des nouvelles conqutes, en Gaule et dans dautres rgions lointaines, lattribution de la citoyennet devint une rcompense et permit de rallier des personnes qui avaient fidlement servi Rome soldats et chefs locaux dociles 16. Rome a donc cr une citoyennet extensible, sans limites territoriales, ethniques, ni mme, jusqu une date tardive, confessionnelles. En ce sens, cette citoyennet tait politique : elle se mritait par des actions dignes dloges ; on se battait pour lobtenir ; elle tait accorde par ltat certaines villes et communauts. Les lites de province pouvaient, en servant Rome et en se frayant la voie vers la citoyennet et ses protections juridiques, amliorer leur position et leur mode de vie. La citoyennet romaine ntait pas incompatible avec le fait dtre un notable indigne ; elle nexigeait aucune homognit culturelle travers les territoires annexs 17. Ce processus dintgration souple et de citoyennet tendue a longtemps bnfici du polythisme. La sphre conomique intgre, fruit du droit romain, permettait aux dieux de voyager et de se transformer pour mieux sadapter. Les empereurs et dirigeants romains taient difis, ou se difiaient eux-mmes. Aussi les cultes de lempereur et des dieux romains simplantaientils dans les cits de provinces, offrant aux lites locales une nouvelle occasion daffirmer leurs liens avec lempire. Larrive de dieux romains navait rien

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18 - G. B. MILES, Roman and modern imperialism... , art. cit., p. 653, fait remarquer que le culte de lempereur permettait de renforcer lautorit des lites locales, en partie parce quil sexprimait travers une srie dhybrides rgionaux et locaux . Voir aussi J.-M. DAVID, Rome : citoyennet... , art. cit., p. 89 : il note que les crmonies impriales donnaient lieu des dbats parmi les dirigeants provinciaux sur les questions politiques. 19 - R. W. MATHISEN, Peregrini, Barbari, and Cives Romani... , art. cit., p. 1035-1036, tire son exemple dAfrique du Nord ; il montre que lon pouvait appartenir une province, une municipalit, et galement Rome. 20 - Richard LIM, The gods of empire , in G. WOOLF (dir.), Cambridge illustrated history..., op. cit., p. 282. 21 - Voir la monographie de G. WOOLF, Becoming Roman..., op. cit., sur ce phnomne et sa porte. 22 - Sur humanitas, voir Emma DENCH, Romulus asylum: Roman identities from the age of Alexander to the age of Hadrian, Oxford, Oxford University Press, 2005, p. 32 et 65-66.

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dinquitant et pouvait mme renforcer la puissance des dieux locaux et de leurs ministres 18. Selon Ralph Mathisen, des populations intgres dans lempire pouvaient parfaitement respecter les prceptes de leur religion dans certains domaines, tout en obtenant la citoyennet romaine 19. Il se peut quen 1946 les dlgus de lAssemble constituante franaise aient fait rfrence cette forme dintgration. Lextension de la citoyennet par Caracalla au IIIe sicle comportait aussi lide quelle favoriserait la diffusion du culte des dieux romains, y compris celui des empereurs, travers tout lempire 20. Un dfi cette politique religieuse syncrtique est venu des chrtiens, qui tenaient ne vnrer quun seul dieu, le leur. Quand, autour de 312, lempereur Constantin mit fin la perscution des chrtiens et, surtout, lorsquun sicle plus tard, le christianisme devint religion officielle, lempire romain perdit un peu de sa capacit dintgration. Mais la volont de Caracalla de diffuser plus largement la religion et la citoyennet romaines concernait un empire o de nombreuses lites taient devenues des protagonistes et des agents de sa culture. Les pratiques gouvernementales recensement, conscription, alphabtisation, cration de villes dotes dquipements la romaine, et ramnagement dautres agglomrations selon ces critres ainsi que les idaux de comportements civiliss, sans parler des agrments du mode de vie romain, sont autant de facteurs qui ont contribu rpandre trs largement, sur un vaste territoire, laspiration devenir romain 21. Citoyennet, religion et civilisation lidal romain dhumanitas traduisent bien la volont dinclusion prsente au cur de lempire romain 22. Cette politique dintgration possde une autre facette : la ligne de dmarcation entre les Romains et les barbares qui ne possdaient pas la culture romaine. Mais cette ligne restait franchissable. Au dbut de lhistoire de Rome, les polmiques sur le statut des vaincus avaient conduit une nouvelle dfinition ngocie de leurs droits et de leur accs la citoyennet. La forte conviction quavaient les Romains (y compris ceux qui ntaient pas originaires de Rome) de la supriorit de leur mode de vie saccompagnait de la croyance en la facult de tout peuple daccder lhumanit civilise, condition dtre correctement duqu et bien gouvern. Ldit de Caracalla transformait en citoyens danciens barbares tablis sur les terres romaines.

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DROITS ET CITOYENNET

23 - Michael PEACHIN, Introduction , in J.-J. AUBERT et B. SIRKS (dir.), Speculum Iuris: Roman law as a reflection of social and economic life in antiquity, Ann Arbor, The University of Michigan Press, 2002, p. 2 et 10-11. 24 - J.-M. DAVID, Rome : citoyennet... , art. cit., p. 86-92.

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La citoyennet romaine confrait orgueil et honneur, donnait le sentiment dune supriorit culturelle, crait un lien personnel avec le pouvoir dtat, et offrait la possibilit de comprendre dautres Romains travers limmensit de lempire. Les liens tablis entre la citoyennet tendue, la politique et le pouvoir ont fait lobjet de polmiques et de remaniements au cours du temps. Si les protections garanties par la loi sont restes des constantes de la citoyennet romaine, le droit romain ntait ni fixe ni monolithique. Les sources en taient multiples : les anciennes tables, les lois votes par les assembles ou tablies par les prteurs ou autres magistrats, les interprtations des juristes, les dits de lempereur. Dans la pratique, le droit romain sadaptait aux coutumes locales et aux intrts des composantes les plus fortunes de la socit. Lgalit ne faisait pas partie de lesprit des lois dans une socit qui considrait la hirarchie sociale comme naturelle 23. Mais quen tait-il du pouvoir lgislatif, lessence de la souverainet ? L aussi, la citoyennet naccordait pas les mmes pouvoirs tous, ni le mme accs aux forums o se prenaient les dcisions. Pendant les premiers sicles, le droit de dbattre et ddicter les lois tait partag : le Snat, les assembles populaires, les magistrats, les consuls exeraient le pouvoir au nom du peuple. Mais le suffrage ntait pas universel ni les citoyens gaux. Ultrieurement, sinstaura une politique dapprobation populaire, sous lautorit officielle de lempereur, qui sexprimait dans diffrents lieux de rassemblement aux jeux et autres assembles Rome, ` toutes les poques, les initiatives dordre ou bien dans des runions de soldats. A lgislatif sont surtout venues des rseaux de relations et de clientlisme parmi les lites et les patriciens romains en particulier 24. Tout tat repose sur un principe de lgitimit, mais tous les principes ne se ressemblent pas. Une contribution romaine lhistoire de la citoyennet rside dans le principe selon lequel lautorit de ltat venait du peuple : populus romanus, dans ce cas. Autre innovation majeure, sa dcision dtendre la citoyennet bien au-del de sa capitale, avec flexibilit et dans une perspective profondment politique. Lintgration dans le monde romain nobligeait pas renoncer un statut local ; Rome avait besoin de dirigeants dans les provinces, auxquels la romanit accordait davantage de pouvoir. Dans tout lempire, des hommes se considraient comme Romains et pouvaient participer lexercice de la souverainet impriale romaine et aux rflexions internes sur son fonctionnement. Ce modle dimaginaire politique, fond sur des pratiques de pouvoir exerc par des lites, ainsi que sur un culte largement rpandu des vertus civiques et de lautorit impriale, et sur une citoyennet extensible et modulable, pourrait tre invoqu, repris, et adapt dans dautres contextes.

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Diffrenciation et intgration dans les empires eurasiens


La politique romaine en matire dincorporation de populations diffrentes une voie romaine fonde sur lextension flexible des institutions, des cultes et de la citoyennet travers un immense territoire na pas t la seule faon de construire ` lpoque mme o les Romains btissaient leur empire autour de la un empire. A Mditerrane, un autre tat-empire, promis une remarquable longvit, se formait en Chine. Pendant plus de deux mille ans, des groupements de nomades ont dfi des empires, en ont bti de nouveaux, et ont diffus un art de gouverner travers toute lEurasie : les khanats turcs, les confdrations de tribus Xiongnu, et au XIIIe sicle les conqurants mongols. Lempire la manire eurasienne beaucoup plus diversifi que ne le laisse supposer ce terme gnrique a cr une autre forme de souverainet, diffrente de celle des Romains, mais qui exera aussi une profonde influence sur les ides et les pratiques politiques. Les Ottomans, pour citer un exemple important, mlrent des coutumes turques, byzantines, perses et musulmanes au sein dune politique impriale extrmement efficace, pendant six sicles 25. Lempire mongol est lexemple qui a le plus compt pour la Russie et ensuite pour lUnion sovitique. Au XIIIe sicle, les Mongols runirent lEurasie, de la Chine la mer Noire, sous le pouvoir dune seule famille. Les ambitieux princes de la dynastie de Rus retinrent la leon de leurs suzerains mongols du khanat du Kiptchak, qui leur permit lorsque la puissance mongole smietta de crer leur propre empire, la grande principaut de Moscou. Les dirigeants mongols instaurrent un principe : les diffrences entre les populations de lempire taient une condition normale, et une caractristique exploiter par le gouvernement. Pour cimenter leur pouvoir, les Mongols ne se servaient pas de religion unique, ni de civilisation unificatrice, ni non plus de systme de citoyennet. Mais pour maintenir lordre dans les territoires conquis, ils protgeaient le clerg local de quelque confession quil ft ; ils exemptaient dimpts les institutions religieuses, et ils sappuyaient sur les autorits religieuses existantes 26. Ils choisissaient comme administrateurs et fonctionnaires des hommes dethnies et de confessions diffrentes. Ils assimilaient, transformaient, et faisaient circuler les progrs technologiques et culturels des peuples conquis : criture, cuisine, architecture, cramique, peinture, arts dcoratifs. Outre leurs gnes, les

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25 - Sur les Ottomans, voir au sein dune riche historiographie, Colin IMBER, The Ottoman Empire, 1300-1650: The structure of power, Houndsmills/New York, Palgrave Macmillan, 2002 ; Cemal KAFADAR, Between two worlds: The construction of the Ottoman state, Berkeley, University of California Press, 1995 ; Leslie P. PEIRCE, The imperial harem: Women and sovereignty in the Ottoman Empire, New York, Oxford University Press, 1993. 26 - Sur les Mongols et la Russie, voir Donald G. OSTROWSKI, Muscovy and the Mongols: Cross-cultural influences on the steppe frontier, 1304-1589, Cambridge, Cambridge University Press, 1998.

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27 - Pour une vue densemble de lempire mongol, Paul RATCHNEVSKY, Genghis Khan: His life and legacy, Oxford, Blackwell, 1991 ; David MORGAN, The Mongols, Oxford, Blackwell, 1986 ; Joseph F. FLETCHER, The Mongols, ecological and social perspectives , Harvard Journal of Asiatic Studies, 46-4, 1986, p. 11-51. Sur le gouvernement mongol en Chine , voir Elizabeth ENDICOTT-WEST, Imperial governance in Yan times , Harvard Journal of Asiatic Studies, 46-2, 1986, p. 523-549. Sur lhritage mongol en Asie centrale, voir Beatrice A. F. MANZ, Temur and the problem of a conquerors legacy , Journal of the Royal Asiatic Society, 8-1, 1998, p. 21-41. Sur le recrutement par les Mongols dadministrateurs locaux, voir David MORGAN, Mongol or Persian: The government of Ilkhanid Iran , Harvard Middle Eastern and Islamic Review, 3, 1-2, 1996, p. 62-76. Sur la transmission de pratiques culturelles, voir Thomas T. ALLSEN, Culture and conquest in Mongol Eurasia, New York, Cambridge University Press, 2001.

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Mongols transmirent en hritage aux rgions quils conquirent leur tradition de pluralisme lgal et confessionnel 27. Le systme mongol consistait subordonner toute personne au khan, qui tre sattachait les lites militaires et civiles par des liens de loyaut personnelle. E gouvern signifiait souvent la subordination un lointain dirigeant, qui nappartenait pas toujours la mme confession. Les chefs des khanats mongols et beaucoup de leurs sujets percevaient la multiplicit des peuples la fois comme une banalit et comme la marque de la grandeur de lempire. Quand les Mongols eurent conquis la plus grande partie de lEurasie au XIIIe sicle, ils dirigrent indirectement les principauts affaiblies de ce qui deviendra la Russie centrale, par lintermdiaire de collecteurs dimpts et dadministrateurs qui se rendaient dans la capitale du khan, Sara. Les princes russes hritrent ainsi de leurs suzerains mongols des mthodes dadministration efficaces et la politique de protection des glises et du clerg. Lempire russe ne sest cependant pas cr directement dans le sillage des Mongols. Des princes ambitieux ont au contraire construit leur pouvoir politique par assimilation, slection, et aussi transformation de pratiques antrieures. Les Moscovites empruntrent aux Mongols lorganisation administrative des populations soumises ; ils hritrent de leurs anctres les Rus qui avaient rgn Kiev la lgitimit du prince en tant que dynastie royale et, de lempire byzantin, une forme de christianisme orthodoxe. Par la suite, les dirigeants russes ajouteront ce mlange des stratgies empruntes lEurope occidentale . Ce compos de diffrentes tactiques impriales a rendu la politique russe dconcertante aux yeux des trangers. La Russie semble tre un pays qui ne se conforme pas aux modles forgs en Occident. Or lhistoire des empires et de leur cration politique ne consiste pas retracer des parcours immuables, mais identifier des points de recoupement o plusieurs traditions impriales se croisent, quelquefois la faveur de guerres et de rivalits entre empires, dautres fois grce aux voies de communication de longue distance et aux rseaux commerciaux ; quelquefois aussi par limitation slective de stratgies employes par dautres empires, ou bien en crant de nouvelles synthses de modes de gouvernement.

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Russie : empire et droits ingaux


` partir du XVe sicle, les grands princes de Moscou, suivis plus tard par les tsars A Romanov, ont tendu leur domination sur des peuples et des ressources aux quatre points cardinaux, pour finalement crer un empire multiethnique et multiconfessionnel. Un des moments clefs de la cration de cet empire, la conqute de Novgorod en 1478, a intgr davantage de groupes finnois sous la frule de Moscou et amorc plusieurs sicles de rivalit avec les Lives, les Sudois et les Polonais pour le contrle de la Baltique et de ses arrire-pays. La conqute de Kazan en 1552 a chang la donne, et Moscou a commenc lemporter sur les Mongols. Les Tatars musulmans formaient llite du khanat de Kazan, alors que la rgion tait peuple de Tatars, de Turcs et de Finno-Ougriens. Certains taient musulmans, dautres panthistes ; les chrtiens taient rares. Les Russes militaires, aventuriers et marchands pntraient plus avant en Sibrie la recherche de fourrures, contraignant les indignes se soumettre lautorit de Moscou. La Russie eut davantage de difficults pntrer vers lOuest ; les Moscovites entreprirent une longue campagne pour intgrer lUkraine actuelle, annexe au milieu du e XVII sicle grce un accord avec les Cosaques de la rgion. Quand, en 1721, Pierre le Grand rigea la Russie en empire et se fit proclamer empereur par son conseil rebaptis snat , il semploya avec ses conseillers ` cette conjuguer diverses pratiques politiques pour former un tout cohrent. A poque, ctait en Europe de lOuest chez les Hollandais et les Anglais surtout, avec leurs empires maritimes que Pierre Ier allait chercher ses modles. Il utilisa cette fin toute la puissance du pouvoir imprial russe pour obtenir les connaissances des Europens, les appliquer contre les Ottomans et les Sudois, et pour stimuler ses propres lites dirigeantes. En lespace de quelques gnrations, ce projet culturel de Pierre le Grand, tourn vers lEurope, sest avr extrmement sduisant pour les lites dirigeantes russes. Mais la Russie serait moins un mystre pour nous si nous reconnaissions que les mthodes russes de domination se sont dveloppes mesure que lentit politique prenait forme, la jonction dempires de plusieurs natures, en assimilant et en adaptant au fil du temps diverses traditions politiques qui venaient enrichir la sienne. Un des lments fondamentaux du rgime russe tait une politique de droits fonde sur la diffrence et non sur lassimilation, sur les groupes et non sur les individus. Droits et devoirs taient attribus par ltat des collectivits diffrencies. Lexercice du pouvoir fond sur la diffrenciation ne tarda pas engendrer chez les lites des aspirations une loi gnrale et universelle, mais en loccurrence, mme aprs le milieu du XIXe sicle, une poque de volont de rformes et de dsir duniformisation, les autorits parvinrent perptuer les droits modulables et ingalitaires 28.

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28 - Jane BURBANK, An imperial rights regime: Law and citizenship in the Russian Empire , Kritika: Explorations in Russian and Eurasian History, 7-3, 2006, p. 397-431.

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29 - Pour une introduction cette question, voir P. MAGNETTE, La citoyennet..., op. cit. 30 - Ukaz ob ustroistve krestian (Loi sur lorganisation sociale des paysans), 19 fvrier2 mars 1864.

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Pour analyser le rgime russe des droits et le comparer avec la politique de citoyennet de lempire franais, il convient dlargir notre conception des droits et de les affranchir de nos prsupposs du XXIe sicle en les resituant dans leurs contextes historiques particuliers. Pour les Russes, comme pour les Romains, les droits nexistaient pas indpendamment dun projet dtat : ctait ltat qui accordait certains droits des sujets, sur une base individuelle ou catgorielle. Le dcouplage des droits de leur contexte communautaire prexistant tribu, nation, ou tat pour les rapporter des individus autonomes est un phnomne bien plus tardif, sporadique, et loin dtre universel 29. Ensuite, les rgimes de droits romain et russe diffrent par le fait que les Romains accordaient un ventail de droits fixes ceux des citoyens aux personnes que les dirigeants jugeaient dignes de la citoyennet, alors que chez les Russes, au contraire, lattribution des droits reposait sur la notion de diffrence durablement tablie. Ltat rservait des rgimes de droits diffrents aux multiples peuples de lempire, en ne sappuyant pas sur une citoyennet hgmonique pour affermir sa domination. Lattribution ingalitaire de droits visait sduire ou bien dfavoriser certaines lites. Lempereur pouvait renforcer des privilges que des lites possdaient avant la conqute russe et accorder des droits sur des biens ou des personnes de loyaux serviteurs dans diffrentes rgions. Inversement, des lites pouvaient tre punies pour leur mauvaise conduite relle ou prsume. Les rbellions en Pologne au XIXe sicle eurent des rpercussions sur les droits des propritaires terriens polonais. Ainsi, en 1864, dans certaines rgions de Pologne, les paysans furent gnreusement dots de terres et affranchis de toutes leurs obligations envers leurs anciens propritaires 30, tandis quen Russie centrale des paysans affranchis remboursaient, sur plus de quarante ans, le prix des lopins qui leur avaient t attribus. Cette manipulation des droits des diffrents groupes les uns par rapport aux autres et vis--vis de ltat reprsentait un moyen de pression essentiel pour le gouvernement. Comme lempire tendait tendre son autorit sur des populations aux droits coutumiers, aux lgislations et aux pratiques religieuses diffrentes, le gouvernement avait aussi pour tche de rassembler toutes ces populations et tous ces usages sous le rgime imprial. Au fil du temps, lempire a tabli un ensemble de rglements et de dcrets, qui fixaient les droits et les devoirs particuliers de groupes entiers, dfinis par le territoire ou bien la confession, lethnie, la profession. Le peuple entier tait ainsi gouvern par le droit russe, qui manait de lempereur. Et tout droit dpendait de cette juridiction il nexistait pas de droits naturels. Mais il ny avait pas quune seule loi pour tous. En Russie, ce ntait pas la possession de droits par les individus qui paraissait naturelle , mais la rgulation sociale opre par les groupes. Le droit imprial russe reconnaissait les particularits ; il en jouait, les intgrait, et travers ces pratiques saffirmait comme le premier organe dispensateur de justice.

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31 - En thorie, un ou une athe avait la possibilit de se marier lgalement, condition dappartenir une tribu ou une nation athe. Mais pareil concept tranchait avec la conception quavait le gouvernement des communauts tablies de longue date avec leurs traditions culturelles, et instaurer une nouvelle collectivit religieuse restait une entreprise risque la fin de lempire : voir Paul W. WERTH, Big candles and internal conversion: The Mari animist reformation and its Russian appropriations , in M. KHODARKOVSKY et R. GERACI (dir.), Of religion and empire: Missions, conversion, and tolerance in the tsarist Russia, Ithaca, Cornell University Press, 2001, p. 144-172. 32 - Svod zakonov grazhdanskikh (Recueil de lois civiles) [ci-aprs SZG], livre 1, statuts 2533, p. 90. SZG correspond au vol. 10, 1re partie de Svod zakonov Rossiiskoi imperii (Recueil de lois de lEmpire russe), d. par I. M. Tiutriumov, Saint-Ptersbourg, Zakonovedenie, 1916 [ci-aprs SZRI]. 33 - Sur la question dlicate du mariage entre incroyants et musulmans, voir Paul W. WERTH, Tsarist categories, orthodox intervention, and islamic conversion in a pagan Udmurt village, 1870s-1890s , in A. VON KUEGELGEN, M. KEMPER et A. J. FRANK (dir.), Muslim culture in Russia and Central Asia from the 18th to the early 20th centuries, vol. 2, Berlin, Klaus Schwarz Verlag, 1998, p. 385-415, ici p. 390. 34 - Ulozhenie ugolovn (Code pnal) [ci-aprs UG], statuts. 4-8. Le Code pnal se trouve dans le vol. 15 de SZRI. Nous citons une dition parue en 1914 qui comporte les ajouts de 1912 et 1913 ldition du code date de 1909.

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Que signifiait ce mode de gouvernement pour les sujets ? Tout dabord, la lgislation impriale accordait des droits. Cest par son appartenance une collectivit quun individu pouvait accomplir lgalement les actes essentiels de la vie civile. Le mariage, lachat de biens, le changement de lieu de rsidence, le legs de terres ou de marchandises taient rglements en fonction de ltat, de la confession, de lethnie ou de la situation gographique des personnes concernes. Le code civil russe fixait notamment des rgles matrimoniales diffrentes selon la religion des partenaires. Toute personne dsirant se marier tait considre soit comme chrtienne et relevant dune dnomination particulire, soit comme non chrtienne et appartenait alors une tribu ou un peuple (narod) possdant ses propres rgles matrimoniales. Rien ntait prvu pour ceux qui nauraient pas eu de religion. Les lgislateurs russes ne concevaient pas non plus quune glise, quune tribu ou quun peuple nait pas de rgles matrimoniales 31. Les nonchrtiens pouvaient se marier selon les rgles de leur lgislation ou coutume, sans ingrence de la part des autorits civiles ou de ladministration spirituelle chrtienne 32 . Les mariages mixtes comme les conversions reprsentaient donc des situations dlicates qui dfiaient les assises du systme 33, mais lobjectif gnral du droit imprial consistait permettre aux sujets de se marier la fois officiellement et conformment aux rites propres leur confession. Au XIXe sicle et mme plus tard, la juridiction criminelle reposait sur lapplication la fois du Code pnal et de rglements spcifiques chaque rgion, statut, ethnie, confession, ou activit. Tout en maintenant son monopole sur la dfinition des droits de tous ses peuples, ltat cdait sa comptence, pour certains types de dlits, diffrentes institutions judiciaires. Dans certaines rgions, des tribus non russes pouvaient appliquer leurs chtiments coutumiers. Ainsi, part certaines exceptions lgalement dfinies, les actions en justice intentes dans la grande principaut de Finlande chappaient aux rgles du Code pnal 34. Le droit civil

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35 - Ustav grazhdanskogo sudoproizvodsta (Normes de jurisprudence civile) [ci-aprs UGS], statut 10, vol. 16, 1re partie, SZRI, op. cit., 1914. 36 - UGS, statut 101. 37 - Pour des tudes de ces diffrentes sortes de tribunaux, voir sur le Caucase : Materialy po obozreniiu gorskikh i narodnykh sudov kavkazkogo kraia, d. par N. M. Agishev et V. D. Bushen, Saint-Ptersbourg, Senatskaia tipografiia, 1912 ; Vladimir O. BOBROVNIKOV, Musulmane severnogo kavkaz: Obychai pravo nasilie, Moscou, Vostochnaia literatura, 2002, p. 98-204 ; Austin JERSILD, Orientalism and empire: North Caucasus mountain peoples and the Georgian frontier, 1845-1917, Montral/Kingston, McGill-Queens University Press, 2002, p. 89-109 ; Irina BABICH, Evoliutsiia pravovoi kultury adygov (1860-1990-e gody), Moscou, Institut etnologii i antropologii RAN, 1999, p. 31-137 ; sur les tribunaux des nomades de la steppe, voir Virginia MARTIN, Barimta: Nomadic custom, imperial crime , in D. R. BROWER et E. J. LAZZERINI (dir.), Russias Orient: Imperial borderlands and peoples, 1700-1917, Bloomington, Indiana University Press, 1997, p. 254-257 ; sur les tribunaux municipaux, Jane BURBANK, Russian peasants go to court: Legal culture in the countryside, 1905-1917, Bloomington, Indiana University Press, 2004. 38 - Sur limportance de ces tribunaux de second rang, voir J. BURBANK, Russian peasants go to court..., op. cit., p. 74-77.

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refltait galement ce mlange dintgration et de respect des particularismes. Le code de procdure civile rejetait explicitement luniformisation comme condition pralable lexercice de la justice 35. Le droit imprial tait ncessairement universel, puisquil garantissait tous les plaideurs laccs au tribunal, mais il ne prtendait viser lgalit ni dans les procs ni dans les codes. Beaucoup daffaires civiles taient instruites par des tribunaux locaux, o les litiges taient jugs par des anciens choisis par leurs communauts. Pour traiter plusieurs sortes de cas, la coutume les rglements tablis localement tait reconnue comme base valable pour rendre le jugement, et elle tait dfinie comme le droit par dfaut quand il nexistait pas une loi positive et utilisable 36. Le systme de jurisprudence, fond sur des codes diffrents, permettait aux communauts locales dinflchir, pour les sujets les plus modestes, le droit et ltat dans le sens de leurs habitudes locales, familires. Les tribunaux locaux de la Russie impriale tribunaux ruraux, oraux , tribunaux shariatskie (appliquant la charia), pratiques des ordalies par les mollahs, tribunaux municipaux dont les juges taient des paysans, tribunaux indignes 37 constituaient autant de lieux o les plaidants, les juges, les greffiers, et les tmoins mettaient en pratique le droit imprial et prnaient son objectif social, dans diffrentes langues, suivant diffrentes rgles, avec des rfrences sociales varies, mais toujours dans la lgitimation de lautorit officielle. Il tait possible de faire appel des jugements des tribunaux locaux. Cette politique de diffrenciation rattachait les sujets ltat, la fois par lintermdiaire de la jurisprudence locale et par les chelons les reliant verticalement aux autorits impriales. Les institutions auxquelles tait dvolue lautorit judiciaire se sont rvles populaires auprs des sujets russes. Les paysans limmense majorit de la population ont afflu en nombre croissant au tribunal, et ce jusqu la Premire Guerre mondiale 38. Ce genre de rgime de droits collectifs ne laissait aucune place une citoyennet universelle, galitaire et uniformisante, pas plus quaux relations horizontales

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39 - Rustem TSIUNCHUK, Peoples, regions, and electoral politics: The State Dumas and the constitution of new national elites , in J. BURBANK, M. VON HAGEN et A. REMNEV (dir.), Russian Empire: Space, people, power, 1700-1930, Bloomington, Indiana University Press, 2007, p. 366-397. 40 - Mark VICHNIAC, rvolutionnaire socialiste, secrtaire de lAssemble constituante mort-ne, a publi une analyse de lingalit bolchevique : Le rgime sovitiste, tude juridique et politique, Paris, Imp. Union, 1920. Il allgue que le bolchevisme ntait pas europen , mais correspondait un retour aux pratiques tsaristes. Voir Jane BURBANK, Intelligentsia and revolution: Russian views of Bolshevism, 1917-1922, New York, Oxford University Press, 1986, p. 85-99. Sur les ides sovitiques de classe, voir Sheila FITZPATRICK, Ascribing class: The construction of social identity in Soviet Russia , The Journal of Modern History, 65-4, 1993, p. 745-770.

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` la fin de la priode impriale, certains membres entre sujets travers le pays. A de professions librales prconisrent des rformes loccidentale, dont la suppression de la division de la population en diffrents tats, mais le mode de raisonnement implicite, fond sur un systme de droits collectifs, assignables et alinables, a persist pendant les priodes de rformes et mme de rvolution. La force de la pense collectiviste reste manifeste dans la composition de la Douma, que la monarchie a d crer contre son gr aprs la rvolution de 1905-1906. Trs vite, diffrents partis virent le jour, non seulement sur la base de divisions politiques laques, mais selon des critres ethniques, rgionaux, religieux, et ltat manipulait les rgles de scrutin en faveur de certains groupes et au dtriment dautres 39. La division de la population en tats a perdur jusquen mars 1917, quand le bref gouvernement provisoire les a abolis. Mais moins dun an plus tard, le nouveau gouvernement bolchevique rtablissait un rgime de droits diffrencis, fond sur la Dclaration des droits du peuple travailleur et exploit , rsolument non universelle. Seuls les travailleurs exploits allaient bnficier de droits dans le nouveau rgime. Ce principe a t repris dans la premire Constitution sovitique, promulgue en juillet 1918, qui assurait aux travailleurs mais non aux autres la libert de conscience, de parole, de runion, et daccs lducation. Dans cette premire version du communisme, lallocation des rations alimentaires tait fonction de la classe sociale : les soldats de lArme rouge et les membres du Parti communiste recevaient 1 livre et demi de pain par jour ; les travailleurs et fonctionnaires de moindre rang, 3/4 de livre ; les personnes nappartenant pas au Parti mais qui acceptaient le programme sovitique, 1/2 livre ; tous les autres citoyens , 1/4. Les droits de vote taient rpartis ingalement le vote dun ouvrier valait celui de cinq paysans , voire simplement refuss certaines catgories de la population 40. Les bolcheviks rtablirent donc la pratique dassignation de droits certains groupes, sans douter de la lgitimit de ltat agir de la sorte. Comme auparavant, ces groupes se dfinissaient suivant diffrents critres, parfois conflictuels et se recoupant les uns les autres. La classe sociale et lethnie taient reconnues comme des catgories ; la religion tait, initialement, suppose disparatre ; lintrt conomique et le stade de dveloppement entraient aussi en considration. Les nouveaux dirigeants sinspirrent manifestement de postulats impriaux dans

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DROITS ET CITOYENNET

41 - Tatiana P. KORZHIKHINA, Sovetskoe gosudarstvo i ego uchrezhdeniia. Noiabr 1917 g.dekabr 1991 g., Moscou, RGGU, 1994, p. 11-17. 42 - Francine HIRSCH, Empire of nations: Ethnographic knowledge & the making of the Soviet Union, Ithaca, Cornell University Press, 2005. 43 - F. HIRSCH, Empire of nations..., op. cit., p. 322 et 327-335. 44 - Ibid., p. 273.

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leur reconstitution dun rgime politique sous forme de fdration et non dtat unitaire, et dans leur souci de reconnatre et de contrler lethnicit 41. Des quipes de statisticiens, dethnographes et autres planificateurs entreprirent de configurer les diffrentes entits de ce qui allait devenir, en 1924, lUnion des rpubliques socialistes sovitiques 42. ` linstar de la France, la Russie a produit au XXe sicle une srie de constituA tions, chacune tant suppose dfinir le mode de souverainet et la rpartir. Pour les bolcheviks, la configuration multiethnique de lentit politique reprsentait une ralit, et toutes les constitutions (1918, 1924, 1936, et 1977) indpendamment de leur position vis--vis des classes sociales ont reconnu des ensembles et sousensembles de groupes nationaux et ont assign divers degrs de pouvoir aux institutions locales, rgionales, rpublicaines et centrales. Les planificateurs sovitiques ne se posrent pas la question daccorder ou non certains pouvoirs diffrents groupes ethniques, mais comment le faire et pour quels groupes. Le nombre de nationalits dpendait des catgories fixes par les planificateurs, et celles-ci changrent avec le temps. Comme la bien montr Francine Hirsch, le recensement de 1920 a rvl 53 groupes nationaux (nationalnosti), plus deux catgories pour les groupes nationaux et peuples (narodnosti) non spcifis. Certaines communauts ethniques ont t subdivises par la suite, lors du recensement de 1926 qui dnombra 191 catgories nationales. En 1936, Staline affirma dans un discours quil existait environ soixante groupes nationaux en Union sovitique. En consquence, le recensement de 1939 indiqua 62 catgories nationales. En 1979, le nombre en tait augment jusqu 101 43. Les fluctuations de ces chiffres rappellent que, dans ce systme imprial, le droit de dfinir une ethnie revenait aux planificateurs centraux, les homologues communistes de lempereur sans parler de dcider si cette ethnie pouvait vivre et voter dans quelque rpublique nationale socialiste sovitique , rpublique sovitique autonome , rgion autonome , rpublique sovitique populaire ou simplement rgion . Cette politique dassignation des droits et de dlgation dune part de lautorit des fonctionnaires locaux sest maintenue au XXe sicle, dveloppe par les rseaux de fonctionnaires du Parti, qui ont verrouill le systme plus srement encore que par le pass. Cest du moins ainsi que la peru Staline qui, dans son commentaire sur lbauche de Constitution en 1936, a annonc : Nous avons maintenant un tat socialiste multinational pleinement constitu, qui a pass toutes les preuves, et dont la stabilit pourrait inspirer de lenvie nimporte quel tat national dans quelque partie du monde que ce soit 44. Lorientation impriale de la Russie, poursuivie aprs que lempire et perdu certaines de ses parties en 1991, tmoigne de linventivit politique des faiseurs

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Les ambiguts de la citoyennet dans lempire franais


La plupart des rpublicains de 1946 se considraient comme les hritiers de la Rvolution franaise de 1789, mais leurs hsitations dterminer si les personnes vivant outre-mer taient des sujets privs de droits ou bien les membres dune communaut politique lgitimement dots de droits refltent les doutes dj apparus pendant la Rvolution. Certains historiens ont avanc que ltat franais aux e e XVII et XVIII sicles stait efforc suivant une volution non dnue danalogies avec lempire romain de dfinir plus prcisment qui tait citoyen franais, faisant de la citoyennet une catgorie juridique, mais non politique : le roi instaurait le droit, les sujets y taient soumis. La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen marqua la fois une distinction et une vague affinit entre les droits naturels des hommes et les droits politiques des citoyens. La notion rvolutionnaire de citoyennet impliquait un citoyen actif politiquement, mais sa formulation ne fixait pas les rgles de participation. Cette lacune ouvrait la voie des distinctions

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45 - Voir P. MAGNETTE, La citoyennet..., op. cit., p. 165, sur le souci de reconnatre des droits prexistants, naturels, et universels, manifest par les rvolutionnaires tant amricains que franais. 46 - Voir T. P. KORZHIKHINA, Sovetskoe gosudarstvo..., op. cit., p. 192, sur la publication de la Constitution de 1936. T. Korzhikhina observe que la plupart des corrections proposes ne figurent pas dans lbauche finale, et notamment celle qui stipulait explicitement le droit des rpubliques succder lURSS.

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` lintrieur dun cadre politique qui reconnat les dempires et de leurs gardiens. A diffrences, les dirigeants tsaristes, sovitiques et post-sovitiques ont pu modifier fondamentalement la vie de la socit abolir le servage, duquer la population, supprimer la paysannerie, et mme dissoudre lUnion tout en conservant la loyaut dune majeure partie de la population. Cet empire na pas trouv de droits ; il en a cr et il en a supprim 45. Une citoyennet comportant des droits universels et naturels et non instaurs par ltat tait pour lui inimaginable ; de mme quil lui tait impossible de considrer les citoyens comme des souverains, comme des lgislateurs. Les constitutions sovitiques furent dbattues et applaudies publiquement, mais les rdiger restait lapanage des dirigeants 46. Ce gouvernement fond sur des droits octroys, diffrencis et modulables, eut notamment pour consquence dempcher la formation dinstitutions universalisantes, de liens de cohsion entre les sujets, et dimaginaire social, ns de causes communes. Autre aspect de lempire la manire russe, lessentiel de laction politique a t confin au sein du cercle des proches du dirigeant. La responsabilit de faire et dfaire les lois demeure entre les mains du tsar, du secrtaire gnral du Parti, aujourdhui du Prsident, ou du Premier ministre, et de son entourage. La population accepte en gnral cette forme de pouvoir : elle lexprime par son indiffrence la politique, si dconcertante pour les observateurs trangers. Le dbat qui eut lieu en France en 1946 sur la citoyennet impriale naurait pas pu exister en Russie.

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47 - Peter SAHLINS, Unnaturally French: Foreign citizens in the Old Regime and after, Ithaca, Cornell University Press, 2004 ; Pierre ROSANVALLON, Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France, Paris, Gallimard, 1992 ; P. MAGNETTE, La citoyennet..., op. cit., p. 182-202. 48 - Cyril L. R. JAMES, The Black Jacobins, New York, Vintage Books, [1938] 1963 ; Laurent DUBOIS, Les vengeurs du Nouveau Monde. Histoire de la rvolution hatienne, Rennes, d. Les Persides, [2004] 2006 ; Id., A colony of citizens: Revolution and slave emancipation in the French Caribbean, 1787-1804, Chapel Hill, University of North Carolina Press, 2004 ; Norbert ROULAND, Les statuts personnels et les droits coutumiers dans le droit constitutionnel franais , in A.-M. LE POURHIET (dir.), Droit constitutionnel local : galit et libert locale dans la Constitution, Paris, Economica, 1999, p. 145-226, ici p. 150.

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entre des citoyens actifs , exerant un certain pouvoir politique, et dautres passifs , dont les droits civils taient garantis mais qui navaient pas droit la parole en politique 47. La politisation de la citoyennet valorisait les enjeux de tout dbat sur les critres requis pour accder au pouvoir lgislatif. Ainsi, tre une femme empchait de devenir un citoyen actif (jusquen 1944). Les colonies doutre-mer notamment Saint-Domingue aux lucratives plantations et dautres les sucrires des Carabes restaient au cur dun dbat qui avait commenc avec les tats gnraux. Pendant la Rvolution, certains chefs politiques prnrent une conception strictement europenne de la nation franaise, dans laquelle les colonies seraient au service de la mre patrie sans appartenir la communaut politique. Mais les colons franais qui vivaient dans les colonies des Carabes ne tardrent pas revendiquer leurs droits politiques ; puis les gens de couleur issus dunions mixtes, affranchis et propritaires terriens rclamrent aussi dtre des citoyens ; enfin, les esclaves voulurent leur libert. Les ides rvolutionnaires ne pouvaient plus tre maintenues sous le boisseau ; marins et serviteurs informaient les esclaves des ides nouvelles et voquaient les occasions propices quoffraient le conflit et linstabilit en mtropole. La rvolution de Saint-Domingue de 1791 souleva la question de savoir si la citoyennet pouvait tre limite la France nationale ou tre tendue la France impriale. Quand les conflits entre reprsentants du gouvernement rvolutionnaire et planteurs royalistes, entre gens de couleur propritaires et esclaves rebelles, et enfin contre les ressortissants dautres empires (Espagne et Grande-Bretagne), sintensifiaient et dgnraient, le pragmatisme inclinait vers une citoyennet dintgration. Le dbat sur lextension de la citoyennet aux descendants dAfricains dans la France des Carabes aboutit une solution provisoire en 1792 : les gens de couleur furent dclars citoyens et enrls pour la dfense de la Rvolution. En 1793, les esclaves taient affranchis et dclars citoyens Saint-Domingue, et lanne suivante, la Guadeloupe. En France, les assembles rvolutionnaires affirmrent que les colonies faisaient partie de notre Rpublique indivisible 48 . Pendant cette priode, les chefs des esclaves rebelles rclamaient la libert et la citoyennet franaise, et non lindpendance. Toussaint LOuverture occupa pendant un certain temps, aprs lmancipation, le poste de commissaire de la

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49 - Napolon pose un problme quant lide dtat-nation postrvolutionnaire, car son rgime tait plus dun titre une restauration : mlange de rationalit rvolutionnaire et de souverainet stratifie dAncien Rgime, pour gouverner diffremment les diffrentes parties de son empire europen. 50 - Laure BLVIS, Sociologie dun droit colonial. Citoyennet et nationalit en Algrie. (1865-1947) : une exception rpublicaine ? , thse de doctorat, Institut dtudes politiques, Aix-en-Provence, 2004.

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Rpublique franaise. Napolon rtablit lesclavage en 1802, sauf en Hati o les rvolutionnaires rsistrent et obtinrent lindpendance 49. Pendant la Rvolution, par consquent, sentrouvrit brivement la possibilit dune citoyennet impriale tendue aux descendants dAfricains dans les colonies, comme pour la nation franaise dEurope. Il semblerait quune conception restrictive de la citoyennet nait t dcide que lorsquHati et quitt lempire et que lesclavage et la non-citoyennet eussent t rtablis ailleurs. Par la suite, la distinction entre un citoyen de plein droit et un sujet, conquis, intgr comme national franais mais priv de droits, fut lentement labore en Algrie, colonise partir de 1830, pour sappliquer aux nouvelles colonies. Toutefois lorsquen 1848, les esclaves, principalement des descendants dAfricains, furent dfinitivement affranchis, ils nentrrent pas dans une catgorie intermdiaire mais devinrent citoyens franais. Dans certaines petites colonies anciennes du Sngal (les Quatre Communes), les habitants taient aussi citoyens, et en loccurrence, ils pouvaient voter et disposer des droits sans tre assujettis au Code civil franais. Ce statut permettait aux musulmans de se marier et dhriter selon la loi islamique, alors que les anciens esclaves des Carabes navaient aucune identit civile en dehors de la nationalit franaise quils navaient pas choisie. Dans toutes les colonies suivant les pratiques tablies pour lAlgrie en 1865 la citoyennet tait thoriquement ouverte quiconque adoptait le mode de vie franais et renonait au droit islamique ou coutumier. Mais ce prix, rares furent ceux qui voulurent franchir le pas et, plus rares encore, ceux qui furent autoriss le faire. Plusieurs lgislateurs proposrent dans les annes 1880 douvrir plus largement la porte y compris ceux qui ne dpendaient pas du Code civil franais, cest--dire de proposer une citoyennet dans le statut. Le projet na pas t adopt et les vnements prirent une autre tournure 50. La qute des colonies de la IIIe Rpublique en Afrique et en Asie du Sud-Est devait beaucoup aux arguments de certains hommes politiques comme Jules Ferry, qui rvaient dune Rpublique franaise tout fait franaise, rgissant des colonies au service de lintrt national, sur une dure telle que leurs populations finiraient par devenir franaises part entire. Il convient cependant de ne pas surestimer le poids de ces arguments dans la politique de la Rpublique. En revanche, ils jourent un rle important au sein de la Rpublique, conjointement avec dautres considrations. En faisant valoir que la colonisation pouvait conduire la civilisation, lassimilation, et la citoyennet, les dirigeants politiques cherchaient rconcilier les principes rpublicains avec les ralits de ladministration coloniale. Mais, en fait, la faiblesse des budgets de lducation, la pratique des travaux forcs, le souci de prserver les mthodes

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51 - Charles-Robert AGERON, France coloniale ou parti colonial ?, Paris, PUF, 1978 ; Alice CONKLIN, A mission to civilize: The republican idea of empire in France and West Africa, 1895-1930, Stanford, Stanford University Press, 1998 ; Catherine COQUERY-VIDROVITCH, Nationalit et citoyennet en Afrique occidentale franaise : Originaires et citoyens dans le Sngal colonial , The Journal of African History, 42-2, 2001, p. 285-306. 52 - G. WESLEY JOHNSON, The emergence of Black politics in Senegal: The struggle for power in the four communes, 1900-1920, Stanford, Stanford University Press, 1971 ; A. CONKLIN, A mission to civilize..., op. cit. ; Gregory MANN, Native sons: West African veterans and France in the twentieth century, Durham, Duke University Press, 2006.

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traditionnelles de gouvernement, et tous les obstacles et prjudices subis lgalement, faisaient que ncessairement seul un trs petit nombre dAfricains pouvait esprer jamais suivre cette voie 51. Toutefois, la conception des colonies et des populations colonises comme un dehors , nettement distinct et subordonn, ne sest jamais totalement impose, et en temps de guerre, lide dun empire peru comme un tout, fond sur le sentiment dappartenance, a refait surface. Pendant la Premire Guerre mondiale, le gouvernement franais insista beaucoup sur la francit de ses sujets. Mais cette notion sonnait quelquefois faux dans les colonies o le travail forc et le dni des droits politiques taient la rgle. Les besoins de larme donnrent aussi aux acteurs politiques africains loccasion dentrouvrir un peu plus largement la porte de la citoyennet. Le dput africain du Sngal lAssemble nationale, Blaise Diagne, promit son aide au gouvernement pour le recrutement et, en change, obtint de lAssemble quelle confirme et clarifie la citoyennet des habitants des Quatre Communes. Aprs la guerre, les vtrans, notamment, firent donc valoir leurs droits, et le gouvernement les dbouta vigoureusement, prsentant les chefs africains traditionalistes comme les reprsentants de lAfrique vritable et tentant de marginaliser ceux qui aspiraient aux droits du citoyen 52. En somme, la volont de distinguer clairement citoyens et sujets correspondait la volont du pouvoir imprial franais dintgrer tout en diffrenciant. La citoyennet et le statut de sujet exeraient une influence rciproque et les termes dintgration et de diffrenciation firent lobjet de dbats et de polmiques plusieurs reprises. Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, la France navait pas une structure binaire de type mtropole/colonie, mais une forme plus complexe. LUnion franaise se composait de 6 entits : 1. Une France mtropolitaine, divise en dpartements ; 2. Des anciennes colonies, notamment celles des Carabes, devenues des dpartements en 1946, et les enclaves du Sngal dont les habitants taient des citoyens ; 3. De nouvelles colonies, rebaptises territoires doutre-mer, dont les habitants taient principalement des sujets ; 4. LAlgrie, dont le territoire faisait partie intgrante de la Rpublique franaise, mais dont la population tait divise en sujets catgorie o se trouvaient la plupart des Algriens musulmans et en citoyens ; 5. Les protectorats, rattachs au gouvernement franais par trait, dont les dirigeants taient considrs comme souverains : le Maroc, la Tunisie et la majeure partie de lIndochine ;

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53 - ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, session du 25 janvier 1946, p. 261.

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6. Les mandats, comme le Cameroun, accords la France par la Ligue des Nations, et sur lesquels la France exerait un tutorat, et non la souverainet, et qui pouvaient attendre la reconnaissance de leur propre nationalit. Les premires propositions de rformes des rgimes de citoyennet du ministre des Colonies, en 1944 et 1945, ntaient que de timides projets destins faciliter laccs la citoyennet pour quelques catgories supplmentaires dAfricains, ou crer une sorte de citoyennet de second ordre offrant des droits restreints. Mais lorsque les dirigeants comprirent combien la guerre avait fait perdre de sa puissance et de son autorit la France et combien celle-ci peinait reprendre le contrle de lIndochine ils admirent que le processus de rtablissement de la Rpublique franaise devait aussi favoriser lintgration des lites originaires des colonies. Et ds lors que les dputs des colonies sigrent lAssemble nationale constituante la fin de 1945, leur consentement aux mesures constitutionnelles qui les concernaient au premier chef devint important. Les dputs dcrivirent publiquement des pratiques coloniales indfendables, comme le travail forc et lindignat ; dans les mois qui suivirent, ces systmes dexploitation et dhumiliation furent abolis. Le tout premier projet de nouvelle Constitution franaise, dbattu en 1946, stipulait que : Tout membre de lUnion a la qualit de citoyen et jouit de lintgralit des droits qui y est attache 53. Pour la premire fois, la citoyennet permettait dexercer des droits dans toute la France doutre-mer indpendamment du statut civil : un musulman pouvait se marier et hriter selon la charia, voter aux lections, et revendiquer le mme droit que quiconque vivre et travailler en France mtropolitaine. Dans un rapport au nom de la commission de la Constitution, dont il tait membre en tant que dput de lAssemble nationale constituante, L. Senghor resitua les mesures sur la citoyennet dans leur contexte historique. Il cita le dcret du 16 pluvise an II, qui avait aboli lesclavage en dclarant : Tous les hommes, sans distinction de couleur, domicilis dans les colonies sont citoyens franais et jouissent de tous les droits assurs par la Constitution. Il condamna le rtablissement de lesclavage par Napolon et loua le gouvernement rvolutionnaire de 1848 pour avoir dfinitivement accord le statut de citoyen aux esclaves des colonies. Dsormais, aprs la Seconde Guerre mondiale, simposait la ncessit de librer lhomme doutre-mer de lesclavage moderne de lindignat, rgime doccupation . Le temps tait venu de donner tous les habitants de mtropole et des territoires doutre-mer les mmes droits politiques promis par la Rvolution. Mais la situation avait dsormais chang, avanait-il. En 1798 et 1848, la tradition jacobine restait vivace . Le seul choix politique possible tait lassimilation. Mais, depuis 1848, des progrs avaient t faits dans le domaine de la sociologie et surtout de lethnologie . La France avait dcouvert la brillante civilisation arabe... la civilisation mtaphysique de lInde, lhumanisme social de la Chine et de lIndochine, lhumanisme collectiviste et artistique de lAfrique noire . Et

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54 - ANC, commission de la Constitution, Documents de lAssemble nationale constituante, rapport no 885 : Rapport supplmentaire de la commission de la Constitution sur lUnion franaise, rapporteur Lopold Sdar Senghor, 5 avril 1946. 55 - ANF C//15268 : Ren Pleven, commissaire des Colonies, intervention la commission de la France dOutre-Mer, Alger, sance du 26 novembre 1943 ; Henri LAURENTIE, Pour ou contre le colonialisme ? Les colonies franaises devant le monde nouveau , Renaissances, octobre 1945, p. 10 ; Charles DE GAULLE, Discours de Bayeux du 16 juin 1946 , in Documents pour servir lhistoire de llaboration de la Constitution du 4 octobre 1958, Paris, La Documentation franaise, 1987, t. 1, p. 3-7. 56 - Paul Coste-Floret, ANC, Dbats, 9 avril 1946, p. 1640 ; Lopold Sdar Senghor, ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 12 fvrier 1946, p. 443. 57 - Voir les dbats la commission de la Constitution en janvier et fvrier 1946.

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poursuivit-il : La vigueur mme de ces civilisations et le nombre lev des habitants de ce quon appelait encore hier lEmpire Franais sopposent une intgration brutale, qui risquerait de rompre et lquilibre franais proprement dit et lquilibre de ces mondes nouveaux. 54 Dautres dputs se rfrrent aussi des prcdents historiques et nhsitrent pas, comme on la vu , remonter jusquen 212 aprs J.-C. : ils prnaient une citoyennet impriale , qui tendrait un rgime de droits au-del de la France mtropolitaine et reconnatrait diffrentes formes dexistence civique, au sein dun espace de cohsion en dpit de sa diversit. Un large ventail de dputs et dautres politiciens voqurent une forme de fdration comme principe dorganisation, pour un tat franais qui reconnatrait la diversit et accorderait au moins quelques gages dautonomie restait dterminer de quelle ampleur aux diffrents membres de lUnion franaise, pour une France compose de nations et de peuples , dans la pluralit 55. Il semble quun consensus se soit dgag pendant un certain temps sur ce principe. Le dput centriste Paul Coste-Floret, affirmant parler au nom de lopinion franaise en gnral, dclara : Nous sommes partisans aujourdhui dune dmocratie pluraliste, cest--dire dune dmocratie de groupes. L. Senghor dit, en parlant des Sngalais qui lavaient lu : Sils sont Franais politiquement, ils ne le sont pas culturellement 56. Introduire de pareils principes dans les institutions ntait pas simple. La composition des corps reprsentatifs aux diffrents chelons du gouvernement et le droit de vote suscitrent dardents dbats. Certains craignaient quun excs de fdralisme nincite les territoires doutre-mer suivre leur propre voie et nencourage la scession. Dautres redoutaient quun tat unitaire et intgrationniste naccorde une majorit de votes aux citoyens doutre-mer. Cette rflexion traduisait une grande inquitude quant l volution des populations des colonies 57. Finalement, les dputs optrent pour un compromis : la constitution quils proposrent promettait la citoyennet tous, mais restait vague sur lentit dont ils taient citoyens Rpublique franaise ou Union franaise et sur les conditions exactes du vote des citoyens doutre-mer. Le projet de constitution rencontra lopposition de la majeure partie de la droite franaise, moins en raison de ses rformes de lUnion franaise, que de controverses sur les institutions intrieures. Craignant que ce projet ne soit rejet

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58 - Archives dOutre-Mer, Aix-en-Provence, AP 3655 : Ministre, lettre circulaire aux Hauts Commissionnaires, 14 juin 1946. Le projet de loi de Lamine Guye figure dans o ANC, Documents de lAssemble nationale constituante, annexe n 1198, 25 avril 1946, p. 1177. Voir aussi ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 25 avril 1946, p. 784-785. 59 - Conclusion de la runion des tats gnraux de la Colonisation , Le Monde, 2526 aot 1946. 60 - ANC, Dbats, 27 aot 1946, p. 3334. 61 - Ibid., 18-21 et 28 septembre, 2 et 4 octobre 1946, et les dbats de la commission de la Constitution tout au long du mois de septembre.

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lors du rfrendum prvu pour le 5 mai 1946, le dput sngalais Lamine Guye demanda lAssemble dinclure les mesures sur la citoyennet dans une loi ordinaire. Et la proposition passa lunanimit. Devant ce consensus du corps lgislatif, le ministre des Colonies reconnut quil ny aurait plus dsormais quun seul systme judiciaire, quun seul Code du travail, et un accs gal lemploi dans les services publics partout au sein de lUnion 58. Aprs le non au rfrendum sur la Constitution, une nouvelle Assemble constituante, plus conservatrice, fut lue. Des partisans de lancien systme colonial se mobilisrent pour attaquer lextension de la citoyennet, prfrant un traitement au cas par cas 59. Comme les dbats reprenaient la nouvelle Assemble nationale constituante, un dput influent, douard Herriot, avertit que, si lon appliquait la lettre le principe de la participation gale de tous les citoyens aux corps lectoraux, il suffisait de regarder les chiffres dmographiques pour comprendre que la France allait devenir la colonie de ces anciennes colonies . Ce quoi L. Senghor sempressa de rpliquer : Cest du racisme 60 ! Mais largument d. Herriot avait dj t avanc ; il le sera encore y compris par L. Senghor lui-mme. Une conception unitaire de lentit politique franaise un citoyen, un vote aurait effectivement mis les dputs de la France mtropolitaine en minorit, mais L. Senghor et ses amis souhaitaient une France pluraliste, fdrale, au sein de laquelle chaque membre, y compris la mtropole, exercerait le pouvoir pour les affaires intrieures et exprimerait sa propre personnalit , tandis quun gouvernement fdral traiterait les questions communes. La session dt mit en lumire les conceptions divergentes de lUnion franaise. Certains dputs affirmaient que les Africains taient trop primitifs pour participer aux institutions de la France ; dautres prnaient la participation de tous des institutions communes ; dautres enfin voulaient introduire une certaine part dintgration politique dans la faon classique de gouverner diffremment les diffrents peuples dun empire 61. Le parti du gouvernement insista sur le fait quil continuerait de dfendre une France fdrale forme de nations et peuples , et quil tait partisan de lgalit des droits et des devoirs sans distinction de race ni de religion . Mais, son programme mettait davantage laccent sur les degrs dvolution diffrents des divers peuples doutre-mer et sur la ncessit de donner chacun le maximum de liberts compatibles avec cette volution . Le gouvernement proposait dsormais une forme de citoyennet double, lune pour

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DROITS ET CITOYENNET

62 - ANC, Documents de lAssemble nationale constituante, Rapport de la commission de la Constitution, annexe II-350, sance du 2 aot 1946, p. 295-298. 63 - ANC, Dbats, 27 aot 1946, p. 3334. 64 - Paul Coste-Floret, ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 12 septembre 1946, p. 510 et 518 ; Ferhat Abbas, ibid., 19 septembre 1946, p. 577. 65 - F. Abbas, ibid., p. 509. Flix Houphout-Boigny de la Cte-dIvoire sexprima dans les mmes termes : Mais ne constitutionnalisez pas une discrimination raciale , ibid., p. 598.

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lUnion franaise , lautre pour la France . Les dputs africains craignirent alors, juste titre, quen dpit des dngations du gouvernement, la nouvelle version de la Constitution manque de la clart ncessaire pour dfinir la citoyennet et en garantir les droits 62. . Herriot reprsentait une part significative de lopinion franaise quand il voqua la crainte dun affaiblissement du pouvoir central dans une Union franaise fdrale. Il penchait pour un fdralisme organis et cita lUnion sovitique comme modle dtat fdral 63. Il se joignit ensuite un groupe dautres dputs, dont les rfrences Rome, lURSS, au Commonwealth et lempire austrohongrois, ainsi quaux tats-Unis et la Suisse, rattachaient les possibles configurations de lUnion franaise aux pratiques dautres entits politiques composites, des empires aux fdrations. P. Coste-Floret, dput MRP, pensait que les territoires doutre-mer pourraient faire partie intgrante de la Rpublique franaise comme les rpubliques autonomes de lURSS font partie de cet tat . Il ralisa et L. Senghor et dautres le lui rappelrent que la situation franaise prsentait des difficults particulires du fait que certains ressortissants des territoires doutre-mer navaient dautre nationalit que franaise, tandis que dautres, comme les Marocains, possdaient la leur. Par consquent, ltat ne comptait pas seulement des nationaux franais de diffrents statuts, mais aussi des non-nationaux qui, tous, allaient dsormais bnficier dune forme de citoyennet franaise, soit de l Union , soit de la France . Pour Ferhat Abbas dAlgrie o les musulmans avaient longtemps t des nationaux sans tre citoyens franais la question tait prcisment de reconnatre une nationalit algrienne au sein de ltat franais : Pour nous, le problme est de trouver une forme qui permette dintgrer le nationalisme musulman la politique franaise et la forme la meilleure nous semble tre le fdralisme 64. Lhistoire de la colonisation franaise a commenc sinsrer part entire dans le dbat lorsquil est apparu clairement que les deux formes diffrentes de citoyennet, que prvoyait le programme du gouvernement, impliquaient deux modes diffrents de reprsentation non seulement diffrents mais ingaux. Les Europens rsidants en Algrie ou dans les territoires doutre-mer seraient reprsents de faon particulire, et souvent leur poids quivaudrait celui dun nombre beaucoup plus important dindignes. Comme le disait bien F. Abbas : La colonisation ne doit pas tre constitutionnalise 65. Et ce fut contre cette constitutionnalisation de lingalit que les dputs originaires dAlgrie, dAfrique et dautres rgions de la France doutre-mer sunirent pour former un intergroupe , et

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66 - Paul Coste-Floret, ANC, commission de la Constitution, Comptes rendus analytiques, 19 septembre 1946, p. 610. Sur ce dpart en signe de protestation, ibid., p. 598-599, ainsi que Libration, 21 septembre 1946 ; Lamine GUYE, Itinraire africain, Paris, Prsence Africaine, 1966, p. 161-162, et D. Bruce MARSHALL, The French colonial myth and constitution-making in the Fourth Republic, New Haven, Yale University Press, 1973, p. 286-289. 67 - ANC, Dbats, 20 septembre 1946, p. 3908-3909.

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prserver ce quils jugeaient avoir acquis quelques mois plus tt. Comme le gouvernement persistait vouloir crer une citoyennet de second rang pour lUnion et une reprsentation ingale, lintergroupe quitta certaines sances et ses dputs refusrent dassocier leurs noms la Constitution. Leur dtermination porta ses fruits : les membres du gouvernement ralisrent quil est impossible de voter un texte sur lUnion Franaise en labsence, soit des reprsentants des territoires dOutre-Mer, soit dune grande partie des dputs mtropolitains 66. Le gouvernement dut reculer. Les Franais europens, tablis outre-mer, allaient continuer pendant un certain temps lire leurs propres reprsentants le double collge et la reprsentation des anciens sujets ne serait pas proportionnelle la population, mais ces dispositions ne furent pas inscrites dans la Constitution. Sur la question de la citoyennet, les revendications radicales des dputs africains et doutre-mer furent satisfaites, mais dans un langage subtilement ambigu, proche de ce que L. Senghor avait initialement suggr : les habitants des territoires doutre-mer acquraient les qualits du citoyen , mais de quelle entit politique ? La question restait en suspens. La version dfinitive (article 80) stipulait que Tous les ressortissants des territoires doutre-mer ont la qualit de citoyen, au mme titre que les nationaux franais de la mtropole ou des territoires doutremer. Des lois particulires tabliront les conditions dans lesquelles ils exercent leurs droits de citoyens. Larticle suivant (81) spcifiait que Tous les nationaux franais et les ressortissants de lUnion franaise ont la qualit de citoyen de lUnion franaise qui leur assure la jouissance des droits et liberts garantis par le prambule de la prsente Constitution. La diffrence entre ces deux articles reflte bien la complexit de la France quil sagissait de dfinir. Dans les territoires doutre-mer, les Africains dAfrique de lOuest et dAfrique quatoriale, considrs comme des nationaux franais, auraient la qualit de citoyen, alors que les habitants des anciens protectorats, comme les Marocains, seraient citoyens de lUnion franaise. P. Coste-Floret dfendit cette dernire mesure en des termes presque senghoriens : il ne prsumait pas que les Marocains ou les Tunisiens voulaient tre citoyens franais, mais ceuxci bnficieraient des mmes droits que les citoyens franais. Les Africains taient tout simplement citoyens, sans que soit prcis sils ltaient de la Rpublique franaise mais ils taient clairement des nationaux. Les Algriens musulmans, nationaux depuis longtemps, seraient dsormais tous citoyens. P. Coste-Floret insista sur le fait quen ce qui concernait les habitants des territoires doutre-mer, le texte constitutionnel reprenait la loi de L. Guye de mai 1946, ce que ce dernier confirma lAssemble 67.

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68 - Archives du Sngal [ci-aprs AS] 17G 152 : AOF, Directeur gnral des Affaires politiques, administratives et sociales, note, juillet 1946. 69 - Franois BORELLA, Lvolution politique et juridique de lUnion franaise depuis 1946, Paris, LGDJ, 1958.

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Larticle 82 accordait notamment aux Africains, non soumis au Code civil franais, le droit de recourir aux tribunaux islamiques ou coutumiers pour les actes de mariage, de succession et autres questions dordre civil, moins de renoncer leur statut personnel . Lensemble de ces clauses permettait au ministre de lOutre-Mer de proclamer : Le lgislateur a voulu marquer par l la parfaite galit de tous dans la vie publique, mais non la parfaite identit des Franais de la Mtropole et des Franais dOutre-Mer 68. Il ne sagit pas de dire que la France est devenue en 1946 un paradis, modle de multiculturalisme et dgalit. Le gouvernement pouvait se rvler impitoyable quand il interdisait des mouvements politiques osant franchir des limites imprcises. Jamais les membres de lUnion franaise nobtinrent lautonomie administrative ni politique qui leur avait t promise. Le droit de vote na t tendu que progressivement, jusquau suffrage universel en 1956. Lextension de la citoyennet a nanmoins t plus rapide que lobtention du droit de vote par les femmes de France mtropolitaine, qui a pris de 1789 1944. LAssemble nationale comptait des dputs des territoires doutre-mer et dAlgrie, mais pas en proportion de la population, et ils taient lus dans des collges spars : les citoyens dont ltat civil tait franais dun ct, et ceux qui possdaient un tat civil particulier (y compris les musulmans) de lautre. Il existait aussi une Assemble de lUnion, compose de dlgus de mtropole et doutre-mer, qui ntait cependant que consultative. Le prsident de la Rpublique tait aussi prsident de lUnion franaise, mais ce titre il navait pas de cabinet les ministres ntaient responsables que devant lAssemble nationale. Cette structure institutionnelle restait inconsistante pour un tat qui ntait ni fdral ni unitaire 69. Au Vietnam et en Algrie, engags dans des conflits de plus en plus polariss, la citoyennet impriale, venue trop tardivement, sest rvle une solution inadapte. En Afrique de lOuest, en revanche, elle est devenue le tremplin dautres revendications et, face aux lgislateurs, aux syndicats, aux associations de vtrans et aux mouvements politiques, il devenait difficile de rsister aux demandes de parit dans la lgislation du travail ou dans les critres daccs lducation, et ces exigences cotaient de plus en plus cher la France mtropolitaine. Les fluctuations de la politique de citoyennet provenaient du lien tabli entre droits et devoirs : ltat, qui voulait imposer des devoirs aux citoyens, ne pouvait aisment ignorer leurs demandes de droits, sans saper les bases mmes autour desquels sarticulait sa propre lgitimit. Les mouvements politiques et sociaux en Afrique de lOuest surent tirer parti des droits que la citoyennet permettait de revendiquer. Ils maintinrent fermement la pression la fin des annes 1940 et au dbut des annes 1950 afin de remdier aux dfauts de la Constitution : il sagissait de donner de vrais pouvoirs

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70 - Frederick COOPER, Dcolonisation et travail en Afrique : LAfrique britannique et franaise (1935-1960), Paris, Karthala, 2004. 71 - Pierre-Henri Teitgen, Assemble nationale, Dbats, 20 mars 1956, p. 1072-1073. 72 - La loi-cadre vue par Lopold Senghor , LAfrique Nouvelle, 20 mars 1956 ; LUnit, 29 dcembre 1956.

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lassemble fdrale sur les questions concernant la France doutre-mer, et un rel pouvoir aux assembles territoriales pour les problmes locaux, afin de supprimer le double collge, de rduire les disparits entre les poids respectifs des suffrages, et dinstituer le suffrage universel dans toute la France doutre-mer. Paralllement, les syndicats mettaient laccent sur les dimensions sociales et conomiques de la citoyennet. Or, une citoyennet sociale prsentait, aprs la guerre, une porte bien plus importante quauparavant dans la France mtropolitaine : progressivement les acquis sociaux furent tendus et consolids, pour aboutir ltat-providence. Les Africains purent rclamer que la lgislation sociale sapplique eux comme tout autre citoyen, et ils revendiqurent rsolument lgalit des salaires, des avantages et un mme accs lducation et aux soins mdicaux 70. La dimension sociale et politique de la citoyennet reprsentait nanmoins un dilemme pour le gouvernement. La logique de la parit, amorce en 1946, impliquait llvation du niveau de vie de la France africaine. tant donn le dcalage conomique entre la France mtropolitaine et celle doutre-mer, lescalade des revendications risquait de coter des sommes colossales. En 1956, le gouvernement manifesta sa volont de satisfaire les demandes politiques clefs, dans lespoir dluder les revendications sociales. Plaidant pour un semblable changement de politique, un dput influent dclara lAssemble nationale (sans rvler ses mthodes de calcul) que lobjectif de lgalit de niveaux de vie outre-mer risquait de coter aux contribuables mtropolitains de 25 30 % de leur propre niveau de vie 71. La lgislation de 1956, la loi-cadre, tablit le suffrage universel. Comme il tait prvisible, dans les territoires, les lections mirent en place des gouvernements lus par une majorit dAfricains. Les assembles territoriales, jusqualors rduites la portion congrue, bnficirent dun pouvoir de dcision sur le plan budgtaire, tandis que les institutions qui exeraient dimportantes fonctions pour tous les territoires dAfrique occidentale franaise et qui taient jusqualors des instruments de centralisation administrative furent dpouilles de la plupart de leurs prrogatives et ne tardrent pas tre abandonnes. Dsormais, espraient les dirigeants franais, les gouvernements lus dans chaque territoire par les contribuables africains paieraient eux-mmes le montant de leurs prestations sociales. Parfaitement conscients que la plus grande autonomie des territoires signifiait une rduction des demandes de soutien financier auprs de la Rpublique franaise, les dirigeants africains sefforcrent dexercer le pouvoir que la nouvelle loi leur confrait. L. Senghor perut clairement le prix payer : lAfrique allait tre balkanise , divise en pays trop petits pour tre performants conomiquement et politiquement 72. Les possibilits dune fdration laisses ouvertes sans tre pleinement mises en uvre en 1946 avaient t cartes au profit de lautonomie

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73 - F. COOPER, Dcolonisation et travail..., op. cit. 74 - La Condition Humaine, 29 aot 1955. Voir aussi La Condition Humaine, 29 novembre 1951 et 31 mai 1956. 75 - Joseph-Roger DE BENOIST, LAfrique occidentale franaise de la confrence de Brazzaville (1944) lindpendance (1960), Dakar, Nouvelles ditions Africaines, 1982, et William J. FOLTZ, From French West Africa to the Mali Federation, New Haven, Yale University Press, 1965.

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territoriale, affaiblissant les bases institutionnelles des revendications en faveur de lgalit au sein du peuple franais tout entier 73. L. Senghor tenta de garder prsentes lesprit dautres conceptions dtat post-imprial, en faisant notamment rfrence un autre empire morcel lempire ottoman divis en entits politiques trop petites pour possder une certaine capacit daction et ne pouvant se considrer vraiment nationales qu condition dvincer les populations minoritaires. Il resta partisan, jusquen 1960, de transformer lempire en une fdration. Les diffrents pays africains comme le Sngal formeraient ensemble une fdration africaine, qui sintgrerait dans une confdration franaise, dont la Rpublique ne serait quune partie. Comme la bien dit lalli politique de L. Senghor, Mamadou Dia : Il faut quen dfinitive, la conception imprialiste dtat-nation fasse place la conception moderne dtat multinational 74. Il serait plus juste de considrer lentit politique multinationale, que L. Senghor et M. Dia souhaitaient construire, comme une excroissance de lensemble composite n de limprialisme franais. Mais le caractre moderne de leur ide de fdration tmoignait dune autre perspective que celle dun tat territorial. Leur vision se heurta un double obstacle : une administration franaise qui avait appris le cot dune citoyennet sociale et conomique, mme si elle continuait desprer maintenir ses anciennes colonies africaines de plus en plus autonomes sous une forme de souverainet franaise ; et des gouvernements africains qui avaient pris les rnes du pouvoir territorial et avaient affermi leur lectorat dans leurs pays respectifs, encourags par les allocations et le patronage du gouvernement. Il nest pas certain que la plupart des lecteurs africains, ds lors que le suffrage tait universel, aient partag leur mfiance envers le nationalisme territorial et aient situ la nationalit un niveau plus panafricain, mais tel nest pas le propos ici. La structure institutionnelle du gouvernement daprs 1956 accordait des moyens rels aux dirigeants des territoires, alors que le fdralisme exigeait une vision plus long terme. L. Senghor et M. Dia ne furent pas loin de persuader les dirigeants du Soudan, du Dahomey, de la Haute-Volta et du Niger de former une fdration dAfrique de lOuest francophone, mais ils se heurtrent la forte opposition de la Cte-dIvoire pays le plus riche qui avait tout gagner sortir de lempire colonial en solitaire. Finalement, seuls le Soudan et le Sngal sunirent pour former la fdration du Mali, qui tenta vaillamment de concevoir des institutions fdrales toujours au sein dune confdration franaise mais qui avorta devant les craintes des dirigeants de voir compromises leurs bases politiques territoriales 75. Le fdralisme africain choua mais, l encore, lorsque les pays

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76 - Pour un compte rendu gouvernemental de la reconsidration de la nationalit, voir ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 215 : Communaut, Secrtariat Gnral, Note relative la nationalit , 14 novembre 1959.

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africains obtinrent leur indpendance en 1960, le triomphe de ltat-nation napporta pas vraiment la libration que les activistes politiques recherchaient dans les annes 1950. ` la fin des annes 1950, lheure o les dirigeants africains sopposaient au A sujet dune fdration, se jouait avec les chefs dtat franais le dernier acte des dbats sur la porte de la citoyennet et de la nationalit dans un systme imprial. Alors que la France tentait de se maintenir comme entit politique supranationale au cur dun conflit sanglant en Algrie, la nouvelle Constitution de 1958 rtablissait lUnion franaise sous le nom de Communaut franaise. Les territoires doutremer devenaient des tats membres , qui avaient dsormais le droit de se retirer et de demander lindpendance leur gr. Ils nenvoyaient plus de dlgus lAssemble nationale Paris, mais leurs dirigeants formaient, avec le prsident de la Rpublique et le Premier ministre, un conseil excutif qui se runissait rgulirement pour dcider des questions qui concernaient toute la Communaut. La structure particulire lUnion franaise se retrouvait en partie dans la Communaut : le prsident de la Rpublique tait aussi prsident de la Communaut, mais ses ministres, les fonctionnaires et les militaires taient responsables devant la Rpublique. Lautorit budgtaire et lgislative des tats membres avait acquis du poids. La Constitution spcifiait quil nexistait quune seule citoyennet de la Rpublique franaise et de la Communaut , sans mention de la nationalit. Mais cette citoyennet impliquait que tout habitant dun tat membre Dahomey ou Sngal par exemple avait les mmes droits que tout autre citoyen et pouvait les exercer partout dans la Communaut, et donc principale rpercussion que tout Africain franais pouvait venir en mtropole, la quitter, y tudier et y chercher du travail sans avoir besoin daucune autorisation administrative. Les dispositions de la Constitution de 1958 sur la citoyennet suscitrent peu de controverses : elles sinscrivaient essentiellement dans la continuit de celles de 1946, y compris le droit de conserver son statut personnel. La nationalit souleva en revanche davantage de polmiques, mme si lenjeu nen tait pas clair. Initialement, et sans provoquer de contestation, le conseil excutif accepta la proposition du gouvernement franais dune nationalit unique de la Rpublique franaise et de la Communaut . Puis, au cours de 1959, les dirigeants africains se ravisrent, demandant au conseil excutif de reconsidrer ce point. Deux conceptions de la nationalit saffrontaient : un statut de droit international qui impliquait la reconnaissance, par des tats eux-mmes reconnus, du caractre distinct de lentit en question ; et une vision plus subjective, correspondant lexpression dune unit et dune communaut de caractres propres une population . Les juristes franais prnaient la premire dfinition, les dirigeants africains, la seconde. Ceux-ci souhaitaient une citoyennet qui implique des droits gaux mais non la submersion de la culture et de la politique communes de lAfrique dans une individualit nationale franaise unique 76.

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77 - ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 201 : Conseil Excutif de la Communaut, Procs Verbal de la Runion du Comit des experts chargs de ltude des problmes de la nationalit et de la citoyennet , 16 novembre 1959. 78 - ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 201 : Notes. La citoyennet des tats composs : son application la Communaut [1959] ; ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 198 : Lon Boissier Palun, Condition des personnes dans la perspective de lindpendance du Mali , Haut Commissaire, Dakar, au Prsident de la Communaut. Les juristes franais, selon L. Boissier Palun, comprenaient la citoyennet du Commonwealth, dfinie dans le Nationalities Act de 1948, ainsi : Au-dessus des nationalits locales, existe une citoyennet du Commonwealth qui correspond au maintien des liens communautaires. Chaque dominion dterminait qui taient ses nationaux et quels droits ils possdaient. ` lintrieur du Royaume-Uni, tous les citoyens du Commonwealth avaient les mmes A droits que les nationaux du Royaume-Uni ; au Canada, tout citoyen de nimporte quel dominion du Commonwealth avait les mmes droits quun Canadien. Voir aussi Kathleen PAUL, Whitewashing Britain: Race and citizenship in the postwar era, Ithaca, Cornell University Press, 1997. 79 - ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 215 : Conseil Excutif de la Communaut, Comit des experts chargs de ltude des problmes de la nationalit et de la citoyennet , compte rendu des runions des 16 et 18 novembre 1959.

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Le conseil excutif engagea des experts chargs dtudier le moyen de prserver la fois lexistence de la Communaut et sa cohsion et la personnalit des tats par lintermdiaire dune nationalit propre 77. Comme en 1946, les experts cherchrent des exemples pour illustrer diffrentes possibilits et citrent des entits politiques complexes, issues de lexpansion dempires, lURSS et le Commonwealth britannique, et deux formes de fdration, la Suisse et les tatsUnis. Mme si lURSS exerait sa souverainet sur toutes les rpubliques nationales lintrieur de ses frontires, ce qui ntait pas le cas de la Grande-Bretagne sur le Commonwealth, lune et lautre structures impliquaient la reconnaissance dun pass commun, le fait que, sur tout le territoire, personne ntait un parfait tranger , et une conception de la nationalit qui permettait les superpositions : on pouvait tre la fois australien et britannique, ukrainien et sovitique. Pareillement, on pourrait tre sngalais et mais dune autre manire aussi franais 78. Faisant la synthse de ces ides, les experts proposrent une solution : une nationalit superpose . Chaque pays pourrait dcider de lidentit de ses nationaux, dont le statut serait automatiquement celui de national de la Rpublique franaise et de la Communaut . Il en rsulta une situation qui peut paratre curieuse : il revenait aux fonctionnaires dAbidjan ou de Dakar de dcider qui tait un national et un citoyen de France, disposant exactement des mmes droits quun natif de Lyon, par exemple. La dcision du conseil impliquait que : Tout national dun tat de la Communaut est citoyen de la Communaut [...] Tout citoyen de la Communaut jouit des liberts publiques sur le territoire de chaque tat de la Communaut dans les mmes conditions que les nationaux de cet tat 79. Les juristes qui conseillaient les dirigeants franais eurent bien conscience que les territoires doutre-mer devenaient progressivement plus nationaux sur le plan de la sensibilit, et plus autonomes dans la pratique cest--dire quils sacheminaient vers lindpendance , mais ils persistaient tenter dtendre, dans le cadre du droit international,

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80 - ANF, fonds Jacques Foccart, FPR 106 : Le Jurisconsulte, 807, 7 dcembre 1959 ; note pour le ministre sur la Communaut . 81 - ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 215 : Conseil Excutif de la Communaut, 11 au 11 dcembre 1959, Relve des dcisions qui rsultent de lapprobation du rapport sur la nationalit et la citoyennet par le Conseil Excutif , et Centre darchives contemporaines, Fontainebleau, 950236/1 : Premier ministre au ministre de la Justice, 14 janvier 1960. 82 - AS, VP 93 : Discours de clture, 31 octobre 1959, au premier sminaire national dtudes pour les responsables politiques, parlementaires, gouvernementaux sur la construction nationale. 83 - La meilleure vocation de cette question se trouve dans W. J. FOLTZ, From French West Africa..., op. cit., mais la rcente ouverture des archives de la Fdration (AS, fonds FM), et du fonds Jacques Foccart (ANF, fonds FPU et FPR), permet aujourdhui un approfondissement de cet pisode, dont F. Cooper tudie les aspects.

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les possibilits de reconnaissance dune nationalit, au niveau la fois du territoire et de la communaut 80. La nationalit de la Communaut serait reconnue internationalement, et la France assurerait la protection de tous ses citoyens ltranger, mais, au sein de la Communaut franaise, plusieurs nationalits distinctes seraient reconnues. Le gouvernement de Charles de Gaulle tenait tellement conserver la Communaut quil adhra cette notion et, en dcembre 1959, le conseil excutif vota lacceptation dune nationalit de la Communaut franaise, superpose dautres nationalits de la France doutre-mer 81. Les Africains se rvlrent moins convaincus, notamment parce quils ne saccordaient pas sur la question de savoir si la nationalit se dcidait au niveau du Niger , du Sngal , ou bien de l Afrique . Quand le Sngal et le Soudan sunirent pour former lphmre fdration du Mali, ses dirigeants rclamrent la nationalit malienne. M. Dia attribua la cration de ltat du Mali notre volont nationale malienne ; je ne dis pas sngalaise ou soudanaise, car il ne peut y avoir de nation lchelon de nos tats je dis notre volont malienne, et nous avons la conviction constante que la cause que nous servons est la cause malienne, et par l mme celle de lAfrique 82. En 1959, par consquent, lide que la nationalit et la citoyennet allaient de pair et devaient ncessairement renvoyer des entits clairement dfinies, distinctes sur le plan du territoire, tait loin dtre admise. Il fallut attendre 1960 pour que les ventualits dune citoyennet impriale et dune nationalit panafricaine svanouissent, et elles svanouirent ensemble 83. Quand les dirigeants africains comprirent quils ne pourraient saccorder sur une fdration commune, ils se dsintressrent de la Communaut franaise, au sein de laquelle ils auraient pu esprer former un groupe puissant. Les activistes politiques de diffrentes rgions sorientrent alors vers des ngociations bilatrales avec le gouvernement franais sur les modalits de lindpendance. Ces modalits comportaient des avantages que la Communaut avait procurs, y compris les droits rciproques des citoyens de France et des nouveaux tats africains entrer et rsider sur les territoires les uns des autres. Pendant un certain temps, la France est reste tiraille entre le dsir de prsider une Communaut franaise supranationale et la crainte du cot de llvation du niveau de vie

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84 - Roger DECOTTIGNIES et Marc DE BIVILLE, Les nationalits africaines, Paris, A. Pedone, 1963. 85 - Les changements, aprs lindpendance, de la lgislation sur la nationalit concernant la France et le Mali sont retracs dans ANF, fonds Jacques Foccart, FPU 557. Plus gnralement, voir Patrick WEIL, Quest-ce quun Franais. Histoire de la nationalit franaise depuis la Rvolution, Paris, Grasset, 2002.

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de tous ses citoyens. En 1960, elle sest dcharge de ses responsabilits de souverainet en Afrique de lOuest y compris du coteux engagement dentretenir un empire de citoyens lre de ltat-providence. Les fonctionnaires franais essayrent dadoucir cette rupture en continuant dexercer une certaine influence dans la rgion, travers divers organismes soutien la francophonie , pactes militaires avec les gouvernements africains coopratifs, relations personnelles et clientlistes avec les dirigeants africains. Le dmembrement de lempire franco-africain en tat-nations aux territoires indpendants ne fut pas laboutissement dune trajectoire en ligne droite, mais le fruit de contingences et de compromis par des acteurs politiques aux objectifs divergents. Les accords dindpendance de 1960 fermaient la voie aux possibilits de transformation de lempire en une forme de fdration. Finalement, seul le Mali tenta sans succs de fonctionner comme un tat composite, mais choua en tant que nation potentielle. Le Sngal et le Soudan qui prirent le nom de Mali ne tardrent pas rdiger chacun des actes de nationalit qui dfinissaient le national et le citoyen selon les conventions du droit international 84. Entre-temps, la France devenait plus nationale que jamais. Quand les reprsentants algriens quittrent lAssemble nationale, ayant gagn leur indpendance en 1962, le corps lgislatif franais devint cette sorte dorgane franco-franais dont on se plaint aujourdhui. Le droit dentrer en France mtropolitaine pour les Africains et les Algriens, en tant que quanciens citoyens, fut maintenu pendant un certain temps par des traits. Puis, dans les annes 1970, une France de plus en plus xnophobe tenta den exclure les descendants de ceux quelle avait autrefois souhait garder 85. Le fdralisme, que certains dirigeants africains avaient appel de leurs vux, reprsentait une alternative au colonialisme rpressif quils avaient connu comme un monde divis en tat-nations. L. Senghor, parmi dautres, pensait que la souverainet pouvait se stratifier, au XXe sicle autant quau XVIe sicle, que diffrents chelons de pouvoir politique et des degrs dappartenance multiples pouvaient tre compatibles. Alors mme que la transformation de lempire en une fdration chouait dans lUnion et la Communaut franaises, les Europens commenaient envisager de renoncer certaines parts de leur souverainet au profit dun corps supranational, amorant la longue route qui allait mener lUnion europenne mais ils cherchaient alors crer une communaut pour eux seuls. Les alternatives auxquelles les dirigeants politiques franais et africains furent confronts au lendemain de la Seconde Guerre mondiale ne correspondaient pas aux dichotomies entre empire et tat-nation : leurs propositions en faveur de

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formes de souverainet superposes tiraient leur source de la longue histoire dentits politiques complexes. Jusquen 1960 encore, la France rflchissait en termes dempire entit politique dont les diffrentes parties pouvaient tre gouvernes diffremment et cest pourquoi la relation entre empire et citoyennet pouvait, en 1946, tre invoque en se rfrant la Rome antique. Une fdration tait une option envisageable dans les annes 1950 parce que les dirigeants de la France, tant mtropolitaine quafricaine, concevaient lorganisation du pouvoir imprial selon des modes qui se recoupaient, et chacun pouvait tenter de lorienter dans un sens ou un autre. La citoyennet de lempire prsentait bien des attraits au milieu du XXe sicle. Elle offrait la France mtropolitaine la possibilit de conserver une part de souverainet outre-mer, et la France africaine un accs des ressources plus importantes que celles que pouvaient fournir de petits tat-nations pauvres, ainsi que la possibilit de nouer de plus larges liens de solidarit avec les autres pays africains francophones, et avec la mtropole.

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La perception actuelle de la nature particulire de la nation franaise, de lindivisibilit de la Rpublique, et de lquivalence de tous les citoyens, a chass de notre mmoire les dbats passionns des annes 1940 et 1950 sur la question de savoir si la France devait opter pour une structure unitaire ou fdrale, et si certains citoyens pouvaient disposer dun ensemble de droits diffrent des autres. Pourquoi lventualit dune citoyennet supranationale a-t-elle occup une place aussi importante dans la rdaction de la Constitution franaise de 1946, puis de nouveau en 1958 ? Pourquoi les hommes politiques de haut rang et de lenvergure dun Senghor ou dun de Gaulle ont-ils t tents de repenser la souverainet en termes dentit complexe et fdrale et non nationale, encore en 1959 et 1960 ? Pourquoi les contours de la nationalit concept que lon pourrait supposer porteur daffinits culturelles et de solidarit taient-ils si flous cette poque que les dirigeants peinrent dcider si la nation tait franaise, sngalaise, malienne, africaine ou bien sil ne pouvait pas exister une nationalit superpose de la Rpublique franaise et de la Communaut ? Une lecture conventionnelle de lhistoire, comme un mouvement allant de lempire ltat-nation, ne suffit pas expliquer ces initiatives politiques, ces efforts, et ces dbats. Projeter sur le pass la conception dune Rpublique franaise unitaire, fonde sur une relation individuelle de chacun ltat, occulte la vision politique dun Franais de centre droit de 1946 qui prnait une dmocratie de groupes pour la IVe Rpublique. Une trajectoire uniquement oriente vers la nation ne peut rendre compte de lacceptation par de Gaulle des revendications des Africains quant la coexistence de plusieurs nationalits, offrant de plein droit la citoyennet franaise, partout lintrieur de la Communaut issue de lempire franais. Le sens des dbats sur la citoyennet dans la France de laprs-guerre sclaire par la ralit historique de la comptition entre empires. Dputs et activistes politiques se rfraient aux empires de lAntiquit comme du temps prsent, et des entits politiques existantes complexes, multinationales. Jusquau milieu

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du XXe sicle, de grandes puissances comme de plus petites menrent des politiques impriales. La rivalit au niveau mondial de deux entits gantes et complexes les tats-Unis dAmrique et lUnion des rpubliques socialistes sovitiques, dont les noms mmes renvoient des modes diffrents de fdration illustre bien lun des aspects de cette politique. Autre aspect au niveau de lEurope la perspective dune confdration avec dautres tats europens est apparue avec le trait de Rome en 1957. La situation dans laquelle cette possibilit devenait imaginable tait celle que nous avons examine ici : le fait que la France la fin de la guerre avait connu une longue histoire en tant quempire et quelle tentait de se reconstruire comme rpublique. En leur qualit de dirigeants dun empire, les hommes politiques franais de 1946, et mme encore de 1959-1960, essayaient de rsoudre des problmes trs anciens, qui ne se sont pas uniquement poss aux entits politiques dsignes conventionnellement comme modernes. Depuis toujours, les empires ont t confronts aux mmes dilemmes : comment harmoniser intgration et diffrence, avec assez defficacit pour crer chez des lites diffrentes le sentiment de poursuivre des objectifs communs et de partager des intrts ; comment susciter et cultiver la participation effective des populations diverses dune entit politique trs vaste ? Mais, si les dfis fondamentaux que reprsente le gouvernement dun empire ntaient pas nouveaux, les modalits selon lesquelles ladhsion pouvait tre suscite avaient chang. Depuis le XVIIIe sicle, le principe de la souverainet populaire selon lequel les citoyens devraient se gouverner eux-mmes et dfinir leurs propres droits avait gagn du terrain. Le suffrage dmocratique, encore contest et fragile dans les annes 1940, augmentait la pression sur ceux qui se trouvaient lintrieur ou lextrieur dune entit politique. Lavnement dun tat-providence rehaussait encore les enjeux dun projet dempire. Au milieu du e XX sicle, lintgration dans un tat europen permettait de revendiquer une participation politique au gouvernement et laccs des ressources conomiques bien plus tendues quauparavant. Le fait que la France daprs-guerre soit une rpublique a jou un rle important, parce que tout citoyen de lempire pouvait revendiquer non seulement des droits sociaux et politiques mais les mmes droits que les autres ressortissants. En outre, comme Rome, lempire rpublicain impliquait que les gouverns participaient au faonnement de la communaut politique. Lide que le peuple dtenait la souverainet, qui pouvait donc tre dfinie par ses reprsentants, a t dterminante quant la faon dont lUnion franaise sest forme aprs la guerre et sest dissoute ensuite quand les dirigeants africains ont lutt en faveur dune politique dintgration en France et quand ils ont dcid de diriger leurs propres tats. Comme nous lavons vu, les participants aux dbats sur la Constitution franaise se rfrrent de temps autre lUnion sovitique. Une politique dempire y tait galement mene, qui reposait en revanche sur des droits accords des groupes non des individus et sur une attention explicite aux diffrences, notamment ethniques. Les dirigeants sovitiques, qui hritaient dune longue tradition impriale, avaient cr une fdration de rpubliques, maille de rgimes spciaux et dautorits rgionales des plus htrognes. Leurs innovations, comme

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le parti unique et le pouvoir exerc par les communistes selon un systme hirarchis, leur pargnrent les contestations politiques sur la citoyennet la manire franaise ou romaine. Pourtant, pour lURSS aussi, lempire a t un facteur dterminant, non seulement au niveau de la configuration de lentit politique, mais aussi de sa dissolution. Les frontires qui importaient ne sparaient pas les citoyens de lintrieur de ceux de lextrieur, mais les gouvernants des gouverns. Pour les premiers, la politique consistait jouer sur les droits collectifs et les ressources. Quand, la fin des annes 1980, les gratifications des dirigeants se tarirent, les lites commencrent saper le systme du Parti, puis morceler ltat en ses diffrentes parties lempire leur fournissant une carte toute prte des pays qui allaient le remplacer pour ensuite entreprendre de les reconstruire, le plus souvent suivant des schmas familiers. Considrer les diffrentes situations impriales travers le temps et lespace permet de comprendre la particularit de la conception actuelle, qui veut que la citoyennet, les droits et ltat-nation soient indissociables. Une perspective plus extensive rvle que, dans des contextes diffrents, les droits et la citoyennet ont pu tre discuts ou tablis selon des modalits beaucoup plus varies et complexes que le modle conventionnel de ltat-nation ne le suggre. Nous avons examin les options et les modles de structure qui ont exist diverses poques, et observ que, mme durant la dcennie qui a suivi la Seconde Guerre mondiale, les hommes politiques disposaient de multiples possibilits, y compris celle de remodeler lempire colonial sous la forme dune fdration ou dune confdration, et non pas uniquement dentits politiques dfinies comme nations. Les empires ont continu, au cur du XXe sicle, fournir le contexte et le lexique des remaniements politiques. Pour avoir une plus large vision des multiples droits et diffrences et de la manire dont les uns sarticulent aux autres, il convient de tenir compte des diffrentes traditions impriales, et des volutions des empires. Notre analyse sest concentre sur deux passs impriaux romain et eurasien et sur deux empires rcents franais et russe , et sur la faon dont chacun a rsolu le problme de ladministration de plusieurs populations diffrentes. La citoyennet romaine impliquait une parit de droits juridiques mais non de statuts ; le rgime imprial russe ne prvoyait ni parit juridique, ni galit des droits, ni galit des statuts. Mais, la Rome antique, la Russie impriale, et lUnion ` Rome, la citoyennet, sovitique parvinrent intgrer des populations diffrentes. A progressivement tendue, offrit aux lites la protection du droit romain et le sentiment dune supriorit culturelle sur ceux qui nappartenaient pas au monde romain. En Russie, une politique souple de droits diffrencis a permis des groupes sous surveillance mais autonomes dtre intgrs tout en conservant leurs particularismes. En URSS, les diffrenciations subsistrent au sein de l amiti des peuples , dont les dirigeants taient forms, nomms, et dirigs par un parti unique. Nous avons soulign galement une autre dimension de la politique imp` Rome et riale la faon dont la souverainet mme tait envisage et exerce. A en France, les polmiques sur la participation au gouvernement ont perdur au cur mme du pouvoir et modifi les institutions et les rglements, ce qui na pas t le cas pour lempire russe o le pouvoir de transformer les droits des gouverns

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DROITS ET CITOYENNET

tait monopolis par les gouvernants. Les gouverns pouvaient nanmoins esprer que leur mode de vie et leurs diffrences soient reconnus par les gouvernants. Les notions de droits et de revendications affrentes ont pris des formes diffrentes en Russie et en Afrique de lOuest franaise, mais ces concepts de droit et de citoyennet sont intressants pour comprendre les politiques adoptes dans les deux exemples. Les rgimes de droits ont t faonns par les relations de pouvoir dont ils sont les fruits ; ils ont aussi ouvert la voie des contestations ou des changements de ces relations. Admettre que les rgimes de droits ont lempire pour contexte ninfre nullement la russite ni la qualit daucune option particulire : ni Catherine II ni L. Senghor nont rsolu le problme de la cration de socits multiculturelles et galitaires. La disparition des empires coloniaux du XIXe sicle et du dbut du XXe sicle ne doit susciter ni regrets ni nostalgie. Mais nous avons signal quil existe plusieurs trajectoires impriales et galement plusieurs chemins pour sortir dun empire colonial, pas seulement vers ltat-nation. Cette multiplicit de trajectoires peut nous permettre dimaginer, lavenir, la citoyennet et les droits selon de nouvelles configurations.
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Jane Burbank et Frederick Cooper New York University


Traduit de langlais par Christine Piot

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