GPR

GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Profes or
GUILLERMO MURCIANO PREZ
Avda. Dr. Federico Rubio y Gali, 11. 28039 Madrid Tels.: (91) 456.27.95. Fax: (91) 553.55.63 www.cepade.es
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CEPADE Avda. Doctor Federico Rubio y Gal n 11 28039 Madrid Telfono: 07-34-91.456.27.95
Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales
Gua de Estudio
Gua de Estudio
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Datos generales del curso ........................................................................................1 Material de estudio .................................................................................................1 Objetivos generales del curso...................................................................................2 Recomendaciones para el estudio .............................................................................2 Forma de evaluar el curso .......................................................................................3 Trabajos en grupo ..................................................................................................3 Examen final ..........................................................................................................3 Cmo comunicarse con el profesor y el centro? .........................................................4
GUA DE ESTUDIO PG.: 1 DE 5
1. Datos generales del curso

GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Duracin: Curso cuatrimestral (Marzo - Junio) Crditos: Le corresponden 4 crditos. Profesor-Tutor: MURCIANO PREZ, GUILLERMO Es la persona que ha elaborado la documentacin y que atender las dudas acadmicas en el Aula virtual y calificar al alumno. Adems los alumnos disponen de la ayuda del Coordinador Administrativo , que es el encargado de resolver los problemas de carcter administrativo relacionados con el curso (matriculacin, entrega de libros, calificaciones, etc.) y cuyos datos de contacto figuran en el Aula Virtual
2. Material de estudio
El material de estudio se compone de: Ocho Unidades Didcticas elaboradas por el profesor. Cuestionarios de Control al final de cada Unidad. El material se organiza por Mdulos de la siguiente forma: Mdulo I: Comprende las Unidades Didcticas de la 1 a la 7. Para su evaluacin, el alumno deber realizar los Cuestionarios de Control del Mdulo I, uno por cada unidad didctica y enviarlos en las fechas previstas. En el Aula Virtual encontrar el enlace correspondiente. Mdulo II: Unidades Didcticas de la 5 a la 8. Para su evaluacin, el alumno deber realizar los Cuestionarios de Control del Mdulo II, uno por cada unidad didctica y enviarlos en las fechas previstas. En el Aula Virtual encontrar el enlace correspondiente.
GUA DE ESTUDIO
3. Objetivos generales del curso

La Gestin de la Prevencin debe estar integrada dentro de todo el conjunto de actuaciones y decisiones de la empresa, que deber integrarse dentro de la gestin general empresarial. Con esta premisa, durante el presente curso el alumno aprender a conocer todas las herramientas necesarias para implantar un sistema de gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales en la empresa con el fin de que al finalizar el curso sea capaz de implantar y/o desarrollar dicho Sistema de Gestin en su propia empresa y que este tenga la eficacia por todos deseada con el fin de reducir los riesgos y prevenir los accidentes de trabajo.
4. Recomendaciones para el estudio

Para poder cumplir con los objetivos de este curso y obtener el aprendizaje por todos deseado os recomiendo que analicis las unidades en profundidad tanto sus partes tericas como sus aplicaciones practicas, que realicis los ejercicios de control propuestos y que no dudis en, a travs de los medios que CEPADE pone a vuestra disposicin trasladar todas las dudas y comentarios que consideris oportunos. Del mismo modo durante el curso se plantear un trabajo en grupo en el cual podris desarrollar y poner en prctica lo aprendido en las unidades didcticas por lo que os animo a participar activamente de los foros de debate que se plateen con los miembros de vuestro grupo.
Recomendaciones generales
La formacin A Distancia exige planificacin, regularidad y disciplina desde la primera semana del curso . Los alumnos que van dejando el estudio para los ltimos 15 das antes del examen acaban por no presentarse. As lo prueba la ya larga tradicin de CEPADE en que se ha demostrado que la mayor parte de abandonos en la formacin A Distancia se producen por una inadecuada organizacin del trabajo. Asimismo, se considera muy importante y se recomienda que durante el aprendizaje exista la mayor colaboracin posible , a fin de favorecer un enriquecimiento mutuo de los alumnos. Experiencias y opiniones diversas son factores que ayudan a desarrollar un espritu innovador. Adems, comparar las respuestas y opiniones propias con las de otros compaeros puede ser un estmulo y aportar nuevas perspectivas o enfoques de la temtica estudiada. Por ello, proponemos una metodologa general de estudio que se base en los siguientes puntos: Seguir un ritmo de estudio constante y sistemtico. Visitar el aula virtual de forma continuada para mantenerse actualizado acerca del desarrollo del curso.
GUA DE ESTUDIO
Participar
activamente
en ella
enviando
opiniones,
dudas, pensamientos y
experiencias sobre los temas tratados y /o planteando nuevos aspectos de inters para su debate. Leer los mensajes enviados por los compaeros y / o los profesores. En particular se considera de especial inters y valor acadmico la presencia en el Aula Virtual, al menos una vez por semana. El control de dicha presencia sera equivalente a pasar lista en las clases presenciales. La forma de hacerse presente puede ser muy variada: preguntando, opinando, realizando los ejercicios ad hoc o de autoevaluacin que el profesor proponga, participando en los trabajos en grupo, etc. Esta forma de trabajar, obviamente, exige un mayor esfuerzo (tambin a los profesores), pero permite obtener unos mejores resultados del curso.
5. Forma de evaluar el curso

La evaluacin consta de dos partes, con el siguiente peso especfico cada una de ellas: 50 % Examen final. 50 % Entrega de Cuestionarios de Control, realizacin del trabajo en grupo, participacin en el Aula Virtual.
6. Trabajos en grupo
Este curso incluye trabajos en grupo. En el Aula Virtual se informar sobre la composicin del grupo de alumnos con los que deber coordinarse la realizacin del trabajo. Se recomienda leer el documento Ayuda para el trabajo en grupos que se mostrar en el Aula Virtual cuando se inicien los trabajos en grupo; explicamos de manera general qu son los trabajos en grupo, cmo funcionan y terminamos dando recomendaciones para la comunicacin, que sin lugar a dudas le sern tiles. Debe tenerse en cuenta que es necesario mantener una coordinacin con los miembros del grupo asignado. Uno de los alumnos del grupo se designa como moderador.
7. Examen final
S se permite utilizar la documentacin del curso durante la realizacin del examen.
GUA DE ESTUDIO
Consideraciones generales
El examen final del curso se calificar numricamente de 1 a 10 puntos. El alumno tiene derecho a dos convocatorias de examen por curso cuatrimestral. En el caso de un curso anual tendr derecho a dos convocatorias por cada una de las dos partes de que consta el curso. Las convocatorias son febrero y junio para los cursos que se imparten en el primer cuatrimestre y primeras partes de cursos anuales; y son junio y septiembre para los cursos que se imparten en el segundo cuatrimestre y segundas partes de cursos anuales. Si el alumno no se presenta a la primera convocatoria de examen final en un curso, slo tiene posibilidad de realizar la segunda convocatoria de examen final como nica oportunidad. Transcurridos aproximadamente 20 das desde la fecha del examen, el alumno podr conocer su calificacin; para ello dispone de diferentes vas. Entrar en http://www.cepade.es, seleccionar Accesos Externos y, despus
Extranet. Consultar su buzn de correo electrnico, a donde se enviar un mensaje con la nota obtenida para cada curso. Enviar un correo electrnico al Coordinador Administrativo del curso para conocer su calificacin.
8. Cmo comunicarse con el profesor y el centro?
Tutoras con el profesor

Las tutoras se mantienen en el Aula Virtual del curso. Es conveniente que el alumno entre con regularidad en el Aula Virtual y lea los mensajes enviados por los compaeros y los profesores, lo que constituye otra va de aprendizaje.
Cuestiones administrativas
Temas generales Las cuestiones sobre temas generales se dirigirn a la Secretara , que figura en Campus Virtual, en el rea del Alumno .
GUA DE ESTUDIO
Temas particulares al curso Las cuestiones sobre temas particulares del curso deben dirigirse al Coordinador Administrativo del curso, en Tutora del Aula Virtual o, directamente, envindole un correo a su email particular. Todas las comunicaciones de CEPADE con los alumnos se realizarn
exclusivamente a travs del Campus Virtual. Por ello, como se ha dicho, es necesario que el alumno se conecte con relativa frecuencia (al menos, una vez a la semana) a los distintos espacios virtuales del Campus. La responsabilidad de no recibir la informacin cuando CEPADE la haya enviado por este medio ser, por lo tanto, exclusivamente del alumno.
GUA DE ESTUDIO
ndice general del curso
NDICE PG.: 1 DE 12
U N I D A D 1. G E S T I N
1.
P R O FE S IO N AL DE L A S E G U R I D A D E H I G IE NE
Participacin en la gestin ................................................................... 1 1.1. Formacin e Informacin ............................................................... 2
2. 3.
Principios de actuacin ........................................................................ 3 Planificacion de seguridad e higiene ...................................................... 5 3.1. Hacer previsiones ......................................................................... 7 3.2. Fijar objetivos .............................................................................. 8 3.3. Establecimiento de polticas ........................................................... 9 3.4. Programas y Plazos ..................................................................... 10 3.5. Procedimientos y presupuestos ..................................................... 10
4.
Organizacin de la seguridad e higiene ................................................ 12 4.1. Estructura de la organizacin ....................................................... 13 4.2. Delegacin ................................................................................ 14 4.3. Establecimiento de la relacciones .................................................. 14 4.4. Sistemas organizativos ................................................................ 15
5.
Direccin / orientacin en seguridad e higiene ...................................... 17 5.1. Motivacin ................................................................................. 18 5.2. Seleccin del personal ................................................................. 20 5.3. Adiestramiento ........................................................................... 20 5.4. Comunicacin............................................................................. 21 5.5. Toma de decisiones .................................................................... 21
6.
Control de la seguridad e higiene ........................................................ 22 6.1. Fijacin de estndares................................................................. 22 6.2. Medicin ................................................................................... 24
NDICE GENERAL DEL CURSO
NDICE PG.: 2 DE 12
6.3. Evaluacin ................................................................................. 24 6.4. Correccin ................................................................................. 24 6.5. Tipos de control ......................................................................... 25 6.6. El control total de prdidas (CTP) ................................................. 26 6.7. Auditoras de programas .............................................................. 28 7. Ideario bsico en un sistema moderno de gestin ................................. 29
U N I D A D 2. A N L IS I S
1. 2. 3. 4. 5. 6.
E S T AD S TIC O DE L A S I N I E S T R AL ID A D
Objeto de las seguridad industrial ......................................................... 1 mbitos de actuacin .......................................................................... 1 Incidencia de la nueva Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ................ 1 Campo de aplicacin ........................................................................... 2 Requisitos generales del sistema de gestin de la seguridad industrial ....... 2 Elementos del sistema de gestin ......................................................... 3 6.1. Responsabilidad de la direccin ...................................................... 4 6.2. Organizacin de la seguridad ......................................................... 4 6.3. Exigencias reglamentarias.............................................................. 5 6.4. Manual de seguridad ..................................................................... 6 6.5. Seguridad en el diseo de nuevas instalaciones ................................ 6 6.6. Seguridad en los aprovisionamientos ............................................... 7 6.7. Control de intervencin en la subcontratacin................................... 7 6.8. Seguridad en la produccin ............................................................ 8 6.9. Planificacin del proceso de trabajo .............................................. 10
NDICE PG.: 3 DE 12
6.10. Inspecciones de seguridad.......................................................... 10 6.11. Control de equipos de inspeccin ................................................ 11 6.12. Investigacin de accidentes e incidentes ...................................... 11 6.13. Evaluacin de Riesgos Potenciales ............................................... 13 6.14. Seguimiento y control de acciones correctoras .............................. 14 6.15. Planes y medidas de emergencia ................................................. 15 6.16. Documentacin y registros de seguridad....................................... 16 6.17. Formacin y adiestramiento ........................................................ 17 6.18. Informacin, comunicacin y participacin .................................... 17 6.19. Relaciones con el exterior........................................................... 18 6.20. Proteccin contra la intrusin...................................................... 19 6.21. Auditoras del sistema de gestin ................................................ 19 6.22. Transferencia de riesgos ............................................................ 20 6.23. Costes de seguridad .................................................................. 20
U N I D A D 3. L O S
C O S TE S
DE
LOS
AC C I DE N TE S .
J U S T I F IC AC I N
DE
LA
P R E V E NC I N
1.
Bases de partida para las acciones de prevencin ................................... 1 1.1. El accidente y el incidente ............................................................. 1 1.2. Secuencia causal de los accidentes e incidentes ................................ 2 1.3. Etapas de posible actuacin: preventiva, de proteccin y reparadora . 10 1.4. Funciones en la gestin de la actividad preventiva .......................... 11
2.
Planificacin de la prevencin en la empresa ........................................ 13 2.1. Objetivos y polticas .................................................................... 13 2.2. Programas, procedimientos y presupuestos .................................... 14
NDICE PG.: 4 DE 12
3.
Organizacin de los recursos para la actividad preventiva ...................... 14 3.1. Integracin de la actividad preventiva en la estructura empresarial ... 14 3.2. Implantacin de la prevencin integrada ........................................ 15 3.3. Delegacin y establecimiento de relaciones .................................... 16
4.
Direccin de las actividades y acciones preventivas ............................... 17 4.1. Toma de decisiones .................................................................... 17 4.2. Motivacin y comunicacin ........................................................... 17
5.
El control de la gestin...................................................................... 18 5.1. Control de peligros y de todo tipo de consecuencias y resultados ...... 19 5.2. Evaluaciones, correcciones y auditorias, para la mejora continua....... 19
6.
Actividades generales en el sistema de gestin de la prevencin ............. 20 6.1. Evaluacin de riesgos .................................................................. 21 6.2. Planificacin de la accin preventiva ............................................. 29 6.3. Seguimiento de acciones correctoras ............................................. 30
7.
Actividades especficas en el sistema de gestin de la prevencin inspecciones de seguridad ................................................................. 31 7.1. Inspecciones de seguridad ........................................................... 31 7.2. Investigacin de accidentes e incidentes ........................................ 40 7.3. Formacin ................................................................................. 42 7.4. Controles de compras y de ingeniera ............................................ 49 7.5. Controles de la salud laboral ........................................................ 52 7.6. Normas y procedimientos de trabajo ............................................. 53 7.7. Plan de emergencia .................................................................... 57 7.8. Equipos de proteccin individual ................................................... 64
NDICE PG.: 5 DE 12
8.
Control y registro de la documentacin relativa al art. 23 de la LPRL ....... 70 8.1. Evaluacin y planificacin (art. 23.1.a y art. 23.1.b) ........................ 71 8.2. Controles peridicos (Art. 23.1.c) ................................................. 80 8.3. Controles de la salud (Art. 23.1.d) ................................................ 81 8.4. Accidentes de trabajo y profesionales (Art. 23.1.e).......................... 81
U N I D A D 4. M O D AL I D AD E S
1.
DE L A O R G A N IZ AC I N P R E V E N T I V A
Modalidades de organizacin de la actividad preventiva ........................... 1 1.1. Asuncin personal por el empresario ............................................... 2 1.2. Designacin de trabajadores .......................................................... 5 1.3. Servicio de prevencin propio....................................................... 21 1.4. Servicio de prevencin ajeno ........................................................ 25 1.5. Servicio de prevencin mancomunado ........................................... 29 1.6. Resumen de las modalidades de organizacin de la actividad preventiva ................................................................................. 31
U N I D A D 5. E L P L A N
1. 2. 3. 4. 5.
DE
PREVENCIN
Objeto .............................................................................................. 1 Alcance y ambito de aplicacin ............................................................ 2 Normativa legal y documentacin de referencia ...................................... 3 Definiciones ....................................................................................... 4 Poltica general de seguridad y salud en la empresa ................................ 6
NDICE PG.: 6 DE 12
6. 7.
Modelo organizativo de la empresa ....................................................... 7 Funciones y responsabilidades .............................................................. 9 7.1. Del ervicio de Prevencin............................................................. 10 7.2. De la Direccin........................................................................... 13 7.3. De la lnea de mando .................................................................. 14 7.4. De los Trabajadores .................................................................... 15 7.5. De los Delegados de Prevencin ................................................... 17 7.6. Del Comit de Seguridad y Salud .................................................. 18
8.
Documentacin para la gestin de la prevencin ................................... 19 8.1. Necesidad de documentar el sistema de gestin.............................. 19 8.2. Estructura de la documentacin .................................................... 27 8.3. Aprobacin, difusin e implantacin del plan de prevencin .............. 28 8.4. Modificacin/actualizaciones ........................................................ 29
9.
Anexo I: documento de aprobacin del manual de gestin...................... 30 9.1. Objetivo .................................................................................... 30 9.2. Desarrollo.................................................................................. 30 9.3. Documentacin adjunta ............................................................... 31
10. Anexo II: procedimiento de adquisicin de maquinaria........................... 31 10.1. Objeto ................................................................................... 31 10.2. Alcance .................................................................................. 31 10.3. mbito de aplicacin ................................................................ 32 10.4. Normativa Aplicable ................................................................. 32 10.5. Definiciones ............................................................................ 33 10.6. Funciones y responsabilidades ................................................... 34 10.7. Periodo de ejecucin ................................................................ 34
NDICE PG.: 7 DE 12
10.8. Criterios de actuacin............................................................... 35 10.9. Participacin ........................................................................... 39 10.10. Seguimiento de las actuaciones ................................................. 39 10.11. Registro y archivo .................................................................... 39 11. Anexo III: procedimiento del Comit de Seguridad y Salud ..................... 40 11.1. Objeto y fundamento jurdico .................................................... 40 11.2. Organizacin: El consenso como filosofa de funcionamiento .......... 40 11.3. Infraestructuras ...................................................................... 40 11.4. Comit de Seguridad y Salud (Art. 38) ........................................ 41 11.5. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud (Art. 39)41 11.6. Reuniones .............................................................................. 42 11.7. Convocatoria de reuniones ........................................................ 43 11.8. Redaccin de actas de reunin .................................................. 43 11.9. Participantes (Art. 38.2) ........................................................... 43 11.10. Grupos de trabajo .................................................................... 44 11.11. Crdito horario (Art. 37.1) ........................................................ 44 11.12. Documentacin de referencia: ................................................... 45 12. Anexo IV: procedimiento de coordinacin de actividades ........................ 45 12.1. Objeto ................................................................................... 45 12.2. Alcance .................................................................................. 46 12.3. mbito de aplicacin ................................................................ 46 12.4. Normativa aplicable ................................................................. 46 12.5. Definiciones ............................................................................ 47 12.6. Funciones y responsabilidades .................................................... 48 12.7. Periodo de ejecucin ................................................................ 49
NDICE PG.: 8 DE 12
12.8. Criterios de actuacin............................................................... 49 12.9. Registro y archivo de la documentacin ...................................... 52 13. Anexo V: procedimiento de equipos de proteccin individual ................... 53 13.1. Objeto ................................................................................... 53 13.2. Alcance .................................................................................. 53 13.3. mbito de aplicacin ................................................................ 53 13.4. Normativa aplicable ................................................................. 53 13.5. Definiciones ............................................................................ 54 13.6. Responsabilidades asignadas ..................................................... 54 13.7. Plazo de ejecucin ................................................................... 56 13.8. Criterio de actuacin ................................................................ 56 13.9. Participacin ........................................................................... 58 13.10. Seguimiento del grado de cumplimiento en el mantenimiento y uso de los equipos de proteccin individual ................................ 59 13.11. Registro y archivo .................................................................... 59 14. Anexo VI: procedimiento de coordinacin con ETT ................................ 60 14.1. Objeto ................................................................................... 60 14.2. Alcance .................................................................................. 60 14.3. mbito de aplicacin ................................................................ 61 14.4. Normativa aplicable ................................................................. 62 14.5. Definiciones ............................................................................. 62 14.6. Funciones y responsabilidades ................................................... 62 14.8. Criterios de actuacin............................................................... 63 14.9. Participacin ........................................................................... 65 14.10. Seguimiento y control de las actuaciones .................................... 65 14.11. Registro y archivo de la documentacin ...................................... 65
NDICE PG.: 9 DE 12
U N I D A D 6. A U D I TO R A S
1. 2.
DE
PREVENCIN
Introduccin ...................................................................................... 1 Auditora legal.................................................................................... 2 2.1. Objetivos de la Auditoria ............................................................... 2 2.2. Requisitos y Autorizacin ............................................................... 3
3.
Norma UNE 81901:1996 EX .................................................................. 4 3.1. Contenido.................................................................................... 5 3.2. Auditora ..................................................................................... 6
4.
Otros tipos de auditoras ................................................................... 13 4.1. Auditoras del Sistema de Gestin ................................................. 14 4.2. Auditoras de Seguridad de los Procesos e Instalaciones .................. 15 4.3. Auditoras de Cumplimiento de Requisitos ...................................... 16
5.
Desarrollo de las auditoras ................................................................ 17 5.1. Preparacin de la auditora .......................................................... 19 5.2. Trabajo en campo....................................................................... 19 5.3. Anlisis y depuracin de los datos................................................. 19 5.4. Preparacin del Informe Final....................................................... 20
6.
Ejemplo tipo de un informe de auditora del sistema de prevencin ......... 21 6.1. Datos generales ......................................................................... 21 6.2. Equipo auditor ........................................................................... 21 6.3. Participantes en la auditora ......................................................... 22 6.4. Contenido de la auditora ............................................................. 22 6.5. Resultado de la auditora ............................................................. 22 6.6. Resumen de resultados la auditora ............................................... 33 6.7. No Adecuaciones ........................................................................ 34
NDICE PG.: 10 DE 12
7.
Sistema de auditoras internas............................................................ 34 7.1. Objetivos de la Auditoria ............................................................. 34 7.2. Descripcin de la Metodologa ...................................................... 35 7.3 Fases de la Auditoria................................................................... 36 7.4. Desarrollo de las fases. Obtencin de la informacin ....................... 36 7.5. Fase 1: Revisin Documental........................................................ 36 7.6. Fase 2: entrevistas ..................................................................... 38 7.7. Fase 3: inspeccin tcnica. Bsqueda de evidencias ........................ 39 7.8. Volcado de la informacin ............................................................ 40
U N I D A D 7. L A
1. 2.
RE N T AB IL I D AD DE LA P R E V E N C I N
Introduccin ...................................................................................... 1 Rentabilidad de la seguridad industrial .................................................. 2 2.1. Rentabilidad directa y tangible ....................................................... 2 2.2. Rentabilidad indirecta e intangible .................................................. 4
3.
Costes de la proteccin ....................................................................... 6 3.1. Conceptos bsicos ........................................................................ 6 3.2. Anlisis coste-beneficio de la proteccin. Rentabilidad ....................... 8 3.3. La gerencia de riesgos y el seguro en relacin con los costes de la seguridad .................................................................................. 12 3.4. Indicacin del nivel de riesgo y su tratamiento econmico. Mtodo Septri ....................................................................................... 19
4.
Coste de los accidentes ..................................................................... 29 4.1. Causalidad de las prdidas ........................................................... 29 4.2. Anlisis de los costes derivados de los accidentes ........................... 33
NDICE PG.: 11 DE 12
5. 6.
El control de los costes totales de la seguridad ..................................... 38 Los costes totales de la seguridad....................................................... 41 6.1. Introduccin .............................................................................. 41 6.2. Categoras y tipos de los costes totales de la seguridad (CTS) .......... 42 6.3. Elementos de los CTS .................................................................. 44 6.4. Implantacin de un sistema de CTS............................................... 51 6.5. Utilidad de los CTS para la direccin ............................................. 61 6.6. Algunas consideraciones sobre los CTS .......................................... 61
U N I D A D 8. T I C A
1.
Y P R O FE S I N
El marco de referencia ........................................................................ 1 1.1. El concepto de tica...................................................................... 1 1.2. La necesidad de una tica racional .................................................. 2 1.3. Filosofa Pblica y Bien Comn ....................................................... 2
2.
La dimensin tica de la vida profesional ............................................... 3 2.1. El aspecto legal ............................................................................ 4 2.2. Entre lo jurdico y lo deontolgico ................................................... 4 2.3. La sensibilidad de la opinin pblica................................................ 6
3.
El concepto de profesin ..................................................................... 6 3.1. Rasgos tipificadores de las profesiones ............................................ 7 3.2. Vertebrar lo personal y lo profesional .............................................. 8
4. 5.
En funcin de qu bien est mi tarea?, o para qu sirven las cosas? ..... 10 El razonamiento moral: ms all de la deontologa ................................ 11
NDICE PG.: 12 DE 12
6.
Conceptos-clave y principios de actuacin profesional............................ 12 6.1. Autonoma ................................................................................. 13 6.3. Beneficencia y no-maleficencia ..................................................... 14 6.3. Justicia Distributiva..................................................................... 15
7.
El profesional y las organizaciones ...................................................... 16 7.1. El concepto de organizacin ......................................................... 17 7.2. Hacia la sociedad del conocimiento ............................................... 17 7.3. Los Cdigos Corporativos ............................................................. 19
8. La problemtica moral de la organizacin: algunos puntos crticos ........... 21 8.1. Las relaciones internas entre el profesional y la organizacin............ 21 8.2. Un marco de relacin ticamente aceptable .................................... 22 8.3. De los derechos y deberes prima facie a las situaciones reales .......... 23 8.4. Heroicidad o traicin? El caso del Whistle Blowing ......................... 24 8.5. Una tarea compartida.................................................................. 27 Anexo 1. Anlisis para la toma de decisiones .............................................. 28 Anexo 2. Caso prctico ............................................................................ 36
Gestin profesional de la seguridad e higiene

Unidad 1

Unidad 1
1. Participacin en la gestin ................................................................................. 1 1.1. 2. 3. Formacin e Informacin .......................................................................... 2
Principios de actuacin ...................................................................................... 3 Planificacion de seguridad e higiene .................................................................... 5 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Hacer previsiones .................................................................................... 7 Fijar objetivos ......................................................................................... 8 Establecimiento de polticas ...................................................................... 9 Programas y Plazos .................................................................................10 Procedimientos y presupuestos .................................................................10
4.
Organizacin de la seguridad e higiene ...............................................................12 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Estructura de la organizacin ...................................................................13 Delegacin.............................................................................................14 Establecimiento de la relacciones ..............................................................14 Sistemas organizativos ............................................................................15
5.
Direccin / orientacin en seguridad e higiene.....................................................17 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Motivacin .............................................................................................18 Seleccin del personal .............................................................................20 Adiestramiento .......................................................................................20 Comunicacin .........................................................................................21 Toma de decisiones ................................................................................21

Unidad 1
6.
Control de la seguridad e higiene.......................................................................22 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. Fijacin de estndares.............................................................................22 Medicin................................................................................................24 Evaluacin .............................................................................................24 Correccin .............................................................................................24 Tipos de control .....................................................................................25 El control total de prdidas (CTP) .............................................................26 Auditoras de programas ..........................................................................28
7.
Ideario bsico en un sistema moderno de gestin ................................................29
UNIDAD 1 PG.: 1 DE 29
GESTIN PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD E HIGIENE
1. Participacin en la gestin
La Gestin de la seguridad e higiene, como la de cualquier rea de actividad econmica de la empresa, tiene dos posibles enfoques: el espontneo y el profesional. En el enfoque espontneo el dirigente no se plantea si es o no el sistema que ms le interesa seguir. Nos encontramos con la persona que lleva innata su capacidad para dirigir y que se aplica sus actos de direccin bajo criterios espontneos. No vamos a entrar en el xito que ha podido proporcionar este tipo de gestin en pocas en las que era suficiente saber qu era lo que se tena que hacer, sin importar el porqu se haca de esa manera. Pero no es menos cierto que la ciencia difcilmente olvida los hechos. Y son precisamente las formas de actuar de los hombres que han culminado con xito en sus empresas las que han servido de base para estructurar un cuerpo de doctrina directiva. Un enfoque profesional de direccin, adems de ser plenamente consciente porque responde a un planteamiento previo requiere la aplicacin de unos principios y tcnicas de direccin que se desarrolla en el marco de las funciones directivas la que da como resultado una gestin profesional. Esa es la gestin que propugnamos para la seguridad e higiene. El gran desarrollo industrial ha creado tal necesidad de directivos y mandos de lnea que ha precisado e impulsado a que las empresas estn cada vez ms necesitadas de conocimientos del management profesional. No es un prurito ni un capricho de los altos dirigentes. Es la necesidad imperiosa de unas garantas de eficacia en la gestin de ese gran abanico de responsables de los resultados en empresas grandes, medianas y pequeas, de los mandos de la lnea de produccin, explotacin servicios. Todos esos dirigentes de empresa, departamentos, servicios y hasta los de grupos de menor entidad, tienen responsabilidad de la seguridad e higiene de los trabajadores que dirigen, por ser de su competencia el trabajo que se realiza y los resultados del mismo. Pues bien, la experiencia que podemos transmitirles es actualmente una exigencia: gestionar la seguridad e higiene de forma profesional. Porque su participacin en esa gestin ya no es un asunto de mejor o peor voluntad individual, sino que es una obligacin inherente a sus responsabilidades porque no van a obtener los mejores resultados si su participacin se limita a modelos de actuacin espontnea y porque la eficacia en su gestin se garantiza si est es profesional. o de
UNIDAD 1: GESTIN PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD E HIGIENE
1.1. Formacin e Informacin

La participacin en la gestin de seguridad e higiene, que como hemos dicho es una obligacin para el personal de supervisin, tiene que fortalecerse con el tiempo mediante una adecuada informacin y formacin permanente. La participacin en la gestin profesional de seguridad e higiene puede y debe ser reconocida, pero el partcipe leal a esas disciplinas debe tener presente que, para que sean eficaces, son necesarios los requisitos de tener formacin e informacin adecuada sobre materia. Porque sin tener capacidad para definir los problemas generales y concretos no es posible participar en las decisiones. En esa participacin tiene un papel de primera lnea la persona o equipo de personas que se ocupen de la gestin del conjunto de programas de seguridad e higiene que deben desarrollar los mandos. Nos referimos a los especialistas o directores de los servicios o departamentos de seguridad e higiene que muchas empresas, por su volumen, riesgos y caractersticas diferenciadas, tienen establecidos. En esto ltimo queremos ser muy estrictos, puesto que estamos convencidos de las necesidades reales de la seguridad e higiene. No caben equvocos en nuestra exposicin. Cuando nos referimos a departamentos o servicios de seguridad lo hacemos pensando que existen porque son necesarios para llevar la administracin o gestin profesional de los riesgos de la empresa. En definitiva, como un apoyo o extensin de las obligaciones de la direccin de esas materias. Si es de esa forma como estn concebidos no nos importar ni tan siquiera el nombre que pueda drseles, aunque ese hombre sea de salud laboral. De todas maneras, aunque el hbito no hace al monje, en un pas donde las formas pueden resultar trascendentes con el tiempo, ms vale llamar a las cosas por su verdadero nombre o habr quien se basar en el hbito para hacer de monje. Una cierta participacin en la gestin le corresponde al comit de seguridad e higiene mientras subsistan las funciones que tienen actualmente atribuidas, aunque haba que plantearse su eficacia real, y si interesa como un doble rgano de representacin social o como un servicio profesional para los intereses que deba representar. Dicho cuanto en antecede este comprenderemos Slo el porqu dejar de la formacin de e su
informacin
apartado.
queremos
constancia
insoslayable presencia si nos tomamos en serio la gestin profesional.
La formacin sobre todo el modelo de gestin que desea aplicar la empresa es imprescindible para todos los niveles de mando. Hay unos principios, funciones y actividades de gestin profesional que deben ser conocidos. A ello va destinado este captulo, para contribuir a que los mandos realicen sus trabajos con garantas de profesional directiva.
2. Principios de actuacin
La aplicacin de las verdades o principios fundamentales es la caracterstica ms sobresaliente del verdadero profesional, por ello es conveniente que hagamos un recordatorio de esos principios cuya utilidad es clarsima en la toma de decisiones. A continuacin vamos a tratar aquellos que tienen una mayor significacin para las actuaciones de los mandos en seguridad e higiene:
El principio de resistencia a los cambios nos recuerda que no debe sorprendernos que exista cierta oposicin cuando se pretende pasar de un sistema organizativo en el que nadie se ocupaba de la seguridad, o en el que haba una sola persona o equipo para ejecutarla, a otra forma de organizacin en la que todos tienen parte de trabajo y de responsabilidad en seguridad. El personal que se halle implicado en esos cambios ofrecer tanta ms resistencia cuanto mayor sea la diferencia entre lo que se haca o estaba aceptado y lo que ahora se pretende.
El mando tiene que tomar en su trabajo mltiples decisiones, algunas en relacin con comportamientos humanos que nos han sido informados. Recordemos siempre al respecto que una decisin solamente puede ser correcta si previamente esta perfectamente definido el problema real. Mientras no conozcamos los hechos de nada deberan servir las opiniones. Hay que definir el problema, conocerlo, cuantificarlo.
Todos los mandos tienen unas metas, unos resultados que quieren y muchas veces deben conseguir. Por eso difcilmente depende slo de uno mismo, se necesita la colaboracin de mucha gente. Y ello es ms posible si recordamos que el inters ha de ser recproco. Si usted quiere motivar a su gente para que haga el trabajo de forma segura no olvide que ellos tambin tienen sus propias metas. Intersese por ellas.
En seguridad e higiene debemos tener presente que siempre existe un reducido nmero de causas que son las que originan la mayor parte de los resultados. Por aplicacin de este principio es por lo que hemos insistido reiteradamente en que se comience siempre a trabajar en seguridad con los problemas crticos.
Si obtenemos unos buenos resultados en seguridad, aprovechemos para aumentar la motivacin reconociendo la participacin positiva de quienes han hecho posibles esos resultados.
Un buen proceso de comunicacin tampoco debe ser olvidado: el personal estar ms dispuesto a mejorar los resultados en seguridad si se le informa de los aspectos que afectan a esos resultados.
Lo que ha sido una empresa y su organizacin en el pasado tiene una influencia determinante en lo que ser su futuro.
Los problemas, los accidentes, raramente estn originados por una sola causa. Generalmente concurre una multiplicidad de causas.
Tendemos a establecer mejores niveles de control en aquello en lo que estamos trabajando, en consecuencia, si no se trabaja en seguridad poco puede esperarse de su control.
Cuanto mayor sea la autoridad a quien deba informar el staff de seguridad mayor ser la colaboracin que obtendr de los mandos.
FIGURA N1: LOS PRINCIPIOS DE GESTIN

A mayor separacin mayor oposicin. Definir el problema real antes que decidir. Hoy por ti maana por m, o tambin, una mano lava la otra. Pequeo nmero de causas, grandes efectos. Reconocer es motivar positivamente. Lo que ha sido influye en lo que ser. Los problemas raramente tienen una sola causa. El saber que la informacin llega arriba es fuente de motivacin positiva.
Estos principios de actuacin son de gran utilidad para los mandos de las empresas, pero tambin les interesar saber cules son los factores que se dan con ms frecuencia en los programas ms efectivos de las empresas respecto a la seguridad e higiene. Son los siguientes: 1. La dedicacin de la gerencia a la seguridad e higiene es lo ms decisivo para tener xito en los esfuerzos de prevencin de accidentes, as como el control directivo de los programas de seguridad que realizan los mandos de lnea.
2. Los contactos frecuentes entre trabajadores y los diferentes niveles de mando y gerencial, tanto para supervisiones formales que permiten reconocer los peligros y facilitar las acciones correctoras, como para contactos informales que ayudan a que ciertos problemas sean ms fcilmente atendidos y a que ese intercambio libre de ideas alumbre mejores mtodos y procedimientos de seguridad e higiene en el trabajo. 3. Mtodos bien desarrollados para formar a los trabajadores nuevos y entrenamiento efectivo sobre los programas, normativas y procedimientos de trabajo seguros ante cualquier cambio de puesto de trabajo, con adiestramientos posteriores para cualquier nueva actividad o procedimiento, y en el reciclaje para fortalecer estas medidas.
3. Planificacin de seguridad e higiene

Las funciones directivas constituyen los trabajos de mayor categora que pueden realizarse en la gestin profesional empresarial y son la planificacin, organizacin, direccin/orientacin y control. Entendemos la planificacin de seguridad e higiene como un trabajo directivo que consiste en formular de antemano lo que ser el futuro alcanzable, en relacin con las estrategias y actuaciones de la empresa y respecto de la seguridad y sus tcnicas especficas. Como el resto de las funciones directivas, la planificacin lleva implcitas una serie de actividades que son las que permiten su completo desarrollo. Estn reflejadas en la Fig.2, que tiene cuatro partes bien diferenciadas.
Las que debe tener identificadas las funciones o tcnicas de seguridad e higiene que sern objeto de la planificacin, como es el caso de las investigaciones de accidentes y las inspecciones.

La que nos especifica cada una de las actividades de planificacin. Los bloques del circuito de mantenimiento y perfeccionamiento de cada una de las actividades de planificacin.
El circuito de desarrollo y creacin, tanto de funciones especficas de seguridad e higiene como de sistemas de planificacin.
FIGURA N2: ESQUEMA DE PLANIFICACIN DE SEGURIDAD E HIGIENE
Trabajos planificados
Actividades de seguridad Actividades de seguridad Notificacin de accidentes Notificacin de accidentes Investigacin de accidentes Investigacin de accidentes Inspecciones de seguridad Inspecciones de seguridad . .
Previsiones Previsiones Creacin de nuevas Creacin de nuevas actividades de actividades de seguridad, tareas y seguridad, tareas y sistemas de objetivos y sistemas de objetivos y polticas. polticas.
M y P (1)
Objetivos Objetivos Polticas Polticas
M y P (2)
Programas Programas Plazos Plazos
M y P (3)
Procedimientos Procedimientos Presupuestos Presupuestos
M y P (4)
Circuito evolutivo de la planificacin
Mantenimiento y perfeccionamiento de las actividades de planificacin
(1) (2) (3) (4)
Mejora del conocimiento de las causas bsicas de los hechos y de los cambios graduales motivados por causas permanentes. Mejora de la tangibilidad de las metas, de la participacin y de la definicin y oportunidad de las decisiones permanentes. Mejora de las etapas, del orden de prioridades de actuacin y de la fijacin de tiempos para las diferentes tareas. Mejora de los procedimientos de trabajo y de conveniencia de adoptar medios ms acordes.
Con la planificacin debe estar muy presente la diferencia existente entre lo deseable y lo posible, pues solamente con el conocimiento real de lo segundo y un gran de superacin podr encontrarse ese punto intermedio que hemos espritu
denominado futuro alcanzable. Planificar no es formular una manera utpica de hacer, ni consiste en un proceso matemtico de aplicacin de porcentajes de incremento en las actividades respecto a valores conseguidos en perodos anteriores. Planificar es, para cualquier tipo de trabajo, un concepto con una esencia muy similar al de prevencin: es anticipacin. Planificar bien no es fcil, porque implica tener un conocimiento exhaustivo y muy realista del pasado (hechos y causas) y porque exige elevadas dosis de raciocinio y claridad en la definicin de problemas. Adems, la planificacin responsable debe reflejarse por escrito, a los efectos de seguimiento y responsabilizacin de tareas. Esta falta de concrecin y compromiso es la razn primera, aunque no la nica, de que se hable mucho de planificar y se haga muy poco. Tampoco hay que olvidar que es un medio, y no un fin es s mismo. Y lo ms importante: la planificacin es inherente a todo el personal con responsabilidades en la empresa, no es exclusiva de la alta direccin. Planificar representa hacer que suceda lo realmente alcanzable, ello significa que es sabido de antemano lo que puede esperarse de cada integrante de la empresa. Eso elimina muchas frustraciones directivas. Sortear las dificultades a medida que van surgiendo produce un gran desgaste, convierte el trabajo en poco innovador y carente de imaginacin a la vez que propicia alternancias en la moral del equipo que, de ser negativas, son susceptibles de dejar huellas de difcil recuperacin. El planificar profesionalmente impone, como se aprecia en la figura 3, una dinmica evolutiva y en su caso de seguimiento y perfeccionamiento, lo que resulta ptimo para los fines de seguridad e higiene. Realizamos seguidamente un comentario de aplicacin sobre cada una de las actividades de la funcin de la planificacin.
3.1. Hacer previsiones

La previsin del futuro probable, el pronstico, la prediccin de los que ser el entorno de la empresa, tanto interno como externo, y las fuerzas que actuarn, as como sus efectos, constituye el primer escaln para definir lo que queremos que se haga y que suceda. Obsrvese que la previsin est basada en lo que suceder si por nuestra parte no hacemos nada para modificarlo, es una actividad capital, porque de las acertadas o equivocadas previsiones depender lo correcto o no de nuestras actuaciones.
Es un error confiar en las previsiones de una sola persona o del reducido grupo de personas estrechamente vinculadas a nuestra gestin. Aqu se impone la participacin de los ms variados colaboradores. Qu es probable que suceda? Nos deberemos preguntar, analizando:

Las repercusiones econmicas que se deducen de la informacin. Las variaciones tecnolgicas que nos afectarn. Las implicaciones de las recientes y prximas disposiciones legales. Las repercusiones de los medios sociales y polticos. La condicin competitiva de nuestro entorno. La evolucin previsible de nuestra accidentalidad. Las variaciones en el potencial de causas de accidentes y E.P.
Las previsiones, en definitiva, sern el fundamento de los futuros planes de la empresa, departamentos y servicios, en su deseo de obtener un mejor estado de seguridad e higiene.
3.2. Fijar objetivos

Los objetivos constituyen las metas, los fines, los resultados que deseamos obtener en todo tipo de trabajo. Son una especie de compromiso de lo que deseamos conseguir. De hecho, el vocablo objetivo se utiliza al menos con dos acepciones distintas: 1. Objetivo como buenos deseos, como tendencia, como simple estmulo, como algo que nos gustara que se alcanzase. Esta es la acepcin ms corriente, representando ms bien lo que querramos que lo que podemos. Estos objetivos carecen de anlisis previos y rigurosos de los hechos y de las posibilidades reales. A veces es un simple eslogan, que puede resultar atractivo, lo que se da en llamar objetivo. 2. Objetivo operativo, establecido profesionalmente a travs del anlisis de la situacin y medios disponibles. Podramos citar como caractersticas de los objetivos operativos las siguientes:
Que se establezca para conceptos concretos y/o para las principales funciones o responsables de las mismas.
Que sea cuantificado. Cuanto ms tangible sea un objetivo ms concretos sern los medios y esfuerzos precisos para lograrlo.

Que exista un plazo definido para alcanzarlo. Que pueda establecerse una programacin de tareas a realizar para obtenerlo en el plazo deseado.

Que sea especfico para quien lo ha de cumplir. Que se pueda controlar. Debe poder ser medido y evaluado, de modo que puedan efectuarse correcciones sobre las posibles desviaciones.
El porcentaje de notificaciones de accidentes que deseamos obtener en el ao en relacin con los accidentes que sucedern, o las inspecciones formales que debern realizar en un periodo concreto los supervisores de primera lnea, son ejemplos de objetivos operativos.
3.3. Establecimiento de polticas

Si quisiramos resumir al mximo nuestro pensamiento diramos que los objetivos son el QU y las polticas el CMO. El concepto que damos a las polticas es el de decisiones permanentes, tomadas por los respectivos dirigentes, sobre la forma en que se debe proceder ante asuntos importantes que se manifiestan con relativa frecuencia. Un asunto trascendente y repetitivo que no tenga fijada una poltica de actuacin estar expuesto a decisiones diferentes segn sea la persona que tenga la autoridad decisoria. Si el asunto es importante para la empresa no debe dejarse al albur esa situacin, sobre todo en organizaciones con una fuerte descentralizacin. Las polticas a que nos estamos refiriendo no son exclusivas de los altos dirigentes. Nada sera ms errneo. Las decisiones importantes, en una empresa descentralizada, corresponden a muchas personas y afectan a muchas ms; es por ello que no deben ponerse reparos a que las polticas sean escritas, sino todo lo contrario. La propia notificacin de accidentes, que afecta a todo el personal sin excepcin, precisa de una poltica escrita de actuacin para que ese personal sepa decidir qu hacer ante una situacin indeseada, y los responsables de investigar debern conocer claramente la prioridad que deben dar a ese trabajo frente a todos los dems.
3.4. Programas y Plazos

Con la programacin se trata de determinar de forma lgica las etapas y el contenido de cada actuacin respecto del trabajo o tcnica de seguridad o higiene que se vaya a desarrollar. En su aspecto formal representar una enumeracin ordenada de tareas que forman parte de un rea de trabajo de seguridad. La formulacin del programa ser influida y coherente si tenemos presentes estos aspectos:
Que el trabajo debe ser realizado por personas concretas y que, por tanto, hay niveles de responsabilidad sobre el mismo.
Que la etapa es un concepto numrico y la tarea expresa el contenido de cada etapa, pudiendo ser descrito.
Que hay tareas que son principales (definen el trabajo por si mismas) y que otras son prioritarias (no se puede realizar una sin haber ejecutado la otra).
Que todas precisan un tiempo para su realizacin. Este tiempo puede fijarse.
Los plazos vienen definidos por el tiempo para su realizacin. Tambin puede especificarse, en lugar del tiempo, la fecha en que finalizar, e incluso su situacin temporal u horaria si se trata de un programa continuo. La clave para el correcto desarrollo del programa y de los plazos o cronologa radica en la eleccin de etapas, en el perfecto conocimiento de las tareas principales, por parte de los ejecutantes y en el conocimiento de la duracin total del programa.
3.5. Procedimientos y presupuestos

Con el procedimiento se pretende definir la forma ms eficaz para llevar a cabo cada tarea. La planificacin es una buena ocasin para revisar procedimientos y formular otros nuevos. Los presupuestos de seguridad, que incluyen partidas de tarea adems de las partidas de correccin y las de gastos por operaciones corrientes, sin olvidar el captulo de inversiones, son los que determinan de forma explcita lo que la empresa hace por la seguridad e higiene.
Con vistas a una prctica cada vez ms profesional de los presupuestos habr que tener presente aspectos como los siguientes:

Que sean realistas, es decir que respondan a necesidades reales. Que sean eficaces. Eso se medir por su influencia en la consecucin de objetivos.

Se podr justificar mayor presupuesto con objetivos ms ambiciosos. Independientemente de que hayan sido negociados y aceptados, si no dan los resultados esperados exigen cambios de postura.
Que se presupueste en funcin de ka contribucin necesaria para conseguir el objetivo y no por lo que se presupuesto el ejercicio anterior.
Los lmites para las decisiones relativas a medidas de seguridad e higiene que deben ser aceptadas, deberan estar marcadas por presupuestos. Una vez aprobado el presupuesto ya se ha decido quienes tendrn la autoridad para adoptar determinadas medidas cuya posibilidad est contemplada en los mismos. En cuanto se ha indicado hemos pretendido contribuir a planificar
profesionalmente. Hemos repasado el conjunto de actividades que deberemos de poner en prctica; si bien no defendemos una estricta formalidad en su ordenada aplicacin, se nos hace difcil concebir una planificacin sin entrar en juego las actividades que aqu hemos previsto, con el aditivo de la coordinacin que se impone en toda actividad relacionada con diferentes participantes.
FIGURA N3: EJEMPLO PARA PROGRAMAR LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES

PROGRAMA DE LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES Etapas 1 Anlisis procede. 2 Investigacin propiamente dicha. Estudio de las prdidas en . 3 4 Estudio de las soluciones preventivas propuestas. Elaboracin del informe de investigacin y remisin al mando superior. 5 Anlisis del informe por los sucesivos mandos de lnea hasta aqul que tenga autoridad suficiente para adoptar la solucin. Coordinacin con los departamentos y servicios necesarios para llevar a efecto la correccin de causas del accidente. 6 Recopilacin de datos con efectos estadsticos, evaluacin del informe y control de ejecucin de la correccin. Sucesivos mandos de lnea Una jornada o turno por mando de lnea de la Tareas notificacin del accidente, con Investigador 5 minutos Responsable Plazo
interrogatorio del responsable de la notificacin si
Investigador
35 minutos
Investigador
40 minutos
Investigador
15 minutos
Coordinador de seguridad
10 minutos
4. Organizacin de la seguridad e higiene

La funcin organizacin consiste en ordenar y coordinar las tareas que deben realizarse de modo que se cumplan con la mxima eficacia, es decir, se refiere al trabajo que las personas deben efectuar, a las decisiones que les compete tomar y a las relaciones que deben existir. En el esquema de organizacin, estructuralmente idntico al de la planificacin y al de las restantes funciones de la gestin profesional, aparecen los bloques de mantenimiento (M y P) con este contenido:
M y P(1): Implica mejorar la definicin y la agrupacin de tareas en relacin con los objetivos, as como asignacin a las personas idneas.
M y P(2): Mejorar la concrecin o los lmites donde comienza y donde termina la responsabilidad, as como la autoridad sobre el trabajo para hacer ms efectiva la delegacin de funciones.
P(3):
Mejorar
la
definicin
conocimiento
del
personal
que
tiene
responsabilidad respecto a los objetivos y la del personal de asesoramiento, con la finalidad de avanzar en las buenas relaciones. El sistema organizativo que propugnamos es el que ofrece mayores garantas en la lucha contra el accidente de trabajo. A l nos referimos ms extensamente en el apartado de seguridad integrada, y su aplicacin comprende:
Identificar los trabajos de seguridad que deben ser realizados con carcter general en la empresa y en cada puesto de trabajo, y asignarlos a las personas de las diferentes lneas operativas. dem para los trabajos especializados del personal staff de seguridad. Si en esa identificacin estn incluidos los procedimientos de trabajo u operacin ser un buen sntoma de la profundidad con que se trabaja el sistema de seguridad integrada.
Delimitar la autoridad y responsabilidad de seguridad e higiene a cada nivel operativo para clarificar quin es quin y agilizar las decisiones que debern adoptarse.
Establecer el adecuado ambiente de colaboracin entre el personal y en especial para los de la lnea y los staff, tanto para favorecer la consecucin de los objetivos de seguridad por parte de los primeros como para el ms eficiente y eficaz asesoramiento de los segundos. Comentemos las actividades que integran la funcin organizacin.
4.1. Estructura de la organizacin

Las tcnicas o actividades de seguridad con las que tendremos que trabajar tienen que determinarse, definirse de forma concreta; debern ser agrupadas y clasificadas, y finalmente habr que asignarlas a quien tenga que realizarlas. En el supuesto de un desarrollo mnimo en cuestiones de seguridad podemos considerar que ser un acierto el definir que, con carcter general, se realicen notificaciones e investigaciones de accidentes e inspecciones planificadas de seguridad. Completaramos la estructura organizativa, en relacin con esos trabajos, con estas concreciones: Todo el personal sin excepcin est obligado a notificar los accidentes. Sern ms responsable de la notificacin aquel que tenga una relacin ms directa con el accidente (siempre que est en condiciones de hacerlo) y el investigador. Las inspecciones de seguridad planificadas sern realizadas por los mandos de las diferentes secciones o departamentos.
4.2. Delegacin
La delegacin es una asignacin y transmisin de trabajos que lleva implcita la cesin de autoridad para realizarlos, al tiempo que debe hacerse responder de los resultados obtenidos. Entendemos por autoridad los poderes y derechos conferidos a un puesto, y por responsabilidad del cumplimiento del trabajo y el ejercicio de autoridad de acuerdo con las normas establecidas. Hay que tener presente que el delegar trabajo, autoridad y responsabilidad no implica menoscabo de responsabilidad del que delega ante su superior. La delegacin en la notificacin es automtica en los casos de impotencia o ausencia del lugar de los hechos. La delegacin en cuanto a inspecciones puede tener un gran valor como medio de informacin del espritu crtico frente a la seguridad en los subalternos, al tiempo que dan confianza a la gente y desarrollan el orgullo por el trabajo.
4.3. Establecimiento de la relaciones

En toda organizacin hay que estimular o crear un ambiente de colaboracin entre el personal mediante el adecuado establecimiento de relaciones. Fcilmente podemos reconocer lo difcil que es crear y mantener un sincero ambiente de colaboracin si no se han practicado con rigor las dos actividades anteriores. Si hay intromisin en la realizacin de trabajos por parte de niveles superiores o, peor todava, si esos trabajos son encomendados a otros, sin razones expresas hacia quien por norma explcita o implcita deba realizarlos, no es de extraar que se deteriore el ambiente de colaboracin. Si no se sabe bien quien es quien por no estar perfectamente delimitada la autoridad y responsabilidad en relacin con los diferentes trabajos, la colaboracin sufre importantes deterioros. Estos son algunos de los grandes fallos organizativos de los cargos directivos ms elevados, con el agravante que esa forma de proceder se transmite a los niveles inferiores. Si conseguimos en nuestra seccin un buen ambiente de colaboracin no resultar difcil conseguir elevados porcentajes de notificaciones de accidentes, y hasta de incidentes. Con esa colaboracin las causas de accidentes se identificarn ms rpidamente y mejor, y los peligros sern conocidos con ms facilidad.
FIGURA N4: ESQUEMA DE ORGANIZACIN DE SEGURIDAD E HIGIENE
Estructura Estructura
M y P (1)
Creacin de nuevas Creacin de nuevas actividades de actividades de seguridad, tareas y seguridad, tareas y responsabilidades responsabilidades
Delegacin Delegacin
M y P (2)
Relaciones Relaciones
M y P (3)
Circuito evolutivo de la organizacin
Mantenimiento y perfeccionamiento de las actividades de organizacin
4.4. Sistemas organizativos

De entre los sistemas de organizacin de seguridad existentes solamente pueden merecer una cierta consideracin en base a una realidad ampliamente aceptada. Nos referimos a los sistemas de seguridad integrada. El primero se fundamenta en atribuir a los tcnicos de seguridad todas las funciones propias de seguridad e higiene, de tal forma que trabajan independientemente de las lneas operativas y de mando de las empresas. Junto a la organizacin tcnica y econmico-administrativa de la empresa existe una
organizacin paralela para realizar la seguridad e higiene, aunque su posicin sea de naturaleza staff. Cuntas empresas pueden aplicar este sistema?. Solamente las que tienen departamentos de seguridad, en general, las ms grandes. Pero no es sta la razn por la que desaconsejamos este tipo de organizacin, sino porque es algo decrpito en nuestros das en comparacin con la eficacia que puede obtenerse con la seguridad integrada. La seguridad integrada es un sistema de organizacin del trabajo bien hecho,
del trabajo seguro; consiste en concebir que la seguridad es intrnseca e inherente a todas las modalidades de trabajo, sean estas cuales fueren, en ella la asignacin de responsabilidades recae de forma directa sobre las competencias que cada uno tenga asignadas en el desarrollo de ese trabajo.
FIGURA N5: RECONOCIENDO ERRORES
Antes decamos: Seguridad lo primero. Antes, el profesional de seguridad deseaba imponer un programa de seguridad en la organizacin. Hoy ya no se defienden esas posiciones. Hoy decimos: No queremos produccin y un plan de seguridad, Ni produccin y seguridad, ni produccin pero seguridad, Si no que queremos ms bien trabajo bien hecho, que lleva implcito necesariamente el trabajo seguro. Hoy queremos que la seguridad sea algo inherente a las operaciones laborales, que est integrada en ellas.
Las ideas principales de este sistema organizativo son las siguientes: 1. Que la seguridad es intrnseca e inherente al trabajo. Intrnseca quiere decir que es interior, esencial; e inherente que, por su naturaleza, est de tal manera unida al trabajo que no se la puede separar. De ah se deduce la importancia de los procedimientos de operacin para la seguridad integrada, aunque no sean los procedimientos una caracterstica especfica de la misma. 2. Que las responsabilidades de seguridad estn en funcin de las
competencias asumidas e el puesto de trabajo. El responsable del trabajo tambin lo es de la seguridad con que se realiza. Tal vez pueda sorprender a quienes han odo decir que seguridad es lo primero y que la empresa necesita un programa de seguridad, el que propiciemos este sistema de seguridad integrada. Posiblemente haya que reconocer que son errores del pasado o, simplemente, que tenemos ahora mejores soluciones que antes. Ahora, como indicamos en la figura 5, queremos un trabajo bien hecho, que es sinnimo de trabajo seguro. Hoy queremos que la seguridad sea algo consustancial a las operaciones laborales. Para el mando, la funcin seguridad ha de consistir en auditar continuamente el desarrollo de las operaciones laborales para asegurar que los controles son adecuados y conducen a una produccin segura.
5. Direccin / orientacin en seguridad e higiene

La funcin direccin, tambin llamada orientacin o ejecucin, es el trabajo directivo consistente en introducir a los dems a realizar un trabajo eficaz. En definitiva, consiste en estimular en otros el deseo de actuar correctamente. La realidad es que la personalidad ideal para dirigir no existe, ya que es cada grupo de trabajadores y cada situacin los que exigen un comportamiento diferente. Independientemente del estilo de mando, esta funcin representa el motor que han de crear un estilo y una dinmica en la gestin. En el esquema de la figura de direccin de seguridad los M y P del circuito de mantenimiento y perfeccionamiento representan:
M y P (1): Mejorar la colaboracin a travs del convencimiento, de la informacin, del reconocimiento y de la participacin en los resultados.
M y P (2): Mejorar el conocimiento de las capacidades, de la satisfaccin en cada puesto y de los resultados obtenidos en otros puestos.
M y P (3): Mejorar los conocimientos, el carcter y las habilidades a travs de los procesos de formacin y adiestramiento.
M y P (4): Mejorar los esfuerzos para imposibilitar las alteraciones del significado en las comunicaciones y la posibilidad de utilizar factores emotivos.
M y P (5): Mejorar la definicin de los problemas, de los antecedentes y de la objetividad para tomar unas decisiones ms adecuadas.
Veamos las actividades de esta funcin:
5.1. Motivacin
La palabra clave que nos define la motivacin es el convencimiento, porque se trata de animar y estimular a que se realice el trabajo encomendado y eso no da buenos resultados si no se hace con el arte de saber convencer.
Convencer a la alta gerencia en base a sus graves e importantes responsabilidades de gestin.
Convencer a las diferentes lneas de mando sobre la necesidad de notificar, investigar, inspeccionar,..
Convencer a todo el personal de que la seguridad e higiene es un bien individual y colectivo.
Debemos reconocer que en los negocios y en las actividades del mundo de hoy es la falta de motivacin personal por parte de la mayora lo que constituye uno de los fallos ms comunes. Tal vez porque se ha olvidado que la motivacin es la fuente de energa de las actividades humanas. De cualquier forma, la motivacin por la seguridad nos aproxima al hombre total, ese que desea ver cumplidas muchas metas: econmicas, de avance social, de integridad fsica, sociales y familiares. Si colaboramos con l en unas metas que son las suyas all estar tambin la aportacin y generosidad del hombre individual. No nos quepa duda de que el conseguir un alto grado de seguridad en la empresa representa recibir una importante aportacin en la consecucin de las metas individuales. Se suele decir que la seguridad se paga as misma, y eso es as porque es un crculo de beneficios.
FIGURA N6: ESQUEMA DE LA FUNCIN ORIENTACIN (DIRECCIN) DE SEGURIDAD E HIGIENE
Motivacin Motivacin Creacin de nuevas Creacin de nuevas actividades de actividades de seguridad, tareas y seguridad, tareas y determinacin del determinacin del personal ms apto para personal ms apto para cada trabajo cada trabajo
M y P (1)
Seleccin Seleccin
M y P (2)
Adiestramiento Adiestramiento
M y P (3)
Comunicacin Comunicacin
M y P (4)
Decisin Decisin
M y P (5)
Circuito evolutivo de la orientacin
Mantenimiento y perfeccionamiento de las actividades de orientacin
5.2. Seleccin del personal

Tradicionalmente entendemos por seleccin el acoplar las personas a las funciones que les son ms afines y que pueden proporcionarles mayores posibilidades. Entendida la seleccin en su acepcin ms amplia y por tanto incluyendo la promocin del personal, resulta definitivo adoptar entre los criterios de promocin la capacidad, el conocimiento y los resultados obtenidos en seguridad en otros puestos. En la promocin y cambios del puesto de trabajo deberan ser aspectos condicionantes los conocimientos y capacidades sobre la seguridad requerida en el nuevo puesto. Y los gabinetes de seleccin, cundo se van a decidir por incluir pruebas sobre conocimientos y predisposiciones hacia la seguridad?. Porque la motivacin tambin precisa de hechos y no de slo palabras.
5.3. Adiestramiento
Adiestramiento es una contribucin que debe hacerse el perfeccionamiento de aptitudes del personal, conocimientos, carcter y habilidades. El adiestramiento en seguridad es un imperativo para introducir la seguridad integrada, evitando as los fallos e imperfecciones que posteriormente podran convertirse en hbitos. Recomendamos:
Un adiestramiento terico que comprenda:

La formacin intensiva en el pre-empleo. El adiestramiento terico como base para la promocin. dem en toda preparacin para cambio de puesto de trabajo.
Un adiestramiento prctico ante trabajos nuevos, y en dos fases:

Intensiva para conseguir un desarrollo normal de las tareas del nuevo puesto.
Con
sesiones
de
reciclaje
posteriores
que
garanticen
el
perfeccionamiento y fortalezcan conocimientos y habilidades.
5.4. Comunicacin
Practicar actividad. En definitiva y aunque sea redundante: cuando decimos lo que queremos decir y se nos entiende tal como nosotros lo entendemos nos encontramos con el ptimo de la comunicacin. La utilizacin de formularios adecuados facilita la comunicacin, as como el anlisis de causas en funcin de cmo se describen los hechos. adecuadamente la comunicacin representa comprenderse y entenderse. La creacin del clima adecuado para ello es lo que pretende esta
5.5. Toma de decisiones

Para el desarrollo de esta actividad siempre deberamos tener presente el principio de la definicin, al sentenciar que una decisin lgica slo puede ser hecha si primero se define el problema real. Con este principio es ms seguro llegar a conclusiones y juicios, que es lo que constituye la base de las decisiones. Queremos indicar con ello que es preciso un proceso previo a la toma de decisiones, de anlisis de los antecedentes y de raciocinio para emitir los veredictos. Podemos hacernos estas preguntas:

Cul es el problema aparente Es o no accidente? Cules son los hechos Qu es lo que pas? En qu consiste el verdadero problema Cules son las causas? Que alternativas existen Cmo podra evitarse? Cul es la mejor solucin Qu correccin adoptaremos? Qu curso debe seguir para su puesta en prctica Procedimiento?
Decimos que las decisiones son el motor de la empresa porque sin ellas no hay trabajo evolutivo, no hay progreso. Y desde luego, sin decisiones no es posible la seguridad e higiene en la prctica.
6. Control de la seguridad e higiene

El control es la funcin que nos permite apreciar y regular el trabajo, tanto en su progresin como en su acabado. Es el verdadero artfice del perfeccionamiento, de los progresos, porque es el que da verdadero realismo a la planificacin y dems funciones. En la figura, los M y P de la funcin control implican:

M y P (1): Mejorar la definicin de los estndares de trabajo. M y P (2): Mejorar la objetividad y calidad del sistema de medicin. M y P (3): Mejorar los sistemas de comunicacin y motivacin para hacer evaluaciones ms correctas.
M y P (4): Mejorar los sistemas de correccin y su oportunidad.
Comentaremos seguidamente las actividades de la funcin control.
6.1. Fijacin de estndares

Para cualquier trabajo de seguridad o tarea incluida en el control se deben de fijar unos niveles que se desea conseguir, unos criterios, unas normas de comportamiento. Es lo que est previsto que puede conseguirse para cada aspecto concreto. En seguridad, adems de la fijacin de estndares, se suele utilizar el valor del factor respecto al estndar, que es el que tomaremos como referencia para establecer el peso o valor porcentual de cada uno en comparacin con todos los de la misma tcnica de seguridad o higiene que se est controlando. Se consigue con ello facilitar, homogeneizar y objetivar el control de los trabajos. Son posibles estndares de la notificacin:

Utilizacin del formulario o frmula establecida por la empresa. Notificacin de todas las lesiones personales, prdidas materiales e
incidentes sin consecuencias pero potencialmente graves.

Existencia de un sistema de verificacin de todos los accidentes e incidentes potencialmente graves.
FIGURA N7: ESQUEMA DE CONTROL DE SEGURIDAD E HIGIENE
Estndares Estndares Creacin de nuevas Creacin de nuevas actividades de actividades de seguridad, tareas y seguridad, tareas y estndares estndares
M y P (1)
Medicin Medicin
M y P (2)
Evaluacin Evaluacin
M y P (3)
Correccin Correccin
M y P (4)
Circuito evolutivo del control
Mantenimiento y perfeccionamiento de las actividades de control
6.2. Medicin
Ya sabemos cul es el nivel de trabajo esperado. Se trata ahora de saber lo que se ha hecho realmente. Hay que medirlo. Pero a veces nos empeamos en medir exclusivamente los resultados finales, incluso utilizando ratios o ndices no demasiado convincentes. Es por ello que, sin desatender tasas tan utilizadas como las de frecuencia, que atienden solamente a los resultados, conviene utilizar medidas de rendimiento. Ello equivale a medir lo que entra en el programa y, de esta forma, ajustando la entrada podremos ajustar ms fcilmente la salida del sistema con lo deseado. Si son tcnicas de seguridad e higiene las armas de que disponemos, debemos preocuparnos de saber lo que se practica de ellas en los centros de trabajo, lo conseguiremos midiendo, de lo contrario nos podemos encontrar con un resultado, bueno o malo, pero sin saber por qu. Hay tres mtodos:

Muestreo al azar. Con l se ahorra tiempo, no hay que verlo todo. Computo real. El sistema elemental de contar uno a uno. Criterio profesional. Aplicable por los especialistas.
6.3. Evaluacin
La comparacin entre los resultados de la medicin y los estndares, realizada con bases oportunas y presentndola con claridad y estilo comunicativo, representa la mejor motivacin para aquellos que son responsables en cada nivel productivo. El resultado de la evaluacin puede ser global para el conjunto de la tcnica de seguridad o de higiene y parcial para los estndares de cada tcnica (notificacin, investigacin), lo que poner nfasis en las desviaciones ms importantes y significativas.
6.4. Correccin
La correccin implicar mirar al futuro. Si bien es cierto que tenemos previstos unos niveles de trabajo la realidad de la medicin nos indicar lo realmente conseguido. Ser entonces la evaluacin la que nos marque la proporcin favorable o desfavorable del resultado. Pero quedarnos con este conocimiento es poco positivo. Hay que adoptar ahora las medidas correctoras ms adecuadas a cada situacin para situarnos nuevamente en lo que deseamos alcanzar en el futuro.
6.5. Tipos de control

La funcin control de seguridad e higiene debera aplicarse en tres frentes prioritarios:

El control de peligros. El control de realizaciones. El control de resultados.
La mayor dificultad para el primer tipo de control puede radicar en la medicin de los peligros. El poder medir el peligro ha sido por mucho tiempo una de las dificultades para el progreso de la seguridad. Tambin este aspecto est solventado ahora mediante la posible utilizacin de tres mtodos fundamentales:
El mtodo A, B, C o de gravedad del peligro, de cuya fcil aplicacin y operatividad se deduce su utilidad en las empresas industriales, y que particularmente recomendamos como sistema de medicin del peligro por los mandos de supervisin.
El mtodo William T. Fine, en el que el factor peligro viene expresado por la medicin de las consecuencias, de la exposicin y de la probabilidad de que suceda el accidente.
El mtodo del rbol de errores, utilizando mediante el uso de ordenadores en los proyectos espaciales.
El control de realizaciones de seguridad e higiene es de gran categora, muy en lnea con las actuaciones profesionales que propugnamos. Mejorar la asignacin de responsabilidades a las lneas de mando, para conseguir un alto grado de seguridad en la empresa, es la primera y ms importante tarea de quien desempea la funcin de control de seguridad e higiene. Con unos mandos motivados y plenamente conscientes de sus responsabilidades por la seguridad e higiene, el control de realizaciones casi se convierte en un a exigencia para valorar adecuada y objetivamente el talante y bien hacer de la lnea de supervisin. Permite, a su vez, las correcciones necesarias que van a conseguir, en un tiempo prudencial, un nivel similar de conocimientos y de criterios preventivos.
Sobre el control de resultados ya nos hemos manifestado anteriormente: debe hacerse, pero no puede ser ni el nico ni el fundamental, a no ser que deseemos prescindir de la aplicacin de mtodos y sistemas que, en s mismos, propician avances cualitativos en la prevencin de riesgos profesionales.
6.6. El control total de prdidas (CTP)

Los planteamientos empresariales de la seguridad e higiene y sus diferentes enfoques han tenido casi siempre una finalidad: evitar lesiones y enfermedades profesionales. De tal forma ha sido as que los programas ms ambiciosos en cuanto al control de resultados se han dirigido, como mximo, al planteamiento de lucha contra los accidentes que daban lugar a curas de botiqun. Aunque se haya hablado de otros tipos de accidentes que no han dado lugar a lesiones, la verdad es que poco o nada se ha hecho contra ellos. Creemos que la seguridad no puede tener como patrn de medida los accidentes que dan lugar a lesiones. El verdadero patrn de la seguridad son los accidentes/incidentes, y no solo unos pocos de ellos. Si nos fijamos solo en las consecuencias podemos llegar a dar importancia a unas y minimizar otras, sin percatarnos de que esas consecuencias han sido debidas a unos accidentes que, en otra ocasin, pudieran haber dado resultados, porque no hay azar en el accidente, pero si puede haberlo en la gravedad. En definitiva, no slo los accidentes que dan lugar a lesiones lo que debemos medir a travs de las curas de botiqun o del centro mdico. Hay que medir tambin los accidentes que dan lugar a prdidas materiales de la propiedad y los que provocan disfunciones y prdidas de tiempo productivo. FIGURA N8: CONTENIDO DEL PROGRAMA DE CTP
El control total de prdidas incluye

Control de lesiones personales.
Control de prdidas de equipos.
Control de prdidas de los equipos.
Control de prdidas derivadas del ambiente de trabajo.
Todos esos accidentes tambin pueden ser controlados, a travs de los centros de reparaciones, mantenimiento, repuestos, y de los vales de permisos derivados de accidentes / incidentes. Para facilitar este tipo de control de todos los accidentes, en los vales o partes de reparacin, sustitucin, etc., conviene colocar una A siempre que el motivo por el que se emite el vale sea debido a un accidente, haya causado o no lesiones. El control total de prdidas consiste, por tanto, en enfocar el problema en su globalidad estableciendo:

El control de lesiones personales. El control de daos al equipo. El control de daos a los materiales. El control del ambiente.
El programa de control incluye todo accidente con lesin personal, prdida material de la propiedad e interrupcin del trabajo. La proporcin del accidentes / incidentes deducida por Frank Bird, el primer estratega en CTP., es ms que elocuente para darnos cuenta de la gran importancia de lo que nos dejamos cuando nos dedicamos solamente a evitar lesiones. Precisamente porque eso es lo ms importante, lo que se tiene que hacer es evitar accidentes que son los que puedan dar lugar a las lesiones. Si tenemos poca informacin en la empresa sobre lo que de verdad cuestan los accidentes estaremos desperdiciando una de las primeras razones para su control. Es por ello que, en el informe de investigacin trascendentes. Es preciso, por tanto, iniciarse en el proceso de notificacin y anlisis de TODOS los accidentes, cuantificando todas las prdidas. Tambin hay que conocer la interrelacin existente entre personal, equipo material y ambiente. La seguridad de un subsistema est relacionada con la de los otros. Rara vez se limitan los efectos del accidente a un solo subsistema. Este conocimiento nos debe ayudar a considerar el todo cuando analicemos una de las partes, es decir, a tener una visin completa de la seguridad. de accidentes, se tiene que
dedicar el apartado correspondiente para conocer, uno a uno, esos datos
6.7. Auditoras de programas

La auditora de seguridad e higiene es una prctica tradicionalmente aceptada para asegurar que las operaciones crticas de una empresa se realizan de forma eficiente y rentable. El resultado de la auditora nos permite identificar las deficiencias, que pueden ser corregidas antes de que sucedan los accidentes y las prdidas, as como apreciar crticamente los esfuerzos de la empresa para identificar, evaluar y controlar todas las prdidas potenciales por accidentes. Este es el sentido genrico que damos a las auditoras de seguridad, pero nos interesa distinguir entre dos posibles enfoques: el de la auditora de procesos y operaciones, y el de la auditora de programas. En la auditora de programas el enfoque tiene estos componentes. Si bien se auditan una serie de condiciones fsicas (no exhaustivamente), ya sea de una zona determinada o por ramas tecnolgicas (condiciones elctricas, manutencin, peligros qumicos, aparatos elevadores, recipientes a presin), la mayor profundidad de la auditora se centra en los programas que tiene establecidos la empresa para el tratamiento del riesgo de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Es este tipo de auditora el que debera predominar en este momento y en nuestro pas. La razn es bien lgica: cuando existen adecuadas polticas de seguridad, cuando se trabaja en programas de seguridad que cubren las necesidades reales de la empresa, cuando existe normativa interna y se cumple esa normativa, qu puede pasar con las condiciones fsicas, procesos y operaciones? Simplemente, qu estarn en los mejores niveles de desarrollo. Precisamente para eso se establecen los programas, porque son el medio o instrumento ideal para conseguirlo. Si auditamos el programa de investigaciones, de inspecciones, de
procedimientos, etc., estamos persiguiendo que se consiga lo que el auditor de condiciones fsicas pretender analizar. Esta publicacin responde, precisamente, a la orientacin de la seguridad que debera seguir la empresa para obtener los mejores resultados en cualquier auditora de programas.
7. Ideario bsico en un sistema moderno de gestin

Las ideas bsicas de un sistema tal tienen este contenido: 1) El accidente, el acto inseguro, la condicin insegura, son sntomas de fallos de los sistemas.
2) No hacemos lo suficiente si esperamos reducir la gravedad de los accidentes en base a reducir la frecuencia. Hay situaciones que producen gravedad por s misma:

Fuentes de alta energa (electricidad, gases comprimidos). Trabajos no rutinarios (ocasionales, espordicos, aislados). Actividades de gran riesgo (minera, construccin). Actividades no productivas (mantenimiento, investigacin).
3) La seguridad debera ser gestionada como cualquier otra funcin y deberamos esforzarnos en los objetivos alcanzables por medio de la planificacin, organizacin, direccin y control.
4) La clave para el desarrollo efectivo de la seguridad en la lnea es que los mtodos de gestin incluyan el control de realizaciones.
5) La funcin de seguridad e higiene consiste en localizar y definir los errores que permiten que sucedan accidentes y exposiciones peligrosas (contactos), como premisa para establecer los controles de efectividad reconocida.
Anlisis Estadstico de la Siniestralidad

Unidad 2

Unidad 2
1. 2. 3. 4. 5. 6. Objeto de las seguridad industrial ....................................................................... 1 mbitos de actuacin ........................................................................................ 1 Incidencia de la nueva Ley de Prevencin de Riesgos Laborales .............................. 1 Campo de aplicacin ......................................................................................... 2 Requisitos generales del sistema de gestin de la seguridad industrial..................... 2 Elementos del sistema de gestin ....................................................................... 3 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. Responsabilidad de la direccin ................................................................. 4 Organizacin de la seguridad .................................................................... 4 Exigencias reglamentarias ......................................................................... 5 Manual de seguridad ................................................................................ 6 Seguridad en el diseo de nuevas instalaciones ........................................... 6 Seguridad en los aprovisionamientos .......................................................... 7 Control de intervencin en la subcontratacin ............................................. 7 Seguridad en la produccin ....................................................................... 8 Planificacin del proceso de trabajo ..........................................................10
6.10. Inspecciones de seguridad .......................................................................10 6.11. Control de equipos de inspeccin ..............................................................11 6.12. Investigacin de accidentes e incidentes....................................................11 6.13. Evaluacin de Riesgos Potenciales ............................................................13 6.14. Seguimiento y control de acciones correctoras............................................14 6.15. Planes y medidas de emergencia ..............................................................15

Unidad 2
6.16. Documentacin y registros de seguridad ....................................................16 6.17. Formacin y adiestramiento .....................................................................17 6.18. Informacin, comunicacin y participacin .................................................17 6.19. Relaciones con el exterior ........................................................................18 6.20. Proteccin contra la intrusin ...................................................................19 6.21. Auditoras del sistema de gestin ..............................................................19 6.22. Transferencia de riesgos ..........................................................................20 6.23. Costes de seguridad ................................................................................20
ANLISIS ESTADSTICO DE LA SINIESTRALIDAD
1. Objeto de la seguridad industrial

La prevencin y limitacin de riesgos, as como la proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios a las personas, flora, fauna, bienes o al medioambiente, derivados de la actividad industrial o de la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos de produccin, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos industriales.
2. mbitos de actuacin
Los tres mbitos de actuacin, interrelacionados ntimamente entre si, que pueden cubrir todo el espectro de actividades necesarias para, sin fisuras, implantar un Sistema de gestin de la Seguridad Industrial, en las empresas son:
La cultura: Que soporta todas las acciones necesarias para dar respuesta a la necesidad de evolucionar desde esquemas tradicionales, a nuevas realidades funcionales y sociales.
Los procedimientos: Que abarcan las actividades esenciales, en todas las reas de la empresa, imprescindibles para el anlisis, mejora y actuacin de sus procesos.
Los costes totales de seguridad: Que comprenden todas las tareas orientadas a garantizar la medida objetiva de los costes incurridos, por la empresa, en el rea de la Seguridad.
3. Incidencia de la nueva Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Regula y potencia la planificacin de la prevencin desde el momento mismo del diseo del proyecto empresarial, la evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a medida que se alteren sus circunstancias.
Contempla y potencia, entre otros, aspectos relativos a la seguridad Industrial, tales como:

La evaluacin e investigacin de los riesgos potenciales. La informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
UNIDAD 2: ANLISIS ESTADSTICO DE LA SINIESTRALIDAD

La formacin de los trabajadores. La adopcin de planes de emergencia. Las figuras del Delegado de Prevencin y del Servicio de Prevencin.
4. Campo de aplicacin

Concepcin y desarrollo del producto. Estudio, realizacin y puesta en servicio de las instalaciones de produccin. Aprovisionamiento y gestin de las materias primas, suministros industriales y servicios contratados.

Fabricacin de los productos. Acondicionamiento y almacenamiento de los productos. Tratamiento y eliminacin de los subproductos, desperdicios y residuos. Actividades concurrentes en el funcionamiento de las instalaciones:
mantenimiento, asistencia tcnica, logstica, laboratorios.

Ventas y entregas. Asistencia a los clientes.
5. Requisitos generales del sistema de gestin de la seguridad industrial

Su funcionamiento debe permitir asegurar que:

El sistema es adecuado, eficaz, capaz de evolucionar, comprendido y motivador. El acento est puesto sobre la prevencin de todos los problemas, tratando los fallos cuando stos se producen.
Los efectos de las actividades de la empresa no provocan incidentes o accidentes a las personas, a los bienes y al entorno.
Debe estar organizado de tal manera que todas las actividades que tienen una influencia sobre la seguridad son controladas de forma adecuada y continua.
6. Elementos del sistema de gestin

1. Responsabilidades de la direccin. 2. Sistema y organizacin de la seguridad. 3. Exigencias reglamentarias. 4. Manual de seguridad. 5. Seguridad en el diseo de nuevas instalaciones. 6. Seguridad en los aprovisionamientos. 7. Control de intervencin en la subcontratacin. 8. Seguridad en la produccin. 9. Planificacin del proceso de trabajo. 10. Inspecciones de seguridad. 11. Control de equipos de inspeccin. 12. Higiene industrial. 13. Investigacin de accidentes e incidentes. 14. Evaluacin de riesgos potenciales. 15. Seguimiento y control de acciones correctoras. 16. Planes y medidas de emergencia. 17. Documentacin y registros de de seguridad. 18. Formacin y adiestramiento. 19. Informacin, comunicacin y participacin. 20. Relaciones con el exterior. 21. Proteccin contra la Intrusin. 22. Auditorias del sistema de gestin. 23. Transferencia de riesgos. 24. Costes de seguridad.
6.1. Responsabilidad de la direccin

La Direccin de la empresa debe establecer, poner por escrito y firmar una declaracin de Poltica de Seguridad que refleje una actitud positiva y de liderazgo en lo que se refiere a Seguridad, coherente e integrado con las restantes polticas empresariales. Esta poltica deber:

Ser adecuada para sus actividades. Ser conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al da por todos los niveles de la organizacin.

Estar dirigida a la prevencin y/o minimizacin de los riesgos. Incluir un compromiso de cumplimiento continuo de todos los requisitos reglamentarios.
Incluir un compromiso de mejora continua de la actuacin en seguridad industrial.

Asumir la adopcin y publicacin de objetivos de seguridad. Ser actualizada con la periodicidad adecuada. Ser adecuadamente extendida e implantada.
6.2. Organizacin de la seguridad

Modalidades de organizacin

Asumiendo personalmente el empresario la actividad. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. Constituyendo un servicio de prevencin propio. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Asuncin personal por el empresario a) Empresas de menos de 6 trabajadores.
b) Actividades no incluidas en el Anexo. c) Desarrollo de actividades en el propio Centro.
d) Capacidad correspondiente a las funciones.

Servicio de prevencin propio

Ms de 500 trabajadores. Entre 250 y 500, si desarrollan actividades incluidas en el Anexo 1. Si lo decide la autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de T. Y S.S.
Servicio de prevencin mancomunados

Empresas que desarrollen actividades en un mismo centro. Empresas que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada.
Empresas pertenecientes a un mismo sector o grupo empresarial.
Especialidades y disciplinas preventivas

Medicina del Trabajo. Seguridad en el Trabajo. Higiene Industrial. Ergonoma y Psicologa aplicada.
6.3. Exigencias reglamentarias

La direccin de la Empresa asumir los siguientes compromisos. 1) Establecer en su Poltica de Seguridad el compromiso de cumplir
permanentemente los requisitos reglamentarios de Seguridad Industrial, bien sean externos o internos.
2) Adaptar permanentemente su Poltica, Programas y Acciones Preventivas a los requerimientos legales. 3) Establecer los estamentos responsables de la difusin, archivo y
actualizacin de las Leyes y reglamentos relativos a la Seguridad Industrial. 4) Asegurarse que la reglamentacin en Seguridad Industrial sea conocida, comprendida y respetada por todos sus empleados, para el correcto ejercicio de funciones y responsabilidades a todos los niveles.
6.4. Manual de seguridad

Su contenido mnimo debe ser el siguiente. 1) Poltica directiva en materia de seguridad. 2) Sistema y organizacin de la seguridad. 3) Normas y procedimientos sobre seguridad. 4) Sistema de gestin del manual (revisiones, actualizaciones y difusin).
6.5. Seguridad en el diseo de nuevas instalaciones

Los Procedimientos deben tener en cuenta:

Identificacin previa de las necesidades en materia de Seguridad. La ejecucin del proyecto de la instalacin. La integracin en cada fase del Proyecto de los requisitos de Seguridad. El aprovisionamiento correcto de materiales y equipos. La posibilidad de verificar la conformidad del Proyecto, materiales, equipos y ejecucin de la instalacin, a las especificaciones y requisitos de Seguridad.
La posibilidad de modificar especificaciones de Proyecto, por necesidades de cumplimiento de requisitos reglamentarios de Seguridad.
La prevencin de riesgos de accidente en las fases de construccin y explotacin.
6.6. Seguridad en los aprovisionamientos

Las etapas establecidas en un ciclo de compras son:
Identificacin de necesidades, mediante requisicin al Departamento de compras, estableciendo las caractersticas del producto y especificaciones que debe cumplir.
Identificacin de proveedores potenciales que cumplan la normativa vigente. Peticin de ofertas por escrito, con descripcin detallada de los requisitos a cumplir, en especial lo referente a normas, certificaciones u homologaciones y manuales de uso y mantenimiento.
Seleccin de proveedores, en base a los siguientes criterios:

Estar en posesin del Manual de Calidad. Estar en posesin de un certificado del sistema de control de calidad de la produccin.
Verificacin e inspeccin del producto, comprobando que el material se encuentra bien identificado, cumple las especificaciones tcnicas solicitadas y lo acompaan las documentos exigidos, a travs de los certificados.
Los certificados debern cumplir:

Estar emitidos por el fabricante del material y avalados por su sello y firma. Estipular la fecha y lugar de la expedicin. Seguimiento de la calidad del producto, como evaluacin del proveedor.
6.7. Control de intervencin en la subcontratacin

Generalidades
La eleccin de una Empresa Auxiliar (E.S.) atender a criterios, no slo de precio, plazo, calidad, etc., sino a las garantas de seguridad que ofrece o ha evidenciado en contrataciones anteriores.
La E.S. aceptar las polticas y planes de la Empresa en materia de seguridad Industrial, haciendo hincapi en todo lo referente a la implantacin de la Salud Laboral integrada.
La E.S. cumplir las disposiciones contenidas en la legislacin vigente, as como las Normas preventivas dictadas por las empresa.
La inobservancia, por parte de la E.S. de las normas de seguridad y de las obligaciones que, en materia de Prevencin Industrial, se hallan estipuladas, podr ser causa de rescisin del contrato.
Instrucciones y responsabilidades
Al empresario de la E.S. le incumbe organizar el trabajo de tal manera que sus trabajadores no corran riesgo de accidentarse, as como que no produzcan riesgos para el personal restante del centro de trabajo o para sus instalaciones.
La E.S. deber disponer de los medios humanos, materiales y de control necesarios (prendas, cascos y medios de proteccin personal) con distintivos propios y debidamente constatados por el Servicio de Seguridad Industrial.
El Servicio de Seguridad Industrial, informar al responsable de la E.S. y le dar las instrucciones adecuadas en relacin con los riesgos existentes en el Centro de Trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia a aplicar, a fin de que las traslade a sus trabajadores.
La E.S. deber aplicar las medidas de Seguridad por indicacin del jefe de obra, Comit de Seguridad e Higiene y/o vigilante de Seguridad; caso contrario se podr paralizar la obre, en tanto no se adopten las oportunas medidas correctoras.
La E.S. debe informar al Servicio de seguridad Industrial de todo accidente baja que sufra su personal en el centro de trabajo, y realizar una investigacin sobre el mismo, envindola al Servicio de Seguridad Industrial.
El responsable de la E.S. tiene la obligacin de informar al Jefe de Obra y al servicio de seguridad Industrial de cualquier anomala o desperfecto causado.
6.8. Seguridad en la produccin

La empresa debe establecer las normas y las pautas de comportamiento a cumplir en el proceso productivo para evitar, en lo posible, daos a los trabajadores y a los bienes.
Los procedimientos deben permitir y asegurar que:

La Funcin Seguridad asesora al mando en materia de Seguridad y colabora activamente en el control de los contaminantes han afectado realmente a su salud. Los representantes sindicales de los trabajadores velan por la salud de sus representados, exigiendo el cumplimiento de lo reglamentado en materia de Seguridad e Higiene Industrial.
Los procedimientos deben establecer las responsabilidades y los derechos de los mandos, tales como:
Informar a los trabajadores de los riesgos que comportan las tareas a realizar. Formar al trabajador en las tareas propias de su puesto de trabajo. Organizar el proceso productivo de manera que se minimicen dichos riesgos. Disponer de los medios adecuados para la correcta proteccin de sus trabajadores. Exigir de los subordinados el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y la correcta realizacin de los procedimientos de trabajo y utilizacin de los medios colectivos. Establecer listas de chequeo que le permitan el fcil seguimiento y control de las medidas de Seguridad aplicables. Colaborar en la investigacin de los accidentes que puedan producirse en su grupo de trabajo, adoptando las medidas correctoras que impidan su repeticin. Realizar el control de dichos accidentes, analizando su evolucin.

Los procedimientos deben establecer igualmente las responsabilidades y los derechos de los trabajadores, tales como:
Cumplir la normativa general de seguridad, desarrollar correctamente los procedimientos de trabajo establecidos y utilizar adecuadamente los medios colectivos e individuales de proteccin. Conocer de manera precisa las tareas que le sean encomendadas. Recibir la formacin adecuada al puesto de trabajo a desempear. Aportar sugerencias e iniciativas para mejorar la Seguridad en la Produccin.

6.9. Planificacin del proceso de trabajo

Es necesario fijar las condiciones que debe reunir la planificacin del proceso de trabajo, de manera que se minimicen los riesgos para la salud del trabajador. Para ello es preciso:
Analizar el proceso de trabajo, identificando los principales riesgos que puedan producirse en el desarrollo de dicha tarea.
Establecer los procedimientos operativos que permitan reducir al mximo los riesgos que presente el proceso de trabajo.
Disponer de los medios de proteccin colectiva que minimicen los efectos que determinados contaminantes o agentes nocivos puedan tener sobre la salud de los trabajadores, complementndose con medios y prendas de proteccin individual, adecuados a las caractersticas del trabajo.
Tener en cuenta la coincidencia de personas y labores desarrolladas por las mismas, de manera que no se potencien los riesgos identificados.
Se establecern e implantarn los procedimientos que permitan:

Identificar los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo.
Determinar los criterios legales y tcnicos que han de aplicarse en las evaluaciones, as como los valores de referencia aceptables.
Evaluar la intensidad, concentracin o nivel de presencia correspondiente a los contaminantes identificados.
Elaborar y desarrollar las acciones preventivas o correctoras que permitan garantizar en todo momento el cumplimiento con la normativa legal y con las exigencias internas establecidas por la empresa.
6.10. Inspecciones de seguridad

El sistema de inspecciones de Seguridad deber establecer:

Quines son los responsables de su planificacin, ejecucin y control. Qu reas y actividades han de ser inspeccionadas y con qu periodicidad. Cul es el sistema de comunicacin de los resultados de la inspeccin.
Quin es el responsable de disear las acciones correctoras o de mejora que garanticen la eliminacin o control de los riesgos detectados como consecuencia de la inspeccin.
Cul es el procedimiento de actuacin que asegure que las acciones correctoras o de mejora, diseadas como consecuencia de deteccin de situaciones inseguras, se llevan a la prctica y son eficaces.
6.11. Control de equipos de inspeccin

El control debe aplicarse a equipos para la medicin de parmetros:
De orden fsico, por ejemplo: temperatura, humedad, circulacin del aire, sonido, vibraciones, iluminacin, radiacin, polvos.

De orden qumico, por ejemplo: gases, humos, vapores, lquidos. De orden biolgico.
Deben establecerse procedimientos para gestionar y/o mantener operativos los procesos peridicos de medicin y control de los parmetros de seguridad, incluyendo:

La correctora especificacin tcnica de los equipos a adquirir. Su calibracin inicial y el plan de calibracin peridica. Su retirada para inspeccin y calibracin cuando se detecten
irregularidades en la medicin.

La trazabilidad de todas las operaciones realizadas con los mismos. La investigacin que permita identificar las causas que provocan que los equipos no cumplan con las especificaciones y la aplicacin de las necesarias acciones correctoras.
6.12. Investigacin de accidentes e incidentes

La empresa debe establecer los procedimientos adecuados para investigar los incidentes y accidentes producidos. Estos procedimientos deben:
Fijar los criterios que definen los incidentes y accidentes que requieres una investigacin, de acuerdo con la reglamentacin y las normas internas.
Designar al responsable de iniciar la investigacin del incidente o accidente.
Promover la participacin de las personas comprometidas y, en particular, de la lnea de mando, de la que dependa el accidentado, en la reconstruccin de los hechos que desencadenaron el accidente, apoyndose en el testimonio del accidentado y en el de los testigos que lo presenciaron, y en la investigacin de las causa origen de los hechos.
Contemplar la propuesta de las medidas correctoras adecuadas y su implantacin.
Los Servicios Mdicos sern los que den comienzo a la investigacin del accidente, a partir de un primer reconocimiento y diagnstico tentativo.
El mando debe ser quien inicie la reconstruccin de los hechos que desencadenaron el accidente, apoyndose en el testimonio del accidentado y en el de los testigos que presenciaron el accidente, e indagar las causas origen de los hechos.
Para el establecimiento de las causas debe besarse en el conocimiento personal, tanto del trabajador, como de la tarea que estuviera realizando, estableciendo siempre que fuera posible el rbol de causas.
El Servicio de Seguridad Industrial deber:

Colaborar en la recopilacin de aquella informacin que quede fuera de la competencia del mando directo.
Comprobar la veracidad y exactitud de los hechos recogida y la adecuacin de las medidas correctoras propuestas.
Realizar
comentarios
sugerencias
que
estime
oportunas,
especialmente en lo que se refiere a la aplicacin de medidas correctoras.

Realizar el seguimiento de las medidas aprobadas y el control
de su
aplicacin por las personas comprometidas en las fechas sealadas.
6.13. Evaluacin de Riesgos Potenciales

Evaluacin de riesgos Es un anlisis cuantitativo que tiene por objeto asignar un valor a la magnitud de los riesgos, de tal forma que estos se puedan comparar y ordenar entre s por su importancia, en funcin de:
Consecuencias. Magnitud de los resultados ms probables de un accidente debido al riesgo en cuestin, incluyendo desgracias personales y daos materiales.
Probabilidad. Es la probabilidad de que una vez presentada la situacin de riesgo, los acontecimientos se sucedan de tal forma que se produzca el accidente.
Exposicin. Frecuencia con la que se presenta el riesgo y el nmero de personas afectadas.
Escalas. Valores numricos, de acuerdo con el grado de severidad de las consecuencias, la probabilidad y la exposicin.
Valoracin. El valor numrico que representa la gravedad del riesgo se obtendr multiplicando los valores asignados a las variables: consecuencia, probabilidad y exposicin.
Gestin de riesgos Despus identificar y evaluar los riesgos, la empresa debe decidir como protegerse contra las prdidas que puedan resultar, a travs de los siguientes mecanismos:
Evitar el riesgo. Es el grado ptimo, pero no siempre es posible eliminar un riesgo.
Reducir las prdidas. Cuando los riesgos no pueden ser evitados se intentar reducir todo lo posible las prdidas.
Transferir el riesgo. La forma ms comn de contratar un seguro.
transferir un riesgo es
Retener el riesgo. En algunos casos puede ser factible mantener el riesgo. Asumir un riesgo voluntariamente es una herramienta de gestin de riesgos.
Identificacin de riesgos Los procedimientos de identificacin debern comprender las siguientes actuaciones:
Anlisis documental. Consiste en averiguar los posibles riesgos a travs de informacin existente de actividades similares a las de la propia empresa.
Anlisis estadstico. Mediante consulta, tanto de estadsticas propias, como de empresas semejantes.
Anlisis directo. Por observacin y estudio de la actividad. Debe efectuarse despus de los anteriormente descritos.
6.14. Seguimiento y control de acciones correctoras

La empresa debe asignar las responsabilidades para iniciar las acciones correctoras necesarias como consecuencia de las anomalas detectadas durante los procesos de:

Inspecciones peridicas. Investigacin de accidentes e incidentes. Investigacin de riesgos potenciales. Auditorias o durante la normal operacin de la instalacin.
Se deben definir e implantar procedimientos que permitan:

La correcta asignacin de la responsabilidad y la autoridad para establecer las acciones correctoras de seguridad.
El
establecimiento
del
plan los
ms
idneo de
para
corregir
el
problema y los
detectado,
definiendo
sistemas
seguridad
existentes
necesarios, la naturaleza y severidad de los riesgos, las correcciones necesarias y los clculos de tiempo y de presupuesto para llevar a cabo estas correcciones.
El control de la eficacia e idoneidad de las acciones correctoras realizadas, incluyendo, si es necesario, una evaluacin tcnica de las mismas.
El registro de todos los cambios, de cualquier naturaleza, incluidos como consecuencia de la aplicacin de las acciones correctoras y su difusin a todos los departamentos afectados.
6.15. Planes y medidas de emergencia

La Empresa debe establecer e implantar procedimientos de actuacin en caso de emergencia que contengan las lneas bsicas de comportamiento del personal de la Empresa y la coordinacin de la ayuda exterior. El Plan de Emergencia debe incluir:

La estructura de Emergencia de la Empresa. Las comunicaciones interiores y exteriores con las Autoridades. La actuacin de cada grupo de Emergencia.
El Plan de Emergencia ha de considerar, a efectos de su contenido, los siguientes aspectos:

Informacin de la factora:
Descripcin accesos,
general:
situacin
geogrfica,
actividad
industrial,

Organizacin operativa: direccin, plantilla, turnos, Proceso Industrial. Sustancias empleadas y almacenadas.

Anlisis de Riesgos. Evaluacin de los riesgos externos a la instalacin. Organizacin del mando durante la emergencia. Medios y recursos disponibles. Modos de activacin y operacin del Plan de Emergencia. Evacuacin. Normativa aplicable.
Como consecuencia de lo anterior, la Empresa debe establecer:

Sesiones informativas, para que el personal sepa lo que debe y, sobre todo, lo que no se debe hacer, en caso de emergencia.
Sealizacin clara de los circuitos de evacuacin, tanto principales como alternativos.
Adems,
para
comprobar
la
idoneidad
de
las
medidas
adoptadas,
es
recomendable realizar simulacros que, sin afectar excesivamente al proceso productivo, permitan detectar las deficiencias, tanto organizativas como de comportamiento, en relacin con la emergencia simulada.
6.16. Documentacin y registros de seguridad

El sistema de gestin de la seguridad industrial debe establecer la forma de:

Identificar. Coleccionar. Catalogar. Clasificar. Archivar. Conservar. Recuperar. Eliminar los registros y la documentacin relacionada con la seguridad industrial.
El sistema debe asegurar que se dispone de toda la informacin necesaria para:

Que el sistema de Gestin de la Seguridad est perfectamente definido en todos sus aspectos y cmo debe aplicarse en las diferentes reas.
Que el sistema implantado pueda ser auditable, debiendo establecerse los registros oportunos que permitan comprobar su cumplimiento.
Que las deficiencias o anomalas queden debidamente registradas.
Toda la documentacin debe ser legible, estar fechada (incluyendo las fechas de revisin), limpia, de fcil identificacin y conservada de una manera ordenada. La documentacin puede estar escrita o almacenarse en ordenador.
6.17. Formacin y adiestramiento

El empresario debe garantizar que cada trabajador reciba la formacin y adiestramiento, suficientes y adecuados, en materia de seguridad y prevencin de riesgos laborales. A tal fin debe definirse un Programa de Formacin y Adiestramiento incluyendo: 1. Deteccin de necesidades. 2. Elaboracin del Programa de Formacin y Adiestramiento, incluyendo:
El contenido de la formacin (p.e.: generalidades, seguridad industrial, higiene industrial, ergonoma, salud laboral, medioambiente).
El coste econmico previsto para la aplicacin de las acciones formativas establecidas.
La determinacin de los colectivos a los que se dirige, el profesorado, los medios y los recursos necesarios, el calendario de ejecucin y los horarios en que se impartirn los cursos.
El momento en que deben llevarse a cabo las acciones formativas. La formacin debe en realizarse, los al menos, de en el de momento funciones, de o la de contratacin, supuestos cambio
introduccin de nuevas tecnologas.

Los mecanismos para el seguimiento y la evaluacin del Programa, con el fin de concretar los resultados obtenidos en su ejecucin y aquellas mejoras que se requieran.
3. Actualizacin del Programa.
6.18. Informacin, comunicacin y participacin

La Empresa debe definir y poner en marcha los medios y mtodos permanentes para asegurar que sus miembros, a todos los niveles, tienen conocimiento de:

Los objetivos de seguridad y los resultados obtenidos. Su papel y responsabilidades en el cumplimiento de la poltica y objetivos de seguridad.
Las consecuencias potenciales de no respetar los procedimientos y las instrucciones de operacin.
El empresario debe adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores (tanto fijos como temporales y subcontratados) reciban, bien directamente o a travs de sus representantes, toda la informacin necesaria en relacin con:
Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto los relativos a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los citados riesgos.
Las medidas adoptadas, ante posibles situaciones de emergencia, en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de trabajadores.
Los procedimientos para la notificacin de la existencia de riesgos grave e inminente.
La empresa debe extender, igualmente, la informacin de seguridad a las instalaciones exteriores y a los suministradores de productos y servicios.
6.19. Relaciones con el exterior

Organismos de las administraciones

El Instituto Nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo. La inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Los Organismos Pblicos competentes en materia sanitaria. Los Organismos especficos de determinados sectores industriales (nuclear, minero,).
Otras empresas Debe mantenerse una fluida relacin con las dems empresas del sector para:

Un intercambio tecnolgico en materia de seguridad. Lograr una mejora de mtodo (I+D).
Entorno social.
En caso de determinados accidentes

Los Organismos oficiales. Las Autoridades civiles. Las Autoridades sanitarias. Los medios de comunicacin.
6.20. Proteccin contra la intrusin

Al objeto de evitar el acceso de personas no autorizadas a las instalaciones de la Empresa, sta debe definir el sistema de proteccin y respuesta frente al riesgo actuaciones o comportamientos antisociales, que debe contemplar:
La organizacin de la seguridad, las responsabilidades de las funciones de sus integrantes.
Las normas y los procedimientos necesarios para integrar el sistema de proteccin contra la intrusin en el funcionamiento de la organizacin, tales como las medidas a aplicar en los controles de accesos.

El dispositivo material de seguridad a adoptar. Los medios humanos necesarios, con el fin de prevenir posibles daos a las personas, a los bienes o la sustraccin de bienes.
Establecer
los
procedimientos
de
control
que
permitan
comprobar,
peridicamente, el sistema de seguridad adoptado y corregir los posibles disfuncionamientos.
6.21. Auditoras del sistema de gestin

La empresa debe formulas e implantar un Plan de Auditorias que incluya las bases para su realizacin peridica. Deben establecerse:

Las reas de la empresa y los elementos concretos a auditar. La metodologa a emplear en las auditorias, las tcnicas de medicin y los criterios para la evaluacin de los elementos del sistema.

La formacin al personal que participa en las auditorias. La realizacin del informe, su contenido, la distribucin a los interesados y el seguimiento de las acciones correctoras que incluya.
6.22. Transferencia de riesgos

Al establecerse la poltica de seguros se deben tener en cuenta para cada tipo de riesgo, aspectos tales como:

Probabilidad de ocurrencia. Importe mximo posible de un siniestro. Importe mximo probable. Magnitudes econmicas de la empresa: tesorera, cash flor, etc.
Diferentes formas de tratamiento son:

Asumirlas directamente en la cuenta de resultados. Dotar provisiones de fondos en balance. Dotar fondos externos; cautivas. Recurrir al mercado asegurador.
6.23. Costes de seguridad

La Empresa debe establecer, en la medida de sus necesidades, un Sistema de Evaluacin de los Costes Totales de Seguridad, que permita conocer los costes de Proteccin (Prevencin y Respuesta al accidente) y los Costes del Accidente (Directos e Indirectos), para una mejor utilizacin de los recursos limitados disponibles. El sistema debe permitir:
Conocer su evolucin en distintos periodos de tiempo y su comparacin con otros datos internos. Identificar las reas de la Seguridad Industrial con capacidad de mejora. Valorar en magnitud. Decidir las acciones correctas, con informacin suficiente de sus costes.

Los procedimientos establecidos deben definir, tambin, el tipo de informes a emitir y su periodicidad.
Los Costes de los Accidentes. Justificacin de la Prevencin

Unidad 3

Unidad 3
1. Bases de partida para las acciones de prevencin ................................................. 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. El accidente y el incidente ......................................................................... 1 Secuencia causal de los accidentes e incidentes............................................ 2 Etapas de posible actuacin: preventiva, de proteccin y reparadora ..............10 Funciones en la gestin de la actividad preventiva .......................................11
Planificacin de la prevencin en la empresa .......................................................13 2.1. 2.2. Objetivos y polticas.................................................................................13 Programas, procedimientos y presupuestos .................................................14
3.
Organizacin de los recursos para la actividad preventiva .....................................14 3.1. 3.2. 3.3. Integracin de la actividad preventiva en la estructura empresarial ................14 Implantacin de la prevencin integrada ....................................................15 Delegacin y establecimiento de relaciones .................................................16
4.
Direccin de las actividades y acciones preventivas ..............................................17 4.1. 4.2. Toma de decisiones .................................................................................17 Motivacin y comunicacin........................................................................17
5.
El control de la gestin.....................................................................................18 5.1. 5.2. Control de peligros y de todo tipo de consecuencias y resultados ...................19 Evaluaciones, correcciones y auditorias, para la mejora continua ...................19

Unidad 3
6.
Actividades generales en el sistema de gestin de la prevencin ............................20 6.1. 6.2. 6.3. Evaluacin de riesgos...............................................................................21 Planificacin de la accin preventiva ..........................................................29 Seguimiento de acciones correctoras ..........................................................30
7.
Actividades especficas en el sistema de gestin de la prevencin inspecciones de seguridad ................................................................................31 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. Inspecciones de seguridad ........................................................................31 Investigacin de accidentes e incidentes.....................................................40 Formacin ..............................................................................................42 Controles de compras y de ingeniera .........................................................49 Controles de la salud laboral .....................................................................52 Normas y procedimientos de trabajo ..........................................................53 Plan de emergencia .................................................................................57 Equipos de proteccin individual ................................................................64
8.
Control y registro de la documentacin relativa al art. 23 de la LPRL ......................70 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Evaluacin y planificacin (art. 23.1.a y art. 23.1.b) ....................................71 Controles peridicos (Art. 23.1.c) ..............................................................80 Controles de la salud (Art. 23.1.d) .............................................................81 Accidentes de trabajo y profesionales (Art. 23.1.e) ......................................81
LOS COSTES DE LOS ACCIDENTES. JUSTIFICACIN DE LA PREVENCIN
1. Bases de partida para las acciones de prevencin

Teniendo en cuenta que es necesario conocer y valorar favorablemente lo que vamos a gestionar para hacerlo de manera adecuada, es por lo que trataremos, aunque brevemente, una serie de conceptos bsicos de la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales. S el conocimiento es Claro y la valoracin es inequvoca en cuanto al convencimiento de la bondad y necesidad del producto - prevencin- la gestin se plantear rigurosamente y con eficacia. Si no se dan esas premisas la mediocridad de los resultados de la gestin empresarial y los posibles sinsabores en forma de prdidas sern evidentes. Veamos algunas de esas cuestiones bsicas, como son: El accidente y el incidente, la secuencia causal de los accidentes e incidentes con sus contenidos, las posibles etapas en que podemos actuar y las funciones en la gestin de la actividad preventiva.
1.1. El accidente y el incidente

Concepto de accidente Suceso no deseado que ocasiona prdidas a las personas, a la propiedad o a los procesos laborales. En la prctica no debera limitarse la definicin a un solo posible tipo de prdidas, como por ejemplo las lesiones, aunque lo haga as la definicin establecida legalmente. Entre otras cosas porque el artculo de la ley general de la seguridad social que contempla tal definicin, tiene un carcter de mnimos necesarios y exclusivos para la proteccin del trabajador. Pero debe saberse que los accidentes no son casuales, como pueden serlo el tipo y la gravedad de las prdidas, sino que obedecen a causas que pueden ser evitadas. En consecuencia, solamente actuando sobre las causas de todos los posibles accidentes e incidentes, y no slo sobre las que puedan producir un nico tipo de consecuencias, es como enfocaremos adecuadamente el campo de accin. Porque, adems, actuando tambin sobre las causas que producen mltiples prdidas para la propiedad y los procesos laborales, es como evitaremos ms accidentes con resultado de lesiones. Otra posible definicin de accidente es la siguiente. El accidente es el resultado del contacto con una substancia o fuente de energa superior al umbral lmite del cuerpo o estructura con el que se realiza el contacto.
UNIDAD 3: LOS COSTES DE LOS ACCIDENTES. JUSTIFICACIN DE LA PREVENCIN
Concepto de incidente Todo suceso no deseado que, bajo circunstancias muy poco diferentes, podra ocasionar prdidas para las personas, la propiedad o los procesos.
1.2. Secuencia causal de los accidentes e incidentes

El control de los accidentes e incidentes se fundamenta en la identificacin y el control del mayor nmero de causas posibles que los han originado o los puedan originar, Para ello es necesario tener presente la siguiente cadena causal o pasos a seguir para analizar los acontecimientos o posibilidades de producirse. Esos pasos o agrupamiento de circunstancias causales nos facilitan el anlisis del porqu de los accidentes o incidentes y consecuencias en su caso (Figura 1).
Primer paso: Posibles fallos de los sistemas

Los fallos en los sistemas se producen, generalmente, por (alta de control, Proceder hacer un repaso de los sistemas preventivos existentes. analizando:
Si la Gestin preventiva es o no deficiente y, especialmente, si est basada en la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos disponibles y de las actividades preventivas a desarrollar en la empresa.

La adecuacin o inadecuacin de los programas preventivos existentes. La normativa interna, si es o no adecuada. Si se cumple o no, por todos, la normativa existente. Otros sistemas que incidan fundamentalmente en la gestin de riesgos laborales, como es el caso de la integracin de la accin preventiva en todos los niveles jerrquicos y en todas las reas de activad, utilizado como sistema organizativo para cualquier modalidad de los recursos que se haya adoptado.
FIGURA 1. SECUENCIA CAUSAL DE ACCIDENTES E INCIDENTES
FALLOS DE SISTEMAS
CAUSAS BSICAS
SNTOMAS
ACCIDENTES INCIDENTES
PRDIDAS
Gestin inadecuada.
Programa inadecuado. Factores personales.
Actos inseguros.
En sus diversas formas: cadas, pisadas, choques, golpes, etc.
Lesiones a personas.
Normativa inadecuada.
Condiciones inseguras.
Cumplimientos inadecuados.
Factores del trabajo.
(Actos y condiciones subestndar).
Prdidas de equipos o productos y procesos.
Inadecuada prevencin integrada.
Segundo paso: Anlisis de las causas bsicas es decir, su origen o etiologa

Este paso es fundamental porque en su anlisis radica el verdadero
conocimiento de las causas de los accidentes o incidentes. Porque el resultado de ese anlisis nos proporciona la razn de ser de los hechos o de los sntomas de los accidentes o incidentes, es decir, por qu las personas no actan como sera de desear para el inters preventivo y por qu existen situaciones y condiciones inadecuadas. Para ello deber revisarse:

Los factores personales de quienes estn involucrados (Figura 2). Los factores del trabajo en el puesto o rea donde ha tenido o puede tener lugar el suceso (Figura 3).
FIGURA 2. GUA PARA FACTORES PERSONALES

FACTORES PERSONALES A) Capacidad fsica/fisiolgica inadecuada Altura, peso, talla, fuerza, alcance, etc. inadecuados. Capacidad de movimiento corporal limitada. Capacidad limitada para determinadas posiciones corporales. Sensibilidad a ciertas sustancias o alergias. Sensibilidad a ciertos extremos sensoriales. (temperatura, sonido). Visin defectuosa. Audicin defectuosa. Otras deficiencias sensoriales (tacto, gusto, olfato, equilibrio). Incapacidad respiratoria. Otras incapacidades fsicas permanentes. Incapacidades temporales. B) Capacidad mental/psicolgica inadecuada Temores y fobias. Problemas emocionales. Enfermedad mental. Nivel de inteligencia. Incapacidad de comprensin. Falta de juicio. Escasa coordinacin. Bajo tiempo de reaccin. Aptitud mecnica deficiente. Baja aptitud de aprendizaje. Problemas de memoria. c) Tensin fsica o fisiolgica Lesin o enfermedad. Fatiga debido a la carga o duracin de la tarea. Fatiga debido a la falta de descanso. Fatiga debido a sobrecarga sensorial. Exposicin a riesgos contra la salud. Exposicin a temperaturas extremas. Insuficiente oxgeno. Variaciones en la presin atmosfrica. Restriccin de movimientos. Insuficiencia de azcar en la sangre. Ingestin de drogas. D) Tensin mental o psicolgica Sobrecarga emocional. Tensin debida a limitaciones de tiempo de la tarea mental. Tensiones por juicios o toma de decisiones extremas. Rutina, monotona, exigencias para un cago sin trascendencia. Exigencia de una concentracin/percepcin profunda. Actividades insignificantes o degradantes. rdenes confusas. Solicitudes conflictivas. Preocupacin debido a problemas.E) Falta de conocimiento Falta de experiencia. Orientacin deficiente. Entrenamiento inicial inadecuado. Adiestramiento insuficiente. rdenes mal interpretadas. F) Falta de habilidad Instruccin inicial insuficiente. Prctica insuficiente. Operacin espordica. Falta de preparacin.
FACTORES PERSONALES G) Motivacin deficiente El desempleo subestndar es ms gratificante. El desempleo estndar causa desagrado. Falta de incentivos. Demasiadas frustraciones. Falta de desafos. No existe intencin de ahorro de tiempo y esfuerzo. No existe inters para evitar la incomodidad. Sin inters por sobresalir. Presin indebida de los compaeros. Ejemplo deficiente por parte de la supervisin. Retroalimentacin deficiente con relacin al desempeo. Falta de esfuerzo positivo para el comportamiento correcto. Falta de incentivos de produccin.
FIGURA 3. GUA PARA FACTORES DEL TRABAJO

FACTORES DEL TRABAJO A) Supervisin y liderazgo deficiente Relaciones jerrquicas poco claras o conflictivas. Asignacin de responsabilidades poco claras o conflictivas. Delegacin insuficiente o inadecuada. Definir polticas, procedimientos o prcticas inadecuadas. Formulacin de objetivos, metas o estndares conflictivos. Programacin o planificacin insuficiente del trabajo. Instruccin, orientacin y/o entrenamiento deficiente. Entrega insuficiente de documentacin de consulta de instrucciones y de publicaciones gua. Identificacin y evaluacin deficiente de exposicin a prdidas. Falta de conocimiento en el trabajo de Supervisin. Ubicacin inadecuada del trabajador, de acuerdo a sus cualidades y a las exigencias que demanda la tarea. Medicin y evaluacin deficientes del trabajo realizado. Retroalimentacin deficiente o incorrecta en el trabajo. B) Ingeniera inadecuada Evaluacin insuficiente de las exposiciones a prdidas. Preocupacin deficiente en cuanto a los factores humanos o ergonmicos. Estndares, especificaciones y/o criterios de diseo inadecuados. Control e inspecciones inadecuadas de las construcciones. Evaluacin deficiente de las condiciones ptimas para operar. Evaluacin deficiente para el comienzo de una operacin. Evaluacin insuficiente respecto a los cambios que se produzcan. C) Deficiencia en las adquisiciones Especificaciones deficientes en cuanto a los requerimientos. Investigacin insuficiente respecto a los materiales y equipos. Especificaciones deficientes para los vendedores. Modalidad o ruta de embarque inadecuada. Inspecciones de recepcin y aceptacin deficientes. Comunicacin inadecuada de las informaciones sobre aspectos de seguridad y salud. Manejo inadecuado de los materiales. Almacenamiento inadecuado de los materiales. Transporte inadecuado de los materiales. Identificacin deficiente de los puntos que implican riesgos. Sistemas deficientes de recuperacin o de eliminacin de desechos. D) Mantenimiento deficiente Aspectos preventivos inadecuados para: evaluacin de necesidades, lubricacin y servicio, ajuste/ensamblaje, limpieza o pulimento. Aspectos correctivos: comunicacin de necesidades, programacin de trabajo, revisin de las piezas, reemplazo de partes defectuosas.
FACTORES DEL TRABAJO E) Herramientas y equipos inadecuados Evaluacin deficiente de las necesidades y los riesgos. Preocupacin deficiente en cuanto a los factores. Estndares o especificaciones inadecuadas. Disponibilidad inadecuada. Ajustes/reparacin/manutencin deficientes. Sistema deficiente de reparacin y recuperacin de materiales. Eliminacin y reemplazo inapropiados de piezas defectuosas. Manutencin inadecuada de las normas: seguimiento de flujo de trabajo, actualizacin, control/procedimiento/reglamentos. G) Uso y desgaste Planificacin inadecuada del uso. Prolongacin excesiva de la vida til del elemento. Inspeccin y/o control deficientes. Sobrecarga o proporcin de uso excesivo. Manutencin deficiente. Empleo del elemento por personas no F) Normas deficientes de trabajo Desarrollo inadecuado de normas para: inventario y evaluacin de las exposiciones y necesidades, coordinacin con quienes disean el proceso, compromiso del trabajador, estndares/procedimientos/reglas inconsistentes. Comunicacin inadecuada de las normas: publicacin, distribucin, entrenamiento, reforzamiento mediante afiches, cdigo de colores y ayudas para el trabajo. calificadas o sin preparacin. Empleo inadecuado para otros propsitos. H) Abuso y maltrato Permitidos por la supervisin: intencionados, no intencionados. No permitidos por la supervisin: intencionados, no intencionados.
Tercer paso: Presencia de sntomas

Los sntomas de los accidentes o incidentes son los hechos, aquello que constatamos como seal evidente de consecuencias habidas o posibles. Son lo que tradicionalmente, de forma equivocada, se llamaba causas inmediatas del accidente. Es un error porque con esa denominacin puede creerse que ya se han descubierto las causas: es por ello que debe quedar claro que eso no son causas, sino que son sntomas de accidentes o incidentes, y se presentan bajo las siguientes formas posibles:

Actos inseguros de las personas. Condiciones inseguras o peligrosas de los puestos de trabajo (Figura 4).
FIGURA 4. GUA PARA SNTOMAS DE LOS ACCIDENTES E INCIDENTES

SNTOMAS Actos inseguros Manejo de equipos sin autorizacin. Fallos al avisar o sealar riesgos. Fallo al asegurar cargas. Colocacin incorrecta de cargas. Elevacin incorrecta de cargas. Posicin incorrecta de trabajo o posturas. Conducir a velocidad incorrecta. Desobedecer las advertencias. Hacer inoperantes los mecanismos de seguridad. Retirada de los dispositivos de seguridad. Empleo de equipo defectuoso. Trabajos de mantenimiento con mquina en funcionamiento. Bromas pesadas y trabajar sin atencin o bajo influencia del alcohol y/u otras drogas. No usar adecuadamente los EPI. Condiciones inseguras Dispositivos de seguridad o barreras inadecuadas. Equipo de proteccin inadecuado. Herramientas, equipos, materiales defectuosos. Espacio limitado para desenvolverse. Sistema de alarma inadecuado. Peligro de incendio y explosin. Orden y limpieza pobres. Desorden. Exposicin al ruido, gases, polvo, humos. Exposicin a radiaciones. Temperaturas extremas. Iluminacin inadecuada o excesiva. Ventilacin inadecuada.
Cuarto paso: accidente o incidente, (contacto)

Habr que dictaminar qu posible forma de accidente ha tenido lugar de entre ms de veinte perfectamente tipificadas, y si la contemplamos antes de que el accidente o incidente haya sucedido la catalogaremos como riesgo de que se produzca e suceso que desearamos evitar (Figura 5).
FIGURA 5. GUA PARA LAS FORMAS DE ACCIDENTE / INCIDENTE / ENFERMEDAD PROFESIONAL

FORMAS DE ACCIDENTE/INCIDENTE/E.P. Cadas de personas a distinto nivel. Cadas de personas al mismo nivel. Cadas de objetos por desplome o derrumbamiento. Cadas de objetos en manipulacin. Cadas por objetos desprendidos. Pisadas sobre objetos. Choques contra objetos inmovibles. Choques contra objetos movibles. Golpes por objetos o herramientas. Proyeccin de fragmentos o partculas. Atrapamiento por o entre objetos. Atrapamiento por vuelco de mquinas, tractores o vehculos. Sobreesfuerzos. Exposicin a temperaturas ambientales extremas. Contactos trmicos. Exposicin a contactos elctricos. Exposicin a sustancias nocivas. Contactos sustancias custicas y/o corrosivas. Exposicin a radiaciones. Explosiones. Incendios. Accidentes causados por seres vivos. Atropellos o golpes por vehculos. Enfermedad profesional producida por agentes qumicos. Enfermedad profesional infecciosa o parasitaria. Enfermedad profesional producida por agentes fsicos. Enfermedad sistemtica.
Quinto paso: consecuencias o prdidas

Las consecuencias de los accidentes, las prdidas, pueden ser de dos tipos o de ambos a la vez:

Lesiones o daos personales (leves, graves, mortales). Prdidas materiales en instalaciones, equipos y procesos, que tambin pueden ser calificadas como leves, graves o muy graves, de acuerdo con los criterios de importancia establecidos en cada empresa para la contabilidad de costes.
Como podemos apreciar en el punto siguiente los resultados que podemos obtener, segn os pasos en que actuemos, son muy diferentes.
1.3. Etapas de posible actuacin: preventiva, de proteccin y reparadora

La seguridad y salud en el trabajo, adems de elementos de accin, son el resultado de un adecuado control de riesgos y peligros para evitar las consecuencias o prdidas que pueden ocasionar. Ese control de riesgos frente a las posibilidades de prdidas personales y materiales, as como la necesaria eliminacin de los peligros, por ser condiciones personales y del trabajo que pueden producir efectos adversos sobre la mejor integridad y utilizacin deseable de los recursos, son susceptibles de ser acotados o parcelados en etapas perfectamente definidas. Pero debemos saber que las posibilidades de accin y los resultados son muy diferentes, segn actuemos en una u otra de las referidas etapas. De acuerdo con la figura 6 y agrupando en forma lgica los diferentes pasos del apartado relativo a la secuencia de las causas, podemos delimitar las etapas siguientes:
Etapa preventiva Permite actuar antes del contacto con la sustancia o fuente de energa que produce las prdidas. Por ello posibilita evitar el accidente, incidente o enfermedad profesional. Las actuaciones posibles se realizan en las fases de diseo, o en las de deteccin y correccin por no haberse tenido en cuenta en origen para hacer frente a riesgos y peligros.
Etapa de proteccin En ella ya no podemos evitar el accidente. pero permite evitar as consecuencias del mismo al producirse el contacto. Las actuaciones que son posibles en esta etapa son propias de la aplicacin de tcnicas como las siguientes: absorcin, sustitucin, reduccin, separacin y proteccin.
Etapa reparadora Las posibilidades de actuacin se limitan al post-contacto, donde slo es posible evitar la gravedad de las consecuencias, mediante la prestacin de primeros auxilios, adopcin de medidas de emergencia, la reparacin inmediata y la recuperacin de desechos.
FIGURA 6. ETAPAS DE POSIBLE ACTUACIN FRENTE A LOS RIESGOS Y PELIGROS
FALLOS DE SISTEMAS
CAUSAS BSICAS
SNTOMAS
Etapa PREVENTIVA
Etapa PREVENTIVA
Etapa REPARADORA
Permite evitar el accidente/incidente
Permite evitar las consecuencias del accidente/incidente
Permite evitar la gravedad de las consecuencias
Pre-contacto
Contacto
Post-contacto
1.4. Funciones en la gestin de la actividad preventiva

La Gestin de la actividad preventiva es un trabajo del empresario, pero no slo de l puesto que, siguiendo los mandatos de integracin de la actividad preventiva, es un trabajo que debe ser realizado por todo el personal con responsabilidades jerrquicas, tanto personal designado para las actividades preventivas como los niveles directivos, mandos intermedios, encargados o supervisores de cualquier nivel.
Ese trabajo puede hacerse siguiendo criterios profesionales o espontneos. De los segundos poco hay que decir puesto que solamente el resultado de la gestin en cada caso es lo que puede ser objeto de valoracin. Nos referiremos, por tanto, a los criterios de gestin profesional, que son los generalmente aceptados por los amplios estudios existentes sobre los mismos y la eficacia y eficiencia que han proporcionado a las empresas lderes en la obtencin de resultados. La gestin de cualquier desarrollo empresarial, para que sea profesional, debe seguir los principios, funciones y actividades de la gestin directiva. Su aplicacin, en nuestro caso, tendr como destinatarias las actividades preventivas, tanto generales corno especficas, que se tratan en este tema y que forman parte de los diferentes programas de prevencin en la empresa. Los principios de la gestin profesional, precisamente por ser principios, deberan tenerse en cuenta si no queremos actuar en contra de lo que son hechos u obviedades. As, el principio de que una decisin para que sea correcta tiene que partir de la definicin del problema real o bsico, el principio de que se produce ms resistencia a los cambios cuanta mayor es la diferencia entre lo que ahora existe y lo que se desea cambiar, el principio de que en un grupo de sucesos un pequeo nmero de causas tiende a aumentar la proporcin de los resultados, son ejemplos ms que conocidos. Como lo son los principios del inters recproco, del reconocimiento, de la comunicacin, y tantos otros. Esos principios deben ir acompaados, en todo tipo de gestin, con las funciones directivas clsicas de planificacin, organizacin, direccin y control. Realizamos a planificacin para formular anticipadamente el futuro que es posible alcanzar en prevencin de riesgos laborales: la organizacin para ordenar y coordinar los trabajos que deben realizarse de forma que se cumplan con la mxima eficacia preventiva; la direccin u orientacin para inducir a los dems a que realicen un trabajo eficaz y eficiente desde el punto de vista preventivo; y el control para conseguir el conocimiento del trabajo preventivo, cmo se va ejecutando y qu resultados proporciona. Seguidamente desarrollaremos esas funciones para saber qu podernos hacer para llevarlas a cabo a travs de sus contenidos o actividades.
2. Planificacin de la prevencin en la empresa

Como hemos indicado, planificar es formular de antemano el futuro alcanzable, en el sentido de lo posible. Quiere esto decir que concretaremos y sabremos lo que se va a realizar y los resultados que podemos esperar de cuanto est sujeto a esa planificacin. Estar sujeto a planificacin lo que consideremos necesario. Y ese concepto de necesidad podr ser establecido en sus componentes mnimos, como es el caso de ceirse exclusivamente a las obligaciones legales en prevencin de riesgos, o en todo cuanto precise la empresa concreta para obtener los mejores resultados de la accin preventiva. Planificar la evaluacin de riesgos, la accin preventiva consecuente con esa planificacin, el seguimiento y control de eficacia de las acciones correctoras, son necesidades que en ningn caso deberamos desdear. Es por ello que las consideramos actividades generales del sistema preventivo. Pero no son las nicas, como puede apreciarse en las que hemos denominado actividades especficas de ese sistema. Para llevar a cabo la planificacin convendr tener presentes una serie de actividades o trabajos como los siguientes.
2.1. Objetivos y polticas

Para planificar cualquier actividad preventiva deber analizarse previamente lo ya existente de esa actividad y todo aquello que pueda influir, tanto interno como externo a la empresa, para hacer un pronstico o previsin de lo que es probable que suceda o las fuerzas que actuarn y sus efectos. El sentido realista de la planificacin nos lo sintetizan perfectamente los objetivos. Porque son las metas, los resultados que realmente deseamos alcanzar. Responden a lo que queremos obtener y deberamos esforzarnos en que fuesen algo ms que buenos deseos, procurando que sean tangibles o cuantificables, que exista plazo para alcanzarlos y que se puedan controlar. Pueden ser ejemplos de objetivos los siguientes: investigaciones de accidente que deben realizar los encargados de cada seccin en el primer ao respecto del nmero de accidentes ocurridos o inspecciones departamentales a realizar por parte de la supervisin.
Las polticas de empresa, como decisiones permanentes que son sobre asuntos importantes que se manifiestan con una cierta frecuencia, responden a la conveniencia de que el personal sepa de forma anticipada cmo actuar ante esas situaciones o asuntos, El ejemplo ms evidente es la publicacin por el mximo responsable de la poltica que pretende seguir la empresa en prevencin de riesgos laborales: su importancia y prioridad, la implicacin de todo el personal, etc.
2.2. Programas, procedimientos y presupuestos

Pero adems de establecer polticas y objetivos hay que programar cada una de as actividades, lo que implica determinar etapas o fases y contenidos o tareas, asignando plazos de ejecucin y personal responsable. Las tareas de especial complejidad o exigencia en cuanto a prevencin de riesgos requerirn la definicin del procedimiento, mtodo o forma de levar a cabo la tarea. Y ser ms que conveniente tener en cuenta los presupuestos o recursos necesarios para realizar la correspondiente actividad preventiva.
3. Organizacin de los recursos para la actividad preventiva

En el artculo 10 del reglamento de los servicios de prevencin (RSP) se determinan las posibles modalidades de organizacin de los recursos. En este apartado trataremos el concepto de organizacin en un sentido ms amplio, extendindolo a todo tipo de gestin y no slo el referido a las modalidades. En tal sentido el concepto de organizacin lleva implcito el ordenar y coordinar las tareas a realizar, partiendo de La necesaria estructura organizativa, propiciando la delegacin y el estableciendo de las correspondientes relaciones entre el personal.
3.1. Integracin de la actividad preventiva en la estructura empresarial

De acuerdo con el artculo primero del referido Reglamento de Servicios de Prevencin, la prevencin no es una actuacin aislada o complementaria al resto de actividades de la empresa sino que debe estar integrada en el conjunto de las actividades y decisiones, en los procesos tcnicos y en las condiciones en que se realice ese trabajo. Tambin, obviamente, en la organizacin del trabajo La integracin preventiva es una condicin inherente e intrnseca al trabajo, en todas sus posibles modalidades, y se practica inequvocamente cuando la prevencin forma parte de los procedimientos o mtodos de trabajo.
El referido artculo primero todava dice ms. Indica que la prevencin debe integrarse en todos los niveles de la lnea jerrquica de la empresa, lo que quiere significar que a todos ellos se les atribuye el mandato y la obligacin de incluir la prevencin en las actividades, rdenes y decisiones que adopten. La responsabilidad de la supervisin en el trabajo conlleva su responsabilidad sobre la seguridad en la realizacin y decisiones que se adopten sobre el mismo. Asignar responsabilidades al encargado o supervisor para que realicen las investigaciones e inspecciones, y a sus superiores jerrquicos el trabajo ineludible de revisin de las mismas, es una demostracin prctica de integracin de las actividades preventivas en la estructura empresarial. Los responsables de que se realice un trabajo bien hecho lo son tambin de los mtodos seguros de trabajo y de las medidas que pueden ser adoptadas en cada caso. Y todo ello con la garanta de que son quienes mejor conocen el trabajo, requisito muy importante para tomar decisiones que incidan positivamente en el mismo.
3.2. Implantacin de la prevencin integrada

La ya tradicional expresin de seguridad integrada, y por extensin prevencin integrada, es el sistema organizativo ms eficaz en prevencin. Nunca unos pocos podrn suplir las posibilidades de todos. Uno o unos pocos podrn realizar acciones concretas, podrn liderar e impulsar las acciones ms adecuadas que los dems tengan obligacin de practicar, pero no podrn sustituir el da a da, el momento preciso, la actuacin de cada persona. Por cuanto antecede es coherente deducir que:
El trabajo bien hecho ser un trabajo seguro y ello se consigue cuando la persona, el trabajador, tiene la suficiente preparacin conocimientos y habilidades para realizarlo Las instrucciones del trabajador debern llevar implcitas las que sean necesarias para que el trabajo sea seguro. Habr que pensar en los procesos de formacin y adiestramiento. Ser conveniente medir el cumplimiento de las medidas preventivas y practicar el reconocimiento merecido en su caso, as como facilitar el colectivo y necesario nivel cultural preventivo.
Los encargados y cualesquiera que estn en niveles de supervisin debern asumir sus responsabilidades en prevencin. Para ello tendran que estar convencidos, para ser eficaces en prevencin, de que su supervisin incluye la permanente capacidad auditora de las acciones y condiciones inseguras de las personas y puestos de trabajo que estn bajo su directa responsabilidad. En tal sentido, para conseguirlo, nada mejor que asumir la realizacin concreta de ciertas actividades preventivas bsicas. como son las
inspecciones para detectar sntomas de accidentes y las investigaciones de los sucesos no deseados.
Los primeros niveles de responsabilidad, adems de lo que pueda corresponderles por su participacin en el diseo, correccin y supervisin, debern tener como primera obligacin preventiva la de medir si sus subalternos realizan las actividades preventivas que se les ha asignado, y si lo hacen correctamente. El empresario, adems de ser el impulsor de todo el proceso de gestin preventiva en la empresa, debera imponerse la meta de medir si miden sus subordinados directos. Todo ello bajo la premisa de que se desarrolla esfuerzo en el rea que el jefe est midiendo. Si se mide lo que se hace por la seguridad, de forma continuada, se pueden conseguir avances cualitativos, cuantitativos y perdurables en Los deseados resultados de seguridad y salud.
3.3. Delegacin y establecimiento de relaciones

El punto anterior nos ha dado pautas que pueden ayudar a comprender y practicar lo que representa el concepto de estructura organizativa de la empresa. Estructurar presupone definir el trabajo que debe realizarse en prevencin, agruparlo, clasificarlo y asignarlo a personas concretas. En esa estructura estar incluida, naturalmente, lo que se haya decidido o se vaya a decidir respecto de la modalidad de los recursos preventivos. Cuando est claramente definida la estructura es cuando se facilitan los aciertos en la delegacin o asignacin y transmisin de trabajos y autoridad en su realizacin, pero sin olvidar que se debe responder de los resultados que se consigan. El establecimiento de relaciones, que es otra de las actividades propias de la organizacin, resulta indispensable para estimular el ambiente de colaboracin entre el personal. Ese ambiente, tan valorado por todos los trabajadores, tiene sus principales inconvenientes en las deficiencias de las estructuras de la organizacin y las intromisiones en los aspectos delegados. El trabajador designado en la empresa para las actividades preventivas si, como sera de desear, no interfiere con otros cargos respecto de las actividades y trabajos que aqullos deben realizar con implicaciones preventivas, sino que les facilita la mejor manera de realizar ese trabajo, les ayuda y orienta, tendr ms fcilmente los colaboradores necesarios para su responsabilidad de gestin de la prevencin en la empresa.
4. Direccin de las actividades y acciones preventivas

La funcin direccin u orientacin de las actividades preventivas es un trabajo directivo consistente en inducir a los dems a realizar un trabajo eficaz. Para ello habr que considerar ciertos puntos.
4.1. Toma de decisiones

Esta actividad es, sin lugar a dudas, el motor de la gestin. Gestionar algo sin tomar decisiones no tiene sentido. Y para decidir se deber llegar a conclusiones y juicios sobre las cuestiones especificas en las que procede actuar. Antes de decidir resulta acertado plantearse cul es el problema real, cules son los hechos, qu alternativas existen, cul es la mejor solucin, qu posicin adoptaremos, cul ha de ser el curso de la accin. Como ejemplos en los que influyen decisivamente las decisiones mencionaremos todo lo que afecta a la seleccin de personal para acoplar personas a las tareas o funciones que les son encomendadas y el adiestramiento para perfeccionar actitudes, conocimientos, carcter y habilidades. Tanto la seleccin como el adiestramiento, como as actividades de direccin, tienen su importancia en los destinatarios, siempre personas, y en las consecuencias de decidir errneamente sobre los mismos. Deficientes selecciones y nulos adiestramientos son dos tipos de decisiones que inciden muy negativamente en la prevencin de riesgos laborales.
4.2. Motivacin y comunicacin

La motivacin, consistente en convencer, animando y estimulando las actuaciones ms apropiadas en la realizacin del trabajo preventivo, es una de las actividades ms necesarias para que en todos los niveles de la empresa se vayan poniendo las bases culturales de la prevencin. El hacer prevencin requiere esfuerzo, como lo requiere todo tipo de trabajo, como lo requiere hasta dejar de turnar. Pero es muy difcil hacerlo bien y con el grado de satisfaccin necesario si no se acta por convencimiento. En consecuencia la gestin de la prevencin debera tener muy presente la necesidad de motivar adecuadamente para que los esfuerzos vayan dirigidos a
la mejor consecucin de resultados, como es el caso de trabajar para tener seguridad en lugar de conformarse simplemente con no tener accidentes. Con ello queremos expresar que si trabajamos solamente teniendo como referencia los ndices de siniestralidad (que son una medida de la inseguridad), no estaremos haciendo todo lo que podemos por la seguridad Ha de quedar claro que lo importante es la seguridad. El secreto de la comunicacin est en entenderse y comprenderse. Hay que crear mecanismos y el clima adecuado para transmitir y recibir informacin que se comprenda. De no ser as, el proceso de comunicacin ser deficiente y repercutir negativamente en la gestin de la prevencin. En el peor de los casos puede, incluso, ser origen de accidentes.
5. El control de la gestin
La finalidad de esta funcin es conocer el trabajo realizado para posibilitar el seguimiento del mismo y perfeccionarlo o hacerlo progresar en lnea con lo establecido en la planificacin. Un posible ejemplo de control seria la medicin de las inspecciones realizadas para compararlas con el nmero que debera haberse hecho, y adoptar las medidas necesarias para que se realicen de acuerdo con lo ms adecuado. Puede incluir tambin la medicin de la calidad de las mismas, que pueden realizar los especialistas de la Mutua de Accidentes si se estima conveniente, as corno el adiestramiento que se derive de las posibles deficiencias La funcin control est basada en la siguiente secuencia: Fijar niveles o estndares de lo que se desea conseguir:

Medicin de lo realizado. Evaluacin. Correccin o afianzamiento.
5.1. Control de peligros y de todo tipo de consecuencias y resultados

Control de peligros: Identificacin de los peligros y evaluacin de su gravedad para determinar y dar prioridad a las medidas correctoras a adoptar. El control de peligros puede presentar algunas dificultades en la metodologa para medir sise pretende aplicar mtodos sofisticados por personal no especialista, pero siempre podremos seguir sistemas tan simples como el ABC de alto, moderado y bajo.
Control de todo tipo de consecuencias: No se limita a las lesiones sino que incluye adems el resto de prdidas derivadas de los accidentes, como pueden ser prdidas en los equipos e instalaciones y en los materiales, as como prdidas en los procesos laborales. De cualquier forma el control no debe limitarse a los peligros y sus consecuencias. Siempre contaremos con el control de resultados, pero no deberemos olvidarnos del control de realizaciones para conocer lo que se hace y cmo se hace, para no encontramos al final con un resultado -bueno o malo- pero sin saber por qu. En todo tipo de control ser necesario disponer de estndares, normas o niveles de trabajo deseados o prcticas aceptadas. Cuanto mas precisos son los estndares ms sencillos o de mejor aplicacin son los sistemas de medida para conocer los hechos, lo existente o realizado. El estndar de utilizar el formulario de la empresa o el de investigar todos los accidentes que se hayan notificado responde a las caractersticas descritas y la medicin resulta evidente.
5.2. Evaluaciones, correcciones y auditorias, para la mejora continua

El proceso de evaluacin consiste, simplemente, en comparar los resultados de la medicin con los estndares. Se obtiene as informacin o criterio para poder elaborar propuestas o adoptar decisiones, puesto que se evidencian los pros y los contras de cada situacin,
En cualquier caso no termina ah el proceso de control. Debe ser completado con a propuesta de correcciones para la mejora del sistema de gestin de la prevencin, que unas veces sern medidas para desterrar situaciones subestndar o que sern de refuerzo, reconocimiento o afianzamiento. Sea cual sea la propuesta deber perseguir el situarnos en el camino adecuado respecto del futuro alcanzable que nos hayamos fijado en la planificacin. Por su parte, las auditorias del sistema de gestin pretenden una evaluacin sistemtica, objetiva, y documentada de las deficiencias identificadas. Conviene diferenciar entre las auditorias reglamentarias y obligatorias de carcter externo, de las voluntarias. Estas ltimas pueden ser internas o externas, segn las realicen personas de la propia empresa o del exterior, pero siempre por voluntad de la empresa para conocer si las operaciones crticas y los sistemas aplicados se realizan de forma eficiente y rentable. La funcin control, a travs de la identificacin de las acciones correctoras necesarias, nos proporciona la informacin necesaria para mejorar nuestra capacidad para cumplir con los requisitos del sistema de gestin de la prevencin de la empresa. Con lo comentado se evidencia que la funcin control es la garanta para conseguir lo que comnmente entendernos como mejora continua. Nuevamente procede reiterar que la empresa, adems de disponer de
informacin y conocimientos para aplicar adecuadamente la gestin preventiva, tiene la facilidad de contar con el apoyo y asesoramiento de los especialistas de su mutua de Accidentes, que le ayudarn en cuanto precise para complementar cuanto aqu se ha expuesto, si fuere necesario. Las actividades propias del plan general de actividades preventivas de las Mutuas tienen esa finalidad.
6. Actividades generales en el sistema de gestin de la prevencin

Hasta aqu se han definido y explicado los conceptos bsicos en la gestin de la prevencin, incidiendo de forma especial en las cuatro funciones que forman parte de la misma: la planificacin, la organizacin, la direccin y el control. Las cuatro funciones mencionadas deben ser aplicadas, puestas en prctica, al llevar a cabo las actividades preventivas, las cuales pueden clasificarse en actividades generales y actividades especficas. Las actividades generales son aqullas que deben ser realizadas por todas las empresas, fundamentalmente por que asilo establece la normativa vigente.
Son las siguientes:

Evaluar los riesgos. Planificar la accin preventiva. Llevar cabo el seguimiento de las acciones correctoras.
Naturalmente la razn por la que deben llevarse a cabo las actividades generales va ms all del cumplimiento de la normativa legal. En la medida en que la empresa cumpla sus obligaciones basndose en un convencimiento real de la necesidad de gestionar a prevencin, sta alcanzar los objetivos respecto al control de peligros. Las actividades especficas no estn relacionadas con una obligacin general, sino que corresponden a las tcnicas analticas y medios operativos de probada eficacia en la disciplina de la prevencin de riesgos laborales. Cada empresa deber decidir las actividades especficas que levar a cabo,
incluyndolas de la forma ms conveniente en su sistema de gestin de la prevencin. Para ello deber tener en cuenta que tambin existen unas determinadas obligaciones legales respecto a su realizacin.
6.1. Evaluacin de riesgos

La explicacin de la primera actividad general, la evaluacin de riesgos, ser dividida en dos apartados: 1. En primer lugar se expondrn los aspectos legales ms importantes a tener en cuenta antes de iniciar el trabajo de evaluacin. 2. En segundo lugar se dan indicaciones y orientaciones sobre el modo de levarla a la prctica.
Legislacin relativa a la evaluacin de riesgos

A continuacin se expondrn los requisitos legislativos ms importantes que debern tenerse en cuenta en la gestin de la actividad evaluadora: en qu consiste la obligacin y cundo debe llevarse a cabo la evaluacin, quin, puede realizarla y qu deberes se establecen respecto a la consulta y participacin de los trabajadores.
La obligacin de realizar la evaluacin de riesgos La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), en su artculo 16 Evaluacin de riesgos, establece que la empresa est obligada a realizar una evaluacin inicial de riesgos:
La accin preventiva en la empresa se planificar por el empresario a partir de una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores (),
Adems de realizarse, la evaluacin debe documentarse (artculo 23 de la LPRL). El tema 8 establece el contenido mnimo de la documentacin y proporciona orientaciones para su cumplimentacin. El Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), en si captulo II Evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva, desarrolla distintos aspectos de la evaluacin de riesgos. En su artculo 3 define la evaluacin de riesgos del siguiente modo:
Es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
Revisiones de la evaluacin inicial Tras la evaluacin inicial debern realizarse evaluaciones de riesgo
posteriores. Su finalidad es actualizar la evaluacin inicial y llevar a cabo un seguimiento de la misma. De acuerdo con el artculo 16 de la LPRL y con el capitulo II del RSP la evaluacin debe ser revisada.
Con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos, o de la introduccin de nuevas tecnologas.

Cuando cambien las condiciones de trabajo. En la incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto
Especficamente en el caso de trabajadoras embarazadas o de parto reciente y menores de 18 aos.
Cuando se hayan detectado daos a la salud o se haya apreciado a travs de los controles peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades preventivas son inadecuadas o insuficientes.

Cuando lo establezca tina disposicin especfica. Con la periodicidad que acuerde la empresa con los representantes de los trabajadores.
Designacin de los responsables de realizar la evaluacin El RSP establece, en sus artculos 35, 36 y 37, algunas consideraciones sobre las personas que legalmente pueden llevar a cabo la evaluacin de riesgos. El artculo 35 del RSP relaciona las funciones de nivel bsico, entre las cuales incluye, en el punto 1.c, la realizacin de evaluaciones elementales de riesgos y el establecimiento de medidas preventivas del mismo carcter. El punto 2.b del artculo 35 indica que las funciones de nivel bsico pueden desempearse si se posee una formacin profesional o acadmica que capacite para responsabilidades profesionales similares a la realizacin de evaluaciones elementales de riesgo (otra forma alternativa de capacitacin es disponer de formacin especfica en prevencin adquirida a travs de cursos de 30 50 horas segn el riesgo). De lo expuesto puede deducirse que, salvo situaciones particulares donde existen riesgos que requieren evaluaciones reservadas a las funciones de nivel medio o superior, los propios empresarios y mandos intermedios pueden estar capacitados para llevar a cabo la evaluacin de riesgos exigida por la LPRL. Adems existen claras ventajas si son estos los que la realizan, tal y como indican las Directrices para la evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo elaboradas por la Comisin Europea:
Cualquiera que sea la situacin, el pequeo o mediano empresario dispone de ciertas ventajas para la realizacin de las evaluaciones de riesgos, entre las que se encuentran el conocimiento ms preciso de la organizacin general, tanto en lo que atae al empresario como a los trabajadores, y el hecho de que, habitualmente, los peligros que existen en la pequea y mediana empresa son bastante comunes y originan riesgos para los que se ha creado, probado y examinado medidas de control que estar, listas para ser llevadas a la prctica .
Quienes vayan a llevar a cabo la evaluacin deben tener a su disposicin la informacin necesaria sobre los requisitos legales y la normativa en prevencin. En el transcurso de la evaluacin debe tenerse en cuenta a todos los empleados que integran la plantilla para que puedan contribuir de modo til a su realizacin. En particular debe aprovecharse la experiencia y los conocimientos del personal propio especialista en determinadas actividades, No obstante es posible que la evaluacin de determinados riesgos requiera conocimientos especializados que superan los del personal designado para realizar la evaluacin. Es el caso, por ejemplo, de la evaluacin de la exposicin por inhalacin a una sustancia qumica, de la exposicin al ruido, o de la utilizacin de mquinas elevadoras complejas o instalaciones de vapor no sujetas a inspecciones reglamentarias por empresas autorizadas. En estos casos la empresa deber recurrir a un servicio de prevencin ajeno, contratando la parte correspondiente a aquellos riesgos especficas para los que no se tiene competencia, o la totalidad de la evaluacin si as lo desea.
Consulta y participacin En la realizacin de a evaluacin de riesgos se cumplir el deber de informacin, consulta y participacin de los trabajadores (captulo V de la LPRL). La participacin de los trabajadores debe incluir la consulta acerca de la evaluacin de riesgos y la consiguiente planificacin y organizacin de la actividad preventiva Los trabajadores tienen derecho a participar en el diseo, adopcin y cumplimiento de as medidas (artculo 1.2 del RSP). En particular debe consultarse a los representantes de los trabajadores, o a los propios trabajadores en su ausencia, acerca del procedimiento de evaluacin a utilizar (artculo 3.2 del RSP).
Ayudas para la realizacin de la evaluacin de riesgos

Los empresarios y los trabajadores designados que vayan a llevar a cabo la evaluacin de riesgos pueden recurrir a los mtodos y procedimientos disponibles sobre la materia. Son guas y ayudas desarrolladas para facilitar a las empresas el cumplimiento de su deber de evaluar los riesgos.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y los distintos rganos especficos de las Comunidades Autnomas han elaborado sus mtodos. Tambin destacan de forma especial los procedimientos desarrollados por las mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, las cuales estn en disposicin de asesorar y orientar de forma directa y efectiva a la empresa sobre la aplicacin prctica de los procedimientos que ellas mismas ofrecen. Estos mtodos o procedimientos tienen un marcado carcter prctico, e incluyen los pasos a seguir para la realizacin de la evaluacin. En particular establecen modelos de impresos en los que puede registrarse el resultado de la evaluacin en cumplimiento del artculo 23 de la LPRL, como los indicados en las figuras 7 y 8. A continuacin se resumen las etapas en que se divide el proceso de gestin de los riesgos, del que la evaluacin de riesgos forma parte. Naturalmente cada procedimiento incorpora sus propias particularidades
respecto al proceso descrito a continuacin, pero todos ellos son igualmente vlidos para dar cumplimiento a las exigencias legales.
1 Identificacin del peligro Consiste en identificar aquellas condiciones existentes en los centros de trabajo que pueden producir daos a los trabajadores. Son situaciones o acciones concretas presentes, sobre las que debe actuarse para evitar que se produzcan las prdidas. Para identificar peligros podemos preguntarnos: a) Existe fuente de dao? b) Quin o qu puede ser daado? c) Cmo puede ocurrir el dao? La figura 4 relaciona posibles sntomas de los accidentes, que pueden ser utilizados corno ejemplos de peligros concretos a identificar. Tambin pueden consultarse las listas existentes sobre las formas de accidente de trabajo o enfermedad profesional, como la mostrada en los cdigos de riesgos incluidos en la figura 7.
FIGURA 7. EJEMPLO DE DOCUMENTO PARA EL REGISTRO DE LOS PELIGROS DETECTADOS

EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS
IDENTIFICACIN DE PELIGROS EMPRESA: rea, Proceso, Seccin: Puesto de trabajo: Descripcin:

N ORDEN DESCRIPCIN DEL PELIGRO INDENTIFICADO
Direccin: Realizado por: Fecha: Nm. Trabajadores:

RIESGO/S (Cdigo)
Fecha de estudio anterior: (Adjuntar relacin nominal)

Cdigo de riesgos
01 02 03 04
Cada Cada Cada Cada
de de de de
personas a distinto nivel. personas al mismo nivel. objetos por desplome o derrumbamiento. objetos en manipulacin.
05 Cada de objetos desprendidos. 06 Pisadas sobre objetos. 07 Choques y golpes contra objetos inmviles. 08 Choques y golpes contra objetos mviles. 09 10 11 12 Golpes y cortes por objetos o herramientas. Proyeccin de fragmentos o partculas. Atrapamiento o aplastamiento por o entre objetos. Atrapamiento o aplastamiento por vuelco de mquinas o vehculos. 13 Sobreesfuerzos, posturas inadecuadas o movimientos repetitivos. 14 Exposicin a temperaturas ambientales extremas. 15 Contactos trmicos. 16 Contactos elctricos. 17 Exposicin a sustancias nocivas o txicas. 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Contacto con sustancias custicas o corrosivas. Exposicin a radiaciones. Explosin. Incendio. Daos causados por seres vivos. Atropellos o choques con o contra vehculos. Enfermedad causada por agentes qumicos. Enfermedad causada por agentes fsicos. Enfermedad causada por agentes biolgicos. Otros no especificados.
FIGURA 8. EJEMPLO DE DOCUMENTO PARA LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DERIVADOS

DE LOS PELIGROS IDENTIFICADOS EN LA FIGURA 7, ADEMS INCLUYE LA PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES DIRIGIDAS A DAR SOLUCIN A LOS PELIGROSOS DETECTADOS.
EVALUACIN DE RIESGOS Y PLANIFICACIN DE LA ACCIN PREVENTIVA EMPRESA: rea, Proceso, Seccin: Puesto de trabajo: Descripcin:
Probabilidad PELIGRO Media Grave Leve Baja Alta N Orden Consecuencias Muy Grave Muy Leve Consecuencias Muy Grave Moderado Accin propuesta Responsable Plazo
Direccin: Realizado por: Fecha: Fecha estudio anterior:
2 Evaluacin de la gravedad del riesgo Para cada uno de los peligros detectados debe estimarse la gravedad del riesgo, determinando la potencial severidad del dao (consecuencias) y la probabilidad de que ocurra el suceso. La figura 9 incluye un ejemplo de sistema para clasificar la gravedad del riesgo. La figura 10 muestra un posible criterio para valorar la gravedad del riesgo y determinar la prioridad en la adopcin de las medidas.
Grave
Leve
FIGURA 9. EJEMPLO DE MTODO PARA LA CLASIFICACIN DE LA GRAVEDAD DEL RIESGO

SEVERIDAD Probabilidad Baja Media Alta Baja Muy leve Leve Moderada Media Leve Moderada Grave Alta Moderada Grave Muy grave
NOTA: La probabilidad de que ocurra el dao se puede graduar, desde alta a baja, con el siguiente criterio:
Probabilidad Alta : El dao ocurrir siempre o casi siempre. Probabilidad Media : El dao ocurrir en algunas ocasiones. Probabilidad Baja : El dao ocurrir raras veces.
Los siguientes ejemplos pueden ser utilizados como pauta para estimar la severidad del dao:
Severidad Alta . amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples,
lesiones fatales. Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente la vida.
Severidad Media : laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,
fracturas
menores.
Sordera,
dermatitis,
asma,
trastornos
msculo-esquelticos,
enfermedad que conduce a una incapacidad menor.

Severidad Baja : daos superficiales, cortes y magulladuras pequeas. Irritacin de los
ojos por polvo. Molestias e irritacin, por ejemplo, dolor de cabeza, disconfort.
FIGURA 10. EJEMPLO DE CRITERIO PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD DEL RIESGO

Y EL ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES PARA LA ADOPCIN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Gravedad del riesgo Muy leve Leve Moderada Grave Muy grave
Prioridad Baja Media Media Alta Alta Requiere adoptar medidas inmediatamente. No debe comenzarse ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo o se adopten medidas temporales.
3 Adopcin de las medidas preventivas necesarias Tras la evaluacin de los riesgos debern adoptarse las medidas preventivas y de proteccin necesarias para un adecuado control del riesgo, que sern objeto de la planificacin. Son ejemplos las medidas de proteccin de la maquinaria mediante resguardos y dispositivos, la colocacin de seales de seguridad, la utilizacin de proteccin personal, la formacin de los trabajadores, la instalacin de un sistema de extraccin localizada, la elaboracin de normas de seguridad internas, etc.
4 Seguimiento de las medidas Consiste en llevar a cabo un seguimiento de las medidas preventivas y de proteccin que la empresa ha decidido finalmente adoptar, al objeto de asegurar que las medidas se han adoptado y funcionan como estaba previsto. Simultneamente a la realizacin de las cuatro etapas descritas la empresa deber elaborar y conservar la documentacin requerida en el artculo 23 de la LPRL. A continuacin se desarrollan con ms detalle diversos aspectos de inters relativos a la planificacin de la accin preventiva y al seguimiento de las acciones correctoras, las dos ltimas etapas citadas en el proceso de gestin de los riesgos que acaba de ser expuesto.
6.2. Planificacin de la accin preventiva

La evaluacin debe entenderse, de acuerdo con el contenido del artculo 16 de la LPRL, como un medio para alcanzar la planificacin de la accin preventiva. Esta se realizar tras la evaluacin inicial y se basar en la informacin obtenida en la evaluacin sobre los peligros identificados. Los artculos 8 y 9 del RSP establecen cundo es obligatoria la planificacin y en caso de serlo qu contenidos formarn parte de la misma El artculo 8 indica que la planificacin de la accin preventiva es necesaria si asilo pone de manifiesto la evaluacin de riesgos. Su finalidad ser la eliminacin y reduccin o control de los riesgos, y se priorizar teniendo en cuenta la gravedad de los riesgos y el nmero de trabajadores expuestos.
El artculo 9 establece los siguientes contenidos de la planificacin:

Medios humanos y materiales. Asignacin de recursos econmicos. Medidas de emergencia. Vigilancia de la salud. Formacin e informacin.
Se indicar el periodo para el cual se planifica (si es superior a un ao se establecern programas anuales), las fases y prioridades.
6.3. Seguimiento de acciones correctoras

El artculo 9 del RSP dispone que se adoptarn las actividades necesarias de seguimiento y control peridico de la planificacin. Tras la realizacin de los planes preventivos se adoptarn medidas para implantarlos de una forma prctica y efectiva. Ello requiere llevar a cabo actividades que aseguren que las medidas se adoptan realmente y la eficacia obtenida es la esperada. A travs de las mismas podrn detectarse situaciones no previstas o no contempladas al establecer el plan, como por ejemplo la existencia de nuevos riesgos introducidos al implantar la medida. Es de inters destacar que la evaluacin de riesgos es un proceso continuo. Las medidas de control deben estar sujetas a una revisin continua y modificarse si es preciso. La figura 11 incluye un ejemplo de cmo registrar la actividad correspondiente al seguimiento.
FIGURA 11. EJEMPLO DE INFORME DE SEGUIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ACCIONES CORRECTORAS
rea, Proceso, Seccin: Almacn N Orden Accin correctora Fecha prevista ejecucin Estado de la accin
Fecha del informe: 10/9/2001 Fecha de realizacin Coste de Responsable del seguimiento la accin
Instalar sistema de ventilacin forzada en local de recarga de bateras.
26/10/2001
El da 18/10/01 se proporcionar las especificaciones sobre la instalacin y caudal del sistema. Se han comunicado a mantenimiento. Mantenimiento pint las lneas de acuerdo con lo establecido en la reunin del 15/10/01. Se han solicitado ofertas al suministrador, quedando pendientes de recibir catlogos tcnicos y precios
Jefe de almacn
Sealizar mediante lnea amarilla en el suelo las zonas de paso para peatones.
27/9/2001
1/10/2001
Jefe de almacn
Proporcionar escalera porttil de longitud y estabilidad suficiente para el acceso al tramo inclinado del transportador de rodillos.
15/09/2001
Jefe de almacn
7. Actividades especficas en el sistema de gestin de la prevencin inspecciones de seguridad
7.1. Inspecciones de seguridad

La inspeccin de seguridad es una tcnica analtica que consiste en el examen sistemtico de los equipos, instalaciones y materiales, as como de la utilizacin que de ellos se hace en los puestos de trabajo, con la finalidad de identificar e informar de los peligros detectados Constituye un elemento bsico de cualquier programa preventivo. Ello se debe a su gran utilidad en la deteccin de los sntomas de los accidentes (condiciones y actos inseguros). A travs de las inspecciones puede adems mejorarse la motivacin de los trabajadores y aumentarse la eficiencia en el trabajo. Tambin puede dar cumplimiento a requisitos legislativos, como es la obligacin de realizar evaluaciones de riesgo de seguimiento. Es una tcnica que puede ser realizada por el propio empresario, el trabajador designado o los mandos intermedios, segn la dimensin y caractersticas de la empresa.
A travs de las inspecciones la empresa puede identificar:

Problemas no previstos en los diseos o anlisis de tareas. Deficiencias de los equipos (desgastes, esos inadecuados). Acciones inapropiadas de los trabajadores (actos inseguros). Efecto que producen los cambios en los procesos y en los materiales. Deficiencias de las acciones correctoras.
A continuacin, tras resumir el contenido de las inspecciones informales, se expondrn las caractersticas y los requisitos principales de las inspecciones planeadas de seguridad. Estas se clasifican en inspecciones generales e inspecciones de partes crticas.
Inspecciones informales
Las inspecciones planeadas se distinguen de las inspecciones informales en que se realizan de acuerdo con una planificacin previa. En cambio las inspecciones informales son realizadas por cualquier trabajador que al desempear su trabajo habitual detecta la existencia de un peligro e informa del mismo. Conviene sistematizar en lo posible las inspecciones informales:
Dando
las
instrucciones
precisas
los
trabajadores
para
que,
en
cumplimiento del artculo 29 de la LPRL, informe inmediatamente a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin acerca de cualquier situacin peligrosa.
Estableciendo un procedimiento para la comunicacin del peligro y su tratamiento por parte de la empresa. Puede disearse un informe especfico a tal efecto (ver ejemplo de la figura 12), indicando a quin deber informarse del peligro (al mando directo, al personal designado en materia preventiva, al Delegado de Prevencin, etc.).
FIGURA 12. INSPECCIONES INFORMALES. EJEMPLO DE INFORME DE COMUNICADO

DE CONDICIONES PARA LA INFORMACIN DE PELIGROS
INFORME DE COMUNICACIN DE CONDICIONES A: Jos Prez FECHA: 16/10/01
DESCRIPCIN DE LA CONDICIN Y/O ACTO (INDICAR UBICACIN) El suelo de la zona prxima a la puerta A presenta charcos de agua ocasionados por una fuga de la instalacin con el consiguiente peligro de resbalar al circular. COMUNICADO POR Alfonso Castillo
ACCIN CORRECTORA Se ha cursado peticin a la empresa TRM,S.L. para que localice la fuga y proceda a la reparacin. Diariamente se procede a su secado y se coloca una seal de advertencia del peligro. CONDICIN CORREGIDA SI NO FECHA:
Inspecciones planeadas generales

Consiste en practicar una visita planificada a los lugares de trabajo de una zona o rea completa, con un enfoque amplio, es decir, no limitndonos a temas especficos en prevencin sino incluyendo cualquier aspecto que pueda afectar a la seguridad y salud de los trabajadores. En la elaboracin de programas se tendrn en cuenta las siguientes
consideraciones:
La frecuencia de realizacin se realizar segn el grado del riesgo y la velocidad de os cambios (mensuales, trimestrales, anuales. etc.), La figura 13 incluye un ejemplo para el registro de la planificacin.
Se determinar el personal que deber realizarlas. Es conveniente que sean realizadas por los mandos con responsabilidad en el rea inspeccionada. En determinados casos puede ser de inters la participacin del propio empresario, del trabajador designado para la prevencin o de los Delegados de Prevencin.
La visita de inspeccin incluir aquello que habitualmente no es objeto de atencin (equipos fuera de uso. recintos cerrados, zonas a las que no se accede habitualmente).
Durante la inspeccin general el responsable de llevarla a cabo dedica toda su atencin a la misma.
Puede ser de utilidad confeccionar listas de verificacin que recopilen los elementos y aspectos a tener en cuenta en el transcurso de la visita (la figura 14 incluye un ejemplo).
Conviene llevar a cabo la planificacin de las inspecciones. En la figura 13 se incluye un ejemplo de registro de la misma.
Conviene clasificar los peligros detectados, segn la gravedad del riesgo derivado de los mismos. Para ello puede utilizarse el mtodo mostrado en la figura 9.
Se redactar un informe de inspeccin en el que se concretarn, adems de los datos bsicos de identificacin, los peligros y las medidas para su control, as como la clasificacin de la gravedad de cada uno de ellos. La figura 15 muestra un ejemplo de informe de inspeccin general.
La planificacin de las inspecciones y los informes de las inspecciones realizadas se archivarn y podrn formar parte de la documentacin realizada para la empresa en cumplimiento del art. 23 de la LPRL.
FIGURA 13. INSPECCIONES PLANEADAS GENERALES DE SEGURIDAD. EJEMPLO DE DOCUMENTACIN

DONDE SE ESTABLECE LAS REAS A INSPECCIONAR, LOS RESPONSABLES DE LLEVAR A CABO LAS INSPECCIONES Y LA FRECUENCIA DE LAS MISMAS
PLANIFICACIN ANUAL DE INSPECCIONES GENERALES
PERSONAL QUE INTERVIENE REAS N RESPONSABLE OTRAS PERSONAS
MESES
Ene Feb Mar Abr May Jun
Jul
Set
Oct Nov Dic
Taller de la nave A
Jefe de taller
Almacn de la nave B
Jefe de almacn
Oficinas
Trabajador asignado
Jefe de administracin
Zona exterior de mercancas
Trabajador asignado
Jefe de expediciones
FIGURA 14. EJEMPLO DE LISTA DE VERIFICACIN QUE PUEDE UTILIZARSE COMO PAUTA
O GUA EN LA REALIZACIN DE LAS INSPECCIONES DE SEGURIDAD GENERALES
N ID. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
LISTA DE VERIFICACIN SUELOS, PASILLOS Y CORREDORES, SALIDAS. (Estado general sealizacin , libres de obstculos, dimensiones). PLATAFORMAS/ANDAMIOS. (Acceso seguro, revestimiento del suelo, barandillas, apoyo, ruedas, nivelacin. ESCALERAS DE MANO Y FIJAS. (Estado general, calzos, colocacin, estado de escalones, pasamanos, iluminacin, libres de obstculos. VENTILACIN. (Estado general, medios adecuados). ILUMINACIN. (Suficiente, adecuada, accesorios de iluminacin limpios). EXPOSICIN AL RUIDO. (Adecuada, sistema de atenuacin, estado). APILAMIENTO Y ALMACENAJE. (Pasillos y caminos despejados, piezas estables y aseguradas, lmites carga estantes, orden y limpieza. PRODUCTOS QUMICOS Y COMBUSTIBLES. (Almacenamiento adecuado, ventilacin, separacin, etiquetado). GASES COMPRIMIDOS. (Almacenamiento vertical y asegurado, separacin, identificacin, fuentes de calor, caperuzas, ventilacin, compatibilidades). TRATAMIENTO DE RESIDUOS. (Recogida, recipientes, identificacin, separacin, tratamiento, orden y limpieza). HERRAMIENTAS MANUALES Y PORTTILES. (Estado general, cables, mangueras, almacenaje, proteccin). HERRAMIENTAS Y ACCIONAMIENTOS MECNICOS, PROTECCIONES MQUINAS. (Estado general, transmisiones protegidas, protecciones exposicin, paradas emergencia).
ESTADO Bien Mal
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
EQUIPO DE MANEJO DE MATERIALES Y DISPOSITIVOS DE ELEVACIN. (Estado general, cables, eslingas, ruedas, suspensin, direccin, frenos, uso apropiado). SISTEMAS DE ACCIONAMIENTO HIDRULICO Y NEUMTICO. (Estado general). SISTEMA DE ACCIONAMIENTO ELCTRICO. (Paneles cerrados y asegurados, estado y disposicin del cableado, aislamiento, conexiones, tomas de tierra, sealizacin). SISTEMAS DE AVISO. (Alarmas contra incendio, dispositivos, carteles). PROTECCIN CONTRA INCENDIOS Y EQUIPO DE RESCATE. (Extintores, mangueras, puertas, estado del equipo, sealizacin). INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD. (Estado, cumplimiento). BOTIQUINES/EQUIPOS DE PRIMEROS AUXILIOS. (Material, instrucciones, estado, orden y limpieza). ASEOS, VESTUARIOS. (Estado general, orden y limpieza). EQUIPOS DE PROTECCIN PERSONAL. (Utilizacin, disponibilidad, mantenimiento, almacenaje). PLAN DE EMERGENCIA. (Instrucciones y telfonos de emergencia).
FIGURA 15. INFORME DE INSPECCIN PARA EL REGISTRO DE LA PLANIFICACIN

DE LAS MEDIAS PREVENTIVAS A ADOPTAR
INFORME DE INSPECCIN DE SEGURIDAD
EMPRESA: REALIZADO POR Jefe de almacn
SECCIN: Almacn de producto acabado
FECHA DE ACTALIZACIN:
25/9/2001
ORIGEN (1)
EVALUACIN PELIGRO (2) (CONDICIN O ACTO SUBESTNDAR)
ACCIONES PROPUESTAS
RESPONSABLE DE EJECUCIN
PLAZO PARA LA EJECUCIN INICIO FINAL
REALIZADO NO S (Indicar fecha final)
rea encharcada en zona de la puerta por fuga de la instalacin.
Se proceder a la deteccin de la fuga y su reparacin.
TRM,S.L.
19/9/01 15/10/01 X
El dibujo de los neumticos anteriores de la carretilla nm. 2 es insuficiente.
Sustitucin del neumtico.
Taller de reparacin.
22/9/01
5/10/01
La eslinga textil para cargas de hasta 1000 kg presenta hilos rotos.
Retirarla y proporcionar una nueva eslinga. Reponer el stock.
Jefe de almacn.
18/9/01
25/9/01
24/9/01
Inspecciones planeadas de partes crticas

Este tipo de inspecciones consisten en comprobaciones que se realizan sobre las llamadas partes crticas de los equipos de la empresa. Las partes crticas se definen como componentes, partes o piezas de los equipos e instalaciones cuyo fallo, debido a su desgaste, abuso o mal trato, origina una probabilidad mayor de producir un dao grave a las personas o a la propiedad. La empresa determinar los equipos e instalaciones que se incluirn en el estudio y, para cada una de ellos, analizar los riesgos derivados de su utilizacin para determinar los elementos o partes de los mismos que deben ser inspeccionados. En el proceso de identificacin de las partes crticas conviene que participe ms de una persona (operadores, mandos intermedios, proveedores del equipo, personal responsable del mantenimiento, etc.). Se tendr en cuenta la informacin relativa a las experiencias en la utilizacin y el mantenimiento del equipo, las prdidas potenciales, las instrucciones y manuales de los fabricantes del equipo.
Ejemplos tpicos de elementos a incluir en las inspecciones de partes crticas son los siguientes: dispositivos de seguridad, resguardos de elementos peligrosos, dispositivos de sealizacin, escaleras porttiles, componentes elctricos, equipos de proteccin individual, etc. Se elaborara la documentacin relativa a la planificacin de las inspecciones de partes crticas (figura 16) y los registros que reflejen los resultados de la misma (figura 15). Se establecer la coordinacin necesaria entre el programa de mantenimiento preventivo de la empresa y el programa de inspecciones de partes crticas Las inspecciones que se realizan en equipos antes de su uso son consideradas como u tipo especifico de inspeccin de partes crticas. Estas estn destinadas principalmente a los sistemas de los equipos que son vitales para la seguridad de la operacin, como por ejemplo los controles de emergencia, luces, trenos, dispositivos, resguardos. etc. El periodo de tiempo entre dos inspecciones del programa de mantenimiento es demasiado largo, ya que estos pueden daarse antes. Una inspeccin antes de su uso es un mtodo de control muy conveniente en estos equipes. Una hoja de registro es un buen mtodo para asegurar que esta revisin se realice. El formulario que se cumplimenta es entregado al mando del trabajador El equipo mvil y de manejo de materiales es un ejemplo tpico de elemento que debera ser usado antes de su uso (incluye gras, montacargas. carretillas, etc.).
FIGURA 16. EJEMPLO DE REGISTRO DE PLANIFICACIN PARA LA REALIZACIN

DE INSPECCIONES PLANEADAS DE PARTES CRTICAS
PLANIFICACIN DE LAS INSPECCIONES DE PARTES CRTICAS
EMPRESA: EQUIPO, MATERIAL O ESTRUCTURA PARTE CRTICA
SECCIN:
Almacn
Carretilla elevadora
FRECUENCIA RESPONSABLE
ASPECTOS A INSPECCIONAR
Neumticos Batera Lquidos Correas Horquillas Cadenas de elevacin Claxon y alumbrado Freno Aceite motor Filtro aceite Vlvulas
Presin neumtica y perfil Estado de carga y nivel del electrolito Niveles de aceite, refrigerante, combustible Estado general y tensado Estado general y anclaje Estado general y holguras Correcto funcionamiento Correcto funcionamiento Cambio Cambio Reglaje
Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Al inicio de cada jornada de trabajo Cada 50 horas de trabajo Cada 50 horas de trabajo Cada 50 horas de trabajo
Conductor carretilla Conductor carretilla Conductor carretilla Conducto carretilla Conductor carretilla Conductor carretilla Conductor carretilla Conductor carretilla Taller especializado Taller especializado Taller especializado
Aspectos legales de las inspecciones de seguridad

Las inspecciones de seguridad son, como se ha visto, actividades especficas que deberan ser incluidas en un programa bsico del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales. No obstante no obedecen a que exista una obligacin legal de llevarlas a cabo en todas las empresas y con los requisitos que se han indicado. La conveniencia de su realizacin se fundamenta en la simplicidad de su aplicacin y en su eficacia en la deteccin de los sntomas de los accidentes. Adems de la deteccin de peligros para evitar accidentes, las inspecciones de seguridad aportan otro beneficio: es el de facilitar un medio a la empresa para demostrar que est cumpliendo tinas determinadas obligaciones legales.
Entre ellas destacamos las siguientes:

Evaluaciones de riesgo de actualizacin y seguimiento. El articulo 4 del RSP establece los casos en os que debe procederse a volver a evaluar los riesgos tras la evaluacin inicial. A travs de la prctica de inspecciones pueden realizarse las evaluaciones de seguimiento y actualizacin, ya sean inspecciones generales peridicas o especficas (tras cambios en las condiciones de trabajo de la empresa).
Comprobaciones de los equipos de trabajo. El artculo 4 del R.D. 1215/1997 establece que la empresa llevar a cabo las comprobaciones necesarias de los equipos de trabajo, clasificndolas en:
Comprobaciones iniciales tras su instalacin (incluidos montajes en nuevos lugares) y antes de su primera puesta en marcha (art. 4.1).
Pruebas peridicas y comprobaciones de equipos sometidos a influencias susceptibles de ocasionar deterioros que generen peligros (art. 4.2. 1er prrafo).
Comprobaciones adicionales de los equipos indicados en el prrafo anterior tras acontecimientos excepcionales (art. 4.2. 2 prrafo).
Adems el anexo 11.1.4 del R.D. 1215/1997 establece que debern realizarse las comprobaciones necesarias antes del uso de los equipos. Las inspecciones de seguridad, y en particular las de partes crticas pueden ser un medio a travs del cual la empresa cumpla con la obligacin de realizar comprobaciones de los equipos.
7.2. Investigacin de accidentes e incidentes Notificacin de los accidentes

La notificacin de accidentes consiste en comunicar de forma precisa la ocurrencia de un accidente. Su importancia radica en que posibilita la investigacin del accidente. Se informar sobre el momento de ocurrencia, lugar y consecuencias del accidente. La planificacin para la realizacin de la actividad incluir qu accidentes deben ser notificados y el correspondiente procedimiento, el cual podr incluir la
utilizacin de un impreso escrito, que ser dirigido a la persona responsable de la investigacin. El responsable de efectuar la notificacin del accidente ser la persona ms directamente implicada en el acontecimiento, o los testigos y sus compaeros si, debido a las lesiones, al trabajador no le es posible. La notificacin de los accidentes debera formar parte de las obligaciones de todos los trabajadores de la empresa. En el tema siguiente Control y registro de la documentacin relativa al art.23 de la LPRL se resumen las obligaciones relativas a la notificacin oficial de los accidentes y enfermedades profesionales y su correspondiente registro, de acuerdo con los puntos 1.e y 3 del artculo 23 de la LPRL.
Investigacin de los accidentes

El articulo 16.3 de la LPRL, establece la siguiente obligacin:
Cuando se haya producido un dado para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
Adems de estar contemplada en la LPRL, la investigacin de accidentes debera, por eficacia preventiva, formar parte de un programa bsico para la gestin de la prevencin. La investigacin de accidentes consiste en analizar los hechos que han producido un accidente a fin de determinar el conjunto de causas concurrentes y establecer una prioridad e importancia de las mismas segn su facilidad y eficacia previsibles, para decidir la correccin que se aplicar. La planificacin de la actividad especfica de investigacin de accidentes establecer como objetivo los accidentes que deben investigarse e incluir el procedimiento para llevarla a cabo. Deberan investigarse todos los accidentes, poniendo mayor atencin y
realizando un anlisis con mayor exhaustividad de aqullos que tienen un potencial de prdida elevado. Tambin conviene investigar los incidentes potencialmente graves. El procedimiento incluir la redaccin de un informe de investigacin de accidentes e incidentes donde se registrar, entre otra informacin, los datos
generales relativos a la lesin y a las prdidas materiales, las causas bsicas y los sntomas del accidente, la gravedad del riesgo y las medidas que se proponen para evitar su repeticin. En la figura 17 se muestra un ejemplo de informe de investigacin de accidentes/incidentes. El responsable de iniciar la investigacin conviene que sea el mando inmediato de la persona o rea afectada, que en empresas muy pequeas podra ser el propio empresario.
7.3. Formacin
La formacin es esencial para el desarrollo del potencial de las empresas y contribuye de una forma determinante a mejorar la calidad y seguridad del trabajo y al desarrollo profesional del personal de dichas empresas. Es por ello que la formacin es un elemento bsico que debera incluirse en el sistema de gestin de la prevencin de la empresa. Adems la formacin en prevencin es una obligacin de acuerdo con el artculo 19 de la LPRL. Se entiende como accin formativa toda accin sistemtica y planificada encaminada a desarrollar o modificar el conocimiento y las actitudes de la persona mediante la experiencia y el aprendizaje, con la finalidad de asegurar la actuacin adecuada en una determinada actividad. De la anterior definicin cabe destacar un aspecto central. La finalidad de la formacin es, adems de la transmisin de una serie de conocimientos tambin la modificacin de las actitudes. Este hecho es lo que diferencia a la formacin de la informacin. Conviene sealar que en el campo de la prevencin debe prestarse especial atencin al desarrollo y refuerzo de las actitudes positivas.
FIGURA 17. EJEMPLO DE INFORME PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO

DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTES/INCIDENTES
INFORME DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTES 1 ACCIDENTE SIN BAJA TRABAJADOR ACCIDENTE CON BAJA ACCIDENTE MATERIAL INCIDENTE
2 Apellido 1 ........................................................................ 3 Apellido 2 ........................................................................ 4 Nombre ............................................................................
5 Seccin ............................................................................... 6 Puesto ................................................................................ 7 Antigedad en el puesto (meses) ........................................ 8 Antigedad en la empresa (aos) ........................................
9 Fecha del accidente ........................................................... 10 Hora del accidente ............................................................ 11 Hora de Trabajo (1, 2,) .................................................. 12 Da de la semana .............................................................. 13 Era su puesto de trabajo habitual ...................................... ACCIDENTE/INCIDENTE 14 Era un trabajo encomendado ............................................ S S NO NO (Caso afirm. indicar cul) 15 Segua algn procedimiento escrito?
16 Aparato agente material causante ......................................... ............................................................................................. 17 Trabajo que realiza................................................................ ............................................................................................. 18 Desplazamiento en horas de trabajo S 20 Se ha repetido el accidente? S S 22 EVALUACIN DEL RIESGO 23 Probabilidad de repeticin 1 2 2 3 3 24 Consecuencias bajo otras circunstancias 1 () Acudir al procedimiento de Ev. de riesgos NO NO NO 19 Ubicacin exacta .................................................................. 21 Estaba identificado el riesgo en la Evaluacin de Riesgos?
25 Forma en que se produjo /Descripcin del suceso ....................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... 26 Testigos oculares ....................................................................................................................................................................... 27 Sntomas (Actos y condiciones inseguras que se aprecian ........................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... 28 Causas bsicas (Motivos de que existan los actos y condiciones de seguridad .............................................................................. ......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... 29 Estaban operativas todas las medidas de seguridad previstas? S NO 30 Proteccin personal requerida y utilizada ...................................................................................................................................... 31 Acciones correctoras ................................................................................................................................................................... ..........................................................................................................................................................................................................
MEDIDAS
ANLISIS
.......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... 32 Responsable ...................................................................................................... Fecha ........................................................... DAOS PERSONALES DAOS MATERIALES 41 Hubo daos materiales Descripcin: Maquinaria ........................................................................ Equipos ............................................................................. Instalaciones ..................................................................... Materiales ......................................................................... Otros ................................................................................ 42 Costes materiales.................................................................. Investigacin revisada por ............................................................ ........................................................ Fecha ................................. S NO 33 Descripcin de las lesiones ................................................. 34 Parte del cuerpo lesionada ................................................. 35 Fecha de baja ................................................................... 36 Fecha de alta .................................................................... 37 Das perdidos .................................................................... 38 Edad ................................................................................. 39 Costes directos ................................................................. 40 Costes indirectos ..............................................................
CONSECUENCIAS
43 COSTE TOTAL (39 + 40 + 42) .................................................................................................................................................... 44 Investigacin realizada por ................................................................ ............................................................. Fecha ................................
Obligaciones legales sobre formacin en prevencin

La LPRL regula la obligacin de impartir formacin en materia de prevencin. As, en el primer prrafo del artculo 19 seala que:
(...) el empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
De esta manera se reconoce la importancia que tiene para cualquier trabajador, el conocimiento de todos los aspectos relacionados con la seguridad y salud en el desempeo de su trabajo. Asimismo, en el segundo prrafo, de este mismo articulo 19, se indica que:
La formacin deber estar centrada especficamente en e/puesto de trabajo o funcin de cada trabajador adaptarse a la evolucin de los riesgos ya la aparicin de otros nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario.
Las disposiciones legales que desarrollan la LPRL concretan la obligacin general expresada en el citado artculo 16 para cada una de las materias a las cuales estn dirigidas (equipos de trabajo, sealizacin de seguridad, equipos de proteccin individual, manipulacin de cargas, etc.). Existe tambin normativa que exige disponer de una formacin especfica en empresas que realizan una actividad determinada. Por ejemplo, de acuerdo con el R.D. 1836/1999, reglamento que rige el funcionamiento de las instalaciones radiactivas, el personal usuario de la instalacin debe disponer de una licencia especfica que exige la capacitacin correspondiente mediante un curso autorizado por el Consejo de Seguridad Nuclear. Otros ejemplos de formacin especfica son las licencias que debern obtener, tras un periodo de formacin previa, los conductores de vehculos de unas determinadas caractersticas o destinados al transporte de mercancas peligrosas por carretera. La empresa deber conocer y cumplir la normativa especifica proporcionando la formacin necesaria segn las actividades y riesgos concretos que existan.
Etapas en la gestin de la formacin preventiva

La gestin de la formacin preventiva puede llevarse a cabo segn las cuatro etapas siguientes: a) Anlisis de necesidades formativas El anlisis de necesidades permitir la obtencin de la informacin necesaria para determinar la finalidad de la accin formativa y a quin debe ir dirigida Para su realizacin se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
Obligaciones legales en materia de formacin, de acuerdo con lo ya indicado.
Personal al que debe ir dirigida la formacin. Se distinguen dos colectivos:

Formacin a los distintos niveles con responsabilidades sobre la ejecucin de actividades especificas para proporcionarles la destreza y los conocimientos necesarios para su aplicacin.
Formacin
dirigida
personas
con
funciones
especificas
en
prevencin: Delgados de Prevencin, Comit de Seguridad y Salud, Trabajador designado.

Necesidades
formativas
derivadas
de
cambios
tecnolgicos,
organizacionales o modificaciones de los procesos.

Integracin de la formacin preventiva en el programa formativo global de la empresa. La formacin puede realizarse dentro de:
Un programa general de formacin que incluya otros aspectos distintos a la prevencin (calidad, produccin, etc.).
Un programa de formacin especfico en prevencin de riesgos.
Actividades realizadas para la gestin de la prevencin en la empresa que requieren de la capacitacin de los empleados en su aplicacin (normas de seguridad y procedimientos, realizacin de inspecciones de seguridad, notificacin e investigacin de accidentes, etc.).
b) Elaboracin de planes de formacin La confeccin de los planes para el desarrollo de la accin formativa tendr en cuenta todos los aspectos detectados en el anlisis de necesidades. En la elaboracin de un plan de formacin conviene tener en cuenta los siguientes aspectos:
Determinar los objetivos de la formacin, que debern estar de acuerdo con las necesidades detectadas previamente.
Personal responsable de impartir la formacin. La empresa decidir el personal que se ocupar de impartir la formacin. Al respecto cabe indicar que la mejor opcin es la participacin del propio personal con responsabilidades en materia preventiva en la empresa, el cual habr sido previamente capacitado. Entre ese personal, atendiendo a los principios de integracin de la prevencin en a empresa, debern ser incluidos los mandos intermedios de los trabajadores. El artculo 36 del RSP indica que es funcin de nivel intermedio el realizar actividades de informacin y formacin bsica a los trabajadores. Esta obligacin funcional no debera ser excluyente para el resto de personal adecuadamente capacitado para impartir la formacin, como puede hacerlo respecto de otros temas productivos. No es razonable prescindir de las personas que estn gestionando da a da el trabajo y las actividades de la empresa en todos sus aspectos (diseando las instalaciones, estableciendo mtodos, organizando el trabajo).
Elaborar el programa, en el que se incluir:

Personal al que vaya destinado la formacin. Distribucin temporal de la formacin: Perodo de tiempo en el que se impartir la formacin (calendario, fechas, etc.) y distribucin horaria de las sesiones
Elaboracin del temario: Estar de acuerdo con las necesidades detectadas, con los objetivos fijados, con el personal al que va destinado y con el programa horario establecido.
Eleccin del mtodo. Se definirn los mtodos y tcnicas didcticas que se utilizarn en el proceso formativo en funcin de los recursos humanos y tcnicos disponibles en la empresa.
Eleccin de los medios de apoyo. Se seleccionarn aquellos medios audiovisuales que faciliten la comprensin del contenido del temario el funcin de su grado de disponibilidad.
Eleccin
de
la
documentacin.
Se
seleccionar
la
documentacin
adecuada como soporte escrito a la explicacin.

Presupuestos. Se elaborar un estudio econmico de los costes de la formacin.
Registro
de
la
formacin:
Conviene
dejar
constancia
escrita
del
contenido de los planes formativos en la empresa, la cual podr ser utilizada para demostrar el cumplimiento de a normativa aplicable.
c) Imparticin de la formacin Se relacionan a continuacin una serie de recomendaciones prcticas para la imparticin de la formacin:
Procurar
la
mxima
homogeneidad
de
grupo
considerando
las
caractersticas personales de los asistentes.

Preparar la convocatoria con suficiente antelacin. Debe ser clara y concisa y motivadora para fomentar la asistencia, indicando claramente quines deben asistir, detallando fecha, hora y lugar de imparticin.
Preparar el local, el material didctico, los medios audiovisuales y la documentacin.
Preparar cada sesin con la intensidad suficiente. Buscar ejemplos relacionados con el trabajo diario de los asistentes, con la intencin de motivarles e interesarles.
Procurar que los participantes estn cmodos y en una disposicin que favorezca su participacin.
Siempre que sea posible, realizar ejercicios prcticos relacionados con la materia a impartir.
Tener una presentacin cuidadosa y atractiva para los alumnos. Una vez impartida la formacin convendr disponer de los registros pertinentes de lo realizado, por ejemplo:

Programas formativos impartidos. Fechas, lugar y duracin. Lista de asistentes, a ser posible con su firma. Certificados de asistencia, diplomas, etc. Profesorado y responsable de la formacin. Documentos de control de calidad y aprovechamiento.
Estos documentos y registros pueden ser proporcionados por quienes han realizado los actos formativos.
d) Control y seguimiento Una vez completado el proceso formativo se debe realizar una evaluacin de resultados para comprobar que se han alcanzado los objetivos establecidos. Esta evaluacin puede ser de dos tipos:
Evaluacin
de
contenidos:
Prueba
para
la
comprobacin
del
cumplimiento de los objetivos de contenido de la formacin, es decir evaluar si los alumnos han conseguido el nivel de conocimientos deseado sobre el tema objeto de la formacin.
Valoracin del proceso formativo: Encuesta sobre la valoracin que hacen los alumnos de la formacin recibida. Esta encuesta nos permitir corregir los errores cometidos y reforzar los puntos fuertes.
Debe realizarse un seguimiento de a evolucin del personal formado para comprobar formacin. peridicamente que los conocimientos adquiridos siguen vigentes. En caso de no ser as deber formularse un nuevo plan de
7.4. Controles de compras y de ingeniera

Los controles de compras y de ingeniera son actividades especficas de gestin de la prevencin de riesgos que permiten controlar, desde el punto de vista de la seguridad, los procesos de las organizaciones relacionados con:
La compra de bienes y contratacin de servicios que puedan afectar a la seguridad de los trabajadores.
El desarrollo de nuevos proyectos, incluyendo los cambios de proceso o la de locales de trabajo.
Legalmente existen requisitos en seguridad relativos a los procesos descritos de compras e ingeniera. Destacamos las siguientes disposiciones relativas a los controles sobre esos aspectos:
Compras.
El artculo 4 del PSP indica que debern evaluarse los riesgos cuando se elija un equipo de trabajo, una sustancia o preparado qumico.
El artculo 24 de la LPRL establece la obligacin de que exista una coordinacin entre las distintas empresas que trabajan en un centro de trabajo.
Ingeniera. El artculo 4 del RSP indica que debern evaluarse los riesgos cuando se introduzcan nuevas tecnologas, se modifique el acondicionamiento de los lugares de trabajo, o existan cambios en las condiciones de trabajo.
Controles de compras
Forman parte de los controles de compras todas aquellas actividades que se realicen para evitar los posibles peligros derivados de la compra de bienes o la contratacin de servicios.
Compra de bienes Las actividades preventivas destinadas a evitar accidentes por una eleccin inadecuada de bienes podrn incluir los siguientes controles:
Participacin del empresario o de los trabajadores designados en materia preventiva en la seleccin de los bienes que puedan afectar a la seguridad de los puestos de trabajo.
Elaborar una lista de bienes que puedan ser el origen de prdidas (materiales, equipos de trabajo, instalaciones, productos qumicos, etc.). Para cada uno de ellos se indicarn las especificaciones de seguridad exigibles para su adquisicin.
Recabar
informacin
especfica
en
materia
de
prevencin
los
proveedores de los bienes (entre parntesis se indica la norma que obliga a los suministradores a proporcionar la informacin):
Etiquetaje y fichas de datos de seguridad de las sustancias y preparados peligrosos (R.D. 363/ 1995 y R.D. 1078/ 1993).

Manual de instrucciones de equipos y mquinas (R.D. 1435/1992). Folleto informativo de los equipos de proteccin individual (R.D. 1407/1992).
Antes de aceptar el producto se verificar que cumple con los requisitos establecidos.
Prctica de inspecciones de seguridad iniciales en los puestos de trabajo donde se utilizan los equipos adquiridos, que incluirn las comprobaciones de los equipos tras su instalacin y antes de su puesta en marcha.
Contratacin de servicios A continuacin se relacionan posibles controles a llevar a cabo para evitar prdidas por una mala seleccin y control de las empresas a las que se contrata la prestacin de servicios:
Participacin del empresario, o de los trabajadores designados para realizar actividad preventiva, en la seleccin de las empresas cuya actividad pueda afectar a la seguridad de los lugares de trabajo de la empresa. Se valorar la informacin aportada por las empresas a contratar relativa a la gestin de la prevencin en las mismas.
En las reuniones anteriores al comienzo del trabajo de los empleados de otras empresas, los responsables en prevencin de ambas establecern los mecanismos de coordinacin necesarios. Se solicitar informacin sobre:

Riesgos existentes. Medidas de proteccin y prevencin. Medidas de emergencia.
La empresa contratada concretar el modo en que se informar a sus trabajadores.
Se
celebrarn
reuniones para
el
seguimiento
de las medidas
de
coordinacin establecidas entre las empresas.

Cuando se contrate o subcontrate la realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de la empresa, se comprobar que estn al corriente del pago de las cuotas de la Seguridad Social.
Los responsables del rea supervisarn el trabajo realizado por los empleados de otras empresas, e informarn peridicamente al responsable de la prevencin.
Se realizarn inspecciones de seguridad en las reas del centro de trabajo donde trabaja personal de otras empresas.
Controles de ingeniera
Se incluyen dentro de los controles de ingeniera todas aquellas actividades que se llevan a cabo para asegurar que se practica una revisin de los proyectos para el control de los riesgos desde su fase de diseo. Se incluyen los controles practicados antes de que los locales se construyan y los procesos, equipos se desarrollen, o sufran modificaciones que puedan afectar a la seguridad y salud de los empleados. La actividad especfica a desarrollar podr incluir controles como los siguientes:
Establecer las personas que supervisarn los aspectos de seguridad en el transcurso del diseo de las modificaciones o proyectos (empresario, trabajador designado, etc.).
Las conclusiones y decisiones que se adopten sobre la necesidad de adoptar medidas se registraran por escrito y sern firmadas por el personal responsable.
Antes de iniciar las operaciones tras el desarrollo del proyecto, se realizarn las pruebas necesarias y se determinar s se requieren medidas adicionales para el control de riesgos residuales.
Llevar a cabo inspecciones de seguridad en las reas afectadas por las nuevas instalaciones o por los cambios de proceso. Se incluir las comprobaciones iniciales necesarias en las nuevas instalaciones o estructuras antes de su entrada en servicio.
7.5. Controles de la salud laboral

La enfermedad profesional puede definirse, legalmente, como aqulla que ha sido contrada como consecuencia del trabajo realizado por cuenta ajena y provocada por la accin de los elementos o sustancias que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales aprobado por el R.D. 1955/1978. Tcnicamente la diferencia entre la enfermedad profesional y el accidente de trabajo es clara. Este consiste en un contacto sbito con la sustancia o fuente de energa, aqulla se desarrolla tras un perodo dilatado de tiempo en el que existe una exposicin del trabajador al contaminante en el ambiente de trabajo, generalmente varios aos. En el artculo 22.1 de la LPRL se indica que el empresario garantizar a los
trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
En la toma de decisiones sobre la necesidad de adoptar medidas de vigilancia de la salud es imprescindible en primer lugar determinar si existen riesgos para los que se precisa llevar a cabo controles de la salud especficos (los llamados, en el articulo 22, riesgos inherentes). Entre los riesgos a considerar destacan los derivados de la exposicin a agentes qumicos o fsicos que pueden ocasionar una enfermedad profesional (exposicin a ruido, a radiaciones ionizantes, a sustancias qumicas peligrosas, etc.). Existen disposiciones legales que establecen la necesidad de adoptar medidas de vigilancia de la salud a partir de un determinado nivel de riesgo. La tabla 18 incluye algunas de las ms significativas.
El artculo 22.6 de la LPRL indica que las medidas de vigilancia y control de la
salud de los trabajadores se llevarn a cabo por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
La empresa pequea y mediana muy difcilmente dispondr de personal con capacidad acreditada, por lo que deber recurrir a un servicio de prevencin ajeno. Eso siempre que, tras analizar los riesgos, se llegue a la conclusin de la necesidad de adoptar medidas de vigilancia de la salud. El servicio de prevencin ajeno, que cuenta con el personal con la capacidad acreditada, proporcionar la documentacin necesaria para dar cumplimiento al articulo 23.1.d de la LPRL. La informacin que ste deber proporcionar y el empresario a su vez recabar (Control y registro de la documentacin relativa al art.23 de la LPRL).
7.6. Normas y procedimientos de trabajo

Las normas de seguridad y los procedimientos de operacin pueden considerarse como planes que la empresa establece respecto al comportamiento que se considera correcto desde el punto de vista de la seguridad. A pesar de que no existe una exigencia legal, conviene poner por escrito aquellas normas y procedimientos dirigidas a las actividades crticas en seguridad, que son aqullas que suponen un potencial de prdida elevado si se realizan incorrectamente. Ello permite una mejor gestin de las mismas integrndolas en los procesos de formacin e informacin, facilitando su revisin peridica y reforzando el control de su cumplimiento. A continuacin se indican los requisitos ms importantes de as normas de seguridad y los procedimientos de operacin.
FIGURA 18. ACTIVIDADES DE VIGILANCIA DE LA SALUD ESTABLECIDAS POR NORMATIVA LEGAL

REGLAMENTO DEL RUIDO
R.D. 1316/1989
NIVELES LA.eq.d dB(A)* PERIODICIDAD NIVELES DE CONCENTRACIN DE AMIANTO PERIODICIDAD PLOMO Y SUS DERIVADOS INICOS:
>80 Cada 5 aos TRABAJADORES POTENCIALMENTE EXPUESTOS ANUAL
>85 Cada 3 aos 0,2 t/cc CRISOTILO 0,1 t/cc MEZCLAS
>90 >140 dB (pico) Anual TRABAJADORES NO POTENCIALMENTE EXPUESTOS CADA 3 AOS
REGLAMENTO DEL AMIANTO

ORDEN 31-10-84 Y ORDEN28-7-93
REGLAMENTO SOBRE AGENTES QUMICOS

R.D. 374/2001
Valor lmite biolgico: 70g Pb/100 ml de sangre. Valor lmite ambiental: 0,5 mg/m3.
VIGILANCIA MDICA:
- Exposicin ambiental superior a 0,075 mg/m3. - Exposicin biolgica a 40 g Pb/100 ml de sangre.
REGLAMENTO DEL CLORURO DE VINILO

ORDEN 9-4-1988
Anuales: se establecern otras periodicidades segn criterio mdico (Anexo I: criterios).
REGLAMENTO DE RADIACIONES IONIZANTES

R.D. 883/2001
DOSIS
SUPERACIN DE LOS LMITES DE DOSIS O SOSPECHA DE SUPERACIN
TRABAJADORES EXPUESTOS
- PREVIO AL INICIO DE ACTIVIDAD

PERIODICIDAD REVISIN EXCEPCIONAL
- ANUALMENTE O CON MAYOR

FRECUENCIA SI ES NECESARIO
MANIPULACIN MANUAL DE CARGAS

R.D. 487/1987
Cuando la actividad habitual sea la manipulacin de cargas y existan factores de riesgo.
PANTALLAS DE VISUALIZACIN
R.D. 488/1997
Antes de comenzar a trabajar, peridicamente y cuando aparezcan trastornos de visin.
AGENTES BIOLGICOS
R.D. 664/1997
Antes de la exposicin, peridicamente y cuando se produzca alguna infeccin.
AGENTES CANCERGENOS
R.D. 685/1997
Antes de la exposicin, peridicamente y cuando se produzca alguna alteracin de la salud.
LAeq.d dB(A) = NIVEL DIARIO EQUIVALENTE E DECIBELIOS A
Normas e instrucciones de seguridad

El establecimiento de las normas o instrucciones de seguridad de aplicacin interna en la empresa surge de la necesidad de proporcionar pautas y normas de comportamiento seguro de los trabajadores, de acuerdo con los peligros que pueden presentarse en los lugares de trabajo. La normativa legal no puede prever la totalidad de situaciones que se presentan en la empresa. Por ello conviene, teniendo en cuenta los peligros concretos que pueden existir en los puestos de trabajo, adaptar e interpretar la normativa legal a los casos particulares. Las normas de seguridad son pautas o guas de actuacin de obligado cumplimiento para los trabajadores, que determinan el comportamiento seguro al realizar las distintas operaciones. Las normas de seguridad se clasifican en Normas generales y Normas especializadas.
Normas generales de seguridad

Estn dirigidas a la totalidad de trabajadores de a empresa, tratando de temas generales y comunes a todos ellos. La Figura 19 muestra un ejemplo de Normas generales de seguridad, en las cuales conviene incluir todas las obligaciones de los trabajadores establecidas en el artculo 29 de la LPRL, adaptndolas a las particularidades propias de cada empresa.
Normas especializadas de trabajo

Son normas destinadas a determinados puestos de trabajo, zonas o actividades de la empresa. Son ejemplos de normas especializadas las dirigidas a los operarios que efectan operaciones de soldadura, al personal que trabaja en el almacn de producto acabado, etc. Un caso particular de Norma especializada son los Permisos de trabajo. Estn destinados a determinadas operaciones de alto riesgo, como son la entrada en reas confinadas o los trabajos en caliente, y consisten en establecer la obligacin de obtener un permiso o autorizacin previa antes de la realizacin del trabajo, para asegurar que se adoptarn todas las medidas preventivas de proteccin necesarias. La figura 20 incluye un ejemplo de Norma especializada de trabajo seguro.
FIGURA 19. EJEMPLO DE NORMA GENERAL DE SEGURIDAD

NORMA GENERAL DE SEGURIDAD 1. Siga siempre las instrucciones que le han dado, y si no pregunte. 2. Informe inmediatamente de cualquier condicin o acto inseguro que crea pueda causar lesiones. 3. Informe de cualquier incidente, para su investigacin. 4. Mantenga su rea de trabajo limpia y ordenada. 5. Emplee las herramientas y equipo adecuado para el trabajo. 6. Emplee, ajuste, cambie y repare el equipo, cuando sea autorizado. 7. Lleve el equipo de proteccin personal aprobado tal y como se especifica. Mantngalo en buenas condiciones. 8. No bromee, evite distraer a otros. 9. Al levantar pesos, doble las rodillas, sujete la carga firmemente y despus levntela manteniendo la espalda tan derecha como sea posible. Pida ayuda para cargas pesadas. 10. Obedezca todas las seales, instrucciones y normas.
FIGURA 20. EJEMPLO DE NORMA ESPECFICA DE SEGURIDAD DESTINADA

A LOS TRABAJADORES DEL TALLER DE TUBERAS
NORMA DE SEGURIDAD Seccin: Taller de tuberas 1. Use el equipo de proteccin cuando suelde. (Gafas, pantalla, delantal, guantes, botas de seguridad). 2. Cuando no emplee el equipo cierre las botellas de oxgeno y acetileno, y los reguladores. 3. Use equipo de respiracin autnomo, cuando trabaje en reas peligrosas. 4. Cuando entre en el taller de tuberas con un vehculo, haga sonar el claxon. 5. Cuando trabaje en recinto cerrado (tanques, etc.), aplique la norma de espacios confinados. 6. Todo material inflamable, debe ser almacenado en un espacio sealado y correcto, alejado de chispas y fuentes de calor. 7. Las botellas de oxgeno y acetileno deben estar sujetas al carro y alejadas de fuentes de calor.
Procedimientos de operacin
Los procedimientos de trabajo consisten en el establecimiento del mtodo para ensear la manera sistemtica de hacer un trabajo, una operacin, una tarea de forma correcta y con un mximo de eficiencia. La diferencia entre la norma y el procedimiento radica en que ste est dirigido a la realizacin de una tarea u operacin con un objetivo especifico de trabajo que siempre se lleva a cabo siguiendo los mismos pasos, incluyendo no nicamente aspectos relativos a la seguridad sino todo aquello que debe ser realizado para completar la operacin, contemplando tambin aspectos como la eficiencia y la calidad. Por ejemplo, redactaremos un procedimiento para la descarga de un camin cisterna, o para analizar una muestra en un equipo concreto del laboratorio; y estableceremos normas de trabajo en el almacn de inflamables, o para el uso de escaleras porttiles Con esta tcnica se pretende favorecer, al mismo tiempo, el desarrollo del trabajo desde la perspectiva de la seguridad, la calidad y la eficiencia productiva. Es un elemento esencial para el adiestramiento y el aprendizaje de trabajo, porque aporta con detalle la forma de actuar. Conviene que antes de proceder al redactado del procedimiento se lleve a cabo un Anlisis de trabajo del mismo, que consiste en identificar las fases de la operacin donde pueden producirse las prdidas en caso de su ejecucin incorrecta, los posibles peligros y los controles que se llevarn a cabo. Tras la identificacin de stos ya estaremos en disposicin de establecer los procedimientos de trabajo seguro.
7.7. Plan de emergencia

A partir de la entrada en vigor de la LPRL y segn establece su artculo 20:
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente en su caso su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado.
El Plan de emergencia se define como la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial de las emergencias que pueden producirse, respondiendo a las preguntas: qu se har, quin lo har, cundo, cmo y dnde se har?, planificando la organizacin humana y los medios necesarios para conseguirlo, adecundolos a los riesgos existentes.
Sucesos considerados como emergencias

En funcin del tipo de riesgo, su probabilidad de aparicin y la gravedad de sus consecuencias, se pueden considerar los siguientes:

Incendio. Explosin. Accidente personal grave. Fugas y derrames de lquidos o gases inflamables, corrosivos o txicos Inundacin.
Para elaborar el Plan de Emergencia, se evaluar la posibilidad de que se produzcan los sucesos antes citados y la gravedad de sus consecuencias.
Clasificacin de las emergencias

Las emergencias pueden clasificarse, segn la gravedad de sus consecuencias, en los siguientes grupos:
Conato de emergencia: Suceso que puede ser controlado de forma sencilla por personal de la zona (no evacuacin).
Emergencia parcial: Suceso que para ser dominado requiere actuacin del equipo de intervencin (evacuacin parcial).
Emergencia general: Suceso que requiere la actuacin del equipo interno y ayuda externa (evacuacin general).
Segn la disponibilidad de medios humanos las emergencias pueden clasificarse en aqullas que ocurren durante la jornada laboral, durante la noche, en das no laborables o festivos y en periodo vacacional.
El Plan de Emergencia en la empresa

El Plan de Emergencia debe ser redactado de manera especfica para cada empresa, y ser proporcionado a los riesgos existentes, los medios de proteccin disponibles y la plantilla de personal con que cuente la empresa. En general, se toma corno base la Orden de 29 de Noviembre de 1984 por la que se aprob el Manual de Autoproteccin Gua para el desarrollo del Plan de Emergencias contra incendios y la evacuacin de locales y edificios. De acuerdo con lo indicado en dicha Orden, se seguirn las cuatro etapas o pasos Siguientes:
Paso n 1 Evaluacin del riesgo y de las condiciones de evacuacin de las instalaciones y edificios mediante:
El Inventario de los riesgos derivados de las actividades de la empresa y las caractersticas constructivas de los edilicios en que las desarrolla (ubicacin y entorno, rutas de acceso, sectorizacin y resistencia al fuego de los materiales, vas de evacuacin, instalaciones generales, electricidad, gas, agua, aparatos a presin, etc.).
La Evaluacin de los riesgos, segn la clasificacin establecida en la propia Orden ministerial, y de las condiciones de evacuacin.
Paso n 2: Realizacin del Inventario de los medios de proteccin existentes, para hacer frente a las emergencias identificadas y evaluadas, que pueden incluir sistemas como:
Extintores de incendio, Bocas de Incendio Equipadas (BIE), Hidrantes exteriores de agua, Deteccin automtica de incendios, Sistemas de Alarma y avisos, y cualesquiera otros que sean necesarios para el control de las emergencias, incluyendo la Proteccin de archivos vitales, planos y sistemas informticos.
Dicho inventario deber concluir silos medios disponibles son suficientes, y en caso contrario, establecer las previsiones necesarias para su instalacin en el plazo conveniente.
Paso n 3 define el Plan de emergencia propiamente dicho, estableciendo los procedimientos de actuacin para hacer frente a las emergencias identificadas, estableciendo los equipos de intervencin necesarios y la composicin de los mismos, y las pautas de actuacin en cada uno de los niveles de emergencia: conato, emergencia parcial y emergencia general, ya sea en el horario habitual, como en turnos de noche o en das festivos, si la empresa los realiza.
Paso n 4, denominado Implantacin del Plan de Emergencia, es la aplicacin prctica del plan en la organizacin de la empresa, mediante la Asignacin de Responsabilidades, la Informacin y formacin de todo el personal de la empresa, incluyendo los entrenamientos oportunos a las personas que deban manejar las instalaciones de proteccin, as corno la realizacin de Simulacros de Emergencia. Por ltimo, deber implementarse la revisin peridica del propio Plan de Emergencia, y un Programa de Mantenimiento Peridico de las instalaciones, tanto las de produccin como las de proteccin contra incendios y otras emergencias.
Es recomendable seguir la sistemtica de los cuatro pasos en todos los casos, de manera que se realice la identificacin y evaluacin de los riesgos, las condiciones de evacuacin de los edificios y la disponibilidad y, en su caso, adecuacin de los medios de control de las emergencias y tener en cuenta el proceso de implantacin.
Equipo de Intervencin
De acuerdo con la normativa mencionada, debern constituirse uno o varios equipos de intervencin en caso de emergencia, que dependern del nivel del riesgo evaluado y del tamao de la empresa, y que debern determinarse en cada caso, de manera que, como mnimo, se cuente con las personas necesarias para utilizar todos los medios disponibles para la lucha contra una emergencia. Cuando la plantilla de la empresa es pequea puede ser necesario que todos los trabajadores formen parte del equipo de intervencin. Los Equipos de Intervencin contemplados en la normativa son: Equipo de Alarma y Evacuacin (EAE), Equipo de Primera Intervencin (EPI), Equipo de Segunda Intervencin (ESI), Equipo de Primeros Auxilios (EPA), Jefe de Intervencin (JI) y Jefe de Emergencia (JE). La composicin mnima de los equipos deber ser de dos personas. Para actividades de riesgo BAJO y plantilla reducida, bastar contar con un Equipo de Alarma y Evacuacin (EAE) y Equipo de Primera Intervencin (EPI). E incluso sus componentes pueden desempear las dos funciones simultneamente. Cuando el nivel de riesgo es MEDIO, se requieren adems el Equipo de Segunda Intervencin (ESI) y un Jefe de Intervencin (JI) que coordine la actuacin de los equipos en el lugar de la emergencia. Las actividades de riesgo ALTO deberan contar con todos los equipos indicados y los equipos de apoyo a los mismos que sean necesarios.
No obstante, de acuerdo con el artculo 20 de la LPRL a dotacin mnima debera estar formada, si la plantilla de trabajadores es suficiente, por equipos que garanticen la Alarma y Evacuacin, la Intervencin para el control de la emergencia (por ejemplo el uso de extintores o bocas de incendio equipadas), y la prestacin de Primeros Auxilios a los lesionados. La existencia de estos equipos requiere, corno es lgico, la coordinacin del denominado Jefe de Intervencin o Jefe de Emergencia.
Funciones
generales
de
los
miembros
del
Equipo
Equipos
de
Intervencin Para llevar a cabo sus funciones de forma segura, deben disponer de procedimientos de actuacin para cada situacin, y una formacin y equipos adecuados. En general sus funciones sern las siguientes:

Estar informados del riesgo general y particular de cada rea. Conocer el manejo de los medios de proteccin. Actuar para reducir la gravedad de la emergencia, cortando la corriente elctrica, cerrando vlvulas de paso de gas, aislando materiales inflamables, cerrando puertas y ventanas.

Combatir el fuego. Prestar primeros auxilios a personas accidentadas. Comunicarse y coordinarse con los Bomberos, ambulancias y otros servicios de ayuda exteriores.

Dar la seal de evacuacin. Y cualquier otra funcin especfica que as seale el Plan de Emergencia.
Implantacin
Algunos de los aspectos que debern preverse, como mnimo, son los siguientes:
Vas de evacuacin Las vas de evacuacin sern determinadas en funcin de las distancias a recorrer y el nmero de personas a evacuar. Quedarn sealizadas de acuerdo al R.D. 485/97, y figurarn en los planos correspondientes. Es
fundamental que estn siempre libres de obstculos y que sean conocidas por todo el personal.
Salidas de emergencia Sern las salidas a utilizar en caso de que las normales no puedan utilizarse.
Forma de evacuar Recibida la orden de evacuacin, el personal dejar sus trabajos (mquinas paradas, proceso en posicin segura) y abandonar el local por las vas sealadas, sin atropellamientos y manteniendo el orden. En cada Seccin, el ltimo en abandonarla ser el Responsable de la Seccin.
Puntos de Reunin Se establecern los puntos de reunin necesarios, donde se concentrar el Personal evacuado y se comprobar la posible ausencia de alguna persona que pudiese haber quedado atrapada, con objeto de rescatarla.
Formacin Todo el personal de la empresa recibir una formacin general en relacin con las normas establecidas en el Plan. Las personas que tengan asignadas labores especficas recibirn la formacin de acuerdo a sus funciones y responsabilidades. Esta formacin ser programada dentro del plan anual de prevencin. Como mnimo todos los trabajadores debern saber

Cmo se dar la alarma. Las vas de evacuacin disponibles. Los medios de extincin y control disponibles. Cmo se emplea un extintor de incendios.
Simulacros de emergencia Difundido el Plan a todo el personal, con una periodicidad establecida, se efectuarn simulacros en los que se compruebe la correcta actuacin, y si no es as, se corregirn los errores o desviaciones. Como mnimo conviene realizar un simulacro cada ao.
Mantenimiento de los equipos de proteccin Se establecer un programa de comprobacin del correcto estado o funcionamiento de todos los equipos, segn lo establecido en el R.D. 1942/93.
Proteccin de archivos vitales para la empresa Los archivos vitales para la empresa debern protegerse por medio de una instalacin adecuada (automtica) y/o con duplicado guardado en lugar seguro, fuera de la empresa. Son archivos vitales entre otros:

Escrituras de propiedad. Listado de clientes y proveedores. Plizas de seguro. Soportes informticos. Contratos.
Telfonos de emergencia
Con objeto de evitar prdidas de tiempo en la bsqueda de telfonos, la empresa dispondr listas de telfonos de emergencia, colocadas en los lugares adecuados, identificando los telfonos de ayuda externa, as como los de la Direccin, Jefe de Emergencia y Jefe de Intervencin. La lista de telfonos de emergencia deber ser revisada peridicamente (por ejemplo anualmente) por el Jefe de Emergencia/lntervencin (Figura 21).
FIGURA 21. EJEMPLO DE LISTA DE TELFONOS DE EMERGENCIA

LISTA DE TELFONOS DE EMERGENCIA Emergencias (sos) Bomberos Mutua de accidentes Ambulancias Hospital Polica Proteccin civil EMPRESA Direccin - gerencia Jefe de emergencia Jefe de intervencin PARTICULAR
Primeros auxilios
Los primeros minutos que siguen al momento en que una persona ha sufrido un accidente pueden ser crticos para su vida. El empresario (Art. 20 de la LPRL), analizadas las distintas situaciones de emergencia, adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, designando el personal necesario, que deber recibir la formacin adecuada.
Documentacin de referencia y legislacin aplicable

Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/95). Reglamento de los Servicios de Prevencin (R.D. 39/97). R.D. 1942/93 Reglamento de instalacin de proteccin contra incendios. Orden 29-11 84. Manual de Autoproteccin. Gua para La redaccin de Plan de Emergencia y Evacuacin de Locales y Edificios.
NBE CPI 96 Condiciones de Proteccin Contra Incendios (R.D. 2177/96 Norma Bsica de edificacin).
R.D. 486/97 Disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
R.D.
786/2001.
Reglamento
de
Seguridad
contra
Incendios
en
los
Establecimientos Industriales.
Otros especficos.
7.8. Equipos de proteccin individual

Los equipos de proteccin individual (EPI) son equipos destinados a ser llevados por el trabajador para protegerlo de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud. La figura 22 clasifica los EPI segn la parte del cuerpo protegida y proporciona distintos ejemplos de los mismos. Los EPI son la ltima barrera en la lnea de defensa. Deben utilizarse en caso de que no sea posible evitar o limitar suficientemente el riesgo por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin en el trabajo.
FIGURA 22. CLASIFICACIN Y EJEMPLOS DE EPI

CLASIFICACIN Y EJEMPLOS DE EPI Proteccin de la cabeza: Cascos, prendas de proteccin de la cabeza, etc. Protectores auditivos: Orejeras, tapones, insertos o semiinsertos, cascos antirruido. Proteccin de los ojos: Gafas tipo universal o integral, pantallas faciales, pantallas para soldadura. Proteccin de las manos: Guantes, manoplas, manguitos y mangas, etc. Proteccin respiratoria: Mascarillas autofiltrantes, mascarillas o mscaras con filtros, equipos respiratorios autnomos, etc. Proteccin de pies y piernas: Zapatos, calzado y cubrecalzado, botas, polainas, rodilleras, etc. Proteccin del cuerpo: Arneses anticadas y subsistema de conexin a punto de anclaje, ropa de proteccin, mandiles, etc.
El R.D. 773/1997, en el marco de la LPRL, es el reglamento que establece las disposiciones mnimas en la eleccin, utilizacin y mantenimiento de los EPI. Existen, adems, otras disposiciones legales que exigen, puntualmente, disponer de determinados equipos de proteccin individual en caso de haber un riesgo especifico. Por ejemplo, el R.D. 1316/1989, sobre la proteccin de los trabajadores expuestos a ruido, establece la obligacin de utilizar protectores auditivos a partir de un determinado nivel de exposicin. El R.D. 1407/1992 regula las condiciones mnimas para la comercializacin de los EPI. Este reglamento contiene aspectos de inters para las empresas usuarias de las mismas, como es la obligacin del suministrador de proceder al marcado CE de los equipos y entregar, conjuntamente con el EPI, un folleto informativo. A continuacin se indica el proceso que debe seguir la empresa para la gestin de los equipos de proteccin individual basado en las siguientes etapas: Identificacin de la necesidad, Eleccin de los EPI, Entrega y reposicin de los EPI, Utilizacin y mantenimiento de los EPI.
Identificacin de la necesidad
En primer lugar se determinarn los puestos de trabajo en los que debe utilizarse proteccin individual. Para estos puestos se precisar el riesgo frente al que el equipo debe ofrecer proteccin, las partes del cuerpo a proteger y el tipo de equipo que deber utilizarse. Los equipos de proteccin individual se utilizarn cuando existan riesgos que no hayan podido evitarse o limitarse suficientemente por otros medios, ya sean tcnicos u organizativos. Si finalmente se determina que es necesario el uso de la proteccin personal, a empresa lo har constar en la documentacin correspondiente. La figura 23 incluye un ejemplo de cmo puede llevarse a cabo el registro.
Eleccin de los EPI

A continuacin la empresa elegir los equipos de proteccin individual y mantendr la informacin relativa a cada equipo disponible en la empresa.
FIGURA 23. EJEMPLO DE DOCUMENTACIN RELATIVA A LA NECESIDAD DE RECURRIR

A LA PROTECCIN INDIVIDUAL POR PUESTO DE TRABAJO
DOTACIN DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL
EMPRESA Puesto de trabajo/operacin Riesgo/s Parte/s del cuerpo a proteger
SECCIN Tipo de equipos Modelo
Requisitos de los EPI

Los requisitos o condiciones que deben cumplir los EPI son los siguientes:
Proporcionarn una proteccin eficaz frente a los riesgos que motivaron su uso, sin provocar riesgos ocasionales ni molestias innecesarias. A este fin debern responder tanto a las condiciones del puesto de trabajo como a las del trabajador (por ejemplo condiciones anatmicas).
Los equipos utilizados simultneamente. en caso de riesgos mltiples, sern compatibles y mantendrn su eficacia en relacin a su riesgo correspondiente.
Adems los equipos debern cumplir los requisitos establecidos en la normativa que le sea de aplicacin, en particular en lo relativo al diseo y fabricacin. En cumplimiento de esta normativa se tendr en cuenta que el suministrador debe entregar un folleto informativo y el equipo dispondr del correspondiente marcado CE. El folleto informativo debe incluir, adems del Nombre y direccin del fabricante, informacin til sobre:
Instrucciones desinfeccin.
sobre
almacenamiento,
uso,
limpieza,
mantenimiento,

Resultado de exmenes tcnicos, sobre el grado y clase de proteccin. Accesorios y repuestos adecuados. Clases de proteccin adecuadas a los distintos niveles de riesgo. Fecha y plazo de caducidad. Tipo de embalaje adecuado para el transporte. Explicacin de las marcas, si las hay.
Proceso de eleccin
Las actuaciones a llevar a cabo en el proceso de eleccin de los equipos de proteccin individual son las siguientes: 1. Analizar y evaluar los riesgos que no puedan ser evitados o limitados suficientemente.
2. Definir las caractersticas que debe reunir el equipo. Adems de la magnitud y naturaleza del riesgo se tendr en cuenta los factores adicionales que puede introducir el propio equipo o su utilizacin. 3. Comparar las caractersticas de los equipos disponibles en el mercado con las determinadas en el paso anterior. Previamente al uso de los equipos, el empresario debe informar a los trabajadores de los riesgos contra los que protegen y de las actividades en las que deben ser utilizados.
Entrega y reposicin de los EPI

El empresario proporcionar gratuitamente a los trabajadores los equipos de proteccin individual y los repondr cuando sea necesario. En ocasiones puede ser de inters llevar a cabo un control de entrega del equipo (la figura 24 incluye un ejemplo de registro de entrega).
Utilizacin y mantenimiento de los EPl

Tambin debe velar por la utilizacin de los equipos de proteccin individual y asegurar que se realiza su mantenimiento. La utilizacin, almacenamiento y mantenimiento (incluida la reparacin, limpieza y desinfeccin) de los equipos debern efectuarse de acuerdo con las instrucciones del fabricante. Salvo excepciones slo se utilizarn para los usos previstos. Las condiciones en que van a ser utilizados, en particular el tiempo durante el cual el trabajador deber llevarlo, se determinarn en funcin de la gravedad del riesgo, el tiempo de exposicin, las condiciones del puesto y del propio equipo, y de los riesgos adicionales derivados de la utilizacin del equipo. Los equipos estarn destinados, en principio, a un uso personal. Si no puede ser as, se adoptarn las medidas necesarias para no originar problemas de salud o higiene entre los distintos usuarios. Adems se les proporcionar instrucciones, preferentemente por escrito, sobre la forma correcta de utilizarlos y mantenerlos.
FIGURA 24. EJEMPLO DE REGISTRO PARA EL CONTROL DE ENTREGAS DE EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL
CONTROL DE ENTREGA DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL
Empresa: Seccin: Mantenimiento de jardines
Equipo Cantidad Modelo Motivo Fecha entrega Firma de conformidad Cantidad Modelo Motivo
Nombre del empleado: Puesto: Podador
Jos Prez Gmez
Fecha Firma de Cantidad entrega conformidad
Modelo Motivo
Fecha entrega
Firma de conformidad
Casco de proteccin Pantalla facial Guantes contra riesgos mecnicos Arns anticadas Elemento de agarre anticadas Cinturn de sujeccin Elemento de agarre de sujecdin Chaleco de sealizacin de alta visibilidad
1/4/00
1/4/00
1/4/00
9/9/00
1/4/00
1/4/00
1/4/00
1/4/00
20/4/00
* Cdigo motivo: P: primera entrega; D: Deterioro; F: Fin vida til; C: Cambio modelo; E: Extravo
Las instrucciones del fabricante estarn a disposicin de los trabajadores. La informacin proporcionada ser comprensible para los trabajadores. El artculo 10 del R.D. 773/1997 establece la obligacin de los trabajadores, los cuales, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern: a) Utilizar y cuidar correctamente los equipos de proteccin individual. b) Colocar el equipo en el lugar indicado despus de su utilizacin c) Informar a su superior jerrquico directo de cualquier dao, defecto o anomala que pueda entraar una prdida de su eficacia protectora.
8. Control y registro de la documentacin relativa al art. 23 de la LPRL

Anteriormente ha desarrollado el contenido de las actividades preventivas generales y especficas para cada una de ellas se han expuesto los principales requisitos legales aplicables. El presente tema profundizar en un aspecto concreto de esos requisitos legales: la obligacin de elaborar y conservar a disposicin de la Autoridad Laboral documentacin en materia de prevencin, segn lo dispuesto en el artculo 23 de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL). El presente captulo se estructura siguiendo el contenido del propio artculo 23. Para cada uno de los apartados del artculo 23 de la LPRL se analizar, en primer lugar, el alcance, significado y contenido del mismo desde un punto de vista legal. Ello se encuentra en el apartado correspondiente al Contenido de la normativa . En letra cursiva aparecer transcrito, en primer lugar, el contenido de cada punto. Tras la exposicin del contenido de la normativa se proporcionan diversas
orientaciones para dar cumplimiento documental a las obligaciones de cada uno de los puntos del artculo 23. Son ayudas, orientaciones y procedimientos sobre las posibles formas de materializar las obligaciones expuestas en el citado artculo. No debe olvidarse que el punto 2 del artculo 23 indica que en el momento de la cesacin de su actividad la empresa debe remitir a la Autoridad Laboral la documentacin sealada en el punto 1 del propio articulo 23, por lo que se deduce que debe ser conservada hasta ese momento. La empresa decidir, a partir del contenido de la normativa y las ayudas facilitadas, cmo materializar finalmente la documentacin. Debe tenerse presente que pueden existir otras disposiciones legales dirigidas a determinadas empresas que establezcan requisitos particulares sobre la documentacin a elaborar (planes de seguridad y salud en obras de construccin planes de trabajo en actividades de retirada del amianto, resultado de las auditorias reglamentarias de prevencin, etc.). La empresa deber conocer esos aspectos concretos para adaptar la documentacin a los mismos. En el proceso de realizacin de las auditorias reglamentarias la empresa podr demostrar, al disponer de la documentacin exigida en el artculo 23.1 de la LPRL, que cumple la legislacin en materia preventiva relativa al sistema de gestin. Legalmente la obligacin y los requisitos de las auditorias reglamentarias se establecen en el artculo 30.6 de la LPRL y en el captulo V del RSP Es de inters destacar que, de acuerdo con el articulo 29.3 del RSP, las empresas de hasta 6
trabajadores, cuyas actividades no estn incluidas en el Anexo 1 del RSR y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte evidente, se considerar que han cumplido la obligacin de la auditoria cuando cumplimenten y remitan a la Autoridad laboral una notificacin segn modelo establecido en el Anexo II del RSP.
8.1. Evaluacin y planificacin (art. 23.1.a y art. 23.1.b) Contenido de la normativa

Los puntos a y b del artculo 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, atendiendo a la estrecha relacin que existe entre sus contenidos, sern tratados conjuntamente. a) Evaluacin de riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, y planificacin
de la accin preventiva, conforme a lo previsto en e! artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

b) Medidas de proteccin y de prevencin a adoptar y. en su caso, material de
proteccin que deba utilizarse.
Evaluacin de riesgos Respecto a la evaluacin de riesgos el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en su artculo 7, establece los contenidos que debe reflejar la documentacin a la que se refiere el punto 1.a del artculo 23.
En primer lugar, y de acuerdo can el artculo 7, debemos tener presente que los datos que deben registrarse segn el propio artculo son los relativos a aquellos puestos de trabajo cuya evaluacin ha puesto de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva. Es decir, si se esta evaluando un puesto de trabajo en el cual la empresa ya ha adoptado las medidas de prevencin necesarias, no es obligatorio reflejar los datos del puesto en la documentacin relativa a la evaluacin.
En segundo lugar el artculo 7 expone los datos que deben registrarse en el caso de que la evaluacin concluya que es necesaria la adopcin de medidas, a saber:

Identificacin del puesto de trabajo (art. 7.a). Riesgo o riesgos existentes (art.7.b).

Relacin de trabajadores afectados (art.7.b). Resultado (art.7.c). de la evaluacin y medidas preventivas procedentes
Referencia a los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos de medicin.
Planificacin
de
la
accin
preventiva,
incluidas
las
medidas
preventivas y de proteccin a adoptar El artculo 16 de la LPRL establece la obligacin de realizar la evaluacin de riesgos y planificar la accin preventiva a partir de los resultados obtenidos en la misma. La finalidad de la evaluacin de riesgos es obtener la informacin necesaria para que el empresario decida si es necesario adoptar medidas preventivas, y en tal caso, el tipo de medidas (artculo 3 del RSP). La toma de decisiones respecto a la adopcin de las medidas, a partir del resultado de la evaluacin, es la base de la planificacin de la accin preventiva en la empresa. Por ello difcilmente podr disociarse la documentacin exigida en el punto 1.a del artculo 23 y la indicada en el punto 1.b del mismo artculo, ya que las medidas de proteccin y prevencin a adoptar (art.23.1.b) constituyen la base de la planificacin de la accin preventiva (artculo 23.1 a). Respecto a la planificacin de la accin preventiva y las medidas preventivas y de proteccin a adoptar, a diferencia de lo que sucede con la evaluacin de riesgos, el RSP no establece los registros documentales mnimos obligatorios que la empresa debe elaborar y conservar. Para finalizar indicaremos que la Documentacin deber ser completada con el material de proteccin que deba utilizarse (articulo 23.1.b.). Destaca, entre este material, los equipos de proteccin individual. El R.D. 773/1997, reglamento que desarrolla la utilizacin de los equipos de proteccin individual, indica, en su articulo 4, que la concurrencia de circunstancias que hagan necesario su empleo se har constar en la documentacin prevista en e artculo 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Orientaciones para documentar la evaluacin de riesgos y la planificacin

El captulo 6, Actividades generales del sistema de gestin de la prevencin, desarrolla las dos actividades a las que se refiere la documentacin exigida en los puntos a y b del artculo 23 de la LPRL. En l se expone la forma de llevar a cabo las actividades de evaluacin y planificacin. A continuacin, en las figuras 25 y 26, se proporcionan ejemplos de cmo registrar el resultado final de su realizacin. Puede ser que la empresa opte por utilizar metodologas propuestas por su Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social o por otros organismos. Estos mtodos o procedimientos incluyen instrucciones y formularios propios para elaborar la documentacin. La elaboracin de la documentacin indicada en esos procedimientos permite asegurar el cumplimiento de las obligaciones documentales relacionadas con las Actividades generales expuestas en el captulo 6 de este manual. No obstante, el cumplimiento de las obligaciones documentales relativas a las Actividades especficas indicadas en el captulo 7, puede requerir disponer de documentacin adicional a la proporcionada por los mencionados procedimientos o mtodos de evaluacin de riesgos. Ello se debe a que existen aspectos de las Actividades Especificas que pueden considerarse tambin como actividades de evaluacin o planificacin. Es el caso, por ejemplo, del plan de emergencia o de la identificacin de la necesidad de adoptar medidas de proteccin individual. Para cada una de las Actividades especficas se proporcionan a continuacin las orientaciones necesarias para el registro de los aspectos principales relativos a la evaluacin y planificacin, que pueden incluirse en el artculo 23.1. y 23.1.b. de la LPRL.
FIGURA 25. EJEMPLO DE DOCUMENTO PARA EL REGISTRO DE LOS PELIGROS DETECTADOS

EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS
IDENTIFICACIN DE PELIGROS EMPRESA: rea, Proceso, Seccin: Taller mecnico Puesto de trabajo: Descripcin: N ORDEN DESCRIPCIN DEL PELIGRO INDENTIFICADO Direccin: Realizado por:
Jefe de taller 5
Fecha de estudio anterior: 2/7/2001 (Adjuntar relacin nominal)
Fecha: 1/10/2001 Nm. Trabajadores: RIESGO/S (Cdigo)
Cdigo de riesgos 01 Cada de personas a distinto nivel. 02 Cada de personas al mismo nivel. 03 Cada de objetos por desplome o derrumbamiento. 04 Cada de objetos en manipulacin. 05 Cada de objetos desprendidos. 06 Pisadas sobre objetos.
El altillo habilitado para el almacenamiento de material no dispone de proteccin colectiva contra las cadas de personas a la zona de tornos.
01
En las esmeriladoras nm. 2 y 4 la separacin entre la superficie exterior de la muela y la pieza de apoyo es excesiva (8 y 10 mm, respectivamente). Durante el afilado de herramientas puede producirse la introduccin de la herramienta en el espacio libre y ocasionar la rotura de la muela.
10
07 Choques y golpes contra objetos inmviles. 08 Choques y golpes contra objetos mviles. 09 Golpes y cortes por objetos o herramientas. 10 Proyeccin de fragmentos o partculas. 11 Atrapamiento o aplastamiento por o entre objetos. 12 Atrapamiento o aplastamiento por vuelco de mquinas o vehculos. 13 Sobreesfuerzos, posturas inadecuadas o movimientos repetitivos. 14 Exposicin a temperaturas ambientales extremas. 15 Contactos trmicos.
Las botellas de bebidas se utilizan como recipientes de disolventes de limpieza txicos.
17
16 Contactos elctricos. 17 Exposicin a sustancias nocivas o txicas. 18 Contacto con sustancias custicas o corrosivas. 19 Exposicin a radiaciones.
El pasillo central del taller est obstruido por cajas y material.
07
20 Explosin. 21 Incendio. 22 Daos causados por seres vivos. 23 Atropellos o choques con o contra vehculos.
Las botellas de oxgeno y acetileno del equipo de soldadura estn situadas de pie y sin sujetar, prximas a la zona de salida.
03
24 Enfermedad causada por agentes qumicos. 25 Enfermedad causada por agentes fsicos. 26 Enfermedad causada por agentes biolgicos. 27 Otros no especificados.
FIGURA 26. EJEMPLO DE DOCUMENTO PARA LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DERIVADOS

DE LOS PELIGROS IDENTIFICADOS EN LA FIGURA 25. ADEMS INCLUYE LA PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES DIRIGIDAS A DAR SOLUCIN A LOS PELIGROS DETECTADOS
EVALUACIN DE RIESGOS Y PLANIFICACIN DE LA ACCIN PREVENTIVA EMPRESA: rea, Proceso, Seccin: Taller mecnico Puesto de trabajo: Descripcin:
Consecuencias Muy Leve Evaluacin Muy Grave Moderado Accin propuesta Responsable Plazo
Direccin: Realizado por: Jefe de taller Fecha: 1/10/2001 Fecha estudio anterior: 2/7/2001
Probabilidad PELIGRO Media N Orden
Media
Grave
Baja
Leve
Baja
Alta
Alta
Se instalar una barandilla en el altillo en su tramo no protegido. Su altura ser de 90 cm y dispondr de listn intermedio y rodapi. Se proceder a ajustar la pieza de apoyo de las esmeriladoras de forma que el espacio libre entre la pieza de apoyo y la muela no sea superior a 3 mm. Se establecer la prohibicin de usar botellas de bebidas para el envasado de otros lquidos. Se proporcionarn los recipientes adecuados para los productos qumicos peligrosos.
Mantenimiento 13/10/2001
Servicio tcnico
13/10/2001
Jefe de taller Jefe de taller Jefe de taller
5/10/2001 17/102001 17/10/2001
3 4 X X X
Las cajas y material que obstruyen el pasillo se llevarn al altillo. Previamente se retomar del altillo la mquina de empaquetar en desuso. Se proporcionar un carro apropiado para el transporte y colocacin de las botellas de oxgeno y acetileno, al cual estarn siempre sujetas.
Trabajador designado
29/10/2001
Inspecciones de seguridad Como ya se ha expuesto en el apartado Aspectos legales de las
inspecciones de seguridad, esta tcnica analtica permite dar cumplimiento a determinadas obligaciones legales y sus correspondientes deberes de documentacin relacionadas con las mismas. En particular los registros disponibles en la empresa relativos a las inspecciones de seguridad, podrn dar cumplimiento a la obligacin de elaborar documentacin sobre:

El seguimiento y las actualizaciones de la evaluacin inicial de riesgo. Las comprobaciones de los equipos de trabajo, cuyos resultados estarn documentados y a disposicin de la autoridad laboral, de acuerdo con el artculo 4.4. del R.D. 1215/1997 (se conservarn durante toda la vida til del equipo).
Si la reglamentacin sobre seguridad industrial establece la obligacin de que determinadas comprobaciones realizadas en instalaciones se realicen por entidades autorizadas, la empresa conservar la documentacin que stas entreguen tras su realizacin, relativa al resultado de la misma. El apartado correspondiente del capitulo 7 expone cmo deben desarrollarse las inspecciones de seguridad, incluyendo ejemplos del modo de documentar el plan de inspecciones (figuras 13 y 16) y el resultado tras la realizacin de las mismas (figura 15).
Investigacin de accidentes Un tipo especfico de evaluaciones de riesgo de actualizacin son las que deben realizarse, de acuerdo con el artculo 16.3. de la LPRL, cuando se produzcan daos para la salud y aparezcan indicios de que las medidas de prevencin son insuficientes. La investigacin al respecto para determinar las causas, as como las medidas a adoptar para eliminarlas, podrn documentarse de acuerdo con lo expuesto en el apartado correspondiente del captulo 7, dedicado a la investigacin de accidentes e incidentes. En la figura 27 se incluye un ejemplo de informe de investigacin de accidente.
Formacin El apartado correspondiente a la formacin contiene diversas orientaciones relativas a la confeccin de planes de formacin y la elaboracin de la correspondiente documentacin. Si bien no corresponde estrictamente con la obligacin de los puntos a y b del artculo 23. tambin conviene conservar los registros de la formacin impartida. Ello permitir controlar su realizacin y demostrar el cumplimiento del plan formativo.
FIGURA 27. EJEMPLO DE INFORME PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO

DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTES /INCIDENTES
INFORME DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTES 1 ACCIDENTE SIN BAJA TRABAJADOR ACCIDENTE CON BAJA ACCIDENTE MATERIAL INCIDENTE
Gutirrez 2 Apellido 1 ........................................................................ Romero 3 Apellido 2 ........................................................................ Ricardo 4 Nombre .............................................................................
Almacn 5 Seccin ............................................................................... Mozo almacn 6 Puesto ................................................................................

7 Antigedad en el puesto (meses) .........................................
26
2 8 Antigedad en la empresa (aos) ........................................

9 Fecha del accidente ...........................................................
18/09/2001
Botellas de oxgeno 16 Aparato agente material causante ......................................... y acetileno .............................................................................................

17 Trabajo que realiza ................................................................ ............................................................................................. 18 Desplazamiento en horas de trabajo S NO
10:45 10 Hora del accidente ............................................................. 3 11 Hora de Trabajo (1, 2,) .................................................. martes 12 Da de la semana ............................................................... S 13 Era su puesto de trabajo habitual .......................................
14 Era un trabajo encomendado ............................................. ACCIDENTE/INCIDENTE
Empujar carretilla manual
19 Ubicacin exacta ................................................................... 20 Se ha repetido el accidente? S
X S
NO
X NO
15 Segua algn procedimiento escrito? S
21 Estaba identificado el riesgo en la Evaluacin de Riesgos? S 22 EVALUACIN DEL RIESGO 23 Probabilidad de repeticin 1 2X 2 3 NO
X (Caso afirm. indicar cul) NO
24 Consecuencias bajo otras circunstancias 1 () Acudir al procedimiento de Ev. de riesgos
X 3
25 Forma en que se produjo /Descripcin del suceso .......................................................................................................................
Transportando material con una carretilla manual el trabajador le dio un golpe con la carretilla a una botella de oxgeno ......................................................................................................................................................................................................... que estaba apoyada verticalmente en el suelo sin ningn sistema de sujecin. Al ser golpeada cay hacia el trabajador ......................................................................................................................................................................................................... el cual, aunque intent sujetarla, no pudo evita que le cayera encima golpendole fuertemente en la pierna derecha. .........................................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................................... Mara Eriz 26 Testigos oculares ........................................................................................................................................................................
a) La botella de oxgeno estaba apoyada simplemente en el 27 Sntomas (Actos y condiciones inseguras que se aprecian ............................................................................................................
suelo ya que no dispona de ningn sistema de sujecin e invadiendo una va de circulacin. ......................................................................................................................................................................................................... b) Distraccin del trabajador al llevar la carretilla manual. .........................................................................................................................................................................................................
ANLISIS
28 Causas bsicas (Motivos de que existan los actos y condiciones de seguridad ..............................................................................
a) Ausencia de una norma de trabajo que especifique el lugar y el modo en que se deben almacenar las botellas ......................................................................................................................................................................................................... de oxgeno-acetileno ......................................................................................................................................................................................................... b) Valoracin impropia del peligro. .........................................................................................................................................................................................................
29 Estaban operativas todas las medidas de seguridad previstas?
S
NO X
30 Proteccin personal requerida y utilizada .....................................................................................................................................
Comprar un carro adecuado para sujetar firmemente las botellas. 31 Acciones correctoras ...................................................................................................................................................................
MEDIDAS
Redactar una norma que indique cmo almacenar las botellas y dnde, comunicar a los trabajadores que las ......................................................................................................................................................................................................... manipulen su correcto almacenamiento y manutencin .........................................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... .........................................................................................................................................................................................................
26/09/2001 Encargado de taller 32 Responsable ....................................................................................................... Fecha ...........................................................
FIGURA 27.- EJEMPLO DE INFORME PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO

DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTES /INCIDENTES. (CONTINUACIN)
DAOS PERSONALES CONSECUENCIAS DAOS MATERIALES 41 Hubo daos materiales Descripcin: Maquinaria ........................................................................ Equipos ............................................................................. S X NO
Fuerte contusin 33 Descripcin de las lesiones.................................................. Pierna derecha 34 Parte del cuerpo lesionada .................................................
35 Fecha de baja 18/09/2001 ................................................................... 36 Fecha de alta 24/09/2001 .................................................................... 37 Das perdidos 4 ....................................................................
Boquilla botella de oxgeno Instalaciones .....................................................................
24 38 Edad ................................................................................. 181,50 euros 39 Costes directos .................................................................

40 Costes indirectos ...............................................................
Materiales .......................................................................... Otros .................................................................................
42,45 euros 42 Costes materiales..................................................................
43 COSTE TOTAL (39 + 40 + 42) ....................................................................................................................................................
223,95 euros
Manual Larrala 44 Investigacin realizada por ................................................................
............................................................. Fecha 19/09/2001 ................................
Antonio Fortea Investigacin revisada por ............................................................
........................................................Fecha 21/09/2001 .................................
Control de compras y de ingeniera El apartado correspondiente del capitulo 7 expone las actividades que puede llevarse a cabo para controlar las compras de bienes y servicios y para el desarrollo de nuevos proyectos o cambios en los lugares de trabajo. Segn las necesidades y las actividades que finalmente decide realizar la empresa, sta determinar la documentacin que conviene elaborar. Entre la documentacin que puede elaborarse destaca la siguiente:
Resultado de las inspecciones y comprobaciones realizadas por la empresa tras la instalacin del equipo o antes de su puesta en funcionamiento.
Informes entregados por las empresas autorizadas sobre los resultados obtenidos tras la realizacin de las inspecciones o revisiones reglamentarias en equipos o instalaciones industriales, practicadas antes de su puesta en marcha o de forma peridica.
Actas de reuniones celebradas en las que se adoptan decisiones sobre nuevos productos o especificaciones de los proyectos, e informes que motivan tales decisiones.
Informacin
proporcionada
por
los
suministradores
relativa
los
productos comprados (manual de instrucciones del equipo, etiquetaje y fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados peligrosos, etc.).
Normas y procedimientos Las normas de seguridad y procedimientos de trabajo pueden entenderse como planes permanentes sobre el cmo actuarn los trabajadores frente a determinadas situaciones, Su desarrollo se encuentra en el apartado correspondiente del tema anterior. En las figuras 19 y 20 se proporcionan ejemplos para su redaccin.
Medidas de emergencia La elaboracin de la documentacin relativa a las medidas de emergencia se ha tratado en el apartado correspondiente de tema anterior, indicando la conveniencia de seguir los cuatro pasos expuestos, de los que no debe deducirse que el plan de emergencia obtenido para una determinada empresa tenga que ser necesariamente, complejo. Por ejemplo, para una pequea empresa cuyos trabajadores estn situados en una oficina administrativa, con dotacin de extintores solamente, el plan de emergencia puede resumirse en pocas hojas. stas contendrn la distribucin de los nmeros de telfono de emergencia y las instrucciones sobre la forma de dar la alarma, cmo evacuar el edificio y el manejo de los extintores.
FIGURA 28. EJEMPLO DE DOCUMENTACIN RELATIVA A LA NECESIDAD DE RECURRIR

A LA PROTECCIN INDIVIDUAL POR PUESTO DE TRABAJO
DOTACIN DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL
Almacn EMPRESA: ............................................................................................................. SECCIN .........................................
Puesto de trabajo/operacin
1.1 Trabajo en las estanteras (espordico). 1.2 Manipulacin de objetos (palets, cajas) en recepcin.
Riesgo/s
Cada de altura. Cortes, abrasiones, golpes.
Parte/s del cuerpo a proteger

Cuerpo entero.
Tipo de equipos
Sistema anticidas (arns anticidas, elemento de amarre y conectores). Guantes contra riesgos mecnicos. Calzado con proteccin en puntera. Mascarilla contra gases y vapores. Guantes contra productos qumicos. Gafas de tipo universal.
Modelo
Manos. Pies.
1.3 Almacn de productos inflamables (trasvase de bidn en garrafas).
Gases y vapores. Lquidos. Proyeccin de lquidos.
Vas. Manos. Ojos.
Equipos de proteccin individual (EPI) De acuerdo con lo indicado en e apartado correspondiente del captulo 7 el empresario debe documentar la necesidad de utilizar los EPI. En la figura 28 se incluye un ejemplo de cmo elaborar un registro. Sin ser obligatorio puede ser de inters registrar la entrega de los EPI a los trabajadores, por ejemplo mediante un impreso similar al incluido en la figura 24. Recordamos, adems, que la empresa debe conservar el Folleto informativo que el suministrador o fabricante del EPI est obligado a entregarle.
Controles peridicos de los contaminantes en el ambiente Si bien en el artculo 23.1.c ya se establece la necesidad de conservar los resultados de los controles practicados sobre los contaminantes en el ambiente, tambin es necesario disponer de la documentacin correspondiente a la planificacin de la actividad. sta deber ser solicitada a los servicios de prevencin ajenos con los que se contrate su realizacin.
8.2. Controles peridicos (Art. 23.1.c) Contenido de la normativa

c) Resultado de los controles peridicos de as condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en e) tercer prrafo del apartado 1 del artculo 16 de la presente Ley.
En primer lugar debe determinarse si es necesario llevar a cabo los controles peridicos a los que se refiere el punto c. Su necesidad, de acuerdo con el artculo 161 de la LPRL, debe ser puesta de manifiesto por la evaluacin de riesgos. A continuacin, si son necesarios, el resultado que se obtenga tras su realizacin deber ser registrado.
Orientaciones para documentar los controles peridicos

Dentro de este apartado podrn incluirse todos aquellos controles que deba realizar la empresa, con una periodicidad determinada, dirigidos a la identificacin de peligros derivados de las condiciones de trabajo o de la actividad de los trabajadores.
En el apartado correspondiente a los puntos a y b del artculo 23 ya se han indicado algunos controles peridicos. Es el caso, por ejemplo, de las inspecciones de seguridad planeadas, revisin peridica de los equipos de proteccin contra incendios como parte de las medidas de emergencia, etc. Adems pueden incluirse los controles peridicos de los contaminantes en el ambiente. Los servicios de prevencin ajenos que realizarn los controles peridicos de los contaminantes, de acuerdo con lo indicado en el apartado correspondiente del tema anterior, debern proporcionar a la empresa documentacin sobre los resultados obtenidos tras su realizacin.
8.3. Controles de la salud (Art. 23.1.d) Contenido de la normativa

d) Prctica de los controles de! estado de salud de los trabajadores previstos en el artculo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado artculo.
Orientaciones para documentar los controles de la salud.

El servicio de prevencin ajeno proporcionar a la empresa la documentacin necesaria para dar cumplimiento a esta informacin. Se solicitar documentacin correspondiente a:
La planificacin de las medidas de vigilancia de la salud que se llevarn a cabo.
El resultado de los controles de la salud realizados a los trabajadores afectados.
Informacin a los responsables de la empresa en materia de prevencin en relacin a la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto o a la necesidad de adoptar medidas de proteccin y prevencin.
8.4. Accidentes de trabajo y profesionales (Art. 23.1.e) Contenido de la normativa

e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
Este prrafo est relacionado directamente con el artculo 23.3, donde se establece obligacin de notificar por escrito a la Autoridad Laboral los daos para la salud de los trabajadores, conforme al procedimiento reglamentario. La Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1987 establece los modelos para la notificacin de accidentes de trabajo indicando las instrucciones para su cumplimentacin y tramitacin. En la misma se establece la obligacin de notificar todos los accidentes de trabajo que ocasionan la baja mdica del empleado (al menos un da sin trabajar) mediante el Parte de accidente de trabajo. Tambin obliga a comunicar mensualmente los accidentes que producen una lesin del trabajador sin ocasionar su baja laboral. Ello debe realizarse mediante el modelo de Relacin de accidentes de trabajo ocurridos sin baja mdica. Los accidentes ocurridos en el centro de trabajo o en desplazamiento en la jornada, que ocasionen fallecimiento o sean graves o muy graves, o accidentes ocurridos en el centro de trabajo que afecten a ms de cuatro trabajadores, se notificarn, adems, en el plazo de 24 h, por telegrama o medio anlogo. La Orden Ministerial de 22 de enero de 1973, por la que se aade a la Orden de 13 de octubre de 1967 el artculo 22 referente a la notificacin de Enfermedades Profesionales, establece el Parte de enfermedad profesional, modelo que deber cumplimentarse para la comunicacin de su ocurrencia.
Orientaciones para documentar el registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Como puede desprenderse de lo que se acaba de indicar, la elaboracin y conservacin de la copia destinada a la empresa del Parte de accidente de trabajo (figura 29), o en su caso del Parte de enfermedad profesional, puede dar cumplimiento a la obligacin expresada en el punto 23.1.e. Otra opcin es transcribir en otro documento una relacin de los accidentes y enfermedades ocurridos en la empresa, con baja mdica, indicando los datos de identificacin ms importantes.
FIGURA 29. PARTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO
Modalidades de la organizacin preventiva

Unidad 4
Modalidades de la organizacin preventiva

Unidad 4
1. Modalidades de organizacin de la actividad preventiva ......................................... 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Asuncin personal por el empresario ........................................................... 2 Designacin de trabajadores ...................................................................... 5 Servicio de prevencin propio ...................................................................21 Servicio de prevencin ajeno.....................................................................25 Servicio de prevencin mancomunado ........................................................29 Resumen de las modalidades de organizacin de la actividad preventiva .........31
MODALIDADES DE LA ORGANIZACIN PREVENTIVA
1. Modalidades de organizacin de la actividad preventiva

La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, de 8 de noviembre, el Reglamento de los Servicios de Prevencin que la desarrolla (R.D. 39/1997, que a su vez es desarrollado por la O.M. de 27 de junio de 1997 y modificado mediante el R.D. 780/1998, de 30 de abril), establecen cuatro modalidades de organizacin de la actividad preventiva. La eleccin de cada una de ellas depende fundamentalmente de tres factores: a) El nmero de trabajadores de la empresa. b) La peligrosidad de las actividades que en ella se realizan. c) Los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales exige que el modelo de organizacin establecido garantice el desarrollo adecuado de la actividad preventiva, para lo cual, el nmero de personas destinadas a este fin deber ser suficiente, con la formacin necesaria en cada caso y con los medios materiales esenciales para que puedan desarrollar las funciones que se les atribuye, de la forma ms eficaz posible. El Reglamento de los Servicios de Prevencin establece en su artculo 10, que la organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizar por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes: a) Asumiendo personalmente tal actividad. b) Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. c) Constituyendo un Servicio de Prevencin Propio. d) Recurriendo a un Servicio de Prevencin Ajeno. Se entender por Servicio de Prevencin Propio el conjunto de medios humanos y materiales de la empresa, necesarios para la realizacin de las actividades de prevencin, y por Servicio de Prevencin Ajeno el prestado por una entidad especializada que concierte con la empresa la realizacin de actividades de prevencin, el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgos o ambas actuaciones conjuntamente.
UNIDAD 4: MODALIDADES DE LA ORGANIZACIN PREVENTIVA
FIGURA 1
. Como iremos viendo, estas cuatro modalidades de organizacin son, a la vez, alternativas (una u otra) y complementarias (algunas actividades se pueden gestionar mediante una modalidad y otras actividades mediante otra), siempre con el objetivo final de conseguir la completa proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la actividad laboral. El artculo 21 del Reglamento de los Servicios de Prevencin dice que podrn constituirse Servicios de Prevencin Mancomunados, con la misma consideracin de los Servicios de Prevencin Propios, entre aquellas empresas que renan ciertos requisitos en cuanto a su actividad, y ubicacin. Este aspecto se trata con ms detalle en el punto 1.5. de la presente unidad didctica.
1.1. Asuncin personal por el empresario

El artculo 11 del Reglamento de los Servicios de Prevencin establece la posibilidad de que sea el propio empresario el que asuma la actividad preventiva en su empresa.
Cundo se emplea esta posibilidad

Esta posibilidad exige que se cumplan las siguientes condiciones: a) Que se trate de empresas de menos de seis trabajadores. b) Que las actividades preventivas desarrolladas en la empresa no se
encuentren incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin (ver Cuadro n 2).
c) Que el empresario desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo. d) Que el empresario tenga capacidad correspondiente a las funciones que va a desarrollar.
CUADRO N 1: MODALIDADES DE ORGANIZACIN PREVENTIVA
MODALIDADES DE ORGANIZACI ORGANIZACIN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
ASUNCI ASUNCIN POR EL EMPRESARIO
DESIGNACI DESIGNACIN DE UNO O VARIOS TRABAJADORES
CONSTITUCI CONSTITUCIN DE SERVICIO DE PREVENCI PREVENCIN PROPIO
SERVICIO DE PREVENC PREVENCN AJENO
Excepto la vigilancia de la salud y lo que el empresario no asuma.
EXCEPTO Si el empresario asume personalmente la actividad preventiva. Si recurre a uno o varios servicios de prevencin. (Propios o ajenos)
Conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades de prevencin.
El prestado por una entidad especializada que concierta con la empresa la prevencin, el asesoramiento y apoyo.
REQUISITOS Empresas hasta 5 trabajadores. Restringido segn actividades. Trabajar con habitualidad en centro de trabajo. Disponer de capacidad suficiente. Debern ser los necesarios Los trabajadores designados tendrn capacidad para las funciones a desempear, y dispondrn de tiempo y medios.
Tienen carcter interdisciplinar.
Dos o ms disciplinas tcnicas o cientficas en materia de prevencin.
Colaborarn con el Sistema Nacional de Salud en campaas sanitarias y epidemiolgicas.
Las Comunidades Autnomas regularn esta colaboracin.
Aportar datos para alimentar el sistema de informacin sanitaria en salud laboral.
En general las empresas que cumplen los requisitos indicados deberan optar por la modalidad organizativa basada en la asuncin personal de la actividad por el empresario, que es la que especficamente se ha dispuesto para las mismas. En empresas muy pequeas el empresario es la persona que mejor conoce la organizacin, los procesos y mtodos, las actitudes y el comportamiento de todos los empleados. Adems los riesgos suelen ser comunes y disponen de medidas de control concretas y bien conocidas. Es el modelo organizativo que mejor cumple la obligacin de integrar la prevencin en la lnea jerrquica de la empresa, de acuerdo con la obligacin legal del artculo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Cmo se lleva a cabo

Una vez asumida la funcin por el empresario ste tiene a su disposicin la orientacin y asesoramiento de su Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, y en especial las ayudas contempladas en el Plan General de Actividades Preventivas. Conviene que el empresario establezca una poltica general para la organizacin en materia de prevencin de riesgos laborales, si bien su elaboracin no es exigible legalmente. El empresario podr incluir en la poltica su decisin de desarrollar personalmente la actividad preventiva. Es conveniente que el empresario consulte el documento Manual de Gestin de la Actividad Preventiva, que hemos visto en la unidad anterior, para conocer cmo debe desarrollar la funcin asumida. No obstante es posible que existan empresas con equipos o procesos complejos cuyos riesgos singulares requieran la participacin de especialistas. En estos casos convendr completar la accin del empresario mediante la contratacin puntual de alguna actividad preventiva con un servicio de prevencin ajeno, en particular cuando sea necesario el desarrollo de actividades de vigilancia de la salud.
CUADRO N 2: ACTIVIDADES DEL ANEXO 1

ANEXO I del Reglamento de los Servicios de Prevencin 1. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes en zonas controladas
(R.D. 53/1992, de 24 de enero). 2. Trabajos con exposicin a agentes txicos y muy txicos, cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin de la primera y segunda categora (RR.D.D 363/1995, de 10 de enero y 1078/1993, de 2 de julio. 3. Actividades en que intervienen productos qumicos de alto riesgo (R.D. 1254/1999, de 16 de julio). 4. Trabajos con exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4 (R.D. 664/1997, de 14 de mayo). 5. Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, incluidos los artculos pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos. 6. Trabajos de minera a cielo abierto y de interior, sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas. 7. 8. Actividades de inmersin bajo el agua. Actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de tierras y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento. 9. Actividades en la industria siderrgica y en construccin naval.
10. Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos. 11. Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silceo. 12. Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.
1.2. Designacin de trabajadores

Otro de los modelos previstos por el Reglamento de los Servicios de Prevencin, para asumir la prevencin de los riesgos en la empresa, es la designacin de trabajadores para estas funciones. El Reglamento de los Servicios de Prevencin, en su artculo 12, establece que el empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva en la empresa.
Ser el propio empresario el que, si se cumplen las condiciones para ello, elija a los trabajadores de la empresa que van a encargarse de organizar la prevencin de riesgos laborales. Las actividades preventivas cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de uno o varios trabajadores debern ser desarrolladas a travs de uno o ms servicios de prevencin propios o ajenos.

La empresa podr optar por la designacin de trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva cuando la empresa cumpla al menos una de las siguientes condiciones: a) Que tenga menos de 250 trabajadores y su actividad pertenezca al Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin (ver cuadro n 2). b) Que tenga menos de 500 trabajadores y su actividad no pertenezca al Anexo 1 Reglamento de los Servicios de Prevencin. Es evidente que las empresas de menos de 6 trabajadores, en las que el empresario no desee optar por asumir las actividades preventivas, de acuerdo con lo indicado en el apartado anterior, pueden optar por esta modalidad de trabajador designado.
Cmo se lleva a cabo

Es conveniente que el empresario y los trabajadores designados para el desarrollo de la actividad consulten el documento Manual de Gestin de la Actividad Preventiva, que hemos visto extensamente en la unidad anterior, para conocer cmo deben llevar a cabo la funcin asumida. A continuacin se destacan diversos aspectos. 1. Formacin El Reglamento de los Servicios de Prevencin indica que el trabajador designado para desarrollar la actividad preventiva debe poseer la capacidad correspondiente a las funciones a desempear. En este punto se hace necesario determinar si las funciones que dicho trabajador va a realizar en la empresa corresponden a los niveles Bsico, Intermedio o Superior , a fin de determinar el nivel de formacin conveniente.
Los artculos 35, 36 y 37 del Reglamento de los Servicios de Prevencin establecen claramente las funciones correspondientes a cada nivel, que son:
Funciones correspondientes a trabajadores con una formacin de Nivel Bsico:

Promover comportamientos seguros y la correcta utilizacin de los equipos de trabajo y proteccin.
Fomentar el inters y la cooperacin de los trabajadores en la prevencin.
Promover las actuaciones preventivas bsicas, como por ejemplo el orden, la limpieza, la sealizacin y el mantenimiento general, y efectuar su seguimiento y control.
Realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso, establecer medidas preventivas del mismo carcter, compatibles con su grado de formacin.
Colaborar en la evaluacin y control de riesgos efectuando visitas, atendiendo sugerencias, quejas, etc.
Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios, gestionando las primeras intervenciones.
Cooperar con los Servicios de Prevencin, en caso de que stos existan.
Reglamentariamente para el desempeo de esas funciones ser suficiente poseer al menos uno de estos tres requisitos :
Poseer una formacin mnima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el Anexo IV del Reglamento (Ver cuadro n 4: Funciones del Nivel Bsico), y cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 50 horas, en el caso de empresas que desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1, o de 30 horas en los dems casos.
Poseer una formacin profesional o acadmica que capacite para llevar a cabo responsabilidades profesionales equivalentes o similares a las que precisan las actividades citadas.
Acreditar una experiencia no inferior a dos aos en una empresa, institucin o Administracin Pblica que lleve consigo el desempeo de niveles profesionales de responsabilidad equivalentes o similares a los que precisan las actividades citadas.
Estas dos ltimas condiciones las cumplen muchos encargados, jefes, etc., que cuentan con amplia experiencia en el conocimiento de las tareas, equipos e instalaciones de sus empresas y que pueden desempear actividades preventivas con el apoyo tcnico y formativo de los servicios preventivos de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, prestacin incluida en el concepto de cobertura de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
CUADRO N 3: NIVELES DE CUALIFICACIN Y FUNCIONES
NIVELES DE CUALIFICACI CUALIFICACIN Y FUNCIONES
NIVEL B BSICO FUNCIONES Promover actuaciones seguras. Correcta utilizacin de equipos e inters del trabajador en la prevencin. Promover actuaciones preventivas bsicas. Realizar actuaciones elementales de riesgos y aplicar medidas. Colaborar en evaluacin y control de riesgos. Actuar ante emergencias y primeros auxilios. Cooperar con los S.P.
NIVEL INTERMEDIO FUNCIONES Promover la prevencin en la empresa. Realizar evaluaciones de riesgos. Proponer medidas para control y reduccin de riesgos. Realizar informacin y formacin a trabajadores. Vigilar programa control riesgos. Participar en la planificacin actividad preventiva. Dirigir actuaciones en emergencias y primeros auxilios. Colaborar con los S.P. Cualquier otra funcin auxiliar.
NIVEL SUPERIOR FUNCIONES Todas las del nivel intermedio. Realizar evaluaciones de riesgos. Si exige estrategia especfica. Si no se exige aplicacin mecnica de criterios. Formacin e informacin a todos los niveles. Planificacin de prevencin que implique intervencin de distintos especialistas. Vigilancia y salud de los trabajadores.
REQUISITOS Formacin no inferior a 600 horas.
REQUISITOS Formacin no inferior a 50 horas (empresas de especial riesgo), o de 30 horas. Poseer formacin profesional o acadmica. Acreditar experiencia superior a 2 aos.
REQUISITOS Formacin no inferior a 300 horas.
La formacin se acreditar por certificacin de un S.P. o entidad pblica o privada
Funciones correspondientes a trabajadores con una formacin de Nivel Intermedio

Promover la prevencin en la empresa. Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las que especficamente realice el Nivel Superior.
Proponer medidas para controlar y reducir los riesgos o plantear la necesidad de recurrir al nivel superior, a la vista de los resultados de la evaluacin.
Realizar
actividades
de
informacin
formacin
bsica
de
los
trabajadores.
Vigilar el cumplimiento del programa de control y reduccin de riesgos y efectuar las actividades de control de las condiciones de trabajo que tenga asignadas.
Participar en la planificacin de la accin preventiva y dirigir las actuaciones a desarrollar en casos de emergencia y primeros auxilios.

Colaborar con los Servicios de Prevencin. Cualquier funcin auxiliar o de colaboracin con el Nivel Superior.
Reglamentariamente pueden acreditar la posibilidad de desempear las citadas funciones quienes posean una formacin mnima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el Anexo V del Reglamento (Ver cuadro n 5: Funciones del Nivel Intermedio), cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 300 horas y una distribucin horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en el Anexo citado.
Funciones correspondientes a trabajadores con una formacin de Nivel Superior:

Las funciones propias del Nivel Intermedio (salvo la ltima). Realizacin de evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo exija: a) El establecimiento de una estrategia de medicin para asegurar que los resultados obtenidos caracterizan efectivamente la situacin que se valora. b) Una interpretacin o aplicacin no mecnica de los criterios de evaluacin.
Formacin e informacin de carcter general a todos los niveles, y en las materias propias de su rea de especializacin.
Planificacin de la accin preventiva a desarrollar en las situaciones en las que el control o reduccin de los riesgos supone la realizacin de actividades especialistas. diferentes, que implican la intervencin de distintos
Vigilancia y control de la salud de los trabajadores.
Reglamentariamente pueden acreditar la posibilidad de desempear las citadas funciones quienes posean una titulacin universitaria y poseer una formacin mnima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el Anexo VI del Reglamento (Ver cuadro n 6: Funciones del Nivel Superior) y cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 600 horas. La funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores sern desempeadas por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada con arreglo a la normativa vigente y a lo establecido en los prrafos siguientes: a) Los servicios de prevencin que desarrollen funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores debern contar con un mdico especialista en Medicina del Trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa, sin perjuicio de la participacin de otros profesionales sanitarios con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada. b) En materia de vigilancia de la salud, la actividad sanitaria deber abarcar, en las condiciones fijadas por el artculo 22 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales: 1 Una evaluacin de la salud de los trabajadores inicial despus de la incorporacin al trabajo o despus de la asignacin de tareas especficas con nuevos riesgos para la salud. 2 Una evaluacin de la salud de los trabajadores que reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud. 3 Una vigilancia de la salud a intervalos peridicos. La vigilancia de la salud estar sometida a protocolos especficos u otros medios existentes con respecto a los factores de riesgos a los que est expuesto el trabajador. El Ministerio de Sanidad y Consumo y las Comunidades Autnomas, odas las sociedades cientficas competentes, y de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Sanidad en materia de participacin de los agentes sociales, establecern la periodicidad y contenidos especficos de cada caso.
FIGURA N2: VIGILANCIA DE LA SALUD
VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD
Desempeada por personal sanitario (P.S.) con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
Debern contar con un mdico especialista en medicina del trabajo o diplomado en medicina de empresa un ATS/D.U.E. de empresa y otros profesionales sanitarios.
LA VIGILANCIA DE LA SALUD DEBE ABARCAR
Evaluacin inicial tras incorporacin al trabajo cambio de tareas.
Evaluacin tras ausencia prolongada por motivos de salud.
Vigilancia peridica.
La vigilancia estar sujeta a protocolos u otros medios. Las comunidades autnomas o del M de Sanidad establecern la periodicidad y el contenido.
EL EXAMEN DE SALUD INCLUIR INCLUIR UNA HISTORIA CL CLNICONICO-LABORAL, CON: Anamnesis. Exploracin clnica. Control biolgico. Estudios complementarios. Descripcin del puesto de trabajo. Tiempo de permanencia. Riesgos detectados. Medidas de prevencin adoptadas. Descripcin de anteriores trabajos, riesgos y tiempo.
El P.S. conocer las enfermedades de sus trabajadores y sus ausencias.
El P.S. colaborar con el resto de componentes para investigar y analizar riesgos.
El P.S. atender especialmente el embarazo, parto y trabajos menores.
El P.S. prestar primeros auxilios a los trabajadores accidentados en el trabajo.
De ser necesario podr prolongarse la vigilancia de la salud ms all de la relacin laboral.
Los exmenes de la salud incluirn, en todo caso, una historia clnicolaboral, en la que adems de los datos de anamnesis, exploracin clnica y control biolgico y estudios complementarios en funcin de los riesgos inherentes al trabajo, se har constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, el tiempo de permanencia en el mismo, los riesgos detectados en el anlisis de las condiciones de trabajo, y las medidas de prevencin adoptadas. Deber constar igualmente, en caso de disponerse de ello, una descripcin de los anteriores puestos de trabajo, riesgos presentes en los mismos, y tiempo de permanencia para cada uno de ellos. El personal sanitario del servicio de prevencin deber conocer las
enfermedades que se produzcan entre los trabajadores y las ausencias del trabajo por motivos de salud, a los solos efectos de poder identificar cualquier relacin entre la causa de enfermedad o de ausencia y los riesgos para la salud que puedan presentarse en los lugares de trabajo. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral a travs del Sistema Nacional de Salud. El personal sanitario del servicio deber analizar los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores y de la evaluacin de los riesgos, con criterios epidemiolgicos y colaborar con el resto de los componentes del servicio, a fin de investigar y analizar las posibles relaciones entre la exposicin a los riesgos profesionales y los perjuicios para la salud y proponer medidas encaminadas a mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo. El personal sanitario del servicio de prevencin estudiar y valorar, especialmente, los riesgos que pueden afectar a las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente, a los menores y a los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, y propondr las medidas preventivas adecuadas. El personal sanitario del servicio de prevencin que, en su caso, exista en el centro de trabajo deber proporcionar los primeros auxilios y la atencin de urgencia a los trabajadores vctimas de accidentes o alteraciones en el lugar de trabajo.
2. Cantidad de trabajadores designados El Reglamento de los Servicios de Prevencin no establece un nmero determinado de trabajadores designados, slo indica que deben ser los necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones. Los medios necesarios y el tiempo destinado a las tareas preventivas sern los necesarios para llevar a cabo sus funciones. Es decir, no se exige que estos trabajadores se dediquen exclusivamente a las tareas de prevencin, pueden ser trabajadores que desempeen su puesto de trabajo y tengan atribuidas unas horas, las necesarias, a la prevencin de riesgos. En la figura adjunta proponemos un modelo de escrito que puede ser utilizado por la empresa para notificar la designacin de los trabajadores encargados del desarrollo de la accin preventiva. Al propio tiempo el documento puede servir como justificante del cumplimiento de la Ley ante la Inspeccin de Trabajo y ante una posible auditora. FIGURA N 3: DESIGNACIN DE TRABAJADORES
Nota informativa para el personal de la empresa acerca de la designacin de trabajadores para el desarrollo de la accin preventiva
Segn lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, y en cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, la Direccin de esta empresa designa a los siguientes trabajadores para la realizacin de la actividad preventiva: D./D ........................................................................... con D.N.I. ........................................ D./D ........................................................................... con D.N.I. ....................................... ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ que ponen su firma al pie de este escrito, en prueba de aceptacin de tal designacin, con las atribuciones y funciones establecidas en el artculo 30 de la Ley. Se informa, asimismo, que dicha designacin ha sido consultada con los representantes de los trabajadores segn escrito de fecha ., de acuerdo con lo indicado en el artculo 33 de la Ley. Esta designacin se realiza en la Empresa .. cuyo centro de trabajo est situado en .
(Di re cci n de l ce ntr o de t raba jo )
..
(Loca li dad)
de
de
200
Firmado: Firma del o de los trabajadores asignado: ...........................................
El em pre sar io o s u rep rese nta nt e
......................................... ................................................
CUADRO N 4: FUNCIONES DE NIVEL BSICO

ANEXO IV DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN A) CONTENIDO MNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIN, PARA EL DESEMPEO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL BSICO (50 HORAS) I. CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
a) El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo. b) Daos derivados de trabajo. Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades profesionales. Otras patologas derivadas del trabajo. c) Marco normativo bsico en materia de prevencin de riesgos laborales. Derechos y deberes bsicos en esta materia.
TOTAL HORAS: 10 II. RIESGOS GENERALES Y SU PREVENCIN

a) Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad. b) Riesgos ligados al medio-ambiente de trabajo. c) La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfaccin laboral. d) Sistemas elementales de control de riesgos. Proteccin colectiva e individual. e) Planes de emergencia y evacuacin. f) El control de la salud de los trabajadores.
TOTAL HORAS: 25 III. RIESGOS ESPECFICOS Y SU PREVENCIN EN EL SECTOR CORRESPONDIENTE A LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA TOTAL HORAS: 5 IV. ELEMENTOS BSICOS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
a) Organismos pblicos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo. b) Organizacin del trabajo preventivo: rutinas bsicas. c) Documentacin: recogida, elaboracin y archivo.
TOTAL HORAS: 5 V. PRIMEROS AUXILIOS TOTAL HORAS: 5
CONT: CUADRO N 4: FUNCIONES DE NIVEL BSICO

ANEXO IV DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN B) CONTENIDO MNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIN, PARA EL DESEMPEO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL BSICO (30 HORAS) I. CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
a) El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo. b) Daos derivados de trabajo. Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades profesionales. Otras patologas derivadas del trabajo. c) Marco normativo bsico en materia de prevencin de riesgos laborales. Derechos y deberes bsicos en esta materia.
TOTAL HORAS: 7 II. RIESGOS GENERALES Y SU PREVENCIN

a) Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad. b) Riesgos ligados al medio-ambiente de trabajo. c) La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfaccin laboral. d) Sistemas elementales de control de riesgos. Proteccin colectiva e individual. e) Planes de emergencia y evacuacin. f) El control de la salud de los trabajadores.
TOTAL HORAS: 12 III. RIESGOS ESPECFICOS Y SU PREVENCIN EN EL SECTOR CORRESPONDIENTE A LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA TOTAL HORAS: 5 IV. ELEMENTOS BSICOS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
a) Organismos pblicos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo. b) Organizacin del trabajo preventivo: rutinas bsicas. c) Documentacin: recogida, elaboracin y archivo.
TOTAL HORAS: 4 V. PRIMEROS AUXILIOS TOTAL HORAS: 2
CUADRO N 5: FUNCIONES DE NIVEL INTERMEDIO

ANEXO V DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN CONTENIDO MNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIN, PARA EL DESEMPEO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL BSICO (50 HORAS) I. CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
a) El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. b) Daos derivados de trabajo. Accidentes y enfermedades debidos al trabajo: conceptos, dimensin del problema. Otras patologas derivadas del trabajo. c) Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales. Derechos y deberes en esta materia.
TOTAL HORAS: 20 II. METODOLOGA DE LA PREVENCIN EVALUACIN Y CONTROL DE RIESGOS I: TCNICAS GENERALES DE ANLISIS,
1 Riesgos relacionados con las condiciones de seguridad:

Tcnicas de identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos ligados: a) Mquinas. b) Equipos, instalaciones y herramientas c) Lugares y espacios de trabajo. d) Manipulacin, almacenamiento y transporte. e) Electricidad. f) Incendios. g) Productos qumicos. h) Residuos txicos y peligrosos. i) Inspecciones de seguridad y la investigacin de accidentes. j) Medidas preventivas de eliminacin y reduccin de riesgos.
2 Riesgos relacionados con el medio-ambiente de trabajo:

1. Agentes fsicos: a) Ruido. b) Vibraciones. c) Ambiente trmico. e) Otros agentes fsicos.
d) Radiaciones ionizantes y no ionizantes. 2. Agentes qumicos. 3. Agentes biolgicos.
4. Identificacin, anlisis y evaluacin general: Metodologa de actuacin. La encuesta higinica. 5. Medidas preventivas de eliminacin y reduccin de riesgos.
3 Otros Riesgos:
a) Carga de trabajo y fatiga: Ergonoma. b) Factores psicosociales y organizativos: Anlisis y evaluacin general. c) Condiciones ambientales: Iluminacin. Calidad de aire interior. d) Concepcin y diseo de los puestos de trabajo.
TOTAL HORAS: 170
CONT: CUADRO N 5: FUNCIONES DE NIVEL INTERMEDIO

ANEXO V DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN CONTENIDO MNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIN, PARA EL DESEMPEO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL BSICO (50 HORAS) III. METODOLOGA DE LA PREVENCIN II: TCNICAS ESPECFICAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS RIESGOS
a) Proteccin colectiva. b) Sealizacin e informacin. Envasado y etiquetado de productos qumicos. c) Normas y procedimientos de trabajo. Mantenimiento preventivo. d) Proteccin individual. e) Evaluacin y controles de salud de los trabajadores. f) Nociones bsicas de estadstica: ndices de siniestralidad.
TOTAL HORAS: 40 IV. METODOLOGA DE LA PREVENCIN III: PROMOCIN DE LA PREVENCIN

a) Formacin: anlisis de necesidades formativas. Tcnicas de formacin de adultos. b) Tcnicas de comunicacin, motivacin y negociacin. Campaas preventivas.
TOTAL HORAS: 20 V. ORGANIZACIN Y GESTIN DE LA PREVENCIN

1 Recursos externos en materia de prevencin de riesgos laborales. 2 Organizacin de la prevencin dentro de la empresa: a) Prevencin integrada. b) Modelos organizativos
3 Principios bsicos de Gestin de la Prevencin: a) Objetivos y prioridades. c) Plan de prevencin. 4 Documentacin. 5 Actuacin en caso de emergencia: a) Planes de emergencia y evacuacin b) Primeros auxilios. b) Asignacin de responsabilidades
TOTAL HORAS: 50
CUADRO N 6: FUNCIONES DE NIVEL SUPERIOR

ANEXO VI DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN CONTENIDO MNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIN, PARA EL DESEMPEO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL SUPERIOR
El programa formativo de nivel superior constar de tres partes: I Obligatoria y comn, con un mnimo de 350 horas lectivas.
II Especializacin optativa, a elegir entre las siguientes opciones: A) Seguridad en el trabajo. B) Higiene industrial. C) Ergonoma y psicosociologa aplicada. Cada una de ellas tendr una duracin mnima de 100 horas. III - Realizacin de un trabajo final o de actividades preventivas en un centro de trabajo acorde con la especializacin por la que haya optado, con una duracin mnima equivalente a 150 horas.
I) PARTE COMN 1. FUNDAMENTOS DE LAS TCNICAS DE MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

a) Condiciones de trabajo y salud. b) Riesgos. c) Daos derivados del trabajo. d) Prevencin y proteccin. e) Bases estadsticas aplicadas a la prevencin.
TOTAL HORAS: 20 2. TCNICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1 Seguridad en el Trabajo:

a) Concepto y definicin de Seguridad : Tcnicas de Seguridad. b) Accidentes de trabajo. c) Investigacin de Accidentes como tcnica preventiva. d) Anlisis y evaluacin general del riesgo de accidente. e) Norma y sealizacin en seguridad. f) Proteccin colectiva e individual. g) Anlisis estadstico de accidentes. h) Planes de emergencia y autoproteccin. i) Anlisis, evaluacin y control de riesgos especficos: mquinas; equipos, instalaciones y herramientas; lugares y espacios de trabajo; manipulacin, almacenamiento y transporte; electricidad, incendios; productos qumicos. j) Residuos txicos y peligrosos. k) Inspecciones de seguridad e investigacin de accidentes. l) Medidas preventivas de eliminacin y reduccin de riesgos.
TOTAL HORAS: 70
CONT: CUADRO N 6: FUNCIONES DE NIVEL SUPERIOR

ANEXO VI DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN 2 Higiene Industrial:
a) Higiene Industrial. Conceptos y objetivos. b) Agentes qumicos. Toxicologa laboral. c) Agentes qumicos. Evaluacin de la exposicin. d) Agentes qumicos. Control de la exposicin: principios generales; acciones sobre el foco contaminante; acciones sobre el medio de propagacin. Ventilacin; acciones sobre el individuo: equipos de proteccin individual: clasificacin. e) Normativa legal especfica. f) Agentes fsicos: caractersticas, efectos, evacuacin y control: ruido, vibraciones, ambiente trmico, radiaciones no ionizantes, radiaciones ionizantes. g) Agentes biolgicos. Efectos, evaluacin y control.
TOTAL HORAS: 70 3 Medicina del trabajo:

a) Conceptos bsicos, objetivos y funciones. b) Patologas de origen laboral. c) Vigilancia de la salud. d) Promocin de la salud en la empresa. e) Epidemiologa laboral e investigacin epidemiolgica. f) Planificacin e informacin sanitaria. g) Socorrismo y primeros auxilios.
TOTAL HORAS: 20 4 Ergonoma y psicosociologa aplicada:

a) Ergonoma: conceptos y objetivos. b) Condiciones ambientales en Ergonoma. c) Concepcin y diseo del puesto de trabajo. d) Carga fsica de trabajo. e) Carga mental de trabajo. f) Factores de naturaleza psicosocial. g) Estructura de la organizacin. h) Caractersticas de la empresa, del puesto e individuales. i) Estrs y otros problemas psicosociales. j) Consecuencias de los factores psicosociales nocivos y su evaluacin. k) Intervencin psicosocial.
TOTAL HORAS: 40

ANEXO VI DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN 3. OTRAS ACTUACIONES EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1 Formacin
a) Anlisis de necesidades formativas. b) Planes y programas. c) Tcnicas educativas. d) Seguimiento y evaluacin.
2 Tcnicas de comunicacin, informacin y negociacin

a) La comunicacin en prevencin, canales y tipos. b) Informacin. Condiciones de eficacia. c) Tcnicas de negociacin.
TOTAL HORAS: 30 4. GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

a) Aspectos generales sobre administracin y gestin empresarial. b) Planificacin de la Prevencin. c) Organizacin de la Prevencin. d) Economa de la Prevencin. e) Aplicacin a sectores especiales: Construccin, industrias extractivas, transporte, pesca y agricultura.
TOTAL HORAS: 40 5. TCNICAS AFINES

a) Seguridad del producto y sistemas de gestin de la calidad. b) Gestin medioambiental. c) Seguridad industrial y prevencin de riesgos patrimoniales. d) Seguridad vial.
TOTAL HORAS: 20 6. MBITO JURDICO DE LA PREVENCIN

a) Nociones de derecho del trabajo. b) c) d) e) Sistema espaol de la Seguridad Social. Legislacin bsica de relaciones laborales. Normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Responsabilidades en materia preventiva.
f) Organizacin de la prevencin en Espaa.
TOTAL HORAS: 40

ANEXO VI DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN II) ESPECIALIZACIN OPTATIVA
A.
REA DE LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO: deber acreditarse una formacin mnima de 100 horas prioritariamente como profundizacin en los temas contenidos en el apartado 2.1 de la parte comn. REA DE HIGIENE INDUSTRIAL: deber acreditarse una formacin mnima de 100 horas, prioritariamente como profundizacin en los temas contenidos en el apartado 2.2 de la parte comn. REA DE ERGONOMA Y PSICOSOCIOLOGA: deber acreditarse una formacin mnima de 100 horas, prioritariamente como profundizacin en los temas contenidos en el apartado 2.4 de la parte comn.
B.
C.
1.3. Servicio de prevencin propio

Segn establece el artculo 31 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, se entender como Servicio de Prevencin el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas con el fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, asesorando al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin especializados.

Hasta ahora hemos visto dos modos de organizar la prevencin: asumindola el propio empresario y designando trabajadores. Pues bien, cuando la designacin de trabajadores no resulte suficiente para realizar la actividad preventiva, deber recurrirse a un Servicio de Prevencin Propio o Ajeno. En concreto, el empresario deber constituir un Servicio de Prevencin Propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos (artculo 14 del Reglamento de los Servicios de Prevencin): a) Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores. b) Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin (ver Cuadro n2).
La disposicin transitoria primera del Reglamento dice: sin perjuicio del mantenimiento de aquellas actividades preventivas que estuvieran realizando en la empresa en la fecha de entrada en vigor de esta disposicin, los servicios de prevencin propios que deban constituir las empresas de ms de 250 trabajadores y hasta 1000 trabajadores, de conformidad con lo dispuesto en los prrafos a) y b) del artculo 14, debern estar en funcionamiento a ms tardar el 1 de enero de 1.999, con excepcin de las empresas que realizan alguna de las actividades incluidas en el Anexo I que lo harn el 1 de enero de 1.998. Como consecuencia, las empresas que no hayan cumplido los plazos indicados corren el riesgo de ser sancionadas. c) Que tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la empresa. Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la autoridad laboral fijar un plazo, no superior a un ao, para que, en caso de que se optase por un servicio de prevencin propio, la empresa lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las actividades preventivas en la empresa debern ser concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo aqullas que vayan siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la designacin de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de prevencin que se constituya.
Funciones a realizar por el servicio de prevencin propio

Segn el Artculo 31 de la Ley de Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, el Servicio de Prevencin deber proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que necesite en funcin de los riesgos que existan en ella, en lo referente a: a) El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y programas de actuacin preventiva. b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores. c) Determinar qu medidas preventivas hay que adoptar con prioridad y vigilar si estas medidas resultan eficaces.
d) La informacin y formacin a los trabajadores. e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia. f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
FIGURA N3
El Servicio de Prevencin Propio tendr carcter interdisciplinar, debiendo contar con los medios apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad, capacitacin, dedicacin y nmero de componentes de este servicio debern ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en funcin de:

El tamao de la empresa. Los tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos os
trabajadores.
La distribucin de riesgos en la empresa.
Organizacin y medios del servicio de prevencin propio

El Servicio de Prevencin Propio constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo, es decir, no se puede contratar a un titulado para que desempee las labores propias de su formacin acadmica y, a la vez, forme
parte del Servicio de Prevencin, como Tcnico, desarrollando la actividad preventiva (Artculo 15 del Reglamento de los Servicios de Prevencin). Recordemos que esa exclusividad no se aplica cuando, no siendo necesario crear un Servicio de Prevencin Propio, se designaban trabajadores para estas funciones, en este caso, no se les exige dedicacin exclusiva, simplemente el tiempo necesario para realizar sus tareas preventivas. El Servicio de Prevencin deber disponer de las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa. En lo referente a medios humanos, el Servicio de Prevencin deber contar, como mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas que cita el Artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin:

Seguridad en el Trabajo. Higiene Industrial. Ergonoma y Psicosociologa aplicada. Medicina del Trabajo...
...desarrolladas por expertos con la capacidad requerida para las labores a desempear. Para el desarrollo de la actividad sanitaria, si es que sta se encuentra asumida por el Servicio de Prevencin Propio, se deber contar con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica. Los datos relativos a la vigilancia de la salud sern confidenciales. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de Prevencin establecen que el personal integrado en los Servicios Mdicos de Empresa, se integrarn en los Servicios de Prevencin de las empresas, y seguirn realizando las funciones propias que tiene atribuidas. La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales y sanitarias competentes, la memoria y programa anual del Servicio de Prevencin a que se refiere el Artculo 39 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
1.4. Servicio de prevencin ajeno Cundo se emplea esta posibilidad

De acuerdo con el Artculo 16 del Reglamento de S.P., el empresario podr recurrir a uno o varios Servicios de Prevencin Ajenos cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para realizar la actividad de prevencin, siempre que no sea obligatorio o no se desee constituir un Servicio de Prevencin propio. b) Que decidiendo la Autoridad Laboral que una empresa tenga servicio de prevencin, sta opte por una servicio ajeno. c) Que la actividad preventiva se haya asumido parcialmente con medios propios, y se desee contratar determinadas actividades preventivas. Para las empresas que opten contratar servicios de prevencin ajenos puede resultarles de inters el conocer los condicionantes reglamentarios exigibles a esas entidades especializadas. De ah la utilidad de los siguientes apartados de este punto 1.4.
Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicio de prevencin ajeno
El Artculo 17 del Reglamento de los Servicios de Prevencin dice que cualquier entidad que desee constituirse y funcionar como un Servicio de Prevencin Ajeno, deber cumplir los siguientes requisitos: a) Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo necesarios para el desempeo de su actividad. b) Constituir una garanta que cubra su responsabilidad. c) No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como Servicio de Prevencin, que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades. d) Obtener la aprobacin de la Administracin Sanitaria, en cuanto a los aspectos de carcter sanitario. e) Ser acreditadas por la Administracin laboral.
El artculo 22 del Reglamento de los Servicios de Prevencin establece que las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social podrn desarrollar las actividades correspondientes a las funciones de Servicios de Prevencin Ajenos respecto de sus empresas asociadas.
Medios humanos y materiales del servicio de prevencin ajeno

De las con acuerdo entidades las con el Artculo que los la los 18 del
Reglamento de los Servicios de Prevencin, especializadas y acten recursos actividad el tipo, servicios como Servicio de Prevencin debern contar instalaciones materiales y humanos que les permitan desarrollar preventiva, extensin y adecuadamente teniendo en frecuencia de cuenta
preventivos que van a prestar y el lugar donde se encuentran situados los centros de trabajo en los que van a desarrollar su actividad. En todo caso, este tipo de entidades debern disponer como mnimo de los siguientes medios: a. Personal que cuente con la cualificacin necesaria para desempear las funciones de Nivel Superior. Deber contar, como mnimo, con un experto por cada una de las siguientes especialidades de Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, Ergonoma y Psicosociologa aplicada, y Medicina del Trabajo, adems del personal necesario para desarrollar las funciones de Nivel Bsico e Intermedio. De acuerdo con lo anterior, para la constitucin de un Servicio de Prevencin Ajeno son precisos al menos cuatros tcnicos de Nivel Superior, uno por cada una de las cuatro especialidades. b. Las instalaciones e instrumentos necesarios para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la prctica de las actividades preventivas, as como para el desarrollo de las tareas formativas y divulgativas bsicas. Dentro del Servicio de Prevencin existirn los medios adecuados para poder llevar a cabo la actividad sanitaria.
Funciones del servicio de prevencin ajeno

Las entidades especializadas que acten como Servicio de Prevencin Ajeno debern asumir el desarrollo de las funciones que ya hemos descrito para el Servicio de Prevencin Propio. Los Servicios de Prevencin Ajenos podrn subcontratar los servicios de otros profesionales complejidad. o entidades cuando sea necesario para la realizacin de actividades que requieran actividades especiales o instalaciones de gran
Cmo se concierta la actividad preventiva con un servicio de prevencin ajeno?

De acuerdo con el Artculo 20 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, cuando el empresario opte por desarrollar la actividad a travs de uno o varios Servicios de Prevencin Ajenos a la empresa, deber concertarlo por escrito, debiendo incluir los siguientes aspectos: a) Identificacin de la entidad especializada que acta como Servicio de Prevencin Ajeno a la empresa. b) Identificacin de la empresa destinataria de la actividad, as como de los centros de trabajo de la misma en los que se va a llevar a cabo la actividad preventiva. c) Aspectos cabo. d) Actividad de vigilancia de la salud de los trabajadores, en su caso. e) Duracin del concierto. f) Condiciones econmicas del concierto. de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa,
especificando las actuaciones concretas, as como los medios para llevarlas a
Las entidades especializadas que actan como Servicio de Prevencin Ajeno, debern mantener a disposicin de las autoridades laborales y sanitarias competentes una memoria anual en la que incluirn de forma separada las empresas o centros de trabajo a los que han prestado servicio durante dicho perodo.
Igualmente, debern facilitar a las empresas para las que actan como Servicios de Prevencin, la memoria y la programacin anual a las que se refiere el Artculo 39 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, a fin de que pueda ser conocida por el Comit de Seguridad y Salud Laboral. De acuerdo con el artculo 16.2. de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales los representantes de los trabajadores debern ser consultados por el empresario con carcter previo a la adopcin de la decisin de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevencin ajenos.
Acreditacin
de
entidades
especializadas
como
servicios
de
prevencin ajeno
Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como Servicios de Prevencin Ajenos, debern solicitarlo ante la autoridad laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales (Artculo 23 del Reglamento de los Servicios de Prevencin). En esta peticin se incluir: a) Aspectos de la actividad preventiva que va a desarrollar. b) mbito territorial y de actividad profesional en los que va a actuar, previsin del nmero de empresas y volumen de trabajadores a los que se extender su actividad preventiva. c) Previsiones de dotacin de personal para el desempeo de la actividad preventiva. d) Compromiso de suscribir una pliza de seguro que cubra su responsabilidad. e) Actividades especializadas que tiene previsto contratar con otras entidades. La autoridad laboral competente, una vez que la autoridad sanitaria le ha comunicado su aprobacin del proyecto, y previo informe de los rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades autnomas o del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, dictar resolucin en tres meses a partir de la solicitud. Esta resolucin tendr carcter provisional, y pasar a ser definitiva cuando la entidad especializada acredite la efectiva realizacin del proyecto. En el captulo IV del Reglamento de los Servicios de Prevencin, se detallan los trmites necesarios para la acreditacin.
1.5. Servicio de prevencin mancomunado

El artculo 21 del Reglamento de los Servicios de Prevencin dice que podrn constituirse Servicios de Prevencin Mancomunados entre aquellas empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada su eficacia, teniendo en cuenta dnde estn situados los centros en relacin con el Servicio. El Reglamento establece asimismo que, por negociacin colectiva o mediante acuerdo entre empresa y trabajadores o, en su defecto, por decisin de las empresas afectadas, podr acordarse la constitucin de un Servicio de Prevencin Mancomunado entre aquellas empresas que pertenezcan a un mismo sector productivo o grupo empresarial, o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada. La decisin de constituir un Servicio de Prevencin Mancomunado deber ser previamente consultada con los representantes de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas. Dichos servicios, tengan o no personalidad jurdica diferenciada, tendrn la consideracin de servicios propios de las empresas que los constituyan y habrn de contar con los medios exigidos para aqullos, cuyos restantes requisitos les sern, asimismo, de aplicacin. La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a las empresas participantes. El servicio de prevencin mancomunado deber tener a disposicin de la autoridad laboral la informacin relativa a las empresas que los constituyen y al grado de participacin de las mismas.
CUADRO N 7: SERVICIO DE PREVENCIN MANCOMUNADO
SERVICIO DE PREVENCI PREVENCIN MANCOMUNADO
PODR PODR CONSTITUIRSE
En empresas que desarrollen En empresas que desarrollen simultneamente actividades en un simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede centro comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia garantizada la operatividad y eficacia del Servicio del Servicio
Por negociacin colectiva o mediante Por negociacin colectiva o mediante acuerdos, o por decisin de las acuerdos, o por decisin de las empresas afectadas, siempre que se empresas afectadas, siempre que se trate de empresas de un mismo trate de empresas de un mismo sector productivo, grupo empresarial sector productivo, grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en o que desarrollen sus actividades en un mismo polgono industrial a rea un mismo polgono industrial a rea geogrfica limitada. geogrfica limitada.
El acuerdo de constitucin requerir consulta previa a los representantes de los trabajadores de cada empresa y deber recoger las condiciones mnimas del servicio a prestar.
Tendrn o no personalidad jurdica propia y adquirirn la condicin de servicio propio de cada empresa que lo constituya.
Slo prestar servicios a las empresas participantes.
Deber tener informacin de las empresas que lo constituyen y su grado de participacin.
1.6. Resumen de las modalidades de organizacin de la actividad preventiva

El adjunto cuadro presenta un resumen de las modalidades de organizacin de la actividad preventiva en las empresas, en funcin del nmero de trabajadores y de si les afecta o no el Anexo 1 del R.D. 39/1997,del 7 de enero. CUADRO N 8: CUADRO RESUMEN
CARACTERSTICAS DE LA EMPRESA OBLIGACIONES Y OPCIONES EN LAS MODALIDADES ORGANIZATIVAS SI LO DECIDE LA AUTORIDAD LABORAL NO y S Anexo I
OPCIN OPCIN SERVICIO SERVICIODE DE PREVENCIN PREVENCIN PROPIO PROPIO
Nmero de trabajadores
MENOS DE 6 MENOS DE 6
6 a 249
250 a 500
250 a 500
MS DE 501
Le afecta o no el Anexo I?
NO Anexo I
OPCIN DE ASUNCIN POR EL EMPRESARIO DE LA ACIVIDAD PREVENTIVA
S Anexo I
OPCIN OPCIN TRABAJADORES TRABAJADORES DESIGNADOS DESIGNADOS
NO y S Anexo I
NO Anexo I
S Anexo I
NO y S Anexo I
OPCIONES
OPCIN OPCIN1 1
OPCIN OPCIN2 2
OPCIN OPCIN2 2
OPCIN OPCIN2 2
OPCIN OPCIN4 4
OPCIN OPCIN4 4
OPCIN OPCIN6 6
OPCIN OPCIN3 3
OPCIN OPCIN3 3
OPCIN OPCIN3 3
OPCIN OPCIN5 5
OPCIN OPCIN5 5
OPCIN OPCIN4 4
OPCIN OPCIN4 4
OPCIN OPCIN4 4
OPCIN OPCIN4 4
OPCIN 1
El empresario puede optar por la modalidad de trabajadores designados o la de Servicios de Prevencin Propio o Ajeno.
OPCIN 4
Las empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, podrn constituir Servicios de Prevencin Mancomunados, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del Servicio. Por negociacin colectiva o mediante acuerdo entre empresa y trabajadores o, por decisin de las empresas afectadas, podr acordarse la constitucin de un Servicio de Prevencin Mancomunado entre aquellas empresas que pertenezcan a un mismo sector productivo o grupo empresarial, o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada. Este servicio tendr la consideracin de un servicio propio de las empresas que lo constituyan. La empresa puede asumir todas o parte de las actividades preventivas por medio del Servicio de Prevencin Propio. Las que no sean asumidas debern ser concertadas con uno o ms Servicios de Prevencin Ajenos. La empresa tiene la opcin de concertar con un Servicio de Prevencin Ajeno, si no asume tener Servicio de Prevencin Propio.
OPCIN 2
Las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de uno o varios trabajadores debern ser desarrolladas por Servicios de Prevencin Propios o Ajenos. La empresa tiene la opcin de constituir un Servicio de Prevencin Propio o concertar con un Servicio de Prevencin Ajeno, si no se decide por la modalidad de trabajadores designados.
OPCIN 5
OPCIN 3
OPCIN 6
El Plan de Prevencin
Unidad 5
Unidad 5
1.
Objeto ............................................................................................................ 1
2. Alcance y ambito de aplicacin............................................................................ 2 3. Normativa legal y documentacin de referencia .................................................... 3
4. Definiciones ...................................................................................................... 4 5. 6. Poltica general de seguridad y salud en la empresa .............................................. 6 Modelo organizativo de la empresa ..................................................................... 7
7. Funciones y responsabilidades ............................................................................ 9 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 8. Del Servicio de Prevencin .......................................................................10 De la Direccin .......................................................................................13 De la lnea de mando ..............................................................................14 De los Trabajadores ................................................................................15 De los Delegados de Prevencin ...............................................................17 Del Comit de Seguridad y Salud ..............................................................18
Documentacin para la gestin de la prevencin ..................................................19 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Necesidad de documentar el sistema de gestin .........................................19 Estructura de la documentacin ................................................................27 Aprobacin, difusin e implantacin del plan de prevencin .........................28 Modificacin/actualizaciones ....................................................................29
9. Anexo I: documento de aprobacin del manual de gestin ......................................30 9.1. 9.2. 9.3. Objetivo ................................................................................................30 Desarrollo ..............................................................................................30 Documentacin adjunta ...........................................................................31
Unidad 5
10. Anexo II: procedimiento de adquisicin de maquinaria .........................................31 10.1. Objeto ..................................................................................................31 10.2. Alcance .................................................................................................31 10.3. mbito de aplicacin ...............................................................................32 10.4. Normativa Aplicable ................................................................................32 10.5. Definiciones ...........................................................................................33 10.6. Funciones y responsabilidades ..................................................................34 10.7. Periodo de ejecucin ...............................................................................34 10.8. Criterios de actuacin .............................................................................35 10.9. Participacin ..........................................................................................39 10.10. Seguimiento de las actuaciones ................................................................39 10.11. Registro y archivo ...................................................................................39 11. Anexo III: procedimiento del Comit de Seguridad y Salud....................................40 11.1. Objeto y fundamento jurdico ...................................................................40 11.2. Organizacin: El consenso como filosofa de funcionamiento ........................40 11.3. Infraestructuras .....................................................................................40 11.4. Comit de Seguridad y Salud (Art. 38).......................................................41 11.5. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud (Art. 39)............41 11.6. Reuniones .............................................................................................42 11.7. Convocatoria de reuniones .......................................................................43 11.8. Redaccin de actas de reunin .................................................................43 11.9. Participantes (Art. 38.2) ..........................................................................43 11.10. Grupos de trabajo ...................................................................................44 11.11. Crdito horario (Art. 37.1) .......................................................................44 11.12. Documentacin de referencia: ..................................................................45
Unidad 5
12. Anexo IV: procedimiento de coordinacin de actividades.......................................45 12.1. Objeto ..................................................................................................45 12.2. Alcance .................................................................................................46 12.3. mbito de aplicacin ...............................................................................46 12.4. Normativa aplicable ................................................................................46 12.5. Definiciones ...........................................................................................47 12.6. Funciones y responsabilidades...................................................................48 12.7. Periodo de ejecucin ...............................................................................49 12.8. Criterios de actuacin .............................................................................49 12.9. Registro y archivo de la documentacin .....................................................52 13. Anexo V: procedimiento de equipos de proteccin individual .................................53 13.1. Objeto ..................................................................................................53 13.2. Alcance .................................................................................................53 13.3. mbito de aplicacin ...............................................................................53 13.4. Normativa aplicable ................................................................................53 13.5. Definiciones ...........................................................................................54 13.6. Responsabilidades asignadas ....................................................................54 13.7. Plazo de ejecucin ..................................................................................56 13.8. Criterio de actuacin ...............................................................................56 13.9. Participacin ..........................................................................................58 13.10. Seguimiento del grado de cumplimiento en el mantenimiento y uso de los equipos de proteccin individual ........................................................................59 13.11. Registro y archivo ...................................................................................59
Unidad 5
14. Anexo VI: procedimiento de coordinacin con ETT ...............................................60 14.1. Objeto ..................................................................................................60 14.2. Alcance .................................................................................................60 14.3. mbito de aplicacin ...............................................................................61 14.4. Normativa aplicable ................................................................................62 14.5. Definiciones ............................................................................................62 14.6. Funciones y responsabilidades ..................................................................62 14.8. Criterios de actuacin .............................................................................63 14.9. Participacin ..........................................................................................65 14.10. Seguimiento y control de las actuaciones ...................................................65 14.11. Registro y archivo de la documentacin .....................................................65
EL PLAN DE PREVENCIN
1. Objeto
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece, en su artculo 14, la obligacin de todos los empresarios de desarrollar una accin preventiva permanente en sus empresas con el fin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. La forma ms coherente para poder desarrollar esa accin preventiva de forma permanente es poner en funcionamiento un Sistema de Gestin de la Prevencin que se integre en la organizacin general de la empresa, basndose en los siguientes objetivos generales:
Ayudar a conseguir una cultura comn entre las diferentes reas y niveles de la empresa, asegurando la correcta comunicacin en lo que se refiere a la Prevencin de Riesgos Laborales.
Ayudar a la organizacin en el cumplimiento de los requisitos legales, reduciendo la posibilidad de incumplimiento de la normativa vigente.
Ofrecer directrices para poner en prctica y evaluar las estrategias de gestin de Prevencin de Riesgos Laborales.
Es imprescindible asegurar una adecuada implantacin del Sistema de Gestin para:

Que ste sea una herramienta integrada en la actividad de la gestin general de la empresa.
Que incluya todos los aspectos de la organizacin que tengan repercusin en la Prevencin de Riesgos Laborales.
Que asegure que las actividades de la organizacin sean acordes con la Poltica en materia de Prevencin definida en forma de objetivos y metas.
El Plan ser la referencia permanente para la implantacin del Sistema de Gestin en la empresa y ser lo suficientemente flexible de forma que se adapte permanentemente a la evolucin de los tipos y naturaleza de los riesgos detectados, a las tecnologas existentes en cada momento para el control de los riesgos, as como a los cambios que se produzcan en los procesos internos de la organizacin. El modelo de gestin se asienta en el concepto de Seguridad Integrada, basada en la asuncin por parte de todos los estamentos de la empresa de la responsabilidad en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. En la implantacin del Sistema de Gestin participarn, por lo tanto, de forma activa todos los empleados desde sus respectivas competencias en la empresa.
UNIDAD 5: EL PLAN DE PREVENCIN
En aplicacin de los principios establecidos en la LPRL que rige la actuacin preventiva, la Poltica de la empresa en materia Preventiva, as como el contenido y desarrollo siguientes:

del
presente
manual
recogern
como
aspectos
fundamentales
los
La evaluacin de los riesgos laborales en el trabajo. La planificacin de la actuacin preventiva. La formacin de los trabajadores. La informacin, participacin y consulta de los trabajadores. Las medidas para actuaciones en caso de emergencia. Los controles del entorno ambiental y la vigilancia de la salud. Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, en especial de los colectivos especialmente protegidos y de personas que puedan estar expuestas a los riesgos derivados del trabajo mediante la adecuada coordinacin de actividades
Todo ello con el fin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, en especial de los colectivos especialmente protegidos y de personas que puedan estar expuestas a los riesgos derivados del trabajo. El presente Plan de Prevencin tiene por objeto desarrollar la Poltica General de Prevencin de Riesgos Laborales de CEPADE, estableciendo las directrices de carcter general y los mecanismos de actuacin en materia de Seguridad y Salud, que sirvan de base para la planificacin de la actividad preventiva encaminada a alcanzar los objetivos y metas establecidos.
2. Alcance y mbito de aplicacin

El Plan de Prevencin, tiene carcter complementario a todo lo dispuesto en la legislacin vigente. Su contenido es de obligado cumplimiento para todas las personas pertenecientes a la empresa, as como en la parte que les sea de aplicacin, a todas aquellas que realicen trabajos o estn fsicamente en las instalaciones de la empresa.
3. Normativa legal y documentacin de referencia

El presente Plan y los Procedimientos que lo desarrollan se fundamentan en el respeto y cumplimiento de la normativa legal vigente. Los documentos que se citan a continuacin configuran pues el soporte documental de la empresa en cuanto a Prevencin de Riesgos Laborales: 1. Constitucin Espaola (art. 40.2). 2. Ley 31/95 de 8 de noviembre: Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y su posterior Reforma : Ley 54/03. 3. R.D. 39/97 de 17 de enero: Reglamento de los Servicios de Prevencin. 4. Ley General de la Seguridad Social (1994). 5. R.D. 1/1995 de 24 de marzo: texto refundido de la ley del Estatuto de los Trabajadores. 6. Cualquier otra legislacin que sea de aplicacin en la empresa, en funcin de las instalaciones existentes, la maquinaria que se utilice, las actividades que se realicen, etc., para llevar a cabo una adecuada actuacin en materia de Seguridad y Salud. 7. Legislacin relativa a Seguridad Industrial y Seguridad de Producto que sea de aplicacin en funcin de los equipos e instalaciones existentes o los productos utilizados. 8. Todas las recomendaciones tcnicas y buenas prcticas salud:

preventivas que puedan
ser de aplicacin en la empresa para la mejorar las condiciones de seguridad y Directivas comunitarias. Convenios y recomendaciones de la OIT. Guas o publicaciones tcnicas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. 9. El presente Plan de Prevencin y los Procedimientos que lo desarrollan. La empresa centrar su actuacin en la aplicacin de todas y cada una de ellas, tendiendo siempre a mejorar los mnimos establecidos, teniendo en cuenta las buenas prcticas en Prevencin de Riesgos Laborales.
4. Definiciones
A continuacin se define la terminologa de utilizacin habitual en la prevencin de riesgos laborales, siguiendo los criterios que marca la norma UNE 81902:1996 EX y la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Auditora del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales Evaluacin sistemtica, documentada, peridica, objetiva e independiente de la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para la prevencin de riegos laborales, as como su adecuacin para alcanzar la poltica y objetivos de la organizacin en esta materia.
Comit de seguridad y salud Es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos.
Control de riesgos y medidas preventivas Es el proceso (mediante la informacin obtenida en la evaluacin de riesgos) de toma de decisiones para eliminar o reducir los riesgos o sus consecuencias, implantar las medidas correctoras, exigir su cumplimiento y realizar la evaluacin peridica de su eficacia.
Interlocutor de Prevencin de la empresa Es la persona/trabajador encargada de coordinar las actividades realizadas de manera externa, por ejemplo por el Servicio de Prevencin Ajeno, con aquellas que debe realizar y gestionar internamente la empresa. Dicha persona tendr capacidad de acceso a la Direccin y/o Lnea de Mando con el fin de garantizar la implantacin de la gestin de la prevencin.
Delegado de Prevencin Representante de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Plan de Prevencin Documento que establece la poltica de prevencin y describe el Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales de la Organizacin.
Objetivos Conjunto de fines que la Organizacin se propone alcanzar en cuanto a su actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales, programados cronolgicamente y cuantificados en la medida de lo posible.
Planificacin de la prevencin Actividades que establecen los objetivos y especificaciones necesarias para desarrollar la accin preventiva y para la aplicacin de los elementos del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Poltica de prevencin Directrices y objetivos generales de una organizacin relativos a la prevencin de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la Direccin.
Prevencin Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la organizacin con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Programa de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales Descripcin documentada para alcanzar los objetivos y metas en materia de prevencin de riesgos laborales.
Registros de la Prevencin de Riesgos Laborales Documentos que proporcionan informacin cuya veracidad puede demostrarse, basada en hechos obtenidos mediante observacin, medicin, ensayo u otros medios de las actividades realizadas de los resultados obtenidos en materia de prevencin de riesgos laborales.
Seguridad Integrada Estrategia de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales que se basa en el principio de que para que la gestin sea eficaz, ha de estar implantada en todos los estamentos de la empresa; es decir, que cada persona que trabaje en la empresa, en su nivel de responsabilidad y funciones, aplique principios preventivos a todas y cada una de sus actuaciones, bien sean de tipo individual, o afecten a terceros (rdenes, normas, etc.).
Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales Es la parte del sistema general de gestin de la empresa que define la poltica de prevencin, poltica. e incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha
5. Poltica general de seguridad y salud en la empresa

El objeto de la poltica general de seguridad y salud en la empresa es informar sobre la Organizacin Preventiva en la empresa, de acuerdo con la legislacin vigente. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y las normas que la desarrollan tienen como finalidad promover la seguridad y la salud de los trabajadores, mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. En CEPADE debemos hacer de esa misin un objetivo permanente de nuestro trabajo cotidiano. La empresa es consciente de la importancia y necesidad de desarrollar una Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales, como medio para fomentar la integridad fsica y la salud de las personas en sus puestos de trabajo. Con el objeto de implantar este compromiso en todos los centros de trabajo, actividades y proyectos, la Direccin de la empresa establece los siguientes principios rectores de la Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales:
Considerar la Prevencin de Riesgos Laborales como una ms de las actuaciones a desarrollar en el seno de la empresa, integrndola en el conjunto de las actividades y decisiones, as como en su lnea jerrquica, incluidos todos los niveles de la misma. Esto supone que todos los mandos con responsabilidad sobre equipos de personas deben considerar la prevencin de riesgos en todas las actividades que ordenen y en todas las decisiones que adopten.
Alcanzar un alto nivel de seguridad y salud laboral mediante el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Reconocer la preocupacin de la empresa por la Prevencin de los Riesgos Laborales al ms alto nivel, que se concreta en la implantacin de un Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales que abarque a toda la organizacin y a todas las actividades, con el mayor grado de integracin, as como en la constitucin de la organizacin preventiva, dotada de los recursos necesarios para la realizacin de sus funciones.
Fundamentar el Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales en un proceso de mejora continua cuyo objetivo primordial es preservar la seguridad y salud de los trabajadores.
Promover
la
participacin,
informacin
consulta
de
los
trabajadores,
estableciendo canales de comunicacin eficaces, a fin de conseguir la mejora continua en la gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Facilitar la suficiente y adecuada formacin sobre prevencin de riesgos laborales a los trabajadores.
Realizar la coordinacin de actividades empresariales necesaria para anular o minimizar la posibilidad de que el personal de empresas externas sufra daos a la salud.
6. Modelo organizativo de la empresa

El Reglamento de los Servicios de Prevencin en su art. 1 y 2 y el art. 2 de la Ley 54/2003 establece que las actividades de Prevencin debern integrarse en el conjunto de actividades de la empresa y en todos los niveles jerrquicos de la misma. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en adelante LPRL, en sus arts. 30 y 31 establece que la organizacin formal para el desarrollo de la actuacin preventiva se realizar con los medios propios de la empresa, los cuales podrn complementarse concertando los medios ajenos para aquellas actividades que no se pueden asumir dentro de algunas de las modalidades que se establecen en el Captulo 3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin. La LPRL en su art. 20 establece que la empresa deber designar al personal encargado de poner en prctica las medidas de emergencia. El Captulo quinto de la LPRL establece los requerimientos para la consulta y participacin de los trabajadores. Siguiendo los anteriores criterios, el modelo de Gestin y Organizacin de la Prevencin de la empresa corresponde, pues, a un modelo de Gestin Integrada, cuyas caractersticas bsicas son:
La Direccin asume la responsabilidad mxima de su definicin y posterior aplicacin.
La lnea de mando, segn queda definido en el organigrama de la empresa, adquiere la responsabilidad de su puesta en prctica y gestin en el mbito propio y especfico de sus competencias.
Los trabajadores, adems de incorporar las actividades de Prevencin y Proteccin como parte integrante de sus tareas, adquieren el derecho a ser consultados y a tener una participacin activa en la misma a travs de los Delegados de Prevencin y, en su caso, del Comit de Seguridad y Salud de la empresa.
La Direccin y la lnea de mando contarn con el apoyo y asesoramiento del Servicio de Prevencin de la empresa y del Servicio de Prevencin Ajeno con el que haya concertado el resto de la actividad preventiva.
Los trabajadores designados por la empresa para actuacin en caso de emergencia debern llevar a cabo las actuaciones necesarias para aplicarlas y comprobar, en su caso, su correcto funcionamiento.
De acuerdo con la legislacin vigente, el Servicio de Prevencin debe atender las especialidades de seguridad laboral, ergonoma y psicosociologa aplicada, vigilancia de la salud e higiene industrial. El Servicio de Prevencin, de acuerdo con la ley, se constituye como una unidad organizativa especfica, con autonoma de funcin, e integrado por expertos con la capacitacin requerida por la normativa vigente. Segn la legislacin vigente, las funciones del Servicio de Prevencin, no son delegables. Las distintas unidades organizativas de la empresa, a travs de las lneas jerrquicas asumirn cada una de las actuaciones que se deben realizar en materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con la normativa y procedimientos vigentes y con el asesoramiento del Servicio de Prevencin en lo que sea necesario. En el organigrama general de la empresa la estructura de la organizacin preventiva queda establecida en el esquema que se presenta a continuacin:
S. S.PREVENCIN PREVENCIN PROPIO PROPIOY YAJENO AJENO (ACTIVIDADES (ACTIVIDADES CONCERTADAS) CONCERTADAS)
DIRECCI N DIRECCI DIRECCIN
INTERLOCUTOR INTERLOCUTOR DE N PREVENCI DEPREVENCI PREVENCIN
LLNEA NEA DE DEMANDO MANDO
DELEGADOS DELEGADOSDE DE PREVENCI N PREVENCI PREVENCIN (COMIT DE (COMIT (COMIT DE SEGURIDAD SEGURIDADY YSALUD) SALUD)
EMPLEADOS EMPLEADOS DESIGNADOS DESIGNADOS PARA PARAACTUACIN ACTUACIN EN ENCASO CASODE DE EMERGENCIA EMERGENCIA
TRABAJADORES TRABAJADORES
7. Funciones y responsabilidades
A continuacin se describen las funciones y responsabilidades ms relevantes para los distintos estamentos de la empresa en materia de Prevencin de Riesgos Laborales, funciones y responsabilidades enmarcadas en el mbito de aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y en el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Adems de las funciones y responsabilidades aqu mencionadas, en los distintos Procedimientos, se irn desarrollando el resto de funciones y responsabilidades asignadas a cada uno de ellos en materia preventiva.
7.1. Del Servicio de Prevencin

Funciones generales:
Coordinar, prestar apoyo y asesoramiento a todos los estamentos de la compaa y entidades concertadas en el diseo, implementacin y seguimiento de los planes y programas de prevencin y proteccin de la salud.
Velar por el cumplimiento de la normativa vigente aplicable en la empresa y de la poltica de seguridad y salud establecida en la misma.
Funciones especficas:
Realizar y colaborar en la aplicacin de los planes y programas de actuacin preventiva.
Participar junto con los departamentos afectados y en la medida de sus posibilidades en el estudio de soluciones tcnicas a los problemas que se detecten en la evaluacin de riesgos, visitas de seguridad, anlisis de accidentes y comunicado de riesgos.
Participar en la elaboracin y o revisin del
Manual de Gestin,
Procedimientos e Instrucciones Operativas con la colaboracin de los responsables de las secciones o departamentos correspondientes.
Llevar el registro de accidentes/incidentes de la empresa, y elaborar las estadsticas de accidentalidad de la empresa, difundiendo adecuadamente los resultados.
Colaborar con el Servicio de Prevencin ajeno concertado, en la realizacin de las actividades que no hayan sido asumidas directamente por la empresa.
Fomentar la participacin de los trabajadores y sus la cooperacin de la accin preventiva.
representantes, en
Promover los comportamientos seguros y la correcta utilizacin de los equipos de trabajo y de proteccin.
Promover el cumplimiento de las actuaciones relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la empresa.
Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios, gestionando las primeras intervenciones al efecto.
Funciones en seguridad laboral Las principales funciones en este mbito del tcnico son las siguientes:
Realizar
actualizar
las
evaluaciones
inspecciones
de
riesgos
peridicas de seguridad.

Plan de seguimiento de acciones correctoras. Participar en la elaboracin de los diferentes procedimientos en el mbito de seguridad. Control, archivo y seguimiento de los procedimientos de seguridad industrial, tales como: lucha contra incendios, riesgo elctrico, control y reduccin de riesgos, EPIS, sealizacin y otros que se determinen.

Realizar informes en los mbitos de su competencia. Participar en comits de seguridad y de Autoproteccin, desarrollando las actuaciones que de ellos se deriven y en comits de seguridad y salud, como especialista en seguridad.
Promover con carcter general la prevencin en la empresa, proponer medidas para el control y reduccin de los riesgos, y dirigir las actuaciones a desarrollar en casos de emergencia, evacuacin y Autoproteccin.
Funciones de vigilancia de la salud Las principales funciones que desarrollar el Servicio de Prevencin en este mbito, son las siguientes:

Realizacin y actualizacin de la evaluacin de riesgos para la salud. Elaboracin y seguimiento del plan anual de actuacin preventiva en vigilancia de la salud.
Informacin a los representantes de los trabajadores sobre los riesgos detectados y las medidas que se proponen.

Ejecucin de las actividades de reconocimientos mdicos. Educacin sanitaria de los trabajadores. Coordinacin de las medidas de primeros auxilios.

Investigacin de enfermedades profesionales. Elaboracin de documentacin y normativa de salud laboral legalmente exigible y de los informes y estudios especficos que se acuerden.
Funciones de higiene industrial Las funciones que, bajo la coordinacin del Servicio de Prevencin, se realizan en el mbito de higiene industrial, son las siguientes:
Evaluacin de riesgos de higiene industrial y planificacin de la actividad preventiva en esta materia.
Formacin e informacin a los trabajadores sobre riesgos y medidas adoptadas en materia de higiene industrial de acuerdo con la legislacin vigente.
Elaboracin
de
documentacin
normativa
de
higiene
industrial
legalmente exigible y de los estudios especficos que se acuerden.

Elaboracin y mantenimiento de procedimientos de higiene industrial.
Funciones de ergonoma y psicosociologa aplicada Las principales funciones que debe desarrollar el Servicio de Prevencin en este mbito son las siguientes:

Evaluacin de riesgos ergonmicos y psicosociales. Elaboracin y anlisis de propuestas de actuacin en los medios y el entorno de trabajo para lograr una mejora de la salud laboral
Elaboracin y seguimiento de la planificacin de actuacin preventiva en ergonoma.
Formacin e informacin a los trabajadores sobre riesgos y medidas adoptadas en materia de ergonoma y psicosociologa.
Realizacin del seguimiento y controles de eficacia de las medidas adoptadas. Control de los aspectos ergonmicos del plan de actuacin en emergencias. Elaboracin y mantenimiento de la documentacin y normativa en materia de ergonoma y psicosociologa, de acuerdo con la Ley.
7.2. De la Direccin
Funciones generales
Planificar, programar, organizar, gestionar y controlar la actuacin preventiva en la empresa, cuya gestin operacional delega en los diferentes responsables de la empresa.
Impulsar la participacin activa de los empleados del centro, respetando su derecho a la informacin, participacin y consulta.
Impulsar el desarrollo de las actuaciones exigidas por el Plan de Prevencin.
Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a su cargo mediante la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de los trabajadores, y en especial la de aquellos que por sus caractersticas o estado resulten especialmente vulnerables a los riesgos laborales.
Principios que rigen su actuacin

Aplicacin de los principios de actuacin preventiva establecidos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Artculo 15).

El cumplimiento de la normativa vigente. Desarrollo de una accin permanente con el fin de perfeccionar las condiciones de proteccin existentes y mejorar las condiciones de trabajo.
La Direccin es la mxima responsable del conjunto de actuaciones preventivas que se desarrollan en la empresa.
Funciones especficas
Controlar que en la empresa se lleven a cabo las actividades preventivas incluidas en los programas establecidos, y los principios de actuacin recogidos en el presente Manual.
Facilitar los medios y colaborar en la organizacin de actividades formativas e informativas relacionadas con programas y planes de seguridad, tanto las dirigidas a los trabajadores como las dirigidas a la lnea de mando para que puedan llevar a cabo las actividades preventivas que le sean encomendadas.
Efectuar un seguimiento del desarrollo del conjunto de actividades preventivas, participando cuando as est establecido, en las que corresponda, y adoptando las medidas correctoras que sean procedentes cuando se produzcan desviaciones respecto a los objetivos previstos.
Participar en la elaboracin y aprobacin de los programas preventivos que se diseen, as como la planificacin de las medidas que en estos se incluyen.
Poner al alcance de la organizacin los medios tcnicos y humanos necesarios que permitan llevar a cabo las actividades incluidas en los programas preventivos, incluyendo una adecuada poltica de diseo de instalaciones y compra de productos y equipos.
Aprobar las normas de Seguridad y Salud que se establezcan, exigiendo el cumplimiento de las mismas.
Garantizar la vigilancia de la salud, la adopcin de medidas de emergencia y todas aquellas actuaciones preventivas que por razn de la actividad empresarial sean de aplicacin.
7.3. De la lnea de mando

Funciones generales
Dentro
del
mbito
propio
de
sus
competencias
reas
de
responsabilidad: aplicar, gestionar y controlar la actuacin preventiva.

Velar por las condiciones de seguridad y salud del personal a su cargo.

Ejecutar la Poltica de Seguridad y Salud, dentro del mbito de sus atribuciones y de acuerdo con las directrices dadas por la Direccin, llevndola a la prctica y exigiendo su cumplimiento al personal a su cargo.
Participar en la evaluacin inicial y peridica(s) de riesgos y en la planificacin y/o seguimiento de la accin preventiva.
Ocuparse de que los lugares y equipos de trabajo disponibles, o que se pongan a disposicin de los empleados a su cargo, se encuentren en las
condiciones adecuadas para una utilizacin segura por parte de los mismos o de aquellas personas, que por razones de trabajo acceden a ellos.
Que los empleados que dependen jerrquicamente de ellos: 1. Estn capacitados y debidamente formados para la realizacin de la tarea que se les encomienda, de forma que se pueda garantizar la seguridad para su integridad y su salud y la de las personas que pudieran verse afectadas por tal actividad. 2. Dispongan en relacin a los procesos de trabajo de la informacin suficiente para que puedan realizar las tareas de manera que no supongan una amenaza para su seguridad y salud. 3. Dispongan de los medios de proteccin necesarios y hagan un uso adecuado de los mismos.
Ante situaciones de riesgo grave e inminente, tomar las medidas oportunas y, si fuera necesario, ordenar la interrupcin de los trabajos y abandono del puesto.
Adoptar las medidas necesarias para que el derecho de los empleados a su cargo a la informacin, consulta y participacin pueda materializarse, velando para que su personal conozca y cumpla la Poltica de Seguridad y Salud de la empresa, la normativa aplicable y las buenas prcticas en prevencin de riesgos.
Aplicar lo establecido en el Plan de Prevencin y sus Procedimientos, contribuyendo a la elaboracin de la documentacin que se le demande.
7.4. De los Trabajadores

Funciones generales
Incorporar la prevencin en el conjunto de sus tareas, respetando las normas y medidas preventivas establecidas.

Velar por su propia seguridad y salud en el trabajo, y por la de aquellas otras personas a las que pudiese afectar su actividad profesional, segn sus posibilidades y de conformidad con su formacin y las medidas de prevencin dictadas por la Direccin.
Cooperar activamente con la Direccin en el mantenimiento, promocin y mejora de la seguridad en el trabajo, en el ejercicio de su derecho de informacin, participacin y consulta.
Conocer y cumplir las normas internas y, en cualquier caso, actuar conforme a las instrucciones recibidas de sus superiores, el conocimiento profesional y las buenas prcticas de Prevencin.
Usar correctamente los equipos y medios de proteccin individual necesarios para realizar los trabajos, asegurndose que son los adecuados y estn en perfectas condiciones de uso.
Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y riesgos previsibles, las mquinas, equipos de trabajo, herramientas, sustancias peligrosas y, en general todos los medios facilitados para el desarrollo de su actividad.
Mantener en correcto estado de conservacin, orden y limpieza todo el rea, equipos, herramientas y otros elementos a su cargo (durante y al finalizar sus trabajos) advirtiendo de inmediato a su jefe directo sobre los defectos o anomalas que observe.
No
poner
fuera
de
funcionamiento
utilizar
correctamente
los
dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.
Informar de inmediato a su superior jerrquico directo acerca de cualquier situacin que a su juicio, entrae un riesgo para la seguridad y salud.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.
Cooperar
con
la
Direccin
para
que
sta
pueda
garantizar
unas
condiciones de trabajo seguras y que no entraen riesgos, incluida la colaboracin para hacer frente a las posibles situaciones de emergencia.
Realizar los reconocimientos mdicos que sean precisos por razones de vigilancia de la salud en el marco establecido en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Observar el comportamiento adecuado, y no trabajar bajo los efectos del alcohol o drogas, al objeto de evitar la puesta en peligro de s mismos, de sus compaeros, as como de otras personas, o de los bienes y equipos de la empresa.
Asistir a las actividades formativas de carcter general o especfico en materia de Prevencin de Riesgos que la empresa establezca y comprometerse a la aplicacin de las enseanzas recibidas.
7.5. De los Delegados de Prevencin

Funciones generales
Desempear la figura de representacin de los trabajadores a travs de la cual se canaliza el derecho a la informacin, consulta y participacin.
Promover y fomentar la participacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa dictada al efecto.
Ser consultados por la Direccin, con carcter previo a su ejecucin, acerca de todo aquello que tenga un impacto significativo en el mbito de la prevencin y seguridad en el trabajo.
Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

Representar a los trabajadores en el mbito de la prevencin de riesgos laborales, promoviendo y canalizando su participacin y velando por los intereses que les asisten.
Colaborar activamente con la Direccin en el diseo, aplicacin y seguimiento de las acciones de prevencin y proteccin.
Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo, as como a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que efecten, formulando ante ellos las observaciones que estimen oportunas.
Recoger la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones.
Estar informados por la Direccin sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores y efectuar, al respecto, las averiguaciones oportunas.
Recibir de la Direccin las informaciones obtenidas por sta procedentes de las personas u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la empresa, as como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo.
Recabar de la Direccin la adopcin de medidas proteccin y/o de carcter preventivo, mediante propuestas dirigidas a la misma o al Comit de Seguridad y Salud, en su caso.
Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuerdo de paralizacin de actividades que entraen un riesgo grave e inminente.
7.6. Del Comit de Seguridad y Salud

Funciones generales
Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa.
Promover iniciativas destinadas a mejorar la efectiva prevencin de riesgos en la empresa.

Debatir en su seno, prevencin etc. de
todo aquello que tenga una incidencia en la organizacin y planificacin del trabajo,
riesgos:
organizacin y desarrollo de las actividades de prevencin y proteccin,
Participar en el diseo y aplicacin de planes y programas de prevencin, efectuar su seguimiento y proponer medidas para su mejora; de entendindose tambin las propuestas de modificacin del Plan Prevencin.
Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios para el ejercicio de sus funciones, incluyendo los emitidos por el Interlocutor de Prevencin de la empresa y el Servicio de Prevencin Ajeno con el que se hayan concertado actividades.
Conocer y analizar los daos producidos en la salud o integridad fsica de los trabajadores, con el fin de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
Presentar
e informar la memoria y programacin anual del Servicio de
Prevencin Propio.
8. Documentacin para la gestin de la prevencin
8.1. Necesidad de documentar el sistema de gestin

La forma ms eficaz de implantar la poltica preventiva consiste en establecer por escrito normas/procedimientos para que las actividades a desarrollar en materia preventiva puedan llevarse a cabo de una manera ordenada y sin improvisaciones por parte del/los responsable/s al que se le asignan. Para ello la empresa desarrollar puntos en materia preventiva:
Documentacin de la modalidad preventiva

El modelo preventivo adoptado por la empresa para alcanzar los objetivos establecidos en la poltica de prevencin estar documentado. Para ello, se elaborarn actas y/o comunicados a cerca de:

Modalidad preventiva adoptada Informacin a los trabajadores de la modalidad adoptada, comunicando, la modalidad de Servicio de Prevencin.
Nombramientos entre los trabajadores para realizar actividades preventivas, como apoyo al Servicio de Prevencin .
Designacin de Delegados de Prevencin entre los representantes de los trabajadores y constitucin del Comit de Seguridad y Salud segn lo que marca la Ley.
Con ello se pretende garantizar la consulta e informacin de los trabajadores sobre las actuaciones llevadas a cabo en materia preventiva en el marco de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Investigacin de accidentes/incidentes
La investigacin de los accidentes/incidentes tiene por objeto adoptar las medidas correctoras necesarias que impidan la repeticin de los mismos, mediante la obtencin de todos los datos y opiniones que permitan establecer sus causas bsicas. La investigacin se debe realizar lo antes posible para conseguir las mejores evidencias: documentos, partes o piezas, posicin relativa de los materiales, as como los testimonios de las personas implicadas. Se definir un Procedimiento escrito con los documentos e Instrucciones Operativas necesarias que recojan todos los datos de identificacin del accidente/incidente (lugar, hora, da, datos personales, descripcin de los hechos, las acciones correctoras a establecer para impedir su repeticin, la justificacin de las diferentes acciones para elegir la/s ms idnea/s, y cualquier otra informacin que se considere til). Este documento deber ser cumplimentado por el trabajador accidentado. Se efectuara seguimiento de la
implantacin de las medidas correctoras de modo que se garantice que las mismas han sido adoptadas en el plazo previsto y con la eficacia adecuadas. Se investigarn todos los accidentes que hayan producido lesiones o daos a la salud, tanto si son con baja como sin baja, y aquellos incidentes que potencialmente podran haber causado daos a las personas o importantes prdidas materiales. Peridicamente el Servicio de Prevencin revisar el porcentaje de accidentes investigados y la calidad de los informes emitidos para compararlos con los objetivos establecidos, informando a Direccin de cualquier desviacin que puedan detectar. El Procedimiento contemplar tambin las instrucciones necesarias para
cumplimentar la documentacin oficial exigible en los trminos establecidos en la legislacin vigente, y, en particular, sobre el parte oficial de accidentes o enfermedad profesional y la relacin de accidentes exigida en el art. 23 de la LPRL.
Se efectuarn anlisis estadsticos de los accidentes con el fin de determinar las causas ms frecuentes, las reas u operaciones de mayor riesgo y dems datos que, extrados de los informes de investigacin permitan establecer las mejoras de las condiciones de seguridad y salud de los puestos de trabajo y las medidas organizativas necesarias para la reduccin de los ndices de siniestralidad. El Procedimiento contemplar, para cada uno de los aspectos anteriormente designados y en particular para los exigidos en la legislacin vigente, el derecho a la informacin, participacin y consulta de los trabajadores, a travs de la intervencin de los Delegados de Prevencin y, en su caso, del Comit de Seguridad y Salud.
Comunicaciones de riesgos
Tiene como objetivo dentro de la organizacin aplicar un sistema que permita a quienes detectan riesgos de accidentes o incidentes en su rea de trabajo, poder comunicarlo al objeto de que se puedan implantar las medidas correctoras necesarias. El comunicante debe recibir la informacin sobre las actuaciones y medidas a adoptar, ello permitir asimismo promover la participacin de los trabajadores y disponer de un mayor conocimiento de las situaciones de riesgo existentes en el centro de trabajo, incentivando la adopcin de medidas preventivas. Se establecer un Procedimiento que permita sistematizar y agilizar al mximo la comunicacin de situaciones que entraen un riesgo potencial, para que cualquier persona que detecte un riesgo, tanto en instalaciones como en operaciones, lo ponga en conocimiento de su mando directo o a los responsables del rea afectada. Dicho Procedimiento debe contemplar en especial el tratamiento que se dar al Comunicado de Riesgo cuando ste tenga la consideracin de riesgo grave e inminente es decir aquel en que existe la probabilidad racional de materializarse en un futuro inmediato y pueda suponer dao grave para la salud de los trabajadores. Tambin se considerar riesgo grave e inminente la exposicin a agentes que puedan generar daos para la salud (enfermedades o patologas) aunque stos no se manifiesten de forma inmediata, siempre que exista la probabilidad racional de que el trabajador pueda quedar expuesto con niveles peligrosos a dichos agentes.
Por tanto pueden considerarse dentro de este contexto entre otras los siguientes:
Los riesgos derivados del trabajo habitual que por razn de la falta de condiciones de seguridad o en determinadas situaciones fueran valorados como riesgo extremadamente alto en la evaluacin de riesgos.

Actividades puntuales que puedan representar un riesgo grave para la salud. Situaciones en que los niveles de contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos puedan estar por encima de los niveles permisibles.
Las situaciones de emergencia no controladas.
La aplicacin del citado Procedimiento deber asegurar la actuacin ms eficaz de la lnea de mando para que se puedan adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para eliminar o minimizar el riesgo de forma que se garantice la seguridad y salud de los trabajadores afectados, dichas medidas han de ser adecuadas y efectivas para evitar que la situacin pueda derivar por causas justificadas a la negativa o paralizacin del trabajo en aplicacin de los derechos reconocidos en este sentido a los trabajadores en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y Estatuto de los Trabajadores. Dicho derecho ser recogido expresamente en el Procedimiento. El Procedimiento y los registros para su aplicacin deben permitir obtener la informacin necesaria para determinar:

El lugar exacto donde se observa el riesgo. Condicin peligrosa o acto inseguro que se produce. Valoracin del riesgo. Medidas correctivas provisionales y/o definitivas que deben adoptarse. Responsables de llevar a acabo las acciones. Seguimiento de las actuaciones y eficacia de las medidas adoptadas
Informacin/formacin de los trabajadores

Tiene como objetivo establecer los criterios para la planificacin y desarrollo de las actividades informativas y formativas en materia de Prevencin de Riesgos en la empresa, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Se definir un procedimiento para elaborar un plan formativo en el que se contemplarn las sesiones de formacin sobre prevencin de riesgos laborales, as como cursos especficos para cada rea de la empresa. Dicho procedimiento debe prever la formacin de los trabajadores de nuevo
ingreso, de forma que, previamente a la incorporacin al puesto de trabajo, los trabajadores reciban informacin sobre los riesgos y medidas preventivas a tener en cuenta en dicho puesto de trabajo. Tambin tendr en cuenta siempre que se produzca un cambio de puesto de un trabajador y siempre que haya habido cambios sustanciales en las condiciones de algn puesto de trabajo.
Inspecciones de seguridad
La empresa debe llevar a cabo los controles necesarios para garantizar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Las inspecciones de seguridad constituirn uno de los ms importantes controles al efecto y conllevan un examen sistemtico de los lugares y equipos y materiales, as como de los mtodos establecidos de trabajo para realizar las tareas, con el fin de poder detectar condiciones o actos inseguros que puedan derivar en daos a las personas o a la propiedad. Los objetivos de estas inspecciones de Seguridad son: 1. Identificar las situaciones que puedan ocasionar daos. 2. Valorar estos riesgos (reales o potenciales). 3. Seleccionar las acciones correctoras ms adecuadas, mediante un estudio de la magnitud del riesgo, del coste de las diferentes acciones y de la evaluacin de su efectividad. 4. Implantar la accin o acciones correctoras seleccionadas en el plazo previsto. 5. Controlar su eficacia. Para ello se establecer un Procedimiento, en el que se contemplar:
Las pautas para la realizacin sistemtica de Visitas de Seguridad por el Interlocutor de Prevencin en las diferentes reas.
Las pautas para la realizacin de Inspecciones Tcnicas por personal cualificado propio o ajeno de lugares de trabajo, equipos (instalaciones maquinaria, etc.) teniendo en cuenta de manera especial la revisin de los puntos o partes crticas que puedan afectar a la seguridad en el trabajo.
Las pautas para la realizacin de las Inspecciones Reglamentarias de los equipos de trabajo que estn sujetos a revisiones peridicas en la forma y en los plazos establecido por la normativa vigente.
A estos efectos se realizar un inventario global de todos los lugares y equipos de trabajo, para identificar las partes o puntos crticos cuyo potencial de riesgo y/o prdidas sea ms elevado. Para estas partes crticas se definir un programa anual de inspecciones peridicas, para y lo cual se utilizarn listas de comprobacin previamente elaboradas debidamente actualizadas. Estas
inspecciones de seguridad se llevarn a cabo por los responsables designados en el programa establecido, dicho personal dispondr de la capacitacin y formacin necesaria. Las anomalas, deficiencias o condiciones inseguras, as como los actos inseguros sern registradas y sern objeto de las actuaciones correctoras o disciplinarias que sean precisas. A estos efectos el Procedimiento y sus Instrucciones operativas definirn el circuito de comunicaciones, seguimiento de la actuacin y control de eficacia de las medidas adoptadas. La documentacin ser debidamente registrada y archivada.
Seleccin y uso de equipos de proteccin individual

El Procedimiento tiene como objetivo establecer las pautas de actuacin para garantizar la asignacin y dotacin a los trabajadores de los equipos de proteccin individual ms adecuados a los riesgos existentes y a las caractersticas de cada uno de los trabajadores teniendo en cuenta la naturaleza de los trabajos realizados, y que los equipos de proteccin individual se utilicen correctamente y se mantengan en perfectas condiciones de uso. El Procedimiento establecer las pautas para que:
La necesidad de utilizacin de un equipo de proteccin individual y su eleccin quede debidamente documentada.
La adquisicin de los equipos de proteccin individual se realice respetando lo establecido en la normativa en vigor respecto a seguridad de producto y de utilizacin.
Los
equipos
se
utilicen
mantengan
de
forma
adecuada
por
los
trabajadores.
Se
establezcan
los
controles
precisos
para
garantizar
una
adecuada
utilizacin de los equipos de proteccin individual por parte de los trabajadores.

Se garantice la eficacia de los equipos de proteccin individual mediante un mantenimiento adecuado de los mismos, as como su reposicin en caso de presentar signos de deterioro o por razones de caducidad.
A estos efectos el procedimiento tendr en cuenta: Los datos obtenidos en la Evaluacin de Riesgos de cada puesto de trabajo, y una vez se llegue a la conclusin de que la nica forma de reducir la exposicin al riesgo (ya sea de forma temporal o definitiva) es la utilizacin de un equipo de proteccin individual, se dotar del mismo al personal expuesto. Todos los equipos de proteccin individual que sean adquiridos, habrn de disponer de marcado CE, declaracin de conformidad del fabricante y manual de instrucciones. Para la correcta utilizacin y mantenimiento por los trabajadores se facilitar la informacin e instrucciones necesarias y se efectuar un adiestramiento en la utilizacin de aquellos equipos de proteccin individual que lo precisen, especialmente con aquellos equipos que presenten cierta complejidad o peculiaridades en su utilizacin. Las pautas permitirn una vigilancia continuada ,la obligatoriedad de uso y proponiendo las medidas disciplinarias precisas cuando se detecte un incumplimiento. Adems, peridicamente, se realizar una evaluacin del grado de cumplimiento en la utilizacin de los equipos de proteccin individual. La dotacin y reposicin de los equipos de proteccin individual quedar garantizada estableciendo el Procedimiento y sus Instrucciones operativas las normas al respecto.
Coordinacin subcontratas
de
actividades
preventivas
en
las
contratas
La empresa, de acuerdo con el art. 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, adoptar las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo, reciban la informacin e instrucciones adecuadas con relacin a los riesgos existentes en el centro de trabajo, y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia a adoptar para que puedan ser facilitadas a sus respectivos trabajadores.
El Procedimiento tiene como objetivo establecer las condiciones que en el rea de Seguridad y Salud han de ser exigidas a las contratas; establecer las medidas o planes especficos para que la actividad contratada se realice en las debidas condiciones de seguridad y salud, as como establecer las vas de comunicacin y coordinacin de los responsables y empleados de dichas contratas con los empleados y representantes de la empresa. Se contemplar en dicho Procedimiento los diferentes supuestos en que en el centro de trabajo realicen simultneamente actividades trabajadores de la empresa y trabajadores de otra u otras empresas (contratas y subcontratas) cuando la empresa contrate o subcontrate con otras la realizacin de obras o servicios. El procedimiento ser de aplicacin tambin a los trabajadores autnomos que puedan realizar actividades en el centro de trabajo de la empresa. En todos los supuestos, ser necesaria la colaboracin de las empresas para establecer y adoptar las medidas preventivas y de emergencia adecuadas y facilitar la preceptiva informacin necesaria a los trabajadores. En todo caso, la empresa tendr claramente definidos los requisitos exigibles a las empresas contratadas o subcontratadas, la disponibilidad de la documentacin exigible y requerida y dispondr de un sistema y procedimiento adecuado para mantener este tipo de control. En los casos en que la complejidad o peligrosidad de los trabajos lo requiera, se exigir a las empresas contratadas programas especficos de seguridad y/o evaluaciones de riesgo previamente a la realizacin de los trabajos. La coordinacin de las distintas actividades empresariales debe permitir:
Establecer de forma previa las condiciones de seguridad y salud necesarias para la realizacin de los trabajos.
La difusin y conocimiento de las normas y medidas preventivas que son preciso aplicar o adoptar.
Los sistemas de control que son preciso establecer durante el periodo de ejecucin de los trabajos de forma indirectamente. que se realicen sin riesgo para los trabajadores propios o ajenos que lo lleven a cabo o puedan verse afectados

El control y seguimiento de las acciones correctoras que se deriven. El tratamiento y registro de la documentacin requerida.
Medidas preventivas para trabajadores de ETT

El Procedimiento tiene como objetivo definir la metodologa de actuacin para que en todo momento se respeten las normas e instrucciones de trabajo y realizar el mejor control posible sobre la ejecucin de los trabajos realizados por el personal contratado en Empresas de Trabajo Temporal, con el fin de garantizar la seguridad de las instalaciones y la de los propios trabajadores. El Procedimiento establecer las pautas para garantizar a estos trabajadores, cualquiera que sea su modalidad de contratacin, el mismo nivel de proteccin que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios, as como determinar las actividades y trabajos en los que, en razn de su especial peligrosidad, no podrn celebrarse contratos de puesta a disposicin (C.P.D.). Las distintas actuaciones a realizar por la ETT para garantizar una coordinacin adecuada en materia de Seguridad y Salud han de quedar determinadas previamente al inicio de los trabajos.
8.2. Estructura de la documentacin

La documentacin necesaria se puede estructurar en tres niveles:

Procedimientos de empresa. Instrucciones operativas. Registros.
Se entiende por Procedimiento de empresa, aquel documento en el que se especifican la estrategia y metodologa que debe seguirse para el desarrollo de las actividades dentro del marco de la Gestin de la Prevencin. Para desarrollar con detalle algn aspecto de un procedimiento o describir con detalle los pasos a seguir y las medidas a contemplar a la hora de realizar alguna actividad, se desarrollaran e implantarn Instrucciones Operativas. A continuacin una relacin de los procedimientos generales: a) Procedimiento para establecer el Modelo Organizativo de la Empresa. b) Procedimiento Investigacin de Accidentes/Incidente. c) Procedimientos Comunicado de Riesgos. d) Procedimiento de Informacin y Formacin sobre Prevencin. e) Procedimiento Inspeccin de Seguridad.
f) Procedimiento seleccin y control de los Equipos de Proteccin Individual. g) Procedimiento Coordinacin de Actividades Empresariales. h) Procedimiento para las Empresas de Trabajo Temporal. Para dar cumplimiento a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, art. 23, en la que se establece la obligacin por parte del empresario de elaborar y conservar documentacin en materia preventiva y tener dicha documentacin a disposicin de la autoridad laboral siguiente registros: 1. Evaluacin de Riesgos y Planificacin de la actividad preventiva 2. Medidas de Prevencin y Proteccin a adoptar. 3. Resultados de controles peridicos de las condiciones y actividades de los trabajadores 4. Vigilancia de la salud de los trabajadores y conclusiones derivadas de los controles. 5. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que causen al trabajador una incapacidad laboral superior al da de trabajo. y sanitaria, se mantendrn al da los
8.3. Aprobacin, difusin e implantacin del plan de prevencin

Para el desarrollo e implantacin del Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales, la empresa mantendr al da el Plan de Prevencin , Procedimientos de trabajo, Instrucciones operativas y Registros que forman parte de la Documentacin del sistema, de forma que pueda asegurarse que dichos documentos:

Han sido examinados por los responsables antes de su edicin y difusin. Pueden identificarse adecuadamente dentro de la organizacin. Son examinados y actualizados peridicamente y cuando as se requiera por falta de idoneidad, modificados y adaptados.
Estn disponibles en todos aquellos puntos de la organizacin necesarios para el funcionamiento del sistema.
Se retira sin demora la documentacin obsoleta tanto desde los puntos de distribucin como los de utilizacin.
Cuando para garantizar lo anterior sea preciso establecer pautas detalladas para llevarlo a cabo, se desarrollar un Procedimiento especfico que ser incluido en el presente Manual. Corresponde a la Direccin de la empresa la aprobacin del Plan de Prevencin dando con ello carcter formal al acuerdo de llevar a efecto la Poltica general en materia de seguridad y salud asumida por la empresa. Corresponde al Servicio de Prevencin la distribucin del Plan todos aquellos puntos de la organizacin que sean necesarios. Corresponde a la lnea de mando el conocimiento, implantacin y cumplimiento del Plan Prevencin y sus Procedimientos. Corresponde a los Delegados de Prevencin, y en su caso, al Comit de Seguridad y Salud, conocer y promover entre los trabajadores el cumplimiento de lo establecido en dicho plan. Prevencin a
8.4. Modificacin/actualizaciones
Las actualizaciones relativas a los cambios organizativos o de personal que puedan afectar al contenido del Manual, Procedimientos o Instrucciones Operativas sern llevadas a cabo por el Servicio de Prevencin. Las modificaciones sern llevadas a cabo como consecuencia de que:

La promulgacin de nueva legislacin, implique su adaptacin. Varen los objetivos establecidos en la Poltica general de seguridad y salud de la empresa.
Se den cambios de tecnologa, productos, instalaciones, procedimientos, organizacin, etc. que modifiquen substancialmente las condiciones de trabajo.
O bien, a propuesta, previamente aprobadas por Direccin, de:

Responsables de la lnea de mando. Servicio de Prevencin. Delegados de Prevencin o Comit de Seguridad y Salud en su caso.
En cualquier caso, las revisiones y actualizaciones sern aprobadas por Direccin antes de proceder a su difusin.
9. Anexo I: documento de aprobacin del manual de gestin
9.1. Objetivo
Este documento tiene como objetivo recoger los criterios tcnicos y herramientas para el establecimiento de la modalidad preventiva adoptada por la empresa.
9.2. Desarrollo
La adopcin de una modalidad preventiva es el primer paso para poder llevar a cabo la organizacin y gestin de la prevencin en la empresa. Para ello: 1. La Direccin de la empresa asume la responsabilidad mxima de la definicin del modelo organizativo y su posterior implantacin 2. En funcin de la modalidad escogida, se proceder a:
Establecimiento de un Servicio de Prevencin Propio para realizar las actividades preventivas.
Promover entre los trabajadores la eleccin de Delegados de Prevencin (para centros de hasta treinta trabajadores esta figura corresponde al Delegado de Personal)

Constitucin del Comit de Seguridad y Salud Designar a trabajadores con formacin en apoyo al Servicio de Prevencin Propio. Prevencin para prestar
Concertar las disciplinas preventivas y determinadas actividades que no sean asumidas por el Servicio de Prevencin Propio con un Servicio de Prevencin Ajeno.
La modalidad preventiva adoptada deber estar documentada.
9.3. Documentacin adjunta

Relacin de documentos necesarios para llevar a la prctica el presente procedimiento:
Nombre documento
Organizacin para la actuacin
Tipo de documento
Registro Nombramientos
Ref.
preventiva
Comunicado a los Modelo de comunicado
Modalidad 01
representantes de los trabajadores del modelo de actuacin preventiva .

Documentos para la promocin Modelo de carta para promover
SPM
y designacin de los Delegados de prevencin
la designacin
Modelo de acta Modelo de comunicado para la
Modalidad 03
Documentos relacionados con
el Comit de Seguridad y Salud
designacin de sus miembros

Modelo de acta de Reuniones Modelo de Reglamento Interno
Modalidad 04
10. Anexo II: procedimiento de adquisicin de maquinaria
10.1. Objeto
El presente Procedimiento define los aspectos relativos a la Seguridad y Salud que han de cumplirse en el proceso de aprovisionamiento de un equipo, de forma que pueda garantizarse que renen las debidas condiciones de seguridad exigibles as como las requeridas para la utilizacin segura por los trabajadores en los distintos procesos de la empresa.
10.2. Alcance
Este Procedimiento es de alcance a:
Equipos
de
Trabajo
(maquinaria,
instalaciones,
componentes
de
seguridad, herramientas y tiles, etc.).

Otros equipos con reglamentacin especfica en Seguridad de Producto a excepcin de los que se contemplen en un Procedimiento especfico.
10.3. mbito de aplicacin

Este Procedimiento es de aplicacin a toda actividad de aprovisionamiento de equipos de trabajo que se desarrolle en la empresa y en particular a:
Proyectos de ejecucin de nuevas instalaciones o modificaciones de las existentes.

Adquisicin de maquinaria (nueva o usada). Arriendo, alquiles o cesin de maquinaria. Adquisicin de otros equipos de trabajo con normativa de Seguridad especfica.
10.4. Normativa Aplicable

En el desarrollo y aplicacin del presente Procedimiento son de aplicacin:

Ley 31/95, de 8 de Noviembre, de Prevencin de Riesgos laborales. Artculo 17: El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores al utilizarlos.
Artculo
41:
Los
fabricantes,
importadores
suministradores
de
maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
R.D. 1215/1997, de 18 de Julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
R.D. 1495/86, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad en las Mquinas.
R.D. 1435/92 de 27 de noviembre, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE relativa a la aproximacin mquinas. de las legislaciones de los Estados miembros sobre
R.D. 56/95 de 20 de enero, por el que se modifica el R.D. 1435/92, relativo a las disposiciones de aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE sobre mquinas.

Todos los reglamentos de Seguridad Industrial sobre instalaciones. Otra normativa de Seguridad de Producto y normas tcnicas que sean de aplicacin (EN, UNE, ISO, etc.).
Manual de Gestin de la Prevencin.
10.5. Definiciones
Equipo de trabajo
Cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.

Mquina
Conjunto de piezas u rganos unidos entre s, de los cuales uno por lo menos habr de ser mvil y, en su caso, de rganos de accionamiento, circuitos de mando y de potencia, en particular para la transformacin, tratamiento, desplazamiento y acondicionamiento de un material. Tambin se considerar mquina un conjunto de mquinas que, para llegar a un mismo resultado, estn dispuestas y accionadas para funcionar solidariamente. Se considerar igualmente como mquina un equipo intercambiable que modifique la funcin de una mquina, que se ponga en el mercado con objeto de que el operador lo acople a una mquina, a una serie de mquinas diferentes o a un tractor, siempre que este equipo no sea una pieza de recambio o una herramienta.
Componente de seguridad
Componente que no constituya un equipo intercambiable, y que el fabricante, o su representante legalmente establecido en la Comunicad Europea, comercialice con el fin de garantizar, mediante su utilizacin, una funcin de seguridad cuyo fallo o mal funcionamiento pone en peligro la seguridad o la salud de las personas expuestas.
Instalaciones sujetas a reglamentacin especfica
Son aquellas que para su proyecto y realizacin disponen de una normativa especfica de Seguridad Industrial.
10.6. Funciones y responsabilidades De la Lnea de mando

Los responsables que tengan asignadas la funcin de establecer las
adquisiciones tcnicas y formalizar la compra de nuevos equipos tendrn la responsabilidad de aplicar los criterios de actuacin que se desarrollen en el punto 10.8. Los responsables del proceso productivo o de la utilizacin o mantenimiento de los nuevos equipos de trabajo se asegurarn, antes de la puesta a disposicin de los equipos a los trabajadores, de que se han cumplido las especificaciones y requerimiento de seguridad establecidos, as como que se ha facilitado la informacin, formacin y adiestramiento al personal a su cargo.
Del Coordinador de Prevencin de la empresa

El Coordinador de Prevencin de la empresa prestar el asesoramiento necesario a los responsables de la Lnea de mando que intervengan en el proceso de adquisicin y puesta en funcionamiento de los nuevos equipos de trabajo. Tambin ser responsable de las actuaciones que en materia de Prevencin sean requeridas con motivo de la aplicacin de las nuevas tecnologas y puesta en marcha de nuevos equipos o instalaciones (evaluacin de los riesgos, informacin y formacin de los trabajadores, etc.).
De la Direccin
La Direccin garantizar que todos los nuevos equipos de trabajo que se han puesto a disposicin de los trabajadores cumplan con la normativa vigente que les sea de aplicacin, y establecer los controles necesarios para que se cumpla con los objetivos fijados en el presente Procedimiento.
10.7. Periodo de ejecucin

Las actuaciones que se realicen con motivo de la incorporacin de nuevos equipos de trabajo en la empresa sern objeto de una planificacin especfica, en la que estarn incluidas de forma especfica las actuaciones que en materia preventiva sean precisas.
A efectos del plazo de ejecucin se considerar que la actuacin se inicia a partir de la toma de decisin para la adquisicin o modificaciones sustanciales de los equipos de trabajo y la finalizacin de las actuaciones cuando los equipos hayan sido puestos a disposicin de los trabajadores una vez concluida tambin la evaluacin y control de los riesgos residuales.
10.8. Criterios de actuacin Pliego de condiciones y especificaciones tcnicas

Adoptada la decisin de adquisicin o modificacin sustancial de algn equipo de trabajo, se generar el correspondiente Pliego de Especificaciones Tcnicas. En dicho Pliego estarn incluidas las condiciones relativas a la Seguridad y Salud que sean requeridas para la utilizacin de los equipos. Estas condiciones incluirn en su caso:

Normas, certificacin y homologacin exigibles. Requisitos de seguridad. Control del entorno ambiental y aspectos ergonmicos.
Para ello se informar al fabricante, instalador o distribuidor, en el citado Pliego de Especificaciones Tcnicas, de las condiciones especficas en que se har uso del equipo de trabajo, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de sus instalaciones, del proceso productivo, los materiales empleados y dems informacin que pueda afectar a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, a efectos de que el fabricante pueda tenerlo en cuenta para adoptar posibles medidas complementarias. Tambin se har constar en el Pliego de Especificaciones Tcnicas las condiciones en que estos equipos han de ser instalados en la empresa. A los efectos de las exigencias requeridas se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones particulares respecto a: Instalaciones y aparatos sometidos a regulacin especfica En los casos en que estas instalaciones estn sujetas al correspondiente proyecto tcnico, se verificar que en el correspondiente Pliego de Condiciones del especificado proyecto se han tenido en consideracin todos los requisitos relativos a la seguridad de la propia instalacin y de la ejecucin de la misma. En las instalaciones no sujetas a proyecto se realizar el correspondiente Pliego de Especificaciones Tcnicas indicado anteriormente.
Mquinas
A efectos de la aplicacin de la normativa vigente (mbito de aplicacin y entrada en vigor), se tendr en cuenta lo siguiente: A) Mquinas nuevas dentro del mbito de aplicacin de la Directiva de Mquinas. La adquisicin de todo equipo de trabajo incluido en el mbito de aplicacin de dicha Directiva incluir como requisitos fundamentales el cumplimiento del R. D. 1435/92, incluyendo por tanto que:

El equipo disponga del marcado CE. Se presente por parte del proveedor la Declaracin de Conformidad con los requisitos esenciales de seguridad exigibles por la Directiva de Mquinas.
Se facilite el manual de instrucciones en castellano.
B) Maquinaria usada En el caso de adquisicin de maquinaria usada se tendr en cuenta que:

Las mquinas usadas posteriores a 1/1/95 no requieren ningn requisito distinto al exigible a una mquina nueva con marcado CE, siempre y cuando no haya sufrido modificaciones por parte del anterior utilizador.
Las mquinas usadas, fabricadas con anterioridad al 1/1/1995 requieren:

El cumplimiento del R. D. 1495/86
Reglamento de Seguridad de
Mquinas y en particular con la ITC MSG-SM-1.

Adecuacin a los requerimientos mnimos exigibles en el anexo I del R.D. 1215/97.
Y en concreto, para una mquina usada fabricada entre el 21/1/87 y el 1/1/95 se requiere:
Certificado de cumplir con las condiciones del Captulo VII del Reglamento de Seguridad.

Instrucciones de montaje, uso y mantenimiento, en castellano Placas y etiquetas de identificacin.
Y una mquina usada fabricada con anterioridad a 1987, se requiere:

Certificado de cumplir con las condiciones del Captulo VII del R.S.M. del fabricante, su representante legal, Organismo de Control o Laboratorio acreditado.
Instrucciones de montaje, castellano.
uso y
mantenimiento,
al menos
en
Placas y etiquetas de identificacin.
Y en ambos casos, se solicitar la documentacin acreditativa del cumplimiento de la adecuacin del equipo de trabajo al R.D. 1215/97
C) Arriendo, alquiler o cesin de una mquina Ser de aplicacin lo establecido en la ITC-MSG-01 del Reglamento de Seguridad en Mquinas, siendo por tanto de aplicacin los criterios establecidos en el apartado anterior y el certificado o documento libre de registro en el que conste la fecha de la ltima inspeccin realizada, y su conformidad con los requisitos de seguridad que le sean de aplicacin.
Otros equipos de trabajo sujetos a normativa de Seguridad en Producto (ordenadores, equipos informticos, mdicos, electromdicos, etc.)
Se aplicarn criterios equivalentes para la elaboracin del correspondiente Pliego de Especificaciones Tcnicas, teniendo en este caso en cuenta la reglamentacin especfica de Seguridad de Producto que le afecte.
Adquisicin de Equipos de Trabajo

Las correspondientes ofertas recibidas por la empresa sern analizadas y estudiadas para asegurar el cumplimiento con los requisitos establecidos en el Pliego de Especificaciones Tcnicas. Una vez autorizado este cumplimiento se establecer la orden de compra definitiva. En la orden de compra definitiva se incorporarn en el Pliego de
Especificaciones Tcnicas definitivo todas aquellas modificaciones que hayan sido autorizadas por razn del anlisis preliminar de riesgos o en acuerdos con el fabricante e instalador.
Verificacin y aceptacin del equipo

A la recepcin y/o montaje del equipo se realizar una verificacin del mismo con el objetivo de proceder a su aceptacin. Dicha verificacin comprender:
El cumplimiento de las especificaciones tcnicas y de la normativa que le sea de aplicacin.

La disponibilidad de los certificados exigidos. La adecuacin de la informacin sobre las condiciones de uso, incluyendo el mantenimiento y la limpieza.
Cuando
se
produzca
una
disconformidad
con
las
especificaciones
condiciones exigibles se proceder a efectuar las actuaciones pertinentes. En caso de desacuerdo y reiteracin en el mismo, se recurrir en su caso a la cumplimentacin del expediente administrativo, procediendo a la comunicacin a la Delegacin de Industria. La empresa comprobar en todo caso el grado de adecuacin de la nueva instalacin o equipo de trabajo a los requerimientos exigibles en el Anexo I del R.D. 1215/97.
Puesta en marcha
Una vez aceptado el equipo de trabajo y previamente a la puesta en marcha definitiva del mismo se proceder a:
Verificar
que
bajo
las
caractersticas
especficas
de
la
actividad
empresarial y condiciones propias de los procesos de trabajo, los trabajadores estn en condiciones de hacer una utilizacin segura del equipo de trabajo. A estos efectos se verificar que se cumplen al menos los requerimientos mnimos del Anexo II del R.D. 1215/97 relativo a las exigencias en las condiciones de utilizacin.
Elaborar
la
correspondiente
Ficha
de
Seguridad
de
acuerdo
lo
establecido en el Procedimiento para la elaboracin de Fichas de Seguridad de los puestos de trabajo. El conjunto de medidas preventivas estar incluido en la citada Ficha que trabajadores en el puesto de trabajo.
estar a disposicin de los
Inclusin en la planificacin de verificacin, revisiones y mantenimiento de la programacin especfica relativa al nuevo equipo.
Cuando
el
equipo
pueda
presentar,
tras
cumplir
con
los
requisitos
establecidos, algunos riesgos residuales, se habr de realizar evaluacin de los mismos, a fin de tomar las medidas preventivas ms adecuadas. Las actuaciones requeridas sern incorporadas a la planificacin de la actuacin preventiva. En el caso de instalaciones y aparatos sometidos a regulacin especfica de seguridad industrial, no sern puestas en marcha hasta que hayan sido dadas de alta y obtenidas las autorizaciones pertinentes. La puesta en marcha definitiva de nueva maquinaria o equipo de trabajo no se realizar hasta que los trabajadores hayan recibido:

Informacin de los riesgos existentes en la nueva instalacin. Informacin sobre las medidas preventivas que sean de aplicacin y que estn recogidas en la Ficha de Seguridad del puesto de trabajo y/o en las instrucciones que han sido facilitadas por el fabricante.
El adiestramiento y la formacin que sean requeridos para la utilizacin segura de la nueva maquinaria o equipo,
10.9.
Participacin
Los Delegados de Prevencin y, en su caso, el Comit de Seguridad y Salud, recibirn informacin necesaria relativa a las nuevas tecnologas, adquisiciones o modificaciones de instalaciones o maquinaria que por su naturaleza sean de relevancia y en particular sobre los requisitos de Seguridad y Salud que han sido definidos.
10.10. Seguimiento de las actuaciones

Los responsable de la Lnea de mando y el Coordinador de Prevencin de la empresa realizarn el seguimiento y control de todos los requisitos que se exigen en el presente Procedimiento, informando a la Direccin de cuantas incidencias o desviaciones se produzcan respecto a su cumplimiento.
10.11. Registro y archivo

Toda la documentacin relativa a la eleccin y compra de los equipos de trabajo permanecer a disposicin del Coordinador de Prevencin de la empresa y sus originales archivados en los departamentos que la han elaborado.
Toda la documentacin relativa (copia u originales) a las actuaciones preventivas realizadas a lo largo de todo el proceso, desde el inicio hasta la puesta en marcha definitiva del equipo, ser clasificada y archivada por el Coordinador de Prevencin de la empresa.
11. Anexo III: procedimiento del Comit de Seguridad y Salud
11.1. Objeto y fundamento jurdico

Desarrollar la informacin, el dialogo y la participacin equilibrada entre los empresarios y los trabajadores y o sus representantes que ejerzan sus funciones de participacin, de manera que se pueda garantizar un mejor nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales). El presente Reglamento se acuerda entre los Delegados de Prevencin y los representantes del empresario que constituyen el Comit de Seguridad y Salud (en adelante CSS) de la empresa al amparo de los Art. 38.- Comit de Seguridad y salud, Art.39.- Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud, de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales y concretamente en su Art. 38.3 que prev la adopcin por el propio CSS de sus normas de funcionamiento interno.
11.2. Organizacin: El consenso como filosofa de funcionamiento

Dada su cualidad de rgano paritario y colegiado de participacin todas sus actuaciones y decisiones debern realizarse de forma conjunta, previo acuerdo por escrito, y con representacin de ambas partes. Se establecern los cargos de Presidente y Secretario del C.S.S., cargos que recaern alternativamente en cada una de las partes representadas en el mismo, se establecern periodos de tiempo determinados entre las partes.
11.3. Infraestructuras
El empresario proporcionar los medios y recursos necesarios para la puesta en marcha del C.S.S., as como de su posterior funcionamiento. Entre los medios iniciales se considera indispensable la formacin en materia de prevencin que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones, as como toda la documentacin, tanto legal como tcnica.
11.4. Comit de Seguridad y Salud (Art. 38)

El CSS, como rgano de participacin para la consulta regular y peridica (Art. 38.1) sobre la salud y seguridad, entender (ser consultado) en todas las cuestiones relacionadas con la poltica de prevencin en la empresa y especficamente en las siguientes cuestiones: a) La identificacin de los riesgos que deben ser objeto de evaluacin y control. b) La identificacin de los riesgos y procedimientos para la evaluacin de los riesgos. c) La elaboracin, puesta en practica, evaluacin y revisin de los planes y programas de prevencin. d) Los procedimientos, contenido y organizacin de las actividades de informacin y formacin de los trabajadores en materia de salud y seguridad. e) Las iniciativas de mejora de las condiciones de trabajo o de correccin de las deficiencias existentes a iniciativa de alguna de las partes. f) La designacin por el empresario de trabajadores para ocuparse de las funciones preventivas, la determinacin de dichas funciones y la evaluacin de su funcionamiento. g) El diseo de programas de vigilancia de la salud adaptados a los riesgos y la evaluacin de sus resultados con las limitaciones previstas en el Art. 22.4 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. h) Cualesquiera de otras medidas relacionadas con la organizacin de la prevencin por el empresario.
11.5. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud (Art. 39)

Para el ejercicio de sus funciones el CSS tiene las siguientes competencias y facultades: a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas (Art. 39.2.a). b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de la actividad del Servicio de Prevencin, en su caso.
c) Conocer e informar la programacin anual de los Servicios de Prevencin (Art.. 39.2.d). d) Solicitar la intervencin o el asesoramiento del Servicio de Prevencin ante problemas especficos (Art. 31.2). e) Promover y participar en investigaciones sobre:

Evaluacin y control de riesgos. Incidencia de daos derivados del trabajo. Evaluacin de la eficacia de la accin preventiva.
f)
Conocer, las estadsticas sobre el ndice de absentismo y sus causas, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o especiales del medio ambiente laboral y los mecanismos de prevencin que se utilicen, con el fin de identificar eventuales relaciones entre los riesgos y los daos a la salud.
g) Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, as como al Comit de Seguridad y Salud para su discusin en el mismo. h) Promover la participacin y la colaboracin de los trabajadores en la prevencin, recogiendo y estudiando sus sugerencias y propuestas. i) Estudiar y dictaminar cuantas propuestas realice la empresa en orden a la prevencin de riesgos. j) Colaborar con la inspeccin de trabajo y Seguridad Social en sus visitas a los centros, acompandole durante las mismas y formulndole las observaciones que estime oportunas (Art. 40).
11.6. Reuniones
El CSS se reunir de forma ordinaria, trimestralmente, y de forma extraordinaria cuando as lo solicite uno de sus miembros. El CSS se podr reunir con carcter extraordinario cuando concurran alguna de las siguientes situaciones: a. Accidentes o daos graves.
b. Incidente con riesgo grave.
c.
Situaciones de riesgo grave o inminente . anual del Plan de Prevencin e informe de memoria y
d. Balance
programacin del Servicio de Prevencin. e. Visita o levantamiento de acta de infraccin de la Inspeccin de Trabajo.
Se elaborar un orden del da en el que se incluir un punto de varios donde se analizarn las opiniones, propuestas y/o quejas que se hayan podido recibir por parte de los trabajadores/as en materia de Prevencin de riesgos laborales. A parte de las convocatorias, se facilitar a todos los miembros del C.S.S. la documentacin necesaria que exista en funcin del orden del da a tratar. Ello se har con la antelacin suficiente para el buen desarrollo y eficiencia de las funciones de representacin que las partes tienen otorgadas.
11.7. Convocatoria de reuniones

Para las reuniones ordinarias se realizar una programacin anual aproximada de fechas. Las reuniones extraordinarias se convocaran por escrito con 72 horas de antelacin, previo acuerdo entre ambas partes , cuando lo solicite la mayora de los representantes de una de las partes, con indicacin del motivo de la reunin, temas a tratar y facilitando la documentacin que hubiera.
11.8. Redaccin de actas de reunin

Se levantara acta de cada reunin recogiendo en ella todos los asuntos tratados y los acuerdos adoptados, as como los puntos que no se haya llegado a acuerdo y los motivos del desacuerdo, as como las posturas de ambas partes en dichos temas. Se pasar el acta de las reuniones a todos los miembros del C.S.S., en el plazo de una semana y estos podrn comunicar las posibles correcciones en el plazo de una semana, con el fin de que las actas queden firmadas por todos los miembros del C.S.S., en un plazo de 15 das.
11.9. Participantes (Art. 38.2)

En las reuniones del CSS podrn participar, por iniciativa propia, con voz pero sin voto, los Delegados Sindicales, los responsables tcnicos de la prevencin en la empresa que no estn incluidos en el CSS. Tambin podrn
participar en las mismas condiciones los trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificacin o informacin respecto a las concretas cuestiones que se debatan en este rgano y tcnicos ajenos al servicio de prevencin de la empresa, siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el Comit. En las reuniones del C.S.S., podrn participar, a solicitud de las partes y comunicndolo al resto de las partes con 72 horas de antelacin, asesores externos a la empresa.
11.10. Grupos de trabajo

El C.S.S., podr constituir grupos de trabajo, para abordar o hacer el el presente reglamento. seguimiento de problemas especficos que se regirn por las normas de funcionamiento contempladas en
11.11. Crdito horario (Art. 37.1)

Crdito horario del Comit de Seguridad y Salud Laboral El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de las funciones previstas en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin a efectos de la utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas segn marca el artculo 68 del E.T. No obstante, lo anterior, ser considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo y por lo tanto no computar como crdito horario sindical, el correspondiente a: 1. Reuniones del Comit de Seguridad y Salud. 2. Reuniones convocados por la Empresa para tratar temas de prevencin de riesgos y para aportar informacin cuando ocurran daos en la salud de los trabajadores. 3. El destinado a acompaar a tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente. 4. El destinado a acompaar a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en el centro de trabajo. 5. El dedicado a recibir formacin en materia de Seguridad y Salud Laboral.
El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de las funciones previstas en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin a efectos de la utilizacin de crdito de horas mensuales retribuidas segn marca el artculo 68 del E.T.
11.12. Documentacin de referencia:

1. 2. 3. Art. 40.2 Constitucin Espaola. Convenio 155 OIT. Ley 31/95 Prevencin de Riesgos Laborales:

Exposicin de motivos. -4, 6. Art.. 12 Participacin de empresarios y trabajadores. Art.. 18 Informacin consulta y participacin de los trabajadores. Cap. V Consulta y participacin de los trabajadores. Art.. 33 Consulta de los trabajadores. Art.. 34 Derechos de participacin y representacin. Art. .35 Delegados de Prevencin. Art.. 36 Competencias y facultades de los Delegados de Prevencin. Art.. 37 Garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin.

Art. 38 Comit de Seguridad y Salud. Art. 39 Competencias y facultades del Comit de Seguridad y salud. Art. 40 Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
12. Anexo IV: procedimiento de coordinacin de actividades
12.1. Objeto
El objeto del presente Procedimiento es definir la metodologa de actuacin para que en todo momento se respeten las normas e instrucciones de trabajo y realizar el mejor control posible sobre la ejecucin de los trabajos contratados a empresas externas, con el fin de garantizar la seguridad de instalaciones, de los propios trabajadores y de los pertenecientes a las empresas contratadas.
Tambin
ser
objeto
de
este
Procedimiento
establecer
las
vas
de
comunicacin para la coordinacin de las distintas actividades empresariales.
12.2. Alcance
Este Procedimiento es de alcance a todas las empresas contratadas que desarrollen trabajos o presten servicios en la empresa. Tambin ser de alcance a las empresas subcontratadas por la contrata principal y trabajadores autnomos que participen en la ejecucin.

Este Procedimiento se aplicar a todas las actividades realizadas dentro de las instalaciones de la empresa por personal ajeno a la empresa, por razn del contrato establecido con otras empresas o con trabajadores autnomos. Estas actividades pueden ser entre otras las siguientes:
Montaje de nuevas instalaciones (Nuevas lneas de proceso, maquinaria o equipos).

Obras y servicios (Ampliaciones, reformas, reparaciones, etc.). Trabajos de mantenimiento (Por cualquier motivo).
12.4. Normativa aplicable

Ley 31/1995 de 8 de noviembre. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (art. 24). Artculo 24: Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen
actividades trabajadores de dos o ms empresas, estas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin sobre los mismos a sus respectivos trabajadores ,

R.D. 39/97: Reglamento de los Servicios de Prevencin. R.D. 1627/1997 de 24 de octubre. Disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
Estatuto de los Trabajadores (art. 42): En lo relativo a responsabilidad empresarial en caso de subcontratacin de obras o servicios.
Plan de Prevencin .
12.5. Definiciones
Contratante
Aquella empresa que encarga a otra la planificacin, diseo y/o ejecucin de diversos trabajos (por ejemplo: instalacin, mantenimiento, reparacin, conservacin, puesta en marcha, limpiezas, etc.).
Contratista
Persona fsica o jurdica que asume contractualmente frente al contratante, con medios humanos y materiales, propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de un trabajo.
Subcontratista
Persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista, el compromiso de realizar determinadas partes del trabajo asumido inicialmente por el contratista.
Trabajador autnomo
Persona fsica distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de trabajo.
Responsable de Seguridad de la empresa contratista
Persona
integrada
en
la
organizacin
de
la
empresa
contratada
encargada de coordinar todas las actividades a desarrollar en materia de Seguridad y Salud de todas las empresas que participen en la ejecucin de los trabajos.
Certificado de Profesionalidad
Ttulo,
certificado
carn
profesional
expedido
por
la
Autoridad
competente, para poder actuar como fabricante, inspector, instalador o reparador de instalaciones o equipos cuando sea requerido por normas reglamentarias.
12.6. Funciones y responsabilidades A la lnea de mando

El responsable del Departamento de Compras que tenga asignadas las funciones de inversiones, compras, etc. se responsabilizar de:
Elaborar y mantener actualizado el Pliego de Condiciones de Seguridad y Salud.
Enviar a las empresas con las que se vayan a contratar trabajos o tener constancia de que la empresa contratada dispone de los requisitos de Seguridad y Salud establecidos en el citado Pliego de Condiciones.
Tramitar los contratos con las empresas contratistas, conservando en su poder los originales de dichos contratos, junto con la aceptacin por parte de las empresas contratistas de los requisitos impuestos en materia de Seguridad y Salud.
Los responsables del rea afectada por los trabajos velarn porque se respeten las medidas preventivas que hayan sido establecidas, y que las actividades desarrolladas no afecten al personal de la empresa en el desarrollo de su actividad normal.
Al Servicio Prevencin de la empresa

El Servicio de Prevencin de la empresa es responsable (salvo que por la complejidad y volumen de los trabajos a ejecutar se designe un responsable directo) de:
Coordinar las actividades que se realicen para garantizar que los contratistas, y en su caso los subcontratistas y los trabajadores autnomos, apliquen de manera coherente y responsable los principios de la accin preventiva.
Controlar la coordinacin de actividades entre los diferentes contratistas, subcontratistas o trabajadores autnomos.
A la Direccin
Adoptar las medidas de control y seguimiento necesarias para que se respeten en la empresa lo establecido en el presente procedimiento.
12.7. Periodo de ejecucin

Las distintas actuaciones a realizar por las contratas y subcontratas para garantizar una coordinacin adecuada en materia de Seguridad y Salud han de quedar determinadas previamente al inicio de los trabajos. Las actividades a realizar durante el periodo que duren los trabajos se harn de acuerdo a lo establecido en el programa de coordinacin de actividades empresariales acordado.
12.8. Criterios de actuacin Condiciones de la Contratacin

Pliego de condiciones de Seguridad y Salud
Todos los contratos de obras o servicios en los que intervengan por parte de un contratista, subcontratista o como trabajadores autnomos, personas ajenas a la empresa, se formalizarn segn modelo vigente en
cada momento y se incluir obligatoriamente el PLIEGO DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD. En este Pliego figurarn los requisitos de Seguridad y Salud exigibles por la empresa a las contratas, subcontratas y trabajadores autnomos. Entre dichos requisitos del Pliego de Condiciones, se incluirn:

Normas generales de Seguridad a respetar en la empresa. Informacin de los riesgos de la empresa que puedan afectar a los trabajadores de la empresa contratista en funcin de la localizacin de los trabajos a realizar.

Medidas de actuacin en caso de emergencia. La asignacin de un trabajo a una empresa contratista se establecer a travs de un contrato, firmado por ambas partes, en el que, junto a las clusulas que cubran las exigencias legales habituales, deber figurar la de aceptacin y cumplimiento por parte de su personal del Pliego de Condiciones de Seguridad y Salud.
Para aquellos contratistas que realicen de forma peridica y con relativa frecuencia actividades programadas en la empresa, no ser preciso formalizar en cada trabajo lo anteriormente establecido, sin embargo si lo ser en el caso de renovacin de contratos. A efectos de mantener y asegurar la vigencia de la informacin disponible en las citadas empresas
se les remitir anualmente o cuando se efecten modificaciones los requisitos de Seguridad y Salud, para que sean revalidados y aceptados para todo el periodo restante de vigencia del contrato.
Documentacin exigible a la empresa contratista
En el Pliego de Condiciones de Seguridad y Salud se detallar la documentacin que sea exigible a las empresas contratistas:
Relacin detallada de las actividades a realizar, acompaada de la evaluacin de riesgos especficos o por oficios segn el caso.
A estos efectos:

El nmero de personas asignadas a cada actividad o tarea Los riesgos derivados de la actividad en cuestin Las medidas preventivas previstas para la ejecucin de las tareas
En caso de estar prevista la subcontratacin de determinadas actividades por la empresa contratista, se facilitar la relacin de las mismas y ser responsabilidad de la contrata la presentacin de la documentacin anteriormente referenciada. Cuando por la naturaleza de los trabajos sea recomendable se solicitar:

Certificado de Acreditacin de la cualificacin de los trabajadores. Documentacin relativa al cumplimiento de la Legislacin vigente. Certificado mdico de aptitud de los trabajadores que vayan a
participar en la contrata.

Certificado de formacin en prevencin recibida por los trabajadores. Certificado de la informacin de los riesgos a los trabajadores. Pliza de seguro de responsabilidad civil.
Antes de iniciar la actividad, la empresa adjudicataria tendr en su poder:

Relacin nominal de trabajadores que intervienen en los trabajos, incluidos los de las subcontratas, en su caso, con indicacin de: nombre y apellidos, documentacin nacional de identidad y cualificacin profesional.
Justificante de alta en la Seguridad Social, de cada uno de los trabajadores que vayan a desempear su labor. ste ser actualizado mensualmente.
Justificante de estar al corriente de pagos con la Seguridad Social, en los casos en que se prevea un trabajo de duracin igual o superior a 10 das.
Toda esta documentacin estar disponible para ser consultada por el Interlocutor de Prevencin de la empresa.
Comunicacin y coordinacin de actividades

A los efectos de mantener una adecuada comunicacin y coordinacin de las actividades que se realicen por las empresas contratistas, stas facilitarn con anterioridad a su ejecucin la relacin nominal de:
Responsable de Seguridad de la empresa contratista (de los trabajos a realizar).

Coordinador de Seguridad y Salud de la Contrata. Delegados de Prevencin en su caso.
Dicha relacin ser facilitada a su recepcin al Servicio de Prevencin de la empresa. Cualquier cambio significativo en la actuacin por parte de la Contrata o en la actividad de la empresa que pueda afectar a la Contrata se comunicar por escrito a la otra parte, hacindose constar las necesidades en orden a la Seguridad y Salud de los trabajadores de la contrata y de la empresa, que implica tal cambio.
Fase de Ejecucin del Servicio Contratado

Delimitacin de rea
Antes de iniciar los trabajos y cuando as sea requerido por la naturaleza de los trabajos, el Responsable de Seguridad de la contrata visita junto al Servicio de Prevencin de la empresa la zona en la que se va a efectuar la tarea y delimita el rea de actuacin incluso fsicamente si resulta conveniente por seguridad (acordonado, barreras, barandillas, etc.). En la fase de delimitacin de reas se procede a sealizar los riesgos, as como la relativa al uso obligatorio de EPIs para el acceso y permanencia en la
misma. As mismo se dotar la zona colectiva que se precisen.

Ejecucin de los trabajos
de los medidos de proteccin
Para el correcto desarrollo de los trabajos realizados por las contratas, stas debern actuar teniendo en cuenta los requisitos exigibles en materia de Seguridad y Salud y que fueron aceptados previamente en el Pliego de Condiciones de Seguridad y Salud. Aquellos trabajos que conlleven riesgos especiales, se realizarn previa formalizacin del Permiso de Trabajo Especial en los trminos establecidos en el correspondiente procedimiento, a cuyos efectos tendrn la consideracin de ejecutores los responsables y trabajadores de la empresa contratista.
Incidentes
Cualquier incidente durante la realizacin de la obra que afecte o pueda afectar a la Seguridad y Salud de los empleados ser comunicada por el Responsable de la contrata a la Direccin y al Servicio de Prevencin de la empresa por escrito.
Accidentes
Cualquier accidente que sufra un trabajador durante la realizacin de los trabajos ser puesto en conocimiento de la Direccin y del Servicio de Prevencin de la empresa, por el Responsable de Seguridad de la contrata mediante escrito en el que se hace constar las circunstancias del accidente, resultado de las lesiones, causas y acciones correctoras tomadas en relacin con el mismo.
12.9. Registro y archivo de la documentacin

El responsable de compras conservar la documentacin original relativa a los contratos de trabajo establecidos con empresas contratistas, junto con las aceptaciones de las exigencias en materia de Seguridad y Salud. El Servicio de Prevencin conservar la documentacin original de informes y registros de las actividades preventivas que se desarrollen durante la ejecucin de los trabajos.
13. Anexo V: procedimiento de equipos de proteccin individual

13.1. Objeto
El presente Procedimiento define los aspectos relativos a la utilizacin segura y obligatoriedad de uso de los equipos de proteccin individual que se hayan considerado necesarios para garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores de la empresa o de las personas ajenas que puedan estar expuestas a determinados riesgos. Este Procedimiento establecer asimismo las pautas a seguir a efectos de determinacin, identificacin y adquisicin de los EPIs al objeto de obtener un mayor grado de eficacia respecto al objetivo anteriormente expuesto.
13.2. Alcance
Este Procedimiento ser de alcance a todo el personal perteneciente a la empresa, y exigible asimismo a aquellos trabajadores de contratas o personas que estn fsicamente en la empresa, cuando ello sea requerido para la proteccin de los riesgos.

Este Procedimiento ser de aplicacin en todos los procesos de trabajo que se realicen dentro o fuera, que por la naturaleza de los riesgos tengan determinada la necesidad u obligatoriedad de uso de EPIs.

Ley 31/95 de 8 de noviembre. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Artculo 17: El empresario deber proporcionar a sus trabajadores
equipos de proteccin individual adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios .
R.D. 1407/1992 de 20 de Noviembre, por el que se regula las condiciones de comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los Equipos de Proteccin Individual. R.D. 773/1997 de 30 de mayo. Disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual. Plan de Prevencin.
13.5. Definiciones
Equipo de proteccin individual (EPI)
Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad y salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
EPI de categora I
Son modelos de EPI cuyo diseador presupone que, por su diseo sencillo, el usuario puede juzgar por si mismo su eficacia contra riesgos mnimos cuyos efectos, cuando sean graduales, pueden ser percibidos a tiempo y sin peligro para el usuario La materializacin de los riesgos de los que protege es en todo caso no graves y reversibles.
EPI de categora II
Son modelos de EPI que suponen un compromiso medio respecto del riesgo. Se encuadran dentro de esta categora todos lo EPI que no responden a la definicin establecida por la norma para las categoras I y III.
EPI categora III
Son EPI de diseo complejo destinados a proteger al usuario de todo peligro mortal o que puedan daar gravemente y de forma irreversible a la salud, cuyo efecto inmediato no se pueda descubrir a tiempo, segn el diseador.
13.6. Responsabilidades asignadas Al trabajador

Utilizar y mantener correctamente los equipos de proteccin individual que le sean asignados de acuerdo con las instrucciones recibidas. Colocar y mantener el equipo de proteccin individual despus de su utilizacin en el lugar indicado para ello.
Informar de inmediato a su superior jerrquico directo de cualquier defecto, anomala o dao apreciado en el equipo de proteccin individual utilizado que, a su juicio, pueda entraar una prdida de su eficacia protectora.
A la Lnea de mando
Dotar de los equipos de proteccin individual a los trabajadores a su cargo. Proporcionar al trabajador usuario del equipo de proteccin individual la informacin de los riesgos contra los que protege el hecho de utilizarlos, y sobre la forma correcta de utilizarlos y mantenerlos. Controlar y exigir que se cumpla diariamente la obligatoriedad y el correcto uso de los equipos de proteccin individual establecidos en los trabajadores a su cargo. Hacer constar a los trabajadores o personas afectadas la obligatoriedad de su uso cuando se detecte un incumplimiento y en su caso, reportar la incidencia a sus superiores. Controlar el correcto estado de los equipos de proteccin individual utilizados por los trabajadores a su cargo y sustituirlos en caso necesario.
Al Servicio de Prevencin de la empresa

Elaborar el listado de equipos de proteccin individual necesarios por puesto de trabajo. Determinar las seales necesarias para advertir del uso de proteccin individual. Asesorar a los mandos intermedios sobre el correcto cumplimiento de lo establecido en el presente Procedimiento.
A la Direccin
El empresario velar para que se cumpla lo establecido en el presente Procedimiento, adoptando las medidas necesarias, incluso las medidas disciplinarias conforme a lo establecido en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores y el artculo 29 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
13.7. Plazo de ejecucin

La determinacin de la necesidad e identificacin del EPI, as como la seleccin y adquisicin del mismo, se realizar conforme a lo que se establezca en la planificacin correspondiente. En todo caso, todo nuevo proceso o modificaciones de los mismos que se realicen en la empresa deber incorporar, en el estudio previo al inicio de los trabajos, la realizacin de los conceptos anteriores.
13.8. Criterio de actuacin Determinacin de la necesidad

El objetivo del EPI es proteger al trabajador de un riesgo que no ha podido ser eliminado o reducido por otros medios. La necesidad de seleccin de un EPI viene determinada por:

La imposibilidad de eliminar de manera razonable el riesgo. No poder controlar de forma razonable el riesgo mediante medidas tcnicas o un sistema de proteccin colectiva.
La necesidad de cubrir temporalmente una condicin de riesgo cuya aparicin es circunstancial o temporal, o bien durante el periodo de transicin hasta que se establezcan la medida de proteccin definitivas.
Como medida de proteccin complementaria de la colectiva cuando as se determine en el proceso de evaluacin de riesgos.
Identificacin del EPI

Detectado el riesgo y decidido que se controla con un EPI se pasa a identificar, relacionando la parte del cuerpo que puede verse afectada y el modo en que se materializa el riesgo. La identificacin se realiza basndose en los siguientes datos:

Riesgo (Cadas, quemaduras, electrocucin, agresiones qumicas, etc.). Puesto de trabajo en que se origina el riesgo, especificando en su caso el proceso o tarea.
Parte del cuerpo que puede verse afectada.
Estos datos sobre la necesidad de los equipos de proteccin individual quedarn registrados en el impreso Relacin de equipos de proteccin individual. Tambin sern tenidos en cuenta a efectos de identificar el equipo de proteccin individual adecuado, los siguientes conceptos:
Modo de materializacin del riesgo (Impactos, cortes, ataque qumico, nieblas, vapores, etc.)
Consecuencias (Quemaduras, asfixias, fracturas, cuerpos extraos en ojos, irritaciones, etc.)
Seleccin y adquisicin del EPI

Previamente a la adquisicin del EPI se analizarn las diferentes opciones que puedan existir en el mercado que cumplan con los requisitos necesarios en funcin del riesgo que ha de protegerse y cumpliendo con lo exigible en la legislacin vigente. El responsable del Departamento de Compras que realiza las funciones de adquisicin y compra deber exigir en el Pliego de Especificaciones Tcnicas que el EPI disponga y se entregue con:
Declaracin de conformidad del equipo (de acuerdo al nivel al que corresponda: 1, 2 3).

Informacin de uso y mantenimiento en castellano. Marcado CE de forma visible, que implica la conformidad de los mismos con la normativa vigente.
Los EPIs tienen un alto componente de confort personal que ha de tenerse en consideracin en la medida de lo posible. Cuando este factor pueda ser decidido mediante pruebas se adquirir previamente un nmero limitado de equipos de proteccin individual para la idoneidad del equipo.
Entrega del EPI

La empresa, a travs de la Lnea de mando, pondr a disposicin de los trabajadores los equipos de proteccin personal en aquellos puestos de trabajo en que por razn de la evaluacin de riesgos haya sido determinada su necesidad.
En la primera dotacin que se haga, bien a un nuevo trabajador, o bien a un trabajador que cambia de un puesto de trabajo, se formalizar la ficha de Control de primera entrega de equipos de proteccin individual. Con motivo de la primera entrega, se facilitarn asimismo al trabajador las instrucciones de uso y mantenimiento del mismo. Dichas instrucciones podrn en su caso, consistir en una copia total o parcial de las instrucciones del fabricante del equipo de proteccin individual. En la primera entrega, se facilitar igualmente al trabajador toda la informacin necesaria sobre la utilizacin correcta, riesgos que protege y condiciones para su reposicin. Cuando se requiera por su utilizacin espordica y/o complejidad en el uso del EPI, se realizarn prcticas peridicas de uso, en especial con los equipos de proteccin respiratoria (mscaras con filtro, equipos de respiracin autnomos, etc.). En caso de entrega de un nuevo EPI (nuevo equipo o nuevo modelo) se facilitarn igualmente las instrucciones y la informacin que sea precisa. La renovacin de los equipos de proteccin individual se realizar en funcin del uso que se les de a los mismos y de las recomendaciones sobre el uso y caducidad establecidas por el fabricante. Cuando un trabajador considere que un equipo de proteccin individual que est utilizando ya no est en condiciones de uso, sea por presentar deterioros o por no garantizar su funcin de seguridad, se lo comunicar a su mando para que autorice su reposicin. En ningn caso un trabajador podr cambiar un equipo de proteccin individual sin la autorizacin expresa de su superior directo. Cuando recoja el equipo nuevo, entregar el usado. La reposicin del EPI por caducidad o desgaste se registrar en la ficha personal del trabajador.
13.9. Participacin
Los Delegados de Prevencin debern promover la utilizacin de los EPIs asignados en los puestos de trabajo y el cumplimiento de lo establecido en las normas dispuestas al efecto.
13.10. Seguimiento del grado de cumplimiento en el mantenimiento y uso de los equipos de proteccin individual
El Servicio de Prevencin de la empresa establecer las actividades que se consideren necesarias, para evaluar, mediante observacin, el grado de cumplimiento del uso de los equipos de proteccin individual. Ello servir para identificar la causa de incumplimiento y la posterior propuesta de medidas para aumentar el grado de cumplimiento. La Lnea de mando efectuar los controles necesarios para asegurar el funcionamiento correcto de los equipos y el mantenimiento de los mismos. A estos efectos, los equipos que requieran de un mantenimiento peridico dispondrn de un ficha que incluir los datos para planificar y efectuar el seguimiento de dichas revisiones. En dichas fichas constarn, si es preciso, las fechas de caducidad o tiempo de vida previsto del EPI correspondiente.
13.11. Registro y archivo Registro de entrega del equipo de proteccin individual a los trabajadores
Cuando un trabajador recoja un equipo de proteccin individual, bien del almacn o si se lo entrega su mando directo, firmar un recibo por el mismo. En ste constarn al menos los siguientes datos:

Nombre del trabajador. Seccin/departamento/obra al que pertenece. Puesto de trabajo que ocupa. Identificacin de los equipos de proteccin individual que se le entregan.

Fecha. Firmas (del trabajador y del responsable del almacn o mando que le hace la entrega).
En este recibo se har constar el reconocimiento por el trabajador de haber recibido las instrucciones necesarias y su compromiso para utilizar y mantener los equipos adecuadamente. En la empresa se mantendr un archivo de todos los recibos de entrega de equipos de trabajo y equipos de proteccin individual a los trabajadores, tal y como se especifique en la correspondiente Instruccin Operativa.
Archivo de las instrucciones facilitadas por el fabricante

El Servicio de Prevencin de la empresa realizar el archivo de las instrucciones, facilitadas por los fabricantes, de los equipos de proteccin individual que se utilicen en la empresa. El Servicio de Prevencin de la empresa, archivar tambin los listados de equipos de proteccin individual a utilizar en las distintas tareas o puestos de trabajo.
14. Anexo VI: procedimiento de coordinacin con ETT
14.1. Objeto
El objeto del presente Procedimiento es definir la metodologa de actuacin para que en todo momento se respeten las normas e instrucciones de trabajo y realizar el mejor control posible sobre la ejecucin de los trabajos realizados por el personal contratado en Empresas de Trabajo Temporal, con el fin de garantizar la seguridad de las instalaciones, la de los propios trabajadores y la de los trabajadores puestos a disposicin por la Empresa de Trabajo Temporal. Por otra parte se pretende garantizar a estos trabajadores, cualquiera que sea su modalidad de contratacin, el mismo nivel de proteccin que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios, as como determinar las actividades y trabajos en los que, en razn de su especial peligrosidad, no podrn celebrarse contratos de puesta a disposicin (C.P.D.).
14.2. Alcance
Este Procedimiento es de alcance a todas las empresas de trabajo temporal que pongan trabajadores a disposicin de la empresa. En cualquier caso se tendr presente que no se podrn celebrar contratos de puesta a disposicin (C.P.D.) para la realizacin de los siguientes trabajos en actividades de especial peligrosidad: a) Trabajos en obras de construccin a los que se refiere el anexo II del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
b) Trabajos de minera a cielo abierto y de interior a los que se refiere el artculo 2 del Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras, que requieran el uso de tcnica minera. c) Trabajos propios de las industrias extractivas por sondeos en superficie terrestre a las que se refiere el artculo 109 del Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera, modificado por el Real Decreto 150/1996, de 2 de febrero. d) Trabajos en plataformas marinas. e) Trabajos directamente relacionados con la fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, incluidos los artculos pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos, regulados por el Reglamento de explosivos, aprobado por el Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero. f) Trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes en zonas controladas segn el Real Decreto 53/1992, de 24 de enero, sobre proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes. g) Trabajos que impliquen la exposicin a agentes cancergenos,
mutagnicos o txicos para la reproduccin, de primera y segunda categora, segn el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, que aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, y el Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio, sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos, y sus respectivas normas de desarrollo y de adaptacin al progreso tcnico. h) Trabajos que impliquen la exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4, segn el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo, as como sus normas de modificacin, desarrollo y adaptacin al progreso tcnico. i) Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.

Este procedimiento se aplicar a todas las actividades realizadas dentro de las instalaciones de la Empresa por personal puesto a disposicin por Empresas de Trabajo Temporal.

Ley 31/1995 de 8 de noviembre. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (apartado 5 del art. 28) sobre relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal.

R.D. 39/97: Reglamento de los Servicios de Prevencin. R.D 216/99, de 2 de febrero. Disposiciones mnimas de seguridad y salud laboral en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal.
Estatuto de los Trabajadores (art. 42): En lo relativo a responsabilidad empresarial en caso de subcontratacin de obras o servicios.
Plan de Prevencin.
14.5. Definiciones
Empresa usuaria Empresa que contrata a un trabajador de una E.T.T. para prestar sus servicios en la misma.
Empresa de Trabajo Temporal Empresa que asume contractualmente frente a la empresa usuaria el compromiso de proporcionar medios humanos propios para desarrollar sus servicios en un puesto de trabajo.
14.6. Funciones y responsabilidades Al Servicio de Prevencin

El Servicio de Prevencin de la empresa ser el responsable de:
La entrega a la Empresa de Trabajo Temporal de la documentacin establecida en el apartado 8.1.1. del presente Procedimiento.
La solicitud a la Empresa de Trabajo Temporal de la documentacin establecida en el apartado 8.1.2. del presente Procedimiento.
A la Direccin
Corresponde a la Direccin adoptar las medidas de control y seguimiento necesarias para que se respeten en la empresa lo establecido en el presente procedimiento.
Periodo de ejecucin
Las distintas actuaciones a realizar por la ETT para garantizar una
coordinacin adecuada en materia de Seguridad y Salud han de quedar determinadas previamente al inicio de la actividad de los trabajadores puestos a disposicin de la empresa.
14.8. Criterios de actuacin Condiciones de la contratacin

Entrega de documentacin a la ETT
Con carcter previo a la celebracin del Contrato de Puesta a Disposicin, la empresa proporcionar a la empresa de trabajo temporal la siguiente documentacin relativa a prevencin de riesgos laborales:
Caractersticas del puesto de trabajo y de las tareas a desarrollar, as como aptitudes, capacidades y cualificaciones profesionales requeridas.
Riesgos laborales de carcter general existentes en el centro de trabajo y que pudieran afectar al trabajador, as como los especficos del puesto de trabajo a cubrir.
Medidas de prevencin a adoptar en relacin con los riesgos generales y especficos que pudieran afectar al trabajador, con inclusin de la referencia a los equipos de proteccin individual que haya de utilizar y que sern puestos a su disposicin.
Instrucciones sobre las medidas a aplicar en caso de emergencia.
La entrega de la documentacin se realizar cuando sea la primera contratacin que se realiza con la ETT, la primera contratacin para un puesto de trabajo concreto, o cuando se modifique sustancialmente el contenido de la evaluacin de riesgos del puesto de trabajo.
Solicitud de documentacin a la E.T.T.
La empresa, previamente a la puesta a disposicin del trabajador y como comprobacin del grado de cumplimiento de las obligaciones legales en materia de prevencin de riesgos laborales de la ETT, solicitar a la misma la siguiente documentacin acreditativa:
Certificado conforme el trabajador ha recibido toda la informacin facilitada por la empresa usuaria, relativa a las caractersticas propias del puesto de trabajo y a los riesgos y medidas preventivas que le sean de aplicacin.

Certificado mdico de aptitud del trabajador. Certificado de formacin adecuada a las caractersticas del puesto que vaya a cubrir, teniendo en cuenta su cualificacin y experiencia profesional y los riesgos a los que va a estar expuesto.
Incorporacin del trabajador a la empresa

No se permitir el inicio de la prestacin de servicios de trabajadores de una ETT hasta que no se haga constancia del cumplimiento de todas las obligaciones anteriormente expuestas. Si resultase necesario un especial adiestramiento en materia preventiva en el puesto de trabajo, esta parte de la formacin podr realizarse por la ETT en las instalaciones de la empresa antes del comienzo efectivo del trabajo. Esta formacin podr tambin ser impartida por la empresa usuaria, con cargo a la empresa de trabajo temporal, previo acuerdo escrito entre ambas empresas. La empresa contratante ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo de los trabajadores puestos a su disposicin por una ETT en todo lo relacionado con la proteccin de su seguridad y salud, asegurndoles el mismo nivel de proteccin que a los restantes trabajadores de la Empresa.
Coordinacin de actividades
A los efectos de mantener una adecuada coordinacin de las actividades preventivas, la empresa de trabajo temporal facilitar con anterioridad al inicio de la prestacin del servicio la identificacin del Responsable de Seguridad de la ETT.
El Servicio de Prevencin de la empresa y el Responsable de Seguridad de la empresa de trabajo temporal mantendrn la necesaria comunicacin, y en particular debern transmitir a la otra parte cualquier informacin relevante para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores puestos a disposicin.
Accidentes
La empresa contratante informar por escrito a la empresa de trabajo temporal de todo dao para la salud del trabajador puesto a su disposicin que se hubiera producido con motivo del desarrollo de su trabajo, a fin de que aqulla pueda cumplir con las gestiones y notificaciones pertinentes, en los plazos y trminos establecidos.
14.9. Participacin
El Departamento de Relaciones Laborales informar a los Delegados de Prevencin o, en su defecto, a los representantes legales de sus trabajadores de la adscripcin de los trabajadores puestos a disposicin por la empresa de trabajo temporal, segn lo legalmente establecido.
14.10. Seguimiento y control de las actuaciones

En caso de incumplimiento de los requisitos de Seguridad, el Servicio de Prevencin lo comunicar a la Direccin para que se adopten las medidas correspondientes.
14.11. Registro y archivo de la documentacin

Los documentos solicitados a la empresa contratada de Trabajo Temporal sern archivados por el Departamento de Relaciones Laborales junto con el contrato de Puesta a Disposicin. Dicha documentacin se conservar el mismo plazo de tiempo que el resto de la documentacin del contrato, excepto en el caso de que se haya producido alguna disposicin incidencia durante la estancia del trabajador puesto a de Trabajo, accidente, reclamacin por (Inspeccin
incumplimiento, etc.), en cuyo caso, la documentacin se guardar hasta que prescriban los plazos de imposicin de denuncias, o se resuelvan los litigios y posibles recursos.
Auditoras de Prevencin
Unidad 6
Unidad 6
1. 2.
Introduccin .................................................................................................... 1 Auditora legal.................................................................................................. 2 2.1. 2.2. Objetivos de la Auditoria .......................................................................... 2 Requisitos y Autorizacin .......................................................................... 3
3.
Norma UNE 81901:1996 EX ................................................................................ 4 3.1. 3.2. Contenido ............................................................................................... 5 Auditora ................................................................................................ 6
4.
Otros tipos de auditoras ..................................................................................13 4.1. 4.2. 4.3. Auditoras del Sistema de Gestin .............................................................14 Auditoras de Seguridad de los Procesos e Instalaciones ..............................15 Auditoras de Cumplimiento de Requisitos ..................................................16
5.
Desarrollo de las auditoras ...............................................................................17 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Preparacin de la auditora ......................................................................19 Trabajo en campo ...................................................................................19 Anlisis y depuracin de los datos.............................................................19 Preparacin del Informe Final...................................................................20
6.
Ejemplo tipo de un informe de auditora del sistema de prevencin ........................21 6.1. 6.2. Datos generales .....................................................................................21 Equipo auditor .......................................................................................21
Unidad 6
6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 7.
Participantes en la auditora .....................................................................22 Contenido de la auditora .........................................................................22 Resultado de la auditora .........................................................................22 Resumen de resultados la auditora ...........................................................33 No Adecuaciones ....................................................................................34
Sistema de auditoras internas...........................................................................34 7.1. 7.2. 7.3 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. Objetivos de la Auditoria .........................................................................34 Descripcin de la Metodologa ..................................................................35 Fases de la Auditoria ...............................................................................36 Desarrollo de las fases. Obtencin de la informacin ...................................36 Fase 1: Revisin Documental....................................................................36 Fase 2: entrevistas .................................................................................38 Fase 3: inspeccin tcnica. Bsqueda de evidencias ....................................39 Volcado de la informacin ........................................................................40
AUDITORAS DE PREVENCIN
1. Introduccin
La etapa final de la Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales es auditar y revisar la actuacin. Estas actividades constituyen el ciclo de realimentacin necesario del Sistema de Gestin que permite a la Organizacin mantener y desarrollar sus capacidades para la Prevencin de Riesgos Laborales con la mxima amplitud posible. Las Auditorias en materia de Prevencin de Riesgos Laborales complementan el proceso de planificacin y control de la prevencin. En el caso de la Prevencin de Riesgos podemos hablar de una auditoria similar a la auditoria de un Sistema de Calidad, pero tambin debemos tener en cuenta una auditoria legal del Sistema de Gestin (auditoria que establece el captulo y del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin), cuyos objetivos son algo diferentes a los de una auditoria de calidad; a lo largo de este tema trataremos de poner en evidencia las diferencias entre estos dos tipos de auditorias del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. En general, toda auditoria de prevencin de riesgos trata de proporcionar una valoracin sobre la validez y fiabilidad de los sistemas de planificacin y control de la gestin. Est considerada como una herramienta de control ya que proporciona a la direccin informacin acerca de la implantacin y efectividad de los planes y procedimientos; as como una comprobacin de la fiabilidad, eficiencia y eficacia de los acuerdos para disear la poltica, organizar, planificar, implantar, medir y revisar las actuaciones. En este tema analizaremos tanto las auditorias legales como aquellas otras auditorias que toda empresa puede realizar con el fin de asegurar el buen funcionamiento de su Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales; as mismo, comentaremos la Norma experimental UNE 81901:1 996EX, que establece las Reglas generales para la evaluacin de los sistemas de gestin de prevencin de riesgos laborales (S. G.P.R.L.). Empezaremos analizando las auditorias legales, previamente definiremos lo que entendemos por auditoria del Sistema de Gestin de Riesgos Laborales (A.S.G.R.L.); esta auditoria es: una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva que nos da la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales, as como si el sistema es adecuado para alcanzar la poltica y los objetivos de la Organizacin en esta materia.
UNIDAD 6: AUDITORAS DE PREVENCIN
2. Auditora legal
Con este nombre vamos a designar a las auditorias de prevencin de riesgos laborales reguladas por el Captulo V del Real Decreto 39/1997 de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Estas auditorias tambin se llaman evaluaciones externas. Estas auditorias son obligatorias cuando, como consecuencia de la evaluacin de riesgos, las empresas tengan que desarrollar actividades preventivas para evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Esta obligacin, inicialmente, recae en todas las empresas, independiente de su tamao, que no hubieran concertado toda su accin preventiva con una entidad especializada. Solamente las empresas de menos de SEIS trabajadores, que no les afecte el Anexo 1 del mencionado Real Decreto, pueden eximirse de esta obligacin de someter su sistema de gestin de la prevencin al control de una auditoria o evaluacin externa. Para ello, deben enviar a la Autoridad laboral competente un impreso, recogido en el Anexo II, del Real Decreto 39/1997, donde se especifiquen los riesgos existentes y la actividad preventiva procedente. La periodicidad de estas auditorias ser de CUATRO aos, o cuando as lo requiera la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditoria.
2.1. Objetivos de la Auditoria

Segn establece el artculo 30 del mencionado Real Decreto que regula los Servicios de Prevencin y el contenido de estas auditorias, la auditoria, como instrumento de gestin que ha de incluir una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin, deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los trabajadores, y tendr como objetivos los siguientes: a) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. b) Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin.
c) Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas mencionadas en el prrafo anterior y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados.
2.2. Requisitos y Autorizacin

Los artculos 32 y 33 del Real Decreto 39/1997 de 17 de enero regulan los requisitos que deben cumplir estas auditorias y las personas que las realicen as como la acreditacin de las mismas. Sealar que el Captulo II de la Orden Ministerial de 27 de junio por la que se desarrolla el anterior decreto, regula la autorizacin de personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoria del sistema de gestin de la prevencin de las empresas. Estas auditorias de prevencin deben ser realizadas por personas fsicas o jurdicas que posean, adems, un conocimiento suficiente de las materias y aspectos tcnicos objeto de la misma y cuenten con los medios adecuados para ello. Estas personas no podrn mantener con la empresa a auditar vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como auditoras, que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus actividades. Cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario, las personas o entidades encargadas de llevar a cabo la auditoria podrn recurrir a otros profesionales que cuenten con los conocimientos, medios e instalaciones necesarios para la realizacin de aqullas. Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoria del sistema de gestin de la prevencin habrn de contar con la autorizacin de la Autoridad Laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales, previa solicitud ante la misma. Finalmente, sealar que los resultados de la auditoria debern quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deber mantener a disposicin de la Autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores, tal y como se especifica en el artculo 31 del Real Decreto 39/1997 de 17 de enero.
3. Norma UNE 81901:1996 EX

Es una norma experimental que establece los principios bsicos, criterios y prcticas de la auditoria del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, y facilita las directrices para la planificacin, realizacin y documentacin de auditorias de los S.G.P.R.L. (Sistemas de Gestin de la Prevencin de Riesgos laborales). Facilita las directrices para comprobar la existencia y puesta en prctica de los elementos de un S.G.P.R.L. y para verificar la capacidad del sistema para alcanzar los objetivos indicados en la norma UNE 81900. El carcter general de esta norma permite su aplicacin o adaptacin a distintos tipos de organizaciones; cada organizacin deber desarrollar sus propios procedimientos especficos para la puesta en prctica de estas directrices. Las auditorias en materia de seguridad y salud que establece esta norma, tal y como se expone en su introduccin, son similares a las auditorias de un sistema de calidad y tienen como objetivos conseguir uno o varios de los siguientes:
Determinar la idoneidad y efectividad del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales de una organizacin para alcanzar los objetivos de gestin especificados en materia de seguridad y salud.
Proporcionar al auditado la oportunidad de mejorar su sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales, y con ello contribuir a la mejora continua de su comportamiento en materia de seguridad y salud.

Verificar el cumplimiento de la normativa vigente. Evaluar, en el masco de la propia organizacin, su sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales con relacin a la norma UNE 81900.
Evaluar inicialmente a una organizacin cuando se establezca con ella una relacin contractual.
Las auditorias establecidas por esta norma pueden realizarse con carcter rutinario, o como consecuencia de cambios importantes producidos en el sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, procedimientos, productos o servicios de una organizacin, o pasa efectuar un seguimiento de la accin correctora.
3.1. Contenido
Esta norma consta, adems de la Introduccin, de SIETE apartados, cuyo epigrafiado es el siguiente: 1. Objeto y Campo de Aplicacin. 2. Normas para consulta. 3. Definiciones. 4. Objetivos de las Auditorias y Responsabilidades. 5. Auditoria. 6. Terminacin de la Auditoria. 7. Seguimiento de las acciones correctoras. En el primer apartado: Objeto y Campo de Aplicacin, se recoge el objeto general de la norma y su aplicacin. Como se ha comentado anteriormente, esta norma es de carcter general y permite su aplicacin o adaptacin a cualquier tipo de Organizacin; cada empresa deber desarrollar sus propios procedimientos especficos pasa la puesta en prctica de las directrices contenidas en la norma. En el apartado segundo: Normas para consulta se recogen las normas UNE que hay que tener presente para la puesta en prctica de esta norma; dichas normas son: la norma UNE 81900 y la UNE 81902. En el apartado correspondiente a Definiciones, se incluye un conjunto de terminologa que junto con la recogida en las normas UNE 81900 y UNE 81902 es necesaria para la comprensin de esta norma; dicha terminologa incluye los siguientes conceptos:

Accin correctora. Auditado. Auditor. Auditora del S.G.P.R.L. Cliente. No conformidad. Revisin por la direccin. S.G.P.R.L.
En el cuarto apartado: Objetivos de las auditorias y Responsabilidades se analizan los objetivos de las auditorias, que se han comentados anteriormente, y las responsabilidades de las siguientes personas:

Auditores. Cliente. Auditado.
Dentro de los auditores, se contemplan: a) Equipo auditor. b) Responsabilidades y actividades de los auditores. c) Responsabilidades del auditor jefe. El quinto apartado, denominado: auditoria establece las etapas fundamentales del proceso de una auditoria de gestin de la prevencin de riesgos laborales; este apartado lo analizaremos en el punto siguiente. En el apartado: Terminacin de la auditoria se establece que la auditoria del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales termina cuando el cliente acepta el informe de auditoria. Finalmente, en el sptimo y ltimo apartado. Seguimiento de las acciones correctoras, se establece que el auditado tiene la responsabilidad de determinar e iniciar cualquier accin correctora necesaria para corregir una noconformidad o para eliminar la causa de una no conformidad. La responsabilidad del auditor se limita a la identificacin de la no conformidad.
3.2. Auditora
Bajo el nombre de auditoria, vamos a analizar el apartado 5 de la Norma Experimental UNE 81901, que establece las regias generales para la evaluacin de los sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales; este apartado es el ncleo principal de la norma y en l se establecen las etapas fundamentales del proceso de una auditoria de gestin de la prevencin de riesgos laborales. A continuacin se recoge un esquema que representa el proceso de auditoria del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales:
Definir Definirlos losobjetivos objetivosyyel elalcance alcance
Seleccionar Seleccionarel elequipo equipoauditor auditoryyal alauditor auditorjefe jefe
Especificar Especificarlos losdocumentos documentosaacumplir cumplirpor porel elS.G.P.R.L. S.G.P.R.L.
Desarrollar Desarrollarlos loscriterios criteriosde deauditora auditoracorrespondientes correspondientes
Revisar Revisarla laadecuacin adecuacinde dela ladescripcin descripcindel delS.G.P.R.L. S.G.P.R.L. con conlos loscriterios criterios
Desarrollar Desarrollarel elplan plande deauditora auditorayyasignar asignarlas lastareas tareasde delos losauditores auditores
Preparar Prepararlos losdocumentos documentosde detrabajo trabajo
Celebrar Celebrarla lareunin reuninprevia previa
Obtener Obtenerlas lasevidencias evidenciasyydocumentar documentarlos losresultados resultados
Revisar Revisarlos losresultados resultadoseeidentificar identificarlas lasno noconformidades conformidades
Documentar Documentarlas lasno noconformidades conformidadesyylas lasevidencias evidenciasen enque quese seapoyan apoyanrespecto respectoaalos los criterios criterios
Obtener Obtenerel elreconocimiento reconocimientode detodas todaslas lasno noconformidades conformidadesreservadas reservadas
Celebrar Celebrarla lareunin reuninfinal final
Preparar Prepararyypresentar presentarel elinforme informede dela laauditora auditora
A la vista de este esquema, una auditoria del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales se puede estructurar en las cuatro etapas siguientes:

Iniciacin de la auditoria. Preparacin de la auditoria. Ejecucin de la auditora. Informe y documentos de la auditoria.
cuyo anlisis pasamos a realizar.
Iniciacin de la auditora
Esta primera etapa consiste en determinar el Alcance y Frecuencia de la auditoria, as como la revisin preliminar del sistema de gestin. Respecto al alcance sealar que segn esta norma, es el cliente el que toma las decisiones relativas al alcance, por ejemplo: los elementos del sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales, los emplazamientos fsicos y las actividades de la organizacin que deben auditarse en el tiempo fijado para la auditoria. Estas decisiones deberan tomarse en colaboracin con el auditor jefe. Conviene que se definan: el alcance, el grado de profundidad y el perodo que abarca la auditoria, con el fin de que se satisfagan las necesidades especficas de informacin del cliente, y que los medios destinados a la auditoria sean suficientes para alcanzar el objeto y el grado de profundidad deseados. La frecuencia de las auditorias debera fijarse teniendo en cuenta los efectos de las actividades de la organizacin sobre la seguridad y salud y su programa de gestin de la prevencin de riesgos laborales. En particular, ser funcin de:

Naturaleza, magnitud y complejidad de las actividades. Naturaleza, distribucin y magnitud de los riesgos existentes. Importancia y urgencia de los problemas detectados. Historial de problemas relacionados con la seguridad y salud.
La revisin preliminar de la descripcin del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales del auditado debe hacerse como apoyo a la preparacin de la auditoria; conviene examinar la descripcin de los mtodos utilizados por el auditado para cumplir los requisitos del sistema de gestin, para juzgar su adecuacin.
Si este examen revelase que el sistema descrito por el auditado no es adecuado para cumplir los requisitos, no debera continuarse la auditoria hasta que se hayan resuelto las cuestiones suscitadas a satisfaccin del cliente, del auditor y, en su caso, del auditado.
Preparacin de la auditora
Esta segunda etapa comprende los siguientes pasos:

Plan de auditora. Tareas del equipo auditor. Documentos de trabajo.
El plan de auditora debera disearse de forma que resulte flexible y permita: la introduccin de cambios en funcin de la informacin recogida durante la auditora y la utilizacin eficaz de los recursos; el plan incluir los siguientes puntos:

Objetivos y alcance de la auditoria. Identificacin de las personas que tengan responsabilidades directas
importantes en relacin con los objetivos y el alcance.

Identificacin de los documentos de referencia y los criterios de la auditoria. Identificacin de los componentes del equipo auditor. Fecha y lugar de realizacin de la auditoria. Identificacin de las reas de la organizacin a auditar. Fecha y duracin previstas para cada actividad principal de la auditoria. Calendario de reuniones a celebrar con la direccin del auditado. Requisitos de confidencialidad. Lista de distribucin y fecha prevista de emisin del informe de la auditoria.
Debe asignarse a cada miembro del equipo auditor unas tareas bien definidas, tanto en lo referente a los elementos del sistema de gestin a auditar como a los departamentos especficos. Ser el auditor jefe quien realice esta asignacin de tareas previa consulta con los auditores afectados.
Los documentos de trabajo necesarios para facilitar las investigaciones del auditor y para documentar y comunicar las conclusiones pueden ser:

Listas de verificacin para evaluar cada elemento del sistema de gestin. Formularios para recoger los resultados de la auditoria. Formularios para consignar las evidencias en las que se apoyen las conclusiones obtenidas por los auditores.
Conviene que los documentos de trabajo se diseen de forma tal que no limiten actividades o investigaciones adicionales que pudieran resultar necesarias como consecuencia de las informaciones obtenidas durante la auditoria.
Ejecucin de la Auditoria
Una vez planificada la auditoria, sta se llevar acabo en la forma y tiempo establecidos; a esta etapa es lo que se llama ejecucin de la auditoria y comprende los pasos siguientes:

Reunin inicial. Examen. Reunin final.
La ejecucin de la auditoria debe comenzar con una reunin inicial cuya finalidad es la siguiente:

Presentar los componentes del equipo auditor a la direccin del auditado. Revisar los objetivos y el alcance de la auditoria. Presentar un resumen de los mtodos y procedimientos que se van a utilizar.
Establecer los lazos de comunicacin oficiales entre el equipo auditor y el auditado.

Confirmar la disponibilidad de los medios que precise el equipo auditor. Establecer el calendario de la auditoria. Clarificar las cuestiones confusas del plan de auditorias.
Llamamos examen a la fase propiamente dicha de ejecucin de la auditoria y comprende: la recogida de evidencias y los resultados de la auditoria. Las evidencias pueden referirse a los elementos del sistema y a la capacidad del mismo en relacin con su comportamiento en materia de seguridad y salud. Conviene tomar nota de los indicios no de no-conformidad incluidos en y, las si parecen listas de importantes, investigarlos, aunque estn
verificacin. Tambin, conviene contrastar la informacin obtenida en el transcurso de entrevistas con informaciones similares obtenidas por otras fuentes independientes, tales como la observacin fsica, las mediciones y los registros. Aunque la informacin pueda obtenerse mediante observacin fsica y por medio de mediciones, se da la circunstancia de que muchas de las medidas fundamentales relativas al comportamiento en materia de seguridad y salud varan considerablemente en el tiempo o en el espacio y que algunas mediciones son difciles de obtener con la exactitud requerida. Por ello, y para obtener datos significativos es necesario planificar cuidadosamente los programas de muestreo, con el control de calidad y los periodos de tiempo adecuados, ya que mediciones directas realizadas en el limitado periodo de una auditoria pueden conducir a resultados engaosos. Por las mismas razones, es conveniente que en las auditorias, se examinen no slo los registros de las actividades de control, sino tambin la base del programa de muestreo y los procedimientos que garantizan el eficaz control de calidad del muestreo y los procesos de medida. Todos los resultados de la auditoria debern documentarse, y una vez auditadas todas las actividades, el equipo auditor deber revisar todos los resultados para determinar los que deben considerarse como no conformidades, que deben estar documentadas de forma clara y precisa y apoyadas en evidencias. Conviene que las no conformidades se identifiquen en relacin con los requisitos especficos de la norma u otros documentos relacionados respecto a los cuales se ha realizado la auditoria. Al final de la visita de auditoria y antes de presentar el informe de la misma, conviene que los auditores celebren una reunin finar con la direccin del auditado y los responsables de las reas auditadas. El objeto principal de esta reunin es presentar los resultados previos de la auditoria a la direccin del auditado para asegurar que se comprenden claramente y se est de acuerdo con ellos. Deben presentarse los resultados atendiendo a su importancia y es conveniente conservar un acta de esta reunin.
Informe y documentos de la Auditora

La auditoria termina con la presentacin del informe final a la direccin del auditado. En esta etapa final se distinguen los siguientes pasos:

Objetivos del informe. Preparacin del informe. Contenido del informe. Distribucin del informe. Conservacin de los documentos.
El informe final de la auditoria ser escrito y sus objetivos fundamentales sern los siguientes:

Exponer el alcance de la auditoria. Proporcionar informacin a la direccin de la organizacin sobre el grado de cumplimiento de su poltica, y los avances observados en materia de prevencin de riesgos laborales.
Proporcionar informacin a la direccin de la organizacin sobre la eficacia de su sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales y la fiabilidad de las medidas adoptadas para verificar la conformidad del sistema de prevencin con los requisitos especificados.
Demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras, cuando resulte apropiado.
Sealar que el informe de auditoria se preparara bajo la direccin del auditor jefe, y ser claro, preciso y completo. El contenido del informe ser un fiel reflejo del contenido de la auditoria; deber ir fechado y firmado por el auditor jefe y contener, como mnimo, segn los casos, los elementos siguientes:

Objetivos y alcance de la auditoria. Los pormenores del plan de auditoria, la identificacin de los componentes del equipo auditor y de los representantes del auditado, las fechas de la auditoria y la identificacin de la organizacin especfica auditada.
Identificacin de los documentos de referencia respecto a los cuales se ha realizado la auditoria.

Descripcin de las no conformidades. Apreciacin del equipo auditor sobre el grado de conformidad del auditado con la norma UNE 81900 y la documentacin relacionada.
Capacidad del sistema para alcanzar los objetivos de gestin definidos en materia de prevencin de riesgos laborales.
Lista de distribucin del informe de la auditoria.
Respecto a la distribucin del informe, conviene que el auditor jefe enve al cliente el informe de la auditoria y corresponder al cliente proporcionar al auditado un ejemplar de dicho informe. El cliente de acuerdo con el auditado deber determinar cualquier distribucin adicional, y si el informe contiene informacin confidencial o que afecte a la propiedad industrial e intelectual deber quedar convenientemente protegido por la entidad encargada de la auditoria y por el cliente. Finalmente sealar que deben conservarse los documentos de la auditoria con arreglo a los requisitos normativos y a los acuerdos adoptados entre el cliente, la entidad auditora y el auditado.
4. Otros tipos de auditoras

Por lo general, una Auditoria es una revisin cuya finalidad es comparar una situacin real con unas normas preestablecidas; por ello, en la mayora de los casos, la auditoria se limita a constatar un hecho e informar de cual es el cumplimiento de las Normas y Procedimientos. En ocasiones, se cree que una auditoria debe hacerse cuando los indicadores sean alarmantes o se haya producido una situacin grave. Por el contrario, una auditoria puede y debe realizarse como medio para detectar aspectos mejorables en una organizacin que no se conforma con una situacin aceptable, sino que quiere elevar su propio nivel. A la vista de estas reflexiones vemos que adems de existir las auditorias, que hemos llamado legales, o bien reguladas o recomendadas por alguna norma, pueden y existen otros tipos de auditorias, que van a depender del propsito que la origine, es decir del objetivo buscado.
En relacin con la Prevencin de Riesgos Laborales podemos distinguir, adems de las auditorias reguladas, otros tres tipos bsicos de auditoria:
Auditora del Sistema de Gestin: que es aquella auditoria en la que se analiza las lneas de accin de la empresa, en materia de la Gestin.
Auditora de Seguridad de los Procesos e Instalaciones: en la que se analizan los riesgos del proceso productivo y de las instalaciones con l relacionadas.
Auditora de Cumplimiento de Requisitos (legales, reglamentarios, normativos): corresponde a aquellas auditorias que se limitan a comprobar que las instalaciones estn de acuerdo con los requisitos exigidos.
cuyo anlisis posamos a realizar.
4.1. Auditoras del Sistema de Gestin

Este tipo de auditoras analiza las grandes lneas de accin de la empresa. Normalmente, suele ser dirigida directamente por miembros de la Direccin de la empresa. Estas auditoras pueden tener importantes repercusiones en toda la empresa, ya que afectan a varias Funciones de la misma. Por ejemplo, el liderazgo ejercido por la participacin de la Direccin facilita la comunicacin con los niveles superiores y aumenta la probabilidad de que se acte posteriormente. Por otra parte, implican un mensaje a toda la organizacin acerca de la importancia que la Direccin asigna a la materia a auditar dentro de la empresa. En el caso particular del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales abarca todos los aspectos de la gerencia de una empresa que tienen como objetivo la reduccin de los costes humanos y materiales derivados de los incidentes y accidentes. El Sistema est formado por polticas, objetivos, directrices, sistemas organizativos, medios humanos y materiales, normas y procedimientos. Su anlisis revela la importancia real de la Prevencin de Riesgos Laborales dentro de la Poltica de la empresa, as como su grado de cumplimiento. Como consecuencia del anlisis, la Direccin tiene elementos de juicio para conocer la situacin real de los Planes de Prevencin y, si procede, modificar la Poltica de Prevencin de Riesgos y establecer los objetivos a incluir en el Plan Anual.
Un criterio, seguido por los expertos en auditorias, es dividir la empresa en una serie de actividades o elementos del sistema y auditar independientemente cada uno de ellos, y a travs de estos elementos obtener un grado global de cumplimiento del Sistema. En los prximos apartados analizaremos ms detalladamente este tipo de auditorias. Finalmente sealar que este tipo de auditorias permiten, entre otras cosas, obtener:

Perfiles de la gestin de la prevencin por actividades. Puntos fuertes y puntos dbiles por actividad. Perfil de la gestin de la prevencin de la empresa. Puntos fuertes y puntos dbiles de la empresa. Acciones correctoras a llevar a cabo con una finalidad de mejora, ms que de restitucin.
4.2. Auditoras de Seguridad de los Procesos e Instalaciones

Estas auditorias suponen el anlisis sistemtico de las actividades e instalaciones de produccin, o relacionadas con ella (almacenamiento, servicios, etc.). Para estas auditorias se consideran riesgos industriales aquellos que se derivan de la propia actividad industrial, por la presencia de situaciones peligrosas, intrnsecas al proceso productivo, por los procedimientos seguidos o por la existencia, o no, de protecciones adecuadas a los riesgos presentes. Como base de la auditoria, se debe establecer un nivel patrn de referencia, teniendo en cuenta, entre otras cosas:

La severidad de las consecuencias de un posible accidente La exposicin a la causa bsica que puede producirlo La frecuencia con que puede ocurrir la secuencia completa del accidente y sus consecuencias.
Este nivel patrn tiene como base el cumplimiento de la normativa y reglamentacin existente, as como las reglas de buena prctica y uso de la actividad industrial.
Los aspectos que analizan estas auditorias son los siguientes:

Riesgos inherentes a los productos manejados, a los procedimientos y a los medios empleados.

Sistemas de seguridad, tanto de prevencin como de respuesta. Prcticas de operacin y mantenimiento. Modificaciones realizadas del proceso.
Las auditoras de Seguridad de los Procesos e Instalaciones ayudan a detectar situaciones de riesgo que, debido a la familiaridad del personal con el proceso, o a la falta de tiempo, no son detectadas por el personal directamente implicado en la produccin o en las instalaciones. Para la bsqueda de situaciones de riesgo, o anomalas, deben seguirse los siguientes pasos:

Identificar los riesgos que entraa la instalacin o el sistema. Comprobar la existencia, funcionamiento y utilizacin adecuados de todos los equipos de proteccin.
Comprobar
la
adecuacin
de
las
instalaciones
con
los
requisitos
reglamentarios. Aunque esta comprobacin aislada constituye una auditora de Cumplimiento de Requisitos, es recomendable incluirla dentro de este tipo de auditoras, ya que el cumplimiento estricto de la reglamentacin ayuda a mantener la instalacin en una situacin segura.
Valorar el alcance de los riesgos del sistema, en funcin de la probabilidad de que ocurra un accidente y de sus consecuencias.
Estimar la probabilidad de que se produzcan los acontecimientos iniciales o desencadenantes de los accidentes y la manera de reducir esa probabilidad.

Determinar la aceptabilidad de los riesgos identificados. Analizar la posibilidad de reducir el nivel residual del riesgo, adoptando medidas tcnicas u organizativas.
4.3. Auditoras de Cumplimiento de Requisitos

Estas auditorias constituyen un instrumento eficaz en caso de litigio, especialmente jurdico, y si en los dos tipos de auditorias anteriores el marco de referencia ha de ser fijado para cada caso, en funcin de los fines perseguidos, en las auditorias de Cumplimiento de Requisitos el marco est previamente definido y slo hay que seleccionarlo.
Las referencias establecidas pueden ser:

La legislacin de obligado cumplimiento (por ejemplo: leyes, reglamentos e instrucciones tcnicas complementarias)

La normativa de buena prctica (por ejemplo: las normas de diseo) Otro tipo de normativa o recomendaciones que, no siendo obligatorias, pueden ser aplicables como referencias recomendadas
Los procedimientos internos de la organizacin a auditar.
5. Desarrollo de las auditoras

Aunque, como se ha visto, hay diferentes tipos de Auditoras, existen unas caractersticas comunes en el desarrollo de todas ellas, que podemos resumirlas en las siguientes:
Antes de comenzar una auditoria, sta debe estar autorizada por la Direccin. Dentro del Plan Anual, la Direccin debe haber desarrollado un Plan de Auditoras de en el que se especifique:

La profundidad y la extensin de las auditorias. Las misiones, las responsabilidades y el grado de independencia de los auditores.
La formacin de los auditores (general y en las normas y procedimientos que van a ser auditados).

Los sistemas de presentacin de los resultados. La aprobacin de los resultados.
Antes de auditar se debe tener preparado:

La norma con relacin a la cual se audita. El sistema de calificacin elegido. El sistema de puntuacin para cada concepto. El peso de cada apartado o actividad, en relacin con el total.
Asimismo, antes de auditar se debe haber informado al auditado de:

Qu es lo que se va a auditar. Cundo se va a auditar. Cmo se va a auditar.
Durante su actuacin, el auditor debe tener:

Acceso a la documentacin generada por la materia a auditar. Facilidades para desempear su misin.
Antes de presentar el informe a la Direccin, es necesario:

Comentar los puntos dbiles encontrados con las personas afectadas, con el fin de contrastar pareceres e identificar posibles interpretaciones errneas del auditor.
En caso de discrepancias entre el auditor y las personas auditadas, volver a tomar datos, lo cual deber ser reseado en el informe.
Si un grupo de auditores est trabajando en una auditoria, mantener reuniones internas de coordinacin, tanto para intercambiar informacin, como para establecer prioridades en los puntos dbiles encontrados y las recomendaciones a proponer a la Direccin.
En la presentacin a la Direccin el auditor informa, actuando como notario de un hecho constatado. No es responsabilidad del auditor la iniciacin de un plan de mejoras.
De la Direccin emanarn:

Las conclusiones del informe. Las pautas a seguir. Las acciones de mejora. Los plazos de ejecucin.
El desarrollo de cualquier tipo de auditoria comprende las cuatro fases genricas siguientes:

Preparacin de la auditoria. Trabajo en campo. Anlisis y depuracin de los datos. Preparacin del informe final.
En la ltima pgina se incluye la Figura 1, que recoge un esquema con el contenido de cada una de estas cuatro fases, que a continuacin comentaremos brevemente.
5.1. Preparacin de la auditora

Una vez definido el alcance, es decir, qu parte de la empresa y qu aspectos de la misma se van a auditar, la actividad clave es la comunicacin con el personal de la instalacin, o sistema, a ser auditado. Durante esta etapa se debe identificar la informacin que ser analizada y el personal a entrevistar. La ltima actividad, de esta primera etapa, es la preparacin de la gua o protocolo de la auditoria, que incluye el marco de referencia, los mtodos y la planificacin de la misma.
5.2. Trabajo en campo

En esta fase se establecen contactos con el personal de la empresa que ocupa puestos clave en la implantacin, mantenimiento y gestin de los sistemas a auditar, personal de operacin, mantenimiento y mandos. Se revisan la documentacin y los registros existentes, y se inspeccionan, en campo, las instalaciones y los equipos.
5.3. Anlisis y depuracin de los datos

Hay que realizar un anlisis de los datos recogidos en las dos etapas anteriores, para proceder a su depuracin, rechazando los que no se consideren vlidos. En algunos casos, puede ser necesario consultar con la instalacin auditada para aclarar posibles contradicciones. Se procede luego a la ordenacin de los datos vlidos, que constituirn uno de los trminos de comparacin de la auditora.
5.4. Preparacin del Informe Final

Esta etapa se inicia con la preparacin de un informe previo con los resultados de la auditoria, previa discusin de los resultados de la auditoria con el personal de la instalacin auditada. En el caso de que se produzcan discrepancias entre el equipo auditor y las personas afectadas, puede ser necesario realizar una verificacin con una nueva toma de datos. Finalmente se redacta el informe definitivo de la auditoria. La empresa puede pedir al equipo auditor que revise los planes de mejora desarrollados, para asegurar que las lneas de accin propuestas cubren los puntos dbiles encontrados durante la auditoria. Sealar que cuando se vuelve a auditar algo ya auditado anteriormente, hay que tener en cuenta las acciones de mejora propuestas previamente y aprobadas por la Direccin, as como la evolucin de los indicadores de seguridad, con objeto de que el auditor pueda informar de su progreso.
Preparaci Preparacin
Trabajo de Campo
An Anlisis de Datos
Informe Final
Seleccionar Seleccionarel elmbito mbito de dela laAuditora: Auditora: planta sistema plantaoo sistema
Estudiar Estudiarla la documentacin documentacin
Analizar yyelaborar Analizar elaborar los losdatos datos
Elaborar Elaborarel elinforme informe preliminar preliminar
Definir Objetivos Definirlos los Objetivos (tipo (tipode deAuditoras) Auditoras)
Analizar Analizarel el sistema/planta sistema/planta mediante yy mediantevisitas visitas encuestas encuestas
Contrastar Contrastarlos losdatos datos contradictorios contradictorios
Consensuar informe Consensuarel el informe con conel elpersonal personaldel del sistema auditado sistema auditado
Seleccionar equipo Seleccionarel el equipo auditor auditor
Emitir Emitirel el Informe Final Informe Final
Seleccionar Seleccionarel el personal personalde decontacto contacto
Implantar acciones Implantarlas las acciones correctoras correctoras
Definir el marco de Definir el marco de referencia yyel referencia el protocolo de la protocolo de la Auditora Auditora
Seguir Seguirlas lasacciones acciones correctoras correctoras
6. Ejemplo tipo de un informe de auditora del sistema de prevencin
6.1. Datos generales

Empresa auditada: Domicilio: Actividad:
CEPADE Avda. Dr. Federico Rubio y Gali 11, 28039 Madrid Escuela de Postgrado de la Universidad Politcnica de Madrid

Plantilla: Tipo auditora:
527 Reglamentaria del Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales

Esta auditora se realiza en funcin de lo establecido en el Art. 30.6 de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales y tiene como objetivos los definidos en el Art. 30 del R.D. 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

Alcance auditora: Rpte. Auditado Fecha auditora
Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales Guillermo Murciano Prez 30 de octubre de 2006 al 18 de junio de 2007
Las fechas corresponden a la realizacin del trabajo de campo
6.2. Equipo auditor

El equipo auditor de AUDITORIAS, S.L. ha estado compuesto por:
Auditor Jefe:
D./Da. ................................................................. Ingeniero Industrial. Industrial, Tcnico especialidad en de Organizacin en la Superior Prevencin,
disciplina de Seguridad en el Trabajo.

Auditores:
D./Da. ................................................................. Licenciada en Qumica, especialidad Analtica y Orgnica. Tcnico de Prevencin de Riesgos Laborales de nivel Superior en las disciplinas de Seguridad en el Trabajo e Higiene Industrial.
6.3. Participantes en la auditora

Por parte de CEPADE han participado como interlocutores en la realizacin de la auditora las personas reflejadas en la tabla 1. TABLA 1. PARTICIPANTES EN LA AUDITORA
Nombre D...................................... D...................................... D...................................... D...................................... Cargo Jefe de Servicio de Prevencin Mancomunado Tcnico Intermedio del Servicio Prevencin Mancomunado Director de CEPADE Director de RRHH de CEPADE
6.4. Contenido de la auditora

En el anexo I se recogen los puntos revisados en la auditora y se indica para cada punto el objetivo perseguido con la auditora. En el anexo II se incluye la relacin de documentos analizados durante la auditora.
6.5. Resultado de la auditora

Se describen a continuacin para cada uno de los puntos revisados durante la auditora los resultados de la misma; stos se presentan, en primer lugar, en forma de comentarios que resaltan los aspectos esenciales de cada punto, realizndose finalmente, en la tabla 2, un resumen esquemtico de dichos resultados, donde para cada uno de los puntos revisados se indica si ste es plenamente satisfactorio (R.S.) o si se ha emitido por parte del equipo auditor un Informe de No Adecuacin (INA), indicndose la referencia del mismo y su calificacin como mayor o menor de acuerdo con las siguientes definiciones:
No Adecuacin: La falta de cumplimiento de uno de los requisitos del sistema de prevencin, entendiendo por tales los establecidos en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales y los establecidos en la poltica y normativa interna de prevencin de la empresa.
Mayor: La ausencia o no aplicacin sistemtica de un requisito del sistema, en toda o una parte importante de la organizacin, de la cual pueda derivarse una situacin de riesgo grave o una baja eficacia preventiva.
Menor: La ausencia o no aplicacin puntual o limitada de un requisito del sistema que no suponga una disminucin sustancial de la eficacia preventiva o una situacin de riesgo grave.
Comentarios a cada punto de la auditora

Poltica Preventiva Formando parte del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, CEPADE, dispone de una Poltica Preventiva promovida en mayo de 2005 por la Direccin de la empresa, la cual fue difundida a los distintos responsables y trabajadores de la misma.
Planificacin de la accin preventiva

Documentacin del sistema: Plan de Prevencin CEPADE dispone de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales constituido por los siguientes captulos principales:

Poltica. Modelo organizativo. Funciones y responsabilidades. Documentacin para la gestin de la prevencin de riesgos laborales (incluyndose los aspectos relativos a la modalidad preventiva, investigacin de accidentes e incidentes, comunicaciones de riesgos, informacin/formacin de los trabajadores, inspecciones de seguridad, seleccin y uso de equipos de proteccin individual, coordinacin de actividades preventivas con las contratas y subcontratas, medidas preventivas para trabajadores de ETT).
Dicho Plan es complementado por los siguientes procedimientos de gestin de la prevencin:

Establecimiento de la modalidad preventiva adoptada. Investigacin de accidentes e incidentes. Comunicados de riesgos. Informacin y formacin sobre prevencin de riesgos laborales.

Inspecciones de seguridad. Seleccin y control de equipos de proteccin individual. Coordinacin de actividades empresariales. Empresas de trabajo temporal.
El citado Plan de Prevencin fue aprobado por la Direccin de la empresa el 1 de febrero de 2005 y presentado en los Comits de Seguridad y Salud el 20 de mayo de 2005, y sus contenidos se incluyen de manera resumida en las actividades informativas y formativas.
Evaluacin de riesgos CEPADE ha llevado a cabo la Evaluacin Inicial de los Riesgos de los puestos de trabajo de sus centros de trabajo, as como de las actividades desarrolladas por la empresa fuera de sus centros de trabajo. Dichas Evaluaciones estn fechadas en 2005 (distintos meses dependiendo del centro), y estn realizadas bajo la supervisin del Servicio de Prevencin Mancomunado, siendo sus resultados acordes con las condiciones de trabajo existentes, y verificndose que la aplicacin tcnica de la metodologa se ha efectuado correctamente, as como que los resultados de las evaluaciones son representativos de los riesgos de la actividad. Del anlisis de la evaluacin se desprende asimismo que en la misma se ha obtenido la informacin relevante a la que hace referencia el artculo 7 del Reglamento de los Servicios de Prevencin (R. D. 39/1997). Se ha comprobado adems mediante registro en las actas del Comit de Seguridad y Salud que el procedimiento de evaluacin ha sido consultado con los Delegados de Prevencin de cada centro de trabajo. Derivado de las evaluaciones de riesgos, se dispone en cada centro de trabajo de planes de medidas preventivas en los que se indican las acciones a emprender para corregir las deficiencias detectadas y los responsables de llevar a cabo dichas acciones. Se ha comprobado que en los ltimos meses se han producido avances significativos en las acciones emprendidas, si bien la ejecucin de todas las medidas necesarias an no se ha completado, motivo por el cual se emite el INA 6032-B-01. En relacin con uno de los riesgos crticos de la actividad .., se ha comprobado que se ha colocado sealizacin horizontal para ... No obstante el control de este riesgo debe ser potenciado mediante la implantacin inspecciones, de tcnicas (informacin, que formacin, la sensibilizacin, amonestaciones...) garanticen
seguridad del personal.
Las evaluaciones de riesgos generales, han sido complementadas con evaluaciones de riesgos especficas para el personal expuesto a , aplicndose para ello la gua del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Se ha verificado que dichas evaluaciones se han realizado en algunos puestos, estando pendiente extender las mismas a todos los puestos afectados y adoptar las acciones correctoras y preventivas derivadas de dichas evaluaciones. Por ello se ha emitido el INA 6032-B-02.
Planificacin de la Actividad Preventiva CEPADE dispone, a nivel del Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM), una planificacin general en el que se especifican las acciones a realizar en los diferentes centros que estn bajo la cobertura del SPM. En dicha planificacin se incluyen acciones en relacin con:

Evaluaciones de riesgos. Planes de emergencia (incluidos simulacros) y formacin (emergencias, incendios y primeros auxilios) al respecto.

Formacin. Control de eficacia. Exmenes de vigilancia de la salud.
Dicha planificacin es complementada con Planificaciones de centro, elaboradas por el SPM, con el desglose de las actuaciones en cada centro en relacin con los contratos con servicios de prevencin ajenos, revisiones de evaluaciones de riesgos y planes de autoproteccin, formacin, simulacros, reuniones de Comits de Seguridad y Salud, controles de eficacia y exmenes de salud. Adicionalmente y como se ha comentado anteriormente, en cada centro se dispone de un Plan de Medidas Preventivas derivado de la evaluacin de riesgos, en el que se indican las acciones a emprender para subsanar las deficiencias derivadas de las evaluaciones de riesgos (y que al estar algunas pendientes han supuesto la emisin del INA 6032-B-01). De dichas planificaciones se efecta un seguimiento peridico por parte de los miembros del SPM. En relacin con la especialidad de medicina del trabajo, la programacin al respecto es elaborada por el Servicio de Prevencin Ajeno, adjuntndose la misma al final de la memoria de actividades del ao anterior.
Organizacin Preventiva
Funciones y responsabilidades Las funciones y responsabilidades en materia de prevencin de riesgos laborales de los diferentes responsables estn establecidas en:

El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales. Los procedimientos derivados del citado Plan.
De acuerdo con lo comentado en las conclusiones a este informe, para mejorar la eficacia del sistema de prevencin debe promoverse la integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa, esto es, la atribucin a todos ellos, y la asuncin por stos, de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten. Para ello se considera necesario sistematizar la participacin de Direccin y mandos en la realizacin de determinadas actividades preventivas (entre otras el seguimiento de objetivos y acciones correctoras y preventivas, informacin y formacin, inspecciones de seguridad, investigacin de accidentes e incidentes).
Recursos preventivos La modalidad de organizacin preventiva adoptada es la de Servicio de Prevencin Mancomunado . La constitucin del Servicio de Prevencin Mancomunado es sus aspectos formales y de consulta con los representantes de los trabajadores se ha llevado a cabo conforme a lo establecido en el RD 39/97 Reglamento de los Servicios de Prevencin. El SPM est integrado en la estructura organizativa del CEPADE, reportando a la Direccin de CEPADE. La composicin y estructura de dicho Servicio de Prevencin est descrito en el captulo 2 del Plan de Prevencin, en el de que se especifica en el que se han asumido Industrial las y especialidades Seguridad Trabajo, Higiene
Ergonoma y Psicosociologa Aplicada. La disciplina de Vigilancia de la Salud, as como las actuaciones puntuales que se precisen en el resto de especialidades, se han concertado con un Servicio de Prevencin Ajeno.
Los recursos propios de este Servicio de Prevencin estn constituidos por:

Un Tcnico Superior en PRL en las disciplinas de Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonoma y Psicosociologa Aplicada, que acta como responsable del SPM. Un Tcnico Superior en PRL en la disciplina de Seguridad en el Trabajo. Un Tcnico Intermedio de PRL.
El Servicio de Prevencin Mancomunado est constituido como unidad organizativa especfica y sus integrantes dedican de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo, de acuerdo a lo indicado en el artculo 15 del R.D. 39/1997. Se ha comprobado igualmente que anualmente el SPM elabora la memoria anual de actividades. Para la especialidad de Medicina del Trabajo se dispone de un concierto conforme a norma con un Servicio de Prevencin Ajeno, el cual emite peridicamente la memoria y programacin indicadas en el Rd 39/97 Reglamento de los Servicios de Prevencin. Como apoyo a las actuaciones del SPM, se dispone de dos trabajadores designados para actividades preventivas en el centro de Cim Valles, los cuales disponen de formacin en nivel intermedio y bsico respectivamente. Teniendo en cuenta todo la anterior, la estructura organizativa y medios para la realizacin de la actividad preventiva se considera adecuada y suficiente.
Consulta y participacin de los trabajadores En CEPADE los respresentantes de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos son los Delegados de Prevencin, los cuales han sido elegidos acorde a la ley y distribuidos en los distintos centros de trabajo. Estos delegados disponen de la formacin bsica en Prevencin de Riesgos necesaria para el ejercicio de las competencias y facultades. En reuniones con los Delegados de Prevencin se ha comprobado que en lneas generales la consulta y participacin se ajusta a lo establecido en el captulo V de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales si bien debe mejorarse lo relativo al acceso a la documentacin de prevencin y a la comunicacin de accidentes de acuerdo con el art.36.2.c de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales.
Estn constituidos Comits de Seguridad y Salud en aquellos centros de trabajo de CEPADE que lo requieren conforme lo establecido en la Ley de Prevencin. Se renen con la periodicidad establecida en la Ley, y de estas reuniones se levantan las oportunas actas. De su anlisis se comprueba que a las reuniones se aporta la documentacin necesaria para que el comit ejerza las competencias y facultades establecidas en el Art. 39 de la Ley de PRL.
Informacin y formacin de los trabajadores La informacin y formacin de los trabajadores est regulada en el Procedimiento de Informacin y Formacin sobre prevencin de riesgos laborales. De acuerdo con el mismo estn establecidas las siguientes prcticas:
Al incorporarse el trabajador a la empresa se le hace entrega y se explica el Protocolo de ingreso en CEPADE en el que se incluye la Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales, los riesgos, medidas preventivas y de emergencia, los Equipos de Proteccin Individual y las pautas de actuacin en caso de accidente. Tras la entrega del citado Protocolo, los trabajadores deben realizar un test de conocimientos que es corregido por el SPM.
Adicionalmente y siempre que es posible los trabajadores realizan un curso on line para los diferentes factores de riesgo aplicables.
En el caso concreto de los ., se realiza una formacin especfica de los usuarios tras la cual se emite un carnet individual autorizando al trabajador a conducir dichos equipos. Recientemente el sistema de formacin se ha completado mediante la imparticin de formacin especfica en conduccin segura al personal expuesto a dicho riesgo, y en formacin ajustada a los riesgos del personal de oficinas; esta ltima accin ha llevado aparejada la designacin de trabajadores autorizados y/o cualificados para trabajos con riesgo elctrico entre el personal de mantenimiento de acuerdo con el RD 614/01 de Riesgo Elctrico. En los muestreos efectuados se ha comprobado que se estn cumpliendo los estndares ser indicados anteriormente. mediante la Tal y como se ha de comentado reciclajes anteriormente, se considera que el sistema e informacin y formacin debe potenciado sistematizacin informativos/formativos en los que de algn modo deberan participar los mandos como ponentes.
Control de los riesgos

Normas de seguridad Como complemento a las medidas preventivas establecidas en las evaluaciones de riesgos, se dispone de normas/procedimientos de seguridad en relacin con el mantenimiento elctrico, la manipulacin segura de cargas, orden y limpieza, muelles de carga y descarga, conductores de vehculos, empleo de equipos de trabajo. Dichas normas/procedimientos han sido elaboradas por el SPM, considerndose su contenido adecuado. En cualquier caso y de acuerdo con lo indicado en el apartado 3.1. en relacin con la integracin de la prevencin, deben articularse sistemas de vigilancia y control adecuados con el objetivo de comprobar que las medidas establecidas en dichas normas/procedimientos se llevan a la prctica adecuadamente.
Inspecciones de seguridad. Observaciones preventivas CEPADE ha establecido unos procedimientos de inspecciones de seguridad para cuadros elctricos, medios de proteccin contra incendios y equipos de trabajo, habindose comprobado su adecuada implantacin. Recientemente se han puesto en marcha adicionalmente unas inspecciones de seguridad cuatrimestrales realizadas por el tcnico intermedio del SPM, en las cuales se realiza un repaso general del estado de lugares y equipos de trabajo conforme a la normativa de prevencin de riesgos laborales. Se ha comprobado que al igual que de los Planes de Medidas Preventivas derivadas de las evaluaciones de riesgos, de los resultados de dichas inspecciones se lleva a cabo un seguimiento adecuado.
Revisin de equipos e instalaciones. Equipos de trabajo CEPADE gestiona las revisiones peridicas reglamentarias de los equipos e instalaciones que les aplica reglamentacin industrial y el RD 1215/97 de Equipos de Trabajo, a acuerdo con lo siguiente:
Instalaciones Equipos de Trabajo. Adaptacin al RD 1215/97. Disp. Trans. nica Equipos de Trabajo. Comprobacin. Art.4.2. RD 1215/97. Alta Tensin Baja Tensin Proteccin Contra Incendios Situacin conforme a Normativa Analizados, corregidos y certificados los equipos. Conforme. Revisiones peridicas. Conformes revisiones reglamentarias. Conformes revisiones reglamentarias. Conforme. Ultima revisin ao 2006.
Sealizacin En el transcurso de las visitas realizadas a los centros de trabajo, se ha observado que la sealizacin de seguridad y salud se ajusta en lneas generales al RD 485/97. Mencin especial merece el tema ya comentado de las vas de paso de peatones/carretillas, que si bien se ha colocado recientemente, deben implantarse acciones concretas destinadas a garantizar su adecuado uso por parte de los trabajadores.
Equipos de proteccin individual (EPIs) La gestin de los EPIs se lleva a cabo de acuerdo con el procedimiento de Seleccin y control de equipos de proteccin individual. As, la Evaluacin de Riesgos especifica para cada puesto de trabajo de la empresa los equipos de proteccin individual concretos que se han de utilizar para eliminar o reducir los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores. La sistemtica existente permite asegurar que todos los trabajadores disponen de los equipos de proteccin individual que se requieren, asegurndose su reposicin en caso necesario. Asimismo se constata que los trabajadores reciben las instrucciones oportunas para su adecuado uso, conservacin y mantenimiento. Las verificaciones realizadas muestran que los trabajadores disponen de los EPIs requeridos y que no suele haber problemas de stock para el suministro de los mismos.
Control de sustancias peligrosas Los productos que se utilizan en cada puesto de trabajo constan en la evaluacin de riesgos del mismo. Mayoritariamente son productos usados por el personal de mantenimiento y limpieza. Se disponen de las Fichas de Seguridad de los productos proporcionadas por los proveedores, las cuales son custodiadas en el almacn y por el Servicio de Prevencin, estando a disposicin de los trabajadores.
Coordinacin de actividades empresariales En relacin con las Empresas de Trabajo Temporal (ETTs) se ha comprobado que la situacin es acorde con el RD 216/99, se ha informado a las ETTs de las evaluaciones de riesgos de los puestos de trabajo a ser cubiertos, y las ETTs acreditan que el trabajador ha sido informado/formado en materia de prevencin de riesgos, as como el ofrecimiento de la vigilancia de la salud.
Con respecto a la coordinacin de actividades empresariales con empresas contratas y autnomos se dispone de un Procedimiento especfico al respecto, mediante el cual se hace entrega a contratas y autnomos de los riesgos y medidas de seguridad de los centros de trabajo de la empresa, y en caso de que la actividad se considere propia, se les exige la documentacin establecida en el RD 171/04 de Coordinacin de Actividades Empresariales. Se ha comprobado por muestreo que las actuaciones anteriores estn adecuadamente implantadas.
Aplicacin R.D. 1627/97. Seguridad en Obras de Construccin. En los ltimos perodos no se han realizado obras de construccin en los centros de CEPADE afectados por el RD 1627/97 de Seguridad en Obras de Construccin.
Preparacin ante emergencias Los centros de trabajo de CEPADE disponen de Planes de Autoproteccin. En ellos se analizan las posibles situaciones de emergencia de las instalaciones, y han sido realizados durante el ao 2005 por empresa especializada externa siguiendo las recomendaciones establecidas en la Orden Ministerial del 29.11.1984. Se ha verificado que los miembros de los equipos de emergencias nombrados disponen de formacin suficiente para el desempeo de sus funciones, as como que la plantilla de la empresa dispone de informacin sobre actuaciones a tener en cuenta en caso de emergencias como establece el artculo 18 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Para verificar la eficacia e implantacin de los Planes de Autoproteccin est previsto realizar simulacros de evacuacin anualmente en los centros de trabajo, habindose efectuado recientemente los mismos.
Control peridico de los factores ambientales CEPADE ha identificado en la Evaluacin de Riesgos los puestos de trabajo que tienen riesgos derivados de la exposicin a contaminante fsicos o qumicos en el entorno de trabajo. Como consecuencia de ello se han realizado mediciones de ruido, temperatura y humedad, habindose obtenido valores acordes con los lmites legales.
En el caso concreto de la iluminacin, se han detectado valores por encima de los lmites, y estn programadas acciones para mejorar las condiciones al respecto, algunas de las cuales se han llevado a cabo. Al no haberse efectuado una medicin adicional, no consta actualmente si las acciones emprendidas han sido suficientes. Por ello se emite el INA 6032-B-03.
Vigilancia de la salud CEPADE ha concertado la vigilancia de la salud con un Servicio de Prevencin Ajeno adecuadamente acreditado, siendo el concierto conforme a lo indicado en el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Se ha comprobado que se dispone de la programacin anual de la especialidad de vigilancia de la salud y la memoria anual emitidas por el Servicio de Prevencin Ajeno. Se ha verificado asimismo el ofrecimiento y la realizacin de los
reconocimientos mdicos, la emisin de los informes de aptitud mdica, estando los mismos correctamente emitidos, especificndose la aptitud del trabajador con respecto a su puesto de trabajo, firmndose la misma por un mdico del trabajo colegiado.
Investigacin, registro y comunicacin de accidentes Para la investigacin de los accidentes producidos CEPADE dispone de un procedimiento que establece la sistemtica a seguir para la notificacin, registro e investigacin de los accidentes de trabajo. Se ha comprobado el adecuado registro de los accidentes ocurridos y la existencia de los informes de investigacin de los accidentes con baja, en los cuales se especifica la identificacin de las causas y de las medidas correctoras o preventivas que deben adoptarse. La comunicacin de los accidentes a la autoridad laboral se realiza a travs del sistema Delt@, habindose comprobado la comunicacin adecuada de los mismos.
Registros y gestin de registros Se dispone de toda la documentacin relevante de acuerdo con el artculo 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, con las limitaciones expresadas en los puntos anteriores.
6.6. Resumen de resultados la auditora

PUNTO DE LA AUDITORA 1. Planificacin Preventiva 2. Planificacin de la Prevencin 2.1. Documentacin del sistema. Plan de Prevencin 2.2. Evaluacin de riesgos R.S. INA 6032-B-01 INA 6032-B-02 2.3. Objetivos y metas; Plan de Prevencin 3. Organizacin Preventiva 3.1. Funciones y responsabilidades 3.2. Recursos preventivos 4. Consulta y participacin 5. Informacin y formacin de los trabajadores 6. Control de riesgos 6.1. Normas y procedimientos de seguridad 6.2. Inspecciones de seguridad; Observaciones del trabajo 6.3. Revisin de equipos e instalaciones; Equipos de trabajo: Aplicacin R.D. 1215/1997 6.4. Sealizacin 6.5. Equipos de proteccin individual (EPIs) 6.6. Hojas de seguridad de productos 6.7. Coordinacin de actividades empresariales 6.8. Seguridad en obras de construccin 7. Preparacin ante emergencias 8. Control peridico de los factores ambientales 9. Vigilancia de la salud 10. Investigacin, registro y comunicacin de accidentes 11. Registros y gestin de los registros
LEYENDA: R.S.: Requisito Satisfactorio INA: Informe No Adecuacin
RESULT. R.S.
CALIF.
Menor Menor
R.S. R.S. R.S.
R.S. R.S.
R.S. R.S. R.S. R.S. R.S. R.S.
R.S. R.S. INA 6032-B-03 R.S. R.S. R.S. Menor
6.7. No Adecuaciones
Enunciamos a continuacin las No Adecuaciones encontradas en el transcurso de esta auditora. Cada una de stas ha dado lugar a la emisin por parte del auditor del correspondiente Informe de No Adecuacin (INA) a fin de que se pueda realizar el seguimiento y cierre del mismo. Los INA emitidos han sido entregados al representante del auditado en la reunin de cierre de la auditora celebrada el pasado 20 de junio de 2007 manteniendo el auditor copia de los mismos. Cada INA requiere del establecimiento por parte del auditado de una accin correctora. Una vez implantada sta, y tras la oportuna verificacin por parte del auditor, se procede al cierre del INA.
INA 6032-B-01 (menor) Algunas de las deficiencias detectadas en las evaluaciones de riesgos no han sido an corregidas.
INA 6032-B-02 (menor) No se ha finalizado la evaluacin de riesgos especfica de manipulacin manual de cargas ni la implantacin de medidas preventivas al respecto.
INA 6032-B-03 (menor) Los informes disponibles sobre iluminacin del centro de trabajo muestran que en algunos casos las condiciones son inferiores a los lmites legales.
7. Sistema de auditoras internas
7.1. Objetivos de la Auditoria

En la Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales de CEPADE se contempla la Prevencin, como un medio para fomentar la integridad fsica y la salud de las personas en sus puestos de trabajo. Los principios rectores de esta poltica son:
Considerar la Prevencin de Riesgos Laborales como una ms de las actuaciones a desarrollar en el seno de la empresa, integrndola en el conjunto de las actividades y decisiones, as como en su lnea jerrquica, incluidos todos los niveles de la misma. Esto supone que todos los mandos con responsabilidad sobre equipos de personas deben considerar decisiones que adopten. la prevencin de riesgos en todas las actividades que ordenen y en todas las
Alcanzar un alto nivel de seguridad y salud laboral mediante el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Reconocer la preocupacin de la empresa por la Prevencin de los Riesgos Laborales al ms alto nivel, que se concreta en la implantacin de un Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos que abarque a toda la organizacin y a todas las actividades, con el mayor grado de integracin, as como en la constitucin de la organizacin preventiva, dotada de los recursos necesarios para la realizacin de sus funciones.
Fundamentar el Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales en un proceso de mejora continua cuyo objetivo primordial es preservar la seguridad y salud de los trabajadores.
Promover la participacin, informacin y consulta de los trabajadores, estableciendo canales de comunicacin eficaces, a fin de conseguir la mejora continua en la gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Facilitar la suficiente y adecuada formacin sobre prevencin de riesgos laborales a los trabajadores.
Realizar la coordinacin de actividades empresariales necesaria para anular o minimizar la posibilidad de que el personal de empresas externas sufra daos a la salud.
7.2. Descripcin de la Metodologa

Con el objeto de que estas premisas estn presentes en todos los centros de trabajo de CEPADE, la Direccin de la empresa, desde su Departamento de Prevencin de Riesgos Laborales, ha establecido un sistema de Auditorias Internas del Sistema de Gestin de la Prevencin, mediante las cuales se pretende medir el incremento de los niveles de seguridad en la compaa. Las Auditorias Internas nos permitirn conocer el estado de la Prevencin en cada Gerencia y en qu grado se cumple con el marco normativo vigente. Los puntos a auditar se encuentran ordenados siguiendo un modelo de genrico del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL), que ha sido estructurado segn los requisitos de los modernos sistemas de gestin utilizados en otras reas de la empresa y segn la Especificacin OHSAS 18.001, con el objeto de identificar las desviaciones existentes con respecto a la citada especificacin, y orientar el contenido de las modificaciones y ampliaciones a llevar a cabo para su plena adaptacin.
Del mismo modo los cuestionarios se han basado en los Criterios para la realizacin de las Auditorias del Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) de Mayo de 2001. Estas auditorias sern realizadas por los tcnicos del Servicio de Prevencin de CEPADE segn y tendrn una periodicidad semestral.
7.3 Fases de la Auditoria

El modelo de protocolo utilizado se basa en la triangularizacin informacin segn el modelo americano de auditorias de Safety:

de la
Fase 1: Revisin de la documentacin. Fase 2: Entrevistas con el personal. Fase 3: Inspeccin tcnica del centro de trabajo.
Despus de completar las 3 fases, la informacin obtenida es volcada en los formularios del protocolo para cuantificar el nivel de Integracin de la Prevencin. Para cada auditoria (habr 2 en un ao) se fijar un % objetivo mnimo a alcanzar.
7.4. Desarrollo de las fases. Obtencin de la informacin

Cada una de las preguntas o de los documentos solicitados en cada fase llevan asociado una letra que corresponde al volcado del punto a evaluar. La triangularizacin permitir contrastar un mismo punto a partir de las 3 fuentes de informacin (3 fases de la auditoria).
7.5. Fase 1: Revisin Documental

En esta fase debe estar presente la persona que gestiona los archivos y la documentacin legal en PRL. Esta persona deber presentar un listado actualizado del personal con nombres y puesto de trabajo en el que ejerce sus funciones, as como su fecha de incorporacin en la compaa, listado de todas las mquinas y equipos de trabajo, listado de Autnomos, listado de contratas y subcontratas as como relacin de ETT.
Se solicitar la siguiente documentacin:

Documento de poltica de seguridad de la compaa (A). Acta de las dos ltimas reuniones del Comit de Seguridad y Salud. Comprobar correccin del tiempo transcurrido entre ellas. (B)
Entrega de informacin de riesgos (firmada) para 3 trabajadores de la lista. Uno de los 3 ser siempre la ltima incorporacin a la Plantilla. (C)
Acreditacin de la formacin especfica recibida en incendios, primeros auxilios, manipulacin de cargas, PVD, Mantenimiento, procedimientos especficos..... (a elegir). (D)

Entrega de epis firmada por el usuario para tres trabajadores de la lista. (E) Dos investigaciones de accidentes, una con baja y otra sin baja. Quin las ha realizado, cmo las ha realizado y en qu plazo desde que se produjo el accidente. (F)
Sobre el plan de prevencin: se tomarn dos fechas pasadas y se comprobar que se haya finalizado su ejecucin. (G)
ltimas
mediciones estn en
higinicas
realizadas: con los
comprobar resultados
si y
las si
medidas se han
adoptadas
consonancia
comunicado/informado. (H)
Plan de emergencia: consignas firmadas por 3 trabajadores. ltimas revisiones de medios de extincin realizadas por personal externo.(I)
Documentacin
referente
al
intercambio
de
documentacin
con
los
contratistas, subcontratas, autnomos y clientes de la Gerencia.(J) Se requerir un % mnimo para dar este punto como correcto.
De la lista de equipos de trabajo, carretillas, traspalets elctricos, etc. Se mantiene la documentacin de los mismos, certificados de conformidad, revisiones peridicas, etc.(L)

Al menos un comunicado de riesgo del ltimo perodo.(N) Documentacin relativa a Vigilancia de la Salud: Memoria ao anterior, planificacin ao actual, aptitudes mdicas (peridicos, nuevos ingresos, bajas prolongadas), y documentos de autorizacin de Vigilancia de la Salud. (O)
7.6. Fase 2: entrevistas

En esta fase se avisar para entrevistar a 3 personas elegidas aleatoriamente de la lista, teniendo en cuenta que deben ser siempre un delegado de prevencin, un trabajador y un mando. El mando puede ser, indistintamente, un supervisor, un capataz, un jefe de departamento o incluso el gerente. Se le preguntar: 1. Conoce o ha odo hablar de la poltica de Seguridad de la Compaa?.(A) 2. Tiene conocimiento de la existencia del Comit de Seguridad y Salud?.
Conoce a alguno de sus miembros?. Le hacen llegar el contenido y los resultados de las reuniones?.(B) 3. Conoce los riesgos especficos de su puesto de trabajo?. Puede
nombrarlos?.(C) 4. Es capaz de identificar los paros de emergencia y/o medidas de seguridad de la mquina o instalacin en la que trabaja?. Ha realizado alguna formacin especfica en seguridad y salud? (D) 5. En su puesto de trabajo necesita epis?. Cmo le son entregados y cundo?. Quin se los suministra?(E) 6. Ha sufrido alguna vez un accidente laboral?. A quin inform de inmediato?. En caso contrario puede explicar qu proceso de investigacin se lleva a cabo cuando alguien se accidenta en el centro?. Sabe quin efecta la investigacin?.(F) 7. Sabe usted si la empresa ha implantado alguna mejora o ha realizado alguna inversin en seguridad en su centro de trabajo?. Cite alguna de ellas. Le informa alguien de lo que se est haciendo?. (G) 8. Sabe si se han realizado mediciones de ruido, temperatura....etc?. Conoce los resultados?(H) 9. En caso de producirse una emergencia en su centro de trabajo, sabe cundo tiene que desalojar? Sabe hacia dnde salir y dnde esperar y cmo?. Sabe si en su centro de trabajo hay extintores y/o mangueras?.(I) 10. Utiliza usted equipo de trabajo en su puesto de trabajo?. Sabe si tiene algn peligro, si necesita usar algn epi y si se realiza el mantenimiento adecuado del equipo?.(L)
11. En caso de detectar un riesgo o peligro en su centro de trabajo tiene a su alcance algn medio de informar a sus superiores inmediatos? (comunicado de riesgo).(N) 12. En el ltimo ao se ha realizado un reconocimiento por Vigilancia de la salud o en su defecto se le ha ofrecido su realizacin?. (O) 13. Conoce usted donde se encuentran los botiquines de primeros auxilios y la existencia de los Guas Rpidas de Emergencia Mdica?. (P)
7.7. Fase 3: inspeccin tcnica. Bsqueda de evidencias

Esta fase consiste en la verificacin directa en el centro de trabajo de las condiciones de seguridad y salud. Se recorrern todas las naves de la planta a criterio del auditor. La mirada tcnica se centrar en: 1. La poltica de seguridad est colgada y visible en el centro de trabajo.(A) 2. Se pregunta a algn trabajador sobre los riesgos en su puesto y las medidas preventivas y los conoce perfectamente. (C) 3. Se ha preguntado el nombre de algn trabajador que conduca un vehculo de transporte interno y se ha comprobado que est acreditado para ello. La sealizacin de las vas de circulacin, salida, zonas de almacn, carga mxima en estantera.... etc es correcta. (D) 4. La utilizacin de epis es correcta.(E) 5. Se comprueban in situ medidas preventivas tomadas a raz de algn accidente. (F). 6. En las zonas ms ruidosas de la fbrica, se comprueba que efectivamente se han realizado mediciones y las medidas correctoras propuestas estn implementadas (sealizacin, suministro epis...). (H) 7. Las vas y puertas de evacuacin estn despejadas y accesibles. Los medios de extincin estn en buen estado y son accesibles. La instalacin elctrica est en buen estado y los compresores tambin. Se ha preguntado aleatoriamente a un trabajador cul es la salida de evacuacin ms cercana y ha sabido responder. (I) 8. Si se encuentra algn contratista, subcontratista o autnomo en la nave: se comprueba que su empresa est debidamente acreditada segn los
requisitos de seguridad y que est trabajando de manera correcta y segura.(J) 9. El orden y limpieza en el centro son manifiestos. No se han detectado colillas en el suelo. Si hay operarios reparando o limpiando una mquina, sta se sealiza y bloquea. (K) 10. En caso de encontrar a un trabajador manipulando mquinas, cuadros elctricos, etc ste conoce sus riesgos y los manipula de forma segura y adecuada. (L) 11. Se detecta alguna violacin de procedimientos de trabajo: resguardos anulados, mal uso de carretillas, de gras o polipastos, trabajos en altura con peligro, falta de enclavamiento o bloqueo cuando trabajan sobre mquinas, operaciones de soldadura sin proteccin, manipulacin de cargas inadecuada...etc. El mal estado de una gra, un polipasto o un vehculo de transporte interno se considera tambin una violacin puesto que se supone que el aviso de avera o la inutilizacin de equipos tan peligrosos debe ser inmediata. Una sola violacin de cualquiera de los procedimientos comentados, anula este punto. (M) 12. Solicitar un comunicado de riesgo: si est colocado en tabln o si lo tiene que suministrar el supervisor... . (N) 13. Los botiquines de primeros auxilios estn perfectamente sealizados y disponen del material necesario?. Las guas rpidas de emergencia mdica estn en un lugar visible y accesible?
7.8. Volcado de la informacin

Los tems favorables puntan 1. Los que no se cumplen, puntan 0. Las casillas marcadas en rojo, no se deben completar.
VOLCADO DE INFORMACIN Producto E X D X I
ITEM
Fase 1 (D)
Fase 1 (E)
Fase 1 (I)
POLTICA Existe poltica de seguridad? Est planta? La conocen los trabajadores? SUMATORIO ITEM: escrita y divulgada por la
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD Se rene peridicamente el Comit de Seguridad y Salud? Se conservan las actas? Cumple el Comit su funcin
informativa? SUMATORIO ITEM: C INFORMACIN DE RIESGOS Hay constancia documental de que los trabajadores hayan recibido la informacin de riesgos especfica a su puesto de trabajo? Son los trabajadores capaces de
identificar de trabajo? Existe
los riesgos en sus puestos
sealizacin
de
peligro,
de
informacin de riesgos u otras? SUMATORIO ITEM:
ITEM
Fase 1 (D)
Fase 1 (E)
Fase 1 (I)
FORMACIN ESPECFICA Las nuevas incorporaciones reciben una formacin previa a su incorporacin al puesto? Los conductores de vehculos de
transporte interno estn acreditados con la formacin especfica? Se conservan justificantes de
formaciones primeros
especficas auxilios,
(incendios, manipulacin
cargas, qumicos....)? SUMATORIO ITEM: E GESTIN DE EPIS Se epis? Se utilizan los epis en la nave? Se gestiona la compra, eleccin, documenta la entrega de los
entrega y substitucin siguiendo algn procedimiento? SUMATORIO ITEM: F GESTIN DE ACCIDENTES Se investigan todos los accidentes laborales (con baja, sin baja, de personal en plantilla, de etc.)? Se realiza de la investigacin producido al el
momento accidente?
haberse
Se toman medidas de correccin y se documentan? SUMATORIO ITEM:
ITEM
Fase 1 (D)
Fase 1 (E)
Fase 1 (I)
PLANIFICACIN ACCIN PREVENTIVA Existe un documento de planificacin acorde a los requisitos del artculo 8 y 9 del R.D. 39/97? Se ejecutan definido? segn el calendario
Se efecta seguimiento de la ejecucin de las acciones segn la prioridad establecida y se pone en conocimiento del Comit? SUMATORIO ITEM: H MEDICIONES HIGINICAS Se realizan las mediciones higinicas en tiempo y forma segn los requisitos legales? Se divulgan los resultados entre los trabajadores? Se llevan correctoras mediciones? a cabo las medidas resultantes de las
SUMATORIO ITEM: I INCENDIOS/PEI Conocen los trabajadores las consignas del plan de emergencia de la planta? Los medios de proteccin contra incendios estn operativos, accesibles y revisados por empresa homologada? Se puede evacuar correctamente (la sealizacin de salida de la planta es adecuada y los pasillos y salidas de evacuacin estn despejados)? SUMATORIO ITEM:
ITEM
Fase 1 (D)
Fase 1 (E)
Fase 1 (I)
CONTRATISTAS Se ha entregado la documentacin segn el artculo 24 de la Ley 31/95 a los contratistas con los que se trabaja en planta? Han entregado los contratistas a la compaa actividades los que riesgos desarrollan de en las la
planta (art. 24)? Cumplen los contratistas las normas de seguridad de la compaa al trabajar en la planta? SUMATORIO ITEM: K ORDEN Y LIMPIEZA Los pasillos de circulacin, evacuacin y las zonas y o de trabajo estn despejados resbalones limpios golpes pudindose con objetos
transitar sin peligro de tropezones, abandonados. Cuando reparada bloquea accidentes. No se detectan en la nave restos de colillas: se cumple la prohibicin de fumar en las plantas. SUMATORIO ITEM: una o y mquina limpiada, enclava est se para siendo sealiza, evitar
ITEM
Fase 1 (D)
Fase 1 (E)
Fase 1 (I)
EQUIPOS DE TRABAJO Estn listados todos los equipos de trabajo etc.? Los equipos se de trabajo que en se y se mantiene al da la documentacin, se pasan revisiones,
observan seguridad? Conocen manipulan
encuentran
buen
estado y con todos los dispositivos de
los sus
trabajadores riesgos,
que los
los epis
necesarios y si pasan mantenimiento? M Utilizacin de Equipos de Trabajo SUMATORIO ITEM: N COMUNICADO RIESGOS Existen medios de comunicacin de riesgos conocidos por los trabajadores y accesibles a stos. Se utilizan con normalidad Se contestan y/o, en la medida de lo posible, se toman las medidas correctoras convenientes SUMATORIO ITEM: O VIGILANCIA DE LA SALUD Esta perfectamente documentada toda la gestin de la vigilancia de la salud Se ofrece a los trabajadores de forma voluntaria los reconocimientos mdicos de vigilancia de la salud.
ITEM
Fase 1 (D)
Fase 1 (E)
Fase 1 (I)
PRIMEROS AUXILIOS El trabajador conoce la ubicacin de los botiquines de primeros auxilios y la existencia de las guas de emergencia mdica Los botiquines estn perfectamente
colgados y sealizados y disponen de todo el material necesario. SUMATORIO ITEM:
TOTAL
La rentabilidad de la prevencin
Unidad 7
La rentabilidad de la prevencin
Unidad 7
1. 2. Introduccin .................................................................................................... 1 Rentabilidad de la seguridad industrial ................................................................ 2 2.1. 2.2. 3. Rentabilidad directa y tangible ................................................................... 2 Rentabilidad indirecta e intangible .............................................................. 4
Costes de la proteccin ..................................................................................... 6 3.1. 3.2. 3.3. Conceptos bsicos .................................................................................... 6 Anlisis coste-beneficio de la proteccin. Rentabilidad ................................... 8 La gerencia de riesgos y el seguro en relacin con los costes de la seguridad ..12
3.4. Indicacin del nivel de riesgo y su tratamiento econmico. Mtodo Septri.........19 4. Coste de los accidentes ....................................................................................29 4.1. 4.2. 5. Causalidad de las prdidas........................................................................29 Anlisis de los costes derivados de los accidentes ........................................33
El control de los costes totales de la seguridad ....................................................38
6. Los costes totales de la seguridad .......................................................................41 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. Introduccin ...........................................................................................41 Categoras y tipos de los costes totales de la seguridad (CTS) .......................42 Elementos de los CTS ...............................................................................44 Implantacin de un sistema de CTS ...........................................................51 Utilidad de los CTS para la direccin ..........................................................61 Algunas consideraciones sobre los CTS .......................................................61
LA RENTABILIDAD DE LA PREVENCIN
1. Introduccin
La Seguridad Industrial, como funcin integrada en los factores operativos de la empresa, encuentra ciertas dificultades en la medicin independiente de sus gastos e ingresos, en trminos estrictamente contables. La mayora de las funciones operativas se pueden tratar como centros de negocio, de los que se conocen con precisin los gastos e ingresos que generan. En seguridad Industrial, adems de la dificultad en separar las actuaciones que corresponden a la seguridad de otras de carcter general, resulta contablemente difcil adjudicarles ingresos, mientras s pueden conocerse sus costes, con lo que, errneamente, se la suele considerar como un centro de gastos, exclusivamente. Pero la seguridad es un componente, tan indispensable como otros, para alcanzar un alto nivel de garanta de que se conseguirn los objetivos de la empresa. Adems, como se justifica ms adelante, la seguridad reportar una serie de beneficios tangibles y otros intangibles, que repercuten, especialmente estos ltimos, sobre aspectos fundamentales de la eficacia empresarial. La poltica seguida por muchas grandes empresas multinacionales de establecer niveles de seguridad altos, aunque la reglamentacin nacional no lo exija, es una demostracin prctica de la consideracin positiva que reconocen a la Seguridad Industrial. En el momento de tomar decisiones importantes en el campo de la Seguridad, es razonable someterlas a anlisis y criterios empresariales de costo-beneficio, algunos de los cuales se comentan en este captulo, junto con otras consideraciones de carcter poltico, social y funcional. Los costes en Seguridad, en trminos generales, estn representados por los que corresponden a la Proteccin (en sus dos fases de prevencin y respuesta contra el accidente) y los derivados del Accidente mismo. Los costes de la Proteccin pueden dividirse en las dos categoras siguientes:
Los costes de las inversiones en elementos duraderos y de sus amortizaciones contables, en los plazos de tiempo establecidos por la reglamentacin.
Los gastos corrientes de gestin y operacin (costes del personal especfico de seguridad, contratacin de servicios externos -formacin, asesoras, auditoras-, materiales consumibles, repercusin de gastos generales y otros) que se materializan, generalmente, en el periodo anual.
Si bien los primeros son claramente costes (inversiones y sus amortizaciones) que pasan a integrarse en el patrimonio empresarial, ambos deben considerarse como inversiones de futuro, pues generan un beneficio a medio y largo plazo, consistente en
UNIDAD 7: LA RENTABILIDAD DE LA PREVENCIN
garantizar que la empresa y sus componentes son ms seguros, al tiempo que cooperan en la consecucin de los objetivos industriales y comerciales. Por otra parte, la presencia de riesgos y la probable actualizacin de algunos de ellos en accidente requieren, tambin otras dedicaciones econmicas, como son las debidas a:

Las primas de seguros, que se contabilizan en el perodo anual u otro establecido. Los costes por Accidentes que, a su vez, comprenden: Las prdidas directas. Las prdidas consecuenciales no indemnizadas por el seguro, y Los costes indirectos.
2. Rentabilidad de la seguridad industrial
2.1. Rentabilidad directa y tangible

A pesar de la dificultad de separar, en trminos econmicos contables, las actuaciones relacionadas con la Seguridad, que normalmente quedan diluidas dentro del conjunto de las actuaciones de carcter general, algunas de ellas pueden ser valoradas en cuanto a su repercusin econmica positiva para la empresa. Por ejemplo:
El incremento del patrimonio de la empresa por inversiones en elementos de seguridad Dependiendo de las caractersticas del objeto de la inversin, que permita tipificado como constructivo, instalacin, equipo, etc., su amortizacin se llevar a cabo en plazos, regulados por la normativa al respecto (entre un mnimo de 3 aos y un mximo de 80), segn el bien en cuestin. Una vez amortizados, y mientras continen prestando satisfactoriamente el servicio para el que fueron adquiridos, seguirn aportando un valor funcional, que es parte de la capacidad empresarial. Los descuentos en las primas de seguros por medidas de seguridad Las compaas de seguros conceden descuentos en las primas de ciertas plizas de seguros cuando existan medidas de seguridad que reducen la frecuencia o la gravedad de los siniestros.
La repercusin de este componente de la rentabilidad de la seguridad se comenta ms adelante, en el apartado dedicado a la Gerencia de Riesgos y el Seguro, de este mismo captulo. El menor coste de las primas por autoseguro Cuando la empresa tiene establecida la retencin financiera de ciertas prdidas por accidentes, esto representa un menor coste de las primas de seguros. Las frmulas de retencin pueden ser por el total de la prdida, no precisando el pago de la prima del seguro, o por una parte de ella (franquicia, coaseguro, primer riesgo), lo que origina una reduccin de la prima correspondiente. Este ahorro en las primas de seguros ha de ser decidido despus de un anlisis cuidadoso, pues la ventaja de reducir el importe del seguro puede llevar aparejada la ocurrencia de accidentes por un monto econmico muy superior al ahorro conseguido. Las subvenciones pblicas Por la adopcin de ciertas medidas de seguridad, que se consideran de inters social, como es la mejora en servicios e instalaciones pblicos o la reduccin de las emisiones contaminantes industriales y otras, las administraciones pblicas conceden fondos de ayuda para la finalizacin de dichas medidas, con lo que se consigue disminuir el importe total de las inversiones y su incorporacin al patrimonio con un coste menor. En este sentido, puede tambin disponerse de crditos, para proyectos industriales, en condiciones ventajosas respecto a los mercados comerciales financieros, si estos crditos se invierten en disminuir los efectos contaminantes. Las deducciones fiscales Anlogamente, determinadas mejoras de la seguridad y de la contaminacin de espacios de uso pblico se benefician de deducciones fiscales, que, aunque son limitadas, suponen una menor dedicacin econmica de la que sera precisa.
2.2. Rentabilidad indirecta e intangible

Adems de los beneficios directos puestos de manifiesto en el punto anterior, las mayores ventajas econmicas que reporta la seguridad no son las tangibles, sino las que se obtienen de forma indirecta, que, por ser intangibles, resultan de difcil justificacin econmica. La rentabilidad de la seguridad a travs de otros aspectos con los que est relacionada, se manifiesta a medio y largo plazo, y puede llegar a ser medida con el seguimiento peridico de los indicadores de la eficacia productiva, en los que influyen los niveles de seguridad, en general, y ciertas acciones concretas, en particular. Ejemplo: Una empresa, que dispone de una flota de vehculos propios para el reparto urbano de sus productos, sufre un determinado nmero de accidentes de trfico anuales, con un balance conocido de daos personales, materiales por reclamaciones de clientes (unas con valores concretos y otra con prdida de imagen, de valoracin incierta) y a terceros. Puesto que los daos son importantes, la empresa implanta un plan de formacin en seguridad vial para los conductores. El ao siguiente, al hacer el balance de los daos por accidentes de trfico, se puede observar el alcance de su disminucin, en valores concretos -tangibles-, y la rentabilidad de la medida, al compararla con el coste del plan de formacin. Si a esto se aaden, aunque sea estimativamente, las prdidas intangibles evitadas, se tendr una valoracin ms amplia de la rentabilidad de esta medida. La repercusin de la Seguridad sobre otros factores de clara rentabilidad empresarial se manifiesta especialmente como: Elemento estratgico de la empresa La seguridad, a nivel interno y externo incluida la seguridad de los productos- definida inteligente y razonablemente, se constituye tambin en un elemento de la estrategia de empresa, que tiene un efecto catalizador sobre los componentes de la empresa y su mayor eficacia en los objetivos sociales y econmicos. Mejora de la calidad de los productos y servicios Los fundamentos de las actuaciones de seguridad son coincidentes, en su mayora, con los de la calidad, con lo que al actuar sobre cada una de ellas, surge una influencia positiva recproca.
Esa contribucin a la mejora de la calidad aporta un apreciable incremento de la capacidad econmica, si se considera lo que representa la calidad en la competencia comercial. Mejora de la productividad La seguridad de los medios -humanos, tcnicos y materiales- contribuye a la eficacia de los sistemas productivos, que sufrirn as menos accidentes, o averas o interrupciones. En tal sentido, la interrelacin seguridad productividad se manifiesta en la expresin frecuente de que los incidentes y siniestros son sntomas de fallos en la organizacin. Mejora del clima laboral Las actuaciones de seguridad desarrolladas por la empresa para la
proteccin de la salud y la seguridad de sus trabajadores, bien percibidas por stos, que se sienten protegidos y considerados, los predisponen a mostrar una actitud favorable para el entendimiento y cooperacin con los objetivos de la empresa. Esta actitud favorable, que incidir en mejorar la calidad y la productividad, contribuye tambin respecto a evitar conflictos y malestar laborales. Mejora de la imagen externa La existencia de un programa adecuado de seguridad y su comunicacin apropiada haca el exterior tienen unos efectos beneficiosos sobre la imagen de la empresa. Los receptores de la informacin y los beneficios que reporta pueden ser:
Los
clientes
consumidores .
Los
productos
seguros
no
contaminantes suelen ser preferidos por los consumidores, obteniendo claras preferencias en los mercados de consumo.
Los vecinos y asociaciones . Una correcta y veraz informacin sobre los riesgos y las medidas de seguridad dispuestas evitar protestas de vecinos o asociaciones relacionadas con la empresa, as como la difusin de una mala imagen de la misma, provocando, por el contrario, actitudes positivas en sus relaciones con estos colectivos.
Las Administraciones Pblicas . El cumplimiento de la reglamentacin vigente y una comunicacin y colaboracin abierta sobre los temas de seguridad y medio ambiente, colocar a los responsables polticos en una posicin receptiva para la solucin de aspectos administrativos y de otro orden de la empresa.
Otras rentabilidades Otras ventajas, resultantes de una buena gestin de la seguridad, que generan beneficios de contenido econmico indirecto e incluso, algunas, tambin directo y contable, se encuentran en la:
Evitacin de sanciones o multas, a las que acompaa una repercusin negativa en la imagen corporativa.
Conservacin de puestos de trabajo y generacin de riqueza en el entorno.

Reduccin del nmero de incidentes y los costes derivados. Creacin de una cultura de empresa vertebrada en la seguridad. Colaboracin con los Servicios Pblicos.
3. Costes de la proteccin
3.1. Conceptos bsicos

La existencia de mltiples riesgos, de diversos orgenes, es causa de los mltiples accidentes, unvocamente derivados de ellos. En consecuencia, tambin son mltiples las seguridades, cada una relacionada con el accidente generador de los daos y prdidas que trata de evitar. Resulta, por tanto, ambiguo hablar de seguridad si no se establece claramente con qu accidente se relaciona. La cualidad que expresa la seguridad es abstracta y slo queda concretada cuando se aplica a un accidente. Es decir, cuando se hable de seguridad, es preciso decir su apellido, a no ser que en el trmino se quieran integrar todas las seguridades (frente a todos los accidentes) o, al menos, las presentes en un determinado mbito (seguridad integral). Puesto que la Seguridad (cualidad de seguro), en su totalidad, es realmente inalcanzable, por muy importantes y complejos que sean los medios de Proteccin puestos en juego, es evidente que la adecuada acumulacin de estos medios nos acercar, sin alcanzarla, a una Proteccin cada vez mayor y, en consecuencia, a una seguridad tambin cada vez mayor, sin llegar, como se ha dicho, al 100% de seguridad. La relacin entre los costes de estos medios y la seguridad alcanzada (a travs de la Proteccin) puede representarse por la curva de la figura 1, que se indica eL nivel de Seguridad alcanzado en funcin de los costes de la Proteccin aplicados: S=f(c).
Como puede apreciarse, esta curva resulta asinttica de la recta que representa el nivel de seguridad 100%. La situacin real que representa la curva de la figura 1 indica que es preciso (para cada seguridad) aceptar un nivel de seguridad que es asumible socialmente, puesto que no es posible llegar al nivel de seguridad del 100%. Este nivel de seguridad que se propone como aceptable es el Nivel Patrn de Seguridad. NPS, para un determinado mbito y es el resultado de mltiples factores que caracterizan dicho mbito, como el desarrollo econmico y social, la opinin pblica, la sensibilidad. La definicin de este nivel patrn de seguridad queda establecida, en cada mbito, de una manera formal, por el conjunto de disposiciones o cuerpos normativos que regulan dicho mbito. (A veces, esta determinacin del nivel patrn no est formalmente establecida y su definicin resulta arbitraria, lo que ocurre en el caso de algunas seguridades).
FIGURA 1. RELACIN ENTRE NIVEL DE SEGURIDAD Y COSTE, S = F (C)
S%
% NPS
Nivel de Seguridad Absoluto
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1 2 3
Riesgo Residual
100
NPS = Nivel Patrn de Seguridad (convencional
75 50 25
10
11
0 12
Coste de la Proteccin (unidad arbitraria), c
La
consecucin
de
este
nivel
patrn
de
seguridad,
con
los
correspondientes en Proteccin, debe ser el objeto buscado, desde un punto de vista prctico.
Nivel Patrn de Seguridad (NPS)
100
125
costes
En consecuencia, alcanzar el nivel patrn de la seguridad representa alcanzar el 100% de la seguridad que aceptemos y proponemos como objetivo (una seguridad relativa), lo que, en la figura 1, supone realizar un cambio de escala. Asumido un nivel patrn de seguridad, aunque representa como objetivo el 100% de la seguridad buscada, existe una diferencia entre este nivel y la seguridad total; esa diferencia constituye el riesgo residual. El riesgo residual representa la falta de seguridad asumida como consecuencia de limitar los medios de proteccin y, por tanto, implica la aceptacin inicial de ese riesgo (al que puede darse, segn los casos, un tratamiento especfico). La inevitable presencia de ese riesgo residual (no compensado por los medios y medidas de Proteccin) es susceptible de originar el accidente, como ya es sabido y, en consecuencia, daos y prdidas: los costes del accidente. En resumen, el anlisis de los costes de Proteccin ha de tener en cuenta los costes correspondientes a cada una de las seguridades consideradas , es decir, de las distintas tipologas de accidentes que pueden estar presentes en la empresa y para cada una de ellas la modalidad que presente el coste , tales como los costes de inversin o implantacin, con su eventual distribucin para amortizacin, y los costes corrientes, incluyendo los de personal, materiales consumibles, repercusin de gastos generales, conservacin y mantenimiento.
3.2. Anlisis coste-beneficio de la proteccin. Rentabilidad

Para la toma de decisiones en el campo de la Seguridad se deben utilizar, como en otras decisiones empresariales, criterios de coste - beneficio. En el caso de la Seguridad, el beneficio es concretar en los factores de rentabilidad planteados y se han de tener en cuenta, adems, otros de carcter poltico y social, no valorables en trminos estrictamente econmicos. Aunque no se dispone de informacin especfica respecto a la cuanta de la dedicacin econmica que requiere la seguridad en sus diferentes reas (seguridad en el trabajo, seguridad contra incendios, seguridad contra la intrusin) para alcanzar un nivel de seguridad aceptable, se pueden utilizar las siguientes referencias extradas de la prctica de ciertas empresas:
Inversiones en los sistemas de seguridad, en establecimientos industriales de nueva construccin: en torno al 2-5%, del coste total de la empresa.
Gastos corrientes en la gestin de todas las reas de la seguridad: en torno a 0,5-2%, del presupuesto anual de gastos totales de la empresa.
El siguiente mtodo de anlisis econmico de las inversiones en seguridad, desarrollado por Rogers Pickers, establece el Factor de Justificacin de una medida de seguridad, J, expresado por a frmula:
J= RF d
donde: R, es el coeficiente de riesgo, calculado por el Mtodo Fine; F, es el factor de reduccin del riesgo; y, d, es el coeficiente de la inversin analizada. Los pasos para aplicar el mtodo, son los siguientes: 1. Calcular el coeficiente del riesgo, R, segn el mtodo Fine: R= P x E x C donde: P es el coeficiente de probabilidad del accidente; E es el coeficiente de exposicin al riesgo; y, C es el coeficiente de consecuencias. 1a) Coeficiente de probabilidad del accidente , P. Se obtiene de la tabla 1, en funcin de la frecuencia de ocurrencia. El valor del coeficiente P puede ser interpolado, en funcin de la frecuencia de ocurrencia. 1b) Coeficiente de exposicin al riesgo, E. Se obtiene de la tabla 2, en funcin de la frecuencia de exposicin al riesgo. El valor del coeficiente E puede ser interpolado, en funcin de la frecuencia de exposicin al riesgo. 1c) Coeficiente de consecuencias, C. Se obtiene de la tabla 3, en funcin de los daos producidos por el accidente. 2. Calcular el coeficiente de reduccin del riesgo, F. Se obtiene de la tabla 4, en funcin del nivel de reduccin del riesgo, aplicando las medidas estudiadas.
TABLA 1 - COEFICIENTE DE PROBABILIDAD DEL ACCIDENTE (P)

Ocurrencia Frecuente Muy posible Poco usual Raramente Virtualmente imposible Coeficiente P 10 6 3 1 0,1
TABLA 2 - COEFICIENTE DE EXPOSICIN AL RIESGO (E)

Exposicin al riesgo Continua Frecuente Ocasional Espordica Muy espordica Coeficiente E 10 6 3 2 0,5
TABLA 3 - COEFICIENTE DE CONSECUENCIAS (C)

Consecuencias Vctimas por accidente Daos por accidente > de MPTA 1.000 100 10 1 0,1 0,01 Coeficiente C 100 40 20 7 3 1
Catastrficas Muy graves Graves Serias Importantes Notables
Muchas muertes Bastantes muertes Algunas muertes Lesiones graves Lesiones leves Lesiones sin importancia
TABLA 4 FACTOR DE REDUCCIN DEL RIESGO (F)

Reduccin del riesgo, % 100 70 50 0 Coeficiente 1 0,7 0,5 0
3. Calcular el coeficiente de la inversin analizada, d, aplicando:
d=
A 100
donde: A es el coste total de la inversin, en dlares EE.UU.
4. Calcular el Factor de Justificacin, J:
J=
En funcin del valor de J
RF d
la tabla 5 proporciona una
obtenido,
recomendacin sobre la justificacin de la inversin.
TABLA 5 - FACTOR DE JUSTIFICACIN DE LA INVERSIN (J)

Factor J < 10 10 a 20 > 20 Recomendacin sobre la inversin Dudosa justificacin Normalmente justificada Muy justificada
El valor de J obtenido y la calificacin de la inversin deducida de su valor han de tomarse, solamente, como una recomendacin. La escala tiene, preferentemente, utilidad como instrumento para comprar varias alternativas que permiten reducir un mismo riesgo y ayudar en la toma de decisiones, considerando la inversin y la reduccin del riesgo que proporciona cada medida de seguridad. Ejemplo: Se analiza la oportunidad de elevar el nivel del piso de una sala de bombas que est expuesta a inundaciones por desbordamiento de un ro prximo, accidente que ocurre cada tres aos, y genera unos daos de 1MPTA, de promedio, por inundacin. Elevar el nivel del piso tiene un coste de 10MPTA (100.000$) y reducira el riesgo al 50%. 1. Coeficiente del riesgo, R: R = P x E x C 1a) Coeficiente de probabilidad del accidente, P. De la tabla 1, se obtiene (por interpolacin: P = 5. 1b) Coeficiente de exposicin al riesgo, E. De la tabla 2, se obtiene: E = 10.
1c) Coeficiente de consecuencias, C. De la tabla 3, se obtiene: C= 7. R= 5 x 10 x 7 = 350 2. Coeficiente de reduccin del riesgo, F. De la tabla 4 se obtiene: F =0,5. 3. Coeficiente de la inversin analizada, d:
d=
4. Factor de justificacin, J:
A = 100
100.000 = 10 100
J=
R F 350 0,5 = = 17,5 10 d
De acuerdo con la tabla 5, la inversin est normalmente justificada.
3.3. La gerencia de riesgos y el seguro en relacin con los costes de la seguridad

La consideracin empresarial y econmica de los componentes de los costes de la seguridad, y su gestin, cuando se lleva a cabo de una manera consciente y organizada, forma parte de la tcnica de la Gerencia de Riesgos. La Gerencia de Riesgos es una funcin empresarial que, fundamentalmente, se ocupa de la conservacin de los activos de la empresa, a largo plazo, frente a la ocurrencia de sucesos accidentales, bajo la perspectiva de las repercusiones financieras negativas. El proceso, en este sentido, de la Gerencia de Riesgos comprende las siguientes actuaciones:

Identificacin de riesgos. Evaluacin y clasificacin de riesgos. Tratamiento de los riesgos-accidentes:

Medidas de reduccin y control; medidas de proteccin y operativas. Transferencia operativa de los riesgos (no financiera). Retencin financiera. Transferencia financiera aseguradora.
Las fases de identificacin y evaluacin de los riesgos utilizan como base las tcnicas tratadas en la Gestin de a Seguridad Industrial, orientadas en sus vertientes estadstica y predictiva de a frecuencia y la severidad de los accidentes, en su valoracin econmica, que constituyen la referencia permanente en la aplicacin de la Gerencia de Riesgos. En la fase de actuaciones de tratamiento de los riesgos-accidentes, las relacionadas con las medidas de reduccin y control (medidas de proteccin y operativas), comprenden el conjunto de medidas y actuaciones descritas tambin en la Gestin de la Seguridad y otras, de carcter estratgico o funcional de las empresas. En consecuencia, resulta oportuno tratar, aunque sea resumidamente, las tres restantes actuaciones de tratamiento de los riesgos-accidentes, para poder integrar favorablemente las funciones de Seguridad y de Gerencia de Riesgos, que tienen una evidente interrelacin.
Transferencia de los daos y prdidas

Consiste en la transferencia de determinadas funciones o servicios a entidades ajenas, con lo que los daos y prdidas que un eventual accidente pueda producir, debido al riesgo que entraa esas funciones o servicios, han de ser soportados por dichas entidades. La decisin de transferir ciertas funciones y servicios suele estar motivada por cuestiones de estrategia general de la empresa, aunque, paralelamente, se consigue la transferencia de los riesgos que llevan aparejados. No obstante, ciertas actuaciones muy especializadas y de muy alto riesgo se contratan a terceros para eludir, aunque sea parcialmente, el alto riesgo que supone para los medios propios, considerando la, posiblemente, insuficiente especializacin para llevarlas a cabo. Ejemplos de este tratamiento, son las operaciones de carga y descarga de reactores nucleares, descontaminacin de productos qumicos, transporte de mercancas peligrosas y transporte de fondos. Hay que tener presente que la subcontratacin de actuaciones no exime a la empresa principal de las responsabilidades que subsidiariamente le competen.
Retencin financiera
El tratamiento de retencin financiera est basado en la reposicin de las prdidas ocasionadas por los accidentes con medios financieros propios de la empresa.
Esta
reposicin
puede
ser
hecha
de
forma
inconsciente,
es
decir,
por
desconocimiento de los riesgos, o por haber, efectuado una evaluacin errnea, o de forma consciente, voluntaria u obligada, y toma la forma de:
Asuncin. Las prdidas, cuando se producen, se cargan a los gastos corrientes.
Retencin planificada. Las prdidas se cargan a mecanismos financieros establecidos previamente por la empresa, con las siguientes posibilidades:

Gastos corrientes contables. Provisiones. Fondos propios. Lneas de crditos. Grupos de retencin (Asociaciones, Pooles). Compaas de seguros cautivas.
Las frmulas de retencin de riegos son:

Autoseguro total. Autoseguro parcial Coaseguro Primer riesgo o lmite de indemnizacin. Tarificacin retrospectiva. Exceso de prdidas (va reaseguradora cautiva). Exceso de siniestralidad (va reaseguradora cautiva). Franquicia o deducible.
Transferencia financiera aseguradora

Cuando la empresa se enfrenta a riesgos que pueden originar accidentes muy severos econmicamente, y su capacidad financiera no permite su compensacin directa, acude al mecanismo asegurador, por el que mediante el pago de una prima de seguro, de un coste limitado, dispone de una capacidad financiera ajena capaz de compensar costes elevados de los accidentes.
Sin entrar en la exposicin detallada del sistema de los seguros, que pueden ser consultado en la amplia bibliografa existente al respecto, a continuacin se recogen y describen brevemente los seguros de empresas habitualmente utilizados.
Seguros Laborales Los seguros de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales estn regulados legalmente y su contratacin, obligatoria en Espaa, puede hacerse con la Seguridad Social del Estado o con las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. La posible responsabilidad de la empresa, por la cual el trabajador accidentado puede reclamarle el resarcimiento de los perjuicio sufridos, con independencia de las prestaciones que haya recibido de la Seguridad Social, puede ser cubierta mediante un Seguro de Responsabilidad Civil Patronal. Por otra parte, la empresa puede concertar una serie de seguros personales que protejan a los trabajadores ante ciertos riesgos o situaciones futuras, como son:

Seguros de Vida. Seguros de Accidentes. Seguros de Asistencia Mdica. Seguros de Asistencia en Viaje. Fondos y Planes de Pensiones. Seguros de Renta.
Seguros Patrimoniales Las coberturas de seguros patrimoniales engloban diferentes tipos de seguros dirigidos a la proteccin de los activos materiales de la empresa, frente a los daos y prdidas originados por accidentes, tales como los siguientes:

Incendio. Explosin. Robo. Avera de maquinaria. Otros (rotura de cristales, colisiones, inundaciones, viento, motines, etc.).
Actualmente la gestin de los seguros se ha simplificado a travs de la concentracin de plizas Multirriesgo -en las que se incluyen varias coberturas de los anteriores accidentes- y de las plizas Todo Riesgo, en las que se incluyen coberturas para todo tipo de accidentes, excepto aquellos en que se indica su exclusin y que se extienden para empresas en general o para ciertas actividades (Todo Riesgo de Construccin, Todo Riesgo de Montaje, entre otros). Otra cobertura de daos y prdidas, no estrictamente material, pero que se incluye en este grupo, es la de Prdida de Beneficios por alguno de los accidentes ya citados que producen daos patrimoniales, la cual garantiza el resarcimiento de la disminucin del beneficio bruto, el incremento de los gastos de explotacin y de los gastos fijos, o de otras prdidas, segn las variantes de cobertura que se establezcan.
Seguros de Responsabilidad Civil Proporcionan cobertura frente a las reclamaciones de terceros por daos sufridos por las actividades del titular, cuando ste es responsable civil de las mismas. En el caso de que el titular de la pliza sea a empresa, se consideran asegurados la empresa y los empleados en el ejercicio de sus funciones. Se distinguen las siguientes garantas:

Responsabilidad Civil General. Responsabilidad Civil Patronal. Responsabilidad Civil de Productos. Responsabilidad Civil por Contaminacin.
Seguros de Transportes Los Seguros de Transportes estn destinados a la cobertura de los daos y prdidas por accidente ocasionados a los medios de transporte, los objetos transportados y los intereses de las partes concernidas en el transporte. Se distinguen, por su especificidad, los siguientes tipos de Seguros de Transportes:

Seguros de Cascos (Martimo y fluvial). Seguros de Aviacin. Seguros de Mercancas (Terrestre). Seguros de Crdito y Caucin.
Este tipo de seguros tiene como objeto resarcir el no cumplimiento de un derecho de crdito ostentado por el titular de la pliza. Su utilizacin fundamental tiene lugar en los contratos de compra-venta, como garanta de cobro para el vendedor en caso de que no se produzca el pago por parte del comprador. Los seguros de Crdito cubren el riesgo de insolvencia, mientras que los de Caucin se aplican ante el riesgo de incumplimiento. La transferencia financiera de los riesgos resulta afectada por la reduccin de las primas de seguro por la existencia de medidas de seguridad. Con independencia de los costes de proteccin que comportan las primas de seguros contratadas, cabe tener en cuenta la contrapartida que supone la existencia de un mayor nivel de seguridad, frente a los riesgos asegurados, que, en determinadas condiciones, se traduce en una reduccin en las primas de seguros. En la actualidad, la libertad de operacin en el mercado de seguros espaol implica la existencia de distintas condiciones en las plizas de seguros y en la tarificacin que utilizan las compaas de seguros. Por tanto, no existe una base comn de descuentos aplicables en las primas de seguros ante la existencia de unas determinadas medidas de seguridad en la empresa aseguradora. No obstante, en sentido orientativo, se facilitan descuentos aproximados, en determinados seguros. algunas tablas de
Seguros de Incendios Se aplican os descuentos, aproximados, si se dispone de las medidas de seguridad contra incendios que se indican en la tabla 6. La coexistencia de varias de las medidas de seguridad es objeto de descuentos no acumulativos.
Seguros de robo Se aplican los descuentos aproximados indicados en la tabla 7, por la disposicin de medidas de seguridad contra la intrusin y el robo.
Otros seguros La homogeneidad de los descuentos por la existencia de medidas de seguridad frente a otros riesgos es muy escasa y no ha sido establecida formalmente, por lo que se debe, en cada caso particular, plantear y negociar con el asegurador la posible concesin de descuentos.
TABLA 6
Medidas de seguridad Medios manuales: Con vigilancia permanente. Extintores mviles. Bocas de incendio equipadas (BIE). Columnas hidrantes exteriores (CHE). Autobombas. Sin vigilancia permanente. Extintores mviles. Bocas de incendio equipadas (BIE). Columnas hidrantes exteriores (CHE). Detectores automticos, complementados con: Un medio manual. Dos medios manuales. Tres medios manuales. Cuatro medios manuales. Instalaciones de sistemas con rociadores automticos de agua, con abastecimiento de agua: nico. Doble. Instalaciones fijas de sistemas de agua pulverizada, activos por medios: Manuales. Automticos. Instalaciones fijas de sistemas de espuma, aplicados en: Lquidos inflamables. Otras instalaciones. Instalaciones fijas de sistemas automticos de anhdrido carbnico, aplicados en: Transformadores elctricos. Otras instalaciones. Instalaciones fijas de sistemas manuales de anhdrido carbnico, aplicados en: Transformadores elctricos. Otras instalaciones. Jefe de Seguridad. Equipo de bomberos propio 12,5 10,0 1,0 3,0 25,0 20,0 20,0 15,0 15,0 35,0 15,0 35,0 20,5 22,0 25,0 27,0 1,5 2,5 2,5 3,0 5,0 5,0 2,5 Descuento, %
TABLA 7
Medida de seguridad Conexin de sistemas de deteccin con Central de Alarmas Servicio permanente de vigilancia Descuento, % 20 a 30 10
3.4. Indicacin del nivel de riesgo y su tratamiento econmico. Mtodo Septri

Como orientacin del proceso de aplicacin de los indicadores de seguridad se incluye el mtodo SEPTRI, o Sistema de Evaluacin y Propuesta del Tratamiento de Riesgos. Este instrumento facilita la valoracin econmica global de los daos y prdidas producidos por un determinado riesgo-accidente, mediante un coeficiente, a partir del cual se proponen las lneas de accin en el mbito econmico (autoseguro, seguro) y en cuanto a las medidas de seguridad que conviene adoptar. El mtodo se basaen evaluar el coeficiente de riesgo, R, mediante la expresin:
R=
F EI S
donde: F, es el coeficiente de frecuencia; E, es el coeficiente de exposicin; I, es el coeficiente de intensidad; y S, el coeficiente del nivel de seguridad. Los pasos para aplicar el mtodo son los siguientes: 1. Calcular el coeficiente de frecuencia, F. Se obtiene de la tabla 8, en funcin del perodo de recurrencia (frecuencia). El valor de la frecuencia a utilizar es el correspondiente a la experiencia propia, ms reciente, de los accidentes acaecidos como consecuencia del riesgo, o, en su defecto, l valor obtenido de estadsticas genricas del sector y del pas, o, en caso de no estar disponibles, valores internacionales, o de otros pases. Si el valor de la frecuencia de entrada en la tabla no coincide exactamente con alguno de la escala, aplicar el perodo de recurrencia inmediato inferior
TABLA 8 - VALOR DEL COEFICIENTE DE FRECUENCIA, F

Perodo de Recurrencia (un accidente cada) Nunca 1.000 aos 500 aos 100 aos 50 aos 25 aos 10 aos 5 aos 1 ao 1 mes 1 semana 1 da, minuto, segundo Coeficiente F
0 0,5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2. Calcular el coeficiente de exposicin , E. Se obtiene de la tabla 9, en funcin de la frecuencia con la que se lleva a cabo la accin que motiva la presencia del riesgo, en el caso particular evaluado. Si el valor de la frecuencia de entrada en la tabla no coincide exactamente con alguno de la escala, aplicar el perodo de tiempo inmediato inferior. TABLA 9 - VALOR DEL COEFICIENTE DE EXPOSICIN E
Frecuencia de la accin que motiva la presencia del riesgo Nunca 100 aos 50 aos 10 aos 1 ao 6 meses 1 mes 1 semana 1 da 1 hora Continuamente Coeficiente E
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3. Calcular el coeficiente de intensidad, 1. El valor del coeficiente 1 es:
I=
Ir Ip
la intensidad de las prdidas
Los conceptos utilizados para econmicas originadas son:
evaluar
3a) Valor Mximo Expuesto (en valor monetario), o la Prdida Mxima Posible (en porcentaje sobre el total), I r . Considerando como tales las prdidas mximas esperadas, ante un riesgo determinado, en las condiciones ms desfavorables (sin respuesta de los medios propios y externos de intervencin y con condiciones del entorno ambiental adversas). Se obtiene de la tabla 10. Se tomar el coeficiente ms alto que resulte de considerar el Valor Mximo Expuesto y la Prdida Mxima Posible. Si el valor de entrada en la tabla no coincide exactamente con alguno de la escala, se tomar el valor inmediato superior.
TABLA 10 - VALOR DEL COEFICIENTE DE INTENSIDAD Ir

Valor Mximo Expuesto (kPTA) 0 10 100 1.000 10.000 100.000 1.000.000 10.000.000 25.000.000 50.000.000 <Patrimonio empresa 100 75 50 25 Prdida Mxima Posible (%) 0 Coeficiente Ir.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3b) Prdida Mxima Probable (en porcentaje sobre el total), I p . Considerando como tal la prdida mxima esperada ante un riesgo determinado en las condiciones usuales de operacin de los medios propios y externos de seguridad. Se obtiene de la tabla 11.
Se tomar el coeficiente ms alto que resulte de considerar la Prdida Mxima Probable en valor monetario y el porcentaje de prdidas. Si el valor de entrada en la tabla no coincide exactamente con alguno de la escala, se tomar el valor inmediato superior. TABLA 11 - VALOR DEL COEFICIENTE DE INTENSIDAD, IP
Valor Mximo Expuesto (kPTA) 0 5 10 100 1.000 10.000 50.000 100.000 1.000.000 5.000.000 >las Reservas financieras o el capital social Prdida Mxima Posible (%) 0 10 20 30 40 Coeficiente I p 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
>50
4. Calcular el coeficiente del nivel de seguridad, 5. El valor del Coeficiente del Nivel de Seguridad resulta de la ponderacin de los factores incluidos en la tabla 12, que determinan el nivel de seguridad de la empresa o establecimiento, respecto a los riesgos considerados. TABLA 12 - VALOR DEL COEFICIENTE DEL NIVEL DE SEGURIDAD, 5
Factores Poltica de Seguridad Programa de Gerencia de Riesgos Integracin de la seguridadd en el diseo, mtodo, mquinas, procesos Programa de Control de Calidad Programa de Seguridad: Director de Seguridad Planes de Formacin Planes de Inspeccin, revisin y mantenimiento Servicio de vigilancia Equipo de emergencia Planes de Emergencia Planes de Contingencia Auditoras peridicas externas Servicios de socorro externos: Bomberos, Polica, Sanidad, otras empresas Coeficiente parcial 0 a 1 0 a 1 0 a 1 0 a 1 0 a 4
0 a 1 0 a 1
El coeficiente del nivel de seguridad, 5, se obtiene como suma de los coeficientes parciales de la tabla. Se aplica, en cualquier caso, un valor mnimo de S= 1. 5. Calcular el coeficiente de riesgo , R, aplicando la expresin:
R=
F EI S
6. Evaluar la orientacin del tratamiento del riesgo . Con el valor R obtenido en el paso anterior, aplicar los criterios orientativos sobre la calificacin del riesgo y las acciones recomendadas, reflejadas en la tabla 13. La orientacin del tratamiento del riesgo sugerida por este sistema debe considerarse como una primera aproximacin, que debe ser sopesada a la vista de otros factores que pueden aconsejar un tratamiento distinto, como son los requisitos legales, los condicionantes financieros, las cuestiones tcnicas u organizativas, los casos especiales debidos a la actividad propia, la dimensin econmica, o la pertenencia a sectores pblicos o estratgicos. TABLA 13 - ORIENTACIN DEL TRATAMIENTO DE RIESGOS
Valor del Riesgo, R Calificacin del Riesgo Acciones Recomendadas No se precisan medidas adicionales de reduccin del riesgo. 0 a 30 Asumible No se precisa la tansferencia financiera del riesgo (seguro). Se recomienda la retencin total y, en algunos casos, la asuncin. Medidas elementales seguridad). 30 a 100 Grave de reduccin (medidas de
Se precisa transferencia financiera del riesgo (seguro), excepto si se aplica la retencin total. Se puede establecer (franquicia o coaseguro). Medidas sustanciales de (medidas de Seguridad. una retencin del del parcial riesgo riesgo
reduccin
100 a 200
Muy grave
Se precisa (seguro).
transferenciafinanciera
Se puede establecer una retencin parcial mnima (franquicia). 200 a 300 Extremo Medidas exhaustivas para eliminar o reducir el riesgo (medidas de seguridad). Transferencia financiera del riesgo (seguro). > 300 Insoportable Eliminar el riesgo o suprimir la operacin que lo genera.
Ejemplo: Se desea evaluar, aplicando el mtodo SEPTRI, el coeficiente de Riesgo, R, y la orientacin para el tratamiento de los riesgos-accidentes en una fbrica de electrodomsticos. Las caractersticas generales y otros datos bsicos de la factora son los siguientes:
Implantacin
Est instalada en una zona industrial, situada en las afueras de una gran ciudad.
Fue construida en 1985, con edificios de construccin slida, de una sola planta en altura, distribuidos segn se indica en la figura 2.
FIGURA 2
2 2 Servicios Servicios Tcnicos Tcnicos
5 5 Almacn Almacnde de Productos Productosacabados acabados
4 4 Almacn Almacnde de Materias MateriasPrimas Primas
3 3 Fabricacin Fabricacin
1 1 Oficinas Oficinas
Instalaciones de servicios
La fbrica dispone de suministros de electricidad, gas propano, gasleo, agua, vapor y aire comprimido.

Procesos realizados. Mecanizado y armado de elementos metlicos; trabajos de soldadura por combustin de propano.

Fabricacin de componentes. Limpieza, tratamiento y pintura de elementos metlicos.

Montaje y acabado. Control de calidad integral. Valor de la factora. El valor total de la fbrica asciende a 8.000 MPTA, distribuidos segn se detalla en la tabla 14.
TABLA 14
Edificio 1. Oficinas 2. Servicios tcnicos 3. Fabricacin 4. Almacn de Materias Primas 5. Almacn de Productos acabados Valor (MPTA) 600 400 4.000 1.000 2.000
Plantilla La plantilla de la empresa est compuesta por 1.400 personas, que trabajan en tres turnos, 24 horas al da, excepto sbados y domingos.

Nivel de Seguridad No est definida una Poltica de Seguridad, ni un Programa de Gerencia de Riesgos. Las bases de la Seguridad estn integradas parcialmente en los distintos elementos de la empresa.
Existe un jefe de seguridad que comparte su tiempo con otras funciones. No disponen de planes de formacin, ni de inspeccin ni de mantenimiento. Existe un servicio de vigilancia permanente. Cuenta con una brigada de proteccin contra incendios integrada por miembros voluntarios, pero no estn definidos los planes de emergencia, ni de contingencia.

No se realizan auditoras de seguridad externas. En la ciudad existen servicios eficaces de bomberos, sanidad y polica. Se quiere realizar el anlisis para dos casos especficos:

Riesgo de explosin de propano. Riesgo de incendio.
Caso 1. Riesgo de explosin de propano

No se consideran los daos por incendios posteriores. 1. Coeficiente de Frecuencia, F. No existen experiencias propias y no hay bases de datos estadsticos, pero se sabe que en las industrias que almacenan y utilizan gases combustibles ocurre una explosin cada 150 aos. De la tabla 8: E = 2.
2. Coeficiente de Exposicin, E. Los trabajos de soldadura con propano se realizan continuamente durante la jornada de trabajo, excepto sbados y festivos. Se puede considerar que son continuos. De la tabla 9: E = 10.
3. Coeficiente de Intensidad, I. 3a) Coeficiente Ir. Valor mximo Expuesto: Explosin de una nube de propano de gran volumen que destruye el edificio de fabricacin (sin considerar daos posteriores por incendio): 4.000 MPTA. Prdida Mxima Posible: 50%. Se aplica el coeficiente ms alto resultante de la tabla 10, que corresponde al valor mximo expuesto de 10.000 MPTA (o 10.000.000 kPTA): Ir7. 3b) Coeficiente Ip. Prdida Mxima Probable: Explosin de nube de propano de volumen medio en edificio de fabricacin (sin considerar daos posteriores por incendio): 1.000 MPTA; 12%. Se aplica el coeficiente ms alto resultante en la tabla 11, que corresponde a la Prdida Mxima Probable de 1.000 MPTA (o 1.000.000 kPTA): 1p8.
Coeficiente I =
Ir + I p 2
7+8 = 7,5 2
4. Coeficiente del Nivel de Seguridad, S. En funcin de las condiciones de la seguridad que han sido facilitadas, se obtienen los siguientes coeficientes parciales de la tabla 12:

Poltica de Seguridad ............................................................... 0 Programa de G.R. .................................................................... 0 Integracin Seguridad ...........................................................0,5 Programa de Control de Calidad ................................................ 1 Programa de Seguridad ...........................................................1,5 Auditoria peridicas externas ..................................................... 0 Servicios de Socorro externos ................................................... 1 Coeficiente S ........................................................................... 4
5. Coeficiente de riesgo, R.
R= F E I 2 10 7,5 = = 37,5 S 4
6. Orientacin sobre el tratamiento del riesgo Segn las recomendaciones generales sobre el tratamiento que debera darse al riesgo (tabla 13), resulta:
Se deben mejorar algunas de las medidas de seguridad frente al riesgo de explosin de propano.

Se puede establecer una franquicia reducida. Debe transferirse el riesgo, bien a travs de una pliza multirriesgo, o con una pliza nominativa del riesgo de explosin de gases combustibles, a primer riesgo, hasta 4.000 MPTA (valor mximo expuesto considerado).
Caso 2. Riesgo de incendio

1. Coeficiente de Frecuencia, F. Historial propio, promedio de 5 incendios por ao (uno cada 2,4 meses). De la tabla 8: F=8.
2. Coeficiente de Exposicin, E. En general, la presencia del riesgo es continua. De la tabla 9: E=10.
3. Coeficiente de Intensidad, I. 3a) Coeficiente Ir. Valor Mximo Expuesto: Incendio del edificio de fabricacin: 4.000 MPTA. Prdida Mxima Posible: 50%. De la Tabla 10: Ir=7. 3b) Coeficiente Ip. Prdida Mxima Probable: Destruccin de la mitad del almacn de acabados o de la cuarta parte de fabricacin: 1.000 MPTA; 12%. De la Tabla 11: lp=8.
Coeficiente I =
Ir + I p 2
7+8 = 7,5 2
4. Coeficiente del Nivel de Seguridad, S. Igual valor que para el Caso 1. Coeficiente S=4.
5. Coeficiente de Riesgo, R.
R=
F E I 8 10 7,5 = = 150 S 4
6. Orientacin sobre el tratamiento del riesgos Segn las recomendaciones generales sobre el tratamiento del riesgo, recogidas en a tabla 13, se precisan:

Medidas sustanciales de mejora de la seguridad frente a incendios. Considerar el establecimiento de una franquicia reducida. Debe transferirse el riesgo, bien a travs de una pliza multirriesgo o con una pliza nominativa.
4. Coste de los accidentes

La severidad o gravedad de los accidentes determina su coste y este es un factor de presin para realizar medidas de proteccin.
4.1. Causalidad de las prdidas

En el mbito de la empresa, los costes por accidentes se manifiestan por las prdidas otros. en activos humanos y en activos materiales, y en prdidas consecuenciales por el descanso de la produccin, las ventas y la imagen, entre
Costes por daos personales

Son los derivados de lesiones sufridas por los trabajadores como consecuencia de un accidente. Cuando un trabajador es vctima de un accidente los daos que sufre pueden ser materiales (econmicos), fsicos (lesiones), o psquicos (afectaciones). Puede sufrir una prdida de ingresos, su curacin puede suponer gastos adicionales, y puede padecer otros daos intangibles, como sufrimiento o depresin. Dependiendo del dao recibido, el perodo en que ha de sufrir sus consecuencias puede ser muy prolongado. Entre estas consecuencias cabe citar:

Prdida de ingresos directa durante el tiempo que no acuda al trabajo. Prdida de ingresos sobrevenida como consecuencia de no poder desarrollar con normalidad su trabajo habitual o carrera profesional.
Gastos extras como consecuencia de su hospitalizacin, traslados, gastos mdicos, medicamentos, acompaamiento o vigilancia, rehabilitacin y otros
necesarios o complementarios a la prestacin social o seguro social establecido.

Daos permanentes ocasionados por el accidente como prdida de algn miembro o parte de l, prdidas de visin y odo, desfiguraciones o cicatrices, afectaciones de otros rganos o afectaciones psquicas que pueden resultar en una disminucin de la esperanza de vida o en enfermedades derivadas del accidente.
Prdida de ingresos por actividades no relacionadas con el trabajo que ha ocasionado el accidente.
Gastos de reciclaje, adaptacin o bsqueda de nuevo empleo acorde a la nueva situacin fsico-psquica del accidentado.
Daos a la estructura familiar con readaptacin a la nueva situacin de ingresos y gastos, mxime si alguno de sus miembros ha de abandonar el trabajo para atender al accidentado.
Afectaciones psquicas derivadas a la inseguridad y ansiedad por el porvenir familiar, hijos pequeos, estudios y bienestar general.
Los costes de los accidentes para el trabajador, en sus aspectos materiales, estarn minorados en mayor o menor medida en funcin de la proteccin social establecida o anteriormente contratada por l; parece evidente, sin embargo, que, en cualquier caso, siempre asumir una parte de los costes totales del accidente y en general sufrir ntegros los costes intangibles salvo circunstancias excepcionales.
Costes por daos patrimoniales o materiales

Sufridos por las estructuras, las instalaciones, los sistemas, los equipos, los aparatos y los componentes. Son perfectamente identificables y no ofrecen dudas en su cuantificacin. Los costes por daos patrimoniales o materiales suponen un porcentaje muy importante sobre los costes totales de los accidentes. La necesidad de un correcto tratamiento e investigacin de los accidentes sin lesiones, pero con daos patrimoniales, se refleja en el siguiente resumen de un estudio dirigido por Frank E. Bird, Jr. Sobre un conjunto de 297 empresas pertenecientes a 21 grupos industriales, con 1.750.000 trabajadores, se analizaron 1.753.000 accidentes, durante un perodo de anlisis que comprendi tres mil millones de horas/hombre trabajadas.
FIGURA 3. DISTRIBUCIN DE LA PROPORCIN DE DAOS PRODUCIDOS POR LOS ACCIDENTES
Daos Daospersonales personales(con (conlesin lesingrave) grave) Daos Daospersonales personales(con (conlesin lesinmenor) menor) Daos Daospatrimoniales patrimonialeso omateriales materiales (con (condao daoa ala lapropiedad propiedad Incidente Incidente(sin (sinlesin lesinni nidao daovisible visible
El estudio de la proporcin de accidentes se refleja en la figura 3 y, en sntesis, las conclusiones que se deducen del estudio son que cada dao personal grave (que produjo, muerte, incapacidad, baja en el trabajo o tratamiento mdico), se produjeron:
9,8 accidentes con daos personales leves (lesiones leves, que slo precisaron primeros auxilios),

30,2 accidentes con daos patrimoniales o materiales, y 600 incidentes sin daos personales ni patrimoniales visibles (cuasiaccidentes que, con ligeras variaciones, podran producir lesiones o daos).
Se observa de los datos anteriores, que se producen tres veces ms accidentes con daos patrimoniales o materiales que con daos para las personas (lesiones), aunque sean leves (10:30). Se deduce, por tanto, que la investigacin de los accidentes con daos para las personas supone solamente el estudio de 1/3 de los accidentes que causan daos o prdidas y, consecuentemente, representa el tratamiento de solamente 1/3 de la informacin sobre los costes de los accidentes.
Si del estudio de la proporcin de daos por accidentes se deduce la relacin 1:10:30:600, entre los daos personales graves/daos personales leves/daos patrimoniales/incidentes, el anlisis de los costes por accidente se refleja en el lceberg de los Costes (figura 4). Representa que los costes de los daos patrimoniales (o daos materiales a la propiedad) suponen entre 5 y 50 veces los costes asegurados por daos personales (lesiones). Otros costes, habitualmente no identificados, que se recogen en la parte inferior del iceberg representan entre 1 y 3 veces los costes asegurados por daos personales (lesiones). Una parte de este grupo de costes no identificados lo constituyen las prdidas consecuenciales de explotacin.
Costes por prdidas consecuenciales de explotacin, o prdida de beneficios derivados del accidente
Son costes o prdidas que se pueden, incluso, generar en otros lugares, centros de trabajo o lneas de fabricacin como consecuecia del dao y paralizacin del centro accidentado. Son prdidas consecuenciales los paros o huelgas como protesta por el accidente, la prdida de contratos o cuota de mercado por ausencia temporal, la prdida de imagen de empresa, etc. Algunos de los conceptos anteriores abarcan realidades intangibles, difciles de medir o cuantificar y otras realidades tangibles que se reflejan en la cuenta de explotacin de la empresa y constituyen los flujos reales de gastos e ingresos que servirn de base para el estudio del seguro de prdidas consensuales de explotacin. En sntesis, en una empresa, los ingresos totales por ventas (volumen de negocio), Vn, cubren los costes variables; Cv, que son funcin del volumen de produccin; los costes fijos, Cf que no dependen de la produccin, y adems generan un beneficio, Bn segn la siguiente expresin: Vn = Cv + Cf + Bn B n = V n (C v + C f ) La situacin provocada por un accidente puede dar lugar a la paralizacin de la actividad, con lo cual no hay ventas (Vn = O), no costes variables (Cv = O), pero los costes fijos, Cf, permanecen, por lo que Bn = -Cf. El seguro de prdidas de explotacin tiene como misin indemnizar a la empresa cubriendo los costes fijos y el beneficio esperado que ha dejado de obtener (Cf + Bn), durante el perodo en que el negocio se ha visto afectado por el siniestro.
FIGURA 4.- ICEBERG DE LOS COSTES PRODUCIDOS POR LOS ACCIDENTES
1$
Costes por daos personales. (lesin y enfermedad)
5 a 50 $
Costes contabilizados Por daos patrimoniales (a la propiedad)
Costes por daos a los edificios. Costes por daos a las instalaciones, sistemas, equipos y herramientas. Costes por daos al producto y a los materiales. Costes por interrupciones y retrasos en la produccin. Gastos legales. Gastos en equipos y provisiones de emergencia. Gastos en alquiler de equipos sustitutorios.
1a3$
Costes varios
Costes por tiempo de investigacin de accidentes. Costes de salarios pagados por prdidas de tiempo. Costes de contrato y de entrenar personal sustitutorio. Coste del tiempo adicional por bajo rendimiento del nuevo trabajador. Coste de la menor produccin del trabajador lesionado. Coste del tiempo extra de supervisin. Coste del tiempo de trmites administrativos. Coste de la prdida de prestigio. coste de la prdida de clientes.
Las prdidas producidas u ocasionados por:

La prdida de imagen de la empresa. La ausencia temporal del mercado (prdida de cuota). La prdida de clientes que no se recuperan, y Los gastos extras de relanzamiento.
no suelen ser cubiertas por el seguro y, en ocasiones, constituyen barreras infranqueables que dan al traste con la actividad industrial.
4.2. Anlisis de los costes derivados de los accidentes

El anlisis de los costes derivados de los accidentes se viene realizando con diferentes perspectivas y denominaciones que, en ocasiones, encierran significados parecidos. A continuacin, se comentan los ms conocidos.
Heinrich (mtodo proporcional)

Establece dos clases de costes del accidente a los que denomina (las denominaciones no se corresponden, precisamente con las adoptadas en este texto):
Costes directos (fundamentalmente primas de seguros) e identifica como pagos, o salida directa de dinero, por compensaciones, y
Gastos mdicos, y costes indirectos (gastos en que incurre directamente la empresa) e incluyen a los que no representan salidas inmediatas de dinero, pero se reflejan en un aumento de los costes de realizacin del negocio.
Debido a la dificultad de identificar los costes indirectos, no asegurados o costes individuales, se han realizado estudios para expresarlos en funcin de los costes directos, asegurados o generales, que s son fciles de obtener. Heinrich realiz una investigacin y estableci, para las empresas de estudio, que los costes indirectos son cuatro veces superiores a los directos, y, por tanto, que los totales son iguales a los directos multiplicados por cinco. Otros estudios establecen esta relacin entre 1 y 7, pero la validez, tanto de uno como de otro anlisis, es bastante cuestionable, ya que, su aplicacin segn el caso concreto de que se trate, puede variar sensiblemente, e incluso , en una misma empresa, puede variar segn el perodo de tiempo considerado. La expresin para el clculo es: C AC = 5 C DI Donde: C DI , son los costes directos (asistencia mdica + indemnizacin), y, C AC , son los costes totales de los accidentes e incidentes.
Simonds (mtodo del clculo medio estandarizado)

Divide los costes en dos categoras:
Costes asegurados, o costes de los seguros, que corresponden a las primas netas que la empresa paga por los diferentes seguros, y
Coste no asegurado, que corresponde, con bastante aproximacin, a los denominados indirectos. Estos costes no asegurados recogen, entre otros, los siguientes:
Costes de los salarios pagados por el tiempo perdido por los trabajadores que no resultaron lesionados.
Coste neto necesario para reparar, reemplazar y ordenar los materiales y equipos que resultaron daados en el accidente y no estn asegurados.
Coste de los salarios pagados por el tiempo perdido por los trabajadores lesionados, distinto de los pagos por compensacin establecidos.
Costes causados por el trabajo extra necesario debido a un accidente y no estn asegurados.
Coste de los salarios pagados a los supervisores por actividades que son consecuencia del accidente.
Coste de los salarios debidos a la produccin disminuida por parte del trabajador lesionado despus de su retorno al trabajo.

Coste correspondiente al perodo de aprendizaje del nuevo trabajador. Costes mdicos no asegurados absorbidos por la empresa. Coste del tiempo por la supervisin de la direccin y de los trabajadores administrativos investigando o procesando las formas de aplicacin correspondiente a las compensaciones.
Costes diversos poco usuales.
Este mtodo establece unos valores de coste promedio para diferentes tipos de accidentes en funcin de su naturaleza y de los factores intervinientes. Se consideran cuatro tipos de casos: 1. De tiempo perdido. 2. con intervencin mdica. 3. De primeros auxilios, y 4. De no lesin. La expresin para el clculo es:
C AC =C AS +CNA C AC =C AS + i=1 NiC i

i=n
Donde: C AC son los costes totales de los accidentes e incidentes; C AS son los costes asegurados; C NA son los costes no asegurados; N, es el nmero de casos de cada tipo; y, C, es el coste promedio de cada tipo.
Bird (mtodo del clculo puntual)

Se evalan todas las partidas de los costes no asegurados por cada tipo de accidente, agrupadas en tres grupos bsicos:
Costes de mano de obra directa, que comprende el tiempo que se ha pagado pero no trabajado, como consecuencia del accidente.
Costes de materiales daados como consecuencia del accidente. Si el material est asegurado, la prima se considera un coste asegurado.
Costes generales no vinculados directamente al proceso productivo, pero afectados por el accidente.
Para la aplicacin se utilizan tres fichas, que recogen los factores que intervienen en el accidente en la forma siguiente:
Ficha n 1. Factores de coste generales, cuestionario previo que cuantifica los conceptos a valorar tanto en almacn como en produccin.
Ficha n 2. Clculo de los costes de mano de obra directa y de los materiales daados (utilizando como base la ficha nmero 1).
Ficha n 3. Definicin de las partidas de costes generales que se vern afectadas por el accidente.
Por ltimo, y a efectos de estudios de siniestralidad por tipos de daos, se agrupan stos en los tres tipos siguientes: 1. Casos de lesiones incapacitantes. 2. Casos de lesiones leves, y 3. Casos de daos a la propiedad. La expresin para el clculo es:
C AC =C AS + i=1 NiC i
i=n
Donde: C AC , son los costes totales de los accidentes e incidentes; C AS son los costes asegurados; N i es el nmero de casos de cada tipo; y, C i es el coste promedio de cada tipo.
Wallach Realiza una distribucin en diferentes grupos de costes, con el objeto de integrarlos en una contabilidad analtica de costes. Establece cuatro grandes grupos de costes, que corresponden a:

Trabajo. Maquinaria. Mantenimiento. Tiempos.
Compes Divide los costes en generales e individuales, con una correspondencia aproximada a los directos e indirectos.
ndice Dow de incendio y explosin Este mtodo es aplicable al anlisis de los riesgos y de las consecuencias previsibles de los accidentes, en el mbito de la industria qumica y petroqumica, especialmente. Aqu se considera por su utilidad para el anlisis de los costes de los accidentes. Su objetivo es identificar, mediante un mtodo sistemtico, las reas
importantes de prdida potencial y la cuantificacin de sta. Se recoge aqu un breve resumen del mtodo:
Dividir la instalacin analizada en diferentes reas o unidades de proceso, cuyo impacto sobre la seguridad est bien diferenciado sobre las restantes reas o unidades de proceso.
Calcular, para cada una de las reas, el factor material, funcin de la peligrosidad del producto involucrado en el proceso. Es una medida de la intensidad de liberacin de energa.
Calcular, para cada una de las reas, los factores de riesgos generales, funcin de las caractersticas del proceso y del tipo de productos empleados; p.e., la presencia de reacciones exotrmicas o la realizacin de operaciones de carga y descarga.
Calcular, para cada una de las reas, los factores de riesgo especiales, funcin de las condiciones especficas del proceso y de los sistemas empleados en el mismo; p.e., operacin prxima al intervalo de inflamabilidad o a presiones distintas de la atmosfrica.
Calcular, mediante operaciones aritmticas, sobre los factores anteriores, los ndices siguientes:
ndice de incendio y explosin. Mide la mayor o menor probabilidad de ocurrencia de un incendio o una explosin en la unidad estudiada.
Factor de dao. Mide el nivel de deterioro de la unidad, expresado en porcentaje, en relacin al nivel normal de funcionamiento.
rea de exposicin. Indica el rea que se ver afectada en caso de incendio o de explosin, considerndola como un crculo ideal dentro del cual estn comprendidos los equipos e instalaciones que pueden verse afectados. El radio del crculo ideal de exposicin se calcula a partir del ndice de incendio y explosin.
Dao mximo probable. Es funcin del valor del equipo daado dentro del rea de exposicin, una vez aplicadas las bonificaciones correspondientes por las instalaciones de seguridad presentes.
Nmero mximo de das perdidos. Mide el nmero de das en los cuales la produccin estar afectada por el accidente.
Prdida por paralizacin, total o parcial, de la fabricacin. Traduce el factor anterior en datos econmicos.
5. El control de los costes totales de la seguridad

El anlisis y evaluacin de los costes de la seguridad, tal y como se ha planteado hasta aqu, permite hacer cuantificaciones, muchas veces parciales y siempre particularizadas, si agregamos, para un determinado riesgo-accidente, los costes de proteccin (apartado 3) y los costes del accidente (apartado 4). Sin embargo, los mtodos citados no permiten establecer una correlacin funcional sistemtica entre los costes y su origen, para cualquier riesgo-accidente, y en cualquier mbito. Por ello, una aproximacin posible para realizar un control total de los costes de la seguridad (de cualquier seguridad, o del resultado de integrar varias de ellas) puede establecerse partiendo del anlisis funcional de los costes, es decir determinando la funcin de la seguridad que origina cada costes. Este enfoque, de carcter tcnico en su origen, proporciona un mtodo til de aplicacin contable, y fue concebido y
desarrollado, hace pocos aos, para la evaluacin de os costes de la seguridad contra incendios. El desarrollo del mtodo de control de los costes totales de la seguridad (CTS) comprende el anlisis de los costes que genera la proteccin y los que genera el accidente. Se desarrolla en las siguientes etapas: 1. Eleccin del riesgo-accidente para el que se han de evaluar los costes generados (p.e.: inundacin, incendio, explosin, accidente laboral, intrusin). Si hay varios riesgos presentes, que implican una reconocida peligrosidad, deben considerarse todos y cada uno de ellos, independientemente. 2. Determinacin y clasificacin de las funciones propias de la proteccin frente al riesgo-accidente seleccionado. En todo caso, las funciones genricas son dos: prevencin del accidente y respuesta al accidente. Las funciones de prevencin puede, a su vez, ser divididas y separadas, tanto como se desee y sea posible conocer, en subfunciones preventivas. Las funciones de respuesta al accidente, del mismo modo, admiten una subdivisin pormenorizada de las subfunciones que comprende. Cuanto mayor sea el grado de subdivisiones que se alcance en este anlisis funcional, mayor ser la precisin y ajuste en la asignacin de costes, lo que puede proporcionar informacin de inters para la gestin. 3. Evaluacin de la funcin aseguradora, que, excepcionalmente, constituye una actuacin previa al accidente (es decir, prevencin) pero de efectos posteriores al accidente (es decir, respuesta). 4. Determinacin y clasificacin de los efectos del accidente que, con carcter general, comprenden a los directos y a los indirectos. Ambos pueden ser desglosados y subdivididos con cuanta minuciosidad se considere conveniente.
5. Evaluacin de las indemnizaciones que, por excepcin, representan un coste negativo, procedente de los seguros contratados. Concluido este proceso analtico, se procede a asignarles los costes de cada una de las funciones y efectos considerados, cuya modalidad puede ser:

Coste de inversiones o implantaciones. Coste de amortizacin de la inversin. Costes corrientes (anuales o de otro modo periodificados).
En resumen, para cada accidente se dispondr de a informacin necesaria de sus costes, combinando su funcionalidad (costes de proteccin, costes por el accidente) y la modalidad de los costes (inversin, amortizacin, corrientes). El coste total de la seguridad, frente a un cierto accidente, ser la suma de los correspondientes a todas las funciones de la proteccin y a todos los efectos del accidente, considerando todas las modalidades de los mismos. En la tabla 15 se recoge, esquemticamente, la estructura que se acaba de describir, para un determinado riesgo-accidente. El grado de subdivisin de los costes reflejado en esta tabla es el mnimo recomendable para alcanzar un conocimiento suficiente del coste total de la seguridad frente al accidente considerado. Por ltimo, es preciso sealar que, cuando se aplica el mtodo a varios riesgosaccidentes (caso de la evaluacin del coste total de la seguridad integral), basta hacer la integracin (suma) de los costes de la seguridad de los accidentes considerados. El mtodo de los CTS permite, desde luego, agrupar los costes por su modalidad (inversin, amortizacin y corrientes), tanto para la seguridad frente a un accidente, como en el caso de la seguridad integral, lo que puede tener un alto inters contable. La facilidad de aplicacin informtica del mtodo, proporciona una versatilidad notable a la informacin que proporciona y a su aplicacin. A continuacin se expone su desarrollo con ms detalle.
TABLA 15. ESTRUCTURA DE LOS COSTES DE SEGURIDAD FRENTE A UN DETERMINADO RIESGO-ACCIDENTE

Costes Totales de la Seguridad frente a un accidente 1. Costes de Proteccin 1.1. Costes de Prevencin:
Coste en recursos materiales (inversiones y amortizacin de inversiones). Costes en recursos humanos. Costes corrientes anuales. Costes externos.
1.2. Costes de los seguros 1.3. Costes de Respuesta al Accidente

Costes en recursos materiales (inversiones y amortizacin de inversiones). Costes en recursos humanos. Costes corrientes anuales. Costes externos.
2. Costes del Accidente 2.1. Costes Directos

Costes pos daos personales. Costes por daos materiales. Costes por prdidas consecuenciales. Costes por gestin. Costes externos.
2.2. Coste negativo (indemnizaciones) de los seguros 2.3. Costes indirectos

Costes ingangibles. Costes ocultos o no aflorados. Extracostes.
6. Los costes totales de la seguridad
6.1. Introduccin
Los Costes Totales de la Seguridad (CTS) deben ser considerados actualmente como una valiosa gua para la Direccin de las empresas, con el fin de alcanzar una mejor utilizacin de los recursos limitados disponibles. Es bsico, para las empresas, identificar las reas donde el desarrollo de las actividades de la Seguridad Industrial, incluyen elementos que no aportan ningn valor, a aquellas otras en las que hay que incidir especialmente,
mediante acciones de mejora, o de otro tipo. La medicin y posterior constatacin de que el esfuerzo realizado por la empresa ha permitido la reduccin de estos costes es posible hacerla, de una manera objetiva, por medio del establecimiento de un Sistema de Gestin de los Costes Totales de la Seguridad. Su implantacin constituye un elemento estratgico de primer orden de la empresa, y como tal, debe ser liderado por la Direccin. Sin esta premisa, las posibilidades de xito quedan muy reducidas o posiblemente anuladas. En la implantacin de un Sistema de Gestin de los Costes Totales de la Seguridad es esencial involucrar a la organizacin de la empresa y establecer las respectivas responsabilidades. Se presenta en este captulo una gua de las lneas maestras para la implantacin de un Sistema de CTS y la metodologa para identificar y cuantificar los elementos integrantes de los CTS, y sistematizar el tratamiento de esta informacin. La aplicacin ms inmediata de esta Gua consiste en la medicin de estos costes, el anlisis de su evolucin en distintos perodos de tiempo y su comparacin continuada con otros datos internos. Su utilizacin como instrumento para la gestin de la empresa permite identificar las reas de la seguridad industrial con mayor capacidad de mejora, valorar su magnitud, y decidir acciones correctoras con informacin suficiente de sus costes. Una vez completadas estas fases, es posible establecer programas que ayuden a corregir los sistemas de seguridad existentes, y a detectar carencias en los mismos. La conclusin del desarrollo debe permitir presupuestar las expectativas de reduccin o de incremento de los Costes Totales de la Seguridad.
6.2. Categoras y tipos de los costes totales de la seguridad (CTS)

Los Costes Totales de la seguridad, integrando las distintas seguridades a considerar en el mismo, seran el resultado de sumar los Costes de Proteccin (Costes de Prevencin de Accidente y Costes de Respuesta al Accidente) y los Costes del Accidente (costes directos y costes indirectos/consecuenciales).
Costes Totales de Seguridad

Costes Costesde deProteccin: Proteccin: Prevencin Prevencin Respuesta Respuesta Seguros Seguros Costes Costesdel delAccidente: Accidente: Directos Directos Indirectos Indirectos(consecuenciales) (consecuenciales) Indemnizacin Indemnizacinde deseguros seguros
Los CTS se separan en las dos categoras y los seis tipos diferentes siguientes:
Costes de proteccin Aquellos costes implicados en toda clase de medios (humanos y materiales) que intervienen en la prevencin del accidente y en la respuesta al mismo.
Costes de Prevencin del Accidente Costes de las medidas (recursos humanos y/o materiales y costes corrientes de conservacin y mantenimiento) tendentes a prevenir accidentes. La finalidad de estos costes es eliminar o reducir las con causas concurrentes que originan el accidente, al tiempo que tratan de reducir o eliminar la causa sustantiva capaz de producirlo, aparte de crear y prever las condiciones ptimas en que ha de desarrollarse la lucha contra el accidente.
Costes de Respuesta al Accidente Costes de los medios (recursos humanos y materiales y costes corrientes de conservacin y mantenimiento) cuyo objetivo es disponer de capacidad de respuesta o lucha contra el accidente, para su control. Su finalidad es anular o reducir los daos que el accidente pueda generar, una vez se ha producido.
Costes de los Seguros Costes de las plizas de seguros concertadas con el fin de aminorar las consecuencias econmicas del accidente.
Costes del Accidente Costes derivados, directa o indirectamente, del accidente mismo.
Costes Directos Costes derivados del accidente (daos materiales, personales o prdidas), cuantificables objetivamente.
Costes Indirectos (consecuenciales) Costes derivados del accidente cuya valoracin debe realizarse mediante estimaciones subjetivas (p.e.: prdidas de imagen, contratos
Indemnizaciones de Seguros Importe de las indemnizaciones recibidas por los seguros concertados, como consecuencia de la ocurrencia de un accidente.
6.3. Elementos de los CTS

Se relacionan a continuacin algunos elementos habituales de los Costes Totales de la Seguridad, clasificados de acuerdo a los tipos indicados en el apartado anterior. Para la implantacin inicial de un Sistema de Costes Totales de la Seguridad, puede ser recomendable no diferenciar los elementos correspondientes a los Costes de Prevencin del accidente y a los Costes de Respuesta al accidente que, con frecuencia, no son fcilmente separables. Esta simplificacin puede facilitar, en gran medida, la implantacin del Sistema. Por esta razn, los elementos correspondientes a estos dos tipos de costes se relacionan conjuntamente. La lista no cubre toda la casustica de elementos de coste que puede darse en una empresa, pero constituye una lista de comprobacin que puede servir de referencia para establecer la tabla adaptada a la empresa. Elementos de Costes de PROTECCIN Costes de PREVENCIN y de RESPUESTA al Accidente
Personal propio, dedicado permanentemente a funciones de seguridad. Coste de las personas con dedicacin exclusiva a seguridad.

Estructura de Seguridad e Higiene. Servicios Mdicos. Servicios contra-incendios y similares.
Dentro de concepto de similares estaran las Brigadas de salvamento.

Servicio de vigilancia
Personal propio por tiempo dedicado a gestiones de seguridad.

Personal de gestin Coste por dedicacin a actividades de seguridad, tales como planificacin, administracin, auditoras del sistema de seguridad, formacin.
Personal administrativo Coste correspondiente al tiempo dedicado a trabajos de administracin, realizacin de manuales, archivos,...
Personal de informtica Coste resultante de la realizacin de trabajos tendentes a mejorar la seguridad, tales como puesta en marcha de programas o utilidades, mantenimiento o actualizacin de histricos, bases de datos, anlisis de informacin,...
Otro personal
Gastos generales de la Unidad de Seguridad

Gastos generales imputables a la Unidad de Seguridad (electricidad, agua, limpieza, alquileres) sobre el total o por asignacin directa a la unidad. Gastos que se imputan al personal de la empresa con dedicacin permanente a funciones de seguridad.
Gastos propios de las reas integradas en Seguridad como ordenadores, impresoras, software, consumibles, radios o emisoras, buscapersonas o anlogos.
Coste de personal y de trabajos realizados por empresas externas, en el campo de la seguridad.

Contratos por prestacin de servicios de empresas de seguridad, personal de vigilancia y control, transportes de seguridad.
Servicios mdicos externos, por actividades realizadas en prevencin. Coste de tareas tales como reconocimientos mdicos (tanto si son rutinarios como si son extraordinarios) y siempre que dicho coste no sea sufragado por ninguna Mutua.
Realizacin
de
manuales,
instrucciones,
procedimientos
de
trabajo
seguro, reglamentos o normas internas de seguridad encargados a personas o empresas ajenas.
Mantenimiento de equipos de seguridad

Personal propio de mantenimiento por los trabajos dirigidos a prevenir accidentes y mejorar la seguridad. Costes por trabajos de inspecciones y revisiones de los sistemas de seguridad, sistemas de sealizacin y alarma de las instalaciones de seguridad.
Formacin y adiestramiento en seguridad.

Tiempo
dedicado
por
personal
propio
(excepto
de
la
Unidad
de
Seguridad) a actividades relacionadas con la seguridad en el puesto de trabajo y de las instalaciones. Coste que, para la empresa, supone el tiempo dedicado por el personal a actividades de formacin, adiestramiento, cursos, reuniones y seminarios, entre otras.
Coste externo de los cursos o prcticas de formacin para los empleados de la factora, relacionados con la seguridad. Importe de los cursos impartidos fuera de las instalaciones de la empresa, as como el coste de formadores externos por actividades desarrolladas en el centro de trabajo.
Viajes, hoteles, manutencin y estancia, como consecuencia de la asistencia a cualquier tipo de evento relacionado con la seguridad. Costes originados como consecuencia de actividades y/o eventos relacionados con la seguridad, tales como cursos, reuniones, ferias de muestras,...
Suscripciones a publicaciones relacionadas con la seguridad. Coste de suscripciones de libros, revistas, normas, publicaciones peridicas, relacionadas con la seguridad, as como la compra de cualquier tipo de bibliografa, vdeos, pelculas,.. al respecto.
Equipos de proteccin individual y sealizacin.

Gastos incurridos en equipos, accesorios o vestuario de proteccin personal adquiridos durante el ejercicio o porcentaje de amortizacin sobre inversiones con amortizacin a largo plazo. Por ejemplo, gafas, cascos, mscaras, protectores de odo, pantallas para trabajos con llama/arco voltaico, guantes, manoplas, ropa de trabajo, delantales, polainas, botas o calzado de seguridad.
Instalaciones y otros equipos.

Instalaciones
equipos
de
proteccin
colectiva,
de
control,
de
sealizacin y de alarma, adquiridos durante el ejercicio o porcentaje de amortizacin sobre inversiones en seguridad, as como los costes de reparacin, actualizacin, modernizacin, relacionados con elementos, instalaciones, para mejorar la seguridad. Equipos para la deteccin de magnitudes de diversos tipos peligrosos para la vida o los bienes, como explosmetros, detectores de gases, medidores de ruidos y de contaminacin ambiental, monitores de radiacin y/o dosmetros personales y en general, cualquier equipo de vigilancia para trabajar con seguridad.
Auditoras de seguridad, ensayos, laboratorios.

Auditoras de seguridad realizadas por personal o empresas externas. Costes originados por las actividades de realizacin de auditoras que tengan por objeto evaluar la situacin respecto a la Seguridad.
Laboratorios o similares para evaluacin o verificacin de equipos de proteccin, control, o deteccin, anlisis de muestras-testigos, ensayos para evaluar el mantenimiento de las medidas de seguridad. Costes de dosimetra personal, anlisis de residuos, vertidos, escapes,..., ensayos destructivos o no de muestras-testigo sometidos a diferentes riesgos.
Otros costes de Proteccin.
Costes de los SEGUROS

Cotizaciones por contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Incluye cantidades correspondientes a las cotizaciones obligatorias
establecidas por la Seguridad Social para cubrir las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, con independencia de que dichas cantidades sean gestionadas por la Seguridad Social, por Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales o por la propia Empresa (ILT). En este ltimo caso los posibles excesos que puedan producirse sobre la cotizacin obligatoria se incorporarn al epgrafe que corresponda, segn la naturaleza del gasto.
Seguros Laborales. Incorpora los costes de aseguramiento de las indemnizaciones al trabajador, por accidente, como consecuencia de condiciones establecidas en Convenios Sectoriales o de Empresa.
Seguros Patrimoniales. Contempla los seguros de construccin, montaje, incendios, equipos
electrnicos, avera de maquinaria, robo, cristales y prdida de beneficios, como los ms habituales.
Seguros de Responsabilidad Civil. Destacan los seguros de responsabilidad civil general, patronal, productos, pos-trabajos, profesional y contaminacin.
Seguros de Transportes. Contempla los seguros de transporte de mercancas (terrestre, areo y martimo).
Elementos de los Costes del ACCIDENTE Costes DIRECTOS

Reparacin de los bienes daados, incluyendo nuevas inversiones por aplicacin y adecuacin a nuevas normas. Los bienes afectados corresponden a instalaciones, aparatos, equipos o productos. En este ltimo caso, el coste de reparacin representa la diferencia entre el valor que tendra el bien en el momento del accidente (materia prima, incorporacin de mano de obra) y el valor de partida.
Reposicin de los bienes daados, incluyendo nuevas inversiones por aplicacin y adecuacin a nuevas normas.
Desescombro, demolicin, retirada de los bienes daados, medidas para ordenar y limpiar el rea, con el fin de restaurar las unidades daadas. En tales gastos queda comprendido el traslado de escombros hasta el lugar ms prximo en el que sea permitido depositarios.
Costes de los servicios de extincin de incendios (bomberos) externos.
Costes por actividades desarrolladas como consecuencia de un accidente. Gastos por las medidas adoptadas para minorar las consecuencias del siniestro, p.e., descontaminacin, confinamientos, medidas adoptadas por la autoridad competente para atajar el accidente.
Costes salariales del lesionado imputables a la Empresa. Indemnizaciones derivadas del accidente. Costes originados por indemnizaciones debido a daos personales como consecuencia de la ocurrencia de un accidente.
Ayudas y retribuciones graciables no exigibles por Ley o Convenio y complementos.
Costes asistenciales del personal accidentado Aquellos costes que no son transferidos a la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y que quedan englobados en primeros en fbrica (medicinas, material,...) gastos de traslado del auxilios
accidentado, clnica y servicios mdicos externos, rehabilitacin y medicinas correspondientes a tratamientos sucesivos.
Sobrecoste del personal contratado como consecuencia del siniestro, para sustitucin de los accidentados, as como su formacin y adiestramiento. Coste correspondiente a la diferencia de salario que pueda existir como consecuencia de la contratacin de nuevo personal, as como el coste que representa la formacin y adiestramiento de dicho personal, a fin de desarrollar las tareas relativas al puesto de trabajo.
Prdidas de produccin por paro tcnico ocasionado por el siniestro en la instalacin y en otras que resulten afectadas como consecuencia del no funcionamiento de un proceso anterior.
Prdidas de produccin como consecuencia de prdidas de tiempo o de rendimiento, motivadas por el accidente. Prdidas producidas en la instalacin donde ha ocurrido el accidente, as como el descenso productivo producido en instalaciones prximas como consecuencia del accidente.
Importe de la parte proporcional de los gastos generales y los gastos salariales (cuando proceda y de los no lesionados), correspondientes al tiempo de inactividad productiva.
Sobrecostes en los que se incurre como consecuencia del siniestro, con el fin de cumplir los compromisos adquiridos. Costes de las horas extras del personal, electricidad, agua, alquileres, servicios generales,..., a fin de recuperar lo antes posible la actividad normal de la empresa.
Gastos
de
ingeniera
derivados
de
las
modificaciones
reparaciones
realizadas en los bienes (equipos e instalaciones). Realizacin de nuevos planos, nueva documentacin tcnica, archivos, ficheros, gastos de direccin de obra, gastos de ingeniera derivados de las modificaciones o reparaciones realizadas en los bienes.
Costes de alquileres de equipos sustitutivos, locales, servicios y varios, que sean precisos, para continuar la actividad.
Costes de investigacin de accidentes, realizado tanto por personal de la empresa ajeno a la Unidad de Seguridad, como por personal externo. Cuando corresponde al personal propio, se computara el tiempo dedicado por el personal tcnico (directivos, jefe de produccin, ingeniera,...), personal administrativo para la tramitacin de informes y expedientes. personal de mantenimiento para la investigacin de fallos y elaboracin del informe correspondiente,...
Prdidas de produccin por paros cuyo origen sea la protesta laboral o los actos sociales consecuenciales del accidente. No se computarn aquellas prdidas que son recuperables durante el proceso productivo.
Otras prdidas de explotacin consecuenciales del accidente o siniestro. Sanciones administrativas como consecuencia de un siniestro o accidente. Indemnizaciones por daos materiales. Indemnizaciones por daos personales a terceros. Gastos judiciales. Gastos de abogados, procuradores, de asistencia jurdica, gestores administrativos externos a la empresa, as como el importe correspondiente al departamento jurdico de la empresa por dedicacin a temas relacionados con el accidente.
Penalizaciones. Costes originados por pagos debidos a causas tales como el incumplimiento de plazos de entrega o la trasgresin de disposiciones legales y fallos de los tribunales.
Gastos financieros por demoras causadas por el accidente. Gastos financieros resultantes de no poderse obtener una rentabilidad financiera al producirse demoras en los cobros por retrasos debidos a accidentes.
Otros gastos externos a la estructura empresarial que sobrevengan como consecuencia de un fallo de seguridad interno.
Costes INDIRECTOS / CONSECUENCIALES

Prdidas de beneficios por contratos cancelados u rdenes perdidas, consecuencia de la no productividad ocasionada por el accidente.
Indemnizaciones de SEGUROS
Importe de las indemnizaciones percibidas, a travs de las compaas de seguros, como consecuencia del acaecimiento de un accidente.
6.4. Implantacin de un sistema de CTS

La implantacin en la empresa de un sistema de recogida, clasificacin e informe peridico de los CTS no es una tarea difcil. Sin embargo, conviene realizarla con una metodologa adecuada para conseguir una buena implantacin desde el principio. Un mtodo a seguir puede ser el establecido en las diez etapas siguientes: 1. Definir los objetivos y el alcance. 2. Crear el Grupo de Trabajo CTS. 3. Identificar los elementos potenciales de coste. 4. Definir los parmetros clave de cada elemento potencial de coste. 5. Valorar cada elemento de coste.
6. Aprobar la relacin final de elementos de coste que integran los CTS. 7. Definir el procedimiento y los impresos a utilizar. 8. Rodar y aprobar el Sistema de los CTS. 9. Seguir y mantener el Sistema. 10. Revisar y actualizar el Sistema. Suele ser recomendable, antes de iniciar la implantacin del Sistema de los CTS, hacer una evaluacin rpida, y no demasiado completa, de los CTS. Con esta evaluacin la Direccin de la empresa puede:

Conocer el volumen de los CTS. Formular preguntas para comprender el Sistema Indagar ms respecto a los CTS y su utilidad para ella, y Adquirir experiencia en los CTS, apoyada en el caso real, de su propia empresa.
Etapa 1. Definir los Objetivos y el Alcance

La Direccin debe determinar qu objetivos pretende alcanzar con la
implantacin del Sistema de los CTS. El conocimiento de los objetivos es importante tanto, para el Grupo de Trabajo que va a desarrollar los CTS, como para el equipo directivo que va a ser el usuario de los informes de los CTS emitidos peridicamente. Un segundo paso es definir el alcance de los costes a incluir en el sistema y establecer prioridades y limitaciones. En resumen, los Objetivos y el Alcance del Sistema de CTS son bsicos tanto para el Grupo de Trabajo que va a desarrollar el Sistema, como para el equipo directivo que va a administrarlo. Permite conocer los motivos y las metas por los que, no estando incluidos todos los elementos de coste, se haya afinado ms a unas reas o elementos que en otras.
Etapa 2. Crear el Grupo de Trabajo CTS

La tarea de implantar el Sistema de los CTS es amplia, ya que afecta a un amplio sector de la empresa. Por ello es recomendable asignarla a un Grupo de Trabajo, en el que estn representadas distintas funciones de la empresa. Como ejemplo, la informacin con la que puede contribuir algunas funciones de la empresa, puede ser:

Seguridad: conocimiento especializado de muchos elementos de los CTS. Produccin: detalles sobre la forma de cuantificar bastantes elementos de costes, as como sobre la forma de recogerlos.
Contabilidad: conocimiento especializado sobre la contabilidad de costes as como sobre la posibilidad de integrar los CTS en el sistema de costes de la empresa.
Organizacin/Informtica: conocimiento de los flujos procedimentales as como los costes unitarios de repetir cada proceso.

Recursos humanos. Mantenimiento. la relacin de candidatos a trabajar en el grupo es lo
Normalmente,
suficientemente grande como para plantearse qu funcin debe quedar excluida. Hay que tener en cuenta que si el Grupo de Trabajo est formado por ms de 6 personas pierde efectividad. Finalmente, es necesario escoger a las personas que van a representar a cada Funcin. Deben ser personas conocedoras de su funcin, de mentalidad abierta, creativas y capaces de afrontar situaciones nuevas. Finalmente, es necesario escoger a las personas que van a representar a cada Funcin. Deben ser personas conocedoras de su funcin, de mentalidad abierta, creativas y capaces de afrontar situaciones nuevas.
Etapa 3. Identificar los elementos potenciales de coste

En esta etapa, los miembros del Grupo de Trabajo deben identificar todos tos elementos de coste que les sea posible. Se trata de hacer un inventario general. La depuracin se realiza en una etapa posterior.
Pero, antes de comenzar esta identificacin, el Grupo de Trabajo debe establecer dos limitaciones:
Fijarse el objetivo de recoger solamente elementos de coste que sean cuantificables en pesetas y puedan recopilarse peridicamente. Por ejemplo, la Direccin de Recursos Humanos, puede pensar que en la empresa se producen una serie de costes de seguridad en funcin de cual sea la actitud del personal. Y dicha Direccin de Recursos Humanos tiene unos indicadores que miden la actitud del personal. Sin embargo, estos indicadores no estn estructurados para trasladar a pesetas los efectos de un deterioro de la actitud. Por lo tanto estos costes no deben entrar en el inventario a hacer por el Grupo de Trabajo.
Fijarse el objetivo de recoger nicamente los efectos y no las causas de los fallos. Un mantenimiento preventivo defectuoso puede provocar el fallo de una mquina. El elemento de coste cuantificable es el efecto: el coste de reparacin de la mquina y, tambin, el coste de la repeticin de la operacin de mantenimiento.
Una vez establecidas estas dos limitaciones, el Grupo puede comenzar su trabajo. El Grupo recurre a cualquier fuente de informacin que le pueda aportar ideas sobre posibles elementos de coste. Estas fuentes son, entre otras:

Informes de los gastos. Informes de las rdenes de trabajo de mantenimiento. Informes de incidentes y accidentes. Informes existentes de seguridad. Informes del mantenimiento. Entrevistas con los responsables de las funciones. Sesiones internas de tormenta de ideas.
El resultado del trabajo realizado en esta etapa pueda quedar reflejado en un cuadro como el de la figura 1. A partir de este inventario, que clasifica los elementos de coste identificados, en los tipos indicados anteriormente y que seala los componentes organizativos en los que se originan, se puede pasar a la etapa siguiente.
CATEGORA
PROTECCIN
ACCIDENTE
CDIGO TIPO Contabilidad Formacin Manteni Compras Produc-miento cin Seguridad Comercial Ingeniera Personal Informtica
ELEMENTO DE COSTE
PRE RES SEG DIR IND IDZ
FIGURA 1. INVENTARIO DE ELEMENTOS DE COSTES DE SEGURIDAD
GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES UNIDAD 7 PG.: 55 DE 67
Etapa 4. Definir los parmetros clave de cada elemento potencial de coste

Se trata de definir documentalmente los elementos de coste, identificndolos de forma clara e inequvoca, de manera que todas las personas entiendan exactamente lo mismo cada vez que uno de estos elementos sea citado. Es importante tambin definir cmo se va a medir este elemento y cmo se convierte esta medicin en pesetas. Es necesario definir de qu fuente se obtiene el dato y quin es la persona responsable de facilitarlo peridicamente. Finalmente, hay que definir a qu funcin o componente organizativo se imputa este coste. Todo este trabajo suele ser recogido, por cada elemento de coste, en una ficha como la de la figura 2. Ejemplo: FIGURA 2. FICHA TIPO PARA ELEMENTO DE COSTE
DESCRIPCIN DE UN ELEMENTO DE COSTE Departamento: Elemento: Descripcin: Formacin Curso de Proteccin Radiolgica Curso impartido regularmente por el jefe de Seguridad
Radiolgica, con una duracin de 10 das en horario de tarde (de 15:00 a 19:00) Medida: Nmero de asistentes x por coste horario medio x 10 das x 4 horas/da Fuentes: Formacin: Nmero de asistentes Personal: Coste medio Informan: Accin Correctora: Jefe de Formacin
En todo este trabajo es especialmente importante definir cmo se mide cada elemento de coste. Existe la tentacin de, a la menor dificultad, acudir al mtodo de estimaciones peridicas. Las estimaciones deben ser evitadas en la medida de lo posible. Un Sistema de CTS excesivamente basado en estimaciones es un sistema fcil de desprestigiar cada vez que indique una evolucin no favorable. Se puede tender a aducir que lo que est mal es la estimacin hecha y no la evolucin de los costes.
Etapa 5. Valorar cada elemento de coste

Anteriormente se ha definido cmo se va hacer a medicin de cada elemento de coste. La toma de datos permite comprobar que el procedimiento definido funciona. El Grupo de Trabajo debe comprobar las dificultades que aparecen en la prctica para llevar a cabo todo lo que ha fijado en las fichas elaboradas para cada elemento de coste. La comprobacin puede ser hecha sobre un perodo contable, lo ms reciente posible. El xito de esta etapa est condicionada por la informacin previa a enviar a todas las personas que han sido identificadas como proveedoras de algn dato. El apoyo de la Direccin en esta comunicacin es decisivo. An cuando la informacin a dar puede ser enviada por escrito, es recomendable obtenerla en una reunin en la que sea posible consultar cualquier duda.
Etapa 6. Aprobar la relacin final de elementos que integran los CTS

Hasta este momento se dispone de una relacin de elementos de coste. Pero, no todos van a ser incluidos en el proyecto final. La experiencia adquirida en la etapa anterior va a indicar que algunos elementos de coste considerados deben ser excluidos mientras se d alguna de las circunstancias siguientes:
Su importe en pesetas desaparece en los redondeos (al expresar su cuanta en millones o miles de pesetas), y se piensa que va a seguir siendo as.
Su importe no es obtenible ms que a travs de estimaciones y stas son tan conflictivas que, cada vez que sean hechas, la atencin de la Direccin va a estar ms centrada en el conflicto que en la evolucin del coste.
La informacin bsica no se puede obtener ms que mediante la creacin de un procedimiento contable cuyo coste es superior a la cuanta del dato a obtener.
En la mayor parte de las ocasiones no va a ser posible determinar el componente organizativo o funcin que ha originado el coste. En estas ocasiones, si el coste es considerable, cabe la posibilidad de no imputarlo a ninguno, pero incluirlo en el informe consolidado al nivel de empresa.
Estas son las principales razones por las cuales un elemento de coste no debe ser incluido en el proyecto final. Y, probablemente haya otras razones adicionales impuestas por el sentido comn. Hay que hacer notar que, en alguna ocasin, pudiera ser conveniente excluir del sistema a un determinado elemento de coste debido a que su inclusin en el informe peridico de los CTS entraa el riesgo que dicho dato llegue a personas ajenas a la empresa, de lo cual podran derivarse daos para el negocio. Es infrecuente esta situacin, pero posible. En este caso se informa sobre este dato en un informe confidencia complementario. La relacin final de los elementos de coste, que va a formar parte del Sistema de los CTS, debe ser aprobada por la Direccin. Una vez lograda esta aprobacin se pasa a la etapa siguiente.
Etapa 7. Definir el Procedimiento y los impresos a utilizar

El siguiente paso lgico es recoger en un Procedimiento a forma operativa de obtener los CTS y de informar sobre ellos. Se trata de recoger en un documento nico todos los puntos acordados hasta esta etapa y alguno ms que se explica ms adelante. Antes de comentar el contenido del Procedimiento, es necesario mencionar que ste debe formar parte del Manual de Seguridad de la empresa. El Sistema de los CTS es una herramienta bsica de la Gestin de a Seguridad. Por lo tanto, el Manual de la Seguridad, que es el depositario de la Poltica y Gestin de la Seguridad de la empresa, no puede ignorar esta herramienta. El Procedimiento de los CTS debe incluir:
El objetivo y el alcance del Sistema. tal como han sido definidos en la etapa 1.
La relacin de los elementos de coste, que van a ser cuantificados en pesetas peridicamente.
Los mtodos que van a ser utilizados para trasladar a pesetas el coste de cada elemento.
Las fuentes o responsables de quienes se va a obtener, peridicamente, el dato bsico de cada elemento de coste.
El nmero de informes peridicos de los CTS a elaborar peridicamente, en funcin del nivel de agrupamiento o de consolidacin para cada informe.

El responsable de elaborar dichos informes peridicos. El responsable de administrar el Sistema de los CTS y que es quien tiene autoridad para introducir cambios en el Sistema y quien asume la responsabilidad de vigilar el correcto cumplimiento de las diferentes actuaciones.
Los impresos a utilizar, tanto para captar los datos, como para los que van a ser utilizados para el informe peridico.
En general, parece que en las primeras pocas de implantacin del Sistema de los CTS se tiende a asignar a la Funcin Seguridad la responsabilidad de preparar el informe peridico de los CTS. Y, a medida que la empresa va adquiriendo madurez en su administracin, se suele ir traspasando la responsabilidad de la preparacin del informe a Contabilidad de Coste. Esta evolucin tiene cierta lgica, pero no existe unnimemente en el criterio mencionado. Finalmente, en esta etapa hay que considerar la conveniencia de crear cuentas especiales en el Sistema Contable de la empresa, para recoger los CTS. Para ello hay que tener en consideracin cuanto se expone ms adelante. Hay que prever una cierta codificacin lgica de estas cuentas para su posible tratamiento informatizado.
Etapa 8. Rodar y aprobar el Sistema de los CTS

Establecido el procedimiento que contempla qu elemento de coste van a integrar los CTS, su forma de clculo, as como los responsables de administrar el Sistema y de emitir el informe peridico de los CTS, es necesario rodar el Sistema diseado. La experiencia indica que durante la preparacin de los primeros informes de los CTS aparecen problemas de todo tipo. Por ejemplo:
Problemas de interpretacin. Aunque se crea que todas las explicaciones necesarias han sido dadas, siempre hay necesidad de informaciones complementarias.
Problemas de clculo. Se descubre que, en algn elemento de coste, se ha olvidado una partida de materiales o de componente salarial.
Hay debate sobre si cierto elemento de coste es de Prevencin o de Respuesta al Accidente.
Algn responsable de proporcionar algn dato descubre tarde que, para poder proporcionarlo, tiene que elaborar un estadillo donde ir registrado determinados eventos durante el periodo establecido.
Todo ello obliga a hacer pequeos retoques y ajustes al Sistema, hasta dejarlo en condiciones de ser finalmente aprobado por la Direccin. Puede ser preferible obtener la aprobacin del Sistema en la etapa anterior, antes de realizar este rodaje. Pero ese criterio lleva a la Direccin a aprobar algo que va a tener retoques y ajustes a muy corto plazo (durante los primeros meses siguientes). Esto puede llevar a un desprestigio del Procedimiento emitido, o del Sistema de los CTS implantado. A partir de este corto perodo, ya suelen ser pocos los retoques que es necesario introducir. Salvo, por supuesto, en una empresa en la que los directivos tengan una gran creatividad. Este tema es comentado en la etapa siguiente.
Etapa 9. Seguir y Mantener el Sistema

A partir de este momento el Sistema rueda por s solo. Pero necesita una cierta atencin para que no se deteriore. Un aspecto a vigilar es la disciplina respecto a cuanto se especifica en el Procedimiento de los CTS. En la medida en que la Direccin comience a poner presin sobre la reduccin de los CTS, la organizacin tiende a defenderse.
Etapa 10. Revisar y actualizar el Sistema

A medida que los directivos vayan familiarizndose con el Informe de los CTS como herramienta de actuacin, pueden surgir ideas sobre nuevos elementos de coste que conviene introducir en el Sistema. Siempre es posible alterar el nmero de conceptos a contemplar en los CTS, pero debe hacerse de tal manera que se sepa claramente a partir de qu fecha y qu elementos de coste han variado. En este punto conviene tener precaucin. El Sistema de los CTS es valioso cuando sirve para medir una evolucin. Ahora bien, si continuamente se estn introduciendo nuevos conceptos o elementos de coste, la evolucin de los CTS pierde sentido. Llega un momento en que cuando los CTS aumenta, no se sabe si es que ha empeorado la Gestin de a Seguridad, o su incremento es debido a que se han introducido conceptos que antes no estaban incluidos.
La mejora forma de desacreditar el Sistema de los CTS es que un directivo, muestra un gran entusiasmo en proponer todos los meses la incorporacin de nuevos elementos de coste. Al cabo de unos pocos meses consigue que nadie sepa si se est mejorando o empeorando, con lo que el Sistema de los CTS empieza a ser cuestionado.
6.5. Utilidad de los CTS para la direccin

El conocimiento sistemtico de los CTS, y de su evolucin, es til para la Direccin de cualquier empresa, ya que los CTS son una potente herramienta de gestin. Algunos de los beneficios que la Direccin puede obtener del Sistema de los CTS, son los siguientes:

Implantar la filosofa de la mejora continua y sin lmites. Seguir la evolucin de los Costes de Seguridad, a travs del informe peridico de los CTS.
Establecer objetivos de reduccin de los CTS. integrados en las metas de cada funcin.
Obtener reducciones de los Costes de Seguridad, concentrndose en los pocos costes importantes.
Tener la posibilidad de calcular la rentabilidad de ciertas inversiones en Seguridad que, sin los CTS, son difciles de justificar.
Poder evaluar la eficacia del Programa de Seguridad en curso, o de la propia Funcin Seguridad en la empresa.
6.6. Algunas consideraciones sobre los CTS

Para completar y matizar diversos aspectos de los CTS, se recogen, a continuacin, algunas consideraciones y comentarios.
Bases de clculo contable

Costes de personal propio Se considera, tanto las retribuciones directas como las cargas sociales. Normalmente pueden ser facilitados por Recursos Humanos.
En el caso de personal con dedicacin a gestiones de la seguridad, puede ser necesario estimar dichos costes, recabando la informacin de las fuentes adecuadas. El coste del personal de mantenimiento, por trabajos dedicados a prevenir accidentes y mejorar la seguridad, debern ser estimados (mediante encuestas a Mantenimiento), siempre que no existan en la empresa partes de trabajo que reflejen las horas dedicadas a dicha actividad.
Costes de formacin y adiestramiento en seguridad Cuando se evala el coste del personal propio, no se tendr en cuenta, normalmente, el coste por lo que se deja de producir, sino el que representa el trabajador para la empresa.
Reparacin de los bienes daados Las fuentes de informacin pueden ser los partes de investigacin de incidentes y accidentes, en los que debera aparecer un apartado en el que se especifica la existencia o no de daos materiales. A la hora de suministrar la informacin, si a reparacin la efecta la propia Unidad, el responsable puede facilitar directamente los costes; en caso contrario (p.e.: actuacin de Mantenimiento) puede solicitar el dato a la Unidad que repare. El Coste total de la reparacin debe contemplar el coste de las piezas o elementos repuestos o reformados ms el coste de las horas invertidas. En el proceso de obtencin de los datos y costes, hay que involucrar como elemento de control a:

La Unidad que realice la reparacin. La Unidad de Seguros (en caso de daos importantes como cobertura concertada).
La Unidad de Seguridad.
En el caso frecuente de que la Funcin Mantenimiento, efecta la reparacin, se puede obtener la informacin partiendo de las rdenes de trabajo de mantenimiento correctivo, aadiendo un cdigo especial, para la captura de datos. Cuando repara Produccin, habra que adicionar a los costes, la correspondiente prdida de produccin.
El clculo del coste debe realizarlo la Unidad que ejecuta la reparacin. Cada empresa debe decidir a partir de qu magnitud de coste existir control del mismo, fijando un valor mnimo.
Reposicin de los bienes daados La informacin puede ser obtenida generalmente de:
Las unidades afectadas, mediante la demanda de adquisicin del bien a reponer.

La Unidad de Compras. La Unidad de Seguros (caso de grandes siniestros).
A la hora de computar las amortizaciones por adquisicin de equipos nuevos, cada empresa aplicar su propia poltica de amortizaciones; asimismo, cada empresa debe establecer, previamente, unos mnimos, a partir de los cuales exista obligatoriedad de informar sobre reposiciones por causa de accidentes.
Costes salariales del lesionado Se pueden establecer baremos para estimar las horas perdidas por el accidentado, con baja y sin baja, p.e.:
Con Baja:

Tiempo real del da del accidente, si se conoce. Orientativamente, cuatro horas del da del accidente, si se desconoce. Resto de das de baja, completos.
Sin Baja:

Tiempo real, si se conoce. Orientativamente, dos horas si se desconoce.
Estos costes pueden obtenerse de:

Recursos Humanos. Los servicios mdicos. Produccin. El accidentado.
Sobrecoste
del
personal
contratado
para
sustitucin
de
los
accidentados, consecuencia de un accidente El coste correspondiente a la diferencia salarial puede obtenerse, en general de Recursos Humanos. El coste de formacin, debe ser estimado, pudiendo tomarse como gua los siguientes datos:

Personal semi-capacitado: medio ao de sueldo. Encargados y personal con funcin jerrquica reducida: un ao de sueldo.

Ejecutivos con capacidad de decisin: dos o tres aos de sueldo. Ejecutivos de alto nivel: imposible de calcular.
Coste de investigacin de accidentes Cuando es personal externo quien realiza la investigacin, el coste del mismo se obtiene mediante facturas externas. Si es el personal propio quien efecta la investigacin, se habr de estimar el tiempo de dedicacin al mismo.
Prdidas de produccin Cuando se produce por paro tcnico, consecuencia de no funcionamiento de un proceso anterior, por prdidas de rendimiento o protesta laboral, la produccin perdida puede cuantificarla la unidad productiva. A la hora de valorar la prdida de tiempo o rendimiento, se computar el tiempo real si se conoce, u orientativamente media hora por cada trabajador que ha parado, en el caso de desconocerse:
Mandos intermedios, por tareas de ayuda, organizacin del proceso, informe del accidente,...

Compaeros, para ayuda del accidentado. Tcnico de Seguridad, por recabar datos para investigacin del accidente y costes del mismo.
Sanciones judiciales
administrativas,
indemnizaciones
terceros,
gastos
En general, pueden ser facilitados por Asesora Jurdica.
Penalizaciones Los gastos correspondientes a penalizaciones se encuentran fijados en las correspondientes clusulas del contrato.
Fases en la implantacin de los Costes Totales de la Seguridad

La implantacin de un Sistema de Gestin de los Costes Totales de la Seguridad es realizado en tres fases interrelacionadas. La primera, o etapa de estimacin de los Costes Totales de la Seguridad, sirve para identificar la existencia de situaciones que podran ser mejoradas econmicamente. El objetivo de esta etapa es justificar el lanzamiento de un programa de mejora de la seguridad y de reduccin de los costes. La responsabilidad de preparar y presentar la informacin es, normalmente, de la Funcin Seguridad, que utiliza datos que solicita la Contabilidad Interna y de otros departamentos de la empresa, suplementados con estimaciones, muestreos y cuestionarios. Estas fuentes de informacin son suficientes para un estudio inicial, que identifique oportunidades y proyectos de mejora. La segunda, o etapa de desarrollo, sirve para analizar y estimular el progreso durante el programa de mejora. Es necesaria una precisin mayor, para conseguirla; se requiere, a menudo, cambiar la forma de realizar las anotaciones y revisar las prcticas contables, El examen de estas prcticas sugiere, generalmente, alguna una reestructuracin del Plan de de los registros de datos y de la documentacin de trabajo, el adiestramiento complementario del personal y revisin Cuentas, introduciendo codificaciones complementarias. En esta etapa, la responsabilidad de preparar la informacin debe ser compartida por Seguridad y Contabilidad Interna, siendo verificada detalladamente por esta ltima. La presentacin de los informes a la Direccin ser responsabilidad de Seguridad. Son aplicables los criterios de contabilizacin indicados en el apartado anterior.
La tercera, o etapa de control, proporciona los datos necesarios para ajustar las mejoras conseguidas y para hacer un seguimiento continuo de los costes. En contraste con el empleo de estimaciones y otros mtodos rpidos, adecuados a la etapa de estimacin, el registro continuo de la informacin, en esta etapa, debe basarse en un sistema formal de recogida de datos, llevado en plena colaboracin por Seguridad y Contabilidad. La responsabilidad de la presentacin de los informes a la Direccin pasa a ser de Contabilidad. La preparacin de los informes debe ser compartida con Seguridad, quien participa en la interpretacin de los resultados y tendencias y aporta las bases de comparacin.
Clculo de la rentabilidad de las inversiones

Las inversiones que realiza una empresa comportan una serie de riesgos que pueden llegar a ser importantes. Por esta razn es frecuente que cualquier inversin tenga que ser aprobada tras un estudio concienzudo de su rentabilidad. Estas rentabilidad se calcula, normalmente, utilizando el flujo de caja incremental, descontado para llegar a establecer la Tasa de Rentabilidad Interna de la inversin. Si la Tasa de Rentabilidad Interna es superior a una cierta cifra, la inversin es aprobada. Y si no lo es, queda postergada para mejor ocasin. En algunos casos este clculo comporta dificultades. Por ejemplo, en el caso de inversiones en infraestructura, qu flujo de caja incremental genera una inversin en infraestructura?. Las inversiones en seguridad plantean, en ocasiones, una situacin semejante a la planteada por las inversiones en infraestructura. La inversin para mejorar la seguridad de un producto va a generar un flujo de caja incremental. En ocasiones no es posible tener un clculo fiable de estos incrementos de flujo de caja, con lo que la inversin en seguridad puede quedar pospuesta ante otras ms fiables, que aportan una Tasa de Rentabilidad Interna razonada. El conocimiento de los CTS permite, en ocasiones, aportar datos fiables. El flujo de caja incremental proviene de una determinada reduccin de los CTS, que son conocidos, que estn cuantificados, y cuya evolucin depende de la eficacia de la gestin interna de la empresa. En resumen, el registro habitual de los CTS permite, frecuentemente, justificar las inversiones en seguridad, que de otra manera son difciles de justificar.
Indicadores para el seguimiento

Los indicadores propuestos son un valioso elemento para evaluar la evolucin interna de los Costes de Seguridad en la empresa y pueden constituir un elemento de comparacin entre factoras y/o empresas del mismo sector industrial, pero pueden no ser adecuados para comparar distintos tipos de industrias, por cuanto los requerimientos de seguridad pueden variar significativamente segn el sector industrial. Pueden ser utilizados los siguientes indicadores:
Relativos a los Costes Totales de la Seguridad:

Costes de Proteccin Costes Totales de Seguridad
Relativos a las Horas Totales (Recursos humanos disponibles):
Costes de Proteccin Horas Totales Coste de Accidentes Horas Totales

Coste de Proteccin + Coste de Accidentes Horas Totales
Relativos a otras magnitudes econmicas:
Costes de Proteccin Ventas(1) Coste de Accidentes Ventas(1)
Coste de Proteccin + Coste de Accidentes Ventas(1)

(1) Segn resulten significativos para cada empresa, estos ndices pueden referirse a las ventas, el valor aadido, el valor de las compras, o a los costes de fabricacin.
Los indicadores ms representativos son los referidos a los Costes Totales de la Seguridad (Proteccin + Accidentes) y a las Horas Totales.
tica y profesin
Unidad 8
tica y profesin
Unidad 8
1.
El marco de referencia ...................................................................................... 1 1.1. 1.2. 1.3. El concepto de tica................................................................................. 1 La necesidad de una tica racional ............................................................. 2 Filosofa Pblica y Bien Comn .................................................................. 2
2.
La dimensin tica de la vida profesional ............................................................. 3 2.1. 2.2. 2.3. El aspecto legal ....................................................................................... 4 Entre lo jurdico y lo deontolgico .............................................................. 4 La sensibilidad de la opinin pblica........................................................... 6
3.
El concepto de profesin ................................................................................... 6 3.1. 3.2. Rasgos tipificadores de las profesiones ....................................................... 7 Vertebrar lo personal y lo profesional ......................................................... 8
4. En funcin de qu bien est mi tarea?, o para qu sirven las cosas? .....................10 5. 6. El razonamiento moral: ms all de la deontologa ...............................................11 Conceptos-clave y principios de actuacin profesional ..........................................12 6.1. 6.3. 6.3. 7. Autonoma .............................................................................................13 Beneficencia y no-maleficencia .................................................................14 Justicia Distributiva.................................................................................15
El profesional y las organizaciones .....................................................................16 7.1. 7.2. 7.3. El concepto de organizacin .....................................................................17 Hacia la sociedad del conocimiento ...........................................................17 Los Cdigos Corporativos .........................................................................19
tica y profesin
Unidad 8
8.
La problemtica moral de la organizacin: algunos puntos crticos .........................21 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. Las relaciones internas entre el profesional y la organizacin .......................21 Un marco de relacin ticamente aceptable................................................22 De los derechos y deberes prima facie a las situaciones reales .....................23 Heroicidad o traicin? El caso del Whistle Blowing .....................................24 Una tarea compartida ..............................................................................27
Anexo 1. Anlisis para la toma de decisiones ............................................................28 Anexo 2. Caso prctico ..........................................................................................36
TICA Y PROFESIN
1. El marco de referencia
A lo largo de la presente unidad vamos a enfrentarnos con algunos problemas ticos que se le presentan al profesional , sea ste el que fuere, con respecto a la organizacin en cuyo marco desarrolla sus tareas.
1.1. El concepto de tica

La tica es una reflexin sistemtica, una indagacin terica acerca del modo ms adecuado de actuar y vivir para que sta sea buena, es decir: lo ms plenamente humana posible. Dicha indagacin terica, por supuesto, tiene una inequvoca vocacin prctica; toda vez de lo que se trata no es tanto de saber, cuanto de saber vivir; de actuar bien. Evidentemente, no compartimos todos el mismo sistema moral ni es pensable que lo vayamos a compartir en un futuro. Vivimos anclados en una nueva realidad, en un nuevo contexto, donde el pluralismo reinante ha pasado a ser visto por muchos como una especie de conquista histrica que no es deseable echar por la borda. En trminos generales cabra suscribir esa afirmacin; sin embargo, habra que hacer algunas matizaciones prctica. de cierta enjundia varios terica y de si no menor trascendencia Porque corremos riesgos, legitimamos
apresuradamente el estado de opinin dominante. Ante todo, corremos el peligro de enclaustrar excesivamente lo moral en el mbito de la ms absoluta privacidad (mxime cuando ya vivimos una vida fragmentada en exceso). La tica, segn este punto de vista, seguira siendo importante, pero relativa. Slo hallara legitimacin en lo profundo de mis convicciones particulares, de lo que a-mi-me-parece-que y que nadie tiene el derecho ni de matizar, ni de contradecir (ni al extremo, de suscribir). Elevar este planteamiento a divisa prctica no es sino caer en la pendiente del emotivismo ms radical, que nos aislara, imposibilitando el discurso pblico y que, so capa de tolerancia, convierte al pluralismo en simple y llana indiferencia respecto a los otros y en pura decisin arbitraria, frente a la bsqueda del Bien Comn.
UNIDAD 8: TICA Y PROFESIN
1.2. La necesidad de una tica racional

Como una tal circunstancia de relativismo extremo no deja de ser peligrosa, desasosegante y, para muchos, indeseable por lo que de dispersin supone, no nos debe extraar que se levanten con cierto vigor las banderas de quienes asustados y nostlgicos de otras coyunturas ms monolticas, apuestan o por una especie de regresin moral (imposible ya, sociolgicamente hablando); o por una lectura fundamentalista de la moralidad. Afortunadamente, ninguna de esas posibilidades es (ni tiene por qu ser) la ltima palabra en materia de propuesta moral. La tarea moral actual ms bien debiera consistir en la bsqueda de lo que muchos entienden como una tica cvica; una tica de mnimos, innegociables y transversales, en los que pudiramos reconocernos todos independientemente de credos o filiaciones partidistas). Una tica bsica, cuyos contenidos pudieran ser ampliamente compartidos y servir de plataforma para la tica de mximos que cada quien eligiera asumir como propia. Obviamente, esta tica cvica y de mnimos que se sugiere es algo muy serio y as debiera ser entendida. En modo alguno es o podra ser una especie de cambalache acomodaticio, oportunista y tibio. Por lo mismo, lejos de cualquier veleidad de este tenor, la tica cvica, de mnimos llamados a servir de marco al discurso prctico-moral y a los proyectos compartidos de humanizacin de la vida en sociedad, exige alta dosis de coraje tico; que, entre otras cosas, se traducira en una actitud de bsqueda en comn, partiendo de propuestas concretas, firmemente mantenidas (sin caer en el dogmatismo o la fcil indoctrinacin); una constante apertura de miras y la decidida disponibilidad para aceptar y discutir puntos de vista que incluso pudieran parecer difcilmente asumibles en un primer momento. La tarea es difcil, pero inevitable. A ella estn convocadas mltiples voces: no slo la del Estado y los gobiernos, sino tambin (y muy especialmente), la de los organismos internacionales, la de las empresas y organizaciones, la de los propios profesionales, la de las iglesias y religiones.., en definitiva todo el conjunto de la sociedad civil.
1.3. Filosofa Pblica y Bien Comn

En este teln de fondo cobra todo su sentido y aparecen manifiestas las grandes posibilidades que anidan en la actual preocupacin por la dimensin tica de la vida profesional (tica de las Profesiones). Las profesiones estn conociendo un auge innegable en nuestros das y no ya slo las clsicas, sino aquellas que se van abriendo paso a fuerza de ser
imprescindibles y competentes en dominios que a los no expertos se nos escapan. El deseo de profesionalizar la vida no debiera ser entendido siempre y slo como la bsqueda de cotas de poder en el seno social. Resulta casi un tpico manido hablar crticamente de la arrogancia y el mal uso que los profesionales hacen, en ocasiones, del Poder que tienen. Sin negar que, en este sentido, habra muchos peros que poner a muchas de sus actuaciones, convendra poner sordina a la crtica o, cuando menos, resaltar que tambin las profesiones y el ejercicio profesional representan una ocasin para que los propios miembros del colectivo expliciten los lazos morales que su actuacin tiene con el Bien Comn. El servicio a este Bien Comn es indisociable de la participacin en el debate pblico que las profesiones reclaman con insistencia y estn llamadas a ejercer en el futuro de forma ms evidente. Las perspectivas, variadas y crticas, de las distintas profesiones pueden y deben contribuir a esta especie de lo que un autor como Samuel H. Beer denomina filosofa pblica; a esta tarea compartida del discurso cvico, a la bsqueda de proyectos, metas y valores asumibles por todos, a partir del ejercicio del dilogo plural y democrtico y con la meta ltima de mejorar el orden social y la calidad de la vida humana.
2. La dimensin tica de la vida profesional

El ejercicio de la vida profesional es, sin duda alguna, uno de los principales lugares en los que se juega el despliegue de las potencialidades del individuo y en el que cobran realidad muchos de los valores y fines por los que merece la pena vivir y trabajar. Sin embargo, a nadie se le escapa que el ejercicio profesional es tambin, un abonado campo de problemas morales y de dilemas ticos. Son frecuentes las situaciones en las que entran en colisin, ms o menos traumtica, las creencias, los valores personales, la conciencia subjetiva, con los requerimientos propios del papel social que la profesin supone. Cmo jerarquizar entonces adecuada y coherentemente la escala de prioridades? Cmo dar cumplida respuesta a los requerimientos profesionales y enmarcarlos en el ms amplio contexto de la vida personal?
2.1. El aspecto legal

Es claro que todo profesional tiene derechos y obligaciones; que est y debe estar sometido a controles sociales ms o menos rigurosos y que se le exigen responsabilidades de muy diversa ndole, en relacin con sus actos. Ya en la propia Constitucin Espaola se apunta en este sentido en dos de sus artculos. As, en el artculo 36, dice: La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios, debern ser democrticos. Por su lado, formulando en negativo, leemos en el artculo 26: Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales. Lo que el Constituyente est queriendo dar a entender es que, como decimos, el profesional debe estar sometido a ciertos controles; pero no avanza ms all de la exclusin, por obsoletos, de aquellos tribunales que apelaban al honor, y que venan a ser organismos autorizados dentro de ciertos cuerpos o colectividades para juzgar la conducta deshonrosa, aunque no delictiva de alguno de sus miembros. Por su parte, la Ley de Colegios Profesionales, en las diversas versiones redaccionales que ha ido conociendo desde 1974 a nuestros das, tambin toma en consideracin esta problemtica. El legislador reconoce en el artculo primero a los Colegios como Corporaciones de Derecho Pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Cuando ms adelante explicita los fines esenciales seala los siguientes: la ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin exclusiva de las mismas y la defensa de los intereses profesionales de los colegiados. Son varias las funciones que la ley les encomienda a los Colegios, en lnea con esa finalidad esencial que acabamos de mencionar. Para nuestros propsitos, importa destacar la prevista en la letra i) del artculo quinto, donde se dice textualmente que corresponde a los Colegios: ordenar en el mbito de su competencia la actividad profesional de los colegiados, velando por la tica y dignidad profesional y por el respeto debido a los derechos de los particulares y ejercer la facultad disciplinaria en el orden profesional y colegial.
2.2. Entre lo jurdico y lo deontolgico

Ahora bien, un enfoque puramente jurdico, como el que acabamos de referir, es a todas luces insuficiente o cuando menos, no logra captar en toda su complejidad la dimensin moral de la profesin y mucho menos da cumplida
respuesta a los problemas morales que el profesional se encuentra en el da a da de su ejercicio. Por eso, ms all de la legalidad, sigue intacta la problemtica moral del ejercicio de la profesin, que entre otras cosas, nos emplaza ante cuestiones de ms difcil respuesta. Sealemos algunas de ellas de distinto sesgo y nivel de apelacin: En funcin de qu bien est mi profesin?, cul es su objetivo? cmo se incardina en el ms amplio marco del Bien Comn?; para quin trabajo y desde dnde lo hago?, quin es mi cliente desde la perspectiva moral?; cmo me estoy haciendo yo, al desempaar mi tarea profesional? Cada una de estas preguntas debera ser respondida con sosiego y tras la respuesta, habramos de ponderar las conexiones y requerimientos que de ah emanan. Encontraramos, sin duda, mltiples campos problemticos desde un punto de vista moral; muchas situaciones de dilema, donde volvera una y otra vez el ritornelo kantiano del qu debo hacer? Ahora bien, dado que tampoco resolvemos gran cosa lanzando la pelota al terreno de la pura buena voluntad del profesional, parecen ser necesarias propuestas claras y directrices firmes que puedan arrojar luz a la hora de tomar decisiones en el mbito profesional. Por ello, se ha ido abriendo paso el convencimiento de que ni la mano poderosa de la ley, ni la mano invisible del leal saber y entender pueden suplantar la efectividad operativa del autocontrol por parte de los propios profesionales. Esta es, entre otras, la clave que explica la existencia de los Cdigos Deontolgicos en el mundo profesional. La existencia de Cdigos Deontolgicos y patrones de conducta profesional explcitamente declarados, si bien puede resultar eficaz a veces, (entre otras cosas, en la medida en que aqullos fueran compartidos, pblicos y convenientemente reforzados) no debiera ser, sin embargo magnificada; porque tampoco resuelven tales documentos, de manera inmediata y directa, todas las posibles situaciones problemticas desde un punto de vista moral. No ahora es el momento de extenderse acerca del problema de la credibilidad de los Cdigos Deontolgicos, que tanto proliferan ltimamente no slo en las profesiones, sino tambin en el mundo empresarial (ms adelante se har una breve referencia al respecto). Analizar la ndole de los mismos (qu normas son tcnicas, cules prudenciales, cules ticas)... valorar la coherencia doctrinal de los principios y normas invocados, as como la completitud de los mismos... analizar los mecanismos de procedimiento que les han dado vida, as como los modos de institucionalizacin, reforzamiento y sancin, seran algunos de los aspectos esenciales que la reflexin filosfico moral podra aportar al respecto.
Y mucho menos es pensable que pueda quedar desde ah resuelto el potencial conflicto (causante, en el fondo de tantos dilemas mucho ms epidrmicos) a que aludamos ms arriba entre lo que el profesional tiene (o puede tener) de ms o de menos que el hombre o la mujer, que encarna y desempea aquella funcin.
2.3. La sensibilidad de la opinin pblica

La profesin, como sabemos, es un rol social, entre otros muchos. Los conflictos inherentes a su ejercicio no slo son internos, sino tambin de los distintos papeles entre s, en lnea con la fragmentacin biogrfica a la que antes hacamos alusin. La profesin adems, es algo no natural, sino ms bien algo socialmente producido y objetivado, mantenido en un contexto de interaccin dinmico y complejo en el que se involucran mltiples elementos (aprendizaje, exmenes o pruebas de capacitacin e idoneidad, experiencia prctica, usos y costumbres compartidos, smbolos reafirmadores ...). Es lgico, por tanto, que cada profesin exija de sus agentes y representantes cannicos, entre otras cosas, la adscripcin a determinados valores y antes que nada, la garanta de unos niveles de competencia y de dominio del oficio, sin los cuales aqullos quedaran en entredicho e incluso podran verse incapacitados para desempear legtimamente dicho papel social. Por lo dems, como bien se encargan de sealar los tericos de la Sociologa del Conocimiento, siempre queda un margen de maniobra para la individualidad, un campo de libertad, ms o menos amplio, para nuevas externalizaciones en el que la decisin subjetiva es seora y la innovacin, subsiguientemente posible. Adelantando aspectos ticos y llevando al extremo negativo el planteamiento derivado de la anterior afirmacin, se podra decir que, cuando menos, el rol profesional nunca puede ser invocado, coherentemente, para justificar una mala actuacin, ni mucho menos debiera servir de excusa o coartada terica para legitimar actos graves y potencialmente daosos para el bienestar de los clientes, usuarios o de la sociedad en su conjunto.
3. El concepto de profesin
Para avanzar sobre terreno firme, hay algo que debera ser cuidadosamente analizado, de forma previa e inaplazable; a saber, el concepto mismo de profesin y las implicaciones sociales y funcionales de ah derivadas. Una tipologa, un esbozo de sociologa de las profesiones como el que sugerimos, debera darnos cuenta no slo de cmo y por qu stas existen y han existido, qu universo simblico las ha
sustentado o bajo qu formas han ido evolucionando a lo largo del tiempo, sino tambin qu perspectivas de futuro se abren ante las mismas y cmo debieran coadyuvar institucionalmente en el inacabable proceso de humanizacin de la vida en sociedad, de promocin de la justicia y de apuesta por el bien de la comunidad. El secretismo o la transparencia, los mecanismos de afirmacin y exclusin, Tos lazos de pertenencia, el corporativismo y sus variantes (club de expertos), los ritos de iniciacin y de paso... inherentes a las ms diversas profesiones y presentes en todas ellas, en nuestros das se ven adems ampliados y modificados por factores de gran impacto: las tecnologas de la informacin, la proliferacin de nuevas profesiones, o la dimensin econmico-institucional de las mismas. Todo ello repercute sin lugar a dudas, en los mecanismos profundos que explican la vida profesional y en la autocomprensin que el profesional tiene de s y sus homlogos, con lo cual tambin se mediatiza la forma de enfrentarse con los problemas tico-profesionales.
3.1. Rasgos tipificadores de las profesiones

No vamos nosotros a echar sobre nuestras espaldas la tarea de elaborar una tal sociologa de las profesiones. Quedmonos sin embargo para nuestros propsitos, con unos rasgos generales (algunos ya insinuados) que, aceptados sin mayor debate por la mayora, en virtud de su carcter descriptivo y asptico, puedan servir de punto de arranque para enfrentarnos en las pginas siguientes con algunos elementos tericos de ulterior aplicacin en los distintos campos profesionales. Tales rasgos podran ser los siguientes: La profesin supone ser una actividad ocupacional de un grupo de personas, organizado de forma estable y que reclama la exclusividad en la competencia (en base a un proceso de capacitacin terico-prctica), que comparte un conjunto de conocimientos especializados que interesan a la sociedad y que ellos ponen al servicio de sta, cobrando por el desempeo de su trabajo y obteniendo as su modo de vida. En la actualidad, al paso que aparecen nuevas necesidades y nuevos
conocimientos, emergen nuevas actividades ocupacionales que reclaman para s, en cuanto se consideran con fuerza suficiente, el estatuto de profesiones, a menudo en competencia dura con quienes tratan de evitar la supuesta usurpacin de competencias, motejando de intrusos a los nuevos o supuestos competidores. Esta circunstancia, desconocida en pocas pasadas, ha de tener tambin honda repercusin en lo que se vaya a decir desde la tica profesional. Desde otro punto de vista, todo grupo profesional, como va dicho, trata de mantener determinados niveles de exigencia, de competencia y de calidad en el
trabajo. Por ello, controla y supervisa de alguna manera la integracin de nuevos miembros y vela por el adecuado desempeo de las tareas correspondientes. Los miembros de una profesin, por tanto, elaboran un abigarrado conjunto de smbolos, usos y costumbres; comparten un vocabulario especializado, difcilmente inteligible por el profano y mantienen sistemas de comunicacin ms o menos complejos entre s. Algunas profesiones, tras la estela de Hipcrates, elaboran cdigos ticos donde se especifican consideraciones morales acerca de aspectos complejos de la vida profesional y donde generalmente, se contemplan penas y sanciones para el supuesto caso de que alguien violare abiertamente el espritu de dicho cdigo deontolgico. Sin embargo, las situaciones dilemticas pueden ser mltiples y variadas; imposibles, por tanto, de prefijar en Cdigo o manual alguno. Una receta para la accin correcta, una pldora-solucin rpida, por las que tan frecuentemente se dama de forma implcita, no acaba de parecernos que vaya mucho ms all de la simple casustica, a todas luces insuficiente cuando nos enfrentamos con problemas de tica profesional.
3.2. Vertebrar lo personal y lo profesional

En el fondo la gran cuestin con la que se enfrentan muchos profesionales y que no se avienen a componendas fciles o a respuestas de circunstancias es la de deslindar y a la vez integrar coherentemente si fuere posible, la esfera de la vida profesional (incardinada muy habitualmente en un contexto institucional y organizativo) y la del mbito personal. Hasta qu punto, por ejemplo, es posible vertebrar el tcito requerimiento de que un profesional deber estar de servicio, siempre que sea necesario con el innegable respeto a la individualidad y a las parcelas infranqueables de la vida personal? En razn de qu podra (o no podra) ser extrapolable aquel requerimiento al conjunto de las profesiones (o por qu a unas ms que a otras)? Cmo se deberan resolver los problemas de conciencia que el ejercicio profesional pudiera plantear? Qu significan, en concreto y de verdad, la tica de la conviccin y la tica de la responsabilidad y cmo se compaginan sin anularse la una a la otra y sin poner al sujeto que las vive al borde de la esquizofrenia moral? De lo que no cabe dudar es de que (respndase corno se quiera a las anteriores cuestiones y a otras muchas que el lector se plantear, sin duda) ningn profesional tiene o debera tener la libertad de hacer de su capa un sayo para actuar en detrimento del bien de su cliente y de la sociedad en su conjunto, al dejar de lado las consideraciones morales, atrincherndose bajo el paraguas
corporativista de su profesin y optando por (mal) entenderse a si mismo exclusivamente como un tcnico, inmunizado ante la axiologa. Lo que parece incuestionable, a la luz de la descripcin general que hemos tratado de sugerir con los prrafos precedentes, es que el leal saber y entender, el puro y llano sentido comn, si bien en mltiples circunstancias pudieran servir de consejeros tiles, no es claro que siempre lo vayan a ser, ni que puedan dar salida adecuada a los problemas ltimos de la tica de las profesiones. Y ello es especialmente verdad en contextos complejos, como los que ordinariamente enmarcan la actual vida profesional, donde los principios o las reglas que supuestamente debieran justificar una toma de decisiones determinada, no afloran con la transparencia y prontitud que fuera de desear, ni con la contundencia que los pudiera convertir en incuestionables. Sin embargo, la creciente apelacin a esta tica aplicada a los contextos profesionales no debiera llevarnos a proceder de manera apresurada y simplista; y mucho menos de forma sesgada o por parcelas. Porque, en definitiva, toda esta actual preocupacin no es sino un sntoma de algo ms profundo: la crisis cultural, la evidente crisis del ethos de la moderna sociedad secularizada, en la que no hay acuerdo sobre los valores, donde se echa de menos un universo simblico compartido y en la que parece haberse perdido definitivamente el marco de referencia moral que nos permitira al menos, esbozar las notas caractersticas de lo que debiera ser entendido como una buena sociedad. Obviamente, sin ese referente, el viaje, en el mejor de los casos, puede llevarnos hacia ninguna parte o peor todava, alejarnos cada vez ms y sin remedio del que debiera ser el punto de destino ltimo de la humanidad. As las cosas, tal vez lo procedente fuera empezar acometiendo a cara descubierta la titnica y estratgica labor de reorientar el rumbo por referencia al norte adecuado. Para ser realistas sin embargo, no debiramos desaprovechar el posibilismo tctico, dejando pasar por alto la ocasin propicia que nos brinda la presente sensibilizacin hacia la tica profesional. Dado que, como hemos dicho, tal sensibilizacin es clara y creciente, hay que suponer que el campo de trabajo para el futuro estar cada vez ms profusamente abonado. A l debern concurrir, como reiteraremos ms adelante, amplios segmentos de la sociedad: la voz del cliente, tradicionalmente desoda no puede verse por ms tiempo postergada; pero adems es preciso incorporar de forma interdisciplinar a los profesionales mismos de las diferentes reas y disciplinas.., e incluso (y, por qu no?, en igualdad de condiciones), a aquellos que desde la reflexin y la teora puedan aportar luz sobre tan complejos asuntos. No es que soemos, con un candor y una simpleza dignos de mejor causa, que stos vayan a poder resolver todos los asuntos desde no se sabe qu mgica apelacin a la piedra filosofal. Si los incluimos por derecho propio es desde el
firme convencimiento de que pueden resultar interlocutores deseables y eficaces, en la medida en que pueden ayudar a fijar conceptos, a aclarar puntos de vista, a introducir nuevas perspectivas de los problemas, contribuyendo as al alumbramiento de propuestas o soluciones de mayor enjundia moral y de ms palpable calidad tica en las mltiples y variadas situaciones conflictivas que afloran en la vida profesional.
4. En funcin de qu bien est mi tarea?, o para qu sirven las cosas?

Una mxima moral antigua, escrita en el templo de Delfos y atribuida a los mticos sabios y retomada insistentemente por Scrates, peda como paso previo a cualquier actuacin prudente, la exigencia de la autoconciencia bajo el lapidario:
Concete a ti mismo.
Todo buen profesional (tanto en lo tcnico, cuanto en lo tico) debera hacer una especie de examen de conciencia y tratar de averiguar para qu sirve lo que l hace, en funcin de qu bien est su actuacin. O por decirlo de manera ms cruda: Qu sucedera si desaparecieran de repente los profesionales a los que uno se encuentra adscrito y en cuyas filas mulita? Habra algn desajuste notable en el entorno social? Si la respuesta es afirmativa, estaramos en la pista de captar en su hondura el sentido de la accin profesional (y de ah los requerimientos morales correspondientes) y de tener identificados con precisin quines son mis clientes. Servir a sus intereses, no lo olvidemos, debera ser la primera aspiracin del cuerpo profesional. Slo desde este anclaje es posible avanzar con paso firme por la senda de la excelencia tcnico-profesional, capaz a su vez, de captar la dimensin moral de la misma De alguna forma es lo que vienen a hacer los prlogos de los Cdigos ticos, cuando enfatizan la contribucin que el colectivo profesional correspondiente hace a la sociedad. Sin embargo, como ocurre con todas las declaraciones altisonantes, corremos el riesgo de suscribirlas de forma apresurada y no volver a pensar en ellas. Todo profesional por ello, tendra que repetirse a s mismo con cierta regularidad cul es su misin, para qu sirve lo que hace y en funcin de quin cobra sentido su actuacin. Se dice que nadie mejor que los propios profesionales parecen saber en funcin de qu bien est la profesin. Y hasta cierto punto es cierto. Sin embargo, no se deberan desatender otras voces, igualmente importantes y clarificadoras: la voz del cliente y del profano; y la voz de los responsables de velar desde la Administracin por el inters general y el Bien Comn. En definitiva las voces de los expertos, los afectados y los responsables.
5. El razonamiento moral: ms all de la deontologa

Ante una situacin compleja y donde no est claramente identificado cul sea el mejor modo de actuacin desde el punto de vista moral, tanto profesionales, cuanto profanos, quisiramos saber qu deberamos hacer, en el convencimiento de que la decisin finalmente tomada resultara ser moralmente aceptable en la medida que respondiera a principios ticos claros, aceptados y/o aceptables por la comunidad moral de referencia. Para llegar a obtener una decisin clara acerca de un problema tico que se presente en el ejercicio de la actividad profesional, se necesitara atender a ciertos aspectos, o tomar en consideracin una determinada metodologa (por informal y asistemtica que quiera sta presentarse), en definitiva un verdadero razonamiento moral. En primer lugar habra que identificar cuidadosamente los hechos relevantes, los datos del problema. Hecho esto, deberan aqullos ser contrastados con las creencias, los valores y los principios ticos personales. En tercer lugar habran de ser puestos en relacin al cdigo deontolgico profesional (en el caso de que existiere). Finalmente, habra que tratar de esclarecer el impacto que una decisin determinada, en el caso concreto que nos ocupa, pudiera tener en el conjunto de las creencias y valores ticos compartidos por la comunidad social en su conjunto. El todo al que apunta la accin moral, requiere tanto la materialidad de los hechos, cuanto la formalidad de los valores y principios. Cabra afirmar que si bien es cierto que de los hechos no cabe derivar, en buena lgica, ningn tipo de prescripcin moral; no es menos verdad que sin hechos concretos es imposible aplicar valores y principios a la accin humana. Asunto grave, por lo dems, ser el de jerarquizar convenientemente los datos del problema y, sobre todo, los valores y principios morales afectados en el caso concreto. La importancia de determinar los hechos es por lo dems crucial: pudiera darse el caso de que todos estuviramos de acuerdo en afirmar que un profesional determinado debera hacer o evitar hacer determinado tipo de cosas a las personas humanas... y sin embargo an ser posible estancarse, enzarzndose en una discusin acerca del estatuto que le corresponde al nasciturus o al feto de cinco semanas... Por todo ello, en consonancia con lo que ms arriba apuntbamos, parece necesario introducir en la metodologa a la que nos acabamos de referir, el marco terico que supone la Filosofa Moral. Es decir, la reflexin que la tica ha desplegado sistemticamente a lo largo de la historia del pensamiento. Es posible que ella no pueda ayudarnos a resolver taxativamente los problemas de una vez por todas; pero, de lo que no cabe dudar es de que cuando menos, puede ser til para enfocar adecuadamente las cuestiones fundamentales.
Cuando nos topamos con una situacin conflictiva en el ejercicio profesional, solemos preguntarnos implcitamente qu debo hacer desde un punto de vista tico en esta situacin concreta? y tendemos a decidir sobre la marcha cmo resolver el problema, optando en una direccin determinada por un tipo de accin que parezca el adecuado dentro de las posibilidades reales. Ms tarde, de manera ms reflexiva, cabe intentar justificar (iustum face re) la decisin y siempre vuelve a rondar la cuestin clave: Qu debera haber hecho? Ahora bien, como sabemos, la legitimacin moral de una decisin concreta puede ofrecer distintos niveles de profundidad. Entre la apelacin directa a un paradigma filosfico moral determinado (Utilitarismo, Deontologismo, Neo- aristotelismo, Justicia Social, etctera) y la gua que suponen los sentimientos personales y las intuiciones subjetivas hay un amplio margen de libertad de accin, configurado por diversas normas y principios ticos que acompaan o pueden acompaar a las tomas de decisiones en el desempeo de las tareas profesionales. Llegados a este punto, es inevitable que tropecemos de nuevo con enmiendas ms o menos parciales a la pretensin de moralizar las profesiones. Sirvan de recuerdo las cuestiones que apuntbamos respecto al actual desconcierto en materia de contenidos morales. Las dificultades distan mucho de tener soluciones simples. Pero con todo, cabra afirmar que la bsqueda de fundamentos objetivos para la moralidad es ya en misma una opcin tica y un loable compromiso moral. En cualquier caso, a estas alturas no puede ser de recibo tratar de llegar a una fundamentacin de la moralidad que sirva de anclaje a la tica de las profesiones, acortando por el atajo ya trillado de una acrtica y nostlgica vuelta al pasado. La apertura de miras, la capacidad de escuchar respetuosamente a quien tenga algo que decir (clientes y profesionales, incluidos, como ya sealamos ms arriba; pero tambin la voz de las instituciones, de la sociedad civil y del Estado), as como la franca propuesta de los puntos de vista propios (desde la coherencia, la credibilidad y el rigor) nos podrn situar en el camino adecuado para enfrentarnos con las ticas profesionales de una forma operativa y prometedora de cara al futuro.
6. Conceptos-clave y principios de actuacin profesional

Sin querer aterrizar en la casustica, ni tan siquiera aspirando a movernos en el nivel de los requerimientos deontolgico-profesionales concretos, se podran avanzar a modo de consideraciones aplicables a todas las profesiones, unos principios generales de actuacin profesional. Dichos principios por lo dems, apuntan a ciertos conceptos-clave en el campo de la tica profesional y en cierta medida, se sitan en lnea con el triple frente que el ejercicio de la profesin ofrece: el propio colectivo profesional de referencia; el
usuario o cliente de los servicios; y la sociedad en cuyo seno se despliega la interaccin. Tales conceptos-clave y los principios generales conectados con ellos, pueden servir de ayuda, en el proceso de razonamiento moral, de cara a la toma de decisiones ante situaciones dilemticas o complejas.
6.1. Autonoma
La autonoma tiene que ver con la libertad, con la capacidad de elegir entre diversas alternativas. Es a la vez un requisito de la vida moral y un objetivo de la misma. Y ello, tanto por lo que respecta al sujeto que acta, cuanto por lo que hace referencia al sujeto que recibe, ms o menos activa o pasivamente, la accin. No parece haber discusin terica respecto a la importancia del concepto de autonoma en la vida moral. Ya nos fijemos en la fundamentacin kantiana del Imperativo Categrico, que nos pide tratar a los dems y a nosotros mismos como fines en s al mismo tiempo y nunca slo exclusivamente como medios, ya acudamos al paradigma utilitarista, al neoaristotlico o a los de la justicia; todos parecen coincidir en la autonoma como uno de los pilares de la accin humana y de la vida moral. Sin embargo, cabra precisar an ms en detalle qu significa realmente esta libertad que se invoca. El concepto de autonoma se construye a partir de distintos niveles y apunta a realidades diversas, aunque emparentadas entre s: autonoma como ausencia de coaccin externa; autonoma como libertad de eleccin; autonoma como eleccin basada en la racionalidad de un consentimiento informado; y autonoma como eleccin basada en el reconocimiento y asuncin de determinados valores morales autoescogidos. La ausencia de coaccin es bsica para poder enjuiciar una accin desde el punto de vista tico; es un requisito mnimo y obvio, pero necesita ser completado con algunos elementos implcitos en los niveles superiores que acabamos de mencionar. As, para ejercer de veras la libertad y la autonoma, el sujeto debe poder acceder a los medios para su accin. Y ello es igualmente cierto si nos fijamos en el sujeto, el profesional, que acta (y para ello necesita herramientas adecuadas); cuanto si atendemos al destinatario de la accin profesional. De esta manera, habremos de convenir que en cierta medida, muchas profesiones lo que hacen es ayudar a que otros terceros -los clientes o usuarios, puedan acceder a aquellos medios y poder as ser autnomos en el sentido de ser libres a la hora de elegir. Sin embargo, esto no quiere decir que el cliente o usuario deba ser tratado sistemticamente como un menor, como alguien que no tiene nada que decir
respecto a s mismo (aunque no sea experto, no est dotado de competencia profesional para resolverlo). Al fin y al cabo su problema es suyo y nunca debiera el ejercicio profesional pasar el lmite y caer en el paternalismo. El concepto de paternalismo se enlaza con la imagen del padre. de la autoridad tradicional. Apelar a la autoridad y al poder que derivan de la competencia profesional para actuar a favor de los intereses del cliente, incluso constriendo su autonoma, es una versin innegable deL paternalismo. Pero las hay ms sutiles. Pensemos en los escenarios siguientes: No comunicar ciertos tipos de informacin a los clientes o usuarios (por su bien); o comunicar cierta otra, conocida bajo supuesto de confidencialidad (por la misma razn del bien del cliente). Habida cuenta de lo complejo de las situaciones concretas, cabra preguntarse si es que alguna vez est justificado el paternalismo, porque parece que, en principio destruye la autonoma del cliente, que todo ejercicio profesional debiera tratar de garantizar. Sin embargo, nuestro rechazo al paternalismo tiene que ser prudentemente entendido, porque hay situaciones en que no slo estara justificado, sino que sera inmoral apelar al valor de la autonoma cuando estamos en presencia de cierto tipo de sujetos. Tal es el caso de los nios o de los que no tienen desarrolladas sus capacidades intelectuales en el grado adecuado, ya sea transitoria o permanentemente. Pero incluso en estos supuestos cabra trasladar la exigencia de respeto a la autonoma, centrndola ahora en la persona de los tutores o parientes de aquellos sujetos.
6.3. Beneficencia y no-maleficencia

Bajo la invocada apelacin a la diligencia debida frecuentemente late la problemtica de una actuacin profesional dirigida a buscar el bien del cliente o usuario (y en un escaln previo an. a no atentar contra l ni sus intereses: no hacerle dao). En este marco aparecen con frecuencia mltiples dilemas. Por ello, debemos decir una palabra al respecto. El trmino beneficencia (del Latn: bene facere) significa literalmente: hacer el bien. Correlativamente, maleficencia, significa hacer el mal (y ms mitigadamente. daar, causar dao). Es paradigmtico en este sentido, el conocido aserto hipocrtico de: primuin non nocere. Sobre este segundo aspecto (no-maleficencia) no suele haber discrepancias, ya planteemos las cosas en trminos deontolgicos (respeto a la persona), ya lo hagamos desde el prisma utilitarista (proteccin de la libertad individual). Ahora bien, conviene hacer una distincin basada de nuevo en el sentido comn.
Cuando se invoca la no-maleficencia, ha de entenderse en el sentido de no causar daos innecesariamente, toda vez que en muchas circunstancias, es absolutamente imposible evitar causar algn tipo de dao al cliente o usuario en el ejercicio profesional. Captulo conexo con este requerimiento viene a ser el de la actuacin profesional negligente. La negligencia puede ser causa sin querer. De maleficencia. Por ello, ser un profesional riguroso y serio significa entre otras cosas, apostar por la no-maleficencia, dentro del marco de la comprensin de la diligencia debida. Es difcil ajustar con precisin un concepto tan etreo como el de la debida diligencia. Con todo a modo de sugerencias habra que sealar lo siguiente: ningn profesional debiera creerse omnisciente. La absoluta perfeccin no existe y la humildad debiera hacernos pensar en la conveniencia de evitar proponerse estndares imposibles de alcanzar y manejar adecuadamente la nocin de riesgo. Ahora bien, en paralelo habran de quedar claros cules seran los mnimos exigibles a la debida diligencia. El papel de los expertos, del colectivo profesional es en esto absolutamente imprescindible (aunque, como ya dijimos, no exclusivo). Como vemos, entre no-daar y hacer positivamente el bien hay un amplio margen. Obviamente parece sensato apostar por algo que vaya ms all de lo meramente definido en plan negativo. Pero el problema es dnde est el lmite? Situar en sus justas coordenadas la tarea de la beneficencia en el ejercicio profesional es en s mismo, un ejercicio de prudencia no siempre fcil de llevar a cabo (ni por parte de los profesionales, escorados hacia el paternalismo, ni por parte de los usuarios finales, ambivalentes entre la exigencia de autonoma y el deseo de soluciones operativas a sus problemas).
6.3. Justicia Distributiva

Hemos dicho que el ejercicio profesional se lleva a efecto en el marco de un espacio social y organizativo, con unas fronteras de posibilidades limitadas en cuanto a los recursos disponibles y la necesidad de jerarquizar o priorizar demandas plurales, no automticamente compatibles entre s. En este sentido, se hace inevitable apelar al concepto de justicia. Claramente lo ve Hortal cuando escribe: Ya no es la mera expertez profesional con su criterio de beneficencia la que decide acerca de una buena actuacin profesional; tampoco basta el inters y los derechos de los usuarios. Hay que introducir un principio de justicia para arbitrar una distribucin racional y justa de recursos escasos en orden a conseguir fines mltiples y que deben ser jerarquizados para ser atendidos en la medida de su importancia, urgencia, posibilidades, etc.
En toda sociedad se producen sinergias, ocasiones de mejora; a la vez que cargas y contribuciones para mantener en funcionamiento el propio entramado social. Habida cuenta de que no siempre se reparten equitativamente ni los beneficios ni las cargas, las teoras filosfico-morales que argumentan desde los parmetros de la justicia social, suelen tratar de determinar cmo y en virtud de qu esa jerarquizacin de prioridades y esos repartos se llevan a efecto y se distribuyen de manera adecuada desde un punto de vista moral. Qu es lo que justifica este tipo concreto de reparto (sea el que sea)? Cmo decidimos el orden de prioridades? Como se ve, este tipo de considerandos es algo que, aunque, de alguna forma debe ser llevado a cabo contando con los profesionales, en modo alguno se les debe atribuir en exclusiva la voz. Las autoridades administrativas y los propios interesados (en cuanto ciudadanos) pueden y deben or tambin su voz y mantener su propio punto de vista. Cuando se quieren proponer en concreto algunas claves que iluminen las decisiones desde el punto de vista de la justicia distributiva, se suele apelar a una serie de principios materiales o sustanciales que, aunque abstractos todava, no lo son tanto como la clsica definicin formal de que la justicia significa dar a cada uno lo suyo o de que hay que tratar los casos similares de modo similar. Algunos de los citados principios materiales para contextualizar los
requerimientos de la justicia distributiva seran los siguientes: la necesidad, la igualdad, la contribucin social y el propio esfuerzo. Ninguno de ellos, por lo dems, est tampoco exento de dificultades; pero todos, en conjunto, aportan guas de actuacin para que, en el da a da del ejercicio profesional, vayamos avanzando hacia un entramado social ms equitativo y justo.
7. El profesional y las organizaciones

Decamos al comienzo de estas pginas que en la actualidad (y en trminos generales) el ejercicio profesional ha pasado de ser realizado mayoritariamente de manera liberal, a verse convertido en el ms complejo tramado institucional representado por las organizaciones. As, el mdico lo es en el contexto del Insalud (pongamos por caso), el abogado, lo es desde su despacho multiespecializado, etc. Obviamente, esta nueva realidad introduce un nuevo sesgo a la profesin y subsiguientemente, a todo lo que se diga respecto a la dimensin tica de la misma. El propio Colegio ya no es el interlocutor nico a la hora de aportar luz respecto al buen sentido. Y por supuesto, esta nueva situacin es fuente abonada de problemas morales, cuanto tambin una oportunidad de mejora del propio ejercicio profesional,
toda vez que la identidad de la profesin ha de inscribirse en el seno de una marco organizativo concreto, que tiene sus propios objetivos y claves de funcionamiento.
7.1. El concepto de organizacin

Las organizaciones no son sino grupos ms o menos estables de personas, coordinadas para conseguir ciertos objetivos, metas o resultados que les interesan a todas ellas (propsito comn); aunque por supuesto, los motivos de este inters puedan diferir (y de hecho difieren) de unas a otras. Para que una organizacin sea viable requiere al menos, tener operativa y claramente formulado su propsito; haberlo comunicado de manera estructurada a todos los que la conforman y haber logrado motivarlos para poner en prctica los medios que permitan conseguirlo de la manera ms eficiente posible. Como vemos, desde un punto de vista abstracto podemos afirmar que las organizaciones se explican desde la accin humana y se aplican a la satisfaccin de necesidades humanas, mediante la coordinacin de sus actos para satisfacerlas de las forma ms adecuada, cumpliendo as sus misiones y objetivos especficos. Siendo esto as, no cabe dudar de que el lado humano de la organizacin es absolutamente decisivo y que ms all de lo que viene a ser la organizacin formal (organigrama, manual de organizacin, etc.), deber atenderse muy especialmente al funcionamiento real de las misma, que incluye lo que en los tratados de Ciencias de la Direccin se conoce bajo el nombre de organizacin informal. Es evidente que lo que ocurra en el mundo de las interacciones no formalizadas resulta ser decisivo para el buen tipo moral. Es pensable o previsible una vuelta atrs? En absoluto. La tendencia futura parece ser inequvoca a este respecto. Cada vez ser ms inevitable tener que contar con las organizaciones (y con las fortalezas y amenazas en ellas implcitas) como clulas de la nueva sociedad postcapitalista que ya est entre nosotros. funcionamiento de la organizacin real. Y como cabe suponer, tanto una como otra vertiente generan problemticas de
7.2. Hacia la sociedad del conocimiento

A comienzos de 1993, Peter Drucker publicaba La sociedad postcapitalista. La idea fundamental, ya anticipada en algunos trabajos anteriores, es que el tipo de contexto institucional en el que viviremos prximamente (digamos hacia la segunda dcada del siglo XXI), vendr caracterizado por la relevancia que tendr el conocimiento en la configuracin de la vida social.
Ahora bien, una sociedad del conocimiento es por encima de cualquier otra consideracin, una sociedad en la que las organizaciones jugarn un papel de singular trascendencia, en la medida en que ellas son las llamadas a integrar los diversos tipos de conocimientos especializados y las distintas destrezas profesionales en una tarea comn. Por ello, se puede aventurar que el escenario en el que se llevar a cabo el desarrollo de la actividad productiva laboralprofesional, ser precisamente en el de las organizaciones. No est de ms en consecuencia, recordar lo que la Sociologa ensea respecto al hecho de que las distintas organizaciones pueden entrar (y de hecho entran) en colisin entre s, o con los propios individuos que las conforman. En virtud de esta circunstancia, la sociedad de organizaciones ser por su propia esencia, una sociedad inestable, en la que se agudizarn las tensiones intra y extra organizacionales. Es de prever por lo tanto, un constante tira y afloja entre la tendencia a la estabilidad institucional y la desestabilizacin inherente a la destruccin creativa propia de las distintas organizaciones. El problema ser cmo afrontar el cambio social constante y acelerado que esto implica y al que nos vamos a ver abocados sin remedio. Por ello es indispensable que las organizaciones y la propia sociedad en su conjunto estn preparadas para innovar, para asumir y gestionar desde su propia estructura el cambio. Muchas veces esto supondr directamente el abandono de procedimientos y normas tradicionalmente aceptadas y su sustitucin por otros usos y modos de actuacin, ms acordes a las nuevas realidades. Ahora bien, como cabe suponer, si desde un punto de vista tcnico esta circunstancia va a ser traumtica, desde el punto de vista tico el problema ser particularmente agudo y complejo. La responsabilidad social de las organizaciones en el ejercicio de sus tareas y la implantacin de mecanismos correctivos del poder de que van a estar revestidas, ser el campo abonado desde el que cobrar tambin sentido la tica profesional y las apelaciones deontolgicas en el ejercicio profesional. Ahora bien todo tiene un lmite. Hay que asumir por supuesto las propias responsabilidades, y cargar con las obligaciones que afectan a las distintas organizaciones; hay en consecuencia que tomar en consideracin la dimensin tica de los problemas, conexos con el desempeo de la propia funcin productivo-profesional; pero el realismo nos exige aceptar que por encima de otro tipo de consideraciones, la sociedad nos va a demandar la consecucin de las tareas especficas que ninguna organizacin puede desatender. Dicho de otra manera, que tal vez pudiera darse la paradoja de que, so capa de querer conseguir mucho de cara a la moralizacin de la vida social, se desatendiera la consecucin de los objetivos inmediatos y propios de cada organizacin o actividad profesional. De ocurrir as, estaramos en presencia de una actuacin claramente irresponsable, puesto que a diferencia de lo que
ocurre con respecto a la familia o a otro tipo de instituciones sociales, las organizaciones tienen fijadas, en virtud de su propia existencia, unas metas y unos objetivos siempre especializados y unidireccionales, de los que por encima de todo, la sociedad les pedir cuentas. El celo indiscreto, barnizado de utopismo (,moralismo?), tiene y tendr poca cabida en la sociedad de las organizaciones, porque a menudo implica la asuncin de tareas inalcanzables o la prosecucin de fines para los que no se est capacitado. Tal vez no pueda ser de otra forma, puesto que el xito en la consecucin de los objetivos profesionales y organizacionales, radica precisamente, en la especializacin, en la definicin ajustada y precisa de la propia tarea y en el concurso de profesionales especializados, trabajando en equipo para llevarla a efecto. Ahora bien, de lo que se trata es de coordinar esta especializacin
organizacional con las dems organizaciones de cara a la conquista del Bien Comn. Por tanto, vuelve a aflorar con toda crudeza el eterno problema de una sociedad pluralista: Quin se encarga del Bien Comn?, quin lo define?, cmo se coordinarn los distintos valores y metas organizacionales? En definitiva: cmo preservar la cohesin social y elevar el tono tico de la vida humana, actuando con la mayor eficiencia posible desde el campo que la particular organizacin-profesionalizacin demanda de cada uno de los agentes? Aqu como decimos, cobra todo su sentido la cuestin por la tica en y de las organizaciones y toda su relevancia la apelacin a la deontologa profesional.
7.3. Los Cdigos Corporativos

Con frecuencia, al hablar de tica Empresarial se hace inevitable la referencia a los cdigos ticos, cdigos corporativos o cdigos de conducta. Sin embargo bajo esta denominacin con frecuencia se encuentran documentos de muy diversa ndole y naturaleza. De hecho, en no pocas ocasiones con este trmino se est designando un listado de preceptos muy generales que se coloca en lugar visible de los despachos o en determinados documentos corporativos. Otra cosa ser que dicho documento sea ledo por alguien, o que en definitiva sirva para algo. Todo ello justifica que razonablemente nos preguntemos en ms de una ocasin qu es y para qu sirve -si es que sirve para algo- un cdigo de ese tipo. Qu es entonces un cdigo tico corporativo? Se trata realmente de una herramienta para refuerzo de la identidad corporativa, entendida aqu como integracin. O dicho de otra manera, es un medio que adecuadamente diseado, implantado y gestionado, sirve para reforzar o coadyuvar a la modificacin de determinados valores corporativamente asumidos en la organizacin. El inters de tal objetivo puede ir desde la pura preocupacin desinteresada por la calidad
tica de los comportamientos de quienes constituyen la organizacin, hasta el apoyo de un proceso de cambio cultural. Lo que a estas alturas si est claro es que en cualquier caso, cuanto menor sea el grado de integracin corporativa en una organizacin, tanto ms altos sern los costes derivados de sus mecanismos de coordinacin y control. En este sentido y dado que se trata de reforzar determinados valores, estos han de estar ya asumidos en alguna medida. Pretender que la mera elaboracin y aplicacin de un cdigo genere por s misma determinados valores no asumidos, es inevitablemente una prdida de tiempo. dinero y esfuerzo, elementos stos que adems de cruciales, no son recuperables en ninguna organizacin. De lo dicho hasta ahora debe deducirse que la redaccin de un cdigo no es tarea trivial, como en alguna ocasin se ha pretendido. Y lo que es ms importante, dado que se trata de un documento de carcter estratgico, no debe asumirse exclusivamente desde un determinado departamento. Muy al contrario, en su elaboracin deben involucrarse las ms altas instancias de la organizacin y simultneamente habr de dar cuenta de los valores realmente asumidos en ella: un cdigo no validado resultar, en el mejor de los casos completamente intil. Ciertamente tambin puede plantearse el cdigo como una mera herramienta de imagen, en cuyo caso su elaboracin puede recaer directa o indirectamente en el departamento En de Marketing. lugar Sin embargo los este caso dista de y ser en recomendable. primer porque mercados aprenden
consecuencia, lo que puede aparecer hoy como una novedad atractiva, una vez contrastada con los comportamientos reales, puede inducir al consumidor a penalizar la marca. Y en segundo lugar porque los clientes internos de cualquier organizacin fuerte. Otro aspecto no infrecuente, es considerar que un cdigo corporativo se ]imita a una lista de principios, criterios o normas, recogidas ms o menos explcitamente. Ciertamente no es as. Ha de asumirse que la condicin de posibilidad de que un cdigo sea til reside tanto en los procesos y procedimientos de elaboracin, aplicacin, gestin y seguimiento, como en los propios contenidos del cdigo, por lo que su estructura interna es especialmente importante. Por este motivo durante la elaboracin deben quedar claramente diferenciados los apartados que lo constituyan, tanto en sus contenidos como en su finalidad: credo corporativo, declaraciones de misin, visin y valores, criterios especficos para los procesos de toma de decisiones, normas especficas o definiciones. Por supuesto que en todo caso, para que un cdigo corporativo realmente cumpla con su funcin, se requiere una absoluta adecuacin con las necesidades habitualmente son muy sensibles a los comportamientos incoherentes de la direccin, y su capacidad de prescripcin negativa es muy
del negocio y los objetivos de la organizacin y en este sentido han de quedar muy claras dos ideas importantes. En primer lugar que se trata de un traje a medida. Copiar un cdigo o inspirarse en uno ya existente, es condenar el resultado del trabajo a la absoluta esterilidad. Y en segundo lugar, que precisamente por lo dicho anteriormente, el equipo que asuma la tarea efectiva de redactar el cdigo, si bien puede ser asesorado por especialistas externos -cosa que habitualmente resulta de especial utilidad sobre todo en etapas como la de explicitacin de los valores corporativamente asumidos-, debe conocer perfectamente la organizacin objeto del anlisis, as como su sector y mbito de negocio.
8. La problemtica moral de la organizacin: algunos puntos crticos

Como venimos diciendo, la organizacin en la que se inscribe el ejercicio profesional, constituye un todo complejo y dinmico que se relaciona con terceros - clientes o usuarios-. Qu se le debe al cliente o usuario? Esta es la cuestin clave que como decamos, habra que responder como paso previo a las concreciones tcnicas y deontolgicas posteriores: Cules son los deberes que tenemos que cumplir para ser fieles a la preservacin de sus derechos? Ahora bien, al margen de aquella gran cuestin, debemos dirigir la mirada hacia algo ms concreto y que responde ms directamente al objetivo central de estas pginas: algunos focos de problemas ticos de la relacin entre el profesional y la organizacin para la que trabaja. Es decir: nos vamos a situar en el mbito de algunos problemas ticos en las relaciones internas. Lo haremos de forma genrica, apuntando a los grandes bloques de los problemas, toda vez que un detenido anlisis de cada aspecto nos podra llevar excesivamente lejos en nuestro abordaje de la cuestin.
8.1. Las relaciones internas entre el profesional y la organizacin

Se abre ante nosotros la compleja casustica de los temas relativos a la contratacin, el salario y la ruptura de la relacin laboral entre el profesional y la organizacin. Pero tambin aparecen otros aspectos del da a da, no menos importantes y que apuntan hacia el estilo de gestin y la cultura organizativa. Aparecen a primera vista toda una serie de aspectos susceptibles de ser tomados en consideracin desde el punto de vista moral. Ante todo, habramos de resaltar el dato innegable de que no existe nunca una simetra de poder entre el empleador (la organizacin en este caso) y el profesional; y que de esta asimetra pueden derivar injusticias ms o menos manifiestas, no siempre sustanciales en trminos jurdicos, pero si morales.
Por otra parte, debera quedar claramente establecido que los derechos y las obligaciones de la organizacin y los del profesional son correlativos y complementarios; es decir, a un derecho de una de las partes, corresponde un deber de la otra y viceversa. En tercer trmino, ser necesario insistir en que siempre es posible la aparicin de conflictos entre derechos y deberes de cada una de las dos partes implicadas: la organizacin y el profesional. As por ejemplo, el derecho a mantener cotas de privacidad (en el sentido ms amplio que se quiere pensar) por parte de un profesional, puede entrar en colisin con el derecho que la organizacin tiene a evaluar el desempeo de las tareas y a controlar la calidad de los resultados; o por citar otro ejemplo, la lealtad exigible a un profesional que acta en el marco de la organizacin respecto a la misma, puede no coincidir automticamente con el deber que dicho profesional (en cuanto profesional tipo del Colegio correspondiente) tiene contrado con el servicio al inters general y al bien comn o incluso con la bsqueda de sus propios objetivos personales.
8.2. Un marco de relacin ticamente aceptable

Sin pretender ser exhaustivos y siempre en el plano general del problema, cabra avanzar como propuesta una especie de tabla de derechos y obligaciones que habra que atender, desde un punto de vista tico, en la interaccin profesional organizacin. Muchos de ellos, por lo dems, seran de aplicacin casi paradigmtica para cualquier tica de las relaciones laborales.
Derechos y deberes del profesional: 1. Derecho al trabajo y deber de cumplir con el contrato. 2. Derecho a una remuneracin justa. 3. Derecho a la libre asociacin y a la huelga. 4. Derecho a la privacidad y a una vida familiar normal. 5. Libertad de conciencia y de expresin. 6. Derecho a la participacin. 7. Derecho a condiciones de trabajo seguras. 8. Lealtad a la organizacin. 9. Cumplimiento de la ley y atencin a la deontologa profesional.
Deberes y derechos de la organizacin: 1. No discriminacin en el proceso de seleccin y reglas claras respecto a la ruptura de la relacin contractual. 2. Deber de pagar un salario justo. 3. Respetar la presencia sindical y la voz de los organismos profesionales. 4. Claridad en las polticas, prcticas, normas y expectativas. 5. Deber de informar y consultar a los profesionales. 6. Admisin de las voces crticas, mediante cauces definidos, sin represalias posteriores. 7. Deber de garantizar condiciones de trabajo seguras y de calidad. 8. Derecho a la productividad y la eficacia por parte del profesional. 9. Derecho a la leal cooperacin por parte de los profesionales. 10. Obligacin del cumplimiento de la legalidad.
Como se ve, muchos de los requerimientos mencionados apuntan hacia aspectos recogidos en la legislacin laboral y en los convenios colectivos, sin embargo importa hacer hincapi en que deben ser atendidos en el ms amplio contexto de exigencias ticas (estn o no contempladas explcitamente en la legalidad en vigor).
8.3. De los derechos y deberes prima facie a las situaciones reales

Resulta fcil plasmar en un papel una lista de derechos y obligaciones como la anterior. No pasan de ser derechos y deberes prima facie, es decir derechos y obligaciones que en principio se pueden y deben suscribir; pero que vienen inmediatamente matizados por las circunstancias concretas en que aqullos se presentan y donde, con gran frecuencia, colisionan entre si. Lo complejo por tanto, es aterrizar precisando en cada caso concreto cul sera el deber o el derecho real que habra que cumplir o respetar. Y esto sobre todo desde el punto de vista del profesional, con respecto a la organizacin (porque, en condiciones normales, suele ser ms evidente y menos problemtico qu seria lo exigible a la organizacin con respecto al profesional o al trabajador en cuestin).
Como se puede suponer, en el proceso de definicin del deber real habran de jugar un buen papel las directrices deontolgicas del colectivo profesional al que se pertenezca. Sin embargo, pudiera darse el caso de que tambin esto resultara insuficiente y hubiramos de apelar a algo ms amplio, como pudiera ser la propia conciencia bien formada y adornada por la virtud de la prudencia. Como se ve, lo difcil es poner en funcionamiento en el da a da aquella tabla de derechos y deberes, porque no siempre es posible un ajuste automtico entre ambos puntos de vista (el del profesional y el de la organizacin) y siempre cabe la aparicin de conflictos de intereses difciles de compaginar. Esta dificultad general es especialmente delicada en algunos aspectos, como puede ser el que hace referencia a la necesidad de conjugar el inters del cliente o usuario (o incluso el Bien Comn), con la rentabilidad de la organizacin, la lealtad del profesional a la misma y los objetivos amplios en funcin de los cuales la propia profesin cobra sentido y se entiende a s misma. Hasta dnde entonces debe llegar la obediencia? Hasta dnde la
confidencialidad? Es tico romper un deber prima facie, como puede ser el de la lealtad a la organizacin, cuando est en cuestin el Bien Comn o cuando se atenta contra derechos del usuario o del cliente? A quin se debe el profesional? A la organizacin? A su cdigo deontolgico? A su propia conciencia? A todas esas instancias a la vez?
8.4. Heroicidad o traicin? El caso del Whistle Blowing

No podemos descender a los casos concretos, innumerables y tan variados como se quiera suponer, pero habida cuenta de lo crucial del problema que acabamos de poner sobre el tapete, donde entran en conflicto la conciencia individual, la deontologa profesional, la pertenencia a la organizacin y el bien del usuario, merece la pena decir una palabra respecto a lo que en el contexto norteamericano se conoce con el nombre de Whistle Blowing. La traduccin literal del concepto podra ser tocar el silbato y ha de entenderse como una metfora tomada del contexto de la competicin deportiva. As por ejemplo, en un campo de ftbol donde dos equipos estn jugando para ganar el partido, hay un rbitro encargado de velar para que el juego discurra por los cauces previstos y normativizados de acuerdo a un reglamento. Su tarea consiste en seguir atentamente el desarrollo del encuentro, y si observa la comisin de alguna infraccin por parte de alguno de los contendientes, tiene la legitimidad y el deber de hacer sonar el silbato, detener el juego y penalizar al infractor.
Ahora, aplicando la metfora al contexto del profesional en el seno de la organizacin, se tratara tambin de parar el juego, de sealar una infraccin (el dao que se est causando al cliente, al usuario o al Bien Comn), de proclamar a los cuatro vientos que estamos haciendo las cosas mal... Slo que con un matiz importante: el que para el juego en este caso es precisamente uno de los jugadores del equipo. El que hace sonar el silbato (el profesional en el seno de la organizacin) pasa automticamente a desempear el papel de rbitro y el reglamento al que apela puede ser su cdigo deontolgico, su tica personal, su preocupacin por el bien de la comunidad o una mezcla compleja de todo ello. Como se puede suponer, estamos tocando un problema de hondo calado tico y de gran trascendencia prctica. Es el profesional, en este caso, un hroe moral o ms bien un traidor impresentable? Cundo est justificado rebelarse contra la organizacin? Bajo qu condiciones estara justificada este tipo de actuacin? Dejemos de lado los casos en que el profesional obra de mala fe y denuncia a la organizacin sin que sta est actuando contrariamente a la ley o la moralidad. Centrmonos de manera exclusiva en aquellos supuestos en los que el profesional estima honradamente que no puede ser aceptable determinada actuacin y se encuentra en el dilema de decidir qu debe hacer, con qu criterio y a qu coste (porque entre otras cosas, se puede jugar el puesto de trabajo). Ante todo habra que decir que la lealtad es un deber exigible en principio, pero a rengln seguido, cabra aclarar que el tipo de lealtad exigible no es el mismo en todos los mbitos de la vida, ni tiene por qu primar sobre otros deberes igualmente exigibles a primera vista. No se es ni se puede ser leal, de la misma forma y en los mismos trminos, con referencia a una persona, que con referencia a una organizacin. El ejemplo pintoresco podra aclaramos lo anterior: comparemos la relacin de pareja con la laboral. No creo que haya duda a la hora de afirmar que la lealtad exigible en el mbito de la vida matrimonial es cualitativamente distinta a la que sera de recibo en el marco de las relaciones de trabajo. Por mucho que uno viva y sienta la profesin y se identifique con los objetivos de su empresa, en modo alguno est comprometido con ella hasta que la muerte nos separe. Uno est en el seno de la organizacin como el marco institucional en el que desarrolla su labor profesional, trata de hacer las cosas de acuerdo a unos niveles de competencia y honestidad profesionales adecuados y razonables, como contraprestacin de todo ello, cobra un sueldo a fin de mes y vive ms o menos holgadamente.
En principio pues, el tipo de lealtad que procedera invocar sera el de comprometerse a prestar un trabajo bien hecho y a obtener por ello como justa contrapartida, un salario digno. Ni ms, ni menos. Querer ir ms all en el estrechamiento de los lazos que ligan al profesional con las organizaciones sera confundir las cosas. Por desgracia es muy frecuente asistir a la queja de alguien que (precisamente por no haber puesto las cosas en su justo sitio) despus de haber dejado lo mejor de mi vida trabajando aqu, fjate cmo me pagan: regulacin de plantilla y a cobrar el paro. Es de lamentar la circunstancia, pero habra que pensar si no se habran estado generando expectativas inalcanzables o impropias de la relacin entre el profesional y la organizacin que lo acaba de despedir (prescindir de sus servicios, diran) con ms o menos delicadeza. Desde estos considerandos, enfrentarse con el problema de la denuncia del mal proceder de la organizacin por motivos ticos, puede tener pues, amplia justificacin en muchos casos. En trminos generales, dicha justificacin tendra lugar bajo una serie de circunstancias, que cabra enunciar en los trminos siguientes:
ltimo recurso. Se han agotado ya todas las vas internas para poner coto a la actuacin que se denuncia y no se ha encontrado eco en los responsables de su modificacin. Dao sistemtico o permanente. No se trata de algo incidental, sino ms bien de una deficiencia sistemtica y reiterada. Se est produciendo un dao a terceros inocentes. O bien no estn siendo informados de riesgos potenciales; o bien se les escamotea la posibilidad de obtener mayores ventajas (a las que tendran derecho). Por supuesto, el tercero inocente puede ser tanto el usuario o cliente final, cuanto la propia Administracin (y en definitiva toda la ciudadana que costea, en nuestro caso va impuestos, los Servicios Sociales presupuestados). Constancia cierta. El profesional puede probar con certidumbre su denuncia y aportar datos seguros al respecto.
A modo de una ltima consideracin, incluso en la hiptesis de que se dieran todas las circunstancias anteriores, no siempre sera ticamente exigible la denuncia de la organizacin por parte del profesional. No deberamos olvidar consideraciones que apelan a la proporcionalidad del mal que se quiere evitar comparado con el que se puede causar. Tampoco deberamos dejar de lado las circunstancias personales, profesionales y familiares, rescatando el sabio consejo de los moralistas pasados cuando afirmaban que ad imposibilita nemo tenetur; es decir, que nadie est obligado a hacer lo que no puede. Cada uno, en definitiva, deber ver qu hace en cada caso concreto y de qu manera justifica su toma de decisiones.
8.5. Una tarea compartida

Afortunadamente ese cada uno se inscribe y se conecta tanto con otros significativos (otros profesionales) cuanto con la propia organizacin. Es por ello muy importante que tanto el colectivo profesional, cuanto la propia organizacin desarrollen elementos, directrices y un clima tico que permitan dar salida y solucin a los problemas con los que nos enfrentamos ordinariamente en nuestro trabajo, evitando cualquier tipo de bloqueo organizativo al respecto. Dichos bloqueos, por lo dems pueden ser de muy variado tenor: malos ejemplos de los de arriba; exceso de lealtalismo hasta llegar a cooperar en la comisin de actos injustos; una organizacin informal tan cohesionada que pudiera llagar a encubrir inmoralidades inaceptables; falta de cauces para disentir o cuestionar decisiones o procedimientos poco ticos; ambigedad de prioridades y objetivos conflictivos; etctera. El papel de la alta direccin (o su equivalente) a la hora de generar este clima tico y de definir e institucionalizar las misiones, los principios, los valores y las normas resulta de gran trascendencia, pero otra vez, no es exclusivo de ellos. Todos los que conforman la organizacin, todos los profesionales tienen la responsabilidad de contribuir, en la medida de sus posibilidades, a generar aquel conjunto de percepciones compartidas, estables y psicolgicamente significativas; y a sostenerlas como definidoras de las polticas y procedimientos dentro y fuera de la organizacin. Nos queda insistir una vez ms, en lo dicho respecto al modo como el referente del colectivo profesional podra subvenir a la clarificacin de las decisiones de cada uno de los sujetos actuantes, en cuanto representantes de la profesin, desde un punto de vista tico. En este sentido, los principios ms arriba comentados de beneficencia, autonoma y justicia vuelven a presentarse como paradigmas insoslayables de la tica y los requerimientos deontolgico-profesionales. Darles cauce y aplicacin en la praxis diaria forma parte de la tarea del sujeto tico que cada uno de nosotros somos, y que se va haciendo y perfeccionando personalmente, a medida que despliega sus potencialidades en el ejercicio profesional y en el seno de las organizaciones.
ANEXO 1: ANLISIS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Los siete pasos de que consta este algoritmo que iremos glosando a continuacin, podran esquematizarse en otras tantas preguntas, que se deberan ir respondiendo, supuesta una previa lectura atenta e inteligente del enunciado del caso: 1. Cules son los hechos relevantes? 2. Qu problemas ticos aparecen? 3. Qu alternativas se pueden barajar? 4. Quines son los afectados? 5. Qu calidad tica tienen esas alternativas? 6. Qu dificultades prcticas voy a encontrar? 7. Qu habra que hacer? Pasemos a comentar brevemente cada uno de los pasos a que se refieren las anteriores cuestiones, tratando de sugerir a grandes rasgos algunas consideraciones de inters para la buena dinmica de la metodologa del caso aplicada a la tica Profesional .
1.1. Identificar los hechos relevantes

Se deber prestar atencin a descubrir qu es lo que pasa, indicando cules son los hechos relevantes, entendiendo el asunto (pinsese que algunos casos pueden ser complejos, con apndices documentales, anexos numricos, ratios, balances, cuentas de resultados, etc.) Se trata de separar el trigo de la paja, e insistir sobre todo en la objetividad de la descripcin. Muy probablemente uno se vea invadido por la sensacin de que faltan datos. En este sentido, debe insistirse en que tambin en la vida real ocurre lo mismo y aunque nunca logramos disponer de un conocimiento omnisciente, sin embargo no tenemos ms remedio que actuar. La imaginacin, por lo dems, tambin puede socorrernos; podemos hacer hiptesis (Qu pasara si..?) o buscar fuentes alternativas de informacin.
1.2. Identificar los problemas ticos

Qu se debera hacer?.. Es legal?. Atenta contra la moral?. Tenemos que llegar a aislar los problemas ticos de otros que no presentan esta condicin. Para
ello puede ser conveniente seleccionar los problemas ticos ms jugosos y clasificarlos por niveles de profundidad:
Problemas que apuntan a la moralidad del Sistema, de las Instituciones, de las Polticas, del sector, etc.
Problemas que se inscriben en el plano organizativo: prcticas, polticas de empresa, usos y costumbres de la organizacin
Problemas que sobre todo tienen que ver con aspectos individuales (derecho al libre consentimiento, a la libertad de sindicacin, a la privacidad, etc.)
Por supuesto, esta distincin de niveles se hace a efectos analticos, puesto que obviamente, en la vida real los planos se entreveran de manera harto compleja.
1.3. Generar alternativas para solucionar los problemas ticos

Qu cursos de accin puede este individuo concreto, dadas las circunstancias del caso tratar de llevar a la prctica? Qu tipos de estructuras, estrategias y/o polticas habra que cambiar para solventar la situacin conflictiva que nos ocupa? Cabe en este caso, apelar a la necesidad de legislar desde los poderes pblicos en una lnea ms adecuada, con una o algunas alternativas ms justas de poltica global? De ser as, qu cabra proponer? De nuevo, descartaremos las consideraciones menos interesantes y enfatizaremos aquellas que intuyamos puedan dar mayor rendimiento en funcin de lo que estamos buscando (desarrollar el razonamiento tico en el mbito de los problemas que emanan del ejercicio profesional).
1.4. Identificar a los afectados en cada supuesto

Se parte en este punto de aplicar la teora de la base ampliada (Stakeholder model theory), segn la cual, las decisiones que se toman en las organizaciones, afectan o pueden afectar negativamente (o injustamente) a alguien o a algn grupo de personas (o de instituciones, o a la sociedad en su conjunto, o al medio ambiente...), sin que, con frecuencia, aqullos tengan siquiera la oportunidad de decir una palabra al respecto... Conviene dejar en claro que hay un denominador comn en (casi) todos los problemas ticos que afloran en estos mbitos: alguien sale perjudicado (ms o menos arbitrariamente e inevitablemente). Y como contrapartida, alguno o algunos salen tambin beneficiados (ms o menos justamente).
Se trata, por tanto, de paliar o de minimizar los impactos negativos previsibles y esperables y de reparar los daos, tanto evitables cuanto inevitables. Habra que buscar que todos ganen (en la medida de lo posible), aunque ello pueda sonar un tanto anglico. En el fondo tendramos que preguntarnos si estamos dispuestos a entender la ndole esencial de la organizacin en la que o por la que se desarrolla la actividad profesional -, y a tomar en serio la dimensin social o comunitaria (no slo la innegable vertiente econmica) de la organizacin y de las consecuentes exigencias de actuacin en clave de moralidad. Esta apertura de miras y este situarse un poco ms all del cortoplacismo y de la obsesiva preocupacin por la rentabilidad inmediata ya es de por s un planteamiento ms tico que el mantenido por muchos. Cmo y por qu esto es as? Podemos llegar a ciertos niveles de consenso en estas afirmaciones?. En cada caso y en funcin del nivel de anlisis concreto (Sistema, Organizacin, Individuo), los afectados pueden variar y de hecho, varan notablemente. Por este motivo se requiere un pequeo esfuerzo dirigido a definirlos en cada caso. Se pretende expresamente tratar de abordar las implicaciones del tema desde diferentes puntos de vista y perspectivas contrapuestas. Se busca empatizar con otros grupos, ver el problema desde el ngulo del que pierde o puede perder. Esto es bsico en el razonamiento moral.
1.5. Evaluar ticamente las alternativas

Esta es la parte crucial de todo el anlisis del caso y donde los contenidos tericos se hacen absolutamente imprescindibles. Qu paradigma o modelos morales utilizaremos y por qu? Cabe apelar a un planteamiento de corte aristotlico?, Tal vez mejor a alguna versin ms o menos purista del deontologismo?, Qu quizs sea pertinente adoptar una perspectiva que se inscriba en alguna de las teoras de la Justicia Social?, Ser suficiente con una aproximacin simple y llanamente utilitarista?, Habremos de combinar todas o algunas de esas propuestas?. A modo indicativo, sugerimos la siguiente secuencia de cuestiones, de cara a la evaluacin tica de las alternativas:
Perspectiva Utilitarista (Resultados)

Estimar costes/beneficios; cuantificarlos si es posible. Ver quin gana y quin pierde en el supuesto de que se ponga en prctica tal o cual alternativa de las anteriormente barajadas. Centrarse sobre todo en las consecuencias..
Se puede aprovechar la circunstancia para insistir en un punto de extremada importancia por lo que respecta a la moralidad de las decisiones (tanto en el plano individual, cuanto en el corporativo): Con gran frecuencia la gente que acta mal no lo hace por perversin o vesana, ni porque quiera positivamente hacer las cosas mal, atropellando la esttica y la buena praxis, sino porque no calibran ni valoran convenientemente las consecuencias de sus decisiones iniciales. No es que seamos acrrimos defensores de especie alguna de intelectualismo moral. Simplemente nos limitamos a levantar acta de un dato emprico. Que suele traer cola y malos resultados a la larga, tanto para la organizacin, cuanto para la sociedad y para el propio profesional. Muchas veces uno se ve forzado a actuar poco elegantemente (en el mejor de los casos y por decirlo de manera eufemstica), cuando no a lanzarse a tumba abierta por la arriesgada pendiente de la inmoralidad, a medida que las cosas se complican. Cules son los puntos fuertes y los puntos dbiles de esta perspectiva utilitarista? Y no slo a nivel terico (crtica del excesivo consecuencialismo utilitarista, poca atencin a aspectos deontolgicos, la imposibilidad de cuantificar el placer o de compararlo con el dolor de los distintos afectados por la decisin.. dificultades tericas, todas ellas, de hondo calibre) sino en el caso concreto que nos ocupa.
Perspectiva Deontologista (Principios)

Qu derechos y qu deberes afloran en el escenario que tenemos ante nosotros? Qu fuerza tienen? Qu significan? Cul de entre todos ellos debe primar sobre los dems y por qu?. El anclaje buscado desde este abordaje deontolgico se sita sobre todo en el hoy, en el aqu y ahora, en lo innegociable. Ms que en las consecuencias futuras, previsibles o imprevistas, por atractivas o amenazantes que se presenten.
Perspectiva de la Justicia Social (Equidad)

Las distintas alternativas y cursos de accin logran repartir equitativamente las cargas y los beneficios? Quin sale ms beneficiado? Por qu y a costa de qu o de quines? Es justo eso? Deben salir ganado ms los que menos cuentan o los que ms contribuyen. O los que ms arriesgan? Por qu? Cules son los criterios que barajamos para calificar de justo o de injusto algo? (en general y en este contexto que nos ocupa). Es muy posible (y por lo dems relativamente frecuente) que en el escaln anterior, cuando de lo que se trataba era de generar alternativas, la tormenta de ideas nos haya llevado a formular algunas de dudosa eticidad o incluso claramente inmorales. Tal vez se hayan formulado propuestas del tipo: En este supuesto concreto lo
aconsejable es no hacer nada y esperar a que escampe, o peor an: podramos contraatacar y hacerle un chantaje en toda regla para que sepa con quin se est jugando los cuartos!. Ni que decir tiene que ahora no nos cabe ms remedio que descartar con total contundencia aquellos cursos de accin que positivamente se descalifiquen a s mismos como no ticos. Tal vez sera bueno, por lo dems, salir al paso de un tpico que pudiera estar despistando: la supuesta falta de exactitud de la reflexin filosfico moral, incapaz de suministrarnos recetas de inmediata aplicacin y por ello absolutamente obviable, por irrelevante de cara a la accin. No cabe duda de que cualquier persona inteligente puede con facilidad responder a esta objecin. Con todo, se podra sugerir una lnea argumental bien simple y bastante eficaz: ninguna disciplinas nos provee de varitas mgicas. As por ejemplo, la Contabilidad no se aplica sola; el Derecho Mercantil hay que contextualizarlo; la Direccin Financiera requiere una gran prctica; una buena Gestin de Tesorera no sale por arte de birli-birloque ni de los libros, ni de los programas de ordenador; la Estadstica nos ofrece datos histricos o proyecciones que tenemos que saber interpretar,.. .En definitiva: que nadie ni nada har nunca superfluo el esfuerzo creativo del hombre que quiera acertar con la decisin correcta en el mbito de la accin. Por lo que pudiera afectar a la posible discrepancia entre modelos morales (Utilitarismo, Deontologismo, Justicia Social, Virtudes, Teora Integradora de los Contratos Sociales, Liberalismo, etc.) lo pertinente es caer en la cuenta de que eso mismo ocurre en muchos otros campos disciplinares, sin que nadie se haga de cruces ni se lleve las manos a la cabeza y se sienta desanimado por ello. Y hay que insistir en que no necesariamente son modelos excluyentes. La reflexin que trata de abordar cualquier realidad compleja, es siempre lbil, fragmentaria, insuficiente. Tal vez por eso, incluso en las ciencias exactas hay paradigmas distintos y contradictorios entre s. Deberamos, por tanto, esforzarnos en llegar a la toma de decisiones que conjugara aspectos del razonamiento moral tales como los siguientes:

Beneficencia (o cuando menos no-maleficencia). Universalizabilidad, coherencia de la accin. En caso de duda, opcin por los ms desfavorecidos. Maximizacin del autodespliegue personal.
A modo de corolario de estas consideraciones podramos enunciar las siguientes tres tesis complementarias:
Debemos perseguir el propsito (el fin); esto es, no slo deben ser relevantes de cara a la toma de decisiones nuestros motivos exclusivamente personales, sino tambin la misin de la organizacin, el desarrollo del potencial, del autodespliegue personal e institucional, siempre y cuando ello no signifique atentar contra la tica, la preocupacin por los principios (dignidad de la persona, como fin en s; y coherencia de la decisin por mor de la universalizabilidad), ni contra la tica consecuencialista (si, como dice el refrn, resulta ser peor, no slo a corto, sino a largo plazo, el remedio que la enfermedad).
Debemos actuar sobre la base de la moral deontologista, a menos que ello implique un choque frontal con respecto a nuestros propsitos (eudaimnicos), o que de una actuacin tal se sigan mayores males que bienes (habr que tratar de medirlos y cuantificarlos, evidentemente).
Deberemos llevar a efecto acciones y polticas que redunden en el mayor bien del mayor nmero (sobre todo, de los peor situados en la sociedad), a menos que para ello tengamos que instrumentalizar a las personas, realizar actos no universalizables, o que se destruya nuestro potencial para convertirnos en hombres plenos de humanidad (llegar a ser lo que queremos ser -no, por supuesto, tan slo lo que nos apetecera ser-).
Como trasfondo terico de todo lo que va dicho, debemos dejar sentadas otras afirmaciones de no menor rango que las anteriores:
No siempre se trata de elegir entre el bien y el mal... Sino de hacer el ejercicio de averiguar cul es el bien posible aqu y ahora. Qu es lo mejor entre lo posible?
Que hay que descubrir la tica en el proceso de toma de decisiones. Hay que institucionalizarla. Ello es ms que el simple recurso a las buenas voluntades o a la improvisacin genial del toreo a la rondea. Tambin la tcnica salmantina es parte importante de la vida profesional y en consecuencia, de la formacin terica (tcnica y humana) a que los profesionales, presentes y futuros, son acreedores.
La reflexin tica ilumina la toma de decisiones y puede llevar a consensos muy operativos y aprovechables, tanto en el mbito acadmico de los aos universitarios, cuanto en el da a da de la accin profesional. Para que ello sea posible es preciso entrenarse en detectar la dimensin tica de los problemas profesionales.
1.6. Previsin de las dificultades prcticas

No debemos olvidar que el objetivo final de todo el proceso analtico es el de la accin. Por consiguiente hay que ser extremadamente realista a la hora de hacer una propuesta concreta para que tenga visos de ser llevada con xito a la prctica. El margen de maniobra del que disponemos no es nunca ilimitado, ni permanece constante e inalterado; la libertad de accin vara de profesional a profesional, de sector a sector (mayor rigidez legal en unos que en otros, por ejemplo) y por supuesto, de organizacin a organizacin. Supuesto lo anterior y a tenor del escenario que hayamos ido creando con los datos que nos suministra el enunciado del caso y los supuestos y convenios subsiguientes, deberamos preguntarnos por las dificultades previsibles cara a la puesta en prctica del curso de accin que hemos considerado ticamente ms deseable. Hay algn elemento o circunstancia (del tipo que sea: organizativo, personal, sistemtico) que dificulte o imposibilite el curso de accin elegido? Qu entidad tiene? Se trata de la legislacin, de prcticas habituales y corruptas en el sector, de presiones ms o menos sutiles de compaeros, jefes, clientes...? Cmo habra que maniobrar al respecto? Quin debera implicarse y dar el respaldo necesario? Cmo podramos conseguirlo? Hay que tener en la recmara el convencimiento de que tal vez haya que poner en funcionamiento la segunda derivada, aunque no sea tan heroica desde el punto de vista moral. No se olvide el prudente adagio de los moralistas clsicos: Ad imposibilia nemo tenetur... Sin caer en el laxismo moral ni en la manga ancha, puede venir a cuento tambin el calderoniano verso de: que errar lo menos no importa, si acert lo principal.
1.7. Toma de decisiones razonada y ticamente aceptable

Supuesto que sabemos qu alternativa de entre las posibles es la mejor, debemos decidir cmo llevarla a trmino. Planificar, comunicar, motivar, actuar, controlar... son verbos que debemos conjugar en este momento, de la misma forma que lo hacemos respecto a cualquier estrategia o toma de decisiones estrictamente tcnico-profesional. Paralelamente habr que estar prevenidos para reparar los impactos negativos concomitantes, inesperados o previstos, pero siempre derivados de la accin llevada a efecto, por ms dosis de buena voluntad que queramos poner en el empeo y no daar. En definitiva, es de suma importancia que recapitulemos el caso, que insistamos en los puntos ms importantes. que extraigamos mucho ms que simples ancdotas, que nos elevemos por encima de un casuismo de va estrecha y que tratemos de
hacer inducciones que se sustancien en principios y/o en propuestas ticas ms generales. No olvidemos que por ms casos (reales o imaginarios, cortos o largos, simples o complejos, unidisciplinares o multi e interdisciplinares) que se analicen, la vida real es otra historia y circula por otros derroteros. Por ello, si nos falta lo esencial, las herramientas bsicas del razonamiento moral, estaremos tan inermes y poco capacitados para captar y tomar en peso la dimensin tica de los problemas profesionales como si nunca ni en modo alguno nos hubiramos preocupado por el asunto.
ANEXO 2: CASO PRCTICO

Carmen, una recin titulada, est de enhorabuena: Por fin tiene trabajo! Acaba de ser contratada como Jefe de la Seccin de Prevencin de Riesgos y Seguridad Industrial, en Tecnifirm, una empresa de 75 empleados, por el Sr. lvarez, Director General de la misma. Este, tras una calurosa acogida, le record la obligacin de mantener estricta confidencialidad respecto a la poltica de seguridad y prevencin de la compaa, as como en lo referente a los informes que como Prevencionista iban a estar a su disposicin. Le hizo saber tambin que el anterior Jefe de Prevencin haba sido despedido por romper dicha confidencialidad, al entablar constantes discusiones respecto a la seguridad y las medias preventivas de los trabajadores del servicio tcnico. Posteriormente, el Sr. lvarez la present de manera oficial al dueo de la empresa, Carlos Martnez, quien tras darle una calurosa bienvenida, se puso francamente a su disposicin para cualquier problema o dificultad que aqulla pudiera encontrar en el desempeo de sus funciones. Cuando ya casi llevaba tres meses en el puesto de Jefe de Prevencin, Carmen empez a preguntarse por qu Gonzalo, hermano del Director General, le ocultaba ciertos informes sobre los resultados mdicos realizados en los puestos de trabajo del personal tcnico. Supona que Gonzalo deba estar muy bien cualificado y ser un trabajador muy eficiente, porque haba odo casualmente varias veces cmo Carlos Martnez, el dueo de la empresa, elogiaba los resultados que Gonzalo obtena. Un jueves, el Director General, Sr. lvarez, entreg a Carmen los resultados de los ltimos reconocimientos mdicos realizados a los trabajadores miembros del servicio tcnicos. Los tcnicos tenan que recoger el informe, que serva para conocer su estado de salud, una vez hubieran finalizado cada una de las tareas que se les hubieran encomendado. Carmen, despus de colocar los informes de cada uno en su sitio, record que tena concertada una cita con el mdico para la maana del da siguiente y se dirigi al despacho del Sr. lvarez, para decirle que, en consecuencia, llegara un poco ms tarde a trabajar. Cuando entr en el despacho, observ cmo el Sr. lvarez estaba dando a Gonzalo unos informes mdicos bajo mano. No poda creerlo. Qued perpleja; pero entonces, lvarez reaccion y le dijo que si mencionaba el asunto o lo comentaba con alguien, estaba dispuesto a prescindir de sus servicios. La perplejidad inicial se convirti en claro enfado, cuando se dio cuenta de la jugada: lvarez, que como sabemos, era hermano de Gonzalo, estaba facilitndole de manera sistemtica los reconocimientos mdicos de los trabajadores, que como todos sabemos es una informacin estrictamente confidencial. Por otra parte, Carmen era consciente de que lvarez tena autoridad y poder suficiente como para no renovarle el contrato y que no pareca ser hombre que jugara de farol cuando amenazaba. Dado que los tiempos que corren no son los ms propicios para encontrar trabajo, Carmen ahora entenda por que exista tanta rotacin en el departamento, y es que lvarez y Gonzalo utilizaban los resultados mdicos para despedir a aquellos trabajadores que tuviesen algn valor alterado en su analtica, y que curiosamente eran siempre aquellos
que ms tiempo llevaban en la compaa y por tanto los que mayor sueldo tenan, justificando el despido como su No Aptitud para el puesto de trabajo, algo que permita la legislacin vigente y que reduca el coste del despido, con lo que en su puesto podan contratar a un nuevo empleado con un coste muchsimo menor. Carmen, est dudando qu es lo que debera hacer. 1. Identificar los hechos relevantes Carmen es nueva en el puesto y est en situacin precaria. Carlos Martnez es amigo de Gonzalo y del Sr. lvarez. El Sr. lvarez y Gonzalo son hermanos y se ayudan mutuamente. El Sr. lvarez es el Jefe de Carmen y podra no renovarle el contrato si sta lo puentea y le cuenta el problema a Martnez o incluso si entabla discusin con el.
2. Identificar los problemas ticos Est el Director General, Sr. lvarez, envuelto en un conflicto de intereses al tener como subordinado a su hermano Gonzalo y al tener que determinar los despidos por temas mdicos obtenidos de manera fraudulenta? Existe la obligacin de asegurar que los trabajadores de una empresa sean tratados equitativamente? En tal caso, a quin le corresponde velar por la justicia? Est Carmen obligada a informar al dueo, Carlos Martnez, de lo que el Director General est haciendo? Sigue estando obligada, incluso en el probable caso de que le cueste el puesto de trabajo?
3. Identificar a los afectados Carmen. Carlos Martnez. Sr. lvarez. Gonzalo. Otros tcnicos. Todos los empleados.
4. Generar alternativas

Carmen podra ignorar el asunto y no decir nada. Carmen podra hablar en privado con el Sr. lvarez. Carmen podra informar del problema a Carlos Martnez. Carmen podra irse voluntariamente de la empresa.
Cuestionario de Control
Mdulo I
CUESTIONARIO DE CONTROL MDULO I PG.: 1 DE 13
CUESTIONARIO DE CONTROL DEL MDULO I CORRESPONDIENTE A LAS UNIDADES 1 A 4
Unidad 1: gestin profesional de la seguridad e higiene

1. En la figura n 2 Esquema de Planificacin de seguridad e higiene Seguridad? a) A las tres. b) Notificacin de accidentes. c) Investigacin de accidentes. d) Inspecciones de seguridad . los
Trabajos Planificados a que 3 puntos dan lugar como Actividades de
2. Tres caractersticas de los objetivos operativos son: a) Que sea cuantificado, que exista un plazo definido para alcanzarlo y que sea operativo. b) Que sea cuantificado, que exista un plazo definido para alcanzarlo y que se pueda controlar. c) Que sea operativo, que exista un plazo definido para alcanzarlo y que se pueda controlar. d) Ninguna de las anteriores es correcta.
3. La delegacin es una asignacin y transmisin de trabajos que lleva implcita la cesin de autoridad para realizarlos, al tiempo que a) debe hacerse responder de los resultados obtenidos. b) debe planificarse adecuadamente. c) debe ser sometida a un anlisis peridico. d) todas las anteriores son correctas.
CUESTIONARIO DE CONTROL. MDULO I
4. La funcin direccin, como puede llamarse tambin? a) No se le suele llamar de otra manera. b) Puede tambin llamarse funcin de conjuncin. c) Puede tambin llamarse funcin de realizacin. d) Puede tambin llamarse orientacin o ejecucin.
5. Hay tres mtodos para medir el nivel de trabajo, son: a) Computo real, Criterio profesional y criterio personal. b) Muestreo al azar, Computo real y Criterio personal. c) Muestreo al azar, Computo real y Criterio profesional. d) La prevencin se orienta a la reduccin de los efectos de los siniestros.
6. La funcin control de seguridad e higiene debera aplicarse en tres frentes prioritarios a) El control de resultados, de peligros y de situaciones. b) El control de peligros, de realizaciones y de mediciones. c) El control de peligros, de realizaciones y de resultados. d) Todas son ciertas.
7. El control total de perdidas incluye el a) Control de prdidas de los equipos y de prdidas derivadas del ambiente de trabajo. b) Control de lesiones personales y de prdidas de equipos. c) Control de lesiones personales, de prdidas de equipos, de prdidas de los equipos y de prdidas derivadas del ambiente de trabajo. d) Todas las anteriores son falsas.
8. No hacemos lo suficiente si esperamos reducir la gravedad de los accidentes en base a reducir la frecuencia. Hay situaciones que producen gravedad por s misma : a) Ninguna es cierta. b) Actividades de gran riesgo y actividades no productivas. c) Fuentes de alta energa y trabajos no rutinarios. d) Fuentes de alta energa, trabajos no rutinarios, actividades de gran riesgo y actividades no productivas.
9. La auditora de seguridad e higiene es una prctica tradicionalmente aceptada para asegurar que a) Las operaciones crticas de una empresa se realizan de forma eficiente y rentable. b) Las operaciones crticas de una empresa se realizan a tiempo. c) Ninguna es cierta. d) Todas son ciertas.
10. La Gestin de la seguridad e higiene, como la de cualquier rea de actividad econmica de la empresa, tiene dos posibles enfoques: a) El profesional y el tcnico. b) El espontneo y el profesional. c) El planificado y el espontneo. d) El profesional y el direccional.
Unidad 2: anlisis estadstico de la siniestralidad

1. Los mbitos de actuacin que pueden cubrir todo el espectro de actividades necesarias para, sin fisuras, implantar un Sistema de gestin de la Seguridad Industrial, en las empresas son: a) La cultura, los procedimientos y los costes de personal. b) La cultura y los procedimientos. c) La cultura, los procedimientos y los costes totales de seguridad. d) Todas son ciertas.
2. Cite dos Elementos del sistema de gestin. a) Responsabilidades de la direccin y sistema y organizacin de la seguridad. b) Exigencias reglamentarias y manual de seguridad. c) Seguridad en el diseo de nuevas instalaciones y seguridad en la produccin. d) Todas son ciertas.
3. Un servicio de prevencin propio debe contar con: a) Ms de 500 trabajadores, entre 250 y 500, si desarrollan actividades incluidas en el Anexo 1 y si lo decide la autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de T.Y.S.S. b) Empresas de menos de 6 trabajadores y actividades no incluidas en el Anexo. c) Desarrollo de actividades en el propio Centro, Capacidad correspondiente a las funciones. d) Ninguna de los anteriores.
4. Las especialidades y disciplinas preventivas son: a) Medicina del Trabajo, Seguridad en el Trabajo. b) Higiene Industrial, Ergonoma y Psicologa aplicada. c) Las dos anteriores son correctas. d) Ninguna de las anteriores.
5. Cite dos puntos del contenido mnimo del Manual de seguridad. a) Normas y procedimientos sobre seguridad y tica el trabajo. b) Poltica directiva en materia de seguridad y Sistema y organizacin de la seguridad. c) Sistema de gestin del manual y control de prdidas. d) Ninguna de las anteriores.
6. Los certificados de identificacin del material debern cumplir: a) Estipular la fecha y lugar de la expedicin y caducidad del producto. b) Estar emitidos por el fabricante del material y avalados por su sello y firma, y estipular la fecha y lugar de la expedicin. c) Todas son ciertas. d) Ninguna de las anteriores.
7. Es necesario fijar las condiciones que debe reunir la planificacin del proceso de trabajo, de manera que a) se minimicen las quejas de los trabajadores. b) se ahorre el mayor tiempo posible. c) se minimicen los riesgos para la salud del trabajador. d) Ninguna de las anteriores.
8. El sistema de inspecciones de Seguridad deber establecer: a) Quines son los responsables de su planificacin, ejecucin y control. b) Qu reas y actividades han de ser inspeccionadas y con qu periodicidad. c) Cul es el sistema de comunicacin de los resultados de la inspeccin. d) Todas son ciertas.
9. Control de equipos de inspeccin debe aplicarse a equipos para la medicin de parmetros, por ejemplo, de orden fsico son: a) Temperatura, humedad, radiacin, polvos, b) Gases y humos. c) Vapores y lquidos. d) Todas son falsas.
10.Es un anlisis cuantitativo que tiene por objeto asignar un valor a la magnitud de los riesgos, de tal forma que estos se puedan comparar y ordenar entre s por su importancia, en funcin de: a) Consecuencias, probabilidad, exposicin y escalas. b) Consecuencias, probabilidad, exposicin y valoracin. c) Consecuencias, probabilidad, exposicin, escalas y valoracin. d) Ninguna de las anteriores.
Unidad 3: los costes de accidentes. justificacin de la prevencin

1. El concepto de accidente es: a) Suceso que ocasiona prdidas a las personas, a la propiedad o a los procesos laborales. b) Suceso no deseado que ocasiona prdidas a la propiedad o a las personas. c) Suceso que ocasiona prdidas personales a la empresa. d) Suceso no deseado que ocasiona prdidas a las personas, a la propiedad o a los procesos laborales.
2. El concepto de incidente es: a) Todo suceso no deseado que, bajo circunstancias muy poco diferentes, podra ocasionar prdidas para las personas, la propiedad o los procesos. b) Todo suceso no deseado que, bajo circunstancias muy poco diferentes podra ocasionar prdidas para las personas. c) Todo suceso que, bajo circunstancias muy poco diferentes, podra ocasionar prdidas para la propiedad o los procesos. d) Ninguna de las anteriores.
3. El segundo paso de la secuencia causal de los accidentes e incidentes: a) Posibles fallos de los sistemas. b) Anlisis de las causas bsicas es decir, su origen o etiologa. c) Presencia de sntomas. d) Todas son ciertas.
4. De acuerdo con la figura 6 y agrupando en forma lgica los diferentes pasos del apartado relativo a la secuencia de las causas, podemos delimitar las etapas siguientes: a) Etapa preventiva, de prevencin y reparadora. b) Etapa preventiva, reparadora y de inspeccin. c) Etapa de control, de prevencin y de supervisin. d) Etapa preventiva, de proteccin y reparadora.
5. La funcin control est basada en la siguiente secuencia: Fijar niveles o estndares de lo que se desea conseguir: a) Medicin de lo realizado. b) Evaluacin. c) Correccin o afianzamiento. d) Todas son ciertas.
6. El control de peligros consiste en la identificacin de los peligros y evaluacin de su gravedad para a) determinar y dar prioridad a las medidas correctoras a adoptar. b) dar prioridad los equipos e instalaciones y en los materiales, as como prdidas en los procesos laborales. c) determinar y dar prioridad a las medidas de seguridad a adoptar. d) Todas son ciertas.
7. Las actividades generales son aqullas que deben ser realizadas por todas las empresas, fundamentalmente por que asilo establece la normativa vigente. Son: a) Evaluar los riesgos y planificar la accin preventiva. b) Evaluar los riesgos, y planificar las auditorias. c) Llevar cabo el seguimiento de las acciones correctoras y evaluar los riesgos. d) Evaluar los riesgos, planificar la accin preventiva y llevar cabo el seguimiento de las acciones correctoras.
8. En la Evaluacin de riesgos, la explicacin de la primera actividad general, la evaluacin de riesgos, ser dividida en dos apartados. En el 1, y en primer lugar a) se expondrn los aspectos legales ms importantes a tener en cuenta antes de iniciar el trabajo de evaluacin. b) se dan indicaciones y orientaciones sobre el modo de levarla a la prctica. c) Las dos son correctas. d) Ninguna de las anteriores.
9. En el transcurso de la evaluacin debe tenerse en cuenta. a) a todos los empleados que integran la plantilla. b) a todos los empleados para que puedan contribuir de modo til a su realizacin para la empresa. c) en particular debe aprovecharse la experiencia y los conocimiento del personal propio especialista en determinadas actividades. d) Todas son ciertas.
10.En el artculo 9 de Planificacin de la accin preventiva se establecen los contenidos de la planificacin. Cite dos de ellos. a) Medios humanos y materiales y medidas de salud. b) Asignacin de recursos econmicos y materiales. c) Medidas de emergencia y de proteccin. d) Vigilancia de la salud y formacin e informacin.
Unidad 4: tcnicas de seguridad

1. La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, de 8 de noviembre, el Reglamento de los Servicios de Prevencin que la desarrolla, establecen cuatro modalidades de organizacin de la actividad preventiva. La eleccin de cada una de ellas depende fundamentalmente de tres factores, son: a) El nmero de trabajadores de la empresa y los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores. b) El nmero de trabajadores de la empresa y la peligrosidad de las actividades que en ella se realizan. c) El nmero de trabajadores de la empresa, la peligrosidad de las actividades que en ella se realizan y los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores. d) Todas son ciertas.
2. El Reglamento de los Servicios de Prevencin, en su artculo 12, establece que... a) el empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva en la empresa. b) el empresario designar a dos trabajadores para ocuparse de seguridad en la empresa. c) Ninguna de las anteriores. d) Todas son ciertas.
3. La empresa podr optar por la designacin de trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva cuando la empresa cumpla al menos una de las siguientes condiciones: a) Que tenga menos de 250 trabajadores y su actividad pertenezca al Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin. b) Que tenga menos de 500 trabajadores y su actividad no pertenezca al Anexo 1 Reglamento de los Servicios de Prevencin. c) Que tenga menos de 800 trabajadores y su actividad no pertenezca al Anexo 2. d) La a) y la b).
4. Algunas de las funciones correspondientes a trabajadores con una formacin de Nivel Intermedio son: a) Promover la prevencin en la empresa. b) Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las que especficamente realice el Nivel Superior. c) Colaborar con los Servicios de Prevencin. d) Todas son ciertas.
5. En concreto, el empresario deber constituir un Servicio de Prevencin Propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos (artculo 14 del Reglamento de los Servicios de Prevencin): a) Que se trate de empresas que cuenten con ms de 200 trabajadores y que, tratndose de empresas de entre 350 y 700 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin. b) Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores y que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin. c) Que se trate de empresas que cuenten con ms de 300 trabajadores y que, tratndose de empresas de entre 450 y 600 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin. d) Que se trate de empresas que cuenten con ms de 200 trabajadores y que, tratndose de empresas de entre 250 y 350 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
6. Cual de las cuatro especialidades de la Prevencin debe ser desarrollada por personal con formacin Sanitaria : a) Higiene Industrial. b) Seguridad en el Trabajo. c) Ergonoma. d) Medicina del Trabajo.
7. Que modalidad preventiva debe tener una empresa con 578 trabajadores dedicada a la fabricacin de ladrillos: a) nicamente un Servicio de Prevencin Ajeno. b) Un trabajador designado. c) El propio empresario puede asumir la prevencin. d) Como mnimo dos de las especialidades deben ser asumidas por un servicio de prevencin propio.
8. Cualquier entidad que desee constituirse y funcionar como un Servicio de Prevencin Ajeno, deber cumplir los siguientes requisitos: a) Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo necesarios para el desempeo de su actividad. b) Constituir una garanta que cubra su responsabilidad. c) Obtener la aprobacin de la Administracin Sanitaria, en cuanto a los aspectos de carcter sanitario. d) Todas las anteriores.
9. Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como Servicios de Prevencin Ajenos, debern solicitarlo ante...: a) La direccin de la empresa a la que van a prestar servicio. b) La Inspeccin Laboral. c) El Ministerio de Sanidad. d) La autoridad laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales.
10.En que artculo del Reglamento de los Servicios de Prevencin dice que podrn constituirse Servicios de Prevencin Mancomunados entre aquellas empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada su eficacia, teniendo en cuenta dnde estn situados los centros en relacin con el Servicio. a) Artculo 23. b) Artculo 26. c) Artculo 21. d) Todas son falsas.
Hoja de Soluciones
Mdulo I
HOJA DE SOLUCIONES MDULO I PG.: 1 DE 4
HOJA DE SOLUCIONES DEL MDULO I CORRESPONDIENTE A LAS UNIDADES 1 A 4

PAS: ........................................ DNI
(N identificacin personal) :
................................
APELLIDOS: .............................................................................................................. NOMBRE: ..................................................................................................................

Nota: No olvide poner su nombre y su DNI (N de identificacin) antes de comenzar el ejercicio.
Unidad 1
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
HOJA DE SOLUCIONES. MDULO I
Unidad 2
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Unidad 3
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Unidad 4
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Cuestionario de Control
Mdulo II
CUESTIONARIO DE CONTROL MDULO II PG.: 1 DE 12
CUESTIONARIO DE CONTROL DEL MDULO I CORRESPONDIENTE A LAS UNIDADES 5 A 8
Unidad 5: el plan de prevencin

1. El rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos se denomina: a) Comit de prevencin. b) Comit de empresa. c) Comit de seguridad y salud. d) Comit tcnico.
2. El documento que establece la poltica de prevencin y describe el Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales de la Organizacin se denomina: a) Evaluacin de riesgos. b) Plan de Prevencin. c) Plan de gestin. d) Todas son ciertas.
3. La parte del sistema general de gestin de la empresa que define la poltica de prevencin, e incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha poltica se denomina: a) Sistema de Gestin Industrial. b) Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. c) Sistema de Gestin de los accidentes. d) Sistema de Gestin del riesgo.
CUESTIONARIO DE CONTROL. MDULO II
4. En los accidentes por riesgo elctrico influyen: a) Factores tcnicos. b) Factores humanos. c) Naturaleza de la corriente (continua o alterna). d) Todas son ciertas.
5. En qu artculo de La LPRL se establece que la empresa deber designar al personal encargado de poner en prctica las medidas de emergencia. a) Artculo 18. b) Artculo 20. c) Artculo 28. d) Artculo 17.
6. Incorporar la prevencin en el conjunto de sus tareas, respetando las normas y medidas preventivas establecidas es una funcin general de...: a) Los trabajadores. b) La direccin. c) El Servicio de Prevencin. d) Los clientes externos.
7. El desempear la figura de representacin de los trabajadores a travs de la cual se canaliza el derecho a la informacin, consulta y participacin recae en...: a) Los trabajadores. b) Los mandos. c) La Direccin. d) Los Delegados de Prevencin.
8. El procedimiento cuyo objetivo dentro de la organizacin es aplicar un sistema que permita a quienes detectan riesgos de accidentes o incidentes en su rea de trabajo, poder comunicarlo al objeto de que se puedan implantar las medidas correctoras necesarias se denomina: a) Comunicados de riesgos. b) Comunicados de accidentes. c) Investigacin de accidentes. d) Evaluacin de riesgos.
9. Los objetivos de las inspecciones de Seguridad son: a) Identificar las situaciones que puedan ocasionar daos. b) Valorar estos riesgos (reales o potenciales). c) Controlar su eficacia. d) Todas son ciertas.
10. La documentacin necesaria en materia de Prevencin se puede estructurar en: a) Procedimientos de empresa. b) Instrucciones operativas. c) Registros. d) Todas las anteriores.
Unidad 6: auditoras de prevencin

1. Qu artculos del Real Decreto 39/1997 de 17 de enero regulan los requisitos que deben cumplir las auditoras y las personas que las realicen as como la acreditacin de las mismas: a) Artculos 32 y 33. b) Artculos 34 y 35. c) Artculos 22 y 23. d) Todas son ciertas.
2. Qu norma UNE establece los principios bsicos, criterios y prcticas de la auditora del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, y facilita las directrices para la planificacin, realizacin y documentacin de auditoras de los S.G.P.R.L.: a) UNE 81901:1999 EX. b) UNE 81901:1996 EX. c) UNE 89332:1991 UE. d) UNE 39:1990 UE.
3. Cul de las siguientes etapas no pertenece a la apartados de la norma UNE 81901:1996 EX: a) Objeto y Campo de Aplicacin. b) Objetivos de las Auditoras y Responsabilidades. c) Normas para consulta. d) Todas son ciertas.
4. La etapa consistente en determinar el Alcance y Frecuencia de la auditora, as como la revisin preliminar del sistema de gestin se denomina. a) Iniciacin de la Auditora. b) Planificacin de la Auditora. c) Gestin de la Auditora. d) Todas son ciertas.
5. Aquella auditora en la que se analiza las lneas de accin de la empresa, en materia de la Gestin se denomina: a) Auditora del Sistema de Gestin de medios. b) Auditora de Gestin de los accidentes. c) Auditora de Gestin de la seguridad. d) Auditora del Sistema de Gestin.
6. Aquellos riesgos que se derivan de la propia actividad industrial, por la presencia de situaciones peligrosas, intrnsecas al proceso productivo, por los procedimientos seguidos o por la existencia, o no, de protecciones adecuadas a los riesgos presentes.: a) Riesgos no industriales. b) Riesgos de instalaciones. c) Riesgos directos. d) riesgos industriales.
7. La fase de la Auditora en la que se establecen contactos con el personal de la empresa que ocupa puestos clave en la implantacin, mantenimiento y gestin de los sistemas a auditar se denomina: a) Entrevistas. b) Trabajo de campo. c) Presencial. d) Ninguna de las anteriores.
8. Las conclusiones del informe, las pautas a seguir, las acciones de mejora y los plazos de ejecucin deben ser determinados por: a) La Direccin. b) El Auditado. c) El Auditor. d) Los trabajadores.
9. El desarrollo de cualquier tipo de auditora comprende.: a) Preparacin de la auditora. b) Trabajo de campo. c) Anlisis y depuracin de los datos y preparacin del informe final. d) Todas las anteriores.
10. Cuando se vuelve a auditar algo ya auditado anteriormente, hay que tener en cuenta.: a) Las acciones de mejora propuestas previamente. b) La persona que ha Auditado anteriormente. c) El informe de la Inspeccin. d) Todas son ciertas.
Unidad 7: la rentabilidad de la prevencin

1. La existencia de un programa adecuado de seguridad y su comunicacin apropiada haca el exterior tienen unos efectos beneficiosos sobre...: a) La productividad. b) La imagen de la empresa. c) Las relaciones laborales. d) La gestin.
2. Algunas ventajas, resultantes de una buena gestin de la seguridad, que generan beneficios de contenido econmico indirecto e incluso, algunas, tambin directo y contable, se encuentran en la..: a) Conservacin de puestos de trabajo y generacin de riqueza en el entorno. b) Reduccin del nmero de incidentes y los costes derivados. c) Creacin de una cultura de empresa vertebrada en la seguridad. d) Todas las anteriores.
3. Las inversiones en los sistemas de seguridad, industriales de nueva construccin suponen...: a) En torno al 2-5%, del coste total de la empresa. b) En torno al 10-15%, del coste total de la empresa. c) El 25%, del coste total de la empresa. d) El 2% del coste total de la empresa.
en
establecimientos
4. Los costes derivados de lesiones sufridas por los trabajadores como consecuencia de un accidente se denominan: a) Costes asegurados. b) Costes de personal. c) Costes directos. d) Costes por daos personales.
5. Los costes sufridos por las estructuras, las instalaciones, los sistemas, los equipos, los aparatos y los componentes se denominan: a) Costes mixtos. b) Costes indirectos. c) Costes del sistema. d) Costes por daos patrimoniales o materiales.
6. Los costes por denominados:
prdidas
consecuenciales
de
explotacin
tambin
son
a) Costes de prdidas. b) Prdida de beneficios derivados del accidente. c) Costes de explotacin. d) Todas son ciertas.
7. Las prdidas que no suelen ser cubiertas por el seguro son: a) La prdida de imagen de la empresa. b) La ausencia temporal del mercado (prdida de cuota). c) Los gastos extras de relanzamiento. d) Todas las anteriores.
8. El mtodo de Heinrich (mtodo proporcional) que establece dos clases de costes del accidente a los que denomina directos e indirectos se denomina: a) Mtodo direccional. b) Mtodo proporcional. c) Mtodo de control de costes. d) Mtodo analtico.
9. El mtodo de Simonds o mtodo del clculo medio estandarizado), divide los costes en: a) Directos e indirectos. b) De personal o de instalaciones. c) Asegurados y no asegurados. d) Ninguno de los anteriores.
10. Las siglas CTS significan: a) Control total de la seguridad. b) Costes totales de seguridad. c) Costes tcnicos asegurados. d) Ninguno de los anteriores.
Unidad 8: tica y profesin

1. Qu artculo de la Constitucin Espaola regula las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas: a) Artculo 23. b) Artculo 36. c) Artculos 25 y 26. d) Ninguno de los anteriores.
2. La mxima moral antigua, escrita en el templo de Delfos y atribuida a los mticos sabios y retomada insistentemente por Scrates, deca: a) Conoce tu profesin. b) Concete a ti mismo. c) Di siempre lo que piensas. d) Se coherente con tus ideas.
3. A la capacidad de elegir entre diversas alternativas se le denomina: a) Libertad de accin. b) Alternancia. c) Diversidad. d) Autonoma.
4. El trmino beneficencia (del Latn: bene facere) significa literalmente: a) Buen trabajo. b) Benefactor. c) Solvencia. d) Hacer el bien.
5. A los grupos ms o menos estables de personas, coordinadas para conseguir ciertos objetivos, metas o resultados que les interesan a todas ellas (propsito comn) se les denominan: a) Grupos de trabajo. b) Organizaciones. c) Comunidades. d) Ninguna de las anteriores.
6. El medio que adecuadamente diseado, implantado y gestionado, sirve para reforzar o coadyuvar a la modificacin de determinados valores corporativamente asumidos en la organizacin: a) El comit de direccin. b) El rgano de control. c) Cdigo tico corporativo. d) El comit de control.
7. El Derecho a la privacidad y a una vida familiar normal: a) No se debe de tener en cuenta. b) El bsico en cualquier organizacin. c) Es un objetivo secundario. d) Es un derecho de todo profesional.
8. Cuando el profesional puede probar con certidumbre su denuncia y aportar datos seguros al respecto se denomina: a) Exactitud. b) Constancia cierta. c) Acierto. d) Evidencia.
9. Cul de las siguientes preguntas no se corresponde con uno de los siete pasos de que consta el algoritmo para la toma de decisiones: a) Cules son los hechos relevantes? b) Qu alternativas se pueden barajar? c) Qu problemas ticos no aparecen? d) Quines son los afectados?
10. La teora que analiza las decisiones que se toman en las organizaciones, afectan o pueden afectar negativamente (o injustamente) a alguien o a algn grupo de personas (o de instituciones, o a la sociedad en su conjunto, o al medio ambiente...), sin que, con frecuencia, aqullos tengan siquiera la oportunidad de decir una palabra al respecto, se le denomina .: a) Teora casual. b) Teora de las decisiones. c) Teora de grupo. d) Teora de la base ampliada.
Hoja de Soluciones
Mdulo II
HOJA DE SOLUCIONES MDULO II PG.: 1 DE 4
HOJA DE SOLUCIONES DEL MDULO II CORRESPONDIENTE A LAS UNIDADES 5 A 8

PAS: ........................................ DNI
(N identificacin personal) :
................................
APELLIDOS: .............................................................................................................. NOMBRE: ..................................................................................................................

Nota: No olvide poner su nombre y su DNI (N de identificacin) antes de comenzar el ejercicio.
Unidad 5
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
HOJA DE SOLUCIONES. MDULO II
Unidad 6
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Unidad 7
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Unidad 8
Pregunta Respuesta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

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GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

GUILLERMO MURCIANO PREZ

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GUA DE ESTUDIO PG.: 1 DE 5

1. Datos generales del curso

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GUA DE ESTUDIO PG.: 2 DE 5

3. Objetivos generales del curso

4. Recomendaciones para el estudio

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GUA DE ESTUDIO PG.: 3 DE 5

5. Forma de evaluar el curso

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GUA DE ESTUDIO PG.: 4 DE 5

8. Cmo comunicarse con el profesor y el centro?

Tutoras con el profesor

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GUA DE ESTUDIO PG.: 5 DE 5

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ndice general del curso

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Participacin en la gestin ................................................................... 1 1.1. Formacin e Informacin ............................................................... 2

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Norma UNE 81901:1996 EX .................................................................. 4 3.1. Contenido.................................................................................... 5 3.2. Auditora ..................................................................................... 6

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Ideario bsico en un sistema moderno de gestin ................................................29

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GESTIN PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD E HIGIENE

UNIDAD 1: GESTIN PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD E HIGIENE

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1.1. Formacin e Informacin

insoslayable presencia si nos tomamos en serio la gestin profesional.

UNIDAD 1: GESTIN PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD E HIGIENE

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