REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NCLEO BOLVAR EXT. CD. BOLIVAR.

Resumen del surgimiento de barrios en Venezuela

Profesor: Arq. Endrina Crdenas. Bachilleres: Maritza Garca. Jos Martnez. Jos Rebolledo. Andrs Gmez.

Ciudad Bolvar, Enero 2014

INTRODUCCIN El surgimiento de los asentamientos urbanos no regulados, llamados barrios en Venezuela, est asociado a las condiciones de pobreza de sus habitantes, quienes al no poseer los recursos necesarios para optar al alquiler o compra de viviendas construidas de acuerdo a la normativa vigente y en sectores urbanizados de las ciudades, optan como alternativa ltima asentarse en terrenos municipales o privados, y construir all su albergue. El mito de la opulencia en las ciudades unido a las precarias condiciones de vida en el campo, atrae a estos ciudadanos a las zonas urbanas, tendencia sta cuyo incremento en el ltimo cuarto de siglo ha invertido la distribucin de la poblacin rural-urbana latinoamericana (Ruibal, 1993), previndose que para el ao 2.000 el 80% de los latinoamericanos vivirn en ciudades (Jimnez, 1993). Por su parte Lovera (1989) seala que el 30% de la poblacin total y el 50% de la urbana vive en barrios de ranchos, cifras que tienden a incrementarse con la crisis del pas, estimndose que en el ao 2000 el 85% de la poblacin del rea metropolitana de Caracas residir en ese tipo de asentamientos y que las condiciones de vida en los mismos empeorarn. Esta concentracin poblacional y de la pobreza, actual y potencial, en las ciudades latinoamericanas, y especficamente en nuestro pas, ha generado lo que Schteingart (1993) ha llamado el mundo de la informalidad, el cual se caracteriza por la presencia de escasas remuneraciones, empleos ocasionales y grandes cinturones de miseria donde prolifera la vivienda precaria, sin servicios y con niveles de vida deficientes (p. 57) Segn Negrn (1993) existe una paradoja entre lo que se ha llamado ciudad formal y ciudad informal. Este arquitecto sustenta su planteamiento en el hecho de que aunque la mayora de la poblacin Invasin y la consolidacin de barrios habita en la ciudad informal, es excluida del orden urbano, es decir, de las normas que regulan la apropiacin y uso del espacio urbano, lo cual supone para el autor una atribucin implcita hacia el sector informal como anmalo, y por ende proclive a ser erradicado.

Para otros analistas del tema, la anomala radica en la ilegalidad en la que incurren tanto los que se apropian ilegalmente del suelo como los organismos oficiales que con frecuencia simulan ignorar estas ocupaciones (Duhau, 1993). JUSTIFICACIN DE LA APARICIN DE LOS BARRIOS EN VENEZUELA

La presencia de los barrios en el contexto social venezolano, tiene una larga data. En efecto, a partir de la dcada del cuarenta comenz en el pas un fuerte movimiento migratorio hacia las grandes ciudades, en particular, hacia su ciudad capital, Caracas. Es as como en una forma acelerada, la composicin poblacional de Venezuela pasa a ser mayoritariamente urbana. Esta situacin gener una multiplicidad de problemas, en particular, los referidos a los servicios pblicos, la escasez de vivienda, la atencin mdica, entre otros. Estos problemas eran, en muchos casos, resueltos por las propias personas, quienes se organizaron y trabajaron en pro de su solucin. As, los barrios emergen como una respuesta a los problemas de vivienda que se hacan cada vez ms difciles para quienes llegaban a las ciudades en busca de un lugar donde vivir y trabajar, en fin, donde mejorar sus condiciones de vida. La ocupacin inicial de un terreno baldo y la posterior autoconstruccin de las viviendas, ha sido la modalidad que ha signado el origen y posterior consolidacin de los barrios que rodean las grandes ciudades venezolanas. La lucha constante por la permanencia en el terreno invadido, sujeto a derrumbes y a amenazas de desalojo, al tiempo que se trabaja permanentemente en la construccin y mejoramiento de la vivienda y los espacios comunes, es un proceso comn en los barrios venezolanos. En la actualidad, a casi cincuenta aos del inicio de este proceso, asistimos a la presencia cada vez mayor de los barrios en el paisaje de nuestras ciudades. En efecto, el nivel de densificacin y consolidacin de los barrios ha alcanzado niveles considerables. De la precariedad inicial en las construcciones quedan acaso pocas reminisencias. Actualmente, la casi totalidad de las viviendas son de bloque, con piso de cemento y la inmensa mayora cuenta con servicios de aguas blancas y negras. De igual forma podramos decir que la construccin y consolidacin de nuestros barrios no se remite solamente a sus aspectos fsicos y estructurales. Tal como lo sustentan
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Bolvar y colaboradores (Bolvar,Guerrero, Rosas, Ontiveros, De Freitas, Arnal & Sancio, 1994), cada barrio representa una determinada realidad social caracterizada por mltiples aspectos culturales e histricos, que devienen en una identidad propia y claramente diferenciable de los dems grupos que componen el tejido social venezolano.

POLTICA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS En el campo del urbanismo venezolano, la brecha entre plan y realidad ha sido objeto de debate acadmico y denuncia pblica, al menos durante los ltimos veinte aos. Arquitectos, urbanistas, profesionales de diversas disciplinas e inclusive activistas comunitarios que convergen en este campo, se esfuerzan por enfrentar un problema que, como el divorcio plan-realidad, resulta central para la disciplina urbanstica. Precisamente, por no contribuir en la forma y medida deseable en esa direccin, la estructura institucional y la praxis de planificacin urbana emanada de la hoy derogada Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU, 1987) fueron ampliamente cuestionadas por algunos autores en cuanto a sus fundamentos tericos, como en lo que respecta a su efectividad prctica. En tal sentido, Rivas seala que la concepcin y prctica de la planificacin urbana en Venezuela ha estado signada por una postura ideolgica estado-cntrica, sustentada en esquemas centralizados de toma de decisiones netamente verticales y desestimando los aportes de otros sectores de la sociedad (Rivas, 2004:213). Podramos especificar que se desestimaron los aportes de diversos sectores (acadmico-universitario, organizaciones de la sociedad civil y diversos actores de la vida local), pero en especial de los sectores populares, hacedores annimos de la ciudad (Bolvar, 1995a, 1995b). En Venezuela, la produccin de planes urbanos ocurri, en buena medida, divorciada de la produccin real de ciudad a travs de la accin cotidiana de sus habitantes, bajo el patrn de los denominados barrios de ranchos o asentamientos informales. De hecho, aproximadamente la mitad de la poblacin del pas (13 millones de personas) habita en este tipo de asentamientos (CONAVI, 2000:1) y, aunque el reconocimiento de los barrios en un texto legal ocurre en Venezuela por primera vez en 1987, con la aprobacin
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de la LOOU () la realidad es que los barrios siguieron multiplicndose como guetos, y esto an cuando se declara el derecho de los habitantes de los barrios y de su entorno fsico a formar parte de la ciudad, a travs de la legalizacin y realizacin de Planes Especiales, y posterior ejecucin de las obras pertinentes (Rivas, 2004:215). Sobre la concepcin de la planificacin urbana de los aos ochenta y noventa, se ha dicho que es racionalista-integral, basada en el paradigma cientfico positivista, en donde el Estado (central) y su elite tcnico-burocrtica, son quienes protagonizan el proceso de planificacin urbana. Bajo el enfoque de racionalidad integral, la atencin se centra en el plan-libro (Matus, 1992), el cual, por una parte, plantea una abrumadora demanda de informacin, con los consecuentes problemas de distorsin, disponibilidad de datos y credibilidad de los mismos (Rosenhead, 1984) y, por otra, en virtud del supuesto carcter objetivo del plan, tiende a prestarle poca atencin a la dimensin socio-poltica del proceso de planificacin, en particular a los temas de participacin ciudadana y su viabilidad sociopoltica. Mucho se ha escrito acerca de la necesidad de evolucionar de un sistema y/o mtodo de planificacin orientado casi exclusivamente a la produccin de planes de largo plazo (tipo Plan de Ordenacin Urbana, Plan de Desarrollo Urbano Local e inclusive el Plan Especial) que proponen un camino ptimo para la ordenacin de la ciudad como un todo, hacia otro que, sin desestimar la prospectiva, acepte la incertidumbre y preste mucha ms atencin a la toma de decisiones posibles y la construccin de consensos en tiempo presente. El dogmatismo7 que caracteriza el enfoque de racionalidad integral dara paso a una mayor participacin de los diversos actores urbanos y, por ende, la centralizacin cedera ante la descentralizacin en la toma de decisiones. Algo se ha avanzado en esa direccin durante los ltimos quince aos en Venezuela (Rodrguez, 1997; 1998; 1999). Ahora bien, en el ao 1999, como parte del proceso de cambios que experimenta el sistema poltico venezolano, se abrieron espacios para la irrupcin tanto de nuevas concepciones, como de nuevos actores polticos, tcnicos y sociales en el proceso de formulacin de las polticas urbanas. De all que, buscando superar la concepcin tradicional de la planificacin urbana, el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI),
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como parte de una nueva Poltica Nacional de la Vivienda, formula el Programa de Habilitacin Fsica de Zonas de Barrios, posteriormente incorporado en la Ley de Poltica Habitacional, aprobada ese mismo ao. Este programa, cuyos fundamentos guardan correspondencia con los postulados de la Conferencia Hbitat II convocada por Naciones Unidas en 1996, propone: saldar la deuda social con las personas de bajos ingresos que, en su mayora sin mayor asistencia del Estado, construyeron una parte sustantiva de las ciudades venezolanas y padecen las deficientes condiciones de urbanizacin de los barrios donde residen (Bald, 2004:349). Ms especficamente, el objetivo general del referido programa es homologar la calidad de vida de esa poblacin con la del resto del pas e incorporar esas zonas de barrios a la ciudad. [Entendiendo el trmino incorporar como] la conexin de estas grandes zonas de barrios con la ciudad mediante anteproyectos de diseo urbano integrales, que permitan proporcionar los servicios de infraestructura requeridos, es decir, cloacas, acueductos, drenajes, equipamientos colectivos o viviendas de sustitucin, para lograr una adecuada urbanizacin de estas zonas de barrios () (Baldo, 1999: 6, destacado nuestro). Y entre sus objetivos especficos destacan (CONAVI, 2000): a) Planificar, programar, proyectar y ejecutar las obras de urbanizacin de escala macro necesarias que permitan la adecuada integracin de los barrios a la ciudad, as como la superacin de sus carencias internas en cuanto a nivel de urbanizacin. b) Incorporar y fomentar la organizacin de las comunidades residentes en el proceso de habilitacin fsica integral a travs de figuras jurdicas competentes tales como las Agencias Autogestionarias de Desarrollo Urbano Local (AADUL), Consorcios Sociales, etc. c) Facilitar el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra. d) Generar empleo en el rea de construccin tanto en medianas empresas constructoras como en microempresas locales creadas en las mismas comunidades.

e) Generar demanda de servicios profesionales para la realizacin de estudios y proyectos en las reas de Ingeniera, Geologa, Diseo Urbano, Aerofotografa, Topografa y afines as como en el rea legal, de administracin y gestin social. En un primer balance del desempeo del programa, correspondiente al ao 2000 presentado por el CONAVI, se informa que se comprometieron Bs. 114,1 millardos para la ejecucin de distintas fases de 247 proyectos de habilitacin fsica de Unidades de Diseo Urbano en el pas, en las cuales reside una poblacin de alrededor de 376.772 familias (CONAVI, 2001), un milln setecientas mil personas aproximadamente. En lo que atae a la prctica de la planificacin urbana, a propsito de los primeros 247 proyectos de habilitacin fsica antes referidos, las autoridades responsables del programa sealan que en todos estos casos se iniciaron, y en algunos se perfeccionaron formas de autogestin comunitaria de los proyectos, mientras que slo en este programa de habilitacin se realizaron ms concursos abiertos de proyectos profesionales de diseo que los acumulados en la historia de la Repblica, incorporando a proyectistas de alta calificacin al trabajo directo con las comunidades populares, en una profunda transformacin del significado social de disciplinas como la Planificacin Urbana, el Diseo Urbano, la Arquitectura y la Ingeniera (Bald, 2004:352, destacado nuestro).

CONCLUSIONES El anlisis da cuenta de la vinculacin dinmica que existen entre todas las etapas y procesos sealados, al punto que podramos decir que la construccin fsica y social de la vivienda y el barrio, pueden ser vistos como una construccin simultnea, formando parte de un mismo proceso. Ello resulta evidente, cuando se comprende que una vez invadido el terreno, la subsistencia y posterior consolidacin de las viviendas, solo es posible en la medida que exista un entorno seguro y que al mismo tiempo cuente con los servicios bsicos de funcionamiento. Ambos procesos se orientan a satisfacer necesidades conjuntas de los pobladores, lo cual genera una respuesta colectiva que abarca el quehacer en torno tanto a la vivienda como al barrio y la comunidad, por lo que no resulta extrao que el significado de ambos conceptos, an teniendo su propia especificidad, mantengan una estrecha vinculacin. El anlisis da cuenta de la vinculacin dinmica que existen entre todas las etapas y procesos sealados, al punto que podramos decir que la construccin fsica y social de la vivienda y el barrio, pueden ser vistos como una construccin simultnea, formando parte de un mismo proceso. Ello resulta evidente, cuando se comprende que una vez invadido el terreno, la subsistencia y posterior consolidacin de las viviendas, solo es posible en la medida que exista un entorno seguro y que al mismo tiempo cuente con los servicios bsicos de funcionamiento. Ambos procesos se orientan a satisfacer necesidades conjuntas de los pobladores, lo cual genera una respuesta colectiva que abarca el quehacer en torno tanto a la vivienda como al barrio y la comunidad, por lo que no resulta extrao que el significado de ambos conceptos, an teniendo su propia especificidad, mantengan una estrecha vinculacin. El anlisis da cuenta de la vinculacin dinmica que existen entre todas las etapas y procesos sealados, al punto que podramos decir que la construccin fsica y social de la vivienda y el barrio, pueden ser vistos como una construccin simultnea, formando parte de un mismo proceso. Ello resulta evidente, cuando se comprende que una vez invadido el terreno, la subsistencia y posterior consolidacin de las viviendas, solo es posible en la medida que exista un entorno seguro y que al mismo tiempo cuente con los servicios bsicos de funcionamiento. Ambos procesos se orientan a satisfacer necesidades conjuntas de los pobladores, lo cual genera una respuesta colectiva que abarca el quehacer en torno
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tanto a la vivienda como al barrio y la comunidad, por lo que no resulta extrao que el significado de ambos conceptos, an teniendo su propia especificidad, mantengan una estrecha vinculacin.

REFERENCIAS
BALDO, J. y VILLANUEVA, F. (1995). Los barrios problemas y soluciones. En: Imbesi G. y Vila E. (editores),Caracas: memorias para el futuro, Roma, Gangemi, pp. 173-184. BALDO, J. (1999). La poltica nacional de vivienda En: CONAVI, I Concurso de Ideas. Propuestas urbansticas de habilitacin fsica para zonas de barrios. Petare y La Vega (Caracas), Caracas. BALDO, J. (2004). La poltica de vivienda para Venezuela. En: Carlos Genatios (comp.) Venezuela en perspectiva, Fondo Editorial Cuestin, Caracas, pp. 348354. BOLVAR, T. (1995a). Densificacin y tipologa de agrupaciones de los barrios caraqueos. En: Imbesi G. y Vila E. (editores), Caracas: memorias para el futuro, Roma, Gangemi, pp. 103-133. BOLVAR, T. (1995b). Hacedores de ciudad. Universidad Central de Venezuela, Fundacin Polar Consejo, Nacional de la Vivienda. Caracas. CASTELLANO, H. y GIORDANI, J. (1996). Planificacin y viabilidad sociopoltica. Aplicaciones al caso VenezolanoCENDES Coleccin Jorge Ahumada. No 6 Ed Vadell Hermanos. Caracas. 1996.

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