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Le bloc de constitutionnalit

1. Constitution du 4 octobre 1958 La constitution simpose dans son ensemble ladministration ; en ralit seulement quelque article concerne le droit administratif. On y trouve des rgles de comptence, des rgles de procdure, des rgles de fond qui encadrent laction administrative. Les rgles de comptences ont pour objet de rpartir le pouvoir rglementaire gnral notamment entre le prsident de la rpublique et le premier ministre (Article 13 et 21). Elles ont aussi pour ajouter de rglementer ce qui relve du pouvoir rglementaire. Il y aussi des rgles de procdure par exemple celles qui fixent le rgime du contreseing ministriel (article 19 22). De plus il y a des rgles de fond ; article 1 ; qui rappel le principe dgalit devant la loi de tous les citoyens ou encore larticle 72 qui proclame la libre administration des collectivits territoriales. 2. Les textes rfrencs dans le prambule de la constitution de 1958 Le Conseil dEtat ds 1960 a t confront cette question, et pour le CE dans un arrt Eky 12 Fvrier 1960 ; indiscutablement le prambule de la constitution de 58 avait valeur constitutionnelle. Le Conseil Constitutionnel a confirm la position du CE dans une dcision du 16 juillet 1971 relatif la Libert dassociation, le Conseil Constitutionnel confirme donc que le prambule de constitution de 58 a valeur constitutionnelle. Une rvision constitutionnelle du 1ier Mars 2005 a modifi ce prambule pour y inclure la rfrence de la charte denvironnement de 2004 ; donc actuellement elle possde valeur constitutionnelle. Nanmoins le Conseil dEtat a indiqu que seul certaine dispositions sappliquent ladministration, il sagit notamment du principe de prcaution ; les autres articles sont rdigs de manire trop gnrale et ne sappliquent pas. 3. Les principes valeur constitutionnelle Au del des textes le Conseil constitutionnel dgage lui mme des principes non crits auquel il confre valeur constitutionnel et ces principes il les tirent de la tradition juridique Franaise. Les principes fondamentaux reconnus par les lois de la rpublique permettent dincorporer au bloc de constitutionnalit des principes tirs de loi ancienne qui nont pas t repris par des textes du bloc de constitutionalit ; ctait le cas par exemple de la libert dassociation, principe du respect des droits de la dfense, la libert denseignement, ou encore par exemple le principe dexistence dune justice pnale des mineurs.

Il arrive aussi au conseil constitutionnel de dgager des principes valeur constitutionnel. Cest le cas pour le principe de continuit du service public, valeur constitutionnelle, dcision du 25 juillet 1979, droit de grve la radio et la tlvision. 4. Dcisions du Conseil Constitutionnel Article 62 de la Constitution dispose que les dcisions du CC simposent au pouvoir public et toutes les autorits administratives et juridictionnelles. Cela signifie quil y aussi une valeur constitutionnelle qui sattache aux dcisions du Conseil Constitutionnel. Pour le Conseil Constitutionnel cette autorit, lautorit de ces dcisions, sattache deux lments ; le dispositif de la dcision et les motifs qui en sont le soutient ncessaire. Le dispositif est la partie finale de la dcision de justice expos sous forme darticle ; et les motifs sont le raisonnement exprim dans les considrants le plus important. Ladministration et le juge administratif veillent donc ce que ladministration respecte le dispositif et les motifs. 5. Le problme de lcran administratif Ladministration doit respecter lensemble des sources valeur constitutionnel et chaque fois quun acte administratif entre en encontre face ces sources, ladministr peut saisir le tribunal et obtenir annulation. Toute fois ce principe va se voir paralys dans une hypothse ou la loi fait cran entre la norme administrative contest et la disposition constitutionnelle viole. Quand on se trouve dans cette configuration le CE refuse traditionnellement dexercer le contrle de lgalit de lacte administratif. Concrtement cela signifie quun acte administratif contraire la constitution (bloc de constitutionnalit) ne sera pas annul si il est par ailleurs conforme une loi, ce qui sous entend que la loi elle mme est contraire la constitution dans cette hypothse. Le juge administratif ne se considre pas comme comptent pour contrler la constitutionnalit de la loi ; cest donc exactement ce quoi renvoi cette hypothse. La thorie de la loi cran semble difficile tenir au regard de la nouvelle procdure dans laquelle est impliqu le juge administratif au mme titre que le judiciaire qui est la question prioritaire de constitutionnalit (QPC). Dans le cadre de la QPC le CE est oblig deffectuer un pr-contrle de la constitutionnalit de la loi. 6. Le problme de lcran communautaire Un autre problme se pose au juge administratif quand il sagit de contrler la constitutionnalit dun rglement qui transpose une directive europenne. Larticle 88-1 de la constitution rappel la participation de la rpublique franaise aux communauts europennes et lUnion europenne. Pourtant le Conseil Constitutionnel dans une dcision de 2004 a dduit les consquences juridiques de cet article ; il considre que cet article pose une obligation de transposition des directives. Ds lors

lorsquune loi transpose les dispositions dune directive communautaire, elle ne peut pas faire lobjet dun contrle de constitutionnalit. Car pour le conseil cela reviendrait mconnaitre lobligation de transposition, dcision du 10 juin 2004. Lorsque la loi soumise son contrle ne se borne pas transposer la directive ou lorsquelle contient des dispositions expressment contraires la constitution dans ce cas le Conseil Constitutionnel accepte de contrler la constitutionnalit de la loi. Le Conseil Dtat transposer ce raisonnement pour les rglements administratifs ; cela signifie que dsormais le Conseil dEtat refuse de contrler la constitutionnalit des rglements de transposition des directives sauf si ces rglements sont contraires des principes valeur constitutionnelle qui nont pas dquivalent en droit communautaire ; arrt du conseil dtat dassemble du 8 Fvrier 2007 Socit ARCELOR .