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DOMINIQUE BERNIER

LES MESURES D'INTEGRATION DES VICTIMES DANS LA LOI SUR LE SYSTME DE JUSTICE PNALE POUR LES ADOLESCENTS Vers un quilibre entre les droits des victimes et les droits des adolescents?

Mmoire prsent la Facult des tudes suprieures de l'Universit Laval dans le cadre du programme de matrise en droit pour l'obtention du grade de matre en droit(LL.M.)

FACULTE DE DROIT UNIVERSIT LAVAL QUBEC

2008

Dominique Bernier, 2008

RSUM
Ce mmoire de matrise examine la relation pouvant exister entre le jeune dlinquant et la victime dans le cadre pnal canadien. La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, adopte en 2003, contient des dispositions qui permettent aux victimes de participer activement au processus pnal pour les mineurs. Nous nous intressons donc au fondement et la mise en uvre de ces dispositions. Les dlinquants mineurs ont un systme de justice qui leur est propre et la prsence active des victimes doit s'inscrire dans cette perspective.

Il

AVANT-PROPOS
Avant toute chose, j'aimerais sincrement remercier plusieurs personnes qui ont contribu la ralisation de ce mmoire de matrise. Je dsire d'abord remercier le Fonds d'investissement de la facult de droit de l'Universit Laval pour le soutien financier offert. J'aimerais aussi remercier les gens provenant d'organismes communautaires qui ont bien voulu me rencontrer et discuter avec moi de leur prcieuse exprience (clin d'il au personnel et aux jeunes de la rue de la Maison Dauphine... vous m'avez permis de relativiser mes petits tracas quotidiens).

Je tiens remercier sincrement ma directrice de mmoire : Julie Desrosiers. Ses conseils, encouragements et commentaires m'ont plus que grandement aide la ralisation de ce projet; ils ont contribu mon panouissement au cours de ces deux dernires annes. Je me suis toujours sentie privilgie de travailler sous sa direction.

Je remercie aussi les membres de ma famille, de ma belle-famille et mes ami(e)s qui m'ont toujours soutenue avec amour (un merci spcial ma mre pour sa gnrosit et mon pre pour son exemple de dtermination). Aussi, je dsire remercier Bernard pour ses encouragements dans ce projet qu'il n'a pas eu la chance de voir se terminer.

Un merci tout spcial Maxime pour les corrections et commentaires rigolos (qui ont t plus qu'apprcis...) et Isabelle et Maxime-Steeve pour leurs judicieux conseils.

Enfin, milles mercis Jean-Philippe. Ta prsence, ton soutien, ton amour et ta douce folie m'ont permis de poursuivre cette dmarche tout en tant heureuse jour aprs jour. tre tes cts, c'est mon quilibre.

III

Je crois que c 'est les injustes qui dorment le mieux, parce qu 'ils s'en foutent, alors que les justes ne peuvent pas fermer l'il et se font du mauvais sang pour tout. Autrement, ils ne seraient pas justes. Romain Gary, La vie devant soi

IV

TABLE DES MATIRES

RSUM AVANT-PROPOS TABLE DES MATIRES TABLES DES ABRVIATIONS INTRODUCTION TITRE PRLIMINAIRE LES OBJECTIFS DE LA LOI SUR LE SYSTME DE JUSTICE PNALE POUR LES ADOLESCENTS 12TITRE 1 Bref historique Les objectifs de la loi

Il III V VII 8 12 12 12 14 21

LA PERTINENCE JURIDIQUE DES MESURES D'INTGRATION DES VICTIMES ET LE DVELOPPEMENT DES THORIES CRIMINOLOGIQUES ET JURIDIQUES DES 50 DERNIRES ANNES : UN LIEN INCONTESTABLE 21 Chapitre 1 21

La prsence des victimes dans le processus pnal canadien : dveloppement et particularits. 21 12Dans le systme de justice pnale gnral Dans le systme de justice pour adolescents 23 35 40 40 41 51 61 69 69 69 69 70 V

Chapitre 2 La prsence de la victime dans les divers modles thoriques de justice pour mineurs 123TITRE 2 LA MISE EN UVRE DES MESURES JURIDIQUES : NORMES INCITATIVES ET APPLICATION MITIGE Chapitre 1 Le fonctionnement des mesures de participation et d'intgration de la victime 1Le fonctionnement des mesures Les modles classiques : la protection et la rtribution Les nouveaux modles : justice rparatrice Le modle autochtone

23-

Les programmes ailleurs au pays Les similitudes et les diffrences avec les lois prcdentes

84 88 94 94 95 103 109 114 120 120 129 131

Chapitre 2 La mise en uvre qubcoise des mesures d'intgration des victimes 123L'analyse jurisprudentielle Les statistiques et rapports gouvernementaux L'exemple de l'organisme L'Autre avenue

CONCLUSION BIBLIOGRAPHIE Doctrine Jurisprudence Lgislation

VI

TABLES DES ABRVIATIONS

CAVAC C.cr. IVAC LSJPA LJD LJC OJA ROJAC

-* -* ~* -* -* ~* -* -*

Centre d'aide aux victimes d'actes criminels Code criminel canadien Indemnisation des victimes d'actes criminels Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents Loi sur les jeunes dlinquants Loi sur les jeunes contrevenants Organismes de justice alternative Regroupement des organismes de justice alternative

VII

INTRODUCTION
Au cours de l'adolescence, l'adulte en devenir traverse une dlicate priode. Tant au plan personnel qu'au plan social, il fera de nouvelles expriences. Ces dernires ont des consquences positives ou ngatives sur son dveloppement vers la maturit. La transgression des normes et la confrontation de l'autorit font partie de ces

exprimentations. Les principes dfis peuvent tre de tout ordre (parental, scolaire, lgal, etc.)

La violation d'une rgle lgale peut entraner des effets sur de nombreux aspects de la vie des adolescents, surtout lorsqu'ils parcourent le systme de justice pnale. En 2005, 73 000 jeunes Canadiens ont t mis en accusation par la police pour une infraction au Code criminel1 et, selon Statistiques Canada, 96 000 jeunes ont fait l'objet d'autres mesures par les policiers2. Le taux de criminalit des mineurs a t, pour l'anne 2005, de 6603 jeunes infracteurs par 100 000 habitants.3

Les interrogations sont nombreuses et les opinions sont diversifies sur la faon adquate de rpondre la dlinquance juvnile. L'adolescent est un stade particulier de son dveloppement. Il n'a pas encore atteint la maturit d'un adulte, mais il est conscient de ses actes. Le systme de justice pnale doit prendre en considration les caractristiques des mineurs dlinquants.

Les questionnements sur le systme de justice pnale pour les adolescents portent aussi sur les diffrents acteurs impliqus. La victime d'un acte dlictuel vit aussi une priode complexe. Les consquences d'une victimisation peuvent tre nombreuses et de

Code criminel, L.R.C. (1985), c. 46, art. 745.1 [ci-aprs Code criminel ou C.cr.]. CENTRE CANADIEN DE LA STATISTIQUE JURIDIQUE, Statistiques de la criminalit 2005 (2005) vol. 26, no 4 [EN LIGNE] http://www.statcan.ca/francais/freepub/85-002-XIF/85-002-XIF2006004.pdf page consulte le 15 juillet 2007. 3 M
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diffrents ordres : psychologiques, physiques, sociales, etc. La victime aura, tout comme l'adolescent dlinquant, mais dans une perspective diffrente, confronter le systme de justice pnale.

Dans le cadre lgislatif canadien pour les mineurs dlinquants, ces deux acteurs aux besoins et aux caractristiques diffrents sont lis par certaines dispositions. En effet, dans la continuit de la Loi sur les jeunes contrevenants , des articles de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents5 prvoient l'intgration, diffrents

niveaux, des victimes dans le processus pnal propre aux jeunes dlinquants. Ces mesures d'intgration de la victime seront au cur de notre mmoire de matrise.

La LSJPA a t adopte rcemment. En 2003, aprs des annes de rflexion sur la dlinquance juvnile au Canada, la loi a intgr plusieurs objectifs. Certains sont nouveaux, comme l'assujettissement des jeunes aux peines pour adultes et la primaut du principe de proportionnalit de la peine. D'autres approfondissent ce que les lois prcdentes contenaient dj, comme la ncessit de radaptation et de rinsertion sociale. partir de ces objectifs lgislatifs fondamentaux, qui dfinissent les tenants et aboutissants du processus, nous analyserons le rle des victimes. Nous nous intresserons sa pertinence et nous vrifierons sa mise en uvre.

Notre recherche s'articule donc autour des deux questions suivantes : Est-ce que les mesures d'intgration des victimes dans la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents sont pertinentes en regard des diffrents objectifs socio-juridiques de cette lgislation conue pour les mineurs de 12 17 ans? Dans le cas o cette pertinence est tablie, est-ce que la mise en uvre au Qubec des mesures d'intgration des victimes est conforme aux objectifs socio-juridiques de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents?
Loi sur le systme de justice pnale pour adolescents, L.C. 2002, c. 1 [ci-aprs Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents ou LSJPA]. 5 Loi sur les jeunes contrevenants, L.R.C. (1985), c. Yl (Abroge, 2002, ch. 1, art. 199) [ci-aprs Loi sur les jeunes contrevenants ou UC]. 9

Selon notre hypothse de dpart, les mesures d'intgration des victimes sont pertinentes en regard des objectifs socio-juridiques de la LSJPA. Toutefois, malgr la popularit thorique de ces mesures, leur mise en uvre, particulirement dans le cadre judiciaire qubcois, s'avre mitige. La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents contient de nombreuses possibilits qui ne sont pas toutes utilises.

Afin de bien positionner notre travail de recherche, nous ferons, dans le cadre d'un chapitre prliminaire, la prsentation des objectifs de la LSJPA. Puisque ces derniers sont au cur de notre analyse, nous dterminerons les vises juridiques poursuivies l'aide du Prambule, de la Dclaration de principes et d'autres sources. Ensuite, afin de rpondre nos questions de recherche et de vrifier notre hypothse de travail, nous procderons en deux parties distinctes.

Premire partie : pertinence des mesures d'intgration des victimes au regard des objectifs socio-juridiques de la LSJPA. Afin de vrifier la pertinence de l'intgration des victimes dans la LSJPA, nous commencerons par retracer la provenance et la justification d'une plus grande implication des victimes dans le systme pnal canadien. Nous analyserons le rle traditionnellement dvolu la victime, les origines de ce rle et ses caractristiques. Il existe par ailleurs diverses thories socio-juridiques proposant des moyens de rpondre la dlinquance juvnile. Or, nous croyons que le rle accru de la victime peut s'insrer mme ces courants thoriques, particulirement les plus rcents. Nous ferons donc l'analyse du rle de la victime au sein des diffrents modles de justice pour mineurs qui sont proposs.

Deuxime partie : mise en uvre des mesures d'intgration des victimes. Les adolescents jouissent d'un systme pnal qui leur est propre et qui doit rpondre leurs intrts. Nous examinerons si la prsence de la victime contribue, dans les faits, rpondre aux diffrents objectifs socio-juridiques de la LSJPA. Cette analyse se fera en
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deux temps. Dans un premier temps, afin de bien saisir les nombreuses possibilits de mise en uvre qu'offre la loi, nous prsenterons les dispositions pertinentes et nous tudierons leur fonctionnement. Dans un deuxime temps, nous nous intresserons l'utilisation relle des dispositions d'intgration des victimes, par l'intermdiaire de la jurisprudence, des statistiques disponibles et des rapports gouvernementaux. Nous dsirons vrifier l'application concrte de ces dispositions. C'est dans la mme optique que nous nous pencherons sur le fonctionnement terrain de ces nouvelles mesures d'intgration des victimes au moyen de donnes provenant des Organismes de justice alternative, lesquels sont au cur de certains aspects de la relation victime-dlinquant au Qubec.

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TITRE PRLIMINAIRE LES OBJECTIFS DE LA LOI SUR LE SYSTME DE JUSTICE PNALE POUR LES ADOLESCENTS

Notre analyse des mesures d'intgration des victimes s'orientera autour des objectifs socio-juridiques de la LSJPA. Afin de dterminer ceux qui seront au cur de notre travail de recherche, nous prsenterons, au cours de ce titre prliminaire, un bref historique de la loi et un aperu de son contenu.

1- Bref historique Le Canada a fait trs tt le choix de sparer le systme de justice pnale pour les adolescents du systme de justice pnale pour les adultes. Ds 1908, la Loi sur les jeunes dlinquants6 fut adopte par le parlement fdral. Comme le note Nicholas Bala : This Act created a juvnile justice and correction System with a welfareoriented philosophy based on positivist criminology and a distinct parens patriae (parent of the country) philosophy. 7 Pendant 73 ans, la situation des jeunes dlinquants du pays a donc t rgie par cette lgislation. Affuble de critiques partir des annes 60, on reprochait principalement cette loi de nier les droits fondamentaux des adolescents et de laisser un grand pouvoir discrtionnaire aux dcideurs. De plus, selon ses dtracteurs, la LJD faisait trop de place au rgime de protection et niait totalement la responsabilit de l'adolescent dans l'acte dlictuel.

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Loi sur les jeunes dlinquants, L C, 1908, c. 40 [ci-aprs Loi sur les jeunes dlinquants ou LJD]. N. BALA, Youth criminal justice act, Toronto, Irwin Law, 2003, p. 7. 12

C'est dans cette perspective que la Loi sur les jeunes contrevenants fut adopte en 1981 et mise en vigueur en 1984. Cette loi tentait de corriger les lacunes de la prcdente tout en rendant le systme accessible tous les contrevenants mineurs du pays. Nicholas Bala mentionne ce sujet : The YOA provided much more rcognition of lgal rights than the Juvnile Delinquent Act, as well as establishing a uniform national ge jurisdiction, developments consistent with emphasis in the Charter on due process of law and equal treatment under the law. The YOA tried to balance a concern for the spcial needs of youth with the protection of the public.8 Toujours dans l'optique d'augmenter la responsabilisation du jeune, en 1995, certains amendements ont t adopts afin de permettre plus facilement le transfert des contrevenants violents vers les tribunaux pour adultes. De plus, des mesures alternatives aux mesures judiciaires ont t ajoutes pour les contrevenants ayant commis des crimes de moindre gravit.

Aprs les modifications de 1995, des acteurs politiques et le public continuaient de critiquer cette dernire pour sa souplesse dans la rponse la dlinquance juvnile. Un comit parlementaire a t form afin d'tudier la LJC. Au cours de la fin des annes 90, cette tude s'est transforme en la proposition d'adopter une nouvelle loi. Cette ide ne faisait pas l'unanimit. La philosophie la base mme du changement de lgislation crait divergence. Certains voulaient augmenter la svrit, d'autres, particulirement des acteurs qubcois, dsiraient un maintien des fondements de la LJC. The original Bill was the subject of lengthy committee hearing during which it was criticized by the Canadian Alliance and Conservatives parties for being too soft on young offenders, while the Bloc Qubcois continued to argue that no changes were needed in the YOA, expressing concern that the new law would resuit in more youths being treated as adults offenders.9 Une premire version de la nouvelle loi fut propose en 1999 puis, suite des commissions parlementaires, des comits snatoriaux et surtout, une multitude de modifications, la LSJPA a vu le jour en 2002.

N. Bala, op. cit., note 7, p. 12. "Ici., p. 23. 13

2- Les objectifs de la loi

a. Les objectifs politiques Puisque cette loi est ne dans la tourmente politique en raison des positions diamtralement opposes des partis politiques et des acteurs du milieu, il s'avre ncessaire de comprendre le but du lgislateur. La nouvelle loi avait, au moment de son adoption, deux principaux objectifs dcrits par les auteurs Nicholas Bala et Julian V. Robert :
Although the new Act is very complex, it has two primary objectives. For the relatively small number of youth found guilty of the most serious violent offences, the Act facilittes the process of imposing a more severe adult sentence. For the vast majority of young offenders who commit less serious offences, however, the YCJA [LSJPA], is intended to reduce Canada's reliance on the use of courts and youth custody10.

Ces deux vises dcoulent de deux problmatiques diffrentes rencontres sous l'gide de la Loi sur les jeunes contrevenants.

Tout d'abord, le Canada ne pouvait nier qu'il avait l'un des plus hauts taux d'incarcration des jeunes dlinquants." . De plus, ce taux s'avrait plus lev chez les adolescents que chez les adultes. Les dlinquants mineurs incarcrs taient quatre fois plus nombreux que les dlinquants adultes12' La LSJPA s'inscrivait donc dans la perspective de baliser les rgles d'incarcration pour en diminuer l'utilisation. Les prceptes de la nouvelle lgislation encouragent la dtention seulement dans les cas o elle s'avre rellement ncessaire.

J. V. ROBERT et N BALA, Understanding sentencing under the youth criminal justice act , (2003) 41 Alta. Law Rev. 395, p. 396. 11 Traduction libre "one of the highest rates in the world of use custody for adolescents offenders" N. BALA, op. cit., note 7, p. 401. 12 S. ANAND, Crafting Youth Sentences: The Rles of Rehabilitation, Proportionality, Restraint, Restorative justice and Race under the Youth criminal justice act (2003) 40 Alta Law R. 943, p.944. 14

Ensuite, le manque de svrit envers les mineurs ayant commis des actes dlictuels graves ou dnotant une grande violence tait trs critiqu. En effet, les sondages montraient que la population trouvait trop indulgentes les peines imposes aux jeunes contrevenants. 80,6 % des Canadiens auraient prfr des peines plus dures . Tout comme certains partis politiques14, la population exigeait une plus grande svrit.

Dans cette perspective, les articles 61 et suivants prvoient un mcanisme o l'adolescent peut tre assujetti une sanction pour adulte dans les cas o, pour un crime similaire, un majeur serait admissible une peine de plus de deux ans. Les peines pour adultes sont, en effet, beaucoup plus rigides que celles prvues pour les dlinquants mineurs. Par exemple, dans le cas du meurtre au premier degr, l'article 745.1 du Code criminel prvoit pour les mineurs une peine d'emprisonnement perptuit avec une libration conditionnelle au bout de cinq ou dix annes, dpendamment de l'ge du dlinquant. Un adulte coupable de cette infraction est, quant lui, dtenu perptuit sans possibilit de libration conditionnelle avant 25 ans, et ce, en vertu de l'article 745 a) du Code criminel.

En plus de ces deux objectifs gnraux, le texte de la loi contient plusieurs autres vises que nous allons maintenant examiner.

b. Le Prambule et la Dclaration de principes Ds le dbut de la loi, le lgislateur a clairement indiqu ses objectifs sociojuridiques. Le Prambule et la Dclaration de principes contiennent les principaux lments qui dterminent les tenants et aboutissants de cette lgislation pour les mineurs dlinquants.

J. BARBER et A .N. DOOB, An analysis of the public support of the severity and proportionality in the sentencing of youthful offender (2004) 46 Canadian journal of criminology and criminal justice 327. 14 Supra, note 9. 15

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Traditionnellement, les prambules ne contiennent pas de mesures lgislatives. Ils contiennent les grands buts de la loi15' Aujourd'hui, ce texte introductif peut, selon la tendance, tre utilis dans le cadre d'interprtation lgislative. Comme le mentionne un auteur : It is now accepted that a preamble can be used to assist and determining a statute's purpose and object, even if the provision of the law are clear. Dans cette

perspective, le Prambule de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents comporte plusieurs lments dignes d'intrt puisqu'ils soutiennent directement le dessein de celle-ci.

Le Prambule contient cinq paragraphes stipulant des objectifs tels que : la ncessit que la socit rponde et soutienne les adolescents jusqu' l'ge adulte, le dsir de respecter les engagements internationaux du Canada en matire de droits de l'enfant, le droit du public l'information concernant le systme de justice pnale, l'accent mis sur la prvention de la dlinquance en s'attaquant ses causes et la rponse aux besoins des jeunes par les diffrents acteurs impliqus. Le dernier paragraphe retient particulirement notre attention. Plusieurs objectifs y sont prvus :
... la socit canadienne doit avoir un systme de justice pnale pour les adolescents qui impose le respect, tient compte des intrts des victimes, favorise la responsabilit par la prise de mesures offrant des perspectives positives, ainsi que la radaptation et la rinsertion sociale, limite la prise des mesures les plus svres aux crimes les plus graves et diminue le recours l'incarcration des adolescents non violents. 1?

Notons que le lgislateur mentionne l'importance de respecter les intrts des victimes. Cela laisse prsager que la loi contient d'autres mesures s'inscrivant dans cette perspective. De plus, un accent particulier est mis sur la responsabilisation du mineur

Loi d'interprtation, L .R.C. (1985), c. 1-21, art. 13 : Le prambule fait partie du texte et en constitue l'expos des motifs. . 16 N. BALA, op. cit., note 7, p. 76. 17 Loi sur le systme de justice pnale pour adolescents, prcite, note 4, Prambule. 16

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dlinquant. La responsabilisation s'ajoute aux objectifs de radaptation et de rinsertion sociale.

La Dclaration de principes se trouve l'article 3 de la loi. Cette disposition prvoit les principes qui doivent soutenir l'application de la lgislation. L'article 3(l)a) dcrte deux lments essentiels, soit l'importance d'un systme de justice pnale qui vise prvenir le crime par la suppression de ses causes sous-jacentes et aussi un systme qui vise radapter et rinsrer le jeune dans la socit par l'intermdiaire de perspectives positives et d'une protection du public durable. L'article 3(1 )b) ritre l'importance d'un systme de justice pnale pour les adolescents qui est distinct de celui des adultes. Pour ce faire les lments suivants sont primordiaux: (i) leur radaptation et leur rinsertion sociale, (ii) une responsabilit juste et proportionnelle, compatible avec leur tat de dpendance et leur degr de maturit, (iii) la prise de mesures procdurales supplmentaires pour leur assurer un traitement quitable et la protection de leurs droits, notamment en ce qui touche leur vie prive, (iv) la prise de mesures opportunes qui tablissent clairement le lien entre le comportement dlictueux et ses consquences, (v) la diligence et la clrit avec lesquelles doivent intervenir les personnes charges de l'application de la prsente loi, compte tenu du sens qu'a le temps dans la vie des adolescents;18

Dans la mme perspective, l'article 3(1 )c) expose la ncessit de respecter le principe de responsabilit juste et proportionnelle, tout en prenant des mesures qui favorisent le renforcement des valeurs de la socit; qui favorisent la rparation du dommage caus la collectivit et la victime; qui offrent des perspectives positives; qui tiennent compte du niveau de dveloppement des adolescents; qui font participer les parents, la famille, la collectivit et les organismes sociaux; qui prennent en compte les diffrences culturelles, sexuelles, linguistiques; qui tiennent compte des besoins propres aux autochtones.
18

Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, prcite, note 4, art. 3(l)b). 17

Finalement, l'article 3(l)d) spcifie l'importance de rgles procdurales propres aux adolescents et au systme telles que : le respect des droits et liberts de l'adolescent; la possibilit de se faire entendre pour l'adolescent et la victime; le traitement courtois des victimes en leur faisant subir le moins d'inconvnients possible et en les informant des procdures intentes; l'obligation d'informer les parents et de leur offrir un soutien.

Bref, le prambule et la dclaration de principes contiennent une vaste gamme d'objectifs devant imprgner le systme de justice pour les adolescents. Le lgislateur dmontre par ce texte lgislatif ses priorits dans la rponse la dlinquance juvnile au Canada.

c. Les objectifs judiciaires et extrajudiciaires En plus des objectifs indiqus au dbut de la loi, d'autres principes fondamentaux lis au systme se trouvent tout au long du texte lgislatif. Nous dsirons en mentionner quelques-uns qui s'inscrivent dans la continuit des objectifs de diminution de l'incarcration, de la responsabilisation de l'adolescent et de respect de la victime.

Ds le tout dbut de la LSJPA, une section est destine aux mesures extrajudiciaires. Ces dernires sont considres comme l'une des meilleures faons de s'attaquer la dlinquance juvnile. Le lgislateur mentionne que les mesures extrajudiciaires sont rapides et efficaces. Elles s'adressent ceux et celles qui ont commis une infraction sans violence et qui n'ont jamais t dclars coupables d'une infraction Lorsqu'ils ont dj t dclars coupables d'une infraction, les mesures doivent tre compatibles avec les objectifs de cette section de la loi.

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Dans le cadre des mesures judiciaires, les articles qui concernent la dtermination de la peine noncent les objectifs suivants: les peines ne doivent pas tre plus graves que celles qu'aurait un adulte pour le mme crime; les peines imposes doivent tre semblables d'une rgion du Canada l'autre; elles doivent tre proportionnelles la gravit et au niveau de responsabilit de l'adolescent et elles doivent tre le moins contraignantes possible; elles doivent offrir des possibilits de radaptation et de rinsertion sociale tout en suscitant le sens des responsabilits de l'adolescent.

d. Les objectifs au cur de notre analyse Rares sont les lois contenant autant de principes fondamentaux devant soutenir les dcideurs. Rsumons brivement toutes ces vises lgislatives. En plus de diminuer le taux d'incarcration et d'tre plus svre envers les adolescents ayant commis un acte grave, le lgislateur dsire, d'abord, un systme propre aux adolescents et leurs caractristiques de dveloppement qui respecte leurs droits et liberts et qui cherche enrayer les causes de la dlinquance. Ensuite, le systme doit permettre au jeune de se responsabiliser face son acte dlictuel tout en permettant sa radaptation et sa rinsertion sociale. Enfin, le systme veut favoriser les droits de ceux qui gravitent autour de ce dernier : les victimes, les parents, la communaut, etc.

Dans le cadre de notre mmoire de matrise, deux de ces objectifs retiennent particulirement notre attention et seront au cur de notre analyse. D'une part, notre intrt porte sur le rle de la victime dans la LSJPA. Nous nous intresserons donc aux divers objectifs de prise en considration des besoins de cette dernire. la diffrence de la Loi sur les jeunes contrevenants, il est mentionn ds le Prambule que la victime doit tre l'une des proccupations. La Dclaration de principes ritre cette ncessit.

D'autre part, l'objectif de responsabilisation de l'adolescent sera au cur de notre travail puisqu'il a un lien avec la victime. L'un des moyens de responsabiliser le
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dlinquant est de le confronter avec les consquences de son crime. Crer des interactions entre le jeune et la victime peut permettre de le responsabiliser.

Ensemble, ces deux objectifs lgislatifs tracent la voie d'une participation beaucoup plus active de la victime dans le cadre du processus judiciaire. C'est ce rle accru de la victime que nous nous intresserons dans la prochaine partie de notre mmoire.

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TITRE 1 LA PERTINENCE JURIDIQUE DES MESURES D'INTGRATION DES VICTIMES ET LE DVELOPPEMENT DES THORIES CRIMINOLOGIQUES ET JURIDIQUES DES 50 DERNIRES ANNES : UN LIEN INCONTESTABLE
L'intrt de cette premire partie rside autour de la pertinence des mesures d'intgration des victimes dans la LSJPA. Pour ce faire, nous allons procder l'examen de deux lments majeurs. D'abord, dans le cadre du premier chapitre, nous verrons comment s'est dvelopp l'intrt pour les victimes et quelles ont t les revendications de ces dernires. Nous analyserons aussi le rle de la victime dans le systme de justice pnale canadien tant gnral que juvnile. Ensuite, dans le cadre du chapitre suivant, nous analyserons le rle des victimes dans les diffrents modles thoriques utiliss pour rpondre la dlinquance juvnile.

Chapitre 1 La prsence des victimes dans le processus pnal canadien : dveloppement et particularits

Sans tre absent par le pass, l'intrt contemporain li au rle de la victime dans le systme de justice pnale s'est particulirement dvelopp aprs la Deuxime guerre mondiale. Une large rflexion est entame sur le rle des victimes et surtout sur le traitement qui doit leur tre rserv. Cette remise en question s'est effectue au sein de nombreuses disciplines (psychologie, sociologie, criminologie, droit) et au sein de plusieurs mouvements sociaux (mouvement des femmes). Le Canada n'y fait pas exception, et ce, particulirement partir des annes 1960-1970. Par exemple, en 1974, la Commission de rforme du droit mentionnait certains lments pouvant favoriser l'amlioration du sort de la victime :

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Mme au procs, l'intrt port la violation des droits de la victime devrait se manifester de plusieurs faons; ainsi, on devrait entre autres (1) tenir compte de ce qui convient la victime, en accordant des ajournements, (2) permettre la victime d'exprimer son opinion sur la sentence qu'elle considre approprie et (3) accorder la priorit, dans la dtermination de la peine et le prononc de la sentence, la restitution et l'indemnisation pour la perte et le dommage subi.19 La prsence de la victime dans le systme de justice pnale pour les adolescents est lie cette large rflexion sur les victimes qui a dbut il y a plus d'un demi-sicle. En effet, le dveloppement d'un intrt pour cet acteur a eu des impacts sur son rle au sein du processus pnal.

Nous tenterons, dans ce premier chapitre, de vrifier pourquoi et de quelle manire la victime a acquis un rle au sein du systme de justice pnale. Cette analyse nous permettra d'valuer la pertinence d'y inclure les victimes et elle nous permettra d'explorer l'laboration des proccupations pour les victimes dans les objectifs sociojuridiques de la LSJPA.

Cette analyse se fera en deux temps. Dans un premier temps, nous nous intresserons la victime dans le systme pnal gnral. Sur le plan social, nous valuerons d'o provient l'intrt pour la victime et quelles revendications il a entranes. Sur le plan juridique, nous ferons l'examen des possibilits existantes pour la victime. Dans un second temps, nous observerons les revendications particulires des victimes dans le cadre du systme de justice pnale pour les adolescents ; d'abord dans une perspective sociale, puis dans une perspective politique.

COMMISSION DE RFORME DU DROIT DU CANADA, Les principes de dtermination de la peine et du prononc de la sentence, Document de travail 3, 1974, p. 21.

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1- Dans le systme de justice pnale gnral a- Au plan social Les interrogations contemporaines sur le rle des victimes dbutent entre les deux conflits mondiaux. L'un des pionniers a dbut ses recherches en 1937. Mendelsohn, avocat pnaliste, s'insurgea contre la diffrence de traitement rserve au criminel et la victime qui devait supporter le fardeau de la preuve et ne percevoir que rarement les dommages et intrts octroys, en raison de l'insolvabilit des criminels . Selon le postulat de base de cette large rflexion, les victimes n'avaient qu'une place accessoire dans le cadre du systme de justice pnale qui ne rpondait pas leurs besoins. Nous nous intresserons l'volution de ce postulat et de la place accorde aux victimes par l'intermdiaire du mouvement en faveur des victimes et de la victimologie.

i- Le mouvement en faveur des victimes Plusieurs facteurs sociaux sont l'origine de l'apparition du mouvement en faveur des victimes. La criminologue Jo-anne Wemmers en prsente quatre.21 Premirement, la mouvance politique des annes 60 remettait en question le rle de l'tat dans le cadre du systme. Le rle des acteurs, leurs droits et les relations entre ceux-ci devaient tre redfinis. Deuximement, l'augmentation du taux de criminalit a, dans la mme perspective, men de grandes interrogations sur les consquences de celle-ci dans nos socits modernes. Le crime affectait le tissu social et devait tre mieux compris et mieux considr. Troisimement, l'activisme pro-victime a largement contribu l'apparition du mouvement. Plusieurs groupes ont adopt une position revendicatrice en faveur des victimes. Quatrimement, les mouvements fministes se sont intresss aux femmes victimes de violence. Au Canada et au Qubec, les premires initiatives [d'aide aux
20 21

G. LOPEZ et S. TZITIS, (dir.) Dictionnaire des sciences criminelles, Paris, Dalloz, 2004, p. 963. J.-A. WEMMERS, Introduction la victimologie, Montral, Les presses de l'universit de Montral, 2003, chapitre 3. 23

victimes] ont repos largement sur l'apport des groupes de femmes et des bnvoles dans la communaut. 22 Ds 1975, une premire maison pour femmes battues tait fonde au Qubec . Ces groupes de femmes ont vite rclam plus de droits pour les femmes ayant vcu une victimisation.

Le mouvement en faveur des victimes a d'abord eu de l'influence sur la reconnaissance de certains groupes de victimes. Ils ont sensibilis la socit diffrents types de victimisation : sexual victimization, child abuse, family violence, and drunken driving, to mention but a few. 24 Puis, cette reconnaissance s'est largie tous les types de victimes d'actes criminels. Comme le mentionne un auteur : The movement has been influential in changing social attitudes to victims of rpe and domestic violence, among others, and in changing the practices of the criminal justice system regarding those victims and, in gnerai, ail crime victims.25 La reconnaissance de l'ensemble des types de victimes a permis une prise de conscience gnrale de leurs besoins dans le systme pnal.

Au Qubec, il existe quelques associations de victimes. Par exemple, l'Association qubcoise plaidoyer-victime , existante depuis 1984, a pour mission de reprsenter, de soutenir les victimes et de sensibiliser la population ces dernires. Ces mouvements ont milit en faveur des droits des victimes tout en faisant certains constats et certaines revendications. Dans cette mme perspective et dans le cadre de cette mme conjoncture, une discipline propre aux sciences sociales s'est dveloppe : la victimologie.

A. GAUDREAULT, L'aide aux victimes d'actes criminels au Canada et au Qubec: Esquisse d'un parcours (2001), p.2 [EN LIGNE] http://www.aqpv.ca/ag2001b.pdf, page consulte le 21 mai 2007. 23 J.A. WEMMERS, op. cit., note 21, p. 45. 24 E.A.FATTAH, Victimology: Past, Prsent and Future (2000) 33 Criminologie 17, p.41. 25 Id., p 45. 26 Voir : http://www.aqpv.ca/ 24

ii- La victimologie

Cette discipline est apparue vers les annes 1940. Plusieurs types de victimologie existent : le volet pnal, qui s'intresse la relation entre la victime et le crime, et d'autres catgories, qui s'intressent l'tude des victimes de catastrophes, d'accidents ou de conflits arms. Notre intrt repose videmment sur la premire catgorie ainsi dfinie: Often referred to as a sub-discipline of criminology, it has paralleled development of its parent discipline in demonstrating an early concern with victim typologies and the responsibility of the victim for the cration of a criminal event to a more rcent focus on the structural dimensions of criminal victimization.27

La victimologie permet de connatre les caractristiques de la victime, pourquoi elle vit une victimisation et surtout, elle permet de connatre ses besoins. Understanding the nature and the impact of criminal victimization has been one of the key concerns of victimology. 28 Pour ce faire, la victimologie utilise diverses mthodes lies aux sciences sociales. Par exemple, la collecte de donnes sur les personnes ayant vcu un acte criminel permet de dgager des caractristiques communes. One of the primary tasks of theoretical victimology is to collect empirical data on crime victims...29 L'un des objectifs de ces recherches est de pouvoir dterminer, puis ventuellement offrir aux victimes ce qu'elles requirent aprs l'vnement criminel.

La victimologie a permis de dgager plusieurs thories sur les victimes. Au dpart, on accordait une large responsabilit cette dernire. Il est un peu ironique d'observer que la victimologie de l'poque laisse quelques fois entendre que la victime est peut-tre responsable de l'acte criminel .30 Cette position vertement critique31 s'est

E. MC LAUGLHIN E. et J. MUNCIE, (dir.), The Sage Dictionary of criminology, London, Sage, 2001, 314. Id. E. A. FATTAH, loc. cit., note 24, p.26. J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 36. 25

rapidement modifie, et ce, en raison de diverses positions plus favorables aux victimes. Il s'avrait ncessaire de comprendre la victime pour lui venir en aide plutt que de lui dposer une part, parfois trs grande, de la responsabilit sur les paules. Sous l'influence du mouvement fministe et du mouvement en faveur des victimes, la thorie selon laquelle la victime serait responsable de sa victimisation est rejete ouvertement, les tenants de ces mouvements affirmant qu'il faut cesser de blmer la victime.32

Pour expliquer la victimisation, certains facteurs se sont dgags des principaux modles thoriques. Ezzat A. Fattah , fait tat de dix catgories de facteurs pouvant expliquer pourquoi la victime a subi un acte criminel. L'opportunit, le facteur de risque (ge, genre, lieu de rsidence, etc.), la motivation du dlinquant, l'exposition au danger, l'association un criminel ou un groupe criminel, les lieux et les moments dangereux, les comportements dangereux, les activits risques et les tendances structurelles et culturelles sont des facteurs de victimisation. Les tudes ont aussi permis de dgager les besoins de la victime aprs un vnement criminel. L'auteure Jo-Anne Wemmers rsume ainsi les principaux besoins de la victime : le besoin d'information; les besoins pratiques; les besoins de rparation et de ddommagement; le besoin d'un soutien psychosocial; le besoin d'un statut dans le systme pnal; le besoin de protection. 34 Chacun de ces besoins est prsent chez la victime diffrents niveaux.

Cette comprhension nouvelle de la victime, par l'intermdiaire d'une discipline des sciences sociales, a eu des impacts sur le sort rserv celle-ci dans le cadre des lois pnales. La meilleure connaissance de la victime, laquelle ont aussi contribu les mouvements en faveur des victimes, a permis l'intgration de mesures rpondant ses

31

E.A. FATTAH, loc. cit., note 24, p. 25: Theoretical victimology became the object of unwarranted attacks and unfounded ideological criticism. It was portrayed by some (Clark and Lewis, 1977) as the "art of blaming the victim". 32 E.A. FATTAH, loc. cit., note 24, p. 25.
33 34

Id. p. 30-32. J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 40. 26

besoins comme nous le verrons ultrieurement. D'ailleurs, il s'avre pertinent de s'attarder certains constats ayant t faits au fil du temps.

Mi- Les constats Avec le mouvement en faveur des victimes et le dveloppement de la victimologie, les recherches et tudes sur cet acteur du systme de justice pnale se sont multiplies. Sans prtendre faire une analyse complte de ces tudes, nous croyons que certains constats peuvent se rattacher la pertinence du rle de la victime dans le systme pnal. Nous avons choisi deux constats trs gnraux, soit l'insatisfaction des victimes et le dsir de participation de celles-ci. Trs globalement, ils justifient, selon nous, la prsence de mesures tentant de donner certains droits aux victimes pour amliorer leurs trajectoires dans le processus de justice.

D'abord, les victimes sont insatisfaites du systme de justice pnale. Elles se sentent souvent laisses pour compte et dsirent obtenir plus de considration. Ce constat est chronologiquement l'un des premiers avoir t fait et il est encore, un niveau diffrent, prsent aujourd'hui. Ds les annes 1970, on commence tudier les expriences des victimes dans le systme pnal. Ces tudes indiquent que plusieurs d'entre elles sont mcontentes [...] 35Plus rcemment, dans le cadre d'un rapport de recherche sur le parcours des victimes dans le cadre du systme correctionnel canadien, Arlne Gaudreault, membre de Y Association qubcoise plaidoyer-victime, mentionne d'entre de jeu que : Plus souvent qu'autrement, les intervenants du systme correctionnel devront aussi composer avec des victimes qui sont peu satisfaites des rponses apportes par le systme de justice pnale aux tapes prcdentes. 36

Les rpercussions d'un mauvais soutien de la victime peuvent tre assez dvastatrices pour augmenter l'altration de son tat. D'ailleurs, ce phnomne est nomm, en victimologie, seconde victimisation. La seconde victimisation fait rfrence
J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 79. A.GAUDREAULT, Parcours des victimes dans le systme correctionnel canadien (2003) [EN LIGNE] http://www.aqpv.ca/ag2003.pdf, page consulte le 21 mai 2006. 28
36 35

une perception de la victime, selon laquelle elle n'est pas accepte ni soutenue par les autres. Donc, en plus des consquences gnrales de la victimisation (physique, psychologique, montaire, etc.) le manque d'appui dans le systme cre chez la victime des rpercussions ngatives. Pour remdier cette situation, il faut adapter le processus judiciaire aux besoins gnraux que nous avons noncs prcdemment. Diverses mesures, que nous verrons plus loin, ont t adoptes dans cette perspective.

Le second constat que nous dsirons prsenter est une forme de rponse l'insatisfaction des victimes. Afin de vivre une meilleure exprience dans le cadre du systme de justice, certaines victimes dsirent y participer plus activement. Plusieurs tudes indiquent que les victimes voudraient participer au systme pnal; or, elles ont l'impression d'tre un objet du procs plutt qu'un sujet.
in

Cette possibilit permet aux

victimes de sentir que leurs besoins ont t mieux considrs. Certaines tudes faites sur un mode participatif de justice, la justice rparatrice , dmontrent que les victimes sont plus satisfaites de leurs parcours lorsqu'elles ont particip au processus. L'auteur Lode Walgarve mentionne ce sujet : Ail comparison of victims' expriences finds that victims who participated in mdiation or a confrence had greater satisfaction than victims who were involved in a traditional responses to crime. They say that they are better informed and supported, experienced more respect and equity, and appreciate the emotional opportunities. [...] A small minority of victims feel worse after a restorative
40

process. Ce constat s'avre fort intressant puisque certaines mesures de la LSJPA encouragent cette participation. En plus de considrer leurs besoins et de leur accorder des droits, les mesures participatives peuvent renforcer le sentiment d'avoir t soutenu.

37

J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 80. Id, p. 86. 39 Infra, Chapitre 2, p. 50 : pour explications sur la justice rparatrice. 40 L. WALGRAVE, Restoration in Youth Justice System dans TONTRY Michael et Anthony DOOB (dir.), Youth crime and youth justice: Comparative and cross-national perspectives, Chicago, The university of Chicago Press, 2004, p. 563.
38

29

Ces deux constats justifient, selon nous, la prsence de mesures favorables aux victimes pour les rconcilier avec le systme pnal. D'ailleurs, certaines mesures du systme canadien s'inscrivent dans cette optique de satisfaction et de participation de la victime.

b- Au plan juridique

La victime a acquis une certaine place dans le processus pnal. Une multitude de programmes et de dispositions lgislatives existent afin d'amliorer le contact des victimes avec le systme de justice. Nous examinerons trois lments prsents dans le systme canadien. D'abord, afin de dmontrer leur volont relle d'agir, les diffrents paliers de gouvernement ont cr des organes pour les victimes. Ensuite, diverses mesures juridiques ont t intgres dans les lois pnales. Enfin, les lois publiques d'indemnisation des victimes d'actes criminels ont t adoptes dans la perspective de rpondre aux besoins des victimes.

i- Les organes gouvernementaux Il existe, tant dans les gouvernements provinciaux qu'au gouvernement fdral, des organes qui sont responsables des victimes, soit dans l'application des lois, soit dans la recherche et dans le soutien de ces dernires. Ces organismes permettent de voir l'intrt des gouvernements amliorer le sort des victimes et rpondre leurs insatisfactions.

Au fdral, le Centre de la politique des victimes4 a pour mission de faire de la recherche, de sensibiliser la condition des victimes, de travailler sur des rformes lgislatives, d'laborer des projets favorables aux victimes et de financer divers projets. Il ne s'agit pas d'un organisme qui intervient directement auprs des victimes. De plus, le

41

Voir: http://www.justice.gc.ca/fr/ps/voc/index.html 30

Bureau

national pour

les victimes

d'actes

criminels42

permet aux victimes d'un

dlinquant sous responsabilit fdrale d'obtenir de l'information et encourage les diverses instances prendre le point de vue des victimes en considration.

Au Qubec, deux organismes sont responsables des victimes. Les CAVAC43 (Centre d'aide aux victimes d'actes criminels) organismes but non lucratif sous la responsabilit de la Loi sur l'aide aux victimes d'actes criminels, offrent des services de premire ligne aux victimes. Ils informent, assistent et accompagnent les victimes tant sur les plans sociaux que juridiques. L'intervention des CAVAC s'effectue majoritairement dans un contexte juridique, sur une base individuelle et volontaire. 44 Aussi, le Bureau d'aide aux victimes d'actes criminels, organisme rattach au Ministre de la Justice du Qubec, est responsable des CA VAC et travaille promouvoir le droit des victimes.

ii- Les possibilits juridiques

existantes

En premier lieu, le Code criminel contient des dispositions favorables aux victimes. Le Projet de loi C-12745, adopt en 1983, modifiait considrablement les dispositions sur les infractions sexuelles. L'auteure Jose Nron mentionne ce propos : Par son intervention, le lgislateur a pour objectif, entre autres, l'amlioration de la situation comme tmoins des femmes victimes d'agression sexuelle : il amende certaines dispositions et abroge certaines rgles de preuve qui portent prjudice aux plaignantes lors des procs. Son intervention vise aussi l'augmentation du nombre de plaintes..46

42 43

44 A5

Voir: http://www.publicsafetv.gc.ca/prg/cor/nov/nov-bnv-fr.asp Voir: http://www.cavac.qc.ca/


J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 167.

Loi modifiant le Code criminel en matire d'agression sexuelle et d'autres infractions contre la personne et apportant des modifications corrlatives d'autres lois, L.C. 1982, c. 127. 46 J. NRON, L'agression sexuelle et le droit criminel canadien : L'influence de la codification, mmoire de matrise, Qubec, Facult des tudes suprieures, Universit Laval, 1994, p. 129. 31

Six ans plus tard, une autre loi entrait en vigueur. La Loi C-89 incluait aussi plusieurs dispositions favorables aux victimes. En plus de mentionner pour la premire fois le mot victime dans le Code criminel, cette loi contenait des mesures de protection et de restitution.

Ces mesures sont encore prsentes dans le Code criminel. Par exemple, un ddommagement peut tre ordonn en vertu de l'article 738 C.cr.. Le dcideur peut considrer le dommage subi par la victime dans le cas d'une perte matrielle ou d'un dommage physique. Une autre mesure intressante est la suramende compensatoire48. Cette amende obligatoire pour le dlinquant est automatiquement affecte l'aide aux victimes.

De plus, au plan plus participatif, au moment de la dtermination de la peine, la victime peut procder une dclaration en vertu de l'article 722 C.cr.. La dclaration de la victime concerne les dommages subis et elle doit tre prise en considration par le juge dans le cadre de la dtermination de la peine. Ce type de dclaration est souvent critiqu. On lui reproche d'avoir peu d'impact sur l'issue du procs: [t]he available research suggests that victim impact statements typically do not hve a noticeable effect on sentencing. 49 II semblerait que la victime peut mettre diverses opinions, mais que peu de considrations sont octroyes ce processus dans le choix de la peine fait par le dcideur.

En matire de droits des victimes, notons au Qubec la prsence de la Loi sur l'aide aux victimes d'actes criminels50. En plus d'dicter plusieurs droits pour les victimes, tel que le traitement avec courtoisie et respect, cette loi prvoit la possibilit

Loi modifiant le Code criminel, L.C. 1988, c.89. Code criminel, prcit, note 1, art. 737. 49 K. ROACH, The Rle of Crime Victims under the Youth Criminal Justice Act (2003) 40 Alta. L. Rev. 965 par. 62. 50 Loi sur l'aide aux victimes d'actes criminels, LRQ, c. A-13.2. 32
4i

d'obtenir une indemnisation ou une restitution des biens, d'tre inform tout au long de son parcours dans le systme pnal et d'obtenir l'aide et l'assistance ncessaire. Pour ce qui est du rle de la victime, dans la mesure du possible, il est souhaitable qu'elle collabore au procs pnal.

En second lieu, les victimes peuvent obtenir divers types de ddommagement. La toute premire possibilit est le recours civil. Il est possible pour les victimes de poursuivre le dlinquant pour les dommages qu'elles ont subis, et ce, conformment aux dispositions relatives la responsabilit civile . Par ailleurs, ce processus est trs peu utilis. Les poursuites entreprises par les victimes sont pratiquement inexistantes. Pourtant, ce genre de recours possde plusieurs aspects positifs. Il permet la victime d'obtenir une rparation complte du vritable prjudice vcu. Selon Micheline Baril, pionnire de la victimologie au Qubec l'cole de criminologie de l'Universit de Montral, les raisons possibles pour lesquelles si peu de victimes ont recours au droit civil, alors qu'il leur offre tant d'avantages, sont l'ignorance, le dsabusement, les craintes, le peu de connaissances lgales.52 De plus, l'insolvabilit de certains auteurs d'actes criminels ne permet pas aux victimes d'obtenir le montant d'argent leur ayant t consenti dans le cadre des procdures civiles.

Depuis les annes 1950, il existe une alternative aux poursuites prives, les lgislatures provinciales ayant adopt des rgimes d'indemnisation publique pour permettre aux victimes d'obtenir une rparation des dommages subis. Ces mesures s'inscrivent dans la reconnaissance collective des consquences du crime et de la prise en considration des besoins des victimes. Ds 1967, le Manitoba adoptait une toute premire loi d'indemnisation publique pour les victimes d'actes criminels . Le Qubec embotait le pas en 1972. La Loi sur l'indemnisation des victimes d'actes criminels permet aujourd'hui aux victimes ayant t blesses ou aux familles des victimes tues
51 52 53 54

Code civil du Qubec, LRQ, c. C-1991, art. 1467 et suivants. J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 21. A. GAUDREAULT, loc. cit., note 22, p. 3. Loi sur l'indemnisation des victimes d'actes criminels, LRQ, c. 1-6. 33

d'obtenir une indemnisation lie aux dommages corporels. L'IVAC (indemnisation des victimes d'actes criminels), organisme en charge de l'application de cette loi, traite les demandes des victimes d'actes criminels et juge de l'octroi du montant. Pour les pertes matrielles, un montant maximal de 1000$ est possible. Toutefois, ces programmes sont trs critiqus : Les programmes d'indemnisation publique sont critiqus pour ne pas avoir donn la priorit aux victimesf...]. Selon certains auteurs[...], ces programmes ont surtout une fonction symbolique pour montrer l'intrt du gouvernement pour les victimes, mais sans rendre disponibles les ressources financires pour rpondre aux vrais besoins des victimes55 De plus, ces programmes peuvent crer de grandes attentes pour les victimes aux moyens financiers critiques. Plutt que d'tre un levier, l'indemnisation devient un frein l'autonomie et au rtablissement des victimes (Blanger, 1998). 56 Certaines victimes peroivent l'indemnisation comme un d plutt qu'une rparation du dommage. D'ailleurs, ce systme est actuellement revu par les instances gouvernementales 57 .

Grce ce survol, nous constatons facilement la prsence de mesures favorables pour les victimes. Elles permettent d'tablir que le lgislateur, et plus largement les instances gouvernementales, reconnaissent depuis plusieurs annes la pertinence de dispositions et de programmes pour des victimes. Malgr les critiques, ces mesures tentent de rpondre aux besoins de ces dernires. Voyons, partir d'un angle sociopolitique, comment cela s'opre spcifiquement dans le systme de justice pnale pour les adolescents.

J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 142.


56 57

A. GAUDREAULT, loc. cit., note 22. Loi modifiant la Loi sur l'indemnisation des victimes d'actes criminels et d'autres dispositions lgislatives, LQ, c. 41. 34

2- Dans le systme de justice pour adolescents

a- Les constats et revendications spcifiques des victimes dans le cadre du systme de justice pnale pour les adolescents

Le systme de justice pnale pour les adultes et le systme de justice pnale pour les adolescents possdent des diffrences importantes. L'auteur de l'acte dlictuel est mineur et le traitement qui lui est rserv prend en considration son degr de dveloppement. Gnralement, les objectifs envers le dlinquant sont moins punitifs que pour les adultes. Les victimes doivent tre conscientes de ces diffrences fondamentales.

videmment, les revendications gnrales, telles que celles vues prcdemment, demeurent. Les victimes dsirent un traitement respectueux et appropri: For example, ail crime victims, regardless of whether the crime was committed by an adult or a young person, arguably should hve the right to be treated with respect and to be informed about the proceedings. 58

Certaines nuances doivent cependant s'imposer en raison de la nature du systme de justice pnale pour les adolescents. Par exemple, comme le mentionne l'auteur Kent Roach, les victimes ne peuvent exiger les mmes informations que dans le systme pour adultes : Similarly, because of concerns about rehabilitation, victims may not be entitled to the same amount of information about young offenders as about adult offenders. Concern about preserving a distinct approach to youth justice may limit the degree to which victim concerns, especially punitive victim concerns, are integrated into youth criminal justice.59

K. ROACH, loc. cit., note 4949, par. 9. Id., par. 10.


35

La confidentialit qu'impose le systme pour adolescents ne peut rpondre toutes les exigences des victimes. La stigmatisation du jeune doit tre limite et la victime doit en tre consciente.

Par ailleurs, les victimes peuvent avoir envie d'aider et de soutenir l'adolescent. Dans leur processus de rsilience, elles dsirent parfois donner une chance de rconciliation l'adolescent. Par exemple, les mesures extrajudiciaires permettront au jeune d'viter les rouages d'un procs pnal. L'auteure Jo-Anne Wemmers mentionne que les victimes peuvent voir cette procdure d'un bon il : Dans les programmes [programmes extrajudiciaires] auprs des jeunes dlinquants, nous remarquons que les victimes veulent souvent aider le jeune et le fait qu'il puisse viter d'avoir un dossier judiciaire est un facteur motivant pour la victime (Marshall et Merry, 1990). De plus, les victimes voient la restitution comme une peine lgitime (Blanchette 1996; Van Hecke et Wemmers, 1992). En revanche la majorit des programmes s'occupe des jeunes dlinquants qui ont commis des crimes moins graves. Il est probable que les victimes de crimes graves auraient des objections la djudiciarisation de leur victimisation.60 Dans les cas de crimes plus graves, les revendications plus gnrales s'appliquent.

Selon nous, malgr la nature du systme de justice pnale pour adolescents et les nuances qu'il impose, les revendications sont sensiblement les mmes. S'ajoute cela un certain dsir de soutenir l'adolescent dans sa trajectoire pnale. D'ailleurs, dans le cadre de la cration de la LSJPA, tous ces lments ont t prsents par l'intermdiaire de divers groupes.

b- Les revendications lors de l'adoption de la LSJPA

Tel que nous l'avons mentionn dans le chapitre prliminaire, l'adoption de la LSJPA s'est faite dans une complexe controverse sociale, politique et juridique.

D'ailleurs la ministre de la justice de l'poque, Ann Me Millan, a dclar en 1998, pour


J-A WEMMERS, op. cit., note 21, p. 180. 36

en justifier l'adoption : in the eyes of many Canadians [the youth justice System] has fallen short 61. Dans les travaux prparatoires la loi, o plus de 160 modifications ont t proposes , de nombreux groupes ont fait part de revendications et demandes diverses. Les consultations ont men trois rapports prenant en compte leurs diverses positions . videmment, certains groupes reprsentant les victimes ont voqu la ncessit d'amliorer leur rle. Nous prsenterons trois points de vue diffrents provenant de divers intervenants, puis nous terminerons avec le contenu des rapports.

La premire position est d'encourager la prsence de mesures favorisant les victimes. Le Barreau du Qubec s'tait prononc ds 1998 en faveur d'une meilleure reconnaissance des droits des victimes. Dans le mmoire du Barreau concernant le projet de loi qui donnera naissance la LSJPA, les dispositions aidant les victimes sont conseilles avec certaines rserves :
Bien que l'ouverture du projet de loi la participation active des victimes soit bnfique, le Barreau du Qubec soumettra au fur et mesure de ses commentaires particuliers certaines rserves sur l'approche prconise par le projet de loi. Par ailleurs, nous devons admettre que les victimes ne sont pas que des auxiliaires de la justice; elles sont aussi des personnes qu'une infraction a lses et qui peuvent dsirer, ajuste titre, une forme de rparation ou de restitution64.

L'autre proposition est le maintien de la LJC, tel que le mmoire de la Coalition pour la justice des mineurs le mentionne: [La Loi sur les jeunes contrevenants] est dj en mesure de garantir la protection de la socit, la rprobation sociale du crime, la prise en compte de la situation des victimes... 65 Par ailleurs, ce constat n'est probablement

61

N. BALA, op. cit., note 7. "MINISTRE DE LA JUSTICE DU CANADA, Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents . rsum et historique, justice pour les jeunes, Au service des Canadiens, Ministre de la Justice du canada,

pi. 6i
64

Infra, p. 37 BARREAU DU QUBEC, Mmoire loi c-7, loi concernant le systme de justice pnale pour les adolescents et modifiant et abrogeant certaines lois en consquence, septembre 2001, [EN LIGNE] http://www.barreau.qc.ca/fr/positions/opinions/memoires/2001/c7.pdf page 31. 65 COALITION POUR LA JUTSICE POUR MINEURS, Une justice pnale pour ou contre les adolescents : commentaire sur le projet de Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents mmoire, septembre 1999. [EN LIGNE] www.rojaq.qc.ca page consulte le 4 avril 2007. 37

pas propre la seule situation des victimes. La LJC tait perue par certains groupes comme une bonne loi de manire gnrale.

Les victimes peuvent tre prtes venir en aide au jeune dlinquant. C'est dans cette optique que le Regroupement des organismes de justice alternative, quant lui, a propos l'ajout de mesures rparatrices, o la victime participe de faon active la solution : Dans ce projet de loi, on souligne bien les mrites de la justice rparatrice, mais du bout des lvres seulement et en la confinant la petite dlinquance dans un cadre trs local. Or, notre expertise nous permet d'affirmer qu'une telle approche s'avre trs efficace et qu'elle permet aux victimes, aux jeunes contrevenants et la communaut de trouver des solutions la criminalit des mineurs.66

la suite ces reprsentations diverses, trois rapports 67 ont t produits et ont men au texte lgislatif en vigueur aujourd'hui. Dans la Stratgie de renouvellement de la justice pour les jeunes, il est mentionn que : Le rle des parents et des victimes dans le processus de justice pour les jeunes doit tre dfini plus clairement. 68 Cette affirmation s'inscrit dans la continuit du Rapport sur le renouvellement de la justice pour les jeunes de 1997. Au chapitre 6, le Comit permanent de la justice mentionnait ceci:

D'aprs ce que le comit a entendu, les interventions officielles dans le systme de justice pour la jeunesse sont dispendieuses, traitent les victimes comme des preuves, ne permettent pas la pleine participation des victimes ni de la famille du jeune contrevenant et chouent souvent pour ce qui est de rendre le dlinquant rellement coupable de sa conduite.70

ROJAC, Mmoire sur la Loi sur le systme de justice pnales pour les adolescents, 2000 [EN LIGNE] http://www.roiaq.qc.ca/MemoireC-03.html, page consulte le 1 mai 2007. 67 GROUPE DE TRAVAIL FDRAL-PROVINCIAL-TERRITORIAL SUR LA JUSTICE APPLICABLE AUX JEUNES, L'examen de la Loi sur les jeunes contrevenants et du systme de justice pour les jeunes du Canada , Rapport du groupe de travail fdral-provincial-territorial sur la justice applicable aux jeunes (1996) ; COMIT PERMANENT DE LA JUSTICE ET DES DROITS DE LA PERSONNE DE LA CHAMBRE DES COMMUNES Rapport sur le renouvellement de la justice pour jeune Chambre des communes du Canada, avril 1997 [EN LIGNE] http://www.parl.gc.ca/35/Archives/committees352/iula/reports/l31997-04/jula-13-cov-f.html. ; MINISTRE DE LA JUSTICE DU CANADA, Stratgie de renouvellement de la justice pour jeune [EN LIGNE] http://www.iustice.gc.ca/fr/ps/yj/aboutus/voasl.html page consulte le 21 mai 2007. 68 Id, MINISTRE DE LA JUSTICE DU CANADA. 69 Id., COMIT PERMANENT POUR LA JUSTICE. 70 Id. chapitre 6. 38

Pour pallier cette problmatique, le Comit recommandait l'ajout de mesures de rechange participatives tant pour la victime que pour le dlinquant. la lumire de ces rapports et des mmoires prsents dans le cadre de la cration de la loi, le dsir de considrer la victime est clairement tabli. Nous verrons plus loin comment cela se traduit concrtement dans la LSJPA.

Dans le cadre de ce chapitre, nous avons fait un grand tour d'horizon de la situation de la victime en droit pnal canadien. Au fil du temps, l'intrt pour cet acteur du processus judiciaire s'est accru et une reconnaissance de ses droits et de ses besoins s'est dveloppe. Par l'intermdiaire de disciplines comme la victimologie, certains constats ont t faits et ont permis des changements lgislatifs comme le ddommagement ou la dclaration des victimes. L'un des besoins dcrits plus haut auquel nous portons une attention particulire est le dsir des victimes de participer au processus. La LSJPA contient des dispositions en ce sens. Nous nous attarderons ces mesures mmoire. prvoyant un rle actif pour les victimes dans la seconde partie de notre

Mais avant, la victime n'est pas l'unique acteur du systme de justice pnale qui doit tre considr. L'tude des modles thoriques prvoyant le fonctionnement et les consquences du parcours pnal de l'adolescent nous permettra de dcouvrir comment peut s'oprer un quilibre entre les droits de l'un et les droits de l'autre.

39

Chapitre 2 La prsence de la victime dans les divers modles thoriques de justice pour mineurs Depuis 1908, les adolescents dlinquants sont spars du systme de justice pnale des adultes. Ce postulat de base a t prsent dans les trois lgislations pour mineurs dlinquants. La Loi sur le systme de justice pnale pour adolescents rappelle ds son prambule : que la socit se doit de rpondre aux besoins des adolescents, de les aider dans leur dveloppement et de leur offrir soutien et conseil jusqu' l'ge adulte71,

Afin de particulariser le systme pour mineurs, il existe de nombreux modles thoriques. Dsirant rpondre aux caractristiques et aux besoins de l'adolescent, ces modles prsentent diffrentes conceptions du systme de justice pnale tant sur son fonctionnement que sur ses consquences. En plus de l'adolescent, ils s'intressent aussi aux autres acteurs impliqus comme la victime.

La LSJPA intgre les prceptes de plusieurs modles thoriques de justice pour les mineurs. Dans le cadre de ce chapitre, nous ferons un examen des grandes caractristiques de ceux qui y sont prsents. Nous nous pencherons sur leurs philosophies, leurs fondements et les critiques qu'ils soulvent. De plus, afin de vrifier la pertinence d'un rle actif pour les victimes dans le systme de justice pnale pour les adolescents, nous analyserons comment s'y articule leur prsence. Nous utiliserons des exemples concrets dans la LSJPA et, titre de comparaison, des exemples provenant des lgislations prcdentes.

71

Loi sur le systme de justice pnale pour adolescents, prcite, note 4, Prambule. 40

Trois types de modles thoriques ont retenu notre attention. D'abord, nous tudierons les modles classiques. Ceux-ci sont utiliss depuis longtemps dans les lgislations pour mineurs dlinquants. La rtribution et la protection ont t largement prouves; elles taient d'ailleurs au cur de la Loi sur les jeunes contrevenants. Ensuite, nous nous intresserons aux nouveaux modles de justice, plus particulirement la justice rparatrice. Assez rcente, la justice rparatrice jouit actuellement d'une grande popularit. Dans LSJPA, on en retrouve diverses applications. Enfin, nous examinerons un modle, propre au Canada, conu pour rpondre aux besoins des groupes autochtones . Le rle de la victime y est particulier et son analyse s'avre pertinente.

1- Les modles classiques : la protection et la rtribution a- La rtribution i- Fondements L'adolescent est un adulte en devenir. Selon ce modle thorique, il fait des choix et il doit en assumer les consquences. Afin de prsenter le modle de rtribution, nous prsenterons d'abord les principes sur lesquels il repose.

Dans ce modle de rgulation sociale, le jeune doit rpondre de ses actes. S'il transgresse une rgle, il doit tre puni en consquence. La rtribution met l'accent sur les choix de l'adolescent et sur l'imputabilit qui en dcoule. Il est responsable de ce qui lui arrive et ses comportements ne peuvent tre expliqus par sa situation personnelle (familles, rseau social, etc.). ce sujet, Jean Zermatten mentionne ceci : Il fait un sort l'ide de l'enfant victime systmatique de son milieu et rige le mineur en tre responsable, qui ne doit plus forcment tre trait, mais qui peut tre

Nous incluons dans les groupes autochtones les Premires nations, les Inuits et les Mtis. 41

sanctionn, car la dlinquance et la dviance ne sont pas un tat pathologique, mais rsultent d'un choix personnel. 73

Pour expliquer simplement ce modle thorique, nous avons retenu la dfinition suivante : Punishment inflicted upon offenders in consquence of their wrong doing. Retributivism is the view that the moral justification for punishment is that the offender deserves it. 74 La rtribution permet de punir adquatement l'adolescent tout en ayant un aspect dissuasif. La peine vcue par le jeune doit le dcourager de perptrer de nouvelles infractions.

La proportionnalit de la peine est l'un des moyens d'application de la rtribution. La punition sera proportionnelle la gravit de l'acte commis. Retributive justice requires that severity of punishment be proportionate to his seriousness of the offences and the blameworthiness of the offender. 75 Afin d'valuer la gravit de l'acte, deux lments sont primordiaux. Au plan plus gnral, certaines infractions, pour obtenir une peine plus svre, doivent tre perues comme tant plus graves que d'autres. L'chelle de gravit rpond des normes morales qui doivent tre endosses par la socit. The retributive justice model of sentencing also assumes that the public can agre on the relative seriousness of diffrent offences and the relative severity of diffrent punishment. Au plan plus spcifique, pour assurer une proportionnalit adquate de la peine, une attention particulire est porte aux caractristiques de l'vnement pnal. Les lments classiques de la commission d'une infraction sont pris en considration : no other punishment gives so much importance to actus reus (a guilty act) and mens rea (a guilty state of mind). 77

J. ZERMATTEN, La prise en charge des mineurs dlinquants : quelques clairages partir des grands textes internationaux et de quelques exemples europens (2003-04) 34 RDUS 10. 74 E. MC LAUGLHIN et J. MUNCIE, (dirs.), The Sage Dictionary ofcriminology, London, Sage, 2001, p. 249. 75 M.J. MILLER et R. A. WRIGHT, (dirs)., Encyclopaedia of criminology, vol 3, New York, Routledge, 2005, p. 1430. 76 Id., p. 14 32.
77

D. LEVINSON, (dir.), Encyclopaedia of crime, vol 4, SAGE, 2002, p. 1394. 42

Dans le contexte de la dlinquance juvnile, ce systme de rgulation sociale propose une vision o la personne est responsable de ses dcisions et de ses actes. Lorsque ces gestes sont rprims par la socit, ils mritent une punition adquate et proportionnelle leur gravit. L'adolescent encourt une sanction qui le punira et qui sera suffisamment dissuasive pour viter toute rcidive.

ii- Exemples lgislatifs de ce modle thorique dans les lgislations canadiennes pour mineurs dlinquants

La rtribution est l'une des assises pnales du Code criminel . Even countries such as Canada that employ mixed sentencing model subscribe to the principle of proportionality that is at the heart of the retributive perspective. 79 Cette mthode est largement utilise dans le systme pnal pour les adultes. Les fondements de ce modle de rgulation sociale o la responsabilit du dlinquant est centrale s'avrent aussi prsents dans la lgislation canadienne pour mineurs dlinquants.

Dans la Loi sur les jeunes contrevenants, sans tre le seul objectif, la responsabilit de l'adolescent tait considre : 3 (1) a.l) les adolescents ne sauraient, dans tous les cas, tre assimils aux adultes quant leur degr de responsabilit et aux consquences de leurs actes; toutefois, les jeunes doivent assumer la responsabilit de leurs dlits 80

Dans la LSPJA, le lgislateur a fait plus de place l'imputabilit de l'adolescent. Elle est centrale dans divers objectifs de la loi. Dans la dclaration de principe de l'article 3 de la loi, il est mentionn que: 3(1 )b) le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre distinct de celui pour les adultes et mettre l'accent sur

Code criminel, prcit, note 1. D. LEVINSON, (dir.), op. cit., note 77. Loi sur les jeunes contrevenants, prcite note 5, art. 3(1) a.l). 43

ii) une responsabilit juste et proportionnelle, compatible avec leur tat de dpendance et leur degr de maturit De plus, dans le cadre de la dtermination de la peine, l'article 38(2)c) prvoit que la peine doit tre proportionnelle la gravit de l'acte dlictuel et au degr de responsabilit de l'adolescent dans celui-ci. La responsabilit de l'adolescent prend place dans tous les aspects de la loi. Dans le cadre d'une critique, Jean Trpannier affirmait : La proccupation de tenir l'adolescent responsable de ses actes y est affirme de manire premptoire. Elle fait mme partie de ce que la loi prsente comme l'objectif central de la dtermination de la peine : la sanction doit viser ce que l'adolescent rponde de l'infraction qu'il a commise81

Un exemple d'utilisation de la rtribution, que nous jugeons trs pertinent, est l'assujettissement des jeunes dlinquants aux peines pour adultes, prvu partir de l'article 61. Ce mcanisme met l'accent sur la responsabilit de l'adolescent et sur les consquences que son geste entrane. Son geste est assez moralement grave pour entraner une peine qu'aurait eue un adulte pour le mme acte dlictuel.

iii- Critiques de ce modle videment, ce modle ne fait pas fi des critiques. L'accent mise sur le comportement du jeune est la base du principal reproche fait contre la rtribution. La situation personnelle de l'adolescent, dans le cadre duquel s'inscrit son comportement dviant, n'est pas prise en considration. De plus, le jeune est un adulte en devenir; il acquiert avec les annes une maturit plus complte.

Selon cette critique, il est nfaste de faire abstraction de la situation personnelle de l'adolescent puisqu'il n'est pas encore entirement responsable de ses actes. Les conditions personnelles de l'adolescent permettent de comprendre pourquoi il a transgress une rgle. Un traitement suivant ses besoins peut alors tre prvu lui
81

J. TREPANIER, L'avenir des pratiques dans un nouveau cadre lgal visant les jeunes contrevenants , (2003-04)R.D.U.S47 par. 13. 44

permettant de se rinsrer adquatement dans la collectivit. De plus, l'accent mise sur la punition ne permet pas d'duquer le jeune la vie en socit. ce sujet, Jean Zermatten prcise ceci : S'agissant de la prvention gnrale et de la rtribution, elles renforcent l'arsenal rpressif, faisant fi de tous les efforts de diversion effectus dans le monde entier et laissant au rencart les mesures ducatives et thrapeutiques, qui ont fait pourtant leurs preuves.82

iv- Rle de la victime dans ce modle

Dans le cadre de la rtribution, la victime n'a pas de vritable rle. Selon les prceptes de ce modle de rgulation sociale, la satisfaction gnrale est assure par la proportionnalit de la peine. La punition obtenue par l'auteur de l'infraction doit contenter les personnes impliques. Dans l'application d'un modle de rtribution tatique, comme au Canada, la place de la victime n'est pas centrale. [...] the victim is not a formai party to the criminal proceeding. [...] Because the criminal act is considered to be a wrong done to the community, the Crown prosecutes the case on behalf of the State 83 .

Toutefois, mme si son rle n'est pas prcisment dfini, la victime peut avoir une place dans le cadre d'un processus pnal bas sur la rtribution. Lorsque la victime agit comme tmoin, elle peut avoir une certaine influence sur la dtermination de la peine. La proportionnalit de la peine est tributaire des modalits de perptration de l'infraction. L'valuation de Yactus reus et de la mens rea de l'infraction peut reposer sur les dires de la victime. Le tribunal prendra en considration son tmoignage pour dterminer la peine approprie. La victime peut alors tre satisfaite du processus.

82

J. ZERMATTEN, loc. cit., note 73, p. 14. S. BACCHUS, The rle of the Victims in the Sentencing Process dans J. V. ROBERT et D. P. COLE (dirs), Making Sens of Sentencing, Toronto, University of Toronto press, 1999, p. 218. 45
83

Si nous appliquons ce cadre notre analyse des systmes pour mineurs, dans une lgislation compltement base sur la rtribution, au sens classique du terme, la place de la victime serait plutt priphrique. Certes, elle a une place dans le cadre du procs pnal et un rle jouer dans le cadre de la dtermination de la peine lorsqu'elle est un tmoin cl de l'affaire, mais son rle s'avre plutt passif lorsqu'elle n'est pas implique dans les procdures. videmment, le modle pnal canadien pour les adolescents n'est pas exclusivement rpressif. Au contraire, il fut longtemps bas presque exclusivement sur un modle de prise en considration des lments externes de la situation du mineur dlinquant, soit le modle dit de protection.

b- La protection

i- Fondements L'adolescent est en relation avec son environnement. Selon ce second modle, contrairement au prcdent, il n'est pas encore compltement responsable, il subit les consquences d'une situation qu'il ne contrle pas, d'un milieu qui est favorable ou dfavorable son dveloppement. Nous prsenterons d'abord les fondements de la protection; ensuite, nous nous attarderons son application.

Le modle de protection est centr sur l'auteur de l'acte dlictuel; l'infraction y est secondaire. Puisque l'accent est mis sur l'adolescent contrevenant, son milieu et sa condition personnelle ont ncessairement une plus grande place. Cette situation explique les raisons ayant men le jeune vers la dlinquance. Comme le mentionne un auteur : Il part de la considration que le comportement dlinquant est li de manire vidente une situation sociale, conomique ou familiale dfavorable.84 Consquemment, la rponse la dlinquance prendra en considration les caractristiques extrieures du jeune.

J. ZERMATTEN, loc. cit., note73, p. 9. 46

Le modle de protection dsire venir en aide l'adolescent en lui offrant, par l'intermdiaire de divers types de mesures, des perspectives de traitement, d'ducation et de radaptation. L'objectif de ces mesures est de permettre au jeune un retour vers la vie en socit. When a judge imposes a sentence for the purpose of rehabilitation, the aim is to restore the offender to the community by changing him or her from an "offender" into a law-abiding citizen. 85 Les soins procurs l'adolescent l'aideront donc revenir dans le droit chemin et ainsi viter de nouveaux comportements criminels.

Les programmes de traitement sont diversifis. Comme caractristiques principales et communes, ils doivent rpondre aux besoins spcifiques de l'adolescent en considrant ses caractristiques personnelles. Dans une rcente mta-analyse sur les traitements orients vers la diminution de la rcidive, faite sous l'gide de la Direction de la recherche du Ministre fdral de la Justice86, les chercheurs donnaient diverses suggestions pour parfaire les mthodes de traitement. Le lieu, l'encadrement, les aptitudes recherches, l'implication de la famille sont divers exemples des lments pouvant favoriser, dans le cadre d'une utilisation adquate, la russite d'un programme .

ii- Exemples lgislatifs de ce modle dans les lgislations canadiennes pour les mineurs dlinquants Ds 1908, la Loi sur les jeunes dlinquants Trpannier : Alors que le droit criminel d'inspiration classique considrait les infracteurs responsables de leurs actes et les punissait pour les avoir commis, les promoteurs de la loi de 1908 voyaient dans les mineurs dlinquants des victimes d'un milieu et de
85 88

proposait un systme de justice

pnale pour adolescents fond sur le modle de protection. Comme le mentionne Jean

J.V. ROBERT and D. P. COLE Introduction dans Making Sens ofSentencing, (dirs.) J. V. ROBERT et D. P. COLE, Toronto, University of Toronto press, 1999, p . 9.
J. LATIMER, Le traitement des adolescents qui ont des dmls avec la justice : nouvelle mta-analyse, avril 2003, Ministre de la justice du Canada, Recherche sur la justice pour les jeunes, [EN LIGNE] http://www.justice.gc.ca/fr/ps/rs/rep/2003/rr03vi-3/vi-3.pdf. 87 W., p. 19 : Voir les recommandations empiriques pour favoriser la russite d'un programme de traitement 88 Loi sur les jeunes dlinquants, prcite, note 6. 47
8

circonstances qui les avait mens vers une dlinquance dont ils ne devaient pas tre tenus responsables. Ds lors, les interventions devaient viser non pas les punir, mais les protger contre les circonstances adverses qui taient l'origine de leur comportement. L'infraction et la punition s'effaaient derrire la personne du dlinquant qu'il convenait de protger.89

Le modle de protection tait aussi prsent dans la Loi sur les contrevenants.

jeunes

Cette loi tentait l'amalgame entre la prise en considration de la

responsabilit du jeune et un modle de protection o les caractristiques personnelles du jeune avaient leur place dans le processus. Tel que prcis par Jean Trpannier : Le mineur n'tait plus vu comme le seul produit de circonstances sur lesquelles il n'avait aucun contrle; sans nier l'existence de telles influences, on le prsentait comme un acteur qui engageait sa responsabilit, sans toutefois que celle-ci n'quivaille celle d'un adulte.90 La situation personnelle de l'adolescent devait tre envisage dans le choix de la peine approprie. Par exemple, il tait mentionn dans la dclaration de principe que : 3(l)c.l) la protection de la socit, qui est l'un des buts premiers du droit pnal applicable aux jeunes, est mieux servie par la rinsertion sociale du jeune contrevenant, chaque fois que cela est possible, et le meilleur moyen d'y parvenir est de tenir compte des besoins et des circonstances pouvant expliquer son
91

comportement;

La toute dernire lgislation concernant les jeunes dlinquants ne renie pas le modle de protection. Belief that adolescents are more likely to be rehabilitated than adults remains a fondamental principle of Canada's youth justice system under the YCJA [LSPJA]. 92 En ce sens, l'article 38(2)e)(ii), prvoyant les principes de dtermination de la peine, stipule que celle-ci doit offrir les meilleures chances de radaptation et de rinsertion sociale au jeune dlinquant.

J. TRPANNIER, loc. cit., note 81, par. 5. Id., par. 6. 91 Loi sur les jeunes contrevenants, prcite, note 5, art. 3(l)c.l). 92 N. BALA, op. cit., note 7 , p. 101.
90

89

48

Toutefois, la place accorde ce modle est moins grande que dans la UC. La responsabilit de l'adolescent semble l'emporter telle que nous l'avons observ prcdemment. D'ailleurs, l'poque de l'adoption de la loi, diverses critiques ont t formules ce sujet, particulirement de la part d'acteurs qubcois. Comme l'a fait savoir, l'poque des travaux de prparation de la loi, le Barreau du Qubec dans son mmoire : la protection de la socit passe par la rinsertion sociale de l'adolescent et sa rhabilitation. 93

iii- Critiques de ce modle

Ce modle bas sur l'adolescent est, lui aussi, affubl de diverses critiques. Les efforts dploys pour protger le jeune de ce qui l'a men vers la dlinquance connaissent quelques difficults.

L'une des critiques principales concerne la difficult de trouver le moyen adquat afin de radapter ou de rinsrer correctement les adolescents. Il existe diffrentes

possibilits de programmes dnotant plus ou moins d'efficacit dans leurs rsultats sur les jeunes dlinquants. Comme le prcise Jean Zermatten : La notion de soins et de traitement laisse planer beaucoup d'incertitudes sur le genre et la dure des mesures dites de protection; c'est l un cueil d'importance dans la perspective des objectifs mmes de ces mesures prises pour des enfants qui ont justement besoin de certitude.94 Concernant la dure du processus, il existe entre le modle de rtribution et le modle de protection une diffrence importante. Le modle de rtribution s'appuie sur la

proportionnalit entre l'acte dlictuel et la consquence et, de ce fait, il existe une certaine stabilit et cohrence entre les peines octroyes. l'inverse, le modle de protection s'attarde aux besoins spcifiques de l'adolescent. Certains adolescents vivent des situations familiales et sociales plus complexes que d'autres. Consquemment, le

BARREAU DU QUBEC, op. cit., note 64, p. 62. J. ZERMATTEN, loc. cit., note 73, p. 13. 49

traitement sera plus long. Il est donc possible qu'un jeune ait une peine beaucoup plus longue qu'un autre pour un mme acte.

D'autres, quant eux, critiquent le manque de svrit de ce modle, car malgr la prsence d'lments externes pouvant expliquer les gestes dlictuels, l'adolescent a tout de mme un certain niveau de responsabilit qui doit tre considr. Tel que le mentionne un auteur : Conservatives also maintained that the rehabilitative model made excuses for criminals and provided insufficient attention to the offender's responsibility or crime.95

iv- Rle de la victime dans ce modle Malgr les normes diffrences entre le modle de rtribution et le modle de protection, nos constats sur le rle de la victime sont semblables. Le modle de protection se base sur la situation du dlinquant et les circonstances l'ayant men perptrer une infraction. Consquemment, le rle de la victime n'est pas au cur des proccupations. Il ne serait pas pertinent d'intgrer les victimes dans le cadre d'un systme de protection l'tat brut puisque l'orientation principale est le traitement de l'auteur de l'infraction. Par contre, il n'est pas impossible que les victimes participent certains niveaux dans le traitement, et ce, dpendamment du programme choisi dans la large gamme possible. Par exemple, dans le cadre d'une mesure de rinsertion et de radaptation, une jeune pourrait devoir participer un programme de sensibilisation aux victimes.96

La prsence du modle de protection a diminu au fil des nouvelles lgislations. Il ctoie la rtribution (depuis l'avnement de la LJC) et, dsormais, de nouveaux modles proposant de toutes nouvelles perspectives dans la rponse la criminalit juvnile.
95 96

D. LEVINSON, op. cit., note 77, p. 1362,

titre d'exemple, LSJPA-068, C. Q., Montral, n 525-03-032232-050 - 525-03-033599-051 525-03033600-057, 19 janvier 2006, j . Carole Brousseau. 50

2- Les nouveaux modles : justice rparatrice

Ayant t principalement dveloppe dans les pays anglo-saxons, la justice rparatrice est mieux connue sous le terme restorative justice. En franais, certains

auteurs prfrent aussi utiliser les termes justice restorative91 et droit rparateur**. Nous avons choisi d'utiliser l'expression plus frquemment rencontre, soit justice rparatrice. Notons que, dans le cadre des diverses possibilits de mesures alternatives de rsolution des conflits pnaux, la justice rparatrice ctoie d'autres modles ayant des fondements relativement similaires qui ont d'autres appellations telles que la mdiation pnale qui est prsente dans le systme pnal franais.

i-

Fondements

La justice rparatrice existe depuis trs longtemps. Effectivement, cette faon d'assurer la rgularit sociale existait, sous d'autres formes, des poques relativement lointaines. Par exemple : L'objectif de la justice mdivale n'est pas de punir des coupables, mais de rtablir la paix entre les familles pour viter le dchanement de la vengeance prive, moyennant rparation du prjudice caus la victime ou sa famille. La victime se
trouve ainsi au centre des proccupations de la justice. 100

Comme l'expose l'historienne du droit pnal Maire-Sylvie Dupont-Bouchat, aprs la priode mdivale, des formes de justice rparatrice plus ou moins volues ont coexist

97

WALGRAVE, L., La justice restaurative : la recherche d'une thorie et d'un programme (1999) 32 Criminologie 8.

98

L. BERNARD, Mdiation et ngociation en relation d'aide et en contexte d'autorit, Qubec, Les presses de l'Universit Laval, 2002, p. 106. 9 Voir ce sujet le dbat sur les diffrences entre la justice rparatrice et la mdiation pnale dans : JACCOUD Mylne, (dir.), Justice rparatrice et mdiation pnale : Convergences ou divergences, Paris, L'Harmattan, 2003. M.-S. DUPONT-BOUCHAT, Le crime pardonn. La justice rparatrice sous l'Ancien Rgime (XVIe XVIIe sicles) (1999) 32 Criminologie32,p. 33. 51
100

avec le systme pnal tatique. Ce dernier a, cependant, largement domin.

Par

ailleurs, tout rcemment, un regain majeur d'intrt pour ce modle de justice pnale est apparu. L'engouement nouveau pour la justice rparatrice rpond la conjoncture d'une multitude d'vnements dbutant la fin des annes 60 comme : [...] des courants critiques des annes 1960-1970 qui ont travers les sciences sociales [...] Les croisades morales entreprises par les mouvements de dfense et de promotion des droits des victimes [...] La rhabilitation des droits des peuples autochtones et de leurs pratiques ancestrales en matire de rsolution de conflits [...] la crise de l'tat-providence102 Les caractristiques de la justice rparatrice telle qu'elle est prsente aujourd'hui correspondent donc un dveloppement de plus de 30 ans dont les dbuts concordent avec une rflexion sur les fonctions de l'tat en matire pnale.

La justice rparatrice se diffrencie des deux modles de rgulations sociales prsents prcdemment par son analyse de l'acte dlictuel. Il n'est ni central, ni accessoire. ce sujet, Mylne Jaccoud et Lode Walgrave prcisent ceci : Ce modle part de l'ide que le systme de protection n'est pas assez ax sur l'infraction et qu'il n'accorde pas assez de place la notion de responsabilisation du mineur. Il s'appuie aussi sur l'ide que le systme dit de justice se rclame trop de l'acte commis et de la sanction et qu'il va finalement fin contraire car la peine ne soigne pas, mais plutt dtourne le mineur de la socit, voire le rvolte contre elle. Il s'agit donc de retrouver un mode d'intervention qui se recentre, au moins en partie, sur l'acte, en mme temps qui cherche responsabiliser l'auteur de cet acte, et si possible qui puisse le rconcilier avec la socit.103

La justice rparatrice est gnralement prsente comme un renouveau dans les modes de rsolution des conflits pnaux et, surtout, comme une mthode

alternative de rsolution de ceux-ci. L'auteur Lode Walgrave s'est attard longuement trouver l'exacte dfinition de la justice rparatrice. Restorative justice is every action that is primarily oriented towards doing justice by restoring the harm that has been caused

M. JACCOUD et L. WALGRAVE Introduction (1999) 32 Criminologie 5. J. ZERMATTEN, loc. cit., note 73, p. 11.

by a crime 104 videmment, il existe d'autres manires de dfinir cette thorie. Deux lments primordiaux sont, selon nous, retenir: l'implication des divers acteurs et la rparation.

D'abord, la justice rparatrice tente de rconcilier tous les acteurs impliqus dans le systme pnal. Celui-ci est, selon les postulats de ce modle, empreint d'une logique punitive et il rsout les conflits en dterminant un perdant et un gagnant105. Une confrontation est encourage. La justice rparatrice envisage plutt l'acte dlictuel comme le point de dpart d'une relation entre divers acteurs. Les consquences de la commission d'une infraction se font ressentir sur son auteur, sur les victimes et sur la communaut o celle-ci s'est produite. Tous doivent tre satisfaits de l'issue du litige. C'est pour cette raison que ce modle de justice encourage la participation des acteurs afin qu'ils prennent part aux processus et, surtout, aux dcisions.

Le processus est centr sur une rparation et une rsolution du conflit. Le premier niveau que doit atteindre la rparation est celui du tissu social par la recherche des lments suivants: une restauration des liens sociaux entre victime et contrevenant, entre victime et communaut, entre contrevenant et communaut.106 Le second niveau que doit atteindre la rparation concerne la consquence de l'acte dlictuel. Pour y arriver, le prjudice caus par le crime est au cur des proccupations. Comme le mentionne un auteur : [...] on doit considrer le problme pos par un dlit sous l'angle du prjudice qu'il a caus et non pas sous l'angle de la transgression d'une norme juridique (selon la

,U4 105

L. WALGRAVE, op. cit., note 97, p. 9.

BONAF-SCHMITT, J.-P., Justice rparatrice et mdiation pnale : vers de nouveaux modles de rgulation sociale? dans JACCOUD M., (dir.), Justice rparatrice et mdiation pnale : Convergences ou divergences, Paris, L'Harmattan, 2003, p.55. ARCHIBALD, B. P., La justice restaurative: conditions et fondements d'une transformation dmocratique en droit pnal dans JACCOUD M., (dir.), Justice rparatrice et mdiation pnale : Convergences ou divergences, Paris, L'Harmattan, 2003 p. 120 53
106

justice punitive) ni sous celui des besoins du dlinquant (selon la justice 107 rhabilitative). Ainsi, une rparation satisfaisante pourra tre excute pour chacun des acteurs impliqus. La rparation peut prendre plusieurs formes directes ou indirectes : une compensation, une restauration, une rparation, une rconciliation, des excuses, etc. Plusieurs applications sont possibles : La mdiation (et notamment les programmes de rconciliation entre contrevenants et victimes), les confrences familiales, les cercles de gurison forment les processus les plus souvent associs cette forme de justice. 109

La justice rparatrice peut s'appliquer dans plusieurs situations. Comme le mentionne un auteur : Elle peut servir, en premier lieu, prvenir le crime dans plusieurs contextes, par exemple, lorsqu'on recourt la mdiation pour rsoudre les conflits avant qu'ils ne dgnrent en comportement criminel. La justice rparatrice a t utilise au Canada toutes les tapes du processus de justice pnale, de la djdiciarisation policire l'tape postsentencielle110. Malgr sa polyvalence, nous remarquons que la justice rparatrice est utilise lorsque la culpabilit est tablie (reconnue par l'auteur de l'infraction ou autrement tablie). Au Canada, chez l'adolescent comme chez l'adulte, cette exigence est obligatoire111.

Les tenants de ce modle sont trs nombreux. Les expriences lies celui-ci sont de plus en plus frquentes : Plus de 150 programmes de rconciliation entre victimes et contrevenants sont actuellement en vigueur au Canada et aux tats-Unis. Les pays europens ont embot le pas des premires expriences nord-amricaines qui se sont dveloppes

L. WALGRAVE, loc. cit., note 97, p. 10. M, p. 11. 109 M. JACCOUD et L. WALGRAVE, loc. cit., note 102, p. 4. 110 Robert B. CORMIER, La justice rparatrice : orientations et principes - volution au canada, 200202, rapport pour spcialistes, Ministre du Sollicitateur gnral du Canada, p. 2. 111 Code criminel, prcit, note 1 Erreur ! Signet non dfini., art. 717.1 e); Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, prcite, note 4, art. 10(3). 54
108

07

au dbut des annes 1970 et offrent maintenant de nombreux programmes de mdiation. 112 Selon nous, l'une des expriences les plus compltes se droule en Nouvelle-Zlande. En 1989, le pays a instaur un important systme de confrences familiales dans le cadre du systme de justice pnale pour adolescents o de trs nombreux acteurs sont impliqus (dlinquant, victime, leurs familles largies, la communaut). Ces confrences, lorsque l'adolescent reconnat la commission de l'infraction ou lorsqu'il en a t reconnu coupable, portent: [...] essentiellement sur l'acte lui-mme et sur les circonstances qui l'ont entour. Les participants la confrence laborent un plan pour le jeune et font des recommandations en vue de le tenir responsable de son dlit.113

Dans cette perspective, voyons brivement comment ce modle s'applique dans les lgislations canadiennes.

ii- Exemples lgislatifs de ce modle dans les lgislations canadiennes pour mineurs dlinquants

Nous ne procderons pas un examen exhaustif de toutes les dispositions pouvant tre associes la justice rparatrice. Cependant, nous croyons essentiel de mentionner ds maintenant la prsence de certaines dispositions lies au rle de la victime.

Sur le plan plus gnral, les dispositions prvoyant les principes de la loi incluent des aspects provenant de la justice rparatrice: Section 3(l)c)(ii) reflects a "restorative justice philosophy"; whenever possible, a sanction imposed on an offender should attempt to restore harmonious relationships between the offender and those who hve been harmed by the offence, namely the victim and the community.114
112

M. JACCOUD et L. WALGRAVE, loc. cit., note 102, p. 4. A. MORRIS et G. MAXWELLE Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au Canada (1999) 32 Criminologie 45. 114 N. BALA, op. cit., note 7 p. 99. 55
113

Dans l'ensemble de la loi, diverses mesures peuvent aussi tre associes aux prceptes de la justice rparatrice. D'une part, les objectifs des mesures extrajudiciaires tablissent des principes lis ce mode de rgulation sociale tels que la responsabilisation du jeune, la participation collective et la rparation pour la victime. 5. Le recours des mesures extrajudiciaires vise les objectifs suivants : a) sanctionner rapidement et efficacement le comportement dlictueux de l'adolescent sans avoir recours aux tribunaux; b) l'inciter reconnatre et rparer les dommages causs la victime et la collectivit; c) favoriser la participation des familles, y compris les familles tendues dans les cas indiqus, et de la collectivit en gnral leur dtermination et mise en uvre; d) donner la possibilit la victime de participer au traitement du cas de l'adolescent et d'obtenir rparation; e) respecter les droits et liberts de l'adolescent et tenir compte de la gravit de l'infraction. D'ailleurs, il est possible d'intgrer de manire active les victimes dans le cadre d'un groupe consultatif dont certaines caractristiques ont des similitudes avec les confrences familiales no-zlandaises. D'autre part, pour la dtermination de la peine, lorsque des mesures judiciaires sont entreprises, il est possible d'imposer, en vertu de l'article 42(2)h) des mesures, en nature ou en service, pour rparer le tort caus par la perptration de l'infraction.

iii- Critiques de ce modle

Malgr la nouveaut et la popularit de la justice rparatrice, ce modle de justice connat certaines critiques. Notre intrt portera sur les reproches majeurs faits ce modle. De nombreuses critiques existent quant des aspects pointus de l'application de la justice rparatrice auxquelles nous ne nous intresserons pas.

56

En premier lieu, la justice rparatrice entrane une participation active de la victime. Cette dernire n'est pas toujours prte participer ce processus, prfrant parfois laisser la justice suivre son cours. La justice rparatrice contient en elle-mme des limites objectives : la confrontation entre l'auteur et la victime est soumise l'accord ncessaire de cette dernire de rencontrer le mineur. En ce sens, dans le cadre d'une tude concernant la participation des victimes dans un processus de mdiation auprs d'un organisme montralais, les donnes rvlent que toutes les victimes ne sont pas intresses, pour diverses raisons telles que le manque d'intrt ou de temps : Of the 59 victims in the sample, 13 had refused to participate in mdiation.116 Selon cette tude, la crainte de rencontrer le dlinquant n'apparat pas comme tant une raison majeure de refus.117 Par exemple, certaines victimes connaissaient le dlinquant et ne voulaient pas tre en contact avec lui; d'autres ne voulaient pas participer par manque de temps, manque d'intrt ou en raison de maladie; quelques-unes se sont fait conseiller de ne pas participer (par les parents ou par un thrapeute).

En second lieu, la relative nouveaut de ce modle de rgulation sociale explique une autre des critiques souleves. Les tudes prouvant les bienfaits de la justice rparatrice sont parfois encore l'tat embryonnaire. Comme le prcise Jean Zermatten : Les expriences ce sujet sont rcentes (une dizaine d'annes) mais semblent prometteuses. 118 Par ailleurs, cette lacune est en voie de changer considrablement. Dans certains pays comme la Nouvelle-Zlande et les tats-Unis, aprs la mise en uvre de programmes de justice rparatrice, de trs nombreuses tudes ont t faites afin de dterminer l'efficacit de ce processus de justice119. En Nouvelle-Zlande, o le systme est tabli depuis de nombreuses annes, une tude faite auprs de 157 jeunes dlinquants

J. ZERMATTEN, lot. cit., note 73, p. 14. WEMMERS, J-A. et K. CYR Can Mdiation Be Therapeutic for Crime Victims? An Evaluation of Victims' Expriences in Mdiation with Young Offenders1 (2005) Revue canadienne de criminologie et de justice pnale 527'. 1,7 Id. 118 J. ZERMATTEN, loc. cit, note 73, page 13. " 9 titre d'exemple, voici deux articles qui discutent des rsultats obtenus dans le cadre de l'application de programme de justice rparatrice aux tats-Unis et en Nouvelle-Zlande. G. BAZEMORE, L. LEIP et J. NUNMAKER, La participation des victimes dans le processus dcisionnel de la justice des mineurs (1999) 32 Criminologie 134 ; A. MORRIS, G. MAXWELL, loc. cit., note 113. 57
116

115

100

et 176 parents dmontrent un taux de satisfaction lev 84%

. En ce qui concerne la

victime, les auteurs Mark S. Umbreit, Robert B Coates et Betty Vos ont fait le bilan de 27 tudes empiriques provenant des tats-Unis, du Canada de l'Angleterre et de l'Ecosse sur l'impact des programmes de mdiation dlinquant/victime incluant 14 tudes sur des programmes s'adressant aux dlinquants mineurs. Le rsultat sur la satisfaction des victimes est loquent. Us concluent ainsi : In the context of criminal justice programming, victim's response to their exprience with victim offender mdiation is quite remarkable. Across multiple sites and cultures, among many diffrent kinds of victims, on the whole, victims who choose to participate in VOM walk away quite satisfied with the process and the resuit of their encounter with the criminal justice System. Certainly, there are those who were not pleased with their expriences, but research demonstrates that thse represent a distinct minority121.

En troisime lieu, Lode Walgrave, l'un des grands promoteurs de la justice rparatrice, indique l'une des difficults intrinsques l'application de ce modle thorique : Restorative practices are often isolated from their theoretical foundations and simply inserted into a rehabilitative juvnile system. 122 Il est fort simple de trouver des exemples o ce type de justice est simplement intgr aux lgislations. La LSPJA

contient des mesures de justice rparatrice travers les mesures de rtribution et de protection. Certains prfreraient une abolition des systmes actuels pour implanter la justice rparatrice sans interfrence avec les autres modles. Pour notre part, nous adhrons plutt l'ide de l'auteur Jean Zermatten. Ce dernier propose que la justice rparatrice ne soit pas un modle en soi. Il s'agit plutt d'une mthode d'application de la justice pour mineur : L'intressant est alors de souligner que la justice rparatrice allie au modle de protection aide celui-ci faire un pas vers le modle de justice [rtribution], en faisant appel aux notions de responsabilisation et de proportionnalit, alors que le modle de justice, en quittant la logique purement rpressive pour s'ouvrir aux
K. DALY, Conferencing in Australia and New-Zealand: variations, research findings and prospects dans A. MORRIS et G. MAXWELLE (dirs.), Restorative justice for juvniles: conferencing, mdiation and circles, Portland, Hart publishing, 2002, p. 71. 121 M. S. UMBREIT, R. B COATES et B. VOS Victim impact meeting with young offenders two dcades of victim offender mdiation practice and research." dans A. MORRIS et G. MAXWELLE (dirs.), Restorative justice for juvniles: conferencing, mdiation and circles, Portland, Hart publishing, 2002. P. 138. 122 L. WALGRAVE, loc. cit. note 40, p. 573. 58
120

concepts de rparation de d'intrt communautaire, se rapproche un peu du modle de protection123. La justice rparatrice devient alors un processus qui quilibre les droits et intrts de chacun et qui cohabite naturellement avec les deux autres modles thoriques prsents prcdemment.

fv- Rle de la victime dans ce modle

Contrairement aux deux modles prcdents, le rle de la victime est central dans l'idologie de la justice rparatrice. La justice rparatrice considre que l'acte dlictuel a des consquences plusieurs niveaux. La victime, ayant subi un prjudice, a le droit d'tre implique dans le processus. Quand les prjudices de la victime sont connus, on peut travailler leur restauration. Au lieu de dployer des efforts pour tenter d'arrter et de punir le dlinquant, l'tat devrait d'abord se concentrer sur la souffrance et les dommages subis par la victime. 124 Peut-tre faut-il d'abord claircir la notion de

victime. Qui est vraiment la victime de l'acte dlictuel? Selon les divers auteurs, le concept de victime est plus ou moins largi. L'on reconnat facilement les victimes directes (personne, corporation ou autre) et les victimes indirectes. Cependant, les difficults Zermatten : Les restaurativistes sont en dsaccord quant savoir si l'on doit considrer la socit comme une victime elle aussi. Certains craignent que ceci nous ramne la situation actuelle, dans laquelle l'tat s'est impos comme la victime principale, tout en plaant la victime concrte dans une position subordonne.125 Nous croyons que, dans le systme de justice actuel, la notion de victime doit tre troite pour assurer le bon fonctionnement de la justice rparatrice. Particulirement en dlinquance juvnile, il faut viter la stigmatisation du jeune par la socit. Le processus doit s'oprer entre les personnes impliques.
ni

rsident dans l'largissement du concept. Comme le mentionne Jean

J. ZERMATTEN, loc. cit., note 73, p. 16. L. WALGRAVE, loc. cit., note 97 , p. 10-11. 125 L. WALGRAVE, La justice restaurative et la perspective des victimes concrte dans JACCOUD Mylne, (dir.), Justice rparatrice et mdiation pnale : Convergences ou divergences, Paris, L'Harmattan, 2003,p.l65. 59
124

Une fois la victime identifie, celle-ci peut participer au processus et ultimement obtenir rparation. Les procds lgislatifs utiliss sont trs diversifis. Il peut, par exemple, y avoir une mdiation individuelle, une conciliation de groupe ou comme en Nouvelle-Zlande une confrence familiale o la victime participe au choix de la rparation.

La satisfaction des victimes dans le cadre d'une participation un processus de justice rparatrice est souleve comme argument en faveur de ce modle de rgulation social. Les dfenseurs de ce modle y voient un rtablissement de l'quilibre des droits du dlinquant et des droits des victimes. Ail comparison of victims' expriences find that victims who participated in mdiation or a confrence had greater satisfaction than victims who were involved in a traditional responses to crime. They say that they are better informed and supported, experienced more respect and equity, and appreciate the emotional opportunities. [...] A small minority of victims feel worse after a restorative process.126

La justice rparatrice encourage une participation active de la victime dans le processus judiciaire. Cette approche dtonne par rapport celles suggres dans les autres modles prsents prcdemment. Nous croyons que certaines dispositions de la LSPJA qui intgrent la victime s'inscrivent directement dans ce courant de justice. Selon les prceptes de celle-ci, la victime a un rle bien prcis et elle doit invitablement participer au processus afin que les consquences du crime soient rsolues dans leur intgrit.

L. WALGRAVE, loc. cit., notel25, page 563.


60

3- Le modle autochtone

/- Fondements de ce modle Sans tre un modle thorique en soi, le modle autochtone prsente des caractristiques trs pertinentes dans le cadre de notre tude. Trs prs de la justice rparatrice, ce mode de rgulation propre aux populations autochtones canadiennes est bas sur une vision communautaire de la justice pnale. Dans le cadre de ce mmoire, nous ne ferons qu'une prsentation sommaire de ce modle. Notre tour d'horizon ne permettra pas d'apprcier toutes les nuances existantes. Les communauts autochtones tant diffrentes les unes des autres et l'application de ce mode n'tant pas uniforme au Canada, nous tcherons de prsenter ls grandes lignes du modle tout en conservant comme point d'ancrage notre principal intrt : le rle de la victime.

Connu sous plusieurs appellations telles que cercle de conciliation, cercle de dtermination de la peine ou cercle de gurison, ce mode de rgulation sociale s'est dvelopp dans les annes 1980. Il tmoigne d'une vision autochtone de la justice pnale diffrente des modles gnralement proposs. La cration de ces divers cercles rpond un besoin d'autonomie des peuples autochtones. La prolifration de ces initiatives, soutenues et encourages par les pouvoirs publics, s'explique ou est du moins justifie
197

par les squelles laisses par plusieurs sicles de colonisation.

Les groupes

autochtones ont donc particip la cration d'un mode de justice qui se veut tre en symbiose avec les traditions autochtones et qui tend se dtacher du systme pnal canadien pour devenir indpendant.

Les principales caractristiques de ce mode de rgulation sociale runissent un ensemble de principes et de croyances communes provenant de plusieurs groupes autochtones. Ces peuples avaient dvelopp des modes de justice diffrents les uns des
M. JACCOUD, Les cercles de gurison et les cercles de sentence autochtones au Canada (1999) 32 Criminologie 80, p. 82. 61
127

autres. Le modle rassemble les caractristiques des modes de justice qui taient communes aux nations autochtones : La flexibilit des processus mis en uvre, le dsir ultime de rtablir l'harmonie sociale au sein du groupe en cas de transgressions et l'implication constante des membres influents de la communaut (par exemple les Ans) dans la recherche de solutions aux problmes ou perturbations vcus forment les traits communs d'une justice axe sur des principes de conciliation et de rparation, contrairement l'approche utilise dans les systmes juridiques occidentaux qui, eux, privilgient
128

une justice punitive. Tout comme dans le cadre de la justice rparatrice, l'acte dlictuel est peru comme un vnement ayant des consquences sur l'ensemble d'un groupe. Il est ncessaire de trouver une solution entranant la rparation du tissu social de la communaut, aux membres parfois peu nombreux, et o les personnes affectes vivent en interrelation quotidienne. De plus, les cercles ont une dimension spirituelle importante : Lorsque les participants embrassent ces concepts de la conciliation autochtone, le cercle donne naissance une spiritualit collective qui aide grandement trouver des terrains d'entente et btir le consensus. 129 Correspondant des croyances traditionnelles, cette spiritualit est aussi ressentie au plan individuel par les participants.

ii- Exemples de l'utilisation de ce modle au Canada

Au Canada, il existe diverses applications de ce modle de justice. Afin d'en dgager les grands principes, nous nous intresserons au droulement gnral des cercles. Le juge retrait du Yukon, Barry Stuart, utilise le terme cercle de conciliation communautaire. Ce terme gnrique regroupe diffrents types de cercles qu'il dcrit ainsi : Les diffrences se manifestent dans le degr de participation des partenaires du systme judiciaire officiel, dans le mode de fonctionnement et dans le rle des intervenants cls. Certains cercles ne comptent que des participants autochtones, d'autres ne comptent que des participants non autochtones et, au Yukon, la plupart
M. JACCOUD, loc. cit., note 1277, p. 81. B. STUART Stratgie relative l'application de la justice aux autochtones; Crer des partenariats de justice communautaire : le cercle de conciliation communautaire Ministre de la justice du canada, p. 10, [EN LIGNE] http://www.iustice.gc.ca/fr/ps/ais/pubs/stuart/bsr.pdf, page consulte le 5 mars. 62
129 128

des cercles communautaires sont composs d'une combinaison d'Autochtones et de non-Autochtones. '30 Le processus gnral de ces cercles comprend de nombreuses tapes telles l'admission au cercle des membres ayant droit d'y participer, la prparation des membres et du cercle, l'audience et le suivi. Dans les cercles de conciliation communautaire, l'on retrouve,
n i

d'une part, les cercles de dtermination de la peine

. Dans ces derniers, la communaut

est implique dans le choix de la condamnation adquate pour l'auteur de l'acte dlictuel. Ce processus reste li avec le processus judiciaire canadien puisque les reprsentants habituels s'y trouvent (jue> procureur, agent de probation, etc.) Comme le dnote Mylne Jaccoud : Un cercle de sentence[dtermination de la peine] consiste faire participer la communaut au processus d'imposition des sanctions. Concrtement, les participants (des membres de la communaut) sont assis en cercle avec le juge, l'accus et la victime pour exprimer et partager leurs points de vue sur le conflit afin d'arriver une dcision (recommandation) qui puisse guider le juge dans le prononc de la sentence.132

D'autre part, il existe aussi les cercles de gurison qui sont plus globaux et permettent une solution plus complte et adapte. L'acte dlictuel est peru comme une problmatique pouvant tre rgularise par l'intermdiaire d'un rtablissement, d'une gurison, de toutes les personnes impliques. Le processus de gurison est holistique, c'est--dire qu'il englobe les aspects physique, affectif, psychologique et spirituel de la
133

vie.

videmment, il existe de nombreuses diffrences et de nombreuses applications de ce mode de justice communautaire. Un nombre important d'initiatives de cercle de

130 131

B. STUART, op. cit, notel29, p. 15. Les termes anglais sentencing circle sont souvent utiliss. 132 M. JACCOUD, loc. cit., note 127, p. 90. 133 M, p. 87.

63

conciliation communautaire sont prsentes dans chacune des provinces134. Il s'avre donc incontournable de voir comment la victime s'y intgre de manire gnrale.

Pour une liste des programmes existant dans chacune des provinces : http://www.iustice.gc.ca/rr/ps/ais/programs.html. page consulte le 2 mars 2007. 64

134

iii- Rle de la victime dans ce modle

Puisqu'il s'agit d'une approche communautaire, o l'ensemble des personnes ayant vcu les consquences de l'acte dlictuel sont impliques, les victimes ont certainement un rle pertinent jouer. La rparation du tissu social ne pourrait s'oprer sans la prsence de l'un des principaux acteurs du litige pnal. Dans le cadre de ces cercles, la victime occupe une place centrale. Ses besoins sont traits de manire gale ceux du dlinquant. ce sujet, le juge Stuart prcise : La participation de la victime contribue profondment et de maintes faons la ralisation des objectifs du cercle. On doit donc n'pargner aucun effort pour encourager la victime participer et pour la soutenir dans cette entreprise.

Le juge Stuart mentionne un aspect fort important dans le droulement de cette justice communautaire. La victime doit tre prpare et soutenue toutes les tapes de la ralisation du cercle. Il faut donc que celle-ci ait accs tous les services pertinents, y compris les programmes de rconciliation entre le dlinquant et elle-mme et les services expressment axs sur ses propres besoins, tant avant qu'aprs l'audience. 136 Cette aide doit s'oprer ds le tout dbut. Avant la ralisation du cercle, un groupe de soutien de la victime doit tre constitu. De plus, la victime, si elle le dsire, doit pouvoir rencontrer le groupe de soutien du dlinquant. Ensuite, tout au long du processus et la fin de celui-ci, des services d'aide, communautaires ou professionnels si ncessaire,
137

doivent tre

disponibles pour la victime . Sans cette considration importante, les victimes n'auraient peut-tre pas le mme intrt y participer. Afin de rpondre aux objectifs de ce type de justice collective, une intgration pertinente de la victime passe par la rponse ses besoins et ses attentes.

135

B. STUART, op. cit, note 129, p. 56. Id, p. 57. 137 Le juge Stuart parle d'un coordonateur de l'aide aux victimes qui a comme responsabilit de superviser l'ensemble des oprations en lien avec les victimes. Id., p. 57-58. 65
136

iv- Critiques de ce modle Certaines tudes ont t ralises afin de vrifier la satisfaction des autochtones dans le cadre de l'application de ce processus de justice communautaire. La satisfaction des participants semble mitige. Tout porte croire que les opinions des personnes de la communaut sont partages puisque 44 % des personnes ayant particip au cercle estiment avoir vcu une exprience positive et 33 % une exprience ngative. La victime, bien qu'on lui accorde une place importante, ne considre pas toujours que cette exprience ait t positive. En effet, seulement 28% des victimes se sont dites satisfaites dans le cadre d'une tude faite sur un modle pilote d'valuation fait en 1993 . Ces donnes sont cependant remises en questions par l'auteure Mylne Jaccoud. La mthodologie ne permet pas de comparer le taux de satisfaction des victimes ayant particip ce processus et des victimes provenant du systme de justice pnale rgulier140.

Dans un autre ordre d'ides, certains affirment que ces cercles ne correspondent pas vritablement leur modle de justice traditionnelle. Il est difficile de transposer ce modle l'ensemble des communauts puisque celles-ci sont trs diffrentes et que les croyances ne sont plus ce qu'elles taient autrefois. L'une des critiques adresses ces initiatives est celle qui consiste douter de la persistance des traditions et des valeurs ancestrales en matire de rsolution de conflits. 141 Ne rpondant pas aux croyances de base d'une communaut en matire de justice, il est vident que la rponse des membres de celle-ci ne sera pas aussi favorable.

Le modle de rgulation sociale autochtone canadien est l'un des plus intressants. Se basant sur une approche communautaire et proposant un rle majeur la victime, ce processus, associ gnralement un modle de justice rparatrice, prsente
138 139

M. JACCOUD, loc. cit., note 129, p. 99. Id, p. 98. 140 Id, p. 99. m Id, p. 99. 66

des similitudes avec les propositions d'intgration des victimes de la LSJPA, par l'intermdiaire du groupe consultatif, que nous aborderons plus loin.

***

Dans ce second chapitre, nous avons fait une analyse des principaux modles de justice. Le systme de rtribution fond sur l'infraction et la punition met une grande emphase sur la responsabilit du mineur et le rle de la victime y est trs peu dvelopp. l'inverse, le modle de protection cherche radapter et rinsrer le jeune dans la socit en optant pour des mesures ducatives adaptes ses caractristiques. Encore l, la victime n'a pas vraiment de place dfinie. Dans une optique diffrente, la justice rparatrice considre l'acte dlictuel comme le point de dpart d'une suite de consquences liant l'auteur de celui-ci, la victime et la communaut. La justice doit permettre de rparer et de rsoudre ces problmes. L'implication de la victime y est majeure. Finalement, le modle autochtone prsente des caractristiques de justice communautaire et la victime a, tout comme dans la justice rparatrice, un rle important jouer. Nous observons l'importante mixit du systme canadien de justice pnale pour adolescents. Tous les modles examins sont prsents dans la LSJPA. Les rles que la victime peut jouer y sont donc trs nombreux, et ce, au sein d'une mme lgislation.

En terminant cette premire partie, nous concluons la pertinence de l'intgration de mesures participatives pour la victime en regard des objectifs socio-juridiques de la LSJPA. Ces objectifs s'inscrivent dans une redfinition du rle des victimes dans le systme de justice pnale. Nous avons vu, dans le premier chapitre, la provenance de l'intrt pour cet acteur du processus judiciaire. L'apparition des mouvements en faveur des victimes et de la victimologie ont favoris la reconnaissance des caractristiques des victimes et surtout entran la prise en considration de ses intrts. Les lois canadiennes se sont ajustes, au fils des ans, en incluant diverses mesures pour permettre aux victimes d'tre satisfaites l'issus du processus pnal qui peut parfois tre une lourde preuve.
67

L'indemnisation des victimes d'actes criminels ou la dclaration de la victime dans le cadre de la dtermination de la peine en sont quelques exemples.

La LSJPA contient d'ailleurs des dispositions dans cette perspective. La ncessit d'un systme de justice pnale pour les adolescents qui respecte et prend en considration les victimes est ritre plusieurs reprises : dans le Prambule, dans la Dclaration de principes, dans les sanctions extrajudiciaires, dans le cadre de la dtermination de la peine.

De plus, ces objectifs se positionnent aussi dans les nouveaux modles thoriques de rponse la dlinquance juvnile que nous avons vus dans le cadre du second chapitre. La place de la victime est diffrente dans chacun de ces modles. La justice rparatrice et la justice communautaire autochtone sont les deux modles prvoyant le rle le plus participatif pour la victime. En plus d'aider la victime dans son parcours par sa participation active, ces modles s'intressent aux rsultats de l'interaction entre l'adolescent et la victime. La justice rparatrice favorise la responsabilisation du jeune dlinquant par sa confrontation avec les consquences de son acte dlictuel. La LSJPA contient aussi des objectifs dans cette perspective : la dclaration de principe mentionne d'emble la ncessit de mettre l'accent sur la responsabilit juste et proportionnelle de l'adolescent.

Bien que la pertinence des mesures d'intgration des victimes dans le cadre d'une loi rgissant le systme de justice pnale pour les adolescents soit tablie, nous dsirons nous attarder plus prcisment aux dispositions de la LSJPA. Nous analyserons donc les particularits de la mise en uvre des mesures juridiques d'intgration des victimes et la conformit de celles-ci avec les objectifs de la LSJPA.

68

TITRE 2 LA MISE EN UVRE DES MESURES JURIDIQUES: NORMES INCITATIVES ET APPLICATION MITIGE
L'intrt de cette seconde partie rside autour de la mise en uvre des mesures d'intgration des victimes dans la LSJPA en regard des objectifs socio-juridiques de cette dernire. Pour ce faire, nous procderons en deux temps. D'abord, dans le cadre du prsent chapitre, nous verrons le fonctionnement des dispositions. Ensuite, dans le cadre du chapitre suivant, nous analyserons l'application de ces articles dans le cadre juridique qubcois.

Chapitre 1 Le fonctionnement des mesures de participation et d'intgration de la victime

Nous avons prcdemment fait tat des nombreux objectifs de la LSJPA. Comme nous l'avons mentionn au chapitre prliminaire, cette lgislation contient deux types d'objectifs lis notre tude sur le rle des victimes. Premirement, il est prcis que la victime doit tre traite avec respect et que ses intrts doivent tre considrs. Deuximement, la loi nonce que le jeune doit tre responsabilis relativement son acte dlictuel. Cette responsabilisation peut s'oprer par l'intermdiaire d'une prise de conscience des consquences de son geste. La victime fait partie des lments pouvant permettre l'adolescent de comprendre les rpercussions de ses actes. De ces objectifs dcoulent plusieurs articles qui seront au cur de ce troisime chapitre.

Pour analyser la mise en uvre des mesures pouvant impliquer les victimes, nous ferons un examen exhaustif de leur fonctionnement au Qubec et ailleurs au pays. De plus, afin de dterminer si la loi amne des changements significatifs, nous verrons les diffrences entre la LSJPA et les lois antrieures.
69

1- Le fonctionnement des mesures

Nous avons choisi de traiter distinctement du processus judiciaire et du processus extrajudiciaire. Malgr leurs ressemblances quant certains aspects, les diffrences l'emportent largement et surtout, l'objectif sous-jacent n'est pas le mme. L'auteur Kent Roach rsume ainsi la philosophie de ces modes de justice relativement la protection des droits des victimes : The dominant direction, particularly at the level of lgislative reform, has been towards a punitive model of victims' rights, with a focus on the criminal trial process and the imposition of punishment. The goal in this approach is to facilitate the application of criminal sanctions, and to do so in a manner that is less harmful to victims. [...]The alternative direction that has influenced local practice, and some forms of lgislative reform in Canada and abroad is towards a non-punitive model of victims' rights, with a focus on crime prvention and restorative justice. Often, the goal in this approach is to protect the interests of victims and potential crime victims by preventing crime and providing rparation and acknowledgement of the harm done to victims and the community142. Dans cette perspective, nous pouvons facilement associer le rle de la victime dans le processus judiciaire aux modles thoriques de protection et de rtribution, alors que le rle qu'elle joue dans le mode extrajudiciaire correspond plutt aux nouveaux modles de justice. Cette dichotomie cre deux types d'intgration des victimes.

a- Fonctionnement des mesures

extrajudiciaires

i- Fonctionnement

gnral

Les mesures extrajudiciaires sont prvues par les articles 4 12 de la LSJPA, afin de permettre aux adolescents ayant commis un crime de moindre gravit, et surtout aux adolescents n'ayant pas un long parcours pnal, de faire face une justice rapide aux stigmates mineurs. Deux types de mesures impliquant les victimes sont prvues.

K. ROACH, loc.cit., note 49, par. 6.


70

Premirement, l'agent de police dans le cadre de son intervention avec l'adolescent, a le choix de prendre des mesures trs simples et rapides. Il s'agit d'un simple avertissement, d'une mise en garde ou d'une mesure de renvoi. Ces mesures n'impliquent pas directement les victimes. Toutefois, dans le cadre des mesures de renvoi, l'adolescent peut tre rfr un organisme communautaire pour suivre un programme de conscientisation relativement aux consquences de son infraction. Les programmes peuvent contenir des lments en lien avec les impacts de l'acte dlictuel sur la victime. Il est du ressort des gouvernements provinciaux d'tablir le fonctionnement des renvois et des programmes qui y sont affrents.

Deuximement, la seconde catgorie comporte les sanctions extrajudiciaires. Outres les critres d'admissibilit143, la loi donne trs peu d'indications sur le type de sanctions possibles. Encore l, il est de la responsabilit des provinces et des territoires de dcider du fonctionnement de ces sanctions. Par ailleurs, de manire gnrale, les parents de l'adolescent doivent tre informs des mesures ayant t prises l'gard de leur jeune. De plus, puisque le jeune ne transige pas par le systme judiciaire, l'article 12 LSJPA

Loi sur le systme de justice pnale pour adolescents, prcite note 4 : Article 10. (1) Le recours une sanction extrajudiciaire n'est possible que dans les cas o la nature et le nombre des infractions antrieures commises par l'adolescent, la gravit de celle qui lui est reproche ou toute autre circonstance aggravante ne permettent pas le recours l'avertissement, la mise en garde ou au renvoi vis aux articles 6, 7 ou 8. (2) En outre, il est assujetti aux conditions suivantes : a) la sanction est prvue dans le cadre d'un programme autoris soit par le procureur gnral, soit par une personne dsigne par le lieutenantgouverneur en conseil de la province ou faisant partie d'une catgorie de personnes dsigne par lui; b) la personne qui envisage de recourir cette sanction est convaincue qu'elle est approprie, compte tenu des besoins de l'adolescent et de l'intrt de la socit; c) l'adolescent, inform de la sanction, a librement accept d'en faire l'objet; d) l'adolescent, avant d'accepter de faire l'objet de la sanction, a t avis de son droit aux services d'un avocat et s'est vu donner la possibilit d'en consulter un; e) l'adolescent se reconnat responsable du fait constitutif de l'infraction qui lui est impute;/) le procureur gnral estime qu'il y a des preuves suffisantes justifiant la poursuite de l'infraction; g) aucune rgle de droit n'y fait par ailleurs obstacle. (3) Il n'est toutefois pas possible de recourir une sanction extrajudiciaire lorsque l'adolescent a soit dni toute participation la perptration de l'infraction, soit manifest le dsir d'tre jug par le tribunal pour adolescents. (4) Les aveux de culpabilit ou dclarations par lesquels l'adolescent reconnat sa responsabilit pour un fait prcis ne sont pas, lorsqu'il les a faits pour pouvoir bnficier d'une mesure extrajudiciaire, admissibles en preuve contre un adolescent dans toutes poursuites civiles ou pnales. 71

oblige aussi les personnes responsables des sanctions extrajudiciaires victimes.

informer les

L'un des objectifs spcifiques de cette section de la loi est de favoriser la reconnaissance des dommages causs la victime et la collectivit. Les victimes ne dsirent pas toutes participer au processus 144 et il est ncessaire de respecter ce choix. Comme le mentionne un auteur : Victims should not be pressured into participating, and the meetings must be conducted with sensitivity to ensure that neither the victim or youth feels intimidated by the exprience. '
5

Les mesures extrajudiciaires n'imposent

pas un mcanisme participatif pour les victimes 146 . D'autres mcanismes peuvent tre mis en place pour que le jeune dlinquant comprenne les consquences de son acte.

Les sanctions extrajudiciaires encouragent la rparation des dommages causs la victime. La rparation peut prendre plusieurs formes. Il peut s'agir d'une rparation en nature (ex : repeindre un mur aprs un mfait) ou montaire. Nicholas Bala soulve une problmatique trs pertinente lie la rparation des dommages : Youths without financial resources should not be penalized because of their inability to make restitution, while youths from wealthy families should not be able to in effect "buy their way out" by making an inordinately large "payoff to a victim147. Dans cette optique, la rparation financire doit tre limite et viter toute discrimination. Selon Y Entente-cadre intervenue entre Y Association des centres jeunesse du Qubec et les Organismes de justice alternative, sur laquelle nous reviendrons plus loin, la

Rsultats d'une tude faite sur un groupe de 59 victimes contactes par un OJA: Of the 59 victims who were interviewed, 13 had declined the invitation to participate in mdiation, 39 had participated in direct mdiation, and the remaining 7 had participated in indirect mdiation. J.A. WEMMERS et K. CYR Can Mdiation Be Therapeutic for Crime Victims? An Evaluation of Victims' Expriences in Mdiation with
Young Offenders' (2005) Revue canadienne de criminologie et de justice pnale 527. 145 BALA, N. Diversion, Conferencing, and Extrajudicial Measures for Adolescent Offenders (2003) 40 Alta. L. Rev. par. 103 146 K. ROACH, loc. cit., note 49, par 31 : However, it should be noted that thse provisions do not give victims a clear right to participate in extrajudicial measures, but only the "opportunity for victims to participate in dcisions related to the measures selected and to receive rparation" and the right under s. 12 of the YCJA to be informed on request and after the fact about the disposition of the offence. BALA,N. loc. cit., note 145, par. 118 72

compensation financire ou le ddommagement financier doivent tre proportionnels au dommage caus et la capacit de payer de l'adolescent 148 .

ii- Les groupes consultatifs et les Comits de justice pour la jeunesse

Les dispositions dont nous traiterons maintenant ne se retrouvent pas dans le chapitre sur les sanctions extrajudiciaires, mais elles y sont fortement lies. Elles font parties de la section sur l'organisation du systme de justice pnale pour les adolescents.

La loi prvoit deux types de regroupements o la communaut peut prendre part au processus pnal. D'une part, les Comits de justice pour la jeunesse sont forms de citoyens. Ils ont comme mission de prter leur concours l'excution de la [...]loi ainsi qu' tout service ou programme pour adolescents ' . Ces Comits peuvent jouer un rle pour les victimes. L'article 18(2)i) leur permet de recommander des mesures extrajudiciaires. De plus, conformment l'article 18(2)ii), ils peuvent s'informer des proccupations des victimes et encourager la rconciliation de celle-ci avec le jeune dlinquant.

D'autre part, l'article 19 permet la cration des groupes consultatifs. Ces derniers ont, au plan extrajudiciaire, les mmes pouvoirs que les Comits de justice pour la jeunesse tel que le prcise Nicholas Bala : Youth justice committees and confrences are similar but distinct. Youth justice committees are established in spcifie communities and hve a continuing existence and fixed membership. Committees may deal with individual cases or systemic issues, while confrences deal only with individual cases and hve a membership determined to deal with spcifie cases. '

ASSOCIATION DE CENTRES JEUNESSE DU QUBEC, REGROUPEMENT DES ORGANISMES DE JUSTICE ALTERNATIVE, La concertation au profit des jeunes et des victimes, Entente-cadre sur le programme de mesures de rechange Aot 2001, p. 10 149 Loi sur le systme de justice pnale pour adolescents, prcite, note 4, art. 21 150 N. BALA, op. cit., note 7, p. 298. 73

148

Les groupes consultatifs ont aussi certains pouvoirs en matire judiciaire. Les membres de ces groupes peuvent faire des recommandations quant aux mesures de remise en libert provisoire par voie judiciaire ou sur la peine, et ce, conformment l'article 41 de la LSJPA . Il est noter que la victime et sa famille peuvent tre

membres des groupes consultatifs, tout comme des membres de la communaut et des membres de la famille du dlinquant.

Ces groupes s'inscrivent clairement dans le modle de justice rparatrice. Leurs interventions soutiennent un quilibre entre les dlinquants, les victimes, la communaut et les familles. Bien que ces deux types de regroupements puissent permettre les interactions entre les jeunes dlinquants et leurs victimes, leur existence est soumise au bon vouloir des gouvernements provinciaux. Par exemple, il existait au Canada, selon un sondage effectu en 2003, donc sous l'gide de l'article 69 de la LJC, 262 Comits de justice pour la jeunesse . Toutefois, comme le mentionne un rapport de recherche, il y a

une grande diffrence entre les provinces : Quelques administrations, dont Terre-Neuve et Alberta, comptent un grand nombre de CJJ dsigns. Toutefois, le Yukon et le Qubec ont form des comits qui assument la mme fonction sans tre dsigns officiellement. De plus, quelques administrations, dont la Saskatchewan et la Colombie-Britannique, ont opt pour une approche hybride en dsignant quelques comits et en laissant d'autres comits non dsigns. Enfin, des administrations comme la Nouvelle-Ecosse, le NouveauBrunswick et l'le-du-Prince-douard, n'ont aucun comit153.

iii- Fonctionnement particulier au Qubec

L'exprience qubcoise d'interactions entre les mineurs dlinquants et les victimes est relativement ancienne. Ds les annes 1970, certains projets ont t tablis
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, prcite, note 4, art. 41 : Le tribunal pour adolescents peut constituer ou faire constituer un groupe consultatif en vertu de l'article 19 et lui soumettre le cas d'un adolescent dclar coupable d'une infraction pour qu'il lui prsente des recommandations sur la peine spcifique imposer. 152 HANN ET ASSOCIATE, Un sondage national sur les Comit de justice pour la jeunesse (2003) Ministre de la justice du Canada, division de la statistique, [EN LIGNE] http://www.iustice.gc.ca/fr/ps/rs/rep/2003/rr03vj-7/index.html. 153 ld.
151

afin de permettre des rencontres entre ces deux acteurs 154 .

De plus, de nombreuses

expriences lies la justice rparatrice ont t entames, particulirement partir de l'adoption de la UC en 1984. Par exemple, dans le cadre des mesures de rechange sous la LJC, des mdiations ont eu lieu entre les jeunes dlinquants et les victimes : [o]n remarque ainsi qu'il s'est tenu 744 mesures de mdiation (ou de conciliation) en 19971998 (soit 5 % du total des mesures [mesures de rechange]). 155 Les mesures extrajudiciaires sous \aLSJPA s'inscrivent donc sur cette toile de fond, dans la continuit de ce qui se faisait prcdemment.

En ce qui concerne les avertissements, mises en garde et mesures de renvoi, le policier doit user de son pouvoir discrtionnaire pour dcider de leur application. Comme le prcise Sophie Deslile : Au Qubec, le Comit interministriel sur la rforme de la Loi sur les jeunes contrevenants a form un sous-comit de travail prsid par le Ministre de la scurit public du Qubec, compos de divers intervenants qui se sont penchs sur l'exercice de la discrtion policire. Ce sous-comit a produit le document Cadre et conditions d'application des mesures extrajudiciaires qui s'applique sur tout le territoire du Qubec. [...] Compte tenu de la nature administrative du cadre, son non-respect n'entrane aucune consquence juridique.'56 En bref, pour certaines infractions trs mineures, le policier peut prendre une mesure. Dans ce cas, une inscription au Centre des renseignements policiers du Qubec (CRPQ) n'est pas requise. Pour une infraction un peu plus grave, il fait un avertissement. Dans ce cas, il y a un rapport d'vnement, une inscription au CRPQ et il communique avec les parents. Pour ce qui est des mesures de renvoi un organisme ou un programme communautaire, le policier doit soumettre le cas pour fin d'valuation de la preuve

S. CHARBONNEAU et D. BLIVEAU, Un exemple de justice rparatrice au Qubec : la mdiation et les organismes de justice alternative (1999) 32 Criminologie 61 : Connue sous le nom de Projet Intervention Jeunesse , cette exprience se droule entre les mois de mars 1977 et d'octobre 1979 sur le territoire d'Outremont. Les intervenants du BCJ, en collaboration avec une quipe de policiers-jeunesse, laborent alors un protocole visant soustraire les jeunes du processus judiciaire en leur proposant des solutions de rechange (Charbonneau, 1998b). ld., p. 66 S. DESLISLE, La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. L'application des mesures extrajudiciaires dans Service de la formation permanente, Barreau du Qubec, Dveloppements rcents en droit de la jeunesse, Cowansville, ditions Yvon Biais, 2004, p. 9 75
l56 155

154

auprs du Substitut du Procureur gnral.

Ensuite, un rapport est rempli et le jeune

est dirig vers un Organisme de justice alternative pour la participation un programme. Par exemple, l'organisme l'Autre avenue, situ dans la ville de Qubec, administre un programme sur le vol l'talage et ses consquences.

Pour ce qui est des sanctions extrajudiciaires, tel que mentionn prcdemment, sous l'gide de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, les provinces sont responsables de leurs tablissement. Au Qubec, le tout s'opre par l'intermdiaire du Ministre de la Justice , du Ministre de la sant et des services sociaux , de Y Association des centres jeunesse du Qubec rechange tait adopt et du Regroupement des organismes de . Aujourd'hui, ce dernier

justice alternative161. Tout d'abord, ds 1986, un premier programme de mesures de . Ce programme fut remplac en 1994 tablit les modalits de fonctionnement des mesures extrajudiciaires.

Selon le Programme de mesures extrajudiciaires, il est d'abord de la responsabilit du Substitut du Procureur gnral d'examiner les procdures et documents se rapportant l'infraction commise par un jeune dlinquant (art.4). Par la suite, il doit dcider de la manire de traiter le dossier. Sophie Deslile rsume ainsi la procdure :
Si la preuve est juge suffisante, il peut, lorsqu'il s'agit d'une infraction ou d'une situation prvue au Chapitre IV du programme soit autoriser des poursuites ou saisir le directeur provincial. Il doit saisir le directeur provincial dans les cas o il ne s'agit pas d'une infraction ou d'une situation prvue au Chapitre IV. galement, il a discrtion de fermer le dossier164.

S. DESLISLE , loc. cit., note 156, p. 10. Voirhttp://vvww.iustice.gouv.qc.ca/francais/accueil.asp# 159 Voir http://www.msss.gouv.qc.ca/ 160 Voir http://www.acjq.qc.ca/ 161 Voir http://www.roiaq.qc.ca/ 162 Programme de mesure de rechange, 1986 [(1987) 119 G.O. II, 1563] conformment au dcret 788.84 du 4 avril 1984 {Dsignation du ministre aux fins d'autoriser un programme de mesures de rechange pour les jeunes contrevenants, (1984) 116 G.O. II, 1825). 163 Programme de mesure de rechange autoris par le ministre de la Justice et le ministre de la Sant et des services sociaux du 7 janvier 1994 (non publi) - Programme de mesures extrajudiciaires 164 S. DESLISLE, loc. cit., note 1566, p. 14 76
158

157

Donc, le Procureur gnral peut saisir le Directeur provincial

afin qu'il value la

possibilit du recours une sanction extrajudiciaire (art. 8). Pour qu'il recommande ce type de sanctions, les critres de la LSJPA prvus aux articles 10 12 doivent tre respects.

L'article 13 prvoit la nature des sanctions extrajudiciaires : versement d'une somme d'argent, excution d'un travail bnvole au bnfice de la victime ou de la collectivit, participation une activit amliorant les aptitudes sociales. Certaines exigences doivent tre respectes conformment l'article 14 : aucun hbergement en centre de radaptation ne peut tre prvu, les travaux bnvoles sont limits 120 heures, la dure des mesures ne doit pas excder 6 mois, les ressources pcuniaires et le degr de dveloppement du jeune doivent tre considrs, la mesure ne doit pas excder la valeur du tort caus et, dans la mesure du possible, le milieu de vie de l'adolescent doit tre mis contribution.

Le Programme prvoit aussi toutes les modalits d'change d'information entre le Directeur de la protection de la jeunesse et le Substitut du Procureur gnral afin de conserver tous les lments relatifs au dossier. Pour permettre la ralisation des mesures, une entente doit tre consigne. Elle contient l'acceptation du jeune participer aux mesures et son engagement les raliser (art. 15 21).

Dans son application quotidienne, le Programme implique d'autres acteurs que le Substitut du Procureur gnral et le Directeur de la protection de la jeunesse. L'article 3 permet la dlgation des pouvoirs confrs par le Programme. En pratique, les Dlgus la jeunesse sont donc responsables de l'valuation, de l'entente et du suivi du jeune. De plus, les Organismes de justice alternative sont grandement impliqus dans l'ensemble du processus, principalement en ce qui concerne la relation avec la victime.
Au Qubec, le Directeur provincial est le Directeur de la protection de la jeunesse conformment la Loi sur la protection de la jeunesse, L.R.Q., c. P-34.1. 77
165

ce sujet, une Entente-cadre^66 est intervenue entre VAssociation des centres jeunesse du Qubec et les Organismes de justice alternative afin de baliser et surtout de mettre jour leur participation respective dans le processus. La perspective de base de cette Entente-cadre est l'quilibre entre les droits de la collectivit, des jeunes dlinquants et des victimes. Cela s'inscrit directement dans le modle de justice rparatrice : Quand un jeune rpare les torts qu'il a causs, il restaure les liens avec les victimes et sa communaut. Et quand les torts qu'il a causs impliquent une personne, l'objectif de rparation prend davantage de sens pour la collectivit, la victime et le jeune.167 D'ailleurs, conformment cette Entente-cadre, les Dlgus la jeunesse doivent s'assurer que la mesure est significative pour le jeune, pour la victime, pour la collectivit et qu'elle assure un quilibre entre l'ducation du jeune et la justice pour la victime .

Quant eux, les Organismes de justice alternative sont responsables, comme l'exige l'article 12 de la LSJPA, d'informer la victime que des sanctions extrajudiciaires sont prises l'gard de l'adolescent. Dans le cadre d'une entrevue tlphonique, ils doivent recueillir le point de vue de la victime. Ils doivent permettre la victime d'expliquer les consquences qu'elle a vcues relativement l'acte dlictuel. Tout en tant informes des modes de rparation envers la collectivit et envers elles-mmes, les victimes peuvent aussi suggrer une mesure qu'elles considrent approprie pour le jeune dlinquant. Aussi, les victimes sont informes quant la possibilit d'une mdiation directe ou indirecte avec le jeune, afin de dterminer la sanction dans le cadre d'une approche consensuelle.

ASSOCIATION DES CENTRE JEUNESSE DU QUBEC et REGROUPEMENT DES ORGANISMES DE JUSTICE ALTERNATIVE, op. cit., note 148. 167 M, p. 4. 168 Id, pages 5-6. 78

166

Toutes les informations recueillies sur la victime et sur son point de vue sont transmises au Dlgu la jeunesse pour l'clairer dans son choix et pour permettre la ralisation de l'entente sur les mesures extrajudiciaires avec le jeune. videmment, le Dlgu sera responsable de la dcision finale et pourra utiliser ou non les suggestions de la victime, particulirement dans les cas o elles sont draisonnables. Puisque la possibilit d'une mdiation est mentionne la victime, le Dlgu la jeunesse pourra permettre la ralisation de celle-ci. L''Organisme de justice alternative sera responsable de procder la mdiation directe (jeune, victime et famille) ou indirecte (tous sont rencontrs sparment). Une fois cette dernire ralise, YOJA fera un rapport au Dlgu la jeunesse. Celui-ci pourra entriner ou non la dcision commune des deux parties sur la mesure raliser par le jeune.

Enfin, Y Entente-cadre est venue ritrer la teneur de toutes les sanctions possibles dans le cadre des mesures extrajudiciaires. La compensation financire, le travail pour la victime, la restitution, les excuses verbales ou crites, le ddommagement financier ( un organisme but non lucratif), les travaux communautaires, les activits de formation, les activits d'intgration sociale et les activits de soutien en sont quelques exemples169

Ce processus qubcois de sanctions extrajudiciaires fait plus que prendre les besoins de la victime en considration : selon son intrt, elle peut participer activement au processus. Par l'intervention directe des intervenants des OJA, la victime est implique et ses proccupations sont transmises la personne responsable des dcisions dans le dossier (le Dlgu la jeunesse). De plus, un grand accent est mis pour favoriser la responsabilisation de l'adolescent face son acte dlictuel, par l'intermdiaire de sanctions lui permettant de comprendre les consquences de son geste, en rparant le tort caus soit la victime, soit la collectivit. Dans cette perspective, les objectifs de la LSJPA semblent tre respects. Par ailleurs, nous verrons dans le chapitre suivant dans

ASSOCIATION DES CENTRE JEUNESSE DU QUBEC et REGROUPEMENT DES ORGANISMES DE JUSTICE ALTERNATIVE, op. cit., note 148, pages 10-11. 79

169

quelle mesure ce processus est utilis, entre autres avec les statistiques disponibles sur le sujet.

b- Fonctionnement des mesures judiciaires i- Fonctionnement gnral

En matire judiciaire, le processus d'intgration des victimes est tout autre. Il ressemble beaucoup plus ce qui se fait dans le systme de justice pnale pour les adultes. Par ailleurs, il contient certaines ouvertures permettant une participation active des victimes. Notre examen se fera en deux temps : les droits de la victime lors du procs, puis lors de la dtermination de la peine.

En ce qui concerne les droits des victimes dans le cadre du procs, ils sont sensiblement les mmes que dans le systme pour adulte. Par exemple, par l'intermdiaire de l'article 50 de la LSJPA, l'article 722 du Code criminel s'applique au processus pour les mineurs. Cette disposition prvoit le droit pour la victime de procder une dclaration dont nous avons discut prcdemment. Malgr l'accent mis sur la dclaration de la victime, ce document ne demeure nanmoins qu'un outil dans le processus de dtermination de la peine. [...] Le juge ne sera pas limit cette seule dclaration dans sa recherche d'information concernant la victime et pourra recourir tout autre lment de preuve. 170 La victime peut aussi participer dans le cadre prdcisionnel victime. . En vertu de l'article

40(2)a), le rapport doit contenir, dans la mesure du possible, une entrevue avec la

P. BLIVEAU et M. VAUCLAIR, Trait gnral de preuve et de procdure pnale, 13e d., Montral, ditions Thmis, 2006, p. 856. 171 Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, prcite, note 4, art. 40. 80

170

Les principes de dtermination de la peine, prvus l'article 38, s'intressent la victime particulirement dans la perspective de susciter le sens des responsabilits chez l'adolescent. L'article 38(2) e)iii) rappelle l'importance de : susciter le sens et la conscience des responsabilits notamment par la reconnaissance des dommages causs la victime et la collectivit De plus, conformment l'article 38(3), lors de la dtermination de la peine, le juge doit prendre en considration les dommages causs la victime et du fait qu'ils ont t causs intentionnellement ou taient raisonnablement prvisibles .

Le libell de l'article 38(3) fait une distinction entre un prjudice caus intentionnellement ou non. suivant : The sentencing principles of the YCJA direct the judge's attention to "the harm done to victims and whether it was intentional or reasonably foreseeable." In contrast, its principles refer only to the repair of the harm suffered. From the victim's perspective, it makes little diffrence whether the harm suffered was intended or even reasonably foreseeable; the victim has suffered harm and will want sortie form of rparation.172 Pour notre part, nous croyons plutt qu'il y a effectivement une diffrence pour la victime si l'acte criminel a t perptr intentionnellement. Le libell de l'article 38 correspond cette situation. En effet, le processus de rsilience de la victime sera diffrent si l'auteur de l'infraction voulait s'en prendre directement elle et lui causer directement des dommages, particulirement en matire d'infraction contre la personne. ce sujet, l'auteur Kent Roach met le commentaire

En matire de placement sous garde, les articles 38 et 39 sont fondamentaux. D'abord, l'article 38 LSJPA prvoit les objectifs et principes gnraux de dtermination de la peine. Donc, la prise en considration du dommage caus la victime (article 38(3)) continue de s'appliquer. Toutefois, l'article 39, qui prvoit les modalits spcifiques de cette peine, ne fait pas rfrence la victime. Les facteurs prendre en considration pour procder cette ordonnance concernent plutt le type d'infraction
172

K. ROACH, loc. cit., note 49, par. 21. 81

commise par l'adolescent (alina 1) et l'absence de solutions de rechange (alinas 2 et 3). L'un des objectifs de la LSJPA est de diminuer le recours l'incarcration. Cette peine privative de libert doit tre utilise seulement dans les situations de violence ou de lourd pass criminel. L'ordonnance de placement s'associe avec le modle de rtribution. Elle est fonde sur la punition du jeune et la victime n'a pas tre implique, outre dans son rle, parfois dterminant, de tmoin. Pour tre justifie, cette peine doit rpondre aux caractristiques de l'adolescent et non aux besoins de rparation de la victime.

En plus des principes prenant la victime en considration, les choix de peine peuvent inclure la victime. L'article 42(2)e) prvoit la possibilit pour le jeune de devoir verser une somme titre d'indemnit pour le dommage caus un bien, pour une perte de revenu ou encore pour une perte pcuniaire antrieure au procs en lien avec des lsions corporelles. En vertu de l'article 42(2)f) le juge peut ordonner la restitution du bien la victime. L'alina suivant prvoit la possibilit d'indemniser financirement la personne dans le cas o la restitution est impossible.

Conformment l'alina h) de l'article 42, l'indemnisation pcuniaire prvue aux alinas prcdents peut aussi se faire en nature ou en service. ce sujet, la mme crainte existe qu'en matire extrajudiciaire. Il faut viter la discrimination des adolescents aux moyens financiers plus critiques .

L'alina h) s'inscrit dans une perspective de rparation du dommage autrement que montaire. Le jeune doit faire un geste direct envers la victime. Ce geste peut lui faire prendre conscience de sa responsabilit tout prenant en considration le besoin de rparation de la victime. De plus, cette mesure a l'avantage de se faire sans intermdiaire. Par exemple, dans le cas d'une indemnisation financire, les parents

Supra, p. 70 82

pourraient dcider de payer le montant pour le jeune alors que la rparation en nature ou en service oblige le jeune agir directement.

Dans la perspective d'une participation jeune/victime, l'article 41 prvoit la possibilit pour le juge de consulter un groupe consultatif cr conformment l'article 19 LSJPA. Lorsque l'adolescent a t dclar coupable, le groupe consultatif peut recommander au juge une peine spcifique imposer. En plus des membres de la communaut, ce groupe pourrait inclure la victime et des membres de sa famille. Aussi, comme cela se fait dans certaines provinces, ces groupes peuvent procder une approche consensuelle de type mdiation avant de procder aux recommandations.

L'ensemble des dispositions en matire judiciaire prvoit quelques possibilits impliquant la victime dans les procdures. Par ailleurs, puisque certains aspects du fonctionnement sont du ressort provincial, nous allons d'abord examiner les particularits qubcoises, puis nous prolongerons notre tude avec certaines autres provinces.

ii-

Fonctionnement particulier au Qubec La victime n'a pas le mme soutien en matire judiciaire qu'en matire

extrajudiciaire. Premirement, nous avons vu que les CAVAC peuvent fournir aide et assistance la victime qui fait une dclaration dans le cadre du processus de dtermination de la peine. Dans le cadre du systme de justice pnale pour adolescents, le CAVAC n'accompagne pas systmatiquement les victimes. Cela est diffrent d'un district judiciaire l'autre. Lorsque le CAVAC n'accompagne pas les victimes c'est le Substitut du Procureur gnral qui s'occupe de faire parvenir le formulaire de dclaration de la victime celle-ci.

83

Deuximement, nous avons prcdemment mentionn que, dans le cadre des sanctions extrajudiciaires, ce sont les OJA qui ont la responsabilit d'informer la victime tout au long du processus. Il est possible qu'un dossier qui ait d'abord donn lieu des sanctions extrajudiciaires fasse ensuite l'objet de mesures judiciaires pour diverses raisons. Dans ces cas, mme si une premire dmarche a t faite par les OJA avec les victimes, le dossier sera transfr au Substitut du Procureur gnral qui s'occupera dsormais des relations avec la victime. La victime a alors les droits que nous avons vus antrieurement .

Au moment d'crire ces lignes, quelques projets pilotes sont en prparation. Ils tenteront d'inclure des mesures de mdiation dans le processus judiciaire175, et ce, probablement partir de janvier 2008. Le Comit mixte de Y Association des centres jeunesse du Qubec et du Regroupement des Organismes de justice alternative prpare actuellement la mise en place d'un programme d'approche consensuelle semblable celui existant dans le cadre des sanctions extrajudiciaires. Pour l'instant, ce programme est encore l'tape de la prparation et il se droulera dans quatre rgions du Qubec : Laurentides, Montrgie, Mauricie/Centre-du-Qubec et Saguenay/Lac-St-Jean.

2- Les programmes ailleurs au pays Les autres provinces canadiennes ont mis en place des programmes o victimes et jeunes dlinquants peuvent interagir, et ce, dans le cadre des mesures et sanctions extrajudiciaires ou par l'intermdiaire de programme de justice rparatrice. Ces programmes peuvent s'avrer diffrents de ce qui est prvu au Qubec. Nous avons choisi de prsenter quelques-uns de ces programmes dans une perspective de comparaison.

Supra, Titre 1, chapitre 1 ROJAC, Comit mixte ACJQ\ROJAQ, (fvrier 2007) 3 Le dlateur 2, [EN LIGNE] http://wvvfw.roiaq.qc.ca/docs/delateur/delateurfevrier2007.pdf, page consulte le 20 juin 2007.
175

84

En ce qui concerne les mesures et sanctions extrajudiciaires, l'une des diffrences importantes entre les provinces est la limitation certaines catgories d'infractions. En Alberta, les jeunes peuvent tre rfrs au programme de sanctions extrajudiciaires par le policier ou par le Procureur. Pour participer au programme, l'infraction commise ne doit pas tre une infraction avec violence, une entre par effraction, un parjure ou une infraction relie la conduite d'un vhicule. En matire de drogue, seule la possession simple de marijuana peut permettre la participation au programme176. l'inverse, nous avons vu qu'au Qubec la limitation est beaucoup moindre. Le chapitre 5 du Programme de sanctions extrajudiciaires prvoit une multitude d'infractions : infractions contre l'ordre public, infractions en matire d'arme feu et d'armes offensives, infractions en lien avec l'administration de la justice, infraction d'ordre sexuel, etc. Il est du ressort du Substitut du Procureur gnral et du Directeur de la protection de la jeunesse de dterminer si la sanction extrajudiciaire est approprie.

L'une des caractristiques communes tous ces programmes de sanctions extrajudiciaires est l'obligation pour le jeune de dcider de sa participation, et ce, conformment l'article 10(2)c) LSJPA. Par exemple, en Saskatchewan, le programme de sanction judiciaire est totalement volontaire et il est conseill aux jeunes de consulter un avocat avant de prendre la dcision d'y participer ou non177. Il en est de mme TerreNeuve178.

Pour ce qui est du rle des victimes dans les programmes de sanctions extrajudiciaires, en vertu de l'article 12 LSJPA, la victime doit au minimum tre informe des procdures. Les personnes responsables de cette communication peuvent diffrer d'une province l'autre. En Alberta, les victimes sont rencontres, lorsqu'elles acceptent
SOLICITOR GENERAL AND PUBLIC SECURITY, Extrajudicial sanctions program, [EN LIGNE] http://www.solgen.gov.ab.ca/corrections/extraiudicial_sanctions.aspx?id;=2732 , page consulte le 1 aot 2007. 177 SASKATCHEWAN CORRECTION AND PUBLIC SAFTY, Alternatives measures, [EN LIGNE] http://www.cps.gov.sk.ca/youth/pdfs/Alternative Measures.pdf. page consulte le 1er aot 2007 178 Youngperson offences act, RSNL, 1990, C.Y-l.art.4 [EN LIGNE] http://www.hoa.gov.nl.ca/hoa/statutes/vO 1 .htm#4 page consulte 1 aot. 85
176

de collaborer aux sanctions extrajudiciaires, par un membre d'un Comit de justice pour la jeunesse . Les membres de ces Comits proviennent de la communaut. Au Qubec, il s'agit plutt d'un organisme communautaire, soit un Organisme de justice alternative.

Le fonctionnement des sanctions extrajudiciaires peut aussi tre distinct, particulirement dans les rles attribus chacun. Par exemple, en Saskatchewan, en plus des mdiations victime\dlinquant, il existe des Community justice forum qui interpellent tous les acteurs impliqus. Le dlinquant et sa famille de mme que la victime et sa famille sont runis afin d'laborer un plan pour l'adolescent qui convient tous180.

Les programmes de justice rparatrice ne sont pas exclusifs aux programmes de sanctions extrajudiciaires. Il existe certaines initiatives de justice rparatrice qui s'appliquent plusieurs tapes de la procdure et qui impliquent activement les victimes. En Alberta, la ville de Calgary possde un programme o le jeune peut tre rfr tout moment vers une confrence familiale (groupe consultatif). Comme le mentionne Nicholas Bala : Established in 1999, the Calgary Community Conferencing program is one of Canada's leading examples of post-adjudication Conferencing. It takes referrals from the youth court, usually after a guilty plea, as well as directly from police or school administrators. 181 Aprs cette confrence, une proposition de peine rparatrice sera faite. Dans le cas o le dossier est judiciaris, la sanction suggre pourra tre envisage par le juge.

Tout comme dans la ville de Calgary, les jeunes de la Nouvelle-Ecosse peuvent tre rfr un programme de justice rparatrice tout moment du processus pnal : par le policier avant les accusations, par le procureur aprs les accusations mais durant la

9 0

SOLICITOR GENERAL AND PUBLIC SECURITY, op. cit., note 176. SASKATCHEWAN CORRECTION AND PUBLIC SAFTY, op. cit., note 177. ' N. BALA., loc. cit., notel49, par. 78. 86

dtermination de la culpabilit, par le juge aprs la dtermination de la culpabilit mais avant la dtermination de la peine et par le personnel des services correctionnels 182

En Colombie-Britannique, il existe plusieurs types de programmes lis la justice rparatrice : les Multi-disciplinary or integrated case management confrences, les

Family group restorative confrence, les Community accountability programs, les Youth Justice Committees, les Victim/offender reconciliation programs et les Aboriginal

sentencing circles. L'une des caractristiques intressantes des Family group restorative confrence est l'ouverture plusieurs types de dlits. Tel que le prcise un groupe d'auteurs : Under BC government youth justice policies, family group conferencing is referred to as "restorative conferencing," in part to avoid confusion with the similarly named process being piloted in child welfare practice in BC. Contrary to popular perception, thse confrences are not recommended for minor offences but for more serious and repeat offenders where there is an identifiable victim and the possibility of a residential order or custodial sentence. Restorative conferencing is geared to the sentencing stage, and is available in spcifie locations where resources permit the assignment of youth probation officers as conferencing specialists.183 Les jeunes ayant commis des crimes graves ou ayant un lourd pass criminel peuvent donc aussi participer des mesures rparatrices. Au Qubec aussi, certains crimes de plus grande gravit peuvent, thoriquement, tre admis conformment au Programme sanctions extrajudiciaires. de

Contrairement au programme de sanctions extrajudiciaires qui s'applique l'ensemble d'une province, l'valuation des programmes de justice rparatrice peut

s'avrer difficile puisqu'elles relvent parfois d'initiatives locales. Au Manitoba, ce sont les collectivits qui grent les programmes de justice communautaire 184 . Les programmes

NOVA SCOTIA DEPARMENT OF JUSTICE Restorative justice: Nova scotia program [EN LIGNE] http://www.gov.ns.ca/iust/Divisions/CourtServ/ri/program.asp , page consulte le 1 aot 2007. 183 HILLIAN D, REITSMA-STREET M., HACKLER, J., Conferencing in the Youth Criminal Act of Canada : Policy Developments in British Columbia (2004) 46 Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice 343 184 JUSTICE MANITOBA, Justice communautaire, [EN LIGNE] http://www.gov.mb.ca/iustice/criminal/communityiustice.fr.html, page consulte le 3 aot 2007. 87

182

locaux peuvent tre diffrents d'un endroit l'autre dans leur fonctionnement et dans le rle prvu pour la victime. Au Qubec, l'approche est plus globale. Le Programme de sanctions extrajudiciaires et Y Entente-cadre entre le Regroupement des organismes de justice alternative et Y Association des centres jeunesse du Qubec encadrent pour l'ensemble de la province la gestion des sanctions extrajudiciaires et des initiatives de justice rparatrice qui, pour l'instant, ne s'appliquent pas dans le cadre judiciaire.

En bref, les initiatives sont de toutes sortes dans les 10 provinces et 3 territoires du Canada. La LSJPA donne beaucoup de pouvoir aux provinces dans l'tablissement des mesures extrajudiciaires et des mesures judiciaires comme le prcise Nicholas Bala : A major limitation of thse provisions of the YCJA is that they are essentially permissive; they create no new lgal rights for youths and impose no new obligations on governments. It will be up to provincial and territorial governments to dcide whether to allow police, prosecutors and local program operators to actually implement thse provisions. 185 L'un des objectifs de la LSJPA est de diminuer les diffrences entre les sanctions, particulirement en matire de dtermination de la peine186. Ces pouvoirs crent, toutefois, des diffrences dans l'application de la loi d'une province l'autre. Cela permet aux provinces d'effectuer des choix correspondant leur philosophie respective en matire de dlinquance juvnile.

3- Les similitudes et les diffrences avec les lois prcdentes La LSJPA propose certaines mesures favorisant la prise en considration des victimes tout en mettant l'accent sur la responsabilisation du jeune par la confrontation de ce dernier avec les consquences de son acte dlictuel. Il est intressant de comparer cette nouvelle lgislation avec celles qui ont prcd afin de mettre en lumire les initiatives

N. BALA, loc. cit, notel45, par. 7. Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, prcite, note 4 : art. 38(2)b) la peine doit tre semblable celle qui serait impose dans la rgion d'autres adolescents se trouvant dans une situation semblable pour la mme infraction commise dans des circonstances semblables. 88
186

185

novatrices qu'elle comporte, tout en rpertoriant les origines de ces nouvelles manires de faire.

a- La Loi sur les jeunes dlinquants La Loi sur les jeunes dlinquants ne contenait pas de mesures propres l'intgration des victimes. Par ailleurs, des initiatives de mesures extrajudiciaires, o les victimes avaient la possibilit de participer, ont vu le jour plusieurs annes avant l'adoption de la Loi sur les jeunes contrevenants. By the 1970s, the frst formai diversion programs were being established by various social agencies in Canada and other countries. Police or prosecutors were starting to send youths to thse community-based programs rather than to juvnile court.187 Lors de la cration de la Loi sur les jeunes contrevenants, ce type de programme alternatif la voie judiciaire a t pris en considration.

b- La loi sur les jeunes contrevenants La Loi sur les jeunes contrevenants ne contenait pas de disposition qui nonait la prise en considration des droits ou des intrts de la victime, comme ce qui est prvu dans le prambule de laLSJPA. Par ailleurs, certains lments concernaient ces dernires. Nous examinerons, comme prcdemment, les possibilits dans le cadre pnal, puis dans le cadre des mesures de rechange, anctre immdiat des sanctions extrajudiciaires.

Dans le cadre du procs pnal le rle des victimes n'tait pas plus dvelopp que dans le systme de justice pour les adultes. Le juge du procs pouvait imposer certaines peines o la victime obtenait la restitution de ses biens188 ou le dpt d'une somme titre d'indemnit pour la victime189. Aussi, les rsultats d'une entrevue avec la victime
187

N. BALA, loc. cit, notel45, par. 9. Loi sur les jeunes contrevenants, prcite, note 5, art. 20 (1) d) e). 189 M, art. 20(1) c).
188

89

devaient tre prsents dans le rapport pr-dcisionnel retrouvent dans la LSJPA avec peu de modifications.

. Toutes ces mesures se

C'est dans le cadre des mesures de rechange que les diffrences sont les plus nombreuses. L'article 4 LJC en rgissait seul le fonctionnement. L'article 4 (l)a) LJC prcisait qu'il tait du ressort des provinces de prvoir les programmes possibles. la diffrence de la lgislation actuelle, outre quelques critres d'admissibilit et quelques droits pour l'adolescent, comme celui de la consultation d'un avocat, la forme de mesures de rechange n'tait pas du tout dtermine.

De plus, l'implantation des programmes de mesures de rechange n'tait pas obligatoire. La province ayant t la plus rticente implanter un processus de ce genre fut l'Ontario. Le Gouvernement ontarien argumentait, entre autres, que le dsir de diminuer la rcidive et la criminalit par l'intermdiaire de mesures de rechange tait ambitieux et conflictuel191. Ce refus de crer un programme a t contest devant les tribunaux en 1988. Tout comme la Cour de premire instance, la Cour d'appel a dtermin que l'article 4 confrait une obligation positive de crer un programme de mesures de rechange et que l'omission de le faire contrevenait au droit l'galit prvu l'article 15 de la Charte canadienne192. L'Ontario a donc cr des programmes de mesures de rechange tout en poursuivant la contestation judiciaire. In June of 1990 the Suprme Court reversed the Ontario Court of Appeal dcision in R. v. S.(S.). The Suprme Court observed that s. 4(1) of the YOA provided that "Alternative measures may be used," indicating that there was a discrtion granted to the provincial government as to whether to establish any of thse programs193.

La Cour suprme a dtermin, d'abord, que l'article 4 ne crait pas une obligation de crer un programme. Le choix d'tablir un programme s'effectue dans le respect du

Loi sur les jeunes contrevenants, prcite, note 5, art. 14. N. BALA, op. cit., note 7, p. 278. Chtre canadienne des droits et liberts, Loi de 1892 sur le Canada, Annexe b, 1982 (R.-U.), ch. 11. N. BALA, op. cit., note 7, p. 278. 90

fdralisme et de la possibilit de dlguer certains pouvoirs aux provinces. De plus, l'article 4 n'est pas intra vires puisqu'il est du ressort de Gouvernement fdral et de sa comptence en droit criminel. Ensuite, la Cour a jug qu'il n'y avait pas atteinte au droit l'galit, entre autres, parce que l'article 4 ne crait pas une distinction fonde sur une caractristique personnelle.

Malgr cette absence d'obligation pour les provinces, le Qubec fut l'une des premires implanter un systme de mesures de rechange. Ces mesures semblent avoir t d'une certaine efficacit. L'auteur Nicholas Bala mentionne ce sujet : In Qubec, the government established programs and policies that encouraged police and Crown prosecutors to divert less serious offenders from the youth court System to either informai community-based alternatives or to the child-welfare system. Under the YOA, Qubec had the lowest rate of use of youth court in Canada194

Tout d'abord, dans une perspective plus exprimentale et plus isole195, un rglement provincial est venu baliser l'utilisation des mesures de rechanges ds 1986. Le Programme sur les mesures de rechange autoris par le ministre de la Sant et le ministre de la Justice a vu le jour sous l'gide de la UC, tout comme Y Entente-cadre. En vertu de l'article 165(5) de la LSJPA, le programme tabli sous la LJC est rput tre le programme sous la nouvelle lgislation et aucun changement important ne lui a t apport.

Les lments de base dans le cadre des mesures de rechange et des mesures extrajudiciaires sont donc demeurs les mmes au Qubec. Malgr les ouvertures plus grandes que contient la LSJPA en matire de participation active de la victime, le Qubec a, en quelque sorte, maintenu le statut quo. Il faut mentionner que la province tait
N. BALA, loc. cit., note 145, par. 21. S. CHARBONNEAU et D. BLIVEAU, loc. cit., note 154, p. 59, Il y a prs de vingt ans, naissait Montral un organisme communautaire se donnant pour objectif d'offrir aux jeunes contrevenants la possibilit de rparer leurs mfaits tout en vitant le processus judiciaire. Cette premire exprience en matire de mesures alternatives la judiciarisation marque le point de dpart d'un mouvement qui va rapidement faire boule de neige au Qubec. .
195 194

91

relativement avance dans l'tablissement de mesures o la victime et le jeune dlinquant sont impliqus. Toutefois, nous croyons que la largesse des dispositions de la LSJPA permettra d'aller plus loin, entre autres en matire judiciaire. Les balises sont mieux tablies, tout en laissant de larges possibilits pour les provinces. De plus, les grands objectifs de la LSJPA font dfinitivement une plus grande place aux victimes ce qui appuierait une plus grande utilisation des mesures participatives.

Dans le cadre de ce chapitre, nous avons examin l'ensemble des interactions possibles entre le jeune dlinquant et la victime. En matire extrajudiciaire, ce type de mesures est grandement favoris et en matire judiciaire, sans tre au cur du libell des dispositions, certaines possibilits intressantes sont incluses comme la possibilit de crer un groupe consultatif. Nous croyons que, particulirement dans le cadre des sanctions extrajudiciaires, les objectifs de prise en considration des victimes et de responsabilisation des jeunes dlinquants sont tout fait favoriss par le libell des dispositions, particulirement lorsque les mesures s'associent la justice rparatrice. Malgr ces ouvertures, nous avons relev, tout au long du chapitre, diverses problmatiques qui pourraient contrevenir au respect des ces objectifs. Les mesures d'intgration des victimes doivent se faire dans le respect et dans l'absence de discrimination. Par exemple, le choix de la victime de ne pas participer doit tre respect et ne pas influencer les procdures pour l'adolescent. Aussi, dans le cadre d'une rparation pour la victime, les moyens financiers et la situation personnelle de l'adolescent doivent tre respects pour viter toute discrimination. Enfin, malgr que cela ne soit pas discriminatoire, conformment la dcision R. c. S.(S.)X9(> rendue sous la Loi sur les jeunes contrevenants, les larges pouvoirs accords aux provinces peuvent tout de mme entraner des diffrences dans l'application des mesures d'intgration des

R. c. S. (S.), [1990] 2 R.C.S. 254 92

victimes, et ce, rencontre de l'objectif du lgislateur d'uniformiser les sanctions travers le Canada.

Toujours dans l'optique de vrifier la conformit de la mise en uvre de la loi, nous procderons, au cours du prochain chapitre, l'examen des dispositions dans un cadre pratique.

93

Chapitre 2

La mise en uvre qubcoise des mesures d'intgration des victimes

Au Qubec, en plus du milieu judiciaire, des organismes parajudiciaires et communautaires travaillent quotidiennement avec cette lgislation. Au-del de la mcanique lgislative, certaines donnes lies l'application de la loi nous permettront de complter nos observations. Dans ce dernier chapitre, nous procderons donc un examen de la mise en uvre des mesures d'intgration des victimes tout en conservant l'esprit les objectifs socio-juridiques de la LSJPA.

Nous procderons d'abord une analyse de la jurisprudence. Cette source classique du droit nous permettra de vrifier comment les dcideurs ont interprt les dispositions que nous avons examines au chapitre prcdent. Nous verrons aussi comment et dans quelle mesure ces dispositions sont utilises. Pour ce faire, nous analyserons de manire exhaustive les dcisions des tribunaux suprieurs et infrieurs en ce domaine.

Puisque les sanctions extrajudiciaires se font en marge du systme judiciaire, la jurisprudence ne nous apportera probablement pas un clairage suffisant. De plus, pour ce qui est des mesures d'intgration des victimes en matire judiciaire, certaines donnes quantitatives peuvent s'avrer des plus pertinentes pour nous donner un juste point de vue sur leur utilisation par les tribunaux. Donc, afin d'examiner larges informations. analyse. la mise en uvre des mesures d'intgration des victimes, nous utiliserons d'autres outils qui offrent de plus Les statistiques et rapports gouvernementaux contiennent une multitude de donnes pertinentes et rcentes qui nous permettront de procder cette

94

Aussi, nous ferons l'tude des donnes recueillies par un Organisme de justice alternative de la ville de Qubec, l'Autre avenue. L'exprience terrain de cet organisme est trs rvlatrice sur la mise en uvre des mesures d'intgration des victimes. Notons que tout au long de ce travail de recherche, nous avons discut avec divers intervenants du milieu197, ce qui nous a permis d'avoir accs des informations des plus intressantes sur la loi. Sans les utiliser de manire appuyer notre argumentaire, nous mentionnerons, titre informatif, certains lments que ces rencontres nous ont permis d'apprcier.

1- L'analyse jurisprudentielle

a- Les tribunaux suprieurs La Cour suprme du Canada et la Cour d'appel du Qubec ne se sont pas directement prononces sur le rle des victimes dans le cadre de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Les dcisions de ces tribunaux ont cependant ritr quelques lments cls concernant cette lgislation.

En raison de son adoption rcente, les dcisions de la Cour suprme sur la LSJPA sont encore trs peu nombreuses. En fait, seules quelques dcisions ont t rendues par le plus haut tribunal du pays. L'une d'entre elles concerne la dfinition d' infraction avec violence 198 , une autre est propos de l'utilisation de la dissuasion gnrale dans le cadre de la dtermination de la peine199 et une dernire examine les ordonnances de

Julie Dumont, Directrice gnrale de l'Organisme L'Autre avenue - Serge Charbonneau, Directeur gnral du Regroupement des organismes de justice alternative - Clothilde Rgnier, Dlgue la jeunesse au Centre jeunesse de Qubec. 198 R. c. CD.; R. c. C.D.K., [2005] 3 R.C.S. 668 Dfinition d'infraction avec violence dans le cadre d'un placement sous garde pour des infractions de port d'arme dans un dessein dangereux, conduite dangereuse, incendie criminel ayant caus des dommages matriel et possession de biens vols. '"/?. c. B. W.P.; R. c. B. V.N., [2006] 1 R.C.S. 941 .Adolescent ayant tu un homme dans une bagarre. L'utilisation de la dissuasion gnrale dans la dtermination de la peine n'est pas un critre prvu par la LSJPA 95

prlvement gntique pour les adolescents coupables d'une infraction primaire 200 . Sans concerner spcifiquement notre sujet, l'une d'entre elle rappelle certains grands objectifs de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, dont l'importance de l'utilisation des voies extrajudiciaires. ce sujet, la Cour souligne : La LSJPA est un texte lgislatif complexe, qui a apport des changements majeurs au systme canadien de justice pnale pour les adolescents diverses tapes du processus : en premire ligne, en encourageant un plus grand recours aux programmes de djudiciarisation; lors des enqutes sur cautionnement, en limitant de faon substantielle la dtention avant le procs; et, dans le cadre du processus de dtermination de la peine relatif aux adultes, par l'application des peines applicables aux adultes pour certaines des infractions les plus graves, expressment dsignes20'.

La Cour suprme, sous l'gide de la Loi sur les jeunes contrevenants,

s'est

prononce deux fois sur les mesures de rechange. Comme nous l'avons soulev prcdemment, la mise en uvre provinciale des programmes de mesures de rechange a t juge constitutionnelle puisqu'elle ne contrevenait pas l'article 15 de la Charte canadienne . Dans cette mme perspective, dans R. c. S. (G.) , les magistrats du plus

haut tribunal du pays ont jug que les provinces pouvaient dicter des rgles d'admissibilit aux mesures de rechange sans contrevenir aux articles 7 et 15 de la Charte Canadienne. La LSJPA ne modifie pas, selon nous, cette interprtation. Il est toujours du ressort des provinces de baliser la mise en uvre de programmes de mesures et de sanctions extrajudiciaires.

Dans le cadre de la cration et de l'adoption de la LSJPA, certains acteurs qubcois se sont prononcs contre plusieurs des dispositions qu'elle contient. Cette contestation a t judiciarise. Par l'intermdiaire d'un renvoi la Cour d'appel du

200

R. c. R.C. [2005] 3 R.C.S. 99. Adolescent de 13 ans accus d'agression arme contre sa mre. Maintien du refus de la juge de soumettre le jeune un prlvement d'ADN. 201 R. c. CD.; R. c. C.D.K, prcite, note 197, par. 19. 202 Supra, p. 89 203 R. c.S.G. [1990] 2 R.C.S. 294 96

Qubec, le Gouvernement du Qubec a questionn la validit constitutionnelle et internationale de certaines dispositions de la nouvelle loi204.

L'une des questions prsentes concernait les articles 19 et 41, qui sont fondamentaux en matire de relation dlinquanfwictime, puisqu'ils tablissent le rle des groupes consultatifs. Ce n'est pas le contenu de ces articles qui tait au cur des proccupations, mais le pouvoir de lgifrer du Gouvernement fdral. Le Procureur gnral du Qubec n'attaque pas la validit de la LSJPA dans son ensemble. Il plaide toutefois que les dispositions attaques sont ultra vires puisqu'elles empitent sur les pouvoirs des provinces en matire de protection de l'enfance et d'administration de la justice. La Cour a jug ces articles intra vires au pouvoir du Gouvernement fdral. Malgr cette contestation sur le pouvoir de lgifrer du fdral, notons que les articles 19 et 41 confrent tout de mme un large rle pour les provinces. Elles ont le pouvoir de dterminer les rgles de fonctionnement des groupes consultatifs, incluant le rle des victimes.

Outre certains principes confirms ou ritrs, les dcisions des tribunaux suprieurs ne contiennent rien de majeur, ce jour, au sujet de la relation jeune dlinquant/victime. Afin de poursuivre notre analyse jurisprudentielle, nous nous attarderons maintenant aux dcisions des tribunaux infrieurs.

b- Les tribunaux infrieurs - Cour du Qubec chambre de la jeunesse

Toutes les dcisions rendues par la Cour du Qubec chambre de la jeunesse sont disponibles sur le site Internet www.jugements.qc.ca. En collaboration avec le Ministre de la justice du Qubec, la Socit qubcoise d'information juridique fournit sur ce
204 205

Renvoi relatif au projet de loi C-7 sur le systme de justice pnale pour adolescents, RE JB 2003-39418. Renvoi relatif au projet de loi C-7 sur le systme de justice pnale pour adolescents, prcit, note 202, par. 63. 97

moteur de recherche toutes les dcisions de premire instance qui ont t rendues depuis le 24 septembre 2001. Puisque la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents est en vigueur depuis le I e avril 2003, nous sommes en mesure de faire une recherche exhaustive de ces dcisions. Donc, afin de vrifier la mise en uvre des dispositions prvoyant un rle pour la victime, nous procderons l'examen de l'ensemble des dcisions rendues. Nous diviserons cette analyse en deux parties, soit les mesures extrajudiciaires et les sanctions judiciaires.

/- Mesures extrajudiciaires

Trs peu de dcisions rendues en premire instance concernent les mesures extrajudiciaires. Les juges de la Cour du Qubec Chambre de la jeunesse n'ont pas se prononcer dans ce domaine, puisque ce type de mesures pour les jeunes dlinquants s'opre en retrait du systme de justice traditionnel. Les tribunaux ont, par ailleurs, la responsabilit de contrler les cas o il y aurait eu abus de procdure ou non-respect de la justice fondamentale dans le cadre de l'utilisation des sanctions extrajudiciaires206.

Il existe tout de mme quelques dcisions sur le fondzu/ et sur la forme

, mais

aucune ne concerne le rle des victimes dans le cadre de l'application de ces mesures. L'analyse de la jurisprudence ne permet aucune conclusion sur la fonctionnalit du rle jeune dlinquantWictime dans le cadre extrajudiciaire. Dans cette optique, nous utiliserons ultrieurement d'autres types de donnes.
titre d'exemple : Le jeune n'a pas tre entendu par le Directeur provincial dans sa dcision d'accorder des sanctions extrajudiciaires ou non - Protection de lajeunesse-587, 1993 [R J.Q.] 1138 (C.Q.), dcision rendue sous la Loi sur les jeunes contrevenants. 207 LSJPA-0637, C. Q. jeunesse, Sherbrooke, n 450-03-006963-061 450-03-006964-069, 5 septembre 2006, j . Michel Dubois- Respect par le juge du refus du Ministre public d'accorder la possibilit d'excuter une sanction extrajudiciaire. Toutefois, le juge prend en considration dans le cadre de la dtermination de la peine que l'affaire aurait pu se rgler ailleurs que devant les tribunaux pnaux. 208 La ralisation d'une sanction extrajudiciaire est prise en considration dans le parcours du jeune soit dans le cadre de la dtermination de la peine, dans la dcision sur le transfert vers les tribunaux pnaux pour adultes. R. c. J.H.C., C. Q., Montral n525-03-028393-049, 525-03-029456-043, 21 dcembre 2004, j . Denis Saulnier; Procureur gnral c. X, C.Q., Qubec, n 200-03-011914-042 / 200-03-011915-048, 200-03-011916-046 / 200-03-011923-042,200-03-011938-040, 1 mars 2005, j . Andre Bergeron. 98
206

ii- Mesures judiciaires

Nous avons prsent, au cours du chapitre prcdent, diffrents processus et diffrentes peines spcifiques pouvant mettre contribution, plus ou moins activement, la victime. Dans les dcisions de premire instance, les victimes ne semblent pas laisses pour compte. Voici quelques dcisions permettant de voir comment la relation jeune dlinquant/victime s'opre dans le cadre judiciaire.

titre gnral, de nombreuses dcisions 209 rappellent, conformment ce qui est prvu par l'article 38(3)b), la ncessit de prendre en considration les dommages causs la victime par l'adolescent et la possibilit de rparation de ces dommages. titre d'exemple, dans une affaire210, la juge Dominique Wilhelmy porte une attention particulire aux adquate. L'accus a empch la victime de se soustraire ses avances en la maintenant l'aide de ses genoux, sur un lit. Il tait prvisible qu'elle en subirait des consquences, d'autant plus que la victime est une personne mineure, vulnrable au moment des infractions, et cette vulnrabilit est connue de l'accus. Les dommages pour cette victime sont importants. Elle reoit prsentement de l'aide psychologique. Les consquences pour elle sont donc toujours trs prsentes, et il est impossible de penser que l'accus puisse rparer le tort qu'il lui a caus.211 Les dommages causs la victime et leur rparation sont deux vnements distincts qui peuvent, chacun leur manire, avoir un impact sur la dtermination de la peine. Les dommages causs la victime peuvent avoir t importants, mais une rparation faite avant la judiciarisation du dossier peut dmontrer une reconnaissance des dommages et consquences qu'a vcues la victime afin de dterminer la peine

209

P.G. c. X., C. Q., Rouyn-Noranda, n 600-03-000964-032, 28 avril 2004, j . Gilles Gendron; J.E, Dans la situation de, C. Q., Montral, n 525-03-031048-051, 13 juillet 2005, j . Normand Bastien; R. c. J.G., C.Q., Montral, n 525-03-030826-044, 525-03-030656-045, 525-03-031052-053, 18 janvier 2005, juge Nicole Bernier,; LSJPA-078, C.Q., n525-03-034564-062, 24 avril 2007, j . Michel Lefevbre. 210 X., C. Q., Montral, n 525-03-027626-035, 6 juillet 2004, juge Dominique Wilhelmy, 211 Id., pars. 7-8.

des remords de la part de l'adolescent. Dans l'affaire R. c. X 212 , rendue sous l'gide de la Loi sur les jeunes contrevenants, la tentative de rparation rapide envers la victime a fait partie des lments qui ont jou en faveur de l'accus, et ce, malgr l'absence, cette poque, du critre de l'article 38(3)2). Le juge prcise ceci : Il semble que, ds le lendemain des vnements, l'accus s'est senti mal vis--vis de la victime et tenta, en vain, de s'excuser. Devant le Tribunal, par le biais de son avocat, l'accus a offert ses excuses la victime et est prt rdiger une lettre cet effet.213

Dans un autre ordre d'ides, les dommages, qu'ils soient moraux ou patrimoniaux, causs la victime sont souvent valus par l'intermdiaire du rapport prdcisionnel. Conformment l'article 40 (2)b), le rapport doit contenir une entrevue avec la victime. Cette entrevue permet d'valuer les impacts de l'affaire sur la victime et de dterminer une peine pour l'adolescent dlinquant . Dans d'autres cas, les victimes expriment directement les consquences qu'elles ont vcues lors de leur tmoignage au tribunal. C'est partir de ces tmoignages directs que le juge prendra une dcision qui inclura les facteurs de l'article 38(3)2).

Certains juges ordonnent aux jeunes de rdiger une lettre d'excuses la victime. Cette lettre a l'avantage de s'adresser tous les types de victimes, qu'elles soient une personne physique ou une personne morale216. Les lettres d'excuses sont adresses directement la victime de l'infraction, ou mme aux victimes par ricochet dans les cas

R. c. X., C. Q. Beauharnois, n 760-03-003570-010, 12 dcembre 2002, j . Linda Despots. R. c. X., prcite note 207, par. 249. 214 Pour exemple de positions des victimes par l'intermdiaire du rapport pr-dcisionnel voir aussi : LSJPA-0616, C. Q, n 540-03-005886-055, 540-03-05834-055,15 novembre 2006, j . Franoise GarneauFournier; LSJPA-0639, C .Q., Montral, n 525-03-035033-067, 525-03-035180-066, 525-03-035181-064, 19 juillet 2006, j . Anne-Marie Jones. 215 A titre d'exemple : LSJPA-067, C. Q., Sherbrooke, n 450-03-006193-040, 13 fvrier 2006, j . Conrand Chapdelaine. 216 X (Dans le dossier de), C.Q., Trois-Rivires, n 400-03-005162-041 400-03-005219-049, 12 octobre 2005, j . Daniel Perrault. 100
213

212

o la victime est dcde


-y i
Q

. La victime peut parfois accepter ou refuser de recevoir la

lettre

. La rdaction et la transmission de la lettre d'excuses dans les dlais imposs doit

tre respecte, car la non-ralisation de cette mesure peut entraner un bris de condition.219 Ce type d'ordonnance s'inscrit directement dans les objectifs de la LSJPA. Quoiqu'il s'agisse d'une participation passive de la victime, ses besoins sont pris en considration et la responsabilisation de l'adolescent est favorise puisqu'il doit faire directement face aux consquences de ses actes.

Outre la lettre d'excuses, les juges ordonnent diffrentes peines en lien avec la victime, et ce, conformment aux dispositions de la LSJPA. Il est possible, en vertu de l'article 42, d'ordonner un ddommagement aux victimes. Dans l'affaire LSJPA-078220, un adolescent de 16 ans avait commis une fraude par carte de guichet. Il n'tait pas l'instigateur direct de la fraude de 14 000$, mais en avait tout de mme profit en recevant 1000$. La victime tait une personne morale, soit un collge. Le juge lui a impos, en considrant l'ensemble des faits de l'affaire, une absolution conditionnelle. Toutefois, titre d'indemnit, le jeune devait verser 500$ au collge contre qui la fraude a t effectue.

Les poursuites criminelles ne font pas obstacle aux poursuites civiles. Les victimes peuvent y rcuprer le montant des dommages subis. Dans une affaire o un
991

adolescent avait mis le feu une cole par son insouciance en cours :

, en plus des multiples

ordonnances, dont une lettre d'excuses, le juge a mentionn qu'une poursuite civile tait

217

LSJPA-0631, C.Q., Aima, n 160-03-000041-059, 20 juillet 2006, j . Paul Casgrain; LSJPA-0639, C.Q., Montral, n 525-03-035033-067, 525-03-035180-066, 525-03-035181-064, 19 juillet 2006, j . Anne-Marie Jones; P. G. c.X., C. Q., Rouyn-Noranda, n 600-03-000964-032, 28 avril 2004, juge Gilles Gendron. 218 LSJPA-0632, C. Q., Montral, n525-03-034883-066, 525-03-034884-064, 19 juin 2006, j . Carole Brousseau. 219 R. c. X., C. Q, Montral, n 525-03-033727-058, 22 dcembre 2005, j . Carole Brousseau. 220 LSJPA-078, C. Q., n 525-03-034564-062, 24 avril 2002, j . Michel Levebvre. 221 X (Dans le dossier de), C.Q., Trois-Rivires, n 400-03-005162-041 400-03-005219-049,12 octobre 2005, j . Daniel Perreault. 101

videmment, cet apport que l'adolescent apportera la socit au cours des 12 prochains mois, ne comblera jamais toutes les pertes subies mais cela n'est pas le but de la LSJPA. Cette compensation pour les dommages matriels subis est de toute autre nature et l'adolescent devra en assumer toutes les consquences dans le cadre des rclamations d'ordre civil qui sont actuellement en cours contre lui222.

La rparation envers la victime peut aussi s'effectuer par l'intermdiaire d'un don un organisme travaillant pour les victimes de certaines catgories d'actes criminels. Par exemple, dans l'affaire LSJPA-067223, l'adolescent a t dclar coupable de conduite dangereuse ayant caus la mort. Le jeune s'est vu ordonner de verser un montant de 1000$ un organisme vou au soutien des familles endeuilles.

Toujours dans la perspective de prendre la victime en considration dans la peine, il est possible, par l'intermdiaire de mesures de radaptation et de rinsertion sociale, de faire comprendre aux jeunes dlinquants les consquences de leurs dlits sur les victimes. Dans l'affaire LSJPA-068224, la juge Carole Brousseau ordonne l'adolescent de frquenter et de participer un groupe de sensibilisation aux victimes.

Les mesures dont nous venons de discuter n'impliquent pas la victime de faon active, mais elle est prise en considration et ses besoins sont valus. La possibilit de participer activement n'est cependant pas exclue. Certaines dcisions rendues depuis l'entre en vigueur de la LSJPA entrevoient l'utilisation de mthodes alternatives de rsolution des conflits, telles que la mdiation. Pour participer une mdiation, il est ncessaire que la victime donne son accord. Ce dsir peut tre contenu dans le rapport pr-sentenciel225. Aussi, il est possible que le juge ordonne une mdiation. Celle-ci peut avoir lieu dans le cadre de la dtermination de la peine. Dans une affaire , le juge ordonnait une interdiction de contact. Toutefois, le juge prvoyait la possibilit de lever
X (Dans le dossier de), prcite, note 216, par. 40. LSJPA-067, C.Q., Sherbrooke, n 450-03-006193-040, 13 fvrier 2006, j . Conrand Chapdelaine. 224 LSJPA-068, C.Q., Montral, n 525-03-032232-050 - 525-03-033599-051 525-03-033600-057, 19 janvier 2006, j . Carole Brousseau. 225 LSJPA-0627, C.Q., Montral, n 525-03-032742-058, 18 avril 2006, juge Michel Levebvre. 226 R. c.X., C.Q., Iberville, n 755-03-001907-040, 755-03-001916-041, 23 novembre 2004, juge Linda Despots.
223 222

102

cette interdiction de contact dans la mesure o le jeune se soumettait une mdiation de style thrapeutique. Dans une autre affaire, le mme genre d'ordonnance a t prononce
997

dans le cadre d'une mise en libert sous condition en vertu de l'article 105 LSJPA

D'une part, l'analyse de la jurisprudence en matire judiciaire permet de conclure que les victimes sont effectivement, et conformment aux objectifs de la loi, prises en considration. Certaines peines, comme la lettre d'excuses, impliquent un geste concret leur gard. Aussi, plusieurs peines permettent aux victimes d'tre indemnises ou ddommages. Toutefois, en raison du petit nombre de dcisions concernant les approches participatives comme la mdiation, nous concluons une faible utilisation des mesures permettant l'interaction entre le jeune et la victime. D'autre part, l'analyse de la jurisprudence ne nous permet pas d'obtenir un portrait exact de la situation, entre autres en ce qui concerne les mesures extrajudiciaires. Nous devrons donc poursuivre notre analyse.

2- Les statistiques et rapports gouvernementaux En matire de droit criminel, le Gouvernement du Canada, par l'intermdiaire de Statistiques Canada, produit annuellement une grande quantit de donnes statistiques permettant d'tablir un portrait adquat de la situation au pays. Il s'avre intressant de faire un tour d'horizon de ces donnes afin de voir dans quelle mesure les dispositions permettant une participation des victimes dans le systme de justice pnale pour les adolescents sont utilises. Dans ces rapports, on retrouve certaines donnes sur les jeunes dlinquants qui s'avrent pertinentes. De plus, depuis l'entre en vigueur de la LSJPA, le gouvernement a financ plusieurs recherches contenant des donnes qualitatives et quantitatives des plus pertinentes. Nous ferons donc une prsentation en trois parties (mesures extrajudiciaires, mesures judiciaires et victimes) dont l'amalgame nous donnera un aperu de la situation.

LSJPA-072, C.Q., n250-03-002063-068, 250-03-002063-068, 26 mars 2007, j . Martin Gagnon. 103

i- Mesures

extrajudiciaires

Tout d'abord, nous nous intresserons aux donnes lies aux mesures et sanctions extrajudiciaires. Ds les dbuts de la mise en uvre de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, les donnes se sont avres diffrentes de ce qu'elles taient sous la Loi sur les jeunes contrevenants. En 2003, le taux de mise en accusation par voie judiciaire a chut. Comme il est mentionn dans le rapport 2003 : Le taux de jeunes accuss a chut de 15 % en 2003, mais cette baisse a t compense par le bond de 30 % du nombre d'affaires impliquant des jeunes qui ont t classes sans mise en accusation. Cela porte croire que les services de police ont modifi leurs pratiques de mise en accusation pour se conformer la LSJPA, qui a t adopte en 2003. Toutefois, il convient de mentionner que toute hausse des jeunes faisant l'objet d'une mesure autre qu'une mise en accusation pourrait tre attribuable en partie une augmentation de la dclaration par la police des affaires dans lesquelles les jeunes n'ont pas t officiellement accuss, en raison des dispositions de la nouvelle LSJPA sur les mesures extrajudiciaires. Le taux combin des jeunes accuss et de ceux faisant l'objet d'autres mesures qui a rsult tait de 5 % suprieur au taux de l'anne prcdente228. Cette tendance s'est observe pour toutes les annes suivantes229. Dans le rapport 2005, cette tendance est explique ainsi : La baisse du taux de jeunes mis en accusation pourrait tre le reflet de modifications apportes par les services de police quant leurs pratiques de mise en accusation, afin de se conformer la LSJPA. Toutefois, il convient de mentionner que toute hausse des jeunes faisant l'objet d'une mesure autre qu'une mise en accusation, comme celle observe en 2003, pourrait tre attribuable en partie une augmentation de la dclaration par la police des affaires dans lesquelles les jeunes n'ont pas t officiellement accuss, en raison des dispositions de la nouvelle LSJPA sur les mesures extrajudiciaires230.

Ces donnes se confirment dans les rapports de recherche gouvernementaux. Une tude a t effectue afin de vrifier l'incidence des nouvelles dispositions de la loi sur les pratiques policires de mise en accusation des jeunes. Au Qubec, la diminution du 228 STATISTIQUES CANADA, Statistique de la criminalit 2003, (2003) no 85-002, vol. 24, no 6, p. 15. 229 STATISTIQUES CANADA , Statistique de la criminalit 2004, (2004) no 85-002, vol. 25, no 5, p. 14 : 2004 : Chute de 6% du taux de mise en accusation; STATISTIQUES CANADA, Statistique de la criminalit 2005, (2005) no 85-002, vol. 26, no 4, p. 13 : le taux est pass de 56% en 2002 43% en 2005 STATISTIQUES CANADA, Statistique de la criminalit 2006, (2006) no 85-002, vol. 27, no 5, P. 7 : Diminution de 1% du taux d'inculpation par la police et augmentation de 6% du taux d'affaires classes sans mise en accusation.
230 STATISTIQUES C A N A D A , Statistique de la criminalit 2004, (2004) no 85-002, vol. 25, no 5, p. 14.

104

nombre d'accusations, dont nous avons fait tat dans les statistiques prsentes prcdemment, est trs faible. En effet, l'volution du taux de jeunes pouvant tre accuss a augment de 8% au Qubec, alors que la moyenne nationale a diminu de 3%. Cette faible diminution est probablement attribuable une pratique dj existante231. Le Programme de mesures de rechange maintenant devenu Programme de sanctions extrajudiciaires tait dj tabli sous la Loi sur les jeunes contrevenants. L'utilisation du Programme de sanctions extrajudiciaires se fait donc dj depuis plusieurs annes et le nombre d'accusations n'a pas massivement diminu avec l'entre en vigueur de la nouvelle loi.

Cette augmentation des jeunes dont l'acte dlictuel n'est pas trait par une mise en accusation ne nous permet pas de conclure d'emble que les interactions victime jeune dlinquant sont plus frquentes. Par ailleurs, la LSJPA facilite ce contact, tel que nous l'avons vu prcdemment, par l'intermdiaire des sanctions extrajudiciaires. Donc, une plus grande utilisation de ces dernires pourrait entraner plus d'interactions entre ces deux acteurs de l'vnement pnal.

Pour l'instant, il n'existe pas de rapport portant exclusivement sur les mesures extrajudiciaires. Toutefois, il en existe propos des mesures de rechange prvues par la Loi sur les jeunes contrevenants. En 1998-1999, la province ayant le plus souvent recours ce types de mesure tait l'Alberta . Les deux provinces ayant le moins souvent recours aux mesures de rechange taient la Colombie-Britannique et l'Ontario233. L'valuation des Programmes de mesures de rechange 1998-1999 contient des informations sur le type de mesures appliques :

P.J. CARRINGTON, J.L SCHULENBERG L'incidence de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents sur les pratiques policires de mise en accusation des jeunes : Evaluation statistique prliminaire, Rapport au Ministre de la justice du Canada, 2005, [EN LIGNE] http://justice.gc.ca/fr/ps/yj/research/pcarrington-ischulenberg/index.html page consulte le 29 juillet 2007. 232 STATISTIQUES CANADA, Mesures de rechange pour les jeunes, n 85-002-XIF, vol. 19, p. 11. 233 Id., p. 11. 105

231

[...] les mesures de rechange imposes le plus souvent aux jeunes dans les secteurs de comptence qui ont fourni des donnes ce sujet taient les travaux communautaires (22 %), suivis de la prsentation d'excuses (17 %) et du dveloppement des habilets sociales (11 %). D'autres types de mesures de rechange ont t privilgis dans 15 % des cas. La surveillance, les services personnels et le counselling tendaient tre imposs le moins souvent (1 % chacun). Ces donnes s'apparentent celles de 1997-1998, o les types les plus courants de mesures de rechange taient les travaux communautaires, la prsentation d'excuses et d' autres mesures de rechange234.

Dans les statistiques plus rcentes sur la criminalit, le type de mesures extrajudiciaires, conformment l'article 6 LSJPA, se rpartit ainsi : Sur les mesures extrajudiciaires dclares par la police en 2003, 71 % taient des mises en garde non officielles donnes verbalement, 12 % taient des avertissements officiels par la police, 11 % consistaient en des renvois officiels des programmes de sanctions extrajudiciaires et 6 %, en des renvois non officiels des programmes,
* . , . .
?35

activits ou organismes communautaires

ii- Mesures judiciaires Dans un autre ordre d'ides, nous avons vu prcdemment que les dispositions en matire judiciaire permettent aussi certaines interactions entre le jeune dlinquant et la victime. Par ailleurs, il est trs difficile de les observer par l'intermdiaire des statistiques sur la criminalit au Canada. Nanmoins, certaines donnes s'avrent intressantes.

Dans les tableaux statistiques, les Autres peines

incluent les rprimandes,

l'absolution inconditionnelle, la restitution, l'interdiction, la saisie et la confiscation, l'indemnisation, le remboursement l'acqureur, les dissertations, la prsentation d'excuses, les programmes de counselling, la garde et la surveillance diffres, la participation un programme non rsidentiel, les programmes de soutien et de surveillance intensive et l'absolution sous condition. Les statistiques sur les tribunaux de la jeunesse 2003-2004 indiquent que pour l'ensemble des causes avec condamnation,

234 235

STATISTIQUES CANADA, loc. cit., note 228, p. 15. l.

106

36% ont obtenu une Autre peine. Pour l'anne 2002-2003, ce pourcentage s'levait 31%.

Les donnes dtailles les plus rcentes sur la ventilation de ces Autres peines proviennent des tableaux de donnes sur la jeunesse 1999-2000. Dans celles-ci, on peut observer que les Autres peines sont rparties pour l'ensemble du pays de la manire suivante : En 1999-2000, pour l'ensemble du Canada il y a eu 152 indemnits, 21 remboursements l'acqureur, 311 indemnits en nature. 236

Certes, plus du tiers des peines qui sont attribues appartiennent aux catgories de peines pouvant tre en lien direct ou indirect avec la victime, mais ici encore ces donnes sont insuffisamment prcises pour nous permettre d'mettre des conclusions sur la relation dlinquant\victime.

w- Victimes

Il existe aussi certaines statistiques concernant les victimes. Les tudes ralises ne concernent pas prcisment les dlinquants mineurs. De par leur dfinition, les programmes de justice rparatrice, tels que les confrences ou les mdiations, sont les plus susceptibles d'entraner une participation active des victimes. Plus ces types de programmes sont utiliss, plus les victimes ont la possibilit de participer au processus pnal. Dans cette optique, il s'avre intressant de voir, au plan statistique, si ces programmes sont nombreux. En 2002-2003, un organisme de soutien aux victimes sur six s'est dit impliqu dans le processus de justice rparatrice. Plusieurs organismes de services aux victimes ont dclar fournir des services lis aux mesures de justice rparatrice ou de mdiation, soit directement ou
STATISTIQUES CANADA, Tableau 5- Nombre de causes entendues devant les tribunaux de la jeunesse selon la dcision la plus importante, 1999-2000 Tableaux de donnes sur les tribunaux de la jeunesse 1999-2000, no 85F0030, 1999-2000. 107
236

au moyen de renvois, sous forme d'accompagnement et de soutien au cours de ces processus (33 % directement) et d'orientation et d'information concernant les processus (22 % directement) (tableau 3). En outre, on a demand aux organismes s'ils participaient la prestation et la coordination de processus de justice rparatrice en matire criminelle. Moins de 1 organisme sur 5 (17 %) a dclar jouer ce type de rle dans les activits lies la justice rparatrice. Les services relevant de la police taient les plus susceptibles d'indiquer qu'ils participaient ces processus (27 %), suivis des services relevant des tribunaux (16 %). Les centres d'aide aux victimes d'agression sexuelle taient les moins susceptibles d'intervenir (2 %) 237 . La place prise par les programmes de justice rparatrice tend augmenter. Les groupes de soutien aux victimes font de plus en plus de place ce mode de justice qu'encourage la participation active des victimes.

En ce sens, dans un rapport de recherche du Centre de la politique concernant les victimes, les rpondants, soit des professionnels du systme de justice et des victimes, s'accordaient pour dire que les mesures de justice rparatrice sont efficaces pour les jeunes dlinquants lors d'un premier dlit. Pour les dlits avec violence les rponses taient plus mitiges. Cependant, la majorit des personnes s'entendaient sur

l'importance de la consultation de la victime et l'obtention de son consentement avant de participer un programme de justice rparatrice.

En somme, les donnes contenues dans les rapports de recherche et dans les rapports statistiques nous donnent de nombreuses informations sur l'ensemble du Canada. Par ailleurs, les donnes sont insuffisamment prcises pour nous permettre d'tablir les modalits de mise en uvre des dispositions de la LSJPA intgrant les victimes au processus de justice pnale pour les adolescents.

STATISTIQUE CANADA, Aide aux victimes 2002-2003, (2003) vol. 24, no 11. CENTRE DE LA POLITIQUE CONCERNANT LES VICTIMES, L'tude dans de nombreux sites sur les victimes de la criminalit et les professionnels de la justice pnale partout au Canada : Rapport sommaire du sondage, rpondants Services d'aide aux victimes et Groupes de revendications , Ministre de la Justice du Canada, 2005.
238

237

108

3- L'exemple de l'organisme L'Autre avenue Comme nous l'avons vu au chapitre trois, les Organismes de justice alternative ont un grand rle jouer dans les interactions dlinquant/victime dans le cadre extrajudiciaire. En plus d'assurer le suivi avec la victime afin qu'elle soit informe des procdures en cours, ces organismes appliquent des programmes de renvoi et ils ralisent des mdiations entre les dlinquants et les victimes. Nous croyons ncessaire d'examiner le travail des OJA.

L'Autre avenue est Y OJA qui est responsable de la Capitale nationale, et ce, depuis 1982. En plus de couvrir un grand territoire (de Charlevoix Portneuf, en passant par la grande ville de Qubec), cet organisme a une exprience de longue date. Pour nous donner un bref aperu de comment opre la LSPJA sur le terrain, nous examinerons l'exprience de L Autre avenue. Pour ce faire, nous utiliserons les donnes de l'organisme se retrouvant dans son rapport annuel depuis l'entre en vigueur de la LSJPA239. De plus, dans un cadre tout fait informel, nous avons rencontr une intervenante et la Directrice gnrale de cet organisme ainsi qu'une Dlgue la jeunesse. Ces femmes ont fourni un clairage important sur leur travail concernant la relation jeune dlinquant - victime.

D'abord, en matire de renvoi, conformment l'article 6 de la LSJPA, L'Autre avenue s'est vue rfrer plus de 100 cas par anne240 par les policiers. Trois activits de sensibilisation d'une dure de deux heures sont offertes aux jeunes, soit une activit sur le vol l'talage, une sur les stupfiants et une autre sur les impacts de la commission d'un dlit241. Pour l'anne 2005-2006, seulement 5% des jeunes n'ont pas particip l'activit242.

L'AUTRE AVENUE, Rapport annuel 2005-2006. ld., p. 9. Id.,p. 10. 109

Af.,p.8.
1 2

En ce qui concerne les sanctions extrajudiciaires, les OJA doivent tablir un contact avec la victime. Au cours des annes 2003 2006, L'Autre avenue a consult entre 188 et 269 victimes par anne . Pour l'anne 2005-2006,

Parmi les 203 victimes consultes : 91 ont fait part de leur dsir d'obtenir une rparation de la part de l'adolescent impliqu dans les vnements 45 ont fait la recommandation d'une sanction l'gard du jeune 64 ont choisi de ne pas s'impliquer, prfrant laisser la justice suivre son cours 3 n'ont pas donn suite la priode de rflexion qu'elles avaient sollicite lors de notre premier contact auprs d'elles244. videmment, il est du ressort du Dlgu la jeunesse de dcider de la sanction finale. Il peut arriver que les propositions des victimes ne soient pas retenues parce qu'elles ne sont pas ralisables ou qu'elles sont saugrenues245. Dans cette perspective, 55 mesures de rparation envers la victime ont eu lieu. Pour le reste des sanctions, il s'agissait de travaux communautaires, de mesures visant le dveloppement des habilits sociales et de versements la communaut.

Le dsir de rparation inclut la demande de la victime de participer une mdiation. En 2005-2006, 15 mdiations indirectes et 29 mdiations directes ont t ralises246. 37 victimes ont particip cette approche (23 particuliers et 14 personnes morales). Dans le cadre des mdiations, les accords entre l'adolescent et la victime sont de plusieurs natures, tels que : des excuses verbales ou crites, des explications, des travaux au profit de la victime, des compensations financires, des textes de rflexion,

L'AUTRE AVENUE, op. cit., note 2407, p. 8. Ici. p. 11. 245 titre d'exemple, la Dlgue la jeunesse que nous avons rencontre a refus la demande de la victime qui dsirait, titre de compensation, que le jeune lui achte un carton de cigarettes. 246 L AUTRE AVENUE, op. cit., note 2407, p. 13.
244

243

110

des travaux au profit d'un organisme sans but lucratif, un don un organisme de la
,247

communaut

Les sanctions et mesures extrajudiciaires sont souvent rserves des situations dlictuelles de moindre gravit. Les donnes contenues dans le rapport annuel 2005-2006 de l'organisme le confirme. En effet, 35% taient des infractions contre la proprit248, 18% consistaient en des infractions contre la personne et la rputation249 et 15%250 taient des infractions en vertu de la Loi rglementant certaines drogues et autres substances25^. Notons cependant que L'Autre avenue a eu l'occasion d'intervenir quelques reprises dans le cadre d'infractions de plus grande gravit telles que les voies de fait simples, les introductions par effraction ou les agressions sexuelles. Il faut rappeler qu'il est du ressort du Substitut au Procureur gnral, du Directeur de la protection de la jeunesse et du Dlgu la jeunesse de dcider si le dossier d'un jeune doit tre judiciaris ou non. Lorsque les conditions des articles 10 12 LSJPA sont remplies, comme la reconnaissance de la culpabilit et l'absence d'un pass criminel, il est possible que le jeune soit transfr vers les sanctions extrajudiciaires pour rpondre de son acte dlictuel.

La dernire donne que nous trouvons pertinente concerne les sanctions judiciaires. Depuis 2003, L'Autre avenue s'est vue confier un seul cas o une mesure de rparation envers la victime avait t ordonne suite un procs pnal. Les statistiques de cet organisme confirment, pour la rgion de Qubec, la faible utilisation des mesures d'intgration des victimes dans le cadre judiciaire.

Les donnes fournies par le rapport annuel de cet organisme permettent de parvenir certaines conclusions. Ce ne sont pas toutes les victimes contactes qui
247

L'AUTRE AVENUE, op. cit., note 2407, p. 14. M , p. 21. 249 Id. 250 l. 51 Loi rglementant certaines drogues et autres substances, L.C., 1996, c l 9 .
248

111

dsirent prendre part au processus. Celles qui ne sont pas intresses vont suggrer des peines plutt lies la communaut. Pour les autres, encore l, elles ne prconiseront pas toutes des mdiations directes. Toutefois, si l'on se fie aux personnes rencontres dans l'organisme, les victimes apprcient beaucoup d'tre consultes, de savoir o en est le processus et de pouvoir mettre une opinion ou une suggestion quant la sanction que l'adolescent peut se voir octroyer. Unanimement, les personnes que nous avons rencontres suggrent une utilisation plus systmatique de ce genre de processus et proposent surtout l'ouverture de ce processus l'ensemble des infractions, mme si elles sont de plus grande gravit. Aussi, elles souhaiteraient des dmarches semblables en matire judiciaire.

Pour les mesures judiciaires, l'analyse de la jurisprudence nous a permis d'tablir qu'il y a, conformment l'objectif lgislatif de la LSJPA, une srieuse prise en considration de la victime. De plus, certaines peines s'inscrivent directement dans cette perspective comme la lettre d'excuses ou le ddommagement, ce qui favorise aussi l'objectif de responsabilisation de l'adolescent face son acte dlictuel. Toutefois, les interactions directes semblent tre trs rares au Qubec. Les statistiques et donnes gouvernementales sont insuffisamment prcises pour nous permettre de faire un constat. Toutefois, nous remarquons que plus du tiers des peines font partie de la catgorie de celles pouvant tre relies de manire directe ou non aux victimes.

En ce qui concerne les mesures et sanctions extrajudiciaires, il est difficile d'avoir un aperu global du rle des victimes. Certes, l'augmentation de l'utilisation de ce processus, qui se fait en marge du systme judiciaire traditionnel, est de bon augure. Plus son utilisation est grande, plus il y a des chances que les victimes soient impliques activement. Le Programme de sanctions extrajudiciaires qubcois va en ce sens, puisque les victimes sont contactes et les Organismes de justice alternative leur offrent
112

plusieurs possibilits de participation. L'application de ce programme assure une conformit des dispositions de la LSJPA l'objectif de prise en considration des victimes. D'ailleurs, les donnes des OJA permettent de conclure qu'un certain nombre de victimes veulent mme procder une mdiation avec le jeune dlinquant.

Les constats faits dans ce chapitre et ceux faits dans les chapitres prcdents nous mnent vers certaines conclusions que nous examinerons maintenant.

113

CONCLUSION
La place de la victime dans le systme de justice pnale pour les adolescents s'inscrit dans une large rflexion sur le rle de cette dernire. Les besoins et les attentes des victimes ont longtemps t laisss pour compte par la justice pnale, qui les cantonnait leur strict rle de tmoin. Comme l'affirme sein du processus judiciaire . une auteure, la constitutionnalisation des droits des accuss parat les avoir isoles encore davantage au

L'apparition de mouvements en faveur des victimes et le dveloppement d'une discipline relevant des sciences sociales, la victimologie, lui ont toutefois donn une place nouvelle. Les solutions pour une meilleure prise en considration des victimes sont multiples et concernent toutes les consquences vcues par ces dernires dans le cadre de leur parcours pnal. L'une des solutions proposes, qui a t retenue dans la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, est la possibilit pour la victime d'tre implique dans les procdures. Rappelons que la majorit des victimes impliques dans un processus participatif ont t satisfaites :
Ail comparison of victims' expriences find that victims who participated in mdiation or a confrence had greater satisfaction than victims who were involved in a traditional responses to crime. They say that they are better informed and supported, experienced more respect and equity, and appreciate the emotional opportunities. [...] A small minority of victims feel worse after a restorative
253

process.

En plus de permettre la victime de se sentir respecte, cela permet l'adolescent d'tre confront directement avec les consquences de son acte dlictuel.

Par ailleurs, les victimes d'un dlinquant mineur doivent ajuster leurs attentes aux spcificits du systme de justice pnale pour les adolescents.

J.-A., WEMMERS, op. cit., note 21, p. 23 L. WALGRAVE, loc. cit., note 40, page 563. 114

In some cases, because of the spcial nature of youth justice and its primary emphasis on rehabilitation and preventing youth crime, it may be inappropriate to give victims the fiill range of rights or entitlements that they would hve in the adult
254

system . Entre autres, le mineur dlinquant a droit la confidentialit des procdures. La LSJPA prvoit certaines exceptions 255 mais, de manire gnrale, la communaut n'a pas accs l'information. Outre le fait de savoir que des procdures sont en cours, la victime n'a pas non plus accs l'identit du mineur dans le cadre des sanctions extrajudiciaires.

La victime et le jeune dlinquant sont des acteurs bien distincts du processus pnal. Leurs attentes et leurs craintes face au systme de justice diffrent. Pourtant, ce dernier doit rconcilier les intrts des uns et des autres. Dans ce contexte, le rle de la victime ne peut pas s'articuler autour de ses seuls besoins. Il doit s'inscrire plus largement dans les modles thoriques de rponse la dlinquance juvnile. Suivant le modle choisi, la victime a un rle plus ou moins grand jouer: de simple tmoin participant actif du processus. C'est dans le cadre de la justice rparatrice que le rle de la victime s'avre le plus riche. Suivant ce modle, l'infraction pnale entrane une rupture du tissu social et toutes les personnes impliques doivent participer sa rparation, d'o l'importante prsence de la victime dans ce mode de justice applicable aux jeunes dlinquants. L'adolescent doit tre confront aux consquences de ses actes, dans une optique de responsabilisation.

C'est dans cette perspective d'une redfinition du rle des victimes au sein d'un modle de justice encourageant la responsabilisation de l'adolescent que les mesures d'intgration des victimes s'avrent les plus pertinentes suivant la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents.

Kent Roach, loc. cit., note 49, par. 10. Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, prcite, note 4, art. 110. 115

Malgr la pertinence de ces mesures d'intgration des victimes, soutenue par une grande popularit thorique et de nombreuses tudes favorables256, le succs de leur mise en uvre n'est pas assur. La deuxime partie de notre tude nous a permis de relever certains lments favorables la participation active des victimes, de mme que certains obstacles. Dans les lignes qui suivent, nous soulignerons les forces de la loi et les difficults lies la mise en uvre des mesures d'intgration des victimes.

En tout premier lieu, nous nous intresserons aux lments plus thoriques. Nous dsirons d'abord souligner deux conditions fondamentales qui, notre avis, peuvent assurer un droulement positif de l'intgration des victimes pour tous les acteurs du systme pnal : le soutien et le respect des droits des victimes et des dlinquants.

La LSJPA contient certaines dispositions permettant d'assurer le respect des droits de chacun des acteurs ce qui est tout fait favorable l'application des mesures d'intgration des victimes. Certains droits fondamentaux en matire de droit criminel doivent tre respects. En plus de la consultation d'un avocat, tel que prvu par l'article 10(2)d) LSJPA, ou l'admissibilit des dclarations, tel que prvu par l'article 10(3) LSJPA, le droit de refus du dlinquant ou de la victime doit tre pris en considration. Pour l'adolescent, l'article 10(2)c) prvoit cette possibilit.

Pour les victimes, l'article 3(1 )d) LSJPA indique qu'elles doivent subir le moins d'inconvnients possible dans le cadre de leur participation au systme de justice; qu'elles ont droit l'information; qu'elles ont le droit de participer et d'tre entendues et qu'elles doivent tre traites avec compassion et respect. Pour le reste, cela relve plutt du fonctionnement des programmes de chaque province. Au Qubec, le Programme de sanctions extrajudiciaires et Y Entente-cadre entre les Organismes de justice alternative et Y Association des centres jeunesse du Qubec tablissent plus formellement le

Supra, p. 50 et suivantes 116

fonctionnement de la participation des victimes. programme similaire en matire judiciaire.

Pour l'instant, il n'existe pas de

Aussi, nous considrons, comme le soulve le juge Stuart dans le cadre des cercles de justice communautaires autochtones, l'importante ncessit de soutenir les victimes, les dlinquants et leurs familles dans cette dmarche.257 Que ce soit dans le cadre judiciaire ou extrajudiciaire, le processus juridique est complexe pour le non-initi. Lorsque la victime est invite participer (par exemple dans le cadre d'une approche alternative de rsolution des conflits comme la mdiation), le fonctionnement et les consquences de sa participation doivent tre clairs, surtout que l'implication dans ce genre de processus est plus motive pour tous les participants258. La LSJPA contient trs peu de prcisions ce sujet.

Ensuite, il ne faut pas omettre le fait qu'une justice o les victimes peuvent participer comporte certaines limitations intrinsques. Les mesures offrant des possibilits de participation pour les victimes ncessitent l'implication de nombreuses personnes, souvent en marge du systme judiciaire. Au plan technique, et mme financier, ces mesures peuvent s'avrer complexes. Enfin, les mesures de participation des victimes ne peuvent pas toujours s'appliquer. Les actes dlictuels ne font pas toujours des victimes prcises ou identifiables.

En second lieu, au plan pratique, l'application de la loi met en exergue divers lments pouvant s'avrer problmatiques pour les acteurs impliqus dans le systme de justice pnale pour les adolescents.

Supra, p. 56 et suivantes Nous avons appris dans le cadre de nos rencontres informelles avec l'organisme Y Autre avenue que les rencontres peuvent parfois tre trs motives particulirement lorsque la victime connat le dlinquant; lorsqu'ils font parties du mme cercle de personnes. 117
258

Premirement, plusieurs lments sont du ressort des provinces : la cration et les critres d'application des programmes de mesures et de sanctions extrajudiciaires (articles 7 et 10(2)a) LSJPA), les modalits d'tablissement et de fonctionnement des Comits de justice pour la jeunesse et des groupes consultatifs, etc. D'un endroit l'autre, malgr certaines exigences de base prvues dans la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, les balises soutenant une participation active de la victime peuvent diffrer ce qui, selon nous, peut s'avrer un obstacle. Ces distinctions peuvent s'inscrire dans une philosophie ou une approche diffrente relativement la dlinquance juvnile et voluer trs diffremment d'un endroit l'autre.

Deuximement, il nous a t difficile d'analyser la mise en uvre des mesures prvoyant un rle participatif pour les victimes au Qubec. La jurisprudence ne nous permet pas d'valuer ce qui se fait en matire extrajudiciaire. De plus, les statistiques et les rapports gouvernementaux sont insuffisamment prcis pour permettre une valuation complte. Les donnes fournies par l'organisme de justice alternative l'Autre avenue nous ont tout de mme permis de voir que ces mesures taient vritablement utilises. Cependant, ces donnes sont trs limites. Elles ne concernent que la ville de Qubec et ses environs. Une analyse complte des donnes des Organismes de justice alternative permettrait de connatre l'ensemble de la situation, par exemple le nombre de mdiations jeune dlinquanfwictime effectues annuellement au Qubec et une liste des mesures rparatrices suggres par les victimes et entrines par le Dlgu la jeunesse.

Troisimement, l'analyse de la jurisprudence nous a permis de constater une faible utilisation des mesures d'intgration des victimes dans le cadre judiciaire. Certes, la victime est considre dans le cadre de la dtermination de la peine, mais peu de mesures l'invitent participer activement au processus. Nous avons remarqu plusieurs affaires o des juges de la Cour du Qubec Chambre de la jeunesse ont ordonn la rdaction d'une lettre d'excuses aux victimes de l'acte criminel. Nous trouvons ces ordonnances intressantes puisqu'elles s'inscrivent directement dans l'optique de responsabiliser le jeune en le confrontant avec les consquences de ses actes. De plus,
118

nous avons remarqu une timide utilisation de la mdiation. Cette dernire rpond souvent un besoin de rconciliation entre les acteurs impliqus, surtout lorsque ceux-ci se connaissent ou qu'ils sont dans les mmes cercles sociaux.

Tout au long de ce mmoire, notre analyse s'est concentre sur l'observation des objectifs socio-juridiques de la LSJPA. Ces objectifs nous indiquent les vises du lgislateur en matire de dlinquance juvnile pour l'ensemble du Canada. Puisque les dispositions ne sont pas particulirement prcises, nous croyons qu'elles offrent de grandes possibilits pour permettre la participation des victimes. Toutefois, malgr la largesse des dispositions, l'application de ce genre de mesures est relativement mitige. Au-del des grands principes, il est du ressort de chaque province et de chaque dcideur d'en prciser l'application. Le vritable objectif du lgislateur est-il d'ouvrir les portes aux victimes pour rpondre la faveur populaire tout en encadrant timidement les modalits d'application?259

En somme, les mesures d'intgration active des victimes abondent de possibilits intressantes de mthodes alternatives de rsolution de conflits pnaux. Tant chez les dlinquants adultes que chez les dlinquants mineurs, lorsqu'elles sont utilises dans le respect de chacun des acteurs, elles permettent tous d'tre satisfaits de l'issue des procdures pnales, souvent reconnues pour tre moralement difficiles et d'une grande froideur. Sans prtendre l'harmonie parfaite entre tous, ce genre de mesures doit continuer d'tre dans la mire des dcideurs et des acteurs sociaux qui peuvent en assurer une valuation. Parce qu'au-del du traitement judiciaire du crime, il y a la ralit de ceux qui y sont impliqus.

Voir ce sujet : R. HASTING, "Victims", dans R. P. Saunders and J. McMunagle, CriminalLaw in Canada : An Introduction to the Theoretical, Social and Lgal Contexts, 4e d., Toronto, Carswell, 2002, pp. 253-275 119

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Association des centres jeunesse du Qubec http://www.acjq.qc.ca/ Association des familles de personnes assassines ou disparues http://www.afpad.ca/

Association qubcoise Plaidoyer-Victime http://www.aqpv.ca/

Bureau national pour les victimes d'actes criminels http://www.publicsafetv.gc.ca/prg/cor/nov/nov-bnv-fr.asp

Centre d'aide aux victimes d'actes criminels http://www.cavac.qc.ca/

Centre de la politique concernant les victimes


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http://www.justice.gc.ca/fr/ps/voc/index.html

Indemnisation des victimes d'actes criminels http://www.ivac.qc.ca/index.asp Ministre de la justice du Qubec http ://www.j ustice. gouv. qc. ca/francais/accueil. asp#

Ministre de la sant et des services sociaux du Qubec http://www.msss.gouv.qc.ca/ Programme justice autochtone dans les provinces canadiennes http://www.iustice.gc.ca/rr/ps/ais/programs.html

Regroupement des organismes de justices alternatives http://www.roiaq.qc.ca/