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Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et cooprative CIRIEC

L'ECONOMIE SOCIALE DANS L'UNION EUROPEENNE

N. CESE/COMM/05/2005 Comit conomique et social europen (CESE)

DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

FR

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Rdaction du rapport:

- Rafael Chaves vila - Jos Luis Monzn Campos - Danile Demoustier - Roger Spear - Lisa Frobel

Comit d'experts:

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L'conomie sociale dans l'Union europenne - Rapport par Rafael Chaves et Jos Luis Monzn

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L'ECONOMIE SOCIALE DANS L'UNION EUROPEENNE


TABLE DES MATIERES
Prface 1.2.3.Prsentation du rapport et objectifs volution historique du concept d'conomie sociale Identification des diffrents acteurs ou groupes inclus dans le concept d'conomie sociale Principales approches thoriques lies au concept d'conomie sociale Analyse compare des diverses dfinitions lies au concept d'conomie sociale prvalant dans les diffrents tats membres de l'Union europenne L'conomie sociale de l'Union europenne en chiffres L'encadrement juridique des acteurs de l'conomie sociale dans les pays de l'Union europenne et les politiques publiques mises en uvre Exemples emblmatiques d'entreprises et organisations d'conomie sociale L'conomie sociale, le dveloppement socio-conomique et la construction europenne Dfis et tendances en matire d'conomie sociale

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BIBLIOGRAPHIE ANNEXE

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L'ECONOMIE SOCIALE DANS L'UNION EUROPEENNE TABLE DES MATIERES

Prface 1.2.Prsentation du rapport et objectifs volution historique du concept d'conomie sociale 2.1 Les associations populaires et les coopratives l'origine historique de l'conomie sociale 2.2 tendue et champ d'activit de l'conomie sociale d'aujourd'hui 2.3 Identit moderne et reconnaissance institutionnelle de l'conomie sociale 2.4 Vers la reconnaissance de l'conomie sociale dans les systmes de comptabilit nationale Identification des diffrents acteurs ou groupes inclus dans le concept d'conomie sociale 3.1 Une dfinition de l'conomie sociale adapte aux systmes de comptabilit nationale 3.2 Le sous-secteur marchand ou entrepreneurial de l'conomie sociale 3.3 Le sous-secteur non marchand de l'conomie sociale 3.4 L'conomie sociale: pluralisme et noyau identitaire commun Principales approches thoriques lies au concept d'conomie sociale 4.1 Le troisime secteur comme point d'intersection 4.2 L'approche des organisations sans but lucratif 4.3 L'approche de l'conomie solidaire 4.4 Autres approches 4.5 Ressemblances et diffrences entre le concept d'conomie sociale et les approches prcdentes Analyse compare des diverses dfinitions lies au concept d'conomie sociale prvalant dans les diffrents tats membres de l'Union europenne 5.1 Les concepts dominants dans chaque pays 5.2 Les composantes de l'conomie sociale dans les tats membres de l'Union europenne L'conomie sociale de l'Union europenne en chiffres

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L'encadrement juridique des agents de l'conomie sociale dans les pays de l'Union europenne et les politiques publiques mises en uvre 7.1 La lgislation sur les acteurs de l'conomie sociale dans l'Union europenne 7.2 Les politiques publiques des pays de l'Union europenne en matire d'conomie sociale 7.3 Les politiques publiques des instances communautaires en matire d'conomie sociale Exemples emblmatiques d'entreprises et organisations d'conomie sociale 8.1 Coopratives 8.2 Mutuelles, mutualits et coopratives d'assurance 8.3 Associations, fondations et autres structures d'conomie sociale L'conomie sociale, le dveloppement socio-conomique et la construction europenne 9.1 L'conomie sociale et la cohsion sociale 9.2 L'conomie sociale et le dveloppement local et territorial 9.3 L'conomie sociale et l'innovation 9.4 L'conomie sociale, la comptitivit et la dmocratisation de l'entrepreneuriat 9.5 L'conomie sociale, l'emploi et la correction des dsquilibres du march du travail 9.6 Autres fonctions de l'conomie sociale 9.7 Points faibles de l'conomie sociale 9.8 L'conomie sociale et la construction europenne Dfis et tendances en matire d'conomie sociale

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BIBLIOGRAPHIE ANNEXE Correspondants pour l'tude Glossaire

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PRFACE

Le Comit conomique et social europen a command le prsent rapport afin de dresser un tat des lieux de la situation de l'conomie sociale dans l'Union europenne et ses vingt-cinq tats membres. La ralisation d'un tel exercice suppose d'avoir cern au pralable le noyau identitaire commun toutes les entreprises et organisations qui relvent de ce secteur, le tout obissant un objectif on ne peut plus concret, qui est de lui permettre de gagner en visibilit et d'tre reconnue. Quelles sont ces entits? quel est leur nombre? o sont-elles situes? comment ont-elles volu? quelle importance revtent-elles? comment la socit et les pouvoirs publics les peroivent-ils? quels problmes rsolvent-elles? comment contribuent-elles crer de la richesse, la rpartir quitablement et assurer cohsion et bien-tre social? Telles sont les questions auxquelles nous entendons ici rpondre. Le prsent document a t rdig par deux experts de l'organisation que le Comit conomique et social europen a choisie cette fin: le Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et cooprative (CIRIEC). Rafael Chaves vila et Jos Luis Monzn, qui en ont dirig l'laboration et ont assur sa rdaction, sont tous deux membres de l'Institut universitaire d'conomie sociale et cooprative de l'Universit de Valence (IUDESCOOP-UV) et de la commission scientifique internationale du CIRIEC pour l'conomie sociale. Pour la rdaction du prsent rapport, ils ont pu compter sur le soutien ininterrompu et les conseils d'un comit d'experts form de Danile Demoustier (Institut d'tudes politiques de Grenoble, France), Roger Spear (Universit ouverte de Milton Keynes, Royaume-Uni) et Lisa Frobel (Universit d'stersund, Sude). Les recommandations qu'ils ont formules notre adresse ont t des plus prcieuses chaque phase de son laboration, depuis la conception du plan de travail jusqu' la supervision de la version finale, en passant par la mthodologie et l'laboration de questionnaires. Les observations d'Apostolos Ioakimidis, de la direction gnrale Entreprises et industrie de la Commission europenne, nous ont t tout aussi profitables. Les auteurs tiennent exprimer leur gratitude aux membres de la catgorie de l'conomie sociale du Comit conomique et social europen qui, runis Bruxelles le 29 mai 2006, ont bien voulu dbattre avec eux d'un document de travail qui reprenaient les dfinitions conceptuelles de l'conomie sociale et les critres mthodologiques utiliss pour raliser le prsent rapport. Leurs informations, remarques et suggestions ont t d'une grande utilit pour poursuivre le travail et le mener bonne fin. Les rdacteurs ont galement eu la chance de bnficier de la collaboration de spcialistes du secteur renomms et reconnus, issus des organisations reprsentatives des diffrentes branches de l'conomie sociale. Nous nous devons de mentionner expressment Rainer Schluter et Agns Mathis, de Coopratives Europe, Rita Kessler, de l'Association internationale de la mutualit (AIM), Lieve Lowet, de l'Association internationale des socits d'assurance mutuelle (AISAM), Jean-Claude Detilleux, de la Confrence europenne permanente des coopratives, mutualits, associations et fondations (CEP-CMAF), Emmanuelle Faure, du Centre europen des fondations (EFC), Enzo Pezzini, de la Confdration des coopratives italiennes (Confcooperative), Alberto Zevi, de la Ligue nationale des coopratives et mutuelles d'Italie (Legacoop), et Marcos de Castro, de la Confdration espagnole des entreprises d'conomie sociale (CEPES).

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-7De mme, le prsent rapport n'aurait pu voir le jour sans l'assistance et l'implication du rseau des sections nationales europennes du CIRIEC et de sa commission scientifique pour l'conomie sociale. Grce elle, nous avons pu crer un maillage serr de correspondants et collaborateurs dans tous les pays de l'Union europenne et tirer parti du capital de recherche accumul de longue date par le CIRIEC sur plusieurs aspects thoriques dterminants: nous lui sommes redevables de toutes les investigations qu'il a menes en la matire. L'une des ambitions principales du prsent document, l'analyse comparative, pays par pays, de la situation actuelle de l'conomie sociale, n'aurait pu aboutir sans le facteur dterminant qu'a t le concours, dans 24 tats membres de l'UE et deux pays candidats, la Bulgarie et la Roumanie, de nos 52 correspondants, universitaires, experts de tel ou tel secteur ou hauts fonctionnaires. Avec autant de professionnalisme que de dvouement, ils ont chacun rpondu un vaste questionnaire sur l'conomie sociale dans leur pays. Fabienne Fecher (Belgique), Carmen Comos (Espagne), Stefano Facciolini (Italie), Phillipe Kaminski (France), Gnther Lorenz (Allemagne), Luca Jahier (Italie), Gurli Jakobsen (Danemark), Olive McCarthy (Irlande), Constantine Papageorgiou (Grce) et Magdalena Huncova (Tchquie) se sont impliqus activement tout au long du processus de ralisation des enqutes, en nous faisant don d'informations et de conseils d'une extrme utilit. Margarita Sebastin, du CIRIEC-Espagne, a jou un rle dcisif pour constituer le rseau de correspondants et en assurer la coordination, tandis que Jos Juan Cabezuelo a dpouill et class les volumineuses informations transmises par nos correspondants: nous sommes heureux de rendre hommage au travail d'excellente qualit qu'ils ont accompli. Ana Ramn, des services administratifs du CIRIEC-Espagne, et Christine Dussart, du bureau de Lige, ont assum les tches d'administration et de secrtariat requises pour raliser le prsent rapport, qui a t rdig en espagnol avant d'tre traduit en anglais, d'excellente manire, par Gina Hardinge et la socit B.I.Europa. Directeur du CIRIEC, Bernard Thiry a mis notre disposition toute la toile tisse par cette organisation et s'est employ personnellement rechercher des informations profitables pour le rapport et en amliorer le contenu. Nous considrons comme un privilge d'avoir eu l'occasion de diriger la ralisation du prsent rapport qui, escomptons-le, devrait uvrer faire reconnatre, selon l'apprciation formule ds 2006 par le Parlement europen, que l'un des piliers sur lesquels repose la construction europenne n'est autre que cette conomie sociale qui place au centre de ses proccupations la personne, l'tre humain, raison d'tre et finalit de ses activits. L'conomie sociale est l'conomie des citoyens hisss au rang d'acteurs responsables de leur propre destine, l'conomie o les hommes et les femmes dcident en toute galit, car n'est-ce pas eux qui, en dfinitive, crivent l'histoire. Rafael Chaves and Jos Luis Monzn

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CHAPITRE 1
PRESENTATION DU RAPPORT ET OBJECTIFS

1.1

Objectifs du prsent rapport

Le prsent rapport a pour objectif gnral de raliser une tude conceptuelle et comparative de la situation de l'conomie sociale dans l'Union europenne (UE) et ses vingt-cinq tats membres. Pour y parvenir, il recourt trois instruments et objectifs intermdiaires qui, jusqu' prsent, n'avaient pas t suffisamment bien dfinis. Le premier consiste dfinir avec clart et rigueur les contours du concept d'conomie sociale et des diffrentes catgories d'entreprises et organisations dont elle se compose. Un deuxime objectif intermdiaire sera d'identifier dans chacun des tats membres de l'UE les diffrents agents qui, quelle que soit leur structure juridique, font partie de l'conomie sociale dans l'acception dlimite par le prsent rapport, de manire pouvoir procder une analyse comparative des diffrentes dfinitions nationales en rapport avec ce concept. Enfin, dans un troisime objectif intermdiaire, nous nous proposons de brosser un tableau rcapitulatif des principaux ordres de grandeur de l'conomie sociale europenne, de reprer les aspects les plus significatifs du cadre lgislatif qui touche ce type d'entreprises et d'organisations, ainsi que les politiques publiques mises en uvre, de constituer un chantillon de cas reprsentatifs de cette ralit socio-conomique et d'analyser la contribution que ce pan de l'conomie apporte au dveloppement socio-conomique et la construction europenne. 1.2 Mthodologie

Le rapport a t dirig et rdig par les soins des professeurs Rafael Chaves et Jos Luis Monzn, du CIRIEC, assists par un comit d'experts form des professeurs D. Demoustier (France), L. Frobel (Sude) et R. Spear (Royaume-Uni), qui ont dbattu avec eux tant de son canevas et de sa mthodologie que de sa version finale et les ont aids identifier les diverses catgories d'entreprises et d'organisations qui, dans chacun des pays de l'Union, font partie de l'conomie sociale. La commission scientifique du CIRIEC pour l'conomie sociale et ses sections nationales ont jou un rle des plus important pour fixer les critres distinctifs de l'conomie sociale et trouver des correspondants et collaborateurs dans les tats membres de l'UE. Les informations, conseils et suggestions des organisations reprsentatives des coopratives, mutuelles, associations et fondations ont contribu dans une mesure privilgie ce que l'enqute par questionnaire mene dans tous les pays de l'Union europenne soit labore en bonne et due forme. Pour ce qui est proprement parler de la mthodologie utilise, la premire partie du rapport s'est fonde sur la dfinition que le Manuel pour l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale (coopratives et mutuelles) donne du secteur entrepreneurial ou marchand de l'conomie sociale, partir de laquelle il en a t tabli une autre, qui est applicable cette fois l'ensemble du secteur et s'efforce de runir un large consensus politique et scientifique. La deuxime partie du prsent document bnficie de l'tude que le CIRIEC avait publie, en 2000, sous le titre The enterprises and organizations of the third system: A strategic challenge for

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-9employment ("Les entreprises et organisations du troisime systme: un dfi stratgique pour l'emploi", Bruxelles). La ralisation du second objectif du rapport, quant elle, a exig, de juin aot 2006, un gros travail de terrain sous la forme de l'envoi d'un questionnaire dans les vingt-cinq tats membres de l'Union europenne. Cette enqute a t envoye des tmoins privilgis, dots d'un savoir d'experts tant sur le concept d'conomie sociale et les notions qui lui sont lies que sur les ralits de ce secteur dans leur pays. Les spcialistes que nous avons ainsi consults pouvaient tout aussi bien tre des chercheurs universitaires que des responsables des structures qui fdrent et reprsentent les entits de l'conomie sociale, ou encore de hauts fonctionnaires des administrations publiques nationales disposant de comptences en la matire. L'initiative a abouti un rsultat fort satisfaisant, puisqu'elle s'est traduite par la rcolte de cinquante questionnaires, en rapport avec 24 pays de l'UE. Pour la Slovaquie, les informations ont t rassembles partir d'autres sources. Nous avons galement obtenu deux questionnaires pour les deux pays candidats, (Bulgarie et Roumanie). Tableau 1.1 Questionnaires complts Pays Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagne Grce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Sude Royaume-Uni Nouveaux tats membres Chypre Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovnie TOTAL Nombre de questionnaires complts 2 2 2 2 4 3 1 2 5 1 1 3 3 1 2 1 2 2 2 2 1 1 3 2 50

Enfin, s'agissant du troisime objectif intermdiaire du rapport, qui tait de relever des cas emblmatiques de l'conomie sociale europenne et de procder une analyse prospective de sa contribution au dveloppement conomique et la construction europenne, nous avons recouru, pour l'atteindre, la consultation du comit d'experts et de spcialistes des diffrents secteurs, ainsi qu' des dbats mens avec ce mme comit et au sein de la commission scientifique du CIRIEC pour l'conomie sociale. 1.3 Structure et rsum du rapport

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Le rapport qu'on a sous les yeux a t structur comme suit: Aprs le prsent premier chapitre, consacr une introduction et la dfinition des objectifs, le chapitre 2 retrace l'volution historique du concept d'conomie sociale, en reprenant les donnes les plus rcentes sur la reconnaissance qui lui est octroye dans les systmes de comptabilit nationale. Le chapitre 3 commence par formuler une dfinition de l'conomie sociale compatible avec les systmes de comptabilit nationale et, de l, identifie les grands groupes d'acteurs du secteur. Le chapitre 4 rcapitule les principales approches thoriques en rapport avec la notion d'conomie sociale, en en relevant les similitudes et les diffrences. Esquissant un tableau d'ensemble de l'conomie sociale telle qu'elle se prsente sur le terrain dans l'Union europenne, les chapitres 5, 6, 7 et 8 soumettent une analyse comparative les diverses dfinitions en rapport avec l'conomie sociale dans les diffrents pays, exposent les donnes quantitatives disponibles, soulignent les traits les plus remarquables du cadre lgal qui lui est appliqu dans chaque tat et des politiques publiques qui y sont dployes son gard et se terminent par une prsentation d'exemples reprsentatifs d'entreprises et organisations d'conomie sociale. Enfin, les chapitres 9 et 10 du rapport tudient l'apport de l'conomie sociale au dveloppement socio-conomique et la construction europenne, exposent les dfis et les tendances auxquels elle est confronte et formulent des conclusions, tandis que des rfrences bibliographiques clturent l'ensemble.

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CHAPITRE 2
VOLUTION HISTORIQUE DU CONCEPT D'ECONOMIE SOCIALE 2.1 2.2 2.3 2.4 Les associations populaires et les coopratives l'origine historique de l'conomie sociale tendue et champ d'activit de l'conomie sociale d'aujourd'hui Identit moderne et reconnaissance institutionnelle de l'conomie sociale Vers la reconnaissance de l'conomie sociale dans les systmes de comptabilit nationale

2.1

Les associations populaires et les cooperatives l'origine historique de l'conomie sociale

Historiquement parlant, l'conomie sociale apparat lie en tant qu'activit aux associations populaires et coopratives, qui en constituent l'pine dorsale. Le systme de valeurs et les lignes de conduite du mouvement associatif populaire, tel qu'il s'est cristallis dans le coopratisme historique ont galement servi articuler le concept moderne d'conomie sociale, structur autour de trois grandes familles d'organisations, les coopratives, les mutuelles et les associations, auxquelles on a pu voir s'ajouter, date rcente, les fondations. Par leurs racines historiques, ces rameaux constituent en fait des expressions inextricablement lies d'un mme lan associatif, formant la rponse que les groupes sociaux les plus vulnrables et mal protgs ont apporte, par le biais d'organisations d'autoassistance, aux nouvelles conditions de vie cres par l'volution du capitalisme industriel des dix-huitime et dix-neuvime sicles. Les coopratives, les socits d'entraide mutuelle et les associations de rsistance traduisent la triple direction prise par le mouvement associatif susmentionn (Lpez Castellano, 2003). Bien que les institutions de charit (fondations de bienfaisance, confrries et hospices) et les associations de secours mutuel aient connu un grand dveloppement tout au long du Moyen-ge, il n'en reste pas moins que c'est au dix-neuvime sicle que le mouvement associatif populaire, le coopratisme et le mutualisme ont pris un essor extraordinaire, partir d'initiatives lances par les classes populaires. C'est ainsi que dans la dernire dcennie du dix-huitime sicle, on assiste en Angleterre la multiplication des "socits amicales" (friendly societies). De mme, des mutuelles et socits d'entraide se crrent en grand nombre travers toute l'Europe (Gueslin, 1987). Durant la seconde moiti du dix-neuvime sicle, le mouvement mutualiste enregistra galement une croissance notable dans des pays d'Amrique latine, comme l'Uruguay et l'Argentine (Sol i Gussinyer, 2003). Dans leurs premiers balbutiements historiques, la fin du dix-huitime sicle et au dbut du dix-neuvime, les premires expriences coopratives qui se dvelopprent en Grande-Bretagne traduisirent une raction spontane des travailleurs de l'industrie pour surmonter les difficults poses par leurs rudes conditions d'existence. Nanmoins, la pense socialiste dveloppe par Robert Owen et les anticapitalistes ricardiens comme William Thompson, George Mudie, William King, Thomas Hodgskin, John Gray et John Francis Bray devait bientt exercer une influence marquante sur le coopratisme1 et entre 1824 et 1835, il noua des liens troits avec l'associationnisme syndical, les deux courants se prsentant comme l'expression d'un unique mouvement ouvrier, poursuivant un seul et mme objectif: l'mancipation des classes laborieuses.
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C'est en 1821 que George Mudie publie le premier journal coopratiste ownien, The Economist. Brighton, William King dita de 1828 1830 The Co-operator, mensuel qui contribua largement rpandre les ides cooprativistes (Monzn, 1989).

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- 12 Les huit congrs coopratifs qui se tinrent en Grande-Bretagne entre 1831 et 1835 coordonnrent tout la fois les coopratives et le mouvement syndical; c'est d'ailleurs l'occasion de l'un d'entre eux que fut constitu le Grand syndicat national unifi (Grand National Consolidated Trades Union) qui ralisa l'union de tous les syndicats britanniques (Monzn, 1989; Cole, 1945). William King devait intervenir de manire directe et dcisive dans le dveloppement du coopratisme britannique. Son influence s'exerce sur la fameuse exprience de la cooprative de Rochdale, fonde en 1844 en Angleterre par 28 ouvriers, dont six disciples d'Owen (Monzn, 2003). Les clbres principes coopratistes qui en rgissaient le fonctionnement furent adopts par toutes sortes d'autres coopratives, lesquelles, en 1895, fondrent Londres l'Alliance cooprative internationale (ACI) et apportrent une contribution remarquable l'mergence du concept moderne d'conomie sociale2. la suite du congrs de l'ACI tenu en 1995 Manchester, ces principes dfinissent les coopratives comme des entreprises dmocratiques, qui rservent la prise de dcisions une majorit de membres utilisateurs de l'activit mise en cooprative, de manire ne pas permettre d'ventuels membres investisseurs ou capitalistes d'tre majoritaires, et qui ne procdent pas l'affectation des excdents sur une base proportionnelle la participation au capital. D'autres aspects qui distinguent les coopratives des entreprises capitalistes sont que les droits de vote y sont gaux, que le capital social, obligatoirement souscrit par les socitaires, n'y reoit qu'une rtribution limite et que dans de nombreux cas, un patrimoine coopratif est constitu, qui est impartageable, y compris en cas de dissolution de l'organisation. Depuis l'exprience de Rochdale, les coopratives ont retenu l'attention de plusieurs coles de pense. Les tudes qui ont abord le phnomne ont effectivement pour caractristiques de transcender les frontires idologiques et de multiplier les angles d'analyse. Socialistes utopiques ou ricardiens, chrtiens sociaux, qu'ils soient protestants ou catholiques, libraux sociaux, mais aussi d'minents conomistes classiques, marxistes ou no-classiques ont largement investigu ce modle htrodoxe d'entreprise. Cette expression facettes multiples du mouvement associatif populaire ne constitue pas une spcificit britannique. Sur le continent europen aussi, l'associationnisme ouvrier s'est traduit par le dveloppement d'expriences mutualistes et coopratistes. En Allemagne, le cooprativisme, tout comme les socits d'entraide, ont connu une forte expansion en milieu rural et urbain. Au milieu du dix-neuvime sicle, des personnalits comme Ludwig Gall, Friedrich Harkort ou Stephan Born ont largement diffus les ides du mouvement d'association des travailleurs (Monzn, 1989; Bravo, 1976; Rubel, 1977)3. Si l'une des premires coopratives allemandes pour laquelle nous disposons de rfrences bibliographiques a t tablie par un groupe de tisserands et de fileurs4, le coopratisme s'est dvelopp dans les zones urbaines l'initiative de Victor-Aim Juber et Schulze-Delitzsch et dans les zones rurales, sous l'impulsion de Frierich Wilhelm Raiffeisen, qui cra et diffusa les associations-caisses de prt (Darlehenkassenvereine), mutuelles de crdit, dont la premire fut fonde en 1862 Anhausen et qui connurent un dveloppement spectaculaire, culminant avec l'tablissement, en 1877, de la Fdration des coopratives rurales de type Raiffeisen (Monzn, 1989). Paralllement, les socits ouvrires de secours mutuel et le mutualisme agricole s'implantrent dans le paysage social allemand et furent rglements en 1876 par une loi impriale (Sol i Gussinyer, 2003).

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Pour une analyse dtaille de l'exprience de Rochdale et de ses principes de fonctionnement, voir Monzn (1989). Bravo, G.M (1976): Historia del socialismo, 1789-1848, Ariel, Barcelone. Rubel, M. (1977): "Allemagne et coopration", Archives internationales de sociologie de la coopration et du dveloppement (AISCD), n 41-42. Il s'agit de la cooprative de consommateurs Ermunterung, fonde en 1845 Chemnitz [Hesselbach, W. (1978): Las empresas de la economa de inters general, Siglo XXI].

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- 13 En Espagne, le mouvement associatif populaire, le mutualisme et le coopratisme forgrent de solides liens au fur et mesure de leur expansion. Dans bien des occurrences, les expriences lances trouvaient leur origine dans un seul et mme groupe, comme dans le cas des tisserands barcelonais: l'Association des tisserands de Barcelone, qui fut le premier syndicat ouvrier espagnol, fut fonde en 1840, en mme temps que l'Association d'entraide mutuelle des tisserands (Asociacin Mutua de Tejedores), laquelle cra en 1842 la Compagnie manufacturire des tisserands (Compaia Fabril de Tejedores), qui est considre comme la premire cooprative espagnole de production et constituait un hybride de "socit ouvrire de production" et de "caisse de secours mutuel" (Reventos, 1960). En Italie, les socits de secours mutuel, trs nombreuses dans le premier tiers du dixneuvime sicle, devancrent le dmarrage des expriences coopratives. C'est prcisment l'une de ces caisses de secours, la Socit ouvrire de Turin (Societ operaia di Torino) qui, en 1853, crera la premire cooprative italienne de consommateurs, le "Magasin de prvoyance de Turin" (Magazzino di previdenza di Torino), afin de dfendre le pouvoir d'achat des salaris. Des expriences similaires se reproduisirent dans d'autres villes d'Italie, avec la cration de coopratives de consommateurs par des mutuelles d'assistance. Nanmoins, c'est sans doute la France qui, de tous les pays europens, est celui o la naissance de l'conomie sociale se prsente le plus nettement comme un phnomne indissociable des mouvements associatifs populaires. En effet, il n'est pas possible d'expliquer l'closion de coopratives et de mutuelles que l'on constate sur son territoire durant la premire moiti du dixneuvime sicle si on ne prend pas en considration le rle central qu'y joue l'associationnisme populaire qui, sous sa dclinaison industrielle, a trouv son champion en la personne de ClaudeHenri de Saint-Simon, figure de proue de l'un des courants socialistes franais. Sous l'influence des ides associationnistes de Saint-Simon et de ses disciples, il se cra dans la France des annes 1830 un grand nombre d'associations ouvrires et mme si Joseph Rey5, de l'obdience d'Owen, avait introduit le terme de "coopration" dans le pays en 1826, les coopratives de production furent connues durant la majeure partie du dix-neuvime sicle sous la dsignation d'"associations ouvrires de production"6. Ainsi, la premire cooprative ouvrire qui ait eu une existence significative en France fut l'Association chrtienne des bijoutiers en dor, fonde Paris, en 1834, l'initiative du saint-simonien Jean-Philippe Buchez7. Par sa date de cration et le nom de son pre spirituel, elle a le mrite de situer d'emble les coopratives ouvrires de production dans l'environnement qui leur a donn naissance: le creuset des exprimentations sociales et doctrines socialistes qui, dans la premire moiti du dix-neuvime sicle, ont marqu la naissance du mouvement ouvrier (Vienney, 1966). L'associationnisme a galement jou un rle crucial dans d'autres courants socialistes, par exemple ceux influencs par Charles Fourier, qui prconisait une auto-organisation de la socit par le biais des associations, des socits d'assistance mutuelle et des phalanstres, ces communauts multifonctionnelles de travailleurs, irrigues par un rseau complet de solidarits multiples (Desroche, 1991). Les associations ouvrires de production occupent galement une place essentielle dans la pense de Louis Blanc, qui proposa d'organiser la production en
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Joseph Rey est l'auteur des "Lettres sur le systme de la coopration mutuelle et de la communaut de tous les biens d'aprs le plan de M. Owen", dont la premire fut publie par le priodique saint-simonien Le Producteur en 1826 (Lion et Rocher, 1976). En 1884 encore, lorsque les coopratives ouvrires de production se fdrrent en France, elles le firent sous le nom de Chambre consultative des associations ouvrires de production, anctre de l'actuelle CG Scop (Confdration gnrale des Scop - socits coopratives ouvrires de production). L'importance de cette cooprative ne tient pas seulement la taille qu'elle atteignit - elle ne compta pas moins de huit succursales Paris et fonctionna durant 39 ans, jusqu'en 1873 (Monzn, 1989) mais aussi et surtout ses rgles de fonctionnement, car sous bien des rapports, Buchez tait nettement plus avanc que les pionniers de Rochdale dans la dfinition des principes fondamentaux du mouvement coopratif: socit organise autour de la personne et non du capital, organisation dmocratique (une tte, une voix), rpartition des excdents proportionnellement au travail fourni, constitution d'une rserve impartageable, limitations poses l'emploi de travailleurs salaris, etc. (Desroche, 1957).

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- 14 gnralisant les "ateliers sociaux", contrls par les travailleurs et financs par l'tat (Monzn, 1989). Les socits de secours mutuel et de prvoyance sociale se sont dveloppes avec vigueur et rapidit dans la France du dix-neuvime sicle et malgr la diversit de leurs origines et de leurs activits, c'est l'associationnisme ouvrier que l'on retrouve l'uvre derrire la majeure partie des 2 500 socits d'assistance mutuelle, fortes de 400 000 affilis et 1,6 million de bnficiaires, que comptait le pays en 1847 (Gueslin, 1987). En 1830, l'expression d'"conomie sociale" fait dans la littrature conomique ce qui constitue sans doute sa premire apparition. L'conomiste libral franais Charles Dunoyer publia cette anne-l un Trait d'conomie sociale dans lequel il militait pour une approche morale de l'conomie8. Durant la priode 1820-1860 se dveloppa en France un courant de pense htrogne dont les reprsentants ont pu tre groups sous l'appellation d'"conomistes sociaux". Bon nombre d'entre eux taient sous l'influence des analyses de T.R. Malthus et S. de Sismondi touchant, d'une part, les "dficiences du march", susceptibles de dboucher sur des situations de dsquilibre, et, d'autre part, la dfinition du vritable objet de l'conomie, qui, aux yeux du second, tait l'homme et non la richesse. Nanmoins, la majorit des conomistes sociaux doit tre replace dans la sphre de la pense conomique librale et rattache aux principes du "laissez faire, laissez passer" et aux institutions que le capitalisme naissant tait en train de consolider, dont l'entreprise capitaliste et les marchs. De ce fait, l'"conomie sociale" de cette poque n'a ni lanc, ni soutenu aucune initiative visant se substituer au capitalisme ou le complter. En lieu et place, ces conomistes ont dvelopp une vision thorique du social et de la socit, en s'employant rconcilier morale et conomie via la moralisation des comportements individuels, comme dans le modle de F. Leplay (Azam, 2003), qui considrait que les efforts des conomistes n'ont pas pour objectif le bien-tre ou la richesse mais la paix sociale (B. de Carbon, 1972). L'conomie social fut soumise une rorientation de forte envergure, sous l'influence de deux grands conomistes, John Stuart Mill et Lon Walras. J.S. Mill a tudi avec beaucoup d'attention, dans ses deux versants, coopratif et mutualiste, l'associationnisme entrepreneurial dvelopp par les travailleurs9. Dans ses Principes d'conomie politique, qui constituent son uvre la plus dterminante, il a analys par le menu les avantages et les inconvnients des coopratives ouvrires et lanc un appel en faveur de ce type d'entreprise, eu gard aux bienfaits conomiques et sociaux qu'il procure10. l'instar de J.S. Mill, Lon Walras considrait que les coopratives peuvent assumer une mission de premier ordre pour rsoudre les conflits sociaux, en remplissant un rle conomique majeur, qui n'est pas de supprimer le capital "mais de rendre tout le monde capitaliste", ainsi qu'une mission morale "non moins considrable, qui est d'initier la dmocratie au mcanisme de production" (Monzn, 1989).

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On signalera qu'en 1840, en Espagne, Ramn de la Sagra publia pour sa part des Leons d'conomie sociale (Lecciones de economa social). J.S. Mill a jou un rle dcisif dans l'adoption de la loi britannique sur les socits d'industrie et de prvoyance (Industrial and Provident Societies Act) de 1852. Mill soutenait qu'indpendamment de leurs avantages sur le plan macroconomique, les coopratives ouvrires induiraient une "rvolution morale" dans la socit, dans la mesure o elles aboutiraient "rsoudre le conflit persistant du capital et du travail, transformer la vie de l'humanit, ... magnifier la dignit du travail, amener un nouveau sentiment de scurit et d'indpendance dans la classe laborieuse et convertir l'occupation quotidienne de chaque homme en une cole d'estime sociale et d'intelligence concrte" (Mill, 1951:675; premire publication en 1848). Pour une analyse dtaille des ides de Mill sur les coopratives, voir Monzn, 1989.

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L'conomie sociale dans l'Union europenne - Rapport par Rafael Chaves et Jos Luis Monzn

- 15 Les tudes d'conomie sociale: thorie de la rpartition de la richesse sociale11, que Walras a publies en 1896 Lausanne marque une forte rupture avec l'approche initiale de l'conomie sociale, telle qu'elle ressortait du modle de F. Leplay. Avec Walras, l'conomie sociale devint tout la fois une branche de la science conomique12 et un secteur d'activit de l'conomie, avec son foisonnement de coopratives, mutuelles et associations, tel qu'il nous est familier. C'est la fin du dix-neuvime sicle que s'bauchent les principaux traits caractristiques du concept moderne d'conomie sociale, inspir par les valeurs de l'associationnisme dmocratique, du mutualisme et du cooprativisme. 2.2 tendue et champ d'activit de l'conomie sociale d'aujourd'hui

Si l'conomie sociale a jou un rle relativement affirm en Europe durant le premier tiers du vingtime sicle13, le modle de croissance qui a prvalu dans sa partie occidentale au cours de la priode qui va de 1945 1975 a eu pour protagonistes le secteur priv capitaliste de type classique et le secteur public. C'est sur ce schma que s'est bti l'tat-providence, qui a ragi aux carences bien connues des marchs en dployant un ensemble de politiques qui s'avrrent des plus efficaces pour les corriger, qu'il s'agisse d'actions de redistribution des revenus, d'affectation des ressources ou encore d'initiatives de nature anticyclique, toutes ces dmarches tant fondes sur le modle keynsien, dans lequel les principaux acteurs sociaux et conomiques sont, aux cts des pouvoirs publics, le patronat et les syndicats. Dans les pays d'Europe centrale et orientale, arrims au systme sovitique et dots d'conomie planification centralise, l'tat constituait l'unique vecteur de l'activit conomique et ne laissait ainsi aucun espace o les agents de l'conomie sociale eussent pu se dvelopper. Seules les coopratives avaient une prsence notable dans certaines pays du bloc sovitique, et encore un certain nombre de leurs principes traditionnels de fonctionnement y taient-ils compltement bafous, par exemple l'ouverture tous, la libert d'adhsion et de dpart ou encore l'organisation dmocratique. Au cours des deux derniers sicles, cependant, des conomistes tchques ont adopt des dmarches socio-conomiques qui n'ont pas toujours privilgi exclusivement le point de vue du march et du profit. Les nombreuses organisations but non lucratif qui existaient sous la Premire Rpublique tchque s'inscrivaient dans une tradition qui remontait au dix-neuvime sicle14. La consolidation des systmes d'conomie mixte n'empcha nullement le dveloppement d'un faisceau substantiel d'entreprises et d'organisations - coopratives, mutuelles et associations qui contriburent rsoudre des problmes de porte sociale et d'intrt collectif, en rapport notamment avec le chmage cyclique, les dsquilibres affectant certains territoires et le milieu rural ou les distorsions dans l'quilibre des forces entre les organisations de distributeurs et les consommateurs. Durant cette priode, l'conomie sociale perdit presque totalement sa fonction d'acteur de poids dans le processus visant concilier la croissance conomique avec le bien-tre collectif, l'tat occupant sur ce point la quasi-totalit de la scne. C'est au moment o l'tatprovidence et les systmes d'conomie mixte entrrent en crise, dans le dernier quart du vingtime sicle, que se fit sentir, dans plusieurs pays europens, un regain d'intrt pour les schmas d'organisation propres l'conomie sociale, qu'il s'agisse des types d'entreprise qui, comme les coopratives et les mutuelles, se dmarquent de ceux du capitalisme ou du secteur public, ou des entits caractre non marchand, essentiellement constitues par les associations et les

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dition moderne: tudes d'conomie sociale: thorie de la rpartition de la richesse sociale, Lon Walras, Economica, Paris, 1990. "J'appelle conomie sociale, comme le fait J.S. Mill, la partie de la science de la richesse sociale qui traite de la rpartition de cette richesse entre les individus et l'tat" (B. de Carbon, 1972). La reconnaissance officielle de l'conomie sociale atteint son apoge lors de l'Exposition universelle de Paris, en 1900, qui a accueilli un "pavillon de l'conomie sociale". En 1903, Charles Gide a crit son propos un rapport dans lequel il soulignait l'importance institutionnelle de l'conomie sociale pour le progrs social. Informations fournies par Jir Svoboda, de l'Association des coopratives de la Rpublique tchque.

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- 16 fondations15. Ce revirement est d la difficult qu'prouvent les conomies de march ds lors qu'il s'agit de rsoudre de manire satisfaisante des problmes aussi cruciaux que le chmage massif et de longue dure, l'exclusion sociale, le bien-tre dans les campagnes et les zones urbaines dclasses, les questions de sant et d'ducation, la qualit de vie de la population retraite, le dveloppement durable, etc. Il s'agit l de besoins sociaux que ni les intervenants privs caractre capitaliste, ni le secteur public ne peuvent combler de manire suffisante ou adquate et pour lesquels il n'est gure ais de dgager des solutions via les mcanismes d'autorgulation du march ou les politiques macroconomiques classiques. Bien que de grandes coopratives et mutuelles de certains pays d'Europe aient engag au cours des dernires dcennies un processus de dmutualisation, la branche entrepreneuriale de l'conomie sociale, qui rassemble ces deux types d'organisations, a connu dans l'ensemble une croissance notable, comme le reconnat le Manuel pour l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale de la Commission europenne (Barea et Monzn, 2006). Cet essor vigoureux de l'conomie sociale pris dans son ensemble a t mis en vidence dans des tudes de grande ampleur, dont l'une des plus importantes a t ralise par le CIRIEC pour le compte de la Commission europenne dans le cadre de l'Action pilote "Troisime systme et emploi" (CIRIEC, 2000). Comme il y est soulign, les coopratives, mutuelles et associations jouent un rle sans cesse plus affirm pour crer ou prserver des emplois, ainsi que pour corriger de profonds dsquilibres conomiques et sociaux. L'effondrement du bloc sovitique a dbouch sur la disparition de bon nombre de coopratives dans les pays d'Europe centrale et orientale. En outre, cette forme d'organisation a pti d'un svre discrdit aux yeux de l'opinion publique. Ces dernires annes, on relve nanmoins un renouveau des initiatives lances par des citoyens pour le dveloppement de projets d'conomie sociale. Ce regain d'intrt trouve une traduction dans des propositions lgislatives qui visent encourager les organisations qui se rattachent ce secteur. L'conomie sociale a cr de faon spectaculaire en ce qui concerne les organisations qui se consacrent la production des "biens d'intrt social" ou "biens mritoires", essentiellement dans le domaine de l'intgration au monde du travail, l'insertion sociale et les prestations relevant des services sociaux et des soins collectifs. Dans ce secteur, l'associationnisme et le coopratisme semblent avoir renou auprs de l'opinion avec une dmarche d'adhsion et de coopration pour les projets et activits qu'ils dveloppent, par exemple sous la forme des "entreprises sociales" souvent organises en coopratives - qui bnficient d'ores et dj d'une reconnaissance juridique dans plusieurs pays europens (Italie, Portugal, France, Belgique, Espagne, Pologne, Finlande, Royaume-Uni) (CECOP, 2006) et dont le chapitre 3.2.D du prsent rapport reprend les caractristiques essentielles. Dans les vingt-cinq tats membres de l'Union europenne de 2005, ce sont plus de 240 000 coopratives qui dploient leur activit, avec une solide implantation au sein de tous les secteurs de l'activit conomique et une importance toute particulire dans l'agriculture, l'intermdiation financire, le commerce de dtail, le logement et, sous la forme des coopratives de travailleurs, dans l'industrie, la construction et les services. Elles procurent un emploi direct 4,7 millions de travailleurs et rassemblent 143 millions de cooprateurs16. Les mutuelles de sant et d'assistance sociale aident et couvrent plus de 120 millions de personnes, tandis que celles d'assurance dtiennent une part de march de 23,7%17.
15 Selon le systme europen des comptes nationaux et rgionaux (SEC-1995), la "production non marchande" est celle qui est fournie d'autres units (par exemple des mnages ou des familles) soit gratuitement soit des prix conomiquement non significatifs et les "producteurs non marchands" sont ceux qui cdent la majeure partie de leur production gratuitement ou des prix conomiquement non significatifs. La plupart des producteurs non marchands privs sont des associations et des fondations, bien que beaucoup de ces organisations soient aussi des "producteurs marchands", qui plus est d'un poids conomique considrable. Cooperatives Europe (2006). ACME, Association des assureurs coopratifs et mutualistes europens, http://www.acme-eu.org

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L'conomie sociale dans l'Union europenne - Rapport par Rafael Chaves et Jos Luis Monzn

- 17 Dans l'UE des Quinze, les associations employaient 6,3 millions de travailleurs en 1997 (CIRIEC, 2000) et en 2005, elles reprsentaient une part excdant 4% du PIB de l'Union vingtcinq tats membres et comptaient dans leurs rangs plus de 50% de la population communautaire (Jeantet, 2006). En 2000, les fondations taient plus de 75 000 sur le territoire des Quinze et depuis 1980, leur nombre a connu une forte croissance dans l'UE des Vingt-cinq, y compris chez les nouveaux tats membres d'Europe centrale et orientale (Richardson, 2003). En conclusion, on peut dire que rayonnant bien au-del de son importance numrique, l'conomie sociale a russi non seulement affirmer, au cours de ces dernires dcennies, sa capacit contribuer efficacement rsoudre les nouvelles problmatiques sociales mais a galement consolid sa position d'institution indispensable pour garantir la stabilit et la durabilit de la croissance conomique, adapter prestations et besoins, revaloriser l'activit conomique au service des ncessits de la socit, redistribuer revenus et richesses sur un mode plus quitable, corriger les dsquilibres sur le march du travail, bref, pour approfondir la dmocratie conomique. 2.3 Identit moderne et reconnaissance institutionnelle de l'conomie sociale

L'identit sous laquelle se prsente l'conomie sociale, telle que nous la connaissons aujourd'hui, remonte aux annes 1970, lorsqu'en France, des organisations reprsentatives des coopratives, mutuelles et associations, fondrent le Comit national de liaison des activits coopratives, mutuelles et associatives (CNLAMCA)18. Entre la fin de la Seconde guerre mondiale et 1977, l'expression "conomie sociale" avait disparu du langage courant, y compris au sein des diverses branches qui se rattachent ce secteur de l'activit conomique19. En 1977 et 1979, les coopratives, mutuelles et associations organisrent des confrences sous les auspices du Comit conomique et social europen (CESE, 1986). En juin 1980, l'occasion de son dixime anniversaire, le CNLAMCA publia une Charte de l'conomie sociale, texte dans lequel cette dernire est dfinie comme un ensemble d'organisations qui, n'appartenant pas au secteur public, fonctionnent et sont gres de manire dmocratique, les socitaires tant gaux en devoirs et en droits, pratiquent un rgime particulier d'appropriation et de distribution des gains, affectant les excdents d'exercice leur croissance et l'amlioration du service rendu leurs membres et la socit (conomie sociale, 1981; Monzn, 1987). Ces traits distinctifs, qui ont t largement vulgariss par la littrature conomique, ont articul le champ de l'conomie sociale autour de trois grandes familles, les coopratives, les mutuelles et les associations, auxquelles une autre catgorie est venue s'ajouter date plus rcente, celle des fondations. En Belgique, le Conseil wallon de l'conomie sociale, instaur en 199020, considre que le secteur de l'conomie sociale constitue le pan de l'conomie form par les entreprises prives qui prsentent les quatre traits suivants: "a) finalit de services aux membres et la collectivit plutt que de profit, b) autonomie de gestion, c) processus de dcision dmocratique, d) primaut des personnes et du travail dans la rpartition des revenus sur la rmunration du capital".

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Cr le 11 juin 1970, le CNLAMCA s'est transform, le 30 octobre 2001, en l'actuel Conseil des entreprises, employeurs et groupements de l'conomie sociale (CEGES) (Davant, 2003). Le premier emploi de l'expression "conomie sociale" aprs la Seconde guerre mondiale, dans le sens que nous lui connaissons aujourd'hui, se situe probablement en 1974, lorsque la revue scientifique des Annales de l'conomie collective modifia son titre en Annales de l'conomie publique, sociale et cooprative, tout comme l'organisation laquelle elle se rattache, le CIRIEC (Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et cooprative). Pour justifier ce changement, Paul Lambert, qui tait le prsident du CIRIEC cette date, fit remarquer que certaines activits importantes, aux rpercussions conomiques considrables, n'taient ni publiques, ni coopratives, qu'il s'agisse de certains organismes de scurit sociale, des mutuelles, des syndicats, etc. (Annales, 1974). En 1977, Henri Desroche prsentait pour sa part au CNLAMCA un Rapport de synthse ou quelques hypothses pour une entreprise d'conomie sociale (Jeantet, 2006). Conseil wallon de l'conomie sociale (1990): Rapport l'excutif rgional wallon sur le secteur de l'conomie sociale, Lige.

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- 18 L'effort le plus rcent que les protagonistes de l'conomie sociale aient accompli pour en dlimiter le concept figure dans la Charte des principes de l'conomie sociale, promue par la Confrence europenne permanente des coopratives, mutualits, associations et fondations (CEP-CMAF)21, la plate-forme europenne reprsentative de ces quatre familles d'organisations. Ces principes sont les suivants: primaut de la personne et de l'objet social sur le capital, adhsion volontaire et ouverte, contrle dmocratique par les membres ( l'exception des fondations, qui en sont dpourvues), conciliation des intrts des membres et usagers et de l'intrt gnral, dfense et application des principes de solidarit et de responsabilit, autonomie de gestion et indpendance vis--vis des pouvoirs publics, affectation de la majeure partie des excdents la ralisation d'objectifs qui favorisent le dveloppement durable et servent les prestations pour les membres et l'intrt gnral. L'conomie sociale a galement su faire reconnatre son essor dans la sphre politique et juridique, au niveau tant national qu'europen. La France a t le premier pays o l'conomie sociale, dans son acception moderne, a reu une sanction politique et juridique, par le dcret de dcembre 1981 portant cration de la Dlgation interministrielle l'conomie sociale (DIES). D'autres tats europens, l'Espagne par exemple, ont galement introduit l'expression "conomie sociale" (economa social) dans leurs textes de loi. l'chelon communautaire, la Commission europenne a publi en 1989 une communication intitule "Les entreprises de l'conomie sociale et la ralisation du march intrieur sans frontires". La mme anne se droulait Paris, sous son patronage, la premire Confrence europenne de l'conomie sociale et une unit conomie sociale tait cre au sein de sa direction gnrale XXIII Politique d'entreprise, commerce, tourisme et conomie sociale22. En 1990, 1992, 1993 et 1995, elle a soutenu les Confrences europennes de l'conomie sociale qui se sont respectivement tenues Rome, Lisbonne, Bruxelles et Sville. En 1997, le sommet europen extraordinaire de Luxembourg a reconnu le rle que jouent les entreprises d'conomie sociale pour le dveloppement conomique et la cration d'emploi et a lanc l'action-pilote intitule "Troisime systme et emploi", en lui assignant l'conomie sociale comme terrain de rfrence23. Depuis 1990, un intergroupe "conomie sociale" est par ailleurs actif au sein du Parlement europen, lequel, en 2006, a invit la Commission "respecter le pilier de l'conomie sociale et consacrer une communication cette cl de vote du modle social europen"24. Pour sa part, le Comit conomique et social europen (CESE) a publi nombre de rapports et d'avis sur la contribution que les entreprises d'conomie sociale apportent pour la concrtisation de diffrents objectifs des politiques publiques. 2.4 Vers la reconnaissance de l'conomie sociale dans les systmes de comptabilit nationale

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Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie sociale, CEP-CMAF, 20 juin 2002. Actuellement, unit Artisanat, petites entreprises, coopratives et mutuelles, au sein de la direction gnrale Entreprises et industrie. Le projet de Constitution europenne propos voici quelques annes mentionnait par ailleurs le concept d'"conomie sociale de march", inspir de la notion allemande de Soziale Marktwirtschaft, qui avait t forge par Franz Oppenheimer et popularise dans les annes 1960 par Ludwig Erhard. Base du dveloppement de l'tat-providence en Allemagne, l'conomie sociale de march se propose de raliser un quilibre entre les rgles du march et la protection sociale des individus, en tant que travailleurs et citoyens (Jeantet, 2006). Cette ide allemande d'conomie sociale de march ne doit pas tre confondue avec celle d'conomie sociale dveloppe dans le prsent rapport, ni avec le secteur marchand de cette mme conomie sociale, qui est form par les coopratives, mutuelles et autres entreprises similaires dont la production est destine principalement au march. Tous les efforts de consolidation de l'conomie sociale de march rservent cependant une place de plus en plus large au secteur de l'conomie sociale (rapport "Un modle social europen pour l'avenir", 2005). Rapport "Un modle social europen pour l'avenir" (2005/2248 (INI)).

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- 19 Les systmes de comptabilit nationale remplissent une mission de la plus haute importance pour fournir une information rgulire et rigoureuse sur l'activit conomique et uvrer une harmonisation des terminologies et des concepts utiliss dans le domaine de l'conomie, de manire ce qu'il devienne possible de procder des comparaisons internationales cohrentes et homognes. Les deux principaux systmes de comptabilit nationale actuellement en vigueur sont le Systme de comptabilit nationale des Nations unies (SCN-1993) et le Systme europen des comptes nationaux et rgionaux (SEC-1995). Le premier fournit des rgles comptables pour la comptabilit de tous les pays du monde, tandis que le second, parfaitement cohrent avec lui quelques menues divergences prs, s'applique aux tats membres de l'Union europenne. Les milliers, voire les millions d'entits (units institutionnelles) qui dveloppent dans un pays une activit de production, telle que dfinie par le SCN-1993 et le SEC-1995, se rpartissent en cinq secteurs institutionnels qui, s'excluant mutuellement, forment l'conomie nationale de tout tat. Il s'agit: 1) des socits non financires (S11), 2) des socits financires (S12), 3) des administrations publiques (S13), 4) des mnages (comme consommateurs et entrepreneurs) (S14), 5) des institutions sans but lucratif au service des mnages (S15). Il en rsulte que les systmes de comptabilit nationale ne traitent pas les entreprises et organisations qui se rattachent la notion d'conomie sociale comme un secteur institutionnel distinct, tant et si bien que les coopratives, mutuelles, associations et fondations s'y retrouvent parpilles entre les cinq secteurs institutionnels susmentionns et n'y sont gure visibles. La Commission europenne vient d'laborer un Manuel pour l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale (coopratives et mutuelles)25, qui permettra d'obtenir des donnes homognes, prcises et fiables sur une portion fort significative de l'conomie sociale, constitue de coopratives, mutuelles et autres entreprises du mme genre. Comme le relve ce document de la Commission, "les mthodes des systmes actuels de comptabilit nationale, dont les origines remontent la moiti du vingtime sicle, ont permis d'laborer des outils de collecte des principaux agrgats conomiques nationaux dans une conomie mixte avec un secteur priv capitaliste fort et un secteur public complmentaire, souvent interventionniste. Logiquement, dans un systme de comptabilit nationale articul autour d'une telle situation institutionnelle bipolaire, il reste peu de place pour un troisime ple qui n'est ni public, ni capitaliste. Le ple capitaliste peut quant lui tre associ la quasi-totalit du secteur priv". Nous tenons l un des principaux facteurs expliquant l'invisibilit institutionnelle de l'conomie sociale dans la socit contemporaine, qui, reconnat le manuel de la Commission, "contraste avec l'importance croissante des organisations qui la composent".

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En 2003, les Nations unies ont galement publi un manuel pour l'laboration de statistiques homognes sur le secteur non lucratif, rpondant aux critres utiliss pour dfinir ce concept selon l'approche des "oragnisations but non lucratif" qu'voque le troisime chapitre de la prsente tude. Ce secteur comporte un groupe important d'entits relevant de l'conomie sociale, laquelle est constitue pour une bonne part d'associations et de fondations.

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CHAPITRE 3
IDENTIFICATION DES DIFFRENTS ACTEURS OU GROUPES INCLUS DANS LE CONCEPT D'CONOMIE SOCIALE 3.1 3.2 3.3 3.4 Une dfinition de l'conomie sociale adapte aux systmes de comptabilit nationale Le sous-secteur marchand ou entrepreneurial de l'conomie sociale Le sous-secteur non marchand de l'conomie sociale L'conomie sociale: pluralisme et noyau identitaire commune

3.1

Une dfinition de l'conomie sociale adapte aux systmes de comptabilit nationale

L'invisibilit institutionnelle de l'conomie sociale, mentionne au chapitre 2, est galement imputable l'absence d'une dfinition claire et rigoureuse de ce concept et de son champ d'application qui soit susceptible d'tre utilise d'une manire adquate par les systmes de comptabilit nationale. Cette dfinition doit faire abstraction des critres juridiques et administratifs pour se concentrer sur l'analyse des comportements des acteurs de l'conomie sociale et identifier les ressemblances et les diffrences entre ces derniers mais aussi entre eux et le reste des agents conomiques. Par ailleurs, cette dmarche devra intgrer en un seul concept les principes historiques et valeurs propres de l'conomie sociale et la mthodologie des systmes de comptabilit nationale en vigueur, afin de produire une dfinition pratique, qui recueille un vaste consensus politique et scientifique et permette, par consquent, de quantifier et de rendre visible d'une manire homogne et harmonise sur le plan international, les principales donnes combines des entits appartenant l'conomie sociale. Conformment ce qui prcde, voici la dfinition pratique que nous proposons de l'conomie sociale: Ensemble des entreprises prives avec une structure formelle dotes d'une autonomie de dcision et jouissant d'une libert d'adhsion, cres pour satisfaire aux besoins de leurs membres travers le march en produisant des biens ou en fournissant des services d'assurance ou de financement, ds lors que les dcisions et toute rpartition des bnfices ou excdents entre les membres ne sont pas directement lies au capital ou aux cotisations de chaque membre, chacun d'entre eux disposant d'un vote. L'conomie sociale regroupe aussi les entits prives avec une structure formelle qui, dotes d'une autonomie de dcision et jouissant d'une libert d'adhsion, proposent des services non marchands aux mnages et dont les excdents, le cas chant, ne peuvent tre une source de revenus pour les agents conomiques qui les crent, les contrlent ou les financent26. Cette dfinition est parfaitement cohrente avec l'approche conceptuelle de l'conomie sociale contenue dans la Charte des principes de l'conomie sociale de la CEP-CMAF (point 2.3 de ce rapport). Reprenant la terminologie de la comptabilit nationale, elle distingue deux grands
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Cette dfinition est conforme aux critres qui ont t tablis par le "Manuel pour l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale: coopratives et mutuelles", rcemment labor pour le compte de la Commission europenne, et par Barea (1990 y 1991), Barea et Monzn (1995) et Chaves et Monzn (2000). Elle converge tant avec les critres de dlimitation de l'conomie sociale tablis par ses acteurs (Charte de CNLAMCA, 1980; Conseil wallon de l'conomie sociale, 1990; CCCMAF et CEP-CMAF, 2000) qu'avec les dfinitions formules dans les documents conomiques, dont Desroche (1983), Defourny et Monzn (1992), Defourny et al (1999), Vienney (1994) et Demoustier (2001 et 2006).

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L'conomie sociale dans l'Union europenne - Rapport par Rafael Chaves et Jos Luis Monzn

- 21 sous-secteurs de l'conomie sociale: a) le sous-secteur du march 27 ou de l'entreprise et b) le soussecteur des producteurs non marchands. Ce classement est trs utile pour permettre l'laboration de statistiques fiables et la ralisation d'analyses de l'activit conomique, conformment aux systmes de comptabilit nationale actuellement en vigueur. Toutefois, d'un point de vue socioconomique, la permabilit qui existe entre les deux sous-secteurs semble vidente, tout comme les liens troits entre le secteur marchand et non marchand de l'conomie sociale. Ceux-ci dcoulent d'une caractristique commune toutes les organisations, savoir, qu'il s'agit d'entits de personnes qui dveloppent une activit afin de satisfaire aux besoins des personnes, plutt que de rmunrer des investisseurs capitalistes. Conformment la dfinition pralablement cite, les caractristiques communes aux deux sous-secteurs sont les suivantes: 1) les entits concernes sont prives - autrement dit, elles ne font pas partie du secteur public et ne sont pas contrles par celui-ci; 2) elles ont une structure formelle, c'est--dire qu'elles sont habituellement dotes de personnalit morale; 3) elles ont une autonomie de dcision, ce qui signifie qu'elles sont pleinement capables de choisir et de rvoquer leurs organes directeurs, ainsi que de contrler et d'organiser l'ensemble de leurs activits 4) elles offrent une libert d'adhsion, c'est--dire qu'il n'est nullement obligatoire d'en faire partie; 5) bien qu'elles puissent rpartir leurs bnfices ou leurs excdents entre leurs membres utilisateurs, cette rpartition n'est pas proportionnelle au capital ni aux cotisations qu'ils ont verses, mais leur activit dans l'organisation; 6) elles exercent une activit conomique de plein droit, afin de rpondre aux besoins de personnes, de mnages ou de familles; c'est d'ailleurs la raison pour laquelle on dit que les organisations de l'conomie sociale sont des entits de personnes et non de capitaux. Elles travaillent avec le capital et d'autres ressources non montaires, et non pas pour le capital; 7) Ce sont des organisations dmocratiques. Hormis quelques entits bnvoles offrant des services non marchands aux familles, les organisations de premier degr de l'conomie sociale appliquent, dans le processus de prise de dcision, le principe d'"un homme, une voix", indpendamment du capital ou des cotisations verss par leurs membres. Les entits d'autres degrs sont galement organises de manire dmocratique. Les membres contrlent titre majoritaire ou exclusif le pouvoir de dcision au sein de l'organisation. Le caractre dmocratique constitue une caractristique trs importante des organisations de l'conomie sociale, profondment ancre dans son histoire, comme en tmoigne le principe d'"un homme, une voix" appliqu dans le processus de prise de dcisions. D'ailleurs, dans le manuel prcit concernant l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale qui sont des producteurs marchands (situs dans les secteurs institutionnels S11 et S12 de la comptabilit nationale), le critre dmocratique est essentiel pour qu'une entreprise puisse tre considre comme appartenant l'conomie sociale, tant donn que l'utilit sociale de ces entreprises ne repose pas habituellement sur l'activit conomique dploye, celle-ci ayant un
27 Le prsent rapport utilise le terme "entreprise uniquement pour dsigner les organisations micro-conomiques dont la principale source de revenus provient du march (c'est le cas de la plupart des coopratives, mutuelles et autres entreprises). Il ne recourt pas ce terme pour faire rfrence d'autres organisations micro-conomiques de l'conomie sociale dont les ressources montaires sont principalement non marchandes (dons, cotisations des membres, revenus de la proprit ou subventions); la plupart des associations et fondations entrent dans cette catgorie).

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- 22 caractre d'instrument au service d'une vise non lucrative, mais dcoule de leur propre finalit et des principes dmocratiques et participatifs qu'elles incluent dans leur fonctionnement. Nanmoins, la dfinition pratique de l'conomie sociale que nous proposons ici inclut galement les entits bnvoles sans but lucratif offrant des services non marchands aux familles, mme si elles ne possdent pas une structure dmocratique. Cette approche permet d'inclure dans l'conomie sociale des entits trs importantes du troisime secteur d'action sociale qui produisent des biens sociaux ou mritoires et ont une indniable utilit sociale. 3.2 Le sous-secteur marchand ou entrepreneurial de l'conomie sociale

Le sous-secteur marchand de l'conomie sociale est constitu, fondamentalement, de coopratives et de mutuelles, de groupes d'entreprises sous le contrle de coopratives, de mutuelles et d'entits de l'conomie sociale, ainsi que d'autres entreprises similaires et de certaines institutions sans but lucratif au service des entreprises de cette mme conomie sociale. Au-del des caractristiques communes toutes les entits de l'conomie sociale, la dfinition pratique propose au point prcdent (3.1) ainsi que le manuel de la Commission soulignent trois caractristiques essentielles des entreprises de l'conomie sociale: a) Elles sont cres pour satisfaire aux besoins de leurs membres travers l'application du principe de l'auto-assistance. Il s'agit d'entreprises dont les membres et les utilisateurs de l'activit ne font gnralement qu'un. Le manuel de la Commission explique dans les dtails la porte et les limites de cette caractristique. Le principal objectif de ces entreprises est de satisfaire et de rpondre aux attentes de leurs membres, savoir essentiellement des particuliers ou des familles. Dans les coopratives et les mutuelles, les membres et les utilisateurs de l'activit en question ne font gnralement qu'un (mais pas toujours). L'auto-assistance est un principe traditionnel du mouvement coopratif et mutualiste. Le principal objectif de ces entreprises est de raliser une activit cooprative ou mutualiste afin de rpondre aux attentes de leurs membres habituels (coopratives ou mutuelles), savoir essentiellement des personnes seules, des mnages ou des familles. C'est l'activit cooprative ou mutualiste qui dtermine la relation entre l'utilisateur membre et l'entreprise de l'conomie sociale. Dans une cooprative de travailleurs, l'activit cooprative se traduit par de l'emploi pour ses membres; dans une cooprative de logement, il s'agit de construire des maisons pour les membres; dans une cooprative agricole, il s'agit de commercialiser les marchandises produites par les membres; dans une mutuelle, l'activit consiste assurer les membres, etc. Naturellement, pour mener bien l'activit cooprative ou mutualiste au service des membres, une activit principale doit tre ralise avec d'autres parties non membres sur le march. Ainsi, une cooprative de travailleurs vend ses biens et services sur le march (activit principale) afin de crer de l'emploi pour ses membres ou de le maintenir (activit cooprative). Dans le cas des mutuelles, il existe un lien indissoluble et insparable entre un mutualiste (membre) et un preneur d'assurance (le destinataire prvu de l'activit mutualiste).

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- 23 Dans les coopratives, l'existence d'une relation entre le statut de membre et celui d'utilisateur est frquente mais non indispensable. Certaines catgories de "membres auxiliaires" peuvent contribuer l'entreprise sans tre des utilisateurs de l'activit cooprative. titre d'exemple, citons les investisseurs de capitaux ou d'anciens membres utilisateurs qui ne sont plus utilisateurs pour des raisons logiques et justifies (la retraite notamment); certains organismes publics peuvent galement tre des membres adhrents de l'entreprise. Pour autant que l'on y retrouve les caractristiques des entreprises de l'conomie sociale, telles qu'tablies dans la dfinition pratique, dont le contrle dmocratique par les membres utilisateurs, les entreprises possdant ces diffrentes catgories de membres adhrents non utilisateurs feront partie de l'conomie sociale. Il peut galement exister d'autres entreprises de l'conomie sociale, par exemple les entreprises sociales, dont les membres partagent les objectifs sans en tre proprement parler des membres permanents, malgr une relation d'association temporaire. Elles peuvent inclure des activits de bnvolat. Toutefois, le point qui importe - et le cas se prsente frquemment - est qu'il y existe toujours une relation rciproque systmatique, un lien stable entre l'entit et ceux qui participent son activit avec une certaine continuit, en prenant part aux risques et en lui offrant, en tant que membre, quelque chose en retour. Les bnficiaires des activits des entreprises de l'conomie sociale jouent par ailleurs un rle majeur dans ces entits, qui constituent des initiatives de solidarit rciproque lances par des groupes de citoyens afin de rpondre leurs besoins travers le march. Le schma que l'on vient d'exposer n'empche pas les entreprises de l'conomie sociale d'entreprendre des actions de solidarit dans des environnements sociaux beaucoup plus larges, transcendant ainsi le primtre de leurs effectifs. Les rgles traditionnelles de fonctionnement des coopratives en font des pionnires de l'application du principe de l'entreprise citoyenne ou de la responsabilit sociale des entreprises, tant donn que ces dispositions stimulent et encouragent les mcanismes de solidarit (c'est le cas du principe d'ducation et d'action sociale, de celui de l'adhsion libre, de la cration de rserves ne pouvant tre rparties entre les membres, etc.). Le tout ne modifie cependant pas la base mutuelle des entreprises de l'conomie sociale, lesquelles rivalisent sur le march, se financent essentiellement travers ce dernier et font des affaires entranant des prises de risques, dont l'issue dterminera, en dernire instance, la prestation de services leurs membres. b) Les entreprises de l'conomie sociale sont des producteurs marchands, ce qui signifie que leur production est essentiellement destine la vente sur le march des prix conomiquement significatifs. Le SEC-1995 considre que les coopratives, mutuelles, socits de participation, ainsi que les autres entreprises similaires et institutions sans but lucratif au service de celles-ci, sont des producteurs marchands. c) Bien qu'elles puissent rpartir leurs bnfices ou leur excdent entre leurs membres utilisateurs, cette rpartition n'est pas proportionnelle au capital ou aux cotisations verses par les membres, mais est conforme aux oprations qu'ils ont engages avec l'entit concerne. Ce n'est pas parce que ces entreprises ont la possibilit de distribuer leurs bnfices ou leurs excdents leurs membres qu'elles le font systmatiquement. Dans bien des cas, les coopratives et les mutuelles ne distribuent pas leurs excdents leurs membres, que ce soit par habitude ou conformment une rgle en vigueur. En formulant cette observation, on entend simplement souligner que le principe de la non-distribution de l'excdent aux membres n'est pas une caractristique essentielle des entreprises de l'conomie sociale. DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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Bien que l'organisation dmocratique soit une caractristique commune toutes les entits de l'conomie sociale, il peut exister des entits bnvoles sans but lucratif qui, produisant des services non marchands destins aux familles, s'inscrivent dans le cadre de l'conomie sociale et n'ont pas une structure dmocratique, comme on le verra plus loin. On estime toutefois que le critre dmocratique est essentiel pour que l'on puisse considrer qu'une entreprise relve de l'conomie sociale. Comme l'indique le manuel de la Commission, les entreprises de l'conomie sociale se caractrisent par le fait que les dcisions sont prises dmocratiquement par les membres, la proprit du capital social n'tant pas le facteur qui y dtermine le contrle du processus de dcision. Dans bien des coopratives et mutuelles, il est frquent que le principe d'un vote par personne soit attnu et qu'une certaine pondration des votes soit autorise afin de tenir compte de la participation de chaque membre l'activit. Il arrive galement que des groupes de socits, constitus de plusieurs entreprises de l'conomie sociale, pondrent les votes, non seulement pour reflter les diffrents degrs d'activit de leurs composantes, mais aussi pour tenir compte des diffrences entre celles-ci au niveau du nombre de membres ordinaires. Des entits de l'conomie sociale peuvent crer d'autres groupes de socits afin de mieux remplir leurs objectifs au service de leurs membres, les entits mres contrlant les processus de prise de dcision. Dans certains pays, des entreprises de l'conomie sociale que des travailleurs ont fondes pour crer ou conserver leurs emplois prennent la forme de socits anonymes ou de socits responsabilit limite. Elles peuvent aussi tre considres comme des organisations dmocratiques, dotes de processus de dcision dmocratiques, ds lors que la majorit de leur capital social est dtenue par les partenaires actifs et est partage de manire gale entre eux. D'autres entreprises de l'conomie sociale adoptant galement un statut juridique autre que celui de la cooprative ont t cres dans le but d'encourager les processus d'insertion sociale par le travail et d'autres objectifs d'utilit sociale. Ces entreprises recourent aussi des processus de dcision dmocratiques, dont aucun ne repose sur la proprit du capital. Conformment aux observations qui prcdent, les diffrents groupes d'agents inclus dans le sous-secteur marchand ou entrepreneurial de l'conomie sociale sont ceux dcrits ci-aprs. A. Les coopratives

Comme l'indique le manuel de la Commission, les coopratives sont soumises au sein de l'Union europenne des rgles de droit trs diffrentes et varies. En fonction du pays, elles peuvent tre considres comme des entreprises commerciales, un type d'entreprise spcifique, des associations civiles ou des organisations qu'il sera difficile de cataloguer. Il peut mme y avoir absence totale de rglementation juridique spcifique, auquel cas elles sont alors contraintes de respecter les rgles gnrales des entreprises, c'est--dire, en rgle gnrale, les entreprises commerciales. Dans ce cas, ce sont les membres de la cooprative qui, en en fixant les rgles de fonctionnement, dans ses statuts, font qu'une entreprise peut tre identifie comme telle. En fonction de leurs activits, les coopratives sont classes dans les secteurs des socits non financires et financires et dans pratiquement tout type d'activit.

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- 25 En gnral, il serait juste de dire que la grande majorit des coopratives de l'Union europenne partagent une identit centrale commune reposant sur les origines historiques du mouvement coopratif et sur l'acceptation, divers degrs, des principes directeurs repris dans le "Statut de la socit cooprative europenne"28. Ces principes de fonctionnement correspondent chacune des caractristiques des entreprises de l'conomie sociale mentionnes au dbut de ce chapitre; aussi peut-on dire que les coopratives sont le premier vecteur entrepreneurial de l'conomie sociale. Les coopratives sont des organismes d'entraide qui sont constitus par des citoyens (elles sont prives et ne font pas partie du secteur public), sont dots de l'autonomie de dcision et d'une structure formelle et, afin de rpondre aux besoins de leurs membres ou de mener bien leurs activits, oprent sur le march, qui leur procure leur principale source de financement. Elles sont organises dmocratiquement et leurs bnfices ne sont pas distribus proportionnellement au capital social apport par leurs membres. Le SEC 95 assimile les coopratives des units institutionnelles qui sont des producteurs marchands. B. Les mutuelles

Tout comme les coopratives, les mutuelles de l'Union europenne sont rgies par des statuts juridiques trs varis. En fonction de leur activit principale et du type de risque qu'elles assurent, elles sont divises en deux grandes catgories. Un premier groupe englobe les mutuelles de sant et de prvoyance. Leur domaine d'activit couvre essentiellement les risques concernant la sant et le bien-tre social de particuliers. Le second groupe runit les socits d'assurance mutuelle. Leur activit principale consiste gnralement assurer des biens (assurance vhicule, incendie, responsabilit civile, etc.), bien qu'elles puissent galement se concentrer sur des domaines lis aux assurances-vie. Le concept de mutuelle qu'utilise le manuel de la Commission prcit est le suivant: il s'agit d'une association autonome de personnes morales ou physiques qui se sont unies sur une base volontaire, principalement dans le but de satisfaire leurs besoins communs dans les secteurs des assurances (vie et non-vie), de la prvoyance, de la sant et des banques et dont les activits sont soumises la concurrence. La mutuelle est gre conformment au principe de solidarit entre les membres, lesquels participent la gestion des activits, et observe les principes suivants: absence d'actions, libert d'adhsion, buts non exclusivement lucratifs, solidarit, dmocratie et autonomie de gestion29. Ces principes de fonctionnement, trs proches de ceux des coopratives, respectent aussi toutes les caractristiques des entreprises de l'conomie sociale qui ont t numrs ci-dessus. Aussi, les mutuelles constituent-elles le deuxime grand vecteur entrepreneurial de l'conomie sociale. Cependant, le manuel de la Commission exclut du domaine entrepreneurial de l'conomie sociale les mutuelles qui grent les systmes de scurit sociale et, d'une manire gnrale, celles auxquelles il est obligatoire de s'affilier, ainsi que celles qui sont contrles par les entreprises n'appartenant pas l'conomie sociale.

28 29

Considrants 7 10 du rglement (CE) n1435/2003 du Conseil du 22 juillet 2003 relatif au statut de la socit cooprative europenne (SCE). http://europa.eu.int/comm/entreprise/entrepreneurship/coop/social-cmafagenda/social-cmaf-mutuas.htm et le document de consultation "Les mutuelles dans une Europe largie", 2003 (http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/coop/mutuals-consultation/index.htm)

Code de champ modifi Code de champ modifi

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C.

Les groupes d'entreprises de l'conomie sociale

Le manuel de la Commission considre galement comme des acteurs marchands certains groupes d'entreprises de l'conomie sociale. Selon ce manuel, lorsqu'une entreprise, une coalition d'entreprises ou toute autre entit de l'conomie sociale crent et contrlent un groupe d'entreprises afin de mieux concrtiser leurs objectifs dans l'intrt de leurs membres ordinaires, ce groupement est considr comme un groupe de l'conomie sociale, quel que soit son statut juridique. Au sein de l'Union europenne, on trouve ainsi de tels groupes qui exercent des activits relevant de l'agroalimentaire, de l'industrie, du commerce de gros ou de dtail, du bientre social ou d'autres secteurs. Il existe galement des groupes de mutuelles et de socits bancaires qui relvent de l'conomie sociale. Tous ces groupes prennent diverses formes juridiques. D. Les autres entreprises de l'conomie sociale

Le manuel de la Commission inclut galement, parmi les acteurs marchands de l'conomie sociale, un large ventail d'entreprises qui, tout en ayant des formes juridiques diffrentes de celles des coopratives et des mutuelles, oprent selon des principes conformes la dfinition des "entreprises de l'conomie sociale" telle qu'tablie dans le prsent rapport. Parmi les socits non financires, le manuel prcit numre diverses entits, telles les organisations d'intgration et celles ayant une finalit sociale, actives sur le march, qui adoptent diverses formes juridiques - dans bien des cas celle de cooprative, dans d'autres celle d'une entreprise commerciale ou similaire. Elles sont gnralement connues sous la dnomination d'"entreprises sociales", ont une activit continue de production de biens ou de services, sont dotes d'une grande autonomie, prsentent un niveau significatif de risque financier, recourent au travail rmunr et ont une orientation marchande, c'est--dire qu'une part importante des revenus de l'organisation dcoule du march (services vendus directement aux utilisateurs) ou de transactions contractuelles avec les autorits publiques. En outre, il y a lieu de remarquer qu'il s'agit d'entreprises prives qui sont portes par des groupes de citoyens et se caractrisent par la participation directe des personnes concernes, un pouvoir de dcision qui ne repose pas sur la proprit du capital, une distribution limite des excdents et bnfices et, enfin, un objectif explicite d'avoir un effet bnfique pour la communaut (Borzaga et Santuari, 2003). En d'autres termes, les entreprises sociales sont des socits non financires qui, quel que soit leur statut juridique, possdent les caractristiques des entreprises de l'conomie sociale, dont il a t trait prcdemment. Dans certains pays, il existe galement des socits non financires qui ont t mises sur pied dans le but de crer ou maintenir un emploi stable pour leurs membres et dans lesquelles les travailleurs dtiennent la majorit du capital social et contrlent les organes directeurs, l'entreprise tant organise sur le principe de l'autogestion. Si ces structures prennent souvent la forme de socits anonymes ou de socits publiques responsabilit limite, o le capital social est rparti parts gales entre les travailleurs, de sorte qu'elles se caractrisent par des procdures de dcision dmocratiques et une rpartition quitable des bnfices. L'exemple le plus connu de ce type d'entreprise est celui des socits anonymes participation ouvrire (sociedades laborales) en Espagne. Les socits non financires qui sont contrles majoritairement par les travailleurs et prsentent des processus de dcision dmocratiques et une rpartition quitable des profits font galement partie du sous-secteur marchand de l'conomie sociale. Enfin, dans certains pays, le secteur des socits financires peut inclure des socits d'pargne et de crdit, ainsi que des banques d'pargne qui correspondent pour l'essentiel la dfinition des entreprises de l'conomie sociale prcdemment formule.

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- 27 E. Institutions sans but lucratif au service d'entits de l'conomie sociale

Les seules institutions sans but lucratif qui sont prises en considration par le prsent paragraphe sont celles qui sont au service des entreprises de l'conomie sociale. Ces organisations sont finances par des cotisations ou droits d'inscription du groupe d'entreprises en question, qui sont considrs comme un paiement pour les services fournis, lesquels constituent, autrement dit, des ventes. Ces institutions sans but lucratif sont ds lors des producteurs marchands et ressortissent soit au secteur des "socits non financires", si elles sont au service de coopratives ou d'entreprises similaires de l'conomie sociale de ce secteur, soit dans celui des institutions financires si elles sont au service de coopratives de crdit, de mutuelles ou d'autres organisations financires de l'conomie sociale. 3.3 Le sous-secteur non marchand de l'conomie sociale

Constitu, dans une large majorit, d'associations et de fondations, le sous-secteur non marchand peut galement inclure des entits dotes d'une autre forme juridique. Il inclut toutes les entits de l'conomie sociale qui, selon les critres tablis par la comptabilit nationale, sont des producteurs non marchands, c'est--dire ceux qui fournissent essentiellement leur production titre gratuit ou des prix conomiquement non significatifs. Comme signal au paragraphe 3.1, il s'agit d'entits prives avec une structure formelle qui, dotes d'une autonomie de dcision et jouissant d'une libert d'adhsion, proposent des services non marchands aux mnages et dont les excdents, le cas chant, ne peuvent tre une source de revenus pour les agents conomiques qui les crent, les contrlent ou les financent. En d'autres termes, il s'agit d'entits sans but lucratif au sens strict, qui appliquent le principe de la nondistribution des bnfices (PNDB) et au sein desquelles, les individus sont les vritables bnficiaires des services produits, comme dans toutes les entits de l'conomie sociale. Dans la comptabilit nationale, il y a un secteur institutionnel qui se diffrencie des autres; il s'agit du S15 dnomm "Institutions sans but lucratif au service des mnages". Il est dfini par le SEC-1995 comme tant constitu d'institutions sans but lucratif et dotes de personnalit juridique qui servent les mnages et sont d'autres producteurs non marchands privs. Leurs principales ressources, diffrentes de celles dcoulant des ventes occasionnelles, proviennent de contributions volontaires en espces ou en nature que leur apportent les mnages en leur qualit de consommateurs, ainsi que de paiements par les administrations publiques et de revenus de la proprit (SEC-1995, 2.87). Le secteur des institutions sans but lucratif au service des mnages (ISBLSM) englobe une palette varie d'entits, pour la plupart des associations offrant des activits non marchandes leurs associs (organisations mutualistes) ou des groupes de citoyens non membres (organisations d'intrt gnral). La plupart de ces structures ont un fonctionnement dmocratique et prsentent les traits propres l'conomie sociale. Il s'agit d'associations de bienfaisance, d'aide et d'assistance, de syndicats, d'associations professionnelles ou scientifiques, de groupements de consommateurs, de partis politiques, d'glises ou d'associations religieuses et de clubs sociaux, culturels, rcratifs ou sportifs. Comme indiqu au paragraphe 3.1, il peut exister certaines entits bnvoles sans but lucratif et produisant des services non marchands destins aux familles qui, bien que dpourvues de structure dmocratique, s'inscrivent nanmoins dans le cadre de l'conomie sociale et sont regroupes sous l'appellation de "troisime secteur d'action sociale", car les services qu'elles fournissent gratuitement sont des biens sociaux ou mritoires, d'une utilit sociale vidente. Les ISBLSM qui sont dpourvues de personnalit juridique ou n'ont qu'une importance rduite sont incluses par le SEC-1995 dans le secteur Mnages (S14) (SEC-1995, 2.76) et font galement partie de l'conomie sociale.

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- 28 Enfin, il peut y avoir d'autres institutions sans but lucratif (ISBL) caractre priv, qui sont finances par des socits non financires ou des institutions financires et produisent des services culturels, rcratifs, sociaux ou autres fournis gratuitement aux individus. Bien que le SEC-1995 considre (par convention) que ces entits sont au service de socits non financires ou d'institutions financires et, partant, qu'elles sont incluses dans les secteurs institutionnels (marchands) affrents (SEC-1995, 2.23 et 2.40), elles font partie du sous-secteur non marchand de l'conomie sociale ds lors qu'elles runissent les critres tablis dans la dfinition. Sont exclues de ce groupe les ISBL, qui sont des producteurs marchands qui se consacrent fournir des biens et des services non financiers, servir d'intermdiaires financiers ou assumer des activits auxiliaires d'intermdiation financire, ainsi que les associations d'entreprises qui sont finances par des cotisations volontaires de nature parafiscale que des socits non financires ou des institutions financires versent en change des services fournis. 3.4 L'conomie sociale: pluralisme et noyau identitaire commun

L'conomie sociale apparat dans la socit europenne comme un ple d'utilit sociale, qui se place entre le secteur capitaliste et le secteur public et est constitu d'une grande pluralit d'acteurs. Elle intervient sur des besoins sociaux, anciens et nouveaux, qui peuvent tre satisfaits par les personnes concernes, par la cration d'entreprises qui oprent sur le march (presque toutes les coopratives et mutuelles y puisent la plupart de leurs revenus), ou par la quasi-totalit des associations et fondations qui fournissent des services non marchands aux individus, mnages ou familles et tirent habituellement l'essentiel de leurs revenus de dons, de cotisations de leurs membres, de subventions, etc. On ne peut ignorer que la diversit des ressources utilises et des acteurs prsents au sein des entits de l'conomie sociale introduit diffrentes dynamiques de comportement et de relation avec leur environnement. Ainsi, par exemple, le bnvolat est essentiellement prsent dans les entits relevant du sous-secteur non marchand (compos en majorit d'associations et de fondations). Le sous-secteur marchand de l'conomie sociale (coopratives, mutuelles et autres entreprises similaires), quant lui, intgre trs peu cette dimension de bnvolat, l'exception des entreprises sociales, qui constituent un exemple vident d'hybride entre le secteur marchand et non marchand, et affichent une grande diversit de ressources (ressources montaires du march, subventions publiques et bnvolat) et d'acteurs (membres, salaris, bnvoles, entreprises, entits publiques). Toutefois, cette conomie sociale plurielle, qui s'affirme et se consolide au sein d'une socit plurielle, ne constitue pas pour autant un amalgame dpourvu d'identit ou de valeur interprtative. Bien au contraire, le noyau identitaire commun de l'conomie sociale se profile partir d'un ensemble vaste et vari d'entits microconomiques, caractre libre et bnvole, cres au sein de la socit civile pour rpondre aux besoins des individus, des mnages ou des familles et les rsoudre, et non pas pour assurer une rtribution ou une couverture des investisseurs ou des entreprises capitalistes. En d'autres termes, il s'agit d'entits sans but lucratif. Tout au long des 200 dernires annes, cet ventail vari d'organisations marchandes ou non marchandes, d'intrt mutualiste ou gnral, a constitu le "troisime secteur", tel qu'identifi ici par le biais de l'conomie sociale.

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CHAPITRE 4
PRINCIPALES APPROCHES THORIQUES LIES AU CONCEPT D'CONOMIE SOCIALE

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Le troisime secteur comme point d'intersection L'approche des organisations sans but lucratif L'approche de l'conomie solidaire Autres approches Ressemblances et diffrences entre le concept d'conomie sociale et les approches prcdentes

4.1

Le troisime secteur comme point d'intersection

Bien que ce soit principalement dans le monde anglo-saxon qu'elle est utilise pour dcrire le secteur non lucratif priv, constitu fondamentalement par les associations et les fondations, l'expression "troisime secteur" s'emploie galement en Europe continentale et dans d'autres rgions du monde comme synonyme de l'conomie sociale, telle que dfinie dans le chapitre prcdent. En effet, aux tats-Unis, Levitt (1973)30 fut l'un des premiers utiliser l'expression de troisime secteur, pour se rfrer au secteur non lucratif31. Quelques annes plus tard, en Europe, on commena galement y recourir pour dsigner un secteur situ entre le public et le priv, beaucoup plus proche du concept d'conomie sociale32. Le troisime secteur s'est profil comme le point d'intersection de diffrents concepts, essentiellement celui de "secteur associatif" et d'"conomie sociale". Or, s'ils dcrivent des ralits aux nombreux points communs, ces deux concepts ne concident pas pour autant totalement. En outre, les approches thoriques qui se sont dveloppes partir de ces concepts accordent diffrentes fonctions au troisime secteur dans les conomies d'aujourd'hui. 4.2 4.2.1 L'approche des organisations sans but lucratif Le concept d'organisation sans but lucratif

En dehors de la dmarche de l'conomie sociale, la principale approche thorique qui aborde l'analyse du troisime secteur est, comme on l'a dj dit, d'origine anglo-saxonne; depuis les tats-Unis, elle a promu, il y a trente ans, les travaux sur le secteur sans but lucratif (Nonprofit Sector) ou l'organisation sans but lucratif (Nonprofit Organization, NPO). En substance, on peut
30 31

Levitt, T. (1973): The Thiard Sector New Tactiques for a Responsive Society, Division of American Management Associations, New-York. Cette premire utilisation de l'expression "troisime secteur" a concid avec le lancement, en 1973, de la recherche que la Commission sur la philanthropie et les besoins publics (commission Filer), sous les auspices de la fondation Rockefeller, a mene sur l'importance conomique, sociale et politique du secteur non lucratif. C'est Jacques Delors qui a commenc l'utiliser dans ce sens en 1979 l'universit de Paris-Dauphine. Par la suite, de nombreuses tudes importantes sur l'conomie sociale (Jeantet, 2006) ont t menes sous la dnomination de "troisime secteur" (Defourny et Monzn, 1992) ou de "troisime systme" (CIRIEC, 2000).

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- 30 dire que cette approche n'englobe que les organisations prives qui, en vertu de leurs rgles constitutives, ne peuvent pas redistribuer leurs bnfices aux personnes qui les crent, les contrlent ou les financent33. Ce concept plonge ses racines dans les ides philanthropiques et caritatives, profondment ancres dans la socit anglaise du dix-neuvime sicle et dans les pays situs dans sa sphre d'influence. Ainsi, il n'est pas besoin de prsenter les associations caritatives ou philanthropiques, fondations caritatives (charities) en Grande-Bretagne ou entits philanthropiques aux tats-Unis, qui sont l'origine des concepts de "secteur caritatif" (charitable sector) et de "secteur volontaire" (voluntary sector), s'inscrivant dans le concept plus vaste de "secteur non lucratif" (Nonprofit Sector). Le concept moderne de "secteur non lucratif" a t dfini avec plus de prcision et largement diffus dans le monde entier partir d'un ambitieux projet de recherche internationale, promu par l'Universit Johns Hopkins de Baltimore (tats-Unis) et lanc au dbut des annes 1990 avec, pour objectif, d'en cerner et d'en dlimiter la taille et la structure, ainsi que d'en analyser les perspectives de dveloppement et d'en valuer l'impact sur la socit. Ce projet porte sur l'analyse, en diffrentes phases, du secteur non lucratif dans 36 pays des cinq continents34. Les entits analyses dans le cadre de ce projet satisfont aux cinq critres de la "dfinition structurelle" de travail35 d'une organisation sans but lucratif. Ces entits: a) sont des organisations, c'est--dire sont dotes d'une existence et d'une structure institutionnelle. Ce sont habituellement des personnes morales; b) sont prives: institutionnellement spares des pouvoirs publics, mme si elles peuvent recevoir des financements publics et compter au sein de leurs organes directeurs des agents de la fonction publique; c) sont autonomes: elles sont pleinement capables de contrler leurs activits, de choisir et de rvoquer leurs organes directeur;. d) ne distribuent pas leurs bnfices. Les organisations sans but lucratif peuvent tirer des bnfices de leur activit mais ceux-ci doivent tre rinvestis dans leur mission principale et non pas redistribus entre les titulaires, membres fondateurs ou organes directeurs de l'organisation; e) sont des structures adhsion volontaire, ce qui signifie, d'une part, que l'appartenance ces entits n'est pas obligatoire et qu'elle n'est pas impose par la loi et, d'autre part, que l'organisation doit compter sur la participation de bnvoles pour ses activits ou ses organes de gestion.

33

34 35

Weisbrod, B.A. (1975): "Towards a theory of the voluntary nonprofit sector in a three sector economy", dans Phelps, E. (Ed.): Altruism, morality and economic theory, New-York, Russell Sage Foundation. - Weisbrod, B.A. (1977): The Voluntary Nonprofit Sector, Lexington Books, Lexington Mass.. Salamon, L.M.; Anheier, H.K.; List, R.; Toepler, S.; Sokolowski, W. et al. (1999): Global Society. Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns Hopkins Comparative nonprofit Project, Baltimore. Salamon, L.M. et Anheier, H.K. (1997): Defining the Non-Profit Sector: A Cross-National Analysis, Manchester et NewYork: Manchester University Press.

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L'conomie sociale dans l'Union europenne - Rapport par Rafael Chaves et Jos Luis Monzn

- 31 4.2.2 L'approche des organisations non lucratives dans le systme de comptabilit nationale des Nations unies de 1993

L'Organisation des Nations unies a publi le Manuel sur les institutions sans but lucratif dans le systme des comptes nationaux36 (Manuel des ISBL). Il dlimite le champ des institutions sans but lucratif partir de la dfinition du secteur non lucratif labore par l'approche des organisations sans but lucratif de Salamon et Anheier qui a t dcrite au point prcdent. partir de cette dfinition, le manuel des ISBL identifie un ensemble vaste et htrogne d'entits sans but lucratif appartenant aux cinq secteurs institutionnels qui composent le systme des comptes nationaux. Le secteur des "administrations publiques" (S.13) en est un37. On trouve aussi des entits sans but lucratif classes dans le secteur des "socits non financires" (S.11), dans celui des "socits financires" (S.12) et dans celui des "mnages" (S.14). Enfin, il faut prendre en considration les institutions sans but lucratif au service des mnages (S.15) qui constituent en soi un secteur institutionnel indpendant dans le systme des comptes nationaux. Ces entits, qui revtent une grande diversit de statuts juridiques, principalement des associations et des fondations, sont cres en vue d'atteindre des objectifs trs divers: fournir des services aux personnes ou aux entreprises qui les contrlent ou les financent; mener des activits caritatives ou philanthropiques en faveur des personnes dfavorises; offrir des services de march sans but lucratif tels que la sant, l'ducation, les loisirs, etc.; dfendre les intrts de groupes de pression ou des programmes politiques de groupes de citoyens partageant les mmes orientations, etc. Cependant, le manuel des ISBL exclut de son champ d'tude et d'analyse des organisations aussi significatives que les coopratives, les mutuelles, les entreprises sociales, pour ne citer qu'elles. Comme on le verra plus loin, les institutions sans but lucratif incluses dans le champ d'analyse du Manuel des ISBL ne font pas toutes partie du concept d'conomie sociale. 4.3 L'approche de l'conomie solidaire

Au cours du dernier quart du vingtime sicle, le concept d'"conomie solidaire" a t dvelopp en France et dans certains pays d'Amrique latine. Cette volution est fortement lie l'importance croissante du troisime secteur dans le domaine des entits dont l'activit est oriente vers la production et la distribution de certains biens dits "biens sociaux ou mritoires". Les biens mritoires sont les biens qui, selon un vaste consensus social et politique, sont essentiels pour pouvoir mener une vie digne et doivent, par consquent, tre accessibles toute la population, quel que soit le niveau de vie ou le pouvoir d'achat. En consquence, on considre que les autorits publiques doivent prendre en charge la production et la distribution de ces biens, soit en garantissant leur gratuit, soit en les subventionnant de telle sorte que l'on puisse se les procurer des prix nettement infrieurs ceux du march. Si l'apoge et durant la priode de consolidation des tats providence, la jouissance universelle des biens mritoires les plus importants, comme la sant et l'ducation, a t garantie par les pouvoirs publics de la plupart des socits dveloppes d'Europe, de nouveaux besoins sociaux sont apparus au cours des dernires dcennies, auxquels ne rpondent ni le secteur public, ni le secteur capitaliste traditionnel et qui affectent de nombreuses catgories en risque d'exclusion sociale. Il s'agit de problmes lis aux conditions de vie des personnes ges, au chmage massif de longue dure, aux immigrants, aux minorits ethniques, aux personnes handicapes, la rinsertion d'anciens dtenus, aux collectifs de femmes battues, aux malades chroniques, etc.

36 37

Manuel sur les institutions sans but lucratif dans le systme des comptes nationaux (Nations unies, New-York, 2003). En effet, le Manuel des ISBL considre que certaines entits que le SCN-1993 inclut dans le secteur S.13 des "Administrations publiques" sont des organisations "quasi non gouvernementales" c'est--dire des organisations autonomes et spares du gouvernement sur le plan institutionnel (Manuel des ISBL, 2.20 et 2.22).

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- 32 Certaines organisations reprsentatives de l'conomie sociale dans ces domaines (coopratives mais, surtout, associations) ont connu une expansion considrable. Ce secteur regroupe tout la fois un ensemble de nouvelles organisations et de nouveaux champs d'intervention et par rapport aux agents classiques de l'conomie sociale, il prsente trois caractres distinctifs: a) les demandes sociales auxquelles il tente de rpondre; b) les acteurs qui animent ces expriences; c) la volont explicite de changement social38. partir des annes 1980, le concept d'conomie solidaire s'est dvelopp en France autour de ces trois dimensions: il s'agit d'une conomie dont le march est l'une des composantes, peuttre la plus importante, mais pas la seule, et qui s'articule autour de trois ples: le march, l'tat et un ple de rciprocit. Ces trois ples correspondent aux principes du march, de la redistribution et de la rciprocit39, cette dernire correspondant un change non montaire relevant du domaine de la sociabilit primaire, qui s'identifie pour l'essentiel avec l'associationnisme40. En bref, on peut dire que selon cette approche, l'conomie a un caractre pluriel ne pouvant tre rduit sa dimension strictement marchande et montaire. L'conomie solidaire constitue une tentative indite d'articulation des trois ples du systme. Ainsi, les expriences concrtes d'conomie solidaire constituent des formes hybrides qui marient conomie marchande, non marchande et non montaire, sans pouvoir tre ramenes au strotype du march des conomistes orthodoxes41, et dont les ressources proviennent aussi d'origines diverses: marchandes (vente de biens et fourniture de services), non marchandes (subventions publiques et dons) ou non montaires (bnvolat). Paralllement cette conception de l'conomie solidaire, qui est d'inspiration franaise, une autre vision, prsente dans certains pays d'Amrique latine, considre cette conomie comme une force de transformation sociale porteuse d'un projet de socit capable de se substituer la mondialisation nolibrale42. la diffrence des approches europennes, qui considrent l'conomie solidaire comme compatible avec le march et l'tat, la perspective latino-amricaine dveloppe ce concept comme un projet global de remplacement du capitalisme. 4.4 Autres approches

Renchrissant sur les conceptions exposes dans la section prcdente, il y a lieu de citer d'autres approches thoriques qui proposent directement de remplacer les conomies de march, dont les moyens de production sont privs, par des systmes diffrents d'organisation du systme productif. Parmi ces approches, on peut citer: a) celle de l'"conomie alternative"43, qui plonge ses racines dans les mouvements contestataires apparus en France aprs la rvolution de mai 1968; b) celle de l'"conomie populaire", promue dans divers pays d'Amrique du Sud depuis 1980 avec des approches trs similaires la version latino-amricaine de l'conomie solidaire, tel point qu'elle est aussi appele "conomie populaire solidaire". L'conomie populaire exclut de ses expriences tout type de relation employeur-employ et considre le travail comme le principal facteur de production44.

38 39 40 41 42 43 44

Favreau,L. et Vaillancourt,Y. (2001): "Le modle qubcois d'conomie sociale et solidaire", RECMA Revue 39 Polanyi, K. (1983): La grande transformation, Gallimard, Paris. internationale de lconomie sociale, n 281. Polanyi, K. (1983): La grande transformation, Gallimard, Paris. Laville, J.L. (1994). Eme B.; Laville, J.L. (1999): "Pour une approche pluraliste du tiers secteur", Nouvelles pratiques sociales, vol. 11-12, n 12. Boulianne, M. et al. (2003): "conomie solidaire et mondialisation", in Revue du Mauss, n 21, Paris. Archimbaud, A. (1995): "Lconomie alternative, forme radicale de lconomie sociale", Revue des tudes coopratives, mutualistes et associatives, n 256. Coraggio, J.L. (1995): Desarrollo humano, economa popular y educacin, Instituto de Estudios y Accin Social, Buenos Aires; y Razeto, L. (1993): Empresas de trabajadores y economa de mercado, PET, Chili.

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- 33 4.5 Ressemblances et diffrences entre le concept d'conomie sociale et les approches prcdentes

Comme on l'a vu au paragraphe 3.4, le prsent rapport part du principe que l'conomie sociale s'inscrit dans une socit et une conomie "plurielles", et qu'elle est constitue d'une grande diversit d'acteurs. En ce sens, il y a lieu d'affirmer non seulement que les approches de l'conomie solidaire et de l'conomie sociale prsentent d'importants lments de convergence mais que d'un point de vue pratique, toutes les organisations qui ressortissent l'conomie solidaire font aussi partie intgrante de l'conomie sociale. Il en va de mme d'autres approches thoriques comme celle du "troisime secteur d'utilit sociale" (Lipietz, 2001), d'"entreprise sociale" (Borzaga et Defourny, 2001), ou de "nouvelle conomie sociale" (Spear, Defourny et al, 2001). Toutes ces dmarches, comme d'ailleurs la plupart des expriences associatives prises en considration par l'conomie alternative ou l'conomie populaire, constituent autant d'lments d'un mme ensemble, qui, pour avoir un caractre polymorphe, n'en possde pas moins un noyau identitaire commun et une personnalit diffrencie du reste des secteurs institutionnels qui composent le systme conomique. En raison de leur importance, il est utile d'analyser de plus prs les principales ressemblances et diffrences que l'on peut tablir entre l'approche et le concept d'conomie sociale et celui de l'approche des organisations non lucratives. En ce qui concerne les ressemblances, il y a lieu de remarquer que quatre des cinq critres retenus par l'approche des organisations non lucratives pour dlimiter le champ d'action du troisime secteur (point 4.2.1) sont galement prsents dans celle de l'conomie sociale (point 3.1). Il s'agit en effet d'"entits prives avec une structure formelle dotes d'une autonomie de dcision et jouissant d'une libert d'adhsion" (participation volontaire). Il existe cependant trois critres de dlimitation du troisime secteur sur lesquels les deux approches prsentent des diffrences videntes: a) Le critre de non-lucrativit

L'approche des organisations non lucratives exclut du troisime secteur toutes les organisations qui redistribuent leurs bnfices, sous quelque modalit que ce soit, aux personnes ou entits qui les ont cres, qui les contrlent ou les financent. En d'autres termes, les entits du troisime secteur doivent appliquer strictement le principe de non-redistribution des bnfices (PNDB) (voir le paragraphe 4.2.1 du prsent rapport). Suivant l'approche des organisations non lucratives, les organisations du troisime secteur sont non seulement prives de la possibilit de redistribuer leurs bnfices mais ne peuvent pas non plus avoir de but lucratif: autrement dit, elles ne peuvent pas avoir t cres dans le but principal de gnrer des bnfices ni d'tre financirement rentables (Manuel des ISBL, paragraphe 2.16).

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En revanche, selon l'approche de l'conomie sociale, le critre de non-lucrativit, tel qu'expos prcdemment, ne constitue pas une condition imprative pour les organisations du troisime secteur. Bien sr, cette approche considre que de nombreuses organisations rpondant strictement au critre de non-lucrativit font partie intgrante du troisime secteur: c'est le cas d'un vaste ensemble d'associations, fondations, entreprises sociales et autres entits non lucratives au service des personnes et des familles, qui rpondent tout la fois au critre de non-lucrativit impos par l'approche des organisations non lucratives et toutes les caractristiques des organisations de l'conomie sociale dfinies dans ce rapport (paragraphe 3.1). Toutefois, cette dernire approche exclut du troisime secteur les coopratives et les mutuelles, qui constituent pourtant un ple dterminant de l'conomie sociale, au motif que la plupart de ces entits redistribuent leurs excdents parmi leurs membres45. b) Le critre dmocratique

Une deuxime diffrence entre l'approche des organisations non lucratives et celle de l'conomie sociale concerne l'application du "critre dmocratique". En effet, la premire n'inclut pas le critre d'organisation dmocratique pour dterminer si une entit s'inscrit de plein droit dans le troisime secteur, critre caractristique, en revanche, de l'approche de l'conomie sociale. Ds lors, de nombreuses et trs importantes organisations sans but lucratif ne rpondant pas au critre dmocratique relvent, selon l'approche des organisations non lucratives, du troisime secteur tandis qu'elles en sont exclues selon l'approche de l'conomie sociale. En effet, beaucoup d'organisations sans but lucratif, relevant du secteur des socits non financires ou financires, vendent leurs services au prix du march et ne rpondent pas au principe de fonctionnement dmocratique. Parmi ces organisations sans but lucratif qui font partie du troisime secteur selon l'approche des organisations non lucratives et en sont exclues selon l'approche de l'conomie sociale, il y a lieu de citer certains hpitaux, universits, collges, entits culturelles et artistiques et d'autres institutions qui ne rpondent pas au critre dmocratique et vendent leurs services sur le march, runissant tous les critres tablis par la premire de ces approches. Selon l'approche de l'conomie sociale, les entits sans but lucratif qui n'ont pas un fonctionnement dmocratique sont exclues du troisime secteur, mme si, comme signal au paragraphe 3.1 du prsent rapport, on accepte d'inclure dans l'conomie sociale des entits bnvoles sans but lucratif qui fournissent des services non marchands aux personnes ou aux familles titre gratuit ou des prix conomiquement non significatifs. Ces institutions sans but lucratif justifient leur "utilit sociale" par l'offre gratuite de biens et de services mritoires pour les personnes ou les familles.

45

Un courant important de l'approche de l'conomie sociale (Chaves et Monzn, 2001) considre que les coopratives et les mutuelles sont des entits non lucratives dans une double acception, en ce sens qu'elles appliquent le principe de la nondistribution des bnfices entre leurs membres et sont par ailleurs des entits but non lucratif, c'est--dire qu'elles ont t cres principalement pour fournir un service concret leurs membres et non pas pour avoir une rentabilit financire. En ce qui concerne l'application du principe de la non-distribution des bnfices, l'on considre que le membre ne reoit qu'une part seulement des excdents, sous la forme de "ristournes coopratives", qui constituent des gains qu'il a gnrs en dveloppant l'activit de la cooprative, ces excdents n'ayant pas le statut de bnfices. Le membre ne reoit pas non plus de bnfices lorsqu'il liquide son apport au capital social. Cette contribution lui est restitue sa valeur nominale actualise, le cas chant, afin de maintenir le pouvoir d'achat. En cas de dissolution de la cooprative, l'actif net obtenu aprs liquidation des dettes sociales, y compris les apports au capital des membres, ne peut pas tre redistribu entre ces derniers. Quant la deuxime acception du critre de non-lucrativit, il est gnralement admis dans l'approche de l'conomie sociale que les coopratives et mutuelles, avec le reste des organisations du troisime secteur, sont des entits but non lucratif, c'est--dire qu'elles ont t cres pour rpondre aux besoins des individus, des mnages ou des familles et les rsoudre, et non pas pour assurer une rtribution ou une couverture des investisseurs ou des entreprises capitalistes.

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- 35 c) Le critre du service aux personnes

Enfin, une troisime diffrence entre les deux approches consiste en une disparit de porte et de hirarchie concernant les destinataires des services offerts par les entits qui relvent du troisime secteur. En effet, selon l'approche de l'conomie sociale, le principal objectif des organisations est de servir les personnes ou d'autres organisations appartenant ce secteur. Dans le cas des entits de premier degr, la plupart des bnficiaires de leur activit sont des personnes physiques, des mnages ou des familles, en tant que consommateurs, chefs d'entreprise, ou producteurs individuels. Nombre de ces entits n'admettent au titre d'associs que des personnes physiques. Dans certains cas, elles peuvent autoriser l'entre de personnes morales de tout type mais, en toute occurrence, l'conomie sociale place au centre de ses proccupations l'tre humain, qui est sa raison d'tre, la finalit de son activit. En revanche, selon l'approche des organisations non lucratives, il n'y a aucun critre stipulant que l'objectif prioritaire soit le service aux personnes. Les entits sans but lucratif peuvent tre cres pour fournir des services aux personnes comme aux socits qui les contrlent ou les financent (Manuel des ISBL, paragraphe 2.21). Il peut mme y avoir des entits sans but lucratif de premier degr exclusivement constitues de socits de capitaux, financires ou non financires. Le champ d'analyse de l'approche des organisations non lucratives est ds lors trs htrogne. En somme, il ressort de l'analyse des deux approches que malgr l'existence d'un espace commun compos d'organisations reconnues par toutes les deux, de profondes divergences conceptuelles et mthodologiques les sparent. Il serait donc erron de dfinir le troisime secteur en additionnant simplement les groupes d'entits considrs par les deux approches. Ces diffrences d'approche concernent aussi les fonctions du troisime secteur dans les conomies avances. Selon l'approche des organisations non lucratives, le troisime secteur se situe entre l'tat et le march46 et l'objectif de son noyau le plus caractristique (le troisime secteur social) est de rpondre bon nombre de besoins sociaux qui ne sont couverts ni par le march (faute de demande solvable et dote de pouvoir d'achat) ni par le secteur public (faute de financements publics), de telle sorte qu'il est ncessaire de recourir un troisime type de ressources et de motivations. Fonde sur le bnvolat, sur le principe des fondations caritatives ("charities") en Grande-Bretagne et des fondations aux tats-Unis, la conception anglo-saxonne insiste sur les valeurs de philanthropie et l'absence de but lucratif. La non-rentabilit des actions menes garantit donc la puret et la droiture de leur motivation et confirme leur appartenance au troisime secteur. Ce dernier affiche, de la sorte, un caractre de bienfaisance et d'aide sociale, sa mission tant de pallier les carences d'un systme public de protection sociale peu gnreux et les excs d'un systme de march plus dynamique mais aussi plus implacable qu'aucun autre 47 avec les catgories sociales les plus dmunies. En revanche, selon l'approche de l'conomie sociale, le troisime secteur ne se situe pas entre le march et l'tat, mais bien entre le secteur capitaliste et le secteur public48. Dans ce sens, le troisime secteur apparat dans les socits dveloppes comme un ple d'utilit sociale constitu d'un vaste ensemble d'organisations prives qui ont t cres pour rpondre aux besoins sociaux et non pas pour rtribuer des investisseurs capitalistes. Quoi qu'il en soit, selon l'approche de l'conomie sociale, le troisime secteur n'est pas un secteur rsiduel mais bien un ple institutionnel du systme. Avec le secteur public et le secteur
46 47 48 Salamon, L.M. et Anheier, H.K. (1997); Powell, W. (1987). Caille, A. (2003): "Sur les concepts dconomie en gnral et dconomie solidaire en particulier", Revue du Mauss, n 21, p. 215-236. Defourny, J. et Monzn, J.L. (1992): conomie sociale. Entre conomie capitaliste et conomie publique, De BoeckWesmael, Bruxelles.

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- 36 priv capitaliste, il constitue un facteur-cl pour consolider le bien-tre au sein des socits dveloppes, contribuant apporter une solution certaines de leurs problmatiques les plus importantes, telles que l'exclusion sociale, le chmage massif de longue dure, les dsquilibres gographiques, l'autonomie des territoires ou la distribution plus quitable des revenus et des richesses. la diffrence de l'approche des organisations non lucratives, selon laquelle le troisime secteur a uniquement une fonction caritative et philanthropique et mne des initiatives de solidarit unidirectionnelle, l'conomie sociale promeut des initiatives commerciales de solidarit rciproque entre ses promoteurs, au dpart d'un systme de valeurs o la prise de dcisions rpond au principe dmocratique et dans lequel la distribution des excdents accorde la priorit l'humain sur le capital. L'conomie sociale ne considre pas uniquement les personnes dfavorises comme des bnficiaires passifs d'une philanthropie sociale mais lve par ailleurs les citoyens au rang de protagonistes actifs de leur destin.

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CHAPITRE 5
ANALYSE COMPARE DES DIVERSES DFINITIONS LIES AU CONCEPT D'CONOMIE SOCIALE PRVALANT DANS LES DIFFRENTS TATS MEMBRES DE L'UNION EUROPENNE

5.1 5.2

Les concepts dominants dans chaque pays Les composantes de l'conomie sociale dans les tats membres de l'Union europenne

5.1

Les concepts dominants dans chaque pays

La ralit sociale et conomique dsigne dans ce document par les termes'' "conomie sociale" est trs vaste et en nette expansion au sein de l'Union europenne. Toutefois cette expression, ainsi que sa conception thorique, ne signifie pas la mme chose dans tous les pays de l'Union voire, dans certains cas, au sein d'un mme pays, o elle coexiste avec d'autres appellations et conceptions proches. L'objet du prsent chapitre est donc d'apprhender la pluralit de conceptions et de formules qui existent en Europe pour faire rfrence cette ralit. Le prsent chapitre vise, d'une part, valuer le niveau de reconnaissance dont bnficie l'conomie sociale dans trois domaines pertinents, savoir: les administrations publiques, le monde acadmique et scientifique et le secteur de l'conomie sociale de chaque pays, et, d'autre part, identifier et valuer les autres concepts proches. Cette tude a t ralise selon la mthodologie utilise dans le chapitre 1 de l'tude "Les entreprises et organisations du troisime systme. Un dfi stratgique pour l'emploi" (Vivet et Thiry dans CIRIEC, 2000) o le troisime systme est assimil l'conomie sociale. Les informations primaires proviennent d'un questionnaire semi-ouvert adress nos correspondants (voir annexe), qui sont tous des tmoins privilgis, dots d'une connaissance approfondie du concept d'conomie sociale et de la ralit de ce secteur dans leur pays respectif. Le questionnaire contenait certaines questions semi-ouvertes sur l'conomie sociale et les notions assimiles dans les diffrents pays de l'Union. Les correspondants sont des chercheurs universitaires, des professionnels des structures fdratives et reprsentatives du secteur dans leur pays et de hauts fonctionnaires des administrations publiques nationales ayant comptence en matire d'conomie sociale. Le degr de reconnaissance de l'conomie sociale a t catgoris en trois niveaux relatifs dans les diffrents pays: (*) niveau d'acceptation faible de ce concept, voire nul, (**) niveau d'acceptation moyen, (***) niveau d'acceptation lev. Dans ce dernier cas, le concept d'conomie sociale dans le pays de rfrence est entrin sur le plan institutionnel. Les rsultats sont repris dans les tableaux 5.1 et 5.2, qui traitent respectivement du niveau de reconnaissance du concept d'conomie sociale (et de sa dnomination) et de la reconnaissance des concepts proches d'"entreprises sociales", de "secteur but non lucratif" et de "troisime secteur" ou d'autres concepts.

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Tableau 5.1 Degr d'acceptation nationale du concept d'"conomie sociale" Pays Par les pouvoirs publics ** *** ** ** *** *** ** * * ** * ** ** * * ** * ** * * ** ** ** non disponible *

Par les entreprises de l'conomie sociale


** *** *** ** *** *** *** ** ** ** * ** ** * * ** ** * * *** * *** ** non disponible **

Belgique
France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Nouveaux tats membres Chypre Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovaquie Slovnie

Par le monde acadmique et scientifique *** ** ** *** *** *** ** ** ** ** ** ** ** * ** ** * * * ** * ** ** non disponible **

Remarque: La question pose dans le questionnaire tait libelle comme suit: "Pourriez-vous nous indiquer si le concept d'conomie sociale est reconnu dans votre pays?"

Tout en admettant qu'il existe des ralits nationales et des acceptions thoriques du concept d'"conomie sociale" qui sont nettement diffrentes et difficilement comparables, on a pu identifier, grce aux informations recueillies sur le terrain, trois catgories de pays selon leur niveau de reconnaissance et d'acceptation du concept d'conomie sociale (voir tableau 5.1): - Pays o le concept d'conomie sociale est largement accept: France, Italie, Portugal, Espagne, Belgique, Irlande et Sude. Dans ces pays, le concept d'conomie sociale jouit d'une grande reconnaissance, tant de la part des administrations publiques que du monde acadmique et scientifique et du secteur de l'conomie sociale. Les quatre premiers pays de ce groupe, tous de culture latine, ressortent tout particulirement, notamment, la France, o est n ce concept. - Pays o le concept d'conomie sociale prsente un niveau d'acceptation moyen (en termes relatifs): Chypre, Danemark, Finlande, Grce, Luxembourg, Lettonie, Malte, Pologne et Royaume-Uni. Dans ces pays, le concept d'conomie sociale coexiste avec d'autres tels que celui de secteur non lucratif, de secteur bnvole et d'entreprises sociales. Au Royaume-Uni, le concept d'conomie sociale est peu reconnu, alors mme que le gouvernement y mne une politique de soutien aux entreprises sociales. En Pologne, il s'agit d'un concept assez nouveau mais de plus en plus reconnu dans les domaines concerns, la tendance tant encourage au premier chef par l'effet structurant de l'Union europenne.

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- 39 - Pays o le concept d'conomie sociale est peu reconnu ou n'est pas reconnu du tout: Autriche, Rpublique tchque, Estonie, Allemagne, Hongrie, Lituanie, Pays-Bas et Slovnie. Dans ce groupe principalement compos de pays faisant partie du dernier largissement de l'Union europenne et de pays germaniques, le concept d'conomie sociale est peu connu, l'tat embryonnaire ou inconnu. Dans ces pays, en revanche, les concepts de secteur associatif, de secteur bnvole et d'organisations non gouvernementales jouissent d'une plus grande reconnaissance. Tableau 5.2 Degr d'acceptation nationale d'autres concepts lis celui d'conomie sociale Pays Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Nouveaux Etats membres Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovnie Entreprises sociales *** ** ** ** ** * ** ** ** *** ** ** * *** *** * * * ** * ** * * Secteur non-lucratif *** * ** ** ** * *** *** ** ** ** ** * *** ** *** ** ** *** ** ** ** ** Troisime secteur * ** ** ** *** ** ** * ** *** ** * * * *** ** ** * non disponible ** ** ** *

Remarque: La question pose dans le questionnaire tait libelle comme suit: "Quels autres concepts proches de celui d'"conomie sociale" jouissent d'une reconnaissance scientifique, politique ou sociale dans votre pays?

Dans les autres tableaux du prsent rapport, la prsentation de l'information par pays obit un double critre. En premier lieu, elle vise saisir les diffrences de situation dans les dix nouveaux pays de l'Union europenne: il s'agit l d'un des objectifs centraux de notre travail. En deuxime lieu, elle s'efforce d'apprhender ces mmes disparits dans le cas des quinze anciens tats membres, en tablissant une distinction entre les pays o le concept d'conomie sociale est largement reconnu (Belgique, France, Irlande, Italie, Portugal, Espagne et Sude) et ceux o son niveau relatif de reconnaissance est moindre (Autriche, Danemark, Finlande, Allemagne, Grce, Luxembourg, Pays-Bas et Royaume-Uni).

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Outre les concepts d'conomie sociale, de secteur non lucratif, d'entreprises sociales et de troisime secteur, d'autres notions largement acceptes coexistent dans divers pays de l'Union europenne. Dans des pays comme le Royaume-Uni, le Danemark, Malte et la Slovnie, les concepts de secteur bnvole et d'organisations non gouvernementales, plus proches de la notion d'organisations sans but lucratif, semblent jouir d'une vaste reconnaissance scientifique, sociale ou politique. Circonscrits aux pays europens francophones (France, Belgique wallonne et Luxembourg49), les concepts d'conomie solidaire et d'conomie sociale et solidaire jouissent eux aussi d'une certaine reconnaissance, tandis que la notion d'"conomie d'intrt gnral" (Gemeinwirtschaft) est largement ancre dans des pays germaniques tels que l'Allemagne et l'Autriche. Il est important de signaler que dans divers pays, certains composants du concept d'conomie sociale au sens large ne s'identifient pas ce vaste secteur social et qu'au contraire, ils y affirment leur spcificit et prennent leurs distances par rapport lui. C'est le cas des coopratives dans des pays tels que l'Allemagne, le Royaume-Uni, la Lettonie et, en partie, le Portugal. Il n'est pas facile de trouver des pays o le concept d'conomie sociale soit clairement enracin dans son acception tendue. Dans les pays o ce concept jouit d'une certaine acceptation, le schma habituel est qu'il penche soit vers les entreprises productrices marchandes relevant de l'conomie sociale (c'est le cas en Espagne) ou vers ses entits non marchandes (il est alors conu comme secteur non lucratif bnvole). 5.2 Les composantes de l'conomie sociale dans les tats membres de l'Union europenne

tant donn la grande diversit des ralits nationales qui, on l'a vu dans le paragraphe prcdent, existe en ce qui concerne les conceptions et le niveau de reconnaissance de la notion d'conomie sociale et de ses concepts proches, on en conclura logiquement que l'identification des composantes de l'conomie sociale dans chaque pays n'est pas une tche aise. L'objectif sera ici d'identifier quelles sont les formes institutionnelles qui intgrent le champ de l'conomie sociale ou le concept assimil le plus reconnu dans chaque pays. Le rsultat de cette recherche, fruit de la consultation d'experts nationaux, est repris dans le tableau 5.3. En guise de synthse, on peut tirer trois grandes conclusions. La premire, fondamentale, est que les composantes varient largement d'un pays l'autre, tant donn qu'il y existe chaque fois des formes nationales spcifiques que les experts considrent comme partie intgrante de son conomie sociale (voir X1, X2, etc.). Certains tats, comme l'Italie et l'Espagne50, prsentent des conceptions divergentes de l'conomie sociale: une conception entrepreneuriale, principalement forme par les coopratives, y ctoie une conception non marchande, compose essentiellement d'associations, de coopratives sociales et d'autres entits sans but lucratif. Une deuxime conclusion est que la conception d'conomie sociale la plus connue, qui intgre les coopratives, les mutuelles, les associations et les fondations, est davantage prsente dans le groupe de pays o le concept d'conomie sociale est le mieux accept, l'exception de

49

50

la demande du gouvernement luxembourgeois, le Service central de la statistique et des tudes conomiques du Luxembourg (STATEC) a men une tude sur l'conomie sociale et solidaire au Grand-duch en 2005. Par ailleurs, il existe dans ce pays une plate-forme de l'conomie sociale et solidaire. La France, pour sa part, possde des rseaux sociaux et universitaires de l'conomie sociale et solidaire; la dlgation interministrielle l'innovation sociale et l'conomie sociale n'hsite pas faire rfrence l'conomie sociale et solidaire dans ses appels d'offre officiels. Par ailleurs, entre 1997 et 2002, le gouvernement franais a comport un secrtariat d'tat l'conomie solidaire, rattach au ministre de l'conomie. Observation de Luca Jahier, Italie; voir aussi le chapitre "Espaa" de Perez de Uralde (2005).

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- 41 l'Irlande. On remarquera que dans deux de ces pays, la France et l'Espagne, l'conomie sociale est reconnue dans les dispositions juridiques51. Une troisime conclusion est qu'il existe un consensus gnral pour considrer que les coopratives sont des composantes de l'conomie sociale. Ce fait vient corroborer l'hypothse selon laquelle les coopratives sont le prototype d'entreprise d'conomie sociale. On considre par ailleurs que les associations, les fondations et les entreprises sociales en font galement partie. Si les mutuelles sont exclues du champ d'application de l'conomie sociale dans les nouveaux tats membres de l'Union, c'est sans doute parce que son concept n'y est gure reconnu et qu'elles n'y ont pas de statut juridique. Tableau 5.3 Les composantes de l'conomie sociale en Europe Pays Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Nouveaux Etats membres Chypre Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovnie Cooprative X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Mutuelle X X
non disponible

Association X X
non disponible

Fondation
non disponible

Autre X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10

X
non disponible

X X X X X X
non disponible

X X X X X X
non disponible

X X X X X X
non disponible

X X X X X
non disponible

X X X X X
non disponible non disponible

X X X X X
non disponible non disponible

-non disponible

X11 X12 X13 X14 X15

X
non disponible

-non disponible

X
non disponible

X X X
non disponible

-non disponible non disponible

X X X

X X X

Remarques: La question pose dans le questionnaire tait libelle comme suit: "Parmi les formes institutionnelles suivantes, lesquelles, selon vous, appartiennent dans votre pays l'conomie sociale ou, le cas chant, au concept proche le mieux accept?". X1: comits d'entreprises; organisations paritaires sans adhsion obligatoire; entreprises d'insertion ayant d'autres formes juridiques (socit anonyme participation ouvrire ou socit anonyme)
51 En France, la dlgation interministrielle l'conomie sociale (actuellement connue sous l'abrviation de DIES), cre en 1981 par le dcret n81-1125, dfinit l'conomie sociale comme l'ensemble "des coopratives, mutuelles et associations dont les activits de production les assimilent ces organismes" (Demoustier et al, 2006). En Espagne, l'Institut national de promotion de l'conomie sociale (INFES),aujourd'hui disparu, qui tait un organisme autonome, dot de la personnalit juridique et dpendant du ministre du travail et de la scurit sociale, avait dispos, par le dcret royal 1836/1991, que les "entits de l'conomie sociale sont celles ayant pour objet la fourniture de biens et de services leurs membres, ces derniers participant directement et dmocratiquement la prise de dcisions, ainsi que celles o les travailleurs dtiennent la majorit du capital social. De mme, on considre qu'elle inclut les personnes physiques ou morales qui ralisent une activit socioconomique sous un quelconque rgime indpendant." Concrtement, l'conomie sociale rassemble "les coopratives de tout type, les socits anonymes participation ouvrire et toute autre entit runissant les critres ou remplissant les conditions tablis par la loi" (art. 2.2). Cette dfinition est toujours valable pour l'ligibilit aux aides que le ministre espagnol du travail et les gouvernements rgionaux octroient pour le "dveloppement de l'conomie sociale".

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- 42 X2: entreprises sociales X3: organisations bnvoles; types spcifiques d'associations telles que les associations de promotion sociale et les associations familiales; fondations communautaires; organisations non gouvernementales; IPAB: Institutions publiques d'assistance et de bienfaisance X4: organisations caritatives; IPSS (institutions prives de solidarit sociale) X5: socits anonymes participation ouvrire, entreprises d'insertion, centres spciaux d'emploi, groupes spcifiques tels que l'ONCE (organisation nationale des aveugles espagnols), socits agricoles de transformation X6: entreprises sociales X7: entreprises sociales X8: entreprises sociales X9: organismes non gouvernementaux quasi-autonomes; entreprises sociales X10: formes hybrides entre les coopratives, mutuelles, associations et fondations traditionnelles et les entits publiques et entreprises capitalistes (par exemple, les agences de dveloppement et les "entreprises populaires) X11: associations bnfices communs X12: entreprises sans but lucratif X13: coopratives de crdit, entreprises sociales X14: centres d'intgration sociale X15: institutions public-priv

Les plates-formes et rseaux de l'conomie sociale en Europe Les organisations sociales ont naturellement tendance se regrouper par affinits et intrts communs, qu'ils soient conomiques et politiques. En rponse des proccupations de comptitivit sur le march, ces organisations ont ainsi cr des groupes et des rseaux d'entreprises de l'conomie sociale, dont certains sont devenus de vritables gants europens de l'entreprise52. Ce regroupement s'est galement produit dans le domaine politique. L'conomie sociale europenne a cr de nombreuses entits reprsentatives, par le biais desquelles elle a particip aux processus d'laboration et d'application des politiques publiques nationales et communautaires, ds lors qu'ils mnagent un espace de participation pour ce type de partenaires sociaux. Dans les diffrents pays europens, les associations qui reprsentent les entreprises et les entits de l'conomie sociale ont gnralement t cres dans une perspective sectorielle. Cette dmarche a produit des organisations, des associations et des plates-formes qui reprsentent les coopratives, notamment de crdit, de travail et d'agriculture, ainsi que les socits de secours mutuel et des mutualits, ou encore des associations et d'autres organisations non gouvernementales d'action sociale.

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Voir le rapport sur les principales coopratives et mutuelles au niveau mondial l'adresse http://global300.coop

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- 43 Ce processus s'est galement reproduit au niveau europen, o l'conomie sociale, tant dans son ensemble qu'au niveau des familles dont elle se compose, a jou un rle historique, dans les diffrentes politiques communautaires. Cette implication s'est manifeste l'anne mme de la signature du trait de Rome, avec la constitution d'Eurocoop, entit reprsentative des coopratives europennes de consommateurs, et la collaboration que la Confdration gnrale des coopratives agricoles de l'UE (COGECA) a apporte dans le dveloppement de la politique agricole commune. l'heure actuelle, les organisations reprsentatives de l'conomie sociale europenne sont les suivantes: 1. Famille cooprative: - Eurocoop: Communaut europenne des coopratives de consommateurs - ACME: Association des assureurs coopratifs et mutualistes europens - CECODHAS: Comit europen de coordination de l'habitat social, section cooprative - CECOP: Confdration europenne des coopratives de travail associ, des coopratives sociales et des entreprises sociales et participatives - COGECA: Confdration gnrale des coopratives agricoles de l'Union europenne - GEBC: Groupement europen des banques coopratives - UEPS: Union europenne des pharmacies sociales, mutualistes et coopratives leur tour, ces entits reprsentatives se sont intgres dans une autre structure fonde rcemment: Coopratives Europe53, issue de la fusion de son prdcesseur, le CCACE (Comit de coordination des associations coopratives europennes) avec la section europenne de l'ACI (Alliance cooprative internationale). Cette structure intgre en outre deux plates-formes nationales de l'conomie sociale, la CEPES et le CEGES (voir ci-aprs). 2. Famille mutualiste: - AIM: Association internationale de la mutualit - ACME: voir ci-dessus - Association internationale des socits d'assurance mutuelle 3. Famille des associations et des organisations d'action sociale: - CEDAG: Comit europen des associations d'intrt gnral - EFC: Centre europen des fondations - Plate-forme europenne des ONG du secteur social - CEFEC: Confdration europenne des entreprises sociales, initiatives pour l'emploi et coopratives sociales La plupart de ces entits reprsentatives europennes54 s'intgrent leur tour dans la CEPCMAF55, Confrence europenne permanente des coopratives, mutualits, associations et fondations, qui est ce jour le principal interlocuteur des institutions communautaires pour ce qui concerne l'conomie sociale europenne. Dans certains pays, le mouvement de constitution d'associations reprsentatives a dpass le niveau sectoriel, crant des structures intersectorielles qui font explicitement rfrence l'conomie sociale. Tel est le cas de la CEPES (Confdration espagnole des entreprises de l'conomie sociale), du CEGES (Conseil des entreprises, groupements et employeurs de l'conomie sociale), son homologue franais, des organisations belges Vosec (flamande) et Concertes (wallonne), de la Plate-forme de l'conomie sociale et solidaire du Luxembourg, de la Confrence permanente de l'conomie sociale de Pologne ou, en Grce, de l'Union panhellnique
53 54 55 http://www.coopseurope.coop l'exception de l'AISAM, de la CEFEC de la Plate-forme europenne des ONG du secteur social. http://www.cepcmaf.org/

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- 44 de l'conomie sociale (PANKO), actuellement inactive. Le tableau 5.4 fournit des informations sur le degr de structuration de l'conomie sociale et de ses composants dans chaque pays. Tableau 5.4 Plates-formes reprsentatives de l'conomie sociale ou entits fdratives reprsentant le secteur en Europe Pays Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Royaume-Uni Chypre Rpublique tchque Estonie Malte Pologne Existence de platesformes reprsentatives sectorielles* oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui Plates-formes reprsentatives transversales** VOSEC (Plate-forme flamande de concertation de l'conomie sociale) et CONCERTES (http://concertes.be) CEGES (Conseil des entreprises, employeurs et groupements de l'conomie sociale, www.ceges.org)

CEPES (Confdration espagnole des entreprises de l'conomie sociale, www.cepes.es)

(1) Plateforme de l'conomie sociale et solidaire

SKES (Confrence permanente de l'conomie sociale, (2) http://www.skes.pl)

Remarques: * Plate-forme reprsentative d'une partie de l'conomie sociale, que ce soit le sous-secteur des oprateurs marchands ou celui des oprateurs non marchands. ** Plate-forme reprsentative de l'ensemble de l'conomie sociale. (1) L'Union panhellnique de l'conomie sociale (PANKO) a disparu il y a quelques annes aprs une brve existence. (2) Staa Konferencja Ekonomii Spoecznej.

Les mouvements de groupement ont galement suivi d'autres critres. Ainsi, au cours des dix dernires annes, on a vu natre des rseaux rassemblant des plates-formes reprsentatives de l'conomie sociale, des administrations publiques (par exemple des municipalits) ou des entreprises et d'autres organisations sociales. C'est le cas du Rseau euro-mditerranen de l'conomie sociale (ESMED), compos de plates-formes nationales de l'conomie sociale ou de coopratives du Portugal, de France, d'Espagne, d'Italie, du Maroc et de Tunisie, et du rseau REVES qui intgre des municipalits europennes actives dans le domaine de la promotion de l'conomie sociale. Le CIRIEC-International constitue lui aussi un cas singulier d'entit, puisque des structures reprsentatives des entreprises publiques et de l'conomie sociale et cooprative de nombreux pays europens y voisinent avec des chercheurs spcialiss dans ce domaine.

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CHAPITRE 6
L'CONOMIE SOCIALE DE L'UNION EUROPENNE EN CHIFFRES

Le prsent chapitre vise donner une vue panoramique des principaux chiffres de l'conomie sociale en Europe, tant pays par pays que globalement, en distinguant trois groupes d'organisations: les coopratives et structures similaires reconnues, les mutuelles et organismes apparents et, enfin, les associations, fondations et autres organisations connexes sans but lucratif. Pour des raisons de temps et de cot, le travail fondamental que constituerait l'laboration de statistiques partir de recherches de terrain et de recueils de donnes vrifiables reprsente une tche qui excde le champ de la prsente tude et ne pourra tre aborde que dans une tape ultrieure. Les donnes chiffres fournies ci-aprs ont t labores partir des informations secondaires soumises par nos correspondants dans chaque pays, dont on trouvera les noms en annexe. La priode de rfrence choisie est 2002-2003. Pour des raisons de disponibilit et de qualit, les lments statistiques sont cependant plus rcents (2004-2005) dans le cas de certains pays, tandis que pour d'autres, nous sommes remonts aux annes 1995-1997, en particulier pour la rubrique "Associations, fondations et autres organisations connexes". Les paramtres qui ont t pris en considration sont le nombre de travailleurs (avec chaque fois que possible le volume d'emplois quivalents temps plein), de socitaires, de volontaires et de structures ou entreprises. Nous avons prt une attention particulire la variable "emploi", afin de permettre une comparaison avec les donnes de l'tude que le CIRIEC a ralise antrieurement (2000) sur la situation de l'conomie sociale en Europe. Lors de l'laboration de cet aperu, de grosses lacunes statistiques sont apparues dans le cas de certains pays, notamment mais non exclusivement, chez ceux qui viennent d'adhrer l'Union europenne. Chaque fois que possible, nous les avons pallies partir des informations disponibles grce d'autres tudes, en particulier celles du CIRIEC-International (2000), du projet international men sous la houlette de l'Universit Johns Hopkins, tendu sur plusieurs annes, de l'organisation Coopratives Europe (2006) et d'autres organisations sectorielles. Nous avons systmatiquement cit ces travaux dans les tableaux nationaux concerns. Eu gard la mthodologie utilise et, plus particulirement, aux difficults d'effectuer des comparaisons entre pays pour certains paramtres, au pitre niveau de fiabilit des donnes pour certains tats, aux doubles comptabilisations qui peuvent exister entre les "familles" d'un mme pays et aux disparits dans les annes de rfrence, imputables l'htrognit des informations disponibles, il y a lieu de traiter globalement avec prudence l'information statistique prsente ciaprs. Les tableaux qui suivent tmoignent de la ralit de l'conomie sociale dans les pays de l'Union europenne, sans qu'il soit ncessaire de les commenter plus avant. La principale conclusion tirer de cette compilation est que l'conomie sociale europenne reprsente une ralit humaine et conomique des plus consistante, puisqu'elle fournit plus de 11 millions d'emplois rmunrs, occupant ainsi environ 6% de la population active de l'Union europenne. Les donnes ici rassembles soulignent que le fait ne peut ni ne doit tre ignor, que ce soit par la socit ou ses institutions. La seconde conclusion qui se dgage est qu'en termes relatifs, l'conomie sociale est moins prsente dans les nouveaux tats membres de l'Union, l'une ou l'autre exception prs. Comme le

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- 46 soulignera le chapitre 9 du prsent rapport, il sera ncessaire qu'elle arrive au moins au niveau des autres pays de l'UE si on veut qu'elle puisse dployer tout son potentiel. Tableau 6.1 Emplois rmunrs dans les coopratives, mutuelles, associations et entits assimiles dans l'Union europenne (2002-2003) Coopratives Mutuelles Associations TOTAL 17.047 12.864 249.700 279.611 439.720 110.100 1.435.330 1.985.150 35.992 650 118.664 155.306 837.024 pour mmoire** 499.389 1.336.413 51.000 pour mmoire** 159.950 210.950 488.606 3.548 380.060 872.214 99.500 11.000 95.197 205.697 62.145 8.000 190.000 260.145 39.107 1.000 120.657 160.764 95.000 5.405 74.992 175.397 466.900 150.000 1.414.937 2.031.837 12.345 489 57.000 69.834 748 non disponible 6.500 7.248 110.710 non disponible 661.400 772.110 190.458 47.818 1.473.000 1.711.276 4.491 non disponible non disponible 4.491 Rpublique tchque 90.874 147 74.200 165.221 15.250 non disponible 8.000 23.250 Estonie 42.787 non disponible 32.882 75.669 Hongrie 300 non disponible non disponible 300 Lettonie 7.700 0 non disponible 7.700 Lituanie 238 non disponible non disponible 238 Malte 469.179 non disponible 60.000 529.179 Pologne 82.012 non disponible 16.200 98.212 Slovaquie 4.401 270 non disponible 4.671 Slovnie TOTAL 3.663.534 351.291 7.128.058 11.142.883 * La priode de rfrence principale est 2002-2003. Pour la mthodologie, on se reportera aux explications en dbut de chapitre. Les donnes concernant les mutuelles se prsentent sous une forme amalgame avec celles des coopratives dans le cas de l'Italie et des associations dans celui du Portugal. Pays

Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Chypre

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- 47 Tableau 6.2 Emplois rmunrs dans les coopratives, mutuelles, associations et entits assimiles dans l'Union europenne (2002-2003) Emplois dans l'conomie sociale Belgique 279.611 France 1.985.150 Irlande 155.306 Italie 1.336.413 Portugal 210.950 Espagne 872.214 Sude 205.697 Autriche 260.145 Danemark 160.764 Finlande 175.397 Allemagne 2.031.837 Grce 69.834 Luxembourg 7.248 Pays-Bas 772.110 Royaume-Uni 1.711.276 Chypre 4.491 Rpublique tchque 165.221 Estonie 23.250 Hongrie 75.669 Lettonie 300 Lituanie 7.700 Malte 238 Pologne 529.179 Slovaquie 98.212 Slovnie 4.671 TOTAL 11.142.883 Europe des quinze 10.233.952 Dix nouveaux tats membres 908.931 Pays Volume total de l'emploi* 4.048.499 23.859.402 1.730.381 21.477.906 4.783.988 16.155.305 4.252.211 3.786.969 2.684.311 2.354.265 35.850.878 3.832.994 187.809 8.089.071 27.960.649 307.305 4.707.477 565.567 3.831.391 960.304 1.378.900 146.500 13.470.375 2.118.029 888.949 189.429.435 161.054.638 28.374.797 % 6,9 8,3 9,0 6,2 4,4 5,4 4,8 6,9 6,0 7,5 5,7 1,8 3,9 9,5 6,1 1,5 3,5 4,1 2,0 0,0 0,6 0,2 3,9 4,6 0,5 5,9 6,4 3,2

* Population active occupe de 16 65 ans, Eurostat, 2002.

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- 48 Tableau 6.3 Nombre d'emplois rmunrs dans l'conomie sociale par rapport au volume total de l'emploi salari Union europenne (2002-2003) Emplois dans l'conomie par rapport au volume total de l'emploi salari (en%) 8,0 8,7 10,6 7,5 5,5 5,9 5,0 7,9 6,2 8,5 5,8 2,9 2,7 10,7 7,0 1,8 4,1 4,3 2,3 0,0 0,7 0,2 6,1 5,7 0,6 6,7 7,0 4,3

Emplois dans Pays l'conomie sociale Belgique 279.611 France 1.985.150 Irlande 155.306 Italie 1.336.413 Portugal 210.950 Espagne 872.214 Sude 205.697 Autriche 260.145 Danemark 160.764 Finlande 175.397 Allemagne 2.031.837 Grce 69.834 Luxembourg 7.248 Pays-Bas 772.110 Royaume-Uni 1.711.276 Chypre 4.491 Rpublique tchque 165.221 Estonie 23.250 Hongrie 75.669 Lettonie 300 Lituanie 7.700 Malte 238 Pologne 529.179 Slovaquie 98.212 Slovnie 4.671 TOTAL 11.142.883 Europe des quinze 10.233.952 Dix nouveaux tats 908.931 membres

Emplois salaris 3.505.908 22.725.763 1.460.230 17.725.710 3.807.255 14.708.984 4.138.561 3.292.572 2.599.789 2.074.993 35.103.987 2.380.206 266.731 7.200.519 24.568.280 255.184 3.997.309 536.787 3.323.441 850.794 1.128.720 133.022 8.682.597 1.717.749 751.900 166.936.991 145.559.488 21.377.503

* Source: Eurostat, 2002.

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- 49 Tableau 6.4 Pourcentage de volontaires par rapport la population conomiquement active (PEA) et la population adulte (PA) Union europenne Pays Nombre de volontaires par rapport la population conomiquement active % (1) 2,3 3,7 2,1 1,5 1,1 1,5 5,1 1,1 non disponible 2,8 2,3 non disponible 5,1 3,6 0,7 non disponible 0,2 non disponible non disponible 0,2 0,2 Nombre de volontaires par rapport la population adulte % (2) 32 23 28 25 15 15 54 28 33 37 21 31 31 43 30 16 14 18 12 12 49 Nombre de volontaires (en milliers)

Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Pays-Bas Royaume-Uni Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Slovaquie

99,1 1.021,7 31,7 381,6 67,3 253,6 260,3 40,7 non disponible 74,8 978,1 non disponible 390,1 1.120,3 40,9 non disponible 9,9 non disponible non disponible 32,1 6,9

(1) Pourcentage de volontaires en quivalents temps plein par rapport la population active. Donnes pour 1995, tires du Projet de comparaison des secteurs non lucratifs de l'Universit Johns Hopkins. (2) Pourcentage du nombre total de volontaires par rapport la population active. Donnes pour 19992001, tires de l'tude "Enqute europenne sur les valeurs / Enqute mondiale sur les valeurs" (EVS/WVS).

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- 50 L'CONOMIE SOCIALE EN BELGIQUE Tableau 6.5 (*) Coopratives et autres structures similaires Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - Mutuelles (1998: 12 864 emplois) Associations, fondations et autres structures similaires

- Associations et autres structures similaires - Coopratives (2003: 249 700 emplois) (2005: 17 047 emplois 1 413 851 cooprateurs 267 entreprises) (1) - Banques coopratives (2) (2005: 1 000 emplois) - Coopratives agricoles (2) (2005: 7 500 emplois) - Coopratives de consommateurs et de pharmacie (2) (2005: 3 500 emplois) - Coopratives d'assurance (2) (2005: 1 700 emplois) (17 047 emplois) 12 864 emplois 249 700 emplois 1 413 851 cooprateurs 267 entreprises (*) Source: J. Defourny (Centre d'conomie sociale, Universit de Lige). (1) Source: Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) Estimations du CIRIEC-Belgique. L'CONOMIE SOCIALE EN FRANCE Tableau 6.6 (*) Coopratives et autres structures similaires - Banques coopratives (2003: 206 700 emplois 5 groupes coopratifs) - Coopratives agricoles (2003: 150 000 emplois 3 600 entreprises (13 300 coopratives d'utilisation de matriel agricole, CUMA) - Coopratives de production (2003: 35 200 emplois 1 580 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2003: 17 050 emplois 70 entreprises) - Autres (artisans, commerants) (2003: 33 000 emplois 1 046 entreprises) Socits mutuelles et mutualits Associations, fondations et autres structures similaires et autres structures similaires - Mutuelles de sant - Associations d'action sociale (2003: 58 000 emplois (2002: 746 910 emplois 750 entreprises) 139 000 volontaires quivalents temps - Mutuelles d'assurance plein 33 078 structures) (2003: 27 700 emplois - Associations mdico-sociales (2002: 151 840 emplois 34 entreprises) 2 223 structures) (avec 15 000 volontaires - Associations d'ducation quivalents temps plein) Groupama (mutuelle d'assurance et de recherche (2002: 194 230 emplois et banque) 50 000 volontaires 29 400 emplois quivalents temps plein 1 entreprise 15 233 structures) - Fondation de financement (2002: 10 100 emplois 72 structures) - Autres (culture, sports, etc.) (2002: 331 920 emplois 531 000 volontaires quivalents temps plein) 77 585 structures) 439 720 emplois 110 100 emplois 1 435 330 emplois 6 301 entreprises 785 entreprises 720 000 volontaires quivalents temps plein 128 191 entreprises (*) Source: dith Archambault et Philippe Kaminski.

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L'CONOMIE SOCIALE EN IRLANDE Tableau 6.7 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives agricoles (2003: 31 345 emplois 59 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2003: 2 634 emplois 2 entreprises) - Banques coopratives (2005: 2 000 emplois [estimation] 600 entreprises [estimation]) - Autres (2003: 13 emplois 336 entreprises) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - Mutuelles (2005: 650 emplois [estimation] 100 entreprises [estimation]) Associations, fondations et autres structures similaires - Secteur non lucratif (1995: 118 664 emplois quivalents temps plein) (1) Dont: Entreprises sociales (2005: 1500 entreprises [estimation]) - Fondations (2001: 112 structures) (3)

(Chiffres Coopratives Europe 2004: 37 194 emplois 2 254 259 cooprateurs 689 entreprises) (2) 35 992 emplois 650 emplois 118 664 emplois 2 254 259 cooprateurs 100 entreprises 997 entreprises (*) Source: O. McCarthy (Collge universitaire de Cork) et P. Hermann (ESOSC). (1) CIRIEC-TSE (2000). (2) Rapport de performance de Coopratives Europe, 2004. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (3) Anheier (2001).

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L'CONOMIE SOCIALE EN ITALIE Tableau 6.8 Coopratives et autres structures similaires - Coopratives agricoles (2005: 89 139 emplois) - Coopratives de travail (2005: 364 378 emplois) - Coopratives sociales (2005: 189 550 emplois) - Coopratives de consommateurs (2005: 60 890 emplois) - Autres (2005: 133 067 emplois) (Coopratives tous types confondus, 2006 1 020 400 emplois 11 830 000 cooprateurs 70 397 entreprises) (1) (Socits mutuelles et mutualits, 2005 989 emplois 421 229 cooprateurs 324 entreprises) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires pour mmoire Associations, fondations et autres structures similaires - Associations enregistres (1999: 142 821 emplois 1 107 498 volontaires 61 309 structures) - Associations non enregistres (1999: 151 739 emplois 1 931 590 volontaires 140 752 structures) - Fondations (1999: 56 145 emplois 63 226 volontaires 3 008 structures) - Comits (1999: 1 813 emplois 38 783 volontaires 3 832 structures) - Autres (1999: 146 571 emplois 61 009 volontaires 7 861 structures) Dont: - Associations mdico-sociales (1999: 8 821 structures) - Associations d'ducation et de recherche (1999: 8 307 structures) - Organisations de volontariat (1999: 670 826 volontaires 15 071 structures) 499 389 emplois

837 024 emplois pour mmoire 10 410 839 cooprateurs (*) Source: S.Facciolini et A.Zevi; G. Perra; L. Jahier; G. Rossi, Legacoop et Confcooperative; les donnes sur les coopratives et les mutuelles portent exclusivement sur celles qui sont affilies ces deux confdrations. Recensement ISTAT www.istat.it. Les chiffres concernant les mutuelles sont intgrs dans l'information sur les coopratives. (1) Estimations pour l'ensemble des coopratives italiennes, dont celles affiles Legacoop, Confcooperative et AGCI. Source: G. Perra (Confcooperative).

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- 53 L'CONOMIE SOCIALE AU PORTUGAL Tableau 6.9 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives agricoles (2005: 13 300 emplois 897 entreprises) - Banques coopratives (2005: 4 200 emplois 128 entreprises) - Coopratives de production (2005: 6 200 emplois 582 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2005: 2 460 emplois 192 entreprises) - Coopratives d'assurance (2005: 50 emplois 1 entreprise) - Autres (2005: 24 790 emplois 1 384 entreprises) Associations, fondations Socits mutuelles et et autres structures similaires mutualits et autres structures similaires - Associations, mutuelles, organisations caritatives et autres structures similaires (2000: 45 000 emplois 20 000 volontaires 35 724 structures) (Johns Hopkins, 2002: 159 950 emplois quivalents temps plein 62.342 volontaires quivalents temps plein**)

(2000: 159 950 emplois 20 000 volontaires 35 724 structures) (*) Source: M. Canaveira de Campos et M. Carneiro (INSCOOP). (**) Ces donnes incluent les coopratives sociales et les coopratives de logement.

51 000 emplois 3 184 entreprises

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L'CONOMIE SOCIALE EN ESPAGNE Tableau 6.10 (*) Coopratives et autres structures similaires - Total des coopratives (2005: 313 972 emplois 26 146 entreprises) - Coopratives de production (2005: 108 867 emplois 10 192 entreprises) - Banques coopratives (2005: 16 831 emplois 86 entreprises) - Coopratives agricoles (2005: 68 413 emplois 3 659 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2005: 12 344 emplois 327 entreprises) - Exploitation de terres en commun (2005: 2009 emplois 356 entreprises - Cooprative de services (2005: 8 207 emplois 416 entreprises - Coopratives maritimes (2005: 154 emplois 16 entreprises - Coopratives de transporteurs (2005: 854 emplois 214 entreprises - COOPERATIVES MEDICOSOCIALES

Socits mutuelles et mutualits Associations, fondations et et autres structures similaires autres structures similaires Socits mutuelles et mutualits - Associations volontaires (2001: 3 548 emplois (2001: 233 123 emplois ** 487 entreprises) 123 228 structures) - Associations dclares d'utilit publique (2001: 22 992 emplois ** 1 277 structures) - Structures spcifiques (ONCE, Croix-Rouge et Critas) (2001: 49 011 emplois ** 3 structures) - Fondations (2001: 74 934 emplois ** 2 490 structures)

997 emplois 1 entreprise - COOPERATIVE D'ENSEIGNEMENT (2005: 10 147 emplois 273 entreprises Autres formes: - Socits anonymes participation ouvrire (2005: 125 646 emplois 20 279 entreprises) - Centres spcialiss d'emploi (2005: 47 370 emplois 1 573 entreprises) - Entreprises d'insertion (2005: 1 618 emplois 60 entreprises) 488 606 emplois 3 548 emplois ** 380 060 emplois ** 48 058 entreprises 487 entreprises 126 998 structures ** Emplois quivalents temps plein. (*) Source: ministre du travail et des affaires sociales, CEPES, Garca Delgado (2005) et CIRIEC-Espagne (Observatoire espagnol de l'conomie sociale).

(2005:

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- 55 L'CONOMIE SOCIALE EN SUDE Tableau 6.11 (*) Coopratives et autres structures similaires Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires Mutuelles (2005: 11 000 emplois 230 entreprises) Associations, fondations et autres structures similaires

- Fondations - Coopratives agricoles (2004: 23 135 emplois (2005: 23 500 emplois 4 218 structures) 200 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2005: 33 000 emplois - Associations 500 entreprises) (2004: 72 062 emplois - Coopratives de logement 27 194 structures) (2005: 7 000 emplois 14 070 entreprises) - Autres (tourisme, ducation, etc.) (2005: 36 000 emplois 4 000 entreprises) 99 500 emplois 11 000 emplois 95 197 emplois 18 770 entreprises 230 entreprises 31 412 structures (*) Source: Jan Olsson (pour les coopratives et les mutuelles) et Lisa Frobel (Serus). L'CONOMIE SOCIALE EN AUTRICHE Tableau 6.12 (*) Coopratives et autres structures similaires - Banques coopratives (2005: 35 718 emplois 642 entreprises) - Coopratives agricoles (2005: 21 802 emplois 97 entreprises) - Coopratives de logement (2005: 4 275 emplois 101 entreprises) - Autres coopratives (2005: 350 emplois 18 entreprises) Associations, fondations Socits mutuelles et et autres structures similaires mutualits et autres structures similaires - Secteur non lucratif dans son ensemble - Mutuelles (1996/1997: 190 000 emplois) (1) (1990: 8 000 emplois) (1) - Associations mdico-sociales (1995: 248 structures) - Associations d'ducation et de recherche (1997: 1 729 structures) - Fondations (1998: 598 structures) - Autres (culture, sports, etc.) (1998: 5 862 structures) 190 000 emplois 8 437 structures

62 145 emplois 8 000 emplois 858 entreprises (*) Source: Brazda et Schediwy (Universit de Vienne). (1) CIRIEC-TSE.

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L'CONOMIE SOCIALE AU DANEMARK Tableau 6.13 (*) Coopratives et autres structures similaires Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires Associations, fondations et autres structures similaires

- Coopratives (2004: 39 107 emplois - Mutuelles d'assurance quivalents temps plein 2 184 entreprises) (2005: 1 000 emplois - Coopratives agricoles 2 entreprises) 52 273 emplois 82 828 cooprateurs - Coopratives consommateurs environ 500 coopratives environ 25 000 emplois 1 577 000 cooprateurs de

Associations et fondations (2004: 120 657 emplois quivalents temps plein 12 877 structures) (Johns Hopkins, 2004: 140 620 emplois quivalents temps plein 36,2% dans l'ducation et 28,3% dans les services sociaux)

(Chiffres Coopratives Europe 2006: 70 152 emplois 1 961 600 cooprateurs 1 291 entreprises) (1) 39 107 emplois 1 000 emplois 120 657 emplois quivalents temps quivalents temps plein 2 entreprises plein 2 184 entreprises 12 877 structures (*) Source: Gurli Jakobsen, sur la base de "Nyt fra Danmarks Statistik", Danmarks Statistik (2006), Danske Andelsselskaber y www.fdb.dk. (1) Source: Coopratives Europe, rapport d'tape, 2007.

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- 57 L'CONOMIE SOCIALE EN FINLANDE Tableau 6.14 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives agricoles (2004: 44 552 emplois 45 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2004: 31 736 emplois 43 entreprises) - Banques coopratives (2004: 9 848 emplois 281 entreprises) - Coopratives de travail (2004: 3 500 emplois 750 entreprises) - Coopratives de logement 2004: 125 entreprises) - Autres 2004: 2 221 entreprises) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - Mutuelles d'assurance (2004: 5 405 emplois 100 entreprises) Associations, fondations et autres structures similaires - Associations mdico-sociales (2003: 19 857 emplois 1 364 structures) - Associations d'ducation et de recherche (2003: 5 969 emplois 250 structures) - Fondations (2003: 21 522 emplois 665 structures) - Autres (principalement dans le secteur ducatif) (2003: 27 644 emplois 5 259 structures) - (Total des associations: 123 000 structures)

(Chiffres Coopratives Europe 2005: 112 146 emplois 4 945 492 cooprateurs 4 469 entreprises) (1) 95 000 emplois 5 405 emplois 74 992 emplois 3 670 entreprises 100 entreprises 7 538 structures (*) Source: Pekka Pttiniemi (coopratives et mutuelles), T Kpp (associations et fondations). (1) Rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies.

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L'CONOMIE SOCIALE EN ALLEMAGNE Tableau 6.15 (*) Coopratives et autres structures similaires - Banques coopratives (2001: 199 706 emplois 1 813 entreprises) - Coopratives agricoles (2001: 113 300 emplois 3 815 entreprises) - Coopratives de travail (2001: 107 100 emplois 1 422 entreprises) - Coopratives consommateurs (2001: 16 300 emplois 47 entreprises) - Coopratives de logement (2001: 21 229 emplois 1 991 entreprises) Associations, fondations Socits mutuelles et et autres structures similaires mutualits et autres structures similaires - Mutuelles de sant et - Associations de services sociaux d'assurance (2004: 1 414 937 emplois (1999: 150 000 emplois) (1) - 751 250 emplois temps plein, 663 687 emplois temps partiel) 98 837 structures) (2) - Autres structures: - Associations d'action sociale (2001: 72 530 structures) - Associations environnementales (2001: 5 614 structures) - Associations professionnelles, conomiques et politiques (2001: 51 581 structures) - Associations sportives (2001: 215 439 structures) Associations culturelles (2001: 61 983 structures)

de

(Chiffres Coopratives Europe 2006: 531 000 emplois 21 730 409 cooprateurs 10 236 entreprises) (3) 466 900 emplois 9 088 entreprises

150 000 emplois

1 414 937 emplois 505 984 structures

(*) Source: Birkhoelzer, Lorenz et Tiburcy. (1) CIRIEC-TSE. (2) Communaut fdrale de travail des services libres d'action sociale, association enregistre (www.bagfw.de). (3) Source: Coopratives Europe, rapport d'tape, 2007.

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- 59 L'CONOMIE SOCIALE EN GRCE Tableau 6.16 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2006: 12 345 emplois) (1) Dont: - Coopratives agricoles (2000: 9 782 emplois 746 812 cooprateurs 6 464 entreprises) - Banques coopratives (2004: 762 emplois 16 entreprises) - Coopratives d'assurance (2003: 73 emplois 1 entreprise - Coopratives de logement 1992 cooprateurs 450 entreprises) - Pharmacies coopratives (2002: 800 emplois 30 entreprises) - Coopratives de plombiers (2001: 890 emplois 31 entreprises) - Coopratives d'lectriciens (2002: 1 500 emplois 69 entreprises) - Coopratives de femmes (2005: 108 emplois 1 792 cooprateurs 104 entreprises) - Coopratives sociales (2000: 571 emplois 68 entreprises) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - Mutuelles d'assurance (2000: 489 emplois 1 entreprise) Associations, fondations et autres structures similaires - Associations (1998: 57 000 emplois) (2) - Fondations (2001: environ 500 structures) (3)

12 345 emplois 489 emplois 57 000 emplois 974 304 cooprateurs 7 233 entreprises (*) Source: C L Papageorgiou (Institut de la coopration), O Kaminari et Y Alexopoulos. (1) Source: Coopratives Europe, rapport d'tape, 2007. (2) CIRIEC-TSE (2000). (3) Anheier (2001).

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L'CONOMIE SOCIALE AU LUXEMBOURG Tableau 6.17 Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 748 emplois 4 724 cooprateurs 67 entreprises) (1) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires non disponible Associations, fondations et autres structures similaires - Associations (2004: 6 500 emplois 130 structures, en majorit dans les services sociaux) (2) - Fondations (2001: 143 structures) (3)

748 emplois non disponible 6 500 emplois 4 724 cooprateurs 273 structures 67 entreprises (1) Rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) STATEC (2005). (3) Anheier (2001). L'CONOMIE SOCIALE AUX PAYS-BAS Tableau 6.18 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 110 710 emplois 1 694 682 cooprateurs 1 630 entreprises) (1) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires non disponible Associations, fondations et autres structures similaires - Secteur non lucratif 1995: 661 700 emplois quivalents temps plein dont 42% dans le secteur de la sant et 27 dans celui de l'ducation et de la recherche Associations, fondations et autres structures similaires (avec au moins un employ) (2002: 5 500 000 volontaires 60 000 structures) 110 710 emplois 1 694 682 cooprateurs 1 630 entreprises 661 700 emplois quivalents temps plein 5 500 000 volontaires 60 000 structures

non disponible

(*) Source: P. Ruys. (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) Source: tude de l'Universit Johns Hopkins.

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- 61 L'CONOMIE SOCIALE AU ROYAUME-UNI Tableau 6.19 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 190 458 emplois 18 895 862 cooprateurs 609 entreprises) (1) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires Socits immobilires (2005: 35 615 emplois quivalents temps plein 12 203 emplois temps partiel 63 entreprises) - Socits d'entraide (assurance mutuelle) (1997: 900 emplois [estimation] 267 entreprises) Associations, fondations et autres structures similaires - Secteur non lucratif dans son ensemble (1995: 1 473 000 emplois quivalents temps plein) (3) Dont: - Associations volontaires d'ducation et de recherche (1995: 587 000 emplois*) - Associations volontaires culturelles (1995: 347 000 emplois*) - Organisations de services sociaux (1995: 185 000 emplois*) - Organisations de dveloppement et de logement (1995: 108 000 emplois*) - Autres associations volontaires (1995: 247 000 emplois*)

Dont: - Coopratives de consommateurs (2004: 14 000 emplois 9 898 000 cooprateurs 42 entreprises) (2) - Banques coopratives et coopratives d'assurance (2004: 12 938 emplois) - Coopratives agricoles (2000: 1 emplois) 583 entreprises) - Coopratives de crdit (2005: 900 emplois [estimation] 564 entreprises) - Coopratives de travail (2005: 1 340 emplois 397 entreprises) 190 458 emplois 47 818 emplois 609 entreprises 330 entreprises (*) Source: Roger Spear (Universit ouverte). (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. coopratives qui lui sont affilies. (2) Source: Eurocoop (2005). (3) Source: tude de l'Universit Johns Hopkins.

1 473 000 emplois Seules sont prises en compte les

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L'CONOMIE SOCIALE CHYPRE Tableau 6.20 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 4 491 emplois 976 000 cooprateurs 1 040 entreprises) (1) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires non disponible Associations, fondations et autres structures similaires non disponible

Dont: - Banques coopratives (2005: 2 180 emplois 316 entreprises) - Coopratives agricoles 2005: 31 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2005: 240 emplois 30 000 cooprateurs 1 entreprise) (2) 4 491 emplois non disponible non disponible 976 000 cooprateurs 1 040 entreprises (*) Source: P. Theodotou (Confdration panchypriote des coopratives). (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) Source: Eurocoop.

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L'CONOMIE SOCIALE EN RPUBLIQUE TCHQUE Tableau 6.21 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives agricoles (2003: 44 000 emplois 686 entreprises) - Coopratives de production (2003: 25 700 emplois 12 700 cooprateurs 314 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2003: 16 777 emplois 379 623 cooprateurs 62 entreprises) - Coopratives de logement (2003: 4 397 emplois 716 651 cooprateurs 726 entreprises) - Coopratives d'pargne et de crdit 2005: 20 entreprises) 43 153 cooprateurs - Autres coopratives 2005: 93 entreprises) Associations, fondations Socits mutuelles et et autres structures similaires mutualits et autres structures similaires - Mutuelles d'assurance - Secteur non lucratif dans son (2005: 147 emplois ensemble 1 entreprise) (1995: 74 200 emplois quivalents temps plein) (3) - Association bnfices communs (2003: 1 877 volontaires 884 structures) - Structures caractre confessionnel (2003: 24 341 volontaires 4 946 structures) - Fondations (2003: 7 402 volontaires 1 293 structures) - Associations citoyennes, notamment pour la dfense des droits, la culture et le sport (2003: 299 354 volontaires 54 963 structures) - Associations de propritaires de logements (2003: 12 585 maisons) 147 emplois 1 entreprise 74 200 emplois 332 974 volontaires 75 176 structures

90 874 emplois 1 901 entreprises (*) Source: Magdalena Huncova et Jiri Svoboda. (1) Source: tude de l'Universit Johns Hopkins.

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L'CONOMIE SOCIALE EN ESTONIE Tableau 6.22 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives de logement (2003: 15 000 emplois [estimation] 8 020 entreprises) - Banques coopratives 2003: 2 entreprises) - Coopratives agricoles (1995: 120 entreprises [estimation]) - Coopratives de travail (2003: 5 entreprises [estimation]) - Coopratives de consommateurs (2005: 4 500 emplois 60 000 cooprateurs 30 entreprises) (1) 15 250 emplois 8 148 entreprises (*) Source: M. Ostig et M. Hellam. (1) Source: Eurocoop. (2) Anheier (2001). L'CONOMIE SOCIALE EN HONGRIE Tableau 6.23 Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 42 787 emplois 632 465 cooprateurs 3 830 entreprises) (1) Dont: - Coopratives de consommateurs (2004: 24 000 emplois 160 000 cooprateurs 320 entreprises) (2) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires non disponible Associations, fondations et autres structures similaires (*) - Associations mdico-sociales (2002: 6 062 emplois - Associations d'ducation et recherche (2002: 7 889 emplois - Fondations (2003: 11 500 emplois 90 300 volontaires - Autres (culture, sports, etc.) (2002: 7 431 emplois Associations, fondations Socits mutuelles et et autres structures similaires mutualits et autres structures similaires non disponible - Fondations (1992: 411 structures) (2)

non disponible

8 000 emplois 15 000 structures (estimation)

de

42 787 emplois 32 882 emplois 632 465 cooprateurs non disponible 3 830 entreprises (*) Source: N. Bullan (Centre europen pour le droit des associations non lucratives). (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) Source: Eurocoop.

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L'CONOMIE SOCIALE EN LETTONIE Tableau 6.24 Coopratives et autres structures similaires Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires non disponible Associations, fondations et autres structures similaires

- Coopratives non disponible (2005: 300 emplois) 15 000 cooprateurs 34 entreprises) (1) - (Coopratives agricoles 510 emplois 8 390 cooprateurs 72 entreprises) (2) 300 emplois non disponible non disponible 15 000 cooprateurs 34 entreprises (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) COGECA. L'CONOMIE SOCIALE EN LITUANIE Tableau 6.25 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives de consommateurs (2005: 5 000 emplois 41 entreprises) - Coopratives agricoles (2005: 2 350 emplois 198 entreprises) - Coopratives de crdit (2005: 350 emplois 65 entreprises) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires non disponible Associations, fondations et autres structures similaires non disponible

7 700 emplois non disponible 304 entreprises (*) Source: D. Kaupelyte (Universit Vytautas le Grand).

non disponible

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L'CONOMIE SOCIALE MALTE Tableau 6.26 (*) Coopratives et autres structures similaires Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires Associations, fondations et autres structures similaires

- Coopratives non disponible non disponible (2004: 238 emplois 1 952 cooprateurs 59 entreprises) (1) 238 emplois 1 952 cooprateurs 59 entreprises (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. L'CONOMIE SOCIALE EN POLOGNE Tableau 6.27 (*) Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 469 179 emplois 10 394 784 cooprateurs (1) 12 852 entreprises) (2) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - Mutuelles d'assurance Associations, fondations et autres structures similaires

- Fondations et associations (2005: 45 891 structures (2) 2005: 10 entreprises (2) 60 000 emplois [estimation] 500 emplois 1 000 000 de volontaires [estimation]) [estimation])

Dont: - Banques coopratives - Secteur non lucratif 2005: 610 entreprises) (1997: 122 944 emplois quivalents - Coopratives agricoles temps plein) (3) 2005: 4 849 entreprises) - Coopratives de travail 2005: 1 659 entreprises) - Coopratives de consommateurs (2005: 50 000 emplois [estimation] 409 entreprises) - Coopratives de logement (2005: 3 550 emplois [estimation] 4 331 entreprises) - Autres (tourisme, ducation, etc.) 2005: 892 entreprises) - Coopratives sociales (50 entreprises) 469 179 emplois 500 emplois 60 000 emplois 10 394 784 cooprateurs 10 entreprises 45 891 structures 12 852 entreprises (*) Source: A. Piechowski (Conseil national des coopratives), Z. Chyra-Rolicz (Universit de Podlachie, Siedlce), Kamila Hernik (Institut des affaires publiques), M. Mierzwa (pour les mutuelles, fondations, associations et structures assimiles, sur la base du rapport de l'association Klon/Jawor 2006). (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) Source: Confrence permanente de l'conomie sociale polonaise. (3) Source: tude de l'Universit Johns Hopkins.

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- 67 L'CONOMIE SOCIALE EN SLOVAQUIE Tableau 6.28 Coopratives et autres structures similaires - Coopratives (2005: 82 012 emplois 895 824 cooprateurs 892 entreprises) (1) - Dont: - Coopratives de consommateurs (2005: 13 012 emplois 261 000 cooprateurs 32 entreprises) (2) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - 1 mutuelle (57 000 membres) (4) Associations, fondations et autres structures similaires - Secteur non lucratif (1996: 16 200 emplois quivalents temps plein) (3)

82 012 emplois 895 824 cooprateurs 1 entreprise 16 200 emplois 892 entreprises 57 000 membres (1) Source: rapport de performance de Coopratives Europe, 2005. Seules sont prises en compte les coopratives qui lui sont affilies. (2) Source: Eurocoop. (3) Source: tude de l'Universit Johns Hopkins. (4) Magdalena Huncova (Universit J.E. Purkyne, Rpublique tchque). L'CONOMIE SOCIALE EN SLOVNIE Tableau 6.29 (*) Coopratives et autres structures similaires - Banques coopratives (2005: 401 emplois 1 entreprise) - Coopratives agricoles (2005: 4 000 emplois 28 000 cooprateurs 82 entreprises) Socits mutuelles et mutualits et autres structures similaires - Mutuelles d'assurance (2003: 270 emplois 1 entreprise) Associations, fondations et autres structures similaires - Fondations (2003: 155 structures) - Associations prives (2003: 18 872 structures)

4 401 emplois 270 emplois 28 401 cooprateurs 1 entreprise 83 entreprises (*) Source: R. Bohinc (Universit de Ljubljana).

non disponible

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CHAPITRE 7
L'ENCADREMENT JURIDIQUE DES ACTEURS DE L'CONOMIE SOCIALE DANS LES PAYS DE L'UNION EUROPENNE ET LES POLITIQUES PUBLIQUES MISES EN UVRE 7.1 7.2 7.3 La lgislation sur les acteurs de l'conomie sociale dans l'Union europenne Les politiques publiques des pays de l'Union europenne en matire d'conomie sociale Les politiques publiques des instances communautaires en matire d'conomie sociale

7.1

La lgislation sur les acteurs de l'conomie sociale dans l'Union europenne

Le cadre institutionnel constitue un facteur dterminant pour la taille de l'conomie sociale et sa visibilit au sein de la socit. Les dispositions juridiques qui le dlimitent sanctionnent trois modes de reconnaissance de ce secteur (Chaves et Monzn, dans CIRIEC, 2000): 1) la reconnaissance par les pouvoirs publics de l'identit spcifique des structures concernes, qui appellent un traitement particulier - cet gard, l'ordre juridique entend les institutionnaliser avec un statut d'acteur priv -; 2) la reconnaissance de la capacit et de la libert dont elles disposent d'uvrer dans toute branche d'activit conomique et sociale; 3) la reconnaissance de leur fonction d'interlocutrices dans le processus d'laboration56 et de mise en uvre des diffrentes politiques publiques, l'gard desquelles elles sont conues comme des intervenants de codcision et de coexcution. En Europe, les diffrentes formes d'conomie sociale ne jouissent pas toujours d'une institutionnalisation adquate sur les trois plans que l'on vient de dcrire. En ce qui concerne le premier, elles ne sont pas toutes entrines au mme degr dans le rgime juridique des diffrents pays de l'Union. Explicitement reconnues par l'article 48 du trait de Rome comme une forme d'entreprise spcifique, ainsi que dans le libell des Constitutions de diffrents tats, comme la Grce, l'Italie57, le Portugal et l'Espagne, les coopratives disposent certes d'un encadrement rglementaire dans lequel elles peuvent fonctionner et qui garantit les droits de leurs membres et des tiers mais il n'existe pas toujours, au niveau national, une loi spcifique qui les rgisse dans leur totalit. Certains pays, par exemple le Danemark, la Rpublique tchque ou le Royaume-Uni, sont en effet dpourvus d'une loi gnrale sur les coopratives, mme s'il en existe pour telle ou telle de leurs catgories, comme les coopratives de logement, dans le cas danois, ou celles de crdit, dans les deux autres pays cits. Ces cas de figure contrastent avec la situation qui prvaut dans d'autres pays qui, tels l'Espagne, l'Italie ou la France, souffrent quant eux d'une inflation

56 57

Il s'agit de la dmarche communment appele "participation au dialogue social et civil". Ce point sera abord dans les paragraphes 7.2 et 7.3 du prsent chapitre. La Constitution italienne, dans son article 45, reconnat explicitement le rle social des coopratives.

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- 69 lgislative dans ce domaine, avec des lois distinctes pour chaque type de cooprative ou niveau de gouvernement (national et rgional)58. Ce schma se retrouve selon des modalits semblables en ce qui concerne les diffrences dans les statuts juridiques appliqus aux diverses formes que revt l'conomie sociale en Europe, comme on peut s'en rendre compte la lecture des tableaux 7.1 et 7.2 de le prcdent chapitre. On peut ainsi identifier trois groupes de pays: ceux du premier ont pour caractristiques de disposer d'une lgislation spcifique pour les diverses formes d'conomie sociale; le deuxime rassemble des tats o certaines dispositions concernant les entits d'conomie sociale existent, mais disperses travers plusieurs lois les rglementant; le dernier, enfin, est celui des pays dpourvus de toute prescription gouvernant des formes d'conomie sociale en particulier. Tableau 7.1 Reconnaissance juridique des diverses formes d'conomie sociale Pays Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Chypre Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovnie Coopratives oui oui fragmentaire oui oui oui oui oui non oui oui oui oui oui fragmentaire oui fragmentaire non oui oui oui oui oui oui Mutuelles oui oui oui oui oui oui oui non oui oui oui non disponible oui oui fragmentaire non disponible non non non disponible non non non disponible oui non Associations oui oui non oui oui oui non oui oui oui oui oui oui oui oui non disponible oui oui oui oui oui non oui oui Fondations oui oui non oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui non disponible oui oui oui oui oui non oui oui

Remarques: Le questionnaire posait la question suivante: "Les diffrentes formes institues de l'conomie sociale mentionnes dans la section 5 bnficient-elles d'un statut juridique clairement diffrenci, par exemple sous la forme d'une loi spcifique?". Oui: le pays concern possde une lgislation gnrale ou globale pour la forme juridique dont il est question. Fragmentaire: le pays concern dispose, pour rgir la forme d'conomie sociale dont il est question, de certains lments normatifs disperss dans diffrentes lois.

Les carences lgislatives peuvent crer de graves difficults, s'agissant d'accompagner les groupes qui prennent des initiatives parce qu'ils souhaitent crer des socits d'conomie sociale: le cadre juridique peut jouer un rle de frein pour le dveloppement de nouvelles formules, dans le cas o celles qui existent ne peuvent tre adaptes de nouveaux impratifs. cet gard, c'est dans le but de frayer une voie au dveloppement d'une "nouvelle conomie sociale" en phase d'mergence qu'ont t prises tant les dispositions lgislatives neuves apparues ces dernires
58 Le cas de l'Espagne est emblmatique cet gard, puisque le pays possde tout la fois une loi nationale sur les coopratives, dont la version la plus rcente date de 1999, et une bonne douzaine de lgislations rgionales, dans les diffrentes communauts autonomes.

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- 70 annes dans diffrents pays, qu'il s'agisse de lois spcifiques sur les entreprises sociales (loi finlandaise de 2003, loi lituanienne de 2004 et loi 118/2005 en Italie), les coopratives sociales (lois de 2006 en Pologne et au Portugal) ou les organisations but non lucratif d'utilit sociale (dcret-loi 460/1997 en Italie), que les modifications apportes la lgislation en vigueur pour tenir compte de nouvelles formes d'conomie sociale, comme les socits coopratives d'intrt collectif, instaures en 2001 en France, ou les coopratives d'initiative sociale dont on relve depuis quelques annes l'apparition dans les diffrentes lois rgissant les coopratives espagnoles. La lgislation qui vient d'tre adopte, au cours de ces dernires annes, dans plusieurs des nouveaux tats membres de l'Union europenne revt une porte particulire. Le tableau 7.2 rcapitule tous ces lments. Tableau 7.2 Autres statuts juridiques applicables aux organisations et entreprises d'conomie sociale en Europe* Pays Belgique Irlande Italie Autres statuts (spcifiques) - loi sur les socits finalit sociale, du 13 avril 1995 - loi de 1997 sur les coopratives de crdit - dcret lgislatif 155/2006 portant rglementation de l'entreprise sociale - dcret lgislatif 460/1997 sur les organisations non lucratives d'utilit sociale (ONLUS) - loi 49/1987, pour les organisations non gouvernementales de coopration au dveloppement - loi 266/1991, loi-cadre sur le bnvolat - dcret loi 119/83, du 25 fvrier 1983, sur les fondations caritatives - loi de 1977 sur les socits anonymes participation ouvrire - dcret royal 2273/1985 sur les centres spciaux d'emploi pour les moins valides - loi 12/2001, neuvime addendum, et lois rgionales, pour les entreprises d'insertion - 30 mai 1991, associations de logement (groupements conomiques) - 30 dcembre 2003, entreprises sociales - loi 1488 sur les coopratives, du 28 dcembre 2001 - loi 2190/1920, pour les entreprises populaires - lois 2810/2000 et 410/1995, pour les agences de dveloppement - livre 2 (personnes juridiques) du code civil, de 1850, avec mise jour en 1992 - loi de 2006 sur les coopratives de logement et autres socits de logement collectif - 1995, sur les associations bnfices partags - 2000, sur les associations de copropritaires - entreprises but non lucratif - 15 juillet 1993, sur les coopratives de crdit - 1995, sur les coopratives de crdit - 2004, sur les entreprises sociales - 2006, sur les coopratives sociales - loi du 13 juin 2003 sur l'emploi social pour les centres d'insertion sociale - loi du 24 avril 2004 sur les activits d'intrt public et le volontariat, pour les organisations d'intrt public - entreprises d'intrt communautaire (CIC)

Portugal Espagne

Sude Finlande Grce Pays-Bas Danemark Rpublique tchque Hongrie Lettonie Lituanie Pologne

Royaume-Uni

* Il s'agit de statuts juridiques distincts de ceux des coopratives, mutuelles, associations et fondations. Remarque: Le questionnaire posait la question suivante: "Les diffrentes formes institutionnelles de l'conomie sociale qui sont mentionnes dans la section 5 bnficient-elles d'un statut juridique clairement diffrenci, par exemple sous la forme d'une loi spcifique? Si oui, prciser".

Les statuts juridiques ne constituent cependant pas autant de compartiments tanches; de mme, ces rgimes ne sont pas totalement insensibles aux dynamiques sociales. En effet, les

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- 71 diffrentes "familles" de statuts juridiques se superposent frquemment; c'est ainsi que dans le cas des coopratives, les groupements, fdrations et organisations fatires qui les rassemblent adoptent souvent en droit une forme d'association, tandis que dans des pays comme la Sude, le statut de l'association activit conomique est utilis pour des entits qui fonctionnent comme des coopratives. Par ailleurs, ct des quatre formes juridiques de l'conomie sociale qui sont les plus rpandues et les mieux reconnues au plan international, savoir les coopratives, les mutuelles, les associations et les fondations - qui se prsentent d'ailleurs avec des diffrences marques selon les lgislations nationales59 -, chaque pays a bti un dispositif juridique complmentaire qui lui est propre pour couvrir d'autres formes d'entreprises relevant de ce mme secteur. Dans le prsent rapport, la dernire colonne du tableau 5.3 et le tableau 7.2 permettent d'apprhender cette richesse lgislative. En Europe, le nouveau statut de la socit cooprative europenne favorise d'ores et dj la diffusion de cette forme d'conomie sociale, non seulement parce qu'il donne aux coopratives europennes de meilleures possibilits de dvelopper des activits transnationales mais aussi et surtout en ce qu'il permet l'essor du secteur dans des pays qui ne lui avaient pas octroy de statut spcifique - c'est le cas du Royaume-Uni -, ou dans d'autres, par exemple les nouveaux tats membres d'Europe centrale et orientale, o ces formes juridiques taient en proie un processus de perte de prestige aux yeux de la socit, qui y voyait des vestiges de l'ancien rgime. Dans un mme ordre d'ides, lorsqu'elle a retir de son ordre du jour les propositions visant crer un statut de la mutuelle europenne et de l'association europenne, la Commission europenne a donn un srieux coup d'arrt l'ouverture de plus larges perspectives de dveloppement ces formes d'conomie sociale sur le Vieux Continent. La spcificit des entits d'conomie sociale repose sur certaines valeurs et principes qui leur sont propres et dont il a t trait dans les premiers chapitres du prsent rapport. Les rgles qui les gouvernent visent faire place cette spcificit, en prenant notamment en considration le principe de la prise de dcision dmocratique et les limites qu'elles se posent en ce qui concerne la distribution des excdents et profits raliss. Il se fait que ce mode de fonctionnement qui les caractrise n'est pas neutre: l'utilisation de ces formes juridiques impose aux groupements fondateurs et agents conomiques des charges oprationnelles plus lourdes que celles supportes par d'autres formules d'entreprise prive. Ces frais induits par la nature particulire des socits d'conomie sociale correspondent l'internalisation des cots sociaux qu'entranent leurs procdures dmocratiques de prise de dcision, la manire dont elles affectent leurs surplus, ainsi que les circuits de distribution et la nature des biens et services qu'elles produisent, qui sont fondamentalement d'intrt social ou collectif, alors que les firmes prives classiques, but lucratif, externalisent leurs charges prives. Les charges dont il est question peuvent se prsenter sous diverses formes: restrictions concernant le mode d'affectation des excdents et rserves de ces organisations, assujettissement des organismes de contrle et de rvision auxquels doivent s'affilier certaines d'entre elles, comme dans le cas des coopratives en Autriche et en Allemagne, limitations poses au dveloppement d'activits conomiques de grande envergure, par exemple pour les entits italiennes ressortissant au statut associatif, ou encore seuils imposs en ce qui concerne le nombre de membres ou le capital de dpart ncessaire. En consquence, un calcul cots-avantages qui prendra en compte les perspectives, atouts et inconvnients peut dissuader les groupes fondateurs ou les socitaires d'adopter tel statut juridique et les incitera opter plutt pour tel autre; les conomistes parlent alors d'"conomies de choix" entre les diffrents statuts juridiques possibles. Ces conomies lies l'adoption d'un statut plutt qu'un autre sont particulirement videntes en cas de modification de la lgislation. Exemplaire cet gard est le cas, en Espagne, des socits anonymes
59 Voir l'analyse comparative ralise par le CECOP (2006) "Social enterprises and worker cooperatives: comparison, models of corporate governance and social inclusin" ("Entreprises sociales et coopratives ouvrires: comparaison, modles de gouvernement d'entreprise et inclusion sociale"), sminaire europen, 9 novembre 2006, ainsi que par le Conseil suprieur franais de la coopration.

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- 72 participation ouvrire, pour lesquelles les modifications lgislatives opres depuis le dbut des annes 1980 ont eu des effets puissants pour la cration de ces entreprises sociales et la conversion de leur statut juridique, en particulier par rapport aux coopratives ouvrires. Si on se place dans la perspective de l'galit des chances qui doit tre garantie entre les diffrentes formes d'organisation et vu la ncessit de traiter de manire diffrencie des situations d'ingalit, le droit qui encadre le secteur se doit d'dicter des mesures qui compensent les difficults qu'prouvent les groupes relevant des statuts juridiques susmentionns pour voluer dans un environnement o ils ne disposent pas des mmes possibilits que leurs concurrents. Ces dispositifs peuvent consister en subventions mais aussi prendre la forme de mesures de type fiscal. Dans le mme temps, il convient que le lgislateur tablisse les mcanismes voulus pour viter que certains agents conomiques ne dveloppent des comportements opportunistes, en tirant profit des ddommagements lis l'adoption de ces statuts sans pour autant supporter les cots qui s'y rattachent. Dans la majeure partie des pays de l'Ouest de l'UE, les quatre grandes formes juridiques sous lesquelles se prsente l'conomie sociale bnficient chacune d'un traitement fiscal de l'un ou l'autre genre (voir tableau 7.3). Ces dispositions spcifiques en matire d'impt sont accordes plus gnreusement dans le cas des associations et des fondations, vu leur caractre non lucratif et la manire dont elles affectent leurs ressources et leurs excdents, en privilgiant les activits d'intrt social ou gnral. Au cours de ces dernires annes, cette lgislation a t renforce dans plusieurs pays, comme l'Espagne, avec l'adoption de la loi 43/2002 sur le rgime fiscal des organisations non lucratives, l'Italie, qui a adopt la loi 460/1997 sur les organisations non lucratives d'utilit sociale (ONLUS), ou l'Allemagne, o le Code social (Sozialgesetzbuch) rgit les groupements but non lucratif. En ce qui concerne les coopratives, bon nombre de pays qui possdent un rgime fiscal spcial n'ont pas tendu son application l'ensemble des coopratives. Ainsi, il ne vaut que pour les coopratives de crdit en Irlande ou les coopratives agricoles en Grce. Si dans ces mmes pays, le rgime fiscal propre aux coopratives prsente des volutions dans des sens contradictoires, la tendance qui y prdomine est celle d'une rosion des avantages qui leur sont consentis sur le plan de l'impt et ces derniers temps, le phnomne gagne galement le niveau communautaire. Alors que certains tats, comme le Portugal, l'Italie et l'Espagne, possdent des rgimes fiscaux propres aux coopratives qui sont bien tablis, car ils peuvent s'appuyer sur la reconnaissance, dans les textes constitutionnels nationaux, de la fonction sociale qu'assument ces groupements, d'autres pays cornent les traitements particuliers dont ils jouissent en matire de fiscalit. Cette dernire orientation n'est pas sans rapport avec les changements auxquels plusieurs pays ont procd dans leur lgislation sur les coopratives, dans le sens d'un allgement des restrictions imposes par les principes coopratifs. Ces modifications consistent abaisser le nombre minimum de personnes qui est requis pour fonder des coopratives, admettre la possibilit d'accorder plusieurs voix certains de leurs socitaires, assouplir les restrictions concernant les activits et le commerce avec les non-socitaires, les autoriser mettre des obligations spcifiques, constituant du capital risque ou des titres de crance, permettre que des tiers y acquirent des participations ou les autoriser se transformer en socits anonymes. Quelles que soient les raisons qui ont pu justifier ces volutions de la lgislation sur les coopratives, par exemple des considrations de type conomique en rapport avec la croissance et l'amlioration de la comptitivit, il est certain que le lgislateur a peru qu'elles diminuaient les cots de fonctionnement des entits actives sous ce statut juridique et attnuaient la ncessit de leur rserver un traitement spcial, via des mesures politiques et fiscales compensatoires. Dans le cas des nouveaux tats membres de l'Union, le paysage fiscal est tout diffrent (voir tableau 7.3): l'conomie sociale ne s'y tant implante que de frache date, les dispositions fiscales et lgislatives qui l'encadrent, si tant est qu'il en ait dj t adopt, sont rcentes et se concentrent avant tout sur les associations et les fondations. DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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- 73 Tableau 7.3 Traitement fiscal spcifique des entreprises et structures d'conomie sociale dans les pays de l'Union europenne Pays Belgique France Irlande Italie Portugal Espagne Sude Autriche Danemark Finlande Allemagne Grce Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni Chypre Rpublique tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne Slovnie Coopratives -oui oui oui oui oui ---oui -oui -oui -oui ---oui non disponible oui --Mutuelles -oui -oui oui oui --oui -oui non disponible -oui -non disponible ----non disponible non disponible --Associations -oui -oui oui oui -oui -oui oui oui -oui oui non disponible oui -oui oui non disponible oui --Fondations -oui -oui oui oui -oui -oui oui non disponible oui oui oui non disponible oui oui oui oui non disponible oui ---

Remarque: Le questionnaire posait la question suivante: "Les diffrentes formes institutionnelles de l'conomie sociale mentionnes dans la section 5 bnficient-elles d'un statut juridique clairement diffrenci de celui des entreprises prives classiques but lucratif?".

Le cadre institutionnel circonscrit galement l'espace disponible pour le dploiement de l'conomie sociale dans les diffrents secteurs d'activit conomique et sociale. Bien que les dispositions rglementaires reconnaissent ses diffrentes formes le droit de se mouvoir sur le march avec la mme libert que tout autre intervenant priv, les rgles sectorielles peuvent dresser des obstacles qui gnent leur accs certaines activits ou les empchent de s'y dvelopper librement. Dans le cas des mutuelles, on relve trois schmas de dveloppement du point de vue des secteurs d'activit: dans certains pays, elles peuvent tre actives dans plusieurs branches de l'conomie comme au Royaume-Uni, o elles couvrent un spectre qui va de la fourniture d'eau au sport; un autre groupe d'tats limite leur action tel ou tel domaine, comme les soins de sant ou la couverture des risques sanitaires et professionnels; enfin, les pays de la troisime catgorie ne connaissent pas cette forme d'organisation juridique. Dans certains secteurs, par ailleurs, des rglements empchent la mutualisation des risques, de sorte qu'il n'est pas possible d'y crer des coopratives d'assurances ou des mutuelles. On retrouve une situation analogue pour les coopratives. Ainsi, il est bien connu que dans certains pays europens, les coopratives de consommateurs ne peuvent oprer dans le secteur pharmaceutique. Autre exemple, la suite de modification dans la rglementation du secteur, les coopratives espagnoles de distribution lectrique n'ont pu, des annes durant, prtendre agir en tant que fournisseurs de service pour l'nergie lectrique, alors mme qu'elles avaient jou un rle pionnier plusieurs dcennies auparavant pour doter de nombreuses rgions de ce service de

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- 74 premire ncessit. Des entraves juridiques existent galement dans le secteur de la distribution de carburant ou des agences de voyage. Le modle de croissance des entreprises de l'conomie sociale est l'un des domaines o sa marge de manuvre est trs srieusement menace. Alors que la capacit de ces entits constituer des fdrations et des groupements de coopratives a t l'une des cls de leur russite et de leur essor sur le march, ces formes d'association ont t remises en question par la Cour europenne de justice, au motif qu'elles constituent des ententes illicites, portant atteinte la libre concurrence. Pareille position contraste avec la tolrance dont bnficient les phnomnes de concentration de la richesse et des ressources financires dans les socits capitalistes prives portefeuille (CIRIEC, 2000). 7.2 Les politiques publiques des pays de l'Union europenne en matire d'conomie sociale

Au cours de ces dernires vingt-cinq annes, nombreux ont t les gouvernements nationaux et rgionaux avoir dvelopp, au sein de l'Union europenne, des politique publiques qui ont fait explicitement rfrence l'conomie sociale, que ce soit dans son ensemble ou dans telle ou telle de ses composantes. D'une manire gnrale, ils ont labor des politiques sectorielles comportant des allusions formelles aux dispositifs institus qui forment l'conomie sociale mais ne l'ont fait que de manire incomplte et dcousue. On citera notamment le cas des politiques actives d'emploi, qui ont enrl sous leur bannire les coopratives de travailleurs et les entreprises d'insertion, ou encore les initiatives concernant les services sociaux, dans lesquelles les associations, fondations et autres organisations but non lucratif ont jou un rle-cl, et les actions touchant l'agriculture et au dveloppement rural, qui ont impliqu les coopratives agricoles, sans compter les rfrences faites aux mutuelles de prvoyance sociale dans le cadre des systmes de scurit sociale. date plus rcente, on a pu noter plus particulirement l'mergence de politiques spcifiques de l'conomie sociale, les unes tant axes sur les entreprises qui voluent sur le march, tandis que les autres s'adressent aux organisations but non lucratif, qui fonctionnent hors march, encore qu'il arrive qu'elles soient actives tout la fois dans le marchand et le non-marchand. Le dploiement de ces actions se caractrise par son absence d'uniformit, sur le plan de l'ampleur comme du contenu, dans les diffrents pays de l'Union. Comme l'ont relev Chaves et Monzn (2000), cette diversit des politiques et les disparits de leur mise en uvre s'expliquent principalement par le contexte politique, conomique, historique, social, culturel et institutionnel propre chacune des conjonctures nationales et rgionales dans lesquelles elles ont t conues. Plus concrtement, parmi les principaux paramtres qui expliquent l'ampleur et la porte des initiatives rellement mises en uvre, ainsi que le degr auquel elles intgrent l'conomie sociale et la manire dont elles le font, on peut citer la reconnaissance sociale et politique de la ralit institutionnelle que constitue ce secteur, sa visibilit et l'image qu'il renvoie la socit et aux concepteurs des actions politiques en rapport avec le rle qu'il joue dans le dveloppement multidimensionnel (conomique, social et culturel) de la nation, le poids conomique et la tradition qu'il affiche et, enfin, sa capacit en tre un bon reprsentant dans les diffrents processus d'laboration et d'application des politiques publiques.

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L'conomie sociale dans l'Union europenne - Rapport par Rafael Chaves et Jos Luis Monzn

- 75 Une de ces variables, le rle que l'conomie sociale peut assumer pour le dveloppement d'un pays dans toutes ses facettes, renvoie au modle de socit, dans sa dimension idologique, et constitue la cl de vote de l'implication des diverses forces sociales et conomiques qui cohabitent sur son territoire. Sur ce point, on a pu distinguer trois grands modles de socit, l'conomie sociale y assumant des fonctions totalement opposes (Laville et Vaillancourt, 1998; Lvesque et Mendell, 1999; Demoustier, 2001). Le premier est le modle social-dmocrate traditionnel, o l'aspect social est totalement dvolu l'tat et sa fonction redistributive. L'conomie sociale y fait figure d'hritage du pass et n'y subsiste plus qu' l'tat rsiduel. Le domaine du social y apparat presque exclusivement comme un "problme" social, qui exige que l'tat procde des investissements, financs par des impts sur le capital, lequel est considr comme l'instrument privilgi pour produire de la richesse. Dans le deuxime modle, le modle nolibral, l'conomie se rduit au march, occup en exclusivit par des entreprises de type classique, but lucratif, et la dimension sociale ne concerne que les personnes qui ne participent pas l'conomie, constituant de ce fait une demande insolvable. Dans ce schma, l'conomie sociale se trouve non seulement carte des arbitrages sur les grands dfis conomiques mais contribue la dualisation de la socit et de l'conomie en deux sphres, la premire regroupant les activits de march et favorisant la dpendance et la prcarisation des rapports de travail et de production pour une part de plus en plus importante de la population, tandis que la seconde rassemble les activits non marchandes et redistributives, tendant ainsi remettre en cause le rle de l'tat comme rgulateur et redistributeur suprme et encourager plutt la philanthropie, le bnvolat et l'conomie informelle (Chaves, 2005). En troisime et dernier lieu, le modle de la dmocratie conomique et sociale, ou conomie plurielle, inclut le social dans l'tat (redistributeur) et la socit tout la fois: le premier continue tre le principal rgulateur et redistributeur mais l'conomie sociale y est active dans des activits marchandes et non marchandes. Dans ce schma, la stimulation du dveloppement de l'conomie sociale ncessitera, d'une part, que l'on dispose de mcanismes adquats pour valuer son potentiel en termes de cration de valeur ajoute sociale et ses limites et, d'autre part, qu'il soit procd des transformations socio-conomiques et institutionnelles d'envergure (Lvesque, 1997). Par ailleurs, tout pays dans lequel le secteur de l'conomie sociale jouit d'une large reconnaissance au sein de la socit, au point de se voir intgr dans la Constitution nationale, et soutenu par elle, et possde tradition, dynamisme conomique et capacits de dialogue avec les autorits, prsentera dans ce domaine un riche ventail de dispositifs de politiques publiques, enracins de longue date, qui plus est. En revanche, dans les tats qui n'ont "dcouvert" que rcemment ce secteur institutionnel, politiquement parlant (sauf peut-tre dans le cas de certaines de ses composantes, comme les coopratives), les mesures expressment consacres au secteur ou l'emploi qu'il procure - sont encore rares et souvent induites par des dispositions supranationales, manant en l'occurrence de l'Union europenne (Chaves et Monzn, 2000). Bon nombres d'tats membres de l'Union europenne possdent au sein de leur administration publique nationale une instance de haut rang dote de comptences reconnues et explicites en matire d'conomie sociale, dont le nom reprend souvent, la manire d'une marque, la dnomination de ce secteur social. Loin de contribuer la ghettoser au sein de la socit, l'existence d'un organe de ce type constitue un indice de premier plan pour rvler le niveau de reconnaissance qui lui est octroy et l'ordre de priorit dont elle jouit sur l'agenda des dcideurs politiques nationaux. En effet, elle quivaut non seulement reconnatre officiellement l'importance de ce secteur pour la collectivit mais aussi donner une impulsion sa visibilit et son image socio-politique, sans compter ses autres effets sur le processus politique (information, coordination, etc.). En pratique, elle constitue galement une manire d'institutionnaliser des politiques transsectorielles propres l'conomie sociale.

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- 76 En Europe, ce type d'instances publiques revt parfois un caractre interministriel. Tel est le cas de la France, dont le gouvernement comprend un ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative ainsi qu'une dlgation interministrielle l'innovation sociale et l'conomie sociale, de la Belgique, qui compte dans le sien un secrtariat d'tat au dveloppement durable et l'conomie sociale, ou encore de l'Espagne, o a exist, durant une partie des annes 1990, un Institut national pour la promotion de l'conomie sociale. L'existence de tels organes fluctue cependant pour une bonne part au gr des changements et remaniements de l'architecture gouvernementale des tats concerns, un exemple rcent tant fourni par la Rpublique tchque, qui a cr dbut 2006 une Commission nationale pour les coopratives - que le nouveau gouvernement sorti des urnes a dmantele ds la fin de cette mme anne60. Le tableau ci-aprs recense les organes dont il a t tabli, dans le cadre du travail de terrain men pour la prsente tude, qu'au sein de l'administration publique des diffrents tats membres, ils rpondaient aux critres susmentionns et taient en activit au dbut 2006. On remarquera une fois de plus la place occupe par la France en la matire, ainsi que la forte corrlation entre la prsence d'un degr lev de reconnaissance par la socit du concept d'conomie sociale (tableaux 5.1 et 5.2) et l'existence de ce type d'instances dans l'administration publique. Tableau 7.4 Instances gouvernementales comptentes en matire d'conomie sociale Pays Belgique Chypre Espagne Nom de l'instance publique Secrtariat d'tat au dveloppement durable et l'conomie sociale Office de contrle et de dveloppement des socits coopratives DGES (direction gnrale de l'conomie sociale, des travailleurs indpendants et du Fonds social europen), une au sein du ministre du travail et des affaires sociales et une autre dans celui de l'agriculture. Ces administrations ont un pendant dans la plupart des gouvernements rgionaux. DIIEES (dlgation interministrielle l'innovation, l'exprimentation sociale et l'conomie sociale) du ministre de l'emploi, de la cohsion sociale et du logement, ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative Au niveau rgional, des services d'conomie sociale et solidaire existent dans les conseils rgionaux. Au niveau municipal ou intercommunal, on trouve des lus et des techniciens. Unit de l'conomie sociale, au sein de l'Office pour la formation et l'emploi (FS) Direction gnrale pour les organisations coopratives, ministre du dveloppement conomique Agence pour les organisations non lucratives d'utilit sociale (ONLUS) Unit de liaison avec les ONG, dpartement des normes du bien-tre social, ministre de la famille et de la solidarit sociale Institut Antnio Srgio pour le secteur coopratif (INSCOOP) Unit de l'entreprise sociale, dpartement du commerce et de l'industrie, actuellement rattache au cabinet du premier ministre, et unit des finances des organisations caritatives et du troisime secteur, au sein du Trsor

France

Irlande Italie Malte Portugal Royaume-Uni

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Observation de Magdalena Huncova, de l'Universit J.E. Purkine (Rpublique tchque).

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- 77 L'existence d'un organe de ce type ne constitue pas toujours un pralable oblig pour que soient mises en uvre des politiques spcifiques et transversales d'conomie sociale, comme le confirment diverses expriences dcrites par Chavez et Monzn (2000). Toujours dans ce domaine, certains des nouveaux tats membres de l'UE qui sont dpourvus de telles instances spcialises n'en lancent pas moins des initiatives qui tendent institutionnaliser des politiques typiques de l'conomie sociale: c'est le cas de la Pologne et de la Rpublique tchque. Pour la premire, le plan national de dveloppement pour la priode 2007-2013 qui a t adopt par le gouvernement polonais cite plusieurs reprises l'conomie sociale parmi la panoplie des instruments efficaces pour lutter contre la pauvret et l'exclusion sociale. La toile de fond sur laquelle s'inscrivent ces mentions est celle d'une participation des interlocuteurs sociaux, dont les entreprises sociales et les ONG, au processus consultatif et de la perception positive qu'a le gouvernement de ce secteur de l'conomie. Le contexte qui entoure le plan national de dveloppement pour la priode 2007-2013 est identique en Rpublique tchque. Par ailleurs, l'conomie sociale donne la possibilit d'articuler plusieurs types de politiques sectorielles (politique sociale, emploi et dveloppement local, par exemple), d'o l'intrt de disposer de cellules administratives de nature interministrielle qui soient comptentes en la matire. En dpit des observations que nous venons de formuler et comme nous l'avions dj relev au dbut de la prsente section, le schma qui prdomine en Europe lorsqu'un gouvernement reprend l'conomie sociale ou ses composantes son agenda consiste l'introduire secteur par secteur dans ses diffrents domaines d'action: ainsi, la politique de l'emploi sera rattache au ministre du travail61 de l'tat concern et les initiatives concernant les services sociaux ou l'action sociale celui des affaires sociales. Cette dmarche n'a rien de surprenant puisqu'en dernire analyse, ces politiques sectorielles constituent les rponses que l'autorit publique apporte aux multiples demandes et grandes problmatiques de la socit qui est la sienne, de la mme manire que les diverses formes d'conomie sociale ont merg en tant que ractions spontanes de la socit civile organise des problmes comparables lorsque ni le public, ni le priv n'avaient su relever efficacement le dfi. Dans bien des cas, les initiatives de l'conomie sociale anticipent l'action du secteur public pour rsoudre les problmes et proposer des solutions cratives, rvlant ainsi toute la force de son potentiel d'innovation socio-institutionnelle. L'conomie sociale est souvent - mais pas toujours - prise en compte dans les politiques nationales. Suivant qu'elle y est intgre ou non en tant qu'actrice, il convient d'oprer une distinction entre les politiques qui, vis--vis d'elle, sont spcifiques, gnrales ou exclusives. Les politiques spcifiques sont celles qui s'adressent exclusivement au secteur de l'conomie sociale, que ce soit dans l'extension la plus large du concept ou une seule des familles qui la composent, et cartent donc de leur champ d'intervention les entreprises du secteur priv. Les politiques gnrales sont les politiques publiques qui s'adressent indistinctement tout type d'entreprise ou d'organisation. Les politiques exclusives, quant elles, visent le secteur priv et excluent les entreprises et organisations de l'conomie sociale, explicitement (dans la rglementation) ou par des biais conomiques62. Un exemple de ces politiques exclusives de l'conomie sociale est la politique nergtique espagnole qui, dans le segment de la distribution, bannissait jusqu'il y a peu toute possibilit pour les coopratives d'agir en tant que distributeurs d'lectricit ou revendeurs de carburants, dans des stations-service coopratives, ou encore, toujours en Espagne, l'interdiction pour le secteur coopratif d'accder aux crdits de la formation continue, qui n'a t rapporte qu'en 2005. Dans ce contexte, c'est l'application de politiques spcifiques ou exclusives qui permettra de parler de discrimination "positive" ou "ngative" l'gard de l'conomie sociale. Les changements institutionnels qui sont oprs dans la conception des politiques et modifient soit leur mode de fonctionnement, soit les catgories qui en sont les bnficiaires institus

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L'tude du CIRIEC-International (2000) a procd une analyse pousse du rle de l'conomie sociale dans les politiques d'emploi en Europe. Cette exclusion conomique procde de certains impratifs en la matire, comme la taille des entreprises ou la capacit mobiliser des ressources humaines stratgiques (gestionnaires de projets), que les entits d'conomie sociale ont du mal runir pour pouvoir accder ces initiatives.

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- 78 constituent des mesures propres favoriser ou entraver le dploiement de l'conomie sociale dans la sphre conomique gnrale. En Europe, les politiques qui sont destines l'conomie sociale prsentent une typologie fort varie quant leurs formes. Suivant la nature des instruments qu'elles utilisent, on peut les rpartir en cinq grandes classes (Chaves, 2002): politiques institutionnelles, politiques de promotion, de formation et de recherche, politiques financires, politiques d'aide par des services concrets, politiques de la demande. Comme nous l'avons dj expliqu dans le paragraphe 7.1 du prsent chapitre, les politiques institutionnelles confrent aux entreprises d'conomie sociale une place dans le systme partir de l'ordre institutionnel en vigueur, en les reconnaissant comme parties prenantes de l'conomie et du dialogue social. Les politiques institutionnelles concernent par ailleurs la sanction de l'conomie sociale en tant qu'actrice du processus d'laboration et de mise en uvre des diffrentes politiques publiques. Les pays o cette reconnaissance est la plus forte disposent d'organes institutionnaliss de participation et de dialogue social o elle est reprsente, en l'occurrence les Conseils conomiques et sociaux qui sont l'quivalent national et rgional du Comit conomique et social europen, et les Conseils nationaux de l'conomie sociale de l'Espagne et de la France. On note galement des amorces en ce sens dans les nouveaux tats membres, par exemple la Lituanie, dont la stratgie conomique fait explicitement tat du rle-cl jou par l'conomie sociale, ou Malte, qui a publi en juillet 2005 un livre blanc sur "Le renforcement du secteur bnvole". Les politiques de promotion, de formation et de recherche ont pour objectif, d'une part, de donner de la visibilit l'conomie sociale et de lui assurer l'adhsion de la socit et, d'autre part, de dvelopper des comptences en matire de formation et de recherche au profit de l'ensemble du secteur. Plusieurs pays europens disposent de filires bien tablies d'aide la formation et la recherche qui sont cibles sur l'conomie sociale. Ce sont gnralement les universits et les organisations fatires qui sont charges d'assumer ces missions. Dans certains pays, la Sude, le Portugal, l'Italie, l'Espagne ou la France, pour ne citer qu'eux, se sont crs des centres spcialiss de recherche et de formation, articuls en rseaux. L'un des plus actifs est celui du CIRIEC, d'chelon international, mais d'autres sont galement apparus sur la scne, comme l'EMES, celui du projet comparatif international du secteur non lucratif de l'universit Johns Hopkins, ou ceux qui unissent des universits d'un pays, par exemple, le rseau allemand des coopratives, le Rseau interuniversitaire franais de l'conomie sociale et solidaire, le rseau espagnol CIRIEC des chercheurs en conomie sociale ou le rseau portugais du troisime secteur, entre autres exemples63. Tous ont contribu diffuser sur l'ensemble du territoire europen le concept d'conomie sociale et les connaissances qui s'y rattachent. Du ct de l'enseignement, des centres universitaires prestigieux ont dploy une activit tout aussi intense. C'est ainsi que des diplmes de troisime cycle ont t instaurs dans diverses universits, gnralement en lien avec les rseaux susmentionns et dans le cadre de la fameuse rforme europenne dite de Bologne, qui ambitionne de crer un espace europen de l'enseignement suprieur. Les pouvoirs publics recourent galement des instruments financiers pour assurer la promotion et le dveloppement de l'conomie sociale. Parfois, ce sont des fonds d'origine publique qui sont mobiliss, via la politique budgtaire, comme dans l'exemple du programme portugais Prodescoop destin encourager les coopratives. En Allemagne, en Italie, Chypre ou en Espagne, des programmes analogues prvoient des dispositifs de subvention destins promouvoir les coopratives et l'emploi qu'elles fournissent. Dans d'autres cas, l'intervention passe par des fonds mixtes ou paritaires, cogrs par l'administration et des organisations de l'conomie sociale: on peut citer cet gard, tous deux en France, le Fonds national de dveloppement de la vie associative (FNDVA) ou le Fonds national pour le dveloppement du sport (FNDS). Dans
63 Pour de plus amples prcisions, voir CIRIEC (2000), chapitre 3.

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- 79 d'autres cas, le financement se fait sur des ressources non budgtaires, qui peuvent provenir du produit de l'exploitation de jeux de hasard (loteries ou machines sous): tel est le cas de la RAY (Socit finlandaise des machines sous) et de la Veikkaus Oy (Loterie) en Finlande ou encore de l'ONCE (Organisation nationale des aveugles espagnols) en Espagne. Il arrive aussi que l'conomie sociale reoive des fonds lorsque deux politiques distinctes sont mises en relation, par exemple dans le cas o des politiques d'emploi passives et actives sont combines: c'est ainsi qu'en Espagne, un chmeur peut toucher ses indemnits de chmage cumules en un seul versement s'il dcide de lancer une cooprative ou une socit anonyme participation ouvrire. Dans le mme registre mais en France cette fois, on notera galement les politiques d'aide l'emploi dans les associations et le systmes des chques-emploi. Les politiques d'aide par des services concrets visent offrir au secteur de l'conomie sociale un ventail de prestations pratiques (non financires), qu'il s'agisse d'information technique, de consultance, de capacits de commercialisation, de mise en rseau, de restructuration, de cration de structures de deuxime niveau, etc. Cette assistance est plutt assure par les fdrations sectorielles, avec un soutien financier public. Via la dpense publique, les administrations sont, on le sait, de grandes consommatrices de biens et de services fournis par le secteur priv. Dans les annes 1930, l'conomiste J.M. Keynes avait fait valoir que le niveau d'activit de ce dernier est dtermin par ces dbours. Dans ce cadre, les pouvoirs publics peuvent stimuler les entreprises d'conomie sociale en facilitant leur accs au statut de fournisseuses du secteur public, qu'ils soient en l'occurrence consommateurs en bout de chane ou consommateurs intermdiaires, dans le cas des prestations relevant du bien-tre social, comme les services sociaux, ducatifs ou sanitaires, dont les bnficiaires finaux sont les citoyens. Dans ces politiques de demande, les modalits qui rgissent la fourniture des services ont une incidence directe sur les possibilits de dveloppement de l'conomie sociale. Ces prestations peuvent faire l'objet d'un contrat annuel fixe entre l'administration et les organisations du secteur, comme dans le cas de celui qui, au Portugal, stipule la nature et le volume des subventions que l'tat alloue pour les garderies, l'enseignement prscolaire et les soins aux personnes ges. Elles peuvent galement s'inscrire dans un cadre qui quivaut pratiquement celui de marchs, o les acteurs de l'conomie sociale se retrouvent alors en concurrence avec des entreprises prives classiques, but lucratif. Ce scnario, qui devient de plus en plus frquent aujourd'hui, est en cours de rglementation au niveau europen. Les contrats des administrations publiques peuvent comporter des clauses sociales, visant incorporer des objectifs d'intrt gnral. Contestes voici quelques annes encore, au motif qu'elles faussaient la concurrence, les stipulations de ce type ont finalement t acceptes par les instances communautaires, comme en tmoigne l'adoption de la directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil sur les procdures de passation des marchs publics, laquelle les tats membres sont tenus d'adapter leur lgislation et qui autorise et rglemente expressment l'introduction de critres sociaux dans ces contrats. 7.3 Les politiques publiques des instances communautaires en matire d'conomie sociale

Durant ces trente dernires annes, l'attention que les diffrentes instances communautaires ont prte l'conomie sociale n'a cess de crotre, avec toutefois des solutions de continuit et des disparits selon les institutions. Peu peu, le rle de choix qu'elle joue pour le dveloppement socio-conomique de l'Europe a t reconnu, tout comme, par consquent, sa fonction de pice matresse du modle social europen.

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Ce long cheminement vers la reconnaissance institutionnelle de l'conomie sociale et l'organisation de politiques europennes spcifiques a dmarr dans les annes 1980 et a culmin, en 1989, avec la communication de la Commission au Conseil sur "Les entreprises de l'conomie sociale et la ralisation du march europen sans frontires", qui proposait de doter les coopratives, associations et mutuelles d'une base juridique sous forme de statut, ainsi qu'avec la cration de l'unit conomie sociale au sein de la direction gnrale XXIII de la Commission europenne. Durant cette dcennie, deux institutions communautaires, le Parlement europen et le Comit conomique et social europen (CESE) ont multipli les rapports, propositions et rsolutions qui ont soulign la valeur ajoute que l'conomie sociale apporte la socit. Dans l'un et l'autre cas, certains de ces textes ont fait date (Hipszman, 2003). Ainsi, le Parlement a mis des textes comme les rapports Avgrinos, sur la contribution des coopratives au dveloppement, Mihr, sur leur rle dans la construction europenne, Trivelli, sur leur relation avec la coopration au dveloppement. Il faut y ajouter la proposition de rsolution Eyraud, Jospin et Vayssade qui, en 1984, a invit le Conseil et la Commission a tudier les possibilits d'tablir un droit europen des associations. Pour sa part, le CESE a parrain en 1986 une Confrence europenne de l'conomie sociale, aux cts du Comit de coordination des associations coopratives de la Communaut (CCACC), et publi, cette mme anne, la premire tude europenne sur les coopratives, mutuelles et associations (voir CESE, 1986). partir de 1989, la reconnaissance de l'conomie sociale et son dveloppement a connu un enchanement d'avances mais aussi quelques coups d'arrt. Comme il en a dj t fait tat, la premire administration publique spcialise dans l'conomie sociale tre institutionnalise fut l'unit conomie sociale de la direction gnrale XXIII, cre en 1989 par la Commission europenne, sous la prsidence de Jacques Delors64. Eu gard la modicit de ses ressources financires et humaines, elle affichait un programme d'action des plus ambitieux, puisqu'elle entendait: lancer des initiatives pour renforcer le secteur des coopratives, mutuelles, associations et fondations, laborer une lgislation europenne pour les coopratives, mutuelles et associations, procder une analyse du secteur, assurer la cohrence des politiques de l'UE le concernant, entretenir des contacts avec ses fdrations reprsentatives existantes, nouer des relations avec ses composantes non organises, sensibiliser les dcideurs au secteur des coopratives, mutuelles, associations et fondations, valuer les problmes auxquels il est confront, reprsenter la Commission dans les problmatiques touchant d'autres institutions de l'UE. L'unit conomie sociale a t rorganise en l'an 2000, ses comptences tant alors scindes entre deux directions gnrales, la direction gnrale Entreprises et industrie, au sein de laquelle fut cre une unit B3 "Artisanat, petites entreprises, coopratives et mutuelles" axe sur les "aspects entrepreneuriaux" des coopratives, mutuelles, associations et fondations, et la direction gnrale Affaires sociales, comptente pour les associations et les fondations.

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Voir http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/coop/social-history/social-history.htm

Code de champ modifi

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- 81 Outre l'unit susmentionne, deux autres institutions communautaires comptent parmi les grands hrauts de la cause de l'conomie sociale: le Comit conomique et social europen (CESE), organe consultatif de l'Union europenne, qui accueille dans son "groupe III" des reprsentants de l'conomie sociale, lesquels y ont cr une "catgorie de l'conomie sociale". Il a dvelopp une activit particulirement abondante ces dernires annes, en mettant plusieurs avis sur le sujet65, le Parlement europen, au sein duquel la cration d'un "intergroupe parlementaire de l'conomie sociale" remonte 1990. Aprs une priode d'interruption, il a t reconstitu en 200566. Une autre instance qu'il convient de mentionner est le Comit consultatif des coopratives, mutuelles, associations et fondations (CCCMAF), qui a t constitu en 1998 et a pour mission de donner un avis sur les diffrents dossiers en rapport avec la promotion de l'conomie sociale au niveau communautaire. Il a t dissous en 2000, la suite de la restructuration de la Commission, mais dans la foule, une Confrence permanente europenne des coopratives, mutuelles, associations et fondations (CEP-CMAF) s'est cre l'initiative des organisations mmes du secteur, pour servir de plate-forme europenne de dialogue avec les institutions europennes. Au moment de mettre en uvre leurs politiques, les institutions communautaires butent de manire rcurrente sur un double cueil en ce qui concerne l'conomie sociale, savoir qu'elle ne dispose que d'une faible base juridique et qu'elle n'est pas cerne avec suffisamment de prcision sur le plan conceptuel, tiraille qu'elle est entre l'absence de rfrence explicite dans les textes fondamentaux de l'Union (trait de Rome et trait de Maastricht), une dfinition qui, pour autant qu'elle existe, s'effectue en fonction de ses formes juridiques et non des activits qu'elle dploie, et une multiplicit de dnominations (troisime systme, socit civile, etc.) cause de laquelle le consensus peine se dgager quant la dsignation qu'il conviendrait d'employer son propos. Du point de vue de la reconnaissance juridique et de la visibilit de l'conomie sociale, les principaux jalons qui ont t poss sont les suivants: les confrences europennes organises par les soins ou dans le cadre des prsidences du Conseil de l'Union europenne, notamment Paris, Lisbonne, Bruxelles, Rome, Sville, Gavle, Gand, Athnes, Luxembourg, Salamanque et Tours67, 68 les avis adopts successivement par le CESE , ainsi que les initiatives et avis de l'intergroupe de l'conomie sociale du Parlement europen et, dans certains cas, du Comit des rgions ou de la Commission elle-mme69, qui ont contribu donner une visibilit ce secteur de la socit et ses composantes70,
65 Avis sur "conomie sociale et march unique" (2000), "La capacit d'adaptation des petites et moyennes entreprises et des entreprises de l'conomie sociale aux changements imposs par le dynamisme conomique" (2004), "La diversification conomique dans les pays accdants: rle des PME et des entreprises de l'conomie sociale" (2005). Parmi les initiatives du Parlement, on mentionnera le rapport sur le thme "Un modle social europen pour l'avenir, de 2006, qui a qualifi l'conomie sociale de "troisime pilier" de ce modle. Indpendamment de ces confrences tenues dans le contexte des prsidences de l'UE, le secteur lui-mme en a organis d'autres, par exemple Prague, Cracovie et Manchester. En 2000, le Comit conomique et social europen a mis un avis (CES 242/2000, Journal officiel C 117, du 26 avril 2000), sur le thme "conomie sociale et march unique". Dans ce texte, il soulignait que l'conomie sociale joue un rle essentiel pour la pluralit de l'activit entrepreneuriale et la diversification de l'conomie et il prconisait par consquent toute une panoplie de politiques publiques d'aide. Par la suite, ce mme organe consultatif a publi, en rponse une demande de la Commission europenne (14 octobre 2004), un avis sur "La capacit d'adaptation des petites et moyennes entreprises et des entreprises de l'conomie sociale aux changements imposs par le dynamisme conomique" (2004), dans lequel il plaidait la cause de l'conomie sociale et soulignait la ncessit de l'aider par des dispositions spcifiques, par exemple en crant un Observatoire europen de l'conomie sociale ou en tendant ses entreprises les mesures prconises par l'OCDE pour les petites et moyennes entreprises. En 2004, la Commission des Communauts europennes a adress au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions une importante communication sur la promotion des socits coopratives en Europe (23 fvrier 2004, COM(2004) 18 final). Dans une enceinte internationale diffrente, mais nanmoins d'une grande importance pour l'Europe, dans la mesure o ce texte a t approuv, entre autres, par les vingt-cinq tats membres de l'Union comme par la plupart des organisations

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le sixime rapport de l'Observatoire europen des PME, de l'anne 2000, consacr aux associations et fondations, le statut de la socit cooprative europenne, qui vise harmoniser et favoriser la transnationalit, ainsi qu' fournir un appui institutionnel certaines initiatives entrepreneuriales europennes, crant ainsi un effet positif de vitrine pour les nouveaux tats membres de l'Union comme pour ceux qui, l'exemple du Royaume-Uni et du Danemark, taient jusqu' prsent dpourvus d'une lgislation spcialise en matire de coopratives71, la rcente adoption de la rglementation sur les clauses sociales, une politique de plus en plus favorable envers les entreprises sociales.

Dans les politiques qui sont ainsi dployes, les objectifs auxquels l'conomie sociale est associe sont essentiellement l'emploi, les services la collectivit et la cohsion sociale et, de ce fait, se fdrent avant tout autour de deux grands axes de l'action des pouvoirs publics: les politiques sociales et politiques d'intgration au march du travail et la socit, d'une part, et celles de dveloppement local et de cration d'emploi, d'autre part. L'intrt que manifestent les instances communautaires pour impliquer l'conomie sociale ces vises reprsente certes une avance essentielle mais rvle aussi qu'elles n'ont qu'une conception trique du potentiel et des avantages dont elle peut faire bnficier la socit et l'conomie europennes, comme le met en vidence le chapitre 9 du prsent rapport. Il n'a pas t possible de dployer une politique budgtaire europenne ciblant l'conomie sociale, les deux tentatives effectues en ce sens ayant chou. En effet, le premier programme pluriannuel d'action communautaire en faveur des coopratives, des mutualits, des associations et des fondations dans la Communaut (1994-1996), qui visait promouvoir l'conomie sociale par des actions transnationales spcifiques, ainsi qu' l'intgrer dans les politiques communautaires (statistiques, formation, recherche et dveloppement) et avait t adopt par le Parlement europen, avec une dotation budgtaire de 5,6 millions d'cus, fut repouss par le Conseil et la seconde proposition de programme pluriannuel pour l'conomie sociale subit le mme sort. Cet antagonisme entre le Conseil et le Parlement se retrouve galement sur la question de la ligne budgtaire consacre l'conomie sociale, supprime par le premier en 1997 et rtablie par le second. L'intgration de l'conomie sociale dans la politique budgtaire de l'Union s'est effectue dans le cadre des politiques d'emploi et de cohsion sociale, en l'occurrence, par le biais des programmes de dotations pluriannuelles pour la promotion des PME et de l'emploi comme l'initiative communautaire Adapt, l'initiative Equal en faveur de l'inclusion sociale et de l'insertion sur le march du travail, les programmes "Agir localement pour l'emploi" et "Capital local finalit sociale", ou encore le Fonds social europen (FSE), via des mesures d'aides aux initiatives locales (sous-mesure 10 B), avec une rfrence explicite au rle de l'conomie sociale. Ces mentions s'inscrivent dans la logique de la reconnaissance dont bnficie l'conomie sociale dans le cadre que trace la stratgie de Lisbonne pour l'emploi et le dveloppement local.

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patronales et syndicales nationales, il faut galement mentionner la recommandation sur la promotion des coopratives (recommandation 193/2002) de l'Organisation internationale du travail (OIT). Inversement, en retirant de son agenda les statuts de l'association europenne et de la mutuelle europenne, la Commission europenne a perdu une occasion d'apporter un appui institutionnel ces formes d'conomie sociale.

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- 83 Plus spcifiquement, la Commission a lanc en 1997, l'instigation du Parlement europen, une grande action-pilote, qui est la seule initiative d'envergure spcifiquement axe sur l'conomie sociale. Baptise "troisime systme et emploi", elle entend tudier et stimuler le potentiel que recle le "troisime systme" (l'expression est synonyme d'"conomie sociale") dans le domaine de l'emploi. Sous la houlette de la direction gnrale Emploi et affaires sociales, elle a lanc 81 projets, pour un montant de prs de 20 millions d'euros, mais n'a pas t poursuivie au-del de 2001. Ces programmes ont eu un effet structurant de grande ampleur, au niveau national comme au niveau supranational, pour coordonner et structurer l'conomie sociale, du point de vue des fdrations, des rseaux, de la recherche, de la culture ou des politiques. Le programme Equal revt une importance toute particulire cet gard. Il apporte son soutien des projets qui impliquent une participation d'organisations de l'conomie sociale, rpondent des thmatiques telles que "Renforcer l'conomie sociale (troisime secteur) et notamment les services d'intrt public en se concentrant sur l'amlioration de la qualit des emplois", et peuvent inclure des confrences et des dbats, lesquels sont des instruments essentiels pour diffuser son concept. Il a un impact dcisif dans des pays comme la Pologne, l'Irlande ou l'Autriche. On peut esprer que ces effets bnfiques se rpteront dans les nouveaux tats membres de l'Union europenne, de manire que l'conomie sociale puisse contribuer la construction de l'Europe et au projet europen. Il importe de souligner que s'agissant de transposer l'action communautaire dans les tats membres, ce sont les gouvernements nationaux qui, dans les rouages de la politique europenne, sont au premier rang. La direction gnrale Entreprises est galement la base de quelques initiatives (Hipszman, 2003): c'est ainsi qu'en 2000, la Commission y a constitu un groupe sur la politique d'entreprise, charg de la conseiller sur toutes les questions affrentes. Compos d'experts venus du monde des entreprises et de reprsentants des tats membres, il se prsente comme un laboratoire d'ides, un forum de discussion et une instance consultative qui a vocation examiner les problmatiques gnrales en rapport avec la politique d'entreprise et aider la Commission diffuser les bonnes pratiques. L'conomie sociale y est reprsente. son ordre du jour ont notamment figur les livres verts sur l'esprit d'entreprise et la responsabilit sociale des entreprises, ainsi qu'un rapport sur les facteurs de comptitivit des entreprises. Contrastant avec ces timides progrs constats dans la reconnaissance de l'conomie sociale et le dploiement de politiques la concernant l'chelon communautaire, deux dossiers sont actuellement l'avant-plan de l'action et de l'agenda de l'Union europenne: il s'agit, d'un part, des difficults qui lui viennent du ct de la politique de dfense de la concurrence, les coopratives tant considres comme des "ententes", donc, des pratiques qui restreignent la concurrence et doivent ds lors tre rprimes, et, d'autre part, le processus actuel de rexamen de la politique en matire d'aides d'tat et de financement des services d'intrt gnral, dans lequel les seuls lments qui ne soient pas mis en cause sont les clauses sociales et les associations but non lucratif.

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CHAPITRE 8
EXEMPLES EMBLMATIQUES D'ENTREPRISES ET STRUCTURES D'CONOMIE SOCIALE 8.1 8.2 8.3 Coopratives Mutuelles, mutualits et coopratives d'assurance Associations, fondations et autres structures d'conomie sociale

Un des principaux objectifs de la prsente tude consiste reprer et prsenter un ventail de cas concrets d'entreprises et structures de l'conomie sociale europenne qui tmoignent de la diversit des rponses qu'elle offre aux multiples besoins et aspirations de la socit en Europe, rvlent toute la richesse des formes qu'elle peut adopter et font la dmonstration que si elle montre une grande varit de dynamiques spcifiques, il est galement possible d'y distinguer un fil conducteur, qui est de relever d'un segment socio-conomique situ entre l'conomie prive capitaliste classique et l'conomie publique. Pour slectionner ces exemples, la mthodologie adopte a t, d'une part, de solliciter l'assistance et les conseils des correspondants nationaux et des organisations sectorielles reprsentatives afin d'identifier un nombre significatif de situations de bonnes pratiques et, d'autre part, de respecter le critre d'une diversit maximale, tant pour les pays de l'Union que pour les formes institutionnelles et les secteurs d'activit conomique. Nous avons galement veill retenir certaines manifestations plus particulires de l'conomie sociale, qui n'existent que dans certains pays mais n'en sont pas moins significatives. Une fois la slection dfinitivement arrte, l'laboration des diffrents dossiers s'est effectue sur la base de l'information transmise directement par les entits concernes, des donnes consultables sur leur site Internet et des lments fournis par nos correspondants nationaux. 8.1 Coopratives

Coopratives de production 1. Cooprative sociale Perspective: insertion des personnes dfavorises dans le march de l'emploi par la ralisation de cramiques d'art - http://www.prospettivacoop.it/ - cooprative de production ouvrire - Italie - fonde en 1984 - 350 clients dans toute l'Italie La cooprative Perspective est une socit cooprative responsabilit limite. En 1995, elle s'est transforme en organisation visant intgrer les personnes dfavorises sur le march de l'emploi. Le statut d'organisation non lucrative d'utilit social, ou ONLUS, selon l'abrviation italienne, lui est officiellement reconnu. Fonde en 1984, la cooprative a commenc par encourager la cration d'ateliers d'artisanat pour les handicaps et s'est lance dans la production de cramiques d'art, une activit qu'elle n'a cess d'exercer au fil des ans, en la dveloppant et la perfectionnant sans cesse depuis ses dbuts. La poterie produite est principalement destine aux herboristeries. Aujourd'hui, les ateliers approvisionnent quelque 350 clients dans toute la Pninsule et prvoient d'augmenter encore leurs ventes. La cooprative dispose par ailleurs de son propre catalogue. DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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- 85 La formation revt une importance capitale dans le secteur de la cramique, pour diverses raisons, qui sont troitement lies la vie et au dveloppement de la cooprative. On peut considrer que les cours de formation qu'elle dispense constituent un moyen d'amliorer sa position sur le march, d'augmenter son dbit et de trouver les travailleurs dj qualifis susceptibles de rejoindre son quipe dirigeante; en outre, ils peuvent jouer un rle thrapeutique. La cooprative offre une large palette d'enseignements, avec, par exemple, des leons particulires ouvertes tous, des formations pour les jeunes handicaps ou des cours parrains par le Fonds social europen, destination des personnes confrontes des difficults pour s'intgrer sur le march du travail. 2. Cooprative Chque Djeuner: cration d'emplois valeurs sociales et humaines - http://www.cheque-dejeuner.com - cooprative de production - France - fonde en 1964 - 1.000 employs - met 380 millions de chques par an Le chque Djeuner, cr en 1964, lors l'introduction du titre restaurant en France, est une entreprise porteuse de valeurs. Elle fonde son originalit dans sa structure juridique de socit cooprative de production (SCOP), qui est significative de l'engagement du fondateur sur les valeurs sociales et humaines. Le mtier d'origine du Chque Djeuner est d'mettre des chques caractre social ou culturel, qui permettent d'obtenir des rabais significatifs dans diffrents domaines (produits alimentaires, coles, livres, billetterie, cadeaux, matriel informatique, voyages). Ainsi, ils peuvent tre utiliss dans un large ventail de restaurants, pizzerias et cafs. Le Chque Djeuner s'appuie sur le rseau de partenaires le plus vaste et bien qu'ils s'adressent au premier chef aux entreprises et aux travailleurs, ses titres peuvent tre adapts facilement toute organisation prive ou publique, quels qu'en soient la taille ou le secteur d'activit. La socit a prouv son expertise depuis quatre dcennies et offre ainsi la garantie d'un service efficace. Elle a reu la certification ISO9001 - 2000 pour sa chane de production, son rseau d'activit implant sur l'ensemble du territoire franais et les services qu'elle offre ses partenaires et ses clients. Grce l'implication de son personnel, elle peut garantir une optimalisation continue de ses procdures. Dans son secteur, le groupe Chque Djeuner a t le premier dcrocher la certification pour l'ensemble de ses services. Cette exprience a ouvert la socit la possibilit d'exporter son concept de service en Espagne, en Italie et en Europe de l'Est (Hongrie, Rpublique tchque, Slovaquie, Pologne, Roumanie et Bulgarie). Chaque anne, elle met plus de 380 millions de chques, pour un chiffre d'affaires de 2 milliards d'euros. Ses effectifs tournent autour d'un millier de personnes.

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3. Groupe Irizar, le deuxime constructeur europen d'autocars de luxe - http://www.irizar.com http://www.mcc.coop - cooprative de production - Espagne - fonde en 1998 - 2 900 travailleurs dans l'ensemble du groupe Irizar est l'une des cent coopratives autonomes qui constituent l'entreprise cooprative Mondragn (MCC), un groupement d'entreprises fond sur des travailleurs-socitaires et subdivis en trois grandes branches (finance, industrie et distribution). Il constitue aujourd'hui le premier groupe conomique du Pays basque et occupe la huitime position pour l'ensemble de l'Espagne. Le chiffre d'affaires de ses activits dans l'industrie et la distribution se monte 11 859 millions d'euros et son secteur financier (Caisse ouvrire) gre des avoirs d'un volume de 11 036 millions d'euros. Il emploie plus de 78 455 travailleurs. Irizar est bti sur un systme d'autogestion et de participation qui, en rpondant en permanence aux attentes de ses clients, de son personnel, de ses collaborateurs extrieurs et de la socit toute entire, entend atteindre l'excellence professionnelle et crer ainsi de l'emploi. Constructeur d'autocars de luxe, Irizar pointe la deuxime place du secteur en Europe pour ce qui est du volume et dploie son activit commerciale dans 71 pays. L'usine d'Ormaiztegi, dans la province de Gipuzkoa, au Pays basque espagnol, compte actuellement un effectif de 731 travailleurs. Fond en 1998 la suite de la stratgie d'alliances mene par Irizar, le groupe Irizar se compose d'Irizar Tianjin (Chine, 1995), Irizar Maghreb (Maroc, 1997), Irizar Brsil (1998), Irizar Mexique (1999), International Hispacold (Espagne, 1997), Irizar Tvs Ltd. (Inde, 2001), Masats, S.A. (Espagne, 2002) et Irizar Southern Africa (Afrique du Sud, 2004). Plus de 2 900 personnes sont actives au sein du groupe Irizar. L'industrie de la construction d'autocars de luxe dessert un march qui absorbe chaque anne 9 000 units. Les constructeurs qui produisent plus de 400 autocars par an en Europe sont au nombre de sept et Irizar se maintient depuis 1998 la deuxime place de ce classement actuellement, sa production annuelle excde les 1 605 units. Le march espagnol, quant lui, est aliment par treize constructeurs et Irizar en est incontestablement le chef de file, avec une part de march de plus de 40%. la diffrence de ses concurrents sur le march europen, Irizar a poursuivi ds 1993 une stratgie de diversification des marchs et a concentr ses efforts sur un seul type de produit: les autocars de luxe pour longues et moyennes distances. Irizar a acquis une reconnaissance internationale: la qualit de ses produits et l'excellence de sa gestion d'entreprise lui ont valu de dcrocher plusieurs distinctions, comme la Mdaille d'or mondiale des transports, dans la catgorie "autocars" (1998), le Prix ICIL de l'excellence logistique (2006) ou le Prix europen de l'excellence entrepreneuriale (Prix europen de la qualit, 2000); par ailleurs, il a obtenu le certificat de qualit ISO 14001 pour son systme de gestion environnementale et la certification de qualit ISO 9001.

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- 87 Coopratives de consommation 4. Multipharma - http://www.multipharma.be - cooprative de consommation - Belgique - fonde en 1921 - 173 pharmacies - 1 200 collaborateurs Fonde en 1921 sous le nom de "Maison des mutualistes", le groupe Multipharma est une cooprative responsabilit limit qui connat depuis vingt-cinq ans une phase d'expansion vigoureuse. Avec plus de 1 200 collaborateurs, le groupe Multipharma constitue le principal rseau de distribution pharmaceutique en Belgique. C'est en acqurant plusieurs socits pharmaceutiques et un grand nombre d'officines prives qu'il a pu devenir le chef de file du secteur de la distribution pharmaceutique qu'il est aujourd'hui. La socit, qui a dvelopp un rseau de distribution intgre, exploitait, au 31 dcembre 2004, 173 officines sous l'enseigne commerciale Multipharma et 65 autres au travers de sa filiale des "Pharmacies populaires ligeoises". Dsireux d'tendre ses activits, le groupe Multipharma a cr en 1995 la chane de boutiques Equiform. Grce cette nouvelle entit, il entend raffirmer sa prsence dans des secteurs autres que la pharmacie, comme les rseaux de distribution de produits de soin de la peau et d'hygine ou les cosmtiques, qui n'entrent pas dans la catgorie des mdicaments. Au 31 dcembre 2004, cette enseigne comptait dj treize points de vente. Le groupe Multipharma a pour objectif de permettre l'ensemble de la population d'accder dans les meilleures conditions de prix aux articles de sant et produits pharmaceutiques et parapharmaceutiques, de garantir des services de pharmacie de haute qualit, en particulier pour ce qui est de l'efficacit et de la scurit des mdicaments, en offrant aux patients accueil, coute, information et conseil, en ralisant des essais et en effectuant un suivi du respect des prescriptions, ainsi que de jouer un rle de premier plan pour la mise en uvre par les pouvoirs publics d'une politique de sant qui soit fonde sur l'accessibilit et la qualit des mdicaments et de leur distribution. l'heure actuelle, le groupe se proccupe tout particulirement d'avoir une chane de distribution efficace, d'assurer un approvisionnement suffisant des officines, d'adapter leurs horaires et dures d'ouverture aux besoins locaux, d'offrir un service rapide, etc. En outre, le groupe Multipharma renforce sa politique de qualit en ralisant tout un ensemble d'actions dans diffrents domaines, qu'il s'agisse de former ses collaborateurs, de rnover des officines ou de procder une slection soigne des produits, sans compter les nombreuses initiatives visant informer et conseiller utilement sa clientle.

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Coopratives de crdit 5. Association des coopratives de crdit lituaniennes, organisation pour l'inclusion financire des personnes - http://www.lku.lt - cooprative de crdit - Lituanie - fonde en 1997 - membres: 53 coopratives de crdit L'Association des coopratives de crdit lituaniennes (LKU) a t fonde en 1997, par 11 coopratives de crdit, avec pour objectif d'intensifier la coopration entre les coopratives de crdit, de se constituer en organisation reprsentative vis--vis des instances gouvernementales et de mener des activits de formation, d'informatisation et de commercialisation. On notera qu'en Lituanie, les premiers pas des coopratives de crdit remontent 1871. En 1939, l'aube de la Seconde guerre mondiale, le pays comptait 310 "banques populaires", qui, fortes de 119 000 membres et grant des actifs de 85 millions de litas (3,5 litas quivalant 1 euro), dtenaient une part de march de 37% des dpts et 37,5% des prts l'chelle nationale. Le rgime sovitique stoppa ce puissant mouvement en le nationalisant et en lui substituant des programmes d'pargne et d'emprunt pour les travailleurs de l'industrie et les autres salaris syndiqus. Le principe sur lequel reposaient habituellement ces "caisses d'entraide" (savialpos kasos) consistait effectuer une modeste retenue sur les salaires, caractre obligatoire, les revenus ainsi prlevs tant alors mis en commun puis prts tour de rle aux salaris. Aucun intrt n'tait pay ni d au titre de ces prts, qui constituaient en fait un plan d'pargne force, ouvrant chacun, au bout d'un certain temps, le droit d'accder aux sommes qu'il avait personnellement conomises. Aprs la disparition de l'hgmonie communiste, Yves Boily, responsable de projets, tudiait les possibilits d'initiatives pour relancer les coopratives de crdit en Lituanie lorsqu'il rencontra un ancien citoyen canadien d'origine lituanienne, Vytas Gruodis. Celui-ci, qui avait travaill comme directeur de la Fondation pour une socit ouverte (Fondation Soros) en Lituanie, lui proposa un projet pour lequel il demanda une tude technique et une valuation de prfaisabilit, qu'il obtint et laquelle il apporta sa contribution fin 1993. Aprs l'laboration d'un plan, la Fondation pour une socit ouverte en devint l'un des principaux contributeurs financiers et M. Gruodis en resta un des principaux partenaires et promoteurs. Les coopratives de crdit, au nombre de 53, qui sont groupes au sein de l'Association des coopratives de crdit lituaniennes ont connu une croissance soutenue au cours de ces dernires annes. En 2004, leurs actifs ont augment de 50%, pour atteindre 179,5 millions de litas (52 millions d'euros) et elles sont quatre avoir entam leurs activits. Elles ont accueilli dans leurs rangs 12 000 citoyens supplmentaires et plus de 120 entreprises. Au 31 dcembre 2004, elles totalisaient ainsi un total de 43 732 membres, soit une croissance annuelle de 38%. Face aux banques commerciales, le principe sur lequel les coopratives de crdit continuent s'appuyer est d'offrir leurs membres les taux d'intrt les plus favorables pour leurs dpts. la suite de campagnes actives de promotion de l'pargne, ils ont cr de 55%, 144 millions de litas (41,71 millions d'euros), correspondant en majeure partie (110 millions de litas) des apports de particuliers.

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- 89 Coopratives agricoles 6. Socit cooprative agricole Dairygold: soutien aux agriculteurs - http://www.dairygold.ie - cooprative d'agriculture et d'levage - Irlande - fonde en 1990 - plus de 10 000 membres Ne en 1990, d'une fusion entre la Laiterie cooprative de Ballyclough et la Socit agricole cooprative de Mitchelstown, la Socit cooprative agricole Dairygold est dtenue par plus de 10 000 cooprateurs. Elle se compose de deux grandes divisions: Dairygold Fournitures agricoles et Dairygold Denres alimentaires. La premire travaille la cration de valeur pour les agriculteurs adhrents, en leur fournissant des intrants et matriels de haute qualit des prix comptitifs. En adoptant une dmarche axe sur la valeur ajoute et le service, Dairygold Fournitures agricoles s'emploie maintenir sa place de chef de file pour approvisionner les agriculteurs en matires premires. Son objectif est de favoriser dans la zone qu'elle dessert une agriculture et un levage qui soient placs sous le signe de la durabilit et de la prennit, tout en fournissant aux fermiers des prestations de qualit, des produits des prix comptitifs et un service irrprochable. Face l'actuelle rosion du nombre d'agriculteurs et au recours de plus en plus courant aux livraisons d'aliments et de fertilisants en vrac, Dairygold a rationalis son rseau de succursales et rduit ses frais gnraux excessifs, tout en continuant assurer un service viable aux exploitants agricoles. Dairygold Denres alimentaires, quant elle, constitue le deuxime plus gros acheteur de lait en Irlande. Traitant quelque 850 millions de litres par an, elle fournit fromages et produits laitiers de qualit suprieure un ensemble de clients et de marchs aux quatre coins de la plante. Dans ses installations, en Irlande comme au Royaume-Uni, Dairygold Denres alimentaires produit et commercialise une gamme varie et de plus en plus tendue de fromages, laits en poudre, lactosrums et protines lactiques pour les besoins de la nutrition et de l'industrie pharmaceutique et alimentaire gnrale. Implante au cur de la fertile zone laitire de l'Irlande, Dairygold Denres alimentaires est dans une posture idale pour tirer le meilleur parti de l'avantage comptitif naturel que lui offrent sa situation gographique et sa structure axe sur l'approvisionnement laitier. En mai 2006, certaines de ses activits, comme l'alimentation humaine (Breeo), le bricolage (4Home) et l'immobilier (Alchemy Properties) ont t loges dans une nouvelle socit, Reox Holdings plc, dont 75% des actions ont t distribues entre les socitaires de la Socit cooprative Dairygold, les 25% restants tant dtenus par la cooprative elle-mme.

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7. Anecoop: groupe coopratif agricole combinant dveloppement local et agraire et innovation technologique - http://www.anecoop.com - groupe coopratif agricole - fond en 1975 - Espagne - 98 coopratives associes - 615 000 tonnes de produits commercialiss Anecoop est une cooprative agricole de second chelon, constitue de 98 coopratives implantes dans les principales zones agraires d'Espagne, en particulier sur la faade mditerranenne. Ses origines remontent 1975, lorsqu'un groupe de 31 coopratives agrumicoles de la rgion de Valence dcidrent d'unir leurs efforts pour affronter les difficults qui se posaient sur un march en mutation. Aujourd'hui encore, elle a son sige dans la ville de Valence. Le cur de mtier d'Anecoop est le march des agrumes (oranges, mandarines, citrons et pamplemousses). La vaste palette de fruits, lgumes et salades qu'elle offre constitue un point de rfrence pour tous les marchs o ils sont commercialiss et son calendrier de production couvre pratiquement les douze mois de l'anne. Anecoop vend galement des produits transforms: vin, jus de raisin et d'autres fruits, conserves de fruits et de lgumes. Durant la prsente campagne, elle a mis sur le march 615 000 tonnes de denres, dont 50% d'agrumes, dans plus de cinquante pays. La cooprative gnre un chiffre d'affaires de plus de 400 millions d'euros. Dans les rapports qu'Anecoop entretient avec les coopratives qui lui sont affilies, l'lment-cl est le dveloppement et l'coulement d'quipements de qualit, adapts leurs besoins. Ces dispositifs rpondent aux normes qualitatives les plus strictes tablies par les diffrentes organisations qui font autorit au plan international. Dans la logique de sa politique de qualit, Anecoop a cr le label Naturane, qui s'applique tous les produits qui ont t traits conformment son systme de production intgre. Naturane ne comporte pas moins de 18 protocoles, dvelopps et normaliss par le Rfrentiel des bonnes pratiques agricoles Eurep Gap dans le cas de certains produits. Ds sa fondation, voici trente ans, Anecoop a t une socit vocation internationale. Au moment o les marchs ont commenc tendre vers la mondialisation, elle a entam une mutation qui, de firme d'exportation, l'a transforme en compagnie internationale, passant d'une activit exclusive d'coulement l'tranger des produits de ses coopratives affiles la cration d'un rseau de vente dot d'implantations permanentes dans les principales rgions destinataires de sa production. Cette stratgie a contribu conforter sa prsence et celle de sa gamme sur ces marchs. Anecoop dispose de huit filiales dans des zones qui revtent une importance stratgique sur le march international des fruits et lgumes frais: elles sont situes en France, au Royaume-Uni, aux Pays-Bas, en Allemagne, en Rpublique tchque et en Pologne. Anecoop a pu ainsi conqurir une position de premier plan dans son secteur. Principal exportateur espagnol de fruits et lgumes frais, elle figure galement dans le groupe de tte des fournisseurs europens de produits frais et occupe la deuxime place mondiale pour la commercialisation d'agrumes frais.

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- 91 Autres coopratives 8. Union estonienne des associations coopratives de logement, dont les appartements logent plus de 100 000 personnes - http://www.ekyl.ee - fdration de coopratives - fonde en 1996 - Estonie - 800 membres cooprateurs - plus de 100 000 personnes (6,5% de la population) loges dans des appartements de la cooprative L'Union estonienne des associations coopratives de logement (EKL) est une organisation qui runit les coopratives et associations de logement d'Estonie, en assurant la dfense et la promotion des intrts de ses membres auprs des pouvoirs publics locaux, nationaux et internationaux. Fonde le 17 avril 1996 Rakvere, l'Union estonienne des associations coopratives de logement a t cre afin de cerner, de favoriser et de protger les intrts des associations de propritaires et des coopratives de logement. Elle compte neuf bureaux, qui sont rpartis dans diffrentes villes travers tout le pays et dispensent toutes sortes d'informations sur les questions touchant l'organisation des activits de ces associations et coopratives. L'Union a connu une croissance considrable et compte aujourd'hui 800 coopratives dans ses rangs. Les principaux objectifs de son activit sont: de dvelopper et faire connatre le mouvement des associations de propritaires et coopratives de logement, d'offrir une assistance ses membres pour l'accomplissement des missions qui leur sont imparties, notamment la gestion et l'administration de leur parc de logements, de collecter et de transmettre ses membres des informations actualises, ainsi que de publier des dpliants et autres documents s'y rapportant, d'exercer une influence sur le processus lgislatif et de contribuer l'laboration de la lgislation et des textes rglementaires, de suivre le dveloppement des textes de loi et rglements en la matire, de fournir une aide pour la cration d'associations et autres structures de gestion et d'administration, d'laborer et mettre en uvre des projets de dveloppement et des programmes de formation concernant la gestion conjointe de logements, l'chelon national, rgional ou local, d'offrir ses membres des services complets, professionnels et de haute qualit.

L'association est dirige par un conseil de seize membres, qui est lu l'occasion de son assemble gnrale et dsigne un comit excutif, lequel est charg de superviser et d'excuter son activit quotidienne, dans le respect des dcisions adoptes par son conseil et son assemble.
L'association organise des formations, sminaires et journes d'information pour les conseils d'administration, les comptables et les directeurs excutifs des coopratives et associations de logement de toute l'Estonie. ct de ces activits de courte dure, elle dispose galement d'une licence ou autorisation du ministre de l'ducation grce laquelle elle prvoit l'intention des directeurs excutifs, d'autres cycles de formation qui, tals sur 160 heures, dbouchent pour les laurats sur l'octroi d'un diplme officiel.

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- 92 L'association est la base de plusieurs projets pour amliorer l'environnement dans lequel fonctionne le logement coopratif. C'est ainsi qu'en 2001 a t lanc le plan des "Prts faible taux pour le logement coopratif". Avec l'aide du gouvernement, la ville de Tallinn a lev un emprunt d'un million de couronnes estoniennes pour la rhabilitation d'habitations coopratives. En 2002, une nouvelle initiative a t mise en place pour permettre ce type de logement de bnficier d'un bon systme d'assurance. 9. Cooprative de formation et d'animation culturelle (COFAC), principale cooprative universitaire portugaise pour le dveloppement du savoir et du capital humain - http://www.ulusofona.pt - cooprative d'enseignement - Portugal - fonde en 1986 - plus de 15 000 tudiants - 1 000 professeurs La Cooprative de formation et d'animation culturelle (COFAC) constitue la principale institution cooprative prive d'enseignement suprieur du Portugal. Ses diffrents instituts d'enseignement accueillent quelque 15 000 tudiants, avec un corps professoral de plus de 1 000 enseignants et 300 travailleurs administratifs. Les tablissements d'enseignement suprieur qui font actuellement partie de la COFAC, fonde en 1986, sont les suivants: l'Universit lusophone de sciences humaines et de technologie (ULHT), l'Universit lusophone de Porto (ULP), l'Institut suprieur de sciences humaines et de technologie de Lisbonne (ISHT), l'cole suprieure d'enseignement Almeida Garrett (ESEAG), les Instituts suprieurs D. Dinis (ISDOM), l'Institut suprieur polytechnique de l'Ouest (ISPO), l'Institut suprieur Manuel Teixeira Gomes (ISMAT).

La gestion administrative et financire reste ainsi assure par la cooprative, tandis que les activits scientifiques et didactiques le sont par les diffrentes entits acadmiques, notamment les doyens et les conseils scientifiques et ducatifs. Les fonctions et comptences de chaque dpartement sont fixes par leurs statuts propres, lesquels restent cependant conformes la rglementation gnrale qui est applicable. Le Groupe lusophone, quant lui, assure la reprsentation de ce groupe d'tablissements, en particulier ceux qui, l'intrieur ou l'extrieur des frontires portugaises, partagent les mmes principes et orientations stratgiques. Il compte, dans les diffrents niveaux d'enseignement, 22 000 tudiants. Sur le territoire portugais, il compte une cole suprieure de sciences de la sant (cole suprieure de sant Ribeiro Sanches, ERISA), un tablissement d'ducation prscolaire et primaire (Collge royal du Portugal, RCP), une institution d'enseignement secondaire (cole pruniversitaire autonome, EPA) et une cole professionnelle (cole professionnelle pour les arts, la technologie et le sport, EPAD).

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- 93 l'tranger, les tablissements qui font partie de cette structure sont les suivants: l'Universit Amilcar Cabral, en Guine-Bissau, l'Institut suprieur polytechnique universitaire (ISPU), au Mozambique, la Facult et collge Paraso, au Brsil, l'Universit lusophone du Cap-Vert, qui est entre en fonctionnement en janvier 2006.

Le groupe devrait entamer bientt ses activits angolaises. 10. Coopration et dveloppement de Bonares: dveloppement et coopration l'chelon local - regroupement coopratif - Espagne - fonde en 2000 "Coopration et dveloppement de Bonares" est un regroupement coopratif, qui a t constitu par les pouvoirs publics de la commune de Bonares et quatre coopratives de l'Andalousie (Sud de l'Espagne), relevant de diffrents secteurs (agriculture non irrigue, distribution, transport et cultures horticoles et fruitires). Elle a pour objet de promouvoir, coordonner, intgrer et dfendre les intrts d'ordre conomique des structures qui lui sont affilies. Les activits qu'elle dploie consistent notamment dfendre et faire connatre leurs proccupations communes auprs des toutes les instances administratives ainsi que sur le plan conomique, d'tablir des services d'intrt commun qui contribuent amliorer leur situation conomique, de favoriser l'analyse et la recherche concernant les ressources dont elles pourraient ventuellement tirer parti et d'offrir aux socitaires de ces coopratives des formations et informations sur les questions qui ont une incidence directe sur leurs activits respectives. La cooprative a l'intention d'ouvrir un dpartement de crdit, sans personnalit juridique propre et dont les activits de prt s'exerceront exclusivement en son propre sein et auprs des cooprateurs des entits qui lui sont affilies. Si on analyse les effets que l'existence de cette cooprative de regroupement a produits pour le dveloppement des activits conomiques des entits coopratives affiles, on relvera la signature d'un pacte de gestion commune des ressources conomiques via la socit de crdit El Monte, qui leur apporte de gros avantages conomiques, la conclusion d'un accord de ristourne gnrale sur les primes des polices d'assurance contractes auprs de la compagnie Vitalicio Seguros, qui reprsente pour les socitaires une conomie considrable sur ce poste, ou encore l'accord de rduction des frais de tlphonie, tant fixe que mobile, qui, pour eux, se traduit par un volume quivalent de cots pargns. La socit cooprative Coopration et dveloppement de Bonares ne peut perdre de vue qu'elle a pour fonction de servir ses affilis en dveloppant les activits qu'ils ne pourraient assumer sparment et en leur assurant une couverture pour celles qu'ils mnent. Nous uvrons de concert en ce sens, par un effort collectif qui fait passer l'intrt gnral avant les intrts particuliers, en investissant pour l'avenir immdiat et en dployant une action propre chaque fois que ncessaire. En ce qui concerne l'avenir, le regroupement coopratif s'attachera conforter et affiner les projets en cours, en les rendant le plus accessibles possible aux membres des coopratives et l'ensemble de la population dans le but de rduire autant que faire se peut les frais supports pour les postes concerns.

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11. Socit cooprative de services maritimes de Chypre (Comarine) - http://www.comarine.com.cy - cooprative de services - Chypre - fonde en 1965 La Comarine a t fonde en 1965 par le mouvement coopratiste chypriote, qui est implant de longue date dans l'le et dont il a t conu comme le prolongement maritime, exportant un volume considrable des plants de pommes de terre et important des engrais en exclusivit. La cooprative assure des services de transport terrestre, maritime et arien, elle dveloppe des activits dans le secteur touristique et htelier et passe pour tre l'une des premires structures coopratives par l'importance et le dynamisme. La principale activit de la Comarine se situe dans le domaine du trafic maritime et de l'affrtement, o elle s'est forge une rputation sans gale. Bnficiant de plus de trente annes d'exprience dans ce secteur, ses travailleurs peuvent se prvaloir d'appartenir l'une des entreprises qui figurent parmi le peloton de tte des entreprises chypriotes de transport par mer. Au niveau mondial, nombreuses sont les organisations qui lui ont confi le soin de les reprsenter et sa flotte comprend des porte-conteneurs, des cargos classiques et des navires rouliers. La majeure partie des grandes exportations chypriotes de produits agricoles, qu'elles proviennent du secteur coopratif ou de privs, sont assures par des btiments arms ou noliss par la Comarine. La Comarine est agre par l'Association internationale du transport arien et ses services en la matire ralisent chaque anne l'exportation d'importants tonnages de produits. Les cargaisons spciales et produits hautement prissables sont achemins par des vols expressment affrts par la compagnie. La division de transport arien gre notamment l'expdition quotidienne de diverses marchandises dans le monde entier. Dans tous ses bureaux chypriotes, la Comarine compte un dpartement de voyage et de tourisme. Tirant profit du vaste savoir-faire accumul dans le domaine du transport par air et par mer, elle a tendu et diversifi ses activits pour aborder le tourisme sous tous ses aspects, dans l'le comme l'tranger. La Comarine dispose d'une large base financire, avec un service transversal, couvrant les activits et intrts locaux et tmoignant de la souplesse dont elle fait preuve dans sa dmarche. Parmi ses actifs et incitatives commerciales, on mentionnera la socit Plaza Hotels Enterprises, qui possde et gre l'htel Miramare, un quatre-toiles bien connu, Limassol. 12. Cooprative des biens culturels d'Italie, "le premier service rendre la culture est de crer de la culture" - http://www.consorziobeniculturali.it/ - 13 coopratives associes - Italie - fonde en 1993 - production culturelle (recherche, conception et manifestations culturelles), formation pour les professionnels et les chmeurs La Cooprative des biens culturels d'Italie a t fonde Rome en 1993, l'initiative de la Fdration du tourisme, de la culture et des sports de la Confdration des coopratives italiennes (Confcooperative). Rassemblant plus d'un millier de coopratives, rparties sur tout le territoire DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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- 95 italien, elle a choisi cette structure pour dployer un rseau tendu et efficace qui permette de partager mthodologies, comptences et connaissances spcialises. La cooprative a tabli son sige social Rome, dans les bureaux de la Confcooperative, afin de cultiver des relations solides avec l'tat, l'glise et les institutions culturelles prives, mais son sige central est, depuis 1999, implant Turin. Elle compte actuellement treize coopratives associes, travers tout le pays. Son activit se dploie dans diffrents domaines: productions culturelles (recherche, conception et manifestations culturelles), formation pour les professionnels et les chmeurs, consultance et fourniture de services de qualit. Elle offre ses prestations ses membres et toutes les entreprises actives dans le secteur du tourisme, de la culture et de l'environnement. Activits Entre autres activits, la cooprative effectue, pour le compte des collectivits locales et rgionales, des autorits gouvernementales ou de l'administration publique, des recherches concernant l'histoire de l'art et de l'architecture, l'archologie, la littrature, la musique, les paysages, la psychologie, les rglementations, l'conomie culturelle et les politiques stratgiques. En procdant des tudes prliminaires de faisabilit et de durabilit et la conception de projets, elle labore des initiatives pour valoriser et grer des sites du patrimoine, tant culturel que naturel, et rdige galement des demandes de subventions et de financement. Parmi ses autres champs d'activits, on mentionnera galement la formation pour les jeunes diplms et universitaires la recherche d'un emploi, les actions de mise niveau pour les professionnels du secteur du patrimoine et du tourisme culturels, ou encore la production et l'organisation de manifestations culturelles, s'agissant de concevoir, laborer et raliser des expositions, productions thtrales, rencontres et vnements culturels de nature gnrale. On peut citer cet gard une exposition comme "Les Inuits et les peuples de la glace", qui a t organise l'occasion des Jeux olympiques d'hiver de Turin de 2006, en collaboration avec l'administration rgionale du Pimont et les autorits canadiennes, ou encore le "Voyage sentimental", dans le Parc littraire Cesare Pavese. 13. Socit de logement Britannia: la deuxime socit britannique de crdit au logement - http://www.britannia.co.uk - socit de crdit au logement - Royaume-Uni - fonde en 1856 - 3 millions de membres - 6,9 milliards de livres par an en oprations de crdit - 32 milliards de livres d'actifs pour le groupe - 4 600 employs La socit de logement Britannia utilise les profits dgags par ses filiales pour offrir chaque anne un supplment de revenu ses membres: telle est l'origine de la "prime Britannia aux membres", grce laquelle les sommes qui leur ont t distribues atteignent ce jour le montant impressionnant de 420 millions de livres. Qui plus est, Britannia estime que ce n'est que justice si elle donne en retour la socit et s'est donc mise en devoir, ces six dernires annes, de rpartir plus de trois millions de livres sterling entre des organisations caritatives et des groupements de bnvoles l'chelon local, via son Fonds communautaire et sa Fondation de la socit de construction Britannia. L'enjeu ne se limite videmment pas offrir d'excellents produits: encore faut-il investir en permanence dans des programmes de formation du personnel, afin de garantir que les DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

- 96 4 600 employs du groupe soient en mesure de fournir le service dont les consommateurs ont besoin. C'est une des raisons pour lesquelles les conseillers en crdit de Britannia peuvent se targuer de taux de dcouverts et de mise en vente de biens hypothqus qui sont parmi les plus faibles de toutes les institutions financire du Royaume-Uni. Ces actions de formation ont obtenu le label "Investir dans les personnes" en 1996 et 1999. En rsum, on peut dire que Britannia se dvoue ses membres et la communaut et que si elle n'avait pas suivi cette voie, elle n'occuperait pas la position qui est la sienne aujourd'hui. Les paramtres dont il y a lieu de tenir compte sont nombreux, qu'il s'agisse des taux d'intrt, du service ou du renom de la socit. Britannia s'enorgueillit d'tre attentive l'thique et l'environnement et s'efforce perptuellement de trouver de nouveaux moyens d'intgrer une dimension de diversit dans ses affaires. Ses clients viennent de tous les milieux de la socit et il doit en aller de mme pour ses employs. Parce qu'ils sont le miroir de la communaut qu'ils servent, ce sont eux qui expliquent tout le succs remport par Britannia. tant membre actif du mouvement exceptionnel que constituent au Royaume-Uni les "Entreprises dans la socit", soucieuses d'amliorer toujours leur incidence positive pour la collectivit, Britannia est sans cesse en veil cet gard, tant et si bien qu'elle a dcroch plusieurs rcompenses et amliore constamment sa dmarche en matire de diversit, notamment du point de vue de l'galit des sexes, des origines ethniques ou du handicap, en se comparant aux performances des socits les plus en pointe cet gard. Tenant la balance gale entre les besoins de l'entreprise et ceux de son personnel, Britannia leur offre une dmarche de flexibilit, des horaires de travail adaptables et un programme d'assistance, le but tant qu'ils puissent se raliser l'intrieur comme l'extrieur de leur activit professionnelle. Loin de freiner Britannia sur la voie du succs, ces pratiques entrepreneuriales empreintes d'thique, d'honntet et de responsabilit sociale constituent son plus ferme gage de russite. 8.2 Mutuelles, mutualits et coopratives d'assurance

14. Vzajemna, assurance-maladie et soins de sant - http://www.vzajemna.si - mutuelle d'assurance de soins de sant - Slovnie - fonde en 1999 - 1,2 millions de citoyens assurs - 240 employs temps complet (2004) - plus de 80% de part de march Premire compagnie d'assurance volontaire de soins de sant en Slovnie, Vzajemna a t cre la suite de l'adoption d'une loi sparant couverture obligatoire et couverture volontaire en la matire. En 2003, elle comptait plus de 1,1 million d'affilis, souscripteurs d'une assurancemaladie complmentaire, et dtenait ainsi une part de plus de 80% sur le march de ce secteur. Grce l'encaissement des primes d'assurance, Vzajemna dispose de revenus annuels d'environ 230 millions d'euros. Elle porte le nom du principe fondamental qui rgit son fonctionnement: la mutualisation. Vzajemna constitue en effet une mutuelle d'assurance et de ce fait, le rendement financier n'est ni sa vise entrepreneuriale ultime, ni son principe organisationnel. Tous les excdents qu'elle dgage reviennent ses socitaires, sous la forme de participations bnficiaires distribues intervalles rguliers, ou sont affectes la cration de fonds de rserve, destins assurer la solidit de ses oprations conomiques et sa solvabilit long terme. DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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- 97 L'assurance volontaire de soins de sant que propose Vzajemna comprend: une assurance-maladie complmentaire, qui prend intgralement en charge le paiement de toutes les quotes-parts rclames aux patients; des rgimes supplmentaires (A et B) d'assurance-maladie, une assistance mdicale l'tranger et un plan d'intgration des trangers dans le systme d'assurance obligatoire de soins de sant. Nombre d'entits l'ensemble des niveaux d'activit: 71 Nombre d'entits aux niveaux suprieurs d'activit: 9, plus le sige central Montant brut des primes souscrites en 2004: 233 millions d'euros Structure du portefeuille: 100% assurance-maladie volontaire 15. Macif, la principale mutualit franaise - www.macif.fr - mutuelle d'assurance - France - fonde en 1960 - 7 800 employs - 4,3 millions de membres - 14 millions de contrats grs Principale compagnie franaise d'assurance famille, avec ses 4,3 millions de membres et 14 millions de contrats grs, la Macif prsente le statut trs particulier de "mutuelle d'assurance sans intermdiaires". Elle ne poursuit pas de but lucratif et ne constitue donc pas une socit anonyme mais une alliance ressortissant au domaine de l'conomie sociale. L'implication capitale de ce positionnement est que la Macif affecte directement la richesse qu'elle produit perfectionner le service rendu ses membres et la qualit du travail de ses employs. C'est en 1960 qu'un groupe de commerants et d'industriels de Niort, dans l'Ouest de la France, a cr la Macif, avec le soutien d'une association de marchands ambulants. Bientt, elle accueillit dans ses rangs des travailleurs et cadres de ces secteurs, puis des grands syndicats d'ouvriers et, finalement, des confdrations syndicales et organisations professionnelles d'indpendants. Au cur de l'conomie sociale fonde sur le mouvement mutualiste, la Macif veut tre une compagnie d'assurance tout fait diffrente: alors qu' ses origines, elle n'tait ouverte qu'aux travailleurs du commerce et de l'industrie, elle s'est dornavant bti une rputation exceptionnelle en modifiant ses statuts pour y inclure d'autres professions, ainsi que l'ensemble des indpendants. Au fil d'une croissance progressive, elle est devenue l'une des principales compagnies d'assurance franaises et a su affronter quelques passes difficiles et remporter un grand nombre de succs sans jamais renier son engagement premier. Son identit est fermement axe sur le concept et les valeurs du mutualisme et l'conomie sociale constitue le noyau autour duquel elle a dvelopp son patrimoine et sa culture d'entreprise: telle est la marque distinctive de la Macif qui en est fire.

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En se transformant en groupe, la Macif a d faire face un nouveau dfi. Cette conversion tait comme un signe des temps, la Macif s'adaptant ainsi aux tendances et aux besoins de la socit actuelle; ce faisant, elle n'en est pas moins parvenue maintenir le cap, alors que d'autres compagnies ont perdu leur identit dans ce processus. Aujourd'hui, le groupe Macif constitue une socit tout fait tonnante, capable de conjuguer performances conomiques et performances sociales, de continuer assurer sa stabilit financire et de rester la pointe du progrs. Le sige central et les dlgations rgionales travaillent main dans la main pour garantir la transparence dans la gamme des produits offerts et la dmarche gestionnaire. La Fondation Macif, qui entend seconder les vises sociales de la compagnie qui en est la fondatrice, promeut la solidarit entre les personnes et les encourage devenir autonomes et responsables, en France comme dans le reste de l'Europe. Cre en 1993, elle a pour objectif de dvelopper l'conomie sociale sur le territoire franais et europen en appuyant les initiatives qui s'y rattachent. Elle est un des membres fondateurs du Ple europen des fondations de l'conomie sociale. 16. Groupe Tapiola, services d'assurance, de banque, d'pargne et d'investissement - http://www.tapiola.fi - groupe mutualiste - Finlande - 2 700 employs Le groupe Tapiola, qui est dtenu par ses clients, comprend quatre compagnies d'assurance: la Compagnie d'assurance mutuelle gnrale Tapiola, la Compagnie d'assurance-vie mutuelle Tapiola, la Compagnie d'assurance mutuelle pour les entreprises Tapiola et la Compagnie d'assurance-retraite mutuelle gnrale Tapiola. Il inclut par ailleurs la Socit de gestion d'actifs Tapiola, la Socit de gestion de fonds Tapiola et la Banque Tapiola. Son sige social est situ Espoo et il emploie quelque 2 700 personnes. Les compagnies d'assurance et les socits financires du groupe Tapiola fonctionnent sous le statut de mutuelle. Les mutuelles d'assurance sont dtenues par leurs clients et possdent ellesmmes les autres socits du groupe, qui n'a pas tenir compte d'ventuels investisseurs extrieurs et peut donc affecter ses bnfices dvelopper les avantages et les services qu'il offre ses socitaires. En leur qualit de propritaires, tous les cooprateurs sont gaux. Ils ont adhr Tapiola parce qu'ils taient en qute de scurit financire et non pour raliser un gain conomique. Dans une mutuelle, ce sont les preneurs d'assurance qui assument les fonctions de propritaires. Le droit de vote repose sur les primes verses ou les dpts, de sorte que les services rendus au dtenteur de l'entreprise et les prestations la clientle ne forment qu'une seule et mme chose. tant un groupe mutualiste, Tapiola rpartit l'excdent dgag par ses activits entre ses clients-propritaires sous la forme de participations bnficiaires et de ristournes et emploie galement une partie de ses rsultats pour amliorer sa solvabilit, gage de nouvelles bonifications futures. Parmi les autres avantages que le groupe offre sa clientle-propritaire figurent les devis gratuits de couverture par assurance, un dispositif de scurit financire et un service d'appels d'urgence. Ces dernires annes, le groupe Tapiola s'est ainsi employ amliorer la qualit des prestations dont il fait bnficier ses clients. En consquence, il a reu en 2000 le Prix finlandais de la qualit. Il a galement t honor pour le travail exceptionnel qu'il a accompli dans le domaine des questions environnementales. Depuis le milieu de la dcennie 1990, il a intgr la

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- 99 problmatique de la politique des consommateurs dans la dmarche qu'il imprime son dveloppement, auquel il continue travailler. Un vaste rseau de coopration l'chelon international Le groupe Tapiola a trouv des partenaires de coopration dans les diffrents pays scandinaves et peut compter sur un vaste rseau de collaboration l'chelon international. En Finlande, par exemple, il collabore avec la compagnie d'assurance Turva, ainsi qu'avec des organismes d'assurance finlandais et internationaux et d'autres institutions du mme genre. En Finlande toujours, il travaille galement en coopration avec le groupement coopratif S-group, l'Union nationale des producteurs agricoles et propritaires forestiers MTK et ProAgria. 17. Mutuelle de soins de sant Benenden - Mutualit - Royaume-Uni - 1 million d'assurs - prestations mdicales complmentaires La socit a t cre en 1905, pour aider les postiers britanniques atteints de tuberculose, maladie qui tait alors largement rpandues dans les services postaux, en particulier parmi les prposs au tri. l'poque, elle faisait plusieurs milliers de victimes par an et seuls les plus riches avaient les moyens de se faire suivre mdicalement ou de se payer un sjour dans un sanatorium suisse pour s'y soigner au grand air. Un homme conut alors une ide rvolutionnaire pour vaincre ce flau: employ administratif de la poste, Charles Garland dcida de crer une organisation de secours mutuel qui permt aux plus dmunis d'accder l'assistance sanitaire qui leur serait ncessaire. Les modiques cotisations hebdomadaires de chaque appoint constitueraient un fonds qui serait utilis pour l'aider, lui ou ses compagnons, s'ils avaient le malheur de contracter la tuberculose. Initialement, ce groupe d'assistance mutuelle fut dnomm "Socit du sanatorium des postes". Elle acquit son propre sanatorium, dans le Sud-Est de l'Angleterre, et se lana ainsi dans un processus de dveloppement ininterrompu de services, suivant l'volution des besoins de ses socitaires. Aujourd'hui, le sanatorium est devenu un hpital moderne, qui fournit un large ventail de services cliniques, lesquels, l'instar des autres prestations mdico-sanitaires assures sur tout le territoire britannique, sont offerts tous les affilis qui prouvent des difficults pour obtenir du Service national de sant les soins dont ils ont besoin. La mutuelle fonctionne comme une entreprise, en s'appuyant sur de solides valeurs mutualistes. Elle demande la mme cotisation chaque adhrent, n'opre aucune slection des risques et s'est dote, pour prendre en compte les intrts de ses membres, d'une structure dmocratique bien vivante.

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Associations, fondations et autres structures d'conomie sociale

18. Shelter, grande organisation caritative pour les sans-abri - http://england.shelter.org.uk - organisation caritative - Royaume-Uni - fonde en 1966 - plus de 170 000 bnficiaires chaque anne Shelter ("Le refuge") sait quel point il est prjudiciable de vivre dans de mauvaises conditions de logement. Chaque jour, l'organisation est confronte aux effets qui en rsultent pour la vie des gens. Aussi uvre-t-elle avec opinitret pour que tout un chacun puisse disposer d'un toit appropri, digne et accessible. Shelter a t cre en 1966, pour assumer un mission que le gouvernement, les structures immobilires et les agences locales s'avraient incapables de remplir: viter que des gens ne soient mal logs, voire dpourvus de logement. L'opinion publique, les mdias et les autorits gouvernementales elles-mmes reconnurent qu'il s'agissait d'un problme urgent: du seul fait de ne pas disposer d'une habitation dcente et d'un prix abordable, certaines familles taient pousses la sparation et la situation affectait particulirement les plus jeunes et les plus vulnrables. Au fil des quarante dernires annes, la Grande-Bretagne n'a cess de gagner en prosprit mais est aussi devenue de plus en plus insensible: nous avons accept que la question du logement soit relgue aux dernires places de l'ordre du jour de l'action publique et politique. En 2006, il y a eu quarante ans qu'a t lance la campagne pionnire mene par Shelter pour sensibiliser le grand public au cot humain de la situation des mal-logs. Ce furent quarante annes passes apporter l'espoir d'un avenir meilleur toutes les personnes auxquelles elle est venue en aide. Par le travail d'influence qu'elle a men sans discontinuer en leur direction, elle a amen les pouvoirs publics introduire dans la lgislation des modifications capitales, dont les gnrations futures continueront ressentir les retombes. Sur le front de la crise du logement, les services novateurs d'assistance et de conseil fournis par Shelter ont aid familles et individus trouver et garder un logement. Chaque anne, Shelter prte assistance plus de 170 000 personnes, les aidant se battre pour leurs droits, se remettre debout, se trouver un foyer et le conserver. Shelter s'attaque galement aux racines mmes de la crise du logement en Royaume-Uni, en faisant campagne en faveur de lois, de politiques et d'options nouvelles.

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- 101 19. Alte Feuerwache Kln, centre socioculturel autogr - http://www.altefeuerwachekoeln.de - centre socioculturel - Allemagne - fond en 1977 - 700 visiteurs accueillis quotidiennement, voire plusieurs milliers certains jours - environ 70 groupes d'utilisateurs Depuis 1978, les btiments de l'ancienne caserne de pompiers de Cologne servent de centre pour la communication et la culture. Depuis que les citoyens et ses utilisateurs se sont appropri ces murs, le soutien prodigu par toutes sortes de personnes, de toutes origines et de toutes professions, et leurs initiatives entrecroises ont eu pour effet de faire de l'"Alte Feuerwache" un centre autogr pour le quartier de Sainte-Agns. La "Vieille caserne" s'est ainsi mue en haut-lieu de la production et du dbat culturels et sociopolitiques colonais et fait figure en Allemagne de projet exemplaire. Dans les annes 1970, au moment o les rflexions de Beuys sur la "plastique sociale" laboraient une armature thorique en la matire, les utilisateurs menrent sur le terrain de l'action concrte une lutte pour leur centre de communication et, en excellents connaisseurs qu'ils taient de l'existence qu'ils menaient dans cet environnement social, ils continurent le dvelopper en dialectique avec les dfis sociaux ultrieurs. Ce centre culturel continue donner l'exemple d'une pratique sociale, culturelle et politique des plus vivantes. Le programme de l'Alte Feuerwache en reprend notamment les objectifs: - Le centre contribue faire se rencontrer les Colonais, quels que soient leur secteur d'activit professionnelle, classe d'ge ou origine socio-culturelle, et promouvoir la rflexion critique et les comportements respectueux de la socit et de la dmocratie. - Le principe fondamental de l'imbrication de tous les champs d'activit (art, artisanat, enseignement, culture et politique) a pour effet, d'une part, d'induire un travail de qualit et, d'autre part, de donner aux utilisateurs la possibilit d'accder aux problmatiques politiques, sociales et culturelles et aux aspects de notre socit qui restent habituellement hors de leur porte dans leur existence quotidienne. - En tant que centre autogr et catalyseur, le centre met le public en mesure de prendre l'initiative et d'agir de manire responsable. Les personnes et les groupes qui y travaillent en quipes, les comits et les dmarches oprationnelles concrtes portent la marque de son organisation et de sa structure de prise de dcision; l'"Ancienne caserne de pompiers" offre de manire explicite les bases ncessaires aux citoyens pour s'engager via des possibilits de coopration. - L'Alte Feuerwache constitue un espace central de rencontre, un lieu d'exprimentation pour toute une srie de groupes politiques et culturels qui recueillent et structurent des concepts de voies originales en matire sociale, politique et culturelle et qui les relaient vers "l'extrieur".

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20. Artisans du monde, la premire association de commerce quitable pour le Tiers-Monde - http://www.artisansdumonde.org - fdration d'associations - France - fonde en 1974 - 5 000 collaborateurs bnvoles - 70 employs - 140 associations locales - chiffre d'affaires: 10,2 millions d'euros (2005) Partie prenante des dbuts du mouvement franais du commerce quitable, Artisans du monde est n en 1970-1971, en lien troit avec les actions lances par l'Abb Pierre pour fournir une aide au Bangladesh via l'instauration de partenariats entre villes jumeles (Union des comits de jumelages coopration, en abrg Ucojuco) et le lancement de "Boutiques Tiers-monde". son retour de ce pays, en 1971, l'Abb Pierre lana son "appel aux communes franaises", qui aboutit la cration de dizaines de comits. En 1972, l'action de l'Ucojuco prit diffrentes formes: impt volontaire de 1%, rcolte d'objets mis au rebut par la socit de consommation, vente de produits du Tiers-Monde pour financer les projets. En 1974, l'Ucojuco ouvrait Paris la premire boutique Artisans du monde. Depuis une trentaine d'annes, Artisans du monde mne son activit commerciale pour aider ses partenaires du Sud au service du dveloppement durable. Le dveloppement est ici entendu comme la matrise par les peuples et les socits de leurs choix conomiques, politiques, sociaux, culturels et cologiques dans un objectif de dmocratie. Rseau de distribution, associatif et militant, Artisans du monde dfend l'ide d'un commerce quitable trois dimensions: conomique, ducative et politique. Ses moyens d'action sont la vente de produits du commerce quitable, l'ducation des consommateurs, des campagnes d'opinion publique et des actions de plaidoyer. Avec plus de 160 points de vente partout en France, Artisans du monde est aujourd'hui le premier rseau spcialis de commerce quitable. Les diffrentes structures sont regroupes au sein d'une fdration nationale. La centrale d'achat Solidar'Monde importe plus de mille articles artisanaux (arts de la table, dcoration, jouets, textiles, etc.) et 120 produits alimentaires. Leur distribution est associe une information sur les conditions de vie et de travail des producteurs et sur les mcanismes du commerce Nord-Sud. Artisans du monde travaille avec 115 groupements de producteurs partenaires dans 42 pays d'Afrique, d'Asie et d'Amrique Latine et dveloppe des rseaux commerciaux indpendants des grandes chanes de distribution. Rpartis sur l'ensemble de la France, ses points de vente sont aussi des lieux de rencontre partir desquels peuvent tre lances des campagnes de sensibilisation et o se construit un nouveau type de solidarit entre le Nord et le Sud. Constant depuis sa cration, le dveloppement d'Artisans du monde s'est acclr depuis quelques annes.

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- 103 21. Motivacio, fondation pour l'intgration sociale des personnes handicapes - www.motivacio.hu - fondation - Hongrie - fonde en 1991 - effectifs: 59 personnes, dont 19 handicapes Motivacio, fondation d'aide aux personnes handicapes, a pour objectifs de leur fournir diffrentes prestations, de mener bonne fin des projets les concernant et de prendre part des activits qui favorisent leur intgration dans la socit. Elle dploie son action dans la zone de Budapest et de ses alentours. En quinze annes d'existence, Motivacio a concrtis diverses initiatives dont le but tait de contribuer faire accepter les personnes handicapes comme des citoyens gaux tous les autres, pouvant prtendre aux mmes droits qu'eux et au respect de leur dignit humaine. Le service d'assistance personnelle de Motivacio a entam ses activits en 1993 dans la rgion de Budapest. Son action a reu un soutien de la municipalit de la capitale hongroise, sous la forme d'un contrat public de services et depuis 1998, le ministre de la sant et du bien-tre social appuie lui aussi ses initiatives par la voie contractuelle. Motivacio gre un ventail complet de services, conus pour aider l'intgration sociale de ses clients handicaps. Elle leur offre des prestations destines satisfaire leurs besoins personnels tout en leur demandant un maximum d'engagement et de collaboration. La ralisation de ces activits s'inscrit dans le cadre d'un pacte galitaire entre le service et la clientle. Tous ces services font figure de modles du genre, tant les premiers de ce type tre dispenss dans le pays. La mthodologie labore, le dispositif d'administration et de documentation et les mthodes d'valuation pour le soutien financier ont galement valeur exemplaire pour d'autres initiatives. Les services touchant au march de l'emploi ont pour but de conseiller et d'aider les personnes handicapes dans la rsolution de leurs problmes de travail, de mode de vie et d'intgration sociale. Sur la base d'un accord de coopration pass avec le Centre municipal pour l'emploi de Budapest (BMK), la fondation fournit des prestations concernant le march de l'emploi toutes les personnes inscrites sur le registre qu'il lui a remis, qu'il s'agisse de personnes handicapes ou dont l'aptitude au travail a t amoindrie. 22. Fondation Cariplo, ressources pour aider les institutions citoyennes et sociales fournir un meilleur service la communaut - http://www.fondazionecariplo.it - fondation prive - Italie - fonde au dix-neuvime sicle - patrimoine net de 144,1 millions d'euros Comptant parmi les principales institutions philanthropiques l'chelle mondiale, la fondation Cariplo est la premire et la plus importante de toute l'Italie et la cinquime en Europe. Sa mission consiste poursuivre des objectifs de bienfaisance et de dveloppement conomique dans le domaine de la recherche scientifique, de l'ducation, des arts, de la culture, de l'environnement, des soins de sant et de l'aide aux personnes en dtresse. Travaillant avec quinze fondations communautaires, elle est issue du dpartement d'action sociale de la caisse d'pargne lombarde Cariplo, devenu autonome la suite de la rforme de la lgislation italienne sur ce type d'tablissements bancaires. DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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La fondation est dpourvue de propritaires, tant donn qu'aux termes des statuts de l'association, les membres de son comit directeur sont nomms parts gales par les collectivits locales et des organisations du monde de la science, de l'conomie, de la culture et de la socit civile. Ils dploient leur activit titre personnel au sein du conseil (organe de direction), o ils dtiennent chacun une voix. C'est cette instance qui dfinit la dmarche stratgique de la fondation, en approuve le budget et dsigne les membres de ses autres organes. La fondation Cariplo dispense divers concours financiers (dotations, subventions pour un objectif donn, fonds imputs), des aides techniques (visites sur sites, manuels et formation) et une assistance pour la gestion des fondations communautaires et les runions priodiques des directeurs gnraux. Le modle que suit la fondation Cariplo est celui des fondations communautaires amricaines, qui constituent un outil pour promouvoir le dveloppement local en impliquant les membres de la collectivit cet chelon, en tant que bnvoles ou fournisseurs de ressources dans le secteur. Elle a contribu ainsi la cration de pas moins de quinze fondations en Italie, principalement en Lombardie, la premire tant la fondation Lecco, institue en 1999. Les conseils d'administration des fondations communautaires dcident de l'octroi de subventions pour le financement de projets locaux de court terme et d'un montant modeste. La fondation Cariplo intervient uniquement titre de pourvoyeuse de fonds, en fournissant la moiti de la dotation en capital et des subventions pour les frais de fonctionnement et les projets, ainsi qu'en qualit de tutrice, via une assistance technique. En principe, l'autre moiti de la dotation en capital des fondations communautaires doit tre apporte par la communaut locale, l'objectif tant d'y stimuler la philantropie. Les collectivits territoriales soutiennent elles aussi le dveloppement de ces fondations, en mettant leur disposition des locaux et du matriel informatique. En lanant ainsi des fondations locales, la fondation Cariplo encourage le financement de projets qui rpondent des besoins qui se font sentir dans un primtre trs localis. Ainsi, la fondation Lecco a contribu l'dification d'un centre d'ducation l'environnement ou au recyclage des dchets. De mme, la fondation Cariplo finance les dpenses courantes de la Scala de Milan. 23. Trngsviksbolaget AB, entreprise communautaire dans le Nord de la Sude - www.trangsviken.se - socit anonyme - Sude - fonde en 2000 Le village de Trngsviken, qui compte 700 habitants et 70 entreprises, est situ sur un coteau qui descend en pente douce jusqu'au lac Storsjn. Gographiquement, il occupe une situation idale, entre re y stersund, proche de la ville comme de la montagne. La communaut qui y vit a dvelopp des ides tout fait originales pour l'intrieur du comt du Norrland et grce ses dmarches novatrices, la socit de dveloppement local a su crer un environnement qui favorise la croissance dmographique et offre aux petits commerces le soutien ncessaire pour entreprendre de nouveaux investissements.

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- 105 Si du point de vue des emplois disponibles, Trngsviken forme aujourd'hui une communaut assez favorise, elle a souffert jadis d'un dficit de dveloppement et n'et t la force de son esprit d'entreprise et de sa cohsion communautaire, ni elle, ni son activit conomique n'auraient survcu. L'association des commerants a pris les mesures requises pour briser le cercle vicieux qu'aurait enclench une baisse de la population, la fermeture de l'cole dbouchant, par exemple, sur celle de l'picerie, du bureau de poste ou de l'agence bancaire. C'est en 2000 que fut prise la dcision, lourde de consquences pour l'avenir du village, de dissoudre l'association des commerants et de constituer, pour la remplacer, la Trngsviksbolaget AB, qui pour avoir un statut de socit anonyme - et peser ainsi d'un poids plus lourd ds lors qu'il s'agit de ngocier avec les banques ou les pouvoirs publics - n'en a pas moins gard comme objectif de contribuer prserver et dvelopper les infrastructures et services cruciaux pour la communaut. Les actionnaires de l'entreprise sont des socits, associations et particuliers prts miser des fonds pour le dveloppement de la communaut. Elle a t forme avec un capital en actions de 1,5 million de couronnes sudoises, fournis exclusivement par des particuliers, socits et organisations lis Trngsviken. Trois annes plus tard, une nouvelle mission d'actions a fourni un apport supplmentaire de 1,2 million de couronnes, dont des investisseurs extrieurs apportrent cette fois une part notable. Le plan dcennal de dveloppement qui a t adopt prvoit notamment que Trngsviken devra passer de 600 habitants et 60 commerces en 2003 1000 habitants et 100 commerces en 2013. L'objectif de 700 habitants et 70 entreprises qui a t fix pour 2006 est d'ores et dj atteint.

Exemples d'activits de Trngsviksbolaget


La boulangerie de Trngsviken, qui commenait se sentir l'troit dans ses murs, avait fait des plans d'agrandissement mais la banque avait refus de l'aider. Elle prit contact avec Trngsviksbolaget, qui labora un montage: une fois que la municipalit de Krokom et quelques entreprises locales eurent apport la garantie exige par la banque, Trngsviksbolaget construisit un nouveau btiment industriel de 1 200 m2. La boulangerie investit quelques 5 millions de couronnes pour rnover le parc de machines et la production put prendre son essor. Aujourd'hui, le pain qu'elle produit se vend dans de larges zones du sud du Norrland. Son chiffre d'affaires annuel est pass de 7 20 millions de couronnes et le nombre d'emplois a augment de dix units. Sans l'intervention de Trngsviksbolaget, le village aurait perdu sa boulangerie. A Trngsviken, on ne baisse pas les bras quand la banque oppose un refus catgorique un projet donn. Les chefs d'entreprise prsentent leurs projets d'expansion Trngsviksbolaget, qui fournit du capital-risque quand il y a lieu. La socit a paul d'autres projets de dveloppement industriel de la bourgade, de la mme manire qu'elle a soutenu celui de la boulangerie. 24. Organisation nationale des aveugles espagnols (ONCE), intgration des

personnes handicapes sur le march du travail et fourniture de services sociaux


- http://ww.once.es - socit de droit public - fonde en 1938 - Espagne - 64 000 membres L'Organisation nationale des aveugles espagnols (ONCE) est un organisme qui a t cr le 13 dcembre 1938. Rassemblant les aveugles espagnols, elle se donne pour mission d'amliorer leur qualit de vie et celle des handicaps visuels travers tout le pays. L'ONCE fournit tout un ventail de services sociaux ses affilis et ralise un travail d'intgration des personnes aveugles ou mal-voyantes sur tout le territoire espagnol.

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- 106 L'ONCE est une institution caractre social et dmocratique, ouverte tous, solidaire avec les personnes atteintes de handicaps autres que la ccit, galitaire et participative, qui oeuvre au quotidien de manire dmocratique et dans une collaboration permanente avec l'administration publique, via diffrents ministres: conomie et finances, travail et affaires sociales, ou encore intrieur. Un rglement national l'a autorise exploiter la loterie dite "Pour les aveugles", afin que ses affilis puissent gagner leur vie. Le premier tirage s'est effectu en mai 1939. L'ONCE tire l'essentiel de ses ressources de la vente des billets de loterie et d'autres jeux de hasard. Jusqu'en 1982, le dlgu suprme de l'organisation tait nomm par le gouvernement et portait un titre correspondant celui de "chef national". Le 19 janvier 1982, les adhrents de l'organisation lurent pour la premire fois leurs dirigeants par un vote direct et secret, s'inscrivant ainsi dans le rgime dmocratique instaur cinq ans auparavant dans le pays. la suite de ce processus de dmocratisation, l'organisation se modernisa en profondeur. La Fondation ONCE Au sein de l'ONCE, la solidarit constitue une valeur toujours prsente, un authentique engagement, comme en tmoigne la cration, en 1988, de la Fondation de l'ONCE pour la coopration et l'intgration sociale des personnes handicapes. Cette initiative a pour objectif d'intgrer dans la socit les personnes affectes d'un handicap autre que la ccit, via le travail et l'emploi et par l'limination de toutes les barrires en la matire. Fin 2006, l'ONCE et sa fondation ont russi atteindre le chiffre de 102 000 emplois directs et indirects, en croissance de 5% par rapport l'exercice prcdent, une performance qui se traduit par un apport de 5 000 nouveaux emplois et un chiffre d'affaires excdant les 3 milliards d'euros; 78% de cet effectif total, soit quelque 80 000 personnes, sont des travailleurs affects d'un handicap. Pour stimuler davantage encore le dveloppement de l'emploi pour les personnes handicapes, la Fondation ONCE a cr en 1989 un dpartement entrepreneurial, le groupe Fundosa, dont les entreprises ont depuis lors consolid leurs activits et largi la palette des produits et prestations qu'elles offrent dans des secteurs comme la technologie, l'industrie, les services, l'accessibilit et les soins de sant. Le groupe Fundosa comporte actuellement 34 filiales et possde des participations dans 25 entreprises. Ces socits offrent 209 centres d'activit travers tout le pays, dont 140 centres spciaux. Le groupe occupe 13 200 travailleurs, dont 70% de personnes handicapes. Quant la facturation, elle a atteint l'exercice 2005 la somme de 196 millions d'euros (montant net consolid pour le groupe Fundosa et les socits qui en dpendent). 25. Association d'assistance complmentaires mutuelle Flandria, accs des services sanitaires

- http://www.flandria.pl - association but non lucratif - fonde en 1996 - Pologne, villes d'Inowrocaw, Torun, Bydgoszcz, Wocawek y Pozna - 6 000 membres, 35 employs, 150 bnvoles L'association d'assistance mutuelle Flandria est une organisation sans but lucratif fonde sur la participation volontaire de ses membres et destine complter le rgime public de scurit sociale (Fonds national de la sant). Le concept sur lequel elle repose consiste organiser un mouvement social qui reprsente les intrts des patients face aux fournisseurs de prestations de sant, qu'ils soient publics ou privs, et de garantir toute la population de pouvoir accder des soins de qualit.

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- 107 Les membres de l'association paient une cotisation d'adhrent, d'un montant de 10 euros par an et obtiennent en change des rductions sur certaines prestations mdicales (mdicaments, hygine dentaire et soins spcialiss), via des prestataires publics et privs de soins de sant avec lesquels elle a pass contrat ou dans les installations mdicales qu'elle a elle-mme mises en place. Les adhrents ont galement accs des prestations sanitaires qui ne sont fournies par les acteurs ni du priv ni du public, comme l'aide domicile ou la location d'quipements de revalidation, ainsi qu' des services complmentaires offerts par le truchement du bnvolat, l'attention des personnes ges, des jeunes, des personnes handicapes, etc., pour assurer un contrle de la qualit des soins de sant dans les contrats passs avec le secteur tant public que priv. Les membres tant par ailleurs parties prenantes des structures de l'association, la garantie leur est donne que les dcisions s'y prennent de manire dmocratique et qu'elle remplit bien son rle de dfense des intrts des patients. Partenariats entre le public et le priv La stratgie de l'association est de dvelopper des projets-modles une chelle gographique rduite et, en fonction des rsultats obtenus, de les tendre ensuite d'autres villes ou rgions du pays. Ces schmas encouragent les partenariats public-priv et la participation financire des pouvoirs publics. Certains services ont t intgrs pour partie dans le rgime de l'assurance obligatoire de soins de sant. L'association Flandria assure son financement en combinant plusieurs sources: assurancemaladie obligatoire polonaise, collectivits locales (prvention), patients et consommateurs, ou encore ressources extrieures, en relation avec des projets spcifiques. L'association promeut galement l'ide du mouvement mutualiste en Pologne, auprs des instances nationales et rgionales comptentes en matire de sant, des mdias et des diverses plates-formes sociales du pays.

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CHAPITRE 9
L'CONOMIE SOCIALE, LE DVELOPPEMENT SOCIO-CONOMIQUE ET LA CONSTRUCTION EUROPENNE 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 L'conomie sociale et la cohsion sociale L'conomie sociale et le dveloppement local et territorial L'conomie sociale et l'innovation L'conomie sociale, l'entrepreneuriat la comptitivit et la dmocratisation de

L'conomie sociale, l'emploi et la correction des dsquilibres du march du travail Autres fonctions de l'conomie sociale Points faibles de l'conomie sociale L'conomie sociale et la construction europenne

Introduction Le concept d'conomie sociale est intimement li aux notions de progrs et de cohsion sociale. L'apport des coopratives, mutuelles, associations, fondations et autres entreprises sociales la socit europenne va bien au-del de la contribution, dj des plus apprciables, qui, en termes strictement conomiques, peut se reflter dans le PIB. Ce secteur social a un vaste potentiel de cration de valeur ajoute sociale, et sa traduction dans la ralit est multidimensionnelle et de nature foncirement qualitative, raison pour laquelle il n'est pas toujours ais de la percevoir et de la quantifier - elle continue d'ailleurs dfier les mthodes d'valuation de la richesse et du bien-tre72. Cette valeur ajoute sociale a t mise en vidence et analyse tout au long des deux dernires dcennies par de nombreuses tudes scientifiques et rapports officiels, y compris ceux manant des institutions communautaires73. Ces tudes ont fait ressortir que l'conomie sociale tait capable d'ouvrir de nouvelles perspectives pour la socit, de corriger d'importants dsquilibres conomiques et sociaux, amliorant de la sorte le fonctionnement du systme et allgeant les tensions et les problmes; elles ont galement montr que l'conomie sociale pouvait contribuer la ralisation de divers objectifs d'intrt gnral et reconnu qu'il s'agissait d'un secteur social porteur d'un style de dveloppement accordant la priorit aux personnes. Cet apport, qui n'est pas toujours entrin sa juste mesure, contraste avec celui du secteur priv traditionnel but lucratif qui, en dpit de son efficacit sur le plan conomique, gnre ce que les conomistes ont appel des "dfaillances du march", notamment les externalits ngatives (comme les
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Le CIRIEC-International publiera prochainement une tude internationale ralise par plus d'une vingtaine de chercheurs et coordonne par le professeur Marie Bouchard sur les "Mthodes et indicateurs d'valuation de l'conomie sociale". Voir aussi Chopart et al (2006). L'un des derniers rapports rendus publics est celui du Parlement europen (Parlement, Commission de l'emploi et des affaires sociales (2006): Rapport sur un modle social europen pour l'avenir) o il est explicitement reconnu que l'conomie sociale est le troisime pilier du modle social europen. Il fait suite d'autres rapports labors par cette mme institution ou d'autres instances communautaires (voir, dans la bibliographie, le paragraphe sur les documents officiels). Le CIRIEC-International publiera prochainement une tude internationale ralise par plus d'une vingtaine de chercheurs et coordonne par le professeur Marie Bouchard sur les "Mthodes et indicateurs d'valuation de l'conomie sociale". Voir aussi Chopart et al (2006).

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- 109 activits polluantes pour l'environnement), des ingalits accrues dans la distribution des revenus, des dsquilibres rgionaux et des ingalits sur les marchs de l'emploi et des services, en particulier pour ceux qui concernent le de bien-tre social. Selon la thorie conomique orthodoxe, une juste reconnaissance des externalits positives que l'conomie sociale gnre pour la socit (Fraisse et al, 2001), au sens d'avantages sociaux qui profitent toute la socit mais dont les cots sont pris en charge par des groupes rduits d'individus, justifierait que des mcanismes de compensation soient labors en sa faveur, notamment sous la forme de mesures de politique publique. Nanmoins, le rle de l'conomie sociale dans les socits modernes ne se rduit pas pallier les dfaillances des deux autres secteurs institutionnels, le public et le priv traditionnel, ni gnrer une valeur ajoute sociale caractre sectoriel. L'conomie sociale constitue aussi un espace rgulateur du systme74, visant atteindre un modle de dveloppement social et conomique plus quilibr (Demoustier, 2001)75. L'emploi, la cohsion sociale, la cration d'un tissu social et conomique, le dveloppement de la dmocratie, l'innovation sociale et le dveloppement local sont les aspects qui suscitent le plus large consensus scientifique, social et politique quand il s'agit de reconnatre la valeur ajoute de l'conomie sociale. Ces contributions de l'conomie sociale sont abordes plus en dtail dans les paragraphes qui suivent. 9.1 L'conomie sociale et la cohsion sociale

L'un des rles les plus visibles et importants de l'conomie sociale en Europe a probablement t de contribuer l'inclusion sociale dans un contexte d'exclusion croissante; cette fonction aura tendance s'accentuer dans les annes venir. L'un des principaux dfis auxquels a t confronte la socit europenne a t de lutter contre l'exclusion socioprofessionnelle dans une socit o l'intgration sociale passe essentiellement par l'exercice rmunr d'un mtier. L'activit professionnelle confre non seulement l'autonomie conomique la personne mais aussi la dignit, l'intgration sociale et l'accs aux services et aux prestations. Ainsi, les exclus ont principalement t les groupes sociaux de la population qui taient les moins comptitifs, pour des raisons de capacit, de qualifications ou de culture, comme les personnes atteintes de handicap physique ou psychique, les chmeurs de longue dure et certaines minorits, par exemple, les ethnies minoritaires ou les immigrants. Dans ce contexte, l'conomie sociale, dans la mesure o elle complte et, surtout, devance l'action publique dans sa lutte contre l'exclusion sociale, a fait preuve de sa grande capacit intgrer des personnes et des territoires nettement dsavantags sur les plans social et professionnel. Cette action est apparue trs clairement dans le cas des associations, fondations, entreprises d'insertion et autres entreprises sociales76, qui ont rduit les niveaux de pauvret et d'exclusion (CIRIEC, 2000; Spear et al, 2001).

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Ce rle rgulateur de l'conomie sociale se manifeste plusieurs niveaux: dfinition des activits, accessibilit des services (gographique, sociale, financire et culturelle), capacit d'ajuster les services aux besoins et de gnrer une certaine stabilit dans un contexte o les conomies sont minemment cycliques (observations de Demoustier, 2006). Comme il a t signal dans le paragraphe 7.2. du prsent rapport, la capacit de l'conomie sociale jouer ce rle rgulateur dpend de la nature et de l'ampleur de l'espace que les pouvoirs publics, par le biais de leurs politiques, lui confrent au sein du systme socio-conomique. Voir les cas, dvelopps dans la prsente tude, des associations Motivacio (Hongrie), ONCE (Espagne), Shelter (Royaume-Uni), Perspective (Italie).

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Dans une conjoncture marque par de profondes transformations sociales et conomiques, l'conomie sociale offre aussi des rponses aux nouvelles formes d'exclusion, concernant l'accs aux services et aux activits, telles que l'exclusion financire et l'exclusion de la consommation, mais elle est aussi un canal d'intgration la vie publique pour des groupes sociaux qui ont des difficults faire valoir leurs intrts. Au travers de l'conomie sociale, la socit a ainsi accru son niveau de culture dmocratique, dynamis son degr de participation sociale (Rseau ESMED, 2004), donn voix et confr des capacits de ngociation des groupes sociaux qui, jusque-l, taient l'cart du processus conomique comme de l'laboration et de l'application des politiques publiques, en particulier celles formules aux niveaux rgional et local. Un exemple emblmatique cet gard est celui des structures de microcrdits conues par l'conomiste bangladais Mohammed Yunus, laurat en 2006 du Prix Nobel de la paix: en plus de faciliter l'inclusion financire, ces entits ont donn voix et confr des capacits conomiques et de ngociation aux femmes dans des pays o elles occupaient une situation sociale et conomique marginale. Ce rle de l'conomie sociale converge pleinement avec celui du modle social europen. D'un point de vue historique, ce dernier s'est caractris par la volont de garantir des niveaux levs de bien-tre et d'intgration sociale, conomique et politique tous les Europens par le biais de mcanismes tant publics que privs. Cette proccupation continue marquer de son empreinte l'agenda de l'Europe largie, comme en tmoigne la "stratgie de cohsion sociale" adopte par le Comit des ministres du Conseil de l'Europe en 2000 et rvise en 2004. La cohsion sociale y est dfinie comme "la capacit d'une socit assurer le bien-tre de tous ses membres, y compris les gnrations futures, minimiser les disparits et viter la polarisation". Poussant son analyse, la stratgie distingue quatre dimensions de bien-tre: galit d'accs, dignit et reconnaissance, autonomie et dveloppement personnel, participation et implication. L'conomie sociale contribue faire de la cohsion sociale un facteur de comptitivit. 9.2 L'conomie sociale et le dveloppement local et territorial

Dans un environnement international marqu par la mondialisation croissante et une vulnrabilit des territoires de plus en plus marque, la capacit mobiliser le potentiel conomique endogne, attirer des entreprises trangres, ancrer le tissu d'entreprises et construire collectivement de nouvelles synergies pour la dynamisation globale du territoire prennent une importance stratgique. Les diffrentes formes de coopratives, qu'elles aient pour objet l'agriculture, le travail associ, le crdit ou l'intgration, les associations et les autres entreprises sociales font figure, en pareil contexte, d'actifs essentiels. En effet, comme il ressort de certains cas analyss dans la section prcdente du prsent rapport et de nombreuses tudes77 (Comeau et al, 2001, Demoustier, 2005), l'conomie sociale possde un vaste potentiel pour lancer des processus de dveloppement endogne dans des aires rurales, ractiver des zones industrielles en dclin, rhabiliter et redynamiser des espaces urbains dgrads, bref, pour contribuer au dveloppement conomique endogne, restaurer la comptitivit de certains territoires et faciliter l'intgration de ces derniers aux niveaux national et international, en corrigeant d'importants dsquilibres gographiques. Cette capacit est taye par des arguments qui peuvent s'inscrire dans les paramtres conceptuels de la thorie du dveloppement conomique de Gunnar Myrdal, laurat sudois du Prix Nobel: l'conomie sociale promeut des processus de dveloppement et d'accumulation au niveau local (spread effects) et minimise les effets d'involution (backwash effects): a) tant donn sa vritable logique de distribution des profits et des excdents, elle est plus susceptible de rinvestir les bnfices dans le territoire qui les gnre; b) elle est capable de mobiliser non seulement les acteurs qui connaissent le mieux leur milieu et sont les mieux placs pour lancer les
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Voir aussi les tudes promues par le programme LEED de l'OCDE (www.oecd.org/cfe/leed).

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- 111 initiatives appropries mais aussi d'activer les ressources locales; c) de crer et de diffuser une culture et un tissu d'entreprises; d) d'adapter la cration ou l'augmentation de l'activit conomique aux ncessits locales (par exemple, les services de proximit) ou au tissu productif local; e) de maintenir des activits conomiques qui risquent de disparatre faute de rentabilit (comme l'artisanat) ou cause d'une forte concurrence (comme les industries traditionnelles); f) de gnrer ce "capital social", au sens o l'entend Putnam, qui est le fondement institutionnel ncessaire pour encourager un dveloppement conomique soutenu. Du point de vue gographique, la valeur ajoute de l'conomie sociale ne se limite toutefois pas aux avantages que l'on vient d'exposer. Dans une situation de mondialisation, o les processus de dlocalisation d'activits productives confrontent constamment les territoires de multiples dfis, l'conomie sociale prsente une proprit particulire: en effet, son mode particulier de contrle et de dcision, fond sur le principe dmocratique et sur la participation citoyenne, place les rnes du processus conomique dans les mains de la socit civile du territoire concern, plutt que dans celles des dtenteurs du capital, de sorte que les entreprises y sont plus solidement ancres et qu'ils disposent d'une autonomie accrue pour dfinir leur propre modle de dveloppement. 9.3 L'conomie sociale et l'innovation

Le rle de l'conomie sociale dans les processus de changement de la socit europenne n'est pas moins important. Grce son contact direct avec ce secteur social, la socit dispose d'une capacit particulire pour dceler de nouveaux besoins, les canaliser vers les administrations publiques et les entreprises prives lucratives de type classique et, le cas chant, trouver des rponses cratives et innovantes. Ainsi, au dix-neuvime sicle, les socits de secours mutuel et les mutualits ont jou un rle pionnier en rpondant aux besoins qui se sont fait jour dans la nouvelle socit industrielle s'agissant de couvrir les risques sanitaires de la classe ouvrire et ceux lis la prservation de ses revenus. Elles ont apport d'importantes innovations sociales et institutionnelles qui ont jou un rle prcurseur pour la construction des systmes publics de scurit sociale en Europe. Les diverses manires dont les entits prcites se sont associes ce processus se sont traduites par une pluralit de modles de scurit sociale (AIM, 2003). Cet exemple constitue assurment un paradigme qui peut servir de point de rfrence pour plusieurs des nouveaux tats membres de l'Union, dont les socits connaissent actuellement l'largissement de leurs propres tats providence (Swenner et Etheve, 2006). Plus rcemment, des initiatives novatrices ont fait leur apparition, qui ont t regroupes sous l'appellation de "nouvelle conomie sociale": en pleine crise de l'emploi en Europe, les entreprises d'intgration, sous leurs multiples formes institutionnelles, comme les coopratives sociales italiennes, ont apport des rponses cratives aux problmes d'intgration professionnelle de vastes catgories de travailleurs, prcdant par l les politiques publiques actives de l'emploi. Des initiatives conomiques citoyennes ont vu le jour, comme les structures spcialises dans le commerce quitable, qui entendent corriger les dsquilibres qui existent au niveau du commerce international entre pays riches et pauvres. De nouvelles initiatives sont galement nes dans le secteur financier, marques par des valeurs et des rgles de fonctionnement qui montrent une plus grande sensibilit envers les exclus de la banque traditionnelle, comme les structures offrant des microcrdits des femmes et des groupes sociaux vulnrables, ou par rapport des comportements thiques, comme la banque thique (banque Triodos Banque thique italienne), les Cigales franaises ou les institutions financires de dveloppement communautaire (IFDC), dont bon nombre appartiennent au rseau de l'Association internationale des investisseurs de l'conomie sociale (INAISE).

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- 112 -

Le potentiel de l'conomie sociale s'tend cependant au-del des aspects que l'on vient de dvelopper. Dans le domaine de l'innovation technologique, les schmas o les systmes innovants s'articulent avec l'conomie sociale (voir illustration 9.1) ont affich des taux de russite suprieurs pour la cration et la diffusion de nouvelles connaissances et d'innovations. Un facteur cl de ces systmes est l'alliance solide entre les diffrents acteurs d'un mme territoire qui sont impliqus dans la promotion de l'conomie sociale, comme les administrations responsables en la matire, les universits, les fdrations et le secteur de l'entreprise de l'conomie sociale. Nous citerons, titre d'exemples, le Qubec, la socit cooprative Mondragn et le systme CEPESAndalousie, dans le Sud de l'Espagne. En bref, on peut dire que, l'conomie sociale est capable de dployer les diffrents types d'innovations identifies par Schumpeter: innovation de produits, de processus, de march et, surtout, d'organisation, cette dernire galement connue sous le nom d'"innovation sociale" (Lvesque, 2005).

Illustration 9.1 Systme d'innovation dans l'conomie sociale Education:


Universits, autres

Recherche:
Universits, autres

Entreprises de l'conomie sociale Services:


Fdrations, autres Source: adaptation de Lvesque, 2005. Cette capacit d'innovation s'est galement manifeste dans le domaine des produits, en particulier des prestations de bien-tre social, comme les services d'aide aux personnes dpendantes et les services socioculturels. Selon la thorie conomique noclassique, les avantages de l'conomie sociale rsident en ce qu'elle est mieux mme que l'conomie publique et l'conomie marchande offrir ce type de produits, en utilisant des arguments fonds sur la confiance, dans un contexte d'information asymtrique entre intervenants, ainsi que sur la satisfaction de demandes htrognes et un taux lev de biens relationnels. Nanmoins, cette russite de l'conomie sociale procde non seulement de sa capacit btir des offres pour rpondre ces nouvelles demandes insatisfaites mais vient galement de son aptitude transformer les valeurs et la culture en rorientant le style de dveloppement, au sens de modle de consommation, de production et d'organisation. Pourtant, les administrations publiques et les institutions prives n'ont pas financ l'innovation de manire homogne. La prfrence a t donne au financement de l'innovation technologique, au dtriment d'autres formes d'innovation o l'conomie sociale joue un rle plus important.

Financement:
Admin. publique, autres

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- 113 9.4 L'conomie sociale, la comptitivit et la dmocratisation de l'entrepreneuriat

Combine avec une mondialisation croissante de l'conomie et la concentration des entreprises, la monte du niveau de concurrence sur les marchs modifie considrablement le champ d'opration des firmes europennes. Construire et prserver des avantages concurrentiels, ajuster la technologie et l'organisation d'entreprises et de secteurs tout entiers, largir la base entrepreneuriale constitue des impratifs qui sont autant de dfis capitaux pour les conomies europennes. Dans ce contexte, les entreprises de l'conomie sociale ont prouv leur grande capacit d'adaptation aux nouvelles conditions du march. En effet, elles ont non seulement dmontr que, d'une manire gnrale, leurs taux de comptitivit taient comparables ceux des entreprises prives traditionnelles, but lucratif, mais dans bien des cas, elles ont surclass leurs concurrents, en parvenant s'imposer dans de vastes marchs et dtrner les intervenants priv classiques. Une de leurs stratgies payantes a t de constituer des groupes et rseaux d'entreprises, comme celui de la socit cooprative Mondragn, des consortiums italiens ou du groupe agroalimentaire Anecoop, pour n'en citer qu'eux. Ces dmarches ont indubitablement contribu accrotre la capacit concurrentielle des territoires o sont implantes ces entreprises tandis que dans beaucoup d'autres cas, l'conomie sociale a russi maintenir le tissu d'entreprises dans des zones en dclin: sa double fonction conomique de recyclage d'entreprises mises sur la touche et de rsolution du problme de la relve gnrationnelle dans les entreprises familiales a jou, en l'occurrence, un rle non ngligeable. L'conomie sociale forme aussi un vivier d'initiatives entrepreneuriales et sociales, neuves et multiples qui, animes par de nouveaux acteurs sociaux dpourvus d'exprience pralable en matire de gestion et d'organisation, ont contribu accrotre et diversifier le tissu d'entreprises cette dimension est particulirement visible dans les zones o l'esprit d'entreprise est traditionnellement faible -, ainsi qu' gonfler les rangs des cadres et entrepreneurs, allant jusqu' mettre en vedette la figure de l'"entrepreneur social" dont la dmarche conomique et dcisionnelle n'est pas guide par les paramtres du capital et la maximisation des profits. Ce phnomne a contribu dmocratiser l'entrepreneuriat, faisant contrepoids la tendance sculaire la concentration d'entreprises dans le secteur priv traditionnel but lucratif et au resserrement du processus dcisionnel. Mais la comptitivit de l'conomie sociale ne se rduit pas au seul domaine marchand: on la relve galement dans les quasi marchs de services de bien-tre social et dans le nonmarchand au sens strict. Par rapport celles du secteur capitaliste, les entreprises de l'conomie sociale prsentent des avantages comparatifs d'efficacit pour l'affectation et la production de grandes catgories de services qui sont en lien direct avec les besoins de la socit. Il s'agit l de services qui ont connu une forte expansion au cours de ces dernires annes et dont la monte en puissance va se poursuivre, comme les prestations d'aide aux personnes ges et handicapes, les services de garde d'enfants et les nouveaux services ducatifs, sanitaires et socioculturels, auxquels il faut ajouter d'autres services sociaux, tels que les services d'aide aux rfugis et d'autres groupes dfavoriss. Dans certains cas, l'chec qu'essuie le secteur capitaliste en matire d'affectation rsulte de l'existence de situations d'information asymtrique entre les acteurs de l'offre et les demandeurs, auquel cas les fournisseurs capitalistes sont tents de tirer profit de cet avantage informationnel (Powell, 1987). Or, cette tentation s'attnue ou disparat lorsque l'offre provient de l'conomie sociale, pour des raisons telles que la prsence d'une identit entre l'offre et la demande dans le cas des structures d'utilisateurs, ou l'interdiction de distribuer les bnfices dans celui des organisations sans but lucratif. Dans d'autres situations, cette dfaillance est imputable l'insolvabilit des demandeurs ou leur faible capacit conomique, l'offre capitaliste tant dcourage par la perspective des difficults surmonter pour maximiser ses bnfices. Dans ce domaine, l'objectif que vise l'conomie sociale de fournir des prestations ses membres ou la collectivit, plutt que de poursuivre un but lucratif, ainsi que sa capacit mobiliser des DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

- 114 bnvoles et susciter des dons constituent deux lments grce auxquels elle est mme de remdier cette carence. Enfin, dans d'autres cas, les biens concerns prsentent les caractristiques de biens relationnels, c'est--dire dont la dimension intangible, socialement dfinie, est centrale dans la dtermination du niveau de qualit du produit offert. Les organisations qui, comme celles de l'conomie sociale, sont capables d'impliquer rellement les demandeurs, sont avantages s'agissant d'offrir ces produits. 9.5 L'conomie sociale, l'emploi et la correction des dsquilibres du march du travail

C'est dans la rglementation des multiples dsquilibres du march que la valeur ajoute de l'conomie sociale est probablement le plus visible et le plus explicite. Ce n'est d'ailleurs pas un hasard si dans les gouvernements europens, sa promotion relve de la comptence des ministres du travail et des affaires sociales. Mme la stratgie europenne de Lisbonne reconnat explicitement qu'elle constitue un axe fondamental de sa politique pour l'emploi. Concrtement, l'conomie sociale a contribu crer de nouveaux emplois, maintenir des postes de travail dans des secteurs d'activit et des entreprises en crise ou menacs de disparition ou de fermeture, amliorer le niveau de stabilit de l'emploi, transfrer des emplois de l'conomie informelle vers l'conomie officielle, prserver des mtiers (par exemple, l'artisanat), dfricher de nouvelles professions (comme celle d'ducateur social) et tracer des voies d'insertion professionnelle pour les groupes particulirement dfavoriss, pris dans l'engrenage de l'exclusion sociale (voir Demoustier, dans CIRIEC, 2000). Au cours des dernires dcennies, les donnes statistiques ont dmontr qu'il s'agissait d'un puissant secteur de cration d'emplois en Europe, affichant en la matire une plus grande ractivit que les autres branches de l'conomie, comme l'illustrent les tableaux ci-aprs. L'conomie sociale contribue corriger trois grands dsquilibres du march de l'emploi: le chmage, la prcarit de l'emploi et, enfin, l'inemployabilit et l'exclusion socio-professionnelle des chmeurs. Traditionnellement, ce sont les coopratives de travail associ et d'autres entreprises contrles ou dtenues par leurs travailleurs, qui ont jou un rle plus actif dans ce domaine. Durant les priodes de crise, lorsque les entreprises industrielles qui les employaient traversaient une phase critique, de nombreux groupes de travailleurs ont choisi de les transformer ou de les ractiver sous la forme de coopratives afin de conserver leur emploi. Dans une conjoncture de destruction de postes de travail, les entreprises de travail associ ont donc augment leurs effectifs directs. Comme on l'a dj relev (Toms-Carpi, 1997), l'emploi au sein de l'conomie sociale se montre nettement moins sensible aux fluctuations de la production et de la demande globale et sectorielle (les conomistes parlent ce propos d'lasticit-revenu de l'emploi) que le secteur priv but lucratif durant les phases descendantes du cycle conomique et de maturit des produits. Nanmoins, mme durant les phases d'expansion du cycle conomique, comme la seconde moiti des annes 1990, l'conomie sociale a cr de l'emploi direct dans des proportions nettement suprieures au reste de l'conomie. Cette ractivit plus marque que prsente l'conomie sociale vis--vis de l'emploi a pu tre constate en Italie et en Espagne durant les annes 90, comme l'illustrent les tableaux 9.1 et 9.2. En effet, dans ces deux pays, on a pu constater que l'augmentation de l'emploi global au sein de l'conomie sociale tait proportionnellement plus importante que dans le reste de l'conomie nationale et que le phnomne s'est produit durant les priodes de rcession (1990-95) aussi bien que d'expansion (1995-2000).

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- 115 Tableau 9.1 volution de l'emploi en Espagne dans les entreprises de l'conomie sociale (coopratives et socits anonymes participation ouvrire) et dans l'ensemble de l'conomie
Statut professionnel Indpendants Salaris Secteur public Secteur priv Emploi total dans l'conomie espagnole Emploi total dans des entreprises de l'conomie sociale Actifs (en milliers de personnes) 1990 1995 3 305,20 3 103,50 Indpendants 9 273,50 8 942,70 Salaris 2 106,10 2 121,60 Secteur public 7 167,40 6 821,10 Secteur priv 12 578,70 12 046,2 Emploi total 0 dans l'conomie espagnole 224,07 254,24 Emploi total dans des entreprises de l'conomie sociale Variation de l'emploi (en%) 1990 1995 3 305,20 3 103,50 Indpendants 9 273,50 8 942,70 Salaris 2 106,10 2 121,60 Secteur public 7 167,40 6 821,10 Secteur priv 12 578,70 12 046,2 Emploi total dans 0 l'conomie espagnole 224,07 254,24 Emploi total dans des entreprises de l'conomie sociale

Source: Livre blanc de l'conomie sociale en Espagne. (J. Barea et J.L. Monzn (dir.), ministre du travail et de la scurit sociale, Madrid, 1992; et INE: enqute sur la population active. Espagne. Tableau 9.2 volution de l'emploi en Italie dans les coopratives, les institutions but non lucratif et l'ensemble des entreprises. 1991-2001 Emplois en1991 584 322 27 510 % 3,3 0,2 Emplois en 2001 935 239 149 147 % 4,8 0,8 Variation entre 2001 et 1991 (en%) 60 442 36 8

Coopratives Coopratives sociales Institutions but non lucratif 250 386 1,4 339 76 1,7 Total d'entreprises en Italie 17 976 421 100 19 10 56 100 Source: Istat, recensements de l'industrie et des services, 1991 et 2001. Italie.

En Europe, les nouvelles entits de l'conomie sociale, telles que les coopratives sociales et d'autres entits bnvoles ressortissant aux "nouveaux gisements d'emploi" comme les services sanitaires et sociaux ou encore ceux du domaine de l'ducation, de la culture et de recherche, jouent un rle trs dynamique pour crer des postes de travail (voir tableau 9.3.). En plus des postes qu'elles crent directement, c organisations affichent de grands talents de crativit sur le march du travail: ils dveloppent des trajectoires d'emploi qui mne du bnvolat une activit rmunre, regroupent des heures de travail et explorent de nouveaux services qu'elles structurent sur le plan professionnel, par exemple en reconnaissant de nouvelles professions ou en pilotant l'tablissement de conventions collectives. L'conomie sociale, en particulier, les entreprises d'insertion, les centres spciaux pour l'emploi et les coopratives sociales (voir le tableau 9.2 pour le cas italien) dmontrent une capacit, non moins importante, intgrer dans le march de l'emploi des groupes qui prouvent difficults d'employabilit spcifiques, comme les personnes prsentant un handicap mental ou physique ou celles dites "handicapes sociales" qui, ayant t exclues durant de longues priodes du march de l'emploi, ont connu des trajectoires professionnelles et sociales dclinantes et tendent se retrouver dans des situations de marginalisation et de pauvret. Enfin, l'conomie sociale a galement contribu tertiariser et fminiser l'emploi en Europe.

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- 116 Tableau 9.3 Indicateurs d'volution de l'emploi dans certains pays et dans certains secteurs de l'conomie sociale Pays Allemagne Danemark France Portugal Royaume-Uni Sude Pays Allemagne Danemark France Royaume-Uni Associations du secteur sanitaire et social Nombre d'emplois volution de l'emploi 1 120 000 + 3% par a 59 198 + 0,7% par an 690 726 + 5,5% par an 44 213 + 6,5% par an 245 000 + 5% par an 22 000 + 8% par an Associations du secteur de l'ducation et de la recherche Nombre d'emplois volution de l'emploi 168 000 + 4,5% de 1990 1995 63 494 + 4,5% par an (+ 15% de 1994 1997) 104 623 587 000 + 10% par an (+ 78% de 1990 1995) Source: CIRIEC (2000)

9.6

Autres fonctions de l'conomie sociale

L'numration des fonctions de l'conomie sociale que l'on vient d'effectuer n'est pas exhaustive: il convient encore de souligner qu'elle contribue assurer une distribution quitable des revenus et de la richesse, crer et offrir des services de bien-tre social (comme les services sociaux, de sant et de scurit sociale), garantir le dveloppement durable, dvelopper des initiatives civiques et des actions d'implication citoyenne, approfondir la dmocratisation et accrotre l'efficacit des politiques publiques. L'conomie sociale dispose de mcanismes spcifiques qui lui confrent une capacit tout fait singulire pour redistribuer les revenus et les richesses d'une manire plus quitable que l'entreprise capitaliste traditionnelle. Ils sont troitement lis aux modes de distribution des bnfices et des excdents que gnrent ces entreprises et entits et certains types de ressources conomiques qu'elles parviennent mobiliser et qui sont typiques de ce secteur institutionnel. Dans le cas des coopratives, il s'agit des rgles de distribution des bnfices, qui donnent la priorit aux personnes, l'utilisation des services et au facteur travail plutt qu'au facteur capital; dans le cas des organisations d'assistance, il s'agit du travail bnvole et des dons privs qu'elles attirent, gnrant ainsi des transferts des couches sociales plus haut revenu vers celles ayant des revenus plus bas. Les entits mutualistes ont jou un rle cl, prcdant gnralement l'initiative publique, en ce qui concerne l'offre de services relevant du social, de la sant et de la scurit sociale. Ces dernires annes, plusieurs pays europens ont reconfigur les schmas de l'tat providence afin d'amliorer la qualit et l'accessibilit de ces services; dans cette perspective, ils se sont employs renforcer la concurrence entre les acteurs privs, en particulier les agents de l'conomie sociale. Dans les nouveaux pays de l'Union, situs en Europe centrale et orientale, les mutualits peuvent jouer un rle important cet gard, comme c'est le cas dans les tats membres d'Europe occidentale (Swenner et Etheve, 2006). La mutualit slovne Vzajemma, qui constitue le quatorzime des cas concrets prsents dans le chapitre 8 du prsent rapport, constitue un exemple emblmatique, puisqu'elle fournit ses services de sant 80% des consommateurs nationaux.

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- 117 Le style de vie et de dveloppement d'une socit est dterminant dans la dfinition des rapports au sein du binme tre humain-environnement. cet gard, le modle dominant dans les pays les plus dvelopps s'est avr incompatible avec les exigences de prennit des cosystmes naturels. L'introduction d'un nouveau mode de dveloppement plus respectueux de l'environnement s'avre ds lors ncessaire. Cet impratif revalorise le rle du changement culturel et des valeurs et, par l, celui de l'ducation. Dans ce domaine, l'conomie sociale, en particulier le tissu associatif, constitue un vecteur essentiel en raison des valeurs qui la fondent, de sa pratique dmocratique et plus quitable, ainsi que de sa capacit ducative. Des initiatives civiques et de participation citoyenne se dveloppent aussi avec l'conomie sociale. En raison de son fonctionnement propre et de la logique de dcision qu'elle applique au quotidien, l'conomie sociale constitue en soi un mcanisme efficace pour approfondir et dynamiser la dmocratie dlibrative. Vritable cole pratique de dmocratie et de vie politique, gnratrice d'expriences o le citoyen peut prendre part des activits conomiques qui ne sont pas strictement prives et en devenir coresponsable, l'conomie sociale diffuse une culture de la participation, enrichit le dbat et favorise l'expression de l'opinion publique. Cette fonction de l'conomie sociale est particulirement pertinente dans le cas des nouveaux tats membres d'Europe centrale et de l'Est. L'conomie sociale accompagne fonctionnellement le dveloppement de la dmocratie participative; elle dfinit une logique de reprsentation et de dcision qui concorde davantage avec des objectifs de dmocratisation que ne le fait celle des groupes de pression traditionnels (lobbies). la diffrence de ces derniers, o prdomine une asymtrie de pouvoir entre agents conomiques qui porte en germe l'ingalit politique et conomique, les rgles qui prvalent dans l'conomie sociale reposent sur la dmocratie (c'est le principe d'"un homme, une voix" en vigueur dans les coopratives) et l'appropriation (empowerment), dans l'acception canadienne du terme, fonde sur la dfense des intrts des plus faibles de la socit (c'est le cas de nombreuses organisations non gouvernementales). Dans l'conomie sociale, les acteurs qui entrent dans les catgories du bnficiaire et du dominant (au sens que Gui prte ces notions) procdent de la socit civile, de ses intrts et de ses besoins ou sont en contact direct avec elle, tout le moins quand les traits distinctifs de ce secteur d'activit ne sont pas dnaturs. En raison du lien troit qui les unissent, l'conomie sociale a une connaissance pousse des intrts et des besoins de la socit, y est particulirement sensible et fait montre d'une aptitude promouvoir l'implication et la coresponsabilit, deux principes trs importants pour l'tat, auxquels vient encore s'ajouter le mode d'assignation des ressources et de distribution des bnfices qui lui est intrinsque, privilgiant les personnes et le rinvestissement dans les activits conomiques qui prsentent un intrt social. Introduire l'conomie sociale dans le processus politico-conomique permet l'tat de bnficier de ses spcificits et aboutit renforcer ainsi non seulement la dmocratie effective mais aussi l'efficacit de la politique conomique, pour plusieurs raisons: (a) L'conomie sociale est plus proche des problmes et des besoins de la socit, ainsi que des ventuelles solutions et, partant, elle les connat mieux; de ce fait, son implication dans la phase de conception de la politique conomique donne la possibilit de mieux cibler les objectifs et les instruments. (b) De par cette plus grande sensibilit aux intrts et aux besoins de la collectivit, l'conomie sociale est capable de dtecter plus rapidement les nouvelles demandes de la socit et d'imaginer sur le champ des rponses satisfaisantes. L'tat peut tirer profit de cette action pionnire. (c) En raison de son caractre priv et de sa fibre sociale, l'conomie sociale peut accrotre le rayon d'action de l'intervention publique l o, pour diverses raisons, elle bute sur certaines limites. Deux exemples peuvent illustrer ce phnomne. Le premier est celui des services de sant et d'ducation destins aux immigrants illgaux. Aussi longtemps que la rglementation ne sera pas modifie, les prestations qu'ils assurent ne peuvent tre fournies par l'administration, mme si la socit les approuve. Le second cas est celui o l'intervention conomique d'un tat, bien que DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

- 118 rglemente, n'est pas accepte par la socit, ou certains groupes au sein de la socit, dans la mesure o ils considrent ce pouvoir comme illgitime - c'est le cas, par exemple, du gouvernement britannique dans des rgions d'Irlande du Nord. Dans ces deux exemples, il est possible, grce au rle d'intermdiaire de l'conomie sociale, de dpasser les limites qui sont imposes l'action de l'tat. (d) En raison de la capacit de l'conomie sociale promouvoir l'engagement et la coresponsabilit de la socit, sa participation dans le processus politico-conomique permet d'accrotre le degr d'acceptation des mesures de politique conomique, les acteurs de l'conomie sociale se les tant appropries en participant leur processus d'laboration et d'application, donne l'tat la possibilit de mobiliser plus de ressources qu'il ne pourrait le faire seul; et offre de nouvelles perspectives pour mettre en uvre des politiques efficaces de ractivation de la demande dans des conomies ouvertes, en particulier lorsqu'elles sont appliques au niveau local et sont axes sur les services de proximit. (e) Enfin, en raison de son mode d'allocation et de distribution des ressources, la collaboration de l'conomie sociale avec l'tat garantit ce dernier que les fonds publics destins aux diffrentes politiques et, en particulier, aux politiques sociales, ne soient pas dtourns et capts par des intrts privs (Vienney, 1994). 9.7 Points faibles de l'conomie sociale

L'conomie sociale ne constitue pas en soi une panace pour l'Europe. En effet, d'importants problmes spcifiques, qu'ils soient macroconomiques ou microconomiques, en limitent le potentiel. Dans la perspective macroconomique, un premier problme est le morcellement pouss du secteur et des initiatives, ainsi que sa rticence inne aux regroupements. En raison de la grande htrognit des origines, des cultures, des trajectoires et des problmatiques auxquelles elles ont se confronter, les entreprises et les entits de l'conomie sociale ont tendance ne considrer en priorit que leur secteur d'activit conomique et se contenter ainsi d'une vision fragmentaire, plutt que d'apprhender cette ralit sociale dans son ensemble, tant et si bien que leur capacit entreprendre et dvelopper des stratgies globales de dveloppement du secteur au niveau national et europen s'en trouve obre. Le second problme rside dans la tendance structurelle qu'ont les entits de l'conomie sociale se dpouiller de leurs spcificits ou se transformer en entreprises traditionnelles but lucratif, dans le cas des entreprises de ce secteur qui sont les mieux intgres dans le march, ainsi que dans leur instrumentalisation voire leur vassalisation (en particulier financire) par les administrations publiques lorsque leurs interlocuteurs habituels sont les pouvoirs publics, phnomne est connu sous la formule d'"isomorphisme organisationnel". Pour pouvoir exploiter pleinement son potentiel, l'conomie sociale doit crer des mcanismes de rsistance contre la banalisation et mettre sur pied des mcanismes de dveloppement durable pour viter d'tre infode aux deux autres secteurs et pour tablir des alliances. Sur le plan microconomique, les problmes qui tendent apparatre revtent des caractres diffrents et influent de manire ingale sur les diverses familles d'entits dont se compose l'conomie sociale. Un premier problme, probablement le plus important, prsente une nature strictement conomique et financire. En raison du traitement dfavorable qui y est rserv au facteur capital, relgu au second plan dans le processus dcisionnel et de la distribution des bnfices, ce type d'entreprises et d'entits n'attire gure les investisseurs, de sorte que ses problmes de financement n'en sont que plus aigus. L'conomie sociale a d innover, en concevant des instruments financiers pour tenter de contourner cet cueil. Une deuxime difficult relve du processus dcisionnel: diverses forces tendent mettre sous pression le modle participatif et dmocratique de gouvernement et en brouiller l'image (Chaves et al, 2004), cependant que, par ailleurs, les rats de la participation peuvent entraner des problmes d'inefficacit dans la prise de dcision, voire des carences dans la direction de ces structures, qui ont pour effet que l'conomie sociale court le danger de se retrouver DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

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- 119 insuffisamment dote en ressources humaines stratgiques. Un autre pige est que les entits de l'conomie sociale risquent d'tre investies par des personnes en qute d'une rente (Toms Carpi, 1992). Un segment d'entits de l'conomie sociale, celui des organisations bnvoles prsente certaines faiblesses supplmentaires, que la thorie des organisations non lucratives (voir Powell, 1987) a qualifies de failles du secteur non lucratif. Indpendamment du problme prcit de ressources financires faibles ou insuffisantes qui affecte ce secteur dans son ensemble, la problmatique concrte qui est ici vise est l'amateurisme philanthropique propre aux personnels bnvoles, ainsi que le paternalisme et l'individualisme philanthropiques. 9.8

L'conomie sociale et la construction europenne

Historiquement parlant, l'conomie sociale n'a pas t trangre au projet de construction europenne, depuis le trait de Rome, qui reconnaissait dj les coopratives comme modle d'entreprise, jusqu'au projet de Constitution europenne, o il tait fait rfrence l'conomie sociale de march78. Pour atteindre le niveau de bien-tre et de progrs dont ils jouissent, le modle social et conomique europen des pays de "l'Ouest" de l'Union europenne a eu besoin de la contribution de l'conomie sociale; cette dernire a en effet su occuper un espace o elle joue un rle d'quilibrage entre l'conomique et le social, de mdiateur entre les institutions publiques et la socit civile, de rgulateur des dsquilibres sociaux et conomiques, dans une socit et une conomie plurielles79. Les nouveaux tats membres ont donc intrt dvelopper ce "troisime pilier" s'ils souhaitent adhrer au modle europen de dveloppement. Les conomies et les socits des nouveaux tats membres traversent de longs processus de transition pour passer de systmes de planification communistes des conomies rglementes de march. Les ajustements que ces pays ont connus au cours des dernires annes ont eu de srieuses rpercussions sur leurs propres conomies sociales, en particulier dans le secteur coopratif, qui a t instrumentalis pendant de longues dcennies comme durant le processus mme de transition vers l'conomie de march. Contrairement certaines prvisions, il n'a cependant pas subi de dmantlement grande chelle. En revanche, les dynamiques y ont t trs ingales selon les secteurs d'activit conomique et les pays; dans bien des cas, l'on assiste mme des processus actifs de renaissance et de dveloppement (Jeantet, 2004; Borzaga et Spear, 2004). Dans le cas des mutuelles, des associations et des fondations, la situation de ces branches est tout fait diffrente de celle que l'on vient de dcrire. En effet, aprs un demi-sicle de quasidisparition, elles se trouvent actuellement dans une phase de expansion et de redcouverte progressives mesure que la socit civile et les mouvements sociaux et syndicaux se dveloppent dans ces pays. La bonne image dont jouissent l'heure actuelle les mutuelles dans ces socits constitue un autre atout, contrastant avec la situation qui prvaut pour les coopratives. Dans le contexte ainsi trac, l'conomie sociale europenne a produit ses propres initiatives, paralllement celles mises en uvre par les administrations publiques, pour encourager l'essor de ce secteur dans les nouveaux tats membres et le relier son pendant plus mr dans les pays d'Europe de l'Ouest. Nous citerons, titre d'exemples, CoopEst, socit financire fonde par sept institutions d'conomie sociale de Belgique, France, Italie et Pologne, l'initiative du Crdit coopratif et de l'Institut de dveloppement de l'conomie sociale (IDES) franais, dans le but de cofinancer avec des organismes locaux de crdit le dveloppement d'entreprises de ce secteur en Europe centrale et orientale, ou encore les actions lances par des mutuelles belges pour crer de telles structures en Lettonie et en Pologne80, en vue de fournir des services de sant et pharmaceutiques.
78 79 80 Le concept d'conomie sociale de march figurant dans ce texte constitutionnel ne correspond toutefois pas la conception dveloppe dans le prsent rapport. conomie "plurielle" dans le sens o diverses formes conomiques institutionnelles y coexistent: publique, prive capitaliste et prive de l'conomie sociale. Voir le cas de Flandria, prsent au chapitre 8 du prsent rapport.

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Aux processus d'ajustement que l'on vient de mentionner et qui sont propres aux nouveaux tats membres de l'UE viennent s'ajouter les dfis qui rsultent des transformations gnrales l'uvre dans l'environnement social et conomique au niveau mondial, qu'il s'agisse des volutions des marchs, qui sont sans cesse plus mondialiss et se caractrisent de plus en plus par une exacerbation de la concurrence et des processus de dcentralisation et de dlocalisation de la production, ou des bouleversements qui se sont produits dans les modalits de l'action publique, avec une claire tendance la drglementation et la privatisation progressive des services publics81, et l'mergence de nouveaux besoins sociaux (vieillissement de la population, dfi des flux migratoires, problmatique environnementale, etc.). Cette situation ouvre des ouvertures pour l'expansion de l'conomie sociale mais fait galement planer de srieuses menaces sur sa survie dans certains secteurs. Dans une perspective europenne, on peut dire en rsum qu'en dpit des problmes voqus ci-dessus, l'conomie sociale est susceptible, de par son action de rgulation et d'intgration, de contribuer au dveloppement socio-conomique de l'Europe de demain et une insertion judicieuse et rapide des nouveaux tats membres dans le modle social europen.

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L'conomie sociale est un secteur institutionnel trs sensible aux changements qui se produisent dans les modalits de la rglementation et des financements publics.

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CHAPITRE 10
DFIS ET TENDANCES

10.1

L'conomie sociale, secteur mergent au sein d'une socit plurielle

Dans l'volution rcente de l'conomie sociale, la tendance prdominante et la plus importante est sa consolidation dans la socit europenne en tant que ple d'utilit sociale, situ entre le secteur capitaliste et le secteur public et constitu par une grande diversit d'acteurs, coopratives, mutuelles, associations, fondations et autres entreprises et organisations similaires. Le mouvement associatif des citoyens connat actuellement une large croissance, par la promotion d'entreprises solidaires tournes vers la production et la distribution de biens sociaux ou mritoires. On peut relever une collaboration de plus en plus troite entre associationnisme et coopratisme dans le dveloppement de nombreux projets et activits, par exemple dans le cas des entreprises sociales. La capacit de ces initiatives rsoudre les nouveaux besoins sociaux qui sont apparus au cours des dernires dcennies a redonn de l'importance l'conomie sociale. L'conomie sociale a non seulement confirm sa capacit contribuer efficacement la rsolution des nouveaux problmes sociaux mais a galement renforc sa position dans des secteurs traditionnels, tels que l'agriculture, le travail associatif, les services et la consommation, ainsi que les activits financires et mutualistes. En d'autres termes, l'conomie sociale se prsente aussi comme une institution ncessaire pour assurer la stabilit et la durabilit de la croissance conomique, l'ajustement entre les services et les besoins, la valorisation de l'activit conomique mise au service des impratifs de la socit, la distribution plus quitable des revenus et des richesses, la correction des dsquilibres sur le march du travail et l'approfondissement de la dmocratie conomique. La nouvelle conomie sociale apparat donc comme un secteur mergent de plus en plus essentiel pour apporter une rponse adapte aux nouveaux dfis de l'conomie et de la socit mondiale, lesquels nourrissent l'intrt croissant pour le rle que peut jouer la nouvelle conomie sociale dans la socit du bien-tre. 10.2 L'indispensable dfinition de l'identit conceptuelle de l'conomie sociale

L'conomie sociale doit relever sans tarder le dfi de mettre fin son invisibilit institutionnelle, laquelle s'explique certes par le caractre mergent qu'elle revt en tant que nouveau secteur du systme conomique mais aussi par son manque d'identit conceptuelle, c'est-dire l'absence d'une dfinition claire et rigoureuse tant des caractristiques communes aux diffrents types d'entreprises et organisations qui la composent que de leurs traits distinctifs par rapport aux autres entits. cet gard, on a pu constater au cours des dernires annes, un processus de dfinition progressive de l'identit conceptuelle de l'conomie sociale, marqu par une convergence, tout la fois, de ses acteurs et protagonistes, travers leurs organisations reprsentatives, et des instances scientifiques et politiques. Le prsent rapport prsente un concept d'conomie sociale fond sur les critres tablis dans le "Manuel pour l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale: coopratives et mutuelles", qui se situent eux-mmes dans le fil des approches formules dans la littrature conomique rcente et par les entits reprsentatives du secteur.

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10.3

La dfinition de l'identit juridique de l'conomie sociale et sa reconnaissance dans les comptes nationaux

La dfinition de l'identit conceptuelle de l'conomie sociale permettra de faire face au dfi de son identification juridique dans l'UE et au sein des tats membres. Bien que dans diffrents textes de loi, certains pays europens et l'UE elle-mme reconnaissent l'conomie sociale et certaines de ses composantes, des progrs sont encore ncessaires pour dlimiter la sphre qui est la sienne sur le plan juridique et dfinir les critres que doivent runir ses parties prenantes si on veut viter d'en banaliser les traits distinctifs et de provoquer la disparition de son utilit sociale. La mise en uvre d'un statut juridique de l'conomie sociale et l'instauration de filtres rglementaires efficaces l'entre sont ncessaires pour viter que des organisations trangres l'conomie sociale optent pour cette forme d'organisation juridique dans le but de raliser des conomies ou de profiter de politiques publiques de promotion de ce secteur conomique. Le prsent rapport a galement mis en vidence l'importance croissante de l'conomie sociale sur le plan quantitatif, puisqu'elle reprsente plus de 11 millions d'emplois directs, soit 6% du total de l'emploi de l'UE. Cette prsence contraste avec son invisibilit dans les comptes nationaux, autre dfi de taille qu'il convient de relever. labores une poque o les systmes d'conomie mixte taient leur apoge, les normes de comptabilit nationale actuellement en vigueur ne reconnaissent pas l'conomie sociale comme un secteur institutionnel distinct. Cet tat de fait complique la production de statistiques conomiques rgulires, prcises et fiables, sur les diffrents agents qui la composent. Au niveau international, les critres htrognes utiliss pour l'laboration de statistiques empchent de raliser des analyses comparatives et sapent la pertinence des dmarches qui mettent en valeur l'vidente contribution de l'conomie sociale la ralisation des grands objectifs de la politique conomique. Le "Manuel pour l'tablissement des comptes satellites des entreprises de l'conomie sociale: coopratives et mutuelles" rcemment labor pour le compte de la Commission europenne constitue une avance trs importante vers la reconnaissance institutionnelle d'une partie de l'conomie sociale dans les systmes de comptabilit nationale. Ce document dveloppe la mthodologie utiliser pour laborer, dans l'ensemble de l'UE, des statistiques fiables et harmonises dans le cadre de la comptabilit nationale (SEC 1995) pour cinq grands groupes d'entreprises de l'conomie sociale: a) les coopratives: b) les mutuelles; c) les groupes d'entreprises de l'conomie sociale, d) les autres entreprises similaires de l'conomie sociale et e) les institutions sans but lucratif au service des entreprises de l'conomie sociale. L'conomie sociale europenne doit relever un double dfi sur ce terrain: en premier lieu, ses organisations reprsentatives doivent agir au niveau de la Commission europenne et dans chacun des tats membres pour que les propositions du manuel soient effectivement dployes sur le terrain. Concrtement, elles doivent obtenir que chaque tat membre de l'UE cre un registre statistique d'entreprises de l'conomie sociale partir des critres de dlimitation dfinis dans le manuel, de manire ce qu'il soit possible d'tablir des comptes satellites couvrant les entreprises reprises dans ces diffrents rpertoires. En second lieu, il faut promouvoir des initiatives qui rendront possible la production de statistiques fiables et harmonises portant sur le large pan de l'conomie sociale qui n'est pas couvert par le manuel de la Commission europenne. Ce groupe est principalement constitu d'associations et de fondations, entits reprises dans le "Manuel sur les institutions sans but lucratif dans le systme des comptes nationaux" des Nations unies, Si ce document inclut de nombreuses organisations sans but lucratif qui ne font pas partie de l'conomie sociale, il n'en serait pas moins possible de se fonder sur les statistiques du secteur non lucratif qui ont t labores selon ses critres pour en extraire les donnes correspondant aux entits sans but lucratif

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- 123 qui rpondent aux caractristiques identitaires de l'conomie sociale, telle que dfinie dans le prsent rapport. 10.4 La coordination des groupements associatifs de l'conomie sociale

Le caractre pluriel et multiforme de l'conomie sociale requiert la prsence de solides entits reprsentatives des diffrents groupes d'entreprises et d'organisations qui la composent. Cependant, en raison de l'identit commune de ces parties prenantes de l'conomie sociale et du faisceau d'intrts communs qui les runit, il apparat ncessaire et opportun d'engager rsolument des processus visant atteindre une coordination des groupements associatifs de l'ensemble de l'conomie sociale, dans les domaines correspondants dans chaque pays comme l'chelon transnational europen. Plus l'image collective renvoye par l'conomie sociale sera visible et puissante, plus grandes seront les possibilits de dveloppement et d'action efficace dont disposera chacun des groupes d'intervenants qui la constituent. 10.5 L'conomie sociale et le dialogue social

La reconnaissance de l'conomie sociale en tant que partenaire spcifique dans le cadre du dialogue social constitue un dfi de trs grande envergure. Si l'conomie sociale s'est profile comme une institution importante de la socit civile, contribuant largement structurer son tissu associatif et y dvelopper la dmocratie participative, elle constitue cependant un puissant acteur conomique et social dont les caractristiques spcifiques n'entrent pas dans les schmas classiques employeurs-employs et exigent qu'elle soit expressment reconnue comme partenaire social. Durant la deuxime moiti du vingtime sicle, alors que les systmes de l'conomie mixte taient leur znith, les protagonistes des tables de ngociation o se concluaient les politiques publiques, notamment en matire de revenus, taient les pouvoirs publics, les organisations d'employeurs et les syndicats. De nos jours, cependant, l'conomie a gagn en pluralit, d'o la ncessit d'assurer la participation directe au dialogue social de tous les secteurs concerns, fdrations d'employeurs, syndicats, pouvoirs publics mais aussi cette autre grande constellation d'acteurs socio-conomiques, d'entrepreneurs et d'employeurs dont se compose la nouvelle conomie sociale et qui joue un rle croissant dans les socits dveloppes. ct des instances de ngociation collective de type classique, il faut proposer des tables de dialogue social, qui sont plus en cohrence avec le nouveau contexte conomique du dbut du sicle et incluront les agents de l'conomie sociale. 10.6 L'conomie sociale et les politiques publiques

Depuis plus de deux dcennies, les institutions europennes, Parlement, Commission et Comit conomique et social, ont entrin la capacit de l'conomie sociale corriger d'importants dsquilibres conomiques et sociaux et contribuer la ralisation de divers objectifs d'intrt gnral. Rcemment, le Parlement europen a reconnu que l'conomie sociale tait un pilier de base et la cl de vote du modle social europen. En consquence, les tats membres et la Commission europenne doivent prendre davantage d'engagements concrets afin que l'conomie sociale ne reprsente pas qu'un simple instrument efficace pour atteindre des objectifs particuliers en matire de politique publique, conformment l'intrt gnral, mais qu' travers le coopratisme, le mutualisme, l'associationnisme et les initiatives d'intrt gnral promues par la socit civile, elle constitue aussi un objectif en soi, indispensable pour consolider une socit dveloppe et les valeurs associes au modle social europen. Sur ce point, les organisations reprsentatives de l'conomie sociale doivent jouer un rle important en dployant des initiatives et des propositions entre

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- 124 institutions de l'UE, partis politiques, syndicats, universits et autres organisations reprsentatives de la socit civile. 10.7 L'conomie sociale et les marchs: comptitivit et cohsion sociale

L'volution rcente et future de l'conomie sociale europenne est largement conditionne par les transformations qui se produisent dans l'environnement au sein duquel elle fonctionne, notamment en ce qui concerne les volutions des marchs, toujours plus mondialiss et exigeants en comptences, les processus de dcentralisation et de dlocalisation de la production et les bouleversements qui se produisent dans les modalits de l'action publique, avec une claire tendance la drglementation et la privatisation progressive des services publics. Ces mutations, ainsi que l'mergence de nouveaux problmes sociaux (vieillissement de la population, flux migratoires massifs, etc.), ouvrent des perspectives pour l'expansion de l'conomie sociale mais peuvent aussi reprsenter des gageures et des menaces pour certains de ses domaines d'action. Les diffrentes entreprises et organisations qui font partie de l'conomie sociale sont confrontes au dfi d'intgrer des processus productifs efficaces et des objectifs de bien-tre social dans leurs actions. Les acteurs de l'conomie sociale doivent s'employer mettre sur pied des stratgies qui soient conformes aux nouvelles exigences de marchs de plus en plus concurrentiels et leur permettent de devenir des instruments utiles pour le bien-tre de leurs membres et le renforcement de la cohsion sociale. Parmi ces stratgies concurrentielles, la mise en uvre de rseaux et d'alliances d'entreprises doit occuper une place importante, tout comme la recherche de nouveaux moyens de financement des entreprises, l'innovation en matire de produits et de processus, ou encore la stimulation de politiques de formation et de dveloppement des connaissances. 10.8 L'conomie sociale, la nouvelle Europe largie et le dveloppement d'un espace euro-mditerranen intgr

L'UE accorde une grande importance la consolidation d'un espace intgr europen o s'estomperont et disparatront le plus rapidement possible les ingalits sociales et conomiques qui existent entre l'ancienne Union des Quinze et celle largie aux douze nouveaux pays de l'Est et du Sud de l'Europe et sont notamment l'origine d'importants flux migratoires de l'Est vers l'Ouest de l'UE. Au-del du renforcement de la cohsion sociale au sein de l'UE, un autre dfi est d'encourager l'mergence d'un espace euro-mditerranen intgr, qui soit gnrateur d'une zone de prosprit et de stabilit. cette fin, il faut consolider des tats dmocratiques dans tous les pays riverains de la Mditerrane et largir le tissu productif dvelopp au dpart de la socit civile dans les pays du Sud. cause du rythme lev de croissance de la population que connaissent ces pays, s'ajoutant d'autres raisons structurelles, leur croissance conomique ne se traduit pas par une augmentation du niveau de vie de la majorit de la population. C'est pour cette raison que la rgion euromditerranenne et l'UE figurent, tant pour le volume que pour l'intensit, parmi les principales zones gographiques qui sont le thtre de mouvements migratoires, ces flux tant encore grossis par d'importants groupes de population originaires d'Amrique latine, des pays subsahariens et d'tats du Sud-est asiatique. En raison de leurs caractristiques spcifiques, les acteurs de l'conomie sociale peuvent jouer un rle important au niveau des processus d'intgration de la population immigre comme celui du dveloppement de mouvements commerciaux au sein de l'UE, ainsi qu'entre celle-ci et la rive sud de la Mditerrane. 10.9 Systme ducatif, rseaux de recherche et d'change, universit et conomie sociale

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- 125 Les systmes ducatifs de l'Union europenne sont appels jouer un rle important pour stimuler la culture d'entreprise, mais aussi pour dmocratiser l'conomie, via des projets de formation qui encouragent les initiatives d'entreprise fondes sur des valeurs caractristiques de l'conomie sociale. Inversement, le dveloppement de nouveaux produits et processus novateurs dans les entreprises de l'conomie sociale requiert que ces dernires lancent des initiatives de collaboration avec les centres universitaires o les connaissances se gnrent et se transmettent. Les rseaux de chercheurs et ceux qui permettent les changes entre ces derniers et les professionnels de l'conomie sociale contribueront, comme ils l'ont dj fait ces dernires annes, largir les bases de connaissances spcifiques dont elle dispose et les diffuser travers l'Europe. 10.10 Identit et valeurs de l'conomie sociale

La nouvelle conomie sociale apparat au sein de l'Union europenne comme un ple d'utilit sociale dans un systme l'conomie plurielle, aux cts d'un secteur d'conomie publique et d'un autre d'conomie capitaliste. Le dfi auquel est confronte l'conomie sociale est de surmonter les risques de banalisation des traits distinctifs qui lui confrent une utilit sociale spcifique. Pour parer ce danger, ses acteurs doivent approfondir les valeurs qui constituent sa base commune de rfrence, utiliser tous les leviers sociaux et culturels qui s'accordent ces idaux, pour affirmer son profil institutionnel et dclencher un effet multiplicateur de son potentiel conomique et social. Bien plus qu'une conclusion en forme de dcalogue, les dfis et les tendances que l'on vient de dvelopper constituent une proposition ouverte au dbat, un point de dpart et de rflexion pour cette nouvelle tape qu'entame l'Europe avec les rcents largissements de l'Union. Une nouvelle tape et une nouvelle conomie sociale o trs lgitimement, c'est aux acteurs mmes de cette conomie qu'il incombera d'occuper tout le devant de la scne et d'exercer une pleine responsabilit pour dfinir les profils spcifiques et les objectifs stratgiques qu'ils doivent adopter pour jouer un rle de premier plan dans la construction europenne.

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Journals:

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ANNEXE 1 LISTE DES CORRESPONDANTS DE L'TUDE


Bernard Thiry, CIRIEC-International, (Belgique); apce.ciriec@guest.ulg.ac.be Jean-Pierre Pollnus, Febecoop (Belgique) Jacques Defourny, Centre d'conomie sociale, Universit de Lige (Belgique); J.Defourny@ulg.ac.be dith Archambault, ADDES, Universit de Paris-Sorbonne et INSEE (France); edith.archambault@univ-paris1.fr Danile Demoustier, Institut d'tudes politiques de Grenoble (France), Daniele.Demoustier@iep.upmf-grenoble.fr Marie-Hlne Gillig, CEGES (France) Philippe Kaminski, ADDES, Universit de Paris-Sorbonne et INSEE (France) Christophe Morvan, CEGES (France) Claude Orja, Fondation MACIF (France), Peter Hermann, ESOSC (Irlande); hermann@esosc.org Olive McCarthy, Centre pour les tudes coopratives, Collge universitaire Cork (Irlande); o.mccarthy@ucc.ie Stefano Facciolini, Legacoop (Italie); s.facciolini@libero.it Roberto Furlan, ITAS (Italie); roberto.furlan@gruppoitas.it Luca Jahier, ACLI (Italie); luca.jahier@acli.it Alessandro Molinari, ITAS (Italie); Fausto Pasqualitti, Confcooperative (Italie); Giovanna Perra, Confcooperative (Italie); perra.g@confcooperative.it Giovanna Rossi, Universit catholique de Milan (Italie); giovanna.rossi@unicatt.it Alberto Zevi, Ligue nationale des coopratives et mutuelles, (Italie) Manuel Canaveira de Campos, INSCOOP (Portugal); ccampos@inscoop.pt Jose Custodio Leiriao, Confdration nationale des institutions de solidarit (Portugal); jleiriao@mail.telepac.pt Jos Manuel Jernimo Teixeira, Mutuelle des pcheurs, mutuelle d'assurance (Portugal); jeronimoteixeira@mutuap.pt Carmen Comos, CEPES (Espagne), c.comos@cepes.es Joaqun Serrano, AMIC (Espagne), joaquin.serrano@amic.es Lisa Frbel, SERUS (Sude), lisa@serus.se Johann Brazda, Universit de Vienne (Autriche); johann.brazda@univie.ac.at Robert Schediwy, (Autriche); robert.schediwy@chello.at Christiana Weidel, The World of NGOs (Autriche); office@ngo.at Gurli Jakobsen, Centre pour les valeurs et la responsabilit des entreprises, cole de commerce de Copenhague (Danemark); gj.ikl@cbs.dk Hans Thorsoe, ALKA Assurance (Danemark); hanst@alka.dk Tapani Kpp, Universit d'Helsinki, Institut Ruralia, Mikkeli (Finlande); tapani.koppa@uku.fi Pekka Pttiniemi, Coop Finlandia (Finlande); pekka.pattiniemi@ksl.fi Michal Mierzwa, (Pologne); Michal_Mierzwa@yahoo.fr Jost W. Kramer, Haute cole de Wismar (Allemagne); j.kramer@wi.hs-wismar.de Gnther Lorenz, Rseau de technologie de Berlin e.V. (Allemagne); g.lorenz@technet-berlin.de Frank Schulz-Nieswandt, Universit de Cologne (Allemagne); shulz-nieswandt@wiso.unikoeln.de Ulrich Tiburcy, BAGFW (Allemagne); euvertretung@bag-wohlfahrt.de Constantine L. Papageorgiou, Institute de la coopration (Grce); c.papageorgiou@aua.gr Romain Biever, INEES et Rseau Objectif plein emploi (OPE) (Luxembourg) Eric Lavillunire, INEES et Rseau Objectif plein emploi (OPE) (Luxembourg); lavilluniere@inees.org Pieter Ruys, Universit de Tilburg (Pays-Bas); p.h.m.ruys@uvt.nl Paul Bater, IBFD (Royaume-Uni); paulbater@lycos.com Roger Spear, Unit de recherche sur les coopratives, Universit ouverte (Royaume-Uni); R.G.Spear@open.ac.uk DI CESE 97/2007 EN/ES-GT/JL/nr

- 132 Pavlos Theodotou, Confdration panchypriote des coopratives (Chypre) coop.confeder@cytanet.com.cy Magdalena Huncova, Universit J.E. Purkyne st nad Labem (Rpublique tchque); huncova@fse.ujep.cz Jir Svoboda, Association des coopratives de la Rpublique tchque (Rpublique tchque); svoboda@dacr.cz Mall Hellam, Fondation Estonie ouverte (Estonie); ekl@elky.ee Marit Otsing, Estcoop (Estonie); mall@oef.org.ee Barta Istvn, Ministre de l'agriculture et du dveloppement rural (Hongrie); istvan.barta@fvm.hu Nilda Bullain, Centre europen pour le droit des associations non lucratives (Hongrie); nilda@icnl.org.hu Sergej Sidorko, Centre de conseil pour les propritaires d'appartements, Association des coopratives de propritaires d'appartements (Lettonie); baka-2@delfi.lv Marija Zeltia, (Lettonie); zeltaklubs@one.lv Dalia Kaupelyte, Universit Vytautas le Grand (Lituanie); dalia_kaupelyte@one.tl Manwel Debono, Centre pour les tudes sur le monde du travail (Malte); manwel.debono@um.edu.mt Zofia Chyra-Rolicz, Universit de Podlachie, Siedlce (Pologne), chryrol@op.pl Kamila Hernik, Institut pour les affaires publiques, programme de politique sociale (Pologne); kamila.hernik@isp.org.pl Adam Piechowski, Conseil national des coopratives (Pologne); piechowskia@krs.com.pl Rado Bohinc, Universit de Ljubljana (Slovnie); rado.bohinc@fdv.uni-lj.si Edvard Kobal, Fondation slovne des sciences (Slovnie); edvard.kobal@ustanova-szf.si Dimitar Bournev, Centre bulgare pour le droit des associations non lucratives (Bulgarie); Mihai Lisetchi, Agence d'information et de dveloppement des organisations non gouvernementales (Roumanie).

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ANNEXE 2 LISTE DES SIGLES


ACI Alliance cooprative internationale ACLI - Associations chrtiennes des travailleurs italiens ADDES Association pour le dveloppement de la documentation sur l'conomie sociale (France) ADAPT - Programme de l'Union europenne en faveur de l'emploi AIM - Association internationale de la mutualit AISAM - Association internationale des socits d'assurance mutuelle AMIC Association mutualiste de l'ingnierie civileBAGFW - Communaut fdrale de travail des services libres d'action sociale CCACE - Comit de coordination des associations coopratives europennes CEDAG Comit europen des associations d'intrt gnral CEGES - Conseil des entreprises, groupements et employeurs de l'conomie sociale (France) CEP-CMAF - Confrence europenne permanente des coopratives, mutualits, associations et fondations. CEPES - Confdration espagnole des entreprises de l'conomie sociale CEPES-Andalousie - Confdration des entits d'conomie sociale d'Andalousie CESE - Comit conomique et social europen CIRIEC Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, social et cooprative CMAF - Coopratives, mutuelles, association et fondations CNLAMCA - Comit national de liaison des activits coopratives, mutuelles et associatives (France) COFAC - Cooprative de formation et d'animation culturelle (Portugal) CONCERTES Concertation des organisations reprsentatives de l'conomie sociale wallonne (Belgique) Confcooperative Confdration des coopratives italiennes CRISES - Centre de recherche sur les innovations sociales (Canada) CWES Conseil wallon de l'conomie sociale DGES - Direction gnrale de l'conomie sociale, des travailleurs indpendants et du Fonds social europen (Espagne) DIIEES - Dlgation interministrielle l'innovation, l'exprimentation sociale et l'conomie sociale (France) EMES - Rseau europen de recherche sur les entreprises sociales EQUAL - Programme de l'Union europenne en faveur de l'intgration sociale et professionnelle EKL - Union estonienne des associations coopratives de logement ES - conomie sociale Esmed Rseau euro-mediterranen de l'conomie sociale ESOSC - Institut indpendant pour la recherche et la consultance sociales EUROCOOP - Communaut europenne des coopratives de consommateurs ETP quivalents temps plein EVS - Enqute europenne sur les valeurs Febecoop Fdration belge de l'conomie sociale et cooprative FNDS Fonds national pour le dveloppement du sport (France) FNDVA Fond national de dveloppement de la vie associative (France) FSE Fonds social europen INEES - Institut europen de l'conomie solidaire (Luxembourg) INSCOOP - Institut Antnio Srgio du secteur coopratif (Portugal) IPAB - Institution publique d'assistance et de bienfaisance (Italie) IPSS - Institution prive de solidarit sociale (Portugal) ISBL - Institution sans but lucratif ISBLSM - Institution sans but lucratif au service des mnages ITAS Groupe ITAS, mutuelle d'assurance italienne

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- 134 IUDESCOOP-UV Institut universitaire d'conomie sociale et cooprative de l'Universit de Valence (Espagne) Legacoop Ligue nationale des coopratives et mutuelles (Italie) MCC Entreprise cooprative de Mondragn NPO Organisation sans but lucratif OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques OIT Organisation internationale du travail ONCE Organisation nationale des aveugles espagnols ONLUS Organisation non lucrative d'utilit sociale (Italie) PANKO Union panhellnique de l'conomie sociale (Grce) RECMA Revue internationale de lconomie sociale SCE Socit cooprative europenne SCN - Systme de comptabilit nationale des Nations unies SEC - Systme europen des comptes nationaux et rgionaux SERUS conomie sociale et dveloppement rgional en Scandinavie SKES Confrence permanente de l'conomie sociale (Pologne) TS Troisime secteur TSE Troisime systme et emploi Ucojuco - Union des comits de jumelages coopration (France) UE Union europenne UQAM Universit du Qubec a Montral VOSEC Plate-forme flamande pour l'conomie sociale (Belgique)

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