Consultations Régionales de L'économie Sociale Et Solidaire - Rapport 2000

LIMOUSIN AUVERGNE CHAMPAGNE-ARDENNE PACA BASSE-NORMANDIE BRETAGNE
MIDI-PYRENEES
Consultations Consultations rgionales rgionales de lconomie PICARDIE sociale et solidaire

LANGUEDOC-ROUSSILLON LORRAINE RHONE-ALPES FRANCHE-COMTE AQUITAINE CENTRE POITOU-CHARENTES ILE DE FRANCE Rapport de synthse BOURGOGNE 5 juin 2000 NORD PAS DE CALAIS PAYS DE LOIRE ALSACE
DIES-Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale
Document mis en dbat lors de la rencontre nationale du 5 juin 2000 Paris, Maison de la Chimie
HAUTE-NORMANDIE
Un moment historique
Lconomie sociale possde un sicle et demi dhistoire, de recherche dune conomie au service de lhomme. Sans elle, la vie conomique et sociale de ce pays serait fort diffrente. Depuis 20 ans, des entrepreneurs de solidarit conomique, des innovateurs sociaux ont beaucoup agi sur le terrain. Aujourdhui, au-del des statuts ou des sensibilits dconomie sociale ou dconomie solidaire, merge une maturit de ce secteur pour exister et se faire reconnatre en tant que tel, dans sa diversit, mais aussi dans sa cohrence et rpondre aux enjeux du 21me sicle. Cette aspiration rencontre la volont des pouvoirs publics. Depuis 1997, les grandes lois qui ont t votes : Nouveaux Services, Lutte contre les exclusions, Amnagement et dveloppement durable du territoire, Rduction du temps de travail, Couverture Maladie Universelle sappuient largement sur ces acteurs de lconomie sociale et solidaire. Cest pourquoi les Consultations rgionales de lconomie sociale et solidaire, voulues par Martine AUBRY, Ministre de lEmploi et de la Solidarit, Dominique VOYNET, Ministre de lAmnagement du territoire et de lenvironnement et Claude BARTOLONE, Ministre dlgu la Ville, arrivent point nomm. Elles prolongent les Assises Nationales de la Vie Associative, organises en Fvrier 1999 la demande du Premier Ministre qui ont marqu une tape trs importante de la volont gouvernementale de mieux reconnatre le secteur associatif et dtablir avec lui un partenariat confiant. Elles ont permis aux acteurs locaux de mieux se connatre -4000 personnes y ayant activement particip- et dtablir des passerelles entre lconomie sociale et lconomie solidaire. Elles ont permis la puissance publique (services de lEtat et collectivits territoriales) de mieux comprendre les apports spcifiques de ce secteur, ses aspirations et ses propositions dans le cadre des nouvelles politiques territoriales (Contrats de Plan, contrats de ville, dagglomration et de pays) Elles ont permis, travers un comit de pilotage national1 et la rdaction de ce rapport de synthse2 de dgager des constats et des propositions au plan national pour le dveloppement de ce secteur. Le travail de mobilisation sur le terrain pendant plusieurs mois, comme en tmoigne la qualit du contenu de la synthse ciaprs, trouve avec la nomination dun Secrtaire dEtat lconomie solidaire Guy HASCOT, une relle capacit de prise en compte politique par le gouvernement des enjeux de lconomie sociale et solidaire. La rencontre entre les attentes et la maturit des acteurs dun ct ; et la volont politique davancer du gouvernement de lautre, constitue bien un moment historique. Ce texte est un document de travail, soumis au dbat. Il nengage ce stade ni les pouvoirs publics, ni les familles de lconomie sociale et solidaire en tant que telles. Nul doute quil puisse contribuer utilement alimenter la clarification, la concertation et la prparation dun certain nombre de dcisions dans les mois venir.
Hugues SIBILLE Dlgu Interministriel lInnovation Sociale et lEconomie Sociale
1 Voir composition en annexe 2 Ce rapport a t labor par Hugues DE VARINE, consultant, discut et amend en Comit de pilotage, retravaill par la Dlgation Interministrielle. Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000 - Rapport de synthse -
SOMMAIRE
AVERTISSEMENT

Pages 4 5
un vnement national un succs en rgion une satisfaction gnrale un effort de synthse
I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Pages 6 17
Economie sociale et solidaire : des racines historiques, une actualit renouvele, des caractristiques communes, o les convergences lemportent sur les divergences lexigence de reconnaissance dun secteur part entire de lconomie sociale et solidaire passe par un effort de cohrence et dactualisation du statut des socits de personnes et par une reconnaissance nouvelle de lutilit sociale la mise au point dun label ou dun agrment dutilit sociale, la mise en uvre dun droit lexprimentation, des mthodes de mesure et dvaluation lconomie sociale et solidaire est membre part entire de lconomie, elle veut tre une force de proposition, elle coopre avec lconomie classique, car elle se veut ouvert, elle combine activits traditionnelles et activits nouvelles ; le programme Nouveaux services-Emplois jeunes est une nouvelle chance lconomie sociale et solidaire est partie intgrante et acteur de transformation de la socit, mais elle doit renforcer son image, actualiser, rendre cohrents et faire connatre ses statuts ; elle demande une loi ou un code concernant les ou groupements de personnes, un statut de llu social et/ou du mandataire social et linstitution dune procdure de rvision dconomie sociale et solidaire Propositions 1 8
II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Pages 18 31
lconomie sociale et solidaire souligne quelques orientations utiles son dveloppement et exprime plusieurs proccupations lconomie sociale et solidaire est enracine dans des territoires ; le territoire pertinent est un territoire de proximit, vcu, sur lequel lconomie sociale et solidaire doit sorganiser, participer aux structures locales, agir collectivement sur le terrain, malgr les risques du local lconomie sociale et solidaire doit aussi sorganiser au niveau rgional : des chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire, des agences rgionales de dveloppement, des programmes daction rgionaux en faveur de lconomie sociale et solidaire sorganiser aussi par branches socio-professionnelles les ressources humaines sont au cur de lconomie sociale et solidaire, dabord grce aux bnvoles ; lentreprise dconomie sociale et solidaire assume une fonction employeur importante ; une chance historique : le programme Nouveaux services / emplois jeunes ; la formation, responsabilit de lemployeur dconomie sociale et solidaire, doit tre une priorit et valoriser la spcificit du secteur, doit prendre en compte certains publics spcifiques et associer des institutions de recherche et de formation le financement hybride de lconomie sociale et solidaire a besoin des banques du secteur -qui sont aussi des acteurs du dveloppement local-, et doutils financiers qui lui sont propres lconomie sociale et solidaire doit mieux communiquer sur ses spcificits Propositions 9 15 2 - Rapport de synthse - Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000
III. POLITIQUES PUBLIQUES DE DEVELOPPEMENT DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Pages 32 38
reconnatre lconomie sociale et solidaire dans la loi : une loi dorientation gnrale, un texte concernant les socits de personnes, des dispositions financires, des adaptations rglementaires, en particulier une lgalisation de la clause de mieux disant social dans les marchs publics, et un partenariat sur les missions de service public Un engagement et des moyens plus forts de lEtat, aux niveaux national, rgional, local, europen Propositions 16 21 On trouvera en annexe une liste des sigles utiliss.
ANNEXES

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Les sources du travail de synthse Abrviations Liste des membres du Comit de pilotage
Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000 - Rapport de synthse -
AVERTISSEMENT
Un vnement national
De fin fvrier fin avril 2000, toutes les rgions de France Mtropolitaine, sauf la Corse, ont organis des consultations rgionales de lEconomie sociale et solidaire, la demande de la DIES, suite une dcision conjointe de Martine AUBRY, Ministre de lEmploi et de la Solidarit et Dominique VOYNET, Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement. Claude BARTOLONE, Ministre dlgu la Ville sest associ troitement tout le processus. Pendant le droulement de ce programme, Guy HASCOT, Secrtaire dEtat a t nomm en charge du secteur de lconomie sociale et solidaire auprs de la Ministre de lEmploi et de la Solidarit. Les consultations ont donn lieu des travaux prparatoires, des constats et propositions, dont certaines sont adresses lEtat et aux collectivits territoriales. De lavis des membres du comit de pilotage, des acteurs locaux en rgion et de lquipe de la DIES, le pari initial a t gagn. Une rencontre nationale est organise le 5 juin 2000, Paris, pour permettre des dlgations venues des rgions de dialoguer entre elles et avec les responsables nationaux, en prsence des Ministres, sur lavenir de lconomie sociale et solidaire dans le contexte social, conomique et surtout socital actuel. Il a t dcid de prparer, pour la rencontre nationale, un document de travail sous forme de synthse de lensemble des consultations. Ce document pourra galement servir dtat des lieux et de base de propositions pour le Secrtaire dEtat lconomie solidaire.
Un succs en rgion
La plupart des consultations ont respect le cadre qui leur avait t propos par le Dlgu Interministriel dans le cadre dune circulaire aux Prfets de Rgion et par le comit de pilotage national runi depuis septembre 1999 (liste en annexe). Elles taient places sous la responsabilit du prfet et organises conjointement par le correspondant rgional lEconomie sociale et le Groupement Rgional de la Coopration, Mutualit, Associations (GRCMA) ou la Chambre Rgionale de lEconomie Sociale (CRES). Souvent le Prfet de rgion et/ou le Prsident du Conseil rgional sont intervenus en ouverture ou en clture des dbats. Elles ont comport:

un comit de pilotage rgional, des commissions ou ateliers thmatiques (parfois une dizaine), des ateliers gographiques dans deux rgions (Alsace, Nord-Pas-de Calais), reprenant tout ou partie des thmes proposs par la DIES, une rencontre rgionale largement ouverte lensemble des acteurs et des partenaires de lconomie sociale et solidaire, couvrant dune demi-journe une journe-et-demie (pour un nombre de participants compris entre 100 et 400 personnes), une rencontre inter-rgionale pour le Grand-Est (Alsace, Lorraine, Champagne-Ardenne, Bourgogne, FrancheComt).
Plus de 4000 personnes ont, au total, particip au projet. Si le monde associatif, assez naturellement, a t trs prsent et numriquement majoritaire, les autres familles de lconomie sociale et solidaire et les services extrieurs de lEtat ont bien rpondu linvitation. Certains lus ont activement particip, mme si plusieurs rgions ont regrett leur faible prsence. La reprsentation des banques mutualistes et coopratives et de lconomie sociale agricole, prsente dans au moins cinq rgions, a souvent t juge insuffisante, en particulier lors des sances plnires des consultations. 4 - Rapport de synthse - Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000
Dans de nombreux cas, des experts extrieurs la rgion, parfois mme trangers, ont t invits intervenir. Des dossiers fournis ont t tablis, comprenant gnralement des documents de base sur lconomie sociale et solidaire rgionale et nationale, ainsi que les comptes rendus des travaux prparatoires, et parfois des contributions originales de chercheurs, universitaires ou de rseaux rgionaux. Des notes de synthse ont t rdiges conformment la demande du Dlgu interministriel, accompagnes de projets daction rgionale faisant suite la dynamique engage par les consultations.
Une satisfaction gnrale

Les participants comme les organisateurs ont exprim leur vive satisfaction pour cette initiative des Ministres et de la DIES, qui a fortement contribu renforcer ou relancer la dynamique de concertation et de coopration des acteurs de lconomie sociale et solidaire en rgion. Les principaux points positifs relevs sont les suivants:
une occasion exceptionnelle non seulement de faire se rencontrer et se connatre les familles traditionnelles de lconomie sociale, mais aussi dorganiser un rapprochement entre celles-ci et les structures de la mouvance de lconomie solidaire, une clarification des enjeux nouveaux proposs lconomie sociale et solidaire dans une socit en mutation, une meilleure reconnaissance de lconomie sociale et solidaire de la part des prfets et des collectivits territoriales.
Le temps ayant manqu pour approfondir les propositions faites et les programmes dactions futures, des dcisions ont souvent t prises dintensifier la coopration entre correspondants rgionaux de lconomie sociale et solidaire auprs des prfets de rgion et les GRCMA ou Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et de prolonger les consultations par des runions de mise au point, la publication dactes et de dossiers, la formalisation de projets dactivits et de structures locales et rgionales.
Un effort de synthse
Un temps trs court spare les dernires consultations de la rencontre nationale du 5 juin. Les responsables rgionaux ont d rdiger trs rapidement leurs comptes rendus et leurs propres synthses. Le prsent rapport final se ressent de cette urgence. Il a cependant t possible dexploiter la trs riche documentation sous forme de dossiers, de notes, dtudes manant des commissions et groupes de travail en amont. Une liste des documents disponibles pour ce travail ce jour figure en annexe. Naturellement, les propositions et recommandations de nature purement locale nont pas t reprises. Chaque rgion rdige ou diffuse ses propres synthses et parfois mme des actes des consultations et des commissions prparatoires. Parmi les propositions dintrt gnral et national, ont t retenues celles qui reprsentent le plus fort consensus, ainsi que des ides innovantes qui ne contredisaient pas lapprciation gnrale. Ce rapport na pas t soumis aux intresss, cest dire aux participants des consultations. Il a t revu par le comit de pilotage national et par la DIES, ce qui a permis dajouter des commentaires (en note de bas de page), afin dclaircir ou de relativiser tel ou tel point. Des exemples concrets, tirs des dossiers rgionaux, ont t insrs dans le texte, comme des illustrations.
I. LE PROJET DE LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
6 - Rapport de synthse - Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000
LEconomie Sociale et Solidaire regroupe des organisations et entreprises qui appartiennent un mme secteur dactivits dans une grande varit de domaines, avec des histoires et des sensibilits diffrentes. Elles se rejoignent sur la notion de solidarit conomique qui constitue leur valeur centrale. Les organisations et entreprises de lconomie sociale et solidaire revendiquent aujourdhui une identit commune.
Des racines historiques

Lconomie sociale possde un sicle et demi dhistoire, elle regroupe des formes juridiques spcifiques (les coopratives, les mutuelles et les associations). Elle concilie lconomique et le social, elle est au service de lhumain et non du capital. Lconomie sociale, depuis le XIXe sicle, est le produit de la dmocratie conomique en action, cest--dire permettre aux agents conomiques de choisir les modes et les moyens du dveloppement. Cre pour remdier aux alinations et aux oppressions conomiques et sociales de la rvolution industrielle, elle a invent successivement des formules de solidarit entre travailleurs, entre citoyens, entre professionnels. Cest ainsi que sont ns successivement les coopratives de tous types, les mutuelles de prvoyance, les assurances mutuelles, les associations, les tablissements coopratifs de crdit, etc. Lconomie solidaire regroupe des initiatives qui dveloppent notamment depuis une vingtaine dannes- des activits et des projets fonds sur des valeurs de partage et de dveloppement durable (finances solidaires, commerce quitable, insertion par lconomique...).
Une actualit renouvele

Ce mouvement nest pas achev et les changements rcents dans nos socits (la prcarisation du travail, la mondialisation de lconomie et la nouvelle croissance porteuse despoirs et de risques, les lacunes de lEtat-providence) ont suscit dans la socit civile de multiples rponses pour en compenser les effets ngatifs avec notamment un dveloppement trs important des associations. La crise de lemploi et lexclusion sociale, conomique et culturelle dune fraction significative de la population, la marginalisation de territoires urbains ont entran linvention de rponses originales et innovantes de nouveaux besoins socio-conomiques, donnant naissance ce que lon appelle couramment lconomie solidaire, celle de linsertion sociale et professionnelle, des services de proximit, de la rponse collective des situations durgence 1. Et le retour actuel de la croissance rinterroge les questions de solidarit, parce quil rend plus criant le maintien ou laggravation des ingalits.
Des caractristiques communes

Le secteur de lconomie sociale et solidaire est parfois appel tiers secteur , car il se situe par diffrence avec : le secteur public ; le secteur priv de capitaux. Lconomie sociale et solidaire est un secteur conomique part entire, inscrit dans le march, car il comprend des activits et entreprises qui produisent ou changent des biens et/ou des services. Il se distingue du premier parce quil est port par des citoyens agissant de faon autonome et du second parce quil na pas pour objet premier la ralisation du profit. Il assure une double fonction : produire des biens et/ou des services et produire des valeurs utiles la socit : du lien social et de la solidarit.
Ce secteur se dfinit par les caractristiques suivantes : ladhsion est volontaire ; il sagit de socits de personnes, par opposition aux socits de capitaux ; sa gestion est dmocratique : le pouvoir est partag selon le principe 1 personne = 1 voix ; son patrimoine est collectif et impartageable . Les activits dconomie sociale et solidaire sont gres : soit par les usagers et leur bnfice (coopratives, mutuelles, associations de tourisme social par exemple) ; soit dans lintrt de bnficiaires extrieurs (associations caritatives, par exemple). Ce secteur compris dans son ensemble reprsente un poids conomique important : 1,8 million de salaris, dont 1,3 million dans les associations ; 730 000 associations ; 31 millions de mutualistes ; 40% des dpts des banques ; un total de ressources denviron 1000 milliards de F, soit plus de 10% du PIB. Mais ce secteur joue aussi un rle socital essentiel: Il comprend 8 millions de bnvoles dont les activits (qui reprsentent en volume autant que les salaris) offrent un apprentissage de la citoyennet. Il rintgre dans le jeu conomique des catgories exclues par lge, le sexe, lemploi, largent, la naissance ou la gographie. Il cre des liens sociaux et suscite des changes.
o les convergences lemportent sur les divergences

Les caractristiques et les valeurs de cette conomie, qui fait participer pleinement le corps social au dveloppement global durable, restent les mmes que par le pass : prpondrance de lhumain, initiative collective, dmocratie interne, non-rpartition des profits et des rserves, refus de la socit de march et de toutes les discriminations sociales et culturelles, crativit partage, etc. Sa lgitimit est confirme par la constatation de la ncessit de remdier lindividualisme et lisolement dune part croissante de la population, en lui redonnant les moyens et les mcanismes dune participation collective, facteur de cohsion sociale et condition dun dveloppement durable. Les diffrences, caractristiques dune conomie plurielle, sont un facteur denrichissement mutuel. Lconomie sociale et solidaire, comme secteur de lactivit nationale, est un objectif construire et atteindre ensemble.
Lexigence de reconnaissance dun secteur part entire de lconomie sociale et solidaire

Toute lconomie sociale nest pas solidaire, de mme que toute initiative solidaire ne prend pas la forme dune socit de personnes. Cependant les acteurs de terrain se reconnaissent de plus en plus comme appartenant un mme secteur de lconomie, sociale par son ancrage dans la socit qui en est la fois le sujet et lobjet, et aussi solidaire parce quelle entend apporter des rponses collectives des besoins sociaux permanents. Cette reconnaissance mutuelle peut se dvelopper et remdier la confusion qui apparat parfois dans le vocabulaire et lutilisation spare des termes conomie sociale et conomie solidaire.
Il est en particulier souhait que les structures et les rseaux institutionnaliss (mutuelles de sant et dassurance, grandes fdrations associatives, secteur coopratif agricole, banques coopratives) se rapprochent des milieux les plus innovants et cratifs de lconomie sociale et solidaire pour mutualiser des moyens. Il est galement rclam unanimement et fortement de voir reconnatre, tous les niveaux par les pouvoirs publics, lconomie sociale et solidaire comme une force motrice et cratrice aussi bien de la socit que de lconomie. Cela suppose de raffirmer et de renforcer la place de lconomie sociale et solidaire dans le processus de dveloppement local, rgional et national. Ce secteur devient en effet un facteur cl du caractre durable de ce dveloppement.
passe par un effort de cohrence et dactualisation du statut des socits de personnes et par une reconnaissance nouvelle de lutilit sociale
Lconomie sociale et solidaire est un ensemble complexe, qui utilise une diversit de statuts. Pour lui donner cohrence et lui assurer reconnaissance et lgitimit, il est essentiel de qualifier sa spcificit, face au risque de banalisation. Le secteur de lconomie sociale et solidaire souffre dune confusion (dans les mdias, chez les lus ou fonctionnaires, dans le milieu lui-mme), par exemple entre conomie sociale et conomie du social, conomie solidaire et conomie de la solidarit, ou encore conomie marchande et conomie lucrative. La reconnaissance de ce secteur part entire doit donc distinguer : les organismes appartenant au secteur parce quils mettent en uvre des statuts spcifiques de socits ou de groupements de personnes qui leur donne des caractristiques particulires, principalement au regard de la lucrativit. les organismes qui, au-del de leurs statuts, remplissent un certain nombre de critres spcifiques dutilit sociale qui leur donnent des caractristiques particulires du point de vue des pouvoirs publics. Les attentes exprimes par les consultations rgionales visent ds lors la fois mieux faire reconnatre, rendre plus cohrents, actualiser les formes juridiques des statuts des groupements de personnes et inventer une nouvelle reconnaissance de lutilit sociale. Les consultations soulignent galement les limites de linstruction fiscale concernant les associations, qui sapplique un statut juridique de faon mcanique, partir de critres qui ne dcoulent pas principalement dune analyse de lutilit sociale et de lintrt gnral.
la mise au point dun label ou dun agrment dutilit sociale,

Une grande majorit des consultations rclame un label dutilit sociale, porteur de critres indiscutables. Celuici ajouterait une reconnaissance juridique de la spcificit dacteur de lconomie sociale et solidaire, aux statuts particuliers, associatif, coopratif ou autres. Certaines rgions mettent cependant des doutes et les critres suggrs peuvent diverger (ils ont dailleurs t rarement approfondis, faute de temps). Pour ces rgions, le label devrait tre attribu, non pas une structure juridique particulire, mais un projet social prcis.
Le rapport dtape dAlain Lipietz a t gnralement pris en compte comme base de la rflexion sur ce thme. Les objectifs du label dutilit sociale seraient les suivants : distinguer clairement lutilit sociale de la ncessit sociale, qui relve plutt de la logique de service public et du secteur non-marchand, quilibrer la logique conomique et la logique sociale, en mettant en avant et en mesurant la valeur ajoute sociale du projet, fournir une base juridique aux droits et devoirs spcifiques attach ce secteur de lconomie (rgles fiscales, accs aux fonds de formation, au capital-risque, aux garanties spcifiques, aux organes reprsentatifs au niveau rgional et national, incitation lexprimentation, etc.), constituer une rfrence thique qui serve de support une rvision priodique qui doit constituer la principale garantie du srieux et de la prennit de lconomie sociale et solidaire. Si lon cumule les suggestions faites par un grand nombre de groupes qui, dans les rgions, ont cherch approfondir ce concept, on arrive la liste de critres suivante, ncessairement non exhaustive : des principes thiques : mettre lhumain au centre du projet, action collective et solidaire, non poursuite de lintrt personnel, non-discrimination, lacit des rgles juridiques, qui sont reconnues traditionnellement comme caractristiques de lconomie sociale : une personne- une voix, gestion dmocratique, non-rmunration du capital, patrimoine collectif, rserves impartageables des objectifs socio-politiques : rinvestir le bnfice dans lobjet social, rpondre des besoins collectifs, rechercher la participation de lensemble des acteurs et des bnficiaires, assurer la qualit des services rendus, mobiliser la socit civile aux cts (et non pas au service) des pouvoirs publics Mme si quelques exceptions seraient justifies, notamment en ce qui concerne les entreprises coopratives, o le capital investi par les associs est normalement rmunr, ces critres semblent acceptables par tous. Les instruments de mesure correspondants devront tre constitus. Il est demand que la liste des critres et leur dfinition prcise soient labores par le monde de lconomie sociale et solidaire, en combinant une dmarche verticale (par familles professionnelles ou socio-conomiques, fdrations, branches) et horizontale (au niveau rgional des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire par exemple). La validation par le service public viendrait ensuite, et non linverse. Certains proposent la cration dune commission mixte dattribution, qui pourrait comprendre des reprsentants de lconomie classique (comme les CCI) 2.
la mise en uvre dun droit lexprimentation

La dmarche et lentreprise dconomie sociale et solidaire exigent une capacit dinnovation, donc un droit lexprimentation. En particulier, lun des apports des tenants de lconomie solidaire est le refus de considrer ce secteur comme limit des statuts (associations, coopratives et mutuelles). Le caractre solidaire, quelles que soient les exigences du label, peut tre trouv dans des statuts de droit commun, mme ceux qui appartiennent traditionnellement lconomie classique (SARL par exemple) ou au mcnat (fondations), utiliss de faon originale. Lintrt port la nouvelle forme de cooprative, la socit cooprative dutilit collective (SCIC), dmontr par de nombreux projets et expriences en cours dans toute la France, en est un exemple. Le statut associatif ne suffit pas dterminer lappartenance lconomie sociale et solidaire : beaucoup dassociations, essentiellement bnvoles, ne prsentant pas de caractre conomique. Inversement, des associations peuvent avoir un rle conomique, mais tre dpendantes de pouvoirs politiques, de collectivits, ou encore servir essentiellement la rmunration de leurs dirigeants. Lapproche du centenaire de la loi de 1901 doit tre loccasion dinnover dans lvolution de lenvironnement juridique de cette loi.
Le droit lexprimentation entrane un besoin despaces spcifiques, le respect de rgles dvaluation, afin de tirer les enseignements des actions exprimentales menes 3, et des moyens financiers. Il demande aussi la mise au point dun droit de lexprimentation : actuellement, dans la tradition administrative franaise, ce qui nest pas expressment permis est interdit. Ce principe devrait tre officiellement invers. Parmi les domaines dexprimentation les plus souvent mentionns, on note : les SCIC, socits coopratives dintrt collectif, le principe du bilan socital, les modes de gouvernance dmocratique, les fonds rgionaux susceptibles de recevoir le label dutilit sociale, les agences rgionales dconomie sociale et solidaire.
des mthodes de mesure et dvaluation

Au del de lattribution du label dutilit sociale, il est ncessaire de dfinir des modes de mesure de la ralit du respect des critres fixs plus haut (lors de la dclaration initiale et ensuite au cours de la vie de lentreprise). A lentre, la caution des organismes reprsentatifs de lconomie sociale et solidaire (voir plus loin ce qui concerne les chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire) est indispensable, probablement sur recommandation dun groupe dexperts et avant validation par les pouvoirs publics, notamment fiscaux. On peut imaginer une sorte de registre analogue celui qui est tenu par les Chambres de Commerce ou les Chambres des Mtiers. Pendant la vie de lentreprise, un consensus existe sur ladoption du modle de la rvision cooprative priodique, qui sappliquerait, mutatis mutandis, toutes les formes statutaires utilises, avec une combinaison de lauto-valuation interne lentreprise et dun contrle extrieur, pour ce qui est relatif au label dutilit sociale.
Lconomie sociale et solidaire est membre part entire de lconomie

Elle sinscrit dans une conomie dchanges, en tout ou en partie marchande, mme si elle est plurielle et peut aussi participer au service public et si, pour cette raison, la rmunration de ses services et le paiement de ses produits peuvent tre mixtes, partie par lusager, partie par des financements publics. Mais elle nest, mme dans ce cas, pas sensiblement plus subventionne que certaines productions agricoles ou certains secteurs industriels en crise. Elle ne fait pas pour autant partie de lconomie dite mixte, qui est ncessairement contrle majoritairement par ses investisseurs publics. Car elle est indpendante et ne veut pas tre instrumentalise. Sa non-lucrativit ne signifie pas quelle ne peut avoir dactivit commerciale et faire de profit : bien au contraire celui-ci est la preuve de sa performance et procure les ressources de son dveloppement. Aucun secteur conomique ne lui est a priori interdit, y compris dans les services lis la nouvelle conomie. Tant quune entreprise dconomie sociale et solidaire respecte les principes et les rgles lis son statut, il ne peut lui tre fait reproche dune quelconque concurrence dloyale au dtriment des entreprises classiques qui nont ni ses objectifs, ni ses contraintes. Par rapport lconomie classique, elle peut constituer :
Dans certains cas, un autre mode dentreprises de communaut dmocratique de projet et de travail, rejetant les discriminations et la domination du capital sur le travail, mobilisant lintelligence, contribuant la cohsion sociale et produisant du lien social.
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Dans certains cas, une alternative pour ceux qui ne souhaitent pas, ou ne peuvent pas sinscrire en totalit dans le secteur de la concurrence, qui ne peuvent avoir accs aux marchs financiers habituels, qui privilgient laction au niveau de leur territoire, ou qui recherchent des activits dintrt collectif.
Il a t suggr que lconomie sociale et solidaire, comme composante de lconomie globale, se positionne clairement dans le dbat lanc actuellement par le MEDEF sur la refondation sociale, pour apporter son clairage et son exprience.
Dans dautre cas, un champ dexprimentation sur de nouveaux statuts et sur de nouveaux marchs : lconomie sociale et solidaire est la spcialiste des niches correspondant des besoins apparemment non-solvables immdiatement, mais qui peuvent le devenir, une fois la demande veille. On remarque dailleurs que certains services la personne ont t repris par le secteur priv capitalistique, aprs que leur viabilit eut t prouve en vraie grandeur par lconomie sociale et solidaire, privant celle-ci de ressources lgitimes dont elle aura assur le cot dmergence et de dveloppement et dont elle peut mieux assumer laccompagnement social et lenvironnement socital.
Elle veut tre force de proposition

Lconomie sociale et solidaire ne veut pas rester en marge, sous prtexte de cultiver sa diffrence. De nombreuses propositions ont t faites, inspires de lactualit du monde conomique, notamment :
ltablissement, le respect et la mesure de normes thiques qui pourraient susciter lintrt de lconomie classique, au moment o certains de ses acteurs se posent la question de leur responsabilit sociale, notamment par la cration et la diffusion dune norme sociale (dite provisoirement ISO 20000), en vue du contrle des conditions de travail dans lentreprise et chez ses fournisseurs, de lapplication du code du travail et des principes sociaux, enfin du degr dimplication de lentreprise dans la politique sociale de la nation, laccompagnement des consquences de la mise en uvre de la rduction du temps de travail et en particulier de la rorganisation ngocie des conditions de travail et de lutilisation du temps libr des fonctions dutilit sociale (temps dutilit sociale), la transformation progressive dune partie des emplois crs dans le cadre du programme Nouveaux servicesEmplois jeunes, en emplois durables dconomie sociale et solidaire.
Elle coopre avec lconomie classique, car elle se veut ouverte

Par exemple : pour la cration de micro-entreprises, partir de couveuses de salaris-entreprenants, sous statut coopratif, Exemple : CAP-Services Lyon
par le parrainage de structures dinsertion par des entreprises classiques intresses au dveloppement du territoire o elles sont implantes,
Exemple : les 15 clubs dentreprises pour linsertion (CREPI), en fdration nationale. Parmi eux, Strasbourg et Le Creusot
par laccs au crdit via les banques ou par des instruments financiers appropris, etc.
Exemples : la Caisse Solidaire Nord-Pas de Calais, les fonds communs de placement thiques du Crdit Coopratif
Il est demand que des passerelles soient tablies entre les deux conomies, par exemple par une reprsentation dans les structures patronales et consulaires, ou par une coopration entre celles-ci et les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire, par une intensification des changes entre banques de lconomie sociale et solidaire et lAFB, par une participation s-qualits aux clubs services localement actifs, aux comits de bassin demploi, etc.
Elle combine activits traditionnelles et activits nouvelles

Sans vouloir ou pouvoir faire un inventaire exhaustif des domaines couverts par lconomie sociale et solidaire aujourdhui, les consultations ont relev notamment des types dactivits dont certains sont traditionnels et souvrent de nouveaux besoins, tandis que dautres apparaissent comme rsolument innovants, par exemple :
dans les secteurs classiques de lconomie sociale : les services lis la protection sociale, les mutuelles spcifiques des communauts issues de limmigration, les fonds et caisses solidaires, le nouveau tourisme social, le sport et la culture pour tous, les coopratives dhabitat.
Exemple : la station des Karlis dans les Alpes
dans les secteurs plus nouveaux : les services lis la CMU, tout ce qui relve de la lutte contre lexclusion et pour linsertion ou la rinsertion sociale et professionnelle, les services de proximit, lauto-production, les activits de lenvironnement, les groupements demployeurs (par exemple dans lagriculture), les divers chques-services, le commerce quitable.
Exemples : le rseau national Domiance de coopratives de services de proximit aux particuliers (projet pilote europen) ; la plate-forme de services de proximit Brives-Charensac (43)
dans les relations internationales : la coopration solidaire Nord-Sud, le commerce quitable.
Le programme nouveaux services / emplois jeunes est une nouvelle chance

Il a t salu comme un dispositif particulirement innovant et utile de la part de lEtat : agissant comme un fonds de capital risque pour aider le mode associatif prendre des initiatives dans les diffrents domaines de lconomie sociale et solidaire, il a permis dinvestir de trs nombreux domaines dutilit sociale par des actions de proximit. Lun des dfis des annes venir, en matire dconomie sociale et solidaire, sera la professionnalisation et la prennisation de ces activits par le renforcement de leur dimension conomique et ventuellement par la transformation des structures qui les portent. Les Chambres Rgionales de lconomie sociale peuvent tre ces lieux pertinents pour mobiliser les acteurs de lconomie sociale (Banques, Mutuelles) pour mettre en uvre des financements, des mthodologies, des outils, des partenariats en faveur de la prennisation des nouveaux services. Exemple : Fonds de rserve au sein des associations ; liaison avec les Coopratives dintrt collectif ; prts-relais bancaires Lconomie sociale et solidaire est une partie intgrante de la socit et acteur de changement Lconomie sociale et solidaire a vocation prendre en compte des besoins collectifs, permanents et nouveaux. Elle apporte ainsi une rponse souvent plus socitale que sociale, adapte une demande, au lieu de promouvoir une simple dynamique de loffre. Cest une partie de sa spcificit. Mais elle nest pas pour autant au service de la socit de march. Etant ancre dans la socit, lconomie sociale et solidaire est mme de pratiquer une veille permanente en matire de changements sociaux, de nouveaux besoins, de nouveaux modes dy rpondre : plusieurs mentions ont t faites de lurgence de dfinir le rle des nouvelles technologies de linformation et de la communication
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(NTIC) dans le dveloppement social aujourdhui et demain, de trouver quelle est la place de lconomie sociale et solidaire dans ce cadre et quelle utilisation elle peut en faire. Ici encore linnovation, caractristique de lconomie sociale et solidaire, a sa place. Le champ de la socit est un laboratoire pour de nouvelles relations, de nouvelles solidarits, la valorisation de savoirs, de comptences et daptitudes, de nouveaux modes de financement, dchanges, dinteractions. Au moment o la mondialisation pose des problmes de rsistance et dadaptation culturelle des changements imposs de lextrieur, au moment aussi o lembellie conomique permet de regarder lavenir avec plus de srnit, lconomie sociale et solidaire voit son rle saccrotre et se diversifier.
mais elle doit renforcer son image,

Quelquun a dit que lconomie sociale et solidaire tait un nain politique. Dautres regrettent que son image courante soit marginale, parfois caritative. Lopinion souvent cite selon laquelle lconomie sociale serait cantonne au secteur non marchand vient renforcer cette impression. Les statistiques disponibles sont insuffisantes pour dcrire de faon pertinente et convaincante lensemble du champ. Les chiffres concernant les associations, par exemple, distinguent difficilement celles qui relvent rellement de lconomie sociale des autres. Cependant, toutes les rgions ont insist sur la place importante occupe par lconomie sociale et solidaire sur leurs territoires et sur le poids quelle occupe aux cts de lconomie classique et des pouvoirs publics. Une demande unanime porte sur la reconstitution ou la constitution dune image de lconomie sociale et solidaire, qui passe par plusieurs conditions :
une reconnaissance de la part des pouvoirs publics, dj symbolise par lexistence et la redynamisation de la DIES, par la cration dun Secrtariat dEtat lconomie solidaire, par les consultations rgionales en cours, par des adjoints lconomie solidaire dans des collectivits locales, etc., reconnaissance qui devrait se gnraliser et se concrtiser par la promulgation dune loi dorientation de lconomie sociale et solidaire, une meilleure connaissance du poids rel de lconomie sociale et solidaire dans lconomie et dans la socit ; cela passerait par une meilleure statistique nationale, par des observatoires rgionaux ou inter-rgionaux, par ltablissement de critres de mesure de la valeur sociale (et socitale) ajoute, de valorisation conomique du bnvolat, etc., des institutions reprsentatives de lconomie sociale et solidaire dans sa totalit, au plan national et rgional, dotes dun statut et dune autonomie financire (la rfrence des compagnies consulaires est frquemment cite), une reprsentation de lconomie sociale et solidaire et de ses diffrentes composantes dans les instances publiques du dveloppement et de la vie sociale et conomique (conseils de dveloppement, Confrence Rgionale dAmnagement du territoire, Conseil Economique et Social rgional, UNEDIC, URSSAF, organismes paritaires, etc.) ; une condition pourrait tre la cration dune instance patronale unique, reprsentative et reconnue, une communication dynamique et moderne, insistant sur les atouts de lconomie sociale et solidaire et sur les services rendus.
actualiser, rendre cohrents et faire connatre ses statuts.

Traditionnellement, lconomie sociale est rpute utiliser trois types de statuts : associatif (selon la loi de 1901, ou celle de 1908), mutualiste (sant ou assurances), coopratif (de production, de consommation, de crdit, etc.). Dune part ces statuts ne suffisent pas dfinir lconomie sociale et solidaire ; dautre part, ils doivent voluer en fonction des besoins et de la lgislation ; enfin, dautres statuts peuvent rpondre parfois aux besoins de lconomie sociale et solidaire, quils appartiennent lconomie classique (SARL par exemple) ou quils soient crs spcialement (nouvelles formes coopratives de type SCIC ou coopratives dactivits). 14 - Rapport de synthse - Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000
De nombreuses expriences ont t mentionnes, qui illustrent soit linadaptation de certains statuts, soit la possibilit dadapter la France des formules inspires dexemples trangers (comme les coopratives sociales italiennes), soit encore des innovations aux statuts plus ou moins prcaires (comme les piceries sociales). Exemple : lpicerie sociale de Rouen-Rive-Gauche Les socits coopratives dintrt collectif (SCIC) semblent rassembler le plus grand nombre dopinions favorables, dans la mesure o elles permettent dassocier dans une structure vocation conomique lensemble des acteurs dun projet (multipartenariat/ multiple stakeholders). Exemples : le projet de lEcole de Conduite Franaise sur la scurit routire, Niort, avec la participation de la MACIF et de la Caisse dEpargne La question de la cration dun statut spcifique dentreprise but social a t frquemment dbattue, mais semble faire moins consensus que la SCIC 4. Il doit tre li de toute manire, si un label dutilit sociale tait mis en uvre et gnralis. La diversit de ces statuts, anciens, nouveaux ou natre, devra tre beaucoup mieux connue de la part des compagnies consulaires et des organismes de promotion de lactivit conomique et de lemploi (rseaux daccompagnement la cration dentreprises par exemple), qui actuellement soit les ignorent soit les dconseillent, ce qui est parfois galement le cas dadministrations publiques et denseignements universitaires.
Elle demande une loi ou un code concernant les socits ou groupements de personnes,
Les consultations rappellent que les entreprises dconomie sociale et solidaire, quel que soit leur statut, sont essentiellement des socits de personnes. Les personnes qui les composent ou qui y participent peuvent tre des associs, des salaris, des bnvoles, des usagers ou des bnficiaires, qui ont tous un titre ou un autre un intrt dans lentreprise. Plusieurs demandes concordantes portent sur la promulgation dune loi (ou dun Code) sur les socits de personnes, qui regrouperait tous les problmes juridiques et fiscaux propres lconomie sociale et solidaire, en cohrence avec le principe du label dutilit sociale mettre en place par ailleurs. Cette loi (ou Code) rpondrait aux besoins suivants qui semblent faire consensus de la part des acteurs de lconomie sociale et solidaire (voir pour son contenu, plus loin, chapitre III) :
favoriser le passage dun statut juridique un autre lintrieur de lconomie sociale et solidaire, pour assurer lvolution de lentreprise et de ses activits ; permettre aux associations qui se reconnaissent dans le champ de lconomie sociale et solidaire, soit de mieux assumer leur rle de gestionnaire, demployeur, de producteur de services, soit dadopter un statut diffrent (SCOP, SCIC, UES, ou mme SARL, par exemple), mieux adapt leurs objectifs et leurs contraintes, ce qui est actuellement difficile ; pour les associations para administratives travaillant pour ladministration ou les collectivits, sans vritable vie associative et risquant des drives vers la disparition du bnvolat ou vers la gestion de fait, faciliter leur transformation en tablissements publics locaux, en SEM ou en Groupements dintrt public (GIP), ou un nouvel outil juridique partenarial inventer, ou encore leur retour aux pratiques et aux valeurs de lconomie sociale et solidaire ; promouvoir le statut dUnion dEconomie Sociale (UES), en le simplifiant ventuellement, et/ou instituer un nouveau statut de Groupement dintrt social, inspir des Groupements dintrt conomique ; diversifier le statut coopratif en ajoutant ou en lgalisant des formes nouvelles : socit cooprative dintrt collectif (SCIC), coopratives dactivits et demplois ; prciser les conditions auxquelles les Fondations peuvent relever de lEconomie sociale, notamment en fonction de leurs
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liens ventuels avec lconomie classique et de leurs objectifs rels (financement direct de projets dutilit sociale, mcnat, sponsoring, promotion dimage) ; prciser les conditions auxquelles pourraient relever du champ de lconomie sociale et solidaire des socits de statut commercial classique (SARL, EURL, SA), qui seraient en ralit des socits de personnes, ou des filiales dentreprises associatives ou coopratives, ou des TPE issues de coopratives dactivits et gardant un caractre collectif et solidaire ; adapter les conventions collectives existantes et/ou laborer des conventions collectives spcifiques en fonction des nouveaux mtiers et des nouvelles fonctions ; fixer les rgles fiscales applicables aux oprations financires et commerciales des socits de personnes bnficiant du label dutilit sociale et la satisfaction de leurs besoins de financement (investissement, pargne thique, pargne salariale ou de proximit, etc.).
un statut de llu social, du mandataire social

Il est fortement souhait, avec un grand caractre durgence parfois, car il conditionne la prennit de nombreuses structures et leur professionnalisme, condition de la qualit et de la performance.
Le statut de llu ou du mandataire social, demand depuis longtemps, reconnatrait le rle social et civique de llu ou du mandataire dune entreprise dconomie sociale et solidaire (tous statuts confondus), en tudiant le statut de llu local actuellement en discussion ; il est indispensable pour assurer sa disponibilit, son remplacement ventuel et sa capacit se former et assumer ses fonctions, au moment o il est parfois difficile de trouver ou de renouveler des personnes qui acceptent de les occuper ; De mme une rflexion plus prcise est souhaite pour les bnvoles intervenant titre volontaire dans des activits rglementes (par exemple sportives ou de loisir), qui exigent formation, responsabilit personnelle, encadrement, et qui entranent parfois des indemnisations, des risques, des assurances.
et linstitution dune procdure de rvision dconomie sociale et solidaire

Sur le modle de la rvision cooprative, de nombreuses propositions ont t faites, visant appliquer et rendre obligatoire cette formule dvaluation priodique contrle lensemble des entreprises bnficiant du label dutilit sociale, afin de justifier le renouvellement du label et de lagrment qui en dcoule. La rvision porterait sur trois aspects de la vie de lentreprise, en rfrence au dossier bti originellement pour lobtention du label dutilit sociale : le bilan comptable et financier le bilan social et humain, lintrieur de lentreprise le bilan socital et la contribution au dveloppement du territoire Exercice pdagogique interne, facteur important de la rigueur de gestion, caution de lutilit sociale et socitale vers lextrieur, cette procdure devrait tre accompagne par des organismes techniques spcialiss (comme les agences rgionales dconomie sociale, des centres de gestion agrs crs par les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire, certains dpartements universitaires, ou encore des commissaires aux comptes spcialiss dans lconomie sociale et solidaire).
LES PRINCIPALES PROPOSITIONS

1. Reconnatre lunicit du secteur de lconomie sociale et solidaire, qui est un ensemble de socits de personnes inscrites en tout ou partie dans des changes marchands et linscrire dans une loi dorientation. 2. Elaborer et adopter un ensemble de critres destins lattribution dun label dutilit sociale, entranant des droits et des devoirs spcifiques. 3. Affirmer et encourager linnovation et lexprimentation dans le secteur de lconomie sociale et solidaire. 4. Rassembler les mthodes et les moyens dune mise en perspective quantitative et qualitative de lensemble du secteur, par la constitution de bases de donnes, de niveau rgional et national. 5. Adopter une loi sur les groupements de personnes, leurs statuts, leur fonctionnement, leur fiscalit, afin doffrir lconomie sociale et solidaire les outils juridiques et financiers de son dveloppement. 6. Faire connatre largement les statuts spcifiques de lconomie sociale et solidaire et leurs pratiques, dvelopper de nouveaux statuts, faciliter la passage dun statut un autre. 7. Elaborer et promulguer un statut de llu social et du mandataire social. 8. Etendre toutes les entreprises ayant obtenu le label dutilit sociale lobligation dune rvision actuellement impose aux seules coopratives, en crant un systme de rvision dconomie sociale et solidaire.
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II. LORGANISATION DE LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Lconomie sociale et solidaire veut sorganiser pour lessentiel par elle-mme, de lintrieur, de faon autonome, avant de rentrer, lors des chances, dans des relations contractuelles avec lEtat. Elle veut constituer un ensemble solidaire, certes pluriel dans sa composition et dans ses intrts, mais uni dans ses relations au monde de lconomie classique comme au secteur public et porteur de valeurs positives communes. Elle souhaite se structurer territorialement deux niveaux : le bassin de vie et la rgion.
Lconomie sociale et solidaire souligne quelques orientations utiles son dveloppement

Les consultations font ressortir certains principes qui ne sont pas forcment exprims dans les doctrines de lEconomie sociale et qui sont parfois issus des pratiques de lconomie solidaire : la subsidiarit donne au groupe de base, celui qui prend linitiative, la responsabilit de dcider son niveau, les entits de niveau suprieur devant seulement prendre en compte cette initiative et cette dcision dans leurs stratgies. toute personne peut tre effectivement un acteur socio-conomique conscient et cratif, partir du moment o elle est intgre dans un collectif, solidaire et mutualis. la participation consciente de la socit civile lconomie, via lconomie sociale et solidaire, est une garantie de dveloppement durable, la condition que le travail, les produits et services, lenvironnement social soient de qualit. la dmocratie interne est essentielle ; elle doit trouver ou crer des lieux pour sexercer ; elle doit associer de faon quitable les diverses composantes de la communaut : hommes et femmes, jeunes et personnes ges, lus et salaris, bnvoles et usagers. une entreprise dconomie sociale et solidaire ne doit pas tre instrumentalise par les pouvoirs publics, car elle trouve sa lgitimit dans son ancrage dans la socit et dans sa libert dapprciation et de dcision ; elle doit par contre tablir des relations de coopration et de partenariat avec les entits reprsentatives de lintrt public, notamment lEtat et les collectivits territoriales. lentreprise dconomie sociale et solidaire est partie prenante de lenvironnement et du territoire o elle vit : elle doit donc suivre leur volution, adopter les techniques actuelles, tre prte remdier aux dysfonctionnements de la socit.
et exprime plusieurs proccupations

Plusieurs problmes communs au secteur reviennent dans les dbats, au cours des consultations :
la vie dmocratique insuffisante dans certaines organisations, en particulier dans celles qui grent des services publics ou des quipements, ou qui se trouvent engages dans le champ concurrentiel. un loignement relatif de lconomie sociale et solidaire de la part des banques du secteur, qui trop souvent mettent leurs missions financires au service de leurs dposants, au dtriment de la logique sociale et cooprative dont ils font pourtant souvent leur argument de promotion. des tendances une concurrence interne entre structures, fdrations, familles, notamment en matire de reprsentativit auprs des pouvoirs publics et de prsence dans les instances reprsentatives du secteur. la ncessit dune coopration permanente entre les diffrentes familles de lconomie sociale et solidaire, tant pour entretenir le dynamisme et la crativit du secteur que pour partager. On suggre par exemple que lesprit coopratif, promu et pratiqu par les coopratives, fasse voluer la vie associative, et rciproquement.
Exemple : Bretagne Dveloppement Initiatives, un fonds de garantie qui rassemble lensemble des acteurs locaux de lconomie sociale et solidaire
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le risque de banalisation, soit par instrumentalisation au sein du service public, soit par abandon de ses valeurs et dissolution au sein de lconomie de march. la prennisation de lconomie sociale et solidaire et de ses composantes, pour garantir le respect et la mise en application des valeurs quelle porte, et aussi pour dvelopper lemploi et les services quelle gnre ; elle le fera en sancrant sans cesse plus profondment sur le territoire, dans la socit civile, en associant ses usagers, en mobilisant lpargne locale, en innovant. Ce processus de transformation et de structuration sera ncessairement lent et long. Il ne peut pas tre dcrt, ni planifi dans le temps.
Lconomie sociale et solidaire est enracine dans des territoires

Les manifestations les plus rcentes de cet enracinement solidaire prennent leur source dans les problmes de communauts concrtes, de populations en difficults sociales, conomiques, culturelles. Des structures plus anciennes, dj fortement organises et fdres au niveau rgional et surtout national, veulent revenir leur lgitimit de base, qui est essentiellement territoriale 5. Dans le mme temps, le dveloppement local met laccent sur le territoire et cherche mobiliser la socit civile et les forces vives de celle-ci, ce qui lamne tout naturellement rencontrer et faire intervenir les acteurs locaux de lconomie sociale et solidaire.
Le territoire pertinent est un territoire de proximit, vcu

On sidentifie culturellement et conomiquement ce territoire. Ce peut tre un bassin de vie peu ou pas organis politiquement, ou un pays, une agglomration trs structure ou en gestation, plus rarement un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI), car jug souvent trop exigu pour porter utilement un regroupement dentits dconomie sociale et solidaire. Un territoire doit videmment, y compris dans le champ de lconomie sociale et solidaire, tre mis en rseau avec les territoires voisins, dans un cadre plus large de la rgion, pour une fcondation rciproque et une coopration un niveau suprieur.
sur lequel lconomie sociale et solidaire doit sorganiser,

Lensemble des structures autonomes dconomie sociale et solidaire sur le territoire (associations, coopratives de production ou agricoles, caisses et mutuelles locales, organismes dinsertion) et des agents reprsentant des structures extrieures au territoire (agences de la MSA ou dassurances mutuelles) forment, ou devraient former, des rseaux dacteurs. Ils devraient constituer un lieu de rencontre, mme informel, dchanges et de coopration (forum, plate-forme, maison de lconomie sociale et solidaire, confrence de citoyennet...), pour mettre en commun les expriences et les comptences, mutualiser les projets et les moyens, animer en commun le dialogue social. Faute dune initiative locale venant du sein de lconomie sociale et solidaire, on peut suggrer de faire appel un mdiateur extrieur, comme une structure universitaire, qui apparat souvent dans ce rle au cours des consultations rgionales. Exemple : le comit local danimation de lconomie sociale et solidaire Grenoble La participation active des caisses locales des banques coopratives est particulirement demande. Beaucoup regrettent que les associations dveloppent leurs projets, sans pouvoir mobiliser le poids global dune conomie sociale et solidaire appuye sur des puissances financires reconnues. La constitution de fonds locaux dintervention, avec contribution des caisses et des mutuelles locales, serait une manire de concrtiser cette coopration.
Exemple : la CADES du pays de Redon (35), association qui regroupe tous les acteurs locaux de lconomie sociale et solidaire sur le territoire A ces conditions, lconomie sociale et solidaire et ses composantes reprsenteront un atout pour le territoire, ajoutant sa comptitivit, son attractivit, la durabilit de son dveloppement. Ces lieux, ou dautres plus spcialiss, peuvent servir la promotion et la mise en uvre de la dmocratie participative, et soutenir plus et mieux les initiatives prises la base.
participer aux structures locales,

Lconomie sociale et solidaire doit simmerger dans le projet global du dveloppement du territoire. Elle revendique dtre associe toute dmarche de dveloppement local, pour sa conception, pour sa mise en uvre et pour son valuation. Elle veut aussi tre partie prenante de toute action qui met en cause la socit civile. Cela signifie notamment :
une reprsentation officielle dans les instances consultatives de type conseils de dveloppement institus par la LOADDT dans les agglomrations et les pays, et naturellement dans les CESR ; cette reprsentation est considre comme absolument prioritaire par tous, mme si nombreux sont ceux qui doutent de la volont des responsables locaux et rgionaux de le rendre possible ; cependant les associations craignent que leur manque chronique de moyens naffaiblisse leur capacit de reprsentation ce niveau ; une participation aux instances patronales ou paritaires, ainsi quaux organismes de rgulation et de promotion de lconomie (chambres consulaires, comits dexpansion) ; un effort de sensibilisation et dinformation des responsables locaux, politiques, conomiques, administratifs, sur limportance et le rle de lconomie sociale et solidaire, comme un tout, et ceux de chacune de ses composantes.
Lconomie sociale et solidaire veut en effet cooprer avec les autres acteurs locaux publics et privs et se prsenter comme une force de proposition, une solution alternative. En particulier, on estime que cette coopration permettra de mieux traiter les problmes sociaux locaux, quils soient marchands ou non-marchands, solvables ou non-solvables.
agir collectivement sur le terrain,

Lconomie sociale et solidaire, sur son territoire, peut apporter de faon efficace et ractive des solutions locales des demandes identifies localement dans leur complexit. Elle remplira donc un certain nombre de tches, telles que :
un inventaire dynamique et intelligent du territoire : potentialits, secteurs porteurs et niches dactivits ouvertes lconomie sociale et solidaire, filires, porteurs collectifs de projets, capacit dinitiative, dpargne solidaire, de coopration avec lconomie classique, etc...;
Exemples : de tels inventaires existent par exemple en Languedoc-Roussillon, Poitou-Charentes, Rhne-Alpes
un suivi attentif et prospectif de lvolution des besoins, en particulier des secteurs de la population qui ne sont pas habituellement pris en compte dans le domaine conomique, en utilisant latout de la proximit et de limmersion dans la communaut ; une gestion territoriale de lARTT (35 heures), malgr la gne quelle procure parfois aux organismes les plus fragiles, pour lutilisation optimale des temps librs et des temps sociaux, en particulier de lpargne-temps (comptes pargne-temps) ;
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la cration de systmes locaux alternatifs valeur conomique ou sociale: S.E.L., RERS, parrainages de crateurs
Exemples : Coordination des rseaux dchange de savoirs en PACA, Pas de Calais
malgr les risques du local

Ils se rsument le plus souvent une crainte, trs partage : celle de notabilisation ou dlectoralisme, au niveau rgional comme au niveau local des pays ou des agglomrations ; on trouve l une consquence du fonctionnement dmocratique souvent insuffisant de structures territoriales qui se prtendent reprsentatives, sans pour autant pouvoir le justifier. Certains redoutent galement un certain enfermement dans le territoire, avec une perte de perspective, douverture sur dautres territoires et sur dautres ralits. La territorialisation doit aller avec louverture. Il sagit dun dfi lEconomie sociale et ses valeurs : comment renouveler les lites en sappuyant sur un vrai militantisme, sur la formation des cadres et la prparation des successions, sur le rajeunissement des bnvoles, en bref sur la dmocratie en action ?
Lconomie sociale et solidaire doit aussi sorganiser au niveau rgional

Unanimement, les acteurs de lconomie sociale et solidaire, toutes tendances et origines confondues, estiment que lorganisation de leur secteur, pour son efficacit, sa cohsion et sa crdibilit, doit tre dabord invente et ralise au niveau rgional. Ils considrent galement que la situation actuelle, quelle soit celle des GRCMA de lancien rgime, ou celle des CRES en cours de structuration, reste insuffisante, ne dispose ni de moyens, ni de statut, ni de reprsentativit suffisante, en face des partenaires habituels que sont les services de lEtat et les acteurs conomiques. Deux instances relativement distinctes sont rclames : des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et des agences rgionales de lconomie sociale et solidaire, compltes, selon les rgions, par des confrences annuelles, des outils financiers de dveloppement, des observatoires, des programmes dactivits correspondant aux spcificits locales. Dans tous les cas, si lon demande une reconnaissance et une validation lEtat, on exige que les dcisions soient prises au niveau rgional, lintrieur de lconomie sociale et solidaire et sans un modle unique impos den haut. Le droit linnovation et lexprimentation est revendiqu dans les modes dorganisation.
Des chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire

Ce terme provisoire recouvre, avec ou sans appellation particulire, la demande, ou mme lexigence, dune structure juridique forte, dont le statut reste prciser, destinataire de ressources propres, partiellement para-fiscales, partiellement apportes par les membres eux-mmes. Lexemple des compagnies consulaires est souvent cit comme pouvant fournir un modle, mme si la spcificit de lconomie sociale et solidaire ne pourrait sen satisfaire entirement. La Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire doit tre le point de rencontre et de coopration des diverses familles et tendances de lconomie sociale et solidaire, le lieu o des tensions constructives pourront se produire, o se construira la ralit de lconomie sociale et solidaire sur le territoire rgional. Mme si des collges sont ncessaires pour assurer une reprsentation quilibre entre les diffrentes familles au sein de son conseil dadministration, il est demand que ces collges ne suivent pas les clivages selon les statuts (associations, coopratives et mutuelles) et ne consacrent pas non plus un quatrime domaine qui serait celui de lconomie solidaire 22 - Rapport de synthse - Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000
Une reprsentation gographique, transversale, par territoires de projet, au sein des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire est galement recommande. Ladhsion simple (qui pourrait tre obligatoire) reposerait sur lobtention pralable du label dutilit sociale. Le statut serait, selon les avis, soit celui dune simple association, dune UES, dun GIP, ou dun tablissement public. En tout tat de cause, la Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire ne pourrait tre compose que de structures appartenant lconomie sociale et solidaire, une double appartenance pouvant tre accept avec les autres compagnies consulaires (comme cela se fait actuellement entre les CCI et les Chambres des Mtiers). Les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire pourraient organiser des centres de formalits, grs sur place ou par Internet. Financirement, il a t parfois suggr que le prlvement effectu sur la TP des adhrents de la Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire au profit des compagnies consulaires soit affect celle-ci 6, pour ses besoins de fonctionnement (frais fixes), tandis que les apports volontaires ou statutaires des membres serviraient aux activits. Des aides publiques seraient videmment aussi souhaites pour couvrir des missions de service public (contrle de la rvision priodique par exemple, ou instruction des dossiers de labellisation). Mme si le souhait de voir se dvelopper le systme des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire est largement majoritaire, il est demand quil ne soit pas rendu obligatoire dans des dlais trop courts, quil soit laiss linitiative rgionale et que dans limmdiat les structures existantes, GRCMA ou CRES, soient encourages voluer sans attendre, en accroissant leurs moyens et leurs activits. Exemple : CRES de Champagne-Ardenne, CRES de Bretagne
Des agences rgionales de dveloppement

Elles sont galement souvent mentionnes comme indispensables un bon fonctionnement et un bon dveloppement du secteur au niveau rgional. Une agence existe dj, dautres sont en voie de constitution. Leur rle serait danimer la concertation sociale, de constituer des bases de donnes et de la documentation, de faire circuler linformation lintrieur du secteur, de proposer du conseil, de la formation, des changes, de faire de la recherche et des tudes. La cration dun site Internet jouant le rle de centre de ressources est parfois mentionne. Exemple : le Centre europen de ressources sur les initiatives sociales et conomiques (CERISE), dans le cadre de lUniversit de Toulouse-Le Mirail Leur statut est lobjet de discussions : certains la voudraient totalement indpendante, (avec un statut associatif ou coopratif (UES)), dautres la voudraient intgre dans la Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire comme un service aux membres, dautres encore voudraient ladosser la Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire tout en la gardant lextrieur. Leur mode de financement est galement prciser, car il semble difficile denvisager un auto-financement complet par les services rendus. Il devrait correspondre des financements mixtes. Exemple : lagence rgionale de lconomie sociale et solidaire de Bourgogne qui vient dtre cre
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Des programmes daction rgionaux en faveur de lconomie sociale et solidaire

Beaucoup de consultations rgionales ont profit de loccasion pour dfinir un programme dactions pour lanne ou les annes venir, en fonction des besoins constats et des moyens actuellement disponibles. Si lon met part les projets de Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et/ou dagences rgionales dconomie sociale et solidaire, on trouve plusieurs ides qui intressent lensemble du secteur :
des confrences rgionales (ou mme parfois dpartementales) de lconomie sociale et solidaire, pour rassembler les plates-formes locales nes sur les territoires de proximit, des observatoires de lconomie sociale et solidaire rpondant au besoin dj voqu de mieux connatre, statistiquement, le champ de lconomie sociale et solidaire, partir de lobservation locale, qui permet galement une approche qualitative,
Exemple : lobservatoire inter-rgional projet par Poitou-Charentes pour le Grand-Ouest ; la coopration entre la CRES et lINSEE en Pays de Loire
des guides pratiques rgionaux de lconomie sociale et solidaire,
Exemple : un projet de guide en Auvergne
la cration de consortiums pour rpondre aux marchs publics, associant des membres des diffrentes familles de lconomie sociale et solidaire, des cellules de crise dmontrant la solidarit du secteur en cas de problmes graves mettant en danger une structure particulire ou lensemble dune filire, des filires conomiques ou des ples rgionaux de comptence.
Exemples : le tourisme social en Auvergne, les handicaps en Bourgogne, les fonds dconomie solidaire en Nord-Pas de Calais, etc.
Sorganiser aussi par branches socio-professionnelles 7

Lorganisation verticale existante en unions, fdrations, confdrations, conseils reprsentatifs des familles de lconomie sociale et solidaire semble donner satisfaction. Du moins peu de suggestions ont t faites ce sujet, sans doute parce que les consultations avaient clairement une vocation transversale. On a raffirm lutilit des unions et fdrations, au niveau tant national que rgional, en tant que ttes de rseaux, dpositaires des valeurs et de lexprience de leurs branches respectives, lieux-ressources spcialiss, organismes de conseil et dingnierie (voir le rle jou par les fdrations associatives dans lanimation du programme nouveaux services/emplois jeunes, tant au niveau national quau niveau rgional). Plusieurs souhaits ont t mis cet gard :
que ces structures soient les artisans de la modernisation de lconomie sociale par adaptation de leurs secteurs respectifs, quelles soient intgres dans les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et dans le fonctionnement des agences rgionales de lconomie sociale et solidaire, que leur action directe sur les rseaux favorise la mise en place des plates-formes territoriales de coopration interrseaux, que leur participation aux CESR ou aux conseils locaux de dveloppement ne se fasse pas au dtriment dune reprsentation de lconomie sociale et solidaire dans sa globalit.
Leur rle sera de toute manire dterminant dans la mise au point des critres dattribution du label dutilit sociale, puisquil faudra tenir compte des contraintes et contextes propres chaque famille et chaque fdration ou union. Elles pourront aussi contrebalancer certains inconvnients lis aux relations de proximit.
Les ressources humaines sont au cur de lconomie sociale et solidaire,

Socits de personnes, les entreprises de lconomie sociale et solidaire reposent essentiellement sur un capital humain, o chaque personne a une importance gale, quelle soit associe, militante, bnvole, volontaire, salarie, bnficiaire, adhrente, utilisatrice. Les entreprises dconomie sociale et solidaire doivent grer et animer une grande diversit de personnes ; bnvoles et salaris.
dans leurs stratgies : comment assurer le renouvellement des ressources, surtout pour le bnvolat qui constitue la base et lune des raisons dtre de lconomie sociale et solidaire, afin dtre en mesure de conserver un ancrage dans la socit civile et dans le territoire ? dans leur organisation et leur mode de fonctionnement interne, cest dire dans la gouvernance spcifique lconomie sociale et solidaire, sur laquelle tout le monde saccorde pour dire quil y encore des progrs considrables accomplir : comment faire participer toutes ces catgories de personnes, dont les intrts sont divers, comment assumer les obligations du code du travail en tenant compte des nouveaux mtiers et des nouvelles fonctions qui apparaissent sans cesse dans un secteur en constante transformation pour accompagner les changements de la socit, etc. ? dans leur rle de formation : comment organiser la formation des personnes, quil sagisse de valoriser les acquis des bnvoles, des mandataires sociaux, des salaris, ou de professionnaliser ces derniers, ou encore de faire progresser les usagers dans leurs rles de consommateurs, de crateurs, dacteurs du dveloppement ?
Il a t souvent constat que lconomie sociale et solidaire doit encore beaucoup avancer dans ces diffrents domaines et que des tudes et recherches devraient tre entames.
dabord grce aux bnvoles

Tout naturellement, les consultations mettent laccent sur le bnvolat, quil apparaisse dans la vie associative, dans les caisses mutuelles locales, dans lconomie solidaire dinsertion et de dveloppement local, dans la gestion des coopratives de production, dans les nouvelles coopratives dintrt collectif, donc dans toutes les organisations du social. Ces bnvoles sont les garants du projet social et de sa dimension thique. Ils jouent des rles trs varis : lus ou mandataires, responsables dactivits, encadrants de salaris (les emplois-jeunes, les CES ou les stagiaires en alternance), adhrents et financeurs, ou mme la fois usagers et intervenants (comme dans le cas des rseaux dchange des savoirs ou des restos du cur). Ils constituent en outre sur les territoires des rservoirs de comptences professionnelles et sociales varies et des passerelles avec le monde de lconomie classique, de par leurs activits professionnelles actuelles ou passes. Tout le monde remarque que les dirigeants bnvoles sont souvent dmotivs par lexcs de charge administrative qui affecte aussi bien les lus des structures que les chargs dactivits, ainsi que par les responsabilits qui saccumulent. Ils ont de moins en moins de temps consacrer lobjectif social proprement dit, ce qui peut entraner un transfert de responsabilits vers les dirigeants salaris, avec le risque dune gestion de fait. Il est demand que soit clarifie leur responsabilit civile, pnale et financire. La rvision priodique et gnralise devrait y aider en plaant des rgles et des limites lengagement de ces responsabilits.
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On souhaite un rajeunissement des bnvoles, que ce soit par laccroissement de la participation des gnrations actives (la rduction du temps de travail devrait y contribuer), ou par celui du rle des jeunes (scolaires, tudiants, jeunes travailleurs) dans la gestion des services qui les concernent directement. Enfin les bnvoles ont un droit rel la formation, pour lensemble des rles et des fonctions quils occupent (voir plus loin).
Lentreprise dconomie sociale et solidaire assume une fonction employeur importante

Elle doit tre capable de faire face ses responsabilits, face la diversit des statuts, linsuffisance de nombreuses conventions collectives, aux innovations issues des structures solidaires dinsertion, etc. Ceci passe par un important travail de structuration de la fonction employeur. Exemple : lUSGERES Pour cela, il est important quelle sorganise en groupement patronal reprsentatif et unitaire, pour assurer la cohrences des dmarches et la modernisation des structures. Elle doit en outre remplir des tches nouvelles ou spcifiques, telles que : les ncessits de groupements demployeurs ou de mutualisation de la part des trs petites associations (TPA), lorganisation du travail et du temps libre suite la mise en uvre de lARTT, tant dans le secteur de lconomie classique que dans lconomie sociale et solidaire, lencouragement la mobilit professionnelle volontaire, lintrieur comme vers lextrieur du monde de lconomie sociale et solidaire, la prennisation et la professionnalisation dans le cadre du programme Nouveaux services-Emplois jeunes.
Au-del mme des entreprises et structures voues linsertion professionnelle et conomique des personnes en difficult, il est soulign que les activits et les entreprises dconomie sociale et solidaire jouent un rle important et efficace pour linsertion sociale et professionnelle : participation des actions bnvoles et en gnral des actions collectives dutilit sociale, groupements demployeurs (ordinaires ou GEIQ), cration de CDD dusage sur des chantiers ou pour des missions dintrt gnral
Une chance historique: le programme Nouveaux services / Emplois jeunes

Ce programme apporte au monde associatif et en gnral lconomie sociale et solidaire des moyens nouveaux, mais aussi de nouveaux dfis. Les activits cres, qui dcoulent normalement de la vocation innovante des associations et de leur objectif dutilit sociale, doivent faire lobjet dun accompagnement solidaire de la part de lensemble des composantes du secteur, pour leur permettre de durer, au del de laide de lEtat. Lorganisation de la solidarit financire au niveau territorial, lintrieur du secteur de lconomie sociale et solidaire devrait pourvoir faciliter les efforts dploys par les employeurs associatifs pour maintenir les services et les postes au del de laide de lEtat. Rappel : lavis rendu au Premier Ministre par le Conseil National de la Vie Associative, en dcembre 1999, sur limpact du programme Nouveaux services-Emplois Jeunes sur la vie associative Les jeunes recruts dans le cadre de ce programme peuvent, soit rester aux postes quils occupent la fin de leur contrat, soit autonomiser leur activit lextrieur de lassociation dorigine, soit encore devenir des crateurs de leur propre activit. Il ne faut pas que le passage dune association un statut de SCIC, ou la cration dune SCIC pour prenniser un nouveau service empche le maintien dun jeune son poste. 26 - Rapport de synthse - Dlgation interministrielle linnovation sociale et lconomie sociale - 5 juin 2000
Le secteur de lconomie sociale et solidaire souhaite conserver les jeunes comme facteur de rajeunissement de ses effectifs professionnels et bnvoles et comme une source de crativit. Les emplois-jeunes sont aussi une occasion de remdier la prcarit souvent chronique des emplois de lconomie associative, par lapprentissage des fonctions employeur et encadrement pour les TPA, la longue dure des contrats, la dmarche collective de prennisation et de professionnalisation.
La formation, responsabilit de lemployeur dconomie sociale et solidaire,

On saccorde sur la ncessit de dgager une culture commune pour tous les membres et acteurs de lconomie sociale et solidaire, condition la fois de la cohsion interne du secteur et de son image vers lextrieur. Cela suppose un tronc commun de formation au service dun projet politique, sadressant aussi bien aux bnvoles quaux salaris, quelle que soit leur famille dorigine ou de rattachement, et pourquoi pas aux jeunes eux-mmes ds le systme scolaire. Ce serait une occasion :

de mieux rattacher les entreprises dites dconomie solidaire ce tronc commun, tout en enrichissant celui-ci, de sensibiliser les salaris des mutuelles et des banques coopratives leur appartenance au monde de lconomie sociale et solidaire.
doit tre une priorit et valoriser la spcificit du secteur,

Il y faut des programmes, des moyens et des formateurs spcialiss. Il sagit l dun effort pluri-annuel faire, en associant tous les partenaires (Etat, OPCA, Unions et Fdrations, Universits, Conseils rgionaux). Les consultations saccordent pour donner une priorit aux points suivants, qui devraient former une plate-forme de formation commune lensemble du secteur : identification des mtiers anciens et nouveaux et laboration ou rvision des rfrentiels correspondants, modalits de validation des acquis professionnels (VAP), y compris pour les bnvoles, les intervenants volontaires et les demandeurs demploi, cration de filires de formation initiale et continue, aux diffrents niveaux de qualification, y compris par apprentissage, meilleur respect des obligations rglementaires et morales lgard des emplois aids, dont les titulaires doivent devenir parties prenantes des structures dconomie sociale et solidaire qui les emploient, remplacement, dans la mesure du possible des emplois aids par les emplois sous contrat de formation en alternance, renforcement du paritarisme lchelle de lensemble de lconomie sociale et solidaire et dgagement de moyens mutualiss de rponse aux besoins de formation des TPA ou autres trs petites entreprises dconomie sociale et solidaire. Rappel : dossier de lUSGERES, Mars 2000 - Rformer la formation professionnelle avec les employeurs de lconomie sociale
doit prendre en compte certains publics spcifiques

Les plus souvent mentionns sont les suivants :
les bnvoles, ce qui exige le dgagement de ressources financires supplmentaire (ventuellement avec le soutien des Conseils rgionaux ou par la participation du FNDVA), les lus et mandataires dconomie sociale et solidaire 8, les dcideurs associatifs, salaris ou bnvoles, en matire de vie associative, de gestion, de fiscalit, etc.,
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les administrateurs judiciaires susceptibles dtre chargs de la liquidation des entreprises dconomie sociale et solidaire, lencadrement et la professionnalisation de la premire embauche dans les TPA, les utilisateurs des NTIC dans les pratiques de lconomie sociale et solidaire, qui suppose un effort dquipement, de formation des acteurs et de recherche mthodologique sur les contenus.
et associer des institutions de recherche et de formation

Ce monde nest pas encore trs connu 9, mme si les consultations ont fortement contribu rapprocher universitaires et formateurs des responsables dentreprises dconomie sociale et solidaire : universits, collges coopratifs, associations dducation populaire, etc. On a souvent soulign le rle minent que les universits devraient jouer dans la recherche et la formation, la cration de diplmes spcifiques. Des programmes sont ltude (Champagne-Ardenne, Nord-Pas-de-Calais, Rhne Alpes). Exemples: Rseau 21 lUniversit de Valenciennes-Hainaut-Cambrsis ; Maison de lEconomie sociale et solidaire Roanne, projet duniversit association de Saint-Etienne.
Le financement hybride de lconomie sociale et solidaire

Secteur conomique part entire, lconomie sociale et solidaire sinscrit dans une conomie dchanges marchands. A ct des ressources non montaires apportes par le bnvolat et de diverses facilits en nature concdes par des partenaires locaux, ses structures ont besoin de financements provenant non seulement des recettes propres rsultant de leur activit conomique, mais dans certains cas dapports publics qui prennent plusieurs formes :
des financements directs sous forme soit de contrats pluri-annuels, soit de marchs rgulirement attribus, pour sortir de la dpendance instrumentalisante des subventions sollicites et octroyes sur base annuelle ; dexonrations fiscales lies un label dutilit sociale et la nature des services rendus la collectivit, de dotations ou de garanties, capables de rpondre aux besoins en fonds propres et en fonds de roulement.
Elles demandent en outre que les formalits de contractualisation soient unifies et simplifies et que les dlais de paiement des financements publics soient nettement raccourcis. Des dispositions lgislatives, financires et fiscales, devraient tre incluses dans une loi, pour remplacer, notamment, la directive fiscale de 1998 et pour inclure les nouveaux statuts des entreprises dconomie sociale et solidaire rcemment cres.
a besoin des banques du secteur -qui sont aussi des acteurs du dveloppement local-
Il a t dit et rpt que les banques du secteur de lconomie sociale et solidaire ont une responsabilit majeure dans le financement des autres entreprises de ce secteur, et en particulier dans celles qui dcoulent des nouveaux besoins de la socit, par dfinition plus risqus conomiquement. Les pratiques de la plupart dentre elles et leur frquente absence des consultations ont t frquemment critiques. Il a t rappel que les banques doivent dabord rpondre aux attentes de leurs clients et que celles qui se rclament de lconomie sociale ne sont en cela pas diffrentes des banques de lAFB (Association Franaise de Banque) 10. Il nest donc pas possible de leur demander de faire exception leurs propres rgles.
Il est cependant utile de rpondre aux souhaits justifis des entreprises de lconomie sociale et solidaire de pouvoir sappuyer plus et mieux sur les banques qui appartiennent leur secteur, celles-ci nhsitent dailleurs pas utiliser leur appartenance lconomie sociale pour leur communication en direction de leurs clients et recherchent mme souvent la clientle des associations. Un argument de poids serait la prise en compte de lintrt des clients, pour les agences de proximit et les caisses locales, dans le respect des valeurs de lconomie sociale et solidaire : au del des services financiers habituels, le souci de la vie sociale, de la qualit de vie, de lenvironnement, de la lutte contre lexclusion, etc., peuvent justifier un investissement des banques dans les entreprises dconomie sociale et solidaire de leur territoire. Plusieurs pistes ont t cites :
le nouveau statut des Caisses dEpargne, qui en fait une banque cooprative, tenue de rinvestir une partie de ses excdents dans lconomie sociale et lconomie locale, un partenariat direct sur des projets labors par plusieurs organismes dconomie sociale et solidaire, par exemple sur des territoires locaux ou niveau rgional, laccompagnement (en termes de conseil ou dingnierie) de projets de cration dactivits, la prise de participation en capital ou loctroi de prts prfrentiels, lis au statut dconomie sociale et solidaire ou pour les crateurs dactivits parrains par lconomie solidaire,
Exemple : la Caisse Solidaire Nord-Pas-de-Calais, avec comme partenaire la BFCC
la cration de produits spcifiques de collecte dpargne, de placement de trsorerie, de livrets dpargne-entreprise ou dpargne sociale.
Exemple : Les fonds communs de placement spcifiques de la Banque Franaise de Crdit Coopratif La mise en place du label dutilit sociale et de la rvision priodique devrait tre une occasion de rflchir la place et au rle de ces banques dans lconomie sociale et solidaire. Lide a en outre t mise de lutilit de mdiateurs entre les banquiers et leurs clients dconomie sociale et solidaire, qui pourraient provenir de structures intermdiaires (comme France Active ou lADIE). On a galement mentionn la ncessit dune thique des placements laborer et respecter dans le secteur bancaire de lconomie sociale et solidaire. Lconomie sociale et solidaire doit tre pionnire dans ce domaine et montrer lexemple.
et doutils financiers qui lui sont propres

Plusieurs outils sont proposs par les rencontres rgionales, dont certains sont dj en fonction ou ltude :
des fonds de dveloppement territoriaux ou rgionaux de lconomie sociale et solidaire, partir des moyens propres du secteur et de la collecte militante dpargne de proximit, ncessitant une incitation forte dorigine fiscale pour compenser le risque et la moindre rentabilit des capitaux investis ; ces fonds pourraient tre ventuellement placs conjointement par les banques coopratives et mutualistes du territoire,
Exemple : le projet de Fonds rgional dutilit sociale et solidaire (FRUSS), en Midi-Pyrnes, servant galement dagence dingnierie

un ou des fonds de capital-risque dinitiative publique, nationale ou rgionale, des fonds de garantie par rgion, par domaine ou par mtier, des outils dpargne de type livret, etc... (voir au chapitre suivant),
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des lieux uniques dinformation et de conseil, par exemple dans les agences rgionales de lconomie sociale et solidaire ou dans les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire, et des aides au conseil (selon le modle des fonds rgionaux daide au conseil).
Exemple : Proposition de Projet de loi de FINANSOL
Lconomie sociale et solidaire doit mieux communiquer sur ses spcificits

Deux suggestions principales ont t faites pour permettre lconomie sociale et solidaire de prendre toute sa place dans lunivers mdiatique et de crer des flux dinformations internes et externes :
la reconnaissance et la mobilisation dune famille de la communication sociale, au sein du secteur de lconomie sociale et solidaire, compose des journaux, des radios et des tlvisions locales, sous statut associatif ou coopratif, ou encore sous dautres statuts, mais qui pourront prtendre au label dutilit sociale ; leur tche serait de faire connatre lconomie sociale et solidaire auprs du grand public, des pouvoirs locaux et nationaux et des acteurs de lconomie classique ; la cration dune communication interne au secteur, transversale, par des bulletins et par courrier lectronique ou par des sites web; linitiative de lEtat et avec la coopration des grandes familles de lconomie sociale et solidaire, relaye par leurs chelons de terrain, une campagne nationale de promotion de lconomie sociale et solidaire.

9. Lconomie sociale et solidaire forme un ensemble cohrent, qui doit sorganiser de faon autonome, subsidiaire, durable et bnficier de la reconnaissance et du soutien des pouvoirs publics, dans des cas prcis. 10. Lconomie sociale et solidaire doit tre ancre dans des territoires (niveau du pays ou de lagglomration et niveau de la rgion) o ses diffrentes composantes soient parties prenantes de tout ce qui concerne lactivit et le dveloppement, dabord en tant reprsentes s-qualits dans toutes les instances qui laborent et mettre en uvre ce dveloppement. 11. Au niveau rgional, lconomie sociale et solidaire doit se doter dune structure de reprsentation et de services (chambre et/ou agence rgionale), de moyens daction permanents et de programmes. Le financement long terme de ce dispositif doit tre assur par le secteur lui-mme et par les pouvoirs publics. 12. Lconomie sociale et solidaire souhaite constituer une instance patronale unique, capable dintervenir dans toutes les instances paritaires et de jouer un rle dans les dbats conomiques et de socit, partir de ses spcificits. 13. Les ressources humaines tant centrales dans lconomie sociale et solidaire, il est ncessaire de reconnatre leur diversit, les rles de chacun, dassurer la formation et la professionnalisation des bnvoles, des salaris et des usagers ainsi que la validation de leurs acquis professionnels. 14. La prennisation des activits et du programme Nouveaux services-Emplois Jeunes au sein du secteur est un enjeu prioritaire pour celui-ci qui doit mobiliser au del du seul secteur associatif. 15. Il est souhait un renforcement de la prsence des banques de lconomie sociale, afin daccrotre leur rle et de multiplier leurs outils dintervention pour le dveloppement des territoires, en interaction avec les autres composantes du secteur.
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III. POLITIQUES PUBLIQUES DE DVELOPPEMENT DE LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Les entreprises et lensemble du secteur de lconomie sociale et solidaire agissent souvent en partenariat avec les pouvoirs publics. Ils ont dans certains cas besoin du rle rgulateur et du soutien de lEtat et de celui des collectivits territoriales. Ils attendent de ce dernier une attitude positive leur gard, notamment par des dispositions lgislatives nouvelles, par une fiscalit adapte, par un soutien aux diffrents niveaux de dcision.
Reconnatre lconomie sociale et solidaire dans une loi

Une des raisons principales de limage floue de lconomie sociale et solidaire est labsence de sa reconnaissance publique comme un secteur part entire de lconomie moderne. Elle souffre notamment dune lgislation et de rglementations fragmentaires, sectorielles, parfois dpasses. Au-del des textes qui rgissent tantt les coopratives, tantt les mutuelles, tantt les associations, tantt telle catgorie de structures dinsertion, il est fortement souhait que lEtat, qui vient de stre doter dun dpartement ministriel spcifique, complte cette reconnaissance par la mise en place dun ensemble de textes. Trois ensembles lgislatifs ou rglementaires sont voqus.
Une loi dorientation gnrale

Cette loi affirmerait la reconnaissance politique dun secteur de lconomie sociale et solidaire, et pourrait comprendre notamment les lments suivants :
laffirmation de lunicit dun secteur de lconomie sociale et solidaire dans ses valeurs, sa diversit et la richesse de ses diffrentes familles et de ses diffrents statuts, le regroupement des diffrents textes lgislatifs concernant lconomie sociale et solidaire, avec les amendements et prcisions ncessaires, sous la forme dun code de lconomie sociale et solidaire, le principe du label dutilit sociale commun, comme source de lgitimit entranant un ensemble de droits et de devoirs, pour les entreprises qui le souhaitent ; dispositif, critres et modalits dattribution de ce label, la reconnaissance du statut des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et de lutilit publique des agences rgionales de lconomie sociale et solidaire, des mesures en faveur du bnvolat et un statut du mandataire dconomie sociale et solidaire, lengagement de prsenter chaque anne un rapport sur les comptes nationaux de lconomie sociale et solidaire.
Un texte concernant les socits de personnes 11

Commun toutes les entreprises qui respectent les principes et les pratiques de lconomie sociale et solidaire, quelque soit leur statut, ce texte prciserait la spcificit des socits de personnes :

principe unique : une personne (physique ou morale)/une voix, rserves obligatoires impartageables et non imposables, droit lexcdent mis en rserve, non-partageable et non imposable lIS pour les associations (indispensable pour la prennisation des emplois aids et notamment les emplois-jeunes), non-distribution des bnfices ou plafonnement des intrts distribus, clarification de la notion de groupe (cf rapport SOULAGE) des socits de personnes (filialisation) en termes de modalits de contrle, de transparence galit de traitement et de droits des diverses catgories de personnes (bnvoles, salaris, usagers), rvision financire, sociale et socitale priodique, modalits facilites pour le passage dun statut un autre lintrieur du secteur,
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incitations la cration de socits de personnes, cration dun statut de crateur-salari (dans le cadre de coopratives demploi ou dactivits).
Cette loi devrait permettre de complter linstruction fiscale de 1998 sur les associations, et dattnuer des craintes qui perdurent parfois : accroissement des cots administratifs et des tarifs des services (impact de la TVA et des autres impts), frein linnovation socio-conomique, prudence des responsables bnvoles, etc.
Des dispositions financires

Actuellement, les entreprises du secteur sont soumises des rgles de droit commun qui tiennent compte essentiellement du statut juridique de chacune. Il a t vu plus haut que, au-del du statut (qui doit pouvoir voluer), ces entreprises se reconnaissaient essentiellement leur projet dutilit sociale ainsi qu des valeurs et des pratiques communes. Elles revendiquent donc des mesures spcifiques, dordre fiscal et financier, notamment :
le droit pour les associations de disposer, en guise de fonds propres, de rserves partir dexcdents cumuls autoriss, ou de dotations de fonds publics ou privs, ou de garanties prives ou publiques ;
Exemple : le fonds de garantie Actif Allier pour une conomie solidaire - Auvergne
une scurisation juridique, un encouragement et des soutiens aux coopratives dactivit ou demploi qui aident les chmeurs ou les jeunes qui crent leur entreprise,
Exemples : CAP Entreprises Lyon, en cours dessaimage ; SCOP Horus en PACA
des outils financiers de niveau national, rgional ou local, au profit de lconomie sociale et solidaire ou de certaines de ses branches : capital risque, fonds de solidarit financire, fonds de garantie, pouvant intervenir aussi bien sur des socits parts sociales que sur des structures sans capital social,
Rappel : le projet de mesures budgtaires et lgislatives prsent depuis 1998 par le groupement FINANSOL, portant sur la collecte de lpargne, la cration de fonds de garantie, des fonds ddis lconomie sociale et solidaire, la fiscalit des dons directs et indirects

la cration de livrets emploi-entreprise ou de livrets dconomie solidaire, des incitations fiscales linvestissement de lpargne salariale dans lconomie sociale et solidaire et dans les fonds dinvestissement et de capital-risque crs son profit, des avantages fiscaux pour les personnes morales et prives qui investissent dans lconomie sociale et solidaire, que ce soit directement ou par lintermdiaire de fonds ou de caisses solidaires, des avantages fiscaux rservs aux entreprises dconomie sociale et solidaire qui mutualiseront la gestion de leurs trsoreries (labellisation ventuelle de centres de gestion solidaire),
Exemple : lassociation pour la gestion, la formation, ladministration (AGEFA) en Champagne-Ardenne
des obligations spcifiques imposes aux banques qui souhaitent bnficier du label dutilit sociale.
Exemple : le nouveau statut des Caisses dEpargne qui prvoit lutilisation dune partie des excdents au profit de lconomie sociale et lconomie locale
Des adaptations rglementaires,

Plusieurs dispositions ou interprtations de ladministration seraient revoir pour tenir compte des spcificits de lconomie sociale et solidaire et pour introduire dans les pratiques lesprit des lois ci-dessus, en particulier :

adapter le code du travail et la rglementation sociale aux petites structures dconomie sociale et solidaire, permettre aux structures de droit public de sassocier aux personnes morales de droit priv pour constituer des groupements demployeurs (GE ordinaires ou GEIQ), raccourcir les dlais de paiement des financements publics, prvoir des avances semestrielles et appliquer effectivement les indemnits de retard prvues en droit priv, assurer la transparence et labsence darbitraire dans les relations entre les gestionnaires de largent public et les associations.
en particulier une lgalisation de la clause de mieux disant social dans les marchs publics
Les entreprises dconomie sociale et solidaire, et en particulier celles qui uvrent pour linsertion sociale et professionnelle des personnes en difficult, sont inquites des consquences, pour elles-mmes et pour leurs objectifs dutilit sociale, des rglements issus de la lgislation contre le favoritisme et la corruption dans les marchs publics. Larrt de Strasbourg a t frquemment mentionn comme constituant une jurisprudence dangereuse. Il est gnralement demand que la notion de mieux disant social soit officiellement et lgalement reconnue et que le plafond fix pour les marchs publics ngocis soit fortement relev. La nature minemment socio-technique de lintervention des entreprises de lconomie sociale et solidaire doit tre reconnue publiquement, au lieu dtre assimile une simple intervention dassistance. Cette intervention est en outre une garantie de lancrage dun projet sur le territoire, avec la participation des personnes directement impliques.
et un partenariat sur les missions de service public

Les entreprises dconomie sociale et solidaire, pour un grand nombre dentre elles, assurent des missions totalement ou partiellement de service public, quil sagisse de la gestion des livrets dpargne, de la responsabilit dinstitutions sanitaires et sociales, de structures dinsertion par lconomique, de prvoyance de sant et de participation la CMU, etc. Elles revendiquent la reconnaissance de ce rle, qui est la fois de veille sociale, de dtection et danalyse des besoins, dinnovation mthodologique, de mobilisation de la socit civile, de gestion de programmes, de mesures ou dquipements. Mais elles refusent dtre instrumentalises par les pouvoirs publics, quelles considrent comme des partenaires, voire des clients pour lhybridation ou la mixit indispensable des financements. Elles attendent aussi que lEtat co-produise avec elles des politiques qui tiennent compte de lexprience acquise par lconomie sociale et solidaire et de sa proximit des populations et des publics. Elles demandent en contrepartie de leurs prestations :

la reconnaissance de la spcificit de leur mode dintervention, une meilleure dfinition de leurs relations aux pouvoirs publics, une contractualisation gnralise, la pluri-annualit des financements, afin dassurer la durabilit de celles-ci et la permanence des emplois crs cet effet.
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Un engagement et des moyens plus forts de lEtat,

Les consultations souhaitent :
que la DIES et ses correspondants rgionaux soient dots des moyens dintervention humains et financiers indispensables pour accompagner lorganisation et le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, au plan national et au plus prs du terrain (niveau rgional) ; certains souhaitent que les correspondants rgionaux deviennent de vritables dlgus rgionaux, plein temps. que lINSEE soit invit se donner les moyens de constituer une base de donnes nationale concernant lensemble du secteur, en coopration avec le rseau des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et des agences rgionales de lconomie sociale et solidaire, en vue notamment de la ralisation annuelle des comptes nationaux de lconomie sociale et solidaire,
Exemple : coopration entre CRES et INSEE en Pays de la Loire pour un modle dobservatoire de lconomie sociale et solidaire
que lEtat cre une agence nationale sur le modle de lANVAR, charge daider, de valider et de valoriser les innovations de caractre social issues de la crativit du secteur dconomie sociale et solidaire, que le CSA reconnaisse la spcificit du label dutilit sociale attribu aux radios et tlvisions locales de statut associatif ou coopratif, afin de leur permettre dvoluer conomiquement et statutairement, que des instructions soient donnes aux services dconcentrs de lEtat pour harmoniser les attitudes et les interprtations des fonctionnaires de tout niveau en face des entreprises dconomie sociale et solidaire: gestion et contrle du label dutilit sociale, acclration du versement des subventions, contrles financiers, surveillance des structures dinsertion par lconomique au titre de la concurrence conomique, etc., que des correspondants de lconomie sociale et solidaire soient dsigns dans les services extrieurs rgionaux et dpartementaux des ministres les plus directement intresss, que des formations spcifiques sur lconomie sociale et solidaire soient organises pour les fonctionnaires de lEtat et des collectivits territoriales.
Le rle des DDVA a t plusieurs fois mentionne de manire positive. Ils pourraient devenir des relais dpartementaux des correspondants rgionaux de lconomie sociale et solidaire, mais alors pourquoi les limiter la vie associative ?
au niveau rgional,
A loccasion de la ngociation et de la signature des contrats de plan Etat-Rgion et de lensemble des contrats dcoulant de la Loi LOADDT, et avant quil soit trop tard, il est considr comme extrmement urgent :
dassocier les acteurs de lconomie sociale et solidaire toutes les tapes des diagnostics, des tudes prliminaires, des ngociations, de la cration de dispositifs et de la mise en uvre des contrats, dinscrire systmatiquement des crdits pour lconomie sociale et solidaire et, autant que possible, des lments de programmation, dans ces contrats, et surtout dans les contrats de plan, afin de favoriser lorganisation de lconomie sociale et solidaire sur de nouvelles bases au niveau rgional.
La composition des CESR, au moment de leur prochain renouvellement, devrait prendre en compte lunicit du secteur de lconomie sociale et solidaire et en assurer une reprsentation globale et pour chacune de ses familles, au mme titre que pour le patronat (conomie classique) et pour les syndicats. La cration dun collge spcifique au sein des CESR pour lconomie sociale et solidaire a t suggre.
au niveau local,
Il est souhait que lconomie sociale et solidaire se positionne clairement par rapport aux principaux dentre eux.
participation part entire aux instances patronales, dans tout le systme paritaire et conomique : prudhommes, tribunaux de commerce, scurit sociale, formation, etc., relations de reconnaissance mutuelle et de coopration entre les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et les compagnies consulaires, intgration dans les conseils de dveloppement et dans lensemble des instances consultatives du dveloppement local.
Exemple : Concept de conventions intrt de service public, dans le projet de territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque Des exemples dlus nomms adjoints ou chargs dune dlgation lconomie solidaire ont t donns. Il semble que le dveloppement local du secteur puisse tre un enjeu des prochaines lections municipales. Un inventaire de ces lus, dj sensibiliss lconomie sociale et solidaire, devrait tre fait sur base rgionale, pour trouver un moyen de les associer aux nouvelles structures (Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire et agences rgionales de lconomie sociale et solidaire).
au niveau europen 12
Il semble que lconomie sociale la franaise et lapparition de lappellation conomie solidaire entranent des confusions smantiques et juridiques Bruxelles et chez certains de nos partenaires. La clarification du secteur, en interne et de la part du gouvernement, devrait faciliter une coopration de niveau europen entre les structures franaises et leurs homologues des autres pays. La prsidence franaise de lUnion, au second semestre 2000, peut tre une occasion de relancer cette coopration et lEconomie sociale en gnral avec nos partenaires :
crer un statut europen dconomie sociale, respectant les spcificits nationales, et ventuellement faciliter les initiatives transnationales, faciliter laccs des entreprises de lconomie sociale et solidaire aux fonds structurels europens, pour leurs projets territorialiss, crer un programme communautaire ouvert aux entreprises dconomie sociale et solidaire des diffrents pays, pour faciliter la connaissance mutuelle et les changes.
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16. Adopter diverses dispositions dordre lgislatif et rglementaire, communes lensemble du secteur de lconomie sociale et solidaire, confirmant la reconnaissance politique de celui-ci et lui donnant les moyens de son dveloppement. 17. Crer les outils financiers et fiscaux ncessaire au dveloppement des entreprises reconnues dutilit sociale, quelque soit leur statut. 18. Faire entrer lconomie sociale et solidaire, en tant que telle et par ses diffrentes familles, dans les politiques contractuelles (contrats de plan, de pays, de ville, dagglomration, mesures pour linsertion et lemploi, politiques de la sant, de lducation et de la formation, etc.) entre lEtat et les collectivits territoriales. 19. Renforcer les moyens de lEtat central et dconcentr en matire de soutien et daccompagnement au dveloppement de lconomie sociale et solidaire, et en particulier crer des postes de Dlgus Rgionaux lconomie sociale et solidaire plein temps auprs des Prfets. 20. Informer et former les agents des services publics la connaissance de lconomie sociale et solidaire et la coopration avec ses composantes. 21. Profiter de la prsidence franaise de lUnion Europenne en 2000 pour faire avancer le statut europen de lconomie sociale.
ANNEXES
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ANNEXE 1
LES SOURCES DU TRAVAIL DE SYNTHESE
Rgion Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Ile de France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas de Calais Basse Normandie Haute Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Notes SWC Rhne-Alpes Prsentation CRES Grand-Est (5 rgions)
Date Consultation 25-03-00 14-04-00 09-03-00 04-04-00 23-02-00 04-03-00 11-03-00 non organise 28-04-00 17-04-00 11-04-00 13-03-00 29-03-00 18-03-00 31-03-00 20-03-00 01-04-00 13-03-00 05-04-00 05-04-00 16-03-00 30-03-00 13-04-00
Synthse rgionale oui
Travaux dateliers oui oui oui oui oui
Autres Dossier consultation
Dossier consultation Notes SWC Prsentation CRES Dossier documentaire
oui oui oui
oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui
oui
Dossier consultation Notes SWC Programme Ateliers, Notes SWC Programme Dossier consultation Dossier consultation
Soit au 30 avril, des lments substantiels sur 17 consultations rgionales. Il faut ajouter les documents fournis par la DIES sur les travaux prparatoires (comit de pilotage national, mallette documentaire).
ANNEXES
ANNEXE 2
ABREVIATIONS
ADIE AFB ANVAR ARTT BFCC CCI CDD CESR CMU CPER CRES CSA DDVA DIES FFA FNDVA GEIQ GIP GRCMA LOADDT MEDEF MSA NTIC OPCA RERS SARL SCOP SCIC SEL TP TPA UES USGERES VAP
Association pour le dveloppement de linitiative conomique Association franaise des banques Agence nationale pour la valorisation de la recherche Amnagement et rduction du temps de travail Banque franaise de crdit coopratif Chambre de commerce et dindustrie Contrat dure dtermine Comit conomique et social rgional Couverture maladie universelle Contrat de Plan Etat-Rgion Chambre rgionale de lconomie sociale Conseil Suprieur de laudiovisuel Dlgu dpartemental la vie associative Dlgation linnovation sociale et lconomie sociale Fondation France Active Fonds national pour le dveloppement de la vie associative Groupement demployeurs pour linsertion et la qualification Groupement dintrt public Groupement rgional des coopratives, des mutuelles et des associations Loi dorientation sur lamnagement et le dveloppement durable du territoire Mouvement des entreprises de France Mutualit sociale agricole Nouvelles technologies de linformation et de la communication Organisme paritaire collecteur agr Rseaux dchanges rciproques de savoirs Socit responsabilit limite Socit cooprative ouvrire de production Socit cooprative dintrt collectif Systme dchanges local Taxe professionnelle Trs petite association Union dconomie sociale Union des syndicats et groupements demployeurs reprsentatifs dans lconomie sociale Validation des acquis professionnels
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MEMBRES DU COMITE DE PILOTAGE NATIONAL
Mme Nicole ALIX UNIOPSS Mme Edith-ARNOULT-BRILL Prsidente du CNVA M. Jean BASTIDE Prsident de la Fdration des Centres Sociaux M. Charles BOUZOLS Inter-rseaux de lconomie solidaire Civilits M. Franois COURSIN Prsident du CNLAMCA Mme Danile DEMOUSTIER Institut dEtudes Politiques de Grenoble Mme Anne-Marie ALCOLEA Rseau des Communes pour lconomie solidaire M. Jacques ARCHIMBAUD Conseiller Cabinet de la Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement M. Jean-Louis BANCEL Directeur Gnral FNMF Mme Claire BEAUVILLE Charge de mission FNARS Mme Brigitte CHARBONNEAU Chef du Dpartement Insertion-Emploi-Dveloppement conomique DIV Mme Anne DAVID Prsidente du CEDAG Mme Annie DREUILLE Rseau de citoyennet sociale - Toulouse M. Jean GAUTIER Secrtaire Gnral de la CG-SCOP
ANNEXES
Mr Jean-Louis LAVILLE CRIDA M. Grard LESEUL Secrtaire gnral du CJDES M. Jean-Marie MARX Conseiller Technique Cabinet de la Ministre de lEmploi et de la Solidarit
Mme Jeanne MEUNIER APEAS Marseille M. Hubert PREVOT Prsident de la CPCA Mme Michle TIXADOR GNC M. Jean-Louis GIRODOT Prsident Comit National des Chambres rgionales de lEconomie Sociale M. Daniel LE SCORNET Prsident FMF M. Alain LIPIETZ Dput europen Verts Mme Jacqueline MENGIN Prsidente de la FONDA Mme Sylvie NOUYRIT CJDES M. Franois SOULAGE Prsident de lIDES M. Christian TYTGAT Directeur Caisse solidaire du Nord-Pas-de-Calais M. Christian VALADOU Secrtaire gnral du CNEI
43
ANNEXES
NOTES
1 Le comit de pilotage fait remarquer quil sagit dune rsurgence de lesprit de solidarit qui existait ds le XIX sicle, parmi les pionniers de lconomie sociale. 2 Le Comit de pilotage fait remarquer quil serait ncessaire de prvoir une procdure dappel des dcisions ( base territoriale ou sectorielle) qui seraient biaises par des considrations extrieures. 3 Le comit de pilotage national propose ltablissement de protocoles prcis et de cahiers des charges. 4 A lexception de la consultation rgionale en Nord-Pas-de-Calais qui a fortement appuy ce concept dentreprise but social, en se rfrant des expriences locales et au statut de ce nom adapt en Belgique. 5 Des membres du comit de pilotage ont fait remarquer que cette tendance la territorialisation, qui se dveloppe en France avec le mouvement de dveloppement local depuis plus de trente ans, existe aussi dans dautres pays de lEurope (Scandinavie, Irlande, Italie, Espagne, Portugal). Ce constat renforce la validit dactions menes dans le contexte europen. 6 Des rserves ont t formules par le comit de pilotage sur cette suggestion, qui lui parat difficilement ralisable. 7 Mme si les consultations rgionales ont relativement peu trait ce thme, en tant que tel, le comit de pilotage a pens quil fallait lui donner une certaine importance, de manire quilibrer la dmarche transversale, territoriale par une dmarche plus verticale. 8 Le comit de pilotage insiste sur la fonction employeur qui repose essentiellement sur des bnvoles et qui suppose leur formation cette responsabilit et leur organisation en syndicats demployeurs. 9 Le comit de pilotage fait remarquer quil existe un inventaire de structures et dinstitutions de recherche et de formation du secteur. 10 Ceci a en particulier t rappel par le comit de pilotage. 11 Ce terme est pris dans le sens de groupements de personnes, par opposition aux socits de capitaux. 12 Mme si les consultations ont relativement peu abord ce thme, le comit de pilotage a estim quil tait important que lconomie sociale et solidaire franaise souvre largement sur lEurope.
DIES
DLGATION INTERMINISTRIELLE L'INNOVATION SOCIALE ET L'CONOMIE SOCIALE
DIES - 8, avenue de Sgur, 75350 Paris 07 SP - Tl. : 01 40 56 60 00

Consultations Régionales de L'économie Sociale Et Solidaire - Rapport 2000

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LIMOUSIN AUVERGNE CHAMPAGNE-ARDENNE PACA BASSE-NORMANDIE BRETAGNE

Consultations Consultations rgionales rgionales de lconomie PICARDIE sociale et solidaire

Hugues SIBILLE Dlgu Interministriel lInnovation Sociale et lEconomie Sociale

un vnement national un succs en rgion une satisfaction gnrale un effort de synthse

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

III. POLITIQUES PUBLIQUES DE DEVELOPPEMENT DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Une satisfaction gnrale

I. LE PROJET DE LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Des racines historiques

Une actualit renouvele

Des caractristiques communes

o les convergences lemportent sur les divergences

Lexigence de reconnaissance dun secteur part entire de lconomie sociale et solidaire

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

la mise au point dun label ou dun agrment dutilit sociale,

la mise en uvre dun droit lexprimentation

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

des mthodes de mesure et dvaluation

Lconomie sociale et solidaire est membre part entire de lconomie

Elle veut tre force de proposition

Elle coopre avec lconomie classique, car elle se veut ouverte

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Elle combine activits traditionnelles et activits nouvelles

Exemple : la station des Karlis dans les Alpes

dans les relations internationales : la coopration solidaire Nord-Sud, le commerce quitable.

Le programme nouveaux services / emplois jeunes est une nouvelle chance

mais elle doit renforcer son image,

actualiser, rendre cohrents et faire connatre ses statuts.

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

un statut de llu social, du mandataire social

et linstitution dune procdure de rvision dconomie sociale et solidaire

I. LE PROJET DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

LES PRINCIPALES PROPOSITIONS

II. LORGANISATION DE LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Lconomie sociale et solidaire souligne quelques orientations utiles son dveloppement

et exprime plusieurs proccupations

Lconomie sociale et solidaire est enracine dans des territoires

Le territoire pertinent est un territoire de proximit, vcu

sur lequel lconomie sociale et solidaire doit sorganiser,

II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

participer aux structures locales,

agir collectivement sur le terrain,

Exemples : de tels inventaires existent par exemple en Languedoc-Roussillon, Poitou-Charentes, Rhne-Alpes

Exemples : Coordination des rseaux dchange de savoirs en PACA, Pas de Calais

malgr les risques du local

Lconomie sociale et solidaire doit aussi sorganiser au niveau rgional

Des chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire

II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Des agences rgionales de dveloppement

Des programmes daction rgionaux en faveur de lconomie sociale et solidaire

des guides pratiques rgionaux de lconomie sociale et solidaire,

Exemple : un projet de guide en Auvergne

Sorganiser aussi par branches socio-professionnelles 7

II. LORGANISATION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Les ressources humaines sont au cur de lconomie sociale et solidaire,

dabord grce aux bnvoles

Lentreprise dconomie sociale et solidaire assume une fonction employeur importante

Une chance historique: le programme Nouveaux services / Emplois jeunes