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BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DVELOPPEMENT

POLITIQUE DE GESTION INTGRE DES RESSOURCES EN EAU

OCOD

AVRIL 2000

TABLE DES MATIRES


PAGE

ABRVIATIONS GLOSSAIRE RSUM ANALYTIQUE 1. INTRODUCTION 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 2. Historique Contexte mondial Exprience de la Banque dans le secteur de leau Caractre prioritaire du secteur de leau pour la Banque Objectifs de la politique Approche-pays de la politique Processus dlaboration de la politique Cadre conceptuel Contexte de la vision Structure du document

i ii v 1 1 2 4 6 7 8 8 8 9 10 11 11 11 13 15 16 17 19

SITUATION ACTUELLE, PROBLMES ET CONTRAINTES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Variabilit et raret des ressources en eau Utilisation de leau Aspects institutionnels Aspects techniques Questions financires et conomiques Questions environnementales Questions sociales

3.

POLITIQUE INTGRE DE GESTION DES RESSOURCES EN EAU 23 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Principes de base et objectifs Stratgies institutionnelles Stratgies techniques Stratgies conomiques Stratgies sociales Stratgies environnementales 23 23 28 29 36 39

4.

IMPLICATIONS POUR LES INTERVENTIONS DU GROUPE DE LA BANQUE DANS LE SECTEUR DE LEAU 4.1 4.2 Priorits Mise en uvre de la politique

44 44 44 46

5.

RFRENCES CARTES FIGURES TABLEAUX

APPENDICE 1 APPENDICE 2 APPENDICE 3

ANNEXE 1 : Appendice 1a : Ressources en eau douce par habitant, 1997 Appendice 1b : Eau saine (% dhabitants), 1995 Appendice 1c : Terres irrigues (% des terres cultivables), 1996 ANNEXE 2 : LISTE DES FIGURES

Figure 1 Volume des prts accords par an dans le secteur de leau Figure 2 Prts au secteur de leau en pourcentage de lensemble des prts Figure 3 Nombre de projets dans le secteur de leau, 1968-1996 Figure 4 Prts au secteur de leau en pourcentage du cot total des projets Figure 5 Oprations de prts dans le secteur de leau, 1968-1996. Figure 6 Pourcentage de prts par sous - secteur, 1968-1996. Figure 7 Volume de prt moyen approuv par projet. Figure 8 Rpartition des interventions de la Banque par rgion, 1968-1996. Figure 9 Rpartition des interventions de la Banque par pays, 1968-1996. Figure 10 Volume des prts par projet, en moyenne annuelle, 1968-1996. Figure 11 Cot total des projets, en moyenne annuelle, 1968-1996. Figure 12 Prlvements annuels en pourcentage des ressources disponibles (pays excdant 1%). Figure 13 Population ayant accs leau potable par rapport au revenu national. Figure 14 Pourcentage de la population vivant de moins dun dollar US par jour. Figure 15 Pourcentage de la population ayant accs aux services dassainissement. Figure 16 Pourcentage de la population ayant accs leau salubre. Figure 17 Superficies irrigues. Figure 18 Potentiel dirrigation. Figure 19 Superficies irrigues en pourcentage du potentiel. Figure 20 Capacit hydrolectrique installe (1993). Figure 21 Potentiel hydrolectrique exploitable connu. Figure 22 Capacit hydrolectrique installe en pourcentage du potentiel exploitable connu. Figure 23 Consommation par secteur en pourcentage des utilisations totales. Figure 24 Dbit entrant des cours deau en pourcentage du total des ressources intrieures en eau.

ANNEXE 3 :
Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau

LISTE DES TABLEAUX

1 Rcapitulatif des interventions de la Banque (1968-1996) 2 Rpartition par pays des interventions de la Banque dans le secteur de leau. 3 Indicateurs pour les pays africains. 4 Bassins hydrographiques d'une superficie suprieure 30 000 km. 5 Principaux organismes de bassins

ABRVIATIONS
ADI AEA BAD CIEE CNUED EIE FAD FAO GIRE GW MW OCDE ONG ONUDI PIB PMR PNAE PNB PNUD PPA UC SADEC Association de droit international Adduction deau et assainissement Banque africaine de dveloppement Confrence internationale sur leau et lenvironnement Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement Evaluation de limpact sur lenvironnement Fonds africain de dveloppement Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Gestion intgre des ressources en eau Gigawatt Mgawatt Organisation pour la coopration et le dveloppement conomique Organisation non gouvernementale Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel Produit intrieur brut Pays membre rgional Plan national daction environnementale Produit national brut Programme des Nations Unies pour le dveloppement Parit de pouvoir dachat Unit de compte Communaut de dveloppement de lAfrique australe

ii

GLOSSAIRE
Amnagement des ressources en eau Evaluation des ressources en eau et des besoins, planification et prparation de programmes et projets et leur mise en uvre par le biais de mcanismes institutionnalises aux fins de la matrise de leau pour les diverses utilisations par lhomme : boisson, assainissement, agriculture et nergie, dveloppement industriel, loisirs, transports, etc.. Evalue le poids de la maladie ou de la perte de productivit due des maladies graves dont celles dorigine hydrique ou lies leau. Cest lindicateur principal pour tablir un ordre de priorit en matire dintervention dans le secteur de la sant. Mthode de planification o toutes les parties prenantes, particulirement les bnficiaires cibls, participent au processus de prise de dcisions. Organisme administratif charg, au niveau du bassin fluvial, de la gestion des ressources en eau comprenant lvaluation, lamnagement, lexploitation, le suivi, la rpartition, le contrle de la qualit, etc.. Zone gographique dtermine par les limites du bassin versant dun systme hydrologique, y compris les eaux de surface et les eaux souterraines. La limite du bassin versant dun plan deau ou le primtre de rapprovisionnement de la nappe souterraine, ou les deux la fois, peuvent dfinir la limite dun bassin versant. Zone arrose par un fleuve ou une rivire. Leau en tant que bien cologique a trois dimensions : i) elle fait partie du milieu naturel et en tant que telle cest un bien ayant une valeur esthtique ; ii) toutes les cratures vivantes ont besoin deau, qui est indispensable la survie des cosystmes, et iii) leau fait partie dun processus naturel de changement constant et cest une composante essentielle qui intervient dans le transfert de la matire et de lnergie. Ressource rare parce que limite en quantit par rapport la demande qui en est faite ; traiter leau de bien conomique revient lui reconnatre un cot dopportunit. Leau en tant que bien auquel est attache une valeur sociale. Du fait que leau est un lment constitutif essentiel de la vie, son accs est un droit reconnu tous. Comme leau rpond aux besoins fondamentaux de lhomme, des quantits minimales deau potable doivent tre disponibles, des prix abordables, pour tous les groupes socio-conomiques dune socit donne. Situation dans laquelle les ressources annuelles renouvelables se situent entre 1000 et 1667 m3 par habitant. Squence de phases analytiques par laquelle passe un projet. Comprend lidentification, la prparation et lanalyse, lvaluation, lexcution et lvaluation rtrospective. Rpartition des responsabilits de prise de dcisions et des oprations aux structures administratives locales et aux organisations communautaires. Diffrence tre le volume deau produit et livr un systme dapprovisionnement et celui qui est justifi par une consommation lgitime, cette diffrence tant perdue suite aux dfaillances du systme ou au vol.

Annes de vie corriges des priodes dincapacit

Approche participative

Autorit du bassin fluvial

Bassin fluvial

Bassin versant Bien cologique

Bien conomique

Bien social

Contrainte hydrique

Cycle du projet

Dcentralisation

Dperditions deau

iii

Disposition (des utilisateurs) payer.

Montant maximum que les consommateurs sont prts payer pour un bien ou service. La diffrence entre ce montant et ce que les gens doivent rellement payer constitue la rente du consommateur, cest--dire un bnfice direct pour celui-ci. Systme complexe constitu par linteraction dun ensemble dorganismes avec leur environnement. Effet secondaire rel, non intentionnel (non montaire) de laction dun partenaire sur les autres, qui nest pas pris en compte dans les dcisions de la partie auteur de laction. Un investissement ou une intervention est conomiquement efficace lorsquil/elle optimise le rendement des ressources disponibles. Couche souterraine sature deau Recours la tarification, aux restrictions quantitatives et autres moyens (par exemple la dtection des fuites) en vue de limiter la demande en eau. Activits institutionnalises damnagement, dutilisation, de rpartition, de conservation et de contrle des ressources en eau. Adoption et mise en uvre des meilleures pratiques de gestion qui protgent, rhabilitent et mettent en valeur le bassin versant. Son cadre conceptuel considre le bassin hydrographique dans son ensemble comme une unit de gestion. Ce concept recouvre toutes les utilisations multiformes potentielles des ressources hydrauliques dont ladduction deau, lassainissement, lirrigation, lhydrolectricit, les mines, les ressources aquatiques, le transport, les loisirs, etc.. Approche globale dans la gestion des ressources en eau considrant celle-ci comme une ressource unique ayant des utilisations concurrentes et des interactions avec les systmes cologiques, sociaux et conomiques. Zones de marais, de terres tourbeuses ou deau comprenant des zones naturelles, artificielles, permanentes ou temporaires avec de leau stagnante ou coulante, douce, saumtre ou marine. Implication du secteur priv dans la gestion et la mise en valeur des ressources en eau y compris lamnagement et lexploitation. Cela peut revtir diverses formes, avec des caractristiques diffrentes quant la proprit des actifs, lexploitation et la maintenance, le risque commercial et la duration. Pays travers lequel ou le long duquel coule une partie dun cours deau ou stend un lac. Situation dans laquelle les ressources annuelles intrieures renouvelables en eau sont infrieures 1000 m3 par habitant. Niveau de redevances impos aux utilisateurs des biens et/ou services pour engendrer les recettes ncessaires pour couvrir les cots. Frais prlevs sur les utilisateurs pour les services rendus ou les biens fournis par un projet. Systme de gestion de leau fonde sur des rpartitions administratives.

Ecosystme

Effet induit

Efficacit conomique

Formation aquifre Gestion de la demande

Gestion des ressources en eau Gestion du bassin versant

Gestion gnrale des ressources en eau

Gestion intgre des ressources en eau

Marcages

Participation du secteur priv

Pays riverain

Raret de leau

Recouvrement des cots

Redevance dutilisation de leau Rglementation directe

iv

Responsabilit

A trait aux critres et procdures qui permettent de dterminer dans quelle mesure les prestataires ont fait face leurs responsabilits aux plans des oprations et de la gestion, de la qualit et de la quantit de services, des dpenses et des recouvrement de recettes. Dbit annuel moyen des cours deau et nappes phratiques gnr par les prcipitations endognes. Les moyennes annuelles masquent de grandes variations saisonnires, dune anne lautre et long terme. Ressources en eau (quelles soient de surface ou souterraines) traversant les frontires entre les pays ou constituant des frontires entre eux. Ensemble des producteurs et utilisateurs deau. Le secteur de leau est en partie abstrait dans la mesure o il nest pas dlimit avec prcision. Les sous-secteurs de lapprovisionnement en eau potable, de la fourniture de leau aux rseaux dirrigation ou aux industries, de lassainissement et de lhydrolectricit en font normalement partie. Cependant, les utilisateurs appartenant dautres secteurs tels que lagriculture, lexploitation forestire, la pche, le tourisme et le transport constituent galement dimportantes parties prenantes. Part du cot des prestations de services en faveur dun groupe donn de consommateurs (gnralement des pauvres) paye par un autre groupe de consommateurs travers des prix plus levs. Du point de vue conomique, la rgle de la tarification efficace est celle qui, la longue, galise les prix avec les cots marginaux long terme.

Ressources internes annuelles en eau renouvelables

Ressources transfrontalires en eau Secteur de leau

Subvention croise

Tarification conomique de leau

RSUM ANALYTIQUE

Le secteur de leau est cens subvenir des besoins sociaux, environnementaux et conomiques. Devant la pnurie croissante de leau exacerbe par lexplosion dmographique et lurbanisation, la mauvaise affectation des ressources, la dgradation de lenvironnement et la mauvaise gestion des ressources en eau, le Groupe de la Banque et ses pays membres rgionaux (PMR) font face de nouveaux dfis qui requirent une nouvelle approche de la gestion des ressources en eau. Leau est une ressource unique aux usages concurrents. Lexprience a amplement dmontr que la gestion de leau est complexe, recouvre plusieurs niveaux et ncessite un cadre global. Ce cadre analytique facilitera lexamen des interactions entre lcosystme et les activits socio-conomiques dans les bassins fluviaux. Une approche intgre devrait donc se substituer aux approches sectorielles ou sous-sectorielles en prenant en compte les objectifs sociaux, conomiques et environnementaux, en valuant les ressources en eau dans chaque bassin, en valuant et en grant la demande deau, et en cherchant obtenir la participation des parties prenantes. Ce point de vue est largement partag de nos jours. Compte tenu de cette reconnaissance et afin de sassurer que les activits finances par la Banque dans le secteur de leau adoptent les principes de lapproche intgre, la politique de prt de linstitution encourage les emprunteurs suivre et mettre en uvre une approche intgre de la gestion des ressources en eau. Ceci a amen le Groupe de la Banque laborer une politique de gestion intgre. Cette politique vise rationaliser et renforcer les interventions du Groupe de la Banque dans ce secteur, encourager les emprunteurs, conformment la politique de prt du FAD-VII en matire deau, laborer des politiques et entreprendre des oprations de prt en se fondant sur un cadre global. La gestion des ressources en eau doit toujours s'oprer dans un cadre caractris par trois objectifs interdpendants - sociaux, conomiques et environnementaux - et chercher satisfaire, de manire quilibre, les besoins correspondants. Tout au long de ce document, ce principe sert de trame la description de la situation actuelle dans le secteur de l'eau et la formulation de la politique de gestion intgre des ressources en eau. La politique repose sur les principes suivants : i) leau doit tre considre comme un bien conomique, social et environnemental ; ii) les politiques et options guidant la gestion des ressources en eau doivent tre analyses dans un cadre global. Elle vise essentiellement promouvoir un dveloppement efficace, quitable et durable travers une gestion intgre des ressources en eau. Conformment ces principes et objectifs dintervention, un certain nombre de stratgies ont t labores. Elles intgrent des considrations d'ordre conomique, social et environnemental et tiennent compte ou dcoulent des infrastructures techniques ou institutionnelles. En tenant compte de la croissance rapide de la population et de lexpansion urbaine, des caprices du climat, du contexte de la gestion des ressources en eau des pays africains et des besoins fondamentaux lis aux trois types de considrations mentionnes ci-dessus, un certain nombre de questions majeures de politique, rsumes ci-dessous, ont t identifies.

vi

Disponibilit des ressources en eau La grande ingalit observe dans la rpartition de la pluviomtrie et dans les conditions de ruissellement, ajoute la demande croissante dans plusieurs pays africains, exacerbe considrablement les problmes lis la pnurie et la gestion de leau en Afrique. Les 30 dernires annes, certaines zones ont t confrontes des conditions trs svres de scheresse. Dautres pays ont connu la tendance inverse. Pour faire face ces problmes, il faudrait laborer des plans daction stratgiques, y compris la prvision et la gestion de la scheresse et des inondations. Questions institutionnelles Beaucoup de pays ne disposent pas de politiques nationales en matire deau, ce qui constitue un handicap majeur car cest la politique qui sert de fondement la lgislation, la planification stratgique et la gestion oprationnelle. Ladoption et la mise jour continue de politiques nationales en matire deau doivent donc constituer des priorits pour chaque pays membre rgional (PMR). Mme lorsquil existe des politiques, elles sont souvent inappropires, et la lgislation en matire deau est mal labore dans plusieurs cas. Cest notamment le cas au niveau des problmes lis la qualit de leau, qui ne font pratiquement lobjet daucune lgislation. Gnralement, il nexiste aucune responsabilit institutionnelle dans ce domaine. On ne pourrait amliorer cette situation quen laborant un cadre institutionnel et juridique appropri, qui prendrait en compte le droit coutumier et les pratiques traditionnelles. Le niveau de la gestion prsente un problme particulier. Pour des raisons oprationnelles, il est indispensable de dcentraliser la gestion de leau jusquau niveau des limites hydrologiques, cest--dire du bassin versant des affluents ; cependant, ces limites ne correspondent pas toujours aux frontires administratives. La dtermination des limites les plus adquates constitue un dfi majeur pour lequel il ne saurait y avoir une rponse simple. Afin de garantir lefficacit et la durabilit de la gestion de leau, il faudrait la dcentraliser jusquau niveau appropri le plus bas et dans lespace gographique le moins tendu. Pour une gestion efficace des ressources en eau, il importe de sparer les aspects damnagement et de rglementation des ressources en eau des fonctions de fourniture deau et dassainissement. Labsence de sparation compromet les fonctions de contrle et daffectation qui sont indispensables une rpartition quitable et efficace entre les utilisations concurrentes. Une structure fournissant des services deau ne devrait pas galement remplir le rle de lorganisme charg de grer les ressources en eau. De mme, ce dernier assurera la gestion gnrale de ces ressources et ne sera pas cens fournir des prestations directes aux consommateurs. Labsence de discipline et de transparence au sein de nombreux organismes de lEtat et de services dutilit publique est lorigine dun cercle vicieux de problmes dont lexploitation inefficace des systmes, la mauvaise maintenance, la facturation laissant dsirer et des taux de recouvrement encore moins satisfaisants, des dperditions deau importantes et des pertes financires. Des prestations non fiables se traduisent dans lensemble par une moindre disposition payer. De nombreux PMR confronts ce problme reconnaissent quil faudrait de toute urgence restructurer et dcentraliser le secteur de lapprovisionnement en eau.

vii

Les responsabilits en matire de mise en valeur et de gestion des ressources peuvent tre entirement ou partiellement transfres des organismes publics restructurs, des organismes privs ou des associations des usagers de leau. Pour sacquitter efficacement de leurs fonctions, ces organismes doivent cependant tre responsabiliss et autonomes. Tel que stipul plus haut, les institutions gouvernementales peuvent jouer un rle de premier plan dans le suivi et lvaluation de la qualit de leau ou des mcanismes de contrle et de prvention de la pollution de leau et de lenvironnement. La ncessit de dcentraliser prvaut aussi au niveau des institutions de protection des cosystmes aquatiques, ce qui implique que ces institutions sont habilites dfinir des normes de qualit pour leau potable, les eaux usages, les ruissellements en provenance des terres agricoles, et appliquer la rglementation relative la qualit de leau. Cependant, la rglementation elle seule ne suffit pas. Il est ncessaire dintroduire des mesures incitatives de nature promouvoir la protection volontaire de leau et de lenvironnement. En outre, ladministration centrale doit sassurer que les activits dans les secteurs de leau sont coordonnes tant donn la vaste gamme des acteurs, leurs domaines dintervention et la varit de leurs politiques et procdures oprationnelles. Le rle du gouvernement devrait consister faciliter le dialogue, promouvoir la plus large participation et le plus grand consensus entre toutes les parties prenantes. La Banque appuiera les activits de gestion des ressources en eau qui encouragent la concertation sur les politiques entre toutes les parties prenantes et favorisent une plus grande participation. Il existe au moins cinquante-quatre (54) masses deau qui traversent ou constituent des frontires internationales en Afrique. Trs peu dentre elles sont conjointement gres. La dpendance des pays situs en aval vis - - vis de ceux qui se trouvent en amont pour ce qui est de laccs leau ou sa mise en valeur constitue une menace potentielle pour la stabilit et la paix rgionales. Une approche intgre de la gestion des ressources en eau requiert la coopration rgionale en vue de la gestion conjointe des cours deau internationaux. Le fonctionnement efficace, aux niveaux rgional et international, des organisations de mise en valeur des bassins fluviaux transfrontaliers constitue une priorit majeure. La Banque appuiera les efforts conjoints des pays riverains visant laborer des stratgies en matire de gestion intgre des ressources en eau et fournira des ressources financires aux organisations multinationales et rgionales ainsi quaux offices de mise en valeur des bassins fluviaux. Questions techniques La connaissance des ressources disponibles, de leur qualit et de leur variation dans le temps et ltat dautres conditions physiques et socioconomiques constituent un pralable fondamental pour une planification et une conception rigoureuses de projets deau durables et conomiquement efficaces. Il est donc essentiel de mettre en place un mcanisme dacquisition de donnes et de connaissances sur le secteur de leau tous les niveaux institutionnels. Une autre condition essentielle pour une bonne gestion de leau consiste sassurer que les technologies adoptes sont bien comprises et dentretien facile. La continuit des activits et de la maintenance doit tre garantie, ce qui , par consquent, constituera lun des critres dvaluation dans chaque projet de la Banque. Conformment cette approche, il est important dvaluer, ds le dpart, toutes les technologies et pratiques indignes existant et qui sont efficaces. La prservation et lenrichissement de ces technologies pourraient en faire des solutions de rechange ou des substituts efficaces aux technologies importes. Pour concrtiser ces aspects, il faudra absolument faire la recherche dans le secteur de leau.

viii

Questions conomiques La tarification joue un rle essentiel dans lamlioration de la gestion des ressources en eau. Llaboration des structures de tarifs et de redevances repose sur les considrations conomiques, cologiques, financires et sociales. Les prix reprsentent les signaux et les incitations ncessaires une bonne utilisation de leau. Ils incitent galement les producteurs fournir de leau des niveaux optimums. La protection sociale et lefficacit de la rpartition des ressources sont maximises lorsque les prix de leau sont gaux au cot conomique de sa production (et distribution). Cest en ce sens que lon considre leau comme un bien conomique. Il faudrait cependant reconnatre que les cots conomiques lis lalimentation en eau diffrent des cots financiers. Les cots conomiques refltent les cots rels des ressources. On les obtient partir des cots financiers, en corrigeant ceux-ci de (la plupart) des subventions et des taxes et en y incorporant les effets induits (par exemple limpact sur lenvironnement). A cet gard, le fait de considrer leau comme un bien conomique tient compte du principe du "pollueur payeur". Les subventions de leau par lEtat se justifient souvent par des considrations daccessibilit par les pauvres. Cependant, dans la pratique, les subventions directes se rvlent souvent comme un moyen inefficace daider les pauvres, lorsqu'elles ne vont pas lencontre de lobjectif vis. Lexploitation inefficace ne laisse gure de fonds pour approvisionner les pauvres, alors que la haute bourgeoisie et la classe moyenne bnficient des services subventionns, initialement prvus pour amliorer la qualit des services fournis aux pauvres. Il est largement reconnu que la grande majorit des pauvres dpend des vendeurs deau et paie au moins dix fois plus pour ce bien que la population urbaine appartenant la classe moyenne bnficiant de leau courante. Lun des moyens efficaces daider les pauvres consiste introduire une procdure de subventions croises consistant faire payer par les consommateurs aiss une partie du cot des prestations de services fournies aux pauvres. A cet effet, on pourrait adopter un systme progressif de tarif tranches, un bas prix tant appliqu pour une quantit limite deau indispensable, et des prix plus levs pour des quantits supplmentaires. Les mcanismes de financement au niveau communautaire comprenant des fonds sociaux, laccs au crdit et la participation aux frais permettent galement de faciliter laccs des pauvres leau potable et aux installations sanitaires adquates. Lorsquils se trouvent confronts aux problmes dapprovisionnement insuffisant en eau, les pouvoirs publics ont tendance rechercher des solutions qui vont dans le sens de laugmentation des capacits dapprovisionnement. Dans bon nombre de cas, cependant, lapplication des mesures de gestion de la demande et de conservation aurait pu offrir une solution de rechange moins coteuse. Avant toute augmentation des capacits ou en plus de celle-ci, il faudrait dabord envisager des mesures de gestion de la demande et de conservation, qui impliquent gnralement des niveaux dinvestissement relativement plus faibles tout en prsentant des avantages conomiques nets considrables.

ix

La Banque va donc appuyer des programmes visant rnover les infrastructures existantes (y compris la dtection de fuites travers les rseaux) qui amliorent la distribution de leau dirrigation, obligent davantage les services publics assumer la responsabilit des lacunes de leurs oprations, et offrent de meilleures mesures dincitation une gestion efficace des ressources en eau. La Banque continuera, bien entendu, de soutenir laugmentation des capacits dapprovisionnement, le cas chant, et dans la mesure du possible. Questions sociales Lanalyse sociale faite ds le lancement des projets permettra de prendre des mesures appropries pour intgrer ces questions aux projets et attnuer les impacts indsirables. Lvaluation critique des problmes sociaux devra donc constituer un des volets standard des projets dadduction deau. Cependant, les mthodes utiliser dans lvaluation sociale seront dtermines en fonction du projet. Dans ce cadre, un certain nombre de problmes cls seront abords : a. Une approche sensible la demande est un lment essentiel lexploitation fructueuse des ressources en eau. Contrairement aux approches centralises, du sommet la base, du pass, lapproche sensible la demande tient compte de la participation des bnficiaires tout au long du cycle du projet. Cette approche a lavantage suivant : ds le dbut de la conception du projet, on peut faire une enqute sur les prfrences des bnficiaires pour divers niveaux de prestations de services, notamment leur disposition payer et leurs moyens financiers. Lon peut par ailleurs obtenir leur engagement quant au suivi et lentretien des installations. L'ducation sous la forme de programmes de formation et de sensibilisation de la population lutilisation et la bonne gestion des ressources en eau reprsente un lment essentiel pour lamlioration de la sant. En facilitant laccs des communauts leau on permet aux femmes et aux jeunes filles de consacrer plus de temps dautres activits qui accrotront leur pouvoir conomique et social. Il sagit des programmes dalphabtisation, de la formation professionnelle et de la promotion des activits gnratrices de revenu, qui visent amliorer la qualit de leur vie. La recherche de lgalit entre les sexes implique la participation des femmes au processus de prise de dcision en matire de gestion des ressources en eau. Il faudrait analyser les valeurs culturelles et traditionnelles des populations en rapport avec la gestion des ressources en eau, afin de concevoir les programmes dinformation, ducation et communication appropris. Le but vis est dencourager une attitude positive en sensibilisant les consommateurs aux avantages et inconvnients des pratiques culturelles et des valeurs traditionnelles sur la qualit de leau et lutilisation quitable de cette ressource. Lon sefforcera dapprendre et de diffuser les leons sur lapplication des mthodes traditionnelles qui ont fait leurs preuves en matire de gestion durable des ressources en eau.

b.

c.

d.

e.

Questions environnementales Si lon veut radiquer les effets pervers de la dgradation de lenvironnement sur les ressources en eau, les mesures prendre dans lavenir devront englober des stratgies et des politiques environnementales prcises afin de permettre une utilisation optimale et efficace de ces ressources. La Banque encouragera les PMR intgrer les considrations environnementales dans la gestion des ressources en eau, afin de dtecter les impacts cologiques nfastes ds le dbut du cycle de projet et les viter, les minimiser ou les attnuer. Les pays membres rgionaux sont encourags tablir des relations croises efficaces entre les plans daction nationaux relatifs lenvironnement et les plans de gestion intgre des ressources en eau. Il existe un rapport vident entre la dgradation de l'environnement des ressources en eau et la pauvret. Ainsi, outre les politiques dont lobjectif est de trouver des solutions matrielles et des mesures dattnuation, il faudrait aussi envisager des politiques qui ont un impact indirect. La Banque va donc promouvoir la recherche de solutions de rechange pour la conservation ou la protection des ressources en eau ou des cosystmes axs sur leau. Les PMR devront galement cibler les ressources internationales, telles que celles du Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), sur le financement des aspects de l'exploitation des ressources en eau lis la protection de ces cosystmes. Les partenaires extrieurs de lAfrique au dveloppement devraient maintenir et augmenter si possible leurs niveaux daide financire et technique dans le cadre de la gestion des ressources en eau. La gestion intgre des ressources en eau exige une bonne coordination des activits des sous-secteurs de leau qui permet de faire efficacement face aux questions multisectorielles et interdpendantes, notamment les problmes denvironnement et de sant dorigine hydrique, ainsi que les projets polyvalents de construction de barrages hydrolectriques. Pour atteindre ces objectifs, la politique de gestion intgre sintressera aux questions interdpendantes qui suivent :

Approvisionnement en eau, assainissement et sant ; Protection des bassins versants et lutte contre lrosion ; Protection de la biodiversit ; Construction cologiquement viable de barrages et de rservoirs ; Rinstallation involontaire des populations ; Protection de lenvironnement maritime et ctier ; Scheresse et dsertification ; et
Conservation de leau en tant que ressource cologique.

Implications pour les activits menes par la Banque dans le secteur de leau. Dans le cadre des activits quelle mnera dans le secteur de leau, la Banque adoptera le principe de gestion intgre dont elle appuiera lapplication partout en Afrique. A cet effet, il faudra crer et maintenir au sein de la Banque des moyens suffisants, notamment :

xi

1.

La mise en place dun service de coordination de la gestion des ressources en eau, qui prendra linitiative de linstitutionnalisation du principe de gestion intgre dans les activits menes par la Banque dans le secteur de leau; La cration dun groupe multidisciplinaire dexperts du secteur de leau et dautres domaines connexes. Ces experts, appartenant aux diffrents dpartements par pays de la Banque, superviseront de concert lanalyse et la mise en application du principe de gestion intgre dans les oprations et les valuations des projets de la Banque. Lallocation du temps ncessaire au personnel de la Banque pour traiter les dossiers des projets et les superviser, surtout lors des missions didentification cette dmarche garantira une bonne application du principe dans llaboration du projet. Llaboration, aprs approbation de la prsente politique, dune liste de vrification dtaille, et de directives en matire dvaluation de projets dadduction deau, devant servir par la suite aux hydrauliciens de la Banque. Loctroi dun rang de priorit lev aux projets dhydraulique qui incorporent les principes de gestion intgre, conformment la politique de la Banque.

2.

3.

4.

5.

Eu gard la situation peu satisfaisante qui prvaut dans le secteur de leau de nombreux PMR, la politique de la Banque en la matire est axe sur les quatre lments cls ci-aprs:

Les politiques nationales s'attachent conomique.

considrer leau comme un bien

Une lgislation qui reflte les principes de politique et prvoit des mcanismes appropris pour leur mise en application. Les connaissances et les bases de donnes relatives aux ressources en eau, aux cosystmes, la dmographie, aux pertes en qualit et en quantit deau sur le rseau, et aux usagers de leau. Ladaptation et/ou le renforcement des institutions afin quelles deviennent plus efficaces dans la gestion des ressources en eau en Afrique.

La Banque conjuguera ses efforts avec ceux dautres organismes de dveloppement, en vue de soutenir les PMR qui sefforcent dlaborer des politiques et des stratgies de gestion de leurs ressources en eau.

1. 1.1

INTRODUCTION Historique

1.1.1. L'eau joue un rle crucial dans le dveloppement conomique des pays africains et dans la survie des cosystmes naturels. Les diverses utilisations de l'eau influent sur sa disponibilit, des points de vue de la quantit, de la qualit et du temps des divers besoins conomiques, sociaux et cologiques. Les pays membres rgionaux (PMR) reconnaissent que les ressources en eau deviennent rares, et devront tre exploites bon escient. 1.1.2 Au cours des 30 dernires annes, les activits dans le secteur de l'eau ont permis aux pays africains datteindre des objectifs sectoriels tels que : la fourniture d'eau salubre et de services dassainissement aux populations rurales et urbaines ; l'expansion des zones irrigues en vue d'augmenter la production alimentaire; le renforcement de lapprovisionnement en nergie grce au dveloppement de l'hydrolectricit ; le soutien aux familles travers le dveloppement de la pche et de la pisciculture ; et plus rcemment, la protection de l'environnement grce des programmes de conservation, et la promotion du tourisme. Des politiques sectorielles ont t labores pour orienter l'excution des projets. 1.1.3 Dans bon nombre de PMR, les activits gouvernementales sont organises de sorte quun seul dpartement gre chaque type d'utilisation de l'eau, sans gure se proccuper des autres usages. Cette situation se traduit par un processus de prise de dcision non coordonne et fragmente ainsi quune mauvaise gestion des ressources en eau. En Afrique, tout comme dans beaucoup de rgions du monde, le dveloppement et la gestion des ressources en eau ont t entravs par la pnurie de celle-ci, les lacunes du cadre des politiques, le manque de connaissances et dinformation, et linsuffisance des moyens institutionnels. Ces questions refltent la tendance gnrale des problmes et des enjeux associs une approche fragmente de la gestion des ressources en eau. 1.1.4 Les proccupations internationales au sujet de la gestion des ressources en eau ont conduit un consensus mondial sur la ncessit d'adopter une nouvelle approche. Le nouvel agenda prconise pour la gestion des ressources en eau un cadre global qui intgre les considrations sociales, conomiques et environnementales. En raison de ces changements importants, la politique de prt du FAD-VII (Rf. 13) a demand au Groupe de la Banque de revoir ses activits dans le domaine de la gestion des ressources en eau. Cette demande a incit la Banque laborer cette nouvelle politique de gestion intgre des ressources en eau. 1.2 Contexte mondial

1.2.1 Le consensus international sur la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) s'est dvelopp au cours dun certain nombre d'annes, et a t influenc par un certain nombre d'vnements importants. Un des plus significatifs de ces vnements est la Dcennie internationale dadduction deau potable et de lassainissement des Nations Unies (1981-90), galement appele la Dcennie de leau . Celle-ci visait fournir suffisamment deau potable et de services dassainissement tous. Lobjectif de volume suffisant deau potable a t fix entre 20 40 litres par personne par jour comme recommand par lOMS bien que lvaluation rcente indique que le besoin minimal devrait tre de 50 litres par personnel par jour pour quatre utilisations domestiques : la boisson, lassainissement, le bain et la cuisine (Rf. 55). Au dbut de cette dcennie, l'eau et lassainissement taient considrs comme les besoins fondamentaux devant tre satisfaits travers la planification efficace par ladministration centrale.

1.2.2 Au cours de la Dcennie de l'eau, l'Afrique a connu une amlioration de l'approvisionnement en eau, la couverture passant de 32% 46%, alors que pour l'assainissement elle passait de 28% 36% (Rf. 50). Depuis la fin de la Dcennie, cependant, lon note une stagnation, et probablement plus de personnes manquent de services adquats aujourd'hui qu'en 1990. En 1994, 381 millions de personnes (54 % de la population de lAfrique) ne bnficiaient toujours pas daccs l'eau potable et 464 millions (66%) n'avaient pas accs aux installations dassainissement (Ref.50). La Dcennie de leau s'est principalement concentre sur l'eau et l'assainissement, aux dpens du dveloppement des autres sous-secteurs de l'eau. 1.2.3 Suite la Dcennie de l'eau, la Confrence internationale sur l'eau et l'environnement sest tenue Dublin en 1992. C'tait la confrence mondiale sur leau la plus significative depuis celle des Nations Unies tenue Mar de Plata en 1977. Cette confrence a fourni les principales donnes de base sur les problmes d'eau douce la Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement (CNUED), tenue Rio de Janeiro en juin 1992. La CNUED visait laborer des stratgies et des mesures en vue de freiner et dinverser les effets de la dgradation de l'environnement et de promouvoir un dveloppement cologiquement sain et durable dans tous les pays. Un plan d'action global pour les annes 90 et se poursuivant au 21me sicle, appel Action 21, a t labor comme base dun nouveau partenariat mondial pour le dveloppement durable et la protection de l'environnement dans un monde de plus en plus interdpendant. 1.2.4 Un autre vnement important a t la cration du Partenariat mondial de leau et le Conseil mondial de l'eau en 1996 en vue damliorer la coordination des activits dans le secteur de l'eau au plan international. Les deux institutions ont pour mission la coordination de la mise en uvre des principes et des pratiques de GIRE travers le monde. 1. 2.5 Le consensus international sur la GIRE, n de ces nouveaux dveloppements, porte essentiellement sur les quatre principes de Dublin, qui sont gnralement considrs comme fondamentaux dans ce domaine. Ces principes sont les suivants : L'eau douce est une ressource limite et vulnrable, essentielle pour prserver la vie, le dveloppement et l'environnement. Lexploitation et la gestion de l'eau doivent se fonder sur une approche participative, impliquant les utilisateurs, les planificateurs et les dcideurs tous les niveaux. Les femmes jouent un rle crucial dans lapprovisionnement, la gestion et la prservation de l'eau. L'eau a une valeur conomique dans toutes ses utilisations concurrentes et doit donc tre reconnue comme un bien conomique.

1.2.6 Les mesures prioritaires recommandes par l'Action 21 pour l'utilisation durable et efficace des ressources en eau douce sont : Exploitation et gestion intgres des ressources en eau; valuation des ressources en eau; Protection de la qualit de l'eau et des cosystmes aquatiques;

Fourniture d'eau salubre pour la boisson, la production alimentaire, le dveloppement rural et l'assainissement; et Comprhension et surveillance des impacts du changement climatique sur les ressources en eau.

1.2.7 Une dimension significative du consensus sur la politique intgre en matire deau concerne la reconnaissance croissante, au cours des annes 90, du potentiel et des grandes possibilits de partenariat entre le secteur public et le secteur priv dans le domaine de l'eau, et par consquent, la ncessit de prendre en compte ces dimensions au niveau des politiques et des stratgies. Ce partenariat prend un nouveau sens dans une approche de gestion intgre des ressources en eau, parce qu'il met en vidence l'importance de la dcentralisation et de la sparation effective des fonctions de rglementation et de service. 1.2.8 Un autre jalon important du dveloppement dun consensus mondial sur la gestion des ressources en eau est le Deuxime Forum mondial de leau et la Confrence ministrielle de mars 2000 La Hayes. Lobjectif principal de cette rencontre consistait donner aux parties prenantes loccasion dexaminer la crise de leau qui menace le 21me sicle et de rechercher le mcanisme le plus apte assurer la scurit de leau pour toutes les utilisations au cours du sicle. Les principaux documents qui ont servi de base pour lexamen dune scurit future de leau taient les documents de vision mondiale de leau et de cadre daction. 1.2.9 Les principaux dfis identifis dans le cadre de la vision taient la pnurie deau, la difficult daccs leau potable et le manque dhygine en particulier, pour les plus vulnrables, les pauvres, les femmes et les enfants et la monte du besoin en eau pour la production vivrire en vue dune alimentation correcte. Les grandes causes de ces dfis sont la dtrioration de la qualit de leau douce lie la dgradation de lenvironnement, la concurrence et les disputes plus nombreuses qui entourent les ressources en eau communes, la baisse de linvestissement et la gestion parcellaire des ressources en eau lchelon local, national et rgional. 1.2.10 Les stratgies mises en place pour atteindre ces objectifs comprennent la gestion intgre des ressources en eau, les mcanismes institutionnels participatifs, les mesures dincitation pour la mobilisation des ressources et le changement de technologie et la mobilisation de la volont politique. Les objectifs atteindre au cours de cette priode se rapportent la gestion de leau visant rduire la pauvret absolue, faire baisser les taux de mortalit infantile, freiner la perte de ressources environnementales, donner plus daccs lducation axe sur lhygine, relever les niveaux de productivit de leau, rduire le risque dinondation et, dune manire gnrale, amliorer ltat de lcosystme de leau douce. 1.2.11 Compte tenu des questions abordes dans le cadre de la GIRE, plusieurs banques multilatrales de dveloppement (BMD) comme la Banque mondiale (Rf. 40), la Banque asiatique de dveloppement (Rf. 15), et les bailleurs de fonds bilatraux notamment la Commission europenne (Rf. 20), et divers pays ont pris des mesures pour mettre en place des politiques, des stratgies et des mcanismes pour une meilleure gestion des ressources en eau, base sur lapproche de gestion intgre. Dans ce contexte, le travail dlaboration dune politique de plan de gestion intgre des ressources en eau pour le Groupe de la Banque a t fait en deux phases. La premire phase a t entirement consacre lexamen du travail effectu sur llaboration de politiques de gestion intgre par un certain nombre

dinstitutions multilatrales de dveloppement et de bailleurs de fonds. Cette opration visait tirer des leons de leurs expriences dans ce domaine et explorer la possibilit dadapter leurs politiques en vue de llaboration de la politique de la Banque en la matire. 1.2.12 En particulier, la politique de la Banque mondiale dans le secteur de l'eau est particulirement pertinente pour l'Afrique, et a fourni des donnes de base utiles pour le processus dlaboration de la prsente politique du Groupe de la BAD. Les dimensions importantes de la politique de la Banque mondiale, qui sont, dune manire gnrale, semblables aux politiques des autres institutions multilatrales de dveloppement, et qui ont t adaptes aux besoins du Groupe de la BAD sont : l'importance critique de l'approche intgre, qui implique une analyse des rapports intersectoriels ; la ncessit de tenir compte des objectifs sociaux, environnementaux et conomiques ; lamlioration de la gestion des ressources en eau internationales ; la dcentralisation de la gestion au niveau des bassins fluviaux ; lutilisation des cots dopportunit pour la fixation des tarifs de l'eau ; et la participation des parties prenantes. 1.2.13 En dpit de l'existence de ces lments communs, la prsente politique de la Banque, en raison de son orientation gographique, doit tenir compte de certaines variables qui sont plus propres lAfrique, et qui ncessitent une approche plus spcifique. Ces variables comprennent les faiblesses institutionnelles et les problmes de ressources humaines qui limitent l'ampleur de la dcentralisation de la gestion ; les niveaux gnralement bas de recouvrement des cots des services de distribution d'eau et dassainissement ; la pauvret gnralise qui pourrait amener lEtat supporter la composante cots dinvestissement des services d'eau pendant un certain temps ; la ncessit dtendre les mesures de lutte contre la pauvret non seulement la distribution d'eau (comme la fait la Banque mondiale, par exemple) mais d'autres domaines tels que l'agriculture et l'irrigation, l'nergie et l'assainissement ; l'importance vitale des ressources en eau transfrontalires qui implique que lon devrait accorder une plus grande priorit aux accords, programmes et projets multinationaux ; et un plus grand accent sur les questions de variations climatiques, de scheresse et de dsertification. 1.3 Exprience de la Banque dans le secteur de l'eau

1.3.1 La mission de la Banque est de contribuer au dveloppement conomique et au progrs social de ses membres rgionaux. Au centre de cette mission se trouve lobjectif fondamental de lutte contre la pauvret. Il va de soi que les questions de l'eau touchent de prs lamlioration et la durabilit de la qualit de la vie et le bien-tre de lhomme. 1.3.2 Conformment sa mission, le Groupe de la Banque a financ un large ventail de projets lis au secteur de leau. Le montant des prts accords chaque anne ce secteur a enregistr une croissance constante depuis 1968 pour atteindre un record dun peu plus de 450 millions d'UC 1 en 1991 (Figure 1). Il y a eu une chute brutale au niveau des nouveaux prts au cours de la priode 1991-1994, et une cessation complte en 1995 en raison de l'indisponibilit des ressources du FAD. Depuis 1995, cependant, les oprations de prt en faveur du secteur ont repris. 1.3.3 Les prts accords par la Banque au secteur de l'eau en pourcentage de lensemble de ses prts sont prsents la Figure 2. Au cours de la priode 1968-1998, 13,3% en moyenne de tous les engagements de prt par an ont t accords ce secteur pour financer un total de 303 projets (Figure 3). Cette contribution est approximativement identique celle de
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UC signifie lunit de compte, utilise par la Banque dans le cadre de ses oprations de prt.

la Banque asiatique de dveloppement dans les annes 90 (14%) (Rf. 15). Il convient de noter qu'environ 70% des projets lis leau du Groupe de la Banque, reprsentant 41% de tous les engagements en faveur du secteur de l'eau, ont t financs avec les ressources concessionnelles du Fonds africain de dveloppement. Un rsum des montants des prts est prsent au Tableau 1, Figures 4 et 5. 1.3.4 La tableau 6 montre le pourcentage des prts par sous-secteur. Une grande partie des prts (60%) a t accorde au sous-secteur de l'alimentation en eau et de lassainissement, 28% l'irrigation et 12% aux projets d'hydrolectricit. Il ressort de la Figure 10 que le montant moyen des prts accords par projet (dans le secteur de l'eau) a augment de manire constante depuis 1968, atteignant le record ingal de 40 millions d'UC en 1994. La Figure 7 indique que le montant moyen des prts accords par projet a t un peu plus de 10 millions d'UC, et que les trois sous-secteurs ne diffrent pas de manire significative. Il ressort de la Figure 11 que le cot total par projet a galement enregistr une hausse au fil du temps, malgr des fluctuations considrables. 1.3.5 Le tableau 2 et les figures 8 et 9 prsentent la rpartition gographique des prts dans le secteur de l'eau. Les cinq pays qui ont reu la majeure partie des prts sont le Nigeria, le Maroc, lAlgrie, la Rpublique dmocratique du Congo (Zare2) et la Tunisie. Pris ensemble, ils reprsentent 51 % du montant total de prts accords au secteur de l'eau durant la priode 1968-1998. La concentration de linvestissement traduisait la raction de la Banque face la demande lie aux initiatives de ces pays en matire damnagement des ressources en eau fond sur les besoins. 1.3.6 Certains investissements dans le secteur de l'eau financs par la Banque, en particulier des projets polyvalents, ont souffert de problmes oprationnels, sociaux, conomiques et cologiques. Par exemple, dans le sous-secteur de ladduction deau et de lassainissement, les principaux problmes identifis ont t une planification incorrecte dans un cadre intgr, des structures institutionnelles faibles, un mauvais recouvrment des cots, un personnel insuffisamment motiv et une participation insuffisante des parties prenantes. Dans le domaine de lirrigation, la faiblesse des institutions a t galement identifie comme tant le principal problme. En outre, il y a des problmes lis aux cadres lgislatifs inappropris, en particulier, en ce qui concerne lutilisation de leau et la matrise de la pollution, la non participation de lutilisateur final au choix de la technologie, et des mcanismes mdiocres de gestion des conflits entre les utilisations concurrentes de leau. Une valuation rcente de plusieurs projets de la Banque dans ce secteur faite partir des rapports dachvement de projets et un examen de son exprience en matire de financement des projets de barrage (Ref.53), effectue par le Dpartement de lEvaluation des oprations du Groupe de la Banque (OPEV), a conclu que sa performance a t insuffisante en ce qui concerne les projets multi-sectoriels polyvalents. Cette contre-performance, est surtout imputable au manque dune approche intgre et multi-sectorielle pour l'valuation des composantes complmentaires des projets. 1.3.7 La Banque a, par le pass, labor un certain nombre de documents de politique sectorielle et de directives qui demeurent pertinents pour la gestion des ressources en eau. Ces documents traduisent limportance de plus en plus grande que la Banque accorde au rle fondamental de lamnagement durable des ressources naturelles et la ncessit dintgrer cet aspects aux oprations de prt de la Banque. Les leons tires de lexprience et des options
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Jusqu'en 1997, la Rpublique dmocratique du Congo s'appelait Zare. Les prts lex-Zare ont t imputs lactuelle Rpublique dmocratique du Congo.

figurant dans ces politiques et qui ont t juges pertinentes, ont t rationnellement incorpores la politique de gestion intgre des ressources en eau. 1.3.8 Les politiques antrieures avaient t labores dans un cadre sous-sectoriel. La nouvelle politique en matire de gestion intgre des ressources en eau, par contre, fournit une superstructure conceptuelle, qui englobe les activits dans tous les sous-secteurs de l'eau. Parce quelle s'applique aux dcisions au niveau de lensemble de la base des ressources en eau, la politique de gestion intgre aura une fonction gnrale, et prvaudra sur toutes les autres politiques sous-sectorielles, en cas de conflit. Toutefois, elle ne remplace pas les autres politiques dans le secteur de l'eau. Les politiques sous-sectorielles, qui seront rvises pour tre conformes la politique de gestion intgre, continueront orienter les programmes et les projets dans leurs sous-secteurs respectifs. Les politiques sous-sectorielles examiner pour assurer la conformit avec la politique de gestion intgre des ressources en eau continueront orienter les programmes et projets dans les sous-secteurs respectifs. 1.3.9 Dans le droit fil de la priorit accorde aux questions relatives leau, la Banque a jou un rle de premier plan dans la collaboration avec le Partenariat global de leau, lUnit de Vision mondiale de leau et les cadres de la Banque mondiale et de lAfrique, pour laborer une vision africaine de leau titre de contribution la vision globale de leau. Les principaux dfis identifis dans la vision africaine de leau englobent la multiplicit des bassins hydrographiques internationaux, la variabilit extrme dans le temps et dans lespace du climat et de la pluviomtrie, la pnurie de plus en plus grande de leau, la capacit matrielle et humaine insuffisante, la dsertification, les mcanismes institutionnels inadapts, lpuisement des ressources en eau li la pollution, la dgradation de lenvironnement, au dboisement, linvestissement insuffisant en matire de la protection de leau, ladduction et lassainissement. La vision est celle dune Afrique caractrise par une utilisation et une gestion quitables et durables des ressources en eau pour la rduction de la pauvret, le dveloppement socio-conomique, la coopration rgionale et lenvironnement. 1.3.10 Le cadre daction pour la transformation de la situation dfinit un certain nombre de mesures essentielles pour la mise en uvre. Ces mesures englobent lutilisation du bassin hydrographique comme frontire pour la mise en uvre de la gestion intgre des ressources en eau, la rforme et le renforcement institutionnels, la promotion de la coopration en matire de gestion des eaux communes, la libralisation des marchs de leau tout en rpondant aux besoins essentiels des pauvres, la cration dun systme durable de collecte de donnes, la gestion et la diffusion, la recherche largie, la rationalisation des questions dgalit de chances entre lhomme et la femme et des problmes concernant les jeunes, la bonne gouvernance et la mobilisation de ressources pour un investissement correct dans le secteur. 1.4 Caractre prioritaire du secteur de leau pour la Banque

Dans le contexte de son approche stratgique et vu les situation des PMR, la Banque devra jouer un rle de premier plan dans le secteur de leau dans la rgion pour plusieurs raisons. Premirement, comme indiqu au paragraphe 1.8 ci-aprs, la rduction de la pauvret est lobjectif primordial des oprations de la Banque. Le secteur de leau, compte tenu de ses interactions avec ladduction deau, lassainissement, lagriculture et lirrigation, lnergie, la sant et lducation, est considr comme un des principaux instruments de la lutte contre la pauvret dans la rgion. Deuximement, le chapitre 3 et les cartes de lappendice 1 indiquent clairement que lAfrique est non seulement au plus bas du tableau

dans le domaine de leau et de lassainissement mais aussi quelle court le plus gros risque de pnurie deau dans les dix prochaines annes, ce qui prsente un grand dfi la Banque. Troisimement, il est reconnu que les autres institutions multilatrales apportent aussi leur soutien actif la rgion mais, il y a certaines dimensions de la situation de lAfrique, comme il ressort de la section 1.2, qui exigent que la Banque tablisse des politiques spcifiques pour traiter ces spcificits rgionales. Enfin, le niveau de soutien accord par la Banque au secteur de leau, se chiffre plus de 4,6 milliards de dollars EU au titre de la priode 1968-1999, ce qui tmoigne de limportance accorde ce secteur. 1.5 Objectifs de la politique

1.5.1 Le principal objectif de la politique consiste favoriser une approche intgre de la gestion des ressources en eau pour le dveloppement conomique et atteindre les objectifs de rduction de la pauvret dans la rgion. Lapproche intgre prend en compte la pnurie croissante de leau et les diverses utilisations concurrentes des ressources en eau en Afrique. Les principales composantes de cette approche sont les suivantes : Equilibrer lutilisation de leau entre les besoins fondamentaux et interdpendants dans les domaines social, conomique et cologique ; Grer lutilisation de leau de faon intgre et globale dans les domaines de lagriculture, de lirrigation, de lassainissement, de la consommation domestique et industrielle, de lhydrolectricit, de lnergie et des transports ; Assurer lamnagement intgr des eaux de surface et des eaux souterraines ; Elaborer et mettre en uvre linfrastructure institutionnelle et technique la mieux indique pour la gestion de leau ; Faciliter une participation plus pousse du secteur priv et la mise en uvre de mesures de recouvrement des cots sans prjudice pour laccs des pauvres aux ressources en eau ; Assurer la durabilit cologique et la prise en compte des questions dgalit entre lhomme et la femme dans tous les aspects de lamnagement et de la gestion des ressources en eau.

1.5.2

Le prsent document de politique vise les objectifs suivants : Servir de cadre de rfrence pour les services du Groupe de la Banque tout au long du cycle des projets et programmes lis leau dans les pays membres rgionaux ; Informer les pays membres rgionaux des conditions requises par la Banque pour intervenir dans le secteur de leau ; Encourager les pays membres rgionaux initier et laborer des politiques nationales de gestion intgre des ressources en eau ; Servir de base pour la coordination des oprations de gestion intgre des ressources en eau avec les organisations bilatrales, multilatrales et non gouvernementales.

1.5.3 La mise en uvre de la politique de gestion intgre renforcera le rle du Groupe de la Banque dans les programmes nationaux, rgionaux et sous-rgionaux de sant publique, de lutte contre la pauvret et de protection de l'environnement dans la perspective de la scurit en eau. 1.6 Approche-pays de la politique

Les 53 PMR prsentent des caractristiques physiques, politiques, institutionnelles et socio-conomiques trs varies. Ils diffrent galement au plan des progrs accomplis dans ladoption dune approche intgre de la gestion des ressources en eau et aux plans du cadre de politique, de la lgislation, des dispositions institutionnelles et des activits oprationnelles dans le secteur de l'eau. Ce document fournit un vaste cadre stratgique pour la gestion des ressources en eau dont devra s'inspirer la conception des programmes et des stratgies par pays pour reflter les priorits et les capacits de chaque pays. 1.7 Processus dlaboration de la politique

Cette politique a t labore travers un processus d'tudes au sein de la Banque, consistant en un dialogue entre les services de la Banque et les professionnels extrieurs de leau. Les consultations ont eu lieu avec les reprsentants des pays membres rgionaux (PMR), les autorits de bassins fluviaux internationaux, les institutions multilatrales de dveloppement et d'autres organismes internationaux. 1.8 Cadre conceptuel

1.8.1 L'infrastructure institutionnelle et technique sert de base l'utilisation et la gestion des ressources en eau. Pour fonctionner correctement, l'infrastructure technique exige une infrastructure institutionnelle. A cet effet, il faut des rgles et des lois. 1.8.2 Trois besoins fondamentaux troitement interdpendants, se conjuguent avec les infrastructures techniques et institutionnelles pour influer sur la gestion de ces ressources. Il s'agit des besoins sociaux, environnementaux et conomiques.

EAU
Infrastr.institutionnelle Infrastructure technique

economique

Sociaux

La gestion des ressources en eau doit toujours s'oprer dans un cadre o s'quilibrent ces besoins interdpendants. Tout au long de ce document, cette ide sert de trame la description de la situation actuelle dans le secteur de l'eau et la formulation de la politique.

environmentaux

Besoins fondamentaux

1.9

Contexte de la vision

1.9.1 La Banque a dfini sa vision et se veut linstitution principale de dveloppement en Afrique ayant pour objectif doffrir une assistance de qualit pour soutenir les efforts des PMR en matire de dveloppement. La Banque a adopt une stratgie daide au dveloppement qui favorise effectivement la croissance conomique rapide et durable dans lquit et la lutte contre la pauvret comme objectif central de cette vision. Les activits et programmes oprationnels de la Banque sont axs sur lagriculture et le dveloppement rural, complts par la sant et lducation, la valorisation des ressources humaines, le dveloppement du secteur priv, la gouvernance, lintgration et la coopration conomiques. Les questions dgalit entre lhomme et la femme et les questions de viabilit cologique sont aussi au cur de tous les programmes de la Banque. 1.9.2 La politique de gestion intgr des ressources en eau sera un instrument important qui aidera la Banque raliser sa vision en favorisant lamnagement durable des ressources en eau en vue datteindre lobjectif principal de rduction directe de la pauvret et aussi par laction convergente dautres aspects sous-sectoriels et interdpendants de la vision. Il convient notamment de signaler que : lutilisation des ressources en eau aux fins de la consommation domestique, de la production agricole y compris lirrigation et la pche, et de lnergie, occupe des dimensions critiques des besoins fondamentaux de lhomme en matire de survie, de scurit alimentaire et de conditions nutritionnelles ; la politique intgre prconise lapplication de prix minimaux pour loffre minimale de leau pour les besoins fondamentaux le cas chant, pour permettre aux pauvres des zones rurales et priurbaines davoir accs aux services de leau mme lorsque des mesures de recouvrement de lintgralit des cots financiers seront mises en uvre ; la politique intgre prvoit aussi lutilisation de prix de transfert entre services de fourniture deau en milieu urbain et en milieu rural en tant que stratgie pour la mobilisation de fonds dquipement en faveur des systmes dhydraulique rurale et dassainissement en milieu rural. Cette approche pourrait aussi sappliquer lamnagement hydrolectrique pour assurer la fourniture dnergie lectrique aux groupes faible revenu des zones urbaines et rurales ; les importantes interactions et complmentarits entre la gestion des ressources en eau, la sant et lducation sont fortement mises en relief dans la politique. Les projets relevant du secteur de leau devront faire lobjet dun examen visant dterminer leur incidence sur la sant, en particulier dans le cas du paludisme, ce qui clairera sous un jour nouveau les interactions entre la gestion des ressources en eau et les programmes de sant de base et de sant communautaire ; la politique privilgie les questions de viabilit cologique ;

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en dlimitant limportance dcisive des eaux communes en Afrique et en offrant un cadre institutionnel correct pour leur gestion, la politique intgre laisse entrevoir des perspectives reluisantes pour une coopration et une intgration rgionales mutuellement bnfiques grce la gestion rationnelle des ressources en eau internationales ;

la politique intgre met laccent sur les retombes positives des systmes efficaces de fourniture deau en milieu urbain et en milieu rural et la mise en place de petits systmes hydrolectriques dans les zones rurales, la rduction de la corve pour les femmes, les filles et les enfants qui auront beaucoup plus de chance davoir des emplois, rmunrs et daller lcole, ce qui se traduira par des effets multiplicateurs pour les socits.

1.10

Structure du document

Faisant suite ce chapitre introductif, le chapitre 2 examine les problmes et les contraintes de gestion existants. Le chapitre 3 met en vidence les stratgies pour amliorer la gestion des ressources en eau. Le chapitre 4 identifie les implications pour le Groupe de la Banque. A lAnnexe sont prsentes des donnes sur les oprations du Groupe de la Banque dans le secteur de l'eau ainsi que sur la situation des ressources en eau dans la rgion Afrique.

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2. 2.1

SITUATION ACTUELLE, PROBLMES ET CONTRAINTES Variabilit et raret des ressources en eau

2.1.1 La grande variabilit de la pluviomtrie et de lvaporation en Afrique constitue un problme majeur pour la gestion durable des ressources en eau. Sous les latitudes quatoriales, la rpartition de la pluviomtrie est telle quil ny a aucune saison sche distincte. Loin de lquateur, cependant, le climat est caractris par une saison des pluies et une saison sche bien distinctes. Les variations rgionales et climatiques inter-temporelles qui donnent lieu une alternance de priodes dinondation et de scheresse, continueront de provoquer des incertitudes auxquelles lon devrait faire face par une bonne valuation, une gestion et une planification stratgiques. 2.1.2 La plupart des PMR, ont en commun au moins un bassin deau international. Dans la rgion, il y a 55 grands cours deau et lacs qui traversent plusieurs pays ou constituent des frontires internationales (rf. 31). 2.1.3 La demande accrue lie la croissance dmographique rapide (Appendice 1a) psera lourdement sur les ressources en eau de lAfrique. Quatorze pays africains sont confronts au stress hydrique ou la pnurie deau et ce phnomne touchera vingt-cinq pays dici 2025, en partie, en raison du taux de croissance dmographique lev des pays africains (Rf. 37). Lanalyse faite par la Banque mondiale sur les bassins fluviaux internationaux (Rf. 31) rvle quen 1995, huit bassins fluviaux taient dj confronts au phnomne de stress hydrique tandis que quatre connaissaient la pnurie deau et en 2025, le nombre de bassins fluviaux confronts au stress hydrique passera seize, ce qui implique quun grand nombre, sans cesse croissant, dAfricains vivra dans un environnement caractris par la pnurie deau. En outre, les indicateurs de stress hydrique ou de pnurie deau ne tiennent pas compte de la disponibilit deau dans le temps et dans lespace. Une variabilit extrme est une des principales caractristiques des cours deau dAfrique et, dans ce contexte, la disponibilit deau pourrait tre encore plus grave que ce qui a t indiqu plus haut. En dautres termes, des mesures onreux de conservation des ressources en eau et de transfert devront tre envisages pour attnuer dans certains pays les problmes de disponibilit deau. 2.2 Utilisation de leau Les catgories dutilisation 2.2.1. Lutilisation des ressources en eau pour des besoins de consommation se classe en un certain nombre de catgories, savoir : la consommation domestique, les activits productives petite chelle, la production agricole et les utilisations industrielles. Lagriculture est de loin le plus gros consommateur et absorbe, selon les estimations, en moyenne 88% du volume total deau utilis. Diverses utilisations autres que la consommation englobent la production hydrolectrique, le transfert, la pche et le tourisme. Fourniture deau 2.2.2. En gnral, les urbains sont mieux lotis que les ruraux. Quelque 65% de la population rurale et 25% de la population urbaine nont pas accs leau potable (rf. 31). Les comparaisons par pays indiquent galement des divergences considrables (cf. figure 15). A Maurice, aux Seychelles, en Egypte, en Libye, en Tunisie et en Cte dIvoire, une fraction de

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plus de 80% de la population a dj accs leau potable. En revanche, la situation est bien pire au Tchad, aux Comores, au Mozambique, en Ethiopie, en Guine-Bissau, en Rpublique dmocratique du Congo et Djibouti, o les pourcentages sont infrieurs 30%. Lagriculture 2.2.3 En Afrique, on utilise leau dans le secteur agricole essentiellement pour satisfaire les besoins de culture et dlevage. La plus grande partie des terres cultives le sont en sec. Lon estime 185 millions dhectares ou 6 %, la superficie des terres cultives en Afrique dont uniquement 12 millions dhectares sont irrigues (Rf.. 31). La figure 19 nous montre, parmi les pays choisis, la superficies irrigues. 2.2.4 La superficie totale actuellement irrigue ne reprsente quun quart environ des terres arables que lon peut irriguer, estimes par la FAO quelque 45 millions dhectares (Rf. 21, figures 20 et 21). Etant donn que la quantit deau utilise dans le secteur agricole reprsente dj prs de 90 % de la totalit des ressources disponibles, il apparat de toute vidence que toute expansion future de lirrigation mettra rude contribution la disponibilit de leau, particulirement dans les rgions caractrises par la pnurie deau ou la contrainte hydrique. Cette difficult affectera les autres usages de leau. De ce fait, il faudrait utiliser plus efficacement l'eau, non seulement dans le secteur agricole mais galement dans dautres secteurs. A cet effet, il y aura lieu daugmenter les ressources deau existantes, de recycler et de rutiliser les eaux uses ainsi que dpandre les eaux uses sur le sol. 2.2.5 La performance du secteur agricole a gnralement t mdiocre. De nombreux rseaux dirrigation de grande envergure doivent tre rnovs, et lon manque souvent de ressources financires ncessaires. A linstar des sous-secteurs de ladduction deau et de lassainissement, le recouvrement des cots a toujours t faible dans un bon nombre de rseaux. Pour amliorer le recouvrement de cots dans de nombreuses rgions, on a envisag la privatisation, la cration dassociations dusagers de leau et de divers systmes de redevances de services dirrigation. Hydrolectricit et autres utilisations directes 2.2.6 La consommation totale dnergie de lAfrique est couverte environ quatre-vingt quinze pour cent par les centrales thermiques charbon et quatre pour cent par lhydrolectricit. Le potentiel des petites centrales hydrolectriques, en particulier pour la fourniture de lnergie rurale est peine exploit. Hormis lhydrolectricit, il existe dautres usages directs qui, dans des situations bien prcises, peuvent tre dimportantes parties prenantes dans le domaine de lexploitation et de la gestion des ressources en eau, en tant que bnficiaires ou en tant quintervenants affects ngativement par ces activits. Ces usages peuvent appartenir aux secteurs du tourisme, de la pche et des transport. Dautres usages, notamment le secteur des mines reprsentent des pollueurs des rseaux de ressources en eau. Les politiques de gestion intgre des ressources en eau doivent en consquence tenir compte de ces acteurs. Assainissement 2.2.7. Il ressort de lexprience tire des oprations ralises par le Groupe de la Banque dans les PMR que lassainissement ne bnficie gnralement pas de la mme attention que ladduction deau. Cette attitude sexplique en partie par les contraintes financires et, en partie, par le fait que l'on ne prend pas conscience de limportance de ce sous-secteur. La

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figure 15 prsente une vue densemble du pourcentage de personnes qui ont accs aux services dassainissement. Cette situation sapplique galement aux stations dpuration des eaux uses. La pnurie de ces stations provoque des problmes immdiats dhygine et de qualit de leau, ce qui cause des maladies et constitue, dans bon nombre de cas, une grave menace pour lenvironnement. Lun de ces problmes les plus srieux et les plus rpandus provient des effets de la pollution sur les cours deau et les ctes, situation qui est imputable au manque dinstallations de traitement des eaux uses dans les zones urbaines et industrielles. 2.3. Aspects institutionnels Les institutions du secteur public 2.3.1 La pratique en matire de gestion des ressources en eau a t une des interventions technocratiques faites dans le cycle hydrologique pour augmenter et rguler la fourniture deau pour les besoins spcifiques de lhomme sans gard pour lenvironnement et lutilisation multisectorielle de leau. Une gamme varie dinstitutions est associe directement ou indirectement ce processus. Au niveau le plus lev, les gouvernements nationaux dfinissent les politiques et les cadres juridiques applicables la gestion des ressources en eau. Aux niveaux infrieurs, les organismes rgionaux de gestion de leau, les services publics et les socits prives dapprovisionnement en eau, les institutions des collectivits locales ou les institutions communautaires et les organisations des usagers de leau sont diversement impliqus dans la dlivrance dautorisations, la rpartition de leau, la construction, la prestation de services, lexploitation et lentretien. 2.3.2 Un certain nombre dorganismes publics sont associs la gestion des ressources en eau. Habituellement chacun dentre eux poursuit un objectif sous-sectoriel spcifique tel que ladduction deau en zone urbaine, ladduction deau en zone rurale, lirrigation, lhydrolectricit ou la pche. La gestion des ressources en eau est gnralement peu intgre. En outre, des offices nationaux ont t tablis dans des pays comme le Nigeria, lEthiopie et le Kenya pour coordonner la planification et lamnagement des bassins deau lintrieur des frontires nationales. Ces offices sont en gnral chargs de planifier lexploitations des ressources en eau sans tre placs sous la tutelle directe dautres organismes des gouvernements nationaux. La Commission conomique pour lAfrique a estim le nombre de ces offices plus de 50 rien quen Afrique de louest (Rf. 18). Bien que ces organismes soient utiles, le chevauchement des responsabilits engendre des dcisions conflictuelles, le double emploi, le gaspillage des ressources financires, humaines, techniques et logistiques dj insuffisantes. 2.3.3 Les organismes publics de distribution deau se montrent souvent incapables de grer efficacement ce secteur. Cela, en raison dun certain nombre de facteurs, dont : la concentration et la trop grande expansion des services publics ; lapproche du sommet la base ; la mauvaise qualit des prestations de services, les cots levs et les faibles recettes ; le manque dautonomie ; les contraintes lies aux ressources humaines ;

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les difficults daccs aux capitaux dinvestissement ou aux marchs de capitaux privs ; lingrence inopportune des pouvoirs politiques ;

Ressources humaines 2.3.4 Les emplois dans les organismes publics sont gnralement peu attractifs du point de vue des salaires, des conditions de travail, de la satisfaction professionnelle et des possibilits de promotion. Cette situation entrane souvent la fuite des cerveaux vers le secteur priv et les pays trangers ou une recherche endmique davantages personnels. 2.3.5 Les programmes de formation sont gnralement axs sur les aspects techniques de la gestion des ressources en eau, en ngligeant la formation la gestion. Mme au niveau professionnel technique lon ne sintresse pas assez la formation en matire de planification, danalyses de systme et de modlisation. Des cadres techniquement qualifis et expriments sont souvent promus des postes de direction sans avoir t vritablement forms cet effet. Les ressources transfrontalires en eau 2.3.6 Les ressources en eau de bon nombre de bassins fluviaux internationaux sont demandes par les pays pour des besoins lis la production hydrolectrique, lirrigation, ladduction deau en zone urbaine et industrielle, la pche et au transport. Les activits menes dans les pays situs en amont peuvent limiter ou polluer les ressources disponibles dans ceux qui se trouvent en aval. Le partage quitable des ressources communes entre nations riveraines est une question dune extrme importance en Afrique. 2.3.7 De nombreux accords internationaux sur les ressources en eau ont t signs entre pays riverains. Ces accords ne font pas partie du droit international, mais ils sinscrivent dans le cadre des rgles dHelsinki3, qui sont adoptes et appliques grande chelle dans le cadre daccords internationaux. 2.3.8 Pour exploiter et grer les ressources communes en eau et minimiser les conflits dordre politique, de nombreux pays ont cre des organisations rgionales (cf la liste au tableau 5). En gnral, les organisations africaines charges des bassins fluviaux sont confrontes de srieuses difficults lies un dveloppement institutionnel insuffisant, des pressions politiques nationales et extrieures, des budgets insuffisants, la gestion et des capacits techniques laissant dsirer Rf. 5). Leurs objectifs et leurs stratgies entrent en conflit avec les priorits politiques des diffrents tats membres. 2.3.9 Outre les organismes qui sont essentiellement consacrs lexploitation dun seul bassin fluvial, il existe des organismes rgionaux ou multilatraux pour lesquels les ressources deau transfrontalires revtent une grande importance. La Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC), cre en 1992 en est un exemple.
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Les Rgles dHelsinki, connues maintenant de tous, dites par ADI (lAssociation de droit international) en 1966, ont adopt comme instrument danalyse, le principe gographique du bassin versant. Rcemment, l'ADI a enrichi ces rgles en y ajoutant le principe de la nappe aquifre transfrontalire confine, non relie au rseau hydraulique, en tant que bassin international de plein droit (rf. 30).

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2.4

Aspects techniques Les connaissances : informations et donnes, technologie et transfert des donnes

2.4.1 On dispose en gnral de peu de connaissances sur les aspects physiques, techniques et socioconomiques des ressources en eau. Il sagit notamment de ltat des bassins versants et des facteurs qui sous-tendent la demande en eau, par exemple, lvolution des tendances des tablissements humains et de la croissance conomique, la disposition des consommateurs payer et leurs moyens financiers et les attitudes socioculturelles vis--vis des ressources en eau. Les donnes physiques telles que la topographie, les sols, la gologie, lutilisation des terres et le couvert vgtal, sont rares pour ne pas dire inexistantes lchelle ncessaire pour lamnagement des ressources en eau. Dans la plupart des pays, on na pas encore labor la base de donnes sur leau en tant quinstrument pour orienter la planification, le dveloppement et le suivi. Les pays africains ont, dans une certaine mesure, mis au point des systmes de donnes et dinformations sur le climat, lhydrologie, lhydrogologie et les sols. Il reste cependant un nombre important de problmes non rsolus. Dans le cadre de lvaluation hydrologique en Afrique subsaharienne, environ quarante pays ont effectu des valuations hydrologiques (Rf. 54). Il en ressort que les services hydrologiques sont peu efficaces et que les technologies appliques laissent dsirer. Cette situation affecte la disponibilit de donnes permanentes et lactualisation priodique dinformations sur les ressources en eau. En outre, le traitement, le stockage, la recherche et la diffusion de linformation ne sont ni satisfaisants ni mens sur une base durable. Le budget affect par lEtat cette fin et la prise de conscience gnrale de la gestion de linformation sont faibles. Les donnes produites par les projets financs par les bailleurs de fonds ne sont pas correctement gres pour une utilisation long terme. 2.4.2 Les donnes sur la qualit des eaux de surface et souterraines sont limites. Il y a une tendance la baisse de la disponibilit des stations dvaluation des dbits et de la pluviomtrie, ce qui traduit en partie une sous-estimation de limportance de la collecte et du contrle des donnes. Les recommandations relatives lamlioration du suivi sont monnaie courante dans les rapports de projet, et pourtant le contrle et lvaluation des ressources en eau ne parviennent pas bnficier dune attention suffisante de la part des autorits politiques et du grand public, ainsi que de lappui financier ncessaire. Peu de pays disposent dinstitutions capables de satisfaire les besoins normes et complexes de donnes et dinformations dune approche intgre de la gestion des ressources en eau, qui tiennent compte la fois des problmes sectoriels et multisectoriels. Dans la plupart des cas, les donnes sous-sectorielles, sont gardes par les ministres de tutelle sans aucun mcanisme de mise en commun ou de coordination. Cependant, de telles informations sont cruciales si lon veut tablir des plans rationnels et prendre des dcisions avises, notamment concernant les choix de technologies. 2.4.3 Pour garantir la durabilit, la production de donnes et dinformations devrait tre tire par la demande. Les institutions charges de les produire devraient tre autonomes aux plans financier et oprationnel pour commercialiser leurs produits. Si lon veut amliorer la disponibilit de donnes et dinformations, il importe denvisager diffrents mcanismes institutionnels de financement. Il faudrait galement former le personnel, dvelopper les moyens institutionnels et acqurir des technologies appropries. Les oprateurs du secteur priv devraient contribuer aux charges de la collecte, du traitement et de la diffusion des donnes et des informations. Il y aurait aussi lieu dassocier les communauts la collecte des donnes au niveau des bassins versants et la production dinformations prcieuses qui

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serviront aux utilisateurs situs en aval. Les bnficiaires de ces donnes et informations indemniseront les groupes qui les leur fournissent. 2.4.4 Les lacunes des systmes de donnes et dinformations au niveau des pays ont des implications sur la disposition cooprer dans le cadre dune gestion conjointe des cours deau internationaux. Lexprience a montr que lasymtrie des donnes et des informations entre tats riverains se traduit par la mfiance et la rticence conclure des accords internationaux sur le partage des ressources en eau. En consquence, il faudrait absolument appuyer des activits qui visent uniformiser les rgles du jeu en matire de disponibilit des donnes. Il importe en outre dencourager le partage et le transfert des connaissances entre les pays. 2.5 Questions financires et conomiques Cot de lapproche du sommet la base 2.5.1 On affirme en gnral (i) que laccs leau potable est un droit fondamental de lhomme ; et (ii) quil incombe au gouvernement de veiller ce que tous les citoyens aient accs leau potable. Dans la plupart des pays, du fait de ce principe, on compte excessivement sur les organismes publics pour mettre au point, exploiter et entretenir les rseaux dalimentation en eau suivant une approche du sommet la base. 2.5.2 Dans bon nombre de cas, cette approche na pas russi. Les niveaux de prestations de service ne correspondent pas aux prfrences des consommateurs (cest--dire la disposition payer) ; les projets sont survalus. Par ailleurs, les consommateurs nont pas suffisamment contribu aux cots dexploitation, de maintenance et des cots dquipement des rseaux, parce quon ne les encourage pas se sentir concerns. Dans le sous-secteur de lirrigation galement, les gouvernements ont souvent adopt des approches identiques qui ont produit des rsultats identiques. Bon nombre de gouvernements confronts ce problme ont fini par reconnatre quil fallait restructurer le secteur et faciliter la participation des communauts du secteur priv la mise en valeur et la gestion des ressources en eau. Cot de lapproche fragmentaire 2.5.3 Une approche fragmentaire de la planification et de la gestion des ressources en eau aboutit souvent une situation sous-optimale, comportant des cots supplmentaires sous forme doccasions manques, dexternalits et de capacit inutilise. Lorsque leau est rare, la concurrence entre les utilisateur sintensifie. Les possibilits de dveloppement ne sont pas mises profit lorsque leau est immobilise pour des utilisations de faible valeur, qui empchent son utilisation des fins dune valeur suprieure. 2.5.4 Les approches non coordonnes ou fragmentaires peuvent dboucher sur une situation dans laquelle le rejet deaux uses non pures en amont dun cours deau peut avoir de srieuses consquences sur la sant et augmenter le cot de traitement de leau brute en aval. Les externalits ngatives que constituent les soins mdicaux (ponction sur les rserves de change), les journes de travail perdues, les cots plus levs de traitement de leau et bien dautres cots conomiques peuvent de loin dpasser le cot de traitement des eaux uses en amont.

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2.5.5 Par ailleurs, lorsque les plans de mise en valeur des ressources en eau en aval ne prennent pas en compte les plans conus en amont, et vice-versa, on court le risque de surexploiter les ressources. Cette situation peut se traduire par exemple, par des rservoirs moiti remplis et des rseaux dirrigation utiliss en partie. En pareil cas, des capitaux prcieux se trouvent immobiliss des fins improductives. Tarification 2.5.6 La tarification dans le secteur de leau est rarement efficace. Dans la plupart des pays, les redevances des usagers ne couvrent quune partie du cot dexploitation et dentretien et non les dpenses d'quipement. Pour des raisons dordre politique ou moral, il est souvent difficile de mettre en place une tarification raliste. Mme lorsque les tarifs sont adquats, les services publics de distribution et les socits dassainissement sont souvent incapables d'adopter des systmes efficaces de facturation et recouvrement. 2.5.7 En labsence de mcanismes efficaces de tarification, lon a tendance gaspiller leau du fait du mauvais entretien des robinets et des canalisations, de lexistence de branchements illicites et de mthodes dirrigation inefficaces. Cest ainsi quen Afrique, dans le secteur dadduction deau, lon estime que la proportion globale d'eau non comptabilise oscille entre 40 et 60 pour cent. 2.5.8 Il importe de prciser cependant, que les mcanismes de commercialisation et de tarification ne suffisent pas eux seuls pour garantir une bonne gestion financire des ressources en eau. La forte variabilit de la disponibilit de l'eau en Afrique provoque de nombreux effets induits qui requirent des interventions supplmentaires, sous forme d'incitations, de rglementations et dimpts. Participation du secteur priv 2.5.9 Le rle du secteur priv dans la gestion des ressources en eau en Afrique jug minimal en raison de labsence dun cadre propice de rgulation et dincitation appropri. La vision africaine de leau voque au paragraphe 1.3.9, a identifi les principaux dfis relever par les PMR dici 2025 dans les domaines de leau, de lassainissement, de la scurit alimentaire et de lenvironnement. Les estimations prliminaires indiquent quil faudra un montant de 20 milliards de dollars EU au minimum par an pour relever correctement ces dfis. Il est clair que les exigences financires sont beaucoup plus leves que lapport que lon peut attendre des gouvernements des pays rgionaux et la contribution des bailleurs de fonds. La mobilisation effective du secteur priv lchelon national et international est donc essentielle si lon tient atteindre les objectifs fixs. Outre les ressources financires, le secteur pri peut aussi aider fournir de comptences techniques et/ou administratives, une efficacit conomique plus grande avec moins dinfluence politique et une meilleure raction du consommateur. 2.6 Questions environnementales Rapport entre les ressources en eau et l'environnement 2.6.1 Il existe un rapport troit entre la gestion de l'eau, la sant et l'environnement. Une mauvaise gestion de l'eau pourrait avoir pour consquence une pnurie d'eau potable et la contamination des eaux de surface et souterraines qui pourrait, son tour, entraner une

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augmentation de l'incidence des maladies lies leau ou dorigine hydrique, linfiltration des eaux sales dans les couches aquifres, la dgradation des terres, les inondations, lrosion des sols, la dgradation des cosystmes et la perte de la biodiversit. D'une faon gnrale, les pauvres sont les plus durement frapps par ces consquences nfastes. 2.6.2 Dans beaucoup de PMR, la gestion fragmente a eu pour consquence surexploitation des ressources en eau dj insuffisantes, la dgradation de lenvironnement des cots de production excessifs. On s'attend ce que cette situation empire avec croissance rapide de la population et l'urbanisation, la forte incidence de la pauvret et pnurie croissante de l'eau. Alimentation en eau, assainissement et sant 2.6.3 Les problmes cologiques auxquels est confront l'environnement marin et terrestre, les dficiences qui caractrisent les services dassainissement et les modes d'vacuation des dchets ont une incidence ngative sur la sant publique en Afrique. Dans les PMR, les infrastructures d'alimentation en eau et dassainissement sont toujours la trane. L'utilisation courante des quipements dassainissement dpasse de loin leurs capacits prvues. En plus de la conception de nouveaux rseaux, la plupart des installations d'assainissement existantes ont besoin dtre srieusement rnoves. L'tat dlabr des quipements d'assainissement et l'absence d'une rglementation en matire de pollution ont eu pour consquence le dversement des eaux uses ltat brut dans les cours d'eau, les lagunes et la mer, entranant la dgradation de lenvironnement, y compris la rduction de l'oxygne dissous, des mutations au niveau des populations et espces de poissons et la pollution des eaux souterraines. Dgradation des bassins versants 2.6.4 La dgradation des bassins versants/fluviaux provoque par lagriculture intensive et le dboisement aux fins de la satisfaction des besoins en matire dnergie et de construction est un problme cologique gnralis qui a des rpercussions ngatives sur la qualit et la quantit des ressources en eau. Les pratiques dexploitation peu rationnelles de la terre, comme le dboisement, le surpturage, lutilisation de produits chimiques, une mauvaise gestion des sols donnant lieu la salinit et l'urbanisation anarchique affectent ngativement ltat des ressources en eau et les systmes naturels de drainage. Les consquences sont une mauvaise qualit de leau, la dgradation des terres, l'augmentation de lincidence et de la gravit des inondations, l'rosion des sols et la diminution de la capacit de rtention des eaux dans les bassins des fleuves. Dgradation des cosystmes et de la biodiversit 2.6.5 La prservation de la biodiversit est essentielle pour la survie des cosystmes. Malheureusement, dans beaucoup d'endroits, les cosystmes sont menacs ou dtruits par l'abattage des forts et des mangroves, par lextension des terres agricoles et des zones urbaines, la construction des barrages et des retenues deau, ou le fractionnement des habitats des animaux par des routes et des lignes ferroviaires. Scheresse et dsertification 2.6.6 Certaines des rgions dAfrique sujettes la scheresse connaissent une dsertification croissante. Les principales causes de la dsertification sont, outre les effets climatiques: la forte pression de la population (humaine et animale ) ; la migration la et la la

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dans les rgions semi-arides fragiles ; les pratiques non viables d'utilisation des terres qui entranent le dboisement, le surpturage et lrosion des sols ; et la surexploitation des couches aquifres dans des zones arides (entranant la baisse du niveau de la nappe phratique, ce qui rduit la capacit des sols supporter la vgtation). Ainsi, la dsertification a des liens vidents avec les pratiques de gestion des ressources en eau. Gestion des dchets solides 2.6.7 La mauvaise gestion de lvacuation des dchets solides a pour consquence la pollution de leau et la dgradation de lenvironnement ainsi que des problmes de drainage. Lon rencontre souvent de vastes dpotoirs de dchets solides proximit des eaux de surface ou au-dessus dimportantes nappes d'eau souterraine. Des infiltrations de produits chimiques nocifs de ces dpotoirs dans les eaux de surface ou souterraines constituent une srieuse menace pour la sant humaine en raison des composants chimiques toxiques qu'ils peuvent drainer. 2.7 Questions sociales

2.7.1 Il existe une relation de cause effet entre les questions sociales et la gestion des ressources en eau. Si lexploitation et la gestion des ressources en eau ont une incidence sur les facteurs sociaux, ces derniers affectent leur tour lexploitation des ressources en eau et leur gestion. Pauvret et accs l'eau et l'assainissement 2.7.2 Dans bon nombre de PMR, la pauvret est un phnomne gnralis. La Figure 14 montre pour certains pays les pourcentages de la population vivant dans la pauvret, sur la base du critre de parit de pouvoir d'achat pour un revenu par habitant de moins de 1 dollar EU par jour. De vastes proportions de populations urbaines et rurales en Afrique n'ont pas accs l'eau potable et aux services d'assainissement. L'ingalit d'accs l'eau et l'assainissement entre les zones urbaines et rurales va grandissant. La Figure 13 donne un aperu des pourcentages de la population qui ont accs l'eau potable, par rapport au PNB par habitant. Bien que les donnes liant la pauvret directement l'accs l'eau salubre, aux installations d'assainissement, ou l'irrigation ne soient pas disponibles, cette Figure suggre lexistence dune forte corrlation entre les deux. Pression dmographique et urbanisation 2.7.3 Les taux de croissance dmographique et d'urbanisation dans bon nombre de pays africains sont parmi les plus levs au monde. Ils sont estims 2,7 % et 5 % par an respectivement en 1998 et donnent lieu un dveloppement phnomnal de certaines villes au cours des dernires dcennies. Dans les zones rurales, la forte croissance dmographique a contribu la dgradation de la terre provoque par une demande accrue de terre pour la production agricole et nergtique. 2.7.4 Il y a une pnurie gnrale dinfrastructure de base et de services publics ou une dtrioration des infrastructures actuelles, particulirement celles mises en place pour des populations urbaines et rurales faible revenu. Une proportion significative des citadins (par exemple 60% Nairobi) vit dans des quartiers prcaires priphriques forte densit, sousquips o le terrain est bon march, et les abris sont construits avec des matriaux de fortune disponibles sur place. L'insuffisance et la prcarit des services d'alimentation en eau et le

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manque d'accs aux installations dassainissement constituent peut-tre les lacunes les plus critiques en matire d'infrastructure dans les villes africaines aujourd'hui. Cette situation contribue la dtrioration de l'tat de sant des citadins pauvres. Par ailleurs, le mauvais tat des sols, la pnurie deau dfavorable la production agricole et le surpturage sur des primtres productifs restreints ont contribu une faible disponibilit de produits alimentaires et la pauvret gnralise dans les zones rurales. Sant et ducation 2.7.5 L'utilisation et la gestion de l'eau ont une incidence directe sur la situation sanitaire de la population et, partant, sur le dveloppement du capital humain. La sant est menace par leau contamine utilise des fins de boisson et de toilette, les eaux uses non traites, les dchets solides, la pollution atmosphrique, le faible niveau de nutrition et la fourniture insuffisante dnergie. 2.7.6 La situation sanitaire en Afrique est probablement la plus mauvaise au monde aujourd'hui, comme le montrent les annes de vie perdues en Afrique subsaharienne cause des maladies infectieuses et parasitaires. En 1990, le nombre de jours de vie perdus ajusts par incapacit par personne en Afrique subsaharienne pour cause de maladie slevait 106 jours dont 21,7 jours perdus pour cause de diarrhe et 22,6 pour cause de paludisme, contre une moyenne mondiale de 25,8, 6,9 et 2,5 jours respectivement (Rf. 51). Ce ne sont que deux des nombreuses maladies dorigine hydrique auxquelles les populations africaines sont habituellement exposes. 2.7.7 Le rapport entre l'eau et l'ducation est clairement vident dans le contexte africain o la corve de l'eau pour lutilisation domestique incombe, dans une large mesure, aux femmes et aux filles. Il leur faut aussi satisfaire les besoins en nergie du mnage en allant chercher du bois, ramasser de la bouse danimaux et des rsidus de cultures. Le temps consacre ces corves est une cause des taux d'inscription scolaire plus faibles, des rsultats plus mauvais et des taux levs dabandon scolaire prcoce chez les filles africaines. C'est galement une raison de la rduction du temps de loisir que les femmes adultes auraient pu utiliser pour des activits de perfectionnement personnel, telles que la participation aux programmes d'alphabtisation pour adultes et autres activits de femmes. Le manque d'ducation et de formation de base en hygine, en manipulation et en conservation sans danger de leau, contribue considrablement la propagation des maladies lies leau, la mauvaise utilisation des infrastructures publiques dvacuation des eaux uses par les populations, et la mauvaise gestion de l'eau. L'alphabtisation et lducation de base des femmes sont donc essentielle pour renforcer leurs capacits de gestionnaires de l'eau. Rinstallation involontaire 2.7.8 La rinstallation involontaire est un exemple type de consquence ngative, en particulier des projets de barrages et de retenues deau de grande chelle, qui crent gnralement des problmes socio-conomiques. Mais, il y a d'autres projets lis aux ressources en eau qui entranent souvent la rinstallation involontaire. Il s'agit, par exemple, de grands projets d'irrigation et d'assainissement ou de projets de dviation de cours d'eau et de construction de canaux. La rinstallation involontaire se traduit gnralement par la destruction de maisons et d'autres biens, la perte de terres agricoles et de revenus. En outre, elle peut entraner l'affaiblissement des structures communautaires ainsi que la perte de l'identit culturelle. L'incidence ngative est amplifie par une mauvaise planification sans une tude dimpact social approfondie et des mesures dattnuation.

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Problmatique hommes-femmes 2.7.9 Alors que les femmes africaines jouent un rle majeur en tant que premires responsables du bien-tre de leurs socits, elles sont souvent ngliges dans le processus de prise de dcision concernant lexploitation et la gestion des ressources en eau. En gnral, les femmes ont t en grande partie exclues des structures institutionnelles charges de la planification et de l'excution des projets du secteur de leau. Ainsi, dans le pass, des projets ont t labors et mis en uvre sans tenir compte des prfrences et des capacits des femmes. En outre, les femmes souffrent de rgimes fonciers discriminatoires et d'un accs limit au crdit, ce qui les dfavorise nettement au plan de la rpartition des ressources ncessaires aux activits socio-conomiques. Il est rare de trouver des pays qui appliquent des politiques visant quiper et responsabiliser les femmes pour qu'elles puissent participer tous les niveaux aux programmes de gestion des ressources en eau. Questions relatives aux normes de travail 2.7.10 Les normes du travail de base sont de plus en plus acceptes comme une base pour la dfinition de critres auxquels doivent se soumettre tous les pays du monde. Les principaux lments de ces normes, tels que recommandes par le BIT, comprennent la libert d'association et le droit la convention collective, l'abolition du travail obligatoire ou forc, l'abolition du travail des enfants et l'limination de la discrimination en matire d'emploi. Dans le contexte des pays membres rgionaux, les plus grandes proccupations cet gard concernent la libert d'association et le droit la convention collective, qui sont galement lis aux questions de bonne gouvernance. La discrimination en fonction du sexe dans lemploi et le travail des enfants sont galement des problmes courants dans certains pays. En ce qui concerne la gestion des ressources en eau, certaines des questions potentielles concernent les droits des ouvriers du secteur de la construction, la possibilit pour les projets du secteur de l'eau de librer les jeunes enfants pour leur permettre d'aller l'cole, le rapport entre la disponibilit de l'eau et la sant/lenvironnement des ouvriers. La Banque doit manifestement prendre des initiatives pour aborder ces questions dans les programmes et les projets par pays. Autres questions sociales 2.7.11 La culture et la tradition conditionnent le comportement des populations vis--vis de l'eau en tant que bien conomique et social. Certaines croyances culturelles et traditionnelles peuvent s'opposer une affectation et une utilisation rationnelles des ressources en eau ou la prservation de la qualit de l'eau. Toutefois, sur un plan positif, dans pratiquement toutes les cultures et traditions africaines, l'eau est la ressource la plus sacre, la plus prise et respecte vnre pour son rle mystique dans la prservation de la vie sur terre. Dans le souci de la bonne gouvernance en Afrique traditionnelle, les communauts ont partout mis en place des structures institutionnelles pour lexploitation et la protection des ressources en eau et pour les partager entre les riches et les pauvres. Il est vrai que ces structures traditionnelles, qui n'ont pas t prvues pour rgler les problmes auxquels les socits sont confrontes aujourd'hui, sont mises rude preuve et certaines se sont compltement effondres, entranant la dgradation ou l'puisement des ressources et des conflits intercommunautaires graves pour l'acquisition de ressources. Le dfi que doit relever la gestion intgre des ressources en eau en Afrique consiste, par consquent, garantir la scurit de leau et lgalit daccs pour les populations africaines au 21me sicle. Pour atteindre cet objectif, la gestion intgre moderne devrait apprendre des aspects pertinents des cultures et traditions africaines afin de les adapter et de les intgrer.

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2.7.12 Paralllement, les organisations modernes de la socit civile telles que les groupes de consommateurs, les coopratives, les associations professionnelles et autres institutions analogues nont pas jou un grand rle et apport une contribution notable en matire de gestion des ressources en eau. Ces groupes, sils sont responsabiliss et soutenus, pourront jouer un rle de premier plan sagissant de fixer les objectifs de dveloppement, dtablir les normes, de participer la mise en uvre des programmes et projets, de raliser ladaptation et la recherche technologiques et de combler le foss entre le secteur public et les communauts bnficiaires. 2.7.13 Outre les femmes, ce sont en gnral, les enfants, les jeunes et les pauvres qui assurent la corve de leau pour les mnages, en particulier en milieu rural. Comme prcdemment soulign, ce rle empite souvent sur linscription scolaire et lassiduit des lves. Dans la formulation des visions et plans en matire de gestion des ressources en eau, il serait bon de tenir compte de lopinion des jeunes afin quils soient encourags apporter leur adhsion totale aux prrogatives et priorits de gestion dans un monde menac par la pnurie deau.

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3. 3.1

POLITIQUE INTGRE DE GESTION DES RESSOURCES EN EAU Principes de base et objectif

3.1.1 La politique de la Banque concernant la gestion intgre des ressources en eau sarticule autour de deux principes de base et dun objectif majeur :
Principes de base : Leau doit tre considre comme un bien conomique, social et environnemental ; les politiques et orientations guidant la gestion des ressources en eau doivent tre tudies dans un cadre intgr. Objectif principal : Favoriser un dveloppement efficace, quitable et durable grce une gestion intgre des ressources en eau.

3.1.2 Le dveloppement, la gestion et laffectation des ressources en eau dans les pays membres rgionaux (PMR) devraient obir ces principes de base et viser cet objectif essentiel. En vertu de ces principes et pour atteindre cet objectif, un certain nombre de stratgies ont t dfinies. Elles concernent ou ont pour origine les sphres dinfluence conomique, sociale et environnementale, linfrastructure technique et le cadre institutionnel. 3.2 Stratgies institutionnelles Politiques nationales de leau 3.2.1 Les politiques nationales revtent une importance primordiale dans la mesure o elles servent de cadre la lgislation, la planification stratgique et la conduite des oprations. Cest dire combien la dfinition et la mise jour des politiques nationales de leau fondes sur la gestion intgre sont essentielles et doivent figurer en bonne place dans le programme de chaque gouvernement. Toute politique est le reflet des perspectives politiques, conomiques, sociales, environnementales et techniques du moment. Ces perspectives sont en volution constante, si bien que la politique doit tre assez dynamique et flexible moyen terme pour sadapter aux nouvelles situations et faire lobjet dune mise jour rgulire. Malgr cet impratif de flexibilit, la politique doit fournir une base solide pour la planification, le dveloppement et la gestion des ressources en eau. Dautres aspects qui mritent une grande attention dans llaboration de la politique nationale sont des stratgies de raction face aux situations durgence lies aux catastrophes naturelles ou provoques par lhomme telles que linondation, la scheresse, le sisme, etc.. Les politiques nationales devraient prvoir des mcanismes institutionnels pour attnuer ces catastrophes ou des mesures prventives pour en amortir limpact. 3.2.2 Seuls quelques pays africains lAfrique du Sud, lgypte, le Malawi, le Mozambique, le Nigeria, lOuganda, les Seychelles et la Zambie se sont dots de politiques nationales de leau. Nanmoins, ces politiques ne sont pas toutes appropries pour assurer une gestion rationnelle des ressources en eau sur le plan national. Certains pays ont mis en place des cadres comportant des lments de politiques sous forme de plans daction ou de plans directeurs notamment, mais nont pas encore dfini et approuv de politiques en bonne et due forme. Dune manire gnrale, toutefois, les pays africains commencent prendre conscience de limportance dune approche systmatique de la gestion des ressources en eau, commenant par la formulation dune politique. La volont politique et la dtermination sont les principaux lments qui conditionnent la capacit des gouvernements laborer et appliquer des politiques de gestion des ressources en eau. Dautres aspects doivent tenir une place importante dans llaboration de la politique nationale. Ce sont les stratgies de raction

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face des situations durgence lies des catastrophes naturelles ou provoques par lhomme telles que linondation, la scheresse, le ssme, etc.. Les politiques nationales de leau devront englober des mcanismes institutionnelles pour attnuer ces catastrophes lorsquelles surviennent ou pour prendre des mesures prventives pour amoindrir leur incidence. Lgislation et cadre rglementaire 3.2.3 La lgislation relative la gestion des ressources en eau est encore ltat embryonnaire. Cela nest gure surprenant, puisque la majorit des pays, comme indiqu plus haut, ne disposent pas politiques qui puissent servir de fondement la lgislation. La mise en uvre efficace de la gestion intgre des ressources en eau ncessite que les parties prenantes parviennent un consensus sur la lgitimit des dcisions et des actions des institutions rglementant les diffrents aspects de cette gestion. Les institutions ou les individus impliqus dans la prise de dcision doivent tre reprsentatifs des parties prenantes, avoir une assise juridique et sociale claire et, par-dessus tout, tre honntes. 3.2.4 Lamlioration de la qualit de leau et lattnuation des problmes connexes (la sant, ltat de lenvironnement, etc.) doivent commencer par une lgislation approprie imposant aux pollueurs de prendre les mesures requises pour prvenir la contamination des eaux de surface et des nappes souterraines, sensibiliser et former les usagers et les parties prenantes aux prcautions prendre pour viter le gaspillage et la pollution de leau. Ceux qui ne se conformeraient pas ces normes cologiques ou sanitaires strictes, mais raisonnables, devront tre immdiatement sanctionns en vertu du principe du pollueur payeur . Ces sanctions devraient tre aussi bien un moyen de dissuasion efficace, mais aussi permettre de couvrir les cots lis nettoiement et aux indemnisations. chelon de gestion 3.2.5 La problmatique de leau comporte trois dimensions. Premirement, la gestion des ressources en eau se passe diffrents niveaux, allant de lchelle nationale lchelon des mnages, et englobe plusieurs secteurs. Comme nous lavons soulign, les bassins hydrographiques reprsentent un niveau de gestion parallle, susceptible dtre source de conflits de gestion entre le niveau national et le niveau du bassin. La dtermination du niveau de dcentralisation le plus appropri et lattribution des fonctions constituent un dfi majeur. Deuximement, il importe dtablir une sparation entre les fonctions de gestion et les fonctions de distribution. Des efforts devront tre dploys pour mettre en place des institutions autonomes de coordination sectorielle et de gestion globale des ressources en eau, diffrentes de celles ayant la charge des sous-secteurs spcifiques de leau. Troisimement, ladoption de lapproche intgre pourrait savrer difficile raliser au dbut, en raison des nombreuses institutions qui ont des intrts dans le secteur de leau, des besoins financiers et des dlais relativement longs qui sont ncessaires pour avoir des rsultats positifs. Toutes ces questions seront voques dans les lignes qui suivent. Gestion et organisations de bassins fluviaux transfrontaliers 3.2.6 Le bon fonctionnement des organisations de bassins fluviaux transfrontaliers dans la rgion est un grave sujet de proccupation. La Banque semploiera particulirement encourager les efforts dploys par les pays riverains pour dfinir, dun commun accord, des stratgies rationnelles de gestion intgre des ressources en eau. La Banque va donc soutenir les organisations multinationales et les organismes de bassins regroupant plusieurs pays. Elle financera des tudes destines dterminer les avantages de la coopration pour la mise en valeur internationale de ressources en eau

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communes. Lapproche essentielle consiste favoriser la coopration et lintgration rgionales en aidant dvelopper et renforcer les institutions pour la gestion des eaux communes, en aidant laborer les lois appropries et en soutenant les infrastructures pour la production et le partage des donnes et informations. titre de corollaire, la Banque encouragera la coopration de tous les pays riverains pour un projet ou pour des propositions de programmes manant dun des pays et impliquant lutilisation de ressources en eau communes. Prestataires de services autonomes et comptables de leurs actes Dcentralisation 3.2.7 La dcentralisation de la gestion de leau peut revtir plusieurs formes. Les responsabilits dexploitation et de gestion de leau peuvent tre entirement ou partiellement confies des organismes publics restructurs, des organismes privs ou des associations dutilisateurs. Cependant, il importe de sassurer que ces institutions auxquelles les responsabilit est donne soient renforces et habilites afin quelles soient effectives, autonomes et comptables de leurs actes. Il importe aussi de veiller dfinir des normes de qualit, fixer des rgles pour la tarification et mettre en place des mcanismes de promotion de la concurrence et de dfense des intrts des utilisateurs. Ceci sapplique galement aux mcanismes de lutte contre la pollution et de protection des cosystmes aquatiques. Associations dutilisateurs et irrigation 3.2.8 Lmergence du rle des associations dutilisateurs constitue, ces derniers temps, lun des traits marquants de la dcentralisation. De plus en plus nombreux sont les pays du monde, y compris en Afrique, qui ont adopt des programmes tendant dlguer la responsabilit de lirrigation aux associations dutilisateurs. Cette forme de dcentralisation, opre avec la collaboration des utilisateurs, participe la russite et la prennit des projets, en garantissant que les techniques retenues et les modes dexploitation sont adapts aux conditions locales, notamment les besoins agricoles et les capacits des agriculteurs. Les projets impliquant les bnficiaires ont plus de chances dtre apprcis et entretenus par la population locale et donc dtre plus viables que ceux qui ne les associent pas. Par consquent, les projets labors et grs de faon participative peuvent tirer parti de la pression des membres de la communaut pour inciter les utilisateurs sacquitter des redevances de leau. 3.2.9 Six facteurs sont jugs essentiels pour que les responsabilits de gestion puissent tre dlgues avec succs aux associations dutilisateurs de leau (Rf. 38). Ces facteurs sont les suivants :

Octroyer des droits durables dutilisation de leau des associations dutilisateurs lgalement reconnues, afin de renforcer la confiance dans les services et la volont dinvestir dans la viabilit long terme des rseaux ; Conclure des accords prcis et ayant force obligatoire entre pouvoirs publics et associations dutilisateurs, et entre associations dutilisateurs et diffrents utilisateurs pris individuellement ; Assurer lquilibre entre les charges et les pouvoirs dlgus pour permettre aux associations dutilisateurs de sacquitter de leurs responsabilits ;

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Dlguer les responsabilits de gestion intgre, autrement dit les associations dutilisateurs doivent exercer un contrle prpondrant sur trois domaines troitement lis que sont la gestion financire, lexploitation et lentretien, de mme que sur le rglement des conflits ; et Prvoir des incitations et des sanctions appropries pour favoriser la responsabilisation, dans la mesure o elles font gnralement dfaut dans les organes dirrigation et de dveloppement financs par ladministration centrale. Renforcer les institutions pour sassurer quelles ont la capacit ncessaire pour assumer les responsabilits qui leur ont t dlgues.

Responsabilisation 3.2.10 Des institutions comptables de leurs actes rpondent de leurs services, en quantit comme en qualit, de leurs cots dexploitation et de leurs investissements ainsi que de lefficacit des politiques menes et des stratgies utilises, y compris linterruption de service pour les mauvais payeurs. Souvent, les services publics de distribution deau nont pas la volont politique dassurer le recouvrement. Les services publics, qui ne sont pas tenus de couvrir leurs cots, ne sont pas enclins fournir des services de qualit, recouvrer les redevances ou se proccuper de leur rentabilit. La solution consisterait sassurer que les institutions publiques du secteur de leau sont motives et rendent des comptes. Autonomie et gouvernance 3.2.11 Un principe essentiel de la restructuration des services publics est den faire des entits financirement autonomes ayant effectivement le pouvoir de fixer et de recouvrer les redevances, et libres dans leur gestion. Ces entits autonomes devront tablir des budgets ralistes donnant suffisamment dincitations lefficacit. Elles doivent galement disposer dun effectif apte recouvrer avec lefficacit voulue les redevances verses par les usagers en contrepartie des services rendus. La capacit dautofinancer une bonne partie des charges de fonctionnement et dentretien ainsi que des dpenses dinvestissement est une condition essentielle de lautonomie financire, de la responsabilisation et de lindpendance politique des entreprises de distribution deau. En outre, la volont des clients payer est un indicateur important de la qualit des services offerts. 3.2.12 Il faut galement reconnatre le fonctionnement imparfait des marchs des ressources en eau. Par consquent, il est ncessaire de protger lintrt gnral et les intrts des usagers contre la tendance naturelle au monopole quont les organismes autonomes de gestion des ressources en eau et les entreprises de distribution. Cela ncessite que les PMR se dotent de fortes capacits de rglementation et dinstitutions de surveillance indpendantes. 3.2.13 Outre linstauration dun environnement juridique, institutionnel et technique propice, les pouvoirs publics doivent jouer un rle important dans la participation des utilisateurs, quils peuvent encourager en assurant une formation technique aux associations et communauts dutilisateurs ou aux institutions servant leur organisation. La Banque sengage soutenir les gouvernements dans cette entreprise. Les ONG peuvent galement apporter leur contribution en aidant les utilisateurs se regrouper au sein dassociations efficaces et comptentes. La Banque est dispose apporter un soutien technique en ce sens. Lencadr 1 ci-dessous rsume les grandes orientations servant de cadre dintervention la Banque concernant les questions institutionnelles.

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3.2.14 Les gouvernements ont aussi fait de gros efforts pour favoriser la bonne gouvernance. Cela implique linstitutionnalisation de la responsabilit financire et administrative, la transparence et lquit, la participation effective et la prise en compte de la bonne gouvernance tous les niveaux, le bon fonctionnement des systmes de poids et contrepoids, des systmes daudit indpendants pour le secteur public, etc.. Lexprience rgionale a montr que le succs dans le domaine de la bonne gouvernance est un ingrdient important du fonctionnement efficace des institutions, qui attire linvestissement intrieur et tranger, assure la durabilit et la russite des efforts dploys dans dautres domaines de gestion de leau. Lencadr 1 ci-aprs trace les grandes lignes de la politique qui constituent un cadre dintervention de la Banque concernant les aspects institutionnels. 3.2.15 Encadr 1 : Orientations gnrales concernant les aspects institutionnels

La Banque : 1. 2. 3. 4. considre comme essentielles la dfinition et la mise en uvre de politiques nationales de gestion intgre des ressources en eau ; utilisera les documents de stratgie par pays comme base de dialogue avec les PMR afin de les encourager dfinir et mettre en uvre ces politiques ; accordera, lavenir, la priorit aux projets conformes aux politiques nationales de leau en vigueur, axes elles-mmes sur la notion de gestion intgre des ressources en eau ; soutiendra autant que faire se peut les pays souhaitant se doter de politiques nationales de gestion intgre des ressources en eau. Une part limite des ressources du Fonds dassistance technique pourra servir cette fin ; constate que la rglementation des ressources en eau, leur gestion et leur distribution reprsentent trois fonctions diffrentes. Lidal serait que ces trois fonctions soient exerces par des entits distinctes. Des organismes de coordination devraient tre chargs de la gestion intgre des ressources en eau au plan national ou au niveau des bassins. Les services publics de distribution deau devraient offrir des services aux usagers, moyennant une redevance rglemente. Les organisations de gestion des ressources en eau devraient, de prfrence, couvrir la zone dun bassin hydrographique dans des limites administrativement grables ; reconnat que la capacit insuffisante des ressources humaines reprsente souvent un obstacle au bon fonctionnement du secteur de leau. Par consquent, la Banque renforcera son partenariat avec les institutions spcialises, afin de dvelopper les activits telles que la formation et la recherche ; encouragera et soutiendra les efforts dploys par les pays riverains pour dfinir, dun commun accord, des stratgies de gestion intgre des ressources en eau ; soutiendra les organisations multinationales et les organismes de bassins, couvrant plus dun pays ; cherchera obtenir un accord gnral avec les pays riverains en ce qui concerne les propositions de projet manant dun pays et visant lexploitation de ressources en eau communes ; afin de crer un environnement propice un partenariat plus efficace entre entreprises publiques et prives dans le secteur de leau, y compris la participation des associations et des communauts dusagers, des conseils municipaux, des ONG, des entrepreneurs du secteur priv et des marchs financiers. Il simpose de trouver, discuter et valuer des mesures institutionnelles de nature assurer lautonomie et la responsabilisation, et pour protger les prestataires de services. cet gard, il se rvlera extrmement utile de partager les expriences et les meilleures pratiques des pays africains et des autres rgions du monde. La promotion de la bonne gouvernance est aussi un aspect important dun environnement propice.

5.

6.

7. 8. 9.

10. encourage vivement les PMR revoir et affiner leur rle dans la gestion intgre des ressources en eau,

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3.3

Stratgies techniques Meilleure connaissance des ressources en eau

3.3.1 La planification stratgique long terme repose sur la connaissance. Par consquent, des projets destins renforcer les capacits dans ce domaine devraient recevoir la priorit. Les planificateurs de lamnagement des ressources en eau ont besoin davoir des renseignements sur la prsence et la rpartition de leau et sur les facteurs naturels et physiques tels que la topographie, les sols, la gologie et la terre. Les socits de distribution deau doivent avoir une bonne connaissance des schmas dvolution de la demande en eau des mnages. Les diffrents ministres doivent avoir une connaissance prcise des habitudes de consommation deau (et de pollution) dans leurs diffrents secteurs. Cette connaissance sera acquise grce des programmes permanents et systmatiques de collecte de donnes et dinformations, des analyses, des synthses et des recherches portant sur lventail des questions relatives leau, lenvironnement et la protection sociale. Cela permettra de disposer de donnes en temps rel mme de faciliter le contrle et lvaluation en continu des ressources en eau. La mise en place dune telle base de donnes, accessible aux usagers uniformisera les rgles du jeu pour les parties prenantes, fera avancer la connaissance technique et la prise de dcision au plan rgional concernant les ressources en eau communes. Lune des principales fonctions de la rglementation des ressources en eau devrait tre galement de veiller ce que les usagers disposent dinformations prcises et en temps opportun, et que les prix refltent fidlement la situation prvalant sur le march de leau. Technologies appropries 3.3.2 Une bonne gestion des ressources en eau passe par des technologies accessibles, socialement acceptables et susceptibles dtre facilement entretenues. La continuit du fonctionnement et de lentretien doit tre garantie. Il faudra galement tirer parti de la connaissance et de lutilisation des rseaux hydrographiques par les populations locales. Cela reprsentera lun des critres dvaluation de tout projet soutenu par la Banque. Dans cette logique, les techniques et pratiques traditionnelles courantes devront tre minutieusement values, adoptes ou adaptes selon le cas. Les orientations gnrales concernant les questions techniques sont rsumes lencadr 2 ci-dessous. Il convient, toutefois, de souligner que la notion de technologie approprie nexclut nullement lutilisation de technologies modernes et sophistiques, condition de ne pas perdre de vue lefficacit par rapport au cot et la maintenance. Gestion de la pnurie deau 3.3.3 Des mesures techniques seront ncessaires pour rpondre laction conjugue de laccroissement prvu de la demande, de la pnurie future de leau en Afrique et de la rpartition ingale de leau dans le temps et dans lespace. Ces mesures engloberont, sans tre exhaustives, lamnagement de structures de conservation de leau telles que les barrages pour permettre le stockage dun volume plus important deau en vue de lutilisation pendant les priodes de scheresse, des installations de transfert deau pour permettre dacheminer de leau des zones dexcdent vers les zones de dficit. Du ct de la demande, la productivit de lutilisation de leau doit tre augmente par une efficacit accrue grce la remise en tat des installations actuelles, la construction de systmes plus efficaces et au changement des systmes dutilisation de leau. Dautres approches novatrices devront tre appliques, le cas chant, comme la collecte deau, la gestion des sols, le recyclage accru de leau et la bonification par la dsalinisation.

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Mesures dattnuation de linondation et de la scheresse 3.3.4 Il faudra prendre des mesures dattnuation de linondation telles que la conservation du bassin versant, la mise en place dinstallations de stockage pour attnuer les vnements extrmes, la rgularisation et la rgulation des cours deau et la gestion des plaines dinondation. La conservation de leau par la cration de stockage et la reconstitution de la nappe phratique sont des mesures envisager pour les priodes de scheresse. Toutes les mesures susmentionnes pourront tre planifies et mises en uvre dans le cadre de la politique de gestion intgre des ressources en eau. Lencadr 2 ci-aprs rsume les grandes lignes de la politique relative aux aspects techniques. Encadr 2 : Orientations gnrales concernant les aspects techniques

La Banque : 1. soulignera, au cours de ses interventions, limportance de lvaluation et du contrle de la qualit et de la quantit des ressources en eau, assurera le suivi et la collecte des donnes sur divers autres facteurs naturels, cologiques, conomiques, sociaux et techniques ncessaires pour lamnagement et la gestion des ressources en eau. La Banque devra donc encourager la mise en place de systmes appropris de gestion des donnes et dinformation sur les ressources en eau, en vue de leur mise en valeur et de leur gestion durables. La mise en place de systmes dalerte rapide contre la scheresse et les inondations sera encourage ; 2. veillera autant que possible soutenir les projets visant lancer des programmes durables dvaluation et de suivi des ressources en eau sur la base de recouvrement des cots ; 3. encouragera les PMR accorder une grande priorit (grce la valorisation des ressources humaines et au financement continu des systmes de gestion des donnes et dinformation, ainsi qu la recherche) au renforcement de leur capacit largir et mettre jour continuellement leurs connaissances sur les ressources en eau ; 4. favorisera et soutiendra la conservation de leau et multipliera les projets visant rsoudre les problmes de pnurie deau par le biais de laccroissement de la productivit de leau et de la fourniture deau ; 5. soutiendra la planification et la mise en uvre de mesures structurelles et non structurelles dattnuation de linondation et de la scheresse dans le cadre de lapproche de politique de gestion intgre des ressources en eau ; 6. encouragera lapplication de technologies propres amliorer la disponibilit en eau et loffre deau, en particulier lefficacit dutilisation de leau pour lagriculture et lirrigation, renforcer la surveillance et la dtection des fuites et renforcer la bonification et le recyclage ; 7. encouragera ladoption de technologies efficaces, en particulier pour accrotre la productivit de leau pour lagriculture et amliorer la surveillance et la dtection des fuites sur les rseaux dadduction deau ; 8. sassurera que laccent est mis, selon le cas, sur la rhabilitation, lors de lvaluation des projets, au lieu dengager de nouveaux investissements coteux.

3.4

Stratgies conomiques Pralables des politiques conomiques

3.4.1 Les lments suivants doivent recevoir lattention voulue lors de llaboration et de la mise en uvre des politiques et stratgies conomiques de gestion des ressources en eau : Leau est une ressource situe un endroit spcifique et qui, le plus souvent, ne fait pas lobjet dchanges entre secteurs. Dune manire gnrale, les marchs de leau se caractrisent par des cots marginaux de production dcroissants, des contraintes matrielles, des cots dinvestissement levs, une asymtrie de linformation, des obstacles dordre juridique, des structures institutionnelles complexes, les intrts vitaux des

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diffrents groupes, les valeurs culturelles et les traditions, ainsi que les proccupations relatives la durabilit des ressources. Dans le secteur de leau, les investissements se font dhabitude moyen terme et les projets ont une longue dure de vie. Les conomies dchelle des projets dalimentation en eau sont modres pour ce qui est de la production et du transport, mais plutt faibles en ce qui concerne la distribution. La tarification de leau est rarement efficiente. Les tarifs administrs sont souvent infrieurs aux cots et les pouvoirs publics financent gnralement lessentiel des cots de construction et des dficits dexploitation, ce qui fait de la distribution deau un bien public dans de nombreux pays. Lapplication de tarifs conomiquement appropris tend devenir une question politiquement sensible. Leau est indispensable la vie humaine et la survie des cosystmes. Elle reprsente de ce fait une ressource prcieuse. Les projets de mise en valeur des ressources en eau peuvent procurer dimportants avantages socioconomiques dintrt public, comme lamlioration de ltat de sant et dautres effets induits, qui ne sont pas pris en compte dans les dcisions de production des oprateurs privs. En dpit de sa grande valeur, leau est gaspille dans des activits de faible importance ou utilise lexcs, tant donn que sa valeur de raret nest pas fidlement reflte par son prix. De mme, la dgradation et la contamination entranent des pertes deau trs importantes, puisque les usagers ne se voient pas facturer le cot intgral li la restauration de la qualit de leau aprs usage, en appliquant effectivement le principe du pollueur payeur . Rle de la tarification dans la gestion intgre des ressources en eau 3.4.2 Une bonne tarification constitue la clef de vote dune gestion plus rationnelle des ressources en eau. Les considrations dordre environnemental, financier et social jouent un rle dterminant dans le processus de fixation des redevances et de leurs structures. Elles sont brivement exposes ci-dessous. Considrations conomiques 3.4.3 Les tarifs doivent tre fixs de manire inciter les usagers utiliser leau avec efficacit et modration dans leurs diffrentes activits, et les producteurs fournir de leau de bonne qualit des tarifs appropris. Considrer leau comme un bien conomique, cest reconnatre quelle comporte un cot dopportunit. Le bien-tre maximum est obtenu lorsque les tarifs correspondent au cot marginal long terme de production (distribution et approvisionnement), y compris le cot dopportunit des eaux souterraines. Dans ces conditions, lefficacit conomique ou lefficacit de la rpartition des ressources est atteinte. Considrations environnementales 3.4.4 Ds lors que leau est considre comme bien conomique, le principe du pollueur payeur doit tre appliqu. cet gard, la Banque encouragera lintgration des cots environnementaux aux tarifs de leau, grce lapplication effective de ce principe. Plusieurs dmarches sont possibles. Par exemple, le cot dun impact ngatif sur lenvironnement pourrait tre pris en compte en incorporant le cot des mesures de redressement au cot de linvestissement tout au long de sa dure de vie. Une autre approche serait dutiliser le principe du pollueur payeur pour inciter les industries rduire la pollution en purant sur

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place leurs eaux uses, conformment aux normes tablies, avant de dverser les effluents dans les gouts. Cela allgera la lourde tche des stations dpuration. Le principe du pollueur payeur devrait tre aussi appliqu aux usagers domestiques, afin de reflter le cot intgral de la consommation deau, qui comprend lpuration des eaux uses avant leur rejet, en toute scurit, dans lcosystme et dans les masses deau douce. Par exemple, le cot de lpuration des eaux uses pourrait tre automatiquement factur aux usagers, de prfrence sur la base des quantits deau consommes. Considrations financires 3.4.5 Eu gard au cot lev de lextension des services de distribution de leau et de la gestion plus rationnelle des ressources en eau, les investissements supplmentaires, publics et privs, exigent un consensus quant lamlioration du recouvrement des cots. Tout en reconnaissant que lefficacit conomique optimale serait obtenue en percevant auprs des usagers le cot conomique intgral de leau, la Banque estime quil serait plus raliste dans un premier temps de fixer un tarif plus faible, permettant de couvrir les cots financiers. 3.4.6 Pour que les projets soient financirement viables sans quil soit ncessaire de recourir aux subventions de ltat, le tarif unitaire moyen appliqu lusager doit tre gal au cot financier unitaire de production et de distribution deau. Cependant, si pour une raison quelconque, ltat est amen verser des subventions, ces raisons devront tre dtermines de faon transparente de prfrence par un mdiateur indpendant qui servira dintermdiaire entre ltat et les services de distribution deau en tenant compte du recouvrement direct des cots auprs des usagers. Partenariat entre secteurs public et priv 3.4.7 La participation du secteur priv dans le secteur de leau peut tre un moyen efficace de mobiliser des investissements et de renforcer lautonomie et la responsabilit des prestataires de services. En principe, le secteur priv peut participer tous les soussecteurs de leau. Il est surtout actif dans la distribution deau, lassainissement et lirrigation. Les pouvoirs publics doivent encourager sa participation ce sous-secteur. 3.4.8 La participation du secteur priv peut prendre plusieurs formes, notamment les contrats de service et de gestion, le crdit-bail, les concessions, les contrats de construction-exploitation-transfert (CET), les contrats de construction-exploitationproprit (CEP) et la cession. Lutilisation de ces formules de plusieurs facteurs, comme le type de problmes que ltat cherche rsoudre, le cadre juridique et rglementaire, la viabilit financire et politique, les risques rpartir ou attnuer. Pour porter son choix sur une option donne, il convient de procder prudemment et dengager une concertation avec toutes les parties prenantes. Considrations sociales 3.4.9 La ncessit de rpondre aux besoins des pauvres est souvent invoque pour justifier les subventions accordes par ltat au secteur de leau. Dans la pratique, toutefois, ces subventions se sont souvent rvles inefficaces pour aider les pauvres et vont parfois lencontre du but recherch. Dans le secteur de lirrigation, labsence de mcanismes propres assurer un accs quitable aux ressources a relgu les agriculteurs les plus pauvres en marge du systme de distribution, o ils sont confronts de graves pnuries deau causes par les gaspillages des agriculteurs plus favoriss et mieux lotis.

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3.4.10 Si la subvention de leau au profit des populations dfavorises simpose, il y a lieu dadopter un systme de tarification progressive, en vertu duquel une petite quantit indispensable deau est fournie un faible tarif et les quantits additionnelles un tarif de plus en plus lev. Dune manire globale, toutefois, le barme doit tre conu de manire assurer le recouvrement intgral des cots et la viabilit financire de la distribution deau sans quil soit ncessaire de recourir aux subventions budgtaires. Cette approche globale est un moyen efficace de raliser des subventions croises, o les consommateurs les plus riches supportent une partie du cot des services de distribution deau et dassainissement en faveur des pauvres. Cependant, cette structure progressive de tarification a une autre justification conomique. Comme le cot marginal de lapprovisionnement en eau augmente au-del de la consommation minimale, ce type de structure limite les excs de consommation et incite la conservation et aux conomies. En outre, le tarif peu lev pour la consommation indispensable se justifie par les effets positifs induits de la consommation deau par les mnages. Dtermination des tarifs de transfert 3.4.11 La dtermination des tarifs de transfert deau entre zones urbaines et milieu rural est un cas particulier. Lorsque les agglomrations et les centres urbains prlvent de leau brute sur des bassins quils partagent avec les zones rurales, une redevance par mtre cube pourrait tre perue par lorgane responsable de la gestion des ressources en eau au niveau du bassin ou lchelle nationale. Ce principe est quitable, dans la mesure o les mnages et les industries des centres urbains possdent en gnral des niveaux de revenu plus levs que les mnages et les producteurs ruraux. En outre, les mnages et les industries des centres urbains ont une demande deau plus leve et sans cesse croissante. Les redevances perues sur la consommation deau dans les zones urbaines devrait ensuite servir financer une partie des investissements requis pour lextension des rseaux de distribution deau et dassainissement en milieu rural. Le mme principe pourrait sappliquer lamnagement de systme hydrolectriques et la fourniture du courant lectrique aux groupes faible revenu dans les zones urbaines et rurales. 3.4.12 Sous rserve des dispositions des accords conclu entre pays riverains concernant la gestion, lutilisation et la conservation des ressources en eau transfrontalires, les tarifs de transfert pourraient galement constituer un moyen de rpartition quitable des ressources en eau entre des pays partageant des bassins communs. Mesures non tarifaires destines accrotre lefficacit 3.4.13 Dans certains pays, la rforme des tarifs de distribution deau bute sur un certain nombre de problmes. Les habitants des zones rurales ou urbaines peuvent user de pressions politiques pour viter de payer leur consommation. Il se pourrait que les capacits techniques et les comptences de gestion ncessaires pour dterminer et faire appliquer les tarifs fassent dfaut. Dans ce cas, des mesures non tarifaires peuvent tre utiles pour encourager les consommateurs utiliser leau de faon plus rationnelle. Il y a lieu de recourir notamment la dlgation des responsabilits de gestion aux groupes dusagers ou la promotion des droits dutilisation de leau et des marchs locaux de leau. Le succs de ces approches dpend toutefois du degr dimplication de ces groupes dutilisateurs dans la formulation et la mise en uvre de la politique.

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Gestion de la demande et conservation 3.4.14 La gestion de la demande et la conservation de leau sont des solutions de rechange peu coteuses par rapport laugmentation de loffre, et le plus souvent avec un rendement plus lev que linvestissement dans dautres installations dapprovisionnement. Avant de se lancer dans des options plus coteuses, il convient dexplorer la possibilit de recourir de telles mesures. 3.4.15 La gestion de la demande et la conservation peuvent prendre plusieurs aspects : des mesures rglementaires ou des instructions et des dispositions de contrle, y compris la restriction de certains usages, le rationnement et lapprovisionnement par intermittence ; le recours la tarification pour grer la demande ; cet outil se rvle le plus efficace lorsque les tarifs sont bas et llasticit-prix de la demande est leve ; des mesures incitant conomiser leau comme lutilisation de citernes double chasse, de pommes de douche efficientes et de robinets ressort ; des campagnes de sensibilisation la parcimonie et la conservation ; et le suivi rgulier permettant de contrler et de prvenir les fuites sur le rseau de distribution deau.

3.4.16 Les mcanismes rglementaires ont t davantage utiliss que les instruments conomiques pour affecter les ressources en eau, encourager leur conservation et en prserver la qualit. Rcemment, les insuffisances et le cot conomique lev de la dmarche rglementaire ont amen plusieurs pays de lOCDE opter pour une approche faisant appel aux incitations conomiques, comme les tarifs et les marchs de leau, pour encourager ladoption de mesures volontaires tendant quilibrer loffre et la demande (24). Une tarification efficace contribue galement stimuler la croissance conomique, dans la mesure o leau consacre des usages de faible valeur est affecte ou raffecte des usages valeur leve. Par exemple, leau est oriente de lirrigation vers la consommation domestique. 3.4.17 Lorsque leau est rare et mobilise par des usages de faible valeur, les pays seront instamment invits envisager sa raffectation suivant les principes du march comme solution de rechange stratgique par rapport laugmentation coteuse de loffre. Il conviendra cet gard de comparer les avantages conomiques nets perdus en affectant leau dune source lautre avec le cot conomique dexploitation des ressources supplmentaires. Il faudra accorder toute lattention voulue aux investissements perdus et au cot de transaction li la raffectation de leau. 3.4.18 Dans les sous-secteurs de lirrigation et de leau potable, des pertes deau en quantits normes se produisent sur le rseau. Ces pertes sont lies lajournement des programmes dentretien, faute de moyens, ainsi qu labsence de mesures propres inciter la rduction des pertes deau sur le rseau de distribution. La diminution de ces pertes serait fortement avantageuse aussi bien pour les services de distribution deau que pour lconomie. Cela ne revient pas dire que les pertes doivent tre totalement limines. Il faut plutt les rduire au point que les avantages additionnels justifient le cot additionnel des mesures prises.

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3.4.19 Par consquent, la Banque soutiendra les programmes visant rduire les pertes sur les rseaux dalimentation en eau dans les centres urbains et en milieu rural ainsi qu promouvoir une utilisation plus efficace de leau dans le secteur de lirrigation. 3.4.20 Toutefois, la Banque doit reconnatre que, dans de nombreux PMR, la capacit installe en matire de distribution deau, dassainissement, dirrigation et dlectricit na pas volu pendant plusieurs dcennies ou sest mme dgrade, faute dentretien, alors que la population et lurbanisation connaissaient une progression rapide. Dans certains cas, les mesures agissant sur la demande ne peuvent donc pas suffire elles seules pour amliorer laccs une source fiable dapprovisionnement en eau ou la disponibilit en eau pour la production vivrire et la production dnergie sans investissement dans de nouvelles installations dapprovisionnement, dans lextension des rseaux de distribution (ou mme la construction de nouveaux rseaux) et les rseaux de collecte et dpuration des eaux uses. Cest dire que la Banque soutiendra, sil y a lieu, laccroissement de la capacit installe et lamnagement de nouveaux systmes pour rpondre la demande croissante. Participation du secteur priv Champ dactivit du secteur priv 3.4.21 La promotion de la participation du secteur priv passe par un environnement porteur, notamment un cadre rglementaire et incitatif favorable. Dans de nombreux PMR, il faut galement des programmes bien cibls visant dvelopper la capacit dentreprise. La Banque aidera les PMR mettre en place les conditions requises, afin de promouvoir la participation du secteur priv dans le secteur de leau. Elle collaborera directement avec les oprateurs privs la recherche de moyens y compris la formation de coentreprises faisant appel des investisseurs extrieurs et lexpertise trangre de financer lexploitation commerciale des ressources en eau. 3.4.22 Cependant, il est reconnu quil y a des limites aux rsultats que lon peut obtenir grce lentreprise prive. Par exemple, il est vrai que dans la plupart des pays membres rgionaux, les marchs financiers ne sont pas encore assez dvelopps pour permettre la mobilisation des capitaux ncessaires la mise en valeur des ressources en eau. Le cot de linvestissement dans les infrastructures dexploitation des ressources en eau a tendance tre important et la dure de vie conomique des projets est longue, si bien que les priodes de remboursement se comptent gnralement en dcennies (18). Par ailleurs, la nature sociale et politique de leau explique les normes pressions qui sexercent pour maintenir les tarifs un bas niveau. Ceci est exacerb par la pauvret gnralise dans la rgion, la faiblesse et la forte prcarit qui caractrisent le revenu des mnages et lincapacit des usagers domestiques payer. Autant dlments qui se traduisent par de grands risques politiques et commerciaux, et laissent prsager un faible retour sur investissement. Il faudra donc du temps, beaucoup dimagination, de la souplesse et le dialogue entre toutes les parties prenantes avant que le secteur priv ne prenne la relve du secteur public pour assurer les services dapprovisionnement en eau et dassainissement. Secteur priv et irrigation 3.4.23 Lvaluation du sous-secteur de lirrigation en Afrique subsaharienne fait apparatre un bilan relativement satisfaisant pour les petits primtres privs, contrairement aux rsultats mitigs des grands primtres publics. Lirrigation petite chelle se heurte certaines limites de conception et dordre institutionnel, et peut ne

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pas tre toujours la solution indique pour chaque cas. Mais lexprience montre clairement que, lorsque les circonstances sy prtent, les chances de succs augmentent sensiblement lorsquon opte pour les petits primtres (16). 3.4.24 Les petits ou moyens primtres privs ont tendance coter moins par hectare que les grands primtres (publics). Les pouvoirs publics sont librs dune partie du fardeau de linvestissement grce la contribution de la population locale la construction, lexploitation et lentretien des ouvrages, sous forme de main-duvre et de ressources. Les systmes dirrigation grande chelle peuvent tre raliss conjointement avec le secteur public. Dans le cadre de cette approche, les principaux investissements en faveur des principales structures hydrauliques seront fournis par le secteur public tandis que les divers autres cots damnagement et dexploitation incomberont au secteur priv. 3.4.25 Les PMR devraient sefforcer davantage de crer les conditions propices pour les petits primtres. Ils pourraient notamment simplifier les lois relatives leau, dfinir clairement et faire appliquer les droits et devoirs reconnus par la loi, procder la rforme des rgimes fonciers afin de renforcer la protection du droit de proprit, et dvelopper le march local du crdit (en particulier le microcrdit). 3.4.26 La Banque soutiendra les programmes des PMR visant lamnagement de petits et moyens primtres irrigus dans le cadre du dveloppement rural, comme il est nonc dans la Politique relative au secteur du dveloppement agricole et rural (11). Elle contribuera galement rsoudre les problmes et lever les contraintes auxquels les grands primtres publics sont confronts, pour que les problmes de politique gnrale, de gestion et de fonctionnement ne puissent plus entraver la marche des projets. La Banque envisagera de mettre disposition, au cas par cas, les fonds dassistance technique pour financer ltude des possibilits de restructuration des grands primtres, y compris celle de transfrer aux associations dusagers les responsabilits relatives lexploitation et lentretien. La Banque envisagera, au cas par cas et conformment aux principes de la Politique de gestion intgre des ressources en eau, dapporter son appui financier la remise en tat des infrastructures dirrigation actuelles comme un pralable la russite de la restructuration. 3.4.27 Eu gard toutes les questions souleves et aux stratgies voques, lencadr 3 prsente les grandes orientations concernant les considrations conomiques.

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Encadr 3 : Orientations gnrales concernant les aspects conomiques


1. 2. Dans un contexte o leau se fait de plus en plus rare, la dtermination du tarif en tenant compte du cot conomique, y compris le cot dopportunit, doit tre la base des dcisions daffectation de leau. En dfinitive, lobjectif recherch en fixant le tarif de leau doit tre le recouvrement intgral du cot conomique, en tenant compte de lquit sociale et de la capacit de payer. Dans un premier temps, toutefois, les PMR devraient viser le recouvrement intgral du cot financier. Le principe du pollueur payeur est essentiel pour protger leau douce de la pollution et la dgradation. Lapplication de ce principe permettra de conscientiser les consommateurs et les autres usagers au cot quimplique le maintien dun minimum de qualit de leau, au mme titre que limpratif dassurer lintgrit continue des cosystmes aquatiques naturels ou la scurit des eaux de surface et des eaux souterraines pour la consommation humaine. La Banque aidera les PMR dfinir des politiques et mettre en place des instruments juridiques et des dispositions institutionnelles pour mettre en uvre ce principe et en surveiller lapplication. La Banque soutiendra les stratgies des PMR visant adopter des politiques adquates de tarification de leau. Afin de satisfaire quitablement les intrts des diffrents groupes dusagers, du grand public et des prestataires de services (publics ou privs), il est ncessaire pour ces pays de mettre en place des organes de rglementation comptents. La gestion de la demande et la conservation doivent recevoir toute lattention voulue en tant que solutions de rechange fort utiles par rapport laccroissement coteux des capacits dapprovisionnement dans certaines situations. Dans ce contexte, la tarification constitue galement un outil de gestion de la demande, qui incite lutilisation rationnelle de leau, limite les pertes et favorise la durabilit, la conservation et la prservation des ressources en eau. La Banque encouragera le partenariat entre secteurs public et priv, en aidant instaurer un environnement propice, en assurant lapplication de la bonne gouvernance, en encourageant la coopration rgionale et facilitant lacquisition de connaissances et lchange dexpriences sur ce partenariat. La Banque facilitera la contribution apporte par le secteur priv et par les associations dusagers au secteur de leau dans les PMR. La Banque sera galement un partenaire actif dans la recherche de moyens permettant dattnuer les effets sociaux (chmage et hausse des prix notamment) que ne manquera sans doute pas dentraner une participation accrue du secteur priv. La Banque soutiendra, sil y a lieu, le dveloppement durable des petits, moyens et grands primtres dirrigation.

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Stratgies sociales

3.5.1 Leau tant un bien social, toutes les dimensions de la gestion de des ressources en eau doivent tre correctement analyses sous un angle social, en vue de cerner les enjeux sociaux qui sont dterminants pour une gestion intgre des ressources en eau, loptimisation des avantages sociaux et lattnuation des effets sociaux ngatifs. La ncessit de crer des rseaux appropris pour lvaluation des ressources en eau, le contrle de la qualit de leau et le rglement des problmes sociaux et culturels lis la gestion durable des ressources en eau reprsente un dfi pour la plupart des pays africains. Lanalyse sociale et lidentification des enjeux sociaux essentiels ds le dmarrage des projets permettra de prvoir des solutions appropries remdier aux incidences ngatives. Il est donc ncessaire dvaluer limpact social des projets de gestion intgre des ressources en eau. Cependant, les mthodes utiliser devront tre dtermines en fonction des projets. Les lignes qui suivent prsentent les stratgies correspondant aux diffrents enjeux sociaux intervenant dans la gestion intgre des ressources en eau et lencadr 4 rsume les grandes orientations y affrentes. Pression dmographique et urbanisation 3.5.2 Les ressources en eau douce sont rares et limites. Laspect social de la durabilit des ressources en eau met en cause la capacit de grer la croissance de la population de manire stabiliser la demande deau. Dans la plupart des PMR, les principales stratgies utilises consistent rduire les taux daccroissement dmographique et assurer une rpartition spatiale quilibre de la population. La russite de ces stratgies passe par des programmes de

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sensibilisation, dducation et de formation ainsi que par lutilisation de mesures incitatives. Dans les zones urbaines, il est ncessaire que les administrateurs municipaux et les urbanistes reconnaissent lexistence des zones dhabitat spontan et des bidonvilles dans les zones priurbaines et trouvent des solutions pratiques au pari de mettre la disposition des populations, en particulier des pauvres, des infrastructures de base, y compris les installations de distribution deau et dassainissement. Leur volont de payer pour de tels services est souvent sous-estime, comme en tmoignent les prix levs pays aux vendeurs deau. Les PMR doivent aussi sengager, long terme, dvelopper les zones rurales et marginales en instaurant des conditions propices la cration demplois et la mise en valeur dautres ressources, comme la pche et laquaculture, pour freiner lurbanisation rapide laquelle on assiste actuellement. 3.5.3 Une analyse approfondie des interactions qui existent entre les ressources en eau et les tablissements humains ncessite aussi de se pencher sur la proprit foncire et le rgime doccupation des terres, aussi bien en ville quen milieu rural. Sant et ducation 3.5.4 Lducation visant sensibiliser la population lutilisation hyginique et la gestion durable de leau et induire un changement positif dattitude est un facteur essentiel de lamlioration de ltat de sant. Les programmes de sant et dducation choisis pour amliorer le fonctionnement des installations deau domestiques, lhygine dans les maisons, le stockage et lutilisation rationnels de leau doivent tre encourags. Les mesures de prvention et de lutte contre les maladies dorigine hydrique telles que le paludisme et la schistosomiase doivent faire partie intgrante des pratiques de gestion des ressources en eau en fonction de lvaluation de limpact des projets sur la sant. De tels programmes doivent tre flexibles, participatifs et attentifs aux normes et perceptions sociales et culturelles complexes. Pour que le public simplique de faon substantielle, les sessions dinformation du public, les campagnes grande chelle et la motivation sont de la plus haute importance. Rinstallation involontaire 3.5.5 La Banque a pour politique de limiter le plus possible la rinstallation involontaire et ses consquences ngatives rsultant des projets. cet effet, une tude dimpact sur lenvironnement (EIE) doit tre mene, conformment la politique environnementale de la Banque, afin de dterminer les ventuelles consquences ngatives. Cependant, il nest pas toujours possible dviter la rinstallation. Dans ces conditions, lEIE indiquera toujours les incidences ngatives du projet sur lenvironnement socio-conomique et comprendra un plan de rinstallation prvoyant des mesures daccompagnement appropries. La rinstallation comportera des mesures daccompagnement suffisantes, portant sur le ddommagement des proprits perdues et lassistance aux personnes rinstalles, en plus de leur trouver un autre emploi. Le niveau de vie des personnes dplaces devra tre maintenu. Un minimum dinfrastructures leur sera fourni et fera partie intgrante du cot du projet. En tout tat de cause, les programmes de rinstallation devront tre raliss avec la participation totale des populations-cibles. Problmatique hommes-femmes 3.5.6 Lquit entre les sexes implique la participation effective des femmes la planification, la conception, lexcution, lvaluation et tous les autres aspects du processus de dcision concernant la mise en valeur et la gestion des ressources en eau. Le rle des femmes en tant que responsables des questions touchant la nourriture et leau au sein

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des mnages doit tre pleinement pris en compte. Les femmes accordent un intrt particulier aux problmes familiaux et communautaires. Elles pourraient donc apporter une meilleure contribution la mise en place des installations du projet et leur entretien. Lexprience a montr que les femmes sont parfois de bien meilleures gestionnaires des projets dadduction deau. Elles peuvent galement avoir des prfrences pour divers services qui pourraient leur permettre de sengager dans des activits valeur conomique plus importante. 3.5.7 Par consquent, la dapprovisionnement en eau : Banque soutiendra des projets et des politiques

reconnaissant le rle qui revient aux femmes, aux cts des hommes, en tant que responsables de la consommation deau au sein des mnages et en leur qualit de producteurs de biens agricoles et de denres alimentaires, intresss par lirrigation ; amliorant laccs des femmes aux facteurs de production, aux services et aux infrastructures ainsi que le contrle quelles y exercent ; rduisant le volume de travail domestique des femmes ; donnant aux femmes la possibilit damliorer leurs connaissances et leurs capacits ; recherchant la participation active des femmes la prise de dcision au sein du mnage ainsi quau niveau national et international ; et renforant les organisations des femmes.

Approche participative 3.5.8 Pour tre satisfaisante, lexploitation des ressources en eau doit tre attentive la demande. linverse des approches centralises et descendantes utilises par le pass, la dmarche attentive la demande est participative et implique les bnficiaires toutes les tapes. Ce processus offre lavantage de prendre en compte, au moment de la conception du projet, les prfrences des usagers pour les diffrents niveaux de services, ainsi que leur volont et capacit de payer. Lexprience montre que les projets et programmes qui suivent une telle mthode russissent mieux et prsentent de meilleures perspectives de viabilit. 3.5.9 Une tude ralise dans le cadre du Programme dapprovisionnement en eau et dassainissement du PNUD et de la Banque mondiale (25) met des recommandations utiles pour lapprovisionnement viable en eau des zones rurales : Ladoption dune approche attentive la demande amliore la viabilit des rseaux de distribution deau. Ltude montre que de meilleurs rsultats sont obtenus lorsque les prfrences quant aux niveaux de services, la technologie et aux sites sont recueillies directement auprs des mnages bien informs, et non auprs des notables ou des comits deau. La formation des membres des mnages et des comits deau amliore la viabilit en renforant les capacits et lengagement. La formation devrait notamment enseigner comment exploiter et entretenir le rseau et dmontrer les avantages que peut avoir sur la sant un rseau amlior. On sest rendu compte que ces avantages influent sur lintrt que les mnages

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portent aux services et, partant, sur leur volont dassurer la maintenance du rseau. Des organisations dsignes par la communaut et comptables de leurs actes sont des facteurs ncessaires du succs. La viabilit des projets samliore lorsque des responsabilits prcises de gestion, dexploitation, dentretien et de recouvrement des redevances sont confies aux organisations communautaires. Ces organisations devraient tre transparentes, pouvoir rendre des comptes et avoir la confiance des membres de la communaut.

Autres questions sociales 3.5.10 Les valeurs culturelles et traditionnelles des populations lgard de leau devraient tre analyses pour servir de base llaboration dun programme efficace dinformation, de communication et de formation destin faire mieux comprendre par les communauts lintrt de lutilisation et de la gestion durables des ressources en eau. En tant que parties prenantes, les organisations civiles modernes telles que les associations des consommateurs, les coopratives et les associations professionnelles devront tre associes, soutenues et responsabilises afin quelles puissent participer notablement la gestion des ressources en eau. Encadr 4 : Orientations gnrales concernant les aspects sociaux
1. Leau tant un bien social, tout le monde le droit den disposer un prix abordable. 2. Les diffrences de condition entre hommes et femmes doivent tre prises en compte dans la gestion des ressources en eau. La Banque apportera son ferme soutien aux projets dapprovisionnement en eau offrant de relles perspectives de rduire le temps consacr par les femmes et les filles la recherche et la conservation de leau. 3. La Banque posera les questions relatives aux normes fondamentales du travail lors de ses discussions avec les PMR. Les programmes et projets du secteur de leau seront valus dans loptique de sassurer de leur conformit aux normes de travail tablies. 4. Si elle est implique dans un projet, la Banque sassurera que toutes les parties prenantes participent activement toutes les dcisions pouvant les affecter. Leur volont et leur capacit de payer pour la mise en valeur des ressources en eau ne devraient pas tre prsumes, mais faire toujours lobjet dune valuation. 5. La Banque viellera ce que les mesures de prvention et de lutte contre les maladies dorigine hydrique fassent partie intgrante des pratiques de gestion de leau en fonction de lvaluation de limpact sur la sant et grce la participation effective des parties prenantes.

3.6

Stratgies environnementales Interactions environnementales

3.6.1 La Banque encourage les PMR faire de lenvironnement une partie intgrante de la gestion des ressources en eau, afin dviter ou de rduire au minimum les effets ngatifs de ses programmes et projets. Les enjeux environnementaux importants devraient tre dtermins assez tt dans le cycle des projets dexploitation des ressources en eau. 3.6.2 Il existe une relation troite entre la dgradation des ressources en eau et la pauvret. Les pauvres doivent souvent utiliser de leau de mauvaise qualit, contamine par les eaux uses, les polluants industriels et les dpts de la boue provenant des terres agricoles ou de lrosion et souffrent de maladies dbilitantes. Dans les socits pauvres, on consacre beaucoup de temps la corve de leau et la recherche du bois de chauffage et cette corve incombe plus particulirement aux femmes et aux enfants. La coupe du bois, le ramassage de

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rsidus de cultures et de bouse danimaux sur les terres arables pour la fourniture de lnergie aux mnages entranent une dgradation grave de la fertilit et lrosion des sols, ce qui, en dernire analyse, aura des rpercussions sur la qualit et la quantit de leau. Par ailleurs, les socits pauvres sont incapables, du point de vue des ressources, de la connaissance et de la comptence organisationnelle, de prendre des mesures pour attnuer la dgradation de lenvironnement, ce qui donne lieu une spirale sans fin de pauvret et de dtrioration de lenvironnement. Il faudrait, par consquent, explorer des politiques, comme loctroi de prts sans intrts, destines attnuer la dgradation cologique et rduire la pauvret dans un contexte de gestion intgre des ressources. Les pays industrialiss devraient assumer, cet gard, une certaine responsabilit. 3.6.3 Grce une bonne coordination des diffrents secteurs de leau, la gestion intgre des ressources en eau constitue un moyen efficace de surmonter les problmes sanitaires et environnementaux lis leau et damliorer ltat des ressources en eau existantes. Les sections qui suivent analysent diverses questions relatives aux stratgies environnementales et la gestion intgre des ressources en eau en Afrique. Lencadr 5, la fin du chapitre, montre les diffrentes dimensions de la question sous forme de grandes orientations. Prservation de la base de ressources 3.6.4 Au lieu dtre trait comme usager de leau, lenvironnement devrait tre considr comme une rserve deau , qui doit recevoir la priorit avant que les ressources en eau ne soient affectes dautres usages. Il est vital de prserver la base de ressources pour assurer la scurit de leau et la viabilit du point de vue cologique. En rgle gnrale, la coopration internationale simpose cet gard, compte tenu de la nature essentiellement transfrontalire des ressources en eau en Afrique. Lintgration de lenvironnement dans la rserve deau garantit que les cours deau et les zones humides recevront des apports deau suffisants pour remplir leurs fonctions cologiques. Amlioration de lalimentation en eau, de lassainissement et de ltat de sant 3.6.5 Pour rduire la pollution par les rejets de dchets et deaux uses et protger les sources deau, il faudrait notamment amliorer la collecte des dchets, adopter des systmes cologiquement rationnels dvacuation des dchets et construire suffisamment dinstallations dpuration deaux rsiduaires urbaines et industrielles. Protection des bassins versants et lutte contre lrosion 3.6.6 La gestion des ressources en eau sous une optique intgre constitue un pralable la lutte contre la dgradation des sols (rosion et ravinement), les inondations et la baisse de la capacit de rtention des eaux sous leffet des pratiques non viables dutilisation des sols (dforestation, surpturage et urbanisation sauvage). La gestion intgre des bassins versants et fluviaux doit tre dveloppe pour couvrir tous les principaux bassins hydrographiques. Lun des aspects fondamentaux de cette stratgie est limplication des communauts rurales qui sont les vritables gardiens des bassins versants. La gestion des bassins versants, en appliquant les meilleures pratiques pour en assurer la protection, la rhabilitation et lamlioration, constitue une partie intgrante de la gestion intgre des ressources en eau. Prservation de la diversit biologique 3.6.7 Le dveloppement futur des biotechnologies agricoles, agroalimentaires, animales et apparentes, le dveloppement de la foresterie et la mise au point de mdicaments seront

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tributaires des ressources gntiques de la flore et de la faune sauvages. Ce sont l autant de raisons importantes de prserver la biodiversit, en particulier les cosystmes vulnrables, comme les forts tropicales et les habitats ctiers et marins. 3.6.8 Une bonne raison qui milite fortement en faveur de la gestion durable et de la conservation des ressources forestires est que la conservation des forts offre un rendement suprieur par rapport leur conversion en terres agricoles. La bonne gestion des forts intervient galement dans la protection et la gestion des ressources en eau. En ce qui concerne lhabitat aquatique, les marcages deaux douces et maritimes de mme que les lagunes et estuaires ctiers sont dune importance vitale pour de nombreuses espces de crevettes, de poissons et doiseaux aquatiques, auxquelles ils servent de lieux de ponte et de point descale dans leurs migrations. 3.6.9 Lorsquil apparat (comme permet de le dterminer une tude dimpact environnemental) quun projet aura des rpercussions ngatives sur lenvironnement, des mesures dattnuation suffisantes doivent tre prvues et mises en uvre pour contrebalancer les effets ngatifs. Si cela nest pas possible, le projet envisag est rejeter. La Banque cherchera jouer un rle actif pour faciliter laccs des PMR aux subventions de la Facilit mondiale pour lenvironnement en faveur de projets et programmes dans les domaines de la biodiversit, de la dgradation des sols, de la dsertification et des eaux communes. Construction de barrages et rservoirs cologiquement rationnels 3.6.10 Il faudra des barrages pour la conservation de leau et ces barrages joueront un rle dterminant dans la fourniture deau pour les utilisations domestiques et industrielles, pour lirrigation, pour la production dlectricit et pour la matrise de linondation et de la scheresse. Une bonne tude de faisabilit et une valuation judicieuse de limpact sur lenvironnement devraient indiquer si la construction dun barrage et dun rservoir sera viable et acceptable du point de vue conomique, cologique et social, et si des mesures dattnuation pourront compenser les dgts causs. La construction de barrages et de rservoirs devrait saccompagner de suffisamment de mesures dattnuation destines compenser les rpercussions ngatives dordre matriel/biologique ou socioconomique, comme la rinstallation. Sauvegarde de lenvironnement marin et ctier 3.6.11 Les cosystmes ctiers ne sont pas spars par des limites matrielles, mais forment un tout le long du littoral de plusieurs pays. Cette situation appelle des politiques intgres et coordonnes de protection de lenvironnement, en vue de la mise en valeur durable de lenvironnement ctier. Il simpose de dfinir des politiques de gestion des zones littorales, assurant un quilibre entre lexploitation des ressources naturelles, la protection de lenvironnement et la promotion du bien-tre humain. Les confrences internationales ont largement insist, surtout depuis la Confrence de Stockholm sur lenvironnement humain en 1972, sur le principe de solidarit mondiale (Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer, 1982 ; Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement, Rio de Janeiro, 1992). 3.6.12 Les efforts dploys actuellement pour limiter et enrayer la dgradation de lenvironnement marin se placent dans le cadre des plans nationaux daction environnementale (PNAE). Plusieurs pays ont dj labor ce type de plans. Par ailleurs, des institutions nationales sont impliques dans diffrents aspects de mise en valeur et de gestion

42

des zones ctires. Depuis 1984, de nombreux pays participent activement aux projets PNUE/WACAF 2 et 3 relatifs la surveillance de la pollution et de lrosion ctire en Afrique de lOuest et en Afrique centrale. Le programme dobservation des dcharges est une autre activit, qui a pour but de suivre et signaler lexportation de dchets dangereux vers la rgion. Le problme majeur pour linstant concerne le dveloppement des capacits institutionnelles, la valorisation des ressources humaines et ladoption de technologies non polluantes de production industrielle et de gestion des dchets. 3.6.13 Une initiative dterminante pour la protection et la rhabilitation de lcosystme marin unique du golfe de Guine a t ladoption, le 10 juillet 1998, par le Comit des ministres de lEnvironnement du Bnin, du Cameroun, de Cte dIvoire, du Ghana, du Nigeria et du Togo, de la Dclaration dAccra sur la mise en valeur cologiquement durable du vaste cosystme marin du golfe de Guine . Cette dclaration devrait servir de base de coopration lchelle nationale et internationale aux institutions, agences et ONG des pays concerns, en vue de la mise en uvre des dcisions quelle renferme. Elle devrait aussi contribuer un dveloppement conomique allant de pair avec la protection de lenvironnement. Lutte contre la scheresse et la dsertification 3.6.14 La gestion intgre des ressources en eau et lamnagement du territoire sur le plan sous-rgional et international sont essentiels pour le dveloppement durable dans les rgions arides et semi-arides. La communaut internationale reconnat depuis longtemps que la dsertification reprsente une grande menace conomique, sociale et environnementale. En 1977, la Confrence des Nations Unies sur la dsertification avait adopt un plan daction de lutte contre la dsertification. Malgr des efforts de ce genre, le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) devait conclure en 1991 que le problme de la dgradation des sols dans les rgions arides, semi-arides et sches sub-humides stait aggrav. Ainsi, la dsertification demeurait toujours une proccupation majeure en 1992 lors de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement Rio de Janeiro. Suite une rsolution de la confrence, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt en octobre 1994 la Convention internationale sur la scheresse et la dsertification, particulirement en Afrique. Cette convention est entre en vigueur en dcembre 1996. En dcembre 1998, elle avait t ratifie par 144 pays, dont 49 pays africains. Elle prvoit notamment : les engagements et obligations des pays africains parties la convention ; un cadre stratgique de planification ; un schma dlaboration des plans daction nationaux.

3.6.15 La Convention encourage les pays accorder la priorit voulue aux activits de lutte contre la dsertification. La Banque appuie cette orientation et entend accrotre son soutien en vue de sa concrtisation. Gestion des dchets solides 3.6.16 De la mme faon quil est ncessaire dpurer les eaux uses, il est important de protger les eaux de surface et les eaux souterraines contre les effets nfastes des dchets. Les dcharges dordures doivent tre localises et contrles de manire liminer tout risque pour la sant humaine. La Banque exhorte les pays intgrer leurs politiques nationales de gestion intgre des ressources en eau la relation entre les la gestion des dchets solides et la

43

gestion intgre des ressources en eau et prvoir des mesures appropries dans les plans nationaux daction environnementale. Rapport avec les plans nationaux daction environnementale 3.6.17 Nombreux sont les pays qui se sont dots de plans nationaux daction environnementale (PNAE) et de cadres nationaux analogues pour le dveloppement durable, mais peu ceux qui les ont mis en uvre. En gnral, les PNAE prconisent une approche intgre et pourraient constituer des outils importants de gestion intgre des ressources en eau et de collaboration entre bailleurs de fonds. La Banque est rsolument favorable ce type dinteraction. Encadr 5 : Orientations gnrales concernant les aspects environnementaux
1. Leau est un bien environnemental comportant trois principales dimensions : 1) elle est indispensable tous les tres vivants et la survie des cosystmes ; 2) en tant qulment de la nature, elle possde des valeurs esthtiques ; et 3) cest un lment essentiel du transfert entre la matire lnergie. Bien que ces dimensions environnementales en puissent pas toujours faire lobjectif dune valuation en termes montaire, elle doivent tre values loccasion de la prise de dcisions. La Banque ne financera que les projets dexploitation des ressources en eau pour lesquels limpact environnemental aura t suffisamment tudi et le cot des mesures daccompagnement ncessaires intgr au cot total du projet. La Banque encouragera lpuration des eaux uses domestiques et industrielles, qui est essentielle pour lenvironnement en gnral et pour la sant en particulier. Dune manire gnrale, linvestissement requis pour les installations dassainissement et dpuration est relativement faible par rapport au cot des installations dalimentation en eau. La Banque ne financera que les projets dapprovisionnement en eau dont les aspects dassainissement et dpuration des eaux uses auront reu, selon le cas, lattention voulue. En dautres termes, soit des usines dpuration devront tre installes paralllement, soit il faudra dmontrer que le rseau de distribution possde une capacit interne suffisante pour assurer lpuration des eaux uses. La Banque encouragera galement, dans le cadre de la conservation, la rutilisation des eaux pures pour les activits industrielles et dirrigation qui sy prtent. La Banque soutiendra le dveloppement durable des zones littorales et des politiques de coordination internationale de la protection de lenvironnement, o est nonc le principe de solidarit mondiale (responsabilit commune des pays de ne pas polluer les zones ctires). Dans ce contexte, la Banque aidera les PMR accder aux subventions de la Facilit mondiale pour lenvironnement. La Banque soutient les activits vises dans la Convention internationale sur la scheresse et la dsertification et compte prendre une part active leur excution. La Banque invite instamment les pays intgrer la gestion des dchets solides leurs politiques de gestion intgre des ressources en eau et leurs plans nationaux daction environnementale. La Banque encourage vivement linteraction entre les plans nationaux daction environnementale et la gestion intgre des ressources en eau. La Banque encouragera lutilisation de technologies propres, afin de rduire les missions de dchets industriels.

2.

3.

4. 5.

6. 7. 8. 9.

44

4.

IMPLICATIONS POUR LES INTERVENTIONS DU GROUPE DE LA BANQUE DANS LE SECTEUR DE LEAU

Les principes, les objectifs et les stratgies prsents dans ce document nont rien dindit et ont t dj mis lpreuve. La dmarche de la Banque consiste susciter un partenariat efficace et durable avec les PMR et dautres intervenants, en vue de promouvoir la gestion intgre des ressources en eau. Cela passe par la prise en compte de la situation particulire de chaque pays, notamment ses ressources en eau, ses besoins, ses capacits, ses problmes et son profil socio-conomique, ainsi que par llaboration de rformes spcifiques auxquelles les pouvoirs publics adhrent. La Banque uvrera, en tant que de besoin, avec les organisations nationales et internationales pour la mise en application de la gestion intgre des ressources en eau, tout en raffirmant son avantage comparatif dans le soutien aux PMR. La Banque prendra les dcisions organisationnelles et oprationnelles qui simposent pour atteindre ces objectifs stratgiques. 4.1 Priorits

4.1.1 Compte tenu de ltat actuel de la gestion des ressources en eau dans les PMR, la Banque, aux fins de lassistance et du dialogue sur les politiques, axera ses efforts sur les domaines suivants : Etablir une approche analytique globale et intgre qui considre leau comme un bien social, conomique et cologique et qui met laccent sur la mise en place dun cadre technique et institutionnel propice. Adapter et renforcer les institutions qui assureront une meilleure gestion, favoriseront le recouvrement des cots, lautonomie financire et une meilleure connaissance et une meilleure utilisation des ressources en eau. Renforcer la coopration et laction conjointe concernant la gestion des ressources en eau internationales.

4.2

Mise en uvre de la politique

4.2.1 Les actions et les rformes prioritaires seront menes grce au travail sectoriel, lassistance technique et aux PNAE. Lordre de priorit des enjeux identifis et des besoins dinvestissement sera tabli en collaboration avec les gouvernements et reflt par les documents de stratgie par pays. Le plan daction des mesures de rforme qui en rsultera guidera les oprations de prt et autres dans le secteur de leau. 4.2.2 La mise en uvre de la politique de la Banque ncessitera que lanalyse des oprations de prt prvoie lvaluation de limpact de chaque projet dexploitation des ressources en eau sur les autres sources deau, les autres usagers, les populations et lenvironnement au niveau du bassin, y compris les eaux transfrontalires. La Banque mettra en place des mcanismes oprationnels propres favoriser la concertation et prvenir les conflits entre pays riverains. Les meilleures pratiques seront recenses et intgres aux activits oprationnelles. 4.2.3 Lun des aspects essentiels de la politique de gestion intgre des ressources en eau consistera renforcer la collaboration avec les institutions de dveloppement multilatrales, internationales et rgionales. Il faudra pour cela amliorer le dialogue, procder des revues et valuations communes, largir le champ du cofinancement, dployer des efforts concerts pour encourager la conclusion daccords et la mise en place de cadres juridiques entre pays riverains, etc. Au nombre des domaines o la

45

collaboration avec dautres institutions pourrait sensiblement renforcer limpact des interventions de la Banque en matire de gestion des ressources en eau figurent les programmes, projets et accords transfrontaliers, la dsertification, lenvironnement, la main-duvre, la problmatique hommes-femmes, la sant, lducation, le partenariat entre secteurs public et priv, ainsi que lchange de donnes et dinformations. 4.2.4 Limprieuse ncessit de collaborer avec dautres institutions et agences rgionales a t amplement dmontre dans le processus dlaboration dune vision africaine de leau o la Banque a jou un rle de premier plan. La mise en uvre de cette vision dans le contexte dune politique intgre de gestion des ressources en eau ncessitera la poursuite du dialogue et de la coopration, non seulement avec nos partenaires au dveloppement multilatraux et bilatraux, mais aussi avec des institutions rgionales telles que lOUA, la CEA, des organismes conomiques sousrgionaux, des autorits de mise en valeur des bassins versants des cours deau et lacs. 4.2.5 La Banque suivra de prs, grce aux mcanismes en place, lvolution des programmes de rforme engags par les PMR. Ladoption dun cadre danalyse complet et la manire dont il sera utilis pour les projets sous-sectoriels feront galement lobjet dun suivi. 4.2.6 Concernant la mise en uvre de la politique intgre, la Banque : fera une large diffusion de la politique au niveau des PMR ; prparera diverses directives, le cas chant, lintention des services de la Banque et des PMR ; encourager une participation plus grande du secteur priv aux actions de soutien lamnagement des ressources en eau dans les PMR et aux services consultatifs dans le secteur de leau en gnral, en faveur des PMR.

4.2.7 Avec cette politique de gestion intgre des ressources en eau, la Banque soriente dsormais vers une dmarche intgre. Les professionnels des dpartements concerns de la Banque se runiront rgulirement pour un change de vues sur cette notion de gestion intgre des ressources en eau, afin de lintgrer dans leurs oprations et lvaluation des projets. Un centre de liaison dot des capacits, des ressources et des comptences requises sera cr pour coordonner lensemble des oprations de la Banque dans le secteur de leau. 4.2.8 Tous les deux ans, la Banque passera en revue les rsultats inscrits lactif de cette approche de gestion intgre des ressources en eau. Avec le concours du personnel des autres dpartements, le centre de liaison tablira un rapport dactivit interne sur les ralisations constates, les dfis relever et les opportunits offertes.

46

5.

RFRENCES

1. Banque africaine de dveloppement, 1989. Politique sectorielle de leau et de lassainissement. 2. Banque africaine de dveloppement, 1990. Politique relative au secteur agricole. 3. Banque africaine de dveloppement, 1990. Politique en matire denvironnement. 4. Banque africaine de dveloppement, 1993. Accord portant cration de la Banque africaine de
dveloppement.

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6. Banque africaine de dveloppement, 1994. Politique relative au secteur de lnergie. 7. Banque africaine de dveloppement, 1995. Programmes dajustement du secteur agricole en Afrique et
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Projet du FEM relatif au vaste cosystme marin du golfe de Guine.

35. ONUDI/PNUD/NOAA/PNUE, 1996. Effects of Pollution and Over-Cutting on Mangroves. Projet du FEM
relatif au vaste cosystme marin du golfe de Guine.

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39. Waste & Wastewater International, 1997. South Africas Water Policy Supports Cooperation, Not Conflict.
Volume 12, N 4, Aot 1997.

40. Banque mondiale, 1993. Water Resources Management, a World Bank Policy Paper. 41. Banque mondiale, 1995. Towards Sustainable Management of Water Resources. 42. Banque mondiale, 1997. Toolkit for Private Participation in Water and Sanitation. 43. Banque mondiale, 1997. Rapport sur le dveloppement dans le monde 1997. 44. Organisation mtorologique mondiale, 1996. Water Resources Management and Desertification, Problems
and Challenges.

45. Institut des ressources mondiales, 1992. Institut international pour lenvironnement et le dveloppement,
UICN Alliance mondiale pour la nature, Novembre 1992, 1993 Rpertoire des tudes nationales sur lenvironnement.

46. Institut des ressources mondiales, 1998. World Resources 1996-97, A Guide to the Global Environment.
(Internet).

47. Xie, M, U. Kffner et G. le Moigne, 1993. Using Water Efficiently, Technological Options. Rapport
technique de la Banque mondiale n 205.

48. Banque africaine de dveloppement, 1997. Profil environnemental de la Tunisie, Rapport final. 49. Banque mondiale, 1990. Operational Directive 4.30: Involuntary Resettlement.

48

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Development in Africa, 1998. Africa Sector Review, Volume 1. Projet de rapport principal.

51. Centre des Nations Unies pour les tablissements humains (HABITAT), 1996. An Urbanizing World:
Global Report on Human Settlements 19996

52. Water Supply and Sanitation Collaborative Council, 1996. Sourcebook for Gender Issues at the Policy Level
in the Water and Sanitation Sector, Programme d'eau et d'assainissement PNUD/Banque mondiale

53. Banque africaine de dveloppement, Dpartement de l'valuation des oprations, 1998. Examen de
l'exprience de la Banque en matire de financement de projets de barrages

54. Damhaug, T. et Matthews, G., 1995. Water Information Services. Dpartement technique, Rgion Afrique.
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55. Gleik, Peter H., 1998. The Worlds Water : The Biennial Report on Fresh Water Resources. Pacific Institute
for Studies in Development, Environment and Security, Oakland, California.

APPENDICE 1

CARTES

Appendix 1a

FRESH WATER RESOURCES PER CAPITA (cu. meter), 1997

Appendix 1b

SAFE WATER (% of People), 1995

Appendix 1c IRRIGATED LAND (% CROP-LAND), 1996

APPENDICE 2

Figures

Figure 1

Volume des prts accords par an dans le secteur de leau

Figure 2

Prts au secteur de leau en pourcentage de lensemble des prts

Figure 3

Nombre de projets dans le secteur de leau, 1968-1996

Figure 4

Prts au secteur de leau en pourcentage du cot total des projets

Figure 5

Oprations de prt dans le secteur de leau, 1968-1996

Figure 6

Pourcentage des prts par sous-secteur, 1968-1996

Figure 7

Volume de prt moyen approuv par projet

Figure 8

Rpartition gographique des interventions de la Banque par rgion, 1968-1996

Figure 9

Rpartition des interventions de la Banque par pays, 1968-1996

Figure 10

Volume de prt par projet, en moyenne annuelle, 1968-1996

10

Figure 11

Cot total des projets, en moyenne annuelle, 1968-1996

Figure 12

Prlvements annuels en pourcentage des ressources disponibles (pour les seuls pays dpassant 1%)

11

Figure 13

Population ayant accs leau salubre par rapport au revenu national

Figure 14

Pourcentage de la population vivant de moins de 1 dollar EU par jour en PPA

12

Figure 15

Pourcentage de la population ayant accs lassainissement

13

Figure 16

Pourcentage de la population ayant accs leau salubre

14

Figure 17

Superficies irrigues

15

Figure 18

Potentiel dirrigation

16

Figure 19

Superficies irrigues en pourcentage du potentiel

17

Figure 20

Capacit hydrolectrique installe (1993)

18

Figure 21

Potentiel hydrolectrique exploitable connu

19

Figure 22

Capacit hydrolectrique installe en pourcentage du potentiel exploitable connu

20

Figure 23

Consommation par secteur en pourcentage des utilisations totales

21

Figure 24

Dbit entrant des cours deau en pourcentage du total des ressources intrieures en eau

APPENDICE 3

TABLEAUX

Tableau 1 Rcapitulatif des interventions de la Banque dans le secteur de leau, 1967-1999

Source de financement

Sous-secteur

Cot total des Cot total des Nombre de projets projets projets (en millions dUC) (en millions de $ EU)

BAD FAD FSN Tota partiel

Aliment en eau et assainissement Alimentation en eau et assainissement Alimentation en eau et assainissement Alimentation en eau et assainissement Hydrolectricit Hydrolectricit Hydrolectricit Hydrolectricit Irrigation Irrigation Irrigation Irrigation Total Secteur Eau Total Secteur Eau Total Secteur Eau Total Secteur Eau

1.326,10 769,97 6,00 2.102,07

1.818,02 1.055,59 8,23 2.881,83

68 153 1 222

BAD FAD FSN Total partiel BAD FAD FSN Total partiel BAD FAD FSN TOTAL

213,15 176,46 389,61 455,22 423,48 6,00 884,70 1.994,47 1.369,91 12,00 3.376,38

292,22 241,92 534,14 624,08 580,57 8,23 1.212,88 2.734.,2 1.878,08 16,45 4.628,85

15 20 0 35 16 56 1 73 99 229 2 330

Tableau 2 Rpartition par pays des interventions de la Banque dans le secteur de leau
PAYS Montant des prts (en millions dUC) 614,47 353,09 228,25 227,20 203,78 96,20 90,11 86,08 84,02 77,53 73,16 70,88 65,08 58,62 57,76 55,73 52,00 51,84 44,63 42,24 40,41 39,04 37,81 36,22 32,99 29,15 29,00 28,01 26,41 21,78 21,37 20,21 19,51 17,80 14,95 14,51 12,99 8,50 8,47 6,82 6,76 5,45 5,07 5,00 4,61 3,93 2,65 2,29 2,12 0,85 Montant des prts (en millions $EU) 862,51 490,82 309,07 276,92 262,72 119,15 108,45 110,37 107,89 92,38 92,40 85,05 85,09 79,63 76,67 65,62 67,58 66,59 59,79 49,87 47,98 54,34 48,97 42,96 41,88 34,07 38,31 33,99 34,25 27,60 29,38 20,96 24,72 23,76 19,67 20,76 17,37 12,22 10,03 8,68 9,06 7,34 4,97 6,03 5,56 4,76 2,91 3,09 2,91 1,17 Cot total des projets (en millions dUC) 1231,12 1173,49 420,77 673,90 564,87 654,14 164,52 332,65 268,22 115,13 378,20 213,89 114,46 159,62 76,99 123,88 506,42 105,38 97,23 132,67 79,46 148,05 58,49 70,11 76,97 33,01 130,94 66,47 316,69 152,92 26,55 22,46 82,72 20,20 24,75 32,90 27,72 9,43 12,51 45,42 47,31 6,06 13,88 40,00 5,42 58,85 2,91 4,33 2,37 0,90 Cot total des projets (en millions $EU) 1731,64 1599,87 562,05 827,89 728,15 790,51 200,81 384,54 346,42 134,34 503,82 252,58 149,44 208,08 101,76 148,26 708,33 127,63 128,67 153,17 94,98 204,74 73,01 83,55 103,32 38,46 162,32 80,68 411,78 194,79 36,51 23,30 103,13 26,99 33,42 47,06 37,15 13,56 14,74 57,91 63,61 8,16 13,61 48,25 6,54 71,14 3,20 5,35 3,25 1,23

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Nigeria Maroc Algrie R.D. Congo Tunisie Kenya thiopie Mozambique Malawi Congo Lesotho Burkina Faso Zambie Ghana Tanzanie Mali Ouganda Cameroun Zimbabwe Burundi Sngal Sierra Leone Mauritanie Somalie Rwanda Djibouti Cte d'Ivoire Tchad Guine Soudan gypte Niger Maurice Madagascar Cap-Vert Angola Gambie rythre Seychelles Swaziland Botswana Guine-Bissau Comores Gabon R. centrafricaine Liberia Guine quatoriale Bnin Namibie Sao T.-et-Principe

Tableau 3 Indicateurs pour les pays africains


Pays PNB par habitant 1996 ($EU) 1 1 530 270 350 3 210 230 170 610 1 090 310 160 460 670 160 660 .. 1 090 510 .. 100 4 020 320 360 560 250 320 660 .. .. 240 180 240 470 3 690 1 290 90 2 250 200 240 190 350 560 6 960 210 . 3 130 . 1 120 170 300 1 920 300 370 610 Population Moyenne annuelle vivant de Population daccroissement <1 USD/jour dmographique (PPP) 1950 1990 1995 2025 50-90 90-95 95-25 (%) (millions) (millions) (millions) (millions) (%) (%) (%) 2 3 4 5 6 7 8 9 223,2 630,2 726,9 1 490,5 2,6 2,9 2,4 1,6 8,8 24,9 27,9 45,5 2,7 2,3 1,6 . 4,1 9,2 11,1 26,6 2,0 3,8 3,0 . 2,0 4,6 5,4 12,3 2,1 3,1 2,8 34,7 0,4 1,3 1,5 3,0 3,0 3,1 2,3 . 3,7 9,0 10,3 21,7 2,3 2,8 2,5 . 2,5 5,5 6,4 13,5 2,0 3,0 2,5 . 4,5 11,5 13,2 29,2 2,4 2,8 2,7 . . . 0,4 . . . . . 1,3 2,9 3,3 6,4 2,0 2,5 2,2 . 2,7 5,6 6,4 12,9 1,9 2,8 2,4 . . . 0,7 . . . . . 0,8 2,2 2,6 5,7 2,6 3,0 2,7 . 12,2 37,4 43,9 104,6 2,8 3,2 2,9 17,7 2,8 12,0 14,3 36,8 3,7 3,5 3,2 . . . 0,4 . . . . 7,6 21,8 56,3 62,9 97,3 2,4 2,2 1,5 . 0,2 0,4 0,4 0,8 1,1 2,6 2,3 . 1,1 3,1 3,5 7,0 2,5 2,8 2,3 33,8 18,4 47,4 55,1 126,9 2,4 3,0 2,8 . 0,5 1,1 1,3 2,7 2,3 2,9 2,4 . 0,3 0,9 1,1 2,1 2,9 3,9 2,1 . 4,9 15,0 17,5 38,0 2,8 3,0 2,6 26,3 2,6 5,8 6,7 15,1 2,1 3,1 2,7 87,0 0,5 1,0 1,1 2,0 1,6 2,2 2,1 50,2 6,3 23,6 28,3 63,4 3,4 3,7 2,7 50,4 0,7 1,8 2,1 4,2 2,3 2,7 2,4 . 0,8 2,6 3,0 7,2 2,9 3,4 2,9 . 1,0 4,5 5,4 12,9 3,8 3,5 2,9 72,3 4,2 12,6 14,8 34,4 2,8 3,3 2,9 . 2,9 9,4 11,1 22,3 3,0 3,5 2,4 . 3,5 9,2 10,8 24,6 2,4 3,2 2,8 31,4 0,8 2,0 2,3 4,4 2,2 2,6 2,3 . 0,5 1,1 1,1 1,5 1,9 1,1 0,9 1,1 9,0 24,3 27,0 40,7 2,5 2,1 1,4 . 6,2 14,2 16,0 35,1 2,1 2,4 2,7 . 0,5 1,3 1,5 3,0 2,5 2,7 2,3 61,5 2,4 7,7 9,2 22,4 3,0 3,4 3,0 28,9 32,9 96,2 111,7 238,4 2,7 3,0 2,6 45,7 2,1 7,0 8,0 15,8 3,0 2,6 2,3 . . . . . . . . 54,0 . . . 23,7 . . 16,4 . 3,9 50,0 84,6 41,0 2,5 . 1,9 3,1 13,7 9,2 0,3 7,9 1,3 3,5 4,8 2,4 2,7 7,3 . 4,0 8,7 37,1 24,6 0,7 25,6 3,5 8,1 17,9 8,2 9,9 8,3 0,1 4,5 9,3 41,5 28,1 0,9 29,7 4,1 8,9 21,3 9,5 11,3 16,9 . 8,7 21,3 71,0 58,4 1,6 62,9 9,4 13,3 48,1 19,1 19,6 2,7 . 1,8 2,6 2,5 2,5 2,6 3,0 2,5 2,1 3,4 3,1 3,3 2,6 . 2,4 1,3 2,3 2,7 2,8 3,0 3,2 1,9 3,5 3,0 2,6 2,4 . 2,2 2,8 1,8 2,5 2,2 2,5 2,8 1,3 2,7 2,4 1,9

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53

Colonne AFRIQUE Algrie Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert R. centrafricaine Tchad Comores Congo. R. d. Congo Cte d'Ivoire Djibouti gypte Guine quatoriale rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Kenya Lesotho Liberia Libye Madagascar Malawi Mali Mauritanie Maurice Maroc Mozambique Namibie Niger Nigeria Rwanda Sao Tom-etPrincipe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Afrique du Sud Soudan Swaziland Tanzanie Togo Tunisie Ouganda Zambie Zimbabwe

5 Tableau 3 (suite.) Indicateurs pour les pays africains

Pays

Population urbaine 1995/96 (%)


10 34,5 55,8 32,0 41,8 30,8 27,2 7,5 44,9 54,3 39,3 21,4 27,8 58,8 29,1 43,6 82,8 44,8 42,2 17,2 13,4 50,0 25,5 36,3 29,6 22,2 27,7 23,1 46,0 86,0 27,1 13,5 27,0 53,8 40,6 49,0 34,2 37,4 23,1 39,3 6,1 46,7 42,3 55,0 36,2 25,7 50,8 24,6 31,2 24,4 30,8 57,3 12,5 43,1 32,1

Population ayant accs leau salubre

Urbaine (%) (anne)


11 . . 82 100 44 . 71 75 . . . . . 97 27 95 . . 90 80 . . 18 74 . . . . . . 49 . 100 . 97 52 . 84 . 65 99 80 50 . . . . . . . . .

Rurale (%) (anne)


12 . . 63,0 53,0 70,0 55,0 24,0 34,0 . . . 8,0 . 73,0 14,0 86,0 . . 20,0 30,0 . . . 47,0 43,0 . . . . . . 86,0 . 18,0 . 37,0 58,0 . 67,0 . 26,0 80,0 20,0 29,0 . 73,0 . . . . . . .

Population ayant accs Total lassainissement (%) (anne) (%)


13 32,0 70,0 70,0 70,0 58,0 41,0 52,0 . 29,0 28,0 60,0 25,0 82,0 24,0 90,0 . . 27,0 67,0 61,0 56,0 49,0 27,0 49,0 57,0 40,0 90,0 32,0 54,0 44,0 . 100,0 59,0 28,0 57,0 . 43,0 69,0 70,0 44,0 97,0 39,0 36,0 . . 60,0 49,0 67,0 86,0 42,0 47,0 74,0 1995 1993 1993 1990 1993 1993 1990 1995 1993 1993 1995 1993 1990 1990 1995 1995 1995 1995 1995 1993 1993 1995 1994 1990 1995 1995 1995 1993 1993 1995 1993 1995 1990 1993 1990 1993 1990 1990 1995 1995 1995 1995 1993 1995 1995 14 . 16,0 22,0 55,0 14,0 48,0 40,0 . . 32,0 . 9,0 . 54,0 . . . . 10,0 . 34,0 29,0 6,0 20,0 43,0 35,0 . . 17,0 63,0 44,0 64,0 100,0 63,0 23,0 36,0 15,0 63,0 . . . . . . 46,0 . . 86,0 20,0 72,0 60,0 42,0 58,0

Colonne AFRIQUE 1 Algrie 2 Angola 3 Bnin 4 Botswana 5 Burkina Faso 6 Burundi 7 Cameroon 8 Cap-Vert 9 R. centrafricaine 10 Tchad 11 Comores 12 Congo 13 R. D. Congo 14 Cte d'Ivoire 15 Djibouti 16 gypte 17 Guine quatoriale 18 rythre 19 thiopie 20 Gabon 21 Gambie 22 Ghana 23 Guine 24 Guine-Bissau 25 Kenya 26 Lesotho 27 Liberia 28 Libye 29 Madagascar 30 Malawi 31 Mali 32 Mauritanie 33 Maurice 34 Maroc 35 Mozambique 36 Namibie 37 Niger 38 Nigeria 39 Rwanda 40 Sao Tom-etPrincipe 41 Sngal 42 Seychelles 43 Sierra Leone 44 Somalie 45 Afrique du Sud 46 Soudan 47 Swaziland 48 Tanzanie 49 Togo 50 Tunisie 51 Ouganda 52 Zambie 53 Zimbabwe

1993 1993 1990 1993 1990

1993 1993 1990 1993 1993 1990

1993 1993 1990 1990 1995 1995

1993 1990 1990 1995 1995

1993 1993

1993 1993

1993 1993 1993 1993 1990 1990 1993 1990 1990

1993 1993 1993 1993 1990 1990 1993 1990 1990 1993

6 Tableau 3 (suite) Pays Indicateurs pour les pays africains Dbit annuel provenant vers dautres dautres renouvelables pays pays (km3) (km3) (km3) 15 16 17 Eaux annuelles intrieures Prlvements par an (km3) (anne) 18 Affectations de leau par secteur Dom. (%) Ind. (%) 19 Agr. (%)

Colonne AFRIQUE 1 Algrie 2 Angola 3 Bnin 4 Botswana 5 Burkina Faso 6 Burundi 7 Cameroun 8 Cap-Vert 9 R. centrafricaine 10 Tchad 11 Comores 12 Congo 13 R. d. Congo 14 Cte d'Ivoire 15 Djibouti 16 gypte 17 Guine quatoriale 18 rythre 19 thiopie 20 Gabon 21 Gambie 22 Ghana 23 Guine 24 Guine-Bissau 25 Kenya 26 Lesotho 27 Liberia 28 Libye 29 Madagascar 30 Malawi 31 Mali 32 Mauritanie 33 Maurice 34 Maroc 35 Mozambique 36 Namibie 37 Niger 38 Nigeria 39 Rwanda 40 Sao Tom-etPrincipe 41 Sngal 42 Seychelles 43 Sierra Leone 44 Somalie 45 Afrique du Sud 46 Soudan 47 Swaziland 48 Tanzanie 49 Togo 50 Tunisie 51 Ouganda 52 Zambie 53 Zimbabwe

3 996 14,8 184,0 25,8 14,7 28,0 3,6 268,0 . 141,0 43,0 . 832,0 1 019,0 77,7 . 58,1 30,0 8,8 110,0 164,0 8,0 53,2 226,0 27,0 30,2 5,2 232,0 0,6 337,0 18,7 67,0 11,4 2,2 30,0 208,0 45,5 32,5 280,0 6,3 . 39,4 . 160,0 13,5 50,0 154,0 4,5 89,0 12,0 3,9 66,0 116,0 20,0

0,4 .... 15,5 11,8 .... .... 0,0 . .... 28,0 . 610,0 84,0 1,0 . 55,5 0,0 6,0 0,0 0,0 5,0 22,9 0,0 11,0 10,0 0,0 32,0 0,0 0,0 1,1 40,0 11,0 0,0 0,0 111,0 39,3 29,0 59,0 .... . 13,0 . 0,0 7,5 5,2 119,0 1,9 9,0 0,5 0,3 27,0 35,8 5,9

145,14 0,7 4,50 .... 0,48 .... 0,15 .... 0,11 .... 0,38 .... 0,10 0,0 0,40 . . .... 0,07 .... 0,18 . . .... 0,04 .... 0,36 .... 0,71 . . 0,0 56,40 .... 0,01 .... . .... 2,21 .... 0,06 .... 0,02 .... 0,30 .... 0,74 .... 0,02 .... 2,05 .... 0,05 .... 0,13 0,0 4,60 0,0 16,30 .... 0,94 .... 1,36 .... 1,63 0,0 0,36 0,3 10,85 0,0 0,61 .... 0,25 .... 0,50 .... 3,63 .... 0,77 . . .... 1,36 . . .... 0,37 .... 0,81 .... 13,31 56,5 17,80 .... 0,66 .... 1,16 .... 0,09 0,0 3,08 .... 0,20 .... 1,71 .... 1,22

1995 1990 1987 1994 1992 1992 1987 1987 . 1987 1987 . 1987 1990 1987 . 1992 1987 . 1987 1987 1982 1970 1987 1991 1990 1987 1987 1994 1984 1994 1987 1985 1974 1992 1992 1991 1988 1987 1993 . 1987 . 1987 1987 1990 1995 1980 1994 1987 1990 1970 1994 1987

7 25 14 23 32 19 36 46 9 21 16 48 62 61 22 28 6 81 . 11 72 7 35 10 60 20 22 27 11 1 10 2 6 16 5 9 29 16 31 5 . 5 . 7 3 17 4 2 9 62 9 32 16 14

5 15 10 10 20 0 0 19 2 5 2 5 27 16 11 21 9 13 . 3 22 2 13 3 4 4 22 13 2 0 3 1 2 7 3 2 3 2 15 2 . 3 . 4 0 11 1 2 2 13 3 8 7 7

88 60 76 67 48 81 64 35 89 74 82 47 11 23 67 51 85 6 . 86 6 91 52 87 36 76 56 60 87 99 86 97 92 77 92 89 68 82 54 94 . 92 . 89 97 72 94 96 89 25 89 60 77 79

7 Tableau 3 (suite)
Pays

Indicateurs pour les pays africains


Superficie ('000 km) Terres arables (000 ha) 21 7 521 3 000 1 430 346 3 390 770 5 960 39 . 3 241 78 135 6 930 2 900 . 2 800 130 . 11 300 325 175 2 800 595 300 4 000 320 127 1 815 2 560 1 597 4 606 488 100 8 806 2 950 816 4 994 30 371 850 2 2 245 1 486 1 000 14 985 12 920 169 3 100 2 070 2 842 5 060 5 265 3 080 Superficies irrigues (000 ha) 22 560 75 10 1 25 14 21 3 . 14 . 1 11 73 1 3 266 . 28 190 4 2 6 95 17 67 2 2 470 1 087 28 85 49 18 1 258 107 7 66 235 4 10 71 . 29 200 1 270 1 946 69 190 7 380 9 46 150 Potentiel dirrigation (000 ha) 23 730 6 700 300 20 165 185 240 3 1 900 935 0 40 475 . 4 434 . . 3 637 440 80 1 900 520 281 352 13 600 750 1 500 162 560 221 . 560 3 300 45 270 3 137 160 . 400 . 807 240 1 500 4 843 90 828 180 563 202 520 331 Hydrolectricit Potentiel Capacit connu installe exploitable 1993 (MW) (MW) 24 287* 100 000 500* 1* 200* 1 366 115 000 . 2 000* 30* . 50 000 530 000 14 000 . 3 210* 2 000* . 162 000 32 500 . 11 550 26 000 300 30 000 2 000 11 000 . 23 061 6 000 10 000 . 65* 4 000 72 000 1 060 235* 40 000 3 000 . 500* . 6 800 50* . 1 900 400 20 000 270* 65* 10 200 309 009 19 281 274 322 0 0 30 36 725 . 22 0 . 89 2 829 900 . 2 825 . . 378 326 0 1 072 61 0 611 0 81 0 130 146 45 61 59 713 2 081 249 0 1 970 59 . 0 . . 0 593 225 51 339 73 79 155 2 259 666

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53

Colonne AFRIQUE Algrie Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert R. centrafricaine Tchad Comores Congo. R. d. Congo Cte d'Ivoire Djibouti gypte Guine quatoriale rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Kenya Lesotho Liberia Libye Madagascar Malawi Mali Mauritanie Maurice Maroc Mozambique Namibie Niger Nigeria Rwanda Sao Tome & Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Afrique du Sud Soudan Swaziland Tanzanie Togo Tunisie Ouganda Zambie Zimbabwe

20 30 061 2 382 1 247 113 600 274 26 475 4 623 1 284 2 342 2 345 323 22 1 001 28 118 1 104 268 11 239 246 36 583 30 111 1 760 587 119 1 240 1 031 2 447 802 823 1 267 924 26 1 196 0 72 638 1 220 2 506 17 945 57 164 236 753 391

Sources/Notes pour le tableau 3


Source Banque africaine de dveloppement, 1997. Rapport annuel, vol. XVIII. Banque africaine de dveloppement, 1998. Statistiques choisies sur les pays africains. Xie, M, U. Kffner et G. le Moigne, 1993. Using Water Efficiently, Technological Options. Rapport technique de la Banque mondiale n 205. Banque mondiale, Washington. FAO, 1998. FAOSTAT, donnes de 1996. (Internet). Institut des ressources mondiales, 1998. World Resources 1996-97, A Guide to the Global Environment. (Internet). FAO, 1995. Irrigation in Africa in Figures. Water Report 07 Banque mondiale, 1997. Rapport sur le dveloppement dans le monde 1997 Colonnes/Notes 1; 5 (pour le Cap-Vert, les Comores, Djibouti et les Seychelles uniquement); 20 10; 11; 12; 13 19 (pour le Cap-Vert uniquement)

21; 22 3; 4; 5 (sauf pour le Cap-Vert, les Comores, Djibouti et les Seychelles); 6; 15 (les ressources en eau internes renouvelables comprennent les eaux en provenance dautres pays) ; 16; 17; 18; 19; 24 (*) = potentiel technique) 23 14 7; 8 & 9 : chiffres drivs des colonnes 3, 4, 5 et 6 . Les sources cites ne contiennent pas de donnes comparables.

Tableau 4
Nom du bassin Congo

Bassins hydrographiques dune superficie suprieure 30 000 km


Superficie (en milliers de km) 3 690 Pays couverts

Nil

2 850

Niger-Benue Lac Tchad Zambezi Orange Senou Lac Turkana Juba-Shebelli Limpopo Volta Sngal Okavango Ogou Ruvuma Awash Cunene Sabie (Save) Gambie Sassandra Como Baraka Cross Ouem Komati Pangani Maputo Cavally Gash

2 230 1 900 1 290 800 500 450 400 390 340 320 220 150 120 110 103 78 78 77 60 48 48 46 35 34 32 32

Angola, Burundi, Cameroun, Congo, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Tanzanie et Zambie. Burundi, gypte, rythre, thiopie, Kenya, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Soudan et Tanzanie. Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Cte dIvoire, Guine, Mali, Niger, Nigeria et Tchad. Cameroun, Niger, Nigeria, Rpublique centrafricaine, Soudan et Tchad. Angola, Botswana, Malawi, Mozambique, Namibie, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe Afrique du Sud, Botswana, Lesotho et Namibie. thiopie, Kenya, Ouganda et Soudan. thiopie, Kenya et Somalie Afrique du Sud, Botswana, Mozambique et Zimbabwe Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana, Mali et Togo Guine, Mali, Mauritanie et Sngal Angola, Botswana, Namibie et Zimbabwe Cameroun, Gabon, Guine quatoriale et Rpublique dmocratique du Congo. Malawi, Mozambique et Tanzanie. Djibouti et thiopie. Angola et Namibie. Mozambique et Zimbabwe Gambie, Guine, Guine-Bissau et Sngal. Cte dIvoire et Guine. Burkina Faso et Cte dIvoire rythre et Soudan. Cameroun et Nigeria Bnin, Nigeria, Togo Afrique du Sud, Mozambique et Swaziland Kenya et Tanzanie Afrique du Sud, Mozambique et Swaziland Guine, Cte dIvoire et Liberia rythre et Soudan.

Tableau 5
Bassin Gambie Kagera Lac Tchad Mano Niger Nil Sngal Volta Zambezi

Principaux organismes de bassin


Organisme OMVG (Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie) OBK (Organisation pour lamnagement et le dveloppement du bassin de la rivire Kagera Organisation du bassin de la Kagera) CBLT (Commission du bassin du lac Tchad) MRU (Union du fleuve Mano) ABN (Autorit du bassin du Niger) Tecconile (Commission technique du Nil) OMVS (Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal) VRA (Autorit du fleuve Volta) ZRA (Zambezi River Authority) Cration 1967 1977 1954 1973 1963 1993 1972 1961