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CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II Profesor: David Ibaceta Medina

SEGUNDA PRUEBA SEMESTRAL SEGUNDO SEMESTRE 2013


Pablo Valenzuela Santander. 1. Sobre SOTO: Refirase a los tipos o clases de alcances. R: Los alcances, una modalidad de la toma de razn de Decretos o Resoluciones por parte de la Contralora General de la Republica, son actos-tramites escritos materializados en un oficio Contralor que se incluyen en el Decreto o Trmite emitiendo una observacin en cuanto a ellos con el propsito de ajustarlos a Derecho, agilizando el proceso de los mismos al evitar la representacin que devuelve el tramite a su gestor para que lo enmiende, asunto que puede tomar semanas. Las Observaciones pueden ser de variadas formas y efectos, dando lugar a distintas categoras o clases de alcances, estas son: Alcances rectificatorios: Son aquellos alcances que corrigen datos errneos dentro del Decreto o Resolucin fruto de una ineficiencia Administrativa. La contralora enmienda de oficio equvocos en nombres, cifras, disposiciones legales, entre otros. Alcances instructivo: En este tipo de alcance la Contralora General de la Republica instruye o alecciona al rgano autor del Decreto o Resolucin para que en el futuro no cometa el mismo error en que incurri en dicho acto Administrativo. Por ejemplo, la CGR podra realizar un alcance instructivo para que en el futuro el autor de un Decreto no enve fotocopias sino transcripciones del mismo. Alcance Interpretativo: En este caso la Contralora G. R. toma razn de un determinado Decreto o Resolucin pero especificando que lo hace entendiendo las disposiciones que el acto administrativo contiene de determinada manera, interpretacin que queda plasmada en el alcance. Por lo tanto, el Decreto o Resolucin no es contrario a Derecho solo si su sentido es el especificado por oficio por la CGR. Alcance integrativo o de complemento: Cuando un Decreto o Resolucin llega a la Contralora G. R. para su toma de razn con vacios que no permiten su total juridicidad o entorpecen su posterior aplicacin, esta incluye dentro del alcance complementos que llenan esos vacios, de tal manera que el acto Administrativo quede enteramente ajustado a Derecho. Alcance Modificatorio: Este alcance se cursa con el nimo de evitar posibles efectos retroactivos, de forma tal que el Decreto o Resolucin en cuestin queda con la especificacin de regir solo a contar de su total tramitacin.

2. Sobre NAVARRO: Qu son los dictmenes y como se funda la potestad dictaminante de la Contralora General de la Repblica? R: Los dictmenes son una forma de control jurdico por parte de la Contralora General de la Republica, su emisin puede ser fruto de un acto de consulta realizado por los Ministerios o Jefaturas de Servicio en materias de competencia de la CGR, o bien un acto de respuesta a raz de la peticin de algn particular o funcionario que reclame el reconocimiento del algn derecho desconocido por la Administracin en lo tocante a una violacin de normas cuyo cumplimiento sea menester fiscalizar por la CGR. En relacin con la Administracin, los dictmenes son jurisprudencia y por lo tanto son vinculantes para quienes los solicitan como tambin para quienes los aplican. La facultad para solicitar la emisin de un dictamen por parte del la CGR, y la potestad de esta para emitirlos, puede ser rastreada en dos niveles y estn ntimamente relacionadas. En el nivel Constitucional nuestra carta magna en su artculo 19 numero 14 establece que cualquier persona est autorizada a presentar peticiones a la autoridad sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que de la proceder en trminos respetuosos y convenientes, esto se complementa legalmente con el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Contralora que establece como facultad del Contralor General de la Republica la emisin de dictamines a peticin de parte o de jefaturas de servicios o de otras autoridades. Sin embargo, la potestad dictaminante tiene su fundamento mas fuerte en el artculo 98 de la Constitucin, el cual instituye que la Contralora General de la Republica ejercer el control de la legalidad de los actos de la administracin. 4. Sobre INOSTROZA: Refirase a la oferta en el procedimiento licitatorio. R: El autor suscribe a tres definiciones de la oferta en el procedimiento licitatorio las cuales ilustran sobre los conceptos bsicos que esta incluye, de tal manera que la oferta es la proposicin firme, completa e incondicionada que formula un licitante para celebrar el contrato que licita un rgano de la Administracin, o bien Es la manifestacin unilateral de la voluntad de un particular, dirigida a un rgano Administrativo, de querer concluir con l un contrato de la administracin, mediante su aceptacin. Finalmente, tambin podemos decir que la oferta es la proposicin de un licitante habilitado y capas que puede convertirse en contrato con la aceptacin pura y simple de sus trminos por parte de la administracin. En resumen, la oferta en el procedimiento licitatorio es la propuesta de un particular para hacerse parte en un contrato licitado por la Administracin. La oferta debe quedar constatada de manera escrita o electrnica en idioma espaol y por un oferente habilitado para realizarla, que para corroborar su autora debe firmarla, y en el cual recaen todos los cargos y costos asociados. Adems, la administracin debe procurar que esta sea secreta hasta el momento solemne de su apertura, y que desde su admisibilidad hasta su adjudicacin no sea alterada, modificada o alterada por el oferente. Otro aspecto que la oferta debe contener es su falta de condicionalidad como quedo expresado en las definiciones antes expuestas junto con ser clara y pulcra, de manera tal que no contenga errores, raspaduras ni enmiendas que entorpezcan o distorsionen su sentido. Adems debe ser seria, evitando as las propuestas temerarias o sin fundamentos, y congruente con lo que la licitacin establece en cuanto al objeto, sus caractersticas y especificaciones. Para asegurar que todas estas caractersticas se cumplan, y que el rgano de la Administracin que licita tenga certeza de que la oferta seleccionada cumpla con lo prometido, la oferta debe ser acompaada de una garanta fsica o electrnica como una pliza de seguro, un depsito a plazo, un vale vista, entro otros, con tal de que exista un respaldo seguro del inters fiscal.

5. Sobre HUEPE: Cmo se entiende el principio de irretroactividad en relacin con la invalidacin de los actos administrativos? R: La ley 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos (LBPA) consagra en su artculo 52 como norma general la irretroactividad de los actos administrativos, pues dice que Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. No obstante la norma anterior, la misma ley establece en su artculo 53 la potestad invalidatoria de la Administracin, La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho. Dicho lo anterior, es o no la irretroactividad de los actos administrativos una excepcin o limitacin de la potestad invalidatoria, y viceversa. Autores como Millar y Jara Schnettler se inclinan por demostrar que aunque la irretroactividad de los actos administrativos es la regla general, el legislador ha dispuesto excepciones, y que una de esas es la potestad invalidatoria. Segn el autor, existiran tres razones por la cuales este argumento se encuentra errado. Primero, si nos remitimos a la Historia fidedigna del establecimiento de la ley 19.880, en la redaccin inicial del artculo 52 exista, aparte de la excepcin que contempla retroactividad cuando hay consecuencias favorables para los interesados, una salvedad al principio general cuando se dictara un acto invalidatorio de otro, sin embargo, esta excepcin fue indicada por el Senador Dez y posteriormente eliminada por las comisiones en conjunto, siendo el articulo finalmente aprobado como lo indica la redaccin actual. En consecuencia, la invalidacin como excepcin de la irretroactividad de los actos administrativos fue expresamente eliminada en el establecimiento de la ley por el legislador. En relacin a la historia del establecimiento del artculo 53, tambin existen argumentos en contra de la tesis de Millar y Schnettler. Segn Huepe, en las discusiones que dieron vida al artculo nunca se hablo de una potestad invalidatoria sin restricciones, es ms, esta norma se habra hecho con el nimo de dejar sin efectos actos fruto de la mala fe o de la colusin entre algn funcionario y el solicitante, y no en relacin a cualquier acto administrativo. Finalmente, el artculo 53 de la LBPA no es una excepcin al artculo 52 de la misma ley porque, es ilgico pensar que el articulo 53 venga a remplazar al 52 en lo referido a la irretroactividad, argumento que se seguira si se defendiera que el artculo 53 deroga parcialmente la irretroactividad. Es ms, en materia legal se requiere de una declaracin expresa de retroactividad, cuestin que es en relacin a la invalidacin solo tacita. En conclusin, los argumentos lgicos e histricos refutan la tesis de excepcionalidad de la potestad invalidatoria en relacin con la irretroactividad de los actos administrativos. La correcta interpretacin de la conjugacin de estos dos artculos dice relacin la retroactividad de la potestad invalidatoria solo cuando las consecuencias sean favorables para el interesado y no se afecten derechos de terceros, en contrario prima el principio de irretroactividad, salvo en el caso de que hubiere mala fe, en este sentido, la invalidacin retroactiva puede proceder aunque los efectos no sean favorables para los interesados. As, el artculo 52 resguarda tanto la seguridad jurdica como la buena fe.

6. Sobre BERMDEZ: Cules son los alcances de la invalidacin en la Ley N 19.880? R: En relacin a la invalidacin de los actos administrativos, la ley 19.880 en su artculo 53 establece los alcances que esta adquiere. En primer lugar, la potestad invalidatoria recae en la Administracin Pblica tal como lo establece la ley, La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho (Ley 19.880 Articulo 53). En conformidad con lo anterior, es posible identificar en el artculo que los actos a invalidar son los contrarios a Derecho, sin embargo estos pueden ser de distintos tipos y grados, en relacin a aquello se desprende del artculo 13 de la LBPA que son las ilegalidades materiales y no las formales del acto administrativo las causales de la invalidacin, siempre y cuando estas ltimas no se encuentren en un requisito esencial del acto o causen prejuicios al interesado, en todos los dems casos los vicios en las formalidades pueden ser subsanados sin necesidad de invalidar el acto administrativo. Podemos decir que el plazo para la invalidacin es de dos aos, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. (Ley 19.880 Articulo 53), tiempo estimado con el nimo de dar cumplimiento efectivo al principio de seguridad jurdica. En inciso 2 del artculo 53 de la LBPA se contempla tanto la invalidacin total como parcial, La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada., adems se hace mencin en la parte final a que los actos administrativos podrn seguir su curso y producir sus efectos sin importar que una parte de ellos haya sido invalidada (invalidacin parcial), esto se ajusta a un principio que se sigue en la prctica y que se denomina conservacin o permanencia del acto Administrativo. La invalidacin es a su vez un acto administrativo y por lo tanto sigue un debido proceso, que tiene como uno de sus trmites esenciales la audiencia del interesado (concepto especificado en el artculo 21 de la LBPA), y por lo tanto existe la posibilidad de impugnarlo ante los tribunales de justicia (ya que se considera un acto administrativo final) en un juicio breve y sumario.