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Chine : Limpact des think tanks chinois spcialiss en relations internationales sur la politique trangre de Pkin
Par Thierry KELLNER , Thomas BONDIGUEL*, le 9 juin 2010. Gopolitique de la Chine. Il importe de prendre la mesure de limportance croissante des think tanks dans la politique trangre de la Chine. La premire section de cette tude expose leur volution historique et les motifs qui ont pouss le gouvernement chinois les tablir. La suivante se concentre sur la typologie des think tanks chinois, sur leur organisation et leurs capacits ainsi que sur leurs liens avec les structures officielles. La section suivante sarrte sur le nouveau dpartement de planification politique du ministre des Affaires trangres (MAE). Enfin, les auteurs examinent les divers types de canaux dvelopps par les think tanks pour influencer les dcideurs chinois.

Introduction
QUEL que soit langle de vue choisi, la Chine est devenu aujourdhui un acteur pivot de la scne internationale. Mais au-del des innombrables articles et des rapports consacrs son essor conomique et politique, peu dtudes explorent la rvolution intellectuelle qui se dploie paralllement dans le pays. Depuis louverture de la RPC au dbut des annes 80 et la fin du modle politique maoste, la Chine a redcouvert sa tradition intellectuelle et bourdonne maintenant de mille nouvelles faons de penser. Avec laccroissement exponentiel du nombre de diplms, il nest pas tonnant de voir de jeunes et brillants analystes, polyglottes et ayant souvent voyag ltranger, rejoindre les rangs des instituts de recherche et des think tanks chinois, apportant du sang neuf et de nouvelles mthodes de travail ces institutions. [1] Peu de personnes, aussi bien en dehors de la Chine, que dans le pays lui-mme, ont ralis quel point la diplomatie informelle et les think tanks ont pntr les structures de la diplomatie chinoise. La reprsentation de ltat chinois comme une structure monolithique gigantesque est de moins en moins conforme la ralit alors que Pkin tente de sadapter la complexit des problmes auxquels le pays est maintenant confront et la rapidit avec laquelle ce processus se dveloppe. Le directeur dun think tank chinois considre que nous sommes seulement au tout dbut de ce processus alors que le concept de dveloppement scientifique (kexue fazhan) mis en avant par Hu Jintao au XVIIe congrs de Parti communiste chinois prend graduellement racine dans la socit chinoise. Dj visible dans lattention accorde par Pkin aux champs de recherche requrant de la matire grise comme la scurit du cyberespace (Cyber Security) ou la R&D industrielle, le recours aux scientifiques et aux experts devrait se dvelopper en matire de politiques au cours du XIIe plan quinquennal (2011-15). [ La figure respecte de lintellectuel lettr , et par extension du professeur,

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grande partie des interactions entre les chercheurs des think tanks et le reste de la socit repose sur un systme complexe de guanxi, de privilge danciennet et de faveurs. Participer des voyages dtude ltranger ou des runions de consultation avec des officiels est considr comme une des activits les plus gratifiantes, qui donne le plus de face , aux chercheurs en qute dinfluence et de reconnaissance. Si cette observation sapplique galement dans une certaine mesure leurs homologues occidentaux, il y a tout de mme une composante sociale distincte dans le fonctionnement de la communaut chinoise de recherche en politique. Un professeur confiait par exemple que le forum des experts UE-Chine qui sest tenu Pkin en novembre 2009 a cr des remous parmi les experts chinois de l Europe parce que nombre dentre eux nont pas t invits prendre part la rencontre avec Wen Jiabao. [3] Les diplomates occidentaux sont pour leur part constamment confronts la difficult de composer avec les subtilits complexes du symbolisme et les mcanismes destins donner de la face de la diplomatie chinoise, une constatation qui sapplique galement la communaut des chercheurs en politique. Laspect face du processus dcisionnel en matire de politique trangre ne peut pas tre sous-estim et doit tre gard lesprit lorsque lon examine cette question. [4] Il y aurait beaucoup dire propos du dveloppement des think tanks en Chine, notamment ceux en charge des questions conomiques et financires. Mais cette tude sintresse spcifiquement la communaut des think tanks spcialiss en matire de politique trangre, qui ont contribu la transformation spectaculaire de la diplomatie chinoise ces dernires annes. Ce qui est le plus remarquable, en dehors de la puissance conomique et militaire acquise par la Chine, est la fascination quelle exerce sur le reste du monde. En 2006, la moiti des chefs dtat de la plante se sont rendus en visite officielle Pkin. [5] La capitale chinoise est devenue une plaque tournante diplomatique globale et il est donc lgitime dessayer de dcouvrir ce qui se cache derrire la Grande Muraille en termes de manire de penser et de nouvelles ides. Afin de replacer cette transformation dans son contexte, nous dbutons cette tude par un aperu du dveloppement historique des think tanks spcialiss en relations internationales en Chine. Nous prsentons ensuite diffrentes tentatives acadmiques dtablissement dune typologie des think tanks chinois. Troisimement, nous examinons le rle et limportance du Dpartement de planification politique , le nouveau think tank du ministre des Affaires trangres (MAE). Enfin, nous offrons quelques nouveaux clairages sur les diffrents canaux par lesquels les think tanks exercent leur influence de nos jours. Ces deux dernires parties sont bases sur des entrevues ralises avec des experts et des diplomates tant chinois quoccidentaux loccasion dune recherche de terrain mene en Chine. Un encadr spcifique offre galement quelques remarques sur la place des think tanks dans les relations entre la Chine et lUnion europenne.

Perspective historique sur les think tanks spcialiss en relations

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se donnaient-il pas pour rle de conseiller le Prince. [7] A la fin du XIXe sicle, des socits dtudes (Xuehui) commencent merger, regroupant des lettrs sous le patronage de hauts fonctionnaires. Ces Xuehui vont stimuler le dveloppement dune pense moderniste, annonant le premier mouvement constitutionnel, et la mise en place de centres de formation comme lInstitut Chinois des tudes Internationales, cr en 1897. [8] A lpoque de Mao Zedong (1949-1976), des institutions de recherche cres par ltat et rattaches diffrents ministres sont mises en place. Cest par exemple le cas en 1949 de lInstitut des Affaires trangres du Peuple Chinois (CPIFA), une branche du MAE. Dans le domaine des relations internationales, une des premires initiatives de mise en place dun think tanks remonte 1956. Dans le contexte des vnements en Pologne, Hongrie et Union sovitique, le Prsident Mao ordonne la cration de lInstitut des relations internationales (Guoji Guanxi Yanjiusuo), plac sous lautorit du MAE. Ferm pendant la Rvolution culturelle, il a t rouvert en 1973 et sera rebaptis plus tard, lInstitut chinois dtudes internationales (Zhongguo guoji wenti yanjiu/CIIS) [9]. David Shambaugh, de lUniversit George Washington, a relev que jusque rcemment, cet institut a jou un rle mineur dans la formulation de la politique trangre. Linfluence du CICIR (voir infra), cr aprs le CIIS, a historiquement t plus importante, notamment pendant le rapprochement sino-amricain sous ladministration de Nixon. Cependant, linfluence du CICIR a commenc dcrotre au profit du CIIS. Labsorption en 1998 par le CIIS du China Centre for International Studies (Zhongguo Guoji wenti yanjiu zhongxin/CCIS) la considrablement renforc. Shambaugh place le CIIS sur le mme plan que le Royal Institute for International Affairs (RIIA/Chatham House) ou le Japan Institute for International Affairs (JIIA) de Tokyo, le plus important think tank dAsie. [10] En 2010, le CIIS compte une quarantaine de chercheurs et ses dirigeants regroupent des personnalits acadmiques trs connues et danciens diplomates. Cest le cas de son prsident actuel (2010), Qu Xing, qui a t en poste lambassade de Chine Paris entre 2006 et 2009. Le CIIS compte huit dpartements : Stratgie globale, Information et analyse des ventualits, tudes amricaines, Scurit et coopration Asie-Pacifique, tudes sur lUnion europenne, tudes des pays en dveloppement, tudes de lorganisation de coopration de Shangha, tudes sur lconomie mondiale et le dveloppement ; de mme que six centres de recherche spcialiss : Union europenne, Moyen-Orient, Pacifique Sud, Scurit nergtique de la Chine, Scurit frontalire, conomie mondiale et scurit. Sa revue phare, Guoji wenti yanjiu, est aussi publie en anglais (China International Studies) depuis 2005. Le CISS occupe la cinquime place parmi les dix plus importants think tanks de Chine selon un classement publi en aot 2009 par le journal Global Times. [11] Dans ce classement officiel , il apparat galement comme le second plus important think tank de Chine en termes de politique trangre (voir infra) derrire lAcadmie des sciences sociales de Chine (CASS). Dans le Global Think Tank Index publi annuellement par luniversit de Pennsylvanie, le CIIS est class la 14e place et derrire le CICIR parmi les think tanks en Asie. [12]

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institut a conserv des liens troits avec la municipalit de cette ville. David Shambaugh rapporte que les relations entre le SIIS et le MAE se sont dgrades dans les annes 80. Mais selon un chercheur du SIIS, il semble que son prsident actuel, Yang Jiemian, qui est galement le jeune frre du ministre des Affaires trangres actuel de la RPC, Yang Jiechi, a travaill combler le dficit dinfluence de linstitut par rapport ceux bass Pkin, en produisant des rapports politiques plus pointus et plus percutants, apparemment avec succs. [13] Les qualits de ses chercheurs et des analyses quil produit sont reconnues au plus haut niveau aussi bien en Chine qu ltranger. [14] Jiang Zemin a souvent consult lInstitut pendant son mandat de Maire et de Secrtaire du PCC de Shanghai puis ensuite comme Secrtaire gnral du PCC et Prsident de la RPC. En 2010, le SIIS emploie 80 chercheurs, nombre dentre eux recruts luniversit de Fudan Shanghai ou dans des universits trangres prestigieuses. Le SIIS est organis en douze dpartements de recherche : tudes amricaines, tudes de lAsie et du Pacifique, tudes europennes, tudes du Japon, tudes de la Russie et de lAsie centrale, tudes de lAsie du Sud, tudes de Taiwan, Hong Kong et Macao, tudes de lconomie mondiale, tudes de lAsie occidentale et de lAfrique, Droit international et organisations internationales, tudes des femmes, tudes des groupes ethniques, des religions et des cultures. Parmi ses nombreuses publications acadmiques, on retiendra sa revue en anglais Global Review. En 2009, le SIIS occupait la dernire place dans le classement des dix plus importants think tanks de la RPC. [15] En termes dinfluence dans le domaine de la politique trangre, il occupait la cinquime place derrire la CASS, le CIIS, le CICIR et le CNCPEC (voir infra). Dans le Global Think Tank Index, il est class la 34e place parmi les 50 plus importants think tanks du monde hors tats-Unis. [16] Dans le contexte du schisme sino-sovitique au dbut des annes 60 et de la comptition que se livrent les deux tats qui courtisent les pays en dveloppement, un Institut de recherche Afro-asiatique (Ya Fei Yanjiusuo) est mis en place en juillet 1961 la demande du prsident Mao. Il est rattach au dpartement international de liaison du PCC (Zhonggong zhongyan duiwai lianluo bu) et scind en 1964 en deux parties : un Institut de recherche sur lAsie occidentale et lAfrique (Xi Ya Feizhou Yanjiusuo/IWAAS [17]) et un Institut de recherche sur lAsie du Sud-Est (Dong Nan Ya Yanjiusuo), rattachs tous deux la fois au dpartement international de liaison du PCC et au dpartement philosophie et sciences sociales de lAcadmie des sciences de Chine (Zhongguo kexue yuan zhexue shehui kexuebu), un dpartement inspir du modle sovitique. Aprs la Rvolution culturelle, lInstitut de recherche sur lAsie occidentale et lAfrique (IWAAS) relance ses travaux et est plac en 1981 sous lautorit de la nouvelle Acadmie des sciences sociales de Chine (CASS). [18] Cre en 1977, la CASS est le successeur direct du dpartement de philosophie et de sciences sociales de lAcadmie des Sciences de Chine. [19] La CASS est lquivalent administratif dun ministre et est place sous lautorit directe du Conseil des affaires de ltat (Guowuyuan). Une fois encore sur ordre de Mao, sont crs en 1961 un Institut de recherche sur lAmrique latine

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lInde en 1963 aprs la guerre frontalire sino-indienne de 1962. En 1964, Zhou Enlai ordonne la mise en place de plusieurs collges et dpartements de relations internationales dans diverses universits, essentiellement Beijing daxue, Qinghua, Fudan, Renmin, Nanjing et Nankai, de mme qu la China Foreign Affairs university/Waijiao Xueyuan/CFAU). [22] Certains de ces centres de recherche spcialiss sont aujourdhui considrs comme des think tanks et jouissent dune influence considrable dans la formulation de la politique trangre chinoise. [23] Cest particulirement vrai pour ceux qui bnficient de la prsence de chercheurs acadmiques internationalement reconnus comme Wang Jisi qui dirige lcole dtudes internationales de lUniversit de Pkin (Beijing Daxue Guoji Guanxi Xueyuan) ou de Shen Dingli de lInstitut dtudes amricaines de lUniversit de Fudan (Meiguo yanjiu zhongxin). Certaines universits locales et moins prestigieuses ont galement tabli des instituts spcialiss comme lInstitut dtudes de lAsie du Sud-Est (Dong Nan Ya yanjiusuo) lUniversit Zhongshan Canton ou lInstitut dtudes de Taiwan (Taiwan yanjiu zhongxin) cr lUniversit de Xiamen en 1980. [24] Leur influence, plus difficile mesurer, ne peut cependant pas tre totalement nglige. En 1965, la section de recherche du dpartement international de liaison du PCC (Zhonggong zhongyan duiwai lianluo bu) est leve au rang dInstitut et devient lInstitut des relations internationales contemporaines de Chine (Institute of Contemporary International Relations/Zhongguo Xiandai Guoji Guanxi Yanjiusuo/CICIR). Cest le seul Institut qui continuera fonctionner en partie pendant la priode de la Rvolution culturelle. Il est li la fois au Foreign Affairs Work Leading Small Group (FAWLSG), le plus important corps dlibratif de la RPC en matire de politique extrieure/scurit nationale, et au ministre de la Scurit dtat. En 1980, il est autoris tablir des contacts avec les trangers. Depuis lors, il a dvelopp ses rseaux de contacts internationaux. En 2010, il compte 150 chercheurs. Le CICIR est compos de onze instituts : tudes russes, tudes amricaines, tudes latino-amricaines, tudes europennes, tudes japonaises, tudes sur lAsie du Sud et du Sud-Est, tudes sur lAsie occidentale et lAfrique, tudes sur linformation et le dveloppement social, tudes sur la scurit et la limitation de larmement, tudes sur la politique mondiale, tudes sur lconomie mondiale. Outre ces instituts, il compte deux divisions de recherche sur lAsie centrale et la Pninsule corenne ainsi que huit centres de recherche : Hong Kong et Macao, Taiwan, Questions ethniques et religieuses, Globalisation, Anti-terrorisme, Gestion des crises, Scurit et enfin Stratgie maritime. [25] A ct de nombreuses publications en chinois, il publie la revue en anglais Contemporary International Relations (Xiandai Guoji Guanxi). Le CICIR est class la sixime place dans le classement des dix plus importants think tanks de Global Times [26] et la troisime en termes dinfluence en matire de politique trangre derrire la CASS et le CIIS. James Mc Gann le classe la 5e place parmi les plus importants think tanks en Asie dans son Global Think Tank Index. [27]

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Les plus importants think tanks de RPC Une nouvelle vague de cration de think tanks concide avec la politique douverture de Deng Xiaoping dans les annes 80. Aprs la cration de la CASS en 1977, plusieurs instituts spcialiss par rgion sont mis en place : un Institut de recherche sur les tats-Unis (Meiguo Yanjiusuo, Institute of American Studies/IAS [28]), un Institut de recherche sur le Japon (Riben Yanjiusuo/Institute of Japan Studies/IJS [29]) et un Institut de recherche sur lEurope occidentale (Xi Ou Zhou Yanjiusuo devenu en 1994 Ou Zhou Yanjiusuo/Institute of European Studies/IES [30]). LInstitut de recherche sur Taiwan (Taiwan Yanjiusuo/Institute of Taiwan Studies [31]), cr en 1984, est plac directement sous lautorit du Bureau des affaires taiwanaises au sein du Conseil des affaires de ltat (Tai ban) et du Taiwan Leading Group du Comit central (Zhongyang Taiwan lingdao xiaozu). Il aurait jou un rle majeur dans la prparation du Livre blanc sur Taiwan en 2000. [32] En 1988, lInstitut de recherche sur lAsie-Pacifique (Ya Zhou Taipingyang Yanjiusuo/Institute of Asia-Pacific Studies IAPS [33]) est cre avec six centres de recherche : the Centre for APEC & East Asian Cooperation, the Centre for South Asian Studies, the Centre for Australian, New Zealand and South Pacific Studies, the Centre for Regional Security Studies, the Centre for East Asia Studies and the Centre for Southeast Asia Studies. LIAPS supervise galement le travail de deux associations nationales de recherche : la China Association of Asia-Pacific Studies et la China Association of South Asian Studies. Aujourdhui, la CASS compte 31 instituts de recherche et 45 centres de recherche, travaillant dans plus de 300 disciplines diffrentes. Elle emploie environ 3200 chercheurs, ce qui lui permet de publier plus de cent revues acadmiques. La CASS dispose galement de sections rgionales dans les provinces et les municipalits directement contrles par le Conseil des affaires de ltat. Ce think tank colossal se range la premire place du classement des think tanks de Global Times, la seconde en Asie derrire le Japan Institute of International Affairs (JIIA) et la quinzime parmi les cinquante plus importants think tanks du monde hors tats-Unis. [34] A ct de tous ces Instituts lis la CASS, il faut aussi mentionner le China National Committee for Pacific Economic Cooperation Council (Zhongguo Taipingyang Jingji Hezuo Quanguo Weiyuanhui/CNCPEC). [35] Cette institution est en fait le comit national chinois du Conseil de coopration conomique du Pacifique (PECC) charg de promouvoir la coopration conomique dans la rgion. Selon ses statuts, ses membres sont slectionns parmi les officiels gouvernementaux, les universitaires et les entrepreneurs, en fonction de leurs capacits personnelles. Son prsident depuis 1994, Yang Chengxu, a t ambassadeur de Chine en Autriche et directeur

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En dpit de la cration de toutes ces institutions, il semble quen matire de prise de dcision en politique extrieure, Deng Xiaoping a rarement employ lexpertise de ces divers groupes. Cheng Li rapporte qu la fin de sa vie, Deng prfrait couter les racontars de sa fille plutt que les avis des experts. [37] Ce manque dintrt de Deng Xiaoping ne signifie pas ncessairement une absence dinfluence des think tanks pendant les annes 80, surtout en matire conomique. Quatre importants centres de recherche ont t mis en place ce moment par le Conseil des affaires de ltat : le Centre de recherche conomique (ERC), le Centre de recherche technico-conomique (TERC), le Centre de recherche sur les prix (PRC) et le Centre de recherche sur le dveloppement rural (RDRC). LERC, le TERC et le RDRC fusionneront plus tard dans le Centre de recherche sur le dveloppement (DRC), le plus important think tank de la RPC derrire la CASS. [38] Hu Yaobang, Zhao Ziyang et dautres se sont aussi entours dintellectuels qui taient troitement associs aux groupes de recherche gouvernementaux ou au sein des structures du PCC. Dans le sillage des vnements de 1989, certains think tanks seront ferms et des dirigeants de ces instituts devront se rfugier ltranger. Mais lexistence des think tanks en tant que tels na pas t remise en cause et leur expansion a repris aprs 1992. Dans les annes 90, Jiang Zemin et Zhu Rongji ont frquemment consult des experts des think tanks. Jiang Zemin a par exemple souvent cherch lavis dintellectuels connus affilis des institutions de Shanghai comme Fudan, le SIIS ou lAcadmie des Sciences sociales de Shanghai (SASS). Certains spcialistes ont travaill trs troitement avec lui dans quelques secteurs spcifiques comme la planification ou la question de Taiwan par exemple. Wang Huning, lancien doyen de la facult de droit de lUniversit de Fudan est devenu son assistant personnel. La thorie des trois reprsentations (Sange daibiao) qui caractrise la priode Jiang Zemin est ainsi considre par certains comme une ide de Wang. En tant quancien chef de lcole centrale du Parti, Hu Jintao a lui-mme recherch lavis des experts. Cheng Li cite lexemple de Wang Jisi ou de Zheng Bijian dans le dveloppement de la thorie du dveloppement pacifique de la Chine (Zhongguo heping jueqi/heping fazhan) au dbut des annes 2000. Depuis le tournant du XXIe sicle, les think tanks se sont dvelopps la fois en termes de nombre, de professionnalisation et dinternationalisation. En 2010, James McGann en a dnombr 428 en Chine, ce qui situerait ce pays en seconde position en nombre de think tanks aprs les tats-Unis mais devant la Grande-Bretagne et lInde. Une spcialiste chinoise, Lili Wang, rapporte que certaines tudes acadmiques chinoises fixent le nombre de think tanks existant en Chine plus de mille. La plupart dentre eux sont cependant des think tanks gouvernementaux et seulement 5% sont qualifis d indpendants . Ces derniers sont en gnral des structures de petite taille, employant au maximum 20 personnes, avec un budget annuel denviron 450 000 dollars. [39] Les nouveaux think tanks deviennent de plus en plus spcialiss dans certaines matires, avec souvent une spcialisation dans les matires conomiques, environnementales ou sociales. Il faut cependant

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Typologies des think tanks chinois

Il nexiste pas de dfinition standard de ce quest un think tank. Une tude dirige par Stephen Boucher en 2004 a dgag neuf critres quun think tank devrait remplir : tre une organisation permanente, se spcialiser dans la production de solutions de politique publique, possder un personnel propre ddi la recherche plein temps, fournir une production originale de rflexion, danalyse et de conseil, dont la vocation est dtre communique aux gouvernants et lopinion publique (et donc disposer dun site Internet), ne pas tre charg daccomplir des missions gouvernementales, sefforcer de maintenir son indpendance par rapport aux intrts privs et garder sa libert de recherche, ne pas avoir comme fonction principale de former ni daccorder des diplmes, et enfin, oeuvrer au bien public travers son travail. [40] Les auteurs de la recherche soulignent juste titre que ces critres doivent tre appliqus avec une certaine flexibilit pour rpondre la pratique. La plupart des instituts de recherche et des think tanks que nous avons mentionns ne remplissent que partiellement cette liste de critres. Cependant, il ne faudrait pas en tirer pour conclusion htive que ce ne sont pas de vritables think tanks. En effet, en dpit de diffrences qui sont discutes ci-dessous, beaucoup de ces institutions sont rellement proches de leurs homologues occidentaux quand on examine de plus prs les critres numrs ci-dessus. En gnral, ce sont des structures permanentes orientes dans la production de solutions de politique publique avec leurs propres chercheurs qui publient rgulirement et communiquent les rsultats de leurs travaux aux officiels et au public, un moindre degr, il est vrai, que leurs quivalents occidentaux. Elles tchent toute dobtenir une plus grande libert de recherche et de contribuer lintrt public, mais ces orientations sont naturellement limites par les lignes rouges fixes par le gouvernement et par la ncessit de respecter la supriorit du PCC dans leurs solutions de politique publique. Quant savoir si elles reprsentent des intrts particuliers, cela reste une question dlicate trancher avec certitude tant donn lopacit qui entoure les budgets et le fonctionnement de la plupart de ces institutions. Finalement, aucun ou trs peu de ces think tanks fournissent une formation acadmique ou octroient des diplmes. Bien entendu, malgr les similitudes, les think tanks chinois, et plus spcialement ceux spcialiss en relations internationales qui nous intressent ici, sont diffrents de leurs homologues occidentaux, mais pas jusquau point de leur dnier la qualit de think tank . Selon Liao Xuanli, il est difficile pour les chercheurs des think tanks chinois spcialiss en relations internationales de conduire des recherches totalement indpendantes sur des problmes politiques sensibles, mais ils possdent nanmoins une certaine marge de manuvre dpendant du sujet et des chercheurs impliqus. [41] La diversit des opinions au sein de ces think tanks nest pas non plus comparable ce que lon peut trouver chez leurs homologues occidentaux, o lexistence parmi le personnel dun large ventail dopinions

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internationales sont quasi inexistants en Chine, on ne recense que quelques douzaines dinstitutions spcialiss en relations internationales, qui se consacrent qui plus est majoritairement ltude des aires gographiques (Area Studies). Dans ces conditions, les dirigeants chinois nont donc quun choix limit pour savoir qui consulter mais aussi peu dincitation rechercher des spcialistes en dehors des institutions de rfrences traditionnelles. [42] Linfluence des think tanks sur le processus dcisionnel en matire de politique trangre dpend dans une large mesure de la place que leurs dirigeants et leurs figures cls occupent dans le paysage politique. Liao rapporte que la comptition entre les instituts spcialiss en relations internationales est trs limite parce quils possdent tous leur niche mais nous verrons un peu plus loin que cest de moins en moins vrai car la communaut des instituts de relations internationales augmente rapidement. Contrairement aux think tanks occidentaux qui influent sur le processus politique travers le lobbying informel ou les recommandations de politique publique, leurs homologues chinois utilisent deux canaux principaux pour influencer les dcideurs. Soit ils font circuler leurs vues par lintermdiaire du canal bureaucratique formel : chaque think tank du gouvernement possde son propre canal pour soumettre ses rapports internes de recherche aux dirigeants via le secrtaire personnel du leader ou travers le bureau des Affaires trangres du Comit central. Soit ils recourent aux contacts informels et leur rseau de relations personnelles (guanxi). Selon Liao, ce dernier mode dinfluence, trs flexible, permet aux membres des think tanks de contourner les canaux bureaucratiques formels. Les directeurs de think tank ou certains chercheurs prestigieux peuvent avoir des relations personnelles et directes avec les plus haut dcideurs de ltat. L informalit est ainsi un facteur significatif, qui affecte lefficacit dun think tank, mais rend trs dlicate pour un observateur extrieur lvaluation du poids et de la position dun institut particulier parmi ses pairs. Enfin, en termes de financement, les think tanks chinois ont naturellement moins de possibilits de sources de financement que leurs pairs occidentaux. Jusque rcemment, tous les think tanks taient entirement financs par le gouvernement et cest encore le cas pour la majorit crasante de ceux touchant aux relations internationales. [43] Pour obtenir une image plus claire du monde htrogne des think tanks chinois, quelques auteurs ont tent de mettre en place une typologie pour les classer. Liao Xuanli a dgag trois catgories : les think tanks gouvernementaux, les think tanks acadmiques spcialiss et les think tanks affilis aux universits. [44] Sa premire catgorie -les think tanks gouvernementaux- regroupe les instituts lis au Conseil des affaires de ltat ou aux diffrents dpartements et ministres du gouvernement. Quelques-uns des think tanks de cette catgorie sont parmi les plus importants de Chine comme le CICIR ou le CIIS. Ces instituts de recherche sont subordonns et financs exclusivement par le gouvernement central et leurs chercheurs ont les mmes salaires que les fonctionnaires du mme rang, mais ils nont aucun pouvoir ni aucune responsabilit administrative. Leur principale mission est de fournir des expertises aux dcideurs de haut niveau. Ces think tanks sont diffrents de leurs

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des deux autres catgories. Leur position dans la structure bureaucratique leur permet de consulter des sources plus confidentielles. Etant proches du centre de dcision, ils disposent aussi de plus de canaux travers lesquels ils peuvent faire circuler leurs recommandations en matire de politiques jusquau niveau ministriel ou plus haut. Le statut semi-officiel des chercheurs de ces instituts leur permet souvent de reprsenter la position officielle de la Chine lors des confrences internationales par exemple. Pour toutes ces raisons, Liao Xuanli souligne que les think tanks gouvernementaux demeurent les plus influentes institutions sur la scne des think tanks chinois. La seconde catgorie rassemble les think tanks acadmiques spcialiss, cest-dire principalement les nombreux instituts contrls par la CASS. Place sous lautorit du Conseil des affaires de ltat, la CASS est une institution de nature acadmique qui ne se focalise pas spcifiquement sur les projets de recherche sur les politiques (policy research). Contrairement leurs pairs des think tanks gouvernementaux, les chercheurs de la CASS ne sont quoccasionnellement engags dans des recherches ayant une implication politique immdiate. Etant donn la nature acadmique de leurs recherches, ces instituts exercent moins dinfluence. Leurs recherches plus thoriques et orientes vers le long terme sont moins immdiatement utilisables par les dcideurs qui trs souvent nont gure de temps consacrer la lecture. En termes daccs linformation, les instituts de la CASS sont situs quelque peu en dehors des canaux gouvernementaux o linformation sensible et classifie circule, ce qui rduit videmment leurs capacits de recherche. Bien quils bnficient galement dun accs rgulier aux hauts dcideurs travers les canaux bureaucratiques officiels, les chercheurs de la CASS reconnaissent eux-mmes un faible niveau dinteraction relle avec les fonctionnaires du gouvernement. [45] Liao Xuanli note cependant que grce au dveloppement dun processus de consultation rgulire en matire de politique trangre dans les annes 90, les instituts de relations internationales de la CASS ont vu leur influence crotre graduellement, notamment parce quils ont russi mettre en avant leurs liens avec des instituts de recherche trangers, ce qui a accru leur crdibilit. Les relations avec ces derniers leur permettent aussi de jouer les ponts entre le gouvernement chinois et les reprsentations diplomatiques trangres installes Pkin, particulirement en cas de crise. La troisime catgorie de Liao Xuanli est celle des think tanks affilis aux universits. Cest la moins influente en raison de leur situation gographique marginale, loin des centres de dcision, et cause de la nature acadmique de leurs recherches. Liao nuance cependant cette vision trop tranche et remarque que certains think tanks de cette catgorie jouissent de plus dinfluence que dautres, en raison de leurs liens bureaucratiques particuliers. Cest le cas des think tanks affilis au ministre des Affaires trangres. Linfluence de ces instituts sur les hauts dcideurs sest accrue du fait de leur coopration grandissante avec dautres think tanks spcialiss en recherche sur les politiques. Comme leurs homologues de la CASS, leur impact sur les dcisions politiques est devenu progressivement plus

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rechercher des avis et des expertises auprs dun grand nombre de sources, y compris les experts trangers. Comme nous le verrons ci-dessous, certains des chercheurs dans ces think tanks affilis aux universits ont trouv une place spcifique dans laquelle leur expertise est largement reconnue, mme au plus haut niveau. Ils bnficient donc dun accs privilgi aux dcideurs. Une autre typologie, plus rcente, a t dveloppe par deux chercheurs chinois, Zhu Xufeng et Xue Lan. Elle comporte deux catgories : les instituts publics semi-officiels et les think tanks civils, cest--dire les instituts de recherche lis aux socits, aux universits ou les fondations sans but lucratif. [46] Les think tanks semi-officiels comprennent les plus importantes composantes du systme de recherche et de consultation sur les politiques en dehors des structures gouvernementales chinoises. Ils ne sont pas compltement indpendants du gouvernement, mais sont grs de manire plus autonome que les instituts de recherche officiels. Leurs dirigeants sont nomms par le gouvernement et ils sont financs par des fonds publics allous en raison de leurs tches rgulires de recherche pour les administrations gouvernementales. Ils bnficient aussi de davantage de libert parce quils sont autoriss accepter des projets de recherche avec des partenaires trangers et mme des fonds des services gouvernementaux trangers ou dorganisations internationales. Ces instituts sont principalement apparus la fin des annes 70/dbut des annes 80. Zhu et Xu citent comme exemples, le China Centre for Information Industry Development (CCID) cr par le ministre de lIndustrie de linformation en 2000 ou le China Development Institute/Zonghe kaifa Yanjiuyuan (CDI). Ce dernier a reu lapprobation du Conseil des affaires de ltat et a t engag dans des recherches sur la politique conomique pour tous les niveaux du gouvernement de mme que pour quelques entreprises. Il maintient des liens avec le PCC notamment travers les membres de son conseil. En raison de ses liens troits avec les structures gouvernementales et les membres de Parti, ce think tank est une forme hybride, mlant des lments des deux catgories des think tanks semi-officiels et civils. [47] La seconde catgorie se compose des think tanks civils. Selon Zhu et Xue, leur relation globale avec le gouvernement est moins intense. Ils reoivent du financement de diffrentes sources, principalement des entreprises ou des fondations trangres. Ils sont souvent modestes en taille, mais sont nanmoins capables dattirer des personnalits acadmiques renommes qui souvent nhsitent pas critiquer la politique conomique du gouvernement. Ils sont surtout apparus partir du dbut des annes 90. Aujourdhui, la Chine compte galement des think tanks totalement privs, principalement crs linitiative dconomistes, dentrepreneurs ou dactivistes sociaux et financs par des entreprises ou des fondations prives. Leur domaine de spcialisation est principalement conomique ou touche lenvironnement. Cest par exemple le cas de linstitut de recherche priv, sans but lucratif Unirule Institute of Economics (Tianze Jingji Yanjiusuo) fond en juillet 1993 par cinq conomistes. Il

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annuelles, et ne publie pas moins de sept revues. Dans le domaine de lenvironnement, on peut aussi citer lexemple des Amis de la Nature/Friends of the Nature/Fon (Ziran Zhiyou) fond en 1994. Cest la plus ancienne ONG environnementale de Chine. Elle a accompli une tche trs importante en promouvant la conscience environnementale non seulement Pkin mais aussi dans toute la Chine. Elle soccupe de questions comme le recyclage ou lefficacit nergtique et, grce son action de lobbying auprs des fonctionnaires du gouvernement, a russi faire adopter une lgislation condamnant le braconnage des espces menaces. Ses efforts plus rcents visent stimuler la formation sur les problmes environnementaux et crer un rseau domestique dO.N.G. environnementales. Selon Cheng Li, ces think tanks privs restent jusqu prsent marginaux en termes dinfluence en ce qui concerne llaboration des politiques ou dimpact sur lopinion publique. [48] Alors quune tendance allant dans le sens de la mise en place de think tanks plus indpendants dans des domaines moins politiquement dlicats comme lconomie ou lenvironnement peut tre observe en Chine, ce nest pas encore le cas dans le secteur des think tanks spcialiss en relations internationales. Un pionnier cet gard est le peu connu China Think Tank (Zhongguo zhiku), tabli en 2006. Il compte parmi les trois ou quatre think tanks de relations internationales en Chine sur lesquels le gouvernement exerce trs peu de contrle, mais qui possde un niveau considrable dinfluence. Il rassemble environ deux cents experts de haut niveau qui contribuent de faon bnvole ses recherches, la plupart du temps sur des questions de scurit, de dfense et des problmes stratgiques, puisque environ la moiti de ses contributeurs ont une exprience militaire. Il est financ en partie par des subventions ad hoc du gouvernement pour des projets spcifiques mais aussi grce lorganisation de sminaires et de stages de formation pour de grandes compagnies chinoises. La clef de lindpendance rside, selon le point de vue dun de ses dirigeants, dans la capacit fournir un appui en termes dexpertise politique au gouvernement tout en maintenant une distance critique bienveillante son gard. [49]

Le dpartement de planification politique (DPP)

Les deux organes dcisionnels les plus importants de la Rpublique populaire de Chine sur les questions de politique trangre relvent du Conseil des affaires de ltat lui-mme. Il sagit du Groupe dirigeant restreint de travail sur la politique trangre (Waishi gongzuo lingdao xiaozu) et du Groupe dirigeant restreint de travail sur la scurit nationale (Guojia anquan gongzuo lingdao xiaozu) cr en 2000. Bien que ces deux groupes soient prsids par Hu Jintao, le travail est coordonn dans les faits par Dai Bingguo qui dirige le secrtariat de ces deux corps. Certains chercheurs et experts interviews dans le cadre de cette tude ont soulign labsence dun concept de scurit nationale en Chine ainsi que labsence dun Conseil permanent traitant des questions de scurit nationale. Comme souvent en Chine, les structures extrieures au Parti possdent moins de pouvoir que les

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la situation est que les principaux dcideurs en matire de politique trangre trouvent maintenant le MAE trop conservateur et essayent de recourir dautres ressources pour laborer plus efficacement les politiques. [51] Dai Bingguo et son quipe se reposent ainsi considrablement sur le systme des consultations avec les experts et les think tanks. Le problme de cette approche est que les principaux groupes dirigeants restreints ne sont pas des corps permanents. Ils traitent des questions sur une base ad hoc et le plus souvent dans des situations durgence. Ce dsquilibre dans les structures dcisionnelles en matire de politique trangre pourrait avoir incit les dcideurs hausser le profil du dpartement de planification politique (Policy Planning Department/DPP) du MAE, une mise niveau rcente qui nest pas passe inaperue dans les cercles politique chinois. Une des caractristiques principales du personnel du DPP est le fait quil rende des comptes aux structures du Parti et pas seulement aux divisions gographiques du MAE, ce qui accrot sensiblement son niveau daccs aux dcideurs. Le DPP est charg de soutenir le travail du ministre avec des rapports et des documents dinformation mais, plus important encore, il fournit directement des donnes aux principaux leaders et prpare leurs discours et visites. [52] On peut relever galement que le responsable du DPP, Le Yucheng, tait prsent au dernier sommet UE-Chine Nankin. [53] Selon un fonctionnaire de DPP, le dpartement est galement devenu plus influent depuis quil prend davantage en considration les attentes domestiques dans son travail touchant aux sujets internationaux. [54] La croissance de limportance du DPP est rsume dans le rcent changement du nom de cet organe qui est pass de Dpartement de recherche de politiques (zhengce yanjiu si) Dpartement de planification politique (zhengce guihua si), avec laccent plac sur son rle dans la planification. [55] En reconnaissance du travail accompli par Ma Chaoxu entre 2006 et 2009 pour accrotre le profil du DPP, ce dernier a t promu lanne dernire la tte du Dpartement hautement stratgique de lInformation. [56] Alors quune carrire diplomatique traditionnelle vers les chelons plus levs du MAE impliquait habituellement de passer par un poste au dpartement des affaires nord-amricaines ou dans le domaine de la gestion des crises, certains signes laissent penser que la diplomatie publique et les positions analytiques au ministre pourraient tre la nouvelle manire de faire carrire. Ceci reflte logiquement laccent mis rcemment par le leadership chinois sur le dveloppement scientifique et, de manire plus importante, sur le besoin de renforcer la diplomatie publique de la Chine pour amliorer son image de puissance responsable sur la scne internationale. [57] Les dpartements de planification politique de la plupart des ministres des Affaires trangres sont souvent considrs comme les think tanks de politique trangre officiels des gouvernements et leur valeur ajoute, compare aux analyses politiques fournies par les diffrents dpartements gographiques, est doffrir aux hauts responsables des perspectives sur les dveloppements futurs. Etant donn la nature semi-gouvernementale des instituts de politique en Chine, le DPP est leur interlocuteur naturel. Le niveau dinteraction entre le DPP et les think tanks semble

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think tanks, mme ceux qui ne sont pas situs Pkin, comme le SIIS [58].

Les canaux dinfluence

La plupart des think tanks gouvernementaux chinois jouissent dun canal privilgi dinfluence sur les hauts dirigeants travers une ou plusieurs de leurs personnalits cl. On rapporte que Ma Zhengang du CIIS, Zhou Hong de la CASS ou Yang Jiemian du SIIS, sont invits rgulirement par le conseiller dtat Dai Bingguo pour des consultations de haut niveau, soit avec dautres experts en matire de politique et des fonctionnaires, ou lors des runions des principaux groupes dirigeant restreint de travail. [59] ct de cette influence personnelle directe aux chelons les plus levs, linfluence des experts membres des think tanks dans le processus politique est troitement lie lefficacit de leurs propositions en priode de tension et de crise. Ceci se reflte particulirement dans le systme dvaluation (pishi) o les hauts fonctionnaires et les dirigeants valuent lintrt et limportance dun rapport prsent par les chelons infrieurs. Comme les rapports et leur valuation (pishi) circulent parmi les ministres et les agences concerns un peu comme les tlgrammes diplomatiques en Occident-, un bon pishi est un lment essentiel pour la carrire dun expert en politiques puisquelle influence sa rputation parmi ses pairs et les fonctionnaires travaillant dans son domaine. [60] la diffrence des tats-Unis, il nexiste aucun phnomne de va-et-vient entre les think tanks et la fonction publique. Mais il y a nanmoins un certain niveau dinteraction, facilit par la nature semi-gouvernementale des institutions chinoises. Beaucoup de directeurs des think tanks sont danciens ambassadeurs et la plupart des chercheurs du CICIR et du CIIS ont occup des positions diplomatiques. Selon un chercheur du CIIS, ces postes sont connus sous le nom de jie diao, ce qui signifie que les experts prts par les think tanks au MAE travaillent dans les ambassades o ils ne remplissent pas les tches typiques dvolues aux diplomates comme la ngociation mais conseillent plutt lambassadeur sur des sujets politiques. Dans ces deux think tanks les plus proches du gouvernement, le CIIS pour le ministre des Affaires trangres et le CICIR pour le ministre de la Scurit dtat, une importante proportion du personnel de recherche a t en poste dans une mission diplomatique un moment de sa carrire. [61] Il est de plus en plus rare que les experts venant de lextrieur des structures gouvernementales jouissent de ce privilge. Les membres de la CASS par exemple ne pouvaient traditionnellement pas servir ltranger, mais il apparat que le gouvernement chinois a rcemment reconsidr son approche en ce qui concerne le systme de jie diao et a dcid dtendre le domaine diplomatique au-del des sources traditionnelles de recrutement. Lexemple le plus important de cette nouvelle approche est illustr par la nomination la mission chinoise auprs de lUnion europenne de deux professeurs de lUniversit de Fudan. [62] Parmi leurs fonctions les plus importantes, ces chercheurs diplomates agissent comme une sorte de tampon et prsentent

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attendre ce que le gouvernement chinois continue de recourir limmense rservoir dexperts en matire de relations internationale dont il dispose en Chine -plus de cinq mille selon un professeur de Fudan- pour continuer diversifier le personnel de ses missions diplomatiques ltranger. [64] Pour le moment, les diplomates de ce systme jie diao peuvent tre personnellement choisis par lambassadeur ou travers des candidatures formelles. En dpit des relations troites entre les think tanks chinois et le gouvernement, il y a un mcontentement global parmi les membres de ces institutions au niveau de linteraction avec les fonctionnaires. Hormis les consultations de haut niveau entre les directeurs des think tanks et les dirigeants chinois, il semble que les relations soient le plus souvent un processus sens unique. Les fonctionnaires du gouvernement viennent souvent en dlgation pour tre informs par les experts des think tanks. [65] Il semble dautre part que le gouvernement attend de plus en plus des think tanks et essaye de profiter au maximum de leur expertise, recourrant la mthode millnaire chinoise qui consiste recueillir une myriade dinformations sur la situation pour dresser un tableau gnral. Tous les think tanks ont par exemple t chargs de rdiger un rapport destin directement au Conseil des affaires de ltat avant la visite dtat du Prsident Obama en novembre dernier, chacun dentre eux essayant de sattirer les bonnes grces des dirigeants en conseillant la bonne approche ou en prvoyant des dveloppements futurs. Le vice ministre des affaires trangres, He Yafei, aurait brief les chercheurs au CIIS aprs la visite du Prsident Obama, mais il sagit semble-t-il dun vnement peu frquent -parce que les fonctionnaires sont trop occups sest plaint un chercheur du CIIS-. Un expert en affaires europennes nous a aussi rapport quelle a d insister pour obtenir une rtroaction des fonctionnaires aprs le sommet UE-Chine. [66] Cela devrait changer petit petit puisque le gouvernement chinois semble de plus en plus vouloir prendre en considration les think tanks dans le processus de formation de la politique trangre. Le concept de dveloppement scientifique lanc par Hu Jintao au XVIIe congrs de Parti en 2007 se rpand dans toutes les couches de gouvernement chinois. Ds 2002, les analystes occidentaux ont soulign le fait quune politique extrieure chinoise plus pragmatique et un processus de formulation de la politique trangre plus bureaucratique augmentaient les occasions pour les instituts de recherche dinfluencer la politique extrieure. [67] En second lieu, aussi technocratiques que les diffrents ministres soient devenus, il y a toujours un manque srieux de capacit du gouvernement sur quelques-unes des questions les plus complexes et les plus importantes de politique trangre. Par exemple, une grande partie de la dlgation officielle chinoise au sommet du climat de Copenhague en dcembre 2009 tait compose dexperts membres des think tanks. [68] Alors que les autres dlgations nationales comportaient quelques experts non-gouvernementaux dans leur quipe, le fait que la dlgation chinoise en a eu plus que tout autre, est parlant. Bien quelle ne soit pas totalement dbarrasse des dispositifs de contrle de la propagande officielle, linteraction entre les think tanks chinois et les mdias est

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accorde aux avis donns par les experts des think tanks. [69] La couverture par les mdias de lessai nuclaire de la Core du Nord en mai 2009 a t plus franche que jamais auparavant en Chine et des experts de la pninsule corenne connus pour leur franc-parler comme Shi Yinhong de luniversit Renmin ont eu la libert de lancer une discussion sur la ncessit ou non de changer la politique officielle de la Chine lgard de Pyong Yang. La couverture du processus de rvision du Trait de non-prolifration nuclaire a galement t plus ouverte. Les commentateurs de politique extrieure dans les mdias sont maintenant considrs comme le troisime pouvoir en matire de politique trangre en Chine aprs les think tanks gouvernementaux et les universits. Ce phnomne est rendu possible par le fait que le public chinois est dsormais plus instruit et davantage intress par les relations extrieures grce lInternet o les discussions sont riches et souvent animes sur les matires dactualit touchant la politique trangre, allant de la critique de Sarkozy lObama-mania ou la participation militaire chinoise aux oprations maritimes dans le Golfe dAden. Bien que ce ne soit pas lobjet de cette tude, on ne peut gure nier le fait que lInternet et les innombrables blogs et forums de politique extrieure sont un acteur non tatique actif, mergeant rapidement dans le processus de formation de la politique extrieure en Chine. [70] Les dbats contradictoires dans les mdias restent encore rares, mme si les experts des think tanks sont plus souvent sollicits pour fournir un support intellectuel aux politiques officielles du gouvernement. [71] A lautomne 2009, le journal Global Times, un des nouveaux outils de la diplomatie publique de Zhongnanhai, a publi une discussion entre experts chinois sur une possible participation de la Chine aux oprations militaires en Afghanistan, un dbat qui semble avoir t largement calibr sur la ligne des rdacteurs du journal et celle de leurs matres politiques. [72] Mais le fait que de telles questions sont maintenant souleves dans les mdias constitue un pas en avant important. Certaines matires sensibles de politique extrieure demeurent toutefois toujours absentes de la presse et les experts des think tanks sont enjoints de ne pas les commenter ouvertement. Celles-ci incluent la cause du Tibet et des Ougours, les problmes de frontires -particulirement avec lInde- ou les revendications en mer de Chine du Sud. Interrogs sur la stratgie de leurs instituts dans les mdias, la plupart des chercheurs des think tanks chinois sont incertains sur la rponse donner. Premirement, parce que leurs tches principales sont de conseiller le gouvernement et de conduire des tudes confidentielles ou non-publiques, non dexprimer leurs ides dans les mdias. Deuximement, ils ne sont pour la plupart pas forms et pas habitus parler aux journalistes. Les think tanks chinois nont pas t jusquici confronts la ncessit de lutter pour obtenir de linfluence politique de la mme manire que leurs homologues occidentaux. Les relations entre les experts en matire politique et les journalistes restent toujours, dans une certaine mesure, de nature professeur-tudiant, les premiers acceptant de partager

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(neibu) ou sil peut tre publi (waibu), le rapport tant denviron 20 pour 80. [73] Rcemment, on a pu noter que les journaux et les magazines sont de plus en plus rceptifs aux ides innovatrices des experts en matire de politique, qui sont alors prsentes dans les ditoriaux ou les colonnes dexpert. De plus en plus darticles ne sont plus censurs dans leur ensemble. Seul le contenu considr comme interne neibu est retir. [74] Comme la concurrence entre les experts en matire de politique saccrot et que les acteurs des mdias deviennent de plus en plus audacieux, la relation entre les experts et les journalistes est destine devenir beaucoup plus fluide et interactive. Dj, certains think tanks bass hors de la capitale sappuient de plus en plus sur leurs contacts avec les mdias pour essayer de compenser le manque dattention quils reoivent de la part des dcideurs de Pkin. Certains des observateurs chinois les plus judicieux de la scne domestique des think tanks prcisent nanmoins quil est peu probable quune interaction sur le modle occidental entre les experts en matire de politique et les journalistes se dveloppe dans un environnement secret tel que lest celui de la Chine, pour des raisons la fois politiques et culturelles. Les experts en politique les plus aviss cultivent leur guanxi avec les fonctionnaires et savent quand employer un mlange dloge et de conseil pour que leur message soit entendu. [75] Cette approche fine sapplique galement lutilisation des dclarations publiques dans la presse, un outil employ parcimonieusement et souvent stratgiquement par les fonctionnaires et les diplomates chinois. Une concurrence plus dure entre experts en matire de politique trangre et la comptition pour la reconnaissance pousseront par ailleurs trs probablement un nombre croissant dentre eux chercher des contacts avec les mdias trangers. Alors que cet instrument dinfluence a longtemps t une mesure du prestige pour les think tanks occidentaux, les experts chinois hsitent toujours parler aux journalistes trangers ou mme aux journalistes des mdias plus libraux bass Hong-Kong. [76] Tandis que la plupart dentre eux voque des difficults dexpression en anglais et dans les autres langues trangres, certains admettent galement des limitations politiques videntes. [77] Sur des questions considres haute valeur en termes de diplomatie publique par Pkin, les experts sont autoriss, voire encourags, diffuser la bonne parole chinoise dans les mdias occidentaux. Dsireux dapparatre comme un acteur responsable de la scne mondiale, Pkin essaye par exemple activement de promouvoir ses efforts pour attnuer les effets du changement climatique travers la voix de ses experts autoriss en matire de politique. [78] En parallle, il y a galement eu une petite mais visible augmentation en Chine de la couverture dans les mdias du travail des experts trangers. Les experts en matire de politique des universits sont considrs comme tant en dehors du centre dinfluence sur les questions de politique trangre mais certaines personnalits jouissent cependant la fois dun niveau lev de reconnaissance et dun accs aux dcideurs. Chen Jian de lcole pour les tudes internationales de luniversit de Renmin et Shen Dingli de lcole pour les tudes amricaines

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provenant des cinq universits chinoises spcialises dans les questions de politique extrieure -Beida, Qinghua, Renmin, Fudan et Nankai- qui commencent bnficier dune reconnaissance internationale, les centaines dautres universits disperses dans le pays peinent toujours pour se faire un nom sur la scne domestique. Des dpartements lUniversit du Yunnan et lUniversit du Sichuan investissent dans lexpertise sur lAsie du Sud-Est et sur le Tibet par exemple, mais ils ne sont pas encore intgrs dans les rseaux et nont pratiquement aucune visibilit Pkin. Comme nous lavons dj remarqu, la figure du professeur est forte en Chine, peut-tre davantage encore maintenant que les traditions confucennes sont revenues de mode. De nombreux experts membres des think tanks seraient rellement plus intresss par le professorat. [79] Le prestige potentiel de cette fonction surpasserait pour eux la perspective dacquisition dune plus grande influence en matire politique en travaillant dans les instituts semi-gouvernementaux. Cet tat de fait provient galement dun biais trs rpandu dans les cercles acadmiques qui considrent que le travail des think tanks, tourn vers les politiques, a moins de valeur que la vritable recherche acadmique. Ce phnomne nest pas spcifique la Chine et il faut relever que beaucoup de think tanks dEurope continentale, soit souffrent de la comparaison avec les tablissements acadmiques, soit luttent pour trouver leur place dans le processus politique entre les universits et le gouvernement. [80] Remarques sur les think tanks et les relations UE-Chine Ltablissement de la confiance est un objectif cl de la politique europenne du gouvernement chinois et les think tanks y jouent un rle de plus en plus important. En 2009, le pouvoir chinois a tonn lEurope avec une vague dinitiatives provenant des think tanks, comme le Forum global des think tanks sur la crise conomique en juillet ou le Forum sur le partenariat stratgique UE-Chine en novembre. De nombreux commentateurs ont dclar que ces initiatives montrent que le pouvoir chinois considre que ses relations avec lEurope sont aussi importantes que celles quil entretient avec les tats-Unis. Cependant, les experts chinois ont au contraire insist sur le fait que ces initiatives manquaient de substance. Alors que les Amricains et les Chinois rassemblent des experts dans des domaines spcialiss (dsarmement, stratges en matire navale, conomistes, etc.) pour discuter de ces questions, les Europens se contentent de tenir des runions entre experts chinois de l Europe et experts europens de la Chine . De nombreux experts chinois blment le fait que lUnion Europenne et la Chine manquent dintrts stratgiques communs rels. Ils considrent que davantage dattention pourrait tre accord lorganisation de vritables runions dexperts, qui pourraient discuter en profondeur des problmes et renverser la tendance croissante au dsenchantement mutuel. Pour la plupart des observateurs chinois cependant, il ny a gure de raison de sattendre au dveloppement de

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Dautre part, ct des commentateurs vedettes provenant de quelques universits choisies, il semble que la majorit des chercheurs en politique extrieure des universits rvent davoir davantage dinfluence en politique mais manquent de ressources financires, dun bon niveau daccs et dincitations. Mme les universits prestigieuses comme lUniversit de Fudan font face un problme considrable de financement. Dans la plupart des cas, les facults doivent organiser leur propre collecte de fonds pour leurs activits de recherche et leur budget annuel couvre uniquement leurs activits denseignement. [81] Avec seulement trente appels annuels au niveau national pour des projets de recherche pour une communaut spcialise en relations internationales comptant des milliers dexperts, la concurrence entre les universits pour lattribution des fonds est froce, dautant plus que le Comit national des sciences sociales essaye de rpartir ses contrats de recherche dune manire gographiquement plus quilibre.Excepts ces quelques commentateurs vedettes en politique extrieure, les professeurs duniversit se plaignent du trs bas niveau dinteraction avec les fonctionnaires de gouvernement. Les professeurs duniversit chinois, la diffrence de leurs homologues occidentaux, sont parfois invits rdiger des rapports de politique (zhengce baogao) pour les dcideurs, qui sont alors valus selon le mme systme de pishi que celui appliqu dans les think tanks semi-gouvernementaux. Mais le pishi reu de ces rapports si important ft-il pour la rputation dun chercheur - ne compte pas pour sa promotion de carrire, ce qui limite la motivation des praticiens acadmiques dpenser du temps et des ressources de recherche produire des rapports (policy reports), alors quils peuvent prparer des publications pour les revues acadmiques. Selon certains chercheurs duniversit, le gouvernement se rend lentement compte que ce systme le prive dexpertises potentielles de haute valeur et une sorte de rforme serait envisage. Mme si les think tanks chinois ont videmment des caractristiques spcifiques qui les diffrencient de leurs homologues occidentaux, ils ont considrablement volu au cours de ces dernires annes, notamment en termes douverture au public et de contacts avec leurs homologues trangers. Paralllement au dveloppement dautres composantes de la socit civile chinoise -les O.N.G. environnementales ou spcialises dans la dfense des droits sociaux par exemple- les think tanks spcialiss en relations internationales contribuent galement de plus en plus la formation de la politique extrieure chinoise. Cette tendance va probablement sacclrer tant donn la complexification des questions internationales auxquelles la Chine est confronte. Les think tanks spcialiss en matire de politique trangre les plus influents demeurent ceux qui sont les plus proches du gouvernement. Leur marge de manoeuvre tend aussi augmenter vu le besoin dides originales ressenti plus intensment aux chelons les plus levs de la structure de ltat chinois. Lempreinte de la Chine sur la scne internationale saccroissant de jour en jour, nous serions aviss de ne pas ignorer cette rvolution intellectuelle.

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internationales. En termes de typologie par exemple, un examen attentif de ce secteur de la socit civile pendant la prochaine dcennie nous indiquera probablement si une nouvelle catgorie de think tank indpendant voit le jour dans le sillage des quelques exemples que nous avons donns. En termes de structures de dcision politique, nous verrons si la transformation lente du dpartement de planification politique (DPP) en un organe-cl de dcision en termes de politique trangre aura pour consquence une plus grande influence des analystes et des think tanks sur la formation de la politique extrieure de la Chine. De nombreux diplomates, responsables politiques et chercheurs occidentaux sous-estiment toujours le potentiel et lapport des think tanks chinois. Nous avons brivement montr quils ont une influence considrable dans les structures de prise de dcision chinoises en matire de politique extrieure. Il serait cependant utile dapprofondir notre connaissance thorique et empirique de cette zone grise existant entre le milieu acadmique et les dcideurs en matire de politique extrieure. Pour les observateurs occidentaux, une tude plus approfondie des rseaux formels et informels des think tanks fournira sans doute de nouvelles perspectives sur la formation, les initiatives et les dcisions de politique extrieure, ainsi que sur la rvolution intellectuelle plus large qui se dploie dans le pays. Manuscrit clos en mars 2010, Bruxelles Copyright mars 2010-Bondiguel-Kellner/Diploweb.com More : Brussels Institute of Contemporary China Studies (BICCS) BICCS serves as the capital of Europes main academic hub between Europe and China. It aims to increase European understanding of contemporary China and its impact on world affairs. Website See * Thomas Bondiguel et Thierry Kellner sont chercheurs associs au Brussels Institute of Contemporary China Studies (BICCS)

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[1] Pour information, le nombre de diplms des universits en Chine est pass de 10 900 par an en 1978 presque 1,7 million par an en 2009. Daprs le site internet du Ministre de lducation chinois. [2] Lam, Willy (2010), China bones up its cyberwarfare capacity, China Brief, vol. 10, Issue 3. [3] Comme la cependant prcis ce professeur, personne navait aucune illusion (sur le fait) que quelque chose de significatif pouvait tre discut un si haut

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Diplomacy, Berkeley, University of California Press, ix-215p. [5] Voir Leonard, Mark (2008), What does China think ?, London, Fourth Estate, 164p. [6] En franais, il ny a pas de traduction universellement adopte de ce terme. Au sens littral, on parle de rservoir de penses , ou, dans une version un peu plus rductrice de laboratoire dides . En France, les expressions souvent utilises sont cercles de rflexion , groupes de rflexion ou groupes de rflexion et dinfluence . On trouve aussi le terme d institut indpendant de recherche sur les politiques . [7] Voir Meidan, Michal (2007), Les think tanks chinois, conseillers du roi, China Analysis/Les Nouvelles de Chine, n16, pp. 10-11. [8] Bessard, Amaury (2009), La production collective de la connaissance en Chine : des Xuehui traditionnels aux think tanks modernes, OFTT, voir : http://www.oftt.eu /horizons/article... [9] http://www.ciis.org.cn/index.asp. [10] Shambaugh, David (2002), Chinas International Relations Think Tanks : Evolving Structure and Process, The China Quarterly, vol. 171, p. 585. [11] Zhang, Yuchen (August 10, 2009), Think tank scholar has more fresh ideas than old shoes, Global Times. [12] McGann, James G. (2010), The Global Go-To Think Tanks, The Think Tanks and Civil Societies Program 2009, Think Tanks and Civil Societies Program, International Relations Program University of Pennsylvania, Philadelphia, p. 40 voir : http://www.sas.upenn.edu/irp/docume... [13] Entretien avec un expert du SIIS. Shanghai, dcembre 2009. [14] En 2008, le SIIS a t class parmi les dix plus influents think tanks du monde hors tats-Unis par le Think Tanks and Civil Societies Program, Foreign Policy Research Institute de Philadelphie. Voir http://www.fpri.org/research/thinkt.... [15] Zhang, Yuchen (August 10, 2009), op. cit. [16] Voir McGann, James G. (2010), op. cit., p. 31. [17] http://iwaas.cass.cn/ [18] Zhang, Hongming (2007), Feizhou yanjiu zai Zhongguo, Papers for the Conference on Perspectives Growing Africa : From Japan and China, IDE-JETRO, voir : http://swww.ide.go.jp/Japanese/Publ... (en chinois) [19] http://www.cass.net.cn/ [20] http://ilas.cass.cn/ens/ [21] http://euroasia.cass.cn/

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Quarterly, vol. 171, p. 604. [24] Cabestan, Jean-Pierre (2009), Chinas Foreign and Security Policy Decisionmaking Processes under Hu Jintao, Journal of Current Chinese Affairs, 3, p. 86. [25] Voir dtails pour chacun de ces centres dans http://www.cicir.ac.cn/tbscms /html/... [26] Zhang, Yuchen (August 10, 2009), op. cit. [27] McGann, James G. (2010), op. cit., p. 40. [28] http://ias.cass.cn/ [29] http://ijs.cass.cn/ [30] http://ies.cass.cn/ [31] http://www.cassits.cn/ [32] Shambaugh, David (2002), op. cit., p. 589. [33] http://iaps.cass.cn/ [34] McGann, James G. (2010), op. cit., p. 40 and p. 30. [35] http://www.pecc-china.org [36] Zhang, Yuchen (August 10, 2009), op. cit.. [37] Cheng, Li (2009), Chinas New Think Tanks : Where Officials, Entrepreneurs, and Scholars Interact, China Leadership Monitor, n29, p. 3. [38] Voir http://www.drc.gov.cn/ [39] Lili Wang, The Brookings Institution (2008), Think Tank in China : Growing Influence and Political Limitations, Washington DC, p. 36. [40] LEurope et ses think tanks : un potentiel inaccompli, sous la direction de Stephen Boucher, Etudes & Recherches n35, Notre Europe, octobre 2004, p. 4 (www.notre-europe.eu/uploads/...) [41] Cette partie sappuie essentiellement sur Liao, Xuanli (2006), Chinese foreign policy think tanks and Chinas policy towards Japan, Hong Kong, Chinese University Press, passim. [42] Ibid. p. 60. [43] Ibid. p. 61. [44] Ibid. p. 56 et pp. 240-242. [45] Entretien avec un chercheur de la CASS. Pkin, dcembre 2009. [46] Zhu, Xufeng, Lan, Xue (2007), Think tanks in Transitional China, Public administration and development, vol. 27, Issue 5, p. 454.

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[50] Entretien avec un expert occidental des think tanks. Pkin, dcembre 2009. [51] Entretien avec un diplomate britannique. Pkin, dcembre 2009. [52] Du personnel du DPP a par exemple accompagn le Premier ministre Wen Jiabao lors de sa tourne europenne en janvier 2009. [53] Entretien avec un fonctionnaire europen de haut niveau. Pkin, dcembre 2009. [54] Entretien avec un fonctionnaire du DPP. Pkin, dcembre 2009. [55] Entretien avec un expert en politique du SIIS. Shanghai, dcembre 2009. [56] Voir le site Web du ministre des Affaires trangres de la RPC. [57] Voir la dclaration du Premier ministre Wen Jiabao : We should conduct public diplomacy in a more effective way cit dans dHooghe, Ingrid (July 2007), The Rise of Chinas Public Diplomacy, Clingendael Diplomacy Papers, n12, Clingendael Institute, The Hague, p. 4. Voir la dclaration du membre du Politburo et responsable de la Propagande, Li Changchun, lors de la crmonie du 50e anniversaire de la fondation de CCTV en dcembre 2008 : In this modern era, whichever nation has advanced means of communication and powerful communication capability, it is that nation whose culture and values can spread more widely, and who can more effectively influence the world , cit par Lu Yiyi (2009), Minutes de Regard prospectif sur la Chine- une diplomatie en mutation ?, sminaire sur la Chine, ministre franais de la Dfense. [58] Le SIIS a accueilli en 2009 pour la premire fois un membre du DPP pour un sjour de deux semaines. Entretien avec un expert du SIIS. Shanghai, dcembre 2009. [59] Entretien avec un expert dun think tank Pkin, dcembre 2009. [60] Entretien avec un chercheur du CIIS Pkin, dcembre 2009. Il a t rapport au cours de lentretien que quelques membres du think tank ont reu un trs bon pishi aprs avoir soumis des rapports avec des recommandations politiques pendant la crise UE-Chine la fin de 2008. [61] Par exemple, le prsident actuel du CIIS, Ma Zhengang, a t ambassadeur de Chine au Royaume-Uni. [62] Selon un chercheur du CIIS, lambassade chinoise Berlin -dsireuse dimiter lexprience de Bruxelles- a demand Pkin lautorisation demployer un chercheur de la CASS. [63] Cette offensive de charme (soft power) a si bien fonctionn, que de nombreux diplomates occidentaux ont remarqu que Song Zhe, lambassadeur chinois auprs de lUnion europenne, est certainement le reprsentant dun pays non membre de lUnion europenne le plus visible Bruxelles ! Entretiens Bruxelles, juillet 2008.

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[65] Le haute saison de ce type dactivits est sans surprise situe entre mai et octobre. Entretien avec un chercheur du SIIS Shanghai, dcembre 2009. [66] Entretien avec un chercheur du CIIS Pkin, dcembre 2009. [67] Glaser, Bonnie S., Saunders, Phillip C. (2002), op. cit., p. 616. [68] Entretien avec un professeur de Fudan. Shanghai, dcembre 2009. [69] Entretien avec diplomate britannique. Pkin, dcembre 2009. [70] Il est peut-tre utile de rappeler au lecteur que la Chine compte la plus grande cyber-communaut du monde avec 384 millions dinternautes et plus de 100 millions de blogs. Site Web du China Internet Network Information, accd le 5 mars 2010. [71] Comme le remarque un haut fonctionnaire de lUE, les think tanks qui critiquaient durement la politique de lUnion lgard de la Chine jusquau dbut de lanne dernire participent maintenant la politique officielle de rconciliation et font lloge des vertus dune relation stable et harmonieuse. [72] Entretien avec un diplomate franais. Pkin, dcembre 2009. [73] Entretien avec un journaliste chinois. Bruxelles, t 2008. [74] Entretien avec un professeur de Fudan. Shanghai, dcembre 2009. [75] Entretien avec un des principaux experts de la plateforme en ligne China Think Tanks www.chinathinktank.cn qui se prsente comme un des rares think tanks de politique extrieure indpendants en Chine. Pkin, dcembre 2009. [76] Une journaliste du South China Morning Post nous a exprim sa frustration dans son travail quotidien face au fait que les chercheurs semblent avoir t pris de ne pas changer leur carte de visite professionnelle avec des membres de son journal. Entretien avec une journaliste du SCMP. Pkin, dcembre 2009. [77] Entretien avec un chercheur du CICIR. Pkin, dcembre 2009. [78] On peut par exemple se rfrer Jiang Kejun, responsable de recherche linstitut de recherche en matire dnergie du NDRC. Entretien pour lhebdomadaire franais largement diffus, Le Nouvel Observateur, voir Le Nouvel Observateur (December 3-9th, 2009), Dix nouvelles centrales par an . [79] Entretien avec un diplomate franais et un expert membre dun think tank. Pkin, dcembre 2009. Bien que nous manquions des donnes sur ce phnomne, il semblerait que beaucoup dexperts renomms des think tanks passent dans les universits vers la fin de leur carrire. [80] Entretiens Bruxelles, avril 2009. Voir aussi BOUCHER, Stephen, ROYO, Martine (2006), Les think tanks : cerveaux de la guerre des ides, prface de Pascal Lamy, Paris, le Flin-Kiron, 118p. et The Economist (June 7th, 2007), Not enough thinking on Europe. Charlemagne column . [81] Entretien avec un professeur de Fudan. Shanghai, dcembre 2009. Il est

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dtudes amricaines sont exempts en ralit de leurs charges denseignement.

Citation / Quotation

Auteur / Author : Thierry KELLNER , Thomas BONDIGUEL Date de publication / Date of publication : 9 juin 2010 Titre de l'article / Article title : Chine : Limpact des think tanks chinois spcialiss en relations internationales sur la politique trangre de Pkin Chapeau / Header : Gopolitique de la Chine. Il importe de prendre la mesure de limportance croissante des think tanks dans la politique trangre de la Chine. La premire section de cette tude expose leur volution historique et les motifs qui ont pouss le gouvernement chinois les tablir. La suivante se concentre sur la typologie des think tanks chinois, sur leur organisation et leurs capacits ainsi que sur leurs liens avec les structures officielles. La section suivante sarrte sur le nouveau dpartement de planification politique du ministre des Affaires trangres (MAE). Enfin, les auteurs examinent les divers types de canaux dvelopps par les think tanks pour influencer les dcideurs chinois. Adresse internet / URL : http://www.diploweb.com/spip.php?article622 Diploweb.com. sauf mention contraire.

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