INSERCIN LABORAL DE JVENES Y LAS EXPERIENCIAS DE POLTICAS PBLICAS.

El caso de Chile Informe Final

FLACSO, 12 de octubre de 2004

NDICE
i. Presentacin ii. Metodologa Captulo I. Caractersticas de los y las jvenes y sus formas de insercin laboral 1.1 Cuantos y cmo son los y las jvenes en Chile. a. Cuantos son los jvenes chilenos. b. Como son los jvenes chilenos - los jvenes vistos desde su subjetividad. 1.2. Los jvenes y sus formas de insercin laboral i. Articulacin educacin y trabajo. ii. Edad de la primera experiencia laboral. iii. Desempleo y nivel educacional. iv. Condiciones laborales de los y las jvenes que trabajan. v. Jornada de trabajo. vi. Ocupaciones de los jvenes y sus niveles de salarios. vii. Las mujeres jvenes y el trabajo. viii. Percepciones de los y las jvenes respecto al mundo laboral. ix. Sntesis: algunas conclusiones relevantes Captulo II. Intervenciones pblicas orientadas a promover la insercin laboral juvenil a partir de 1990 2.1. 2.2 2.3 2.4 Polticas implementadas por el Estado en el mbito educacional 38 46 60 Experiencia Chile Joven. Legislacin laboral en Chile: posibilidades y obstculos. Relacin entre las caractersticas de los y las jvenes y los programas tendientes a la insercin laboral de stos: algunos desafos para la poltica pblica. 66 2 8 8 8 9 12 13 17 20 21 21 23 26 30 33 4 6

38

y laboral durante la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI.

Referencias bibliogrficas Anexos: 1. La ficha sistematizacin de los programas 2. Fichas Estadsticas sobre jvenes y trabajo 3. Cuadros estadsticos

73

75 106 118

i.

Presentacin

En un contexto de economa mundializada y de globalizacin, la educacin y el desarrollo de capital humano se constituyen en requisitos indispensables para el desarrollo social y econmico sostenido y de largo plazo de los pases en vas de desarrollo. Los cambios tecnolgicos y organizativos y las presiones sobre la competitividad demandan nuevas capacidades de la fuerza de trabajo. Adems de la formacin laboral para el uso de nuevas tecnologas, hay que considerar las nuevas habilidades personales, psquicas e intelectuales necesarias para la rpida adaptabilidad a los cambios y hacer, de esta forma, posible la utilizacin de controles e incentivos laborales totalmente diferentes a los del perodo anterior (CEM, 2004). Es por ello que las caractersticas que hoy debe tener la fuerza de trabajo para adaptarse a los cambios en los procesos productivos debe responder al actual contexto de mayor incertidumbre: adaptabilidad, capacidad de enfrentar el cambio, polivalencia y la inestabilidad del empleo. Elementos que, tericamente, los y las jvenes manejan en la medida en que, por una parte, estn ms conectados y vinculados a las nuevas tecnologas que los adultos y que, por la otra parte, el sistema educativo al cual estn insertos entrega mayores herramientas y habilidades para la empleabilidad, aunque no del todo suficientes y con la calidad que requiere el mercado. Por lo tanto, grandes son las dificultades que enfrentan los y las jvenes para insertarse en el mercado laboral cuando no manejan estas herramientas y habilidades generales que el mercado laboral requiere1.

Por ello que, para abordar estos cambios no slo se requiere de educacin formal o de capacitacin concreta, sino que implementar un dispositivo de formacin de competencias que permita utilizar eficazmente todas las tcnicas que existan fuera del trabajo y que se dan por supuestas en cualquier trabajadora o trabajador (CEM, 2004). Lo anterior podra verse fortalecido si se generaran acciones tendientes a que, aquellos que estn cursando educacin media
1

INJUV Encuestas nacionales de juventud, 1994, 1997, 2000 y 2003; INJUV Factores asociados a la desercin escolar, ao 2002; INJUV Evaluacin exante del Programa Chile Califica, Ao 2003. Revista Parntesis Flexibilidad laboral: un ladrillo menos en la pared, publicado en Octubre de 2003.

tcnico profesional, puedan tener un acercamiento al mundo laboral durante su proceso formativo. Como complemento de lo anterior, tambin se podra desarrollar mecanismos que les posibilitara compatibilizar procesos formativos/educativos con el trabajo, principalmente para los primerizos, pudiendo stos revisar sus procesos de insercin laboral. Cada vez ms la calidad de los empleos a los que tienen acceso, en general, los y las jvenes est fuertemente marcada por las posibilidades de acceder a niveles educativos y de formacin acordes con las exigencias del mercado laboral2, las que a su vez, estn mediatizadas por el tipo de educacin que pueden financiar, por el nivel educativo de los padres, por las redes de apoyo con que cuentan y por el entorno en qu viven3. Sin embargo, las distintas investigaciones realizadas en la materia4 indican que los jvenes, principalmente aquellos que se encuentran entre los 15 y 24 aos de edad, desean, bien seguir en el sistema educativo, o bien poder tener acceso a cursos de formacin y capacitacin una vez insertos en el mercado laboral. Sin embargo, encuentran dificultades para compatibilizar, en forma paralela, el trabajo con la educacin, dada las caractersticas tanto del sistema educativo, como las del mercado laboral. Por otro lado, aquellos que logran finalizar sus procesos educativos tienen acceso diferencial al mercado laboral, en cuanto a sus condiciones de contratacin, segn su procedencia social y las redes sociales en las cuales estn insertos. tersticas de los empleos a los cuales tienen acceso. Especficamente este informe se propone, en primer lugar, describir la situacin y los cambios en la relacin entre los jvenes y el mercado laboral, describiendo los cambios en la insercin laboral que en los ltimos aos en Chile presentan los/as jvenes entre los 15 y 24 aos de Finalmente, el ser mujer o hombre, tambin marca la trayectoria laboral de las personas y las carac-

INJUV Encuestas nacionales de juventud, 1994, 1997, 2000 y 2003; INJUV Factores asociados a la desercin escolar, ao 2002. INJUV Condiciones laborales de los jvenes chilenos. Estudio realizado en 1999. 3 Ibez, Sergio - Insercin laboral juvenil: anlisis de variables relevantes y perspectivas de poltica. Estudio de Caso para candidato a Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Escuela de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, enero 2003; Nez, Javier y Gutirrez, Roberto Classism, discrimination and meritocrascy in the labor market: the case of Chile. Departamento de Economa, Universidad de Chile 4 INJUV Encuestas nacionales de juventud, 1994, 1997, 2000 y 2003; INJUV Factores asociados a la desercin escolar, ao 2002; INJUV Evaluacin exante del Programa Chile Califica, Ao 2003. INJUV Factores asociados a la desercin escolar, ao 2002. INJUV Condiciones laborales de los jvenes chilenos. Estudio realizado en 1999.

edad. En segundo lugar, se analizar las intervenciones programticas orientadas a promover la insercin laboral de los jvenes y a entregarles mayores herramientas que les faciliten su entrada al mercado. Tercero, se describir la relacin entre las caractersticas de los jvenes y los programas tendientes a la insercin laboral de los jvenes y de mujeres jvenes y, finalmente, se plantear algunos desafos que interroguen a las polticas pblicas respecto a la relevancia de abordar el tema de la insercin laboral desde parmetros y categoras distintas, adecuadas a un contexto de economa mundializada y relevancia de la formacin y renovacin permanente del capital humano para el desarrollo del pas, mirando al bicentenario de la repblica. En trminos metodolgicos, como se detalla ms adelante, la investigacin se estructur sobre tres ejes: (1) anlisis de informacin secundaria (estudios, documentos de trabajo y datos cuantitativos), sobre el tema juventud, desempleo y polticas de fomento al empleo; (2) entrevistas a informantes calificados donde se abordaron los temas de empleo juvenil, flexibilidad laboral y caractersticas del mercado laboral; (3) anlisis de experiencias internacionales referidas al fomento del empleo en jvenes y mujeres, as como aquellas directamente vinculadas a propuestas de flexibilidad laboral.

Para el logro de los propsitos propuestos este estudio se ordena en tres captulos, adems de los puntos i y ii, que son la presentacin y la metodologa respectivamente. En el captulo I se realiza un diagnstico sobre cmo son los y las jvenes en la actualidad y cuales son sus caractersticas y sus formas de insercin laboral, condiciones laborales y expectativas presentes y futuras. En el captulo II, se analiza las intervenciones pblicas orientadas a promover la insercin laboral juvenil desde la dcada de los 90, abordando los programas gubernamentales orientados al fomento del empleo juvenil durante los 90, as como los nuevos programas. Adems se aborda el tema legislativo mediante una descripcin de la legislacin laboral en Chile y los proyectos de ley en actual tramitacin. Y, finalmente, se plantean algunos desafos para las polticas pblicas a partir de los antecedentes entregados en los puntos anteriores. 6

ii.

Metodologa de Trabajo

El estudio se desarroll a partir de un acercamiento tanto cuantitativo como cualitativo al tema del desempleo juvenil, con el objeto de caracterizar la insercin laboral de los y las jvenes, con anlisis de gnero y, por otra parte, caracterizar la oferta de programas destinados a la insercin laboral de los jvenes. En trminos generales, se analiz la informacin secundaria estadstica (descriptiva) y de contenido ya existente sobre el desempleo juvenil, las caractersticas del mercado laboral, las expectativas de los jvenes (oferta) y del mundo privado (demanda), a fin de contar con un diagnstico y estado del arte que posibilit establecer los lineamientos de una propuesta de fomento al empleo juvenil. Por otra parte, se analizaron los programas gubernamentales orientados a la insercin laboral juvenil, incluyendo tambin la normativa legal existente para la regulacin del funcionamiento del mercado Para los objetivos relacionados con este informe bsicamente se analiza informacin secundaria disponible que consisti en revisin bibliogrfica y anlisis de informacin cuantitativa: i. ii. En primer lugar, se realiz una revisin bibliogrfica y documental. En segundo lugar, se analiza la informacin cuantitativa existente sobre juventud, em-

pleo y desempleo. Se usaron principalmente las bases de datos de las cuatro encuestas nacionales de juventud (1994, 1997, 2000 y 2003) del Instituto Nacional de la Juventud, la informacin sobre las encuestas de empleo del INE, informacin sobre las encuestas CASEN realizadas por MIDEPLAN (1987 - 2000) y los datos del Censo 1992 y 2002. iii. En tercer lugar, se hace una descripcin y anlisis de los programas gubernamentales y y no gubernamentales orientados al fomento del empleo juvenil; as como, de los programas que se inician durante el ao 2004. Por otra parte, se realiza un breve anlisis de los proyectos que estn actualmente en el parlamento tendientes a fomentar la insercin laboral, adems de una breve descripcin de la legislacin actual. 7

iv.

En cuarto lugar, se construyeron fichas sobre las estadsticas disponibles en el pas so-

bre el tema del empleo. Adems de fichas con informacin de los programas gubernamentales que durante los 90 se realizaron en el mbito del empleo y de la capacitacin laboral. En la medida que se obtuvo la informacin se incorporaron las fichas con los programas de los ltimos dos aos que se realizan en este mbito.

Captulo I. Caractersticas de los y las jvenes y sus formas de insercin laboral 1.1. Cuantos y cmo son los jvenes en nuestro pas: a. Cuantos son los jvenes chilenos:
El proceso de expansin demogrfica se ha caracterizado tanto por un aumento de la esperanza de vida, como por una disminucin en las tasas de fecundidad. Dichas caractersticas han tenido un efecto en la distribucin de los diferentes grupos de edad en la poblacin. El peso relativo de la poblacin joven de 15 a 29 aos de edad ha disminuido de un 27,3% en el ao 1992, a un 24,3% en el ao 2002. Para el mismo periodo, la proporcin del grupo de edad de 60 o ms aos, aument de un 6,8% a un 11,4%. La mayora de los jvenes (85%) reside en zonas urbanas. Grfico 1: Evolucin de la poblacin joven y de 60 y ms aos en el perodo 1992 - 2002
Peso relativo del grupo etario

27,3

24,3 11,4

Poblacin Joven Poblacin 60 aos y+

6,8 1992 Ao

2002

Fuente: Resultados Censo de poblacin y vivienda INE 1992 y 2002, elaborado por el Departamento de Estudios, INJUV Anlisis Intercensal perodo 1992 2002. Documento de Trabajo n3. Septiembre 2003.

Cuadro 1: Cantidad de jvenes por sub tramos etareos. Tramo etareo Cantidad %
15 18 aos 20 24 aos 25 29 aos Total Poblacin total pas
Fuente: INE Censo de Poblacin 2002.

1.031.089 1.450.426 1.192.724 3.192.724 15.116.435

29.0 39.0 32.0 100.0 24.3%

Por otro lado, no se observa mayores diferencias por sexo, hombres y mujeres se dividen prcticamente en mitades iguales:

Cuadro 2: Cantidad de jvenes por sexo

Jvenes segn Sexo

Hom bre M ujer Total
Fuente: INE Censo de Poblacin 2002.

N 1.850.682 1.823.557 3.674.239

%
50,4% 49,6% 100,0%

Finalmente, es relevante sealar que, dadas las caractersticas actuales del crecimiento demogrfico en Chile, es posible considerar que los prximos veinte aos sern testigos de la existencia de la mayor generacin joven, en trminos absolutos, de toda la historia demogrfica chilena, la que deber integrarse con las herramientas necesarias y de forma dinmica a los procesos de desarrollo y crecimiento de los respectivos pases (Rodrguez, 2002; CEPAL 2002).

b. Como son los jvenes chilenos - los jvenes vistos desde su subjetividad.
Si tenemos que resumir brevemente la forma en que los jvenes se ven a si mismos y a la sociedad en que viven, debemos sealar que hay cinco reas en que se puede percibir una imagen ms compartida, independiente del NSE, sexo, lugar de residencia y de la edad.
84.6
Grfico 2: Cmo cree que va a estar en 5 aos ms...?

Optimistas frente al futuro:

Los jvenes chilenos son mayoritariamente optimistas frente a su futuro personal y el de nuestro pas. Es as como en la IV Encuesta Nacional de Juventud podemos observar

Chile
49
32.6 12.8
18.4 2.6 Peor que ahora

Usted

Mejor que ahora

Igual que ahora

(fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud)

que la gran mayora de los jvenes sealan que en 5 aos ms van a estar mejor que como
10

estn ahora, mientras que casi la mitad cree lo mismo frente al pas. Sin embargo,los jvenes de NSE alto y los de menos edad son los ms optimistas.

Comprometidos con su familia y su proyecto de vida:

Los jvenes se comprometen con aquello que les interesa, que en este caso es principalmente su familia (de origen o constituida por ellos) o la construccin de su propia biografa.
29.6 29.6 29.2 Grfico 3: Con que se comprometen los jvenes 75.5

Por ello, su percepcin de lo que es la juventud se aleja un poco de los estereotipos del joven ldico o despreocupado.
Familia Si mismo Pareja Dios

(fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud)

Por el contrario, para los mismos jvenes esta etapa de su vida es una oportunidad para acumular para el futuro y de invertir en viabilizar sus proyectos personales:

Grafico 4: Qu es la juventud para ti?

Tomar decisiones sobre que hacer en la vida Aprender cosas que sirvan para el futuro Pasarlo bien Jugrsela por ideales Encontrar pareja Hacer amigos

46,2 29.8 12 6.3 3.2 2.5

(fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud)

11

Portadores de una positiva imagen de si mismos:

Cuando a los jvenes se les pregunta: cmo te definiras a ti mismo?, las imgenes que ellos reflejan son muy positivas y, quizs sorprendentemente, bastante alejadas de los estereotipos del joven aptico, violento, poco comprometido y escasamente vinculado con los temas pblicos. Como se puede observar en el grfico a la derecha, las tres principales palabras que ellos utilizan para hablar de si mismos son trabajador, solidario y sociable, con lo que se confirma la representacin de un joven empeado en acumular para el futuro, pero tambin interesado en la vinculacin con otros, sea en el mbito ms personal o social.
Trabajador Solidario Sociable Grfico 5: Autocalificacin juvenil. Primeras tres menciones

39.2

34.2

31.4

(fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud)

Crticos con relacin al pas:

Los jvenes, en general, no tienen una opinin demasiado positiva de cmo es Chile actualmente. Sin embargo, lejos de no estar interesados en esos temas, esbozan una crtica consistente a la sociedad, que se expresa principalmente en la falta de oportunidades y en la inequidad social (INJUV, 2004). Como ejemplo de dicha crtica presentamos el siguiente grfico, que muestra las palabras con que, segn los jvenes, mejor se describe al Chile actual. Destaca en esta respuesta el que, despus de las referencias mediticamente determinadas de pas solidario y consumista, aparezcan crticas a la estructura de oportunidades que ofrece Chile hoy en da. Al parecer los jvenes no son insensibles frente a las desigualdades sociales.

12

Grfico 6: Visin del pas

Inseguro Democrtico Discriminador Sin igualdad de oportunidades Solidario Consumista

24.1 26.2 33.5 36.3 37.4 37.9

Fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud

Cercanos a las instituciones educativas

Finalmente, algo que resulta comn a los jvenes es su bajo nivel de confianza en las instituciones de carcter poltico, y su alta confianza en las instituciones educativas y en la familia. Los jvenes confan fuertemente en la educacin como medio para hacer posibles sus expectativas de mejora de su situacin en el tiempo, lo que focaliza sobre dicha institucin la demanda de los jvenes por mayor acceso a la educacin superior y a procesos formativos y de capacitacin.

1.2.

Los jvenes y sus formas de insercin laboral

La informacin de las Encuestas Nacionales de Juventud5 y otros estudios realizados sobre el mbito laboral permiten tener un perfil ms definido respecto de las caractersticas de los y las jvenes que trabajan, por qu lo hacen y cuales son sus motivaciones.

i.

Articulacin trabajo y educacin:

Una de las principales variables que influyen sobre las posibilidades en el mundo del trabajo, es el nivel y tipo de educacin que alcanzan los jvenes. De hecho, un informe del Ministerio del Trabajo (Agenda Laboral, diciembre 2003), seala que la culminacin de la enseanza
5

Esta encuesta se aplica cada tres aos por el Instituto Nacional de la Juventud. Los aos de aplicacin fueron: 1994, 1997, 2000 y 2003.

13

media es en la actualidad la condicin mnima que permite a los jvenes acceder a mejores oportunidades laborales e ingresos en el futuro. La informacin que entrega el Ministerio muestra que ha cado de manera sostenida la participacin del empleo de las personas semicalificadas y no calificadas, comparadas con el porcentaje de la participacin del empleo de los profesionales y tcnicos. Por otra parte, distintas fuentes (Encuesta Casen, INE, Ministerio del Trabajo), evidencian una relacin significativa entre educacin y remuneraciones; es decir, que mayores niveles educacionales generan mejores ingresos lo que implica que la tasa de retorno es mayor cuando mayor es el nivel educacional que alcanza una persona. Adems, indica el informe ya citado, el mejoramiento de los ingresos tambin est fuertemente relacionado con los niveles de calificacin y capacitacin Concordante con lo anterior, la informacin disponible (INJUV y MIDEPLAN), muestra que para los y las jvenes, principalmente aquellos de escasos recursos o de nivel socio econmico medio, el terminar la educacin media y el poder tener acceso a la educacin superior es una meta importante. Saben que a mayor nivel educativo, mayores son sus posibilidades de acceder a mejores trabajos. As es como en el perodo 1990 2000 la cantidad de jvenes inactivos ha aumentado, situacin que se relaciona con una mayor permanencia de stos en el sistema educativo.

Grfico 7: Situacin laboral segn situacin educativa

30.3 84.4 76.3

69.7 15.6
Trabajando Buscando trabajo

23.7
Inactivo

No estudia Estudia

14

Al desagregar la informacin por subgrupos etareos (cuadro n 2), se observa que en el tramo de 15 a 18 aos ha habido una baja en los niveles de participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo, constituyndose por lo tanto en poblacin inactiva. Sin embargo, se observa tambin que la tasa de participacin disminuy en los hombres en el perodo 1990 2000, pero aument en las mujeres mayores de 19 aos, especialmente en las mayores de 25 aos.

Cuadro N 2: Tasa de Participacin de los jvenes por sexo, segn tramo etareo 1990 2000, en %
Edad 15 a 18 19 a 24 25 a 29 Total Hombre 23,0 72,4 92,6 64,4 1990 Mujer 9,4 39,4 44,2 32,9 Total 16,3 55,4 67,2 48,2 Hombre 14,3 61,6 89,0 56,0 2000 Mujer 7,6 41,7 56,1 36,6 Total 11,0 51,6 72,2 46,3

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

Por otro lado, tal como se aprecia en el grfico de la derecha, el 49,2% de los jvenes est estudiando actualmente. Si se analiza la informacin por sub tramos etareos observamos que el 85.4% de los jvenes entre 15 y 18 aos est estudiando. A partir de los 19 aos, cuando ya se piensa en educacin superior, este porcentaje disminuye a un 35.5%.
85.4 35.5
Grfico 8: Jvenes que estn estudiando por edad

14.6 64.5 50.8 86.4 49.2 13.6 Total No Si

15 - 18 19 - 24 25 - 29 Edad

Fuente: INJUV Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, 2003

Las razones ms importantes para no estar estudiando son externas al proceso educativo mismo: los problemas econmicos (23,8%), el trabajo (22.1%), o el cuidado de hijos (18.3%), siendo este ltimo una caracterstica tpicamente femenina. Solamente el 16.9% de los jvenes declara no estar estudiando por haber terminado su educacin. Las razones para no estar estudiando se distribuyen de forma muy desigual entre distintos grupos socioeconmicos. As, el 15

53% de los jvenes de NSE ms bajo no estudia por problemas econmicos o porque opt por trabajar, y solamente el 11.3% termin sus estudios. En el NSE ms alto, por otro lado, el 40.1% termin sus estudios, y el 34% no estudia por trabajo o problemas econmicos.

Grfico 9: Principal razon para no estar estudiando

Otra razn Termine mi educacin Porque tengo que cuidar a mi hijo Decid trabajar Tuve problemas econmicos
Fuente: INJUV Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, 2003

6,5 16,9 18,3 22,1 23,8

Grfico 10: Principal razn para no estar estudiando por NSE

34 40,1 13,2

46,4 21,5 15

53

16,6

Problemas econmicos

11,3

Cuidado hijo

Termine educacin

Alto

M edio Bajo Nivel socioeconm ico

Se puede apreciar que a mayor NSE, ms jvenes han concluido sus estudios; asimismo, mientras menor es el NSE, son ms los jvenes que han tenido problemas econmicos o que han optado por entrar a trabajar.

16

Por otra parte, se observa que continuar con estudios retrasa visiblemente la edad de inicio de la vida laboral. Un anlisis longitudinal de la encuesta Casen 19872000 (grfico a la izquierda), revela un consistente aumento del porcentaje de jvenes que declara estar estudiando como motivo para no trabajar.
70 65 60 % 55 50 45 40

Grfico 11: Evolucin de "est estudiando" como motivo para no buscar trabajo en jvenes

1987

1990

1992

1994 Ao

1996

1998

2000

El ao 1987, un 46% - cerca de 1.000.000 de jvenes, no trabaj ni busc trabajo por encontrarse estudiando. Esta cifra subi a un 63% en el ao 2000, esto es, ms de 1.250.000 jvenes. Adems, los jvenes valoran positivamente los beneficios que se pueden obtener de la educacin: Tener buena educacin es considerado el segundo factor ms importante para que a los jvenes les vaya bien en la vida (lo seala el 32% de ellos), despus del 62.8% que atribuye en primer lugar el xito a ser constante y trabajar responsablemente. Con relacin a la cobertura de la educa-

cin media, si bien sta es bastante alta y ha ido creciendo lenta pero sostenidamente en los ltimos aos (pasando desde 77% en 1991 a 84% en el 20006), es muy diferenciada segn los niveles de ingresos de los alumnos, fluctuando entre un 97,7% para el quintil ms rico de la poblacin y un 77,4% para el quintil ms pobre (Mideplan, s.f.) .
7

Grfico 12: Evolucin de "quehaceres del hogar" como motivo para no buscar trabajo
70 60 50 % 40 30 20 10 0

15 - 29 aos

30 y + aos
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Ao

6 7

Fuente: Mineduc (2001), Compendio de Informacin Estadstica Educativa ao 2000. Santiago, Chile. Fuente: Mideplan (s/f), Relacin entre salario y tipo de educacin, evidencia para hombres en Chile 1990 1998. Santiago, Chile.

17

Al contrario de lo que sucede con los estudios, los quehaceres del hogar pierden importancia como razn para no trabajar ni buscar trabajo, tal como puede verse en el anlisis longitudinal de lal encuesta Casen que muestra el grfico a la derecha.

Grfico 13: Te gustara volver a estudiar

No

9%

S
91%

Este cambio es especialmente pronunciado en la poblacin joven, donde la proporcin que sostiene que los quehaceres del hogar le impiden trabajar cae desde un 34.7% en el ao 1987 a un 16.3% en el ao 2000, lo que equivale a cerca de 325.000 jvenes.

Por ltimo, a los jvenes que slo se encuentran trabajando (versus aquellos que estudian y trabajan o, solamente, estudian), cuando se les pregunta si les gustara volver a estudiar, la gran mayora de ellos (el 91% en la encuesta Nacional de Juventud 2003), responde que s les gustara. Esta prioridad es consistente para las distintas mediciones y generalizada a los distintos niveles socioeconmicos. (Injuv, 4. Encuesta Nacional de Juventud, 2003).

En cuanto a la educacin superior, la cobertura no slo es inferior, sino que adems la brecha educativa entre el quintil de ms altos ingresos y el ms bajo es muy grande: mientras el 65,5% de los jvenes del quintil ms rico estudian en el sistema, slo el 8,7% de los jvenes del quintil ms pobre lo hacen. Al mirar los datos del cuadro 3, se observan claramente estas diferencias.

Cuadro n 3: Destino escolar de los jvenes que completaron la enseanza media segn dependencia administrativa de los establecimientos
Destino Escolar No estudia Estudios Superiores Estudios tcnicos superiores Dependencia Administrativa Municipalizado Subvencionado Pagado 1997 72.4 18 9.6 2000 83.1 12.7 4.2 1997 65.1 21.9 13.1 2000 71.4 18.0 10.6 1997 39.4 47.9 12.8 2000 47.7 47.7 4.7 Total 1997 65.7 23.4 10.9 2000 73.0 20.8 6.2

Fuente: INJUV Tercera Encuesta Nacional de Juventud, Ao 2000

18

ii.

Edad de la primera experiencia laboral:

El grfico siguiente muestra que un 37% de los jvenes entre los 15 y 18 aos ha tenido o tiene contacto con el mercado laboral, en el tramo 19 y 24 aos esta cifra aumenta a un 78.9%. Las diferencias por sexo son evidentes, mostrando que el doble de hombres se encuentra trabajando hoy y que ms mujeres que hombres han trabajado, lo que podra estar indicando que las mujeres por distintas razones tienden a dejar el mercado laboral, pasando a ser parte de los inactivos. Esas razones pudieran estar vinculadas con el cuidado de hijos y quehaceres del hogar, asociado a la percepcin de que la fuerza de trabajo femenina es secundaria y que se inserta en el mercado en momentos de mayor precariedad e inestabilidad de los ingresos del sostenedor principal del hogar.
Grfico 14: Situacin laboral de los jvenes por subtramos etareos

55.3% 37.9% 29.9% 41% 38.2%

Trabajando Trabaj Buscando trabajo x 1 vez

7.1%

3.6% 2.7%

1.1%

15 - 18

19 - 24

25 - 29

El promedio de edad de ingreso al trabajo de los jvenes es de 16.73, siendo inferior en los hombres (16,32 aos) y superior en las mujeres (17,24 aos). Los jvenes tuvieron su primera experiencia laboral en edad escolar, y se observa en el grfico 17 que, los jvenes en la actualidad tienden a ingresar al mercado laboral a ms temprana edad. As lo hacen tambin los 19

jvenes de nivel socio econmico bajo (promedio 16.2) respecto a los del alto (promedio 17.94).
Grfico 16: Edad de inicio laboral. Promedio
17.24

Grfico 17: Edad de inicio laboral segn tramos etareos. Promedio

17.29 16.92

16.32

14.61

Hombre

Mujer

15 - 18

19 - 24

25 - 29

Adicionalmente, el grupo de jvenes ms afectado por el problema del desempleo pertenece al primer quintil, con un 23,2% en el ao 1996 y 36.1% en el ao 2000. Por otra parte, existen importantes diferencias en cuanto al gnero, principalmente al cruzar dicha variable con la de quintil de ingreso, fenmeno que acontece en los tres perodos estudiados. En el primer quintil, en el ao 2000, la tasa de desocupacin femenina alcanza al 42.0%, mientras que la masculina es de un 33.2%. En el quinto quintil, en cambio, la tasa de desocupacin es muy similar para hombres y mujeres, con una diferencia de 0.9% (MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000). Posiblemente esta situacin se debe a que estas mujeres tienen un mayor nivel educacional y proyectos personales propios. De hecho al preguntarles cuales son los factores necesarios para ser feliz en la vida, aparece el desarrollarme como persona, en un mayor porcentaje en las mujeres (33.1%) que en los hombres (24.9%), en los jvenes de menor edad y en los de NSE Alto. Mientras que tener un buen trabajo o profesin es una opcin de los hombres, en los de menor edad y no hay diferencias por nivel socioeconmico.

20

Para todos los quintiles de ingreso, se observa que la variacin de la tasa de desempleo entre el ao 1996 y 2000 es menor en las mujeres que en los hombres. Lo que el anlisis de estas cifras muestra es que, pese al mayor nivel de desempleo de las mujeres, stas tienden a tener menores niveles de entradas y salidas del mercado laboral que los hombres.

iii.

Desempleo y nivel educacional:

Como vimos anteriormente la tasa de desempleo entre los jvenes de estratos ms pobres es muy superior a la de los jvenes que pertenecen a los hogares de mayores ingresos, reflejando las mayores dificultades para encontrar empleos debido a factores de oferta, como de demanda. cil8. Pero tambin los menos calificados son los primeros en ser despedidos con ocasin de una crisis econmica internacional como la de 1998, constituyendo una variable de ajuste f-

Cuadro n 4: Desocupados segn nivel educacional por tramos de edad. %

Nivel educacional Sin educacin formal o media incompleta Media completa Tcnica o universitaria incompleta Tcnica o universitaria completa 15 a 19 65.2 30.8 2.7 0.4 20 a 24 35 46.8 9.6 7.4 Total jvenes 44.5 41.8 7.4 5.2

Fuente: Schkolnik, Mariana, elaboracin con base a los datos de la encuesta casen 2000

La informacin que muestra el cuadro anterior deja en evidencia que la mayor cantidad de desempleados se concentra en aquellos jvenes que no finalizaron su educacin formal. Esta situacin es relevante si consideramos que la percepcin de los jvenes respecto de la importancia de tener mayor educacin resulta verdadera a la luz de la informacin ya mencionada. Es as como la tasa de desempleo est asociada al nivel educativo alcanzado por las personas.

8 Schkolnik, Mariana Otra mirada al desempleo juvenil; desafos del nuevo milenio. Documento de trabajo, pgina 14. Junio 2002

21

iv.

Condiciones laborales de los y las jvenes que trabajan.

Grfico 18: Forma de trabajo segn dependencia (%) Ambas formas
En forma independiente

Respecto al tipo de vinculacin laboral, la mayor parte de los jvenes que trabaja lo hace de manera dependiente (79.3%), el 18.3% en forma independiente y slo el 2.4% se desempea bajo ambas modalidades. El trabajo en forma independiente no presenta variaciones por tramos etareos, pero ms hombres que mujeres que trabajan en esta modalidad. No hay diferencias por NSE y por urbano/rural.

2.4

18.3

En forma dependiente

79.3

Fuente: INJUV Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, 2003

Por otra parte, la vinculacin contractual de aquellos jvenes que trabajan tiende a hacerse ms estable a medida que aumenta la edad de los jvenes: el 59.1% de los que tienen de 15 a 18 aos trabaja sin contrato, mientras que lo hace el 23.0% de los que tienen entre 19 y 24 aos. Respecto a la encuesta del ao 2000, disminuye la proporcin de jvenes que trabaja sin contrato, en todos los tramos etareos. En este tema se observan diferencias importantes por nivel socio econmico: el 11.3% de los jvenes de NSE alto trabaja sin contrato, mientras que los de NSE bajo lo hacen en un 24%. En cuanto al lugar de residencia, el 30% de los jvenes que residen en el medio rural trabaja sin contrato versus el 17.5% de los jvenes del medio urbano que trabaja en las mismas condiciones. No hay diferencias significativas por sexo. Respecto a la cotizacin en un sistema de Previsional, el 62% de los jvenes que trabaja cotiza en alguna AFP y el 28% no lo hace en ningn sistema de previsin, y son mayormente mujeres, de menor edad y de NSE bajo. Es decir, ms de de los jvenes no ahorra o no tiene capacidad para hacerlo, con el consecuente detrimento de sus seguridad social futura.

22

v.

Jornada de trabajo:

Respecto a la jornada de trabajo se constata que el 69.4% lo hace bajo la modalidad de jornada completa, un 9.0% lo hace media jornada. Por otra parte, el 11.9% trabaja por horas y el 9.8% trabaja alguna otra modalidad. La modalidad de jornada completa es predominante entre los hombres (72.1% contra 64.7%), en los jvenes de mayor edad y en el medio urbano. El porcentaje de mujeres es ms alto en las modalidades media jornada o por horas, lo que marca una tendencia a la hora de pensar en flexibilidad y sus diferencias por gnero.
Grfico 19: Jornada de Trabajo
Grfico 20: Jornada laboral segn sexo
72,1 64,7

Jornada completa

69% 9% 12%

Hombre Mujer

Media jornada Por horas

Otro tipo de jornada

14,3

10%
Jornada completa

6,0

10,6

14,1

11,4

6,9

Media jornada

Por horas Otro tipo de jornada

Las razones que dan los jvenes para explicar su insercin laboral se vinculan principalmente a la subsistencia. El 39,8% declara trabajar para mantener o ayudar a mantener a su propia familia, y el 15,5% para hacer lo propio con su familia de origen. Por su parte, un 27,6% declara trabajar para solventar sus gastos personales y un 9,2%

Grfico 21: Razones por que las que trabajan los jvenes...
Mantenerme a m i mismo 10%

Mantener o contribuir con m i familia Ayudar la fam ilia de m is padres Hacer algo, no quedarme en casa Para poder estudiar Tener plata para m is gastos
Porque me gusta Por otra razn 4% 8%

35% 16% 2% 6%
19%

para estudiar.

(Fuente: INJUV Cuarta Encuesta

de Juventud, 2003)

Las razones para trabajar tienen una relacin directa con la edad y la adquisicin de autonoma. As, en el grupo de edad de 25 a 29 aos el principal motivo es la mantencin de la pro23

pia familia (55,2%), alternativa que en el grupo de 15 a 18 slo aparece como prioritaria en el 9% de los casos y en el de 19 a 24 aos en el 27,8%. En el segmento de 15 a 18 aos predomina la motivacin por ayudar a mantener a la familia de sus padres (31,3%). En el grupo de 19 a 24 aos el principal inters es tener plata para sus gastos (32,5%).

vi.

Ocupaciones de los jvenes y sus niveles de salarios:

Al describir el empleo juvenil en trminos de las ramas de la actividad donde se desempean los jvenes se observa, en el periodo 1992 2002, un paulatino aumento en la proporcin de ocupados en las actividades econmicas de servicios, acompaado de una disminucin de la proporcin de ocupados en actividades extractivas y en la industria manufacturera (ver cuadro No. 5). Estos cambios, si bien se observan en el conjunto de los ocupados, han sucedido de forma ms pronunciada en los ocupados de 15 a 29 aos.

Cuadro No. 5: Evolucin del porcentaje de ocupados segn rama de la actividad econmica, ocupados 15 29 aos y 30 y ms aos, periodo 1992 2002 Ao 1992 1994 1996 1998 2000 15 15 15 15 - 30 y Edad 15 - 29 30 y + 30 y + 30 y + 30 y + 29 29 29 29 + Servicios comunales so22.1 27.3 22.3 28.2 21.7 27.9 22.9 29.4 24 29.1 ciales Comercio mayor /menor 18.9 17.2 19.9 17.9 20.6 17.7 21.8 18.1 22.5 17.5 rest. hoteles Agric. caza silvicultura 18.9 15.3 15.8 14 15.9 15.2 14.2 13.6 14.7 14.3 Ind. manufactureras 18.8 15.7 17.4 14.5 16.5 14.1 14.8 13.2 13.8 13.5 Estab. financieros segu4.7 4 6.9 5.1 7.4 5.8 7.8 6.5 8.5 6.9 ros Construccin 7.9 9.1 8.3 9.1 9.2 8.5 8.2 8.1 7.6 8.2 Transporte y comunica5.9 7.5 6.2 7.7 6 7.5 7.1 7.8 6.7 7.6 ciones Explotacin minas y can1.5 2.4 1.1 2 1.4 2.1 1.3 1.7 1.1 1.8 teras Electricidad gas y agua 0.6 0.9 0.8 0.7 0.6 0.7 0.9 0.8 0.8 0.9 Act. No bien especifica0.7 0.7 1.3 0.9 0.7 0.5 1 0.8 0.4 0.3 das Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Depto. Estudios, INJUV Anlisis longitudinal de la encuesta CASEN 1987 2000. Marzo, 2004

24

Al observar las principales ocupaciones de los jvenes, se aprecia, por un lado, un claro descenso de la proporcin de ocupados en la agricultura y la industria manufacturera (tabla 1). La proporcin de ocupados en estas ramas (Agric. caza silvicultura + Ind. Manufactureras) cae en forma progresiva desde un 37.7% en el ao 1987 a un 28.5% (equivalente a cerca de 400.000 jvenes) en el ao 2000.
G r fic o 2 1: R a m a s q ue m s a um e n ta n e n los oc u p a d o s 1 5 - 2 9 a os
30 25 20 C O M E R C IO M A Y O R /M E N O R R E S T .H O T E L E S E S T A B .F IN A N C IE R O S SEG UROS

15 10 5 0 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00

S E R V IC IO S C O M U N A LES S O C IA L E S

Fuente: Depto. Estudios, INJUV Anlisis longitudinal de la encuesta CASEN 1987 2000. Marzo, 2004

Ao

Por otro lado, se registr un aumento sostenido de la proporcin de ocupados en actividades de

servicio desde un total de 45.7% el ao 1992 hasta un 53.5% en el ao 2000, esto es, 785.774 jvenes (ver grfico 24). El aumento en la proporcin de ocupados jvenes se verifica especialmente en las ramas del comercio y en los servicios financieros.

Respecto del tipo de ocupaciones (segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones CIUO), la tendencia general que se observa en el periodo 1992 2002, es un descenso en la proporcin de ocupados que desempean oficios que requieren poca o escasa calificacin y un paulatino aumento, en el porcentaje de personas que desempean oficios que requieren mayor preparacin. Adems, los datos sugieren que la baja en la proporcin de jvenes
co-mo
15 % 10 5 0

G r fi c o 2 2: O fic io s q ue m s a um e n ta n e n lo s oc u p a d o s j ve n e s
20
P R O F E S IO N A L E S C IE N T I F . TE C N IC O S Y P R O F .N IV E L M E D IO E M P .O F IC IN A V E N D E D O R E S C O M E R C IO

ocupados
trabaja-

19 92

19 94

19 96 1998

20 00

A o

Fuente: Depto. Estudios, INJUV Anlisis longitudinal de la encuesta CASEN 1987 2000. Marzo, 2004

25

dores no calificados ha sido compensada por un aumento en oficios tales como vendedor, empleados de oficina, tcnicos, y profesionales de nivel medio y profesionales cientficos (ver grfico 22). Estos cuatro oficios alcanzaban un 34.4% de los ocupados jvenes en el ao 1992 y aumentaron a un 46.4% al final del periodo estudiado. La evidencia muestra que los jvenes perciben menos ingresos que los mayores de 30 aos, para todos los quintiles de ingreso, observndose una mayor brecha en los quintiles de los sectores medios, que posiblemente tiene relacin con el nivel educativo y experiencia previa. Por otra parte, las mujeres perciben menos ingresos que los hombres, evidencia que ha sido constatada permanentemente respecto a las condiciones laborales de las mujeres, asociadas a factores que consideran el trabajo de la mujer es secundario y que asocian a la mujer a un mayor costo de contratacin. Por otra parte, el anlisis longitudinal de la encuesta CASEN perodo 1987 2000 muestra un incremento en el nivel salarial real de los jvenes, pero an por debajo de los ingresos que perciben los adultos. Al analizar la situacin del ingreso, se observa entre los aos 1987 y 1998, un aumento sostenido del promedio del ingreso real por la ocupacin principal. Este aumento es de un 64% para los ocupados jvenes y de un 54% para los ocupados adultos. En el ao 1987 el ingreso promedio por la ocupacin principal para los jvenes era de $111.263, y la mediana )que indica en este caso el ingreso mximo alcanzado por el 50% de los casos)
$78.378. En el ao 2000, el ingreso promedio haba subido a $182.285 y la mediana $129.155 (ver grficos 23 y 24). Los datos de ingreso para el periodo sugieren adems, que la dispersin de ingreso es mayor en los adultos que en los jvenes. Llama la atencin que a pesar del alza de 26

Grfico 23: Evolucin ingreso por la ocupacin principal en ocupados jvenes

200000
180000 160000 140000 120000 $ 100000 80000 60000 40000 20000 0 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000
15 - 29 aos Media
15 - 29 aos Mediana

Ao

los ingresos por el trabajo durante la dcada de los 90, hacia el ao 2000, un 50% de los ocupados jvenes, es decir, ms de 650.000 jvenes, percibieron ingresos que no superan el sueldo mnimo.
G r fic o 2 4 : E v o lu c i n in g r e so p o r la o c u p a c i n e n o c u p a d o s a d u lt o s
4 0 0 0 0 0 3 5 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0
2 5 0 0 0 0

p r in c ip a l

2 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
5 0 0 0 0

3 0
3 0

y
y

+
+

a o s
a o s

M e d ia
M e d ia n a

0
1 9 8 7 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0

A o Fuente: Depto. Estudios, INJUV Anlisis longitudinal de la encuesta CASEN 1987 2000. Marzo, 2004

Sin embargo, el ingreso promedio percibido por los jvenes, vara considerablemente de acuerdo al nivel educativo que tienen, es decir, a mayor educacin mayor son los ingresos. Esta constatacin es coherente con lo planteado por los jvenes respecto a la importancia de la educacin par sus vidas y entender la juventud como una etapa para cumular para el futuro:

Grfico 25: Ingreso promedio de la ocupacin principal, segn nivel educacional . Chile, 2000 (en miles de pesos chilenos de nov de 2000)

700 600 500 400 300 200 100 0

Sin edu formal Bas.Incompleta Bs.completa Media Incompleta Media Completa Superior Incompleta Superior Completa

Fuente: Schkolnik, Mariana Otra mirada al desempleo juvenil: desafos del nuevo milenio, Junio 2002. Grfico elaborado con base en datos del INE.

27

vii.

Las mujeres jvenes y el trabajo

La tasa de participacin femenina es prcticamente la mitad de la tasa de participacin masculina, perciben menores ingresos que los hombres desempeando las mismas funciones, situacin que se justifica aludiendo al alto costo laboral asociado a la contratacin de una mujer. Adicionalmente, las mujeres estn frente a un mercado laboral rgido en cuanto a sus posibilidades de compatibilizar las distintas funciones que desempean. Pero, las mujeres tienen ms educacin que los hombres, cada vez ms deben asumir mltiples roles y se espera que los desarrollen con la mxima eficiencia. Las diferencias entre hombres y mujeres justificaba la incorporacin en este informe de un punto especfico sobre la condicin de ser mujer y su insercin en la vida pblica, especficamente en el mundo laboral. Las mujeres de hoy tienen un mayor nivel educativo que las mujeres de hace 20 aos atrs, han sido capaces de diversificar las actividades que desarrollan, asumiendo funciones de reproduccin9 y produccin, mientras que los hombres han sido mucho ms lentos en su proceso de participar en las funciones de reproduccin. Por otra parte, al analizar los cambios socioculturales de la sociedad chilena (CENSO 1992 2002, PNUD, 2003) se evidencia que las principales portadoras de esos cambios los representan las mujeres y las mujeres jvenes (SERNAM, 2004 e INJUV, 2004), sin embargo, las instituciones no necesariamente han logrado adaptarse a esta situacin. Para esto, el Estado tuvo que crear una institucionalidad especfica para abordar el tema gnero e incorporarlo como una preocupacin transversal al interior de las polticas pblicas. Tarea que no ha sido fcil, ni tampoco ha llegado al conjunto de las instituciones y sistemas sociales, siendo uno de ellos, el mercado laboral. Uno de los fenmenos ms importantes del ltimo tiempo en el mercado laboral ha sido la incorporacin de la mujer al trabajo remunerado; pero an se observa 1) que lo hace en tasas
9

Por funciones de reproduccin me refiero no slo a tener hijos, sino que al desarrollo de las tareas domsticas, cuidado de hijos, educacin y socializacin, ser esposa y marido, mujer y hombre, otras, es decir, aquellas tareas mas vinculadas con el mundo privado de las personas.

28

muchos menores que los hombres (siendo mayor en el nivel socioeconmico alto), 2) que es espordica dependiendo de la coyuntura, 3) que sus condiciones de trabajo son distintas en cuanto a remuneraciones (peores remuneraciones que los hombres) y 4) que su incorporacin es desigual en funcin de su situacin econmica y red de apoyo, la cual, en gran medida, determina sus posibilidades de acceder a redes de proteccin social, de tal forma de asumir funciones de mayor responsabilidad. Sin ebmargo, la red de apoyo no contribuye necesaariamente a generar mejores oportunidades de insercin laboral que permitan a las mujeres asumir sus funciones reproductoras y productoras (ofertas de cuidado infantil, flexibilidad laboral, valoracin social de sus capacidades y funciones sociales que desempea, respeto a sus proyectos personales). Uno de los temas que sale al debate cuando se aborda de manera especfica la insercin educativa y laboral de las mujeres es el de la flexibilidad laboral y cunto una poltica de esta naturaleza contribuira a que la tasa de participacin laboral de las mujeres fuera mayor, de modo que el pas pudiese aprvechar un recurso potencial no despreciable por razones de crecimiento, de reduccin de la pobreza e igualdad de oportunidades; as como por razones de realizacin personal y superacin de la mujer en el desarrollo de su identidad en el mundo laboral y aporte al futuro (Schkolnik, 2004).

En este debate, sin embargo, hay posiciones encontradas. Existen aquellos que desde una mirada mas tradicional, consideran la flexibilizacin de la jornada laboral para las mujeres como una forma de compatibilizar el trabajo productivo y reproductivo. Introduce la posibilidad del trabajo remunerado de las mujeres, necesario para el sustento del hogar y para el desarrollo de la autonoma sin una modificacin sustancial, en principio, de la forma de organizar el trabajo domstico y de cuidado. Se alude en esta misma mirada, que la insercin flexible de las mujeres implica una reduccin de costos laborales, incluidos los relativos a la reproduccin y, adems, permite sostener una oferta de trabajo flexible, necesaria en las nuevas formas de organizacin de la produccin (CEM, 2004). Por otra parte, estn aquellos que desde una mirada mas moderna sostienen que la flexibilizacin del mercado laboral representa la posibilidad, en un mundo interconectado y globaliza29

do, de realizar tareas de produccin en distintos tipos de jornadas y condiciones de acuerdo a los intereses de las personas y del mercado, dando cuenta mayormente de la diversidad y la heterogeneidad existente al interior de nuestras sociedades; as como, de la diversidad de la organizacin de la produccin y de los requerimientos del mercado laboral. En este sentido, se sostiene que los nuevos trabajadores y trabajadoras, sin la herencia del mundo obrero tradicional, han entrado al mercado de trabajo trayendo nuevas subjetividades, actitudes hacia el empleo y expectativas diferentes y ms individualizadas (CEM, 2004). El contexto actual y una mayor flexibilidad del mercado laboral representa para la sociedad, el mercado y las mujeres, la posibilidad de disponer de mayor cantidad de tiempo, de manera de compatibilizar en mayor grado el trabajo remunerado con otras necesidades e intereses vitales, y hacerlo de maneras diferentes en diferentes etapas de la vida (Yez, Sonia, 2004). Ms all de los enfoques que se utilizan para mirar y analizar los beneficios sociales de una mayor flexibilizacin del mercado del trabajo, es importante sealar que cualquier modelo que se quiera implementar deber considerar el sistema de gnero y el rgimen familiar que una sociedad desea desarrollar. Es decir, los sistemas de empleo y de seguridad social de los diferentes pases se orientan en diferentes imgenesguas societales respecto a las relaciones de gnero y formas de familia, por lo cual estn estructurados en forma diferente (Yez, Sonia, 2004). Sonia Ynez (CEM, 2004) relata la interrelacin entre contrato laboral y contrato de gnero que existe al observar experiencias internacionales ms recientes: En Alemania, el punto de partida en el desarrollo del orden de gnero era el modelo de hombre proveedor / mujer cuidadora, lo que ha evolucionado hacia un modelo hombre proveedor / mujer cuidadora a tiempo parcial. Hombres y mujeres son vistos como trabajadores que ganan un salario mientras no haya nios en el hogar; sin embargo, durante las fases activas de la maternidad, el trabajo tiempo parcial de la mujer es visto como una forma apropiada de combinar empleo y cuidado infantil.

30

En los pases Bajos se observa un modelo de doble proveedor / doble cuidador. Por ello, tanto el trabajo remunerado como el trabajo domstico y de cuidado es distribuido en forma igual entre hombres y mujeres. Esto es posible slo si el mercado laboral est organizado estructuralmente en forma tal que haga posible que ambos padres sean capaces de cumplir con una responsabilidad dual. Finlandia en la actualidad tiene un modelo de doble proveedor / Estado cuidador. Este se basa en la idea de la integracin tiempo completo de ambos gneros en el sistema de empleo, y el cuidado infantil es visto como tarea del Estado. En este sentido, los cambios del sistema de gnero se basan en gran parte en los transformaciones culturales y en los cambios de los modelos de familia, que se introducen en las polticas pblicas en los mbitos de la legislacin, natalidad y sexualidad, empleo, seguridad social y empleo. Lo anteriormente sealado muestra la importancia de incorporar la perspectiva de gnero en las polticas tendientes a cambiar las reglas y las condiciones con que opera el mercado laboral y los efectos que ocasionan en otras polticas vinculadas, como las de cuidado infantil, de educacin primaria, entre otras (efecto cadena). Y, por otra parte, la relevancia de concordar el modelo de familia que nos interesa como sociedad desarrollar, que vincule lo ms equilibradamente posible el desarrollo econmico y sustentable, con desarrollo humano y calidad de vida. A modo de resumen, podramos sealar que los principales cambios en la insercin laboral de las mujeres han sido los siguientes: Aumento en la tasa de participacin femenina: en 1986 la tasa de participacin femenina alcanzaba un 28.7% y para el ao 2002 esta era de un 33.9%. En contrapartida los hombres han disminuido su participacin de 76% en 1990 a un 72% en el 2002, pero duplicando todava la tasa femenina. La participacin laboral segn quintiles de ingreso es desigual a medida que aumenta el ingreso: el primer quintil la tasa alcanza a un 22.8% y en el quinto quintil es de un
31

52.5%, situacin que no ocurre en los hombres, donde se observan diferencias por NSE. Mayor regularidad de la participacin laboral femenina, fenmeno que se puede explicar por una postergacin de las decisiones de matrimonio y de maternidad (disminucin de la tasas de fecundidad), como muestran los datos del INE, pero un aumento en las adolescentes. Mayor importancia del ingreso de la mujer en el hogar. El segundo ingreso para una mejor calidad de vida en el hogar es fundamental. Por tanto el ingreso que aportan las mujeres es clave para ello. Adems que ha aumentado la cantidad de mujeres que son jefas de hogar, cumpliendo stas roles de reproduccin y proveedor a la vez. Por otra parte, se sabe que si ms mujeres provenientes de los quintiles ms pobres ingresaran al mercado laboral, muchas familias dejaran de ser pobres. Sin embargo, cabe la pregunta, respecto a qu tipo de trabajo estas mujeres tendran acceso y cual es el costo oportunidad considerando su nivel educacional y experiencia previa. La insercin laboral femenina se da principalmente en el rubro servicios sociales, comunales y personales (alrededor de un 45% de las mujeres se ocupa en el rea servicios). Ocurre en empresas de menos de 10 trabajadores y en promedio ganan menos que los hombres. De acuerdo a un estudio del SERNAM, en promedio por cada $1.000 que gana un hombre una mujer gana $689. Las mujeres se han ido incorporando al sector micro empresarial ms rpidamente que los hombres. Lo anterior posiblemente se deba a que desarrollar un negocio familiar propio le permite adecuar su jornada laboral con otras actividades.

viii. Percepciones de los y las jvenes respecto al mundo laboral.

Dentro de la IV Encuesta de Juventud se hizo una serie de afirmaciones respecto de las cules el joven entrevistado deba sealar cual era su percepcin respecto al mundo del trabajo. En general, con lo que ms estaban de acuerdo es que a la hora de hacer una contratacin el empleador prefera a personas con ms experiencia. Un poco ms de la mitad cree estar bien capacitado para buenos trabajos y la mayora de los jvenes piensa que las oportunidades de insercin laboral son pocas y que la remuneracin no es suficiente. Adems, respecto al trato
32

laboral, en ms de la mitad de los casos no est de acuerdo con la frase de que los jvenes reciben un buen trato, 55%. Aquellos jvenes que estn sin trabajo en general se preocupan menos del nivel de sueldo a percibir, siendo ms importante el estar trabajando en un ambiente grato, asociado a los conocimientos adquiridos y para poder seguir estudiando.
Grfico 27:Frase con la que se identifica actualmente
Estoy necesitado trabajara en cualquier cosa Espero encontrar un trabajo relacionado con lo que s Espero encontrar un trabajo con un sueldo adecuado Espeor encontrar un trabajo que me guste y motive Necesito trabajar para seguir estudiando 18%

21%
24%

13% 24%

Tambin se les pregunt con qu aspectos del trabajo estaban ms satisfechos. Todas las afirmaciones muestran un porcentaje superior al 50%, es decir, la mayora de ellos a cada afirmacin respondi que se encontraba satisfecho. La que obtuvo un mayor porcentaje fue la relacin con los compaeros de trabajo y luego le sigue la relacin con los jefes, demostrando que las relaciones interpersonales presentan un grado de satisfaccin importante en el trabajo. El resto de las afirmaciones tiene que ver ms con el trabajo mismo y presentan un nivel de satisfaccin importante.
Grfico 28: Estoy Satisfecho en ...
La relacin con jefes
La relacin con compaeros Tipo de trabajo desempeado 81%

88% 93%

Condiciones del lugar de trabajo La compatibilidad jornada /otras actividades

67%

78%

33

Cuando se les pregunta por su futuro laboral, la mayora de ellos responde positivamente. Gran parte de os jvenes se sienten optimistas y preparados para los desafos laborales que se presentarn.
Grfico 29: Frente al trabajo actual o futuro...

Te sientes preparado No te sientes preparado

76% 24%

Te sientes optimista Te sientes pesimista

86% 14%

Fuente: INJUV Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, 2003

Por otra parte se les consult a los y las jvenes respecto a un tema coyuntural en este momento es el de los TLC o Tratados de Libre Comercio que Chile ha formalizado en estos ltimos meses con distintas naciones. Al respecto se les pregunt cual era su percepcin sobre los efectos de estos tratados en sus vidas. Casi la mitad de ellos no sabe en qu les puede afectar a sus vidas. Sin embargo, un 33% siente que representar ms y mejores oportunidades.
Grfico 30: Frente a los TLC...
Mejora las posibilidades de trabajo para jvenes Perjudica las posibilidades de trabajo para los Jvenes No afecta las posibilidades para jvenes 8% 33%

12%

No se en que puede afectar a jvenes

47%

Sin embargo, existe una diferencia de acuerdo al nivel socioeconmico. Los jvenes del nivel socio econmico alto son los ms optimista sobre los efectos positivos de los tratados de libre comercio en sus vidas.

34

El 55% de los jvenes entrevistados estaran dispuestos a cambiarse de trabajo. Esto quiere decir, que ms de la mitad de ellos tiene expectativas superiores o motivaciones suficientes en encontrar un trabajo con mejores condiciones o que se ajuste mejor a sus propios requerimientos. Las motivaciones principales para cambiarse de trabajo se muestran en el grfico y se concentran en el factor econmico, en la bsqueda de mayor estabilidad y en mayores oportunidades para ascender. A pesar de que la jornada ms corta, no
Grfico 31: Razones para cambiarse de trabajo
Mejorar tus ingresos Ms estabilidad en el trabajo Jornada mas corta Ms oportunidades de ascender Un trabajo mas interesante Conciliar estudio y trabajo Trabajar en lo que estudio

47% 12% 3% 10% 7% 9% 7%

representa una motivacin significativa, las mujeres duplican la proporcin de los hombres que se cambiaran de trabajo por una jornada ms corta.

ix. Sntesis: algunas conclusiones relevantes

La tasa de desempleo juvenil duplica la tasa de desempleo adulto.

En Chile, histricamente la tasa de desempleo juvenil conformada por aquellos que tienen entre los 15 y 24 aos - duplica la tasa de desempleo adulto. Esta constatacin parece expresar un rasgo estructural del mercado del empleo nacional, que tiende a acentuarse en un contexto de crisis, as como ante los nuevos requerimientos de un mercado laboral que demanda de un trabajador con mayor calificacin, con manejo de las nuevas tecnologas y con ciertas caractersticas personales especficas tales como autonoma, flexibilidad, capacidad de adaptacin, inorporacin de nuevos conocimientos, entre otras10.

Fernndez, Paulina Desempleo juvenil y flexibilidad laboral. Trabajo realizado para el curso de Economa Laboral del Magster en Gestin y Polticas Pblicas, de la Universidad de Chile. Ao 2003.

10

35

GRAFICO N32: TASA DE DESEMPLEO GENERAL Y JUVENIL (%) PARA EL PERODO 1986 -1995
25 20 15 10 5 0 1986 10,5 9,8 8,1 6,2 6 6,5 4,9 20,6 18,4 16,7 14,1 13,5 14,2 12 11 6 13,5 12,7 General Juvenil (Fuente: INE)

4,7

5,4

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Tasa de desempleo Juvenil 15 24 aos Aos 1997 a 2004

Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (octubre -diciembre) 2004 (marzo - mayo) Tasa de desempleo juvenil Promedio anual 14.8 15.3 21.8 21.4 21.0 19.9 19.0 23.5

Fuente: INE. Indicadores de Empleo juvenil, por ao y ltimo trimestre mvil.

Han habido cambios, en los ltimos aos, en la relacin de los jvenes con el mercado laboral y en la ocupacin de los jvenes.

En el perodo 1990 2000 la cantidad de jvenes inactivos ha aumentado, situacin que se relaciona con una mayor permanencia de stos en el sistema educativo (ver grfico 11). Respecto del tipo de ocupaciones (segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones CIUO), la tendencia general que se observa en el periodo 1992 2002, es un descenso en la proporcin de ocupados que desempean oficios que requieren poca o escasa calificacin y un paulatino aumento, en el porcentaje de personas que desempean oficios que requieren mayor preparacin (ver grfico 22).
36

Persisten diferencias importantes an en las condiciones de trabajo de los hombres y las mujeres.

La tasa de participacin femenina es prcticamente la mitad de la tasa de participacin masculina, perciben menores ingresos que los hombres desempeando las mismas funciones.

La participacin laboral de las mujeres segn quintiles de ingreso es desigual a medida que aumenta el ingreso: el primer quintil la tasa alcanza a un 22.8% y en el quinto quintil es de un 52.5%, situacin que no ocurre en los hombres toda vez que no se observan diferencias significativas por NSE.

Mayor regularidad de la participacin laboral femenina, fenmeno que se puede explicar por una postergacin de las decisiones de matrimonio y de maternidad (disminucin de la tasas de fecundidad), como muestran los datos del INE.

Mayor importancia del ingreso de la mujer en el hogar. La insercin laboral femenina se da principalmente en el rubro servicios sociales, comunales y personales (alrededor de un 45% de las mujeres se ocupa en el rea servicios). En las mujeres una de las principales razones asociadas al no estar estudiando o trabajando es por no tener con quien dejar a los hijos o por los quehaceres del hogar.

Destaca la imposibilidad de compatibilizar actividades formativas y educativas con actividades laborales, para aquellos que no se encuentran buscando trabajo, as como, la imposibilidad de trabajar y realizar otras actividades relevantes para los jvenes.

De acuerdo a informacin proporcionada por la 4ta Encuesta Nacional de Juventud (INJUV, 2003) un 47,9% de las personas menores de 29 aos declararon que no ingresan al mercado laboral debido a la imposibilidad de combinar esta actividad con su educacin. Pero s hay diferencias importantes por sexo: para las mujeres el no tener con quien dejar a los hijos o el compartir los quehaceres del hogar son los principales factores para no buscar trabajo; mientras que en los hombres las razones estn mas bien vinculadas a la falta de necesidad de trabajar y la falta de inters en trabajar por el momento.

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La presencia de fuertes desigualdades de acuerdo al nivel socio econmico de los jvenes como condicin para mantenerse y finalizar su proceso educativo

Las razones que entregan los jvenes para no estar estudiando se distribuyen de forma muy desigual entre distintos grupos socioeconmicos. As, el 50.4% de los jvenes de Nivel Socioeconmico (NSE) ms bajo no estudia por problemas econmicos o porque opt por trabajar, y solamente el 8.8% termin sus estudios. Por otro lado, en el NSE ms alto el 47% termin sus estudios, y el 31.2% no estudia por trabajo o problemas econmicos. En la educacin superior tambin est presente esta situacin: La cobertura no slo es inferior, sino que adems la brecha educativa entre el quintil de ms altos ingresos y el ms bajo es muy grande: mientras el 65,5% de los jvenes del quintil ms rico estudian en el sistema, slo el 8,7% de los jvenes del quintil ms pobre lo hacen. Situacin que se observa en el cuadro 4.
Presencia de una importante brecha digital entre los y las jvenes segn el nivel socioeconmico; as como en el manejo de idiomas

El 64.4% de los jvenes de Nivel Socioeconmico bajo dice no saber nada o casi nada de idiomas versus un 31.2% del nivel alto. Se constata a su vez la mayor presencia de mujeres (33.7%) que hombres (29.6%) que no saben casi nada de computacin.

Tambin se observan diferencias importantes en la cotidianeidad en el uso de estas tecnologas: los jvenes de mayores ingresos, en un 64% usan todos o casi todos los das el computador, los de menores ingresos los hacen nunca o casi nunca (54.5%) o solo una vez a la semana (20.3%)

El lugar donde estos jvenes usan el computador est determinado por la tenencia de esta herramienta en el hogar. Los y las jvenes de nivel socioeconmico bajo lo usan mayormente en el lugar de estudio, en la casa de un amigo o pariente o en un ciber caf.

Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con el acceso al empleo no son homogneos para el conjunto de los jvenes; sino que hay problemas

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de acceso de grupos especficos: jvenes con bajo nivel de escolaridad; jvenes con riesgo de desertar de la educacin; mujeres jvenes que son madres y de escasos recursos, entre otros. Considerando estos elementos es que las polticas pblicas desarrolladas desde el ao 90 en los mbitos de la educacin y del trabajo han considerado, por una parte, las caractersticas de la integracin social de los jvenes urbano populares, como se les denominaba en ese entonces a los jvenes en situacin de pobreza y en condiciones de exclusin social. En la dcada de los 90, las polticas pblicas estuvieron orientadas en dos grandes lneas de intervencin. La primera vinculada al mbito de la educacin, centrada en el aumento de los aos de escolaridad de la poblacin, en la mejora de la calidad de la misma y prevenir la desercin escolar, a travs de la implementacin de la reforma educacional. La segunda lnea, orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los jvenes provenientes principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares - pudiesen insertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones, a travs de capacitacin laboral y formacin para el trabajo. A partir de los logros obtenidos mayor cobertura educacional, disminucin de los niveles de desercin escolar, la amplia cobertura de los programas de capacitacin laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin expresada en la disminucin de los niveles de pobreza y de los cambios de escenarios del pas fruto de la creciente insercin de Chile en la economa mundializada, ha generado un proceso de rediseo y de implementacin de nuevos instrumentos que ha hecho con que los nfasis de las polticas de fomento de la insercin laboral este puesto en el mejoramiento continuo del capital humano a travs de la generacin de intervenciones programticas que permitan una mayor inversin en recursos humanos, una mayor vinculacin entre el mundo de la escuela y del trabajo, un mayor desarrollo de capacidades emprendedoras y, finalmente, un mejoramiento continuo de las competencias. Para ello se han iniciado a finales de los 90 e inicios de este siglo un conjunto de programas que buscan responder a los nuevos requerimientos. A continuacin se entrega una breve caracterizacin de las polticas gubernamentales en el mbito educativo y laboral.
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Captulo II. Intervenciones pblicas orientadas a promover la insercin laboral juvenil a partir de 1990
En esta seccin se presenta, en primer lugar, una aproximacin al anlisis de los datos sistematizados sobre los programas orientados a la insercin laboral juvenil implementados desde 1990. Se incluye luego una revisin de las iniciativas legales a modo de proyeccin de las polticas sobre empleo juvenil.
2.1 Polticas implementadas por el Estado en el mbito educacional y laboral durante la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI

El Estado desde la dcada de los 90 ha venido desarrollando acciones especficas en el campo de la educacin, con la reforma educacional, y en el campo del mercado laboral a travs de reformas al cdigo del trabajo, programas de habilitacin laboral y, en los ltimos aos con acciones orientadas al desarrollo de la capacidad emprendedora de los jvenes. La poltica educacional impulsada por los Gobiernos de la Concertacin ha considerado que invertir en la educacin no es solo un imperativo moral y tico, sino que tambin tiene relacin con la formacin del capital humano (mantener un nivel de stock y flujo de capital humano) de mejor calidad y capaz de adaptarse a los desafos que plantea el estar insertos como pas en una economa mundializada y en una sociedad de la informacin. La importancia de poner el nfasis en la formacin de capital humano est en la conviccin de que las sociedades contemporneas dependen del conocimiento y las destrezas de su poblacin: su capital humano. Para los individuos ste representa una inversin en sus capacidades productivas, las cuales al aumentar incrementan tambin sus ingresos personales. Para las sociedades representa una fuente de bien estar social y es el motor del crecimiento econmico (Brunner y Elacqua, 2003).

40

Por una parte, los esfuerzos han estado centrados en ampliar la cobertura educacional, principalmente de la enseanza media invirtiendo focalizadamente en la educacin pblica y particular subvencionada. Por otra parte, ha habido una fuerte inversin en el mejoramiento de la infraestructura educacional, reformas en el currculum escolar, incremento de la capacitacin de los docentes y otras iniciativas que buscan facilitar la mantencin de los jvenes en el sistema escolar. As como, un conjunto de iniciativas legales tendientes a mejorar cobertura y calidad de la educacin, como la jornada escolar completa, la transformacin en Ley los 12 aos de escolaridad obligatoria. Sin embargo, la brecha entre los jvenes ms pobres y los ms ricos se mantiene, no solo por la cantidad de aos de escolaridad que alcanza cada; sino tambin por la calidad de la educacin a la
cual tienen acceso, por el
30 25 20 % 15 10 5 0 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Grfico 14: Porcentaje de Jvenes que recibe Crdito Universitario, segn encuestas CASEN

Ao

acceso inequitativo a la educacin superior, tanto por las dificultades econmicas para financiar este tipo de educacin como por la baja cobertura que tienen los distintos instrumentos del Estado destinados al otorgar apoyo econmico a los jvenes de mas escasos recursos11 (grficos 4 y 5).
G rfico 15: Porcentaje de jvenes que recibe beca, se gn encuesta C A S E N
25 20 % 15
10

5 0 1992
1994 1996 1998 2000

A o
INJUV Anlisis longitudinal Encuesta Casen perodo 1987 2000. Documento de trabajo n3, Departamento de Estudios y Evaluacin. Marzo 2004
11

41

La informacin sealada es relevante si consideramos que la percepcin de los jvenes respecto de la importancia de tener mayor educacin resulta perfectamente respaldada por los datos que se disponen en el pas sobre el tema. Es as como la tasa de desempleo se encuentra fuertemente asociada al nivel educativo alcanzado por las personas (ver cuadro 5).
Cuadro N 5 Porcentaje de desocupacin, segn nivel educacional Porcentaje de Desocupacin Bsico 12,0% Medio Cientfico Humanista 9,7% Medio Tcnico Profesional 11,1% Centro de Formacin Tcnica o Instituto 6,5% Profesional Universitario 5,8% Fuente: : Mideplan (s/f), Relacin entre salario y tipo de educacin, evidencia para hombres en Chile 1990 1998. Santiago, Chile. Nivel Educativo

Adems, el nivel educativo no slo influye sobre la desocupacin, sino tambin sobre los ingresos de quienes trabajan. Como podemos observar en el cuadro n6, el porcentaje en que aumentan los ingresos de las personas que trabajan por cada ao ms de educacin que poseen, es muy superior para la educacin superior universitaria que para otros niveles y tipos de educacin.
Cuadro N 6 Rentabilidad de la educacin segn nivel educativo Nivel Educativo Porcentaje de aumento de los ingresos por cada ao ms de estudios 3,5% 9,4% 10,7% 13,6%

Bsico Medio Cientfico Humanista Medio Tcnico Profesional Centro de Formacin Tcnica o Instituto Profesional Universitario 22,4% Fuente: : Mideplan (s/f), Relacin entre salario y tipo de educacin, evidencia para hombres en Chile 1990 1998. Santiago, Chile. Es por ello que durante los gobiernos de la concertacin se han realizado esfuerzos por mejorar las capacidades y habilidades de los jvenes para insertarse en el mercado laboral, focali42

zados especialmente hacia aquellos jvenes de escasos recursos, desertores escolares, desocupados e inactivos, y aquellos que tenan algn grado de conflicto con la justicia. Entre los aos 19991 y 1998, por lo tanto, se implementaron Programas con esa focalizacin, entre ellos destaca el Chile Joven, que contaba entre sus componentes principales el Programa de Capacitacin y Formacin para el Trabajo12, cuyo principal objetivo era habilitar a los jvenes para su insercin social y laboral, dirigindose a cubrir nichos de formacin en un nivel de semi-calificacin13. Los otros componentes del programa eran: (a) Aprendizaje alternado que combina de manera alternada el aprendizaje en aula con el entrenamiento prctico en una empresa por un perodo variable entre 3 y 12 meses; (b) Habilitacin para la creacin de microempresas, lnea del Chile Joven orientada a aquellos jvenes que esperan trabajar por cuenta propia o crear una microempresa, para lo que le entregaba capacitacin en gestin y asistencia tcnica; y, (c) Capacitacin con experiencia laboral en empresas que combina capacitacin laboral con experiencia laboral en una empresa y no estaba focalizado a grupos especficos como el Programa de Formacin y capacitacin laboral de jvenes. Especficamente el Programa Chile Joven estuvo orientado a jvenes, pertenecientes a sectores de bajos ingresos, quienes se encontraban fuera del sistema escolar regular, estaban desocupados, subempleados, o inactivos con deseos de trabajar. Su objetivo central era generar para ellos mayores oportunidades de insercin econmica y social, proporcionndoles capacitacin para el trabajo, formacin y experiencia laboral. El concepto global que subyace en la inspiracin del programa es el de equidad, y a travs de l se busca hacer realidad una de las ms elementales funciones del Estado: la de garantizar la igualdad de oportunidades para todos.14 Una primera fase del programa Chile Joven se ejecut entre 1991 y 1995, ao en que se consider terminada dicha fase. Esta fase tuvo una ejecucin por sobre lo planificado (ms de 120.000 beneficiarios) y con resultados de impacto evaluados como satisfactorios por las autoDepartamento de Estudios y Evaluacin, INJUV Catastro de la oferta pblica para los y las jvenes, ao 2001. 13 La informacin relativa al programa Chile Joven se extrajo a partir de un estudio realizado por FLACSO para el INJUV en el ao 2002, denominado: Evaluacin de los programas de insercin laboral juvenil. 14 Creando Oportunidades: El Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes, Chile Joven, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara del Trabajo. Santiago, 1994, p. 21.
12

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ridades responsables. Si bien es esperable que un programa introduzca ajustes en su diseo al iniciar una nueva etapa, para la segunda fase se incluyeron rediseos importantes. En efecto, a partir de 1996 el gobierno decidi impulsar una segunda etapa, con una meta de 70.000 beneficiarios en tres aos. Esta segunda etapa se caracteriza por un conjunto de factores que condicionan su diseo y ejecucin, entre los cuales mencionamos:

Cambios en el programa que se realizaron hacindose cargo de las nuevas condiciones del mercado del trabajo y de las orientaciones de polticas del Gobierno, de tal forme que estuviesen ms cercanos a las estrategias institucionales de los servicios que administraban la ejecucin.

Los rediseos recogieron con ms claridad las opciones de poltica de cada una de las instituciones administradoras. Por un lado, SENCE profundiz su estrategia institucional hacia los temas de competitividad y productividad. Por su parte, FOSIS, reafirmando su misin de contribuir a la superacin de la pobreza, acentu el carcter local de sus intervenciones.

Fortalecimiento de la coordinacin interministerial para la ejecucin del programa, rediseos y evaluacin de resultados. En la fase II del programa se cambi el nfasis en los objetivos: de insercin social a insercin laboral. En el caso de FOSIS, de un programa generador de oportunidades de insercin econmica y social se pasa a un programa que se compromete con la integracin social preferentemente laboral o estudiantil- de los beneficiarios.

Adems se pone mayor nfasis en la vinculacin del empresariado con las acciones del programa. Se abre una lnea de accin que, explcitamente, desarrolla la vinculacin con la demanda del empresariado por personal semicalificado.

En la segunda fase, se incrementa la importancia relativa de la modalidad Aprendizaje Alternado, del SENCE. Se establece una fase de seguimiento para los jvenes egresados de la prctica laboral, cuyo objetivo es apoyar la insercin social de los mismos. Esta nueva fase dura seis meses, forma parte del curso y se contrata con el mismo ejecutor.

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Entre los principales resultados que se observan del programa aparecieron las dificultades para reclutar a los grupos comparativamente ms vulnerables (los ms jvenes, mujeres, jvenes sin ocupacin previa). Sin embargo, hubo una elevada participacin femenina en el programa. Esto podra deberse, por una parte, a que la desercin femenina es menor por tanto beneficiaba los subsidios de los organismos capacitadores; y por otra parte, a la creciente demanda de las mujeres jvenes por querer insertarse en el mercado laboral y desarrollar un proyecto personal propio. Un estudio del programa especficamente dedicado a la evaluacin de ste frente a las beneficiarias mujeres muestra que, pasado el primer perodo de egreso-insercin, la tasa de incorporacin de las mujeres jvenes al mercado laboral desciende en aproximadamente 20%, a pesar de lo cual, sigue siendo superior a la tasa del momento previo al ingreso al programa. Las razones de esta baja estn asociadas a varios factores. Se constata una evidente falta de apoyo y acompaamiento a las jvenes desde la fase de prctica laboral, donde la ausencia de supervisin posibilit que las horas destinadas a realizar esta actividad fueran utilizadas en el desempeo de tareas ajenas a la naturaleza y objetivos del oficio aprendido. Otro factor tiene que ver con las altas tasas de maternidad. Y es una realidad el que las madres jvenes con hijos menores de seis aos tenan, y siguen teniendo, dificultades para emplearse, mantenerse y/o reinsertarse laboralmente, lo cual sin duda est relacionado con la carencia de servicios de apoyo al cuidado infantil, que sean suficientes en calidad y cantidad. Un tercer factor tiene relacin con el choque que se produce entre las expectativas laborales de las jvenes y la realidad del mercado. A menudo ello ocurre por desconocimiento de sus lgicas de funcionamiento y tambin por la carencia de herramientas para la bsqueda de empleo y la falta de desarrollo de habilidades para elaborar sus propias estrategias laborales. Finalmente, se puede sealar que los impactos del Programa Chile Joven fueron positivos. La lnea de accin o subcomponente del programa Chile Joven que present los niveles de impacto ms favorables es el de Aprendizaje Alternado, que implicaba mayores costos y mayor des45

proporcin entre hombres y mujeres beneficiarios. Cabe destacar que el subprograma que presenta mayor inscripcin femenina es el de habilitacin para la creacin de microempresas, pues les posibilitaba compatibilizar el trabajo con los quehaceres del hogar y el cuidado de hijos. La experiencia desarrollada muestra que la mayor vinculacin entre los procesos de aprendizaje y la experiencia en empresas generan mejores resultados en la insercin laboral de los jvenes, y que la puesta en marcha de distintos instrumentos que faciliten la generacin de ingresos permite que una mayor diversidad de situaciones pueda ser atendida por la oferta programtica disponible. Y, es a partir de estas consideraciones que el Estado realiza un fuerte rediseo de sus programas orientados a ampliar las oportunidades y mejorar la calidad de estos, para la realizacin de actividades productivas con miras a la generacin de ingresos. Desde el ao 2000, los programas han estado focalizados en aumentar la vinculacin entre el mundo de la educacin con el mundo del trabajo, en desarrollar capacidades emprendedoras, as como, en atender a grupos especficos de jvenes. Por otra parte, se han realizado reformas al cdigo del trabajo e intentado impulsar reformas tendientes a una mayor flexibilidad y adaptabilidad del mercado y en el mercado del trabajo. Posteriormente haremos referencia a las propuestas de flexibilidad laboral y las discusiones generadas al respecto. En el ao 2002, se inicia el Programa Chile Califica Programa de Educacin y Capacitacin Permanente - que representa un salto cualitativo respecto a lo anteriormente realizado por el Estado al articular en un solo programa, de carcter multisectorial15, el trabajo y la educacin, mediante el cual se pretende atender a los sectores ms pobres de la poblacin activa y que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de alfabetizacin y escolaridad, adems de un grupo significativo de jvenes y la poblacin activa en general. Este programa contempla el desarrollo de tres componentes con el propsito de: i. Atender los requerimientos de formacin de competencias para el trabajo, mediante alfabetizacin, mayor
15

La ejecucin de este programa depende del Ministerio de Educacin, Ministerio del Trabajo y la Direccin de Presupuesto. La informacin sobre el Programa Chile Califica se obtiene del documento memorando para la accin 5 Chile Califica. Plan de ejecucin del programa, enero 2002.

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escolaridad y capacitacin; ii. Mejorar la formacin tcnica; y, iii. Instalar un marco nacional de competencias laborales e itinerarios de formacin tcnica y un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente. Un primer componente consiste en ampliar las oportunidades de nivelacin de estudios bsicos y medios y capacitacin para el trabajo, mediante la generacin de una modalidad flexible de estudios bsicos y medios; de un sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios; desarrollo de modalidades que articulen la educacin de adultos y la capacitacin laboral. Un segundo componente consiste en apoyar al mejoramiento de la formacin tcnico profesional a travs del mejoramiento de la calidad y articulacin de la formacin tcnica, la formacin y actualizacin docente tcnicos. Y, finalmente, un tercer componente que busca desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente mediante la puesta en marcha de un sistema nacional de competencias e itinerarios de formacin tcnica y de un sistema de informacin para la educacin y la capacitacin permanente. Adicionalmente, a partir del ao 2002, se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la capacidad emprendedora de las personas y de los jvenes en particular, as como, a mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes. Estas orientaciones de poltica responde a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores conocimientos y destrezas, y en este sentido, el mercado laboral premia la escolarizacin secundaria completa y superior y ha empezado a relegar a las ocupaciones menos productivas y peor remuneradas a quienes tienen menos aos de educacin. Por otra parte, que respecto a la situacin en Chile que se cuenta con un moderado stock de capital humano cuya acumulacin ha sido lenta, cuya distribucin es altamente desigual, cuya renovacin es escasa y cuya calidad y desempeo resultan inadecuados para enfrentar los requerimientos de la globalizacin (Brunner y Elacqua, 200316). Por lo tanto surge la necesidad de focalizar las polticas educacionales y de insercin laboral en la calidad de los conocimientos y competencias que adquieren las personas, pues ahora importa ms cunto se educan y con qu impacto sobre los niveles de productividad de la economa.
El propsito principal del informe sobre el capital humano en Chile fue realizar una exhaustiva revisin de los principales factores y variables que afectan la formacin de capital humano en Chile, y por lo tanto, al funcionamiento de su sistema educacional en todos los niveles.
16

47

Para ello, se han puesto en marcha un conjunto de instrumentos orientados a esos fines. Uno de ellos es un concurso nacional y regional de proyectos empresariales denominado En la Ruta del Emprendimiento, ya que est en su tercera versin, donde participan adems de SERCOTEC, a INDAP, INJUV, SENCE y FOSIS y se han ido incorporando otros servicios como el Consejo Nacional de la Cultura y Artes. Este concurso constituye un estmulo a la innovacin y a la creatividad para el desarrollo de la micro y pequea empresa, mediante mejoras en los procesos de comercializacin, asociatividad, encadenamientos y desafos de cada una de las regiones. En la tercera versin, ao 2004, se hace una invitacin a empresarios jvenes y mujeres que deseen llevar a cabo una idea productiva, hacer crecer su negocio, mejorar su competitividad y/o desarrollar nuevos mercados. Un segundo instrumento es el Desafo SEBRAE (es el servicio brasilero homologo de SERCOTEC en Chile), orientado a estudiantes de la educacin superior, y impulsado por el SERCOTEC, INJUV y Ministerios de Economa y Educacin. La idea es que estudiantes de educacin superior puedan aprender como administrar una empresa y ganar conocimientos para toda la vida y el objetivo es difundir la cultura del emprendimiento en el medio universitario, as como potenciar el trabajo en equipo y proporcionar un primer contacto con el mundo de los negocios sin correr los riesgos que se plantean en el mundo real. Es un juego de empresas que se realiza por medio de Internet. De acuerdo a lo sealado anteriormente se observa, a partir del Programa Chile Califica una reorientacin de los programas orientados hacia la insercin laboral de los jvenes, donde el nfasis est puesto, por una parte sobre el desarrollo de habilidades y capacidades que permita una mayor adaptabilidad de la fuerza de trabajo y, por otra parte, en lograr una mayor articulacin (real) entre el mundo de la educacin y el del trabajo. Respecto a este ltimo punto, se observa tambin un esfuerzo por ampliar la relacin entre educacin y trabajo, fortaleciendo el vnculo escuela-empresa. Como demostracin de lo anterior, el MINEDUC con empresarios acuerdan tareas para agenda pro crecimiento II para constituir el captulo educacin y empresa en esta agenda, que contempla, entre otros, la imple48

mentacin de un registro nacional de empresas de formacin dual, la creacin de un portal de emprendimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la realizacin de un modelo de educacin tecnolgica. En este mismo esfuerzo, el Gobierno ha intentado avanzar hacia reforma legislativas que promuevan la diversificacin de las modalidades de contratacin y de las condiciones de trabajo, que posibilite una mayor adaptabilidad a los requerimientos del mercado, de las empresas y de los trabajadores / as. El avance se evidencia sustancialmente en la reforma laboral, que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores (en el captulo III hacemos mencin a las caractersticas de la reforma laboral y las posibilidades que contempla). Sin embargo, no ha habido avances en los esfuerzos para una mayor flexibilidad laboral, como sealamos a continuacin.
2.2. La experiencia del Chile Joven: I. Elementos especficos de la sistematizacin de las intervenciones desarrolladas desde 1990 para fomentar la insercin laboral de los jvenes

a.1. Supuestos Se entender como supuestos aquellas nociones que se observan en la base o fundamentacin de los objetivos y caractersticas de los programas de insercin laboral para jvenes, principalmente del programa Chile Joven. Si bien estos supuestos no se exponen explcitamente en la formulacin de los programas, se pueden deducir de los contenidos de las propuestas de intervencin analizadas y a la luz del anlisis presentado en la seccin anterior. El principal supuesto observado, y que difiere de la situacin restrictiva de la economa mundial actual, es que el programa ms importante de la dcada pasada en trminos de los recursos asignados y la duracin, Chile Joven, oper eficientemente en el contexto de una economa
que genera empleos de entrada al mercado del trabajo (ciclos de expansin econmica y

de requerimiento de mano de obra) y no su operacin fue menos eficaz cuando esta situacin deja de sostenerse, producindose ms bien un aumento de la frustracin de una poblacin con
49

niveles relativamente altos de escolaridad que no tiene asegurada su insercin al mundo del trabajo. Este programa y otros asumen, explcita o implcitamente, que existe disponibilidad de plazas en el mercado del trabajo. Por ello, para aumentar la empleabilidad de los jvenes slo se necesitara incrementar su productividad va capacitacin y/o desarrollar una intermediacin con el mercado del trabajo. En resumen, el logro de los objetivos planteados presupone una demanda del mercado laboral y su consiguiente disponibilidad de puestos de trabajo. Un segundo supuesto, que se desprende del anterior, es que la capacitacin genera empleabilidad por si misma, por lo que la calificacin de recursos humanos sera una funcin de la

oferta y de la demanda, en mercados definidos sobre la base de la libre competencia. Los programas intentan en este punto mejorar la distribucin inequitativa de las oportunidades de acceso a capacitacin y el empleo. Por ello, se disean proyectos concebidos como coyunturales. (Jacinto C. y Gallart M, 1998: 29). Adicionalmente, se asume la redefinicin el rol del Estado en tanto se le sita como diseador, articulador, supervisor y financiador de la capacitacin dirigida a los grupos en desventaja respecto de las oportunidades y la oferta, sin ser ejecutor directo de las polticas. Por su parte, el sector empresarial aporta espacios de prctica laboral, suministrando seales de pertinencia a la capacitacin ofrecida. Un tercer supuesto, relacionado especialmente con el programa Chile Joven, dice relacin con que los jvenes, adems de la entrega de contenidos tericos y prcticos, obtendran una experiencia laboral, ya sea como prctica, contrato de aprendizaje o una actividad independiente.

En cuarto lugar, se asume que la capacitacin no inducira a la desercin escolar al ofrecer un nivel de semicalificacin, que no significara reemplazo de la fuerza de trabajo ocupada.

50

Un quinto supuesto tiene que ver con que operara la auto focalizacin, es decir, que los cursos seran atractivos slo para los jvenes de la poblacin objetivo, lo que actuara como un elemento de focalizacin por s mismo. Por ltimo, se asume la incorporacin de jvenes con situaciones de alto riesgo psicosocial, por la va de la inclusin de contenidos orientados al fortalecimiento y apoyo para su insercin en el mundo del trabajo, tales como la capacitacin y entrenamiento en elementos facilitadores y orientadores de la comunicacin interpersonal, el desarrollo de hbitos compatibles con el ambiente laboral y el mejoramiento de la autoestima. a.2. Pertinencia sociocultural Por pertinencia sociocultural se entender la coherencia entre las expectativas sociales y culturales de los beneficiarios de los programas, en este caso los jvenes, y los contenidos especficos que otorgan los programas de insercin laboral estudiados. Para describir esta situacin se utilizar como instrumento base los resultados de la fase cualitativa del estudio realizado por Santiago Consultores Evaluacin de polticas de insercin laboral de jvenes para el INJUV en 1999. A continuacin se seala una serie de dimensiones y factores respecto de los cuales se puede establecer la pertinencia sealada, en cuanto al encuentro entre expectativas y contenidos:
a. Motivaciones: orientadas en forma significativa a la obtencin de mayores ingresos

para el consumo, y en algunos casos para continuar estudios. Los programas para fomentar la insercin laboral de los jvenes implementados durante la dcada de los noventa no son incompatibles con esta motivacin principal de los jvenes. Sin embargo, tampoco incorporan aspectos especficos relacionados con aumentar los ingresos de quienes son beneficiarios de ellos.
b. Trayectoria laboral: los jvenes describen su trayectoria laboral como errtica y pre-

caria, con un alto nivel de rotacin y bajos salarios. En general se puede sealar que la capaci51

tacin laboral obtenida a travs de los programas de capacitacin relacionados con Chile Joven deberan tender a mantener ms estables las trayectorias laborales de los jvenes, sobretodo aquellos que incluyen experiencias laborales concretas, sin embargo, no es algo asegurado por los programas, situacin casi imposible si se contemplan los cambios estructurales que han afectado el mercado del trabajo en el ltimo tiempo, especialmente en lo que se refiere a las propuestas de flexibilizacin laboral vinculadas a la globalizacin y los Tratados de Libre Comercio, cuyas consecuencias son percibidas, ms bien, como contribuyendo a la precarizacin del empleo.
c. Estrategias laborales: stas estaran orientadas, fundamentalmente, por el ingreso.

En general, el discurso de los jvenes expresa su preferencia por empleos formales y estables, sin embargo, la experiencia indica que el factor ingreso es el que determina las estrategias laborales. La mayora de los programas de insercin laboral de la dcada pone nfasis en el trabajo formal y dependiente (con excepcin de Chile Joven, que incluye la habilitacin para creacin de microempresas). Sin embargo, no existe especial atencin en la variable ingreso.
d. Aspectos vocacionales: se afirma que existen bajas expectativas en relacin a desarro-

llar la vocacin o el gusto por cierto tipo de trabajo. El desarrollo de la vocacin aparece directamente asociado a estudios y perfeccionamiento. En la mayora de los programas de capacitacin analizados los jvenes tienen la posibilidad de escoger el tipo de oficio en que quieren realizar el curso. Sin embargo, los jvenes en general presentan expectativas desajustadas en relacin a sus posibilidades reales y esperan ser seleccionados en cursos para los que se requiere un nivel de educacin mayor que el que tienen.
e. Estrategias de bsqueda: los jvenes generalmente realizan una bsqueda no inten-

cionada de empleo, es decir, sin un foco sobre un tipo de lugar u oficio especfico en que preferiran trabajar. Los programas de insercin laboral de jvenes incluyen estrategias de bsqueda laboral no interiorizadas anteriormente por los jvenes. Por ejemplo: Infojoven, presenta una novedosa forma de bsqueda de empleo a travs de Internet y los programas del Chile Joven incluyen competencias sociales necesarias para buscar empleo muchas veces no rela-

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cionadas culturalmente con los hbitos o usos de los jvenes, tal como hacer un currculum y presentarse en forma adecuada a una entrevista laboral.
d. Estrategias para mantenerse: los jvenes sealan dos aspectos relevantes para man-

tenerse en el trabajo: en primer lugar, la responsabilidad y, segundo, la buena relacin con sus superiores. Los programas del Chile Joven contemplan en los cursos de formacin claves para responder a estas dos variables para mantenerse en el empleo. Aunque la relevancia que se les otorgue es determinada por los distintos Organismos Tcnicos de Capacitacin OTEC, por lo tanto no existen criterios homogneos para ser evaluados comparativamente. Sin embargo, se puede sealar que si existira en este sentido una pertinencia sociocultural.
e. Expectativas laborales futuras: el mayor optimismo se identifica en el grupo de me-

nor edad (15 a 19 aos), que creen en las posibilidades de estudio y de perfeccionamiento que tienen por delante. Mientras que el pesimismo y el desencanto son caractersticos del grupo mayor de 25 a 29 aos que cree que ya no tienen posibilidades de perfeccionarse y de obtener empleos mejores que los que han tenido hasta ahora. El supuesto del programa es que la capacitacin influye en la posibilidad de aumentar la empleabilidad en los jvenes. Sin embargo, algunos jvenes consultados creen que esto no es real. Esta situacin se ve reforzada en los ltimos aos de la dcada de los noventa cuando los efectos de la crisis asitica se hicieron visibles en la economa nacional atacando fuertemente al segmento joven y aumentando los niveles de frustracin de stos.
ii. Programas gubernamentales orientados al fomento del empleo juvenil y de mujeres jvenes.

A partir de la dcada de los noventa se implementaron en Chile una serie de subprogramas de insercin laboral para jvenes. Se trata de programas o proyectos y no de sistemas de formacin, por lo cual son intervenciones que tienen una duracin acotada temporalmente, dirigindose a cubrir nichos de formacin en un nivel de semi-calificacin. A continuacin se presenta un anlisis en detalle, como se plante ms arriba, del principal programa implementado, Chile Joven, dada su relevancia como experiencia en el marco de la
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poltica sobre capacitacin juvenil formulada por los gobiernos de la Concertacin a partir de 1990. Adems, se presenta una sistematizacin de 12 programas implementados durante el perodo. Chile Joven est orientado a jvenes, pertenecientes a sectores de bajos ingresos, quienes se encuentran fuera del sistema escolar regular, estn desocupados, subempleados, o inactivos con deseos de trabajar. Su objetivo central es generar para ellos mayores oportunidades de insercin econmica y social, proporcionndoles capacitacin para el trabajo, formacin y experiencia laboral. El concepto global que subyace en la inspiracin del programa es el de equidad, y a travs de l se busca hacer realidad una de las ms elementales funciones del Estado: la de garantizar la igualdad de oportunidades para todos.17 Una primera fase del programa Chile Joven se ejecut entre 1991 y 1995, ao en que se consider terminada dicha fase. Esta fase tuvo una ejecucin por sobre lo planificado (ms de 120.000 beneficiarios) y con resultados de impacto evaluados como satisfactorios por las autoridades responsables. Si bien fue normal que el programa introdujera ajustes en sus bases en cada llamado, para la segunda fase se incluyeron rediseos importantes. En efecto, a partir de 1996 el gobierno decidi impulsar una segunda etapa, con una meta de 70.000 beneficiarios en tres aos. Esta segunda etapa se caracteriza por un conjunto de factores que condicionan su diseo y ejecucin:

Trmino de la vigencia del contrato de prstamo suscrito con el BID y su desaparicin como fuente de financiamiento, entre otros factores, permiti una revisin a fondo de los distintos componentes y subprogramas del Chile Joven. Adicionalmente, abri un espacio para establecer rediseos que, hacindose cargo de las nuevas condiciones del mercado del trabajo y de las orientaciones de polticas del Gobierno, estuviesen ms cercanos a las estrategias institucionales de los servicios que administran la ejecucin.

17

Creando Oportunidades: El Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes, Chile Joven, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara del Trabajo. Santiago, 1994, p. 21.

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Los rediseos recogieron con ms claridad las opciones de poltica de cada una de las instituciones administradoras. Por un lado, SENCE profundiz su estrategia institucional hacia los temas de competitividad y productividad. Por su parte, FOSIS, reafirmando su misin de contribuir a la superacin de la pobreza, acentu el carcter local de sus intervenciones.

Las nuevas condiciones institucionales del programa permitieron mayor independencia tcnica y financiera de los servicios a cargo de los subprogramas, lo cual represent un fuerte desafo para sus equipos tcnicos y administrativos.

Con el objeto de reemplazar y fortalecer las funciones que cumplieron el BID y la Unidad Coordinadora del Programa, se cre un comit integrado por el Ministerio de Hacienda, SENCE y FOSIS, que permite el intercambio de opiniones en relacin a los rediseos y al seguimiento de la ejecucin, entre otros factores. (Salas, V., Luco N., Milos P. y Pulgar R., 1997: 2).

En la fase II del programa se cambia el nfasis en los objetivos: de insercin social a insercin laboral. En el caso de FOSIS, de un programa generador de oportunidades de insercin econmica y social se pasa a un programa que se compromete con la integracin social preferentemente laboral o estudiantil- de los beneficiarios.

Adems se pone mayor nfasis en la vinculacin del empresariado con las acciones del programa. Se abre una lnea de accin que, explcitamente, desarrolla la vinculacin con la demanda del empresariado por personal semicalificado.

En la fase II se modifican sustantivamente los sistemas de incentivos a los ejecutores, en orden a disminuir la desercin y aumentar la insercin laboral de los jvenes. En el FOSIS se establece una modalidad de pago vinculada directamente a resultados de insercin social y tambin, en este organismo, se establece una fase de seguimiento para los jvenes egresados de la prctica profesional.

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En la segunda fase, se incrementa la importancia relativa de la modalidad Aprendizaje Alternado, del SENCE, en la composicin de la cobertura del programa y tambin se establecen, en el FOSIS, prioridades de focalizacin territorial.

Se establece una fase de seguimiento para los jvenes egresados de la prctica laboral, cuyo objetivo es apoyar la insercin social de los mismos. Esta nueva fase dura seis meses, forma parte del curso y se contrata con el mismo ejecutor. (Jacinto C. y Gallart M, 1998: 44).

Los principales resultados que se observan del programa son: se ha detectado que Chile Joven muestra dificultades para reclutar a los grupos comparativamente ms vulnerables (los ms jvenes, mujeres, jvenes sin ocupacin previa). (Jacinto C. y Gallart M., 1998: 44). A pesar que estudios de impacto muestran que la composicin de gnero de los beneficiarios es prcticamente igualitaria entre hombres y mujeres, si se considera la distribucin por gnero de la fuerza de trabajo o de desempleo juvenil, se verifica una elevada participacin femenina en el programa. Esto podra deberse a que la desercin femenina es menor por tanto beneficia los subsidios de los organismos capacitadores. Un estudio del programa especficamente dedicado a la evaluacin de ste frente a las beneficiarias mujeres muestra que, pasado el primer perodo de egreso-insercin, la tasa de incorporacin de las mujeres jvenes al mercado laboral desciende en aproximadamente 20%, a pesar de lo cual, sigue siendo superior a la tasa del momento previo al ingreso al programa. Las razones de esta baja estn asociadas a varios factores. Se constata una evidente falta de apoyo y acompaamiento a las jvenes desde la fase de prctica laboral, donde la ausencia de supervisin posibilita que las horas destinadas a realizar esta actividad sean utilizadas en el desempeo de tareas ajenas a la naturaleza y objetivos del oficio aprendido, lo que no apunta ni contribuye al logro de la coherencia entre etapa lectiva y prctica. Otro factor tiene que ver con las altas tasas de maternidad. El grupo objetivo est en el ciclo de vida de bsqueda de pareja y de realizacin de la procreacin, lo que tiende a aparecer co56

mo fuerza contraria a la insercin laboral. Es una realidad el que las madres jvenes con hijos menores de seis aos tienen dificultades para emplearse, mantenerse y/o reinsertarse laboralmente, lo cual sin duda est relacionado con la carencia de servicios de apoyo al cuidado infantil, que sean suficientes en calidad y cantidad. Un tercer factor tiene relacin con el choque que se produce entre las expectativas laborales de las jvenes y la realidad del mercado. A menudo ello ocurre por desconocimiento de sus lgicas de funcionamiento y tambin por la carencia de herramientas para la bsqueda de empleo. Las mujeres participan mayoritariamente en especialidades de apoyo administrativo, en cambio los hombres en especialidades industriales. Por otra parte, los beneficiarios realizaron sus prcticas en, al menos, 15.000 empresas diferentes, de distintos tamaos y pertenecientes a diversos sectores de la actividad econmica. Aunque principalmente stas corresponden al sector industrial, servicios comunales, sociales y personales, comercio, agrcola, construccin y financiero. Al comparar estas cifras con la distribucin del empleo a nivel nacional, se advierte que en el programa est sobre-representado el sector industrial y sub-representado el sector agrcola. Las prcticas laborales de los beneficiarios se concentraron mayoritariamente en la micro y pequea empresa (59%), aunque en proporcin similar a la que se observa en las cifras de distribucin del empleo a nivel nacional. Se afirma que el programa benefici a un 42,5% de jvenes provenientes del Grupo Socio Econmico C3 y a un 48,6% de beneficiarios del GSE D. De lo anterior, se seala una adecuada focalizacin del programa. Adems, este punto tiene relacin con la focalizacin alcanzada por el programa Chile Joven, algunos estudios afirman que, en general, el programa cuenta con una buena focalizacin sobre la poblacin que el mismo define como grupo objetivo. No obstante lo anterior, se aprecian diferencias en los niveles de focalizacin de las distintas lneas de accin o subprogramas que contempla. Es el programa de Formacin de Jvenes para el trabajo el presenta, comparativamente, los mayores niveles de desfocalizacin, lo cual estara explicado por la situacin socioeconmica de sus beneficiarios, que presentan mejores niveles base que lo que plantea su diseo. Esto no implica que la poblacin atendida por FO57

SIS no sea efectivamente ms pobre que la poblacin SENCE, sino que la desfocalizacin se habra producido por las mayores restricciones que establece el FJT en cuanto al nivel de pobreza de sus beneficiarios. En cuanto a la cobertura nacional de beneficiarios, se muestra que el programa mantiene una representacin regional aproximada de 41% en la Regin Metropolitana, el 19% en la VIII y el 10% en la V. De esta forma, el 70% de los beneficiarios se concentra en estas tres regiones. Por lo tanto, existe una baja cobertura en las otras regiones. En relacin a la desercin en el programa Chile Joven, se puede sealar que la lnea que presenta un nmero ms elevado corresponde a la de Aprendizaje Alternado. La explicacin en este sentido estara dada por la rotacin de tareas que presenta el subprograma, con una relacin directa en cuanto a que, a mayor nmero de tareas, mayor probabilidad de desertar. Esta relacin podra indicar cierta superficialidad de los aprendizajes, lo cual es incoherente con las motivaciones de especializacin de este tipo de beneficiarios. En cuanto al impacto del Chile Joven en la situacin ocupacional de los beneficiarios, los estudios sealan que sistemticamente e independientemente del subprograma analizado, se observaron impactos positivos en cuanto a los niveles de ocupacin, tanto en las tasas de ocupacin como en las de participacin. En general, se aprecia una relacin directa entre los niveles de impacto y los niveles educacionales de los beneficiarios. A pesar de que los hombres presentan niveles de insercin, en trminos absolutos, ms favorables que las mujeres, son stas las que evidencian los niveles de impacto ms altos. El rango etreo donde se evidencia un mayor impacto ocupacional es entre los 20 y 24 aos de edad, presentndose una disminucin sistemtica entre los grupos etreos extremos. La lnea de accin o subcomponente del programa Chile Joven que presenta los niveles de impacto ms favorables es el de Aprendizaje Alternado. Lnea de accin que tambin presenta los costos ms elevados de implementacin y la desproporcin ms alta entre hombres y mujeres beneficiarios. Cabe destacar que el subprograma que presenta mayor inscripcin femenina es el de Habilitacin para la creacin de microempresas.
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Por otro lado, en relacin al impacto sobre la calidad de los empleos, evaluado por Santiago Consultores a travs de 4 indicadores (formalidad, salarios, semanas de bsqueda y jornada de trabajo), se destaca un impacto positivo en los beneficiarios con contrato laboral. En los salarios se observa un impacto negativo en trminos desagregados para las lneas CEL y AA. Cabe sealar que el programa no considera en su diseo continuidad a la fecha de su trmino (1998). Su continuidad dependera de una evaluacin sobre la vigencia de las condiciones que le dieron origen. Por lo que se considera, en algunos estudios, que habra que pensar en otras formas para resolver el problema de las altas tasas de desempleo de los jvenes de bajos ingresos. Se sugiere que estas soluciones tendran que pasar por aspectos estructurales, tales como la reforma educacional (que es de largo plazo) y por otras reas que tienen que ver con el problema de insercin social de los jvenes y con la pobreza. Estos factores deberan ser tratados con otros instrumentos ms orgnicos dentro del aparato pblico, no con un programa que es visto como transitorio, es decir, diseado para operar mientras se mantenga la situacin que le dio origen. Si no hay ejecucin en proyectos o programas para jvenes, la actividad de capacitacin promovida y financiada por el gobierno adolecer de un sesgo netamente adulto y dirigido a la poblacin ocupada. Ello implicar no realizar acciones orientadas a la necesaria vinculacin entre el sistema educativo y el sector productivo. Si todas las expectativas para resolver el tema del desempleo juvenil se centran en el xito de la reforma educacional, los resultados slo se obtendrn en el largo plazo. Por lo tanto, se sostiene que, si bien en el actual diseo no se contempla la continuidad de ste, siendo el desempleo juvenil un problema estructural, sera conveniente pensar en institucionalizar definitivamente polticas permanentes de empleo juvenil que incluyan capacitacin y experiencia laboral. De no producirse una intervencin externa, un porcentaje importante de jvenes pobres se mantendr en condiciones de subcalificacin, con perodos prolongados de ocio, lo cul, unido a la pobreza de su hbitat, los hace ingresar o mantenerse en circuitos de
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pobreza y marginalidad, con los consiguientes costos reales (menor productividad, salud, nutricin, minusvala previsional) y sociales pertinentes (delincuencia, drogadiccin). A travs de las evaluaciones de impacto del programa Chile Joven se ha considerado como un indicador indirecto el aumento de la autoestima que genera en los beneficiarios haber realizado cursos de capacitacin. La evidencia de que un nmero significativo de beneficiarios reingresa a la educacin formal como consecuencia de su pasaje por la capacitacin es uno de los impactos considerado positivo, y de hecho se lo promueve, considerando a la insercin laboral en un sentido ms amplio que la colocacin inmediata al culminar la capacitacin, y estimando que contribuye a la integracin social del joven. Es, en efecto, una seal auspiciosa que una intervencin tan corta haya estimulado a los jvenes a un retorno a la educacin formal, cuyo impacto en la insercin laboral ser sin duda ms importante que el de una capacitacin especfica. La preocupacin en este sentido surgira en torno a las posibilidades de permanencia de esos jvenes en un sistema educativo que ya los haba excluido, y la falta de articulaciones de los programas con la educacin formal, no slo en trminos institucionales, sino de certificaciones. Ms an cuando tampoco se estn poniendo en marcha sistemas de educacin permanente (Jacinto C. y Gallart M., 1998: 50). Esta ltima afirmacin se vera resuelta con la implementacin del Programa Chile Califica que contempla tanto certificaciones laborales como un sistema de educacin permanente. Se afirma, a travs de algunos estudios, que el comportamiento de los organismos capacitadores no es todo lo adecuado que se podra esperar a las necesidades del programa. Los organismos tienden a privilegiar aquellos aportes del programa que demandan menores costos. En este sentido, las condiciones que les son impuestas por el programa no siempre logran sus objetivos. Por ejemplo, castigar la desercin podra estar conduciendo a la desfocalizacin. Adems se seala que el programa requiere una puerta de entrada a nivel local o comunal. Hasta ahora este rol lo han cumplido las OMIL, no slo para este programa sino que para todas las experiencias que se han desarrollado, aunque stas muestran algunas debilidades. Es necesario replantearse su funcionalidad, pero en el marco de una definicin ms amplia sobre lo que el programa espera del municipio en general.
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Por ltimo, se puede mencionar que existen claras diferencias generacionales y estructurales en relacin a como los jvenes perciben el mundo del trabajo, as como las valoraciones, expectativas y evaluaciones que asocian al mismo. De tal forma, es posible distinguir dos grupos sustancialmente diferentes (los de 15 a 19 aos y los de 20 y ms), que debieran constituir poblaciones objetivo distintas al momento de disear polticas sociales dirigidas a la insercin laboral de los jvenes. Es ms, dados los hallazgos de esta investigacin, resulta cuestionable la inclusin del tramo menor en la poltica de insercin laboral. (Santiago Consultores, 1999). Como recomendaciones de polticas de empleo de insercin laboral para jvenes se puede sealar que es necesario contemplar las siguientes lneas de accin:

Mejoramiento de cobertura y la calidad de la educacin bsica y media. La promocin de la capacitacin en la empresa. La diversificacin de la oferta de capacitacin laboral con nfasis en nuevos actores de naturaleza privada (empresas, ONGs.) y La revisin profunda de los aparatos tradicionales de capacitacin laboral: la educacin media tcnico profesional y las instituciones de formacin profesional.

Igualmente, se insiste en que la capacitacin encuentra su mejor potencialidad cuando est ligada estrechamente a procesos de movilizacin comunitaria para el desarrollo econmico local. Es decir, es necesario orientar la capacitacin laboral desde la demanda. En relacin a la poblacin joven de escasos recursos se debe tener siempre en cuenta que esta poblacin, por el doble efecto de su edad y de su situacin de carencia econmica y social, tambin est afectada, por el sndrome de la baja autoestima y propensin a la conflictividad, lo que la coloca en alto riesgo de caer en conductas antisociales y/o autodestructivas que refuerzan y reproducen su marginalidad.

iii.

Los actores en relacin con los programas de insercin laboral para jvenes existentes durante la dcada de los noventa
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A travs de los distintos estudios analizados aparecen las voces de los actores partcipes de los programas sistematizados, dentro de los cuales destacan:

Jvenes Beneficiarios:
las OMIL poseen baja credibilidad por poca eficiencia en la ejecucin de las tareas las OMIL no tienen posicionamiento institucional frente a la comunidad juvenil, en tanto un nmero importante de jvenes no la reconoce como alternativa o estrategia de bsqueda de empleo, en este caso el problema est en la calidad de la ejecucin misma del programa. Este desconocimiento sumado a que las estrategias de bsqueda utilizadas por los jvenes son diferentes ha llevado a que exista la percepcin de que la OMIL no es eficiente, que es un trmite. (Santiago Consultores, 1999).

En relacin a las OMIL:

En cuanto al Chile Joven:

los Jvenes expresan un bajo nivel de credibilidad frente a l (programa Chile Joven) como una alternativa exitosa de insercin laboral. Para los jvenes de 15 a 19 aos los cursos del programa no presentan valor, puesto que enfocan sus expectativas en la educacin formal. Para los mayores en cambio, el programa es considerado como poco aportador dada la trayectoria laboral ya desempeada y porque se lo percibe como incompatible a sus trabajos, dado los horarios en que se desarrollan los cursos. En este sentido los jvenes se sienten desamparados por el Estado, considerando que los programas pblicos no presentan eficiencia para su insercin laboral y que constituyen ms un elemento de propaganda electoral que un real inters por apoyar a los jvenes a insertarse a los trabajos y al mundo adulto. (Santiago Consulto-

res, 1999). Por otra parte, los jvenes estn en su mayor parte satisfechos con su participacin en el programa, en tanto, perciben cambios en su calidad de vida. El obtener un empleo, relacionarse con el OTEC, adquirir habilidades laborales, etc., hace que los jvenes se interesen por incorporarse al sistema educativo formal o al mundo del trabajo.
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Los participantes tienen valoraciones positivas respecto al programa. Para ellos significa una oportunidad para hacer algo, que les ha cambiado la vida; pero, por otro lado, sealan que las prcticas son muy largas, las condiciones de trabajo malas y el pago de beneficios escaso. Los jvenes expresan inters por volver a capacitarse dentro del programa como un estadio de profundizacin y elevacin de la calificacin, son conscientes de la importancia de la formacin de hbitos para el trabajo, todo lo cual muestra juicios favorables a las aptitudes requeridas para lograr su integracin social.

Los empleadores:

El sistema de prcticas laborales en empresas cont con la participacin de ms de 3.000 empresarios, especialmente medianos y pequeos. Se expresa la consistencia de las prcticas con la demanda efectiva, se destaca que un 55% de los jvenes que las terminaron son contratados en las mismas empresas en donde dichas prcticas se hicieron, lo cual prueba un fuerte sentido de su pertinencia. Se seala que uno de los aspectos que favorecen ms claramente el xito de los programas es el nivel de modernizacin o de desarrollo organizacional de las empresas receptoras de practicantes, factor que se asocia claramente al tamao de las organizaciones. Respecto a los niveles de satisfaccin por parte de los empresarios con el programa es interesante destacar el dato de la disponibilidad de los empresarios para replicar la experiencia: un 90,9% de las empresas est dispuesta a recibir ms jvenes. El nivel de satisfaccin de las empresas respecto a la experiencia de prcticas es mayor en aquellas regiones distintas de la metropolitana. Desde la perspectiva de los empresarios, uno de los mejores logros que tienen los jvenes al integrarse a las prcticas es la adaptacin al grupo de inmediato y, por el contrario, lo que evalan de peor manera es el nivel de conocimientos tcnicos.

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La visin del empresario y la del joven tienen importantes puntos de coincidencia, y en ese sentido se considera que se cumplen las metas de integracin social.

Los organismos capacitadores:

Se considera que ha habido un efecto significativo sobre los organismos capacitadores, no slo por el aumento en la demanda por cursos que ste trajo consigo, lo que incentiv la creacin de nuevos organismos tcnicos, sino tambin porque se les impuso exigencias de calidad y costos no consideradas. Respecto a la calidad de la capacitacin impartida fue evaluada como buena, en tanto, se alcanzaron los objetivos en trminos de las habilidades y destrezas prcticas perseguidas.

2.3

Legislacin laboral en Chile: posibilidades y obstculos.

El actual Cdigo del Trabajo, as como sus principales normas complementarias18 que regulan la relacin laboral, no otorgan un tratamiento orgnico distinto a los trabajadores que se encuentran situados entre los 15 y los 29 aos de edad19. Salvo la existencia de ciertas instituciones especficas como son el contrato de aprendizaje, el salario mnimo especial para jvenes entre 15 y 18 aos y la regulacin de los trabajadores que realizan el servicio militar, nuestra legislacin no otorga un tratamiento especfico para los jvenes que trabajan o buscan trabajo y que, adems desean seguir estudiando. Para efectos de considerar o no en las propuestas que se pretenden elaborar mediante este estudio de caso, la introduccin de posibles modificaciones legales que regulan la relacin laboral de los jvenes, se hace necesario describir la actual normativa que les resulta aplicable; lo anterior de manera de poder distinguir aquellas reas donde es posible efectuar modificaciones

18

Ley 16.744, Seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; Ley 19.518 Fija nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo; Decreto Ley 3.500 Establece nuevo sistema de pensiones; Decreto Ley 3.501 Fija nuevo sistema de cotizaciones previsionales. 19 El artculo 32 de la Convencin sobre Derechos del Nio reconoce el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual o social. Con fecha 22 de mayo de 2003 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N 19.876 que establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Media hasta los 21 aos de edad.

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que redunden en un fortalecimiento de la opcin de acceso al mercado del trabajo de los jvenes y las mujeres de nuestro pas.

La regulacin del mercado del trabajo y el carcter rgido o flexible del mismo han generado un debate constante en torno a la necesidad de efectuar modificaciones que tiendan hacia la prevalencia de los derechos de los trabajadores o bien hacia la desregulacin de toda normativa que impida a las empresas adaptarse a las exigencias propias del permanente cambio tecnolgico y competencia externa que enfrentan. Ciertamente, la realidad actual se diferencia sustancialmente de la existente hasta hace unos aos. El mundo del trabajo no ha estado ajeno a dichas variaciones. La misma OIT ha reconocido dicha realidad: Las empresas que solan estar protegidas por las fronteras y las instituciones nacionales, deben hacer frente ahora a fuertes tensiones competitivas como consecuencia de la mundializacin econmica y la innovacin tecnolgica. La competitividad de una empresa o economa en el mercado mundializado depende, en gran medida, de su capacidad de adaptarse a los cambios que registran los mercados y de aprovechar las ltimas innovaciones tecnolgicas20. Tal situacin no puede ser ignorada, ms an considerando los estrechos vnculos comerciales que ha formalizado nuestro pas durante los ltimos aos. Sin embargo, el nimo de flexibilizar el mercado del trabajo en su posicin ms extrema encuentra como fundamento el postulado de la escuela econmica neoliberal que predica la individualizacin de las relaciones laborales y la intervencin del Estado en ellas, de forma tal que cada trabajador negocie libre e individualmente con el empleador la venta de su fuerza de trabajo. Otras posiciones tienden a enfatizar la importancia de la intervencin del Estado en el mercado del trabajo, considerando que no estamos frente a una situacin donde el mercado por si solo sea capaz de generar los equilibrios necesarios para asegurar condiciones laborales en el marco de los derechos humanos y de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas.

20

Muneto O., Estudios sobre Flexibilidad Laboral. Oficina Internacional del Trabajo.

65

De ah que todo anlisis en torno al tema deba realizarse con mesura y objetividad, de manera de no caer en los postulados extremos de quienes profesan las posturas ms radicales y ortodoxas de flexibilizacin. A continuacin se singulariza la situacin laboral chilena en cuanto a los principales factores de flexibilizacin que son objeto de anlisis. Sin pretender entregar una opinin definitiva acerca del tema, la descripcin busca objetivizar la actual situacin de la regulacin del mercado del trabajo en nuestro pas. Se ha sostenido por algunos autores21 que la capacidad de una empresa de alcanzar esos objetivos aumenta normalmente cuando se introducen cambios en los contratos de empleo, el tiempo de trabajo, los sistemas de remuneracin o la organizacin laboral. En las sistematizaciones sobre flexibilidad laboral existen distintas formas en que esta se manifiesta y se define (flexibilidad interna, externa, de entrada, de salida, entre otras), donde es posible enmarcar los distintos articulados de la legislacin chilena en esta materia. Sin embargo, lo que interesa en esta parte del estudio es sealar las distintas modalidades de relacin laboral que operan de manera ms especfica para la poblacin juvenil y analizar las posibilidades que ya estn establecidas en la legislacin nacional que favorezcan la posibilidad de generar propuestas que tiendan a una mayor flexibilidad del mercado del trabajo. El proyecto de reforma laboral aprobado el 11 de septiembre de 2001, Ley 19.759, que entr en vigencia el 1 de diciembre de ese mismo ao, apunta a establecer una normativa que tenga como prioridad una efectiva promocin del empleo, que favorezca la modernizacin de las formas contractuales de la relacin laboral adecundolas a las transformaciones registradas en el modo productivo y que reconociese de la manera ms amplia los derechos fundamentales del trabajo el de libertad sindical, entre otros (MINTRAB, 2003). La reforma laboral reconoci nuevas formas de trabajo, adicional al contrato de trabajo a plazo fijo o por obra o faena22 ya establecido en el cdigo del trabajo, cuales son:
21

Muneto O., Ibidem

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a. Contrato de trabajo a tiempo parcial: Permite la contratacin de trabajadores por una jornada laboral que, de acuerdo a los trminos de la ley, se consideran jornadas parciales aquellas que no superen las 32 horas semanales, lo que corresponde a dos tercios de la jornada ordinaria, la que se reducir a 30 horas a contar del 1 de enero del ao 2005. De esta manera, se reconoci expresamente la existencia de esta modalidad de trabajo en nuestro pas. Se estableci el principio de igualdad de derechos con los contratos a tiempo completo, salvo en lo relativo al pago de gratificaciones, en cuyo caso se aplica el principio de proporcionalidad (MINTRAB, 2003). Adicionalmente se establece que las partes pueden pactar distintas alternativas y el empleador, con antelacin de una semana, disponga cul de ellas se aplicar para semana o perodo siguiente. b. Contrato de promocin del empleo juvenil: Se incentiva la contratacin de jvenes entre 18 y 24 aos, permitiendo que el empleador con acuerdo del trabajador, descuente hasta 30 da del pago de eventuales indemnizaciones, del costo de la capacitacin que haya otorgado a estos trabajadores, a travs de los mecanismos habituales. Las horas que el trabajador destine a estas actividades se considerarn parte de la jornada de trabajo y sern imputables a sta para su cmputo y pago, lo que contribuye a la formacin de una mano de obra ms calificada. c. Personal sin relacin laboral con la empresa. Esta figura reconoce a su vez dos modalidades operativas: la subcontratacin de bienes y servicios y el suministro de trabajadores. A travs de la subcontratacin de bienes y servicios, la empresa dispone de un nmero determinado de trabajadores externos para el desarrollo de sus procesos productivos. Esta forma de descentralizacin productiva le ha permitido a la empresa la externalizacin de partes o partidas completas de la elaboracin de sus bienes y servicios, en consideracin a que nuestra legislacin no contempla la obligacin de producirlos con trabajadores propios, ni siquiera respecto de sus actividades nucleares.

Su reconocimiento se encuentra dado por el artculo 159, nmeros 4 y 5 a propsito de la terminacin del contrato de trabajo. Nuestra legislacin, en este sentido, permite contratar trabajadores temporales rompiendo el principio de la causalidad al no requerir que se invoque causa alguna para contratar temporalmente y, a la vez, reduciendo sustancialmente los costos laborales, particularmente los costos contingentes (derivados de los despidos).

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67

El desarrollo del trabajo suministrado obedece a la necesidad de contar con un nmero determinado de trabajadores con la formacin profesional requerida para un momento preciso. No obstante, en nuestro pas la cesin de dependientes se utiliza indiscriminadamente tanto para cubrir necesidades temporales (derivadas de licencias, permisos y feriados de los trabajadores titulares) como permanentes de fuerza de trabajo. Lo anterior ha motivado que el Gobierno intente formalizar legalmente este tipo de actividades a travs de la tramitacin de un proyecto de ley que regula la externalizacin laboral, por la va de incorporar entre los contratos laborales especiales las modalidades de subcontratacin y la contratacin de empresas de servicios transitorios23. Recientemente en debate, dado que abre la posibilidad a la creacin de empresas temporales. d. Tele trabajo: La reforma reconoci la existencia de trabajadores que prestan sus servicios fuera del lugar de funcionamiento (habitualmente en su domicilio) usando medios tecnolgicos, informticos o de telecomunicaciones. Estos trabajadores decidirn con plena libertad su jornada de trabajo, manteniendo sus derechos laborales y su acceso a todas las prestaciones de seguridad social. e. Contrato de aprendizaje: contrato para menores de 21 aos y estudiantes que realizan su prctica profesional. Este tipo de contrato es definido en el Cdigo del Trabajo como la convencin en virtud de la cual un empleador se obliga a impartir a un aprendiz, por s o a travs de un tercero, en un tiempo y condiciones determinados, los conocimientos y habilidades de un oficio calificado, segn un programa establecido, y el aprendiz a cumplirlo y a trabajar mediante una remuneracin convenida. En cuanto a la remuneracin ella no est sujeta a la exigencia de no ser menor al ingreso mnimo mensual, pudiendo ser convenida libremente por las partes. Asimismo, las remuneraciones de los aprendices no pueden ser reguladas a travs de convenios o contratos colectivos o fallos arbtrales recados en una negociacin colectiva.

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Proyecto de ley sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de servicios transitorios, Boletn N 2943-13.

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El tercer aspecto dice relacin con la terminacin del contrato de aprendizaje, donde se establece que la vigencia del contrato al plan de aprendizaje no puede exceder del plazo de dos aos. Finalmente, se establece que el porcentaje de aprendices no podr exceder del diez por ciento del total de trabajadores ocupados a jornada completa en la respectiva unidad econmica . Para el caso especfico de los jvenes, adems de las modalidades tratadas anteriormente, destacan las siguientes: a. Situacin de Trabajadores que deben realizar el Servicio Militar Obligatorio. El Cdigo del Trabajo regula la situacin de los jvenes que trabajando deban realizar el servicio militar obligatorio o formar parte de las reservas nacionales movilizadas o llamadas a instruccin, disponiendo que en tales casos conservarn la propiedad de su empleo, sin derecho a remuneracin, mientras estn en tal situacin. Sin embargo, la ley seala que el personal de reserva llamado a servicio por menos de treinta das tendr derecho al ntegro pago de sus remuneraciones por el perodo. Se dispone, asimismo, que la realizacin del servicio militar no interrumpe la antigedad del trabajador para todos los efectos legales. La obligacin impuesta al empleador de conservar el empleo del trabajador la cumple disponindolo en un cargo de igual grado y remuneracin al que anteriormente desempeaba. Ahora bien, esta obligacin se extingue un mes despus de la fecha del respectivo certificado de licenciamiento y, en caso de enfermedad, comprobada mediante certificado mdico, se extender hasta un mximo de cuatro meses. b. Realizacin de prcticas profesionales. El Cdigo del Trabajo regula este tipo de relacin disponiendo que los servicios que preste un alumno o egresado de una institucin de educacin superior o de la enseanza media tcnico profesional, durante un tiempo determinado, a fin de dar requisito de prctica profesional no
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dan origen a una relacin de tipo laboral. No obstante ello, la empresa en que se realice la prctica profesional le deber proporcionar colacin y movilizacin, o una asignacin compensatoria de dichos beneficios.

Adems de los aspectos sealados anteriormente, la reforma laboral contempl ms proteccin para los trabajadores en la que se establece que las ofertas de trabajo efectuadas por un empleador que contengan condiciones que signifiquen exclusiones sern consideradas ilegales. Adicionalmente propone una reduccin de la jornada laboral de 48 a 45 horas, que entrar en vigencia en enero del 2005, con reducciones de la jornada para segmentos especiales de trabajadores. En el campo de la proteccin de los trabajadores est contemplado mejores condiciones laborales para temporeros, donde trabajan principalmente mujeres y jvenes, estableciendo un procedimiento especial de negociacin colectiva para este grupo. Se obliga al empleador de costear la alimentacin, alojamientos y traslados de los trabajadores. De la descripcin de las distintas modalidades de empleo y las condiciones de trabajo es posible observar que la legislacin chilena contempla posibilidades de flexibilizar el mercado de trabajo, sea por la va de formas de trabajo, sea por la jornada laboral o por mecanismos de flexibilidad interna, como lo es la polifuncionalidad, que establece que el contrato de trabajo podr sealar dos o ms funciones especficas, sean stas alternativas o complementarias la tarea principal. En principio la reforma laboral hace un esfuerzo por ampliar los derechos laborales de los trabajadores, por lo que la mayor flexibilizacin no est asociada a la precarizacin de las condiciones laborales; sino que ms bien responde a una necesidad de modernizacin y flexibilizacin propia del proceso de apertura y vinculacin del pas a esta economa mundial. Con la informacin sobre las caractersticas de los y las jvenes y sus formas de insercin laboral, el anlisis de los programas gubernamentales orientados a la insercin laboral de los

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jvenes; as como la descripcin de la legislacin laboral, es posible plantear algunos desafos en esta rea para las polticas pblicas.

2.4 Relacin entre las caractersticas de los y las jvenes y los programas tendientes a la insercin laboral de stos: algunos desafos para la poltica pblica
Los desafos para la poltica pblica que aqu se plantean tuvieron como teln de fondo la reflexin sobre los mecanismos y herramientas que pudieran permitan mejorar las condiciones de empleabilidad de los y las jvenes y fomentar el empleo de este segmento. Las que adquieren caractersticas diferentes por el proceso de transformacin productiva que afecta la demanda por calificaciones, requirindose de mayor versatilidad y creatividad y menor especializacin que en el pasado. Asimismo, el cambio en los contenidos demandados abre oportunidades para una nueva alianza entre educacin y trabajo, principalmente a nivel medio (Tokman, 1994). A modo de resumen es posible afirmar que las principales causas que dificultan la insercin laboral de los jvenes y de las mujeres jvenes, y que generan tan altas tasas de desempleo podan resumirse en las siguientes (Tokman 2003, CEM 2003, Ministerio del trabajo 2003, Wller 2004): i. Procesos de crecimiento que no han sido sostenidos en el tiempo, generando crecimiento econmico insuficiente. Se sabe que el crecimiento es una condicin necesaria aunque no suficiente para generar empleo y en consecuencia, para reducir desempleo. A esto se le asocia como una primera causa del desempleo general y el de los jvenes en particular. ii. Desajuste entre aspiraciones y realidades en el empleo de los jvenes, toda vez que este grupo tiene aspiraciones, tanto de remuneraciones como de contenidos, no habiendo relacin entre las expectativas de los jvenes y lo que ofrece el mercado. iii. Insuficiencia de capital humano, tanto de educacin como de experiencia. Algunos autores sealan que esta es la segunda causal del desempleo juvenil y de dificultades para incorporarse
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al mercado laboral, toda vez que el trnsito de la escuela al trabajo debe sortear una serie de obstculos para lograr una plena incorporacin al mercado. iv. Regulacin inadecuada del mercado del trabajo que se traduce en rigidez del mercado de trabajo y en particular, con los costos de contratacin y despido de los jvenes y los niveles de salarios mnimos. La rigidez est referida tanto a la disponibilidad de contratos de trabajo que encaracen los costos de contratacin y despido, como a la distribucin de la jornada de trabajo, y la fijacin de salarios mnimos, entre otros aspectos (Tokman, 2003). Considerando la oferta de fuerza de trabajo y la accin estatal que se ha realizado en el mbito del mercado laboral, los desafos que se plantean debieran incorporar los siguientes criterios: Las especificidades de hombres y mujeres jvenes. Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres jvenes. La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especficos, pero tambin genricos, desarrollando habilidades sociales y comunicacionales en los adolescentes y jvenes. Mayor conexin y relacin entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela / educacin / formacin. De tal forma que los desafos del sistema educacional y formativo estn orientados a asegurar una escolaridad bsica de la fuerza laboral, generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacin que se imparte y posibilitar que la educacin, la capacitacin y el entrenamiento no sean una etapa de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo. Condiciones laborales, heterogeneidad de empleos y seguridad social. Orientacin hacia grupos especficos de jvenes y mujeres jvenes, de acuerdo a sus necesidades. Teniendo en consideracin esos criterios, las propuestas y sugerencias de acciones gubernamentales a desarrollar para el fomento de la insercin laboral juvenil se enmarcan en una pol-

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tica de flexibilidad del mercado laboral y se agrupan en los mbitos que se sealan a continuacin. Antes de sealar los mbitos y las propuestas, nos parece necesario relevar que la flexibilizacin no est pensada, al menos en este trabajo, como un tema de legislacin, es decir, permitir ms o menos flexibilidad dentro del mercado respecto a la ocupacin, sino que tambin tiene que ver con un cambio en nuestra cultura laboral desde el punto de vista empresarial, sindical y laboral, que tiene que realizarse en un marco de responsabilidad, de solidaridad y compromiso social.
Desafos y mbitos de accin i. Vinculacin mundo de la escuela / formacin y el mundo del trabajo.

Fundamento Generar instrumentos pertinentes y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo es fundamental para pensar en una mayor insercin laboral de los y las jvenes. Es necesario tener cuidado al vincular el alto desempleo juvenil con factores institucionales. Si observamos el nico pas donde la tasa de desempleo juvenil es similar a la del desempleo adulto es Alemania. En este pas no influyen factores de salario mnimo o de regulaciones, sino que el sistema educativo que vincula la educacin con el mundo del trabajo facilita el ingreso de los jvenes al mercado laboral24. Por otra parte, existe cierto consenso y evidencia de que la productividad de la mano de obra en Chile es baja, por distintas razones. Una de ellas argumenta que, en general la fuerza de trabajo sabe leer y escribir, pero no comprende lo que lee, lo que dificulta su vinculacin con las nuevas tecnologas. Adicionalmente, la economa chilena an esta basada en una mayor produccin de materias primas, ms que en productos con valor agregado, aunque hacia eso van los incentivos a los distintos sectores de la economa. Y, en tercer lugar, al parecer el sistema educacional y de capacitacin no responde a las necesidades de mayor productividad. (Riveros, Luis, 2002).
Reinecke, Gerhard La situacin laboral en Amrica Latina en cmo combatir el desempleo en la nueva economa?. Un anlisis de Chile, Latinoamrica y la experiencia holandesa. Seminario Internacional realizado en Santiago, ao 2002. Documento en impresin.
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En este sentido, se considera que un componente importante de las polticas de empleo juvenil es mejorar la educacin para el trabajo. Algunos esfuerzos desde la esfera gubernamental se estn haciendo a travs del Programa Chile Califica, del Programa Desafo Sebrae que consiste en un concurso al interior de las escuelas que permita desarrollar las capacidades emprendedoras en jvenes (en el ao 2003 se implemento el proyecto piloto y durante 2004 es a nivel nacional). Otro tema planteado por uno de los expertos entrevistados es que, a su juicio, existen dos mundos escindidos, el mundo de la empresa que no conversa con el de educacin, y cuando lo hace se vincula directamente con los profesores, pero no directamente con los jvenes. Entonces lo que falta es jugar, reunir a estos actores (empresarios jvenes). Yo creo que el empresario te va a decir de por s que quiere a un tipo ms productivo y con experiencia, y mientras yo no vea que el sistema educativo lo est formando; pero s yo los conoce, si los ve se pueden generar confianzas (Julio Valladares, Ministerio de Hacienda).
Propuestas:

a. Generar un programa de articulacin entre el mundo empresarial y los jvenes, que posibilite que jvenes que estn en la educacin media, en los ltimos dos aos, conozcan el mundo de la empresa y puedan saber cul es el mundo del trabajo, las exigencias y cules son las herramientas que se utilizan. Y, por otra parte, podra permitir que las empresas se vinculen desde una perspectiva distinta con los jvenes, pudiendo acercar el mundo empresarial a los jvenes. Una experiencia de esta naturaleza se desarroll en Estodos Unidos en el Gobierno de Clinton donde se hizo una gran campaa en los veranos, haciendo que jvenes del ltimo ao de la educacin media y primeros aos de college fueran a las empresas, y logr que las empresas abrieran sus puertas para que esos jvenes conocieran cmo funciona una empresa. b. Educacin empresa escuela, que permita a jvenes que estn en la educacin media tcnico profesional y en la educacin superior tcnica puedan de forma permanente y sistemtica
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durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionado con la especializacin que estudia. De tal forma de otorgar mayor pertinencia y sentido a lo que estudia, generando un acercamiento distinto a su futura insercin laboral y a su proceso formativo, aprovechando al mximo el perodo de estudio, considerando que, posiblemente, ser la ltima vez que estar inserto en un proceso de educacin sistemtico y de mas largo plazo. En este contexto, pudiramos considerar la experiencia alemana de educacin dual. c. Desarrollo de capacidades emprendedoras de los las jvenes, que les permita vincularse con el mbito productivo desde la escuela, no solo en el sentido ya planteado de que los jvenes conozcan una empresa y sus procesos productivos, sino que dentro de su lugar de estudio. Por ejemplo, lo que plante Mariana Schkolnik en la entrevista, es que si los cabros tienen que juntar plata para hacer giras de estudio, que hagan encuesta en el barrio para ver que cosas hacen falta. Que aprendan a hacer estudios de mercado y aprendan a ganarse la plata, ah en la escuela, montando empresas desde el momento en que estn ah. d. Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humano) en jvenes y mujeres jvenes, de tal forma de crear valor en el trabajo, de desarrollar habilidades mnimas relacionadas con competencias generales, cocimientos experiencias y habilidades tcnicas e interpersonales bsicas, y adems con la posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes, ya no basta un oficio o profesin. En este mbito se estn implementando algunas iniciativas interesantes desde SERCOTEC, Ministerio de Economa, con apoyo del Instituto Nacional de la Juventud, Ministerio de Educacin (desafo SEBRAE, concurso nacional de proyectos para emprendedores).
ii. Primera experiencia laboral: apoyo al primer empleo.

Fundamento: El joven que est ingresando al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacin educativa an precaria, sea porque se encuentra estudiando y trabaja para solventar sus gastos o para ayudar a la familia de los padres. La falta de experiencia laboral previa, el escaso conocimiento y funcionamiento del mercado, sumado a la poca confianza que existe en las capacidades y habilidades de los jvenes por parte del sector privado hace con
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que la contratacin de mano de obra juvenil sea considerada de alto costo, cuando comparada con su productividad y condiciones contractuales. Es necesario, entonces, pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo, de forma tal que sea atractivo para el mercado del trabajo en trminos de costos versus el potencial que representan los y las jvenes respecto a sus capacidades de aprendizaje. En este entendido, el Ministerio del Trabajo present un Proyecto de Ley, an en el Parlamento, modificando el contrato de aprendizaje, donde la propuesta es eliminar el pago de cotizaciones previsionales a cambio de capacitacin laboral.
Propuestas:

a. Disminuir el costo inicial de contratacin y por un perodo largo, de comn acuerdo con la empresa y eximirlos de cotizacin previsionales. Inglaterra ha desarrollado esta experiencia que consiste que por un perodo de tres aos se libera a la empresa de pago de cotizaciones.
iii. Diversificacin de las condiciones de trabajo, ampliando oportunidades a distintas formas de empleo.

Fundamento: La necesidad de conciliar el trabajo con otras actividades y funciones, as como las caractersticas actuales de los procesos productivos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo, ampliando las posibilidades de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos. Asociado a lo anterior, est la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los instrumentos para desarrollar procesos de capacitacin permanentes. Bsicamente sealar el alto valor que los y las jvenes le otorgan a la educacin y la capacitacin como herramientas de movilidad social. El inters de conciliar educacin y trabajo; as como, con otras actividades, como el cuidado de los hijos. Por otra parte, la relevancia de ampliar las posibilidades que puedan tener jvenes para su insercin laboral, de acuerdo con sus procesos de vida.

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Asimismo, los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercin y permanencia en la ocupacin, en trminos de la calidad, remuneraciones y grados de estabilidad y seguridad en el empleo (MINTRAB, 2003). La informacin disponible revela que alrededor del 64% de todos los ocupados trabaja en micro y pequea empresa (de menos de 50 trabajadores) y sea auto empleados o como dependientes, con baja productividad y remuneraciones. Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24% del total de ocupados. (MINTRAB, 2003; OIT, 1994).
Propuestas:

a. Extender hasta los 21 aos, la aplicacin del salario mnimo que est establecido para los jvenes entre 15 y 18 aos, pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados con capacitacin y formacin, y sin prdida de beneficios de la seguridad social como lo es la salud, as como los beneficios del trabajo. b. Fomentar la generacin de jornadas alternativas a la jornada completa de 9 de la maana a las 18 horas, ms all de la media jornada. Sino que tambin jornadas pactadas en funcin de los tiempos del proceso productivo que puede tener perodos peak, donde se requiere una mayor jornada laboral. O jornadas compactas, por ejemplo, trabajar 7 horas diarias sin receso para almuerzo, con mejor salario que la media jornada, pero que posibilitara que el horario de salida fuera a las 3 de la tarde. Particularmente conozco la experiencia brasilera orientada a estudiantes universitarios, que daban las facilidades para conciliar trabajo con los estudios, por lo tanto tenas jornada que iniciaban las dos de la tarde. c. Fomento del emprendimiento productivo juvenil orientado al desarrollo de trabajo independiente, para lo cual pudiera considerarse que las instituciones pblicas que desarrollan programas en este mbito, pero sin focalizacin para el grupo juvenil destinen un porcentaje determinado para el fomento y apoyo de microempresas productivas conformada por jvenes que presenten capacidades emprendedoras.

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d. Difusin e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el cdigo laboral que representan la posibilidad de que la tasa de participacin femenina aumente y se incremente la colocacin de jvenes que les interese conciliar estudio con trabajo. Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y las motivaciones del porque se usa o no se usa las modalidades que contempla la legislacin actual. e. Fomentar y difundir la contratacin media jornada, que an en nuestro pas es poco usada.
iv. Apoyo para ampliar las oportunidades de que mujeres jvenes permanezcan en el sistema educativo y/o ingresen al mercado laboral

a. Generar una red de atencin de cuidado de hijos para aquellas jvenes que quieran estudiar y/o trabajar pero no tienen con quien dejar el cuidado de los hijos. Inicialmente se podra considerar ampliar la red de instituciones como JUNJI e INTEGRA para que adolescentes y jvenes hasta 24 aos tuvieran un puntaje adicional y preferencia para acceder a la oferta existente, siempre y cuando acrediten que estn estudiando (mediante certificado de alumna regular) o que trabajan (mediante carta de la institucin donde trabajan). Y si una de las actividades principales, que origin la necesidad de recurrir a esta red es abandonada por decisin propia, automticamente perdera el beneficio.

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6. Referencias bibliogrficas
1.Altenburg, Tilman; Qualmann, Regine; Weller, Jrgen - "Modernizacin econmica y empleo en Amrica Latina. Propuestas para un desarrollo incluyente". CEPAL Serie N 2

Macroeconoma del Desarrollo, Divisin de Desarrollo Econmico, Santiago, Chile, marzo 2001. 2.Brunner, Joaqun; Elacqua, Gregory Informe Capital Humano en Chile. Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo Ibez, mayo 2003. 3.INJUV - La eventualidad de la inclusin social, anlisis de los resultados de la tercera encuesta nacional de juventud. Santiago, 2001. Primera y segunda encuesta nacional de juventud, ao 1994 y 1997. Informe preliminar Cuarta Encuesta Nacional de Juventud. Abril 2004.

4.Huidouro, Guillermo Garca -"Las Polticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en

Chile", CEPAL, Serie N 17 Macroeconoma del Desarrollo, Divisin de Desarrollo Econ-

mico, Santiago, Chile, diciembre de 2002. 5.Bases de datos con informacin sobre juventud y empleo juvenil: Encuestas CASEN, Encuesta de Empleo del INE. 6.INE - CENSO 1992 y 2002. Sin referencia. 7.MINEDUC, MINTRAB y DIPRES - Programa Chile Califica. Documento de Trabajo. 2002. 8.INJUV Evaluacin del diseo de las polticas de empleo orientadas a los y las jvenes. Realizado por FLACSO para el Instituto Nacional de la Juventud, abril 2003.

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Anexos

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1. Fichas de programas de fomento del empleo juvenil

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Metodologa para al construccin de las fichas:

Este instrumento incluye los siguientes tems: A. Antecedentes generales: donde se expone el nombre de la intervencin, Ministerio del

que depende, Servicio ejecutor del programa, duracin de la intervencin social y monto invertido. B. Descripcin de la intervencin: que incorpora principales temas involucrados en la

intervencin, descripcin de la intervencin, lneas de accin que incluye el programa, principales actividades realizadas durante la intervencin y otros aportes que permitan caracterizar la intervencin desarrollada. Por otro lado, la ficha que incluye los resultados de los estudios y evaluaciones realizados a los programas de insercin laboral para jvenes incorpora, adems, los siguientes datos: C. Estudios y evaluaciones a los que fue sometido: nombre del estudio, presupuesto del

estudio, duracin del estudio, caractersticas del estudio, caracterizacin del marco terico que incorpora el estudio, principales resultados y recomendaciones para la poltica pblica. Finalmente, para aquellos programas que sean capacitaciones se agrega el siguiente item: D. Antecedentes especficos: nmero de personas capacitadas y nmero de cursos ofrecidos. Los programas implementados durante la dcada de los noventa considerados especficamente para atender al segmento joven, contemplados en este estudio, corresponden a: 1. Programa Infojoven 2. Programa Chile Joven CEL 3. Programa Chile Joven: Aprendizaje Alternado 4. Programa Chile Joven: habilitacin para creacin de microempresas
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5. Programa de Formacin y Capacitacin laboral de jvenes 6. Programa de Empleo, intermediacin laboral.25 Por su parte, los programas implementados en la dcada pasada para la insercin laboral, pero no especficamente para el segmento joven corresponden a: 1. Reentrenamiento laboral de trabajadores Jefes de Hogar perceptores de salario mnimo. 2. Programa extraordinario de becas de capacitacin 3. Programa de reinsercin laboral 4. Programa de asistencia y capacitacin a microempresarios 5. Programa de apoyo a mujeres jefas de hogar de escasos recursos 6. Programa de mujeres temporeras Cabe destacar que, para realizar este captulo, se utiliz principalmente informacin secundaria de libre acceso, por lo que es posible que existan otros estudios y evaluaciones sobre algunos de estos programas de insercin laboral para jvenes, a los que no tuvimos acceso. Sin embargo, aun cuando esta sistematizacin podra no ser exhaustiva en cuanto a contemplar todo lo que existe, si es representativa del conjunto de resultados y evaluaciones que puedan haberse realizado.

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El programa de intermediacin laboral OMIL no es exclusivo para el segmento joven, sin embargo, para hacer esta distincin nos basamos en el informe final del estudio Evaluacin de Polticas de Insercin laboral de jvenes realizado para el INJUV por Santiago Consultores. De esta forma se espera seguir con una continuidad de estudios coherentes desarrollados por el INJUV.

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A. Antecedentes Generales
Nombre de la intervencin PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL DE JVENES (CHILE JOVEN) CAPACITACIN CON EXPERIENCIA LABORAL EN EMPRESAS Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE Se divide en tres fases: - Fase I: 1991-1995 - Fase II: 1996 1998 - Fase III: 1999 2001 Durante la primera fase de esta lnea del programa se adjudicaron nueve llamados con un monto final de $22.777.699.560 millones para el financiamiento de los cursos de capacitacin. Durante el perodo 1996-1999 se adjudicaron siete llamadas para esta lnea del programa con una inversin final de $15.761.978.040 millones. De estos se invirtieron $7.025.305 en el financiamiento de los cursos de capacitacin. Durante el ao 1999 el monto invertido en esta lnea del programa fue de $1.489.479.150 millones. (fuente: Sence)

Ministerio del que depende Servicio ejecutor

Duracin

Monto invertido

A. Descripcin de la Intervencin
Temas involucrados en la intervencin Descripcin de la intervencin Apoyo a la insercin laboral Capacitacin Financiamiento Experiencia en empresas Este programa corresponde a una lnea de intervencin del programa Macro Chile Joven, la cual combina capacitacin en un nivel bsico o de semicalificacin a travs de un curso de capacitacin laboral de 250 horas cronolgicas como promedio, seguido de una experiencia laboral de 3 meses en una empresa formal del rea de servicios o productiva. Entrega un subsidio de $800 pesos diarios durante la fase lectiva, $25.000 mensuales durante la fase prctica y un seguro de accidentes personales. El programa es una lnea de accin del Programa Chile Joven Clases lectivas de nivel bsico o de semicalificacin Prctica laboral de 3 meses Esta es la lnea de Chile Joven que presenta mayor envergadura dentro de las lneas del programa en inversin y beneficiarios. Es por esta razn que la mayor cantidad de informacin est referida a ste.

Lneas de accin Principales actividades Otros

B. Estudios y evaluaciones a los que fue sometido

Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Chile Joven: una experiencia pionera revisada en Boletn Cinterfor n139-140, abril-septiembre 1997, OIT. Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE Sin informacin

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Sin informacin Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evalua- Estudio expost de la primera fase de Programa Chile Joven, desarrollado con datos provenientes de: Presentacin y anlisis de resultados. Programa de cin Ex ante/Expost, etc) capacitacin laboral de Jvenes. Fase I, SENCE-Subsecretaria del Trabajo y Previsin Social de Chile, abril 1996 y estudios de seguimiento que, por encargo de la Subsecretara del Trabajo, ha efectuado la Universidad de Chile. Cuantitativa. Anlisis de datos sobre caractersticas de los beneficiarios del Metodologa utilizada programa. No se observa Caracterizacin Marco Terico El nmero total de jvenes capacitados durante la primera fase de implePrincipales Resultados mentacin del programa (1991-95) corresponde a: 96.000 alumnos inscritos, de los cuales 66.500 habran egresado a diciembre de 1995. Se consider que el universo de la poblacin objetivo del programa era de 180.000, respecto al cual el total de inscritos cubre poco ms del 50%. Un 80% de sus beneficiarios se sita en el tramo de edad definido como preferente, es decir, entre 15 y 24 aos. Al observar la composicin de gnero de los beneficiarios, se aprecia que la distribucin es prcticamente igualitaria entre hombres y mujeres. De esta forma, si se considera la distribucin por gnero de la fuerza de trabajo o de desempleo juvenil, se verifica una elevada participacin femenina en el programa. Esto podra deberse a que la desercin femenina es menor por tanto beneficia los subsidios de los organismos capacitadores. El programa benefici a un 42,5% de jvenes provenientes del GSE C3 y a un 48,6% de beneficiarios del GSE D. De lo anterior, se seala mostrara una adecuada focalizacin del programa. Uno de cada cuatro beneficiarios estaba ocupado con anterioridad a su incorporacin al Programa, lo que es evaluado como que el programa resulta atractivo no slo para los desempleados sino tambin para quienes quieren mejorar su condiciones de insercin laboral. Al analizar la distribucin regional de los beneficiarios se observa que el 41% pertenece a la Regin Metropolitana, el 19% a la VIII y el 10% a la V. De esta forma, el 70% de los beneficiarios se concentra en estas tres regiones. Se distinguen por lo menos 24 especialidades estandarizables, cubriendo tanto los mbitos de las funciones de apoyo o administrativas como de las funciones netamente productivas. Destacan por su frecuencia la existencia de cursos de ventas/publicidad y administracin. Por otra parte, en el mbito productivo destacan tecnoindustria, agropecuarias y construccin. Principales Resultados Las mujeres participan mayoritariamente en especialidades de apoyo administrativo, en cambio los hombres en especialidades industriales. Los beneficiarios realizaron sus prcticas en 15.000 empresas diferentes, de distintos tamaos y pertenecientes a diversos sectores de la actividad econmica. Aunque principalmente corresponden a: el sector industrial, servicios comunales, sociales y personales, comercio, agrcola, construccin y financiero. Al comparar estas cifras con la distribucin del empleo a nivel nacional, se advierte que en el programa est sobre-representado el sector industrial y sub-representado el sector agrcola. Las prcticas laborales de los beneficiarios se concentraron mayoritariamente en la micro y pequea empresa (59%), aunque en proporcin similar a la que se observa en las cifras de distribucin del empleo a nivel nacional. En lo que se refiere a la insercin laboral post programa de los egresados se verifica que el porcentaje de egresados vara entre 53,5% y 62,2%, con un promedio ponderado, para los 5 primeros llamados, del 57,8%. Por su parte, el porcentaje de desocupados flucta entre el 23,3 y el 31,8% (promedio de 27,3%). Finalmente, un 14,9% de los egresados se encontraba in-

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Principales Resultados

Recomendaciones a la poltica pblica

activos al momento del seguimiento, entre los cuales un quinto estaba estudiando. Se observan fuertes ventajas para los hombres para integrarse al mundo del trabajo tras la capacitacin. Un 65,4% de ellos lo hace, mientras que en las mujeres no se alcanza al 50% (49%). Se aprecia que la variable edad tambin incide en el nivel de insercin laboral. Entre los menores de 18 aos slo el 44% estaba ocupado, aumentando este porcentaje a 56,9% para el tramo de 18-20 aos y al 61,8% para el de 21-24 aos. El porcentaje de ocupados es significativamente mayor entre los jvenes que estaban trabajando antes de incorporarse al programa, alcanzando el 73%, le sigue el grupo de desocupados previos con 56%, finalizando con los inactivos (50%). En relacin a la situacin ocupacional de los beneficiarios se observan situaciones positivas que alcanzan el 42,5% de los casos: - De desocupado a ocupado: 24,3% - De desocupado a inactivo estudiante: 0,9% - De inactivo a ocupado: 16,4% - De no estudiante a inactivo estudiante: 0,9% Tambin se observan los sin cambio aparente que abarcan un 40%: - De ocupado a ocupado: 17,2% - De desocupado a desocupado: 14,5% - De inactivo a inactivo: 8,3% Y los casos donde se aprecia un posible empeoramiento con un 9,3%: - De ocupados a desocupados: 4,6% - De ocupado a inactivo: 1,9% - De inactivo estudiante a desocupado 1,9% - De inactivo estudiante a inactivo no estudiante: 0,9% En trminos de remuneraciones, los ocupados post programa estn en promedio, en una situacin ventajosa respecto a los ocupados pre programa: las remuneraciones medias por hora mejoran en un 41,5% en el caso de los hombres y en un 14,4% en las mujeres. Al comparar los resultados de insercin laboral de los beneficiarios con un grupo control de jvenes se seala que efectivamente el programa tuvo un impacto positivo en el sentido de provocar la insercin laboral de los beneficiarios: el porcentaje de ocupacin de estos ltimos (57,8%) supera claramente al 38,3% del grupo control. La serie de recomendaciones que acompaan este estudio estn enfocadas a ser aplicadas en la segunda fase del programa: Para asegurar la calidad y pertinencia de la oferta de capacitacin: deben darse las seales claras a los organismos capacitadores en el sentido de que su participacin en el programa ser evaluada fundamentalmente en trminos de la insercin laboral que alcancen sus alumnos, de modo que desarrollen competencias en el mbito de la calidad y la pertinencia de la capacitacin. Dinamizar la participacin empresarial: se deber procurar que las empresas se incorporen bajo condiciones que garanticen una mayor frecuencia en la obtencin de contratos de trabajo por parte de los jvenes. Para esto, resulta fundamental involucrarlas ms intensamente en la seleccin de los jvenes, en la definicin de perfiles ocupacionales y en los procesos de capacitacin tanto lectivos como prcticos. Es necesario resolver la tensin entre focalizacin e impacto. En efecto resulta evidente que el impacto del programa es inferior en grupos comparativamente ms vulnerables (mujeres, menores de 18 aos, sin ocupacin previa). Evitar que los incentivos introducidos para aumentar el impacto resulten

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Recomendaciones a la poltica pblica

en una dinmica de seleccin de jvenes que desfocalice el programa. En sentido inverso, evitar una participacin masiva de grupos comparativamente ms vulnerables sin que existan seales convincentes en el sentido de que efectivamente lograrn mejorar sus oportunidades de insercin laboral gracias al programa. Es necesario generar la articulacin entre actores relevantes, poniendo nfasis en el incremento de la participacin del sector empresarial, y a travs de estos incrementar la calidad de la oferta y la pertinencia de los cursos.

2.
Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados Evaluacin expost del Programa Chile Joven Fase II (1996-1998) realizado por Santiago Consultores Asociados Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE Sin informacin Sin informacin, se realiza durante 1998. Evaluacin de Impacto expost a fase II del Programa Chile Joven Fase II Cualitativa: entrevistas en profundidad y focus groups Cuantitativa: encuesta con grupo control No se observa Se observa un impacto positivo en cuanto al incremento de los niveles ocupacionales que exhiben los jvenes que participaron en los cursos del programa. El grupo de beneficiarios muestra 25,2 puntos ms de ocupados que el de control y casi 30 puntos ms en las tasas de ocupacin, evidenciando disminuciones sustanciales en los niveles de desocupados e inactivos. Al observar los diferenciales en los niveles de inactivos, se constata que, aparentemente, este programa no presenta impactos significativos en los niveles de participacin de sus beneficiarios. Lo cual podra implicar que el impacto sobre la situacin ocupacional se explica fundamentalmente a travs de la redistribucin de los activos pre programa y no por la activacin de los inactivos pre programa. A pesar de que los hombres presentan niveles de insercin, en trminos absolutos, ms favorables que las mujeres, son stas las que evidencian los niveles de impacto ms altos. El rango etreo donde se evidencia un mayor impacto ocupacional es entre los 20 y 24 aos de edad, presentndose una disminucin sistemtica entre los grupos etreos extremos. Se observa una relacin directa entre los niveles de impacto y los niveles educacionales de los beneficiarios. El impacto del programa sobre la tasa de ocupacin del grupo de media completa y ms (41 puntos), casi duplica los exhibidos por los grupos con menores niveles educacionales (21 puntos). Esta tendencia se verifica en el impacto sobre la tasa de activacin. Se apreci un impacto positivo del programa sobre los porcentajes de beneficiarios con contrato laboral. El programa impacta favorablemente a las mujeres, evidencindose los mayores niveles en las solteras, (moratoria permanente), seguidas por las jefas de hogar y finalmente, el grupo dueas de casa El programa impacta positivamente en todos los hombres, aunque el grupo que evidencia los mayores niveles son los adaptados, mientras los de la categora denominada obligados presentan los menores niveles. No se observan

Principales Resultados

Recomendaciones a la poltica pblica

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3.
Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Programas de empleo e ingresos en Chile, M. Anglica Pavez. BID y OIT Sin informacin Sin informacin Evaluacin expost realizada con informacin secundaria extrada de las siguientes fuentes: - Presentacin del programa de capacitacin laboral de Jvenes Chile Joven Fase II, Julio 1996, SENCE. - Evaluacin programa Chile Joven, abril 1996. - Presentacin y anlisis de resultados Programa de capacitacin laboral de jvenes Fase I, abril 1996. - Los jvenes en el mercado del trabajo: Informacin pertinente para el diseo de la segunda fase del programa de capacitacin laboral para jvenes, SENCE. - Evaluacin de los efectos del programa de capacitacin laboral de jvenes sobre organismos tcnicos de ejecucin. Gredas, junio 1994. - Estudio sobre la calidad de la capacitacin laboral de jvenes Chile Joven, PUC Facultad de Educacin, 1996. - Estudios de seguimiento efectuados por la Universidad de Chile, 1995. - Caracterizacin de empresas e instituciones que han otorgado prcticas a beneficiarios del programa de capacitacin Chile Joven, ILET, 1994.

Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Uso de informacin cualitativa y cuantitativa de carcter secundario. Metodologa utilizada No se observa Caracterizacin Marco Terico Del monto total de los recursos, el 87% corresponde al pago de serviPrincipales Resultados26 cios contratados a los organismos capacitadores, mientras que el 13% restante se compone de los gastos de administracin del programa, de los recursos destinados a publicidad y estudios, y de transferencias no diferenciables entre subejecutores y otros gastos. Opinin de los jvenes: - La gran mayora de los jvenes entrevistados estaba en alguna de estas situaciones: trabajando en o fuera del lugar de la prctica laboral, con deseos de estudiar o estudiando, buscando trabajo ya sea dependiente o en vas de independizarse. - Los jvenes estn en su mayor parte satisfechos con su participacin en el programa, en tanto, perciben cambios en su calidad de vida. El obtener un empleo, relacionarse con el OTEC, adquirir habilidades laborales, etc., hace que los jvenes se interesen por incorporarse al sistema educativo formal o al mundo del trabajo. - Los participantes tienen valoraciones positivas respecto al programa. Para ellos significa una oportunidad para hacer algo, y que les ha cambiado la vida; pero, por otro lado, sealan que las prcticas son muy largas, las condiciones de trabajo malas, y el pago de beneficios escaso. - Los jvenes expresan inters por volver a capacitarse dentro del programa como un estadio de profundizacin y elevacin de la calificacin, son conscientes de la importancia de la formacin de hbitos para el trabajo, todo lo cual muestra juicios favorables a las aptitudes requeridas para lograr su integracin social.

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Los resultados expuestos son slo aquellos que aportan nuevos antecedentes sobre el programa.

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Principales Resultados

Recomendaciones a la poltica pblica

La opinin de los empleadores: - El sistema de prcticas laborales en empresas cont con la participacin de ms de 3.000 empresarios, especialmente medianos y pequeos. Se expresa la consistencia de las prcticas con la demanda efectiva, se destaca que un 55% de los jvenes que las terminaron son contratados en las mismas empresas en donde dichas prcticas se hicieron, lo cual prueba un fuerte sentido de su pertinencia. - Se seala que uno de los aspectos que favorecen ms claramente el xito de los programas es el nivel de modernizacin o de desarrollo organizacional de las empresas receptoras de practicantes, factor que se asocia claramente al tamao de las organizaciones. - Respecto a los niveles de satisfaccin por parte de los empresarios con el programa es interesante destacar el dato de la disponibilidad de los empresarios para replicar la experiencia: un 90,9% de las empresas est dispuesta a recibir ms jvenes. El nivel de satisfaccin de las empresas respecto a la experiencia de prcticas es mayor en aquellas regiones distintas de la metropolitana. - Desde la perspectiva de los empresarios, uno de los mejores logros que tienen los jvenes al integrarse a las prcticas es la adaptacin al grupo de inmediato y, por el contrario, lo que evalan de peor manera es el nivel de conocimientos tcnicos. La visin del empresario y la del joven tienen importantes puntos de coincidencia, y en ese sentido se considera que se cumplen las metas de integracin social. La opinin de los organismos capacitadores: - Se considera que ha habido un efecto significativo sobre los organismos capacitadores, no slo por el aumento en la demanda por cursos que ste trajo consigo, lo que incentiv la creacin de nuevos organismos tcnicos, sino tambin porque se les impuso exigencias de calidad y costos no consideradas. - Respecto a la calidad de la capacitacin impartida fue evaluada como buena, en tanto, se alcanzaron los objetivos en trminos de las habilidades y destrezas prcticas perseguidas. El programa debe ser continuado y reforzado, se sugieren afinamientos que lo perfeccionen y se recomienda tambin que la nueva fase considere una evaluacin ms integral desde el punto de vista econmico. En la fase II se debera apoyar ms la participacin femenina. El resultado de la fase I de una insercin del 49% indica que se puede favorecer an ms dicha participacin, a pesar de la existencia de variables exgenas al diseo del programa. Para mantener un nivel de participacin femenina importante es fundamental vincularla con la demanda laboral empresarial, de manera de orientar la capacitacin de mujeres realizando permanentes ajustes de pertinencia. En estos trminos, se espera para la segunda fase una insercin de un 60% de mujeres egresadas. Con el objeto de asegurar la calidad y la pertinencia de la oferta de capacitacin, se seala la necesidad de utilizar criterios de evaluacin ms estrictos a estos organismos. Para ello los organismos capacitadores deberan proveerse de registros de seguimiento, los cuales sern sometidos a supervisin y anlisis de seguimiento por parte de SENCE.

Recomendaciones a la poltica pblica

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Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados

Principales Resultados

Informe Final de Evaluacin: Programa de capacitacin laboral de jvenes, fase II, desarrollado por panel de expertos27 Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos, Programa de Evaluacin de Proyectos Gubernamentales Sin informacin Sin informacin Panel de expertos con ficha establecida de anlisis por la entidad demandante. Revisin de informacin secundaria y conversaciones con informantes clave. No presenta No se cuenta an con antecedentes completos para la evaluacin de la fase II del programa. Sin embargo, existen algunos datos preliminares sobre el impacto inmediato de ste, en particular en la modalidad CEL, del SENCE. De un total de 54 cursos realizados con 1.061 jvenes inscritos, egresaron 888 y se insertaron laboralmente, 348 de ellos. Datos registrados al 31 de julio de 1997. Los llamados de 1996 (SENCE y FOSIS) y sus respectivas adjudicaciones de cursos y cupos corresponden a las siguientes modalidades: CEL 10 (396; 7.467), CEL 11 (464; 8.635), CTI 6 (58; 1.029), AA 11 (15; 301), AA 12 (42; 862), AA 13 (6;145), FTJ 7 (220; 4.076). Los cursos adjudicados (SENCE y FOSIS), durante 1996 (fase II), de acuerdo con la informacin a la fecha, alcanzaron a 1.201. Del total se han iniciado 838 cursos con un nmero de inscritos de 15.537 jvenes. La distribucin etrea de los beneficiarios indica que ms de dos tercios (68,7%) de los jvenes inscritos pertenecen al tramo de edad de 18 a 24 aos. Un 18,5% corresponde a beneficiarios que son menores de 18 aos y un 13,2% son mayores de 24 aos. A su vez, se observa que el SENCE atiende ms jvenes entre 18 y 24 aos que el FOSIS (71,8% y 57% de sus respectivos beneficiarios). En cambio, el FOSIS atiende una poblacin ms joven (menores de 18 aos) que el SENCE (26,4% y 23,5% respectivamente). En la distribucin de los beneficiarios segn gnero, se observa que un 57,8% de los beneficiarios inscritos en todo el programa, son hombres. El SENCE atiende algo menos mujeres que el FOSIS (41,7% y 43,5% de sus respectivas poblaciones de beneficiarios). La distribucin de la cobertura por escolaridad para el total del programa se concentra en jvenes que no han completado la educacin media (59,6% de los beneficiarios). Tambin se observa que en este caso FOSIS apunta a segmentos de mayor vulnerabilidad, especialmente entre los jvenes que no han accedido a la educacin media (36,1%, FOSIS y 20,7% SENCE). A su vez, SENCE atiende ms jvenes con educacin media completa e incompleta (76,9%) que FOSIS (67,7%). Las cifras en detalle sobre el nivel educacional de todos los jvenes atendidos son las siguientes: 39,5% tiene educacin media completa, el 35,2% educacin media incompleta, 0,9% educacin superior (tal vez slo sean jvenes egresados tcnico profesionales, que el FOSIS califica en este nivel), el 8,6% educacin bsica incompleta y un 15,9% educacin bsica completa. Respecto de la situacin ocupacional previa de los beneficiarios se observa que se ha inscrito un porcentaje significativo de jvenes con experiencia laboral previa (68,9%, SENCE; 67,4%, FOSIS), lo que

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El presente estudio no hace distincin por subprograma del Programa Chile Joven. La mayora de la informacin esta en trminos agregados.

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Principales Resultados

constituye un antecedente positivo para una posterior insercin laboral. Tambin se observa que SENCE incorpora ms jvenes que buscan trabajo por primera vez que FOSIS (28,7% y 19,7% de sus respectivas poblaciones de beneficiarios). Las cifras del programa, sobre la situacin ocupacional detallada es la siguiente: el 66% se encuentra cesante, el 26,5% busca trabajo por primera vez. Los inactivos (estudiantes, quehaceres y otros) representan el 5% del total de inscritos, y un 2,5% est subempleado. Se afirma que el comportamiento de los organismos capacitadores no es todo lo adecuado, que se podra esperar, a las necesidades del programa. Los organismos tienden a privilegiar aquellos aportes del programa que demandan menores costos. En este sentido, las condiciones que les son impuestas por el programa, no siempre logran sus objetivos. Por ejemplo, castigar la desercin podra estar conduciendo a la desfocalizacin. Las acciones de seguimiento contempladas en esta segunda fase pueden constituirse en una manera efectiva de monitorear y corregir aquellos aspectos relativos a la focalizacin, a fin de dar cumplimiento a los objetivos del programa. Falta una mayor capacidad de supervisin y de control hacia los organismos capacitadores, de parte de los servicios responsables. Una buena evaluacin de las propuestas, si no va acompaada de una supervisin a su ejecucin, no asegura la calidad de bienes y servicios proporcionados por los organismos ejecutores, El programa requiere una puerta de entrada a nivel local o comunal. Hasta ahora, este rol lo han cumplido las OMIL, aunque muestran algunas debilidades. Es necesario replantearse su funcionalidad, pero en el marco de una definicin ms amplia sobre lo que el programa espera del municipio en general. Respecto a la participacin de otros organismos pblicos, no se ha concretado la participacin del MINEDUC como co-ejecutor del programa. Del anlisis de los indicadores de gestin e impacto se concluye que la eficacia en la operacin del programa presenta niveles heterogneos. An cuando en el caso SENCE, se observa una sobreconcentracin en la poblacin de 16 y 17 aos. Por otro lado, el programa muestra problemas de eficiencia en su capacidad de completar los cupos ofrecidos. Los subprogramas SENCE y FOSIS estn 20 y 3,5 puntos por debajo de las metas programadas. En trminos especficos, sin embargo, existen diferencias en la ejecucin anual para las distintas modalidades. Las metas de las modalidades de Aprendizaje Alternado y las de Capacitacin para el Trabajo Independiente, en 1996, son alcanzadas slo en 49% y 39%, de las metas parciales, respectivamente. La modalidad ejecutada por FOSIS sobrepasa su meta de 1996 en 3,5%. Lo mismo ocurre con la modalidad CEL, que sobrepasa en 25% su meta parcial.

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Recomendaciones a la poltica pblica

Recomendaciones a la poltica pblica

El programa se sustenta en la poltica pblica vinculada con los programa de igualdad de oportunidades y de superacin de la pobreza del Gobierno. Desde esta perspectiva, existe la necesidad de favorecer la insercin social de los jvenes de escasos recursos. Este enfoque y la situacin observada originan el programa Chile Joven. El programa, sin embargo, no pretende ser un programa permanente, de hecho est pensado para realizarse durante tres aos (1996 a 1998). Su realizacin est supeditada al problema que se quiera atender: desadaptacin social, desajuste laboral, pobreza y a los resultados que arroje la evaluacin expost. El programa no tiene criterios de autosustentabilidad en su actual formulacin. El programa no considera, en su diseo, continuidad a la fecha de su trmino. Su continuidad depende de una evaluacin sobre la vigencia de las condiciones que le dieron origen. Habra que pensar en otras formas para resolver el problema de las altas tasas de desempleo de los jvenes de bajos ingresos. Tendra que pasar por soluciones como la reforma educacional (que es de largo plazo) y por otras reas que tiene ver con el problema de insercin social de los jvenes y con la pobreza. Debera ser tratado con otros instrumentos ms orgnicos dentro del aparato pblico, no con un programa que es visto como transitorio, es decir, que existir mientras se mantenga la situacin que le dio origen. Si no hay ejecucin en proyectos o programas para jvenes, la actividad de capacitacin promovida y financiada por el gobierno adolecer de un sesgo netamente adulto y dirigido a la poblacin ocupada. Ello implicar no realizar acciones orientadas a la necesaria vinculacin entre el sistema educativo y el sector productivo. Si todas las expectativas para resolver el tema del desempleo juvenil se centran en el xito de la reforma educacional, los resultados slo se obtendran en el largo plazo. Se sostiene, por el equipo SENCE del programa que, si bien en el actual diseo no se contempla la continuidad de ste, siendo el desempleo juvenil un problema estructural, sera conveniente pensar en institucionalizar definitivamente polticas permanentes de empleo juvenil que incluyan capacitacin y experiencia laboral. De no producirse una intervencin externa, un porcentaje importante de jvenes pobres se mantendr en condiciones de subcalificacin, con perodos prolongados de ocio, lo cul, unido a la pobreza de su hbitat, los hace ingresar o mantenerse en circuitos de pobreza y marginalidad, con los consiguientes costos reales (menor productividad, salud, nutricin, minusvala provisional) y sociales pertinentes (delincuencia, drogadiccin). La insercin laboral es deseable, pero no es el nico camino para contribuir a que este segmento de la juventud de sectores socioeconmicos bajos, encuentre vas de desarrollo que le permitan integrarse realmente a la vida social. Aspectos como su identidad, su autoestima, sus sentidos de pertenencia y otros cobran as tambin importancia. Una vez definidos con claridad el o los objetivos a alcanzar, parece conveniente que se radique el programa en las instituciones que tengan capacidad para enfrentar los requerimientos de focalizacin que esos objetivos exijan. Parece conveniente desarrollar un programa de jvenes, que de habilitacin para el trabajo (que una el mundo estudiantil y el mundo laboral) separado de uno destinado a facilitar la insercin social de jvenes de los estratos ms pobres. El primero, operado por SENCE, buscara insercin laboral de jvenes, para lo cual podra utilizarse la franquicia

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Recomendaciones a la poltica pblica

Recomendaciones a la poltica pblica

tributaria y el fondo nacional de capacitacin. El otro, radicado en el FOSIS, debera estar destinado a la superacin de la pobreza, ofreciendo diversas posibilidades de insercin social para los jvenes ms vulnerables. Se debera reforzar, en el actual programa y en los diseos y/o rediseo s futuros, la participacin de los organismos sociales locales, especialmente como puerta de entrada al programa. Es necesario que se disponga, oportunamente, de indicadores para saber con certeza hacia dnde se est orientando el programa con sus actividades, especialmente cules son los sectores socioeconmicos que atiende. En este sentido parece importante revisar los mecanismos de acceso de los jvenes al programa. Para una adecuada seleccin se requiere saber de dnde vienen los jvenes, cul es su estrato socioeconmico. La ficha de inscripcin no es confrontada con datos reales que demuestren que el joven est bien caracterizado desde el punto de vista socioeconmico. El sistema de trabajo con los organismos capacitadores debera contemplar la licitacin y contratos por perodos mayores, tales que le den estabilidad al sistema de capacitacin. Debera fortalecerse la supervisin de lo que se est ejecutando, lo cual podra hacerse a travs de supervisin externa. Sera necesario identificar la efectividad de la operacin de las redes de ayuda para el financiamiento de proyectos a los jvenes que egresan del programa, en particular la que opera el INDAP. Respecto de los diagnsticos laborales locales, parece ms conveniente articular esfuerzos en este tema, ya que la necesidad de contar con ellos no es privativa del programa. Otros programas y servicios tambin lo requieren. De hecho, ya se estn realizando diagnsticos en funcin de las necesidades del programa de Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar de escasos recursos. Es recomendable aumentar los niveles de coordinacin con el Ministerio de Educacin y lograr instancias de acuerdo en torno a enfocar soluciones para el problema de los jvenes desertores del sistema educacional. Tambin para generar polticas conjuntas en torno al fortalecimiento de la retencin escolar y formular programas tendientes a la orientacin socio laboral de jvenes dentro del sistema escolar. Es recomendable poner atencin a la actual concentracin geogrfica final que presenta el programa, ya que la equidad es ms bien virtual que real, pues slo se compara con los niveles de desempleo juvenil y no considera la dimensin de pobreza en dicho indicador. La correspondencia entre adjudicacin y distribucin geogrfica de jvenes desocupados considera al total de stos, abstrayndose del hecho de que entre esos jvenes estn aquellos pertenecientes tanto a los quintiles de menores ingresos como los de familias de mayores ingresos del pas. Se recomienda tomar los resguardos necesarios para evitar que el programa incentive la desercin escolar. Por ejemplo, que el monitoreo indique si los desertores escolares que estn entrando al programa son antiguos o recientes. Un xito muy alto del programa, as como un aumento notable de su cobertura conlleva riesgos de incentivar la desercin escolar de los jvenes ms vulnerables, que estn en el lmite, lo cual sera daino desde el punto de vista social.

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5.
Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Programa de capacitacin laboral de jvenes: Caracterizacin de las Jvenes beneficiarias y de su insercin laboral, realizado por el Instituto de la Mujer INJUV Sin informacin Sin informacin Estudio expost, cuantitativo Cuantitativa, encuestas a beneficiarias del programa 1. Antecedentes generales del programa y las mujeres como grupo beneficiario 2. El desempleo juvenil y sus especificidades de gnero 3. Factores condicionantes de la desocupacin 3.1 Factores econmicos 3.2 Factores educacionales 3.3 Factores culturales Las beneficiarias corresponden a jvenes pobres, lo cual indica fehacientemente que el programa se encuentra bien focalizado, llegando de ese modo la oferta de capacitacin, al grupo objetivo definido. El acercamiento inicial de las jvenes con el programa, se realiza mayoritariamente va OMIL, en el momento en que se inscriben, lo cual las transforma en instancias relevantes de intermediacin. Al observar la situacin ocupacional de las entrevistadas, resalta el impacto positivo del programa en la insercin laboral. El efecto en los 6 meses posteriores al egreso de la capacitacin es un aumento sustancial en la colocacin, la que asciende de 23,2% a 65,5%, lo cual coincide con la motivacin que las jvenes expresan para su incorporacin al programa. Esta cifra importante, refleja por una parte, que el mensaje capacitacin para la insercin laboral es entendido de manera correcta por las beneficiarias, sin embargo plantea la interrogante respecto del destino del porcentaje restante. Pasado este primer perodo de egreso-insercin, la tasa de incorporacin de las mujeres jvenes al mercado laboral desciende en aproximadamente 20%, a pesar de lo cual, sigue siendo superior a la tasa del momento previo al ingreso al programa. Las razones de esta baja estn asociadas a varios factores. Se constata una evidente falta de apoyo y acompaamiento a las jvenes desde la fase de prctica laboral, donde la ausencia de supervisin, posibilita que las horas destinadas a realizar esta actividad, sean utilizadas en el desempeo de tareas ajenas a la naturaleza y objetivos del oficio aprendido, lo que no apunta ni contribuye al logro de la coherencia entre etapa lectiva y prctica. Otro factor tiene que ver con las altas tasas de maternidad. El grupo objetivo est en el ciclo de vida de bsqueda de pareja y de realizacin de la procreacin, lo que tiende a aparecer como fuerza contraria a la insercin laboral. Es una realidad que las madres jvenes con hijos menores de seis aos tienen dificultades para emplearse, mantenerse y/o reinsertarse laboralmente, lo cual sin duda est relacionado con la carencia de servicios de apoyo al cuidado infantil, suficientes en calidad y cantidad. Un tercer factor tiene relacin con el choque que se produce entre las expectativas laborales de las jvenes y la realidad del mercado. A menudo ello ocurre por desconocimiento de sus lgicas de funcionamiento y tambin por la carencia de herramientas para la bsqueda de empleo. Las jvenes capacitadas e insertas laboralmente, aportan el 39% de los

Principales Resultados

Principales Resultados

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Recomendaciones a la poltica pblica

Recomendaciones a la poltica pblica

ingresos familiares, situacin que da cuenta de lo fundamental que resulta su trabajo para los ncleos primarios y para la superacin de la pobreza. Las OMIL debieran enfatizar su rol orientador respecto de los ofrecimientos de los organismos capacitadores, no limitndose a la simple entrega de informacin sobre cursos y oficios, sino considerando tambin aspectos hoy asumidos y que las jvenes reclaman como necesarios: en qu consiste el oficio, perspectivas de empleo, remuneraciones posibles, requisitos del mercado laboral. La supervisin y seguimiento de las prcticas laborales debiera ser un tema de especial preocupacin para el programa, por las falencias que en dicho nivel se han detectado. En los organismos tcnicos capacitadores tendra que recaer la responsabilidad de la vigilancia del cumplimiento cabal de los requerimientos que las prcticas exigen, los que deben ser planteados de manera muy clara y transparentes a las empresas. Ello amerita un compromiso de los empleadores, con la filosofa del programa y con el proyecto de pas. El programa debiera tambin poner especial atencin en el ciclo de vida en el que se encuentran sus beneficiarias jvenes y que an siendo el mismo de los destinatarios varones, les afecta de distinto modo, por la definicin cultural diferenciada de los roles femeninos y masculinos. Las mujeres son las que asumen la responsabilidad de la maternidad, mientras que la paternidad tiene un peso distinto e incluso puede mantenerse ausente. Para garantizar la igualdad de oportunidades para los jvenes de ambos sexos, en el acceso a la capacitacin y en los resultados, es necesario focalizar las problemticas y plantear soluciones especficas, asumiendo las diversidades de los sujetos implicados. El tema del cuidado infantil debiera ser abordado a travs del diseo de una poltica de apoyo no slo para el perodo lectivo, sino tambin para la fase prctica laboral, prolongndose incluso al lapso de tiempo en el que inician la bsqueda de empleo y/o la insercin laboral. Para ello es fundamental la coordinacin de esfuerzos con las instituciones especialistas en el tema, que puedan brindar un servicio adecuado en trminos de cobertura, horarios, etc. Necesidad de enfatizar en contenidos relativos al contexto socioeconmico que vive el pas, mercados de trabajo, derechos laborales, condicionamientos genricos del mercado. Ya que contribuiran positivamente a que las jvenes se reconozcan como entes productivos, sintonicen ms realistamente sus expectativas con las posibilidades y requerimientos especficos de los puestos de trabajo, definan su identidad de mujeres trabajadoras y conozcan sus derechos laborales y civiles. El conocimiento y manejo de herramientas para la bsqueda de empleo, el desarrollo de actitudes activas frente a dicha bsqueda y la vinculacin a redes de apoyo territoriales son tambin fundamentales. Estos contenidos debieran impregnar transversalmente los contenidos tcnicos y no reducirse exclusivamente a algunas horas lectivas de dedicacin a la formacin para el trabajo, que es lo que ocurre.

6.
Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Creciendo Juntos: Chile Joven, evaluacin realizada por SENCE Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE Sin informacin Sin informacin

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Caracterstica del estudio (Evalua- Evaluacin expost Primera Fase cin Ex ante/Expost, etc) Cuantitativa, encuesta con grupo de control Metodologa utilizada No se observa Caracterizacin Marco Terico Se observa un claro aumento de la participacin femenina a medida que Principales Resultados transcurren las licitaciones. La distribucin de inscritos en cursos CEL permite observar una tendencia al incremento de los niveles educacionales a medida que transcurren las licitaciones del programa. Existe una alta concentracin de usuarios en los grupos socioeconmicos C3, D y E. La situacin ocupacional de los beneficiarios supera en ms de 10% a la situacin presentada por el grupo de control. Los beneficiarios presentan mayores porcentajes en la variable presencia de contrato de trabajo que el grupo de control. La satisfaccin laboral fue abordada mediante tres dimensiones: respecto del trabajo desempeado, el ambiente laboral, y la remuneracin percibida. Un 70% de los encuestados presenta satisfaccin con el trabajo desempeado, un 80% muestra satisfaccin con el ambiente laboral y alrededor de un 50% presenta satisfaccin con la remuneracin percibida. El principal medio por el cual los jvenes se enteraron del programa es la relacin de carcter primario. Mediante amigos y conocidos, en segundo lugar aparece el municipio, seguido de los medios de comunicacin masivos no escritos, y posteriormente aparece la familia y la radio. Los jvenes declaran que desean incorporarse al programa para aprender un oficio, tener ms posibilidades de emplearse y as sentirse Principales Resultados haciendo algo til. El afn de independizarse de su familia y relacionarse con otros jvenes son tambin motivaciones sealadas entre las principales. Sin embargo, la incorporacin est determinada fundamentalmente por los aspectos instrumentales que contribuyen a la integracin al mercado del trabajo: aprender un oficio para poder trabajar y obtener ingresos monetarios. Un 90% de los beneficiarios califica los conocimientos de la fase lectiva como muy tiles y tiles. Un 80% de los jvenes que realizaron prctica laboral consideran que fue suficientemente informado en el organismo capacitador acerca de la fase prctica. Sin embargo, dada la importancia de esta fase para el camino de insercin laboral, fue significativo que alrededor del 15% declare que fue vagamente informado. Los jvenes sealan que los aspectos que ms le han servido para su actual trabajo aprendidos en el programa son los hbitos adquiridos.

C. Antecedentes especficos (Slo para las capacitaciones) Primera Fase: Nmero de personas capacitadas (Cupos) Nmero de cursos ofrecidos

90.847 cupos 4.596

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A. Antecedentes Generales
PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL DE JVENES (CHILE JOVEN) APRENDIZAJE ALTERNADO Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE 1994-2001 Durante la fase I se invirtieron: $9.553,326 millones en el financiamiento de los cursos de capacitacin. En el perodo 1996-1998 de la fase II se invirtieron $12.843,000 millones en el financiamiento de los cursos de capacitacin. (fuente: dipres)

Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Apoyo a la insercin laboral Capacitacin Financiamiento Ingreso mnimo mensual Experiencia en empresas Esta lnea combina de manera alternada el aprendizaje en aula con una duracin aprox. de 360 horas con el entrenamiento prctico en una empresa por perodo variable entre 3 y 12 meses. Para cada alumno, el programa financia el costo del plan de enseanza relacionada y el 40% de un ingreso mnimo mensual. El 60% restante lo financia la empresa. Esta lnea asume adems el costo de la formacin de maestros guas para cada empresa. El programa es una lnea de accin del Programa Chile Joven Aprendizaje en aula Aprendizaje prctico en empresa Financiamiento de un 40% del sueldo mnimo Formacin de maestros guas en las empresas

Descripcin de la intervencin

Lneas de accin Principales actividades

C. Estudios y evaluaciones a los que fue sometido Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados Evaluacin expost del Programa Chile Joven Fase II 1996-1998 realizado por Santiago Consultores Asociados Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE Sin informacin Sin informacin Evaluacin de Impacto expost a fase II del Programa Chile Joven Fase II Cualitativa: entrevistas en profundidad y focus groups Cuantitativa: encuesta con grupo control No se observa Esta lnea presenta los niveles de impacto ms favorables de todo el programa Chile Joven. El impacto laboral asciende a 35,9 puntos en los porcentajes de ocupados y a 43 puntos en las tasas de ocupacin. Una mayor proporcin de beneficiarios hombres que en otras lneas, comparativamente, un mayor impacto de los hombres con respecto a sus pares mujeres y comparativamente, un mayor impacto con respecto a sus pares hombres de las otras lneas de Chile Joven. Sin embargo, este impacto positivo no se refleja en los porcentajes

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de activacin (0,7 puntos de diferencia), lo cual se traduce en que los niveles de impacto ocupacional estn explicados principalmente por la redistribucin de los activos pre programa. En este punto, puede incidir el sesgo que genera la participacin de los empresarios en la seleccin de los beneficiarios. Esta lnea presenta mayores niveles de impacto entre los hombres que entre las mujeres, impacto que se evidencia en los porcentajes y en las tasas de ocupacin. Tasas de impacto 6 puntos por sobre los registrados por el grupo de mujeres. Sin embargo, esta lnea genera un mayor impacto en la activacin de las mujeres en comparacin con los hombres, impacto que se traduce en una baja en las inactivas no estudiantes y en un impacto positivo sobre las inactivas estudiantes. Aspecto que se refuerza si se observan las tasas de activacin. Impacto positivo sobre los niveles ocupacionales de las beneficiarias jefas de hogar y solteras (moratoria permanente), en ese orden. A diferencia de las mujeres dueas de casa, quienes evidencian impactos negativos. Importante nivel de impacto positivo sobre la ocupacin, sin importar las categoras excepto de los solteros. 2. Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados Creciendo Juntos: Chile Joven, evaluacin realizada por SENCE Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE Sin informacin Sin informacin Evaluacin expost Primera Fase Cuantitativa, encuesta con grupo de control No se observa En los cursos se observa un predominio de hombres inscritos, quienes prcticamente duplican a las mujeres inscritas. Siendo este componente AA el que presenta la mayor desproporcin entre la cantidad de hombres y mujeres inscritos de todo el programa. Importante presencia de beneficiarios pertenecientes al segmentos C3. Dadas las caractersticas de los cursos de AA era esperable que la insercin laboral de los beneficiarios fuese mayor que en los dems subprogramas. Se observan casi 10 puntos porcentuales de diferencia sobre el grupo control y una leve menor presencia de inactividad. Un 67,4% expresa satisfaccin con el trabajo que actualmente desempean. La situacin de alternancia que deben cumplir los jvenes en el proceso de aprendizaje, entre el organismo capacitador empresa, debera asegurar una ptima correspondencia entre el curso y las caractersticas del empleo obtenido. Sin embargo, slo el 46,5% de los jvenes ocupados al momento de la encuesta declara que su empleo esta muy relacionado con el curso realizado, y un significativo 42,1% seala que no esta relacionado. En relacin a la fase prctica del curso los jvenes sealan en cuanto a la existencia y cumplimiento del plan de rotacin un 82,6% seala que existi, de stos slo un 57,1% lo cumpli completamente. Los jvenes manifiestan que el aspecto del programa considerado ms til son los conocimientos tcnicos adquiridos, con un 51,2%, lo cual es consistente con el objetivo de entregarles la oportunidad de aprender un oficio. Es importante constatar que le sigue la opinin, con un 35,4% de haber logrado mayor confianza en sus capacidades, lo cual les significar emprender en mejores condiciones la bsqueda de empleo.

D. Antecedentes especficos (Slo para las capacitaciones)

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Nmero de personas capacitadas (Cupos) En el perodo 1994-1995 se adjudicaron 2.480 cupos para esta modalidad. Durante 1996 se adjudicaron 1.308 cupos para esta modalidad. En el perodo de 1994-1995 se adjudicaron 132 cursos a nivel Nmero de cursos ofrecidos nacional. Durante 1996 se adjudicaron 63 cursos a nivel nacional. A. Antecedentes Generales PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL DE JVENES (CHILE JOVEN) HABILITACIN PARA LA CREACIN DE MICROEMPRESAS Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE 1991-2001 En el perodo 1991-1995 se adjudicaron cinco llamados con un monto total de $3.346.657.482 millones para el financiamiento de los cursos de capacitacin. En el perodo 1996 1998 se invirtieron $8.489,729 millones en el financiamiento de los cursos de capacitacin. Durante el perodo 1997-1999 se adjudicaron cuatro llamadas con un monto final de $ 1.651.362.392 millones.

Nombre de la intervencin

Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Descripcin de la intervencin Apoyo a la insercin laboral Capacitacin Financiamiento Asistencia tcnica Esta lnea del programa Chile Joven est orientada a aquellos jvenes que esperan trabajar por cuenta propia o crear una microempresa. El curso contempla una fase lectiva de aproximadamente 200 horas, una capacitacin en gestin de aproximadamente 150 horas y una fase de asistencia tcnica en la que los alumnos desarrollan un proyecto productivo vinculado a una red de apoyo crediticio. El programa entrega un subsidio de $800 diarios durante la fase lectiva y $25.000 mensuales durante la fase prctica junto con un seguro de accidentes personales. No presenta Clases lectivas Capacitacin en gestin Asistencia tcnica Solicitud crediticia

Lneas de accin Principales actividades

C. Estudios y evaluaciones a los que fue sometido Nombre del estudio Creciendo Juntos: Chile Joven, estudio realizado por SENCE

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Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados

Ministerio del Trabajo y Previsin Social Sin informacin Sin informacin Evaluacin expost Primera Fase Cuantitativa, encuesta con grupo de control No presenta La inscripcin de mujeres en este subprograma es mayor que la registrada en los dems, alcanzando un promedio ponderado de 54,2%. Los estratos socioeconmicos D y E acumulan el 78,2% de los inscritos. La elaboracin de un proyecto de microempresa es considerada una etapa esencial del curso en este componente. De acuerdo con las cifras un 73,3% de los jvenes inscritos declara haber elaborado un proyecto, y dos tercios de ellos lo elaboraron en forma colectiva, es decir, con uno(a) o ms integrantes del curso. A la vez no se observa diferencia importante entre hombres y mujeres en cuanto al logro de esta etapa. Del total de proyectos elaborados, un 83,4% fue sometido a evaluacin de factibilidad para financiamiento a fin de implementarlo y, de stos, a un 81% se les aprob el crdito, debiendo ser modificado el 19,9% de los 68 proyectos sometidos a evaluacin. Un 86,3% de los proyectos fue evaluado por INDAP. En pesos de enero de 1996, el promedio de los montos de crdito otorgado asciende a $372.994, en un rango de $77.075 para el crdito ms bajo otorgado y de $1,902.975 para el mayor monto. Del total de crditos aprobados, un 51% lo acept y, de stos, el 92% puso en marcha la microempresa diseada. La situacin ocupacional de los beneficiarios exhibe un 59% de ocupados, mostrando 13 puntos porcentuales sobre el grupo de control.

Principales Resultados

D. Antecedentes especficos (Slo para las capacitaciones) Nmero de personas capacitadas (Cupos) En el perodo 1991-1995 se adjudicaron 9.109 cupos. Durante 1996 se adjudicaron 1.029 cupos a nivel nacional. Durante el ao 1999 se capacitaron 963 personas a nivel nacional. En el perodo 1991-1995 se adjudicaron 484 cursos a nivel nacional. Durante 1996 se realizaron 58 cursos a nivel nacional. Durante el ao 1999 se impartieron 52 cursos a nivel nacional.

Nmero de cursos ofrecidos

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A. Antecedentes Generales Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN LABORAL DE JVENES (CHILE JOVEN) Ministerio del Trabajo y Previsin Social y Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) FOSIS 1991-1999 Durante 1996 se licitaron llamados para los cursos por una inversin final de $9.459,491 millones.

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Apoyo a la insercin laboral Capacitacin laboral Prctica laboral protegida Colocacin laboral Financiamiento Esta lnea del programa Chile Joven busca entregar formacin para el trabajo y apoyo en su insercin laboral a jvenes, preferentemente de entre 16 y 24 aos, de escasos recursos y que estn fuera del sistema escolar, desocupados o inactivos. Se entregan habilidades tcnicas y formacin integral para el trabajo, favoreciendo con ello su incorporacin al mercado laboral y su integracin social. Los cursos incluyen tres fases: 1. Fase lectiva (3 meses) 1.1 Formacin: 120 horas. Orientadas al desarrollo de actitudes, conductas, hbitos y competencias psicosociales que favorezcan un desempeo laboral estable. 1.2 Capacitacin: 200 a 250 horas. Persigue semicalificar a los jvenes en un oficio con posibilidades de insercin laboral. 2. Experiencia laboral (2 meses) 2.1 Incorpora prctica laboral protegida en oficio ligado a la capacitacin. Persigue el entrenamiento de los jvenes en una situacin real de empleo. 3. Seguimiento (6 meses) 3.1 Incorpora orientacin: consejera e informacin a jvenes para su vinculacin estudiantil o laboral. 3.2 Colocacin laboral: busca la insercin del joven en un puesto de trabajo. 3.3 Monitoreo: realiza seguimiento y apoyo al proceso de insercin laboral de los jvenes, luego de terminada la prctica laboral. Los cursos incorporan una beca de $140.000 en total por participante y un seguro contra accidentes. Al finalizar el curso el Ministerio del Trabajo entrega a los alumnos un certificado de acreditacin del curso realizado.

Descripcin de la intervencin

Descripcin de la intervencin Lneas de accin Principales actividades

Este componente es una lnea de accin del programa Chile Joven Capacitacin Prctica laboral Seguimiento (colocacin y monitoreo).

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Estudios y evaluaciones a los que fue sometido Nombre del estudio Evaluacin expost del Programa Chile Joven Fase II (1996-1998) realizado por Santiago Consultores Asociados Ministerio del Trabajo y Previsin Social Institucin demandante Sin informacin Presupuesto del estudio Sin informacin Duracin del estudio Evaluacin de Impacto expost a fase II del Programa Chile Joven Fase II Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Cualitativa: entrevistas en profundidad y focus groups Metodologa utilizada Cuantitativa: encuesta con grupo control No se observa Caracterizacin Marco Terico Esta lnea del programa Chile Joven presenta impactos positivos en los niveles de ocupacin de sus beneficiarios, evidenciando importantes consecuencias en la reduccin de los desocupados e inactivos. A nivel agregado este subprograma genera 30 y 26 puntos de impacto, en los niveles y tasas de ocupacin respectivamente. No se observan variaciones en el impacto segn sexo en aquellos beneficiarios ocupados. En las tasas de ocupacin las mujeres superan al grupo de hombres en 16 puntos. Esto ltimo se vincula a una notoria baja de las desocupadas post programa que asciende al 83% de las beneficiarias. La tasa de activacin es mayor entre los hombres que entre las mujeres. Los hombres presentan una disminucin significativa en los niveles de Principales Resultados inactivos no estudiantes (-11 puntos), aspecto que se verifica en el grupo de mujeres donde se observan incrementos en los porcentajes asociados. En cuanto a los porcentajes de inactivos estudiantes, los hombres presentan impactos positivos (2,3 puntos), en cambio las mujeres disminuyen significativamente sus niveles de estudiantes (-7,8 puntos). Los beneficiarios mayores de 25 aos presentan un nivel ocupacional superior al 70% y exhiben diferenciales cercanos a los 30 puntos, mientras los beneficiarios menores de 20 aos exhiben en trminos absolutos slo un 53% de ocupados y diferenciales que bordean los 20 puntos. Al analizar los diferenciales respecto al grupo control se concluye que este subprograma provoca mayores impactos en los grupos etreos extremos, aunque se mantienen los mejores niveles de impacto en el grupo etreo mayor. Se observa una correlacin directa y positiva entre los niveles de impacto y la escolaridad de los beneficiarios. El grupo ms escolarizado presenta impactos de 40 y 62 puntos en los niveles y tasas de ocupacin respectivamente, mientras las variaciones asociadas al grupo menos escolarizado slo alcanzan los 17 y 4 puntos respectivamente. En cuanto al impacto estudiantil de este programa, se observa que ste se asocia al grupo de enseanza media incompleta, donde probablemente influyen dos factores: 1. la percepcin de que deben invertir poco tiempo y esfuerzo como para terminar la enseanza formal.2. la toma de conciencia de la valoracin existente en el mercado laboral de terminar la enseanza formal. Se aprecia un impacto positivo sobre los salarios, independientemente de la situacin contractual de sus beneficiarios. Este programa impacta favorablemente a las mujeres, generndose un mayor impacto entre las jefas de hogar , luego en las mujeres en moratoria y por ltimo, sobre las dueas de casa. Tambin se presenta un impacto positivo en los hombres , el grupo que evidencia los mayores niveles de impacto corresponde a los jvenes denominados adaptados. Mientras que la categora obligado es la que registra un menor impacto.

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2. Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados Creciendo Juntos: Chile Joven, evaluacin realizada por SENCE Ministerio del Trabajo y Previsin Social, SENCE Sin informacin Sin informacin Evaluacin expost Primera Fase Cuantitativa, encuesta con grupo de control No se observa Se aprecia un incremento de la participacin de la mujer en el programa de 43,6% en el ao 1992 hasta un 52,1% en 1994. Se observa un incremento en el porcentaje de jvenes que han abandonado algn ciclo de la estructura del sistema escolar. Las cifras muestran una disminucin del porcentaje de jvenes cuyo hogar est clasificado en el grupo C3 y un aumento del grupo D. El grupo E presenta tambin una notable disminucin. Los jvenes beneficiarios presentan porcentajes de ocupacin laboral superiores que los del grupo de control.

C. Antecedentes especficos (Slo para las capacitaciones) Nmero de personas capacitadas (Cupos) Nmero de cursos ofrecidos Durante 1996 se adjudicaron 4.076 cupos a nivel nacional. El cupo total entre 1992-1999 fue de 20.000 jvenes. En el perodo 1992-1995 se adjudicaron 1.364 cursos a nivel nacional. Durante 1996 se impartieron 220 cursos a nivel nacional.

A. Antecedentes Generales PROGRAMA EMPLEO (INTERMEDIACIN LABORAL) OFICINAS MUNICIPALES DE COLOCACIN Ministerio del Trabajo y Previsin Social Dependencia tcnica SENCE y administrativa Municipios 1976-2002 Durante el ao 1999 se adjudicaron llamados por un monto final de $63.198.000.000 Durante el ao 2000 se adjudicaron llamados por un monto final de $97.979.000.000

Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Apoyo a la insercin laboral Informacin Orientacin laboral Asesora Descripcin de la intervencin Su objetivo es mejorar la insercin laboral mediante orientacin ocupacional y vinculacin permanente al sector productivo. Las oficinas municipales de colacin e intermediacin laboral (OMIL) relacionan la oferta con la

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Principales actividades

Otros

demanda de empleo y otorgan orientacin ocupacional y de capacitacin. Las OMIL ayudan a los postulantes a incorporarse al mercado laboral y adems obtienen informacin respecto de las ofertas. Informacin del mercado laboral, Orientacin laboral personalizada, Sesiones informativas de tcnicas de bsqueda de empleo, Banco de datos de postulantes, Informacin respecto de las posibilidades de capacitacin laboral, Asesora a quienes deseen trabajar por cuenta propia, Informacin sobre aspectos previsionales, Legislacin laboral y subsidio de cesanta. En la actualidad existen 227 Oficinas Municipales de Insercin Laboral

C. Estudios y evaluaciones a los que fue sometido 1. Nombre del estudio Diagnstico OMIL ao 2000: regiones I, II, III, IV, VIII, IX, X, XI Y XII SENCE Institucin demandante Sin informacin Presupuesto del estudio Se realiza jornada de diagnstico con los encargados OMIL para cada Duracin del estudio regin y se extraen resultados Diagnstico de funcionamiento de las OMIL en las regiones sealadas. Caracterstica del estudio (EvaMonitoreo de gestin y objetivos luacin Ex ante/Expost, etc) Jornada taller con encargados regionales OMIL Metodologa utilizada No se observa Caracterizacin Marco Terico Percepcin que el tema ha tenido un bajo perfil dentro de los requePrincipales Resultados rimientos que se les han planteado a las direcciones regionales. Reconocen dbil coordinacin con los temas al interior del servicio, cuestin que se trasluce en la manera como les llega la informacin tanto a ellos como a las OMIL. Percepcin de que el valor que se le asigna a la tarea no tiene relacin con los requerimientos que deben cubrir, pues adems de ser coordinadores OMIL, deben desempearse en otras tareas sin contar con el reconocimiento, incentivo y apoyo necesario. Reconocen que las carencias no son slo materiales, sino de falta de claridad sobre las expectativas de SENCE, en relacin a la asistencia tcnica que se debe prestar a las OMIL. En este sentido destacan que les falta la definicin de polticas e instrumentos claros de intermediacin laboral. Operativamente destacan que no cuentan con los recursos econmicos que les permitan hacer las visitas y supervisiones pertinentes. (viticos, pagos de peajes, bencina, etc.) Principales Resultados Necesidad de posicionar al interior de los municipios la importancia de la tarea que cumplen y de la oportunidad en que se convierten cuando estn bien constituidas y con un alto perfil. Reconocen como una dificultad la alta rotacin del RR.HH. al interior de las OMIL lo que va en desmedro de los esfuerzos que se hacen por capacitar a la gente en los temas de vital importancia para el desempeo de sus funciones. Necesidad de capacitacin permanente que permita a los encargados, dar respuesta a todas las preguntas de los usuarios. Mayor informacin y capacitacin sobre los temas de orientacin laboral. Necesidad de un convenio que permita establecer las prioridades que se deben asignar y los compromisos reales de trabajo conjunto.

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Recomendaciones a la poltica pblica

Posicionar a las OMIL a travs de gestiones con el gobierno interior y a travs de los encargados regionales y/o encargados OMIL, tarea que se visualiza a cargo principalmente del Director/a Nacional y Regional SENCE con las autoridades respectivas (SEREMIS, Intendentes, Gobernadores, Alcaldes). Que los recursos para viticos sean integra y privativamente utilizados para esos fines. Posicionar a las OMIL a travs de una campaa publicitaria que involucre su promocin a nivel nacional, regional y local a partir de: o Direccin Nacional o Direcciones regionales o Radio y TV o Establecimientos educacionales o Orientadores vocacionales o Consejos regionales de capacitacin o En la ley Que informacin de los programas est en concordancia con los que tendr la OMIL. Diagnstico OMIL ao 2001: regiones V, VI , VII y Metropolitana SENCE Sin informacin Se realizan jornadas de taller con la participacin de encargados OMIL, equipo nivel central y equipo nivel regional. Diagnstico de funcionamiento de las OMIL en las regiones sealadas. Monitoreo de gestin y objetivos Taller participativo No se observa Falta de recursos propios para mejorar gestin. Falta de coordinacin al interior del municipio como hacia otras instancias fuera de l. Falta de software que apoye las estadsticas de los usuarios. Dependencia de la OMIL muy ligada a voluntad poltica de la autoridad municipal. Desconocimiento profesional para la elaboracin y postulacin de proyectos. Falta de recursos humanos. Algunas OTEC disean capacitaciones no adecuadas a intereses del mercado y los usuarios. Falta de apoyo SENCE en la sensibilizacin de las autoridades de los municipios. Problemas de infraestructura de las OMIL. Falta de difusin de labor de las OMIL. Desconocimiento de franquicia tributaria como un trabajo coordinado SENCE OMIL con las empresas y los actores relevantes. Falta de una poltica clara de coordinacin para el fomento productivo a nivel municipal. Carencia de una poltica adecuada que permita la identificacin de logros y la deteccin adecuada de las debilidades. Retomar contactos a nivel nacional con las autoridades comunales (no slo alcaldes sino tambin DIDECOS, SECPLAC, etc). Transformar los convenios municipales, que estos tengan el peso suficiente para operar como marcos reguladores tanto de deberes co-

2. Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico

Principales Resultados

Recomendaciones a la poltica pblica

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mo de derechos de ambas partes. Desarrollar talleres para una mayor profundizacin de los diferentes programas. Cambiar la nomenclatura del puesto de encargados a jefes. 3. Nombre del estudio Institucin demandante Presupuesto del estudio Duracin del estudio Caracterstica del estudio (Evaluacin Ex ante/Expost, etc) Metodologa utilizada Caracterizacin Marco Terico Principales Resultados Diagnstico a 31 oficinas municipales de informacin laboral (OMIL) urbanas, realizado por la carrera de Administracin de personal, Facultad Tecnolgica, USACH SENCE Sin informacin Sin informacin Estudio descriptivo, monitoreo de fortalezas y debilidades de gestin de las OMIL Estudio cuantitativo: observacin y entrevistas No se observa Slo el 61,29% de las oficinas entrevistadas contaba con informacin exacta y actualizada, ste porcentaje debera ser de un 100% segn lo estipulado en el Manual de Procedimientos de las OMIL. Slo un 22,58% de las oficinas entreg datos exactos de los habitantes de la comuna. Del total de la muestra, un 41,94% atienden entre 50 y 99 personas diariamente, esto se explica por la alta demanda y el alto nivel de cesanta existente en la RM. El 70,97% de los encargados considera que la incidencia de la OMIL en la empleabilidad es mediana, debido a la baja calificacin, falta de hbitos y educacin, por parte de los beneficiarios. Se determina que la mayora de las OMIL no tienen un rol activo en la empleabilidad de los usuarios . Entendindose por empleabilidad la capacidad de desempearse en el trabajo. En trminos amplios es el desarrollo de capacidades que permitan tener posibilidades reales no slo de conseguir trabajo, sino tambin mantenerse activo en el mercado laboral. Un 58,06% de las OMIL estudiadas no cuentan con un orientador laboral. El 51,61% no cuentan con un relacionador de empresas. El 75% de los entrevistados, funcionarios de la OMIL consideran que sus remuneraciones son malas o regulares. 20 de las 31 OMIL entrevistadas destacan que su relacin con SENCE es buena en coordinacin y apoyo, entre los aspectos negativos se encuentran la falta de informacin y la continuidad con la que la reciben, adems de la inflexibilidad de algunos cursos de capacitacin que no cubren las necesidades reales que las OMIL detectan en sus comunas y los requerimientos que exige el mercado laboral actual. Las fortalezas de las OMIL segn la percepcin de los encargados es la buena atencin del pblico, seguidas por tener un buen equipo de trabajo y un grato ambiente laboral. La frecuencia ms elevada en cuanto a las debilidades del sistema OMIL frente a las necesidades del beneficiario es la mala calidad de los empleos y los bajos salarios. Frente a las oportunidades, las OMIL ven como la ms importante posible mejorar la infraestructura. Las amenazas que vislumbran las OMIL en aspectos como la economa, la poltica y lo social van muy ligados. Es as como el aspecto econmico es la mayor amenaza en cuanto a un deterioro mayor de la economa. Un 38,71% de los entrevistados afirma que sus funcionarios reciben capacitacin de manera poco frecuente.

Principales Resultados

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Recomendaciones a la poltica pblica

Recomendaciones a la poltica pblica

El curso de capacitacin que con mayor frecuencia han recibido los funcionarios de las OMIL es de atencin a pblico, seguido del de tcnicas de administracin y gestin y los de computacin e Internet. Las desventajas y falencias que presentan los beneficiarios de las OMIL frente a las necesidades del mercado laboral actual, son la falta de capacitacin y educacin adecuada. Adems, los beneficiarios son discriminados por su condicin social o su edad. El 100% de las OMIL estudiadas presentan computadores. El 42% de las 31 OMIL posee entre 1 y 2 lneas telefnicas, que se hacen insuficientes tomando en cuenta que se usan para acceder a Internet. Slo el 3,24% de las 31 OMIL posee lnea 800, lo que facilita el ahorro de locomocin, de tiempo, de llamadas de los beneficiarios. 22 OMIL poseen conexin a Internet lo que evalan como beneficioso para su gestin. Los beneficiarios no asocian la sigla OMIL con las funciones que ella cumple, siguen manejando el trmino oficina de colocacin. Las fortalezas que los usuarios ven en las OMIL son: buena atencin, preocupacin de los usuarios y el nivel de contacto con las empresas. Las debilidades mencionadas por los usuarios tienen relacin con mal servicio, poco espritu de servicio, falta de compromiso y motivacin, mala infraestructura para atender al pblico, no hay baos, ni salas de espera. Debera existir una infraestructura mnima que contar con: sala de espera, con ventilacin adecuada, iluminacin, baos, calefaccin, entrega de nmeros por orden de llegada. Es importante que exista un relacionador de empresas en cada OMIL. Deberan reinstaurarse las reuniones peridicas entre SENCE y las OMIL. Tender a un trato personalizado entre beneficiario y funcionario en un ambiente de privacidad, para recolectar la informacin necesaria y brindar un mejor servicio en forma organizada y coordinada. Los funcionarios deberan presentar un trato cordial, servicial, buenos modales y acciones responsables, sin tratos despectivos, ni preferenciales, en el proceso de seleccin, no impulsando a los usuarios a concurrir a otras OMIL. Mejorar la estabilidad laboral de los funcionarios de las OMIL. Posibilidad de realizar cursos de apresto para que los beneficiarios estn preparados para asistir a una entrevista laboral con temas de presentacin personal, expresin oral, como hacer un currculo, etc. Capacitacin de los funcionarios de las OMIL constante. Seleccin por concurso de funcionarios de OMIL. Mejorar la comunicacin de necesidades a SENCE. Posicionar la sigla y sus objetivos en os futuros beneficiarios. Poseer un listado actualizado de las empresas existentes en la comuna. Tener datos estadsticos actualizados de la comuna. Establecer formas de seguimiento de los beneficiarios.

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A. Antecedentes Generales PROGRAMA INFOJOVEN. INFORMACIN LABORAL PARA LOS JVENES Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE 1997-1998 Sin informacin

Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Descripcin de la intervencin Apoyo a la insercin laboral Informacin laboral Empleo Se busca conectar la demanda de trabajo de los jvenes con la oferta requerida por las empresas. De esta forma, se incorporan las ofertas y demandas va Internet. Funciona de forma gratuita y para acceder a l slo se requiere un computador conectado a Internet. Este programa est orientado a los jvenes de cualquier nivel socioeconmico. Las OMIL (oficinas municipales de intermediacin laboral) son las encargadas de articular la oferta de trabajo por parte de los sectores de menores ingresos con la demanda de trabajo ofrecida por los empresarios. El programa funciona principalmente a travs de la difusin de la pgina de Internet, sta tiene dos sitios, el de los empresarios (oferta) y el de los jvenes (demandas). En el sitio de los empresarios se puede acceder a informacin sobre los currculums de los jvenes que presentan sus postulaciones, de acuerdo a ciertas categoras de bsqueda por regin y tema. En el sitio de los jvenes, se puede acceder a ofertas de empleo generada por los empresarios, ingresar sus currculums y acceder a informacin relativa a servicios que entrega SENCE. No presenta Puesta en marcha de sitio Web con oferta y demanda Difusin de la pgina Web Plan piloto con instalacin de computadores conectados a Internet en las OMIL de 11 comunas estratgicas de todo el pas y en las comunas de las capitales regionales. En la actualidad existe un sistema similar pero abierto a todos los segmentos etreos, llamado Infoempleo.

Lneas de accin Principales actividades

Otros

C. Estudios y evaluaciones a los que fue sometido Nombre del estudio No se realizaron

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A. Antecedentes Generales REENTRENAMIENTO LABORAL DE TRABAJADORES JEFES DE HOGAR PERCEPTORES DE SALARIO MNIMO Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE 1998-1999 $ 2.760,06 millones (fuente: Sence)

Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Apoyo a la insercin laboral Capacitacin Reentrenamiento Descripcin de la intervencin El objetivo del programa es mejorar el posicionamiento en el mercado laboral de un grupo especfico de trabajadores, lo que les permitir obtener mayores ingresos, a travs de la capacitacin. El programa se ejecuta a travs de la licitacin de recursos a organismos ejecutores inscritos en SENCE, que elaboran un Plan Global de Mejoramiento y Recoleccin Laboral que considere las siguientes acciones: reclutamiento, seleccin y constitucin de grupos de beneficiarios, diseo de planes individuales de reentrenamiento y mejoramiento laboral, ejecucin de los planes individuales y aplicacin de stos. No presenta Lneas de accin Reclutamiento de participantes Principales actividades Constitucin de grupos de beneficiarios Diseo de planes individuales de reentrenamiento Ejecucin de planes individuales de reentrenamiento

A. Antecedentes Generales Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE BECAS DE CAPACITACIN Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE 1992-2001 Durante el perodo 1992-1999 se invirtieron en el programa $7.316,77 millones. (fuente: Sence)

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Descripcin de la intervencin Apoyo a la insercin laboral Capacitacin Financiamiento El programa ofrece a los sectores vulnerables de la fuerza de trabajo, acceso a becas para realizar cursos de capacitacin ofrecidos por organismos acreditados por SENCE. El programa entrega capacitacin gratuita a los participantes en conjunto con una serie de beneficios que posibilitan dicha participacin: subsidio de movili-

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Lneas de accin

zacin, colacin y seguro de accidentes personales. 1. Programa extraordinario de capacitacin para el sector pesquero, tripulantes y eventuales: entrega capacitacin laboral orientada a la entrega de calificacin de seguridad a bordo, que permita cumplir con los reglamentos de la autoridad martima al embarcarse. 2. Programa extraordinario de capacitacin para trabajadores portuarios: desarrolla habilidades para el aumento de la productividad y evitar accidentes en los puertos. 3. Programa extraordinario de capacitacin para el sector pesquero artesanal: capacita pescadores artesanales en la gestin de caletas y manejos de recursos marinos y especies bentnicas. 4. Programa extraordinario de capacitacin laboral dirigido preferentemente a personas con discapacidad. Entrega capacitacin laboral a personas discapacitadas para el trabajo dependiente (empleo formal). 5. Programa extraordinario de capacitacin en calidad y productividad para trabajadores de pequeas empresas: capacitacin en cursos que propician la gestin moderna de las empresas logrando mejorar la gestin de calidad y aumento de la productividad. 6. Programa extraordinario de capacitacin laboral para trabajadores agrcolas de temporada: en el manejo y uso adecuado de los agroqumicos.

Principales actividades

Capacitacin Beneficios (subsidio de movilizacin , colacin y seguro de accidentes personales).

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A. Antecedentes Generales Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido PROGRAMA DE REINSERCIN LABORAL Ministerio del Trabajo y Previsin Social SENCE 1995-2001 Durante el perodo 1995-1999 se invirtieron $ 3.497,52 millones en capacitacin.

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Apoyo a la Insercin laboral Recalificacin laboral Consejera laboral Colocacin Materiales de trabajo Descripcin de la intervencin Este programa facilita la insercin laboral de trabajadores desplazados o en riesgo de serlo, que pertenezcan a sectores o a actividades econmicas donde se enfrentan procesos agudos de declinacin, producto de ajustes tecnolgicos o cambios institucionales, que deseen mantenerse en actividad adems representan un peso significativo en trminos de empleo. El programa entrega los siguientes beneficios: orientacin y consejera laboral psicosocial, recalificacin y colocacin, subsidio de colocacin y traslado, subsidio de mantencin, apoyo al inicio de una nueva actividad econmica, con un set bsico de herramientas y equipamiento en caso de que el trabajador se independice, apoyo en el traslado y mudanza interlocalidad o regin, en caso de conseguir un trabajo en otro lugar. Todas estas acciones conforman el Plan Global de Reinsercin, que debe ser propuesto por las entidades participantes en la licitacin. El programa presenta tres componentes: Lneas de accin 1. Consejera y orientacin laboral psicosocial; destinado a mejorar la autoestima, aumentar el conocimiento que el trabajador tiene del funcionamiento del mercado del trabajo y abrir el horizonte a posibilidades de nuevos empleos. 2. Recalificacin: entrega las competencias necesarias para el desempeo eficiente en los nuevos puestos de trabajo, orientado a aumentar las posibilidades de encontrar empleo. 3. Precolocacin, colocacin y recolocacin: establecer los mejores Lneas de accin vnculos posibles entre las habilidades y competencias de cada trabajador y el mercado del trabajo, abrindose oportunidades efectivas y permanentes de empleo. Planes individuales de reinsercin laboral Principales actividades Aplicacin de Planes individuales Ejecucin de Planes individuales

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A. Antecedentes Generales Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor PROGRAMA DE ASISTENCIA Y CAPACITACIN A MICROEMPRESARIOS Ministerio de Planificacin y Cooperacin FOSIS

B. Descripcin de la Intervencin Desarrollo Productivo Temas involucrados en la Capacitacin intervencin Asesora Asistencia Tcnica Descripcin de la interven- Este programa busca lograr microempresarios capacitados en diseo, comercializacin, gestin, condiciones de trabajo, seguridad social, etc., apoyndolos en asistencin cia tcnica y asesora en gestin. El programa cuenta con financiamiento disponible en forma efectiva y oportuna. Tambin busca lograr una mayor complementariedad de los programas FOSIS, vinculando los beneficios de los programas con un enfoque territorial, logrando un mejor aprovechamiento de recursos. El programa entrega principalmente asistencia tcnica y capacitacin a los microempresarios que as lo requieran, a travs de organismos intermediarios de desarrollo se elaboran proyectos, estos son evaluados en cada regin por empresas independientes, luego un jurado regional decide las propuestas que se adjudican. Finalmente los organismos intermediarios de desarrollo ejecutan las acciones de capacitacin y asistencia. Para el caso de la asistencia crediticia, se llama a licitacin de subsidios a las instituciones financieras, y para la modalidad de capacitacin a distancia se firma convenio con Teleduc. 1. Capacitacin Lneas de accin 2. Asesora Principales actividades Capacitacin en gestin Capacitacin tcnica Capacitacin a distancia Asesora en gestin Asesora grupal en aspectos tcnicos, comercializacin y gestin Asistencia tcnica

A. Antecedentes Generales Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin Monto invertido PROGRAMA DE APOYO A MUJERES JEFAS DE HOGAR DE ESCASOS RECURSOS Ministerio de Planificacin y Cooperacin Sernam 1992-2001 Durante el perodo 1992-1999 se invirtieron $7.601,34 millones.

B. Descripcin de la Intervencin Apoyo a la insercin laboral Temas involucrados en la Capacitacin intervencin Salud Justicia Vivienda

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Descripcin de la intervencin El objetivo de este programa es aumentar la capacidad econmica de las mujeres jefas de hogar y de ncleo de escasos recursos, mejorar la calidad de vida de los integrantes del hogar y avanzar en la superacin de la discriminacin que las afecta. 1. Capacitacin: capacitacin, fomento y reinsercin laboral, se reaLneas de accin liza en convenio Sernam SENCE y el programa de Educacin de Adultos del Mineduc y las Municipalidades. 2. Salud: atencin para mujeres jefas de hogar, especialmente odontolgica, ejecuta Minsal. 3. Lnea Justicia: asistencia legal, ejecuta programa de asistencia jurdica del Ministerio de Justicia. 4. Lnea cuidado infantil: atencin a hijos preescolares y en edad escolar vinculados a las jefas de hogar, ejecutan: Integra, Junji, con aporte alimenticio de la Juneab y Municipalidades. 5. Lnea vivienda: apoyo en materia habitacional a travs de la orientacin para la postulacin a los programas de vivienda social, ejecuta Minviu con apoyo en regularizacin de ttulos de dominio a travs del Ministerio de Bienes Nacionales. Lneas de accin Principales actividades Desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas en las mujeres participantes para facilitar su acceso y desempeo en el mercado laboral. Ampliar y diversificar sus opciones laborales a travs de la capacitacin en oficios no tradicionales y del apoyo a iniciativas de trabajo independiente. Ampliar y consolidar redes institucionales de apoyo en los mbitos de salud y cuidado infantil.

A. Antecedentes Generales Nombre de la intervencin Ministerio del que depende Servicio ejecutor Duracin PROGRAMA DE MUJERES TRABAJADORAS Y TEMPORERAS Ministerio de Planificacin y Cooperacin Sernam I Fase: 1991-1994. Bajo el nombre Centro de Atencin para hijos e hijas de mujeres temporeras. II Fase: 1995-1999. Bajo el nombre programa de mujeres trabajadoras y temporeras.

B. Descripcin de la Intervencin Temas involucrados en la intervencin Coordinacin y negociacin sectorial y municipal Visibilizacin de las principales dificultades de las trabajadoras temporeras de la agroexportacin y de su aporte al desarrollo del pas. Apoyo a estas trabajadoras en su construccin como sujetos sociales Apoyo tcnico a municipalidades El programa aborda como problema la precariedad del trabajo temporal femenino en la agroexportacin y la agroindustria y su impacto en la calidad de vida de las mujeres insertas en este sector laboral Sernam realiza la coordinacin general del programa, selecciona las regiones y

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Descripcin de la intervencin

Lneas de accin Principales actividades

comunas donde se desarrollar. Los municipios (a travs de la OMIL) o del encargado de la mujer canaliza el programa en la comuna, organiza los encuentros comunales, los talleres de informacin de los derechos laborales e implementa los centros de atencin (para hijos de mujeres temporeras) y se coordinan con los ejecutores de los talleres de formacin de liderazgo y con el Minsal para la difusin de los programas de salud ocupacional para las mujeres temporeras y a sus hijos. Se desarrollan mesas de coordinacin intersectorial en donde participan representantes de los distintos sectores involucrados (salud, trabajo y educacin) los coordinadores regionales y representantes de las municipalidades. 1. Coordinacin y negociacin sectorial y municipal; Apoyo a las trabajadoras 2. Apoyo tcnico a los municipios Apoyo integral a las trabajadoras temporeras

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2. Fichas Estadsticas Sociales

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Ficha Estadstica

Fuente emisora de informacin: MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN, MIDEPLAN

Instrumento que se aplica: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN Dimensiones y variables de la medicin: Demografa:

Poblacin por zona, segn sexo y tramos de edad.

Pobreza y distribucin del ingreso: Pobreza:

Poblacin nacional y regional por lnea de pobreza, segn sexo, tramos de edad, zona geogrfica. Jefes de hogar por lnea de pobreza, segn regin y sexo Poblacin nacional y regional por quintil de ingreso autnomo, segn sexo y tramos de edad. Poblacin por lnea de pobreza segn quinquenios de edad. Escolaridad promedio del jefe de hogar por lnea de pobreza, segn regin y sexo. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms por lnea de pobreza, segn regin y sexo. Promedio de personas por hogar, segn lnea de pobreza y regin. Tasa de desocupacin de la poblacin de 15 aos y ms por lnea de pobreza, segn regin y sexo. Composicin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso autnomo nacional y regional, segn tipo de ingreso. Estructura de los ingresos de los hogares por quintil de ingresos autnomo nacional y regional, segn tipo de ingreso. Ingreso promedio de ocupacin principal de los ocupados por quintil de ingreso autnomo del hogar, segn categora ocupacional, sexo, rama de actividad, tamao de las empresas y sexo.

Distribucin del Ingreso:

Jefatura de Ncleo:

Jefes de ncleo familiar principal de 15 a 29 aos y total, por sexo, por lnea de pobreza, zona segn tramo de edad. Jefes de ncleo familiar secundario de 15 a 29 aos y total, por sexo, lnea de pobreza, zona segn tramo de edad.

Educacin: Escolaridad promedio:

Escolaridad promedio de la poblacin por lnea de pobreza y zona, segn tramo de edad y sexo. Poblacin de 0 a 24 aos por asistencia a un establecimiento educacional segn regin, zona, sexo y tra-

Asistencia a establecimiento educacional:

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mos de edad.

Poblacin de 0 a 24 aos por quintil de ingreso autnomo segn regin, asistencia a establecimiento educacional y tramos de edad. Poblacin de 0 a 24 aos que asiste por dependencia segn regin y tipo de estudio. Poblacin de 0 a 24 aos que asiste por lnea de pobreza segn regin y tipo de estudio. Cobertura de educacin por nivel de enseanza segn regin, zona y sexo. Poblacin de 15 aos y ms, por analfabetismo segn quintil de ingreso, regin, zona y sexo. Poblacin de 24 y menos aos, que asisten a establecimiento subvencionado jornada distinta a nocturna por recibe alimentacin en el establecimiento, segn regin y quintil de ingreso autnomo.

Razones de no incorporacin:

Poblacin de 14 a 24 aos no incorporada a sistema educacional por tramos de edad, sexo y lnea de pobreza, segn razones de no incorporacin,

Vivienda:

Hogares segn regin, de donde proviene el agua por sistema de distribucin, total nacional por zona. Hogares por quintil de ingreso per cpita, segn zona de donde proviene el agua y sistema de distribucin. Hogares segn regin y sistema de eliminacin de excretas, total nacional por zona. Hogares segn regin y dispone de energa elctrica, total nacional por zona. Hogares por zona segn regin e indicador de saneamiento. Hogares segn regin y tipo de vivienda, total nacional por zona. Hogares por tipo y sexo del jefe de ncleo segn zona y tipologa de familia.

Salud: Sistema previsional de salud:

Poblacin de 15 a 29 aos y total por sistema previsional de salud, segn sexo y tramo de edad. Poblacin por zona y lnea de pobreza, segn sistema previsional de salud. Poblacin por quintil de ingreso autnomo regional segn regin y sistema previsional. Ocurrencia de enfermedades o accidentes en la poblacin, segn tramo de edad, lnea de pobreza, zona, sexo.

Frecuencia de enfermedades y accidentes:

Tipo de atencin de salud:

Poblacin que declara enfermedad o accidente, por tipo de atencin mdica, segn tramo de edad, lnea de pobreza, zona y sexo. Poblacin por tipo de atenciones de salud, segn tramo de edad, zona y sexo. Nmero de atenciones por tipo de atencin, en los ltimos tres meses segn zona y regin. Mujeres embarazadas por tramo de edad, segn lnea de pobreza, zona, lnea de pobreza..

Embarazo:

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Embarazada por quintil de ingreso autnomo nacional, segn estado nutricional. Mujeres de 15 aos y ms de edad por quintil de ingreso autnomo regional segn estado nutricional. Acceso a computador, Internet, telfono mvil.. Uso y lugar de uso de computador e Internet. Participacin en organizaciones. Motivacin para la no participacin.

Nuevas Tecnologas:

Participacin:

Ocupacin: Condicin de actividad:

Poblacin por condicin de actividad, segn zona, sexo y tramos de edad. Poblacin por condicin de actividad, segn lnea de pobreza y tramos de edad. Poblacin por situacin de actividad, segn tramos de edad, sexo, zona y lnea de pobreza. Fuerza de trabajo ocupada por tramo de edad, sexo, zona, y lnea de pobreza, segn rama de actividad. Fuerza de trabajo ocupada por tramo de edad, sexo, zona, y lnea de pobreza, segn rama de actividad. Fuerza de trabajo ocupada por tramo de edad, sexo, zona, y lnea de pobreza, segn grupo ocupacional. Fuerza de trabajo ocupada por tramo de edad, sexo, zona, y lnea de pobreza, segn relacin de trabajo en el empleo actual.

Situacin de actividad: Rama de actividad:

Grupo ocupacional:

Ingreso promedio:

Ingreso promedio por hora de la ocupacin principal de la fuerza de trabajo ocupada (15 aos y ms) por tramo de edad, lnea de pobreza segn zona y sexo. Promedio semanal de horas trabajadas en la ocupacin principal de la fuerza de trabajo ocupada (15 aos y ms) por tramo de edad, segn zona, lnea de pobreza, grupo ocupacional, categora ocupacional y sexo.

Inactividad:

Poblacin inactiva (15 aos y ms) por tramo de edad, zona, lnea de pobreza y sexo, segn causal de inactividad.

Sistema previsional:

Fuerza de trabajo (15 aos y ms) por tramo de edad, sexo, lnea de pobreza segn sistema de previsional en que se encuentra afiliado.

Capacitacin:

Poblacin de 15 a 29 aos y total nacional por lnea de pobreza, zona, situacin de actividad segn asistencia a cursos de capacitacin y medio de acceso.

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Periodicidad de la medicin: Cada dos aos. Pero a partir del ao 2000 se empieza a aplicar cada tres aos.
Series existentes: 1987, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2003.

Zona geogrfica: Urbano y rural

Nacional, regional o comunal: Nacional, regional y comunal.

Corte etreo: Infancia: a) 0 1 aos; 2 a 5 aos; 6 a 12 aos; 13 a 18 aos. b) Para el anlisis de la informacin de educacin, los tramos etareos utilizados son: nios menores de 6 aos; 7 a 13 aos; 14 a 17 aos y 18 a 24 aos. c) 0 a 4 aos; 5 a 9 aos y 10 14 aos Juventud: 15 a 19 aos; 20 24 aos y 25 a 29 aos. Adultos: 30 a 59 aos y 60 aos y ms.

Ficha Estadstica

Fuente emisora de informacin: INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD, INJUV

Instrumento que se aplica: Encuesta Nacional de Juventud Variables y dimensiones de la medicin: Aspectos Demogrficos: Hogares de los jvenes:

Jefes de hogar, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Estado civil de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Tipo de hogar de los jvenes que viven de modo autnomo, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Jvenes que viven con su familia de su origen. Logro escolar de los jvenes segn nivel socioeconmico y edad. Jvenes con escolaridad al da segn escolaridad del jefe de hogar. Jvenes con escolaridad al da segn responsabilidad del jefe de hogar. Suficiencia del ingreso de las familias de los jvenes, segn sexo, edad y nivel socioeconmico.

Logro educacional de los jvenes:

ndice de vulnerabilidad del hogar de los jvenes:

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Nivel de vulnerabilidad de los hogares de los jvenes, segn edad, sexo y nivel socioeconmico. Nivel de vulnerabilidad segn condicin de jefe de hogar del joven.

Insercin social de los jvenes: Educacin:

Asistencia a los establecimientos educacionales, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Escolaridad alcanzada por los jvenes que estn fuera del sistema escolar, segn sexo, tramos de edad y nivel socioeconmico. Poblacin joven fuera del sistema escolar, segn sexo, tramos de edad y nivel socioeconmico. Destino escolar de los jvenes que completaron la enseanza media segn dependencia administrativa de los establecimientos. Situaciones conflictivas en establecimientos educacionales, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Percepcin de la calidad de la educacin, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Uso y frecuencia de uso de computador e Internet. Nivel de dominio de idiomas y computador. Lugar de acceso. Condicin de actividad de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Situacin ocupacional de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Razones de la inactividad de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Situacin contractual de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Jornada laboral de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Nivel de satisfaccin de los jvenes con el trabajo, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Percepcin del futuro laboral de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico. Percepcin de oportunidades laborales de los jvenes, segn sexo, grupos de edad y nivel socioeconmico.

Nuevas Tecnologas:

Trabajo:

Sociabilidad y cultura juvenil:

Aspectos relevantes en que los jvenes expresan acuerdo con padres, por nivel socioeconmico segn sexo y grupos de edad. Caracterizacin de la etapa juvenil por parte de los jvenes, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Jvenes que se consideran distintos a los adultos, por nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Caractersticas identitarias de los jvenes, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo.

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Factores que inciden en el xito futuro de los jvenes, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Actividades que realizan los jvenes en su tiempo libre, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Con quienes comparten los jvenes su tiempo libre, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Lugares que los jvenes comparten con sus amigos, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Problemas ms importantes que afectan a los jvenes en Chile, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo.

Salud:

Prevalencia de consumo de drogas alguna vez en la vida, ltimo ao y ltimo mes, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo (encuesta de juventud del 2003 no consulta sobre el tema drogas).

Motivos por los cuales consume drogas, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Filiacin a sistema de salud, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Atencin en salud en los ltimos 6 meses, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Necesidades de atencin en salud, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Confianza en las instituciones pblicas, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Participacin en organizaciones sociales, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Finalidades que asignan los jvenes a la poltica, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Percepcin de los jvenes sobre los partidos polticos, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Identificacin con algn conglomerado poltico, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Jvenes inscritos en los registros electorales, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Jvenes inscritos que se inscribiran nuevamente en los registros electorales, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Percepcin de los jvenes del pas, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Relacin de los jvenes con los padres, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Problemas que afectan la vida familiar, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Percepcin de satisfaccin de los jvenes con su pareja, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo.

Participacin social y poltica:

Familia y vida privada:

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Nivel de violencia al interior de las parejas jvenes, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Percepcin de los jvenes respecto al matrimonio, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Jvenes que han tenido relaciones sexuales, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Edad de inicio de las relaciones sexuales, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Conducta sexual de los jvenes, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Uso de mtodo anticonceptivo, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo. Motivacin para tener relaciones sexuales, segn nivel socioeconmico, grupos de edad y sexo

Periodicidad de la medicin: Cada tres aos

Series existentes: 1994, 1997, 2000 y 2003. A partir del ao 2003 la encuesta es representativa a nivel regional.

Zona geogrfica: Urbano. La Encuesta del ao 2000 en adelante es urbana y rural.

Nacional, regional o comunal: Nacional. La Encuesta del ao 2003 tiene representatividad regional.

Corte etreo: 15 19 aos; 20 24 aos y 25 29 aos; 15 18 aos, 19 24 y 25 29aos.

Ficha Estadstica

Fuente emisora de informacin: MINISTERIO DE EDUCACIN, MINEDUC

Instrumento que se aplica: Compendio de Informacin Estadstica Variables y dimensiones de la medicin: Establecimientos, unidades educativas y cursos:

Nmero de establecimientos escolares por regin, segn rea geogrfica y dependencia. Nmero de unidades educativas por dependencia, segn nivel de enseanza, nios y adultos Nmero de cursos por dependencia y rea geogrfica, segn regiones y niveles de enseanza de nios y jvenes. Poblacin, establecimientos, unidades educativas, cursos y matrcula de cada una de las comunas del pas.

Matrcula:

Matrcula de nios y adultos por regin, nivel de educacin, dependencia, sexo, rea geogrfica. Matrcula de nios y adultos por nivel de educacin, poblacin y cobertura, segn edades simples. Capacidad de atencin de jardines infantiles por nivel de edad y jornada de atencin, segn regin. Matrcula de educacin superior, por sexo segn tipo de instituciones. Matrcula de educacin especial por tipo de trastorno y dependencia, segn sexo y regin.

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Matrcula tcnico profesional por dependencia, por rama y dependencia segn sexo, rea geogrfica y regin. Matrcula de nios y jvenes, por dependencia y sexo, segn nivel y grado (pas y regiones). Matrcula de nios por regin, nivel de educacin y dependencia, segn aos 1981 1999. Matrcula total de educacin superior por tipo de establecimiento y ao, segn regin, 1983 1999. Profesores por regin, segn tipo de funcin y sexo, dependencia municipal. Profesores por dependencia y sexo, segn edad. Pas. Profesores por rea geogrfica y sexo, segn dependencia, ttulo y regin. Gasto efectivo por niveles de educacin, segn servicio. Nmeros de proyectos y montos de inversin, segn regin. Matrcula y establecimientos en jornada escolar completa, 1999. Gasto en educacin del Gobierno central. Aos 1990 19999. Gasto del Ministerio de Educacin por rubro. Aos 1970 1999. Gasto sector pblico y gasto en educacin. Aos 1980 1999. Presupuesto ejecutado Ministerio de Educacin por niveles de enseanza. Aos 1980 1999. Asistencialidad:

Recursos humanos:

Recursos financieros:

Programas de equidad y mejoramiento de calidad educacional: Textos escolares adquiridos por asignatura, segn nivel y grado. Alimentacin en establecimientos educacionales, segn regin. Gasto anual de alimentacin en establecimientos, segn regin. Programa 900 escuelas, nmero de profesores, monitores, escuelas, cursos y matrcula de 1 a 4 bsico, segn regin. Programa Mece Media, distribucin de liceos por dependencia y modalidad segn regin, aos 1994 1999. Programa de formacin profesional dual, establecimientos de educacional tcnico profesional del programa, por dependencia, especialidades y matrcula, segn regin. Rendimiento escolar nio, jvenes y adultos:

Programas:

Universo de evaluacin y tasas de retencin por rea geogrfica y sexo, segn nivel de educacin, grado y dependencia.

Desercin escolar:

Desercin escolar en educacin bsica y media por grados y nmeros de alumnos. Aos 1991 1999. Tasa de desercin escolar en educacin bsica y media por grados. Aos 1991 1999.

Capacitacin laboral de jvenes:

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Distribucin de cursos y cupos adjudicados por programas y subprogramas, segn regin y aos, 1991 1999.

Poblacin: Proyecciones de poblacin por aos, segn edad. Aos 1997 2005.

Periodicidad de la medicin: Anual

Series existentes: 1970 en adelante

Zona geogrfica: Urbano y rural

Nacional, regional o comunal: Nacional, regional y comunal.

Corte etreo: No tiene. La informacin se entrega por nivel educativo y curso. Solamente la informacin relativa a matrcula por nivel de educacin es entregada por edades simples.

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Ficha Estadstica

Fuente emisora de informacin: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS, INE

Instrumento que se aplica: Censo de poblacin Variables y dimensiones de la medicin: Caractersticas de la poblacin:

Poblacin total, por sexo e ndice de masculinidad, segn divisin poltico administrativa y rea urbana rural. Poblacin total, por rea urbana rural, sexo e ndice de masculinidad, segn grupos de edad y aos simples de edad. Poblacin de 14 aos y ms, por estado civil, segn regin, rea urbana rural y grupos de edad. Poblacin femenina de 14 aos y ms, por nmero total de hijos nacidos vivos e hijos nacidos vivos en el ltimo ao, segn regin, rea urbana rural y grupos de edad. Poblacin femenina de 14 aos y ms, por tipo de actividad y aos de estudio aprobados, segn rea urbana rural, grupos de edad y nmero de hijos nacidos vivos tenidos.

Caractersticas de fecundidad:

Caractersticas de migracin:

Poblacin nacida en el extranjero, por tipo de residencia y grupos de edad, segn sexo, continente y pas de nacimiento.

Caractersticas econmicas:

Poblacin de 15 aos y ms, por tipo de actividad y tasa de participacin, segn regin, rea urbana rural, sexo y grupos de edad. Poblacin de 15 aos y ms econmicamente activa, por rama de actividad y grupos de ocupacin, segn regin, sexo y aos de estudios aprobados. Poblacin de 15 aos y ms ocupada, por rama de actividad y grupos de ocupacin, segn regin, sexo y aos de estudios aprobados. Poblacin de 15 aos y ms desocupada, por rama de actividad y grupos de ocupacin, segn regin, sexo y aos de estudios aprobados.

Caractersticas de educacin:

Poblacin de 5 aos y ms, por grupos de edad, segn regin, sexo, nivel de instruccin y ltimo curso aprobado. Poblacin de 10 aos y ms, por condicin de alfabetismo, sexo, segn regin, rea urbana rural y grupos de edad.

Caractersticas sociales:

Poblacin discapacitada, por grupos de edad, sexo, tipo de actividad y tipo de discapacidad, segn regin

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y grupos de edad.

Poblacin de 14 aos y ms, por sexo y religin declarada, segn divisin poltico administrativa, regin y grupos de edad. Poblacin de 14 aos y ms, por sexo y grupo tnico declarado, segn divisin poltico administrativa, regin y grupos de edad.

Vivienda:

Viviendas ocupadas, desocupadas, viviendas particulares y colectivas ocupadas, por tipo de vivienda, segn divisin poltico administrativa (regin). Viviendas particulares ocupadas, por material de construccin predominante en la cubierta del techo, tipo de vivienda, material de construccin predominante en las paredes exteriores y en el piso. Vivienda particulares ocupadas y personas, por tipo de vivienda, segn rea urbana rural, origen del alumbrado elctrico, disponibilidad y origen del agua, disponibilidad de servicio higinico, eliminacin de aguas servidas.

Vivienda particulares ocupadas, por condicin de tenencia, segn regin, rea urbana rural y tipo de vivienda.

Hogar:

Hogares particulares, por nmero de personas en el hogar, segn regin, rea urbana rural y nmero de dormitorios exclusivos en el hogar. Nmero de hogares y personas, por tipo de hogar, segn regin, sexo del jefe de hogar y presencia o no de servicio domstico. Nmero de jefes de hogar y de otros miembros del hogar, por relacin de parentesco con el jefe de hogar, segn regin, rea urbana rural, sexo y grupos de edad del jefe de hogar. Nmero de hogares, por tipo de hogar, segn regin, sexo del jefe de hogar y tamao del hogar.

Periodicidad de la medicin: Cada 10 aos

Series existentes: 1835, 1843, 1854, 1865, 1875, 1885, 1895, 1907, 1920, 1930, 1940, 1952, 1960, 1970, 1982, 1992 y 2002.

Zona geogrfica: Urbano y rural

Nacional, regional o comunal: Nacional, regional y comunal. Corte etreo: sin informacin

Ficha Estadstica

Fuente emisora de informacin: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, INE

Instrumento que se aplica: Encuesta de empleo Variables y dimensiones de la medicin:

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Evolucin de la fuerza de trabajo y ocupacin, segn perodo. Evolucin de los desocupados segn perodo. Situacin por rama de actividad econmica, grupo ocupacional y categora ocupacional. Tasa de desempleo por regin. Tasa de desempleo por grupos de edad. Poblacin total y de 15 aos y ms por situacin en la fuerza de trabajo, nivel nacional, segn sexo y perodo. Poblacin total y de 15 aos y ms por situacin en la fuerza de trabajo, segn sexo. Ocupados por rama de actividad econmica, grupos de ocupacin y categora en la ocupacin, nivel nacional, segn perodo. Ocupados por rama de actividad econmica, grupos de ocupacin y categora en la ocupacin, nivel nacional, segn regin. Ocupados por regin, segn perodo. Desocupados por regin y rama de actividad, segn perodo. Tasa de desocupacin a nivel nacional y regional, segn perodo. Tasa de desocupacin nacional, por grupos de edad, segn perodo.

Periodicidad de la medicin: Cada tres meses

Series existentes: Desde el ao 1991

Zona geogrfica: Urbana

Nacional, regional o comunal: Nacional

Corte etreo: 15 19 aos, 20 24 aos, 25 34, 35 44, 45 54, 55 64 y 65 aos y ms.

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3. Cuadros estadsticos

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CUARTA ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD, AO 2003 INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD

Educacin y nuevas tecnologas
En relacin a los estudios: ests estudiando actualmente? Sexo Esta estudiando actualmente Total Si No Hombre 43.40% 56.60% 100.00% Mujer 15 - 18 38.80% 84.50% 61.20% 15.50% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 33.10% 15.00% 66.90% 85.00% 100.00% 100.00% Alto 57.40% 42.60% NSE Medio 38.40% 61.60% Bajo 28.80% 71.20% 100.00% Total 41.10% 58.90% 100.00%

100.00% 100.00%

Cul es la principal razn por la que no ests estudiando actualmente? Sexo Problemas econmicos Decid trabajar Termino educacin Por cuidar a mi hijo Principal razn por la no Otra razn est estudiando actual- Dificultades acadmicas mente No me interes estudiar En preuniversitario Por enfermedad Tuve que ayudar en casa Problemas de conducta Total Hombre 27.90% 31.50% 18.20% 2.10% 5.70% 5.00% 3.70% 1.90% 2.90% 0.40% 0.60% 100.00% Mujer 15 - 18 26.70% 22.40% 14.20% 13.90% 18.30% 5.80% 25.60% 14.20% 5.90% 16.80% 1.20% 7.70% 2.00% 7.60% 3.30% 5.40% 0.60% 1.00% 2.00% 1.90% 0.10% 3.40% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 31.70% 23.80% 21.80% 24.70% 11.60% 26.60% 13.60% 14.90% 5.90% 4.10% 3.80% 1.60% 3.10% 2.00% 4.80% 0.00% 2.70% 0.80% 0.90% 1.50% 0.20% 0.10% 100.00% 100.00% Alto 12.40% 18.80% 47.00% 9.10% 5.70% 0.90% 0.70% 4.30% 0.20% 1.00% 0.00% NSE Medio 28.20% 26.10% 14.00% 14.10% 5.50% 2.80% 3.20% 2.60% 2.20% 1.00% 0.30% Bajo 36.60% 13.80% 8.80% 19.20% 7.20% 5.80% 3.50% 1.00% 1.10% 2.50% 0.70% 100.00% Total 27.30% 22.60% 18.30% 14.30% 5.80% 3.00% 2.90% 2.60% 1.70% 1.30% 0.40% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes no estn estudiando, es decir, quienes respondieron "no" en P3

129

Si tuvieras la oportunidad, te gustara volver a estudiar? Sexo Te gustara volver a estudiar Total Si No Hombre 91.90% 8.10% 100.00% Mujer 15 - 18 93.20% 92.10% 6.80% 7.90% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 95.20% 90.10% 4.80% 9.90% 100.00% 100.00% Alto 90.00% 10.00% NSE Medio 93.70% 6.30% Bajo 90.90% 9.10% 100.00% Total 92.60% 7.40% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes no estn estudiando, es decir, quienes respondieron "no" en P3

Cules seran las dos principales razones que te motivaran para volver a estudiar? Total Hombre Mujer 15 - 18 19 - 24 25 - 29 Alto Medio Bajo Crecer como persona 36.70% 41.70% 27.60% 38.90% 41.50% 41.80% 40.40% 33.10% 39.30% Conseguir buen trabajo 26.20% 29.60% 29.90% 30.20% 25.40% 16.10% 28.90% 34.80% 28.00% Aprender ms 28.10% 25.90% 34.20% 19.40% 33.50% 39.00% 21.40% 36.90% 26.90% Vivir mejor que ahora 18.90% 20.40% 17.10% 20.50% 19.30% 11.00% 22.40% 17.50% 19.70% Mantener a mi familia 19.80% 19.10% 23.30% 21.90% 16.40% 13.10% 19.60% 24.20% 19.50% Razones Ganar ms dinero 22.70% 13.50% 14.70% 17.30% 19.00% 17.20% 19.40% 13.30% 17.90% Sacar mi ttulo/ certificado 14.30% 16.40% 22.90% 21.00% 8.60% 10.40% 16.30% 16.50% 15.40% Valoracin regional 17.20% 13.30% 8.60% 13.10% 18.30% 29.40% 13.90% 7.50% 15.20% Valoracin social 9.80% 11.70% 13.50% 10.80% 10.40% 11.30% 11.30% 8.80% 10.80% Otra 1.00% 4.70% 1.30% 3.70% 2.50% 1.70% 3.40% 2.50% 2.90% (*) Esta pregunta es de respuesta mltiple, cada joven puede dar hasta dos respuestas, por ello, los porcentajes de cada columna no suman 100%, adems es slo para quienes no estn estudiando y les gustara volver a estudiar ("no" en P3 y "si" en P5) Sexo Edad NSE

130

Nivel de estudios (terminado o estudia actualmente) Sexo Bsico Medio Cientfico-Humanista Medio Tcnico-Profesional Centro de Formacin Tcnica Incompleto Cual es el tipo de ense- Centro de Formacin Tcnica anza que estudia ac- Completo tualmente Instituto Profesional Incompleto Instituto Profesional Completo Universitaria Incompleta Universitaria Completa Post Ttulo o Post Grado No tengo estudios Total Hombre 13.30% 31.90% 24.30% 1.90% 0.70% 4.50% 3.30% 14.40% 4.90% 0.60% 0.20% 100.00% Mujer 15 - 18 11.70% 9.60% 36.90% 52.50% 24.70% 35.40% 2.20% 2.00% 5.00% 3.50% 9.70% 3.80% 0.20% 0.10% 0.20% 0.00% 0.30% 0.00% 1.90% 0.00% 0.00% 0.00% Edad 19 - 24 25 - 29 13.10% 14.20% 28.00% 27.20% 23.10% 17.20% 3.00% 1.20% 7.00% 2.10% 20.30% 1.90% 0.20% 0.00% 2.50% 2.70% 5.70% 7.80% 10.50% 11.00% 0.90% 0.40% Alto 1.00% 29.30% 6.10% 1.20% 1.60% 7.20% 6.90% 29.40% 15.70% 1.60% 0.00% NSE Medio 11.50% 37.50% 29.50% 2.40% 1.40% 4.90% 2.60% 8.50% 1.40% 0.00% 0.00% Bajo 33.00% 29.00% 30.40% 1.90% 0.90% 0.50% 1.60% 1.60% 0.10% 0.00% 0.80% 100.00% Total 12.50% 34.40% 24.50% 2.10% 1.40% 4.80% 3.40% 12.10% 4.40% 0.40% 0.10% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

Tipo de establecimiento en que realiz o realiza actualmente la educacin bsica Sexo Particular pagado Particular subvencionado Tipo de establecimiento Municipal en el que realiz EducaCorporacin cin Bsica Dos aos en uno No tiene estudios Total Hombre 13.70% 26.40% 59.20% 0.30% 0.20% 0.20% 100.00% Mujer 15 - 18 13.20% 13.40% 27.30% 27.50% 59.20% 58.50% 0.10% 0.50% 0.10% 0.10% 0.10% 0.00% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 15.90% 10.60% 27.50% 25.50% 56.30% 63.30% 0.10% 0.20% 0.20% 0.10% 0.00% 0.40% 100.00% 100.00% Alto 33.90% 31.90% 33.50% 0.70% 0.00% 0.00% NSE Medio 8.60% 28.40% 62.80% 0.10% 0.10% 0.00% Bajo 4.20% 13.40% 81.20% 0.10% 0.40% 0.80% 100.00% Total 13.50% 26.80% 59.20% 0.20% 0.10% 0.10% 100.00%

100.00% 100.00%

131

Tipo de establecimiento en que realiz o realiza actualmente la educacin media Sexo Particular pagado Particular subvencionado Tipo de establecimiento Municipal en el que realiz Educa- Corporacin cin Media Dos aos en uno No tiene E. Media No tiene estudios Total Hombre 11.30% 30.30% 43.20% 0.80% 0.90% 13.30% 0.20% 100.00% Mujer 15 - 18 12.30% 10.90% 30.00% 36.80% 43.80% 41.10% 0.90% 1.40% 1.20% 0.20% 11.70% 9.60% 0.10% 0.00% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 13.20% 10.90% 28.70% 26.40% 42.40% 46.90% 0.60% 0.60% 1.90% 0.60% 13.10% 14.20% 0.00% 0.40% 100.00% 100.00% Alto 28.60% 40.60% 28.60% 0.50% 0.60% 1.00% 0.00% NSE Medio 8.10% 30.00% 48.40% 0.80% 1.20% 11.50% 0.00% Bajo 3.10% 16.10% 44.90% 1.30% 1.00% 32.90% 0.80% 100.00% Total 11.80% 30.20% 43.50% 0.80% 1.00% 12.50% 0.10% 100.00%

100.00% 100.00%

Nivel de conocimiento de idioma extranjero Sexo No se nada o casi nada Nivel de conocimiento Se a nivel bsico de algn idioma extranSe a nivel medio jero Se a nivel avanzado Total Hombre 53.50% 30.20% 13.20% 3.10% 100.00% Mujer 15 - 18 56.80% 44.20% 30.20% 39.70% 8.80% 14.50% 4.20% 1.60% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 57.20% 61.70% 28.50% 24.30% 8.70% 11.00% 5.70% 3.00% 100.00% 100.00% Alto 28.30% 31.90% 29.10% 10.70% NSE Medio 60.20% 31.00% 6.80% 2.00% Bajo 72.70% 24.30% 2.60% 0.40% 100.00% Total 55.10% 30.20% 11.00% 3.70% 100.00%

100.00% 100.00%

Idioma extranjero que conoce Sexo Ingls Francs Alemn Otro Hombre 95.40% 2.50% 0.20% 1.90% 100.00% Mujer 15 - 18 92.00% 93.70% 3.90% 3.90% 0.20% 0.10% 3.80% 2.40% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 95.50% 91.60% 2.40% 3.40% 0.20% 0.30% 1.90% 4.70% 100.00% 100.00% Alto 92.40% 2.20% 0.00% 5.40% NSE Medio 95.00% 3.40% 0.30% 1.30% Bajo 92.20% 5.40% 0.00% 2.40% 100.00% Total 93.80% 3.20% 0.20% 2.90% 100.00%

Idioma extranjero que conoce Total

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes conocen algn idioma extranjero en algn gse segn respuesta a P11a

132

Nivel de conocimiento de computacin Sexo No se nada o casi nada Se a nivel bsico Se a nivel medio Se a nivel avanzado Hombre 30.00% 33.40% 23.90% 12.70% 100.00% Mujer 15 - 18 33.80% 20.00% 37.20% 44.90% 22.20% 29.60% 6.80% 5.50% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 32.80% 40.60% 36.80% 25.50% 20.50% 20.90% 9.90% 13.10% 100.00% 100.00% Alto 7.10% 32.70% 39.70% 20.40% NSE Medio 34.30% 37.60% 20.20% 7.90% Bajo 57.00% 29.90% 11.20% 2.00% 100.00% Total 31.90% 35.30% 23.10% 9.70% 100.00%

Nivel de conocimiento de computacin Total

100.00% 100.00%

Frecuencia de utilizacin de computador Sexo Todos los das o casi todos Al menos una vez por semana Al menos una vez por mes Nunca o casi nunca Hombre 41.20% 21.20% 5.30% 32.40% 100.00% Mujer 15 - 18 30.60% 34.20% 19.90% 33.10% 5.40% 7.60% 44.00% 25.10% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 36.20% 37.10% 19.40% 11.50% 5.40% 3.50% 39.00% 48.00% 100.00% 100.00% Alto 70.20% 18.00% 2.70% 9.10% NSE Medio 30.90% 21.80% 5.80% 41.50% Bajo 7.50% 19.00% 7.40% 66.10% 100.00% Total 35.90% 20.60% 5.40% 38.20% 100.00%

Frecuencia con la que utiliza un computador Total

100.00% 100.00%

Frecuencia de utilizacin de internet Sexo Todos los das o casi todos Al menos una vez por semana Al menos una vez por mes Nunca o casi nunca Hombre 30.00% 19.80% 5.90% 44.20% 100.00% Mujer 15 - 18 22.40% 21.60% 18.60% 31.60% 6.00% 8.00% 53.10% 38.80% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 27.80% 28.10% 15.10% 13.90% 7.10% 2.90% 50.00% 55.10% 100.00% 100.00% Alto 57.20% 20.50% 5.10% 17.10% NSE Medio 20.80% 20.10% 6.20% 52.80% Bajo 3.80% 13.60% 6.10% 76.50% 100.00% Total 26.20% 19.20% 6.00% 48.60% 100.00%

Frecuencia con la que utiliza Internet Total

100.00% 100.00%

133

Lugar de utilizacin de computador Total Hombre Mujer 15 - 18 19 - 24 25 - 29 Alto Medio Bajo No lo usa 28.60% 38.50% 19.00% 34.70% 44.10% 7.00% 36.10% 60.80% 33.50% En la casa 36.20% 29.70% 33.90% 36.00% 28.40% 71.20% 26.30% 5.20% 32.90% En el colegio o universidad 30.40% 26.70% 57.60% 24.70% 9.10% 36.30% 27.30% 22.50% 28.50% Lugar Casa de amigo o pariente 16.00% 13.10% 22.20% 15.10% 7.60% 16.50% 15.40% 8.50% 14.60% Cibercaf 14.60% 10.90% 12.60% 13.00% 12.60% 18.70% 12.40% 5.90% 12.80% En en trabajo propio 13.50% 7.40% 0.60% 10.20% 19.00% 16.80% 10.00% 3.40% 10.50% Otro lugar 3.50% 3.60% 4.10% 3.70% 2.80% 3.20% 4.10% 1.70% 3.50% (*) Esta pregunta es de respuesta mltiple, cada joven puede responder todas las situaciones que correspondan, por ello, los porcentajes de cada columna no suman 100% Lugar de utilizacin de Internet Sexo No lo usa En el colegio o universidad En la casa Cibercaf Casa de amigo o pariente En trabajo propio Otro lugar Hombre 38.70% 25.80% 22.70% 15.60% 11.90% 10.00% 3.40% Mujer 15 - 18 46.80% 29.70% 23.90% 48.30% 18.60% 19.70% 12.20% 14.40% 9.60% 17.60% 5.30% 0.30% 3.30% 4.10% Edad 19 - 24 25 - 29 44.70% 51.10% 22.20% 8.70% 22.80% 19.00% 14.20% 13.30% 10.70% 5.20% 6.30% 15.50% 3.40% 2.60% Alto 10.90% 33.30% 52.00% 19.70% 14.00% 14.80% 3.40% NSE Medio 46.90% 23.70% 14.20% 13.80% 11.10% 6.60% 3.90% Bajo 71.70% 17.20% 2.00% 6.40% 4.80% 1.70% 1.20% Total 42.70% 24.80% 20.70% 13.90% 10.80% 7.70% 3.30% Sexo Edad NSE

Lugar

134

Trabajo y condiciones laborales

En cuanto al trabajo remunerado, en qu situacin te encuentras actualmente? Sexo Trabajando No ha trabajado y no busca Trabaj, sin trabajo y no busca Trabaj, sin trabajo y busca Buscando trabajo x 1 vez Hombre 46.70% 18.70% 15.20% 17.10% 2.30% 100.00% Mujer 15 - 18 28.00% 6.90% 26.20% 56.30% 24.40% 23.00% 17.90% 9.10% 3.50% 4.70% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 39.80% 59.60% 13.70% 5.30% 20.00% 16.90% 23.60% 16.90% 3.00% 1.30% 100.00% 100.00% Alto 37.80% 29.40% 22.40% 7.60% 2.70% NSE Medio 39.10% 20.40% 18.60% 19.00% 2.90% Bajo 30.10% 20.80% 20.70% 25.30% 3.20% 100.00% Total 37.40% 22.40% 19.80% 17.50% 2.90% 100.00%

En relacin al trabajo remunerado, su situacin actualmente Total

100.00% 100.00%

Con cul de las siguientes frases te identificas ms actualmente? Sexo Hombre Estoy necesitado trabajara en cualquier cosa Espeor encontrar un trabajo que me guste y motive Espero encontrar un trabajo relacionado con lo que s Necesito trabajar para seguir estudiando Espero encontrar un trabajo con un sueldo adecuado 19.30% 19.90% 20.90% 21.90% 18.00% 100.00% Mujer 23.20% 22.70% 21.70% 18.90% 13.60% 15 - 18 9.00% 27.20% 14.50% 35.00% 14.30% Edad 19 - 24 23.40% 21.80% 18.00% 18.30% 18.40% 25 - 29 25.30% 16.80% 31.30% 14.80% 11.80% Alto 15.20% 33.80% 30.50% 12.60% 7.80% NSE Medio 17.40% 21.80% 19.70% 24.20% 16.90% Bajo 36.60% 13.40% 21.60% 12.30% 16.10% 100.00% Total

21.30% 21.30% 21.30% 20.30% 15.70% 100.00%

Frase con la cual se identifica actualmente

Total

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran buscando trabajo segn la respuesta a la P15

135

Por qu razn no buscas trabajo? Sexo Hombre No puedo compatibilizar estudio y trabajo No tengo necesidad de trabajar No tengo con quien dejar hijos No tengo inters en trabajar por ahora Mis paps no me dejan Quehaceres del hogar Enfermedad o invalidez Trabajo como familiar no remunerado Cansado, busca y no encuentra No me conviene econmicamente trabajar Otra razn 54.90% 19.30% 1.10% 13.60% 4.90% 0.90% 2.20% 1.40% 1.10% 0.20% 0.30% 100.00% Mujer 35.40% 12.70% 23.00% 11.90% 5.00% 7.60% 0.80% 1.30% 1.40% 0.70% 0.10% 15 - 18 55.20% 21.50% 2.00% 8.50% 8.50% 0.70% 0.90% 1.70% 0.80% 0.20% 0.10% Edad 19 - 24 41.00% 12.60% 14.30% 18.40% 2.00% 5.90% 1.50% 1.30% 1.90% 0.90% 0.30% 25 - 29 12.80% 2.70% 49.50% 14.20% 0.10% 15.50% 2.50% 0.00% 1.70% 0.80% 0.20% Alto 39.30% 26.50% 3.90% 20.10% 6.30% 1.50% 0.30% 0.70% 0.30% 1.00% 0.00% NSE Medio 45.10% 12.90% 17.40% 9.70% 4.50% 5.50% 1.30% 1.50% 1.60% 0.30% 0.20% Bajo 43.60% 5.20% 19.80% 10.70% 4.30% 8.30% 3.60% 1.50% 1.90% 0.50% 0.60% 100.00% Total

43.30% 15.40% 14.10% 12.60% 4.90% 4.90% 1.40% 1.30% 1.30% 0.50% 0.20% 100.00%

Razn por la cual no busca trabajo

Total

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes no se encuentran buscando trabajo segn la respuesta a la P15

136

A qu edad empezaste a trabajar? Mean Sexo Hombre Edad a la cual comenz a trabajar 16.43 Mujer 17.07 Total 16.73

(*) Esta pregunta es slo para quienes han trabajado segn respuesta a P15)

P18. A qu edad empezaste a trabajar? Mean Edad 15 - 18 Edad a la cual comenz a trabajar 14.5 19 - 24 16.92 25 - 29 17.27 Total 16.73

(*) Esta pregunta es slo para quienes han trabajado segn respuesta a P15) A qu edad empezaste a trabajar? Mean NSE Alto Edad a la cual comenz a trabajar 17.99 Medio 16.57 Bajo 15.77 Total 16.73

(*) Esta pregunta es slo para quienes han trabajado segn respuesta a P15)

137

De acuerdo con las siguientes frases respecto de los jvenes y el trabajo Sexo Hay suficientes oportunidades La remuneracin es adecuada Reciben un buen trato Prefieren a personas con ms experiencia Estn bien capacitados para buenos trabajos Hombre 27.80% 18.30% 44.20% 69.60% 55.00% Mujer 15 - 18 18.90% 26.80% 18.20% 25.90% 42.10% 42.90% 74.40% 59.20% 79.10% 54.80% Edad 19 - 24 25 - 29 23.20% 20.70% 14.90% 16.00% 41.20% 45.70% 70.60% 56.50% 67.80% 59.80% Alto 23.20% 17.20% 47.80% 60.60% 56.90% NSE Medio 23.00% 17.70% 41.00% 74.00% 55.40% Bajo 25.20% 22.00% 45.10% 80.20% 64.30% Total 23.40% 18.20% 43.10% 72.00% 57.10%

Frase

(*) Esta pregunta es de respuesta mltiple, cada joven puede estar de acuerdo con todas las situaciones que desee, por ello, los porcentajes de cada columna no suman 100% Frente al trabajo, actual o futuro, Te sientes optimista pesimista? Sexo Frente al trabajo actual Te sientes optimista o futuro se siente: Te sientes pesimista Total Hombre 85.70% 14.30% 100.00% Mujer 15 - 18 85.50% 87.90% 14.50% 12.10% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 85.10% 84.40% 14.90% 15.60% 100.00% 100.00% Alto 88.20% 11.80% NSE Medio 85.10% 14.90% Bajo 83.80% 16.20% 100.00% Total 85.60% 14.40% 100.00%

100.00% 100.00%

Frente al trabajo, actual o futuro, Te sientes preparado no te sientes preparado? Sexo Frente al trabajo actual Te sientes preparado o futuro se siente: No te sientes preparado Total Hombre 77.80% 22.20% 100.00% Mujer 15 - 18 73.30% 65.50% 26.70% 34.50% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 78.00% 81.00% 22.00% 19.00% 100.00% 100.00% Alto 76.10% 23.90% NSE Medio 76.20% 23.80% Bajo 72.20% 27.80% 100.00% Total 75.60% 24.40% 100.00%

100.00% 100.00%

138

Trabajas en forma independiente (sin patrn) o dependiente (con patrn)? Sexo En forma independiente En forma dependiente Ambos Hombre 20.50% 73.30% 6.20% 100.00% Mujer 15 - 18 15.10% 25.40% 82.60% 74.30% 2.30% 0.30% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 19.90% 16.70% 78.10% 75.80% 2.00% 7.50% 100.00% 100.00% Alto 17.70% 70.30% 12.00% NSE Medio 18.30% 78.70% 3.00% Bajo 20.90% 78.20% 1.00% 100.00% Total 18.50% 76.70% 4.80% 100.00%

Forma de trabajo Total

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15

Con respecto al contrato de trabajo, en cul de las siguientes situaciones te encuentras? Sexo Con contrato indefinido Relacin de contrato de Con contrato a plazo fijo trabajo Con contrato de otro tipo Sin contrato Total Hombre 52.50% 19.00% 11.70% 16.70% 100.00% Mujer 15 - 18 51.30% 17.80% 15.10% 9.20% 8.70% 9.90% 24.90% 63.10% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 45.40% 60.30% 18.50% 17.50% 9.30% 11.70% 26.80% 10.60% 100.00% 100.00% Alto 63.60% 11.50% 16.70% 8.30% NSE Medio 50.20% 18.90% 9.30% 21.60% Bajo 39.90% 21.60% 5.80% 32.60% 100.00% Total 52.10% 17.50% 10.60% 19.90% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15 Tu jornada de trabajo es: Sexo Jornada completa Media jornada Por horas Otro tipo de jornada Hombre 70.50% 8.50% 11.90% 9.20% 100.00% Mujer 15 - 18 67.10% 34.10% 11.90% 26.00% 14.60% 23.60% 6.40% 16.30% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 71.70% 70.10% 8.90% 9.20% 12.80% 12.10% 6.50% 8.60% 100.00% 100.00% Alto 68.40% 9.50% 15.50% 6.50% NSE Medio 69.30% 9.90% 12.10% 8.70% Bajo 69.80% 10.30% 12.60% 7.30% 100.00% Total 69.10% 9.80% 12.90% 8.10% 100.00%

Jornada de su trabajo

Total

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15

139

Actualmente te encuentras cotizando en algn sistema previsional para la vejez? Sexo Si, en una AFP Si, en la Caja de Prevision de las Cotiza en algn sistema FF.AA. previsional para la vejez Si, en otro sistema de prevision No Total Hombre 71.40% 1.70% 3.10% 23.80% 100.00% Mujer 15 - 18 66.50% 28.90% 1.00% 0.90% 31.70% 0.50% 0.10% 70.50% Edad 19 - 24 25 - 29 65.50% 76.20% 1.60% 0.60% 32.30% 1.30% 3.80% 18.70% Alto 67.20% 3.10% 7.60% 22.00% NSE Medio 71.80% 1.00% 0.80% 26.40% Bajo 60.80% 0.20% 0.10% 38.90% 100.00% Total 69.50% 1.40% 2.30% 26.90% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15 P27. Actualmente te encuentras cotizando en algn sistema de salud? Sexo Si, FONASA Cotiza actualmente en Si, Isapre algn sistema de salud Si, FFAA No cotizo Total Hombre 52.50% 18.50% 1.60% 27.30% 100.00% Mujer 15 - 18 59.00% 32.90% 10.40% 2.30% 0.10% 0.00% 30.50% 64.80% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 53.80% 58.00% 10.70% 20.20% 0.70% 1.40% 34.80% 20.40% 100.00% 100.00% Alto 36.70% 33.70% 3.00% 26.60% NSE Medio 60.70% 11.10% 0.50% 27.70% Bajo 59.30% 3.00% 0.00% 37.60% 100.00% Total 55.00% 15.30% 1.00% 28.60% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15 P28. Ests satisfecho con los siguientes aspectos de tu trabajo? Sexo Sueldo o ingreso Tipo de trabajo que realiza Comodidad o condiciones de trabajo Compatibilidad del trabajo con otras actividades Hombre 55.60% 82.80% 72.40% 69.40% Mujer 15 - 18 44.50% 56.70% 74.60% 78.90% 81.50% 62.60% 80.60% 72.20% Edad 19 - 24 25 - 29 53.60% 49.30% 78.00% 81.30% 77.70% 66.10% 73.70% 67.10% Alto 60.10% 86.70% 81.00% 73.40% NSE Medio 50.50% 79.00% 74.90% 65.00% Bajo 41.50% 71.40% 70.70% 65.30% Total 51.50% 79.80% 75.80% 66.90%

Con

140

(*) Esta pregunta es de respuesta mltiple, cada joven puede estar satisfecho con todas las situaciones que desee, por ello, los porcentajes de cada columna no suman 100%, adems es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn P15

Has pensado cambiarte de trabajo? Sexo Si ha pensado en cam- Si biarse de trabajo No Total Hombre 52.10% 47.90% 100.00% Mujer 15 - 18 60.60% 44.50% 39.40% 55.50% 100.00% 100.00% Edad 19 - 24 25 - 29 60.40% 52.10% 39.60% 47.90% 100.00% 100.00% Alto 44.20% 55.80% NSE Medio 59.00% 41.00% Bajo 55.50% 44.50% 100.00% Total 55.30% 44.70% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15 En tu caso, cul sera la principal razn para querer cambiarte de trabajo? Sexo Mejorar tus ingresos Conciliar estudio y trabajo Ms estabilidad en el trabajo Trabajar en lo que estudio Ms oportunidades de ascender Principal razn por la que le gustaria cambiar- Un trabajo mas interesante se de trabajo Jornada mas corta Otra razn Mejor trato de parte del jefe Mejor grupo de compaeros de trabajo Total Hombre 49.30% 13.90% 11.60% 7.30% 8.30% 4.10% 1.10% 2.20% 1.90% 0.20% Mujer 15 - 18 44.10% 45.80% 14.90% 3.00% 7.90% 6.60% 9.50% 2.10% 6.90% 10.90% 5.60% 13.00% 8.00% 6.50% 1.70% 12.10% 1.10% 0.00% 0.30% 0.00% Edad 19 - 24 25 - 29 36.00% 58.10% 23.00% 6.90% 11.70% 8.90% 10.80% 6.30% 5.60% 9.60% 4.50% 4.20% 4.40% 3.20% 2.20% 1.00% 1.80% 1.40% 0.10% 0.40% Alto 50.20% 5.50% 6.90% 11.80% 9.80% 8.00% 4.30% 0.60% 1.90% 0.90% NSE Medio 45.30% 18.20% 10.70% 7.50% 7.90% 3.60% 3.70% 1.90% 1.20% 0.10% Bajo 53.40% 5.40% 11.20% 7.30% 4.10% 6.40% 4.20% 4.90% 3.10% 0.00% Total 47.20% 14.30% 10.10% 8.20% 7.80% 4.70% 3.90% 2.00% 1.50% 0.20%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% (*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15 y quieren cambiarse de trabajo (respuesta "si" en P29)

141

Por qu razn trabajas? Sexo Hombre Mantener o contribuir con mi familia Tener plata para mis gastos Ayudar la familia de mis padres Mantenerme a mi mismo Razn por la que trabaja Porque me gusta Para poder estudiar Por otra razn Hacer algo, no quedarme en casa Me obligan a trabajar Total 36.50% 23.50% 17.30% 7.70% 6.40% 4.80% 2.10% 1.40% 0.30% 100.00% Mujer 31.60% 21.90% 16.00% 8.20% 6.50% 7.30% 5.40% 2.40% 0.70% 15 - 18 5.40% 45.00% 19.00% 7.10% 3.70% 6.00% 6.40% 3.70% 3.70% Edad 19 - 24 19.90% 31.40% 21.70% 9.30% 6.20% 6.90% 2.30% 2.20% 0.00% 25 - 29 49.60% 13.80% 12.60% 6.80% 6.90% 4.80% 3.80% 1.20% 0.50% Alto 36.80% 29.70% 7.60% 5.50% 12.10% 2.60% 3.20% 2.30% 0.10% NSE Medio 34.70% 20.40% 17.90% 9.40% 5.60% 6.80% 3.60% 1.40% 0.30% Bajo 30.90% 24.00% 27.70% 4.30% 1.20% 5.90% 2.20% 2.20% 1.50% 100.00% Total 34.70% 22.90% 16.80% 7.90% 6.50% 5.70% 3.30% 1.70% 0.40% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

(*) Esta pregunta es slo para quienes se encuentran trabajando actualmente segn la respuesta a la P15

142

ENCUESTA DE CARACTERIZACIN SOCIO ECONMICA CASEN 2000 MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN

Distribucin de la poblacin de 15 a 29 aos no incorporada a sistema educacional por sexo, segn causa principal de no incorporacin(en porcentajes) Causa Principal Hombre Mujer 0.6 0.2 0.4 0.2 16.5 31.5 12.8 0.3 17.3 4.9 1.2 4.0 0.0 1.4 1.6 0.4 1.3 0.0 4.1 Total 0.6 0.2 0.4 0.2 16.9 42.2 6.8 0.3 8.8 6.0 1.2 4.3 1.4 1.5 1.4 0.7 1.7 0.0 4.1

No existe establecimiento cercano 0.6 No existe cupo en establecimiento 0.1 Dificultad de acceso o moviliza0.4 cin Horario inconveniente 0.2 Dificultad econmica 17.4 Est trabajando o buscando trabajo 53.4 Ayuda en la casa 0.5 Requiere establecimiento especial 0.3 Maternidad o embarazo 0.0 No le interesa 7.2 Pas edad de estudiar 1.3 Prepara la prueba de A. Acadmica 4.6 Est realizando el Servicio Militar 2.9 Enfermedad que lo inhabilita 1.6 Problemas familiares 1.2 Problemas de conducta 1.1 Problemas de rendimiento 2.1 No es necesario. Lo cuidan en la 0.0 casa Otra razn 4.2 Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

143

Principales razones de los jvenes entre 15 a 18 aos, para su no incorporacin al sistema educacional, en orden descendente ( en porcentaje)

Hombres de 15 a 18 aos Est trabajando o buscando trabajo Dificultad Econmica No le interesa Prepara la prueba de Aptitud Problemas de rendimiento Otra razn
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

% 27.4 21.3 12.9 7.8 6.6 6.3

Principales razones de las jvenes entre 15 a 18 aos, para su no incorporacin al sistema educacional, en orden descendente ( en porcentaje)

Mujeres de 15 a 18 aos Maternidad o embarazo Dificultad Econmica Est trabajando o buscando trabajo Ayuda en la casa No le interesa Prepara la prueba de A. Acadmica
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

% 24.9 18.2 15.1 8.4 7.5 6.8

144

Principales razones de los jvenes entre 19 a 24aos, para su no incorporacin al sistema educacional, en orden descendente ( en porcentaje)

Hombres de 19 a 24 aos Est trabajando o buscando trabajo Dificultad Econmica No le interesa Prepara la prueba de Aptitud Otra razn
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

% 59.2 16.5 5.9 3.9 3.8

Principales razones de las jvenes entre 19 a 24 aos, para su no incorporacin al sistema educacional, en orden descendente ( en porcentaje) Mujeres de 19 a 24 aos Est trabajando o buscando trabajo Dificultad Econmica Maternidad o embarazo Ayuda en la casa No le interesa Otra razn
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

% 34.8 16.1 15.8 13.6 4.4 4.0

145

Jvenes ocupados segn categora ocupacional por quintil de ingreso* Quintil de Ingreso III IV V 11,5 30,0 43,9 24,5 22,3 19,1 24,6 24,3 22,5 25,8 13,4 3,1 17,6 24,9 14,6 28,1 32,9 20,6 23,7 23,0 16,8

Categ. Ocupacional Patrn o empleador Trab. Cta. Propia Empleado u obrero Serv.Domestico p.a. Fam. no remunerado FF.AA. y del Orden Total

I 2,2 13,7 8,7 22,1 23,4 1,6 13,9

II 12,4 20,5 19,8 35,7 19,5 16,7 22,7

Fuente: MIDEPLAN,Encuesta CASEN 2000

* Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar

Poblacin de 15 a 29 aos por posesin contrato de trabajo (1990 2000) Grupo de Edad 15 a 29 Contrato Trabajo Si No No sabe Total Si 1990 Hombre Mujer 36,0 35,9 28,0 27,3 0,7 1,3 100,0 100,0 39,0 38,8 2000 Hombre Mujer 43,7 44,6 36,8 40,0 1,7 1,4 100,0 100,0 79,6 73,5

Total 36,0 27,7 0,9 100,0 39,0

Total 44,0 38,0 1,6 100,0 77,3

146

30 y ms

No 12,8 16,1 13,9 No sabe 1,1 1,2 1,1 Total 100,0 100,0 100,0 Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

19,0 1,4 100,0

25,2 1,3 100,0

21,3 1,4 100,0

Poblacin joven por contrato de trabajo segn tramo etareo C1990-2000) Edad 15 a 18 Si No No sabe Total Si No No sabe Total Si No No sabe Total Hombre 18,5 44,1 0,5 100,0 48,2 23,5 0,8 100,0 41 16,2 0,9 100,0 1990 Mujer 18,0 45,0 1,0 100,0 48,7 21,7 1,8 100,0 41 15,3 1,1 100,0 2000 Mujer Total 33,33 33,33 65,34 61,76 0,80 1,38 100,00 100,00 55,38 54,38 33,09 31,24 1,81 1,73 100,00 100,00 44,97 44,33 21,53 21,00 1,60 1,62 100,00 100,00

19 a 24

25 a 29

Total 18,3 44,4 0,7 100,0 48,4 22,8 1,2 100,0 41 15,9 1,0 100,0

Hombre 33,33 59,76 1,71 100,00 53,82 29,94 1,68 100,00 43,87 20,64 1,64 100,00

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000

147

DATOS LONGITUDINALES DE LA ENCUESTA CASEN . ELABORADOS POR EL DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD

a. Evolucin de la desocupacin juvenil

Grfico: Evolucin de la desocupacin 10 8 % 6 4 2 0 1987 1990 1992 1994 Ao 1996 1998 2000

15 - 29 aos

30 y + aos

b. Tendencias de los jvenes inactivos

G r fic o: E voluc in p orcentaje de ina ctiv os 55 50 % 45 40 35 30 1987 1990 1992 1994 A o 1996 1998 2000
15 - 29 aos 30 y + aos

Grfico: Evolucin de "est estudiando" como motivo para no buscar trabajo en jvenes

70 65 60 % 55 50 45 40 1987 1990 1992 1994 Ao

G r f ic o : E v o lu c i n d e " q u e h a c e r e s d e l h o g a r " c o m o m o tiv o p a r a n o b u s c a r t r a b a jo 70 60 50 40 30 20 10 0
1987

1996

1998

2000

15 - 29 aos
30 y + aos

1990

1992

1994 A o

1996

1998

2000

149

Cambios en las ramas, oficios y tamao de las empresas

Tabla 1: Evolucin del porcentaje de ocupados segn rama de la actividad econmica, ocupados 15 29 aos y 30 y ms aos, periodo 1992 - 2002 AO EDAD Servicios comunales sociales Comercio mayor/menor rest. hoteles Agric.caza silvicultura Ind. manufactureras Estab. financieros seguros Construccin Transporte y comunicaciones Explotacion minas y canteras Electricidad gas y agua Act. No bien especificadas Total 1992 1994 1996 1998 2000 30 y 30 y 30 y 30 y 30 y 15 - 29 15 - 29 15 - 29 15 - 29 15 - 29 + + + + + 22.1 27.3 22.3 28.2 21.7 27.9 22.9 29.4 24 29.1 18.9 18.9 18.8 4.7 7.9 5.9 1.5 0.6 0.7 100 17.2 15.3 15.7 4 9.1 7.5 2.4 0.9 0.7 100 19.9 15.8 17.4 6.9 8.3 6.2 1.1 0.8 1.3 100 17.9 14 14.5 5.1 9.1 7.7 2 0.7 0.9 100 20.6 15.9 16.5 7.4 9.2 6 1.4 0.6 0.7 100 17.7 15.2 14.1 5.8 8.5 7.5 2.1 0.7 0.5 100 21.8 14.2 14.8 7.8 8.2 7.1 1.3 0.9 1 100 18.1 13.6 13.2 6.5 8.1 7.8 1.7 0.8 0.8 100 22.5 14.7 13.8 8.5 7.6 6.7 1.1 0.8 0.4 100 17.5 14.3 13.5 6.9 8.2 7.6 1.8 0.9 0.3 100

G r fic o : R a m a s q u e m s d is m in u ye n e n lo s o c u p a d o s 1 5 - 2 9 a o s 20 18 % 16 14
A G R IC .C A Z A S IL V IC U L T U R A

IN D .M A N U F A C T U R E R A S

12 10 1992 1994 1996 A o 1998 2000

150

Grfico: Ramas que ms aumentan en los ocupados 15 - 29 aos 30 25 20 % 15 10 5 0 1992 1994 1996 Ao 1998 2000 COMERCIO MAYOR/MENOR REST.HOTELES ESTAB.FINANCIEROS SEGUROS SERVICIOS COMUNALES SOCIALES

Tabla 2: Evolucin del porcentaje de ocupados segn oficio, ocupados 15 29 aos y 30 y ms aos, periodo 1992 2002
AO EDAD F.F.A.A. Miembros poder ejecutivo Profesionales cientficos Tcnicos y profesionales nivel medio Empleados de oficina Vendedores comercio Agricultores y Trabajadores calificados Oficiales, operarios y artesanos Operadores y Montadores Trabajadores no calificados Total 1992 0.4 1.8 4.4 5.1 9.7 15.2 5.5 18.1 6.9 33 100 1 7.2 8.7 5.7 6.5 12.7 6.7 18.5 8.5 24.5 100 1994 0.4 1.6 4.8 7.8 11.5 16 3.8 15.2 9.1 29.9 100 0.9 7.9 9.7 6 7.6 13.1 5.4 16.5 9.7 23.2 100 1996 0.5 1.4 6.1 8.3 11.3 16 5.3 15.1 8.2 27.7 100 0.7 6.9 9.1 6.8 7.2 13.5 7.4 15.7 10.4 22.3 100 1998 0.6 1.9 6.1 7.9 14.1 16.7 4.3 14.4 8 26 100 0.5 7.5 9.6 7.7 8 12.6 6.3 15 10.4 22.3 100 2000 0.7 2.1 6.7 8.4 12.6 18.7 5.9 14 7.5 23.5 100 0.5 8.4 10.3 7.6 7.6 12.3 7.2 14.8 10 21.3 100 15 - 29 30 y + 15 - 29 30 y + 15 - 29 30 y + 15 - 29 30 y + 15 - 29 30 y +

151

Grfico: Oficios que ms disminuyen en los ocupados jvenes 40

30 % 20
10 0 1992 1994 1996 Ao

OFICIALES, OPERARIOS Y ARTESANOS

TRAB. NO CALIFICADOS
1998 2000

G r fic o : O fic io s q u e m s a u m e n ta n e n lo s o c u p a d o s j v e n e s
20
P R O F E S IO N A L E S C IE N T IF .

15

T E C N IC O S Y P R O F .N IV E L M E D IO
E M P .O F IC IN A

10 5 0 1992 1994 1996 Ao 1998 2000

V E N D E D O R E S C O M E R C IO

G r fic o : P ri n c i p a le s c a m b io s e n la d is trib u c i n d e o c u p a d o s j v e n e s s e g n ta m a o d e la e m p r e s a
60

50
40 %

30
20

1 a 9 p e rs o n a s

10 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000

5 0 p e rs o n a s y +

Ao

152

G rfico: Principales cam bios en la distribucin de los ocupados 30 aos y m s segn tam ao de la em presa 60 50 40
%

1a9 personas

30 20 10
0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Ao

50 personas y +

Cambios en la formalizacin de las relaciones de trabajo

G rfico : E vo lu ci n d el p o rce n ta je q u e h a firm a d o c o n trato 10 0 90 80 % 70 60 50 40 1 990 19 92 1 99 6 Ao 19 98 2 00 0

15 - 2 9 a os
30 y + a os

153

G r fic o : E v o lu c i n in g re s o p o r la o c u p a c i n p rin c ip a l e n o c u p a d o s j v e n e s 200000 180000 160000 140000 120000 $ 100000 80000 60000 40000 20000 0
1987 1990 1992 1994 Ao 1996 1998 2000

1 5 - 2 9 a o s M e d ia

1 5 - 2 9 a o s M e d ia n a

G r fic o : E v o lu c i n in g r e s o p o r la o c u p a c i n p r in c ip a l e n o c u p a d o s a d u lto s 400000 350000 300000 250000 $ 200000 150000 100000 50000
0 1987 1990 1992 1994 Ao 1996 1998 2000

3 0 y + a o s M e d ia
3 0 y + a o s M e d ia n a

154