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Antnio Filipe Garcez Jos

+ ora , vamos l" ento ***

Direito Administrativo
Resumos e apontamentos do curso do 2 ano de Direito da UAL, ano lectivo 2003/2004, "destilados" pelo aluno 200210 !, Ant"nio #ilipe $arrce% &os'

Regente do curso: Dr. Joo Caupers Pro essor das aulas tericas: Dr. Jos !avares Pro essor das aulas pr"ticas: Dr. #anuel Freire $arros
$i%liogra ia( )ntrodu*+o ao Direito Administrativo, Dr, &o+o -aupers . edi*+o, /ncora editora -urso de Direito Administrativo, Dr, #reitas do Amaral, volume ), 2edi*+o, Almedina

Constitu&'p da Rep(%lica Portuguesa Permanentemente de%ai)o do %ra'o ** Cdigo do Procedimento Administrativo

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- regulamento administrativo
- procedimento regulamentar
Fundamento .ur&dico geral 2 fundamento 3ur4dico do poder re1ulamentar no 5stado social de direito, encontra6se nas normas constitucionais e le1ais atri7utivas de compet8ncia re1ulamentar, Regulamento administrativo -on3unto de normas 3ur4dicas editadas por um "r1+o de uma pessoa colectiva p97lica, no e:erc4cio do poder administrativo, /"rios critrios de distin'o entre regulamento e lei Lei

Re1ulamento

0 lei ca%e a i)a'o dos princ&pios de Ao regulamento ca%e esta%elecer o um certo regime .ur&dico. detal8e de tais princ&pios. 1deia de novidade, conteria previs2es normativas novas. As leis aprovadas pelo Governo revestem a orma de decretos33leis e so editadas ao a%rigo do art. 4567 da CRP. A lei s pode ver a sua validade a erida pela CRP. 9ncarregar3se3ia dos aspectos visando acilitar a aplica'o da lei, sem inovar. -s regulamentos independentes do Governo revestem a orma de decretos regulamentares :art. 44;7< = da CRP> e so editados ao a%rigo do art. 4557 da CRP. - regulamento respeitar a lei. tem tam%m de

Distin'o entre regulamento e acto administrativo Re1ulamento

Apresenta car"cter normativo. 9m matria de interpreta'o, integra'o de lacunas e validade, aplicar3se3o, su%sidi"riamente os princ&pios e regras relativos ?s leis.

Acto adminnistrativo
@ individual e concreto. 9m matria de interpreta'o, integra'o de lacunas e validade, aplicar3se3o, su%sidi"riamente os princ&pios e regras relativos aos

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negcios .ur&dicos.

Classi ica'2es dos regulamentos administrativos

Critrio da dependAncia ace ? lei : Regulamentos complementares (ou de execuo) Desenvolvem e detal;am uma determinada lei, em cu3o te:to a sua emiss+o se encontra e:pressamente prevista (operam como condio de
exequibilidade de algumas das normas legais que regulamentam)

Regulamentos independentes (ou autnomos) <+o se referem a nen;uma lei em especial (mas
legal que atribui competncia regulamentar ao seu autor)

tem de identificar a norma

Critrio do o%.ecto das normas regulamentares : Regulamentos de organiza'o 5struturam um aparel;o administrativo, Regulamentos de uncionamento )ncidem so7re os m'todos de actua*+o de "r1+os e servi*os p97licos Regulamentos de pol&cia 2peram restri*=es > li7erdade individual, Critrio da pro.ec'o da e ic"cia do regulamento : Regulamentos internos Apenas produ%em efeitos no interior da pessoa colectiva p97lica cu3o "r1+o os editou, Regulamentos e)ternos ?ro3ectam os seus efeitos nas esferas 3ur4dicas de outros su3eitos de direito

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Bimites do poder regulamentar C limites : Reserva de competAncia legislativa da A.R (arts.164e16 !"#) <as mat'rias @ue inte1ram esta reserva, o $overno somente pode aprovar re1ulamentos de e:ecu*+o, Regulamentos das autarDuias locais ( art. $41 !"#) 2s re1ulamentos editados por "r1+os da fre1uesia, n+o podem dispor em contrArio dos re1ulamentos do munic4pio em cu3o territ"rio se inclua o territ"rio da fre1uesia, 9 ic"cia retroactiva As normas dos re1ulamentos administrativos, no podem ter e ic"cia retroactiva.

CompetAncia regulamentar
Decreto regulamentar Forrma o%rigatria dos regulamentos independentes (art. 112/6 CRP) Resolu'o do Consel8o de #inistros Pode ter ou no, natureza regulamentar Portaria Euando possui natureza regulamentar, da autoria de um ou mais ministros em nome do Governo. Despac8o normativo Regulamento editado por um ou mais ministros em nome prprio. Despac8o simples Geralmente tAm a orma de actos administrativos, mas por vezes apresentam natureza regulamentar.

Governo

Regi2es Autnomas

Decreto regional (arts 232/1 e 227/1/d CRP) Euando se trata de regulamentar uma lei Geral da Rep(%lica a competAncia pertence ? Assem%leia Begislativa Regional. Decreto regulamentar regional Euando a regulamenta'o tem por o%.ecto um decreto legislativo regional, a comptetAncia do Governo regional.

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AutarDuias Bocais
(art. $41!"#)

Assem%leia de reguesia CompetAncia para aprovar regulamentos com e ic"cia e)terna, so% proposta da Junta de reguesia. CFmara municipal CompetAncia para aprovar regulamentos em matrias da sua e)clusiva competAncia. Assem%leia #unicipal Compete a aprova'o dos restantes regulamentos do munic&pio, so% proposta da CFmara municipal

(%ei n 16&'&&)

1nstitutos p(%licos 9ntidades P(%licas 9mpresariais Associa'2es p(%licas

Podem dispor de competAncia regulamentar, nos termos das respectivas leis orgFnicas ou estatutos.

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#odo de produ'o dos regulamentos

Barti1os 114 a 11C do -?AD 1niciativa procedimental dos interessados
Artigo 44GH Peties 4 3 -s interessados podem apresentar aos rgos competentes peti'2es em Due solicitem a ela%ora'o, modi ica'o ou revoga'o de regulamentos, as Duais devem ser undamentadas, sem o Due a Administra'o no tomar" con8ecimento delas. ; 3 - rgo com competAncia regulamentar in ormar" os interessados do destino dado ?s peti'2es ormuladas ao a%rigo do nH 4, %em como dos undamentos da posi'o Due tomar em rela'o a elas.

Artigo 44IH Projecto de regulamento !odo o pro.ecto de regulamento acompan8ado de uma nota .usti icativa undamentada.

Direito de participa'o procedimental dos interessados

Artigo 44=H udi!ncia dos interessados 4 3 !ratando3se de regulamento Due impon8a deveres, su.ei'2es ou encargos, e Duando a isso se no opon8am raz2es de interesse p(%lico, as Duais sero sempre undamentadas, o rgo com competAncia regulamentar deve ouvir, em regra, so%re o respectivo pro.ecto, nos termos de inidos em legisla'o prpria, as entidades representativas dos interesses a ectados, caso e)istam. ; 3 Jo preFm%ulo do regulamento ar3se3" men'o das entidades ouvidas.

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Aprecia'o p(%lica dos pro.ectos de regulamento

Artigo 446H "recia#o "$%lica 4 3 Kem pre.u&zo do disposto no artigo anterior e Duando a natureza da matria o permita, o rgo competente deve, em regra, nos termos da legisla'o re erida no artigo anterior, su%meter a aprecia'o p(%lica, para recol8a de sugest2es, o pro.ecto de regulamento, o Dual ser", para o e eito, pu%licado na ;L srie do Di"rio da Rep(%lica ou no .ornal o icial da entidade em causa. ; 3 -s interessados devem dirigir por escrito as suas sugest2es ao rgo com competAncia regulamentar, dentro do prazo de CM dias contados da data da pu%lica'o do pro.ecto de regulamento. C 3 Jo preFm%ulo do regulamento dar3se3" men'o de Due o respectivo pro.ecto oi o%.ecto de aprecia'o p(%lica, Duando ten8a sido o caso.

Pu%lica'o 1,. s'rie 6 E do DiArio da Rep97lica Decretos re1ulamentares Resolu*=es do -onsel;o de Finistros ?ortarias Despac;os normativos ?osturas Re1ulamentos de pol4cia

Eoletim autAr@uico ou 5dital

Re1ulamentos autAr@uicos

/igAncia -s regulamentos podem cessar a sua vigAncia por :

Caducidade (por decurso do seu Revoga'o

pra(o ou re)ogao sem substitu*o da lei respecti)a)

(com substitu*o da lei que )isa)a regulamenntar art.

11& ' 1 !#+)

Anula'o contenciosa ilegalidade 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt

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Artigo 445H Regulamentos de e&ecu#o e re'ogat(rios 4 3 -s regulamentos necess"rios ? e)ecu'o das leis em vigor no podem ser o%.ecto de revoga'o glo%al sem Due a matria se.a o%.ecto de revoga'o glo%al e sem Due a matria se.a simultaneamente o%.ecto de nova regulamenta'o. ; 3 Jos regulamentos revogadas. ar3se3" sempre men'o especi icada das normas

Contratos administrativos
Contrato administrativo (art. 1,- '1 !#+) Acordo de vontades pelo @ual ' constitu4da, modificada ou e:tinta uma rela*+o 3ur4dico6administrativa,
CAP1!NB- 111

Do contrato administrativo
Artigo 4=6H Conceito de contrato administrati'o 4 3 Diz3se contrato administrativo o acordo de vontades pelo Dual constitu&da, modi icada ou e)tinta uma rela'o .ur&dica administrativa.

Distin'o entre contratos administrativos e contratos privados Critrios : Da su.ei'o Assenta na ideia de inferioridade do contraente privado, Do o%.ecto A@uele @ue constitui, modifica ou e:tin1ue uma rela*+o 3ur4dica de direito administrativo, (+rt. 1,- ' 1 !#+) estatut"rio -oncep*+o do Direito administrativo como o direito da Administra*+o ?97lica 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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CAP1!NB- 111 Do contrato administrativo Artigo 4=6H Conceito de contrato administrati'o 1 6 Di%6se contrato administrativo o acordo de vontades pelo @ual ' constitu4da, modificada ou e:tinta uma rela*+o 3ur4dica administrativa, 2 6 G+o contratos administrativos, desi1nadamente, os contratos de( aD 7D cD dD eD fD 1D ;D 5mpreitada de o7ras p97licas -oncess+o de o7ras p97licasH -oncess+o de servi*os p97licosH -oncess+o de e:plora*+o do dom4nio p97licoH -oncess+o de uso privativo do dom4nio p97licoH -oncess+o de e:plora*+o de 3o1os de fortuna ou a%arH #ornecimento cont4nuoH ?resta*+o de servi*os para fins de imediata utilidade p97lica, As compet8ncias dos "r1+os da Administra*+o ?97lica podem ser e:ercidas por via da outor1a de contratos administrativos (art. 1,& !#+)

Artigo 4=5H )tili*a#o do contrato administrati'o -s rgos administrativos, na prossecu'o das atri%ui'2es da pessoa colectiva em Due se integram, podem cele%rar contratos administrativos, salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das rela'2es a esta%elecer.

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Forma'o do contrato
Princ&pio da igualdade ?or for*a dele, a lei esta7elece normas detal;adas @uanto > escol;a do co6contratante, Formas Due pode revestir tal escol8a (art. 1-$ !#+). Concurso p(%lico Concurso limitado por prvia Duali ica'o. Concurso limitado sem apresenta'o de candidaturas. Jegocia'o, com ou sem pu%lica'o prvia de an(ncio. A.uste directo

Artigo 46;H +scol,a do co-contratante 4 3 Kalvo o disposto em legisla'o especial, nos contratos Due visem associar um particular ao desempen8o regular de atri%ui'2es administrativas o co3 contratante deve ser escol8ido por uma das seguintes ormas: a> %> c> d> e> Concurso p(%licoO Concurso limitado por prvia Duali ica'oO Concurso limitado sem apresenta'o de candidaturasO Jegocia'o, com ou sem pu%lica'o prvia de an(ncioO A.uste directo.

; 3 Ao concurso p(%lico so admitidas todas as entidades Due satis a'am os reDuisitos gerais esta%elecidos por lei. C 3 Ao concurso limitado por prvia Duali ica'o somente podem ser admitidas as entidades seleccionadas pelo rgo administrativo ad.udicante. P 3 Ao concurso limitado sem apresenta'o de candidaturas apenas sero admitidas as entidades convidadas, sendo o convite eito de acordo com o con8ecimento e a e)periAncia Due o rgo administrativo ad.udicante ten8a daDuelas entidades. G 3 -s procedimentos por negocia'o implicam a negocia'o do conte(do do contrato com um ou v"rios interessados. I 3 - a.uste directo dispensa DuaisDuer consultas.

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Regra geral 27ri1atoriedade de concurso p97lico (art. 1-/ !#+)

Artigo 46CH .%rigatoriedade de concurso Com ressalva do disposto nas normas Due regulam a realiza'o de despesas p(%licas ou em legisla'o especial, os contratos administrativos devem ser precedidos de concurso p(%lico.

Decreto3Bei n7 45=<56 <orma le1al re1uladora da reali%a*+o de despesas inerentes aos contratos da administra*+o (administrati)os ou no) Ad.udica'o Acto administrativo @ue corpori%a a escol;a do co6contratante ,

-s contratos esto su.eitos ? orma escrita (art. 101 CP )

Artigo 46PH /orma dos contratos -s contratos administrativos so sempre cele%rados por escrito, salvo se a lei esta%elecer outra orma.

9)ecu'o do contrato (art. 1-0)

?oderes da Adm, ?97lica durante a e:ecu*+o do contrato administrativo( Poder de iscaliza'o Poder de direc'o do modo de execuo das presta1es de)idas Poder de modi ica'o unilateral Poder de aplicar san'2es (em caso de inexecuo2 execuo defeituuosa
ou mora)

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Poder de resciso unilateral

Artigo 46MH Poderes da dministra#o

Kalvo Duando outra coisa resultar da lei ou da natureza do contrato, a Administra'o P(%lica pode: a> #odi icar unilateralmente o conte(do das presta'2es, desde Due se.a respeitado o o%.ecto do contrato e o seu eDuil&%rio inanceiroO %> Dirigir o modo de e)ecu'o das presta'2esO c> Rescindir unilateralmente os contratos por imperativo de interesse p(%lico devidamente undamentado, sem pre.u&zo do pagamento de .usta indemniza'oO d> Fiscalizar o modo de e)ecu'o do contratoO e> Aplicar as san'2es previstas para a ine)ecu'o do contrato.

9spcies de contratos administrativos

BArt, 1 !/ 2 -?AD
Artigo 4=6H Conceito de contrato administrati'o 4 3 Diz3se contrato administrativo o acordo de vontades pelo Dual constitu&da, modi icada ou e)tinta uma rela'o .ur&dica administrativa.

; 3 Ko contratos administrativos, nomeadamente, os contratos de: i> 9mpreitada de o%ras p(%licas .> Concesso de o%ras p(%licasO Q> Concesso de servi'os p(%licosO l> Concesso de e)plora'o do dom&nio p(%licoO m>Concesso de uso privativo do dom&nio p(%licoO n> Concesso de e)plora'o de .ogos de ortuna ou azarO o> Fornecimento cont&nuoO

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p> Presta'o de servi'os para ins de imediata utilidade p(%lica. Contrato de empreitada de o%ras p(%licas Atrav's do @ual um particular se encarre1a de e:ecutar uma o7ra p97lica, mediante uma retri7u4*+o a pa1ar pela Administra*+o ?97lica, Contrato de concesso de o%ras p(%licas ?or via do @ual um particular se encarre1a de construir e e:plorar uma o7ra p97lica mediante uma retri7u4*+o a pa1ar pelos utentes so7 a forma de ta:as de utili%a*+o, Contrato de concesso de servi'os p(%licos )d8ntico ao precedente, mas em @ue o o73ecto ' a e:plora*+o de um servi*o p97lico, Contrato de concesso de uso privativo do dom&nio p(%lico Atrav's do @ual a Administra*+o ?97lica proporciona a um particular a utili%a*+o econ"mica e:clusiva de 7ens do dom4nio p97lico, Contrato de concesso de e)plora'o do dom&nio p(%lico Atrav's do @ual a Administra*+o ?97lica transfere para um particular a 1est+o de 7ens do dom4nio p97lico, cu3o 1o%o este, por sua conta e risco, se encarre1arA de proporcionar aos interessados, Contrato de concesso de e)plora'o de .ogos de ortuna ou azar Atrav's do @ual a Administra*+o ?97lica encarre1a um particular da e:plora*+o de um casino, sendo retri7u4do pelo lucro das receitas provenientes do 3o1o, Contrato de ornecimento cont&nuo ?elo @ual um particular se o7ri1a a entre1ar re1ularmente > Administra*+oo ?97lica, durante um certo per4odo, 7ens necessArios ao funcionamento de um servi*o p97lico, C. de presta'o de servi'os para ins de imediata utilidade p(%lica Atrav's do @ual um particular se o7ri1a perante a Administra*+o ?97lica a asse1urar a desloca*+o de pessoas ou coisas entre lu1ares determinados (contrato de transporte)2 ou a prestar6l;e a sua actividade profissional como funcionArio p97lico (contrato de pro)imento).

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A invalidade do contrato
(art. 1- !#+)
Artigo 46GH Regime de in'alidade dos contratos

4 3 -s contratos administrativos so nulos ou anul"veis, nos termos do presente Cdigo, Duando orem nulos ou anul"veis os actos administrativos de Due 8a.a dependido a sua cele%ra'o. ; 3 Ko aplic"veis a todos os contratos administrativos as disposi'2es do Cdigo Civil relativas ? alta e v&cios da vontade. C 3 Kem pre.u&zo do disposto no n(mero 4, ? invalidade dos contratos administrativos aplicam3se os regimes seguintes: a> Euanto aos contratos administrativos com o%.ecto pass&vel de acto administrativo, o regime de invalidade do acto administrativo esta%elecido no presente CdigoO %> Euanto aos contratos administrativos com o%.ecto pass&vel de contrato de direito privado, o regime de invalidade do negcio .ur&dico previsto no Cdigo Civil.

Regra geral 2 contencioso dos contratos administrrativos se1ue a via da ac*+o administrativa comum (art. /,' $ ' 3 do !#4+)

Responsa%ilidade civil da Administra'o P(%lica

Responsa%ilidade e)tracontratual (por actos de gesto p5blica) A o7ri1a*+o @ue recai so7re uma pessoa colectiva @ue, actuando so7 a '1ide de re1ras de direito p97lico, tiver causado pre3u4%os aos particulares,
Eual o o%.ectivo da responsa%iliza'o do 9stado e de outras entidades envolvidas no e)erc&cio de actividades administrativas p(%licas R

- o%.ectivo principal a trans erAncia do dano so rido pelo cidado para o seu causador, atravs do pagamento de uma Duantia em din8eiro, a indemniza'o.
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Responsa%ilidade su%.ectiva 5nvolve um 3u4%o de censura so7re o comportamento culposo do causador do dano, A responsa7ilidade su73ectiva encontra6se en@uadrada pelos arti1os 22 e 2 1 da -R? e re1ulada nos arti1os 1 a 4, I e do Decreto6Lei n 4! 0J1, 21 de <ovem7ro de 1CI Pressupostos da o%riga'o de indemnizar : Nm acto il&cito Culpa pessoal A culpa Culpa uncional - dano - ne)o de causalidade Regras Duanto ? o%riga'o de indemnizar :
(arts.2 e 7 do 2ec-3ei n 10451)

Respondem solidariamente a pessoa colectiva e o agente ?elos actos praticados no e:erc4cio de fun*=es p97licas e por causa desse e:erc4cio, Responde e)clusivamente o agente ?elos actos praticados fora do e:erc4cio das fun*=es ou no seu e:erc4cio mas n+o por causa dele, Responsa%ilidade o%.ectiva pelo risco (regulada no art. - do 6ec7%ei n 4-0 1) A sua ra%+o de ser assenta na ideia de compensar as vanta1ens @ue o e:erc4cio de determinadas actividades particularmente peri1osas proporciona >@uele @ue as e:erce, ou em favor de @uem s+o e:ercidas, com o dever de suportar os danos @ue elas causem a terceiros, Responsa%ilidade o%.ectiva pela pr"tica de actos l&ciitas (assenta no art. &' 1 do 6ec7%ei n 4-0 1) A ra%+o de ser da sua e:ist8ncia ' o princ4pio da 3usta reparti*+o dos encar1os p97licos( n+o seria 3usto @ue a@uele @ue sofreu um pre3u4%o causado por um comportamento administrativo praticado no interesse e para proveito da colectividade n+o fosse ressarcido,

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AK GARAJ!1AK D-K PAR!1CNBAR9K

Garantias G+o meios 3ur4dicos de defesa dos particulares contra a Administra*+o ?97lica,
Pol&ticas ("or terem conte$do "ol6tico e se dirigem aos (rg#os "ol6ticos)

$arantias

Administrativas (graciosas) Provedor de Justi'a Jurisdicionais (contenciosas)

$arantias pol4ticas

Dt7 de peti'o (lei n 13/74 de 14 de Dt7 de resistAncia

gosto)

Garantias administrativas 5fectivam6se atrav's dos "r1+os da Administra*+o ?97lica, aproveitando as pr"prias estruturas adminiistrativas e os controlos de m'rito e de i1ualdade nelas utili%ados, De le1alidade De m'rito Fistas Direito de peti*+o Direito de representa*+o (de resist!ncia) ?etit"rias Direito de den9ncia Direito de oposi*+o administrativa Direito de @uei:a ao ?rovedor de &, Reclama*+o Recurso ;ierAr@uico Recurso ;ierAr@uico impr"prio Recurso tutelar

$arantias administrativas

impu1nat"rias

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Garantias petitrias
As @ue n+o pressup=em a pr'via prAtica de uma acto administrativo

Direito de peti'o (
9aro)

rt. 52 CRP8 3ei 13/74 de 14 de gosto8 3ei 6/73 1 de

#aculdade de solicitar aos "r1+os da Administra*+o ?97lica, provid8ncias @ue se consideram necessArias, (esta garantia 8 cumul9)el
com qualquer outra garantia)

Direito de representa'o :de resistAncia> (art. 21 CRP) #aculdade de c;amar a aten*+o de um "r1+o da Administra*+o ?97lica responsAvel por uma determinada decis+o administrativa, para as conse@u8ncias provAveis desta, *** De esa dos cidados contra a e)ecu'o de actos nulos*** Direito de den(ncia #aculdade de c;amar a aten*+o de um "r1+o da Administra*+o ?97lica por um facto ou situa*+o @ue este ten;a a o7ri1a*+o de averi1uar Pode ser+ Direito de Duei)a Kuando o o73ecto da den9ncia ' o comportamento de um funcionArio ou a1ente da Administra*+o ?97lica, com o o73ectivo de @ue se proceda ao apuramento da responsa7ilidade disciplinar deste, Direito de oposi'o administrativa #aculdade de contestar decis=es @ue um "r1+o da Administra*+o ?97lica pro3ecta tomar, Direito de Duei)a para o Provedor de Justi'a 2 5statuto do ?rovedor de &usti*a consta da Lei n C/C1, de C de A7ril, alterada pela Lei n 30/CI, de 14 de A1osto, 2 Lm7ito su73ectivo de actua*+o do ?rovedor de 3usti*a encontra6se constitucionalmente delimitado pelo n 1 do arti1o 23 da -R?

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Garantias impugnatrias
?ressup=em sempre um comportamento administrativo consu7stanciam6se em meios de ata@ue a tal comportamento e

Reclama'o

(art. 150/2/a CP )

-onsiste no pedido de reaprecia*+o do acto administrativo, diri1ido ao seu autor,

Artigo.4G6H Princ6"io geral 4 3 -s particulares tAm direito a solicitar a revoga'o ou a modi ica'o dos actos administrativos, nos termos regulados neste Cdigo. ; 3 - direito recon8ecido no n(mero anterior pode ser e)ercido, consoante os casos: a> #ediante reclama'o para o autor do actoO

?ode fundar6se na ile1alidade ou no dem'rito (art. 1 & !#+)

Artigo 4G5H /undamentos da im"ugna#o Kalvo disposi'o em contr"rio, as reclama'2es e os recursos podem ter por undamento a ilegalidade ou a inconveniAncia do acto administrativo impugnado.

2 pra%o de interposi*+o da reclama*+o ' de 1J dias (16$ !#+)

Artigo 4I;H Pra*o da reclama#o A reclama'o deve ser apresentada no prazo de 4G dias a contar: a> Da pu%lica'o do acto no Di"rio da Rep(%lica ou em DualDuer outro peridico o icial, Duando a mesma se.a o%rigatriaO %> Da noti ica'o do acto, Duando esta se ten8a e ectuado, se a pu%lica'o no or o%rigatriaO c> Da data em Due o interessado tiver con8ecimento do acto, nos restantes casos.

2 pra%o de decis+o da reclama*+o ' de 30 dias (art. 16 !#+)

Artigo 4IGH Pra*o "ara decis#o - prazo para o rgo competente apreciar e decidir a reclama'o de CM dias.

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Kual@uer reclama*+o ou @ual@uer outro meio de impu1na*+o administrativa, suspende o pra%o de impu1na*+o contenciosa do acto so7re @ue incide ( art. &'4 !#4+ )

Recurso 8ier"rDuico
-onsiste no pedido de reaprecia*+o do acto administrativo, diri1ido ao superior ;ierAr@uico do seu autor (art. 166!#+),
Artigo 4IIH .%jecto Podem ser o%.ecto de recurso 8ier"rDuico todos os actos administrativos praticados por rgos su.eitos aos poderes 8ier"rDuicos de outros rgos, desde Due a lei no e)clua tal possi%ilidade.

Distinguem3se duas espcies de recurso 8ier"rDuico: 4. Jecess"rio, por@ue a sua n+o interposi*+o invia7ili%a a posterior impu1na*+o contenciosa ;. Facultativo se a sua n+o interposi*+o, n+o afecta a posterior impu1na*+o contenciosa 2 recurso ;ierAr@uico pode fundar6se na ile1alidade ou no dem'rito do comportamento administrativo (arts. 1 & e 16,'$ !#+)
Artigo 4I=H +s":cies e ;m%ito 4 3 - recurso 8ier"rDuico necess"rio ou acultativo, consoante o acto a impugnar se.a ou no insuscept&vel de recurso contencioso. ; 3 Ainda Due o acto de Due se interp2e recurso 8ier"rDuico se.a suscept&vel de recurso contencioso, tanto a ilegalidade como a inconveniAncia do acto podem ser apreciados naDuele.

recurso ;ierAr@uico ' diri1ido ao mais elevado superior ;ierAr@uico do autor do acto recorrido (art. 16&'$ !#+)

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Antnio Filipe Garcez Jos

Artigo 4I5H <nter"osi#o 4 3 - recurso 8ier"rDuico interp2e3se por meio de reDuerimento no Dual o reDuerente deve e)por todos os undamentos do recurso, podendo .untar os documentos Due considere convenientes. ; 3 - recurso dirigido ao mais elevado superior 8ier"rDuico do autor do acto, salvo se a competAncia para a deciso se encontrar delegada ou su%delegada. C 3 - reDuerimento de interposi'o do recurso pode ser apresentado ao autor do acto ou a Duem se.a dirigido.

Ge se tratar de recurso ;ierAr@uico necessArio, o seu pra%o de interposi*+o ' de trinta dias (art. 16-'1 !#+) <o caso de recurrso ;ierAr@ico facultativo, o seu pra%o de interposi*+o ' id8ntico ao da impu1na*+o contenciosa e corre paralelamente a este (art. 16-'$ !#+)
Artigo 4I6H Pra*os de inter"osi#o 4 3 Kempre Due a lei no esta%ele'a prazo di erente, de CM dias o prazo para a interposi'o do recurso 8ier"rDuico necess"rio. ; 3 - recurso 8ier"rDuico acultativo deve ser interposto dentro do prazo esta%elecido para interposi'o do recurso contencioso do acto em causa.

MMM 2 recurso ;ierAr@uico , ainda @ue facultativo, suspende o pra%o de impu1na*+o contenciosa do acto so7re @ue incide (art. 57/1 CP= ) **** Kuanto > tramita*+o do recurso ;ierAr@ico, o aspecto mais relevante ' a previs+o da interven*+o dos contra6interessados (art. 1,1 !#+) e da interven*+o do autor do acto recorrido, podendo o recurso ser decidido, em sentido favorAvel ao recorrente, por este (art. 1,$ !#+)
Artigo 4=4H >oti?ica#o dos contra-interessados 1nterposto o recurso, o rgo competente para dele con8ecer deve noti icar aDueles Due possam ser pre.udicados pela sua procedAncia para alegarem, no prazo de 4G dias, o Due tiverem por conveniente so%re o pedido e os seus undamentos.

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Antnio Filipe Garcez Jos

Artigo 4=;H <nter'en#o do (rg#o recorrido 4 3 Jo mesmo prazo re erido no artigo anterior deve tam%m o autor do acto recorrido pronunciar3se so%re o recurso e remetA3lo ao rgo competente para dele con8ecer, noti icando o recorrente da remessa do processo. ; 3 Euando os contra3interessados no 8a.am deduzido oposi'o e os elementos constantes do processo demonstrem su icientemente a procedAncia do recurso, pode o autor do acto recorrido revogar, modi icar ou su%stituir o acto de acordo com o pedido do recorrente in ormando da sua deciso o rgo competente para con8ecer do recurso.

A decis+o do recurso ;ierAr@uico deve ser tomada no pra%o de 30 dias (art. 1, !#+)
Artigo 4=GH Pra*o "ara a decis#o 4 3 Euando a lei no i)e prazo di erente, o recurso 8ier"rDuico deve ser decidido no prazo de CM dias contado a partir da remessa do processo ao rgo competente para dele con8ecer. ; 3 - prazo re erido no n(mero anterior elevado at ao m")imo de 5M dias Duando 8a.a lugar ? realiza'o de nova instru'o ou de diligAncias complementares. C 3 Decorridos os prazos re eridos nos n(meros anteriores sem Due 8a.a sido tomada uma deciso, considera3se o recurso tacitamente inde erido.

2 superior ;ierAr@uico pode sempre confirmar ou revo1ar o acto recorrido, declarar a respectiva nuliidadeH podendo tam7'm modificar ou su7stituir a@uele acto, e:cepto se a compet8ncia do autor for e:clusiva (art.1,4 !#+)

Artigo 4=PH 2ecis#o 4 3 - rgo competente para con8ecer do recurso pode, sem su.ei'o ao pedido do recorrente, salvas as e)cep'2es previstas na lei, con irmar ou revogar o acto recorridoO se a competAncia do autor do acto recorrido no or e)clusiva, pode tam%m modi ic"3lo ou su%stitu&3lo. ; 3 - rgo competente para decidir o recurso pode, se or caso disso, anular, no todo ou em parte, o procedimento administrativo e determinar a realiza'o de nova instru'o ou de diligAncias complementares.

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Antnio Filipe Garcez Jos

Recurso 8ier"rDuico imprprio

N o pedido de reaprecia*+o de um acto administrativo diri1ido a um "r1+o da mesma entidade p97lica a @ue pertence o autor do acto recorrido e @ue e:erce so7re este um poder de supervis+o Bart.170CP )
KN$K9CST- 1/ Do recurso 8ier"rDuico imprprio e do recurso tutelar Artigo 4=IH Recurso ,ier@rAuico im"r("rio 4 3 Considera3se imprprio o recurso 8ier"rDuico interposto para um rgo Due e)er'a poder de superviso so%re outro rgo da mesma pessoa colectiva, ora do Fm%ito da 8ierarDuia administrativa. ; 3 Jos casos e)pressamente previstos por lei, tam%m ca%e recurso 8ier"rDuico imprprio para os rgos colegiais em rela'o aos actos administrativos praticados por DualDuer dos seus mem%ros. C 3 Ko aplic"veis ao recurso 8ier"rDuico imprprio, com as necess"rias adapta'2es, as disposi'2es reguladoras do recurso 8ier"rDuico.

!am%m o recurso 8ier"rDuico imprprio se pode undar na ilegalidade ou no demrito (arts 157 e 167/2 CP )

9)istem duas espcies de recurso 8ier"rDuico imprprio: Por natureza 2 recurso ;ierAr@uico @ue decorre da e:ist8ncia de poder supervis+o de um "r1+o so7re outro (art. 1,6'1 !#+) de

Por determina'o da lei 2 recurso ;ierAr@uico @ue resulta de uma outra previs+o normativa @ue o institui (art. 1,6'$ !#+)

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Antnio Filipe Garcez Jos

Recurso tutelar
N o pedido de reaprecia*+o de um acto administrativo praticado por um "r1+o de uma entidade p97lica, diri1ido a um "r1+o de outra entidade p97lica, @ue e:erce so7re a@uela um poder de superintend8ncia ou de tutela (art. 1,, ' 1 !#+)
Artigo 4==H Recurso tutelar 4 3 - recurso tutelar tem por o%.ecto actos administrativos praticados por rgos de pessoas colectivas p(%licas su.eitas a tutela ou superintendAncia. ; 3 - recurso tutelar s e)iste nos casos e)pressamente previstos por lei e tem, salvo disposi'o em contr"rio, car"cter acultativo. C 3 - recurso tutelar s pode ter por undamento a inconveniAncia do acto recorrido nos casos em Due a lei esta%ele'a uma tutela de mrito. P 3 A modi ica'o ou su%stitui'o do acto recorrido s poss&vel se a lei con erir poderes de tutela su%stitutiva e no Fm%ito destes. G 3 Ao recurso tutelar so aplic"veis as disposi'2es do recurso 8ier"rDuico, na parte em Due no contrariem a natureza prpria daDuele e o respeito devido ? autonomia da entidade tutelada.

GARAJ!1AK JNR1KD1C1-JA1K
:-N C-J!9JC1-KAK>
G+o as @ue se efectivam atrav's dos Ori7unais Administrativos Justi'a administrativa 2 con3unto das 1arantias 3urisdicionais ou contenciosas Jurisdi'o administrativa 2 con3unto dos tri7unais administrativos Processo de .urisdicionaliza'o dos !ri%unais Administrativos Decreto3Bei n7 ;GM<=P, de 4; de Jun8o ?rocedeu > transfer8ncia dos tri7unais administrativos do Lm7ito da ?resid8ncia do -onsel;o de Finistros para o Finist'rio da &usti*a

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Antnio Filipe Garcez Jos

Artigo ;4;7< C da CRP de 45=I ?reviu a e:ist8ncia de tri7unais administrativos inte1rados no poder 3udicial,

Decreto3Bei n7 ;GI3A<==, de 4= de Jun8o &urisdicionali%ou o processo de e:ecu*+o das senten*as dos tri7unais administrativos do Gupremo Ori7unal

Artigo 4I7 do antigo 9!AF de 456P Determinou a elei*+o do ?residente Administrativo pelos seus pares,

9!AF e B9P!A leis de 456P e 456G ?rocederam apenas a uma modesta actuali%a*+o do ordenamento 3ur4dico do contencioso administrativo, tudo so7 press+o das modifica*=es introdu%idas no art. 260 da CRP ;MM; ano da pu%lica'o da re orma de undo do contencioso administrativo 4 de Janeiro de ;MMP, entrada em vigor da Re orma de ;MM; Urgos da .urisdi'o administrativa G+o "r1+os da 3urisdi*+o administrativa e fiscal (art. 0 += /)( - Kupremo !ri%unal Administrativo, BK!AD -s tri%unais centrais administrativos, B!CAD -s tri%unais administrativos de c&rculo B!ACD A orgFnica dos tri%unais administrativos comporta C instFncias : 4L instFncia ?reenc;ida pelos tri7unais administrativos de c4rculo e pelos tri7unais a1re1ados, em todos os processos de Lm7ito da 3urisdi*+o administrativa, com e:cep*+o da@ueles cu3a compet8ncia, em primeiro 1rau de 3urisdi*+o, este3a reservada aos tri7unais superiores, (art. 11/ 1 += /)

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Antnio Filipe Garcez Jos

;L instFncia 2cupada pela Gec*+o do -ontencioso Administrativo dos !CA (art. 37 += /) Vltima instFncia 5ncontra6se a 1. Gec*+o do K!A, tam7'm c;amada Gec*+o do -ontencioso Administrativo (art. 21 += /), Wm%ito da .urisdi'o administrativa Formula'o positiva 2 artigo 1/ 1 do += /, contem uma enumera*+o e:emplificativa dos lit41ios considerados inclu4dos no Lm7ito da 3urisdi*+o administrativa, Delimita'o negativa 2perada pelo artigo 1/ 2 / 3, onde estA nomeadamente e:clu4da do Lm7ito da 3urisdi*+o administrativa a aprecia*+o de lit41ios @ue ten;am por o73ecto a impu1na*+o de ( Actos praticados no e:erc4cio da fun*+o pol4tica e da fun*+o le1islativaH Actos relativos ao in@u'rito e instru*+o criminais e ao e:erc4cio da ac*+o penal, A fiscali%a*+o de comportamentos da autoria de ma1istrados dos tri7unais comuns e dos "r1+os de 1overno pr"prio desta ma1istratura Responsa%ilidade civil A 3urisdi*+o administrativa passa a ter compet8nciaP ?ara apreciar as @uest=es de responsa7ilidade civil emer1ente de actos das fun*=es pol4tica, le1islativa e 3urisdicional, ?ara a aprecia*+o de todas as @uest=es de responsa7ilidade civil @ue envolvam pessoas colectivas de direito p97lico, independentemente da @uest+o de sa7er se tais @uest=es se re1em por um re1ime de direito p97lico ou por um re1ime de direito privado

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Antnio Filipe Garcez Jos

Contrata'o p(%lica (<n?lu!ncia do art. 105 CP ) A compet8ncia da 3urisdi*+o administrativa para o contencioso contratual assenta num destes trAs actores: 47 3 na Bei ;7 3 na vontade das partes C7 3 nas liga'2es entre a actividade contratual e a actividade unilateral da administra'o p(%lica. Jo se veri icando nen8um destes actores, os lit&gios emergentes da rela'o contratual sero da competAncia da .urisdi'o comum Artigo 46GH Regime de in'alidade dos contratos 1 6 2s contratos administrativos s+o nulos ou anulAveis, nos termos do presente -"di1o, @uando forem nulos ou anulAveis os actos administrativos de @ue ;a3a dependido a sua cele7ra*+o, 2 6 G+o aplicAveis a todos os contratos administrativos as disposi*=es do -"di1o -ivil relativas > falta e v4cios da vontade, 3 6 Gem pre3u4%o do disposto no n9mero 1, > invalidade dos contratos administrativos aplicam6se os re1imes se1uintes( cD Kuanto aos contratos administrativos com o73ecto pass4vel de acto administrativo, o re1ime de invalidade do acto administrativo esta7elecido no presente -"di1oH dD Kuanto aos contratos administrativos com o73ecto pass4vel de contrato de direito privado, o re1ime de invalidade do ne1"cio 3ur4dico previsto no -"di1o -ivil, De acordo com o disposto nas al4neas %), e) e ?) do art. 1/ 1 do += /,,, a .urisdi'o administrativa tem competAncia : Relativamente a DuaisDuer contratos outorgados no e)erc&cio da un'o administrativa

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Antnio Filipe Garcez Jos

?ara verificar a respectiva invalidade @uando esta se3a conse@uente da invalidade do acto administrativo em @ue se fundou a cele7ra*+o do contrato, Relativamente a contratos a respeito dos Duais 8a.a lei espec& ica Due os su%meta a um procedimento pr3contratual regulado por normas de direito p(%lico, ?ara resolver as @uest=es relativas > validade de actos pr'6contratuais e > interpreta*+o, validade e e:ecu*+o dos contratos Relativamente a contratos de o%.ecto pass&vel de acto administrativo, de contratos espec& icamente a respeito dos Duais e)istam normas de direito p(%lico Due regulem aspectos do respectivo regime su%stantivo, ou de contratos Due as partes ten8am e)pressamente su%metido a um regime su%stantivo de direito p(%lico. ?ara resolver as @uest=es relativas > interpreta*+o, validade e e:ecu*+o de tais contratos, CompetAncia dos tri%unais administrativos CompetAncia material Con8ecimento da competAncia e do Fm%ito da .urisdi'o ( rt. 13 do CP= ) 2 Lm7ito da 3urisdi*+o administrativa e a compet8ncia dos tri7unais administrativos ' de ordem p97lica e o seu con;ecimento precede o de @ual@uer outra mat'ria, Fi)a'o da competAncia ( rt. 5/ 1 += /) A compet8ncia dos tri7unais da 3urisdi*+o administrativa fi:a6se no momento da propositura da causa, sendo irrelevantes as modifica*=es de facto e de direito @ue ocorram posteriomente CompetAncia dos tri%unais administrativos de c&rculo :!AC> ( rt. 11/ 1 += /) A 4L instFncia da .urisdi'o administrativa ' preenc;ida pelos tri7unais administrativos de c4rculo, constituindo estes os tri7unais comuns da 3urisdi*+o administrativa, Pertence3l8es con8ecer em 4L instFncia: "todos os processos do Lm7ito da 3urisdi*+o administrativa, com e:cep*+o da@ueles cu3a compet8ncia, em 1 1rau de 3urisdi*+o, este3a 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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Antnio Filipe Garcez Jos

reservada aos tri7unais superiores e da aprecia*+o dos pedidos @ue nestes processos se3am cumulados" CompetAncia da Kec'o do Contencioso Administrativo dos !CA (art. 37 += /) 9m 4L instFncia, ' atri7u4do o con;ecimento das ac*=es de re1resso propostas contra ma1istrados 3udiciais e do Finist'rio ?97lico dos tri7unais administrativos de c4rculo , 9m ;L instFncia Dos recursos das decis=es proferidas em mat'rias do contencioso administrativo por tri7unais ar7itrais e dos recursos das decis=es dos tri7unais administrativos de c4rculo, para @ue n+o se3a competente o K!A. CompetAncia da Kec'o do Contencioso Administrativo do K!A (art. 21 += /) 9ncontra3se reservado o con8ecimento+ 9m 4L instFncia Dos processos relativos a actos ou omiss=es de titulares de "r1+os de Go7erania e de outros "r1+os superiores do 5stadoH Dos procedimentos cautelares relativos a processos da sua compet8ncia, da e:ecu*+o dos seus 3ul1ados e dos pedidos cumulados nos seus processosH Das ac*=es de re1resso contra ma1istrados 3udiciais ou do minist'rio ?97lico do K!A e do !CA 9m ;L instFncia Dos recursos de ac"rd+os do O-A proferidos em primeiro 1rau 3urisdi*+oH Dos recursos de revista so7re mat'ria de direito, interpostos ac"rd+os da Gec*+o de -ontencioso Administrativo do O-A e decis=es dos tri7unais administrativos de c4rculo (arts 154 e 151 CP= ) Dos con litos de competAncia entre tri%unais administrativos de de de do

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Antnio Filipe Garcez Jos

CompetAncia territorial K!A (art. 11/ 1 += /) 2 Gupremo Ori7unal Administrativo tem sede em Lis7oa e 3urisdi*+o em todo o territ"rio nacional, !CAQs (art. 31/ 1/ 2 += /) G+o tri7unais centrais administrativos, o Ori7unal -entral Administrativo Gul, com sede em Lis7oa e o Ori7unal -entral Administrativo <orte, com sede no ?orto, !ACQs (art. 37 += /8 art. 3 2-3 325/2443 e "ortaria n1110/2443) A sede dos Ori7unais administrativos de c4rculo s+o determinadas por Decreto6Lei As regras de competAncia territorial em 4L instFncia constam dos arts.16 a 22 do CP= Peti'o a tri%unal incompetente (art.11 CP= ) - autor enganou3se no tri%unal administrativo competente Fas n+o se en1anou na 3urisdi*+oH neste caso o processo serA oficiosamente remetido ao tri7unal administrativo competente, (art. 11/ 1 CP= )

- autor enganou3se na .urisdi'o <+o ;A lu1ar > remessa oficiosa do processo, mas o interessado disp=e do pra%o de trinta dias a contar do trLnsito em 3ul1ado da decis+o @ue declare a incompet8ncia para re@uerer tal remessa ao tri7unal competente, (art. 11/ 2 CP= )

9lementos do processo administrativo contencioso

A@uilo @ue constitui o processo, sem o @ue este n+o e:iste 9lementos : -s su.eitos - o%.ecto 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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Antnio Filipe Garcez Jos

- pedido A causa de pedir

-s su.eitos
- autor - ru G+o as partes do processo

- tri%unal Bcomposto por 1 ou mais 3u4%esD - #inistrio P(%lico

As partes
Begitimidade activa (art. 7 e 55 CP= ) 2 autor ' considerado parte le14tima @uando ale1ue ser parte na rela*+o material controvertida, Begitimidade passiva (art. 14 CP= ) -ada ac*+o deve ser proposta contra a outra parte na rela*+o material controvertida

- autor
Begitimidade activa (do autor) Assenta, 1eralmente, na titularidade de um interesse e1o4stico, mas a lei admite @ue os interesses difusos possam ser defendidos 3udicialmente por @uem n+o ' pessoalmente seu titular (cidados2 autarquias2 associa1es 2 funda1es etc (art. &' $ !#4+))

- ru
N o autor @uem "escol;e " o r'u, ' o autor @ue aponta ao tri7unal com @uem @uer liti1ar, isto ', @uem ' na sua vers+o o outro su3eito da rela*+o material controvertida, Begitimidade passiva (do r8u) A le1itimidade passiva pertence ao r'u, mas tam7'm a @uem for titular de "interesses contrapostos aos do autor" (art. 14/ 1 CP= )

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Antnio Filipe Garcez Jos

- .u&z
-a7e a delicada miss+o de solucionar o conflito #isso do .u&z Apenas l8e ca%e .ulgar do cumprimento pela Administra'o P(%lica das normas e princ&pios .ur&dicos a Due deve o%ediAnciaO n#o tem "or
miss#o controlar o m:rito ou a o"ortunidade da actua#o administrati'a "$%lica

9statuto prprio dos .u&zes dos !AF 5ssencialmente inte1rado pelas normas dos arts. 57 a 01 do += / Garantias de independAncia :art. 3/ 1/ 2/ 3 += /) 2s 3u4%es da 3urisdi*+o administrativa podem incorrer em responsa7ilidade pelas suas decis=es, e:clusivamente nos casos previstos na lei, -s tri%unais administrativos podem condenar a Administra'o P(%lica ? pr"tica de um acto administrativo legalmente devido Condena'o ? pr"tica de acto devido A lei, dentro dos limites decorrentes deste princ4pio, permite @ue o 3ui% administrativo atri7ua a senten*as proferidas contra a Administra*+o ?97lica, os efeitos de um acto administrativo @ue deveria ter sido praticado e, contra as normas e princ4pios 3ur4dicos @ue impun;am tal prAtica, n+o o foi, (arts. 66 e segs. CP= ) Fi)a'o de prazos A lei permite ao 3ui% administrativo fi:ar aos "r1+os da Administra*+o ?97lica pra%os para cumprir os deveres @ue o tri7unal decida impor6l;es e aplicar6l;es san*=es pecuniArias pelo desrespeito de tais pra%os, Processos em massa A lei autori%a o 3ui% administrativo, em determinadas circunstLncias, a 3untar vArios processos, a fim de simplificar e acelerar a respectiva decis+o (art. 10 CP= )

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Antnio Filipe Garcez Jos

- #inistrio P(%lico
#inistrio P(%lico (art. 51 += /) 2 arti1o J1 do 5OA# comete ao Finist'rio ?97lico as fun*=es de representa*+o do 5stado, de defesa da le1alidade democrAtica e de promo*+o da reali%a*+o do interesse p97lico, - #inistrio P(%lico e)erce a ac'o p(%lica. Rer os arti1os do -?OA ( 7/ 2 11/ 2 14/ 2/ c) 55/ 1/ %) ?) 60/ 1/ c) 73/ 3/ 1 77/ 1 141/ 2

Assiste3l8e legitimidade para interpor recursos. Rer os arti1os do -?OA ( - 111 - 155/ 1

!em legitimidade para suscitar ao K!A Due proceda ? uni ormiza'o de .urisprudAncia (art. 152/ 1 CP= )

!em a aculdade de se su%stitur ao autor da ac'o (art.62 CP= ) Poderes processuais, Duando no autor nem seu su%stituto ( rts. 05 e 116/ 1CP= ) Faculdades especiais em tutela cautelar (arts 121/1 e 134/3 CP= ) 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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Antnio Filipe Garcez Jos

Faculdades especiais no Fm%ito da solu'o de con litos de comptetAncia .urisdicional e de atri%u&'2es (art. 136 CP= )

- o%.ecto
- o%.ecto do processo - legislador considerou Due o o%.ecto do processo a pretenso do autor (art. 16/ 1 CP= ) <o -?OA, o o73ecto do processo ' referido a prop"sito da ac*+o administrativa especial,

- pedido
- pedido N a@uilo @ue o interessado @uer do tri7unal I espcies di erentes de pedidos : Pedidos de simples aprecia'o (art. 2B/ 2/ a)%)c)d) segunda "arte8 e ,) CP= ) Pedidos constitutivos (art. 2B/ 2/ d) "rimeira "arte CP= ) Pedidos condenatrios (art. 2B/ 2/ e) ?) i) j) e l) CP= ) Pedidos de e)ecu'o (arts. 157B/ 3 e 176B/ 1 CP= ) Pedidos cautelares (art. 2B/ 2/ m CP= ) Pedidos de recurso (artC 111/ 1 CP= ) +o pedido de declara'o da nulidade um pedido de simples aprecia'o o pedido de anula'o um pedido constitutivo

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Antnio Filipe Garcez Jos

A causa de pedir

*** Jo Fm%ito da .usti'a administrativa, 8a%itual a apro)ima'o destes dois pedidos tendo em conta os seus o%.ectos comuns e utiliza3se 8a%itualmente a e)presso 1#PNGJAST- ou pedido de impugna'o, para os designar a todos.

A causa de pedir (art.70/ 2/ g) 1D "arte e l) CP= ) -onsiste nos factos constitutivos da situa*+o 3ur4dica @ue o autor pretende fa%er valer em 3u4%o Cumula'o de pedidos (art. 1/ 1 CP= ) 5sta norma prev8 a cumula*+o de pedidos @uando a "causa de pedir" se3a a mesma Bal4nea aD ou mesmo em certos casos @ue a "causa de pedir ' diversa Bal4nea 7D

A causa de pedir to essencial ? aprecia'o e eventual satis a'o do pedido do autor como o prprio pedido ****

-s grandes princ&pios do processo administrativo

P7 do acesso ? .usti'a administrativa :art. 24 CRP8 7 CP= ) P7 da tutela .urisdicional e ectiva
Justi'a X? medidaX Justi'a oportuna X le)i%ilidadeX da instFncia Justi'a est"vel

(art.260/ 1 CRP8 arts. 2 / 18 158 638 748 61/ 18 158 112/3/d) CP= ) P7 da igualdade das partes (arts. 68 0/ 3 CP= P7 da cumula'o de pedidos (art. 1/ 1/ 2 CP= )
impugna'o de actos administrativos, e)iste P7 da coopera'o e 9m da matria %oa de processual ainda 8o.e uma con igura'o at&pica, re lectindo, ora o (art. 0 CP= princ&pio dispositivo -nde o .uiz se encontra geralmente vinculado ao pedido do autor e ? respectiva causa de pedir, ora o do inDuisitrio 3 000,princ&pio co1itoer1osun2,no,sapo,pt onde o impugnante no disp2e do o%.ecto do processo, pois em caso de desistAncia, o #inistrio P(%lico pode su%stituir3se3l8e na posi'o de autor.

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Antnio Filipe Garcez Jos

P7 dispositivo (art. 51/ 1 CP= ) P7 do inDuisitrio (art. 62 CP= )

-s meios processuais
#ormas tipi icadas de ve4cular cada pretens+o diri1ida aos !AF 47 pedido de interven'o .udicial -s meios processuais dividem3se em dois grupos :

#eios principais e meios acessrios

#eios principais A utiliza'o de cada meio principal independente do eventual uso de DualDuer outro meio processual. 9ste grupo pode dividir3se em dois su%grupos : Nrgentes 2s @ue 7eneficiam de re1ras @ue visam acelerar a sua tramita*+o !ais como: - As impu1na*=es em mat'ria eleitoral - As impu1na*=es de actos administrativos de nature%a pr'6contratual - As intima*=es para presta*+o de informa*=es, consulta de processos ou passa1em de certid=es - A intima*+o para protec*+o de direitos, li7erdades e 1arantias Jormais 2s @ue s+o tramitados a uma velocidade dita "normal" !ais como : - A ac'o administrativa comum

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Antnio Filipe Garcez Jos

- A ac'o administrativa especial #eios acessrios A utiliza'ao de um meio acessrio encontra3se na dependAncia de um meio processual de car"cter principal. 2s meios processuais acess"rios, encontram6se en1lo7ados no 1rupo dos "rocessos cautelares Aps uma 4L interven'o .udicial 5:istem meios processuais somente utili%ados ap"s uma 1. interven*+o de um "r1+o da 3urisdi*+o administrativa Processos e)ecutivos -om os @uais se pretende asse1urar a eficAcia de uma anterior senten*a de um tri7unal administrativo, recursos Atrav's dos @uais se visa conse1uir uma alltera*+o de uma decis+o 3urisdicional anterior,

/alor da causa (art. 31/ 1 CP= )

/alor da causa :(arts 318 32 33 CP= ) Representa a utilidade econ"mica do pedido /alor indetermin"vel (art. 31/ 1 CP= ) 5:istem casos em @ue n+o ' poss4vel esta7elecer o valor da causa

Formas do processo
Remete para os n4veis de comple:idade da interven*+o 3udicial, @ue dependem da importLncia dos interesses em 3o1o, Duas ormas : Ac'o administrativa comum S @ual s+o apenas dedicados C arti1os (arts 37 a 15 CP= ) e corresponde >s anti1as "ac*=es administrativas" na treminolo1ia anterior > Reforma de 2002, Pode ser: -rdin"ria, sum"ria e sumar&ssima, (art. 13 CP= ) dependendo do valor da causa e da al*ada do tri7unal

()alor legalmente estabelecido at8 ao qual um tribunal de 1: e $: inst;ncia <ulga definiti)amente as causas da sua competncia

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Antnio Filipe Garcez Jos

A escasse% de re1ulamenta*+o da ac*+o administrativa comum encontra a sua 3ustifica*+o na circunstLncia de a respectiva tramita*+o ser re1ulada pelo -"di1o de ?rocesso -ivil (art. 12/ 1 CP= ) Ac'o administrativa especial T @ual o c"di1o dedica J1 arti1os ( arts 16 a 76CP= )

Patroc&nio .udici"rio (art. 11/ 1/ 2 CP= )

Re1ra da o7ri1atoriedade da representa*+o por advo1ado

Ac'o administrativa especial

( rts. 16 a 76 CP= ) A ac'o administrativa especial Re4cula pedidos intimamente li1ados ao estatuto competencial da Administra*+o ?97lica, ; tipos de pedidos : impugna'2es (art. 16/ 2/ a)/ c)/ d) CP= ) Com o o%.ectivo de o%ter do tri%unal a: anula*+o ou a declara*+o da nulidade ou da ine:ist8ncia 3ur4dica de um acto administrativo declara*+o da ile1alidade de uma norma re1ulamentar ou da sua omiss+o Pedidos condenatrios (art. 16/ 2/ %) CP= ) -om os @uais se pretende o7ter do tri7unal @ue o7ri1ue um "r1+o da Administra*+o ?97lica a praticar um acto administrativo le1almentee devido 1mpugna'o de actos administrativos 2 o73ectivo ' conse1uir uma decis+o do tri7unal @ue anule ou declare a nulidade ou a ine:ist8ncia3 ur4dica do acto administrativo impu1nado, por se apresentar desconforme com as re1ras e princ4pios 3ur4dicos @ue deveria respeitar ou resultar de uma vontade administrativa viciada, (art. 54 / 1 CP= )

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Antnio Filipe Garcez Jos

-%.ecto da impugna'o 2 o73ecto da impu1na*+o ' sempre um acto administrativo lesivo de direitos e interesses le1almente prote1idos 2 indeferimento tAcito n+o ' um acto administrativo, lo1o a via processual ade@uada ' o pedido de condena*+o > prAtica de acto devido (arts. 51/ 1 e 67/ 1/ a) CP= )

Do acto administrativo impugn"vel

2 -?OA procede > delimita*+o do c4rculo dos actos administrativos suscept4veis de impu1na*+o 3udicial, Arts. G47< 4< ;, G;7< 4, GC7 e GP7< 4 CP!A

*** Apenas so impugn"veis os actos administrativos dotados de e ic"cia e)terna ***

Actos administrativos com e ic"cia e)terna -om capacidade para pro3ectar os seus efeitos nas rela*=es 3ur4dicas @ue se esta7elecem entre a Administra*+o ?97lica e os particulares

Ko especialmente impugn"veis os actos lesivos

A impugna%ilidade do acto no depende da orma Due este revista A impugna%ilidade do acto independente da respectiva e ic"cia

A protec'o .urisdicional administrativa depende da natureza p(%lica da actividade desenvolvida

Causa de pedir @ a alegada invalidade do acto administrativo

Pressupostos processuais
Ko as condi'2es Due se tAm de veri icar para Due o tri%unal possa apreciar o pedido CompetAncia 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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Antnio Filipe Garcez Jos

CompetAncia do tri%unal (artsC 218 37 e 11 += /) 2s pedidos de impu1na*+o de actos administrativos, s+o em re1ra, da compet8ncia dos tri7unais administrativos de circulo, CompetAncia territorial dos !AC (arts. 24/ 1/ 2 e 16 CP= ) Begitimidade Begitimidade activa (art. 55 CP= ) Le1itimidade para impu1nar actos administrativos Begitimidade passiva (arts. 14/2 /3/ 1 e 57 CP= ) Determina*+o da@uele contra @uem ' diri1ido o pedido de impu1na*+o -portunidade 2s pra%os @ue devem ser respeitados nos pedidos de impu1na*+o de actos administrativos anulAveis, constam do art. 50/2 CP=

Condena'o ? pr"tica de acto administrativo devido

Pedido 2 pedido apresenta nature%a condenat"ria, 2 o73ecto do processo ' a pretens+o do interessado a ver praticado um acto administrativo, (art. 66 CP= ) Pressupostos processuais CompetAncia do tri%unal Futatis mutantis relativamente ao @ue foi dito para os pedidos de impu1na*+o de actos administrativos Begitimidade activa 2 artigo 60 CP= re1ula a le1itimidade activa para estes pedidos Begitimidade passiva rt. 14/ 2/ 3/ 1 CP= como para os pedidos de impu1na*+o oportunidade 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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Antnio Filipe Garcez Jos

Oratando6se de um caso de indeferimento (art. 67/ 2 CP= ) Oratando6se de uma omiss+o (art. 67/ 1 CP= )

Pressuposto processual espec& ico 2 pedido de condena*+o > prAtica do acto devido s" pode ser formulado @uando se verificar uma das circunstLncias previstas no artigo 67 CP= . (=er tamb8m o art. 71/2 CP= )

1mpugna'o de normas e declara'o de ilegalidade por omisso

-%.ecto N constitu4do por normas re1ulamentares (art. 72/ 1 CP= ) Causa de pedir A ale1ada contradi*+o material de tais normas com uma lei (art. 72/ 18 2D"arte CP= ) Pressupostos processuais CompetAncia do tri%unal 2 processo deve ser instaurado num OA-, e:cepto @uando a norma impu1nada for da autoria de uma das autoridades mencionadas no artigo 21/ 1/ a), caso em @ue o processo serA instaurado no GOA Begitimidade Re1ulada nos termos do artigo 73 CP= -portunidade A lei n+o esta7elece @ual@uer pra%o para estes pedidos (art. 71 CP= ) Pressuposto processual espec& ico Rer artigo 73 CP= 9 eitos da deciso Rer os arts, 73/ 28 76 e 77/ 2 CP= !ramita'o A marc;a do processo desi1na a anAlise cronol"1ica do evoluir do mesmo Fase dos articulados 000, co1itoer1osun2,no,sapo,pt
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Antnio Filipe Garcez Jos

#ase inicial do processo, onde o prop"sito fundamental ' o esclarecimento das posi*=es das partes atrav's da troca de documentos, Rer arts, !/ 2, !1/ 1, !2, !J/ 1, !3-?OA

Fase da condensa'o 2 centro do processo passa das partes para o 3ui% , (Eer arts 07/ 1/ a)8 07/ 18 07/ 18 00/ 18 00/ 28 07/ 1/ 2 8 00/ 18 07/ 28 07/ 38 07/ 1/ c) CP= ) Fase da instru'o Apuramento da mat'ria de facto, consistindo na recol;a e tratamento da prova (art. 74/ 1/ 2 CP= ) Fase de discusso Oerminada a produ*+o da prova, pode o 3ui% considerar necessArio proceder > reali%a*+o de uma audi8ncia p97lica destinada > discuss+o oral da mat'ria de facto, (art. 71/ 1/ 2 CP= ) BRer tam7'm o art. 72/ 1 e 73 CP= D conte(do da senten'a ou acrdo deve respeitar o determinado pelo art. 71 CP=

!c8in3tc8in *** Felicita'2es para todas e todos Due passaram com sucesso este ano escolar e muita coragem para aDueles e aDuelas Due ainda tAm Due so rer um pouco mais. F-RSA **

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Antnio Filipe Garcez Jos

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