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Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal) Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature Direction de lhabitat de lurbanisme et des paysages (DGALN/DHUP) ministre de lEgalit des territoires et du Logement
Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) ministre des Affaires sociales et de la Sant
Avril 2013
dito
La journe nationale dchanges sur les pratiques innovantes en matire dhbergement et de logement de ce jour marque laboutissement dune dmarche lance il y a plus dun an avec 10 territoires pilotes, volontaires pour traduire dans leur action et avec leurs partenaires une nouvelle stratgie de prise en charge des personnes sans abri ou mal loges. Cette stratgie fait de laccs au logement ordinaire, ds que possible, la finalit de la politique publique en faveur des personnes prives de logement ou risquant de le perdre. Elle rompt avec une logique de parcours dit en escalier qui oblige les personnes passer par diffrentes tapes, plus ou moins longues et plus ou moins nombreuses pour accder un logement ordinaire. Cette stratgie modifie le regard port sur les mnages en difficult ou en situation dexclusion, elle rinterroge les pratiques, et modifie les modalits dintervention des professionnels. Elle est exigeante, et sa mise en uvre oprationnelle est dautant plus difficile que le contexte conomique et social que nous connaissons accrot de faon rgulire le nombre de personnes accueillir, orienter, accompagner et loger. Nous formons le voeu que cette journe soit loccasion de partager et de valoriser le travail accompli dans ces sites pilotes et dencourager les participants poursuivre les efforts dploys pour rpondre toujours mieux aux besoins. Enfin, il convient de faire connatre laction des associations et de leurs unions ou fdrations, des bailleurs sociaux, des collectivits, des services de lEtat dans le processus de changement en cours au plus prs du terrain.
tienne Crpon
Directeur de lhabitat de lurbanisme et des paysages,
(direction gnrale de lamnagement du logement et de la nature)
Sabine Fourcade
Directrice gnrale de la cohsion sociale ministre des Affaires sociales et de la Sant
Alain Rgnier
prfet, Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges premier ministre ministre de lgalit des territoires et du logement
Sommaire
Premire partie
La dmarche
Deuxime partie
page 6
Les acteurs
Troisime partie
page 11
Les projets
page 33
Premire partie
La dmarche
1. Q uels sont les principes de la stratgie dirige vers le logement ?
Cette stratgie consiste loger, reloger ou maintenir dans le logement des personnes, sans abri, prives de logement personnel ou mal loges, sans passer obligatoirement par ltape de lhbergement quand cela nest pas ncessaire. Au contraire, il sagit de prendre appui sur le fait que la personne dispose dun chez-soi pour construire avec elle son parcours dinsertion. La personne concerne doit donc pouvoir tre accompagne si ncessaire. Cela exige dorganiser les dispositifs existants autour de ses besoins, en coordonnant dans le logementles interventions du secteur, gnralistes ou spcialises, et des formes daccompagnement qui sont actuellement mises en uvre dans des structures dhbergement. Inspire des approches diriges vers le logement promues lors de la Confrence europenne de consensus sur le sans-abrisme des 9 et 10 dcembre 2010, cette stratgie est explicite dans la circulaire du 13 janvier 2012 relative la mise en uvre oprationnelle du logement dabord. La priorit de laccs et du maintien dans le logement est raffirme dans le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale prsente par le gouvernement le 21 janvier 2013.
rie et dune expertise mthodologique et thmatique de lAgence nouvelle des solidarits actives (ANSA) afin danimer une dmarche partenariale pour mettre en uvre les principes de la politique dirige vers le logement.
La transition vers une dmarche dirige vers le logement a exig de conduire le changement de faon systmique, en abordant simultanment lensemble des enjeux, et en particulier:
uu Le reprage et la mobilisation de loffre dhbergement, daccompagnement et de logement uu Lvaluation et la connaissance des besoins des personnes, et la prise en compte de vulnrabi lits particulires uu La coordination de loffre daccompagnement dans le logement
Ces trois thmes principaux ont constitu le socle du travail des territoires pour la mise en uvre de
cette politique. Diffrentes actions et modalits dapplication de la stratgie nationale ont t labores de manire spcifique par les territoires autour de ces thmes. Lobjectif tait dadapter les principes de cette politique (logement comme pr requis, adaptation des services) aux particularits locales (contexte sociodmographique, partenariats et pratiques locales). Certains territoires ont choisi de dcliner ces thmes de travail par les actions suivantes:
uu Concernant le reprage et la mobilisation de loffre dhbergement, daccompa gnement et de logement: le renforcement de lobservation du territoire, la mise en uvre
doutils de recensement de loffre daccompagnement vers et dans le logement, les rflexions sur lvolution des pratiques, la sensibilisation la logique du Logement dabord, les formations des professionnels laccompagnement dans le logement
uu Lorganisation des services daccompagnement et la collaboration avec les dpartements, 30 mars 2012 uu La formation la stratgie dirige vers le logement , la formation des travailleurs sociaux et laccompagnement de lvolution des pratiques professionnelles, 3 juillet 2012 uu Proposer des rponses daccompagnement et daccs au logement adaptes en fonction des situations des personnes, 16 janvier 2012
La journe nationale des territoires pilotes marque un temps fort au terme de 18 mois, pour largir les changes dexpriences et la valorisation des dmarches et actions menes lensemble des dpartements et rgions. Le prsent document dcrit, sous forme de fiches, un panel dactions et dexprimentations menes dans chacun des territoires pilotes, qui retrace la richesse du travail effectu dans le cadre de la dmarche.
Deuxime partie
Les acteurs
uu Action 1 : Rnover et dynamiser le fonctionnement de la veille sociale, uu Action 2 : Organiser un forum de personnes accueillies et accompagnes, uu Action 3 : Informer les usagers en voie daccs au logement, uu Action 4 : Articuler les acteurs et les dispositifs daccompagnement, uu Action 5 : Mobiliser les professionnels de lhbergement et les bailleurs autour du concept du Logement dabord, uu Action 6 : Assurer une entre directe dans un logement pour quatre types de public, uu Action 7 : Evaluer la ralisation des actions de la dmarche Territoire Pilote, uu Action 8 : Identifier et lever les freins la production de logements adapts aux grands mnages.
Ce plan daction du projet des Bouches du Rhne a t suivi par un Comit Technique qui sest runi mensuellement. Il est compos de reprsentants de la DDCS des Bouches du Rhne, des collectivits locales et territoriales, des acteurs associatifs, dinstitutions et des personnes accueillies. Le Comit de Pilotage du projet territoire pilote des Bouches du Rhne est le comit de suivi du PDAHI.2
1. DDCS : Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale 2. PDAHI : Plan Dpartemental dAccueil, dHbergement et dInsertion
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2. La rgion Bourgogne
Dans le cadre de la dmarche territoires pilotes, la rgion Bourgogne a men les actions suivantes: uu Renforcement du pilotage rgional par: - le maintien dun COPIL rgional du logement dabord, - lorganisation rgulire de runions des rseaux DRJSCS3 - DDCS(PP)4 - DREAL5 - DDT,6 - la mise en place dune commission spcialise sur le logement dabord au sein du Comit rgional de lhabitat (CRH), - la mise en place dun tableau de bord permettant le suivi de la russite de la politique du Logement dabord (suivi des sorties dhbergement vers le logement, suivi de la pression lentre des CHRS,7 suivi de lutilisation des logements rservs), - lassociation de reprsentants du CCRPA8 ces instances et la prise en compte des prconisations du CCRPA dans le champ des sujets sur lesquels il sest autosaisi (ex : participation des usagers aux SIAO),9 uu Articulation des 4 SIAO (diagnostics, valuation, parcours, SI SIAO) confie la Fnars,10
uu Animation de groupes thmatiques en direction des publics spcifiques, confis lURIOPSS11 et au CREAI,12
3. DRJSCS : Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale 4. DDCS (PP) : Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale (et de la Protection des Populations) 5. Dreal : Direction Rgionale de lenvironnement, de lAmnagement et du Logement 6. DDT : Direction dpartemental des territoires 7. CHRS : Centres dHbergement et de Rinsertion Sociale 8. CCRPA : Conseil Consultatif Rgional des personnes Accueillies 9. SIAO : Service intgr de laccueil et de lorientation 10. Fnars ; Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale 11. Uriopss : Union rgionale interfdrale des oeuvres et organismes privs sanitaires et sociaux 12. Creai : Centre Rgional pour lEnfance et lAdolescence Inadapte
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Le SIAO de Cte dOr a t mis en place en septembre 2010 et sa gestion a t confie lassociation qui portait le Centre dAccueil et dOrientation Unique, un exemple de SIAO avant lheure. Au cours de lanne 2012 des rencontres bilatrales entre les oprateurs du secteur AHI et la DDCS ont rgulirement eu lieu pour complter les travaux collectifs et prparer la contractualisation. Des rencontres ont galement t organises avec les bailleurs sociaux. Les actions entreprisessont les suivantes : uu laccompagnement global individualis hors les murs en logement ordinaire avec bail direct, uu la mise en uvre des commissions SIAO, uu un dispositif novateur de logement adapt intermdiaire entre pension de famille et logement ordinaire, uu la mise en place dun passeport pour le logement, uu lappropriation du RNP ,15 uu lorganisation des assises dpartementales pour laccompagnement dans le logement, uu lvaluation du SIAO.
13. AHI : Accueil, dHbergement et dInsertion 14. CCAS : Centre communal daction sociale 15. RNP : Rfrentiel National des Prestations
uu Action sociale: grant prs de 800 units locales bnvoles et 200 tablissements sociaux et
mdico-sociaux, la Croix-Rouge franaise propose une approche complte de lutte contre les prcarits en accompagnant les personnes en dtresse tout au long dun parcours de reconstruction: prvenir, reprer et protger les personnes en difficult, les accueillir et les orienter, les aider et les accompagner vers un objectif de rinsertion et dautonomie.
uu S ant et autonomie: grant prs de 400 tablissements, la Croix Rouge franaise sattache
accompagner les personnes en perte dautonomie ou confrontes des difficults passagres, travers ses maisons de retraite, ses tablissements de soins de suite et radaptation, ses instituts mdico-ducatifs ou encore ses services de soins infirmiers domicile.
uu Formation : une offre large de formations initiales complte par de nombreux modules de
formation continue dans les secteurs sanitaire et social.
uu Action internationale: interventions dans lurgence, mais aussi nombreux programmes pour
amliorer laccs leau, la scurit alimentaire et la sant des populations vulnrables.
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6. La rgion le de France
Dans le cadre des territoires pilotes, le DRIHL16 a souhait travailler sur trois axes: uu 1. la recherche dune culture commune entre les professionnels de lhbergement et du logement, uu 2. le dveloppement des comptences de laccompagnement vers et dans le logement, uu 3. lapproche interdpartementale des travaux avec une rflexion sur la gouvernance dcline dans le dpartement des Hauts-de-Seine.
Un comit de pilotage territoire pilote rassemblant la DRIHL, lUT 92 de la DRIHL,17 la DIHAL,18 lANSA,19 lAORIF ,20 la FNARS, le GIP HIS,21 la FAPIL22 et lUNAFO23 a t constitu pour identifier un plan daction au regard des priorits dcrites ci dessus. Avec lappui de lANSA, lIle de France a mis en place un groupe de travail pour chacun des axes. Chaque groupe a runi une quinzaine dacteurs, identifis en fonction du sujet trait, et a men une dmarche en trois temps: uu 1. Ltat des lieuxet des besoins: partage des constats et des travaux existants, uu 2. L a dfinition dactions: proposition dactions mettre en uvre afin de rpondre aux besoins prcdemment identifis, uu 3. La priorisation des actions et la dfinition de modalits de mise en uvre : priorisation en fonction de limpact et de leffort, et identification des acteurs porteurs, des partenaires, dun calendrier pour chacune des actions.
16. DRIHL : Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du Logement 17. UT 92 de la DRIHL : lUnit Territoriale de la Direction rgionale et interdpartementale de lHbergement et du Logement 18. Dihal : Dlgation interministrielle pour lhbergement et laccs au logement 19. Ansa : Agence nouvelle des solidarits actives 20. lUnion sociale pour lhabitat dIle-de-France 21. Gip HIS : Groupement dintrt public Habitat et interventions sociales 22. Fapil : Fdration des Associations pour la Promotion et lInsertion par le Logement 23. Unafo : Union professionnelle du logement accompagn
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9. Le dpartement du Gard
En tant que territoire-pilote de la politique vers le Logement dabord , le Gard a dfini la stratgie et les objectifs suivants: uu favoriser lvolution de loffre du secteur dhbergement et de logement adapt, uu renforcer laccs au logement ordinaire dans le parc social et le parc priv, uu accompagner les personnes vulnrables dans le logement et garantir lexpression et la partici pation des usagers.
Cette dmarche a t pilote par la direction dpartementale de la cohsion sociale du Gard (DDCS 30). Avec le concours de lingnierie de la Fnars du Languedoc-Roussillon rseau gnraliste luttant contre les exclusions et promouvant le travail social et de lAgence nouvelle des Solidarits actives (Ansa), laccompagnement dans le logement a t formalis travers la construction dun dispositif exprimental associant partenaires associatifs et institutionnels: la recherche action. Ce travail de rapprochement entre loffre et la demande de logements est assur par lassociation pour le logement dans le Gard (ALG) avec lappui de lAssociation Habitat et Humanisme. Sur le principe des CHRS24 hors les murs, les mnages sont suivis par un rfrent coordonnateur de lun des CHRS participant (Croix-rouge, Espelido, les Glycines Nmes, La Clde Als). Le rfrent est charg dtablir un plan daccompagnement individualis, qui, une fois valid par une Commission dpartementale daccompagnement dans le logement (CDAL), permet de mobiliser, selon les besoins des personnes accompagnes, une quipe dintervention territoriale (1 Nmes, 1 Als), constitue de professionnels de la sant, de linsertion professionnelle, de laccs aux droits ou de lducation.
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Au cours dune deuxime phase, les travaux de rvision du PDALPD25 ont cr localement une nouvelle dynamique, et ont permis de consolider larticulation entre ce plan et le PDAHI26 pour faciliter laccs et le maintien des mnages dfavoriss dans le logement. Ensuite, trois objectifs prioritaires ont t fixs pour 2012: uu amliorer la mise en rseau des diffrents acteurs : accompagnement de la structuration du SIAO,27 uu sengager dans le dveloppement de laccompagnement social favorisant laccs au loge ment: organisation dune formation action pour lappropriation dune culture commune et la construction doutils partags en vue de favoriser laccs et le maintien dans le logement des personnes sans abri ou mal loges, uu repenser et modliser lorganisation de loffre sur un territoire donn: accompagnement la planification territoriale de loffre AHI et daccs au logement des personnes sans abri sur la base dun diagnostic partag.
Avec les crdits dingnierie dlgus la haute Garonne, trois offres de marchs publics ont t lances auprs de cabinets conseils pour conduire des missions sur ces trois objectifs.
25. PDALDP : Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises 26. PDAHI : Plan dpartemental daccueil, dhbergement et dinsertion 27. SIAO : Service intgr daccueil et dorientation
Cela sest traduit dans le cadre des travaux du PDAHI par: uu Le renforcement du pilotage politique de lhbergement au niveau dpartemental en articula tion avec les instances du PALDI28 (PDALPD), notamment pour mettre en uvre une organisation et une programmation territoriales, uu Une meilleure coordination des diffrents segments de loffre dhbergement en favorisant un tra vail coordonn des acteurs de la veille sociale de lhbergement et du logement par la cration dun SIAO dpartemental, uu La prise en charge des mnages par des structures plus polyvalentes adosses un rseau dintervenants spcialiss, uu La dclinaison des mesures AVDL,29 visant tant laccs au logement, y compris pour les publics qui en sont le plus loigns ou trs stigmatiss, que le maintien dans le logement.
28. Plan daction pour le logement des dfavoriss en Isre 29. Accompagnement vers et dans le logement
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Suivi de la dmarche: La mise en place dun comit de pilotage runi en janvier, juillet 2012 et fvrier
2013. Un copil sest galement runi pour suivre le diagnostic sur le SIAO effectu par le cabinet Acadie/ Aursen octobre et dcembre 2012.
uu Axe 1 : D iagnostic individuel et orientation vers le logement : Mise en uvre dune dfinition
partage des critres dautonomie des mnages pour laccs au logement
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Les Pact sont aussi des oprateurs majeurs de la lutte contre la prcarit nergtique en favorisant des travaux permettant la conception dun habitat conome, incitant une meilleure matrise des charges.
Le projet Andatu vise ainsi insrer de faon durable 300 personnes en intervenant simultanment
sur laccs aux droits, laccs un logement le plus rapidement possible, sur la formation et laccs lemploi. Un charg de mission plac auprs de la prfte dlgue pour lgalit des chances a en charge la supervision du dispositif Andatu et la coordination des diffrents partenaires.
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17. LUnafo
LUnafo est lunion professionnelle du logement accompagn, secteur situ entre lhbergement et le logement. Le rseau Unafo labore et met en uvre des solutions innovantes pour trouver une rponse en terme de logement aux personnes fragilises (ruptures familiales ou professionnelles, faibles ressources, personnes sortant de la rue). Le mtier des adhrents de lUnafo: proposer un chez soi autonome, abordable, adapt et accompagn, cest--dire: uu produire une offre de logements accessibles et accompagns (logements-foyer: pensions de famille, rsidences sociales, foyers de jeunes travailleurs etc.), uu assurer une gestion locative et sociale de proximit, uu faciliter laccs aux droits (sociaux, sant) en mobilisant un ensemble daccompagnements souples et adapts aux situations des personnes.
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18. LUnaforis
Association cre en dcembre 2008, lUnaforis runit au 1er janvier 2012 lensemble des tablissements de formation en travail social (130 adhrents). Le but de lUnaforis est de valoriser les formations sociales et le travail social. Ses chantiers prioritaires sont : uu la prparation des plateformes rgionales, tape pralable la cration des Hepass,30 uu la simplification de larchitecture des formations. Ses principes daction: uu Contribuer aux politiques de formation franaises et europennes : par exemple par ltude des besoins des territoires et des rponses apporter, dans le cadre de qualifications reconnues, uu Dvelopper dans le cadre de lconomie sociale, la qualit de la formation tout en rpondant aux besoins, dans un rle dacteur de propositions et de ralisations, uu Dvelopper la professionnalisation des personnes, dans une culture professionnelle ouverte, en coopration avec dautres intervenants sociaux, en se basant sur lexprience de chaque personne, uu Promouvoir les tablissements de formation, lieux ressources, danimation et de recherche, dans des partenariats pluri institutionnels. Pour rpondre ces enjeux, lUnaforis : uu Rassemble, reprsente, soutient et dfend ses adhrents. uu Contribue structurer et organiser le dispositif de formation. uu Est force de proposition et contribue la dfinition des politiques publiques. uu Favorise et anime des modles de rfrences qualit. uu Dveloppe, encourage loffre de formation, par toutes les voies -formation initiale, formation conti nue, apprentissage, VAE,31 et de certification de ses adhrents. uu Promeut la recherche scientifique dans le champ social. uu Favorise le dveloppement social et lanimation des milieux professionnels dans les territoires. uu Encourage la coopration europenne et internationale en incitant ses membres participer.
30. Hepass : Hautes coles professionnelles en action sociale et de sant 31. VAE : Validation des Acquis et de lExprience
uu un accs direct au logement, sans condition de traitement ou dabstinence, sans passer par lhbergement, uu une formule de location du logement qui scurise bailleur et locataire : le programme garantit au bailleur le paiement du loyer dans les temps, laccompagnement intensif des participants, la remise en tat de lappartement si ncessaire, uu un accompagnement intensif et pluridisciplinaire des personnes : les quipes rassemblent aussi bien des professionnels de sant (psychiatre, addictologue, gnraliste, infirmier) que des intervenants sociaux, des spcialistes du logement ou encore des mdiateurs de sant-pairs qui ont eux-mmes connu la rue ou la maladie mentale. Laccompagnement englobe tous les aspects de la vie (sant, logement, emploi, citoyennet) et vise rendre les personnes actrices de leur rtablissement, uu une dmarche partenariale : lchelon national, un comit de pilotage associe toutes les grandes administrations concernes (logement, cohsion sociale, sant), les associations et les professionnels de sant ; sur les sites, des partenariats sont nous entre le secteur hospitalier, mdico-social, les associations, les acteurs du logement, les services dconcentrs de lEtat et les collectivits locales. uu une valuation scientifique couple au programme : sur chaque site, alors que 100 personnes bnficient de laccs direct au logement, 100 autres personnes, galement suivies par lquipe de recherche, bnficient des services classiques, ce qui permet une comparaison prcise des prises en charge et des bnfices respectifs.
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Troisime partie
Les projets
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u u Partenaires impliqus
Usagers et travailleurs sociaux: expertise du vcu Conseil gnral, Etat, Lille Mtropole Communaut urbaine (LMCU), bailleurs sociaux: financement des dispositifs de droit commun ou extralgaux Associations et ttes de rseaux(FNARS, UNAFO, URIOPSS) : mise en uvre oprationnelle des dispositifs financs
u u Objectifs du projet
Dfinir sur le territoire les bonnes pratiques daccompagnement logement dabord Mieux identifier les dispositifs existants et leur fonctionnement effectif Exprimenter une coordination des dispositifs
En parallle, le cabinet FORS est mandat pour mettre en lumire les dispositifs existants sur le territoire et leurs fonctionnements, laborer un document de communication destin aux travailleurs sociaux pour mobiliser lexistant de manire pertinente et proposer aux financeurs des pistes damlioration de la mobilisation concerte des dispositifs et de leur efficience. Sur la base de ces travaux, le parcours de 100 allocataires RSA- social dont la premire problmatique identifie concerne le logement (en hbergement ou en difficults fortes vis--vis du logement) est analys la lumire des conclusions des 2 premires tudes. Les rsultats sont partags dans les groupes ressources des rfrents RSA, pierres angulaires de la coordination dun accompagnement global. Le groupe dusagers et de professionnels est associ la dmarche.
u u Difficults rencontres
Calendriers institutionnels contraints Complexit du territoire/ multiplicit des acteurs et oprateurs Contrainte budgtaire forte pour les financeurs
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u u Partenaires impliqus
Les financeurs: DRJSCS La fondation Macif
Les partenaires : DDCS-PP SIAO Oprateurs partenaires des SIAO (associations AHI, CCAS, bailleurs, Pass ) CCRPA
u u Objectifs du projet
Professionnaliser les SIAO et les acteurs Construire une culture de lobservation sociale commune aux acteurs des SIAO Echanger sur les pratiques au sein de chaque SIAO Essaimer les pratiques intressantes Mutualiser des outils et crer des outils rgionaux
5 axes de travail ont t fixs: 1 - Raliser un tat des lieux sur les pratiques et proposer des amliorations 2 - Dvelopper et harmoniser la fonction dobservation au sein des SIAO 3 - Recueillir les besoins de formation pour les oprateurs, les contributeurs et les services de lEtat 4 - Travailler sur larticulation avec le logement 5 - Etablir un protocole sur la place des personnes accueillies dans les SIAO
u u Difficults rencontres
Des conceptions du travail et des pratiques trs variables dans chaque dpartement, une crainte duniformisation. Les participants souhaitent aller plus loin que les objectifs de lanimation rgionale en ne restant pas uniquement sur des recommandations, mais en mettant en uvre vritablement celles-ci (volont de travailler sur des indicateurs, des outils...) en fonction des moyens.
32. CCAS : Caisses communales daction sociale 33. SPIP : services pnitentiaires dinsertion et de probation
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Dploiement de Syplo
(Systme national priorit logement)
en le de France
Doter les quipes de lEtat dun outil informatique performant pour grer le contingent prfectoral et amliorer laccs au logement social des mnages prioritaires
MOTS CLS : Accs au logement * public prioritaire * mobilisation du contingent prfectoral DALO * sortie dhbergement vers le logement * dmatrialisation du processus dattribution des logements sociaux
En le de France Drihl - le de France service accs au logement et prvention des expulsions service accs au logement
MAIL : syplo.drihl-if@developpement-durable.gouv.fr
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u u Partenaires impliqus
Les services de lEtat Les SIAO Le Gip Habitat intervention sociale Les bailleurs sociaux (progressivement) Les collecteurs du 1% ( impliquer)
u u Objectifs du projet
Favoriser le relogement des publics prioritaires en reconqurant et mobilisant le contingent prfectoral
Dploiement du systme dans les services de lEtat entre octobre 2012 et fvrier 2013. En fvrier et mars 2013: formation et dploiement chez les premiers partenaires: 5 SIAO, 30 bailleurs, le Gip Habitat intervention sociale
Quelques mots sur la Gouvernance: Comit de suivi technique rgional runi au moins une fois par mois auprs de la Drihl en prsence de la DGALN / DHUL, Comit des utilisateurs en prvision lchelon national
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u u Difficults rencontres
Une association difficile obtenir de la part de certains partenaires extrieurs qui peroivent Syplo comme un outil de contrle de leur activit. Dautres le peroivent comme une obligation supplmentaire gnrant une double saisie.
CHRS
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u u Partenaires impliqus
CHRS: Etape et Archipel (CCAS de Nantes) Bailleurs sociaux: Nantes habitat, Harmonie habitat, USH
u u Objectifs du projet
Diversifier les prises en charge en fonction des capacits habiter des publics Impact recherch: une plus grande fluidit au sein des dispositifs.
u u Difficults rencontres
Articulation entre la validation de la prise en charge et lentre dans le logement Ncessit davoir ladhsion du mnage laccompagnement social sur la dure de la prise en charge
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Logements passerelles
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u u Partenaires impliqus
Pact Aveyron: cration et gestion des logements Hpital Ste Marie, quipe mdico-sociale: accompagnement des parcours
u u Objectifs du projet
Trouver des solutions la sortie dhpital psychiatrique Eviter les checs de relogements directs trop prcipits
u u Difficults rencontres
Lors de la conception initiale, lquipe mdico-sociale a souhait disposer dun T3 partager pour lutter contre lisolement de certaines personnes. Ce partage sest avr, dans la pratique de lquipe, assez dlicat exploiter, do impact conomique dfavorable pour lhpital. (Dans le second projet, ce T3 a t abandonn)
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Pension de famille
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u u Partenaires impliqus
La DDCS La DDT Les reprsentants de la ville de Douai Le CCAS de Douai Le matre douvrage: la SA dHLM Norevie Les Services du Conseil gnral, Le gestionnaire Le Pact du Douaisis La communaut dagglomration du Douaisis Les compagnons de lespoir (SIAO)
u u Objectifs du projet
Parer une carence dhbergement dans le Douaisis Rpondre aux souhaits du maire de Douai de loger dignement des personnes sans domicile fixe voulant se stabiliser
Favoriser le partenariat autour dun parcours logement Rpondre un chanon du parcours logement des personnes en difficult Travailler linsertion par le logement en crant du lien social
En plus de ces diffrentes animations nous proposerons des permanences et informations de diffrents types; Une permanence administrative autour de la sant anime par le service de prvention sant du dpartement. Des entretiens individuels ainsi que des animations collectives assurs par le Csapa (Centre de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie) Des aides lappropriation du logement assures par notre moniteur technique. Une permanence mensuelle concernant la gestion locative.
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Andatu
pour toi en romani
Programme pour lintgration des ressortissants roumains issus de la communaut rom.
MOTS CLS : A ccs aux droits campements * insertion par lemploi insertion par le logement * familles * contrat
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u u Partenaires impliqus
Conseil gnral Communaut urbaine de Lyon Education nationale Dirrecte (Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi Ple emploi Direction dpartementale de la cohsion sociale Prfecture ABC HLM
u u Objectifs du projet
Intgration des familles en favorisant laccs aux droits et en mobilisant les ressources du droit commun.
u u Difficults rencontres
Trouver des sas dhbergement pour la phase trs transitoire de la sortie de campements (rquisition dune ancienne caserne) et lever les hostilits des riverains et des administrs. Veiller tablir des passerelles entre les personnes hberges dans le plan froid et celles entrant dans le programme Andatu
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u u Objectifs du projet
Favoriser la sortie des personnes sans ressource des centres dhbergement Coordonner les dispositifs de prise en charge de droit commun
u u Partenaires impliqus
.Associations caritatives Conseil gnral (financement dune allocation au titre de la protection de lenfance) + fonds daide aux jeunes Champ de lemploi: Ple emploi, Maison de lemploi, Dirrecte, Missions locales Entreprises Champ de la sant: secteurs psychiatriques, addictions, ambulatoires Bailleurs sociaux Centre communal daction sociale
Linsertion dans le logement: autonomie dans le logement, aide la gestion locative. Lassociation a ngoci avec les bailleurs des loyers et charges bas cot que couvre ainsi lAPL rsidence sociale.
Linsertion professionnelle : solvabilisation des familles travers un emploi. Partenariat notamment avec des entreprises locales + Dirrecte pour emploi sous tension.
Objectif en 2013 de capter 10 appartements supplmentaires, selon le mme mode organisationnel, pour les jeunes de moins de 25 ans, en lien avec les missions locales, la prvention spcialise, le fonds daide aux jeunes et le centre communal daction sociale du Mans Capacits rattaches au S.I.A.O. et une commission locale dadmission anime par la Direction dpartementale de la dohsion sociale (Commission locale dadmission et des sorties des Cada)
u u Difficults rencontres
Dispositif satur (temps moyen doccupation dun an et demi) Difficults coordonner les dispositifs de droit commun, notamment pour les jeunes (+ de 90 dispositifs dinsertion sociale, professionnelle et par le logement reprs en Sarthe
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CCRPA
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u u Objectifs du projet
Permettre la DRJSCS de vritablement piloter la politique rgionale Construire une culture commune aux acteurs en changeant sur les enjeux et les besoins des territoires, assurer une transparence propice la confiance ncessaire la ralisation des transformations envisages Echanger sur les pratiques au sein des 4 dpartements Essaimer les pratiques intressantes Mutualiser des outils et crer des outils rgionaux
u u Partenaires impliqus
Le Secrtariat gnral aux affaires rgionales Le rseau DRJSCS DDCS(PP) Le rseau Dreal DDT Les Spip La PJJ LARS Les ttes de rseau associatives rgionales (Croix rouge, Fnars, Uriopss) Le CREAI Les SIAO Les oprateurs partenaires des SIAO (associations AHI, CCAS, bailleurs, Pass ) Le CCRPA LIRTESS Les bailleurs sociaux (USHB) et privs
u u Difficults rencontres
Craintes des acteurs du secteur logement
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Plan daction rgional en faveur de laccs au logement des personnes ncessitant un accompagnement spcifique en Bourgogne
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u u Objectifs du projet
Pour ces 4 publics, finaliser un programme dactions oprationnelles assorties dune estimation des besoins de financement ncessaires. Dans la mthode elle-mme: associer les ttes de rseau rgionales lanimation de la dynamique du logement dabord, faire intgrer les vertus de linsertion par le logement aux oprateurs et partenaires via ces temps de travail relativement informels.
u u Partenaires impliqus
Les DDCS-PP des 4 dpartements, des reprsentants des usagers (CCRPA), des reprsentants des professionnels, des oprateurs, lUSH de Bourgogne, lARS, la DREAL, les dlgues dpartementales aux droits de femmes, des reprsentants des conseils gnraux (ASE), SPIP , PJJ La composition de chaque groupe de travail varie en fonction des thmatiques abordes.
Au cours de la seconde runion, les participants changent sur leurs pratiques, ce qui fonctionne bien, ce qui au contraire ne fonctionne pas, explicitent les leviers et les freins, rflchissent ce qui pourrait tre mis en place pour rpondre aux besoins identifis. Enfin, la dernire runion doit permettre de formaliser les prconisations et de dterminer les ventuels budgets ncessaires leur ralisation. Pour viter dpuiser les acteurs, il a t dcid dtaler les groupes de travail dans le temps.
u u Point dtape
Pour le moment, 3 groupes de travail on t mis en place: 1 - le CREAI anime celui consacr aux personnes souffrant de troubles psychiques. Il a ralis un reprage des situations posant problme sur la base dune grille. Ces situations seront discutes pour identifier les manques et les pistes daction dvelopper, lors de la prochaine runion. 2-L URIOPSS anime les runions des groupes de travail relatifs aux femmes victimes de violences et aux jeunes errants. Ces groupes se sont dj runis 2 fois. 3-L a DRJSCS pilotera elle-mme le groupe de travail relatif aux personnes sortant de prison compter du mois de juin 2013
u u Difficults rencontres
Mobilisation difficile de certains acteurs (ARS) et temps de cadrage long pour dmarrer les rflexions
73
Plateforme territoriale
75
u u Partenaires impliqus
C.C.A.S., Conseil Gnral (circonscription + FSL) Bailleurs sociaux ADGESTI (Association dpartementale de Gestion des Structures Intermdiaires- champ du handicap psychique) Secteur psychiatrique
u u Objectifs du projet
Lobjectif est de maintenir les personnes dans leur logement par des interventions les plus en amont possible, afin dviter la dgradation des situations sociales, mais aussi sanitaires et dassurer laccompagnement le plus adapt par une coordination locale des dispositifs. On est donc sur une action prventive globale et coordonne sur un territoire de proximit. Il ne sagit pas de crer un dispositif supplmentaire (1 feuille en plus sur le mille feuilles), mais de mettre de la plus value dans lorganisation des dispositifs.
Des temps dintervention de lADGESTI auprs des habitants: une prise de contact avec, qui revient souvent renouer avec un lien distendu, voir rompu
La coordination des intervenants locaux sappuie sur: La mise en place de commissions instruisant des dossiers individuels. Les dossiers relatifs au maintien dans le logement y sont abords avec ouverture du groupe aux acteurs de laccompagnement dans le logement et de la sant, pour rflchir des solutions partages pour un accompagnement adapt la situation. Une formation/changes des professionnels de laccompagnement dans le logement sur leurs pratiques
u u Difficults rencontres
Montage financier Ncessit de laccord des personnes Question de la lgitimit du coordonnateur
77
Rservations
logements foyers
rservations prfectorales
SIAO
79
u u Objectifs du projet
Meilleure adquation entre les besoins des mnages prioritaires et loffre propose en logements foyers Fonctionnement efficace du processus de gestion des rservations prfectorales dans le secteur des logements foyers qui tienne compte de leurs spcificits
u u Partenaires impliqus
Gestionnaires de logements foyers (foyers de travailleurs migrants, rsidences sociales, pensions de famille), lUnafo, la DHRIL, les SIAO.
u u Difficults rencontres
Diversit et complexit de loffre de logements en logements foyers : foyers de travailleurs migrants, rsidences sociales, pensions de famille. Comprhension et acceptation par les personnes de lorientation en logement foyer par rapport leurs besoins. Ractivit accrue des acteurs du projet: urgence des situations des demandeurs, dlai de cong de huit jours, processus du traitement de la demande.
81
Une nouvelle rponse laccompagnement de personnes sans abris souffrant de troubles psychiques svres
Pour en savoir plus regarder la vido de prsentation du programme sur la chane Dailymotion du ministre de lEgalit des territoires et du Logement : www.dailymotion.com un chez soi dabord programme experimental dacces au logement et aux soins des personnes sans-abri
MOTS CLS : Publics prioritaires
logements foyers
rservations prfectorales
SIAO
83
u u Partenaires impliqus
DIHAL: Prfet Alain Regnier et administrations centrales: pilotage et coordination. Etat et scurit sociale: financeurs du volet oprationnel. Laboratoire de sant publique de Marseille (Pr. Auquier): programme de recherche. DGS, DHOS, Fondation de France, laboratoire Janssen: financeurs du volet recherche.
u u Objectifs du projet
Appliquer un modle daccompagnement dans le logement ayant fait ses preuves outre-Atlantique et lvaluer dans le contexte franais. Centrer les efforts sur les personnes les plus vulnrables, cumulant troubles mentaux et conduites additives et qui chappent aux dispositifs classiques. Crer les conditions favorables pour que la personne utilise les comptences qui lui permettent de se maintenir dans son logement. Favoriser laccs effectif une citoyennet pleine et entire. Agir en partenariat avec les dispositifs mdico-sociaux existants.
Le volet de recherche valuative interroge lutilit du programme pour les participants et le rapport cot/efficacit pour les institutions sanitaires et sociales en le comparant aux modes de prise en charge existantes.
85
Des outils spcifiques: 1- Les propritaires sont les premiers rendre cette exprimentation possible. Un engagement mutuel, lintermdiation locative, leur garantit un paiement du loyer dans les temps, un accompagnement adapt des participants y compris en cas de crise, et une remise en tat de lappartement si ncessaire. 2- Laccompagnement est assur par une quipe de suivi intensif qui repose sur les critres suivants : une quipe pluridisciplinaire avec un fort ratio professionnel / patient (1/10), un suivi dans le temps et une rponse rapide en priode de crise, un accompagnement assur essentiellement par des visites au domicile, mais aussi dans la cit, avec une intensit leve de services. Composition de lquipe : psychiatre, mdecin gnraliste, infirmiers/res, travailleurs sociaux, mdiateurs de sant, rfrent addiction/rduction des risques, spcialiste de la captation de logements, spcialiste de linsertion professionnelle. Le calendrier: fin des entres dans un logement en juillet 2013 ; fin du programme en dcembre 2015 ; rsultats de la recherche en dcembre 2016 (rsultats intermdiaires fin 2013)
40% des personnes vivent de faon que lon peut qualifier dautonome dans les logements: elles ont de bonnes relations de voisinage, entretiennent correctement le logement et sont en capacit de subvenir aux besoins de base: nourriture et hygine. 9% des personnes ont eu leur appartement squatt par des personnes de la rue mais ces situations ont toutes t rgles, la plupart du temps avec laide de lquipe. Pour la moiti de leffectif, lquipe apporte une aide indispensable pour la gestion des situations administratives ou la vie au quotidien (hygine et entretien de lappartement, loisirs, nourriture). Concernant la sant, 40% des personnes navaient aucun suivi psychiatrique lentre dans le dispositif; les quipes ont pu sur la premire anne accompagner 15% dentre elles vers des soins effectifs : suivi rgulier par le psychiatre du secteur, rendez-vous honor par la personne sans aide de lquipe ; pour les autres personnes, soit elles sont dans le refus daller vers le soin soit le travail daccompagnement est encore ncessaire pour cela. Ces lments donnent des tendances qui pour le moment sont plutt encourageantes. Au 15 mars 2013 ce sont 438 personnes qui ont intgr le programme de recherche et 222 qui sont accompagnes par lquipe un chez soi dabord. Cela correspond linclusion des 2/3 de leffectif prvu sur les sites du Grand Lille, de Marseille et de Toulouse, Paris nayant commenc quen fin 2012.
u u Difficults rencontres
La solvabilit des locataires; quelques difficults avec le voisinage; linsertion sociale et professionnelle; et le suivi au-del des deux ans du programme est mettre en place avec les services de droit commun (conseil gnral, services psychiatriques mdico-sociaux).
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Sensibilisation
information
concertation
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u u Objectifs du projet
Identifier et partager sur les orientations stratgiques Mieux connatre les enjeux propres au territoire Reprer les axes damlioration pour la complmentarit
Territoires : 4 EPCI: Marseille MP, CP Aix en Provence Agglopole Salon, Arles CCM, territoire du pourtour de lEtang de Berre
u u Partenaires impliqus
Les reprsentants des hbergements, des rsidences sociales, logement en ALT, des bailleurs publics, de lAR HLM, des CCAS, du Conseil gnral
91
u u Difficults rencontres
Faible participation des reprsentants de bailleurs publics Opposition forte des instances de direction du Conseil gnral qui vit la mise en uvre de cette politique de lEtat comme une ingrence de celui-ci sur lorganisation et le fonctionnement de ses services de proximit (utilisation du logiciel pour les prescriptions dans SIAO, remise en cause de lASELL).
93
u u Objectifs du projet
Permettre aux personnes en situation dexclusion de participer llaboration et lvaluation des politiques publiques de lhbergement et de laccs au logement. Permettre les changements de regards entre les diffrents acteurs. Promouvoir une vritable dmocratie participative.
u u Partenaires impliqus
Fondation de lArme du Salut DGCS DIHAL Et toutes les associations participant au CCPA
Prsentation du thme avec un temps dinformation, dexplication et dappropriation puis un deuxime temps de rflexion et de production collective avec adoption des recommandations par consensus.
Les recommandations et propositions sont ensuite portes au niveau des instances dcisionnelles par les dlgus du CCPA, qui ne manquent pas de rendre compte de leurs activits lors des runions suivantes.
u u Difficults rencontres
Financements incertains Temporalits diffrentes entre personnes en situation dexclusion et pouvoirs publics Difficult de relever la prise en compte des propositions du CCPA par les pouvoirs publics et den mesurer limpact
95
Appropriation du RNP
par les acteurs du secteur
de laccueil, lhbergement, et linsertion
MOTS CLS : valuation
diagnostic partag
orientation
97
u u Partenaires impliqus
Partenaires oprationnels et financiers DDCS 21 (financement) Association ADEFO: gestionnaire associations du secteur AHI, Conseil gnral, CCAS, partenaires sant
u u Objectifs du projet
Piloter loffre dhbergement de manire partenariale, en lien avec une diversit dacteurs de laccompagnement, en favorisant la priorit laccs au logement travers des valuations partages.
Les tablissements ne remettent pas en cause les orientations. Les partenaires se connaissent mieux.
Les parcours sociaux et de soin engendrent moins de ruptures: les prconisations dorientations correspondent aux besoins des mnages. Une recherche action socio- clinique est mise en place. Perspectives: la signature de conventions entre le gestionnaire du SIAO et les acteurs du SIAO pour valider leur implication dans le fonctionnement du SIAO: animation et rgulation des commissions Une commission spcifique sortie AHI sur le logement ou seront associs les bailleurs et les collectivits.
u u Difficults rencontres:
Difficults pour les oprateurs AHI de se sentir acteurs du SIAO Manque doutil performant pour linformatisation des donnes.
99
prospection
SIAO
101
u u Partenaires impliqus
Association du secteur AHI, le SIAO, lInstitut Rgional Suprieur du Travail Educatif et Social et la DDCS21
u u Objectifs du projet
Lobjectif de laction est de mettre en uvre, de faon systmatique, loutil passeport logement afin quil soit: un outil de formalisation du parcours individuel et adapt pour chaque personne un outil de suivi de la totalit de la prise en charge des personnes, pour en garantir la continuit et la pertinence un outil pour lobservation et lvaluation des besoins des personnes (pour le PDALPD), afin de permettre la programmation et lvolution si besoin, des dispositifs AHI.
Ainsi aujourdhui loutil est compos dune information dordre gnral sur le mnage, dune valuation sociale (date, avec le nom du TS qui la ralise), dun diagnostic social, de la proposition de premire orientation, du projet de parcours pour la personne et son rfrent personnel. Ce quil manque aujourdhui: une visibilit et une formalisation du parcours individuel jusqu la sortie, un outil qui rajuste si besoin, en fonction du projet de la personne, les besoins en termes de place dhbergements/logements, des lments sur la sortie des personnes du dispositif AHI, un vocabulaire et des terminologies adaptes pour lexploitation de donnes statistiques.
u u Difficults rencontres
Un trop grand nombre doutils et de donnes transmises sans capacit relle de les exploiter La notion de prospection sociale est une approche complexe pour le secteur social et qui interroge leur pratique professionnelle.
103
autonomie
vision partage
TEL : 03 28 16 07 73
105
u u Objectifs du projet
Faciliter le relogement des mnages en hbergement dont le relogement est bloqu.
u u Partenaires impliqus
Bailleurs, structures dhbergement
u u Difficults rencontres
Dtermination des items de la fiche. Travailler sur un vocabulaire commun
107
parole collective
reprsentation
109
u u Objectifs du projet
Recueillir lavis des personnes accueillies sur la stratgie du Logement dabord Comprendre les motifs possibles de refus dun logement Construire des actions dinformation des personnes accueillies sur laccs au logement Prenniser la participation des personnes accueillies
u u Difficults rencontres
Ce sont quasiment toujours les mmes personnes accueillies qui sont prsentes Se pose la question de leur reprsentativit Comment viter pour la DDCS quil sagisse dune participation alibi, notamment dans les instances de gouvernance des projets et / ou des dispositifs.
111
113
u u Objectifs du projet
Rdiger une proposition de rglement de fonctionnement qui permette des femmes avec enfant de moins de 3 ans de pouvoir vivre ensuite dans un logement autonome.
u u Partenaires impliqus
Relais 94 (site qualifiant) APSI (Association Prvention et Insertion dont le Relais 94 est un service)
Il leur a fallu alors apprhender linstitution et ses enjeux ainsi que le territoire de son implantation (sa dmographie mais aussi lensemble des partenaires inscrits dans les mmes champs de laction sociale). Un comit de pilotage compos du cadre pdagogique responsable de la formation lintervention sociale dintrt collectif (ISIC), des reprsentants des sites qualifiants, des enseignants rfrents de la partie diagnostic du travail, de reprsentants de chacun des groupes dtudiants se runit deux fois par an. Y sont invits les sites qualifiants pressentis pour accueillir de futurs groupes dtudiants.
115
u u Difficults rencontres
Les tudiants se sont heurts: pour comprendre les enjeux de la commande, la complexit du champ du logement et de lhbergement. limpossibilit davoir accs aux usagers dune structure daccueil mre/enfant de moins de 3 ans qui na pas encore ouvert ses portes
Enqute de satisfaction et rencontre nationale avec les rsidents des pensions de famille Habitat & Humanisme
MOTS CLS : nqute de satisfaction * participation rsidents * htes E de maison * bnvoles * expression collective * amlioration du dispositif * mixit * autonomie * sortie * solitude * accompagnement * pension de famille * logements accompagns
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u u Objectifs du projet
Permettre une expression large et anonyme sur les pensions de famille. Associer les rsidents aux rflexions et aux dbats pour amliorer le dispositif.
u u Partenaires impliqus
Les rsidents et acteurs des maisons. La DGCS qui nous soutient dans cette dmarche. La M.R.I.E. qui nous a aid la formulation des questionnaires et lexploitation des rsultats
Publics et territoires concerns Personnes isoles et fragilises loges dans les 37 pensions de familles (France entire)
119
coordination
accs
121
u u Objectifs du projet
Disposer dun outil fiable et objectif sur lexistant et dlments de rflexion pour amliorer la coordination des mesures daccompagnement autour de la personne pour pouvoir rpondre ses besoins dans la dure et dans lintensit -> lancer un appel candidature et slectionner un Cabinet pour mener cette mission de diagnostic et de prconisations
u u Partenaires impliqus
CG 13, CCAS, Mission locale, structures dHbergement, de logement adapt, bailleurs sociaux et privs, CAF 13, ARS PACA, DDCS, DDTM, DIRECCTE, acteurs de la lutte contre les drogues, la toxicomanie et lalcoolisme, fdrations associatives, groupe de personnes accueillies et accompagnes
Le Cabinet a rendu son rapport avec les prconisations qui a t prsent le 17 dcembre 2012 devant le COMITE de suivi du PDAHI qui est galement le comit de pilotage du projet territoire pilote logement dabord.
123
u u Difficults rencontres
Le dlai trs court et la priode durant laquelle le cabinet a men sa mission Les rticences du Conseil gnral rencontrer le cabinet et lui communiquer des lments
en Cte dor
MOTS CLS : R NP
ENC
Activits AHI
Dialogue de gestion
lecture partage
125
u u Objectifs du projet
Favoriser lappropriation du RNP et de lENC en appui la mise en place dun dialogue de gestion et dune contractualisation, articuls au dialogue stratgique sur les perspectives dvolution du dispositif AHIen Cte dOr: lisibilit de loffre pour lensemble des oprateurs et pour les services de lEtat, outils partags pour laborer la programmation territoriale et la dcliner oprateur par oprateur. Vision partage de lactivit de chacun des oprateurs AHI.
u u Partenaires impliqus
Liste des partenaires oprationnels et financiers DDCS 21 (financement) FNARS Bourgogne (accompagnement)
u u Difficults rencontres
Peu de donnes sur laspect territorial Un outil exigeant Un travail fastidieux pour les grandes associations qui ont beaucoup de fiches missions remplir Aucune donnes de lENC mettre en parallle et permettant de se situer par rapport aux partenaires Peu de donnes sur les besoins ce qui rend difficile lapproche prospective Un outil peu adapt aux maisons relais et rsidences sociale Les critres du RNP ne sont pas toujours ceux de lENC
127
MOTS CLS : F ormation * acculturation * mtier * instituts rgionaux de formation universit * auditions * pratiques professionnelles
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u u Objectif du projet
Favoriser lmergence dun corpus de connaissances transmissibles aux centres de formation en travail social, aux professionnels
u u Partenaires impliqus
IRTS Montrouge, Universit Paris Descartes : partenaires associs DRIHL et DRJSCS : financeurs DIHAL, FNARS, UNIFAF , UNIFORMATION, Conseil rgional, Ville de Paris, CNFPT : membres du comit de pilotage.
une premire approche des principales problmatiques et besoins en matire daccompagnement des acteurs tant sur le volet de la formation continue que de la formation initiale a t ralise lcole de formation Buc Ressources, en coordination avec lIRTS de Montrouge et lcole de service social de luniversit Paris Descartes, a t missionne pour prsenter une action visant amliorer la formation et les pratiques des travailleurs sociaux.
u u Difficults rencontres
reprage et mobilisation des acteurs ne pas perdre la vocation oprationnelle recherche quant lamlioration des pratiques professionnelles
131
MOTS CLS : Gouvernance locale * parcours rsidentiel * SIAO Accord collectif dpartemental * public prioritaire * fluidit * rservataires * simplification DALO * PLH * Hbergement
133
u u Objectifs du projet
Dans le cadre de la rflexion dvelopper dans le PDALPD et dun Programme Local de lHabitat (PLH de Clichy La Garenne), rechercher les rles et articulations de chacun pour donner de la lisibilit tous les acteurs.
u u Partenaires impliqus
DRIHL 92, Ville de Clichy La Garenne, SIAO des Hauts de Seine, Conseil Gnral des Hauts de Seine, FNARS 92), dlgation dpartementale de lAORIF
u u Difficults rencontres
Le contexte de lanne 2012 na pas permis daller plus en avant du fait de la priode lectorale Une dmarche qui ncessite un appui et une animation renforce dans la dure.
135
LA RECHERCHE ACTION
Une dmarche innovante inspire des travaux en sciences sociales du psychologue Kurt Lewin
Dpartement du Gard
MOTS CLS : Accompagnement individualis * participation des usagers * SIAO * logement * exprimentation coordination * approche globale
137
u u Objectifs du projet
La dmarche prsente un double objectif: construire un savoir partag tout en renouvelant les perceptions et les pratiques des acteurs et des travailleurs sociaux, et en favorisant la participation des usagers.
u u Partenaires impliqus
Pilotage: DDCS 30 Mission dingnierie: FNARS Languedoc Roussillon Instance de validation : commission dpartementale daccompagnement dans le logement (CDAL) compose de reprsentants des secteurs de la sant, de linsertion professionnelle, de laccs aux droits, des structures sociales et des bailleurs du parc social et priv Accompagnement: travailleurs sociaux et quipe dintervention territoriale
Dans ce cadre, cest le SIAO qui identifie les mnages et propose les candidatures la CDAL, laquelle valide les plans daccompagnement individualis, puis mobilise lquipe dintervention territoriale et le rfrent coordonnateur du CHRS. Concomitamment, la commission unique de proposition DALO/SIAO/ DRP procde lattribution des logements mis disposition par les bailleurs sociaux et privs avec lappui intermdiaire de lassociation pour le logement dans le Gard (ALG).
u u Difficults rencontres
On observe une rticence des bailleurs sociaux participer au projet, en raison notamment de la nature du bail consenti. La captation des logements dans le parc social ne se fait pas ainsi sans difficults.
139
FORMATION - ACTION
Pour lappropriation dune culture commune et la construction doutils partags
pour favoriser laccs et le maintien dans le logement des personnes sans abri ou mal loges
Haute-Garonne
MOTS CLS : Formation-action * Logement dabord * SIAO et CSE * PDALPD Evaluation sociale * Outils communs * Accompagnement
141
u u Objectifs du projet
Permettre laccs direct au logement sans passer forcment par lhbergement, en laccompagnant si ncessaire.
u u Partenaires impliqus
Conseil Gnral (copilote du PDALPD) Prescripteurs (travailleurs sociaux). Producteurs daccompagnement (oprateurs AVDL, IML, CHRS, FSL). Gestionnaires des murs (hbergements, logements adapts, bailleurs).
Formation base sur 4 sessions de travail dune journe entre mars et juin 2013, et devant aboutir llaboration: dune grille danalyse de loffre et dun principe de rpartition entre SIAO et CSE (commission sociale dexamen); dun projet de formulaire de demande unique hbergement/logement adapt; dun outil danalyse des candidatures au regard des risques quelles prsentent et des besoins de scurisation qui simposent; et de procdures de travail partages SIAO- CSE-DALO.
u u Difficults rencontres
Pas ce stade de la dmarche.
143
Laccompagnement social:
principes et pratiques partags
le-de-France
MOTS CLS : Accompagnement social * diagnostic partag exprimentation * travail en rseau * partenariat
www.affil.fr
145
u u Objectifs du projet
Favoriser lacculturation de lensemble des partenaires concerns et permettre le dveloppement de partenariats et dactions nouvelles
u u Partenaires impliqus
AORIF FNARS Ile-de-France Action Logement Membres de lAFFIL DRIHL
La proposition de grille dvaluation partage a pour objectif de favoriser le dialogue entre travailleurs sociaux et organismes HLM. Elle doit permettre au travailleur social de dialoguer en toute transparence avec le bailleur, et didentifier le besoin en matire daccompagnement social de la famille. Le document encourage galement les dmarches daller vers dans le cadre dactions de prvention. Enfin, il prcise les modalits dun travail social pluridisciplinaire, en rseau.
u u Difficults rencontres
Faiblesse des moyens pour accompagner ces travaux et les diffuser sur le terrain
147
MOTS CLS : Positionnements partags * Repres chiffrs * Outils et rfrentiels communs * Capacit daccs au logement autonome * Clarification des pratiques et process * Coordination des acteurs * Optimisation de laccompagnement social * Planification et territorialisation de loffre * gamme: de lurgence au logement accompagn
Marie BIDET,
(Fnars Aquitaine)
MAIL : s ylvie.regnier@union-habitat.org marie.bidet@fnars.org TEL : 05 56 69 47 90 00 ou 05 56 32 19 57
149
u u Objectifs du projet
Dynamiser et approfondir le travail oprationnel entre associations et organismes Hlm
Elaboration des outils et rfrentiels: Dans le cadre dun groupe de travail runissant les rfrents des organismes et des associations Avec lappui dun animateur spcialis ayant labor le PDAHI du territoire Sous le pilotage des ttes de rseau Hlm et Fnars
Perspectives venir: Elargissement de la dmarche en cours sur dautres territoires denjeux en Aquitaine, Ncessit dune valuation rgulire des pratiques pour garantir lactualisation et lappropriation dans la dure des outils et rfrentiels
u u Difficults rencontres
Mobilisation dans la dure des acteurs externes aux deux rseaux (Conseil Gnral, FSL, DDCS)
Respecter les tapes de partage et dlaboration: Construction conjointe des lments de connaissance communs entre associations et organismes: partage des valeurs communes, diagnostic partag de la situation et des enjeux locaux, clarification des limites et contraintes de chacun Partage des travaux, conclusions, outils et propositions avec les autres acteurs de la chane
151
153
u u Objectifs du projet
Favoriser lappropriation du RNP afin de rendre plus lisibles les missions et prestations dveloppes par les associations. Animer une rflexion avec les associations concernes et laborer collectivement des propositions dvolution de lorganisation territoriale de loffre AHI.
u u Partenaires impliqus
Structures AHI et logement adapt DDCS 30 FNARS Languedoc-Roussillon
3. Restitution collective, lecture partage des missions et prestations ralises sur chaque territoire, rflexion collective afin de dgager collectivement des pistes dvolution de loffre. Gouvernance: LEquipe-projet Territoire pilote joue la fonction de comit de pilotage du projet: valide les objectifs, assure le suivi, propose des rorientations si ncessaire et procde lvaluation finale.
u u Difficults rencontres
Certaines associations nont pas pu participer aux sessions dinformation/sensibilisation
155
Certaines associations ont eu des difficults renseigner le tableau de reprage Quelques rticences utiliser un outil qui est associ lEtude Nationale des Cots Les acteurs ont t trs sollicits dans le cadre de la dmarche Territoire-Pilote
Accompagnement
vers et dans le logement
Sur lensemble du dpartement de lIsre, destination de mnages sortant de dtention, dtablissement de soins, trs dsocialiss, sans domicile, gens du voyage, prioritaires au titre du Droit au logement opposable.
MOTS CLS : Accs * maintien dans le logement * accompagnement gradu en intensit, en dure, en fonction des besoins du mnage
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u u Objectifs du projet
Favoriser laccs ou le maintien dans le logement par un dispositif complmentaire celui existant (ASELL du Conseil Gnral), et visant des publics en grande difficult. Diagnostics sociaux possibles Venir en appui auprs des bailleurs, notamment dans situations de personne souffrant de troubles psychiques Favoriser larticulation avec la prvention des expulsions
u u Partenaires impliqus
Conseil Gnral, CCAS (Prescripteurs) Bailleurs sociaux (prconisateurs) 8 Associations et deux CCAS en charge des mesures AVDL SIAO territorialis- terme les Comits locaux habitat- logement rservation prfectorale
u u Difficults rencontres
La reconduction des financements connus permet de garantir minima la prennit du dispositif
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Cration
Rive de Gier
de logements dinsertion
avec accompagnement
Cration dhbergements durgence et de logements dinsertion assortis dun accompagnement pour les mnages en grande prcarit sociale.
Dans le cadre de la convention DDCS/Pact Loire/ CCAS, un suivi social va tre mis en uvre. Celuici permettra daccompagner les mnages hbergs en urgence sur une priode de 6 semaines maximum et de trouver un logement durable. Un suivi dusage social et nergtique est prvu car la reproductibilit sur dautres sites est lun des fondamentaux du projet.
161
u u Objectifs du projet
Intgrer les plus dmunis au sein dune ville moderne, qui inclue, qui gre la diversit, la mixit afin de permettre tous de se ctoyer et daccder ainsi la diffrence. Adapter les logements la socit, les rendre adaptables, modulables. Rendre un habitat durgence accueillant, sans quil incite ses occupants y prolonger leur sjour, et lui permettre dtre un tremplin vers un logement durable. Intgrer pleinement lco conception, lco citoyennet, lesthtique, mais aussi la considration des plus dmunis et ainsi favoriser le Design au service de lhabitat pour tous . Minimiser les cots de fonctionnement par la matrise des ressources dnergie et deau et lincitation au respect des lieux par lambiance cre.
u u Partenaires impliqus
DDT Ple des Technologies Mdicales Bernard Laroche (Consultant du Pact Loire)
163
se ynth in par s e td jet rra men ur le te s le pro rd u c o s s s dan Do dab uite : ond pliqu ement c s par t nce teurs im r le log e i e r m n p ac ou erge Dihal) dex rents ilotes p b ( iff p lh ent alit les d rritoires rielle u logem de lEg ent t e t s i a e in em istr cs Log term n in t lac tre, min s et du isme o i t e ga rban HUP), inis rritoire u l l m r e ie te la D LN-D ent at , d des Prem abit s (DGA Logem h l u de ysage CS), et d ion (DG nt rect des pa ritoires i e l D a i r la et so c la S a es te sion s et de t d i de l h a o e ique sa) l Eg a c social l n e h e d c d n s e te s (A aire rale pui istr n des Aff min lap s active g c n e re tio av darit 013 irec minist vril 2 soli la D a s e d elle ouv n e enc lAg