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Les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement :

retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes


avril 2013
www.territoires.gouv.fr

Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal) Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature Direction de lhabitat de lurbanisme et des paysages (DGALN/DHUP) ministre de lEgalit des territoires et du Logement

Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) ministre des Affaires sociales et de la Sant

les pratiques innovantes


en matire dhbergement et daccs au logement:

Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes


Document de synthse dexpriences conduites sur le terrain par les diffrents acteurs impliqus dans le projet

territoires pilotes pour le logement dabord


Avec lappui technique de lAgence nouvelle des solidarits actives (Ansa)

Avril 2013

Dihal 20 avenue de Sgur 75007 Paris TEL : 01 40 81 33 73


contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr

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dito
La journe nationale dchanges sur les pratiques innovantes en matire dhbergement et de logement de ce jour marque laboutissement dune dmarche lance il y a plus dun an avec 10 territoires pilotes, volontaires pour traduire dans leur action et avec leurs partenaires une nouvelle stratgie de prise en charge des personnes sans abri ou mal loges. Cette stratgie fait de laccs au logement ordinaire, ds que possible, la finalit de la politique publique en faveur des personnes prives de logement ou risquant de le perdre. Elle rompt avec une logique de parcours dit en escalier qui oblige les personnes passer par diffrentes tapes, plus ou moins longues et plus ou moins nombreuses pour accder un logement ordinaire. Cette stratgie modifie le regard port sur les mnages en difficult ou en situation dexclusion, elle rinterroge les pratiques, et modifie les modalits dintervention des professionnels. Elle est exigeante, et sa mise en uvre oprationnelle est dautant plus difficile que le contexte conomique et social que nous connaissons accrot de faon rgulire le nombre de personnes accueillir, orienter, accompagner et loger. Nous formons le voeu que cette journe soit loccasion de partager et de valoriser le travail accompli dans ces sites pilotes et dencourager les participants poursuivre les efforts dploys pour rpondre toujours mieux aux besoins. Enfin, il convient de faire connatre laction des associations et de leurs unions ou fdrations, des bailleurs sociaux, des collectivits, des services de lEtat dans le processus de changement en cours au plus prs du terrain.

tienne Crpon
Directeur de lhabitat de lurbanisme et des paysages,
(direction gnrale de lamnagement du logement et de la nature)

Sabine Fourcade
Directrice gnrale de la cohsion sociale ministre des Affaires sociales et de la Sant

Alain Rgnier
prfet, Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges premier ministre ministre de lgalit des territoires et du logement

ministre de lgalit des territoires et du Logement

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Sommaire
Premire partie

La dmarche
Deuxime partie

page 6

Les acteurs
Troisime partie

page 11

Les projets

page 33

Premire partie

La dmarche
1.  Q uels sont les principes de la stratgie dirige vers le logement ?
Cette stratgie consiste loger, reloger ou maintenir dans le logement des personnes, sans abri, prives de logement personnel ou mal loges, sans passer obligatoirement par ltape de lhbergement quand cela nest pas ncessaire. Au contraire, il sagit de prendre appui sur le fait que la personne dispose dun chez-soi pour construire avec elle son parcours dinsertion. La personne concerne doit donc pouvoir tre accompagne si ncessaire. Cela exige dorganiser les dispositifs existants autour de ses besoins, en coordonnant dans le logementles interventions du secteur, gnralistes ou spcialises, et des formes daccompagnement qui sont actuellement mises en uvre dans des structures dhbergement. Inspire des approches diriges vers le logement promues lors de la Confrence europenne de consensus sur le sans-abrisme des 9 et 10 dcembre 2010, cette stratgie est explicite dans la circulaire du 13 janvier 2012 relative la mise en uvre oprationnelle du logement dabord. La priorit de laccs et du maintien dans le logement est raffirme dans le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale prsente par le gouvernement le 21 janvier 2013.

2.  Q uelle est la dmarche des territoires pilotes?


La dmarche a t initie afin dacclrer la mise en uvre de la politique dirige vers le logement sur certains territoires, de capitaliser et modliser les bonnes pratiques pour les diffuser ensuite lensemble. Un appel territoires volontaires a t lanc en juillet 2011 par la Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal), la Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages (DHUP) et la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). Dix territoires pilotes ont t slectionns et ont bnfici pendant 18 mois dun appui en crdits dingnie-

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rie et dune expertise mthodologique et thmatique de lAgence nouvelle des solidarits actives (ANSA) afin danimer une dmarche partenariale pour mettre en uvre les principes de la politique dirige vers le logement.

La transition vers une dmarche dirige vers le logement a exig de conduire le changement de faon systmique, en abordant simultanment lensemble des enjeux, et en particulier:

uu Le reprage et la mobilisation de loffre dhbergement, daccompagnement et de logement uu Lvaluation et la connaissance des besoins des personnes, et la prise en compte de vulnrabi lits particulires uu La coordination de loffre daccompagnement dans le logement

Ces trois thmes principaux ont constitu le socle du travail des territoires pour la mise en uvre de

cette politique. Diffrentes actions et modalits dapplication de la stratgie nationale ont t labores de manire spcifique par les territoires autour de ces thmes. Lobjectif tait dadapter les principes de cette politique (logement comme pr requis, adaptation des services) aux particularits locales (contexte sociodmographique, partenariats et pratiques locales). Certains territoires ont choisi de dcliner ces thmes de travail par les actions suivantes:

uu Concernant le reprage et la mobilisation de loffre dhbergement, daccompa gnement et de logement: le renforcement de lobservation du territoire, la mise en uvre
doutils de recensement de loffre daccompagnement vers et dans le logement, les rflexions sur lvolution des pratiques, la sensibilisation la logique du Logement dabord, les formations des professionnels laccompagnement dans le logement

uu Concernant lvaluation et la connaissance des besoins des personnes: la mise en 


uvre dune valuation partage des besoins daccompagnement lors de laccs au logement, larticulation des interventions pour faciliter laccs lhbergement et au logement des personnes souffrant de problmatiques spcifiques (personnes souffrant de troubles psychiques, femmes victimes de violences, jeunes en situation derrance, personnes en situation irrgulire, etc.)

uu Concernant la coordination de loffre daccompagnement dans le logement : 


la mise en place de plateformes de coordination des services daccompagnement, lvolution de la gouvernance territoriale travers une simplification du dispositif daccs et du maintien dans le logement, la rorganisation des comptences respectives, le travail sur une gestion coordonne des moyens

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3. Mutualisation des donnes


La remonte des expriences a permis de mutualiser les avances entre rfrents des territoires pilotes au cours de trois ateliers de travail sur les thmes suivants:

uu Lorganisation des services daccompagnement et la collaboration avec les dpartements, 30  mars 2012 uu La formation la stratgie dirige vers le logement , la formation des travailleurs sociaux  et laccompagnement de lvolution des pratiques professionnelles, 3 juillet 2012 uu Proposer des rponses daccompagnement et daccs au logement adaptes en fonction  des situations des personnes, 16 janvier 2012

La journe nationale des territoires pilotes marque un temps fort au terme de 18 mois, pour largir les changes dexpriences et la valorisation des dmarches et actions menes lensemble des dpartements et rgions. Le prsent document dcrit, sous forme de fiches, un panel dactions et dexprimentations menes dans chacun des territoires pilotes, qui retrace la richesse du travail effectu dans le cadre de la dmarche.

Deuxime partie

Les acteurs

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1. Le Dpartement des Bouches du Rhne


Le projet des Bouches du Rhne port par la DDCS1 regroupe la fois des actions relevant dune ingnierie de projet et dactions oprationnelles :

uu Action 1 : Rnover et dynamiser le fonctionnement de la veille sociale, uu Action 2 : Organiser un forum de personnes accueillies et accompagnes, uu Action 3 : Informer les usagers en voie daccs au logement, uu Action 4 : Articuler les acteurs et les dispositifs daccompagnement, uu Action 5 : Mobiliser les professionnels de lhbergement et les bailleurs autour du concept  du Logement dabord, uu Action 6 : Assurer une entre directe dans un logement pour quatre types de public, uu Action 7 : Evaluer la ralisation des actions de la dmarche Territoire Pilote, uu Action 8 : Identifier et lever les freins la production de logements adapts aux grands mnages.

Ce plan daction du projet des Bouches du Rhne a t suivi par un Comit Technique qui sest runi mensuellement. Il est compos de reprsentants de la DDCS des Bouches du Rhne, des collectivits locales et territoriales, des acteurs associatifs, dinstitutions et des personnes accueillies. Le Comit de Pilotage du projet territoire pilote des Bouches du Rhne est le comit de suivi du PDAHI.2

1. DDCS : Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale 2. PDAHI : Plan Dpartemental dAccueil, dHbergement et dInsertion

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2. La rgion Bourgogne
Dans le cadre de la dmarche territoires pilotes, la rgion Bourgogne a men les actions suivantes: uu Renforcement du pilotage rgional par: - le maintien dun COPIL rgional du logement dabord, - lorganisation rgulire de runions des rseaux DRJSCS3 - DDCS(PP)4 - DREAL5 - DDT,6 - la mise en place dune commission spcialise sur le logement dabord au sein du Comit rgional de lhabitat (CRH), - la mise en place dun tableau de bord permettant le suivi de la russite de la politique du Logement dabord (suivi des sorties dhbergement vers le logement, suivi de la pression lentre des CHRS,7 suivi de lutilisation des logements rservs), - lassociation de reprsentants du CCRPA8 ces instances et la prise en compte des prconisations du CCRPA dans le champ des sujets sur lesquels il sest autosaisi (ex : participation des usagers aux SIAO),9 uu Articulation des 4 SIAO (diagnostics, valuation, parcours, SI SIAO) confie la Fnars,10

uu Animation de groupes thmatiques en direction des publics spcifiques, confis lURIOPSS11 et au  CREAI,12

3. DRJSCS : Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale 4. DDCS (PP) : Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale (et de la Protection des Populations) 5. Dreal : Direction Rgionale de lenvironnement, de lAmnagement et du Logement 6. DDT : Direction dpartemental des territoires 7. CHRS : Centres dHbergement et de Rinsertion Sociale 8. CCRPA : Conseil Consultatif Rgional des personnes Accueillies 9. SIAO : Service intgr de laccueil et de lorientation 10. Fnars ; Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale 11. Uriopss : Union rgionale interfdrale des oeuvres et organismes privs sanitaires et sociaux 12. Creai : Centre Rgional pour lEnfance et lAdolescence Inadapte

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3.  L e Conseil consultatif des personnes accueillies ou accompagnes (CCPA)


Le Conseil Consultatif des Personnes Accueillies (CCPA) est une instance rassemblant des personnes en situation dexclusion et des intervenants sociaux pour construire une parole collective autour des politiques publiques de lhbergement et de laccs au logement. Cr en 2010, linitiative du Prfet Rgnier dans le cadre du Chantier de la Refondation, et port par la Fondation de lArme du Salut pour lensemble des associations concernes, le CCPA rassemble tous les 2 mois Paris une centaine de personnes. Diffrentes thmatiques ont t travailles depuis 3 ans: le logement dabord, le rfrentiel national des prestations daccueil, dhbergement et dinsertion, les SIAO, la sortie du plan hiver, le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et lexclusion. Sur tous ces thmes, des propositions sont effectues par les membres du CCPA et sont portes par les dlgus, lus pour un an par leurs pairs, auprs des pouvoirs publics concerns. Le CCPA est aujourdhui un acteur part entire sur le secteur de lhbergement et de laccs au logement. Il permet aux personnes en situation dexclusion de donner leur avis sur des politiques quelles vivent au quotidien et de proposer des recommandations damlioration de leur existence. Le CCPA a aujourdhui des dclinaisons dans 12 rgions.

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4. Le dpartement de la Cte dor


La DDCS de Cte dOr a install le Systme partenarial pour lhbergement et laccs au logement en Cte dOr (SPHL 21) en octobre 2012 avec: uu Un conseil dorientation qui runit une fois par an lensemble des acteurs du secteur AHI13 et leurs  partenaires, uu Un comit restreint qui runit tous les deux/trois mois les principaux oprateurs du secteur AHI  (prsidents et directeurs), les ttes de rseaux associatifs, et le CCAS14 de la ville de Dijon, uu Un comit technique qui runit les techniciens du secteur AHI pour la mise en uvre des actions  du PDAHI et les propositions dactualisation.

Le SIAO de Cte dOr a t mis en place en septembre 2010 et sa gestion a t confie lassociation qui portait le Centre dAccueil et dOrientation Unique, un exemple de SIAO avant lheure. Au cours de lanne 2012 des rencontres bilatrales entre les oprateurs du secteur AHI et la DDCS ont rgulirement eu lieu pour complter les travaux collectifs et prparer la contractualisation. Des rencontres ont galement t organises avec les bailleurs sociaux. Les actions entreprisessont les suivantes : uu laccompagnement global individualis hors les murs en logement ordinaire avec bail direct, uu la mise en uvre des commissions SIAO, uu un dispositif novateur de logement adapt intermdiaire entre pension de famille et logement  ordinaire, uu la mise en place dun passeport pour le logement, uu lappropriation du RNP ,15 uu lorganisation des assises dpartementales pour laccompagnement dans le logement, uu lvaluation du SIAO.

13. AHI : Accueil, dHbergement et dInsertion 14. CCAS : Centre communal daction sociale 15. RNP : Rfrentiel National des Prestations

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5. La Croix rouge franaise


La Croix-Rouge franaise, association prsente sur lensemble du territoire franais est porte par lengagement de ses 53 000 bnvoles et 18000 salaris. Ses actions:

uu Urgence et secourisme: acteur de premier plan dans le domaine de lurgence et du secou


risme en France.

uu Action sociale: grant prs de 800 units locales bnvoles et 200 tablissements sociaux et 
mdico-sociaux, la Croix-Rouge franaise propose une approche complte de lutte contre les prcarits en accompagnant les personnes en dtresse tout au long dun parcours de reconstruction: prvenir, reprer et protger les personnes en difficult, les accueillir et les orienter, les aider et les accompagner vers un objectif de rinsertion et dautonomie.

uu S ant et autonomie: grant prs de 400 tablissements, la Croix Rouge franaise sattache 
accompagner les personnes en perte dautonomie ou confrontes des difficults passagres, travers ses maisons de retraite, ses tablissements de soins de suite et radaptation, ses instituts mdico-ducatifs ou encore ses services de soins infirmiers domicile.

uu Formation : une offre large de formations initiales complte par de nombreux modules de 
formation continue dans les secteurs sanitaire et social.

uu Action internationale: interventions dans lurgence, mais aussi nombreux programmes pour 
amliorer laccs leau, la scurit alimentaire et la sant des populations vulnrables.

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6. La rgion le de France
Dans le cadre des territoires pilotes, le DRIHL16 a souhait travailler sur trois axes: uu 1. la recherche dune culture commune entre les professionnels de lhbergement et du logement, uu 2. le dveloppement des comptences de laccompagnement vers et dans le logement, uu 3. lapproche interdpartementale des travaux avec une rflexion sur la gouvernance dcline  dans le dpartement des Hauts-de-Seine.

Un comit de pilotage territoire pilote rassemblant la DRIHL, lUT 92 de la DRIHL,17 la DIHAL,18 lANSA,19 lAORIF ,20 la FNARS, le GIP HIS,21 la FAPIL22 et lUNAFO23 a t constitu pour identifier un plan daction au regard des priorits dcrites ci dessus. Avec lappui de lANSA, lIle de France a mis en place un groupe de travail pour chacun des axes. Chaque groupe a runi une quinzaine dacteurs, identifis en fonction du sujet trait, et a men une dmarche en trois temps: uu 1. Ltat des lieuxet des besoins: partage des constats et des travaux existants, uu 2. L   a dfinition dactions: proposition dactions mettre en uvre afin de rpondre aux besoins prcdemment identifis, uu 3.   La priorisation des actions et la dfinition de modalits de mise en uvre : priorisation en fonction de limpact et de leffort, et identification des acteurs porteurs, des partenaires, dun calendrier pour chacune des actions.

16. DRIHL : Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du Logement 17. UT 92 de la DRIHL : lUnit Territoriale de la Direction rgionale et interdpartementale de lHbergement et du Logement 18. Dihal : Dlgation interministrielle pour lhbergement et laccs au logement 19. Ansa : Agence nouvelle des solidarits actives 20. lUnion sociale pour lhabitat dIle-de-France 21. Gip HIS : Groupement dintrt public Habitat et interventions sociales 22. Fapil : Fdration des Associations pour la Promotion et lInsertion par le Logement 23. Unafo : Union professionnelle du logement accompagn

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7.  L a Fdration des Associations pour la Promotion et lInsertion par le Logement (Fapil)


La Fapil (Fdration des associations pour la promotion et linsertion par le logement) est un rseau dassociations, unions dconomie sociale et socits coopratives dintrt collectif travaillant en faveur du droit un logement pour toutes les personnes rencontrant des difficults sociales. travers laccueil et lorientation des publics, laccompagnement des personnes, la gestion locative adapte de logements ordinaires ou temporaires, la production doffres immobilires adaptes et lintervention dans les coproprits en difficult, les associations de la FAPIL luttent contre les discriminations, uvrent en faveur de laccs aux droits et favorisent la mixit urbaine et sociale. Aujourdhui, la Fapil regroupe plus de 110 associations sur lensemble du territoire qui grent 20000 logements (4 500 en pleine proprit, 12 000 en mandat de gestion et 4 500 en location/sous-location). 50 000 personnes sont ainsi loges et bnficient dune gestion locative adapte. Leur activit de construction et de rhabilitation est une rponse au dveloppement dun parc de logements trs social bien intgr dans le tissu urbain. La Fapil, ce sont chaque anne plusieurs milliers de personnes accueillies et accompagnes ainsi quun rseau dacteurs impliqus dans les dispositifs territoriaux aux cts des collectivits. Au sein des Acteurs du logement dinsertion (ALI), la Fapil, avec la Fdration des Pact et lUnafo, agit en faveur dune offre diversifie de logements pour les mnages en difficult.

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8.  L a Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (Fnars)


La FNARS (Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale)regroupe 870 associations de solidarit et organismes qui vont vers et accueillent les plus dmunis. Rseau gnraliste de lutte contre les exclusions, la Fnars promeut le travail social, ouvre des espaces dchanges entre tous les acteurs du secteur social, et dfend la participation des personnes en situation dexclusion la rflexion sur les politiques publiques qui les concernent. La Fnars: uu lutte contre les exclusions, en favorisant notamment laccs lemploi et au logement des per sonnes qui en sont les plus loignes, uu dnonce les dcisions et les actions qui tendent accrotre lexclusion et les ingalits sociales, uu sensibilise lopinion publique et les dcideurs aux situations dexclusion, uu fait progresser laccompagnement des personnes en difficult, uu facilite les changes, la rflexion et la co-construction de propositions politiques avec les associa tions adhrentes et les personnes accompagnes, uu observe et analysegrce des tudes, des enqutes et des sondages sur les personnes ac compagnes, sur lvolution des mtiers de linsertion sociale et sur la vie associative. La FNARS analyse et value les actions et les dispositifs mis en place.

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9. Le dpartement du Gard
En tant que territoire-pilote de la politique vers le Logement dabord , le Gard a dfini la stratgie et les objectifs suivants: uu favoriser lvolution de loffre du secteur dhbergement et de logement adapt, uu renforcer laccs au logement ordinaire dans le parc social et le parc priv, uu accompagner les personnes vulnrables dans le logement et garantir lexpression et la partici pation des usagers.

Cette dmarche a t pilote par la direction dpartementale de la cohsion sociale du Gard (DDCS 30). Avec le concours de lingnierie de la Fnars du Languedoc-Roussillon rseau gnraliste luttant contre les exclusions et promouvant le travail social et de lAgence nouvelle des Solidarits actives (Ansa), laccompagnement dans le logement a t formalis travers la construction dun dispositif exprimental associant partenaires associatifs et institutionnels: la recherche action. Ce travail de rapprochement entre loffre et la demande de logements est assur par lassociation pour le logement dans le Gard (ALG) avec lappui de lAssociation Habitat et Humanisme. Sur le principe des CHRS24 hors les murs, les mnages sont suivis par un rfrent coordonnateur de lun des CHRS participant (Croix-rouge, Espelido, les Glycines Nmes, La Clde Als). Le rfrent est charg dtablir un plan daccompagnement individualis, qui, une fois valid par une Commission dpartementale daccompagnement dans le logement (CDAL), permet de mobiliser, selon les besoins des personnes accompagnes, une quipe dintervention territoriale (1 Nmes, 1 Als), constitue de professionnels de la sant, de linsertion professionnelle, de laccs aux droits ou de lducation.

24. CHRS : Centre dhbergement et de rinsertion sociale

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10. Le dpartement de la haute Garonne


Dans le cadre de la dmarche territoires pilotes pour la mise en uvre oprationnelle du logement dabord, la Haute-Garonne a uvr autour des axes suivants: Une premire phase sest concentre sur lanimation de groupes de travail pluridisciplinaires autour de deux thmes de rflexion au contenu volontairement large: uu identifier des conditions requises pour laccs et le maintien dans le logement, uu mettre en rseau des acteurs pour adapter loffre aux besoins.

Au cours dune deuxime phase, les travaux de rvision du PDALPD25 ont cr localement une nouvelle dynamique, et ont permis de consolider larticulation entre ce plan et le PDAHI26 pour faciliter laccs et le maintien des mnages dfavoriss dans le logement. Ensuite, trois objectifs prioritaires ont t fixs pour 2012: uu amliorer la mise en rseau des diffrents acteurs : accompagnement de la structuration du  SIAO,27 uu sengager dans le dveloppement de laccompagnement social favorisant laccs au loge ment: organisation dune formation action pour lappropriation dune culture commune et la construction doutils partags en vue de favoriser laccs et le maintien dans le logement des personnes sans abri ou mal loges, uu repenser et modliser lorganisation de loffre sur un territoire donn: accompagnement la  planification territoriale de loffre AHI et daccs au logement des personnes sans abri sur la base dun diagnostic partag.

Avec les crdits dingnierie dlgus la haute Garonne, trois offres de marchs publics ont t lances auprs de cabinets conseils pour conduire des missions sur ces trois objectifs.

25. PDALDP : Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises 26. PDAHI : Plan dpartemental daccueil, dhbergement et dinsertion 27. SIAO : Service intgr daccueil et dorientation

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11. Le dpartement de lIsre


Le dpartement de lIsre sinscrit dans la dmarche site pilote avec une double entre : uu Faire en sorte que loffre de logement sociaux ou adapts, laccompagnement social des per sonnes, la coordination des acteurs permettent daccder le plus directement possible au logement afin notamment de dsengorger les dispositifs dhbergement pour les rserver aux publics trs prioritaires. uu Organiser loffre pour mieux prendre en compte les besoins des personnes dmunies, partant  du constat que le dispositif actuel se caractrise par une grande diversit de structures qui rend complexe la rgulation de loffre, pour favoriser les mutualisations, et envisager les reconversions utiles.

Cela sest traduit dans le cadre des travaux du PDAHI par: uu Le renforcement du pilotage politique de lhbergement au niveau dpartemental en articula tion avec les instances du PALDI28 (PDALPD), notamment pour mettre en uvre une organisation et une programmation territoriales, uu Une meilleure coordination des diffrents segments de loffre dhbergement en favorisant un tra vail coordonn des acteurs de la veille sociale de lhbergement et du logement par la cration dun SIAO dpartemental, uu La prise en charge des mnages par des structures plus polyvalentes adosses un rseau  dintervenants spcialiss, uu La dclinaison des mesures AVDL,29 visant tant laccs au logement, y compris pour les publics qui  en sont le plus loigns ou trs stigmatiss, que le maintien dans le logement.

28. Plan daction pour le logement des dfavoriss en Isre 29. Accompagnement vers et dans le logement

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12. Le dpartement de Loire atlantique


La Loire-atlantiquea t retenue avec la Sarthe pour la rgion des Pays de la Loire comme territoire pilote pour la mise en uvre de la stratgie nationale dirige vers le logement. Deux axes de travail ont t identifis: uu La dmarche de contractualisation avec les structures dhbergement lors du dialogue de ges tion pour une diversification de loffre de prise en charge et daccompagnement des mnages en difficult au profit dun meilleur accs au logement ordinaire ou adapt, uu Lamlioration du fonctionnement du SIAO en rseau sur les deux champs de lurgence et de  linsertion pour mieux rpondre aux besoins des publics et articuler les interventions de lEtat, des acteurs et des collectivits.

Suivi de la dmarche: La mise en place dun comit de pilotage runi en janvier, juillet 2012 et fvrier
2013. Un copil sest galement runi pour suivre le diagnostic sur le SIAO effectu par le cabinet Acadie/ Aursen octobre et dcembre 2012.

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13.  L e dpartement du Nord/territoire de Lille mtropole communaut urbaine (LMCU)


Dans le cadre de la dmarche territoire pilote, le dpartement du Nord a travaill sur le territoire de Lille mtropole autour des axes suivants:

uu Axe 1 : D  iagnostic individuel et orientation vers le logement : Mise en uvre dune dfinition
partage des critres dautonomie des mnages pour laccs au logement

uu Axe 2 : O  bservation du territoire: renforcement de lanalyse qualitative : demande et offre de


logement et dhbergement, parcours des personnes et leur environnement

uu Axe 3 : A  rticulation des dispositifs daccompagnement: Renforcement de la complmentarit


des dispositifs daccompagnement des publics orients dabord dans le logement

uu Axe 4 : P  romotion de laccs au logement: Exprimentation de solutions innovantes daccs au


logement adaptes certains publics

uu Axe 5: E  volution des pratiques professionnelles vers le Logement dabord : Information et


formation des acteurs de lhbergement et du logement dans la logique du Logement dabord.

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14. La Fdration des Pact


Rseau associatif national au service des personnes et de leur habitat, les associations et organismes Pact ont pour mission damliorer et rhabiliter lhabitat pour assurer des conditions de vie dcentes pour tous, lutter contre la crise du logement, et favoriser la cohsion et la mixit sociale sur le territoire urbain comme rural. Les associations et organismes Pact sont reconnus service social dintrt gnral. Leurs missions : uu La production dun logement dcent pour tous: Les Pact traitent les logements indignes afin dvi ter les dsagrments vidents en termes de sant des occupants, et quils ne soient contraints de dmnager. uu Le dveloppement dune offre de logements loyers abordables: Le Pact tablit les bases de la  mixit sociale en produisant au sein du parc priv une offre de logements abordables, grce au conventionnement en loyer social et trs social. uu Ladaptation pour mieux vivre: La vieillesse, les accidents de la vie, la maladie rduisent parfois  lautonomie des personnes. Ladaptation de lhabitat est une condition du maintien domicile et plus largement du maintien dans une communaut sociale. uu La revitalisation des bourgs et quartiers: Les Pact rhabilitent quartiers et bourgs afin que les ha bitants se rapproprient lespace vcu, limage et lusage de leur ville et de lespace bti. Le Pact redonne aux quartiers leur habitabilit, leur valeur patrimoniale ; aux maisons individuelles et aux immeubles collectifs, anciens et rcents, leurs capacits traverser le temps sans se dgrader.

Les Pact sont aussi des oprateurs majeurs de la lutte contre la prcarit nergtique en favorisant des travaux permettant la conception dun habitat conome, incitant une meilleure matrise des charges.

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15.  L e dpartement du Rhne/territoire du grand Lyon


Dans le cadre de la dmarche sites pilotes, la Direction dpartementale de la cohsion sociale, linitiative du prfet dlgu la cohsion sociale, a choisi de travailler prioritairement un projet dinsertion de familles roumaines issues de deux campements de lagglomration lyonnaise.

Le projet Andatu vise ainsi insrer de faon durable 300 personnes en intervenant simultanment
sur laccs aux droits, laccs un logement le plus rapidement possible, sur la formation et laccs lemploi. Un charg de mission plac auprs de la prfte dlgue pour lgalit des chances a en charge la supervision du dispositif Andatu et la coordination des diffrents partenaires.

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16. Le dpartement de la Sarthe


La Sarthe a uvr sur 4 axes de travail qui ont conduit, chaque fois, la mise en place dune nouvelle gouvernance. uu Favoriser le maintien dans le logement travers la mise en place de plateformes territoriales de  veille sociale (reprage et prise de contact) et de coordination des dispositifs locaux daccompagnement dans le logement des champs sociaux, mdico-sociaux et sanitaires sur 4 territoires infra dpartementaux(2 en milieu urbain et 2 en milieu rural), uu Favoriser le passage de lhbergement au logement, travers une rorganisation du SIAO, uu Accompagner la fusion de 3 associations en une seule, l association Tarmac, qui gre len semble des dispositifs sarthois de veille et durgence sociale et les CHRS. Cette fusion devrait permettre la mutualisation des moyens et le renforcement des capacits en CHRS hors les murs. uu Dvelopper des actions de prvention de mise la rue travers la formalisation de partenariats  et la mise en place de dispositifs spcifiques.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

17. LUnafo
LUnafo est lunion professionnelle du logement accompagn, secteur situ entre lhbergement et le logement. Le rseau Unafo labore et met en uvre des solutions innovantes pour trouver une rponse en terme de logement aux personnes fragilises (ruptures familiales ou professionnelles, faibles ressources, personnes sortant de la rue). Le mtier des adhrents de lUnafo: proposer un chez soi autonome, abordable, adapt et accompagn, cest--dire: uu produire une offre de logements accessibles et accompagns (logements-foyer: pensions de  famille, rsidences sociales, foyers de jeunes travailleurs etc.), uu assurer une gestion locative et sociale de proximit, uu faciliter laccs aux droits (sociaux, sant) en mobilisant un ensemble daccompagnements  souples et adapts aux situations des personnes.

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18. LUnaforis
Association cre en dcembre 2008, lUnaforis runit au 1er janvier 2012 lensemble des tablissements de formation en travail social (130 adhrents). Le but de lUnaforis est de valoriser les formations sociales et le travail social. Ses chantiers prioritaires sont : uu la prparation des plateformes rgionales, tape pralable la cration des Hepass,30 uu la simplification de larchitecture des formations. Ses principes daction: uu Contribuer aux politiques de formation franaises et europennes : par exemple par ltude des  besoins des territoires et des rponses apporter, dans le cadre de qualifications reconnues, uu Dvelopper dans le cadre de lconomie sociale, la qualit de la formation tout en rpondant  aux besoins, dans un rle dacteur de propositions et de ralisations, uu Dvelopper la professionnalisation des personnes, dans une culture professionnelle ouverte, en  coopration avec dautres intervenants sociaux, en se basant sur lexprience de chaque personne, uu Promouvoir les tablissements de formation, lieux ressources, danimation et de recherche, dans  des partenariats pluri institutionnels. Pour rpondre ces enjeux, lUnaforis : uu Rassemble, reprsente, soutient et dfend ses adhrents. uu Contribue structurer et organiser le dispositif de formation. uu Est force de proposition et contribue la dfinition des politiques publiques. uu Favorise et anime des modles de rfrences qualit. uu Dveloppe, encourage loffre de formation, par toutes les voies -formation initiale, formation conti nue, apprentissage, VAE,31 et de certification de ses adhrents. uu Promeut la recherche scientifique dans le champ social. uu Favorise le dveloppement social et lanimation des milieux professionnels dans les territoires. uu Encourage la coopration europenne et internationale en incitant ses membres participer.

30. Hepass : Hautes coles professionnelles en action sociale et de sant 31. VAE : Validation des Acquis et de lExprience

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

19.  L e programme exprimental Un chez soi dabord


Le programme Un chez-soi dabord vise exprimenter une prise en charge nouvelle pour les personnes sans-abri atteintes de problmes mentaux svres, en leur proposant un accs direct un logement ordinaire et durable, moyennant un accompagnement intensif, la fois social et sanitaire. Cest un programme dinnovation sociale reposant sur :

uu un accs direct au logement, sans condition de traitement ou dabstinence, sans passer par  lhbergement, uu une formule de location du logement qui scurise bailleur et locataire : le programme garantit  au bailleur le paiement du loyer dans les temps, laccompagnement intensif des participants, la remise en tat de lappartement si ncessaire, uu un accompagnement intensif et pluridisciplinaire des personnes : les quipes rassemblent aussi  bien des professionnels de sant (psychiatre, addictologue, gnraliste, infirmier) que des intervenants sociaux, des spcialistes du logement ou encore des mdiateurs de sant-pairs qui ont eux-mmes connu la rue ou la maladie mentale. Laccompagnement englobe tous les aspects de la vie (sant, logement, emploi, citoyennet) et vise rendre les personnes actrices de leur rtablissement, uu une dmarche partenariale : lchelon national, un comit de pilotage associe toutes les  grandes administrations concernes (logement, cohsion sociale, sant), les associations et les professionnels de sant ; sur les sites, des partenariats sont nous entre le secteur hospitalier, mdico-social, les associations, les acteurs du logement, les services dconcentrs de lEtat et les collectivits locales. uu une valuation scientifique couple au programme : sur chaque site, alors que 100 personnes  bnficient de laccs direct au logement, 100 autres personnes, galement suivies par lquipe de recherche, bnficient des services classiques, ce qui permet une comparaison prcise des prises en charge et des bnfices respectifs.

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20. LUnion social pour lhabitat


LUnion sociale pour lhabitat est lorganisation reprsentative du secteur HLM. Elle reprsente, sous la forme dune association loi 1901 , quelque 760 organismes HLM travers ses cinq fdrations : uu la Fdration nationale des offices publics de lhabitat ; uu la Fdration nationale des entreprises sociales pour lhabitat ; uu la Fdration nationale des socits coopratives d HLM ; uu lUnion dconomie sociale pour laccession la proprit ; uu la Fdration nationale des associations rgionales dorganismes dhabitat social. Elle dispose galement de filiales et de structures uvrant la formation et la professionnalisation des organismes. Ses missions: uu Porte-parole du mouvement HLM, lUnion reprsente les organismes de logement social auprs  des pouvoirs publics, des grandes institutions et des milieux professionnels. uu Force de propositions, cette organisation professionnelle sappuie sur une connaissance fine des  problmes de lhabitat pour contribuer dessiner les contours dune politique du logement la fois ambitieuse et raliste qui favorise laccs de tous un logement de qualit. uu A lcoute des besoins de ses adhrents, elle les informe, les conseille et les accompagne pour  faciliter et dvelopper leurs activits professionnelles. uu Elle contribue enfin mieux faire connatre les HLM et promouvoir limage dun secteur sou vent mal connu auprs des mdias et de lopinion, en clairant le public sur le rle du logement social et laction des bailleurs sociaux en France. LUnion sociale pour lhabitat est prside par Jean-Louis Dumont, dput de la Meuse. Son directeur gnral est Frdric Paul.

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Troisime partie

Les projets

Accompagnement social des mnages


Amliorer le fonctionnement et la coordination des accompagnements des personnes en difficults vis--vis du logement pour rpondre leurs besoins daccompagnement social global

MOTS CLS : C  oordination * Ressources du territoire * Rpertoire de lexistant * Expertise du vcu

Porteur de projet contacter:


Comit de pilotage du projet logement dabord, mtropole lilloise
MAIL* : v  irginie.catoen@nord.gouv.fr mathilde.guillemot@nord.gouv.fr TEL : 03.20 18 33 62

* pour le comit technique de la dmarche

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u u Le projet en quelques lignes


Analyse du vcu du fonctionnement des accompagnements Rpertoire de lexistant Rle de coordination du rfrent RSA.

u u Publics et territoires concerns


Personnes en difficult de logement au sens de la grille ETHOS (European Typology on Homelessness and housing exclusion).

u u Partenaires impliqus
Usagers et travailleurs sociaux: expertise du vcu Conseil gnral, Etat, Lille Mtropole Communaut urbaine (LMCU), bailleurs sociaux: financement des dispositifs de droit commun ou extralgaux Associations et ttes de rseaux(FNARS, UNAFO, URIOPSS) : mise en uvre oprationnelle des dispositifs financs

u u Objectifs du projet
Dfinir sur le territoire les bonnes pratiques daccompagnement logement dabord Mieux identifier les dispositifs existants et leur fonctionnement effectif Exprimenter une coordination des dispositifs

uu  L a mise en uvre oprationnelle du projet


Projet en plusieurs volets, inscrit dans le contexte de la rcriture du PDALPD puis du PDI, de rvision du Programme Local de lHabitat (PLH) de la communaut urbaine de Lille et de rcriture du Programme rgional pour l'accs la prvention et aux soins des plus dmunis (PRAPS). Un groupe dusagers et de professionnels du champ AHI sest runi plusieurs reprises pour penser les bonnes pratiques daccompagnements logement sur le territoire de la mtropole lilloise et proposer des pistes oprationnelles pour les diffuser et en amliorer le fonctionnement.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

En parallle, le cabinet FORS est mandat pour mettre en lumire les dispositifs existants sur le territoire et leurs fonctionnements, laborer un document de communication destin aux travailleurs sociaux pour mobiliser lexistant de manire pertinente et proposer aux financeurs des pistes damlioration de la mobilisation concerte des dispositifs et de leur efficience. Sur la base de ces travaux, le parcours de 100 allocataires RSA- social dont la premire problmatique identifie concerne le logement (en hbergement ou en difficults fortes vis--vis du logement) est analys la lumire des conclusions des 2 premires tudes. Les rsultats sont partags dans les groupes ressources des rfrents RSA, pierres angulaires de la coordination dun accompagnement global. Le groupe dusagers et de professionnels est associ la dmarche.

u u Premier bilan du projet


Le groupe dusagers et de professionnels a rendu ses conclusions dont le point principal touche la coordination et la cohrence des accompagnements des personnes en difficults vis--vis du logement. Le cabinet FORS doit rendre les livrables de son tude finalise la fin du premier semestre 2013. Les conclusions intermdiaires montrent limportance du rapprochement des cultures, de la visibilit et de larticulation des dispositifs existants Afin dentrer dans le calendrier de rcriture du PDI, ltude action mene auprs des allocataires RSA en difficults vis--vis du logement est lance courant mars. Elle vise notamment rendre oprationnelles les conclusions des tudes menes. Le groupe dusagers et de professionnels qui a initi la dmarche est associ cette troisime phase.

u u Les points forts du projet


Approche rsolument partenariale Prise en compte de lexpertise du vcu Dclinaison oprationnelle des tudes Articulation avec les calendriers institutionnels

u u Difficults rencontres
Calendriers institutionnels contraints Complexit du territoire/ multiplicit des acteurs et oprateurs Contrainte budgtaire forte pour les financeurs

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u u Facteurs cls de succs


Le succs de cette dmarche dpend avant tout de son inscription dans la ralit du territoire sur lequel elle est pense. Le ciblage du territoire doit donc faire lobjet dune attention particulire, et la mobilisation des partenaires du territoire tant institutionnels (Etat, collectivits, bailleurs sociaux) quassociatifs (hbergement et logement) ou du vcu (usagers, travailleurs sociaux) doit tre envisage ds la dfinition de la dmarche. La dmarche doit ensuite tre approprie par les acteurs pour influer sur le fonctionnement rel du territoire. Cest pourquoi il importe didentifier les arnes pertinentes pour traduire de manire oprationnelle les pistes dgages dans le cadre de la rflexion partenariale. La volont est avant tout de rpondre aux besoins en accompagnement social global des usagers en articulant les dispositifs autour du mnage en adaptant le dispositif au mnage, d'o le rle de la structure de coordination.

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Lanimation des 4 SIAO de la rgion Bourgogne


Aprs deux ans de fonctionnement, la Fnars Bourgogne avec le soutien de la DRJSCS et de la fondation Macif, asouhait faire un point sur le fonctionnement des SIAO et travailler sur leur mise en rseau afin de les consolider.
MOTS CLS : Bourgogne Observation SIAO partenariat

Porteur de projet contacter:


Amlie DE SOUSA et Lise COMBES,
FNARS Bourgogne
MAIL : lise.combes@fnars.org TEL : 03 85 21 36 36

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u u Le projet en quelques lignes


La Fnars Bourgogne animait depuis 2011 un groupe runissant les coordinateurs SIAO de la rgion. Elle a souhait poursuivre cette animation sur 2012 en llargissant aux acteurs participant leur fonctionnement et dans ce cadre, la DRJSCS ainsi que la fondation Macif ont soutenu le projet.

u u Publics et territoires concerns


Les SIAO et leurs partenaires sur les 4 dpartements de la rgion Bourgogne.

u u Partenaires impliqus
Les financeurs: DRJSCS La fondation Macif

Les partenaires : DDCS-PP SIAO Oprateurs partenaires des SIAO (associations AHI, CCAS, bailleurs, Pass ) CCRPA

u u Objectifs du projet
Professionnaliser les SIAO et les acteurs Construire une culture de lobservation sociale commune aux acteurs des SIAO Echanger sur les pratiques au sein de chaque SIAO Essaimer les pratiques intressantes Mutualiser des outils et crer des outils rgionaux

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Un Comit de pilotage compos de la DRJSCS, des 4 DDCS-PP , des 4 gestionnaires des SIAO, de la Macif et de la FNARS a t mis en place pour suivre la dmarche

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5 axes de travail ont t fixs: 1 - Raliser un tat des lieux sur les pratiques et proposer des amliorations 2 - Dvelopper et harmoniser la fonction dobservation au sein des SIAO 3 - Recueillir les besoins de formation pour les oprateurs, les contributeurs et les services de lEtat 4 - Travailler sur larticulation avec le logement 5 - Etablir un protocole sur la place des personnes accueillies dans les SIAO

u u Premier bilan du projet


Un tat des lieux a tralis en mettant en avant les diffrentes pratiques professionnelles. Il a permis de rencontrer des partenaires ne participant pas lanimation rgionale mais qui pour autant, font partie de lenvironnement du SIAO (acteurs de la sant et du logement, petites associations, CCAS32, SPIP.33). Cet tat des lieux et les rencontres, permettent pour les 5 axes de travail la rdaction de fiches actions o seront notifis les pratiques, les difficults, les prconisations et les moyens ncessaires pour mettre en place les actions. Le groupe se finit en Juin, chaque SIAO et DDCS/PP disposera des fiches afin de consolider son action. La DRJSCS quant elle, disposera dune feuille de route pour la mise en place dune observation rgionale partir des SIAO de la rgion.

u u Les points forts du projet


Discussions entre les acteurs et les SIAO trs riches, beaucoup dides mutualiser ou dvelopper (ex: les commissions thmatiques, louverture sur le secteur du logement). Lanimation rgionale runit la fois des travailleurs sociaux, des cadres et directeurs, ainsi que les DDCS/ PP/DRJSCS, ce qui permet davoir deux niveaux de rflexion: sur les pratiques et sur la gouvernance, avec des allers retours.

u u Difficults rencontres
Des conceptions du travail et des pratiques trs variables dans chaque dpartement, une crainte duniformisation. Les participants souhaitent aller plus loin que les objectifs de lanimation rgionale en ne restant pas uniquement sur des recommandations, mais en mettant en uvre vritablement celles-ci (volont de travailler sur des indicateurs, des outils...) en fonction des moyens.

32. CCAS : Caisses communales daction sociale 33. SPIP : services pnitentiaires dinsertion et de probation

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u u Facteurs cls de succs


Travail collaboratif et de terrain men par la FNARS dans le respect des pratiques et des modalits de fonctionnement de chaque SIAO. Association des reprsentants du CCRPA.34 Invitation lanimation rgionale trs large. Enqutes de terrain /interviews. Des moyens financiers hauteur des ambitions.

34. CCRPA : Conseil consultatif rgional des personnes accueillies ou accompagnes

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Dploiement de Syplo
(Systme national priorit logement)

en le de France
Doter les quipes de lEtat dun outil informatique performant pour grer le contingent prfectoral et amliorer laccs au logement social des mnages prioritaires

MOTS CLS : Accs au logement * public prioritaire * mobilisation du contingent prfectoral DALO * sortie dhbergement vers le logement * dmatrialisation du processus dattribution des logements sociaux

Porteur de projet contacter:


Ministre de lgalit des territoires et du logement Direction de lhabitat de lurbanisme et des paysages (DGALN / DHUP)
MAIL : syplo@developpement-durable.gouv.fr

En le de France Drihl - le de France service accs au logement et prvention des expulsions service accs au logement
MAIL : syplo.drihl-if@developpement-durable.gouv.fr

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u u Le projet en quelques lignes


Identifier les logements du contingent de lEtat Constituer un vivierdes mnages prioritaires Proposer des logements adapts aux mnages Suivre les propositions de logements jusqu la signature des baux

u u Publics et territoires concerns


Tous les mnages prioritaires franciliens (Dalo, PDALPD dont sortants dhbergement,)

u u Partenaires impliqus
Les services de lEtat Les SIAO Le Gip Habitat intervention sociale Les bailleurs sociaux (progressivement) Les collecteurs du 1% ( impliquer)

u u Objectifs du projet
Favoriser le relogement des publics prioritaires en reconqurant et mobilisant le contingent prfectoral

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Systme dvelopp par la DGALN / DHUL Printemps 2012 : dcision du Comit de ladministration rgional de dployer le systme dans les services de lEtat de lIle de France sous le pilotage de la Drihl Et 2012 : prparation du dploiement avec les services de lEtat et lappui du Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP) ainsi que le concours dun prestataire priv : dfinition des critres pour la constitution du vivier rgional de mnages prioritaires, modernisation du processus dattribution sur le contingent prfectoral, rvision des mthodes et des process des quipes de lEtat

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Dploiement du systme dans les services de lEtat entre octobre 2012 et fvrier 2013. En fvrier et mars 2013: formation et dploiement chez les premiers partenaires: 5 SIAO, 30 bailleurs, le Gip Habitat intervention sociale

Quelques mots sur la Gouvernance: Comit de suivi technique rgional runi au moins une fois par mois auprs de la Drihl en prsence de la DGALN / DHUL, Comit des utilisateurs en prvision lchelon national

u u Premier bilan du projet


Syplo permet doptimiser le contingent prfectoral afin de reloger des mnages prioritaires. Il comprend un vivier des publics prioritaires pour lEtat : mnages prioritaires Dalo, sortants dhbergements et de logements temporaires, occupants de logement ou dhabitat indigne, mnages menacs dexpulsions locatives, victimes de violences intra familiales. Chaque mnage est identifi par son numro unique de demandeur de logement (tel quattribu dans le systme national denregistrement de la demande: SNE) Syplo comprend par ailleurs les logements du contingent prfectoral identifis par leur n du rpertoire du parc locatif social (RPLS) Interfac avec le Systme national denregistrement, le rpertoire du parc locatif social (RPLS) et Comdalo (systme de gestion des requtes Dalo), les informations quil contient sont mises jour rgulirement. Syplo permet de mener le processus dattribution de la dclaration de vacance ou de mise en service dun logement, jusqu la signature du bail, en facilitant la recherche dun mnage prioritaire dans laccs au logement et en assurant un reporting de la gestion des vacances de logements. Syplo permet enfin, ds lors que les bailleurs lutilisent, une vritable dmatrialisation des changes dinformations prvues dans les conventions de rservation qui lient lEtat et les bailleurs.

u u Les points forts du projet


Appropriation facilite du systme par les utilisateurs (convivialit de loutil) Concentration des attributions sur les mnages prioritaires et rapidit de leur slection dans le processus dattribution Visibilit et partage des rsultats obtenus dans le relogement des publics prioritaires et la mobilisation du contingent prfectoral

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u u Difficults rencontres
Une association difficile obtenir de la part de certains partenaires extrieurs qui peroivent Syplo comme un outil de contrle de leur activit. Dautres le peroivent comme une obligation supplmentaire gnrant une double saisie.

u u Facteurs cls de succs


LIle de France est un des premiers sites utiliser Syplo dans une gestion directe du contingent prfectoral. Dautres territoires sorientent vers cette utilisation galement. Syplo donne une lisibilit sur lexploitation du contingent prfectoral et sur les processus dattribution Il peut tre aussi un outil de suivi des politiques publiques contractuelles, tels que les accords collectifs dpartementaux, par exemple.

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Contractualisation: Focus sur le CHRS hors les murs


Le dialogue de gestion a permis de faire voluer loffre au sein de la dotation globale de fonstionnement : le CHRS hors les murs

MOTS CLS : C  ontractualisation * dialogue de gestion accompagnement * Hors les murs

CHRS

Porteur de projet contacter:


Monsieur Fabien PEREIRA, directeur de la DDCS 44
MAIL : DDCS44-Direction@loire-atlantique.gouv.fr TEL : 02 40 12 80 00

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u u Le projet en quelques lignes


Dans un cadre financier maintenu pour les CHRS, ont t recherches des possibilits de prise en charge supplmentaires et innovantes adaptes des publics spcifiques.

u u Publics et territoires concerns


Public titulaire dun bail ayant besoin dun accompagnement CHRS sur le territoire de Nantes Mtropole

u u Partenaires impliqus
CHRS: Etape et Archipel (CCAS de Nantes) Bailleurs sociaux: Nantes habitat, Harmonie habitat, USH

u u Objectifs du projet
Diversifier les prises en charge en fonction des capacits habiter des publics Impact recherch: une plus grande fluidit au sein des dispositifs.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Mthodologiepropose par la DGCS, la DGME (Direction gnrale de la modernisation de lEtat) et lAnsa en matire de contractualisation, enrichie par le caractre pluridisciplinaire des deux quipes de ngociation (administratif, budgtaire, social, logement) Un Comit de pilotage contractualisation runi deux reprises: lancement de la dmarche en mars 2012 et bilan en janvier 2013 Un COPIL spcifique Chrs hors les murs associant les structures dhbergement et les bailleurs en mars 2013 pour le dmarrage en juin 2013 puis premier bilan six mois.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Lexercice de contractualisation a permis de dvelopper 150 places supplmentaires cot constant (CHRS Hors les murs, AVDL pour des publics spcifiques, intermdiation locative, maisons relais). Pour le CHRS Hors les murs, le Comit de pilotage a initi une rflexion sur la dfinition des publics et de la prise en charge. Les personnes ou les familles accueillies occupent un logement pour lequel elles sont titulaires du bail de location et bnficient dun accompagnement social de type CHRS. Elles sont identifies partir du SIAO, de commissions telles que la Ccapex (Commission de coordination des actions de prvention des expulsions), la commission de mdiation.

u u Les points forts du projet


Lancement dune rflexion innovante propose par lEtat aux oprateurs avec une implication forte des bailleurs sociaux Plus grande autonomie des mnages accompagns, titulaires dun bail, directement ou court terme

u u Difficults rencontres
Articulation entre la validation de la prise en charge et lentre dans le logement Ncessit davoir ladhsion du mnage laccompagnement social sur la dure de la prise en charge

u u Facteurs cls de succs


Implication la fois des CHRS et des bailleurs Maintien dun accompagnement de type CHRS garantir, tant pour le public, le bailleur et le CHRS.

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Logements passerelles

en sortie dhospitalisation psychiatrique: quand on na pas de chez soi o rentrer


AVEYRON
MOTS CLS :  Rupture * isolement social * reprise dautonomie parcours dinsertion * hpital psychiatrique

Porteur de projet contacter:


Pact Aveyron et hpital Ste Marie Rodez
MAIL : patrick.marot@pactaveyron.fr TEL : 05 65 70 30 70

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u u Le projet en quelques lignes


Crer 6 places de relogement pour: Faciliter les sorties dtablissements psychiatriques Accompagner la reprise dautonomie et constituer de rels projets dinsertion

u u Publics et territoires concerns


Sortants dhospitalisation psychiatrique sans solution de logement Rodez et dpartement de lAveyron

u u Partenaires impliqus
Pact Aveyron: cration et gestion des logements Hpital Ste Marie, quipe mdico-sociale: accompagnement des parcours

u u Objectifs du projet
Trouver des solutions la sortie dhpital psychiatrique Eviter les checs de relogements directs trop prcipits

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


A lorigine, le constat partag de lchec de relogements directs trop rapides (cohabitations difficiles, ruptures daccompagnement). Une ide simple de lquipe mdico-sociale: ce quil faudrait, cest quelques logements rservs nos publics, ils y resteraient le temps de construire leur nouveau de projet de vie. Le Pact a recherch une implantation correspondante, les deux partenaires ont convenu du cahier des charges (agencements, loyers, scurit ), lopration a t monte simplement: le PACT a port linvestissement des 6 logements sociaux et lHpital loue lensemble de limmeuble et le sous loue ou le met disposition des personnes concernes. Quelques amnagements ont t prvus pour faciliter le quotidien: une buanderie collective, un garage pour les intervenants Le suivi de lopration a volu au fil du temps: assez rapproch au dpart pour rgler tous les dtails utiles, il est aujourdhui pisodique en fonction des besoins des partenaires, sachant que les services sont en contacts rguliers pour le suivi ou la recherche de solutions pour dautres mnages. Chacun fait son travail et sait o trouver le partenaire si besoin.

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u u Premier bilan du projet


Le dernier bilan, aprs 8 ans de fonctionnement, montre la prennit des rsultats: si les parcours et dures de prsence sont tous diffrents, les occupants vivent sur place une relle priode de reconstruction, impossible sur le temps de lhospitalisation. Une ralisation similaire a t ralise en 2010 sur une autre partie du territoire. Economiquement, le cot est celui dune opration classique de logement trs social. Les moyens humains affects tant les moyens courants des deux partenaires.

u u Les points forts du projet


Un partenariat simple et clair bas sur la confiance rciproque de deux quipes comptentes. Une rponse trs adapte aux nombreuses situations de personnes isoles aprs leur prise en charge. Une implantationbanalise au cur de la ville facilitant les dmarches et la reprise de vie sociale.

u u Difficults rencontres
Lors de la conception initiale, lquipe mdico-sociale a souhait disposer dun T3 partager pour lutter contre lisolement de certaines personnes. Ce partage sest avr, dans la pratique de lquipe, assez dlicat exploiter, do impact conomique dfavorable pour lhpital. (Dans le second projet, ce T3 a t abandonn)

u u Facteurs cls de succs


Loutil de logements passerelles doit tre intgr la dmarche de lquipe mdico-sociale et son mode dintervention, le bailleur social doit donc chercher fabriquer le bon outil et se mettre en retrait. La relation locataire/sous locataire avec les aspects matriels et quotidiens quelle occasionne permet de dplacer la relation patient/aidant-soignant vers un accompagnement plus global, et aussi plus scuris: il est arriv lquipe duser de son droit dentre pour reprendre une relation et une situation en cours de drapage, chose peu ralisable en ville.

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Pension de famille

Henry Groues Douai


MOTS CLS :  hangement * solidarit * convivialit * animation C sant * confiance * attachement * change * projet * vie quotidienne * aide * participation * habitat * autonomie * amiti * partenariat * soutien * lien social * partage * coute

Porteur de projet contacter:


Slimane MALAOUI
MAIL : s.malaoui@pactdudouaisis.fr TEL : 03 27 95 89 10 MOB : 06 86 57 11 52

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u u Le projet en quelques lignes


La pension de famille Henry Groues associe des logements privatifs et un espace collectif, ce afin de favoriser les relations de la vie quotidienne. Lobjectif principal est de valoriser lintgration dans un environnement social. Cet objectif est facilit par la mise en place dun projet social ainsi quun partenariat organis autour des rsidents

u u Publics et territoires concerns


La pension de famille est destine laccueil de personnes faible niveau de ressources, dans une situation disolement ou dexclusion lourde, et dont la situation sociale et psychologique, voire psychiatrique, rend impossible chance prvisible leur accs un logement ordinaire. Un tel lieu sadresse des personnes faible revenu, manquant dautonomie, ayant besoin dtre lgrement entoures pour pouvoir vivre mieux et voluer, supportant mal la solitude ou lisolement, ayant besoin dun cadre scurisant lger mais tant capable dchanges, de participation active une part de vie communautaire. Le public prioritaire des pensions de famille est, selon les indicateurs du dispositif issu de la loi organique portant rforme de loi de finance, de 40 ans et plus, hommes ou femmes. Le projet concerne le territoire de la communaut dagglomration du Douaisis.

u u Partenaires impliqus
La DDCS La DDT Les reprsentants de la ville de Douai Le CCAS de Douai Le matre douvrage: la SA dHLM Norevie Les Services du Conseil gnral, Le gestionnaire Le Pact du Douaisis La communaut dagglomration du Douaisis Les compagnons de lespoir (SIAO)

u u Objectifs du projet
Parer une carence dhbergement dans le Douaisis Rpondre aux souhaits du maire de Douai de loger dignement des personnes sans domicile fixe voulant se stabiliser

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Favoriser le partenariat autour dun parcours logement Rpondre un chanon du parcours logement des personnes en difficult Travailler linsertion par le logement en crant du lien social

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


La journe du rsident se rpartit entre une vie prive avec ses occupations personnelles et une participation active au projet de la maison relais et ce sur deux axes, individuel et collectif. Pour lanne 2013, lanimation de la maison relais sorganisera autour de plusieurs actions collectives: un atelier bois un atelier jardinage lcole des consommateurs de Douai un atelier thtre anim par la compagnie << Llphant dans le boa >> des sances daquagym la piscine de Douai un atelier de jeux anciens des sorties culturelles organisation de soires repas un atelier esthtique

En plus de ces diffrentes animations nous proposerons des permanences et informations de diffrents types; Une permanence administrative autour de la sant anime par le service de prvention sant du dpartement. Des entretiens individuels ainsi que des animations collectives assurs par le Csapa (Centre de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie) Des aides lappropriation du logement assures par notre moniteur technique. Une permanence mensuelle concernant la gestion locative.

u u Organisation des admissions la maison relais


Une commission dorientation (se runit une fois par mois) Une commission dattribution (se runit ds lors quun logement se libre)

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Andatu
pour toi en romani
Programme pour lintgration des ressortissants roumains issus de la communaut rom.

MOTS CLS : A  ccs aux droits campements * insertion par lemploi insertion par le logement * familles * contrat

Porteur de projet contacter:


Mohamed DIAB,
directeur adjoint de Forum rfugis
MAIL : mdiab@forumrefugies.org TEL : 04 37 57 19 79

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u u Le projet en quelques lignes


Prise en charge de linsertion dune vingtaine de familles roumaines issues de deux campements distincts dans lagglomration lyonnaise. Projet en deux phases: 100 puis 300 soit 400 personnes terme.

u u Publics et territoires concerns


Agglomration lyonnaise

u u Partenaires impliqus
Conseil gnral Communaut urbaine de Lyon Education nationale Dirrecte (Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi Ple emploi Direction dpartementale de la cohsion sociale Prfecture ABC HLM

u u Objectifs du projet
Intgration des familles en favorisant laccs aux droits et en mobilisant les ressources du droit commun.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Un comit de pilotage de laction, prsid par le Prfet dlgu lgalit des chances, a t constitu, associant lensemble des partenaires institutionnels et associatifs concerns. Il se runit mensuellement. Une dmarche dinsertion volontaire base sur ladhsion des familles qui passent un contrat avec lEtat et sengagent dans une dmarche dinsertion Principe daccs simultan aux droits, au logement, la formation et lemploi

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Les points forts du projet


Accs aux droits rapide permettant dacclrer le processus y compris sur le RSA Pilotage de lEtat et mobilisation forte des acteurs et partenaires Mobilisation des bailleurs sociaux

u u Difficults rencontres
Trouver des sas dhbergement pour la phase trs transitoire de la sortie de campements (rquisition dune ancienne caserne) et lever les hostilits des riverains et des administrs. Veiller tablir des passerelles entre les personnes hberges dans le plan froid et celles entrant dans le programme Andatu

u u Facteurs cls de succs


Conception dun dispositif dinsertion couvrant lensemble des problmatiques. Mobilisation du droit commun visant une intgration dans un logement comme nimporte quel autre mnage Concertation et mobilisation des collectivits locales qui appuient et soutiennent la dmarche.

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Logement adapt pour personnes sans ressource:


trangers en situation rgulire, jeunes de moins de 25 ans
Ville du Mans

MOTS CLS : R  sidence sociale en diffus Jeunes de moins de 25 ans

* Familles trangres rgularises * Personnes sans ressource

Porteur de projet contacter:


Jean-Jacques JEULIN,
directeur de lassociation de gestion de logements accompagns Nelson Mandela
MAIL : residence.mandela@wanadoo.fr TEL : 02 43 86 30 58

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u u Le projet en quelques lignes


Depuis 5 ans, existence dun parc de 30 appartements en diffus (foyer soleil) et sous statut de rsidence sociale, destin lhbergement de familles trangres bnficiant dune carte de sjour provisoire (sant/ vie familiale) et favorisant ainsi la sortie des Centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) et des Centres daccueil pour demandeurs dasile (Cada) Objectif de mobiliser en 2013, 10 appartements pour les jeunes de moins de 25 ans sans ressource selon le mme mode organisationnel

u u Objectifs du projet
Favoriser la sortie des personnes sans ressource des centres dhbergement Coordonner les dispositifs de prise en charge de droit commun

u u Publics et territoires concerns


Personnes trangres rgularises pour raisons de sant et vie familiale Jeunes de moins de 25 ans

u u Partenaires impliqus
.Associations caritatives Conseil gnral (financement dune allocation au titre de la protection de lenfance) + fonds daide aux jeunes Champ de lemploi: Ple emploi, Maison de lemploi, Dirrecte, Missions locales Entreprises Champ de la sant: secteurs psychiatriques, addictions, ambulatoires Bailleurs sociaux Centre communal daction sociale

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


30 appartements depuis 5 ans destins des familles sans ressources qui, si elles nont pas dactivit salariale, restent dans des Chrs et des Cada fautes de possibilits de sorties vers le droit commun. Lassociation de gestion de logements accompagns Nelson Mandela assure 2 missions principales:

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Linsertion dans le logement: autonomie dans le logement, aide la gestion locative. Lassociation a ngoci avec les bailleurs des loyers et charges bas cot que couvre ainsi lAPL rsidence sociale.

Linsertion professionnelle : solvabilisation des familles travers un emploi. Partenariat notamment avec des entreprises locales + Dirrecte pour emploi sous tension.

Objectif en 2013 de capter 10 appartements supplmentaires, selon le mme mode organisationnel, pour les jeunes de moins de 25 ans, en lien avec les missions locales, la prvention spcialise, le fonds daide aux jeunes et le centre communal daction sociale du Mans Capacits rattaches au S.I.A.O. et une commission locale dadmission anime par la Direction dpartementale de la dohsion sociale (Commission locale dadmission et des sorties des Cada)

u u Premier bilan du projet


Pour familles en situation rgulire. En 5 ans, une seule famille sur 43 est rentre dans le dispositif RSA, les autres ont accd un emploi et un logement Le projet pour les jeunes est en cours de dmarrage

u u Les points forts du projet


Facilite les sorties des C.A.D.A. et des C.H.R.S. Stabilise les parcours rsidentiels Recours possible aux beaux glissants Solvabilisation des personnes

u u Difficults rencontres
Dispositif satur (temps moyen doccupation dun an et demi) Difficults coordonner les dispositifs de droit commun, notamment pour les jeunes (+ de 90 dispositifs dinsertion sociale, professionnelle et par le logement reprs en Sarthe

u u Facteurs cls de succs


Le projet sappuie sur un toit, point de dpart de la stabilisation des personnes et sur une coordination des dispositifs de droit commun dans les champs du logement, de lemploi, de la sant Cela ncessite un gros travail de mise en partenariat, en grande partie avec lappui de la Direction dpartementale de la cohsion sociale

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La dfinition dun nouveau pilotage rgional en Bourgogne


Pour promouvoir les avances du logement dabord et assurer une mise en uvre concerte des actions partages, de nouvelles instances de concertation et dchanges ont t installes en Bourgogne.

MOTS CLS : B  ourgogne * Gouvernance Comit de pilotage comit rgional de lhabitat

CCRPA

Porteur de projet contacter:


Guillemette RABIN-COSTY, DRJSCS de Bourgogne
MAIL : guillemette.rabin-costy@drjscs.gouv.fr TEL : 03 80 68 39 49

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u u Le projet en quelques lignes:


Le renforcement du pilotage rgional est apparu indispensable pour faire vivre le projet du territoire pilote rgional: diverses instances et outils sont donc prvus pour animer cette dynamique 1. Comit de pilotage rgional du logement dabord 2. runions des rseaux DRJSCS - DDCS(PP) - Dreal - DDT, 3. commission spcialise du CRH 4. mobilisation de reprsentants du CCRPA ces instances 5. tableau de bord de suivi

u u Objectifs du projet
Permettre la DRJSCS de vritablement piloter la politique rgionale Construire une culture commune aux acteurs en changeant sur les enjeux et les besoins des territoires, assurer une transparence propice la confiance ncessaire la ralisation des transformations envisages Echanger sur les pratiques au sein des 4 dpartements Essaimer les pratiques intressantes Mutualiser des outils et crer des outils rgionaux

u u Publics et territoires concerns


Tous les publics concerns par laccs au logement dans les 4 dpartements de la rgion

u u Partenaires impliqus
Le Secrtariat gnral aux affaires rgionales Le rseau DRJSCS DDCS(PP) Le rseau Dreal DDT Les Spip La PJJ LARS Les ttes de rseau associatives rgionales (Croix rouge, Fnars, Uriopss) Le CREAI Les SIAO Les oprateurs partenaires des SIAO (associations AHI, CCAS, bailleurs, Pass ) Le CCRPA LIRTESS Les bailleurs sociaux (USHB) et privs

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Le Comit de pilotage rgional se runit une fois par trimestre. Il est loccasion de faire un point sur les avances nationales, sur la rpartition des crdits, sur la mise en uvre des outils du logement dabord, et dchanger sur les inquitudes, attentes, diagnostics, questions diverses de ses membres. La commission spcialise sur le logement dabord du Comit rgional de lhabitat (CRH) se runit galement une fois par trimestre. Sa composition permet daborder les mmes sujets avec les acteurs du logement (priv et social), de lever les doutes sur les intentions de lEtat, de rflchir larticulation entre les diffrents services daccompagnement social pouvant intervenir auprs des personnes loges, des actions de prvention des expulsions, la territorialisation des rponses apporter La mobilisation des reprsentants des usagers : la Bourgogne a la chance de disposer dun CCRPA actif. Il peut tre saisi par les administrations mais sest galement autosaisi de certains sujets (comme le bilan des SIAO du point de vue des usagers). La prsence de reprsentants des personnes accueillies est une vraie richesse car leurs tmoignages sont utiles pour viter les discours convenus et pour rpondre vritablement leurs attentes.

u u Les points forts du projet


Discussions entre tous les acteurs et partenaires, constat dune meilleure comprhension des enjeux sociaux de la dmarche, inquitudes parfois leves permettant de nouveaux partenariats, de nombreuses ides mutualiser ou dvelopper, runion dacteurs trs varis ce qui permet davoir plusieurs niveaux de rflexion: sur les pratiques et sur la gouvernance, sur les attentes et les rponses, et de raliser des allers retours avec les rflexions nationales.

u u Difficults rencontres
Craintes des acteurs du secteur logement

u u Facteurs cls de succs


Implication des prfets, des directeurs dpartementaux, des ttes de rseaux rgionales, des oprateurs et des acteurs du logement La prsence dun CCRPA dynamique

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Plan daction rgional en faveur de laccs au logement des personnes ncessitant un accompagnement spcifique en Bourgogne

Faciliter laccs et le maintien


dans le logement de ces personnes
Porteur de projet contacter:
GT personnes souffrant de troubles psychiques:

Martine LANDANGER, CREAI de Bourgogne


MAIL : martine.landanger@creaibourgogne.org TEL : 03 80 28 84 40

GT jeunes errants et Femmes victimes de violences :

Catherine SERRE, URIOPSS de Bourgogne


MAIL : c.serre@uriopss-bourgogne.asso.fr TEL : 03 80 68 47 22

GT personnes sortant de prison :

Guillemette RABIN-COSTY, DRJSCS de Bourgogne


MAIL : guillemette.rabin-costy@drjscs.gouv.fr TEL : 03 80 68 39 49

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u u Le projet en quelques lignes


La DRJSCS a constat que les PDAHI des 4 dpartements de la rgion avaient en commun la ncessit de trouver des solutions adaptes pour permettre laccs et le maintien dans le logement des femmes victimes de violence, des jeunes errants, des personnes souffrants de troubles psychiques et des personnes sortant de prison. Elle a donc demand au CREAI et lURIOPSS de bien vouloir animer des groupes de travail runissant des partenaires des 4 dpartements afin dlaborer pour ces publics des prconisations trs concrtes mettre en uvre, aprs avoir ralis un tat des lieux des besoins et des pratiques existantes.

u u Publics et territoires concerns


Les 4 publics cibls (femmes victimes de violences, jeunes errants, personnes souffrant de troubles psychiques, personnes sortants de prisons,) Les 4 dpartements de la rgion

u u Objectifs du projet
Pour ces 4 publics, finaliser un programme dactions oprationnelles assorties dune estimation des besoins de financement ncessaires. Dans la mthode elle-mme: associer les ttes de rseau rgionales lanimation de la dynamique du logement dabord, faire intgrer les vertus de linsertion par le logement aux oprateurs et partenaires via ces temps de travail relativement informels.

u u Partenaires impliqus
Les DDCS-PP des 4 dpartements, des reprsentants des usagers (CCRPA), des reprsentants des professionnels, des oprateurs, lUSH de Bourgogne, lARS, la DREAL, les dlgues dpartementales aux droits de femmes, des reprsentants des conseils gnraux (ASE), SPIP , PJJ La composition de chaque groupe de travail varie en fonction des thmatiques abordes.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Les groupes de travail se runissent 3 fois chacun. La premire runion a pour but de cerner le sujet, de dfinir avec prcision le public et de dresser un tat des lieux des difficults.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Au cours de la seconde runion, les participants changent sur leurs pratiques, ce qui fonctionne bien, ce qui au contraire ne fonctionne pas, explicitent les leviers et les freins, rflchissent ce qui pourrait tre mis en place pour rpondre aux besoins identifis. Enfin, la dernire runion doit permettre de formaliser les prconisations et de dterminer les ventuels budgets ncessaires leur ralisation. Pour viter dpuiser les acteurs, il a t dcid dtaler les groupes de travail dans le temps.

u u Point dtape
Pour le moment, 3 groupes de travail on t mis en place: 1 - le CREAI anime celui consacr aux personnes souffrant de troubles psychiques. Il a ralis un reprage des situations posant problme sur la base dune grille. Ces situations seront discutes pour identifier les manques et les pistes daction dvelopper, lors de la prochaine runion. 2-L  URIOPSS anime les runions des groupes de travail relatifs aux femmes victimes de violences et aux jeunes errants. Ces groupes se sont dj runis 2 fois. 3-L  a DRJSCS pilotera elle-mme le groupe de travail relatif aux personnes sortant de prison compter du mois de juin 2013

u u Les points forts du projet


Limplication des ttes de rseau rgionales, le partenariat nouveau instaur avec les oprateurs dans un cadre diffrent de celui de la contractualisation et de la tarification, les changes entre les acteurs des diffrents dpartements et les usagers eux mmes

u u Difficults rencontres
Mobilisation difficile de certains acteurs (ARS) et temps de cadrage long pour dmarrer les rflexions

u u Facteurs cls de succs


Travail collaboratif et de terrain, association des reprsentants du CCRPA, travail engag dans une dynamique rgionale et gnrale de mise en uvre du logement dabord pour sortir de la rponse hbergement.

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Plateforme territoriale

de coordination des dispositifs daccompagnement dans le logement dans la Sarthe


Dpartement de la Sarthe
MOTS CLS : dmarche  territoriale * prvention * maintien dans le logement (veille sociale) * coordination * dispositifs daccompagnement dans le logement

Porteur de projet contacter:


Olivier LEHMANN,
inspecteur principal D.D.C.S. Sarthe
MAIL : olivier.lehmann@sarthe.gouv.fr TEL : 02 43 14 6003

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u u Le projet en quelques lignes


Dispositif de veille sociale: reprage le plus en amont possible des problmatiques de maintien dans le logement Coordination des acteurs institutionnels et associatifs de laccompagnement dans le logement aprs un tat des lieux complet des dispositifs existants

u u Publics et territoires concerns


2 territoires en milieu rural: La Flche et Mamers 2 territoires en milieu urbain: Allonnes, Coulaines

u u Partenaires impliqus
C.C.A.S., Conseil Gnral (circonscription + FSL) Bailleurs sociaux ADGESTI (Association dpartementale de Gestion des Structures Intermdiaires- champ du handicap psychique) Secteur psychiatrique

u u Objectifs du projet
Lobjectif est de maintenir les personnes dans leur logement par des interventions les plus en amont possible, afin dviter la dgradation des situations sociales, mais aussi sanitaires et dassurer laccompagnement le plus adapt par une coordination locale des dispositifs. On est donc sur une action prventive globale et coordonne sur un territoire de proximit. Il ne sagit pas de crer un dispositif supplmentaire (1 feuille en plus sur le mille feuilles), mais de mettre de la plus value dans lorganisation des dispositifs.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


La veille sociale sappuie sur: La mise en place dune formation changes de pratiques sur chacun des territoires exprimentaux, par lassociation ADGESTI, dun groupe de professionnels intervenant dans le logement et en situation de reprer les situations qui se dgradent.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Des temps dintervention de lADGESTI auprs des habitants: une prise de contact avec, qui revient souvent renouer avec un lien distendu, voir rompu

La coordination des intervenants locaux sappuie sur: La mise en place de commissions instruisant des dossiers individuels. Les dossiers relatifs au maintien dans le logement y sont abords avec ouverture du groupe aux acteurs de laccompagnement dans le logement et de la sant, pour rflchir des solutions partages pour un accompagnement adapt la situation. Une formation/changes des professionnels de laccompagnement dans le logement sur leurs pratiques

u u Premier bilan du projet


Dispositifs en place Allonnes et Coulaines, en cours en milieu rural

u u Les points forts du projet


Partenariats locaux ractifs (rseaux du tutoiement) Intgration de la dmarche dans les contrats locaux de sant Baisse des expulsions locatives

u u Difficults rencontres
Montage financier Ncessit de laccord des personnes Question de la lgitimit du coordonnateur

u u Facteurs cls de succs


Lien avec la dlgation territoriale de lAgence Rgionale de Sant pour favoriser la prsence des acteurs sant dans les commissions (intgr dans les CPPOM) Appui sur des dynamiques locales existantes (notamment mobilisation des lus)

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Rservations

au sein des logements foyers pour des publics prioritaires


laboration conjointe dune convention de rservation entre la DRIHL et les gestionnaires de logements foyers en Ile-de-France.

MOTS CLS : Publics prioritaires

logements foyers

rservations prfectorales

SIAO

Porteur de projet contacter:


Gilles DESRUMAUX, pour lUnafo
MAIL : gilles.desrumaux@unafo.org TEL : 01 40 71 71 10

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u u Le projet en quelques lignes


Le projet consiste laborer une convention cadre de rservation pour favoriser lorientation des publics prioritaires vers les logements foyers, quand ceux-ci correspondent leurs besoins.

u u Objectifs du projet
Meilleure adquation entre les besoins des mnages prioritaires et loffre propose en logements foyers Fonctionnement efficace du processus de gestion des rservations prfectorales dans le secteur des logements foyers qui tienne compte de leurs spcificits

u u Publics et territoires concerns


Publics prioritaires et sortants des dispositifs durgence et de CHRS en Ile de France.

u u Partenaires impliqus
Gestionnaires de logements foyers (foyers de travailleurs migrants, rsidences sociales, pensions de famille), lUnafo, la DHRIL, les SIAO.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Un bilan des sorties dhiver 2011-2012 a montr que le fonctionnement des orientations de publics prioritaires, sortant de dispositifs durgence, ntait pas satisfaisant: non adquation entre les logements mis disposition, les orientations par les SIAO et les attentes des personnes. Cette situation ncessite damliorer les relations entre les SIAO et les gestionnaires de logements foyers par une meilleure connaissance des caractristiques de loffre de logement et de services des logements foyers, des projets sociaux des tablissements, des conditions dadmission, etc. Une meilleure mise en uvre des rservations dans le secteur des logements foyers ncessite une meilleure identification des logements rservs et des modes dorientation et dattribution qui permettent de prendre en compte les impratifs de gestion des responsables de logements foyers (dlais de cong de huit jours, occupation optimum du parc, conditions dadmission etc.).

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Une convention type de rservation est en cours de finalisation entre lUnafo et la DRHIL. Par ailleurs, un travail didentification des pices justificatives pour permettre linstruction des demandes est en cours. Sur la base de ces documents, des rencontres entre gestionnaires de logements foyers et SIAO seront organises.

u u Les points forts du projet


Implication des gestionnaires et de lUnafo, leur union professionnelle. Position active et ouverte de la DRIHL qui vise lefficience de la mise en uvre des dispositifs de rservation par une meilleure orientation et par une bonne adquation entre les besoins des personnes et loffre spcifique en logements foyers.

u u Difficults rencontres
Diversit et complexit de loffre de logements en logements foyers : foyers de travailleurs migrants, rsidences sociales, pensions de famille. Comprhension et acceptation par les personnes de lorientation en logement foyer par rapport leurs besoins. Ractivit accrue des acteurs du projet: urgence des situations des demandeurs, dlai de cong de huit jours, processus du traitement de la demande.

u u Facteurs cls de succs


Au-del de la conclusion dune convention cadre de rservation de logements en logements foyers, la clef du succs repose sur une bonne intgration des gestionnaires de logements foyers dans les dispositifs qui contribuent au diagnostic et lorientation des mnages prioritaires en logement foyer.

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Un chez - soi dabord 

Une nouvelle rponse laccompagnement de personnes sans abris souffrant de troubles psychiques svres
Pour en savoir plus regarder la vido de prsentation du programme sur la chane Dailymotion du ministre de lEgalit des territoires et du Logement : www.dailymotion.com un chez soi dabord programme experimental dacces au logement et aux soins des personnes sans-abri
MOTS CLS : Publics prioritaires

logements foyers

rservations prfectorales

SIAO

Porteur de projet contacter:


Dr Pascale ESTECAHANDY,
coordinatrice nationale du programme
MAIL : pascale.estecahandy@developpement-durable.gouv.fr TEL : 06 74 78 86 72

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u u Le projet en quelques lignes


Le programme Un chez-soi dabord vise mettre en place et valuer une modalit daccompagnement nouvelle pour les personnes sans-abri atteintes de problmes mentaux svres, en leur proposant un accs direct un logement ordinaire et durable, moyennant un accompagnement intensif au domicile, la fois social et sanitaire.

u u Publics et territoires concerns


Personnes sans abris vivant avec des pathologies mentales svres et ayant des besoins levs daccompagnement sur 4 territoires: Grand Lille, Marseille, Paris et Toulouse.

u u Partenaires impliqus
DIHAL: Prfet Alain Regnier et administrations centrales: pilotage et coordination. Etat et scurit sociale: financeurs du volet oprationnel. Laboratoire de sant publique de Marseille (Pr. Auquier): programme de recherche. DGS, DHOS, Fondation de France, laboratoire Janssen: financeurs du volet recherche.

u u Sur chaque territoire:


Prfet de rgion, ARS, collectivit territoriale et structures uvrant auprs de publics SDF dans le cadre dun comit de pilotage rgional. Volet mise en place: un tablissement hospitalier, une association sociale ou mdico-sociale, une association uvrant la captation de logements, un partenaire recherche, des associations sociales, mdico-sociales et hospitalires de premire ligne.

u u Objectifs du projet
Appliquer un modle daccompagnement dans le logement ayant fait ses preuves outre-Atlantique et lvaluer dans le contexte franais. Centrer les efforts sur les personnes les plus vulnrables, cumulant troubles mentaux et conduites additives et qui chappent aux dispositifs classiques. Crer les conditions favorables pour que la personne utilise les comptences qui lui permettent de se maintenir dans son logement. Favoriser laccs effectif une citoyennet pleine et entire. Agir en partenariat avec les dispositifs mdico-sociaux existants.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Le volet de recherche valuative interroge lutilit du programme pour les participants et le rapport cot/efficacit pour les institutions sanitaires et sociales en le comparant aux modes de prise en charge existantes.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Sur chacun des sites: 200 personnes volontaires sont recrutes auprs dquipes de premires lignes selon les trois critres suivants : tre sans-abri, souffrir de troubles mentaux svres et avoir des besoins levs. Parmi ces 200 personnes, 100 bnficieront du programme exprimental un chez soi dabord et 100 poursuivront leur parcours dans le droit commun, (elles constituent le groupe tmoin). Les deux groupes sont suivis durant 24 mois par lquipe de recherche. La rpartition dans les groupes seffectue par tirage au sort (selon la mthode de randomisation). une quipe pluridisciplinaire est constitue, elle assure laccompagnement des personnes recrutes par lquipe de recherche et qui sengagent via la signature dun consentement clair. La gouvernance est assure par un comit de gestion qui regroupe les porteurs du programme (un tablissement hospitalier, une association sociale ou mdico-sociale, une association uvrant la captation de logement), lARS, la DDCS et des reprsentants dusagers et de la recherche. Des conventions sont signes entre les porteurs et les tutelles. Lanimation rgionale est assure par un comit de pilotage sous lgide du Prfet de Rgion. Une coordination nationale est assure sur le volet oprationnel par la DIHAL et sur le volet recherche par le laboratoire de sant publique de Marseille (Pr. Auquier). Les principes directeurs du programme: 1 -  Partir du choix des participants : un logement choisi et amnag par la personne selon ses gots avec un accs sans condition pralable de traitement ou dabstinence aux drogues ou lalcool et la possibilit de relogement si ncessaire. Une seule obligation, la visite hebdomadaire au domicile du participant par lquipe. 2 -  Accompagner: Habitant un logement ordinaire diffus dans le parc priv ou public, chaque participant sintgre son rythme dans son nouveau quartier. Comme tout citoyen, la personne doit vivre en bonne intelligence avec son environnement. Elle est soutenue en cela par lquipe de suivi. En cas de besoin, les visites peuvent tre biquotidiennes. Laccompagnement et le logement sont indpendants. Par consquent, lquipe reste prsente auprs du participant quel que soit son parcours rsidentiel. 3 -  Adapter loffre de soins: Les soins sont orients vers le rtablissement et permettent de sappuyer sur les comptences et capacits des participants pour les accompagner leur rythme. Tous les aspects sont importants, personnels, professionnels autant que spirituels.

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Des outils spcifiques: 1-  Les propritaires sont les premiers rendre cette exprimentation possible. Un engagement mutuel, lintermdiation locative, leur garantit un paiement du loyer dans les temps, un accompagnement adapt des participants y compris en cas de crise, et une remise en tat de lappartement si ncessaire. 2-  Laccompagnement est assur par une quipe de suivi intensif qui repose sur les critres suivants : une quipe pluridisciplinaire avec un fort ratio professionnel / patient (1/10), un suivi dans le temps et une rponse rapide en priode de crise, un accompagnement assur essentiellement par des visites au domicile, mais aussi dans la cit, avec une intensit leve de services. Composition de lquipe : psychiatre, mdecin gnraliste, infirmiers/res, travailleurs sociaux, mdiateurs de sant, rfrent addiction/rduction des risques, spcialiste de la captation de logements, spcialiste de linsertion professionnelle. Le calendrier: fin des entres dans un logement en juillet 2013 ; fin du programme en dcembre 2015 ; rsultats de la recherche en dcembre 2016 (rsultats intermdiaires fin 2013)

u u Premier bilan du projet


En janvier 2013, sur les 200 personnes accompagnes par les quipes, 97% sont encore dans leur logement aprs un an. Ce sont donc 6 personnes qui ont, soit quitt le logement propos aprs quelques mois, soit nont pas souhait tre loges, soit enfin sont dcdes (pour deux dentre elles). Un quart des personnes ont renou des liens avec leurs familles, pour une part dentre eux, ce sont des liens tlphoniques mais on note aussi pour plus de la moiti des personnes, des rencontres, visites ou mme sjours dans la famille. Pour quatre personnes qui ont des enfants, le logement leur permet de les recevoir chez eux en visite. Concernant laccs des activits, 10% des personnes ont t accompagnes vers un emploi ou des dmarches de formation professionnelle, 20% sont engages dans des actions dentraide, de bnvolat ou daccs la culture. Certaines difficults avec le voisinage ont amen des relogements; en moyenne 5 personnes par site (soit 15% au total des 200 personnes) ont t reloges. A noter enfin que pour 8% des personnes, des relogements ont aussi t proposs mais l dans le but daller dun logement du parc priv vers un logement du parc public, plus adapt leurs ressources.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

40% des personnes vivent de faon que lon peut qualifier dautonome dans les logements: elles ont de bonnes relations de voisinage, entretiennent correctement le logement et sont en capacit de subvenir aux besoins de base: nourriture et hygine. 9% des personnes ont eu leur appartement squatt par des personnes de la rue mais ces situations ont toutes t rgles, la plupart du temps avec laide de lquipe. Pour la moiti de leffectif, lquipe apporte une aide indispensable pour la gestion des situations administratives ou la vie au quotidien (hygine et entretien de lappartement, loisirs, nourriture). Concernant la sant, 40% des personnes navaient aucun suivi psychiatrique lentre dans le dispositif; les quipes ont pu sur la premire anne accompagner 15% dentre elles vers des soins effectifs : suivi rgulier par le psychiatre du secteur, rendez-vous honor par la personne sans aide de lquipe ; pour les autres personnes, soit elles sont dans le refus daller vers le soin soit le travail daccompagnement est encore ncessaire pour cela. Ces lments donnent des tendances qui pour le moment sont plutt encourageantes. Au 15 mars 2013 ce sont 438 personnes qui ont intgr le programme de recherche et 222 qui sont accompagnes par lquipe un chez soi dabord. Cela correspond linclusion des 2/3 de leffectif prvu sur les sites du Grand Lille, de Marseille et de Toulouse, Paris nayant commenc quen fin 2012.

u u Les points forts du projet


Le suivi intensif et la ractivit des quipes rpondre aux besoins; lentre directe et rapide en moins de 10 jours dans le logement; le dcloisonnement tous les niveaux du programme; et la pluridisciplinarit de lquipe et la participation de mdiateurs de sant pairs.

u u Difficults rencontres
La solvabilit des locataires; quelques difficults avec le voisinage; linsertion sociale et professionnelle; et le suivi au-del des deux ans du programme est mettre en place avec les services de droit commun (conseil gnral, services psychiatriques mdico-sociaux).

u u Facteurs cls de succs


La dynamique territoriale assure par un comit de pilotage rgional; le portage pluridisciplinaire via des conventions; loutil de lintermdiation locative permettant laccs rapide au logement; la philosophie du rtablissement et le respect du choix des locataires; et le portage et le financement national ayant permis une implantation rapide et coordonne. Le programme de recherche donnera des lments aux dcideurs publics, pour la suite donner au programme.

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Sensibilisation

et appropriation des approches diriges vers le logement


dans les Bouches du Rhne
De sances de sensibilisation ont permis aux acteurs dchanger sur les conditions de russite de ces approches une chelle territoriale cohrente avec leur action au quotidien
MOTS CLS : Communication

information

concertation

Porteur de projet contacter:


Michel MOULIN, Rfrent territoire pilote
et lquipe projet de la DDCS 13 accompagne par lAnsa
MAIL : michel.moulin@bouches-du-rhone.gouv.fr TEL : 04 91 00 57 48

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u u Le projet en quelques lignes


Information et changes sur : La Refondation du dispositif AHI, la priorit donne laccs au logement Les enjeux de la mise en uvre dans les Bouches du Rhne Limpact sur les pratiques dvaluation et daccompagnement, sur les partenariats : identification collective des points de blocage et conditions de russite dans les Bouches du Rhne

u u Objectifs du projet
Identifier et partager sur les orientations stratgiques Mieux connatre les enjeux propres au territoire Reprer les axes damlioration pour la complmentarit

u u Publics et territoires concerns


Public: Les acteurs de lhbergement et/ou du logement adapt (travailleurs sociaux) Les acteurs du logement social (travailleurs sociaux et/ou reprsentant de bailleurs publics) Les reprsentants des institutions (travailleurs sociaux des CCAS, du CG, Agents du SPIP, etc.)

Territoires : 4 EPCI: Marseille MP, CP Aix en Provence Agglopole Salon, Arles CCM, territoire du pourtour de lEtang de Berre

u u Partenaires impliqus
Les reprsentants des hbergements, des rsidences sociales, logement en ALT, des bailleurs publics, de lAR HLM, des CCAS, du Conseil gnral

PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT

les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Programmation de 6 journes de sensibilisation: 2 premires journes test le 16/10/2012 Marseille et le 24/10/2012 Aix Bilan de ces 2 journes port devant le Comit technique du 15/11/2012 (instance qui se runit mensuellement pour suivre et orienter les travaux pour mise en uvre des actions du projet territoire pilote Logement dabord du dpartement 13) pour formalisation des 4 autres runions passage dune journe une demi-journe et identification des territoires 4 runions organises le 22/01/2013 Marseille, le 29/01/2013 Arles, le 05/02/2013 Martigues et le 14 /02 /2013 Salon

u u Premier bilan du projet


La participation: des bailleurs publics a t trs ingale selon les territoires. En revanche lAR HLM a t prsente aux runions pour expliciter le mtier des bailleurs sociaux et apporter les lments chiffrs et adapts aux diffrents territoires sur le parc HLM (existant et livrer) des CCAS et des hbergements: le plus souvent soutenue du Conseil gnral: faible ou inexistante des acteurs de sant (Service daccompagnement social pour adultes handicaps, quipe mobile de sant, Permanence daccs aux soins) trs ingale. Tous les participants ces runions ont eu une apprciation globalement positive car elles leurs ont permis davoir une meilleure lisibilit sur lensemble des objectifs de la refondation. En corollaire, la DDCS a galement organis avec le CNFPT une journe de sensibilisation au logement dabord le 12/02/2013 destine aux agents de terrain des CCAS et des conseils gnraux qui a t trs apprcie par les participants. Une journe va tre galement programme avec les deux instituts de formations en travail social du dpartement des Bouches du Rhne

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u u Les points forts du projet


Diffusion du message de lEtat sur lvolution de la politique en faveur des personnes en situation prcaire Echanges avec et entre les acteurs de terrains qui permet une meilleure connaissance et comprhension des problmes ou difficult de chacun Engagement de rflexions au plan local sur les modalits darticulation entre acteurs de laccompagnement et/ou cration de plateformes de laccompagnement

u u Difficults rencontres
Faible participation des reprsentants de bailleurs publics Opposition forte des instances de direction du Conseil gnral qui vit la mise en uvre de cette politique de lEtat comme une ingrence de celui-ci sur lorganisation et le fonctionnement de ses services de proximit (utilisation du logiciel pour les prescriptions dans SIAO, remise en cause de lASELL).

u u Facteurs cls de succs


Diffuser le calendrier des runions trs en amont Pouvoir assurer des relances par tlphone par mailing Pouvoir sappuyer sur : - les CCAS, - les reprsentants des bailleurs publics, - les fdrations des associations - les responsables de lhbergement et du logement accompagn - le Conseil gnral Pour mobiliser leur quipes et /o personnel du terrain participer ces runions. Adapter les prsentations (diaporama) et discours au contexte du territoire Favoriser les changes entre et avec les participants.

PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT

CCPA (Conseil consultatif des personnes accueillies)



Instance permettant aux personnes en situation dexclusion de participer

llaboration et lvaluation des politiques publiques de lhbergement et de laccs au logement

Porteur de projet contacter:


Marie GUIDICELLI, Fondation de lArme du salut
MAIL : mguidicelli@armeedusalut.fr TEL : 06 27 78 43 18

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u u Le projet en quelques lignes


Le CCPA a pour objectif de runir des personnes en situation dexclusion et des intervenants sociaux afin de contribuer llaboration et lvaluation des politiques publiques de lhbergement et de laccs au logement.

u u Objectifs du projet
Permettre aux personnes en situation dexclusion de participer llaboration et lvaluation des politiques publiques de lhbergement et de laccs au logement. Permettre les changements de regards entre les diffrents acteurs. Promouvoir une vritable dmocratie participative.

u u Publics et territoires concerns


Personnes accueillies en centres dhbergement essentiellement, sur lensemble du territoire.

u u Partenaires impliqus
Fondation de lArme du Salut DGCS DIHAL Et toutes les associations participant au CCPA

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Le CCPA existe depuis mars 2010. Il rassemble 80-100 personnes chaque runion (2/3 personnes en situation dexclusion, 1/3 dintervenants sociaux). Ces runions sont organises tous les 2 mois et co-animes par une salarie de la Fondation de lArme du Salut et les dlgus du CCPA (lus une fois par an par leurs pairs). Un thme li aux politiques de lhbergement et de laccs au logement est trait par runion (thme au pralable choisi par les membres du CCPA lors de la prcdente runion). Une runion de CCPA se droule selon un cadre prcis: prsentation du CCPA aux nouvelles personnes, et restitution des groupes de travail intermdiaires aux personnes dj venues.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Prsentation du thme avec un temps dinformation, dexplication et dappropriation puis un deuxime temps de rflexion et de production collective avec adoption des recommandations par consensus.

Les recommandations et propositions sont ensuite portes au niveau des instances dcisionnelles par les dlgus du CCPA, qui ne manquent pas de rendre compte de leurs activits lors des runions suivantes.

Depuis 2011, le CCPA se dcline dans une douzaine de rgions.

u u Premier bilan du projet


Le projet est un succs plusieurs niveaux: le CCPA est aujourdhui reconnu comme un acteur part entire au niveau des pouvoirs publics, qui le sollicitent rgulirement pour participer des groupes de travail. Les personnes qui participent se sont appropri loutil et commencent le faire vivre leur manire. Le pouvoir dagir pour nombre de personnes se trouve renforc. Par ailleurs, le CCPA a russi crer une dynamique sur les territoires, puisque 12 CCRPA existent aujourdhui, avec la volont den dvelopper sur dautres rgions. Enfin, certaines des contributions effectues par le CCPA ont t reprises dans des documents institutionnels (Rfrentiel Prestations AHI, Plan pluriannuel de lutte contre la pauvret) et la parole des personnes est vritablement prise en compte.

u u Les points forts du projet


Impact positif de la participation sur les dmarches individuelles Cration dune dynamique de groupe avec un sentiment dappartenance Capacit de production rapide et crativit Renforcement du lien social et de la citoyennet Dmocratie participative

u u Difficults rencontres
Financements incertains Temporalits diffrentes entre personnes en situation dexclusion et pouvoirs publics Difficult de relever la prise en compte des propositions du CCPA par les pouvoirs publics et den mesurer limpact

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u u Facteurs cls de succs


Dmarche partenariale, associative et pouvoirs publics Prise en compte et respect des parcours des personnes Volont de promouvoir la participation des personnes en situation dexclusion Construire un groupe dappartenance avec le dveloppement dune parole collective Volont de pdagogie Financement adquat pour lanimation et la prise en charge des frais de dplacements

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Appropriation du RNP
par les acteurs du secteur
de laccueil, lhbergement, et linsertion
MOTS CLS : valuation

diagnostic partag

orientation

Porteur de projet contacter:


Evelyne NUGUES, DDCS Cte dOr - prestataire: Adefo
MAILS : e  velyne .nugues@cote-dor.gouv.fr anne.marchal@adefo.asso.fr TEL : DDCS : 03 80 68 30 52 Adefo : 03 80 78 93 93

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u u Le projet en quelques lignes


Mise en place de commissions SIAO territorialises et de commissions thmatiques

u u Partenaires impliqus
Partenaires oprationnels et financiers DDCS 21 (financement) Association ADEFO: gestionnaire associations du secteur AHI, Conseil gnral, CCAS, partenaires sant

u u Objectifs du projet
Piloter loffre dhbergement de manire partenariale, en lien avec une diversit dacteurs de laccompagnement, en favorisant la priorit laccs au logement travers des valuations partages.

u u Publics et territoires concerns


Dpartement de la Cte dor: personnes sans abri ou mal loges

u u La mise en uvre oprationnelle du projet:


3 commissions dorientation sur le Grand Dijon (une pour les personnes seules, une pour les familles et une pour les sortants de dispositifs demandeurs dasile) et 2 commissions dorientations hors Grand Dijon: une sur le Val de Sane et une sur larrondissement de Beaune. Ces commissions se runissent entre 1 2 fois par mois. 4 commissions thmatiques: jeunes de 18 25 ans, addiction, veille sociale, violences conjugales, runissent chacune une dizaine de partenaires

u u Premier bilan du projet


Les actions territorialises du SIAO couvrent les des territoires. Une commission doit encore couvrir le nord du dpartement. Toutes les situations des mnages hbergs plus dune semaine sont prsentes une commission dorientation du SIAO, le partenariat fonctionne.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Les tablissements ne remettent pas en cause les orientations. Les partenaires se connaissent mieux.

Les parcours sociaux et de soin engendrent moins de ruptures: les prconisations dorientations correspondent aux besoins des mnages. Une recherche action socio- clinique est mise en place. Perspectives: la signature de conventions entre le gestionnaire du SIAO et les acteurs du SIAO pour valider leur implication dans le fonctionnement du SIAO: animation et rgulation des commissions Une commission spcifique sortie AHI sur le logement ou seront associs les bailleurs et les collectivits.

u u Les points forts du projet:


Travail rgulier avec les partenaires Co construction des outils utiliss (annuaire des oprateurs, fiche dvaluation, indicateurs et fiche dorientation) rigueur: ordre du jour, animation, compte rendu et liens

u u Difficults rencontres:
Difficults pour les oprateurs AHI de se sentir acteurs du SIAO Manque doutil performant pour linformatisation des donnes.

u u Facteurs cls de succs


La rgularit des commissions La rigueur La signature de conventions Limplication des acteurs sanitaires et sociaux

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Mise en place dun outil passeport logement,


pour permettre le suivi des parcours et des besoins.
MOTS CLS : Accompagnement social

prospection

valuation des besoins

SIAO

Porteur de projet contacter:


Evelyne NUGUES, DDCS Amlie DE SOUSA, Fnars Bourgogne
MAIL : e  velyne.nugues@cote-dor.gouv.fr a.de.sousa@fnars.org TEL : DDCS: 03 80 68 30 52 Fnars: 03 85 21 94 67

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u u Le projet en quelques lignes


Dans une logique de prospective sociale, la DDCS 21 a souhait formaliser un outil permettant la consolidation des parcours pour avoir une vision consolide en termes de besoins. Ainsi partir de lensemble des outils existants (documents de suivi interne aux associations, les documents SIAO, les documents de la DDCS, etc.), lenjeu sera de finaliser un document exploitable ayant pour caractristique lapproche prospective du parcours, co-dfinie avec la personne.

u u Partenaires impliqus
Association du secteur AHI, le SIAO, lInstitut Rgional Suprieur du Travail Educatif et Social et la DDCS21

u u Publics et territoires concerns


Publics AHI sur le dpartement de la Cte dOr

u u Objectifs du projet
Lobjectif de laction est de mettre en uvre, de faon systmatique, loutil passeport logement afin quil soit: un outil de formalisation du parcours individuel et adapt pour chaque personne un outil de suivi de la totalit de la prise en charge des personnes, pour en garantir la continuit et la pertinence un outil pour lobservation et lvaluation des besoins des personnes (pour le PDALPD), afin de permettre la programmation et lvolution si besoin, des dispositifs AHI.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Loutil passeport logement dabord est un outil qui contient lensemble des indicateurs de suivis souhaits, mais qui aujourdhui demande tre complt pour avoir une vision globale par tape et jusqu la sortie du dispositif, afin davoir une lisibilit sur la totalit du parcours prvisible, quitte, bien sr, rajuster les besoins dhbergements, logements en fonction de lvolution ventuelle non prvue de la situation des personnes.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Ainsi aujourdhui loutil est compos dune information dordre gnral sur le mnage, dune valuation sociale (date, avec le nom du TS qui la ralise), dun diagnostic social, de la proposition de premire orientation, du projet de parcours pour la personne et son rfrent personnel. Ce quil manque aujourdhui: une visibilit et une formalisation du parcours individuel jusqu la sortie, un outil qui rajuste si besoin, en fonction du projet de la personne, les besoins en termes de place dhbergements/logements, des lments sur la sortie des personnes du dispositif AHI, un vocabulaire et des terminologies adaptes pour lexploitation de donnes statistiques.

u u Premier bilan du projet


Le projet est en cours et sera termin dici la fin du mois de mars.

u u Les points forts du projet


Des associations volontaires Des services de lEtat ouverts aux changes et lvolution de loutil

u u Difficults rencontres
Un trop grand nombre doutils et de donnes transmises sans capacit relle de les exploiter La notion de prospection sociale est une approche complexe pour le secteur social et qui interroge leur pratique professionnelle.

u u Facteurs cls de succs


Convaincre les intervenants sociaux de limportance et de lintrt de formaliser avec la personne et ds le dbut le parcours prvisionnel daccs lautonomie (meilleure adquation entre offre et besoins rels, mais aussi une lisibilit pour la personne accompagne, et une approche plus partage de la meilleure faon de prendre en charge les personnes pour les accompagner vers lautonomie, notamment dans le logement) Un outil qui puisse synthtiser et simplifier les remontes de donnes La participation active du SIAO Une prise de conscience par les acteurs de terrain de lenjeu li lobservation.

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la fiche de situation partage


Dpartement du Nord
MOTS CLS : Accs au logement

autonomie

vision partage

Porteur de projet contacter:


Jean-Luc VANDESTIENNE,
Association rgionale pour lhabitat (ARH)

Patricia CABOT-GATIN, (Fnars)


MAILS : j lvandestienne.arhlmnpc@union-habitat.org patricia.cabot-gatin@fnarsnpdc.com

TEL : 03 28 16 07 73

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u u Le projet en quelques lignes


Elaborer une fiche de situation partage ayant vocation tre complte par le bailleur, le travailleur social de la structure dhbergement et le mnage hberg sur sa capacit accder au logement en cas de rserves mises sur celle-ci.

u u Objectifs du projet
Faciliter le relogement des mnages en hbergement dont le relogement est bloqu.

u u Publics et territoires concerns


Personnes en hbergement dans la rgion Nord-Pas-de-Calais

u u Partenaires impliqus
Bailleurs, structures dhbergement

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Aprs une premire prsentation dun document par la DDCS, les bailleurs et les associations ont engag un travail partenarial. Des groupes de travail rassemblant des reprsentants de bailleurs et de structures dhbergement ont t constitus et co-anims par lAgence Rgionale de lHabitat et la FNARS Nord Pas de Calais afin de dfinir un document partag. Le document a t prsent et valid en comit de pilotage du PDALPD du 14 septembre 2012.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


La fiche de situation partage est labore et valide par les partenaires. Les premires utilisations ont dbut au cours de lanne 2012. La mise en uvre de loutil est trop rcente pour en effectuer un bilan. Toutefois, il est souligner que cet outil permet une meilleure comprhension et mise en relation des contraintes et visions de chaque partenaire acteur du relogement. Les perspectives venir sont de dployer loutil et den gnraliser lutilisation.

u u Les points forts du projet


Cet outil constitue une base commune au bailleur et la structure dhbergement pour apprcier la situation dun mnage. Il permet un rapprochement des cultures de lhbergement et du logement.

u u Difficults rencontres
Dtermination des items de la fiche. Travailler sur un vocabulaire commun

u u Facteurs cls de succs


Au-del du rsultat des travaux, cela permet une acculturation commune entre collaborateurs du monde du logement social et de lhbergement. Des contacts directs se sont nous lissue des journes favorisant la communication entre ces deux mondes qui doivent travailler ensemble. Chacun a pu commencer mesurer les contraintes de lautre.

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Participation des personnes accueillies


Porter la parole des personnes accueillies auprs des professionnels et dcideurs du champ de lhbergement et de laccs au logement

MOTS CLS : participation des personnes accueillies

parole collective

reprsentation

Porteur de projet contacter:


Michel MOULIN, Rfrent territoire pilote
et lquipe projet de la DDCS 13 accompagne par lAnsa
MAIL : michel.moulin@bouches-du-rhone.gouv.fr TEL : 04 91 00 57 48

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u u Le projet en quelques lignes


Mettre en place un groupe de travail de personnes accueillies pour faire merger une parole collective Porter la parole des personnes accueillies auprs des professionnels et dcideurs du champ de lhbergement et de laccs au logement Prendre en compte la parole des personnes accueillies dans la conception, la conduite et lvaluation de la dmarche Territoire pilote

u u Objectifs du projet
Recueillir lavis des personnes accueillies sur la stratgie du Logement dabord Comprendre les motifs possibles de refus dun logement Construire des actions dinformation des personnes accueillies sur laccs au logement Prenniser la participation des personnes accueillies

u u Publics et territoires concerns


Les personnes accueillies Dpartement des Bouches du Rhne

u u Partenaires impliqus lors de la 1 er runion du 25 mai 2012


12 personnes accueillies/accompagnes par les associations 4 reprsentants des associations 3 reprsentants dune administration

u u La mise en uvre oprationnelle du projet:


Organisation dune journe (25/05/2012) avec des personnes accueillies sur ordre du jour suivant: 1 - Accueil et prsentation des participants, Objectifs du groupe, Rgles de fonctionnement du groupe 2 - Portrait chinois du logement et du parcours daccs au logement 3 - Dans ma situation, quest ce qui pourrait me pousser refuser une proposition de logement ? 4 - Quelle information est ncessaire au moment de lentre dans un logement ? 5 - Que me manque-t-il aujourdhui pour accder au logement ? 6 - Suite des travaux du groupe?

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Une premire runion constructive o le faible nombre de participants a facilit les changes et lexpression entre et avec les personnes accueillies. Les lments recueillis lors de cette journe ont pu tre exposs tant auprs des membres du Comit Techniques (instance qui se runit mensuellement pour suivre et orienter les travaux pour mettre en uvre les actions du projet territoire pilote) que lors des journes de sensibilisation entre acteur de lHbergement et acteurs du logement. Certaines des personnes accueillies cette journe font partie du CCRPA qui sest mis en place le 28 juin 2012 en rgion PACA, et ont pu sappuyer sur le bilan de cette action pour partager au sein de cette nouvelle instance. La reprsentation et la participation des personnes accueillies aux runions mensuelles du comit technique Territoire Pilote Logement dabord est effective depuis le dbut de la mise en uvre de la dmarche projet. La deuxime journe visant llaboration avec les personnes accueillies et pour elles dune plaquette dinformation destine rpondre aux informations ncessaires au moment de lentre dans le logement doit tre programme Les modalits de participation des personnes accueillies dans les commissions dvaluation du fonctionnement des commissions du SIAO est en cours de construction La participation des personnes accueillies aux runions des Comit de Pilotage largis du SIAO est galement prvue pour 2013

u u Les points forts du projet


Prsence des personnes accueillies Expressions des personnes accueillies, notamment sur lattitude des travailleurs sociaux tant de lhbergement que des bailleurs sociaux leur gard Leurs attentes et/ou leurs craintes lgard du logement. ce qui peut motiver leur refus dun logement

u u Difficults rencontres
Ce sont quasiment toujours les mmes personnes accueillies qui sont prsentes Se pose la question de leur reprsentativit Comment viter pour la DDCS quil sagisse dune participation alibi, notamment dans les instances de gouvernance des projets et / ou des dispositifs.

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u u Facteurs cls de succs


La mise en place effective de la participation des personnes accueillies au sein des structures dhbergement et de logement adapt (CVS) Lexistence des groupes de travail et/ou dassociation de personnes accueillies souvent accompagns par les fdrations associatives (FNARS URIOPSS) La cration du CCRPA

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Avant-projet rdig par un groupe dtudiants, pour un site qualifiant.

Projet de rglement de fonctionnement dun centre daccueil mre/enfant


Ile-de-France
MOTS CLS : Intervention sociale dintrt collectif * Site qualifiant * Groupe de 6 tudiants * Rglement de fonctionnement Centre daccueil mre/enfant

Porteur de projet contacter:


Sverine LHEZ, IUT Paris Descartes
MAIL : severine.lhez@parisdescartres.fr TEL : 01 42 86 48 17

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u u Le projet en quelques lignes


Matriser lintervention sociale dintrt collectif partir dune commande passe par un site qualifiant 6 tudiants.

u u Objectifs du projet
Rdiger une proposition de rglement de fonctionnement qui permette des femmes avec enfant de moins de 3 ans de pouvoir vivre ensuite dans un logement autonome.

u u Publics et territoires concerns


Femmes dont la situation sera value en SIAO Val de Marne et qui seront accueillies en centre mre/ enfant pour un sjour court avant orientation vers un logement ou un centre dhbergement

u u Partenaires impliqus
Relais 94 (site qualifiant) APSI (Association Prvention et Insertion dont le Relais 94 est un service)

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Le stage, qui se droule au Relais 94, initie les tudiants lintervention sociale dintrt collectif (ISIC). Il se droule de la fin de la premire anne de formation (mi mai 2012) la fin de la deuxime anne de formation (fin juin 2013), pour une dure de 6 mois conformment la circulaire de dcembre 2008 portant sur la prparation du diplme dEtat dassistant de service social. La signature de la convention cadre par lcole de service social et lAPSI a donn lieu plusieurs visites sur site du cadre pdagogique charg du stage ISIC ainsi que de lenseignant charg de la partie diagnostic, pralable lintervention. Les tudiants ont t accueillis, en prsence des deux rfrents de lcole de service social, par les deux rfrents sur site. Le site leur a t prsent ainsi que la problmatique sur laquelle ils allaient tre amens travailler.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Il leur a fallu alors apprhender linstitution et ses enjeux ainsi que le territoire de son implantation (sa dmographie mais aussi lensemble des partenaires inscrits dans les mmes champs de laction sociale). Un comit de pilotage compos du cadre pdagogique responsable de la formation lintervention sociale dintrt collectif (ISIC), des reprsentants des sites qualifiants, des enseignants rfrents de la partie diagnostic du travail, de reprsentants de chacun des groupes dtudiants se runit deux fois par an. Y sont invits les sites qualifiants pressentis pour accueillir de futurs groupes dtudiants.

u u Premier bilan du projet


Il sagit, pour les tudiants, de participer la cration dune structure daccueil mre/enfant qui soit un lieu dans lequel des femmes puissent, avec laide de travailleurs sociaux, valuer, pour la meilleure orientation possible, leurs capacits tre autonome plus ou moins long terme. Ils ont compris quune telle commande est ne dune analyse des effets dune logique du logement dabord sur des personnes qui ne sont pas immdiatement en capacit dautonomie sans pour cela relever dune structure dhbergement type CHRS, dans le contexte de mise en place des SIAO. Ils ont entendu des femmes, partir de visites faites avec des travailleurs sociaux au domicile de ces dernires, dans le cadre de dispositifs confis au Relais 94 (ASL, AVDL) . Ils ont resitu ces paroles dans ce quils ont compris de leurs histoires de vie. Il sagissait de rflchir avec celles qui ont regrett leur propre parcours de rsidence ce qui aurait pu les aider. Quattendraient-elles ou auraient pu attendre dune structure daccueil mre/enfant? Ils ont confront un grand nombre de rglements de fonctionnement dautres structures daccueil ce que ces femmes disent attendre de leur organisation, pour pouvoir enrichir leur propre proposition et ne pas oublier des articles importants pour un fonctionnement en collectivit. Ils ont particip la mise en place dun dbat avec les travailleurs sociaux sur leur faon de concevoir cette nouvelle structure et leur participation.

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u u Les points forts du projet


Les tudiants participent un projet qui: est en prise avec lorientation des nouvelles politiques publiques tout en prenant appui sur des analyses lies une bonne connaissance des ralits rencontres par les usagers se nourrit dune rflexion qui slabore au fur et mesure des dbats et des rencontres avec les diffrents acteurs institutionnels et partenariaux

u u Difficults rencontres
Les tudiants se sont heurts: pour comprendre les enjeux de la commande, la complexit du champ du logement et de lhbergement. limpossibilit davoir accs aux usagers dune structure daccueil mre/enfant de moins de 3 ans qui na pas encore ouvert ses portes

u u Facteurs cls de succs


Permettre un groupe dtudiants de matriser la mthodologie dintervention sociale dintrt collectif ncessite: un accompagnement mthodologique prcis et rgulier, des temps de travail communs entre les rfrents de ce stage en centre de formation, les rfrents du site qualifiant et les tudiants (5 6 rencontres sont ainsi programmes, une aide lorganisation de groupe (travail sur la dynamique du groupe, techniques de ngociation, distribution dans un groupe des tches portes par chacun, )

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La participation des rsidents 

Enqute de satisfaction et rencontre nationale avec les rsidents des pensions de famille Habitat & Humanisme
MOTS CLS :  nqute de satisfaction * participation rsidents * htes E de maison * bnvoles * expression collective * amlioration du dispositif * mixit * autonomie * sortie * solitude * accompagnement * pension de famille * logements accompagns

Porteur de projet contacter:


Carol POMEON, Fdration Habitat & Humanisme
MAIL : c.pomeon@habitat-humanisme.org TEL : 06 75 74 47 89

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u u Le projet en quelques lignes


Enqute par questionnaire auprs des rsidents et acteurs des pensions de famille. Rencontre nationale pour analyser les rsultats et formuler des propositions collectives.

u u Objectifs du projet
Permettre une expression large et anonyme sur les pensions de famille. Associer les rsidents aux rflexions et aux dbats pour amliorer le dispositif.

u u Partenaires impliqus
Les rsidents et acteurs des maisons. La DGCS qui nous soutient dans cette dmarche. La M.R.I.E. qui nous a aid la formulation des questionnaires et lexploitation des rsultats

Publics et territoires concerns Personnes isoles et fragilises loges dans les 37 pensions de familles (France entire)

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


La mthodologie a t tablie afin de permettre aux rsidents et acteurs des maisons de simpliquer et dtre prsents dans le droulement, les rsultats de lenqute et les propositions. Le travail sest droul en quatre phases distinctes : Enqute par questionnaire auprs de 31 maisons des rsidents, des htes(ses) et des bnvoles rfrents des maisons. Rdaction et envoi dun document de travail reprenant les principaux rsultats nationaux de lenqute aux quipes afin que des changes puissent natre au sein de chacune des maisons, avec lensemble des rsidents. Sur la base de ce document ayant permis didentifier 5 thmes datelier, organisation dune rencontre nationale associant les rsidents, les htes(ses) de maison, les bnvoles rfrents et les responsables associatifs. Formulation collective de propositions et laboration dun bilan final, tabli la fois partir des rsultats de lenqute et des dbats lors de la Rencontre nationale.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


315 rponses des rsidents (58% de la cible et 66% de taux de rponse). Des thmatiques particulires qui nous ont interpells : les risques de perte dautonomie ; la diversit de peuplement en question ; le sentiment de solitude exprime; lenvie de sortir vers du logement autonome; les limites de laccompagnement. Sur ces thmes, les rsidents, salaris et bnvoles se sont exprims en atelier et nous ont propos des pistes daction rassembles dans un bilan.

u u Les points forts du bilan


Certains rsidents co-grent et veillent sur les maisons avec les quipes. Sans eux, compte tenu de la fragilit des personnes loges, les pensions de famille ne pourraient assumer leur fonction protectrice. La prennit possible de linstallation nempche pas lenvie dvoluer vers ailleurs. Sans diversit de peuplement, le risque de drive du dispositif vers de lhbergement mdico-social, spcialis, sans moyens correspondants existe, avec ses consquences sur la scurit et le bien-tre des habitants.

u u Facteurs cls de succs


Mobiliser les acteurs en amont sur lintrt de la dmarche denqute. Avoir un soutien de professionnels dans le domaine des enqutes et du traitement statistique pour viter les biais ou les erreurs dinterprtation. Montrer et exploiter les rsultats avec les rsidents pour encourager leur participation la dmarche dune part, mais aussi valoriser leur implication indispensable dans la gestion et lanimation des maisons. Faire vivre, dans chaque maison, les recommandations, les pistes de travail et la rflexion.

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Reprage des accompagnements et analyse du travail des commissions accs et maintien

Articuler les acteurs et les dispositifs daccompagnement


MOTS CLS : D  ispositifs dccompagnement prvention des expulsions

coordination

accs

Porteur de projet contacter:


Michel MOULIN, Rfrent territoire pilote
et lquipe projet de la DDCS 13 accompagne par lAnsa
MAIL : michel.moulin@bouches-du-rhone.gouv.fr TEL : 04 91 00 57 48

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u u Le projet en quelques lignes


Disposer dun diagnostic et de prconisations portant sur les dispositifs daccompagnement des publics dfavoriss rencontrant des difficults daccs au logement dans le dpartement des Bouches du Rhne

u u Objectifs du projet
Disposer dun outil fiable et objectif sur lexistant et dlments de rflexion pour amliorer la coordination des mesures daccompagnement autour de la personne pour pouvoir rpondre ses besoins dans la dure et dans lintensit -> lancer un appel candidature et slectionner un Cabinet pour mener cette mission de diagnostic et de prconisations

u u Publics et territoires concerns


Public: Lensemble des acteurs qui assure un accompagnement (social, emploi, sant, logement, etc.) Les lieux de coordination (Commission de mdiation DALO, CCAPEX, commissions du SIAO) Territoires : Le dpartement des Bouches du Rhne

u u Partenaires impliqus
CG 13, CCAS, Mission locale, structures dHbergement, de logement adapt, bailleurs sociaux et privs, CAF 13, ARS PACA, DDCS, DDTM, DIRECCTE, acteurs de la lutte contre les drogues, la toxicomanie et lalcoolisme, fdrations associatives, groupe de personnes accueillies et accompagnes

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


La DDCS des Bouches du Rhne a confi, par le biais dun appel candidature lanc le 21 mai 2012, une mission visant llaboration dun diagnostic et de prconisations portant sur les dispositifs daccompagnement des publics dfavoriss rencontrant des difficults daccs au logement. A lissue de cette consultation et aprs avoir recueilli lavis du Comit technique runi le 14 juin 2012, cest le Cabinet ACADIE - ADELE CONSULT (groupe reflex) qui a t retenu pour assurer cette mission.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Le Cabinet a rendu son rapport avec les prconisations qui a t prsent le 17 dcembre 2012 devant le COMITE de suivi du PDAHI qui est galement le comit de pilotage du projet territoire pilote logement dabord.

u u Premier bilan du projet


A partir des documents produits par le Cabinet: Rapport complet Diaporama synthtisant le diagnostic et les prconisations Un Outil Excel recensant les diffrents types daccompagnement avec une liaison vers une fiche descriptive de la mesure La DDCS a pu: Communiquer, notamment lors des sessions de sensibilisation au logement dabord, sur lintrt de mettre en place des plateformes daccompagnement en utilisant les potentialits existantes sur chaque territoire Lancer un appel projet pour un hbergement innovant en faveur des jeunes partir dun btiment mis disposition par la SNCF dont le cahier des charges prvoit: -  Dorganiser une plateforme daccompagnement et de services partir de la coordination des partenaires pour laccs aux droits, la sant, lemploi, la culture, au sport, etc. par lintervention sur place des personnels qualifis doprateurs uvrant dans ces divers secteurs daction pour laccompagnement global des jeunes en situation de prcarit, -  En mobilisant une quipe lgre compose au plus: -  dun coordinateur en charge de faire fonctionner la plateforme daccompagnement et de service en organisant les plannings dintervention des diffrents partenaires ou l es ateliers sur place (cuisine, recherche logement, entretien du logement, de lanimal de compagnie, etc.) - les temps de rencontre et douverture sur le quartier - dun agent dentretien et de service - des ETP de veilleurs de nuit ncessaires pour assurer la scurit du site.

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u u Les points forts du projet


Le recours un cabinet extrieur au dpartement est une garantie dobjectivit sur le rendu ce qui est de nature viter les contestations de lensemble des partenaires et institutions Malgr les dlais imposs et la priode durant laquelle sest droule cette mission, de lavis du comit de suivi du PDAHI, il sagit dun travail de qualit Des prconisations ralistes Un outil dont tous les protagonistes doivent semparer pour faire voluer leurs pratiques au bnfice des publics

u u Difficults rencontres
Le dlai trs court et la priode durant laquelle le cabinet a men sa mission Les rticences du Conseil gnral rencontrer le cabinet et lui communiquer des lments

u u Facteurs cls de succs


Elaborer un cahier des charges prcis sur les attendus de la mission Partager au sein dune instance de gouvernance avec les institutions, les fdrations associatives, les reprsentants des bailleurs, des personnes accueillies le cahier des charges et toute la procdure aboutissant au choix du candidat et la dfinition de sa mission Disposer de plus de temps pour que le cabinet puisse accomplir sa mission et investiguer tous les domaines de laccompagnement Faire partager et mettre en uvre les prconisations Constituer un outil de recensement et fiches descriptives des mesures en le diffusant et demandant ce que chaque porteurs de mesures daccompagnement alimente, complte et utilise cet outil de connaissance destination des travailleurs sociaux de terrain.

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Rfrentiel national des prestations  Appropriation du rfrentiel


par les acteurs de laccueil - hbergement - insertion

en Cte dor
MOTS CLS : R  NP

ENC

Activits AHI

Dialogue de gestion

lecture partage

Porteur de projet contacter:


Evelyne NUGUES, DDCS Cte dOr
prestataire: Fnars Bourgogne
MAIL : e  velyne.nugues@cote-dor.gouv.fr a.de.sousa@fnars.org TEL :DDCS: 03 80 68 30 52 Fnars: 03 85 2194 67

125

u u Le projet en quelques lignes


Un travail a t engag en Cte dOr dans le cadre de lAxe 3 du Plan daccompagnement des acteurs et des territoires (DIHAL, DGCS, DHUP). Il a notamment port sur lappropriation du rfrentiel national des prestations (RNP , circulaire du 16 juillet 2010) et de ltude nationale des cots (ENC). Il sagissait de le finaliser, en cohrence avec les travaux prvus par ladministration centrale pour lappropriation de lENC en 2012, afin de disposer dune connaissance fine des activits AHI sur le territoire. Laction a aliment les changes sur la dclinaison oprateur par oprateur de la stratgie territoriale pour rpondre au mieux aux besoins des personnes accueillies et accompagnes.

u u Objectifs du projet
Favoriser lappropriation du RNP et de lENC en appui la mise en place dun dialogue de gestion et dune contractualisation, articuls au dialogue stratgique sur les perspectives dvolution du dispositif AHIen Cte dOr: lisibilit de loffre pour lensemble des oprateurs et pour les services de lEtat, outils partags pour laborer la programmation territoriale et la dcliner oprateur par oprateur. Vision partage de lactivit de chacun des oprateurs AHI.

u u Publics et territoires concerns


Dpartement de la Cte-dOr Associations du secteur AHI et DDCS

u u Partenaires impliqus
Liste des partenaires oprationnels et financiers DDCS 21 (financement) FNARS Bourgogne (accompagnement)

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Le travail sest dcompos en temps de rencontre collective (associations et DDCS) mais aussi par une approche individuelle. La FNARS sest dplace dans chaque structure afin danimer des temps de travail avec les quipes de travailleurs sociaux et les quipes de direction. Ce travail sest droul davril dcembre 2012, reprsentant 60 journes de travail environ.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Cet accompagnement a permis aux acteurs AHI de la Cte dOr : Dune faon gnrale, davoir une lecture partage du RNP entre tous les acteurs (Etat/DDCS et oprateurs AHI) et de se situer dans des groupes homognes dactivit et de missions (GHAM). Dchanger entre acteurs mais aussi au sein des institutions entre les cadres et les travailleurs sociaux, sur la politique du logement dabord et limpact futur de cette politique dans les pratiques. Pour les associations, de se prparer au dialogue de gestion et formaliser leurs activits. Il ne sagit plus dnoncer loral ce que lon fait mais de dcrire finement, grce loutil fiche mission, quelles sont les prestations que les associations fournissent, comment elles sont dclines oprationnellement, avec quels moyens, et surtout quels sont les impacts pour lusager. Cette approche a amen les associations avoir une vision prospective, avec la formalisation daxes de progrs, en interne mais aussi en externe, dans la perspective du logement dabord.

u u Les points forts du projet


Un accompagnement la fois individuel et collectif Une participation de lensemble des acteurs AHI du dpartement Une participation tous les niveaux (direction gnrale, chef de service, travailleurs sociaux, veilleurs de nuit, etc.) une approche qui laisse place la vie associative, ce qui a permis aux associations de raffirmer leur statut associatif, en les obligeant parler de ce quelles font, comment elles le font et pourquoi elles le font.

u u Difficults rencontres
Peu de donnes sur laspect territorial Un outil exigeant Un travail fastidieux pour les grandes associations qui ont beaucoup de fiches missions remplir Aucune donnes de lENC mettre en parallle et permettant de se situer par rapport aux partenaires Peu de donnes sur les besoins ce qui rend difficile lapproche prospective Un outil peu adapt aux maisons relais et rsidences sociale Les critres du RNP ne sont pas toujours ceux de lENC

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u u Facteurs cls de succs


Voir ci-dessus: points forts du projet. Un dcloisonnement Etat/oprateurs Un pralable la contractualisation mais sans doute aussi lactualisation du PDAHI.

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Accompagnement des acteurs


dans le cadre de laccs au logement des publics les plus vulnrables
le-de-France Lexprimentation mene en Ile de France pour renforcer laccs au logement des publics vulnrables a mis laccent sur le besoin dune acculturation des professionnels intervenant dans les champs de lhbergement et du logement en ciblant notamment la question de la formation.

MOTS CLS : F  ormation * acculturation * mtier * instituts rgionaux de formation universit * auditions * pratiques professionnelles

Porteur de projet contacter:


Stephane RULLAC,
MAIL : stephane.rullac@buc-ressources.org TEL : 01 39 20 78 74

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u u Le projet en quelques lignes


Organiser une large rflexion sur le travail social, avec deux tapes, et produire des outils de formation pour les coles : janvier mai 2013 : auditions, en public, par 3 chercheurs de 4 groupes dacteurs juin dcembre 2013 - journe de restitution et diffusion dun document auprs des tablissements de formation et des professionnels concerns

u u Objectif du projet
Favoriser lmergence dun corpus de connaissances transmissibles aux centres de formation en travail social, aux professionnels

u u Publics et territoires concerns


Intervenants sociaux, ttes de rseaux, pouvoirs publics, formateurs du secteur de lhbergement et de laccs au logement, usagers

u u Partenaires impliqus
IRTS Montrouge, Universit Paris Descartes : partenaires associs DRIHL et DRJSCS : financeurs DIHAL, FNARS, UNIFAF , UNIFORMATION, Conseil rgional, Ville de Paris, CNFPT : membres du comit de pilotage.

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Ds septembre 2012, un comit de pilotage, sous lgide de la DRIHL, a runi des reprsentants de centres de formation en travail social, les principaux Organismes Paritaires Collecteurs Agres (OPCA) uvrant dans le domaine de la formation professionnelle des branches hbergement (UNIFAF), logement (UNIFORMATION), les collectivits territoriales (CNFPT, Ville de Paris ), la FNARS, le Conseil rgional ainsi que la DRJSCS dIle de France en charge de la formation et de la certification des professions sociales. Enfin, la DIHAL a t associe cette dmarche pour veiller son inscription dans le cadre des travaux nationaux mens sur le sujet. Ainsi :

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

une premire approche des principales problmatiques et besoins en matire daccompagnement des acteurs tant sur le volet de la formation continue que de la formation initiale a t ralise lcole de formation Buc Ressources, en coordination avec lIRTS de Montrouge et lcole de service social de luniversit Paris Descartes, a t missionne pour prsenter une action visant amliorer la formation et les pratiques des travailleurs sociaux.

u u Premier bilan du projet


audition du groupe intervenants sociaux : 24 janvier 2013 audition du groupe ttes de rseaux: 04 fvrier 2013 audition centres de formation: 22 fvrier 2013 Un premier bilan de ces 3 auditions est en cours de ralisation

u u Les points forts du projet


collaboration entre 2 centres de formation et une cole de service social dune universit lieu de dbat et dchanges sur des sujets complexes, porteurs de sens regards croiss de diffrents groupes dacteurs ayant des points de vue diffrents.

u u Difficults rencontres
reprage et mobilisation des acteurs ne pas perdre la vocation oprationnelle recherche quant lamlioration des pratiques professionnelles

u u Facteurs cls de succs


identification ncessaire de tous les acteurs du secteur de la formation (cole en travail social, universit, OPCA collectivits ) crer les conditions dune collaboration entre plusieurs coles ou universits

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Le Parcours rsidentiel des personnes hberges


au regard des procdures daccs au logement pour les publics prioritaires Dmarche locale sur la ville de Clichy La Garenne

MOTS CLS : Gouvernance locale * parcours rsidentiel * SIAO Accord collectif dpartemental * public prioritaire * fluidit * rservataires * simplification DALO * PLH * Hbergement

Porteur de projet contacter:


Christophe PECATE, Drihl - UT 92 - Chef de service
MAIL : christophe.Pecate@developpement-durable.gouv.fr TEL : 01 40 97 28 10

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u u Le projet en quelques lignes


Le projet sattache clarifier la gouvernance des acteurs du logement et de lhbergement dans un champ complexe dintervention

u u Objectifs du projet
Dans le cadre de la rflexion dvelopper dans le PDALPD et dun Programme Local de lHabitat (PLH de Clichy La Garenne), rechercher les rles et articulations de chacun pour donner de la lisibilit tous les acteurs.

u u Publics et territoires concerns


Personnes hberges et publics prioritaires en attente de logement sur La Ville de Clichy La Garenne

u u Partenaires impliqus
DRIHL 92, Ville de Clichy La Garenne, SIAO des Hauts de Seine, Conseil Gnral des Hauts de Seine, FNARS 92), dlgation dpartementale de lAORIF

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Les travaux du groupe de travail qui sest runi trois fois ont permis de dgager des principes dorganisation La place du SIAO 92 dans la procdure de relogement des personnes hberges La place des bailleurs sociaux dans le cadre de laccs aux relogements des publics prioritaires La complexit des circuits de demande, daccompagnement et de relogement au sein dune commune Lanimation locale des accords collectifs dpartementaux et la place des rservataires.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Charte dpartementale AORIF-SIAO- DRIHL mise en place en juin 2012. Prmisse dune instance danimation des accords collectifs dpartementaux sur la ville de Clichy Exploitation des travaux du groupe de travail dans le cadre de la rvision du PDALPD des Hauts de Seine en cours de rvision (2013) Diagnostic partag sur la Ville de Clichy la Garenne dans le cadre de lcriture du PLH (2013).

u u Les points forts du projet


Un diagnostic partag qui a permis dinstaurer une dynamique de travail transversale et une approche globale des problmatiques daccs au logement sur une ville qui fait des efforts en matire dhbergement.

u u Difficults rencontres
Le contexte de lanne 2012 na pas permis daller plus en avant du fait de la priode lectorale Une dmarche qui ncessite un appui et une animation renforce dans la dure.

u u Facteurs cls de succs


Une volont partage des acteurs locaux afin dtablir un mode de travail cohrent Un pilotage fort de cette dynamique et une capacit dterminer le champ des possibles face une ralit complexe daccs aux logements Le travail du groupe a permis de dpasser des postures institutionnelles et de donner sens, pour lensemble des partenaires, une animation territorialise des objectifs de relogement des publics en difficults. Ces travaux seront trs utiles pour la future animation des Accords collectifs dpartementaux dans le cadre du PDALPD.

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LA RECHERCHE ACTION
Une dmarche innovante inspire des travaux en sciences sociales du psychologue Kurt Lewin

Dpartement du Gard
MOTS CLS :  Accompagnement individualis * participation des usagers * SIAO * logement * exprimentation coordination * approche globale

Porteur de projet contacter:


Isabelle KNOWLES, directrice de la DDCS 30
MAIL : isabelle.knowles@gard.gouv.fr TEL : 04 03 08 61 25

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u u Le projet en quelques lignes


La recherche-action constitue une dmarche daccs direct au logement pour un panel de mnages, dans le cadre dun accompagnement pluridisciplinaire.

u u Objectifs du projet
La dmarche prsente un double objectif: construire un savoir partag tout en renouvelant les perceptions et les pratiques des acteurs et des travailleurs sociaux, et en favorisant la participation des usagers.

u u Publics et territoires concerns


Les villes de Nmes et dAls ont t dsignes pour lexprimentation. Le reprage des publics est ralis par le SIAO.

u u Partenaires impliqus
Pilotage: DDCS 30 Mission dingnierie: FNARS Languedoc Roussillon Instance de validation : commission dpartementale daccompagnement dans le logement (CDAL) compose de reprsentants des secteurs de la sant, de linsertion professionnelle, de laccs aux droits, des structures sociales et des bailleurs du parc social et priv Accompagnement: travailleurs sociaux et quipe dintervention territoriale

u u La mise en uvre oprationnelle de la recherche-action


Grce au concours de lingnierie de lANSA, une quipe projet et un schma dorientation gnrale ont t tablis. Aprs une phase de diagnostic et de concertation initie en janvier 2012, la phase de mise en uvre oprationnelle a commenc fin 2012 pour 12 mois. Lexprimentation porte sur un panel de 40 personnes qui seront accompagnes individuellement dans un logement de droit commun, selon la mthode du CHRS Hors les murs. Pendant 6 mois, des places CHRS seront mobilises pour scuriser le retrait de la dmarche en cas dchec.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Dans ce cadre, cest le SIAO qui identifie les mnages et propose les candidatures la CDAL, laquelle valide les plans daccompagnement individualis, puis mobilise lquipe dintervention territoriale et le rfrent coordonnateur du CHRS. Concomitamment, la commission unique de proposition DALO/SIAO/ DRP procde lattribution des logements mis disposition par les bailleurs sociaux et privs avec lappui intermdiaire de lassociation pour le logement dans le Gard (ALG).

u u Premier bilan du projet


Le calendrier initial a t modifi: la dmarche de recherche-action se poursuivra jusqu fin 2013, tandis que la mission dingnierie de la FNARS sarrtera en aot 2013. Les diffrentes runions de lquipe restreinte et de lquipe projet ont permis dtablir une mthodologie et de conceptualiser la dmarche. La phase oprationnelle a dbut par la recherche de logements et par lidentification des mnages qui participeront progressivement lexprimentation.

u u Les points forts du projet


Laccompagnement personnalis pluridisciplinaire droge aux pratiques habituelles du secteur et constitue la principale innovation de la dmarche. La leve des obstacles et la rsolution des problmes rencontrs sont facilites par la prsence de lquipe territoriale dintervention.

u u Difficults rencontres
On observe une rticence des bailleurs sociaux participer au projet, en raison notamment de la nature du bail consenti. La captation des logements dans le parc social ne se fait pas ainsi sans difficults.

u u Facteurs cls de succs


Le premier facteur de russite est la mobilisation et limplication des acteurs publics mais aussi privs. Par un courrier en date du 23 janvier 2013, le prfet du Gard appelle ainsi la mobilisation des organismes du secteur AHI et logement, mais aussi des partenaires institutionnels. Il est galement capital dvaluer chemin faisant pendant lexprimentation et de prparer le plus tt possible la sortie des personnes lissue des 6 mois daccompagnement personnalis, de type hors les murs . Dans ce cadre, la concordance du dispositif avec le plan territorial de sortie de lhiver est primordiale.

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FORMATION - ACTION
Pour lappropriation dune culture commune et la construction doutils partags
pour favoriser laccs et le maintien dans le logement des personnes sans abri ou mal loges

Haute-Garonne
MOTS CLS :  Formation-action * Logement dabord * SIAO et CSE * PDALPD Evaluation sociale * Outils communs * Accompagnement

Porteur de projet contacter:


DDCS de la Haute-Garonne Service insertion et dveloppement social
MAIL : ddcs-ids@haute-garonne.gouv.fr TEL : 05 34 45 39 62

141

u u Le projet en quelques lignes


Parvenir une apprciation partage des conditions runir pour permettre lentre et le maintien durable dans un logement. Elaborer de manire partenariale des outils dvaluation sur lesquels fonder la qualification des situations et aptitudes des personnes.

u u Objectifs du projet
Permettre laccs direct au logement sans passer forcment par lhbergement, en laccompagnant si ncessaire.

u u Publics et territoires concerns


Travailleurs sociaux et acteurs (au sens large) voluant dans les champs de lhbergement et du logement.

u u Partenaires impliqus
Conseil Gnral (copilote du PDALPD) Prescripteurs (travailleurs sociaux). Producteurs daccompagnement (oprateurs AVDL, IML, CHRS, FSL). Gestionnaires des murs (hbergements, logements adapts, bailleurs).

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Rflexions convergentes entre les travaux de rvision du PDALPD et ceux de la dmarche territoire pilote aboutissant la formalisation dun objectif commun. Lancement dune offre de march public pour lorganisation de la formation action en novembre 2012 et slection dun cabinet de conseil.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

Formation base sur 4 sessions de travail dune journe entre mars et juin 2013, et devant aboutir llaboration: dune grille danalyse de loffre et dun principe de rpartition entre SIAO et CSE (commission sociale dexamen); dun projet de formulaire de demande unique hbergement/logement adapt; dun outil danalyse des candidatures au regard des risques quelles prsentent et des besoins de scurisation qui simposent; et de procdures de travail partages SIAO- CSE-DALO.

u u Premier bilan du projet


La formation action se droulant entre mars et juin 2013, il ne peut pour linstant tre tir de bilan du projet. Nanmoins, les rflexions qui ont men ce projet ont dores et dj permis un rapprochement entre les acteurs de lhbergement et du logement et dvelopp une connaissance mutuelle qui faisait auparavant dfaut. Elles ont galement favoris le dveloppement dexprimentations dans laccompagnement des mnages, notamment travers une volution de loffre dhbergement (accompagnement hors les murs). Enfin, un travail partenarial trs constructif a pu se mettre en place entre lEtat et le Conseil Gnral autour des questions lies laccompagnement des mnages.

u u Les points forts du projet


Consensus entre les acteurs autour dune ncessaire synergie organiser entre le champ de lhbergement et celui du logement et pour le dveloppement de modalits daccompagnement diversifies et adaptes.

u u Difficults rencontres
Pas ce stade de la dmarche.

u u Facteurs cls de succs


A voir aprs le bilan (quand la formation - action aura eu lieu).

143

Laccompagnement social:
principes et pratiques partags
le-de-France
MOTS CLS :  Accompagnement social * diagnostic partag exprimentation * travail en rseau * partenariat

Porteur de projet contacter:


Marie DESSONS, chef de projet Affil
(Association francilienne pour favoriser linsertion par le logement)
MAIL : marie.dessons@affil.fr TEL : 01 43 15 13 92

www.affil.fr

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u u Le projet en quelques lignes


Dfinir les grands principes de laccompagnement social global et les partager entre acteurs Proposer des outils oprationnels Exprimenter de nouveaux modes dintervention

u u Objectifs du projet
Favoriser lacculturation de lensemble des partenaires concerns et permettre le dveloppement de partenariats et dactions nouvelles

u u Partenaires impliqus
AORIF FNARS Ile-de-France Action Logement Membres de lAFFIL DRIHL

u u Publics et territoires concerns


Ce document de rfrence sadresse aux travailleurs sociaux et aux professionnels des organismes HLM et des CIL, en Ile-de-France

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Si le document rappelle un certain nombre de grands principes qui sinscrivent dans le respect des rgles de dontologie du travail social et du respect du droit des usagers, il a vocation rinterroger certaines pratiques professionnelles. Ainsi, il aborde trois notions essentielles la mise en uvre de toute mesure daccompagnement social global : le diagnostic social partag, les dmarches dallers vers et le travail social en rseau.

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

La proposition de grille dvaluation partage a pour objectif de favoriser le dialogue entre travailleurs sociaux et organismes HLM. Elle doit permettre au travailleur social de dialoguer en toute transparence avec le bailleur, et didentifier le besoin en matire daccompagnement social de la famille. Le document encourage galement les dmarches daller vers dans le cadre dactions de prvention. Enfin, il prcise les modalits dun travail social pluridisciplinaire, en rseau.

u u Premier bilan du projet


Dans un contexte de mise en uvre de la stratgie du logement dabord, ces travaux ont permis daborder le thme de laccompagnement social global, den dfinir les grands principes et dencourager le lancement dexprimentations, afin de favoriser laccs au logement autonome des populations les plus fragiles. Ainsi, lAFFIL a mobilis cette occasion ses bailleurs membres afin de participer lopration un chez-soi dabord. Lassociation sapprte galement lancer un appel projet en vue dexprimenter laccompagnement social de type CHRS hors les murs.

u u Les points forts du projet


Renforce la capacit changer entre les diffrents acteurs Facilite la comprhension des enjeux de chacune des parties impliques

u u Difficults rencontres
Faiblesse des moyens pour accompagner ces travaux et les diffuser sur le terrain

u u Facteurs cls de succs


Un partenariat fort entre organismes et associations doit prexister Disposer dun lieu dchanges et de concertation organismes HLM / associations propice lexprimentation

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LOGER ET ACCOMPAGNER LES MENAGES EN INSERTION:


FORMALISATION DES COLLABORATIONS HLM/ASSOCIATIONS EN GIRONDE

MOTS CLS : Positionnements partags * Repres chiffrs * Outils et rfrentiels communs * Capacit daccs au logement autonome * Clarification des pratiques et process * Coordination des acteurs * Optimisation de laccompagnement social * Planification et territorialisation de loffre * gamme: de lurgence au logement accompagn

Porteur de projet contacter:


Sylvie REGNIER,
Association rgionale des organismes sociaux pour lhabitat en Aquitaine, (Arosha)

Marie BIDET,
(Fnars Aquitaine)
MAIL : s  ylvie.regnier@union-habitat.org marie.bidet@fnars.org TEL : 05 56 69 47 90 00 ou 05 56 32 19 57

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u u Le projet en quelques lignes


Publication de rfrentiels communs sur: Des outils de diagnosticen sortie de structure Des mesures et dispositifs daccompagnement social Des conditions de productiondune offre dhbergement et de logements accompagns

u u Objectifs du projet
Dynamiser et approfondir le travail oprationnel entre associations et organismes Hlm

u u Publics et territoires concerns


Rfrents et personnels des organismes Hlm et associations, acteurs du logement en Gironde : Fnars (Pilotage) AROSHA (Pilotage) USH (Financement)

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Mise au point, sur chacune des 3 thmatiques, de cahiers-outils prsentant chacun : Les positions partages sur le thme trait Des points de repres chiffrs et qualitatifs Les outils oprationnels mettre en oeuvre

Elaboration des outils et rfrentiels: Dans le cadre dun groupe de travail runissant les rfrents des organismes et des associations Avec lappui dun animateur spcialis ayant labor le PDAHI du territoire Sous le pilotage des ttes de rseau Hlm et Fnars

Calendrier: Dcembre 2010 dcembre 2012

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les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Mobilisation des organismes Hlm sur les sorties de structures, mesures notamment travers: Les sorties du plan hivernal 2011/2012: les mnages en capacit dautonomie relogs 365 relogements Hlm en sortie de structure dhbergement en 2011 contre 300 en 2009 et 2010

Perspectives venir: Elargissement de la dmarche en cours sur dautres territoires denjeux en Aquitaine, Ncessit dune valuation rgulire des pratiques pour garantir lactualisation et lappropriation dans la dure des outils et rfrentiels

u u Les points forts du projet


Production et diffusion de discours et pratiques partags Association des partenaires aux travaux, cration dun lieu dchanges sur les thmatiques communes.

u u Difficults rencontres
Mobilisation dans la dure des acteurs externes aux deux rseaux (Conseil Gnral, FSL, DDCS)

u u Facteurs cls de succs


Disposer du coup de pouce financier permettant la publication et la diffusion doutils et rfrentiels dans une mise en forme valorisante du travail des acteurs Garantir au pralable un pilotage partag entre les ttes de rseaux et sassurer de la participation active des organismes et associations

Respecter les tapes de partage et dlaboration: Construction conjointe des lments de connaissance communs entre associations et organismes: partage des valeurs communes, diagnostic partag de la situation et des enjeux locaux, clarification des limites et contraintes de chacun Partage des travaux, conclusions, outils et propositions avec les autres acteurs de la chane

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volution de lorganisation territoriale

du secteur AHI gardois


Ce projet vise analyser loffre dAccueil hbergement insertion , en sappuyant sur le rfrentiel national des prestations, afin de dgager collectivement des pistes dvolution de lorganisation territoriale.
MOTS CLS : Rfrentiel National des Prestations * Organisation territoriale * Cooprations inter-structures * Analyse collective * Pistes dvolution * Ples hbergement logement * Complmentarits * Qualitatif * Missions et prestations * Besoins des territoires

Porteur de projet contacter:


Elodie MILLET ,
Dlgue rgionale, Fnars Languedoc-Roussillon
MAIL : e  lodie.millet@fnars.org TEL : 04 34 35 66 04

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u u Le projet en quelques lignes


Prsentation, appropriation et changes sur le Rfrentiel National des Prestations Synthse des missions menes par les associations sur les territoires. Lecture partage, approche territoriale et perspectives.

u u Objectifs du projet
Favoriser lappropriation du RNP afin de rendre plus lisibles les missions et prestations dveloppes par les associations. Animer une rflexion avec les associations concernes et laborer collectivement des propositions dvolution de lorganisation territoriale de loffre AHI.

u u Partenaires impliqus
Structures AHI et logement adapt DDCS 30 FNARS Languedoc-Roussillon

u u Publics et territoires concerns


Associations porteuses de dispositifs AHI et logement adapt dans le Gard

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Ce projet se droule en 3 temps: Information/Sensibilisation (juillet/dcembre 2012), Remonte dinformations/synthse (janvier 2013), Lecture partage et pistes dvolution (mars 2013). 1.  Sessions dinformation et daccompagnement collectif des structures afin de leur permettre de sapproprier le RNP et de raliser une lecture de leurs activits en termes de missions et prestations. 2.  Renseignement du Tableau de reprage propos dans le Guide dutilisation du RNP (FNARS/Croix Rouge Franaise) par les associations et synthse ralise par la FNARS LR.

PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT

les pratiques innovantes en matire dhbergement et daccs au logement


Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

3.  Restitution collective, lecture partage des missions et prestations ralises sur chaque territoire, rflexion collective afin de dgager collectivement des pistes dvolution de loffre. Gouvernance: LEquipe-projet Territoire pilote joue la fonction de comit de pilotage du projet: valide les objectifs, assure le suivi, propose des rorientations si ncessaire et procde lvaluation finale.

u u Premier bilan du projet


Les 13 associations ayant particip aux sessions dinformation ont t sensibilises sur le RNP: objectifs, utilisations possibles (outil interne danalyse de lactivit, outil externe de positionnement au regard des besoins du territoire, outil de rfrence dans le cadre des dialogues de gestion et de lEtude Nationale des Cots) et dcoupage en termes de missions/prestations. Le tableau de reprage ayant t renseign par 24 tablissements, sur les territoires dAls, Nmes et le Vigan, un premier travail de synthse a pu tre ralis, mettant en vidence des missions menes sur ces territoires. Il est ncessaire, pour aller plus loin, que lensemble des associations concernes renseignent le tableau de reprage, afin de proposer une session danalyse collective de loffre ainsi mise en vidence et de dgager collectivement les pistes dvolution.

u u Les points forts du projet


Appropriation du RNP , en vue de ses multiples utilisations Vision qualitative de loffre en termes de missions et prestations Sortir dune vision par dispositif Mise en vidence des complmentarits sur les territoires

u u Difficults rencontres
Certaines associations nont pas pu participer aux sessions dinformation/sensibilisation

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Certaines associations ont eu des difficults renseigner le tableau de reprage Quelques rticences utiliser un outil qui est associ lEtude Nationale des Cots Les acteurs ont t trs sollicits dans le cadre de la dmarche Territoire-Pilote

u u Facteurs cls de succs


Prvoir plusieurs sessions dinformation/sensibilisation pour toucher lensemble des associations concernes Proposer un accompagnement individuel pour renseigner les outils proposs par le Guide dutilisation du RNP FNARS/Croix Rouge Coordonner ce travail avec les diagnostics de territoire raliss dans le cadre des PDAHI, Plans Territoriaux de Sortie de lHiver, Diagnostic territoriaux prvus par le Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale.

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Accompagnement
vers et dans le logement
Sur lensemble du dpartement de lIsre, destination de mnages sortant de dtention, dtablissement de soins, trs dsocialiss, sans domicile, gens du voyage, prioritaires au titre du Droit au logement opposable.
MOTS CLS : Accs * maintien dans le logement * accompagnement gradu en intensit, en dure, en fonction des besoins du mnage

Porteur de projet contacter: Sylvie ANDRIVOT,


TEL : 04.57.38.65.64

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u u Le projet en quelques lignes


Mise en place dun dispositif renforc daccompagnement vers et dans le logement pour amplifier laccs au logement public ou priv et contribuer la fluidit des parcours dans le dispositif AHI. Laccompagnement propos est gradu en intensit et en dure en fonction des besoins des mnages.

u u Objectifs du projet
Favoriser laccs ou le maintien dans le logement par un dispositif complmentaire celui existant (ASELL du Conseil Gnral), et visant des publics en grande difficult. Diagnostics sociaux possibles Venir en appui auprs des bailleurs, notamment dans situations de personne souffrant de troubles psychiques Favoriser larticulation avec la prvention des expulsions

u u Partenaires impliqus
Conseil Gnral, CCAS (Prescripteurs) Bailleurs sociaux (prconisateurs) 8 Associations et deux CCAS en charge des mesures AVDL SIAO territorialis- terme les Comits locaux habitat- logement rservation prfectorale

u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Ce dispositif a t conu par les membres du ple hbergement et logement social, en articulation avec le Conseil Gnral de lIsre en charge des mesures daccompagnement social li au logement (ASLL) dans le cadre du Fonds de Solidarit Logement (FSL), de faon garantir la complmentarit des diffrents dispositifs, suite deux appels projet,lun portant sur laccs au logement, lautre sur le maintien dans le logement. Ds le dbut du dispositif, des runions techniques ont eu lieu une fois tous les deux mois, en prsence des chargs de mesure afin de construire le dispositif (imprim de demande, contractualisation, renouvellement de mesure). Lassociation des bailleurs sociaux a galement t partie prenante. Le dispositif est organis autour dun comit de pilotage dpartemental (2 fois par an) en prsence des structures, de lassociation des bailleurs sociaux, du CGI et des SIAO territorialiss. Les commissions doctroi de mesure sont mensuelles, animes par la DDCS, en prsence du CG de lIsre, du SIAO territorialis, et dun oprateur tour de rle. Diffusion de linformation par les services centraux du CGI et runion de prsentation du dispositif deux reprises. Information destination du Service Pnitentiaire Insertion et Probation (SPIP) galement. Une runion spcifique technique auprs de bailleurs sociaux, en prsence des oprateurs pour une connaissance mutuelle.

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Retour sur les expriences menes dans dix territoires pilotes

u u Premier bilan du projet


Depuis un an de fonctionnement, sur 132 demandes 81 mesures ont t octroyes et 6 diagnostics : Une prdominance des mesures sur le territoire de lagglomration grenobloise, mais lensemble du dpartement est couvert. Les mnages concerns sont en majorit des personnes isoles (77 %) ,1/4 dentre eux rside en hbergement familial ou chez des tiers au moment de la demande. Le dispositif est mont progressivement en charge

u u Les points forts du projet


Un dispositif complmentaire au x mesures existantes Public vis en grande difficult Accompagnement gradu en intensit partir de lvaluation des besoins des mnages Un outil de prvention des expulsions

u u Difficults rencontres
La reconduction des financements connus permet de garantir minima la prennit du dispositif

u u Facteurs cls de succs


Implication des partenaires ds la construction du projet que ce soit les partenaires institutionnels les associations porteuses, mais aussi les bailleurs sociaux Formalisation par crit des procdures Formalisation par crit des demandes de complment dinformation pour les situations prsentes, si ncessaire Transparence sur les modes dattribution des mesures, les motifs daccord et de refus Communication auprs des partenaires

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Cration
Rive de Gier

de logements dinsertion

avec accompagnement
Cration dhbergements durgence et de logements dinsertion assortis dun accompagnement pour les mnages en grande prcarit sociale.
Dans le cadre de la convention DDCS/Pact Loire/ CCAS, un suivi social va tre mis en uvre. Celuici permettra daccompagner les mnages hbergs en urgence sur une priode de 6 semaines maximum et de trouver un logement durable. Un suivi dusage social et nergtique est prvu car la reproductibilit sur dautres sites est lun des fondamentaux du projet.

Porteur de projet contacter:


Isabelle BRU, Pact Loire
MAIL : isabelle.bru@pact-loire.fr TEL : 04 77 43 08 83

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u u Objectifs du projet
Intgrer les plus dmunis au sein dune ville moderne, qui inclue, qui gre la diversit, la mixit afin de permettre tous de se ctoyer et daccder ainsi la diffrence. Adapter les logements la socit, les rendre adaptables, modulables. Rendre un habitat durgence accueillant, sans quil incite ses occupants y prolonger leur sjour, et lui permettre dtre un tremplin vers un logement durable. Intgrer pleinement lco conception, lco citoyennet, lesthtique, mais aussi la considration des plus dmunis et ainsi favoriser le Design au service de lhabitat pour tous . Minimiser les cots de fonctionnement par la matrise des ressources dnergie et deau et lincitation au respect des lieux par lambiance cre.

u u Le projet en quelques lignes


Suite un accord pass entre ltat et la ville de Rive de Gier, un btiment a t cd par la ville au PACT Loire afin dengager une opration de rhabilitation et de construire des logements dextrme urgence.

u u Publics et territoires concerns


Mnages en situation de grande prcarit sociale sur la ville de Rive de Gier

u u Partenaires impliqus
DDT Ple des Technologies Mdicales Bernard Laroche (Consultant du Pact Loire)

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u u La mise en uvre oprationnelle du projet


Dans le cadre du Prix Rgional Vivons ensemble la Cit , la Cit du Design et le Pact Loire ont mis leurs comptences en commun afin de rdiger un cahier des charges sur lhbergement durgence. Celui-ci a permis de lancer un appel doffre pour slectionner des designers qui, avec lquipe du PACT Loire, ont mont le programme de rhabilitation qualit dusage et dveloppement durable Le programme de rhabilitation Cration dhbergements durgence en rez-de-chausse, destins hberger temporairement des mnages exclus orients par le 115, sans domicile, en rupture sociale ou familiale pour une dure de 3 6 semaines. Lobjectif tant de favoriser ensuite laccs un logement durable dinsertion. Cration de trois logements dinsertion permettant de rpondre aux besoins du PDALD et de loger des mnages en situation de grande prcarit sociale, inscrits au fichier dpartemental des demandeurs de logements prioritaires. Mise en place dun accompagnement social

u u Premier bilan du projet


Projet innovant et exprimental en terme dinsertion qui a emport le prix rgional Vivons ensemble la cit . Les travaux sont actuellement termins. Lopration a t inaugure le 21 novembre 2 009 loccasion de la Biennale Internationale du Design 2008 en prsence des partenaires institutionnels. Paralllement, un petit film est ralis par Saint Etienne Mtropole, permettant de montrer les diffrentes tapes et lavance du projet.

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Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement


20, avenue de Sgur - 75007 Paris contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90

Dihal - cellule communication - droits rservs, reproduction inerdite - avril 2013

se ynth in par s e td jet rra men ur le te s le pro rd u c o s s s dan Do dab uite : ond pliqu ement c s par t nce teurs im r le log e i e r m n p ac ou erge Dihal) dex rents ilotes p b ( iff p lh ent alit les d rritoires rielle u logem de lEg ent t e t s i a e in em istr cs Log term n in t lac tre, min s et du isme o i t e ga rban HUP), inis rritoire u l l m r e ie te la D LN-D ent at , d des Prem abit s (DGA Logem h l u de ysage CS), et d ion (DG nt rect des pa ritoires i e l D a i r la et so c la S a es te sion s et de t d i de l h a o e ique sa) l Eg a c social l n e h e d c d n s e te s (A aire rale pui istr n des Aff min lap s active g c n e re tio av darit 013 irec minist vril 2 soli la D a s e d elle ouv n e enc lAg