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N 1723

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 22 janvier 2014.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES TRANGRES

en conclusion des travaux dune mission dinformation constitue le 14 novembre 20121,

sur la Francophonie : action culturelle, ducative et conomique

Prsident

M. FRANOIS ROCHEBLOINE

Rapporteur

M. POURIA AMIRSHAHI

Dputs

La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur la Francophonie : action culturelle, ducative et conomique est compose de : M. Franois Rochebloine, Prsident, M. Pouria Amirshahi, Rapporteur, MM. Grard Charasse, Jean-Paul Dupr, Jean-Ren Marsac, Andr Schneider, Michel Terrot.

SOMMAIRE ___

Pages

INTRODUCTION : MA PATRIE, CEST LA LANGUE FRANAISE ................................................................................................................


I. RECENTRER LE PROJET FRANCOPHONE AUTOUR DE LA LANGUE FRANAISE .................................................................................................................. A. PROPOSER UN NOYAU DUR : POUR UN PREMIER CERCLE FRANCOPHONE .................................................................................................... 1. Un sentiment dappartenance qui reste construire ...............................................
a. Bienvenue dans le monde des francophonies ........................................................ b. La langue franaise, un gant aux pieds dargile ..................................................

7 13 13 13 14 17 22 22 25 26 28 29 32 32 32 34 37 39 40 40 41 43 46 49

2. Transmettre la langue..............................................................................................
a. Le franais en pays plurilingues ........................................................................... b. Lavenir du franais passe par la formation des professeurs ................................. c. Des outils pdagogiques revoir .......................................................................... d. Quelle place pour les coles franaises et lenseignement franais ? ..................... e. La francophonie populaire est la condition dun franais dmocratique et prenne ...............................................................................................................

B. CONFORTER LA PLACE DU FRANAIS PARTOUT ...................................... 1. La langue franaise dans le monde : entre effacement et rayonnement .................
a. Un recul dramatique dans certains pays historiquement francophiles .................... b. Une demande nouvelle ou renouvele de franais ................................................ c. Comprendre notre force ....................................................................................... d. Respecter les autres pour se faire aimer : de la rciprocit linguistique .................

2. Rpondre la demande et susciter lenvie de franais ...........................................


a. Combiner approche bilatrale et dimension rgionale ........................................... b. Enseigner le franais langue trangre lcole ................................................... c. Pour une offre denseignement diversifie............................................................ d. Former les professeurs de franais et assurer la relve .......................................... e. Utiliser les mdias et le numrique pour lenseignement du franais.....................

f. Valoriser la certification ....................................................................................... g. Pour une alliance des pays francophones en pays tiers..........................................

50 52 54 54 54 55 58 60 62 62 64 65 68 70 71 71 72 74 76 78 80 81 81 83 84 85 86 88 88 89 91 92 92 94

C. EN FRANCE MME, REPENSER LA FRANCOPHONIE ................................ 1. De la dsinvolture loffensive en faveur du globish ............................................
a. La vague du tout anglais chez les lites franaises ................................................ b. Luniversit et la recherche au cur du sujet, maillons stratgiques ..................... c. Monde du travail, publicit, communication, enseignes : une dferlante anglophone aussi ridicule que dangereuse ........................................................... d. Largument erron de limpratif defficacit .......................................................

2. Forces et faiblesses des outils francophones en France ..........................................


a. Lindiffrence aux circulaires du Premier ministre ............................................... b. Le dispositif institutionnel : la Dlgation gnrale la langue franaise .............. c. Au-del de la seule littrature franaise, promouvoir les littratures francophones ...................................................................................................... d. La prise en compte de la richesse francophone par la socit civile ...................... e. Les difficults des rseaux francophones ..............................................................

3. Sinspirer de lexemple du Qubec .........................................................................


a. Un volontarisme linguistique sans faille ............................................................... b. La Charte de la langue franaise .......................................................................... c. Les sciences en franais, sil vous plat ! .............................................................. d. Un dispositif institutionnel consquent................................................................. e. Immigration, monde du travail, commerce : les nouveaux enjeux qubcois .........

D. RESTAURER LA PLACE DU FRANAIS DANS LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES : UNE QUESTION DE CRDIBILIT ............................ 1. Le constat dun recul gnralis et incessant au sein des institutions europennes ............................................................................................................
a. La pratique de la Commission .............................................................................. b. Le Service europen daction extrieure............................................................... c. Les instances du Conseil europen ....................................................................... d. Pratiques linguistiques au Parlement europen ..................................................... e. Faire chec une drive anti-dmocratique ..........................................................

2. La situation du franais dans les organisations internationales ..............................


a. Le cas des institutions onusiennes ........................................................................ b. Lempchement intolrable fait au multilinguisme ............................................... c. Les raisons de ces drives ....................................................................................

3. Des actions de formations indispensables mais largement insuffisantes ............


a. Les actions de formation de lOIF ........................................................................ b. La politique du ministre des Affaires trangres .................................................

4. Des pistes nouvelles pour faire reculer lhgmonie de langlais...........................


a. Russir mobiliser nos partenaires les plus motivs au sein de lOIF ................... b. Les francophones ont des allis au sein des organisations internationales .............

95 96 97

II.

POUR LA FRANCOPHONIE : METTRE EN MOUVEMENT UNE COMMUNAUT DINTRTS ................................................................................... 101 A. LE FRANAIS, LANGUE CONOMIQUE DUN PLE DE DVELOPPEMENT ................................................................................................ 101 1. De lintrt de faire des affaires dans sa langue ..................................................... 101
a. Lide sous-jacente .............................................................................................. 101 b. Rattraper le temps perdu sur dautres communauts linguistiques ........................ 103

2. Lattractivit de lAfrique dsormais unanimement reconnue ............................... 105


a. Un continent davenir malgr des dfis importants ............................................... 105 b. LAfrique francophone au cur des proccupations qubcoises ......................... 105 c. LAfrique francophone et la France...................................................................... 106 d. Accompagner les investissements trangers en Afrique francophone.................... 107

3. Prmices et tat des lieux de la francophonie conomiques ................................... 108


a. Le Qubec linitiative de la rflexion ................................................................. 109 b. Les avances rcentes de lOIF ............................................................................ 111 c. Convaincre les sceptiques de lintrt de promouvoir la francophonie conomique ........................................................................................................ 112

4. Les priorits considrer ........................................................................................ 114


a. Dvelopper des formations professionnelles dans lespace francophone ............... 114 b. Limportance des thmatiques juridiques ............................................................. 116

B. SOUDER UNE COMMUNAUT UNIVERSITAIRE ET ORGANISER UN PLE FRANCOPHONE DE SCIENCES ET RECHERCHE ............................ 118 1. Le savoir en franais ............................................................................................... 118
a. La connaissance senseigne et la science se vit en franais (aussi) ....................... 118 b. La question des publications scientifiques ........................................................... 120

2. Multiplier les changes et dvelopper ensemble une offre denseignement adapte.................................................................................................................... 122
a. Les partenariats interuniversitaires ...................................................................... 122 b. Les instituts franais de recherche ltranger : des instituts francophones vocation rgionale............................................................................................... 126 c. Lattractivit des universits franaises auprs des francophones ........................ 128 d. Le dveloppement de loffre universitaire et scientifique au Sud pour multiplier les foyers de rayonnement du savoir francophone ............................... 131 e. Loffre de formation distance : le levier de la francophonie numrique ............. 133

C. LA FRANCOPHONIE SERA POPULAIRE OU NE SERA PAS ....................... 137 1. La cration culturelle en francophonie ................................................................... 137
a. La circulation des uvres littraires ..................................................................... 137 b. Laccs, la diffusion et la promotion des uvres cinmatographiques .................. 141 c. Le spectacle vivant : lart en communaut ............................................................ 141

2. Faire vivre la francophonie populaire ..................................................................... 143


a. Les mdias francophones ..................................................................................... 143 b. Rassembler la jeunesse francophone du monde .................................................... 145 c. Sentiment dappartenance et levier dinfluence francophones ............................... 148

3. Vers un visa francophone ....................................................................................... 151


a. Des problmes rcurrents pour la dlivrance de visas, qui nuisent la Francophonie et loignent des talents .................................................................. 152 b. Allers, retours, sans mobilit, pas de communaut .............................................. 153

CONCLUSION : VERS UNE UTOPIE FRANCOPHONE .............................. 159 PRINCIPALES PROPOSITIONS POUR UNE AMBITION FRANCOPHONE ........................................................................................................... 161 EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 163 ANNEXES ........................................................................................................................ 171
ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNALITS RENCONTRES .......................... 173 ANNEXE N 2: LES MOYENS FRANAIS CONSACRS LA FRANCOPHONIE .............................................................................................................. 179 ANNEXE N 3 : LORGANISATION INTERNATIONALE DE LA FRANCOPHONIE ET SES OPRATEURS .................................................................. 183 ANNEXE N 4 : LA PLACE DE LA LANGUE FRANAISE DANS LE MONDE ...... 189 ANNEXE N 5 : LA GOGRAPHIE DE LA FRANCOPHONIE .................................. 195

INTRODUCTION : MA PATRIE, CEST LA LANGUE FRANAISE (1) Le contexte mondial est porteur dun possible renouveau pour la francophonie ou de son effacement progressif. Les bouleversements en cours rinterrogent les identits. Les enjeux goculturels deviennent structurants, des aires linguistiques sorganisent. Des langues saffirment, consolident leurs espaces naturels et se diffusent au-del. Le chinois, larabe, lespagnol, le portugais notamment sont de celles-l, solidement installes dans le paysage international. Autrement dit, il existe une gopolitique des langues, et donc de la francophonie. lheure o la diplomatie dinfluence joue un rle prpondrant, des pays ont pris conscience du vecteur linguistique dans laffirmation de leur puissance tandis que dautres ont compris leur intrt sunir autour de la langue. La langue franaise peut tre une composante majeure du plurilinguisme mondial. Cest un enjeu qui relve directement de notre intrt national et il en va certainement de mme pour les autres nations qui ont le franais en patrimoine vivant. Pour chacun, la langue franaise et son poids sont un atout inestimable pour se renforcer dans lconomie et le commerce mondial. Encore faut-il en avoir conscience et, si on veut promettre la langue franaise un avenir, encore faut-il que les francophones du monde entier saccordent aient envie de saccorder sur une stratgie internationale. Le temps est rvolu o le rayonnement du franais reposait principalement sur celui de lHistoire de la France. En revanche le risque que linfluence de la France recule si la place du franais recule est avr. Or, dans ce domaine, la dsinvolture domine scandaleusement les attitudes et les dcisions des lites franaises, bien des faits en tmoignent. Par snobisme ou par ngligence, par servitude ou par reniement, leur mimtisme anglais nen finit pas de surprendre le monde entier, o existe pourtant encore un enthousiasme et des attentes lgard de la francophonie. Comme sil sagissait de donner penser que la langue franaise naurait rien de moderne, voire quelle appartiendrait au pass. Tout au plus lui reconnat-on de ce ct-ci une valeur littraire mais inutile au monde contemporain. ces absurdes renoncements font souvent face, hlas, de mauvais avocats, qui dfendent la langue franaise au nom de qualits intrinsques prtendument suprieures, qui lui attribuent des valeurs politiques voire morales exceptionnelles, comme si la dmocratie ne pouvait se penser en arabe, en espagnol, en anglais ou dans nimporte quelle autre langue du monde. Mus par une stratgie de dfense que lon peut comprendre au regard de nombreuses remises en cause dont fait
(1) Albert Camus. Cette ide a t exprime de diffrentes manire ; rcemment, lartiste Yor en a fait une chanson sous le titre : Mon pays cest le franais .

lobjet notre langue ils sont perus comme obsds par la seule rivalit francobritannique, attachs un prestige ancien et finalement peu ouvert au plurilinguisme du monde. Le projet de loi sur lenseignement suprieur et la recherche prsent par le gouvernement en 2012, qui prvoyait en son article 2 dlargir le champ des enseignements en langue trangre (ce qui fut finalement, et fort heureusement, encadr par le lgislateur) fut rvlateur de limpens national quest la langue franaise, tiraille entre ces deux impasses. Votre Rapporteur affirme cette conviction que la francophonie est une chance pour une France en panne de vision. Elle est ce lien qui permet le dialogue, lchange et mme le mlange des cultures, la projection dans un avenir pens dsormais en commun. Il est temps de reformuler une nouvelle ambition francophone, la fois outil de notre influence et moyen de rapprochement des peuples qui lont en partage. La langue franaise a des atouts, nombreux : langue officielle, nationale ou populaire dans une vingtaine de pays dans le monde, elle compte galement des locuteurs rpartis sur les cinq continents et dispose dune organisation internationale unique en son objet dans lhistoire de la diplomatie : lOrganisation internationale de la francophonie (OIF). la veille du dpart de son secrtaire gnral Abdou Diouf, il convient de souligner laction entreprise en faveur de la pacification des conflits ou des transitions dmocratiques. Mais, un peu linstar de cette dialectique qui nous est familire en Europe entre largissement et intgration, le nombre croissant dtats membres (dont une majorit dsormais ne sont pas francophones !) font courir un risque potentiellement lourd de consquences pour le cur du projet fondateur lui-mme : en loccurrence la langue. Sans revenir sur toutes les tapes institutionnelles (1), le rapport veut souligner la double volution de la Francophonie : dune part vers une plus grande participation certes souvent utile et parfois avec succs aux enjeux gopolitiques contemporains, sans rapport direct toujours avec la reprsentation ou la dfense des intrts dune communaut linguistique ou goculturelle et, dautre part et surtout vers un largissement de plus en plus important des pays qui nont quun lien tnu avec la langue franaise. La vision de ce quest la francophonie sest brouille ou, plus exactement, la Francophonie sest progressivement loigne de la langue franaise. Le pourcentage de francophones rels dans la population totale francophone a donc, invitablement et mcaniquement, baiss de faon vertigineuse (2). Corrlativement, les moyens accords en faveur de la langue franaise sont en diminution relative. Si les statistiques de lOrganisation internationale de la francophonie font tat de quelque 220 millions de francophones rpartis sur les cinq continents en 2010, plus dun tiers sont des locuteurs partiels ne pouvant faire face en franais lensemble des situations de la vie quotidienne. Et ceux qui dcrivent dj une
(1) Pour une histoire de la francophonie, voir Michel Guillou et Trang Phan, Francophonie et mondialisation Histoire et institutions des origines nos jours, Belin, 2011, 472 p. (2) Robert Chaudenson, La place de la langue franaise dans la francophonie, Hrodote, 2007/3 n126, p129-141, La Dcouverte.

Afrique d1 milliard de francophones, invocation qui justifie souvent toutes les paresses, rappelons que si en effet la croissance dmographique de nos voisins africains restera soutenue, en ltat des systmes ducatifs, la langue franaise est bien plus menace deffacement que promise au rayonnement, quand bien mme elle est dfinitivement une langue dAfrique. Pour votre Rapporteur, lalliance stratgique resserre de pays vraiment francophones, travers des cooprations renforces, semble indispensable la force de la langue franaise. Il sagit certainement l dune priorit. Ce premier cercle a du sens dabord au sein de lOIF (car il ne saurait tre question de dstabiliser une institution dsormais bien identifie) mais aussi au-del. Sans doute lAlgrie est-elle le pays francophone le plus important au Monde (France mise part) ce qui constitue dailleurs pour elle, comme dailleurs pour ses voisins, une force diplomatique et culturelle de premire importance en nombre de locuteurs, par lancrage administratif, scientifique et encore populaire de la langue franaise. Elle devra tre associe, si elle le souhaite, la reformulation collective de lambition francophone. Lobjectif de ce rapport est de mobiliser la reprsentation nationale et les citoyens de France, dclairer le gouvernement et dapporter une contribution utile au prochain sommet de la Francophonie et dengager un dialogue avec les lus et gouvernements des autres pays francophones autour des immenses potentialits de dveloppement conomique, dinnovations techniques, de dcouvertes scientifiques, de rayonnement culturel pour tous ceux qui choisiraient de sunir autour de la langue franaise. Ce recentrage du projet francophone autour de la langue franaise pense au sein dun monde plurilingue passe par une alliance plus intgre et mieux assume des nations francophones et un ciblage des moyens ddis sur le financement de projets concrets. Cest par cette dmarche pragmatique que nous pourrons reprendre le fil dun rcit optimisme pour la francophonie et, pourquoi pas, pour une utopie francophone. En donnant la langue franaise tous les attributs et les moyens de son attractivit mondiale, nul doute que notre langue saura aussi rayonner largement en terres non francophone et en particulier auprs des jeunes gnrations. Il est des curs et des esprits conqurir encore. La langue franaise reste, si nous le dcidons, si nous nous en donnons les moyens, si nous choisissons den faire un projet rellement partag, une langue dune grande modernit. Pour attirer elle, elle peut dabord compter sur ses locuteurs rpartis sur le globe. Sintresser dabord la langue, cest aussi viter le pige de la dfinition des frontires de lespace francophone. La reprsentation de la francophonie est diffrente si lon confronte la carte des tats de lOIF et la carte des individus francophones travers le monde. Car le territoire de notre langue nest ni continu ni homogne (1). Notre rflexion tient ainsi compte de ce que le franais vit et existe aussi dans de trs nombreux pays non francophones. Grce son statut scolaire, encore important malgr sa contestation de plus en plus forte par dautres langues vivantes trs soutenues par des pays voire des groupes de pays ; grce aussi aux nombreuses actions menes par les professeurs de langue
(1) Xavier North, Territoires de la langue franaise, Hrodote, 2007/3 n 126, p9-16.

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franaise, les Alliances franaises, les Instituts franais et nos postes diplomatiques en dpit des diminutions de crdit. videmment lHistoire nest pas trangre son implantation en certains pays : ainsi en Isral, qui compte 600 000 locuteurs ou encore aux tats-Unis o on comptabilise environ 3 millions de francophones, notre langue dispose encore dun extraordinaire vivier. Faire vivre et progresser le franais au-del de ses frontires naturelles dpendra en grande partie de la force dattraction des pays du premier cercle ; de leur image, de leur rayonnement, de leur potentiel de dveloppement. La capacit propre de la France tant dterminante, l aussi. Bien entendu, votre Rapporteur nentend pas ngliger au terme des travaux de la mission lenjeu de la place du franais dans les organisations internationales. Dans ce domaine galement, le parti pris du rapport nest pas dinvoquer, souvent de manire plaintive et parfois agressive, son statut officiel pour la faire respecter au mme titre que langlais. Cette stratgie a manifestement chou. Comme dans le domaine de lducation et de lapprentissage des langues, la mission insistera beaucoup plus sur la stratgie du multilinguisme, seule faon de contrer le risque dune uniformisation linguistique mondiale et, in fine, de la pense. Sans doute la reconnaissance de nouvelles langues officielles et consquemment du dveloppement substantiel des mtiers de traduction et dinterprtariat, susceptibles de rallier une majorit de pays non anglophones, constituent une tape indispensable la prservation de la diversit culturelle. De ce point de vue, notre engagement se situe dans le prolongement de celui du secrtaire gnral de lOIF (1) et de son dbouch que fut la Convention de 2005 de lUNESCO sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, qui constitue un point dappui juridique et politique primordial. Cette ambition francophone, forcment collective, ne se dploiera nanmoins qu la condition que la France elle-mme, au-del des postures vellitaires, en fasse un axe structurant de sa politique trangre, en mme temps que les cadres de tous les secteurs de la vie politique, conomique et sociale en assument ici mme, en France, lenjeu. Le projet francophone a dabord pour vocation dinstaller le sentiment dappartenir un espace commun, sentiment qui nest que peu rpandu en France o lon a tendance considrer que le francophone, cest lautre. Nombreux sont les crivains qui ont rcus le qualificatif de francophone, dAmin Maalouf Tahar Ben Jelloun ( On ne parle pas le francophone (2)), car ils le percevaient comme lexpression dune nouvelle frontire, entre lcrivain franais et lcrivain francophone, ncessairement tranger et dont on attend quil livre un tmoignage sur son pays, si possible exotique. Je ne suis pas la porte-parole de lAfrique sagaait la sngalaise Fatou Diome (3). Pourtant, la langue franaise nest pas la langue des seuls
(1) Voir Abdou Diouf (dir.), Diversit culturelle et mondialisation, Autrement, Paris, 2004. (2) Tahar Ben Jelloun, On ne parle pas le francophone , Le Monde diplomatique, mai 2007. (3) Cite par Moussa Sawadogo, Littrature francophone subsaharienne : un manque de popularit, Le Courrier ACP-UE, Bruxelles, mai-juin 2002, p69-70.

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Franais et si la Rpublique a eu besoin de la langue, la langue na pas eu besoin de la Rpublique et sest panouie en littrature, bien au-del, encore une fois, de lHexagone, et cela, depuis lorigine (1). En rsum, le rapport veut rendre possible lancrage durable de la langue franaise dans le multilinguisme du monde et favoriser pour cela lmergence dun sentiment dappartenance. Faire le pari de la francophonie cest aussi faire de la langue le ciment dun espace de projets sans frontires. En renouant avec lesprit des fondateurs du projet politique fondateur de la Francophonie que fut lACCT (Agence de coopration culturelle et technique de la langue franaise), il est possible aux nations francophones dAmrique, dAfrique, dEurope et dailleurs, de btir ensemble des grands projets concrets dans tous les domaines de lintelligence humaine, de lindustrie lagriculture. Ces projets, ouverts aux francophones du monde, scelleraient cette proximit singulire que confre le partage dune mme langue. Il nous faut en effet rpondre la mme question que celle de lcrivain de langue franaise : Quen faire aujourdhui [] de cette ide francophone, pour autant quune complicit non exclusive, mais instinctive, nous relie les uns aux autres, sans que nous sachions forcment de quoi elle est faite, dans ce monde complexe o le bouleversement de linformation et des espaces donne un sens indit la vieille intuition de Rivarol : Ma patrie, cest la langue dans laquelle jcris (2). Pose en ces termes, la cration dun projet francophone nest pas plus utopique que celle du projet europen. Et tout aussi fondamentale. Cest dans ce sens que votre Rapporteur vous soumet ici les propositions issues des travaux de la Mission dinformation.

(1) Daniel Maximim, Les dfis de la francophonie, L'crivain dans l'espace francophone, Langue, mdiation, dition et droit d'auteur, Les Dossiers de la Socit des Gens de Lettre, 2006, p9. (2) Franois Taillandier, L'crivain dans l'espace francophone, Langue, mdiation, dition et droit d'auteur, Les Dossiers de la Socit des Gens de Lettre, 2006.

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I. RECENTRER LE PROJET FRANCOPHONE AUTOUR DE LA LANGUE FRANAISE

Si notre langue na pas la mme place ni le mme rle partout, quatre grandes orientations se dessinent nanmoins pour consolider la place de la langue franaise comme langue de communication et langue de conversation : permettre sa transmission dans les territoires qui sont les siens, rpondre la demande de franais partout ailleurs, faire de la France un promoteur actif de la francophonie, restaurer la place du franais dans les instances internationales.
A. PROPOSER UN FRANCOPHONE NOYAU DUR : POUR UN PREMIER CERCLE

Sont ici regroups les pays dAfrique subsaharienne ayant le franais langue officielle ou co-officielle (le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Cameroun, la Centrafrique, les Comores, le Congo, la Rpublique dmocratique du Congo, la Cte dIvoire, Djibouti, le Gabon, la Guine, la Guine quatoriale, Madagascar, le Mali, le Niger, le Rwanda, le Sngal, les Seychelles, le Tchad, le Togo), le Cap-Vert, lle Maurice, lAlgrie, le Maroc, la Tunisie, le Liban, Hati, Vanuatu, la Belgique, le Canada, la France, le Luxembourg et la Suisse. Soit trente-quatre pays. Avec un dynamisme dmographique porteur de promesses comme de risques, lAfrique, qui pourrait regrouper 85 % des locuteurs francophones en 2050 est le continent dans lequel se joue une grande partie de lavenir de la francophonie, et il y a urgence ; si lon ne parle plus le franais dans les banlieues de Kinshasa, de Casablanca ou de Beyrouth, on ne le parlera plus bientt dans les couloirs des Nations-Unies (1).
1.

Un sentiment dappartenance qui reste construire

Le franais est lunique langue officielle et dusage en France et Monaco. Elle est dominante mais non exclusive au Qubec, en Wallonie, ainsi que dans le canton de Genve. Elle est langue officielle mais parle le plus souvent par une minorit de la population dans de nombreux pays africains. Au Maroc, en Algrie, en Tunisie et au Liban, le franais na aucun statut officiel mais constitue une langue enseigne ou denseignement pour lensemble des enfants scolariss. En Tunisie par exemple, le franais est redevenu langue obligatoire au baccalaurat en 1995, il est langue denseignement avec larabe ds la troisime anne du primaire (llve a alors 8 ans) et cest en franais que sont enseignes au collge un certain nombre de matires scientifiques et technologiques et luniversit les matires scientifiques, lconomie et lingnierie (2). Lancrage du franais suppose dassurer sa rsilience au terrain.
(1) Xavier North, Territoires de la langue franaise, Hrodote, 2007/3 n 126, p9-16. (2) En sciences humaines, les mmoires sont rdigs en franais, les textes tudis souvent en franais mais comments en arabe.

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Un pays francophone o le franais est langue seconde : le Liban

Le nombre de francophones au Liban slve 38 % de la population, soit un peu plus de 1 600 000 locuteurs sur une population estime 4 250 000 habitants (dont 51 % ntant quarabophones). Les personnes totalement francophones reprsentent 18 % de la population et celles partiellement francophones 20 %. Le nombre de francophones au sein de la diaspora est valu entre 4 et 14 millions, notamment en Afrique sub-saharienne (il y a Dakar plus de Libanais que de Franais). Le Liban regroupe lun des plus vastes rseaux dinstitutions denseignement francophone au monde. Le franais au Liban a un statut de langue denseignement pour les sciences dans 2694 coles publiques et prives libanaises pour 77 % des lves (du prscolaire au secondaire) soit 900 000 lves. 60 % des lves adoptent le franais en deuxime langue. 1565 tablissements scolaires enseignent seulement le franais en plus de larabe tandis que 560 enseignent langlais en plus de larabe. Lenseignement du franais mobilise environ 25 000 professeurs de franais et en franais. La francophonie universitaire est galement forte. Elle se rvle majoritaire parmi les 160 000 tudiants du pays. Cinq universits enseignent en franais, dont lUniversit Saint Joseph fonde en 1875. 35 % des Libanais ne liraient quen arabe, 14 % ne lisent jamais, 54 % lisent en franais et 14 % en anglais seulement. Le Salon du livre de Beyrouth est le troisime en importance aprs ceux de Paris et de Montral. Il existe neuf centres culturels franais implants Beyrouth et dans huit villes de province ainsi que 12 Centres de lecture active (CLAC) de lOIF rpartis sur lensemble du territoire et comportant une salle de lecture, une bibliothque et des quipements audiovisuels et informatiques. Le Liban fut un des cinq co-fondateurs de la francophonie sous la prsidence de Charles Hlou. Il est le berceau dcrivains francophones de renom comme Amin Maalouf, Georges Schhad, Farjallah Fak, Andre Chdid, Nadia Tuni, Salah Stti ou encore Vnus Khoury-Ghatta.

a. Bienvenue dans le monde des francophonies Il est autant de rapports la langue franaise quil en existe de locuteurs. De mme pour chaque pays francophone, selon quils la vivent comme une langue dunit, didentit, de communication, de rsistance, de russite Entre toutes ces reprsentations, la langue franaise est un trait dunion, un patrimoine commun, un bien en partage pour reprendre lexpression dsormais officielle de lOIF. Loin dtre vcue comme une queue de comte indsirable de la colonisation, le projet francophone institutionnel a t conu par des anciens coloniss, avec mme une grande rticence initiale de la France, comme une tentative de convergences et mme de fraternit, de relation dgal gal et non de domination ; la langue franaise doit reposer la question de la refondation de lhumanisme, aprs lexprience tragique de la colonisation (1). Pour certains, le franais est une langue parmi dautres et nest pas souvent, ni langue maternelle, ni mme langue premire (2). Pour dautres comme les Qubcois et les Wallons, qui ne sont pas toujours bilingues (anglais ou nerlandais) la langue franaise est au fondement de leur identit : ils cherchent la prserver et leur attachement la francophonie au plan mondial est
(1) Hl Bji, La Langue est une patrie, L'crivain dans l'espace francophone, Langue, mdiation, dition et droit d'auteur, Les Dossiers de la Socit des Gens de Lettre, 2006, p25. (2) La langue premire est la langue de la premire socialisation. Les langues maternelle et premire peuvent diffrer. Par exemple, un bb n berbre Casablanca parlera ds son enfance le berbre et larabe. La langue seconde est celle qui permet les changes professionnels et sociaux ; elle fait lobjet dun apprentissage particulier. La langue trangre enfin, est celle apprise lcole et servant dabord communiquer avec des trangers.

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laffirmation, la traduction de cet enjeu identitaire. Ailleurs, la langue franaise cohabite, complte ou se superpose avec dautres. Les habitants du nord de la Rpublique centrafricaine parlent le sara en langue premire et le sango en langue seconde. Beaucoup dentre eux parlent aussi le franais comme langue seconde, mais dautres ne le parlent que comme langue trangre. La langue franaise y est officielle avec le sara, cest--dire langue de lcole, des mdias et de ladministration. Au Sngal, le franais, pourtant langue officielle, nest que la langue seconde des Sngalais francophones qui parlent le wolof (pour la majorit dentre eux) ou encore le srre ou le diola. ces langues sajoutent de plus en plus langlais et maintenant le chinois... Dans plusieurs pays, lensemble de la population parle une autre langue que le franais, par exemple lIle Maurice ou en Tunisie. Dans dautres, ds le plus jeune ge, un enfant pratique trois ou quatre langues, chacune ayant ncessairement des fonctions dtermines et un signifi identitaire. Il existerait entre 1250 et 2100 langues en Afrique selon la rpartition utilise entre langues et dialectes. Il en rsulte que la francophonie se caractrise par une diversit dusages. Ainsi par exemple en Rpublique dmocratique du Congo qui compterait 206 langues (les quatre langues nationales le lingala, le kikongo, le ciluba et le kiswahili sont troitement corrles quatre territoires), le franais aurait vocation sceller lunit du pays. Dans plusieurs pays, le franais est une langue de lconomie et du travail. Ce peut tre la langue des marchs, cest--dire des marchandages, du quotidien, du brassage, des moments o lon se croise, de la vie, comme en Cte dIvoire. Cest aussi la langue du secteur marchand et de lentreprise. Le franais est utilis dans le milieu des affaires au sein de nombreux pays, commencer par le Canada, la Belgique et les pays du Maghreb, mais aussi dans les rpubliques africaines francophones o il demeure la langue de laccs la mondialisation. Le cas du Maroc doit videmment tre mis en exergue : Casablanca est une capitale conomique o le franais est la langue de travail. Il faudrait ajouter la proximit entretenue par-del les frontires y compris continentales avec les communauts familiales, par suite des mouvements migratoires. Limportance du franais au Maghreb est indissociable du nombre de maghrbins ou Franais dorigine maghrbine vivant en France. Enfin, le franais, par ltendue et la profondeur du territoire o il est parl, facilite laccs une masse de connaissance importante et permet aux intellectuels et aux artistes dtre lus, regards ou couts par un grand nombre de personnes. Avec cette fonction de trait dunion, le franais est aussi vcu comme une langue de mobilit. Dans de nombreux pays le franais a, comme langlais, le statut dune langue dmigration. Cest aussi une langue de mobilit sociale, particulirement au Maghreb o cest langue de lemploi, celle de llite, un marqueur social, vcue comme une chance mais aussi comme une langue de

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classe, discriminante. Ici dailleurs, dans sa dmocratisation, se joue sans doute de manire centrale lavenir du franais...
Le franais langue sociale et de mobilit au Maghreb

Les Marocains constituent la premire population dtudiants trangers en France avec 32 000 tudiants inscrits. 60 % des tudiants marocains qui partent ltranger (environ 15 % des tudiants, soit trois fois plus quen Algrie et quatre fois plus quen Tunisie) choisissent la France. Cest trs nettement la langue de llite et la France y contribue travers ses tablissements franais : ils sont 39 au Maroc regroupant 31 000 lves dont la moiti de nationaux. Cest loutil dinfluence par excellence. Il faut ajouter les prparations aux grandes coles, exportes au Maroc dans les annes 1980 : il en existe une centaine qui prparent aux grandes coles marocaines et franaises et on retrouve ces ingnieurs notamment, partis tudier en France, dans la haute fonction publique marocaine. Cest tout ce rseau dailleurs qui est le creuset de lexceptionnelle densit de la relation conomique franco-marocaine et de lhyperprsence conomique de la France. LAlgrie apparat comme une puissance francophone, qui rassemble environ 21 millions de francophones. LAlgrie prsente donc une situation singulire : cest le premier pays francophone aprs la France, le franais y joue un rle cl tous les niveaux, le pays hberge trois campus numriques de lAUF, mais il nest pas membre de lOIF. En Algrie, la politique darabisation a eu des rsultats contrasts, si bien que la rfrence demeure le franais, sans compter la proximit (Marseille est 1h30 dAlger, les migrations sont importantes). Le franais est la langue naturelle daccs aux bonnes sphres sociales , la modernit et lemploi. Le franais est une langue sociale. Le poids et la charge politique sont denses. En outre, le franais est la langue daccs au dpart : le pays est, avec le Maroc et la Chine, le premier en termes de demandes de dossiers CEF. La langue franaise est enseigne partir de la deuxime anne du primaire. Quant au secteur conomique, il ne fonctionne quen franais ou en anglais.

Les langues sinterpellent, dialoguent, sinterpntrent... Le franais est aussi une langue de la rue, bien vivante. Dans toute lAfrique noire, les dialectes locaux impriment leur marque sur le franais en lenrichissant dexpressions locales. Ouagadougou, on dit dune personne quelle est entre en brousse pour signifier quelle a fait des choix qui lgarent. Au Liban, on parle franlibanais ( merci ktir (beaucoup) ou des phrases relies par yann (cest--dire)) ou encore on truffe le franais de libanismes (on rit sur quelquun). Autre exemple mieux connu : les croles, issus dun mtissage entre plusieurs langues dont le franais. Birago Diop incluait des proverbes et autres formes de la tradition orale dans ses uvres. Ahmadou Kourouma, partir de 1968 avec Les soleils des indpendances, rvle cette appropriation de la langue franaise, tirant sa substance lexicale, grammaticale, syntaxique, tant du franais classique que de sa langue natale, le malink. La cration littraire se nourrit de ces aller-retour linguistiques qui lancrent aussi dans une ralit qui parle aux gens, en harmonie avec leur environnement. Lcriture scnique et cinmatographique nchappe pas cette volution, avec une prsence accentue des langues locales ou nationales et du franais populaire. En Cte dIvoire, au Burkina Faso, au Niger dans une moindre mesure, on trouve un franais de la rue, trs usit, qui volue rapidement, riche en expressions et vocabulaire. Il est dailleurs lui-mme concurrenc chez les jeunes Ivoiriens par

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un argot qui simmisce jusque dans les salles de classe. Indpendamment de la dnomination par laquelle on le dsigne pidgin, FPA (franais populaire dAbidjan), FPO (franais populaire de Ouaga), etc. le franais populaire, cette langue hybride ne de la rencontre entre les langues europennes et les langues nationales africaines, nest plus aujourdhui une langue de non duqus ou de marginaux. Il est maintenant une langue pleine et entire qui est le support dune certaine vision du monde, dune communaut qui sy reconnat et lemploie pour exprimer ses reprsentations et ses proccupations ; cest une langue qui est lexpression dune certaine culture rsultant de transformations sinon dvolutions socio-historiques propres un contexte donn (1). Cette langue franaise est dsormais employe la tlvision, dans la presse crite, dans le thtre et au cinma Cette mosaque de rapports la langue franaise montre son ancrage en mme temps que sa richesse. Il existe une francophonie fragmente, en mme temps que fonctionnellement diversifie (2). Mais sa diversit est aussi sa faiblesse : elle ninduit pas forcment un sentiment dappartenance. Que le projet politique qui donne sens lunion linguistique se dlite et lensemble seffondre sur lui-mme. Or ce dlitement sobserve dj dans des terres traditionnellement francophones. b. La langue franaise, un gant aux pieds dargile Potentiellement, le centre de gravit de la francophonie se dplace vers lAfrique, sous leffet dabord de sa dynamique dmographique. Des prvisions de lOrganisation internationale de la francophonie en 2003 et confirmes en 2010 font tat dune augmentation significative du nombre des parlants franais dans le monde en nombre et en pourcentage dici 2050, sur la base des projections dmographiques : de 1,8 % de la population mondiale en 1997, ils pourraient atteindre 2,5 % en 2050 (3). Dun peu moins de 200 millions en 2000, les francophones pourraient tre lgrement plus de 400 millions en 2025, et plus de 700 millions en 2050. Suivant les sources, les auteurs saccordent sur un total de francophones qui devrait tre compris entre 500 et 700 millions en 2050 (4) dont 85 % en Afrique. En ralit, la place du franais apparat trs fragile en Afrique, sa matrise tant dgrade et son statut parfois contest. Surtout, cette dynamique dmographique combine des carences lourdes et durables des systmes ducatifs conduirait au contraire un effondrement de la place du franais et
(1) Amadou Bissiri, Le franais populaire dans le champ artistique francophone. Les paradoxes dune existence, Cahiers dtudes africaines, 163-164, XLI-3-4, 2001, pp. 771-782. (2) La guerre des langues et les politiques linguistiques, Jean-Louis Calvet, Hachette littratures, collection Pluriel , 1999, 294p. (3) Organisation internationale de la Francophonie, La Francophonie dans le monde 2002-2003, Paris, Larousse, 2003, p.15. Organisation internationale de la Francophonie, La langue franaise dans le monde 2010, Paris, Nathan, 2010, p.49. (4) Estimation de PHAN, Trang et GUILLOU, Michel, in Francophonie et Mondialisation, Belin, Paris, 2011.

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dans des dlais trs brefs. Aujourdhui dj, si lon ne prend en compte que les locuteurs capables de faire face en franais toutes les situations de la vie quotidienne, il ny a pas 220 mais 130 millions de francophones (1). Autrement dit, largument dmographique souvent utilis pour faire des projections optimistes de locuteurs francophones est donc tout aussi potentiellement un destructeur de francophonie. La cause en est souvent la dtrioration des systmes dducation et denseignement suprieur, qui narrivent pas absorber la cohorte de nouveaux lves et tudiants. De plus, le niveau des professeurs de franais ne permet pas dacqurir une matrise satisfaisante de la langue. En Rpublique dmocratique du Congo, le cours de franais est confi des jeunes diplms universitaires et la grammaire est trs rudimentaire, dbouchant sur un franais approximatif. Comme le souligne Christian Valantin, la langue franaise est trs dgrade car on ne la pas adapte la dmocratisation de lcole. La gnration des anciens matres qui enseignaient llite est progressivement remplace par de nouveaux enseignants insuffisamment forms (). Le franais tant mdium denseignement, rien de surprenant ce quon assiste une dgradation corrlative et de la langue et du systme scolaire (2). Au Liban, le niveau ingal de formation initiale et continue des enseignants est inquitant : lexception de Beyrouth et du Mont Liban, o les titulaires du ministre de lducation sont majoritaires, lenseignement repose souvent sur des vacataires dont les comptences linguistiques et acadmiques nont pas t vrifies. De plus, partout, les dparts massifs la retraite au cours des dernires annes de professeurs biens forms ont nui la qualit de lenseignement du et en franais dans les rgions peu francophones les plus isoles, les plus pauvres ou les plus touches par les crises politiques.
Un nombre de locuteurs rels en diminution : quelques exemples

Le Sngal est lexemple dune vitrine qui ne correspond plus la ralit : les deux tiers de la population ne comprennent pas le franais. Le wolof est en pratique devenu la langue nationale, mme pour les Sngalais dont ce nest pas la langue maternelle. Avec le renouvellement observ lors des dernires lections lgislatives, une partie importante des nouveaux lus, surtout des femmes, ne sont pas alphabtiss en franais et les dbats se tiennent au sein de lAssemble en wolof. Un cinquime des dputs (22 %) matrisent mal le franais, soit une trentaine de personnes. Il sagit majoritairement de femmes entres massivement au Parlement la faveur de la parit, grand progrs dmocratique au Sngal. Les dputs non francophones reprsentent 10 % de lhmicycle (15 personnes, 3 hommes et 12 femmes). Au total, cest donc prs dun tiers de lhmicycle qui ne comprend pas ou ne matrise pas le franais : ces lus se trouvent dans lincapacit de suivre les dbats en franais et dy participer pleinement, et in fine daccomplir le travail pour lequel les citoyens sngalais les ont lus. Au Niger, pays lui aussi fondateur de la francophonie, la croissance de la population est considrable (7 800 000 naissances par an !) et il manque dj 100 000 places dans les coles. Ce pays na pas les moyens dabsorber ces flux denfants alphabtiser et instruire. Ne comptera-t-on, au mieux, que trois millions de francophones au Niger dans vingt ans ? Le franais est langue nationale au Bnin, mais la perte de qualit de la langue est proccupante, y
(1) Organisation internationale de la Francophonie, La Francophonie dans le monde, 2006-2007, Nathan, Paris, 2007, p. 20. (2) Entretien avec Christian Valantin , La Revue des Mondes francophones, IFRAMOND, n1, AutomneHiver 2009, p. 195.

19 compris chez les journalistes de tlvision ou de presse crite. Le franais a recul mme dans la pratique quotidienne. Environ 120 000 tudiants bninois parlent un franais trs moyen. Au Burundi, le niveau de franais sest fortement dgrad et la concurrence de langlais se fait sans cesse croissante, favorise par linsertion du pays dans la Communaut dAfrique de lEst. Membre de lOIF depuis lorigine, le Burundi nhbergerait que 15 % de rels locuteurs de franais alors mme que lenseignement est dispens en franais uniquement partir de lquivalent du CM2 (il est dispens en Kirundi jusqualors). En Tunisie, selon les valuations de lOIF, si 64 % des Tunisiens sont partiellement francophones, 20 % auraient une bonne ou trs bonne matrise du franais. Au mieux, on recenserait seulement 30 % de francophones rels. Dans les trois pays du Maghreb, la politique darabisation a produit ce que certains ont nomm une gnration danalphabtes bilingues . Le diagnostic est cruel, mais il est clair que le niveau gnral denseignement a pti de larabe comme langue denseignement et que le niveau de franais a videmment diminu aussi. Avec la rintroduction officielle du franais, la proportion des enfants scolariss en franais a dpass les 40 %. Mais le niveau gnral de matrise du franais a diminu. Cette dgradation semble en outre saccentuer ; cest notamment le constat que font les Qubcois sagissant des immigrants maghrbins. En Tunisie, au niveau de lentre luniversit, plusieurs interlocuteurs ont valu la moiti le nombre dtudiants ayant une matrise du franais relevant du niveau B1 et quelques 20 % le nombre de ceux qui ne latteignent mme pas. Sur plus de 8800 professeurs, environ 1450 ne seraient pas spcialistes, situation qui devrait saggraver avec la suppression du CAPES en 2011 au profit dun recrutement lanciennet. Au Maroc, les rsultats du baccalaurat en 2013 savraient particulirement faibles et le ministre de lducation reconnaissait leur annonce que lchec de lcole elle-mme tait patent et se rpercutait dans la situation catastrophique de luniversit marocaine. Au Maroc, 6,5 millions dapprenants sont recenss, cest la premire langue trangre obligatoire du CP la terminale et plus de 60 % des Marocains utilisent le franais comme langue de travail. Mais seule une infime partie des Marocains parlent franais trs bien et la question de la qualit du franais est devenue centrale.

En consquence, on assiste une fuite devant la scolarit publique et cest parfois mme le secteur priv qui assure la transmission de la langue franaise, ce qui terme peut savrer un pige redoutable car le franais nest alors que langue daccs la bonne socit , devient langue de classe et suscite potentiellement un fort ressentiment contre ce qui est franais, par ricochet (cest dj le cas dans certains pays). Par exemple au Maroc, o le franais est notamment la langue qui permet de fuir un systme o larabisation a chou, cest le secteur priv qui soccupe du prscolaire et 99 % des coles sont exclusivement francophones. Plus gnralement, le secteur priv est en forte croissance et il est fortement encourag par les autorits (objectif de 20 %). Au Liban aussi, le contraste est fort entre lexcellence de certains tablissements privs et le niveau moindre des coles publiques. Dans certains pays (Sngal, Niger, Mali et Tchad notamment), les jeunes se dtachent du franais et on voit se dvelopper un systme ducatif parallle : les coles coraniques, avec une progression marque en nombre et en effectifs, qui enseignent en arabe dans des pays absolument pas arabophones. Les tablissements arabophones privs recouvrent diffrentes appellations en fonction du pays (Medersa, Ecoles franco-arabes, Ecoles coraniques, Daraas). Ces tablissements ne font pas tous toujours lobjet dun suivi par le ministre de tutelle, ce qui pose le problme de la validation et de la crdibilit de ces diplmes, et sont soumis aux influences dclares ou indirectes dorganismes

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islamiques, rattachs aux pays arabes les plus influents de la rgion (Arabie saoudite, Kowet, Soudan ou Ymen) et aux conseils islamiques du pays. La cration et la croissance des madrasas rpondent certes une demande sociale lgitime des parents qui souhaitent scolariser leurs enfants en mme temps qu une volont politique damliorer le taux brut de scolarisation. Il nappartient pas au rapporteur de juger ici de la capacit des coles confessionnelles de transmettre les savoirs, les sciences et les connaissances mais cette volution, qui rsulte directement de la dgradation des systmes ducatifs publics, a aussi pour consquences la diffusion de prceptes et dides trs peu contrles et pas toujours conformes aux programmes et aux examens officiels, en rupture avec ladministration de lducation. Surtout les consquences gopolitiques dune telle volution, dans un arc rgional Afrique-Golfe en pleine bullition, peuvent savrer redoutables. Cest une des raisons qui conduisent votre Rapporteur proposer, loin des incantations, driger vritablement lenjeu francophone en proccupation stratgique de premier plan. Nulle part lattachement au franais nest inbranlable. Dans un pays comme le Liban o cest une langue de cur, le franais subit aussi de plein fouet la concurrence de langlais : il y a peu, le franais tait presque une deuxime langue maternelle. Aujourdhui, le nombre dcoles anglophones talonne celui des coles francophones et lenvironnement des pays du Golfe et de la Jordanie accentue la pression en dfaveur du franais. En Tunisie, larabe, langue maternelle ou premire, langue officielle, offre des perspectives professionnelles intressantes avec les pays du Golfe. Leffacement du franais peut aussi provenir du morcellement linguistique prolong par les sous-infrastructures ducatives. En Rpublique dmocratique du Congo, ce nest pas sans peine que le franais continue jouer un rle vernaculaire et unificateur. Enfin, il arrive que langlais supplante le franais comme langue vhiculaire, du fait de son statut de langue sous-rgionale, de langue conomique, de langue de lexpatriation et de langue qui na pas de pass colonial dans les pays francophones . Depuis 2012, le Gabon a affich sa volont dintroduire la langue anglaise ds les premires annes de lcole primaire pour une application la rentre 2014. Cest surtout le choix qua effectu le Rwanda dans une optique dinsertion conomique (dcision prise le 7 octobre 2008 et effective depuis la rentre 2011). Cest un risque que lon ne peut ngliger et qui augmente avec la fragilisation des langues africaines, car la perte de repres identitaires ne peut que favoriser la langue qui offrirait la plus grande ouverture sur le monde europen, voire occidental. Il est donc urgent de satteler consolider la place du franais, en sattachant prioritairement donner lambition ducative autre chose que des mots : une volont politique, des partenariats bilatraux et multilatraux francophones et des moyens...

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La question du financement de la politique franaise en faveur de la francophonie ne peut tre lude. Le multilatralisme en matire daide la scolarisation nuit la langue franaise. Cette assertion se vrifie empiriquement. Le Bnin par exemple a bnfici de nombreux crdits multilatraux avec des rsultats trs insatisfaisants. Le Tchad et le Sngal ont bnfici des fonds du Partenariat mondial pour lducation, dont les rsultats sont contrasts : si les taux bruts de scolarisation ont progress, la qualit serait faible. La politique de la Banque mondiale en faveur de la massification de lenseignement au Ghana a profit langlais et sest traduite clairement par une baisse de la qualit de lenseignement du franais. Certes, laction bilatrale en matire dducation et de francophonie en Afrique francophone na fort heureusement pas disparu. La France est dailleurs le seul pays au monde conduire une politique linguistique de cette ampleur. Mais il apparat au regard de lexprience acquise ncessaire de rquilibrer notre politique daide lducation en faveur dune stratgie bilatrale, ou alors dune stratgie multilatrale francophone, dans le cadre des cooprations renforces qui sont abordes dans la seconde partie du rapport. Pour les membres de la Mission, la promotion de la langue franaise et son enracinement doivent redevenir la priorit de lOIF.
LAgence franaise de dveloppement a engag depuis 2012 plus de 700 millions deuros dans des projets de scolarisation (construction dcoles, dfinition des politiques, formation des responsables). Il convient dajouter la mise disposition dexperts linguistiques et ducatifs placs auprs des autorits partenaires : ils taient 187 en 2013, soit une masse salariale de 12,27 millions deuros, margeant au budget national des pays partenaires comme aux crdits de la coopration ducative et linguistique. Ces experts mnent principalement des missions de conseil auprs des ministres de lducation, de la Francophonie et de la Culture. En Afrique subsaharienne francophone, une quarantaine demplois sont rattachs la Mission de la langue franaise et de lducation, auxquels sajoutent 5 attachs de coopration ducative ou de coopration pour le franais (respectivement 12 et 5 pour la zone Afrique du nord Moyen-Orient). Il en est ainsi des projets sur Fonds de solidarit prioritaire (FSP), financs sur le programme 209, visant amliorer la qualit de lenseignement de la langue franaise et en franais. Sur les 17 fonds en cours ou en projet, totalisant 19,2 millions deuros de crdits, 12 concernent lAfrique, pour 14,15 millions. 7 projets FSP pays sont en cours pour un montant global de 9,2 millions deuros (15 millions pour la Rpublique dmocratique du Congo, 1,5 million pour Djibouti, Soudan, Sud-Soudan, 0,7 million pour la Mauritanie, 0,3 million pour le Burundi (1) et 1 million pour Comores). Un FSP mobilisateur Solidarit avec la jeunesse des pays du Sud de la Mditerrane de 1 million deuros a t lanc en dcembre 2012. Il couvre lAlgrie, la Tunisie, le Maroc, la Libye et lgypte avec possibilit de ltendre aux Territoires Palestiniens, la Jordanie et la Syrie. 4 projets FSP sont galement en phase de dmarrage : Appui la formation des formateurs de franais dans les centres rgionaux des mtiers de lducation et de la formation au Maroc pour 0,8 million deuros, Appui lenseignement du et en Franais Madagascar pour 1,2 million deuros, Solidarits francophones au Mali pour 0,95 million deuros et 100 000 professeurs pour lAfrique pour 1 million deuros, dj prsent, visant amliorer la formation de et en franais en Afrique et mieux lorienter vers le monde professionnel.

(1) La convention de financement a t signe le17 novembre 2013.

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Il conviendrait aussi dintervenir de manire complmentaire aux actions des autres bailleurs daide, notamment lUSAID, qui engagent des montants bien plus levs que ceux de la France, afin de veiller ce que dans les pays francophones la question de la transmission du franais soit bien prise en compte.
2. Transmettre la langue

Un peu partout, en Afrique francophone en particulier, la cause principale de la fragilit du franais, ou de son recul, est la dfaillance des systmes ducatifs, linsuffisance des outils didactiques et linadaptation des mthodologies utilises (1). Pour y remdier, plusieurs actions complmentaires peuvent tre conduites. Si les technologies numriques offrent des possibilits nouvelles quil convient dexploiter, elles ne peuvent rpondre tous les enjeux, compte tenu des problmes de fourniture dlectricit (et donc de connexion Internet), qui nest assure par exemple qu 6 % de la population en Rpublique dmocratique du Congo. a. Le franais en pays plurilingues Concernant la scolarisation, il faut bien distinguer le taux brut de scolarisation, qui est pris en compte dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD n2 assurer lducation primaire pour tous ), et le taux dachvement du primaire. Ce dernier nest par exemple que de 43 % en Rpublique centrafricaine, 51 % au Burundi, 54,9 % au Burkina Faso, 59,9 % en Cte dIvoire, 61,4 % au Sngal, 51,8 % en Guine quatoriale, 55,5 % au Niger et 34,6 % au Tchad. Seuls six pays dAfrique subsaharienne dpassent le taux de 80 % : Djibouti, le Gabon, le Cap-Vert, le Ghana, Maurice et Sao Tome-etPrincipe, dont quatre nont pas le franais comme langue officielle. La dure moyenne de scolarisation fait apparatre un indice de dveloppement humain faible ou trs faible, seuls le Gabon, le Ghana et lIle Maurice franchissant le seuil de lindice moyen fix 6,3 annes (2). Le Burkina Faso, la Guine, le Mali, le Niger, le Tchad et le Togo affichent des dures infrieures ou gales deux annes, soit nettement moins que le seuil de dveloppement humain faible fix par le PNUD (4,2). Il sagit donc dabord de soutenir la scolarisation des enfants et aussi leur maintien dans le systme scolaire le plus tard possible. Au-del de la question de la langue, cest un enjeu majeur pour le dveloppement du continent africain, sa prosprit et sa stabilit.

(1) Julien Kilanga Musinde, Langue franaise et francophonie, Pratiques et rflexions, Savoirs LHarmattanRDC, 2013, p10. (2) titre dinformation, le seuil de dveloppement humain lev est fix 8,8 et trs lev 11,5. La France affiche une dure moyenne de 10,6 annes et les tats-Unis, pays le mieux class, de 13,3.

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TAUX DACHVEMENT DU PRIMAIRE EN AFRIQUE Anne de la donne la plus rcente Bnin Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Rpublique centrafricaine Comores Congo Cte dIvoire Rp. Dmocratique du Congo Djibouti Guine quatoriale Gabon Ghana Guine Guine-Bissau Madagascar Mali Mauritanie Maurice Mozambique Niger Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Tchad Togo MOYENNE 2011 2012 2010 2011 2011 2011 2010 2010 2011 2010 2012 2011 2005 2012 2012 2010 2011 2011 2010 2011 2012 2012 2010 2011 2011 0 2011 2011 70,7 Donne la plus rcente 70,3 54,9 51,0 69,1 95,4 43,0 63,2 69,4 59,9 64,0 83,2 51,8 86,0 98,2 61,5 62,0 71,0 62,4 77,0 102,3 54,9 55,5 75,7 115,8 61,4 34,6 75,6

Dure du primaire 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 6 5 6 6 6 5 6 6 6 7 6 6 6 6 6 6 6

1 Les chiffres du PNUD sont les chiffres de rfrence pour 2012 mais peuvent reposer sur des donnes antrieures.

Source : Daprs les donnes du ministre des Affaires trangres et les indicateurs du PNUD

Le deuxime axe dactions est de faciliter lapprentissage du franais. Le fait de commencer lcole en langue maternelle favorise le dveloppement des capacits affectives et cognitives, tend le champ des facults de verbalisation de lenfant et permet dinstaller la fonction dapprentissage partir dune matire linguistique plus riche quune langue trangre ou non familire (comprhension des textes et expression du sens par un vocabulaire plus riche notamment) (1). Dans de nombreux pays, le franais pourra perdurer comme langue denseignement dans un systme bilingue, sans prtendre forcment tre la seule langue. Ainsi au Sngal, mais aussi au Maghreb. Les politiques
(1) Voir notamment, Georges Sawadogo, Les langues nationales lcole burkinab : enjeux dune innovation pdagogique majeure, cole normale suprieure de Koudougou (Burkina Faso), Repres n29/2004.

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linguistiques ne porteraient ds lors plus exclusivement sur une langue, mais tendraient organiser les rapports entre les langues. La cohabitation des langues, cest la reconnaissance de la richesse identitaire dans laquelle le franais peut prendre place, et cest une meilleure acceptation de celui-ci non pas comme langue des possdants et des classes suprieures, mais comme la langue de tous. Dans dautres pays, le franais est introduit progressivement aprs un premier apprentissage dans la langue maternelle ou vhiculaire rgionale ou nationale. Mais faute de moyens, cette mthode na pas abouti des rsultats trs concluants. Une initiative a t lance en janvier 2012 titre exprimental : le programme ELAN-Afrique dot de 4,5 millions deuros, financ par lAFD et mis en uvre par lOIF avec lAgence universitaire de la francophonie (AUF). Il faut insister sur le fait que la russite de ce projet est indissociable de laction en faveur de la scolarisation, car introduire le franais plus tardivement se heurte, pour sa matrise, aux sorties anticipes du systme scolaire.
Le programme ELAN-Afrique

Il a pour objectif de promouvoir dans huit pays le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Cameroun, la RDC, le Mali, le Niger et le Sngal le dveloppement progressif de lenseignement primaire bilingue langues nationales/franais : renforcement des capacits des pays en ingnierie linguistique, laboration dune planification linguistique, adaptation des programmes scolaires et laboration des supports didactiques pour lenseignement bilingue, formation des enseignants bilingues, sensibilisation lenseignement bilingue, renforcement du suivi-ducation de lenseignement bilingue. Il inclut aussi la cration dun dispositif international dappui lenseignement bilingue : capitalisation des bonnes pratiques et renforcement des capacits, intensification du plaidoyer collectif. Il est progressivement mis en place, titre exprimental, dans quelques classes dans chaque pays. Elan-Afrique senrichit en 2013 dun projet portant sur lapprentissage de la lecture et de lcriture sur financement du Partenariat Mondial pour lducation, hauteur de 1,4 million de dollars amricains.

Par ailleurs, les tablissements franco-arabes en Afrique subsaharienne ne doivent pas tre ngligs. Au Sngal, la France accompagne la volont du ministre de lducation nationale dlargir loffre ducative publique dans son nouveau programme sectoriel (PAQUET 2012-2025) en proposant son expertise dans la conception du curriculum des enseignements en franais dans les coles publiques franco-arabes. Port par lInstitut franais, cet appui permet lAmbassade de France au Sngal de tisser des liens dans un secteur o habituellement la coopration franaise intervient peu, en veillant ce que les enseignements qui y sont dispenss restent intgrs au curriculum national,

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sachant aussi que les daaras modernes utilisent, aprs trois ans de mmorisation du Coran, le curriculum denseignement franco-arabe (1). b. Lavenir du franais passe par la formation des professeurs Le besoin de formation (initiale et continue) des professeurs concerne des centaines de milliers de personnes, tout particulirement dans le primaire. Le rcent projet 100 000 professeurs pour lAfrique , approuv en Comit interministriel des projets du FSP le 21 juin 2013, et port par la ministre de la francophonie Yamina Benguigui frappe par lampleur de sa couverture gographique et de ses ambitions. Outre des actions classiques de formation, il propose deux outils novateurs : un dialogue dexpertise pour aider les dpartements dtudes franaises des universits, o sont forms les enseignants, se professionnaliser (ingnierie de formation, adquation des formations lemployabilit des diplms et positionnement du dpartement de franais au sein de luniversit), et un dispositif de formation distance de franais sur objectifs spcifiques. Ce dernier prend la suite du dispositif PRO FLE (PROfessionnaliser les enseignants de Franais Langue trangre) qui a habilit 200 tuteurs sur le continent. Cette formation distance sera libre de droit, appropriable et exploitable par les postes et les ministres africains de lducation. Un autre projet remarquable mrite dtre soulign : lInitiative Francophone pour la formation Distance des Matres, n de la mutualisation des moyens de lAgence Universitaire de la Francophonie et de lOIF, la demande des chefs dtat et de gouvernement runis en Sommet Bucarest en 2006. IFADEM propose un dispositif de formation en partie distance conu et mis en uvre conjointement avec le ministre en charge de lducation de base. Les participants sont le Bnin, le Burundi, Hati, le Liban, Madagascar, le Niger, la Rpublique dmocratique du Congo et depuis cette anne le Cameroun, la Cte dIvoire, le Burkina Faso et le Togo. Le premier objectif est de mettre en uvre des dispositifs de formation hybride, en introduisant progressivement lusage des technologies de linformation et de la communication pour lducation (TICE). Le deuxime est damliorer les mthodes denseignement la faveur de pratiques innovantes, de lemploi de nouveaux outils didactiques et de nouvelles mthodes pdagogiques. Il sagit galement de renforcer la professionnalisation des formateurs locaux et dappuyer la dfinition de stratgies de formation continue

(1) Concrtement, sur financement de lInstitut franais, et en concertation avec la division denseignement arabe du MEN, un atelier de rflexion sur le curriculum des coles publiques franco-arabes sest tenu les 19 et 20 mars 2013. Cet atelier, qui a rassembl les principaux acteurs des coles publiques franco-arabes (responsables des structures nationales et acadmiques), a permis de stabiliser les masses horaires hebdomadaires selon les diffrentes disciplines enseignes en franais (mathmatiques, veil, franais) et dlaborer des emplois du temps harmoniss pour tous les niveaux scolaires du cours dinitiation au cours moyen 2e anne. Il a donn suite la constitution de groupes techniques disciplinaires, coordonne par lexperte technique franaise base au MEN, afin de slectionner les contenus enseigner dans chacune des disciplines en rfrence au curriculum national de lducation de base. Pour le suivi des travaux, deux sminaires de concertation ont t programms en 2013 jusqu la validation du curriculum.

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des enseignants du primaire. Lenjeu est bien sr de crer un cosystme permettant dassurer la prennit de lamlioration du systme ducatif.
IFADEM propose le cadre gnral dun dispositif de formation, mais ce dernier est fortement adapt la ralit scolaire et administrative de chaque pays. Ses composantes et caractristiques dfinitives (modle pdagogique, dure, public cible) sont mises en place aprs une analyse des besoins et le dmarrage dun travail dappui la dfinition, par le ministre de lducation, dune stratgie de formation continue intgrant lapport potentiel de la formation distance. Le schma gnral tabli partir de 2008 est un parcours de formation de 200 300 heures, gnralement tal sur neuf mois, dispens principalement distance, en autoformation, mais rythm par deux ou trois regroupements en dbut (milieu) et fin de formation organiss sur deux ou trois jours pendant les vacances scolaires. Les instituteurs suivent la formation en parallle leurs activits de classe. Chaque instituteur reoit personnellement en dotation pdagogique : les supports de formation, produits spcifiquement dans chaque pays par une quipe de concepteurs de contenus, assiste par une expertise universitaire francophone. Ils sont constitus de cinq sept livrets de formation imprims, correspondant une quarantaine dheures de formation classique, au programme et aux priorits thmatiques de formation dfinis par le ministre ; un dictionnaire et une grammaire ; certains supports pdagogiques exploits dans le parcours de formation (par exemple, les cartes parler Leuk le livre au Bnin) ; des supports pdagogiques sous forme audio ( couter sur un lecteur mp3, un tlphone portable, un smartphone ou un poste de radio quip dun lecteur). En outre, IFADEM propose aux instituteurs en formation, au moment des regroupements, de suivre une initiation linformatique et lInternet.

Toujours concernant le numrique, lexplosion du march du mobile en Afrique permet de rflchir des solutions innovantes de formation, notamment dans les pays o laccs Internet est dgrad (accs physiques, ressources, rception, bande passante). Il en est ainsi de ce projet de formation sur mobiles denseignants de Madagascar dans le cadre dun partenariat avec Orange et qui vise remdier la difficult des dplacements des tuteurs en zone rurale. Cette initiative permet dassurer un tutorat 460 enseignants, directeurs dcole et chefs de zones dactivits pdagogiques de la circonscription scolaire dAmbositra (province dAmoroni), ainsi que leurs 22 tuteurs et les 8 concepteurs de contenus. Lutilisation du tlphone mobile permet aussi de remplir des objectifs communicationnels travers un exercice offrant une possibilit dutilisation interactive du tlphone, il facilite la constitution dun rseau virtuel et offre des possibilits de transferts de liquidits scurises. c. Des outils pdagogiques revoir Les publications franaises sont trs onreuses pour le public scolaire : manuels, didacticiels, romans et tudes, dictionnaires et mmes journaux et revues. Une grande ambition impose de financer leur mise disposition. Surtout, un travail important doit tre conduit pour que ces outils soient adapts aux contextes locaux. La lecture des manuels de primaire attestent dun enseignement dcontextualis, lenfant commenant son apprentissage en franais dans un univers qui lui est tranger, comme un cho dsagrable nos anctres les

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Gaulois . Leffort fourni par les ditions Belin en partenariat avec des diteurs africains pour dvelopper des ouvrages scolaires adapts au contexte national pour le primaire, en travaillant sur des collections rgionales ou sous rgionales pour le secondaire, est remarquable. On soulignera aussi que trs peu de textes dcrivains africains dexpression franaise figurent dans les manuels (y compris en France !), alors que cest la condition mme dune conscience francophone, du sentiment dappartenance. Cest pourquoi il faut saluer la cration dun Panorama des littratures francophones dAfrique par lInstitut franais, qui permet aux professeurs et lves de franais daccder librement aux uvres littraires africaines ; plus de 4800 consultations ont t recenses depuis son lancement en dcembre 2012.
Les ditions Belin linternational

Depuis 2006, lentreprise dveloppe une stratgie linternational, qui se concentre surtout sur les pays francophones dAfrique subsaharienne, ainsi que sur le Maghreb, le Proche et le Moyen-Orient. Sur un chiffre daffaires total de 35 millions deuros annuels, 21 % sont obtenus linternational. La Rpublique dmocratique du Congo et le Congo ont t deux marchs particulirement dynamiques en 2012, avec notamment des livres sur la prvention du sida. 2 millions douvrages ont t livrs en RDC, 600 000 Brazzaville, ce qui suppose une forte logistique (27 conteneurs). Ces marchs ont t financs par des appels doffres lancs par la Banque mondiale. Dans le cadre de sa dmarche, Belin sest associ des diteurs congolais ; ce partenariat a permis de professionnaliser la qualit douvrages prexistants, rdigs par des auteurs nationaux. Les marchs ont t remports face des diteurs sud-africains, indiens, canadiens, belges. Dautres collections existent aussi, sur la prservation de lenvironnement, lducation la paix, les sciences, les mathmatiques, lducation civique, le franais. Selon les cas, ce sont des ouvrages destins des lves du primaire, des collges ou des lyces. Ils sont raliss par les ministres de lducation, en association avec les ONG, les glises, etc. En Cte dIvoire, le march repart trs fortement, grce aux financements qui arrivent : un contrat de dsendettement et de dveloppement sera notamment consacr aux manuels scolaires du primaire la 6e. Les perspectives sont donc trs bonnes quant aux projets dans ce pays qui seront financs par les bailleurs internationaux : ce sont dj des diteurs franais qui ont remport les 5 lots du dernier appel doffre lanc en 2010, dans un contexte pourtant difficile pour la France.

Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication peut tre mis profit. Plus de 6 000 classes numriques Sankor (ordinateur portable de lenseignant et vidoprojecteur interactif pour mur numrique interactif pour la classe (1)) ont quip le Sngal, le Mali, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Rpublique Dmocratique du Congo, Madagascar, Maurice, Hati). Dans ce cadre a t mis en place un logiciel de-ducation : OpenSankor, libre et gratuit, que les professeurs peuvent utiliser pour crer des cours numriques. En 2014, seront expriments dans quatre collges du Congo et du Bnin des cartables numriques . Les ditions Belin ont aussi depuis 5 ans une stratgie numrique, autour du LIB , le Livre interactif Belin, pour linstant destin au march franais. La rflexion est en cours pour proposer le dveloppement international de ldition numrique. Il pourrait y avoir une

(1) Programme linitiative de la Dlgation interministrielle pour lducation numrique en Afrique.

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exprience pilote dans un premier temps, Brazzaville, susceptible dvaluer ladquation dune telle offre avec les besoins, les pratiques et la demande. d. Quelle place pour les coles franaises et lenseignement franais ? Le succs des tablissements scolaires franais sexplique notamment par leur positionnement original dans le paysage ducatif et leur rputation dexcellence. Dans de nombreux pays dAfrique, o le systme denseignement public est sinistr et o les classes sont surcharges, la pression que les coles franaises rencontrent est trs forte. Sil faut absolument dfendre notre rseau, il convient de garder nanmoins lesprit que nos tablissements apparaissent parfois comme des botes dores rserves des privilgis. De mme, les cots dune scolarit dans le rseau franais restant levs, les milieux intellectuels qui constituaient traditionnellement un public fidle peinent continuer dinscrire leurs enfants dans nos tablissements. Le changement de nature des lites frquentant nos coles autrefois intellectuelles, aujourdhui conomiques nest pas sans consquence sur les liens qui unissent ces dernires la francophonie, voire la France. Dun lien affectif on glisse parfois vers un lien strictement utilitariste
En Rpublique du Congo (Congo Brazzaville), les deux lyces franais de Brazzaville et Pointe-Noire sont pratiquement les seuls lyces qui jouissent dune qualit incontestable. Dans ce pays francophone, le modle ducatif franais y est extrmement attractif. Parmi les 1919 lves qui sont inscrits dans les deux lyces franais, 230 sont de nationalit congolaise et 354 dune nationalit tierce. Le baccalaurat franais est de plus en plus recherch au Congo, non seulement pour sa qualit, mais aussi car il est peru comme facilitant lobtention dun visa long sjour pour tudes en France. Parmi les lves congolais, nombreux sont issus de familles aises, notamment lies au personnel politique et administratif. La pression linscription devrait conduire la mise en uvre dun plan dextension immobilire destin largir les capacits daccueil. Dans les pays du Maghreb aussi, le systme ducatif franais reste une rfrence, mme sil ne bnficie qu une petite lite denfants issus de familles dhommes politiques, de hautsfonctionnaires, de chefs dentreprises ou de professions librales. En Algrie, les deux tablissements franais sur place le lyce Alexandre Dumas qui, parmi ses 1519 inscrits, compte 63 % dlves algriens, ainsi que la Petite cole dHydra ne peuvent gure rpondre une demande en constante augmentation. Le cas de la Tunisie est rvlateur des tendances qui caractrisent aujourdhui lenseignement franais. Les tablissements rgionaux de Tunis et de La Marsa ainsi que lcole internationale de Carthage qui constituent le rseau scolaire franais dnombrent quelque 7 700 lves. Cette capacit totale daccueil apparat trs en-de de la demande locale denseignement franais et soumet les trois tablissements une forte pression ladmission.

Or, la question est bien de savoir si le rseau franais a vocation jouer un rle de substitution aux systmes ducatifs locaux avec le risque denfermer la langue franaise dans sa dimension litiste et de faire de la France le symbole de cette sgrgation linguistique ou bien jouer un rle de complment voire dappui au renforcement du systme scolaire. Cette seconde solution, plus respectueuse et plus stratgique en mme temps est la seule que nous soyons de toute faon capables budgtairement dassumer. Outre laide classique en faveur de lamlioration du systme public denseignement, il est possible de favoriser son ouverture des filires francophones, bilingues dans les pays o cest pertinent, pour renforcer son

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attractivit. Une telle dmarche permettrait de rpondre une demande sociale qui aurait un effet dentrainement positif sur la qualit et la rputation des tablissements au bnfice de tous les lves. On ajoutera que, sagissant du Maghreb, les partis politiques sont beaucoup moins rticents aujourdhui ce quils percevaient auparavant comme un retour de la France. Ces problmatiques peuvent tre abordes dans un contexte rgional, cadre pertinent daction. Les quatre ambassadeurs de la zone (Maroc, Tunisie, Algrie, Libye) se sont runis en juin 2013 et ont mis en exergue limportance du franais (surtout au Maroc, en Tunisie et en Algrie), levant au rang de priorit politique majeure la question linguistique. Cest un lment trs positif. La diplomatie franaise et lAEFE ont ainsi commenc simpliquer dans une diversification de loffre denseignement en franais sappuyant sur les tablissements locaux. cet gard, les rsultats de louverture la rentre 2013 de sept filires francophones au Maroc, dans le systme ducatif local, seront dterminants. Ces filires sont situes dans des localits o il existe un tablissement franais, de faon mettre disposition les ressources et les outils (centres de documentation notamment), de contribuer la formation des enseignants. Cette participation de lAEFE permet la France de moderniser sa relation ducative avec le Maroc dans un intrt mutuel. e. La francophonie populaire est la condition dun franais dmocratique et prenne Alors que lon constate que le niveau de matrise du franais baisse dans lensemble de la population des pays francophones, y compris chez les fonctionnaires et les lus locaux, il est important que le ministre des Affaires trangres et les postes mettent en place des programmes spcifiques de franais professionnel, tel le programme de remdiation et de r-alphabtisation en franais destin aux acteurs de la vie politique/publique au Sngal, ou les programmes de franais sur objectifs spcifiques (droit/sant) destins aux agents des structures publiques/parapubliques (diplomates, police, forces armes, hpitaux, magistrats) ainsi quaux acteurs majeurs de la vie conomique et internationale (entreprises, organisations rgionales et internationales, organisations non gouvernementales). Le FSP Solidarits francophones au Mali a aussi pour objectif de rpondre aux besoins de la socit civile, des jeunes en particuliers, qui peinent trouver des dbouchs professionnels faute de matrise de la langue franaise et de qualifications, ce qui les rend vulnrables aux trafics illicites. Sagissant de la formation des parlementaires, il serait particulirement opportun de confrer explicitement lAssemble parlementaire de la francophonie (APF) la mission de financer des oprations dalphabtisation en franais, de perfectionnement en franais, de traduction franais/langues nationales et de formation en franais sur des thmes lis, par exemple la matrise des nouvelles technologies de linformation et de la communication et du soustitrage permettant dassurer la traduction.

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Les actions en faveur des lus sngalais

Au Sngal, le Parlement europen a propos de doter lAssemble nationale sngalaise dun systme de traduction simultane dans les six langues nationales. Le Prsident Moustapha Niasse y a rpondu favorablement. Le budget slve 800 000 euros, financ sur lenveloppe du FED (Fonds europen de dveloppement). Linterprtation simultane permettra galement aux populations de suivre les dbats lAssemble dans les langues quelles comprennent. Mais, outre la difficult ancrer dans la dure une traduction en toutes les langues nationales, la question pose est celle de lutilisation et la comprhension en franais pour lorganisation des dbats notamment. Linitiative europenne peut se conclure par un renoncement lusage du franais. Le Prsident Niasse a exprim le besoin damliorer le niveau de franais des dputs sngalais (essentiellement femmes) qui en feraient la demande. Il est impratif de rpondre cette demande. Un projet de formation des lus est en train dtre mis sur pied avec le concours de nos services de coopration et daction culturelle, qui intgrera aussi les nouveaux lus issus des prochaines lections municipales de 2014, mais son financement nest toujours pas assur.

Cest aussi lenvironnement en franais qui peut installer durablement le franais comme langue du quotidien, cest--dire hors les murs de lcole (1) ; la communication en langue franaise ayant aujourdhui tendance se limiter lespace de la classe, mme en Tunisie. Au Liban, le passage est mal assur entre le franais usage scolaire/universitaire et le franais langue de communication. Il serait dj intressant que les projets dtablissements en langue franaise, notamment de thtre, de films, dateliers dcriture soient mis en rseau. Mais il faut aller plus loin. Si prcisment le niveau scolaire demeure si faible, ce nest pas quune politique de lcrit qui rpondra aux enjeux (mme sil faut bien sr soutenir la presse francophone qui connat comme partout des difficults et dont les tirages sont faibles), mais la communication orale, donc avant tout laudiovisuel et la tlvision en particulier. Les mdias en langue franaise enracinent le franais dans le quotidien. Ils contribuent profondment au sentiment dappartenance. Ce bain culturel (au sens large) senrichit duvres communment accessibles, musicales notamment, qui sont autant de moyens dexpression et de repres pour la jeunesse de ces pays, qui forge en partie sa conscience sociale et politique dans une langue partage : le franais. On discute en franais des nouvelles du pays et du monde, on dbat en franais, on conteste en franais. Lexemple de RFI est intressant car cest un mdium interactif : les missions permettent des habitants de rgions trs loignes de sexprimer, de se rpondre, de converser ensemble. Laudience hebdomadaire tait de 40,5 millions dauditeurs en 2011, dont 32,7 millions en Afrique. Ctait en 2012 la radio la plus coute Kinshasa, Brazzaville, Libreville et Abidjan. TV5 Monde est galement trs regarde. titre dexemple, une tude a t ralise dans la ville de Lubumbashi en RDC et laudience mesure montre que TV5 Monde apparat
(1) Pour des dveloppements plus complets sur le rle de lenvironnement linguistique, Robert Chaudenson, La Francophonie, reprsentations, ralits et perspectives, Didier Erudition, Paris, 1991.

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comme la chaine internationale la plus regarde sur place avec une audience hebdomadaire de 61,3 %. Son contenu senrichit dmissions transnationales. Les chaines de tlvision franaises sont aussi trs regardes au Maghreb, particulirement en Algrie, et les quotidiens publient leurs programmes (une bonne proportion de la presse prive ou publique algrienne est aussi publie en franais). Mais leur audience a considrablement diminu en Tunisie (3 % des parts daudience contre 25 % au dbut des annes 1990, TV5 Monde ralisant le mme score). La chane dont la perce est remarquable est franaise mais en arabe : il sagit de France 24 (5me chaine la plus regarde avec 18 % daudience chez les 15 ans et plus en Tunisie). Il faut gagner la bataille de la tlvision numrique de faon ce que de nombreuses chanes en franais soient disponibles sur la TNT lorsquelle se gnralisera (2015 en Tunisie par exemple). Il faut saluer le travail de Canal France International et linitiative Tour du Maghreb de France Media Monde de septembre et octobre 2013, qui permettent la diffusion des chaines en franais et renforcent les cooprations avec les tlvisions et radios nationales : formations en franais de prsentateurs, changes de programmes, voire missions spciales en direct en coproduction. A contrario, dans un pays comme le Burundi, soumis une forte concurrence de langlais, on constate que lenvironnement culturel francophone est trs pauvre. Des programmes spcifiques de soutien en langue franaise et formation des journalistes sont en cours de dfinition.
Principales propositions Soutenir la scolarisation des enfants et leur maintien dans le systme scolaire le plus tard possible
Organiser la cohabitation des langues dans les pays plurilingues, en favorisant, un enseignement bilingue franais/langue nationale Renforcer laide bilatrale franaise et multilatrale francophone en matire dducation Traiter comme enjeu prioritaire la question de la formation et du renouvellement des professeurs de franais dans le monde Assurer la mise disposition doutils pdagogiques, au contenu adapt aux contextes locaux, valoriser le patrimoine littraire francophone dans sa diversit, exprimenter plus largement les matriels innovants De manire complmentaire nos tablissements franais, favoriser louverture des systmes publics des filires francophones pour renforcer son attractivit Mettre en place des programmes de franais professionnels ou spcifiques en direction des adultes, notamment des lus et des chefs dentreprises Installer durablement le franais comme langue du quotidien, cest--dire hors les murs de lcole, en enracinant un environnement mdiatique populaire en franais

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B. CONFORTER LA PLACE DU FRANAIS PARTOUT

Lamour de la langue franaise dborde les frontires institutionnelles, nombreux sont les locuteurs et les apprenants de franais dans les pays o ils reprsentent une petite minorit de la population, le feu ne sest pas partout teint et il apparat en de nouveaux foyers. Il convient de cultiver et de faire grandir ce dsir de franais.
1. La langue franaise dans le monde : entre effacement et rayonnement

a. Un recul dramatique dans certains pays historiquement francophiles Dans les pays o la francophilie est ancienne et la prsence influente du franais un legs historique, il est trs clair que la francophonie accuse un recul grave. Nanmoins, cette tendance est rversible sous rserve de repenser notre stratgie. Comment inciter aujourdhui choisir le franais ? Pour les membres de la Mission, la rponse ne rside pas dans une stricte approche institutionnelle, mais aussi sociale, culturelle, diplomatique. LEurope est le continent o le recul est le plus marqu. Le franais y a t longtemps langue des Lettres, de la modernit et de la diplomatie, consquence du rayonnement de la France et de son poids sur le continent jusquau milieu du XXme sicle. Le franais fut langue obligatoire dans de nombreux pays au XIXme sicle, par exemple en Roumanie. On ne saurait faire limpasse sur les grands crivains, potes et dramaturges roumains qui, pour certains, ont jou un rle majeur dans la littrature moderne de langue franaise et ont fait perdurer longtemps cet attachement au franais (1). La priode communiste navait pas russi la rduire au silence, la langue franaise ayant revtu au contraire les habits de la rsistance loppression en Europe orientale (2). Mais aujourdhui, en Roumanie comme dans toute lEurope orientale, leffet de gnrations est norme. On trouve de moins en moins de francophones parmi les moins de quarante ans. Si la langue franaise a t une premire langue vivante trangre dans de nombreux pays europens, elle ne peut plus prtendre ce rgime de faveur que de faon marginale. Le franais nest mme plus une deuxime langue trangre rpandue en Europe. Il est trs net que llargissement de lUnion europenne a rduit la place du franais comme langue officielle dans les instances europennes, mais aussi comme langue centrale europenne, alors que dautres langues apparaissent plus utiles pour ceux qui recherchent une ouverture sur linternational, notamment lespagnol, le russe, larabe et le chinois.

(1) Que lon en juge plutt par cette numration succincte : Panat Istrati,Ilarie Voronca, Tristan Tzara, Claude Sernet, Anna de Noailles, Emil Cioran, Eugne Ionesco, Isidore Isou et aujourdhui Virgil Tanase. (2) On notera que la composante francophone de la Roumanie a t raffirme ds la fin du communisme par ladhsion lorganisation internationale de la francophonie, comme membre observateur en 1991 puis membre de plein droit en 1993.

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Dans toute lEurope, la question qui se pose nest pas la concurrence avec langlais, qui est de facto la premire langue trangre enseigne, mais avec les autres langues centrales. En Europe occidentale, la place du franais a aussi rgress. En Allemagne, mme si 20 % des scolaires (1,7 million dlves) apprennent encore le franais, mme si la francophilie est profonde et lie au tourisme, la curiosit, la culture, il nen demeure pas moins quaux yeux des Allemands, le franais na plus le statut de langue mondiale, contrairement lespagnol. Les immigrs vivant en Allemagne (Polonais, Bulgares, Turcs, Russes) ne sont pas spontanment francophiles non plus. La question est de savoir si nous sommes capables, alors que la proximit franco-allemande est moins forte et en tout cas moins spontane, de donner aux jeunes Allemands lenvie dapprendre notre langue. Au Royaume-Uni, le franais est par tradition la langue la plus enseigne, mais en net recul : le nombre dlves choisissant de prsenter le franais aux examens scolaires sest rduit un rythme suprieur 7 % par an, pour atteindre 341 000 GSCE en franais et 12 000 A-Levels. Labsence dobligation denseignement des langues trangres en dehors des trois premires annes de lenseignement secondaire y est certes pour quelque chose, mais on constate que lespagnol progresse, la faveur dune implication trs forte de lEspagne elle-mme dans la promotion de sa langue. En Espagne justement, qui fait pourtant beaucoup plus pour la langue franaise que certains pays membres de lOIF, la francophonie est vivante, en premier lieu grce aux 22 tablissements scolaires franais dont le maintien est en cours de discussions dans le cadre de la cartographie du rseau franais mais la position de notre langue nest pas acquise ad vitam aeternam. Notamment parce quil ny a pas dans le systme ducatif espagnol dobligation denseignement dune seconde langue vivante. Les Espagnols veulent parler une langue trangre qui conserve une audience internationale, un rayonnement. nous de convaincre, l-bas comme ailleurs, que le franais est une langue de dbouchs, davenir, de dveloppement conomique, de possibilits scientifiques. Le recul du franais est galement sensible chez les deux grandes puissances de laprs-guerre, accompagnant le dclassement de notre pays. En Russie, le franais demeure la troisime langue enseigne, mais le pays a perdu 750 000 apprenants entre 2000 et 2010. Aux tats-Unis, qui comptent nanmoins 3 millions de francophones, le curseur sest franchement dplac hors dEurope, vers lAmrique latine (espagnol) et lAsie (chinois). Enfin, on estime que moins de 3 % de la population cambodgienne parle franais. Au Vietnam, la place de la langue franaise a fondu de manire dramatique (450 000 locuteurs, tous niveaux confondus) ce qui correspond un peu plus de 0,5 % de la population totale) et on ne peut pas encore parler dun nouvel lan malgr le retour du Vietnam lOIF en 1997 et une politique trs active de notre poste, soutenue par les autorits vietnamienne sagissant des coles franaises et des filires universitaires dexcellence.

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b. Une demande nouvelle ou renouvele de franais Dans de nombreux pays, la matrise du franais est perue comme un lment positif, que ce soit pour la qualit des coles, la carrire, les sciences (le franais est encore une langue denseignement des sciences dans des pays non francophones, particulirement en matire de sant), les marchs que cela ouvre, louverture intellectuelle, la mobilit...
Certains pays dEurope (Finlande, Irlande, Norvge, Sude, Autriche, Bulgarie), du Proche-Orient (gypte, Turquie, Isral, mirats arabes unis) et dAmrique (Brsil Colombie, Prou, tats-Unis, Canada) enregistrent prsentement une trs nette augmentation des lves apprenant le franais. Par exemple, les tablissements de lAEFE accueillaient 316 000 lves en 2012/2013, dont seulement 37,66 % de Franais, chiffre en augmentation de 2 4 % par an. la rentre 2013, le rseau accueillait quelque 10 000 lves supplmentaires. Certains tablissements connaissent des augmentations comprises entre 20 et 30 %. Cest notamment le cas en Asie Hong Kong, Tokyo et Singapour et dans le Golfe, aux mirats Arabes Unis et au Qatar. De mme, le dynamisme des cours de langue est remarquable. Une part substantielle de lactivit des tablissements du rseau (Instituts franais et Alliances franaises) repose dsormais sur les cours de langues. On dnombre ce titre, en 2012, 1 075 680 inscriptions (+ 4,5 % par rapport 2011) et 45 millions dheures de cours de franais dans lensemble des IF et des AF conventionnes. La prvision actualise pour 2013 est de 1 087 000 inscriptions et 45,45 millions dheures. Sagissant des Alliances, qui comptabilisent environ 440 000 lves, en termes de nombre dheures de cours, les plus dynamiques se situent en Colombie, en Chine, en Inde, au Brsil et au Prou. 34 600 lves apprennent le franais dans une Alliance au Brsil ! Mme en Europe, les Alliances franaises et Instituts franais en Europe font preuve dune belle rsilience (+ 4 % du nombre dtudiants sur la priode 2010-2011) Les cours dispenss par ceux dUkraine, du Portugal, du Royaume-Uni, dEspagne, dAlbanie et de Bulgarie progressent, tout comme des tablissements plus modestes tels ceux dIslande et du Kosovo.

En Amrique latine o la France a toujours eu un prestige trs important, le franais, dtrn au XXme sicle par langlais, suscite aujourdhui un regain dintrt du fait de la perce des technologies et savoir-faire franais, belges et qubcois, ainsi que dun refus de plus en plus important de lhomognisation culturelle vhicule par la langue anglaise. Le franais y reste, le plus souvent, la deuxime langue trangre enseigne derrire langlais grce, notamment, la proximit entre langues romanes. La concurrence de lespagnol y est en outre absente, sous rserve du Brsil, qui prsente un profil atypique mlant renouveau de lattrait pour le franais, notamment dans le monde universitaire et scientifique, et progression de lespagnol son dtriment.
Le franais a t prsent au Brsil de lindpendance jusqu la fin de la seconde guerre mondiale. Ctait la langue dun pays de rfrence, la France, sur le plan militaire, philosophique, conomique et des sciences humaines avec le rle important jou par les travaux de Lvi Strauss ou encore dAuguste Comte qui a donn au Brsil sa devise nationale ( Ordre et progrs ). Il a ensuite disparu pour devenir dans les annes 1950-1960 une langue trangre obligatoire pour le petit nombre de privilgis qui avaient une scolarit complte. La scolarisation gnralise a fait disparatre le franais comme langue trangre ; seul langlais est enseign, lorsquil lest, et pas toujours trs bien. Depuis dix ans, on constate cependant une embellie, comme un retour aux sources, cest--dire que le franais redevient une langue de formation des lites et les programmes de coopration universitaire se multiplient. Il existe depuis trente ans un grand programme de formation au niveau du doctorat (sciences exactes et humaines) qui fonctionne trs bien et sy est ajout il y a dix ans un programme de formation dingnieurs. En revanche, hors llite, la place du franais recule au profit de lespagnol qui est pass deuxime langue trangre enseigne.

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Dans les pays du Proche-Orient et du Golfe, la politique linguistique en faveur du franais est tout fait remarquable. Lon sait le dynamisme du franais au Qatar : rintroduction de la langue franaise dans lenseignement public qatarien en 2012, lyces franais, bourses dtudes du gouvernement pour se rendre en France (36 boursiers), lancement en 2011 dune radio francophone, Oryx FM, lancement dune chaine satellitaire en franais, projet de cration dun master en traduction et interprtariat arabe/franais et anglais/franais Pour le Qatar, le franais prsente surtout un intrt stratgique majeur dans les relations avec le Maghreb et lAfrique de louest. Le plus encourageant est sans doute que la francophonie gyptienne se revivifie et quelle peut sarrimer des dynamiques rgionales positives, louest (Maghreb) comme lest (Liban, Golfe). Il y a un rseau scolaire de quasiment 6 000 lves en gypte et beaucoup dtablissements se crent, surtout des maternelles, des coles primaires et des filires francophones luniversit. Le rle jou dans la formation des lites par les coles confessionnelles francophones est essentiel, notamment Alexandrie lcole Saint Marc et linstitution Sainte Jeanne Antide. Un ple francophone pourrait merger, dautant quau niveau universitaire il existe lUniversit Senghor et la Fondation Anna Lindh (le franais y est langue de travail avec langlais et larabe) Alexandrie et lUniversit francophone dgypte au Caire. En Asie, le franais apparat comme une langue de spcialisation et de diffrenciation qui sduit. La zone est domine par les deux grands rseaux de Chine et dInde, mais la dynamique est positive partout. Mme dans les pays de la pninsule indochinoise, un changement est palpable aprs des annes de dgringolade. Lexemple du Laos est intressant : la faveur dune politique gouvernementale volontaire avec le soutien de la France (qui est le seul pays francophone y disposer dune reprsentation) et la francophonie multilatrale, le franais est en progression rgulire.
Le franais tait langue de ladministration et de llite au Laos jusquen 1965. Le franais langue seconde est pratique en 2013 par prs de 60 000 francophones et le franais langue trangre par 130 000 personnes. Le franais nest utilis professionnellement que dans quelques secteurs comme le tourisme, la banque et les assurances. La rforme gnrale de lenseignement engage en 2009 accorde une place importante au franais, et le nombre dapprenants est nouveau sur une pente croissante, le pourcentage de la population parlant franais se stabilisant autour de 3 %. Les autorits laotiennes ont ainsi choisi de rendre obligatoire deux langues vivantes au cours de la scolarit : la premire est enseigne partir de la troisime anne du primaire, la priorit tant donne langlais, puis la deuxime partir de lentre en collge, la priorit tant cette fois donne au franais. 200 000 lves reoivent ainsi un enseignement de franais ( terme ils seront 500 000). Un programme bilingue a t cr en 1995 et concerne treize tablissements, dont neuf coles primaires rparties dans quatre provinces qui accueillent 4000 lves. partir de la troisime anne du primaire, le franais est enseign et devient la langue des disciplines scientifiques. Le niveau est excellent avec prs de 100 % des lves qui obtiennent leur baccalaurat. Le franais est prsent dans trois des cinq universits laotiennes (4850 apprenants) dont luniversit des Sciences de la Sant Vientiane dans laquelle tous les tudiants apprennent le franais. LInstitut franais dispense des cours 1780 tudiants (chiffres 2012), dont la plupart a pay les frais dinscription, et le lyce franais voit ses effectifs augmenter (30 % des 528 lves sont des Laotiens). RFI est diffuse depuis 2006 et la chaine nationale, TNL, diffuse un journal en franais trois fois par semaine en

36 soire. France 24 est reue depuis 2012 dans les quatre grandes villes du pays. Le Laos sest ainsi engag Paris le 19 dcembre 2011 produire un cadre national et dterminer les crdits qui seront consacrs la langue franaise.

En Inde, la langue franaise est la premire langue trangre enseigne et progresse, les tablissements privs se singularisant par lenseignement des langues trangres (1). Elle devance de trs loin lallemand et plus encore lespagnol. En labsence de statistiques officielles, on estime plus dun million le nombre dapprenants, certes sur 550 millions dlves, et le rseau des Alliances franaises compte environ 30 000 apprenants. En Chine, on recense aujourdhui prs de 100 000 apprenants de franais, ce qui est peu mais en forte progression, et on value 37 000 le nombre dtudiants dans les dpartements de franais et les units denseignement dpendant des universits. Quant au Japon, cest le pays dAsie orientale o le nombre dapprenants est le plus important avec 200 000 apprenants chaque anne. Cest un legs historique de lpoque Meiji, qui a rig le franais comme langue de culture, et si les langues asiatiques progressent au Japon, cela ne se fait pas au dtriment du franais. Nous verrons nanmoins dans ce rapport que lapprentissage en milieu scolaire ne se traduit pas ncessairement par une bonne matrise de la langue et les cours sassimilent parfois plus des initiations la France qu la langue franaise. La faute en incombe notamment une chute brutale du nombre de professeurs francophones.
En Chine, aprs les Annes croises linguistiques de 2011-2012, sest tenue en 2012 lAnne de la langue franaise, qui se sera traduite par quelque 200 manifestations au bnfice des communauts scolaires, tudiantes et du grand public. Sa clture, en prsence de la ministre dlgue charge de la Francophonie aura permis de signer une convention relative louverture de sessions des diplmes de langue franaise (DELF/DALF) qui tait en ngociation depuis plusieurs annes. Sur le plan ducatif, un accord portant sur lvolution du systme ducatif chinois vers des formations bilingues a t sign en septembre 2012. Dans le suprieur, 124 dpartements de franais existent aujourdhui dans les universits chinoises ; il ny en avait que 32 en 2006. Il faut citer le rayonnement de la filire de formation mdicale francophone (FFMF). Il y a environ 170 lecteurs de franais dans les universits chinoises. En revanche, lapprentissage du franais ne se dveloppe que de faon anecdotique dans le secondaire.

Enfin, mme en Europe, le franais dispose encore de points dappui prcieux hors pays francophones et dune demande encore importante, par exemple en Slovnie et en Croatie. La Roumanie, malgr le recul marqu du franais apparat aujourdhui comme le centre dune dynamique nouvelle. L encore, rien nest acquis, mais tout est possible. Plus de 1 700 000 lves lapprennent en premire langue (38 %), en deuxime langue (51 %) voire en troisime langue ou en option.

(1) Il faut rappeler quen Inde, langlais nest pas une langue trangre : lenseignement lcole primaire se fait en langue vernaculaire puis en langue indienne ou en anglais (matris par moins de 10 % de la population). Or la langue indienne progresse au dtriment de langlais, et cest particulirement visible dans les mdias : le nombre de lecteurs de journaux en langue indienne augmente, alors que ceux de journaux en anglais diminuent.

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La Roumanie reste le cur battant de la francophonie europenne

La Roumanie est le pays le plus francophone dEurope lexception des pays o le franais est langue officielle. La Roumanie rpond aux prconisations de lUnion europenne dintroduire deux langues obligatoires dans le parcours scolaire de tous les lves et plus de 70 % des lves apprennent le franais. Sagissant du franais, il existe galement : 58 sections bilingues pour le franais ouvertes dans le secondaire (3033 lves en 2012/2013) avec un maillage qui permet un contact renforc avec la langue et la civilisation franaise sur tout le territoire ; un baccalaurat bilingue mention francophone depuis juin 2008 avec un programme ambitieux dans 29 lyces, qui introduit lenseignement possible de huit disciplines en franais (mathmatiques, histoire, gographie, physique, chimie, biologie, sciences conomiques, informatique). 777 lves de lquivalent de la terminale taient inscrits la mention bilingue francophone du baccalaurat en 2013 ; des certifications franaises attestant du niveau acquis : 2 658 lves se sont inscrits aux diplmes du DELF dlivrs par lducation nationale franaise en 2009. En 2010, le nombre de centres de passation pour les sessions scolaires est port 9 lyces afin de rpondre la demande croissante. 3 sessions annuelles existent par ailleurs dans les instituts, centres culturels et Alliances franaises ; un dveloppement et un effort particulier fourni sur la formation aux technologies de linformation et de la communication pour lducation (TICE) avec un assistant technique franais pour les TICE et le bilingue ; une politique dattractivit des ressources en franais avec la cration de 1700 centres de documentation et dinformation (CDI) selon le modle franais dans les tablissements roumains du primaire la terminale. Par ailleurs, les filires francophones permettent aux lves matrisant le franais de dbuter leurs tudes dans leur pays (droit, sciences conomiques, sciences de lingnieur) pour ensuite pouvoir candidater aux bourses du gouvernement franais, faire une spcialisation en France et obtenir un diplme internationalement reconnu. La France est la premire destination des tudiants roumains : 5000 dentre eux y poursuivent des tudes. Le lyce franais de Bucarest Anna de Noailles accueille sur 3 sites 934 lves, 53 % de Franais et 49 % de Roumains (10 % avec la double nationalit). La grande majorit des lves roumains ont un projet post-baccalaurat en France. Les effectifs sont en constante augmentation (+11 % en septembre 2012, dont +18,7 % dinscriptions dlves roumains) et lextension a t dcide. Depuis le 30 mai 2013, ltablissement est reconnu par le ministre de lducation roumain. Le nouveau lyce a t inaugur le 11 juillet 2013 par le Premier ministre Ayrault.

c. Comprendre notre force Les raisons de lattrait pour notre langue sont multiples : valorisation de la matrise dune deuxime langue trangre sur un CV (partout), rayonnement culturel (particulirement au Japon), excellence ducative (Qatar et surtout Inde, o lon est trs attach lducation, aux valeurs quelle inculque et au fait que cela rservera aux enfants un avenir meilleur), mais aussi ralit conomique et tendue de lespace francophone (au Qatar, en Chine, au Japon et en Afrique anglophone notamment). Pour de nombreux jeunes et de nombreuses familles dans le monde, notre patrimoine culturel et la force de notre Histoire restent des aimants, mais de plus en plus sont dans une dmarche utilitaire . Autrement dit : le franais, pour quoi faire ? Car la langue franaise ne fleurira pas au seul soleil du patrimoine culturel. Pour citer Yves Calvet : alors quaujourdhui langlais se rpand comme langue dune conomie hgmonique, dune science et dune technologie en progrs constants et, accessoirement, de la culture rock et du coca-cola, on dfend le

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franais comme langue dune communaut culturelle. Ce contraste porte la marque de deux analyses du monde, de deux idologies. Peut-tre nous dit-il aussi lissue finale du conflit (1). Il faut avoir conscience de la dmarche trs pragmatique des politiques nationales conduites notamment dans les pays mergents, sans lappui desquelles il nest pas possible dlargir la place du franais (enseignement du franais, coles franaises, filires francophones, bourses dtudes en France). En Chine, on apprend le franais parce que cest une langue parle sur les cinq continents, et surtout une des langues du continent africain. Les universits de Hefei (province de lAnhui) sont un excellent exemple car lenseignement de la langue franaise y bnficie des liens forts que lAnhui entretient avec les pays dAfrique francophone. Au Canada, en Colombie britannique, les premiers apprenants de franais dans les alliances franaises sont Chinois. Au Japon, on assiste une mutation de la reprsentation du franais, auparavant distraction dlite, qui traduit une prise de conscience de ce que le franais nest pas la langue de la seule France lheure o le Japon essaie de rattraper son retard par rapport la Chine en Afrique. cet gard, un atlas de la francophonie permettrait de mettre en lumire ltendue du territoire francophone et de promouvoir lapprentissage du franais qui pour beaucoup encore est surtout la langue de la France. LAfrique anglophone connat une hausse de demande de franais dans les secteurs politique et conomique. En Afrique du Sud, la demande est importante dans les domaines du tourisme, de la dfense, de la police, des services dimmigration, ainsi que de la diplomatie. En 2006, lapprentissage du franais est devenu obligatoire pour les jeunes diplomates sud-africains. Les ambitions conomiques du pays ne sont pas trangres ce choix. Au Botswana, les cours de langue dispenss par les Alliances franaises ont progress de 40 % entre 2009 et 2012 en raison des perspectives conomiques en Afrique francophone. Il faut dans tous les pays faire le lien avec lconomie et notamment avec nos entreprises qui sont sur place et comprendre que notre langue est plus que jamais un extraordinaire outil de dveloppement de notre diplomatie conomique. Cela vaut en Europe mme. Si la francophonie est relativement solide en Roumanie, cest aussi parce que sagissant des perspectives demploi, plus de 4 000 entreprises franaises sont implantes dans le pays et offrent des opportunits de carrire aux francophones. Au Japon, le franais est la langue qui catalyse la coopration conomique avec une francophilie et parfois une francophonie dune trs nette majorit de chefs dentreprises japonaises. Prs de 700 entreprises franaises au Japon et un montant dinvestissements et jointventure japonais en France quivalent celui des entreprises franaises au Japon.

(1) La guerre des langues et les politiques linguistiques, Jean-Louis Calvet, Hachette littratures, collection Pluriel , 1999, 294p, p270.

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d. Respecter les autres pour se faire aimer : de la rciprocit linguistique La question de la rciprocit est un irritant des relations franco-japonaises, encore soulign lors de la visite dtat du Prsident de la Rpublique au Japon en 2013. Lapprentissage du japonais en France demeure trs faible, alors mme que la demande existe. Il nexiste pas dinspection gnrale de japonais, pas de CAPES de japonais, ce qui est tout fait regrettable. Il en est de mme avec le Brsil ou le Portugal o on a du mal admettre que lon nenseigne pas leur langue en France comme on enseigne la ntre l-bas. Il est tout fait inenvisageable que le franais langue trangre soit enseign dans le secondaire au Brsil (seul langlais est enseign) si nous ne levons pas ce verrou. Il en va de mme pour larabe, qui demeure peu enseign dans le secondaire (notons ce sujet quil sagit aussi dune question essentielle de politique intrieure : il y a entre trois et quatre millions darabisants en France larabe tant la deuxime langue de France, selon la Dlgation gnrale la Langue Franaise et aux langues de France - mais seulement 6000 apprenants dans le systme scolaire). A contrario, alors que la France nassure pas la rciprocit avec les pays qui font bonne place au franais ou y sont prts, elle nexige pas la rciprocit avec ceux envers qui elle fait des efforts consquents. Ainsi on fait beaucoup plus pour le chinois en France que les Chinois pour le franais en Chine. Sans dnier limportance que lon doit accorder cette langue et ce pays, si 10 % des efforts faits en faveur du chinois taient redploys en faveur dautres langues, la francophonie progresserait fortement dans des pays o sa force dattraction est encore vive. Pour combien de temps ? Au-del dune stratgie de bonne entente, il sagit aussi et surtout pour la Nation dun enjeu stratgique fondamental pour les prochaines dcennies : la France aura-elle form suffisamment de lusophones, hispanophones, arabophones, sinophones etc. susceptibles de nous y reprsenter, dy dfendre nos intrts, dy crer de la richesse ou va-t-on persvrer dans cette erreur qui consiste (mal) former nos jeunes dans la seule langue anglaise ? Le problme se pose aussi avec lAllemagne, quoique dans des conditions diffrentes. 15 % dlves apprenant lallemand en France, cest un minimum conserver. Nous avons tous conscience, en France comme en Allemagne, que si lon relche les efforts, cest une division par deux du nombre dapprenants de la langue de lautre laquelle nous assisterons rapidement. Il est grand temps dengager une rflexion sur lquilibre linguistique de lenseignement des langues trangres en France, dans le but notamment de soutenir la politique de diffusion du franais ltranger.

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2. Rpondre la demande et susciter lenvie de franais

a. Combiner approche bilatrale et dimension rgionale La ralit francophone est en dcalage avec des institutions qui ne laissent aucune place la folie de ce que reprsente lamour dune langue (1). Et cet amour peut sexprimer dans tous les pays du monde. La grande force sur laquelle il est possible de sappuyer pour y rpondre est luniversalit du rseau culturel franais avec le maillage territorial exceptionnel des Alliances franaises et des Instituts franais. Dans certains cas, par exemple en Amrique latine, le point dappui est les Alliances franaises, dans dautres, comme dans le monde arabe ou le Caucase, ce sont plutt les lyces franais, lAsie prsentant des situations contrastes hrites de lhistoire. Au plus haut niveau de ltat, les initiatives peuvent tre confortes utilement par la mise jour ou llaboration de nouveaux accords culturels et ducatifs, comme en Irak, au Qatar ou en 2013 au Japon, et la conclusion de documents cadres de partenariats, comme avec lAlgrie ou le Maroc, ou encore de conventions de partenariat avec les ministres de lenseignement suprieur, comme en Tunisie. Ces accords viennent complter, l o ils existent, les pactes linguistiques de lOIF et faciliter leur mise en uvre. dfaut de contractualisation, le soutien aux politiques nationales de dveloppement des langues trangres doit tre continu. Dans les pays qui nont pas de tradition francophone, il faut dj confrer une visibilit aux manifestations ou programmes francophones : les SCAC organisent chaque anne la Semaine de la Francophonie , ainsi que des centaines de manifestations (concours, vnements autour de lart de vivre la franaise, manifestations ddies la cration littraire et au dbat dides). Il faut y ajouter certains vnements particuliers comme, en 2012, les Annes croises en Chine et en Russie, les Assises du franais Jakarta et, en 2013, le Congrs de la Commission Asie-Pacifique de la Fdration internationale des professeurs de franais culturelles Chennai, lUniversit francophone dAsie du nord-est Soul ou le Sminaire sur le franais professionnel de Shanghai. Lexemple de la Colombie prouve que des politiques concrtes en faveur du franais gagnent tre dployes. Ainsi lAmbassade de France Bogota a-telle lanc, au mois de janvier 2009, un projet visant rintroduire le franais disparu depuis 1994 dans les coles, collges et lyces publics de Colombie. Un mmorandum dentente formalisant lengagement du gouvernement colombien cet gard a t sign en mai 2010. Le rseau des Alliances franaises en Colombie est dsormais lun des plus dynamiques du continent, avec 27 361 tudiants en 2011, dont 13 219 lAlliance franaise de Bogota. Ce dynamisme se manifeste galement par de nouvelles implantations (cration de lAlliance de

(1) Dominique Wolton, La diversit culturelle, nouvelle frontire de la mondialisation, Le revue internationale et stratgique n71, automne 2008, p61.

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Cucuta et de plusieurs antennes), qui portent ainsi la prsence de lAlliance franaise dans 16 villes de Colombie. Un autre exemple intressant, qui combine bilatral et multilatral francophone (OIF), est celui de lAfrique du sud. Pour rpondre la demande sudafricaine de formation au franais de ses diplomates conduits exercer des fonctions dans des pays francophones, lAcadmie diplomatique du ministre des Relations internationales a mis en place un plan daction pour la formation de ses diplomates, en partenariat avec la coopration franaise, lOIF et lAlliance franaise de Pretoria. Le succs de ce projet est indiscutable plus de 400 diplomates ont t forms depuis 2006. Prolongement intressant de cette initiative, un mmorandum dentente a t sign en 2011 entre la Dlgation gnrale du rseau de lAlliance franaise en Afrique australe et lAcadmie diplomatique du ministre des Relations internationales, afin de permettre aux Alliances franaises du pays de rpondre aux demandes de formation en franais susceptibles dtre formules par lensemble des administrations sud-africaines. Par ailleurs, une approche transrgionale doit se dvelopper pour que la langue franaise soit un atout dans lintgration rgionale, particulirement pour les pays la confluence daires linguistiques. Il existe des outils pour cela, comme le Rseau des centres de franais langue trangre dAfrique (Recflea). Cr en mai 2006 par les directeurs des Centres denseignement du franais et langues trangres du Bnin, du Nigeria, du Togo et du Ghana, il doit permettre de rpondre la demande croissante et diversifie de lapprentissage du franais en provenance des pays non francophones dAfrique. Il devrait tre une force de frappe pour la francophonie, mais il mobilise peu les acteurs ; au dernier comit de pilotage aucun directeur de centre ntait prsent. On peut esprer que le FSP lanc au Burundi parvienne, lui, renforcer le Centre dtudes des langues au Burundi (CELAB) et permette ainsi des professeurs de franais anglophones de la sous-rgion de venir se former Bujumbura. Le Burundi est un pays charnire entre lAfrique orientale anglophone et la rgion des Grands Lacs. Le rseau interuniversitaire des Grands lacs de la Communaut est-africaine prfigure ce type dinsertion. Dans les pays peu francophones, lapproche rgionale a aussi un sens car les problmatiques de franais langues trangres sont assez semblables. La France met par exemple un uvre un dispositif dappui lenseignement en Asie du sud-est dans le cadre dun FSP de trois ans (20122014), dot de 320 000 euros : CEFASE. b. Enseigner le franais langue trangre lcole Une des cls de la prsence de la langue franaise est son statut dans le systme scolaire ou universitaire local, pour peu quil soit efficace (1). Partout, surtout en Europe, il convient de poursuivre loffensive diplomatique conduire en faveur du multilinguisme et de lenseignement dau moins deux
(1) Le rseau culturel de la France ltranger, Rapport de la Cour des Comptes pour le Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques, septembre 2013.

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langues trangres. Laccompagnement de nos partenaires dans lintroduction dune deuxime langue vivante obligatoire en Europe pendant la scolarit est un dfi en temps de crise, mais cest une absolue ncessit. Car la baisse de lenseignement du franais et mme des cours en franais ne sexplique pas ncessairement par une baisse de la demande dapprentissage du franais. La premire raison est tout simplement, comme en Rpublique tchque, le ralentissement dmographique. La deuxime raison est conjoncturelle : le contexte conomique conduit limiter la demande de cours payants alors que le systme national denseignement voit ses crdits diminuer. En Grce, les effectifs du primaire sont en chute de 15 % en janvier 2013 par rapport 2011/2012, surtout par manque de postes de titulaires en franais (conditions de travail moins intressantes que dans le secondaire). Enfin, la concurrence des autres langues vivantes sest accentue. Lorsquil nexiste pas de deuxime langue trangre obligatoire, la combinaison de ces deux derniers phnomnes est dramatique. Les effectifs du secondaire en Grce sont en baisse de 4 % cause de la suppression de la deuxime langue obligatoire au lyce depuis deux ans, alors que cest lAllemagne qui apparat comme un pays dexpatriation. Une telle situation pourrait se reproduire Chypre. Labandon dune seconde langue obligatoire en Core du sud en 2000 a produit une division par six du nombre dapprenants de franais (46 000 en 2011 contre 280 000 en 2000). Cest donc un problme doffre au moins autant que de demande. On peut saluer dans ce contexte la dcision prise en fvrier 2013 par lactuel ministre de lducation tchque de rendre la deuxime langue vivante obligatoire ds cette anne scolaire partir de lquivalent de notre classe de 6me ou, dans certains cas, de 4me. Combine laction de promotion de la langue franaise auprs de quelque 3 500 lves de 12 et 13 ans, finance par lInstitut franais et conduite en collaboration avec le Centre de linguistique applique de Besanon (14 professeurs tchques ont t forms cette promotion), cette dcision conforte les efforts entrepris. cet gard, lessentiel des efforts doit porter sur le secondaire, mais la possibilit dintroduire une langue trangre lcole primaire, voire en maternelle, ne doit pas tre abandonne, surtout en Europe o dautres langues, surtout langlais, sont enseignes trs tt et o il sagit dorienter dans le choix de la deuxime langue vivante face la concurrence de plus en plus vive notamment de lespagnol. Un kit pdagogique a ainsi t lanc en Roumanie pour les coles maternelles avec des cours optionnels de franais (2 x 30 squences pdagogiques partir dalbums jeunesse), sachant que depuis la rentre 2013 la LV1 est enseigne ds lquivalent du CP et la LV2 ds celui du CM1. Les rsultats de cette exprience seront intressants suivre. Un enseignement prcoce de la langue franaise pourrait tre initi lcole primaire dans les pays europens membres de lOIF, mme sous la forme dun atelier ludique. Quatre coles chypriotes lexprimentent.

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c. Pour une offre denseignement diversifie La cration dtablissements franais rpond certes un besoin de la communaut francophone en dveloppement, mais cette prsence peut aussi produire un effet vertueux en donnant envie des familles nationales de se tourner vers le systme franais, dont ils observent la qualit. Singapour en est une illustration rcente. Lobjectif est dinscrire les tablissements denseignement franais dans la stratgie globale dinfluence franaise. Le plan dorientation stratgique (POS) 2010-2013 de lAEFE propose un enseignement avec une forte composante internationale. Outre langlais, 50 langues sont enseignes dans les 480 tablissements du rseau de lAEFE. Dans un esprit douverture, les lves sont initis la langue du pays daccueil. Ces langues vont des plus courantes aux plus cibles gographiquement (comme lamharique en thiopie). La plupart des langues des pays est enseigne notamment en maternelle (cest le cas au Vietnam, ce qui est trs apprci) ou en primaire, avec parfois une continuit en collge et en lyce (langues dEurope de lEst notamment). Cela dpend aussi du statut de ladite langue dans le pays daccueil : ainsi le catalan est obligatoire tous les niveaux Barcelone. Lenseignement en arabe (pour les nationaux) et de larabe (aux Franais) fait lobjet dune attention particulire, grce une coordinatrice Paris et ncessite de former les enseignants sur le plan pdagogique, en liaison avec les inspecteurs de lducation nationale. Le nouveau lyce dAmman constituera cet gard un tablissement-test, en matire denseignement franais forte composante internationale et intgrant un enseignement en arabe et de larabe. La rflexion sur lavenir de lenseignement franais ltranger a fix les orientations sur le dveloppement matris du rseau denseignement franais ltranger qui seront intgres au prochain contrat dobjectifs et de moyens de lAEFE pour 2014-2016. Les discussions ont commenc pays par pays, au sein des conseils dinfluence. Elles se poursuivront par un dialogue entre la Direction gnrale de la mondialisation et lAEFE, en vue de soumettre des propositions au ministre au dbut de cette anne. Bien videmment, lexercice de cartographie est difficile raliser et cest donc dabord au niveau local que sanalyse lvolution du rseau. En second lieu, il existe des coles franaises qui ne dpendent pas du rseau franais. Il en est ainsi en gypte notamment o il faut trouver le moyen de prenniser cette spcificit. Limpratif dune meilleure coordination se fait jour cet effet, car le continuum nest pas assur : continuum dans les tudes cest langlais seul qui est enseign au collge et peu de formations sont dispenses en franais au-del de la licence et dans lenseignement car les professeurs sont vieillissants. Le risque existe que ces initiatives meurent faute de stratgie globale et que lon assiste lasphyxie du renouveau de la francophonie. Votre Rapporteur plaide aussi pour une politique de mobilit ambitieuse, la possibilit de mobilit offerte par une langue tant un motif de son apprentissage. Dans certains pays, comme lArmnie, lAlbanie, la

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Moldavie, Isral ou le Mozambique, lattractivit du rseau scolaire franais ou des sections franaises se heurte labsence dune perspective de formation en franais sur la longue dure. Pour attirer au maximum les enfants trangers dans ces tablissements ou sections, il faut en effet leur proposer une offre complte denseignement en franais, du primaire au baccalaurat, ainsi que la possibilit de poursuivre leurs tudes en France ou dans un autre pays francophone dans le suprieur. Il convient de remdier au paradoxe existant entre une politique de diversification de loffre et douverture de nos tablissements scolaires extrieurs aux nationaux des pays htes, dune part, et le manque dappui aux lves pour intgrer des universits francophones, dautre part. En troisime lieu, le plan de rforme de lenseignement franais ltranger, prsent par la ministre dlgue des Franais de ltranger, Madame Conway-Mouret, au conseil des ministres du 28 aot 2013, encourage notamment la diversification de loffre denseignement ltranger : dveloppement de filires bilingues francophones, de sections europennes et internationales implantes dans les systmes ducatifs trangers et dveloppement du Label FrancEducation. Lenseignement bilingue francophone, dont on pense quil concerne actuellement plus de 1,7 million dlves, constitue lui seul un objectif majeur de laction de lInstitut franais de Paris et des programmes de formation pdagogique quil met en place. Lenseignement bilingue existe dans 66 pays. Il constitue souvent une alternative pour les nationaux, et dans quatre pays lest aussi pour les Franais expatris (Croatie, Ukraine, Russie et Vietnam). Les tablissements bilingues constituent en gypte (41 000 lves), au Vietnam (13 800 lves) comme au Cambodge (4 200 lves) ou au Laos (3 710 lves), des rseaux dinfluence extrmement importants, ces classes bilingues tant souvent perues comme des classes dexcellence dans des dispositifs ducatifs fragiles. A ces effectifs sajoutent les 630 000 lves des classes bilingues franais-arabe au Liban, systme ducatif structurellement bilingue. Gnration bilingue, programme de lInstitut franais destin aux lves de sections bilingues gs de 16 18 ans et dtablissements labelliss (60 lves originaires de 33 pays sont venus Paris en 2013), vient en appui cette politique. Les sections bilingues tchques des quatre meilleurs lyces de Prague sont un exemple de filires trs slectives. Elles scolarisent 789 lves qui suivent cinq disciplines non linguistiques en franais et sont compltes par des sections europennes franais renforc dans six tablissements (5 hors Prague), accueillant 517 lves, o deux disciplines non linguistiques sont enseignes en franais. Le Label FrancEducation se positionne prcisment sur ce crneau de lexcellence. Il distingue des tablissements travaillant sur programme national et rpondant des critres exigeants de qualit. 110 tablissements seraient potentiellement aptes se porter candidats. En juillet 2013, 32 tablissements (10 aux tats-Unis, 8 en Turquie, 4 en Rpublique tchque, 2 en Allemagne, 2 en

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Australie, 2 en Finlande, 1 au Chili, 1 en Nouvelle-Zlande et 1 en Ukraine) avaient reu le label.


Lobtention du label rpond des critres de slection trs rigoureux. Au moins un tiers du nombre hebdomadaire dheures de cours des lves doit tre consacr lenseignement renforc de la langue et de la culture franaises, et lenseignement en franais dau moins deux disciplines non linguistiques. La prsence dun enseignant titulaire de lducation nationale franaise est requise, sauf drogation justifie. La qualification, les diplmes et le niveau en langue franaise des enseignants de franais et des disciplines non linguistiques enseignes en franais sont rigoureusement contrls. Un plan de formation pdagogique de qualit doit tre labor pour les enseignants des disciplines concernes. La prsentation des lves aux certifications de langue franaise (DELF, DALF) est obligatoire. Enfin, pour obtenir le label un environnement francophone doit tre identifi : ressources ducatives, jumelage avec un tablissement scolaire franais, offre de sjours linguistiques, partenariats culturels francophones. Cet outil a connu un dmarrage difficile, notamment parce quil est coteux pour les tablissements. La prvision pour 2015 est de 50 labellisations avec une extension aux pays du Maghreb. Pour faciliter son dploiement, trois modifications sont ltude, notamment la baisse de 30 25 % de la part denseignements en franais et la modulation des cots en fonction du type dtablissement (gratuit pour les tablissements publics, cot major pour les tablissements privs, alors qu ce jour le tarif est unique et de 3 600 euros).

Le souci de lexcellence ne doit pas clipser la question fondamentale de laccessibilit au franais. Dans la ville de New York, la communaut francophone est importante, avec 70 000 expatris franais enregistrs au Consulat de New York, prs de 100 000 immigrs qubcois recenss par lAgence gnrale de la province de Qubec et des populations originaires dAfrique de lOuest et du Nord. Le Lyce franais de New York ne peut scolariser tous les enfants, et les frais de scolarit restent rdhibitoires pour beaucoup. De plus en plus de familles, amricaines ou francophones, recherchent une ducation gratuite, permettant leurs enfants dapprendre le franais et dapprendre en franais avec un suivi pdagogique, tout en les familiarisant la langue et la culture du pays daccueil. Une coopration existe dsormais entre le Department of Education de la ville de New York qui donne une marge de manuvre largie aux directeurs dans la gestion de leur tablissement et pousse la politique du bilinguisme , le Service culturel de lAmbassade de France, des fondations mcnes et des associations de parents dlve pour ouvrir des classes bilingues anglais-franais le dual-language program dans les coles publiques, uvrant la dmocratisation de lapprentissage de la langue franaise. Aujourdhui, huit coles offrent des programmes bilingues, scolarisant plus de 1 000 dlves, dont deux bnficient du Label FrancEducation. Si le salaire et les cots de base lis chaque lve sont pris en charge par le Department of Education, les ressources en termes de livres et de formation des professeurs font dfaut pour la croissance des programmes. Or, pour que les familles soient encourages faire le choix du franais pour leurs enfants, il est important quelles aient les ressources ncessaires un programme pdagogique encadr. Limplication de la France, du Qubec et dautres pays francophones peut savrer dterminante pour la russite durable de cette formule, qui pourrait inspirer dautres pays le cas chant.

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Enfin, il faut dvelopper la mobilit au lyce, au travers notamment dactions de coopration dcentralise. Quelques expriences anciennes existent, notamment avec la Rpublique tchque et la Norvge.
Trois lyces franais, le lyce Pierre Corneille Rouen, le lyce Alain Chartier Bayeux et le lyce Edouard Herriot Lyon disposent dune section norvgienne. Chaque anne vingt-deux lves norvgiens y sont accueillis en classe de seconde et ce jusqu celle de terminale et y ils reoivent une prparation aux preuves du baccalaurat franais. Depuis louverture de la premire section norvgienne Rouen en 1918, plus de 800 lves norvgiens ont t forms dans les lyces franais et ont obtenu le baccalaurat. Un accord formalisant le fonctionnement de ces sections a t sign le 14 juin 2010, permettant de sanctuariser les dpenses consacre ces cooprations et dassurer la prennit dune tradition ancienne et trs valorise en Norvge. En Norvge, le franais est choisi par 15 % des lves comme deuxime langue vivante non obligatoire au collge. En Rpublique tchque, il existe non seulement des sections bilingues dexcellence, mais aussi un programme de mobilit lycenne de trois annes, hritier dun dispositif mis en place en 1920, dans les lyces Carnot Dijon et Alphonse Daudet Nmes dont bnficient 32 lves. Plus de 900 personnes ont t formes en France dans ces conditions. La rouverture de ces sections a t une des premires demandes du gouvernement issu de la Rvolution de velours, adresse en janvier 1990. Il est intressant de souligner que depuis 2009 cette action a t dcline sous un format annuel avec plusieurs oprations, notamment Un an en Champagne-Ardenne pour la rgion jumele de Yosocina, Un an en Lorraine avec la rgion de Moravie-Silsie et surtout Un an en Franche Comt avec la rgion de Plzen qui connat un grand succs. 17 lyces partenaires ont ainsi accueilli 51 lves.

d. Former les professeurs de franais et assurer la relve La qualit du franais enseigne est indissociable du choix du franais langue trangre. Il faut couter les associations de professeurs de franais, souvent militants de la francophonie, qui alertent sur leffet des prochains dparts la retraite, massifs, parmi les rangs des enseignants de franais langue maternelle ou trangre (le nombre de professeurs manquants dans dix ans en Europe est valu 50 000) et qui, combins au dsintrt croissant pour les filires des Humanits constituent un sujet de proccupation majeure. L o la demande est nouvelle (Chine) ou en progression (Laos, Inde), tout est construire pour assurer la poursuite de ce mouvement. En Inde, les professeurs sont au mieux au niveau B1 : il ny a pas de filire de franais dans les universits, si bien que cest la France (son Histoire, son conomie, ses traditions, son poids politique) quon enseigne en Inde plus que le franais. La difficult maintenir des dpartements dtudes franaises et francophones dans le monde est relier la progressive dvalorisation sociale des

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professions intellectuelles dans le monde (1). Il est donc impratif dappuyer diplomatiquement ces filires pour conforter leur attractivit, notamment auprs des tudiants issus des sections bilingues, qui en Europe choisissent trop souvent un pays anglophone, et pour assurer la reconnaissance sociale de leurs diplms. Dans ce domaine comme dans dautres, une action commune avec le Qubec pourrait tre promue. Les associations de professeurs de franais jouent un rle structurant dans la formation continue des enseignants travers le monde, en lien avec les Services de coopration et daction culturelle, dont les dispositifs de formation constituent la part congrue de la programmation annuelle. Relais indispensables de notre politique linguistique au sein des systmes ducatifs nationaux, elles sont regroupes au sein de la Fdration internationale des professeurs de franais (FIPF), partenaire recevant une subvention annuelle du MAE de 230 000 euros (250 000 euros en 2012 et 2011). La FIPF offre aux associations de son rseau un grand nombre dactivits et de services : concours, mutualisation des expriences, formation de cadres associatifs, accueil dans son antenne parisienne, lEscale du franais dans le monde, organisation de congrs rgionaux et mondiaux (tous les quatre ans, le prochain est Lige en 2016, ville malheureusement aussi choisie par lOIF pour son Forum de 2015) et bien dautres activits encore. Plus de 400 professeurs sont venus de toute lAsie pour le Congrs organis en Inde Chennai, par exemple de Mongolie. Ils taient plus de 800 au Congrs organis Durban en juillet 2012, premier congrs de ce type en Afrique, dont une majorit dAfricains.
La Fdration internationale des professeurs de franais (FIPF) a t cre en 1969. Elle est la plus nombreuse des organisations internationales non gouvernementales francophones. Elle dispose dun statut officiel auprs de lOIF et compte obtenir en France la reconnaissance dutilit publique. Elle rassemble en effet plus de 80.000 enseignants, de la maternelle luniversit, dans 180 associations professionnelles et 6 fdrations nationales de 140 pays diffrents. Mais la FIPF touche en ralit un public beaucoup plus large que ses adhrents. Sur les 800 000 professeurs de franais du monde entier, plus de la moiti sont dans son bassin dinfluence. La FIPF est connue et apprcie pour cette ouverture et elle napparat pas comme cherchant imposer le franais, mais comme un dfenseur du plurilinguisme. Les associations sont regroupes en 8 commissions : la commission de lAmrique latine et des Carabes (COPALC), la commission du Monde arabe (CMA), la commission de lEurope de lOuest (CEO), la commission pour lAsie et le Pacifique (CAP), la commission pour lAmrique du Nord (CAN), lAssociation des professeurs de franais dAfrique et de lOcan indien (APFA-OI), la commission de lEurope centrale et orientale (CECO), et enfin la commission du franais langue
(1) Les tudes franaises ont t inventes ont t inventes dans une approche, non pas philologique mais indissociable de la culture franaise, pense dans les frontires dun tat-nation construit notamment autour de sa langue. La composante francophone est venue progressivement enrichir le champ dtudes, dabord sous langle du post-colonialisme (anticolonialisme et critique post-structuraliste) : Le franais tel quon le parle en France, la littrature, la culture, la pense telles quelles se dgagent sous des formes de plus en plus hybrides en France nous restent essentiels, mais grce aux tudes francophones, ces ralits ne sont plus considres dans un vide mtropolitain , (Charles Forsdick, Les tudes franaises aux tudes francophones : le cas britannique. In: Cahiers de lAssociation internationale des tudes franaises, 2005, N57. pp. 329-340.) Au-del des rapports entre la France et ses anciennes colonies, alors que les tudes qubcoises sont aussi trs dynamiques, cest la littrature et la culture dexpression franaise qui accompagnent le rayonnement de la langue franaise et le sous-tendent, avec de nouveaux champs dtudes issus des interpntrations cres, et in fine une plus grande ouverture.

48 maternelle (CFLM). Le nombre dadhrents est lev aux tats-Unis, en Europe, au Maghreb et en Inde. LOIF prpare actuellement un livre blanc de lenseignement du franais qui devrait permettre de disposer dune cartographie prcise pour 2015. Les objectifs de la FIPF concourent tous lenseignement de et en langue franaise dans le monde. Toute son action, qui repose donc pour lessentiel sur le militantisme et le bnvolat de ses membres, est au service de la francophonie, institutionnelle ou non. Il sagit de promouvoir le franais partout dans le monde, son enseignement ainsi que la diffusion des cultures francophones, de favoriser les changes, linformation et le dialogue entre les enseignants de franais, de soutenir la recherche didactique et la production doutils pdagogiques et de faire du franais une composante majeure du plurilinguisme mondial. La FIPF entend donner du franais limage dune langue vivante intgrant tous les moyens modernes de communication. La FIPF dispose de plusieurs mdias : des sites comme fipf.org, plate-forme pour partager les ressources administratives et pdagogiques, francparler.org (site de lOIF en partenariat avec le CIEP de Svres) ou fdlm.org (en partenariat avec CLE International), mais aussi un bulletin de liaison trimestriel, changes, et des revues dont certaines concourent puissamment structurer le champ de lenseignement du franais : Dialogues et cultures, qui se transforme actuellement en collection vocation didactique, Recherches et Applications, qui prend aujourdhui son autonomie dans le champ de la recherche en didactique du franais et des langues, et Le franais dans le monde, cre en 1961 par Hachette et Larousse et dite depuis 2001 par CLE International, qui a connu ces dernires annes une rnovation ditoriale complte pour en faire un bi-mdia.

La Fondation Alliance franaise de Paris mne galement un plan de professionnalisation des recruts locaux de son rseau, sur subvention du ministre des Affaires trangres (258 636 euros en 2012). Il convient de mentionner galement le programme dutilisation renforce des technologies de linformation et de la communication au service de lenseignement (TICE) pour lapprentissage de la langue franaise hors pays francophones, pilot par lInstitut franais. Il bnficie dun fonds dintervention en nette diminution : 200 000 euros en 2013 aprs 240 000 euros en 2012 et 300 000 euros en 2011. LOIF soutient galement plusieurs programmes rgionaux. Ainsi, 6 pays de lEurope centrale et orientale (Albanie, Armnie, Bulgarie, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Moldavie, Roumanie) sont membres du Centre rgional francophone pour lEurope centrale et orientale (CREFECO) de Sofia qui organise des formations lintention de lensemble des catgories professionnelles concernes par lenseignement du franais dans leurs systmes ducatifs. De mme, les pays de lOIF de la Rgion Asie-Pacifique (Cambodge, Laos, Thalande, Vietnam, Vanuatu) sont accompagns dans le cadre du Centre rgional francophone pour lAsie-Pacifique (CREFAP) qui est le pendant du CREFECO Ho-Chi-Minh. De mme, le Cambodge, le Laos et le Vietnam se sont engags, dans le cadre du programme Valorisation du franais en Asie du Sud-Est (VALOFRASE) depuis 2007, promouvoir lenseignement du franais. La politique de formation continue des personnels de lAEFE, pilote par le Service Pdagogique de lAgence, est mise en uvre au sein du rseau grce aux 19 plans rgionaux de formation (PRF). Laccompagnement et le suivi des quipes ducatives, garants de la qualit de lenseignement, est de la responsabilit des 20 inspecteurs de lducation nationale (IEN) en rsidence et des 7 inspecteurs acadmiques-inspecteurs pdagogiques rgionaux que pilote le chef du Service Pdagogique (IA-IPR). Un effort trs consquent de formations a

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t consenti pour lensemble des agents, recruts locaux compris. Sur la totalit des personnels inscrits une formation en 2012-2013, 9 % taient des expatris, 33 % des rsidents, 58 % des recruts locaux. e. Utiliser les mdias et le numrique pour lenseignement du franais Limplication de TV5 Monde et RFI dans lapprentissage du franais va croissant grce lutilisation des nouvelles technologies de linformation et de la communication. Lenseignement du franais fait partie dune relle stratgie de service public visant largir laudience, optimiser les contenus et jouer pleinement, sagissant de TV5 Monde, son rle doprateur de la francophonie. Ds 2006, en partenariat avec le MAE franais, lOIF et lAUF, TV5 lanait le magazine hebdomadaire dinformation 7 jours sur la plante pour lequel a t labor un dispositif pdagogique accessible sur le site internet de TV5Monde. Ce dispositif comprend des exercices interactifs destination des internautes, des activits pdagogiques pour lenseignant et sa classe et une transcription intgrale des squences des reportages. Le site internet apprendre et enseigner avec TV5 Monde met gratuitement disposition des internautes des exercices dapprentissage du franais pour diffrents niveaux qui traitent de sujets dactualit autant que de musique ou cinma. Aujourdhui, le site recouvre plus de 500 000 visites mensuelles, des exercices mis en ligne toutes les 8 secondes, et un visionnage de lmission 7 jours sur la plante hauteur de 880 000 internautes. Le dispositif denseignement en ligne doit tre vu en parallle de la rubrique langue franaise , lune des rubriques les plus consultes du site. Ce moyen dapprentissage du franais, disponible galement sur les applications de tlphones mobiles, a t repris rcemment par Radio France Internationale (RFI). Le cahier des charges de RFI incluait ds ses origines lobjectif de lenseignement et de lapprentissage du franais, cest ce titre que ds les annes 1990, furent mises en place des missions bilingues. Sen est suivi la diffusion de programmes de cours de franais par les 12 rdactions en langues trangres qui existent avant que napparaisse sur le site internet de la radio la rubrique apprendre . Cette dernire dispose de prs de 1200 exercices dcoute en ligne et 100 fiches pdagogiques. Comme celui de TV5, le site dapprentissage du franais de RFI connat un succs croissant. Dautres initiatives se dveloppent qui trouvent leur public. Il en est ainsi par exemple de la plate-forme Bonjour du Monde, adoss lcole Azurlingua de Nice. Elle se prsente sous la forme dun cyber-magazine ducatif gratuit, contenant des exercices, des tests et des jeux pour apprendre le franais ainsi que des fiches pdagogiques lattention des enseignants de franais langue trangre (FLE). travers ses diffrentes pages, ce magazine se veut aussi un outil de promotion de la francophonie, en associant des artistes lamour de la langue (tel le chanteur Yor). Cette offre en ligne fdre autour delle une grande communaut dapprenants et de professeurs, en particulier dans des pays non francophones, et mobilise de nombreux internautes notamment via les rseaux sociaux (les pages Facebook y hbergent de nombreux exercices simples et pratiques).

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Il est galement impratif de dvelopper un enseignement grand public par le biais dInternet, comme lInstitut Cervants le fait pour lespagnol. Le site Parler franais cest facile vient dtre lanc par la ministre de la Francophonie notamment pour tre utilis dans notre rseau culturel. Il associe le linguistique et le culturel, avec un aspect ludique et une dmarche pdagogique centre sur les nouveaux mdias qui en font un outil grand public. Il est en outre accessible partir de sept langues : le franais, langlais, lallemand, lespagnol, le portugais, le chinois et larabe. Ensuite, avec le tout nouveau portail Vizamonde , compos de rseaux sociaux nationaux interconnects, les acteurs des systmes ducatifs trouveront une autre manire dchanger, de mutualiser des bonnes pratiques et des ressources mais aussi dexister ensemble comme communaut. Les premires instances pays de Vizamonde en Afrique ont t dployes en 2013. Vizavi constitue quant lui un outil de travail pour les 350 professeurs enseignant en franais dans les lyces bilingues roumains et a t adapt dans dautres pays, notamment en Bulgarie, en Moldavie, en Italie, en Espagne et au Portugal. De la mme faon, il est possible dagir sur laccs aux ressources : plusieurs actions ont t identifies comme llargissement aux publics enseignants et tudiants de laccs la plateforme If Cinma , la mise en place dun environnement culturel pour lapprentissage avec la Bibliothque de lapprenant sur la plateforme Culturethque , la mise disposition des dispositifs numriques de formation, llaboration lattention des directeurs de cours dun outil numrique de partage de documentation, de procdures, de processus mtier et de ressources pdagogiques. f. Valoriser la certification Les certifications de langue franaise proposes par le Centre international dtudes pdagogiques de Svres et la Chambre de commerce et dindustrie constituent des instruments au service de lattractivit des centres de langue. Le nombre de diplms DELF et DALF sest tabli en 2012 303.246 pour plus de 396.000 candidats issus de 166 pays : 36 030 en Afrique, 5 434 en Amrique du nord, 39 781 en Amrique latine, 33 323 en Asie, 147 826 dans lUnion europenne hors France, 25 340 dans les autres pays europens, 14 986 au MoyenOrient et 526 en Ocanie. Ce sont les amliorations successives introduites depuis 2006 qui expliquent, en grande partie, lintrt croissant port ces diplmes. Pour garantir la qualit des diplmes nationaux quil administre, le CIEP a d centraliser llaboration des sujets afin dassurer une vritable harmonisation de ceux-ci sur les six niveaux du Cadre europen commun de rfrence pour les langues. Tout un travail a galement t effectu pour amliorer la gestion pdagogique et administrative du DELF : amlioration des procdures qualit concernant les sujets dexamen ; laboration dun module pour renouveler distance les habilitations des formateurs ; dveloppement dune plate-forme de formation des

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nouveaux examinateurs-correcteurs. Dans le mme temps, loffre de certifications sest accrue avec la cration de nouvelles versions des diplmes, le DELF scolaire (public adolescent), le DELF PRIM (public enfant) et le DELF PRO (public professionnel), permettant ainsi aux centres dexamen dlargir le march et de rpondre aux attentes de certains publics spcifiques. Ces nouvelles dclinaisons du DELF se sont accompagnes de la cration, destination des centres dexamen, de kits de formation pour le DELF PRIM et le DELF scolaire ainsi que de la mise en place dun site internet dauto-formation sur le DELF PRIM. Si elles attirent en particulier les tudiants candidats une poursuite dtudes en France et les cadres dentreprises, ces certifications sont galement trs apprcies des autorits ducatives trangres qui vont parfois jusqu permettre leur reconnaissance officielle. Cest le cas par exemple du Mexique, du Canada, de la Nouvelle-Zlande. Au Vietnam, il existe une demande forte de formations linguistiques certifiantes (DELF/DALF ou lvaluation du TCF). Ces formations sont considres comme des atouts dterminants pour lobtention de bourses ou de visas et intgres dans la validation des cursus des filires universitaires francophones, les certifications constituent lobjectif moteur des projets individuels de formations linguistiques. Dautre part, ont t dveloppes, de faon fort opportune, des formations au et en franais sur des objectifs spcifiques (prparations aux examens de franais de spcialit, formation dinterprtes et de traducteurs professionnels, franais pour personnels mdicaux). Ces formations sont prises tant par des tudiants vietnamiens soucieux de complter leurs tudes universitaires par une formation professionnalisante et diplmante que par des professionnels et des cadres. Ainsi, outre un dispositif original denseignement du Franais la carte lInstitut franais et lIDECAF, se dveloppent depuis plusieurs annes trois axes importants de formation en franais de spcialit : le Centre de Formation Continue en Franais de Spcialit (CFC), qui prpare en particulier aux examens de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris (CCIP), et accueille sur lanne un flux de 750 tudiants par session (2 sessions par an) sur une trentaine de classes ; le Centre de formation dinterprtes et de traducteurs (CFIT) qui prpare en deux ans des tudiants dexcellence, de niveau bac + 4 , des diplmes nationaux de traducteur - terminologue et dinterprte de confrences ; le franais mdical : 11 tablissements mdicaux ou facults de mdecine ont dispens jusquen 2008 des cours du soir plus de 500 apprenants (infirmiers, pharmaciens, tudiants des facults de mdecine et surtout mdecins, candidats potentiels au programme FFI). Cette valorisation de la certification devrait constituer un axe fort de la politique dinfluence francophone. Si le diplme franais avait la mme popularit que le TOEFL, nul doute que cela aurait un effet sur le choix du franais dans le parcours scolaire. En Albanie, pays de tradition francophile et

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francophone, membre de lOIF, la dcision a t prise en janvier 2010 dimposer le TOEFL aprs la licence. Cela a mcaniquement orient vers langlais. g. Pour une alliance des pays francophones en pays tiers Il faut tirer les consquences des limites quimposent les contraintes budgtaires franaises. Une authentique stratgie francophone na de porte que si elle a des moyens budgtaires adapts et si elle se dote dune force de frappe politique. Seule une alliance de pays francophones est en mesure de la porter. Comme cela a t voqu en dbut de rapport, la constitution dun noyau dur francophone est mme une des conditions de sa russite. En effet, tant que lon sen tient rpondre une demande de cours dans les instituts et les alliances, la rponse est facilement apporte, dautant quelle produit des recettes pour le rseau culturel dont il est dailleurs de plus en plus dpendant. Mais lorsquil sagit par exemple dagir au sein des systmes ducatifs locaux, la France est la peine. LInde est un bon exemple. Lambassade dAllemagne en Inde dispose dun budget de 1,35 million deuros pour promouvoir la langue allemande au sein des 47 coles partenaires et des coles centrales pour les enfants des fonctionnaires indiens, mettant en pratique un engagement pris lors des consultations germano-indiennes davril 2003 Berlin. Dici 2017, lallemand devrait tre enseign dans 1000 tablissements des coles centrales (300 aujourdhui) sur subvention directe du Goethe Institut grce lenvoi de professeurs allemands, de mthodes et de matriels. Lambassade de France dispose Delhi de 300 000 euros pour la promotion du franais. Lexemple des 150 professeurs mis disposition en 2014 pour former les professeurs dallemand des universits indiennes ou la prsence des lecteurs allemands dans les universits indiennes aurait aussi pu illustrer le dcalage entre les moyens mis par notre voisin allemand et les ntres. Or, les Qubcois conduisent une politique intressante de lectorat et de dpartements dtudes, notamment en Inde, qui permet au franais dexister dans le suprieur. Un rapprochement entre nos programmes serait cet gard intressant. Par ailleurs, en prenant conscience de ce que la force dattraction de la langue franaise repose en grande partie sur la profondeur de lespace francophone, il devient vident que la France doit dvelopper ses cooprations avec les autres tats francophones pour promouvoir la langue franaise en pays tiers et pas uniquement avec les tats francophones du Nord. Il y a des stratgies communes de diffusion de la langue franaise engager dans les pays mergents, qui offrent aussi des mobilits et des dbouchs professionnels dans lensemble du monde francophone. Il faut par exemple uvrer la mobilisation des ambassades pour lorganisation des vnements francophones, en Asie notamment. Le rle des runions dambassadeurs francophones pour dployer et coordonner des actions en faveur du franais est dj trs efficace, comme en attestent les projets en cours en Asie du sud-est.

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De manire plus gnrale, lintelligence diplomatique commande dorganiser la mobilisation du rseau culturel (Instituts franais et Alliances franaises) pour susciter ou rpondre la demande de franais, en louvrant plus encore aux pays qui pourraient tre intresss par une diplomatie dinfluence utilisant la langue franaise, quil sagisse des Qubcois, des Belges avec lesquels de telles initiatives existent dj (en Amrique et en Afrique surtout), mais aussi certaines nations francophones dAfrique. Nos pays ont tout gagner la mise en commun des ressources et la dfinition dune approche intgre de loffre denseignement distance, associant les autres pays de la francophonie. Enfin, la question des certifications mrite sans doute une action concerte pour aboutir des diplmes communs et bien valoriss.

Principales propositions Rpondre partout la demande de franais et la susciter au moyen dune alliance plus troite avec nos partenaires francophones, associant action bilatrale et rgionalise, et en accentuant louverture de notre rseau Poursuivre loffensive en faveur de lenseignement de deux langues trangres lcole dont le franais et exprimenter des initiations au franais ds le plus jeune ge Soutenir la cration de filires bilingues dans les systmes publics Rpondre au dfi pos par le vieillissement et la baisse de qualit des professeurs de franais de par le monde et soutenir les dpartements dtudes franaises et francophones Conforter lenseignement des langues locales et nationales dans les tablissements denseignement franais Veiller ce quil soit propos une offre complte denseignement en franais, du primaire au baccalaurat, ainsi que la possibilit de poursuivre des tudes en France ou dans un autre pays francophone dans le suprieur Engager une rflexion sur la rciprocit linguistique et lquilibre linguistique de lenseignement des langues trangres en France, dans le but notamment de soutenir la politique de diffusion du franais ltranger Faire valoir la diversit et la profondeur de lespace francophone auprs des pays tiers au travers dactions associant si possible plusieurs nations francophones et par la cration dun atlas de la francophonie Offrir plus de formations linguistiques cibles notamment pour les entrepreneurs Valoriser et populariser la certification francophone Dvelopper lenseignement grand public, notamment au travers de plates-formes numriques et de supports mdiatiques

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C. EN FRANCE MME, REPENSER LA FRANCOPHONIE 1. De la dsinvolture loffensive en faveur du globish

a. La vague du tout anglais chez les lites franaises Lindiffrence des lites franaises au sort du franais, et de la francophonie mis part les spcialistes -, est un scandale et une absurdit. Manifestation, sans doute, dune sorte de dprime nationale et de faux modernisme, se proccuper du franais leur parat une obsession de vieilles barbes, le comble tant atteint dans les milieux conomiques globaliss o le snobisme, en plus de lefficacit pratique, sen mle. Ni les Espagnols, ni les Russes, ni les Arabes, ni les Chinois ni les Allemands entre autres ne sont aussi dsinvoltes avec leur propre langue. Si lamricain tait srieusement menac, les tats-Unis nhsiteraient pas adopter des lois Tasca / Toubon ! La France est le seul pays qui a la chance de disposer dune langue de culture et de communication et qui sen dsintresse, sauf institutionnellement. Le rsultat en 40 ans est l. (1) Ces quelques lignes, extraites du rapport sur la place de la France dans la mondialisation quHubert Vdrine a remis au Prsident de la Rpublique en 2007, rsument parfaitement la situation. Les manifestations de cette indiffrence des lites franaises envers leur propre langue sont nombreuses, et lon ne compte plus les personnalits et responsables, fussent-ils ministres en exercice, hauts fonctionnaires, dirigeants de grandes entreprises ou universitaires, qui renoncent sexprimer en franais. Les exemples abondent, dinterventions en anglais ltranger, mme en pays francophone, comme cela sest vu rcemment au Qubec de la part de Christophe de Margerie, PDG de Total , ou alors que des systmes dinterprtation simultane sont prvus, Valrie Pcresse, ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, prcisait par exemple que, Bruxelles, lors des djeuners informels avec ses vingt-six collgues, elle sexprimait en anglais sans rticence puisque cest la langue commune : " je ne vais pas les obliger avoir recours linterprtation " (2) ou que le franais est langue officielle ou de travail de linstitution devant laquelle ils sexpriment. Il arrive que cela soit galement le cas en France mme, dans le cadre dvnements auxquels ils participent, voire mme quils organisent ou parrainent : ainsi, lorsque la France prsidait le G20 en 2008, avait-on pu relever que lors de la runion informelle des ministres des finances de Nice consacre la crise financire, la quasi-totalit des Franais prsents, ministre, gouverneur de la Banque de France, directeur du Trsor, prsident de la Banque centrale europenne, et divers intervenants extrieurs invits par les ministres des finances de lUnion afin dclairer les gouvernements, staient appliqus ne parler quen anglais, alors

(1) Hubert Vdrine, Rapport pour le Prsident de la Rpublique sur la France et la mondialisation, 4 septembre 2007, page 49. (2) http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2008/02/le-gouvernement.html.

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quune interprtation tait videmment disponible ! (1) Il arrive que ce soit encore le cas mme lorsque langlais nest pas la langue principale de la rencontre : ainsi, en janvier 2011, cest en anglais que Christine Lagarde, ministre de lconomie et des finances, a ouvert Bercy le Forum France - Amrique latine devant un public franais et latino-amricain ! Il y a quelques annes, Jean-Claude Trichet, alors prsident de la Banque centrale europenne, choisit de sexprimer en anglais devant lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, entranant le dpart de lhmicycle de la dlgation franaise (2). De mme Ernest-Antoine Seillire, prsident du Medef et de lUnion des industries de la communaut europenne, devant le Conseil europen Bruxelles. Certains vont jusqu communiquer en interne avec leurs services en anglais, - ainsi, Christine Lagarde -, ou correspondre en anglais avec des administrations, comme le directeur de Science Po, Richard Descoings, auquel il arriva dcrire lambassade de France Madrid en anglais ! (3) On pourrait citer aussi Louis Schweitzer, PDG de Renault, qui imposa langlais au conseil dadministration du groupe, comme Jean-Marie Messier, PDG de Vivendi. Ils soutiennent lide que lusage de langlais devrait tre systmatis, (4) comme Francis Cuvillier, ministre dlgu aux transports, a pu le faire rcemment, estimant que dans le domaine du transport, langlais devrait tre la langue des documents officiels harmoniss (5). Entre indiffrence lgard du franais et pratiques revendiques, assumes de langlais (pas toujours excellent au demeurant), se glisse en outre une certaine condescendance envers les locuteurs de la langue nationale : leur souhait de continuer parler franais est vu comme lexpression dune vaine obstination, d une fiert un peu dpasse , ainsi qua eu loccasion de le dire Christophe Barbier, directeur de la rdaction de lExpress, en juin 2008. b. Luniversit et la recherche au cur du sujet, maillons stratgiques Cest ainsi en France mme, la grande stupfaction des observateurs et amis de la France, que lon trouve donc des partisans dun monolinguisme anglophone, considr comme solution davenir dun monde globalis. Lactualit rcente est venue confirmer que lenseignement suprieur et la recherche scientifique taient des domaines particulirement concerns par cette attaque en rgle. Des cursus existent dj depuis plusieurs annes, exclusivement en anglais,
(1) http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/multilinguisme/ (2) La dlgation franaise de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a quitt lhmicycle pour protester contre lattitude de M. Jean-Claude Trichet, ancien gouverneur de la Banque de France, actuel Prsident de la Banque centrale europenne, qui a choisi de sexprimer en anglais la tribune. La dlgation franaise tient rappeler que le franais est lune des deux langues officielles du Conseil de lEurope et elle attend des Franais nomms dans des instances europennes quils sexpriment en franais chaque fois que loccasion leur en est donne. Le Prsident de lAssemble parlementaire au Conseil de lEurope avait donn cette possibilit M. Trichet qui a choisi dlibrment de ne pas lutiliser. La dlgation franaise a donc quitt lhmicycle et agira de mme si elle devait constater dautres fois des errements similaires. Elle a dcid dinformer le Premier ministre de sa raction. Communiqu de presse de la dlgation franaise lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, 21 juin 2004 (3) http://www.langue-francaise.org/Articles_Dossiers/Carpette_2009.php (4) Voir Gaston Pellet, Les lites sacrifient la langue franaise , Le Monde diplomatique, dcembre 2010 (5) http://www.langue-francaise.org/Articles_Dossiers/Carpette_2012.php

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au point parfois dtre dispenss par des enseignants franais des tudiants essentiellement franais, qui nen ont ni les uns ni les autres une connaissance parfaite. Si les coles de commerce, comme HEC, lESSEC, se sont particulirement distingues sur ce plan, elles ne sont plus aujourdhui les seules, nombre duniversits, et de grandes coles notamment, telles lcole conomique de Paris, qui se prsente bien sr comme la Paris School of Economics , PSE, ou lcole conomique de Toulouse, invitable Toulouse School of Economics , TSE, proposant des masters tout ou partie en anglais. Ces appellations anglicises montrent que le snobisme des Prcieuses ridicules na dcidment pas pris une ride ! De son ct, Science Po propose galement un certain nombre denseignements, de niveau Executive Masters , exclusivement en anglais, cependant que ses cours en ligne font pour certains lobjet dune prsentation vido, uniquement en anglais. Son dernier campus, ouvert Reims en 2010 se prsente comme accueillant des tudiants du monde entier, et notamment des tats-Unis, du Canada, et de toute lEurope dans un environnement anglophone . (1) La France en est mme ouvrir au Vietnam une universit dont les cours sont dispenss en anglais avec un apprentissage complmentaire du franais et non pas en franais avec une composante internationale ! Dans une tribune rcente (2), le directeur gnral de lESSEC allait jusqu appeler ce quune partie significative des enseignements soit donne en anglais et plaidait ni plus ni moins pour labolition de la loi Toubon dans lenseignement suprieur, au motif que plus loffre denseignements en anglais des universits franaises serait importante, plus les tudiants trangers, et donc la future lite mondiale, seraient attirs par notre pays, lequel, en retour, en bnficierait en termes dinfluence ; trange perversion de la logique qui tablit que leur permettre dtudier en anglais en France satisferait ainsi leur francophilie (peut-tre comme un bon souvenir de jeunesse, certes) tout en renforant in fine la francophonie ! Ce sont trs prcisment ces arguments qui se sont retrouvs dans le projet de loi relatif lenseignement suprieur et la recherche, qui a prtendu tendre les exceptions au principe du franais comme langue de lenseignement, des examens, des concours et des thses. Plaidoyer insistant, aussi, puisque quelques annes avant Genevive Fioraso, Valrie Pcresse indiquait dj vouloir rompre le tabou de langlais , sexprimant en faveur de lenseignement en anglais luniversit au motif que notre culture rayonne dautant mieux quon sexprime dans la langue de lautre. (3) Ce sont des propos similaires que Jean Pisany-Ferry, commissaire gnral la stratgie et la prospective, tenait rcemment dans un entretien au quotidien Le Monde, en soutenant que lenseignement suprieur est, dans le monde, en train de devenir une industrie exportatrice. () La rvolution technologique arrive avec les cours en ligne. Participer cette mutation

(1) Mme sil est prcis que lespagnol et lallemand sont galement pratiqus po.fr/sitereims/fr/content/prsentation (2) Pierre Tapie, Triplons notre capacit d'accueil ! , Le Monde, 28 fvrier 2008 (3) http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2008/02/le-gouvernement.html

http://college.sciences-

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imposerait de faire venir les meilleurs tudiants, daugmenter les droits dinscription et denseigner en anglais. (1) Que dinepties les fantasmes autour de ce march international de lenseignement suprieur ne font-ils pas dire ! Car comme le faisait fort justement remarquer un collectif duniversitaires trangers ladresse des thurifraires de langlais au printemps dernier (2), prsenter lenseignement suprieur en anglais comme un remde miracle pour favoriser " lattractivit " de vos universits auprs de nos tudiants est une erreur grave dapprciation, tant il est absurde de considrer le franais comme un obstacle lattractivit de votre pays : dans la concurrence mondiale, il reprsente votre avantage comparatif, votre valeur diffrentielle. Ce quil fallait par contre sattacher amliorer, en France comme partout ailleurs, pour renforcer lattractivit du systme denseignement, ce sont les infrastructures universitaires, les procdures dobtention des visas, la simplification des formalits administratives, loffre de perspectives de carrire aux tudiants trangers accueillis, le renforcement de la matrise des langues. En revanche, pas plus que les touristes ne viennent chercher dans votre pays des Starbucks ou des McDonalds, nos tudiants naspirent recevoir en anglais, dans vos universits ou grandes coles, une formation que, sans vouloir vous dsobliger, vos partenaires anglophones sont mieux arms que vous pour dispenser. () Ce que les meilleurs dentre eux viennent chercher en France, la raison pour laquelle nous les y envoyons, cest justement une autre faon de penser, une autre faon de voir le monde, un modle culturel alternatif aux modles anglo-saxons dominants. Nous avons imprativement besoin de cette autre voie. Or, cette diffrence est lie la langue que vous parlez () formidable capital dintelligence li une tradition plusieurs fois sculaire . Cest la raison pour laquelle ils lanaient aussi un appel vibrant : ne renoncez pas lusage de votre langue dans la transmission des savoirs, car en vous appauvrissant vousmme, vous appauvrirez aussi le monde entier. Au demeurant, la France porte dentre vers le Maghreb et lAfrique , permet de ce fait aux tudiants trangers daccder ce vaste espace francophone, ses richesses, ses perspectives de dveloppement , auxquels aspirent aussi les tudiants trangers venant en France. Votre rapporteur aurait pu crire ces lignes. Ainsi quil le disait en introduction, ce serait manquer de lucidit de perdre de vue ces aspects. Notre langue, notre culture, lespace francophone qui sest constitu autour, suscitent encore de fortes attentes. Il est de notre devoir de ne pas y tourner dfinitivement
(1) Le Monde, 19 aot 2013 (2) Libration, 21 mai 2013 : Franais, gardez votre langue luniversit ; tribune signe par Emily Apter, New York University, responsable de collection Princeton University Press ; Izabela Aquino Bocayuva, directrice du centre de recherches en philosophie antique de l'Universit de l'Etat de Rio de Janeiro (UERJ) ; Xiaoquan Chu, doyen de lInstitut des langues et de la littrature trangre, universit Fudan, Chine ; Jacques Lezra, Department of Comparative Literature, New York University ; Michael Loriaux, professeur de science politique, Northwestern University ; Nobutaka Miura, professeur luniversit Cho, Japon ; Myroslav Popovych, directeur de lInstitut de philosophie de lAcadmie des sciences dUkraine; Dumitru Topan, recteur de luniversit de Craiova, Roumanie,; Fernando Santoro, professeur l'Universit fdrale de Rio de Janeiro, responsable du programme de deuxime et troisime cycle.

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le dos en sabordant nous-mmes ce qui fait notre richesse. Dans le pluralisme linguistique et la diversit culturelle du monde, les jeunes trangers qui choisissent de venir faire des tudes suprieures dans notre pays ne sont pas attirs par les cours dispenss en anglais, voire en globish, mais plutt par ce que notre pays reprsente et peut leur offrir. La recherche scientifique nest pas en reste : de plus en plus de sminaires et de colloques se tiennent en anglais qui, aprs stre impos comme langue de publication, devient galement langue de travail interne des laboratoires. La situation est telle quen fvrier 2008, quelque 9000 chercheurs, inquiets de la prtention exprime par certains valuateurs de ne plus considrer les publications scientifiques en franais, adressaient une ptition au directeur de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur, en lui demandant : Les Scientifiques doivent-ils continuer crire en Franais ? . (1) Il nest pas normal qu lheure actuelle, un bon livre crit en franais ne soit pas considr dans lvaluation dun chercheur , argumentaient-ils notamment. Pour que la production scientifique franaise continue, il est urgent de valoriser notre activit de recherche dans notre langue. En effet, les systmes de rfrencement des publications (dont le principal est une filiale dun diteur priv) reconnaissent prioritairement les publications en anglais ! Soit notre systme national valorise cette production, soit cette dernire disparatra. c. Monde du travail, publicit, communication, enseignes : une dferlante anglophone aussi ridicule que dangereuse Les pratiques de nos propres lites largissent le boulevard laiss langlais, lequel ne demandait pas tant de complicit active. Cest un fait quune tendance au tout-anglais est apparue dans le monde des entreprises et sest impose, la faveur de leur insertion croissante dans le contexte international au long des deux dernires dcennies : plutt que de faire valoir leur langue nationale, et le bilinguisme quand cest ncessaire, certains ont toute honte bue favoris lutilisation croissante de langlais dans le monde du travail. telle enseigne que des entreprises franaises lancent leurs appels doffre en anglais! (2) Ce ne sont pas uniquement les multinationales anglo-saxonnes implantes en France qui foulent au pied la loi de la Rpublique, mais aussi des groupes franais, qui tiennent par exemple leur conseil dadministration et rdigent leurs procs-verbaux en anglais, qui ont dlibrment choisi langlais comme langue de travail interne, contraignant leurs salaris sadapter cette nouvelle culture linguistique, quelque chelon quils se trouvent. La diffusion de langlais tend en effet descendre jusquau niveau des utilisateurs de logiciels, de machines, dont les manuels techniques peuvent tre rdigs en anglais et, parfois, volontairement

(1) Source : http://petition.hermespublishing.com/ (2) Ainsi en est-il de Danone, LOral ou Michelin, comme a pu le constater votre rapporteur

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non traduits : devant le TGI de Vienne, la socit Danone Produits Frais France a ainsi soutenu lan dernier que la traduction en franais des logiciels fournis par le concepteur en langue anglaise, dune part aurait un cot lev et dautre part, serait un obstacle lchange dinformations et la gestion mondialise du groupe Danone . (1) Des entreprises plus modestes sont galement concernes et cet tat de fait induit une inscurit linguistique, source de stress pour les employs, par exemple sagissant des valuations professionnelles. Cette situation a pris une telle ampleur que selon une enqute permanente ralise chaque anne par la CFE-CGC, lemploi de langlais de plus en plus frquemment impos dans le monde du travail est source de contraintes aux consquences souvent ngatives pour dsormais plus dun tiers des cadres : 36 % dentre eux en 2012, contre 31 % en 2011, faisaient tat de stress, de discriminations, dinscurit et de perte de sens dans les relations de travail. (2) Cette proportion trs importante confirme quil ne sagit pas seulement dune pratique qui ne serait en vigueur que dans les grands groupes : elle a mme suscit la constitution il y a quelques annes dun Collectif intersyndical pour le droit de travailler en franais en France . Parfois mme, des risques daccidents apparaissent, lorsque des questions de scurit sont en jeu. Laffaire des irradis dpinal, juge au dbut de cette anne, lillustre : 24, parmi les milliers de patients de lhpital de la ville qui ont reu des doses excessives de radiations anticancreuses, ont gard des squelles, cinq en sont morts, et labsence de notice en franais a t considre par lInspection gnrale des affaires sociales comme tant lune des causes des accidents. (3) Le tout-anglais est galement le fait des marques, publicits et slogans, souvent la marge de leurs obligations lgales en termes daffichage. Comme si le fait dexprimer un slogan publicitaire en anglais lui donnait un poids commercial suprieur (nous verrons comment le Qubec montre que linverse est tout aussi possible). Comment justifier par exemple que la compagnie parisienne de taxis G7 baptise depuis quelque temps ses vhicules green cab ? Quel client prfrera ce taxi plutt quun autre la seule vue de cet autocollant ? Langlais envahit aussi la vie quotidienne. Les grandes surfaces laffichent. Carrefour sest subdivis en Carrefour Market, City, Discount ; une filiale dAuchan est devenue Simply Market. Dans lindustrie, Renault Poids lourds a cd devant Renault Trucks, la filiale de distribution sintitule Renault Retail Group. () Dans le petit commerce, les enseignes affichent Cash Converters, City Plantes, Urban Souvenirs et autres New Shop. voir la profusion des magasins en -land, City- et -center, on saisit vite que limagination ny gagne pas toujours. Les services publics - ou ce quil en reste - sont-ils prservs ? La Poste affirme : I Love L.A. pour promouvoir son Livret A, la SNCF propose ses billets TGV(1) Cit par Claude Saint-Didier, Les langues de travail dans l'entreprise , Mlanges offerts la mmoire de Claude Olivesi, ditions Albiana, 2013, page 261 (2) Source: rapport 2012 au parlement sur l'emploi de la langue franaise, direction gnrale la langue franaise et aux langues de France, page 31 (3) Source: http://fr.wikipedia.org/wiki/Affaire_des_surirradis_de_l'hpital_d'Epinal

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Family , France Tlcom invente le Time to move (1). Chez Monoprix, laccueil vous indique dsormais en grosse police ltage du rayon alimentaire par un Food Market Level . Les chanes de tlvision ne sont pas en reste : pour ne citer que celles-ci, le site Internet de TF1 se prsente aujourdhui comme My TF1 , cependant que i-Tele propose quotidiennement un News room . Trs frquemment, des affiches publicitaires mettent en vidence des slogans rdigs en anglais dont la traduction, obligatoire aux termes de la loi de 1994, est en fait peine visible. Ainsi, ces derniers temps, les campagnes publicitaires pour Nespresso All U Need Is Milk , Easyjet, Audi : You call it carving, we call it quattro ou encore pour PS4 : This is for the players . Force est de constater que lAutorit de rgulation professionnelle de la publicit, ARPP, qui a pour mission dlaborer des rgles dontologiques, de mettre en conformit les messages avant leur diffusion, et dintervenir le cas chant manque dAutorit, voire mme organise elle-mme cette dangereuse drive : bien que les statistiques indiquent quelle a demand des modifications aux projets de publicit qui lui ont t soumis dans plus de 18 % des cas en 2012, il suffit de prendre le mtro parisien pour se convaincre que les mailles de son filet sont des plus larges, puisquelle ne relve dans son dernier rapport Publicit et langue franaise que 1,1 % de manquements aux rgles dontologiques. Votre rapporteur ne peut que fortement recommander que lARPP joue son rle de filtre dune manire bien plus rigoureuse ; elle semble avoir failli sa mission et on ne peut quappeler vigoureusement un degr de vigilance nettement suprieur. En outre, fut-ce au prix dune rvision des dispositions de la loi Toubon en la matire, il faut sortir de la farce actuelle qui permet aux affichages publicitaires de ne proposer quune traduction partielle, et bien souvent invisible, des messages rdigs en anglais et sinspirer des mesures en vigueur au Qubec. Tandis que nous nous sabordons nous-mmes, dautres communauts linguistiques, indpendamment de laction collective quelles mettent en uvre sur le plan international, sur lequel on reviendra, sont loin dtre aussi permissives que nous le sommes vis--vis du sort fait leur langue. Ainsi, des Espagnols qui nhsitent pas traduire des mots anglo-saxons quil ne nous est jamais venu lesprit de transposer en franais. Pour ne prendre quun exemple sur des milliers disponibles dans le monde, un Open de tennis se dit Madrid un Abierto sans que quiconque y voie la manifestation dun quelconque ringardisme qui prterait sourire. d. Largument erron de limpratif defficacit Tout se passe en consquence comme sil tait plus moderne de sexprimer en globish universel que dans sa propre langue nationale, comme si cultiver le franais ctait livrer un combat darrire-garde. Pire, ne pas admettre cette invitable volution revient se tromper de combat ; pour les moins inquiets, cet enttement serait mme contre-productif pour la dfense de la langue franaise. Cest dailleurs un argumentaire de ce type quavaient dvelopp les auteurs de la
(1) Gaston Pellet, ibid.

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saisine du Conseil constitutionnel contre certaines des dispositions votes de la loi Toubon en 1994, soutenant par exemple, dans une vritable dmission, que la ngation de la ralit que constitue lusage de langlais comme lingua franca scientifique napportera rien la promotion de la langue franaise mais risque au contraire de handicaper (si lusage de cet anglicisme reste licite) le dveloppement et la diffusion des travaux des chercheurs francophones, tant il vrai que le mieux peut tre ici lennemi du bien . Le Conseil avait en revanche suivi les requrants sur une autre argumentation qui sopposait toute disposition visant limiter la libert dexpression et de communication de simples particuliers, laquelle comprend lvidence le droit de choisir librement la langue dans laquelle les personnes prives sexpriment dans leurs rapports mutuels (1). Dune certaine manire, et malgr ses avertissements, cest une semblable erreur que commet un esprit aussi lucide quHubert Vdrine en affirmant que naturellement, lobjectif atteindre est que tous les Franais comprennent et parlent langlais (2). Mme si lancien ministre des affaires trangres prend soin de prciser quil faut aussi viser ce que le plus grand nombre possible de Franais matrisent une troisime langue , en confortant ipso facto la singularit que prtendent donner langlais ses thurifraires, il contribue affaiblir la promotion du plurilinguisme. Car au nom de quel modle de civilisation faudrait-il que tous les franais comprennent et matrisent langlais, alors mme que nous aurons besoin de toutes les comptences linguistiques demain, du chinois larabe en passant par le portugais, lespagnol, le persan, le japonais, le russe ? De manire gnrale lacculturation linguistique anglophone est mise en exergue pour rester dans la comptition internationale et conqurir des marchs. Rien nest moins sr. Les entreprises et les administrations espagnoles ou allemandes prouvent que ce nest en rien indispensable pour faire des affaires internationales. Au contraire, en lanant leurs appels doffre dans leur langue, elles adressent un message fort : si lon veut travailler avec eux, il faut parler leur langue. Dans le mme esprit, on peut citer Michelin, qui a fait du bilinguisme franais - anglais une rgle interne selon laquelle chacun doit sexprimer dans la langue quil matrise le mieux et comprendre lautre. Mais la diffrence dautres groupes dj cits, le comit excutif du groupe se runit en franais, alors mme quil comporte des non-Franais et, quelle que soit leur nationalit, les cent plus hauts dirigeants doivent obligatoirement tous parler franais, partie de la culture et de lidentit du groupe. Michelin a compris que la question de lacculturation tait essentielle, une condition du succs, et quon ne russit quen faisant partie du paysage. On ne sache pas que cette politique linguistique interne rigoureuse, aux termes de laquelle obligation est aussi faite aux employs de parler la langue du pays dans lequel ils vont travailler, ait particulirement dfavoris le groupe sur le march mondial des pneumatiques.

(1) Dcision n 94345 DC du 29 juillet 1994 (2) Hubert Vdrine, Rapport pour le Prsident de la Rpublique sur la France et la mondialisation, page 49

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2. Forces et faiblesses des outils francophones en France

Le franais et la francophonie comptent heureusement des outils et des dispositifs institutionnels. Malheureusement, comme trop souvent en France, les prescriptions et les concepts, y compris les circulaires primo-ministrielles, restent ltat de littrature administrative sans grand effet pragmatique. Ils ont, aussi et surtout, de nombreux partisans, quil convient dsormais de coordonner pour donner de la force leur engagement souvent militant, plutt que de diminuer sans cesse leurs moyens comme cest le cas depuis de trop nombreuses annes. a. Lindiffrence aux circulaires du Premier ministre En renfort de la Loi, trois circulaires ont t publies au cours des vingt dernires annes. Le fait quelles doivent tre rgulirement reprises souligne lui seul quelles indiffrent et restent lettre morte. Cela est dautant plus regrettable quelles sont remarquables dans leur manire dapprhender les problmatiques. La dernire en date, de Jean-Marc Ayrault, relative lemploi de la langue franaise , signe le 25 avril 2013, avait t prcde dune circulaire de Jean-Pierre Raffarin du 14 fvrier 2003, relative lemploi de la langue franaise par les agents publics , laquelle faisait suite une premire, dEdouard Balladur du 20 avril 1994, sur le mme objet, que lon peut juger particulirement comminatoire : aprs avoir rappel que la langue franaise tait un lment important de la souverainet nationale et un facteur de cohsion sociale, le Premier ministre insistait sur le fait qu aucune considration dutilit, de commodit ou de cot ne saurait donc, sauf circonstances spciales, empcher ou restreindre lusage de la langue franaise et que les agents publics avaient des obligations particulires pour assurer son usage correct et son rayonnement . En consquence, il tait rappel aux ministres que ceux placs sous votre autorit doivent assurer la stricte application des lois, dcrets et arrts relatifs lemploi de la langue franaise , que les services de communication ou dinformation () et, plus largement, les publications ralises ou diffuses par vos services ne doivent en aucun cas se trouver en infraction () , tant mme entendu quil serait souhaitable que, parmi lensemble des lments dont il est tenu compte pour la notation des agents, soit pris en considration lintrt que porte et le zle que met chacun au respect de la langue franaise. Pour sa part, la circulaire de 2003 appelait notamment une particulire vigilance dans le contrle de lapplication de la loi de 1994 notamment quant au droit des consommateurs et salaris disposer dune information en franais, essentiel en ce quil leur offre une protection indispensable leur scurit et leur sant. En outre, un accent particulier tait mis sur limportance de favoriser la diffusion de contenus scientifiques en langue franaise, et sur lencouragement de lusage du franais dans les publications comme dans les colloques scientifiques. Le prochain largissement de lUnion europenne devait en outre tre loccasion de promouvoir le recours lutilisation de la langue franaise en Europe. Lusage du franais est important dans les institutions communautaires et il doit le rester.

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Ds lors, un effort majeur doit tre accompli pour rpondre aux fortes demandes de formation la langue franaise des diplomates et des fonctionnaires des tats candidats. En outre, nous devons mener une politique dtermine en faveur du plurilinguisme dans les institutions europennes et dans les programmes dducation et de formation nationaux et europens.
Circulaire relative lemploi de la langue franaise du 25 avril 2013 La circulaire du 25 avril 2013 se place sur le terrain du respect des principes rpublicains et met la langue franaise au cur de la politique de modernisation de ltat. Elle sinscrit aussi dans une perspective dynamique : soulignant la modernit du franais, mme dexprimer toutes les ralits contemporaines et de dsigner les innovations qui ne cessent de voir le jour dans les sciences et les techniques , elle rappelle que le fait de privilgier systmatiquement son emploi dans la communication des administrations contribuera lpanouissement de la relation de confiance entre la langue et le citoyen et voit dans lemploi du vocabulaire franais dans les secteurs o notre savoir-faire et notre expertise sont reconnus (environnement, dfense, automobile, aronautique), le moyen de conforter nos intrts conomiques et stratgiques. Elle souligne enfin limportance pour les agents de ltat appels sexprimer dans un cadre international le faire de faon systmatique en franais ds lors quune interprtation dans notre langue est disponible. Et lorsque le statut de notre langue le permet, il leur faut exiger cette interprtation, afin davoir lassurance dtre compris. dfaut, ils peuvent sexprimer dans la langue maternelle de leur interlocuteur, sils la pratiquent, lusage dune langue tierce ne devant tre fait quen ultime recours , dans la mesure o, si cette solution peut satisfaire des besoins usuels de communication, elle savre souvent insuffisante pour des changes approfondis qui ncessitent que nos points de vue soient parfaitement exprims et compris () . Cest la raison pour laquelle un soin particulier doit tre apport par les administrations la traduction et linterprtation.

Force est de constater que, sur les vingt dernires annes et dans tous les domaines, ces diffrentes circulaires nont pas eu grand effet sur le terrain. Six mois aprs la publication de la circulaire de Jean-Marc Ayrault, il arrive encore aujourdhui que ladministration centrale, la direction gnrale de la mondialisation du MAEE par exemple, diffuse au sein de lUnion europenne des non papiers rdigs en anglais. On peut galement relever, sur une longue dure, que dans la production scientifique de lAgence franaise de dveloppement, 20 % des documents de travail ne sont publis quen anglais. Dans la plupart des cas, ils ont cependant t rdigs par des chercheurs franais, attachs des institutions et centres de recherche franais : lInstitut du dveloppement durable et des relations internationales (IDDRI), le Centre dtudes et de recherche sur le dveloppement international (CERDI), ou lAFD, pour nen citer que quelques-uns. Dans trois cas, sur 135 ce jour, ltude est galement propose en deux versions, anglaise et franaise, et dans un seul autre cas, qui concerne le Brsil, en trois versions : franais, anglais et portugais. On comprend donc aisment pourquoi et comment notre pays est peru comme dmotiv vis--vis de la dfense de sa langue et accepte de fait son dclin sur la scne mondiale. Comme le disait Hubert Vdrine, il nest pas certain que les tats-Unis resteraient inertes si lamricain tait menac comme lest le franais

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qui ne cesse de reculer sur tous les fronts. Les Africains nous voient en retrait dans ce combat, pusillanimes ; les Qubcois aussi. b. Le dispositif institutionnel : la Dlgation gnrale la langue franaise La Dlgation gnrale la langue franaise (et aux langues de France) coordonne la politique linguistique du gouvernement. Les services interministriels chargs des affaires francophones relevaient autrefois du Premier ministre, mais le rattachement au ministre de la culture a t dcid en 1993. Elle dispose dun budget de quelque 2,5 M, en partie dconcentr dans les DRAC. Pour la DGLF, si le rle du dialogue est important pour arriver des compromis, il faudrait nanmoins revoir la porte de la loi Toubon pour en renforcer lobligation. Peu ou prou, la dlgation mne une action comparable celles des institutions qubcoises, en particulier lOffice qubcois de la langue franaise, quon prsentera plus loin. Elle est tout dabord charge de la promotion de lemploi du franais dans le cadre lgal, soit la loi de 1994 et larticle 2 de la constitution. La Dlgation na pas de pouvoir de sanction, elle coordonne la politique linguistique du gouvernement, dont elle rend compte par un rapport annuel au parlement sur lemploi de la langue franaise dans les divers secteurs de la vie sociale : travail, consommation, enseignement suprieur, mdia, publicit, organisations internationales. Le second axe de son activit porte sur lenrichissement de la langue franaise. Il vise permettre aux professionnels de disposer dune langue moderne. cet effet, un rseau de commissions de terminologie (1) travaille rechercher et dfinir des quivalences en franais des termes techniques, scientifiques, culturels, etc., trangers. Une base, France Termes , permet davoir un vocabulaire scientifique franais de trs haute spcialisation et, par consquent, de maintenir le franais au rang de langue efficace, la condition pour quune langue soit vivante tant quelle puisse exprimer la complexit du rel. Signe supplmentaire sil en tait besoin de la dsinvolture franaise, ses conclusions ne sont pas toujours respectes, y compris par ltat lui-mme, la dmarche mme de traduction tant souvent moque, alors que ce sont ds les premiers temps dusage quun mot sinscrit durablement dans le patrimoine linguistique national. En parallle, la DGLF a dautres missions, complmentaires, qui portent sur la matrise de la langue franaise, savoir la lutte contre lillettrisme et lintgration linguistique des migrants, pour lesquels la matrise du franais est une valeur ajoute, et sur laction culturelle et populaire. La question de la pluralit linguistique interne, cest--dire de la valorisation des langues de France, est en outre une dimension essentielle de son action : on compte 77 langues de
(1) Il y a un haut fonctionnaire de terminologie dans chaque ministre

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France, dont une cinquantaine dans les outremers, 25 en Nouvelle Caldonie et 14 en Guyane. Sur le territoire mtropolitain, il y en a douze, en plus des langues non territoriales parles depuis au moins deux gnrations, tels que larabe, le berbre, le yiddish, le romani, larmnien, etc. Dans le mme esprit, la DGLF souligne quil y a aussi 3 4 millions darabophones, deux millions de locuteurs berbres, deux millions de parlants crole (pour ces derniers, surtout dans les outre-mers et en rgion parisienne). Est mise ici en vidence limportance majeure de la politique linguistique contribuant la francisation des trangers et de leurs familles, dans le cadre dune politique dintgration et dvitement du communautarisme. Laccent doit galement tre port sur lacquisition des comptences linguistiques des migrants, afin de leur donner de meilleures chances dintgration et les moyens damliorer leurs comptences. Pour autant, la question se pose de savoir si les comptences pour enseigner utilement les langues trangres sont disponibles aujourdhui en France. cet gard, larticle 39 de la loi sur la refondation de lcole du 9 juillet 2013 a pos que tout lve bnficie, ds le dbut de sa scolarit obligatoire, de lenseignement dune langue vivante trangre , la continuit des apprentissages de langues vivantes trangres devant en outre tre assure entre le primaire et le collge. En dautres termes, compte tenu de la ralit des demandes de la part des familles, cet enseignement dune langue vivante trangre devrait essentiellement concerner langlais, mme si la loi a galement ouvert la possibilit pour les lves de bnficier dune initiation la diversit linguistique pour laquelle les langues parles au sein des familles pourront tre utilises. Ne faudrait-il pas mieux inverser lordre des priorits et tablir que tout lve bnficie ds la premire anne de scolarit obligatoire dune initiation la diversit linguistique , tandis que les lves auraient la possibilit de bnficier de lenseignement dune langue vivante trangre ? La sensibilisation ds le plus jeune ge aux diffrentes musiques des langues encourage au plurilinguisme et constitue sans doute un exceptionnel antidote lhgmonie de la langue anglaise. c. Au-del de la seule littrature franaise, promouvoir les littratures francophones Le professeur Jacques Chevrier, ancien titulaire de la chaire dtudes francophones et ancien directeur du Centre international dtudes francophones de la Sorbonne, aujourdhui prsident de lADELF (Association des crivains de Langue Franaise), indiquait votre mission avoir d livrer une bataille difficile pour sortir les crivains francophones non Franais de lapproche ethnographique sous laquelle on les tudiait jusqualors et les introduire dans le cadre des tudes littraires luniversit. Pourtant, votre rapporteur est convaincu quune des raisons fondamentales du recul du franais est la vision gallo-centre de la francophonie : la fois rabougrie et vexatoire, elle empche lmergence dune vraie conscience francophone mondiale. Comment comprendre et admettre que des figures majeures de la littrature, comme Senghor et tant dautres, soient si peu tudis et connus ?

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Une recherche complmentaire confirme la modestie de loffre aujourdhui encore : luniversit Montaigne Bordeaux III a cr en 1969 le Centre dtudes littraires maghrbines, africaines et antillaises, CELMA, devenu en 1993 le Centre dtudes linguistiques et littraires francophones et africaines, CELFA ; il sagissait de mettre laccent sur ltude des littratures mais aussi des langues et des civilisations concernes. Depuis vingt ans, tous les domaines de la francophonie sont abords, et sont notamment tudies les littratures qubcoise et de locan Indien, ainsi que les littratures francophones europennes, cependant que le champ des tudes africaines a t tendu aux littratures africaines non francophones, cest--dire anglophones, lusophones, mais aussi en langues africaines, ainsi quaux langues et des tudes de civilisation africaine, ethnologie, histoire, etc. De son ct, depuis 2007, luniversit Paul Valry de Montpellier III propose une spcialit francophonies-interculturalit dans le cadre dun master dtudes culturelles ; Paris Nord 13-Villetaneuse hberge le CENEL, Centre dtude des nouveaux espaces littraires, qui est un centre de recherches en littrature franaise et compare, qui a fait rcemment suite au Centre dtudes francophones, qui avait t cr en 1972. Enfin, les universits de Rennes et Cergy semblent tre les deux seules autres qui proposent des cursus sur des thmatiques francophones non franaises. (1) Sur le plan des ressources, on peut enfin signaler la Bibliothque multimdia francophone de Limoges, cre en 1998, qui comporte un ple littrature francophone dune grande richesse, en partie daccs libre (et gratuit), en partie rserv des chercheurs. Lenseignement des littratures francophones semble bien tre un parent pauvre au sein de luniversit franaise, alors mme que, dans les pays voisins, en Italie, en Allemagne, des chaires dtudes francophones existent qui confirment la fois louverture et la sensibilit ces littratures, ainsi que lintrt quil y a les tudier. ct de lenseignement des littratures, la situation de la recherche sur la francophonie nest pas bien meilleure : elle a tard devenir un sujet dtude universitaire. LInstitut pour ltude de la francophonie et de la mondialisation, Iframond, a t cr Lyon en 2001 et, sil compte aujourdhui prs dune vingtaine de chaires Senghor pour former la francophonie, il a eu du mal prendre son essor. Avec le soutien notamment des collectivits territoriales de la rgion Rhne Alpes (conseil rgional, conseil gnral et municipalits), de lOIF, de lAUF, linstitut sest nanmoins dvelopp linternational ; il compte aujourdhui deux antennes en Afrique subsaharienne, Ouagadougou et Yaound, deux au Canada (Montral et Outaouais), deux au Moyen-Orient (Beyrouth et Alexandrie), deux en Asie (Hano et Pkin (2)). LEurope est le continent sur lequel le plus grand nombre de chaires sont implantes : il y en a aujourdhui

(1) Source : http://www.campusfrance.org (2) La chaire de Pkin na encore quun statut dobservateur

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quatre en Europe de lEst (Bucarest, Erevan, Timisoara et Cluj), trois en France : Lyon, do tout est parti, Perpignan et Chambry (1), et un en Italie, Aoste. LIframond se veut le lieu privilgi dchanges sur la francophonie et la mondialisation sous tous leurs aspects. Il dveloppe des activits de formation et de recherche en direction de publics de dcideurs et dtudiants intresss par les mtiers de la Francophonie ; deux diplmes duniversit, un Master 2 de science politique mention professionnelle, option francophonie et mondialisation, qui a pour cur la francophonie comme objet dtude gopolitique : francophonie coloniale ; celle de Senghor ; celle de la mondialisation. Le contenu des enseignements est donc gopolitique, historique et institutionnel. Des formations ponctuelles, des universits dt, une formation la Francophonie destination des responsables de la socit civile sont galement proposes et lInstitut mne enfin des activits de recherche, de consultation et dtude. LInstitut a finalement su convaincre et il est devenu une unit de recherche pionnire, tant par son objet de recherche que par sa pluridisciplinarit qui permet de runir des chercheurs de diffrents domaines des sciences humaines et sociales sur diverses problmatiques intressant la Francophonie, dclines sur six ples de recherche : science politique et relations internationales ; droit compar des pays francophones ; conomie et dveloppement durable ; histoire ; enjeux identitaires et dappartenance ; culture, langue et diversit. Une quinzaine de thses ont dores et dj t soutenues et trente chercheurs de diverses nationalits sont actuellement en doctorat. Si les tudiants franais ntaient pas trs intresss au dbut, cela a chang et il y a dsormais quarante Franais pour vingt trangers par promotion. La collaboration avec le Vietnam marche particulirement bien : tous les ans deux diplomates sont envoys par lacadmie diplomatique vietnamienne et quatre sont actuellement en thse. Des ples existent dans plusieurs pays, en premier lieu au Vietnam, ainsi quau Cameroun, et prochainement en Roumanie. Mais il faut plus saluer lengagement et la persvrance remarquable de quelques-uns plutt que lencouragement de ltat. Pour ce qui le concerne, Jacques Chevrier soulignait par exemple les difficults de luniversit souvrir sur ltranger, alors mme que les littratures non franaises ne cessent de se dvelopper. Si leur audience est difficile valuer, le nombre dcrivains ne diminue pas et ils reoivent un accueil chaleureux sans les salons qui leur ouvrent leurs portes, comme celui de Genve. Il indiquait quaprs avoir d batailler pour russir introduire la littrature francophone, depuis quelques annes les budgets taient de nouveau orients la baisse et se recentraient sur le dpartement des tudes franaises, nonobstant le besoin douverture de luniversit dautres cultures et la ncessit de dpasser enfin Senghor et Csaire. De fait, la page Internet du CIEF semble stre arrte lanne universitaire 2011-2012, la diffrence de celle de lUFR de littrature franaise et compare Sa dernire

(1)Le site de Chambry a un statut dobservateur

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directrice a achev son mandat en 2012 et, pour ce quil semble, sans avoir t remplace d. La prise en compte de la richesse francophone par la socit civile De trs nombreuses associations mettent en avant la diversit des pratiques linguistiques et culturelles des communauts francophones du monde. La langue franaise est ainsi un fil conducteur qui relie, qui permet lchange de cultures francophones. Cette dimension internationaliste est dautant plus importante que la francophonie ne recouvre pas seulement des pays mais des locuteurs parlant franais, rpartis sur la plante. Notre mission a eu loccasion de rencontrer certains de ces acteurs de la francophonie contemporaine, tmoins privilgis de sa richesse et de son dynamisme et malheureusement trop peu soutenus par les pouvoirs publics.
Lassociation des crivains de langue franaise LADELF a t fonde en 1926 par un collectif dcrivains franais rsidant dans les colonies. Aprs avoir quelque peu dclin, elle a t ractive, compte aujourdhui quelques centaines dadhrents, et vise runir des crivains ayant le franais en partage, par histoire ou par choix, et encourager la circulation des crivains et de leurs uvres, et notamment, de donner une notorit des crivains francophones non Franais. cet effet, elle a cr une dizaine de prix littraires, articuls sur trois ples gographiques : les pays partiellement francophones Qubec, Belgique, Suisse -, les pays francophones par vocation Liban, Europe centrale et orientale -, et les pays de lex empire colonial, Maghreb, Afrique et Carabe. Le Grand prix littraire dAfrique noire , considr comme le Goncourt africain, est dun grand retentissement depuis les annes 1960. Lactivit de lADELF souligne la trs grande vitalit de la littrature francophone, inventive malgr les obstacles, et source denrichissement et de diversification de la langue franaise. Lassociation organise une fois par mois des cafs littraires, rencontres permettant de faciliter la circulation des livres et des auteurs. Elle participe aussi des salons du livre, dans le mme but. Dans le cadre du salon de Genve, un prix a mme t cr, qui a permis linsertion des crivains africains dans cette manifestation

Dans le domaine du spectacle vivant, plusieurs associations et entits interviennent qui font un travail remarquable.

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Quelques acteurs de la socit civile Le Tarmac a pris en 2005 la suite du Thtre International de Langue Franaise, cr il y a 20 ans. Aujourdhui bas dans le 20e arrondissement de Paris, le Tarmac est un lieu unique qui se consacre la cration contemporaine francophone non franaise ; il sagit du seul thtre dont la mission officielle est la francophonie et particulirement lcriture scnique francophone contemporaine hors Hexagone. Son champ gographique large permet dobserver les nuances dusage du franais et la varit des contextes dans lesquels il vit. Il offre donc aux artistes, aux auteurs, aux metteurs en scne un espace de travail o ils peuvent crer, rpter, se produire et aux spectateurs loccasion de dcouvrir une cration contemporaine francophone laquelle ils auraient plus difficilement accs. Ses activits sont doubles, daccompagnement de lcriture et de production duvres, de thtre et de danse. ***** Le festival des Francophonies en Limousin soutient depuis trente ans des pratiques artistiques de langue franaise dans les domaines du thtre, de la danse, de lcriture et dans une moindre mesure de la musique et des arts plastiques. Il vise la dcouverte des jeunes talents, laccompagnement de leurs parcours et la mise en relation de ces talents avec le monde culturel franais et europen. Pour cela, il conduit des actions lanne, intervient tout moment pour faciliter la ralisation des projets en cours, dont il est producteur ou coproducteur et accueille galement des spectacles dj crs. Une Maison des Auteurs, associe au festival, pilote des rsidences, des commandes dcriture, ainsi que des relations avec les diteurs et dautres partenaires. Deux prix littraires sont attribus chaque anne : le prix Sony Labou Tansi des Lycens, qui runit plus de 1000 lycens sur six pays diffrents, et le prix de la SACD qui rcompense un auteur dramatique de langue franaise, en partenariat avec France-Culture. Les auteurs en rsidence reoivent des bourses (Centre national du livre, Institut Franais/Paris ou Instituts franais ltranger et parfois mcnat). Ces aspects montrent que le festival des Francophonies sinscrit donc aujourdhui dans des partenariats de coproduction multiples avec des acteurs divers et de multiples origines gographique. ***** Le Festival du film francophone dAngoulme a t cr en 2008 par les producteurs MarieFrance Brire, Dominique Besnehard et Patrick Mardikian, sur le constat quune telle manifestation nexistait pas en France, alors quil y en avait une au Canada. Une quarantaine de longs mtrages indits en France, non encore distribus ou en avant-premire, sont projets au cours des quatre journes du festival, dont dix sont en comptition pour des Valois, statuettes leffigie de Marguerite de Valois : Grand Prix, ralisation, acteur, actrice, Prix du Public, etc. Les membres du jury sont issus du monde du spectacle et de nationalits trs diverses, partageant en commun la francophonie que le festival met en avant dans le cinma actuel, en ambitionnant de devenir un rendez-vous international des professionnels du cinma originaires des pays francophones ou francophiles. Dores et dj, il reprsente une plate-forme de promotion des jeunes talents du cinma francophone et attire des distributeurs venus dcouvrir des films dorigines varies : franais, belges, suisses, qubcois, africains, etc. Il a notamment trouv un cho particulier en Afrique, o les cinastes rencontrent beaucoup de difficults diffuser leurs films.

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e. Les difficults des rseaux francophones Alors quelles concourent toutes, leur niveau, la dfense et la promotion de la langue franaise et de la francophonie et au rayonnement et linfluence de notre pays, la plupart, si ce nest la totalit, des associations qui interviennent dans le champ de la francophonie rencontrent des difficults croissantes dordre administratif ou financier. On doit dautant plus vivement le regretter que ces difficults participent du dsintrt dj voqu de notre pays. Le MAEE a ainsi retir son soutien financier lADELF qui ne fonctionne aujourdhui que sur la base des cotisations de ses adhrents, modestes, et de lappui de lOIF, prcieux. Le manque de moyens financiers la conduit quitter les locaux quelle occupait, renoncer la publication de son bulletin trimestriel, remplac par une lettre dinformation sur Internet. La situation est telle quelle ne peut plus remettre aujourdhui de prix en numraire et a d restreindre la visibilit de ses crmonies. En dautres termes, lADELF na plus les moyens aujourdhui de faire savoir ce quelle fait, faute de structures et de moyens. La faiblesse de ses ressources amne se demander si elle aura encore bientt les moyens de continuer ses activits, compte tenu du travail que reprsente la constitution de dix jurys rgionaux de qualit par an pour la remise des prix, alors que limplication des diteurs est galement des plus rduite, alors mme quil pourrait tre de leur intrt de soutenir les initiatives de lassociation et que ni les media, ni les milieux daffaires ou politiques ne simpliquent. Dans le mme esprit, les financements du Tarmac, certes mieux dot, restent fragiles. Ils proviennent essentiellement du ministre de la culture, qui verse une subvention de quelque 1,65 million deuros par an, ainsi que de la rgion, dans une moindre mesure. En revanche, la mairie de Paris a considrablement rduit ses soutiens, sans que cela puisse tre compens par des mesures de dfiscalisation ou des subventions du secteur priv, le Tarmac ayant le statut de SARL. Le Festival des francophonies voit galement certains de ses soutiens publics se rduire. Indpendamment du fait que le montant des subventions nest pas index, le MAEE, qui avait particip la fondation du festival en 1984, a brutalement cess de le financer, ce qui a donn ltranger un affichage catastrophique pour la politique culturelle franaise. Depuis lors, les difficults financires sont permanentes, dautant que le Centre national du Livre, lui aussi partenaire historique du festival, a retir progressivement son soutien pour linterrompre dfinitivement en 2013, affectant fortement les activits littraires du festival. Sagissant de la Fdration Internationale des Professeurs de Franais, FIPF, la baisse des subventions ministrielles est telle que 80 % des crdits budgtaires ont disparu en trois ans et lhypothse dune dissolution nest finalement pas carte. Au-del de leurs propres difficults financires, les acteurs de la francophonie que votre Mission a rencontrs ont tous fait part de leur grand

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dsarroi face lindiffrence des pouvoirs publics et lincohrence des mesures prises au regard des discours officiels. La politique des visas, notamment, que le prsent Rapport traite dans sa seconde partie, est en cause qui est source de nombreux problmes. Il nest pas un seul des acteurs associatifs de la francophonie que votre mission a rencontrs qui nait tenu souligner les difficults croissantes quil rencontrait pour faire venir des artistes, y compris parfois renomms (1). Ce sont mme le plus souvent les autorits trangres qui se montrent plus intresses par les manifestations organises sur notre sol... Soulignons encore que lorsquelle accueille des grands vnements comme ce fut le cas en septembre 2013 Nice avec les Jeux de la francophonie, la France donne le sentiment de sen moquer perdument. Le manque de retentissement auprs des Franais dun tel vnement contraste avec le succs de ldition Beyrouth quatre ans plus tt. Pourtant, 3000 sportifs et artistes taient prsents, 56 fdrations reprsentes. La promotion qui en a t faite et la couverture mdiatique qui lui a t consacre ont en effet t des plus rduites et ce rendezvous majeur pour la clbration de la francophonie est finalement pass totalement inaperu dans notre pays.
3. Sinspirer de lexemple du Qubec

La politique que mne le Qubec en faveur de la langue franaise est instructive plus dun titre. Non seulement pour ce quelle a construit de protection et de promotion, mais parce quelle place rsolument le franais dans la modernit du monde. linverse de la stratgie franaise, et avec succs. Nous verrons que le contexte national canadien (et mme continental amricain) nest en rien une raison de ne pas regarder outre-Atlantique. Bien au contraire : le matraquage du tout-anglais et le renoncement du franais au profit de la prtendue modernit que reprsenterait le moule anglophone auquel on assiste en France ne sont pas inluctables, loin de l. a. Un volontarisme linguistique sans faille Depuis la fin des annes soixante, tous les gouvernements ont travaill la dfinition de la politique linguistique dans le double objectif de prennisation du fait franais au Qubec et de son rayonnement au-del des frontires. Ce rayonnement se traduit aussi au niveau des provinces du Canada et le statut du franais a volu. Aujourdhui, les deux-tiers des Canadiens sont anglophones, 21 % francophones, - 13 % dentre eux sont unilingues -, et 13 % allophones (2) . Le franais en dehors du Qubec sest dvelopp de faon trs dynamique, par exemple en Alberta o beaucoup de jeunes participent aux programmes dimmersion, forme dducation bilingue, qui permet aux enfants et jeunes qui ont langlais ou une autre langue que le franais comme langue maternelle, de faire
(1) Voir infra, pages 154 et suiv. (2) Les allophones sont les personnes qui, sur un territoire donn, ont pou langue maternelle une autre langue que la ou les langues officielles et rsident habituellement dans ce territoire ; ce terme ne s'applique pas aux autochtones

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une partie de leurs tudes en franais sils le souhaitent. la diffrence des cours de langues, il sagit de programmes dtudes dans lesquels sont enseignes diverses matires. Les minorits francophones qui taient autrefois les plus pauvres et dfavorises, rurales et isoles, sont aujourdhui de plus en plus duques et prennent conscience de leur responsabilit dinteragir avec ceux qui veulent apprendre le franais comme langue seconde. Le fait que pour la premire fois la majorit des ministres du prcdent gouvernement canadien taient bilingues dmontre que le franais est devenu la langue de lambition. Selon les indications qui ont t donnes votre mission lors de son dplacement, la moiti des anglophones prennent des cours de franais pendant leur scolarit : 340 000 avec les programmes dimmersion et 1,7 million comme langue seconde, et lon constate une demande soutenue en faveur du franais, parfois spontane de la part de parents anglophones, ainsi que dexpertise franaise, de la part de certaines provinces, tel lOntario, concernant la formation et lvaluation de ses enseignants. b. La Charte de la langue franaise La Charte de la langue franaise, adopte en 1977, est la pierre angulaire de la politique linguistique du Qubec ; elle est mme un pilier de la nation qubcoise. Elle fait en premier lieu du franais la langue officielle de la province. cet effet, elle encadre lamnagement linguistique en ce qui concerne la langue de ladministration et des organismes parapublics, des entreprises et des milieux de travail, du commerce et des affaires, de lenseignement, des textes lgislatifs et de la justice. Au fil des ans, une dizaine de rglements dapplication ont t adopts ainsi que trois politiques gouvernementales qui portent sur lemploi et la qualit de la langue franaise dans ladministration, sur lutilisation du franais dans les technologies de linformation et des communications ainsi quen matire de conclusion des contrats dapprovisionnements, de services et de travaux de construction des organismes publics. Dans le domaine de lducation, la Charte prvoit que laccs lcole publique anglaise est encadr et restreint. La frquentation de lcole franaise est obligatoire pour les enfants des immigrants qui choisissent de vivre au Qubec, et ce, jusquau terme de leurs tudes secondaires. Les exceptions ne sappliquent que pour la communaut anglophone originaire du Canada. Dans le domaine du commerce et des affaires, la Charte prvoit lusage obligatoire du franais dans laffichage public et la publicit commerciale et impose que les noms de marque doivent tre franciss. Le franais peut toutefois tre accompagn dune autre langue condition de conserver une nette prdominance, cest--dire davoir un impact visuel beaucoup plus important. La France pourrait sinspirer de ces dispositions et, lorsque lusage dune autre langue se justifie, prvoir un double affichage, celui en franais tant prdominant sur celui en langue trangre, sauf sil sagit de noms de famille ou si lusage de la langue trangre est indispensable la comprhension du message. Dans le secteur de la restauration, il est ainsi essentiel aux yeux de votre rapporteur que les enseignes des restaurants trangers en France soient systmatiquement traduites en franais en premier lieu :

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on ne peut par exemple accepter que dans certains quartiers de Paris les enseignes en chinois soient exclusives de tout autre information. Cest, entre autres, lune des missions de lOffice qubcois de la langue franaise, dont le rle va au-del des pratiques de mdiation, et peut par exemple imposer la traduction de noms de marques : ainsi, la chane de restauration rapide amricaine KFC, Kentucky Fried Chicken sappelle-t-elle au Qubec PFK, Poulet Frit du Kentucky , sans quelle semble avoir perdu un seul client. La diffrence est nette en comparaison avec les exigences de la loi Toubon, notamment dans les affichages publicitaires. Et pour cause, cette question est au Qubec celle qui pose le plus de problmes. Elle est lorigine de la moiti des procdures, amiables dans un premier temps, lOffice qubcois de la langue franaise pouvant accorder des subventions pour aider la francisation ; cest le pari payant de lintrt de leffort dexplication, de pdagogie, sur les seules mesures de police, qui montre la pertinence dun rle de mdiateur de la francisation, qui pourrait tre confi dans notre pays la DGLF. LOffice conduit aussi des procdures contentieuses, 2 % des infractions donnant lieu poursuites. Au sein de lentreprise, la Charte contribue la francisation des milieux de travail en prvoyant que les entreprises tablies au Qubec doivent normalement utiliser le franais, notamment dans les communications avec leur personnel ainsi que dans celles relatives au fonctionnement de lentreprise et aux relations de travail. La Charte ne comporte pas de volet spcifique sur la culture. Nanmoins, lAssemble nationale et le gouvernement ont adopt et mis en uvre des politiques et programmes visant promouvoir et soutenir la cration et la production de biens et services culturels en franais. Adopte en 1992, la politique culturelle du Qubec raffirme limportance de valoriser le franais comme moyen dexpression, et le renforcement de lidentit culturelle, le soutien aux crateurs francophones et la valorisation du franais en sont encore aujourdhui les axes prioritaires. Appuy par un rseau dune quinzaine de socits dtat, le ministre de la culture et des communications a pour mission de favoriser lexpression et la dmocratisation de la culture qubcoise et du franais, et de contribuer leur rayonnement ltranger. Ainsi que votre mission a pu le constater lors de son dplacement au Canada, le bilan de la politique linguistique est aujourdhui unanimement considr comme positif. Les progrs notables raliss depuis ladoption de la Charte en ce qui concerne la place occupe par le franais, notamment au chapitre de laffichage et de la langue denseignement, sont en particulier mis en avant (1) . Aujourdhui 95 % de la population du Qubec parlent, comprennent et
(1) Sur ce dernier point, les dispositifs antrieurs qui avaient t institus staient rvls infructueux : une loi pour promouvoir la langue franaise de 1969, ne contenait que des mesures incitatives et stait solde par un chec, de mme que la loi 22, adopte en 1974. Si elle tablissait le franais comme langue officielle et balisait laccs lcole anglaise, avec lobligation de prouver que lenfant tait dj dans un milieu anglophone avec des tests linguistiques, elle fut galement un chec car discriminatoire. En revanche, la Charte de la langue franaise de 1977 a permis de trouver le bon quilibre en matire de scolarisation des enfants : tous les allophones vont aujourdhui lcole franaise, sauf ceux ns de parents anglophones.

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matrisent le franais. Cette situation est vue comme le grand succs de la Charte. En complment de ses actions en faveur de la promotion de lusage du franais, le Qubec est galement fortement impliqu dans les questions de dfense de la diversit culturelle. Il a par exemple jou un rle important aux cts de la France dans ladoption de la convention de lUNESCO. Sagissant de la cration contemporaine, les institutions de la province interviennent pour le soutien des artistes en offrant des programmes de bourses, des subventions des organismes et des partenariats. Le march qubcois tant restreint, la question est de savoir comment les institutions peuvent aider les artistes du Qubec dans la perspective dun dveloppement du march. La stratgie choisie vise dvelopper les relations internationales et entretenir un rseau international structur autour des grandes capitales. cette fin, des accords bilatraux ont t conclus avec une vingtaine de pays et devraient se traduire par des changes, notamment avec la France, mais aussi avec lAfrique, mme si lon en est encore ici quaux balbutiements. Dans le mme esprit, une aide ldition, la production et la diffusion, aux librairies, aux associations, est apporte par la Socit de diffusion des entreprises culturelles, qui coordonne la prsence qubcoise ltranger. Enfin, la direction gnrale du cinma et de la production audiovisuelle intervient en soutien lcriture de scnario, la production et la diffusion sur le territoire. 80 % du budget sont affects au soutien la production en langue franaise. Mme si elle reste concrtiser par les deux parties, on ne peut que saluer ici la dclaration dintention signe en aot 2013, en marge du festival du film francophone dAngoulme, par Yamina Benguigui et Maka Kotto, ministre qubcois de la culture. Elle devrait se traduire par un renforcement de la collaboration bilatrale et la conduite dactions communes, notamment en Afrique, dans les domaines du cinma, de la production numrique et du spectacle vivant, en renforant la circulation des informations, le partage des connaissances et le dveloppement de partenariats et dinstruments de coopration. c. Les sciences en franais, sil vous plat ! LAssociation francophone pour le savoir-Acfas qui reprsente la communaut scientifique francophone, fonde ds 1923 sous le nom dAssociation canadienne-franaise pour lavancement des sciences, runit aujourdhui 6000 adhrents, dont plus de 3500 professeurs, au Qubec, o elle dispose de sections rgionales, ainsi que dans le reste du Canada. Elle a tenu son 81e congrs cette anne, qui reprsente le plus grand rassemblement de scientifiques francophones. LAcfas fait la dmonstration quil est toujours possible de faire de la science en franais, et mme parfois essentiel la construction de la pense : la qualit des relations humaines entre chercheurs partageant la mme langue permet une communaut scientifique de partager des mthodes de recherche, de traiter de problmatiques, et dmettre des propositions nouvelles.

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Les chercheurs publient certes en anglais car ce stade ils nont gure le choix mais la recherche et la formation se font en franais : sous rserve des trois universits de langue anglaise du Qubec, la science senseigne en franais. LAcfas a adopt pour elle-mme une politique du franais, aux termes de laquelle toutes ses activits doivent tre accessibles aux unilingues francophones. Si ce principe nexclut pas le fait que certaines activits puissent se tenir dans dautres langues, elle ne finance elle-mme aucune dpense de traduction ni dinterprtation, qui sont la charge de ses ventuels partenaires ; de mme, ses publications sont en langue franaise, sans quelle sinterdise pour autant de communiquer dans la langue de ses interlocuteurs lorsque ses intrts ou ceux de la communaut le ncessitent. Pour lAcfas, lenjeu est que la communaut scientifique francophone se reconnaisse comme telle. Pour contribuer cette prise de conscience, elle souhaite tablir des liens avec dautres associations en franais et saffirmer au sein de la Francophonie ; elle est dailleurs statutairement ouverte tout francophone au monde, et rflchit de plus en plus largir sa prsence ltranger, en Afrique francophone en particulier. Enfin, elle prne le regroupement linguistique des scientifiques et le dveloppement de la traduction. En matire de politique universitaire, les tablissements canadiens ont pris des positions diamtralement opposes celles quont voulu prendre les gouvernements franais successifs. Ainsi, luniversit de Montral, qui constitue le premier ple denseignement suprieur du Qubec et la deuxime universit canadienne par le nombre de ses tudiants, prs de 65 000, dispense un enseignement exclusivement en franais, sauf exception justifie par la nature du programme ou du cours ou par la prsence dun confrencier ou dun professeur invit (1) . Le franais est la langue des tudes, du travail et des communications de luniversit qui a labor une politique linguistique aux termes de laquelle elle sest donne pour axe le respect de lesprit de la Charte de la langue franaise et lambition de jouer un rle exemplaire en faveur de la langue franaise, langue officielle et langue commune du Qubec, dans le respect des autres langues ainsi que de jouer un rle moteur dans le dveloppement et le dynamisme de la socit qubcoise, en faisant la promotion du franais. (2) Cela ne lempche pas daccueillir un nombre croissant dtudiants trangers, quelque 7500 aujourdhui, dont beaucoup danglophones, et de multiplier les partenariats de recherche et denseignement avec des rseaux et des institutions du monde entier, francophones, mais non exclusivement, dans la mesure o une institution du calibre de lUniversit de Montral se doit de rayonner au-del de la francophonie. lchelle mondiale, diverses aires culturelles de lAmrique du Nord, de lAmrique latine, de lEurope non francophone et de lAsie reprsentent pour elle un potentiel crucial dchanges,
(1) Universit de Montral, Politique linguistique de luniversit de Montral , Recueil officiel des rglements, directives, politiques et procdures (2) Ibid.

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dalliances, doffres de formation, de dveloppements concerts de recherche, quelle entend continuer dexploiter. (1) Luniversit de Montral attache une importance majeure la qualit du franais de ses futurs diplms : parmi les universits de langue franaise du Qubec, elle a t la premire, ds les annes 1980, imposer un test de franais ladmission, quand en France il a fallu que le lgislateur intervienne vigoureusement pour obtenir un test en fin de cursus. Ultrieurement, en 2001, elle a adopt une politique de la qualit de la langue dans les tudes et mis sur pied un Centre de communication crite afin de soutenir lamlioration du franais crit de ses tudiants. Cela tant, ds lors que ses futurs diplms seront de plus en plus appels uvrer sur la scne internationale, elle encourage galement linsertion de modules dapprentissage dautres langues et cultures dans le programme dtudes des tudiants, afin de favoriser une excellente matrise de ces langues, notamment de langlais , et fournit aux tudiants les moyens appropris pour ce faire. En dautres termes, louverture au monde est une dimension centrale de la politique de luniversit, et elle se traduit de diverses manires, accueil dtudiants trangers, stages internationaux. Enfin, attache lexcellence de son corps professoral, tranger dans une proportion de lordre de 15 20 %, luniversit sassure de la parfaite connaissance du franais des intresss et, si besoin, leur offre des services de soutien ncessaire pour leur permettre datteindre le niveau requis de comptence linguistique en franais, quils soient enseignants ou chercheurs. En dautres termes, contrairement aux arguments rpts satit en France de la part de trs nombreuses autorits universitaires, les universits canadiennes dmontrent que le renoncement la langue franaise au profit de langlais comme langue denseignement et de recherche nest en rien une condition sine qua non de lattractivit internationale de lenseignement suprieur et de la recherche. Cest une position comparable que dfend lEspagne qui cherche promouvoir lespagnol et la culture hispanique au niveau international, en faire un instrument dinfluence, limposer demain, grce une action commune de lensemble de la communaut des pays ibriques, comme langue de cration et de communication scientifique au mme titre que langlais aujourdhui. cette fin, et comme premire tape, lInstitut Cervantes vient de passer un premier accord de partenariat avec luniversit dHarvard pour la cration dun centre de recherche sur les ralits hispaniques aux tats-Unis devant prfigurer des initiatives permettant de consolider la place de plus en plus importante que lespagnol occupe grce limmigration latino-amricaine. d. Un dispositif institutionnel consquent Le dispositif institutionnel charg de mettre en uvre les dispositions de la Charte comporte trois organismes : lOffice qubcois de la Langue franaise ; le Conseil suprieur de la langue franaise, dont la mission est de conseiller le
(1) Ibid.

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ministre responsable de la Charte ; enfin, la Commission de toponymie, charge de la gestion des noms de lieux du Qubec. LOffice qubcois de la langue franaise, en premier lieu, a t cr en 1962. Compos de huit membres, dont un prsident-directeur gnral nomm par le gouvernement pour au plus cinq ans, lOffice emploie aujourdhui 280 personnes et dispose dun budget de 24 millions de dollars canadiens. La Charte, qui a t modifie en 2002, lui a confi la mission de dfinir et de conduire la politique qubcoise en matire dofficialisation linguistique, de terminologie ainsi que de francisation de ladministration et des entreprises. cet effet, lOffice veille ce que le franais soit la langue habituelle et normale du travail, des communications, du commerce et des affaires dans ladministration et les entreprises. Il contribue la dfinition et llaboration des programmes de francisation prvus par la loi et en suit lapplication ; il suit lvolution de la situation linguistique au Qubec et en fait rapport tous les cinq ans au ministre. Sur un autre plan, lOffice assure le respect de la Charte, agissant doffice ou la suite de la rception de plaintes, et tablit les programmes de recherche ncessaires lapplication de la loi, effectue ou fait effectuer les tudes prvues par ces programmes. Pour remplir ses missions, lOffice qubcois de la langue franaise la possibilit de prendre les mesures appropries pour assurer la promotion du franais . Il assiste et informe ladministration, les entreprises, les individus et les groupes en ce qui concerne la correction et lenrichissement de la langue franaise, reoit leurs observations et suggestions sur la qualit de la langue ainsi que sur les difficults dapplication de la loi, et en fait rapport au ministre. La Charte de la langue franaise institue aussi deux autres organismes : la Commission de toponymie, qui propose au gouvernement les normes et les rgles dcriture respecter dans la dnomination des lieux, procde linventaire et la conservation des noms de lieux, tablit et normalise la terminologie gographique, en collaboration avec lOffice, officialise les noms de lieux et diffuse la nomenclature gographique officielle du Qubec. Le Conseil suprieur de la langue franaise, enfin, compos de sept membres de la socit civile nomms pour cinq ans, a pour mission de conseiller le ministre responsable de la Charte sur toute question relative la langue franaise au Qubec, au moyen de rapports et de recommandations. Dans un avis rcent, il a identifi quatre domaines dactions prioritaires pour redynamiser la politique linguistique du Qubec : le franais langue de travail ; la francisation des immigrants et leur insertion dans les rseaux francophones de travail et de la socit civile (formations prives en contrat avec le gouvernement et en entreprises pour certains secteurs) ; la matrise du franais par tous les Qubcois ; lexemplarit et le rle moteur de ladministration et du secteur public. Cest loccasion pour votre rapporteur de souligner la proximit dans les buts et les missions de lOffice qubcois avec ceux de la DGLF, la seule diffrence notable rsidant dans labsence de pouvoirs de police aux mains de

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celle-ci. Il y a en consquence des possibilits fortes dun rapprochement franco-qubcois dans ce domaine, que lon devrait envisager de traduire sur le plan institutionnel : sur le modle dinstitutions binationales qui existent dores et dj, comme lOffice franco-qubcois pour la jeunesse, il serait en effet trs utile que les deux institutions formalisent leur approche commune de la langue, travaillent en coordination, voire mme, rflchissent lopportunit dune ventuelle fusion. Ce premier rapprochement pourrait tre la prfiguration dun futur Office mondial de la langue franaise, dont lide pourrait tre soumise aux autres pays constituant le noyau dur de la francophonie. e. Immigration, monde du travail, commerce : les nouveaux enjeux qubcois Si le bilan est positif ce jour, rien nest dfinitivement assur. Un travail lgislatif est dailleurs en cours pour rajeunir la loi 101, qui a institu la Charte en 1977, et tenter de rompre avec une logique pernicieuse danglicisation, que lon constate mme dans une socit aussi mobilise pour le franais que lest le Qubec. Le point essentiel au niveau national est celui de la francisation des immigrants, dont 40 % napprennent pas le franais. Cette question se pose tout particulirement dans la rgion de Montral, o stablissent plus de 80 % des quelque 50 000 immigrants accueillis chaque anne au Qubec. Certes, limmigration francophone est favorise et la tendance actuelle montre une augmentation du pourcentage de nouveaux arrivants connaissant le franais, qui est pass de 49 % en 2002 62 % en 2012. Mais la vigilance reste de mise. En effet, titre dexemple, si les Maghrbins - qui forment la population la plus importante des primo-arrivants - ont gnralement une bonne pratique orale du franais, leur comprhension crite est lacunaire. Ce constat a justifi une remise niveau, dans la mesure o la matrise de la langue est un prrequis pour la russite des tudes. De plus, la force dattraction de langlais qui encercle vritablement le Qubec sur tout le continent nord-amricain fait que la situation du franais demeure fragile, et lon constate dans la rgion de Montral, une tendance la hausse du nombre dhabitants ne parlant pas franais la maison ainsi quune baisse du nombre de travailleurs nutilisant que le franais au travail. Il sagit l dun vritable enjeu pour la socit qubcoise, et le sort de la francophonie qubcoise se joue dabord Montral : maintenir la vivacit du bilinguisme, enrichissant, dans une ville comme Montral o la population anglophone, dores et dj trs importante nen fait pas son combat. Pour ces raisons, un projet de loi a t dpos qui traite du droit de recevoir des services de francisation, avec 24 mesures suivant le parcours de limmigrant. Lune delles modifie la grille de slection concernant la matrise du franais, linstar du Canada qui a de son ct des exigences vis--vis de langlais. Ces

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changements concernent tant le requrant que son conjoint. Ainsi, la francisation des mres au foyer doit-elle galement tre renforce sur les heures o les enfants sont lcole. Une centaine daccords ont t conclus avec des Alliances franaises pour le perfectionnement linguistique. En outre, plus du quart des immigrs sont des rfugis dont certains prsentent des problmes particuliers quil est essentiel de traiter, de sant mais aussi danalphabtisme, aprs parfois dix ou quinze ans passs dans des camps. Pour mener bien cette politique rnove, ainsi que pour la rvision de la politique de slection, le Qubec ayant un systme dimmigration choisie dans lequel certains domaines de formation sont valoriss, le ministre devrait voir ses moyens accrus sur les trois prochaines annes. Laccent sera de plus en plus mis sur les profils de comptence et la reconnaissance des formations dispenses dans les pays dorigine qui doit samliorer, le systme actuel tant archaque et facteur de blocages. On considre quune rflexion commune devrait tre entreprise qui permette daller vers un systme dans lequel les diplmes et comptences seront reconnus, y compris dans les professions rglementes, et russir valoriser la formation professionnelle et technique dans le monde de la francophonie. Cela est dautant plus opportun quil faut aussi accompagner les entreprises qui accueillent des immigrants, lever leurs prjugs, certaines tant trs rticentes. La question de la francisation des milieux de travail est un enjeu vital pour lavenir du Qubec. Le franais est certes la langue de travail, mais le sujet reste dlicat. Les entreprises de 50 employs et plus ont une obligation de francisation (runions, documents de travail, embauche, technologies de linformation et de la communication, avec obligation de produire un plan soumis lapprobation de lOffice), mais on observe cependant un certain recul depuis 2002. Cest la raison pour laquelle un projet de loi actuellement ltude vise modifier la Charte de la langue franaise, en introduisant notamment de nouvelles mesures concernant la protection et la valorisation du franais par lAdministration, les entreprises, les municipalits, les universits et les collges. Le projet de loi apporte des modifications pour favoriser le respect des droits reconnus par cette Charte en matire de langue du travail et de langue des services. Le projet de loi vise galement renforcer lapprentissage du franais par diffrentes clientles scolaires et dissuader les contournements des mesures prvues par cette Charte en matire de langue denseignement. (1) Il est notamment prvu dabaisser 26 employs au lieu de cinquante le seuil au-del duquel le franais doit tre langue normale et habituelle du travail . En dautres termes, devant la tendance constate ces dernires annes la diminution de lusage exclusif du franais dans lentreprise, au profit, le plus souvent, dune augmentation du bilinguisme anglais-franais, ou mme dun usage plus gnral de langlais, le gouvernement fait le choix dun renforcement de la lgislation, considrant que le fait de pouvoir russir conomiquement et socialement en franais restera la plus grande motivation apprendre et utiliser cette langue et quil convient en
(1) Projet de loi n 12-014, expos des motifs.

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consquence daller en ce sens. Si la connaissance dune autre langue que le franais, habituellement langlais, est devenue une exigence pour un grand nombre de postes dans plusieurs secteurs dactivit, il nest cependant pas question de cder du terrain devant la pression de langlais et de porter atteinte au droit de travailler en franais, qui est lun des droits linguistiques fondamentaux des travailleurs qubcois, francophones pour la grande majorit. Tout au contraire. Ce contexte est au demeurant favoris par la forte pntration des technologies de linformation et des communications, qui tendent avantager lusage de langlais. Louverture des marchs dans le cadre de la mondialisation conduit les entreprises tablies au Qubec traiter rgulirement avec lextrieur et privilgier lutilisation de langlais. Il en est de mme dans dautres secteurs, tels que les milieux universitaires et scientifiques o langlais occupe une place importante. Le gouvernement sest attaqu ce dfi, notamment en se dotant en 2006 dune politique en matire de promotion et dutilisation du franais dans les technologies de linformation et des communications. Le gouvernement a aussi pris le virage du Web 2.0 et sest engag dans la voie du gouvernement ouvert en rendant disponible sur lInternet une quantit importante dinformations en franais.
Principales propositions Veiller lapplication rigoureuse des dispositions lgislatives et rglementaires en matire dusage du franais par les autorits et administrations publiques tant en France qu ltranger Rappeler lARPP ses obligations de vigilance sur le contenu francophone des messages publicitaires Renforcer les dispositions de la loi Toubon en matire de publicit et denseignes commerciales afin dviter les possibilits de contournement Instaurer une initiation la diversit linguistique ds le plus jeune ge Promouvoir ltude des littratures et cultures francophones dans les enseignements secondaire et suprieur Soutenir les acteurs et rseaux qui concourent la promotion de la francophonie culturelle Etudier le renforcement des missions et moyens de la DGLF Etudier les modalits dun rapprochement institutionnel entre la DGLF et lOQLF Garantir aux chercheurs et scientifiques la prise en compte de leurs travaux et publications en franais dans leurs valuations Sinspirer des rformes en cours au Qubec pour amliorer la francisation des populations migrantes

D. RESTAURER LA PLACE DU FRANAIS DANS LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES : UNE QUESTION DE CRDIBILIT

La place du franais dans les organisations internationales se rduit comme peau de chagrin, alors mme que le franais bnficie dans la plupart des organisations internationales du statut de langue officielle, lequel entrane souvent celui de langue de travail. Malgr cette position juridique leve, le recul de son usage est gnral, quelles que soient les instances concernes. Cest probablement au sein de lUnion europenne que le recul est le plus net, exception faite de la

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Cour de justice de lUnion europenne, dont la langue de travail est le franais, qui occupe donc une place centrale.
1. Le constat dun recul gnralis et incessant au sein des institutions europennes

La situation nest pas nouvelle (1) et ne cesse de saggraver. Ces tudes, ralises avant les derniers largissements de lUnion europenne, rvlaient dj quen vingt ans, de 95 % des fonctionnaires parlant franais, on tait pass une situation dans laquelle 80 % parlaient aujourdhui anglais ; les largissements nont fait quaccentuer une tendance qui aurait pourtant pu tre largement contenue. a. La pratique de la Commission Le passage de onze 23 langues officielles sest traduit par le recours croissant langlais dans les documents de la Commission et par un effondrement parallle du franais, pass de 40 % 5 % en quinze ans. Comme le montre le tableau ci-dessous la part des documents rdigs en anglais par la Commission a quasiment doubl dans le mme temps, puisquelle est passe de 45 % plus des trois-quarts aujourdhui, tant entendu que ces statistiques ne concernent que les documents transmis la direction gnrale de la traduction et que, en parallle, langlais, seule langue accessible tous les fonctionnaires de la Commission, sest impos de facto comme langue naturelle de rdaction des courriels. Lanne 2011 a marqu un pic, avec prs de 81 % des documents de la Commission produits en anglais. Si en 2012 lusage de langlais a marqu un peu le pas, cest au profit des autres langues ainsi que de lallemand qui depuis trois ans est sur une pente lgrement ascendante. Le franais, en revanche, continue son dclin anne aprs anne. Cet tat de fait nest pas surprenant dans la mesure o les nominations nombre de postes de responsabilit sont souvent faites au profit danglophones de naissance. Cest notamment une tendance croissante de la Commission Barroso II. Ainsi, Jean Quatremer, correspondant de Libration Bruxelles, remarquait dans son blog : Imaginons un instant ce quauraient dit et crit les mdias non francophones, britanniques surtout, si le tiers des porte-paroles de la Commission avaient t Franais Linverse, en revanche, ne drange personne : sur 31 porte-paroles (il reste encore trois postes pourvoir), on compte 12 English native speaker , pas moins (7 Britanniques, 4 Irlandais, ceux-ci ntant aussi nombreux que parce que English native speaker , et une franco-britannique). Et si la plupart dentre eux parlent parfaitement franais, certains dentre eux

(1) Rapports de M. Bruno Bourg-Broc sur La situation du franais dans les organisations internationales , en 2003 et 2005, disponibles sur le site de lAPF (http://apf.francophonie.org/spip.php?article123)

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larticulent pniblement alors que le franais est, avec langlais, la seconde langue de travail de la salle de presse. (1)

Langue de rdaction des documents de la Commission, (en %)

(2)

Dans le mme esprit, la communication des directions gnrales de la Commission nest pas systmatiquement faite dans lensemble des langues de travail. Ainsi, huit directions gnrales sur trente ont-elles des sites Internet uniquement en anglais, neuf autres ont un site proposant linformation dans les trois langues principales : allemand, anglais et franais. Les autres directions gnrales ont des sites dont la page daccueil est disponible dans toutes les langues officielles de lUnion ; dans la plupart des cas, ensuite, seuls les onglets et titres de rubriques sont traduits, cependant que les informations de fond sont donnes dans les trois langues, voire mme uniquement en anglais. Cette situation se retrouve au niveau des agences et offices communautaires dont seul le tiers, six agences sur 18, proposent une version franaise de leur site. Inversement dix sites officiels dagence nexistent quen anglais. Selon les donnes du dernier rapport au parlement de la Direction gnrale la langue franaise et aux langues de France, DGLF, en 2012, sur 20 000 pages, la direction gnrale de la traduction (DGT)
(1) Jean Quatremer, La Commission Barroso II englue dans son anglophonie , 15 fvrier 2010, http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2010/02/la-commission-barroso-ii-englu%C3%A9e-dans-sonanglophonie.html (2) Source : Rapport au parlement sur lemploi de la langue franaise, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, 2013, page 133

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de la Commission a traduit 88 % de documents en anglais et 12 % en franais et, au-del de ce premier aspect, lessentiel des documents sont en anglais. b. Le Service europen daction extrieure Sagissant du SEAE, qui ne dispose pas dun service de traduction propre, la pratique de langlais domine outrageusement. Ainsi, le site internet du service est disponible dans toutes les langues, mais si la prsentation a t crite entirement en franais, beaucoup dlments sont uniquement en anglais. Environ 17 % seulement (1 sur 6) des Dernires nouvelles sont disponibles en franais, bien que la plupart des articles traitant de dossiers en cours soient traduits en franais. En revanche, lorganigramme du SEAE nest disponible quen anglais, tout comme la totalit des agendas. Sagissant de la partie du site rserve la Haute Reprsentante, lusage du franais est encore moins frquent : les agendas, les actualits et les discours sont uniquement en anglais. Un petit effort est fait pour les dclarations de Catherine Ashton puisque 53,5 % dentre elles sont disponibles en franais (la plupart propos de lAfrique du Nord ou subsaharienne) depuis dbut 2013. Loffre de traduction sur le site internet nest donc que de faade puisque les informations les plus actuelles et pertinentes sont uniquement en anglais. Seules les prsentations gnrales, qui ne sont pas modifier rgulirement, sont disponibles en franais et dans les autres langues. Le franais peut tre considr comme la deuxime langue la plus utilise sur ce site, car aucune dclaration de Mme Ashton nest rdige dans une autre langue que langlais et le franais. Cela tant, de la mme manire quau sein de la Commission, langlais sest impos comme langue de travail au sein du SEAE et le franais est exclu de la communication crite : Tous les documents de travail (notes, rapports, etc.) sont en anglais. Cette pratique qui sapparente une rgle nest videmment pas sans lien avec les consignes donnes par la Haute Reprsentante de ne lui communiquer que des documents rdigs en anglais. Par contamination, cette habitude sest impose lensemble de la production crite du SEAE, de rares exceptions prs (projets de conclusions du Conseil se rapportant lAfrique francophone). Pour ce qui est de la pratique orale, les tmoignages rvlent une situation moins tranche en dfaveur du franais, son usage tant fonction du nombre de francophones reprsents au sein du service considr et du degr douverture lusage de notre langue du chef dunit ou du directeur concern. (1) Dans dautres instances, tels le Comit politique et de scurit, COPS, les groupes de travail, les missions et oprations Politique et de scurit communes , PSDC, lusage de langlais est la rgle, mme sil ny a pas de rgime linguistique dfini, comme lAgence europenne de dfense, et lon doit aussi regretter la pratique des Franais en poste au sein du SEAE qui interviennent devant ses instances le plus souvent en anglais.

(1) Source : Ibid., page 135

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De la mme manire qu la Commission, le dclin du franais, comme celui des autres langues, est favoris par le fait que la France na pas russi imposer ses candidats. Comme le faisait remarquer Jean Quatremer peu aprs la mise en service du SEAE, Catherine Ashton, manifestement bien conseille par son pays dorigine, a effectu un magnifique travail de sape du SEAE afin de lui limer les dents et les ongles et veiller ce quil ne fasse pas dombre aux intrts britanniques. Bref, un an aprs lentre en vigueur du trait de Lisbonne, cest " jeu, set et match pour la Grande-Bretagne ", pour reprendre lexpression de lancien premier ministre de sa gracieuse majest, John Major. (1) c. Les instances du Conseil europen Si 2012 semble marquer une pause dans la diminution constante de la pratique du franais, la progression de langlais se poursuit : ce sont prs de 90 % des documents qui sont rdigs dans cette langue. Lanne 2011 a t celle du niveau le plus bas, historiquement, puisque sous prsidence danoise, seuls 3,3 % des documents ont t rdigs en franais. On relve aussi avec intrt que si la prsidence franaise de 2008 a permis dinverser la tendance le temps dun semestre, ce nest toutefois pas notre pays qui se montre le plus volontaire en la matire : plus du quart des documents rdigs lors de la prsidence luxembourgeoise en 2005 taient en franais, contre seulement 16 % par la France en 2008. De mme, 22 % des textes sous prsidence italienne taient aussi en franais, tout comme 15 % des textes rdigs lors de la prsidence irlandaise de 2004 (2) . Inversement, la diffrence du Luxembourg, lors de sa prsidence en 2010, la Belgique na montr aucune intrt particulier pour la dfense du franais, non plus que les autres pays supposment proches des proccupations touchant la francophonie, tels la Rpublique tchque, la Hongrie, la Slovnie, la Pologne ou Chypre, membres part entire ou observateurs de lOIF. Cest par exemple sous prsidence chypriote, en 2012, que lusage de langlais a atteint un sommet historique, les autres langues se voyant rduites la portion congrue. En dautres termes, ce nest pas tant de la part du Royaume-Uni que des autres tats membres qu offensive et contre-offensive sont menes : en effet, sur les vingt dernires prsidences, la grande majorit des pays ont bien plus utilis langlais dans leurs textes que le gouvernement britannique lui-mme !, seuls le Luxembourg, la France et lItalie layant moins privilgi.

(1) http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2011/01/the-european-foreign-office.html. (2) Il semble toutefois que la dernire prsidence irlandaise, au premier semestre de cette anne, ait comme la prsidence chypriote, contribu privilgier lusage de langlais.

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Langues de rdaction des documents au Conseil europen, selon les prsidences tournantes, (en %)

(1)

De mme, dans les diverses instances du Conseil dans lesquelles la traduction nest pas assure mais o les langues de travail sont langlais et le franais, lutilisation de notre langue est essentiellement le fait des participants franais, belges et luxembourgeois, cependant que la plupart des dlgus non francophones utilisent langlais, de crainte de ntre pas compris, alors mme quils possdent eux-mmes une excellente matrise du franais. d. Pratiques linguistiques au Parlement europen En ce qui concerne le Parlement europen, la situation du franais semble meilleure : il se positionne au deuxime rang, trs loin derrire langlais, qui est en progression constante et, en parallle, les autres langues apparaissent galement mieux considres que dans les autres institutions. En sance plnire comme au sein des commissions, la traduction est une rgle peu prs constante qui permet chacun de sexprimer dans sa langue. De mme, les documents sont-ils traduits
(1) Source : Ibid., page 134.

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dans toutes les langues et les amendements dposs dans la langue dorigine du dput. Seuls les travaux de dernire minute sont en anglais.

Statistiques par langue source pour le Parlement europen, (en %)

(1)

De toutes, la communication du Parlement europen est la plus polyglotte et la version franaise du site Internet est aussi riche que la version anglaise. Les communiqus et confrences de presse bnficient galement de traduction et dinterprtation, soit dans lensemble des langues officielles, Strasbourg, soit dans les trois langues de travail, Bruxelles. e. Faire chec une drive anti-dmocratique En premier lieu, cest leffectivit de la citoyennet europenne qui est bafoue, alors quelle suppose que soit garanti tous les ressortissants communautaires un droit gal daccs au droit communautaire et de contrle de laction des institutions de lUnion (2) . Cette thse est notamment dfendue par le vice-prsident du parlement europen charg du multilinguisme, Miguel Angel Martnez Martnez, qui ne cesse de mettre en avant le lien entre construction de la dmocratie europenne et multilinguisme. En second lieu, lincidence du monolinguisme est nfaste la qualit du travail et de la pense des institutions europennes. Ainsi, trs rcemment, la direction gnrale de la traduction de la Cour des comptes de lUnion europenne publiait-elle un document intitul : Une brve liste de mauvais usages de la terminologie anglaise dans les publications de lUnion europenne , qui attirait lattention sur le fait que avec les annes, les institutions europennes ont dvelopp un vocabulaire qui diffre des diffrentes formes admises de langlais, () Cela inclut des mots qui nexistent pas ou sont relativement inconnus des anglophones de naissance en dehors des institutions europennes ( planification , to precise , or telematics , for example ) ou des mots qui sont utiliss dans un sens, souvent driv dautres langues que lon ne

(1) Source : Ibid., page 140. (2) Jacques Legendre, Snateur, rapport sur le respect de la diversit linguistique dans le fonctionnement des institutions europennes.

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retrouve dans aucun dictionnaire (1) Sil en est ainsi lcrit , on imagine sans peine ce quil en est dans lexpression orale au long des runions de travail. Comme laffirment les dfenseurs du multilinguisme : le globish nest quun terrible appauvrissement et la richesse de lchange ne peut tre maintenue que lorsque chacun est en mesure de sexprimer dans sa propre langue, avec lassurance dtre parfaitement compris de ses interlocuteurs, moyennant interprtation ou traduction. Quant aux arguments articuls sur les moindres cots et lefficacit suppose du monolinguisme, ils sont battus en brche par lexigence dmocratique : le cot global de linterprtation et de la traduction dans les institutions europennes slve certes quelque 684 M en 2013, mais lconomie immdiate ralise sur ces postes ne contribue lvidence pas lintelligibilit des textes et des politiques, principes cardinaux sur lesquels il ne peut tre question de transiger, ne serait-ce quen regard des enjeux diplomatiques voire gopolitiques. Comme le soulignait Franois Grin, professeur dconomie des langues luniversit de Genve lors de la journe de rflexion sur le rle des groupes dambassadeurs francophones, prenant les exemples de lOffice europen des brevets et de lOMPI, lefficience nest pas forcment synonyme de monolinguisme, et lquit ne sobtient pas forcment au dtriment de lefficience. Le cot considrer est aussi celui de la dmocratie et de lgalit entre les membres de la communaut internationale. Au-del de la sphre europenne, rien ne peut justifier qu lissue de ngociations internationales, le texte dun accord ne soit disponible quen une seule langue et quil faille attendre parfois de longs mois avant que les versions dans les autres langues officielles soient disponibles. Il faut imposer que la simultanit des versions disponibles soit une rgle sur laquelle on ne saurait transiger. Il ny a l pas de revendication plus lgitime, qui peut aboutir si la France lexige. De manire plus offensive, trs rcemment, et trs opportunment, selon votre rapporteur, en octobre 2013, lAssemble des fonctionnaires francophones des organisations internationales, AFFOI, a port plainte contre la Commission europenne pour le non respect, dans le cadre de la cration dune plateforme pour lutter contre la fraude fiscale, de plusieurs articles du Trait sur lUnion europenne, du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et de la Charte des droits fondamentaux. En effet, lappel candidatures visant mettre en place cette plateforme, prcise que la langue de travail sera langlais : "tant donn que ni traduction des documents, ni interprtation simultane ne peuvent tre garanties dans les trois langues de travail de la Commission (EN, FR, DE), une parfaite maitrise de langlais sera demande aux reprsentants et leurs
(1) In : http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2013/05/je-parlais-lenglish-fluettement-yes-yes.html#more; 29 mai 2013.

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supplants pour pouvoir prendre part aux discussions, comprendre les documents de travail et si ncessaire produire une contribution crite". Pour les auteurs de la requte, cette situation est trs reprsentative des drives croissantes des institutions bruxelloises vers le tout en anglais. Elle fait courir le risque de llimination pour le seul dfaut de matrise de langlais, dminents spcialistes, et avantage des anglophones mme de comptence infrieure. Cette action est bienvenue, dans la mesure o force est de constater que la vigilance et les alertes ne donnent que peu de rsultats et narrivent pas renverser pas la tendance. Il est surtout indispensable de crer, au sein des institutions europennes comme internationales, un corps de traducteurs aux effectifs suffisants pour permettre aux institutions europennes de travailler dans le respect des textes qui garantissent un minimum de multilinguisme.
2. La situation du franais dans les organisations internationales

Au sein du systme des Nations Unies dune manire gnrale comme dans dautres organisations internationales, le franais rsiste mieux mais pourrait tre considrablement renforc. De faon globale, la tendance est nette : le franais a du mal sy imposer comme langue de travail et le mode naturel dexpression est langlais et le prisme de pense de plus en plus anglo-saxon. a. Le cas des institutions onusiennes Lors la dernire Assemble gnrale des Nations Unies, le franais tait de loin la deuxime langue utilise la tribune : 31 orateurs se sont exprims en franais, contre vingt en espagnol et 18 en arabe. Si le portugais est devenu la cinquime langue la plus utilise, le russe est marginal, tout comme le mandarin, uniquement parl par la dlgation chinoise. Langlais reste bien sr largement dominant : 103 intervenants lont employ. Les mmes proportions se retrouvent sagissant de la diffusion crite des discours : langlais est trs largement en tte, il est mme en progression, puisque 158 discours ont t diffuss en version anglaise, contre 154 en 2012, mais cest aussi le cas des versions franaises : 35 discours ont t diffuss en franais cette anne, contre 32 lan pass, ce qui peut traduire un appui au multilinguisme. Il faut saluer le fait que certains dirigeants dorganisations internationales, francophones et francophiles soulignent limpratif pour leur institution de respecter la parit linguistique entre les langues officielles. Ainsi le Secrtaire excutif de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique, CEA, Carlos Lopes, conscient de drives inacceptables, a rappel ces obligations ses services au dbut de lanne 2013 : circulaires et annonces doivent tre systmatiquement publies en franais et en anglais, de mme que les communications de fond. Cela nest pas anodin, dans la mesure o le sige de la CEA est Addis Abeba. Comme celui de lUnion africaine, au sein de laquelle la

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situation est en revanche aujourdhui diffrente, les principaux dirigeants tant anglophones. Certes, comme le rappelait en 2005 notre collgue Bruno Bourg-Broc alors rapporteur sur La situation du franais dans les organisations internationales pour le compte de lAssemble parlementaire de la francophonie, le franais demeure la langue la plus enseigne au sein des institutions , notamment lONU. Cest toujours le cas aujourdhui. New York, quelque 700 800 fonctionnaires par trimestre suivaient alors des cours de franais. Cela nempchait pas quau sein des organisations onusiennes, o que soient situs leur sige, linstar de ce qui se passe au sein de lUnion europenne, le nombre de pages rdiges en anglais comme langue dorigine ne cessait de crotre ; que les services de traduction voyaient leurs effectifs diminuer et langlais acqurir de plus en plus une position de facto de langue de travail unique, qui apparaissait de ce fait invitablement aux yeux des candidats fonctionnaires soumis des tests daptitudes linguistiques comme la seule langue vritablement utile . La domination de langlais est parfois telle que les services de traduction, devenus inutiles lorsque la quasi-totalit des documents sont rdigs en anglais, disparaissent peu peu, par exemple par non renouvellement des dparts la retraite. Ainsi en est-il de lAgence internationale de lnergie atomique, Agence Internationale de lEnergie Atomique (AIEA), o langlais est la seule langue des runions informelles et o il ny a pas de service de traduction, des autres instances de lOffice des Nations Unies de Vienne o langlais est dsormais seul utilis, lONUDI par exemple, do la France vient de se retirer. Ici aussi, comme au sein des institutions de lUnion europenne, il faut veiller au respect scrupuleux des textes et en faire une question de principe sur laquelle il ne faut plus transiger. Sassurer, en consquence, que le nombre de traducteurs et dinterprtes soit suffisant pour garantir que les organes des institutions internationales sont en mesure de travailler dans toutes leurs langues de travail. Comme pour les instances europennes, lenjeu est certainement la cration dun corps international de traducteurs et dinterprtes qui assureraient ces missions essentielles dans lensemble des organisations internationales. Votre rapporteur invite le gouvernement prendre linitiative dune telle proposition pour laquelle elle a des allis, en particulier les pays qui partagent ces mmes proccupations au sein des principaux groupes linguistiques. b. Lempchement intolrable fait au multilinguisme lUnion africaine comme ailleurs, si les francophones parlent anglais, linverse nest pas vrai. linstar dautres instances, lusage de langlais y est de plus en plus dominant, alors mme que la majorit des tats membres est francophone ! Les rgles internes de lUnion africaine prvoient lgalit des langues internationales et des langues africaines mais, comme au sein de lUnion

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europenne, une volution identique conduit au fait que plus des deux-tiers des documents officiels sont rdigs en anglais, aprs que lessentiel des runions prparatoires se soient droules en anglais, compte tenu de la modestie des services de traduction. Ainsi en est-il galement lOCDE au sein de laquelle, depuis des annes, la situation du franais ne cesse de se dgrader, alors mme que le franais en est aussi langue officielle et que son sige est tabli Paris ! Dans la pratique, tous les fonctionnaires francophones doivent parler anglais et en avoir une connaissance non seulement passive mais active ; linverse nest pas vrai et nombre dagents anglophones se dispensent dautant mieux de toute connaissance du franais que le Secrtariat de lorganisation soppose ce quune connaissance minimale du franais soit exige dans les procdures de conversion des CDD et CDI. En consquence, lessentiel des runions de travail se fait en anglais et le franais y est ignor, de mme quil est insuffisamment utilis dans les traductions des publications. Il y a de la part du secrtariat de lOCDE, pour lequel le bilinguisme sapparente une contrainte administrative, une politique dlibre et constante en faveur de langlais, laquelle correspond en parallle le recrutement dconomistes essentiellement issus duniversits anglo-saxonnes ; de sorte quau monolinguisme de fait sajoute progressivement une monoculture. cet effet, le fait que la France, du fait du sige parisien de lorganisation, soit sans doute surreprsente au sein du personnel de lOCDE, puisque plus du tiers des employs sont franais, ne saurait tre considr comme un critre permettant de juger enviable le sort fait au franais. Cette situation ne contribue en effet en rien, contrairement ce que dfend son Secrtaire gnral, au respect de notre langue comme langue de travail, dans la mesure o, pour pouvoir travailler et changer avec leurs collgues trangers qui ne matrisent pas le franais, ils doivent, volens nolens, sexprimer et rdiger en anglais. Ce constat avait t aussi fait par Bruno Bourg-Broc dans ses rapports pour le compte de lAPF en ce qui concerne lUNESCO, dont le nombre de pages originales en anglais ne cessait daugmenter dans les annes 2000. On ne peut non plus passer sous silence la grave drive au Fonds mondial de lutte contre le sida, le paludisme et la tuberculose : alors que la France, rapporte au nombre de ses habitants, est de loin le principal de ses contributeurs, quun de ses directeurs gnraux, Michel Kazatchkine, tait franais et que le sige soit Genve, langlais est la seule langue dinstruction des projets, mme lorsquils concernent des pays francophones, loin de disposer des ressources, tant financires quhumaines, pour pouvoir traiter aisment des dossiers dans une autre langue que la leur. Et on se demande dailleurs bien au nom de quoi on leur imposerait une telle contrainte. La dernire valuation faite la demande du MAEE (1) confirme quaujourdhui encore lensemble des documents
(1) Evaluation des contributions franaises au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, Rapport final, aot 2013, page 36.

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contractuels sont rdigs en anglais (bien que les ngociations, les documents intermdiaires et les lettres de gestion soient rdigs en franais) ce qui apparat en contradiction avec les actions conduites par la France en faveur de lutilisation de la langue franaise et les objectifs poursuivis par lOIF au sein de laquelle sigent la majorit des pays africains francophones. Cette situation peut galement entraner des difficults de comprhension par les bnficiaires de certaines nuances prvues dans les contrats. Un certain nombre de notes dinformation et rapports ne sont dailleurs pas traduits en franais, ce qui pose problme aux pays dAfrique francophone. Limportance de la contribution de la France au Fonds mondial, mais galement la place quoccupent les pays francophones dAfrique subsaharienne dans son portefeuille de financement, militent pour une plus grande utilisation de la langue franaise dans les relations entre le Fonds mondial et ces pays (documents contractuels, documents techniques et de cadrage stratgique). Lincapacit des pays francophones, et de la France en particulier, mettre un terme cette imposture est proprement stupfiante ! c. Les raisons de ces drives Lune des causes de lexpansion de langlais dans les organisations internationales est une certaine absence de rsistance des Etats francophones (1). Les questions conomiques, bancaires, les tlcommunications se travaillent plus en anglais que lagriculture, aujourdhui en perte de vitesse. Comme en ce qui concerne les institutions de lUnion europenne, on touche ici la question des stratgies d entrisme au sein des organisations internationales de la part de certains pays qui savent mener de vritables politiques de recrutement, aspect sur lequel notre pays na jamais eu le mme positionnement, prfrant viser loccupation des postes les plus prestigieux, de directeur gnral, ngligeant les niveaux dencadrement intermdiaire. Il est donc important que la France et les tats francophones dfinissent une stratgie de placement de fonctionnaires au sein des principales organisations internationales. En outre, ces pays pourraient laborer un code de dontologie ou de bonne conduite qui inciterait notamment les fonctionnaires internationaux francophones utiliser euxmmes et promouvoir autant que faire se peut la pratique du franais au sein des organisations internationales dans lesquelles ils travaillent. Enfin, le cot du multilinguisme qui est pourtant une condition de la dmocratie et du lien avec les citoyens - au sein des organisations internationales nest videmment pas assum. tel point que mme le parlement europen a rduit son budget traduction lan dernier, ce qui ne peut que conduire privilgier
(1) Bruno Bourg-Broc, rapporteur, La situation du franais dans les organisations internationales , 2005 rappelant qu il est loin le temps o un Georges Pompidou subordonnait lacceptation par la France de lentre de la Grande Bretagne dans lEurope la pratique du franais par tout Britannique embauch dans les institutions europennes. .

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encore plus la langue qui tend mcaniquement simposer. cet gard, le fait que notre pays rduise anne aprs anne ses propres contributions volontaires aux institutions du systme onusien ne peut quavoir un impact ngatif sur notre capacit de plaidoyer quant au positionnement du franais, dans la mesure o cest prcisment via ces apports, plus que par les contributions obligatoires, que sexerce linfluence des donateurs au sein des programmes et projets quils choisissent de financer. En ce sens, la rduction drastique et continue depuis des annes des fonds que la France consacre aux organisations de lONU lui a fait perdre toute visibilit et rle effectif au sein de certaines dentre elles. Sans doute faut-il envisager de flcher une part, fut-elle modeste, de nos contributions vers des dpenses spcifiques ddies la traduction et linterprtation. Comme pour les professeurs de langue franaise, la relve des interprtes et traducteurs nest pas assure sur le moyen terme, notamment en ce qui concerne un certain nombre de combinaisons linguistiques. Si rien nest fait, la langue franaise perdra dfinitivement son statut de langue internationale.
3. Des actions insuffisantes de formations indispensables mais largement

Face cet tat de fait, il est essentiel de prendre les mesures qui simposent pour que le franais retrouve toute sa place au sein des institutions internationales et, surtout, de tenir un discours de fermet. Car nombre des dispositions que lon peut envisager existent dj, et parfois depuis fort longtemps. Il est par consquent peut-tre opportun de sinterroger tout dabord sur leur relative inefficacit. a. Les actions de formation de lOIF Depuis longtemps dj, des cours, nombreux, sont organiss destination des publics de diplomates, dexperts et de fonctionnaires afin que la mconnaissance de notre langue ne soit plus une raison allgue pour justifier la pratique croissante de langlais au sein des organisations internationales. Sagissant des organisations internationales, de nombreuses actions de sensibilisation sont conduites auprs des personnels diplomatiques, notamment travers ses Reprsentations permanentes auprs des organisations internationales. Dans le cadre du programme Le franais dans les organisations internationales , lOIF organise des formations linguistiques et thmatiques destines aux fonctionnaires et responsables des principales organisations africaines (Union africaine, Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, March commun de lAfrique orientale et australe, Autorit intergouvernementale pour le dveloppement), dont le but ultime est de faciliter lusage du franais en tant que langue officielle et de travail par les tats membres francophones. La moyenne annuelle du budget dpens dans le cadre de ce programme depuis 2010 est de 650 000 euros, avec une progression de 15 % entre 2010 et 2012, soit un total de 2 600 000 euros.

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En complment, lOIF a conclu des accords-cadres avec les organisations internationales afin de garantir que les runions respectent le statut de notre langue, que les publications soient disponibles en franais. Elle mne des actions de sensibilisation auprs des services de presse et dinformation des organisations concernes, en plus dune intervention politique au plus haut niveau. Un vademecum sur lusage de la langue franaise dans les organisations internationales a t adopt au sommet de Bucarest en 2006, qui engage les pays de la Francophonie au plein respect du statut du franais comme langue de travail dans les organisations dont ils sont membres. Leurs reprsentants et dlgus sont notamment appels sexprimer en franais quand lusage de leur langue nationale nest pas possible, demander que linterprtation simultane des interventions en franais soit assure, et exiger que la documentation et les publications, y compris lectroniques soient disponibles en franais. Prcisment, aux termes de ses dispositions, selon la position de chacun au sein de lOIF, le franais doit tre, en principe, utilis en toutes circonstances par 19 des 72 pays membres et observateurs de la francophonie, en alternance par dix pays et de prfrence par 32 pays. Dans certains cas (onze pays), lexigence dune traduction crite est signifie. Les enjeux de formation, de coopration avec les autres aires linguistiques, dimplication des groupes dambassadeurs francophones sont affirms. Au niveau europen, le pays qui assure la prsidence de lUnion europenne bnficie dun programme renforc : des cours acclrs, des stages en immersion, en particulier pour les prsidents de groupes de travail, sont organiss. Plus de 70 000 personnes, diplomates et fonctionnaires, ont t forms dans 25 pays, le renforcement de lusage du franais passant par son apprentissage par les fonctionnaires non-francophones des tats membres appels siger Bruxelles et, dans le contexte de llargissement, de ceux des pays voisins de lUnion europenne. Il vise amliorer leurs capacits de travail et de ngociation en franais, sagissant en particulier des personnels des nouveaux tats membres. En outre, des programmes sont dirigs vers les diplomates. Le programme Le franais dans la diplomatie et la fonction publique sadresse aux diplomates et fonctionnaires des pays membres de lOIF dont le franais nest pas la langue officielle, qui se voient proposer des cours de langues, des sminaires thmatiques et techniques. Il concerne 24 pays partenaires et signataires dun accord-cadre dans lequel ces pays prennent diffrents engagements comme ceux de faire appliquer les dispositions du Vade-mecum relatif lusage de la langue franaise dans les organisations internationales et de cofinancer les formations. Conformment aux recommandations de lvaluation du programme effectue en 2011, les critres de slection des bnficiaires ont t revus pour dpasser le strict apprentissage et atteindre lobjectif initial dun rel et meilleur usage de la langue franaise sur la scne internationale. Dans cette optique, des amnagements ont t apports, notamment celui de la suppression du niveau dbutant , ds lors quil nest pas apparu possible, dans ce cas, datteindre un niveau de matrise de la langue franaise suffisant pour sexprimer auprs des institutions pendant les 3-4 ans que dure une mission diplomatique auprs de lUnion europenne. Si

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lapprentissage dbutant reste encore possible dans certaines capitales et pour un public de jeunes diplomates, lOIF a fait le choix, la lumire de lvaluation, de miser non pas sur une politique doffres mais sur une politique pragmatique de lusage rel de la langue. De manire complmentaire, le programme Le franais dans les organisations internationales constitue le volet parallle consacr aux fonctionnaires de diffrentes organisations rgionales africaines issus de pays membres ou non membres de la Francophonie. ces mesures sajoutent les pactes linguistiques destins promouvoir la langue franaise. Des engagements ont t signs avec le Liban, lArmnie, les Seychelles et Sainte-Lucie, pour lesquels le Ghana et le Burundi ont manifest un intrt. Dans le mme esprit, le dpartement de la langue franaise et de la diversit linguistique de lOIF conduit aussi un programme de renforcement du franais dans les organisations internationales. Laccent est donc mis sur la matrise du franais par les fonctionnaires des pays anglophones, ou du moins leur comprhension passive. Concernant les experts, la plupart des programmes de lOIF ont pour objectif la mobilisation et le renforcement de lexpertise francophone dans les diffrents domaines dintervention de la francophonie, comme par exemple celui des ngociations commerciales travers le Projet Renforcement des capacits en formulation, ngociation et mise en uvre de politiques commerciales (Hub and Spokes), mis en uvre au niveau des Etats et des rgions conomiques par lOIF et le Secrtariat du Commonwealth, co-financeurs et facilitateurs, ou encore les ngociations internationales sur le dveloppement durable (biodiversit, changements climatiques, lutte contre la dsertification). Au total avec ces programmes, lOIF a form une moyenne de 7 000 personnes par an pour un budget total sur les 4 ans de prs de 8,7 M. Le taux de cofinancement des pays, en hausse, est prsent de 27 % en moyenne ; il participe de la logique dimplication des partenaires et dappropriation du programme par ceux-ci, condition sine qua non, pour faire progresser lusage effectif du franais. LOIF mne aussi un programme en direction des parlements o lusage du franais est modrment rpandu. Lappui Promotion de la Francophonie (anciennement appui spcial) leur est destin. Il met laccent en particulier sur la traduction en langue franaise de tout ou partie du site Internet de ces parlements, et vise favoriser un meilleur accs linformation francophone par un apport en documentation en franais (dotation douvrages, abonnement des revues spcialises) et par des cours de langue franaise. Deux trois parlements (monocamraux ou bicamraux), soit trois chambres au plus, sont dsigns tous les deux ans par le Bureau de lAssemble parlementaire de la Francophonie, et chacun bnficie du programme pendant 4 ans. b. La politique du ministre des Affaires trangres De son ct, le ministre des Affaires trangres intervient hauteur de 160 000 en 2013 en complment de ce plan, avec la mise en place de cinq

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programmes : le Fonds dintervention linguistique (ex-FIP) ; les stages linguistiques pour les hauts fonctionnaires des institutions communautaires et des tats voisins de lUnion europenne ; les stages de formation destination de hauts fonctionnaires organiss dans le cadre de la prparation des prsidences du Conseil de lUnion europenne ; les sessions de formation de formateurs intitules Enseigner le franais des publics en charge de dossiers internationaux ; le soutien lAcadmie diplomatique de Vienne. Par ailleurs, le programme Le franais dans les organisations internationales a pour objectif de promouvoir le franais au sein des organisations africaines, Union africaine, Communaut des Etats dAfrique de lOuest, etc. , avec une extension rcente aux grands centres europens de formation de llite communautaire, comme le Collge dEurope de Bruges. Des plans capitales de lUE permettent enfin la formation linguistique de diplomates europens. A linitiative du ministre, une certification de franais diplomatique est actuellement en cours dlaboration, qui permettra de valider le niveau de franais des diplomates et dinciter nos institutions partenaires, y compris les ministres des affaires trangres, intgrer le franais dans le parcours professionnel de leurs agents, comme cest dores et dj le cas en Afrique du Sud. Force est cependant de constater que ces programmes de formation et actions de sensibilisation considrs par nos partenaires comme remarquablement pertinents : les Espagnols y voient par exemple lune des raisons pour lesquelles le franais, quoi quen dise Paris, occupe encore une telle place Bruxelles ou dans les cercles onusiens. (1) nont pas aujourdhui russi inverser la situation de dclin dans laquelle se trouve notre langue au niveau international. Ils doivent lvidence tre renforcs. En dautres termes, ce ne sont pas les axes, les actions ou les programmes qui font dfaut ; cest une question defficacit.
4. Des pistes nouvelles pour faire reculer lhgmonie de langlais

La situation du franais dans les organisations internationales est dautant moins comprhensible que notre langue bnficie datouts incomparables dont les pays francophones ne semblent pas savoir tirer profit. Ceux de son statut international de langue obligatoire voire de travail, et du nombre de pays concerns en premier lieu. Cest donc plus au niveau politique quil convient de mettre laccent. Sans doute qu un dploiement stratgique resserr et plus ferme des nations francophones doit aussi sajouter la reconnaissance de nouvelles langues officielles, de faon trouver des alliances utiles.

(1) Source : http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/04/25/actualidad/1366913109_148939.html; Galarraga, "Excusez-moi", deje sitio al espaol , El Pas, 25 avril 2013.

Naiara

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a. Russir mobiliser nos partenaires les plus motivs au sein de lOIF Il importe de constituer au sein de lOIF un noyau dur de pays authentiquement francophones. Ce groupe des pays les plus motivs de nos partenaires permettra de constituer des alliances stratgiques pour faire en sorte que le franais retrouve la place qui doit tre la sienne sur la scne internationale et notamment au sein des organisations multilatrales. Au sein de lUnion europenne, la France et la francophonie devraient tre en position de force, peut-tre mme plus que dans tout autre instance internationale ou rgionale, du moins thoriquement : prs des deux tiers des 28 tats membres sont en effet galement membres de lOIF un titre ou un autre ; sept le sont de plein droit (1), dix le sont comme observateurs (2). Sauf considrer que lOIF est un club dont les membres nont aucun intrt pour ce qui est la base de leur rassemblement, la double appartenance de 17 tats membres doit tre de quelque utilit. On comprend dailleurs assez mal que la France nait pas su depuis si longtemps mieux tirer profit de ce rseau pour conforter la position de sa langue, et limposer dans un rapport de forces. Les rticences ventuelles qui amneraient la France ne pas vouloir prendre la tte de ce combat restent incomprhensibles : votre rapporteur estime au contraire que cest prcisment notre pays de le conduire et de porter au premier chef ce message au nom de la communaut francophone. La France doit par consquent proposer ses partenaires de lUnion galement membres de lOIF de dfinir une stratgie commune en ce sens et qui se traduise par une pression forte exerce ensemble sur les instances et services de la Commission. Cette stratgie francophone intgre a videmment toute sa pertinence au sein des organisations rgionales, comme par exemple lUnion africaine. la tribune de lAssemble gnrale des Nations-Unies, limmense majorit des pays membres de lOIF ne respectent pas leurs engagements linguistiques : cette anne, ce sont 43 dentre eux qui ont exclu le franais de leurs interventions orales, soit 10 % de plus quen 2012. En dautres termes, le vademecum sur lemploi du franais dans les organisations internationales souscrit lors du sommet de la francophonie de Bucarest, reste aujourdhui en grande partie sans effet. A ce sujet, dans un rapport de 2010, un membre de lAPF se demandait prcisment pour quelles raisons quatre ans aprs son adoption, seuls la France et le Canada avaient adopt des dispositions nationales relatives au respect des engagements internationaux drivant de ladoption du vade-mecum par les Chefs dtat et de gouvernement francophones ? , (3) soulignant que lOIF navait fait
(1) France, Belgique, Bulgarie, Chypre, Grce, Luxembourg et Roumanie. (2) Autriche, Croatie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie et Slovnie. (3) Georgic Severin, (Roumanie), rapporteur, Suivi sur le franais dans les organisations internationales , APF, 36e session, Dakar, 5-8 juillet 2010.

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de dmarches ce sujet quauprs de 23 des 68 tats alors membres. Votre rapporteur juge essentiel que lOIF rappelle aux pays membres de respecter, comme ils sy sont engags, les dispositions du vade-mecum, mais galement quune rflexion sengage quant aux dispositions prendre lgard de ceux qui continueraient de ne pas appliquer cet accord lmentaire. LOIF ne pourrait-elle rflchir la contractualisation des dispositions du vademecum, dpassant la simple invitation utiliser le franais ? cet gard, peuttre lide dun pacte linguistique qui avait t mise il y a quelques annes pourrait-elle tre reprise. Quels que soient les dispositifs envisags, lorganisation devrait tre plus directive et dote des moyens lui permettant de faire respecter le pacte linguistique. Enfin, votre rapporteur plaide une nouvelle fois pour que lon envisage que le noyau dur des pays authentiquement francophones jouisse dun certain nombre de prrogatives exclusives au sein de lorganisation. De quelque manire que se concrtise la rflexion, elle doit aboutir un engagement renforc des pays francophones quant leur utilisation du franais sur la scne internationale. b. Les francophones ont des allis au sein des organisations internationales Le moment est dautant plus opportun pour agir que lon constate prcisment une discipline de groupe renforce au sein des espaces hispanophone, arabophone et lusophone. Un groupe des amis de la langue espagnole aux Nations Unies , vient ainsi dtre constitu, cependant que les pays lusophones, runis dans la Communaut des pays de langue portugaise, CPLP, unanimes, militent pour la reconnaissance du portugais comme langue officielle aux Nations Unies. Les associations de fonctionnaires franais des organisations internationales constatent la monte en puissance de lespagnol depuis une dizaine dannes, prcisment parce que les ambassadeurs des pays hispanophones se sont unis pour exercer une pression rgulire en ce sens, a priori efficace, sans doute plus que celle faite en faveur de lapplication des rglements linguistiques et de lusage du franais. Dans le mme esprit, un rapport de lAPF de 2005 indiquait que les Espagnols avaient ragi la lenteur de la mise jour en espagnol du site internet des Nations Unies en en confiant la traduction des universits espagnoles. Des alliances stratgiques pourraient dailleurs tre trouves avec ces groupes de pays, qui traduiraient peut-tre plus efficacement la volont politique commune de gouvernements dhorizons culturels diffrents en faveur de la diversit et de la promotion du plurilinguisme, qui viteraient les risques dopposition entre camps partageant chacun les mmes buts, au bnfice final du monolinguisme. Peut-tre lun des axes dune dmarche commune proposer pourrait-il tre en faveur dun plaidoyer pour la reconnaissance de langues officielles et de travail supplmentaires au sein des organisations internationales.

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Des initiatives opportunes ont lieu, qui mriteraient dtre systmatises : ainsi, lan dernier, la constitution dun groupe francophone au sein de lOrganisation de laviation civile internationale, OACI, pour une meilleure concertation, une entraide mutuelle, des conseils rciproques afin damliorer la mise en uvre des normes et pratiques recommandes dans les tats membres de lorganisation. Sont plus particulirement concernes les questions de dfense des intrts des tats membres francophones de lorganisation en matire de disponibilit de logiciels et de documents franais ncessaires ; la promotion et la dfense de la prsence du leadership francophone dans les organisations internationales ou rgionales de laviation civile ; laction comme groupe de pression intelligente et dorientation des tats membres francophones en vue damliorer la mise en uvre des normes et pratiques recommandes de laviation civile ; les questions de formation, de performance optimale en zone francophone, de nombreux pays dAfrique exprimant notamment des proccupations quant la difficult dobtenir des documents traduits depuis langlais dans les 5 langues officielles de lOACI autres que langlais alors mme que cela est porteur de consquences possibles en matire de scurit arienne dans les pays francophones. Question dautant plus importante que 53 des tats contractants de lOACI sont francophones. Sil existe galement des groupes dambassadeurs francophones auprs des Nations Unies et dautres organisations internationales, ainsi que des rseaux de fonctionnaires francophones veillant lusage et la prsence du franais sur le terrain, sans doute conviendrait-il aussi de les dynamiser et de mieux soutenir leurs efforts. Dans le mme ordre dides, le renforcement du rle des reprsentations permanentes de lOIF auprs des organisations internationales doit tre une priorit. En rsum, il ne suffit pas aujourdhui de dire que la francophonie doit assurer le maintien du multilinguisme dans les organisations internationales et renforcer lusage du franais en tant que langue de la diplomatie, en particulier au sein des organisations politiques internationales ou rgionales (onusiennes, europennes ou africaines) selon les principes dfinis par le vade-mecum () comme ltablit le document de politique intgre de promotion de la langue franaise Le franais, une langue daujourdhui et de demain , adopt lors du sommet de Kinshasa en octobre 2012. Il faut le faire.

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Principales propositions Dvelopper des alliances au sein du systme international avec les principales communauts linguistiques. Promouvoir la reconnaissance de langues officielles et de travail au sein des organisations internationales. Imposer le respect scrupuleux par lensemble des institutions europennes des dispositions en vigueur en matire linguistique Crer au sein des institutions europennes et internationales un corps de traducteurs aux effectifs suffisants pour garantir le respect des dispositions en vigueur en matire linguistique Prendre linitiative dune stratgie commune aux pays francophones visant au placement de fonctionnaires francophones au sein des organisations internationales Etudier la possibilit de flcher une part des contributions volontaires de la France au sein des organisations internationales sur des dpenses ddies la traduction et linterprtation Maintenir les programmes de formation au franais de l'OIF Faire respecter par lOIF les obligations linguistiques des Etats membres sur la scne internationale Mener un plaidoyer en faveur de la contractualisation des dispositions du vade-mecum de l'OIF

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II. POUR LA FRANCOPHONIE : COMMUNAUT DINTRTS

METTRE

EN

MOUVEMENT

UNE

En repartant du fondement linguistico-culturel qui conditionne la nature spcifique de la Francophonie comme projet politique , on fournit ce projet une assise pour relever les dfis go-culturels [] et dont limportance stratgique actuelle appelle un rle original quaucune autre organisation nest en mesure dassumer. [] La Francophonie reprsente-t-elle aujourdhui un projet politique crdible [], port par une organisation dont lassise vritable est celle de la francophonie relle et [] ax en priorit sur les dfis qui concernent les parlants-franais et quaucun pays nest en mesure de relever seul ? [] Que voulons-nous faire ensemble dans le cadre spcifique de la Francophonie ? . Cest en ces termes que Jean Tardif (1) interroge, raison, la possibilit de construire un projet politique francophone, qui intresse les populations et leur donne le sentiment dappartenir une communaut. Comme il le souligne luimme, ce sentiment dappartenance reste construire.
A. LE FRANAIS, LANGUE DVELOPPEMENT CONOMIQUE DUN PLE DE

Pour la premire fois, lOIF prsentera lors de son prochain sommet, Dakar en novembre 2014, les rsultats finaux de sa rflexion sur llaboration dun projet de stratgie conomique pour la Francophonie dont elle a reu mandat par les chefs dtat et de gouvernement au sommet de Kinshasa.
1. De lintrt de faire des affaires dans sa langue

a. Lide sous-jacente La francophonie est devenue un champ conomique mondial avec des perspectives considrables de dveloppement : en 2007 elle reprsentait plus ou moins 20 % du commerce des marchandises mondiales et avec des investissements de 170,56 milliards $US, quelque 26 % du total des investissements mondiaux. Les francophones passeront de 220 millions aujourdhui 750 millions en 2050 avec 85 % de la population francophone situe en Afrique dont le PIB passera de 1600 milliards 2600 milliards de dollars dans les 10 prochaines annes. Il nous apparat donc essentiel de faire de la francophonie un outil de dveloppement conomique dynamique, ambitieux et solidaire et de saisir les opportunits daffaires quelle nous offre dautant que nous nous employons fixer le cadre et les conditions de cette performance. (2)

(1) Jean Tardif, La Francophonie, acteur de la mondialisation culturelle ?, La Revue internationale des Mondes Francophones, N1, Automne-Hiver 2009, pp53-80. (2) http://www.ccquebec.ca/rife2012/

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Lappartenance la communaut francophone offre ainsi des perspectives intressantes : capacit de travailler en franais avec des clients et des fournisseurs francophones, possibilit de recrutement dans le monde francophone... Do la rflexion mener sur la cration dun espace conomique francophone, sur le renforcement des relations commerciales, conomiques ou dinvestissements, sur le dveloppement de partenariats, qui viendraient complter les axes linguistiques et culturels. Les Qubcois, comme les Canadiens dune manire plus gnrale, sont particulirement motivs en regard du potentiel de dveloppement conomique et social de lespace francophone. La francophonie conomique est galement depuis plusieurs annes une priorit dOttawa, notamment dans le but de trouver des rponses la crise qui frappe les entreprises canadiennes. En dautres termes, la francophonie conomique est clairement un des instruments de la diplomatie commerciale du gouvernement fdral. En ce qui concerne le Qubec, un groupe de travail interministriel a t constitu pour promouvoir les atouts et priorits conomiques de la province. Le Qubec prne des actions concrtes portant par exemple sur le dveloppement du micro-crdit, lappui lentreprenariat fminin, lencouragement la formation professionnelle et technique en franais, la normalisation, la qualit et la certification francophones. Plus largement, quatre enjeux intressent particulirement le gouvernement qubcois : nergie ; gouvernance ; formation professionnelle et technique ; conomie sociale et solidaire. Des constats identiques sont faits dans la province voisine de lOntario, o les acteurs conomiques partagent lide selon laquelle une dimension essentielle doit tre approfondie : celle des rseaux et des liens interpersonnels. cet effet, lide de la cration dun rendez-vous annuel, consacr lentreprise et linvestissement, qui se tiendrait soit Paris soit Toronto, fait son chemin. La cible vise porte particulirement sur les ETI, compte tenu de leurs besoins dchanges dexpriences. Du ct franais, les choses sont sans doute moins avances sur le plan pratique. Le Plan daction pour la francophonie, pour modeste quil soit sur ce volet, a nanmoins commenc tre mis en application. Les axes quil propose ont leur pertinence pour que le franais ait toute sa place dans lconomie : la promotion de lapprentissage du franais conomique dans notre rseau culturel et dans les systmes ducatifs trangers devrait dbuter en 2014, tout comme le dveloppement de filires francophones dans les tablissements formant des dirigeants dentreprise. Pour le reste, ce que le Plan esquisse en matire de dfinition de normes en franais, sujet stratgique, pour la prservation des intrts conomiques de nos entreprises et la fonctionnalit de la langue franaise, en particulier dans les domaines de hautes spcialisation, ne semble pas encore dboucher sur des actions concrtes. Il est annonc que nous devrons travailler favoriser la mobilit des personnes dans lespace francophone et accompagner des investissements durables pour un dveloppement des relations conomiques et commerciales entre les partenaires de la francophonie , sans que rien ne soit dit des modalits ni des

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ressources consacres. Laction du ministre de la francophonie en faveur de la promotion de la francophonie conomique apparat encore en phase de mrissement. Une tude rcente demande par la ministre sur Le poids conomique de la langue franaise dans le monde (1) a conclu au fait que le partage de la langue franaise stimulait le commerce, la croissance et lemploi. Le ministre a command une seconde tude qui offrira prochainement des lments de comparaison aux autres principaux espaces linguistiques, anglophone, hispanophone, arabophone et lusophone, afin dapprcier la part que reprsente chacun dentre eux dans la richesse mondiale et dans les changes internationaux ainsi que les bnfices quen tirent les pays membres. Cela semble dautant plus pertinent que certaines de ces communauts se sont depuis longtemps organises dont les membres tirent profit. b. Rattraper le temps perdu sur dautres communauts linguistiques Dautres grandes communauts culturelles et linguistiques ont en effet ouvert la voie depuis longtemps en matire dconomie et pourraient utilement tre sources dinspiration pour les promoteurs de la francophonie conomique. Trois exemples mritent notamment de retenir lattention. Nous savons dj que le Commonwealth Business Council (2), CBC, depuis maintenant plus de 15 ans, vise utiliser plus efficacement le rseau global des 53 pays membres du Commonwealth pour le renforcement du commerce ou des technologies de linformation pour le dveloppement des partenariats PublicPriv. Le CBC vise aussi faire porter la voix unie du Commonwealth sur un certain nombre dobjectifs pour mieux peser ensemble par leurs positions communes sur les ngociations internationales, par exemple au sein de lOMC. linstar de la Francophonie, ses membres appartiennent galement au Nord et au Sud et cette caractristique est prcisment vue comme permettant au CBC dapporter une contribution particulire aux problmatiques en jeu. Toutes choses gales par ailleurs, le Secrtariat gnral ibro-amricain, SEGIB (3), poursuit des objectifs assez comparables ceux de lOIF : affirmer la place de lhispanophonie et de la lusophonie dans le monde, qui comptent toutes deux des communauts extrmement importantes, de quelque 600 millions de personnes aujourdhui. A linstar de lOIF, elle agit aussi comme forum de concertation politique et de discussions franches sur des thmes varis, les changes servant rapprocher les points de vue et connatre les points dachoppement .

(1) Cline Carrre et Maria Masood, Le poids conomique de la langue franaise , FERDI et universit de Genve, dcembre 2012. (2) Voir http://www.cbcglobal.org/about/origins-of-cbc (3) En espagnol : Secretara General Iberoamericana; http://segib.org

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Ce qua retenu votre Rapporteur, sagissant de l hispanophonie conomique , est que les choses semblent avoir mri bien plus vite, et pour dboucher sur des axes de travail bien plus concrets que tout ce que lon a pu voir dans la sphre francophone jusqu aujourdhui. En effet, il y a dj plusieurs annes que la SEGIB dveloppe de vritables programmes daction entre ses tats membres sur des problmatiques conomiques ou qui y sont lies dune manire ou dautre. Ainsi en est-il dun programme sur la proprit industrielle et la promotion du dveloppement, dun programme sur linnovation ; dun autre sur science et technologie pour le dveloppement . On peut encore mentionner des programmes de gestion territoriale, ou sur le dveloppement des PME, la promotion de la qualit, ou encore sur le dveloppement urbain. En dautres termes, l o lOIF na jusqu prsent labor que de simples dclarations dintention leffectivit relative, sur divers sujets au demeurant plus politiques quconomiques, la SEGIB, qui na pas non plus ignor ces premires thmatiques, a russi dfinir des programmes daction concrets qui fixent des objectifs communs sur lesquels sengagent ses tats membres. En outre, dans le domaine conomique comme dans les autres secteurs de sa comptence, la SEGIB organise des runions rgulires des ministres responsables : conomie et finances, emploi, culture, PME, dveloppement, etc., pour la prparation des sommets annuels des chefs dtat et de gouvernement. De sorte quexiste un espace de dialogue politique rgulier sur des thmatiques dintrt commun et au sein duquel se travaille la dfinition dobjectifs sur lesquels des cooprations concrtes peuvent dboucher, tre formalises par des programmes de coopration ratifis lors des sommets des chefs dtat et de gouvernement. Leffectivit de ces programmes est en outre assure par le fait que des activits annuelles sont programmes, que chaque pays sengage mettre en uvre pour ce qui le concerne. Les indicateurs sont dtermins qui permettent dvaluer les avances, danalyser les difficults rencontres et de planifier les tapes ultrieures. De telles bonnes pratiques pourraient videmment tre reprises au sein de lespace francophone, dont lOIF pourrait prendre linitiative et jouer vis--vis de ses tats-membres un rle comparable celui de la SEGIB. Loin de crer de nouvelles structures, votre Rapporteur suggre dagir par programmes et dadopter une dmarche pragmatique, et de dfinir clairement les effets concrets recherchs. Rappelons enfin que laxe linguistique est au sous-bassement des priorits de la diplomatie conomique dun pays comme le Brsil qui procde actuellement une extension considrable de son rseau, notamment avec les pays lusophones, dans le but de dvelopper une communaut dchanges articule sur des proximits et des solidarits : en dix ans, ce sont au total 19 nouveaux postes diplomatiques que Brasilia a ouverts en Afrique. Dans cet ensemble, la francophonie conomique apparat un peu comme le chanon manquant quil est aujourdhui urgent de mettre en uvre, et il appartient lOIF et plus particulirement son noyau dur si celui-ci venait se constituer

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de se proccuper aujourdhui davantage de lconomie, de russir faire de lespace francophone une communaut dchanges.
2. Lattractivit de lAfrique dsormais unanimement reconnue

a. Un continent davenir malgr des dfis importants La croissance conomique du continent est dores et dj plus porte par laugmentation de sa demande interne, due lmergence des classes moyennes dans la plupart des pays, indpendamment de la demande de matires premires de la part des BRICS. Quand bien mme les conomies seraient encore largement informelles dans les prochaines annes, cette donne sannonce durable. En dautres termes, les ralits conomiques francophones de demain se situent invitablement en Afrique. b. LAfrique francophone au cur des proccupations qubcoises Ainsi que la soulign en 2012 la deuxime Rencontre internationale sur la francophonie conomique, RIFE, une attention particulire devra tre apporte lAfrique, dont la croissance dmographique considrable et les besoins concomitants en investissements, quipements, services et formations offrent une occasion unique tout la fois de promouvoir une globalisation quitable, de renforcer la solidarit entre francophones, damliorer la place du franais dans tous les domaines conomiques, financiers, scientifiques, techniques et juridiques, et de mettre en uvre les savoirs, capacits et comptences des acteurs publics et privs, institutionnels et indpendants de la Francophonie. Dans la mme optique, les analyses du ministre de lconomie et des finances du Qubec (1) mettent en exergue nombre de points positifs, notamment le fait que les dfis conomiques et sociaux des pays francophones de lAfrique sub-saharienne pour les priodes venir sont similaires ceux de lensemble du continent , mais outre le facteur humain, les potentialits en ce qui a trait aux ressources naturelles sont considrables. Par exemple, les rserves ptrolires en Afrique centrale sont estimes 31,3 milliards de barils, soit prs de 30 % des rserves totales du continent. De mme, le potentiel hydrolectrique des pays francophones de lAfrique sub-saharienne reprsente 60 % du potentiel du continent. Le bassin du Congo abrite la seconde rserve forestire mondiale en importance, grce laquelle plus de 500 millions de tonnes de carbone sont absorbes annuellement, et dispose de 12 000 km de voies navigables. Les matires premires dont disposent les pays francophones de lAfrique subsaharienne sont limage de celles du continent, cest--dire nombreuses, importantes et varies. Des investissements directs trangers plus importants pourraient tre attirs grce la stabilit du franc CFA et labondance des ressources naturelles.

(1) Economie.gouv.qc.ca, Note sur lconomie et le commerce, l'Afrique sub-saharienne francophone , 29 mai 2013.

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Cest une des raisons pour laquelle le ministre des relations internationales, de la francophonie et du commerce extrieur, Jean-Franois Lise, a fait de lAfrique francophone lune de ses principales priorits. Lambition affiche est de renforcer les implantations dans la rgion et de maintenir actifs les rseaux. Le gouvernement qubcois prpare un plan Afrique cet effet, y compris en termes dimplantations conomiques, avec la cration de bureaux de reprsentation, comme au Sngal, o le Qubec fait cause commune avec le bureau provisoire de lERAI de la rgion Rhne-Alpes pour conforter un rseau utile aux entreprises qubcoises. Sur un autre plan, mais visant la mme finalit, de nombreux tudiants africains sont accueillis au Qubec depuis longtemps. Le ministre a rcemment effectu une importante tourne en Afrique de lOuest, au cours de laquelle de nombreux accords commerciaux et de partenariats ont t conclus. Le Qubec ne se limite pas au domaine conomique et les relations institutionnelles et politiques ont galement bnfici de cette tourne rgionale au Sngal, en Cte dIvoire, au Burkina Faso. c. LAfrique francophone et la France Sur le plan conomique, rappelons ainsi (1) que dans les 14 pays utilisant le franc CFA, les entreprises franaises font quasiment jeu gal avec la Chine avec une part de march de 17,2 % contre 17,7 % en 2011 ; Plus de 10 millions de foyers africains reoivent TV5Monde dans 48 pays ; le stock dinvestissements directs franais en Afrique subsaharienne a t multipli par 4, passant de 6,4 Md en 2005 23,4 Md en 2011 ; la France y est le troisime investisseur ; Total est lun des leaders de lexploration/exploitation sur le continent africain ; en Afrique du Sud, Alstom a install 80 % du parc des turbines des centrales de llectricien national Eskom ; Schneider Electric compte 2 500 collaborateurs rpartis dans une quinzaine de pays africains ; Sanofi y ralise 1 Md de chiffre daffaires ; Orange est prsente dans de nombreux pays africains sur le march de la tlphonie mobile et dinternet ; En 2010, 45 % de laide bilatrale nette franaise a t alloue lAfrique subsaharienne, soit 2,6 Md, et la France y est le second donateur bilatral. En outre, La France a tiss des liens culturels, humains, conomiques et militaires consquents en Afrique : les francophones sont prs de 100 millions en Afrique sur les 220 millions de francophones recenss dans le monde aujourdhui ; prs de 2,3 millions dimmigrs en France avaient pour origine un pays dAfrique en 2008 ; plus de 235 000 Franais vivent en Afrique ; la France reste le premier pays daccueil au monde dtudiants africains avec 111 200 tudiants en 2010 ; plus de 400 partenariats unissent les collectivits locales franaises et africaines. La relation de notre pays est videmment particulire avec lAfrique, fruit de son histoire. Sans entrer sur le terrain polmique, il est certain que cette relation est malaise et souvent souponne, tort ou raison, par les uns et les autres,
(1) Hubert Vdrine, Lionel Zinsou, Tidjane Thiam, Jean-Michel Severino, Hakim El Karoui, Un partenariat pour lavenir : 15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre la France et l'Afrique dcembre 2013.

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dambivalences ou de sous-entendus. La thmatique de la francophonie ny chappe pas et cette ambition a parfois t accuse de porter un relent nocolonialiste. tort quand on sait que la Francophonie doit sa naissance aux anciens coloniss, la France ne sengageant qu reculons. Y ajouter aujourdhui la dimension conomique doit mettre en avant lide de partenariats, de projets communs au bnfice rciproque et gal de toutes les parties prenantes. Dune manire plus large, ce sont trs prcisment les axes du rapport trs rcemment prsent au ministre de lconomie et des finances, dont sont tirs les lments cits ci-dessus, qui se traduisent par llaboration, dune part, de neuf propositions pour un agenda conomique partag au service dune croissance africaine et franaise et, dautre part, de cinq autres destines remobiliser la France aux cts dune Afrique en marche . Sil ne sagit pas ici de francophonie conomique proprement parler, on relve nanmoins de trs fortes convergences avec lambition de celle-ci, dans la mesure o le rinvestissement des leviers de linfluence franaise, la relance de la stratgie conomique franaise, lintensification du dialogue conomique entre lAfrique francophone et la France, la facilitation de linvestissement des entreprises en Afrique et le renforcement de lattractivit africaine de la France sont considrs comme prioritaires. En Afrique francophone, nos entreprises disposent videmment de lavantage de la langue et de la proximit culturelle. Les diffrents reprsentants des milieux industriels et investisseurs que votre mission a eu loccasion de rencontrer sont unanimes partager cette apprciation et certains estiment quil est pour eux capital de sappuyer sur des employs et des cadres africains francophones. Orange, par exemple, prsente dans 18 pays, indique navoir quune centaine dexpatris sur les 21 000 personnes quelle emploie ; la quasi-totalit de son personnel est constitue demploys nationaux, ce qui, selon sa direction permet aussi lacculturation de lentreprise, garante de la prennit de son succs. d. Accompagner les investissements trangers en Afrique francophone LAfrique francophone nattire pas que des acteurs conomiques francophones. Des pays dAfrique anglophone en premier lieu, comme lAfrique du Sud, dores et dj puissants conomiquement et financirement, ainsi que des entreprises multinationales, nigrianes ou ghanennes, mergent et commencent avoir des ambitions de dveloppement rgional ou continental. En ce sens, il y a ici un nouveau terrain propice au dveloppement du franais sur le continent, une nouvelle carte jouer en faveur de la promotion de la langue, utile pour ces nouveaux intervenants sur la scne de lAfrique francophone. En effet, les principaux pays anglophones en termes de dveloppement conomique sont tous en contact avec des pays dAfrique francophone. Cest le cas trs directement de pays comme le Nigeria ou le Ghana, mais aussi pour des pays comme le Kenya ou lAfrique du Sud. Pour raliser leurs ambitions, sy implanter ou commercer, tous ont besoin dtre en contact troit avec le monde africain francophone. Cest pour cette raison que le Ghana a souhait intgrer lOIF (il y t admis en 2006). Inversement, sans doute est-ce aussi une logique

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identique qui anime des pays francophones, comme le Gabon, qui souhaitent sinsrer dans le monde anglophone en envisageant lusage de langlais dans les entreprises exportatrices. Rien nest acquis, malgr les apparences ou la loi des nombres, et le dfi consiste faire passer lide que parler franais, cest participer lavenir conomique et du dveloppement des pays francophones dAfrique. En dautres termes, la promotion de partenariats est faciliter ; ils permettront damplifier les stratgies gagnant-gagnant tant au profit des groupes anglophones se rapprochant de lAfrique francophone que des groupes franais ou francophones en terres anglophones. Enfin, la mission sest penche sur la stratgie des multinationales originaires de pays non francophones et non africains, ayant des IDE, des implantations ou simplement des relations commerciales dans des pays dAfrique francophone. Le franais comme langue des affaires est pour elles un sujet cardinal en mme temps quune ralit quotidienne pour leurs employs. La francophonie conomique, mme en pays non francophones et peu ou pas tourns vers notre pays, est galement une dimension qui ne doit pas tre nglige eu gard nos propres priorits. Cest par exemple ce que lon constate dans certains pays europens, comme le Danemark : sil a fait le choix du tout-anglais pour ce qui le concerne au niveau interne, un certain nombre de ses entreprises sont nanmoins implantes en Afrique francophone, pour la relation avec lesquels la communication en franais est naturellement essentielle. De mme le Vietnam, qui manifeste un intrt pour lAfrique dans le domaine agricole. Des initiatives se dveloppent sur des filires comme le bois ou la riziculture, qui supposent de favoriser la mise en relation de ces partenaires et lusage dune langue commune. On voit donc quil existe la fois des opportunits de dialogue Nord/Sud au sein de lespace francophone, mais aussi Sud/Sud. Son dveloppement favorise en retour celui de la langue franaise au Vietnam. Cela ouvre ainsi des perspectives de coopration tripartite tout fait opportunes. Sans doute qu linstar des programmes de formation de haut niveau que finance lOIF ou le MAEE, des actions similaires pourraient tre dveloppes auprs de cadres dentreprises tournes vers lexportation ou limplantation en Afrique. Les alliances franaises, lInstitut franais pourraient dvelopper de tels modules, en lien avec lOIF et des pays du noyau dur.
3. Prmices et tat des lieux de la francophonie conomique

La francophonie conomique est peu peu devenue une des priorits du Qubec. Des dmarches collectives sont galement entreprises et, l encore, une stratgie multilatrale francophone plus resserre et plus intgre est sans doute lordre du jour.

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a. Le Qubec linitiative de la rflexion Ds le milieu des annes 1980, une poque o la francophonie ntait encore que linguistique et culturelle, le Qubec sest montr soucieux de dvelopper un volet conomique. Cest lors du Sommet des chefs dtat et de gouvernement francophones de Qubec de 1987 que le Forum francophone des affaires, FFA, a t cr. Il constitue un rseau priv international dentreprises visant crer des synergies entre acteurs conomiques ayant en commun lusage du franais et ambitionne aujourdhui de proposer, aux cts de lOIF, une rponse de la francophonie la mondialisation .
Le Forum francophone des affaires Organis par branches sectorielles et sous-groupes rgionaux, le FFA travaille sur un certain nombre daxes prioritaires, tels que la question des normes, ou, en partenariat avec lINPI, des dpts de brevets en franais, et entretient des relations avec de nombreuses chambres de commerce et partenaires conomiques. Diverses instances ont aussi t cres tels le Groupement du patronat franais, lObservatoire conomique francophone, ou lObservatoire du tourisme francophone. Les entreprises prsentes linternational ayant besoin douverture et despace, il entretient de nombreux contacts avec les institutions internationales de la sphre conomique et/ou linguistique. Cela tant, son activit se rsume essentiellement des oprations vnementielles, telle que lorganisation de sommets internationaux avec lambition de participer la rflexion sur lconomie et de positionner les acteurs francophones sur des thmatiques sur lesquelles on ne les attend pas forcment

Ce sont par ailleurs essentiellement des acteurs canadiens et surtout qubcois qui ont t lorigine de la Rencontre Internationale de la Francophonie conomique , la RIFE en 2008, organise linitiative de la Chambre de commerce de Qubec, du Conseil canadien pour lAfrique, de la Chambre de commerce et dindustrie de Paris et de la Chambre de commerce franaise au Canada, avec le soutien des gouvernements du Canada et du Qubec, en association avec lOIF. 250 participants de plus de trente pays ont pour la premire fois dbattu des liens entre francophonie et conomie. Pour cette premire dition, il sagissait surtout de mobiliser les forces vives de la Francophonie, de les concerter autour du rle quelles ont jouer dans lactivation et la dynamisation dune Francophonie conomique moderne et efficace . La rencontre, considre comme trs positive, a permis de dboucher sur plusieurs rsolutions soulignant que la langue franaise pouvait et devait servir de vecteur conomique pour faciliter les changes commerciaux au sein de lespace francophone. Des crneaux prcis ont plus particulirement t identifis, portant sur la cration dun climat daffaires francophone, sur la libre circulation des individus dans lespace francophone, sur la manire de favoriser lentrepreneuriat francophone et dintervenir au niveau du financement dinitiatives daffaires au sein de la Francophonie. Cinq recommandations avaient t adoptes dans le but de donner un contenu oprationnel ces pistes de rflexion, qui pourraient tre

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portes lattention des chefs dtat dans le cadre du sommet suivant de la Francophonie.
Recommandations de la premire RIFE mai 2008 1. Crer, au sein de lOIF, un ple de dveloppement et danimation conomique sous la forme dun organe subsidiaire dont lune des fonctions sera de coordonner et mobiliser les rseaux existants et venir qui rassemblent les diffrents acteurs conomiques. 2. Crer la Socit Francophone dInvestissement dont les ressources proviendront de la socit civile et bnficieront dans chaque pays dincitations fiscales. Cette socit prendra des participations en quit dans des entreprises dans les pays francophones en mergence. 3. Crer des conditions favorables au dveloppement des milieux daffaires : Environnement juridique et fiscal incitatif Environnement socio-conomique stable Soutien et encouragement au dveloppement des rseaux daffaires notamment en dveloppant un vritable espace numrique francophone. 4. Crer les conditions favorables, dont ducatives, la diffusion de la culture entrepreneuriale, encourager et faciliter la cration dentreprises. 5. Favoriser la libre circulation des gens daffaires, vecteurs de cration de valeur, par la mise en place dans lespace francophone dun visa daffaires.

En juillet 2012, une seconde dition de la RIFE sest tenue Qubec qui a conduit ladoption de six autres recommandations, dont certaines prolongent celles de 2008, notamment en matire de mobilit, despace numrique.
Recommandations de la deuxime RIFE juillet 2012 Recommandation I a) Instituer des mcanismes favorisant la mobilit des gens daffaires; b) Sappuyer sur les corps intermdiaires conomiques et professionnels pour ltablissement des modalits et critres qui rgissent ces mcanismes. Recommandation II Instituer un dispositif international pour animer et faciliter les rseautages, pour diffuser linformation, mettant contribution les acteurs locaux et rgionaux, tant publics que privs. Recommandation III Dvelopper un espace numrique francophone des affaires au service de lensemble des acteurs conomiques. Recommandation IV Valoriser lentrepreneuriat et la culture entrepreneuriale, en particulier chez les jeunes, de lcole luniversit, en sappuyant sur les acteurs institutionnels et la socit civile. Recommandation V a) Favoriser laccs au financement local et rgional; b) Promouvoir la mise en place de mcanismes de financements participatifs et solidaires. Recommandation VI Se doter des moyens de promouvoir la francophonie conomique comme une marque dexcellence.

Ces recommandations sont cette fois accompagnes de propositions dactions concrtes destines les rendre plus rapidement oprationnelles.

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b. Les avances rcentes de lOIF Le Secrtaire gnral de la francophonie le disait rcemment (1) , il nexiste aucune langue majeure qui ne soit lie des activits conomiques. Puisque nous nous proccupons du rayonnement du franais et de son rle dans le monde, nous ne pouvons pas nous dsintresser de lconomie. Abdou Diouf prcisait les deux aspects de la francophonie conomique : Cest dabord lespace conomique francophone : il est fait des pays, des zones dans lesquels le franais est la langue des transactions courantes et de la vie en entreprise, la langue des contrats et des litiges. Dans cet espace il est possible de renforcer les relations, de mieux tirer parti dune vidente familiarit fonde sur la langue, les habitudes, les pratiques, pour faciliter les affaires. Cest ensuite lensemble des pays membres et observateurs de la Francophonie quand ils traitent des sujets conomiques, tels que le financement du dveloppement, les rgles du commerce international, la situation des PME, ou la normalisation. Ces sujets sont nombreux et ils suscitent un intrt croissant de la part des francophones, la recherche dun juste quilibre entre la rgulation et la libert dentreprendre, entre le bien commun et le profit. Cest le domaine de linfluence : un groupe dtats ou lensemble des tats peuvent soutenir des propositions en accord avec les idaux francophones. La Dclaration de Kinshasa adopte en 2012 au sommet de lOIF a instruit lorganisation proposer, en vue du prochain Sommet, une stratgie conomique pour la Francophonie runissant pouvoirs publics, entreprises, institutions ducatives et socit civile. Les chefs dtat et de gouvernement ont demand quune attention toute particulire soit rserve la cration de partenariats dentreprises axs sur le dveloppement de lactivit conomique, de lemploi dans les pays du Sud, sur les changes et les investissements Nord-Sud et Sud-Sud, ayant lesprit que la langue franaise est galement un outil au service de lconomie. En complment, lOIF et lAIMF ont t invites par le sommet encourager et appuyer les collectivits locales dans la mise en place dactions en faveur de lentrepreneuriat et du dveloppement conomique local. Les chefs dtat et de gouvernement se sont pour leur part engags crer, au sein de lespace francophone, les conditions propices la mobilit des personnes, en particulier les jeunes, les universitaires, les artistes et les acteurs conomiques et culturels . Raffirmant leur volont de contribuer ldification dune socit de linformation ouverte, transparente et dmocratique, ils ont adopt la nouvelle Stratgie numrique de la Francophonie et demand lOIF, aux oprateurs et lAPF de la mettre en uvre, annonant laccroissement de leurs efforts visant acclrer lintgration de lespace francophone dans lconomie numrique mondiale.

(1) Abdou Diouf, La Francophonie est dans son rle lorsquelle se proccupe dconomie ; entretien avec Serge Tchaha, www.lesafriques.com, 18 novembre 2012.

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La Commission conomique de lorganisation a lanc la rflexion stratgique au dbut de lanne 2013 ; depuis juin, elle est conduite par un groupe de travail sous la prsidence du Maroc. La dmarche inclusive et participative associe les reprsentants des tats et des gouvernements, de lOIF, des oprateurs directs et ceux de divers acteurs conomiques et sociaux francophones et dinstitutions internationales, rgionales et nationales. Le projet final sera disponible pour la session du Conseil permanent de la Francophonie prvue pour la fin du premier semestre 2014. LOIF a dj travaill les questions conomiques, cette action tant prvue notamment dans le Cadre stratgique dcennal (2004-2013) et les deux programmations quadriennales, 2006-2009 et 2010-2013. Elles se sont traduites surtout par des actions de plaidoyer sur les thmatiques de dveloppement et de soutien aux pays dans leurs politiques de dveloppement, par exemple en formations, particulirement professionnelle et technique, au plus prs des besoins des entreprises. La question de la professionnalisation des filires culturelles grce des formations destines aux entrepreneurs et promoteurs culturels, en complment de la mise en place de trois fonds de garantie pour les projets culturels en Afrique du Nord et de lOuest francophones, a notamment t un axe privilgi. Ces acquis ont constitu la base dun document de travail pour cadrer les principaux enjeux et dfis auxquels la Francophonie conomique devra apporter des rponses politiques et oprationnelles dans lavenir. Dans cette perspective, les questions lies lducation et la formation professionnelle y sont centrales, eu gard aux besoins actuels ou prvisibles des pays africains. De mme, lmergence des classes moyennes africaines bouleverse la donne et ouvre dimportantes opportunits comme des perspectives renouveles, tant pour les pays du Sud que du Nord. moyen, si ce nest court terme, les besoins, et par consquent, les marchs, les changes et les investissements, vont considrablement voluer. Les financements devront galement prendre en compte ces volutions et savoir y rpondre. Il est encore prmatur pour savoir quelle stratgie le prochain sommet de Dakar dfinira. Mais, compte tenu que dautres communauts linguistiques ont su mettre en uvre depuis dj longtemps une stratgie conomique, elle sera indispensable. c. Convaincre les sceptiques de lintrt de promouvoir la francophonie conomique Comme on pouvait le faire remarquer rcemment au sein mme de lespace francophone, les flux entre pays parlant la langue reprsentent moins du cinquime () de leurs changes avec le reste du monde. Ce nest pas un hasard si les changes sont faibles entre pays francophones. Cet ensemble na jamais eu vocation intervenir dans la sphre conomique. linverse du Commonwealth, il ny a pas de visa francophonie, de facilit de circulations, ni de conventions conomiques fortes entre pays francophones. " Si la francophonie est un club, il

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est le premier club sans privilges ", avait coutume de dire un fin observateur des arcanes de la politique africaine en poste Addis Abeba. Les entrepreneurs francophones ont donc peu de supports les encourageant traiter ensemble. Hormis le Forum francophone des Affaires, cr en 1987 mais sans avances relles, la Francophonie sexprime rarement en business. Bref, au sortir des rencontres de Qubec de cet t 2012, dlgus et experts taient au moins daccord sur une chose : lurgence de replacer lconomie au centre de la francophonie linstar du Commonwealth britannique. (1) Ntaient les rcentes initiatives, la francophonie conomique semble parfois encore se chercher. En mars dernier, par exemple, dans le cadre des journes de la francophonie, une rencontre franco-qubcoise sest tenue sur le thme de la Francophonie conomique, enjeux et perspectives , dans un but dchange dides et de partage dexpriences sur la manire de faire de la francophonie conomique un pilier de prosprit pour les entreprises et les collectivits membres. Les dbats ont une nouvelle fois mis laccent sur les thmatiques des rseaux et de solidarit pour les entreprises ayant le franais en partage, sur les questions de formation, qui doit tre valorise comme tant un moyen dexcellence de la francophonie et enfin de la promotion du franais travers le dveloppement doutils, dinitiatives et dinnovations technologiques. Pour utiles quils soient, le sentiment prvaut que lon en est encore parler des enjeux, identifier les problmatiques, regretter les pratiques de certains oprateurs qui optent par exemple pour langlais comme langue de travail interne dans leurs siges sociaux parisiens, poser des diagnostics pour amliorer la Francophonie. On en est encore se convaincre des potentialits importantes que reprsente lespace francophone en termes conomiques. On comprend dans ces conditions le regard parfois critique de certains partenaires et acteurs potentiels sur la manire dont voluent les choses. couter les propos de certains, lide na pas encore russi vraiment convaincre les acteurs conomiques de son efficacit ou simplement de sa pertinence, de son rel intrt. Ainsi des dirigeants du Conseil canadien des affaires ou du CIAN que votre mission ont rencontrs, pour lesquels, en premier lieu, le fait de parler franais nest pas suffisant pour mobiliser autour dun concept conomique, mme dans un projet de zone. Les entreprises sur les marchs africains ne se prvalent pas toujours dtre franaises, les groupes industriels les plus importants, qui se sont considrablement internationaliss, tels la CFAO, Pechiney, Lafarge et bien dautres, le sont-ils encore vraiment dailleurs ? Au demeurant, cela intervient dans un contexte dans lequel le franais comme langue de commerce international est en baisse. Enfin, dans la mesure o cest un thme qui se limite encore trop souvent la dfense de la langue, les entreprises franaises nont pas toujours compris lintrt dune francophonie conomique. En cela, elles sont fort en retrait de leurs homologues espagnoles : il suffit de rappeler cet gard que la Fondation Telefonica a intgralement financ une trs importante tude sur la valeur conomique de la langue espagnole qui a
(1) La francophonie conomique en route ? , www.lesafriques.com, 5 novembre 2012, (sign MBF).

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ncessit six annes de travail et sest traduit par la publication entre 2007 et 2012 dune dizaine douvrages sur le sujet, auxquels ont particip nombre dinstitutions et de centres de recherche tant publics que privs ; une synergie forte apparat ainsi entre les autorits politiques du royaume et les entreprises espagnoles sur limportance de la promotion internationale de la langue : quand bien mme les bnfices quen attendent les uns ou les autres seraient diffrents, ils sont complmentaires. Mais pour quelles y aient un intrt, il faut que ces questions deviennent un thme majeur de la diplomatie franaise, qui ne soit pas uniquement au service des intrts franais mais aussi un outil dintelligence conomique, rsultat dun vritable dialogue public-priv sur ces sujets. La francophonie conomique reprsente une communaut dintrts dont les bnfices pour lensemble de ses membres peuvent tre considrables, comme les autres aires linguistiques le montrent.
4. Les priorits considrer

Votre rapporteur voudrait proposer ici plusieurs pistes dactions concrtes qui lui semblent devoir tre utilement explores pour donner la francophonie conomique un contenu oprationnel. a. Dvelopper des formations professionnelles dans lespace francophone Selon lensemble des responsables dentreprises rencontrs, il sagit tout dabord dune priorit majeure, compte tenu de la trs grande faiblesse des ressources humaines de niveau intermdiaire en Afrique, qui handicape les entreprises souhaitant simplanter. La formation professionnelle est donc un enjeu essentiel et stratgique pour que les entreprises puissent disposer de ressources humaines comptentes et, par l-mme, que lamlioration de leur niveau contribue au dveloppement des pays africains. cet gard, la cration de filires de formation professionnelle francophones, adosses des branches dactivits et en partenariat avec les pays et les groupes directement concerns est envisager. Dj le groupe Total sest dclar trs impliqu sur les questions de formation professionnelle en franais dans des pays dAfrique francophone comme le Gabon ou le Congo, en crant ou appuyant des coles dingnieurs, en soutenant des universits scientifiques africaines de renom et, videmment, en dveloppant des partenariats avec lInstitut franais du ptrole, IFP. La mise en place de filires de formation professionnelle francophones est aujourdhui lun des points forts sur lesquels la France dispose dune trs grande renomme. Les autorits vietnamiennes, par exemple, apprcient tout particulirement limportance des formations techniques en franais, telles les formations dingnieurs ; des soutiens sont demands pour des formations dispenses Hano luniversit nationale du commerce. La communaut daffaires francophone vietnamienne souligne le rle des filires dexcellence

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joues par les cursus en franais pour la formation des lites vietnamiennes. Ces remarques sont peut-tre mettre en contrepoint des arguments qui ont prsid il y a quelques annes la fondation de luniversit franco-vietnamienne des sciences et technologies dHano, dont la langue denseignement est exclusivement langlais, sous prtexte dattractivit et defficacit et de modernit, en lire les paroles de bienvenue de son recteur : Cette Universit du 21me sicle () est un nouveau modle dUniversit qui possde toutes les qualits et lexcellence des grandes Universits mondiales. () La multidisciplinarit des thmes scientifiques, les enseignements dispenss en anglais par des quipes de professeurs franco-vietnamiens de grande valeur, () font de lUSTH une universit aux standards internationaux et originale au Vietnam. (1) Sans revenir sur les questions abordes plus haut, les propos tenus aujourdhui par les autorits vietnamiennes laissent entendre que le fait francophone nest en fait en rien handicapant. Il en est de mme en Afrique du Sud o les autorits considrent que la France pourrait galement devenir un partenaire majeur si elle pouvait aussi travailler sur la qualit de ses ressources humaines particulirement dficientes, pour laquelle la multiplication de partenariats et dchanges universitaires est vivement souhaite. Dans le mme esprit, il y a galement un vritable intrt faire progresser le franais par rapport langlais au Ghana qui a adhr lOIF en 2006 pour des raisons tenant son environnement francophone dans la sousrgion et pour viter lisolement. Il apparat trs clairement que, pour beaucoup de pays et de groupes, lintrt du franais nest pas que culturel dans cette zone mais conomique. La coopration dcentralise que conduisent les collectivits territoriales franaises est dans certains cas particulirement intresse par le dveloppement dactions de formation professionnelle. Cest par exemple le cas de la rgion Rhne Alpes dont diverses collectivits territoriales interviennent en Armnie sur des projets de formation professionnelle : ainsi dun lyce professionnel francoarmnien Erevan avec Lyon ; des filires de formations suprieures courtes, avec Valence ; ou encore, de diverses offres de cours aux entreprises, de la formation au franais de spcialit, ou encore des formations professionnelles francophones. Cet aspect est un des axes privilgis de la coopration dcentralise francoarmnienne, encore rcemment dbattu lors des assises bilatrales qui se sont tenues en octobre dernier. En dautres termes, il y a dans ces options une correspondance opportune avec les priorits conomiques, de professionnalisation des formations, dinnovation et de crations dentreprises de lespace francophone. Dune manire gnrale, rien nempche lenseignement suprieur de France, du Qubec et de certains pays africains de travailler dores et dj ensemble. Dans dautres secteurs professionnels, lAUF rflchit la cration de filires dans des secteurs prioritaires, pour la formation de formateurs, dans les secteurs des mines, des forts, de linfirmerie. cet effet, il faudrait que les
(1) http://www.usth.edu.vn/fr/about/le-mot-du-recteur/

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intresss expriment mieux leurs besoins, sur lesquels Nord et Sud pourront dfinir ensemble les contenus et leurs apports respectifs, dans un esprit de coopration et une volont de convergence des contenus et des certifications. b. Limportance des thmatiques juridiques Les normes figurent ensuite parmi les questions qui devraient galement tre prioritaires dans le cadre de la promotion de francophonie conomique. Un rcent rapport remis Nicole Bricq, ministre du commerce extrieur, (1) soulignait cet effet la ncessit de mieux tirer parti du rseau de normalisation de la francophonie qui runit 50 pays ; il sagit l de dmultiplier leffet rseau et cest un tat desprit. Sur chaque sujet trait par lAFNOR et les instances franaises de normalisation, se demander si le rseau francophone et les rseaux de diplms de grandes coles peuvent tre associs et aider. En dautres termes, la France ne tire pas assez profit des instruments et rseaux qui existent, quelle a parfois contribu forger si ce nest initis. Or, cest prcisment sur des questions comme celles des brevets, des normes, des savoir-faire, etc., quil y a matire sunir pour faire avancer les positions communes ensemble au sein de lespace francophone. Cela est dautant plus urgent que de trs srieux enjeux se jouent dores et dj qui auront de trs importantes implications sur les grands marchs agricoles, dagro-carburants, de btail, comme sagissant des animaux clons dores et dj diffuss aux EtatsUnis. La France et ses partenaires francophones ont donc dautant plus intrt russir dfinir des stratgies communes que, sur certains sujets, les Etats-Unis ont russi dans leur tentative de division. Comme le soulignait avec insistance le rapport prcit, On assiste depuis une dizaine dannes une offensive conceptuelle dans tous les lieux de la normalisation / rglementation europenne et internationale, venant de la part de ce quon nomme le monde anglo-saxon mais qui est en fait une culture beaucoup plus large quune nationalit, de mme que de lautre ct, ce quon appelle parfois la vision europenne continentale est galement partage dans dautres continents. Ces approches se dclinent dans le droit (continental, common law), lorganisation des marchs (les marchs agricoles mondiaux doivent-ils tre rguls ? Ou facilits dans leur fonctionnement par des mcanismes financiers et techniques ? Idem pour le climat ? Y a-t-il des biens publics mondiaux ? Comment les grer ?), les choix pour le citoyen consommateur (doit-on prvenir des risques alimentaires non prouvs ou attendre et le cas chant les rparer montairement et revoir les dcisions prises ?), le rgime de ltat (doit-on appliquer la norme financire prive aux tats ou celui-ci doit-il tre rform mais sanctuaris dans son fonctionnement par rapport celui dune entreprise), le level playing field ou concurrence pure et parfaite (laisse au soin de lautorgulation ? dfinie par qui et comment ? ), la proprit intellectuelle (comment protge-t-on la cration ? ), la formation professionnelle (dcoupe en tches /qualifications face des conceptions mtiers qui privilgient la polyvalence), etc. etc. Les normes et rgles
(1) Claude Revel, Dvelopper une influence normative stratgique pour la France , 28 dcembre 2012.

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vont se trouver encore plus quavant au centre daffrontements en apparence techniques ou conomiques et en ralit trs profonds. (1) Dans le mme esprit, la France a sans doute une responsabilit particulire dans le rle jouer pour la consolidation de lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires, OHADA, qui pourrait galement faire lobjet de tentatives daffaiblissement par des organisations plutt influences par les droits anglo-saxons mais aussi les Chinois et les Fonds arabes qui y voient un lieu dinfluence normative directe et en amont sur les marchs et la culture future des affaires. Il serait donc utile de coordonner une action qui apparat peu lisible de lextrieur, entre les trois acteurs que sont le Trsor, lAFD et la Coopration. galement de le faire avec dautres rseaux francophones (2) Invitablement, les entreprises qui sont directement intresses aux activits de lOHADA, devraient tre associes cette rflexion et son aboutissement qui donnerait la francophonie conomique un contenu particulirement stratgique et concret. Comme on la vu plus haut, la question des rfrentiels, des manuels et logiciels en franais est essentielle. Des travaux de traduction devraient tre systmatiss et mutualiss. Sur un autre plan, aprs que la premire RIFE a pens la cration dune socit financire dinvestissement, qui na ensuite pas t reprise, des mcanismes tendant la cration dune ppinire dentreprises francophones pourraient tre imagins. Enfin, une plus grande mobilit des jeunes des pays francophones, notamment au travers des VIE, doit tre facilite. La mise en rseau des entreprises francophones susceptibles de les accueillir pourrait tre tudie.
Principales propositions Considrer lconomie comme un axe politique prioritaire de la francophonie Demander l'OIF de dfinir des programmes concrets inspirs des bonnes pratiques mises en uvre par les autres communauts linguistiques, CBC et SEGIB, en matire conomique Mettre en application les recommandations du rapport au ministre de lconomie et des finances Un partenariat pour lavenir : 15 propositions pour une nouvelle dynamique entre la France et l'Afrique Promouvoir les modules de formation au franais langue des affaires auprs des entreprises dveloppant des relations conomiques et commerciales dans les pays francophones En partenariat secteurs conomiques et industriels concerns, crer des filires de formations professionnelles communes au sein des pays de laire francophone Soutenir la mise en place des recommandations formules par la RIFE Concrtiser les conditions de la mobilit des jeunes, universitaires, acteurs conomiques et culturels au sein de lespace francophone Faire de la promotion des normes une priorit commune lespace francophone Veiller la consolidation de lOHADA

(1) Op. cit., page 22. (2) Op. cit., page 84.

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B. SOUDER UNE COMMUNAUT UNIVERSITAIRE ET ORGANISER UN PLE FRANCOPHONE DE SCIENCES ET RECHERCHE

Pour un organisme comme lACFAS dj mentionn, si rien nest fait, la science ne se dclinera prochainement quen anglais. La prsente section identifie les raisons et moyens de faire merger la conscience dune communaut francophone des savoirs.
1. Le savoir en franais

a. La connaissance senseigne et la science se vit en franais (aussi) Le fait de penser dans sa langue maternelle ou dans une langue acquise depuis lenfance procure un avantage. Les concepts abstraits appellent des prcisions qui sexpriment mieux dans une langue que lon matrise. Si ce qui se conoit bien snonce clairement, sauf bien concevoir dans une langue trangre, ce qui est le cas de peu dentre nous, on noncera plus clairement dans sa langue. La seule limite ce raisonnement, est labsence de concepts, de corpus ou de rfrences dans sa propre langue. La chance des langues centrales comme la ntre est doffrir un patrimoine scientifique, de disposer duvres qui ont t crites en franais, et cest prcisment ce auquel nous renoncerions en ne nommant plus la modernit que dans une langue trangre. cela sajoute que langlais vhicule aussi une autre mode de pense, qui rsulte non des caractristiques de la langue elle-mme, mais de son indissociabilit de mthodes de raisonnement. En adoptant la matrice, on intgre ses coles. Par exemple, la dmarche intellectuelle dans la tradition anglosaxonne est inductive, alors que la dmarche franaise est plutt dductive. Lcole est galement trs diffrente en ethnologie. Et il faut aussi rappeler que dans certaines sciences humaines, la langue est une condition de la construction de la pense. La pense se fait dans la bouche proclamait Tristan Tzara, dont le franais tait faut-il le rappeler langue seconde (1). Le besoin de conserver une pense francophone est manifeste dans les matires qui sont empreintes dun modle de pense qui appelle des contradicteurs ; ainsi des sciences conomiques et de gestion. Ce rapport entre langue et pense dans lactivit scientifique est gnral. Dans une contribution intitule Les langues de la dcouverte scientifique, Antoine Danchin nonce : La langue est le lieu privilgi de la construction dune reprsentation du monde, hrite non pas au travers de nos gnes ce quils nous transmettent est le schma grammatical universel sous-jacent, pas la spcificit de la langue, mais de faon pigntique, au travers de lhistoire de notre naissance. Nous lapprenons trs tt, et cette langue faonne notre rapport au monde, certainement beaucoup plus que nous le pensons. Lordre des mots, en franais force la pense aller du gnral au particulier. Cest exactement linverse en
(1) Tristan Tzara, Sept Manifestes dada, 1924.

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anglais. Et den conclure que si lon peut comprendre une dmonstration mathmatique quelle que soit la langue utilise, Cest dans sa langue maternelle quon fait des dcouvertes (1). Luniformisation linguistique produit un appauvrissement du champ intellectuel (2) et les chercheurs nont donc pas intrt ce que la science senseigne et se vive uniquement en anglais. Pour lapprenant ou lauditoire, la comprhension dun raisonnement complexe est facilite par la matrise de la langue et linteractivit est ainsi rendue possible un haut niveau. Lenseignement et les confrences publiques doivent autant que faire se peut tre en franais pour cette raison. Le partage de la connaissance est lment essentiel du dynamisme de la science. Le monde scientifique ne peut pas survivre en franais sil ny a pas un soutien de la population la ncessit de la recherche. Lavenir de la science dpend beaucoup de la capacit des universitaires et chercheurs mobiliser, intresser et aller vers le public. Le congrs de lACFAS est un exemple de manifestation ouverte la population, qui contribue au rayonnement de la science et de la science ncessairement en franais. Sa couverture mdiatique est importante : 500 journalistes sont prsents et participent la diffusion des recherches et de tout un nombre dactivits grand public. Concernant la recherche en sciences, comme dans tous les domaines, le fait de parler la mme langue cre une complicit immdiate : lintrt pour une matire, se surajoute cette proximit naturelle qui favorise lchange et cre les conditions propices la conduite de projets en commun. Elle donne des interlocuteurs privilgis. Cdric Villani cite lexemple de sa rencontre avec le Bninois Wilfried Gangbo Atlanta alors quil avait juste soutenu sa thse, la manire dont la langue franaise et plus gnralement la culture franaise les a rapprochs et quil en a rsult dans sa vie une nouvelle aventure scientifique : enseignement, nouveau sujet, livre (3) Une langue commune est un atout pour traiter de problmatiques, mettre des propositions nouvelles, disposer de mthodes de recherche scientifiques. Car ce qui fait la diffrence, cest la qualit des relations humaines entre universitaires et chercheurs.

(1) Antoine Danchin, Les langues de la dcouverte scientifique, & l'Archicube, magazine de l'Association des Anciens lves, lves et Amis de l'cole Normale Suprieure, volume 9, dcembre 2010, pp 48-52. (2) Cest ce raisonnement de la relativit linguistique, pouss ses limites, qui justifie la gnralisation du novlangue chez Orwell : Le but du novlangue tait non seulement de fournir un mode dexpression aux ides gnrales et aux habitudes mentales des dvots de langsoc [socialisme anglais], mais de rendre impossible tout autre mode de pense. Il tait entendu que lorsque le novlangue serait une fois pour toutes adopt et que lancilangue serait oubli, une ide hrtique cest--dire une ide scartant des principes de langsoc- serait littralement impensable, du moins dans la mesure o la pense dpend des mots , Georges Orwell, 1984. (3) Cdric Villani, La francophonie mathmatique, ministre des Affaires trangres, contribution aux Etats gnraux de la francophonie, 20 octobre 2011.

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b. La question des publications scientifiques La question de la langue de publication est sans doute la plus difficile. Langlais est devenu la langue de publication la faveur dun dplacement du centre de gravit scientifique de lEurope vers les tats-Unis tout au long du XXme sicle. Mme en mathmatique, domaine longtemps domin par lAllemagne et la France, la langue franaise disparat. En 2006, au Congrs International des Mathmaticiens de Madrid, un seul article tait rdig en franais, tous les autres en anglais. Les chercheurs de lACFAS publient en anglais. Mais des brches se glissent dans luniformit ambiante. On notera de manire intressante que le nombre de publications en chinois explose, lavantage des entreprises chinoises (et du dpt de brevet en chinois) et au bnfice de leur rayonnement scientifique et technologique qui sintensifie. Il existe ainsi plus de 200 revues scientifiques de qualit en putong hua (le chinois mandarin ). Cela nempche pas les Chinois de publier dans Nature et Sciences et de participer des congrs dans les plus grandes universits amricaines. Pourquoi publier en franais ? Si lon adopte le point de vue des chercheurs, la rponse est de prime abord assez mince, mme si certains chercheurs mettent un point dhonneur continuer publier en franais (notamment Laurent Laforgue, mdaill Fields en 2002). Les indices bibliomtriques sont tablis par des institutions anglo-saxonnes en comptabilisant les publications et citations dans les revues anglo-saxonnes. Linternationalisation de la science, notamment la monte en puissance de lAsie dans la production scientifique, a pes en faveur de ladoption dune seule langue europenne comme norme commune. La matrise de deux langues europennes par des scientifiques de langue maternelle sensiblement loignes tant difficilement gnralisable (1). Cependant, pour la communaut francophone des chercheurs, la publication par le chercheur-auteur dans la langue la mieux matrise par le chercheur-lecteur contribue lavancement des travaux de ce dernier. En outre, la dpendance lgard de certaines revues et un systme de rfrencement en circuit ferm, rtrcit le champ scientifique, en obligeant travailler sur des sujets qui les intressent, respecter leurs lignes ditoriales et se plier une vision de la science comme un produit vendre (bien souvent, il faut payer pour publier ses travaux !). Si lon adopte le point de vue de lintrt des pays francophones, la rponse est claire. Dune part, le transfert de connaissances scientifiques aux entreprises, leur aptitude appliquer les progrs scientifiques et les traduire en innovation technique, est facilit par la disponibilit des travaux dans la langue matrise. Laccs y est plus direct (nul besoin de traducteurs), donc plus rapide (avantage comptitif) et plus dmocratique (la matrise du vocabulaire scientifique est dj une barrire). Par ailleurs, en maintenant un continuum en anglais :

(1) Cette assertion vaut moins pour lInde, dont les lites sont anglophones et dont les langues partagent une origine commune avec les langues europennes, que pour le Japon, la Chine, la Core du Sud, pour ne citer que ces trois Etats.

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recherche (concept, mthode, outil), invention technique (procds, innovations) jusquau produit, cest la visibilit de la vitalit et de lexcellence des pays francophones qui est masque, donc leur influence. Le progrs nest pas toujours amricain. Une image moderne de la francophonie est aussi de faire valoir sa production scientifique, technique et commerciale. Dautre part, les tudiants non chercheurs et plus gnralement tout citoyen qui grce au numrique peut dvelopper ses connaissances des fins professionnelles ou prives, ont videmment intrt pouvoir accder un contenu en franais. Le rflexe premier est deffectuer une recherche dans sa langue ! Avec quel rsultat si les meilleurs travaux ne sont pas disponibles dans cette langue ? Publier en franais cest donc participer la dmocratisation de laccs au savoir des francophones et llvation gnrale du niveau des connaissances dans les pays de langue franaise. Les pouvoirs publics ont une part de responsabilit. Commenons par ne pas prendre en considration les publications en anglais au dtriment des publications en franais dans la politique doctroi de crdits de recherche. Les appels projet sont mme parfois rdigs en anglais et les rponses attendues en anglais, ce qui est absurde ! Par ailleurs, les chercheurs travaillant ou rmunrs sur crdits publics pourraient tre astreints faire tat de lavancement de leurs travaux en franais chance rgulire, mettant disposition des citoyens contributeurs les rsultats de leur contribution, avec une exigence de contenu assez soutenue. De mme, ceux qui bnficient de bourses dtudes, dchanges, de thses, de sjours etc., sur financement public, quils soient Franais ou trangers, devraient remettre un rapport dactivit substantiel, en franais (rdig en franais ou traduit), lissue. Naturellement, encore faudrait-il disposer de revues scientifiques en langue franaise de renom. Le numrique permet aujourdhui de publier cot modique sur la Toile et doffrir des services efficients : rfrencement, moteurs de recherche et bases de donnes. Mais il sagit de dvelopper les services de publication en ligne, serveurs ddis, numrisation et archives accessibles. Les francophones ont largement la possibilit de construire une revue scientifique internationale de rfrence dans les dix prochaines annes ; cest une question de volont politique. Cest cette condition que les pays francophones, du Nord comme du Sud, pourront bnficier dune diffusion de leur production scientifique. Pour publier en franais, il faudrait que cela contribue au rayonnement des travaux et dispose dune visibilit. Or, il ny a pas dindexation des publications francophones. LACFAS dveloppe ce propos un projet fort intressant, mais son succs dpendra des abonnements aux revues et de leur rputation. Dans ce domaine aussi, la traduction joue un rle-cl pour assurer la compatibilit entre la publication en anglais, dont on ne saurait priver les chercheurs pour des raisons videntes de reconnaissance professionnelle, et le maintien ou le retour de la publication en franais. Les articles, mmoires ou thses rdigs en franais doivent bnficier dune traduction en anglais. La

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traduction peut sexercer dans lautre sens : traduire en franais ce qui aura t rdig en anglais par des francophones, piste qui pourrait ventuellement sduire une communaut de chercheurs assez rtive changer ses usages. Mais il faut pour cela disposer de traducteurs automatiques performants, ncessitant seulement une relecture rapide pour validation. Un tel outil devrait tre suffisamment intelligent pour intgrer ltendue du vocabulaire et les concepts propres chaque langue, la communaut des chercheurs pouvant contribuer sa mise jour et son enrichissement. Cest un projet innovant soutenir. Ce nest pas quun enjeu technologique mais aussi dmocratique : car lheure de lInternet, des milliards dindividus ont la possibilit daccder librement aux savoirs et nouvelles dcouvertes. Ou pas. Permettre chacun davoir connaissance des avances scientifiques formules en anglais, en chinois, en espagnol ou en franais constitue sans doute le grand dfi du prochain sicle. Il faut en tous les cas anticiper la progression de la traduction automatique qui permettra le retour la publication dans la langue maternelle, avec pour consquence la restauration de limaginaire scientifique et lacclration dune crativit qui a t bien malmene depuis quelques dcennies, sans quon sen rende compte, en raison de laugmentation norme du nombre des personnes qui se consacrent la recherche scientifique. (1).
2. Multiplier les changes denseignement adapte et dvelopper ensemble une offre

Lappartenance une communaut linguistique favorise les changes et la production de savoir au bnfice premier de cette communaut, si tant est que cela se traduise effectivement par une mise en contacts de ses acteurs. Il faut faire vivre la communaut. Cela passe ncessairement par la mobilit des tudiants, des enseignants et des chercheurs, tous azimuts : du sud vers le nord, du nord vers le sud, entre pays du Nord, entre pays du Sud. Plus ces changes se dvelopperont, plus la science progressera, plus lespace francophone se dveloppera et plus la communaut universitaire et scientifique grossira. Le dveloppement de lenseignement en franais hors de France est une chance pour les Franais qui pourront multiplier les changes avec des tudiants venus de tous horizons, tudier dans dautres pays et y faire des recherches, tout cela dans leur langue, dans un environnement propice la rflexion, la production et la cration. a. Les partenariats interuniversitaires Le dveloppement des changes devant permettre la consolidation dune communaut universitaire francophone se percevant comme telle repose sur le dveloppement de partenariats interuniversitaires comportant plusieurs lments. Le premier de ces lments est la reconnaissance des priodes dtudes effectues ltranger par luniversit dorigine. Le deuxime est la reconnaissance mutuelle des formations, ce qui assez simple dans les zones ayant
(1) Antoine Danchin, Les langues de la dcouverte scientifique, opus cit.

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adopt le LMD mais plus complexe ailleurs. Le troisime est, au-del de la simple reconnaissance, la mise sur pied de codiplomations et de cotutelles de thses. Une action auprs des autorits ducatives est indispensable. Le dernier lment est la coopration entre les tablissements denseignement suprieur au travers de projets communs, dactions dassistance et dchanges de professeurs. Il est important de souligner que la cration dun tel espace francophone justifie de facto le choix du franais comme langue trangre pour de nombreux lves. Ainsi, lorsque le franais est appris en Allemagne, compte tenu des institutions franco-allemandes comme lOFAJ, il y a une garantie de mobilit et donc dun vritable change. Cest ce vers quoi il faut tendre. Autre exemple, le programme brsilien Sciences sans frontires, prvoit denvoyer, sur crdits du gouvernement brsilien, pendant quatre ans 10 000 tudiants brsiliens en France au niveau Licence gnrale et professionnelle, Master 1 et Doctorat dans les domaines des sciences exactes, sciences de lingnieur, environnement et industries culturelles. Les tudiants slectionns sont francophones. Tout ceci supposerait un cadre gnral qui garantisse la qualit des formations concernes, avec une forme de labellisation francophone . Car ce jour, il existe dj de trs nombreux partenariats, mais sans quils sintgrent, ou de rares exceptions prs, dans une perspective francophone. Parmi ces exceptions figure lUniversit dOttawa qui conduit une politique particulirement volontariste, notamment avec lobjectif dune proportion de 40 % de francophones parmi les tudiants trangers accueillis en les exonrant partiellement de droits de scolarit partir de septembre 2014. Le premier travail engager est de recenser loffre de formation francophone et de la mettre en valeur. On soulignera que lAgence universitaire de la francophonie a commenc dvelopper un projet de cartographie des formations francophones, avec plus de 240 tablissements dans 50 pays. Ce travail doit tre poursuivi et soutenu. Il serait galement utile de lui confier la mission de produire un tat des lieux des codiplomations et des cotutelles.
LUniversit dOttawa est la plus grande universit bilingue franais - anglais du monde et figure parmi les dix plus grandes universits canadiennes et dans le Top 200 du Times Higher Education. 1/3 des tudiants sont francophones, 7 8 % ont fait leurs tudes en immersion en Ontario. 75 % des cours dispenss le sont en parallle en franais et en anglais. Dans la grande majorit, les tudiants peuvent choisir la langue denseignement et effectuer tout leur cursus dans cette langue. Luniversit hberge aussi un Institut des langues et du bilinguisme. LUniversit a publi en 2011 un Plan stratgique Destination 2020 et dfini en 2012 les actions concrtes mettre en uvre, avec 29 indicateurs. Le premier rapport dtape a t publi en 2013. Un des quatre grands piliers du plan est le fait francophone. Il existe ainsi un programme dimmersion qui permet de suivre des cours en franais avec un accompagnement par un professeur (un cours de langue suit le cours en franais pour aider notamment lacquisition de la terminologie et viter linscurit linguistique). Ce programme est en forte progression, avec 1700 tudiants et un objectif de 35000 terme. Les tudiants qui sy inscrivent ont un bon niveau et cest la cible. De plus, lobjectif est fix datteindre un taux de 40% de francophones (19 % en 2010) parmi les tudiants trangers accueillis en les exonrant partiellement de droits de scolarit partir de septembre 2014, cest dire en leur faisant payer le mme tarif que les Canadiens (6 500 dollars contre 17 000 dollars) et alors mme que le gouvernement prlve pour chacun une taxe de 1 100 dollars. Le critre sera de faire des tudes en franais et dobtenir un diplme en franais. Ce projet

124 avait t envisag pour lAfrique de louest et il a t dcid de ltendre car, pourquoi exclure le Liban, le Maghreb, lEurope et tous les francophones du monde? Cest un effort substantiel et un investissement pour la francophonie.

Pour asseoir cette dimension francophone et l autonomiser , lAgence universitaire de la francophonie joue dj un rle essentiel, malgr des moyens limits. LAUF est ne autour de lide que lenseignement suprieur et la recherche scientifique forgent lavenir des nations et que la mise en place dun espace universitaire harmonis encourageant la mobilit des tudiants et des chercheurs permettrait de dvelopper lexcellence dans cet espace. Il est intressant de souligner quelle a t conu ds son origine comme un projet ouvert avec un nom un peu insolite sa cration Qubec en 1961, o se situe son sige, dAssociation des universit partiellement ou entirement de langue franaise (AUPELF). Il sagissait en effet de permettre un tablissement entirement arabophone comme luniversit marocaine Qaraouine de lintgrer, ce qui tenait cur de son ancien recteur et alors recteur de luniversit de Rabat, Mohamed El Fasi, prsent Qubec. LAUF regroupe aujourdhui 739 universits issus de 98 pays, dont 167 tablissements franais, ce qui en fait la deuxime association duniversits au monde aprs celle des universits europennes. Sa seizime Assemble gnrale, qui sest tenue So Paulo en mai 2013, a affich un taux de participation historique de 610 institutions, issues de 65 pays (par exemple, 52 universits algriennes en sont membres, 2 palestiniennes, 2 israliennes). Des tablissements des pays mergents continuent de la rejoindre, linstar de lUniversit de New Delhi ou dune universit de Chongqinq, vingtime tablissement chinois se joindre au projet. Lampleur de son rseau sincarne dans une soixantaine dimplantations physiques : bureaux rgionaux, antennes, instituts, campus numriques, animes par 420 agents, structurant une francophonie de terrain. Les premiers programmes de lAUF ont traduit le souci daccompagner la cration duniversits dans les pays nouvellement indpendants dans une logique de coopration au dveloppement et de solidarit, lAUF depuis 1974 apportant des financements pour accompagner la mobilit des enseignants vers les universits manquant de ressources humaines. Puis lAUF est devenu un cadre pour lutter contre la fracture scientifique Nord-Sud et renforcer les capacits scientifiques et universitaires en organisant les cooprations, en encourageant les rseaux et en runissant les acteurs de luniversit : recteurs et prsidents. Sa nouvelle programmation 2014-2017 fixe quatre priorits : la formation avec la valorisation de la mobilit des personnes et des savoirs et lacquisition de comptence utiles au dveloppement, la recherche avec laccentuation des collaborations scientifiques Nord-Sud, la gouvernance et le rayonnement de la francophonie universitaire. LAUF attribue chaque anne des allocations la mobilit aux tudiants, enseignants et chercheurs, de manire prioritaire au public universitaire du Sud. Leur nombre tait de 1 310 en 2012-2013 (533 vers la

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France, dont 324 aux niveaux master et doctorat). Des allocations de master, de perfectionnement la formation et la recherche et de post-doctorat, des bourses de stage professionnel, ainsi que des missions de coopration scientifique et technique sont finances par lAUF. Ce changement de paradigme sest traduit par des programmes mobilisateurs ou interrgionaux et des programmes de formation dexcellence internationale comme Horizons francophones , qui est une sorte dErasmus francophone, incluant la mobilit des enseignants. Dans leur Dclaration de So Paulo, les responsables dinstitutions membres de lAUF ont appel multiplier les mobilits francophones, conditions de la circulation des savoirs, et : inspirs par la russite du modle des bourses europennes Erasmus, vecteur important de lintgration europenne [appel] la cration dun ambitieux programme francophone de mobilit tudiante et professorale , dont lAUF pourrait assumer la coordination. LAUF nest quune association et ne peut pas conduire un tel projet, mais elle constitue une enceinte de rflexion et danalyse, un rseau mobilisable et un outil structurant les cooprations. Le projet dun outil de type Erasmus excde largement les soutiens ponctuels aux mobilits. Il faut dgager des moyens, constituer un fonds, mettre en place un accord-cadre et travailler ses dclinaisons. Une fois encore, une exprience-pilote pourrait tre conduite sur la base dune coopration entre quelques pays pratiquant fortement les mobilits, denvoi comme daccueil, avec la fixation dun cadre gnral applicable aux universits, incluant la reconnaissance mutuelle des priodes dtudes et des diplmes, lidentification des crdits ddis, la cration dun catalogue des formations concernes, respectant un rfrentiel qualit et si possible une aide logistique la mobilit. Cette exprience pourrait ensuite tre largie lensemble des pays francophones, avant denvisager des modalits dextension plus vastes, associant par exemple les universits disposant de filires francophones partout dans le monde. Une mission de rflexion pourrait officiellement tre confie par les gouvernements franais et qubcois lAUF, en liaison avec les organismes chargs de la gestion des mobilits. Laxe franco-qubcois parat en effet un excellent levier au regard de lexprience acquise avec lOffice franco-qubcois pour la jeunesse (OFQJ), organisme bi-gouvernemental implant en France et au Qubec, o il est intgr LOGIQ, Les Offices jeunesse internationaux du Qubec, guichet unique de la mobilit internationale jeunesse du Qubec. Cest la seule organisation internationale dAmrique du nord de ce genre. 5 700 Qubcois partent chaque anne ltranger, plus de 160 000 jeunes adultes participent et il y a plus de 10 000 anciens inscrits. Le but est de soutenir des projets pour les jeunes adultes dans une dmarche professionnelle qualifiante (tudes, stages, jeunes entrepreneurs, rinsertion socio-professionnelle) avec 90 % de russite.

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De plus en plus de projets sont conduits par deux francophones de pays diffrents en direction dun troisime. Entre avril 2012 et aujourdhui, un appui a t apport plus de 4 500 jeunes Qubcois pour aller dans dautres pays de la francophonie : la moiti en France, 20 % en Wallonie-Bruxelles et 16 % dans les autres pays francophones. Ce dernier pourcentage est encourageant. La premire destination choisie est le Sngal. On notera avec intrt que larticle 2 de lEntente signe entre les gouvernements qubcois et franais le 8 dcembre 2011, en cours de ratification, mentionne explicitement linsertion de lactivit de lOffice franco-qubcois pour la jeunesse dans le cadre de la Francophonie, ce qui ntait pas le cas dans larticle 1er du Protocole du 23 mai 2003 actuellement en vigueur. Dans cette nouvelle rdaction, lOffice : favorise louverture de ces relations lensemble de la francophonie et contribue sa promotion . Il est cet gard absolument indispensable que ds le dpart la mobilit ne soit pas sens unique (Nord-Sud). Un pays comme le Maroc reoit un nombre croissant dtudiants dAfrique sub-saharienne et pourrait jouer un rle moteur dans le projet. Mais les universits du Nord doivent aussi tre sensibilises la promotion de loffre francophone des pays du Sud pour que leurs tudiants y effectuent des mobilits. b. Les instituts franais de recherche ltranger : des instituts francophones vocation rgionale Le rseau des UMIFRE, Units mixtes des instituts franais de recherche ltranger, compte 25 tablissements autonomie financire de recherche et 2 sont intgrs un Institut franais (Johannesburg et Francfort), ainsi que 7 antennes, placs sous la tutelle du ministre des Affaires trangres et du CNRS. Ils sont implants dans 34 pays et accueillent 19 Units de Service de Recherche (USR) du CNRS (dont 4 Units rgionales), avec 146 expatris (153 en 2011). Expression de la recherche acadmique franaise de haut niveau dans le domaine des sciences humaines, sociales et de larchologie, lactivit de ces Instituts rpond plusieurs objectifs. Il sagit dabord de dvelopper des dispositifs de formation, sur des thmatiques de recherches prioritaires, aussi bien pour les tudiants et chercheurs franais que pour les tudiants et chercheurs des universits et centres de recherches du pays de rsidence, favorisant en cela le rapprochement entre les tablissements acadmiques et scientifiques des deux pays (180 partenariats interuniversitaires). Ils accueillent, sous la forme de programmes daide la mobilit, 244 doctorants et post doctorants. Ensuite, lactivit scientifique se dcline, dune part, sous la forme de dbats dides, par le biais de colloques, sminaires, ateliers de rflexion (plus de 600 par an) qui permettent de crer un espace de rflexion scientifique en lien avec lactualit, de libert dexpression et de dialogue entre les chercheurs des diffrents pays. Dautre part, les travaux de recherches publis (plus de 600 articles et 100 monographies par an) assurent une diffusion de la connaissance, une contribution la recherche et une intgration des chercheurs

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dans les rseaux nationaux et internationaux de la communaut scientifique. Majoritairement en franais, certaines recherches scientifiques font galement lobjet de publications bilingues (franais et langue du pays) afin denraciner la production dans lespace local. Enfin, soucieux de la visibilit de leurs actions, les IFRE contribuent un rayonnement scientifique rgional, par la dimension interdisciplinaire des recherches, privilgiant les aires gographiques transnationales. Au centre de problmatiques communes un mme espace gographique, ces tablissements de recherche, dont certains ont des antennes en rgion, tissent un rseau scientifique au-del des frontires. Ils sont la fois des acteurs et des observateurs du dialogue politique, offrant une vritable expertise dans lapprhension des processus historiques et sociaux des rgions dans lesquelles ils sont prsents. De ce point de vue, il convient de mentionner les travaux mens par nos IFRE sur les transitions dmocratiques au Maghreb, les facteurs dingalits dans les pays mergents, notamment en Amrique latine, et les volutions du phnomne religieux en Extrme-Orient. Pour ces trois raisons, les IFRE participent de linfluence de la francophonie scientifique. Il convient imprativement de mettre un terme la dgradation continue de leurs moyens (1). Pour compenser ces baisses, les Instituts sont encourags dvelopper les financements sur appels projets, notamment de lAgence Nationale de la Recherche et de lEspace Europen de la Recherche, en leur nom propre ou en association avec des organisations scientifiques franaises et europennes. Nanmoins, le risque existe que la place du franais dans les travaux et les publications en soit la victime. La mise en place de cofinancements et de projets de recherche conjoints avec les coles franaises ltranger est prfrable (autour de 80 000 euros ont t obtenus par les IFRE en 2012) car cela permet de conserver le franais comme langue de recherche et de publication des travaux. Mais il faut aller plus loin dans la protection de cet outil prcieux qui porte aussi les valeurs de la francophonie. Pourquoi ne pas ouvrir nos Instituts nos partenaires francophones pour quils deviennent des Instituts francophones de recherche ltranger ? Cette question peut tre lagenda de la francophonie.

(1) Outre la rduction du nombre dexpatris, entre 2011 et 2012, laide publique (MAE et CNRS) en budget consolid a connu une baisse de 2,7 %. En 2012, les crdits de fonctionnement slvent 5,6 millions deuros dont 4,7 millions de dotations de fonctionnement verses aux IFRE par le MAE. En budget consolid, laide publique reprsente 21,6 millions deuros, complts de 3,2 millions de fonds propres, essentiellement lis la performance des Instituts dans les appels projets de recherche (franais, europens ou trangers), soit un budget global de 24,8 millions deuros pour lanne 2012. En 2013, les dotations de fonctionnement prvues par le MAE pour les IFRE dans le cadre du budget triennal 20132015 reprsentent 5,5 millions deuros et sont encore rduites 5,3 millions deuros dans le projet de loi de finances 2014.

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c. Lattractivit des universits franaises auprs des francophones En ouvrant ses universits et grandes coles aux tudiants trangers, un pays contribue son enrichissement mais aussi au dveloppement conomique et social des pays dorigine. Former les ingnieurs, les mdecins, les enseignants, les juristes (1), les comptables, la liste nest pas exhaustive, des pays francophones nest-il pas un projet formidable pour dautres pays francophones et une marque de solidarit mutuellement bnfique long terme ? Lavantage retirer pour la France de la qualit et de la productivit de ses lites universitaires et scientifiques se double dun avantage en termes dinfluence accueillir des tudiants, chercheurs et enseignants francophones. Ces tudiants conserveront avec le pays de leurs tudes des attaches, affectives, mais aussi professionnelles et culturelles, dautant plus si une premire exprience professionnelle (recherche ou entreprise) a pu tre effectue lissue des tudes. Leur accueil est donc un instrument de rapprochement des peuples et un outil dinfluence, y compris conomique. Ce motif rationnel dinternationalisation des universits ne sapplique certes pas quaux tudiants francophones. Actons nanmoins qu dfaut dtre francophones leur arrive en France, nous avons un intrt certain ce que les tudiants venus dans notre pays le quittent avec notre langue parmi leurs bagages et quils y ont intrt aussi pour valoriser leur exprience au maximum. Un tudiant tranger qui a effectu des tudes en France est un ami de la France pour la vie, cest une formule que nos ministres emploient. Cdric Villani ajoute : un tudiant tranger qui a lu de bons ouvrages en franais, qui a eu de bons professeurs franais, est aussi un ami pour la vie (2). Surtout, une telle dmarche relve dun choix politique et dune vision conomique : celle des marges de croissance qui rsident dans de nombreux pays francophones. Nest-il, si ce nest plus, du moins autant, utile de co-dvelopper lconomie de pays africains que de conqurir des marchs de grands mergents dj saturs ? Cependant, le dveloppement de linternationalisation de nos tablissements denseignement suprieur suppose dlargir le vivier dtudiants en souvrant des pays non francophones. Toute la question est de savoir quel rle doit jouer la langue. Il existe des tudiants qui sont attirs par la France, laccessibilit des tudes en termes de cot, la qualit de vie, une certaine ide quils se font du pays, et ils nont parfois que quelques rudiments de franais. Ces tudiants parviennent trs vite, surtout dans les pays de langue latine, au niveau B2 et deux mois de FLE intensif sont ainsi proposs environ 10 % des tudiants. Les autres sont francophones au dpt de leur candidature, sous rserve des tudiants doctorants en sciences ou en management qui suivent des tudes en anglais et pour certains repartent de France sans parler franais, ce qui est videmment consternant. Ce critre linguistique pour venir tudier en France joue
(1) La premire femme ayant obtenu le diplme de docteur en droit en France a t la Roumaine Sarmiza Balcescu-Alimanisteanu. (2) Cedric Villani, opus cit.

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dailleurs comme un frein avec certains pays comme le Japon, lInde ou lIndonsie. Par exemple, les lves indiens nont trs nettement pas le niveau pour rentrer luniversit en France et suivre des cours en franais. Lors de sa visite en Inde, le Prsident de la Rpublique a raffirm lobjectif daugmenter le nombre dtudiants indiens en France, ce qui nest pas raliste si un critre linguistique devait tre introduit, du moins moyen terme. 96 % des tudiants indiens venant en France suivent des cursus partiellement ou totalement en anglais. En revanche, le poste a mis en place une prparation linguistique pour leur permettre de disposer du niveau A1 et si possible A2, mais il faut aussi une prparation culturelle, car ces tudiants ne connaissent pas ltranger, ne sont pas arms, mme pour grer un emploi du temps, travailler autrement que par la rponse des QCM, etc. Le mme problme se pose avec le Japon. Le fait davoir autoris loctroi des bourses du gouvernement franais des non francophones a vu le nombre de candidats japonais multipli par quatre et le nombre des tudiants japonais en France a augment de 50 % en cinq ans pour stablir environ 5 000. Une premire anne en anglais double dun apprentissage du franais constitue un systme sans doute efficace, dfaut dune grande ambition qui passerait par laugmentation significative du nombre de locuteurs francophones dans ces pays, grce aux coles franaises, un meilleur enseignement scolaire et un grand soutien aux actions de lAlliance et de lInstitut. Prs de 50 % des tudiants viennent dAfrique noire ou du Maghreb, le chiffre dpassait les 50 % il y a dix ans mais cette volution reflte plutt une stagnation des effectifs en valeur absolue, lie la fois au resserrement des critres de slection et la forte expansion de la mobilit en provenance dautres zones. Un quart des tudiants vient dautres pays de lUnion europenne, ce qui reflte le poids de lEurope dans la mobilit internationale. La caractristique de la mobilit tudiante en provenance des pays non francophones est sa grande slectivit : elle se concentre sur les masters et les doctorats. Cest d largement au fait que le premier cycle est rarement internationalisable . Il en va diffremment pour les tudiants des pays francophones, car les pays disposent souvent dune matrice denseignement comparable. Concernant les filires privilgies, cest assez variable. Les filires scientifiques, ingnieurs et gestion sont surreprsents pour les tudiants asiatiques, alors que les sciences humaines, le droit et les sciences politiques attirent beaucoup les tudiants de pays francophones, mais aussi des tudiants dAmrique latine du fait de la parent des systmes juridiques. Les tudiants dAmrique du nord se retrouvent plutt dans la culture, larchitecture ou le design. Le rseau denseignement franais ltranger constitue videmment un vivier mobiliser pour la venue en France. Cest lobjet notamment du dispositif Excellence-Major de lAEFE, qui parraine pendant cinq ans ses anciens lves. Des initiatives nouvelles existent comme le fait de permettre aux lves des lyces franais ltranger dintgrer les Instituts dtudes politiques proposant un concours commun, en ouvrant quatre centres de concours ltranger

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(Casablanca, Bogota, Bangkok, Shanghai). Un tel dispositif pourrait tre tendu, tant en termes de centres que de concours daccs aux grandes coles. Le dispositif de bourses demeure un niveau largement insuffisant pour rpondre une ambition francophone, pour deux raisons : le niveau de vie dans les pays francophones suppose un accompagnement financier plus fort et les tudiants, do quils soient, prsentant un niveau excellent sont trs courtiss. Or, dans le cadre du projet de loi de finances pour 2014, les crdits affectes aux bourses subissent une diminution de 3 % (1). En 2011, un dispositif de bourses cofinances a t offert des tudiants roumains laurats du Prix LeprinceRinguet mais des universits amricaines leur ont propos des bourses plus leves et sur une priode plus longue ; les trois ont choisi de partir aux tatsUnis (2).
La politique de bourses octroyes par le gouvernement franais aux trangers

En 2012, le nombre total de bourses du gouvernement franais sest lev 14 491. Pour autant plusieurs centaines dautres aides la mobilit sont finances par les postes diplomatiques, au travers de subventions des fondations ou des agences locales, venant ainsi accrotre leffort du ministre en faveur de laccompagnement des tudiants trangers vers la France. Le nombre total de mensualits verses stablit en 2012 79 869. La dure moyenne dune bourse a lgrement progress : 5,5 mois (contre 4,8 mois en 2007). Elle traduit leffort entrepris pour augmenter le nombre de bourses dtudes par rapport aux bourses de stage, qui reprsentaient ainsi 70 % des bourses en 2012. La rpartition par rgion fait apparatre que les tudiants originaires du continent africain restent en tte, mais ne reprsentent plus que 40,9 % de lensemble (dont 20,1 % sont originaires du Maghreb) contre 46,3 % en 2000. Les pays dEurope rassemblent seulement 19,5 % des bourses, ce qui sexplique par la monte en puissance des boursiers pris en charge sur les crdits communautaires (au premier rang desquels Erasmus). Le continent asiatique reprsente 17,3 % des bourses (13,8 % en 2000), soit une progression conforme laction mene en direction de ces pays. Les pays du Proche et du Moyen-Orient totalisent 12,8 % des bourses contre 9 % en 2000. Le continent amricain reoit 9,5 % des bourses (8,3 % en 2000), dont 0,8 % pour lAmrique du Nord. En 2012, sur les 14 491 boursiers du gouvernement franais, 888 ont bnfici dune bourse Excellence-Major, destine aider les meilleurs lves trangers des lyces programmes franais de ltranger poursuivre des tudes de haut niveau dans lenseignement suprieur franais (301 post-bac et 587 Major). La rpartition gographique de ces bourses est la suivante : Maghreb : 28,9 %, Amrique : 23,3 %, Afrique Sub-saharienne : 16,8 %, Europe : 16,8 %, Proche et Moyen-Orient : 8,8 %, Asie : 5,4 %. Au titre de lanne 2013, le montant de la subvention du ministre ncessaire la ralisation de ce programme a t fix 360 000 euros, identique celui de lan pass. LAEFE consacre au premier volet du dispositif la somme de 250 000 euros.

(1) Baisse de 2,5 millions deuros 68 millions deuros des bourses alloues dans les secteurs de lattractivit et de la recherche, des biens publics mondiaux, de la culture et du franais, diminution des autres moyens bilatraux dinfluence (programmes de bourses cofinances) dj affects par une baisse de 5 % en 2013. (2) Exemple donn par Cdric Villani dans sa contribution prcite.

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d. Le dveloppement de loffre universitaire et scientifique au Sud pour multiplier les foyers de rayonnement du savoir francophone La formation dans les universits et coles du Nord des tudiants du Sud, outre quelle repose sur une vision trique de ce que doit tre la mobilit dans lespace francophone, rencontre deux contraintes : la capacit daccueil et la tension autour de limmigration (cf. infra) ; et deux cueils : la fuite des cerveaux , prjudiciable aux pays dorigine, et linadquation entre les formations reues et le march du travail du pays dorigine qui fait de ces tudiants des candidats au chmage ou lexpatriation. De plus, il ny a pas de fatalit ce que les tablissements dexcellence se situent dans les seuls pays du Nord ! La mondialisation est aussi un mouvement de dcentralisation de la production des savoirs. Plusieurs pistes existent dans ce cadre : dune part, dvelopper une approche rgionalise, dautre part, proposer des cursus adapts aux besoins identifis par les pays eux-mmes. Par ailleurs, le dveloppement de loffre universitaire et scientifique au Sud permettra aussi terme aux tudiants du Nord dy effectuer une mobilit, avec lapport inestimable que constitue lexistence de jeunes partis tudier voire travailler dans des pays avec lesquels nous btirons un avenir commun, notamment conomique. La premire solution est la dlocalisation duniversits ou coles du Nord dans des pays tiers ou la duplication de cursus, car des programmes communs dbouchant sur des diplmes reconnus font sens dans de nombreuses disciplines. De nombreux exemples peuvent tre cits, parmi lesquels lEcole suprieure algrienne des affaires, les coles dingnieurs franco-chinoises, lEcole suprieure des affaires de Beyrouth, lUniversit Galatasaray ou encore lUniversit franaise dArmnie, institution rcente (2001) qui jouit dun prestige important et qui a su dvelopper une coopration universitaire fructueuse notamment avec luniversit Lyon 3. La deuxime est le dveloppement duniversits francophones dans les pays du sud ou de filires francophones ou bilingues. Lide est aussi de crer des centres dexcellences, vocation rgionale voire mondiale. Il y a donc un double objet : renforcer la qualit de lenseignement du et en franais dans lenseignement suprieur public, ce auquel par exemple devrait contribuer larrangement administratif portant sur la mise en place de centres universitaires dexamen du DELF et du DELF Pro dans les treize universits publiques tunisiennes (350 000 tudiants) en permettant un pilotage par lvaluation et la certification, et renforcer lattractivit des universits y compris auprs des trangers.
Le Sngal pourrait jouer le rle de centre scientifique. LInstitut africain des sciences mathmatiques AIMS-Sngal a t fond par le partenariat de deux universitaires, Vincent Rivasseau et Mamadou Sanghare sappuyant sur linitiative AIMS-Next Einstein de Neil Turok. tabli MBour, il sinspire du modle de AIMS Afrique du Sud pour mettre en uvre un centre international dexcellence en sciences mathmatiques au niveau du master. Il abrite un centre de recherche dynamique, dot dune combinaison dminents chercheurs africains et mergents. Les tudiants, slectionns dans toute lAfrique sub-saharienne, bnficient dune bourse, dun accs continu linformatique, Internet et llectricit, une interaction troite avec les tuteurs temps plein et des professeurs mrites (dont de nombreux enseignants duniversits franaises et deux de luniversit dOttawa). Lenseignement y est bilingue : les promotions y sont mixtes, 2/3 de

132 francophones et 1/3 danglophones, avec des cours danglais pour les premiers et de franais pour les seconds. La Roumanie est appele jouer un rle stratgique pour la promotion de la francophonie en Europe centrale et orientale. La cration dun Centre rgional francophone dtudes avances en sciences sociales sinscrit dans cette perspective. Il existe en Roumanie une tradition importante du franais comme langue de formation et de recherche. LUniversit de Bucarest accueille 2700 tudiants francophones en sciences sociales, dont 600 suivent des formations en franais. Grce la dotation de 750 000 euros du grand prix culturel Louis D. de lInstitut de France dont luniversit de Bucarest a t laurate en 2012, lancien sige du SCAC va tre ramnag pour accueillir un Centre rgional francophone dtudes avances en sciences sociales. Le projet ayant une vocation rgionale, lUniversit de Bucarest a sollicit limplication de la nouvelle universit bulgare pour crer un axe universitaire autour duquel dautres pays de la rgion, notamment la Serbie et la Rpublique tchque, pourront sagrger. Environ 200 enseignants, doctorants, post-doctorants et chercheurs francophones seront impliqus dans les activits du Centre. Celui-ci accueillera en rsidence des chercheurs de Roumanie, de lEurope du sud-est et au-del pour des sjours de recherche dune dure variable. Il sera aussi charg de lorganisation de confrences, dvnements scientifiques, dcoles dt, de sminaires dencadrement, de programmes de recherches thmatiques, mais aussi de diffusion de la recherche (revue lectronique, livres etc.). Le Centre entend enfin se doter dune bibliothque francophone comprenant des ouvrages de rfrences en sciences sociales et des ressources lectroniques, avec un libre accs des bases de donnes francophones. Le Maroc accueille 8 000 tudiants trangers, son agence de coopration leur attribuant des bourses pour un enseignement qui est dispens en franais. LAmbassade de France est mme sollicite pour dispenser des cours de franais de mise niveau des tudiants accueillis. Le renforcement de la politique marocaine vis--vis de la rgion, qui se traduit par les colocalisations, les codiplomations, les mobilits en gnral, est porteur davenir pour la francophonie et doit tre soutenu. On pourrait trs bien imaginer laccueil des tudiants dans les universits au Maroc avec un apprentissage du franais par notre rseau.

On ne saurait oublier dans cette section lUniversit Senghor dAlexandrie, cre en 1989, oprateur de la Francophonie, qui suscite un engouement croissant auprs des tudiants du monde entier. Elle sinscrit de manire complmentaire lenvironnement universitaire africain qui propose des troisimes cycles gnraux, en offrant des formations de troisime cycle trs spcialises pour former les fonctionnaires et experts dlite. Loriginalit de cette universit est de navoir aucune contrainte de corps professoral pour crer ses cursus et de sappuyer sur un grand nombre daccords interuniversitaires : chaque anne, environ 120 professeurs du monde entier viennent y enseigner. Son master dveloppement se dcline en neuf spcialits : gestion du patrimoine culturel, gestion des industries culturelles, communication et mdias, gestion de lenvironnement, gestion des aires protges, sant internationale, politiques nutritionnelles, management de projets, gouvernance et mangement public. Ses diplmes sont reconnus dans le monde francophone, notamment par le Comit africain et malgache pour lenseignement suprieur (CAMES), de mme que la qualit de sa recherche, puisquun collge doctoral a t mis en place, les thses tant publies en cotutelle avec une autre universit francophone. Lenseignement est dispens en franais, les tudiants devant pour tre admis avoir un excellent niveau danglais et des cours darabe tant proposs. La slection lentre y est rude : en juillet 2013, 3 008 candidats se prsents : 1 490 ont t admis passer lcrit et 810 loral ; 165 tudiants ont t finalement retenus, reprsentant 23 nationalits diffrentes, dont 65 femmes. Ce

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succs, que la dgradation de la situation scuritaire en gypte na pas branl, est aussi fond sur un modle de prise en charge unique : 120 des tudiants sont intgralement couverts (logs, nourris, vhiculs, soigns), tandis que les autres acquittent des frais modestes de 2 500 euros par an pour bnficier des mmes prestations, frais souvent pris en charge par les pays dorigine ou le rseau franais. Depuis sa cration, luniversit a form 1 409 diplms, issus de 37 pays, y compris asiatiques, au titre de ses 13 promotions. Des formations continues sont galement dispenses pendant une ou deux semaines dans des domaines pointus dans les diffrents pays africains (par exemple Management de projet et recherche de financement , Assurance qualit des cabinets de chirurgie dentaire ou Gestion des risques naturels et industriels ) : prs de 3 000 cadres en ont bnfici ces cinq dernires annes, 70 % dentre eux tant dj titulaires dun Bac+5. Il existe un rseau des diplms de lUniversit de Senghor, avec des associations regroupes au sein dune Association internationale (AIDUS) sise au Cameroun et un annuaire. Cette force de frappe va tre dsormais dcline localement avec louverture de campus dlocaliss qui ont vocation accueillir et former sur place des tudiants de haut niveau. Il convient de souligner que ces campus trouvent des financements, tatiques ou internationaux, car ils rpondent un besoin identifi dans le pays demandeur et sont ainsi adapts la ralit sans sacrifier lexigence dexcellence qui fait la marque de lUniversit Senghor. Lide est simple : lUniversit Senghor apporte les quelques spcialistes qui, sajoutant au corps universitaire local, permettent de crer un Master et ouvrent la reconnaissance du diplme. Les futurs diplms pourront se substituer par la suite ces spcialistes venus des universits francophones de pays tiers. Des campus sont actuellement ouverts ou prvus, avec des formations dj prouves Alexandrie ou cre spcifiquement, Abidjan (17 formations, dont Master en travail social), Ouagadougou (9 formations, par exemple Innovation et dveloppement en milieu rural), au Maroc (17 formations dans cinq villes, dont Marketing et commerce), Libreville, Saint-Louis du Sngal, Djibouti (gouvernance et rsilience), en Tunisie (2 formations dont Sant internationale ), le pilotage pour lAfrique francophone de l Initiative pour le pied diabtique (DAFI) , formation bilingue Johannesburg, et des discussions sengagent en pays non francophones (Master en interprtariat Addis Abeba, modules de dveloppement africain envisags Wuhan et Pkin en Chine). Ces campus accueillent des tudiants nationaux, mais aussi dautres pays. Ils deviennent chacun des ples dexcellence. e. Loffre de formation distance : le levier de la francophonie numrique Il faut distinguer deux types de formations distance : la premire est la mise en ligne de cours labors et proposs dans des universits de rfrence ; la seconde est la cration de corpus adapts complets. La francophonie est trs peu prsente (1 %) dans les CLOMs (cours en ligne ouverts et massifs traduction du terme MOOCs - Massive Open Online Courses).

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Plusieurs acteurs franais se sont lancs dans des projets doffre distance, mais qui consistent plus en de la mise en ligne de cours existants et ressources associes, que de la production de contenu adapt.
L Universit mdicale virtuelle francophone , est un groupement dintrt public (GIP) franais qui dcline le concept duniversit numrique dans le secteur mdical. Actif depuis 1999, le projet est n dun consortium de 8 universits ensuite rejointes par toutes les facults de mdecines de France. Il a t conjointement cr avec le Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche (qui a lanc lappel projets) et le Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie. Ses missions sont de produire et mettre disposition des ressources documentaires, complmentaires aux contenus des cours donns aux tudiants en mdecine, de crer une banque de donnes ditems et de cas cliniques permettant lentranement des tudiants de 2e cycle et de mettre en ligne environ 30 Campus numriques disciplinaires , dont par exemple Biophysique et mdecine nuclaire, Microbiologie, Neuroanatomie, Urgences Un wiki a t mis disposition ( Wikinu ) pour rfrencer et classer les contenus universitaires numriques, contribuant lenseignement initial, mais aussi lenseignement distance, la formation tout au long de la vie, la coopration internationale et la francophonie. Canal-U est depuis mars 2011 la vidothque numrique en ligne de lenseignement suprieur laquelle contribuent une trentaine de contributeurs universitaires participent. Soutenu par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, le site a t ralis et est gr par le Centre de ressources et dinformation sur les multimdias pour lenseignement suprieur (CERIMES). 6 500 vidos peuvent tre visionnes en ligne, en accs libre et gratuit, et pour certaines, podcastes . Elles sont slectionnes par les universits numriques thmatiques. Les vidos et leurs ressources associes sont indexes selon la norme documentaire LOM, spcifique au monde de lducation. Grce cette indexation et la mise en place de webservices , les contenus de CanalU peuvent tre intgrs dans dautres plateformes, notamment les espaces numriques de travail qui sont progressivement dploys dans les universits.

Prolongeant ces initiatives, la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Genevive Fioraso a annonc le dmarrage en janvier 2014 de la premire plateforme nationale de MOOCs. On notera au passage le choix de lacronyme anglais des cours massifs en ligne plutt que CLOMs, de la mme manire quil a t fait le choix du Master plutt que du maintien du terme Matrise ou au moins la francisation gnralise (Mastre) (1) . Les internautes peuvent sinscrire depuis octobre 2013 sur www.france-universite-numeriquemooc.fr, pour suivre des cours de diverses disciplines comme les mathmatiques, lhistoire, la philosophie, la biologie, le management, le droit... conus par une dizaine dtablissements comme lcole Polytechnique, lcole centrale Paris, lInstitut mines telecom, le Cnam ou des universits Bordeaux 3, Montpellier 2, Sorbonne Paris Cit et Paris X Nanterre. Cette plateforme , inaugure le 16 janvier 2014, fait partie du projet France Universit Numrique (FUN), qui vise le dveloppement de nouveaux services numriques pour les tudiants et la rnovation des pratiques pdagogiques . Destine avant tout aux tablissements franais, la plate-forme devrait aussi accueillir des cours dtablissements europens et internationaux. noter que Cdric Villani, mdaill Phields 2010 lance un CLOMs Initiation lanalyse mathmatique , pour 2014, qui sadresserait aux tudiants de L1 et L2, mais aussi aux lycens ds la seconde.

(1) Lemploi systmatique de lacronyme ECTS pour Systme europen de transfert et d'accumulation de crdits (European Credits Transfer System) est galement scandaleux.

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Toujours dans le cadre du projet FUN, une fondation France universit numrique devrait voir le jour au premier semestre 2014 sous la forme dune FCS (Fondation de coopration scientifique), pour donner une visibilit nationale et internationale loffre franaise. Outre le pilotage de la plate-forme de MOOCs/ CLOMs, ses missions seront multiples. Elle devra notamment uvrer la lisibilit des formations numriques proposes par les tablissements franais, travers un portail commun, mais aussi aider concevoir, amliorer, labelliser des formations numriques et coordonner la veille stratgique dans le domaine du numrique. Le ministre estime que 10 % des 1 000 postes attribus chaque anne lenseignement suprieur doivent y tre consacrs. Lobjectif de cette fondation est galement de dvelopper des interactions avec les acteurs conomiques du secteur priv (diteurs de contenus pdagogiques, de logiciels) et daccompagner les enseignants dans ces nouvelles pratiques. Dans le cadre du programme des Investissements davenir, 12 millions deuros seront par ailleurs consacrs au dveloppement de formations numriques innovantes : CLOMs, mais aussi cursus de formation initiale et tout au long de la vie. Cette stratgie nouvelle doit servir la francophonie universitaire en salliant celle conduite par dautres pays et organisations. L encore, la collaboration entre plusieurs pays francophones pour dployer une offre universitaire de qualit et adapte serait trs utile. Destine aux francophones du monde entier, cette initiative pourrait tre mise sur pied par une coopration renforce autour dun petit nombre dtats. Le Conseil franco-qubcois pour la coopration universitaire (CFQCU) conseille les deux gouvernements, franais et qubcois, et il sest donn pour mandat notamment de dvelopper la coopration numrique universitaire depuis le dernier congrs de lACFAS. Ce pourrait tre une structure pertinente, laquelle associer, par exemple, le Sngal et le Maroc, pour crer un modus operandi et constituer des corpus adapts aux besoins des diffrents pays. LAUF devrait tre associe compte tenu du fait quelle a t pionnire dans le volet de la formation ouverte et distance diplmante. En 2012-2013, 79 licences et masters en franais, proposs par 41 institutions du Nord et du Sud bnficient du soutien de lAUF. Plus de 10 000 candidatures ont t reues (prs de 4 000 pour les seuls diplmes franais) pour bnficier dun appui : 1 000 apprenants ont t slectionns et 519 ont bnfici dune prise en charge partielle par lAUF des frais dinscription la formation. Depuis plus de vingt ans, lAgence investit les possibilits offertes par le recours aux nouvelles technologies, particulirement avec la cration des campus numriques francophones, le premier Dakar en 1991 avec des minitels ; aujourdhui au nombre de 645, ils permettent plus de 30 000 tudiants et chercheurs de 40 pays daccder et de produire de linformation scientifique et technique. Un Institut de la Francophonie pour lingnierie de la connaissance et des formations distance a t cr Tunis. Toujours dans la dclaration de Sao Paulo, un appel a t lanc pour un modle francophone de CLOMs, poursuivant des intrts non mercantiles, limage des 17 espaces numriques universitaires mis en place en Hati aprs le sisme de 2010.

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LUniversit Senghor est galement un acteur-phare associer, puisque louverture de ses campus saccompagne de la cration dun espace numrique de travail devant permettre aux tudiants, professeurs et personnels des diffrents campus Senghor de dialoguer et changer leurs expriences. Ce nest rien dautre que la cration dune grande universit internationale en rseau, une grande universit virtuelle, qui se met en place. En termes de corpus de formation, lUniversit Senghor participe dj la formation distance dans le cadre de son master Gestion des systmes ducatifs qui sadresse aux directeurs dtablissements scolaires, collges et lyces (Bnin, Burundi, Burkina Faso, Cameroun, Cte dIvoire, gypte, Hati, Mali, Mauritanie, Niger, Sngal et Togo) et pourrait piloter la mise en au point de CLOMs dexcellence la demande des diffrents pays sur la base de lexprience acquise en gypte et dans les campus dlocaliss.

Principales propositions Crer une grande revue scientifique francophone de rfrence internationale dans les dix ans qui
viennent Soutenir la recherche en faveur de la mise au point de traducteurs automatiques performants - Imposer aux chercheurs travaillant ou rmunrs sur crdits publics de faire tat de lavancement de leurs travaux en franais, chance rgulire, avec une exigence de contenu assez soutenue Demander la remise dun rapport dactivit substantiel, en franais (rdig en franais ou traduit), lissue dune priode dtudes ou de recherches ayant t soutenue par une bourse du gouvernement franais Dans la politique doctroi de crdits de recherche, mettre un terme aux pratiques consistant en des appels doffres en anglais et en une prise en compte des publications en anglais au dtriment des publications en franais Dvelopper lenseignement distance et particulirement les CLOMS, nommer ainsi, francophones, lOffice franco-qubcois pour la jeunesse, en partenariat avec dautres pays francophones, pouvant tre charg de rflchir la dfinition de corpus de formations Construire une politique ambitieuse de reconnaissance des qualifications, de dveloppement des cotutelles et des codiplomations, de labellisation francophone en commenant par confier officiellement lAUF la tche de dresser un tat des lieux. - Confier lAUF le pilotage, en liaison avec notamment LOGIQ et Campus France, dune exprience-pilote de programme francophone de mobilit des tudiants de type Erasmus : En France, rallouer des moyens la politique de bourses pour faciliter la mobilit francophone et amener la francophonie des tudiants et chercheurs du monde entier Mettre un terme la diminution des moyens accords aux IFRE et rflchir aux possibilits de les ouvrir pour les transformer en vritables instituts francophones de recherche

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C. LA FRANCOPHONIE SERA POPULAIRE OU NE SERA PAS

Votre Rapporteur en est convaincu : La francophonie se gagnera dans la rue, au fond des cours, des marchs, des garages et des cinmas. Et non dans la fuite institutionnelle (1). Elle sera populaire ou ne sera pas. Comme pour la francophonie universitaire et scientifique, il faut faire vivre la communaut des francophones : soutien la cration culturelle et la circulation des uvres, renforcement de la dynamique des rseaux, rle des mdias et multiplicit des lieux de rencontres sont les axes de cette ambition. Une politique de circulation des uvres en franais passe par plusieurs canaux : la diffusion (exportation, prsence dans les salons et festival), la traduction, et la diversification des supports (livre numrique, livre bilingue, DVD multilingues). Rappelons que toutes ces actions concourent au maintien dun cosystme dynamique, au travers notamment des recettes engendres par les ventes et les cessions de droits.
1. La cration culturelle en francophonie

Comme le dfendait Abdou Diouf Le franais est une chance ! Pour nous toutes et nous tous, qui avons choisi de nous rassembler au sein de la Francophonie, le Franais, cest en effet cette chance insigne qui nous est offerte de pouvoir entrer en contact par-del les frontires et les ocans, non pas seulement pour communiquer entre nous avec lassurance de nous comprendre, mais aussi et surtout pour agir solidairement, pour rflchir, ensemble, aux dfis du prsent et du futur, pour partager nos craintes, nos espoirs et nos ambitions, dans la dtresse et lallgresse. Cest la chance de pouvoir exprimenter, concrtement, travers la littrature, la chanson, les arts vivants, ce que la diversit dexpressions culturelles a de stimulant, denrichissant, de fcondant (2). Nous largirons le propos tous les francophones. a. La circulation des uvres littraires Plus on crira hors de France, plus le franais senracinera comme langue centrale. La littrature est centrale pour le projet francophone, elle lui est mme consubstantielle. Car la langue a ceci de particulier : cest une immense maison aux portes et fentres sans cadres, ouvertes en permanence sur lunivers ; cest un pays sans frontires, sans police, sans Etat, sans prisons. La langue nappartient personne en particulier, elle est l, disponible, mallable, vive, cruelle, magnifique et toujours truffe de mystres (3). Cest pourquoi une politique publique du livre dans les pays francophone doit permettre une circulation des uvres.

(1) Dominique Wolton, Demain la francophonie, Flammarion, 2006, 190p, p74. (2) Message adress loccasion de la journe de la francophonie, le 20 mars 2012. (3) Tahar Ben Jelloun, ibidem.

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la suite du rapport command en 2011 sur la distribution du livre en Afrique, lInstitut franais a dcid de soutenir et de participer la refonte dAfrilivres, en vue de crer de nouvelles stratgies de circulation du livre sur le continent africain. Laccent est mis sur les stratgies de distribution avec la mise en place de partenariats avec des oprateurs privs et dimension transafricaine. Le rle des librairies est cet gard essentiel. LAssociation internationale des libraires francophones (AILF), cre en 2002, regroupe 150 librairies et a pour objectifs principaux : la formation de ses membres avec le BIEF, lappui la professionnalisation y compris linformatisation, des actions collectives de promotion du livre et de la lecture. En 2004, une poigne de libraires originaires de quatre pays (Cte dIvoire, Bnin, Togo, Burkina Faso) se mobilisent et sensibilisent plusieurs centaines de personnes et en 2011-2012, neuf pays organisent une Caravane du livre et de la lecture Bnin, Niger, Mali, Burkina Faso, Togo, Cte dIvoire, Sngal, Tchad (depuis 2007) et Mauritanie (depuis 2011) laquelle plus de 100 000 personnes participent. En 2012, cest la Guine qui rejoindra lopration. En 2013, le Rwanda, le Burundi et la Rpublique dmocratique du Congo se lancent dans lopration au dernier trimestre. La question de la diffusion ne se pose pas seulement en Afrique, au contraire. La baisse des ventes de livres franais qui traduit une baisse du nombre de francophones dans les pays dits non francophones (-30 %) est particulirement inquitante. Ayant pris la mesure de cet enjeu, le Bureau international de ldition franaise (BIEF) ne va plus dans les grandes foires des pays francophones, mais se concentre sur les pays dits non francophones, en vue dy maintenir ou agrandir le march du livre franais. Certains pays sont prometteurs pour notre langue : Japon, Core, Inde, Cambodge, Laos, Birmanie Il convient galement dtre vigilant dans les Balkans et dy maintenir nos positions (Croatie, Macdoine, Serbie). Le franais reste lune des langues les plus traduites aprs langlais. Cette position est mettre en rapport avec le nombre lev de traductions dauteurs trangers en France, pas uniquement de langue anglaise (10 % des traductions concernent des livres en japonais, deuxime langue traduite). Dans de nombreux pays, le march du livre est en crise, non pas tant cause du livre numrique, que de changements dhabitude dans les loisirs. Les livres trangers, en raison de leur cot lev, risquent den tre les premires victimes. Le rseau culturel franais conduit de nombreuses actions. Nanmoins, une approche plus systmatique de la promotion du livre en franais pourrait tre engage. Le nouveau contrat dobjectifs de lInstitut franais devrait dailleurs accentuer son rle en la matire. Cette approche passe par un effort renouvel en matire daide aux traductions et publications, orientes vers une perspective de secteurs et de collections. Des sites du livre ont t mis en place, notamment Pkin et Taipei, comportant une base de donnes sur les livres traduits et sur les acteurs du livre (librairies, institutions, traducteurs et diteurs). Ce sont des initiatives gnraliser. Paralllement, une action plus offensive en faveur des auteurs en phase avec les contextes locaux, auprs des diteurs, traducteurs et mdias est susceptible de faire la diffrence. Dans les pays asiatiques par exemple, les sciences sociales et le

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dbat dides prennent une rsonance nouvelle avec un renouveau des dbats sur le modle de socit. Le sujet se pose de la mme faon pour le cinma. Lautre enjeu est laccs ldition, qui demeure encore trs dpendant du centre parisien. Ailleurs, souvent, ldition est en grande partie consacre aux manuels scolaires. Le pays le plus ouvert au dveloppement de ldition francophone est le Maroc o le march a augment de 9 % en 2012, alors que lAlgrie et la Tunisie sont galement en croissance forte, leurs marchs ayant cr de 7,1 % par an ces dernires annes ; cest une expansion solide, durable et continue. Dans les pays francophones dAfrique subsaharienne, le secteur de ldition est dans des situations trs diffrentes : quelques pays voient des diteurs nationaux merger et prendre de limportance. Cest le cas en Cte dIvoire o 4 ou 5 diteurs sen sortent aujourdhui. On constate la mme chose au Sngal ou au Cameroun. La clef du succs est peut-tre le march scolaire, plus captif par exemple que celui de la fiction. Signalons cet gard le rle important jou par le Bureau international des ditions franaises (BIEF (1)), lAssociation internationale des libraires francophones (AILF) et le Centre africain de formation ldition et la diffusion (CAFED), qui en 20 ans aura organis 67 activits (sessions de perfectionnement, sminaires dchanges...) au bnfice de plus de mille participants issus de 33 pays francophones. Le Prix Alioune DIOP de lEdition Francophone, soutenu par lOIF qui la cr en 1982, rcompense un diteur stant illustr dans la qualit de sa production, tout en contribuant renforcer les capacits ditoriales en Afrique. Il dcern tous les deux ans loccasion de la Foire internationale du livre et du matriel didactique de Dakar (FILDAK). En Afrique, il est ncessaire que les pays francophones aient accs aux productions du Nord. Un programme daide la cession Nord-Sud a t mis en place par lInstitut franais pour favoriser les cessions de droits en franais sur des ouvrages publis au Nord et que les diteurs du Sud (Maghreb, Afrique subsaharienne et Ocan Indien) souhaitent publier localement, ceci en vue dune diffusion locale voire sous-rgionale et dun prix adapt au march. Le programme 100 titres Hati relve du mme esprit : soutenir ldition ou la rdition douvrages fondamentaux dauteurs hatiens, ou portant sur Hati, en vue daider les diteurs hatiens complter ou enrichir leur catalogue. Initi la suite du violent sisme qui a ravag le pays, le programme sinscrit dans une dure de trois ans et concerne des titres appartenant au patrimoine littraire hatien, ou consacrs au patrimoine culturel hatien, publis une premire fois avant 1995. Il convient de dvelopper la codition, qui permet aussi daugmenter les tirages. Lalliance internationale des diteurs indpendants, regroupant 85 maisons ddition et collectifs dditeurs de 45 pays diffrents, reprsentant directement ou indirectement quelques 360 maisons ddition, soutient des projets ditoriaux internationaux, sous la forme dune aide la traduction ou de codition.
(1) Il bnficie dune subvention du ministre des Affaires trangres de 42 000 euros.

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La collection Terres solidaires est le rsultat dune codition par 14 diteurs africains, avec des livres de grands auteurs (1), imprims en Afrique et en vente exclusive en Afrique un prix unique et accessible (au maximum 3000 francs CFA, soit 4,57 euros). Cette question du prix unique mriterait dtre pose plus largement. Le thtre Le Tarmac a dit avec la maison belge Lansman quelque 1800 titres de thtre francophone. Il collabore galement avec la maison ddition Elisade en Tunisie. Concernant la promotion, une politique dynamique de prix littraire simpose. On pensera bien sr au Prix des cinq continents cr par lOIF en 2001, qui a rcompens en 2013 Amal Sewtohul pour Made in Mauritius, jury prsid par J.M.G Le Clzio, et au Prix du jeune crivain de langue franaise, cr en 1984 et dcern annuellement par lassociation Le Prix du jeune crivain, prix commun toute la francophonie depuis la fusion du prix du jeune crivain et du Prix du Jeune crivain francophone, soutenu par lOIF (2). Mais ce ne sont pas les seuls. Il faut aussi citer les prix de lAssociation des crivains de langues franaises, ADELF, dj mentionne. Une attention particulire doit tre porte aux conditions de la remise du prix, la mise en contacts ainsi permise auprs dautres professionnels du livre et la visibilit et la promotion donne. Si le Prix du jeune crivain de langue franaise est remis au salon du livre de mars 2014, les prix de lADELF sont remis de manire assez confidentielle la Maison de la France libre. Depuis plus de dix ans, lInstitut franais propose chaque anne une librairie du Sud au Salon du livre de Paris qui rassemble prs de 3 000 ouvrages, dont une partie importante nest habituellement pas disponible en France, et accueille de nombreux auteurs et professionnels du monde de ldition dAfrique, de la Carabe et de lOcan Indien. La tenue de ce type dvnements littraires hors de France est galement essentielle : Rencontres Ahmadou Kourouma Abidjan, Festival tonnants voyageurs Brazzaville, salons du livre Dakar, tous les deux ans, Ouagadougou, plus modeste, et Abidjan, qui reprend aprs huit ans dinterruption. La promotion passe aussi par loutil numrique. Le portail de lInstitut franais culturessud.com propose chaque jour des chroniques de nouvelles parutions, des entretiens exclusifs et des dossiers de fond, thmatiques ou monographies, ainsi que des textes de cration indits. LInstitut conduit aussi, avec lappui de la BNF, la numrisation de la collection Notre Librairie, outil prcieux qui pendant quarante ans, de 1969 2009, a rendu compte de lmergence, du dveloppement et finalement du rayonnement des littratures francophones. Pour tous les crivains francophones, le livre numrique est un enjeu majeur. LorsquAmazon a sorti le Kindle, 350 000 titres taient disponibles
(1) Sont ce jour dits des ouvrages de Driss Chrabi, Vronique Tadjo, Lewis Nkosi, Mongo Beti, Emmanuel Dongala, Boubacar Boris Diop, Ken Saro-Wiwa et Ken Bugul. (2) 1er Prix en 2013 a t attribu Miguel Bonnefoy, crivain Vnzulien pour Icare. Sur les 14 laurats du prix qui sera dcern en 2014, huit ne sont pas franais.

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en anglais ; il ny en avait que 35 000 en franais lorsque le Kindle est sorti en France. b. Laccs, la diffusion et la promotion des uvres cinmatographiques Il faut aussi former la production des films, accompagner les jeunes cinastes. Cest la fonction de la Fabrique des cinmas du monde qui se tient chaque anne au Festival de Cannes. Avec ce programme professionnel, lInstitut franais accompagne de jeunes cinastes des pays du Sud dans leur recherche de financement pour leurs projets de films. Depuis sa cration, ce programme a accueilli 23 ralisateurs des pays francophones avec leur producteur et contribu la ralisation dautant de films. Il est galement indispensable de conserver et rfrencer le patrimoine cinmatographique ; cest le rle de la Cinmathque Afrique sur laquelle veille lInstitut franais, avec 1 500 titres inscrits au catalogue, des Indpendances nos jours, pour la plupart issus des pays francophones. LInstitut franais assure la restauration et la diffusion internationale des films et organise de grandes rtrospectives (Raoul Peck 2013). Grce ses prts, la Cinmathque permet lorganisation de par le monde de 3000 projections par an environ. Quant la diffusion, elle relve de deux grandes actions. La premire est la diffusion de films francophones en salle et lorganisation rgulire de cinmas et rtrospectives, ce que la conclusion daccords de coproductions cinmatographiques (par exemple laccord franco-slovne du 19 mai 2011), peut conforter. La seconde est la cration dun vritable march francophone. Nous sommes en prsence dune industrie culturelle et il faut parvenir ce que les cinastes aient conscience de ce potentiel de diffusion et cessions que plusieurs centaines de millions de personnes constituent. c. Le spectacle vivant : lart en communaut Si lon coute les artistes francophones ou les associations comme Zone Franche (1), le franais, cest la langue de lchange et de linteraction. Luvre ne sera pas ncessairement en franais, elle pourra tre en langue nationale, en crole ou sans parole sagissant de musique, mais elle aura mobilis une communaut changeant en franais. Dans la musique, il y a une vritable demande pour travailler ensemble dans lespace francophone, pas seulement de manire bilatrale entre la France et chaque pays, mais aussi entre francophones. Au salon Womex, principal salon des musiques du monde, la reprsentation franaise reprsente une communaut culturelle extranationale, ce qui est trs positif et contribue pleinement au sentiment dappartenance.

(1) Base Paris, Zone Franche, qui fdre quelque 200 structures travaillant un titre ou un autre sur les musiques du monde, est le plus grand rseau transversal mondial de ce type. Association sous statut loi 1901, Zone Franche a environ 25 ans, et cest une plate-forme de mise en relation des acteurs. Elle a soutenu beaucoup de festivals, par du conseil, de la formation, des appuis divers, techniques ou autres, en apportant souvent des solutions concrtes.

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Cest aussi le point de vue du rappeur Mdine, pour qui lchange artistique entre rappeurs est facilit par le partage de la langue franaise : cela permet de saccorder sur des luttes communes . Mdine entretient ainsi de nombreux liens avec des artistes francophones, par suite notamment de ses tournes dans les Instituts franais, mais aussi de dmarches personnelles pour crer des liens, des morceaux, des collectifs de rappeurs. Une solidarit existe instinctivement entre francophones, et ces derniers essaient de sentraider sur le plan mdiatique. La langue rapproche : pour Mdine, qui parle un arabe littraire mais ne matrise pas larabe dialectal, cest la langue franaise qui permet de tisser des liens avec les artistes francophones du Maghreb. Pour lui, la chanson en langue franaise peut permettre aussi de contribuer la rconciliation des identits, des mmoires, des cultures en sadressant, en France comme dans les pays du Maghreb et dAfrique subsaharienne, toutes les gnrations. La marge de progression est importante pour faire vivre cette francophonie, pour faciliter la cration et la diffusion des arts vivants. Des actions sont conduites, sous la forme notamment de programmes de lOIF (ainsi du programme quadriennal (2012-2015) de coopration entre lOIF et le gouvernement du Burkina Faso relatif au dveloppement des politiques et industries culturelles sign le 3 mai 2012). LOIF et le ministre de la Culture et du Tourisme du Burkina Faso ont organis du 29 au 31 octobre Ouagadougou un sminaire visant constituer un vivier de cadres et de professionnels informs des modalits et instruments dencadrement, de financement et de dveloppement des industries culturelles. De mme, Afrique et Carabes en Cration est un outil unique de coopration culturelle avec les pays francophones du Sud dont lInstitut franais a ft les vingt ans en 2011. Ce programme participe au dveloppement du secteur culturel, la rvlation et la conscration de crateurs, la professionnalisation des oprateurs et des festivals, enfin la constitution dun march. Ensuite et surtout, il faut des lieux. LOIF sest beaucoup dsengage de laction culturelle et le rseau culturel franais en vient peut-tre privilgier les artistes franais plutt que francophones. La question se pose aussi pour la musique francophone. Si des lieux ne sont pas mis disposition pour la cration, les rptitions et les spectacles, comment soutenir la culture francophone ? Bien sr, il y a loutil internet qui facilite les rapprochements et si Internet a par exemple pu pnaliser la vente de musique, cest un formidable moyen de diffusion qui permet aussi dallger les cots de logistique (50 % des ventes de Mdine sont ralises par Internet). Mais rien ne remplacera les lieux : les scnes et les rsidences dartistes. Hors de France, on peut souligner le travail formidable effectu par lcole des sables de la grande danseuse et chorgraphe franco-sngalaise, dorigine bninoise, Germaine Acogny, mise lhonneur dans le cadre du Tandem Paris-Dakar en 2013. Faisant suite de nombreux projets conduits en Europe et en Afrique, lassociation Jant-Bi / lcole des Sables a t cre en 1998. Le Centre International de Danses Traditionnelles et Contemporaines dAfrique au Sngal,

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a t inaugur en 2004. Il se situe Toubab Dialaw, un petit village de pcheurs 55 km de Dakar. Lcole des sables est la seule structure panafricaine de formation en danses traditionnelles et contemporaines dAfrique de haut niveau avec le Centre Chorgraphique de Ouagadougou/Burkina Faso. Cest un lieu dducation professionnelle, un forum dchanges et de rencontres pour les danseurs dAfrique et du reste du monde et un lieu de rsidence. LEcole des Sables dispose de deux salles de danse dune architecture hors du commun. La premire salle dune superficie de 400 m2 possde un sol de sable, tandis que la deuxime de 280 m2 est quipe dun sol de danse professionnel. Depuis 1998, des stages de formation professionnelle de trois mois pour des danseurs et/ou chorgraphes sont organiss chaque anne. Environ 30 danseurs de tous les pays dAfrique sont runis chaque fois pour travailler et vivre ensemble. En France, le thtre Le Tarmac, La scne internationale francophone, se consacre la cration contemporaine francophone non franaise et il est encore aujourdhui le seul thtre dont la mission officielle est la francophonie. Le thtre sappuie sur des rsidences dauteurs et collabore avec la Rgion pour permettre des crivains serbo-croates, qubcois, libanais ou encore congolais de voyager. Il offre aux artistes, aux auteurs, aux metteurs en scne un espace de travail o ils peuvent crer, rpter, se produire et aux spectateurs loccasion de dcouvrir la cration contemporaine francophone. Ses activits sont donc doubles : accompagnement de lcriture et production duvres, de thtre et de danse. Mais il nexiste pas aujourdhui de mise en rseau internationale des thtres francophones. Le Tarmac a essay de mobiliser lOIF pour dvelopper des projets communs, mais cela sest avr trs difficile.
2. Faire vivre la francophonie populaire

Le monde daujourdhui permet de dvelopper des rseaux de toutes sortes, information, mdias, Internet, arts parlants. Les tats les plus francophones et leurs citoyens ont un rle moteur jouer pour concevoir et animer ces rseaux, de manire coordonne et efficace pour les ouvrir aux francophones du monde. a. Les mdias francophones La tlvision francophone touche au-del du cercle troit des lites. La francophonie a prcisment besoin dun espace mdiatique qui rapproche les peuples, facilite la connaissance mutuelle et vhicule des informations autant que des uvres. Le dispositif audiovisuel extrieur franais, qui comprend France 24, RFI, RMC Doualya, et loprateur multilatral TV5 Monde sans oublier le soutien MEDI 1 au Maroc , jouent un rle clef dans la diffusion duvres francophones, et plus largement dans la promotion du franais. On rappellera que ds 1988, TV5 sest installe au Canada, puis a lanc TV5 Afrique en 1991 avant de souvrir au continent asiatique et au Pacifique sud en 1996. Une formule dabonnement pour TV5 USA et TV5 Orient en 1998 a t mise en place. Selon les chiffres officiels, TV5 Monde dispose dune audience cumule hebdomadaire de 35 millions de tlspectateurs uniques et dun raccordement 235 millions de

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foyers. Sajoute cela les 6 millions dinternautes qui frquentent chaque mois le site internet. La stratgie dinternationalisation de TV5 Monde sest accompagne dun dveloppement du sous-titrage. 13 langues de sous-titrage sont proposes, dont le japonais, le coren et rcemment le vietnamien. TV5 Monde est une chane vocation gnraliste, qui rediffuse les programmes des chanes partenaires, mais pas uniquement. Elle doit aussi consacrer 30 % de ses ressources et de ses temps dantenne la production duvres refltant et illustrant la francophonie dans sa diversit. Mme si la presse crite a moins dimpact, il serait intressant de disposer dun journal francophone, au moins une revue numrique qui reproduirait des articles de presse francophone limage de ce que fait Courrier International pour la presse mondiale. Concernant lInternet, le franais y est presque au niveau du coren (4 %), bien en de de ce quil reprsente en nombres de locuteurs (4me contingent de locuteurs premire langue). Selon lUIT (Union internationale des tlcommunications) en juin 2012, le franais nest ainsi que la neuvime langue sur Internet. Le plus grave est que sur les rseaux sociaux, Twitter et Facebook, le franais est globalement peu utilis, alors mme que langlais va dcrotre. La dmocratisation, ingale mais continue, de laccs Internet crent un espace que le franais peut encore investir. Cest aujourdhui que cela se joue. Il faut donc dabord promouvoir une langue de contenus. Trois exemples intressants peuvent tre donns : Le premier est celui de Mondoblog , plateforme qui regroupe une communaut de jeunes blogueurs francophones slectionns par un concours initi par l@telier des mdias de RFI ; Le deuxime est le projet Afripdia , encyclopdie en ligne, mis en uvre par lInstitut franais, lAgence universitaire de la francophonie et Wikipdia, qui vise encourager la production darticles par les Africains euxmmes, sur leur continent. Quelque 300 articles et plus de 100 pages ont t rdiges dont 70 concernant lAfrique. LInstitut franais a organis des stages Abidjan, Kinshasa et Yaound. Wikipdia, projet dencyclopdie multilingue sur internet, rdige par les internautes sous licence libre, est dj un outil de la francophonie car outil de la diversit linguistique. La version francophone compte 1 200 000 articles, ce qui la place au troisime rang derrire langlophone et la germanophone. Il est question dadapter la plate-forme hors ligne pour quelle soit accessible des tablettes et des mobiles ; Enfin, le site Diploweb.com, lanc en 2000 par Pierre Verluise, docteur en gographie politique de luniversit Paris-Sorbonne, est devenu le premier site Internet de gopolitique francophone. Ce site comporte des tudes et analyses de

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fond, des photographies, des vidos ou podcasts audio et une la revue lectronique runit diffrentes ressources qui permettent den apprendre plus sur les grandes questions internationales. Le lecteur peut aussi consulter des cartes thmatiques qui clairent par exemple les perspectives dmographiques ou les questions conomiques. Les articles sont rdigs par des experts diplomates, stratges, universitaires, ou plus rarement journalistes mais sadressent tous. b. Rassembler la jeunesse francophone du monde Il convient de souligner le rle essentiel que joue le rseau franais ltranger, ses tablissements constituant parfois la seule institution ouverte pour des changes et activits artistiques. Cest y compris le cas dans des capitales comme Kaboul, Niamey, Khartoum ou Douchanb. Au-del de ces lieux physiques permanents (instituts, alliances, mdiathques...), plusieurs types de rassemblements peuvent tre organiss, avec le soutien si possible des pouvoirs publics. Cest aussi la raison pour laquelle les tablissements culturels franais doivent tre des maisons de la francophonie rassemblant les acteurs des pays qui souhaitent promouvoir la langue franaise. Les festivals francophones de tous ordres trouvent leur public. Le Festival des francophonies en Limousin (13 800 spectateurs en 2013, frquentation en hausse denviron 1 000 spectateurs payants) et le Festival du film francophone dAngoulme (on ne trouve que deux autres festivals de cinma francophone dans le monde : au Canada et en Belgique), deviennent des rendez-vous internationaux des professionnels originaires des pays francophones ou francophiles et des platesformes de promotion des jeunes talents. Le public est trs nombreux. Ces deux festivals sont soutenus par le ministre des Affaires trangres hauteur, respectivement, de 10 000 et 30 000 euros. ltranger, certains grands vnements sont remarquables : le Festival panafricain du cinma et de la tlvision de Ouagadougou (Fespako) ou les Journes cinmatographiques de Carthage. Certains vnements sont devenus des rituels trs suivis avec un engouement populaire rel : en Roumanie, les festivals de thtre francophone de Dej et dArad et le festival de la chanson de Baia Mare, offrent la possibilit aux jeunes Roumains qui choisissent le franais de faire valoir leurs talents artistiques ; en Armnie, des Saisons de la francophonie qui durent un mois et demi par an et ont runi en 2013 3 035 spectateurs. Les journes de la francophonie entretiennent la flamme du fait de leur rcurrence annuelle. Les ftes, les Saisons, les Annes peuvent aussi dboucher sur des oprations prennes comme les Jeudi du cinma franais en Armnie. Lassociation de grands vnements nationaux est galement payante, comme la prsence dans les biennales dart contemporain, ou la possibilit dtre invit dhonneur comme la Foire du livre internationale de Delhi, avec des crivains comme Tahar Ben Jelloun et Kniz Mourad. Dans le cadre des partenariats, le tandem Paris-Dakar en 2013 se prsentait comme une plateforme artistique et littraire entre capitales. Il a mis laccent sur les nouvelles gnrations de crateurs, privilgiant des

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domaines comme la danse, la musique, les arts visuels (notamment dans ses composantes cultures urbaine : hip hop, rap, street art, graff,...), faisant dcouvrir les nouvelles gnrations de la mode et du design. Le Forum de la langue franaise qui sest tenu Qubec en 2012 prsente quant lui lavantage de mobiliser la jeunesse, qui est videmment lavenir de la francophonie. Cest aussi lobjet des Jeux de la francophonie.
Le forum de la langue franaise de Qubec 2012

Du 2 au 6 juillet 2012 sest tenu, Qubec, le premier forum de la langue franaise. Ce forum fait suite linitiative lance par le Secrtaire gnral de la Francophonie, Abdou Diouf, lorsquil suggra durant le Sommet de Montreux en octobre 2010, la tenue dun grand rassemblement de la socit civile . Ainsi, contrairement aux Sommets de la Francophonie, vnement politique en prsence des chefs dEtat et de gouvernement, le forum qui sest tenu Qubec a runi prs de 1300 participants pour la plupart ayant moins de 30 ans, originaires dune centaine de pays dont 40 % du continent africain. Quatre thmes de discussion avaient t pralablement dfinis. Lunivers numrique, les rfrences culturelles, lconomie le travail et la formation, et enfin senrichir de la diversit culturelle. Lide dun tel forum nest pas de fixer un cap politique mais de faire un tat des lieux de ltat de la francophonie et den faciliter, durant une semaine, son exercice pratique et de rflexion, lors des colloques, sminaires et ateliers organiss. Le forum de Qubec fut loccasion pour les acteurs de la francophonie de travailler sur lintgration du franais dans un univers multilingue, comme cest notamment le cas en Afrique. Le forum a permis de mettre en vidence lattachement des francophones aux valeurs traditionnellement vhicules par la Francophonie, respect des droits de lHomme, bonne gouvernance. Le forum a galement incit, et ctait particulirement le cas des qubcois, les francophones se mobiliser pour que la place du franais soit prserve dans la vie quotidienne autant que dans les organisations internationales. Lautre axe de travail qui a t dvelopp durant le forum fut le lien entre langue franaise et dveloppement des affaires. Le communiqu final du premier forum de la langue franaise ritre les propos tenus par ladministrateur de lOIF. Il est fait notion dengagement collectif et de responsabilit partage face aux dfis de la francophonie. Une manire dunifier les marins dun bateau en pleine tempte.

Cr en 2003 en Rhne-Alpes par Thierry Auzer, la Caravane des dix mots est un projet qui sappuie sur le dispositif des dix mots proposs chaque anne par le Ministre de la Culture franais et ses partenaires francophones (Qubec, Belgique, Suisse et Organisation internationale de la Francophonie), dans le cadre de la Semaine de la langue franaise. Il est constitu dateliers artistiques participatifs et pluridisciplinaires se droulant sur plusieurs mois et qui sont conduits par des artistes professionnels. Prs de 50 territoires francophones y participent. Depuis 2006, lassociation organise tous les deux ans, le Forum international des Caravanes des dix mots, qui rassemble durant trois semaines les artistes et porteurs des projets du monde entier. Il existe aussi plusieurs initiatives de rassemblements francophones dtudiants, notamment organises par lAUF, surtout en Asie-Pacifique et en Europe Centrale et Orientale. Ces rassemblements, organiss comme des festivals dtudiants francophones, permettent de suivre un programme dactivits ludiques et culturelles associes ventuellement du perfectionnement linguistique. Au Maghreb, une premire initiative de festival des tudiants autour dun thme culturel a t mene en 2013 avec des tudiants du Maroc, Algrie et Tunisie. Le

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Centre de la francophonie des Amriques conduit galement une universit dt qui en est sa troisime dition, runissant 106 tudiants de 19 rgions. Son objet est dinciter la recherche, avec des chercheurs qui prsentent des tudes en lien avec la francophonie. Ces campus dt rgionaliss sont une excellente formule pour consolider et cultiver le sentiment dappartenance francophone. Ils pourraient, pourquoi pas, tre complts pour les plus jeunes, par des programmes de type colonies de vacances francophones . Linitiative pourrait tre porte par lOIF ou par des structures continentales de la Francophonie, comme le Centre de la francophonie des Amriques. Ce dernier a aussi cr le Parlement des jeunes francophones des Amriques (120 personnes), avec un programme sur trois volets : simulation parlementaire, pole mdiatique, action citoyenne. On peut citer dans ce mme registre la Fdration Francophone de Dbat (FFD), association Loi 1901, dont le principal objectif est de fdrer au sein dun mme rseau lensemble des associations pratiquant lart oratoire et le dbat en franais travers le monde. Elle dispose dantennes au Burkina Faso, au Tchad, au Cameroun, au Canada, au Maroc et au Togo. La FFD organise un certain nombre dvnements en rapport avec la francophonie et lloquence, parmi lesquels figurent notamment des entranements lart oratoire, des cours dexpression orale et un championnat international de dbat. Organis pour la premire fois en 2013 Paris, dans les locaux de lUniversit Panthon-Assas, le championnat du Monde de la Fdration Francophone de Dbat est chaque anne loccasion pour les dlgations dassociations venues du monde entier, de comparer la richesse de leur loquence et la qualit de leur force de persuasion. Sans conteste lun des principaux rendez-vous oratoires de lanne, le Championnat du Monde reprsente la plus grande fiert de la Fdration Francophone de Dbat. Les vnements quelle organise sont tout autant adresss aux associations dont les membres ont le franais pour langue natale qu celles constitues de non-francophones souhaitant amliorer leur matrise de la langue franaise. plus petite chelle, des initiatives participent la formation des tudiants en franais. Francophones et francophiles du Canada et dEurope, regroups dans une association tudiante la SPECQUE (1) , organisent chaque t une simulation du parlement europen. La Simulation est organise alternativement en Europe et au Canada, avec la participation de prs de 190 participants venus du monde entier en 2011. Lensemble des dbats, des documents de travail et des dclarations officielles se font en franais, la SPECQUE stant impose comme la plus importante simulation parlementaire francophone. Enfin, des programmes en direction de jeunes francophones slectionns sur projets peuvent savrer fructueux. LInstitut franais propose trois
(1) Simulation du Parlement Europen Canada Qubec, cre en 1998.

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programmes de rencontres et de mobilit bnficiant des francophones : SafirLab (180.000 euros), CultureLab (sur programmation des postes) et Labcitoyen (200.000 euros), ddis aux gnrations mergentes. On peut noter cependant que le nombre de participants ces programmes est en diminution en 2013 : SafirLab, mis en uvre avec Canal France International, vise accompagner les jeunes acteurs du dveloppement de la rive Sud de la Mditerrane dans la mise en uvre de projets inscrits dans le champ des mdias ou de la socit civile. En 2012, la premire dition a runi 46 jeunes gyptiens, Jordaniens, Libyens, Marocains et Tunisiens pour une formation de deux semaines luniversit Paris-Dauphine. 33 jeunes ont particip la session dautomne 2013 (7 Egyptiens, 2 Jordaniens, 5 Lybiens, 6 Marocains, 7 Tunisiens, 6 Ymnites) ; CultureLab sadresse des francophones de 18 30 ans impliqus dans le domaine de la culture. 170 participants issus de 40 pays en 2013 (191 de 46 pays en 2011 et 2012). Ce programme a remplac les Rencontres internationales de jeunes , qui ont touch plusieurs milliers de jeunes francophones de 18 25 ans ; Labcitoyen runit des jeunes de 18 25 ans investis dans leur pays dans la dfense des droits de lhomme et ayant une bonne matrise du franais. 112 jeunes en provenance de 72 pays participeront au programme 2013. Labcitoyen a remplac Allons en France , qui avait runi 114 jeunes de 86 pays en 2012 et 160 jeunes de 72 pays en 2011. De mme, le Rseau international des jeunes francophones a t lanc titre exprimental en 2010 en partenariat avec lOffice franco-qubcois pour la Jeunesse et tendu en 2011 lensemble de la Francophonie (selon la rgle du tiers). En 2013, huit rencontres internationales taient programmes pour des jeunes de 18 35 ans, relais dopinion dans leur pays dorigine et ainsi mis en rseau : 30 jeunes femmes loccasion du Forum des femmes francophones Paris, 30 jeunes pour les FrancoPreunariats de la premire quinzaine de juillet lcole des Mines dAlbi, 75 jeunes pour Qubec Mines en novembre, 50 jeunes professionnels pour lcole internationale dt sur lEnvironnement en juin Lom, 6 jeunes cinastes aux Rencontres du Film court de Madagascar en avril, 25 jeunes professionnels pour le Festivak TransAmriques Montral en mai-juin, 20 jeunes pour le Festival Off-courts de septembre Trouville et 12 comdiens pour le Festival des Francophonies en Limousin en collaboration avec le thtre du soleil en septembre-octobre. c. Sentiment dappartenance et levier dinfluence francophones De trs nombreux rseaux et initiatives existent pour faire vivre cette francophonie populaire. Il faut assurer leur interconnexion. Le rapport a dj dvelopp la question du bain francophone. Il est indispensable davoir la connaissance des locuteurs franais, de pouvoir les identifier, de les associer etc

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Localement, la constitution de rseaux danciens est malheureusement trs peu usite, si lon excepte la tradition en la matire de luniversit Galatsaray et le rseau des anciens de Senghor. Au Brsil, un annuaire des anciens boursiers a t cr en 2007 pour le compte de lambassade permettant de disposer dune base de 1 100 personnes. Au Canada, lambassade a lanc lide dun suivi des jeunes dirigeants sur le modle du programme Young leaders de la French American Fondation. Les ambassades de Chine et du Maroc ont cr des fichiers regroupant les individus ayant effectu des tudes en France et, dans une moindre mesure, dInde et dIndonsie.
Club France Maroc

Cr linitiative de lAmbassade de France et de la Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du Maroc (CFCIM), le Club France Maroc vise crer un lien entre les tudiants et diplms marocains de lenseignement suprieur franais et les acteurs conomiques au Maroc (animation du rseau des alumni), informer les tudiants et diplms sur les perspectives conomiques marocaines et toute information facilitant un retour au Maroc, afin que ce dernier puisse bnficier de leurs comptences, et mettre en valeur des diplms marocains pour perptuer lattractivit de lenseignement suprieur franais. Le Club France Maroc est conu comme un espace dchanges, dinformation et de services. Ses acteurs et bnficiaires sont : les tudiants, les diplms, les associations danciens, les entreprises, les partenaires acadmiques et institutionnels. Il sinscrit comme un service complmentaire lEspace CampusFrance Maroc au sein de lInstitut Franais du Maroc. Lactivit du Club est structure par un site internet dont laccs est rserv aux membres et aux partenaires. Le site propose des espaces dchanges thmatiques sur des sujets conomiques, un annuaire avec moteur de recherche, un espace dannonces, un agenda, des forums de discussions. Il adresse galement chaque semaine deux lettres dinformations lensemble de ses membres, lune portant sur les offres demplois proposes par les partenaires du Club, lautre sur lactualit conomique. Des confrences et grands vnements compltent lactivit du Club. Le conseil dinfluence de lambassade doctobre 2013 a souhait positionn le Club France Maroc comme vecteur de lanimation de ce rseau au Maroc, par ltablissement dune cartographie du fait associatif des alumni marocains particulirement dense, et une augmentation des manifestations leur endroit. Le Club France Maroc compte aujourdhui un rseau de 65 partenaires (4 institutions, 23 associations et 43 entreprises installes au Maroc dont quelques majors franaises, (Renault, Total, Air Liquide, Veolia,). Il est depuis janvier 2012, un service de lInstitut Franais du Maroc (IFM). Lanimation du Club est assure par un agent de droit local sous lautorit dun attach de coopration. Le Club compte 3800 membres en dcembre 2013, avec une augmentation de 100 % en 2 ans lie une action forte de webmarketing (rfrencement, veille et activit sur rseaux sociaux). Les membres sont des jeunes diplms (40 %), des tudiants (35 %) et des diplms sniors (25 %). 95 % ont un niveau Bac+ 5 et plus. 64% sont en France et 34 % sont au Maroc.

La dcision de doter notre rseau dun outil de suivi des tudiants venus en France a enfin t prise et cette mission a t confie Campus France ; elle figure parmi les objectifs du nouveau contrat dobjectifs et de moyens de loprateur. Un comit dorientation sest mis en place pour associer dans cette dmarche les futurs usagers, les associations danciens lves, les tablissements et le rseau franais, mais aussi les entreprises, ce qui est une excellente chose car la constitution dun tel rseau, quil faudra bien sr terme gnraliser (il ne sagit aujourdhui que des boursiers), est essentielle pour linfluence et la diplomatie conomique. Ce rseau, il faudra le constituer, mais aussi lanimer, par zone, par secteurs dactivit, en impliquant les entreprises et en alimentant loutil informatique dinformations diverses, limage de ce qui se

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pratique au Maroc et en Chine. Le cahier des charges crant le fichier, en cours dlaboration, devrait permettre de lancer le projet dans une dizaine de pays-pilote au printemps 2014, dont la liste est la suivante : Allemagne, Brsil, Colombie, Gabon, Japon, Jordanie, Philippines, Pologne, Taiwan, Turquie et Vietnam. Par ailleurs, lAEFE a dcid de consacrer plus de moyens au suivi des lves passs par ses tablissements avec la cration dune adresse lectronique vie et laffectation dun agent au suivi des lves et du rayonnement. LInstitut franais se mobilise galement pour conserver un lien avec les bnficiaires de ses actions et programmes, notamment dans le cadre de SafirLab prcit. Ces fichiers peuvent tre anims. On peut citer lexemple intressant de la mutualisation des fichiers de francophones en Asie du nord pour les intgrer dans les programmes conduits par les postes, notamment pour les dbats dides. Des intellectuels et universitaire francophones de Chine, du Japon ou de Core sont invits par nos Instituts pour participer aux programmes conduits dans un des deux autres pays de la zone. Cela a des vertus pdagogiques et politiques aussi, car il est possible de sexprimer sur certaines choses dans une langue trangre, par exemple didentit nationale et de xnophobie. Dans le registre de la mise en rseau continue des francophones, le Centre de la francophonie des Amriques, situ Qubec, est trs en pointe. On recense au Canada 9,6 millions de locuteurs francophones, aux tats-Unis 11 millions, aux Carabes 9,7 millions et en Amrique latine, surtout au Brsil, 2,8 millions. Cela reprsente 4 % des Amricains. Le premier programme est le Forum des jeunes ambassadeurs de la francophonie des Amriques qui, dans une ambiance festive, consiste donner des outils pendant 10 jours des jeunes qui vont partir informer sur le territoire amricain, crer des bibliothques, mobiliser les francophones, etc. La quatrime dition sest tenue avec 310 participants venant de 40 rgions. On notera que la France a fait en sorte que ses dpartements doutre-mer entrent dans le programme et a saisi les alliances franaises pour les mobiliser sur ce programme, dont elles sont un vrai levier, particulirement au Brsil. Outre les actions conduites dans les coles, notamment les ateliers (par exemple pour aller la rencontre des hros francophones, anims par un chanteur et un historien pendant deux semaines, 1 000 lves, au Manitoba) et les matriels pdagogiques donns aux professeurs pour travailler sur le thme de la francophonie (par exemple @nime ta francophonie, 132.000 dollars de matriels pour 225 coles, 6750 lves), plusieurs outils promotionnels sont utiliss ou en cration : une application pour tablettes ou tlphones intelligents qui permet de recenser et localiser les francophones, alimente partir de bottins papiers actualises et les ambassades, encore un stade embryonnaire ;

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une bibliothque numrique comportant 7000 rfrences et des alliances avec quelques diteurs comme Mmoire dencriers et avec lAssociation nationale des diteurs de livres ; une radio jeunesse des Amriques qui permet par exemple une cole dHati dtre en lien avec une cole de Louisiane ; tant prcis que lapplication, la bibliothque et la radio sont interconnectes. Toujours sur le continent amricain, aux tats-Unis, le ministre des Affaires trangres, dans le cadre de la politique de promotion du franais, a lanc le French Heritage Language Program en 2005. Ce programme sadresse directement aux enfants originaires de pays francophones inscrits dans les coles publiques de New York, sentendant de ceux dont au moins lun des parents est francophone et pour lesquels le franais est une langue prsente dans son cadre familial. Ce programme cherche dvelopper les comptences des enfants en franais par la lecture, la comprhension, lexpression orale et lcriture pour favoriser la pratique de la langue et de maintenir le lien avec leurs cultures francophones. Il compte une majorit dlves new-yorkais venant dAfrique de lOuest et dHati. La plupart dentre eux ntant jamais alls en France, ce programme est intressant en ce quil dmontre que la promotion de la francophonie et la diversit des cultures francophones passe par la valorisation et la considration de toutes ses communauts et non de la seule influence franaise. De toutes ces initiatives, votre rapporteur veut retenir cette double approche : politique locale cible, appuye par notre rseau culturel si possible en liaison avec les ambassades dautres pays francophones, et mise en rseau continentale assure par un pays moteur. Le Centre de la francophonie des Amriques a indiqu aux membres de la dlgation ayant pris part au dplacement au Qubec quil tait sollicit pour dployer ses activits hors dAmrique, en Afrique notamment, ce quil nest pas en mesure de faire. Il conviendrait de dterminer sur chaque continent quel pays pourrait prendre linitiative comme le Qubec a su le faire en Amrique, pour terme disposer de rseaux continentaux qui pourraient tre eux-mmes relis pour faire vivre la grande famille francophone rassemble dans toute sa diversit. ce stade, il semble que lOIF rflchit une rgionalisation plus accentue de ses actions, ce qui irait dans ce sens.
3. Vers un visa francophone

Il convient de sortir du dialogue Nord sourd (1).Cela impose de mettre en uvre des dispositifs cohrents qui facilitent les dplacements, alors qu ce jour, les contraintes, aussi vexatoires quabsurdes, dissuadent de se projeter dans un horizon francophone partag.

(1) Valrie Baran, directrice du thtre Le Tarmac.

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a. Des problmes rcurrents pour la dlivrance de visas, qui nuisent la Francophonie et loignent des talents Quil sagisse des visas de long sjour ou des visas de circulation, leur dlivrance est en progression globale sagissant des ressortissants dtats membres de lOIF. Elle est significative sagissant des visas de court sjour dlivrs : en 2012, 613 449 visas de court sjour ont t dlivrs (sur un total de 2 136 461, soit prs de 30 %) contre 583 424 en 2011, soit une progression (1) de plus de 5 %. De mme, le pourcentage de visas de circulation dlivrs aux publics spcifiques (artistes, scientifiques, chercheurs) progresse galement trs fortement. Il atteint en 2012, 183 412, sur un total de 543 926, en progression de prs de 8 %. Le taux de refus, lev dans les pays dAfrique de lOuest et dAfrique centrale, est essentiellement li lapprciation du risque migratoire, la production de documents frauduleux (fausses invitations) ou des informations communiques ne permettant pas de sassurer de la fiabilit de lobjet du sjour envisag. Nanmoins, de trop nombreux exemples de difficults injustifies dobtention de visas ont t ports la connaissance de la Mission, quil sagisse de scientifiques, dartistes, de chefs dentreprises. Le sentiment darbitraire qui rgne nous est encore plus prjudiciable que la svrit des critres doctroi. Sagissant de tous ces talents, la mission affirme que les entraves la circulation sont un coup port lesprit et lide francophone.
Quelques cas qui font du mal la cause

Le 4me Forum international des Caravanes des dix mots a rassembl Kinshasa (9-15 octobre 2012) et en Rhne-Alpes (21-26 octobre 2012) dix-neuf quipes artistiques en provenance de quatre continents. Sur les quarante participants attendus, cinq dentre eux, artistes ou travailleurs culturels disposant dun emploi au sein de leur territoire, la Rpublique dmocratique du Congo, nont pu prendre part ltape franaise en raison des difficults quils ont rencontres dans la procdure dobtention de leurs visas dentre. Sylvie Dyclo-Pomos, auteure congolaise, invite par le festival des Francophonies en Limousin et par le Festival dAvignon pour juin et juillet 2013, sest vue refuser son visa. Il a fallu lintervention des deux directeurs auprs des autorits consulaires Brazzaville pour dbloquer la situation. Elle tait pourtant dj venue plusieurs reprises en France, toujours retourne dans son pays dans les dlais et tait cette fois invite par deux festivals reconnus, soutenue par lInstitut Franais qui payait son voyage, par les deux festivals qui la prenaient en charge (logement et repas) et par France Culture. La Tarmac se heurte aussi des difficults croissantes pour faire venir des artistes et obtenir des visas. Rcemment, le laurat dune biennale dart a perdu dix jours dans lobtention de son visa, entranant une perte de temps et dargent quivalente pour le thtre qui avait rserv pour cet artiste une rsidence. Certains artistes ne font mme plus les dmarches dobtention dun visa franais. Certains se lassent aujourdhui des rebuffades et se tournent vers dautres pays qui leur permettront de sexprimer en franais, voir mme de travailler dans une autre langue, pourvu quon lui donne les moyens dagir, ainsi en est-il dartistes Bninois en lAllemagne, congolais en lAutriche, etc. Laurate du concours dorthographe 2013 organis par lInstitut franais de Dakar, Bousso Dram, laurate sngalaise du Concours dorthographe 2013, a renonc son prix, une formation en ralisation de films documentaires en France, pour dnoncer le mpris dagents du consulat de France lgard des demandeurs de visas sngalais.
(1) Sagissant des visas de circulation, leur dlivrance est passe de 209.981 en 2003 348.794 en 2008, soit + 66 % en cinq ans. Ce chiffre, rest stable (342.553 visas) en 2010, a de nouveau nettement augment en 2011 (483 385 visas dlivrs ce titre) puis 2012 (543.926 visas dlivrs ce titre). Ils reprsentent dsormais en moyenne prs de 25 % des visas de court sjour dlivrs. Ainsi, en 2011, plus de 670.000 trangers disposent dun visa de circulation en cours de validit.

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Sagissant des tudiants accueillis en France, une politique restrictive, surtout si elle est applique de manire vexatoire, dtourne les familles du franais, particulirement au profit de langlais, qui ouvrirait les portes des universits britanniques, amricaines, canadiennes, australiennes ou encore de celles des pays qui offrent des cursus tout en anglais comme lAllemagne. Par exemple, en 2010, le major de la promotion du master de mathmatique de lUniversit libanaise sest vu refuser son visa, avant de lobtenir aprs intervention de luniversit daccueil (1). Il arrive que des visas soient refuss alors mme que des bourses ont par ailleurs t accordes, des recommandations signes par lInstitut franais. b. Allers, retours, sans mobilit, pas de communaut Enfin, le 12 octobre 2012 Dakar et le lendemain Kinshasa loccasion de louverture du Sommet de la francophonie, le Prsident de la Rpublique Franois Hollande Dakar proposait une simplification des procdures administratives. Faisant ainsi suite une trs ancienne demande des militants de la francophonie, les deux lignes directrices fixes au cours de ces interventions taient les suivantes : faciliter lentre et le sjour en France des hommes daffaires, des artistes et des crateurs et favoriser la dlivrance de visas de long sjour aux tudiants trangers qui leur potentiel et leur matrise de notre langue permettront dacqurir une relle qualification et de trouver un emploi, en France ou dans leur pays. Des progrs incontestables ont effectivement t apports. En premier lieu, concernant les tudiants, par tlgramme circulaire du 27 mai 2013, les ministres de lIntrieur, des Affaires trangres et de lEnseignement suprieur et de la Recherche ont dcid de prendre plusieurs mesures destines, dune part, faciliter le dpt et linstruction des demandes de visas de long sjour pour tudes (adaptation de la grille de rendez-vous, renforcement de la concertation entre les services de lAmbassade, amlioration des campagnes de communication) et, dautre part, amliorer la mise en uvre des critres de dlivrance (rappel de limportance de lanalyse du dossier sur un plan acadmique). Sans que ce critre ne fasse obstacle la dlivrance des visas des tudiants fort potentiel, le SCAC, lors de linstruction dune demande de visa pour tudes, veille ladquation entre les comptences linguistiques du candidat et la formation envisage. Le handicap franais en termes dattractivit li la dlivrance des visas reste cependant loin dtre combl. Encore lors de la dernire rentre universitaire, des dlais trs longs doctroi des visas des tudiants disposant dun dossier acadmique impeccable ont t relevs, alors que les autres pays font preuve dune bien plus grande rapidit. Pire, des tudiants ayant pourtant fait lobjet dune

(1) Exemple donn par Cdric Villani dans sa contribution prcite.

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slection trs svre par des tablissements franais se sont vus refuser leur visa. Cest le cas dtudiants indonsiens accueillis en Master Sciences-Po Paris. Nous savons par exemple que certains de nos partenaires europens (Allemagne, Irlande) ont supprim les obligations de visa ou dlivrent un visa larrive pour certains tudiants boursiers de programmes dexcellence scientifiques qui se traduiront mcaniquement par un renforcement de leur influence dans le pays dorigine. Les tudiants choisissant la France attendent la fin du mois daot pour obtenir leur visa. Cest dautant plus incomprhensible lorsque ces programmes sont entirement financs par des gouvernements trangers, comme cest le cas du grand programme brsilien. Une mesure radicale, comme linstauration dun visa larrive, devrait tre instaure et crerait un effet dappel trs fort. On le sait bien, les difficults dobtention de visas sont lies lapprciation dun risque migratoire. Postuler que les restrictions loctroi des visas diminueront la ralisation de ce risque est sans doute au fondement de lerreur de stratgie franaise. Votre Rapporteur soutient linverse quil faut renverser la perspective. Cest en assouplissant les conditions de circulation, en permettant les aller-retour aprs une priode dtudes en France, en renforant lintgration des alumni aux rseaux des entreprises de chacun des pays, en reconnaissant, ici et l-bas, les qualifications, les diplmes et les expriences quon donnera toute sa chance la francophonie, en particulier la construction dun espace conomique et dune grande ambition scientifique. Une rflexion est en cours au Maroc sur la dlivrance dun visa de circulation pluriannuel pour les titulaires marocains dun master obtenu en France. Cette initiative, conjugue des dispositifs existants, notamment les accords bilatraux de mobilit est suivre de trs prs. Dj, les ministres des Affaires trangres et de lIntrieur ont pris linitiative en mars 2013 de simplifier la dlivrance des visas de circulation, valables entre six mois et cinq ans, pour les talents trangers , universitaires, scientifiques, artistes ou [les] touristes ayant la France comme destination privilgie . Il sagit de simplifier les procdures pour ceux qui veulent crer des emplois, dvelopper des changes, participer leffort de recherche ou de cration artistique , selon lengagement de campagne du Prsident de la Rpublique.
Ces dispositions en faveur des talents sont les suivantes : Il est demand de garantir au demandeur de visa les meilleures conditions de traitement en sollicitant des services de lAmbassade (services de coopration et daction culturelle ltablissement, missions conomiques, chancellerie diplomatiques ) sous la responsabilit de lAmbassadeur, des listes dattention positive, regroupant le nom des personnalits susceptibles de bnficier de visas de circulation ; Afin de faciliter la dlivrance dun premier visa, une attention particulire sera accorde aux demandeurs figurant sur ces listes ; ainsi, des mesure de simplification peuvent tre introduites tant pour les primo-demandeurs connus du poste (dispense de certains justificatifs) que pour le renouvellement des visas de circulation (allgement des pices justificatives et assouplissement des contrles). Au cas par cas, il pourra tre demand la structure ou aux personnes invitantes de se

155 porter garantes, dans lhypothse o toutes les conditions de droit commun doctroi du visa ne seraient pas runies ; Il est demand doctroyer des visas de circulation dun an aux demandeurs ayant une activit professionnelle caractre artistique, culturel, universitaire et de recherche ayant dj bnfici de deux visas de court sjour Schengen. lexpiration de ce premier visa de circulation, ils pourront faire une demande de visa de circulation pour une priode pouvant aller jusqu 5 ans. Enfin, il est demand de dvelopper des accords de partenariat, pour les hommes daffaires avec allocation dun crneau de rendez-vous hors grille normale pour les entreprises membres des Chambres de Commerce et dIndustrie Franaises ltranger (CCIFE) ou franco-nationales et simplification des dossiers (1).

Ces nouvelles instructions donnes aux chefs de Postes, notamment llaboration et la mise jour rgulire des listes dattention positives, permettent concrtement aux services de coopration et daction culturelle de promouvoir les principaux acteurs de la relation bilatrale et indirectement de prendre en compte un critre linguistique. Mais selon le ministre de lIntrieur, lintroduction dun tel critre linguistique dans lordre juridique actuel se heurterait au principe dintgration dans le code des visas unique europen de lgalit de traitement des demandeurs. On ne voit pas bien en quoi prcisment le fait de clarifier les critres ouvrant droit des procdures simplifies ou des titres de sjour spcifiques se heurterait au principe de lgalit de traitement, alors mme que des dispositifs favorables en faveur des talents sont mis en place sans que personne ny voie une remise en cause de ce principe. En tout tat de cause, si linquitude est lie au risque migratoire, la prise en compte dun critre ne se traduit pas par une automaticit de la dlivrance. Par ailleurs, certaines amliorations paraissent utiles, notamment pour les artistes francophones : la publicit autour des visas comptences et talents semble insuffisante ; ceux qui pourraient en bnficier ignorent souvent leur existence ; pour lexamen des dossiers, il conviendrait de mieux prendre en compte la solidit des invitants dans le domaine culturel (en particulier le srieux de la dclaration en Prfecture, la lgalit du contrat de travail, etc), les grands festivals tant souvent traits par les Consulats comme des petites associations. Ensuite, les invitations soutenues et finances par les Instituts Franais locaux devraient tre considres favorablement, au lieu de quoi la France paie des billets davion des artistes qui sont refouls par les Consulats, y perdant financirement et en crdibilit ;

(1) passeport valable + copie des prcdents visas et cachets, 1 formulaire de demande de visa + 2 photos, une lettre dinvitation de la socit ou de lorganisation invitante (la lettre dinvitation reprendra les coordonnes de la personne invite, les coordonnes compltes de la socit invitante ainsi que le nom et la fonction de la personne ayant sign linvitation), preuve de moyens financiers pour la dure du sjour et une assurance-voyage (valable pour lensemble des tats Schengen et dune couverture minimale de 30.000 ).

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les visas prcdemment obtenus et nayant donn lieu aucune irrgularit de la part du talent , devraient tre renouvels ; la discontinuit des tournes devrait donner lieu une plus grande indulgence pour viter les aller-retour inutiles entre deux reprsentations ou manifestations. Mais la mobilit des francophones ne se pose pas uniquement lchelle de la France. Cest bien au sein de lespace francophone que la circulation des personnes doit tre facilite et cest dans cette perspective que la mise en place dun visa francophone avait t propose au Forum mondial de la langue franaise tenu Qubec en 2012. Elle fait son bonhomme de chemin mais se heurte de nombreux obstacles, commencer par celui du risque migratoire. Ladoption dun critre linguistique par certains tats francophones permettrait terme de dpasser le strict cadre des accords bilatraux pour organiser lespace francophone indpendamment de la nationalit et donc du statut du franais dans ltat dorigine (ou de lappartenance lOIF qui conduirait faciliter lentre dmiratis au dtriment des francophones brsiliens, japonais ou algriens). Cette perspective lointaine, pour ne pas steindre, peut tre entretenue, si une rflexion globale sengage pour que : dune part, tous les tats francophones se dotent de dispositions spcifiques aux tudiants, aux universitaires, aux chercheurs, aux artistes, aux sportifs, aux journalistes et aux entrepreneurs. Elles pourraient prendre la forme dun visa talents et dun visa affaires , le visa francophone des affaires tant une demande porte par le Forum francophone des Affaires, ou bien de rgles qui permettraient de faciliter la dlivrance de visa et loctroi de visa multi-entres comptences et talents ; dautre part, une fois entr sur le territoire dun tat francophone, le visiteur puisse circuler dans dautres tats francophones. Un passeport conomique et culturel de la francophonie pourrait ainsi tre cr qui viendrait lappui des demandes de visas. Un sous-groupe ddi la mobilit au sein de lOIF mriterait dtre institu pour rflchir aux conditions de mise en place dun projet-pilote.

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Principales propositions Dfinir une politique publique du livre dans les pays francophone qui permette une circulation des uvres et soutenir la codition Fournir un effort renouvel en matire daide aux traductions et publications, orientes vers une perspective de secteurs et de collections dcline par march et veiller une politique dynamique de prix, incluant une promotion adquate Soutenir les lieux de cration, de rencontre et de diffusion de la culture et des arts, populariser et prenniser les festivals, et faire de nos instituts et alliances des maisons de la francophonie Dvelopper des contenus francophones, notamment des bases de donnes accessibles, des sites Internet de contributions et une programmation riche en productions et crations artistiques pour RFI et TV5Monde Soutenir la cration dun journal francophone, au moins une revue numrique, qui reproduirait des articles de presse francophone limage de ce que fait Courrier International pour la presse mondiale Organiser des vnements populaires et festifs, rgionaux ou mondiaux, notamment des campus dt, voire des colonies de vacances francophones Crer des outils relationnels, sous la forme dapplications, de rseaux sociaux, de fichiers permettant de connatre et danimer la communaut des francophones : anciens tudiants, personnes ressources, professeurs de langue franaises, artistes francophones, etc Instituer un groupe de travail au sein de lOIF charg de rflchir la mise en place dun visa francophone Conforter les assouplissements de la rglementation franaise, visas lentre pour les boursiers et proposer nos partenaires de faciliter la circulation des tudiants, des scientifiques, des chefs dentreprises et des artistes, le cas chant appuy sur un passeport conomique et culturel de la francophonie

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CONCLUSION : VERS UNE UTOPIE FRANCOPHONE En formulant une gopolitique de la francophonie, votre Rapporteur et les membres de la Mission dinformation sur la francophonie : action culturelle, ducative et conomique sinscrivent pleinement dans les bouleversements du Monde et de la grande Histoire de ce dbut de sicle. La francophonie est vulnrable, et, contrairement lide reue, elle nest pas assure de crotre la faveur de la croissance dmographique africaine. Mais elle ne saurait rayonner dans le nouveau monde qui vient par une posture dfensive, minoritaire dans lesprit et agressive dans la forme. Cest linverse vers une utopie francophone que vous invite le Rapporteur, qui donne une communaut mondiale tout lclat de son universalit, et contribue, pour tous, notre fraternelle humanit. Encore faut-il y croire pour redonner de la force un projet qui doute de lui-mme, et dont les lites franaises, trop souvent et depuis trop longtemps, se dsintressent. Ce projet commence par la langue. Une langue qui a pour patrie une vingtaine de Nations et, au-del, plusieurs millions de locuteurs. Cest une force extraordinaire alors que lHistoire voit saffirmer des aires et des espaces goculturels autour de langues centrales. Cest pourquoi notre premire tche est de proposer la construction dun noyau dur, dun premier cercle ; de proposer une union stratgique entre quelques pays profondment francophones et conscients de lenjeu qui se joue. DAbidjan Montral, de Nouma Alger, de Bruxelles Rabat, de Paris Dakar, de Niamey Genve cette utopie se partage encore. Sentiment dappartenance et communaut dintrts vont de pair. Lenjeu est de btir une aire dinteractions et dchanges privilgis et de la remplir dactes, de ralisations et de crations. Car la francophonie de projets sincarne aussi bien en culture, en politique quen conomie. Cest potentiellement un immense ple international de sciences et de recherche. Cest aussi un espace de formations universitaires et professionnelles communes. Enfin, cest un espace de cultures quil faut dynamiser. Cest pourquoi le rapport sest attach dvelopper deux grands axes indissociables : lenracinement et la diffusion du franais - dabord lcole dune part, la conduite de projets communs mobilisant les expertises, les savoirs et les richesses du monde francophone, dautre part. Le propos nest pas incantatoire. Lutopie francophone est un cap pour orchestrer avec un grand pragmatisme les prochaines tapes. Car il faut du concret ! Beaucoup reste faire, mme sil convient de saluer, alors quil quittera ses fonctions loccasion du Sommet de Dakar de dcembre 2014, lengagement remarquable qua t celui du Prsident Abdou Diouf en faveur de la Francophonie.

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Cest avec une telle dmarche, en confrant la langue franaise tous les moyens de son attractivit mondiale, en donnant voir le potentiel de dveloppement conomique de son espace, en unissant nos forces et mme en fusionnant certains de nos outils, que nous appuierons son rayonnement hors des terres francophones, en particulier auprs des jeunes gnrations autant que des nouvelles puissances rgionales. Cette ambition internationaliste est aussi une ambition franaise, qui doit donc tre leve au rang de priorit nationale avec les moyens qui en dcoulent. Car si la francophonie sefface, linfluence franaise samenuisera peu peu En privilgiant lefficacit et les partenariats, la France occupe un rle pilote. Elle ne conservera sa capacit agir et ne sera crdible qu deux conditions : si en France mme, nous assumons la francophonie comme stratgie davenir et si ses principaux dirigeants lhonorent chaque instant ; si la France encourage la respiration plurilingue du Monde, car pour empcher lhgmonie dune langue sur les autres, il vaut mieux que celles-ci scellent une alliance stratgique nouvelle, en particulier au sein des organisations internationales, mais aussi dans chacun des pays francophones. Lambition renouvele de la francophonie, institutionnelle et populaire, la fois outil de notre influence et moyen de rapprochement des peuples, est par dfinition collective. Sans compagnon, pas de chemin. Il est temps de sen donner les moyens.

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PRINCIPALES PROPOSITIONS POUR UNE AMBITION FRANCOPHONE


Dans un Monde o saffirment de plus en plus des espaces goculturels et des aires linguistiques, devenus outils dinfluence et de puissance conomique, il est temps pour les francophones de faire vivre un sentiment dappartenance et de mettre en mouvement une communaut dintrts. Il en dcoule une stratgie de premier cercle, de noyau dur dtats francophones (il en est 34). 1. Faire converger les contenus et les institutions francophones Dvelopper la convergence des contenus des formations scolaires, universitaires et professionnelles, des normes, des certifications Promouvoir les cotutelles de thses, les codiplomations et les brevets en langue franaise Se fixer pour objectif la cration dune revue scientifique francophone internationale de rfrence, crer un grand portail numrique, soutenir le dveloppement de traducteurs automatiques performants, imposer la restitution en franais de travaux financs sur fonds publics Dvelopper les CLOM(s) francophones cours en ligne ouverts et massifs* Regrouper les organismes publics ddis la langue franaise, son usage et son respect dans les espaces publics (OQLF, DGLF) Ouvrir notre rseau (Instituts franais, IFRE,) aux autres nations francophones pour dcupler nos forces Soutenir les dpartements dtudes francophones
*quivalent des MOOC(s)

2. Agir au travers des systmes ducatifs Renforcer laide la scolarisation, maintenir dans les systmes ducatifs le plus longtemps possible dans les pays o le franais est langue denseignement Organiser le bilinguisme lcole primaire dans les pays francophones plurilingues, enseigner les langues locales dans les tablissements franais ltranger Traiter comme enjeu prioritaire la question de la formation des professeurs de franais et de leur renouvellement 3. Organiser la mobilit des uvres, des savoirs, des ides et des personnes Mise en place coordonne dun visa francophone pour faciliter la circulation des tudiants, des scientifiques, des chefs dentreprises, des artistes, le cas chant appuy sur un passeport conomique et culturel de la francophonie Soutenir les mdias francophones qui installent bain francophone quotidien, particulirement TV5 Monde et RFI.

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Appuyer la circulation des uvres culturelles : accessibilit, diffusion, codition, promotion, traduction, festivals Mettre sur pied un programme de mobilit tudiante francophone de type Erasmus Organiser des regroupements rgionaliss, sur le modle du Centre de la Francophonie des Amriques, dvelopper les initiatives de type campus dt et colonies de vacances francophones 4. Lutter contre lhgmonie dune seule langue Augmenter substantiellement la part des autres langues trangres enseignes hors anglais pour prparer nos cadres aux autres puissances linguistiques mergentes Construire des alliances linguistiques par la reconnaissance de nouvelles langues officielles dans les organisations internationales Faire de la traduction un enjeu prioritaire : cration dun corps international et/ou europen de traducteurs, simultanit des versions linguistiques de toutes les communications officielles de lUE et de lONU Dfense active de lenseignement dau moins deux langues trangres au sein de lUnion europenne Mise en pratique dun code de dontologie des dirigeants et fonctionnaires francophones, stratgie doccupation de postes-cls par des francophones dans les Organisations internationales

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EXAMEN EN COMMISSION La commission des affaires trangres a examin le prsent rapport dinformation au cours de sa sance du mercredi 22 janvier 2014.
Mme la prsidente lisabeth Guigou. Je crois quil serait particulirement important que nous insistions pour que les ministres franais sexpriment toujours en franais dans les enceintes internationales, en particulier lorsque les runions sont organises leur propre initiative. Mais il faut aussi bien enseigner langlais chez nous. Je suis plus rserv que le rapporteur sur la question de langlais dans lenseignement suprieur. Il sagit dattirer des tudiants qui ne parlent certes quanglais au dbut, mais qui finiront par parler franais, par sintresser notre culture et par connatre notre pays. M. Jean-Ren Marsac. Jai particip avec beaucoup de plaisir cette mission importante, dont on peut esprer quelle aura des prolongements au plan oprationnel. Je crois beaucoup lide dun travail resserr avec un noyau dur de la francophonie, notamment grce lapprofondissement de nos relations avec les Qubcois et les Belges, qui ont beaucoup apporter aux autres pays francophones par leur crativit et leur combativit. La francophonie conomique constitue un axe essentiel. Nous avons pu constater que les grands groupes taient aussi trs demandeurs dune approche francophone et dsireux de contribuer au rayonnement de la francophonie. La question de la formation professionnelle dans les pays francophones est absolument dterminante. Lavenir du franais, souvent peru comme une langue des lites, dpendra de la promotion professionnelle et sociale en franais. Cest un investissement intressant raliser pour le dveloppement de notre langue dans le monde et pour notre influence. La crativit et linnovation lintrieur de notre langue est un autre champ considrable, au sein duquel les Qubcois nous apportent beaucoup. Notre langue ne doit pas seulement tre une langue culturelle ou du patrimoine. Mme la prsidente lisabeth Guigou. Pour lanecdote, Franois Mitterrand avait flicit les Qubcois pour avoir traduit le mot pins par le mot pinglette . M. Andr Schneider. Je tiens fliciter le rapporteur pour sa prcision quasihorlogre ! Le rapport commence par le fronton de la francophonie : ma patrie est la langue franaise . Jmettrai toutefois un bmol : pas une seule fois lAssemble parlementaire de la francophone na t cite ce matin M. Franois Rochebloine. Si, si. Je lai mentionne. M. Andr Schneider. Nous, dputs, sommes un vecteur de la diplomatie parlementaire. Il nous arrive parfois de claquer la porte lorsquun Franais parle en anglais. Nous voulons tous dfendre la langue franaise et nous devons nous battre. Nous avons la foi. Le rapport donne des pistes afin de sortir de ce contexte difficile pour redonner corps la

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politique de dveloppement de la langue franaise. Le taux de pntration dune langue a des consquences politiques et conomiques. Soyons des militants convaincus, tous les jours, de notre langue. Ce rapport doit tre notre serment de Konfra ! Cest un Alsacien qui na pas appris le franais dans son berceau qui vous le dit. M. Michel Terrot. Malgr nos diffrences idologiques, nous avons pu, au sein de la Mission, nous accorder et trouver un consensus. Je suis daccord avec la quasi-totalit du rapport. Je veux insister sur la grande ide fausse du moment selon laquelle la francophonie ne connatra pas de difficults car lAfrique francophone est appele crotre. Cest faux : le systme ducatif va se dgrader. Il faut donc mettre les moyens car sans aide, il ny aura plus de dveloppement du franais en Afrique. Aidons reconstruire les systmes ducatifs. Comme chacun le sait, je suis ardemment convaincu quil nous faut pour cela privilgier laide bilatrale. Mme la prsidente lisabeth Guigou. Je vais crire au Premier ministre pour voquer la question que je soulevais tout lheure, lors de ma premire intervention. Par ailleurs, soyons aussi attentifs ce qui se passe dans nos circonscriptions. Rcemment, en Seine Saint-Denis, je visitais une association qui, certes, faisait un travail intressant auprs des jeunes mais employait plein de mots anglais. Je me suis insurge ! Faisons preuve de vigilance citoyenne ! M. Axel Poniatowski, vice-prsident de la commission. La parole est M. Jean-Paul Bacquet. M. Jean-Paul Bacquet. Le problme de la dfense de la langue franaise nest pas nouveau. Lorsque jtais lycen, Ren tiemble avait crit Parlez-vous franglais ? Jai eu loccasion de faire plusieurs missions ltranger avec Christine Lagarde et je ne lai jamais entendue parler franais ! Souvenons-nous aussi de Philippe Douste-Blazy qui, en son temps, tait brocard car il ne parlait pas anglais. Le prsident et le rapporteur de la Mission dinformation ont donn des chiffres sur la pratique du franais dans le monde mais il aurait t bien davoir des comparaisons avec les autres langues. Sous la prcdente lgislature, nous avions auditionn Dominique Wolton qui nous avait dit que pour que lon parle davantage le franais, il fallait connatre la langue des autres ; or je ne suis pas sr que lenseignement des langues trangres en France se soit amlior. Il avait annonc que, dans 30 ans, lespagnol serait la langue majoritaire aux Etats-Unis et quen Espagne, sous Franco, il y avait 2 millions de francophones et quil ny en aurait plus que 200.000 ou 300.000 aujourdhui. Donnez-nous des chiffres : o le franais rgresse-t-il ? Ou progresse-t-il, notamment parce quon lapprend ? Je me rappelle que le Nigria a rendu obligatoire lenseignement du franais, non sans quelques proccupations dordre conomique. M. Jean-Luc Bleunven. Je tenais souligner le paradoxe voquer la francophonie au moment mme o nous allons dbattre de la question des langues rgionales en sance. On a fait preuve de beaucoup de crativit sur les langues rgionales, avec de nouveaux mots, un vrai travail de diversit qui existe galement dans les langues minoritaires malgr le faible nombre de locuteurs. La question de la reconnaissance de la diversit est essentielle car elle permet aux langues de vivre. La charte des langues rgionales et minoritaires participe de cette reconnaissance et jinvite chacun tre attentif cette question, car nous devons tre irrprochables chez nous si nous voulons tre en mesure de donner des leons ltranger. M. Pierre Lellouche. Jai beaucoup apprci que le cas du Qubec soit mis en avant par le Rapporteur car je pense que lon devrait plus souvent sinspirer de leurs pratiques. En effet, au sein dun continent peu favorable au maintien de la langue franaise, les Qubcois prouvent que lon peut respecter sa langue et quil peut en ressortir un

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impressionnant succs conomique. On devrait donc arrter de les traiter en petits cousins. On devrait notamment retenir deux le lien quils font entre la langue et lconomie et non, comme on a tendance le faire en France, le lien entre la langue et la Franafrique. Cela est gnant car ensuite la langue devient un passeport, encourageant de fait limmigration et non le dveloppement local. Nous avons donc beaucoup apprendre des Qubcois. Par ailleurs, jai t normment choqu, en tant que Ministre des affaires europennes, par ce qui se passe au niveau europen. Au Parlement europen par exemple, Strasbourg, lordre du jour de lassemble qui apparat sur les crans est toujours en anglais. Quen territoire franais, la langue officielle des traits ne soit pas respecte est quelque chose dinvraisemblable. La lettre que javais adresse au Prsident du parlement europen ny avait bien sr rien chang. Le paradoxe cest que le franais est davantage utilis lOTAN qua lUnion Europenne. Mme Chantal Guittet. Je tenais revenir sur le Sommet de Dakar qui se tiendra lanne prochaine et dfinira les grandes orientations de la Francophonie pour les dix annes venir. Peut-on esprer quen ce qui concerne lAlgrie, grce lamlioration de nos relations bilatrales, il puisse y avoir des avances sur sa possible adhsion lOIF ? Jai bien conscience du contexte historique qui explique que lAlgrie ne soit pas membre de lOIF, mais je trouve malgr tout dommage quun pays qui compte autant de locuteurs francophones ne soit pas membre de lorganisation. Par ailleurs, jai rencontr Qubec, dans le cadre de la francophonie, des Roumaines qui me disaient que nous devions les aider dans leur dveloppement conomique et dans leurs relations avec la Francophonie au risque de voir le franais se perdre. Cest le cas aussi en ce qui concerne les Flamands. De moins en moins de jeunes Flamands parlent franais, il ya donc surement quelque chose faire. M. Jacques Myard. Dans un premier temps, je crois quil faut dnoncer fortement la vision des lites franaises qui nont de considration que pour le globish . Cest une vision des annes 60 qui na plus lieu dtre. Ce monde-l scroule, nous sommes dsormais entrs dans lre des puissances relatives et donc des langues relatives. Langlais va diminuer danne en anne et cest une faute stratgique que de former des ingnieurs en anglais qui seront en activit encore dans quarante annes alors quon peut sattendre ce que les Chinois, les hispaniques et tout le monde arabe imposent leurs langues. Privilgier langlais comme on le fait aujourdhui consiste donc rver le monde des annes 60. La langue est un portail sur un monde conomique global, les jsuites lavaient compris bien avant nous. Deuximement, Flaubert disait que la langue sort par le gueuloir . Cela signifie que nous ne devons plus nous satisfaire de ce que quelques lites chinoises ou iraniennes pratiquent un franais parfait, il faut que lon tape populaire , cest la seule faon dy arriver. Troisimement, ce qui se passe au sein de lUnion Europenne est intolrable ; je pense que nous devons tout simplement couper les vivres ! Car lorsquon constate quil y a des murs Bruxelles entre lesquels on ne parle plus quanglais cest inadmissible, et notre ambassadeur sur place, M. Philippe Etienne, sattend dailleurs une crise majeure en raison de la querelle linguistique. Enfin, je considre, comme le Rapporteur, quil ne faut pas tre dans un rapport de forces bilatral face langlais. Nous devons oprer plusieurs, avec les Chinois, les hispaniques notamment, et mettre dans les cordes les tenants du tout-anglais. Japprouve donc ce rapport sans hsitation. Mme Seybah Dagoma. Je tenais vous interroger sur la question des visas. Cette question est un serpent de mer. Vous disiez que cela favoriserait la circulation des tudiants mais galement des hommes et des femmes de culture. Pourriez-vous nous prciser

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quelle pourrait tre linfluence dune telle initiative sur la dynamisation culturelle de lespace francophone et quelle serait la bonne stratgie pour y parvenir ? M. Philippe Cochet. La question centrale est la suivante : Vu du dehors, pourquoi apprendre le franais ? Cest une question basique qui me parait tre au cur du sujet. Jai apprci les trois axes voqus, lducatif, le culturel et lconomique. Mais avant de prconiser, peut tre devrions nous regarder ce que lon a fait auparavant. Sur le culturel par exemple, beaucoup dinvestissements nont connu aucun retour et cela ncessite de sinterroger. Japprcie que vos propos associent cette notion conomique, mais il y a quand mme une ralit qui simpose nous. Lorsquon regarde lvolution conomique, de nombreuses langues nous viennent en tte. Langlais, le chinois, le portugais, lespagnol. Je pense que linfluence de la langue franaise reviendra avec le retour de notre puissance conomique. Si nous continuons nous agiter ainsi, on risque de faire fausse route, la seule question mritant davoir des rponses est la suivante : Moi qui ne suis pas Franais, quest ce qui me motive apprendre le franais ? M. Pierre-Yves Le Borgn. Je voudrais faire part dune certaine inquitude quant une forme de rigorisme sur lemploi oblig du franais par les membres du gouvernement ou des parlementaires en dplacement ltranger. La semaine passe, jtais comme dautres collgues avec le Premier ministre en Autriche et jai vu tout limpact rel que provoque lutilisation de lallemand, tant par le Premier ministre que par la dlgation, auprs du gouvernement autrichien, du gouvernement fdral comme de nos interlocuteurs conomiques. Faisons attention ne pas en faire trop dans lautre sens. Parfois, il est arriv que labsence defforts - alors quil existe parmi nous des gens qui parlent lallemand entraine des incomprhensions ou des situations embarrassantes. Il est bien naturel en revanche, et Mme la Prsidente a bien fait de le souligner, que lorsque le franais est une langue officielle, comme cest le cas dans les institutions internationales, nous ne parlions quen franais. Je regrette enfin que Jacques Myard soit parti parce que, si jentends largument quil y a certaines directions gnrales de la Commission europenne qui ne travaillent quen anglais, je voudrais rappeler que la seule et unique langue officielle de dlibr de la Cour de justice de lUnion europenne reste ce jour le franais. Restons quilibrs dans notre apprciation plutt que de partir dans des digressions un peu trop caricaturales. M. Axel Poniatowski. Je veux simplement souligner deux points. Le premier pour rpondre Chantal Guittet lorsquelle voquait lintgration de lAlgrie lOIF. Lorsque nous avons men notre mission dinformation sur lAlgrie avec Jean-Paul Dufau, cest un sujet que nous avons trait. En un mot, lAlgrie nest pas prte aujourdhui intgrer la Francophonie. La raison principale, sans que ce soit explicitement dit, cest que lOIF continue ses yeux de sapparenter une forme de colonialisme. Cest trs regrettable car une trs grande majorit des Algriens parlent le franais. Jaimerais ensuite soulever la question du statut de France 24 car je nai pas limpression que vous layez voqu dans votre rapport. Cest une question qui me semble primordiale et je ne vois pas comment on peut lluder dans une rflexion sur la francophonie, moins peut tre que vous ne trouviez formidable que France 24 mette en anglais et en arabe. Je considre que cest une absurdit qui absorbe une grande partie du budget de France 24. La cration de cette chane dinformation qui met dans le monde entier fut une trs bonne initiative, mais parce quelle met en anglais, elle fait la promotion de la langue anglaise ! Moi qui suis anglophone et un ami des anglo-saxons, je trouve que cet outil ne devrait tre utilis quen franais. Cest le seul outil mondial que nous ayons pour la promotion du franais et de la francophonie ! Certes il y a TV5, mais ce nest pas une chane

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dinformation et son audience reste confidentielle. Cette chane na pas la mme exposition que France 24. A chaque fois, la rponse de lexcutif et du gouvernement est la mme : il est important que la culture franaise puisse pntrer tel ou tel pays, que la spcificit franaise puisse se faire entendre Mais lorsque vous tes aux mirats arabes unis, en Arabie saoudite ou en Chine et que vous voulez entendre des informations en anglais, vous ne regardez pas France 24 ! Tout le monde regarde la BBC ou CNN, mais surement pas France 24 en anglais, qui nintresse personne. Je ne comprends pas pourquoi nous, parlementaires, ne sommes pas plus fermes sur ce sujet. Le pouvoir actuel, tout comme le pouvoir prcdent, ne soccupait pas de cette question. Elle est pourtant primordiale. M. Pouria Amirshahi, rapporteur. Je vais tenter de rpondre rapidement vos questions. Je salue tout dabord les initiatives salutaires annonces par lisabeth Guigou auprs du Premier ministre. Je pense quelle peut se prononcer en notre nom tous car il y a un consensus pour que les responsables et les dirigeants assument la langue franaise dans les institutions internationales. Je pense que Pierre-Yves Le Borgn a raison quand il dit que le fait de parler la langue du pays qui nous accueille est toujours un plus. Le problme est lorsquon parle anglais dans un pays qui nest pas anglophone. En revanche, parler allemand en Autriche ou en Allemagne renforce videmment le cur et les esprits des interlocuteurs. La Prsidente a soulev une question sur lUniversit et les langues trangres. Au moment de la polmique sur le fameux article 2 du projet de loi sur lEnseignement suprieur et la recherche, on a t confront une impasse, car on lide tait que pour russir, il fallait absolument matriser langlais. Or, souhaiter que tous les franais matrisent langlais nest pas souhaitable ; je dirais mme que ce nest pas utile, car dans le monde qui vient il faudra maitriser dautres langues indispensables, Jacques Myard la bien rappel. Il y a donc une difficult que Jean-Paul Bacquet a souleve : notre capacit enseigner les autres langues, chez nous et dans le monde. On nest pas trs bons, mais ce nest pas quun problme de qualit pdagogique. Prenons lexemple du Japon et du Brsil. Ces pays ne comprennent pas et trouvent injuste le fait quils font beaucoup defforts pour la langue franaise et que nous en fassions trs peu pour la leur : on nenseigne peu japonais et le portugais. Ces pays trouvent que lon fait de nombreux efforts pour enseigner le chinois, alors que la Chine nen fait presque aucun pour enseigner le franais Il faut avoir une rflexion stratgique, intgre notre diplomatie. Dans les accords bilatraux que lon passe avec dautres pays, il faut se battre pour que le franais soit bien enseign dans le systme ducatif de ces pays, mais que la rciprocit soit vraie aussi et que lon assume de donner une plus grande part des langues importantes et dont nous aurons besoin stratgiquement. La question des professeurs de franais pose par Michel Terrot est videmment centrale et cest vrai que je ne lai pas dveloppe dans mon propos introductif alors quelle est traite dans le rapport. La Fdration internationale des professeurs de franais alerte sur les dparts massifs la retraite de professeurs de franais et sur les difficults lies la qualit des recrutements. Or, la qualit des enseignants tait une des forces de lenseignement du franais dans le monde. Ils restent des militants de la francophonie mais ils ne sont pas beaucoup aids. On en envoie moins ltranger, ils sont moins forms et les recrutements locaux sont souvent insatisfaisants. Il faut saluer les initiatives telles que lInitiative francophone pour la formation distance des matres (IFADEM) et dautres projets annoncs, notamment 100 000 professeurs pour lAfrique , de mme que les formations effectues par le rseau et les formations par internet de professeurs. Il faut garder lesprit que tout ne peut pas passer par internet, dans des pays africains en particulier. Les crises nergtiques sont telles que laccs internet nest pas toujours possible.

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Jean-Ren Marsac et dautres ont, juste titre, soulev le problme de la francophonie conomique. Je crois que lon pourrait se mettre daccord avec les Qubcois pour multiplier les accords conomiques comme celui qui a t sign rcemment dans le domaine de llectricit. Ces accords signifient des formations professionnelles, des normes technologiques, des brevets et des inventions franais. Cest donc trs important. Cela pourra nous donner une capacit de projection sur des marchs, par exemple africains, o il y a une demande extraordinaire. Cest de notre intrt national que dappuyer cette stratgie de francophonie conomique. Sur les chiffres du plurilinguisme, je dispose de quelques ordres de grandeurs : aujourdhui, il y a 250 millions de lusophones, 380 millions dhispanophones et 1,4 milliards de sinophones. Mais les effets dmographiques sont trompeurs en dynamique. Mme aux tats-Unis, personnellement, je me mfie de lide que lespagnol sera jour majoritaire, car la capacit dintgration et dassimilation de la socit amricaine est trs forte et de nombreuses gnrations dhispanophones ont certes continu parler espagnol en priv, ou sein de leur communaut, mais parlent anglais au quotidien. Il nempche, cest juste, que ce sont des langues dynamiques, qui se dveloppent, qui se consolident, qui sorganisent et qui augmentent le nombre de leurs locuteurs. On a propos dans le rapport un atlas de la francophonie pour situer en tendance ces indications concernant lespace francophone. Jen viens aux zones de progression et de recul : certains pays renouent avec le franais : le Brsil, la Colombie (lintrt pour le franais est marqu en Amrique latine), la Chine et le Qatar, pour en citer quelques-uns, et les raisons de lintrt pour notre langue sont les mmes ou presque, hormis lattrait culturel et historique : cest lAfrique et les perspectives conomiques de ce continent. Si lon prend lexemple des pays du Golfe, les Qataris, arabophones pourtant, passent par le franais dans leurs relations avec les pays du Maghreb. La langue franaise devient donc une porte dentre pour lAfrique. Quant aux pays o la place du franais rgresse, cest surtout en Europe que le recul est catastrophique. Il y a encore des curs battants, par exemple la Roumaine, mais la pratique du franais est un peu partout en chute libre avec un phnomne de gnration marqu : en dessous de 40 ans, presque personne ne parle franais ; au-del, on trouve encore des francophones pour des raisons relatives lancien systme ducatif, lattachement la langue et la culture franaises et la transmission par les ans. On est confronts une vraie difficult pour attirer nouveau la langue franaise. Si on adoptait une stratgie commune avec dautres Etats francophones impliqus pour faire valoir les atouts du franais, si nos cooprations bilatrales parvenaient faire en sorte que la langue franaise soit nouveau enseigne dans les coles, ou plus enseigne, et quon assumait plus de rciprocit en dveloppant lenseignement des langues trangres en France, on serait alors en capacit de donner une dynamique positive et de faire progresser au plan mondial la langue franaise. Sur la question de lAlgrie, Axel Poniatowski a raison : ce pays considre toujours, tort selon moi, lOIF comme un organisme satellite de la France. Je crois que nous pouvons nanmoins avancer avec lAlgrie dans le sens du renforcement de la francophonie. La question du visa francophone na pas pu progresser du fait de la peur migratoire : elle sest retrouve coince dans le dbat entre la volont de fermeture des frontires et les vellits dimmigration choisie. Il existe pourtant une position intelligente, celle de la mobilit et des allers-retours. En limitant les dmarches administratives, on dsengorge nos consulats et nos prfectures et cela favorise en particulier la circulation des crateurs et des chefs dentreprise. Par exemple, trop souvent, nous sommes encore

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confronts au cas dentreprises implantes ltranger qui veulent envoyer leurs cadres pour une formation professionnelle en France et se heurtent un refus de visa. Cest vrai, le rapport traite peu de la question de France 24, car cette chane a t cre pour tre un outil dinfluence franaise et non une chane francophone. Je suis daccord pour dire que France 24 en anglais na pas beaucoup dinfluence propre, sauf peuttre dans les pays anglophones o la France conserve un rayonnement. Pour France 24 en arabe, il faut tre plus nuanc : par exemple, France 24 en arabe est la chane dinformation du groupe la plus regarde en Tunisie, mme si en revanche cest en franais que cette chane est plutt regarde en Algrie et au Maroc. Cest surtout TV5 Monde qui devrait sans doute voir sa diffusion renforce, car cest vraiment une chane francophone qui sinscrit dans lide de francophonie intgre en souvrant aux programmes des autres pays francophones. Dans loptique de lalliance stratgique quil faut entre les pays francophones, nous devons effectivement, comme le dit Philippe Cochet, rpondre la question : Pourquoi apprendre le franais ? . Elle appelle plusieurs rponses. Il y a les enjeux conomiques, avec des dbouchs considrables en Afrique, une sphre dinfluence franaise qui se maintient, enfin un patrimoine des cultures francophones promouvoir, au nom dune certaine ide du dialogue entre les cultures et de luniversalit. cet gard, je voudrais revenir sur une proposition du rapport qui est trs importante, savoir la une mise en commun des outils la disposition des diffrents pays francophones, tels que par exemple les Alliances et Instituts franais en ce qui nous concerne. Nous pourrions sans doute ouvrir nos outils dautres pays francophones, tout en gardant la main naturellement parce quils rpondent aussi dautres enjeux. Par ailleurs, un rapprochement me paratrait particulirement opportun : celui entre lOffice qubcois de la langue franaise et notre Dlgation gnrale la langue franaise ; on pourrait ainsi avoir une stratgie linguistique commune avec le Qubec. M. Franois Rochebloine. Je remercie le rapporteur pour ces rponses trs compltes. Jajouterai juste une remarque : le franais et langlais sont deux langues officielles du sport international ; or, on constate dans tous les vnements sportifs que le franais y est de moins en moins utilis.

La commission autorise la publication du rapport dinformation.

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ANNEXES

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ANNEXE N 1 :

LISTE DES PERSONNALITS RENCONTRES


(PAR ORDRE CHRONOLOGIQUE) 1) Paris M. Gerrit Van Rossum, chef du service des affaires francophones au ministre des Affaires trangres, accompagn de Mme Batrice d'Huart, adjointe (23 janvier) M. Xavier Darcos, Prsident de lInstitut franais et - Jacques Pecheur, directeur du dpartement de la Langue franaise (30 janvier) M. Michel Guillou, prsident du Rseau international des Chaires Senghor de la Francophonie et directeur de lInstitut pour lEtude de la Francophonie et de la Mondialisation (6 fvrier) M. Clment Duhaime, administrateur de lOIF (reprsente M. Abdou Diouf), accompagn de Mme Imma Tor, directrice a.i. de la Langue franaise et de la diversit linguistique (DLF) et galement directrice a.i. de la Diversit et du dveloppement culturels (DDC), Mme Sandra Coulibaly, sous-directrice DDC et M. Etienne Alingue, directeur de la Direction de la francophonie conomique (DFE) (13 fvrier) Mme Anne-Marie Desctes, directrice de lAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE), accompagne de Mme Raphalle Dutertre, cheffe de cabinet (27fvrier) M. Thierry Courtaigne, Vice-Prsident, Directeur Gnral de MEDEF International, accompagn de Philippe Gautier, Directeur (13 mars) M. Antoine Grassin, directeur gnral de Campus France (27 mars) Mme Yamina Benguigui, ministre charge de la Francophonie (9 avril) M. Stve Gentili, prsident du Forum Francophone des Affaires, prsident de la BredBanque populaire (10 avril) M. Dominique Wolton, directeur de recherches au CNRS (10 avril) Mme Marie-France Brire et M. Dominique Besnehard, responsables du festival du film francophone dAngoulme (16 avril) Mme Marie-Christine Saragosse, prsidente de France Mdia Monde et M. Yves Bigot, directeur de TV5, accompagn de Mme Michle Jacobs-Herms, directrice de la Francophonie, des Relations institutionnelles et de la Promotion du franais (17 avril) M. Jean-Claude Jacq, Secrtaire gnral de la Fondation Alliance franaise, accompagn de Mme Marie Grangeon-Mazat, charge des partenariats institutionnels et dlgue Afrique, Amrique latine et Carabes la Fondation (24 avril) Mme Marie-Agns Sevestre, directrice des Francophonies en Limousin (15 mai)

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M. Pierre Baillet, secrtaire permanent de lAssociation internationale des maires francophones (15 mai) M. Antoine Malone, attach politique de la Dlgation gnrale du Qubec Paris, accompagn de M. Jean-Franois Normand, charg de mission la Dlgation aux Affaires francophones et multilatrales (3 juin) Mme Valrie Baran, directrice du thtre Le Tarmac, La Scne Internationale francophone (5 juin) M. Jean-Pierre Digard, directeur de recherche mrite au C.N.R.S., accompagn de Mme Catherine Tourre-Malen (5 juin) Mme Batrice Giblin et Mme Barbara Loyer, professeures l'Institut Franais de Gopolitique Universit Paris 8 et respectivement directrice et membre du comit de rdaction de la revue Hrodote (12 juin) M. Bernard Cerquiglini, professeur de linguistique l'Universit Paris 7 Denis Diderot et Recteur de lAgence universitaire de la francophonie, accompagn de Mme Acha Moutaoukil, responsable des relations avec les institutions de la Francophonie (12 juin) M. Jean-Claude Bologne et M. Sylvestre Clancier, respectivement prsident et prsident de la Commission Posie - Affaires europennes / francophonie de la Socit des gens de lettre (19 juin) M. Jean-Franois Lise, ministre qubcois des Relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extrieur, prsident du Comit ministriel de la rgion mtropolitaine, ministre responsable de la rgion de Montral, accompagn de M. Michel Robitaille, dlgu gnral du Qubec Paris, M. Christophe FortierGuay, conseiller du ministre, et Mme Chantal Houdet, premire conseillre aux Affaire politiques (26 juin) M. Jacques Chevrier, prsident de l'Association des crivains de langue franaise, ancien titulaire de la Chaire dtudes francophones de l'Universit Paris IV Sorbonne (26 juin) Mme Michalle Jean, envoye spciale de l'UNESCO pour Hati, ancienne Gouverneure Gnrale du Canada, accompagne de son Exc. lAmbassadeur Jacques Bilodeau (26 juin) M. Michel Levenez, directeur international des ditions Belin (10 juillet) M. Jean-Pierre Cuq, prsident de la Fdration internationale des professeurs de franais (FIPF) et Mme Fabienne Lallement, secrtaire gnrale (10 juillet) Sance de travail sur la francophonie avec M. Jean-Marc Berthon, sous-directeur de la diversit linguistique et du franais au ministre des Affaires trangres, Maguelone Orliange, responsable du Ple de la politique linguistique du ministre et les Conseillers de coopration et daction culturelle franais (COCAC) runis pour les journes du rseau Paris (16 juillet) M. Xavier North, dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France (11 septembre) M. Jean-Luc Bourret (dit Franck Tenaille), prsident de Zone France et Mme Fabienne Bidou, directrice de Zone France (18 septembre) M. Eric Hlias, M. Guilhem Arnal, M. Arnaud Manne, M. Bruno N'Guyen, M. Ugo Fossa, concernant le franais et la publicit (25 septembre)

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M. Albert Lourde, recteur de lUniversit Senghor dAlexandrie (2 octobre) M. Alain Taieb, prsident du groupe Mobilitas/AGS, M. Patrick Lucas, prsidentdirecteur gnral de Gras Savoye, M. Lon-Charles Ciss, directeur marketing Orange, ancien prsidente-directeur gnral de la Sonatel Mobiles et M. Arnaud Chatin, chef du bureau de la reprsentation du groupe Michelin auprs de lUnion Europenne Bruxelles (30 octobre) M. Stephen Decam, secrtaire gnral du Conseil franais des investisseurs en Afrique (CIAN) et M. Patrick Sevaistre, membre du comit directeur, responsable des relations avec les institutions europennes (13 novembre) M. Pascal Terrasse, secrtaire gnral de lAssemble parlementaire de la francophonie (11 dcembre) M. Jean-Pierre Dufau, dput et prsident de la section franaise de lAssemble parlementaire de la francophonie et Mme Michle Andr, snatrice, membre de la section (18 dcembre) 2) Bruxelles (25 mars 2013) Son Exc. M. Bernard Valero, Ambassadeur de France en Belgique, et ses collaborateurs : Mme Florence Cormon-Veyssire, premire conseillre, M. JeanPierre Jarjanette, conseiller de coopration et daction culturelle, M. Denis Rey, attach de coopration pour le Franais M. Jean-Sebastien Butin, directeur-adjoint de lAlliance Franaise de BruxellesEurope et Mme Ccile Mabilotte, charge de mission Mme Genevive Renaud, Directrice des Nations Unies, SPF Affaires trangres, commerce extrieur et affaires europennes Reprsentants dassociations pour la promotion du franais en Flandre : M. Edgar Fonck, prsident de lassociation pour la promotion de la Francophonie en Flandre, M. Willy Clijsters, professeur mrite Universit de Hasselt, M. Daniel Leroy, Formacom, M. Giedo Custers, trsorier de lassociation des professeurs de Franais en Flandre (trsorier), Formacom, Mme Marijke De Regge, Formaprim, lassociation Roeland M. Christian Carette, Inspecteur gnral et M. Alain Verhaagen, Directeur du service Francophonie lagence Wallonie Bruxelles international (WBI) 3) Au Canada : Qubec Ottawa et Montral (du 26 aot au 1er septembre 2013) Au Qubec : M. Nicolas Chibaeff, Consul gnral de France Qubec et M. Bruno Clerc, Consul gnral de France Montral et leurs collaborateurs : Mme Catherine Sztrakos, Consule gnrale adjointe, M. Jean-Pierre Tutin, conseiller de coopration et daction culturelle, M. Sbastien Girard, secrtaire des affaires trangres principal au ple appui aux entreprises et innovation, M. Fabrice Blazquez, conseiller conomique, chef du service conomique franais Montral, Mme Ccile Duperron, charge de mission arts, culture et francophonie M. Jean-Stphane Bernard, sous-ministre adjoint aux affaires bilatrales, M. MarcAndr Beaulieu, conseiller diplomatique de la premire ministre, Mme Fatimata Dia Tour, directrice de linstitut de la Francophonie pour le dveloppement durable (IFDD), Mme Nicole Lacasse, vice-rectrice de lUniversit Laval, M. Alain Beaulieu Directeur (Certificat en Francophonie nord-amricaine) de lUniversit Laval, M. Daniel Glinas, Directeur Gnral du Festival dt de Qubec, M. Michel Cot,

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directeur gnral du Muse de la civilisation du Qubec, M. Philippe Sauvageau, directeur du Salon du livre de la ville de Qubec, M. Thomas-Louis Cot, directeur gnral du Festival de la bande dessine francophone de la Ville de Qubec, Mme Marie Gignac, directrice artistique du carrefour international de thtre de Qubec M. Michel Audet, sous ministre des relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extrieur (MRIFCE) Sance de travail avec des membres de la Commission de la culture et de lducation (CCE) de lAssemble nationale du Qubec et de la Dlgation pour les relations avec lAssemble nationale franaise (DANRANF) : M. Serge Cardin, dput de Sherbrooke, vice-prsident de la Dlgation de lAssemble nationale du Qubec pour les relations avec lAssemble nationale franaise et dput (Parti qubcois), Mme Dominique Vien, dpute de Bellechasse, vice-prsidente de la Commission de la Culture et de lducation et dpute (parti libral), M. Daniel Breton, dput de Sainte-Marie-Saint-Jacques et membre de la CCE (PQ) et Mme Michelyne C. StLaurent, dpute de Montmorency (Coalition Avenir Qubec) Djeuner sur la francophonie conomique runissant M. Frdric Couttet, directeur de la Chambre de commerce et dindustrie de Qubec - Affaires internationales et Immigration, dlgu permanent de lEspace conomique francophone, M. Francis Belime, prsident de la chambre de commerce franaise au Canada, section Qubec et directeur dAKOVA, M. Alain Kirouac, prsident et chef de la direction de la Cchambre de commerce et dindustrie de Qubec, M. Eric Lavoie, prsident du conseil dadministration de la Chambre de commerce et dindustrie de Qubec, M. Pierre Delisle, avocat-conseil Heenan Blaikie, M. Abdoul Echraf, Forum mondial de la langue franaise 2012, M. Etienne G. Juneau, directeur gnral lducation internationale, M. Hubert Thibaut, vice-prsident Affaires institutionnelles Desjardins, M. Franois Meciar, vice-prsident diesel-Expert M. Michel Bernatchez, producteur, compagnie Ex Machina M. Robert Vzinat, prsident du Conseil suprieur de la langue franaise M. Denis Desgagn, prsident-directeur gnral du Centre de la Francophonie des Amriques et Mme Flavie-Isabelle Hade, coordonnatrice la programmation M. Nelson Michaud, directeur de lcole nationale dadministration publique (ENAP) Madame Mlissa Perron, coordinatrice de production des Chemins invisibles du Cirque du soleil M. Harout Chitilian, prsident du Conseil municipal de Montral, et Mme Lucie Lavoie, conseillre en affaires internationales M. Jacques Beauchemin, prsident directeur gnral par intrim de lOffice qubcois de la langue franaise Pierre Noreau, Vice-recteur la programmation et au dveloppement lAgence universitaire de la francophonie (AUF), Mme Esther Gaudreault et Mme Louise Dandurand de lAssociation francophone pour le savoir (ACFAS) Madame Rachel Laperrire, sous-ministre de la Culture et des Communications du Qubec, accompagne de M. Michel Lafleur (direction des affaires internationales et des relations intergouvernementales), M. Gilles Corbeil (direction gnrale livre, mtiers dart, musique et varits, patrimoine immobilier - SODEC), Mme Elaine Dumont (direction gnrale du cinma et de la production audiovisuelle) et

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M. Stphane La Roche (prsident-directeur gnral du Conseil des arts et des lettres CALQ) Mme Diane De Courcy, ministre de lImmigration et des Communauts culturelles du Qubec, ministre responsable de la Charte de la langue franaise Mme Hlne David, vice-rectrice aux relations internationales et la francophonie de lUniversit de Montral et M. Grard Boismenu, Doyen de la Facult des arts et des sciences M. Alfred Pilon, directeur des Offices jeunesse internationaux du Qubec (LOGIQ) M. Jean-Franois Lise, Ministre des Relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extrieur du Qubec Mme Suzanne Chevrier, du Centre Pauline Julien, et M. Isseri du Carrefour Jeunesse Emploi de la Cte des Neiges Ottawa : M. Alexandre Vulic, ministre conseiller de lAmbassade de France Ottawa et M. Luc Chevaillier, premier secrtaire M. Hubert Lussier, Sous-ministre adjoint Citoyennet et Patrimoine du Canada, M. Graham Fraser, commissaire aux langues officielles du Canada et M. Sylvain Gigure, Commissaire adjoint pour la Politique et la Communication M. Lucien Bradet, Conseil canadien pour lAfrique Mme Virginie Saint-Louis, directrice Dmocratie, Francophonie et Commonwealth au ministre des Affaires trangres, du Commerce et du Dveloppement du Canada, accompagne de Mme Marive Dubois, directrice-adjointe francophonie, M. Olivier Nicoloff, directeur des relations bilatrales et institutionnelles avec lEurope et lUnion Europenne (UE) et Mme Claudia Hintzer, charge de dossier pour la France la Direction des relations bilatrales europennes/UE et des relations institutionnelles M. Christian Detellier, vice-recteur aux tudes de lUniversit dOttawa Mme Madeleine Meilleur, ministre de la Scurit communautaire et des Services correctionnels, Ministre dlgue aux Affaires francophones du gouvernement de lOntario 4) Nice (12 septembre 2013) M. Maurice Bandama, ministre de la Culture de Cte dIvoire Mme Ruth Stphanie Saint Louis, reprsentante du ministre de la Culture dHati M. Amadou Lamine Sall, crivain, Sngal M. Matar Diouf, crivain, Sngal Mme Youma Fall, directrice de la Diversit et du dveloppement culturels M. Yann Librati, chef du projet Bonjour du Monde

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ANNEXE N 2:

LES MOYENS FRANAIS CONSACRS LA FRANCOPHONIE

I.

Le rseau culturel et dinfluence franais (1)

Le rseau de coopration et daction culturelle se compose, en 2013, de 161 services de coopration et daction culturelle (SCAC), dont 88 tablissements autonomie financire (EAF) pluridisciplinaires fusionns, 4 tablissements spcifiques autonomie financire, 146 annexes dans 101 pays, 12 bureaux locaux de lEPIC Institut Franais (par suite de lexprimentation du rattachement), dont 8 EAF fusionns, et 27 Instituts franais de recherche ltranger (IFRE) et leurs 18 antennes. Pour 2014, les effectifs de la Direction gnrale de la mondialisation Paris (DGM) passent 2 905 ETP sous plafond demplois ministriel. Les effectifs des personnels de droit local des EAF sous plafond sont fixs 3 564 ETP (-1,6 %). Les effectifs du rseau culturel et de coopration stablissent donc 6 469 ETP en PLF 2014, dont 2 905 ETP sous plafond MAE rpartis sur les deux programmes 185 et 209 (-2,6 % par rapport 2013) et 3 564 ETP hors plafonds dans les EAF sur le programme 185 (-0,5 %). Le budget ddi lanimation du rseau ouvert pour 2014 est de 44,19 millions. Les actions en matire culturelle et dinfluence (tout inclus) bnficient de crdits hauteur de 184,39 millions deuros sur le programme 185. LInstitut franais Paris est un EPIC cr par la loi relative laction extrieure de ltat (n2010-873 du 27 juillet 2010). Il sest substitu le 31 dcembre 2010 lassociation CulturesFrance avec un mandat largi. Pour 2014, sa dotation stablit 39,5 millions deuros (-6 % par rapport 2013). Sajoute ce rseau public le rseau priv des Alliances franaises, associations autonomes de droit local, au nombre de 812 dans 135 pays, y compris la France. Prs de 400 de ces Alliances franaises sont conventionnes avec le ministre et bnficient dun soutien, sous forme de subventions ou (et) de mise disposition de personnels (les 12 000 salaris professeurs inclus sont, eux, employs sous contrat local). Le soutien aux Alliances franaises sest lev prs de 38 millions deuros en 2013, emplois inclus ( ), et une baisse de 15 % sur trois ans a t dcide sur le budget triennal 2013-2015. Les subventions aux Alliances franaises diminueront en 2014 de 4,3 % galement (7,02 millions deuros). Pour 2014, la subvention pour la Fondation Alliance franaise et ses dlgations gnrales se rduirait 1,35 millions deuros et les subventions verses par les ambassades aux Alliances locales seraient stabilises 5,7 millions deuros. Le rseau de lAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE) comptabilise 481 tablissements dans 131 pays : 75 tablissements en gestion directe, 156 tablissements conventionns et 257 tablissements partenaires homologus. Les tablissements en gestion directe et conventionns linverse des tablissements seulement
(1) lments extraits de lavis budgtaire de Franois Loncle sur le programme 185, n1431 du 10 octobre 2013.

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homologus peroivent des subventions verses par lAgence qui assure galement la rmunration des personnels titulaires grce, dun ct, la subvention qui lui est alloue par ltat franais, et de lautre aux remontes que les tablissements effectuent dune partie des droits de scolarit acquitts par les familles. Pour 2014, la dotation sur le programme 185 est fixe, en baisse, 416,5 millions deuros. Sur le plan des ressources, en 2012, la participation par lve de lAEFE au fonctionnement des tablissements en gestion directe et conventionns (hors aide la scolarit) slve en moyenne 2 035 euros par an, avec des carts trs levs selon les pays. LEPIC Campus France a t cr par la loi relative laction extrieure de ltat du 27 juillet 2010. Il est plac sous la tutelle conjointe du ministre des Affaires trangres et du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Il a notamment pour missions la promotion linternational du systme denseignement suprieur et de formation professionnelle franais, avec lappui de 199 Espaces Campus France dans 112 pays appartenant au rseau culturel, la valorisation du rseau des anciens tudiants et chercheurs trangers ayant poursuivi des tudes en France et laccueil des tudiants et chercheurs trangers. Campus France dispose en 2013 dune subvention de 6 millions deuros, pour plus des deux-tiers en provenance du programme 185. Son budget total est de 28 millions deuros, car il dispose de ressources propres, au titre de la rmunration des prestations de gestion des bourses quil assure pour le gouvernement franais (8,5 millions deuros) et les gouvernements trangers. Dploys dans les principaux pays dorigine de la mobilit tudiante entrante en France, les espaces Campus France procdure CEF sont au nombre de 30 en 2013, dans les pays suivants : Algrie, Argentine, Bnin, Brsil, Burkina Faso, Cameroun, Chili, Chine, Colombie, Congo, Core du Sud, Cte dIvoire, tats-Unis, Gabon, Guine, Inde, Japon, Liban, Madagascar, Mali, Maroc, Maurice, Mexique, Prou, Russie, Sngal, Tawan, Tunisie, Turquie, Vietnam. Fin 2013, la procdure CEF sera disponible en Indonsie et aux Comores. Il sagit juridiquement de services des Instituts franais, pilots par le conseiller de coopration et daction culturelle-directeur de lInstitut. Les tudiants sacquittent de frais de dossiers qui sajoutent aux recettes de ltablissement autonomie financire dont dpend lespace CampusFrance. Aucun crdit spcifique nest attribu pour le fonctionnement du dispositif CEF. Toutefois, un poste a reu en 2013 une subvention de 5 000 euros pour laider mettre en place la procdure la fin de lanne. Au 1er aot 2013, 239 tablissements denseignement suprieur ont, par lintermdiaire des confrences dont ils sont membres, adhr au dispositif contre 82 en 2006, sachant que les formations dispenses par ces tablissements attirent 94 % des candidatures trangres. Les Espaces CEF couvrent prs de 85 % des demandes de visa long sjour pour tudes, contre 42 % en 2006. La procdure gnre de plus une recette de lordre de 10 millions deuros, dont plus de la moiti en Chine. II. Les crdits et emplois ddis la promotion de la francophonie

Les moyens ddis la politique francophone sont importants et rpartis entre plusieurs instruments. Cette politique mobilise en 2013 plus de 700 millions deuros par an sur les programmes 185 (diplomatie culturelle et dinfluence), 151 (bourses scolaires et aide la scolarit) et 209 (aides alloues la Francophonie multilatrale et aux actions menes dans les pays ligibles l'aide pour le dveloppement). LAgence franaise de dveloppement consacre en outre 130 millions deuros la scolarisation en franais en Afrique. Il faut souligner que sajoutent ces crdits centraux les ressources propres des Instituts franais et des Alliances franaises. Le taux dautofinancement (recettes issues des

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cours de langue, billetterie, certification) de 60 %, hors expatris, a t atteint en 2012 et mme dpass avec un taux de 67 % en fin dexercice 2012 (68 % pour les EAF pluridisciplinaires ( Instituts franais ) et 50 % pour les Instituts franais de recherche ltranger - IFRE). Ce taux trs lev sexplique bien sr de faon mcanique par la baisse des dotations de fonctionnement (baisse de 2,5 % en 2012 puis 4 % en 2013) comme celles des interventions (-7 % en 2013). Mais il sexplique, aussi et surtout, par la dynamique de leve de recettes que les tablissements autonomie financire ont su crer. Concernant les crdits centraux : 1/ sur le programme 209 : 56 M pour les oprateurs de la Francophonie :

OIF : 28 M, AUF : 25 M, autres oprateurs (Universit de Senghor, AIMF, etc.): 3 M. Cette enveloppe a t stabilise ces dernires annes (elle ne l'est plus en PLF 2014 avec une baisse de 10%) et a t, en gestion, pargne de la rserve lgale ; locatives) ; 5,4 M pour le loyer de la maison de la Francophonie (+0,1 M/an de charges 19,2 M sur les projets FSP : 9 FSP pays en cours pour un encours de plus de 13 M ;

2 FSP mobilisateurs pour 2 M (Sud de la Mditerrane : 1 M ; Asie du SudEst : 1 M) ; 4 FSP en dmarrage (Madagascar : 1,2 M ; Mali : 950 K ; Maroc : 800 K ; Projet 100 000 professeurs pour lAfrique : 1M). Par ailleurs, l'OIF a bnfici d'un reversement de 10 M de la part de l'Etat au titre de la vente de 2 immeubles Paris et Bordeaux (accord entre le prsident Diouf et le prsident Sarkozy). 2/ sur le programme 185 : La Francophonie passe galement par les actions des Postes et de lInstitut franais : conforter le Franais en tant que langue internationale, valoriser notre langue comme outils de dveloppement dans les pays francophones du Sud, soutenir son enseignement dans les systmes ducatifs trangers et participer la formation des lites. Le rseau des Instituts franais et des Alliances franaises dveloppe de manire croissante des cours de franais en zone francophone (cas rcents du Mali, Bnin et Gabon. En RDC, la dynamisation de ce rseau est une composante part entire du FSP SESAM de 5 millions deuros). En 2013, les postes du continent africain ont consacr 6 323 921 euros du programme 185 au Franais et Diversit Linguistique (action 1). Le rseau des tablissements homologus programme franais gr par lAgence pour lenseignement franais tranger (AEFE) participe aussi de cette politique de rayonnement. LAEFE reoit au titre de sa mission de service public une subvention qui slve, titre provisoire pour 2013, 411,5M euros. Nos rseaux en Afrique subsaharienne francophone et en zone ANMO se caractrisent par :

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- en Afrique sub-saharienne francophone : rseau important (Sngal : 6500 lves dans le rseau EGD et conventionn, Cte dIvoire revenue des chiffres comparables avec 7 tablissements Abidjan et 5700 lves) mais trs tributaires des soubresauts politiques et des crises conomiques, obligeant ainsi lAEFE des efforts financiers rcurrents et importants. Les effectifs en Afrique sub-saharienne non australe se rpartissent de faon quilibre entre Franais (49%), nationaux (30,65%) et trangers tiers (20,28%) ; les objectifs de rayonnement de nos tablissements sont atteints en particulier en Mauritanie (57,8% de nationaux), Sngal (27%) et Gabon (32,7%) et avec de grosses marges de progression en RDC (13,53%). Rappelons aussi le dispositif des coles franco-nationales (Sngal et Gabon en particulier) qui conforte notre prsence pour la scolarit des enfants des lites locales ; - en zone ANMO : rseau extrmement dense qui scolarise 1690 lves en Algrie, 5028 lves en Egypte, 53 797 lves au Liban, 30 254 au Maroc, 7 703 en Tunisie 3/ Emplois temps plein Pour mener bien ces missions, le MAE met disposition de ses partenaires une expertise technique pour le franais Sur la zone francophone en 2013, nous disposons pour la promotion de la langue franaise : en Afrique sub-saharienne francophone : une quarantaine dETI sont rattachs la Mission de la langue franaise et de lducation (dont une quinzaine dits de substitution au Gabon et au Sngal) + 5 Attachs de coopration ducative/Attachs de coopration pour le franais ; en zone ANMO (Algrie, Maroc, Tunisie, Egypte, Liban) : 12 ETI + 5 Attachs de coopration ducative/Attachs de coopration pour le franais ; en Asie (Vietnam, Laos, Cambodge) : 12 ETI + 3 Attachs de coopration ducative/Attachs de coopration pour le franais ; Canada. Ce nombre ninclut ni les directeurs dalliance et instituts ni les responsables des cours du rseau culturels. en Amrique : 2 ETI en Hati + 1 Attach de coopration ducative au

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ANNEXE N 3 :

LORGANISATION INTERNATIONALE DE LA FRANCOPHONIE ET SES OPRATEURS


LOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) dispose de la personnalit juridique depuis la confrence ministrielle de la francophonie qui sest tenue Antananarivo le 23 novembre 2005. Auparavant, depuis 1997, date de la rvision de la Charte de lagence de coopration culturelle et technique (ACCT), lOIF existait sous lappellation Agence de la Francophonie. LACCT, mouture originale de lOIF actuelle, tait quant elle une organisation intergouvernementale francophone qui avait vu le jour en 1970 au Niger lors de la signature de la convention de Niamey. Son sige est fix Paris. I. Institutions et fonctionnement de lOIF La structure institutionnelle et les missions de lOIF furent peaufines au gr des Sommets des chefs dEtat et de gouvernement jusqu' la signature de lactuelle Charte de la Francophonie Antanarivo en 2005. A Cotonou en 1995, ils dcidrent dlire un Secrtaire gnral, cl de voute du fonctionnement institutionnel de lOIF. En 2004, lors du sommet de Ouagadougou, ils fixrent les nouvelles missions stratgiques de la Francophonie, et compltrent le cadre dexercice des attributions du Secrtaire gnral. En 2005, la Charte adopte dresse le portrait des instances comptentes de la Francophonie et de leurs objectifs. LOIF apparat comme le rouage excutif de la Francophonie, disposant de la capacit juridique pour contracter, acqurir des biens, ester en justice, passer tout acte ncessaire la poursuite de ses objectifs et collaborer avec les autres organisations internationales. Depuis 2003, le Secrtaire gnral de la Francophonie est lancien Prsident de la Rpublique Sngalaise, Abdou Diouf. Ses prrogatives lui permettent dassurer le lien entre les instances (la Confrence des chefs dEtats et de gouvernement, la Confrence ministrielle et le Conseil permanent) et le secrtariat gnral de la Francophonie. Il est le reprsentant lgal de lorganisation internationale, vritable dispositif oprationnel de la francophonie, mais a dlgu cette responsabilit ladministrateur quil a nomm en la personne de Clment Duhaime. Ce dernier a pour mission dexcuter, danimer et de grer la coopration intergouvernementale multilatrale et de grer lOrganisation. Le secrtaire gnral quant lui prside rgulirement un conseil de coopration charg d'assurer la cohsion de l'action entre l'OIF et ses quatre oprateurs directs : l'Agence universitaire de la Francophonie (AUF), TV5Monde, l'Association internationale des maires francophones (AIMF) et l'Universit Senghor d'Alexandrie. LOIF regroupe 77 Etats et gouvernements, dont 57 membres et 20 observateurs, prsents sur les cinq continents. Son fonctionnement et les missions quelle instaure sont vous la russite des objectifs consigns dans sa Charte. Linstauration et le dveloppement de la dmocratie, le soutien lEtat de droit et aux droits de lHomme, lintensification du dialogue des cultures et des civilisations, le rapprochement des peuples, lessor de lconomie et enfin la promotion de lducation et de la formation. Tous ces tats ont en commun dtre soumis aux mmes obligations sur le plan linguistique. Ainsi, le franais doit tre enseign et tre prsent dans les mdias. Adopte lors du Symposium International sur les pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone (1er-3 novembre 2000, Bamako, Mali), la Dclaration de Bamako est le texte normatif et de

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rfrence de la Francophonie concernant la langue et les valeurs, qui sont au cur de la francophonie institutionnelle. Elle dote la Francophonie de moyens daction en cas de rupture de la lgalit dmocratique, ou de violation grave des droits de lhomme dans un de ses pays membres. Le Secrtaire gnral adresse aux tats membres un rapport sur les manquements constats, charge pour les membres permanents de dcider ou non de sanctions. La sanction maximale est la suspension, cas dans lequel se trouvent aujourdhui le Mali, Madagascar et la Guine-Bissau (et dans lequel ont t la Mauritanie, le Togo et la Guine). Sur le plan budgtaire, lOIF disposait, pour lanne 2013 dun budget de 78.8 millions deuros, soit un montant situ en de de la moyenne annuelle de la priode 20102013 qui tait de 83 millions deuros. Il est relever une baisse progressive mais significative des contributions volontaires, passant de 36.5 millions deuros en 2006 23.5 millions en 2013, qui ont conduit ce que la moyenne annuelle du budget ait diminu de 2 millions par rapport la priode 2006-2009. Pour remdier cela, lOrganisation se voit dans lobligation dadopter, court ou plus ou moins long terme, des partenariats structurants pouvant assurer la mise en uvre des programmes de coopration avec dautres instances internationales. Cest ce titre, dans un souci de rationalisation budgtaire et de cohrence daction, que les liens entre lOIF et lUE, lAFD, la Banque Mondiale, la CEDEAO ou encore lUEMOA sont vous se resserrer. Le Secrtaire Gnral, qui dlgue ses pouvoirs ladministrateur, est la tte dune administration structure autour de trois ensembles dunits. Les units hors-siges, les units de programmes et les units de soutiens. Le cur des politiques de coopration mises en place par lOIF relve des units de programmes, elles-mmes rparties en un Institut pour le dveloppement durable et 6 directions distinctes. Les directions respectives Langue franaise et diversit linguistique et Diversit et dveloppement culturel se voient consacrer prs de 30% du budget de la coopration. De ces directions dpendent plusieurs programmes rgionaux consacrs lenseignement du franais et son dynamisme. Depuis le Sommet de Montreux (2010), plusieurs pays se sont engags promouvoir la langue franaise et renforcer sa place dans les secteurs de lducation, de la Culture et de lAdministration. Sont galement assurs par la direction de la diversit culturelle les financements de programmes permettant le dveloppement de vritables filires dindustries culturelles pour le livre, limage, les arts plastiques et le spectacle vivant La direction Paix, dmocratie et droits de lHomme , qui dispose de 23% du budget allou la coopration afin de financer des programmes renforant le respect des droits de lHomme, lenracinement de la dmocratie et la consolidation de la paix, la prvention des conflits et lappui aux processus de sortie de crise et de transition. Dernier exemple en date, lenvoi dune dlgation dobservateurs aux lections lgislatives maliennes. La direction Education et jeunesse , dont dpend le comit international des jeux de la francophonie, et la direction francophonie numrique . compose avec 17% du budget afin dassurer les missions ducation et formation . Des programmes et incitations sont ainsi labors en partenariat avec CONFEMEN . Enfin, la direction de la Francophonie conomique avec le concours de lInstitut de la Francophonie pour le dveloppement durable dispose de 16% du budget de la coopration de lOIF. Il est noter que le dernier sommet de la francophonie qui sest tenu Kinshasa en octobre 2012 a dcid que la francophonie conomique devait faire lobjet

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dune vritable stratgie. Stratgie base sur les diffrents acquis en la matire obtenus lors des bilans effectus du Cadre stratgique dcennal (2004-2013) et des programmations quadriennales. Ces derniers mettent en exergue les quatre pistes qui doivent orienter les rflexions de la stratgie conomique de la francophonie : - Laide laction de plaidoyer. Elle permet llaboration doutils de ngociation et dune stratgie concerte afin de faire mieux peser les intrts de la francophonie lors des sommets ou confrences internationales ; - Un accompagnement des pays dans leurs politiques de dveloppement. Il sagit dorganiser des formations dans le domaine des politiques commerciales pour des cadres des secteurs priv et public. - Le dploiement dun programme dappui aux populations vulnrables. Ce programme a pour objectif de favoriser le dveloppement local par louverture de centres de lecture et danimation culturelle ; - La priorit donne linsertion professionnelle, notamment dans le domaine culturel. Les 15% restants du budget de coopration sont allous aux missions transversales recouvrant des domaines divers comme lgalit des genres ou loptimisation de lorganisation de la socit civile. Quant la part restante du budget total, soit 21.8 millions deuros, elle est affre aux frais de gestion de lOrganisation et par la mme au fonctionnement des 4 directions qui dpendent des units de soutien. Ces directions sont en charge de la planification, de la communication, de ladministration et de lorganisation de confrences internationales. Enfin, les units hors-siges sont composes des reprsentations permanentes et rgionales Afin doptimiser la mise en uvre de sa coopration multilatrale francophone, lOIF dispose, sous sa tutelle, de quatre oprateurs. II. Les quatre oprateurs 1. Lagence universitaire de la Francophonie (AUF) LAUF est une association regroupant 739 tablissements denseignement suprieur et de recherche dans 98 pays. LAUF dispose de bureaux rgionaux situs Antananarivo, Yaound, Dakar, Port-au-Prince, Beyrouth, Bucarest, Bruxelles, Paris, Rabat et Hanoi. Son sige est quant lui fix Montral. Initialement, lAUF a t cre en 1961 sous le nom d Association des universits partiellement ou entirement de langue franaise avant que la tenue du Sommet de Dakar en 1989, dans sa dclaration finale, ne dcide de faire de cette association un des quatre oprateurs direct de la Francophonie. Cette dcision a t suivie dune modification de lappellation de cette association en agence universitaire de la francophonie. Le rle de lAUF est la promotion de programme de coopration soutenant la recherche et la formation en franais. Afin de sadresser au plus grand nombre dtudiant francophone possible, lAUF a opt pour une stratgie axe autour des campus numrique et de la formation distance. Les principaux projets soutenus par lAUF sont des programmes de formation distance des maitres, ou de cours dlivrant des diplmes de franais. LAUF soutient galement les projets visant mettre en place des plateformes

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dchange ou de capitalisation des expriences. Enfin, lAUF, par lentremise de son projet Elan-Afrique, soutien les plans daction nationaux des pays qui veulent tendre lenseignement des cours du niveau primaire en langue nationale. Au-del du numrique, lAUF uvre pour la mise en place dun programme dchange universitaire francophone sur le modle du programme Erasmus . Le succs du programme dchange europen doit inciter lAUF dvelopper une offre similaire. LAUF sattle galement dvelopper son programme dj existant Horizons francophones qui vise aider les tudiants atteindre le niveau de doctorat , afin de renouveler le corps professoral et de faciliter la coopration entre universits du sud et du nord. Le taux de participation la dernire assemble gnrale de lAUF, qui sest tenue Sao Paulo en mai 2013, a t historique. Cela tmoigne de la vitalit du dynamisme et de limportance dont lAUF dispose dans la diffusion des valeurs de la Francophonie. Lors de cette assemble gnrale, il fut dcid que laccent devait tre mis notamment sur la place des femmes dans le monde universitaire. En matire budgtaire, lAUF est une priode charnire de son fonctionnement. Les rpercussions de la crise financire de 2008 obligent lAUF oprer une diversification de ses ressources. Dans un souci de stabilit et de prvision, lAUF ne peut plus ne dpendre que des contributions gouvernementales de ses membres, qui, de surcroit, savrent avoir baiss de 6.7 points entre 2008 et 2012. A ce titre, rappelons que la France, par le biais du MAE et du Ministre de lenseignement suprieur, contribue 87% aux ressources de lAUF. Or, les financements accords par ces derniers ont diminu, entre 2005 et 2012, de 18%. Depuis quelques annes, lAUF entreprend donc une diversification de ses ressources et a largement dvelopp les contributions contractuelles. Cette mthode de financement a permis lAUF de voir son budget maintenu autour de 40 millions deuros par an sur les quatre dernires annes. Paralllement cette diversification, lAUF mise sur une diminution de ses frais de fonctionnement et sur les dpenses de personnel. 2. La chaine francophone internationale de tlvision TV5 Monde TV5 Monde est une chaine de tlvision francophone internationale qui a vu le jour en 1984 suite une initiative lance par 5 chaines europennes de langue franaise (TF1, antenne 2, FR 3, RTBF et SSR). Au fil des annes, TV5 Monde na cess dtendre sa diffusion et son influence. Ds 1988, la chaine sinstalle au Canada, puis lance TV5 Afrique en 1991 et souvre au continent asiatique et pacifique sud en 1996. Il est mis en place une formule dabonnement pour TV5 USA et TV5 Orient en 1998. Les annes passant, TV5 Monde a poursuivi son internationalisation par le dveloppement de 13 langues de soustitrage dont le japonais, le coren et rcemment le vietnamien. En tant quoprateur de lOIF, TV5 Monde assure un rle indispensable la diffusion dune information francophone. Audel de la locomotive que reprsente TV5 Monde pour la francophonie, cest aussi un projet culturel, des valeurs de tolrance, de dmocratie, de respect des diversits, de justice. En matire de programmation, TV5 Monde opre comme relais et diffuseur de nombreuses missions de flux, leur offrant ainsi une seconde vie linternational. Ces missions, telle qu envoy spcial , des Racines et des Ailes , produites par des chaines partenaires satisfont lensemble des tlspectateurs francophones et forment le programme socle de TV5 Monde 45%. Sajoute ces programmes, des missions directement produites par la chaine, ainsi que des films et documentaires achets qui correspondent la vocation gnraliste de la chaine. Pour complter cet ensemble, la programmation est paracheve par la diffusion dmissions consacres lAfrique (Kiosque, Afrique presse, Wari et continent noir), lEurope (le bar de lEurope), la musique, lenvironnement et lenseignement du franais, produites et ralises par TV5 Monde. Lenseignement du franais fait partie dune relle stratgie de service public visant largir

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laudience de la chaine, optimiser les contenus et jouer pleinement son rle doprateur de la francophonie. Selon les chiffres officiels, TV5 Monde dispose dune audience cumule hebdomadaire de 35 millions de tlspectateurs uniques et dun raccordement 235 millions de foyers. Sajoute cela les 6 millions dinternautes qui frquentent chaque mois le site internet. On peut penser que ces chiffres sont transposables dans de nombreuses villes, particulirement africaines. Par ces chiffres, TV5 Monde apparat comme loprateur disposant dune immense force de frappe sur la communaut francophone. Outre les chaines ayant conduit linitiative originelle de lancer TV5 Monde, lEtat est actionnaire par le biais de France tlvision 49% et par la socit publique nouvellement cre France Mdias Monde (ex-audiovisuel extrieur de la France) hauteur de 12.6%. 3. Lassociation internationale des maires francophones (AIMF) LAssociation internationale des maires francophones est un rseau dlu locaux francophones originaires de plus de 200 villes rparties dans une cinquantaine de pays. LAIMF uvre en faveur dun certain nombre de valeurs partages par lensemble de la francophonie. Le renforcement de la Dmocratie locale, la valorisation de la place des femmes dans les processus de dcision ou encore la gestion planifie du dveloppement local. LAIMF, par ses financements et son rseau, aide les collectivits mettre en uvre des politiques damnagement urbain ou divers projets concrets dans les domaines de lassainissement, de lducation, du dveloppement conomique ou de la sant, concourant la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Lune des principales assistances quoffre lAIMF aux collectivits concerne la mise en place des tats civils, inscrit dans les objectifs de lAIMF depuis 1990. La premire ville ayant profit de cette assistance dans le domaine de lEtat civil fut Tunis. Le systme, bilingue franais-arabe, alors mis en place a par la suite t dvelopp dans une version purement francophone dployable aux villes dAfrique francophone. Libreville fut la premire ville du souscontinent en bnficier ds 1996 avant que ce systme ne profite dautres localits aux Burkina Faso, Congo, Cote dIvoire, Madagascar. Ltat civil occupe une place primordiale dans la vie des collectivits, autant dun point de vue juridique et administratif, pour la dtermination des droits de chacun, quindividuel pour les modalits de participation des administrs la vie de la collectivit. LAIMF organise rgulirement des sessions de formation, ou des sminaires pour les lus locaux, permettant ainsi de prner des valeurs dmocratiques, de bonne gouvernance et respect des droits de lHomme vhicules par lOIF. Elle savre tre un solide relais des politiques labores par lOIF dans la mesure o elle impacte directement les collectivits territoriales. titre dexemple, lAIMF renforce les structures des rgions, forme les sous-prfets et agents communaux, et sensibilise les autorits administratives sur limportance de leur rle. En passant par les maires, lOIF court-circuite de nombreux chelons dans la prise de dcision pour permettre ses politiques de ne pas tre dnatures au gr des cheminements administratifs et lgaux pouvant tre constitus par ltat central. 4. LUniversit Senghor dAlexandrie LUniversit Senghor dAlexandrie a t cr en 1989 loccasion dun Sommet des chefs dEtat et de Gouvernements de la francophonie Dakar. Lor de son inauguration le 4 novembre 1990, lUniversit eu lhonneur daccueillir les Prsidents en exercice gyptien, franais, sngalais, congolais ainsi que le Prsident Lopold Sdar Senghor et de nombreux reprsentants des gouvernements de la francophonie.

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LUniversit gyptienne sest forge pour spcialit la dlivrance de formations concourant au dveloppement des pays du sud. Les formations sont orchestres par quatre dpartements dtudes : les deux dpartements initiaux, Nutrition-sant et Administration-gestion , ainsi que les dpartements mis en place ultrieurement, Gestion de lenvironnement , sous impulsion canadienne, et Gestion du patrimoine culturel , instaur suite la tenue dune confrence des ministres de la culture en 1992. Lobjectif de lUniversit Senghor est de former des cadres, futurs hauts fonctionnaires, diplomates nationaux ou internationaux francophones, en vue doccuper les postes responsabilits au sein des pays les moins avancs, en voie de dveloppement ou des organisations internationales. LUniversit Senghor, de par la qualit de ses formations et de par sa notorit, fait office de puissant relais de la francophonie au Moyen-Orient, assurant ainsi le rayonnement de la langue franaise dans une zone o elle est encore susceptible de dynamiser sa pratique. A ce jour, cette universit est devenue un ple dexcellence reconnu dans lensemble des pays francophones. Lactuel recteur, Albert Lourde en poste depuis 2009, souhaite davantage ouvrir luniversit sur les populations historiquement francophiles du Moyen-Orient, tout en conservant lorientation africaine qui fait toute la particularit de lUniversit Senghor. III. Lassemble parlementaire de la francophonie (APF) Il sagit de lassemble consultative de la Francophonie, constitue de sections membres reprsentant 78 parlements ou organisations interparlementaires. Lanctre de lAPF a t cr en 1967 Luxembourg sous la dnomination dAssemble constitutive de lassociation internationale des parlementaires de langue franaise. Cette institution nouvellement cre est lorigine de lOIF dans la mesure o, ds le lancement de ses travaux, elle suggra ltablissement dune institution intergouvernementale de la francophonie. Suggestion qui donnera lieu lagence de coopration culturelle et technique (ACCT), devenue depuis lAgence Intergouvernementale de la Francophonie. La dnomination actuelle dassemble parlementaire de la francophonie dcoule, aprs moult changement dappellation, de la dcision prise lors de la session ordinaire dAbidjan en 1998. Son architecture se structure autour de quatre commissions : la commission politique, la commission de lducation, de la communication et des affaires culturelles, la commission des affaires parlementaires et enfin la commission de la coopration et du dveloppement. LAPF hberge en son sein le rseau des femmes parlementaires, cre en 2002 ainsi quun rseau parlementaire de lutte contre le sida, fond en partenariat avec ONUsida. Comme tout parlement, lAPF a le rle de reprsenter, auprs des instances de la francophonie, les aspirations des peuples concerns. Au travers de sa mission, lAPF se doit de promouvoir les valeurs communes de la francophonie. Ses actions visent renforcer la solidarit entre institutions parlementaires et promouvoir la dmocratie et ltat de droit, plus particulirement au sein de la communaut francophone. Pour ce faire, elle vote des rsolutions et transmet des avis et recommandations aux instances lors de leurs tenues. Elle intervient galement devant les chefs dEtats lors des Sommets. LAPF dispose dun rle privilgi dans le cadre de la composante Paix, dmocratie et droits de lHomme de lOIF. Des accords sont tablis avec lAPF et cette dernire conduit, en priorit, des actions de coopration parlementaire avec les parlements des pays du sud. En ce moment mme, travers le programme Noria, lAPF procde linstallation dun systme dinformation afin que soit diffuse les informations parlementaires relatives aux activits de la francophonie.

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ANNEXE N 4:

LA PLACE DE LA LANGUE FRANAISE DANS LE MONDE


Le dcompte des francophones travers le monde constitue premire vue une source de rjouissance : les statistiques de lOrganisation internationale de la Francophonie font tat de quelque 220 millions de francophones rpartis sur les cinq continents en 2010. Le nombre des apprenants en franais langue trangre a quant lui progress de 2 % en moyenne par an entre 2007 et 20101. Grce la croissance dmographique mondiale, notamment africaine, plus de 700 millions de francophones sont attendus lhorizon 2050. cette masse linguistique correspond un poids conomique non ngligeable. Ainsi, en 2010, les pays membres et observateurs de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF)2 reprsentaient ensemble 14 % du revenu national brut (RNB) mondial, 13 % de la population mondiale et 20% des changes de marchandises3. Le franais apparat enfin comme un atout sur le march de lemploi, et ce dans plusieurs rgions du monde. Lanalyse dtaille de la francophonie aujourdhui met toutefois en lumire un tableau plus nuanc, et les statistiques conomiques de la Francophonie institutionnelle restent bien souvent des potentialits non encore exploites. La place de la langue franaise dans le monde connat en effet une situation trs contraste. Parmi, les 220 millions de francophones dnombrs, plus dun tiers sont des locuteurs partiels ne pouvant faire face en franais lensemble des situations de la vie quotidienne. Les perspectives encourageantes de la francophonie en Afrique sont conditionnes la prennit des systmes ducatifs locaux, dont ltat est aujourdhui critique dans de nombreux pays dAfrique subsaharienne. La marginalisation de lusage du franais dans les instances internationales se poursuit, et ce malgr des initiatives de lOIF, comme ladoption en 2006 dun Vade-mecum relatif lusage du franais dans les organisations internationales4. Cette situation prcaire de la langue franaise apparat paradoxale au vu de la demande globalement constante dun enseignement du ou en franais enregistre par nos ambassades et notre rseau culturel travers le monde. 1. La place du franais dans le monde diffre en fonction des critres de mesure pris en compte

1 2

Organisation internationale de la Francophonie, La Langue franaise dans le monde 2010, Nathan. LOIF comprend 57 Etats et gouvernements membres, ainsi que 20 pays observateurs. 3 Organisation internationale de la Francophonie, brochure Le franais est une chance, 2013. 4 Vade-mecum relative lusage du franais dans les organisations internationales, adopt par le 22e session de la Confrence ministrielle de la Francophonie, Bucarest, le 26 septembre 2006.

190

Le seul dcompte du nombre de locuteurs du franais ne permet gure dapprhender la diversit extrme des usages dont la langue franaise fait lobjet, ni le rle en sursis quelle joue dans les principales instances internationales. La qualification de francophone renvoie des ralits varies qui dpendent de la place quoccupe le franais dans la vie quotidienne dun individu. Cette diversit des usages du franais doit tre prise en compte pour valuer la place de la langue franaise aujourdhui dans le monde et adapter en consquence nos politiques en sa faveur. Les linguistes distinguent quatre niveaux de langue. travers le monde, la langue franaise peut en effet tre utilis plusieurs niveaux, en tant que : - langue maternelle, savoir, stricto sensu, la langue parle par la mre ; - langue premire, cest--dire la langue de la premire socialisation. Les langues maternelle et premire peuvent diffrer. Par exemple, un bb n berbre Casablanca parlera ds son enfance le berbre et larabe ; - langue seconde, celle qui permet les changes professionnels et sociaux. Elle fait lobjet dun apprentissage particulier ; -langue trangre enfin, apprise lcole et servant dabord communiquer avec des trangers. Deux degrs de niveau linguistique doivent tre distingus pour dsigner les locuteurs du franais dans le monde. Les francophones sont capables de faire face en franais toutes les situations de communication courante, tandis que les francophones partiels nont quune comptence rduite en franais et ne peuvent faire face qu un nombre limit de situations. LOrganisation internationale de la Francophonie value 220 millions le nombre de locuteurs franais dans le monde francophones et francophones partiels confondus1. Cette estimation inclue lensemble des populations francophones des Etats qui ne sont pas membres de lOIF. Si lon ne prend en compte que les francophones stricto sensu, cest--dire les locuteurs capables de faire face en franais toutes les situations de la vie quotidienne, ce nombre tombe 130 millions2. Le nombre de francophones dans les pays membres de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF) est estim environ 123 millions, quoi lon peut additionner quelque 72 millions de francophones partiels. Le diffrentiel entre le nombre de francophones dans lOIF et le nombre total de francophones dans le monde est attribuer principalement lAlgrie (qui recense plusieurs millions de francophones), Isral (environ 600 000), lItalie avec le Val dAoste (plusieurs dizaines de milliers) et au continent amricain non partie lOIF. Le classement selon le nombre de locuteurs fait du franais la 5me ou 11me langue du monde. Le franais occupe une place de premier rang parmi les langues du monde. Son
1

Observatoire de la langue franaise de lOIF, La langue franaise dans le monde 2010, Paris, Nathan, 2010, p.9 Organisation internationale de la Francophonie, La Francophonie dans le monde, 2006-2007, Nathan, Paris, 2007, p. 20

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rang nen reste pas moins trs variable selon que lon prend en compte dans le calcul les locuteurs de langue trangre ou pas. De faon gnrale, les 6 langues officielles de lONU (anglais, arabe, chinois (mandarin), espagnol, franais, russe) figurent parmi les 11 premires langues classes selon le nombre de locuteurs quelle que soit lacception de ce dernier terme. Le franais se place la 5me position en nombre de locuteurs de 1re ou 2e langue avec 220 millions dindividus dcompts, voire 265 millions selon certaines estimations1. Le franais ne se classe toutefois quen 11me position, avec 80 millions dindividus, si lon ne prend en compte que les locuteurs de langue premire2. Des prvisions de lOrganisation internationale de la Francophonie en 2003 et confirmes en 2010 font tat dune augmentation significative du nombre des parlants franais en nombre et en pourcentage dici 2050 : de 1,8 % de la population mondiale en 1997, ils devaient atteindre 1,9% en 2010 et 2,5% en 20503. Dun peu moins de 200 millions en 2000, les francophones devraient tre lgrement plus de 400 millions en 2025, et plus de 700 millions en 2050. Lessentiel de la croissance des effectifs sera due lAfrique. Suivant les sources, les auteurs saccordent sur un total de francophones dans le monde qui devrait tre compris entre 500 et 700 millions en 20504. Les progrs attendus de la langue franaise dans le monde doivent tre analyss en lien avec lvolution dmographique de la plante, qui devrait compter 9 milliards dhabitant en 2050. Ainsi, nombreuses sont les langues qui connatront un accroissement de leurs locuteurs. Au vu des trajectoires dmographiques des populations, les langues qui devraient gagner en locuteurs sont langlais, larabe, le chinois, lespagnol, le franais, le hindi, le portugais et le malais. En revanche, le russe, lallemand et le japonais devraient perdre des locuteurs. 2. Une langue super-centrale Le poids dune langue ne se rsume pas au nombre de ses locuteurs. Pour valuer limportance dune langue dans le monde, le linguiste Louis-Jean Calvet invite prendre en prendre en compte quatre paramtres : le nombre de locuteurs, le nombre de pays dans lesquels elle est officielle ou co-officielle, son statut dans les organisations internationales et sa place dans le modle gravitationnel des langues du monde. Daprs le modle gravitationnel du linguiste Abram de Swann5, la place dune langue dans le monde se mesure en fonction de sa centralit et des interactions quelle permet au sein de plusieurs communauts linguistiques. Les quelque 6 000 langues du monde peuvent tre classes suivant la hirarchie ascendante suivante : langues priphriques , langues centrales , langues super-centrales et langues hypercentrales . Dans cette classification, A. De Swann rserve la qualification de langues supercentrales une douzaine de langue dont le franais. Ces langues prsentent la
1

Estimation de Georges Weber, cit in PHAN, Trang, GUILLOU, Michel, Francophonie et Mondialisation, Belin, Paris, 2011. 2 Source SIL, cit in PHAN, Trang, GUILLOU, Michel, Francophonie et Mondialisation, Belin, Paris, 2011. 3 Organisation internationale de la Francophonie, La Francophonie dans le monde 2002-2003, Paris, Larousse, 2003, p.15. Organisation internationale de la Francophonie, La langue franaise dans le monde 2010, Paris, Nathan, 2010, p.49 4 Estimation de PHAN, Trang et GUILLOU, Michel, in Francophonie et Mondialisation, Belin, Paris, 2011.
5

DE SWANN, Abram, Words of the World, Polity Press, Cambridge, 2001.

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particularit dtre non seulement officielles dans certains Etats, mais aussi de constituer des constellations regroupant dautres langues trangres. Langlais apparat dans ce modle comme lunique langue hyper-centrale dominante. La langue franaise bnficie dun statut officiel dans de nombreux pays, et ce sur les cinq continents. Le classement des langues selon leur statut officiel ou co-officiel dans un pays rserve la deuxime place au franais. Franais et anglais sont les deux seules langues parles sur lensemble des continents. Ce classement est le suivant1 : 1) Anglais : 45 pays 2) Franais : 32 pays (dont 3 rgions autonomes : Canada Nouveau-Brunswick, Qubec, Communaut franaise de Belgique) 3) Arabe : 25 pays 4) Espagnol : 20 pays 5) Portugais : 7 pays 6) Allemand : 5 pays 7) Malais : 4 pays 8) Chinois : 3 pays 9) Russe : 3 pays 10) Hindi : 2 pays Le franais est langue officielle des 29 Etats suivants : Belgique, Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Canada, Centrafrique, Comores, Congo, Rpublique dmocratique du Congo, Cte dIvoire, Djibouti, France, Gabon, Guine, Guine quatoriale, Hati, Luxembourg, Madagascar, Mali, Monaco, Niger, Rwanda, Sngal, Seychelles, Suisse, Tchad, Togo, Vanuatu. Limportance de lAfrique subsaharienne pour la francophonie est patente : 18 pays de cette rgion ont adopt le franais comme langue officielle ou co-officielle. La langue franaise bnficie du statut de langue officielle ou de travail dans les principales organisations internationales (sauf le Fonds montaire internationale). Le rgime linguistique des institutions suivantes2 donne la mesure de la place encore centrale que le franais joue en thorie dans les enceintes internationales : - ONU : 6 langues officielles, 2 langues de travail (franais et anglais) ; - OCDE : 2 langues officielles et de travail (franais et anglais) ; - OMC : trois langues officielles (franais, anglais, espagnol), pas de langue de travail (de facto langlais) ;
1

Organisation internationale de la Francophonie, La Francophonie dans le monde 2002-2003, Paris, Larousse, 2003, p.80 HERBILLON Michel, Les langues dans lUnion largie : pour une Europe en V.O., Assemble nationale, rapport n 902, mai 2003, Cit in Francophonie et mondialisation

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- OSCE : 6 langues officiels et de travail : franais, anglais, allemand, espagnol, italien, russe. Le secrtariat travaille exclusivement en anglais ; - Assemble parlementaire du Conseil de lEurope : 2 langues officielles (franais et anglais), quoi sajoutent trois langues de travail ; - UE : 23 langues officielles, langues de travail de la Commission : franais, anglais, allemand ; - UNESCO : 6 langues officielles, deux langues de travail au Secrtariat : franais et anglais ; - FMI : anglais seulement (langue officielle et de travail) Dans la pratique, la langue franaise accuse un recul dans lensemble des institutions internationales, commencer par lONU. Le statut de langue officielle ou de langue de travail dans une organisation internationale apparat souvent comme largement thorique. Les pratiques relles tendent confrer aujourdhui langlais un rle privilgi qui ne dcoule pas des textes, et ce au dtriment de la langue franaise. Pour ce qui est des Nations Unies, lAssemble gnrale a en fvrier 1946 retenu cinq langues officielles : langlais, le franais, le chinois, le russe et lespagnol larabe accdant ce rang le 18 dcembre 1973. Ces six langues sont les langues de travail de lAssemble gnrale et du Conseil de Scurit. Langlais et le franais sont en revanche les seules langues de travail du Secrtariat de lONU. La langue franaise accuse toutefois un dcrochage indniable dans le quotidien de lOrganisation. Langlais y est systmatiquement privilgi dans la communication interne (runions, courriels, instructions, guides pratiques, etc.) ou externe (runions des organes dlibrants, points de presse, entretiens, etc.), au motif quil sagit de la seule langue matrise par lensemble la chane hirarchique. En outre, dans limmense majorit des recrutements du Secrtariat, seule la matrise de langlais est exige, ce qui obre de facto la parit des deux langues de travail. Le cas de lONU nest pas isol : le franais est en perte de terrain par rapport la langue anglaise dans dautres instances, que ce soit lOSCE, lOTAN ou dans lUnion europenne. 3. La cartographie de la francophonie varie suivant les paramtres de mesure La francophonie dun pays ou dune rgion peut tre mesure en fonction du nombre total de locuteurs ou bien en fonction de la part des francophones dans la population totale. Les rgions du monde les plus francophones en pourcentage plus de 15% de leur population sont le Maghreb, locan Indien et lEurope de lOuest. Les dix pays o lon trouve le plus de francophones en nombre de locuteurs sont lAlgrie, la Belgique, le Cameroun, la Cte dIvoire, la France, le Maroc, le Rpublique dmocratique du Congo, la Suisse et la Tunisie. Le graphique suivant de lOIF dresse la rpartition rgionale de lusage du franais en se fondant sur la population francophone de ses tats membres en 20051.

Organisation internationale de la Francophonie, La Francophonie dans le monde 2006-2007, op. cit., p. 16-19.

194

Afrique du Nord Rgion Francophones (en milliers) Francophones partiels (en milliers) 10 672 6 142

MoyenOrient

Afrique subsaharienne

Ocan Indien

Amrique et Carabes 10 990 2 857

Asie et Ocanie 1 076 459

980 2 832

37 275 33 547

2 035 3 645

Europe centrale et orientale 6 224 4 362

Europe de lOuest 67 206 5 208

Ces chiffres ne doivent toutefois pas nous faire oublier que, part dans les pays du foyer francophone dorigine, le franais nest que partiellement parl par les populations, et ceci mme dans les pays o il est langue officielle, co-officielle et/ou langue denseignement. En 2009, on comptait prs de 110 millions dapprenants en franais au niveau scolaire et universitaire. Le tableau suivant indique la rpartition gographique de lenseignement du et en franais1.
Rgion Afrique du Nord et Moyen-Orient (membres et associs de lOIF) Afrique du Nord et Moyen-Orient (non membres et observateurs) Sous-total Afrique du Nord et Moyen-Orient Afrique subsaharienne et ocan Indien (membres et associs de lOIF) Afrique subsaharienne et ocan Indien (non membres et observateurs) Sous-total Afrique subsaharienne et ocan Indien Amrique du Nord et Carabe (membres et associs de lOIF) Amrique du Nord et Carabe (non membres et observateurs) Sous-total Amrique du Nord et Carabe Asie et Ocanie (membres et associs de lOIF) Asie et Ocanie (non membres et observateurs) Sous-total Asie et Ocanie Europe (membres et associs de lOIF) Europe (non membres et observateurs) Sous-total Europe Sous-total monde (membres et associs de lOIF) Sous-total monde (non membres et observateurs) Total monde (en 2009) * dont 1/3 dans des pays non membres de lOIF.
1

Effectif 11 170 158 12 704 761

Part relative 10,20% 11,60%

23 874 919 36 210 797 2 309 333 38 520 130 5 549 780 8 024 736 13 574 516 386 862 3 320 132 3 706 994 18 795 818 11 020 666 29 816 484 72 113 415 37 379 628 109 493 043*

21,80% 33,07% 2,11% 35,18% 5,07% 7,33% 12,40% 0,35% 3,03% 3,39% 17,17% 10,07% 27,23% 65,86% 34,14% 100%

Observatoire de la langue franaise de lOIF, Qui apprend le franais et dans quelles rgions ? , 2009, p. 29

195

ANNEXE N 5:

LA GOGRAPHIE DE LA FRANCOPHONIE

LA FRANCOPHONIE INSTITUTIONNELLE

196
LES FRANCOPHONES DANS LE MONDE

Source : Rapport 2010 de l'OIF, La Langue franaise dans le monde (Nathan).

LES APPRENANTS DU FRANAIS

Source : Rapport 2010 de l'OIF, La Langue franaise dans le monde (Nathan).

197
VOLUTION DE LAPPRENTISSAGE DU FRANAIS

PAYS O LE FRANAIS EST UTILIS

198

LES STATUTS DU FRANAIS DANS LE MONDE

199
LES IMPLANTATIONS DE LAUF

200

LA RPARTITION GOGRAPHIQUE DE LENSEIGNEMENT DU ET EN FRANAIS

Rgion

Effectif

Part relative
10,20% 11,60%

Afrique du Nord et Moyen-Orient 11 170 158 (membres et associs de lOIF) Afrique du Nord et Moyen-Orient (non membres et 12 704 761 observateurs) Sous-total Afrique du Nord et Moyen-Orient Afrique subsaharienne et ocan Indien (membres et associs de lOIF) Afrique subsaharienne et ocan Indien (non membres et observateurs) Sous-total Afrique subsaharienne et ocan Indien Amrique du Nord et Carabe (membres et associs de lOIF) Amrique du Nord et Carabe (non membres et observateurs) Sous-total Amrique du Nord et Carabe Asie et Ocanie (membres et associs de lOIF) Asie et Ocanie (non membres et observateurs) Sous-total Asie et Ocanie Europe (membres et associs de lOIF) Europe (non membres et observateurs) Sous-total Europe Sous-total monde (membres et associs de lOIF) Sous-total monde (non membres et observateurs)

23 874 919 21,80% 36 210 797 33,07% 2 309 333 2,11%

38 520 130 35,18% 5 549 780 5,07% 8 024 736 13 574 516 386 862 3 320 132 3 706 994 18 795 818 11 020 666 29 816 484 72 113 415 37 379 628 7,33% 12,40% 0,35% 3,03% 3,39% 17,17% 10,07% 27,23% 65,86% 34,14%

Total monde (en 2009)

109 493 043*

100%

Source : Observatoire de la langue franaise de lOIF, Qui apprend le franais et dans quelles rgions ? , 2009, p. 29